SISTEMATIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA, DA PARADMINISTRAO E DOS ENTES DE COLABORAO

Sergio de Andra Ferreira

FIGURAS JURDICAS
Naturais (fsicas)

Pessoas
Jurdicas 1. Entes (Plos) Jurdicos (Sujeitos de direitos e obrigaes) Entes No-personalizados (ofcios pblicos e entes particulares)

2.

Atos e Fatos jurgenos. Relaes jurdicas. Situaes jurdicas. Bens. Efeitos jurdicos

CLASSIFICAO DAS PESSOAS JURDICAS

1. Segundo o substrato personificado: (a) coorporativas (associativas e societrias): unio de pessoas (membros)

(b) patrimoniais (fundaes-patrimnio): fundo personificado, gerido por administradores

(c) institucionais (fundaes-organizao; institutos): uma estrutura, um estabelecimento personificado, gerido por administradores

2.

De acordo com a titularidade de poderes jurgenos (Cdigo Civil, art. 40):

(a) com ius imperii; pessoas jurdicas de direito pblico: Interno (CC, art. 41 e pargrafo nico): Unio, Estados, DF, Territrios; autarquias, inclusive associaes pblicas, e demais entidades de carter pblico Externo (CC, art. 42): Estados estrangeiros e pessoas regidas pelo D.I.P.

pessoas jurdicas de direito privado stricto sensu (CC, art. 44): associaes civis, sociedades (direito de empresa); fundaes (institutos); organizaes religiosas; partidos polticos (b) sem ius imperii; pessoas jurdicas de direito privado lato sensu pessoas jurdicas de direito social (associativas, fundacionais e institucionais): sindicatos e outras pessoas jurdicas relacionadas com direitos coletivos, difusos, individuais indisponveis (CF, arts 8; 103, IX e 129, 1)

2.1. O pblico: estatal e no-estatal. O privado e o particular.

3.

Quanto finalidade: (a) sem fins lucrativos (pessoas de direito pblico; associaes, fundaes e institutos de direito privado) (b) com fins lucrativos (pessoas jurdicas do direito de empresa: sociedades)

4.

No tocante posio no universo scio-estatal: (a) governamentais (poltico-federativas e administrativas) (b) paragovernamentais (de cooperao com o Poder Pblico)

(c) da sociedade civil (partidos polticos; de colaborao com o Poder Pblico; entes civis; empresas particulares; entidades de relevncia social)

Organizao do Estado Brasileiro

(TTULO III da CF)

1. 2.

Organizao poltico-administrativa (Captulo I a VI) Organizao administrativa Administrao Pblica (Captulo VII)

ORGANIZAO POLTICA

1.

Estado Federativo. Descentralizao poltica

1.1. Entes poltico-federativos autnomos: Unio, Estados Federados, Distrito Federal e Municpios. Pessoas jurdicas de direito pblico territoriais 1.2. Braslia 1.3. Territrios Federais: pessoas jurdicas de direito pblico; autarquias territoriais. Descentralizao poltico-territorial

2.

Descentralizao administrativo-regional. Regies (despersonalizadas: art. 43 da CF). Regies metropolitanas. Aglomeraes urbanas. Microrregies. CF, art. 25, 3

3.

Descentralizao poltico-administrativa por cooperao federativa. Convnios. Consrcios Pblicos. Contratos de Programa. Convnios de colaborao. Lei n 11.107, de 06.04.05 Delegaes. Outras inter-relaes federativas.

ORGANIZAO INTERNA DOS ENTES FEDERATIVOS

1. 2.

Normas constitucionais Normas legais infraconstitucionais editadas pela Unio: de mbito nacional e de mbito federal.

3.
4.

Normas regulamentares de mbito federal.

Normas constitucionais, orgnicas, legais e regulamentares do mbito de cada entidade federativa.

AS ORDENS (RBITAS) CONSTITUCIONAIS

G O V E R N O

Setor Governamental

Poderes Pblicos (Estado stricto sensu)

O R D E M (rbita ) P B L I C A

I N T R A G O V E R N A M E N T A L (Ordem polticoadministrativa)

Organizao Poltica

Poderes Polticos

Legislativo Tribunais de Contas (na Unio, nos Estados e em alguns Municpios)

Executivo

Judicirio (na Unio, nos Estados e no DF e Territrios)

Instituies de provedoria de justia (MP, Defensoria Pblica, Advocacia Pblica)

Membros de Poder (Agentes Polticos)

(I) Administrao Direta rgos despersonalizados (hierarquia) rgos despersonalizados autnomos (desconcentrao) (II) Administrao Indireta Organismos personalizados (Descentralizao institucional) (a) Administrao Autrquica Autarquias Administrativas (b) Administrao Fundacional Fundaes Pblicas (Administrativas) (Estatais) (Governamentais) (c) Administrao Empresarial Empresas Pblicas / Sociedades de Economia Mista de 1 e 2 graus Entes de Cooperao PJ Paradministrativas : Servios Sociais Autnomos: (SSA) - Corporaes profissionais. Ofcios pblicos - Subsidirias Titulares de direitos polticos O cidado - o eleitor Partidos Polticos COOPERADORES (Pessoas fsicas e jurdicas) ATORES POLTICOS (Pessoas fsicas e jurdicas) AGENTES ADMINISTRA TIVOS (pessoas fsicas); e, na Administrao Indireta: pessoas jurdicas administrativas

Organizao Administrativa Administrao Pblica

Conjunto integrativo

PARA GOVERNO

Setor Intermdio Setor Poltico

Paradministrao (Descentralizao por Cooperao) Povo (Eleitorado) Extragovernamental

Conjunto agregado Conjunto Poltico

S O C I E D A D E C I V I L Lato sensu

Setor Das Finanas Pblicas

Ordem Tributria

Conjunto Contributivo
Conjunto Complementar

O sujeito passivo da obrigao tributria

CONTRIBUINTES (Pessoas fsicas e jurdicas)

