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El Derecho de Protesta Vs. El Derecho de Circulacin.

INDICE

INTRODUCCIN EL DERECHO DE PROTESTA DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO El incipiente derecho de los trabajadores Las doctrinas intervencionalistas y totalitarias Huelga Evolucin histrica Derecho absoluto o relativo? Titularidad Lmites Anlisis del Decreto 2184/90 Huelgas polticas o no profesionales Huelgas novatorias DERECHO DE CIRCULACIN Libertad de circulacin en las distintas legislaciones CONFRONTACIN ENTRE AMBOS DERECHOS Y SUS LIMITES JURISPRUDENCIA CONCLUSIN ANEXO: INFORMACIN PERIODSTICA BIBLIOGRAFA

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ANEXO: COPIA DE LOS FALLOS ANALIZADOS

INTRODUCCIN

En este trabajo se abordar el polmico tema del derecho de protesta que poseen todos los hombres en general, los de nuestro pas en particular, y su enfrentamiento con otro de los derechos que tambin poseen los hombres de distintos pases del mundo: el derecho de circulacin. Trataremos en el comienzo el primero de los derechos nombrados, remontndonos a los orgenes de ste en el derecho colectivo, que lo saca a la luz en determinados acontecimientos de la historia; para luego hacer lo propio con el segundo de los derechos. Una vez tratados los aspectos histricos de cada derecho, y su amparo por parte de las distintas legislaciones nacionales e internacionales, se vern cules son los lmites de cada uno y como se contraponen cuando se exceden stos. Se dar tambin, fundamental importancia, al ejercicio de estos dos derechos en la actualidad, y a las distintas modalidades en las que se aplican. As, entonces, desarrollaremos el tema de los llamados piquetes en las rutas de nuestro pas y su aspecto jurdico en relacin con el derecho de protesta; determinando, si est o no, vulnerado el derecho de circulacin en nuestra realidad actual. En una ltima parte desarrollaremos una conclusin de lo expuesto, donde dejaremos plasmada nuestra opinin al respecto, dando as por finalizado el trabajo

Los autores.

EL DERECHO DE PROTESTA: Es aquel que posee todo hombre que convive en una sociedad organizada, por el cual manifiesta su peticin a las autoridades, frente a una accin determinada del Estado u organismo privado si lo fuere. Este derecho data de tiempos muy antiguos. Ya en las primeras civilizaciones pueden destacarse, si bien de modos diferentes a los actuales, formas de reclamos o de manifestar desacuerdo frente a decisiones tomadas por los gobernantes. El derecho de protesta no tiene recepcin expresa en nuestra Constitucin Nacional, sino que forma parte de los derechos implcitos que surgen del art. 33 de nuestra Ley Suprema, que establece que las declaraciones, derechos y garantas que enumera la Constitucin, no sern entendidos como negacin de otros derechos y garantas no enumerados, pero que nacen del principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno, texto incluido en la reforma constitucional de 1860. Se relaciona ntimamente con los derechos de reunin y de peticionar a las autoridades, y adquiere su mxima expresin en el ejercicio del derecho de huelga, cuya proteccin nace con la Constitucin Nacional de 1853 en su artculo 14 y se especifica, al trabajador en relacin de dependencia y a los gremios, cuando se incorpora el art. 14 bis en 1949.

DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO Desde el Gnesis , el primero de los libros del Pentateuco y a travs de toda cultura helnica, la idea del trabajo llev implcita la de pena o necesidad. All se indicaba: Ganars el pan con el sudor de tu frente. Por otra parte Aristteles enseaba que el esclavo era la herramienta viva que dejara de ser imprescindible cuando la lanzadera trabajara sola. Ms la mquina, la lanzadera de la edad moderna, con su aparicin
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agudiz el problema y desminti al Estagirita porque la mano de obra se desvaloriz, se aument la superproduccin, se origin la desocupacin, obligando a millares de obreros a asumir la conciencia de su responsabilidad en la lucha por la subsistencia frente al capital, agigantando su preponderancia al amparo de las libertades de comercio y trabajo consagradas por el triunfo del liberalismo econmico y poltico. La historia de la humanidad siempre mostr la presencia de dos grupos, uno que posea los medios de subsistencia o los tena a su alcance y el otro, que se vea obligado a vender su trabajo para alcanzar aquellos. stos ltimos advirtieron que deban unirse y luchar para su defensa. Las sublevaciones y las revueltas plebeyas en Roma , y la lucha entre campesinos y Seores de norte de Europa, son los primeros jalones de esta contienda sin pausa. La aparicin del cristianismo, con su nueva concepcin del hombre y de la vida, su enaltecimiento de la pobreza y su condena a los excesos de los poderosos, proclamando en suma la ley del amor, atenu esta lucha, pero acentu aquella imagen de que, en la dignidad del trabajo, el hombre se acerc a su creador. La revolucin francesa produjo una transformacin revolucionaria de la sociedad. La burguesa tom el poder y construy la estructura jurdica basndose en la igualdad civil: proclam la libertad para ser propietario, la libertad para contratar y su corolario: el derecho a la ganancia ilimitada. Se reconocieron as los derechos polticos a la clase obrera, pero se le negaron los econmicos. Con esas ideas el capitalismo avanz, creando la imagen del progreso indefinido; pero el progreso social retrocedi, marchando a la inversa. Aquel posea la propiedad de los medios de produccin, el poder y la libertad para disponer de las cosas y de los hombres, y beneficiado por la libre competencia, no pocas
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veces recurri a formas crueles de la explotacin humana. El obrero sufri as sometido a un trabajo inhumano, al considerarse el trabajo una cosa y la remuneracin del mismo no otra que el pago de una mercanca. El salario, abandonado al libre juego de las leyes naturales de la oferta y la demanda, dejaba inerme al obrero y a merced del patrn. Esta situacin se expresaba grficamente por los economistas as: ...cuando dos obreros corren detrs de un patrn, el salario empeora, cuando lo hacen dos patrones, el salario mejora. El incipiente derecho de los trabajadores. Los trabajadores reaccionan, se unen y luchan para defenderse. Las reacciones iniciales son violentas y revolucionarias. Se lucha contra las leyes, contra los jueces, el ejrcito, la polica y hasta contra los propios compaeros que no tienen conciencia de clase. Esta accin conmueve a la sociedad burguesa, que se asusta y transa: reconoce las asociaciones profesionales de trabajadores y admite la negociacin colectiva como una palanca de aquellas. Rige an la autonoma de la voluntad, pero aparece incipiente ya el Derecho del trabajo, si bien sin fisonoma propia y dentro del derecho privado, el conjunto de las instituciones como el sindicato, el negocio colectivo, etc. y con las primeras leyes de descanso semanal y de limitacin de la jornada laboral. La asociacin profesional de trabajadores o sindicato, anhela solucionar con sus recursos los dramas que son consecuencias del contrato de trabajo: la enfermedad, la desocupacin y la vejez. Se crean las cajas mutuales y nace el seguro social anhelando cubrir las necesidades mnimas del hombre.

Se advierte as que las leyes no pueden autorizar ni amparar el abuso del derecho, fomentar la lucha violenta de intereses o de clases o transformarse en instrumento de discordia. Un rpido repaso por la historia en los distintos pases demuestra estos temas mencionados. Francia: En 1830 Pars fue centro de agitaciones revolucionarias. Lus Felipe y la burguesa liberal dan nuevo impulso al comercio y la industria a expensas de los proletarios. Augusto Blaquier organiza sociedades revolucionarias, defiende la idea de la dictadura del proletariado y el triunfo del socialismo por la violencia. Pero simultneamente aparecen los denominados socialistas utpicos: Sait Simon, Fourier, aquel que deseaba reemplazar el Estado por los falansterios(casas comunes) y las falanges (comunidades productoras), y Luis Blanc, que abogaba por la no violencia , el sufragio universal, la conquista de los poderes pblicos, el ascenso del proletariado. La historia poltica posterior en Francia identifica a los inquietos por la solucin de la cuestin social con los representantes de los partidos polticos que se ubican en los escaos situados en la Asamblea de representantes a la izquierda de la mesa. Inglaterra: Desde 1760 y hasta 1830 evoluciona industrialmente con la utilizacin del torno, el telar continuo y la devanadora. El trabajo manual individual no puede competir con el capitalista y el obrero debe asalariarse en los grandes talleres para subsistir. Se forma la nueva clase: el proletariado El obrero es arrastrado a la lucha cruenta de la concurrencia, se disminuyen los salarios y cunde la desocupacin. La concurrencia se agudiza con el trabajo ms barato de
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las mujeres y los nios. La falta de higiene aumenta las enfermedades, los accidentes y las mutilaciones, por exceso de trabajo, son frecuentes. Abundan los accidentes de trabajo y las enfermedades del mismo ( por supuesto, sin el reconocimiento de ninguna indemnizacin ) y el disloque se acenta con el pago diferencial por edad y sexo. A propsito de las condiciones de trabajo de los nios en Inglaterra, Michelet trae a colacin, en una de sus obras, referencia elocuentes por su aspecto pavoroso, que recoge Bertrand Russell rememorando los relatos patticos de los Hammond. Bien se dijo que napolen fue derrotado por la nieve de Rusia- Factor providencial- y los nios de Inglaterra- triste factor humano. Por su parte, los padres de esos mismos nios soportaban jornadas interminables de labor, con salarios bajos y viviendas abominables, insanas y precarias, fermento del tifus y del clera, que se haban hecho endmicos. Esa situacin era defendida por los interesados, que atacaban con todo su poder a quienes pretendan variarla, haciendo de las pginas del Economista tribuna y trinchera de sus posiciones. As cuando se sancion la ley que en 1847 prohiba el trabajo de los nios en las fbricas de algodn en jornadas superiores a las 10 horas diarias, denunciaba: ...los lores se alan con la cmara de los comunes para prohibir la industria.... Era la valla al nuevo derecho, que no se quera reconocer. Por eso, otro editorial afirm: ...El infortunio y el mal son advertencia de la naturaleza; no nos podemos librar de ellos, y los esfuerzos impacientes de (los) benevolentes para que desaparezcan el objeto y el fin de ellos, han originado ms males que beneficios. Como reaccin contra esa mentalidad basada en la explotacin irracional del trabajo, surge la rebelin de la clase obrera inglesa.

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No se pensaba que con una legislacin adecuada cada nacin, si se lo propona honestamente, poda proporcionar condiciones dignas para sus clases trabajadoras, de manera que ellas tambin participaran de los beneficios que la civilizacin hace posible. El movimiento de los Luddistas, nombre tomado de un supuesto obrero que firmaba las proclamas- destrua mquinas, provocaba desrdenes y se haca pasible de sanciones que llegaban hasta la horca. Hasta 1799 en que fueron prohibidas, los obreros ingleses constituyeron sociedades de correspondencia, intercambindose cartas y preparando una unin de fuerzas. Aparecen luego las sociedades secretas, hasta 1824, en que se forman las primeras ligas profesionales. stas se preocupan de fijar con los pratronos el salario y las condiciones laborales desarrollando la conciencia de clase. En 1835, un comit de todas las asociaciones obreras inglesas traz la Carta del Pueblo para exigir el derecho electoral. Para el cartismo la lucha poltica era un medio, pero el fin era la felicidad social. Pronto se agreg al programa electoral la jornada de 10 horas. Luego de 1850 se desarrollan las Trade Unions organizaciones profesionales de oficios, sociedades obreras o uniones, ilustre antecedente del sindicato moderno y preludio de un posterior partido poltico- dando origen a grandes agitaciones y huelgas. Frente a los Toris, miembros del Partido Conservador Ingls y los Wbigs, del partido liberal, representante de la burguesa librecambista, se oponan los citados mtodos prcticos del cartismo, las Trade Unions y las tentativas del industrial filntropo Robert Owen- otro socialista utpico- propietario director de una gran fbrica de algodn en New Lanark, que hizo de su taller un modelo de organizacin, proyecto de u7na sociedad nueva, basada en la propiedad comn y el bienestar de todos. Como todo socialista utpico, y

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como Saint Simon y Fourier, hess y Gn, apel a la buena voluntad de los hombres basando su plan en la educacin de las conciencias. Hoy, en ese pas, es el Partido Laborista, alguna vez, como hoy con Tony Blair ( quien sucedi a Margareth Thatcher en la emblemtica demoledora del estado Social asistencial de ese pas y quien mejor marc all la crisis del estado de bienestar), gobierno, el que tiene mayores inquietudes con respecto a la cuestin que nos ocupa. Alemania: El conflicto entre los conservadores y liberales se manifiesta sobre todo en la literatura, la filosofa y la religin, antes que en la arena poltica y en la social. El filsofo de las sntesis de los opuestos, Hegel, trat en vano de cambiar las ideas conservadoras con la revolucin y, simpatizante de las primeras, se vali de sus influencias polticas para la difusin de su filosofa, esencialmente revolucionaria. Por sus contradicciones, luego de su desaparicin, sus discpulos se dividen y lo invocan los partidos polticos ms diversos. Cuando en 1840 comienza a desarrollarse la industria, el proletariado alemn se agita. Las revueltas obreras de los tejedores de Silesia inician la nueva poca que animan, entre otros, Hess con sus escritos y Weitling, el joven sastre de la liga de los Justos ese gran hombre que, como deca Marx, llevaba en el bolsillo una receta para la realizacin del cielo sobre la tierra con un socialismo ruidoso con tintes cristianos . Por su parte, el anarquista Max Stinner en su obra El nico y su propiedad (1845) se manifiesta contra el liberalismo humano , propiciando la rebelin colectiva . En l se inspira el otro anarquista Bakunin y a l se le oponen Ruge y los jvenes hegelianos (Engels, Marx) con su antiegocentrismo anrquico. Para los primeros, era fundamental el problema de la libertad; los otros, subordinan todo a la igualdad. Hess quera conciliar
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ambas tendencias: la anrquica y la comunista. Para este hegeliano, el capitalismo era tesis y el proletariado antitesis, siendo ambos, momentos que se empujaban inexorablemente hacia la sntesis que detendra la lucha de clases, la que no propiciaba. Con Bismarck se marca una poca que puede considerarse fundamental en la evolucin que seguimos. E Canciller de Hierro organiza un derecho econmico que se aparta de los moldes clsicos de la economa liberal capitalista. Dicta leyes protectoras, rectoras y organizadoras de la industria, busca el apoyo de los trabajadores y por ello propicia leyes especiales, legalizando las asociaciones profesionales de trabajadores, con sus consecuencias: la suscripcin de los primeros convenios colectivos de trabajo. Pero la burguesa alemana presiona y le obliga a volver sobre sus pasos. Es as como se anulan leyes y se persiguen a dichas asociaciones gremiales, destrozndose el incipiente derecho colectivo del trabajo. De cualquier manera, se le reconoce como el fundador de los seguros sociales sobre enfermedad, desocupacin y vejez que nacen como imposicin del Estado (no como cajas mutuales, preocupacin meramente sindical). Mas hasta el derecho como recurso arbitrado como defensa de los trabajadores se ha detenido en los paliativos. Los trabajadores y quienes propician su reivindicacin por el derecho no se resignan, y su rebelin concluye con la sancin de la Constitucin de Weimar (1919).

