LA FISCALIZACIN DE LOS RECURSOS ECONMICOS EN MATERIA ELECTORAL

Carlos Manuel Rosales1 Erik Estrada Herrera2 Resumen A partir del establecimiento moderno de la democracia, se ha hecho indispensable definir cules sern los mecanismos legales para obtener recursos econmicos por parte de los actores polticos. Este trabajo analiza las fuentes de financiamiento para las actividades electorales de los actores polticos. Palabras claves Democracia, partido poltico, financiamiento, fiscalizacin. Abstract From the modern establishment of the democracy, it has become indispensable to define which will be the legal mechanisms to be able to obtain economic resources for the political actors. This work analyzes the sources of financing for the electoral activities of the political actors. Keywords Democracy, political party, financing, taxation. INTRODUCCIN La democracia es el sistema poltico que se ha instalado y consolidado en la mayora de los pases occidentales. Pero no basta con establecer mecanismos de participacin para acceder al poder de manera pacfica, tambin es necesario que haya una competencia pluralista, transparente y competitiva. Entonces tenemos por un lado, el factor material de la competencia electoral que ser realizada por ciudadanos que participan ejerciendo su derecho de sufragio. Por otro lado, tenemos los factores cualitativos de cmo ser llevada la eleccin, ya sea por ciudadanos independientes o agrupados y organizados en partidos polticos, con el objetivo de presentar sus ofertas en el mercado poltico, bajo las condiciones y garantas establecidas previamente. De esta manera, se construyen los elementos para la participacin poltica de la sociedad civil.3 Por lo que se hace necesaria y fundamental, la participacin
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Universidad de Chile. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. 3 El proceso electoral es el conjunto de actos ordenados por la Constitucin, realizados por las autoridades electorales, los partidos polticos nacionales y los ciudadanos, que tienen por objeto la

tanto de los actores polticos como de los ciudadanos en los procesos democrticos. Sin embargo, no es suficiente la participacin de la poblacin, sino que tambin se debe establecer un conjunto de normas, para que las elecciones sean justas. En el que cada uno dentro de su espacio de actuacin se sujete a las reglas del juego.4 Este trabajo pone nfasis en uno de los factores de la contienda electoral, la cuestin del control y la vigilancia del financiamiento de los Partidos Polticos (PP). Esto lo realizo a partir de la argumentacin de que al contar con un estricto sistema de fiscalizacin a los recursos de los partidos polticos y un sistema eficiente de sanciones, se obtendr una mayor consolidacin de la democracia. Por lo que primero, se mostrar la importancia y objetivos de la relacin entre el sistema democrtico y el financiamiento de los PP, para poder denotar la relevancia de esta funcin en un sistema electoral y sobre todo, determinar por qu es importante el control de los recursos econmicos en los sistemas democrticos contemporneos. Asimismo, este trabajo averiguar el origen, naturaleza y fundamentacin de la fiscalizacin de los partidos polticos y los fines cuando se implementaron estos tipos de control. Tambin, se elucidar sobre su clasificacin para descubrir si estos controles son suficientes para vigilar la actuacin de los PP, para poder diagnosticar las fortalezas, vulnerabilidades y tareas pendientes en materia de fiscalizacin de los partidos polticos, en particular se exhibir el sistema de fiscalizacin electoral mexicano. Por ltimo, se presentar un conjunto de conclusiones sobre el tema de la fiscalizacin de los recursos financieros en los sistemas democrticos. El objetivo del presente trabajo es demostrar que a partir del establecimiento de un eficiente sistema de fiscalizacin y de la aplicacin de un estricto sistema de sanciones a los partidos polticos, se tendr como consecuencia, el fortalecimiento y la consolidacin del sistema democrtico. Por lo que es menester comenzando explicando el origen de la relacin entre la democracia y el financiamiento poltico. DEMOCRACIA Y FINANCIAMIENTO POLTICO La democracia es el rgimen de la libertad poltica y de la participacin ciudadana, en el que los ciudadanos seleccionan libre y deliberadamente a sus autoridades, delegndoles el poder pblico.

renovacin peridica de los integrantes de los poderes legislativo y ejecutivo. Covarrubias Dueas, Jos de Jess, Justicia Electoral, Revista Jurdica Jalisciense, Ao 8, Nmero 1, Mxico, 1998, p.48. Linz, Juan Jos, Problems of democratic: Transitions and Consolidation, Ed. The Johns Hopkins University Press, USA, 1996, pp.45-49.

Para Jess Orozco, la discusin actual, grosso modo, se centra en dos grandes concepciones de la democracia: la procedimental (tambin, llamada minimalista) y la sustantiva (denominada maximalista). 5 Norberto Bobbio consider a la democracia con base en tres principios bsicos: primero, como un conjunto de reglas (primarias o fundamentales) que establecen quin est autorizado a tomar las decisiones y mediante qu procedimientos. Segundo, Bobbio estim, que un rgimen es tan democrtico, cuanto sea mayor la cantidad de personas que participan directa o indirectamente en la toma de decisiones; y por ltimo, el profesor Florentino advirti que las elecciones a efectuarse, deben ser reales. 6 Para Michelangelo Bovero, la democracia directa es aquella en la que los ciudadanos votan para determinar, ellos mismos, el contenido de las elecciones colectivas, como en la democracia de los antiguos griegos. 7 Joseph Schumpter define a este sistema poltico como: la ordenacin institucional establecida para llegar a la adopcin de decisiones polticas, por la que algunos individuos, adquieren el poder de decidir a travs de una lucha competitiva, por el voto del pueblo.8 As, para la concepcin minimalista de la democracia, el mtodo democrtico es un procedimiento decisorio, en el que los individuos llegan a tener un poder decisorio mediante una lucha competitiva por el sufragio popular. En este trabajo, nos enfocaremos desde el aspecto procedimental de la democracia:9 el deber del Estado de garantizar que el ciudadano emita su voto libre de interferencias, y por otro lado, vigilar y controlar que los actores polticos que contiendan por el poder, se encuentren en igualdad de circunstancias. Este mecanismo de participacin ciudadana nos permite elegir a las autoridades pblicas, lo que se denomina: democracia representativa (o tambin conocida como democracia indirecta). As para el profesor Bovero, la democracia representativa es aquella, en la que los ciudadanos votan para determinar quin deber tomar las decisiones colectivas, o sea, para elegir a sus representantes.10

Orozco Henrquez, Jos de Jess, Justicia Constitucional electoral y democracia en Mxico, Anuario Latinoamericano de Justicia Constitucional, No.7, Ed. Centro de estudios polticos y constitucionales, Espaa, 2003, p.331. 6 Bobbio, Norberto, El futuro de la democracia, Ed. FCE, Mxico, 1998, p.21. 7 Bovero, Michelangelo, Los adjetivos de la democracia, Ed. IFE, Mxico, 1997, p.17. 8 Schumpter, Joseph A., Capitalism, Socialism and Democracy, Ed. Harper and Row publishers, New York, 1942, p.269. 9 Vid, Sartori, Giovanni, Partidos y sistemas de partidos , Ed. Alianza, Espaa, 2000. Tambin, Sartori, Giovanni, Qu es la democracia? Ed. Taurus, Mxico, 2003. 10 Bovero, Michelangelo, op. cit., p.17.

