MINISTERIO DE HACIENDA

SECRETARIA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA Y FINANCIAMIENTO EXTERNO

SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA

REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION

20 de junio de 1997 LA PAZ, BOLIVIA

RESOLUCION MINISTERIAL No. 613 REGLAMENTO BSICO DE PREINVERSIN

CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES Y CONCEPTUALES Artculo 1 Marco Normativo del Reglamento

El Reglamento Bsico de Preinversin, es uno de los instrumentos jurdicos complementarios que apoyan la aplicacin de las Normas Bsicas del Sistema Nacional de Inversin Pblica aprobadas mediante R.S. N 216768 de 18 de junio de 1996. Artculo 2 Objetivos del reglamento

El objetivo general del Reglamento Bsico de Preinversin es orientar la gestin de la inversin pblica en la fase de Preinversin a travs del establecimiento de procedimientos, instrumentos y reglas comunes que deben cumplir todas las instituciones del sector pblico. Asimismo, es objetivo del presente reglamento proporcionar lineamientos conceptuales para orientar las actividades de preinversin a travs del establecimiento de: contenidos mnimos para los estudios de preinversin, criterios uniformes para apoyar las decisiones de inversin, instrumentos para realizar los estudios de preinversin. Artculo 3 Ambito de aplicacin del reglamento

El presente reglamento es de uso y aplicacin obligatorio para todas las entidades del sector pblico sealadas en Art. 3 de las Normas Bsicas del SNIP. Artculo 4 Definicin de Preinversin

A los efectos del presente reglamento, se entender por Preinversin a la Fase del Ciclo de Vida de los Proyectos en la que stos son estudiados y analizados con el objetivo de obtener la informacin necesaria para la toma de decisiones de inversin. Este proceso de estudio y anlisis se realiza a travs de la preparacin y evaluacin de proyectos para determinar su rentabilidad socioeconmica y privada, en base a la cual se debe programar la inversin. Artculo 5 Definicin de Evaluacin Socioeconmica

Por evaluacin socioeconmica se entender: la comparacin de los beneficios y costos atribuibles a la ejecucin del proyecto desde el punto de vista del pas en su conjunto, con el objetivo de emitir un juicio sobre la conveniencia de su ejecucin en lugar de otros. Con este fin se debe determinar el flujo de recursos reales (de los bienes y servicios) utilizados y producidos por el proyecto, valorados con los precios sociales establecidos por el Organo Rector del SNIP.

Artculo 6

Definicin de Evaluacin Privada

Por evaluacin privada se entender: la comparacin de los beneficios y costos atribuibles a la ejecucin del proyecto desde el punto de vista privado, con el objetivo de emitir un juicio sobre la conveniencia de que un inversionista privado pueda asignar recursos financieros al proyecto. Con este fin se debe determinar el flujo de ingresos y gastos que generar el proyecto, valorados con los precios de mercado vigentes. La evaluacin privada incluye:
a) La evaluacin del proyecto sin financiamiento, la cual supone que todas las

compras y las ventas son al contado y que todo el capital es propio; es decir, esta evaluacin privada del proyecto no considera el problema financiero.
b) La evaluacin financiera, que contempla en su anlisis, a todos los flujos financieros

del proyecto, distinguiendo entre capital propio y prestado o donado. Esta evaluacin es pertinente para determinar la llamada capacidad financiera del proyecto y la rentabilidad del capital propio invertido en el mismo. Artculo 7 Proyectos Etapas de la Fase de Preinversin del Ciclo de Vida de los

