Tercera Etapa Nmero 187 Diciembre 2006

ISSN: 0120-4165 Tarifa Postal reducidad No. 1092

Tercera Etapa Nmero 187 Diciembre 2006

Jenny Pearce Universidad de Bradford, Inglaterra Tercera etapa No. 187 Diciembre de 2006 Margarita Lpez Centro de Estudios del Desarrollo, Universidad Central, Venezuela Pilar Riao Alcal University of British Columbia, Canad Rodolfo Arango Rivadeneira Universidad Nacional, Colombia COLABORAN EN ESTE NMERO Marta Ins Villa Sergio Andrs Coronado Delgado Julio Puig Farrs Patricia Madariaga Jorge Ivn Bonilla Vlez Camilo Andrs Tamayo Gmez Adrin Marn Echavarra Orlando Lujn COORDINACIN EDITORIAL Helena Gardeazbal Garzn ASISTENCIA EDITORIAL Jorge A. Cote R. DIAGRAMACIN Mara Teresa Surez Ramrez FOTOGRAFA DE CARTULA Leo Carreo IMPRESIN Ediciones Antropos Ltda.

NDICE
Presentacin Por Rubn Fernndez CONFLICTO Y REGIN Desplazamiento forzado en Colombia. El miedo: un eje transversal del xodo y de la lucha por la ciudadana. Por Marta Ins Villa El territorio: derecho fundamental de las comunidades afrodescendientes en Colombia. Por Sergio Andrs Coronado Delgado MOVIMIENTOS SOCIALES El actor sindical en la transformacin del sistema nanciero. Por Julio Puig Farrs GNERO Yo estaba perdida y en el EME me encontr. Apuntes sobre comunidad, identidad y gnero en el M-19. Por Patricia Madariaga VIOLENCIA Y MEDIOS DE COMUNICACIN Medios de comunicacin y violencias en Amrica Latina: preocupaciones, rutas y sentidos. Por Jorge Ivn Bonilla Vlez y Camilo Andrs Tamayo Gmez
83 7

Corporacin Regin Escuela Nacional Sindical (ENS) Instituto Popular de Capacitacin (IPC) Foro Nacional por Colombia Centro de Investigacin y Educacin Popular (Cinep) DIRECTOR GENERAL Alejandro Angulo Novoa, S.J. Cinep EDITOR ESPECIAL NMERO 187 Rubn Fernndez Corporacin Regin COMIT ASESOR Guillermo Correa (ENS) Mara Soledad Betancur (IPC) Fabio Velsquez C. (Foro Nacional por Colombia) Mauricio Archila N. (Cinep) COMIT CIENTFICO Alejandro Grimson Instituto Nacional de Altos Estudios Sociales de la Universidad Nacional San Martn, Argentina ngela Stienen Universidad de Berna, Suiza Carlos Figueroa Ibarra Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, Mxico Clara Ins Garca Instituto de Estudios Regionales (Iner), Colombia David Recondo Centro de Estudios e Investigaciones Internacionales de la Fundacin Nacional de Ciencias Polticas, Francia Francisco Leal Buitrago Universidad de los Andes, Colombia Guillermo Hoyos Instituto Pensar, Pontificia Universidad Javeriana, Colombia

11

47

ISSN: 0120-4165 Tarifa postal reducida No. 1092 Carrera 5 No. 33A-08 Telfono: 2456181 http://www.cinep.org.co/controversia.htm controversia@cinep.org.co Bogot, D.C. Colombia Revista indexada en Publindex en categora C de Colciencias

113

135

ECONOMA Y DESARROLLO El costo de la canasta educativa, un obstculo para el pleno disfrute del derecho a la educacin. Por Adrin Marn Echavarra y Orlando Lujn CRTICA DE LIBROS Historias de la lucha por la paz. A propsito del libro Movimiento por la Paz en Colombia 1978-2003 de Mauricio Garca Durn, S.J. Por Fernando Sarmiento Santander Hacia la consolidacin de la participacin ciudadana. A propsito del libro Encuentros con el futuro, cuarto ejercicio de planeacin participativa en Bogot 2004 de Esperanza Gonzlez Rodrguez y Fabio Velsquez Carrillo. Por Margareth Flrez

173

199

207

Presentacin
La revista Controversia inicia con este nmero una nueva fase. Hasta hoy fue una publicacin del Centro de Investigacin y Educacin Popular, Cinep en la que se vertan los frutos investigativos del centro y de otros investigadores de la cuestin social, cultural y poltica del pas. En adelante ser fruto del trabajo mancomunado de cinco organizaciones no gubernamentales del pas que mantienen una labor investigativa permanente como parte de sus planes de accin: Cinep, Foro Nacional por Colombia, Escuela Nacional Sindical, Instituto Popular de Capacitacin y Corporacin Regin. Este nmero ha sido considerado de transicin y en l se han compilado una serie de artculos sobre diferentes temas y enfoques. En adelante, cada edicin tendr un tema central que ser editado por una de las instituciones socias de este acuerdo, sobre un aspecto en el cual hayan desarrollado procesos investigativos recientes. La actual edicin contiene seis ensayos.
Presentacin 7

El artculo de Julio Puig, investigador de la Escuela Nacional Sindical, El actor sindical en la transformacin del sistema nanciero, es resultado de una investigacin enfocada a demostrar cmo las transformaciones empresariales en el pas se han llevado a cabo en detrimento de las organizaciones de los trabajadores. Marta Ins Villa, investigadora de la Corporacin Regin de Medelln, hace un recorrido por las polticas pblicas sobre desplazamiento forzado en Colombia y sobre la manera como las representaciones sociales inciden en la elaboracin, implementacin y valoracin de dichas polticas. Este artculo es resultado del proceso de investigacin trans-nacional en Canad (Vancouver), Ecuador (Quito) y Colombia (Medelln) sobre desplazamiento forzado y movilidad humana que viene realizando la Corporacin en convenio con las universidades British Columbia y Flacso. En El Territorio: derecho fundamental de las comunidades afro-descendientes en Colombia, Sergio Coronado, abogado investigador del Cinep, aborda el tema de los derechos constitucionales reconocidos a las comunidades afrodescendientes, en especial el derecho al territorio, adems evala su situacin actual y contribuye con una amplia panormica terica a su comprensin conceptual y terica. Como es bien sabido, la pregunta por los procesos de conformacin de las identidades es un acuciante tema de inters para las ciencias sociales y humanas contemporneas y, en sentido estricto, para los hombres y mujeres que hoy habitan este planeta. El artculo de Patricia Madariaga Yo estaba perdida y en el EME me encontr, se adentra en la manera como se conforman las identidades individuales y colectivas desde la experiencia de la militancia en un grupo guerrillero, el M19, y es una ventana innovadora para mirar tanto el conicto colombiano y sus actores, como la construccin de identidades en contextos complejos. Inscritos en un ya largo proceso de investigacin sobre la violencia y los medios masivos de comunicacin, Camilo Tamayo, investigador del Cinep, y Jorge Ivn Bonilla, profesor asociado de la Universidad Eat de Medelln, exponen
8

