2 CAPITULO

NACIONAL DEBIENESTAR KEYNESIANO EL ESTADO

En este captulo se constl'rf/eun nrodeio estilizadodel Estado tle posruerra en las economas del fordismo atlntico, esto es. ios Estados Unrdos v Canad. Europa Noroccidental, Austlalia y Nueva Zelanda. Caracter.izo a estasecono mas como fordistas atlnticaspor dos razones.La primera. porque a pesar de su crecimiento dinmico mayoritariamenteautocntlico (o bas:rdoen l6 inreno), la diseminacin del rgirnen de acumulacin fordista se produjo a travs de Ia difusin del paradigma industrial estadounidense a Eur.opa Noroccidental;la segunda, porgue estuvoapoyadoporvarios regimenes inter(vanse van der Pijl r984, Rupert r994). lncluyo a nacionalestransatlnticos Australia y Nueva Zelandaporque durante este periodo fueron irrtegradas en un bloque econmico y politico organizado bajo la hegemona britnica y tueron incluidas en las alianzas militares estadounidenses. El fordismo atlntico puede definirse de forma resumida como un rgimen de acumulacin basado en un crculo virluoso autocntricode produccin.vconsumo masivos,garantizado a travs de un modo de regulacin caracteristico que se materializ de manera discursiva, institucional y prctica en el Estado nacional de bienestar keynesiano (o ENBK). Ms adelante definir el fordismo atlntico con mayor detalle y desarrollar las cuatro caracteristicas clave de este tipo ideal de Estado,aunque tambin sealar cmo las distintas economas, sociedades y Estadosnacionalesse desviarondel tipo ideal para producir distintos rnodos 67

EL FUTI-JRO DEL ESI.\OI)

t.,.\FJI.\t ISTA

de crecimiento econmico, distintos regmenes de bienestary distintas formas de gobernanza dentro de esta amplia matriz ideal-tpica. Adems, tratar de mos trar por qu los ENBK desempearon un papel clave a la hora de gat.antizar el arreglo espaciotemporal del fordismoatlntico. El captulo finaliza con las ten.. dencias de crisis en los ENBK tipicos.

Como modo de crec:intiento mau.oeconmico estabLe, el lipo rtlr,:rl lirr.tlistr c o m p r e n d e u n c r c u l o vi fi u o so d e cr e ci m i e n to b a sa d o e n l u [r r .o r l r t.t.i ti.r r r r si v a , e l a u r n e n t o d e l a p r o d u cti vi d a d fu n d a d o e n l a s e co n o u r r ;r sr l r ,.,st.u l . cl aumento de los ingresos uniclo a la productividad, el aumenlo tlc l:rrlt,rrrurrr.l:r tle m a s a sd e b i d o a l a u m e n to d e l sa l a r i o , e l a u m e n to d e l a s g a n ;r r r t,i l s b ; s q 1 r 1 l utilizacin plena de la capacidadinstaladay el aumento dc la irrr ('r.si()r r (,. (,(l.r p o s y t c n i c a sm e j o r a d o s d e p r o d u cci n m a si va . N o e s n e ct.s:n .i (()l r ( ,i .tj :l s ls ramas de la economa estn clominadaspor las tcnicaslbrd islrrstlt, r.otlrr r,cirin Ir p a r a q u e s e d e s t e m od o d e cr e ci m i e n to : e s su fi ci e n te co r r ( l l r ( . l ,r s s,.t.r r r ..s l d e r e s s e a nf o r d i s t a s . E n e fe cto .si e l cr e ci m i e n to d e l a p r o r l u l t'i o r r ,r :r sr \:r li)r. d i s t a q u i e r e e n c o n t r a r un m e r ca d o d e n ta sa s,d e b e r d a l st: i g r r :r l r r r ( ,.1r(r,l ( .I.cc i m i e n t o e n l a p r o d t r c ci n d e b i e n e s ( co m o p e tr l e o . l ( .( 'r .(t,l ) . r .r .tr - r t,r r l :r d . co m o p u b i i ci d a d , cr e r i i to :r l .r r n si r r r r o . c a r r e t e r a s y v i v i r : n d a ) . ','se r vr ci o(s sr ,r .r ,r c i o s a b l e n e s d e c o n s u mo d u r a d e r o s) . a m b o s co m p l e m e n l :r r .i o ;. 1 r .( :r.r \ o l r e r e q u i e r e n u n a m p l i o l a ng o d e p r o ce so sl a b o r a l e sq u e va n i n r t,l r o,,,,i , ,,l i ,r ',1 . la definicin de fordrsnro precedente. econnt.ica, como nrodo de rellil.acn el fordismo 1)rrt:dr. t,.rrsr,l.r.:l r.s. pn trrninos de cinco for'masestnrctnralesde regrrlacin,(r) la.slirr.rrr;rs \ rr()(l,li d a d e s d e c o m p e t c n c i a er n p l 'e sa r i a l ,( z) l a r e l a ci n sa l a .i r l .( .1 ) l ;r r r ,r r r r ;,l t.r .r l t, la e m i s i n m o n e t a r i a . r 'l as l e l a ci o n e s d e cr d i to . ( 4 ,) l a l i r .r n ;r .r i r r r ,i ,r r t,s rlel E s t a d o y ( 5 ) e l r n o d o de i n se r ci n e r r i o s r e g i r n e r r e si r tr . . ; 1 .r \) .;r l {.s ( [].ve . r99o). La forma tpica de la empresafordista implica la st'p:r lrt,iri rrrlr. l;r ,,,,* ,, dad y el control en grandes corporaciones,con una calaclt:r.srit,;r org;rrrizlrt,r.n descentralizada y mltiples divisiones. sometidasa un cotit ro I t.r,r rI r.;rl _ ; rrr:rt)Lrs gueda del crecimiento basadaen las economiasde escala y t' rr l;rsr rl;srlt. rrr.r c a d o , i n c l u y e n d o l a s l u si o n e s y a d q u i si ci o n e s y l a t:x r :r r r si .r r,r r ( .r ,r . v de fijacin de precios de coste ms margen. L r'cllt.i.n s;rlrrr.i;l estrategias 1' dista se basaen que tanto la gran empresa como el Estado ro(,{)noz(::rn lrr It,giti_ midad del sindicalismo responsabley de la negociacinc.lt't.rrr,;r. y ,.n ,rrrt,los (o, al menos, los lderessindicales)r.F(,o sindicatosresponsables r,zr.;rt..1 ,i"." cho de los administradoresa administrar. En este contexto, ios s:rlrrr.its rrrre cen indexadosal crecimiento de la productividady a la i nflar:iri n rnrr r:;rtl.po r.los precios del sector minorista. Las politicas de emisin tlt' tlirrt.r.,,.y r/t, rlr.dito estn orientadas a garantizar una demanda agregada eficaz crr lus t:r:.rrornias nacionalesy a socializarlas prdidas y deudasen un ambicrrlt' cxrrrsi.'rsta aunque ligeramente inflacionario. En este contexto, los prirrciprrlt:s :rr:rre.dos salarialesse alcanzanen las empresasde produccin masiv:r;r1sl..ri.r.rrrcnte, las tarifas acordadasse ertienden a los dems trabajadoresa ll'rvcsrlc rl ir:iones ('9

I . EL FORDISMOATNTI CO N o es ste el lugar para criticar la literatura sobre el fordismo y el posfordisnro (vanseAmin rygg Boyery Durand r99Z; Jessopr99?a), pero s para hacer un breve repasodel primero de ellos (sobre el posfordismc, vaseel captulo 3). El fordismo puede ser analizado desde cinco ngulos, (r) desde el proceso laboral, se ve como una configuracin particular de la divisin tcrica _y social del trabajo; (z) como rgimen de acumulacin, comprende un rgimen macroeco, nrnico que sostiene un patrn estructuralmente cohe rente de crecimiento Ce la ploducciny el consurno capitalistas:(3) como modo de regrlacin, es deinido como r',nconjunto de normas, instituciones, formas organizativas, redes sociales l'patroues de conducta que soporta,v'gria" un rgimen de acunrulacin dado: (4) como modo Ce socializacin.es un patrrin de integracin institucional .y cohesin social que complementa al rgimen de acumulacin tionrinante y a su modo de regulacin econmica, asegurando as las condiciories de su dominio en la sociedad en sentido amplior y (5) como formacin social, se caracteriza por una correspondencia contingente entre los cuatro referentes anteriores. En esta seccin, se analiza el fordismo desde estos puntos de vista; adicionalmente, en la seccin 4, se investiga su arreglo espaciotemporal, una sexta perspectiva que atraviesa transversalmente a estas cinco dimensiones y pone de relieve algunas de las limitaciones del fordismo atlntico como rgimen de acumulacin y como modo de regulacin. Como tripod"e proceso laborol cara,ctersti,co, el fordismo puede considerarse, inicialmente, como un proceso de produccin especifico independiente de cualesquiera otras vinculaciones ms amplias. En este sentido, comprende la produccin masiva basada en la tcnica de la cadena de montaje mvil operada con mano de obra masiva semicualificada. Esto no significa que una empresa en Ia que predomine la produccin masiva no puedatambin emplearotros procesos laborales y tipos de trabajadores o vincularse con ellos en una determinada ranra, regin o espacio econmico ms amplio. El punto clave en tales casoses que la produccin masiva sea la principal fuente de dinamismo econmico.

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ELFUTURO OEL ESTADO CAPITALISTA

de homologacin, y a los no econmicamente activos nlediante la indexacin tlc las prestaciones del bienestar financiadas a travs de impuestos ploglesrvos. Cualquier tendencia al subconsumo como consecuencia de una demanda insu ' ficiente o de una reduccin en los beneficios inducida por los salarios quedar compensadasiemprc gue los salariosy la productividad en el sector de los bien es de consumo se muevan er} un rango similarl. En su forma de ENBK, el Estado ayuda a mantener estedelicado equilibrio contribu-yendo a integlar los ci rcuitos de las industrias de bienes de capital y de consumo, y gestionandolos conl-lictos entre capital ,vtrabalo cn lo relativo tanto al salario individual como al social. a El cre el crculo vifiuoso del crecimiento fbr-dista. fin de que pueda manrener-se cimiento del empleo en el sector pblico. al igual que el aumento del consunio su papel aqui (vaseinfray eI capitulo 4). Estt: colectivo. tambin desemper-raron patrn no requiere la desaparicin de los mercados laborales duales ni de hs empresas o sectorcs no sindicalizados, siernpre que el nivel general de la tlemanda masiva crezca ai rnismo ritmo que la productividad. En la medida en a las corrdicionesdel espacioeconmico / poltico tiel fbr que estn adaptados \' atlntico. los monctario. comercial. de inversin, enerP,tico sistemas dismo r l c r e c i s o s t e n e r p a r : r t le seg urid arl in ter r lr c ionalc s s ir v en pr inc ipalm e n l e miento fordista en las economasnacionales bajo la hegemonradc llE [JIJ.rsi como para pron]over una expansin ordenada del comercio y de la inversrorr internacionales en el mercado mundial capitalista. (socializacin), el fordismo tien,' organizacnsocio.l Como rofrongenerL,/d ia varias implicaciones. Por un lado, dependencia de los trabajadores de un sala rio individual o social para satisfacer sus necesidades desde la cuna hasta la tumba. Por otro, el crecimiento del consurno de mercancas nrasivasy estandrl rizadas en los hogares lamiliares nucleares, as como el suministro de bie ncs I' servicios estandarizadosy colectivos por el Estado burocrtico. Tambin est el papel fundamental de este ltimo en la gestin de los conflictos entre capital y trabajo, de las tensiones sociales que resultan del dominio del fordismo. del burocratismo, del consumo colectivo, y as sucesivamente. Por ltimo, la tlesta cada funcin de la ciudad y los barrios residenciales como sedes del estilo de da o de los patrones de consumo fordistas. Se trata, en resumen, de una socledad de masasurbano-industrial, asalariada, de clase media. En trminos amplios, la dinmica de la expansin global despus de r945 se basaba en Ia diseminacin continua del fordismo como proceso laboral desde los EstadosUnidos (donde ya estabaen camino de obtener el predomi nio en el periodo de entreguerTas)hacia las otras economiasfordistas atlnticasy. paralelamente, en la consolidacin de su dinmica tle prodr,tcciny consumo

en este espacio arnpliado. AS ocurri principalmente en las granclcs maslvr.s econonras de Cran Bretaa, Francia .vAlemaniar. Sus econonrasnacionalers adquirieron una dinmica principalmente fordista cuyo crccimiento dependia e n g r a n p a r t e d e s u s cr e ci e n te s m e r ca d o s l o ca l e s. L a s e co n o m i a s a b i e r ta s y pequeas (corno las deAustria, Dinamarca. Nueva Zelanda, Suecia,Canacra y Australiar) tambin podan avanzarhacii ulia sociedad t-le consumo mrsi,ru co' un ENBK, porqtle ocupabannichos clave en una divisir-rintcrnrcionalcll ta clinmicatansatlnticafire rnodeladaen forma decisir,a balo cu,ya porlos pr.in c i p a l e s s e c t o r e s f o r d i sta s d e i a s p r i n ci p a l e s e co n o r n a s. Esto l e s p e r m i ti i r f i n a r r c i a r e s t n c l i r e sca d a ve zm sa l to sd e co n su r n o r r r a si r .o l i u n sr r n r ( r co l ( .c tivo en expansin. basados cn una demanda para la exporlacin en unas -v gananciascrecientes en sectoresno fordistas (bienes de capital en pequcrros lotes, bienes de lujo, productos agrcolas.materias plinras). as ccrno la expan sin de los sectoresfbrdistas ce los cpredisponan. Estaspequeiraseconourias abiedas tanbin establecieronula lgica poltica v cconmica adecuadaa sus variantesespecficas de ENBK (vasernfio). iln sntesis. criando urla econornra que estabaincluida en el fordismo atlinticono tenir un;l estrucurral,una l4icn oredominantemente fordistas. necesitabaun morio de ci'ecimieirtn que corl plement.rsela lgica ibrdista dorrrinalte. si es quc drseab.oarliripar'] no scr. excluidaCe h dinmica generalde crecrnrientodt.rsrl ltirtr:r.fj t cstf,r.r. lt estrllctual de lo.sregnrenesde pr-otluccrn tlr: coevoluciny el acoplamiemto -v los modos de regrrlacin(incluyendo los ENBK) establecieron rrna cohcr.ert:rr estructuraldependiente de la trayectoliaanterior de tradapais pero no detcr minista-, que model las fbrmas de las crisis r'las pet'spectivrs llara su gestron.

ENBK ?. LOS
La forma y funciones del tipo de Estado capitalista en el fordismo atlnrrco pueden describirse de forma adecuadaen trminos de Estado nacional dc bienestar keynesiano. Cada uno de los cuatro trminos tlc esta expresin distintivas de los ENBK. ignorando todas las propie subrayalas caractersticas que pueden conrparlil con otros tipos capitaiistas dadesy lunciones genncos de Estado.En el captulo r se expusieronalgrnas de estaspropiedades generi cas.as conro las basesde estecudmple esqrema para la evaluacinde los ra.s, gos distintivos relevantes- Podemos. por tanto. pasar ahora a presenl.ar directamentelos tipos de ENBK en estascuatro dimensiones, antes de conslderar cmo distin3rir sus posiblesvariantes (vasela tabia e.r).

