ANLISIS COMPARATIVO ENTRE LAS DIRECTIVAS DE DEFENSA NACIONAL 1/2008 Y 2012

1. Introduccin Las Directivas de Defensa Nacional son unos documentos de mbito nacional cuyo objeto, segn viene recogido en la propia Directiva, es establecer las lneas generales de la poltica de defensa y las directrices para su desarrollo para garantizar la defensa de Espaa, colaborar con la seguridad de los espaoles y contribuir a preservar la paz y seguridad internacionales. Se trata pues de una declaracin de intenciones prevista para cada legislatura, que se viene llevando a cabo desde el ao 1980, aunque dejaron de tener un carcter reservado a partir de 1992. El carcter planificador de las directivas va a ser lo que en cierta manera limite la profundidad de su estudio y el modo en el que se analice. En el presente trabajo se someten a anlisis los documentos elaborados en el ao 2008 y 2012, cuya relevancia radica en la evolucin del escenario estratgico internacional, en la degradacin de la situacin econmica nacional y en el cambio de signo poltico del gobierno. Para ello vamos a identificar las causas que dan lugar a la Directiva de 2008 y el contexto en el que se desarrolla para, tras analizar su contenido, pasar a valorar sus posibles consecuencias y el acierto de sus planteamientos iniciales. Ya dentro del contexto de la siguiente directiva, y tras analizar igualmente su contenido, trataremos de establecer las semejanzas y diferencias entre ambos documentos. 2. El mbito internacional Los aos que precedieron a la elaboracin de la DDN en el ao 2008 estuvieron marcados por la enorme transformacin que experiment el marco estratgico mundial. Tras finalizar la Guerra Fra la aparicin de nuevos riesgos, de carcter multidimensional y multiforme, y de nuevos escenarios de crisis generaron un incierto entorno de seguridad que oblig a modificar las estructuras de defensa existentes y a incrementar la cooperacin entre pases en esta materia. La accin de los Estados se orient hacia el control de armamento y el desarme, as como a la gestin de crisis y prevencin de conflictos. Pero a partir de los atentados del 11 de

septiembre de 2001, la aparicin de nuevos tipos de amenazas, mas complejas e interrelacionadas entre s, ha hecho necesario un cambio de mentalidad en el mbito de la seguridad y la defensa. El reto que representa el terrorismo con maysculas, transnacional y multidimensional, unido al crimen organizado, el trfico de armas, armas de destruccin masiva y Estados fallidos, han provocado una reorientacin de las polticas de defensa de los Estados y de las organizaciones internacionales. Esta reorientacin pasaba necesariamente por la cooperacin internacional, coordinada y flexible, en la lucha no slo contra el terrorismo sino contra el conjunto de amenazas que ponen en peligro la estabilidad del orden internacional. 2.1 La Alianza Atlntica Este nuevo marco estratgico oblig a la Alianza Atlntica a llevar a cabo algunas transformaciones, como la modificacin de la estructura de las fuerzas y del mando militar, o la creacin de unas fuerzas de respuesta, denominadas NATO Response Force (NRF)1. De esta manera se trataba de dotar a la Alianza de unas capacidades que le permitieran mejorar el proceso de toma de decisiones y proporcionar una respuesta rpida y eficaz frente a cualquier situacin de crisis con unas fuerzas altamente integradas, interoperables, rpidamente desplegables y sostenibles. Adems se dot de nuevas capacidades para hacer frente a las nuevas amenazas: ataques terroristas, ataques con armas NBQR, con misiles de largo alcance y, tras la Cumbre de Estambul de 2004, con armas de destruccin masiva. Por ltimo, la naturaleza transnacional de las nuevas amenazas evidenci la necesidad de ampliar el rango de actuacin de la organizacin mas all de la regin euro-atlntica. La Alianza comenz a intensificar su presencia en el exterior mediante la proyeccin de la fuerza para llevar a cabo operaciones de paz y gestin de crisis. A la misin que se encontraba liderando la OTAN en Kosovo (KFOR) desde el ao 1999, se uni en 2003 la misin ISAF en Afganistn (para asegurar la estabilidad de este Estado fallido que estaba siendo cuna del terrorismo internacional); la Operacin Active Endeavour (lanzada como disuasin de la amenaza terrorista en el Mediterrneo); y a partir de 2004 la misin de formacin del ejrcito iraqu NTM-I.

