La seguridad social: un derecho y una necesidad 16.

Este captulo se inicia con una definicin de la seguridad social y de los trminos y conceptos conexos; sigue a continuacin un examen del mandato de la OIT en este mbito especfico, que consiste en garantizar la seguridad social para todos, y del conjunto de normas internacionales del trabajo que ayudan a la Organizacin a cumplir este mandato. Tambin se examinan el derecho a la seguridad social y la necesidad de la misma, as como el papel fundamental que esta desempea en la promocin del trabajo decente y el fomento del desarrollo econmico y social. 1.1. Objetivos y conceptos de la seguridad social 17. Desde los tiempos ms remotos en que surgieron los primeros asentamientos humanos y comunidades organizadas, el ser humano ha necesitado proteccin contra las contingencias de la vida. El desarrollo y establecimiento de sistemas formales de seguridad social para prestar apoyo a los ingresos y asistencia mdica represent un paso importante en la evolucin de las sociedades humanas. El surgimiento de diversos tipos de mecanismos formales de proteccin social en todo el mundo desde mecanismos de proteccin social comunitarios de carcter voluntario hasta regmenes pblicos de seguridad social obligatorios de carcter contributivo o no contributivo pone de manifiesto la necesidad humana universal de seguridad social y explica la importancia de definir claramente los derechos y prestaciones que ella supone. 18. En el decenio de 1880, Alemania fue el primer pas que adopt un sistema de seguro social reconocido en la legislacin con el que se introdujo la nocin de prestaciones, entendidas como un derecho, y cuyos beneficiarios eran la fuerza de trabajo industrial en su conjunto. Algunos aos despus se introdujo este tipo de sistema en Amrica Latina (Argentina, Brasil, Chile y Uruguay). Los modelos de seguro existentes fueron amplindose, incluyendo nuevos riesgos (por ejemplo las prestaciones de desempleo) y abarcando ms grupos de personas beneficiarias. Aunque predominaba el modelo de los seguros, muy pronto tambin se introdujeron los programas financiados con impuestos. En los pases nrdicos, la proteccin no slo abarcaba a los trabajadores sino que se extenda a todas las personas. Ms adelante la crisis mundial, que tuvo lugar entre finales del decenio de 1920 y comienzos del decenio de 1930, y las polticas de recuperacin adoptadas tras la crisis imprimieron un nuevo impulso al desarrollo de los programas de seguridad social. En el decenio de 1930 se produjo otra expansin de los regmenes de seguridad social, principalmente en Europa y las Amricas. 19. Durante la Segunda Guerra Mundial y en el perodo de la posguerra, en el que se confirm su reconocimiento como derecho humano, se realizaron importantes mejoras Seguridad social para la justicia social y una globalizacin equitativa 8 en la seguridad social a escala nacional, regional e internacional. El Informe Beveridge publicado en el Reino Unido en 1942 y cuyas recomendaciones se pusieron en prctica a partir de 1945, influy considerablemente en este proceso. En reconocimiento de la responsabilidad y la obligacin de la sociedad en su conjunto hacia quienes la haban defendido contra la agresin, el Informe planteaba como objetivo la ampliacin del derecho a la seguridad social, que desde los grupos de trabajadores asegurados deba extenderse a todos los miembros de la sociedad. 20. Desde entonces, la rpida globalizacin de los mercados y de la mano de obra, el aumento de los flujos migratorios y el crecimiento constante del sector informal y, ms recientemente, la actual crisis financiera mundial han planteado nuevos desafos en el mbito de la seguridad social. Entre el 75 y el 80 por ciento de la poblacin mundial vive todava en una situacin de inseguridad social. La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social de 1995, la adopcin en 2000 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en particular la meta de reducir a la mitad el porcentaje de hogares pobres para 2015 y la Cumbre Mundial de

