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Avant-propos
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Avant-propos Les prsentes Lignes directrices sur la formation en thique de la Dfense sont publies avec lautorisation du Chef Service dexamen (CS Ex), conformment aux Directives et ordonnances administratives de la Dfense (DOAD) 7023-0 et 7023-1 ainsi quau mandat du Programme d'thique de la Dfense (PED). Ces lignes directrices, qui remplacent les Normes de formation en thique de la Dfense, entrent en vigueur ds leur publication. Les Lignes directrices sur la formation en thique de la Dfense ont gnriques et sappliquent au personnel militaire et civil. Elles prsentent les connaissances et les comptences exiges des membres des FC et du MDN pour quils soient en mesure de sacquitter de leurs fonctions et de leurs obligations, de manire respecter les normes d'thique les plus leves et renforcer la culture de la Dfense sur le plan de lthique. Ces lignes directrices reprennent la terminologie et les concepts propres llaboration des programmes de formation, pour tre facilement adaptes aux initiatives prises dans ce domaine. Toutes questions sur le contenu des Lignes directrices peuvent tre communiques la personne ressource en matire dthique du PD : lofficier dveloppement du programme dthique, Programme dthique de la Dfense, QGDN, Ottawa. Toute suggestion ou demande de renseignements dordre gnral concernant les Lignes directrices sur la formation en thique de la Dfense doit tre achemine par la voie rglementaire au Chef Service dexamen, aux soins du Directeur Programme d'thique, au QGDN, Ottawa.
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Annexes Annexe A Spcifications concernant la formation pour les militaires et le personnel civil Annexe B chantillons dobjectifs de comptence pour les militaires et le personnel civil Annexe C Glossaire Annexe D Ressources recommandes A-1/1 B-1/7 C-1/1 D-1/3
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Partie 1 Gnralits
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PARTIE 1 GNRALITS
Objet 1. La formation et les autres activits rsultant des Lignes directrices sur la formation en thique de la Dfense ont pour objet daider les membres des Forces canadiennes et le personnel civil du ministre de la Dfense nationale, agissant en tant ququipe de la Dfense au sein de la socit canadienne, accomplir leur travail dune faon conforme lthique. Elles visent de plus venir en aide toutes les personnes qui ont des obligations remplir en ce qui a trait au Programme dthique de la Dfense. Objectif 2. Les Forces canadiennes et le ministre de la Dfense nationale exigent des membres de lquipe de la Dfense quils possdent les connaissances, les comptences et les attitudes ncessaires pour accomplir leur travail tout en respectant les normes dthique les plus leves. 3. Les Lignes directrices sur la formation en thique de la Dfense sappliquent trois groupes organisationnels de la dfense distincts, mme sils se chevauchent : a. b. c. militaires et employs civils; chefs et gestionnaires; cadres et officiers suprieurs du Ministre.
Responsabilits en matire de formation 4. En leur qualit dorganisations constitues par un gouvernement dmocratique, les Forces canadiennes (FC) et le ministre de la Dfense nationale (MDN) ont lobligation de donner leurs militaires et leurs employs une formation en thique suffisante. En dispensant cette formation, les FC et le MDN rduisent le risque quune personne agissant avec de bonnes intentions ne se conduise dune faon contraire lthique, par suite dun manque de comprhension suffisante de ce quenglobe lthique de la Dfense. 5. Comme il est soulign dans la DOAD 7023-0, thique de la Dfense, et la DOAD 7023-1, Programme d'thique de la Dfense, et conformment au mandat du Programme dthique de la Dfense, tous les cadres et officiers suprieurs du Ministre doivent sassurer que les employs qui relvent de leur sphre de responsabilit possdent les connaissances et les comptences voulues, et manifestent les attitudes requises, afin de sacquitter de leurs fonctions dune faon conforme lthique. Plus spcifiquement, tous les chefs dtat-major darme (CEMA) et les conseillers de niveau un doivent voir ce que le Programme dthique de la Dfense soit appliqu dans leurs champs de
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comptence en conformit avec leur culture organisationnelle . Ils doivent donc veiller ce que leur planification inclue les ressources ncessaires pour leur permettre de sacquitter de cette responsabilit. Utilisation des Lignes directrices sur la formation en thique de la Dfense 6. Les Lignes directrices sur la formation en thique de la Dfense serviront douvrage de rfrence et feront autorit pour tout ce qui touche le dveloppement, la conduite et lvaluation des activits de formation ncessaires lapplication du Programme dthique de la Dfense au sein des Forces canadiennes et du ministre de la Dfense nationale. 7. Le Chef Service dexamen se servira galement de ces lignes directrices pour vrifier et valuer lapplication du Programme dthique de la Dfense par les chefs dtat-major des armes et les conseillers de niveau un dans leurs champs de comptence. Stratgie de formation 8. Une structure dautorit comprenant deux volets a t adopte pour la mise en uvre de lthique la Dfense qui a un effet dterminant sur la formation en thique de la Dfense. Lautorit pour ladministration du programme soccupe surtout des exigences gnrales de lthique de la Dfense, tandis que les autorits de mise en oeuvre concentrent leurs efforts sur les besoins spcifiques de leurs cultures organisationnelles de la dfense. Comme il est mentionn dans la DOAD 7023-0 intitule thique de la Dfense, la responsabilit de lapplication du Programme dthique de la Dfense des cultures environnementales spcifiques appartient aux chefs dtat-major des armes et aux conseillers de niveau un. Ce sont eux qui dtermineront la stratgie, les mthodes et les moyens de formation qui rpondront le mieux leurs besoins. 9. En gnral, les exigences de formation seront le mieux satisfaites par une multitude de moyens. La prfrence actuelle semble tre lapproche de la salle de classe traditionnelle, considre comme la faon la plus susceptible de faciliter une comprhension commune, grce au partage et la verbalisation des questions relatives lthique, suivis de ltude en petits groupes de situations concernant lthique. Nanmoins, il existe dautres excellentes mthodes qui mritent dtre prises en considration : tlapprentissage, groupes de discussion sur lintranet, confrences en ligne, ateliers, modules dinstruction individuels et groupes de discussion spcialise. Le format et la dure de ces activits peuvent varier pour rpondre aux besoins des organisations et des individus intresss.