1 Las NRF son un conjunto integrado de fuerzas de diversos pases preparadas para actuar en cualquier
momento como repuesta a una situacin de crisis. Este concepto se desarroll en la Cumbre de Praga de 2002 para dotar a la Alianza de unas fuerzas giles, eficaces, dinmicas, rpidas y con una elevada

2.2 La Unin Europea En el momento de suceder los atentados de 2001, la Unin Europea se encontraba inmersa en pleno proceso de desarrollo de su poltica de seguridad y defensa. En la guerra de los Balcanes se hizo evidente que la situacin militar europea era insostenible y que era necesario contar con unos medios y unas estructuras propias que hicieran posible poder actuar, dentro del marco de las misiones Petersberg, en aquellas reas de inters para Europa, de manera autnoma a otras organizaciones internacionales, para garantizar la seguridad europea y la defensa de sus intereses2. En base a esta necesidad, los Estados miembros se comprometieron a aportar los recursos necesarios para hacer frente al compromiso de capacidades acordado en Helsinki para el ao 2003 (Headline Goal 2003 HG 2003). Para esa fecha, la Unin Europea ya contaba con los recursos militares y rganos decisorios necesarios para poder afrontar, aunque an con algunas limitaciones, la gama de misiones Petersberg3. El nuevo marco estratgico obligo sin embargo a la UE a dotarse de una estrategia que guiara su actividad y a evolucionar hacia unas capacidades mas operativas. De esta manera, en el ao 2003 se elabor la primera Estrategia Europea de Seguridad, cuya aplicacin sera revisada posteriormente en el ao 2008 en el documento Informe sobre la aplicacin de la Estrategia Europea de Seguridad. Ofrecer seguridad en un mundo en evolucin. En referencia a la necesidad de alcanzar nuevas capacidades, el nuevo HG-2010, aprobado en Bruselas en junio de 2004, estableca la necesidad de adoptar un enfoque un tanto mas cualitativo en el uso de los medios. En este sentido, y para poder responder rpida y decisivamente a situaciones de crisis previstas en el Tratado de la Unin Europea, se acord la creacin de los denominados Battlegroups. Se trataba de agrupaciones tcticas de accin rpida, con capacidad de recibir apoyo naval y areo, conformados por una combinacin de fuerzas de 1500 efectivos y listos para desplegar en un mximo de diez das, pudiendo permanecer en zona entre 30 y 120 das y actuando tanto

2 Apreciacin que tomo de De Castro Ruano, Jos Luis; La PESD y la evolucin de las relaciones
transatlnticas en el contexto de la crisis de Irak; pg 17; http://www.ehu.es/cursosderechointernacionalvitoria/ponencias/pdf/2004/2004_3.pdf 3 Cada pas se comprometa de manera concreta a contribuir militarmente en la formacin de una fuerza que pudiera ser utilizada en caso necesario bajo mandato de la UE. Esta Fuerza de Reaccin Rpida estara conformada por 60.000 efectivos para ser desplegados en un plazo inferior a 60 das para mantenerse en zona durante un periodo mximo de 1 ao.

