TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC 03041/12

Prestao de Contas do Fundo Municipal de Sade de Monteiro Exerccio financeiro de 2011. Regularidade com Ressalvas das contas. Aplicao de multa. Representao Receita Federal do Brasil. Recomendaes.

ACRDO AC1 - TC - N 00766/13

RELATRIO O Processo em pauta trata da Prestao de Contas do Fundo Municipal de Sade de Monteiro, relativa ao exerccio financeiro de 2011, de responsabilidade da Sra. Ednac Alves Silvestre Henrique. O Fundo Municipal de Sade de Monteiro foi institudo pela Lei n 946/1991 (Doc. TC n 04441/12), sendo de carter permanente e com oramento e contabilidade prprios, que se constitui em instrumento de captao e aplicao de recursos. De acordo com a referida lei, o FMS tem por objetivo geral criar condies financeiras e de gerncia dos recursos destinados ao desenvolvimento das aes de sade, executadas ou coordenadas pelo Departamento Municipal de Sade do Municpio de Monteiro. A mencionada lei estabelece tambm que o FMS Monteiro est vinculado ao Departamento Municipal de Sade, atualmente denominada Secretaria Municipal de Sade do Municpio de Monteiro. Os recursos do Fundo do Municipal de Sade de Monteiro esto definidos no art. 5 da Lei Municipal n 946/91, e so advindos, dentre outros, de transferncias do oramento da seguridade social, de rendimentos e juros de aplicaes financeiras, do produto de convnios firmados com outras entidades financeiras, de doaes em espcie. Com base na documentao contida na Prestao de Contas, a Auditoria desta Corte elaborou Relatrio Preliminar, no qual constam, em sntese, as seguintes observaes: 1. Os demonstrativos que compem a presente Prestao de Contas esto em conformidade com a RN-TC 03/10; 2. O Fundo apresentou uma receita arrecadada de R$ 10.346.693,82, superior em 5,82% receita orada, a qual foi de R$ 9.777.842,00; 3. As despesas atingiram o montante de R$ 14.180.825,60, representando 71,85% do valor fixado; 4. Foram abertos crditos suplementares no valor de R$ 4.525.182,83; 5. O resultado da execuo oramentria foi deficitrio em R$ 661.105,84, sendo este equivalente a 6,38% da receita arrecadada;
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6. O Fundo mobilizou recursos no montante de R$ 17.307.824,69, sendo 59,8% provenientes da Receita Oramentria; 18,34% das Transferncias Financeiras; 15,30% das Receitas Extra-oramentrias e 6,58% remetem-se ao Saldo do Exerccio Anterior; 7. O Balano Financeiro apresentou um Saldo para o Exerccio Seguinte de R$ 1.441.643,35, sendo a totalidade das Despesas Oramentrias na Funo Sade, e as Despesas Extra-Oramentrias em restos a pagar, consignaes e outras operaes; 8. Foi inscrito em Restos a Pagar o valor de; 9. O Balano Patrimonial apresentou um Saldo Patrimonial (Ativo Real Lquido) de R$ 3.298.492,31; 10. Em 31 de dezembro de 2011, foram inscritos R$ R$ 1.356.524,45 em Restos a Pagar, e foram pagos R$ 277.891,43; 11. As despesas com a contratao de pessoal por excepcional interesse pblico representam 55,87% das despesas com pessoal do Fundo; 12. As despesas empenhadas com obras, no exerccio de 2011, totalizaram R$ 1.599.505,42, sendo pagos gastos no montante de R$ 1.255.385,33, sendo R$ 8.816,27 de recursos prprios e R$ 1.246.569,06 com recursos federais; 13. No houve registro de denncias no exerccio em anlise; 14. No foi realizada inspeo in loco; O rgo Tcnico desta Corte, preliminarmente, apontou algumas irregularidades, em virtude das quais, a Sra. Ednac Alves Silvestre Henrique, aps citada, apresentou esclarecimentos e documentao a esta Corte de Contas, sobre os quais a Auditoria, procedeu a devida anlise e concluiu seu Relatrio nos seguintes termos: - Pela manuteno das seguintes irregularidades: a) Dficit da execuo oramentria no valor de R$ 661.105,84; b) Dficit financeiro no Balano Patrimonial, no montante de R$ 45.863,19; c) Elevao da dvida flutuante de 184,17%, em relao ao exerccio anterior; d) Obrigaes patronais do INSS no recolhidas, estimadas em R$ 534.793,11; e) A contratao de pessoal por excepcional interesse pblico representou 55,87% das despesas com pessoal no exerccio em anlise, contrariando ao princpio do concurso pblico, estabelecido no art. 37, II, da Constituio Federal; f) Fortes indcios de elaborao fictcia do Convite 04/2011; g) O contrato de servios contbeis, firmado com a empresa ECOPLAN Contabilidade Pblica e Software Ltda., contraria o princpio da economicidade; h) Elevao injustificada nos gastos com locao de veculos; - Pela manuteno da seguinte irregularidade, com alterao do valor: h) Despesas realizadas sem licitao passou de R$ 324.378,07 para R$ 196.874,19, representando 1,39% da despesa oramentria realizada pelo FMS.

