You are on page 1of 88

POLTICAS INDGENAS E POLTICAS CENRIO BRASILEIRO CONTEMPORNEO INFORMAES.

Comisso de Assuntos Indgenas Gesto 2006-2008

INDIGENISTAS NO SUBSDIOS E

O documento a seguir colige textos de anlise, publicadas ou no, de alguns dos integrantes da Comisso de Assuntos Indgenas da Associao Brasileira de Antropologia no perodo de 2006-2008, acerca de aspectos fundamentais dos cenrios indgena e indigenista atuais. Tem por objetivo fornecer aos associados e opinio pblica (em especial aos meios de comunicao de massa) algumas informaes bsicas sobre aspectos importantes do momento presente. A eles devero vir a se agregar outros textos ainda em preparao. Esse documento rene-se assim, a outros documentos de anlise e posicionamento da Associao, disponveis em sua homepage desde ao menos o ano de 2000 (veja em http://www.abant.org.br/index.php?page=3.4) e espera preceder muitos outros a serem divulgados brevemente em espao prprio. Antonio Carlos de Souza Lima, coordenador da CAI- 2006-2008

EXPECTATIVAS DO MOVIMENTO INDGENA NO CENRIO ATUAL Depois de duas dcadas de intensa luta do movimento indgena brasileiro e de uma conquista poltica histrica do Partido dos Trabalhadores e do Lula em particular na presidncia do Brasil, seria prazeroso demais poder falar de conquistas histricas no campo dos direitos dos povos indgenas no Brasil. Mas infelizmente no essa a sensao que impera entre os povos indgenas quando se trata de ampliao e garantia efetiva dos seus direitos. A sensao mais presente de decepo e de dvida. O estado de esprito s no pior, porque, com o avano da capacidade de luta, de ao e reao dos povos e das organizaes indgenas, deposita-se a esperana no mais em um partido ou em um estadista salvador da ptria, mas na prpria fora e capacidade de resistncia, de mobilizao e de luta dos povos indgenas e seus aliados histricos para impedir as tentativas de retrocesso que ameaam os direitos indgenas e outros direitos sociais conquistados s duras penas nas ltimas dcadas pelos segmentos sociais brasileiros.

Algumas lideranas indgenas e simpatizantes da causa no concordam com essa anlise, muito mais para no dar brao a torcer a outras pocas no distantes da poltica brasileira, principalmente o perodo ps-constituinte de 1988 e os ares trazidos pela ECO 92 quando os direitos indgenas receberam maior ateno por diferentes governos. Mas no se trata de defesa de pocas, de governos ou de partidos polticos no poder, mas de perceber os avanos, as ameaas e as esperanas que rondam a vida dos povos indgenas no Brasil. De fato, j algum tempo tornou-se possvel demonstrar que no caso da promoo e defesa dos direitos indgenas faz pouca diferena ser governo de direita ou de esquerda, pelo menos no Brasil. Isso no significa desconsiderar a importncia de correntes ideolgicas ou programticas mais progressistas como opes estratgicas e ideais polticos, mas, de perceber a importncia e a necessidade de educar tambm a esquerda e os movimentos scias a ela afinadas, como os partidos e os sindicatos. fato que os primeiros quatro anos do governo Lula, apesar dos escndalos de corrupo e de confuses poltico-administrativos que marcaram a gesto, podem-se computar alguns avanos no campo dos direitos sociais, mas muito aqum das expectativas levantadas e prometidas pelo prprio governo. Mas fato tambm, que no mbito dos direitos indgenas e da poltica indigenista no possvel afirmar o mesmo, uma vez que no se verificou nenhum avano significativo, ou seja, nenhuma mudana positiva. Ao contrrio, novidades que se sucederam foram negativas, pois representavam ameaas aos direitos indgenas, como foram os repetidos discursos do ento presidente da FUNAI quanto necessidade de frear o reconhecimento do direito terra aos povos indgenas.

Algumas pessoas afirmam que tal anlise no reconhece a conquista simblica que foi a corajosa homologao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol no Estado de Roraima, o estado mais anti-indgena do Brasil, superando o estado de Santa Catarina. Isso no verdadeiro, na medida em que a homologao foi articulada inclusive com o movimento indgena por meio do Frum em Defesa dos Direitos Indgenas, que em vrios momentos manifestou expressamente seu reconhecimento pela conquista e tomada de deciso por parte do governo. Mas a deciso no uma novidade ao tratar-se de uma nica deciso possvel, do ponto de vista da obrigao constitucional do governo. Do ponto de vista poltico, novidade mesmo foi a deciso do Governo Collor ao homologar a Terra Indgena Yanomami com mais de 10 milhes de hectares ainda no incio da dcada de 90, a primeira terra homologada com esta extenso, dez vezes maior que a Terra Indgena Raposa Serra do Sol no mesmo estado de Roraima e que abriu precedentes positivos para a demarcao de outras terras extensas como as cinco terras contguas do Alto Rio Negro que totalizam mais de 11 milhes de hectares e do Vale do Javari com mais de 8 milhes de hectares no estado do Amazonas. O pouco que se avanou nos ltimos quatro anos restringe-se a algumas aes pontuais e muito limitadas na sua capacidade de impactar as grandes demandas reprimidas dos povos indgenas. Em alguns casos foram adotadas estratgias erradas que no contriburam para o aperfeioamento das polticas em curso e em outros casos foram adotadas no sentido de confundir e fragilizar a luta dos povos e do movimento indgena. No mbito da FUNAI, por exemplo, foram incorporadas a partir do terceiro escalo para baixo do rgo, lideranas indgenas dissociadas do movimento e das comunidades indgenas, que mais serviram para 4

legitimar as polticas e aes do governo, alm de produzir novos grupos corporativos de ndios que lutam a tudo custo por seus interesses privados dentro do rgo, aumentando consideravelmente os guetos de disputas internas que inviabilizam qualquer possibilidade de mudanas macroestruturais da instituio to necessrias e urgentes. Outra profunda contradio nas estratgias adotadas pelo governo diz respeito ampliao dos espaos de participao e controle social das polticas pblicas dirigidas aos povos indgenas. Dezenas de conselhos, comisses e comits foram criadas com a participao de representantes dos povos indgenas. No entanto, tais instrumentos importantes da democracia brasileira foram neutralizados e desvalorizados por falta de seriedade do governo no planejamento e execuo de polticas e aes permanentes e adequadas para os povos indgenas, esvaziando o papel desses espaos de participao e controle social. Os representantes indgenas nos conselhos recebem fortes presses de suas comunidades no encaminhamento de solues para seus problemas e como no so atendidas por razes abaixo apontadas, acabam ficando sem apoio e sem legitimidade. Em primeiro lugar, os conselhos no conseguem um mnimo de autonomia e poder real de deliberao, assessoria, avaliao, fiscalizao e formulao de polticas. Em segundo lugar, no houve nenhum investimento na capacitao dos conselheiros indgenas e das organizaes indgenas para exercerem seus papeis, funes e responsabilidades de forma qualificada. Para, alm disso, podem-se computar algumas aes localizadas e muito limitadas nas sua abrangncia. No mbito das leis, a nica novidade positiva foi a ratificao da Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), importante por sua inovao para a jurisprudncia brasileira no tocante aos direitos 5

indgenas ao reconhecer-lhes a denominao de povos e ao determinar a necessidade de consulta e consentimento prvio e qualificado em tudo que lhes dizem respeito. Assim mesmo, essa conquista foi neutralizada pela no aprovao at hoje do Estatuto dos Povos Indgenas, que deveria regulamentar os direitos conquistados na Constituio Federal de 1988 e na Conveno 169/OIT. No campo da educao, as nicas tentativas de interveno so os quatro cursos de licenciaturas interculturais para professores indgenas (UFRR, UFMG, UEA e UFGD), as polticas de quotas nas universidades, algumas centenas de bolsas de estudos espalhados entre vrios rgos do MEC, da FUNAI, da FUNASA e de alguns governos estaduais, mas todo sem nenhuma garantia de continuidade ou de articulao entre si, alm de serem absolutamente insuficientes para a permanncia digna dos estudantes indgenas nas universidades. Quanto s polticas de autosustentao e desenvolvimento sustentvel tambm no houve nenhuma mudana ou novidade significativa. No mbito do Ministrio do Ambiente, a partir de presso indgena, criou-se a Carteira Indgena, com financiamento do Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS), mas sem nenhum recurso do ministrio que gerencia e executa, por isso mesmo, sem garantia de continuidade. O projeto conta em mdia com trs milhes de reais por ano para atender toda a populao indgena do Brasil. Ainda no MMA, ensaiou-se um programa de gesto territorial que poderia ser financiado pelo Fundo de Meio Ambiente gerenciado pelo Banco Mundial, denominado de GEF indgena, mas at agora permanece na promessa. O mais preocupante que projetos como o PDPI (Projeto Demonstrativo dos Povos Indgenas) que conta com significativo apoio financeiro da cooperao internacional, foi empurrado para vrios impasses, principalmente no tocante ao pessoal, infra-estrutura e contrapartida do governo brasileiro, que embora 6

garantido no contrato de cooperao assinado pelo governo brasileiro, nunca foi cumprido devidamente. Em outros ministrios no se tem notcias de avanos. PRONAF, por exemplo, no avanou em nada na perspectiva de abrir linhas especficas de financiamento aos povos indgenas, que atendesse suas particularidades, como o problema da garantia de dominialidade da terra, por serem coletivas e de posse permanente sem a propriedade (as terras indgenas so da Unio).

Por outro lado, existem evidncias suficientes para a afirmao de que no tocante aos direitos indgenas no h nada a comemorar nos ltimos quatro anos. O nmero de terras indgenas regularizadas foi inferior mdia dos anos anteriores. Essa diferena aumenta geometricamente se for considerada a extenso total regularizada e o nmero de Grupos de Trabalho (GT) constitudos para a identificao de terras, os primeiros passos para a instaurao do processo de

regularizao. Alm disso, ocorreu um retrocesso no processo de incluso de novas terras reivindicadas por povos indgenas remanescentes ou ressurgidos1 na lista oficial da FUNAI, resultante da negao de reconhecimento desses povos e consequentemente de seus territrios. Como conseqncia desse quadro, houve ampliao do nmero e graus de conflito envolvendo lideranas indgenas e invasores de terras indgenas, expressas por meio do aumento de ndios assassinados nos ltimos anos. No mbito da sade, os modelos de Distritos Sanitrios Especiais Indgenas (DISEIs) foram empurrados a um estado de caos generalizado, afetando seriamente a qualidade de sade e de vida dos povos

Grupos ou povos indgenas que, cessado, o processo de perseguio institucionalizado s suas culturas, reassumem suas identidades tnicas e passam a reivindicar seus direitos assegurados pela Constituio Federal, principalmente o direito terra e s polticas pblicas especficas. Esse fenmeno ocorre com maior freqncia nas regies de antigo e forte processo colonial como na regio Nordeste ou no Norte do Par (Tapajs), na Amaznia, regies aonde at pouco tempo identificar-se como ndio era proibido e perigoso.
1

indgenas constantemente denunciados pela imprensa, tendo como expresso mais forte os casos de morte de crianas indgenas no Mato Grosso do Sul e o caos do Vale do Javari no Amazonas. A causa principal desse caos a partidarizao da gesto da sade indgena e dos DISEIs. Na educao escolar indgena, se no ocorreu retrocessos tampouco houve mudana substantiva na qualidade dos servios e das polticas. As escolas continuam com srios problemas no tocante a infra-estrutura, material didtico precrio, merenda escolar que no chega s aldeias apesar dos recursos existirem e contratao precria de professores indgenas. O fato mais grave encontra-se na ausncia de polticas pblicas permanentes com financiamento adequado de aes para melhorar a qualidade da educao escolar indgena principalmente quanto formao de professores indgenas, expanso urgente e de qualidade do ensino mdio nas aldeias e de acesso e permanncia de estudantes indgenas no ensino superior. A principal causa desse quadro o fracasso do prometido regime de colaborao que no funciona e ningum assume responsabilidade pelos problemas. Em resumo, o primeiro governo Lula ficou muito aqum das expectativas, sem nenhuma mudana positiva e significativa no tocante aos direitos dos povos indgenas, como o prprio presidente Lula reconheceu por ocasio da recente instalao da Comisso Nacional de Poltica Indigenista (CNPI), gerando certa decepo em todos os ndios e aliados que apostaram uma dcada e meia, na sua eleio acreditando que faria histria na defesa e garantia dos direitos desses povos a quem o Brasil tem uma enorme dvida histrica e uma responsabilidade tica e moral para com seu presente e futuro. Mas o que se pode esperar nos prximo trs anos e meio do governo Lula? 9