los resultados de una segunda parte de su investigacin, en la que hacen una evaluacin crtica de 102 estudios y publicaciones sobre el tema en Amrica Latina. Colombia ocupa un lugar central como origen y como tema de estos trabajos. El texto, Medios de comunicacin y violencias en Amrica Latina se constituye en un referente de mucha utilidad para quienes se encuentran inmersos en indagaciones sobre la comunicacin. Adrin Echavarra y Orlando Lujn, investigadores de la Corporacin Regin de Medelln, exponen los resultados de un estudio hecho sobre familias de poblacin desplazada en la Zona Centro Oriental de esta ciudad, en el que demuestran el peso que tienen para las familias, los costos directos e indirectos de tener a sus hijos estudiando en instituciones ociales y cmo, en la prctica, estas erogaciones cotidianas se convierten en obstculos, insalvables a veces, para la garanta del derecho constitucional a estar estudiando que todo nio y nia en este pas debe tener. Encontrar tambin el lector en este nmero un par de reseas: una escrita por Fernando Sarmiento, investigador del Cinep, a propsito del libro Movimiento por la paz en Colombia; y otra, de Margareth Florez, directora ejecutiva de Transparencia por Colombia acerca del libro Encuentros con el futuro, cuarto
ejercicio de planeacin participativa en Bogot.

Nos complace mucho este acuerdo de trabajo y esperamos que redunde en una publicacin que gane en calidad y sostenibilidad y, especialmente, en utilidad para todos aquellos que actan sobre la compleja realidad colombiana. La claridad es una necesidad nacional urgente! En la tarea de ver ms claro y ms all, las herramientas de la investigacin juiciosa y la reexin reposada son insustituibles. Controversia ser un espacio para que estos dos valores se viertan sobre el papel y estn al servicio del pblico interesado.
RUBN FERNNDEZ
Editor especial del Nmero 187 - Revista Controversia Medelln, diciembre de 2006

Presentacin 9

CONFLICTO Y REGIN

Desplazamiento forzado en Colombia

El miedo: un eje transversal del xodo y de la lucha por la ciudadana*
Por Marta Ins Villa **

* Artculo recibido en octubre de 2006. Artculo aprobado en noviembre de 2006. ** Historiadora e investigadora de la Corporacin Regin.

Interno Forzado (Acnur, 1998). Partiendo de la constatacin de la gravedad y magnitud del fenmeno (alrededor de 25 millones de personas desplazadas en el mundo) y del vaco en la legislacin internacional para abocarlo, la Acnur propone ste como un documento que, si bien no tiene un carcter vinculante, pretende orientar la accin en este campo y construir un acuerdo entre los Estados sobre la manera de abordar un fenmeno de estas magnitudes2. Segn estos principios, las personas desplazadas son aquellos individuos o grupos que:
Se han visto forzadas u obligadas a escapar o huir de su hogar o de su lugar de residencia habitual, en particular como resultado o para evitar los efectos de un conicto armado, de situaciones de violencia generalizada, de violaciones de los derechos humanos o de catstrofes naturales o provocadas por el ser humano, y que no han cruzado una frontera estatal internacionalmente reconocida (Acnur, 1998).

Introduccin1
El Desplazamiento Forzado Interno es la manera como internacionalmente se ha nombrado una forma particular de xodo: aquella que ocurre dentro de las fronteras del territorio nacional y que est motivada por desastres naturales o por diversas formas de persecucin, amenaza o agresiones que atentan contra la integridad de las personas. A pesar de que es un fenmeno mundial ligado desde hace dcadas especialmente a conictos internos y guerras civiles, slo desde 1997 se cuenta con un instrumento internacional que nombra su especicidad con respecto a otros tipos de migraciones y propone unos principios bsicos para la atencin, proteccin y restablecimiento de las personas que se encuentran en esta situacin: los Principios Rectores sobre el Desplazamiento
1.

Este artculo retoma el trabajo de investigacin realizado conjuntamente con Ana Mara Jaramillo y Luz Amparo Snchez y cuyos resultados fueron publicados en el libro Miedo y Desplazamiento (Jaramillo, Villa y Snchez, 2004). Tambin se alimenta de algunos de los avances de la investigacin que actualmente realizamos en coordinacin con Pilar Riao de la Universidad British Columbia sobre la migracin forzada de colombianos en Colombia, Ecuador y Canad. Una versin inicial fue presentada a la reunin del grupo de trabajo sobre migraciones de Flacso realizada en diciembre de 2005 en el Instituto de Estudios Polticos de Per.

Dos aos antes de la promulgacin de este documento comenz a saberse en Colombia de la existencia de un signicativo y silencioso xodo que para 1995 pasaba del medio milln de personas, la mayora de ellos campesinos que por diverso tipo de hostigamientos, en su mayora asociados al conicto armado, haban tenido que abandonar sus hogares. En respuesta a esta evidencia y a la presin de diversos organismos nacionales e internacionales, y teniendo en cuenta precisamente el postulado de los Principios Rectores, en 1997 el Estado reconoce el xodo forzado como una problemtica relevante que exige acciones de poltica pblica y se aprueba la primera Ley para la Atencin de la Poblacin Desplazada (Ley 387/97) que habla de la necesidad de prevenir el fenmeno, atender a la poblacin y realizar acciones para su restablecimiento. A pesar de que nacional e internacionalmente se han reconocidos los aciertos de esta ley en cuanto a su enfoque y su potencialidad para restaurar los derechos de la
2.

La atencin internacional desde mediados de siglo haba estado centrada en el refugio. El refugiado, segn los parmetros internacionales, es aquella persona que se encuentra fuera de su pas de origen y no puede retornar a causa de un temor bien fundado de persecucin debido a su raza, religin, nacionalidad, opinin poltica o pertenencia a un determinado grupo social (Convencin de los refugiados, 1967).

Desplazamiento forzado en Colombia 13

poblacin desplazada, su impacto en procesos reales de restablecimiento y en evitar que el desplazamiento forzado se siga produciendo es bastante precario (Acnur, 2004). Hoy se calcula que alrededor de tres millones de personas viven en esta situacin, lo que ubica a Colombia en el segundo lugar de los pases con desplazamiento interno en el mundo, despus de Sudn. Tres millones de personas que se encuentran, la mayora de ellas, en condiciones de extrema pobreza, incluso de indigencia (Ibez y Moya, 2006), lo cual cuestiona, adems de la vigencia de un Estado Social de Derecho, la indolencia con el que el resto de colombianos y la comunidad internacional hemos visto engrosar, ao tras ao, estas cifras3. El presente artculo se centra en esta forma particular de migracin forzada en Colombia y en la reexin sobre lo que, a mi modo de ver, constituye una mediacin central tanto en la experiencia del desarraigo como en las posibilidades de insercin y restablecimiento de esta poblacin: el miedo. En primer lugar, y para efectos especialmente de la comparacin con otras formas migratorias en Amrica Latina, me detengo en las diversas modalidades de xodo forzado que conguran lo que se ha denominado el Desplazamiento Forzado Interno. En segundo, bajo la hiptesis de que el desplazamiento forzado es una estrategia de guerra, analizo el peso que tienen la construccin y el uso intencionado de los miedos. En tercero, entendiendo que el desplazamiento es una repuesta al miedo, exploro las continuidades y variaciones que a lo largo del proceso de desplazamiento tiene esta relacin. En cuarto y ltimo lugar, planteo algunas derivaciones de esta relacin en trminos de la reexin sobre la ciudadana y la democracia.
3.