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10. Quels que soient les moyens choisis, la formation en matire dthique pratique ne peut tre accomplie que si elle repose sur lacquisition continue du savoir. Lthique pratique implique lapplication de valeurs personnelles et organisationnelles des situations qui vont dun niveau relativement simple un niveau trs complexe. Pour que cette formation ait limpact souhait, il faut exercer rgulirement son jugement et tenir compte de facteurs personnels, situationnels et environnementaux. Il est important de noter que lthique pratique exige davantage que la simple acquisition ponctuelle dune connaissance. Cest pourquoi il faut prvoir rgulirement des exercices afin dappliquer les valeurs thiques. cette fin, il pourrait tre utile de consulter les ouvrages de rfrence consacrs lthique de la Dfense, tels que le manuel de cours intitul Introduction lthique de la dfense pour le QGDN. 11. Nous citons ci-dessous un exemple de lapproche deux niveaux actuellement adopte au QGDN lgard de la formation en thique de la Dfense. Pour enseigner les connaissances gnrales et les comptences fondamentales au premier niveau, un cours dune journe appel Introduction lthique de la dfense est offert tous les employs du MDN et les membres des FC en poste dans la rgion de la capitale nationale, par lintermdiaire du Centre dapprentissage et de carrire (CAC). Le second niveau utilise une approche appele lthique au sein des programmes dtudes (galement appele thique au sein des professions). Cette approche consiste confier lenseignement de lthique pratique des experts dans le mme domaine que celui de leurs tudiants; elle est prsentement en voie dtre adopte dans bon nombre duniversits, en Amrique du Nord. Applique la Dfense, la logique de cette approche veut que ce soit les experts en diverses fonctions de dfense qui devraient enseigner aux autres les questions dthique spcifiques leurs domaines de comptence. Cette approche est en harmonie avec les responsabilits nonces pour les conseillers de niveau un et les chefs dtat-major des armes : laborer une formation axe sur lthique de dfense en conformit avec leur culture organisationnelle . valuation de la formation 12. Il convient de noter que lvaluation des cours rguliers des Forces canadiennes est axe sur lvaluation dobjectifs de rendement prtablis. Ces objectifs de rendement sont habituellement dfinis en termes comportementaux dtaills. Les lignes directrices sur le rendement que renferment les Lignes directrices sur la formation en thique de la Dfense ont t dfinies en termes de comportement et dducation plus gnraux. tant donn que la formation en thique est principalement axe sur le dveloppement dattitudes et lacquisition de comptences lies la prise de dcisions en vue de susciter des comportements thiques, il est difficile de mesurer les rsultats immdiats de la formation de ce double point de vue. Il est possible, toutefois, dvaluer les composantes relatives la connaissance et les comptences particulires dcoulant des lignes directrices sur le rendement applicables la formation en thique de la dfense.
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PARTIE 2 LIGNES DIRECTRICES SUR LE RENDEMENT 1. Les Lignes directrices sur la formation en thique de la Dfense ont t labores lintention des trois groupes cibles suivants: a. b. c. militaires et employs civils; chefs et gestionnaires; cadres institutionnels suprieurs.
La figure-1 prcise les relations mutuelles entre ces trois groupes. Figure-1
Groupes viss par les Lignes directrices sur la formation en thique de la Dfense Militaires et employs Chefs et gestionnaires Cadres institutionnels suprieurs
2. Une ligne directrice sur le rendement (LDR) a t mise au point pour chacun des trois groupes cibles : a. b. LDR 001 Accomplir son travail dune faon thique; LDR 002 Diriger dune faon thique;
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c.
Comme lindique la figure-1, ces groupes se chevauchent. Puisque la diffrence entre les groupes repose surtout sur les niveaux de responsabilit et dautorit, un individu qui accde un groupe suprieur retient toutes les obligations thiques des groupes subordonns. Par exemple, si on est gnral, on fait partie des cadres institutionnels suprieurs, mais on est aussi chef et militaire. Par consquent, les lignes directrices sur le rendement qui sappliquent au groupe des chefs et des gestionnaires sappliquent galement aux cadres institutionnels suprieurs de la Dfense. 3. Le chevauchement des rles des groupes cibles se reporte aux lignes directrices sur le rendement tablies pour ces groupes : a. b. c. LDR 001 Militaires et personnel civil; LDR 002 Chefs et gestionnaires (incorpore la LDR 001); LDR 003 Cadres et officiers suprieurs du Ministre (incorpore les LDR 001 et LDR 002).
