El etnodesarrollo: un camino para la inclusin social

Omaira Mosquera Mosquera*

Artculo de reflexin original

Resumen La intencin de esta reflexin es articular algunas meditaciones sobre el desarrollo social, econmico y humano en Colombia, y su incidencia en la poblacin afrocolombiana. Esta concepcin antropolgica, de Etnodesarrollo, est fundamentada en la diversidad cultural, en los valores ticos y en la equidad. A lo largo del artculo, se identificaron los lineamientos de poltica pblica que el Estado colombiano estableci para esta poblacin y los diferentes escenarios que traza el etnodesarrollo, como mecanismo de inclusin. Finalmente, se plantea y analiza el diseo de un modelo experimental basado en las particularidades de las comunidades afrocolombianas, con el fin de que stas sean copartcipes de su propio desarrollo. Palabras clave Etnodesarrollo, desarrollo, inclusin, modelo

Abstrac The intent of this reflection is to articulate some meditations on the social, economic and human development in Colombia, and in particular its impact on Afro-Colombian population, from the conception ethno-anthropological of etnodevelopment, which is based on cultural diversity, ethical values and fairness. For this reason, it is necessary to identify the public policy guidelines established for this population by the Colombian State. Likewise, present the various scenarios that arise the etnodevelopment like inclusion mechanism. And finally, consider the design of an experimental model that is based on the peculiarities of the AfroColombian communities that would be cooparticipates for their own development. Keywords

Ethnodevelopment, development, inclusin, model. Introduccin

Abordar el tema de etnodesarrollo, en el mbito de la crisis del modelo econmico global, es dar sentido a los diferentes procesos y prcticas de desarrollo integral de los seres humanos. Para lograrlo, se formulan y ejecutan propuestas de acciones afirmativas, orientadas desde los lineamientos de las polticas pblicas que el Estado colombiano dirige a la poblacin afrocolombiana, palenquera y raizal, las cuales se fundamentan en la transformacin del modelo econmico tradicional.

A partir de esta mirada, se realiza un barrido conceptual de los diversos criterios que guan la creacin de un modelo de etnodesarrollo. Por tanto, es vital definir, en primera instancia, qu es desarrollo dentro de un enfoque diferencial. En segunda instancia, revisar los aportes y expectativas de desarrollo del Movimiento Social Afrocolombiano. En tercera instancia, mostrar la fundamentacin del tema de etnodesarrollo como mecanismo de inclusin, que contribuye a la solucin de la inequidad social y econmica de la poblacin afrocolombiana. En ltima instancia, posibilitar la participacin de la academia como actor coadyuvante en la elaboracin de una propuesta de diseo de un modelo de etnodesarrollo, que tiene en cuenta las particularidades sociales y econmicas cimentadas en sus valores culturales y ancestrales.

Afirmamos, asimismo, que todos los pueblos e individuos constituyen una nica familia humana, rica en su diversidad. Han contribuido al progreso de las civilizaciones y culturas que constituyen el patrimonio comn de la humanidad. La preservacin y el fomento de la tolerancia, el pluralismo y el respeto de la diversidad pueden producir sociedades ms abiertas.
III Conferencia Mundial contra el Racismo, la discriminacin racial y las formas conexas de intolerancia Durban 2001.

1.0 MARCO CONCEPTUAL 1.1Consideraciones sobre Desarrollo

El desarrollo y el crecimiento forman parte de la economa, como ciencia social; en ella se estudian los mecanismos de produccin, el cambio, la distribucin y el consumo de la riqueza, con el fin de mejorar el nivel de vida y el bienestar de la humanidad. Esta definicin genera algunos interrogantes: qu entendemos por crecimiento?, qu se entiende por desarrollo? Como resultado de stos, han surgido muchas investigaciones y anlisis. Entre ellos, tenemos a Len (1997)1, quien asevera que tanto el crecimiento como el desarrollo se han venido manejando indistintamente como sinnimos, tratando de darle mayor importancia al crecimiento y, a partir de all, prospectar un grado de desarrollo. Y a Sarmiento (2002)2, quien afirma que la relacin ms importante del crecimiento es la igualdad entre el ahorro y la inversin, y que la misma expresin define los componentes del ingreso nacional y su asociacin con la produccin nacional. Cabe, entonces, resaltar que la teora del crecimiento fue construida sobre la base de que la oferta crea su propia demanda. A comienzos de este siglo, hubo una crisis en el pensamiento econmico convencional, a raz de la aplicacin de los diferentes modelos econmicos que orientaron el desarrollo de las ltimas dcadas del siglo XX. De ah que algunos pases hayan seguido la teora de la liberalizacin, estabilizacin y privatizacin, cuyos planteamientos afectaron la realidad en diferentes regiones, entre ellas, Latinoamrica y el Caribe. De hecho, este es el caso de Colombia, donde, actualmente, se presenta una polarizacin social como efecto de la implementacin del modelo neoliberal, el cual tiene diferentes fallas. La que ms se destaca

