1- ORIGEM DA ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO A atividade financeira do Estado, acontece quando o mesmo pratica as seguintes aes: a obteno de recursos

patrimoniais, por meio de receitas tributrias e receitas no tributveis(explorao de seu patrimnio); a administrao do patrimnio publico; despesa , quando o Estado emprega o seu patrimnio para a realizao de servios pblicos(ensino publico, transporte coletivo, segurana, sade, telecomunicaes,...), compras de bens e servios, investimentos e etc. A origem da atividade financeira do Estado, segundo dados histricos remonta a idade Antiga e Media. Na idade Antiga, as fontes que cogitam sobre finanas publicas, so os Escritos de Xenofonte (430-352 A.C) quando tratam sobre os emprstimos e rendas de Atenas, e sobre suas minas de prata e a outra a Bblia Sagrada. Esta ultima fonte, dentre os autores pesquisados sobre este assunto, utilizado por apenas um autor, (Regis Fernandes de Oliveira, 2011, pag.67). Em Roma logo no inicio a atividade financeira do Estado se desenvolvia no emprstimo compulsrio do patrimnio dos contribuintes. Uma carcteristica Segundo a Bblia sagrada, o mais antigo relato sobre a atividade financeira do Estado narrado pelo seu primeiro livro Genesis conforme se verifica num trecho de seu texto: Faz isso fara, e ponha governadores sobre a terra, e tome a quinta parte da terra
do Egito nos sete anos de fartura(Gnesis, 41.34).

Como se poder ver neste trecho da

Bblia, a idia de tributo j era realidade, nos tempos de Moises. Na idade Media, as fontes que tratam sobre a atividade financeira do Estado podem ser citados os documentos da vida poltica de So Toms de Aquino, em que mostra a sua luta pela tributao das rendas patrimoniais dos prncipes e que ele aconselhava os representantes polticos, sobre a importncia do provisionamento de recursos para momentos de crises financeira. A registros na historia da idade Media, no sculo XV, que Mateo Palmieri, defendeu a proporcionalidade dos tributos em oposio progressividade j ensaiada na republica Florentina.

Em relao as pocas clssica e Moderna, houve grandes mudanas na atividade financeira do Estado, passando de um Estado Liberal na poca clssica para um Estado intervencionista na poca Moderna. Segundo (Kiyoshi Harada, 2009), nos sculos XVIII e XIX, a atividade financeira do Estado estava restrita to somente as reas primarias do interesse publico como a sade, a habitao, a segurana e a educao, ou seja, a atividades essenciais da populao, poca denominada Neoliberalismo, em que as atividades econmicas dos particulares podiam agir livremente, sem a interveno controladora e fiscalizadora do Estado. Nesta poca havia uma maior intensidade do direito privado sobre o direito publico em relao as atividades econmicas, em que se assentava a liberdade de contratao , a liberdade de organizao da empresa, e a liberdade de lucro, porm, o nvel moral da populao no estava preparada para um Estado Neoliberal, causando desigualdades sociais, por causa da ganncia do homem(lucros extra-normais, m-f nos negcios, competio desleal), fazendo surgir um Estado Intervencionista, que interfere na atividade econmica dos empresrios quando necessrio, a qual teve surgimento no sculo XX para (Ricardo Alexandre, 2011), com exceo do Mxico e da Alemanha, que j previam no seu sistema poltico-jurdico a interveno Estatal na economia, respectivamente em 1917 e 1919. O Brasil adotou leis de interveno econmica no ano de 1967, com o regime da Emenda n1/69, a qual o Estado econmicos de significativo poder efetividade do que antes. Em direito constitucional, o Estado Neoliberal faz parte da 1 gerao de direitos, ou seja, dos direitos individuais, que so os direitos da pessoa humana, em que era consagrados, a no interveno do Estado ou uma prestao negativa do Estado. O Estado intervencionista ou Estado do Bem Estar Social(Welfare State) faz parte dos direitos de 2 gerao em que o Estado tem obrigao de fazer( prestao positiva) e que correspondem aos direitos econmicos, sociais e culturais. Um dos meios de controlar a atividade econmica usada pelo Estado, atravs da arrecadao de tributos, que antigamente tinha funo neutra, mais que comeou a intervir em certos grupos