autnomamente como integrados en un contingente mayor4. Igualmente se cre el 12 de julio de 2004 la Agencia Europea de Defensa5, con el doble objetivo de paliar los inconvenientes derivados de la fragmentacin del tejido industrial de defensa e impulsar el desarrollo de las capacidades estratgicas en materia de defensa que le permitan no tener que recurrir a los medios y recursos de la OTAN (y por tanto poder actuar con independencia de la poltica estratgica la Alianza Atlntica). Al igual que lo hiciera la Alianza Atlntica, la Unin Europea intensific su proyeccin internacional especialmente a partir del ao 2003, desarrollando numerosas operaciones tanto de carcter civil como militar dentro y fuera de las fronteras de la Unin Europea. Todas estas operaciones aunque representan misiones de paz y de baja intensidad (), evidencian un movimiento de fondo a favor de un compromiso comn creciente a favor de una Europa de la Defensa6. El ltimo hito relevante en el mbito europeo antes de la elaboracin de la Directiva de Defensa Nacional de 2008 fue el Tratado de Lisboa, firmado en dicha ciudad el 13 de diciembre de 2007, pero que no entrara en vigor hasta el 1 de diciembre de 2009. Este Tratado, por el cual la PESD pasaba a denominarse Poltica Comn de Seguridad y Defensa (PCSD), aada nuevos tipos de misiones que podra llevar a cabo la Unin Europea y estableca la Cooperacin Estructurada Permanente como alternativa de colaboracin con la Unin Europea de aquellos pases que desearan asumir mayores compromisos. Al analizar la Directiva de Defensa Nacional de 2012, veremos que Espaa se acoge a esta modalidad. Ya en el mbito global, fuimos testigos durante la mitad de la primera dcada del siglo XXI del auge que estaban experimentando diversas regiones alrededor del mundo, especialmente la zona de Asia-Pacfico. Este auge se reflej en el elevado valor que alcanzaron determinados ndices econmicos. Sin embargo, y a pesar de las grandes expectativas que empezaban a generar, todava se encontraban lejos de representar un verdadero reto para el resto de pases europeos, y en concreto para Espaa.