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i,: ?:Rf JESSOP

EL FUTURO OELESIAAQ

LAP :AI',, I

tr?LA 2 | EL ES]ADO NACIONAL DE BIENESTAR KEYNESIANO

r.,{Ecr05 PRtMARtos ESCALAPRIMARIA P.RA (st D(STE) COMPENSAR LOS FALLOS DEMERCATX)
E rercado y el Estado f:'nan una -<onom m /1. Se esperaqE eLEstdo compense los fil.,s del mercdo,
Estdo

CON.'UNTO OE PoLfncAssoctALEs DtsnNnvAS

La contEtacincolectiva y ta ayudaestatat genenlizan las normas del coumo masvo. Erpansinde los derechos de bierestar de bienestar

DE POLITICAS CONJUNTO OISTINTIVAS ECONMICAS Ptenoempleo,gestinde la creacinde demanda. nfraestructuras Prasoslener y el consumo ta produccin masivos. keYnesiano

E s t a d o t e r r i t o . i a l n a ci o n a i , co n i n d e p e n d e n ci a d e q u e d i cl i a ci u tl a tl t.i :,.r . basaseen el origen fanriliar, la asiniilacin cultural, la naturalizacin, .l .r;r men poltico o en algn otro criterio (sobre los distintos tipos e Estarlonacrr, nal, por oposicin al Estado nacin, vaseinfra y el captulo 5). El ENBK era n aconal en Ia medida en que el Estadoterritorial naci'al :rsu ma la responsabilidadprimaria de desarrollar y guiar las politicas keyesranas Se refleja aqu la importancia ms general tle de bienestar en las diferentes escalas. las economasy de los Estados nacionales durante los "treinta aos gloriosos" de crecimiento de la posguelTa,.yaque lo nacional no slo dominaba los circuitos clel fordisrno atlntico. sino tambin los denominados regmenes mercantilistas o naciones cornerciantes de Asia oriental, y las estrategrasde acumulacin mediante sustitucin de importaciones de rnuchas economas latinoarnerrcanas. Los principaies objetivos de los distintos regmenes internacionales de posguerra ligados al fordismo atlntico eran rescatar los Estados nacionales europeos. restaurar la estabilidad de las economias nacionales, crear Ias condiciones para ei crecimiento econmico local. promover la cooperacin internacional par-a apoyar el funcionamiento tluido de las econonras nacionales y, cuando fuese posi v relbrzar sus complernentaricdades en lugar de abolirlas o ble, ase.rrar integrallas en algrrn sistema supelimperialista. Del nrismo nrodo. los Estados locales y regicnales tendian a actuar principalmente como rels dc las politicas formuladasnacionalmente,modificndolas de acuerdo con las condicioires.vel equilibrio de fuenas locales, pero sin iniciar polticas radicahrente diferentes. En particular, las polticas econmicas y sociales a escalaurbana regional eran -y orquestadasde arriba hacia abajo por el Estado nacional y tenan por objeto prin cipal igualar las condiciones econmicas y sociales dentro de cada una de estas economasnacionales. Esta "naturalizacin" institucional y discursiva de la eco nomia y el Estado nacionales estabaligada (dentro del fordismo atlntico) al cie rre relativo de las economas de posguerra. que estaban siendo reconstruidas con base en la produccin y el consumo masivos. Este periodo marca el estadio ms elevadode la forma Estado nacional en Europa como contenedor de poder econmico, polticoysocial, conun mrimo a finales de Ia dcada de los sesenta,tras el xito del Plan Marshallyel desarrollo de la Comunidad Europr:a entre r945-68 (Milward et lii 1993). Aunque no podian describirse como fordistas, en varias economias de Asia Oriental se logr el mismo efecto con los discursos sobre "seguridad nacional", que vinculaban la seguridad interna y externa de la nacin con un estrecho control de la economia nacional. Y, en cuarto lugar, el ENBK era estatista, en la medida en que las institucionesdel Estado(en los distintos niveles) eran el principal complemento a las

Primacarelatryade h esl naciorol en la fomulacn de potities cmmicas y saiales. cm eicucn locat y central. nacional

l')n rrimer lugar. al promover las condiciones para la rentabilidad del rirl)rl;rl privaCo ayudando a crear las condiciones internas y externas para la arirrnrul:l(jin de capital. el ENBK erakemesanoen ia medida en que tena por r,l;jr'lt t,,*u.ar el pleno empleo en lo que se trataba como una economia nacio nai it'latjvanrentecer.ada. y lo haca principalmcnte a travs de la gestin del ldr, rlr: la riemanda.El ENBK intent ajustar la demanda efecti.aa las necesirlarics lrr r'l lado de la ofefia. dcpendientes dc las economias de escalay de la uirlz,ir(:i()n ple na de m edios de pr oduc c in r e l a t i v a r n e n t e i n f l e x i b l e s . ,\sirrisrrlo. al reproducir la fuerza Ce trabajo como una mercanca ficticia v al r;rrrlt'ibuir a garantizar las condiciones para la reproduccin social, el ENBK :s1:rlrir olir:ntado al bienesarEsto era as en la rnedida en que trat de regular J;rrrlgoliacin colectiva dentro de lmites compatibles con niveles de crectrrtjtnlr rlr: pleno empleo. Tambin al generalizar normas de consumo masivo rrrt l'rrr:rams all de los trabajadores varones que devengaban el salario famiI ia t c rr sr:<:tores fordistas. de manera que todos los ciudadanos nacionales y, en ( rs(), quienes dependan de ellos, pudieran compartir los frutos del crecisr.r rnr:rrr() r:r:onmico (y contribuir as a una demanda interna efectiva). Igualrrrr:nte, al promover formas de consumo colectivo favorables al modo f'orrlista r|r: crecimiento. Todo esto se reflejaba en indicadores tales como las <:rr:<:icntcs tasas de las prestaciones por desempleo, enfermedad y pensiones. tltrrlnlc la mejor poca del ENBK (Huber y Stephens ?oor: !o/-B; Marglin y Schol r<.9o).El economista sueco Bertil Ohlin predijo esta caracterstica gcnt'r'ul rlcl fordismo al sostener que el modelo sueco nacionaliz el consumo. rro los rnedios de produccin (r938, 5). De manera ms general, las polticas t:co rtrinricasy sociales del ENBK estaban muy estrechamente ligadas a una defirrir:itirrexpansivay a una progresiva institucionalizacin de los derechosecottrittit'os.y socialesvinculados directa o indirectamente a la ciudadanade un

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EL FUTURO DELESTADO CAPITALISTA

fuerzas del mercado en el rgimen de acumulacin fordista, y dado que tambin desempeaba un papel dominante en las instih-rciones de la sociedad civil. As. fue la "economa mixta" la que proporcion el centro de gravedad para la regulacin econmica, social y politica. Cuando los mercados no proporcionaban los valores esperados de crecimiento econmico, desarollo regional equilibrado dentro de las fronteras nacionales, pleno empleo, baia inflacin, balanzacomercial sostenible y distribucin socialmente justa de ia riqueza y el ingreso, se invocaba al Estado para que compensase estos fallos r. generalizase la prosperidad entre todos sus ciudadanos. VARIANT|IS I)l1LENBK En vista de que cada una de sus cuatro caractersticas distintivas puede lograrse de distintas maneras, no se esperaraencontrar una forma pura de ENBK. Pero esto no excluye que sea desde el modelo estilizado bsico desde donde existanvarian tes ms o menos diferencidas. De hecho, lcs economistas institucionalistas, los especialistasen polticas socialcsy los cientificos socialescomparatistashan mostrado un gran celo ta;ronmico en sus esfuerzos por identificar tipos y subtipos entpricarnente vcrificables e histricamente significativos de capitalismo. rie Estadode bienestary de rgimen poltico en el pericdo de posguerra.Algunasde las rnvestigacionesms extensasen este sentido han recado soble los regirnenesde bienestar. Aunque este concepto es rnenos inclusivo que el de ENBK, el esfuerzo dedicado a crear estas tipologias ilustra algrrnos de los problemas generales que presentan este tipo de empresas. Si bien algunos autores emplean sencillamente el trmino genrico "modelo socialeuropeo" para descrirlas caractesticas distintivas de los regmenes de bienestar en Europa (por ejemplo, Grahl y Teague r997; Paliery Sykeszooo). otros han invertido muchos esfuerzostericosy emp, ricos en identificar diferentes re6imenes de bienestar en Europay en el resto del mundo. [ ms influyente de las tipologias resu]tantes fue desarrollada por Esping-Andersen (r985, r99o), guien hizo derivar su clasificacininicial de ciertos criterios cuantitativos sencillos, relacionados con la desmercantilizacin de la fuerza de trabajo en dieciocho paises miembros de la OCDE en el periodo de posguerra, y luego, sobre la base de sus resultados agregados,se limit a dividir a estos dieciocho pases en tres grupos de seis. A continuacin, estudi la historia econ rnica, social y poltica de estos tres grupos y encontr que sus genealogaseran lo suficientemente distintas como para justificar la afirmacin de que existan tres grupos diferentes de regmenes de bienestar, que coincidian con los que ya haban sido previamente identificados por 1.Desde entonces, se ha agregado .4,

un modelo del Sur de Europa, y se ha sugerido que el casojaponses un hbrirlo de bienestar de regmenes liberales (sobreJapn, y conservadores vase Esping_ Adersen r997t paralos cuatrotipos principales. vase el cuadroz.r).
CUADRO 2.I TIPOLOGA DE LAS CUATRO CATEGORIAS DE REGMENESDE EIENESTARDE ESPING.ANDERSEN

t.
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EttiPo{erftiene e( gradoms bajode desmercantitizacin de la fueEa de trabajo. se basaen tres Dilapapelmnimodel Estado res fundamenlates, (inctuyendo un pape(residuat en la prestacin deI benestar socialt. nfasis en ta indivtdualtzacin y no en ta s(ializacin de los riesgosrelacronados con ia Dartici_ pcn en er mercado de t-bajo, y preferencia por rssotuciones de mercadopara ros probtemas sociales y econmcos. Estostres ptaresse ref[ejanen camctersticas ms especfcas, asistenciasto tras ra de rtrursos.transferencias comprobacin universates modestas o ptanes de seguridad socialbasados en parapersonas e[ mercado: beneficios de bajosingresos. genecrmentede ctasetrabajadora. dependentes del Estado: normaspG oPtara [a proteccin sftial cstrictasy estigmatizadoras, y estmulosesttalesl desarrollo de mercados en su gestn de ra reproduccin socialy econmca. Ellipo conseGdorrleneun nivelintermedo de desmercantitizacin (pordefinicin) y se diceque pose

tres rasgosprncipales, el paPelclveatribuido la familia / al corporativsmo para ccmpensar los fallos de mecdo el compomiso de manteneuna diferenciacin de sratusy los esgoscomparlidosdentro de gruposGupaclonaleso eslratos socialesparlculars. y no e forma universatenlre todos los ciudad_ nos nacionates. El derechoa ta proteccinsocial pnvilegiaa la famjtia tradicional,se alribuye a ta clase y a[ slat,s y no a [a ciuddan nacional. y liene un impclo redist'ibutivo timitadoporgueen lugar de reducir las desiguatdades de ctasey stlus exstentestas relteja. Los regmenes de bjenestar conservadoG tambin asiqnanun papel ctaveaI votunlariado. El rgimende bienestarsaldemcrata presentael mayor gEdo de desmercantitzacin en las variapor Esping-Ande6en.Est ms de$mttado en tas economasnrdicas, bles eregidas aparecerigadoa un sido momentoscal y se muestG muy comprcmetdo con l redstrjbucinsocal.Aceptaque el Estadode*mpe un amplo papten ta compensin de tos fattos de mercado.sociarza una amplia gama de riesgm y es geneGo en ta olerta de prestciones univerrles y en la redstrbucin. As. ofre_ e bmciG unwles basndose en la nain de -sociedadde lcbajo" lArbetsgesellschaft. soct ganblc o saiedad stariada). Tambinest compmmetidoa otorgar beneficjos eleyadosy crecentes m ba! en la pmmi* del Pleno emPleoy vinculrt!,os al crecmento econmcoglobal; extendelas medids de desmmnllZ4n a clase meda,asegurndose de esle modo su apoyoal Estado; y per_ mite a todoslc ciudadnc integraGel mecdo de tGbjo. El rgimn de Uenestar lbnr?rbro de( Sur de Eurcpaes un Estadode bienestar residual Confa ta en hmitia amplda -sustenlada por un varr, paG l reprcduccin sonmica y sociaIfrente a las con_

tingemis del meEdo. PrcPorcionando. de este modo.um forma dsntade desmercantitizacin intermd.

EL FUTURO DELESTADO CAPITALISTA

La tipologade Esping-Andersen se basabaprincipalmente en una sola de las cuatro dimensiones fundamentales de la definicin de ENBK y, de hecho. en un solo aspecto de esa dimensin, a saber, el papel del Estado en la desmercantilzacin del trabajo asalariado de los varones. As, ni siquiera en lo referente al papel del Estado en la reproduccin de la fuerza de trabajo como mercancia ficticia Esping-Andersen toma en cuenta el papel igualmente importante del Estado en relacin con el trabajo asalariado y no asalariado de la mujer. Tampoco examina otras dimensiones de la parlicipacin del Estado en la reproduccin social, como la educacin, la salud o Ia vivienda. aunque en su trabajo ms reciente s se ha extendido a estas reas. En cambio, s atribuy un papel secundario a un aspecto relacionado con la cuarta dimel-rsin, a saber. los mecanismos de gobernanza empleados en la reproduccin social de la fuerza de trabajo. En particular, adems de a las fueras liberales del rnercado' se refiri a los sistemas de segrrros corporativistas, a la redistribucin racional v la formal por parte del Estado y, en trabajos ms recientes, al chentelismo y investigar familia. Por ltirno, su tipologa fue en principio desarrollada para las cmo los equilr.ios entre las fuerzas sociales nacionaies paniculares en etapas iniciales de los regmenes de bienestar couducan a tipos diferentes dc regimen es rle b ien es t ar , y c m o, pos t er ior m ent e. s e g r l a n l e t r i e n d o e f e r l o ' derilados de su trayectoria anterior en su ulterior desarrollo' La mayor parte de las taxonomas posteriores basadas en el influyente e innovador trabajo de Esping-Andersen comprenden enlre cuatro y seis tipos (algunas veces de regrmenes de bienestar. Estos tipos son el liberal de mercado subdividido en sus variantes de Atlntico Norte y de las antpodas), el socialde mcrata, el conservador-corpolativista (o demcrata - cristiano) , el mediterr neo (o del Sur de Europa o de la margen latina) y, para algunos pero no todos' ha el rgimen confucionista (o de Asia oriental){. Esta tipologia ampliada desasido utilizada para muchos fines distintos de aquellos para los que se rroll originalmente, pero sigue estando marcada por la cuestin inicial que til ," prop,r* investigar Esping-Andersen. Esto provoca que resulte menos integrado han se para demostrar cmo los distintos regmenes de bienestar "bloques histricos" de regulacin econmica ms amplios o en e.r -odos (es decir, en conjuntos de relaciones econmicas, polticas y caractersticos que socioculturales implicadas recprocamente, acopladas estructuralmente' actilas de depende construccirr coevolucionan de manera histrica, y cuya como vidades de los intelectuales orgnicos y de los proyectos colectivos, as jns t i t u c i o n e s c o n d u ctas)' y de la co ad ap tacin gr adual y em er gent e de Tambin puede poseer una menor utilidad para analizar las recientes polticas

de recorte(por oposicin ala erpansin) qu" han surgrdo en respuestaa las crisis de los regmenes de bienestar (Pieson r!!g; pero vase tambin Hubery S t e p h e n se o o i ) . Lo anterior parece indicar que cualquier nueva tipologa no slo debera incluirios casosque quedaron fuera del original estudio de Esping-Andersen, sino que deberia reflejar tambin las crticas ms incisivas a sus fundamentos tericosy empricos e integrar las dems dimensiones de los ENBKS.Tambin debea prestarse especial atencin a ios modos de intervencin econmica, previamente ignorados, y a los modos de gobernanza.tratados antes de rnanera bastante superficial. Se lograra as un anlisis ms refinado de cmo se acoplan estmcturalmente -siempre dependiendo de la trayectorias de cada paslos modos de crecimiento econmico, los modos de regulacin y ia naturaleza la subseccinsiguiente). En trminos de de los regrnenesde bienestar (r'ase formas de intervencin econmicay social, cabra distingur'r entre (r) regrmenes socioliberalesde mercado, (2) regmenes socialdemcratastriparlitos; (3) en los que ei bienestar se organiza regimenes colporativistas-conseradores tipo de empleo la base ciel o del sJafusy que, por io tanro, parcialmente sobre tienden a conservar'.en lugal de a debilitar. las desigraldades econmicas ;' sociales;(4) regimenes dirigistas con Estadosfuertes ,y una fuerza de trabajo relativamentefragnentadr, (5) Esradosregulacionistasque protegen la fuerza de trabajo respaldando ia negociacin coiectiva obligatoria y la legislacin laboral.y no a travsde un Estadode bienestar universal ampliado;.v (6) modos ms clientelaresde intervencin socialy econmica.Se corresponderan, respectivamente, con los regmenes de bienestar fordista del Atlntico Nofte, francs, de las antilodas. y del Sur de nrdico, corporatiyista-conserv-ador, Europa. Para los casosque no caen dentro de los circuitos del fordismo atlntico, como por ejemplo las sociedadesde Asia Oriental o de Amrica Latina, se necesitarianotros modelos. Del mismo modo, en trminos de gobernanza cabra distinguir entre: un modelo de economa mixta liberal que privilegia las fuerzas del rnercado, con un papel compensatorio residual para el Estado; un modelo de economa negociada que se apoya en la concertacin entre los actores sociales con el oportu. no respaldo del Estado; un modelo estatista en el cual ei Estado define y reguia las obligaciones de los trabajadores y de los patronos, as como las actividades de las organizaciones del mercado sin nimo de lucro y de las organizaciones civiles benficas; / el modelo familiar. en el cual la famiiia ampliada y ias orga* nizaciones paternalistas o "familiaristas" desempean papeles clave en la redistribucin. Estos dif'erentes tipos se corresponden con cuatro formas de

