Decreto 80-06 (Angola) - Regulamento de Licenciamento Das Operações de Loteamento, Obras de Urbanização e Obras de Construção

CONSELHO DE MINISTROS
Decreto n. 80/06 de 30 de Outubro

Convindo regular de forma unitria o regime procedimental de realizao das operaes urbansticas de loteamentos, obras de urbanizao e obras de construo; Nos termos das disposies combinadas das alneas c) e e) do n. 2 do artigo 68. da Lei n. 3/04, de 25 de Junho, da alnea d) do artigo 112. e do artigo 113. ambos da Lei Constitucional, o Governo decreta o seguinte: Artigo 1. aprovado o Regulamento de Licenciamento das Operaes de Loteamento, Obras de Urbanizao e Obras de Construo, anexo ao presente decreto e que dele faz parte integrante. Artigo 2. revogada toda a legislao que contrarie o disposto no presente diploma. Artigo 3. As dvidas e omisses surgidas da interpretao e aplicao do presente diploma so resolvidas pelo Conselho de Ministros. Artigo 4. O presente diploma entra em vigor na data da sua publicao.
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REGULAMENTO DE LICENCIAMENTO DAS OPERAES DE LOTEAMENTO, OBRAS DE URBANIZAO E OBRAS DE CONSTRUO CAPTULO I Disposio e Princpios Gerais SECO I Princpios Gerais Artigo 1. (Objecto e mbito) 1. O presente diploma estabelece o regime geral de licenciamento das operaes urbansticas e em particular das operaes de loteamento e das obras de construo de edifcios em conjugao com o regime de execuo das operaes ou obras de urbanizao nos termos referidos no artigo 3., sobre os terrenos situados adentro dos permetros urbanos e que sejam de iniciativa e obra privada. 2. Para alm do disposto no n. 1, podem ser desenvolvidos regimes regulamentares especiais de licenciamento para cada tipo de operao urbanstica especial, impostos pela sua particular natureza e circunstncias relativas titularidade pblica ou privada dos terrenos ou dos edifcios objecto de operaes urbansticas especficas. 3. A regulamentao especfica referida nos termos do n. 2 e para fins de adaptao do quadro regulamentar s condies locais, pode ser feita por meio de Postura do Governo da Provncia e pelos rgos autrquicos dentro dos limites conferidos pelos respectivos poderes regulamentares, previstos nas leis aplicveis. Artigo 2. (Princpios gerais) So aplicveis ao licenciamento urbanstico as normas e princpios gerais do regime de solos urbanos e do planeamento urbanstico em geral, e em particular os seguintes: a) natureza pblica da funo de urbanizao; b) coexistncia das iniciativas pblica e privada de execuo da funo de urbanizao, nos termos da lei; c) princpios de licenciamento e planeamento urbansticos;
d) direito informao; e) princpio do trato sucessivo. Artigo 3. (Funo pblica urbanstica) 1. A urbanizao dos terrenos como operao de ordenamento territorial constitui uma funo pblica do Estado cujos encargos so por ele suportados, sem prejuzo do disposto nos nmeros seguintes em matria da sua execuo. 2. A execuo da funo de urbanizao ou das obras de urbanizao previstas nos planos urbansticos ou em instrumentos supletivos, pode ser de iniciativa pblica ou privada segundo os diversos sistemas de execuo dos planos urbansticos e respectivas operaes de urbanizao, previstos e regulados pelo Regulamento dos Planos Territoriais Urbansticos e Rurais, designadamente: a) sistema administrativo ou de obra pblica; b) sistema de concesso urbanstica ou de obra privada; c) sistema de concertao urbanstica ou de obra mista. 3. As operaes urbansticas de loteamento de terrenos do Estado, das provncias ou das autarquias locais e de obras de urbanizao por iniciativa pblica, esto, por natureza, dispensadas do licenciamento previsto no presente regulamento. 4. Os terrenos do domnio privado do Estado, das provncias ou das autarquias locais loteados por iniciativa pblica nos termos do n. 2, deste artigo, podem ser vendidos a terceiros ou concedidos direitos de domnio til ou de superfcie sobre eles, nos termos da Lei de Terras, para fins de obras de urbanizao e de construo de edifcios. 5. As obras de urbanizao por iniciativa privada ou mista, seja por concesso urbanstica seja por concertao urbanstica, esto sujeitas licena, que pode ser autnoma ou conter-se implcita ou explicitamente nos contratos de concesso ou de concertao urbanstica celebrados com as competentes autoridades pblicas urbansticas e que pode abranger na mesma licena as operaes de loteamento e de construo de edifcios extensivamente compreendidos na concesso ou concertao urbanstica.
Artigo 4. (Princpio do licenciamento) O licenciamento das operaes de loteamento de terrenos urbanizveis de propriedade privada, ou de direitos de domnio til ou de superfcie concedidos a pessoas de direito privado compreendidos nos permetros urbanos bem como as operaes de construo de edifcios nesses mesmos terrenos ou lotes, rege-se pelo presente regulamento, sem prejuzo das normas aplicveis do Regulamento Geral dos Planos Territoriais Urbansticos e Rurais. Artigo 5. (Direito informao) 1. Sem prejuzo do disposto na lei de acesso aos documentos ou processos administrativos e passagem de certides, no prazo de 40 dias a contar do pedido, qualquer pessoa interessada tem direito a ser informada sobre a situao jurdica e urbanstica de terrenos, bem como sobre o Estado e o andamento dos processos de licenciamento de operaes urbansticas, designadamente de loteamento e de obras de urbanizao que se relacionem directamente com o seu pedido de licenciamento ou com o interesse na compra ou alienao de um terreno loteado ou para lotear. 2. O pedido de informao deve incidir sobre elementos de facto ou de direito que possam limitar ou condicionar o licenciamento de operaes urbansticas, devendo o requerente detalhar os elementos visados e identificar o local da situao do terreno, prdio ou construo, juntando planta escala mnima de 1:500. Artigo 6. (Princpio do trato sucessivo) 1. Para o licenciamento de uma dada operao urbanstica necessrio que se tenham previamente ou simultaneamente licenciadas as operaes que lhe devem anteceder na sequncia lgica e tcnica do processo de urbanizao. 2. Para alm da prioridade das operaes de prvia classificao dos terrenos urbanos, que devem conter-se nos planos urbansticos ou instrumentos supletivos, as operaes de loteamento devem preceder s operaes de urbanizao e estas, s obras de construo dos edifcios. 3. O disposto nos nmeros anteriores no prejudica que possam ser feitos simultaneamente pedidos cumulativos de operaes de loteamento, de urbanizao e de construo a realizar sucessivamente.
Artigo 7. (Operaes urbansticas e obras sujeitas licena urbanstica) 1. Nos termos do disposto no artigo 4., esto sujeitas a licenciamento a realizao das seguintes operaes urbansticas, de iniciativa privada: a) operaes de loteamento; b) obras de construo ou edificao em geral; c) obras de alterao fundiria e as obras de remodelao de terrenos em rea no abrangida por operao de loteamento ou plano de pormenor; d) obras de alterao estrutural, interior e exterior dos edifcios; e) obras de ampliao em edifcios classificados ou situados em zona de proteco do patrimnio arquitectnico e imobilirio; f) obras de demolio;
g) operaes de desocupao forada fundada em degradao ou risco de runa do edifcio; h) obras de reconstruo ou reabilitao; i) j) as obras sujeitas a licenciamento, por meno expressa dos planos urbansticos municipais; as demais operaes urbansticas no isentas de licena como tais definidas pelos planos urbansticos e regulamentos provinciais e municipais urbansticos, para efeito de controlo pela sujeio a licenas ou autorizaes administrativas.
2. As operaes de loteamento s podem ser licenciadas quando incidam sobre reas ou terrenos classificados como urbanos ou urbanizveis ou contidos em permetros urbanos j definidos ou abrangidos por novos centros urbanos previstos nos planos urbansticos ou seus instrumentos supletivos. 3. O licenciamento das operaes de urbanizao, previstas no n. 5 do artigo 3., para alm dos requisitos gerais de estruturao fundiria definidos pelo planeamento urbanstico ou seus instrumentos supletivos, est sujeito aos seguintes requisitos: a) aprovao prvia do loteamento relativo rea de implantao da obra de urbanizao; b) normas tcnicas relativas aos projectos das obras de urbanizao;
c) compatibilizao dos custos das obras propostas com as capacidades financeiras da administrao municipal em que se situa a rea urbanizada, ou em alternativa garantia prestada pelo titular dos direitos sobre os terrenos visados, de comparticipao nos custos, aceite pela autoridade licenciadora atravs de correspondente procedimento convencional de concertao. 4. O licenciamento das obras de construo de novos edifcios est sujeito aos requisitos gerais da aprovao e realizao prvia de operaes de loteamento e das obras de urbanizao, bem como aos demais requisitos especiais constantes dos regulamentos gerais e especiais de edificao e suas regras tcnicas de construo aplicveis. 5. O licenciamento dos demais tipos de operaes previstos nas alneas c) a j) do n. 1 deste artigo regido pelas disposies comuns do presente regulamento e pelas disposies dos regulamentos especiais que forem aprovados nos termos do n. 2 do artigo 1. Artigo 8. (Operaes urbansticas isentas de licena urbanstica) 1. No esto sujeitas a licenciamento urbanstico as seguintes operaes urbansticas: a) todos os tipos de operaes urbansticas de urbanizao, loteamento e construo, de iniciativa pblica sobre terrenos do domnio privado ou pblico do Estado, das provncias ou das autarquias locais e cuja realizao se destina prossecuo de fins de interesse pblico; b) todas as operaes urbansticas que incidam sobre terrenos dos particulares, e que por razes de interesse pblico urbanstico, podem ser impostas por iniciativa pblica, ou realizadas por procedimentos de concertao, desde que previstos nos planos urbansticos ou em instrumentos supletivos e cumpridas as normas legais aplicveis. 2. Para efeitos do disposto na alnea b) do n. 1, so operaes urbansticas de interesse pblico urbanstico designadamente, as seguintes: a) fixao e alargamento dos permetros urbanos; b) classificao dos terrenos urbanos, urbanizveis e de construo; c) concesso de foral; d) a criao de espaos verdes e ajardinados pblicos;
e) fixao de zonas de defesa e controlo urbano; f) loteamentos para instalao de servios pblicos;
g) loteamentos para novas habitaes de realojamento de populaes de reas sujeitas a operaes de reconverso; h) operaes de realojamento de populaes; i) j) 3. arborizao, defesa e requalificao ambiental urbana; as operaes urbansticas impostas pelos planos urbansticos. Esto ainda isentas de licena: a) as obras de conservao; b) as obras de alterao no interior de edifcios no classificados, ou suas fraces que no impliquem modificaes da estrutura resistente dos edifcios, das crceas, das fachadas e da forma dos telhados; c) os destaques de uma parcela de terreno ou prdio com descrio predial que se situe em permetro urbano, quando a parcela destacada confronte com arruamento pblico, ou a parcela a destacar contenha edifcio ou vise edifcio que disponha de projecto de construo aprovado e constitua uma unidade edificada autnoma; d) as operaes de loteamento e de urbanizao cuja realizao, ainda que por iniciativa privada, esteja j consagrada em planos de pormenor; e) as operaes de urbanizao, cujo licenciamento esteja j compreendido por licena do loteamento que no tenha caducado. 4. A iseno de licena e de consequente emisso de alvar, prevista no n. 3 no dispensa o pedido e obteno de mera autorizao da autoridade licenciadora, que concedida, a pedido do interessado, mediante mera comunicao do incio de uma qualquer das operaes previstas nas alneas a) a e) do nmero anterior.
