O PROJETO PEDAGGICO EM INSTITUIES DE ACOLHIMENTO PARA CRIANAS E ADOLESCENTES Juliana Gama Izar1

1 Pedagoga

e Mestre em Educao pela Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo (FEUSP). Pesquisadora integrante do Projeto de Pesquisa em Pedagogia Social. E-mail: juliana.izar@usp.br

RESUMO O presente artigo consiste em uma anlise crtica das prticas educacionais voltadas para crianas e adolescentes acolhidos institucionalmente, voltando-se posteriormente para uma proposio da constituio destas Instituies como espaos educativos possveis de promover o real desenvolvimento integral da criana e do adolescente. Garantidos pela Lei como medida de proteo e entendidos como espaos socioeducativos, estas instituies apresentam a necessidade de um reordenamento pedaggico e, para tanto, o projeto pedaggico se destaca como instrumento possvel para a fundamentao e norteamento de suas prticas. Assim, este artigo tem por objetivo apresentar a especificidade do projeto pedaggico (comum em espaos de educao formal) para instituies de acolhimento que se orientam pela prtica da educao social. Palavras-Chave: Instituio de Acolhimento (Abrigo), Projeto Pedaggico, Educao Social, Medidas de Proteo, Estatuto da Criana e do Adolescente. ABSTRACT The present article is to critically analyze educational practices aimed at children and adolescents received institutionally, turning later to a proposition of the establishment of these institutions as educational spaces possible to promote the real development of children and adolescents. Guaranteed by the Act as a protective measure spaces and understood as workers, these institutions have the need for a reordering teaching and, therefore, the educational project stands out as a possible instrument for reasons guid and their practices. Thus, this paper aims to present the specificity of the pedagogical project (common in areas of formal education) to the host institutions that guide the practice of social education. KEYWORDS: Host Institution (Shelter), Educational Project, Social Education, Protective Measures, Statute of Children and Adolescents.

INTRODUO O presente artigo resultado de um longo processo investigativo realizado por meio da metodologia da pesquisa-ao que possibilitou a vivncia do cotidiano institucional e a convivncia com crianas e adolescentes acolhidos em uma instituio localizada em municpio vizinho cidade de So Paulo, com aproximadamente 75.000 habitantes, durante um perodo de aproximadamente dois anos. No decorrer da trajetria desta pesquisa, um questionamento mereceu destaque: qual o lugar da Educao nestes espaos? Considerando a instituio de acolhimento uma medida de proteo para a garantia efetiva do desenvolvimento integral de crianas e adolescentes com carter socioeducativo e obrigao de desenvolver atividades culturais, levando em considerao as necessidades pedaggicas dos acolhidos institucionalmente2 como se d a organizao, produo, avaliao e fiscalizao do trabalho dito pedaggico nestes espaos de atendimento social?
2 Lei N. 8069/90, artigo 94, incisos X e XI; artigo 100. 3 Lei

N. 8069/90 Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).

Sabe-se que, ao longo da histria, muitas foram as alteraes sofridas por estas instituies. Contudo, as prticas de atendimento e, mais a fundo, as questes educacionais destes espaos sempre foram deixadas sob a responsabilidade de seus administradores e funcionrios, sem nenhuma forma de orientao e/ou normatizao. Nesse contexto que este trabalho se insere, ressaltando a importncia da Educao para o desenvolvimento do ser humano e compreendendo a rede de proteo como um espao pedaggico para formar um novo perfil de homem pblico e de sujeito tico [...] em vista da emancipao da criana e do adolescente (NASCIMENTO e SOUZA NETO, 2006, p. 11). UM POUCO DE HISTRIA Para compreender o atual estgio de desenvolvimento das prticas de atendimento das instituies de acolhimento para crianas e adolescentes em nosso pas, faz-se necessrio revisitar a sua histria, pois muito embora a Lei vigente3 tenha proposto o seu reordenamento jurdico, existe um rano histrico nas prticas e discursos atuais que se configuram como irregularidades, mas se fazem presentes

e ainda so comumente realizadas pelas instituies de acolhimento: atendimento a grupos expressivamente grandes de crianas e adolescentes4; separao por gnero ou faixa etria5; seleo por meio de anlise do perfil da criana/adolescente; emprego de castigos, disciplinarizao excessiva e transferncias como forma de punio6 dentre outras.
4 Lei N. 8069/90, artigo 92, inciso III. 5 Idem, ibid., incisos IV e V. 6 Idem, ibid., inciso VI.