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gobernar la divisin del trabajo en las formaciones capitalistas (vase el capi tulo 6). El liberalismo se corresponde con el principio del libre intercambio entre propietarios de mercancas, sin que, en principio, quepa distincin algrr na entre los propietarios de la fuerza de trabajo y los propietarios del resto de los denominados factores de produccin. El modelo de economa negociada se relaciona con el concepto ricardiano de las relaciones de clase en el capitalis*factores de produccin" dentro de una mo. que se centra en el regreso a los atiende a los aspectosde la que potencialmente de suma positiva y cooperacin distribucin, y no con la versin marxista centrada en unas relaciones de clase intrinsecamente antagnicas y que considera la produccin como un proceso de valorizacin. Los modelos conservador-corporativistas, a su vez, se apoyan en un enfoque funcionalista de la disin del trabajo, que considera las distintas funciones o papeles en trminos estatalistas,corporativistas u organicistas. asumiendo el Estado la responsabilidad general de organizar las condiciones de autoorganizacin, y de asegurar la cohesin social general. El modelo famiiiar se relaciona con un enfoque sirbsidiarista de las responsabilidades sociales colectivasdentro de unavisinternaria (*mercado-Estado-sociedadcivil") de las scciedadesmodernas. La economa politica de escalaguarda menos relacin con la tipologa de Esping-Andersen ya que. durante el lapso cubierto por su investigacin, todos sus casos estaban marcados por la primaea de la escala nacional. Pero inciuso aqu. la dinrnica de las polticas y las posilidades de emprender reformas radicales difieren de acuerdo con la forma y funcionamiento unitarios' federa les o subsidiaristas del Estado nacional. Adems, tambin vale la pena incorporar el tema de la escala para facilitar comparaciones con los periodos anteriores y posteriores. Por una parte, el periodo anterior merece atencin porque resulta especialmente relevante para los orgenes y el desarrollo de los regimenes de bienestar. las capacidadesde los Estados locales y las formas de las polticas nacionales afectaron de manera significativa al equilibrio de las fuerzas econmicas y polticas durante el periodo formativo de los re$menes de bienestar. As, por ejemplo, los regmenes conservador-corporativistas y los del Sur de Europa tienden a verse asociadoscon fuertes tendencias localistas o regionalistas, mientras que los regmenes socialdemcratas ms universalistas suelen relacionarse con gobiernos nacionales ms centralizados. Por' otra parte, el periodo posterior tam-bin resulta significativo poftlue la corrtinua diversidad de los regimenes de bienestar contemporneos a escalanacional se refleja en la prosecucin de proyectos y estrategias diferentes para promover la integracin econnrica y constmir una Europa social. De igual
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forma' er rLCAN tanrbin ha creado probremas para canady Mxir.., ;.rrirrr. ms por la dorninaci. econnrica de ciertos capitales nofteameric Irrs r.r:rr ,. r por el apabullante dominio ecol1ico, en forma general. de la er:r.nr;'rr rJ,.1.1.. u u , q u e p o r l a s a cti 'i d a d e s d e u n r g i m e n p o l i ti co su p r a n a ci o .a l r ,r n .r g r .r r r r . E n e l c a p t u r o 5 se e r a m i n a n .l g u n a s cu e sti o .e s p l a n te a d a sp o r r e s p r i i r r r .:r s; econmicasy socialesde la UE. un arriisis ms concreto y complejo debera considerar. variacrorrr,s secundariasde lo que. desde la perspectivaterica de la regulacin y el Estarlrr que hemos adoptado. son las cuatro caractersticasclave de los ENBK. Dentr. de ellas cabria incluir su articLrlacininterna, sus bases sociales.su m'clula cin de gnero, su carcter "semalizado" y "racializado", su grado de srmpata p o r l a f a m i l i a , s u s p r :fe r e n ci a s g e n e r a ci o n a l e s( p o r e j e m p l o . ..sp ccto a In * nios, a los adultos trabajadores o a los pensionistas6), o sus proyectos polti_ cos y sus proyectos hegemnicos caractersticos asociadosz. po. porr". ,,r, ejemplo, existe en la actualidad una muy rica lireratura lespecro 1", dir,r"r, " siones de gnero -cuanco no a la naturalezainherentemente patriarcal clelos regmenes dc bienestar-, que ha reveiado un importante contraste enrre los tipos del varn sr-rsrentadol de la familia y el asaiariado jndividual. El p'nrercr asume una ciivisin de gnero del trabajo, prioriza las oporturrrcladesde empleo y el sfnr&sdel hombre rono varn sustentdor. trata a la fanrjlia comrr unidad de transferenciasde inelesos y prestacionessociales,acloptala tributa cin conjunta de los cnyuges. '\' otorga distintos derechos a la mujer y ai ma' do. El segundo tiende a ser ne'rral en lo que respecta a la divisin de gnero del trabajo o, incluso. promueve la igualdad de oportunidades; corrsidera el empleo como base de las prestaciones sociales en una "sociedad cle trabajo',; otorgaderechosuniformes dependientesde los antecedenteslaborales. ciudadania o residencia, en lugar de discriminar basndose en el gnero o el estaclo civil, e impone impuestos a las personas y no a los hogares (vanse. por ejemplo, Bussemaker y van Kersbergen 1994; Jenson ry97t Lewis r99z; Sainsbury r996; Siim eooo). Resulta conveniente desarrollar distintas tipologas para distintos objetivos. Muchas investigaciones empricas han confirmado la importancia de los tres regmenes bsicos distingrridos originalmente por Esping-Andersen y el mayor poder descriptivo y heurstico de otras tipologas ms complejas (vase especialmente Pitruzello 1999). No obstante, aunque su tipologa inicial fue defendida a partir tanto de sus races histricas como de los rasgos contempo rneos de los tres grupos, el propio Esping-Andersen ha sealado tambin que,

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de bdsicos loscomponentes decisvo en eIqueseitstauraron eIperod,o en eIque'por asd'ecr, debienestar deposgwrm,elmnmento Iosregfunenes d'e no Jueronlas d,cad'as eL captalisnwebienestar, se nsttucionalz periodos Fue en estos setetuta. posguerrasino las de los aos sesetuto f de oltrabojod,or y seregulel mercado cuandosed,iouna fuerte proteccn Fueentonces social. Ia cfud,ad,ana cuandosereafirm totalmente trabajo, de Estados d'e los cuando crstalizaron las caracterstbos fun'ilarnentales dferencias las se afirmaron en afws cuanilo Tambin estos benestar. fue eurode biswsnr rcrdico, socald'emcrata, entre ios Estad,os esenciales lbeml [1999' 4J. peocontinentaly anglosajn el peododuranteel cualse consolidaron Tambinfue ste,por supuesto, con los de regulacin de acumulacin y los modosmsgenerales los regmenes vez, en el su a ocurri, Y esto regimenes de bienestar. estos que se relacionan y atlntico fordismo en el conterdode una divisin del trabajo en desarrollo tradentro de ia economainternacionalen sentidoamplio. Estadivisin del coa <iistintospatronesde ventajas bajo tambin se relaciona estrechameate ltimos tambin con las formas dinrnicas(Porter r99o)- Y estos competitivas ms en conjuntos se irrtegran los modos de crecimiertto distintos ias en que (vanseAshtonyGreen r993, Hall Crouch r996; ampliosde relacionessociales ?oor: Streeck y Soskice 2oorb; Hollingsworthy Boyerr997a;Hubery Stephens concluirde susobser99?; StreeckyCrouch r997). Esping-Andersenparece de bienestar cuatroregmenes vacionesgue durante esteperiodo seconsolidaron alterconclusin Una anterior. de trayectoria dependientes su y diferenciados bienestar de regmenes nativa seria que durante este periodo diferentes con sus dependientesde su trayectoria anterior continuaron coevolucionando modos de crecimiento,Peroque tambin se modificaronen resrespectivos en lasgue quedasociales en lasformaciones puestaa otros cambiosacaecidos ron integrados. Merece la pena recordar aqui un comentario de Scharpfy Schmidt en su breve resea de la triple tipolo$a onginal de los re$menes de bienestar de Esping-Andersen, modeestnu*roks funilamentfus, Iostres A pesar de estas d'iferencias a los proble equivolcnta solucona Ios pod,ranconsderarse fncionalmmte cond,iciones En dnmfu. edad ngruos eI dck en los en masd,e segurid,ad fino| privadoso lraspratacones garanta del plenoempleo,Ioscontplemer*os d,e pblicasque comnlas prestacinws f,jus pod,anresultar tan satsfaaorins dcseguros sisternas segmentod'os A medd'o' queI'os de los ingresos. dependan
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por contingencias ampliaron su cobeftura, podan aprormarse aI uniuersaIsmode los sistemos anglosajny escandinavo, y d,entro deloslm.ites delas nacionales, Ia tributacingeneral economas y |as contribucones ala segurien salorio basad,as eI no diferan d,adsocial en su vabIdad, econmca.No aI aparecer nueeos retosinternaconales, obstante, seperd, estaequvalencia los Estadosd,e bienestar funcional. A m,ed,idaque aument el d,esempleo, perd,ieronsu capacid,adde asegurar eI mantenimento d,elnivel anglosajones mientas quelos Estad,os de ingresos, debenestar continentales y escandina, vostenatuqu,e soportarla,s cargas fiscalesde susprornesa,s insttuconalizadas.Fnalmente, con Ia integracin d,elos mercadosd,ebenes y d,e captales, tambin aument Ia importancia d,e las diferencias entre los Estad,os d,e con mpuutos los y bienestar med,ante conhibuciones financados f,nanciados

l zooob'9J. apoyami propia argumentacinde que exisEstaimportanteobservacin estnrcturalentre las diferentes formas Ceregmeti rrnaamplia congruencia durante los "treintaaosdorados" nesde bienestar de crecimiento econnico As, peseal inters intrnseco.1 ia significacinrnetodolgica de posguerra. de ampliar,distinguiry criticar las ta-xoncmas los intentosde refinar, reclasificar, concreta,r'compleja,una preocupacin para una investigacin disponibles exagerada por las distintasformas de regmenesde bienestarpodria dificultar de su congruencia bsicaen niveles ms abstractos el reconocimiento y sirnples de anlisis.Sin duda, no pretendo decir gue haya que rechazardichos intentos taxonmicosni sus resultadosempricos. Lo nico que deseara subrayares que, dado el relativo dominio ecolgicode la dinmica de creci miento del fordismoatlnticoy su impactoen el acoplamientoestmcturaly en de la economa de mercado la coevolucin y de los Estados capitalistas durante diferentessendas dependientes esteperiodo,existan de la trayectoriaanterior al mismo resultadofuncional. Bonoli, Georgey para llegar aproximadamente Taylor-Gooby sealanalgo similar para el periodo de recorle del Estado de bienestaren Europa,cuandoproponen que "los Estadosde bienestar eurocon retos similares,desarroliansoiucionesdistintas que peos,confrontados de bienestarsocialy de las configuraciones de lasinstituciones dependen pol similares" (2ooo, 46). Ala inversa, ticas de cadapas,para lograr resultados mucho ms concretosy complecuandola atencinse concentraen aspectos jos, como los tpicamenteestudiados por los entusiastas de la investigacin del bienestar,las especificidades dependientesde la trayectoria comparativa de bienestarnacionalesadquieren un papei clave anterior de los regmenes
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'i.rmovarialles independienteso dependientessegn los concretos problemas que -t pretendaestudiar. Me referir a esasespecificidadesen caphrlos posteriores.

',fl-\Dfis D11 BIENISIAnYCAPITALISM0 DEBIENES'IAR \rlems rie su papel en la organizacinde las transferencias sociales.los rei nenes de bienestar estructuran el sector productivo de la economia capitalista in rliferentes formas (Goodin et lii 1999, S; vanse tambin Ebbinghaus v \lanoi'' :corb. Hall y Soskice zoorb). Adoptando la tipologia de Espinq .inrlersen, sealanGoodin y sus coautoresque el rgirnen de bienestar liberal basaen una poltica liberal, una economa capitalistay unas politicas socra't r.:s reslduales; el socialCemcrataen una poltica de clase, una econolrlia -:ocralista Y unas polticas socialesde redistribucin; -yel rgimen conservador en una poltica de grupos, una economacomunitarista y unas politicas socia le:: mutualistas(1999,40 54).Mi propio enfoque suhrava que los regimenes dr- l.ienestar aparecnestn:cturalmente acopladoscon lodos de crecimiento .(()nmco (incluyendc su insercin en ia ctivisin internacional del trabajo) ,v 'ion modos de regulacin ms amplios. En este seltido. pueden distingurrse rrrratro Iratronesen Europay Amrica del Norte, [,os regmenes de bienestar liberales aparecen asociadoscon regmenes capitalistasde base financiera reguladospor el mercado. en los que tiende a dominar el capital-dinero. con Los regimenes de bienestar socialdemcratas aparecen asociados pequeaseconomasabiertascon poderosasramas fordistasorientadas a la exportacin o con sectoresexportadoresflexibles y especializados en cierlos nichos del mercado, de alta cualificacin. alta productividad y altos salarios. Los regimenes de bienestar corporativistas ms conservadoresse relacionan con economas de mayor tamao, abiertas o cerradas,con una estrecha coordinacin entre industria y finanzas. as como entre Srandes complejos industriales y pequeas y medianas empresas. con el nfasis en la produccin artesanal y en la organizacin Eremial. asi como con una gran burguesa tradicional y una nueva pequea burgrresia, y en las que tiende a predominar el concepto productivo de capital. El nrodelo de bienestar del Sur de Europa, que se asociacon economas fordistas perifricas de desarrollo tardo. con grandes sectoresagrarios' estntcturas socialestradicionalesv capitalismo familiar'
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Naturalmente, estas correlaciones tienen que explicarse y no, simple _ mente, proponerse. Por suerte, existe un voJumen creciente de anlisis insti trcionalistasgue se ocupa de ello (por ejemplo, Ebbinghausy l\{anow ?ootb. Hall y Soskice zoorb, Hubery Stephens aoor). En este sentido, en un enfoqut: regulacionista se examinaran, al menos, tres variables. Primera, cmo se conectan los diferentes patrones de las relaciones "finanzas-industia" con el concepto de proceso econmico que poseen la o las fracciones dirigentes del capital en trminos reiativamente dominantes de "capitai-dinero" o de "capital productivo"? El concepto de capital-dinero es ms liberal (y, con frecuencia. internacionalista) en su preocupacin por la circulacin y el intercarnbio formalmente libres; el concepto de capital productivo se armoniza mejor con la interdependencia (o socializacin) sustantiva de las fuerzas productivas y es ( y, q u i z . p r o te cci o n i sta )e n sr r p r e o cu p a ci n p o r r se g u m s i n t e r - v e n c i o n i sta rar las condiciones sustantivas para la produccin de plusvala (Overbeek rggot zS-9, van der Pijl r984' B-34). Esto posee implicaciones no slo para la pcltica econmica -incluyendo los modos de intervencin, la capacidad del Estado nara la planificacin o la direccin de la economia, los niveles e incidencia de ios impuestos y las polticas de educacin y capacitacin-, sino tarn bin para el peso relativo dei mercado y el Estado en ia poJtica social (vanse Boyer 1997, Hall y Soskice 2oorb; Hubel et iii 1999: Huber y Stephens toor; Polanyi r944; Soskice r999). U n s e g u n d o f a cl o r d e i m p o r ta n ci a ti e n e q u e ve r co n l r e s r a sg o s:l a p a u l a temporal de surgimiento de mercados laborales formalmente libres en rela cin con el inicio y desarrollo de la industrializacin; con el momento en que se interrumpe la supervisin del trabajo urbano por parte de los gremios; y con la abolicin de las prestaciones laborales feudales (Biernacki r995; Crouch r993) pues, como ha demostrado Biernacki, esto afecta a las concepciones cul turales predominantes acerca de la fuera de trabajo, especialmente en lo que se refiere a si es considerada principalmente como un factor de produccin sustituible o como un conjunto de capacidades creativas diferenciadas, que conlleva derechos y obligaciones. Estas percepciones culturales afectan no solamente a la organizacin de la produccin, a las instituciones del mercado de trabajo, a las relaciones industriales y a la mayor o menor propensin a la cooperacincorporativista,sino tambin a las demandas polticas y ecnmicas ms generales de los movimientos laborales (Biernacki r995)8. Este acoplamiento entre regmenes de bienestary organizacin del mercado de trabajo tambin ha sido estudiadoporVisser (gooo) en lo que se refiere a las polticas de desempleo,mientras que el acoplamientoentre los regmenes de bienestar