Artigo 9. (Loteamento e rea mnima edificvel) 1. Para efeitos do presente regulamento, entende-se por loteamento a operao bsica de estruturao dos solos urbanos que consiste na diviso, simultnea ou subsequente, de um ou mais terrenos situados nos permetros urbanos, em unidades autnomas ou lotes destinados construo de edifcios e outros aproveitamentos urbansticos conexos ou distintos, com a correspondente alterao dos direitos que sobre eles incidem, de acordo com as directivas dos planos urbansticos, ou na sua falta, com as directivas emitidas pelos competentes rgos autrquicos. 2. Cada lote deve ter uma rea mnima edificvel, fixada pelos planos urbansticos ou, na sua falta, por Postura do Governo da Provncia, de acordo com a natureza e fins do tipo de lote previsto e com os padres tcnicos urbansticos e de edificao prevista para o mesmo. 3. So proibidas e nulas e de nenhum efeito as vendas de fraces ou lotes de terrenos situados dentro dos permetros urbanos, cuja autonomizao no tenha resultado de uma operao de loteamento previamente licenciada. 4. As operaes de loteamento irregulares por falta de licena feitas antes da entrada em vigor do presente regulamento podem ser regularizadas nos termos das normas transitrias. Artigo 10. (Classificao dos lotes) 1. Os lotes resultantes das operaes de loteamento, consoante os fins especficos de construo a que esto destinados, podem classificar-se em: a) lotes habitacionais, quando visem a construo de edifcios destinados exclusiva ou predominantemente habitao, e como tais sujeitos ao regime especial respectivo; b) lotes comerciais e de servios, quando visem a construo de edifcios destinados exclusiva ou predominantemente instalao de estabelecimentos comerciais ou de outros servios privados ou pblicos e como tais sujeitos ao regime especial respectivo; c) lotes industriais, quando visem a construo de edifcios destinados exclusiva ou predominantemente instalao de estabelecimentos industriais e como tais sujeitos a regime especial respectivo;
d) lotes tursticos, quando visem a construo de edifcios, espaos e outras estruturas de uso comum destinados exclusiva ou predominante mente instalao de estabelecimentos hoteleiros e tursticos e como tais sujeitos ao regime especial respectivo; e) lotes-jardim, quando visem a implantao exclusiva ou predominante de espaos verdes e estruturas de lazer, proteco ambiental e conexo uso colectivo, como tais sujeitos ao regime especial respectivo; f) lotes mistos, quando visem a construo de edifcios destinados a pelo menos dois fins diferentes, porm, compatveis segundo as normas do planeamento territorial e do ambiente.
2. Os lotes para construes com fins habitacionais, tursticos ou outros podem classificar-se, em razo do regime de ocupao e uso singular ou conjunto, nos seguintes tipos: a) lotes singulares os destinados construo de um nico prdio, como tal, para os presentes efeitos, considerado unidade edificada independente, ainda que com fraces autnomas em regime de propriedade horizontal, destinada ao uso individual, unifamiliar, de uma nica entidade titular, ou dos titulares das fraces; b) lotes condominiais, os destinados construo integrada ou agrupada no respectivo espao, de dois ou mais prdios de um ou mais fogos, ainda que em regime de propriedade horizontal, mas que ficam, como unidades edificadas autnomas, sujeitas ao regime condominial integrando vias, espaos, muros, vedaes e infra-estruturas urbansticas e outras prprias de acesso, uso comum e administrao conjunta, nos termos da legislao regulamentar dos condomnios fundirios, urbanos e rurais. 3. Consideram-se aldeamentos tursticos os lotes condominiais destinados construo de vrios edifcios tursticos, quer de moradias de uso individual, unifamiliar, quer de estabelecimentos hoteleiros e de restaurao, quer de apartamentos tursticos, com vias, espaos verdes, muros, vedaes e infra-estruturas urbansticas e de lazer prprias de acesso, uso e administrao comum ou conjunta, como tais sujeitos ao regime de edificao especial respectivo e legislao turstica. 4. O regime de cada tipo de lotes previstos nos nmeros anteriores objecto de regulamentao por decreto executivo conjunto das reas que superintendem o urbanismo e ambiente, obras pblicas e da rea de actividades sectoriais implicadas pelos fins visados pelas construes.
CAPTULO II Processo de Licenciamento Urbanstico SECO I Disposies Gerais Artigo 11. (mbito) 1. O processo de licenciamento compreende: a) procedimentos comuns; b) procedimentos especiais. 2. Os procedimentos comuns aplicam-se aos pedidos de licenas de todos os tipos de operaes urbansticas, designadamente, a operaes de loteamento, as obras de urbanizao e as obras de construo, que sejam realizadas em reas de terrenos urbanos dotados de planos urbansticos ou de instrumentos supletivos. 3. Aos pedidos de licenas de operaes urbansticas a realizar em reas situadas em permetros urbanos, no dotadas de planos urbansticos ou sob outras situaes especficas, aplicam-se os procedimentos comuns quanto s matrias de natureza comum ou anloga, sendo aplicveis os procedimentos especiais adiante expressamente previstos para as demais diferentes matrias especficas. Artigo 12. (Pedido e instruo) 1. O licenciamento de qualquer operao urbanstica e em particular de operaes de loteamento, de obras de urbanizao e de obras de construo requerido consoante o tipo de direito fundirio que incide sobre o terreno, compatvel com a natureza da obra objecto da pretenso: a) pelo proprietrio do prdio, terreno ou construo objecto da operao ou obra, nos casos em que se trate de propriedade fundiria plena; b) pelo titular de, designadamente, domnio til, direito de superfcie ou direito de ocupao precria sobre o terreno objecto de loteamento, de obras de urbanizao ou de obras de construo e de remodelao.
2. O requerimento deve ser instrudo impreterivelmente, com os elementos definidos como obrigatrios por Posturas dos Governos Provinciais, em funo de cada tipo de operao urbanstica, e facultativamente pelos demais elementos que o requerente achar conveniente. 3. Nos casos de pedidos exclusivos de licenciamento de obras de urbanizao a autoridade licenciadora deve determinar e notificar: a) os requisitos e caractersticas tcnicas de execuo das obras de urbanizao e de construo; b) o montante da cauo a prestar para garantir de boa e regular execuo, que poder ser prestada por fiana bancria; c) as condies que devem constar do contrato de concesso urbanstica. Artigo 13. (Termo de responsabilidade) 1. O requerimento inicial sempre instrudo com declaraes dos autores dos projectos e dos directores tcnicos das obras, das quais conste que foram observadas na elaborao dos mesmos as normas legais e regulamentares aplicveis designadamente as normas tcnicas de construo vigentes, bem como a garantia da conformidade dos mesmos projectos com as normas dos planos municipais ou instrumentos supletivos equivalentes. 2. S podem subscrever os projectos os tcnicos habilitados e inscritos em associao de natureza profissional legalmente constituda e reconhecida, e que faam prova da validade da sua inscrio ao tempo da declarao. 3. Os tcnicos cuja actividade no esteja inscrita em associao profissional reconhecida, podem subscrever os projectos para os quais estejam adequadamente habilitados nos termos que forem regulamentados, em funo do tipo e grandeza de obras. Artigo 14. (Publicidade do requerimento) 1. O requerente, no dia seguinte entrega do requerimento, publicita o seu pedido atravs da afixao, no edifcio ou terreno objecto da operao em causa, de um aviso contendo a identificao da natureza e do tipo da operao urbanstica requerida, e no caso de loteamento, a espcie de loteamento visado, a meno expressa de que o loteamento no se acha aprovado, bem como o nmero do processo de licenciamento.
2. O aviso deve manter-se no local, de forma bem visvel do exterior do prdio ou terreno, at emisso da licena urbanstica, sendo imediatamente substitudo pela forma de publicidade da licena prevista no presente regulamento. 3. O modelo do aviso aprovado e publicado por Postura do Governo da Provncia.
4. No prazo de 30 dias a contar da data de afixao do aviso previsto no n. 1, qualquer interessado pode apresentar reclamaes ou solicitar informaes autoridade licenciadora. Artigo 15. (Pedido cumulativo de licenas de loteamento, urbanizao e construo) 1. Os interessados podem formular pedidos cumulativos de licenciamento de operaes de loteamento, de obras de urbanizao e de obras de construo desde que satisfaam os requisitos gerais, especiais e tcnicos requeridos para cada um dos respectivos projectos, nos termos das disposies do presente regulamento e dos regulamentos locais. 2. Nos pedidos cumulativos deve ter-se em conta, com as devidas adaptaes, a diferente apreciao de cada pedido em razo da natureza de cada tipo de operao requerida, sem prejuzo da apreciao simultnea das trs operaes requeridas. 3. Os pedidos cumulativos de licenciamento so particularmente aplicveis aos casos em que as partes interessadas se propem executar as operaes de urbanizao por contrato de concesso urbanstica ou de concertao urbanstica. Artigo 16. (Autoridade licenciadora) 1. Para efeitos do presente regulamento, considera-se autoridade licenciadora urbanstica o Governador da Provncia em cujo territrio se situa o terreno ou prdio objecto de um processo de licenciamento urbanstico. 2. O Governador da Provncia pode delegar os seus poderes de licenciamento urbanstico no Vice-Governador ou no responsvel pela rea de urbanismo, com a faculdade de ser subdelegada na autoridade municipal territorialmente competente para administrar o municpio da localizao do terreno ou prdio em causa. 3. A autoridade licenciadora deve fixar prazos razoveis, de acordo com o equilbrio de interesses das partes pblica e privada, para a realizao das diversas diligncias previstas ao longo da tramitao processual, sempre que o presente regulamento no os fixar expressamente.
4. O disposto nos nmeros anteriores aplicvel com as devidas adaptaes legislao que venha a definir as competncias das autarquias locais em matria fundiria e de planeamento urbanstico. Artigo 17. (Apreciao liminar e saneamento processual) 1. A autoridade licenciadora competente aprecia e decide sobre as questes formais ou outras prvias que possam obstar ao conhecimento do mrito do pedido, quanto legitimidade do requerente e a regularidade formal do requerimento, indeferindo liminarmente o pedido se o requerente for parte ilegtima e no tenha apresentado prova dos seus direitos fundirios, ou apresente deficincias insuprveis. 2. Quando as omisses e insuficincias sejam suprveis ou sanveis, ou quando forem necessrias cpias adicionais, o requerente notificado para no prazo fixado apresentar elementos que sustentem o saneamento das deficincias ou faltas, sob pena de indeferimento do pedido. Artigo 18. (Procedimento de informao prvia e consultas) 1. No caso de o pedido no ter sido liminarmente indeferido, aberta uma fase de anlise do processo e de consultas s diversas entidades que participam do processo do planeamento territorial e da proteco do ambiente, para que prestem informaes e se pronunciem em termos da existncia de eventuais servides administrativas ou restries de utilidade pblica ou de defesa da paisagem, de valores do patrimnio histrico e arquitectnico, de conservao da natureza, que o tipo e localizao da operao urbanstica possa lesar. 2. A no recepo do parecer das entidades consultadas dentro do prazo de 30 dias a contar da recepo do processo equivaler a tcito parecer favorvel. Artigo 19. (Apreciao de pedidos de loteamento e obras de urbanizao) A apreciao dos pedidos de loteamento e de obras de urbanizao deve incidir sobre a sua insero e conformidade com os planos urbansticos, medidas preventivas, rea de desenvolvimento urbano prioritrio, rea de construo prioritria, servides administrativas, restries de utilidade pblica e quaisquer outras normas legais e regulamentares aplicveis integrao urbana e paisagstica, bem como aos tipos de lotes propostos em funo do respectivo destino de edificao.