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LDR 001 Militaires et employs civils 1. Ligne directrice sur le rendement*. Accomplir son travail dune faon thique. (*Cette ligne directrice sur le rendement dpend de lobjectif touchant lattitude : dcider daccomplir son travail dune faon thique.) 2. Conditions : a. Donnes : (1) accs aux superviseurs, aux suprieurs, aux collgues, aux aumniers, aux travailleurs sociaux, aux responsables du Programme dthique de la Dfense; ouvrages de rfrence et documents ayant trait au travail : DOAD 7023-1, Programme d'thique de la Dfense, DOAD 7021-0, Conflits d'intrts et aprs-mandat, DOAD 7021-1, Lignes de conduite relatives aux conflits d'intrts, DOAD 7021-2, Lignes de conduite relatives l'aprs-mandat, DOAD 7021-3, Conditions d'acceptation des cadeaux, marques d'hospitalit et autres avantages, le Code de valeurs et d'thique de la fonction publique, les documents intituls Des relations fondes sur l'thique, Fondements de l'thique de la Dfense au Canada, Introduction l'thique de la dfense, nonc d'thique de la Dfense, la carte de poche L'thique dans la dfense canadienne, etc.;
(2)
b.
3. Norme. Les membres des Forces canadiennes et les employs du ministre de la Dfense nationale seront en mesure daccomplir les tches suivantes : a. Accomplir leurs tches dune faon thique : (1) Prendre des mesures qui respectent lthique (cette norme suppose le processus de prise de dcisions expliqu ci-aprs; ce processus sous-tend toutes les activits numres dans cette LDR, savoir : (a) reconnatre ce qui est thique dans toute situation (cette activit exige la connaissance de lobjet de lthique, des principes rgissant une socit dmocratique et de la diffrence entre lthique dans les rles publics et dans la vie prive);
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(b)
prendre des dcisions qui tiennent compte des composantes thiques : i. ii. iii. iv. v. en effectuant une valuation gnrale de la situation, en examinant les aspects thiques, en dterminant les options et les risques, en choisissant un plan daction et en sengageant;
(c)
passer de la dcision laction : i. ii. en dterminant le niveau dobligation qui sapplique une situation donne, en reconnaissant les divers obstacles ou risques qui provoquent une rsistance la prise de mesures thiques et en choisissant une stratgie qui permette de prendre la bonne dcision et donc, dliminer les obstacles.
iii. b.
Contribuer un climat thique sain* : (*Cette tche dpend de lattitude : dcider de contribuer la cration dun climat thique sain.) (1) (2) (3) Effectuer des vrifications dthique. Exprimer ses proccupations thiques. Interagir avec les autres dune manire respectueuse.
4. Rfrences. Les rfrences servent habituellement dcrire officiellement et en dtail les normes attendues. On trouvera des informations et des prcisions supplmentaires sur les normes tablies au paragraphe 3.a, b et c dans la DOAD 7021-1, Lignes de conduite relatives aux conflits d'intrts, le Code de valeurs et d'thique de la fonction publique, la publication intitule Servir avec honneur : la profession des armes au Canada, lnonc d'thique de la Dfense, le manuel du cours Introduction lthique de la dfense, Fondements de l'thique de la Dfense au Canada et la carte de poche L'thique dans la dfense canadienne.
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Accomplir le travail d faon de thique (LDR 001) Accomplir les tches du poste en respectant lthique Effectuer des vrifications dthique Contribuer un climat thique sain
Les lments contenus dans les cases en pointill font partie du processus de prise de dcisions thiques qui rgit toutes les activits dtailles dans la ligne directrice sur le rendement.
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LDR 002 Chefs et gestionnaires 1. Ligne directrice sur le rendement*. Diriger dune manire thique. (*Cette ligne directrice sur le rendement dpend de lobjectif touchant lattitude : dcider de diriger dune manire thique.) 2. Conditions : a. Donnes : (1) accs aux suprieurs, aux collgues, aux aumniers, aux travailleurs sociaux, aux coordonnateurs de lthique, aux responsables du Programme dthique de la Dfense; ouvrages de rfrence et documents ayant trait au travail : DOAD 7023-1, Programme d'thique de la Dfense, DOAD 7021-0, Conflits d'intrts et aprs-mandat, 7021-1, Lignes de conduite relatives aux conflits d'intrts, 7021-2, Lignes de conduite relatives l'aprs-mandat, 7021-3, Conditions d'acceptation des cadeaux, marques d'hospitalit et autres avantages, le mandat du Programme dthique de la Dfense, le Code de valeurs et d'thique de la fonction publique, les documents intituls Des relations fondes sur l'thique, Fondements de l'thique de la Dfense au Canada, Introduction l'thique de la dfense, nonc d'thique de la Dfense, la carte de poche L'thique dans la dfense canadienne, les plans de mise en uvre des organisations de niveau un, les guides de sance et dvaluation du climat thique lintention des chefs, etc.;
(2)
b.
3. Norme. Les membres des Forces canadiennes et les employs du ministre de la Dfense nationale seront en mesure daccomplir les tches suivantes : a. tre un modle dthique : (1) (2) Accomplir son travail dune faon thique. Bien comprendre les principales thories concernant lthique : celle-ci est fonde sur les rglements, sur les consquences de ses actes, sur les vertus et sur la sollicitude. Appliquer les principes rgissant les conflits dintrts et laprs-mandat.
(3)
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(4) b.
Promouvoir un climat thique : (1) Faire en sorte que les attentes relatives lthique soient connues du personnel : (a) (b) (2) en veillant ce que les attentes des chefs en matire dthique soient exprimes et en communiquant ses propres attentes dans le domaine.
Intgrer dautres programmes ministriels lis lthique (par exemple, le harclement sexuel et le programme de prvention du racisme). Donner son avis sur les comportements et les activits. Susciter les occasions de croissance thique.
(3) (4) c.