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y los regmenes de produccin ha sido investigado por Estevez-Abe et lii (zoor), Huber et lii (1999), HuberyStephens (zoor) y Thelen (2oor). En tercer lugar, deberamos examinar en qu forma los diferentes modos de competicin o cooperacin interempresarial condujeron al dominio relativo del intercambio en el mercado formal o a los distintos tipos de redes que buscan garantizar las condiciones de valorizacin, innovacin, etc.v. Estos conjuntos de factores actan inicialmente en el nivel de las ramas o sectores (por ejemplo, la organizacin del proceso de trabajo. la estructura de los mercados laborales, los regmenes de formacin o el desarrollo distintivo del paternalismo y del bienestar ocupacional); pero, dependiendo del dominio estructural relativo y Ce las capacidadeshegemnicas de cada sector econmico y fracciones de capital especificos, sus efectos concretos pueden llegar a ser ms generales (o incluso universales) dentro de cada formacin regional o nacional. Este dominio aparecetpicamente mediado por la selectividad estratgica de las formas estataies. que determina que resulte ms o menos lcil promover el bienestar universal, y por los cambiantes equilibrios entre las fuerzas polticas. El peso de los diferentes i'actores tambin vara en ias distintas fases del capitalismo.As, por considerar uno de los ejemplos ms tipicos. el concepto de capital'dinero tuvo una escasa significacin duranre el periccio del fordismo atlntico si lo compararnos con la fase actual de ia globaiizacion neoliberal (Dumnil y Lvy zoora, b; vanApeldoorn 1998, van der Pijl r984). Una explicacin en trminos de selectidad estratgica estatal y de su papel en la mediacin de las luchas politicas (papel determinado por Ia forma) deberia concentrarse en los factores instifucionales y estratgicos bsicos del Estado, sealadosen el captulo r (pp. 43-49). Entre ellos se incluyen los modos de repre sentacin, la articulacin de los aparatos estatales entre las diferentes ramas, dominios funcionales, escalasterritorialesymodos de intervencin;y, para el sistema politico en general, la forma en que los sistemas de partidos y los patrones de las relaciones industriales se hn visto configurados por los factores tanto extraeconmicos como econmicos (vanse, por ejemplo, Crouch 1993; Maftin 1995; Rokkan ry99). La selectividad estratgica del sistema estatal en las diferentes escalas, especialmente en el nivel nacional, genera un patrn ms o menos sistemtico de limitaciones y oportunidades para las estrategias empresariales (del mismo modo que lo hace para otro tipo de estratesias de otras clases de actores). Esto afecta no slo a su situacin inmediata en el mercado y a sus expectativasen lo relativo a las oportunidadec de beneficio (o riesgo de prdidas), sino tambin a su capacidad para responder a estas oportunidades y amenazastanto econmica como polticamente. Ms an, a travs de los mecanismos del acoplamiento B4

estructural y de la coevolucin, tam-bin establece el grado de correspondencia o separacin entre aspectosmucho ms generalesde los regmenes de produccin y bienestar en las diferentes economas (algunos anlisis recientes de estas confil guracionesy de sus implicaciones para la complementariedad institucional, en las contribuciones a Hall y Soskice ?oorb; sobre el vnculo entre las tradiciones estatales, el sindicalismoy las relaciones industriales, vase Crouch r993). Estas variantes revisten la mayor importancia a la hora de tratar las dife_ rentes crisis en y d,elENBK, y sus implicaciones para su transicin hacia nuevas formas de intervencin econmica y social. Esto es as pues, del mismo modo que no existe el ENBK puro, tampoco existeuna crisis pura del ENBK, sino cl'lsis concretas dependientes de la trayectoria anterior y variables en cada nacin, a menudo con manifestaciones regionales especificas. En alzunos casosapareceuna mayor continuidad, asociadaa la percepciri dominante rle que existia una crisis n el Estado de bienestar para la que poda bastar una serie de ajustesgraduales (por ejemplo. Dinamarca, suecia. A,lemania). otros casosapuntaban a una mayor discontinuidad -aunque suela admitirse que ms marcada en los cambios en las polticas propuestas que rjn ios verdaderos resultados de las mismas- asociada a una construccin discursiva cle la cnsrs del Estado del bienestar (por ejernplo, Nueva Zelanda, Gran Bretaa). Es en estos ltimos casosen los que se produjeron los mayores canrbios instrtucronales (por lo comn, asociadosal cambio hacia un rgimen neoliberal) y en los que se dio la ms radical polarizacin de los ingresos como consecuenciade los ajustes.

DISTINTTVOS 3. RASGOS DELENBKCOMO ESTADONACIONAL Trashaberconsiderado los rasgos generales del fordismo atlnticoy del ENBK, y las posiblestaxonomiasde los regmenesde bienestar, sealarahora los rasgos distintivos del ENBK como Estadonacional.Podemosresumirlos del sigtlientemodo, r. Entre la.sdiferentesescalas espaciales de la organizacin poltica formal, el nivel del Estadosoberano era considerado como primario. Los niveles localesy regionalesdel Estadoactuabanfundamentarmente como correasde transmisin de las politicas econmicasy sociales nacionales.Entre las instituciones supranacionales clave aparecian diferentesagenciasinternacionales e intergubernamentales -por lo

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diseadas para comn, organizadas bajo la hegemona de los EE UUasi a contribuir y favorecer la cooperacin entre los Estados nacionales possuede garantizar ia regeneracin econmica y poltica en la Europa rra 'alig ua lqu eelc r ec im ient oec onm ic oenNo r t e a m r i c a . E n t r e l a s se encuentran la preocupaciones fundamentales del Estado nacional y la defensa migracin la poblacin, la reproduccin, la ciudadana' tnicos y gnero' territorial. Cada una de las cuales posee aspectos de de sistema "raciales". De este modo, al reproducir Ia primaca del indireproduce Estadosnacionales e internacional' et ENBK tambin "racial"' y tnica patriarcal' rectamente fbrmas de dominacin estatalesse basaz. Las estrategas econmicas y la regulacin econmica cerradas. relativamente ban en la existencia de econonias nacionales tratado era El complejo y multiescalar campo de relaciones econmicas relase dividido en una serie de economias nacionales como si aparecre por parte del tivamente cerrad.as. ta propia regulacin econmica ENBKccntribuytambinalaconstitucinmaterialydiscursivadelas intereconomas nacronales como objetos de regulacin' La economia finanflujos de rracional era contemplada principalmente en trminos separadas' Solia cieros y de comercio entre economas nacionales e internaconsiderarseque el objeto <iela gestin econmica nacional la base de sobre operaba que cional era la economa del mercado formal en el mucho' "hombre o' como econmrco"; la l6ica capitalista del contextonacronal,comola..economamirta''formadaporlaarticula_ cin de lmer c adoy elEs t ado( v as es upr o) . A p e n a s e x i s t i a l a n o c i n 'n i de los rasgos mucho menos una poltica consciente' de superacin capitalistasy/opatriarcalistasdeesteotrjetodegestineconmica. 3.Entrelasdit'erentesescalasespacialesdelaorganizacineconmica,se nacional' deficonceda prioridad para la accin estatal a la economia funnida y valorada en tirminos de agregados nacionales' y gestionada como objetivos damentalmente en trminos de las variaciones {ijadas Bryan t995; r99B; r99r' (Barnes Ledubur y para dichos agregados como tratadas eran Radice ,g8a). L, economias locales o regionales subunidadesdelaeconomanacional,ylasdiferenciasinterreSionales eran consideradas relativamente poco importantes' objeto primario de las politicas de bienestar y de 4. Se entendia que el re pro du ccins oc ialer alapoblac inr es iden t e n a c i o n a l y l o s h o g a r e s y de estas polciudadar.rosindividuales de los que se compone' Muchas ticastlabanporhechoelpredominiodelasfamiliasestablesbiparentales

en las que el hombre reciba el "salario familiar" y poda esperar estar empleado durante toda la vida, aunque no necesariamente tener un mismo trabajo para toda la vida. La principal excepcin eran los regr menes de bie nestar para el "asalariadoindividuai". Es ms, el Estadode bienestar keynesiano no slo asuma la estabilidaci de ia forma patriarcal de familia, sino que tambin marginaba otras formas de hogares, familias y sexualidades alternativas (Carabine ry96). de la base social de los Estados eran los sujetos 5. Las unidades primarias polticos individualesr como ciudadanos del Estado nacional, estaban dotados de diferentes derechos civiles, politicos y sociales,y se organizaban como miembros de corporacioneseconmicas (sindicatos y asociaciones empresariales)y/o como simpatizantes de partidos polticos responsables.Existan diferentes tipos de ciudadania compatibles con este modelo bsico (Boris r99Sr Fraser ry87. t997: Jenson 1986, ry9t: Villiams r99<), aunque la mayora poseian una fomra patriarcal y, con frecuencia, existan limitaciones tanto inlbrrnaies colno fornales ai accesoa los derechos de ciudadania (vasela seccin 4 infra sobre el arreglo esoaciotemporai del fordismo atlntico). por la hegemonia potitica nacional era el "nacional 6. El eje de las h,,chas popular". Se plasmaba en la expansin y proteccin de los derechos ciudadanos en el seno de un proceso politico preocupacloprincipal mente por la redistribucin econmicay social, dentro de una economa cuyos rasgos capitalistas esencialesse daban por supuestos. En resumen, exista un vinculo estrecho y mutuamente reforzado entre la forma de Estadonacional y el bienestar keynesiano.De hecho, es probable que el ENBK llevara a su mxima expresin las posibilidades organizativas y de socializacin del Estado nacional en economias grandes. Surgi en un momento en el que los imperios plurinacionales formales estaban siendo desmantelados bajo la presin de los EE UUy de los momientos de liberacin, y antes de que se realizaran intentos serios de consolidarbloques supranacionales entre las economias capitalistas avanzadas.[a primaca de la escala nacional no se produjo por una suerte de desenvolvimiento teleolgico de su potencial, srno por las especficascondiciones econmicas y politicas asociadas con la organi zacin del fordismo atlntico bajo la hegemona de los EE UU. De este modo. por argumentar contrafcticamente, si la Alemania nazi hubiera logrado asegurar mediante el imperialismo econmico y militar las condiciones de su pro yecto de "Nuevo Orden", se habra establecido en Europa un modo de

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ROAETTJSSOP

ELFUTI]RO DELESTADO CAPITALISTA

regrlacin c(x)nomica mucho ms intensamente plurinacional y mucho ms polarizado. Ahora bien, dado que losAliados derrotaron a las potencias del E1e. se crearon Ias tnnrliciones esenciales para la general zacn del New DeaI esta dounidenst: r:n l'iuropa. Esto ocurri -de forma aparentemente paradjica merliante la rt:afirmacin del principio organizativo del Estado nacional. Fue a travs de est<: riltimo que la economa nacional se vio regulada como un espacro " i maginado" erxnmi<:< separado, y que se realizaron esfuerzos para asegurar una t:xransitint:omplementaria de la produccin y el consumo nacionales' com bast: r.lr:ult;r -poltica de prosperidad" que superara el extremismo de rlerechay rk: iz.rrricrcla (Hall r9g9; Maier r97B; Milward et lii r993; Siegel rgtJfi;van dt:r lrijl r9B4).

espaciotemporal contribu,ye a consolidar un rgimen de acumuiacin en su correspondiente espacio econmico. Y, en cuarto lugar, dado que las contra. dicciones y dilemas subyacentes siguen existiendo, todos estos rep3menes resultan parciales, provisionales e inestables. El cicuito det capitl sigue pudiendo quebrarse en muchos puntos dentro y ms all del arregio espacrotemporal. En ese momento, las crisis provocarn la reestructuracin mediante el funcionamiento normal de las fuerzas del mercado y a travs de intentos ms deliberados de restaurar las condiciones para la acumulacin. Si dichos lnten_ tos resultan compatibles con el rgimen de acumulacin prevalente,se renova_ r el crecimiento dentro de sus parmetros. Si no, se generar una crisis del _y no slo en el- rgimen de acumulacin, provocando la brsquedade nuevas estrategias, nuevos compromisos institucionalizados y nuevos arreglos espa_ ciotemporales (para esta distincin, vanse Boyer r99o; Lipietz rgBB). EI que la bsqueda de soluciones a la crisis econmica logre restaurar el rgimen de acumulacin prevalente y su rnodo de articulacin, no depende slo de los rasgos objetivos de la crisis ni de si es en principio objetvarnente viable resolverla dentro de este marco. Depende tam-bin de las capacidades institucionales, organizativas y de aprendizaje de las fuerzas sociales que tratan de resolver la crisis, y del resultado de la lucha por definir la naturaleza de la misma, por explicar sus diferentes causasobjetivas, por iijar la responsabilidad de su surgrmiento y por identificar las soluciones ms adecuadas.De este modo, aunque hubo crisis econmicas objetivamente similares que afectaron a las economas del fordismo atlntico durante los aos setenta y ochenta, no todas se resolvieron del mismo modo. En algunos casos,se les hizo frente, esencialmente, como crisis n el fordismo atlntico, mientras que en otros fueron consideradas crisis del fordismo atlntico. Es en este contexto en el que los anlisis ms concreto-complejos de la articulacinentre regmenes de acumulaciny modos de regulacin (o regmenes de produccin y de bienestar) y las capacijades ms generales del Estado deben hacer su aparicin. Estudios an ms detallados debern abordar los cambiantes equilibrios de fuerzas movilizadas en torno a las diferentes interpretaciones y posles soluciones de la crisis. podemos comenzar a ejemplificar las razones de las anteriores afirmaciones a partir de la coherencia estructural de la acumulacinyde la regulacin en el fordismo atlntico, y de los factores que condujeron a su rupfura. Sin embargo, antes de abordar directamente este tema, conviene preguntase cmo deberiamos juzgar la afirmacin de que el ENBK es el tipo ideal de "Estado fordista" (y que, por tanto, posee rasgos especficamente fordistas que se corresponden y coevolucionan con el fordismo), en lugar de ser la expresin

BKY 1.]I, 4. [L tJN ARREGLO ESPACIOTEMPOML DELFORDISMO ATTANl'IC()

Ninp'" t:sl.r:ttr:gil de acrlrulacionen ninguna escala puede resultar totalnlr:rtt.r:rh.r<.rrrr: , t:or.pleta'rente institucionalizada.ya he sealado las tres r':rz(,n(:s l;isit'rrs. t'inlrrr-t'rtes a la propia natrralezadei capitalismo (vanse pP ?t ?5) Arrrirrrtrria destacarcuatro de los intentos de re consecuencias gular la ,:tt:utttttlacirirr en tor nrdinte estraiegias de acuinulacin organizadas no a ln ;trrt:gkrtsrat:ioternporal concreto. En primer lugar, dada la naturaleza t rt t :o rttrlt:t;t, t'o rrl'adir ' t or ia y c lilem t ic ade la r elac i n d e c a p i t a l , l a s c o n c r e ' las <:rtttlit:iotts rt'r'esarias rara la acumulacin tienden a mostrarse opacas. intlctt'r'rllinltrlas.y sujctas a variacin. Esto explica, en parte, la naturalezarle cns lly() t:rrtrtl<'lo s i u* er c gular y gober nar laa c u m u l a c i n d e n t r o d e u n horiz.onrccsP:rr:iort,rrloral dado. En segundo lugar. dada la ausenciahasta el rnorncrtl()(y l:r inlrcrente inrprobabilidad) de un arreglo espaciotemporalfija do et cl nivcl del nrercatlo mundial, existirn siempre factoes y procesos n()(:es.tI'ios r:tr:rt'l tixito del rgirnen de acumulacin prevalente, que quedarn lit:ra dcl alt'ltttt:t'tle strs respectivos modos de regulacin. Es sta la otra cara de lit t:p1i1l11 <lt' los arreglos espaciotemporales e desplazar o diferir las contra<li<:t:iottcs ]' lcrrtlerrr:ils de crisis. En tercer lugar, la consolidacin de un arrcglo ospltciott'nrporal eriJe lograr apoyos dentro y entre muchos campos ctltllliclivos.y tlisrrrtados de acupor parte de las correspondientesestrateglas tttttlitt:itt.stts proltctos estatlcs hegevisiones y, las asociados en su caso, Itttirtit'lts.(,'on totlo. unl vez que alguna esirategia llega a ser dominante o hcgt:ttttittit':tr trrctlu institucionaliz.ada dentro de un determinado arreglo till