Las etapas de la Fase de Preinversin, en las que se realiza el estudio y anlisis de las ideas de proyectos que surgen de los procesos de planificacin son: el perfil, la prefactibilidad, la factibilidad y el diseo final, cuyo cumplimiento secuencial proporciona la informacin necesaria para tomar decisiones sobre los mismos. a) La etapa de Perfil comprende el planteamiento del proyecto, para lo cual se identifican: por una parte, la necesidad insatisfecha, el problema a solucionar o la potencialidad a desarrollar, y por otra las posibles soluciones y sus principales beneficios y costos. b) La etapa de Prefactibilidad comprende el anlisis tcnico - econmico de las alternativas de inversin identificadas en la etapa anterior. Esto permitir reducir los mrgenes de incertidumbre a travs de la estimacin de los indicadores de rentabilidad socioeconmica y privada de los proyectos. c) La etapa de Factibilidad comprende el anlisis de la alternativa seleccionada en la etapa anterior, reduciendo an ms los mrgenes de incertidumbre y recalculando los indicadores de rentabilidad socioeconmica y privada de los proyectos. d) La etapa de Diseo Final comprende: la elaboracin del diseo y/o ingeniera del proyecto, el reclculo de sus costos definitivos a partir de su cubicacin y cmputos mtricos cuando corresponda, la elaboracin de las Bases Generales y Especficas para la contratacin de las obras y servicios necesarios para la ejecucin del proyecto, y el ajuste de los detalles finales previos a la ejecucin. Artculo 8 Procedimientos especiales para proyectos de Inversin menores

A los efectos de las Normas Bsicas y del presente reglamento, se reconoce la aplicacin del instrumento alternativo de preinversin del SNIP, que constituye el Perfil Afinado, para lograr los objetivos de las etapas de prefactibilidad y factibilidad en forma

simultnea en proyectos de inversin menor. Con este fin, se entender por proyectos de inversin menor a todos aquellos proyectos cuyo monto de inversin es menor a Bs600.000 (Seiscientos mil 00/100 Bolivianos), cifra que podr ser ajustada por el Organo Rector del SNIP mediante Resolucin Secretarial debidamente justificada.

CAPITULO II CONTENIDO MINIMO DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSION Artculo 9 Los Estudios de Preinversin

Los estudios que deben realizar las entidades ejecutoras para el cumplimiento de las etapas de la Fase de Preinversin sealadas en el Art. 7 del presente reglamento son: el Estudio de Perfil, el Estudio de Prefactibilidad, el Estudio de Factibilidad o de Perfil Afinado cuando corresponda, y el Estudio de Diseo Final. La realizacin de estos estudios permitir seleccionar los mejores proyectos de inversin, es decir, los que tengan mayor rentabilidad socioeconmica, hacia los cuales deben destinarse los recursos disponibles para inversin. Las entidades ejecutoras son responsables de la realizacin de estos estudios, los que deben ser ejecutados en forma secuencial, de manera que se pueda desechar en las primeras etapas, los proyectos que claramente no son convenientes. Artculo 10 Contenido mnimo del Estudio de Perfil

El estudio de Perfil debe ser realizado en el primer momento de anlisis del proceso de preinversin y es de aplicacin obligatoria para todos los proyectos de inversin pblica. El estudio de perfil debe contener como mnimo los siguientes aspectos: 1. Un diagnstico preliminar de la situacin que motiva considerar el proyecto, que permita identificar la necesidad insatisfecha, el problema a solucionar o la potencialidad a desarrollar con el proyecto. Este diagnstico debe incluir un anlisis bsico de la poblacin beneficiaria, la localizacin del proyecto, su entorno econmico, los servicios bsicos existentes, la accesibilidad de la zona, los indicadores de servicio, y la informacin adicional relevante para conocer las caractersticas que tendr el proyecto. 2. La descripcin preliminar de los principales aspectos tcnicos del proyecto, como ser sus componentes, su capacidad, dimensionamiento, etc. 3. La identificacin y estimacin de los beneficios y costos (de inversin y operacin) del proyecto, as como su posible financiamiento. 4. las conclusiones resultantes del estudio, que recomienden alguna de las siguientes decisiones: Abandonar la idea de proyecto analizada.

Postergar el estudio de la idea de proyecto analizada. Profundizar el estudio del proyecto, en cuyo caso se debe formular claramente los trminos de referencia de los estudios a realizar (prefactibilidad o perfil afinado).