Artigo 20. (Apreciao de obras de construo, instruo e termos ulteriores) 1. A apreciao dos projectos de obras, construo de edifcios novos incide sobre a sua insero em conformidade com os planos urbansticos, medidas preventivas, rea de desenvolvimento urbano prioritrio, rea de construo prioritria, servides administrativas, restries de utilidade pblica e quaisquer outras normas legais e regulamentares aplicveis fachada exterior e insero urbana e paisagstica das edificaes, bem como sobre o uso proposto. 2. Para a apreciao da insero urbana e paisagstica deve ter-se em conta a preexistncia de loteamento aprovado e executado, e de terrenos j urbanizados ou no, a dimenso formal e funcional do j edificado e do espao pblico envolvente bem como as infra-estruturas existentes e previstas. 3. A autoridade licenciadora deve deliberar previamente sobre o projecto de arquitectura, no prazo de 30 dias contados da recepo do pedido, ou do ltimo dos pareceres solicitados nos termos do regime de consultas e informao prvia. 4. O interessado deve requerer a aprovao dos projectos das especialidades necessrios execuo da obra de construo no prazo de seis meses, prorrogvel por uma s vez, a contar da notificao do acto de aprovao do projecto de arquitectura, caso no tenha apresentado tais projectos em simultneo com o requerimento. 5. A falta de apresentao dos projectos das especialidades no prazo previsto no nmero anterior implica a caducidade do acto que aprovou o projecto de arquitectura e o arquivamento oficioso do processo de licenciamento. 6. As consultas s entidades impostas pelas demais disposies legais devem ser promovidas no prazo de 10 dias a contar da apresentao dos mesmos projectos, ou da data da aprovao do projecto de arquitectura, no caso de o interessado os ter apresentado em simultneo com o pedido inicial. 7. As declaraes de responsabilidade dos autores dos projectos das especialidades que estejam inscritos em associao pblica constituem garantia bastante do cumprimento das normas legais e regulamentares aplicveis aos projectos, salvo declarao expressa em contrrio.
Artigo 21. (Apreciao de pedidos de outras operaes urbansticas) apreciao dos pedidos de licenciamento de outras operaes urbansticas aplicam-se, com as devidas adaptaes, as disposies previstas nos artigos 19. e 20. Artigo 22. (Suspenso do processo) Nas reas a abranger por novas regras urbansticas constantes de planos municipal ou especial de ordenamento territorial ou a sua reviso, os processos de licenciamento ficam suspensos a partir da data fixada para o incio do perodo de discusso pblica e at entrada em vigor do plano territorial em causa. Artigo 23. (Deciso final) 1. Cabe, nos termos do artigo 16., autoridade licenciadora competente em razo do territrio da situao da operao urbanstica, proferir a deciso de deferimento do pedido que consubstancia a licena urbanstica requerida. 2. O acto de deferimento da licena deve fixar as condies em que os direitos por ele constitudos se devem exercer. 3. O indeferimento do pedido s pode ter lugar com fundamento em: a) violao de disposies do plano provincial ou inter-provincial de ordenamento territorial, plano municipal de ordenamento territorial e demais normas regulamentares urbansticas e de edificao e supletivas de ordenamento territoriais; b) declarao de utilidade pblica dos terrenos objecto da operao urbanstica requerida, para efeitos de expropriao, salvo se essa declarao tiver em vista a realizao da operao de estruturao fundiria; c) leso ou afectao do patrimnio arqueolgico, arquitectnico, histrico, cultural, paisagstico, natural ou edificado; d) parecer desfavorvel ou rejeio de autorizaes legalmente exigveis por parte de qualquer das entidades consultadas; e) incapacidade ou limitaes financeiras graves da parte das autoridades municipais para suportar o custo das despesas com as obras de urbanizao.
Artigo 24. (Licenciamento condicionado) 1. No caso da ocorrncia do fundamento da alnea e) do n. 2 do artigo anterior, o licenciamento pode ser deferido, desde que o requerente privado da operao urbanstica que implique loteamento e obras de urbanizao preste, por procedimento convencional, a celebrar com a autoridade licenciadora, garantia de financiamento ou comparticipao nas despesas correspondentes, o deferimento ser expressamente concedido sob a condio do cumprimento da garantia acordada. 2. Nos casos de pedidos exclusivos de licenciamento de obras de urbanizao a autoridade licenciadora dever determinar e notificar: a) os requisitos e caractersticas tcnicas de execuo das obras de urbanizao e de construo; b) o montante da cauo a prestar para garantia de boa e regular execuo, que poder ser prestada por fiana bancria; c) as condies que devem constar do contrato de concesso urbanstica. Artigo 25. (Notificao da deciso) As decises devem ser notificadas aos requerentes, que delas podem reclamar ou recorrer, nos termos gerais do procedimento e contencioso administrativo. Artigo 26. (Caducidade e renovao das licenas) 1. A deciso que tiver deferido um pedido exclusivo de uma operao de loteamento caduca no prazo de um ano, a contar da sua notificao, se no for requerido o licenciamento das obras de construo ou urbanizao conforme for o caso. 2. No caso de a operao de loteamento se situar em rea j urbanizada, no implicando obras de urbanizao, a deciso de licenciamento caduca se no for requerida a emisso do ttulo da licena no prazo de 180 dias a contar da notificao. 3. A renovao da licena pode ser feita sob requerimento de prorrogao do respectivo prazo inicial antes de ocorrido o respectivo termo final.
4. Caso a licena tenha caducado deve ser requerida nova licena, podendo utilizar no novo pedido os projectos, pareceres e aprovaes j antes emitidas no processo anterior, desde que o novo pedido seja apresentado no prazo de 20 meses, a contar da data de caducidade da licena anterior e os mesmos sejam confirmados pelas respectivas autoridades em razo de no alterao relevante das condies em que foram anteriormente emitidos. Artigo 27. (Alterao licena) 1. A requerimento do interessado, podem ser alteradas as condies e termos da licena antes do incio das obras que a mesma tem por objecto. 2. A licena de operao de loteamento apenas pode ser alterada decorridos dois anos aps a sua concesso, salvo se a alterao se mostrar no contrria aos fins do plano municipal vigente para a respectiva zona e se mantiver o requisito do n. 1, ou se afigurar necessria ou imposta pelo plano municipal territorial ou por iniciativa da autoridade licenciadora devida a factores impostos pela necessidade de recuperao de uma rea crtica e de reconverso urbanstica, ainda que no haja plano municipal territorial aprovado. Artigo 28. (Revogao da licena) A licena urbanstica s pode ser revogada nos termos gerais dos fundamentos de revogao dos actos administrativos, designadamente, por vcio de violao de disposio legal ou regulamentar e quando ferida de nulidade por: a) violao de planos territoriais aprovados vlidos e eficazes; b) violao das disposies legais e regulamentares que condicionam a concesso da licena aprovao de rgos da administrao central;
c) violao de medidas preventivas de tutela da legalidade urbanstica ou de licena de loteamento em vigor.
SECO II Afectao e Cedncias de Terrenos para Fins de Uso Colectivo Artigo 29. (Terrenos para espaos verdes e infra-estruturas colectivas) 1. No licenciamento de quaisquer operaes de loteamento, de urbanizao, de construo e outras cuja natureza o requeira, devem ser garantidos os terrenos, lotes ou partes de lotes destinadas a espaos verdes e de uso colectivo, bem como as demais infra-estruturas e equipamentos colectivos previstos nos planos municipais ou instrumentos supletivos, ou dar cumprimento dos parmetros neles previstos para o dimensionamento de tais terrenos. 2. Para aferio dos parmetros referidos no n. 1, deve considerar-se quer os lotes destinados a espaos verdes privados, quer as parcelas de terrenos do domnio das autarquias locais que devem ser cedidos para o efeito. 3. Os espaos verdes privados constituem partes comuns dos prdios a edificar nos lotes resultantes das operaes de loteamento e regem-se pelo disposto nos artigos 1420. e 1438. do Cdigo Civil. 4. Na omisso dos planos municipais quanto definio dos parmetros aludidos no n. 1, aplica-se o regime do processo especial para reas no dotadas de planos municipais de ordenamento territorial. Artigo 30. (Cedncias obrigatrias de terrenos e seus efeitos) 1. Os titulares de direitos fundirios sobre terrenos a lotear devem ceder gratuitamente ao municpio parcelas de terrenos para os fins previstos no artigo anterior e de utilidade pblica que de acordo com os planos municipais devam integrar o domnio pblico municipal. 2. A integrao no domnio pblico municipal opera-se por efeito automtico do acto de emisso do alvar, no podendo ser feita afectao a fim diferente do previsto no mesmo, valendo esta afectao para efeitos dos competentes registos e averbamentos. 3. Ao cedente assiste o direito de reverso das parcelas cedidas em caso de a afectao vir a destinar-se a fim diverso do previsto, aplicando-se com as devidas adaptaes o disposto sobre a reverso no regime legal das expropriaes por utilidade pblica.
4. Nos casos em que os terrenos a lotear j estejam dotados de infra-estruturas colectivas no se justificando cedncias de terrenos para mais outros equipamentos colectivos, os titulares de direitos fundirios sobre terrenos a lotear ficam obrigados a pagar uma compensao em dinheiro ou em terrenos a fixar nos termos das posturas urbansticas. 5. Quando a compensao for paga pela cedncia de parcelas, estas integram-se no domnio privado municipal, ficando afectos a fim de melhorar a gesto dos terrenos urbanizveis e de proteco ambiental. Artigo 31. (Efeitos da reverso) 1. As parcelas de terrenos que tenham revertido a favor do cedente por efeito de uma sentena de adjudicao, proferida em processo de impugnao do acto de no autorizao administrativa da reverso, ficam sujeitas aos mesmos fins a que estavam afectas quando integradas no domnio pblico municipal. 2. O cedente tem o direito de exigir da autoridade licenciadora a expropriao da parcela revertida, aps o trnsito em julgado da sentena referida no n. 1. 3. Em caso de existirem edifcios construdos na parcela revertida, o Ministro que tem a seu cargo a tutela do ordenamento do territrio deve ordenar, sob pedido do respectivo proprietrio, a sua demolio. 4. demolio aplicvel o regime legal e administrativo de realojamento dos respectivos moradores de casas habitadas a demolir. 5. Caso a autoridade urbanstica no inicie o processo de expropriao da parcela revertida nos 12 meses seguintes ao trnsito em julgado da sentena, o proprietrio da parcela revertida pode exigir do municpio uma indemnizao pelos danos emergentes da consequente diminuio do valor da parcela. 6. A fixao da indemnizao feita por acordo e na falta de acordo, so aplicveis, com as devidas adaptaes, as regras do processo de expropriao litigiosa, cabendo ao juiz do tribunal competente da situao da parcela em causa, promover, a pedido do proprietrio, a constituio e funcionamento perante si, da arbitragem.