7 O

infanticdio era um crime severamente punido. No entanto, era praticado em segredo, correntemente, talvez, camuflado, sob a forma de um acidente... (ARIS, s/d apud FALEIROS in: PILOTTI e RIZZINI, 1995, p. 226).

Segundo Marclio (2006), a histria da institucionalizao de crianas em nosso pas resultado da importao da cultura europeia trazida juntamente com os portugueses durante o perodo colonial. At ento no se tinha notcia de casos de abandono ou infanticdio 7 entre os povos indgenas, que compreendiam a criana como uma responsabilidade coletiva. J os portugueses, seguindo o modelo europeu de famlia (monogmica, sacramentada e indissolvel) e o culto da Igreja Catlica virgindade da mulher (preservao da honra da moa de elite e de sua famlia), utilizavam estas alternativas para preservar a reputao da estirpe. Pautado nessa preocupao de cunho privado, individual e religioso nasceu o servio de assistncia infncia e juventude brasileiras: baseado em idias e prticas dominantemente europeias e, claramente diferentes do contexto sociopoltico, econmico e ideolgico do nosso pas. Ao longo da histria da assistncia nacional infncia e juventude, as doutrinas, prticas e instituies foram se incorporando e se modificando, apresentando caractersticas caritativas, filantrpicas, higienistas, assistencialistas e intervencionistas, com avanos, paradas e retrocessos. Nesse nterim, a criana e o adolescente foram objetizados, institucionalizados, penalizados e classificados como menores, que, de acordo com Pilotti (1995) s apresentavam uma nica irregularidade: o azar de terem nascido pobres... No plano da legislao, as aes assistenciais eram regulamentadas inicialmente pelos Cdigos Criminais do Imprio (1830, 1890) e, posteriormente pelos Cdigos de Menores (1927 e 1979). Contudo, a tnica desse conjunto de leis era o mesmo: o controle social e a abominao a tudo o que destoava dos modelos socialmente aceitos de famlia e criana.

Com a promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), em 13 de julho de 1990, criana e adolescente passaram a ser considerados sujeitos de direito e no mais objetos de interveno estatal, judicial, policial. A responsabilidade pelo seu desenvolvimento integral, doutrina adotada pelo ECA, tornou-se compartilhada, ou seja, a garantia dos seus direitos passou a ser responsabilidade de todos ns. DAS PRTICAS DE ATENDIMENTO OBSERVADAS E SUAS POSSIBILIDADES DE MUDANA PELA VERTENTE DA EDUCAO Apesar das mudanas colocadas pela Lei, as prticas de atendimento desenvolvidas nestas instituies de acolhimento permanecem similares ao perodo que precede o ECA, pois ainda imperam regras rigorosas, com horrios determinados e inflexveis para inmeras atividades (alimentao, higiene, estudo, lazer etc.); a disciplinarizao excessiva com castigos dos mais variados (supresso de alimentao, banho frio, exposio vexatria, manipulao do grupo contra a criana/adolescente em questo, suspenso de sadas/passeios etc.); o estabelecimento de uma rotina fechada (o direito convivncia comunitria se restringe frequncia escolar, permanecendo o restante do dia na instituio); a violncia fsica e psquica (entre os acolhidos institucionalmente e, tambm, entre cuidadores e acolhidos) o insignificante ou quase inexistente trabalho com a famlia de origem para a manuteno do vnculo afetivo e o extensivo tempo de permanncia da criana/adolescente dentro da instituio... Durante o perodo de realizao da pesquisa, buscou-se inicialmente observar como se dava a rotina dos acolhidos e como esta organizao institucional repercutia no comportamento e relacionamento entre crianas, adolescentes e funcionrios. Em pouco tempo (aproximadamente trs meses), pde-se perceber que a falta de uma orientao comum a todos os cuidadores; o estabelecimento de regras dialogicamente construdas e coerentemente seguidas e a organizao de uma rotina planejada, de acordo com as necessidades de cada criana/adolescente poderiam alterar significativamente a qualidade de atendimento ali desenvolvido. Esse trabalho de articulao entre os diferentes segmentos institucionais (equipe operacional, equipe tcnica e crianas e adolescentes) caracterstico do pedagogo, capaz de dialogar com os diferentes sujeitos nos diferentes espaos e, pela sua qualidade formativa, orientar as aes de todos em prol de um objetivo