Este nuevo planteamiento en la naturaleza de las capacidades se desarroll en el Consejo de Relaciones Exteriores en Bruselas en mayo de 2004, y es consecuencia de la experiencia obtenida en las operaciones llevadas a cabo por la UE y de la Estrategia Europea de Seguridad de 2003. 5 Agencia de Armamento, Investigacin y Capacidades Militares 6 Camacho vila, Beatriz; La UE como actor en la gestin de crisis y operaciones militares; http://cud.unizar.es/docum/2- Comunicacion Beatriz Camacho 29-954.pdf
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3. Acontecimientos en el mbito nacional Los aos que precedieron a la elaboracin de la Directiva de Defensa Nacional de 2008 fueron de importantes cambios en todos los mbitos, motivados o acelerados por el cambio estratgico y la evolucin de las amenazas. Sin embargo, a pesar de la necesidad de adoptar planteamientos extraordinariamente novedosos en materia de seguridad nacional que permitieran responder adecuadamente a las nuevas amenazas, la poltica de defensa en Espaa sigui manteniendo en gran medida la lnea de actuacin tradicional sin llegar a introducir cambios sustantivos. Muchas de las transformaciones que se llevaron a cabo en este mbito, que afectaban tanto a la organizacin de la Defensa como a las propias Fuerzas Armadas, formaban parte del proceso natural de modernizacin de la Defensa que se haba iniciado aos atrs, mientras que tan slo unos pocos venan impuestos por las exigencias del escenario estratgico actual, descrito en la Revisin Estratgica de la Defensa de 2003 7, y por las directrices marcadas por la anterior Directiva de Defensa Nacional de 2004 8. El nuevo modelo de defensa pone en duda la superioridad militar como elemento disuasorio y exige el desarrollo de nuevas medidas que ayuden a hacer frente de manera efectiva a las nuevas amenazas. En este sentido se increment la cooperacin en materia de seguridad con las entidades dedicadas a hacer frente a los nuevos retos. Se cre el Sistema Nacional de Conduccin de Situaciones de Crisis, en sustitucin del anterior Sistema Preventivo de la Defensa. Sin embargo, el papel tan relevante que se le segua otorgando a las Fuerzas Armadas cuestionaba el acierto de las medidas adoptadas frente al nuevo escenario estratgico. En la lnea del proceso de modernizacin de la Defensa, se continu con la transformacin de las Fuerza Armadas (estructura, procedimientos y capacidades), crendose, a raz de la DDN de 2004, las Fuerzas Conjuntas de Reaccin Rpida (FCRR), como unidades altamente disponibles y adiestradas para hacer frente a posibles amenazas. La necesaria elaboracin de una nueva Ley Orgnica de la Defensa Nacional se llev a cabo por fin en septiembre de 2005. En ella se atribuy la elaboracin de la Directiva de Defensa Nacional al Presidente del Gobierno, tratando de integrar la seguridad de los distintos sectores dentro de una estrategia nica, y 7 Segn afirma el catedrtico D. Antonio Marquina en el artculo Revisin Estratgica de la Defensa:
El marco de la revisin estratgica, los intereses nacionales y los riesgos a la seguridad (UNISCI Discussion Papers; Nov. 2013), este documento est plagado de lagunas y superficialidades que cuestionan su papel como referente para las FAS y la accin exterior del Estado
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desarrollando una estructura que permitiera hacer un uso racional y eficaz de los medios disponibles. En lo que igualmente represent un verdadero hito en el proceso transformador de las Fuerzas Armadas, se mejor la cooperacin con el sistema de proteccin civil mediante la creacin de la Unidad Militar de Emergencias (UME). Por ltimo, mediante la nueva Ley de la Carrera militar, aprobada en 2007 se complet el modelo de profesionalizacin emprendido aos atrs. En el mbito internacional, Espaa ha continuado el proceso de incorporacin e integracin plena en las organizaciones internacionales, en una relacin en la que Espaa subordina sus intereses nacionales a los del conjunto de sus socios y a la consecucin de la paz y estabilidad internacional. La compleja naturaleza de las amenazas del momento reforzaba adems la participacin en dichas organizaciones, ya que los instrumentos necesarios para hacerles frente excedan a las capacidades de los Estados. La poltica de defensa particip tanto en los procesos de transformacin en los que estaban inmersas la Unin Europea y la Alianza Atlntica, aportando las capacidades demandadas, como en las operaciones internacionales de estas9. De esta manera contribuy a la creacin de los Grupos Tcticos y colabor a alcanzar los compromisos adquiridos en Praga. Junto a estos marcos de actuacin, Espaa desarroll iniciativas para fomentar el desarrollo en el rea mediterrnea y garantizar la estabilidad de la regin. 4. Directiva de Defensa Nacional 1/2008 Con este escenario de fondo se elabor la DDN 1/2008, que tanto en forma como en fondo recordaba mucho a la anterior, si bien inclua elementos novedosos. Identificaba la necesidad de desarrollar un sistema integral de seguridad y defensa capaz de hacer frente a los nuevos desafos, siguiendo las pautas marcadas por la anterior Directiva (2004) y la Ley Orgnica de 2005. En la nueva Directiva, al igual que en la documentacin de las organizaciones internacionales a las que Espaa pertenece (y de la que sin embargo no hace mencin en ningn apartado de toda la Directiva), se detalla de manera muy precisa el marco estratgico en el que esta se elabora, incluyendo el carcter multidimensional de los conflictos actuales y la complejidad de los riesgos y amenazas que condicionan la elaboracin de la poltica de defensa. 9 El marco legal para Espaa en su accin exterior lo constituyen primero las Naciones Unidas y luego
el Parlamento.