El desplazamiento forzado en Colombia: ni derecho a quedarse, ni derecho a marcharse El derecho a no migrar es, a pesar de que parezca contradictorio, el primer derecho que tienen las personas con respecto a las migraciones (Marmora, 2002, 112); se trata de la posibilidad de quedarse en condiciones de seguridad y dignidad en el lugar donde se ha nacido o el que se ha elegido estar y en el que es posible acceder a toda la gama de derechos conquistados o construidos a lo largo de la historia por la sociedad. Es en razn de este derecho que los Principios Rectores sobre el Desplazamiento Forzado sustentan la obligacin de los Estados a la proteccin de las personas contra desplazamientos arbitrarios que le alejen de su hogar o de su lugar de residencia habitual y por tanto plantean la prohibicin explcita de los desplazamientos arbitrarios4. Sin embargo, como lo ha advertido Acnur, el derecho a vivir con seguridad es, en ltima instancia, ms importante que el derecho a permanecer en la propia comunidad o pas (Acnur, 1995; citado por Mrmora, 2002, 267). Es en estas circunstancias de limitacin o falta de acceso a los derechos enunciados, donde resulta relevante y constitutivo tambin de los derechos de toda persona el derecho a la libre movilidad, que reivindica la libertad de toda persona a trasladarse de un lugar a otro, lo que incluye la posibilidad de atravesar las fronteras y de buscar proteccin de otros Estados. En Colombia la violacin del derecho a no migrar y del derecho a la movilidad son expresiones de la crisis humanitaria que se vive en el pas y cuestionan de manera directa la vigencia de los derechos de los migrantes. El desplazamiento al interior de las regiones o entre ellas, dentro de las ciudades y tambin el
4.

Se ha dado un fuerte debate en el pas a propsito de las cifras reales del desplazamiento. La agencia gubernamental Accin Social, el Secretariado Nacional de Pastoral Social y la Consultora para los Derechos Humanos, Codhes, son los tres organismos que en el pas suministran informacin sobre las cifras del desplazamiento forzado. Mientras la Pastoral Social y Codhes hablan de 3.662.842 personas desplazadas desde 1985, el reporte del gobierno es el de 1.716.662 contando a partir de 1997. Entre ellas no hay coincidencia en las unidades de medicin y tampoco en los resultados. No obstante todos coinciden en sealar que hay un subregistro en las cifras puesto que no todas las personas que se desplazan declaran su situacin y no todas las que lo hacen son reconocidas por los organismos oficiales como tal. A propsito de este debate, ver: Codhes (2005b)

Se especifican como situaciones que pueden propiciar el desplazamiento forzado a: las polticas de apartheid, limpieza tnica o prcticas similares cuyo objeto o resultado sea la alteracin de la composicin tnica, religiosa o racial de la poblacin afectada; los conflictos armados, a no ser que as lo exijan la seguridad de las personas civiles; las razones militares imperiosas; los proyectos de desarrollo en gran escala que no estn justificados por un inters pblico superior o primordial; los casos de desastres, a menos que la seguridad y la salud de las personas afectadas requieran su evacuacin; y, al desplazamiento como castigo colectivo (Principio 6, Acnur, 1998)

14

Desplazamiento forzado en Colombia 15

encerramiento de comunidades enteras en pequeos territorios hacen parte del mismo fenmeno. La confrontacin entre diversos grupos armados por el dominio de territorios estratgicos, el narcotrco, el desarrollo de proyectos macroeconmicos, la debilidad del Estado colombiano para proteger a su poblacin, entre otras, se ubican como parte del contexto explicativo. Esto quiere decir que si bien es cierto los grupos armados (paramilitares, guerrilla y fuerzas armadas) son los que aparecen en primer rengln como autores del desplazamiento forzado en Colombia5, es necesario interpretarlos en el contexto de una guerra que conjuga todos estos factores, que tiene particularidades regionales y tambin dimensiones internacionales y en el que el desplazamiento forzado, ms que su efecto, es parte constitutiva de sus estrategias y dinmicas (Zulaga, 2004). El desplazamiento forzado en Colombia nos habla del uso de estrategias de terror empleadas de manera indiferenciada por parte de los actores armados para expulsar a la poblacin y controlar territorios estratgicos: masacres, persecucin y asesinatos selectivos de personas acusadas de ser auxiliadores de la guerrilla o de los paramilitares, tomas armadas de pequeas poblaciones, retenes y control de acceso a vveres, prohibicin de la circulacin y de la prctica de determinadas actividades econmicas o ejercicios profesionales, reclutamiento forzado de hombres y jvenes para los diversos ejrcitos, violacin de mujeres, entre otros, son algunas de las situaciones que han motivado estos desplazamientos forzados. El desplazamiento, antes que un suceso intempestivo e inesperado, es el resultado de un proceso de exacerbacin de un ambiente de terror, de miedos acumulados, de una ya larga historia de control de la poblacin por parte de los grupos armados (Castillejo, 2000); slo que ahora ese control ejercido por uno de ellos y asumido en muchos casos como parte de la cotidianidad de poblaciones enteras, pasa a hacer parte de una disputa en la que se incluyen las fuerzas armadas estatales como un actor ms6. Es ah cuando para la poblacin civil parece imposible sustraerse de las lgicas y las dinmicas de la guerra y
5.

cuando la huida parece ser el ltimo recurso de proteccin con el que cuentan. Slo que, como veremos, para algunos tampoco la huida es posible, lo que obliga a ampliar el horizonte explicativo de desplazamiento forzado interno en Colombia incorporando tanto la obligacin de migrar, como el impedimento para hacerlo como parte del mismo fenmeno. El desplazamiento de personas que generalmente habitan en zonas rurales hacia los pueblos (cabeceras municipales) o ciudades intermedias y, de manera mayoritaria, hacia las principales ciudades capitales, constituye la principal tipologa de desplazamiento forzado interno en lo que se ha conocido como desplazamiento intrarregional o migracin a corta distancia. Esto ocurre, bien sea a travs de xodos masivos de comunidades enteras ante eventos de alta visibilidad como tomas de pueblos, combates de alta intensidad o masacres, o a travs de lo que se ha conocido como desplazamiento individual o gota a gota, un xodo silencioso, la mayora de las veces imperceptible tanto en los sitios de expulsin como en los de recepcin7. Es importante recalcar cmo a travs de estas formas diversas de migracin forzada, se ha producido una verdadera reconguracin del territorio colombiano: mientras el 87% de los municipios han registrado expulsin de la poblacin, el 71% han sido receptores; adems, se calcula que alrededor de 4,8 millones de hectreas han sido forzosamente abandonadas (Conferencia Episcopal,
Entender estas disputas por el control de territorios, de poblaciones y, ms all de eso, por la imposicin de determinados rdenes sociales y polticos lo que la investigadora Mara Teresa Uribe define como Soberanas en Vilo (Uribe, 1999), es central para la comprensin del conflicto colombiano. El Estado aparece como otro actor que hace parte de la disputa y no como un tercero que ordena y regula lo cual explica por qu tambin es nombrado en muchos casos como un agente expulsor, responsable de los desplazamientos forzados junto con la guerrilla y los paramilitares. 7. Como lo ha planteado la Defensora del Pueblo, sera necesario leer estas topologas de desplazamiento en relacin con las polticas pblicas. La preponderancia del desplazamiento individual o gota a gota explica en parte la poca visibilidad del fenmeno ante la opinin pblica nacional e internacional e incide en el subregistro de las cifras dado que muchas de estas personas no acceden a los mecanismos de reconocimiento oficial de su situacin. Si bien se ha avanzado en la atencin humanitaria de eventos masivos de desplazamiento, una gran parte de las personas que se desplazan de manera individual no acceden a este tipo de recursos (Acnur, 2004 y Defensora, 2004).
6.

