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cuando expresa "sin que resulte necesaria ninguna otra matriculacin profesional", comprometindose, as, los fines pblicos que el Estado, a travs de la ley 23.187, confi al Colegio actor; 3) no puede extraerse que la ley 25.414 autorice al Poder Ejecutivo a modificar la ley 23.187 en la forma pretendida al sancionar el Decreto 1204/01. Con respecto al artculo 3 cuestionado por el que se exime a los abogados del Estado del pago de bonos, derechos fijos o de cualquier otro tipo de gravamen, luego de caracterizar a la disposicin como de necesidad y urgencia, la Cmara manifest que lo all dispuesto desvirta el principio de legalidad (arts. 18 y 19 de la Constitucin Nacional) pues vulnera el texto expreso del art. 51 inc. d) de la ley 23.187. Al respecto, agreg que "dicho articulado no establece un plazo determinado para la exencin de dicha obligacin a los abogados que cumplen funciones en el Estado, por lo que su tiempo indeterminado resulta irrazonable". Contra dicho pronunciamiento, el Estado Nacional interpuso recurso extraordinario: * Expresa que la representacin del Estado en juicio no es equiparable al ejercicio de la profesin, porque segn la doctrina de la Corte en el caso "Punte" (Fallos: 320:521), el Procurador y el Subprocurador del Tesoro de la Nacin tienen incompatibilidad para ejercerla libremente en la Capital Federal como representantes del Estado, aunque s pueden actuar en las causas que sean inherentes a su cargo o empleo. En consecuencia, al representarse o patrocinarse al Estado Nacional no se ejerce la profesin en sentido liberal, ya que se acta como integrante del Cuerpo de Abogados del Estado. * Puntualiza que las normas que rigen la abogaca pblica conforman un sistema especial y diferenciado del ejercicio liberal de la profesin, tal como se desprende de la ley 12.954, sancionada en 1947, de creacin del Cuerpo de Abogados del Estado, el cual tiene entre otras funciones, la de representarlo ante las autoridades judiciales, lo que tambin surge de la ley 24.946 (arts. 66 y sigtes.) que sustituy a la ley 17.516, de la ley 25.344 y su decreto reglamentario 1116/00. * Por otra parte, aclara que las disposiciones del Cdigo de tica del C.P.A.C.F. demuestran que no est contemplada la situacin del abogado del Estado sino, de manera clara e indiscutible, la del letrado que ejerce libremente la profesin de abogado. * Manifiesta que de los trminos del fallo surge que el a quo ha hecho prevalecer las normas que regulan el ejercicio libre de la profesin, traspolando sin consideracin del ejercicio, ni de las competencias estatales, ni de las normas vigentes- los alcances de la ley 23.187 al mbito de la abogaca pblica, cuyas disposiciones de carcter general no son ntegramente aplicables a los letrados del Estado que se encuentran comprendidos en el rgimen especfico de la ley 12.954 y de su decreto reglamentario. * Que se ha perdido de vista que los abogados del Estado que ejercen las funciones de asesoramiento, representacin y patrocinio de l desempean una funcin pblica, tienen status de agentes pblicos, mantienen con el Estado una relacin de empleo pblico y sus actividades estn reguladas por el derecho pblico. Existen caracteres que los diferencian, como la situacin jurdica estatutaria, de naturaleza especial y diferencial, sometida al control estatal, vinculada con una relacin de jerarqua y subordinacin y sujeta exclusivamente a un rgimen disciplinario de derecho pblico, todo lo cual hace que la representacin del Estado se efecte sin necesidad de matriculacin (ley 10.996), la que en determinados supuestos se encuentra vedada (leyes 23187 y 22.192). La Corte consider formalmente admisible el Recurso Extraordinario interpuesto, toda vez que se ha puesto en juego la validez de un acto de autoridad nacional (decreto 1204/01) y la decisin definitiva del tribunal superior de la causa ha sido contraria a su validez, as como la inteligencia de la ley 23.187 y la sentencia impugnada ha sido adversa a las pretensiones que el Demandado fund en ellas (artculo 14 de la ley 48). No obstante ello, procedi a confirmar la sentencia apelada y el recurso desestimar de hecho. Manifiesta que es incorrecto