comum: o desenvolvimento integral das crianas e adolescentes acolhidos institucionalmente. Nesse sentido, faz-se necessrio enfatizar que o papel do pedagogo em instituies de acolhimento no o de escolarizar o espao institucional e tampouco desenvolver atividades de reforo escolar, mas sim promover um espao que seja educativo em todas as suas esferas, considerando todos os sujeitos ali envolvidos e possibilitando, atravs das relaes existentes (e daquelas possveis de serem construdas), experincias de crescimento e cuidado, uns com os outros e com o todo, de modo a transformar a realidade institucional em um espao de desenvolvimento sensvel, significativo e de qualidade para todos. A ao pedaggica nas instituies de acolhimento se desenvolve por meio: Da interao dialgica com crianas e adolescentes: na resoluo de conflitos; na elaborao das regras da casa e distribuio de tarefas para a sua organizao; no acompanhamento de sua rotina de estudos; no esclarecimento de dvidas acerca de seu processo de acolhimento; na elaborao de atividades que promovam o seu desenvolvimento (lbum de memrias, genograma do desejo, projeto de vida8); no estabelecimento de uma relao afetiva e respeitosa na qual criana e adolescente se sintam ouvidos e percebidos em suas necessidades e anseios particulares;
Da

relao compartilhada das responsabilidades com os cuidadores: na resoluo de conflitos (com os acolhidos institucionalmente e entre os prprios cuidadores); na organizao da rotina da instituio (casa) e definio da atribuio de funes9; na explanao de cada caso de acolhimento para a sensibilizao do olhar e do agir com cada criana e adolescente e nas atividades formativas10. Faz-se
8 Estas foram algumas das atividades desenvolvidas e bem-sucedidas, que possibilitaram s crianas e adolescentes se perceberem como sujeitos de sua prpria histria, levando-os a compreender a sua dinmica familiar e proporcionando a projeo de um futuro diferente, por meio das prprias aes, se livrando de sentimentos de culpabilizao e/ou vitimizao e aumentando significativamente a autoestima.
9 Uma das queixas mais frequentes dos cuidadores era a de sobrecarga nas funes (cuidar da casa ou das crianas e adolescentes?). Com a delimitao das atividades e a organizao de uma espcie de rotina, na qual se especificava o que era mais adequado para cada momento do dia, os cuidadores se sentiam menos ansiosos e conseguiam realizar todas as atividades propostas. Nota: as atividades continuaram as mesmas, mas a tranquilidade de se saber estar fazendo o adequado para aquele momento eliminou a ansiedade e autocobrana exacerbada que agitava os cuidadores e dava a sensao de sobrecarga.

10 As atividades formativas com os cuidadores aconteciam em dois momentos diferentes: o primeiro, de carter coletivo, no qual se trabalhava as potencialidades do grupo, elevando a autoestima e levando-os a perceber o quanto eram importantes para a realizao do trabalho da instituio. J o segundo, de carter individual, no qual eles colocavam as suas dificuldades em lidar com histrias de

sofrimento, com o apego excessivo com determinada criana/adolescente que sara recentemente da instituio e com outras limitaes humanas.

necessrio ressaltar que o trabalho com os cuidadores no se restringia a uma espcie de incontinncia verbal, [na qual...] o discurso se perde numa retrica cansativa (FREIRE, 1992, p. 94), mas em uma Pedagogia da Presena, na qual procurava-se estar presente, auxiliando nas orientaes cotidianas e fortalecendo suas palavras e aes;
Do

trabalho multidisciplinar com a equipe tcnica: no estudo dos casos de acolhimento; na elaborao dos relatrios para a Vara da Infncia e Juventude; na anlise dos projetos de voluntariado; na criao de estratgias para interagir com a comunidade do entorno; no planejamento das aes para o trabalho com as famlias; na devolutiva das necessidades das crianas e adolescentes para a busca de equipamentos sociais que contemplem estas necessidades e na avaliao das aes e resultados do trabalho institucional. Como se pde observar, o trabalho pedaggico nas instituies de acolhimento preenche todos os seus espaos, pois a educao, em sua essncia, quem traz a possibilidade da mudana, do diferente, do qualitativamente melhor. De nada vale afastar uma criana de sua famlia e coloc-la em uma instituio fria, autoritria e reprodutora de outras formas de violncia... A instituio de acolhimento tem que ter clara a sua misso de ser um espao de convivncia similar ao residencial, no qual os acolhidos institucionalmente se sintam seguros, cuidados e possam crescer, enquanto os problemas que os levaram ao acolhimento so tratados e resolvidos para que, assim que possvel, retornem para os seus lares. No decorrer da pesquisa, frente aos inmeros espaos em que a Educao se faz necessria, um instrumento pedaggico que se mostrou pertinente e eficaz para a delimitao da misso e orientao das aes da instituio de acolhimento foi o projeto pedaggico, que trataremos a seguir.