sobre

atividades comerciais, com maior

hoje instrumento de controle da economia. Um exemplo disso, num perodo recente em que, o Estado, com interesse de estimular o desenvolvimento da industria automobilstica do Brasil, aumentou significamente as alquotas do imposto de importao de veculos, causando indiretamente a diminuio de compras de veculos de empresas de outros pases. A tributao tambm pode influir sobre a propenso de empregos no pais, como pode acontecer no caso desta mesma empresa nacional do exemplo anterior, estiver passando por crise financeira, o Estado pode negociar com os donos das industrias automobilstica a permanncia dos empregados, e reduzir a tributao como forma de diminuir os impactos da crise financeira, evitando desta forma que milhares de pessoa fiquem desempregadas. 2.0 CONCEITO DE ORAMENTO PUBLICO A idia de oramento publico no existia no perodo clssico, ou seja, a arrecadao de tributos e de despesas eram realizadas informalmente, como acontecia em Roma, em que o Imperador, a seu critrio, estabelecia as receitas e despesas a serem efetuadas. Neste perodo, prevalecia o Estado absoluto, onde o poder do rei ou do imperador era absoluto, e o patrimnio publico se confundia com o do rei. Momento mais tarde, a diviso do patrimnio do imperador com o patrimnio publico foi feita, como se realizou em Roma, pois o anseio de liberdade do povo, ficou mais acentuado, fazendo diminui o poder do imperador e com isso criou-se regras oramentrias, que impedia certos atos abusivos na cobrana de tributos . Nesta poca, o Estado Absoluto, cedeu lugar ao Estado Liberal, que cobrava pouco tributo, mais tambm, tinha apenas poucas ou mnimas obrigaes com o povo. O oramento nesta poca era considerado apenas uma mera pea contbil. Com o aumento das necessidades sociais e a fortificao da economia no mundo, houve a necessidade do Estado intervir nas relaes mercantis, criando-se um Estado intervencionista ou ativo, por isso o oramento publico, passou de uma mera pea contbil, para um plano governamental. Aps a Segunda Guerra mundial, se torna no mundo, mais forte a idia de planificao econmico-social, como fala

Regis Fernandes de Oliveira Aps a Segunda Guerra Mundial que se desenvolve a idia,
como meio para a recuperao das economias de diversos pases que nela foram envolvidos (Curso

de direito Financeiro, 2008, pg. 315) . No Brasil, o oramento publico passou por duas fases histricas, a primeira, que data o perodo clssico, em que o oramento era mera pea contbil, conforme consta no livro de Regis Fernandes de Oliveira No Brasil, afirmou Jos Afonso da Silva que o oramento clssico, cuja origem se identifica com as das instituies democrticas
representativas, era uma pea de previso das receitas e autorizao das despesas pblicas, classificadas estas por objeto, sem cogitar das necessidades reais da administrao e da populao, nem dos objetivos economicos-sociais a atingir com a sua execuo (REGIS FERNANDES DE OLIVEIRA, CURSO DE DIREITO FINANCEIRO, 2008, PG. 315)

e a segunda fase, em que o

oramento publico passa a intervir economicamente e sociamente nas atividades mercantis. O oramento publico pode ser conceituado como um plano governamental de previso de receitas e despesas publicas, mediante a criao de lei, o qual objetiva a gesto econmica e social do povo.

