EXISTE UN SISTEMA SALTEO DE CONTROL JUDICIAL SOBRE LA ADMINISTRACIN PBLICA?

Marcela von Fischer INTRODUCCIN Este comentario pretende poner el acento en el estado actual del contencioso administrativo local frente a la necesidad de iniciar una vasta renovacin en la materia para adecuarla al actual modelo de Administracin Pblica. La pregunta del epgrafe adquiere sentido cuando se comprueba la vigencia en la provincia del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo 1 que ha seguido el modelo del denominado Cdigo Varela y que, a ms de 100 aos de aprobado, no se adapta al estndar de la tutela judicial efectiva, como tampoco se ajusta al esquema de una administracin pblica compleja y que presenta mayor descentralizacin, adems de negar contencin a los nuevos derechos e intereses colectivos reconocidos al amparo de la reforma constitucional de 1994 2. Si tal presupuesto normativo se conjuga, adems, con la existencia de un nico juzgado de primera instancia3, cuyas resoluciones son recurribles ante la Corte de Justicia, con carcter definitivo, la conclusin asoma sin esfuerzo: Salta carece de un fuero especializado, comprobacin que compromete la eficacia del control judicial de la Administracin Pblica 4. Ello significa, desde la poltica legislativa, un desconocimiento del largo y arduo camino transitado por la doctrina y jurisprudencia tanto verncula como internacional a fin de lograr igualar a la Administracin y al particular ante el Derecho y dar a cada uno lo que corresponde 5. JUSTIFICACIN DE UNA REFORMA Bajo tales presupuestos, es necesario profundizar el dilogo entre las distintas fuentes del derechos respecto de los institutos que integran la materia procesal contencioso administrativa a fin de colaborar en la
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Ley 793 de 1908. Ello es as, sin perjuicio de reconocer que la Corte de Justicia local, en ejercicio de sus facultades de iniciativa legislativa, ha intentado, sin xito hasta el presente, revertir tal rmora al enviar dos proyectos de ley impulsando la creacin de un nuevo juzgado de primera instancia en la materia adems de procurar dar operatividad a la clusula transitoria cuarta de la Constitucin Provincial con la creacin de la Cmara de Apelacin respectiva (Acordadas 10495 y 10504 de 2009), en la bsqueda de sistematizar un fuero especializado en lo contencioso administrativo. 3 Creado por ley 6569 (B.O., 21 de noviembre de 1989) con sede en la capital de la provincia, destinado a entender en los juicios de expropiacin y contenciosos administrativos que se deduzcan contra la Provincia, sus reparticiones autrquicas y municipalidades reclamando por la vulneracin en su carcter de poder pblico de derechos subjetivos e intereses legtimos del accionante 4 Resulta esencial tener presente que el control de la gestin administrativa se viabiliza a travs del proceso contencioso administrativo, como su herramienta o instrumento. 5 Confr. Toms Hutchinson, Derecho Procesal Administrativo, Tomo I, pg. 352, Rubinzal Culzoni, Buenos Aires, 2009.

definicin del perfil de un ordenamiento moderno que recepte las reformas constitucionales de 1994 y 1998 a nivel nacional y local respectivamente al mismo tiempo que se permita concretar la configuracin de un especializado en la materia. En un primer enfoque, pueden indicarse tres grandes razones que justifican una reforma a fondo de las instituciones que se integran en el Cdigo Contencioso Administrativo y la organizacin, de modo simultneo, de una justicia especializada. 1. Como se adelantara, las reformas constitucionales de 1994 y 1998, nacional y local respectivamente , imponen la necesidad de adecuar el Cdigo Contencioso Administrativo redactado en el contexto de la Constitucin histrica, a fin de dar operatividad al principio de la tutela judicial efectiva6 y el acceso irrestricto a la justicia, adems de provocar el quiebre del dogma revisor propio del contencioso lo cal y, con ello, la superacin de recaudos de admisibilidad formal de la demanda tales como el acto previo y el agotamiento de la va administrativa. Tambin los nuevos derechos y garantas 7 incorporados por dichas reformas torna obsoleta la clsica distincin entre derechos subjetivos e intereses legtimos, adems de reclamar el diseo de un proceso colectivo que contenga las nuevas pretensiones relativas a intereses colectivos e individuales homogneos. 2. Los procesos de integracin econmica y las oscilantes tendencias privatizadoras y de publificacin de determinados bienes y actividades, que provocan las polticas pblicas dejan su impronta en el perfil de derecho administrativo, el que por naturaleza resulta extremadamente sensible al modelo de Estado imperante. De ello se sigue la afectacin de sus principios tradicionales, sus institutos y sus tcnicas. Tampoco result ajena a nuestra realidad el fenmeno de la huida del derecho Se requiere, entonces, iniciar un proceso de administrativo8. fuero

