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TICA NO SERVIO PBLICO IGOR MOREIRA

Amigos, companheiros, concurseiros, saudaes! Aqui estamos ns de novo falando da tica no Servio Pblico, s que agora no Bizu, onde estaremos passando pra vocs somente aquelas informaes mais importantes para vocs, aquelas que ns julgamos ter maior possibilidade de cair no concurso de vocs. Ento vamos falar do que seja mais importante dentre tudo o que tratamos em nossas aulas sobre tica no Servio Pblico. Vocs sabem, a cespe separou esse assunto nos seguintes tpicos: 1. 2. 3. 4. Comportamento profissional Atitudes no servio Prioridade no servio Organizao no trabalho.

Entretanto, no ser meu objetivo fazer um resumo desses quatro pontos, mas sim, trazer o que voc no poder esquecer para essa prova. Vamos l.

Vida privada A tica deve integrar no s a vida profissional do servidor, mas tambm sua vida privada. Entretanto, esse ultrapassar no significa uma invaso do poder pblico na vida particular do servidor. Por esse entendimento que se justifica uma das vedaes a que se submetem os servidores, que se encontra no inciso XV, alnea n: apresentarse embriagado no servio ou fora dele habitualmente. Que o servidor no possa se apresentar embriagado em servio, tudo bem. Mas o cdigo tambm veda que este servidor se apresente embriagado fora do servio habitualmente. Por que isso? Ora, um servidor que habitualmente se encontre embriagado no est preservando a honra e a tradio dos servios pblicos, como dele se exige no inciso I do cdigo de tica. E tem mais, a vida particular do servidor interfere no conceito na vida funcional. o que diz o inciso VI do cdigo: A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional.
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Quer um exemplo de como a vida particular do servidor interfere, sim, em seu desempenho profissional e pode, nesta, diminuir o seu bom conceito? Leiamos ento as seguintes proibies a que se submetem os servidores: o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana; p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso. Baseando-se nisso, me responda: um servidor pode participar ou dirigir um grupo anti-semita? No. Tal grupo atenta contra a moral, a honestidade e a dignidade da pessoa humana, sem dizer que um empreendimento de cunho duvidoso.

Obedincia aos superiores Sobre esse assunto, muito recorrente em provas da cespe, preciso esclarecer algumas coisas: 1. O servidor tem, em regra, dever de acatar as ordens de seus superiores hierrquicos. No cumprir ou cumprir mal uma ordem superior conduta negligente. Cometer erros repetidamente, agir com descaso e de forma desviada do fim original conduta imprudente. 2. Principal: o respeito hierarquia, a obedincia aos superiores no absoluta. O servidor no est obrigado a acatar ordens que sejam manifestamente ilegais ou antiticas, imorais. Tendo em mente sempre esses dois pontos principais voc resolve qualquer questo sobre esse dilema entre a hierarquia/obedincia e a tica/moralidade administrativa. Nesse sentido, vejamos alguns deveres do servidor pblico, constantes no inciso XIV sobre o tema: h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal; i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e denunci-las;

Da omisso
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A omisso do servidor pode configurar uma conduta antitica, e portanto, ilegal ou legtima. Depende do contexto. Vejamos os casos onde a omisso no permitida, ou melhor, quando a omisso do servidor caracterizar uma conduta antitica, imoral: 1. Quando ele conivente com algum erro ou infrao ao Cdigo e tica, mesmo que o seja em funo de seu esprito de solidariedade. Parafraseando o dito popular: amigos amigos, tica a parte. 2. Quando ele deixa de exercer a tempo suas funes, ou usa de artifcios para procrastinar seu servio. Agora, a omisso no ser punida, e, pelo contrrio, ser incentivada quando resultar de desobedincia a ordem ilegal ou imoral. A lei no deixa isso claro, e j houve inclusive dvidas a esse respeito, mas entendo, at pela tendncia da cespe em questes como essa, que quando houver essa ordem ilegal ou imoral, o servidor no poder deixar de cumprir, no sentido de que este tenha uma opo, antes, ser dever desse servidor no acatar tal ordem. Como j repetimos bastante em nosso curso, o servidor deve obedincia lei, tica, mais do que a qualquer superior hierrquico. Claro, poder ele pode, assim como uma pessoa pode roubar e matar apesar do Cdigo Penal tipificar tais aes como crimes. Mas como ali, o cumprimento de ordens imorais ou antiticas constitui infrao. Confirmando nosso entendimento, veja o teor da alnea u do inciso XIV: abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei. Veja que, o filtro sempre o interesse pblico.

Da deciso Em vrios momentos em sua vida profissional o servidor ter de fazer escolhas. A prpria carreira policial um exemplo de um servio onde a escolha, a ponderao freqente, pois a atividade policial predominantemente discricionria. Como saber ento, o que escolher? O que for mais conveniente, o mais oportuno? No necessariamente. Ento, sempre o que seja legal, o que a lei determine? Tambm no necessariamente, nem sempre. O inciso dois nos alerta: mais do que uma deciso pautada na lei, na justia, na convenincia ou na oportunidade, o servidor sempre dever escolher

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o que seja mais honesto, a opo que melhor se ajuste moralidade, tica. Vamos ler o referido inciso para fixar o entendimento: II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal. Ou seja, o critrio maior de determinao de uma escolha sempre dever levar em conta o elemento tico. Mas, mesmo assim, uma dvida persiste: como saber o que seja mais tico? O inciso III responde a nossa pergunta: III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo. A conduta tica aquela que se volta a consecuo do bem comum. Ou melhor, aquela que traduz um correto equilbrio entre o que seja legal e o interesse pblico, ou o bem comum, que a finalidade de qualquer ato administrativo. Esse o crivo, o filtro, o critrio maior: o bem comum. Nesse sentido, o inciso XIV, c no poderia ser mais claro em estabelecer como dever do servidor: c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum; No a melhor e mais vantajosa para o agente, nem para o usurio, nem para a Administrao Pblica, como j vi em questes diversas, mas sim, o melhor para o bem comum!