afirmar que el Presidente, al dictar el decreto 1204/01, haya hecho uso de una competencia exclusiva. Por el contrario, el rgimen de los abogados del Estado -separada o conjuntamente con los dems abogados- es una materia que ha sido regulada por leyes del Congreso cuya validez no es materia de controversia. Tambin afirma: * Que los artculos 3 y 5 del decreto 1204/01 no encuentran convalidacin en la delegacin de facultades legislativas contenida en el artculo 1, inciso I, apartado "f" de la ley 25.414. * Que el ejercicio de la abogaca -sea a favor del Estado, sea de particulares- ha sido materia reglada por el Congreso desde los orgenes mismos de la organizacin nacional. Debe recordarse en tal sentido que, si bien el Presidente Urquiza estableci algunas condiciones para el ejercicio de la abogaca a falta de una ley nacional, lo hizo "con calidad de dar cuenta al Congreso Federal" (decreto del 15 de septiembre de 1854), rgano que dict la ley nmero 23 aprobando expresamente el acto presidencial. * Que en realidad, tampoco se ha puesto en tela de juicio la constitucionalidad de la ley 23.187, incluso en aquellos pasajes de los escritos presentados por la demandada que reconocen su aplicacin a los abogados del Estado. * Que la ley 23.187 no hace en su texto la distincin pretendida por la recurrente entre abogaca privada y pblica, a lo cual debe sumarse que desde su sancin, en 1985, los abogados del Estado cumplieron con las obligaciones tanto de matricularse como de pagar el derecho fijo. Ambas circunstancias configuran una clara indicacin de que, para usar las palabras de la misma parte demandada, "las normas referidas a la colegiacin obligatoria en el mbito de la Capital Federal, y al ejercicio del poder de polica profesional por parte de la entidad accionante (Ley N 23.187) proyectaban sus efectos sobre los abogados integrantes del Cuerpo...". Con respecto al decreto 1204/01, a los efectos de considerar que la misma es inconstitucional, la Corte manifiesta que el referido decreto constituye una disposicin de carcter legislativo dictada por el Presidente de la Nacin fuera de las bases de la delegacin de facultades contenida en el artculo 1, apartado I, inciso "f" de la ley 25.414 y, por consiguiente, violatorio de la prohibicin establecida en el artculo 99, inciso 3, segundo prrafo de la Constitucin Nacional. Agrega, adems, que la parte demandada ha actuado con una lgica diametralmente contraria a las reglas constitucionales sobre la delegacin legislativa: - Se apoy en una lectura sumamente amplia e indeterminada de la ley 25.414 que, si es tomada estrictamente, habilitara al Presidente para derogar prcticamente cualquier ley vigente y, - En lugar de ofrecer una demostracin de que, pese a ello, las disposiciones dictadas por el Ejecutivo formaban parte de la poltica que efectivamente adopt el Congreso en el artculo 1.f. de la ley 25.414, se limit a solicitar una aplicacin mecnica del texto legal, en la versin vaga e inexpresiva por ella misma propuesta. Y menciona que los artculos 3 y 5 del decreto 1204/01 encuentran, en efecto, serias dificultades para amoldarse a la delegacin legislativa de la ley 25.414, tal como ha sido entendida anteriormente: - Primero, porque ninguno de ellos dispone la derogacin de una norma especfica, sino la aprobacin, para los abogados del Estado, de todo un rgimen alternativo e incompatible con el establecido en la ley 23.187 que se encuentra vigente. Lo mismo no habra podido plasmarse mediante una mera derogacin parcial de la ley 23.187 precisamente porque esta ltima se trata de una norma que no afecta ni regula de manera especfica a la administracin o sus entes descentralizados, sino que lo hace respecto de quienes ejercen la abogaca en general. - Segundo, porque ambos artculos relevan a los referidos abogados del cumplimiento de sendos deberes hacia el colegio aporte y matriculacin que son propios y slo afectan a la administracin pblica de manera indirecta, como consecuencia de resoluciones tomadas por esta misma invocando razones de conveniencia. Por ltimo, en su fallo la Corte establece que el deber que tienen los abogados de contribuir econmicamente al sostenimiento del colegio profesional cuya constitucionalidad