las Naciones Unidas de 2005 (que refrend las metas de un empleo pleno y productivo y del trabajo decente para todos como objetivos centrales de las polticas nacionales e internacionales pertinentes), establecieron el principio de que cada sociedad es responsable del bienestar social de la poblacin, por lo menos a la hora de determinar los objetivos sociales mnimos. 1.1.1. Objetivos principales de la seguridad social y definiciones 21. Con independencia de quin asuma la responsabilidad final del ejercicio del derecho humano a la seguridad social, los objetivos principales buscan en todo caso: reducir la inseguridad de los ingresos (que incluye el objetivo de erradicar la pobreza) y mejorar el acceso a los servicios de salud para todos con el fin de garantizar condiciones de trabajo y de vida decentes; reducir la desigualdad y la injusticia; establecer prestaciones adecuadas como un derecho reconocido; y a la vez: velar por que no haya discriminacin basada en la nacionalidad, la pertenencia tnica o el gnero, y garantizar su viabilidad, eficiencia y sostenibilidad desde el punto de vista fiscal. 1.1.2. Conceptos 22. Los conceptos de seguridad social y proteccin social han ido cambiando con el tiempo y en la actualidad se emplean en todo el mundo con significados diversos. En razn de esta diversidad de sentidos, resulta muy difcil formular una definicin precisa de cada uno de estos conceptos, sobre todo porque ninguno se emplea de forma coherente sino que sus significados varan considerablemente segn el pas y las organizaciones internacionales de que se trate. Adems, la terminologa clsica se ha enriquecido con otras expresiones nuevas, como las de transferencias sociales, transferencias monetarias condicionadas o no condicionadas, y el Piso de Proteccin Social (rgimen bsico de proteccin social) (vase el recuadro 1.1). En la presente seccin no se pretende establecer definiciones de validez universal; su finalidad consiste Seguridad social El concepto de seguridad social que aqu se adopta abarca todas las medidas relacionadas con las prestaciones, en efectivo o en especie, encaminadas a garantizar una proteccin en determinados casos, como por ejemplo: falta de ingresos laborales (o ingresos laborales insuficientes) debido a enfermedad, discapacidad, maternidad, accidentes de trabajo, desempleo, vejez o muerte de un miembro de la familia; falta de acceso o acceso a precios excesivos a la asistencia mdica; apoyo familiar insuficiente, en particular para los hijos y adultos a cargo; pobreza generalizada y exclusin social. Los sistemas de seguridad social pueden ser de carcter contributivo (seguro social) o de carcter no contributivo. 24. La necesidad universal de seguridad social ha sido reconocida como un derecho humano por la comunidad mundial. La realizacin efectiva de la seguridad social siempre ha sido un elemento fundamental del mandato de la OIT desde su creacin en 1919. El enfoque de la Organizacin en materia de seguridad social refleja tanto la condicin que ocupa este concepto en el derecho