Este nuevo marco estratgico exige dejar atrs el obsoleto sistema de contribuciones interministeriales a la seguridad para dar paso a un enfoque multidisciplinar y actuacin integral del conjunto de administraciones pblicas del Estado, bajo liderazgo del Presidente del gobierno. Este novedoso enfoque nacional integral, unido al concepto de defensa colectiva y seguridad compartida en defensa de la paz y la seguridad internacional en el que basan su actuacin los pases miembros de las organizaciones internacionales, pasa a constituir el eje central de la actuacin espaola en materia de seguridad y defensa. La Directiva acierta al impulsar la necesaria elaboracin de la Estrategia de Seguridad Nacional y fomentar el apoyo social e institucional a la labor de las Fuerzas Armadas. Sin embargo, falta por saber de qu manera se va a integrar la poltica de defensa en el marco superior de la seguridad; cules son y cmo se van a emplear los recursos pblicos y privados de la defensa; y cul ser el papel que vayan a desempear las Fuerzas Armadas, no slo en situaciones de crisis sino de manera permanente, dentro de este sistema integral, cada vez mas necesitado de respuestas no exclusivamente militares. Lejos de atender estas cuestiones, que al entender del que escribe se plantean necesarias, la Directiva se centra en el papel de las Fuerzas Armadas como instrumento esencial de la accin exterior del Estado, y establece las directrices necesarias para continuar el proceso de transformacin en el que se hayan inmersas, como consecuencia de las exigencias impuestas desde los mbitos tanto nacional como internacional. En el mbito internacional se mantiene la voluntad de contribuir a los procesos de transformacin de las organizaciones internacionales (ONU, UE y OTAN) y de participar, en base al principio de multilateralidad, es las operaciones que estas lideren. Establece que la seguridad compartida y la defensa colectiva son la base para alcanzar la paz y estabilidad mundial. Identifica como principales marcos de actuacin aquellos en los que desarrollan su actividad tanto la UE como la OTAN. En este sentido representa un verdadero acierto incluir las regiones de Asia-Pacfico y el frica Subsahariana como zonas de influencia cuya inestabilidad puede afectar dramticamente y de manera directa a la seguridad regional y mas concretamente nacional. Sin embargo, situarlas por debajo de otros mbitos de actuacin, a mi entender menos importantes, hace que pierdan la importancia que realmente se merecen. Por ltimo, basa la accin exterior espaola tanto en la participacin de las Fuerzas Armadas en operaciones de apoyo a la paz y ayuda humanitaria, como en la diplomacia de defensa y cooperacin. 7

Analizando la directiva da la sensacin de que Espaa est excesivamente condicionada por las directrices marcadas por las organizaciones internacionales. La lnea de actuacin que marca la directiva parece estar encaminada a satisfacer las necesidades de dichas organizaciones, antes que a atender los intereses propios. En este aspecto, las voces mas crticas recriminan que la DDN 2008 haca reposar todo nuestro esquema nacional de seguridad y defensa en los compromisos multinacionales y en las organizaciones internacionales 10 . El proceso todava inacabado de transformacin en el que nos encontramos inmersos no debiera de representar un impedimento para desarrollar una poltica de defensa que satisfaga nuestras necesidades y nos permita afrontar de manera independiente los retos a nuestra propia seguridad. La directiva se muestra igualmente demasiado poco ambiciosa mediante el continuo uso de la accin apoyar, debiendo en algunos casos emplear liderar. Eso nos obligara a dar un paso al frente en materia de seguridad y defensa dentro de nuestro entorno regional, y ocupar los primeros puestos en aquellos mbitos de inters estratgico para Espaa, como son la regin mediterrnea y el frica Subsahariana. 5. Periodo entre Directivas. Consecuencias de la Directiva 2008 Durante el tiempo que transcurri entre ambas directivas, los efectos de la crisis econmica mundial se fueron agudizando progresivamente hasta alcanzar unos lmites dramticos. El marco estratgico, especialmente en el entorno mas cercano a Espaa, experiment grandes modificaciones que obligaron a la comunidad internacional a dirigir la atencin hacia esa zona. Las revueltas que se extendieron por la regin del Magreb y Oriente Medio, en lo que se denomin la Primavera rabe, modificaron radicalmente el escenario poltico de la regin. En algunos escenarios esos cambios se desarrollaron de manera especialmente dramtica, como fue en el caso de Libia, en donde la dura represin que el gobierno ejerci sobre su poblacin inst a la comunidad internacional a actuar en virtud de la responsabilidad de proteger. Espaa particip activamente en la operacin desarrollada en territorio libio bajo mandato de la Alianza Atlntica, si bien, y a pesar del compromiso renovado en la Directiva de 2004 y de tratarse de una operacin autorizada tanto por el Consejo de Seguridad como por el Parlamento, el papel que desempe fue puramente anecdtico. 10 Grupo de Estudios Estratgicos, Julio 2012; Alerta Estratgica, Directiva de Defensa Nacional
2012: La Cuadratura del crculo