es que intent dar solucin a mltiples problemas, a partir de variables exclusivamente econmicas. As pues, surgen nuevos referentes que permiten superar los enfoques reduccionistas y buscar perspectivas integradoras a travs de variables mltiples. Uno de ellos es Stiglitz (1998)3, quien argument que solo se ve el desarrollo como un problema tcnico que requiere soluciones tcnicas. Y propuso un enfoque multinivel en el cual se armonizan el desarrollo del sector privado y pblico y el desarrollo comunitario, familiar y de la persona. Tambin seala que se debe pasar de planes de desarrollo a estrategias de desarrollo. Otro de los tericos de este tiempo es Klisberg (2002)4, quien plantea que los objetivos del desarrollo se relacionan con la ampliacin de las oportunidades reales de los seres humanos, de desenvolver sus potencialidades. Ahora bien, Sen (1998)5 subraya que el desarrollo es, de hecho, un compromiso trascendental con las posibilidades de la libertad. Y que la libertad es inherentemente un concepto diverso, en el que intervienen consideraciones relacionadas con los procesos, as como consideraciones relacionadas con las oportunidades. Como consecuencia, surgen posiciones relacionadas con los objetivos del desarrollo social, apoyadas en la promocin de la educacin, la preservacin y profundizacin de la democracia, la justicia, los derechos humanos, la lucha contra la pobreza, la discriminacin, ntimamente relacionada con el fortalecimiento de los mercados financieros y la cooperacin regional en asuntos ambientales. Es importante resaltar que no se da un verdadero desarrollo econmico, sin el desarrollo social, lo cual corrobora Sen, 181: El desarrollo humano no solo mejora la calidad de vida sino que tambin influye en las capacidades productivas de los individuos y, por lo tanto, en el crecimiento econmico, beneficiando a todo el mundo. Como quien dice, se debe aumentar la participacin democrtica, para mejorar los indicadores de desarrollo social. Del mismo modo, en Colombia, surgen otros conceptos entre los cuales se destaca el de Vargas (1995)6, quien precisa que el desarrollo est relacionado con los procesos econmicos, polticos, culturales y organizativos, los cuales apuntan a posibilitar la satisfaccin de las necesidades sociales, dentro de las especificidades de las diferentes sociedades. Por lo tanto, es necesario analizarlo, identificando, primero, las posibilidades, potencialidades y necesidades de cada realidad especfica; desde una perspectiva global, nacional y regional, sobre todo, en un pas con una diversidad tnica y cultural como el nuestro. El desarrollo consiste en transformar las sociedades, mejorar las vidas de los pobres, permitir que todos tengan la oportunidad de salir adelante y acceder a la salud y la educacin.
Joseph Stiglitz. El Malestar de la Globalizacin 2002

Como se puede observar, el nuevo pensamiento econmico le da verdadera relevancia al capital humano; en otras palabras, lo constituye en un mecanismo para alcanzar la productividad y la competitividad, para propiciar el crecimiento a travs de la innovacin, la

gestin tecnolgica, la educacin, la salud y la cultura en forma sistmica. En efecto, es fundamental aportar visiones incluyentes que humanicen el desarrollo.

1.2 Lineamientos de polticas pblicas para el desarrollo econmico de afrodescendientes en Colombia

El debate pblico y la participacin social son, pues, fundamentales para la elaboracin de la poltica econmica y social en un sistema democrtico
Desarrollo y Libertad. Amartya Sen 1998, 141

Antes de entrar de lleno en la temtica, es importante, primero que todo, dejar claro el constructo de poltica pblica. Es el resultado del conjunto de objetivos colectivos, considerados necesarios o deseables para medios y acciones. Dichos objetivos son tratados, por lo menos parcialmente, por una institucin u organizacin gubernamental, con la finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos, y as poder modificar positivamente una situacin percibida como insatisfactoria o problemtica. Las polticas pblicas, en la mayora de los casos, se orientan a poblaciones especficas: gnero, grupos de edad, tnicos, regionales. Cuando son poblacionales, buscan crear condiciones para que los ciudadanos y ciudadanas participen en la vida social, econmica, cultural, ambiental y democrtica, y en la construccin de un proyecto colectivo de pas. La Constitucin de 1991, en su artculo 7, establece: El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la nacin colombiana. Asimismo, en el artculo 13, seala: todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica. Sustentado en el marco constitucional, se expide la Ley 70 de 1993, la cual, en el artculo 47, precisa: el Estado adoptar medidas para garantizarles a las comunidades negras7 de que trata esta ley el derecho a desarrollarse econmica y socialmente atendiendo los elementos de su cultura autnoma. Como se puede observar en las anteriores leyes, el Estado, con el propsito de reglamentar la norma constitucional y la ley, ha desarrollado normas y jurisprudencia para el reconocimiento de los derechos territoriales, culturales, polticos y sociales. De igual forma, ha posibilitado, de alguna manera, espacios de articulacin y participacin de los diferentes actores sociales en el establecimiento de polticas pblicas incluyentes para la poblacin negra, afrocolombiana, palenquera y raizal. En este mismo sentido, a partir de 1994, el Estado, con las diferentes propuestas de las distintas comisiones de estudio, ha involucrado, en los planes de desarrollo nacional, algunas

estrategias orientadas a la proteccin, fortalecimiento y mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin afrocolombiana. El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES), mxima autoridad nacional de planeacin y organismo asesor del Gobierno Nacional en todos los aspectos relacionados con el desarrollo econmico y social del pas, ha aprobado documentos para generar impacto en la poblacin afrocolombiana, palenquera y raizal, y a su vez brindar algunos parmetros a los entes territoriales.

Cuadro No. 1 Relacin Documentos Conpes Documento Conpes 2589 2892 2909 Nombre Programa BID Plan Pacfico: Una Nueva Estrategia de Desarrollo Sostenible para la Costa Pacfica Colombiana PND: "La Revolucin Pacfica". Plan de Desarrollo Integral del Alto Pata PND: El Salto Social". Programa de Apoyo para el Desarrollo y Reconocimiento tnico de las Comunidades Negras PND: "El Salto Social". Estrategia del Gobierno Nacional para Apoyar el Desarrollo del departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina. PND: "Cambio para Construir la Paz". Poltica para la Poblacin Afrocolombiana PND: "Cambio para Construir la Paz". Programa para la Reconstruccin y Desarrollo Sostenible del Urab Antioqueo y Chocoano y Bajo y Medio Atrato PND: "Cambio para construir la paz". "Poltica de Accin Afirmativa para la Poblacin Negra o Afrocolombiana" PND: "Hacia un Estado Comunitario". Poltica de Estado para Mejorar las Condiciones de Vida de la Poblacin de Buenaventura PND: "Hacia un Estado Comunitario". Poltica de Estado para el Pacfico Colombiano PND: "Estado Comunitario: Desarrollo para Todos".
Fuente: Documentos Conpes Departamento Nacional de Planeacin

Ao 1992

1996 1997

1999

3058

3169

2002 2002

3180 3310

2004

2006

3410 3491

2007

A partir de 1992, se instituye, por parte del Estado, la elaboracin de documentos Conpes. Para el objeto del anlisis, se hace referencia especialmente al Conpes 3310 del 2004, como una accin afirmativa dirigida a la poblacin negra o afrocolombiana. De este modo, en el captulo III, sobre poblacin beneficiaria precisa: los beneficiarios de esta poltica son las poblaciones negras o afrocolombianas que habitan el territorio nacional. La poltica se focalizar en los habitantes de niveles 1 y 2 del Sisben, segn lo determinen los diferentes programas y en la poblacin desplazada. Tambin, seala, en la estrategia D, Formular el plan integral de largo plazo para la poblacin negra o afrocolombiana, con el propsito de dar cumplimiento a la Ley 812 de 2003, Plan de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario

2002-2006, y le otorga el mandato al Departamento Nacional de Planeacin y al Ministerio del Interior y de Justicia (Direccin de Etnias), para que propongan una metodologa que garantice la participacin y las prioridades de las comunidades negras, afro colombianas y raizales. Como consecuencia de lo anterior, se integra una comisin para elaborar el Plan Integral a Largo Plazo de la Poblacin Negra- Afrocolombiana Palenquera y Raizal (2007 -2019)8, en el que se determina que el etnodesarrollo es una estrategia de inclusin y fortalecimiento de la democracia, desde el reconocimiento de la diferencia (2007). Esta comisin hace un anlisis detallado de la situacin econmica y social, y seala la inequidad que existe en la poblacin afrocolombiana con respecto a otras del pas. Finalmente, presenta una serie de estrategias en el captulo 7 del plan, en las que propone tres grandes campos de polticas pblicas: en primer lugar, polticas de inclusin, reparacin y compensacin para la superacin de las condiciones de equidad social y la pobreza; en segundo lugar, polticas sectoriales de etnodesarrollo y, por ltimo, polticas territoriales y regionales para el etnodesarrollo. Si bien es cierto que se desarrollaron actividades de socializacin de la propuesta del Plan en el contexto nacional, no se realizaron actividades similares en el orden regional y local. Sin embargo, la propuesta sirvi de insumo para el proceso de formulacin del Plan Nacional de Desarrollo (PND) Estado Comunitario, Desarrollo para Todos (2006 2010). En el numeral 7.3 del Captulo 7 (denominado Grupos tnicos y Relaciones Interculturales), se incorpor el tem Dimensiones Especiales del Desarrollo. En l qued plasmado el compromiso de dar continuidad al proceso del Plan Integral; todo esto sirvi para que se constituyera en una herramienta de planeacin estratgica, y en soporte para la elaboracin de planes de desarrollo para departamentos y municipios. El Estado colombiano, con el propsito de celebrar el 7 de agosto de 2019, los dos siglos de vida de independencia poltica, elabor en el ao 2005, la propuesta conocida con el nombre de Visin Colombia II Centenario9, la cual se fundamenta en dos puntos: a) consolidar un modelo poltico profundamente democrtico sustentado en los principios de libertad, tolerancia y fraternidad; y b) afianzar un modelo socioeconmico sin exclusiones, basado en la igualdad de oportunidades y con un Estado garante de la equidad social. Segn la propuesta, stos se inscriben en cuatro grandes objetivos: a) una economa que garantice mayor nivel de bienestar, b) una sociedad ms igualitaria y solidaria, c) una sociedad de ciudadanos libres y responsables, y d) un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos. Es decir, que el Estado colombiano, a partir de esta prospectiva, involucra elementos y mecanismos integradores, reconoce las desigualdades existentes hoy, y prioriza la generacin de mecanismos que posibiliten esa mejora. La paradoja es que los resultados hoy son mnimos. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, responsable de instituir lineamientos en este mismo sentido, formul la Poltica de Desarrollo Empresarial para la Poblacin Afrocolombiana, como una estrategia integral y de accin afirmativa para el desarrollo empresarial de la poblacin negra, palenquera y raizal. Lo hizo a partir de las metas nacionales instauradas en cada una de las ocho (8) actividades de la propuesta estratgica, tomadas del documento Visin Colombia II Centenario, en las que se exteriorizan las labores productivas de los afrocolombianos.

Cuadro No. 2 Labores productivas de los afrocolombianos No. 1 2 3 4 5 6 7 8 Labores Productivas Produccin pesquera Acuicultura Logstica portuaria Reforestacin Manejo sostenible del bosque natural Industria forestal Desarrollo turstico Desarrollo empresarial de la pequea y mediana empresa

Fuente: Poltica de desarrollo empresarial para La poblacin afrocolombiana. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Esta propuesta de poltica de desarrollo seala algunas oportunidades como: aprovechar las potencialidades del ocano, formar en reas estratgicas: aplicaciones biotecnolgicas, industria naval, acuicultura y biodiversidad, y la diversidad cultural y conocimientos tradicionales. Las limitaciones que se encontraron para implementar la poltica son: la actividad productiva orientada solamente a la extraccin de los productos, la falta de capacidad financiera individual para estructurar procesos productivos, la carencia de informacin sobre el comportamiento de los mercados, las tendencias tecnolgicas, la falta de capacitacin tcnica sobre actividades estratgicas, la dificultad para conseguir mano de obra calificada, la ausencia de recursos para financiar iniciativas creativas y la falta de una poltica clara para impulsar la industria cultural. Los ejes fundamentales priorizados en la Poltica de Desarrollo Empresarial son: Fortalecimiento de la capacitacin, formacin y calificacin del talento humano y la asistencia tcnica. Apoyo a la inversin, modernizacin y transferencia tecnolgica. Provisin de informacin sobre mercados e inteligencia competitiva. Encadenamiento productivo y asociatividad Fortalecimiento del acceso al crdito a largo plazo. Como se puede observar, en esta propuesta se establecen estrategias, objetivos y acciones, y se involucran diferentes instituciones del Estado y de las Asociaciones Gremiales para su implementacin; sin embargo, adolece de un presupuesto especfico que posibilite la puesta en marcha del mismo. Es pertinente considerar que el principio de inclusin que suele regir polticas de desarrollo puede resultar enriquecido al vincularlo con los estndares legales sobre igualdad y no discriminacin (Abramovie, 2004)10. En el ao 2007, mediante el decreto No. 4181, se cre la Comisin Intersectorial para el Avance de la Poblacin Afrocolombiana, Palenquera y Raizal, con el propsito de evaluar sus condiciones de vida y presentar al gobierno nacional las recomendaciones tendientes a la