Crer un environnement qui favorise la verbalisation : (1) (2) (3) (4) Faire natre des occasions de dialoguer. Veiller ce que les employs soient au courant des mcanismes leur permettant de sexprimer. Prendre les dispositions voulues pour assurer lanonymat et la confidentialit. Favoriser un environnement exempt de reprsailles.
d.
Grer les risques thiques : (1) Dterminer les risques thiques, notamment : (a) (b) (c) (2) en valuant lapplication des processus du Programme dthique de la Dfense, en effectuant une valuation rgulire du milieu de travail et en passant en revue le rendement du milieu de travail, au moyen de rapports provenant de sources indpendantes.
laborer des plans daction pour faire face aux risques thiques.
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(3) (4) e.
Communiquer la teneur des plans daction. Mettre en uvre les plans daction pour faire face aux risques thiques.
tablir des mcanismes de contrle du comportement thique en milieu de travail : (1) (2) (3) Sassurer que le travail est accompli dune faon thique. Sassurer que le personnel applique les principes rgissant les conflits dintrts. tre responsable des mcanismes de contrle du comportement thique des employs.
f.
Faire face linobservation des rgles : (1) Dterminer les raisons de ce non-respect des rgles : (a) (b) (c) (2) en vrifiant si les attentes ont t bien comprises, en vrifiant si les rpercussions ngatives ventuelles de ce non-respect des rgles sont comprises et en vrifiant si les raisons invoques pour linobservation des rgles sont conformes aux attentes thiques.
4. Rfrences. Les rfrences servent habituellement dcrire officiellement et en dtail les normes attendues. On trouvera des informations et des prcisions supplmentaires sur la prsente norme dans le Code de valeurs et d'thique de la fonction publique, la publication intitule Servir avec honneur : la profession des armes au Canada, le mandat du Programme d'thique de la Dfense, la DOAD 7021-0, Conflits d'intrts et aprs-mandat, la DOAD 7021-1, Lignes de conduite relatives aux conflits d'intrts, la DOAD 7021-3, Conditions d'acceptation des cadeaux, marques d'hospitalit et autres avantages, la DOAD 7023-0, thique de la Dfense, la DOAD 7023-1, Programme d'thique de la Dfense, lnonc d'thique de la Dfense, le manuel du cours Introduction lthique de la dfense, les documents intituls Fondements de l'thique de la Dfense au Canada, Des relations fondes sur l'thique et Defining effective leadership in the Canadian Forces: A content and process framework, le guide dvaluation du climat thique lintention des chefs, les sondages du PED et la carte de poche L'thique dans la dfense canadienne.
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Les lettres qui suivent la tche correspondent aux diffrentes composantes du Cadre dintgrit du Programme dthique de la Dfense : A : attentes, Am : amlioration, D : dialogue, F : formation, L : leadership, PD : prise de dcisions, R : risques.
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Form. ou non Oui Oui Oui Oui Oui Oui Non Oui Oui Oui Oui
Raison de la dcision favorable ou dfavorable la formation Cette tche complexe peut avoir un impact considrable. Sous-lment de la tche 18 Sous-lment de la tche 18 Sous-lment de la tche 18 Sous-lment de la tche 18 Connaissances complexes requises Tche comprise dans la tche 11 Cette tche complexe peut avoir un impact considrable. Connaissance et attitude requises Connaissance requise Linterprtation des principes rgissant les conflits dintrts et laprs-mandat est une question complexe. Nota : Les mesures touchant l'aprs-mandat ne sappliquent quaux militaires dtenant le grade de lcol ou un grade suprieur et quaux fonctionnaires EX moins 2 ou dun chelon suprieur. lment crucial du succs du Programme dthique de la Dfense Tche comprise dans la tche 29. Tche comprise dans la tche 29 Cette tche a un impact sur le climat gnral de lorganisation. lment crucial du succs du Programme dthique de la Dfense Tche comprise dans la tche 7 Tche comprise dans la tche 7 Tche comprise dans la tche 7 Tche comprise dans la tche 7 Cette tche complexe peut avoir un impact considrable. Cette tche complexe peut avoir un impact considrable. Tche importante Tche comprise dans la tche 40 Tche comprise dans la tche 40 Tche comprise dans la tche 40 Tche comprise dans la tche 25 Cette tche complexe peut avoir un impact considrable. Lattitude doit tre favorable au PED
29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46
Sassurer que les attentes concernant lthique sont connues du personnel (A) Sassurer que les attentes des chefs concernant lthique sont connues (L+A) Communiquer ses attentes concernant lthique (L+A) Intgrer les autres programmes ministriels lis lthique (L) Faire des observations sur les comportements et les activits des suprieurs et des subalternes (D) Dterminer les risques thiques (R) valuer lapplication des processus du PED (Am) valuer rgulirement le milieu de travail (Am+R) Passer en revue le rendement du milieu de travail au moyen de rapports provenant de sources indpendantes (Am) Sassurer que le travail est accompli dune manire conforme lthique (A) Sassurer que le personnel applique les mesures touchant les conflits dintrts (A) Dterminer les raisons de linobservation des rgles (Am+R) Vrifier si les attentes sont comprises (A+Am+D) Vrifier si les effets prjudiciables de linobservation des rgles est compris (A+Am+D) Vrifier si les raisons donnes pour ne pas respecter les rgles sont conformes aux attentes en matire dthique (A+R) Prendre des mesures correctives (L) Diriger dune manire conforme lthique (L) Choisir de diriger dune manire conforme lthique (PD+L)
Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui
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No de Form. la Tche ou non Raison de la dcision favorable ou dfavorable la tche formation 47 Bien comprendre les principales thories thiques, Oui Connaissance requise qui sont axes sur les rglements, la consquence de ses actes, les vertus et la sollicitude (PD)
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Comprendre les principales thories thiques en ce qui touche les rglements, la consquence des actes, les valeurs et la sollicitude
Fournir une rtroaction sur les comportements et les activits aux suprieurs et aux subordonns
Sassurer que les employs sont au courant des moyens dexpression disponibles
Prvoir lanonymat
Mettre au point un plan daction pour faire face aux risques thiques
Sassurer que tre responsable le personnel des mcanismes applique les mesures prvues de contrle du comportement concernant les conflits dintrt thique des et laprs-mandat employs
Sassurer que les attentes des chefs concernant lthique sont connues
Passer en revue le rendement du milieu de travail au moyen de rapports provenant de sources indpendantes
Vrifier si les raisons fournies pour la nonobservation sont conformes aux attentes concernant lthique
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LDR 003 Cadres et officiers suprieurs du Ministre* (* Cette LDR prsuppose les LDR 001 et 002) 1. Ligne directrice sur le rendement*: Dvelopper le Programme dthique de la Dfense (PED). (*Cette ligne directrice sur le rendement dpend de lobjectif touchant lattitude : sengager grer le Programme dthique de la Dfense.) 2. Conditions : a. Donnes : (1) accs aux suprieurs, aux militaires et aux employs, aux collgues, aux aumniers, aux travailleurs sociaux, aux coordonnateurs de lthique ainsi quaux membres de lorganisation du Directeur Programme dthique de la Dfense, et ouvrages de rfrence et documents ayant trait au travail : DOAD 7023-0, thique de la Dfense, DOAD 7023-1, Programme d'thique de la Dfense, DOAD 7021-0, Conflits d'intrts et aprs-mandat, DOAD 7021-1, Lignes de conduite relatives aux conflits d'intrts, DOAD 7021-2, Lignes de conduite relatives l'aprs-mandat, DOAD 7021-3, Conditions d'acceptation des cadeaux, marques d'hospitalit et autres avantages, le Code de valeurs et d'thique de la fonction publique, le mandat du Programme dthique de la Dfense, le chapitre 3 des Directives du CEMD lintention des commandants, les documents intituls Des relations fondes sur l'thique, Fondements de l'thique de la Dfense au Canada, Introduction l'thique de la dfense, nonc d'thique de la Dfense, la carte de poche L'thique dans la dfense canadienne, les plans de mise en uvre des organisations de niveau un, les guides de sance et dvaluation du climat thique lintention des chefs, les rapports sur les sondages du PED, etc.
(2)
b. 3.
Norme. Les cadres et officiers suprieurs du Ministre devront accomplir les tches suivantes : a. Appliquer le PED dans sa propre organisation en suivant le mandat du PED : (1) Adapter lapplication du PED sa propre culture organisationnelle.
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(2) (3)
Grer le cadre de mesure du rendement pour surveiller lefficacit du programme. Grer les risques thiques organisationnels, notamment : (a) (b) (c) en dterminant la nature des risques thiques, en laborant un plan daction pour faire face aux risques thiques et en mettant excution le plan daction pour affronter les risques thiques.
(4) (5) b.
Prserver la cohrence entre le PED et tous les programmes connexes des FC et du MDN. Communiquer limportance du PED.
Rsoudre les problmes thiques : (1) (2) (3) (4) Dterminer les problmes thiques importants. Consulter librement sur les problmes thiques. Encourager le dialogue sur ce qui est thique dans une situation donne. Maintenir le dialogue avec ses collgues propos de problmes thiques.
c.
Donner des conseils thiques aviss sur les questions militaires aux dirigeants politiques : Ngocier la ligne de dmarcation entre les collectivits politique et militaire en ce qui a trait aux questions thiques.
4. Rfrences. Les rfrences servent habituellement dcrire officiellement et en dtail les normes attendues. On trouvera des informations et des prcisions supplmentaires sur la norme susmentionne dans les ouvrages de rfrence suivants : DOAD 7023-0, thique de la Dfense, DOAD 7023-1, Programme d'thique de la Dfense, DOAD 7021-0, Conflits d'intrts et aprs-mandat, DOAD 7021-1, Lignes de conduite relatives aux conflits d'intrts, DOAD 7021-2, Lignes de conduite relatives l'aprs-mandat, DOAD 7021-3, Conditions d'acceptation des cadeaux, marques d'hospitalit et autres avantages, le Code de valeurs et d'thique de la fonction publique, la publication intitule Servir avec honneur : la profession des armes au Canada, le mandat du Programme dthique de la Dfense, le chapitre 3 des Directives du CEMD lintention des commandants, les documents intituls Defining Effective Leadership in the Canadian Forces: A content and process framework, Des relations fondes sur l'thique,
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les plans de mise en uvre des organisations de niveau un, les guides de sance et dvaluation du climat thique lintention des chefs, les rapports sur les sondages du PED, la publication intitule Fondements de lthique de la Dfense au Canada, le cours Introduction lthique de la dfense, lnonc dthique de la Dfense, la carte de poche L'thique dans la dfense canadienne, etc.