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de una entre otras formas posibles del Estado moderno en una sociedad de masas fordista. Podemos abordar esta pregunta de cuatro modos, que se corresponden con los diversos referentes del fordismo. ste ha sido considerado en trminos de' (r) la naturaleza del proceso laboal dentro del propio sector estatal (por ejemplo, Hogett r9B7); (2) elpapel econmico directo del sector estatal en el rgimen de acumulacin fordista (por ejemplo, Overbeek r99o' rr4-r9), (3) el papel ms amplio del Estado en el modo social de regulacin econmica asociado a dicho rgimen (por ejemplo, Moulaert et lii r9BB, Painter r99r), o (4,) su papel para garantizar la integracin institucional y la cohesin social de una fbrmacin social dentro de la cual el fordismo en una o varias de sus formas resulta dominante (Hirschy Roth r986). Los tres ltimos crite rios tamb ien t ienen im por t ant es r eper c us ion e s ,c o m o v e r e m o s . p a r a e l arreglo espaciotemporal del fordismo atlntico. Aunque podra resultar interesante investigar en qu medida el proceso laboral es de carcter lbrdista (o cuasifordista) dentro del Estado, esto conducira, en ausencia de otros criterios. a reducir al Estado a uno ms entre los diferentes espacios de actividad econmica. De este modo se perdera lo quc lo dcl en el p a p e l e c o n m i r o d i 'e c r o Si nos c onc c nt r ar nos distirrgle co mo Hst ado. Estado o del sector pblico. tambin podramos pasar por alto los rasgosrlis tintivos del Estado como un todo. Por el contrario, si nos fijamos en el papel dei Estado en la garanta de Ia socializacin fordista, puede que nos resulte dificil distinguir un Estado fordista propiamente dicho de un Estado que mantenga la cohesin socal en una sociedad que resulte ser fordista. Esto parece indicar que el enfoque ms prometedor acerca de la naturaleza "fbrdista" del ENBK es la especfica contribucin de su forma y funciones cornoEstado a la garantia de un rgimen de acumulacin y de un modo de regrlacin caractersticamente fordistas. Esto no debera interpretarse en el sentido de que el ENBK surgi para realizar dichas funciones, ni entenderse que el rgimen de acumulacii fue previo al desarrollo de su modo de regulacin. Por el contrario' constituye una invitacin a explorar el acoplamiento estmctural y la coevolucin del regi men de acumulacin y de su modo de regulacin, y la medida en gue fueron capacesde lograr un grado de coherencia estructurada (o integracin estructu ral) que contribuy a asegurar la improbable reproduccin de la acumulacin de capital durante un periodo significativo de tiempo (sobre el rechazodel funvanseLipietz rgBB;Jessopr 99oa. b). cionalismo en el enfoque regulacionista, Enfocado en estos trminos, la contribucin caracteristica del ENBK a la regulacin del fordisrrio atlntico fue su capacidad de gestionar, desplazar o diferir, al menos durante un tiempo, Ias contradicciones en las diferentes 9o

formas de la relacin del capital y los dilemas estratgicos tal como se expresa ron en los regmenes de acumulacin fordistas. stos disfrutaon de una matriz espaciotemporal basada en la congruencia entre la economa nacional, el Estado nacional. la ciudadana nacional que incrua deechos sociaresadems de los civiles y politicos, y la sociedad nacional; y de unas instituciones relati_ vamente bien adaptadas a la combinacin de las tareas relativas al asegrrra miento del pleno empreo y er cecimiento econmico, as como a la gestin de ios ciclos electorales nacionales. Este arreglo espaciotemporal, en"ocasiones denominado liberalismo incrustado (Ruggie rgBe), permiti una resolucin concreta pero todava parciai y provisional de las contradicciones de la acumu_ iacin de capital tal como se expresaron en el fordismo atlntico. Las principa_ les formas estructuales (con sus contadicciones y dilemas correspondientes) alrededor de las cuales se organiz esta solucin concreta en y mediante el ENBK fueron las formas salario y la forma dinero. A continuacin, tratar de justificar esta afirmacin eiabcrando el modelo estilizado presentado en ia seccin z spro.. En primer lugar, el aspecto ms importante de la forma salario en el lbr_ dismo atlntico por lo q'e se refiere al ENBK fue su papel corrro fuente de dcrnanda interna ms tre como coste de produccin internacionall0. consiguienternente, el Estado concentr sus esfuerzos en garantizar nivejes de demanda de pleno empleo dentro de ra economia nacionar, y organiz sus intervenciones y politicas en las dems reas para contribuir, en la medida de lo posible. a este objetivo. De hecho. aunque el logro del pleno empleo duran_ te este periodo se atritruye con frecuencia al xito del ajuste fino keynesianor l, en realidad este resultado dependa en mayor medida de la dinmica bsica de la expansin fordista. que el ENBK contribuy a garantizar mediante su pro_ mocin de la produccin.y consumo de masas. El papel de los salarios como coste de produccin internacional tenia una importancia secundaria para el ENBK. De hecho. el Estado estaba dispuesto a viyir econmica y polticamente con una pequea inflacin y a realizar pegueas devaluaciones si lo considera_ ba necesario para proteger los niveles de demanda de pleno empleo, que servan a los intereses del capital industrial as como a la fuerza de trabajo fordistas (vanse tambin los argumentos sobre el dinero y la inflacin infr). Esto no quiere r.lecirque los costessalarialescarecierande inters para el Estado. \a que, adems de su inters global en el crecimiento econmico continuado, el Estado era tambin un gran comprador de bienesy servicios del sector priva, do, y un empleador cadavez ms importante. Ahora bien. los salarios solian ser contemplados con benigna displicencia por parte del Estado, siempre que se 9r

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EL FUTURODEL ESTADO CAPITALISTA

incrementaran al mismo ritmo que la productividad y los precios' contribu yendo de este modo al circulo virtuoso de la acumulacin fordista' Esto result relativamente fcil cle conseguir mediante Ia actuacin de las fuerzas del mercado durante la fase de expansin del fordismo atlntico en los aos cincuenta ncia del permanente crecimiento y a comienzosde los sesenta.como consecue junto a la de las empresas y sectores fordistas con sus economas de escala' Las presiones negociacin colectiva indexada a la productividad y los precios' del mercado laboral se vieron igualmente aliviadas durante ese penodo por procesos tales como la transferencia de trabajadores desde la agricultrrra de baja productividad, la molizacin de las mujeres dentro de la fuerza de trabajo y, ms tarde, mediante el reclutamiento de trabajadores inmigrantes' Podemos poner estos argumentos en relacin con el papel ms generel del ENBK a la hora de garantizar las condiciones para la acumulacin fordista- En laboprimer lugar, dado el papel clave de las economas de escalaen el proceso ("por si la produccin de la oferta ral fordista.y la naturaleza dependiente de compensar de hora la a acaso"), el Estado desernperl un importante papel la escasaflexibilidad microeconrnica en la produccin fordista, al minimizar la necesidad de que la intiustria realizara grandes ajustes en su produccin' Ms especificamente. al gestionar la relacin salarial y las politicas del mercatio laboral, y al guiar la demanda agregada, contribuy a equilibrar el balance entre oferta y demanda sin las caractersticas fluctuaciones cclicas de los mercados competitivos. Es ms, al mantener la promesa de suavizar las lluctuaciones econmicasy de asegurar un crecimiento estable y previsible' tambin permrti a las empresas fordistas garantizarse un ingreso creciente para subir de escala,del mismo modo que estimul su inversin. Dado el carcter dominan te de las empresas fordistas en la dinmica de crecimiento fordista, tambin facilit oportunidades de beneficio a otras empresas cuyasactividades comple una mentaban a las de los sectores lideres- fu pues, en este y otros aspectos' estrategia relativamente consistente de acumulacin contribuy a seleccionar' consolidar e impartir una dinmica fordisra al conjunto de la economa nacional, mediante las lgicas entrelazadas de la competencia de mercado y la complementariedad econmica. En segundo lugar, dado el crculo potencialmente virtuoso de expansin basado en el alza de la productividad, el alza de los salarios, el alza de la demanda, el alza de los beneficios y el alza de las inversiones, el Estado adquiri un papel clave en la integracin de las industrias de bienes de capital y de consumo y e.r lu gestin de la relacin salarial orientadas a tal fin. Sus actividades incluiran aqui la promocin de las condiciones de infraes(por tmctura generales para una difusin nacional del consumo de nasas 92

ejemplo, las redes elctricas, los transportes integiados, las viviendas moder nas). Ia prornocin de las economasde escalamediante la nacioalizacin o las polticas de estrrruloa la fusin. la gestin de la demanda contracclica,la lesi timacin de la negociacin colectiva responsable,y la generalizacin de normas de consumo de masasmediante el empleo en el sector pblico.y el gasto en bienestar. Las polticas urbanas y regionalesorientadas a reducir el desarrollo desigual contribu.yeron a asegurarlas condiciones para la produccin, la distri, bucin y el consumo masivos,y a reducir las presiones inllacionarias provoca das por los sobrecalentamientos locales en una economa esencialmenre autocntrica.Por ltimo, ademsde su papel general en ia creacin de las condiciones para Ia produccin y consumo de masas, y de dar satisfaccin a las nociones ampliadas de derechos sociaiesde la ciudadania, el consulno colecti, vo por parte del Estado sirvi para socializar y reducir los costes sociales de reproduccin de la frterza de trabajo. Muchas de estas actividades asociadasa la relacin salarial estaban estre chamente vincuiadas con el modo de regulacin,vcon los procesos laborales y el rgmen de acumulacin foldistas. Particularrnente rmpofiante result aqu el a p o y o e s t a t a l a u n s i n d i ca l i sm o r e sp o n sa b l e . a l a n e g o ci a ci n co l e cti va , la modernizacin industrial, a la consolidacinde los grandes negociosy a las formas de corporativismo bi o tripartito. Aunque existian dii'erenres rnodelos de organizacin sindical que podran haber serviclo para estos propsitos durante el periodo de expansin fordista, la llegada de la crisis introdujo rnayo res exigencias en el sistema de relaciones industriales. Asi, duante el periodo de estanflacin, la concertacin bi o tripartita desemperi, en comparacin con otros sistemas no corporativistas, un papel fundamental como moderador, y contribuy a un resultado econmico comparativamente bueno en los tres criterios macroeconmicos clave de las economias fordistas: el empleo, la inflacin y el crecimiento (Garrett r99B; Katzenstein r9B5; Kenran et lii r9B7; Notermans ?ooo; Scharpf r99r; Westernt99Z; Windolf r99o). A-l mismo tiempo, la dominacin del modo de crecimiento fordista en estas economas reiativamente cerradas permiti al ENBKncularlos intereses del capital internoy del trabajo organizados (especialmente, Ios trabajadores varones cualificados) en programas de pleno empleo y bienestar social, siempre que el salario individual y social pudiera servir como fuente de demanda para una industria orientada al mercado interior. Esta concertacin corporativista, en ocasiones, implicaba la concesin de rnejores pensiones como pafte del salario social a cambio de la contencin salarial.Sin embargo,en la medida en que estasprestacionesno estabancompletamentedotadaspresupuestariamente,si es que lo

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para estaban, esta forma de salario diferido sewa para posponer ms que (vase el captulo resolver los problemas econmicos 5) ' El aspecto principal de la forma dinero en el fordismo atlntico, en lo que desarrose refiere al ENBK es su carcter de dinero como crdito nacional. El la sostenillo de un sistema estadstico macroeconmico nacional adecuado y al da expansin del presupuesto estatal en tiempos de paz proporcionaron ENBKuna mayorfuera en trminos fiscales y monetarios para guiar la economia que aquella de la gue dispuso en el periodo del capitalismo competitivo' fino Aunque ciertamente es posible que se haya exagerado el xito dei ajuste cllos (especialmente porque aparecia con frecuencia sobredeterminado por real). el culos electorales all donde los bancos centrales carecan de autonoma la creaumento general del gasto pblico si realiz 'rna contribucin esencial a del papel del .A.dems continuada. acin de las condiciones para Ia expansin un desempe tambin gasto y endeudamiento pblicos' la deuda pvada en convirti El endeudamiento se papel importante en elboornde posg''rerra' cir fijo y un elemento cadavez ms irnportante para la financiacin del capital I crucial culante de los negocio*.y *oLr" el crrlito al cortsumo recaia un papt lubricrecimiento' el vez, A su masivo' para lograrel crecimiento del consumo de las pr-rliticas legitiinar .udo p. el crdito pblico y privado' contribuy a conel para bienestar keynesianasy a generar los ingresos fiscales necesarios para la sumo colectivo, la redistribucin social y los derechos del bienestar. y del realizacin de infraestmcturas- Tambin ayud a consolidar la base social el entre clase de compromiso un rgimen de acumulacin fordista basado en capitalismo industrial y el trabaj o organizado. forTodo esto quiere decir que. al menos durante la fase de expansin del dismo atlntico, el papel del dinero como divisa internacional era secundario' de Este aspecto se gestionaba mediante la combinacin del rgimen monetario parte mayor la hecho' De GATT' del BrettonW'oods y el rgimen de comercio de de las economas nacionales estaban en realidad ms cerradas en sus cuentas efectivo control capital que en las comerciales, imponiendo los Estados un con la dei capital, unos tipos de cambio fijos pero ajustables' adems de contar y legitiposibilidad de poner en prctica, en su caso' controles significativos refecon nacional economia la gestionar mos del comercio. Esto.les permiti patrrt un (r959)' denomin rencia a lo que urr economista keynesiano, Hicks a un de trabajo nacional (el compromiso con el pleno empleo) ms que que tal forma patrn monetario (el compromiso con un tipo fijo de cambio), de los ajustes e intervenciones de politica econmica estaban prioritariamente defensa de dirigidos al crecimiento eco.rmi.o y al pleno empleo antes que a la

un cierto tipo de cambio. Este compromiso con un patrn nacional de empleo y Ia capacidadde sostenerlo se vieron, sin embargo, gradualmente minados conforme los gobiernos nacionales, ante ios crecientes flujos de dinero y activos realizablesno estatales,decidieron, en ocasionescontra su voluntad, abandonar los controles de capitaly adoptar un sistema de tipo de cambio flotante. Los EE uu son una excepcin,parcial naturahnente, ya que su moneda nacional era tambin la divisa internacional hegemnica. Asi, durante la fase de expansin del fordismo atlntico, los EE uU reciclaron sus excedentescomerciales hacia Europa mediante el Plan Marshall. hacia el gasto military en inversin extranjera directa e inversiones de cartera. En las fasesposteriores. sin enibargo, el papel inicialmente beneficioso del dlar estadounidensese convirti en una ntreva fuente de inestabilidad y crisis para el fordismo atlntico. El aparente xito del ENBK tambin se basabaen la naturaiezadel boon de posguerra y en los ingresos fiscales que gener. Es ms, mieirtras resuit<.r posrble lograr el pleno empleo en un mercado laboral relativamenie lls urrificado que segmentado, tambin se redujo el nivel de pobreza pnmaria entre las familias trabajadoras. Esto. a su vez, c.e las oportunidades para programas dc mantenimiento del ingreso mas generosos para otros gr'r-uros (subsidiando y generalizando as el consumo de masas) y la expansirr del bienestar a orras reas (con frecuencia asociadasa las cambiantes exigencias de reproduccin social del fordisnro). En resumen, si el ENBK contribuy a aseg.urar las condi_ ciones para la expansin econmica forriista, la expansin econmica forclista contribuy a asegurar las condiciones de expansin del ENBK. Los derechos de bienestar basadosen la ciudadana nacionar a.rudaron a generalizarlas normas de consumo de masasy, con ello. contribuyeron a los niveles de demanda de pleno empleo que, a su vez,se apoyabanen un cornpro, miso instifucionalizado entre sindicatos y empresas fordistas. En algr,rnos casos (sobre todo, en los EE uu) la negociacin colectiva en el rivel empresarial y sectorial result fundamental para aseg'urarel bienestar ocupacional y, consecuentemente, para fijar un punto de referencia para la posterior genera lizacin de un bienestar -con frecuencia dualista- proporcionado por el Estado. As, la garantia del crecimiento econmico con pleno empleo y la efiensin de los derechos de bienestar actuaban como ejes bsicos de ia competicin poltica entre partidos en todas las sociedadesdel fordismo atlntico. Por ltimo, deberamos serialar que algunos de los costes del compromiso lbr, dista y del ENBK recayeron sobre las propias sociedadesfordistas en forma de declive relativo en varios mbitos, la aglicultura, la pequea burguesa tradi, c i o n a l , l a s e m p r e s a s p e q ue a sy m e d i a n a s, a s co m o l a s ci u d a d e s, r e g i o n e s

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que no pudieron encontrarsu papelcompetitivo en los circuitosdel y sectores de empleados en las reasdesfavorecidas fordismo atlntico;los trabajadores libebienestar en los regimenesde laborales; los mercados y, especialmente, a la doble cargadel trabajo remuneradoy del trabajo rales,las mujeressujetas domstico. 'Iambin el trabajador inmigrante desempeun considerable ya que, como sealaKlein-Beekman, papel en este arreglo espaciotemPoral "las relacionesEstado-sociedad fordistas fueron en parte posibles por este ta migracin internacionalaparede la articulacinespacial. desplazamiento un orden poltico-ecounida a los intentosde establecer ce inCisolublemente centradoen torno al Estadode bienestary basadoen un nmico excluyente, (r996, {.2[o; tambin vase citerio universalde inclusinparasusciudadanos" r994). Soysal uno de los mecanismospara diferir las contradiccionesdel fordismo (o redistribuir) sus costes, era la inflaatlnticoy del ENBK.y para desplazar del de los bancos del Estadoparala expansin en la capacidad cin. Basnclose una prcduccin que, de otro crdito. la inflacin serviapara (pseudo)validar y paramanteneraltoslos nivelesde utilizacinde modo,no resultararentable, instaladayde empleo(Lipietzr9B5).Siempreque todaslas ecola capacidad y que de inflacin parecidas, mantuvierantasasmoderadas nomasrelevantes las economascon inflacin a-ltapudieran realizarpequeasdevaluacioles, ello no suponaun problema en trminos de integracindel circuito del fordismo atlntico (Aglietta r98z). Aunquelo hacaa costede provocarmayores en el futuro. lo que se reflejaen el problematpico del problemaseconmicos e fordismo atlntico de la estanflacin(una combinacinde estancamiento inflacin poco probableen el capitalismocompetitivoliberal' pero ms que posible bajo el modo de regulacinfordista). Tambin poseaimportantes As, la inflacin,entre regionalessectorialesy efectosredistributivosde clase, en favor de mercado la cuota y tendi a redistribuir los beneficios otros efectos, (Galbraith 1967; empresas y medianas del gran capitala costade las pequeas sobre fordistas recaianfuerade lassociedades Nitzan rggB,zoor). Otroscostes internacionaen regmenes y polticosintegrados econmicos otros espacios para el les (como los del petrleo o el trabajo migrante baratos),necesarios en tales como incluidos no atlntico, pero crecimientocontinuo del fordismo un arremediante el compromisofordista. El fordismo atlnticose mantenia glo temporal con dos caras.Por un lado, dependade una superexplotacin (especialmente, pri(e insostenible)de la naturaleza de lasmaterias acelerada durantemilenios,talescomo acumulados masy de los recursosno renovables ambiental los combustiblesfsiles).Y. por otro lado,producacontaminacin
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sociales queno abordaba y problemas dentrode suspropioshorizontes renrpo. rales,funcionandocomo si siguierael principio de nprds mo. la d,tuge. Lo cual implicaba diferir los costesambientalesdel momento (tanto respectode la de los recursos comode la funcin de "cloaca"del medioambienrenovacin te) a un futuro indefinido (vanse, por ejemplo, Altvater ry93, 247_7Bt r99s; stahelr999). Pero,al mismo tiempo,los itmos temporaies Brenran del ENBKse orientaban a gestionar los cicloselectorales y de negocios, ms que a a horizontescon plazosmucho rns cortos o mucho los problemasasociados mslargos(como el comerciofinanciero las e4 horas der da o los de las ondas largasde acumulacin). Fueron las crecientesdificultacles para mantener esre arreglo espaciotemporal del fordismo atlntico las gue desencadenaron los intentosde transformarel ENBK.