superacin de las barreras que impiden el avance de dicha poblacin. En particular, la proteccin y realizacin efectiva de los derechos civiles de las mujeres y de los nios, en los campos econmicos y sociales. La norma posibilita la participacin de la Academia; se resalta que esta comisin es presidida por la Vicepresidencia de la Repblica, y participan representantes del gobierno nacional relacionados con la temtica, miembros de los diferentes espacios de participacin de las comunidades afrocolombianas e invitados especiales. Con el propsito de apoyar la comisin, el Departamento Nacional de Planeacin, en el ao 2008, elabor el documento de trabajo Insumos para el Anlisis de las Barreras que impiden el Avance de la Poblacin Negra, Afrocolombiana, Palenquera y Raizal. Este brind elementos y evidenci algunas variables que, desde el desarrollo territorial, afectan el avance de la poblacin afrocolombiana con respecto a los promedios nacionales. Finalmente, se formularon algunas lneas de recomendacin para el proceso que adelanta la Comisin. Desafortunadamente, se percibe que los lineamientos de poltica no arrojan un impacto de desarrollo para la poblacin afrocolombiana, palenquera y raizal, porque se siguen presentando condiciones de inequidad y pobreza, originada principalmente por razones como: la falta de voluntad poltica para asignar presupuestos para su implementacin, la carencia de informacin con la variable tnica, superada en algo con el Censo del 2005. Por otro lado, la poblacin no se considera sujeto activo y participativo; adems, los gobiernos territoriales no incluyen medidas diferenciadas para ella en los planes de desarrollo territoriales. A esto se suma la falta de incidencia y la escasa validacin que hace la poblacin afrocolombiana sobre la poltica pblica, que genera la ausencia de un sistema de seguimiento, monitoreo y evaluacin de las mismas. No obstante, se han adelantado diversos estudios y dinmicas participativas, apoyados con recursos del Estado, con la cooperacin internacional, con presupuestos del orden departamental y municipal. De igual manera, se ha involucrado, de forma sustancial, la participacin de las instituciones acadmicas y organizaciones no gubernamentales.

2.0 ANLISIS Y DESARROLLO 2.1 El etnodesarrollo es un camino de inclusin? El reto hoy es generar propuestas de desarrollo incluyente, como lo propuso (Zuleta. 1994)11: Lo difcil, pero tambin lo esencial es valorar positivamente el respeto y la diferencia, no como un mal menor y un hecho inevitable, sino como lo que enriquece la vida e impulsa la creacin y el pensamiento, como aquello sin lo cual una imaginaria comunidad de los justos cantara el eterno hosanna del aburrimiento satisfecho. Esta idea la recoge el documento de estrategia Inclusin tnico racial afrocolombiana, planteada por Mosquera (2009)12, quien define inclusin como: Aumentar el acceso a las opciones para la potenciacin real de las capacidades de los-as afrocolombianos-as y de los recursos necesarios en todas las dimensiones sociales (econmica, legal, poltica, cultural), orientadas al logro de la autonoma real para lograr su propio desarrollo. Bajo esta premisa, se difunde la incorporacin del concepto de enfoque diferencial, el cual percibe Meertens (2007)13como: tiene el hilo conductor de los derechos humanos de las personas, segn sus

especificidades tnicas, culturales, sociales, de gnero o generacin, de las situaciones de vulnerabilidad y de las capacidades de resistencia y respuesta social de sus propias comunidades (territorial). Emplea un anlisis de la realidad que pretende (en particular) hacer visibles las diferentes formas de discriminacin contra aquellas poblaciones consideradas diferentes. A partir de lo anterior, es importante abordar el concepto de Etnodesarrollo,14 que surge en la dcada del 80, con el reconocimiento de los derechos fundamentales de los pueblos originarios de Amrica Latina, y se define as:

El ejercicio de la capacidad social de un pueblo para construir su futuro, aprovechando para ello las enseanzas de su experiencia histrica y los recursos reales y potenciales de su cultura, de acuerdo con un proyecto que se defina segn sus propios valores y aspiraciones

Desde ese entonces, se aborda el tema en los diferentes escenarios de participacin del movimiento de afrodescendientes en Amrica Latina y del Caribe. Principalmente, en el Proceso Preparatorio de la III Conferencia Mundial contra el Racismo, la Xenofobia, la Discriminacin Racial y Formas Conexas de Intolerancia, se presentaron las siguientes hiptesis: para que la poblacin afroamericana sea un activo importante en el desarrollo de la regin, la poltica pblica debe dejar de promover los privilegios de las pequeas lites raciales del continente y empezar a centrarse en las necesidades de los afroamericanos, mediante la concepcin de polticas focalizadas en ellos.15 Cabe resaltar que, inicialmente, se promovi el tema como desarrollo econmico con nfasis tnico, por parte de la sociedad civil, a partir de la ltima dcada del siglo pasado. De hecho, la Fundacin Interamericana IAF, en el marco del XXIII Congreso Internacional de la Asociacin de Estudios Latinoamericanos, realizado en Washington, D.C. en septiembre de 2001, eleva la conciencia de los participantes al presentar el panel El Desarrollo Econmico en las Comunidades Afrolatinoamericanas: Oportunidades y Retos. Este suscit una nueva dinmica a travs de diferentes ponencias sobre la participacin de las comunidades en el mejoramiento de sus condiciones econmicas. En este panel, se presentaron casos implementados en Brasil, que ilustraron cmo el desarrollo econmico inicia con los procesos de base que incluyen las voces de los beneficiarios comprometidos en mejorar su calidad de vida. Por ejemplo, en el II Encuentro de la Familia Afrolatinoamericana y del Caribe, celebrado en noviembre de 2003, en Tela - Honduras, la Economista Isaura Limardo present el documento El proceso de globalizacin y los Afrodescedientes de Amrica Latina y el Caribe, en el que precis algunos resultados del XI Congreso de Economistas de Amrica Central y el Caribe, realizado en Tegucigalpa, en septiembre de 1998. Se concluy que la globalizacin es un proceso multidimensional que trasciende los estrechos lmites del mercado, profundiza las desigualdades y agudiza la polarizacin a nivel mundial la