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Tableau des tches lies lthique pour les cadres et officiers suprieurs du Ministre
No de la tche 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. Form. ou non Oui Oui Non Non Non Non Oui Oui Non Non Non Non Non Non Oui Oui Oui Oui Non Oui Non Non Oui Oui Non Non
Tche Grer les risques thiques organisationnels et oprationnels (R) Dterminer les principaux dfis thiques de lheure (R) Dterminer les tendances relatives aux problmes thiques Faire face aux processus systmiques inquitables Communiquer rgulirement avec le coordonnateur de lthique Collaborer la constitution dun dpt central de dossiers thiques Consulter librement au sujet des problmes thiques (D) Participer un dialogue ou un groupe de discussion continu sur lthique (D) laborer un nonc dorientation thique lintention de la direction tablir un nonc dorientation thique pour la direction Institutionnaliser un processus dexamen des problmes thiques relatifs au comportement du personnel Institutionnaliser un systme dautorglementation de la direction Sassurer de lexistence dindicateurs de rendement thique Diffuser un nonc de politique sur lthique dans son secteur de responsabilit Mettre en uvre le PED dans son organisation en appliquant, au minimum, le Cadre dintgrit du PED (L+A+Am) Adapter lapplication du PED sa propre culture organisationnelle (L+Am) Communiquer limportance du PED (L+D) Promouvoir le PED (F) Sassurer que les lments du PED et la formation connexe sont compris dans les programmes de formation applicables Maintenir la compatibilit du PED avec tous les programmes connexes des FC et du MDN (Am) Grer le cadre de gestion du rendement du PED valuer lapplication du PED Donner des conseils thiques aviss sur des questions dordre militaire aux dirigeants politiques (D+PD) Ngocier la ligne de dmarcation entre les collectivits politique et militaire en ce qui a trait aux problmes thiques (D) Rpondre aux exigences du PED dans son secteur de responsabilit Chercher amliorer lapplication du PED
Raison de la dcision en faveur ou contre la formation Complexit des risques thiques stratgiques et gravit des consquences Complexit des risques thiques stratgiques et gravit des consquences Comptence de gestion gnrique Comptence de gestion gnrique Question administrative Question administrative Complexit des problmes thiques et gravit des consquences Complexit des problmes thiques Faire appel un expert en la matire pour se faire aider Comptence semblable lapplication de lnonc dthique de la Dfense Comptence de gestion gnrique Comptence de gestion gnrique Comptences de gestion gnriques Question administrative Connaissance tendue du PED Connaissance tendue du PED et de lthique applique Connaissance tendue du PED et de lthique applique Connaissance tendue du PED et de lthique applique Question administrative Connaissance tendue du PED et de lthique applique Comptences de gestion gnrique Comptences de gestion gnriques Connaissance tendue du PED et de lthique applique Connaissance tendue du PED et de lthique applique Comptences de gestion gnriques Tche qui repose sur lexprience
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Tche Dterminer les risques thiques (R) laborer des plans daction pour faire face aux risques thiques (R) Appliquer des plans daction pour faire face aux risques thiques (R) Rsoudre les problmes thiques (PD) Sengager promouvoir le PED (PD)
Raison de la dcision en faveur ou contre la formation Tche comprise dans la tche 1 Tche comprise dans la tche 1 Tche comprise dans la tche 1 Complexit des risques thiques stratgiques et gravit des consquences Lattitude lendroit du PED doit tre favorable.
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Ligne directrice sur le rendement (LDR) 003 Cadres et officiers suprieurs du Ministre
Promote the Dvelopper le Defence Programme Ethics dthique Program de la Dfense (DEP)
Implement the Mettre en oeuvre DEP in ones le PED dans son own en organisation organization appliquant le following the cadre du PED DEP framework
Donner des Provide sound conseils thiques ethical advice aviss sur des on military questions dordre issues to militaire aux dirigeants political leaders politiques
Adapter Adapt the lapplication du of PED sa DEP to propre culture ones own organisationnelle culture
Grer les risques Manage organizational Maintenir la Grer le cadre thiques Maintain conformit de mesure du ethical risks to include: organisationnels : consistency du PED avec rendement du a) Dterminer Identify ethical Manage DEP a) les between DEP Performance tous les PED risksthiques risques programmes all CF/DND Measurement b) laborer Developet and b) appliquer and connexes implement actionpour plans collateral Framework des plans daction des FC programs to deal with ethical faire face aux risques et du MDN risks thiques
importance of DEP
la ligne Consulter Dialoguer ou Ngocier Negotiate the Participate in de boundaries dmarcation Practice open participer librement an on-going un groupe entre lesthe communication sur les between dialogue-group discussion collectivits on ethical de problmes political and for surethical les politique et issues thiques military issues problmes militaire communities en ce qui a trait thiques with respect to aux problmes ethical issues thiques
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expliquant lobjet de lthique, dcrivant les principes dune socit dmocratique, distinguant entre lthique des rles public et priv, et dcrivant lthique de la Dfense.
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4.
Points denseignement : a. Explication de lthique : (1) (2) b. le bien et le mal et tout ce qui affecte les tres humains.
Description des principes fondamentaux de notre socit dmocratique : (1) (2) (3) la valeur morale gale de tous les individus, le respect d tous et la dmocratie en tant que source de principes et de valeurs thiques.
c.
Description de la distinction entre les domaines public et priv : (1) (2) la description de ce qui est priv et de ce qui est public ainsi que de la moralit prive et collective et la diffrence dans les valeurs et les principes lorsque lon passe de la vie prive la vie publique.
d.
Description de lthique pour la Dfense, p. ex., la dmocratie en tant que source de principes et de valeurs thiques pour la Dfense : (1) (2) objectifs moralement acceptables de la puissance militaire et moyens moralement acceptables datteindre ces objectifs.
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OCOM 001.02 1. 2. Rendement. Prendre des dcisions qui incluent des composantes thiques. Conditions : a. Donnes : (1) (2) (3) (4) 3. Norme : a. En : (1) effectuant une valuation gnrale de la situation, ce qui signifie notamment : (a) (b) b. cerner le problme et relever les facteurs individuels et environnementaux pertinents. tudes de cas ou scnarios ralistes lis des situations existant au sein du MDN et des FC, tudes de cas ou scnarios ralistes adapts au travail ou au groupe professionnel militaire des personnes concernes, ouvrages de rfrence et documents ayant trait au travail et accs aux collgues.