Segn el balance realizado por la Conferencia Episcopal y Codhes sobre el desplazamiento forzado entre 1995-2005, la guerrilla aparece como el principal actor expulsor (43% a 52%); los grupos paramilitares ocupan el segundo lugar (41,6%) y las Fuerzas armadas el tercero (entre 1,1% y 4,8%) (Conferencia Episcopal, Codhes, 2006, 77)

16

Desplazamiento forzado en Colombia 17

Codhes, 2006, 142), con lo cual puede decirse que es un fenmeno que, aunque con diferencias regionales, ha afectado todo el territorio colombiano: a la vez que se produce una mayor densicacin de pequeos localidades y grandes centros urbanos que son receptores, lo que ha venido ocurriendo es el desalojo de zonas enteras que se han convertido en verdaderos pueblos fantasmas8. Si bien hay un espectro cada vez ms amplio de poblacin en el que caben trabajadores agrcolas, pequeos agricultores, comerciantes, maestros, profesionales, entre otros, es claro que la tendencia mayoritaria es la de campesinos pobres, entre ellos poblacin afrocolombiana e indgena, la mayora de las veces con condiciones previas de existencia que hablan de la marginalidad y la exclusin, personas que habitaban lugares tambin excluidos y que slo se han hecho visibles para la sociedad colombiana gracias al conicto armado (Bello, 2004). En los ltimos aos se ha reconocido, adems, el desplazamiento intraurbano como una tipologa de desplazamiento interno ligado a lo que se ha conocido como urbanizacin de la guerra, esto es, el traslado de la confrontacin armada que antes pareca exclusiva del campo a la ciudad, especialmente en los principales centros urbanos como Medelln, Bogot, Barranquilla y Cali, lo cual se expresa, de manera especca, en la disputa de paramilitares y guerrilla por el dominio de vastos sectores, en el intento del Estado por tomar el control militar de estos territorios y, de manera especial, en la estrategia empleada por todos ellos de crear una situacin de terror y control de la poblacin civil (Villa, 2004). Aqu, como en el campo, el desplazamiento es una estrategia explcita de los actores armados para lograr el control territorial y una respuesta de la poblacin frente al miedo, las amenazas y el ambiente de terror generado por la confrontacin armada y una forma de proteger la vida9. Varios de los casos de desplazamiento intraurbano ocurren en asentamientos de personas que han llegado a la ciudad en
8.

condicin de desplazadas, lo que hace que pueda hablarse de re-desplazamientos o re-asentamientos. Sin embargo, no es un fenmeno exclusivo de estos sectores; tambin se presentan casos de familias de sectores medios y altos que se ven afectadas por situaciones de violencia cuyo riesgo y exposicin permanente los obliga a huir. Esta situacin ha obligado a reinterpretar la denicin de las situaciones y los sujetos que viven el desplazamiento forzado, pues si bien segn la ley una persona puede ser considerada como desplazada cuando se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia, desde algunas interpretaciones y especialmente para efectos de acceso a programas estatales especcos para esta poblacin, esta movilidad no contemplaba el desplazamiento dentro de la ciudad. Recientemente a raz de un caso presentado en la ciudad de Medelln, se produjo un importante fallo de la Corte Constitucional en el que se dene que lo sustancial en el desplazamiento forzado es que se trata de una migracin involuntaria y no la localidad o la distancia existente desde el lugar de origen y el de llegada10. Hasta ahora nos hemos referido a expresiones de la violacin del derecho a no ser desplazado. Ahora hablemos de la violacin del derecho a migrar. Como parte del mismo espectro de conicto armado y disputa por el control de territorios encontramos el connamiento referido a
9.

En muchos municipios es posible encontrar veredas totalmente despobladas. La expresin pueblos fantasmas o all hasta espantan es empleada con frecuencia por la gente para describir la ltima imagen que guardan de sus lugares de origen. Muchas de estas tierras han sido apropiadas por grupos armados y otras hacen parte ya de grandes macroproyectos, de donde se deduce que el desplazamiento, ms que un mero efecto de la guerra, es tambin una estrategia explcita encaminada al control y apropiacin de tierras.

A pesar de la dificultad de contabilizar estos procesos, pues muchos de ellos se desarrollan de forma silenciosa e individual, la Unidad Permanente de los Derechos Humanos de la Personera de Medelln, registra 5.006 personas que han tenido que abandonar su lugar de residencia dentro de la ciudad. Como en el desplazamiento rural-urbano, el principal motivo de expulsin es el miedo, en este caso es 42%, seguido de amenazas (33%), violencia (11%), muertes (6%), asesinatos (4%) y atentados (4%) (Personera de Medelln, 2005). 10. Se hace referencia de manera particular a lo ocurrido en una localidad de Medelln. La Comuna 13 fue epicentro de un conflicto armado entre milicias, grupos insurgentes, los paramilitares y la fuerza pblica. En la disputa por el control del territorio se provoc el incendio de las viviendas de un sector. Los habitantes salieron huyendo y se refugiaron en el colegio del sector ms cercano. La Red de Solidaridad Social (hoy Accin Social) entidad encargada de atender a la poblacin desplazada, le neg el registro y la atencin integral a 65 familias, alegando que dicho caso no corresponda a un desplazamiento forzado fuera de la localidad, ante lo cual la Defensora del Pueblo instaur una Accin de Tutela con el fin de proteger los derechos fundamentales de estas familias. Solamente a partir de la sentencia T-268 de la Corte Constitucional se reconoci que existen personas desplazadas dentro de un mismo municipio que deben ser inscritas en el Registro nico de Poblacin Desplazada y en consecuencia deben ser atendidas como las dems personas en esta situacin.

18

Desplazamiento forzado en Colombia 19

la existencia de amplios grupos de personas (masivo) que, desde el punto de vista territorial se encuentran inmovilizados (permanecen en su reas) voluntariamente, como expresin de resistencia al conicto, o involuntariamente por presin de los grupos armados, por presin y bloqueo directo o por confrontaciones armadas (Defensora del Pueblo, 2004, 21).

En la disputa por el control territorial, poblacional y de recursos, los diversos grupos armados han impuesto una serie de medidas entre las que se incluyen la prohibicin de salir del lugar, el control sobre las otras personas o instituciones externas que ingresan, la vigilancia sobre el abastecimiento de alimentos y la siembra de minas antipersona que rodean las localidades11. Vale anotar que tambin las Fuerzas Armadas colombianas contribuyen a la situacin de connamiento a travs de acciones militares sustentadas en el intento por recuperar el control sobre determinadas zonas sealadas especialmente como de dominio guerrillero12. Aunque a primera vista este tipo de control es el mismo que genera el desplazamiento forzado, en este caso, el uso de las poblaciones como escudos humanos, el impedimento de la delacin o de la visibilizacin del conicto all presente e incluso el trabajo forzoso parecen ser los elementos diferenciadores. stas, que son formas explcitas de violacin del derecho a migrar, se articulan con los contextos explicativos del desplazamiento y nos revela otras sentidos del desarraigo que pasan ms que por el traslado o el abandono fsico del lugar, por la enajenacin con respecto a los usos del territorio y a la imposibilidad de decidir libremente sobre la vida de cada quien.