O PROJETO PEDAGGICO EM INSTITUIES DE ACOLHIMENTO O projeto pedaggico

[...] um instrumento terico-metodolgico que visa ajudar a enfrentar os desafios do cotidiano da escola, s que de uma forma refletida, consciente, sistematizada, orgnica e, o que essencial, participativa. uma metodologia de trabalho que possibilita ressignificar a ao de todos os agentes da instituio (VASCONCELLOS, 1995, p. 143).

Obrigatrio em todo estabelecimento de ensino (educao formal), desde a aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), em 199611, o projeto pedaggico perpassa todos os segmentos que compem a instituio e possibilita o planejamento minucioso das prticas educativas, embasado nos princpios fundamentais da instituio e na reflexo acerca do que educao e quais so as suas finalidades.
11 Os

estabelecimentos de ensino, respeitadas as normas comuns e as do se u sistema de ensino, tero a incumbncia de: I elaborar e executar sua proposta pedaggica (Lei 9394/96, art. 12, inciso I).

Dada a importncia do ato de planejar que, segundo Padilha (2002, p. 63),

[...] um processo que visa dar respostas a um problema, estabelecendo fins e meios que apontem para sua superao, de modo a atingir objetivos, pensando e prevendo necessariamente o futuro, mas sem desconsiderar as condies do presente e as experincias do passado, levando em conta os contextos e pressupostos filosfico, cultural, econmico e poltico de quem planeja e de com quem se planeja,

o projeto pedaggico mostrou-se uma ferramenta eficiente nas instituies de acolhimento, por possibilitar o mapeamento de todas as suas aes planejadas e no mais improvisadas de acordo com os princpios institucionais. Essa preocupao em delinear todas as atividades desenvolvidas pela instituio de acolhimento se faz necessria para a realizao de um trabalho coerentemente norteado por objetivos estabelecidos e, principalmente, para a criao de sua identidade institucional, pois, de acordo com Guar (2006, p. 63), a ausncia de uma discusso acerca do projeto pedaggico em instituies de acolhimento leva ao risco da reproduo do mesmo atendimento das grandes instituies.

Contudo, o projeto pedaggico das instituies de acolhimento se diferencia do projeto pedaggico das instituies escolares por ser mais amplo, no se restringido linha de ao da pedagogia, mas perpassando as reas do direito, da psicologia e do servio social, e tendo como foco no somente o acolhido institucional, mas a relao com sua famlia e a comunidade na qual ela se insere, como pode ser verificado na ilustrao abaixo: PP INSTITUCIONAL PPP ESCOLAR
Repercute diretamente na dinmica familiar e comunitria INDIVDUO Superao da Situao que levou ao Abrigamento Fortalecimento dos Vnculos Ao de Equipe Multidisciplinar Objetivo Ao Tempo PERSONALIZAD OS Pode (ou no) repercutir na dinmica familiar e comunitria GRUPO SERIADO Desenvolvimento Cognitivo e/ou Formao Profissional Ao do Professor Objetivo Contedo Tempo DETERMINADOS Ilustrao 1 Quadro comparativo dos projetos pedaggicos escolar e institucional12
12 In: IZAR, 2007, p. 87.

Assim,

o projeto pedaggico da instituio de acolhimento define a sua identidade atravs da explicitao de sua funo social; proporciona a integrao das linhas de ao distintas (Servio Social, Psicologia e Pedagogia), mas essenciais e complementares; d a referncia metodolgica necessria para direcionar, fundamentar e justificar as aes voltadas para os acolhidos institucionalmente, suas famlias e funcionrios envolvidos neste universo [...], promovendo um atendimento personalizado (IZAR, 2007, p. 87-88)

Para tanto, em seu processo de elaborao, devem ser levados em considerao o diagnstico institucional13; o embasamento terico a ser utilizado14; as linhas de ao15, o cronograma16, os indicadores de avaliao17 e, por fim, a sua redao.
13 O diagnstico essencial para o conhecimento da instituio e do pblico a ser atendido, tendo em vista suas caractersticas e necessidades, pois, baseado nestas informaes que sero definidas as linhas e aes a serem desenvolvidas. Na instituio de acolhimento pesquisada, o diagnstico institucional pautou-se em trs eixos distintos: a histria da instituio; seus recursos fsicos e humanos; o pblico atendido por ela (IZAR, 2007, p. 88-89).