COLABORADORES (Pessoas fsicas e jurdicas) INDIVDUOS (pessoas fsicas e jurdicas) ATORES ECONMICOS (Pessoas fsicas e jurdicas)

Descentralizao por Colaborao

Entes de Colaborao Delegao / permisso / aproveitamento / parceria / contratao Organizaes Sociais (OS) - OSCIPs EPCs Fundaes de apoio Pessoas fsicas e instituies civis

Setor Privado (liberdade e livre Iniciativa)

Ordem Privada

mbito do Indivduo

Conjunto Civil

Ordem econmicofinanceira Ordem Social Ordem Social Stricto sensu

Mercado

Conjunto Empresarial

Empresas Particulares Empresas privadas com participao estatal Empresas totalmente privadas

Sociedade Civil Organizada

Conjunto Institucional

Entidades de relevncia social ONGs - O 3 Setor. Fundaes e Associaes civis com participao estatal

ATORES SOCIAIS (Pessoas jurdicas)

1.

Ordem Pblica:

(a) Intragovernamental: Ordem poltico-administrativa

(b) Extragovernamental: o cidado, o contribuinte, o partido poltico, os entes de cooperao, os colaboradores

2.

Ordem Privada: os indivduos

(a) as pessoas fsicas (b) as instituies civis

3.

Ordem Social: (a) Ordem econmica e financeira (CF, Ttulo VII): o mercado; o mercado interno como patrimnio nacional (CF, art. 219); a empresa; as instituies financeiras; a livre iniciativa; o poder econmico; a funo social do trabalho e da livre iniciativa

(b) Ordem social stricto sensu: - o indivduo como ser social (a pessoa humana, a criana, o adolescente, o idoso, o consumidor, o carente, o deficiente, o desamparado), - os espaos sociais (a casa,a famlia, o bairro, a cidade, a escola, grupos indgenas, o povo, a nao); o espao scio-natural (o meio ambiente)

- os valores humano-sociais (a raa, o sexo, os segmentos sociais)

- os bens jurdicos sociais tutelados (a seguridade, a educao, a segurana, os valores ticos e sociais da pessoa e da famlia, o bemestar, o desenvolvimento, o patrimnio social) - as entidades de relevncia pblica: ONGS, instituies do Terceiro Setor

DOS PODERES POLTICOS DA UNIO E DOS ENTES INTRAFEDERATIVOS

G O V E R N O

Setor Governamental

Poderes Pblicos (Estado stricto sensu)

O R D E M (rbita ) P B L I C A

I N T R A G O V E R N A M E N T A L (Ordem polticoadministrativa)

Organizao Poltica

Poderes Polticos

Legislativo Tribunais de Contas (na Unio, nos Estados e em alguns Municpios)

Executivo

Judicirio (na Unio, nos Estados e no DF e Territrios)

Instituies de provedoria de justia (MP, Defensoria Pblica, Advocacia Pblica)

Membros de Poder (Agentes Polticos)

(I) Administrao Direta rgos despersonalizados (hierarquia) rgos despersonalizados autnomos (desconcentrao) (II) Administrao Indireta Organismos personalizados (Descentralizao institucional) (a) Administrao Autrquica Autarquias Administrativas (b) Administrao Fundacional Fundaes Pblicas (Administrativas) (Estatais) (Governamentais) (c) Administrao Empresarial Empresas Pblicas / Sociedades de Economia Mista de 1 e 2 graus Entes de Cooperao PJ Paradministrativas : Servios Sociais Autnomos: (SSA) - Corporaes profissionais. Ofcios pblicos - Subsidirias Titulares de direitos polticos O cidado - o eleitor Partidos Polticos COOPERADORES (Pessoas fsicas e jurdicas) ATORES POLTICOS (Pessoas fsicas e jurdicas) AGENTES ADMINISTRA TIVOS (pessoas fsicas); e, na Administrao Indireta: pessoas jurdicas administrativas

Organizao Administrativa Administrao Pblica

Conjunto integrativo

PARA GOVERNO

Setor Intermdio Setor Poltico

Paradministrao (Descentralizao por Cooperao) Povo (Eleitorado) Extragovernamental

Conjunto agregado Conjunto Poltico

S O C I E D A D E C I V I L Lato sensu

Setor Das Finanas Pblicas

Ordem Tributria

Conjunto Contributivo
Conjunto Complementar

O sujeito passivo da obrigao tributria

CONTRIBUINTES (Pessoas fsicas e jurdicas)

COLABORADORES (Pessoas fsicas e jurdicas) INDIVDUOS (pessoas fsicas e jurdicas) ATORES ECONMICOS (Pessoas fsicas e jurdicas)

Descentralizao por Colaborao

Entes de Colaborao Delegao / permisso / aproveitamento / parceria / contratao Organizaes Sociais (OS) - OSCIPs EPCs Fundaes de apoio Pessoas fsicas e instituies civis

Setor Privado (liberdade e livre Iniciativa)

Ordem Privada

mbito do Indivduo

Conjunto Civil

Ordem econmicofinanceira Ordem Social Ordem Social Stricto sensu

Mercado

Conjunto Empresarial

Empresas Particulares Empresas privadas com participao estatal Empresas totalmente privadas

Sociedade Civil Organizada

Conjunto Institucional

Entidades de relevncia social ONGs - O 3 Setor. Fundaes e Associaes civis com participao estatal

ATORES SOCIAIS (Pessoas jurdicas)

G O V E R N O

Setor Governamental

Poderes Pblicos (Estado stricto sensu)

O R D E M (rbita ) P B L I C A

I N T R A G O V E R N A M E N T A L (Ordem polticoadministrativa)

Organizao Poltica

Poderes Polticos

Legislativo Tribunais de Contas (na Unio, nos Estados e em alguns Municpios)

Executivo

Judicirio (na Unio, nos Estados e no DF e Territrios)

Instituies de provedoria de justia (MP, Defensoria Pblica, Advocacia Pblica)

Membros de Poder (Agentes Polticos)

Organizao Poltica

Poderes Polticos

Legislativo Tribunais de Contas (na Unio, nos Estados e em alguns Municpios)

Executivo

Judicirio (na Unio, nos Estados e no DF e Territrios)

Instituies de provedoria de justia (MP, Defensoria Pblica, Advocacia Pblica)

Membros de Poder (Agentes Polticos)

1.