Las doctrinas intervencionalistas y las totalitarias. Como reaccin al criticado liberalismo aparecen las doctrinas intervencionalistas. Se piensa que el Estado no debe permanecer indiferente librando a sus propias fuerzas a ricos y pobres, dbiles y poderosos, aquellos que padecen hambre y stos que mueren de hartura.

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En realidad, todas las doctrinas que se suceden a partir de las mencionadas son, en cierto sentido, intervencionistas. En Alemania se denomina Socialismo de Estado al sistema indicado. Son Rodbertus y Lasalle sus principales expositores y el Congreso de Eisenach de 1872, su consagracin. Esta doctrina convierte al estado en el supremo hacedor poltico, econmico, social y jurdico: es el estado Providencia, en donde se nutren las corrientes ideolgicas que toman cuerpo mas adelante y que constituyen los totalitarismos nazi y fascista. Mussolini insista que todo deba darse dentro del Estado. Eran las ideas y las doctrinas de Sorel, Pareto, Nietzsche y Giovani Gentile, entre otros. Otras escuelas intervencionistas, ms atenuadas, tambin tratan de interpretar la cuestin social y hallarle solucin desde su ptica. Entre ellas se halla la Solidarista, de Len Bourgeois, de cierto espiritualismo y con influencias cristianas. Aboga por la fraternidad basada en el amor al prjimo y propicia el reconocimiento a la deuda que todo hombre contrae al nacer con respecto a las generaciones pasadas y el derecho a que se hace acreedor en relacin con las venideras, que, en algo siempre le deben quedar agradecidas. En esta rpida revista no debera omitirse a Charles Gide con su doctrina cooperativista en infructuoso y loable anhelo por suprimir al asalariado.

Huelga Entendemos la huelga como el instrumento de lucha que debe reconocerse a los trabajadores para la defensa de sus derechos. Alfred Hueck y H. C. Nipperdey la definen como ...la suspensin conjunta y sistemtica del trabajo de un gran nmero de trabajadores dentro de una profesin o

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empresa para un fin conflictivo, con la voluntad de continuar el trabajo tras la obtencin de dicho fin o tras la extincin de la disputa. Dentro de esta concepcin del derecho de huelga los espaoles L. M. Campos, J. M. Ramirez y T. Sala la caracterizan como cualquier perturbacin en el proceso productivo, con cesacin temporal del trabajo o sin ella. Y Ojeda Avils, como el incumplimiento colectivo y concertado de la prestacin laboral debida como medida de conflicto. Baylos Grau la concibe como el mecanismo colectivo de autotutela dirigido a presionar a otra parte, que no es necesariamente el empleador, sino a veces otros empresarios o los poderes pblicos, para determinar una posicin diferente ms ventajosaen el conjunto de las relaciones laborales y sociales Tambin en sentido amplio, Gino Giugni califica como huelga a la abstencin del trabajo por parte de los trabajadores, con el objetivo de una defensa de inters colectivo. En nuestra doctrina ...se la acostumbra a definir como la abstencin o suspensin concertada y solidariamente ejecutada de la prestacin de trabajo por parte de un nmero considerable de trabajadores por un motivo,(fin), determinado. El fin inmediato de la huelga consiste, normalmente, en paralizar o dificultar la marcha de una o varias empresas para ejercer presin de este modo, sobre los empleadores (o sobre terceros). O, en palabras de Guillermo A. F. Lpez, ...el derecho subjetivo colectivo reconocido a los trabajadores para la autotutela de sus derechos e intereses, mediante el ejercicio de las medidas de accin directa, que los usos y costumbres incorporan en las relaciones laborales, que no entren en la esfera de lo ilcito penal. Sin embargo, otros autores suelen ser ms restrictivos. Cabanellas la define como ...la abstencin colectiva y concertada del trabajo por los trabajadores, sea por un grupo de ellos, por una asociacin gremial, por la mayora de quienes trabajan en una o varias
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empresas o grupos de empresas, con abandono de los lugares de trabajo, con el objeto de ejercer presin sobre el patrono o empresario, a fin de obtener el reconocimiento de una pretensin de carcter profesional o con el propsito de preservar, modificar o crear nuevas condiciones laborales. En el mismo sentido, Santoro Passarelli reconoce el derecho de huelga, como un derecho potestativo del trabajador estrictamente ligado a la relacin de trabajo, que se expresa a travs de un poder de suspensin de la obligacin de trabajo. Como se puede observar, se imponen ciertos requisitos (forma, objeto, sujetos, fin ), que restringen sustancialmente el concepto de huelga. Es que una constituye la comprensin de la huelga como hecho social (ser) y otra, muy distinta, su regulacin jurdica (debe ser ). La primera pertenece al campo de la sociologa y se limita a describir la realidad con la suficiente elasticidad para que en su definicin se incluyan, dentro del concepto huelga, todos los supuestos posibles. Cuando en el campo jurdico se llega al reconocimiento del derecho de huelga, no es que se considere necesariamente justa cada huelga, sino que se ha comprendido que, en general, como tendencia, esa poltica gremial constituye un medio imprescindible para el desarrollo del progreso social. Algo similar ocurre incluso con la consagracin constitucional de derechos menos conflictivos. El comercio, por ejemplo, como hecho, se define como la accin de comerciar; trfico, negociacin que se hace comprando o permutando cosas. Sin embargo a nadie se le ocurrira que el derecho de comerciar establecido en el art. 14 de la Constitucin Nacional incluira la venta de estupefacientes libremente. Los tribunales han contribuido tambin en la conceptualizacin de la huelga.

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Analizando la jurisprudencia argentina, notamos una aplicacin reiterada del concepto restrictivo de la huelga, sea limitando los sujetos legitimados para su declaracin, el objeto, la forma o la finalidad. En otro sentido, el Supremo Tribunal Constitucional Espaol en pleno, en sentencia 11-1981 del 8 de abril considera a la huelga como ... una perturbacin que se produce en el normal desenvolvimiento de la vida social y en particular en el proceso de produccin de bienes y servicios que se lleva a cabo en forma pacfica y no violenta, mediante un concierto de los trabajadores y de los dems intervinieres en dicho proceso que puede tener por objeto reivindicar mejoras en las condiciones econmicas o en general en las condiciones de trabajo, y puede suponerse tambin una protesta con repercusin en otras esferas o mbitos. Y el Tribunal Constitucional Italiano, en sentencia nmero 123 del 28- 12- 62 establece que: El derecho de huelga es un derecho absoluto de la persona, condicionado a la existencia de un contrato de trabajo, pero no necesariamente inherente a la relacin jurdica con el empleador.

Evolucin histrica La posicin del Estado frente a la huelga ha ido variando a travs del tiempo. Desde considerarla en una poca- como un delito y reprimirla con sanciones no slo laborales sino tambin penales; pasando por el simple reconocimiento de la misma como un hecho que poda generar slo sanciones contractuales; hasta el establecimiento del derecho con jerarqua constitucional en la mayora de los pases.

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Si bien la abolicin de la huelga como delito se sucede en el siglo pasado Francia (1864), Alemania (1869) e Italia (1890)-, es slo a mediados de este siglo cuando se reconoce jurdicamente este derecho. Despus de la Segunda Guerra Mundial, las Constituciones alemana, italiana y francesa lo receptan pero sin definirlo ni regularlo. Recin en la dcada del `70 la doctrina italiana reconoce el modelo polivalente del derecho de huelga al considerarla el medio de autotutela de la clase trabajadora en todos los mbitos de la vida social, y no slo en el mbito importante pero limitado, de las relaciones de trabajo. En 1978, Espaa reconoce en su Constitucin el derecho de huelga en el art. 28.2. En nuestro pas, la huelga alcanz rango constitucional con la reforma de 1957. Con anterioridad, la Constituyente de 1949 no haba incluido a la huelga entre los derechos garantizados. El fundamento del rechazo fue sostenido por el constituyente Arturo Sampay en su carcter de miembro informante de la mayora, explicando que la huelga era un ...derecho natural del hombre en el campo del derecho del trabajo como lo es el de la resistencia a la opresin en el campo poltico; pero si bien existe un derecho natural a la huelga, no puede haber derecho positivo de huelga porque aunque esto haya sonado como un galimatas- es evidente que la huelga implica un rompimiento con el orden jurdico establecido, que como tal, tiene la pretensin de ser un orden justo, y no olvidemos que la exclusin del recurso a la fuerza es el fin de toda organizacin social. El derecho absoluto de huelga, por tanto, no puede ser consagrado en una Constitucin... Todava fue ms lejos el constituyente Hilario F. Salvo. Sostuvo: Como dirigente obrero debo exponer por qu razn la causa peronista no quiere el derecho de huelga...

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consagrar el derecho de huelga es estar en contra del avance de la clase proletaria en el campo de las mejoras sociales. Todos saben bien que ese derecho es un canto de sirena.... La Convencin Constituyente del ao 1957, cuyo texto se mantiene inalterado luego de la ltima reforma constitucional (1994), estableci en el segundo prrafo del artculo 14 bis que se garantiza a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo, recurrir a la conciliacin y al arbitraje; el derecho de huelga.

Derecho absoluto o relativo? El reconocimiento de la huelga como derecho constitucional, no obsta a su reglamentacin, tal como sucede con el resto de los derechos fundamentales garantizados en la ley fundamental. El art. 14 de la misma establece que los derechos que reconoce deben ser ejercidos conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio. Entendemos que no existen derechos absolutos, sino que todos los derechos consagrados en la Constitucin deben ejercerse de conformidad a las leyes que los reglamenten y en armona con los dems derechos individuales. Segn la doctrina y la jurisprudencia generalizadas, todos los derechos constitucionales tienen igual jerarqua y la interpretacin de los tribunales debe armonizarlos cuando stos entran en conflicto. Ningn derecho es absoluto pues todos deben operar segn las leyes que reglamentan su ejercicio, atendiendo a su razn de ser teleolgica y al inters que protegen (Fallos: 311-1438). Las libertades civiles garantizadas por la Constitucin Nacional implican la existencia de una sociedad organizada y el mantenimiento del orden pblico, sin el cual la libertad en s misma podra perderse en el exceso de incontrolables abusos (Dres. Petracci-Bacqu, en Fallos 312-1063)

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La Corte Suprema de Justicia de Nacin, ha sostenido reiteradamente el principio de la relatividad del derecho de huelga, y la necesidad de su armonizacin con el resto de los derechos constitucionalmente reconocidos. (Vzquez, Alejandro 1-1-61; Duarte, Juan P. Y ot. c/ Banco Ro de la Plata, 1-1-61; Beneduce, Carmen Julia y ot. c/ Casa Auguste, 1-1-61; Garca, Domingo J. Y ot. c/Banco Comercial de Tucumn S. A.,1-1-66). Que se reconozca a la huelga como un derecho relativo, no obsta a establecer que la reglamentacin no deber alterar, ni menoscabar el mismo. Los lmites de la reglamentacin estn perfectamente delineados en el art. 28 de la Constitucin Argentina: los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores artculos, no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio. En idntico sentido se expresa el derecho espaol: Ningn derecho constitucional, sin embargo es un derecho ilimitado. Como todos, el de huelga ha de tener los suyos, que derivan (...) no slo de su posible conexin con otros derechos constitucionales, sino tambin con otros bienes constitucionalmente protegidos. Puede el legislador introducir limitaciones o condiciones de ejercicio del derecho, siempre que con ello no se rebase su contenido esencial.( Sentencia del Tribunal Constitucional, pleno, 11/ 1981, 8 de abril ). Parecera una sutileza, sin mucha consistencia, distinguir entre limitacin del derecho de huelga, respecto de su ejercicio. Sin embargo, en realidad se limita el derecho cuando la doctrina o la jurisprudencia lo definen de manera restrictiva dejando fuera de l comportamientos que bien podran estar tipificados dentro del derecho de huelga. Por ejemplo, cuando se desconoce como huelga ciertas medidas de accin directa o se limita su titularidad a la asociacin con personera gremial, se estara recortando la extensin del derecho. En cambio, si se extiende el derecho a todo grupo de trabajadores que acta en defensa de sus intereses y se reconoce incluso la huelga de imposicin
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econmico-poltica, pero se dispone una reglamentacin que establezca los procedimientos para declarar stas medidas, o el resguardo de los servicios mnimos esenciales, se ha extendido el derecho y limitado su ejercicio. Desde el momento en que la huelga ha aceptado convertirse en un derecho, se ha adaptado, necesariamente a que sean prefijadas condiciones o restricciones en su ejercicio, que, si no son establecidas por la ley, debern ineluctablemente, antes o despus, ser diseadas, sobre la base del art. 40 de la Constitucin por jurisprudencia. En nuestro pas no existi una reglamentacin del derecho de huelga, pero a travs de decisiones jurisprudencias, de la doctrina, e indirectamente a travs de distintas normas, se restringi el derecho. La ley 14.786 estableci una instancia obligatoria de conciliacin previo a la adopcin de una medida de fuerza; las leyes 16.936 y 20. 638, el rgimen de arbitraje obligatorio, que implica de pleno derecho la intimacin al cese de todas las medidas de accin directa que se hubieran adoptado; la ley 22.105 y su decreto reglamentario 640 / 80, pretendieron condicionar la declaracin de huelga imponiendo a los sindicatos la obligacin de especificar en sus estatutos que las mismas slo podan ser adoptadas por voto directo y secreto de los afiliados, en asamblea especialmente convocada al efecto; y, por ltimo, el Decreto 2184 / 90 que reglamenta la huelga que afecta los servicios esenciales. De la compulsa de estas normas y de la doctrina que emana de los Tribunales Nacionales, observamos que desde la consagracin constitucional del derecho de huelga, a falta de una reglamentacin que regule el ejercicio de la misma, se ha restringido el derecho declarando ilegales muchas medidas de accin directa.