Apesar das frustraes provocadas pelo fracasso do primeiro mandato do governo Lula no tocante aos direitos indgenas, os povos indgenas assim como os segmentos sociais progressistas apostaram na reeleio do Lula como mais uma oportunidade para realizar as necessrias mudanas na situao e nos rumos da poltica indigenista do pas. Deste modo, os primeiros meses de 2007 foram de grandes expectativas, no sentido de que o segundo mandato poderia ser totalmente diferente e muito melhor do que o primeiro. At o momento, porm, nenhuma novidade ou algum sinal de que mudanas qualitativas estejam por ser iniciadas, a no ser a mudana da presidncia da FUNAI e da instalao da Comisso Nacional de Poltica Indigenista. O novo presidente tem anunciado publicamente que faria uma gesto dialogando com o movimento indgena para realizar mudanas de que o rgo precisa. Na prtica, porm, at o momento, nada foi feito nesse sentido. A agenda do rgo parece continuar ocupada com a administrao de presses corporativas de grupos indgenas de fora e de dentro da instituio que tradicionalmente fazem ameaas instabilidade da gesto do rgo para manter seus privilgios e interesses privados, uma rotina comum e permanente na FUNAI que tanto se espera mudar. Talvez seja por isso que at o presente momento nenhuma ao ou estratgia tenha sido tomada pela nova administrao para iniciar as mudanas to desejadas, que s podero ser feitas a partir de uma estratgia de articulao e de esforos concentrados entre governo (incluindo pessoas de boa-f da prpria instituio), movimento indgena (e no corporaes) e movimento indigenista. Sem mudanas profundas no rgo, que passa pela redefinio de sua misso, estrutura e recursos humanos e financeiros nada se pode esperar dela e da poltica 10

indigenista como um todo, na medida em que ela continuar sendo um empecilho, uma desculpa e justificativa para a permanente e crescente crise da poltica indigenista. Isso significa dizer que no basta apenas reestruturao parcial para adequar a FUNAI realidade e demanda indgena de hoje, pois o que se espera e se necessita so mudanas profundas que vo desde seu papel, competncia, perfil institucional, estrutura, recursos e sua relao com os povos indgenas. Deve-se lembrar que nos ltimos anos, muitas tentativas de mudanas na qualidade de polticas destinadas aos povos indgenas que foram protagonizadas ou apoiadas por vrios ministrios, sempre esbarraram no fantasma da titularidade da FUNAI como rgo indigenista. Como exemplo mais emblemtico, pode-se citar o que aconteceu em 2004 quando os Ministrios do Meio Ambiente, Ministrio da Sade, Ministrio da Educao, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Ministrio do Desenvolvimento Social, EMBRAPA e a prpria FUNAI realizaram dezenas de encontros, reunies e seminrios com a participao indgena para elaborar um programa de auto-sustentao integrado para os povos indgenas a partir de um acordo de cooperao entre os ministrios. Ao final do processo por deciso do governo, a FUNAI passou a ser o rgo coordenador dessa poltica e desde ento essa proposta foi engavetada e esquecida at hoje. A Comisso Nacional de Poltica Indigenista (CNPI) a mais nova esperana de possibilidades de mudanas no preocupante cenrio da poltica indigenista brasileiro, na medida em que pode ser um espao de debate, de formulao, de acompanhamento e avaliao de polticas e aes voltadas para os povos indgenas, com possibilidade de sugerir e estimular intervenes que venham assegurar os direitos e melhoria nas condies de vida desses povos. Mas 11

para que isso ocorra, trs aspectos so importantes: primeiro, o compromisso srio do governo na formulao e implementao de uma nova poltica indgenista segundo os novos pressupostos da Constituio Federal e da realidade indgena contempornea, para a qual o CNPI pode ser o espao institucional de referncia para o debate e para a conduo democrtica e transparente do processo. O segundo aspecto refere-se necessidade de qualificar a FUNAI enquanto rgo coordenador do CNPI, para assumir sua funo. Uma instituio desvalorizada, politicamente instvel e operacionalmente ineficiente no conseguir coordenar a CNPI muito menos o processo de mudana. mais uma razo para a urgente mudana na situao do rgo. O terceiro aspecto est relacionado maneira de atuao da CNPI, ou seja, com ir organizar seus trabalhos e principalmente como ir interagir e dialogar com os sujeitos e atores mais interessados nos seus trabalhos que so os povos indgenas e aqueles que esto envolvidos com eles. A CNPI uma iniciativa gerada a partir de longo processo de negociao do movimento indgena e indigenista com o governo desde o incio da gesto Lula. Neste sentido, uma iniciativa que tem apoio importante do movimento indgena e indigenista brasileiro que precisa ser considerado e valorizado. As declaraes iniciais do novo presidente da FUNAI quanto ao dilogo com o movimento indgena e quanto necessidade de mudanas profundas na estrutura conceitual e operacional do rgo tambm bem visto pelo movimento indgena organizado, mas precisa ganhar forma, vida e realidade para que os povos indgenas acreditem nos propsitos e ajudem a fazer as mudanas. Um novo rgo indigenista sensvel com as realidades e demandas indgenas atuais e uma CNPI forte na sua misso articuladora, mobilizadora, formuladora e avaliadora o que os povos e 12

organizaes indgenas precisam para enfrentar os enormes desafios que vem por ai. Hoje a maior preocupao dos povos e organizaes indgenas do Brasil est voltada para o projeto de desenvolvimento econmico batizado de PAC (Programa de Acelerao do Crescimento) que foi lanado recentemente como o carro-chefe do segundo governo Lula. E h razes de sobra para a preocupao dos ndios, uma vez que entre as prioridades do Programa esto construes de complexos hidroeltricos para gerao de energias e de estradas e hidrovias quase todas na Amaznia Legal e que, portanto, iro afetar direta e indiretamente os povos indgenas da regio. Na verdade uma nova onda de desenvolvimentismo, muito semelhante ao dos anos 60 e 70, cujo preo ser pago pelas populaes tradicionais e pelo meio ambientes da regio, principalmente os povos indgenas. Independente dos impactos positivos e negativos que os empreendimentos iro produzir, estudos do Banco Mundial sobre impactos de projetos econmicos na Amrica Latina, independente de seus resultados na esfera macro-econmica, indicam que os povos indgenas sempre foram vtimas desses programas, piorando significativamente as suas condies de vida. Talvez o mais problemtico e ameaador desses empreendimentos seja o de abertura das terras indgenas para a explorao mineral empresarial, que o governo est empenhado a aprovar no Congresso Nacional, uma vez que pode trazer toda sorte de desestruturao scioeconmica e ambiental j fragilizada dos povos indgenas. O que mais preocupa so as formas autoritrias e apressadas com que esses empreendimentos esto sendo conduzidos e impostos pelo governo, em nome da sustentabilidade econmica e energtica do Brasil, esquecendo-se da sustentabilidade social e 13

ambiental que deveriam prevalecer sobre quaisquer outros interesses. Em termos gerais, o PAC no significa nenhuma vantagem aos povos indgenas, uma vez que no contempla nenhum tipo de ao ou investimento especfico destinado s terras ou comunidades indgenas. Na educao escolar indgena, por exemplo, foi lanado o Programa de Desenvolvimento da Educao (PDE ou PAC Educao) que no acrescenta nada para melhorar o quadro precrio das escolas indgenas e da ausncia de polticas e financiamento das gritantes demandas indgenas por ensino mdio e acesso e permanncia ao ensino superior. No resta, portanto, alternativa a no ser apostar no movimento indgena e seus aliados. Mas apostar no movimento indgena no basta, necessrio investir na sua capacidade de protagonismo de luta. Assim tem sido as conquistas obtidas nas ltimas duas dcadas. Mas para enfrentar essa complexa realidade de hoje, o movimento indgena tambm precisa se qualificar, qualificar seus instrumentos e estratgias de luta. Isso s acontecer se todos os parceiros e aliados tiveram claro essa necessidade. Isso porque a grande parte de apoios tcnicos e financeiros recebidos pelas organizaes indgenas hoje, respondem muito mais a demandas e interesses programticos de financiadores do que das demandas polticas e estratgicas, para as quais foram criadas pelas comunidades indgenas. Ou seja, h uma tendncia dos parceiros financiadores tornarem as organizaes indgenas como seus braos direitos para produzir resultados que respondem s suas demandas especficas, mas no para serem protagonistas das lutas por direitos indgenas. Corre-se o risco de capacitar tecnicamente organizaes e lideranas indgenas em agentes ambientais, que podero no dispor de terras com meio ambiente para exercitarem seus conhecimentos. 14

necessrio, pois investir na formao de capacidades polticas de articulao, de mobilizao, de argumentao, de participao poltica e interveno qualificada do movimento e das organizaes indgenas na defesa dos direitos indgenas, que supere o atual quadro de fragmentao ingnua do movimento indgena por partidos polticos, sindicatos, associaes profissionais e corporativos que conflitam com as formas de organizao e de luta dos povos e comunidades indgenas. necessrio perguntar por que e para que em todo o Brasil, nunca si viu tanta mobilizao e lutas internas para ocupao de cargos na FUNAI, de chefe de posto a cargos mais elevados na FUNAI central em Braslia por parte dos ndios? Ser que isso tem relao com a defesa dos direitos indgenas? Ou de interesses corporativos ou mesmo individuais? Na Amaznia, a retomada da Aliana da Floresta pelos povos indgenas, seringueiros, pescadores, ribeirinhos e outros segmentos sociais e populaes tradicionais pode ser uma boa maneira de enfrentar o trator PAC que ameaa passar sobre as nossas cabeas ou sobre os nossos cadveres e essas iniciativas deveriam receber apoio para sua consolidao e empoderamento nas suas estratgias de ao, reao e interveno. No mbito nacional, a Articulao dos Povos Indgenas do Brasil (APIB), coordenada pelas principais organizaes indgenas regionais, e o Frum em Defesa dos Povos Indgenas (FDDI) que rene as principais organizaes indgenas e indigenistas do Brasil, deveriam ser igualmente fortalecidas e consolidadas. Alm disso, outras iniciativas j anunciadas deveriam avanar nos seus processos de construo como o Parlamento Indgena e as vagas de representao indgena no Congresso Nacional. Mas tudo isso s ter sentido se os povos indgenas assumirem definitivamente o autogoverno de suas 15

comunidades e autogesto de seus territrios o que tambm responsabilidade de parceiros e aliados para a reconquista de tal capacidade e conscincia poltica. Isso equivale afirmar que se o Estado ou o governo no cumpre sua obrigao, no podemos ficar esperando, devemos fazer valer nossos direitos fazendo as coisas acontecerem em cada uma de nossas comunidades, territrios e organizaes indgenas. Gersem Luciano Baniwa Antroplogo, doutorando pelo DAN-UnB. Coordenador do Centro Indgena de Estudo e Pesquisas (CINEP) e integrante da CAI-ABA.

Minerao em Terras Indgenas

16

Introduo O tema da regulamentao da atividade minerria nos territrios indgenas no Brasil no novo. Lembro da dcada de 1980, no perodo pr-eleies para a Assemblia Constituinte (1986) e durante o processo de elaborao da Constituio Federal promulgada em outubro de 1988. Nesses anos eu estava trabalhando na Comisso pela Criao do Parque Ianommi, em Roraima, e antes, em 1984 e 1985, estava em So Gabriel da Cachoeira (AM), alvo de presses e invases promovidas por mineradoras (Goldamazon e Paranapanema) e organizaes garimpeiras. Localmente a vida social, econmica e poltica se v tomada e dinamizada pela situao. A presso dos interesses minerrio sobre os territrios indgenas foi muito forte no perodo, na imprensa nacional e regional e no Congresso Nacional. A principal fonte tcnica utilizada pelos governos (estaduais e federal) e por empresas mineradoras e de garimpeiros, mas tambm por escritrios de assessoria, instituies de pesquisa e extenso, etc. era o projeto RADAMBRASIL. Coordenado pelo Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), sediado em Belm, esse projeto havia mobilizado na dcada anterior um vasto conjunto de pesquisadores e instituies de pesquisa (inclusive departamentos de 17

universidades), com recursos pblicos nacionais e internacionais, que haviam mapeado por satlite e pesquisas de campo os recursos naturais na Amaznia e outras regies do pas. Esse projeto fazia parte da estratgia de crescimento econmico e integrao nacional (em particular da Amaznia) de ento, por meio da promoo da ocupao demogrfica e produtiva da regio. O RADAM havia produzido mapas geolgicos, geomorfolgicos, pedologia e de vegetao, alm de volumosos relatrios com uma infinidade de informaes sistematizadas e anlises sobre uso potencial da terra, etc. Ele foi fundamental para subsidiar, por exemplo, a implantao do Polonoroeste. Lembro dos debates, manifestos e documentos articulados pela Comisso Pr-ndio de So Paulo (CPI-SP)2 e do Centro Ecumnico de Documentao e Informao (Cedi)3, da Coordenao Nacional dos

No. 4, So Paulo, 1985.