Legislativo, Executivo e Judicirio Nacional (Tribunais Superiores Federais; o CNJ; Justias da Unio; dos Estados; e do Distrito Federal e Territrios). As instituies essenciais Justia:

2.

Ministrio Pblico Nacional; (da Unio e Distrito Federal e Territrios; dos Estados) Advocacia Pblica; Defensoria Pblica (da Unio e Distrito Federal e Territrios; dos Estados)

3.

Das funes estatais: legislativa, executiva (poltica, administrativa, financeiro-tributria, de defesa nacional), jurisdicional e de provedoria de justia. Da funo administrativa: (a) normativa: regulao e regulamentao; (b) de concretizao: prestao de servios pblicos; execuo de servios administrativos; exerccio do poder de polcia; interveno (regulao concreta) e participao econmica e social; manuteno da segurana pblica; o contencioso administrativo.

4.

DAS ADMINISTRAES PBLICAS DOS PODERES

(E DAS INSTITUIES DE PROVEDORIA DE JUSTIA)
1. 2. 3. Administrao Direta Administrao Indireta CF, art. 37; Decretos-leis n 200, de 25.02.67; e n 900, de 29.09.69. Leis n 10.683, de 28.05.03; n 10.869, de 13.05.04; e 11.204, de 05.12.05.

G O V E R N O

Setor Governamental O R D E M (rbita ) P B L I C A

Poderes Pblicos (Estado stricto sensu)

I N T R A G O V E R N A M E N T A L (Ordem polticoadministrativa)

Organizao Poltica

Poderes Polticos

Legislativo Tribunais de Contas (na Unio, nos Estados e em alguns Municpios)

Executivo

Judicirio (na Unio, nos Estados e no DF e Territrios)

Instituies de provedoria de justia (MP, Defensoria Pblica, Advocacia Pblica)

Membros de Poder (Agentes Polticos)

(I) Administrao Direta rgos despersonalizados (hierarquia) rgos despersonalizados autnomos (desconcentrao) (II) Administrao Indireta Organismos personalizados (Descentralizao institucional) AGENTES ADMINISTRA TIVOS (pessoas fsicas); e, na Administrao Indireta: pessoas jurdicas administrativas

Organizao Administrativa Administrao Pblica

Conjunto integrativo

(I) Administrao Direta rgos despersonalizados (hierarquia) rgos despersonalizados autnomos (desconcentrao)

(II) Administrao Indireta Organismos personalizados (Descentralizao institucional)

ADMINISTRAO DIRETA

G O V E R N O

Setor Governamental

Poderes Pblicos (Estado stricto sensu)

O R D E M (rbita ) P B L I C A

I N T R A G O V E R N A M E N T A L (Ordem polticoadministrativa)

Organizao Poltica

Poderes Polticos

Legislativo Tribunais de Contas (na Unio, nos Estados e em alguns Municpios)

Executivo

Judicirio (na Unio, nos Estados e no DF e Territrios)

Instituies de provedoria de justia (MP, Defensoria Pblica, Advocacia Pblica)

Membros de Poder (Agentes Polticos)

(I) Administrao Direta rgos despersonalizados (hierarquia) rgos despersonalizados autnomos (desconcentrao) AGENTES ADMINISTRA TIVOS (pessoas fsicas); e, na Administrao Indireta: pessoas jurdicas administrativas

Organizao Administrativa Administrao Pblica

Conjunto integrativo

(I) Administrao Direta rgos despersonalizados (hierarquia) rgos despersonalizados autnomos (desconcentrao)

1. 2.

rgos despersonalizados. Decreto-lei n 200, art. 4, I Hierarquia. Superviso. Decreto-lei n 200, arts. 19 a 25

2.1. Delegao de competncia. Decreto-lei n 200, arts. 11 e 12 3. Desconcentrao: rgos autnomos. Decreto-lei n 200, art. 172

ADMINISTRAO INDIRETA

G O V E R N O

Setor Governamental

Poderes Pblicos (Estado stricto sensu)

O R D E M (rbita ) P B L I C A

I N T R A G O V E R N A M E N T A L (Ordem polticoadministrativa)

Organizao Poltica

Poderes Polticos

Legislativo Tribunais de Contas (na Unio, nos Estados e em alguns Municpios)

Executivo

Judicirio (na Unio, nos Estados e no DF e Territrios)

Instituies de provedoria de justia (MP, Defensoria Pblica, Advocacia Pblica)

Membros de Poder (Agentes Polticos)

(I) Administrao Direta rgos despersonalizados (hierarquia) rgos despersonalizados autnomos (desconcentrao) (II) Administrao Indireta Organismos personalizados (Descentralizao institucional) AGENTES ADMINISTRA TIVOS (pessoas fsicas); e, na Administrao Indireta: pessoas jurdicas administrativas

Organizao Administrativa Administrao Pblica

Conjunto integrativo

(II) Administrao Indireta Organismos personalizados (Descentralizao institucional)

1.