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Os autos tramitaram pelo Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas que, em parecer da lavra da Procuradora Sheila Barreto Braga de Queiroz, opinou pela: a) Irregularidade das contas de 2011 referente gesto do Fundo Municipal de Sade de Monteiro, de responsabilidade da Sr. Ednac Alves Silvestre Henrique, tambm Prefeita, conforme o art. 16, III, b e c da LOTC/PB, com cominao da multa pessoal com fulcro no inc. II do art. 56; b) Baixa de recomendao expressa ao/ atual gestor(a) do Fundo Municipal de Sade de Monteiro no sentido de evitar incorrer nas irregularidades aqui verificadas; c) Representao ao Ministrio Pblico Estadual e Receita Federal do Brasil para as medidas que lhe incumbe por fora das irregularidades aqui analisadas; d) Formalizao de processo especfico a fim de analisar eventual antieconomicidade de contrataes de servios contbeis pelas diversas Unidades Gestoras do Poder Executivo de Monteiro Prefeitura de Monteiro; Fundo Municipal de Sade; Fundo Municipal de Educao; Fundo Municipal de Assistncia Social e Centro Integrado de Ovinocaprinocultura de Monteiro, visando, inclusive eventual imputao de dbito, se for o caso. o Relatrio.

VOTO DO RELATOR
Conclusos os autos, restaram algumas eivas sobre as quais este Relator passa a tecer as seguintes consideraes: Em relao ao Dficit da execuo oramentria, no valor de R$ 661.105,84, verifica-se que este montante no corresponde realidade, posto que, conforme depreende-se da documentao encartada aos autos, o Balano Oramentrio registrou uma receita corrente efetiva de R$ 10.346.693,82, a qual somada transferncia recebida de R$ 3.173.025,94, totaliza uma receita de R$ 13.519.719,76. Deve-se considerar, ainda, o saldo inicial no exerccio de R$ 1.138.664,00, e fato de que o resultado oramentrio pode vir a ser influenciado pelo supervit financeiro do exerccio anterior, uma vez que pode ser utilizado na abertura de um crdito adicional suplementar ou especial, conforme dispe o art. 43, 1, I, da Lei 4.320 de 1964, dependendo, exclusivamente, da sua origem e destinao. Contudo, o Balano Patrimonial registrou R$ 523.457,35 do exerccio pretrito (Passivo Financeiro - R$ 406.139,88 na Conta Restos a Pagar e R$ 117.317,47 na Conta Depsitos), merecendo registro apenas a fim de demonstrar indcios de que nem todas as dvidas registradas do exerccio anterior foram devidamente quitadas. Houve efetivo pagamento a ttulo de despesa extra-oramentria na conta Restos a Pagar no valor de R$ 277.891,43. Desta forma, o valor de R$ 523.457,35 deve ser deduzido do saldo do exerccio anterior, pois tecnicamente no se trata de disponibilidade para o exerccio seguinte. Resulta, portanto, numa receita para o exerccio seguinte de R$ 615.206,65 que, em tese, teria natureza de receita de capital.
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Considerando-se, ento, a receita oramentria de R$ 10.346.693,82 mais transferncias recebidas de R$ 3.173.025,94, e somando-se, ainda, R$ 615.206,65, chega-se a um disponvel de R$ 14.134.926,41. E, tendo em vista que a despesa oramentria foi de R$ 14.180.825,60, o dficit oramentrio a ser considerado para esta finalidade foi, efetivamente, de R$ 45.899,19. Tal valor, juntamente com o Dficit financeiro no Balano Patrimonial, no montante de R$ 45.863,19, e a elevao da dvida flutuante de 184,17%, em relao ao exerccio anterior, no possuem o condo per si de macular as presentes contas, posto que no inviabilizam a realizao dos programas em exerccios futuros, e so passveis de reverso por parte da gestora municipal. Enseja, de outra banda, recomendao neste sentido, sem prejuzo da aplicao de multa por infrao a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira e oramentria; Quanto s obrigaes patronais do INSS no recolhidas, estimadas em R$ 534.793,11, na realidade o valor estimado como devido de R$ 467.517,85, tendo sido pagos R$ 945.262,53, de um total de R$ 1.412.780,38, o que equivale a 67% daquele, ensejando o fato recomendao Receita Federal do Brasil para que apure o quantum efetivamente devido e avie a cobrana devida. Saliente-se, ainda, que o rgo em tela acostou certides que atestam a inexistncia de pendncias previdencirias do Municpio de Monteiro; No tocante alegao de que houve contratao de pessoal por excepcional interesse pblico em excesso, representando 55,87% das despesas com pessoal no exerccio em anlise, conquanto a gestora tenha alegado que a falha foi sanada mediante a realizao de Concurso Pblico (Edital 001/2012 de 26/01/12) para o preenchimento de cargos vagos, at o final do exerccio de 2012, no tinha havido maior alterao no quadro de servidores, permanecendo um excesso de pessoal contratado por excepcional interesse pblico indevidamente. Deve a gestora mobilizar-se no