Por lo que la democracia representativa se materializa cuando los ciudadanos eligen a sus representantes por medio de elecciones reales. Esta autoridad representativa tendr el deber de cumplir sus compromisos de campaa y deber materializar la voluntad de su electorado. 11 Es importante mencionar que esta forma de participacin poltica ha sido adaptada por la mayora de los sistemas democrticos actuales, porque tiene como principio justificativo que el igual derecho para todos al autodesarrollo slo puede alcanzarse en una sociedad participativa. 12 La democracia, pues, se transforma en representativa y el sistema representativo, es la forma ms habitual de la democracia.13 El mecanismo para que la democracia representativa se materialice y organice es por medio de los partidos polticos. Pues como lo seala Giovanni Sartori, los partidos polticos no son facciones, lo que significa que los partidos polticos son un instrumento para lograr beneficios colectivos, para lograr un fin que no es meramente el beneficio privado; asimismo, los partidos son medios de expresin, porque tienen funciones representativas, expresan una idea poltica y canalizan la voluntad del pueblo.14 Los partidos polticos despus de su nacimiento en el siglo XIX se convirtieron en el instrumento para poder acceder pacficamente al poder. Sin embargo, al mismo tiempo se expanda su tamao y necesidades, para dejar de ser partidos de cuadros y, pasar a convertirse en partidos de masas. Por lo que necesitaron de recursos cada vez mayores para dar a conocer sus ofertas polticas a la ciudadana. De esta manera, los partidos comenzaron a financiar sus gastos por medio de cuotas entre sus afiliados y donaciones de simpatizantes.15 En las democracias contemporneas, los partidos polticos son el vnculo para el acceso al poder por parte de los ciudadanos. Por lo que stos requieren de una organizacin, conservar una propuesta poltica y su participacin en las elecciones para competir por la conquista del voto. stas son actividades que necesitan de recursos financieros. De esta manera, la financiacin de los actores polticos se justifica por la necesidad de que tanto partidos como candidatos, puedan contar con los medios necesarios para poder competir en temporadas electorales (peridicas), y poder obtener o retener representacin en los poderes polticos (especialmente Poder Ejecutivo y Poder Legislativo) y, que en pocas de inactividad electoral, los partidos puedan mantener su estructura y su organizacin.16 Pero veamos de manera ms profunda este tema.
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Rosenthal, Alan, Republic on trial: The case for representative democracy, CQ Press, USA, 2003, p.1. Cienfuegos Salgado, David, Justicia y Democracia, Ed. El Colegio de Guerrero, Mxico, 2008, p.187. 13 Ojesto Martnez Porcayo, Jos Fernando, Poder, derecho y jueces: la jurisdiccin como participacin poltica, en Testimonios sobre el desempeo del TEPJF, Mxico, 2003, pp.466-467. 14 Sartori, Giovanni, Partidos y sistemas de partidos, Ed. Alianza, Espaa, 2000, pp.51-57. 15 Crdova Vianello, Lorenzo y Salazar Ugarte, Pedro, Constitucin, democracia y elecciones, Ed. UNAM, Mxico, 2007, p.96. 16 Koole, Ruud y Nassmacher, Kart-Heinz, op.cit., Pp. 208 y Marn, Flix, Espaa, en Dinero y contienda poltico-electoral, op. cit., p.281.

OBJETIVOS DEL FINANCIAMIENTO El financiamiento de los partidos polticos aparece cada vez ms como un denominador comn de las democracias pluralistas contemporneas. 17 As, el financiamiento se ha convertido en una discusin nacional e internacional cada vez ms sofisticada y cada vez ms determinante de la calidad de vida poltica de los pases.18 Los partidos polticos necesitan fondos para competir y difundir sus propuestas y proyectos, y as, jugar sus roles de manera efectiva en el proceso democrtico, especialmente el papel de los partidos de oposicin, para hacer contrapeso ante el partido en el poder. Actualmente, es inevitable observar el vnculo que existe entre el dinero y los representantes de la clase poltica. Lo que ha trado, el conocimiento de diversos escndalos en las elecciones o en la toma de decisiones de los dirigentes polticos.19 Uno de los objetivos de fijar mecanismos legales para obtener recursos a los partidos polticos, es el de establecer una competencia ms equitativa. Pues, si tenemos una contienda en la que uno de los competidores cuenta con alguna ventaja, se rompera el equilibrio democrtico, pudiendo contaminar el proceso electoral, manipulando la voluntad soberana y/o manejando a las autoridades responsables de vigilar y calificar las elecciones. 20 Tambin, una de las metas al establecer un sistema de financiamiento es conocer las operaciones financieras de los partidos, sus ingresos y egresos, y que stas sean conocidas pblicamente. Porque, si hubiese recursos provenientes de los contribuyentes (erario pblico), se debe garantizar a los ciudadanos que estos recursos estn bajo los principios de transparencia y de control.21 TIPOS DE FINANCIAMIENTO Todo sistema de financiacin poltica debe escoger entre tres escenarios: financiacin pblica, financiacin privada o un sistema mixto, resultado de la combinacin de las primeras dos opciones.22 Alan Ware cataloga en siete las fuentes de financiamiento, para las actividades de los partidos polticos: 1) contribuciones individuales; 2) patrocinios; 3) grupos de inters que financian mediante grupos laborales, grupos estudiantiles, conglomerados empresariales; 4) contribuciones de
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Mbodji, El Hadji, op.cit.P.144. Carrillo, Manuel, Lujambio, Alonso, Navarro Carlos y Zovatto, Daniel, Dinero y contienda poltica, op.cit, p.11. 19 Idem, p.8. 20 Idem, p.21. 21 Vase, Hermes, Guy, Rouqui Alain y Linz J. Juan, Para qu sirven las elecciones , Ed. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1982. 22 Zovatto, Daniel, Amrica Latina, op. cit., p.51.
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fuentes extranjeras; 5) exacciones de los salarios de funcionarios pblicos; 6) recursos de capital o de inversin de los partidos, y; 7) suscripciones de membresa y adems, en muchos pases, existe financiamiento estatal para los partidos polticos.23 Por lo importancia del tema, analizar brevemente los principales mecanismos de financiamiento poltico, comenzando con el financiamiento pblico. Una razn importante para el establecimiento del financiamiento pblico, ha sido la conviccin de que los partidos polticos juegan un papel trascendental en los sistemas democrticos representativos, por lo que el Estado debe asegurar que ellos dispongan del apoyo y los recursos necesarios para su funcionamiento ordinario o electoral, y para su institucionalizacin y fortalecimiento democrtico.24 Los motivos que sustentan el financiamiento pblico a los partidos son los siguientes: transparentar el origen de los recursos; garantizar la independencia de los partidos; contar con condiciones adecuadas de equidad en la competencia; y, evitar la tentacin de acudir a fuentes ilegtimas de financiamiento.25 Las ventajas de establecer un sistema de financiamiento pblico: 1) lograr y mantener que los partidos estn protegidos de las presiones corporativas o ilegales que podran proceder de su independencia financiera con centros o grupos de poder econmico, social o institucional; 2) garantiza el principio de equidad en las condiciones de la competencia poltica; y 3) logra que las operaciones financieras de los partidos, sus ingresos y egresos, corran por vas transparentes y conocidas.26 Por lo que el establecimiento de financiamiento pblico tiene como meta intentar que haya una competencia electoral ms equitativa, conocer el origen de los recursos obtenidos por los dirigentes y concursantes a los cargos pblicos. Y subsecuentemente, disminuir las posibilidades de que haya futuros casos de corrupcin entre la clase poltica y los grupos que aportaron recursos a sus campaas electorales.27 El financiamiento pblico se integra de los recursos provenientes del presupuesto del Estado. Estas prerrogativas pueden ser en dinero o en especie, i.e. como el pago del importe postal, el prstamo de bienes muebles, exenciones fiscales, etc.