modernizacin ya que el paradigma global avasalla las antiguas concepciones, colocando a algunas especialidades jurdicas y a algunas instituciones, entre ellas, la jurisdiccin contencioso administrativa, en el dilema de adaptarse a los cambios y fortalecerse o entrar en un proceso de decaimiento que puede conducir a buscarles sustitutos.

Arts. 8 y 25, Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica), aprobada por ley 23054. 7 Arts 42 y 43, C.N. 8 ver, entre otros, Eduardo Garca de Enterra y Toms Ramn Fernndez, Curso de Derecho Administrativo, tomo I, pgs. 393 y sgtes,, Civitas Ediciones, S.L., Madrid, 1999.

Adems, la incorporacin de las nuevas tecnologas son adoptadas por las normas de procedimiento en busca de mayor eficiencia. Tal comprobacin deja su huella en el modelo de gestin administrativa que se perfile, lo cual reviste una enorme trascendencia ya que el modelo de administracin pblica, al decir de Luciano Parejo Alfonso, es la razn de ser del derecho administrativo9. 3. En el contexto de las reformas instrumentadas en la organizacin de la justicia provincial y que se han sucedido en los distintos fueros 10 como tambin en el orden territorial 11, no alcanza a comprenderse porqu la estructura y dinmica de los juicios contencioso administrativos permanecieron impermeables a aquellas cuando, precisamente, ha sido la relacin de los particulares con el Estado la que ha sufrido el mayor impacto en las ltimas dcadas, en un constante -si bien no siempre fecundo- proceso de armonizacin entre las prerrogativas estatales y los derechos de los administrados. No obstante que a partir de 1989 con la creacin del juzgado contencioso administrativo de primera instancia, la Corte de Justicia de Salta dej de ser la instancia nica y originaria para todo conflicto en la materia, tal estado de cosas demuestra una profunda deuda pendiente del legislador local ya que los justiciables del interior de la provincia deben otorgar poder a los letrados con oficinas en la capital de la provincia, encareciendo los trmites y desanimando la promocin de demandas de menor cuanta pero de carcter alimentario (por ej. en relacin al contrato de empleo pblico), marcando, en definitiva, una abismal desigualdad respecto del derecho al acceso al servicio de justicia entre los ciudadanos de una misma provincia. Adems, el tan reclamado principio de inmediacin contina siendo una utopa.
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Parejo Alfonso, Luciano, Derecho Administrativo. Barcelona. Ariel, 2003, p. 23.121. Al respecto, Parejo explica que la administracin pblica es ciertamente un sujeto de derecho, pero lo es bsicamente por razn de su completa o plena sumisin, tanto como a la Ley como al Derecho de la que deriva el control total de la legalidad de su actuacin por los tribunales pero con la particularidad de poder dentro de ciertos mrgenes establecer e incluso, crear unilateralmente el derecho. Primariamente, la administracin es una organizacin y un poder pblico establecido para la accin, es decir para el servicio, con objetividad, de los intereses generales. Consecuentemente, se trata de un sujeto constituido por el orden constitucional para la realizacin de fines (los intereses generales) que no le son propios (le viene dado desde fuera) mediante una actuacin enteramente determinada por el Derecho. 10 A modo de ejemplo, leyes nos. 7156 de creacin del juzgado de primera instancia de concursos, quiebras y sociedades; 7441 de creacin de los juzgados de primera instancia en lo civil de personas y familia de quinta y sexta nominacin; 7284 de creacin de los juzgados de primera instancia de procesos ejecutivos. La profunda reforma cumplida en materia penal (ley 7690, B.O. n 18726) y que tambin provoc la modificacin de la estructura de la Justicia Penal a partir de la vigencia de la Ley Orgnica de la Justicia Penal promulgada por el Poder Ejecutivo por Ley 7716. 11 Ley Provincial 7718 (B.O. 30/05/2012) que modific la Ley Orgnica del Poder Judicial, quedando el Poder Judicial de la Provincia organizado en cuatro distritos judiciales: Orn, Tartagal, Centro y Sur, este ltimo dividido en dos circunscripciones: Metn y Anta.