Ver: A Questo da Minerao em Terras Indgenas, Cadernos da Comisso Pr-ndio/SP

3 Ver: Empresas de Minerao e Terras Indgenas na Amaznia , Cedi/Conage, So Paulo, 1988. Sobre os interesses minerrios incidentes nas Terras Indgenas atualizado at 2005, ver: http://www.socioambiental.org/banco_imagens/pdfs/10147.pdf .

18

Gelogos (Conage), do Conselho Indigenista Missionrio (Cimi) e da Associao Brasileira de Antropologia (ABA).4 O Centro de Derechos Econmicos y Sociales (CDES), do Equador, elencou (2005) um conjunto de impactos relacionados com a explorao petroleira nos territrios indgenas na Amaznia daquele pas. De modo geral a lista me parece pertinente de ser considerada para reflexes sobre situaes de minerao,

A inteno de estabelecer parmetros e regulamentar a atividade de pesquisa e explorao do potencial minerrio presumido ou existente nas Terras Indgenas, particularmente na Amaznia se materializou ao longo das ltimas duas dcadas, numa srie de iniciativas, tanta de parte do Poder Executivo quanto do Poder Legislativo Federal. A publicao Povos Indgena no Brasil, editada pelo Centro Ecumnico de Documentao e Informao (CEDI) e Instituto Socioambiental (ISA) nos anos de 1987, 1991, 1996, 2001 e 2006, uma importante fonte de informaes sobre esse processo.
4

19

mesmo naquelas orientadas pela idia de planejamento racional da explorao. Impactos ambientais: contaminao de guas, rios e pntanos; rudo; iluminao dos locais de explorao; contaminao do ar; contaminao do solo; exploses, deflorestao e perda de biodiversidade, movimentao de terra, etc. Impactos socioculturais: colonizao e abertura de estradas; movimentao de pessoas; problemas de relacionamento dos trabalhadores com as comunidades, em particular com as mulheres; divises internas nas comunidades e organizaes; compra de conscincias; corrupo e abuso de autoridade; emprego temporrio e mal pago, etc. No tocante aos grandes projetos, temos o caso Complexo Grande Carajs (PA) e o de Pitinga (AM/RR), para os quais h anlises e podem servir como situaes referncia. Ao lado disso h situaes de minerao de pequeno porte, como os garimpos ilegais, com caractersticas especficas, que formam subsdios importantes de considerar em futuras avaliaes seja de polticas pblicas seja no tratamento de casos especficos. Vrios antroplogos (do desenvolvimento) se debruaram sobre esses e outros caso, alguns inclusive produzindo reflexes de dentro, como consultores e assessores (antroplogos para o desenvolvimento). A minerao em territrios indgenas no uma discusso qualquer. Penso que a ABA deva entrar com muita calma e cautela, atenta e municiada do acumulo j desenvolvido no mbito disciplinar (estudos acadmicos e laudos periciais) e nos estudos interdisciplinares em que antroplogos estiveram envolvidos. Um destaque tambm para os estudos sobre grandes projetos de engenharia (UHE, linhas de 20

transmisso, estradas, etc.), sobre os quais j h um volume considervel de produo e pessoas qualificadas no mbito da disciplina. Considerando as intenes governamentais e de setores econmicos e financeiros privados nacionais e internacionais em torno do denominado Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), que inclui entre suas metas, alm de obras e empreendimentos vrios, uma atualizao da informao sobre o potencial mineral da Amaznia (semelhante ao supracitado RADAM), recomendaria ABA tentar articular alguma iniciativa de avaliao, de mapeamento de associados e, quem sabe, eventos especficos. Com certeza crescer a demanda por laudos periciais antropolgicos em estudos de impacto scio-cultural, scio-ambiental ou algo do tipo. Recentemente a Funai lanou instruo normativa (DOU, 16/04/2007) orientada para esse fim. Tambm foi anunciada pelo atual presidente intenso de modernizar o rgo, tendo em vista atender s exigncias que se anunciam nesse campo reestruturao do rgo, contratando pessoas em regime temporrio e concursados, etc. Recomendaria tambm uma ateno especial aos trabalhos da Comisso nacional de Poltica Indigenista (CNPI), quando essa passar a funcionar de fato e realizar suas reunies. Dito isso, vamos ao objeto deste subsdio. O Anteprojeto de Minerao: antecedentes e tramitao O conflito armado ocorrido em abril de 2004 na Terra Indgena Roosevelt (RO), envolvendo guerreiros cinta-largas e garimpeiros, que resultou na morte de 21

29 garimpeiros, foi o estopim para que o tema da regulamentao da atividade minerria nos territrios indgenas ganhasse um novo flego, particularmente pelo seu potencial econmico-financeiro. Na Cmara dos Deputados foi criado em maro de 2005 uma Comisso Especial para discutir o tema, que adotou o PL 1.610-A de 1996, de autoria do senador Romero Juc, como referncia. O tema tambm passou a ser objeto de discusso sistemtica no mbito do Poder Executivo a partir de 2004, que constituiu uma comisso formada pelo Gabinete de Segurana Institucional (GSI) da Presidncia da Repblica, os Ministrios da Justia e de Minas e Energia, a Fundao Nacional do ndio e o Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), com a incumbncia de preparar e discutir com lideranas indgenas um anteprojeto de lei a ser encaminhado ao Congresso Nacional.5

Registro de uma reunio consulta e negociao envolvendo governo federal e indgenas: http://www.dnpm.gov.br/conteudo.asp?IDSecao=99&IDPagina=72&IDNoticiaNoticia=200.
5

22

O denominado Anteprojeto de Lei de Minerao em Terras Indgenas, apresentado em verso preliminar pelo governo federal na I Conferncia Nacional dos Povos Indgenas (Funai, abril de 2006), resultado desse processo no mbito do Executivo federal. De l para c pelo menos duas novas verses vieram a pblico. Ao que nos consta, a verso atual do Anteprojeto continua em discusso na referida comisso. 6 Em reunio do presidente da Funai (o antroplogo Mrcio Meira) com as entidades e organizaes indgenas integrantes do Frum de Defesa dos Direitos Indgenas (FDDI), no ltimo dia 5 de abril, ele nos informou de que estaria solicitando ao Ministrio da Justia que o processo fosse encaminhado ao rgo

Fizemos uma breve anlise da verso de agosto de 2006 em www.inesc.org.br/publicacoes/notas-tecnicas/NT%20112%20-%20MA.pdf. A segunda verso acessada pode ser achada no seguinte endereo: www.inesc.org.br/equipe/jairb/textos-parareflexao-edebate/Anteprojeto%20de%20Lei%20de%20Mineracao%20em%20Terras%20Indigenas.pdf
6

23

para nova anlise. H de se destacar que a regulamentao da atividade no uma vontade unilateral do Governo, mas tambm encontra eco em setores do movimento indgena brasileiro (digamos) mais integrado no sistema de valores e relaes de mercado. Na regio do Alto Rio Negro, por exemplo, o tema objeto de polmicas mesmo dentro da Foirn; entre os Cinta-Larga h tambm posies favorveis, alguns claramente posicionados a favor de um arranjo com grupos de garimpeiros e mineradoras. A minerao em territrios indgenas no uma discusso fcil e certamente vamos encontrar posicionamentos bastante contrativos na comunidade de antroplogos. Assim, penso que a ABA deva entrar com muita calma e cautela, atenta s mincias, e municiada do acumulo j desenvolvido no mbito disciplinar.

Anexo pinceladas, como a questo da regulamentao da atividade mineraria nas Terras Indgenas vem sendo introduzida nas esferas poltico-administrativas do Estado nacional brasileiro nas ltimas dcadas. No Estatuto do ndio (Lei No. 6.001, de 19 de dezembro de 1973), onde j 24 Vejamos a seguir, em rpidas

aparece a problemtica distino entre solo e subsolo, temos dois artigos que tratam do tema especificamente: o Artigo 44, definindo que As riquezas do solo, nas reas indgenas, nas reas indgenas, somente pelos silvcolas podem ser exploradas, cabendo-lhes com exclusividade o exerccio da garimpagem, faiscao e cata das reas referidas; e o Artigo 45, onde dito que A explorao das riquezas do subsolo nas reas pertencentes aos ndios, ou do domnio da Unio, mas na posse de comunidades indgenas, far-se- nos termos da lei vigente, observando o disposto nesta Lei. A Constituio Federal de 1988, no Artigo 231, define no 3 que O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser efetivados com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada participao nos resultados da lavra, na forma da lei. No Artigo 49, reafirmada a competncia exclusiva do Congresso Nacional para autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais. O Substitutivo da Comisso Especial para o Projeto de Lei (PL) 2.057/91, aprovado em 1994, que prope um novo Estatuto das Sociedades Indgenas, no item Do Aproveitamento dos Recursos Naturais Minerais, Hdricos e Florestais, tem um Captulo especfico que trata do tema (Dos Recursos Minerais). Nele so definidos critrios, procedimentos e responsabilidades referentes ao processo de pesquisa e lavra de recursos minerais em terras indgenas, a proteo dos direitos e 25

interesses das comunidades indgena afetadas, inclusive no que se refere a renda pela ocupao do solo e a participao nos resultados da lavra (Artigo 84). O artigo 85 prev que as receitas provenientes dos pagamentos previstos no artigo 84 sero aplicadas em benefcio direto e exclusivo de toda a comunidade indgena afetada, segundo plano de aplicao previamente definido, e se utilizado no custeio de atividades de responsabilidade legal do Poder Pblico [entenda-se o aparato burocrtico e sua atuao], a comunidade ser por este integralmente ressarcida. No 1 desse Artigo fica estabelecido que Caber comuni dade indgena administrar as receitas de que trata este artigo, podendo assessorar-se livremente para elaborao do plano de aplicao referido no caput, cuja implementao ser acompanhada pelo rgo indigenista federal. No Congresso Nacional, vrias proposies sobre a minerao em terras indgenas, que buscam estabelecer regras para a pesquisa e lavra, no geral, condicionando aprovao pelo Congresso Nacional e definindo percentual de participao aos povos indgenas nos resultados obtidos com a lavra e utilizao do solo. No geral, os argumentos se baseiam no suposto interesse da Unio e no retorno financeiro s comunidades indgenas afetadas. Entre estas iniciativas citamos como exemplo o PL no 692/91, da ento deputada Raquel Cndido; o PL no 1.610/96, do hoje senador Romero Juc; o PL no 5.742/90, do hoje senador Mozarildo Cavalcante; e o PL no 3.872/97, da ento Deputada Rita Camata, todos eles relacionados com a abertura e regulamentao da atividade de minerao nas Terras Indgenas.

26

Ricardo Verdum Antroplogo, Doutor pelo CEPPAC/UnB. Integrante da CAI-ABA

27

28

GT DE POLTICAS PBLICAS PARA CULTURAS INDGENAS SECRETARIA DA IDENTIDADE E DA DIVERSIDADE CULTURAL DO MINISTRIO DA CULTURA.