Descentralizao institucional. Vinculao. Superviso. Decreto-lei n 200, arts. 4, II, e pargrafo nico; e 26 a 28

1.1. Pessoas jurdico-administrativas: de direito pblico, de direito privado e de direito social 1.2. Entes estatais. CF, art. 37, XIX. Decreto-lei n 200, art. 4, II

G O V E R N O

Setor Governamental

Poderes Pblicos (Estado stricto sensu)

O R D E M (rbita ) P B L I C A

I N T R A G O V E R N A M E N T A L (Ordem polticoadministrativa)

Organizao Poltica

Poderes Polticos

Legislativo Tribunais de Contas (na Unio, nos Estados e em alguns Municpios)

Executivo

Judicirio (na Unio, nos Estados e no DF e Territrios)

Instituies de provedoria de justia (MP, Defensoria Pblica, Advocacia Pblica)

Membros de Poder (Agentes Polticos)

(I) Administrao Direta rgos despersonalizados (hierarquia) rgos despersonalizados autnomos (desconcentrao) (II) Administrao Indireta Organismos personalizados (Descentralizao institucional) (a) Administrao Autrquica Autarquias Administrativas (b) Administrao Fundacional Fundaes Pblicas (Administrativas) (Estatais) (Governamentais) (c) Administrao Empresarial Empresas Pblicas / Sociedades de Economia Mista de 1 e 2 graus AGENTES ADMINISTRA TIVOS (pessoas fsicas); e, na Administrao Indireta: pessoas jurdicas administrativas

Organizao Administrativa Administrao Pblica

Conjunto integrativo

(II) Administrao Indireta Organismos personalizados (Descentralizao institucional) (a) Administrao Autrquica Autarquias Administrativas (b) Administrao Fundacional Fundaes Pblicas (Administrativas) (Estatais) (Governamentais) (c) Administrao Empresarial Empresas Pblicas / Sociedades de Economia Mista de 1 e 2 graus

ADMINISTRAO AUTRQUICA

G O V E R N O

Setor Governamental

Poderes Pblicos (Estado stricto sensu)

O R D E M (rbita ) P B L I C A

I N T R A G O V E R N A M E N T A L (Ordem polticoadministrativa)

Organizao Poltica

Poderes Polticos

Legislativo Tribunais de Contas (na Unio, nos Estados e em alguns Municpios)

Executivo

Judicirio (na Unio, nos Estados e no DF e Territrios)

Instituies de provedoria de justia (MP, Defensoria Pblica, Advocacia Pblica)

Membros de Poder (Agentes Polticos)

(I) Administrao Direta rgos despersonalizados (hierarquia) rgos despersonalizados autnomos (desconcentrao) (II) Administrao Indireta Organismos personalizados (Descentralizao institucional) (a) Administrao Autrquica Autarquias Administrativas AGENTES ADMINISTRA TIVOS (pessoas fsicas); e, na Administrao Indireta: pessoas jurdicas administrativas

Organizao Administrativa Administrao Pblica

Conjunto integrativo

(a) Administrao Autrquica Autarquias Administrativas

2.

Administrao Autrquica

2.1. Autarquias administrativas: pessoas jurdico-administrativas de direito pblico no-territoriais. CF, art. 37, XIX. Decreto-lei n 200, art. 4, I, a 2.2. Substrato personificado: institutos (estrutura-servio). Decreto-lei n 200, art. 5, I 2.3. Objeto de atuao: Autarquias: prestadoras de servios pblicos e administrativos; de ensino; previdencirias. Agncias reguladoras: CF, arts 28, XI; e 177, 2, III. Banco Central. Autarquias regionais (noterritoriais) 2.4. Agncias executivas autrquicas. Decreto n 2.487, de 02.02.98 Autarquias de regime especial

ADMINISTRAO FUNDACIONAL

G O V E R N O

Setor Governamental

Poderes Pblicos (Estado stricto sensu)

O R D E M (rbita ) P B L I C A

I N T R A G O V E R N A M E N T A L (Ordem polticoadministrativa)

Organizao Poltica

Poderes Polticos

Legislativo Tribunais de Contas (na Unio, nos Estados e em alguns Municpios)

Executivo

Judicirio (na Unio, nos Estados e no DF e Territrios)

Instituies de provedoria de justia (MP, Defensoria Pblica, Advocacia Pblica)

Membros de Poder (Agentes Polticos)

(I) Administrao Direta rgos despersonalizados (hierarquia) rgos despersonalizados autnomos (desconcentrao) (II) Administrao Indireta Organismos personalizados (Descentralizao institucional) (a) Administrao Autrquica Autarquias Administrativas (b) Administrao Fundacional Fundaes Pblicas (Administrativas) (Estatais) (Governamentais) AGENTES ADMINISTRA TIVOS (pessoas fsicas); e, na Administrao Indireta: pessoas jurdicas administrativas

Organizao Administrativa Administrao Pblica

Conjunto integrativo

(b) Administrao Fundacional Fundaes Pblicas (Administrativas) (Estatais) (Governamentais)

3.

Administrao Fundacional:

3.1. Fundaes administrativas (pblicas, estatais, governamentais): pessoas jurdicas de direito privado: social. CF, art. 37, XIX. Decreto-lei n 200, arts. 4, II, d; 5, IV 3.2. Substrato personificado: Fundaes-instituto (e no, patrimoniais). No-incidncia do Cdigo Civil e do CPC. Decreto-lei n 200, art. 5, IV e 3 3.3. Objeto de atuao: sade, assistncia social, educao e cultura, cincia e tecnologia, meio ambiente, previdncia complementar dos regimes prprios, comunicao social estatal e outros. Agncias executivas fundacionais. Decreto 2.487/98

ADMINISTRAO EMPRESARIAL

G O V E R N O

Setor Governamental

Poderes Pblicos (Estado stricto sensu)

O R D E M (rbita ) P B L I C A

I N T R A G O V E R N A M E N T A L (Ordem polticoadministrativa)

Organizao Poltica

Poderes Polticos

Legislativo Tribunais de Contas (na Unio, nos Estados e em alguns Municpios)

Executivo

Judicirio (na Unio, nos Estados e no DF e Territrios)

Instituies de provedoria de justia (MP, Defensoria Pblica, Advocacia Pblica)

Membros de Poder (Agentes Polticos)

(I) Administrao Direta rgos despersonalizados (hierarquia) rgos despersonalizados autnomos (desconcentrao) (II) Administrao Indireta Organismos personalizados (Descentralizao institucional) (a) Administrao Autrquica Autarquias Administrativas (b) Administrao Fundacional Fundaes Pblicas (Administrativas) (Estatais) (Governamentais) (c) Administrao Empresarial Empresas Pblicas / Sociedades de Economia Mista de 1 e 2 graus AGENTES ADMINISTRA TIVOS (pessoas fsicas); e, na Administrao Indireta: pessoas jurdicas administrativas

Organizao Administrativa Administrao Pblica

Conjunto integrativo

(c) Administrao Empresarial Empresas Pblicas / Sociedades de Economia Mista de 1 e 2 graus

4.