no est en discusin en este caso es una obligacin propia del abogado para con el Colegio Pblico. Ello es as con independencia de que, en el caso de los abogados del Estado, para evitarles un deterioro de su ingreso, la misma administracin haya decidido soportar el costo derivado de su cumplimiento. En esta medida, el decreto 1204/01 viene a modificar la ley 23.187 en un aspecto que no afecta directamente a la administracin ni se refiere especficamente a ella. En definitiva, si bien se trata de un fallo referido a abogados que trabajan en el Estado, considero que los argumentos esgrimidos son totalmente vlidos y aplicables a los profesionales en Ciencias Econmicas. Otro antecedente: Dictamen N 255/2001 de la Direccin Nacional del Servicio Civil Por ltimo, en el marco del Expediente N 2863/00 de la Jefatura de Gabinete de Ministros se produjo el Dictamen N 255/2001 de la Direccin Nacional del Servicio Civil. Motiv este Dictamen la presentacin efectuada por el Secretario General de la Unin del Personal Civil de la Nacin, mediante la cual se solicitaba se autorizara el pago anual de la matrcula, por parte del Estado empleador, a los profesionales que integran el personal del Sector Pblico Nacional. En dicho Dictamen se manifestaron las siguientes aseveraciones: * El pago de la matrcula profesional no configura un "reintegro de gastos" sino una obligacin legal impuesta al profesional como condicin para ejercer su profesin. * La matriculacin exigida es independiente a su vnculo laboral con al Administracin Pblica nacional, razn por la cual no puede sustentarse en la relacin de empleo con la Administracin la obligacin del pago de la matrcula por parte del empleador. * Un elemental principio de razonabilidad indica que la contratacin por parte del Estado de un profesional de cualquier rea se sustenta en que el mismo se encuentra en condiciones de cumplir con el cmulo de tareas propias de su oficio, como fundamento de su designacin. Si bien el punto en discusin versaba sobre quin debe hacerse cargo del costo de la matrcula, en este caso particular la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin no deja lugar a dudas, en su dictamen, en cuanto a que considera la matriculacin del personal profesional que trabaja en el Estado como una obligacin impuesta por la ley para el ejercicio de su profesin. Conclusin Existe una importante brecha entre lo que la normativa y la jurisprudencia argentina establecen para los profesionales que trabajan en organismos estatales y lo que ocurre en la realidad cotidiana. Siempre que se haga ejercicio de la profesin, el profesional debe estar matriculado en el Consejo Profesional de la jurisdiccin en la cual acta. El Estado, en sus distintas manifestaciones, debera estar entre los primeros que respeten y hagan respetar esta obligacin que la legislacin claramente impone. (1) Los artculos 3, 4 y 5 del Decreto 1204/01 establecen expresamente lo siguiente:Artculo 3: "Los abogados que ejerzan las funciones previstas en la ley 12.954 y en los artculos 66 de la ley 24.946 y 7 de la ley 25.344 estarn exentos del pago de bonos, derechos fijos, y de cualquier otro gravamen similar previsto en la legislacin nacional, provincial o de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, que imponga a aqullas un pago por su presentacin en las actuaciones judiciales en las que intervenga en representacin, patrocinio letrado o defensa del Estado Nacional o de los dems organismos mencionados por el artculo 6 de la ley 25.344".Artculo 4: "Crase el Registro de Abogados del Estado, en el mbito de la PROCURACIN DEL TESORO DE LA NACIN, en el cual debern inscribirse todos los letrados que ejerzan las funciones mencionadas en el artculo 3".Artculo 5: "La representacin, patrocinio y defensa judicial del Estado Nacional y de los dems organismos o entes mencionados en el artculo 6 de la ley 25.344 en cualquier fuero, instancia o jurisdiccin, slo podr ser ejercida por aquellos profesionales inscriptos en ese registro (el Registro de Abogados del Estado creado en el mbito de la Procuracin del Tesoro de la Nacin, segn el artculo 4), sin que resulte necesaria otra matriculacin profesional". 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