A Comisso de Assuntos Indgenas da ABA tem participado desde o incio dos trabalhos do GT de Polticas Pblicas para as Culturas Indgenas, criado pelo Ministrio da Cultura em 18 de abril de 2005 (Port. MINC n 062, de 19 de abril de 2005) sob a coordenao da Secretaria de Identidade e da Diversidade Cultural (SID), reunindo representantes de organizaes indgenas e instituies. A criao desse GT foi resultado dos encaminhamentos do Frum Cultural Mundial promovido pelo Ministrio da Cultura em So Paulo, em 2004, em resposta s recomendaes do documento Diretrizes para a Formulao de uma Poltica Cultural Referente aos Povos Indgenas, contemplando suas singularidades dentro das novas diretrizes definidas pelo planejamento estratgico do Ministrio. Esse documento foi formulado durante o Ciclo de Debates: 29

Presena Indgena no Frum Cultural Mundial, promovido por lideranas indgenas de vrias regies, coordenadas pela COIAB e APOINME e, dentre outros, pelo LACED/Museu Nacional e INPSO/Fundao Joaquim Nabuco. Os participantes desse ciclo de debates encaminharam ao Ministrio da Cultura, atravs da Secretaria da Identidade e da Diversidade Cultural, o documento com as recomendaes para a formulao de polticas pblicas especficas para as culturas indgenas. As diretrizes foram elaboradas em sintonia com o novo marco jurdico decorrente da Constituio de 1988 - que reconheceu a capacidade civil dos ndios, legitimado suas formas de organizao e expresses culturais - e da Conveno 169 da OIT, em uma perspectiva que rompe com os princpios autoritrios e assimilacionistas da poltica indigenista praticada historicamente no Brasil. Os trabalhos do GT foram norteados pelo estabelecimento de quatro eixos fundamentais: 1 - fortalecimento das manifestaes culturais indgenas, com a expectativa de que o Ministrio da Cultura, em uma atitude inovadora e solidria, propicie apoio material e poltico s iniciativas concretas das comunidades, expressando sua f nos valores e instituies centrais desses povos; 2 - luta contra o preconceito e promoo de campanhas de divulgao e valorizao das culturas indgenas, que situem os povos indgenas no como objeto colonial, mas como sujeitos histricos, em busca de melhores condies de vida e de espao poltico prprio, adequado para o exerccio da sua cidadania diferenciada; 3 rompimento com a marginalizao dos povos indgenas em relao ao acesso aos bens culturais do pas, no s sua prpria cultura e a de outros povos mas tambm a toda e qualquer produo cultural e artstica em todas as reas, como literatura, cinema, artes plsticas, msica, dana, teatro, fotografia etc; e 4- elaborao de uma poltica 30

cultural indgena em parceria com os povos indgenas, cabendo ao Ministrio da Cultura propor uma metodologia de atuao, contemplando a interlocuo com as representaes legtimas, concretizada na criao do GT. Na seqncia das prioridades estabelecidas pelos quatro eixos, foram elaboradas em 2005 duas propostas de projeto-piloto: a campanha de valorizao das culturas indgenas e o curso de capacitao em projetos culturais e mecanismos de incentivo para multiplicadores indgenas. Em abril de 2006, o Ministrio da Cultura criou o Prmio Culturas Indgenas, com sua primeira edio Edio ngelo Cret - lanada em edital pblico em 14 de setembro de 2006, contemplando iniciativas de fortalecimento cultural protagonizadas pelas comunidades indgenas. Em dezembro de 2006, com mais de 500 inscries, oriundas de todas as regies do pas e de uma multiplicidade de iniciativas prprias de fortalecimento cultural, uma comisso instituda pelo Ministrio, com a participao dos membros do GT, selecionou 80 iniciativas para a premiao, que ser realizada ainda em 2007, com a abertura do edital pblico da segunda edio. A experincia da representao da CAI ABA, trabalhando com uma equipe ampla e heterognea, propicia uma reflexo bastante rica acerca de uma grande variedade de temas e objetos. Os relatrios, as atas das reunies, as falas governamentais, os posicionamentos das lideranas indgenas, as anotaes pessoais, o acervo visual coletado ao longo das atividades e outros tipos de 31

registros espontneos remetem a questes bastante valorizadas e contempladas pela produo etnolgica contempornea no Brasil, merecendo um tratamento mais demorado, podendo se configurar como uma contribuio oportuna para importantes discusses, dentre elas a diversidade do movimento indgena , o papel do antroplogo na perspectiva das lideranas e dos prprios agentes culturais, as polticas pblicas e a viso dos vrios rgos governamentais sobre os povos indgenas e suas culturas (MEC, IPHAN, MINC, MRE, Ministrio do Turismo e outros, que enviaram seus representantes em vrios momentos de discusso). O esforo da representao da ABA no GT foi no sentido de contribuir assessorando no dilogo com o Ministrio da Cultura, ao colocar disposio algumas perspectivas antropolgicas sobre questes que se apresentavam como fundamentais.

Maria Ftima Roberto Machado UFMT, Integrante da CAI-ABA

32

Informaes sobre criminalizao e priso de ndios no Brasil e pesquisas em curso

Dr. Cristhian Tefilo da Silva Antroplogo, CEPPAC/UnB. Tesoureiro da Gesto 2006-2008 e integrante da CAI-ABA

As informaes sobre a criminalizao e a situao de ndios presos no Brasil so escassas e fragmentadas. Os dados oficiais sobre a populao carcerria e sua distribuio em termos tnicos e raciais resumem-se aqueles agregados pelo InfoPen (Sistema Integrado de Informaes Penitencirias), do Departamento Penitencirio Nacional, rgo vinculado ao Ministrio da Justia. Os dados do InfoPen em dezembro de 2006 registram um total de 605

33

(seiscentos e cinco) indgenas presos no Brasil, sem diferenciao de etnia. Esta populao se concentra nos estados do Mato Grosso do Sul (117 ndios presos), Paraba (95), Rio Grande do Sul (87), Amazonas (74), Par (68), Sergipe (42), Santa Catarina (29), Roraima (15), Acre (15), Gois (15), Rondnia (13) e Mato Grosso (10). Os restantes distribuem-se no Amap (7), Piau (5), Esprito Santo (4), Minas Gerais (3), Pernambuco (3), Bahia (2) e Tocantins (1). O total geral de presos no sistema penitencirio e policial de 401.236 pessoas. Estes dados so de responsabilidade das Secretarias Estaduais. Seria precipitado utilizar estes dados como indicadores de crime e violncia cometidos por ndios ou mesmo como indicadores da violncia perpetrada contra os ndios atravs da instrumentalizao do aparato policial e judicirio em situaes recorrentes de conflitos intertnicos com motivao fundiria, dentre outros. As interrogaes so a regra no que tange a compreenso dos processos de criminalizao envolvendo ndios no Brasil. Desse modo, os dados acima sugerem uma distribuio numrica bastante simtrica da populao indgena presa no pas em termos regionais ao mesmo tempo em que escamoteiam uma profunda assimetria em termos dos conflitos intertnicos que contribuem ou mesmo produzem essa situao. O que explicaria, por exemplo, a concentrao do maior nmero de ndios presos em estados scio-culturalmente diversos como Mato Grosso do Sul e Paraba? Para no mencionar a inexistncia ou, talvez, 34

invisibilidade, de ndios presos no Cear, Distrito Federal e Paran, por exemplo. Pesquisas comeam a ser desenvolvidas no sentido de correlacionar a crescente violncia intertnica e agrria existente no pas (ver dados sobre Conflitos por Terra da CPT e relatrio da violncia contra ndios do CIMI) com os processos de criminalizao de ndios e lideranas indgenas no Brasil psConstituio de 1988. Tais pesquisas, como as promovidas pelo IBCCRIM (Instituto Brasileiro de Cincias Criminais) e organizaes no-governamentais como o CTI (Centro de Trabalho Indigenista), podero ser somadas iniciativa da 6 Cmara e ABA (via ESMPU-Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio) de produzir e consolidar dados sobre a as relaes atualmente existentes entre os povos e pessoas indgenas e a Justia no Brasil. Os resultados das pesquisas atualmente em curso podero constituir a principal contribuio para a abordagem qualificada realidade dos ndios presos no pas, bem como para a reviso crtica dos dados e polticas oficiais elaboradas para os povos indgenas. Conforme a pgina eletrnica do IBCCRIM, desenvolve-se, desde maio de 2005, uma pesquisa sobre as prises ocorridas em razo dos conflitos agrrios no pas: Por iniciativa do Ncleo de Pesquisa, o Instituto investiga como operadores da justia, trabalhadores sem terra e outros atores sociais e polticos 35

convivem com a questo da ocupao da terra no Brasil. Para tanto, uma equipe de pesquisadores foi mobilizada para a anlise de processos criminais e entrevistas com atores relevantes nos estados de Par, Pernambuco, Rio Grande do Sul e So Paulo. O projeto adota metodologias qualitativas de investigao e os seus resultados devem ser apresentados no Seminrio Internacional do IBCCRIM, em outubro. (http://www.ibccrim.org.br/, acessado em 14 de abril de 2007) O CTI, por sua vez, apresenta em sua pgina eletrnica a preocupao com a situao dos detentos indgenas no Mato Grosso do Sul:

A situao dos indgenas presos no Brasil chama a ateno. O nmero total de ndios presos nos estados desconhecido, assim como a real situao destes no crcere. Um levantamento prvio em fontes oficiais, realizado pelo CTI nos estados de Mato Grosso do Sul, Rondnia e Roraima, indicou a urgncia em conhecer a situao dos ndios presos e de obter dados suficientes criao de um sistema de apoio e de luta em prol de modificaes no sistema prisional e do processo penal, visando o respeito ao direito diferena, aplicvel aos indgenas apenados. Atravs de um diagnstico piloto a ser realizado no Mato Grosso do Sul,

36

o CTI busca melhor conhecer o problema e propor aes de acompanhamento passveis de serem um ponto de partida para sua reproduo em outros estados do Brasil e pases da Amrica do Sul. Esta ao permitir a discusso com as autoridades pblicas responsveis pelas instalaes onde estejam Detentos Indgenas, procurando uma mudana nos procedimentos correntes e embasando debates sobre a legislao pertinente. O diagnstico Situao dos detentos indgenas no Mato Grosso do Sul prope-se, assim, a uma srie de aes e a pesquisas em dados de entidades governamentais, da sociedade civil e das comunidades indgenas de forma a embasar, posteriormente, a criao de um Sistema de Acompanhado e Assessoramento aos Detentos Indgenas, s Comunidades e s Organizaes Indgenas, que possuam pessoas cumprindo penas de privao de liberdade ou detidas provisoriamente. (http://www.trabalhoindigenista.org.br/acoesestrategicas_detentos.asp, acessado em 14 de abril de 2007). 37

Finalmente, o projeto: Criminalizao e situao prisional de ndios no Brasil (ABA/ESMPU) iniciado em maro de 2007 visa identificar, contatar e engajar na discusso do tema os principais interlocutores locais/estaduais/nacionais: lideranas indgenas, juzes, procuradores, delegados, comandantes de polcia, bem como pesquisadores, docentes e membros de organizaes dedicadas aos direitos humanos e indgenas. A ausncia de informaes detalhadas e, conseqentemente, discusso qualificada sobre a realidade dos ndios em cumprimento de pena no Brasil constitui a principal justificativa para este projeto de pesquisa que explora a suposio de que a criminalizao de ndios no Brasil resulta de problemas e processos sociais anteriores e que tendem a se perpetuar desfavoravelmente aos povos e pessoas indgenas dada a assimetria dos sistemas intertnicos e o tratamento desigual proporcionado pelo judicirio no pas.

Breve relatrio sobre a situao dos Guarani-Kaiowa e Guarani-andva de 38

Mato Grosso do Sul Indubitavelmente os Guarani-Kaiowa e Guarani-andva de Mato Grosso do Sul se encontram hoje numa situao social, poltica, econmica, emocionalafetiva e territorial que dramtica.

Situao demogrfica e territorial Segundo os dados do sistema de informao da FUNASA (SIASI), estes dois grupos indgenas somam, em Mato Grosso do Sul, cerca de 40.000 indivduos. Estes dados se referem apenas aos ndios atendidos por esse rgo federal, no sendo contemplados os que vivem nas fazendas e periferias das cidades, ndios estes que, segundo a FUNAI local, chegariam a quase 5.000 pessoas. No Mato Grosso do Sul, os espaos geogrficos onde tradicionalmente os Guarani configuravam seus territrios constituem o denominado Cone Sul do estado, com mais de 3.500.000 de hectares. No obstante os ndios manterem ainda hoje suas redes sociais nesses amplos espaos geogrficos dando vida a intensas relaes e atividades tecno-econmicas atravs da circulao de seus membros , eles hoje no possuem mais a posse exclusiva da maioria das terras neles contidas. Atualmente, os espaos de ocupao familiar e etnicamente exclusivos disponveis 39

para os Guarani em pauta esto reduzidos a pouco mais de 42.000 hectares, que constituem a soma de terras (no contguas) na situao de reservas institudas pelo extinto SPI entre 1915 e 1928, aquelas recuperadas pelos ndios atravs da luta a partir de 1978 e, finalmente, os pequenos fragmentos que constituem os espaos dos acampamentos das comunidades que esto espera de regularizao fundiria. Esses 42.000 hectares representam, porm, menos da metade das terras que foram at hoje delimitadas para estes indgenas, as quais, segundo dados da FUNAI, aproximam-se aos 97.000 ha. Como fcil deduzir dos nmeros apresentados, os Guarani de Mato Grosso do Sul possuem hoje acesso exclusivo a reduzidssimos espaos no interior dos seus territrios tradicionais. Contudo, os aspectos negativos no se limitam a esta dramtica situao. Com efeito, h que se observar que os quase 40.000 guarani no esto distribudos homogeneamente nos pouco mais de 42.000 hectares disponveis, sendo que cerca de 30.000 indivduos vivem espremidos nas reservas institudas pelo SPI, estas no representando nem a metade dos espaos exclusivamente ocupados por estes ndios. Nestes termos, constata-se que a densidade demogrfica nas reservas elevadssima, sendo de cerca de 150 hab./Km. tambm de se destacar que as terras recuperadas a partir da reivindicao esto destinadas a ser ocupadas pelos indgenas que delas so originrios isto segundo a lgica nativa de entendimento e ocupao dos territrios , de modo que a totalidade das famlias guarani tampouco se distribui homogeneamente nos 40

espaos disponveis. Constata-se que as 22 terras recuperadas atravs da luta das comunidades locais nos ltimos 30 anos possuem melhores condies de espao, especialmente no que diz respeito ao desenvolvimento das atividades tecnoeconmicas voltadas para o sustento das unidades domsticas. de se levar em conta, tambm para este caso, que embora exista maior disponibilidade de terras, as condies ecolgicas em que estas se encontram aps recuperadas pelos ndios, so desastrosas, algo que ser exposto mais adiante. Tornando situao das reservas superlotadas, o crescimento vegetativo a demonstra-se altssimo. A ttulo de exemplo, a reserva de Dourados, de 3.474 hectares, hoje possui aproximadamente 11.000 habitantes, registrando-se nela um crescimento populacional anual de cerca de 400 indivduos. No obstante o quadro aqui apresentado e as inmeras demandas por terras tradicionais, o processo de regularizao fundiria se encontra praticamente paralisado. No tocante ao trmite administrativo, nos ltimos quatro anos de gesto da FUNAI, o rgo indigenista constituiu apenas trs GTs de delimitao e identificao, declarou apenas uma terra e homologou outra. Todos os processos (antigos e novos) sofreram paralisia na Justia Federal, o Judicirio tendo representado, nestes ltimos anos, o maior obstculo na tentativa de regularizao das terras, conforme reza a CF 1988. A T.I. ande Ru Marangatu, que hoje se transformou em um caso simblico da luta e das dificuldades encontradas por estes ndios, foi homologada pelo Presidente Lula, homologao esta imediatamente suspensa por Nelson Jobim, o ento presidente do Supremo 41