modalidad de la globalizacin refleja la incapacidad para impulsar el desarrollo humano, en tanto la pobreza se hace ms profunda frente a una mayor concentracin de la riqueza y el peso de la deuda externa. Por otra parte, es importante sealar que el Banco Interamericano de Desarrollo involucr en su agenda el tema de la exclusin social y los afro latinos, en el marco de la Conferencia: Hacia una Visin Compartida de Desarrollo: Dilogo de alto nivel sobre Raza, Etnicidad e Inclusin en Amrica Latina y el Caribe (junio de 2001)16. Lo anterior posibilit que los gobiernos involucraran en sus agendas la temtica; a su vez, viabiliz la participacin de los grupos tnicos en el Primer Encuentro Internacional Todos contamos: Los Grupos tnicos en los Censos, celebrado en Cartagena de Indias del 8 al 10 de noviembre del 200017, auspiciado tambin por el Banco Mundial y el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE. En marzo de 2009, el Banco, en la celebracin de sus 50 aos, present el Libro: Celebrar el Pasado, Construir el Futuro Cincuenta aos de Desarrollo en Amrica Latina, en el que expresa: en los grupos indgenas y afrodescendientes, la exclusin social y poltica permanece y, en el caso de los afrodescendientes, su peso dentro del total de la poblacin es cercano al 30%, el cual equivale al 40% de los pobres (Bid 2007)18. De forma similar, seala que, en general, ambos grupos tienen mayores ndices de analfabetismo, niveles de ingresos ms bajos, escasa propiedad de tierras y una esperanza de vida inferior a las del resto de los latinoamericanos. De hecho, muchos organismos, entre ellos el BID, han suscitado el establecimiento de polticas incluyentes en cada uno de los pases miembros y, por ende, la necesidad de ejecutar planes y proyectos que lo posibiliten. El Banco Mundial, gracias a algunas de sus investigaciones, define el etnodesarrollo como un proceso autnomo que representa la visin de una comunidad de su historia, sus valores y sus metas para alcanzar una mejor calidad de vida.19As pues, el etnodesarrollo posibilita autnomamente a la poblacin afrocolombiana, palenquera y raizal, identificar sus potencialidades y aprovechar las oportunidades, a partir de la diversidad y visin compartida para definir su propio modelo de desarrollo en el que haya respeto por la diferencia y se valore su cultura.

2.2 Aporte del Movimiento Social Afrocolombiano al Etnodesarrollo El Movimiento Social Afrocolombiano, inicialmente, plantea el tema de etnodesarrollo, desde la antropologa, la historia, la sociologa. Posteriormente, desde la economa y el desarrollo socio econmico, como una alternativa de solucin a la problemtica de inequidad social y econmica de los afrocolombianos. De esta forma, en el ao 2002, en el marco de la Primera Conferencia Nacional Afrocolombiana Una Minga por la Vida20, se involucr el tema, y las organizaciones afrocolombianas que participaron en la mesa de trabajo brindaron su conocimiento y experiencia y definieron el Etnodesarrollo como:

10

El resultado de la concertacin entre los diversos grupos tnicos que interactan en un territorio determinado, para lograr el crecimiento econmico compartido a travs de la identidad, los valores, la diversidad, la equidad, el cambio social y cultural, la sustentabilidad ambiental, el enfoque de gnero, con el fin de elevar la calidad de vida y el bienestar de cada ser humano, la familia y la comunidad.

Igualmente, se determin que, adems de los problemas socio econmicos del pas, las comunidades afrocolombianas han sido afectadas por: La exclusin social Las migraciones La generacin de empresas ilcitas El desplazamiento forzado La desigualdad en los niveles de educacin de la poblacin La falta de capacitacin en gestin e innovacin tecnolgica La poca participacin en los mercados de bienes y servicios.

En las conclusiones de la mesa de trabajo, qued claro que el Etnodesarrollo posibilita algunos beneficios que se relacionan con: la optimizacin de los recursos existentes, la participacin comunitaria, la comprensin de los problemas y la solucin de los mismos, contribuye con el mejoramiento de la equidad, genera programas y proyectos sostenibles y sustentables, propicia la imaginacin y la creatividad, estimula la capacidad de asociatividad, la conciencia cvica, los valores ticos, favorece la formacin de un clima de confianza. Sobre todo, se enfatiz que debe ser el resultado de una visin compartida entre el Estado, la sociedad civil y la comunidad.

Grfico 1. Ejes de Gravedad para el Etnodesarrollo

11

Optimiza recursos

Equidad

Innovacin y Creatividad

Sostenibilidad y Sustentabilidad

ETNODESARROLLO

Participacin, y solucin de los problemas

Valores ticos

Clima de confianza

Visin Compartida

Fuente: Conferencia Nacional de Organizaciones Afrocolombianas 2002

Por otra parte, se consider, como requisito fundamental, la elaboracin de propuestas pedaggicas para educar en y para la diversidad -Educacin Multicultural- garantizando el respeto por la diferencia. Es indispensable transversalizar la perspectiva tnica en las polticas, programas y proyectos, en el orden nacional, regional y local. Como tambin establecer mecanismos financieros y legales, actuar como catalizador de la conceptualizacin, movilizacin y promocin de las estrategias de apoyo al fomento empresarial; y finalmente, posibilitar la creacin de empresas de economa solidaria. De esta forma, se reconoce que el Movimiento Social Afrocolombiano ha incidido, para que en los ltimos aos el Estado Colombiano establezca en su agenda lineamientos de poltica pblica con enfoque diferenciado.