sentido de dar cumprimento aos ditames constitucionais atinentes s nomeaes decorrentes do concurso realizado, e comprovar junto a esta Corte a sua efetivao, sendo considerado prazo razovel para esta determinao o da apresentao das contas do exerccio seguinte, a ser diligenciada pelo rgo Tcnico desta Corte, sob pena de incidir nas penalidades decorrentes do seu descumprimento; Em relao existncia de indcios de elaborao fictcia do Convite 04/2011, cujo objeto foi a contratao de empresa para a manuteno corretiva e preventiva de aparelhos e equipamentos do Centro da Mulher, CEMED e Unidades de Sade da Famlia, depreende-se do Documento TC n. 15452/12 (fls. 74/75) que se trata de alterao do objeto social da sociedade empresria MEDONTEC para incluir como finalidade a manuteno e reparao de diversos aparelhos utilizados em centros hospitalares e laboratrios. Numa primeira anlise, no h impedimento modificao do objeto social de uma empresa qualquer, visando a sua habilitao a participar em processo de licitao junto a rgos pblicos. Ocorre, in casu, que o referido aditivo contratual data de 04/10/2011, sendo registrado na junta comercial em 06/10/2011, constando, porm, que h registro de que o referido documento confere com o original em 17/02/2011. Segundo a Auditoria, o documento de fls. 74 e 75 no poderia ser includo nos autos do procedimento licitatrio, pois era, poca, inexistente. Este Relator entende, entretanto, que no houve m-f por parte da Gestora ou da empresa contratada, ou mesmo prejuzo ao errio, denotando o
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fato, a contrrio sensu, mais uma demonstrao de mobilizao no intuito de regularizar o objeto da empresa, tornando-a habilitada a participar do procedimento. Tal prtica, enseja, contudo, aplicao de multa ao Gestor, com fulcro no art. 56, da LOTCE-PB; No tocante antieconomicidade no contrato de servios contbeis junto empresa ECOPLAN Contabilidade Pblica e Software Ltda, no h paradigmas para imputao de dbito, somente pelo fato de tal empresa ter sido contratada pela Administrao Direta Municipal e os demais rgos da Administrao Indireta Municipal. Vale dizer, a mera concentrao de servios contbeis ofertados Gesto Municipal por uma mesma empresa no justifica a imposio de penalidade ou imputao de dbito, visto no haver infrao a ser combatida; Quanto elevao injustificada nos gastos com locao de veculos, o fato enseja recomendao atual Gesto, eis que no pode a discricionariedade na escolha da oportunidade e convenincia sobrepor os princpios da razoabilidade e da relao custo-benefcio. Desta forma, a opo pela locao em substituio a aconselhvel compra de veculos para suprir a demanda do rgo, quando os gastos com locao extrapolam os valores dos prprios bens, denota falta de compromisso e ausncia de zelo com a coisa pblica, exigindo do gestor uma reavaliao de sua postura na conduo e utilizao dos recursos pblicos. Cabe recomendao neste sentido, e conseqente acompanhamento da auditoria, visando verificar se a situao detectada no presente exerccio persistir nos seguintes, quando, ento, avaliar-se- se houve possvel desvio de finalidade por parte do Gestor e conseqente quantificao dos valores para efeitos de imputao; Por fim, a Auditoria verificou a existncia de despesas realizadas sem licitao no montante de R$ 196.874,19, entre as quais incluem-se gastos com assessoria jurdica (R$ 26.400,00), aquisies de medicamentos (R$ 10.925,10), de gneros alimentcios (R$ 12.690,85), entre outros, os quais equivalem a 1,39% da despesa oramentria realizada pelo FMS, sendo passvel de relevao, posto que no acarretaram prejuzos ao errio, conquanto tenham ocorrido falhas formais no processo licitatrio, ensejando recomendao para que a atual gesto atue em consonncia com as normas que disciplinam a matria, notadamente a lei de licitaes e contratos; Feitas estas consideraes, este Relator vota no sentido de que esta Corte de Contas: 1) Julgue Regulares com Ressalvas as contas do Fundo Municipal de Sade de Monteiro, de responsabilidade da Prefeita Municipal de Monteiro, Sr. Ednac Alves Silvestre Henrique, referente ao exerccio financeiro de 2011; 2) Aplique multa pessoal supracitada gestora, no valor de R$ 4.000,00 (quatro mil reais), com fulcro no inc. II do art. 56, da LOTCE-PB, assinando-lhe o prazo de 30 (trinta) dias para o recolhimento voluntrio, sob pena de cobranas executiva, desde logo recomendada; 3) Comunique Receita Federal do Brasil, a fim de que sejam adotadas as medidas de sua competncia visando a apurar eventuais diferenas relativas ao recolhimento das contribuies previdencirias;
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4) Recomende atual gestor(a) do Fundo Municipal de Sade de Monteiro no sentido de evitar incorrer nas irregularidades aqui verificadas. o voto.