Tribunal de Justia. As conseqncias da deciso dessa instncia do judicirio foram rpidas e catastrficas. Manifestando autoritariamente uma opulncia militar que no se via nesta regio h tempos, o Estado ordenou o despejo dos setecentos Kaiowa que ocupavam parcos 400 ha no interior da terra homologada (que de 9.300 ha), e onde haviam plantado, aguardando o perodo de colheita. Hoje a comunidade do lugar se encontra novamente concentrada em apenas 26 hectares e ao longo de um corredor na margem da rodovia que beira a Terra Indgena em questo. Segundo dados da FUNASA, os ndios de ande Ru Marangatu apresentam porcentagens altas de desnutrio infantil e elevadas taxas de suicdio. Situao econmica A forte reduo territorial apontada se une descaracterizao ecolgica do Cone Sul do estado de MS ocorrida nos ltimos 40 anos, fornecendo um quadro altamente negativo para o desenvolvimento das tcnicas de produo utilizadas pelos indgenas em causa. Toda a regio em pauta possui hoje uma cobertura vegetal que no alcana 10% do territrio, territrio este que era constitudo de extensas florestas de mata atlntica do interior. O sistema de coivara, pelos ndios adotado e que lhes fornecia alimentos suficientes para a sustentao de seus grupos domsticos, tornou-se, portanto, de difcil aplicao, os Guarani devendo ento lidar com a infestao de ervas daninhas, como so as pastagens africanas introduzidas pelos fazendeiros. O uso intensivo de defensivos agrcolas por parte dos produtores rurais provocou tambm alteraes na populao e distribuio dos 42

insetos especialmente as formigas , estes atacando vorazmente os lugares onde no so utilizados inseticidas qumicos. Os defensivos agrcolas so responsveis tambm pela contaminao de mananciais e cursos fluviais, provocando transtornos aos indgenas que destes dependem para a sobrevivncia. Frente a estas condies, os Guarani que tradicionalmente se servem da changa (trabalho temporrio) pontualmente para incrementar recursos que suas roas e as matas no lhes podem fornecer, se vem hoje obrigados a trabalhar por longos tempos em usinas de lcool, envolvendo-se em tarefas como o corte da cana, tarefa esta de alta periculosidade para a sade do trabalhador. No caso especfico das reservas superlotadas, o trabalho nas usinas tornou-se quase que obrigatrio, vista a falta de espaos e condies viveis para desenvolvimento das atividades agrcolas tradicionais. Nestes termos, o trabalho nas usinas que tambm se constitua em uma experincia relevante para os jovens conhecerem o mundo e arrecadarem recursos para formar novos ncleos familiares tornou-se hoje meta fixa para milhares de indgenas. As conseqncias deste trabalho duradouro so extremamente negativas para as famlias indgenas. As esposas se vm sozinhas por longos perodos de tempo, aumentando assim os nmeros de divrcios, o que fragiliza a estabilidade de formao e articulao das famlias extensas. No bojo das polticas econmicas do Estado brasileiro, que hoje em dia fomenta fortemente a produo de etanol, prevista a construo de cerca de 20 usinas lcool na regio habitada pelos Guarani em Mato Grosso do Sul. Em sendo a maior parte da mo-de-obra destinada ao 43

corte da cana encontrada nas terras indgenas, isto implica claramente em uma tendncia a tornar os Guarani proletrios rurais, impingindo-lhes o abandono de suas formas de produo, seu estilo de vida e sua organizao domstica. A falta de espao territorial adequado, de condies ecolgicas propcias e a recentemente afluncia massiva de trabalhadores indgenas para as usinas tm favorecido a criao de um hbito alimentar que deixa os ndios extremamente dependentes de cestas bsicas e outros benefcios sociais promovidos seja pelo estado de Mato Grosso do Sul, seja por instituies federais. A partir de janeiro deste corrente ano, o novo governo estadual cortou as cestas bsicas do programa segurana alimentar, provocando, especialmente nas reservas superpovoadas, um difuso estado de misria.

Condies de sade As enormes dificuldades listadas at aqui no desenvolvimento da vida domstica dos Guarani de MS acabam por desenhar um quadro de fragilidade nas condies de sade dos integrantes deste grupo tnico. Em fevereiro de 2005 foi divulgado na mdia um quadro preocupante de desnutrio infantil, algo que obteve forte repercusso. Em decorrncia desses acontecimentos foi instituda uma Comisso Parlamentar de Inqurito para apurar as condies em que viviam os ndios, especialmente na reserva de Dourados e, conseqentemente, o governo 44

federal fomentou a formao de um comit interministerial com o objetivo de melhorar as condies de vida desses indgenas o chamado Comit Gestor de Polticas Pblicas Indigenistas. No que diz respeito ao da FUNASA que passou por uma reformulao poltica do DSEI-MS foram realizados esforos para reverter o quadro de desnutrio, tentando-se reduzir a mortalidade infantil. A partir daquele momento (e at os dias de hoje), o trabalho deste rgo federal concentrou-se quase que exclusivamente em salvar crianas, a qualquer custo, formando-se um eixo de relacionamento privilegiado com os Conselhos Tutelares e Juizados da Infncia e Juventude. A FUNASA passou, portanto, a fazer uma interveno claramente autoritria, retirando crianas indgenas das famlias que passavam dificuldades, levando-as para o denominado Centrinho (um centro de reabilitao de crianas em estado crtico de sade), na maioria das vezes contra a vontade de seus familiares. Para agravar a situao, uma vez recuperadas, muitas destas crianas no so devolvidas seus parentes, sendo dadas em adoo a brancos, em franca violao dos direitos indgenas, configurando um claro processo de etnocdio. Este intervencionismo, violentando o entendimento de doena e sade nativos, acaba por provocar enormes transtornos para as famlias guarani, contribuindo para, em muitos casos, fragilizar os laos internos aos grupos domsticos. A instabilidade emocional-afetiva das famlias extensas nestes ltimos tempos aparece como relevante, e isto se deve no s interveno da FUNASA, mas ao quadro geral do contexto de vida, que, como apontado, profundamente 45

negativo. Um termmetro desta instabilidade generalizada o elevadssimo ndice de suicdio entre estes indgenas (ver taxas de suicdio por T.I. no anexo), especialmente entre os jovens, com particular preocupao entro os membros de sexo feminino, ndice que vem aumentando significativamente.

Violncia e manifestaes de intolerncia cultural e racial O violento embate ocorrido no acampamento indgena de Paso Piraju (municpio de Dourados) em 1 de abril de 2006 que levou morte de dois policiais civis e ferimentos em um terceiro encontrou grande repercusso na imprensa local, um jornal especificamente (chamado O Progresso) tendo publicado um editorial que definia os ndios como brbaros assassinos. A atitude dos rgos policiais locais foi extremamente autoritria, sendo detidos 9 indgenas, sob uma acusao de homicdio triplamente qualificado, estas pessoas permanecendo na cadeia durante todo um ano, at que o mrito do caso foi transferido para a esfera federal, com o reconhecimento de que estava em causa um contexto de disputa fundiria. A arbitrariedade envolvendo abusos e violncia contra estes indgenas , de fato, caracterstica flagrante hoje em MS. Ainda a ttulo de exemplo, em dezembro de 2005 o lder kaiowa Durvalino Rocha foi morto por um segurana privado de um fazendeiro na entrada do acampamento indgena de ande Ru Marangatu, 46

ningum tendo sido preso ou condenado por tal ato. Recentemente (9 de janeiro de 2007), uma idosa kaiowa foi morta a tiros, tambm por seguranas de fazendeiros, no municpio de Amambai, um jovem indgena encontrando-se desaparecido. A ao violenta ocorreu como resposta tentativa de um grupo de formar um acampamento em uma terra reivindicada como tradicional (denominada Kurusu Amba). Tambm neste caso, ningum foi detido ou imputado. De modo inverso, existe uma verdadeira perseguio aos indgenas. Sob a classificao de crimes comuns, o nmero de indgenas presos muito elevado nas prises do cone sul de MS. Em Amambai, por exemplo, quase a metade dos detentos constituda por indgenas. A interferncia da justia comum em julgar crimes cometidos por ndios contra ndios flagrante, os juizes julgando sem buscar minimamente compreender o universo scio-cultural onde esses pretextos crimes ter-se-iam consumado. Nesses termos, o que se assiste um quadro geral extremamente preocupante, de supresso de direitos legalmente garantidos e de forte ameaa reproduo fsica e cultural destes povos.

47

Anexo

TAXAS DE SUICDIO (X 100.000) POR ANO E POR ALDEIAS NO DSEI/MS

Plo Base: AMAMBA

2000

2001

2002

2003

2004

2005

AMAMBAI

60

300,

192,5

203,1

213,9

93,9

181,1

48

GUAIMB

215,9

50

204,

194,9

0,00

0,00

0,00

JAGUARI

51

502,

0,00

0,00

408,1

306,

0,00

LIMO VERDE

831,9

152,6

97

564,

90

264,

85,1

1470,

200, TAQUAPERY 50 8

47,2 77

405, 7

86,4 37,8 7

265,

Plo Base: ANTNIO JOO

49

CERRO MARANGATU

95

303,

62

297,

70

854,

78

277,

251,9 2

775,

LIMA CAMPO

613,5

0,00

97

564,

56

555,

1459,

0,00

520, PIRAKU 83 63

250, 38

240, 07

688, 0,00 0,00

CAMPESTRE

0,00

0,00

0,00

0,00

310,6

621,1

Plo Base: CAARAP

CAARAP 75,2 106,3 333, 94,5

28,4

54,7

50

56

289, JARAR 0,00 0,00 0,00 86 0,00 0,00

RANCHO JACAR

0,00

0,00

03

303,

0,00

0,00

0,00

Plo DOURADOS

Base:

BOROR

25,15 3

190,9

22,6

151,1

120,5

117,2

JAGUAPIR 24,3

0,00

0,00

21,40

81,7

0,00

51

266, PANAMBI 0,00 0,00 0,00 67 124,8 121,4

384, PANAMBIZINHO 62 0,00 4

357,1 0,00 8

337, 2

332,

SUCURI

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

813,0

Plo IGUATEMI

Base:

185,1 CERRITO 0,00 0,00 0,00 9 182,8 0,0

52

PORTO LINDO

63,5

74

364,

116,7

169,1

290,

213,0

Plo PARANHOS

Base:

ARROIO COR

0,00

0,00

0,00

86

404,

0,00

0,00

146,5 PIRAJU 0,00 2 9

138,8 7

133,8 85,5 0,00

515,4 SETE CERROS 0,00 0,00 0,00 6 341,3 4

334,

53

PARAGUASSU

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

571,4

Plo Base: TACURU

JAGUAPIR

139,0

0,00

126,4

0,00

0,00

0,00

59,9 SASSOR 2 2

59,9 5

179,7 0,00 99,1 191,6

Fonte: Dados de casos DSEI/MS processado por Coloma, C. (2000 a 2006). Este DSEI quem contem a maior populao indgena do pas (57.932 pessoas at 31/12/2005). Fabio Mura Doutor em Antropologia Social/Museu Nacional-UFRJ 54