2.3 Es urgente disear un modelo experimental de etnodesarrollo para Santiago de Cali? Con base en la siguiente informacin, queda claro que Santiago de Cali est en mora de disear un modelo experimental de etnodesarrollo. Por muchas razones: en primer lugar, porque Santiago de Cali es la ciudad con mayor concentracin de personas afrocolombianas del pas: 538.770 de sus 2,1 millones. La informacin se sustenta en el estudio realizado en el ao 2008, sobre: Caracterizacin de la poblacin afrocolombiana en la ciudad21. Este estudio permiti analizar, en forma comparativa, los indicadores de desarrollo con el resto del pas; y refleja, adems, que estas comunidades presentan mayores niveles de pobreza en relacin con la sociedad nacional. Asimismo, el estudio indica que las comunas con las ms altas concentraciones de poblacin afrodescendiente estn ubicadas en el oriente de la ciudad, y en su mayora estn conformadas por barrios de estrato socioeconmico bajo y bajo-bajo. Por otro lado, existen estudios realizados por la Alcalda Municipal que muestran que los niveles

12

de desempleo de los afrocolombianos llegan al 40% de la poblacin econmicamente activa y que stos tienen una alta participacin en los empleos de menor escolaridad, calificacin y remuneracin, tales como la construccin y el servicio domstico. Adems, porque el Valle del Cauca es el departamento que tiene la mayor concentracin de poblacin afrocolombiana, con una cifra de 1.092.169 personas, equivalente al 25.3% de esta poblacin en el pas. El censo del 2005 revel que la poblacin que se auto reconoci como negra, afrocolombiana, palenquera y raizal alcanz 4.316.592 personas, equivalente al 10.6% de toda la poblacin en el territorio nacional. En segundo lugar, porque esta poblacin tiene condiciones de vida pauprrimas. Esto se puede corroborar en el estudio: Los Municipios Colombianos hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio (DNP-PNUD 2006), el cual seala que la regin pacfica posee las peores condiciones de vida del pas, est 15 puntos por debajo del promedio nacional, y entre 1997 -2003 fue la perdedora neta del pas, con una tasa de crecimiento en condiciones de vida de 4.7%. De 133 municipios, 117 estn por debajo del mnimo constitucional (67 puntos del ICV: ndice de condiciones de Vida). Asimismo, el informe de la Comisin Nacional contra la Pobreza del ao 2005, de la Presidencia de la Repblica, reconoce a la poblacin afrocolombiana y a la regin del Pacfico, como uno de los sectores de poblacin ms pobres del pas. A continuacin, se presentan los diferentes indicadores de la poblacin afrocolombiana comparada con la no afrocolombiana, que arroja una desfavorabilidad en cada uno de los ndices: educacin, pobreza, mercado laboral, desplazamiento y salud.

2.3.1 Indicadores de la poblacin afrocolombiana comparada con la no afrocolombiana

Fuente: DANE, Censo 2005. Mincultura/Universidad de los Andes 2009

En lo que respecta a su situacin social y econmica, las condiciones de vida de las poblaciones afrocolombianas an son crticas. Esto se evidencia cuando se comparan con la poblacin no tnica (poblacin mestiza y blanca), pues los grandes ndices de pobreza (LP/LI

13

- NBI) y los puntajes en el ndice de condiciones de vida (ICV), para los hogares afrocolombianos son mayores. As se muestra en el documento: Pobreza y grupos tnicos en Colombia: anlisis de sus factores determinantes y lineamientos de polticas para su reduccin22.

Ahora bien, el panorama anterior est a punto de cambiar, y la poblacin afrocolombiana tiene una esperanza, pues El Plan de Desarrollo del Valle del Cauca, para el perodo 20082011, Buen Gobierno, con seguridad lo lograremos, estipula en su Visin: Al 2015, convertir en realidad un nuevo modelo de desarrollo que solucione situaciones de exclusin social y de pobreza, que genere condiciones para aprovechar la situacin geoestratgica para el comercio internacional y la biodiversidad, que reactive la economa para orientarla por un sendero de crecimiento y desarrollo sostenible, de competitividad y de democratizacin de la propiedad. Un modelo que afiance los valores culturales y promueva la riqueza ambiental; que potencie, articule y dinamice el territorio para que funcione como un sistema de ciudades, que propicie una gerencia pblica eficaz y de unidad regional, que genere polticas pblicas regionales, y que fortalezca la capacidad de investigacin, innovacin de desarrollo de tecnologas que sirvan de base para la construccin de una renovacin social basada en el conocimiento. Como lo afirma SEN, (2007), la inclusin desigual ha hecho que la desventaja de la exclusin sea mucho menos visible que en la inclusin desigual, en condiciones carentes de igualdad. Otro punto a favor de estas comunidades tan pobres es que se logr que se involucrara un lineamiento de poltica de inclusin a partir del establecimiento de cinco ejes estratgicos: Convivencia pacfica y seguridad, Bienestar y desarrollo social, Desarrollo econmico y competitividad, Gestin ambiental territorial, y Gerencia pblica, transparencia y buen gobierno. De estos, vale la pena resaltar dos: a) Bienestar y Desarrollo Social, en el que se declara: Mejorar el bienestar y la inclusin social de toda la poblacin con nfasis en la proteccin de los derechos y deberes de la poblacin en situacin de vulnerabilidad, afirmando el sentido pluralista, el respeto, valoracin, proteccin, la difusin de la cultura, el patrimonio de las etnias y grupos sociales para posicionar al Departamento del Valle del Cauca como un referente del desarrollo humano sostenible. Y b) Desarrollo Econmico y Competitividad, el cual expresa: Promover la productividad, la atraccin de inversin y las exportaciones para consolidar el desarrollo econmico incluyente, la generacin de empleo, la formalizacin de la economa asegurando la ruta hacia la competitividad sistmica y sostenible. Como bien se puede observar, en ellos se refleja, de manera general, el tema de inclusin social y econmica, a partir de los lineamientos de poltica por ejes, objetivos generales y especficos, estrategias, programas, subprogramas y metas del plan.