internacional como su propio mandato constitucional. Se trata de un enfoque basado en los derechos; en otras palabras, a fin de garantizar la realizacin efectiva del derecho a la seguridad social, la OIT utiliza instrumentos jurdicos internacionales como punto de partida, principal referencia y base jurdica para el reconocimiento de la existencia de este derecho, y procura fundamentar todas las actividades de asistencia y asesoramiento relativas a las polticas en las normas internacionales en materia de seguridad social. Segunda conclusin , la cobertura, la adecuacin econmica y social y la financiacin. La buena gobernanza permite el establecimiento de regmenes, la asignacin de recursos (aunque en un principio su cuanta sea modesta) y la definicin de una adecuacin mnima. El espacio fiscal y el espacio de polticas deben crearse con voluntad poltica y con inversiones en instituciones efectivas. En el centro de estas polticas econmicas y sociales ha de estar el objetivo del empleo productivo y el trabajo decente, con el respaldo de una buena gobernanza basada en un dilogo social bien informado. 116. La nica manera prctica de encontrar un equilibrio sostenible entre los desafos que plantean un alto nivel de cobertura, prestaciones adecuadas y una financiacin sostenible es mediante la buena gobernanza basada en el consenso y el dilogo social bien informado. El logro de ese equilibrio es una cuestin que reviste una importancia crucial en los debates en torno a las reformas necesarias para ajustar los sistemas de seguridad social a los cambios demogrficos y est adquiriendo con rapidez una relevancia renovada en la etapa actual posterior a la crisis cuando las medidas de estmulo de gran magnitud se tienen que financiar con ingresos pblicos. La buena gobernanza social responsable es el desafo principal de todos los sistemas nacionales de seguridad social. En el captulo 4 del presente informe se aborda de nuevo la cuestin de la gobernanza como elemento central de todas las estrategias futuras de seguridad social Seguridad social Una sociedad que brinda seguridad a sus ciudadanos, no slo los protege de la guerra y de la enfermedad, sino tambin de la inseguridad relacionada con el hecho de ganarse la vida a travs del trabajo. Los sistemas de seguridad social prevn unos ingresos bsicos en caso de desempleo, enfermedad y accidente laboral, vejez y jubilacin, invalidez, responsabilidades familiares tales como el embarazo y el cuidado de los hijos y la prdida del sostn de la familia. Estas prestaciones no slo son importantes para los trabajadores y sus familias, sino tambin para sus comunidades en general. Al proporcionar asistencia mdica, seguridad de los medios de vida y servicios sociales, la seguridad social ayuda a la mejora de la productividad y contribuye a la dignidad y a la plena realizacin de los individuos. Los sistemas de seguridad social tambin promueven la igualdad de gnero a travs de la adopcin de medidas encaminadas a garantizar que las mujeres que tienen hijos gocen de las mismas oportunidades en el mercado del trabajo. Para los empleadores y las empresas, la seguridad social contribuye a mantener una mano de obra estable que se adapte a los cambios. Por ltimo, a travs de las redes de proteccin en los casos de crisis econmica, la seguridad social acta como elemento fundamental de cohesin social, ayudando a garantizar la paz social y un compromiso con la globalizacin y el desarrollo econmico. A pesar de estas ventajas, slo el 20 por ciento de la poblacin mundial tiene una cobertura adecuada de seguridad social y ms de la mitad no goza de ningn tipo de cobertura de seguridad social. Las normas sobre seguridad social de la OIT prevn diversos tipos de cobertura de seguridad social, con arreglo a los diferentes sistemas econmicos y a las diferentes etapas de desarrollo. Los Convenios de la OIT sobre seguridad social ofrecen una amplia gama de opciones y de clusulas de flexibilidad que permiten que el objetivo de cobertura universal pueda alcanzarse gradualmente. En un mundo globalizado, en el que la gente est cada vez ms expuesta a riesgos econmicos globales, existe una creciente concienciacin respecto

del hecho de que una poltica de proteccin social nacional de amplia base puede constituirse en un slido amortiguador de muchos de los efectos sociales negativos de las crisis econmicas. Por tales razones, en una Resolucin de la Conferencia Internacional del Trabajo de 2001, los gobiernos, los empleadores y los trabajadores solicitaron a la OIT la mejora de la cobertura de la seguridad social y su ampliacin a todos los que necesitaran esa proteccin. (Nota 1) SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL La seguridad social es un conjunto de medidas que la sociedad proporciona a sus integrantes con la finalidad de evitar desequilibrios econmicos y sociales que, de no resolverse, significaran la reduccin o la prdida de los ingresos a causa de contingencias como la enfermedad, los accidentes, la maternidad o el desempleo, entre otras. La forma ms comn de identificar la seguridad social es mediante las prestaciones y la asistencia mdica, sin embargo, esas son solo algunas de las formas en las que se presenta en la vida cotidiana. En los hechos, la seguridad social tambin se encuentra en los actos solidarios e inclusivos de las personas hacia los dems, pues esos actos llevan en s mismos la bsqueda del bienestar social. En la actualidad, existe un consenso internacional respecto a la consideracin es.wikipedia.org/wiki/Perinola_(juego)de la seguridad social como un derecho humano inalienable, producto de casi un siglo del trabajo mancomunado de organismos internacionales relevantes, como la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), e instituciones supranacionales, como la Asociacin Internacional de Seguridad Social (AISS), la Organizacin Iberoamericana de Seguridad Social (OISS) y la Conferencia Interamericana de Seguridad Social (CISS). Por ltimo, cabe sealar que la seguridad social es mencionada como un derecho en la Carta Internacional de Derechos Humanos, donde claramente se Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad. "Es la proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros mediante una serie de medidas pblicas, contra las privaciones econmicas y sociales que, de no ser as, ocasionaran la desaparicin o una fuerte reduccin de los ingresos por causa de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo o enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte y tambin la proteccin en forma de asistencia mdica y de ayuda a las familias con hijos".2 Por lo que se hace importante tener una apropiacin del tema, para darlo a conocer a los nios, nias y adolescentes para crear conciencia sobre la importancia de tener la responsabilidad de aportar y beneficiarse en un futuro.

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Jarmers Plads 3, 1551 Copenhague

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