Las informacin necesaria para la realizacin de este estudio, se debe obtener de fuentes secundarias oficiales, las cuales deben citarse con precisin . Artculo 11 Contenido mnimo del Estudio de Prefactibilidad

El estudio de prefactibilidad debe ser realizado si el perfil recomend profundizar el anlisis del proyecto. Este estudio es de aplicacin obligatoria para todos los proyectos cuyo costo estimado de inversin es mayor al monto definido por el Organo Rector del SNIP en el Art. 7 del presente reglamento. El estudio de prefactibilidad debe concentrarse en la identificacin de alternativas y en el anlisis tcnico - econmico para cada una de stas, el cual debe ser incremental. Es decir, debe realizarse comparando la situacin con proyecto con la situacin sin proyecto. Para cada alternativa de proyecto analizada el estudio debe contener como mnimo, los siguientes aspectos: 1. El diagnstico de la situacin actual, que identifique el problema a solucionar con el proyecto. Para este efecto, debe incluir el anlisis de la oferta y demanda del bien o servicio que el proyecto generar. 2. La definicin de la situacin Sin Proyecto que consiste en establecer lo que pasara en el caso de no ejecutar el proyecto, considerando la mejor utilizacin de los recursos disponibles. 3. El anlisis tcnico de la ingeniera del proyecto que permita determinar los costos de inversin as como los requerimientos de materias primas, mano de obra y otros determinantes de los costos de operacin del proyecto. 4. El tamao del proyecto que permita determinar su capacidad instalada. 5. La localizacin del proyecto, que incluye el anlisis del aprovisionamiento y consumo de los insumos, as como la distribucin de los productos. 6. La estructura organizacional que tendr el proyecto en la fase de operacin del mismo. 7. El anlisis de la legislacin vigente aplicable al proyecto en temas especficos como contaminacin ambiental y eliminacin de desechos. 8. La evaluacin de impacto ambiental que debe determinar los impactos positivos y negativos que generar el proyecto en el medio ambiente, los cuales generan beneficios y costos adicionales que deben ser considerados en la evaluacin socioeconmica del proyecto.

9. La evaluacin socioeconmica del proyecto que permita determinar la conveniencia de su ejecucin. 10. La evaluacin privada del proyecto sin financiamiento que permita determinar su sostenibilidad operativa. 11. La evaluacin financiera del proyecto que incluye el anlisis de su posible estructura de financiamiento, tanto para la fase de inversin como para la fase de operacin del mismo. 12. La programacin de la ejecucin fsica y financiera del proyecto.

13. El anlisis de sensibilidad y/o riesgo, cuando corresponda, de las variables que inciden directamente en la rentabilidad de las alternativas consideradas ms convenientes. 14. Las conclusiones del estudio que permitan recomendar alguna de las siguientes decisiones: postergar el proyecto, reformular el proyecto abandonar el proyecto o continuar su estudio a nivel de factibilidad o diseo final, en cuyo caso se debe elegir la alternativa ms conveniente y elaborar los trminos de referencia para la realizacin de este estudio.

La informacin que se debe utilizar para este estudio puede provenir de fuentes secundarias oficiales, las cuales deben ser citadas en el estudio. Artculo 12 Contenido mnimo del Estudio de Factibilidad

El estudio de factibilidad debe realizarse para la alternativa seleccionada en la Prefactibilidad. Este estudio debe incluir el anlisis de todos los aspectos considerados en el estudio de prefactibilidad pero con mayor profundidad y precisin. Por lo tanto, adems de caracterizar y definir con precisin el proyecto, el estudio de factibilidad debe contener la optimizacin de los siguientes aspectos : 1. El proceso de generacin de bienes y servicios, que debe establecer los tipos de insumos y la tecnologa que se utilizar, la localizacin, el tamao y el momento ptimo implementacin del proyecto. 2. La determinacin del calendario de desembolsos para la inversin, las posibles condiciones de financiamiento, el anteproyecto de ingeniera bsica, la disponibilidad de equipos y posibilidades de obtenerlos, las obras auxiliares y complementarias, el efecto de dificultades tcnicas, el entrenamiento del personal de operacin y, las etapas parciales de puesta en servicio cuando corresponda. 3. La organizacin que se requiere para la implementacin del proyecto, la capacidad gerencial y financiera de la entidad ejecutora, el nivel tcnico y administrativo que su operacin requiere y las fuentes y plazos para el financiamiento.

4. El anlisis distributivo de las externalidades del proyecto que permita determinar su impacto en los distintos estratos de la poblacin para complementar la recomendacin establecida por la evaluacin socioeconmica y privada. 5. Las conclusiones del estudio que permitan recomendar alguna de las siguientes decisiones: Abandonar el proyecto Postergar el proyecto, Reformular el proyecto o pasar el proyecto a diseo final para su ejecucin, en cuyo caso se deber elaborar los trminos de referencia para este efecto.