Analizando comparativamente los ejes de lineamiento de polticas pblicas (en los sectores arte y cultura y grupos poblacionales) con el de desarrollo econmico y competitividad, se evidencia el inters de promover y propiciar el establecimiento de polticas pblicas sociales incluyentes. Sin embargo, este mismo carece de la formulacin de polticas pblicas con enfoque diferenciado para la poblacin afrodescendiente en el Valle del Cauca. Por otra parte, el Plan, en la estrategia Bienestar y Desarrollo Social, hace nfasis principalmente en el componente cultural; es cierto que es indispensable para que la cultura ancestral perviva. Pero no ocurre lo mismo con la estrategia de Desarrollo Econmico y Competitividad, en la que no se reflejan programas de fomento y desarrollo econmico orientados a la poblacin

14

afrovallecaucana que den respuesta a la poltica de inclusin en los municipios con elevada poblacin afrodescendiente en el Valle del Cauca. Cabe resaltar que el nfasis que el Plan le da al Municipio de Buenaventura, sin duda indispensable, por las dcadas de exclusin y carencia de polticas pblicas, origin una emergencia socio econmica en el Pacfico Colombiano. Si ya est reconocido y plasmado en el papel, se ha avanzado en el establecimiento de polticas pblicas con enfoque diferenciado para la poblacin afrodescendiente en el Valle del Cauca? Considerar que no es as sera un error grave. Es posible que tanto los responsables de la formulacin de polticas pblicas por parte de las instituciones, y las organizaciones afrodescendientes que plantean alternativas como la necesidad de disear un modelo de etnodesarrollo, profesen el mismo deseo. Pero es necesario precisar que al asegurar el fomento de la identidad cultural no domina o prevalece el desarrollo social, poltico y econmico de la misma. Esto da lugar a pensar en otras alternativas, a travs de la participacin y eleccin de las comunidades afrodescendientes sobre su propio desarrollo. Que tengan en cuenta diferentes vicisitudes, entre las que estn: la ancestralidad y la cultura, soportadas en los valores ticos y actitudes, sin dejar de lado los intereses que motivan a las personas en el marco de nuevos escenarios y dinmicas rurales y urbanas, pues estamos en un pas que se reconoce en su Constitucin Poltica, como pluritnico y pluricultrual.

El esquema del Plan de Desarrollo de Santiago de Cali 2008 - 2011, se fundamenta en tres dimensiones estratgicas: Gobierno, Poblacin y Territorio, los cuales soportan 8 programas; de ellos se desprenden los diferentes macroproyectos:

Cali es Mi Casa

Cali Corregimientos Amables Cali en Movimiento

Cali es Vida

Cali Saludable y Educadora

Cali Emprendedora e Innovadora

Cali es nuestra gente

Gobierno Poblacion Territorio

Cali es Transparente Autonoma y Efficiente

Programas Generales Fuente: Plan de Desarrollo de Santiago de Cali 2008 -2011

15

Es importante sealar que la Dimensin de Poblacin estableci, en su objetivo general: Generar las condiciones para la vida digna, la construccin de identidades, la inclusin social y el respeto por la diversidad, mediante la generacin de condiciones para el desarrollo de las potencialidades de la poblacin y la ampliacin de oportunidades para el desarrollo creativo y productivo de las personas. As, el municipio hace un reconocimiento a la diversidad e inclusin social, y lo precisa en los macroproyectos sustentados en el programa Cali es Nuestra Gente. De igual forma, el Plan plasma, como estrategias integradoras para potenciar el talento, la creatividad y nuevas opciones, el desarrollo de potencialidades de Nuevas Tecnologas y la innovacin, a partir de las Pymes, con el propsito de promover el empleo, el emprendimiento y la recuperacin del espritu innovador, para generar nuevas oportunidades. Para lo anterior, establece, como lineamiento de poltica, el macroproyecto de las Cadenas Productivas: tanatologa, de servicios especializados en salud, seguridad alimentaria, turismo rural y urbano, y servicios gastronmicos.

Si bien es cierto que el Plan de Desarrollo de Santiago de Cali (2008-2011) establece una poltica diferenciada e incluyente para la poblacin afrodescendiente, e involucra algunos proyectos focalizados en los macroproyectos sustentados en el programa Cal i es Nuestra Gente, carece de una poltica pblica del desarrollo productivo municipal, en la que se refleje la articulacin de los actores: Gobierno local, universidad, empresa y comunidad, necesarios para propiciar el desarrollo local. De manera que es fundamental la participacin activa de la comunidad a partir de sus vicisitudes y realidades, con un enfoque diferenciado que posibilite el diseo de un modelo de etnodesarrollo para la poblacin afrodescendiente y que, a su vez, ste haga parte de un modelo de desarrollo para Santiago de Cali, como respuesta a la elevada poblacin afrodescendiene que existe en el municipio. Por ello, se retoma el planteamiento de la Unesco23, cuando reconoce que la educacin es la clave para erradicar la pobreza. Por tanto, es ineludible la participacin de la academia en el diseo de un modelo de etnodesarrollo para Santiago de Cali. Dicho modelo debe contener diferentes sustentaciones que enriquezcan el conocimiento, para poder definirlo en consenso y de forma participativa. Y que pueda ser implementado y validado en zonas urbanas con caractersticas similares. De esta forma, se pasa, de la formulacin de polticas amplias, a la ejecucin de las mismas; es decir, a desarrollo local. Indiscutiblemente, todo esto lleva a retomar el siguiente planteamiento: el logro de la justicia social depende no slo de las formas institucionales (incluidas las reglas y normas democrticas), sino tambin de que estas se pongan verdaderamente en prctica. Es obligatorio, entonces, involucrar la responsabilidad, la confianza, los valores y la cultura, en la implementacin de un modelo experimental de etnodesarrollo.

3.0 CONCLUSIONES El desarrollo econmico y social ha suscitado, en las ltimas dcadas, nuevos planteamientos que propician una mayor participacin democrtica, a travs de medidas incluyentes fundamentadas en la libertad y la diversidad cultural y tnica.

16

Colombia ha sido, en Amrica Latina y el Caribe, lder en el establecimiento de normas y reglamentaciones que dan respuesta a las polticas pblicas. Sin embargo, la implementacin y desarrollo de las mismas no han tenido el impacto que se requiere, debido, entre otras, al poco inters del Estado y a la falta de conciencia para incidir y exigir en el pueblo afrocolombiano, palenquero y raizal. Para que se implemente el etnodesarrollo, es necesario que la poblacin afrocolombiana, palenquera, y raizal, con base en sus potencialidades existentes, valide los saberes y conocimientos ancestrales, recupere sus valores intrnsecos, identifique y priorice oportunidades sustentables para el emprendimiento. Como tambin, utilizando la gestin e innovacin tecnolgica, se establezcan alianzas estratgicas y se retome la familia extendida como unidad bsica del capital social. Analizando este tema y conociendo la trascendencia que la universidad tiene en todos los mbitos (sociales, econmicos, culturales, polticos) de una regin, hay que declarar que ya es hora de que la universidad juegue un papel protagnico en este tema. En otras palabras, en el marco de la responsabilidad social, se deben establecer acciones afirmativas y propiciar la articulacin con el desarrollo socio econmico de la regin, y abordar la problemtica actual, basndose en los valores ticos, la equidad y la cultura, de acuerdo con los objetivos del milenio.