Se pencher sur les aspects thiques, ce qui signifie : (1) dterminer en gros quels sont les principaux principes et les obligations thiques en cause dans la situation, daprs lnonc dthique de la Dfense, choisir lune des quatre approches possibles.
(2) c.
Dterminer les options et les risques, ce qui signifie notamment : (1) (2) (3) analyser les options et leurs effets, dterminer les meilleurs moyens dappliquer les options, considrer les risques personnels et organisationnels et
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(4) d. e. 4.
appliquer les principes thiques de lnonc dthique de la Dfense pour faire face aux dilemmes rsultant de ce processus.
Points denseignement : a. b. Se poser des questions, afin de dcouvrir ce qui est thique. Les faits et leur importance : (1) (2) facteurs individuels et facteurs environnementaux : (a) (b) (c) (3) (4) c. contexte immdiat du travail, culture organisationnelle et caractristiques du travail;
Description de lnonc dthique de la Dfense : (1) (2) (3) trois principes et six obligations, nonc qui rgit le fonctionnement de la collectivit de la Dfense et qui fixe les normes partir desquelles elle veut tre juge, et en conformit avec les valeurs que partagent les Canadiens.
d.
Les quatre approches de lthique : (1) (2) (3) (4) axe sur les rglements, axe sur les consquences, axe sur la sollicitude et axe sur le caractre.
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e.
Dilemmes thiques : (1) (2) dfinitions des situations thiques et des dilemmes thiques et trois types de dilemmes thiques : (a) (b) (c) dilemme de lincertitude, dilemme des valeurs en concurrence et dilemme du tort.
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OCOM 001.03 1. 2. Rendement. Passer de la dcision lacte thique. Conditions : a. Donnes : (1) (2) (3) (4) 3. Norme : a. En : (1) (2) (3) 4. dcrivant les divers obstacles ou risques susceptibles de provoquer une rsistance la prise de mesures thiques, dcrivant la perception des diffrents niveaux dobligation et laborant des stratgies qui permettront de surmonter les obstacles la prise des bonnes dcisions. tudes de cas ou scnarios ralistes lis des situations existant au sein du MDN ou des FC, tudes de cas ou scnarios ralistes adapts au travail ou au groupe professionnel militaire des personnes concernes, ouvrages de rfrence et documents ayant trait au travail et accs aux collgues.
Points denseignement : a. b. c. Le syndrome du Oui, mais ou lhsitation prendre des mesures respectant lthique. Exemples dobstacles ou de risques lis la prise de mesures respectant lthique. Les trois niveaux dobligation et le degr de rsistance correspondant : (1) (2) (3) d. lhrosme, les obligations contraignantes et les obligations facultatives.
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OCOM 001.04 1. 2. Rendement. Contribuer un climat thique sain. Conditions : a. Donnes : (1) (2) (3) (4) 3. Norme : a. En : (1) (2) (3) 4. effectuant des vrifications dthique, formulant ses proccupations thiques et interagissant avec les autres dune manire respectueuse. tudes de cas ou scnarios ralistes lis des situations gnriques au sein du MDN et des FC, tudes de cas ou scnarios ralistes adapts au travail ou au groupe professionnel militaire des personnes concernes, ouvrages de rfrence et documents ayant trait au travail et accs aux collgues.
Points denseignement : a. b. c. d. Dcrire ce quaccomplit une vrification dthique. Expliquer comment la formulation des proccupations thiques peut contribuer au climat thique. Dcrire deux faons de formuler ses proccupations thiques. Dcrire les trois caractristiques dun environnement sain de divulgation dinformations.
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Annexe C Glossaire
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GLOSSAIRE
Le prsent glossaire explique brivement certaines des expressions importantes utilises dans ltablissement des Lignes directrices sur la formation en thique de la Dfense. Objectif de comptence (OCOM) : Il dcrit les connaissances, les comptences et les attitudes ncessaires pour que la ligne directrice sur le rendement soit suivie. DEMFO et DEMFMR : La Description des exigences militaires fondamentales officiers (DEMFO) et la Description des exigences militaires fondamentales militaires du rang (DEMFMR) constituent deux documents distincts de politique et de contrle de la qualit intgrs, qui dcrivent les exigences communes sappliquant tous les officiers et militaires du rang des Forces canadiennes sur le plan du rendement et sur celui du perfectionnement professionnel. Ces documents servent notamment dterminer et laborer les programmes dinstruction gnrale des officiers et des militaires du rang. Les prsentes spcifications gnrales prcisent les niveaux de tches, de comptences et de connaissances habituellement exiges. Ligne directrice sur le rendement (LDR) : nonc formel qui spcifie ce que la personne en formation doit tre capable de faire dans le cadre dun rendement observable. La LDR prcise galement les conditions qui influent sur le rendement au travail ainsi que la norme qui sert mesurer le rendement. Norme : La norme dcrit le niveau de rendement attendu pour une tche donne. Stratgie de formation : La formation seffectue selon une approche globale qui inclut les activits dapprentissage et lenvironnement ncessaires, en vue de sassurer que les lignes directrices sur le rendement applicables seront suivies. Elle peut se faire par salle de classe, par tlapprentissage, par formation en cours demploi ou par une combinaison de ces lments.