Administrao Empresarial:

4.1. Empresas governamentais (estatais): pessoas jurdicas de direito privado; de direito de empresa. CF, arts. 37, XIX, e 177, 1; Decreto-lei n 200, arts. 4, II, b e c; e 27, pargrafo nico.

4.2. Objeto de atuao:

(a) prestao de servios pblicos: CF, art. 175; (b) explorao de atividade econmica. CF, art. 173

4.3. Empresas Pblicas Decreto-lei n 200, art. 4, II, b (a) Espcies: I - unipessoais (individuais e societrias): Decreto-lei n 200, art. 5, II II - pluripessoais: Decreto-lei n 900, art. 5

(b) Assuno de quaisquer modalidades societrias Decreto-lei n 200, art. 5, II

4.4. Sociedades de economia mista (Decreto-lei n 200, art. 4, I, c; e 1; Lei n 6.404, de 15.12.76, art. 235 a 240): (a) Sociedades annimas com capital votante majoritrio de entes estatais. Decreto-lei n 200, art. 5, III, e 2. (b) Espcies: I Sociedade mista de primeiro grau (Decreto-lei n 200, art. 5, III) II Sociedade mista de segundo grau: controladas (art. 37, XIX; Decreto-lei n 200, art. 5, III; Lei n 6.404, art. 235, 2)

A PARADMINISTRAO DESCENTRALIZAO POR COOPERAO

G O V E R N O

Setor Governamental

Poderes Pblicos (Estado stricto sensu)

O R D E M (rbita ) P B L I C A

I N T R A G O V E R N A M E N T A L (Ordem polticoadministrativa)

Organizao Poltica

Poderes Polticos

Legislativo Tribunais de Contas (na Unio, nos Estados e em alguns Municpios)

Executivo

Judicirio (na Unio, nos Estados e no DF e Territrios)

Instituies de provedoria de justia (MP, Defensoria Pblica, Advocacia Pblica)

Membros de Poder (Agentes Polticos)

(I) Administrao Direta rgos despersonalizados (hierarquia) rgos despersonalizados autnomos (desconcentrao) (II) Administrao Indireta Organismos personalizados (Descentralizao institucional) (a) Administrao Autrquica Autarquias Administrativas (b) Administrao Fundacional Fundaes Pblicas (Administrativas) (Estatais) (Governamentais) (c) Administrao Empresarial Empresas Pblicas / Sociedades de Economia Mista de 1 e 2 graus Entes de Cooperao PJ Paradministrativas : Servios Sociais Autnomos: (SSA) - Corporaes profissionais. Ofcios pblicos - Subsidirias Titulares de direitos polticos O cidado - o eleitor Partidos Polticos COOPERADORES (Pessoas fsicas e jurdicas) ATORES POLTICOS (Pessoas fsicas e jurdicas) AGENTES ADMINISTRA TIVOS (pessoas fsicas); e, na Administrao Indireta: pessoas jurdicas administrativas

Organizao Administrativa Administrao Pblica

Conjunto integrativo

PARA GOVERNO

Setor Intermdio Setor Poltico

Paradministrao (Descentralizao por Cooperao) Povo (Eleitorado) Extragovernamental

Conjunto agregado Conjunto Poltico

S O C I E D A D E C I V I L Lato sensu

Setor Das Finanas Pblicas

Ordem Tributria

Conjunto Contributivo
Conjunto Complementar

O sujeito passivo da obrigao tributria

CONTRIBUINTES (Pessoas fsicas e jurdicas)

COLABORADORES (Pessoas fsicas e jurdicas) INDIVDUOS (pessoas fsicas e jurdicas) ATORES ECONMICOS (Pessoas fsicas e jurdicas)

Descentralizao por Colaborao

Entes de Colaborao Delegao / permisso / aproveitamento / parceria / contratao Organizaes Sociais (OS) - OSCIPs EPCs Fundaes de apoio Pessoas fsicas e instituies civis

Setor Privado (liberdade e livre Iniciativa)

Ordem Privada

mbito do Indivduo

Conjunto Civil

Ordem econmicofinanceira Ordem Social Ordem Social Stricto sensu

Mercado

Conjunto Empresarial

Empresas Particulares Empresas privadas com participao estatal Empresas totalmente privadas

Sociedade Civil Organizada

Conjunto Institucional

Entidades de relevncia social ONGs - O 3 Setor. Fundaes e Associaes civis com participao estatal

ATORES SOCIAIS (Pessoas jurdicas)

G O V E R N O

Setor Governamental

Poderes Pblicos (Estado stricto sensu)

O R D E M (rbita ) P B L I C A

I N T R A G O V E R N A M E N T A L (Ordem polticoadministrativa)

Organizao Poltica

Poderes Polticos

Legislativo Tribunais de Contas (na Unio, nos Estados e em alguns Municpios)

Executivo

Judicirio (na Unio, nos Estados e no DF e Territrios)

Instituies de provedoria de justia (MP, Defensoria Pblica, Advocacia Pblica)

Membros de Poder (Agentes Polticos)