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Titularidad En primer lugar, hay que determinar los sujetos legitimados para la declaracin de la huelga, ya que no se cuestiona la titularidad individual de cada trabajador para adherir o no a cualquier medida de accin directa. Gino Giugni sostiene que la huelga es un derecho de los trabajadores individualmente considerados, aunque su ejercicio se haya de realizar colectivamente. Pese a ello, reconoce la existencia dentro del pas, de una tendencia a sindicalizar el fenmeno de la huelga a travs de cierta doctrina con escaso eco jurisprudencial, que si bien reconoce la titularidad del trabajador subordina el ejercicio a la autorizacin por parte de la colectividad profesional. En el derecho espaol, se consagra la huelga en el artculo 28.2 de la Constitucin, como un derecho de los trabajadores, para la defensa de sus intereses. Al no existir una reglamentacin de esta garanta constitucional, se hace necesario compaginar lo establecido en la Constitucin, con el DLRT que rega con anterioridad al ao 1978, y con el Estatuto de los Trabajadores, que en su artculo 4. e reconoce a los trabajadores el derecho de huelga. El Tribunal Constitucional en la STC del 8-4-81 expresa que el derecho de huelga es un derecho atribuido a los trabajadores uti singuli (ordinal 11); la huelga es un derecho subjetivo (ordinal 10); y la huelga es un derecho de carcter individual (ordinal 15) La huelga se reconoce, entonces, como un derecho individual de los trabajadores, aunque se interpreta como de ejercicio colectivo. Al respecto, la doctrina espaola ha definido a la huelga como: suspensin colectiva y concertada en la prestacin del trabajo por iniciativa de los trabajadores; cesacin colectiva y temporal del trabajo, quedando al margen de ella cualesquiera comportamientos
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diversos del estrictamente omisivo; incumplimiento colectivo y concertado de

la

prestacin laboral debida, adoptada como medida de conflicto; acto de perfeccin de un conflicto de trabajo, de naturaleza colectiva y econmica, que consiste en la cesacin de trabajo llevada a cabo de manera libre y colectiva Siguiendo a Palomeque Lpez, el acuerdo para la declaracin de huelga puede ser efectuado por los trabajadores a travs de sus representantes, (ya sean los representantes unitarios de los trabajadores en las empresas o centros de trabajo o los sindicatos de trabajadores) o directamente por los propios trabajadores del centro de trabajo afectado al conflicto. El art. 3.2 a) DLRT impona un procedimiento especial para formalizar el acuerdo, mayoras cualificadas y referndum como condicin de legalidad del acuerdo de huelga. Estas limitaciones han sido declaradas inconstitucionales por el Tribunal Constitucional Espaol. As, la STC, pleno 11/ 1981, del 8 de abril sostuvo que: ... el referndum previo carece de justificacin, opera como una pura medida impeditiva del derecho que va ms all del contenido esencial y debe por ello considerarse inconstitucional, como tambin que ... la iniciativa para la declaracin de huelga haya de estar apoyada por un 25 / 100 de trabajadores. Como afirma Valdez: `La licitud de la huelga no conecta con una concepcin numrica cuantitativa atinente a la cifra de participantes. Una accin directa puede ser lcitamente decidida por una minora a pesar del pronunciamiento en contra de la mayora, del mismo modo que la decisin de concluir el estado de lucha adoptada por la mayora no condiciona jurdicamente el comportamiento de la minora. Ms an, si se decide recurrir a tal medida, los resultados ni vinculan jurdicamente a las organizaciones sindicales a

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proclamar el estado de huelga ni a los trabajadores a adherirse a l`. Seran por lo tanto lcitas las huelgas sindicales y las espontneas o no sindicales. En nuestro pas, el artculo 14 bis de la Constitucin garantiza el derecho de huelga a los gremios. El propio texto genera discusiones en tono a la titularidad del derecho, ya que tanto la doctrina como la jurisprudencia, difieren al establecer el significado y la extensin del vocablo gremios. Algunos autores, entre ellos Krotoschin y Guillermo Lpez, consideran que el trmino debe interpretarse en el sentido de pluralidad de trabajadores, unidos por el hecho de pertenecer al mismo gremio, y no con sentido limitado al sindicato o asociacin profesional. Otros, como Vazquez Vialard, entienden que la Constitucin garantiza el derecho a la asociacin sindical con personera gremial. Por eso, como recuerda Tissembaum, Palacios propuso sustituir la palabra gremio por trabajadores. Intento que result fallido ante la oposicin de los diputados constituyentes Gonzlez Bergez, Ponferrada, Corona Martnez, etc. Entendemos que interpretar el vocablo gremio como sindicato con personera gremial es desvirtuar la voluntad del legislador, y restringir el derecho de huelga. Si analizamos la ley 23.551, el artculo 5 establece que Las asociaciones sincales tienen los siguientes derechos: ... d) en especial, ejercer el derecho a negociar colectivamente, el de participar, el de huelga y el de adoptar dems medidas legtimas de accin sindical. Quedara consagrado el ejercicio del derecho para las asociaciones sindicales. Este criterio no es aceptado por muchos doctrinarios que insisten en que slo la asociacin sindical con personera gremial puede declarar la huelga. No compartimos esta posicin. Creemos que habiendo dejado de lado la ley 23.551 el proyecto original en cuanto ste dispona la huelga dentro de los derechos exclusivos de la

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asociacin sindical con personera gremial-, va de suyo que la intencin del legislador es extender el derecho a todas las asociaciones, aun las simplemente inscriptas. Efectivamente, el artculo 31 de la ley 23.551, no contempla la huelga como derecho exclusivo de la asociacin con personera gremial, por lo que no podemos hacer extensiva la enumeracin de este artculo, restringiendo el derecho de huelga. Sin embargo, la jurisprudencia no ha sido pacfica frente al tema, habiendo prevalecido el criterio restrictivo que limita el vocablo gremio, al sindicato con personera gremial: ...El cese de actividades de los trabajadores no dispuesto por la asociacin de trabajadores con personera gremial que los nuclea con arreglo al rgimen legal vigente, no configura una forma del ejercicio del derecho de huelga. (SCBA, Alimonta, Blanca y ot. c/ Yagan Pesquera S. A., 30- 4- 91) . En igual sentido: SCBA, Vega c/ Bianchetti S. A., 18- 6 91; Mansilla c/ Piero SAIC, 27 10- 92; Duartez c/ Nodulfer Berizzo S. R.L., 26 7 94; Canales c/ Frigorfico Meater, 2 9- 97; y CNAT, Estvez y Toros c/ Clo S. A., sala 1, 14 06 88; Rodrguez c/ Siam Soc. Ind., sala 2, 11- 3- 80; etctera). Desde otro ngulo, y con un criterio ms amplio, la SCBA dispuso en autos Leiva, Horacio y ot. c/ Swift Armour S. A. 6 7- 1984 que: De los debates en Convencin Constituyente de 1957 y de lo expuesto por el miembro informante de la comisin pertinente, surge que el derecho de huelga puede ser ejercido por una pluralidad de trabajadores unidos por el hecho de pertenecer al mismo gremio, sin que su titularidad corresponda slo al sindicato o asociacin profesional; y la CNAT, sala VI, sentencia 28 04- 94, autos Chanca, Hilda c/ Proveedura para el Personal del Banco de la Pvcia. De Buenos Aires: La Constitucin Nacional, art. 14 bis, establece el derecho de huelga en los trabajadores como tales y no en las asociaciones sindicales. A partir de all, cabe recordar que en la historia jurdica laboral no existe ninguna norma que haya atribuido el ejercicio
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del mencionado derecho solamente a los sindicatos. Siendo as, una huelga no declarada sindicalmente no puede funcionar como presupuesto del despido de la trabajadora por haber participado en ella. Coincidimos con esta ltima interpretacin. Pensamos que aun en la lectura ms amplia del concepto gremio, no se logran comprender algunas situaciones, como por ejemplo aquellas en las que un grupo de trabajadores apela a una medida de huelga en defensa de sus derechos contrariando las decisiones de su sindicato, que por razones de poltica gremial se ha transformado en un aliado de los empresarios utilizando a los mismos para perseguir a este grupo de trabajadores disidentes. Tiene sentido, entonces, negarle por un tecnicismo jurdico a este sector de trabajadores su legtimo derecho de huelga, medio de lucha contra los abusos de la patronal?. Lmites Para el anlisis de este tema, seguiremos la clasificacin que establece Ojeda Avils, quien reconoce cuatro limitaciones al derecho de huelga: a) b) c) d) a) los servicios esenciales de la comunidad; los estados de alarma, excepcin y sitio; los fines ilcitos; y las modalidades abusivas. Servicios esenciales de la comunidad

La Constitucin espaola establece en el art. 28 que la reglamentacin del ejercicio del derecho de huelga deber contener garantas precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad. No existiendo una ley al respecto, se hace necesario concordar el DLRT con la normativa constitucional. As, la STC en pleno, 11 / 1981, del 8 de abril, interpreta el art. 10 del DLRT sosteniendo que: ...no es
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inconstitucional el prrafo 2 del art. 10 que atribuye a la autoridad gubernativa la potestad de dictar las medidas necesarias para determinar el mantenimiento de los servicios esenciales a la comunidad, en cuanto que el ejercicio de esta potestad est sometido a la jurisdiccin de los Tribunales de Justicia y al recurso de amparo ante este Tribunal. La autoridad gubernativa puede adoptar medidas de garanta cuando la huelga afecta a servicios de reconocida e inaplazable necesidad o a servicios esenciales para la comunidad, pero no, como es obvio, cuando se trata de servicios pblicos que no renen las circunstancias anteriormente sealadas. (STC 2. , 26 / 1981, del 17 de julio). En primer lugar, es necesario delimitar el concepto de servicio esencial. Como bien expresa la STC 2 . , 26 / 1981 del 17 de julio, no todo servicio pblico es esencial. Existen servicios pblicos mantenimiento de parques y jardines, cementerios, etctera-, que no son indispensables, ni ponen en peligro la vida ni la salud de la poblacin. Marienhoff define a los servicios pblicos como toda actividad de la administracin pblica, o intereses de carcter general cuya ndole o gravitacin, en el supuesto de las actividades de los particulares o administrados, requiera el control de la autoridad estatal Sin embargo, slo revisten carcter de esenciales aquellos servicios que son indispensables para garantizar la vida y la salud de la poblacin. El Comit de Libertad Sindical de la OIT dispuso en la 69 reunin que: ...el mbito al que ha de limitarse, ha de restringirse a aquellos servicios cuya interrupcin pondra en peligro para toda o una parte de la poblacin, la vida, la ha de ceirse a las operaciones estrictamente necesarias para no comprometer la vida, la seguridad o la salud de las poblaciones.

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AlonsoGarca define como servicios esenciales a ... todos aquellos sin cuya prestacin peligrase la vida de las personas y su salud o se hiciera imposible la satisfaccin de sus necesidades bsicas o se ponga en peligro el orden pblico o la seguridad nacional. La garanta establecida por la Constitucin espaola se restringe entonces- a aquellos supuestos excepcionales en los cuales el ejercicio del derecho de huelga colisiona con otros derechos o bienes constitucionalmente protegidos, y haga peligrar la vida o la salud de toda o parte de la poblacin. A fin de evitar distorsiones por causa de calificar como esenciales a servicios que no lo sean, limitando por tanto el ejercicio del derecho de huelga, la jurisprudencia espaola exige que concurran circunstancias de real gravedad. La STC 26 / 1981, del 17 de julio sostuvo que... son aquellas actividades industriales o mercantiles de las que derivan prestaciones vitales o necesarias para la vida de la comunidad.... ...Para que el servicio sea esencial, deben ser esenciales los bienes e intereses satisfechos..., entendiendo por estos ltimos ... los derechos fundamentales, las libertades pblicas, y los bienes constitucionalmente protegidos. Tambin la STC 1, 51 / 1986, del 24 de abril determin que ... no existe a priori ningn tipo de actividad productiva que por s pueda ser considerada como esencial; y ... slo lo sern aquellas que satisfacen derechos o bienes constitucionalmente protegidos y en la medida y con la intensidad con que los satisfagan. En la Argentina se dicta el decreto 2184 / 90 que reglamenta la huelga que afecte servicios esenciales para la comunidad.