Estas diferentes modalidades de desplazamiento y connamiento dan cuenta de la complejidad del fenmeno, de la hondura de la crisis humanitaria y de la manera como se imbrican la violacin de los derechos de los migrantes en el mismo fenmeno. Al lado de las personas desplazadas internas se encuentran aquellas que, por situaciones similares, han atravesado la frontera en busca de proteccin internacional. Segn Acnur, entre 1999 y 2004, ms de 90 mil colombianos han presentado solicitudes de asilo tanto en pases de frontera como hacia otros continentes13. La encuesta mundial de Refugiados de EE.UU por su parte, reporta, para el 2004, un total de 233.600 refugiados y un poco mas de 300 mil solicitantes de refugio no reconocidos (US Committee for Refugees, 2004)14. Aunque tambin en este tema hay diferencias considerables en cuanto a las cifras, las metodologas y las categoras empleadas para su construccin, lo que es irrefutable es la visibilidad de los colombianos en el concierto internacional como solicitantes de proteccin humanitaria. El caso particular del xodo de colombianos hacia las fronteras es preocupante. Pases como Venezuela, Ecuador y Panam reconocen impactos directos de la regionalizacin del conicto armado colombiano o, como algunos lo plantean, de sus impactos humanitarios15. Los mltiples impactos del conicto armado entre la poblacin civil, la percepcin de incertidumbre econmica y la inseguridad, son componentes de un contexto que genera el xodo de colombianos independiente del tipo de frontera que se atraviese. Resultados parciales del censo de poblacin realizado en el 2005 arroja un total de 3300.000 colombianos por fuera del pas en
13.

Segn datos de la Presidencia de Colombia, entre 1990 y 2005 han ocurrido 2.175 accidentes por minas antipersona y 7.129 incidentes (www.vicepresidencia.gov.co). 12. Un ejemplo representativo de esta situacin es lo ocurrido con la vereda Aquitania perteneciente al municipio de San Francisco en el oriente antioqueo. En su historia se encuentran factores como le presencia guerrillera, de narcotraficantes y paramilitares, situacin que se ha agudizado con la siembra de minas antipersona por parte de la guerrilla de las Farc como una forma de avanzar en el control de cultivos de coca. La poblacin ha vivido largos periodos de encierro y hambruna, situacin que ha desatado algunas expresiones de solidaridad y protesta. De igual modo, se encuentran varios casos de comunidades indgenas en el occidente del pas, algunas de ellas confinadas por aos en sus localidades y de comunidades negras del Pacfico en donde se combinan, para producir el mismo resultado, acciones de los grupos armados ilegales y del ejrcito.

11.

Los principales pases receptores de estas solicitudes son: Ecuador: 28.742 personas; Estados Unidos: 18.967; Costa Rica: 12.802; Canad: 10.844, Espaa: 5.142; Reino Unido: 3.631; Venezuela: 1.739; Panam: 853, y otros pases: 8.167 personas (Acnur, 2005). 14. Entre los pases receptores de poblacin colombiana refugiada estn: Canad: 6.700; Costa Rica: 8.300; Ecuador:16.300 y Estados Unidos: 180.000 Las cifras concernientes a refugiados no reconocidos corresponden, por pases a: Ecuador: 75.000; Costa Rica: 70.000; EEUU: 150.000 y Panam: 20.000 15. Hay una discusin muy interesante sobre estas dos lecturas: si lo que se est regionalizando es efectivamente el conflicto armado, lo que incluye presencia de actores armados en las fronteras, o ms bien lo que se expande son los efectos humanitarios de este conflicto que sigue teniendo como epicentro a Colombia. La primera mirada justifica una repuesta de confrontacin militar; la segunda, una ampliacin de los regimenes humanitarios y de la cooperacin econmica y social de los pases.

20

Desplazamiento forzado en Colombia 21

la ultima dcada16. No se sabe a ciencia cierta cuntos de estos son migrantes econmicos o refugiados, cuntos estn legalizados o indocumentados y en que condiciones viven. Lo cierto es que esto sumado a los tres millones de desplazados internos nos hablan del profundo drama humanitario que se vive en Colombia; un drama que a pesar de sus magnitudes no ha sido lo sucientemente reconocido ni por el Estado ni por la sociedad colombianas y tampoco por la comunidad internacional, incluyendo la regin latinoamericana. Esto nos invita a repensar las categoras con las que se han nombrado los distintos tipos de migracin en funcin de las diferencias, pero tambin desde las continuidades que estn presentes desde el punto de vista de la experiencia de los sujetos y de las polticas que se han construido para responder desde los estados y las sociedades receptoras. El miedo como componente central de la experiencia de despojo y desarraigo, nos habla de una de esas formas de continuidad. Los usos del miedo como estrategia de terror El miedo juega un papel central en los xodos, independiente de la forma que estos tomen; se trata de un sentimiento que se genera ante la percepcin de un peligro real, supuesto o anticipado y que motiva respuestas diferentes, ya sea de aquietamiento, accin o huida (Delumeau, 1989 y Mannoni, 1984). As, podemos decir en principio que el desplazamiento se inscribe en las respuestas de huida: es una forma de evitar un peligro real o latente; se huye para salvar la vida. Las amenazas, los asesinatos, las torturas, la persecucin, la extorsin, el secuestro, son las situaciones que las personas que se han desplazado describen para explicar su huida. Pero no todas estas motivaciones son tangibles y
Ver al respecto las memorias del seminario realizado por la Defensora del Pueblo y Acnur sobre desplazamiento forzado y refugio en fronteras (Defensora del Pueblo, 2006) y, especialmente, el articulo de Ricardo Soberon (2006). 16. Los pases de destino son: EE.UU (35,4%), Espaa (23,3%), Venezuela (18,5%), Ecuador (2,4%) y Canad (2,2%) son los principales pases de destino. Sin embargo, el mismo Dane considera que puede haber un subregistro pues esta cifra no considera ni el desplazamiento hacia las fronteras, ni los hijos de colombianos nacidos en el exterior y que tienen doble nacionalidad. Ver: Dane, Censo General, Captulo: Migracin Internacional Colombia (2005) y Boletn julio (2006).