LAS LIMITACIONES DEL CDIGO VARELA Mucho se ha dicho y escrito sobre el punto 12 pero al mantenerse la vigencia de tan arcaica legislacin resulta forzoso insistir en las dificultades que este ordenamiento provoca para obtener el acceso irrestricto a la justicia, como reconocimiento de un derecho humano esencial13. a. La competencia en razn de la materia El cdigo procesal contencioso administrativo que rige desde 1908 en la Provincia, inspirado en la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa espaola de 1888, cuya concepcin en relacin a la demandabilidad del Estado en el marco del Derecho Pblico responde a dogmas ya superados, mantiene el estndar que acota el control judicial a la denominada revisin de actos
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cuyo

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cuestionamiento en sede administrativa ha fracasado . Resulta indispensable, entonces, ampliar la competencia a toda causa o controversia que se origine en el ejercicio de la funcin administrativa de cualquiera de los tres poderes del Estado y an extenderla respecto de la actuacin de las personas pblicas no estatales. Debe recurrirse a una concepcin material u objetiva sobre el concepto de funcin administrativa, tanto en supuestos de conductas activas u omisivas. b. El plazo de caducidad de la accin

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A modo de ejemplo, ver Guido Santiago Tawil, El "Cdigo Varela" y la necesidad de una profunda transformacin en lo contenciosoadministrativo provincial argentino. LL 1989-A , 1127. 13 Recordar, al respecto, los casos Cantos vs. Argentina , sentencia de 28 de noviembre de 2002 y el informe n 105/99, Caso 10.194, Narciso Palacios vs. Argentina del 29 de septiembre de 1999, CIDH.
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Reciente jurisprudencia de la Corte de Justicia de Salta contina sosteniendo que bajo las premisas que rigen el sistema de asignacin de competencias jurisdiccionales y la normativa procesal de la Provincia de Salta, el fuero contencioso administrativo resulta incompetente (cuando), no obstante la invocacin de normas de derecho administrativo, de las constancias de la causa surge que se trata de una cuestin ajena a dicha competencia en razn de la pretensin planteada, al actuar como accionante la autoridad administrativa y no existir acto administrativo denegatorio, a tenor de los arts. 1 y 26 del C.P.C.A., lo que lleva a la conclusin de la inexistencia de materia administrativa requerida para sustentar una demanda en los trminos de dicho cuerpo normativo.Tambin precis que para que proceda la accin contencioso administrativa es preciso que se produzca la vulneracin de un derecho de carcter administrativo reconocido por normas preexistentes de ese carcter (arts. 1 y 26 C.P.C.A.). Y que, por su parte, el art. 2 de la ley 6569, de creacin del Juzgado de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo, establece que ser de su competencia entender en los juicios de expropiacin y procesos contenciosos administrativos que se deduzcan contra la Provincia, sus reparticiones descentralizadas y municipalidades, reclamando por la vulneracin en su carcter de poder pblico, de derechos subjetivos e intereses legtimos. As, concluy en que, a fin de precisar lo que debe entenderse por causa contencioso administrativa y determinar el tribunal competente, habr de valorarse la presencia de dos datos esenciales: la Administracin actuando como poder pblico en ejercicio de sus prerrogativas como tal- y la lesin, por parte de la autoridad demandada, de una situacin jurdica administrativa preexistente (Tomo 161: 693, 2011 y precedentes all mencionados).