2.1 CARACTERSTICAS DO ORAMENTO PUBLICO O oramento publico um sistema rgido, ou seja, para que seja alterado as suas diretrizes e metas, ter que haver a aprovao do Poder Legislativo. O oramento um instrumento poltico, tcnico e legal . No aspecto poltico, os representantes do povo, decide o objeto das despesas publicas. No aspecto tcnico, ser feito a analise da melhor forma ou caminho de cumprir com os objetivos estabelecidos na primeira fase, o qual dever ser feito de maneira econmica e eficiente, por isso aplicado nessa fase conhecimentos de cincia exatas, como a contabilidade publica que far um balano de despesas e receitas e a economia para ajudar na escolha da melhor forma de gastar o dinheiro publico. No aspecto legal, constitui um direito para o cidado, j que o oramento como visto anteriormente, a sua natureza jurdica um ato condio.

O oramento publico regido pela PPA- Plano Plurianual, LDO- lei de diretrizes oramentrias e LOA - Leis oramentrias anuais. O PPA um plano de governo de durao de 4 anos, em que so traados os objetivos, metas e diretrizes para as despesas da administrao Federal, a qual dever ser aprovado pelo chefe do poder Executivo. O LDO uma lei que estabelece metas e prioridades da administrao federal, pelo prazo de 1 ano, em que regular a legislao tributaria e a poltica de aplicao das agncias oficiais de fomento , a qual dever passar pelo poder Executivo ao poder Legislativo. Por fim, a lei oramentria anual, regular pelo prazo de 1 ano, o oramento fiscal da Unio, Estados e municpios, o oramento de seguridade social e o oramento de investimento das empresas de domnio da Unio/Estado/Municpio. O fluxograma abaixo explica o processo de criao de leis oramentrias:

Figura 1. Desdobramento do ciclo oramentrio (Adaptado: Giacomoni, 2009; Sanches , 2006) Como se pode ver neste grfico, a uma hierarquia entre estas trs leis oramentrias, ou seja, a PPA, a maior de todas, a LDO logo abaixo desta, e a LOA inferior as duas primeiras leis. 2.1 PRINCPIOS ORAMENTRIOS Os princpios oramentrios so os seguintes: principio da universalidade, princpio da anualidade, principio da exclusividade, principio da unidade, principio da no-afetao, principio da exatido, principio da clareza ou da objetividade, principio da publicidade. 2.1.1 PRINCPIO DA UNIVERSALIDADE Conforme a definio de (Regis Fernandes de Oliveira, Curso de Direito Financeiro, 2008, pg.334) sobre o principio da universalidade, ele conceito desta forma: o principio da universalidade significa que todas as receitas devem estar previstas na lei
oramentria.

O princpio da universalidade diz que o oramento publico

compreender todas as receitas e despesas, como conseqncia jurdica torna ilcita qualquer receita e despesa, no prevista na lei oramentria. Este principio estar expresso no art. 165, 5., da Constituio Federal: 5 - A lei oramentria anual
compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico .

2.1.2 PRINCPIO DA UNIDADE O principio da unidade est previsto no art.2 da lei 4.320/64 e no 5, do art. 165 da Constituio Federal de 1988. Este princpio obriga o Estado a adotar apenas um oramento publico, ou seja, um oramento nico. Se existe este principio, porque existe trs leis oramentrias como visto neste capitulo? Existe realmente trs leis, mais que no funcionam independentemente e sim

complementarmente e sob forma hierrquica. Desta forma no a desrespeito ao o princpio da unidade. 2.1- NATUREZA JURDICA A doutrina diverge a respeito da natureza jurdica do oramento publico, uns defendem que ato condio e a outra parte que majoritria diz que lei. Para o jurista e economista Hoennel(), o oramento tem natureza de lei, ou seja, a natureza comunicada ao oramento, a prpria lei oramentria, criada pelo rgo editor do oramento, a qual no existindo lei, no existir oramento. Duguit(), defende que o oramento tem natureza dicotmica. Natureza de lei, nas atividades de arrecadar tributos e natureza de ato condio, nas parte referente as despesas, em que tais atos seriam condicionados ou subordinados a regras gerais e abstratas, passveis de modificao unilaterais. Gaston Jeze(), entende que o oramento ato condio, porque para ele o oramento a realizao de um condio prevista ou autorizada pela a lei. Segundo ele a lei anterior, e o oramento a realizao das condies que a lei autoriza. O oramento, como diz acertadamente Gaston Jeze, um ato condio. A lei no define o que seja oramento, da logicamente deve-se adotar o significado usual da palavra oramento para definir a sua natureza jurdica. No dicionrio (Aurelio, 2011) oramento o Clculo da receita e da despesa; Descrio pormenorizada