5. CRISIS El ENBKexperiment una crisis en los aossetenta en los aosochenta.Esto "y fue debidoa variascausas generales de tipo econmico,poltico y sociocultural. Tambintuvo que ver con factoresms concretos y coyunturalesque afectaron su ritmo, formas e incidencia en cadacasoparticular. En las crisis del fordismoy dentro del fordismo,estotuvo una incidencia inevitabley sobredeterminada.I manifestacin tpica de la crisis econmica en el fordismo fue la -que era reflejo de la dependencia, tendencia creciente estanflacionista tpica de las formassalarioy dinero- y una tendenciaa de estemodo de regulacin, la cadaen la tasay el volumendel beneficioconformese iba agotando la dinfordista.La estanflacin micade crecimiento welve problemticala capacidad del Estado de emprenderuna gestincontracclica de la demanday, frente a la internacionalizacin, creciente conducea otros problemasadicionales.Entre ellosse incluyeel riesgode que el incrementode la demandase satisfaga con produccin extranjera en lugarde nacional;la crecienteincapacidad del Estado paracontrolarlos tipos de intersy de cam-bio; y, con cadaronda sucesiva de estanflacin, un mayor endeudamiento pblico en un momento en el que la internacionalizacin estaba asociada con tipos de inters en ascenso. Ahora a la crisis pudo ser habitualmente bien, cstatendencia superadamedianteuna cornbinacin de reestructuracin econmica inducida por la crisis y cambios incrementales. institucionales sin embargo,a medida que dichos problemas la crisisdelfordismo comenz aumentaron, a manifestarse de forma estructural en la mptura de susmecanismos de gestinde crisis tpicos o, en expresin 97

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de Offe, en una crisis de la gestin de la crisis (Offe r9B4); y, desde el punto de vista estratgico, en el intento de realinear las fuerzas sociales en torno a estrategias de acumulacin, proyectos estatalesy visiones hegemnicas alternativos. Todo lo cual se vio reforzado por las crisis en otros aspectos del modo de regulacin, del modo de socializaciny del arreglo espaciotemporal global a los que el fordismo atlntico aparece asociado. ECONMICd CRISIS Desde el punto de vista econmico, el crecimiento continuado del ENBK socav algunas de las condiciones que habian sostenido la acumulacin fordista, lo que nos sirve para ejemplificar cmo la forma puede problematizar la funcin (JessoprgBz). Tras un arranque nico inicial de la productividad, como consecuencia de la transicin a la produccin masiva en cada sector, los incrementos siguientes resultaron ms dificiles de lograr tanto desde el punto de vista icnico como social. El intento de conseguir nuevas economas de escalay de compensar la relativa saturacin del mercado en los mercados nacionales irnpuls a las empresas fordistas a expandirse al mercando extranjero. Igualmente. comenzarou a lecurrir al crdito erterior para reducir los costes por intereses, a los precios de transferencia y a los parasos fiscales extranjeros pala reducir sus facturas fiscales. Tambin esto contribuy a minar el relativo cierre de la economa nacional como objeto de la gestin econmica. Adems, tambin haba lmites a las posibilidades de expansin del fordismo a todas las ramas de la produccin. incluyendo los servicios. Un uso intensivo del capital en la producciny la dependencia que tenian las economas de escalade la utilizacin de toda la capacidad instalada cada vez mayores incrementaron el poderde huelga del trabajo organizado; mientras, la permanente bsqueda de aumentos en la productividad mediante la intensificacin del trabajo condujo a una cada vez mayor alienacin en los lugares de trabajo. [,a expansin econmica en trminos generales, as como la consolidacin gradual de las prestaciones por desempleoy otras formas de seguridad social. alteraron tambin el subyacente equilibro (estructural) de las fuerzas de clase en favor del trabajo organizado en la esfera econmica, un cambio que se tradujo en una mayor militancia a mediados y finales de los aos sesenta- Esto lleg a ser una cuestin crtica cuando emergi la crisis en y del fordismo (expresada, entre otras cosas. por la cada de los beneficios), y el capital trataba de reestructurar el proceso laboral para reducir los costes laborales. [ expansin econmica tatnbin alter el subyacente equilibrio (estructural) de ()B

fuerzas en favor de los productores de petrleo, dado que el dinamismo del rgimen de acumulacin del fordismo atlntico dependa no slo de un creci_ miento continuo de la productividad, sino tambin, y de forma crtica, de un creciente suministro de petrleo a precios cada vez menores en trminos rea_ les. Las dos conmociones petroleras de los aos setenta, asociadascon la for_ macin de Ia organizacin de Paises Exportadores de petrleo (opEp), no son sino su reflejo. Adems, la expansin del bienestar institucionaliz tambin un salario social cuya rigidez a la baja (si es que no su imp1rlso al alza) poda actuar como freno a los beneficiosy a la acumulacin de capital. Estos cambits amenazaban el rgimen de crecimiento fordista por su impacto negativo en los dos lados de la relacin capital-trabajo, al afectar a los rncentivos monetarios a invertir y trabajar. lls all de estas tendencias y mecanismos de crisis generados en cada pas, Ia efectividad reguladora del ENBK en la economa y la poltica se vio adicionalmente debilitada por una mezcla variable de extraversin (flujos de salida de bienes, servicios y capital), penetracin (flujos de entrada) e interro rizacin (definida como la integracin en una divisin de trabajo regional, internacional o mundial que vuelve borrosa la antigua distincin entre capital nacional y ertranjero). ciertas empresas nuitinacionales y ciertos barrcos transnacionales lograron, adems, colocar parte de sris actividades en el extranjero para escapar a los controles nacionales -o para anlenazar de forma creible con hacerlo-, y para buscar concesiones de los gobiernos locales, regionales o nacionales (acerca de hasta qu punto la dependencia del lugar sigue siendo importante, vase el captulo 5). Muchos instrumentos de politica macroeconmica asociadoscon el ENBK resultaron menos efectivos, io que condujo a los gestores estatalesa tratar de sustituilos o eforzarlos con otras medidas, en la confianza de que seguirian siendo capaces de mantene los objetivos de poltica econmica tpicos del ENBK, pleno empleo, crecimiento econmico, precios establesy una "slida" balanza de pagos. Al mismo tiempo, conforme la internacionalizacin de los flujos monetarios y reales se aceleraba e implicaba cada vez a un mayor nmero de empresas, mercados y pases, los Estados ya no pudieron seguir actuando como si las economas nacionales estuvieran ms o menos cerradas y como si su crecimiento econmico fuera autocntrico. Es ms, junto al impacto de la internacionalizacin sobre la poltica econmicanacional,las economasregionalesy localestambi.r ,. .^.o.rtraron cadavez ms ante sus propios problemas especficos. Probremas que no era posible resolver mediante las polticas macroeconmicas habituales ni mediante las politicas industriales o regionales estandarizadas, formuladas

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desde el centro. En conjunto, ya no pareca tan evidente que el espacio econ mico nacional fuera el mejor punto de partida para las politicas econmicas de promocin del crecimiento, la innovacin o la competitividad. Se desvi, as, el inters hacia las intervenciones en el lado de la oferta y hacia las politicas que fueran capacesde insertar los espacios econmicos loca les, regionales o nacionales de forma ms eficaz en la economa mundial, con la esperanza de asegurarse algrin beneficio neto de la internacionalizacin Naturalmente, las economas pegueas y abiertas ya haban afrontado este problema durante el boonl de posguerra; pero ahora, incluso las economias mayores y relativamente cerradas se vean absorbidas por estos circuitos mas arrrplios del capital. En trminos ms generales, la emergente crisis en las formas y en la viabilidad a largo plazo de la hegemona de los EE UU qued refiejada en las luchas, tanto por configrar los nuevos regimenes internacro nales. como por determinar la medida en que stos y los anteriores regmenes iuternacionales de posguerra deban servir a los intereses Particulares estadounidenses ms que al capital en generall2. El impacto de estos cambios provoc un desplazamiento en ios aspectos prin:arios de las Cosprincipales contradicciones de la acumulacin en el ENBK. y sirvi para dar un renovado impulso a otras expresiones habituales de las con tradicciones subyacentes rl capitalismo que, sin embargo, tenian un papel secundario en el tipo de arreglo espaciotemporal del fordismo atlntico. El salario (individual y social) pas a ser considerado cadavezms,con razn o sin ella. de produccin. en lugar de como una fuente de demanda interna; y el dinero circulaba cadavez ms como divisas internacionales y capital-dinero deslocalizado,minando de este modo Ia gestin keynesrana como un coste internacional de la demanda en el nivel nacional y llegando a forzar a ios Estadosa abandonar sus pretensiones de mantener tipos de cambio fijos. Este cambio en el aspecto primario de la contradiccin en la forma dinero se relaciona con dos tendencias: la tendencia a que la dinmica del capital industrial se subordine a la lgica hipermvil del capital financiero, y con la tendencia a que los rendimientos del capital-dinero superen a los del capital productivo. Ahora bien, este desplazamiento en la dominacin econmica dentro de los circuitos de capital sigue, naturalmente, estando sometido al principio de determinacin econmica por parte del rendimiento a largo plazo del capital productivo (vaseel captulo r)' Otro factor de alteracin fue el cambio de paradigma desde un modelo de crecimiento fordista con su colTespondiente estrategia de acumulacin, basada en la produccin en masa, las economas de escalay el consumo de masas' a otro orientado hacia la produccin flexible. la innovacin, las economias de

alcance, ias rentas de innovacin y hacia patrones de consumo diferenciados y con un mayor ritmo de cambio. Este cambio de paradigrna, clependiente de los cambios permanentes en la produccin y de la bsqueda de aiternativas al fordismo, a menudo se vio impulsado y magnificado como parte de un intento ms general de reestmcturar y reorientar la acumulacin, la regulacin e incluso la socializacin. Este desplazamiento ha tenido importantes consecuenciaspara las estrategiasempresariales, sectoriales y espaciales-incluso ail donde el propio lbrdismo no dominaba ciertos sectoreso economasnacionales- y sirve de marco general para entender la crisis actualy para ofrecer alguna coherencia a la bsqueda de caminos para salir de la crisis. Adems, las fuerzas econmicas y polticas clave consideraron que el intento de ir rns all de las Iimitaciones del proceso laboral fordista y del rgimen de acurnulacin del fordismo atlntico exigia no slo un considerable reequilibrro de las relaciones capital-trabajo, sino tambin una serie de modificaciones organizativas e institucionales para facilitar la adopcin de las nuevas tecnolo$as y productos, esenciales como motivacin y fuerza de arrastr:e de la expansin econmica. Esto dio lugar al problema para las empresasylos Estadosde cmo gestionar mejor la transicin hacia la nueva onda larga de expansin econmica lo que, a sll vez, nornralIrlente exigi canrbios en los horizontes espaciotemporales, en y en las actividades (vaseel captulo 5). las capacidades Entre otros factores econmicos que debilitaron al ENBK pueden sealarse los siguientes,el desafio de las economasdeAsia Oriental, con bajos salarios pero con cada vez ms alta tecnologia; el paso de fbrmas de produccin impulsadas ms por la oferta a otras impulsadas ms por la demanda (lo que se suele resumir paradigmticamente -pero sin que, como veremos en el captulo 3. constituya una descripcin adecuada- como el paso del fordismo al poslbrdismo); la feminizacin de la fuerza de trabajo (con su impacto en la forma lanrilia y en el salario familiar que haban desempeado papeles esenciales en el ENBK); y el creciente reconocimiento de los limites ambientales del modo de crecimiento fordista, a medida que se intensificaba entre sus pioneros y se extenda a otras economas, reconocimiento que afect no slo a los movimientos ambientalistas sino tambin a las fuerzas dirigentes del fordismo. EROFfSO\L I.TNANCI T]RISIS el ENBK debe ser consiComo una de las lbrmas del tipo de Estadocapitalista, derado tambin un Estado fiscal (vasela tabla r.4 en el captulo r). Cuando el ENBK se expandi, tambin lo hizo su recaudacin tributaria. Es ms, como

en relacin con el secel empleo y el gasto en el sector pblico se expandieron la tributacin descentor privado, el nivel de ingresos que pas a ser objeto de La crisis del trabajadora' la clase de mayor di con el fin de incluir a"una parte Por el lado ENBK. del "tijera" finanzas sobre las fordismo ejerci un efecto medida en Ia en del ingreso, redujo la base fiscal de los pagos ala seguridad social' impuestos en nmiqu" eJtos aparecan ligados al perceptor de rentas o a los La contribuna, en un momento en el que el desempleo comenz a aumentar' consecuencra como redujo se tambin cin del capital a los ingresos del Estado las cargas fiscales de la cada de los beneficios bnrtos y de la redistribucin de Esto se vio relorpara proteger los niveles de beneficio despus de impuestos' para escapar ,ado po, el carcter mvil del capital y su consiguiente capacidad alosimp ue sto sn acionales o' y af uer ac onos inlac on n i v e n c i a d e l o s g e s t o r e s esta tale s'p orla po s ibilidaddeam enaz ar def or m acr e b l e c o n h a c e r l o . A ] para mantener los mismo tiempo, la crisis aument las necesidatles de gasto jubilacin anttingresos (porejemplo' mediante prestaciones por desempleo' repercusiones las de cipada o prestaciones familiares) y' como consecuencia del bienestar (tales sociales del desempleo y la recesin, en otras politicas de los pases de como viviend", s^lud y politicas fanriliares)' En la mayor parte aumento del un err ochenta y setenta la OCDE esto se rellej dur"ante los aos medida en la en Es ms. qrre el de los ingresos fiscales. lastoestatal ms rpido y tecnolgicr innovacin que el Estado aument sus gastos reales y fiscales en general' capital en reestructuracin econmica, y redujo latributacin sobre el para el gasto disponibles recursos los de esto provoc una nueva limitacin vio asociada a con,o.i"ll3. La consiguiente crisis fiscal general del Estado se sociales, sino gastos los flictos no slo en relacin con el nivel e incidencia de y de crdi tambin acercade la reestructuracinde los sistemasde inrpuestos 1973)' Esto' a su vez' tos (sobre la crisis fiscal' vase especialmente O'Connor fiscales del Estado de se reflej err una creciente hostilidad hacia los costes de financiar los gastos bienestar y hacia las consecuencias inflacionistas fue uno de los tactores Esto del bienestar a travs del endeudamiento estatal. economias fordistas fundamentales en el cambio de rgimen neoliberal en las d eh ab lain gle sa 'aligualquedelas pol t ic as neolibe r a l e s d e a j u s t e e n o t r a s recorte en el gasto en economas fordistas. Ahora bien, las posibilidades de sin deterioro de las bienestar social (especialmente en la cuenta de capital) operarse una redispuede prestaciones eran (y son) limitadas' Como mucho' y "terceros" sectribucin de su prestacin entre los sectores pblico, privado costes' Lo cual' tores, junto con rntentos ms o menos marginales de rebajar proyecto neolibe ral naturalmente, lleg a ser uno de los elementos clave en el

de reestructuracin del Estado de bienestar. A,l mismo tiempo. se produjo una hostilidad cada vez mayor hacia las repercusiones sociales y econmicas del recorte en el bienestar (especialmente en salud, educacin y pensiones) una vez que los recortes se extendieron ms ali de las actividades marginales del Estadoo amenazaroncon afectar a los intereses econmicosy polticos nucleares en lugar de a los grupos socialesmarginales. En este sentido, las funciones econmir:asy sociales objetivas del ENBK -que son expresin particular de las funciones ms generales del tipo de Estado capitalista en relacin con las contradicciones, dilemas, asimetras y antagonismos de la relacin de capital- han supuesto lmites a las posibilidades del Estado de renunciar a su compromiso. Con todo, como veremos en los captulos 5 y 6. hay un mayor margen para el cambio en las dimensiones econrnicas que en las dimensiones socialesde Ia intervencin estatal.Las herencias institucionales y polticas ligadas a las trayectorias anteriores del compromiso institucionalizado asociado al ENBK tambin actuaron para reforzar dichos lmites a corto y medio plazo. Sin ernbargo, esos limites bsicos no excluyen (de hecho, pueden estimular a falta de algo mejor) ajustes marginales en los proestratgicade gramas, reescalar las actividades o una significativa reor.ientacin rrnos presupuestos estatales ms o menos constantes. Esta es una de las reas en ias que las diferencias entre los regmenes de bienestar y las formas de Estado antes expuestas han tenido un mayor impacto a la hora de ealizar un cambio neoliberal de rgimen en la poltica social. Conviene destacar igualmente la selectividad estratgica de los Estadosy la naturaleza partidista de los gobiernos (vase,por ejemplo, el contraste entre el cambio de rgimen neoli* beral radical en la unicameral Nueva Zelanda, frente al cam-bio menos drstico de la federal Australia). Si nos limitramos a considerar slo los aspectos fiscales y presupuestarios del Estado de bienestar, nos pasaran inadvertidos dos rasgos bsicos de su crisis econmica. En primer lugar, es importante destacar que la crisis no era puramente financiera. El hecho de que la crisis financiera del Estado se interpretara en aquei momento en trminos de la excesivacarga del gasto social era prueba de un desplazamiento en el equilibrio de fuerzas econmicas y polticas en la dinmica ms general del fordismo. Fue la aparicin de nuevas alianzas con intereses en otro tipo de polticas, la que supuso que la renovacin de la expansin capitalista no produjera un simple regreso a la situacin existente antes de Ia crisis. Y, en segundo lugar, las causasestructurales subyacentes a la crisis no desaparecieron con la nueva expansin. La crisis econmica del Estado de bienestar dependa de la creciente discrepancia entre su actividad y ro3