LACED/Museu Nacional. Integrante da CAI-ABA

55

PENSANDO O CONTEXTO ATUAL: TERRAS INDGENAS E A ATUAO DE ANTROPLOGOS NO SUL DO BRASIL

Terras, territrios, territorialidades, territorializaes indgenas advm como categorias que solicitam pressupostos sociais, culturais, polticos, econmicos dos povos Guarani, Kaingng, Xokleng, Xet e Terena na atual conjuntura no sul do Brasil. Para alm disso, no mosaico de necessidades, interesses e concepes diversas, a questo fundiria coloca-se como um intrincado desafio aos antroplogos em sua prtica profissional. Chamados pela Funai a atuar em grupos tcnicos de identificao e delimitao de Terras Indgenas, com a responsabilidade de elaborar relatrios circunstanciados (atendendo ao Decreto 1.775/1996) e de produzir laudos de identificao tnica; chamados por empreendedores a compor estudos de impacto socioambiental e programas bsicos socioambientais (atendendo s Resolues 001/1986, 009/87 e 237/97 do CONAMA); chamados pelo poder judicirio para 56

redigir percias judiciais e pelo Ministrio Pblico Federal para escrever pareceres antropolgicos, entre outros encargos, os antroplogos adentraram gradativamente searas de mltiplas e complexas instncias e implicaes, nas quais os direitos constitucionais indgenas devem por eles ser sublinhados. Trata-se de tarefa que solicita foco, potencializao e entendimento no mbito das noes territorialidade e etnicidade. Contudo, se por um lado esses trabalhos encontram ressonncia no meio profissional7, abre-se vertiginosamente um vo entre interesses polticos e

Como verificado no Seminrio Percia Antropolgica em Processos Judiciais, em 1991; no Encontro de Antroplogos Indigenistas da Regio Sul, em 1996; na Oficina sobre Laudos Antropolgicos, em 2000; no Encontro Ensino de Antropologia: Diagnsticos, Mudanas e Novas Inseres no Mercado de Trabalho, em 2002; em vrias edies da Reunio Brasileira de Antropologia e das Reunies de Antropologia do Mercosul, do Norte e Nordeste, entre outros eventos dedicados a abordar e aprofundar o campo de atuao do antroplogo em diferentes inseres.
7

57

econmicos (como especulao imobiliria, parques industriais, projetos de desenvolvimento econmico etc.), e direitos fundirios indgenas. Desta forma, sucede que antroplogos passam a ser alvo de investidas e ataques dos detentores desses interesses, seja aberta ou veladamente, que se vem prejudicados ante suas expectativas de investimento e crescimento financeiro.

Em Santa Catarina, as ofensivas a antroplogos com atuao em processos demarcatrios e em estudos de impacto socioambiental de projetos de desenvolvimento econmico, no tm dado margens a dvidas quanto ao obstinado ardor daqueles que se sentem lesados pelos direitos constitucionais das sociedades indgenas. Um exemplo claro diz respeito Terra Indgena Morro dos Cavalos (Palhoa SC), parte integrante do estudo de impacto socioambiental da duplicao da rodovia BR 101 trecho sul, de 2000, que prev a regularizao fundiria como medida mitigadora central, prevista no convnio assinado entre o Departamento Nacional de Infra-estrutura e Transporte e a Funai em 2002. Concomitantemente a essa medida, atravs da qual ser adquirida rea de interesse da comunidade, os Guarani requerem, desde 2003, a assinatura da portaria declaratria da Terra Indgena pelo Ministro da Justia, fase do processo demarcatrio que permite os passos posteriores, quais sejam, a demarcao fsica dessa rea, sua homologao e registro no Servio de Patrimnio da Unio e no cartrio do municpio. O relatrio de identificao e delimitao dessa terra indgena, incluindo publicao de resumo no Dirio Oficial da Unio, data de 2002. 58

Trata-se de uma rea de ocupao tradicional situada no que os Guarani denominam Yvy Rupa, termo que pode ser entendido como Territrio de Ocupao e Mobilidade Tradicional Guarani. No obstante, esse processo demarcatrio est sendo alvo de inmeras ofensivas, das quais deve se destacar a matria Made in Paraguai, editada pela revista Veja (edio 1999, de 14.03.07), que originou representao criminal da comunidade de Morro dos Cavalos e dezenas de cartas, grande parte de antroplogos, que manifestam a contrariedade e indignao ao contedo tendencioso, preconceituoso e xenfobo. No Paran, a situao dos Kaingang, Guarani e Xet que lutam para recuperar total ou parcialmente as terras ancestrais expropriadas ou para receber indenizaes pelos danos sociais e ambientais em razo de grandes empreendimentos (rodovias e UHEs), encontram forte resistncia de setores da sociedade que vem seus interesses capitalistas ameaados e, via de regra, encontram apoio poltico do governo e das autoridades locais e estaduais. No nvel federal, o movimento anti-indgena conta com apoio de deputados e senadores. A maioria das demandas indgenas por terra no Paran, seja de grupos Guarani ou Kaingang, continua sem qualquer providncia por parte do rgo indigenista. No presente momento, o ponto de maior embate no Paran refere-se ao projeto de construo de sete barragens no curso mdio do rio Tibagi e que constitui territrio tradicional dos Kaingang da bacia do Tibagi e parte do territrio Guarani da bacia do Paranapanema. O Ministrio Pblico Federal e os pesquisadores da Universidade Estadual de Londrina e da Universidade Estadual 59

de Maring vm apontando as graves falhas e insuficincias dos EIAs e RIMAs, assim como as irregularidades no processo de licenciamento das obras. O EIA/RIMA da UHE Mau, por exemplo, nega qualquer tipo de impacto s comunidades Kaingang e Guarani que vivem na referida bacia e o processo de licenciamento segue tramitando pelos canais das instituies estaduais, contrariando a Constituio Federal. Os embates, que tambm atingem e transtornam sobremaneira os indgenas, requerem alertas, manifestaes e posicionamentos indelveis da Funai, das Procuradorias da Repblica nos estados, das instituies de ensino superior, das organizaes indigenistas governamentais ou no-governamentais, da prpria Associao Brasileira de Antropologia, sem esquecer das organizaes indgenas. Nesse sentido, cabe acentuar a importncia da criao e apresentao da Comisso Nacional de Terra Guarani Yvy Rupa, durante evento intitulado Guarani: Direitos e Polticas Pblicas, organizado pela 6 Cmara de Coordenao e Reviso, do Ministrio Pblico Federal, ocorrido em Braslia entre 28 e 30.03.07. Na carta poltica, distribuda aos participantes, os Guarani esclarecem:

No atual contexto de adversidade e retrocesso em relao regularizao das Terras Guarani-Mbya, surgiu a iniciativa das lideranas Guarani de promover um amplo movimento de articulao entre todas as comunidades Guarani, situadas nas regies sul e sudeste do Brasil, com a finalidade de estabelecerem, 60

conjuntamente com seus parceiros, estratgias e aes comuns na defesa das Terras e do Territrio Tradicional Guarani. Resgatando os movimentos de luta dos seus antepassados pelo direito a terra, baseando nos ensinamentos de suas lideranas espirituais e dos nhanderami [nossos avs], respondendo aos anseios de suas comunidades por uma vida digna e de conformidade com o nhandereko [nossa cultura], foi criada a Comisso Nacional de Terra Guarani Yvy Rupa. Sabe-se que a consolidao dos direitos fundirios e a autodeterminao dos povos indgenas se insere num processo histrico, rduo, que solicita persistncia de um conjunto que soma indgenas, antroplogos, sociedade civil, poder pblico, todos a garantir a Carta Constitucional do pas. Maria Dorothea Post Darella (Universidade Federal de Santa Catarina) & Kimiye Tommasino (professora aposentada da Universidade Estadual de Londrina). A convite de Eliana Diehl, (Universidade Federal de Santa Catarina), integrante da CAI-ABA. Abril de 2007.

61

O GOVERNO LULA, OS POVOS INDGENAS E AS AES AFIRMATIVAS


Dentro do Ministrio da Educao, iniciativas que se reportam ainda gesto de Fernando Henrique Cardoso, e formuladas na esteira da Conferncia de Durban, como o Programa Diversidade na Universidade, institudo pela Lei 10.558, de 13 de novembro de 2002, mas plenamente executado no Governo Lula, operado com recursos do Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, seriam redimensionadas e as equipes executivas dessas polticas teriam de enfrentar desafios muito mais amplos, entre eles os de fazer face imensa lacuna de conhecimento e interveno governamental que o ensino mdio a que se submetem os estudantes indgenas. Alm disso, tambm teriam de fazer face aos imperativos de formao universitria dos professores indgenas e demanda por outros cursos especficos, por um lado, e busca de uma participao mais equnime nos cursos regulares das universidades pblicas e privadas, por outro. Assim, com a entrada do governo Lula, ainda sob a gesto de Cristvo Buarque frente do Ministrio da Educao, na tentativa de estruturar mais amplamente as aes de governo para a educao escolar indgena, o imperativo da formao de professores indgenas gerou a composio de um grupo de trabalho na Secretaria de Educao

62

Superior - SESU, com ampla participao de organizaes indgenas, de ONGs, da FUNAI e de universidades. Mas foi apenas com a entrada de Tarso Genro na gesto da pasta da Educao que de fato houve um encaminhamento mais orgnico e preciso quanto questo. Por um lado, o convite a Nelson Maculan para a SESU propiciou uma maior sensibilidade s questes indgenas, com a contratao como consultora via UNESCO de Renata Grard Bondim, que estruturou um programa de aes para a educao superior de indgenas apresentado no seminrio de 2004 e contido na presente publicao, enfocando em especial, mas no s, a meta governamental de formar professores indgenas.8 Por outro lado, a reestruturao do MEC, com a criao da Secretaria de

Para uma primeira divulgao que foi reprografada e amplamente distribuda a todos os participantes do seminrio, a organizaes indgenas, rgos governamentais, alm de disponibilizada via internet, ver: <http://www.laced.mn.ufrj.br/trilhas/producoes/arquivos/DESAFIOS.pdf>, p. 25-27.

63

Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade - SECAD, dirigida por Ricardo Henriques, retirou a educao escolar indgena da esfera da educao fundamental, organizando-a sob a forma de uma Coordenao-Geral de Educao Escolar Indgena, tendo por titular Kleber Gesteira e Matos. A subseqente reestruturao da Comisso Nacional de Professores Indgenas enquanto Comisso Nacional de Educao Escolar Indgena, ampliando seu escopo e esfera de ao, e uma renegociao do componente indgena no programa Diversidade na Universidade (tambm realocado na SECAD) foram duas aes fundamentais levadas a cabo pela CGEEI. Os recursos do Diversidade conjugaram-se a recursos oramentrios da SESU para permitir uma ao conjunta SESU-SECAD: o lanamento do primeiro edital de apoio a iniciativas de formao de indgenas no nvel superior, o Programa de Formao Superior e Licenciaturas Indgenas PROLIND, fortemente marcado pela necessidade de formar e titular professores indgenas no terceiro grau, mas com uma abertura para pensar na formao de profissionais indgenas em outros cursos que respondam ao segundo vis mencionado antes. Esse programa encontra no texto de Renata Grard Bondim nesta publicao, apresentado no seminrio Desafios, momento em que era consultora da SESU, seu primeiro delineamento.

64

Os objetivos do edital do PROLIND foram: (...) mobilizar e sensibilizar as instituies de ensino superior, com vistas implantao de polticas de formao superior indgena e de Cursos de Licenciaturas especficas; mobilizar e sensibilizar as instituies de educao superior, com vistas implantao de polticas de permanncia de estudantes indgenas nos Cursos de Graduao; promover a participao de indgenas como formadores nos cursos de licenciaturas especficas.9 O edital estabeleceu uma concorrncia pblica para um total de R$ 2.700.000,00 (dois milhes e setecentos mil reais) para serem distribudos a universidades que concorreram a trs eixos de modalidades de aes: 1. Implantao e manuteno de Cursos de Licenciaturas especficas para a formao de professores indgenas em nvel superior; 2. elaborao de projetos

Ver <http://portal.mec.gov.br/sesu/index.php?option=content&task=view&id=573&Itemid=303>.