A referncia bibliogrfica norteadora para a elaborao do projeto pedaggico da instituio de acolhimento pesquisada foi o Estatuto da Criana e do Adolescente. Entendendo-o como documento normativo, mas tambm programtico, o Estatuto da Criana e do Adolescente foi discutido, analisado e colocado como contraponto s prticas j desenvolvidas pela instituio. Dessa forma, foram questionados os resultados obtidos pela instituio sobre a sua interveno, os resultados almejados, os beneficiados pelo trabalho, os profissionais envolvidos nas aes, as aes bem-sucedidas e aquelas que necessitariam de uma reformulao. Esta discusso resultou na definio dos objetivos e metas a serem cumpridos pela instituio, bem como no detalhamento de suas estratgias e definio de suas linhas de ao (ibid, p. 89-90).
14

15 Na instituio de acolhimento em questo foram definidas trs linhas de ao: criana e adolescente, famlia e formao. Destas linhas principais se originaram todas as outras atividades descritas ao longo deste artigo.
16 Ao trmino da definio dos objetivos e linhas de ao, foi preciso estabelecer um prazo para a alterao e implantao da estratgia de trabalho institucional. Dessa forma, o projeto pedaggico foi caracterizado como o marco inicial, tendo o perodo temporal de cinco anos para as modificaes sugeridas. Ressalta-se aqui o carter dinmico do projeto pedaggico, sendo passvel de revises e reavaliaes ao longo do processo de execuo de cada linha de ao (ibid, p. 93).

17 Com a finalidade de aprimorar e verificar a efetividade do trabalho institucional foram criados indicadores de avaliao, baseados nos objetivos e finalidades das aes e projetos desenvolvidos. Assim, as expectativas voltaram-se para o bem-estar familiar, entendido como produto final da ao institucional (ibid, p. 93).

Faz-se necessrio ressaltar que a elaborao do projeto pedaggico da instituio de acolhimento no funo do pedagogo. O seu processo de construo deve ser dialgico, compartilhado e participativo: todos devem ter voz.

Nesse sentido,
o projeto pedaggico no um documento para ser arquivado. Ele precisa ser conhecido (manuseado, lido, discutido) e entendido por todos os envolvidos institucionalmente, sejam eles os profissionais, os acolhidos, suas famlias, a comunidade... Para que, deste conhecimento, surja a compreenso, o dilogo e a participao necessrios para o bom desenvolvimento das crianas e adolescentes que ali esto provisoriamente (ibid., p. 98).

CONSIDERAES FINAIS Segundo Paulo Freire, educar fazer com que o ser humano se perceba como sujeito livre, capaz de pensar, sentir, intervir, transformar, sonhar, decidir e romper, num processo de inconcluso, levando-o a reconhecer que a Histria tempo de possibilidade e no de determinismo, que o futuro [...] problemtico e no inexorvel (FREIRE, 1996, p. 21, grifos do autor). Reconhecer as instituies de acolhimento como espaos de proteo e promoo do desenvolvimento integral da criana e do adolescente, significa compreender a fundamental importncia que a Educao tem nestes espaos como forma de garantir que o tempo presente na instituio seja vivido como possibilidade de desenvolvimento da criana e do adolescente e que o bem-estar seja to importante quanto o bem-sair (GUAR, 2006, p. 64). Dada a sua caracterizao como um espao promotor do desenvolvimento que no se confunde com a famlia, tampouco com a escola, mas que est integrado a elas (AROLA, 2000); e entendendo a importncia do papel da educao pela sua possibilidade de modificao, transformao e desenvolvimento interior (MAZZOTTA, 1982 apud SOUZA NETO e NASCIMENTO, 2006, p. 31) que se pode constatar o fundamental valor do trabalho pedaggico nas instituies de acolhimento para a concretizao da dimenso socioeducativa preconizada pelo Estatuto da Criana e do Adolescente. A pesquisa desenvolvida e aqui relatada demonstrou que o projeto pedaggico com as adaptaes necessrias se sobressai como instrumento vivel e funcional para fundamentar as prticas de atendimento das instituies de acolhimento e que a realidade, apesar de complexa, no inexorvel, podendo sim ser mudada atravs de um trabalho srio, fundamentado e comprometido.

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