dos materiais e das operaes necessrias para realizar uma obra, com a estimativa da despesa; Clculo da receita e despesa da administrao pblica em um exerccio financeiro.. pelo que se conclui das definies presentes neste dicionrio, oramento todo ato que visa gerir e administrar as finanas ou os bens. Neste caso, como se trata de bens pblicos, devem serem obedecidos as normas e princpios legais. 2.2 RECEITA Receita a transferncia obrigatria de credito, derivado de bens e da

lucratividade das atividades do prprio povo ou mesmo por emprstimo realizados

pelo poder publico para o

patrimnio publico do Estado, conforme o conceito

proposto pelo jurista Adalberto Deodato(Harada, 2011), em que adotado por renomados doutrinadores: receita o capital arrecadado, coercitivamente, do povo, tomando
por emprstimo ou produzido pela a renda dos seus bens ou pela sua atividade, de que o Estado dispe fazer face as despesas pblicas.

O conceito de Adalberto Deotado no se coaduna totalmente com os conceitos de outros doutrinadores que adotam a sua linha de raciocinio, como no caso de incluir emprstimos compulsrios como um tipo de receita publica, a qual to somente entrada, conforme a linha de pensamento de (Harada,2011), o qual defende que receita publica no deve ser confundida com a arrecadao de

crditos provisrios como caues, fianas, depsitos recolhidos ao tesouro, emprstimos contrados pelo poder publico. Para Sainz de Bujanda (Harada, 2011) receita a soma de dinheiro que recebem
o Estado e os demais entes pblicos para com ela cobrir os seus gastos .

Dos doutrinadores

aqui citado, Sainz o que apresenta o conceito de receita publica mais abrangente, podendo incluir as doaes como uma de suas espcies. As receitas publicas se classificam em extraordinrias e ordinrias, pelo

critrio de regularidade ou relativa periodicidade. As receitas extraordinrias, so aquelas destinadas para cobrir despesas em momento de necessidade publica, como as decorrentes de calamidade publica, de guerra e etc, podendo o governo criar impostos extraordinrios(art.154,II, da CF) e instituir emprstimos compulsrios(art.148, II, da CF), sendo esse tipo de receita crditos provisrios, que aps acabado a necessidade publica dever ser devolvido ao particular. As receitas ordinrias so aquelas que o governo arrecada regularmente em cada perodo financeiro para cobrir despesas decorrentes da atividade econmica, conforme a linha de pensamento do jurista Aliomar Baleeiro, como o IPTU, o ISS, e etc. 2.3 DESPESAS

Considerando que as despesas publicas no pode ter outra finalidade, que no o interesse publico, a mais coerente definio de despesa publica, encontrada na doutrina, a de Aliomar baleeiro(), que define despesa : a aplicao de certa
quantia em dinheiro, por parte da autoridade ou agente publico, dentro duma autorizao legislativa, para a execuo de fim a cargo de governo.