SECO III Procedimentos Especiais Relativos ao Loteamento e Urbanizao Artigo 32. (mbito) Os procedimentos especiais previstos na presente seco so de natureza convencional, que abrangem todos os negcios jurdicos sobre terrenos ou prdios celebrados por particulares com interveno de autoridades pblicas notariais e judiciais, bem como os celebrados entre as autoridades licenciadoras urbansticas e as entidades privadas ou pblicas promotoras e executoras de operaes de loteamento e de urbanizao que tenham por objecto, em geral, a fixao das respectivas condies de licenciamento e em particular, um dos seguintes objectos especficos: a) concesso de uso privativo do domnio pblico municipal; b) cooperao na gesto de espaos de uso colectivo; c) execuo de obras de urbanizao e demais operaes urbansticas a cargo das autarquias locais; d) cooperao na execuo, em geral, dos objectivos dos planos urbansticos. Artigo 33. (Negcios jurdicos sobre terrenos loteados ou a lotear) 1. Nos ttulos de arrematao, sentenas ou outros ttulos judiciais, bem como em instrumentos notariais relativos a actos jurdicos de que por diviso resulte directa ou indirectamente a constituio de lotes ou a transmisso de lotes legalmente constitudos, deve constar o nmero do alvar, a data da sua emisso e a certido do registo predial. 2. No podem ser celebradas escrituras pblicas de primeira transmisso de prdios construdos nos lotes singulares, de fraces autnomas desses prdios ou de unidades edificadas autnomas construdas em condomnios, sem que seja exibida perante o notrio certido emitida pela autoridade licenciadora urbanstica, comprovativa da recepo provisria das obras de urbanizao ou certido emitida pela mesma autoridade que ateste a prestao de cauo suficiente para a garantia de boa execuo das obras de urbanizao. 3. Nos casos de a execuo das obras de urbanizao estar a cargo da autoridade pblica competente, segundo o sistema administrativo, esta deve emitir a declarao comprovativa do prazo para a concluso das obras e da sua execuo em conformidade com os projectos aprovados.
Artigo 34. (Contrato de concesso urbanstica) 1. Os contratos de concesso urbanstica so contratos administrativos de concesso de poderes pblicos de urbanizao e de execuo das respectivas obras podendo abranger a concesso de direitos sobre os terrenos objecto da concesso ou apenas poderes de gesto privada dos terrenos dos domnios pblico ou privado do Estado, da provncia ou do municpio abrangidos para os fins da concesso. 2. aplicvel aos contratos de concesso urbanstica o regime do Regulamento Geral dos Planos Territoriais Urbansticos e Rurais. Artigo 35. (Contratos de concertao) 1. As operaes de urbanizao sob o regime de contratos de concertao so aplicveis aos terrenos no urbanizados que devendo ser objecto de operaes de execuo de planos municipais ou instrumentos supletivos equivalentes so objecto de direitos fundirios pertencentes, em pelo menos 50% da rea abrangida, a particulares que para cuja urbanizao no convenha administrao pblica fazer recurso sistemtico da expropriao por utilidade pblica, dispondo-se a concertar a execuo das operaes com os respectivos titulares dos terrenos abrangidos. 2. Os contratos de concertao urbanstica podem revestir as modalidades de contratos de compensao e de cooperao sendo-lhes aplicvel o regime previsto no Regulamento dos Planos Territoriais Urbansticos e Rurais. Artigo 36. (Outros contratos de cooperao urbanstica) 1. As autarquias locais podem celebrar com os sujeitos titulares de direitos sobre terrenos a lotear, a urbanizar ou sujeitos titulares de direitos a edificar contratos atpicos de cooperao na execuo de determinados aspectos especficos dos planos urbansticos e em particular com aqueles titulares cujos direitos sofreram ou venham a sofrer danos em consequncia da execuo e gesto dos planos territoriais. 2. Na falta de legislao regulamentar os contratos atpicos de cooperao urbanstica devem conter as clusulas e as contrapartidas compensatrias para as partes lesadas que resultarem dos procedimentos de concertao negocial entre as partes pblicas e privadas.
Artigo 37. (Execuo faseada da urbanizao) 1. O interessado pode requerer a execuo da urbanizao por fases identificando as obras previstas para cada fase e o oramento das mesmas, bem como os prazos de requerimento das licenas das obras de cada fase e respectiva execuo. 2. O requerimento de execuo faseada pode ser includo no pedido inicial de licenciamento de operao de loteamento ou to s nas propostas de contratos de concesso ou de concertao urbansticas, sem prejuzo da prioridade de execuo das operaes de loteamento. 3. Cada fase deve integrar um subconjunto coerente de obras relativas a uma determinada zona de terreno a lotear ou urbanizar que possa funcionar com relativa autonomia, face s zonas das fases subsequentes. 4. Deferida a execuo faseada, o alvar a emitir deve abranger apenas a primeira fase das obras sendo as subsequentes licenas faseadas averbadas ou anotadas no alvar. Artigo 38. (Contratos de gesto urbanstica) 1. A gesto dos espaos verdes e de uso colectivo pode ser concedida a residentes ou grupos de residentes das reas j urbanizadas ou com empresas idneas especializadas em gesto urbanstica, mediante contrato de cooperao ou de gesto privada urbanstica, a celebrar com a autoridade autrquica. 2. Os contratos de cooperao podem ter por objecto: a) limpeza dos espaos pblicos; b) manuteno de equipamentos colectivos, de recreio e lazer; c) conservao de espcies da flora existente nos espaos verdes e plantao de novas espcies consentneas com o meio; d) fiscalizao dos espaos para assegurar a sua no degradao; e) outros servios urbansticos.
SECO IV Procedimentos Especiais Relativos s Obras de Construo SUBSECO I Obras de Construo Artigo 39. (Condies de realizao da obra de construo) Nos termos do artigo 23. n. 2 a autoridade licenciadora, no acto de deferimento do pedido de licenciamento, estabelece as condies que devem ser observadas na realizao das obras de construo, designadamente: a) as condies de segurana quer na obra, quer dos prdios e pessoas vizinhas e dos pees que circulam nas vias pblicas juntas ao local da obra; b) as condies relativas ocupao da via pblica ou colocao de tapumes e vedaes estabelecidas sob proposta do requerente e em conformidade com as normas legais e regulamentares; c) as demais condies que, de acordo com as circunstncias de lugar e caractersticas da rea de realizao da obra, os interesses pblico e privado melhor aconselharem. Artigo 40. (Prazo de execuo) 1. Na deciso do deferimento do pedido de licenciamento a autoridade licenciadora fixa o prazo para a concluso da obra de construo, de acordo com a programao proposta pelo requerente. 2. O prazo comea a contar da data de emisso do alvar.
3. O prazo fixado nos termos do n. 1 pode ser prorrogado, a pedido fundamentado do interessado, por uma nica vez e por perodo no superior a metade do prazo inicial, salvo: a) quando a obra se achar em fase de acabamento, sob novo pedido fundamentado, pode ser concedida uma nova prorrogao, mediante pagamento de taxa adicional a fixar; b) quando tenha havido alterao da licena, em cujo caso pode ser concedida nova prorrogao.
4. As prorrogaes concedidas nos termos dos nmeros anteriores no implicam a emisso de novos alvars, mas apenas averbamentos no alvar inicialmente emitido. Artigo 41. (Execuo faseada) 1. permitida a opo pela execuo faseada, devendo para tal o requerente identificar no projecto de arquitectura as fases de execuo, os trabalhos integrados por cada fase, indicando os prazos em que, a contar da data de aprovao daquele projecto, pretende requerer a aprovao dos projectos das especialidades relativo a cada uma das fases. 2. Cada fase deve constituir uma parte do conjunto da obra ou obras de construo de um ou mais edifcios que apresente caractersticas de autonomia funcional. 3. Nas obras de construo de vrias unidades edificadas autnomas integradas em condomnios, a execuo faseada pode ser feita por reas ou subconjuntos de unidades edificadas autnomas podendo as obras de urbanizao do lote condominial e as construes projectadas para as restantes reas ser licenciadas e executadas, em fases ulteriores propostas pelo requerente e aceites pela autoridade licenciadora, desde que as reas residuais edificadas, nos termos e para os efeitos do n. 2, sejam objecto de arranjos transitrios que garantam boas condies de segurana, sade e ambiente aos condminos na utilizao quer das unidades j construdas, quer das vias, acessos e demais partes comuns. 4. Admitida a execuo por fases, o alvar abrange apenas a primeira fase das construes devendo o licenciamento das obras das fases subsequentes ser averbado ao mesmo alvar. Artigo 42. (Reconstrues, remodelaes e garantias) 1. Os edifcios j construdos e as utilizaes respectivas no podem ser afectadas por novas construes nem por novas normas legais e regulamentares supervenientes. 2. A concesso de licena para obras de reconstruo ou remodelao de edifcios existentes no pode ser rejeitada com fundamento em norma legal ou regulamentar superveniente a da construo originria, desde que tais obras no originem ou agravem desconformidade com as normas vigentes ou tenham como resultado a melhoria das condies de segurana, e de salubridade do edifcio.
Artigo 43. (Identificao dos tcnicos responsveis) O titular da licena de obra de construo est obrigado a afixar uma placa, em material imperecvel, no exterior da obra de edificao, que contenha a identificao dos tcnicos autores dos projectos de arquitectura e do director tcnico da obra. SUBSECO II Utilizao de Edifcio Construdo Artigo 44. (Licena de utilizao) A utilizao dos edifcios resultantes das obras de construo est sujeita a um procedimento especial destinado a: a) verificar e confirmar a conformidade da obra com o projecto aprovado; b) garantir o preenchimento dos requisitos para a concesso da licena de utilizao respectiva, previstos nas normas legais e regulamentares; c) verificar a idoneidade do edifcio ou fraco autnoma para os fins a que se destinam. Artigo 45. (Pedido e instruo) 1. O requerimento de licena de utilizao de edifcios deve ser instrudo com termo de responsabilidade subscrito pelo director tcnico da obra no qual se declara que a obra foi executada de acordo com o projecto aprovado e com as condies da licena, se for o caso, as alteraes efectuadas ao projecto esto em conformidade com as normas legais e regulamentares aplicveis. 2. Se o responsvel pela direco tcnica no estiver legalmente habilitado a subscrever projectos de arquitectura, o termo de responsabilidade deve ser igualmente apresentado pelo tcnico autor daquele projecto ou por quem, sob acordo do dono da obra, esteja habilitado para tal.
Artigo 46. (Vistoria) 1. A autoridade licenciadora pode condicionar a concesso da licena de utilizao a uma vistoria feita por tcnicos seus, quando se verifique uma das seguintes condies: a) b) durante toda a execuo da obra, esta no ter sido inspeccionada ou vistoriada; dos elementos constantes do processo ou do livro de obra constarem indcios de desconformidade da construo com o projecto e condies de licenciamento em violao das normas legais e regulamentares.
2. A vistoria efectuada por uma comisso composta por pelo menos trs tcnicos a designar pela autoridade licenciadora. Artigo 47. (Propriedade horizontal e condomnios) 1. No caso de edifcios construdos em propriedade horizontal a licena de utilizao pode ter por objecto o edifcio na sua totalidade ou cada uma das fraces autnomas respectivas. 2. A licena para cada uma das fraces s pode ser concedida autonomamente quando as partes comuns do edifcio respectivo estiverem em condies de ser utilizadas. 3. O pedido de licena de utilizao pode ser cumulativamente integrado no requerimento de certificao de que o prdio satisfaz os requisitos legais para a constituio de propriedade horizontal. 4. O disposto nos nmeros anteriores aplicvel, com as devidas adaptaes, aos pedidos de licena de utilizao dos edifcios construdos num condomnio aplicandose o regime de licena autnoma de utilizao das fraces em propriedade horizontal aos pedidos de licena de utilizao das unidades edificadas autnomas das respectivas fraces quando em tais unidades se compreendam, tambm, por sua vez, prdios a constituir em propriedade horizontal.