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Anlisis del Decreto 2184 / 90 Artculo 1: A los fines previstos en el presente decreto, sern considerados servicios esenciales aquellos cuya interrupcin total o parcial pueda poner en peligro la vida, la libertad o la seguridad, de parte de la poblacin o de las personas, en particular: a) b) c) combustibles; d) e) f) los servicios de telecomunicaciones; la educacin primaria, secundaria, terciaria y universitaria; la administracin de justicia, a requerimiento de la Corte Suprema de Los servicios sanitarios y hospitalarios; El transporte; la produccin y distribucin de agua potable, energa elctrica, gas y otros

Justicia de la Nacin; g) en general todos aquellos en los que la extensin, duracin u oportunidad de

la interrupcin del servicio o actividad pudiera poner en peligro la vida, la salud, la libertad o la seguridad de toda la comunidad o parte de ella, lo que as calificado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. El artculo comienza con una definicin genrica de los servicios considerados como esenciales; enuncia luego algunos, y vuelve por ltimo- a abrir la posibilidad de incorporar cualquier otro servicio o actividad que el Ministerio de Trabajo estime. Entendemos que esta tcnica legislativa es criticable. O se define el concepto, sin hacer una enumeracin de los mismos (legislacin espaola), librndose a la jurisprudencia la interpretacin de si el servicio es o no esencial; o se realiza un detalle taxativo, explicitndose los servicios considerados tales.

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No parece necesario definir ahora de forma detallada que haya de entenderse por servicios esenciales. En una primera aproximacin como la que en esta sentencia se hace del art. 28 de la Constitucin, la interpretacin de esta frmula tendra que ser necesariamente inconcreta. Es, por ello, ms adecuado que el Tribunal vaya haciendo los correspondientes pronunciamientos respecto de cada uno de los supuestos especiales que se pueden plantear en el futuro a travs de los correspondientes recursos de amparo.( STC, pleno 11 / 1981, 8 de abril). Creemos que sera positivo establecer en forma taxativa los servicios considerados esenciales, ya que de esta manera se evitaran interpretaciones que eventualmente lleven a restringir el derecho de huelga, o sometan a cada medida de accin directa a la incertidumbre de no saber con anterioridad si ser o no declarado el servicio como esencial y modificado, por tanto, el procedimiento a seguir. Ahora bien, los servicios enumerados en los incisos a) a f) del decreto 2184 / 90, no son a nuestro entender- por s solos esenciales, sino en la medida en que se encuadren en la definicin expuesta en el inciso g) Es decir, que la huelga realizada por una lnea de colectivos no afecta un servicio esencial, y por tanto no justificara el procedimiento establecido en el decreto reglamentario. Slo ser aplicable la normativa, si la medida se generaliza y abarca todo transporte, ya que slo en ese supuesto se podra justificar la necesidad de garantizar un servicio mnimo. Se debe requerir, pues, que la huelga afecte funciones vitales para la comunidad. El hecho que genere molestias, perjuicios, incomodidad, etctera, es propio de toda medida de accin directa, por lo que no puede ser el fundamento para aplicar restricciones a su ejercicio.
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Lo nico que el Estado debe garantizar son las prestaciones mnimas, en aquellos servicios o actividades vitales. El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social es la autoridad de aplicacin del decreto, debiendo determinar frente a un conflicto, por resolucin fundada, si se encuadra en lo prescripto como servicio esencial (art. 2). En estos casos deber cumplir con lo dispuesto por la ley 14.786 (conciliacin obligatoria), llamando a las partes involucradas a fin de lograr una solucin pacfica. De no arribarse a un acuerdo, y previo aviso con cinco das de anticipacin, la parte que decida realizar la medida deber comunicar al Ministerio y al empleador el detalle de las mismas. Dentro de las 48 horas posteriores a la notificacin, las partes debern convenir ... las modalidades de la prestacin de los servicios mnimos que debern mantenerse mientras dure el conflicto, a fin de atender las necesidades imprescindibles de los usuarios (art. 3, 4 y 5 Dec. 2184 / 90. Si tampoco se lograse consenso respecto de la forma en que se mantendrn los servicios, sta ser establecida por el Ministerio y organismos que resulten competentes. Esta potestad del Ejecutivo, se aplica aun en el supuesto que por convenio colectivo o acuerdo de empresa se hubiese establecido la forma de prestacin de servicios mnimos (art. 6 Dec. 2184 / 90). No parece ser una solucin adecuada. Dentro de nuestro sistema legal, es el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social el que homologa los convenios colectivos. Es en ese momento donde debe cuestionar si as lo creyera- el sistema o la modalidad prevista para mantener los servicios esenciales frente a una medida de accin directa. No entendemos entonces por qu una vez homologado el convenio, se otorga potestad al Ministerio para modificar aspectos relativos a la modalidad
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a adoptar, oportunamente acordados por las partes y aprobados por el propio Poder Ejecutivo. No puede un decreto habilitar al Ministerio de Trabajo para violar lo pactado vlidamente en un Convenio Colectivo de Trabajo. Tampoco nos parece correcto el art. 7 del Decreto 2184 en cuanto prescribe que: Establecidos los servicios mnimos a que aluden los artculos anteriores, los trabajadores afectados a dichos servicios debern cumplirlos, conforme los equipos normales de trabajo y en los turnos y horarios que les corresponda de acuerdo a las diagramaciones establecidas. Corresponder al empleador la designacin de los equipos y asignacin de funciones. No compartimos este criterio. Establecer que los servicios se cumplirn conforme los equipos normales de trabajo, excede lo que podra admitirse como servicio mnimo. El hecho de que se pretenda garantizar un servicio porque se lo considera esencial o vital para la comunidad, no obsta a que esta garanta debe ser la mnima e indispensable para evitar un mal mayor; pero en modo alguno se debe obligar a mantener los equipos normales de trabajo. De esta forma, una medida que no mantenga en funcionamiento esos equipos normales nace destinada a fracasar. Tampoco nos parece acertado que sea el empleador quien designe el personal que cumplir los servicios, asignando las funciones que debern cumplir. En el DLRT espaol, art.6 .7, se prevea tambin la eleccin del personal por parte del empleador. Sin embargo, la STC, pleno, 11 7 1981, del 8 de abril entendi inconstitucional esta atribucin y sostuvo que: ... En la medida en que la designacin hecha unilateralmente por el empresario priva a los trabajadores designados de un derecho

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que es de carcter fundamental es en realidad una facultad compartida entre empresario y el comit de huelga. Es decir: creemos que son los trabajadores quienes deben decidir quienes se desempean en cada turno, as como asumir la responsabilidad por el incumplimiento de las modalidades acordadas. El propio art. 7 establece que se sancionar a los trabajadores que no cumplieran con su obligacin de prestar el servicio mnimo, segn las ... disposiciones legales, estatutarias o convencionales que resulten aplicables. Esto implica que el empleador conserva su poder disciplinario pudiendo aplicar sanciones y eventualmente resolver el contrato sin el pago de indemnizacin alguna. Como contrapartida, el trabajador tiene derecho a percibir los haberes, ya que se encuentra cumpliendo su contraprestacin. Al respecto cabe destacar que un sistema saludable nos parece el de la autorregulacin que utilizan los sindicatos italianos y alemanes. Como ejemplo cabe citar la regulacin autnoma para el ejercicio del derecho de huelga elaborada por los sindicatos unitarios del personal ferroviario de 1971, que en su punto 1 reza: Habida cuenta de las peculiaridades propias del servicio ferroviario y en la conciencia de los deberes existentes hacia la sociedad, los sindicatos unitarios deciden fijar una normativa autnoma que ha de seguirse en la programacin, ejecucin y cesacin de las huelgas que puedan llevarse a cabo... En nuestro pas, por el art. 9 del Decreto 2184 / 90, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social en caso de que no se cumplan los servicios mnimos establecidos,...por resolucin fundada someter de manera inmediata el conflicto subsistente a ala instancia del arbitraje obligatorio, en los trminos y con los alcances previstos en la ley 16.936 modificado por la ley 20.683.
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Como vemos, el Decreto impone la conciliacin prevista en la ley 14.786 (art. 2 y 3) primero, y el arbitraje obligatorio regulado por la ley 16.936 modificado por la ley 20.683 despus. Si tomamos el art. 14 bis de la Constitucin Nacional, observamos que los gremios tienen garantizados los derechos a negociar colectivamente, recurrir a la conciliacin y al arbitraje, y el derecho de huelga. El decreto transforma el derecho a recurrir a la conciliacin y al arbitraje en una obligacin legal, para limitar o denegar el legtimo ejercicio del derecho de huelga. Ms an cuando la decisin que impone el arbitraje obligatorio es irreducible e implica el cese de todas las medidas de accin directa que se hubieran iniciado. El art. 11 del Decreto 2184 / 90 prevea la aplicacin de sanciones para las asociaciones sindicales que ... dispongan, alienten, o apoyen medidas de accin directa consideradas ilegales.... Las mismas van desde la solicitud de suspensin de la medida, hasta la intervencin del sindicato o el quite de la personera gremial (arts. 56 incs. 2 y 3 de la ley 23.551) Por ltimo, el art. 12 del Decreto autorizaba al Ministerio a ... extender su aplicacin a los conflictos que se susciten con el personal de la administracin pblica centralizada y descentralizada no comprendido en convenios colectivos de trabajo, en consulta con el ministerio del ramo, y el art. 13 dispona que el Ministerio de Trabajo y Seguridad social ser la autoridad de aplicacin de las disposiciones del decreto. Entendemos que dicha normativa excede el marco reconocido por la Constitucin Nacional, restringiendo sustancialmente el derecho de huelga y ampliando las atribuciones del Ministerio de Trabajo sin justificacin.

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Actualmente se encuentra vigente el DECRETO 843 del ao 2000 referente a la reglamentacin de los servicios esenciales y a la interrupcin de los mismos. Respecto de ello, se establece que son servicios esenciales aquellos cuya interrupcin pudiera poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la poblacin. El Comit de Libertad Sindical ha admitido las restricciones al derecho de huelga en sentido de proteccin de aquellos servicios esenciales para la poblacin. b) Estados de alarma, excepcin y sitio

El art. 55.1 de la Constitucin espaola prev la posibilidad de suspender el derecho de huelga as como otros derechos fundamentales (art. 37.2 C. E.) ". cuando se acuerde la declaracin de estado de excepcin o de sitio en los trminos previstos en la Constitucin. El gobierno podr declarar el estado de alarma (art. 16.2 C. E.) en todo o parte del territorio nacional, cuando se produzca, precisamente entre otros, alteraciones graves de la normalidad, la paralizacin de servicios pblicos esenciales para la comunidad, cuando no se garantice lo dispuesto en los arts. 28.2 y 37.2 C. E., y concurra alguna de las dems circunstancias o situaciones contenidas en este artculo (catstrofes, calamidades o desgracias pblicas, crisis sanitarias, o situaciones de desabastecimiento de productos de primera nacional.) (art.4 c, L. O. 4 / 1981, del 1 de junio). El art. 116.3 de la Constitucin Espaola dispone que el gobierno debe solicitar al Congreso de los Diputados la autorizacin para declarar el estado de sitio, alarma o excepcin. La Constitucin argentina tambin prescribe en el art. 23 la posibilidad de suspender las garantas constitucionales, en caso de conmocin interior o de ataque exterior que pongan en peligro el ejercicio de las prescripciones de la ley fundamental.
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La Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha sostenido que ... Es improcedente la declaracin de inconstitucionalidad de la ley 21.400 por cuanto el derecho de huelga garantizado a los gremios por la Constitucin Nacional puede ser suspendido o restringido en casos de estado de sitio o emergencia econmica, no requirindose la declaracin previa del Poder Ejecutivo en cada caso para determinar si existen en un momento y lugar determinado situaciones de emergencia econmica o social, bastando la decisin del Poder Ejecutivo legislativo para determinar la existencia de las especiales circunstancias que toman aplicable la legislacin excepcional (CSN, octubre 21 1980, Esteban, R. C / Metal Madera SRL. Y la S. C. Buenos Aires estableci que: El estado de sitio es un recurso transitorio y extremo para preservar y no para suprimir la Constitucin Nacional, y al Poder Judicial le cabe el conocimiento de las causas en que se cuestiona la razonabilidad de las medidas adoptadas por los particulares durante su vigencia (SCBA, julio 6 1984, Leiva, Horacio y ot. c/ Swift Armour S A). c) Fines ilcitos

El DLRT espaol establece las medidas que por sus fines han de ser consideradas ilegales. As distinguen: a) b) c) d) las huelgas polticas o no profesionales; las huelgas de solidaridad o apoyo; las huelgas novatorias; y las huelgas con ocupacin de los lugares de trabajo.