El Cdigo vigente establece un plazo fatal, perentorio e improrrogable de 30 das hbiles judiciales para promover la nulidad de un acto administrativo. Acreditada la notificacin al interesado de la resolucin que agota la va administrativa, comienza a correr este exiguo trmino cuyo desconocimiento conlleva la gravsima consecuencia de provocar la prdida del derecho material en juego. Por ello se ha dicho que en verdad constituye un verdadero plazo de prescripcin 15. Pese a las crticas que ha provocado tal norma por su carcter restrictivo al acceso a la jurisdiccin, ha encontrado justificacin al sealar el Alto Tribunal local que el trmino de caducidad previsto por el art. 12 del C.P.C.A. constituye una prerrogativa propia de la Administracin Pblica, para que, en virtud de los postulados del Estado de Derecho -entre los que se encuentran la justiciabilidad del Estado y la divisin de poderes- ella pueda estar en juicio. Esto significa, en otros trminos, la posibilidad de habilitar la competencia de la rama judicial del gobierno para revisar la validez de los actos emanados del Poder Ejecutivo y de los que -con la propiedad de causar estado, por cerrar la discusin en sede administrativaemanan de los rganos y entes que se le subordinan, salvo los casos de excepcin tambin establecidos por el legislador 16. Motivos de seguridad jurdica excusan la brevedad del plazo bajo el argumento de la necesidad de dar estabilidad a los actos administrativos en la bsqueda de equilibrio entre la prerrogativa estatal y las garantas del particular. Sin embargo, cabe reconocer el esfuerzo pretoriano por morigerar tal privilegio estatal al restringir su aplicacin a los supuestos de
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Cassagne, Juan Carlos, El acceso a la justicia administrativa, LL, 2004-D-1218. Pese a ello, la Corte de Justicia de Salta, con cita de la Corte Federal, ha sealado que no puede confundirse el plazo de caducidad previsto por el art. 12 del Cd. Cont. Adm. con el plazo de prescripcin, pues el primero no fue establecido para consolidar la adquisicin o extincin de un derecho por el transcurso del tiempo, como ocurre en la prescripcin sino con el fin de que los actos de la Administracin no queden expuestos a la eventualidad de su revocacin o anulacin por un lapso indefinido. Asimismo, se sostuvo que, independientemente de las consideraciones que puedan efectuarse acerca del valor o conveniencia de sujetar la promocin de la accin contenciosa al transcurso de trminos breves, lo cierto es que la facultad de las provincias de establecer plazos de caducidad para deducir demandas de este tipo, en cuanto se limite a la reglamentacin del ejercicio de las acciones acordadas en el orden provincial, constituye una manifestacin de los poderes no delegados por los estados locales al Gobierno Nacional como lo es el de organizar su propio rgimen jurisdiccional y administrativo. As, sostuvo que, en la medida que dichos plazos no restrinjan derechos acordados por leyes de la Nacin, no resultan susceptibles de la tacha de inconstitucionalidad. El instituto de la prescripcin ha sido establecido para consolidar la adquisicin o extincin de un derecho por el transcurso del tiempo, a diferencia de la caducidad que atiende el propsito de dar estabilidad al obrar administrativo, asegurando su firmeza. No se observa una identificacin entre caducidad y prescripcin, pues ambos institutos coexisten sin entrar en colisin (Tomo 54:883; 107:587, 144:1065). 16 CJS, Tomo 123:917

denegatoria expresa por parte de la Administracin. Los casos de retardacin, denegatoria tcita o reclamo previo se encuentran exentos de tal plazo para demandar, salvo, obviamente, el de prescripcin 17. Finalmente y en consonancia con los postulados que imponen la normativa y jurisprudencia del Sistema Interamericano de los Derechos Humanos18, el principio in dubio pro actione constituye el estndar que rige el acceso a la justicia: de acuerdo con el cual el examen de las condiciones formales de admisibilidad de la demanda contencioso administrativa, no se compadece con el excesivo rigor de los razonamientos lgicos, pues lo esencial es dar a las normas procesales un alcance acorde con el contexto general y los fines que las informan, a fin de posibilitar al demandante la tutela judicial efectiva de sus derechos, en consonancia con la garanta prevista por el art. 18 de la Constitucin Nacional19. c. El agotamiento de la va administrativa Qu significa en realidad agotar la va administrativa? La experiencia indica que tal expresin posee un significado unvoco: Transitar la denominada por Garca de Enterra carrera de obstculos que propone la administracin -sucesin estril de recursos o reclamospara siempre concluir en el mismo punto: promover la demanda, luego de una ingente perdida de tiempo, dinero y bajo la amenaza constante de ver frustrado de antemano el derecho sustancial que se reclama 20. Por ello, un sector mayoritario de la doctrina propugna, bajo el prisma de la tutela judicial efectiva, que el sistema de recursos y reclamos debe ser una herramienta voluntaria, optativa, para procurar conocer la voluntad de la Administracin antes de promover una demanda pero nunca para constituirse en un obstculo para el ejercicio de un derecho21. d. el solve et repete En el cdigo vigente, con arreglo a su art. 28 esta prerrogativa fiscal no admite excepciones y la interpretacin de la Corte de Justicia local ha
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CJS, Tomo 144:1065; 153:877. Informe 105/99 de la C.I.D.H. en el caso Narciso Palacios-Argentina. 19 CJS, Tomo 98:855; 99:1069; 100:269, 377, 119:813 entre otros. 20 Es que su percepcin como un intento de producir una instancia conciliatoria anterior al pleito para que la Administracin pueda enmendar su error, revisar el caso y promover el control de legitimidad, (CJS, tomo 119:813, entre otros) no encuentra correlato en la realidad de las oficinas de la Administracin, donde los recursos, reclamos o denuncias slo prosperan de modo excepcional. 21 Consultar al respecto, Cassagne .Perrino, El nuevo proceso contencioso administrativo en la Provincia de Buenos Aires, 2003, Lexis Nexos, pg. 189 y sgtes, en especial nota 25.