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RESSOURCES RECOMMANDES
Remarque : Certains des ouvrages, vidos ou autres documents concernant lthique se trouvent au Centre d'apprentissage et de carrire (CAC). 1. Gouvernement du Canada et ministre de la Dfense nationale
ACADMIE CANADIENNE DE LA DFENSE. Servir avec honneur : la profession des armes au Canada, Kingston (Ontario), Institut de leadership des Forces canadiennes, octobre 2003. CHARTE CANADIENNE DES DROITS ET LIBERTS. Disponible auprs de Patrimoine canadien. CONSEIL DU TRSOR DU CANADA. Code de valeurs et dthique de la fonction publique, Ottawa, Secrtariat du Conseil du trsor du Canada, septembre 2003. DCLARATION UNIVERSELLE DES DROITS DE LHOMME. Disponible auprs de Patrimoine canadien. MINISTRE DE LA DFENSE NATIONALE DU CANADA. Directives du CEMD lintention des commandants, Ottawa, Chef dtat-major de la Dfense / MDN, janvier 2003. MINISTRE DE LA DFENSE NATIONALE DU CANADA. Fondements de lthique de la Dfense au Canada, Ottawa, Chef Service dexamen / MDN, novembre 1999. MINISTRE DE LA DFENSE NATIONALE DU CANADA. Des relations fondes sur lthique, Ottawa, Sous-ministre adjoint (Matriels) et Chef Service dexamen / MDN, septembre 2003. MINISTRE DE LA DFENSE NATIONALE DU CANADA. Recueil dtudes de cas thiques du Programme dthique de la Dfense, 2e d., Ottawa, Chef Service dexamen / MDN, janvier 1998. MINISTRE DE LA DFENSE NATIONALE DU CANADA. Manuel du facilitateur Introduction lthique de la dfense pour le QGDN, Ottawa, Chef Service dexamen / MDN, mars 1999. MINISTRE DE LA DFENSE NATIONALE DU CANADA. Manuel de cours Introduction lthique de la dfense pour le QGDN, Ottawa, Chef Service dexamen / MDN, mars 1999. MINISTRE DE LA DFENSE NATIONALE DU CANADA. Les multiples faces thiques de la dfense : actes de la Confrence sur lthique dans la dfense canadienne tenue Ottawa les 24 et 25 octobre 1996, (Ottawa : Chef Service dexamen / MDN).
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MINISTRE DE LA DFENSE NATIONALE DU CANADA. Lthique dans la pratique : actes de la Confrence sur lthique dans la dfense canadienne tenue Ottawa les 30 et 31 octobre 1997, (Ottawa : Chef Service dexamen / MDN). 2. Documentation gnrale
DAVIS, Michael. Ethics and the University, New York, Routledge, 1999. FISHKIN, James S. The Limits of Obligations, New Haven, Yale University Press, 1982. GUTMANN, Amy, et Dennis THOMPSON. Democracy and Disagreement, Cambridge (Massachusetts), Harvard University Press, 1996. KIDDER, Rushworth M. How Good People Make Tough Choices: Resolving the Dilemmas of Ethical Living, New York, Firestone, 1995. KERNAGHAN, Kenneth, et John LANGFORD. The Responsible Public Servant, Toronto, Institut d'administration publique du Canada, et Halifax, Institut de recherche en politiques publiques, 1990. POJMAN, Louis P. Ethics: Discovering Right and Wrong, 4e d., Belmont (Californie), Wadsworth/Thomson Learning, 2002. THOMPSON, Dennis F. Political Ethics and Public Office, Cambridge (Massachusetts), Cambridge University Press, 1987. WAKIN, Malham M., et coll. War, Morality, and the Military Profession, 2e d., Boulder (Colorado), Westview Press, 1986. WENEK, K.W.J. Defining Effective Leadership in the Canadian Forces: A content and process framework, Kingston (Ontario), Institut de leadership des Forces canadiennes, 2003. Document de discussion. YUKL, Gary A. Leadership in Organisations, 5e d., New Jersey, Prentice Hall, 2002.
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3.
GILLIGAN, Carol, J.V. WARD, J.M. Taylor et coll. Mapping the Moral Domain: A Contribution of Womens Thinking to Psychological Theory and Education, Cambridge (Massachusetts), Harvard University Press, 1988. KIRSCHENBAUM, H. 101 Ways to Enhance Values and Morality in Schools and Youth Settings, Massachusetts, Allyn & Bacon, 1995. REST, James R., Darcia NARVAEZ, Muriel J. BEBEAU et Stephen J. Thoma. Postconventional Moral Thinking, Mahwah (New Jersey), Lawrence Erlbaum Associates, 1999. REST, James R., Darcia NARVAEZ et coll. Moral Development in the Professions, Hillsdale (New Jersey), Lawrence Erlbaum Associates, 1994. SHAY, J. Achilles in Vietnam: Combat Trauma and the Undoing of Character, New York, Touchstone, 1994. TREVINO, Linda Klebe. Ethical Decision-making in Organizations: A Person-Situation Interactionist Model , Academy of Management Review, vol. 11 (1986), p. 601-617. 4. Vidos
Ministre de la Dfense nationale du Canada (1997), Lthique en milieu de travail (titre anglais : Ethics in the Workplace), (VHS, 19 min 30 s, Cat. no 21-0748A). Ottawa : Chef Service dexamen : Direction artistique par DGAP 2-6/MDN. Mise jour : juin 1997. Ministre de la Dfense nationale du Canada (1998), Viser haut (titre anglais : High Target), (VHS, 57 min 58 s, Cat no 21-0750A). Ottawa : Chef Service dexamen/ MDN.
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