Los trabajadores que participen en cualesquiera de estas modalidades podrn ser despedidos con justa causa y eventualmente ser encuadrados en lo dispuesto en el Cdigo Penal.
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Huelgas polticas o no profesionales

Las huelgas polticas o no profesionales son las que se efectan desprovistas de cualquier motivacin profesional. Se las considera falta laboral por el art. 11 del DLRT. Cabe distinguir entre las llamadas huelgas polticas que tienen por objeto hacer prevalecer una u otra orientacin poltica-, de la huelga de imposicin econmico-poltica, que es aquella definida por el italiano Mengoni como la ...dirigida a obtener de la autoridad pblica sta o aquella medida (s) que se refiera (n) a las condiciones socioeconmicas de la clase trabajadora. En referencia al rgimen italiano, el Tribunal Constitucional de Italia ha sostenido: En el derecho sancionado por el art. 40 de la Constitucin entran las huelgas proclamadas en funcin de todas las reivindicaciones que se refieren al conjunto de intereses de los trabajadores, que encuentran su disciplina en las normas dictadas al respecto bajo el ttulo III de la Parte Primera de la Constitucin (St. Nm. 1 de 1974). Constituyen, pues, legtimo ejercicio del derecho incluso aquellas huelgas formalmente realizadas en la praxis sindical- que se producen para solicitar reformas sociales, como la reforma de la vivienda, de los transportes, de la sanidad, etc.; huelgas que se caracterizan por el fin de tutelar intereses que pueden ser satisfechos slo por medio de actos de gobierno o por actos legislativos, y que, por lo tanto, se sustancian en una presin realizada sobre el poder poltico. La OIT tambin admite las huelgas econmico-polticas y las polticas con trascendencia laboral. Coincidimos con esta interpretacin.

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En nuestro pas la licitud de las huelgas dirigidas a presionar al gobierno y a las autoridades pblicas debe ser reconocida en tanto la asociacin o asociaciones sindicales que las declaren lo hagan en defensa de los intereses de los trabajadores (art. 2 de la ley 23.551). Entindese por inters de los trabajadores, todo cuanto se relacione con sus condiciones de vida y de trabajo (art.3 ley 23.551). Como se ve, es una cuestin de hecho que deber examinar la justicia en cada caso, estableciendo cuando la huelga responde a los intereses sealados, y en qu casos debe ser considerada ilcita. Huelga de solidaridad o apoyo El art. 11b) del DLRT determina su ilicitud, salvo que afecte el inters profesional de quienes la promuevan o sostengan. La STC, pleno, 11 / 1981 del 8 de abril considera que ... los intereses defendidos mediante la huelga no tienen que ser necesariamente los intereses de los huelguistas, sino los intereses de la categora de los trabajadores. Para que desaparezca la tacha de ilegalidad debe haber alguna conexin entre las dos huelgas, esto es, entre las relaciones de trabajo que ambas suspenden: que el inters defendido sea idntico o similar, pese a dirigirse la huelga contra distintos empresarios, o que la solucin de la huelga primaria afecte a los que declaran la secundaria, por ejemplo porque incluidos en distintas unidades de contratacin colectiva, stas tengan conexin entre s. En la doctrina nacional, Guillermo A. F. Lpez ha entendido que ... en nuestro derecho, resulta indiscutible la intencin de los constituyentes de 1957 en el sentido (de) que el derecho de huelga, reconocido por el art. 14 bis, comprende tambin las llamadas huelgas de solidaridad en los supuestos en que existe un inters profesional mediato o indirecto. As lo expres el miembro informante de la mayora de la Comisin, que produjo
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el despacho pertinente, Convencional Bravo, quien fundando el mismo dijo: No puede negarse que en stas ltimas (las huelgas de solidaridad) existe un inters, si bien no profesional, s mediato o indirecto y por lo tanto los trabajadores argentinos deben tener, al reglamentarse el derecho de huelga en la legislacin futura, el derecho a reclamar la huelga en solidaridad con sus hermanos que tambin luchan. La huelga por solidaridad no es ilcita por s, sino que su calificacin est condicionada con relacin a los hechos y personas con quienes la solidaridad sea practicada. (C. S. N. en autos: Bermdez y ot. c/ Tipoit S. A., 23- 11- 66; Almirn c/ Bertrn, la solidaridad del personal fue practicada a raz del despido de un dirigente sindical que supuestamente haba injuriado a la patronal. La C. S. N. entendi que la medida de huelga deba ser considerada ilegtima cuando es declarada por solidaridad con el personal despedido por el empleador, pues tal circunstancia no responde a un inters colectivo o gremial. En el criterio de la Corte no estaba legitimada la huelga por

solidaridad ya que ...si el dirigente despedido estima que lo ha sido injustamente, debe acudir a los rganos jurisdiccionales para que as se declare. En idntico sentido la SCBA considera ilegal el ... paro de actividades dispuesto por el personal con motivo del despido de un compaero (SCBA, Benitez, C. C/ Hidrodinmica, marzo 3 1992).

Huelgas novatorias Las llamadas huelgas novatorias reguladas en el art. 11 del DLRT espaol, son las que tienen por objeto alterar, dentro de su perodo de vigencia, lo pactado en un convenio colectivo o lo establecido por laudo" Esta modalidad, violara el deber de paz establecido en el convenio colectivo.
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Garca Martnez sostiene que habra que distinguir el supuesto en que la clusula de paz se encontrara expresamente establecida en el convenio, no admitindose la teora del deber de paz implcito en todo acuerdo colectivo. Ojeda Avils describe como lcitas, en principio, las huelgas en las siguientes circunstancias: a) b) c) d) una vez denunciado el convenio; en conflictos de aplicacin o interpretacin del convenio/ laudo; para reivindicaciones externas al convenio /laudo; en conflictos por incumplimiento del convenio/laudo por parte del

empresario, y precisamente buscando que sea tenido en cuenta por todos; e) f) o laudo. Coincidimos con esta interpretacin. Huelga con ocupacin de los lugares de trabajo Estn consideradas ilcitas en el art. 7 del DLRT espaol: El ejercicio del derecho de huelga habr de realizarse, precisamente, mediante la cesacin de la prestacin de servicios por los trabajadores afectados y sin ocupacin por los mismos del centro de trabajo o cualquiera de sus dependencias. El Tribunal Constitucional Espaol define como ocupacin al ilegal ingreso en los locales y como ilegal una negativa de desalojo frente a una legtima orden de abandono; pero no, en cambio, la simple permanencia en los puestos de trabajo; y la STC,pleno 11/ 1981 del 8 de abril declara la ocupacin como ilcita cuando con ella se vulnera el derecho de libertad de otras personas o el derecho sobre las instalaciones y los bienes(...) en todos los casos en que exista notorio peligro de violacin
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por cambio en la base del negocio; y cuando lo que se pretende modificar carece de la consideracin de convenio

de otros derechos o de produccin de desrdenes, la interdiccin de permanencia en los locales puede decretarse como medida de polica. Como se puede observar, el solo hecho de permanecer en el lugar de trabajo no califica a la medida de fuerza de ilegal. En el derecho italiano tambin se considera lcita la huelga con ocupacin, en la medida en que no se ejerza violencia ni coaccin. Al respecto, es interesante destacar que la ocupacin no es considerada como violacin o perturbacin de la libertad de domicilio, ya que el establecimiento no es considerado domicilio del empleador. En nuestro pas, Cabanellas ha sostenido que la ocupacin de los lugares de trabajo tipifica el delito de usurpacin, y que es una va de hecho que constituye un grave atentado, que se manifiesta sea teniendo en cuenta el derecho a la libre disposicin de sus bienes por el propietario, ya sea considerando la libertad de trabajo. La jurisprudencia coincide mayoritariamente en considerar que la ocupacin del establecimiento por los huelguistas constituye un comportamiento ilegal que justifica el despido con justa causa, cuando a travs del mismo se impide la libertad de trabajo o se realizan actos de violencia, sabotajes o cualquier tipo de dao. As, la SCBA ha sostenido que: Debe admitirse en forma legtima del derecho de huelga (art. 14 bis CN) el cese de actividades de los trabajadores, efectuado en defensa de sus intereses profesionales con permanencia en sus lugares de trabajo y durante el horario de sus jornadas, siempre que tal presencia no signifique ocupacin indebida del establecimiento. (SCBA, Leiva, Horacio c/ Swift Armour S. A., 6 7 84). En el mismo sentido la CNAT, sala VI ha resuelto que ... La ocupacin pacfica de un establecimiento por parte de los trabajadores, sin nimo de apropiarse de los bienes o del inmueble y sin ejercer violencia sobre las personas, lejos de constituir delito de usurpacin
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previsto en el Cdigo Penal, es un supuesto de las medidas de accin directa modeladas tanto por la ley 14.786 art. 2 como por las sucesivas normas que regularon la actividad sindical, tal como se aprecia en este momento normativo en el art. 5 de la ley 23.551. (CNAT, sala VI, Andino, Julio c/ Ford Motor Argentina S. A., 27 8 93). Sin embargo, hay que destacar la existencia de fallos restrictivos que disponen la ilegalidad de cualquier medida por el solo hecho de que la misma se realice con ocupacin de los lugares de trabajo. (CSN, Ribas, Riego y ot. , 1- 1 64; CNAT, sala VIII, Rodrguez c/ Ford Motor argentina S. A., 22-12- 89); CNAT, sala III, Amoro c/La Vascongada S. A., 4 -3 70; CNAT, sala III, Sabatino, Antonio y ot. c/ Cometarsa S. A., 19 2- 73). e) f) Modalidades abusivas La legislacin espaola contempla en el art. 7. 2 del DLRT aquellas medidas

que constituiran modalidades abusivas. As, encontramos las Huelgas rotatorias, las tapn o estratgicas, las huelgas de celo o reglamento y cualquier forma de alteracin colectiva en el rgimen de trabajo distinto a la huelga (art. 7 2 DLRT). Palomeque Lpez sostiene que el carcter abusivo no acta de modo directo, sino que constituye una presuncin iuris tantum. Los motivos para considerar la huelga abusiva a su criterio- son: 1) la vulneracin del principio de proporcionalidad de sacrificios mutuos; 2) la perturbacin de la produccin acompaada de un efecto multiplicador; y 3) la vulneracin del deber mutuo de lealtad y honradez. Ojeda Avils entiende que si el empleador puede evaluar la prdida provocada por las modalidades de huelga adoptadas (estratgicas, rotativas, etc.,), y descontar

proporcionalmente los salarios, no estara luego habilitado por alegar desproporcin ilcita.
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En un sentido amplio, la STC espaola 72 / 1982 del 2 de diciembre, declara que debe presumirse la validez, si la modalidad de huelga no se encuentra prevista dentro de lo prescripto en el art. 7. 2 del DLRT. La legislacin argentina no prohbe expresamente ningn tipo de huelga. Ha sido la jurisprudencia, en particular la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, la encargada de regular el ejercicio de huelga estableciendo sus lmites. As, se descalificaron como medidas de huelga: los paros parciales, las huelgas rotativas, el trabajo a desgano, etc. El quite y retraccin de colaboracin en la produccin de la empresa no configuran huelga, sino medidas de accin directa no previstas ni garantizadas por nuestro ordenamiento positivo,, y que por lo tanto son ilegtimas. (CNAT, sala 1, Estvez, Elas y ot. c/ Clo S. A., 14 6 88; en igual sentido: SCBA, Formoso y ot. c/ Talleres Reparaciones Navales, 19 4 60; SCBA, Forte y ot. c/ Tibat S. A., 13 7 67; y SCBA, Ciaponi y ot. c/ Fiplasto S. A., 1 10 58). Los paros parciales dentro del establecimiento como protesta contra la demora de la empresa en el pago de la retroactividad prevista en el convenio colectivo, son ilegales y justifican, pues, el despido sin indemnizaciones, de quienes los realizan (SCBA: Bustos y ot. C/ Trafilam S. A. I. C., 19 9 67; Armas c/ Flota Argentina de navegacin Ultramar, 5 7 60). Sin embargo, la sola declaracin de ilegalidad de la medida, no habilita el despido de los trabajadores. Se exige previa intimacin a los huelguistas para que cesen con su actitud: La participacin en una huelga ilegal no necesariamente configurar por s sola una injuria de gravedad suficiente que legitime el despido del trabajador. Para que esto ltimo ocurra, una predominante tendencia jurisprudencial exige que el empleador o la autoridad de
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aplicacin cursen al trabajador en huelga una previa intimacin a reintegrarse a sus tareas y slo si fuere desacatado ese requerimiento ha de quedar configurada la injuria que justificar su despido. La participacin en un paro ilegal durante dos das, sin intimacin concreta a realizar tareas normalmente y sin declaracin de ilegalidad formal, no constituye injuria de tal gravedad que justifique el despido (CNAT, Sala II, Dangelo, Mara c/ John Wyeth Laboratorios S. A., 7 11- 88). Efectos de la huelga en el contrato individual La huelga como derecho, tiene la potestad de suspender el contrato individual de trabajo. Mientras dure la medida, el trabajador est eximido de cumplir con su obligacin de prestar servicios, en virtud del ejercicio regular de un derecho: La huelga legal es simple causa de suspensin del contrato de trabajo del trabajador huelguista (arts. 6. 1 del DLRT y 45. 1. 1 del ET y 6 .2 del DLRT). En la Argentina la jurisprudencia ha determinado que ... La huelga es un derecho constitucional que no causa la ruptura del contrato de trabajo sino que suspende sus efectos, cualidad que determina que el empleador se vea obligado, mientras se la ejercite legalmente, a mantener indemne la relacin laboral y por lo tanto no puede obligarse en tal caso a los que ejercen tal derecho a que acaten los requerimientos del empleador a que retornen a sus tareas para que cumplan con la efectiva prestacin del contrato de trabajo (SCBA, Godoy, Antonio c/ Carindu S. A. I. C., 22 12- 87; y en igual sentido, Leiva, Horacio y ot. c/ Swift Armour S. A., 6 7 84). La mayora de las doctrina y jurisprudencia nacional es coincidente en afirmar que la huelga no da derechos a los trabajadores a percibir de su empleador los salarios por los das cados. El criterio se divide, en cambio, segn se trate de un conflicto de inters o de un conflicto de derecho. En el segundo de los casos, no pareciera ser muy equitativo que
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una huelga originada por motivo de un conflicto que nace a raz del incumplimiento patronal, derive en la prdida de los salarios de los trabajadores que se vieron obligados a adoptar esa medida. Concordamos con quienes sostienen que el pago de los das cados en estos supuestos, corresponde al empleador, no como un pago salarial, sino como una reparacin por el dao que su actuar antijurdico ha causado al trabajador. Es decir, su naturaleza es indemnizatoria. El hecho de que las huelgas cumplidas por el trabajador no hayan sido declaradas ilegales por la autoridad administrativa, o judicial en su caso, no justifica el pago de los salarios cados, que slo sera procedente en la hiptesis de que la medida de fuerza fuera la respuesta a un acto de incumplimiento del empleador (CNAT, sala VI, Canavary, Jorge c/ Villalonga Furlong S. A., 24 9 90). El ejercicio del derecho de huelga, cuando es legtimo, debe ser soportado por el empleador, pero no financiado por l. Excepcionalmente, podra resultar la obligacin del pago de salarios sin contraprestacin, cuando el recurso a las medidas de fuerza aparece como ltima ratio frente a la conducta deliberadamente ilegtima del empleador (CNAT, Sala VI, Rodrguez, H. C/ Aerolneas Argentinas, 4 3 91). En el mismo sentido, la Corte Suprema nacional sostuvo que: Es requisito, para la imposicin del pago de los salarios cados con motivo de una huelga. En ausencia de precepto legal o convencional explcito, la comprobacin de la conducta patronal culpable (Aguirre, Ernesto c/ Cspedes Tettamanti y Ca. S. R. L., 1 1 63; Roldn, M c/ De Marinis, Nicols, 1 1 65).