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las necesidadesde la acumulacin de capital (necesidades construidas discurque sivamente aunque, frecuentemente' con una base real)' Ciertas tareas propia su haban beneficiado al capital durante el ascensoftrdista adquirieron inercia institucional y sus propios intereses creados' Esto, pese a que las nece' en la sidades del capital habancambiado (o se suponia que lo haban hecho foracumulacin de medida en que se impugnatran las estrategiasdominantes expansion de dista) y a que muchas de las politicas heredadas del periodo fordista estaban fracasando o demostrando' incluso, ser contraproducentes' del En este sentido, la solucin a la crisis econmica exigia la reorganizacin rgimen de acumulacin, de sus modos de regulacin y de su modo de sociali zacin, as como un recorte econmico pblico y privado. [s dilemas fiscales, financieros y priesupuestarios del Estado de bienesdel tar deben considerarse en relacin con la estructura y finanzas globales gasto estatal y con el papel del Estado para garantizar las condiciones extraeco al ,r*i""* q.r" renueven la acurnulacin de capital- De este modo, la tendencia acu de estrategia laboral' surgimiento del posfordismo en forma de proceso muiacin y paradigma social supuso tambin una nueva fuente de prohlemas para las finanzas del Estado de bienestar- Incluso suponiendo' como ejemplo' *pleno empleo"' el peso de los sisque pudiera restablecerse algc parecido aI siendo temas de trabajo a tiempo parciai' temporal y discontinuo seguiria patro nuevos de la necesidad mucho mayor que en el fordismo. Esto indicaba de la independencia nes de tributacin y de asignacin del bienestar, casi con la crecon concreta variante de ENBK que existiera en cada pas. Igualmente' ciente movilidad internacional del capital (en especial, en el sector servicios) ' en la competencia cada vez ms aguda entre los Estados por atraer inversiones el sobre impuestos los de los sectores de rpido crecimiento, la contribucin en asi contine capital convergi a la baja. Es muy probable que esta situacin ausencia de una poltica transnacional concertada para aumntar los impuescon tos a las empresas. Problemas semejantes se plantean en la actualidad an fenmenos tales como el comercio electrnico internacional, que socavan tambin reflejan se cambios Estos ms los regmenes tributarios nacionales. en el equilibrio de fuerzas polticasy en el tipo de demandas que se formularon aI Estado de bienestar. Desde un punto de vista ms general, como veremos ms abajo, la presunta necesidad de nuevas formas de flexibilidad en la organizacin del proceso laboral y del mercado laboral ha tenido implicaciones La cri fundamentales en las funciones y organizacin del Estado de bienestar' nive sis del fordismo y la transicin al posfordismo han afectado no slo a los en modo al tambin les y mtodos de financiacin del gasto en bienestar, sino r04,

el que el Estadode bienestarposfordistatrata de reaiizar sus funciones en la social. y la cohesin social la reproduccin del capital, valorizacin POI,ITICAS CRISIS Desde el punto de vista poltico, el ENBK result vulnerable a la creciente a la crisis dentrode los y a la estanflacin, politicaa los impuestos resistencia y el trabajo organizado, industrial capital y entre el compromisosde posguerra probley suscorrespondientes y sociales econmicas condiciones a lasnuevas tenansolucion-. con rapidez-si es que acaso mas que no podanser resueltos confiandotodavaen la planificacinvertical del Estadoo en las merasfuerzas nuevos conflictosy formas de luchaqueya no d.elmercado.Surgieron,adems, dei compromiso de posguerra.Dos dentro era posible integr.arfcilmente y el augede los nuevos son la crisis del corporativismo ejemplosfundamentales importante, en Esteultimo ha resultadoespecialrnente movimientossociales. a Ia crisis. y con f recuenproclives en ciuciades desarroll se que en la medida hacia los asuntos nacionalocal antes que lo o mundial lo hacia cia se orient --como y la contaminacinproblemas nuevos les. Por irltimo, surgieron manejables, regulazamenos ser de riesgo.que resultaron categoras nuevas dentro de los viejos esquemas' bles o gobernables Tarnbinparececlaro gue el Estadode bienestal provoc algunosde sus propios problemas.[ forma racional-legalde las prestacionesdel bienestar la la juridificacin de las relacionessociales' a la burocratizacin, estasociada centralizacin, la el ciientepolticade la autoridad, a la expansin tendencia personal'Es ms. las formas prode la dependencia lismo y la intensificacirr agravaonlos problemas subsidio ayTrda y de burocratizadas y fesionaiizadas los regmenes en delbienestar Adems, la dependencia. e incrementaron sociales nacional y sistemas de prestaseguro impuestos, de liberales.Ia combinacin (y siguen creando) dos crearon recursos a verificacin de ciones sometidas los a trabajadoresde bajo problemas,la trampa de la pobrezaque amenaza trabajos sus suponenuna en ganancias mayores (para unas quienes salario (que hace referencia desempleo del la trampa y prestaciones) las reduccinen acepta n trabajo). desempleado un cuando ingreso en el al aumentoreal neto conservadores-coralgunos y socialdemcratas del tienestar Los regmenes Al mismo tiempo, las formas en dostrampas. supieronevitarestas porativistas los conflictosdistriagravaron del bienestar laspolticas que seadministraron las como en clases trabajadomedias las clases entre tanto stofrs, butivosy de hacen un uso mayor c.re de las las medias clases las son ras. Con frecuencia
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prestaciones del bienestary, especialmente, de las prestaciones ms caras (por ejemplo, la educacin, la vienda y la salud), tanto si se ofrecen mediante un sistema de bienestarpblico o bienatravs del llamado "Estado fiscal de bienestar", basado en la reduccin de impuestos para ciertos tipos de gasto por parte del consumidor. De hecho, las relaciones entre la provisin pblica, fiscal o laboral sirven no slo para ocultarel grado en que el Estado sostiene la reproduccin social de las clases medias, sino tambin para crear nuevos focos de conflicto distributivo y de sos. Hay tambin algo de verdad enla ctica que afirma que el Estado de bienestar posee una dinmica inherentemente expansionista, en la medida en que la definicin de las necesidades de bienestardepende con frecuencia de guienes poseen un inters en su expansinl{. Esto es cierto no slo respecto de los polticos (espoleados por la competencia electoral) y los administradores y profesionales del bienestar (para los que la expansin del bienestar supone empleos, desarrollo profesional y expansin de su autoridad), sino tambin para los gru pos de clientesylos lobbiespolticos rre articulan sus intereses. Yposee tambin importantes irnplicaciones estructurales y de recursos para el fordismo, incluyendo el creciente presupuesto de bienestar social err elboom de posguerra y en los aos postenores, y la consiguiente necesidad de reestructurar los sistemas de impuestos y crdito para generar los ingresos necesarics para financiar dicho gasto. Este problema se agudiz conforme los costes sociales y ambientales de la expansin fordista y la dinmica de la adopcin de las politicas de bienestar crearon nuevos temas y nuevos intereses en torno a los cuales podan organizarse los movimientos sociales. Entre chos temas podemos destacar la creciente *familia descomposicin de la forma nuclear", que desempe un papel clave en la socializacin fordista como lugar de consumo privado y como sede de la integracin socialy emocional enun sociedad atomizada (Hirschy Roth r986). Adems de que la proporcin de hogares que se compadecan con este patrn de familia nuclear tambin comenz a descender. to qr" contina traducindose en urul mayor necesidad de apoyo estatal (para la educacin, los enfermos, las familias monoparentales, los ancianos, etc-) y en los intentos de estimular a las familias para que carguen con el coste de la juventud sin empleo, la enfermedad y el cuidado de los ancianos. Del mismo modo, el declinar de los barrios ' cntricos concentr los problemas sociales y econmicos en reas con una base fiscal en declive y con crecientes necesidades de gasto y programas de bienestar. Es aqu, sobre todo, donde aparecen los problemas sociales de educacin, vienda, salud, hogares de un solo miembro y familias monoparentales, aislamiento social, enfermedad mental y deseguilibrio demogrfico. ro6

Nuevas fuerzas comenzaron a presionar en busca de arda estatal, desde Ios carteles capital-trabajo de las industrias y regiones en declive, hasta las minoras tnicas, ias familias monoparentales o los movimientos culturales o sociales alternativos. La expansin de los "gastos fiscales" para sufragar la provisin privada de bienes y servicios de reproduccin social (desde las pensiones, pasando por la vivienda y el seguro mdico, hasta la educacin), tambin cre un nuevo conjunto de intereses en lo relativo a la recepcin de estas polticas por parte de los contribuyentes, adems de forjar nuevos intereses creados entre los negocios capitalistas que los ofrecen (por ejemplo, los fondos de pensiones). En los aos del boornexistan pocos controles financieros o electorales para estos procesos de crecimiento, especialmente si consideramos que los aos de la expansin del bienestar coincidieron con los de la reduccin de los gastos militares, el ascenso de la productividady ei pleno empleo. Estos controles se hicielon ms estrictos durnte los aos setenta y ochenta. En este sentido, la crisis del fordismo aparece ligada a la crisis fiscal del Estado y a una creciente resistencia electoral al pago de impuestos para sufragar las necesidades del bienestar. En algunos casos,la reaccin electoral fue temporal; en otros sent las bases para un camlio de rgimen neoliberal. Otro aspecto de la cuestin se reliere al hecho de que las lbrmas monetaria y legal de la politica social resultaban menos adecuadaspara los problemas que el Estado social se vea cbligado a gestionar. Al comienzo, se ocupaba tan slo de elementales contingencias econmicas (como ia mala salud, el desempleo cclico, el embarazo, etc.) que interrumpian la cadena de ingresos de los individuosy las familias; despus, se expandi desde un Estado de seguridad social a un Estado de bienestar a travs de unas mayores intervenciones en el campo del consumo colectivo, ofreciendo una amplia gama de servicios de bienestar bsicostales como educacin, vivienday salud, que aparecan asociados a las nociones de igualdad, socialdemocracia y redistribucin social; ms adelante, por ltimo, lleg a involucrarse incluso en los servicios sociales personales y en la gestin de los problemas psicosociales ("atencin a las personas" y "gobierno de las almas"), lo que condujo a algunos a hablar del *Estado teraputico". Tam-binse prest una mayor atencin a surgimiento del las races estructurales ms profundas de las contingencias econmicas individuales (tales como el funcionamiento del mercado laboral o la seguridad e higiene en el trabajo) y, salvo en el caso de los regmenes de bienestar liberales, se produjo una coordinacin ms estrecha entre las polticas econmicas y sociales en estasreas. Finalmente, el Estado abri nuevos campos de politica social (tales como la crisis de los barrios cntricos, las relaciones raciales
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EL FUTURO DELESTADO CAPITALISTA

y las desigualdades de gnero)que poseencomplejas raices en el modo de socializacin generalmsque en el funcionamientode la economacapitalista entendida en sentido restringido. CRISTS SOCIAL El ENBKtarn-bin sevio socavado por dos conjuntosde tendencias emergentes en el mundo de la vida. El primero fue la permanente tendencia a la "desnacionaiizacin"de la sociedad civil. Estose vio reflejado en el desarrollodel cosmopolitismo y del "tralismo" (o el redescubrimientoo invencin de las identidades afectivas primordiales,en perjuicio tanto del indivicualismoliberal como de la lealtadcvicaa una'imaginada" comunidadnacional), y en una expansin de los diferentes movimientos sociales que actuaban,ahora, por encimade Ias fronteras nacioneles. (y an se asocia) Estose asociaba con una crisis en el Estadonacion1,que adoptadiferentesfornasdepen<iiendo de la naturaleza de la comunidad nacional imaginadaen la que se base(vase el capitulo 5). En srr conjrn1o, estosfbnmenosdebilitaron el sentido de identidad nacionall5que dio forma al ENBKen su periodo formativo,debilitandoconsiguientemente la coalicince fuerzas que lo sustentaba. El segundo conjuntodc tendencias sociales se refiere a valoresmsconcretos,a las identidades sociaIes y a los intereses asociadoscon el Estadode bienestar y al surgimiento de movimientos socialesopuestosa rno o varios de los aspectos del ENBK.Estose vio reflejado en varios mhitos: en el rechazonormativo del compromiso socialdemcrataydel fordismo atlntico, con su igualitarismo basado en clases y su correspondiente poltica redistrutiva; n Das polticas de identidad pluralista y unas "polticas de la diferencia- en las que se haceun mayor nfasis en el respeto mutuo, la autenticidady la autonoma; en el pasode Ia ciudadana nacional a 'un modelo ms universal de pertenencia len un Estado], basado en nociones desteritorializadas de los derechos de las personas' (Soysal 1994,3); en una mayorpreocupacin personal por el empoderamiento en lugar de por la administracin burocrtica de los derechoslegales, las prestacionesmonetarizadas y los serviciospblicos uniformes;y en la expansin del llamado "tercer" sector gue, supuestamente,opera con flexilidad fuera del marco del puro mercadoy del Estadoburocrtico (aunque,con frecuencia,er, estrecha unin con ellos, comoun mercado "en la sombra"). y un Estado [s dinmicasde acumulacin interrelacionadas conla generacin de crisis, los cambiosen las relaciones sociales explicables en trminosde dinmica de las sociedades fordistas,ascomo el Estadode bienestar.sevieron reforzados
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factores por importantes exgenosI6. EI principal de ellosfue el cambioderno grfico, que afecttanto a la amplitud como a las finaras del Estadoclebienestar. En concreto, la ratio entre contribuyentesy beneficiarios se ha modificado drsticamente en los ltimos 35 aos,en la medidaen que el nmero de jubi_ ladosse ha incementado(especialmente en lasgeneraciones de ms edad,con susmayoresnecesidades de atencin mdicaa largo plazo)y el nmero de los econmicamenteactivos se ha reducido (en parte como consecuenciadel recurso en los aos ochentay noventa a la jubilacin anticipada forzosa o voluntaria,como mecanismo de reduccinde la mano de obra activa).La rnmi_ gracincomo solucinparcial a esteltimo problemaha generadosuspropros soci al e sy probl emas pol t icos. Loscost es del Esr ado social t am bint indena incrementarsedesproporcionadamente, la educacindura ms, el prosreso mdicoha hechosubir los costes. lasfamiliasmonoFarenrales exigenmsan_rtcnicas dasy las de aumentode la productiyidadresultan menos aplicablesa las actidades de bienestar(con todo, vase el captulo3 sobreia naturaleza contingentede estatrarrrpade preciosy productividaddiferencial, y tambin lasalternativas existenies) . Estoha provocado una mayorrestricc n fiscalen las politicasde bienestar.y ha hecho ms urgenteIa necesidad de buscarsoluciones. INICIALES RESPUESTAS A T"{CRISIS ENY DELFORDISMO Y ELENBK El desarrollodel ENBK estuvomarcadopor un reformismo moderadoy optr mista en los aossesenta. La respuesta inicial a la crisis del fordismo no pro voc la exigenciade una transformacin radical ni de la economa ni del Estado. Por el contrario,intensific los rasgos del ENBK, complementndolos con otras medidas.Lo que se produjo fue una transformacin y reforzndolos del ENBKprovocada coyuntural por sus intentos de gestionarla crisis del fordismoy de limitar las repercusiones de dicha crisis dentro de su propia organizacinyunidadinternas.En estesentido: Al comienzo, losgobiemos respondiron, a lasdif cultades onmca ec s confnnulas trad,icionales queimplicaban eI mantenmento o el aunrento d,e lasprestociones ylos gastos en su ntentode combatirla recesn y el ascorno d,emitigarsus desempleo, consecuencias socales. Despus de u,na de "tanteos a ciegas", d,cada gobiemotrasgobiemo,con ind,epend,enca de su colorpoltico,seembarcaron en nuevas poltcasqueconfrecuenca ponerfreno suponan alincremento d,elos gastos y el aumentolos ingresos [Hubery Stephens 2oor, 2o71.
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EL FUTURO DELESTADO CAPIfALISTA