CITAS
1

LEON, N, (1997). El Debate en Torno a la Teora del Desarrollo. En Anlisis Regional y Empleo Un Enfoque Multidisciplinario. Bogot. C.I.D. Universidad Nacional Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Bogot.
2

SARMIENTO, E. (2002). El Modelo Propio. Bogot: Norma, Editorial Escuela Colombiana de Ingeniera. STIGLITZ, J. (2002). El Malestar de la Globalizacin. Bogot: Taurus. KLIZBERG, B. (2002). Capital social y cultura, claves olvidadas del desarrollo. BID, INDES p.4 SEN, A. (2000). Desarrollo y Libertad. OJO: Barcelona: Editorial Planeta S.A.

VARGAS, V. A. (1995). Desarrollo Regional y Paz: Dos caras de un mismo problema , Revista Polticas. Cali: Universidad del Valle. Vol.2 p.
7

Es el conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro de la relacin campo poblado, que revelan y conservan conciencia de identidad que las distingue de otros grupos tnicos. Ley 70 de 1993, art. 2, literal 5.
8

Informe de Consultora Documento de consultora Propuesta para la formulacin del Plan Integral a Largo Plazo. 2007-20019. Mayo 31.2007.
9

Visin Colombia II Centenario, 2005

10

ABRAMOVIE, V. (2004). Una aproximacin al enfoque de derechos en las estrategias y polticas de Desarrollo en Amrica Latina, Centro de Estudios Legales y Sociales. Argentina CELS, Documento preparado para Derecho y Desarrollo en Amrica Latina: Una reunin de trabajo, Santiago de Chile.

17

11

ZULETA, E. (1994). Elogio de la Dificultad y Otros Ensayos. Cali: Fundacin Estanislao Zuleta. MOSQUERA, M. (2009). Inclusin tnico racial afrocolombiana. Documento presentado al PNUD.

12

13

MEERTENS, D. (2004). Desplazamiento forzado y enfoques diferenciales Cmo garantizar el goce efectivo de derechos de mujeres, pueblos indgenas, comunidades afrocolombianas y nios y nias adolescentes victimas de Desplazamiento?Documento Codhes 9 p.7. Reconocen que es una cita de ACNUR en Balance de la Poltica Pblica para la Atencin Integral al Desplazamiento forzado en Colombia. p 243 -249.
14

BONFIL, G. (1995). El etnodesarrollo: sus premisas polticas, jurdicas y de organizacin. Mxico: INAH/ INI
15

ROLAND, E. (2000) Situacin de los Afroamericanos: Marginacin a causa de la raza y la pobreza, actitudes frente a la identidad cultural. Conferencia Ciudadana y Reunin Regional de las Amricas. Santiago de Chile. Bid
16

BID, (2001). Conferencia: Hacia una Visin Compartida de Desarrollo: Dilogo de alto nivel sobre Raza, Etnicidad e Inclusin en Amrica Latina y el Caribe. Washington. Indes.
17

DANE. (2000). Documento Todos Contamos los Grupos tnicos. Bogot D.C.

18

Banco Interamericano de Desarrollo (2009). Celebrar el pasado, Construir el Futuro. Cincuenta aos de desarrollo en Amrica Latina y el Caribe, Washington D.C. p.94-95
19

Tomado de investigadores del Banco: William L. Patridge y Jorge E. Urquillas con Kathryn Johns. Memorias, Eje Temtico de etnodesarrollo, Noviembre 22-25 de 2002

20

21

Este documento fue realizado por la oficina tnica afrocolombiana de la SDTBS. En cooperacin con el equipos CIDSE-Fedeafro-Dane. Santiago de Cali, Abril 22 de 2008.
22

URREA, F., VIAFARA, C., RAMIREZ F. (2005) Pobreza y grupos tnicos en Colombia: anlisis de sus factores determinantes y lineamientos de polticas para su reduccin , Misin para el Diseo de una Estrategia para la Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad, DNP-BID; grupo de investigacin CIDSE-IRD sobre estadsticas tnico-raciales; pp. 128.
23

www.unesco.org. Mayo 29, 2009

BILIOGRAFA BONILLA. R. (1997). Productividad y Distribucin en el Sector Privado Universidad Nacional- CID Memorias Seminario Nacional sobre Productividad Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Bogot D.C. Editorial Guadalupe Ltda. KLISBERG. B. (2001). Capital Social y Cultura, Claves Olvidadas del Desarrollo. Banco Interamericano de Desarrollo. Washington D.C. Indes PROCHAZKA. J. (2001) El Gerente Local: Apuntes para un Cambio de Ciclo. Banco Interamericano de Desarrollo. Washington D.C. Indes. SARMIENTO. E. (2002). El Modelo Propio Teoras Econmicas e instrumentos, Bogot: Grupo Editorial Norma, Editorial Escuela Colombiana de Ingeniera.

18

SEN, A. (2000). Desarrollo y Libertad, Barcelona: Editorial Planeta S.A. STIGLITZ. J. (2002). El Malestar de la Globalizacin. Bogot D.C.: Taurus. VARGAS. A. (1995) Desarrollo Regional y paz. Dos Caras de un Mismo Problema, Revista Polticas No. 2. Universidad del Valle. Santiago de Cali. Facultad de Humanidades Univalle. ZULETA E. (1994). Elogio de la Dificultad y Otros Ensayos. Cali: Fundacin Estanislao Zuleta. Libro Consecutivo de la Legislacin Afrocolombiana, Ministerio del Interior y de Justicia, Repblica de Colombia, 2007 Documento Final, Plan Integral de Largo Plazo para la Poblacin Negra, Afrocolombiana, Palenquera y Raizal, Mayo 30, 2007

Omaira Mosquera Mosquera

Magster en Administracin de la Universidad de La Salle. Docente Investigadora Grupo Gnesis GTI. Facultad de Ciencias Econmicas, Administrativas y Contables. Universidad Libre Seccional Cali.

19