Do conceito de Aliomar Baleeiro, podemos tirar as seguintes caractersticas da despesa publica: um ato condicionado, ou seja, no discricionrio, estar previsto na lei; um ato de cunho econmico, porque a uma aplicao de credito, como a autorizao para compra de viaturas; um ato concreto, ou seja, a influencia material na atividade financeira do Estado, enquanto as outras fases do oramento puramente processual. Dentro do oramento publico a ultima fase, a finalidade concretizada do instrumento oramentrio. Antigamente as despesas publicas, eram compensadas com a requisio de servios e trabalhos do prprio povo, que com o tempo deixando lugar para o

pagamento em dinheiro, ocorrendo atualmente em poucas situaes, como no servio militar obrigatrio, na compensao de trabalhos prestado ao Estado com honrarias e ttulos de nobreza, por exemplo. 3.0 RECEITAS TRIBUTARIAS

Segundo GERALDO ATALIBA(Regis Fernandes de Oliveira, 2008) tributo

obrigao jurdica pecuniria, ex lege, que se no constitui em sano de ato ilcito, cujo sujeito ativo pessoa publica( ou delegado por lei desta), e cujo sujeito passivo algum nessa situao posto pela vontade da lei, obedecidos os desgnios constitucionais(explcitos ou implcitos).

O tributo uma obrigao jurdica pecuniria, ou seja, o Estado obriga o cidado a entregar aos cofres pblicos, mediante as formalidades legais, uma quantia em valor econmico (pecuniria). Outra caracterstica do tributo, que ele se origina de lei(ex lege), significando que o tributo uma obrigao condicionada a uma regra jurdica, o qual probe o administrador publico de instituir tributos atravs de seu poder discricionrio.

A instituio do tributo visa a manuteno dos servios pblicos (funo fiscal), a interferncia no domnio econmico (funo extrafiscal), com o objetivo de controlar determinados setores da economia e uma terceira funo, a parafiscal. As receitas tributrias so aquelas originadas dos tributos, o qual fazem parte os impostos, as taxas, as contribuies de melhoria, as contribuies especiais e o emprstimo compulsrio. As fontes da legislao tributaria esto determinadas no art.96 do CTN Cdigo Tributrio Nacional, o qual fazem partes as leis, os tratados e as convenes internacionais, os decretos e as normas complementares. A fonte principal e que estar no topo da pirmide hierrquica da legislao tributaria as convenes internacionais, em p de igualdade com a Constituio Federal, o qual o 3 do inciso LXXVIII do artigo 5 da Constituio Federal e art.98 do CTN conferi esta posio. 3.1 RECEITAS NO TRIBUTVEIS Segundo (Regis Fernandes de Oliveira, 2008) receitas no tributveis so
entradas decorrentes de atividade financeira e econmica do estado submetida ao direito privado.

Receita no tributvel aquela originada das atividades comerciais do Estado. O Estado se submete ao direito privado, para poder aumentar as suas riquezas ou em outras palavras explorar o seu patrimnio. So receitas improvveis, no previsveis, incertas, especulativas, porque depende da vontade do particular, diferentemente das receitas tributrias, entretanto a receitas no tributveis que so obrigatrias como os emprstimo compulsrio em caso de guerra ou calamidade publica em uma localidade. Exemplos de receitas no tributveis so as decorrentes de contratos, de herana vacante, de doaes, legados, de mercados pblicos, de servio publico prestado por concessionrio, de espaos em aeroportos, estradas, rendas referente a multas administrativas, doaes que o Estado recebe, pedgio, tarifas e etc. O cidado que opta em negociar com empresas estatais, estar aumentado a possibilidade de grandes investimentos do Estado. Um cidado por exemplo,

resolve ser cliente da empresa estatal da Caixa Econmica Federal em vez de

algum Banco particular, estar contribuindo para o desenvolvimento econmico do pas, pois a receita gerada, no far parte de particulares e sim do patrimnio publico, entretanto h excees, pois uma empresa bancaria de um particular, possa estar com melhor desempenho social do que uma empresa estatal. 4.0 - DESPESA PUBLICA A despesa jurdica a concretizao do que foi autorizado pelo governo, no seu plano oramentrio como j foi visto no capitulo anterior, por isso a sua natureza no de lei e sim de ato condicionado. A titulo de exemplo, suponhamos que no ano de 2011, o legislativo aprova no plano oramentrio, despesas de at