Durante el periodo inicial de los "tanteos a ciegas", Ios actores polticos se enfrentaron al falso dilema de, o bien organizar un ataque unilateral a los salarios como coste de produccin, o bien ofrecer un subsidio unilateral a los salarios como fuente de la demanda econmica nacional. Otro dilema similar se refea al abandono de la gestin de la demanda en favor del monetarismo (nacional o internacional), fente al recurso igualmente unilateral al "keynesianismo en un solo pas" y subsidiar las industrias afectadas por la crisis. Lo que, a suvez, se relacionaba con la opcin entre liberalizacin unilateral de las economias (en especial, de los mercados financieros), que reforzaria inicialmente la disociacin del capital financiero e industrial, subordinando este ltimo al primero,.y Ia prosecucin unilateral de estrategias neomercantilistas o proteccionistas que pudieran estimular o imponer una mayor cooperacin entre estas dos fracciones rivales de capital. Un dilema parecido pra los gestores polticos del ENBK afectaba al recorte del Estado de bienestar atacando al salario social como coste de produccin internacional frente a la defensa del empleo, de los servicios pblicos y de las transferencias del bienestar al margen de su impacto en la competitividaC internacional. Lo que unificaba estas soluciones a Ia crisis del fordismo atlntico y del ENBK, opuestas pero igualmente falsas. era su nfasis unilateral en hacer frente a urro u otro de los nlomentos de las principales contradicciones del rgimen de acumulacin prevalente, y de su modo de regulacin. Diferian a Ia hora de optar por reforar unilateralmente la escala econmica nacional y la organizacin politica en dichos aspectos, o bien por apoyar incondicionalmente (o rendirse a) la ilgrca de un capital abstracto en movimiento en un mbito global potencialmente irrestricto. Una vez que estas oscilaciones fracasaron en su intento de restaurar las condiciones para la acumulacin fordista, el debate sobre las polticas suPer el marco nacional-internacional asociado con las fases tempranas de la crisis fordista. Se produjo una cada vez rns intensa bsqueda de otras escalas en las que las contradicciones estructurales y dilemas estratgicos del capital pudieran quedar de nuevo reconciliadas durante un periodo extenso a travs de adectrados arreglos espaciotemporales y compromisos institucionalizados. Este proceso de bsqueda adopt diferentes formas en las distintas formaciones sociales, otorgndose adems una dimensin internacional cada vez ms importante a la reestructuracin de los regmenes de las polticas y a la reorientacin de las estrategias, lo que tambin implicaba la bsgueda de una nueva forma de Estado. Pese a las muy variadas crticas y soluciones, es probable'

sin embargo. que slo una restringida gama de opciones resulte compatible con una transicin con xito hacia alguna forma de posfordismo. La for.ma en que se combinen y cul predomine en una determinada sociecladdepender del resultado de las luchas politicas y econmicas sobre el terreno de ios dii'erentes regimenes nacionales de acumulacin y regmenes polticos. Estas cuestionesse abordarn en captuios posteriores.

DISCURSIVA 6. LA ivtEDIACION DE lA. CRISIS

una crisis no es nunca un fenmeno puramente objetivo que produzca automticamente una respuestao resultado particulares. Por el contrario, la crlsis surge cuando ciertos patrones establecidos para hacer frente a las contradicciones estructurales,a sus tendencias de crisisy a sus dilemas dejan de funcionar en la forma prevista y pueden, incluso, contribuir a empeorar la sitr-racin. Las crisis resultan ms agudascuando ias tendencias de crisis y ias tensiones se acumulan en diversos monlentos interrelacionados de la estr-uctura o siste nra en cuestin, restringiendo el espacio de maniobra para cada problema especrfico. Los cambios en el equilibro de fuerzas movilizadas trasy entre los dife rentcs tipos de lucha (vaseel capituio r) tambin desempenari un papel clave a la hora de intensificar las tendencias de crisisy de debilitar o resistirse a lcs modos establecidos de gestin de crisis (offe r984, 35 6e. Esto crea una situacin ms o menos aguda de crisis, un momento potencial de transformaciones decisivas y una oportunidad para una intervencin crucial. En este sen, tido. en una situacin de crisis se produce un desequilibrio. pues est objetivamente sobredeterminada pero subjetivamente infradeterminacla (Debray r973: rr3). Asi se crea el espacio para determinadas intervenciones estratgicasque redirigen significativamente el curso de los acontecimienros. Tambin para los intentos de "aparselas" en la -a veces injustificada- esperanza de que el problema se resolver por s mismo con el tiempo. se tata, pues, de momentos potencialmente determinantes de la trayectoria (sobre la dialctica "dependencia de la trayectoria,/formacin de la trayectoa" (pathvase Hausner et lii 1995). depend,enry/path-shapng), Es posible detectar la aparicin de una situacin as en relacin con la crisis en y del ENBK. Cul de los resultados alternativos se el qrre se d final mente se ver mediado, en parte, por las luchas discursivas en torno a la naturaleza y significado de la crisis y de lo gue puede derivarse de ella. En periodos de reestructuracin social importante, se produce una interseccin

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)ESSOP

EL FUTURO OELESIADO CAPITALISTA

'i: 'ilferentes relatos econmicos, polticos y socioculturales que tratan de dar a los problemas de cadamomento, construyndolos en trminos de sus './:,,:.1()o ::'.':atos pasadosy de sus posibilidades futuras. Las diferentes fuerzas sociales ':.'.':i terreno pblico y en el teneno privado proponen nuevas visiones, pro.'':rJq3.Pro|tamas y polticas pblicas. Por ejemplo, los problemas a los que se ; ' ':nfrentado el ENBK hicieron surgir relatos alternativos acerca de si estaba ' i.(t crr crisis, sobre la profundidad de la misma, su desarrollo, si era probable " '; t.ermina(a y cmo poda resolverse. De hecho, como se ha dicho cnica": r:llri aunque con razn. ..'. el Estadode bienestar parece habt:r estado "en crisis" ':':!lc, el momento mismo de su concepcin. Pero lo que parece haber estado en ': es tan slo la naturaleza de la crisis, habiendo dominado diferentes ":rvsin '':(:t.t)rasde la misma en cada momento (vase la tabla z.z: vase tmbin i ''ptng Andersen r999: z-p. Sin embargo, conforme se acumulan los snto :r'a:' r)e crisis, la lucha por la hegemona (o, al menos, la dorninacin) comien tt a csfablecer nuevas estrategias de acumulacin. nuevos proyectos estatales o t ':g.tmnicos. Estos conflictos econmicos y polticos se refieren no sio a la de los costesde la gestin de la crisis, sino tambin a las polticas ''lr;1.rihucin ;1r)r'r1lfss para escapar de eila.
't 4lr 22 '/PI}CIPALES SINTOMAS EN LA PERMANENIE CRISIS DEL ESTADODE BIENESTAR

depender en gran medida de la organizaciny funcionamiento de los medios de comunicacin de masas y del papel de los intelectuales en la vida pblica. La plausibilidad de los relatos en competencia tambin queda configurlda por las desviacionesestructurales y el funcionamiento estratgicamenteselectiuo de los diferentes aparatospblicos y privados de la dominacin econmica. pol_ tica e ideolgica. Los relatos no compiten por la influencia en un terreno de juego igualitario. sino que se ven sometidos a las selectividades discursrvasy estmcturalesl: y a la necesidad de estableceralgun tipo de resonanci" .o, lo'. relatos personales. Estas consideraciones nos conducen, naturalmente, mucho ms all de la preocupacin por Io narrativo, para llevarnos hasta las numero_ sas condiciones extradiscursivas que hacen atracrivo a un relato. por ltimo, la plausibilidad de un relato concreto depende de una ed ms arnplia de .interlocucin (Somers ry94' 614) que incluye las metanarrativas que revelan los vnculos entre una amplia gama de interacciones, organizaciones e institucio_ nesy contribuyen a dar sentido a pocas enteras. El hecho de que estos metx_ rrelatos institucionales cuenten con una poderosa resonancia no guiere decir qrre tengamos que creerlos sin ms. Todos los relatos son selectivos, se apro_ pian de ciertos argumentos J los combinan en formas concretas. En este serrti _ do, pues, hay que tomar en cuentalo que no se ha dichoy lo que se oculta. lo que se reprime o se suprime en el discurso oficial. Ls interpretaciones de la crisis en y del ENBK fueron (y son) mltiples. Ahi se incluye, junto a otras rnuchas, el rechazo romntico del Estado de blen_ estar (edente en el trabajo de crticos como Ivan Illich r979, rg8r); las pro_ puestas de un Estado de bienestar comunitarista alternativo o de un Estado que hiciera frente a los problemas de la dominacin no slo de clase sino tambin patriarcal; los argumentos socialdemcratas en favor de la reorganizacin y repliegue del ENBK de manera temporal durante un periodo de austeridad

/.I05 CINCUENTA
I r rnftconario / tcrludrca al creimimto.

AOSSESENTA

A6 SETENTA Y OCHENTA Estanflacin Dffipteo. Pmterialism. Sob|@rga estatal

AOSNOVENTA Globatzaqn. Desempleo. Desigualdades. smial. Exclusin famtiar lnestabtidad a partidos Menosvinculada (ocoE r997)
:N ilF7 2i

No logn l,a tguldadDemasiado bumtico

r-rlc

derechsta.

Crtic izquerdsia.

(ocoE l98r)

La plausibilidad de cada relato y de sus correspondientes estrategias y rroyt;r:tos depende de la resonancia (y, consecuentemente, rie su capacidad tara reinterpretary movilizar) que tenga con los relatos personales -incluidos loa t;ompartidos- de las clases, estratos, categoraso gnpos sociales significaI i vos ruese han visto afectados por el desarrollo del orden politico y econmir:o tlt: posgrerra. Es ms, dado que hay siempre varios relatos plausibles, deben t:,tsiderarse las capacidades diferencialesde los narradorespara hacer crrcu l;tr strs mensajes y asegurarseel respaldo para la leccin que ensean. Eso

econmica, antes de su resurreccin en una forma ms o menos idntica a la anterior; las exigencias neoconservadoras de privatizacin de los servicios del bienestar y de introduccin de criterios comerciales en el Estado de bienestar. como veremos, el cambio hacia un rgimen neoliberal radical est lejos de ser su nico resultado. Estasinterpretaciones se relacionan con los debatesy reflexiones sobre el Estado. En principio, se afirmaba que el Estado nacional ya no funcionaba como lo haca en los aos del boorn.Se decia que, como consecuencia del exceso de demandas. de la escasezde los recursos para hacerles frente, del dficit en la capacidaddel Estado para lograr sus objetivos, de la prdida de cohesin rr3

ROEERT JESSOP

EL FUTURO DELESTADO CAPITALISTA

poltica, de la menor confianza en la legitimidad del gobierno o por simple sobrecarga (oterload,), el Estado estaba en crisis. Estas afirmaciones tuvieron una resonancia politica concreta y, aunque eran politicamente controvertidas, sirvieron para orientar las acciones de una amplia gama de fuerzas polticas. Ms especificamente, se incorporaron a las propuestas de gestin o resolucin de la crisis que fueron tpicas de la segunda fase del debate. Una sugerencia comn era que las funciones del Estado deban pasar a compartirse con organismos no estatales con el fin de reducir la sobrecarga de un aparato estatal excesivamente desarrollado. Otra sugerencia era que deba volverse al Estado liberal como guardin nocturno, para que pudiera concentrarse en una ejecucin ms efecti.a de las funciones mnimas que conservara. Ms tarde, se paso sencillamente a reconocer que los cambios en el Estado nacional no podan limitarse a una simple redistribucin o reduccin de unas funciones que, por 1o dems, permanecan inmutables, por lo gue la atencin se puso en tratar de desarrollar un tipo de Estado y de politicas histricamente nuevo. As pues. lo que vendra a sustihrir al ENBK dependi del cambiante equilibrio de las fuerzas movilizadas en favory en contra de las interpretaciones en competencia de la crisis en y del modo de crecimiento de pcsguerra, de su modo de regulacin y de las soluciones adecuadas a los problemas identificados en dichos reiatos.

Estos rasgos son secundariosdesde el punto de vista de la teoria regulacionistadel Estado adoptada c om o punto de par ti d a d e l p re s e n t e a n l i s i s . s i , p o r e l c o n t ra ri o , s e rd o p t a ra , p o r e j e mp i o , el gnero como foco primario de anlisis. serian otros los rasgoscons'dere,los "ecundarros. I Veas e.en es tes enl i do. s o b re A l e ma n i a , G ra n B re t a a .Fra n c ray e l n o n e d e I t a l i a . B i c rn a c k i q q < 9 Para Soskice (r99g, ro, un rgimen de produccin incluye las rrlaciones financieras e,rautri" les, la educaciny la formacin. y ios sistemas interempresariales. r o. [ater m i nol ogi a" c ontr a d i c c i o n e s p ri n c i p a l y s e c u n d a ri a s " , y l o s a s p e c ro s p ri ma ri o y s e c u n d a i o s c l e las mismas. deriva de Mao Tse-Tung(1967) y fue revivida por Lou rs Althuss er t t97jl en un conreno diferente. Mis propias veleidadescon estasexpresionestienen un sentido heurisii. Vase tambin el captulo 4. r r . D ehec ho.di v er s os es tu d i o s s e a l a n q u e e s t e a j u s t e f i n o t e n a m s p ro b a b i l i d a d e s e p ro v o c a re f e c tos pro cclicos que contraciclicos. r?. Por el contrario, los nuevos regimenes internacionales de posguerra establecidosbajo la heqemonia norteamericana sewian a los interesesms generalesde la acumulacin de capital. 13. Esta reduccin se vio agravadapor el hecho de qle la segundaguerra.fria. que no era slo un reflejo de la crisis del fordismo sino que estabaligada a la invasin soviticade Afganistn y al auge del neo liberalismo, condujo a un aumento del gasto mililar. 14. El capitalismo, adems, introduce nuevos productos. nuevas necesidadesy, consecuentemerte. genera nuevos intercses creados. Es ms, el consumismo privadc puede llegai a arnenazarla valotzacin mediante reclamacionessalarialesy una expansin excesivadel cridito al consrmo, ranto como lo hace el consumo colectivo mediante los impuestos y el endeudamiento pblico. r5. Otros factores relevantesaqui son las migraciones internacicnales. la tendenci al multicultualismo y el surgimiento de inlportantes disporas. Todo ello ha conlribuido a minai las identidades nacionales basadas, respectivamente, en la Volhsnaion. la Kuburnattoru y la Slaotsnorion. Sobre transnacionalismo-vaseSrnith zooo. r6. Consideradosen trminos dc Ia dinmica fortlista global. resulta tentador afirmar que incluso iactores tales como el cambio demogrficoconstituyen, en realidad, elenrcntos integrales o consecucrrcias inevitables de un estructura social fordista. r7. Sobre la selectivida.l discureiva. vase Hay 1996: sobre la selectiyidad estructural, vase Jessop
l {l OOD .

NOTAS
r. Vase Lipietz r9Bz, Este autor seala igualmente que el circulo viftuoso del fordismo requiere tanr bin que el incremento en la productividad cn el *ctor de los bienes de capital compense la cre ciente composicin tcnica del capital (o la intensidad de la parte del capital en la produccin) si no queremos que aumente la relacin capital/produccin, haciendo caer los beneficios. ?. Naturalmente, todas las economias poseen sus canctersticas propias, pero es importanle destaca aqui que Alemania resulta un caso peculiar por la importancia. dentro de su dinmica de crecrmien to global de sus industrias de bienes de capital pan cxpoacin- Con todo. el rendimiento general alemanay su capacidadpara desarmllar el consumo masivo en el interior dependie de la ec<noma ron de la demanda de bienes de capital generada,en buena perte, por la dinmica global del fordismo atlntico. 3 . S e co n si d e ra a A u straliayCanadcomoeconom iaspcqueasyaque.pes eas us enor m es ter r i tor i os . su poblacin y su produccin son relativamente reducidas. 4 . P i tru ze l l o (r9 9 9 )so metilatipologadeEsping- Ander senaunanl i s i s de c ongl om er ados y ,s obr e dicha base. elabor un nuevo esquema de cinco partes. En l se repite la distincin hoy ya habitual entre regimenes liberales de mercado angloamerimnoy de las antpodas, y rcclasifica los otros casos en tres grupos: universalista (Blgica, Dimrnarca, Noruega y Suecia). bismarckiano (Alemani. Suiza y Pases Bajos) y un nuevo conjunto dentro del rgimen conseruador corporativista (Austria. Finlandia. Francia. Italia y Japn). (r999) nos ofrece un buen rcpaso de ls crticas ms difundidasr vanse tambin 5- Pitruzello Abrahamson r999 y. para las critics feministas, Bussemaker y varr Kersbergen r994 y Dalv r9 9 4 . 6- Los datos de la OCDE indican que el gasto p(rblico en los Estados de bienestrdel Sur de Europa.tle de bieneslr cn favorde los ancianos..y en Ios regntenes Japny de EE UU estprticulamrertesesgado de las antipodrs y socialdemcratas. hacia los ni os y los trabajadoresatlultos (OCDE r 996).
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