SECO V Alvar Artigo 48. (Ttulo) 1. 2. A licena urbanstica titulada pelo alvar. A emisso do alvar condio de eficcia da licena e depende do pagamento das taxas devidas pelo requerente autoridade urbanstica. Artigo 49. (Competncia) Compete autoridade urbanstica que decidiu sobre a licena emitir o alvar da licena urbanstica para a realizao das operaes urbansticas licenciadas. Artigo 50. (Requerimento e instruo) 1. Os pedidos de emisso de alvar de licenciamento de obras de urbanizao devem conter os seguintes elementos: a) documento comprovativo da prestao de cauo; b) aplice de seguro que cubra a responsabilidade pela reparao dos danos emergentes de acidentes de trabalho; c) termo de responsabilidade assinado pelo tcnico responsvel pela direco tcnica das obras; d) declarao de titularidade do certificado de classificao de empreiteiro de obras pblicas, do ttulo de registo na actividade ou do certificado de classificao de industrial de construo civil, a verificar no acto de entrega do alvar com a exibio do original do mesmo; e) livro de obra, com meno do termo de abertura; f) plano de segurana e sade;
g) minuta do contrato de urbanizao aprovada.
2. Os pedidos de emisso de alvar de licenciamento de obras de construo so, com as devidas adaptaes, os designados pelas alneas b) a f) do n. 2 e ainda a aplice de seguro de construo, quando e nos termos legalmente exigveis para determinadas obras de construo civil. 3. Os elementos previstos no nmero anterior podem ser alterados e regulamentados por decreto executivo do Ministro que tenha a seu cargo a tutela do ordenamento do territrio, em razo dos diferentes tipos de operaes urbansticas requeridas. 4. O pedido de emisso do alvar s pode ser rejeitado com base nalgum dos seguintes fundamentos: a) caducidade; b) suspenso; c) revogao; d) declarao da nulidade; e) falta de pagamento das taxas devidas pela emisso.
Artigo 51. (Requisitos e menes dos alvars) 1. O alvar emitido seguindo um modelo-tipo a fixar por decreto executivo do Ministro que tenha a seu cargo a tutela do ordenamento do territrio devendo conter as menes obrigatrias previstas nos nmeros seguintes em funo de cada tipo de alvar ou de operao urbanstica respectiva. 2. O alvar de licena de operao de loteamento ou de obras de urbanizao deve conter as seguintes menes obrigatrias e elementos anexos: a) identificao do tipo e nmero de alvar, consoante o tipo de operao em causa, designadamente, alvar de loteamento n.... ou alvar de obras de urbanizao n....; b) identificao do titular do alvar; c) identificao do terreno objecto da operao de loteamento ou das obras de urbanizao pela respectiva descrio na Conservatria do Registo Predial e pelo artigo matricial;
d) identificao da licena que aprovou o pedido da operao em causa; e) plano municipal em que estiver integrada a operao de loteamento ou de urbanizao, quando houver, ou do instrumento sucedneo do plano no caso contrrio; f) natureza ou tipo e nmero de lotes, sua rea, localizao e fins de habitao, de servios, de indstria ou de comrcio respectivos, rea de construo, nmero de pisos e nmero de fogos de cada um dos lotes;
g) cedncias obrigatrias de terrenos, identificando as parcelas e respectivos fins a integrar no domnio municipal, nos termos do presente regulamento; h) prazo de concluso das obras de urbanizao; i) j) montante da cauo prestada e identificao do respectivo ttulo; em anexo as plantas dos lotes e das parcelas cedidas, previstas na alneas f) e g) anteriores.
3. As menes especificadas nas alneas a) a j) do n. 2 anterior, vinculam a autoridade urbanstica, os titulares de direitos fundirios sobre os lotes e os novos adquirentes, no os podendo alterar, seno nos termos legais e do presente regulamento para a alterao das licenas. 4. O alvar de licena de operao de obras de construo deve conter as seguintes menes obrigatrias: a) identificao do tipo e nmero de alvar, consoante o tipo de obra em causa, designadamente, alvar de obra de construo n...; b) identificao do titular do alvar; c) identificao do terreno ou prdio em que se localizar a obra de construo, pela respectiva descrio na Conservatria do Registo Predial e pelo artigo matricial; d) identificao da licena que aprovou o pedido da obra em causa; e) plano municipal em que estiver integrada a obra de construo, quando houver, ou do instrumento sucedneo do plano no caso contrrio; f) condies para a realizao da obra fixadas pela licena respectiva;
g) obras de vias, acessos e equipamentos colectivos e de demais partes comuns em regime de condomnio, no caso de construes em srie em lotes condominiais; h) crceas e o nmero de pisos acima e abaixo da cota de soleira; i) j) rea de construo, tipos e volumetria de edifcios, nmero de fogos de cada um dos lotes singulares ou de lotes autnomos adentro dos condomnios; fins a que se destinam os edifcios;
k) prazo de validade da licena equivalente a da concluso das obras. 5. As menes previstas nas alneas a) a k) do n. 4 anterior aplicam-se, com as devidas adaptaes, nomeadamente, quanto designao do tipo de obra, aos alvars de licenas, de seguintes tipos de obras: a) obras de reconstruo; b) obras de ampliao; c) obras de alterao; d) obras de conservao ou reabilitao; e) operao de desocupao forada; f) operao de demolio.
6. O alvar de licena de utilizao de edifcio deve conter as seguintes menes obrigatrias: a) identificao do titular da licena; b) identificao do edifcio ou fraco autnoma e do condomnio em cuja rea e regime se integra e bem como meno de que o edifcio ou edifcios em causa preenchem os requisitos legais para a constituio do condomnio ou da propriedade horizontal, conforme for o caso; c) o fim de uso a que est destinado o edifcio ou fraco autnoma. 7. Em caso de substituio do titular do alvar, deve o interessado requerer o averbamento da identificao do novo titular para que a substituio possa ser eficaz perante as autoridades pblicas e terceiros.
Artigo 52. (Registo predial) O alvar constitui documento comprovativo da autorizao do loteamento para construo, para os efeitos de registo predial dos lotes. Artigo 53. (Publicidade dos alvars) 1. autoridade licenciadora compete dar imediata publicidade emisso do alvar, atravs de publicao de aviso no boletim provincial ou municipal, quando exista ou atravs de edital a afixar nos locais em uso para tais afixaes. 2. O titular do alvar deve afixar no terreno ou edifcio objecto da licena respectiva um aviso, de forma bem visvel, que identifique as menes obrigatrias do alvar, sob o modelo e demais termos regulados por decreto executivo do Ministro que tenha a seu cargo o ordenamento do territrio. Artigo 54. (Cassao) 1. A cassao do alvar s efectuada com fundamento na caducidade, revogao, anulao ou declarao de nulidade da licena de que ttulo. 2. Compete autoridade licenciadora proceder cassao do alvar, bem como a comunicao do facto Conservatria do Registo Predial da rea da situao do terreno ou edifcio em causa, para efeitos do cancelamento oficioso do registo do alvar, por anotao descrio do terreno ou lote. 3. A autoridade licenciadora notifica o titular do alvar cassado para proceder sua entrega compulsiva.
CAPTULO III Execuo e Fiscalizao das Operaes Urbansticas SECO I Execuo Artigo 55. (Fases da execuo das obras) A execuo das obras de urbanizao e de construo compreendem, conforme os casos e as caractersticas dos terrenos de implantao, as seguintes fases de trabalhos: a) incio da obra; b) execuo da obra; c) concluso da obra. Artigo 56. (Incio da obra) 1. O incio da obra d-se aps a emisso do alvar, salvo situaes de excepo, previstas no artigo seguinte. 2. O incio da obra deve ser comunicado autoridade licenciadora e quando for diferente, autoridade municipal da localizao da obra, juntando um cronograma de execuo dos trabalhos. Artigo 57. (Demolio, escavaes e execuo antecipada) 1. Em situaes de excepo, devidamente fundamentadas na urgncia ou necessidade de antecipao do incio dos trabalhos preliminares devida, designadamente, a condies climatricas, impacto negativo na circulao viria da rea abrangente, o interessado pode solicitar autoridade licenciadora a autorizao para que os trabalhos de demolio, escavao e conteno perifrica das terras at profundidade do piso de menor cota, possam iniciar-se aps a aprovao dos projectos de arquitectura e das especialidades, desde que todos os pareceres das consultas prvias s autoridades sejam favorveis.
2. O pedido de execuo antecipada previsto no n. 1 deve ser instrudo, conforme os casos, com a apresentao dos planos de demolies, o projecto de estabilidade ou o projecto de escavaes e conteno de terras. 3. ttulo bastante para a execuo antecipada dos trabalhos nos termos do n. 1 anterior, a notificao da autorizao do pedido respectivo. Artigo 58. (Ligao s redes pblicas) 1. Nas obras de urbanizao bem como nas obras de construo, as ligaes s redes pblicas devem ser requeridas s respectivas entidades gestoras, servindo os respectivos alvars, conforme for o tipo de obras licenciadas, ttulos bastantes para instruir os pedidos. 2. O disposto no n. 1 no prejudica outras solues expeditas acordadas entre as entidades gestoras das referidas redes de infra-estruturas colectivas e o titular do alvar de licena das obras, uma vez exibido, caso em que a soluo deve ser reduzida a escrito e obedecer os requisitos regulamentares e tcnicos definidos pelas mesmas entidades. Artigo 59. (Alteraes no decurso da execuo) 1. So permitidas alteraes ao projecto no decurso da execuo dos trabalhos, relativamente a obras isentas de licena, sendo, porm, necessria comunicao prvia autoridade licenciadora e dona da obra. 2. As alteraes em obra ao projecto aprovado sob licena e que impliquem obras de ampliao ou modificaes implantao dos edifcios ficam sujeitas ao regime de alterao de licena, previsto no artigo 27. Artigo 60. (Execuo das obras pela autoridade licenciadora) 1. A autoridade licenciadora, por razes impostas pela necessidade de proteco da qualidade do ambiente, segurana dos edifcios e das pessoas em geral, ou at de proteco de interesses de terceiros adquirentes de lotes, pode tomar a iniciativa de promover a execuo das obras licenciadas, mas por conta do titular do alvar, quando por causa a ele imputvel: a) as obras licenciadas no tiverem sido iniciadas no prazo de um ano aps a data de emisso do alvar;
b) as obras registarem uma interrupo superior a um ano; c) as obras no tiverem sido concludas dentro do prazo inicial ou prorrogado e ocorrer declarao de caducidade da licena; d) no tiverem sido efectuadas as alteraes correctivas que tiverem sido notificadas por medidas de tutela da legalidade urbanstica. 2. O disposto no n. 1 no prejudica os efeitos de regime de suspenso e caducidade de licenas e da cassao de alvars. 3. A execuo das obras para os efeitos do disposto no n. 1 e o pagamento das despesas respectivas seguem o regime da execuo coerciva, sem prejuzo de a autoridade licenciadora poder accionar as caues prestadas. 4. Uma vez pagas as despesas efectuadas nos termos dos nmeros anteriores, a autoridade licenciadora levantar o embargo que porventura tenha sido efectuado ou, caso se trate de obra de urbanizao, deve emitir oficiosamente novo alvar, que comunica para os efeitos de registo Conservatria do Registo Predial. Artigo 61. (Execuo de obras por terceiro) 1. Nos casos de loteamentos aprovados por licena, sem que as obras de urbanizao tenham sido efectuadas, os adquirentes de lotes, de edifcios neles construdos podem requerer autoridade licenciadora autorizao para promoverem directamente a execuo das obras de urbanizao, quando, verificando as situaes previstas nas alneas a) a d) do n. 1 do artigo anterior, a mesma autoridade no tenha promovido a execuo. 2. O requerimento deve ser instrudo com os elementos seguintes: a) cpia do alvar ou identificao do respectivo titular e nmero; b) oramento das despesas de execuo das obras de urbanizao aos preos do mercado, e de acordo com os requisitos tcnicos dos projectos e demais condies da licena; c) proposta de execuo por sistema administrativo ou por contrato de concesso urbanstica ou de concertao urbanstica com apresentao do respectivo programa de trabalhos e da nova empresa construtora visada para a execuo das obras; d) outros elementos achados convenientes.