DECISO DO TRIBUNAL Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 03041/12, referente Prestao de Contas do Fundo Municipal de Sade de Monteiro, relativa ao exerccio financeiro de 2011, de responsabilidade da Sra. Ednac Alves Silvestre Henrique; e CONSIDERANDO que foram evidenciados eletronicamente os documentos que compem as presentes contas junto a este Tribunal, e que tal registro est em consonncia com os Princpios da Transparncia e da Publicidade, que estabelecem a ampla divulgao dos atos de gesto para controle e acompanhamento por parte da sociedade civil; CONSIDERANDO, o Relatrio e o Voto do Relator, o parecer oral do Ministrio Pblico junto a esta Corte, e o mais que dos autos consta; ACORDAM os Conselheiros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARAIBA, em sesso Cameral realizada nesta data, por unanimidade de votos, em: 1) Julgar Regulares com Ressalvas as contas do Fundo Municipal de Sade de Monteiro, de responsabilidade da Prefeita Municipal de Monteiro, Sr. Ednac Alves Silvestre Henrique, referente ao exerccio financeiro de 2011; 2) Aplicar multa pessoal supracitada gestora, no valor de R$ 4.000,00 (quatro mil reais), com fulcro no inc. II do art. 56, da LOTCE-PB, assinando-lhe o prazo de 30 (trinta) dias para o recolhimento voluntrio, sob pena de cobranas executiva, desde logo recomendada; 3) Comunicar Receita Federal do Brasil, a fim de que sejam adotadas as medidas de sua competncia visando a apurar eventuais diferenas relativas ao recolhimento das contribuies previdencirias; 4) Recomendar atual gestora do Fundo Municipal de Sade de Monteiro no sentido de evitar incorrer nas irregularidades verificadas presente processo.

Publique-se, registre-se, cumpra-se. Joo Pessoa , 04 de Abril de 2013.

ARTHUR PAREDES CUNHA LIMA Presidente e Relator

Presente, ________________________________ Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE-PB

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Em 4 de Abril de 2013

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima PRESIDENTE E RELATOR