Sin embargo, la Directiva ha sido capaz de mantener el compromiso adquirido de continuar contribuyendo al proceso transformador de las organizaciones internacionales, adquiriendo las capacidades y el adiestramiento necesario para contribuir a las NRF y manteniendo operativa su contribucin a los Battlegroups. Eso s, en un marco de restriccin econmica cada vez mas severo que ha obligado incluso a paralizar el adiestramiento de las fuerzas de respuesta de la OTAN en el ao 2012. Siguiendo esta lnea de logros y aciertos, en el ao 2010 se aprob la Estrategia Espaola de Seguridad, en la que se describan los riesgos para la seguridad y se trazaban, de una manera integradora, las lneas de actuacin en materia de seguridad en los diversos mbitos nacionales. La Unidad Militar de Emergencias se ha mantenido como un instrumento tremendamente til dentro del sistema de proteccin civil. Por ltimo, durante la presidencia espaola de la Unin Europea en el ao 2010 se aprovecho para impulsar, ahora s liderando, numerosas iniciativas de cooperacin en mbitos muy diversos especialmente dirigidas a asegurar la estabilidad en la regin mediterrnea. En resumidas cuentas, la ambigedad de la directiva le impide presentarse como un documento de referencia para la poltica de defensa, ya que deja demasiados aspectos expuestos a interpretacin. No se puede decir que ha sido del todo ineficaz, a la vista de los logros alcanzados, pero animamos a que en las prximas Directivas de Defensa Nacional se marquen con mas realismo los objetivos de la poltica de defensa y la directrices para su consecucin. 6. Directiva de Defensa Nacional de 2012 La nueva directiva nace dentro de un panorama estratgico ligeramente diferente al de la anterior, en un contexto econmico radicalmente distinto y tras un cambio de signo poltico en el gobierno. Comienza encuadrando la elaboracin de la presente Directiva dentro del marco normativo de las organizaciones internacionales a las que Espaa pertenece y dentro de un marco estratgico caracterizado por la naturaleza asimtrica de los conflictos y la capacidad desestabilizadora de las amenazas actuales. En ella se describen los principales mbitos de actuacin para Espaa, entre los que destacan, por su importancia para los intereses y la seguridad nacional, los pases de la ribera sur del Mediterrneo, Oriente Medio, el Sahel y la regin iberoamericana. A los riesgos y amenazas para la seguridad nacional que emanan de estas regiones aade otros de carcter global que no estaban presentes en 9

la anterior directiva, como son la piratera y la quiebra del espacio martimo y areo. Por ltimo, hace una necesaria referencia a la situacin econmica que atraviesa el pas. Este factor va a condicionar la necesidad de llevar a cabo un uso eficaz de los medios disponibles. La poltica de defensa se marca para la nueva legislatura el objetivo de alcanzar la fortaleza de Espaa, para salvaguardar los valores esenciales, y contribuir a la paz y seguridad internacional, principalmente en beneficio de los intereses nacionales. Para ello, y en base al panorama estratgico descrito, la directiva establece que las Fuerzas Armadas representaran la principal herramienta de la Defensa, afirmando que el instrumento militar a disposicin del Gobierno cobra una importancia fundamental. Sin embargo, su funcin principal pasa a ser la disuasin y, en caso necesario, la reaccin frente a posibles riesgos y amenazas que pudieran poner en peligro los valores esenciales e intereses nacionales. Para cumplir con la misin encomendada, las Fuerzas Armadas deben dotarse de las capacidades necesarias y continuar con el proceso de transformacin que exige la reduccin de las estructuras, la adecuacin a los nuevos retos y el uso eficaz de los medios disponibles. Como instrumento adicional a las Fuerzas Armadas para contribuir a la fortaleza de Espaa, la colaboracin ciudadana y el consenso social se presentan como condicin necesaria para hacer de la poltica de defensa una cuestin de Estado. Por ltimo, remarca la importancia que tiene la industria nacional de defensa tanto para nuestras capacidades como para la economa nacional. Se renueva el compromiso, firme y leal, de cooperacin con las organizaciones internacionales a las que Espaa pertenece en defensa de la paz y estabilidad mundial, especialmente la OTAN y la UE, como nica manera posible de combatir las amenazas globales. Sin embargo, defiende que la mejor contribucin a la defensa colectiva es la disuasin, antes que la accin exterior, y supedita la participacin espaola en las misiones en el exterior a la defensa de los intereses nacionales. En resumidas cuentas, la presente directiva, en base a la posicin estratgica de Espaa y teniendo muy en cuenta el marco internacional que nos rodea, trata de situar a Espaa en la posicin donde debe estar, ni mas ni menos, dentro de la seguridad internacional, haciendo valer adems sus intereses frente al de terceros pases, contribuyendo adems a la paz y seguridad internacional.