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Jain, Randhir, Asia, op.cit., p.100. En Amrica Latina, la doctrina mayoritaria se inclina a favor de la tesis que califica a los partidos polticos como asociaciones privadas, pero que cumplen funciones pblicas o de inters general, debiendo por tanto, ser sujetos pasivos de financiacin pblica. 25 Woldenberg, Jos, Vida interna de los partidos polticos y fiscalizacin de los recursos, nuevos retos de la autoridad electoral, en Democracia interna y Fiscalizacin de los recursos de los partidos polticos, op. cit., p.20. 26 Idem, pp.20-21. 27 Zovatto, Daniel, America Latina, op. cit., pp.50 y 51.

Por otro lado, el otro principal mecanismo para que los partidos polticos puedan obtener mayores recursos es por la va del financiamiento privado. Esta clase de financiamiento es el recurso legtimo proveniente de los particulares, que tiene la capacidad de promover los puentes de contacto entre la sociedad y los partidos polticos. Por lo mismo, se entiende que incita a una mayor identidad de los partidos a la voluntad de sus afiliados o simpatizantes, porque estos contribuyentes pueden retirarles no slo su preferencia poltica, sino sus aportaciones en cualquier instante.28 El financiamiento privado se enfoca en la cuestin de quin y cunto puede contribuir legalmente a los partidos o candidatos. Existen tres instrumentos para obtener contribuciones voluntarias de los particulares: las cuotas de sus afiliados, las donaciones y, en algunos casos, los crditos de entidades financieras.29 Para muchos partidos, las contribuciones individuales de simpatizantes acaudalados y de las corporaciones han sido una fuente tradicional de su financiamiento. Las contribuciones en especie, como servicios voluntarios, prstamo de autos, bienes inmuebles en comodato, formacin de vallas, etc. debe ser mencionado en los informes contables, aunque su valor no puede calcularse de manera adecuada.30 El trmino general contribucin se le otorga a los diferentes tipos de donaciones. Una donacin puede ser una contribucin de un individuo que apoya a determinado partido o candidato. Un segundo tipo de donacin que puede ser mucho ms cuantiosa, es la aportacin hecha por una corporacin, un grupo de inters o un donante institucional, que desea comprar la posibilidad de acceder a los polticos o de influir sobre una poltica especfica. Adems, existe un tercer tipo de donacin, la voluntaria, sta puede ser dada a cambio de favores polticos, como un cargo, un contrato o una licencia pblica.31 De forma ms especifica, el financiamiento privado lo podemos clasificar en cinco modalidades: a) membresas de los afiliados; b) donaciones individuales; c) donaciones de grupos de inters o instituciones econmicas (empresas, corporaciones, asociaciones, sindicatos, unin de comerciantes); d) crditos; y e) actividades del partido que generan algn tipo de utilidad. 32 Pero, no solamente los mecanismos de financiamiento pblico y privado son los ms importantes. Tambin, los ciudadanos que tengan adhesin o simpata por un candidato podran aportar o donar libremente en una campaa poltica. Por lo que no se contara con un sistema eficaz para vigilar este mecanismo de aportacin a los recursos fiscalizados y controlados por los
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Woldenberg, Jos, Vida interna de los partidos polticos y fiscalizacin de los recursos, nuevos retos de la autoridad electoral, en Democracia interna y Fiscalizacin de los recursos de los partidos polticos, op. cit., p.24. 29 Idem, p.25. 30 Idem, p.214. 31 Idem, p.215. 32 Zovatto, Daniel, op. cit., p.66.

partidos polticos o las autoridades. Esto la doctrina norteamericana, lo ha denominado soft money (dinero blando).33 Estos gastos independientes se hacen en forma paralela a las finanzas de los partidos, y se pueden realizar por ciudadano(s) o grupo(s) a favor o en contra de algn candidato.34 Estos gastos forman un ingreso, en un sentido no registrable para los partidos polticos; sin embargo, en los hechos son un patrocinio que reciben y que no est sujeto a registro o control alguno. 35 Este gasto independiente es una erogacin en mensajes o recursos, dirigidos a lograr la eleccin o la derrota de un candidato claramente identificado; adems de ser un gasto realizado sin la anuencia y sin consulta de algn candidato, sus representantes o su comit encargado de la eleccin. Por otro lado, existe la publicidad temtica, sta se refiere a los gastos que realizan los ciudadanos o una corporacin con el objetivo de difundir su postura en un asunto especfico, sin hablar claramente a favor o en contra de un candidato.36 FISCALIZACIN DE LOS RECURSOS ECONMICOS DE LOS ACTORES POLTICOS El establecimiento de cada sistema electoral depende de las circunstancias histricas, polticas y sociales de cada pas. Por lo mismo, la instauracin de un sistema de financiamiento transparente y sujeto a control debe responder a las particularidades y necesidades de cada Estado y fundamentarse en una estrategia bien articulada. Pues como advierte Dieter Nohlen, no existe un sistema electoral perfecto: porque para resolver los problemas electorales, es fundamental, mencionar lugar y tiempo: la respuesta tiene que ser individual, dirigida a casos concretos.37 Por lo tanto, las soluciones son particulares, ninguna respuesta es universal: se debe diagnosticar y resolver, con base en las circunstancias nacionales.38