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En cambio, tienen derecho a percibir salarios los trabajadores que no se plegaron ala huelga, pusieron su fuerza de trabajo a disposicin, pero por causa de la medida no pudieron hacerlo. El empleador ni podra justificar la falta de pago alegando fuerza mayor. Por ltimo, si bien en el rgimen argentino el Ministerio de Trabajo es quien califica las medidas de accin directa, determinando la legalidad o ilegalidad de las mismas, son los jueces los que se expedirn en las acciones individuales derivadas de las medidas adoptadas por las partes pudiendo apartarse de lo resuelto por la autoridad administrativa. Nuestro ms Alto Tribunal sostuvo que: Para que sea lcito declarar arbitrario el despido, motivado por una huelga, es preciso que la legalidad de sta sea expresamente declarada en sede judicial, sobre la base de las circunstancias jurdicas y fcticas que configuren el caso juzgado (CSN: Amoza de Fernndez, Carmen c /Carniceras Estancias Galli S. R. L.., 15 10 62; Font Jaime y ot. c/ Carniceras Estancias Galli S. R. L.. 15 10 62; Ravaschino, Luis y ot. c/ Banco de Avellaneda S. A., 15 10 62; Daz y ot. c/ ngel Risso y Ca. , 15 10 62; Rodrguez Torres y ot. c/ La Superiora, 15 10 62). A modo de conclusin, coincidimos con Krotoschin, cuando afirma que: ...El reconocimiento del derecho de huelga es, por as decirlo, el precio que debe pagarse por tener democracia, economa libre (por lo menos parcialmente) y libertad de coalicin. El reconocimiento del derecho de huelga implica la renuncia del Estado a dominar la vida laboral y econmica, significa espacios de libertad; pero ciertamente, tambin responsabilidad aumentada de las organizaciones profesionales de ambos lados. El reconocimiento del derecho de huelga resulta ser, as, una Totalitario. barrera contra el Estado

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DERECHO DE CIRCULACIN

Una de las manifestaciones de la libertad fsica del individuo es la de poder circular, que se traduce en el derecho de locomocin, tutelado por el art. 14 de nuestra Constitucin, que establece que todos los habitantes de la Nacin gozan del derecho de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino. Esta clusula se sustenta en la poltica inmigratoria vigente a la sancin de la Constitucin Nacional, cristalizada en el art. 25 de la misma, que impone al gobierno fomentar la inmigracin europea. La Carta Magna inglesa de 1215 determinaba, en su art. 50, que ser legal para cualquiera irse fuera del reino, y volver a l salva y seguramente por tierra o por agua. En lo atinente al ingreso a nuestro pas, este derecho ampara tanto al ciudadano o habitante ya residente de nuestro suelo, como al extranjero que arriba al mismo. Al igual que el derecho de salir del pas, su ejercicio es susceptible de ser reglamentado mediante medidas que se consideren compatibles con su goce, como exigencia de documentos, pasaporte, vacunas, etc. En lo tocante a la permanencia, la misma puede ser transitoria (por razones laborales, de estudio, etc) o definitiva. El derecho a transitar implica la posibilidad de desplazarse libremente por el territorio nacional. La jurisprudencia ha entendido que el ejercicio de los derechos de circulacin, residencia y salida del territorio, no puede ser restringido sino en virtud de una Ley, en la medida de lo indispensable en una sociedad democrtica, para prevenir infracciones penales

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o para proteger la seguridad nacional, el orden pblico, la moral, o la salud pblica o los derechos de libertades de los dems. (Sgo. del Estero, STJ 20321 S 2-7-96)

Libertad de Circulacin en las distintas legislaciones

Tratados internacionales Declaracin Universal de los derechos humanos Art. 13. (1) Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un Estado. (2)Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas, incluso del propio, y a regresar a su pas. Declaracin Americana de los derechos y deberes del Hombre Art. 8. Toda persona tiene el derecho de fijar su residencia en el territorio del Estado de que es nacional, de transitar por l libremente y no abandonarlo sino por su voluntad. Convencin Americana sobre Derechos Humanos Art. 22. (1) Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un Estado tiene derecho a circular por el mismo y a residir en l con sujecin a las disposiciones legales. (2) Toda persona tiene derecho a salir libremente de cualquier pas, inclusive del propio. (3) El ejercicio de los derechos anteriores no puede ser restringido sino en virtud de una ley, en la medida indispensable en una sociedad democrtica para prevenir infracciones

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penales o para proteger la seguridad nacional, la seguridad o el orden pblicos, la moral o la salud pblicas o los derechos y libertades de los dems. (4) El ejercicio de los derechos reconocidos en el inciso 1) puede asimismo ser restringido por la ley, en zonas determinadas, por razones de inters pblico.

Pacto internacional de Derechos Civiles y Polticos 12.1. Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un Estado tendr derecho a circular libremente por l y a escoger libremente en l su residencia. Constituciones latinoamericanas Argentina Art. 14. Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio: ... de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino; Bolivia Art. 7. Toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales, conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio: g) A entrar, permanecer, transitar y salir del territorio nacional; Brasil Art. 5. XV -Es libre el desplazamiento en el territorio nacional en tiempo de paz, pudiendo

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cualquier persona, en los trminos de la ley, entrar en l, permanecer o salir de l con sus bienes. Colombia Art. 24. Todo colombiano, con las limitaciones que establezca la ley, tiene derecho a circular libremente por el territorio nacional, a entrar y salir de l, y a permanecer y residenciarse en Colombia. Chile Art. 19. La Constitucin asegura a todas las personas: 7) (a) Toda persona tiene derecho a residir y permanecer en cualquier lugar de la Repblica, trasladarse de uno a otro y salir de su territorio, a condicin de que se guarden las normas establecidas en la ley y salvo siempre el perjuicio de terceros. Ecuador Art. 19. Sin perjuicio de otros derechos necesarios para el pleno desenvolvimiento moral y material que se deriva de la naturaleza de la persona, el Estado garantiza: 9) el derecho a transitar libremente por el territorio nacional y escoger su residencia. A ingresar, permanecer, transitar y salir del territorio nacional. Los ecuatorianos gozan de libertad para entrar y salir del Ecuador. En cuanto a los extranjeros se estar a lo dispuesto en la ley. Paraguay Art. 56. Todos los habitantes pueden transitar libremente por el territorio nacional, cambiar

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de domicilio o residencia, ausentarse de la Repblica y volver a ella, traer sus bienes al pas o sacarlos de l, sin ms limitaciones, en este ltimo caso, que las establecidas por la ley. Per Art. 2. Toda persona tiene derecho: 9) (a) Elegir libremente el lugar de su residencia, a transitar por el territoio nacional; y salir de l y entrar en l, salvo limitaciones por razn de sanidad. Uruguay Art. 37. (a) Es libre la entrada de toda persona en el territorio de la Repblica, su permanencia en l y su salida con sus bienes, observado la leyes y salvo perjuicio de terceros. (b) La inmigracin deber ser reglamentada por ley, pero en ningn caso el inmigrante adolecer de defectos fsicos, mentales o morales que puedan perjudicar a la sociedad. (c) Todos pueden transitar libremente por el territorio nacional, cambiar de domicilio o residencia, ausentarse de la Repblica y volver a ella, traer sus bienes al pas o sacarlos de l, sin ms limitaciones que las establecidas por la ley. Los venezolanos podrn ingresar al pas sin necesidad de autorizacin alguna.

Constituciones Provinciales PROVINCIA DE BUENOS AIRES

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Art. 22 Todo habitante de la Provincia, tiene el derecho de entrar y salir del pas, de ir y venir, llevando consigo sus bienes, salvo el derecho de terceros. PROVINCIA DE CATAMARCA Art. 20 Todo habitante de la Nacin tiene derecho a entrar y salir del territorio de la Provincia y transitar por l; traer y llevar sus bienes, sin perjuicio de terceros. PROVINCIA DE CORDOBA Art. 19 inc. 2 Todas las personas en la provincia gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio: Al honor, a la intimidad y a la propia imagen. PROVINCIA DE CHACO Art. 15 ...La Provincia, dentro de sus atribuciones, garantiza a todas las personas el goce de los siguientes derechos: 6) A entrar, permanecer, transitar y salir de la Provincia. PROVINCIA DE CHUBUT Art. 18 Todos los habitantes de la Provincia gozan de los derechos y garantas reconocidos por la Constitucin Nacional y la Presente, con arreglo a las leyes que reglamenten su ejercicio. En especial, gozan de los siguientes derechos: 11) A entrar, permanecer, transitar y salir de la Provincia llevando consigo sus bienes.
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PROVINCIA DE JUJUY Art. 35 Derechos de circulacin y residencia. 1) Toda persona que se halle legalmente en el territorio de la Provincia tiene derecho a circular y a residir en l, con sujecin a la ley. 2) El ejercicio de estos derechos puede ser restringido en zonas determinadas, por razones de inters pblico. PROVINCIA DE NEUQUEN Art. 19 Todos los habitantes del pas tienen derecho a entrar, permanecer, transitar y salir del territorio de la provincia, llevndose sus bienes en cuanto no constituya perjuicio a terceros. PROVINCIA DE SAN JUAN Art. 42 Todo individuo tiene derecho de entrar, permanecer, transitar y salir libremente del territorio de la Provincia llevando consigo sus bienes, salvo el derecho de terceros. PROVINCIA DE SALTA Art. 27 Todos los habitantes que se encuentren legalmente en el territorio de la Nacin tienen el derecho de entrar, permanecer, transitar y salir de la Provincia, llevando sus bienes y sin perjuicio del derecho de terceros. PROVINCIA DE SAN LUIS

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Art. 20 Todos los habitantes del Pas tienen derecho a entrar, permanecer, transitar y salir del territorio de la Provincia, llevando sus bienes sin perjuicio de terceros. PROVINCIA DE SANTA FE Art. 10 ...Los habitantes de la Provincia pueden permanecer y circular libremente en su territorio. PROVINCIA DE SANTIAGO DEL ESTERO Art. 18 ...Queda asegurado a todos el derecho de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio de la Provincia llevando sus bienes sin perjuicio de terceros. PROVINCIA DE TIERRA DEL FUEGO, ANTRTIDA E ISLAS DELATLNTICO SUR. Art. 14 Todas las personas gozan en la Provincia de los siguientes derechos: 11) A entrar, permanecer, transitar y salir de la Provincia.

La confrontacin de ambos derechos y sus lmites.