500.000,00 (quinhentos mil) reais, para a educao. A administrao resolve, motivado pela a situao social do pas, investir na criao de escolas profissionalizantes que esto em falta. A primeira fase foi a aprovao da despesa mediante a criao de lei, e a segunda fase a concretizao da despesa, ou a despesa propriamente dita. Para que a despesa pblica seja efetuada ou concretizada necessrio primeiramente que haja dinheiro nos cofres pblicos, o qual conseguida como j foi visto nos tpicos antecedentes, atravs de Receitas Tributrias ( impostos, contribuies de melhorias, contribuies especiais, ...) e Receitas no Tributrias (doaes, emprstimos compulsrios,...). Aps a satisfao deste requisito material mister a criao das leis do Oramento Pblico pelo Congresso Nacional, que composto pela Cmara dos Deputados e do Senado Federal, e depois ser aprovada pelo Poder Legislativo atravs do Presidente da Republica (Chefe de Estado). Em relao a arrecadao de receitas tributrias o cidado segundo o Instituto Brasileiro de Planejamento Tributrio, no ano de 2007 trabalhou 146 dias somente para pagar tributos, entretanto o nvel de misria no diminuiu

proporcionalmente ao aumento do mesmo. Pases como a Alemanha e Frana tem uma carga tributaria praticamente igual a do Brasil, conforme pesquisa do Instituto Brasileiro de Planejamento Tributrio, todavia o retorno desses tributos na Alemanha e na Frana em servios pblicos bem maior que no Brasil, conclui-se ento que o problema no estar na quantidade de recursos e receitas, pois se fosse assim, era

para o Brasil ter uma qualidade de servios pblicos igual a da Alemanha e a da Frana, o que na verdade a realidade publica do Brasil em relao a esses dois pases bem diferente. A soluo para os problemas sociais, estar com certeza no nvel de ser do ser humano, e no como se pensa e ensinado por muitos doutrinadores renomados que a soluo para a segurana estar por exemplo na pena de morte, ou na compra de armas mais potentes e destruidoras, que para a sade o aumento de imposto resolveria os problemas. A soluo no estar na tcnica a ser utilizada e sim no nvel de ser, porque a tcnica um instrumento e no a soluo. Sendo instrumento s funcionar se algum manusear. Dependendo do nvel de ser do operador estar a causar prejuzos ou a soluo dos problemas sociais. Se o

governo dos Estados Unidos, por exemplo, usassem as receitas publicas para combater a pobreza, o mundo seria bem melhor, em vez de gastar em guerras. Somente o amor a soluo para a Misria como diz Madre Tereza de Calcut em uma conversa com um homem: o senhor no daria banho a um leproso, nem por um milho .
de dolares? Nem eu. Somente por amor se pode dar banho em um leproso.

Diante da situao da sociedade, urgente que o Estado invista em educao, para que a moral social se fundamente em valores ticos, entre os quais a solidariedade humana, a honestidade, o respeito, a prudncia, a justia, a temperana, a diligencia, e outros mais. Um grande equivoco pensar que o Estado o nico culpado pela a misria humana e a qualidade de vida, o que no verdade, porque os cidados tambm so sujeitos responsveis pelo meio ambiente que vive. Se as pessoas, por exemplo, selecionasse o lixo (papel, metal, orgnicos, vidros), para ser reciclado posteriormente e fizesse outras aes ambientais como a conscientizao da famlia e dos amigos a respeito da preservao e do respeito ao meio ambiente, para pescadores o respeito as regras de pescas(pescas de peixes permitidos e em pocas autorizadas pelo poder publico), consumo de gua e etc. , neutralizava ou pelo menos atenuava muitos problemas sociais como enchentes, poluio de rios, aquecimento global, entre outros, alm de ajudar a diminuir as despesas publicas do Estado, conforme ensina Regis Fernandes de Oliveira, do
micro se chega ao macro.