De esta manera, cada sistema electoral debe ser producto de una combinacin de marcos legales efectivos, con un fortalecimiento organizacional y tcnico de instituciones de control, y la actitud vigilante de la sociedad civil comprometida con el control y la sancin de esos abusos. 39
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Woldenberg, Jos, Vida interna de los partidos polticos y fiscalizacin de los recursos, nuevos retos de la autoridad electoral, op. cit., p.28. 34 Vid, Rosales, Carlos Manuel, Qu es el dinero blando?, Revista Quid Iuris, Ed. Tribunal Electoral de Chihuahua, Nmero 10, Mxico, 2009. 35 Woldenberg, Jos, op. cit., pp.28 y 29. 36 Alexander, Herbert, EEUU, op. cit, p.342. 37 Nohlen, Dieter, El contexto hace la diferencia: reformas institucionales y el enfoque histricoemprico, Ed. UNAM, Mxico, 2006, p.122. 38 Dong, Nguyen Hoo, Justicia Electoral. Evaluacin y perspectivas, p.42 y Orozco Henrquez, Jess, Sistemas de justicia electoral en el derecho comparado, ambos trabajos estn contenidos en Sistemas de Justicia Electoral: Evaluacin y Perspectivas, Ed. TEPJF, Mxico, 1999, p.52. 39 Zovatto, Daniel, America Latina, en Dinero y contienda poltico-electoral , Ed. Fondo de Cultura Econmica (FCE), Mxico, 2003, p.91.

Estas reglas del juego deben permitir la libre participacin de los ciudadanos y otorgar los elementos para que haya competencias electorales honestas y transparentes. Hoy en da, la relacin actual entre elecciones y financiamiento de campaas polticas ha generado una mayor dependencia de los actores polticos para obtener en cada eleccin mayores recursos para la competencia electoral.40 Lo que ha provocado que los partidos polticos deban conseguir recursos superiores a los establecidos, trayendo efectos sobre la calidad de la eleccin y la legitimidad de las autoridades. 41 Por lo mismo, para evitar problemas en la emisin del voto y en la calidad de las elecciones, se han establecido un conjunto de disposiciones legales que tienen como misin limitar y fiscalizar el monto de recursos de los competidores electorales; as como transparentar el origen de stos, para poder asegurar y proteger la voluntad de los electores y al mismo tiempo, se fortalezca el sistema democrtico.42 La fiscalizacin tiene como meta que haya competencias electorales ms justas, a travs del control y vigilancia de los recursos utilizados por los partidos polticos. Por lo que la mayora de las democracias contemporneas cuentan con mecanismos para fiscalizar los recursos financieros de los postulantes a los cargos de representacin popular. Para el magistrado Jess Canto Presuel, la fiscalizacin del financiamiento consiste en el ejercicio de los medios establecidos por la legislacin electoral, con el objeto de vigilar y asegurar que el financiamiento pblico y privado se obtenga y aplique conforme a lo establecido por la propia ley y en caso contrario aplicar las sanciones respectivas. 43 El objeto principal de estas normas de control y vigilancia es que se conozca la fuente de estos bienes y en caso de violacin a estas normas, aplicar las sanciones correspondientes. El efecto secundario de estas normas fiscalizadoras es evitar competencias injustas, la compra de la voluntad del ciudadano, la manipulacin de los medios de comunicacin, etc. lo que se busca es que no sea el dinero el factor que domine la contienda electoral, de lo contrario, se generaran prcticas contrarias a los principios democrticos. Por lo que se hace imprescindible la necesidad de contar con un sistema contralor del financiamiento de las campaas electorales; que no est bajo el control de un poder poltico, que sea imparcial en la aplicacin de las leyes;

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Rose-Ackerman, Susan, Corruption and Government: Causes, Consequences, and Reform , Ed. Cambridge University Press, USA, 1999. 41 Cfr, Chomsky, Noam, Perspectivas sobre el poder, Ed. El Roure Ciencia, Barcelona, 2001. 42 Los efectos nocivos que pueden existir en una eleccin, en la que el dinero sea un factor determinante de una contienda poltica son: clientelismo, corrupcin, prebendas, recompensas econmicas, etc. Asimismo, uno de los objetivos de estas normas fiscalizadoras, es evitar que factores externos intervengan en las elecciones. 43 Canto Presuel, Jess, Diccionario Electoral, Ed. TEQROO, Mxico, 2008, p.42.

pero tambin podra haber un exceso de legalidad, lo que podra socavar el concepto mismo de elecciones libres y justas. 44 El sistema de fiscalizacin ser fuerte en la medida que lo permita la legislacin. Este sistema ser importante si las instituciones encargadas de aplicar estas normas cuentan con los recursos materiales apropiados y dispongan del personal calificado, especialmente de auditores profesionales. 45 Por lo mismo, es primordial el establecimiento formal de sanciones. Sin embargo, esto no ha tenido una verdadera aplicacin en Latinoamrica. Ya que, en muy raros casos, se prev el impedimento para asumir el cargo pblico a aquellos candidatos electos que se les haya comprobado haber infringido las disposiciones legales o la imposicin de sanciones que disuadan la repeticin de esa conducta.46 En mi opinin, uno de los factores para consolidar y fortalecer el sistema democrtico es contar con una fiscalizacin eficiente. Pues como seala Jos Woldenberg, en el tema del beneficio de la fiscalizacin de los recursos en las contiendas electorales: que el dinero en la poltica tenga un manejo transparente y conocido conviene a todos, partidos y ciudadanos, y fortalece la democracia.47 Como ya se mencion anteriormente, uno de los objetivos de obtener financiamiento es contar con recursos econmicos para poder competir por el poder. Por lo mismo, las leyes deben contener una serie de principios para que haya una competencia lo ms justa posible. De esta manera, los lineamientos para una contienda electoral justa y competitiva son: i) igualdad de recursos materiales (establecindose un lmite a los gastos de campaa. El monto depender con relacin al cargo al que se aspira); ii) que stos recursos hayan tenido un origen lcito; iii) que sea transparente y de conocimiento pblico, todas las erogaciones realizadas por los candidatos y/o los partidos polticos (y terceros); iv) la existencia de una autoridad independiente e imparcial que vigile, controle y califique que las elecciones se hayan desarrollado conforme a derecho y; v) la imposicin de sanciones efectivas en caso de violaciones a las reglas del juego, para que no se repita esa conducta. Empero, la ambicin de los dirigentes de la clase poltica y las lagunas legales que tienen las legislaciones electorales, han generado elecciones ilegtimas, no competitivas, inequitativas, etc. En donde la falta de control y de sanciones por el mal manejo de los recursos utilizados por los partidos polticos, sigue siendo uno de los temas pendientes en los sistemas democrticos.48
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Walecki, Marcin, Europa Central y del Este, op. cit., p.160. Nassmacher, Kart-Heinz, op.cit, p.267. 46 Zovatto, Daniel, America Latina op. cit., p.86. 47 Woldenberg, Jos, Vida interna de los partidos polticos y fiscalizacin de los recursos, nuevos retos de la autoridad electoral, op. cit., p.26. 48 Zovatto, Daniel, op. cit., p.38.