extendido su exigibilidad a las multas pese a su naturaleza sancionatoria continuando con una lnea de interpretacin consonante con la elaborada por la Corte Federal de modo inveterado 22. La aplicacin de este recaudo slo se ha flexibilizado frente a la constatacin de una fuerte desproporcin entre la suma que se debe ingresar y la capacidad econmica o el estado patrimonial del contribuyente23. Si perjuicio de lo expuesto, cabe resaltar una inaugural postura en la Corte de Justicia local que, en su ltima composicin ha receptado las tendencias doctrinarias ms avanzadas en el punto 24, no slo excluyendo a las multas del alcance del depsito previo, sino postulando la eliminacin de su exigencia en todos los supuestos o, permitiendo su sustitucin o reemplazo por algn medio que garantice su satisfaccin oportuna: seguro de caucin o garantas reales, por ejemplo25. e. La legitimacin procesal El Cdigo an vigente en su art. 1 centra en la titularidad de un derecho de carcter administrativo 26 el acceso a la jurisdiccin en la materia,.Si bien luego ampliada tal legitimacin por la ley 6569, de creacin del juzgado contencioso administrativo, a la vulneracin de intereses legtimos del accionante, tal esquema resulta, como se adelantara, insuficiente para dar cobertura a los nuevos derechos y garantas incorporados por los arts. 42 y 43 de la Constitucin Nacional27, adems de recordar la ineficacia de efectuar clasificaciones dogmticas en una cuestin donde lo sustancial para otorgar legitimacin activa es la comprobacin de la afectacin, lesin o desconocimiento de un derecho o inters propio protegido por el ordenamiento jurdico28.
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CSJN, Fallos, 285:302; 323:3012, entre muchos otros. CSJN, Fallos, 285:302; 321:1741; 324:3722, entre otros. 24 Rodolfo Spisso, Carlos M. Giuliani Fonrouge, Enrique G. Bulit Goi, entre otros destacados tributaristas. 25 Votos de los Dres. Cornejo y Vittar en Aerolneas Argentina, Tomo 140:891, entre otros. En relacin a la sustitucin del pago previo, ver tomo 139:751, in re: Wester Geco S.A. 26 es decir, con exclusin de los titulares de derechos de carcter civil, comercial o laboral, en la inteligencia del Cdigo Varela. 27 Sin perjuicio de recordar que el art. 47 del CPCC (ley 7566) , de aplicacin supletoria a la materia (art. 23, CPCA), incorpor la representacin en caso de intereses difusos, colectivos o de grupos indeterminados: En las cuestiones relativas a la defensa del medio ambiente, de valores culturales o histricos y en las que conciernen a un grupo indeterminado de personas, estarn legitimados para promover el proceso pertinente, indistintamente, el Ministerio Pblico, las instituciones o asociaciones de inters social. 28 Ver al respecto el art. 13 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo de la Pcia. de Buenos Aires, ley 12.008 (BO del 3/11/97) y sus modificatorias, que entr en vigencia en diciembre de 2003.