nombrables; tambin se aduce un otros entre los que el miedo ocupa un lugar relevante17. En este sentido la Corte Constitucional colombiana, en respuesta a quienes rechazan las solicitudes de proteccin presentadas por personas que han sido forzosamente desplazadas por no presentar razones objetivas y vericables, ha propuesto entender por personas desplazadas no slo a quienes han huido por una accin especca sino en razn del riesgo que observan para su vida e integridad personal, peligro que se deriva de las amenazas directas que le son formuladas o de la percepcin que desarrollan por los mltiples actos de violencia que tienen lugar en sus sitios de residencia (Corte Constitucional, Sentencia SU 1150). En ambientes fuertemente marcados por el terror es entendible que el miedo sea un motivo de peso para justicar la huida. Ahora bien, en el contexto del desplazamiento forzado es necesario entender que el miedo es parte constitutiva de las estrategias de terror empleados por los grupos armados para el control de la poblacin. El miedo no slo se siente, se usa como mecanismo de poder y subyugacin de la poblacin. En el encuentro que hemos tenido con poblacin desplazada hemos podido constatar el peso del miedo en sus vidas y la forma como estos sentimientos va tomando forma a travs de diversos rostros18. El miedo a la muerte, el miedo al Otro e incluso el miedo a si mismo, a la propia palabra, a la memoria, resultan relevantes. Las masacres ocupan un lugar central en las narrativas y en la memoria de las personas como un evento que, ms all de activar ese miedo histrico a la muerte, revela la vulnerabilidad y desproteccin a la que han sido sometidas comunidades enteras en nuestro pas. A esto se suma la muerte selectiva de familiares, amigos y vecinos con las que se anuncia tambin la proximidad
Segn el informe del Comit Internacional de Cruz Roja de las personas asistidas, el 40% se desplazaron por amenazas de muerte, el 13 % por enfrentamientos entre actores armados, el 10% por ejecuciones, el 5% por la existencia de campos minados, el 5% por amenaza de reclutamiento forzado, el 3% por restricciones, el 3% por masacres, el 2% por desapariciones, el 6%, por otras razones (Cicr, 2004). Esta gama de motivos da buena cuenta del complejo ambiente de miedo y terror en el que se desenvuelve la vida de gran parte de la poblacin en nuestro pas. 18. Tanto en la investigacin sobre miedo y desplazamiento como en la que desarrollamos actualmente hemos construido diversos instrumentos metodolgicos que pasan por la observacin etnogrfica, la realizacin de entrevistas y la realizacin de los talleres de memoria. Para estos ltimos hemos
17.

22

Desplazamiento forzado en Colombia 23

del peligro. Muchas de las personas que han vivido el desplazamiento forzado han incorporado a sus recuerdos de vida no slo la narracin de eventos como estos sino, en suma, toda una memoria que nos habla de una casi inevitable proximidad de la muerte, de que la muerte siempre nos ha perseguido. El testimonio de Nury es bastante ilustrador. Ella es una mujer que llega como desplazada a Medelln proveniente de la regin de Urab en donde fue testigo de varios de los hechos ms cruentos del conicto armado en el pas. Entre su memoria est la masacre ocurrido en la nca La Chinita19, donde ella viva y de la que fue testigo. Era un da de esta donde nadie iba a pensar que algo malo pudiera ocurrir. No haca mucho que haba empezado el baile cuando a la tienda de su propiedad fueron llegando ocho hombres muy raros, de poncho y pidieron ocho cervezas y luego arrancaron por la misma cuadra derecho. Al rato empez a escuchar una plomera. Despus de terminada la balacera, volvieron a pasar por su tienda los hombres de poncho y pidieron unas cervezas. Le preguntaron que si haba escuchado algo, pero ella se limit a decirles que no ha habido nada particular. Pero apenas se marcharon, ella sali corriendo al lugar del baile para ver qu haba pasado.
Yo llegu y eso no se vea sino sangre por toda parte, yo nunca en los aos que tengo haba visto una multitud de muertos as, yo me meta por ac por este callejoncito y aqu haban por ah siete, en una sola banca haba dos as de pa trs, vea, despedazados! y les pegaban en el pecho, eso era como un hueco, horrible, horrible, horrible, pero no me daba temor de nada sino de estar como viendo. Mire que a las ocho de la maana empez el levantamiento y eran las cuatro de la tarde y no haban acabado, como sera la cantidad de gente, eso haba mejor dicho ley de toda parte, y yo me vine de all, y los pelatos: mam, mam, vmonos de por aqu (Entrevista a Nury, Corporacin Regin, 2003).
retomado bsicamente las propuestas construidas e implementadas por Pilar Riao a lo largo de su trayectoria investigativa en los temas de memoria y violencia (Riao, 2004) 19. La Chinita fue una invasin promovida por el EPL en Apartad a comienzos de la dcada de 1990, en un momento de auge de movimientos de recuperadores de tierra y pobladores en Apartad, Chigorod y Turbo (Romero, 2003, 174)

Crear un espacio de la muerte donde sta sea sentida y presentida no slo como hecho siolgico sino como hecho social, es una de las principales estrategias de una cultura del terror (Taussing, 2002). Nos hemos encontrado con muchos testimonios, como el de Nury, en el que pueden variar los autores o las circunstancias pero el impacto en sus vidas es muy similar. En el contexto de esta guerra, los grupos armados han hecho de la muerte, adems de la mejor va de confrontacin del enemigo, una estrategia comunicativa del terror. Lo que se transmite con un asesinato a los dems, a los que estn alrededor, a los familiares y vecinos, a los que miran a travs de las puertas y ventanas o de la pantalla del televisor, es su proximidad. Lo que le podra pasar tambin a ellos. Este es el sentido y el propsito de las masacres realizadas por parte de guerrillas y autodefensas: generar un terror paralizante duradero que garantice el sometimiento de las poblaciones (Lair, 1999, 71). El miedo al Otro, tambin milenario, adquiere potencia en los mismos contextos. No hay guerra sin enemigos reales o imaginarios por lo que es necesario, si no existen, crearlos. Y una vez denidos alrededor de la amenaza que representan y se concretan en personas o grupos enteros, la promesa de su eliminacin es alimentada y se constituye en elemento central de todas aquellas prcticas que hacen del miedo al Otro su condicin de perpetuacin. Pues bien, otro de los factores que motivan el desplazamiento forzado tiene que ver con lo que en trminos generales se denominan amenazas, cuando esto se ve con ms detalle se encuentra que muchas de estas tienen que ver con identidades imputadas por parte de los actores armados a personas o poblaciones enteras, al ser calicadas de simpatizantes o colaboradoras del enemigo, ya sea guerrilla, paramilitares o el mismo ejrcito. Abelardo, un hombre que ha tenido como ocio desde nio la arriera, le toc huir de su pequea nca en el oriente antioqueo pues no aguant las presiones y amenazas de los diferentes grupos armados. Para l es imposible hoy, en el campo colombiano, sustraerse a algn tipo de relacin con los actores armados
Es que ir a buscar una persona que porque un guerrillero pas por su casa y le dieron agua o porque hizo una reunin en su casa, cuando el campesino lo que est all es como quien dice atemorizado; llegue el que llegue, no le
Desplazamiento forzado en Colombia 25

24

importa el que llegue, desde que lo vio con un arma est a la orden porque ya tengo miedo que me van a matar, y entonces les dice: hagan lo que quieran, cmanse lo que quieran con tal de que no me maten; no les preguntan ni siquiera y ustedes de qu grupo son? (Entrevista a Abelardo, Corporacin