4.1-GESTO PARTICIPATIVA Grande a responsabilidade assumida por um prefeito, que dependendo da cidade que tenha que governar, ter muitas metas a cumprir, quanto mais a de um governador ou o cargo de presidente da republica. Governar milhares de pessoas uma tarefa complicada, ainda mais quando existe muita gente na pobreza, necessitando dos servios pblicos. Nesta tarefa publica difcil escolher o caminho para resolver os inumerveis problema da sociedade, em que requer para a maioria dos problemas grandes gastos pblicos, devendo por este motivo haver grande cautela e ateno nesta questo, para no haver injustias sociais. Dentro da Historia poltica do Brasil, muitos representantes polticos se beneficiaram do patrimnio publico e cometero muitas injustias, como por exemplo, que j aconteceu muitas vezes e em muitos municpios brasileiros, a negao de ajuda a cidados que no votaro no prefeito, ou em vereadores apoiado pelo mesmo e eleies. Dentre esses problemas descritos no pargrafo 1 e 2, como a sociedade deve agir? Ficar sem fazer nada ou esperar que algum faa, no irar resolver a situao, pelo contrario, piorar, por isso necessrio que exista um novo tipo de cidado, um cidado ativo, no apenas no momento de votar nos representantes polticos, mais tambm, na busca de solues por meio de participao direta, entre os quais: participao de debates sobre gastos pblicos, utilizao de meios jurdicos se necessrios, entre outros meios lcitos . Conforme ensina Tarso Genro (Curso de Direito financeiro, 2008, pg. 359)
importante que o voto no esgote a participao da sociedade, mais, ao contrrio, permita iniciar um outro processo, gerando dois focos de poder democrtico: um, originrio do voto; outro, originrio de instituies direta de participao.

o aumento de despesas publicas em pocas prximas as

Um dos direitos mais importante conferido pela a Constituio Federal, a democracia, expresso no pargrafo nico do art.1. estabelecendo que a vontade do povo deve prevalecer sobre nos negcios do governo, conforme bem ensina Bonavides: aquela forma de exerccio da funo governativa em que a vontade soberana do
povo decide, direta ou indiretamente, todas as questes do governo, de tal sorte que o povo seja sempre o titular e o objeto, a saber, o sujeito ativo e o sujeito passivo de todo poder legtimo"

(Bonavides, 1996, p. 17)

. A democracia s deve se curvar diante dos direitos humanos

entre os quais, o direito a vida, igualdade, a liberdade, a dignidade, e outros, pois a democracia no poder virar instrumento de destruio e aprisionamento, mais sim, de construo de uma sociedade justa e livre. A democracia a liberdade do homem de escolher caminhos a seguir, mais sempre respeitando o direito do outro. A humanidade ainda estar muito longe deste principio. Em relao a participao popular nos negcios pblicos, a Constituio Federal j consagra em seu art.29, XII, esse direito, cooperao das associaes
representativas no planejamento municipal,

ou seja, a populao poder participar da

gesto municipal e o governo no poder impedir. Aquilo que seja contrario a vontade do povo, sempre inconstitucional, assim como inconstitucional a vontade do povo e dos governantes que agridem os direitos humanos. 4.1 Despesa Justa Deve-se haver por todos, governantes e cidado a luta contra a pobreza e a misria, entretanto no se deve dar boas condies de vidas as pessoas, sem haver merecimento. O sistema representativo apresenta um falha, que prejudica o sucesso do oramento publico , que o poder estatal na mo de poucos. A soluo para este problema seria a gesto participativa, que j prevista na Constituio Federal como obrigatria, art.

. . Despesas Obrigatrias De incio, analisaremos o tpico em questo, que as despesas pblicas so por meios de Autorizao Legislativa e processo de licitaes , O Artigo 212 da Constituio Federal, Imposto uma espcie de tributo que no vincula o Estado a uma atividade financeira, ou a uma contra prestao.