65

de Cursos de Licenciaturas especficas para a formao de professores indgenas em nvel superior; 3. permanncia de alunos indgenas na educao superior, bem como a mobilizao e sensibilizao das comunidades acadmicas para esse propsito. A insero do terceiro eixo foi conseqncia direta dos debates do seminrio Desafios e da ao de Trilhas de Conhecimentos. Os recursos foram ento direcionados aos momentos iniciais de programas de formao e titulao de professores indgenas Os resultados parciais das aes desse primeiro edital do Prolind foram avaliados no seminrio realizado em parceria SECAD/MEC, SESU/MEC, Universidade de Braslia, Trilhas de Conhecimentos/Fundao Ford, em Braslia, de 29/11 a 1/12 de 2006. Ao longo do mesmo ficou evidente que aes desse porte no so compatveis com recursos temporrios como os oriundos da cooperao tcnica internacional, mas que deveriam ser matria de investimentos permanentes do Estado brasileiro, que precisam ser expandidos e ter uma participao mais organizada de outros rgos pblicos que desenvolvem aes para indgenas. Um item particularmente destacado foi a elaborao de programas de bolsas de permanncia para os estudantes indgenas com a estabilidade dos programas de bolsas para iniciao cientfica, sendo dotados do compromisso com uma orientao acadmica tutorial (e no tutelar) sistemtica e reflexiva.

66

Mas, apenas para se ter uma dimenso do que os desafios para a educao superior de indgenas no Brasil significam hoje, importante dizer que, segundo dados do Censo Escolar de 2006 em processamento pela CGEEI/SECAD, havia no ano passado 2.415 escolas em terras indgenas, com mais de 9.100 professores, dos quais em torno de 88% so indgenas, freqentadas por uma populao de 172.256 alunos indgenas, uma cifra que representa uma expanso de 10% da matrcula em relao a 2002. Dessas escolas, 1.111 (46,6%) so estaduais, 1.282 (53,1%) so municipais e 22 (0,9%) so privadas. So muitas as precariedades, pois a dedicao dos estados e municpios questo muito varivel. Quanto distribuio dos estudantes por nvel de ensino, dos 172.256 alunos identificados, 10,9% cursam a educao infantil, 60,8% esto nas sries iniciais do ensino fundamental, 16,4% esto nas quatro sries finais do ensino fundamental, 7,5% esto cursando a educao de jovens e adultos e apenas 4,4% (contra os 2,9 % de 2005, um crescimento expressivo em curto espao de tempo) cursam o ensino mdio em terras indgenas. Na sua maior parte, os jovens indgenas que cursam o ensino mdio o fazem com grandes sacrifcios pessoais e de suas famlias, sofrendo grande discriminao e, o que muito prprio das reas prximas s terras indgenas, um tipo peculiar de invisibilidade que os torna pouco perceptveis aos olhos de professores e diretores de escolas que, sem

67

necessariamente agirem de m-f, mas imbudos dos preconceitos intensos dessas regies, tomam-nos por caboclos pouco letrados. A SECAD est por divulgar um diagnstico do ensino mdio cursado pelos indgenas no Brasil, e tudo leva a crer que os resultados, reflexo de uma poltica que se fixou em sua formulao e em longos anos no ensino fundamental, no tm como ser positivos. bom repetir, todavia, que se uma grande dinmica se deu no nvel federal, responsvel por normatizar, planejar e supervisionar a educao escolar indgena, nos nveis estadual e municipal, responsveis pela execuo, foram freqentes o preconceito, a ignorncia, o despreparo, o descumprimento ou a aplicao tacanha das normas mais gerais da educao, pouco aplicveis aos imperativos da educao escolar indgena. Do mesmo modo, o controle social dessa poltica, atravs dos conselhos locais e estaduais, foi malfeito ou limitou-se a medidas administrativas, perdendo o seu carter eminentemente poltico. Avaliar essa dimenso demandaria um tipo de investimento e de produo de dados em corte nacional que ainda no foi feito. Os resultados do seminrio aqui apresentados demonstram que este se realizou em meio efervescncia (que continua at o presente momento) do debate relativo a aes afirmativas, marcado pela proeminncia da questo negra. Polarizado pelas propostas de

68

polticas governamentais inspiradas em idias de combate ao racismo, da promoo da diversidade e da incluso social e, sobretudo, informadas em avaliaes da situao dos negros no Brasil, o debate tem se mostrado pouco atento s especificidades dos povos indgenas no pas. Nesse quadro, em particular importante chamar a ateno para aqueles que so os preconceitos mais freqentes que os cidados brasileiros, negros ou brancos, pardos e mesmo indgenas, adquirem ao tomarem contato com a escola e os livros didticos e devemos lembrar que no h nenhuma lei que mencione a necessidade do estudo da histria dos povos indgenas com a literatura, a mdia e o senso comum largamente disseminado.10

10 Para uma reconsiderao das relaes entre a histria que se conta do Brasil e a presena indgena, veja-se OLIVEIRA, Joo Pacheco de & FREIRE, Carlos Augusto da Rocha. 2006 A presena indgena na histria do Brasil. Rio de Janeiro; Braslia: Trilhas de Conhecimentos/LACED; MEC/SECAD; UNESCO (Coleo Educao para Todos Srie Vias dos Saberes).

69

importante marcar que as organizaes indgenas pensaram pouco sobre a questo do ensino superior, pois estiveram e esto muito preocupadas em manter as terras de seus povos e assegurar bases para a subsistncia. Em diversas regies do pas essa demanda tem surgido com mais fora nos ltimos tempos e iniciativas no sentido de formar quadros profissionais em etnogesto, como o recm-criado Centro Amaznico de Formao Indgena - CAFI, uma iniciativa da COIAB, tm-se estruturado.11 Por outro lado, um importante conjunto de pesquisadores indgenas portadores de ttulos de

Sobre o CAFI, ver <http://www.coiab.com.br/jornal.php?id=427>. Em momento anterior, a idia de treinar pessoal capacitado em etnodesenvolvimento instigou-nos a estruturar propostas de cursos de especializao (ver os sumrios em <http://lacemnufrj.locaweb.com.br/produtos/cursos/index.htm >), dirigidos e freqentados por indgenas e no-indgenas, em parceria com a Universidades Federal do Amazonas - UFAM e a Universidade Federal de Roraima - UFRR. Iniciativa prxima a essas foi pensada e executada pela Universidade Catlica Dom Bosco - UCDB, tambm com participao indgena.
11

70

mestrado e doutorado, intelectuais destacados do movimento indgena, acabam de criar o CINEP Centro Indgena de Estudos e Pesquisas, cujas metas principais esto no campo da pesquisa e da formao de quadros tcnico-intelectuais.12 Os intelectuais indgenas tm bastante clareza de que se o acesso s universidades importantssimo e que as cotas podem servir como um instrumento valioso tanto para a situao de povos territorializados ainda que muitos de seus integrantes estejam em trnsito permanente

12 O Centro Indgena de Estudos e Pesquisas (CINEP) uma organizao indgena criada em novembro de 2005, por 33 lideranas do movimento indgena brasileiro, por ocasio do I Encontro Nacional das Organizaes Indgenas do Brasil, com objetivo de se constituir como uma entidade indgena de apoio e assessoria s organizaes e comunidades indgenas, focado na pesquisa e servios tcnicos. Seu quadro de scios est formado por lideranas de organizaes indgenas regionais e por pesquisadores e acadmicos indgenas. Sua atuao prioritria est voltada para o campo dos estudos e pesquisas de interesse do movimento social indgena e para prestao de servios e assessorias tcnicas s organizaes e comunidades indgenas. Para cumprir essas tarefas, o principal desafio formar seu prprio quadro e o das organizaes indgenas. CINEP. 2006 Primeiro projeto institucional do CINEP Centro Indgena de Estudos e Pesquisas Binio 2007/2008. Braslia: CINEP.

71

entre esses territrios e ambientes urbanos deles prximos ou distantes, ou que nesses territrios suas aldeias muitas vezes estejam adquirindo o perfil de cidades quanto para aqueles que, muitas vezes motivados pela busca da educao, se deslocaram para os centros regionais ou mesmo para cidades distantes, como Braslia, So Paulo e Rio de Janeiro. Afinal, salvo pelos cursos especficos de formao de professores que vm surgindo, foram pouqussimos os indgenas que acessaram universidades pblicas antes de em algumas delas existir cotas. Em geral, at ento, os indgenas acessavam (e continuam na sua maioria acessando) faculdades e universidades particulares de qualidade muito duvidosa.13 Mas cotas, no caso dos indgenas, no so suficientes sem mudanas muito mais

Para um levantamento da presena de indgenas em universidades desse perfil, ver SOUZA, Hellen Cristina de. 2003. Ensino superior para indgenas no Brasil (mapeamento provisrio). Tangar da Serra: IESALC/UNEMAT.

13

72

amplas nas estruturas universitrias, de modo a que estas reflitam sobre suas prticas a partir da diferena tnica, de um olhar sobre quem se desloca de um mundo sociocultural e, em geral, lingstico, totalmente distinto, ainda que os estudantes indgenas paream e sejam uns mais outros menos conhecedores de muito da vida brasileira. No se trata stricto sensu de um nico e mesmo preconceito, nem de uma nica e mesma forma de discriminao que tambm no meio universitrio atinge os indgenas, os afro-descendentes e os estudantes classificados como pobres rurais e urbanos, negros ou no (e regionalmente muito distintos). No se trata, tampouco, como no caso dos afrodescendentes e da populao de baixa renda, de incluir uma minoria (em termos de poder) de excludos, dando-lhes acesso e controle aos mesmos instrumentos que historicamente tm servido manuteno dos poderes das elites governantes no pas, mas sim de rever as estruturas universitrias muito mais radicalmente. Ao incluir os indgenas nas universidades h que se repensar as carreiras universitrias, as disciplinas, abrir novas (e inovadoras) reas de pesquisa, selecionar e repensar os contedos curriculares que tm sido ministrados e testar o quanto estruturas, que acabaram se tornando to burocratizadas e centralizadoras, podem suportar se colocar ao servio de coletividades vivas histrica e culturalmente diferenciadas. As universidades devem estar prontas para se indagarem sobre o quanto podem

73

beneficiar-se com a presena indgena, vivificando-se e ampliando-se, na construo de um mundo de tolerncia e riqueza simblica em que no bastar mais a repetio ampliada dos paradigmas do horizonte capitalista contemporneo. Nada disso ou ser rpido. Nada disso se resolver com dinmicas exemplares e demonstrativas, com experincias piloto ou projetos sementes, nem com a criao de castas de empoderados que nos mitiguem o fato de que pertencemos a um dos pases de maiores contrastes e desigualdades socioeconmicas, mas que singularmente contm dentro de seus limites jurdico-polticos um dos maiores espectros da experincia humana. No possvel reverter 500 anos de colonialismo e dizimao nem a baixos custos nem da noite para o dia. Nesses termos, ao invs de pobres excludos ainda que vivam em condies materiais que eles desejam ver melhorar os povos indgenas deveriam ser vistos como dotados de uma riqueza prpria, de uma capacidade especial de se manter diferentes e conservar seus valores sob tanta presso colonialista e tanta violncia, cujas histrias interconectadas s do Brasil devem ser conhecidas e divulgadas por entre todos os brasileiros. preciso ter muito claro que os acadmicos indgenas so jovens que podem ser fenotipicamente muito parecidos com os habitantes regionais com que convivem. Chegam ao ponto de, como dito antes, serem at mesmo invisveis enquanto integrantes de coletividades etnicamente diferenciadas para seus professores e para a estrutura

74

universitria em que se inserem. Mas o fato que diferem dos outros estudantes regionais, pobres, negros, brancos, por seus sistemas de valores e de pensamento, por seus conhecimentos, por sua viso de mundo em ltima instncia, por suas redes de parentesco e relacionamento e, no esqueamos, por saberem-se portadores de identidades diferenciadas hoje em dia apoiadas em direitos coletivos. Os indgenas so, tambm, portadores da conscincia acerca do peso do sistema de preconceitos que incide sobre eles muito distinto do relativo aos afro-descendentes em razo dessa trama de esteretipos, verdadeiras narrativas historicamente construdas ao seu redor. Parte dos efeitos dessa trama reduzir a rica diversidade de seus modos de viver a um ente nico e genrico, que todos ns brasileiros, negros, brancos, filhos de imigrantes, supomos conhecer o ndio.14

14

Para saber mais acerca da complexidade da situao lingstica dos povos indgenas no Brasil, ver

75

H aqui um ponto bastante delicado que as cotas trouxeram conscincia pblica h pouco tempo, mas que os indgenas conhecem desde h muito: o da identificao de quem ou quem no indgena, logo, de quem tem ou quem no tem direitos diferenciados. Como dito acima, o Estado brasileiro republicano teve sempre, historicamente, uma atitude etnocida frente aos povos indgenas e aos demais grupos culturalmente diferenciados imaginou os indgenas como seres transitrios, que se transformariam em pequenos proprietrios ou trabalhadores rurais.15 Assimilar, como

MAIA, Marcus. 2006. Manual de lingstica. Subsdios para a formao de professores indgenas na rea da linguagem. Rio de Janeiro; Braslia: Trilhas de Conhecimentos/LACED; MEC/SECAD; UNESCO (Coleo Educao para Todos Srie Vias dos Saberes).
15 Para intervenes sobre populaes imigrantes, ver, por exemplo, SEYFERTH, Giralda. 1999. Os imigrantes e a campanha de nacionalizao do Estado Novo. In: PANDOL FI, Dulce (org.). Repensando o Estado Novo. Rio de Janeiro: Ed. Fundao Getulio Vargas. p.199-228.