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Actualmente, ya no slo se trata de obtener el poder, sino que ahora, se debe considerar la manera en cmo se gan esa eleccin. Existe un punto determinante en materia electoral, hay que observar y calificar la manera en cmo se desarrollaron las elecciones. Esto significa, que las elecciones hayan sido competitivas, sin ninguna ventaja entre los contendientes y con la correcta participacin de todos los actores polticos y sociales. Sin embargo en la prctica, el elemento para detectar errores, lagunas u omisiones en las normas sigue siendo el fracaso, el escndalo, la incompetencia o la inaplicabilidad49 de las normas; porque stas, no garantizaron y/o no tuvieron una correcta vinculacin con la realidad; hecho que se manifiesta evidentemente en la ineficacia, insuficiencia u obscuridad en la actuacin de los rganos jurisdiccionales.50 Por lo mismo se hace fundamental contar con una institucin que sea responsable de cuidar que las elecciones se hayan realizado conforme a la normatividad y se conserve el inters democrtico de los ciudadanos. Una institucin que fiscalice la actividad de los actores polticos y permita que sea la voluntad del soberano, la que determine su propio destino y no factores externos e ilegtimos, que podran desviar el sentido de unidad de la nacin. Esa es la importancia de la fiscalizacin en un orden democrtico. La relacin entre dinero y poltica ha creado ciertos intereses que rebasan la importancia de elegir libremente a nuestros representantes. Por lo que se hace indispensable, contar con una legislacin que transparente, controle, vigile y sancione de manera eficaz y oportuna los recursos obtenidos por los dirigentes polticos y al mismo tiempo, se cuente con autoridades con un origen lo ms prstino posible. Es evidente, que las campaas electorales cada vez son ms costosas y pone a los partidos polticos frente al problema de recaudar cantidades cada vez ms grandes de recursos financieros, instalndose la posibilidad al financiamiento ilegal, al predominio cada vez mayor de fuertes grupos econmicos, al trfico de influencias y al flagelo del crimen organizado. 51 Por lo que se debe tener vigilado y controlado todas las aportaciones de todos los grupos sociales a los cuadros polticos. Esto es una tarea fundamental de los sistemas electorales actuales. Pues slo si, contamos con un sistema de financiamiento electoral bien fiscalizado, estaremos en posibilidades de contar con un sistema democrtico fortalecido. 52
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Vid, Dershowitz, Alan, Rights from wrongs, Ed. Harvard Press, USA, 1988. K.D.Ewing considera que, el escndalo ha sido con frecuencia la partera de las reformas, esto ha tenido como consecuencia una serie de reformas, que han tenido como objetivo crear, (re)disear y (re)construir un mejor sistema electoral. Money, Politics and Law. A Study of Electoral Campaign Finance Reform in Canada, Ed. Oxford, EEUU, 1992, p.8. 51 Por corrupcin en el mbito de la financiacin poltica, se entiende el mal uso y abuso de poder, de origen pblico o privado, para fines partidistas o personales a travs la violacin de normas de derecho. En otras palabras, la entrega de dinero o bienes, as como la prestacin de servicios que se realizan de forma encubierta e ilcita, a favor de un partido o candidato por una o ms personas natural, jurdica, nacional, extranjera o tambin autoridad o funcionario pblico- con el fin de obtener un beneficio posterior. 52 Woldenberg, Jos, op. cit., p.17.

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Por lo que se debe detectar y regular la propensin entre el dinero y los agentes polticos. Pues estos factores se buscan mutuamente para aumentar sus respectivos espacios de influencia. Este binomio suele terminar en el encuentro de prcticas irregulares y abre la posibilidad a un proceso de toma de decisiones, caracterizadas por un dominio sin lmite del dinero sobre las organizaciones polticas.53 La principal consideracin al desarrollar reglas para el financiamiento de campaas, es localizar las races que pudieran producir significativas amenazas de corrupcin. Desafortunadamente y de manera constante, el financiamiento condicionado o de origen opaco de las campaas electorales es una de las principales causas de corrupcin poltica. 54 Esto ha generado un amplio debate sobre los principales sistemas para proteger de cualquier posible contaminacin al voto y en forma general a las elecciones, en especial, los relativos a los instrumentos de que se dispone para hacer valer eficazmente y oportunamente, las regulaciones sobre el control y fiscalizacin de los recursos financieros.55 Por lo mismo, es imposible soslayar la importancia de contar con un rgano pblico especializado en fiscalizacin electoral. Una institucin pblica independiente, autrquica, autnoma e imparcial, que genere certidumbre; con facultades para calificar de qu manera un candidato o un partido gan determinado comicio, y poder comprobar si hubo factores para reflexionar que no hubo una competencia electoral justa, principalmente. Porque, las autoridades polticas slo contarn con legitimidad en cuanto accedan al poder a travs de elecciones justas, limpias y honestas, garantizado por un marco regulatorio apropiado y una autoridad que refrende esos resultados. Pero veamos cules son las principales metas de la fiscalizacin de los recursos de los partidos polticos en un sistema democrtico. OBJETIVOS DE LA FISCALIZACIN El objetivo de la fiscalizacin es disear y poner en prctica dispositivos que garanticen una mayor transparencia en cuanto al origen, manejo y aplicacin de los recursos pblicos o privados, que se encuentran a disposicin de partidos polticos y candidatos.56 A grandes rasgos, podemos sealar que la misin de la fiscalizacin es: Establecer legalmente un sistema de fiscalizacin a los recursos electorales que utilizaron los actores polticos. Y en caso de violaciones a la legislacin en comento, imponer sanciones que

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Idem, p.15. Zovatto, Daniel, Amrica Latina, op.cit, p.38. 55 Carrillo, Manuel, Lujambio, Alonso, Navarro Carlos y Zovatto, Daniel, en Dinero y contienda polticoelectoral op. cit., p.11. 56 Idem, p.10.