Regin, 2003). Estas sindicaciones ocurren en un contexto en el que, adems, prevalecen algunos rasgos de una impronta cultural campesina como es la hospitalidad con el forastero (dar de comer y beber al que pase o que llegue sin detenerse a averiguar quin es) y en el que la posibilidad de identicar y diferenciar a los grupos armados no slo por la similitud de sus discursos y prcticas sino por la movilidad de sus integrantes se ha hecho cada vez ms borrosas; como lo dice Rosa:
Si de pronto entr una persona y le pidi agua, uno no le pone cuidado quin es, sino que ah hay un tanque y le dice: vea una tacita pa que bogue, porque por all abundan mucho las canecas y unas mangueras largas; entonces esas canecas se mantienen as, afuera en el patio y uno mantiene una tasa ah, porque como ese es el camino real y es en el campo entonces all uno no puede saber quin es el bueno, ni quin es el malo (Entrevista a Rosa.

como arma Todorov, la ecacia del terror se revela en la creencia generalizada en que la calidad del enemigo es una especie de enfermedad o maldicin que se transmite de generacin en generacin, entre los amigos, la esposa o el marido de los enemigos (1998, 39). En este ambiente, cualquiera puede adquirir el rostro de enemigo y lo que prevalece es una mirada de todo Otro como amenazante, peligroso y portador del mal. El efecto ms evidente de este miedo centrado en el Otro es la desconanza y, ms temprano que tarde, la desestructuracin del tejido social y el aislamiento. Este aislamiento no es nicamente efecto sino propsito del ejercicio del terror. Y basta conversar un par de minutos con personas que han vivido el desplazamiento para entender cmo esta guerra ha tocado las subjetividades y la vida colectiva: voces bajas, frases inconclusas, nerviosismo ante la mirada de cualquier conocido o desconocido, llantos de muerte reprimidos, desconanza como consecuencia de que las paredes oyen, los rboles escuchan o de que ver, or y callar es la nica forma de garantizar, al menos, la sobrevivencia. El miedo a la palabra, a expresar lo que se siente, lo que se oye, lo que se ve, lo que se recuerda, lo que se piensa, es una de las implicaciones subjetivas y sociales ms profundas y la que de mejor manera expresa la existencia de un ambiente de miedo que encuentra en el acto de comunicar y comunicarse con otros una amenaza directa a la vida. El silencio a la vez que es un mecanismo de defensa y conservacin, se convierte en el principal mecanismo de propagacin de la cultura del miedo (Taussing, 2002, 30). El terror produce individuos aislados entre s o slo unidos por la fuerza de las pasiones que, como el miedo, los aslan, dicultando toda conanza y solidaridad (Bodei, 1995, 356). Pero a pesar de la preponderancia del control y del terror, siempre quedan pequeos intersticios para responder, pequeos mrgenes donde la gente lucha para no morir de miedo. A nuestro modo de ver, el desplazamiento, en tanto huida, es una forma de responder al miedo, un recurso ltimo del que se hace uso como nica forma de proteger la vida y en cierto sentido tambin como una forma de resistir a la guerra. Son muchos los testimonios que hemos encontrado de mujeres que si bien reconocen no haber recibido amenazas directas contra la vida, sustentan su decisin de marcharse ante la
Desplazamiento forzado en Colombia 27

Corporacin Regin, 2003). El ejemplo de miembros de la guerrilla, muchas veces del mismo pueblo o vereda, que pasan a hacer parte de las las de los paramilitares y desde esta nueva situacin denuncian a quienes colaboraron con sta es bastante frecuente. Esta situacin saca a relucir otro elemento que hace parte del mismo ambiente en que hay unos usos del miedo frente al Otro y es el tema de la delacin empleada como recurso no slo por parte de los actores armados sino por la poblacin en general: ante cualquier conicto personal, basta informarlos ante guerrilleros, paramilitares o ejrcito para deshacerse de ellos. Varios de los testimonios que hemos escuchado coinciden en explicar el origen de estas amenazas en un conicto familiar o vecinal en el que se aprovechan los contactos con cualquiera de los grupos armados para hacer acusaciones falsas que terminan en persecucin. De este modo se expande la semilla de la desconanza y la tendencia a ver enemigos por todas partes. Tal
26

presin que los diversos grupos armados ejercan para reclutar forzosamente a sus hijos; de jvenes que por negarse a ese reclutamiento fueron convertidos en objetivo militar y por eso huyen; de hombres que se resisten a aceptar que su nico destino posible fuera la subyugacin a la voluntad de los armados. Tal y como lo expresa uno de los hombres asistentes a un taller: Nosotros nos desplazamos del campo a la ciudad porque no amamos la guerra, si amramos la guerra habamos podido lanzarnos a un grupo de esos, pero porque no amamos la guerra nos desplazamos O de Mara, quien reconoce no haberse desplazado, no por una amenaza directa sino por temor al reclutamiento de sus hijos
Tengo seis hijos varones, y a m me deca un comandante: seis hijos varones uf! Buena gallada, tres para la guerra y tres para que la mantengan a usted. Yo deca: yo para la guerra no tuve ni uno, todos los tengo es para el bien, no para el mal.

huida. Por el contrario, el miedo acompaa los trayectos que siguen para estas personas en lo que constituye un largo peregrinaje por hacerse, nuevamente, a un lugar en la sociedad. A su lado encontramos una serie de respuestas individuales y colectivas que nos permiten entender, entre otras cosas, los lugares por los que pasa para esta poblacin, su reconocimiento social y poltico como ciudadanos. Aunque muchos de los lugares de expulsin de la poblacin son territorios con un alto valor econmico y estratgico, la mayora de estas personas provienen de una situacin en la que predomina la exclusin, la pobreza y en muchos casos la miseria, en otras palabras, una vivencia de no ciudadana y de estar al margen de la nacin; adems, muchos han pasado ya, en medio de la guerra que ha estado presente en el pas por otros desplazamientos previos. Esto quiere decir que si bien el desplazamiento forzado se experimenta como una dolorosa experiencia de prdida (de seres queridos, pertenencias, arraigos, reconocimiento, hbitos, lazos sociales, entre otros), desde el punto de vista de la inclusin social y la ciudadana, es para muchos un evento que sencillamente profundiza una ya la larga historia de violencias, exclusin, marginalidad y discriminacin. Para otros sin embargo, es precisamente esta vivencia previa lo que hace que el desplazamiento signique, con todo y la precariedad en la que viven, una oportunidad de participar de los supuestos benecios del progreso (energa, telfono, transporte pblico) o del acceso algunos servicios sociales (salud, educacin) de los que carecen muchas regiones del campo colombiano. En cualquier caso se trata de una nueva experiencia en la que se ponen a prueba recursos individuales y colectivos con los que se intenta, unas veces de manera ms afortunada que otras, ya sea recuperar lo que se tena antes del desplazamiento o tener lo que nunca antes se haba tenido; en otras palabras, rehacer la vida y hacer parte, como tantos otros, de la sociedad. Despus de un largo viaje desde sus lugares de origen, cargadas de dolor, incertidumbre y miedo, estas personas arriban generalmente a las ciudades muchas veces sin tener claro a dnde llegar y otras con algunas seas de familiares o amigos que haban llegado previamente, la mayora de las veces en condiciones similares y que ahora engrosan las las de los ms pobres entre
Desplazamiento forzado en Colombia 29