76

resultado de integrar, sempre foi o imperativo. Juntando-se essas posturas com as imagens mentais que existem no Brasil sobre quem e quem no ndio, e mais, com os interesses em expropriar os indgenas de suas terras e usar seu trabalho a baixos custos, possvel entender porque nos anos 1980, sob a gesto na FUNAI do coronel da reserva Joo Carlos Nobre da Veiga (1979-1981), o coronel da aeronutica e especialista em estratgia Ivan Zanoni Hausen props que fossem estabelecidos critrios de indianidade que permitiriam determinar quem era e quem no era ndio. A ampla reao contra mais esse movimento de instrumentalizar a administrao pblica para excluir crescentemente os indgenas de seus direitos e eximirse de suas obrigaes conseguiu afastar o perigo imediato, mas no resolveu o problema que as cotas de certa forma esto servindo para aular. Referimo-nos ao fato de que

77

driblamos cotidianamente e estudamos pouco o que hoje ficou simploriamente reduzido a bater na ou salvar a ideologia da democracia racial a realidade da mestiagem biolgica e das representaes e subjetivaes a partir da mesma. Sempre bom lembrar que, no caso dos indgenas, a mestiagem biolgica foi matria de polticas da Coroa portuguesa, que a estimulou inclusive pecuniariamente. Por muito tempo, e em muitas regies do pas, termos como caboclo, bugre e outros tm simultaneamente ocultado e exibido a presena indgena. O movimento indgena, dos anos 1980 em diante, procurou lutar para assumir o termo genrico ndio como status jurdico, e (re-)afirmar muitas de suas autodesignaes, que at aquele momento eram pouco referenciadas, quer no cotidiano desses povos, quer na literatura antropolgica. Em suma, seriam aqueles ndios que no so mais os ndios da trama de esteretipos que nos enreda, que se repensam e afirmam-se como tal, em processos sociais complexos que intensas presses polticas por vezes tentam desqualificar. Mas o termo caboclo, ao menos, tambm d conta de outras realidades que hoje vm sendo recobertas por termos variados, como os de populaes tradicionais, ribeirinhos (no caso amaznico), etc. Essas coletividades, fenotipicamente e mesmo culturalmente, distinguem-se muito pouco de inmeras coletividades indgenas, mas no se percebem como tais nem outras coletividades indgenas as vem assim. No so casos de m -

78

conscincia, nem de no terem assumido sua indianidade. Afirmar ou no e reconhecer ou no uma identidade diferenciada, culturalmente diferenciada, coloca-se diante de um cenrio em que a administrao pblica continua a se afirmar como O Estado brasileiro, arbitrariamente deliberando com enorme poder no cotidiano quem tem acesso a que tipo de direito. No cenrio do debate sobre cotas, essa questo se (re-)coloca e, lamentavelmente, os mais envolvidos no debate, militantes ou intelectuais, tm demonstrado conhecer muito pouco da experincia dos indgenas e as polticas indigenistas brasileiras, caindo muitas vezes em posies bem prximas aos interesses antiindgenas (esses regados ao rano da retrica desenvolvimentista to presente no cenrio atual) ou numa defesa de posies que passam pela falta de discusso sobre o tema. Afinal, no pas da mistura, reconhecer a discriminao sempre confuso, difcil e sutil. Mas o prprio movimento indgena organizado tem pontos importantes de

79

debate neste terreno, e as interpretaes simplrias da Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT, da qual s em 2003 o Brasil se tornou formalmente signatrio) tm sido questionadas. Entre elas, por exemplo, est o uso exclusivo da idia de auto-identificao individual enquanto critrio de acesso a direitos.16

A Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho diz, em seu artigo 1: A presente conveno aplica-se: a) aos povos tribais em pases independentes, cujas condies sociais, culturais e econmicas os distingam de outros setores da coletividade nacional, e que estejam regidos, total ou parcialmente, por seus prprios costumes ou tradies ou por legislao especial; b) aos povos em pases independentes, considerados indgenas pelo fato de descenderem de populaes que habitavam o pas ou uma regio geogrfica pertencente ao pas na poca da conquista ou da colonizao ou do estabelecimento das atuais fronteiras estatais e que, seja qual for sua situao jurdica, conservem todas as suas prprias instituies sociais, econmicas, culturais e polticas, ou parte delas. 2. A conscincia de sua identidade indgena ou tribal dever ser considerada como critrio fundamental para determinar os grupos aos que se aplicam as disposies da presente Conveno. 3. A utilizao do termo povos na presente Conveno no dever ser interpretada no sentido de ter implicao alguma no que se refere aos direitos que possam ser conferidos a esse termo no direito internacional. Para download do site da OIT, ver <http://www.oitbrasil.org.br/info/downloadfile.php?fileId=131>. Sobre a questo do reconhecimento tnico, ver SANTOS, Ana Flvia Moreira & OLIVEIRA, Joo Pacheco de. 2003. Reconhecimento tnico em exame:

16

80

Na prtica das universidades com polticas de acesso diferenciado para indgenas, ou que mantm cursos de formao de professores indgenas, as solues adotadas no parecem se livrar do peso da administrao tutelar na histria da relao entre povos indgenas e Estado brasileiro. Algumas universidades exigem para a inscrio dos indgenas em vestibulares a carteira da FUNAI um documento emitido pela Fundao para indivduos indgenas, que equivocadamente alguns pensam ter o mesmo valor de uma cdula de registro geral, a carteira de identidade ou uma carta dela proveniente.17

dois estudos sobre os Caxix. Rio de Janeiro: Contracapa.

Encontra-se, no site do projeto Trilhas de Conhecimentos, um levantamento (ora sendo reatualizado) das aes afirmativas para indgenas desenvolvidas em universidades pblicas que pode ser consultado em: <http://www.laced.mn.ufrj.br/trilhas/producoes/arquivos/Levantamento%20aes%20afir

17

81

Em alguns casos, pede-se tambm uma carta da comunidade ou da liderana da comunidade na qual se reconhea o portador como um candidato da coletividade signatria. Esse tambm um ponto polmico: para alguns alunos indgenas (especialmente para aqueles cujas famlias acham-se afastadas das aldeias de origem h mais tempo) a indicao vira matria de poltica e no universal ou dada a todos pelo critrio (alheio aos povos indgenas) do mrito escolar. Afinal, a importncia do parentesco entre os povos indgenas amplamente reconhecida e, c entre ns, na sociedade brasileira (mutatis mutandis), tambm. Para alguns intelectuais defensores das aes afirmativas, a crtica tambm segue nessa direo, supondo-se um pendor universalidade da fruio dos direitos que nossa sociedade mesma no tem e nunca teve

mativas%20ndios%20universidades%20FINAL.pdf>.

82

seno no discurso e na lei escrita. Demonstra-se mais uma vez o desconhecimento dos circuitos de poder prprios s coletividades indgenas, suas tradies e usos, o desrespeito aos modos de ser diferenciados dos nossos, esquecendo-se de que o que se percebe pela tica dos valores democrticos, para uns, pode ser a quebra dos esquemas de solidariedade e reciprocidade, para outros. O seminrio de 2004 trouxe s mesas de discusso e aos seus grupos de trabalho todo um enorme conjunto de problemas e polmicas a ser enfrentado quando pensamos em polticas de acesso, permanncia e sucesso no ensino superior para indgenas, partindo do princpio de que so diversos os indgenas e suas situaes no Brasil. Tampouco os problemas da maioria dos indgenas quanto a essa questo so os mesmos que os de afrodescendentes e estudantes de baixa renda. Um exemplo da grande diferena entre as situaes mencionadas est no impacto, que foi muito apontado, dos deslocamentos de estudantes indgenas para chegar ao ensino superior: no se trata de percorrer longos trajetos dentro de permetros urbanos ou de periferias para zonas centrais de cidades; mas, por exemplo, cruzar distncias de suas reas at centros urbanos onde esto unidades universitrias equivalentes a toda a extenso do Estado do Rio de Janeiro. A mudana pode significar, ainda, que o aluno no

83

se deslocar sozinho, mas ir junto com sua famlia, pois mesmo sendo um jovem de idade prxima dos que entram para universidades em grandes centros, pode estar casado, dados os costumes de seus povos. Os debates no seminrio destacaram como a moradia nas cidades , por todo o Brasil indgena afora, um problema crucial quanto se toca no tema do ensino superior. Nesses termos, mais que criar cotas muito importante criar uma poltica de interiorizao das universidades orientada para perceber e dialogar com a realidade dos povos indgenas, que a partir dela surjam campi universitrios dotados, por exemplo, de alojamentos, bibliotecas, acesso internet, etc.; e docentes equipados com treinamento intelectual e formao cultural capazes de reverter os preconceitos que em geral avultam em regies interioranas. preciso que surjam, tambm, outros modelos de cursos especficos em outras reas do saber. A Universidade Catlica Dom Bosco - UCDB tem discutido, por exemplo, a criao de um curso de agroecologia para alunos indgenas. Mas importante destacar que na mentalidade dos planejadores da educao superior, uma iniciativa dessa natureza tem altos custos econmicos, o que no necessariamente se verifica na prtica. Est a um ponto que precisa ser superado e enfrentado.

84

Por outro lado, levar a srio a presena de alunos indgenas dentro das universidades implica em criar interfaces para o dilogo, por exemplo, incorporando cursos sobre Direito indgena nos curricula das universidades e ter profissionais capazes de ministr-los. Significaria oferecer cursos de lnguas indgenas, mas ministrados por indgenas que no necessariamente precisariam ser portadores de graus universitrios, ou contar com xams dentro de faculdades da rea de sade, reconhecendo a autoridade intelectual dos portadores de conhecimentos tradicionais. Temos um longo caminho pela frente a percorrer, mas exemplos de aproximaes e possibilidades existem em outros pases das Amricas.18

Em http://www3.ufpa.br/juridico/ encontra-se o material do seminrio realizado entre 21 e 23 de maro do presente ano, em parceria entre o Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal do Par e Trilhas de Conhecimentos/LACED-Museu Nacional-UFRJ, acerca dos desafios a uma formao jurdica orientada nessa direo, e em http://www.unindigena.ufba.br/ aquele relativo ao seminrio proposto em parceria com o Museu de Arqueologia e Etnologia da Universidade Federal da Bahia e o projeto

18

85

As cotas tm sido importantes, tanto quanto a demanda do movimento indgena por espaos de formao. Mas no basta, no caso indgena, criar cotas e esperar que os estudantes indgenas faam por si todo o trabalho que um sistema de ensino inteiro precisaria fazer, ou jog-los em escolas de pssima qualidade fabricantes de ttulos, nem escolher 3 ou 4 indgenas para serem objeto de um assistencialismo ranoso. Sem dvida isso criar nmeros mgicos em nossas estatsticas educacionais e santificar ainda muito mais os paladinos das aes afirmativas. Do contrrio, passar no vestibular, o que muitas vezes, e sem cotas, os indgenas tm conseguido, de nada servir. Paladinos ou detratores das cotas tm demonstrado pouco perceber o que o debate significa em termos das realidades indgenas: no plural mesmo pois essa uma das grandes questes! Foi isso o

Trilhas para os desafios da formao em sade, ambos dando continuidade e aprofundando as discusses realizadas no seminrio Desafios de 2004. Experincias pioneiras nessa interlocuo intercultural no Brasil tm sido feitas no Centro de Pesquisa Lenidas e Maria Deane/Fiocruz/AM, sob a liderana da Dra. Luiza Garnelo, trabalhando junto com especialistas nativos do povo Baniwa.

86

que se viu que preciso mudar. Trata-se, acima de tudo, de reconhecer a pluralidade dos povos indgenas e o que agregam pluralidade da vida social no Brasil.

Trecho do texto intitulado : Universidade e Povos Indgenas no Brasil.Desafios quanto ao reconhecimento dos conhecimentos indgenas e para uma educao superior universal e diferenciada de qualidade, de autoria de Antonio Carlos de Souza Lima (Museu Nacional-UFRJ, coordenador da CAI-ABA na gesto 2006-2008) e Maria Barroso-Hoffmann (LACED/Museu Nacional-UFRJ, scia da ABA), tambm organizadores da publicao Desafios para a Educao

Superior para os povos indgenas no Brasil. Polticas pblicas de ao afirmativa e direitos culturais diferenciados. Rio de
Janeiro: Museu Nacional-LACED/Trilhas de conhecimentos, 2007. O trecho est entre as pginas 7 e 32. Disponvel em
http://www.laced.mn.ufrj.br/trilhas/producoes/index.htm

87

88

You might also like