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7. Consecuencias de la Directiva de Defensa Nacional 2012 El corto periodo de vida de la presente directiva nos impide analizar los logros y fracasos que se derivan de sus planteamientos iniciales. Sin embargo, la actuacin del gobierno hasta el momento se est mostrando fiel a las directrices marcadas. El ministro de defensa ha anunciado, en la lnea misma lnea de la directiva, que se llevar a cabo una notoria reduccin del numero de efectivos en misiones internacionales y del gasto dedicado a defensa. Igualmente, mediante su comparecencia en diversos organismos decisorios del Estado est tratando de alcanzar el consenso necesario para hacer de la poltica de defensa una poltica de Estado. Por ltimo, su firme compromiso con la industria de defensa le est impulsando a buscar nuevos mercados que permitan desarrollar este sector especfico del tejido industrial. 8. Anlisis comparativo entre ambas directivas Despus de llevar a cabo una lectura detenida de ambos documentos, y habiendo extrado los elementos principales en las que se basan, se hace evidente la notable diferencia existente en la manera que tiene cada una de ellas de entender y acometer la Defensa. Muchas de estas diferencias vienen marcadas por el cambio de entorno estratgico y econmico que se produce en el periodo transcurrido entre ambas. Otras son consecuencia de la divergencia de criterios que tienen los diferentes partidos de la escena poltica a la hora de enfocar la defensa nacional. Para empezar, y sin querer extenderme demasiado en este aspecto por su evidencia, sealar los aspectos destacables en cuanto a forma de ambas directivas. Frente a la estructura que adopta la primera, dividida en seis partes, la directiva de 2012 apuesta por un formato algo mas reducido, tanto en extensin (9 pginas frente a las 14 de la anterior) como en estructura, la cual se divide en tan slo cinco apartados. Ambas coinciden en incluir una Introduccin, un Anlisis del panorama estratgico, el Objeto de la Directiva y unas (en el caso de la segunda se trata tan solo de una) Disposiciones finales. La diferencia radica en que la segunda agrupa dentro un mismo apartado denominado Directrices lo que la primera desarrolla en dos: Lneas Generales y Directrices (a su vez subdividida en Carcter General, mbito Nacional e Internacional). Ambas se encuadran dentro de un marco normativo, si bien la primera hace referencia a documentacin generada en el mbito nacional, mientras que la segunda se relaciona con la normativa emanada del mbito internacional. En referencia al 11

marco estratgico en el que se elaboran, ambas coinciden tanto en el carcter multidimensional de los conflictos actuales (la segunda directiva aade adems el carcter asimtrico de estos) como en la compleja naturaleza de las nuevas amenazas de carcter global (terrorismo, crimen organizado, ciberterrorismo, armas de destruccin masiva, Estados fallidos). Dentro del escenario estratgico de 2008 se incluan adems una serie de nuevos retos para la seguridad (lucha por los recursos bsicos, cambio climtico) que en el escenario del 2012 se han omitido. Por el contrario, en la nueva directiva se han aadido nuevas amenazas de carcter global que no estaban incluidas en la anterior (piratera, quiebra de la seguridad de los espacios areo y aeroespacial) y, sobre todo, se ha otorgado especial importancia al papel de las amenazas propias no compartidas como elemento clave en la defensa nacional. En base a los escenarios estratgicos descritos, ambas directivas desarrollan las bases sobre las que va a descansar la poltica de defensa durante las respectivas legislaturas. De esta manera, la primera establece como objetivo la consecucin de la paz internacional y un orden internacional estable para asegurar la proteccin de los valores propios e intereses esenciales de Espaa11. Para ello, basa la defensa en el principio de seguridad compartida y defensa colectiva que promulgan las organizaciones internacionales a las que Espaa pertenece, haciendo especial mencin a las Naciones Unidas, empleando para ello todos los recursos nacionales disponibles (enfoque multidisciplinar y actuacin integral) y ponindolos a la entera disposicin de dichas organizaciones. Por el contrario, la DDN 2012 establece que el objetivo primordial debe ser asegurar la fortaleza de Espaa mediante el empleo de las capacidades propias frente a los retos que plantean las amenazas no compartidas. Su participacin en las organizaciones internacionales se supedita a la proteccin de los intereses nacionales y la prosperidad general, antes que a enfoques de tipo poltico o de otro mbito. Como consecuencia se produce una evolucin de los marcos preferentes de actuacin, pasando de priorizar los mbitos de inters para la paz y seguridad internacional, es decir, aquellos en los que las organizaciones internacionales desarrollan sus actividades, a prestar una especial atencin al mbito mas cercano y 11 La DDN 1/2008 establece como valores el respeto a los derechos humanos y a la legalidad
internacional, y como intereses esenciales la soberana, la integridad territorial y el ordenamiento constitucional, adems de la libertad, la vida y la prosperidad de sus ciudadanos.