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ejerzan el desistimiento de esas conductas, que lesionan al sistema democrtico. Si hablamos de un sistema con lmites de gastos electorales, vigilar que haya condiciones de igualdad entre los contendientes polticos, para que haya una eleccin ms justa. En cambio, si tratamos con un sistema de libre aportacin sin lmite en los recursos obtenidos, se aspirar a que sea de carcter pblico esta informacin y conocer a los donadores de esa campaa electoral. Conocer el origen y utilizacin de los recursos que emplearon los partidos polticos.

Si se cumplen con estos tpicos se tendr una mayor legitimidad de las autoridades pblicas y al mismo tiempo, se consolida y se fortalece el sistema democrtico. CLASIFICACIN DE LOS MECANISMOS DE FISCALIZACIN Sobre el tema de la fiscalizacin de los recursos de los partidos, actualmente se cuenta con los siguientes mecanismos: Informes rendidos por los partidos polticos; Control de la autoridad designada para su fiscalizacin; Control ciudadano (esto por medio de la publicidad y del deber estatal de informar a los ciudadanos de los actos de la administracin); y Control poltico (este es el que ejercen los mismos actores polticos al vigilar la actuacin de los contendientes, y en su caso denunciar las posibles conductas ilcitas).

A continuacin, presentar este tema desde la perspectiva de la normatividad electoral mexicana. FISCALIZACIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS EN MXICO Mxico cuenta con una democracia representativa, esto significa que las autoridades polticas acceden al poder por la va exclusiva del voto en elecciones libres, honestas y transparentes. Asimismo, Mxico tiene un sistema de representacin proporcional, esto permite que las expresiones minoritarias cuenten con representacin poltica en el Parlamento nacional. Los partidos polticos son un producto de la frmula democrtica de gobierno, que supone la pluralidad de corrientes polticas e ideolgicas que coexisten en una sociedad. Estos deben y pueden expresarse intentando ganar adhesin de la voluntad ciudadana mayoritaria, la cual es la fuente legtima para ocupar los puestos de gobierno y legislativos. 57 El sistema electoral mexicano es de naturaleza pluralista y permite la exposicin de ofertas de los partidos polticos. Estos entes de inters pblico
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Becerra, Ricardo, La reforma electoral de 1996, Ed. FCE, Mxico, 1997, p.56.

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son financiados principalmente por el Estado, con el objetivo de que no tengan un inters privado en su composicin, sino que sean el vnculo entre la ciudadana y el acceso al poder, por lo mismo se privilegia el financiamiento pblico sobre el privado. As lo seala la Constitucin Poltica en su artculo 41, fraccin A, de la fraccin II: El sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes se fijar anualmente, multiplicando el nmero total de ciudadanos inscritos en el padrn electoral por el sesenta y cinco por ciento del salario mnimo diario vigente para el Distrito Federal. El treinta por ciento de la cantidad que resulte de acuerdo a lo sealado anteriormente, se distribuir entre los partidos polticos en forma igualitaria y el setenta por ciento restante de acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren obtenido en la eleccin de diputados inmediata anterior. De manera complementaria, la legislacin electoral nacional se encuentra compilada en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE). En el artculo 38, inciso o de este Cdigo, seala el uso que debe tener el financiamiento que recibirn los partidos polticos: Aplicar el financiamiento de que dispongan, por cualquiera de las modalidades establecidas en este Cdigo, exclusivamente para el sostenimiento de sus actividades ordinarias, para sufragar los gastos de precampaa y campaa, as como para realizar las actividades enumeradas en el inciso c) del prrafo 1 del artculo 36 de este Cdigo.58 Por lo mismo, se estableci un sistema de fiscalizacin, con el objeto de conocer, vigilar y controlar el destino de los recursos pblicos y al mismo tiempo, conocer si hubo elecciones equitativas entre los contendientes polticos. Esta fiscalizacin de los recursos de los partidos y agrupaciones determinara el origen del dinero que usaron, cmo lo utilizaron y qu tan bien empleado fue. A fin de cuentas, para los partidos polticos resulta de particular importancia, si la inversin realizada de los montos de financiamiento les retribuye una mejor posicin entre los electores. 59 Debo advertir que los partidos polticos tienen la obligacin de permitir la intervencin de las autoridades en sus finanzas, as como entregar la documentacin que dichos rganos les requieran respecto a sus ingresos y egresos.60 La legislacin electoral mexicana instaur una autoridad autnoma para realizar esta fiscalizacin denominad Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los PP. Este es un rgano tcnico del Consejo General del Instituto Federal Electoral que tiene a su cargo la recepcin y revisin integral de los informes
Participar conforme a lo dispuesto en la Constitucin y el COFIPE, en la preparacin, desarrollo y vigilancia del proceso electoral. 59 Avante Jurez, Alejandro David, Problemas de fiscalizacin de los recursos de los partidos polticos en Mxico, en Democracia interna y Fiscalizacin de los recursos de los partidos polticos, Ed. TEPJF, Mxico, 2002, p.220. 60 Artculo 38, inciso k) del COFIPE.
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que presenten los partidos respecto del origen y monto de los recursos que reciban por cualquier modalidad de financiamiento, as como sobre su destino y aplicacin.61 El Director de la Unidad de Fiscalizacin ser designado por el Consejo General del Instituto Federal Electoral (IFE). Este funcionario deber de cubrir un conjunto de requisitos62 y, adems, deber comprobar una experiencia de cinco aos en el rea de fiscalizacin.63 El COFIPE seala cuales son las facultades de este rgano del IFE: 64 [] a) Presentar al Consejo General para su aprobacin el proyecto de Reglamento de la materia, y los dems acuerdos, para regular el registro contable de los ingresos y egresos de los partidos polticos nacionales, las caractersticas de la documentacin comprobatoria sobre el manejo de sus recursos y establecer los requisitos que debern satisfacer los informes de ingresos y egresos que le presenten, de conformidad a lo establecido en este Cdigo; b) Emitir las normas generales de contabilidad y registro de operaciones aplicables a los partidos polticos; c) Vigilar que los recursos de los partidos tengan origen lcito y se apliquen estricta e invariablemente a las actividades sealadas en este Cdigo; d) Recibir los informes trimestrales y anuales, as como de gastos de precampaa y campaa, de los partidos polticos y sus candidatos, as los dems informes de ingresos y gastos establecidos por este Cdigo; e) Revisar los informes sealados en el inciso anterior; f) Requerir informacin complementaria respecto de los diversos apartados de los informes de ingresos y egresos o documentacin comprobatoria de cualquier otro aspecto vinculado a los mismos; g) Ordenar la prctica de auditoras, directamente o a travs de terceros, a las finanzas de los partidos polticos; h) Ordenar visitas de verificacin a los partidos polticos con el fin de corroborar el cumplimiento de sus obligaciones y la veracidad de sus informes; i) Presentar al Consejo General los informes de resultados y proyectos de resolucin sobre las auditoras y verificaciones practicadas a los partidos polticos. Los informes especificarn las irregularidades en que hubiesen incurrido los partidos polticos en el manejo de sus recursos; el incumplimiento
61 62