Como ya vimos, tanto el derecho de protesta, manifestado en su forma ms visible por la huelga, como el derecho de circulacin, han evolucionado con el tiempo y adoptado distintos modos, segn la legislacin que los proteja. En nuestro pas, aquella evolucin del derecho de protesta lleg ms all de los lmites de una simple huelga, haciendo nacer as una modalidad:

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Los piquetes. Los piquetes son un nuevo modo de protesta, consistente en una manifestacin por un reclamo, de un grupo de personas, que reunidas en un tramo de una ruta impiden la circulacin y paso de vehculos por ella. Originalmente se trat de desocupados que, al no poder ejercer el derecho de huelga, utilizaron esta forma de protesta para hacer conocer su situacin crtica a las autoridades. Esta modalidad se hizo muy frecuente en nuestro pas, en los ltimos aos del gobierno del ex-presidente Carlos Menem y hasta la actualidad y se adopt como forma ms efectiva, para que sean escuchados los reclamos de grupos de personas que peticionan a las autoridades. Durante estos ltimos cuatro aos, en muchos puntos del pas tuvieron lugar numerosas protestas de piqueteros y diversos grupos polticos y sindicales (ver anexo de informacin periodstica). El primer piquete en la localidad de Tartagal, Salta, se produjo en mayo de 1997. A partir de entonces, este mecanismo de presin para conseguir mejoras sociales -con diversos resultados- fue avanzando sobre distintos caminos de todo el pas: Jujuy, Junn de los Andes, Orn, Cutral-C, Cipolletti, Concordia, La Quiaca, General Pacheco, Alberdi. Pero, indudablemente, a las zonas de Tartagal y de General Mosconi se las reconoce como los centros de conflicto por excelencia. El mismo lugar desde donde el ex presidente Carlos Menem prometi a los alumnos de una escuela que, luego de su gobierno, iban a poder viajar a Japn, en dos horas, atravesando la estratsfera en cohete. Segn un informe realizado por el Dr. Patricio Maraniello (profesor de Derecho Constitucional Profundizado de la U.B.A.) y con referencia a estadsticas brindadas por el Centro de Estudios Nueva Mayora ...Llegamos a la alarmante conclusin que desde el
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ao 1997 hasta el ao 2000, la Argentina ha sufrido 681 cortes de ruta, un nmero alarmante para cualquier estado, con prdidas millonarias para el Gobierno y todos los ciudadanos. Por otro lado, cabe destacar que durante el primer lustro de la dcada del ochenta tuvieron lugar 1.538 conflictos laborales, en el segundo 3.575, en el primer lustro de la dcada del noventa bajan a 2.222 y en el segundo caen a 1.359 conflictos. En el ao 2000, se totalizan 238 conflictos. El rcord de conflictos laborales, se registr durante los ltimos aos del gobierno de Alfonsn, con 763 conflictos en 1987 y 949 en 1988... El ao ltimo, la gestin delarruista tuvo que resolver un promedio de un corte de ruta por da. Esto es, 307 manifestaciones durante los primeros 301 das del ao, segn estadsticas de Gendarmera. El Gobierno repite que la modalidad del piquete no es espontnea sino producto de la accin de infiltrados. El aspecto ms controvertido de las iniciativas de los piqueteros es la interrupcin de rutas y calles, procedimientos que en muchos casos estn reidos con la legislacin vigente, y en todos ocasionan molestias a personas que no tienen responsabilidad en las decisiones que originan la protesta y que, en muchas ocasiones, se encuentran tambin entre los perjudicados. En las recientes manifestaciones, los cortes y sus inconvenientes se reprodujeron pero en forma mitigada, ya que los piqueteros actuaron con prudencia para evitar enfrentamientos con las fuerzas de seguridad y no crear un caos de trnsito que quitara apoyo a sus medidas y reclamos (ver anexo de informacin periodstica). Otro aspecto es que el fenmeno de los piqueteros ha experimentado una evolucin en los ltimos aos. En un primer momento, los piquetes eran integrados casi exclusivamente por desocupados de los lugares afectados y algunos grupos polticos
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reducidos, que actuaban en forma local y aislada. Posteriormente se fue generando una red de coordinacin entre los grupos piqueteros de distintos puntos del pas, a la que fueron integrndose organizaciones sindicales y sociales. Esto revela que se fue creando una nueva forma de expresin de la protesta, diferente a los mecanismos tradicionales vehiculizados por los partidos polticos y/u organizaciones sindicales. Se trata, en suma, de un cuerpo heterogneo, con no pocas contradicciones internas y con perspectivas de desarrollo todava inciertas (ver informacin periodstica adjunta) Ante este fenmeno, las autoridades no han tenido una respuesta homognea. En algunos casos se ha tratado de atribuir las acciones a grupos minoritarios influidos por activistas violentos e, incluso, por narcotraficantes. En otros, los piqueteros contaron con la comprensin de intendentes y fuerzas polticas locales. El Dr. Maraniello, en este aspecto, dice que tanto los "escraches", como los cortes de ruta y otras formas ilegales de ocupacin de los lugares pblicos, son intentos de sustituir al Poder Judicial en la funcin de atribuir culpas por violaciones al orden legal y, como tales, vulneran el principio de que el Estado debe concentrar en sus manos, sin excepcin, el poder de coercin sobre las personas. Pero aun aceptando esa consecuencia no querida del respeto a las normas y a las instituciones legales es necesario insistir en que la justicia por mano propia debe ser categricamente rechazada. Cortar rutas o realizar "escraches" es atentar contra el derecho de terceros y es, tambin, quebrantar la paz social y la tranquilidad pblica.

El Gobierno nacional tuvo, tambin, respuestas contradictorias. Algunos funcionarios subrayan el carcter ilegal de los procedimientos de los piqueteros y les atribuyen

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maniobras de extorsin con los planes Trabajar, mientras otros consideran que expresan reclamos justificados. Evidentemente, ante un fenmeno novedoso y complejo como el que se comenta, no es fcil homogeneizar posiciones. Pero eso debera ser un objetivo de cualquier gobierno ante un movimiento de reclamo de extensin nacional. Un primer punto en relacin a los piqueteros debera consistir en lograr que las manifestaciones no incluyan cortes de rutas o calles en lugares neurlgicos, porque eso constituye, adems de una violacin de las leyes, el desconocimiento de derechos de los dems ciudadanos. El cumplimiento de este propsito no puede descansar en el uso de la fuerza pblica, ya que, de ese modo, slo se lograra atizar la llama de la violencia y el descontento en un amplio espectro de organizaciones en todo el pas. En este sentido, la prudencia mostrada por las autoridades y las fuerzas de seguridad en las manifestaciones de las ltimas semanas es ponderable. Otro aspecto, planteado por el Gobierno nacional, es la eventual manipulacin de planes Trabajar o de cualquier otro beneficio social oficial. Las autoridades deben investigar esa posibilidad y evitar que se propaguen nuevas formas de clientelismo. JURISPRUDENCIA Al momento, es escasa la jurisprudencia sobre el conflicto suscitado por los reiterados enfrentamientos entre derecho de protesta y circulacin, acentuado en los. ltimos tiempos por la proliferacin de piquetes. La Corte Suprema de la Nacin no se ha expedido acerca del fondo de este conflicto, sino que slo ha resuelto cuestiones de competencia.

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As, el 13 de Febrero de 2001, en autos San Martn, Daniel Rolando y otros s/ delito contra la seguridad pblica (S.C. Comp.1020, L.XXXVI- Se acompaa copia), ante la cuestin de competencia suscitada entre el Juzgado en lo Penal de Chaz Malal y el Juzgado Federal de Zapala, Provincia de Neuqun, con motivo del corte de la Ruta Nacional N 40, con interrupcin de trnsito por parte de manifestantes pertenecientes a A.T.E., el Procurador General de la Nacin (cuyo dictamen acogi la Corte Suprema), expres que Es doctrina de V.S. que si las medidas de fuerza que dieron origen a la causa tuvieron como consecuencia la efectiva interrupcin del trnsito vehicular en una ruta nacional, esas actuaciones han interferido directamente en la satisfaccin de los objetivos de bien pblico para los cuales la ruta fue establecida, entre los que debe encontrarse el de garantizar el libre desarrollo del trfico interjurisdiccional, por lo que corresponde intervenir a la justicia nacional. Toda vez que se trat del corte de una ruta nacional, la Corte Suprema resolvi que la sustanciacin del caso corresponda a la justicia federal. Un conflicto similar se suscit en autos Dafunchio, Jos y otro s/ inf. Art. 289 CP, del 14 de Junio de 2001 (S.C. comp. 126, L.XXXVII- Se acompaa copia), que motiv una cuestin de competencia entre el Juzgado de Garantas N 3 de Quilmes y el Juzgado Federal N 3 de La Plata, por el corte efectuado por manifestantes del Movimiento Trabajadores Desocupados en la ruta provincial N 36, interrumpiendo el trnsito por varias horas (ver informacin periodstica adjunta). El Juez provincial entendi que por tratarse del corte de una va de acceso directo a la ruta nacional N2 que interfiri el trnsito interjurisdiccional, hecho encuadrado en el tipo del art. 194 del CP, corresponda su juzgamiento a la Justicia Federal. sta rechaz la declinatoria por considerar que no se haba visto afectado ningn servicio pblico

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interjurisdiccional, ni el patrimonio del Estado, y que al ser la ruta N 2 provincial, la competencia corresponda a la Justicia de la Provincia de Buenos Aires. El Procurador General, invocando a contrario sensu el criterio expresado en el fallo anteriormente comentado, y encontrando en este caso que la interrupcin del trnsito slo haba afectado el trnsito de rutas provinciales, se expidi por la intervencin de la justicia provincial, dictamen que acogi la Corte, remitiendo a dicha jurisdiccin la continuidad de la causa. En otro caso suscitado en la Provincia de Chubut en 1997, (Gatti, Miguel Angel; Natera, Walter Dante y otros s/ presunta inf. Art. 194 CP, del 14 de Julio de 1999, del cual se acompaa copia) como consecuencia del corte de la ruta Nacional N 3 en la ciudad de Comodoro Rivadavia por manifestantes que, luego de una manifestacin pacfica con motivo de un paro nacional procedieron al corte total de la calzada en el acceso a la ciudad durante dos horas, intervino la Justicia Federal en lo Criminal y Correccional de la mencionada Provincia. El art. 194 del CP reprime a quien impidiera, estorbare o entorpeciere el normal funcionamiento de los transportes por tierra, agua o aire, o los servicios pblicos de comunicacin, entre otros. En este caso, si bien existi la posibilidad de utilizar un camino alternativo, algunos automovilistas se vieron imposibilitados de hacerlo por desconocerlo, o por haber quedado atascados en el embotellamiento. El Juzgado Federal descart el estado de necesidad invocado por la defensa, entendiendo que aducir el reclamo a las autoridades mediante un acto de protesta, la angustiante situacin en las que se encuentran muchsimas personas, la desocupacin imperante y la crisis social del momento no son consideraciones que permitan avalar un estado de necesidad, agregando adems que la defensa no prob que no contaron con otro
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medio para peticionar a las autoridades si el objetivo era peticionar y hacer saber sus reclamos, habiendo contado adems con un acto que se realizara previamente a tal fin. Descart tambin el sentenciante que los procesados hubieran actuado en ejercicio legtimo de sus derechos constitucionales de reunin, de peticionar y reclamar a las autoridades, toda vez que la Corte Suprema ha entendido que el derecho de reunirse pacficamente tiene arraigo constitucional en los derechos implcitos del art. 33 CN, en el derecho de peticin colectiva y en el principio de que, en tanto las personas no se atribuyan lo derechos del pueblo ni peticionen en su nombre, pueden reunirse en mrito a que nadie puede ser privado de lo que la ley no prohbe, lo que s resulta acorde con el paro nacional llevado a cabo, pero no con el corte de ruta, ya que ste no se realiz en forma pacfica, y los intervinientes alegaron derechos de manera general del pueblo. Agreg que el fin de la deliberacin no fue el de peticionar sino proceder a un corte de ruta y con ello impedir el trnsito, restringiendo los derechos y libertades de los dems, lo cual es contrario a la Constitucin, a la moral, a las buenas costumbres y por supuesto a la ley que reprime esta conducta. Si bien se puede estimar que habra una confrontacin entre el derecho a la libertad de trnsito y el derecho de reunin, ella existi durante el transcurso de todos los acontecimientos de ese da pero con distintos resultados en cuanto a la afeccin de los mismos. Durante el acto con motivo del paro nacional se permiti que se reunieran..., en algn momento produjo problemas de trnsito, el mismo no fue constitutivo de delito porque no fue menoscabado en mayor medida el derecho de transitar libremente que el derecho de reunin pacfica. En cambio, con el corte de ruta,... s fue menoscabado el derecho de trnsito en mayor medida que el derecho de reunin... ...Nadie le quita a nadie

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el derecho a ejercer sus derechos de reunirse o de peticionar a las autoridades, pero el ejercicio de stos no puede hacerse como en el caso de autos. Por los motivos expuestos, se conden a los procesados a la pena de 5 meses de prisin, de cumplimiento condicional. El fallo fue apelado por la defensa alegando, adems de vicios formales en la confeccin de actas por parte de la polica, que no se configur afectacin del transporte, puesto que...la prevencin desvi los vehculos en ambos sentidos utilizando el camino alternativo...y slo 12 vehculos...se vieron afectados por el propio embotellamiento que se produjo. Expres asimismo que se actu en el legtimo ejercicio del derecho de reunin, y que mediante el paro y la movilizacin se caus un mal para evitar un mal mayor, cual era el hambre y la desocupacin, configurndose as el estado de necesidad previsto por el art. 34 inc. 3 CP: Finalmente, la Cmara de Casacin Penal anul la resolucin de 1ra. Instancia, por considerar que sufra de deficiencias estructurales en la apreciacin de los hechos y valoracin de la prueba.

CONCLUSIN: Todos los habitantes de nuestro pas tienen el derecho de expresarse en libertad, siempre y cuando no vulneren el antiguo y sabio principio segn el cual aquel derecho termina exactamente donde comienza el de los dems.