(I) Administrao Direta rgos despersonalizados (hierarquia) rgos despersonalizados autnomos (desconcentrao) (II) Administrao Indireta Organismos personalizados (Descentralizao institucional) (a) Administrao Autrquica Autarquias Administrativas (b) Administrao Fundacional Fundaes Pblicas (Administrativas) (Estatais) (Governamentais) (c) Administrao Empresarial Empresas Pblicas / Sociedades de Economia Mista de 1 e 2 graus Entes de Cooperao PJ Paradministrativas : Servios Sociais Autnomos: (SSA) - Corporaes profissionais. Ofcios pblicos - Subsidirias COOPERADORES (Pessoas fsicas e jurdicas) AGENTES ADMINISTRA TIVOS (pessoas fsicas); e, na Administrao Indireta: pessoas jurdicas administrativas

Organizao Administrativa Administrao Pblica

Conjunto integrativo

PARA GOVERNO

Setor Intermdio

Paradministrao (Descentralizao por Cooperao)

Conjunto agregado

Extragovernamental

O R D E M (rbita ) P B L I C A

PARA GOVERNO

Setor Intermdio

Paradministrao (Descentralizao por Cooperao)

Conjunto agregado

Entes de Cooperao PJ Paradministrativas : Servios Sociais Autnomos: (SSA) - Corporaes profissionais. Ofcios pblicos - Subsidirias

COOPERADORES (Pessoas fsicas e jurdicas)

Extragovernamental

Entes de Cooperao PJ Paradministrativas : Servios Sociais Autnomos: (SSA) - Corporaes profissionais. Ofcios pblicos Subsidirias

1.

A Paradministrao. O estatal, o pblico e o privado. CF, art. 223

2.

Entidades paradministrativas (paraestatais). Entes de cooperao: Pessoas jurdicas de direito pblico (autarquias de cooperao, entidades de carter pblico: CC, art. 41, IV, e pargrafo nico); privado ou social.
Autarquias paradministrativas associativas

3.

3.1. Corporaes profissionais. A OAB. (CF, arts. 94; 103, VII; 103-B, XII; 104, pargrafo nico, II e 130-A, V; Lei n 8.906, de 04.07.94). Os Conselhos.

4.

Subsidirias (CF, arts. 37, XX, 1 parte; 71, II; 165, 5, II; 173): (a) civis (associaes e fundaes) (b) empresariais (empresas controladas direta ou indiretamente)

5.

Ofcios pblicos. Ofcios notariais e de registros (CF, art. 236, e ; ADCT, art. 31). Tradutores pblicos; Leiloeiros pblicos (Decreto n 21.981, de 19.10.32). Conselhos comunitrios

6.

Servios sociais autnomos. CF, art. 240. ADCT, art. 62

6.1. Pessoa jurdica de direito social, no-estatal, (sem poder de imprio) 6.2. Substrato personalizado: instituto (estrutura-servio-personificada) 6.3. Objeto de atuao: servios de relevncia pblica (social); seguridade social, educao, aprendizagem profissional, comunicao social (sistema pblico), apoio e fomento

6.4. Elenco: Sistema S. (a) Os SSA dos setores social-corporativo e de aprendizagem: III III IV VVI VII SESC (Decreto-lei n 9.853, de 13.09.46) SESI (Decreto-lei n 9.403, de 25.06.46) SENAI (Decreto-lei n 4.048, de 22.01.42) SENAC (Decreto-lei n 8.621, de 10.01.46). Servio Social do Transporte SEST Servio Nacional de Aprendizagem de Transporte SENAT (Lei n 8.706, de 14.09.93) Servio Nacional de Aprendizagem Rural SENAR (Lei n 8.315, de 23.12.91): organizados a partir de lei, por entidades da sociedade civil.

(b) Os SSA criados pelo Poder Pblico:

I-

Servio Social Autnomo Associao das Pioneiras Sociais APS (Rede Sarah) (Lei n 8.246, de 22.10.91; Decreto n 371, de 20.12.91)

II -

Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE (lei n 8.029, de 12.04.90; Decreto n 99.570, de 09.10.90).

III -

Servio Social Autnomo Agncia de Promoo de Exportaes do Brasil APEX Brasil (MP n 106, de 22.01.03; Lei n 10.668, de 14.05.03; Decreto n 4.584, de 05.02.03) Servio Social Autnomo Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial ABDI (Lei n 11.080, de 30.12.04; Decreto n 5.352, de 24.01.05) Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo SESCOOP (MP n 2.168-40, de 24.08.01)

IV -

V-

VI -

PARANACIDADE (Lei PR n 11.498, de 30.02.96)

VII -

PARANAEDUCAO (Lei PR n 11.970, de 19.09.97)

PARANAPREVIDNCIA (por transformao da autarquia IPE: Lei PR n 12.398, de 30.12.98) Servio Social Autnomo Hospital Alcides Carneiro SEHAC (Lei Municipal de Petrpolis n 6.483, de 14.11.07)

VIII -

IX -

6.5. Regime jurdico dos SSA (a) (b) Criao com lei. Organizao e implantao por decreto ou por ato jurdico concreto Estrutura: Diretoria e Conselhos (Deliberativo, Fiscal). Controle interno Controle externo. Acompanhamento de gesto pela Administrao Direta. Contrato de gesto (termo de cooperao): metas, avaliao de desempenho, responsabilidades. Tribunais de Contas Patrimnio. Receitas. Contribuies parafiscais (CF, art. 240) Pagamentos contraprestacionais. Aportes oramentrios para projetos especficos

(c)

(d)

(e) I

Recursos Humanos: Pessoal efetivo. Regime celetista, com remunerao compatvel com o mercado. Acesso por seleo pblica Dirigentes. Remunerao

II -

III -

Utilizao de servidores pblicos

IV - Responsabilidade civil, penal e administrativa. Improbidade administrativa. CF, art. 37, 4 e 6; CP, art. 327, 1. Lei n 8.429, de 02.06.92

(f)

Contratos com terceiros. Natureza. Seleo pblica para escolha do contratado

(g)

Regime tributrio. Imunidades. Isenes

(h)

Controle jurisdicional: os SSA em juzo

(i)