3. A autoridade licenciadora deve ouvir o titular do alvar, antes de decidir, e uma vez avaliadas as propostas oramentais e contratuais e verificados os fundamentos de proteco dos interesses dos adquirentes de lotes, bem como a idoneidade da nova direco tcnica da obra, deve deferir o pedido, observando as normas regulamentares, com a subsequente emisso de novo alvar e comunicaes oficiosas nos termos do presente regulamento. Artigo 62. (Concluso dos trabalhos) 1. Uma vez concludos os trabalhos da obra, o dono da mesma obrigado a proceder ao levantamento do estaleiro e limpeza da rea, remoo de materiais, entulhos e demais resduos acumulados no decurso dos trabalhos da obra. 2. O dono da obra ainda obrigado a proceder aos arranjos de todos os estragos que os trabalhos tenham causado s infra-estruturas colectivas e aos edifcios vizinhos. 3. O cumprimento das obrigaes previstas nos nmeros anteriores constitui condio para a recepo provisria das obras de urbanizao ou de emisso de licena de utilizao dos edifcios construdos e concludos, nos outros casos de obras de construo ou de outro tipo. Artigo 63. (Recepo provisria e definitiva das obras de urbanizao) 1. Concludos os trabalhos nos termos do artigo anterior, e decorrido que seja o prazo de garantia fixado no contrato de urbanizao, compete autoridade licenciadora, sob pedido do interessado, aprovar a recepo provisria e definitiva da obra de urbanizao. 2. Antes da recepo deve proceder-se vistoria, aplicando-se para a recepo provisria e definitiva, com as devidas adaptaes, o regime geral aplicvel recepo provisria e definitiva das empreitadas de obras pblicas. Artigo 64. (Obra inacabada e concluso por terceiro) Quando as obras no tenham sido terminadas por razes devidas falncia ou insolvncia do dono respectivo, qualquer terceiro novo adquirente do terreno ou edifcio em causa que desta feita se torne parte interessada legtima nos termos do artigo 12., pode requerer licena especial para a concluso da obra, seguindo-se os subsequentes termos procedimentais de acordo com o presente regulamento.
SECO II Fiscalizao das Operaes Urbansticas em Geral SUBSECO I Disposies Gerais Artigo 65. (mbito da fiscalizao das obras) 1. A execuo de qualquer tipo de operao urbanstica, ainda que isenta ou no submetida a licenciamento prvio, est sujeita fiscalizao administrativa. 2. A fiscalizao tem por fim assegurar a conformidade das operaes urbansticas com as normas legais, regulamentares e tcnicas aplicveis e a prevenir danos que da sua execuo possam advir para o ambiente, sade e segurana das pessoas. Artigo 66. (Competncia) 1. A fiscalizao administrativa das operaes urbansticas em geral compete autoridade licenciadora urbanstica, nos termos gerais da competncia prpria, delegada ou subdelegada, prevista no presente regulamento, sem prejuzo das competncias especficas cometidas a outras autoridades em razo de matrias especficas. 2. A autoridade licenciadora urbanstica coadjuvada por tcnicos e funcionrios seus, especializados e integrados nas suas estruturas para a realizao das aces de fiscalizao, sem prejuzo da possibilidade de contratao de empresas especializadas na fiscalizao de obras para o exerccio daquelas aces. Artigo 67. (Inspeces) 1. As inspeces aos locais de realizao de operaes urbansticas podem ser feitas pelos funcionrios ou tcnicos mandatados ou pelas empresas privadas contratadas a qualquer momento da durao da respectiva execuo e sem prvia notificao. 2. O disposto no nmero anterior no dispensa a obteno de mandato judicial para entrar em domiclio ou obra privada sem consentimento do respectivo dono. 3. Das inspeces devem ser elaborados relatrios detalhados e fundamentados.
Artigo 68. (Vistorias) 1. Para alm dos casos expressamente previstos no presente regulamento, durante o perodo de execuo das obras, ou para fins de verificao do estado de conservao dos edifcios, a autoridade urbanstica pode ordenar a realizao de vistorias aos locais e edifcios em que estejam a ser executadas operaes urbansticas. 2. As vistorias devem ser realizadas por pelo menos trs funcionrios, de entre os quais dois devem ser tcnicos com formao nas matrias dos projectos da especialidade. 3. Das vistorias, os funcionrios mandatados devem elaborar relatrio detalhado e fundamentado. Artigo 69. (Livro de obra) 1. Por cada obra licenciada a executar, deve ser aberto livro respectivo, a conservar no local da sua execuo, e no qual o director tcnico da obra deve anotar todos os factos de execuo relevantes ao longo da evoluo da obra, designadamente, incio, paragem, suspenso e concluso dos trabalhos, bem como todas as alteraes feitas aos projectos. 2. O livro deve estar disponvel para consultas pelos agentes da fiscalizao.
3. O Ministro que tenha a seu cargo o ordenamento do territrio deve aprovar por decreto executivo o modelo do livro de actas e o regime dos termos de abertura e de encerramento. SUBSECO II Transgresses e sanes Artigo 70. (Transgresses urbansticas) 1. Sem prejuzo da responsabilidade civil e criminal, so punveis como transgresses: a) a realizao de quaisquer operaes urbansticas sujeitas a licenciamento, sem o respectivo alvar, salvo quando em regime de excepo do artigo 56. do presente regulamento;
b) a realizao de quaisquer operaes urbansticas sujeitas a licenciamento, em desconformidade com as condies da licena, incluindo as do projecto; c) a no concluso de quaisquer operaes urbansticas nos prazos fixados para o efeito; d) a ocupao de edifcios ou fraces autnomas sem a licena de utilizao ou a sua utilizao para fins diferentes dos fixados no alvar; e) as falsas declaraes nos termos de responsabilidade; f) a falta de livro de obra ou a falta de registo dos factos relevantes e obrigatrios no livro de obra;
g) o prosseguimento de obra embargada por ordem legtima e legal; h) a no afixao ou afixao no visvel, da notificao da autorizao quer do alvar; i) a no remoo dos entulhos e materiais residuais no local da obra.
2. O valor das multas por transgresses previstas nas alneas do n. 1 anterior so fixadas por decreto executivo conjunto dos Ministros que tenham a seu cargo o urbanismo e finanas. 3. Compete autoridade urbanstica: a) ordenar a instaurao de processos de transgresso; b) designar o instrutor; c) aplicar as sanes de multa e acessrias. Artigo 71. (Sanes acessrias) 1. s transgresses previstas nas alneas do n. 1 do artigo anterior, em razo da sua gravidade e dos danos causados ou da reincidncia dos seus agentes, podem ser ainda aplicveis as seguintes sanes acessrias: a) apreenso dos objectos pertencentes ao agente utilizados como instrumento da transgresso;
b) interdio do exerccio no municpio, at ao mximo de dois anos, da profisso ou actividade conexa com a infraco; c) privao do direito a subsdios concedidos por servios ou institutos pblicos. 2. As sanes acessrias uma vez aplicadas a industriais da construo civil ou a tcnicos autores de projectos devem ser comunicadas, respectivamente, ao Ministrio que tenha a seu cargo o ordenamento do territrio ou s ordens ou associaes profissionais em que se achem inscritos os tcnicos. SECO III Fiscalizao da Conservao dos Edifcios Artigo 72. (Dever de conservao) 1. Os edifcios construdos devem ser conservados periodicamente no s por razes estticas mas de salubridade, de bem-estar social e de segurana das pessoas. 2. A autoridade urbanstica territorialmente competente, para a reconstituio ou salvaguarda das condies de salubridade pblica e de segurana das pessoas, pode a qualquer momento, por iniciativa pblica prpria ou a requerimento de interessado, residentes ou vizinhos, ordenar a execuo de obras de conservao necessrias ou de obras de demolio total ou parcial de edifcio que apresente notoriamente condies ms ou perigosas ou como tal qualificadas mediante vistoria prvia. 3. As decises do n. 2 devem ser notificadas ao proprietrio e aos moradores legais ou ocupantes ilegais, bastando para tal a afixao no exterior do edifcio do competente aviso. Artigo 73. (Vistoria prvia) 1. As decises do n. 2 do artigo anterior devem ser precedidas de vistoria a efectuar por uma comisso de trs peritos designados pela autoridade urbanstica. 2. O acto que determinar a vistoria notificado ao proprietrio que pode, no prazo fixado na notificao, sugerir a integrao na comisso de peritagem de um perito por si indigitado. 3. Se o proprietrio no indicar perito, a vistoria deve ser realizada pelos peritos apenas designados pela autoridade urbanstica.
4. Da vistoria deve ser elaborado relatrio assinado por todos os membros da comisso de peritos. Artigo 74. (Posse administrativa e obras coercivas) 1. Quando o proprietrio intimado a realizar obras no iniciar no prazo fixado na notificao, a autoridade urbanstica pode tomar posse administrativa do edifcio para promover a sua execuo. 2. As despesas com a execuo coerciva devem ser cobradas judicialmente em processo de execuo fiscal, servindo de ttulo executivo a certido dos servios que ateste as despesas feitas, podendo aceitar-se dao nos termos da lei. Artigo 75. (Despejo administrativo e operaes de desocupao forada) 1. A autoridade urbanstica pode, mediante auto de transgresso, decretar o despejo administrativo e sumrio de edifcios ilegalmente ocupados e sobre os quais haja deciso de executar operaes previstas no n. 2 do artigo 71. seguindo os termos de notificao por afixao de aviso. 2. O poder previsto no n. 1 pode ser delegado em outros servios ou institutos pblicos que tenham a seu cargo poderes de gesto de imveis habitacionais ou de outra natureza integrados no patrimnio do Estado. 3. O despejo pode ser impulsionado oficiosamente, por iniciativa pblica ou a pedido do proprietrio, vizinho do prdio degradado ou em risco de runa, de cujo acto ou facto deve ser levantado auto, podendo ser ouvidas partes interessadas e tcnicos quanto ao estado de conservao respectiva e riscos para a sade e segurana pblicas. 4. Para o impulso por iniciativa pblica, nas cidades de grande e mdia dimenso, com alta densidade de prdios degradados, as autoridades urbansticas ou as suas delegadas previstas no n. 2, podem organizar brigadas de inqurito que tenham por misso identificar e caracterizar o estado fsico e a situao jurdica dos prdios degradados ou com risco para a sade e segurana pblica, com vista a preparao coordenada das operaes de desocupao forada e de realojamento. 5. A deciso que determina o despejo s eficaz aps a notificao na forma prevista no n. 1. 6. O despejo executa-se no prazo fixado na notificao, podendo executar imediatamente sempre que houver risco de desmoronamento ou grave perigo para a sade pblica.