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preferencial para Espaa, es decir, la regin mediterrnea. Con la presente directiva, la seguridad de esta regin pasa a estar ntimamente relacionada (la anterior deca ligada) con la seguridad nacional. La defensa nacional centra su atencin, en mi opinin muy acertadamente, en las regiones del Sahel y Oriente Medio y en los pases de la ribera sur del Mediterrneo, como focos principales de retos para la seguridad nacional. De esta manera, la poltica de defensa otorga a la regin mediterrnea la importancia que merece tener, en sintona adems con las iniciativas emprendidas por el Estado para esta regin en otros mbitos, como por ejemplo en cooperacin y ayuda al desarrollo. Se produce por tanto una completa ruptura en un doble sentido: por una parte, con la tendencia marcada desde hace aos en el mbito nacional hacia un enfoque integral de la defensa; por otra, con las prcticas llevadas a cabo por nuestros socios y aliados en el mbito de la seguridad y la defensa. En cuanto a los medios empleados, ambas directrices coinciden en destacar la importancia de la poltica de defensa en el marco de la seguridad y la relevancia del papel de las Fuerzas Armadas como instrumento esencial para alcanzar los objetivos de la poltica de defensa. Sin embargo, la primera hace especial hincapi en complementar la labor del ejrcito con la de otros actores para alcanzar los objetivos marcados. La segunda por el contrario se centra en gran medida en el ejrcito, mostrndose mas acertada a la hora de relacionar los objetivos marcados con los medios empleados para tal fin. Esta especial relevancia que adquiere el papel de los ejrcitos en ambas directivas no deja de sorprender, sobre todo teniendo en cuenta el marco estratgico en el que ambas se desarrollan, cada vez mas necesitado de una respuesta multidimensional y de sinergias que agrupen los esfuerzos de todo tipo de actores procedentes de numerosos mbitos diferentes, no exclusivamente del militar. 9. Conclusiones La evolucin de los escenarios estratgicos a lo largo de los aos obliga a modificar los mtodos utilizados para hacer frente a las nuevas amenazas. En este sentido, las Directivas cumplen con su papel de revisar la poltica de defensa para el periodo que le sigue. Sin embargo, en esta ocasin se evidencia la clara ruptura estratgica que se produce entre amabas directivas en cuanto a las bases de la defensa. Para pues evidente que al cambio estratgico hay que aadir como factor muy determinante el cambio de signo poltico del gobierno. Ya hemos comentado mas 13

arriba los numerosos aciertos de la directiva de 2012, y considero positivo el avance producido. Pero no por ello dejo de echar en falta una cierta continuidad en la manera de abordar la defensa nacional, que no convierta este asunto en materia de rivalidad poltica y pase a ser una verdadera poltica de Estado.

Andrs Moral Correa Master Universitario IUGM Retos para la paz, la seguridad y la defensa Asignatura: La organizacin de la Defensa Abril, 2012 14