f. Las pretensiones procesales29 Un ordenamiento procesal que slo habilite a perseguir la nulidad de una decisin de la Administracin y con fuertes restricciones en torno a la intensidad de tal control judicial no se corresponde con el estndar de una jurisdiccin plena inherente al principio del Estado de Derecho30. Cabe, entonces, propiciar la superacin del modelo del llamado juicio al acto y disear un sistema que se estructure en base al principio de unidad de accin con pluralidad de pretensiones tales como anulatoria o impugnatoria, de reconocimiento de derechos e intereses, indemnizatoria, meramente declarativa, de cese de vas de hecho, prestacional, etc. De tal manera, se supera el dogma revisor de la jurisdiccin contenciosoadministrativa y se reconoce el control de legalidad formal y material de los comportamientos de la Administracin , incluso de la discrecionalidad administrativa cuando no se respete los principios de razonabilidad y proporcionalidad. g. Las medidas cautelares Conforme la actual normativa, solamente se admite la suspensin de la ejecucin de las resoluciones administrativas reclamadas cuando su cumplimiento pudiere producir perjuicios irreparables 31. Se trata de una prohibicin de innovar sujeta al requisito principal de la irreparabilidad del dao que la ejecucin del acto causara. Si bien la jurisprudencia ha flexibilizado tan aeja concepcin, es necesario adoptar una regulacin amplia que comprenda medidas de urgencia conservativas y tambin satisfactivas, incorporando aquellas que implican la anticipacin de la tutela32.
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Como lo seala Hutchinson, las pretensiones en el esquema del proceso administrativo son un elemento clave. Son las que determinan las cuestiones que pueden ser sometidas a los jueces, y en definitiva, y lo que es ms importante, constituyen lo que stos pueden resolver; es decir, circunscriben el alcance de sus decisiones (conf., Derecho Procesal Administrativo, Tomo II, pg. 20, Rubinzal Culzoni, 2009). 30 Consultar la Exposicin de Motivos del Cdigo Modelo de Procesos Administrativos Judicial y Extrajudicial- para Iberoamrica, aprobado por la Asamblea General de Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal con ocasin de las XXIII Jornadas Iberoamericanas de derecho Procesal, ocurridas en Bs. As., el da 8 de junio de 2012. 31 Art. 20 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo. 32 Resulta interesante tener presente el precedente donde, de modo excepcional, la Corte de Justicia de Salta concedi una medida cautelar autnoma mientras se resolva un recurso administrativo y la Administracin mantuvo silencio ante el pedido de suspensin solicitado en el marco del art. 81 de la ley de procedimientos administrativos. Seal que La posibilidad de disponer la suspensin como medida autnoma deviene de la necesidad de una ms amplia interpretacin del artculo 20 del CPCA.. con fundamento en la garanta de debido proceso que impregna el procedimiento administrativo, en relacin a la cual se encuentran vigentes los principios de tutela efectiva en los mbitos judicial y administrativo- y de acceso a la jurisdiccin, tutelados por los tratados internacionales con jerarqua constitucional (arts. 75, 22 Const. Nac.). Agregando que la presuncin de legitimidad de los actos administrativos, insoslayable en el anlisis de la peticin cautelar contra una decisin administrativa y que en principio obsta a su procedencia a menos que se com-prueben los exigentes extremos requeridos, debe imponerse con