La informacin para este estudio debe provenir de fuentes primarias. Para este efecto la institucin que desarrolle el estudio debe efectuar el relevamiento de informacin de los procesos reales contenidos en el estudio. Artculo 13 Contenido mnimo del Estudio de Perfil Afinado

El estudio de perfil afinado podr aplicarse solamente a los proyectos cuyo monto de inversin sea menor al establecido en el Art. 7 del presente reglamento. Este estudio alternativo del SNIP permite lograr simultneamente los objetivos de los estudios de prefactibilidad y factibilidad en un solo estudio. A diferencia de los estudios de Prefactibilidad y Factibilidad se establece que el Estudio de Perfil Afinado debe incluir un anlisis de alternativas, para cada una de las cuales se pueden estimar y valorar sus beneficios y costos con informacin parametrizada (beneficios y costos unitarios y costos eficiencia). Para la realizacin de este estudio, se podr utilizar informacin secundaria y las Metodologas de Preparacin y Evaluacin de Proyectos desarrolladas por el Organo Rector del SNIP as como las desarrolladas por otras entidades pblicas, debidamente validadas. Con dicho fin, el contenido mnimo del estudio de perfil afinado debe incluir los siguientes aspectos: 1. El diagnstico de la situacin actual, que identifique el problema a solucionar con el proyecto. Para este efecto, debe incluir el anlisis de la oferta y demanda del bien o servicio que el proyecto generar. 2. La definicin de la situacin Sin Proyecto que consiste en establecer lo que pasara en el caso de no ejecutar el proyecto, considerando la mejor utilizacin de los recursos disponibles. 3. El anlisis tcnico de la ingeniera del proyecto que permita determinar los costos de inversin as como los requerimientos de materias primas, mano de obra y otros determinantes de los costos de operacin del proyecto. 4. El tamao del proyecto que permita determinar su capacidad instalada.

5. La localizacin del proyecto, que incluye el anlisis del aprovisionamiento y consumo de los insumos, as como la distribucin de los productos. 6. La estructura organizacional que tendr el proyecto en la fase de operacin del mismo. 7. La evaluacin de impacto ambiental que debe determinar los impactos positivos y negativos que generar el proyecto en el medio ambiente, los cuales generan beneficios y costos adicionales que deben ser considerados en la evaluacin socioeconmica del proyecto. 8. La evaluacin socioeconmica del proyecto que permita determinar la conveniencia de su ejecucin 9. La evaluacin privada del proyecto sin financiamiento que permita determinar su sostenibilidad operativa. 10. La evaluacin financiera del proyecto que considere el anlisis de su posible estructura de financiamiento, tanto para la fase de inversin como para la fase de operacin del mismo. 11. La programacin de la ejecucin fsica y financiera del proyecto.

12. Las conclusiones del estudio que permitan recomendar alguna de las siguientes decisiones: postergar el proyecto, reformular el proyecto abandonar el proyecto o continuar su estudio a nivel de diseo final, en cuyo caso se debe elegir la alternativa ms conveniente y elaborar los trminos de referencia para la realizacin de este estudio. Contenido mnimo del Estudio de Diseo Final

Artculo 14

El estudio de Diseo Final debe realizarse para todo proyecto cuyo estudio de preinversin previo recomend su aplicacin. Este estudio es el instrumento que permite precisar los costos definitivos del proyecto y elaborar las bases generales y especficas para la contratacin de la ejecucin del proyecto. Con dicho propsito, el contenido mnimo del estudio de Diseo Final debe incluir los siguientes aspectos: 1. El diseo y/o ingeniera del proyecto que permita determinar sus componentes y recalcular los costos con mayor precisin. El detalle de este estudio debe responder a los requerimientos y caractersticas propias de cada proyecto. 2. El plan de ejecucin del proyecto y la organizacin necesaria para el efecto, que comprende la estimacin del plazo de construccin y las metas de avance fsico en dicho plazo. Con este fin el plan de ejecucin debe incluir: la definicin detallada de las actividades, tareas, y mtodos de construccin y operacin requeridos para ejecutar el proyecto,