Extino. Destinao do patrimnio

SOCIEDADE CIVIL LATO SENSU

SETOR POLTICO E ORDEM TRIBUTRIA

G O V E R N O

Setor Governamental

Poderes Pblicos (Estado stricto sensu)

O R D E M (rbita ) P B L I C A

I N T R A G O V E R N A M E N T A L (Ordem polticoadministrativa)

Organizao Poltica

Poderes Polticos

Legislativo Tribunais de Contas (na Unio, nos Estados e em alguns Municpios)

Executivo

Judicirio (na Unio, nos Estados e no DF e Territrios)

Instituies de provedoria de justia (MP, Defensoria Pblica, Advocacia Pblica)

Membros de Poder (Agentes Polticos)

(I) Administrao Direta rgos despersonalizados (hierarquia) rgos despersonalizados autnomos (desconcentrao)

Organizao Administrativa Administrao Pblica

Conjunto integrativo

(II) Administrao Indireta Organismos personalizados (Descentralizao institucional)

(a) Administrao Autrquica Autarquias Administrativas (b) Administrao Fundacional Fundaes Pblicas (Administrativas) (Estatais) (Governamentais) (c) Administrao Empresarial Empresas Pblicas / Sociedades de Economia Mista de 1 e 2 graus Entes de Cooperao PJ Paradministrativas : Servios Sociais Autnomos: (SSA) - Corporaes profissionais. Ofcios pblicos - Subsidirias Titulares de direitos polticos O cidado - o eleitor Partidos Polticos

AGENTES ADMINISTRA TIVOS (pessoas fsicas); e, na Administrao Indireta: pessoas jurdicas administrativas

PARA GOVERNO

Setor Intermdio Setor Poltico

Paradministrao (Descentralizao por Cooperao) Povo (Eleitorado) Extragovernamental Ordem Tributria

Conjunto agregado Conjunto Poltico

COOPERADORES (Pessoas fsicas e jurdicas) ATORES POLTICOS (Pessoas fsicas e jurdicas) CONTRIBUINTES (Pessoas fsicas e jurdicas)

S O C I E D A D E C I V I L Lato sensu

Setor Das Finanas Pblicas

Conjunto Contributivo

O sujeito passivo da obrigao tributria

O R D E M (rbita ) P B L I C A

Setor Poltico S O C I E D A D E C I V I L Lato sensu Setor Das Finanas Pblicas

Povo (Eleitorado)

Conjunto Poltico

Titulares de direitos polticos O cidado - o eleitor Partidos Polticos

Extragovernamental
Ordem Tributria Conjunto Contributivo O sujeito passivo da obrigao tributria

ATORES POLTICOS (Pessoas fsicas e jurdicas) CONTRIBUINTES (Pessoas fsicas e jurdicas)

DESCENTRALIZAO POR COLABORAO

G O V E R N O

Setor Governamental

Poderes Pblicos (Estado stricto sensu)

O R D E M (rbita ) P B L I C A

I N T R A G O V E R N A M E N T A L (Ordem polticoadministrativa)

Organizao Poltica

Poderes Polticos

Legislativo Tribunais de Contas (na Unio, nos Estados e em alguns Municpios)

Executivo

Judicirio (na Unio, nos Estados e no DF e Territrios)

Instituies de provedoria de justia (MP, Defensoria Pblica, Advocacia Pblica)

Membros de Poder (Agentes Polticos)

(I) Administrao Direta rgos despersonalizados (hierarquia) rgos despersonalizados autnomos (desconcentrao) (II) Administrao Indireta Organismos personalizados (Descentralizao institucional) (a) Administrao Autrquica Autarquias Administrativas (b) Administrao Fundacional Fundaes Pblicas (Administrativas) (Estatais) (Governamentais) (c) Administrao Empresarial Empresas Pblicas / Sociedades de Economia Mista de 1 e 2 graus Entes de Cooperao PJ Paradministrativas : Servios Sociais Autnomos: (SSA) - Corporaes profissionais. Ofcios pblicos - Subsidirias Titulares de direitos polticos O cidado - o eleitor Partidos Polticos COOPERADORES (Pessoas fsicas e jurdicas) ATORES POLTICOS (Pessoas fsicas e jurdicas) CONTRIBUINTES (Pessoas fsicas e jurdicas) COLABORADORES (Pessoas fsicas e jurdicas) AGENTES ADMINISTRA TIVOS (pessoas fsicas); e, na Administrao Indireta: pessoas jurdicas administrativas

Organizao Administrativa Administrao Pblica

Conjunto integrativo

PARA GOVERNO

Setor Intermdio Setor Poltico

Paradministrao (Descentralizao por Cooperao) Povo (Eleitorado) Extragovernamental Ordem Tributria

Conjunto agregado Conjunto Poltico

S O C I E D A D E C I V I L Lato sensu

Setor Das Finanas Pblicas

Conjunto Contributivo Conjunto Complementar

O sujeito passivo da obrigao tributria

Descentralizao por Colaborao

Entes de Colaborao Delegao / permisso / aproveitamento / parceria / contratao Organizaes Sociais (OS) - OSCIPs EPCs Fundaes de apoio

Setor Privado (liberdade e livre Iniciativa)

O R D E M (rbita ) P B L I C A S O C I E D A D E C I V I L Lato sensu Setor Privado (liberdade e livre Iniciativa)

Extragovernamental

Descentralizao por Colaborao

Conjunto Complementar

Entes de Colaborao Delegao / permisso / aproveitamento / parceria / contratao Organizaes Sociais (OS) - OSCIPs EPCs Fundaes de apoio

COLABORADORES (Pessoas fsicas e jurdicas)

Entes de Colaborao Delegao / permisso / aproveitamento/ parceria / contratao Organizaes Sociais (OS) - OSCIPs EPCs Fundaes de apoio

1.

Descentralizao funcional. Descentralizao da atividade

2.