Da finalidade IV- A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade, erigindo-se, como conseqncia, em fator de legalidade. V - O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar, j
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que, como cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimnio. Da publicidade Novamente, o mais importante aqui no exatamente falar sobre a publicidade dos atos. A regra que os atos administrativos devem ser pblicos e publicados, sendo que sua omisso indevida um comprometimento tico contra o bem comum. Mas como exceo, sero mantidos em sigilo: 1. Os casos de segurana nacional, 2. As investigaes policiais ou 3. Os assuntos de interesse superior do Estado e da Administrao Pblica 4. As informaes privilegiadas, obtidas no mbito interno de seu servio, no caso de serem usadas em benefcio prprio, de seus parentes, amigos ou terceiros. Quanto s informaes privilegiadas, importante reforar: o uso de informaes privilegiadas dentro do mbito do servio pelo servidor, com fins a uma melhor prestao de seus servios mais que lcito e tico, lgico. pra isso que servem as informaes privilegiadas. O erro us-las para beneficio prprio ou de terceiros. Como aquele conhecido seu que, h uns anos atrs, comprou um terreno no meio do nada a preo de banana, mas que agora t super-valorizado. Ele provavelmente fez isso por ter tido acesso a informaes privilegiadas como a construo de uma rodovia, ou qualquer coisa do gnero.

Da verdade Propositalmente aps falar da publicidade dos atos, direito dos usurios obterem informaes verdadeiras. O servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. Ele tambm no pode ludibriar, iludir uma pessoa que necessite de seus servios nem alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias. Esse dever de preservao da verdade passa pela facilitao da fiscalizao que o servidor deve promover. Se h uma fiscalizao o servidor deve facilitar esta, para que a verdade seja melhor verificada.

Dos atrasos e filas

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E dever do servidor pblico manter organizado seu servio de modo que no haja situaes pendentes, o que poder gerar dano moral aos usurios. Atrasos e filas so aberraes, so situaes que devem ser execradas do contexto do servio pblico!!! Por isso dever do servidor pblico: exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio Se os atrasos no so admitidos como fatos, ou seja, sem que estes sejam intencionalmente causados pelo agente, quem dir aquele atraso que propositalmente provocado. Por essa razo terminantemente proibido ao servidor usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material. Isso outra coisa que voc deve sempre ter em mente. Qualquer atraso, procrastinao ou formao de filas, no cdigo de tica dos servidores pblicos considerado como causador de dano moral. O cdigo considera dano moral toda conduta que infringe suas normas por que as infraes s normas ticas implicam, quase sempre, em desrespeito aos direitos dos usurios. Por isso, vamos ver o inciso X do cdigo que resume muito bem essa idia. X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos.

Ausncias Diz o cdigo que toda ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz desordem nas relaes humanas", (inciso XII). Mas antes de prosseguirmos, devemos ressaltar: o que se probe so as ausncias injustificadas. No seria razovel o cdigo entender como antiticas a falta justificada do servidor.

Moderao

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Aqui preciso contar com seus conhecimentos em Direito Administrativo. Se voc souber bem em que consiste o princpio da proporcionalidade e da razoabilidade, no ter problemas em entender que dever do servidor exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribudas, abstendo-se de faz-lo contrariamente aos legtimos interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdicionados administrativos (XIV, t)

Da atualizao Por fim, dever do servidor pblico manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes. Um servidor desatualizado pode causar srios e irreparveis danos ao usurio. Imagine por exemplo que para a prtica de um determinado ato haja um prazo de digamos 15 dias, o qual informado pelo servidor ao usurio. S que esse prazo j tinha sofrido modificao na data do atendimento, sendo que foi reduzido para 10 dias. Ao final de 13 o usurio aparece na repartio e descobre que o prazo passado pelo servidor estava desatualizado. Veja o dano causado ao cidado! No exagero de cobrana, o servidor pblico deve estar sempre atualizado com as normas de servio e com a legislao tambm. Outro desdobramento desse dever se encontra na proibio imposta ao servidor de deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister. Para dar um exemplo claro: um determinado servidor que seja responsvel pela compra de materiais de uma determinada repartio no pode querer comprar mquinas de escrever para a repartio sendo que havia computadores bem mais atualizados a sua disposio, e at com uma facilidade bem maior de serem encontrados. O servio pblico deve ser o mais gil e eficiente possvel. Ser eficiente na prestao de seu servio tambm uma conduta tica.

Pois , gente, esses so meus bizus para vocs que vo fazer a prova para Agente da Polcia Federal. Que Deus ilumine a mente de vocs na hora da prova. Muita calma e confiana na hora da prova. Voc est preparado e agora chegou a grande hora, o momento que d sentido a todo nosso investimento e preparao: a prova. Vai que tua, candidato. Beijo do semi-gordo.
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