Artculo 79, numeral 1 del COFIPE. De conformidad con lo previsto en el inciso d), del prrafo 1, del artculo 118 del COFIPE. 63 Artculo 80 del COFIPE. 64 Artculo 81 del COFIPE.

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de su obligacin de informar sobre la aplicacin de los mismos y, en su caso, propondrn las sanciones que procedan conforme a la normatividad aplicable; j) Proporcionar a los partidos polticos la orientacin, asesora y capacitacin necesarias para el cumplimiento de las obligaciones consignadas en este Captulo; k) Fiscalizar y vigilar los ingresos y gastos de las organizaciones de ciudadanos que pretendan obtener registro como partido poltico, a partir del momento en que notifiquen de tal propsito al Instituto, en los trminos establecidos en este Cdigo l) Revisar los informes de ingresos y gastos que le presenten las agrupaciones polticas nacionales y las organizaciones de observadores electorales, de conformidad a lo que establezca el Reglamento que al efecto apruebe el Consejo General; m) Ser responsable de los procedimientos de liquidacin de los partidos polticos que pierdan su registro, de conformidad con lo previsto en el artculo 103 de este Cdigo; n) Presentar al Consejo General para su aprobacin el proyecto de Reglamento para el desahogo de los procedimientos administrativos respecto de las quejas que se presenten en materia de fiscalizacin y vigilancia de los recursos de los partidos polticos; dichas quejas debern ser presentadas ante la Unidad; o) Instruir los procedimientos administrativos a que haya lugar respecto de las quejas a que se refiere el inciso anterior y proponer a la consideracin del Consejo General la imposicin de las sanciones que procedan. Los quejosos podrn desistirse, en cuyo caso el procedimiento ser sobresedo; p) Celebrar convenios de coordinacin con las autoridades competentes en materia de fiscalizacin de los recursos de los partidos polticos en las entidades federativas, con la aprobacin del Consejo General; q) Prestar y recibir los apoyos establecidos en los convenios a que se refiere el inciso anterior; r) Ser conducto para que las autoridades locales a que se refiere el inciso q) superen las limitaciones de los secretos bancario, fiduciario o fiscal, en los trminos que seale el Reglamento; s) Requerir de las personas, fsicas o morales, pblicas o privadas, en relacin con las operaciones que realicen con partidos polticos, la informacin necesaria para el cumplimiento de sus tareas, respetando en todo momento las garantas del requerido. Quienes se nieguen a proporcionar la informacin que les sea requerida, o no la proporcionen, sin causa justificada, dentro de los plazos que se sealen, se harn acreedores a las sanciones establecidas en este Cdigo; y

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t) []

Las dems que le confiera este Cdigo o el Consejo General.

Asimismo, el personal de la Unidad de Fiscalizacin est obligado a guardar reserva sobre el curso de las revisiones y auditoras en las que tenga participacin o sobre las que disponga de informacin. 65 Aunado a lo anterior, los partidos polticos debern presentar ante la Unidad de Fiscalizacin los informes del origen y monto de los ingresos que reciban por cualquier modalidad de financiamiento, as como su empleo y aplicacin, atendiendo a las siguientes reglas: a) Informes trimestrales de avance del ejercicio: I. Sern presentados a ms tardar dentro de los treinta das siguientes a la conclusin del trimestre que corresponda; II. En el informe ser reportado el resultado de los ingresos y gastos ordinarios que los partidos hayan obtenido y realizado durante el periodo que corresponda. III. Si de la revisin que realice la Unidad se encuentran anomalas errores u omisiones, se notificar al partido a fin de que las subsane o realice las aclaraciones conducentes. En todo caso los informes trimestrales tienen carcter exclusivamente informativo para la autoridad, y

IV. Durante el ao del proceso electoral federal se suspender la obligacin establecida en este inciso. b) Informes anuales: I. Sern presentados a ms tardar dentro de los sesenta das siguientes al ltimo da de diciembre del ao del ejercicio que se reporte; II. En el informe anual sern reportados los ingresos totales y gastos ordinarios que los partidos hayan realizado durante el ejercicio objeto del informe; III. Junto con el informe anual se presentar el estado consolidado de situacin patrimonial en el que se manifiesten los activos, pasivos y patrimonio, as como un informe detallado de los bienes inmuebles propiedad del partido que corresponda; IV. Los informes a que se refiere este inciso debern estar autorizados y firmados por el auditor externo que cada partido designe para tal efecto; y
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Artculo 86 del COFIPE, numeral 1.

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V. Las agrupaciones polticas nacionales presentarn un informe anual de ingresos y egresos, dentro del mismo plazo sealado en la fraccin I de este inciso y siguiendo los lineamientos establecidos en el reglamento aplicable. c) Informes de precampaa: I. Debern ser presentados por los partidos polticos para cada uno de los precandidatos a candidatos a cargos de eleccin popular, registrados para cada tipo de precampaa, especificando el origen y monto de los ingresos, as como los gastos realizados. II. Los informes debern presentarse a ms tardar dentro de los 30 das siguientes al de la conclusin de la precampaa; y III. Los gastos de organizacin de los procesos internos y precampaas para la seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular que realicen los partidos polticos sern reportados en el informe anual que corresponda; d) Informes de campaa: I. Debern ser presentados por los partidos polticos, para cada una de las campaas en las elecciones respectivas, especificando los gastos que el partido poltico y el candidato hayan realizado en el mbito territorial correspondiente; II. Los partidos polticos presentarn un informe preliminar, con datos al 30 de mayo del ao de la eleccin, a ms tardar dentro de los primeros quince das de junio del mismo ao; III. Los informes finales sern presentados a ms tardar dentro de los sesenta das siguientes al de la jornada electoral; y En cada informe ser reportado el origen de los recursos que se hayan utilizado para financiar los gastos correspondientes a los rubros sealados en el artculo 229 de este Cdigo, as como el monto y destino de dichas erogaciones. 66 Otro mecanismo de fiscalizacin a los recursos de los partidos polticos, es el control que pueden ejercer los ciudadanos por medio de la transparencia de los actos del Estado. Por lo que es menester, sealar la acepcin de este principio: La transparencia viene a ser la actitud o actuacin pblica que deja ver claramente la realidad de los hechos y actos pblicos. Pues una sociedad abierta debe garantizar el libre acceso a la informacin, favoreciendo de ese modo la transparencia del poder.67 III.