 el balance de recursos necesarios para cada actividad con una estimacin de los flujos financieros implcitos, que considere los rendimientos adecuados para cada tem el anlisis de las posibles dificultades que se presenten durante la ejecucin del proyecto, el transporte de los insumos y otros imprevistos. el anlisis de la ruta crtica, de las holguras y las probabilidades para los tiempos de ejecucin. La estructura organizativa necesaria para la ejecucin del proyecto, que especifique tanto el personal tcnico superior para la direccin, como el personal calificado y no calificado para la construccin, montaje y puesta en marcha del proyecto. El equipo mnimo requerido para la ejecucin del proyecto. 3. El presupuesto de costos del proyecto tanto de inversin como de operacin, ajustado en base a la informacin resultante de los puntos anteriores. El presupuesto de costos de inversin debe realizarse con base en el anlisis de precios unitarios para cada uno de los temes componentes del proyecto a ejecutar, que a su vez, debe incluir : El anlisis de costos directos e indirectos con base en los rendimientos de materiales, mano de obra, maquinaria y equipo. El detalle de los gastos generales y utilidades. El presupuesto general resultante de los costos unitarios calculados aplicados a cada uno de los cmputos de cada etapa del proceso y de las actividades complementarias requeridas para la ejecucin del proyecto. El cronograma de desembolsos. El presupuesto de los costos de operacin, debe detallar las actividades, mtodos y requerimientos de recursos fsicos y humanos para la operacin del proyecto a ejecutar. 1. La documentacin necesaria para la licitacin de las obras, que comprende las especificaciones generales, administrativas, tcnicas y especficas para la ejecucin del proyecto, que permitan realizar la supervisin tcnica y administrativa en forma adecuada. CAPITULO III CRITERIOS PARA LA TOMA DE DECISIONES Artculo 15 Indicadores Socioeconmicos

Con el propsito de garantizar una eficiente asignacin de recursos de inversin, se establece que la decisin de ejecutar un proyecto deber tomarse con base en los indicadores socioeconmicos. Para este efecto las entidades ejecutoras debern utilizar los siguientes indicadores socioeconmicos: el Valor Actual Neto Socioeconmico (VANS), y el Costo Anual Equivalente Socioeconmico (CAES).

El Valor Actual Neto Socioeconmico (VANS), que compara los beneficios sociales con los costos sociales en un solo momento del tiempo, se utilizar para seleccionar alternativas as como para seleccionar proyectos cuyos beneficios se puedan cuantificar y valorar. Este criterio de decisin establece que cuando el VANS es positivo, el proyecto es rentable en trminos socioeconmicos y, por lo tanto, se recomienda su ejecucin; cuando el VANS es negativo, el proyecto no es rentable en trminos socioeconmicos y, por lo tanto, no se recomienda su ejecucin. El Costo Anual Equivalente Socioeconmico (CAES) se utilizar solamente en aquellos proyectos cuyos beneficios no pueden ser cuantificados y/o valorados. Este criterio se debe utilizar, por una parte, para seleccionar la alternativa ms conveniente que soluciona el problema planteado con el proyecto, y por otra, para determinar la conveniencia de ejecutar dicha alternativa seleccionada. En el primer caso, el criterio de decisin establece que la alternativa ms conveniente es la de menor CAES ya que se supone que los beneficios adems de ser mayores a los costos, son iguales para todas las alternativas analizadas. En el segundo caso, el criterio de decisin establece lo siguiente: a) cuando el CAES de la alternativa seleccionada es menor o igual al parmetro de costo eficiencia respectivo, la solucin planteada con el proyecto es eficiente y por lo tanto se recomienda su ejecucin; b) cuando el CAES de la alternativa seleccionada es mayor al parmetro costo eficiencia correspondiente, significa que dicha solucin no es la ms es eficiente y por lo tanto no se recomienda su ejecucin. Indicadores de Evaluacin Privada