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Coincidimos en que todo corte de una ruta entraa un inaceptable acto de violencia y que nadie puede arrogarse la propiedad exclusiva de calles, avenidas o rutas, ni mucho menos impedir que los dems puedan transitar por ellas. Estamos de acuerdo, tambin, con aquellas posturas que demarcan el aspecto negativo de utilizar este medio de protesta para llegar a la justicia, dejando de lado la va procesal y judicial. Entendemos la idea de que por reclamar un derecho propio no pueden vulnerarse los derechos de otras personas que se encuentran en igualdad de condiciones y que tienen los mismos derechos, por vivir en el mismo pas. Pero tambin tenemos en cuenta que esta forma de manifestar un reclamo, no fue ocurrencia de algunas personas, que se levantaron de la cama un da, pensando en sustituir la va judicial por otra ms novedosa con la simple idea de cambiar la rutina diaria. Tenemos la conviccin de que fueron muchos los reclamos anteriores, por la va correspondiente, sin obtener respuesta; y ms an, que fueron burlados por las autoridades. Debemos decir, tambin, que los ciudadanos de nuestro pas que participaron y participan de los reclamos enunciados descubrieron una forma de ser escuchados por las autoridades, que no es la ideal, pero que tampoco la va judicial lo es; que se vulneran los derechos de las dems personas que no participan del reclamo, pero que desde el gobierno se vulneran muchos ms derechos, con decretos y decisiones poltico-econmicas desmedidas. Somos conscientes, ms an como estudiantes del Derecho, de que no deben ser transgredidas las normas de convivencia que se lograron y que garantizan a cada ciudadano el respeto de sus derechos, pero tambin vemos que cada da son menos las garantas y que el ciudadano es cada vez ms dbil frente al Estado y a las grandes corporaciones
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vinculadas a ste. As, el pueblo se siente desprotegido y en la desesperacin por cubrir las necesidades bsicas para vivir, sabe que ser burlado una vez ms y no ve otra salida ms efectiva que salir a la calle para ser odo. Es entonces cuando para ello utiliza los medios que estn, en forma inmediata, a su alcance y que sabemos, no son los que deberan ser utilizados, pero que teniendo en cuenta las dems circunstancias de nuestro pas y la urgencia por cubrir necesidades vitales, en la que se encuentra gran parte de nuestra poblacin, pueden ser aceptados como reclamos vlidos. Adems, creemos que es tarea del Estado hacer una lectura de esas manifestaciones, buscando cual es la causa fuente que las origin, y no sancionar con la fuerza pblica, provocando muertes y generando ms violencia en la sociedad. Las autoridades deben considerar que las protestas se desarrollan en un cuadro de elevada desocupacin y pobreza y que existe la percepcin de que esos problemas, en el mejor de los casos, tardarn en revertirse. Por eso, cualquier poltica debe tener en cuenta la necesidad de promover el crecimiento econmico y la creacin de fuentes de trabajo, que es actualmente el motivo principal generador de las protestas.

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ANEXO: INFORMACIN PERIODSTICA

Clarn. 21/9/01 Los trabajadores de la Asociacin de Personal Aeronutico (APA) cortaron por casi una hora la autopista Riccheri cerca del aeropuerto de Ezeiza, para reclamar el pago de salarios adeudados. La gente que llegaba al aeropuerto debi caminar los ltimos 200 metros para ingresar a la estacin area. Clarn. 6/9/01
DOS DIAS DE PROTESTA

Vuelven los piquetes con cortes de calles


Con menor organizacin a la exhibida semanas atrs, y una presencia ms acotada en
la Capital Federal, hoy volvern los piquetes impulsados por organizaciones de desocupados, centrales sindicales no alineadas con la CGT y estudiantes universitarios. Ayer hubo un adelanto: los jubilados que responden a Ral Castells cortaron el puente Pueyrredn, que une a la Capital con Avellaneda, y provocaron a la maana un caos en el trnsito. ... .... La protesta ser esta vez ms acotada en la Capital Federal. Slo se prev un corte en la Boca, pero sin perjudicar ni el Puente Pueyrredn ni el Nicols Avellaneda, y otros dos ms, por parte de estudiantes, en la Ciudad Universitaria de Nez y en la neurlgica avenida Crdoba, en cercanas del Hospital de Clnicas. La medida de fuerza tambin afectar al interior del pas con un esquema bsico parecido al que se vio en las ltimas semanas. En todos los casos, los cortes sern parciales y se permitir el uso de vas alternativas para quienes se vean perjudicados por la protesta

Clarn. 7/8/01
LA PROTESTA SOCIAL: RECHAZO A LA POLITICA DEL AJUSTE

Los piqueteros cortan rutas y calles durante dos das


Es la segunda protesta nacional en una semana Incluye un apagn de 15 minutos y cacerolazo esta noche Y coincide con un paro estatal El Gobierno volvi a asegurar la libre circulacin Los estatales rompern hoy sus recibos de sueldo, que vinieron con descuento. El malhumor social tendr esta noche msica de cacerolas. Y piqueteros y desocupados cortarn 70 caminos por todo el pas, en la segunda protesta nacional que organizan contra el modelo econmico y el ajuste. La demostracin ser de 48 horas, el doble que la semana pasada, y coincide con un paro de dos das de los estatales de ATE y con el da de San Cayetano, el patrono del pan y del trabajo. ...El presidente Fernando de la Ra asegur ayer que el Gobierno "no va a permitir" que se corten rutas y alist a "todos los medios del Estado para asegurar la libre circulacin" de las personas. ... El concejal de La Matanza Luis D''Ela, asegur ayer que los cortes sern "pacficos, masivos, polisectoriales y con alternativas de paso" para los que quieran moverse por las zonas afectadas Clarn. 6/8/01 LA SITUACION SOCIAL: OFENSIVA DESDE EL OFICIALISMO Buscan neutralizar la nueva protesta de los piqueteros El Gobierno actuar en dos frentes: el laboral y el judicial Controlarn que no haya

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presiones a beneficiarios de planes Trabajar Tambin presentarn denuncias judiciales contra los piquetes ... El Gobierno espera que el clima de movilizacin no supere los lmites de lo ocurrido la semana pasada. Aquella vez, el Gobierno termin satisfecho porque "se respetaron los derechos de todos", en referencia a manifestantes y no manifestantes perjudicados con los cortes de ruta. En la mayora de los casos los cortes fueron parciales y permitieron la utilizacin de vas alternativas. Clarn.2/8/01 LOS CORTES DE RUTA SON COMPETENCIA DE LA JUSTICIA FEDERAL Fallo de la Corte sobre piquetes (Ver jurisprudencia) La Corte Suprema declar la competencia de la justicia federal para intervenir en las causas relacionadas con cortes de ruta. La decisin tiene importancia teniendo en cuenta que las organizaciones que convocaron a los piquetes a nivel nacional del ltimo martes anunciaron nuevas manifestaciones para la prximas semanas. El conflicto que lleg al mximo tribunal se haba dado entre el juzgado de garantas N 3, de Quilmes, y el juzgado federal N 3 de La Plata. Los dos haban declinado su competencia en una causa iniciada en abril, cuando integrantes del "Movimiento Teresa Rodrguez" cortaron la ruta 36, en Florencio Varela. Finalmente la Corte orden hacerse cargo del caso al juzgado federal platense, que est a cargo de Arnaldo Corazza. Clarn. 1/8/01 EL IMPACTO DEL AJUSTE: JORNADA SIN VIOLENCIA Y CON ANUNCIOS DE MAS CORTES PARA LA SEMANA PROXIMA Muchos piquetes, escaso trnsito y pocos incidentes Fue la primera protesta nacional organizada por los piqueteros El principal corte se hizo en La Matanza En la Capital hubo marchas y pocos coches El reclamo tambin se sinti en el interior La primera jornada nacional de protesta contra el ajuste organizada por los piqueteros parece haber dejado conformes, sin embargo, a ambos bandos: hubo decenas de protestas, casi todas pacficas y sin provocar grandes trastornos de trnsito. Los piquetes una modalidad de protesta que naci a mediados de la dcada del 90 y que creci de la mano de la desocupacin fueron fuertes en el Gran Buenos Aires, la Capital Federal, Mar del Plata y La Plata y en las provincias de Tucumn, Chaco, Jujuy, Salta, Misiones y Neuqun. ... Slo un par de datos son irrefutables: no hubo incidentes ni represin, salvo unas pocas situaciones aisladas; no hubo grandes problemas en el trnsito, bsicamente porque no hubo mucho trnsito, sobre todo en la Capital Federal; y no se bloquearon calles vitales de comunicacin. A excepcin de los puentes Neuqun-Cipolletti y La Quiaca-Villazn, en la frontera con Bolivia, casi todos los cortes fueron a unos 300 metros del acceso principal de cada lugar en el que se realizaba la protesta. Con ello se cumpli una de las principales premisas de los organizadores: no perjudicar tanto a la gente y dejarle la posibilidad de un camino alternativo... Clarn. 30/7/01 Sin piquetes en accesos a la Capital Dirigentes piqueteros ratificaron para maana el medio centenar de cortes de ruta que tienen previsto realizar en todo el pas, pero aseguraron que se salvarn de la gigantesca medida de fuerza los accesos a la Capital Federal y los puentes que carecen de camino alternativo para cruzar un ro.

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Clarn. 26/7/01 EL GOBIERNO Y LA CRISIS: LA PROTESTA SOCIAL El Gobierno convoc a los piqueteros Lo hizo la ministra de Trabajo Es porque anunciaron 50 cortes simultneos para el martes Al convocarlos, Bullrich calific los cortes como "actos sediciosos" Y Baylac dijo que se les va a contestar con la ley y los jueces El "congreso piquetero" del martes no pas inadvertido para el Gobierno. Ayer sali a responder con dos actitudes el anunciado corte de 50 rutas en todo el pas. La cara ms dura, tempranera, estuvo a cargo del subsecretario de Comunicacin, Juan Pablo Baylac. Asegur que la medida de fuerza es "ilegal" y que el Gobierno "va a contestar con la ley y los jueces". Ms tarde lleg la actitud algo ms conciliadora: la ministra de Trabajo, Patricia Bullrich, convoc para hoy a los dirigentes piqueteros para intentar que "cambien la metodologa" de protesta, aunque la calific tambin de "actos sediciosos".... Baylac arranc la jornada con un tono duro. "Este mtodo ilegal que se pretende encarar a travs de seminarios", dijo sobre el encuentro nacional de piqueteros y su drstica medida de fuerza. Y asegur que la respuesta del Gobierno no slo va a ser con la ley y los jueces sino tambin "con las autoridades que estn encargadas de garantizar la libre transitabilidad de nuestras rutas ". "Los jueces, el Gobierno y las fuerzas pblicas garantizarn la libre transitabilidad de las rutas argentinas, el libre intercambio de las actividades comerciales y provisin de los recursos necesarios para nuestras comunidades", expres el vocero gubernamental. Y sostuvo que el Gobierno "est dispuesto a garantizar con la ley lo que corresponde al derecho"... Clarn. 15/7/01 EL PIQUETE COMENZO EL VIERNES Y TERMINO AYER A LA TARDE Un corte de ruta de 24 horas caus serios problemas a turistas en Chubut Un centenar de desocupados reclamaba puestos de trabajo Cortaron la ruta que une Trelew con Buenos Aires y el acceso al aeropuerto Aprovecharon el comienzo de las vacaciones para provocar caos con el trnsito Un corte de 24 horas sobre la ruta nacional N 3 provoc ayer un caos en Chubut. Los piqueteros que reclamaban puestos de trabajo no eligieron cualquier da: cerraron el acceso a Trelew y al aeropuerto justo el da que empezaban las vacaciones de invierno en la provincia. Cientos de personas que intentaban llegar o salir de la ciudad tuvieron que esperar varias horas, hasta que ayer a la tarde se levant el corte. Con la intervencin del Gobierno nacional, los piqueteros finalmente firmaron un acuerdo. Anoche, el trnsito por la ruta recobr lentamente su normalidad. Y los turistas que esperaron casi un da pudieron llegar a destino. El viernes a las cuatro de la tarde un centenar de desocupados encendi cubiertas sobre la ruta 3, el nico camino que une el norte y la Patagonia sur. A slo mil metros del piquete estaba el ingreso al aeropuerto. La solucin al conflicto lleg ayer a las cinco de la tarde, cuando la caravana de vehculos particulares, camiones y micros de larga distancia superaba los diez kilmetros hacia el norte y hacia el sur de la provincia.

Clarn. 24/4/01 ESTABA CORTADO DESDE EL JUEVES POR RECLAMOS REGIONALES Despejan el paso entre Bolivia y Argentina El ejrcito despej con gas lacrimgeno el corte de la carretera internacional que vincula el sur de Bolivia con el norte de Argentina, denunci una fuente cvica de la localidad de Yacuiba, a unos 1.300 kilmetros al sur de La Paz, que ayer ingres en el

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quinto da de una huelga en demanda de diversas reivindicaciones regionales. El operativo, que se registr en horas de la madrugada, se ejecut contra pobladores que cerraron la carretera internacional y tambin las rutas que conducen a los yacimientos gasferos de San Alberto, que explota la empresa estatal brasilea Petrobras y una filial de la francesa Total Exploration, situados a unos 70 kilmetros de esa ciudad fronteriza de unos 70.000 habitantes. Dos centenares de efectivos del ejrcito boliviano despejaron la ruta y un puente internacional donde se encontraban paralizados productos agrcolas de exportacin por un valor de 250.000 dlares, explic por otra parte el ministro de Trabajo, Luis Vsquez. El paso estaba cortado desde el jueves de la semana pasada por pobladores que exigen al gobierno el pago de regalas referidas a la explotacin y venta del gas natural. Fuerzas policiales fueron llamadas por las autoridades para levantar el bloqueo que interrumpe el paso de los vehculos entre Pocitos boliviano (Yacuiba) y Pocitos argentino.

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BIBLIOGRAFA: -Baeza, Carlos. Exgesis de la Constitucin Argentina. T.I. Ed. baco-Depalma. 4/2000. -Bidart Campos, Germn. Manual de la Constitucin reformada. T.I. Ed. EDIAR. 1998 -Colautti, Carlos E. Derecho constitucional. Ed. Universidad. 1998 - Ekmekdjian, Miguel A. Manual de la Constitucin Argentina. Ed. Depalma -Maraniello, Patricio. Los arbitrarios cortes de ruta vs. el derecho de circulacin. -Sardegna,M.-Slavin,L. Derecho colectivo del trabajo. Ed. EUDEBA -El error de los piquetes. Diario La Prensa. 15/8/01 -Con el semforo en rojo en casi todo el pas, por Jos Natanson. Diario Pgina 12. - Digesto de Leyes Nacionales y Provinciales de la Repblica Argentina.

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