7. O despejo administrativo que no for cumprido espontaneamente pelos ocupantes do prdio visado, deve ser executado por operaes de desocupao forada, sem prejuzo da execuo coordenada com operaes prvias de realojamento, devidamente previstas nos planos urbansticos de zonas degradadas ou instrumentos supletivos e nos programas de promoo habitacional. 8. A realizao das operaes de desocupao forada devem ser acompanhadas por foras policiais de segurana sempre que haja risco para a segurana de pessoas e bens e a garantia da sua boa execuo o aconselhe. CAPTULO IV Medidas de Garantia SECO I Medidas de Garantia da Legalidade Urbanstica Artigo 76. (mbito) So medidas de garantia da legalidade urbanstica: a) o embargo administrativo de obras; b) demolio da obra e reposio do terreno; c) posse administrativa e execuo coerciva; d) cessao da utilizao indevida de edifcio. Artigo 77. (Embargo administrativo de obras) 1. A autoridade urbanstica competente nos termos do presente regulamento pode, por despacho, emitir uma ordem para embargar operaes de loteamento, obras de urbanizao, obras de construo ou de demolio, bem como quaisquer outras obras de alterao de terrenos que estejam a ser executadas em violao das normas legais e regulamentares em geral e em particular: a) sem prvia licena; b) em violao das condies da licena, salvo quando se tratar de alteraes durante a execuo da obra, nos termos permitidos pelo artigo 58.;
c) em violao das caractersticas da obra constantes do projecto. 2. A competncia para embargar administrativamente, no prejudica competncias imputadas por lei aos tribunais para os embargos judiciais. Artigo 78. (Trmites do embargo administrativo) 1. O despacho de embargo deve ser notificado ao director tcnico da obra no local da mesma e ao titular do alvar, sendo tais notificaes por si s eficazes para obrigar os mesmos suspenso dos trabalhos. 2. No caso de as obras serem executadas por empresa sob a forma de sociedade comercial, a notificao deve ser endereada para a respectiva sede social ou representao em territrio nacional. 3. Aps a notificao no local lavrado auto de embargo que deve conter as seguintes menes obrigatrias: a) identificao do funcionrio pblico que lavra o auto do despacho que ordenou o embargo e do director tcnico da obra notificado ou, na sua falta, de quem o representa; b) identificao das testemunhas, da data, hora e local da providncia; c) identificao da data, hora e local e das razes de facto que fundamentam o embargo, em particular o estado da obra, ou parte dela, devidamente assinalada, bem como demais fundamentos legais e regulamentares. 4. O auto deve ser lavrado em duplicado e assinado pelo funcionrio, o notificado e as testemunhas. 5. O embargo est sujeito a registo predial, por anotao ou averbamento, devendo para tal ser feita comunicao oficiosa do respectivo despacho Conservatria competente. Artigo 79. (Eficcia do embargo) 1. O embargo tem por efeito a suspenso imediata, total ou parcialmente dos trabalhos de execuo da obra, bem como a suspenso da eficcia da licena, relativamente s operaes urbansticas licenciadas. as
2. O embargo, mesmo que parcial, suspende o prazo para a execuo da obra constante do alvar. 3. O embargo caduca no termo final do prazo que lhe tiver sido fixado pela respectiva ordem ou da data da entrada em vigor de nova ordem que defina a nova situao definitiva da operao embargada. 4. No tendo sido fixado um prazo de durao do embargo, este caduca 180 dias depois, prorrogveis por uma nica vez, caso no for emitida nova ordem com carcter definitivo. Artigo 80. (Objecto do embargo) O objecto do embargo pode consistir na imposio, pela autoridade urbanstica, de trabalhos de correco ou at de conveniente alterao do todo ou parte da obra desconforme com o projecto, ou a sua alterao nos casos de violao de planos territoriais ou outras normas urbansticas. Artigo 81. (Demolio de obra e reposio de terreno) 1. Nos casos em que os trabalhos de correco ou alterao no forem adequados a alcanar a reposio da conformidade da obra com o projecto ou da legalidade urbanstica, a autoridade urbanstica pode, sob audincia prvia do interessado, ordenar, por despacho, a demolio no todo ou em parte da obra ou a reposio do terreno nas condies semelhantes as que se achava antes do incio da obra, determinando para tal um prazo. 2. Decorrido o prazo marcado nos termos do n. 1 sem que a demolio ou a reposio do terreno tenha sido efectuada, a autoridade urbanstica pode ordenar que a sua execuo seja feita s custas do dono da obra. Artigo 82. (Posse administrativa e execuo coerciva) 1. No caso de no terem sido cumpridas as ordens de embargo ou demolio ou reposio de terreno previstas nas disposies anteriores, a autoridade urbanstica pode determinar a posse administrativa do edifcio relativo obra em causa, de molde a permitir a execuo coerciva daquelas medidas, conforme for o caso.
2. O despacho que determinar a posse administrativa deve ser notificado ao dono da obra e aos demais titulares de direitos fundirios ou reais sobre o terreno ou edifcio, nos termos gerais. 3. A durao da posse administrativa deve ser restringida apenas ao necessrio e suficiente para a execuo coerciva da medida tomada. Artigo 83. (Despesas com a execuo coerciva) 1. As despesas feitas com a execuo coerciva prevista no artigo anterior so de conta do infractor, a quem devem ser notificadas para o respectivo pagamento. 2. No ocorrendo o pagamento voluntrio das despesas, no prazo de 30 dias contados da notificao, as mesmas devem ser cobradas judicialmente sob processo de execuo fiscal, servindo de ttulo executivo a certido passada pelos servios da autoridade urbanstica, que ateste as despesas, sem prejuzo de concertao entre as partes com vista ao pagamento por dao em cumprimento, nos termos gerais do Cdigo Civil. Artigo 84. (Cessao da utilizao indevida de edifcio) 1. A autoridade urbanstica pode determinar a cessao da utilizao de um edifcio ou de suas fraces autnomas cujo uso seja contrrio ou simplesmente no corresponda aos fins fixados no respectivo alvar de utilizao. 2. A ordem de cessao da utilizao indevida prevista no n. 1 deve fixar o prazo para o seu cumprimento por parte dos respectivos destinatrios. 3. Findo o prazo para o cumprimento da ordem prevista no n. 2, os ocupantes que persistam na utilizao indevida do edifcio ou fraco do mesmo podem ser objecto de despejo administrativo nos termos do artigo 75. anterior. 4. A suspenso do despejo administrativo s pode ter lugar quando o edifcio ou fraco esteja a ser utilizado por pessoa que comprovadamente, por atestado mdico, corre risco de vida, por doena grave, em caso de desalojamento. 5. A suspenso prevista no n. 4 termina quando a autoridade urbanstica tiver garantido o realojamento da pessoa em risco de vida, s expensas do responsvel pela utilizao indevida.
SECO II Garantias dos Particulares Artigo 85. (mbito) 1. Aos particulares, quer sejam parte em procedimentos urbansticos, quer sejam terceiros interessados, assistem as garantias gerais constantes das normas do procedimento administrativo aprovadas pelo Decreto-Lei n. 16-A/95, de 15 de Dezembro e especialmente reguladas no presente regulamento, designadamente: a) defesa dos direitos fundirios e reais sobre os imveis validamente constitudos e eficazes, nos termos das leis; b) defesa do planeamento urbanstico e do interesse pblico em geral; c) direito informao; d) garantia de deciso da administrao pblica urbanstica; e) proporcionalidade e imparcialidade nas decises das autoridades urbansticas; f) cooperao e concertao com os particulares;
g) participao dos particulares; h) impugnao administrativa e contenciosa. 2. Em matria de prazos e demais aspectos omissos no presente regulamento geral so aplicveis as correspondentes normas de procedimento administrativo aprovadas pelo Decreto-Lei n. 16-A/95, de 15 de Dezembro. Artigo 86. (Direitos fundirios e de propriedade imobiliria) So garantidos todos os direitos fundirios e de propriedade imobiliria, validamente constitudos e eficazes nos termos das leis de solos e do ordenamento do territrio.
Artigo 87. (Planeamento urbanstico) O exerccio de direitos fundirios sobre terrenos compreendidos nos permetros urbanos deve conformar-se com as regras e limites impostos em geral pelos planos territoriais e em particular pelos planos urbansticos e o interesse pblico. Artigo 88. (Direito informao) 1. aplicvel garantia de direito informao dos particulares o disposto no artigo 5. e nos nmeros seguintes do presente artigo. 2. O acesso aos processos que digam directamente respeito aos interessados bem como a passagem de certides nos termos gerais deve ser requerida por escrito sem prejuzo das taxas aplicveis aos actos requeridos, aplicando-se em matria de prazos e demais aspectos ora omissos o disposto nos artigos 34. n. 4, 35. e 36. das normas de procedimento administrativo aprovadas pelo Decreto-Lei n. 16-A/95, de 15 de Dezembro. 3. O disposto no n. 2 extensivo aos titulares de interesses difusos, designadamente as associaes de defesa do ambiente, nos termos do artigo 37. das normas de procedimento administrativo aprovadas pelo Decreto-Lei n. 16-A/95, de 15 de Dezembro. 4. A autoridade urbanstica local deve fixar um dia por semana para que os servios competentes estejam organizados especificamente para dar satisfao aos pedidos de informao esclarecimentos e eventuais reclamaes. Artigo 89. (Direito deciso administrava urbanstica) 1. Todos os interessados tm direito a uma deciso da autoridade urbanstica, nos prazos gerais e especiais aplicveis a cada tipo de procedimento relativo ao pedido requerido por escrito. 2. Decorridos os prazos fixados para a prtica do acto definitivo sobre um procedimento regulado pelo presente regulamento sem que o mesmo acto no tenha sido praticado observa-se o seguinte: a) nos procedimentos de obteno de licenas de operaes urbansticas, designadamente, de loteamento, de obras de urbanizao e de obras de construo, o interessado pode recorrer notificao judicial da prtica da deciso final.
Artigo 90. (Notificao judicial para prtica de acto legalmente devido) 1. Nos casos e termos da alnea a) do n. 2 do artigo 89. os interessados podem requerer seco administrativa do tribunal competente em razo da rea da sede da autoridade urbanstica requerida, a notificao desta para praticar e proferir a deciso final do procedimento urbanstico decidido. 2. O requerimento para a notificao deve ser feito em duplicado e instrudo com o requerimento do pedido de licena a que respeita. 3. O tribunal logo que recebido e registado o requerimento, notifica a autoridade urbanstica para responder no prazo de 10 dias, juntando notificao o duplicado do requerimento. 4. Recebida a resposta o processo vai com vista ao Ministrio Pblico, por dois dias sendo depois concluso ao juiz para decidir no prazo de cinco dias. 5. Caso o juiz verifique inexistncia de fundamento para rejeitar o pedido, este s deve ser indeferido quando a autoridade urbanstica prove que praticou o acto devido at ao prazo fixado e notificado para a resposta. 6. Na deciso final que intimar a autoridade urbanstica a proferir a deciso final, o juiz fixa prazo no superior a 30 dias para que a deciso seja proferida. 7. O recurso da deciso tem efeito meramente devolutivo. Artigo 91. (Deferimento tcito) 1. Nos casos dos procedimentos previstos na alnea b) do n. 2 do artigo 89. o interessado pode iniciar e prosseguir a execuo dos trabalhos dando cumprimento comunicao prevista no artigo 55., ou dar incio utilizao do edifcio, em conformidade com o requerimento e documentos instrudos nos termos do artigo 44. 2. O incio dos trabalhos ou a utilizao do edifcio, porm, depende do prvio pagamento das taxas urbansticas devidas, as quais podem ser depositadas em instituio bancria ordem da autoridade urbanstica, quando esta se recuse a liquid-las ou a receb-las, ou provar que esto garantidas por cauo ou meio equivalente. 3. Para efeitos dos depsitos referidos no n. 2 a autoridade urbanstica deve indicar a instituio bancria em que tenha aberta a conta de depsitos ou seja possvel efectuar depsitos sua ordem.