Artculo 16

Determinada la conveniencia socioeconmica de ejecutar el proyecto segn lo establecido en el Art. 14 del presente reglamento, esta decisin debe ser complementada con la determinacin de la sostenibilidad operativa del mismo. Esta ser entendida como la capacidad del proyecto para garantizar el autofinanciamiento al menos de sus costos de operacin. La sostenibilidad operativa debe ser determinada en base al Valor Actual Neto Privado (VANP) resultante de la evaluacin privada del proyecto sin financiamiento. Este indicador de evaluacin privada se utilizar con el siguiente criterio: Cuando el VANP del proyecto es mayor o igual a cero, se recomendar la ejecucin del mismo y su licitacin al sector privado. Cuando el VANP del proyecto es negativo, pero en valor absoluto menor al monto de la inversin, se recomendar la ejecucin del proyecto y el respectivo subsidio por el monto de la inversin deficitaria. Cuando el VANP del proyecto es negativo, pero en valor absoluto mayor al monto de la inversin, se recomendar la ejecucin del proyecto y el respectivo subsidio, solamente si la entidad ejecutora dispone de un plan de sostenibilidad del proyecto que garantize las fuentes de financiamiento tanto para la inversin como para la operacin deficitarias. Indicadores sobre el Medio Ambiente

Artculo 17

Adicionalmente a lo establecido en los Art. 14 y 15 del presente reglamento, los proyectos tambin debern dar cumplimiento a la Ley del Medio Ambiente.

CAPITULO IV INSTRUMENTOS PARA LA PREINVERSION Artculo 18 Validacin de Metodologas de Preinversin Especficas

De acuerdo a los Art. 17 y 19 de las Normas Bsicas del SNIP, y para cumplir con los objetivos de la preinversin, las entidades pblicas podrn desarrollar guas y metodologas de preparacin y evaluacin de proyectos que se adecen a los objetivos y tipos de proyectos especficos de cada entidad. Este instrumental metodolgico para ser aplicado por las entidades, debe ser validado y oficializado por el Organo Rector del SNIP mediante Resolucin Especfica. Para este efecto, las entidades pblicas deben enmarcar sus guas y metodologas dentro de los lineamientos conceptuales, metodolgicos y contenidos mnimos establecidos en el presente reglamento. Artculo 19 Parmetros de valoracin para la evaluacin de los proyectos

En cumplimiento del Art. 15 de las Normas Bsicas, el Organo Rector del SNIP establecer los parmetros para la valoracin de beneficios y costos que debern aplicar todas las instituciones del sector pblico para la evaluacin socioeconmica y privada de sus proyectos de inversin. Estos parmetros son:
a) Los precios sociales de los tres insumos bsicos de la economa: la divisa, la mano

de obra y la tasa de descuento, que reflejan el costo de oportunidad real para el pas, de utilizarlos en un proyecto. Estos precios sociales deben utilizarse para valorar los beneficios y costos de todos los proyectos cuyos beneficios pueden ser estimados, y por lo tanto, realizar su evaluacin socioeconmica. Con dicho fin, el Organo Rector del SNIP publicar mediante Resolucin Secretarial, al inicio de cada gestin, los factores de conversin de los valores de mercado de dichos insumos bsicos, a sus correspondientes valores sociales. b) Los parmetros de beneficios y costos unitarios, que constituyen precios tipo de unidades de beneficio y costo agregadas por cada tipo de proyecto. Estos parmetros, que debern estar expresados tanto a precios de mercado como sociales, se podrn utilizar solamente en los estudios de perfil y perfil afinado para valorar los beneficios y costos de los proyectos. c) Los parmetros costo eficiencia, que constituyen precios de proyectos tipo expresados en unidades anuales equivalentes, y que corresponden a beneficios especficos. Estos parmetros podrn aplicarse solamente para apoyar la toma de decisiones de inversin en proyectos cuyos beneficios no se puedan cuantificar ni valorar. Artculo 20 Asistencia Tcnica y Capacitacin para la Preinversin

Con el propsito de asegurar el logro de los objetivos del presente reglamento el Organo Rector del SNIP, en coordinacin con las Entidades del sector publico, desarrollar programas de asistencia tcnica y capacitacin en materia de preinversin, a travs de :

Difusin, divulgacin y aplicacin de las normas, reglamentos, instrumentos y metodologas de preinversin. Capacitacin de recursos humanos de las entidades del sector publico en preparacin y evaluacin de proyectos. Desarrollo y difusin de instrumentos y metodologas de apoyo al proceso de preparacin y evaluacin de proyectos.