Colaboradores da Administrao Pblica. Pessoas fsicas e jurdicas de direito privado e social.

3.

Colaboradores institucionais: (a) Organizaes Sociais (OS). Contrato de Gesto. Lei 9.637, de 15.05.98 Entidades fechadas de previdncia privada. CF, art. 202 e . LC 109, de 29.05.01

(b)

(c)

Justia Desportiva e outras entidades do Sistema Nacional do Desporto. CF, art. 217, 1; Lei 9.615, de 24.03.98

4.

Colaboradores por parceria: Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs). Termo de parceria. Lei n. 9.790, de 23.03.99

5.

Colaboradores contratuais e conveniais: - Concessionrios e Permissionrios (CF, art. 175, pargrafo nico; Lei n 9.074, de 07.07.95) - Autorizados. Arrendatrios. Franqueados - Parceiros privados - Credenciados. Fundao de Apoio

6.

Colaboradores por titulao e aproveitamento. - Entidades no-governamentais (CF, art. 227, 1) ONGs. Terceiro Setor. - Instituies de educao e de assistncia social (CF, art. 150, VI, c) - Entidades beneficentes de assistncia social (CF, art. 195, 7) - Entidades com legitimidade para defesas dos interesses pblicos e sociais (CF, 129, 1) - Igrejas (CF, art. 19, I, in fine)

- Entidades filantrpicas, sem fins lucrativos (CF, art. 199, 1 e 2) - Escolas filantrpicas, comunitrias, confessionais (CF, art. 213, II) - Entidades declaradas de utilidade pblica - Entidades de classe (CF, art. 103, IX) - Organizaes representativas da populao (CF, art. 204, II) - Entidades da sociedade civil (CF, art. 58, II)

ORDEM PRIVADA E ORDEM SOCIAL

G O V E R N O

Setor Governamental

Poderes Pblicos (Estado stricto sensu)

O R D E M (rbita ) P B L I C A

I N T R A G O V E R N A M E N T A L (Ordem polticoadministrativa)

Organizao Poltica

Poderes Polticos

Legislativo Tribunais de Contas (na Unio, nos Estados e em alguns Municpios)

Executivo

Judicirio (na Unio, nos Estados e no DF e Territrios)

Instituies de provedoria de justia (MP, Defensoria Pblica, Advocacia Pblica)

Membros de Poder (Agentes Polticos)

(I) Administrao Direta rgos despersonalizados (hierarquia) rgos despersonalizados autnomos (desconcentrao) (II) Administrao Indireta Organismos personalizados (Descentralizao institucional) (a) Administrao Autrquica Autarquias Administrativas (b) Administrao Fundacional Fundaes Pblicas (Administrativas) (Estatais) (Governamentais) (c) Administrao Empresarial Empresas Pblicas / Sociedades de Economia Mista de 1 e 2 graus Entes de Cooperao PJ Paradministrativas : Servios Sociais Autnomos: (SSA) - Corporaes profissionais. Ofcios pblicos - Subsidirias Titulares de direitos polticos O cidado - o eleitor Partidos Polticos COOPERADORES (Pessoas fsicas e jurdicas) ATORES POLTICOS (Pessoas fsicas e jurdicas) AGENTES ADMINISTRA TIVOS (pessoas fsicas); e, na Administrao Indireta: pessoas jurdicas administrativas

Organizao Administrativa Administrao Pblica

Conjunto integrativo

PARA GOVERNO

Setor Intermdio Setor Poltico

Paradministrao (Descentralizao por Cooperao) Povo (Eleitorado) Extragovernamental

Conjunto agregado Conjunto Poltico

S O C I E D A D E C I V I L Lato sensu

Setor Das Finanas Pblicas

Ordem Tributria

Conjunto Contributivo
Conjunto Complementar

O sujeito passivo da obrigao tributria

CONTRIBUINTES (Pessoas fsicas e jurdicas)

COLABORADORES (Pessoas fsicas e jurdicas) INDIVDUOS (pessoas fsicas e jurdicas) ATORES ECONMICOS (Pessoas fsicas e jurdicas)

Descentralizao por Colaborao

Entes de Colaborao Delegao / permisso / aproveitamento / parceria / contratao Organizaes Sociais (OS) - OSCIPs EPCs Fundaes de apoio Pessoas fsicas e instituies civis

Setor Privado (liberdade e livre Iniciativa)

Ordem Privada

mbito do Indivduo

Conjunto Civil

Ordem econmicofinanceira Ordem Social Ordem Social Stricto sensu

Mercado

Conjunto Empresarial

Empresas Particulares Empresas privadas com participao estatal Empresas totalmente privadas

Sociedade Civil Organizada

Conjunto Institucional

Entidades de relevncia social ONGs - O 3 Setor. Fundaes e Associaes civis com participao estatal

ATORES SOCIAIS (Pessoas jurdicas)

S O C I E D A D E C I V I L Lato sensu Setor Privado (liberdade e livre Iniciativa) Ordem Social mbito do Indivduo Pessoas fsicas e instituies civis

Ordem Privada

Conjunto Civil

INDIVDUOS (pessoas fsicas e jurdicas)

ATORES ECONMICOS (Pessoas fsicas e jurdicas)

Ordem econmicofinanceira Ordem Social Stricto sensu

Mercado

Conjunto Empresarial

Empresas Particulares Empresas privadas com participao estatal Empresas totalmente privadas

Sociedade Civil Organizada

Conjunto Institucional

Entidades de relevncia social ONGs - O 3 Setor. Fundaes e Associaes civis com participao estatal

ATORES SOCIAIS (Pessoas jurdicas)

Empresas Particulares Empresas privadas com participao estatal Empresas totalmente privadas

A PARTICIPAO DO PODER PBLICO EM INSTITUIES DO SETOR PRIVADO

1.

CF, art. 37, XX, 2 parte

2.
3. 4.

Empresas privadas com participao estatal

Fundaes e associaes civis com participao estatal As sociedades de propsito especfico