4. Cumpridos os requisitos relativos s taxas, o interessado pode, de imediato, iniciar os trabalhos ou a utilizao do edifcio dando conhecimento do facto autoridade urbanstica e requerendo seco administrativa do tribunal competente a notificao para que lhe seja emitido o alvar ou a licena de utilizao, conforme for o caso, seguindo os termos subsequentes aplicveis previstos no artigo 90. sobre a notificao judicial. 5. A sentena substitui o alvar ou a licena devidos e no emitidos, para todos os efeitos legais, no podendo a obra ser embargada por falta de alvar nem ser cessada a utilizao de edifcio por falta de licena. Artigo 92. (Impugnao administrativa) 1. Dos pareceres e decises dos rgos consultivos ou entidades consultadas no mbito dos procedimentos urbansticos cabe reclamao ou recurso hierrquico, nos termos gerais das normas de procedimento administrativo aprovadas pelo Decreto-Lei n. 16-A/95, de 15 de Dezembro, com fundamento em violao de lei ou regulamento. 2. O disposto no n. 1 aplicvel impugnao administrativa dos demais actos praticados nos termos do presente regulamento. 3. As reclamaes ou recursos administrativos interpostos nos termos dos nmeros anteriores devem ser decididos no prazo de 30 dias sob pena de se considerarem deferidos. Artigo 93. (Recurso contencioso) 1. Os recursos contenciosos dos actos previstos nos artigos 75. e 81. anteriores tm efeito suspensivo. 2. Com a citao do pedido de recurso contencioso a autoridade recorrida tem o dever de suster e impedir em termos tempestivos e teis, o incio da execuo do acto recorrido. 3. O juiz pode, a qualquer momento e at deciso em 1. instncia, conceder efeito meramente devolutivo ao recurso, oficiosamente, ou a pedido da autoridade recorrida ou do Ministrio Pblico, sempre que do recurso se mostrem indcios de vcios de ilegalidade na sua interposio ou de improcedncia do pedido, cabendo a deciso judicial recurso com efeito meramente devolutivo, que sobe imediatamente e em separado.
CAPTULO V Taxas Urbansticas Artigo 94. (mbito) 1. Os actos de emisso de licenas e de alvars, bem como de autorizao de consultas ao processo e passagem de certides, previstos no presente regulamento, esto sujeitos s taxas a serem fixadas por decreto executivo dos Ministros das Finanas e de tutela do planeamento urbanstico. 2. O diploma legal previsto no n. 1 deve regular tambm as situaes e as taxas que podem ser fixadas por Posturas dos Governos Provinciais ou Locais. Artigo 95. (Liquidao e pagamento das taxas) 1. No acto de deferimento do pedido de licenciamento de operaes urbansticas deve proceder-se liquidao das taxas de acordo com os regulamentos aplicveis. 2. A autoridade urbanstica pode autorizar o pagamento em fraces a ser realizado at ao termo final do prazo de execuo das obras, desde que seja prestada cauo. 3. Da liquidao das taxas cabe reclamao ou recurso nos termos da lei.
4. Nas operaes de liquidao podero ser contabilizadas contrapartidas, cedncias de terrenos ou outras compensaes devidas, nos termos do presente regulamento e dos procedimentos contratuais de concertao urbanstica entre as autoridades urbansticas e os requerentes, sem prejuzo do direito de regresso que assista a qualquer das partes, em caso de quantias pagas, cedncias de bens fundirios, outras compensaes indevidas.
CAPTULO VI Disposies Finais e Transitrias Artigo 96. (Regime de notificaes e comunicaes) 1. As notificaes e demais comunicaes aos requerentes de licenas de operaes urbansticas e demais autorizaes previstas no presente regulamento devem ser feitas na pessoa dos requerentes, ou por carta registada, quando for impossvel a notificao pessoal. 2. O disposto no n. 1 poder ser regulado pelas posturas provinciais, adaptando as formas de notificao s condies locais de comunicao. Artigo 97. (Legislao subsidiria) 1. Aos procedimentos urbansticos de licenciamento e outros previstos no presente regulamento so aplicveis subsidiariamente as normas do procedimento e da actividade administrativa aprovadas pelo Decreto-Lei n. 16-A/95, de 15 de Dezembro. 2. Aos procedimentos de liquidao e aos processos de execuo dos pagamentos coercivos devidos pelas autoridades urbansticas so aplicveis subsidiariamente s normas vigentes sobre execuo fiscal. 3. As transgresses urbansticas so aplicveis subsidiariamente as disposies gerais sobre as transgresses administrativas, designadamente da Lei n. 10/87, de 26 de Setembro. Artigo 98. (Normas tcnicas aplicveis) At publicao das novas normas tcnicas aplicveis construo continuam a aplicar-se as normas tcnicas vigentes dos regulamentos de edificaes urbanas ao abrigo de legislao de licenciamento urbanstico, sem prejuzo dos Ministros que tenham a seu cargo as obras pblicas e o urbanismo poderem proceder publicao das normas tcnicas que os tcnicos responsveis dos projectos de obras e da sua execuo devem observar.
Artigo 99. (Depsito legal de projectos) 1. Os Ministros que tenham a seu cargo as obras pblicas e o urbanismo devem regulamentar por decreto executivo o regime do depsito legal dos projectos de urbanizao e de construo. 2. O Instituto Nacional do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano o depositrio de todos os projectos de urbanizao e construo, atravs das respectivas representaes provinciais. 3. Os Governos Provinciais e as Administraes Municipais devem manter organizado um cadastro urbano e rural actualizado. Artigo 100. (Alvars anteriores) Os alvars emitidos ao abrigo da legislao anterior continuam vlidos e eficazes at ao termo final do seu prazo de validade, sem prejuzo de poderem ser alterados, quanto s suas menes obrigatrias em cumprimento do presente regulamento. Artigo 101. (Dados estatsticos) As autoridades urbansticas devem remeter ao Instituto Nacional de Estatstica os elementos fixados por decreto executivo do Ministro que tenha a seu cargo o ordenamento do territrio, de acordo com os suportes a utilizar na informao fixados por aquele instituto e outras entidades envolvidas. Artigo 102. (Regime transitrio de licenas) s operaes de loteamento, s obras de urbanizao e s obras de construo cujo procedimento de licenciamento se encontre em curso data de entrada do presente regulamento, aplicvel o regime anterior, salvo se a requerimento do interessado for solicitada a sua alterao com vista aplicao das presentes normas procedimentais.
Artigo 103. (Transitoriedade) Enquanto no forem institudas as autarquias locais as suas atribuies e competncias em matria de licenciamento das operaes de loteamentos, urbanizaes e obras de construo so exercidas pelos rgos da administrao local do Estado, designadamente, os Governadores das Provncias.
ANEXO I Definies gerais 1. So aplicveis ao presente diploma regulamentar as definies gerais constantes da Lei do Ordenamento do Territrio e do Regulamento dos Planos Territoriais Urbansticos e Rurais, sem prejuzo das definies especiais constantes do n. 2 do presente anexo. 2. Para efeitos do presente diploma so aplicveis as seguintes definies especficas: a) rea urbana: a rea de terrenos urbanos e urbanizveis, compreendida por um permetro urbano; b) autoridade licenciadora urbanstica ou simplesmente autoridade licenciadora ou autoridade urbanstica: a autoridade provincial ou municipal que nos termos legais e do presente regulamento detm os poderes originrios, delegados ou subdelegados, de conceder ou rejeitar as licenas urbansticas, decidindo sobre os pedidos de licenciamento de operaes urbansticas; c) centro urbano: a definio constante do regulamento dos Planos Territoriais, Urbansticos e Rurais; d) comunidade rural: a definio constante do Regulamento dos Planos Territoriais, Urbansticos e Rurais; e) fraco autnoma: cada fraco autnoma integrada em edifcios sob o regime de propriedade horizontal, como tal definida nos termos do artigo 1418. do Cdigo Civil; f) edifcio ou construo: o imvel predial incorporado no solo, por obra de construo ou edificao e destinado utilizao pelo homem, para habitao, explorao de indstria, comrcio, servios e outras actividades humanas;
g) infra-estruturas urbansticas: arruamentos virios e pedonais, praas pblicas, mercados municipais, jardins pblicos, espaos verdes e florestais e demais espaos de uso colectivo, caractersticos dos centros urbanos, redes de fornecimento de gua, de energia elctrica e de gs, redes de esgotos e demais estruturas de saneamento bsico; h) obras de alterao: as obras que tm por fim modificar as caractersticas de um edifcio ou fraco autnoma ou parte dele, incluindo designadamente, a estrutura resistente, o nmero de fogos ou de divises interiores existentes, a natureza e cor dos materiais de revestimento exterior, sem aumento de rea de implantao, de pavimentao ou da crcea;
i)
obra de alterao fundiria: todas as obras de alterao da configurao fsica e morfolgica de um terreno rural ou urbano atravs da implantao ou da remodelao das infra-estruturas urbansticas ou de zonamento rural, que correspondem execuo do projecto de obra anexo ou consequncia de uma operao de loteamento urbanstico ou rural, conforme for o caso; obras de ampliao: as obras destinadas a aumentar a rea de implantao e de pavimentao ou a volumetria do edifcio preexistente;
j)
k) obras de conservao: as obras que tm por fim a manuteno de um edifcio nas condies existentes data da sua construo, reconstruo, alterao ou equivalente, incluindo designadamente, obras de reparao, restauro e limpeza; l) obra de construo ou obra de edificao ou simplesmente construo ou edificao: todas as obras de criao de novos edifcios qualquer que seja a sua natureza ou configurao ou regime jurdico de uso, fruio e propriedade;
m) obras de reconstruo: as obras de construo subsequentes demolio, natural ou artificial, no todo ou de partes de um edifcio preexistente, das quais resulte a manuteno ou a reconstruo das estruturas das fachadas das crceas e do nmero dos pisos; n) obra de urbanizao: equivalente a obra de implantao ou remodelao de uma ou mais infra-estruturas urbansticas; o) operao de loteamento urbano a diviso em lotes, simultnea ou sucessiva, por iniciativa privada ou pblica, de terrenos classificados como urbanos ou urbanizveis para a concretizao dos respectivos fins especiais urbansticos quer de implantao de infra-estruturas colectivas urbansticas, quer de construo de edifcios destinados a diferentes usos; p) plano municipal territorial: compreende plano director municipal, ou outro tipo de plano urbanstico, incluindo plano de pormenor ou plano especial, designadamente, relativo a reas crticas de recuperao ou reconverso urbanstica, e a reas de expanso urbana; q) unidade edificada autnoma: cada um dos edifcios de um ou de mais fogos, ainda que prdios em propriedade horizontal, com suas fraces autnomas, construdos adentro de condomnios, cuja propriedade pode ser livremente alienada a terceiros sem outras restries que no sejam as gerais da venda de prdios imveis e, em particular, as resultantes da sua integrao num lote condominial e da consequente sujeio s obrigaes e direitos sobre as partes comuns do condomnio e de acessos comuns via pblica;
r)
unidade edificada independente: qualquer edifcio de um ou mais fogos, incluindo prdio em propriedade horizontal, com suas fraces autnomas, construdo em lote singular, com acesso independente via pblica e cuja propriedade pode ser livremente alienada a terceiros, sem restries que no sejam as gerais da venda de prdios ou imveis.

Decreto 80-06 (Angola) - Regulamento de Licenciamento Das Operações de Loteamento, Obras de Urbanização e Obras de Construção

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CONSELHO DE MINISTROS

Decreto n. 80/06 de 30 de Outubro

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c) violao de medidas preventivas de tutela da legalidade urbanstica ou de licena de loteamento em vigor.

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g) minuta do contrato de urbanizao aprovada.

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