h. La ejecucin de sentencias En el mbito provincial siguiendo el modelo del Cdigo Varela, en el supuesto de resultar la sentencia contraria al acto impugnado, deber intimarse a la vencida al cumplimiento de la resolucin judicial dentro del trmino fijado en sta (art. 74)33. Siguiendo en ello a la ley espaola de 1888, se reconoce la denominada suspensin o expropiacin de la sentencia al admitir la posibilidad de que la administracin vencida en pleito obtenga la suspensin de la ejecucin de la sentencia en forma temporal o definitiva, indemnizando los perjuicios que pudiera sta causar. De lo expuesto, fcil es concluir en que tal procedimiento, como consecuencia de las leyes de emergencia 34, que otorgaron carcter declarativo a las sentencias condenatorias contra el Estado, troc en letra muerta. Resulta imperativo, entonces, prever un sistema gil de ejecucin forzada de sentencias contra la Administracin, que respete la clusula constitucional que admite los embargos de bienes pblicos no afectados a la funcin asistencial del Estado 35, as como la fijacin de multas punitivas y coercitivas, adems de prdidas y daos a favor del acreedor por atraso en el cumplimiento de la orden 36. i. Los mtodos alternativos de resolucin de conflictos En el contexto de una reforma profunda, no debe olvidarse la efectividad de los mecanismos alternativos de resolucin de disputas, en especial la mediacin37,salvo en los casos de nulidad de actos administrativos. El uso
un criterio menos riguroso cuando se advierte falta de respuesta al interesado en sede administrativa, por cuanto el obrar omisivo contraviene tanto la garan-ta del debido proceso como el derecho a una resolucin fundada que cabe reconocer a todo interesado en el procedimiento administrativo, de acuerdo a los arts. 18, 25 y 86 de la Const. Pcial(conf. Tomo 112: 799, in re: Benavides) 33 Transcurridos 60 das desde el vencimiento de tal plazo, el vencedor podr pedir al tribunal que mande llevar adelante en forma directa la ejecucin (art. 76), determinando expresa y taxativamente lo que cada funcionario debe hacer y el trmino en que debe verificarlo (art. 78). Interesante resulta en ese sentido la previsin del Cdigo en su art. 79, al disponer que "cualquiera sea la disposicin que la Suprema Corte mande cumplir por los empleados o funcionarios de la administracin, stos debern hacerlo, aun cuando no exista ley que lo autorice, aun cuando haya ley que lo prohba y aun cuando sus superiores le ordenasen no obedecer". Vencidos los plazos sin que el funcionario o empleado cumpla lo ordenado, contempla el Cdigo la posibilidad de hacer efectiva la responsabilidad de ste ejecutando sus bienes propios, por la va de apremio, sin que obste para ello la renuncia del empleador posterior a la comunicacin que le ordenaba llevar adelante la ejecucin (arts. 80 a 84). Tal accin resulta, por supuesto, independiente de la responsabilidad penal del funcionario por el incumplimiento, encuadrada generalmente en la figura del desacato (art. 83). 34 ley 6583 (B.O. N 13.403, del 23 de marzo de 1990), sus modificatorias y sucesivas prrrogas. 35 Art. 5, Constitucin Provincial 36 ver modelo del Cdigo Iberoamericano citado. 37 Regulada en la provincia por ley 7324 (B.O. N 17.016.), si bien sus arts. 10 y 11 excluyen los procesos de competencia en lo contencioso administrativo y todos aqullos en que estuvieren en juego normas de orden pblico o se tratare de derechos indisponibles para las partes.

de medios alternativos de solucin de controversias con la Administracin debera estar sujeta a los siguientes principios: Legalidad: los acuerdos con la Administracin destinados a prevenir o extinguir un litigio, deben estar respaldados en el principio de legalidad de manera de garantizar la no afectacin del patrimonio pblico o su conformidad con el ordenamiento jurdico; Isonoma: Los acuerdos que envuelvan normas administrativas o actuaciones de alcance general deben alcanzar a todos aquellos que se encuentren en la misma situacin fctica, aunque no hayan participado de esos acuerdos; Disponibilidad: Solamente se podr hacer uso de otros mecanismos de solucin de conflictos, cuando la materia en controversia sea disponible para las partes. Cosa juzgada: El acuerdo objeto de mediacin no requiere homologacin judicial, y el acto que lo contenga tiene eficacia equivalente a la de cosa juzgada. Revisin del acuerdo: El acuerdo solamente ser judicialmente revisado en caso de existencia de vicios que generen nulidad absoluta o de hechos nuevos, sobrevinientes. Cumplimiento: Ser garantizado el cumplimiento de los acuerdos y de las decisiones obtenidos por medio de los mecanismos de solucin de conflictos. El interesado podr recurrir a la jurisdiccin para obtener la ejecucin forzada de los acuerdos que se produzcan por el uso de tales mtodos. REFLEXIN FINAL Las singularidades de la regulacin normativa an en vigor 38 demuestran la urgencia de replantear los problemas del derecho pblico local y otorgan plena validez a las palabras del maestro Fiorini al resaltar la crisis del contencioso administrativo hace casi cincuenta aos atrs, al sealar que todos los actos, instituciones y principios, que esta novel disciplina crea afirmar con vocacin de permanencia, han sufrido la arrolladora acometida; y el contencioso, que solo exhibe el proceso de la contienda administrativa, no es ni puede ser lo que fue. Slo quedan los trminos que no expresan los nuevos contenidos; por eso es noble labor intelectiva y docente bucear qu es lo que ha quedado, pese al devenir de lo que no es...39

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Aqu apuntadas de modo sumamente acotado. Bartolom A. Fiorini, Qu es el Contencioso, pg. 8, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1965.