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Artculo 83 del COFIPE. Villanueva, Ernesto, Derecho de acceso a la informacin pblica estatal: una aproximacin al estado de la cuestin en Mxico, Ed. UNAM-IIJ, Mxico, 2002, pp. 25-42. Vid, artculo 6 de la Constitucin.

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Otro tipo de fiscalizacin a las actividades de los partidos, es la vigilancia que ejercen sus competidores polticos. El mismo COFIPE establece que: Un partido poltico, aportando elementos de prueba, podr pedir al Consejo General del Instituto se investiguen las actividades de otros partidos polticos cuando incumplan sus obligaciones de manera grave o sistemtica. 68 Para finalizar esta monografa, presentar las sentencias ms relevantes en el rea de fiscalizacin, que han producido las autoridades electorales. SANCIONES RELEVANTES DEL SISTEMA DE FISCALIZACIN ELECTORAL MEXICANO En primer lugar, deseo mencionar la confirmacin de la multa al Partido Revolucionario Institucional (PRI) en el ao 2003, en la que se le impuso una sancin de mil millones de pesos, por la indebida utilizacin de recursos no reportados ante el Instituto Federal Electoral, en el denominado caso Pemexgate. Otro caso paradigmtico fue el conocido como: Amigos de Fox; 69 en el que se comprob una doble contabilidad y la recepcin de recursos provenientes del extranjero y de diversas empresas mercantiles, en un sistema de transferencia en cadena entre distintas personas. 70 El tema que destaca de estos casos, es que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF) estableci que el IFE s contaba con atribuciones para acceder a la informacin protegida por los secretos bancarios, fiduciario y fiscal, en cuanto realizan funciones de control, vigilancia y sancin de recursos pblicos que reciben los partidos polticos. 71 Por lo que el TEPJF facult al IFE para controlar, vigilar, investigar y aplicar sanciones en materia de manejos de los recursos que utilizan los partidos polticos para cumplir sus finalidades. En esta sentencia, se incluyeron los conceptos abiertos de autoridades hacendarias federales para fines fiscales y, por tanto, en la salvedad sobre el sigilo de la informacin derivada de las operaciones bancarias y hacendarias que establece la ley. 72 Pues como lo seal, el ex-magistrado del TEPJF Leonel Castillo: En la responsabilidad administrativa se combinan la gravedad de los hechos y sus consecuencias, con las circunstancias de tiempo, modo y lugar de ejecucin
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Artculo 40 del COFIPE. Vid, Crdenas Gracia, Jaime, Lecciones de los asuntos Pemex y amigos de Fox, Ed. UNAM, Mxico, 2004. Crdova, Lorenzo y Murayama, Ciro, Eleccin, dinero y corrupcin, Ed. Cal y Arena, Mxico, 2006. 70 Sentencia SUP-RAP-018/2003 y SUP-RAP-098-2001, respectivamente. 71 Prez Montes, Fermn, La consolidacin del TEPJF, en Evolucin histrica de las instituciones de la justicia electoral en Mxico, Ed. TEPJF, Mxico, 2002, p.568. 72 Espinoza Hoyo, Omar, El secreto fiscal, bancario y fiduciario de los recursos de los partidos polticos, en Democracia interna y fiscalizacin de los recursos de los partidos polticos, Ed. TEPJF, Mxico, 2006, p.234.

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que los rodearon, as como el enlace personal o subjetivo entre el autor y su accin (el grado de intencionalidad o negligencia, as como trata de reincidencia), como presupuestos para la imposicin de una sancin. 73 Con todo lo anterior, hemos analizado el tema del financiamiento de los actores polticos, en especial en Mxico, por lo que para finalizar, expondr algunas conclusiones generales. CONCLUSIONES 1. La democracia sigue siendo la mejor forma de acceder al poder de manera pacfica. Sin embargo, el costo de la misma resulta en ocasiones cuantificable en metlico; sin importar el origen o los compromisos por obtenerlo por parte de los actores polticos, lo que ha repercutido en la legitimidad de los mismos. 2. El financiamiento de la poltica est condicionado a ciertas causas o realizacin de futuras promesas, que se adquieren en las campaas electorales. Si pensamos que ese financiamiento tiene aparejado ciertos compromisos, dnde queda realmente la voluntad del elector, cul es el costo de los votos o descubrir si la democracia est a la venta. 3. Actualmente, tenemos esquemas privados, pblicos o mixtos para que la clase poltica obtenga fondos para su promocin electoral. El punto es pensar qu sistema sera el mejor: uno financiado por parte de empresas privadas y ciudadanos independientes, uno en el que el Estado aporte los recursos econmicos o talvez una frmula mixta, en el que entes privados y el Estado puedan contribuir con los actores polticos. Bueno, todo depender de la historia de cada sistema electoral, para averiguar que es lo ms conveniente.

4. Otro punto a considerar, es pensar si se desea tener una contienda competitiva limitando los gastos en las campaas electorales (equidad financiera), o un esquema de libre competencia y que los actores polticos adquieran sus recursos a travs de sus propios medios, sin ningn lmite (libertad para recaudar y erogar esos fondos). 5. El efecto del dinero en una campaa es difcil de determinar, pues aunque se gastar una cantidad exorbitante de recursos, es posible que no tenga impacto en el elector. Pues el ciudadano tiene el derecho a elegir libremente entre la oferta poltica y por tanto, tendr la ltima decisin. BIBLIOGRAFA
73

Castillo Gonzlez, Leonel, Los principios de proporcionalidad y responsabilidad en Partidos polticos: democracia interna y fiscalizacin, Ed. TEPJF, 2004, Mxico, p.206. En ambos casos, los representantes de los partidos polticos trataron de desvincularse de las personas o militantes que haban cometido las violaciones a la normativa electoral. Sin embargo, el TEPJF estim que esa desvinculacin no poda darse, porque ests personas actuaron a favor de las campaas polticas de esos partidos.

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