El desplazamiento forzado es tambin entonces una forma de resistencia a la guerra. Esto es importante recalcarlo en el sentido de que si bien ciertamente estamos ante vctimas del conicto armado, no son personas desprovistas de capacidades y de agencia, el desplazamiento tambin pasa por su decisin, lo que obliga a distanciarnos de miradas que ponen a la poblacin que ha vivido el desplazamiento en una situacin de minusvala individual, social y poltica desde la que se niega justamente cualquier posibilidad de ejercicio de la ciudadana. Sobre esto ahondaremos en el siguiente punto. El miedo, compaero de viaje Decamos en un comienzo que cuando hablamos de desplazamiento forzado hacemos referencia, no a un evento intempestivo sino a un proceso que va tomando formas y sentidos diferentes a travs del tiempo. Si bien el desplazamiento es una respuesta al miedo no por ello este desaparece con la
28

los pobres en la periferia urbana. Los relatos que estas personas realizan sobre este primer momento, que de alguna forma constituye una marca fundacional en ese punto del trayecto, dejan ver por un lado el dolor y el sufrimiento por lo que se ha dejado y por otro un miedo preponderante: el miedo a enfrentar ese mundo desconocido, al que se llega no slo en una situacin de absoluto despojo sino, la mayora de las veces, sin ningn conocimiento. Es ah cuando para adultos, nios y jvenes, aparecen las imgenes de ese gran espacio inundado de luces, carros, gente y donde los peligros que parecieran propios del espacio urbano (segn sus percepciones el raponeo, la drogadiccin, la prostitucin, la mendicidad) resultan avasallantes. Esto mismo explica por qu con el paso del tiempo, para las personas que logran tener un conocimiento bsico de la ciudad, que aprenden a orientarse en ella (incluso a travs de la prctica de la mendicidad) y a enfrentar los peligros propios, sta resulta ser una de las ms grandes conquistas20. Por el contrario, quienes no logran este aprestamiento, la sensacin de estancamiento y de no pertenencia es cada vez mayor y este miedo persiste21. Por eso, mientras para unos la memoria de ese hito del inicio est ligado a la calle, a la soledad, a la mendicidad, a la sensacin de estar perdidos, para otros lo que prevalece es el recuerdo de la solidaridad de amigos y parientes que, aun en condiciones precarias, les ofrecieron orientacin, techo, comida, en n, todo un acervo de recomendaciones y saberes necesarios que van desde los lugares y recorridos ms productivos para la mendicidad hasta la gestin de
20.

recursos con instituciones pblicas y privadas y la exigencia poltica y jurdica de sus derechos para aprehender no slo su espacio sino, ante todo, las leyes implcitas de sobrevivencia urbana. Muchas de estas personas pasan a ser ocupantes de hecho de ranchos que, a pesar de sus precarias condiciones, son un primer paso para hacerse a un lugar en la ciudad22. Para que esto ocurra, es necesario la mediacin de familiares, vecinos, lderes sociales o polticos, muchas veces tambin entremezclados con poderes armados, que venden lotes piratas, ceden terrenos antes invadidos o animan la toma de hecho de terrenos baldos, algo muy similar a lo ocurrido en los aos sesenta en sta y otras ciudades de Amrica Latina. Ahora como antes tener un rancho as sea en la periferia y ser parte de una colectividad (barrio, asentamiento) constituye un motivo de lucha por hacerse visible y tener algn tipo de existencia social. Si bien las polticas pblicas sobre desplazamiento forzado hablan de la reubicacin en una nueva localidad como alternativa para el restablecimiento de la poblacin, lo que ocurre en realidad es que, ante la inoperancia de estas polticas, las personas optan por esta reubicacin, la mayora de veces sin mediacin institucional y fuertemente motivados por los lazos familiares o de compadrazgo que se constituyen en el principal recurso con que cuentan. Se trata pues, de una medida de hecho y mediante la cual podra hablarse, como en los aos sesenta, de una nueva colonizacin urbana (Naranjo, 2002 y 2004). Es all, en los asentamientos perifricos, donde se actualiza un miedo ya conocido: el temor a que se repitan las historias de muerte y persecucin que los acompaan, a que sea imposible huir de la sombra de la guerra. Contrario a lo ocurrido en los aos sesenta cuando la ciudad se convirti en refugio de una oleada de inmigrantes que llegaron huyendo de otra violencia, aquella desatada por una confrontacin entre los partidos polticos tradicionales
22.

Es posible reconstruir en este sentido una serie de manuales, que son construidos con base en las experiencias propias y de los saberes transmitidos por otras personas sobre las formas de enfrentar las amenazas y los miedos: recorrer la ciudad con atencin para aprenderla, salir acompaado de otras personas que ya conocen la ciudad, evitar pasar por lugares, calles y barrios sealados como peligrosos o con una clara presencia de actores armados, nunca ir a un lugar donde no haya alguien que lo conozca. (Gmez, Vlez y Fernndez, 2004 y Jaramillo, Villa y Snchez, 2004) 21. Es importante tener presente que se trata de tendencias que adquieren pesos especficos de acuerdo con la edad, el gnero e incluso la procedencia. En este caso por ejemplo, es para las mujeres ms jvenes, para los chicos y las chicas, que la ciudad aparece como una posibilidad de conquista. Por el contrario, para los hombres y mujeres mayores el miedo a no saber orientarse, a perderse, a no conocer la gente ni ser conocido es preponderante y ocasiona una especie de confinamiento en los asentamientos donde viven.

En una encuesta realizada por la Red de Solidaridad Social en el 2003 con una muestra de 2.041 personas desplazadas sobre su situacin de vivienda se encontr que el 24% eran ocupantes de hecho, el 17% eran propietarios, el 11% vivan en casa de un familiar, el 34% en arriendo, el 8% habitaban en casa de un amigo, el 5% en albergue temporal y el 1% en usufructo. En ciudades como Medelln la cifra de ocupantes de hecho sin embargo asciende al 66% de una muestra de 284 personas (Red de Solidaridad Social, 2003).

30

Desplazamiento forzado en Colombia 31

(Liberal y Conservador) y cuyo escenario principal tambin fue el campo colombiano, ahora, en esta nueva forma de migracin forzada, la ciudad ya no representa un lugar de refugio y proteccin para buena parte de esta poblacin (Pecaut, 1999). Como hemos dicho, es ya larga la historia de conictividad armada en muchas de las ciudades colombianas, de las que han participado de manera indiferenciada bandas ligadas al narcotrco, bandas de delincuencia organizada, milicias independientes, milicias ligadas a organizaciones guerrilleras, paramilitares y pequeas agrupaciones de autodefensa barrial, entre otros, con un claro componente de control territorial. En los ltimos aos este elemento se ha acentuado gracias a la disputa de grupos armados ilegales, guerrilla y paramilitares, por el control de sectores estratgicos de la ciudad. Aunque en ciudades como Medelln esta confrontacin ha tenido lugar en vastos sectores de la ciudad, entre los que se ubican sectores populares pero tambin sectores de clase media, lo ms comn es que esto ocurra en barrios populares y en sectores perifricos, donde justamente llega a asentarse la poblacin desplazada, provocando en algunos casos nuevos desplazamientos. As, esa historia de control, de persecucin y de muerte que se crea haber dejado atrs vuelve a actualizarse cuestionando, desde la vivencia de algunos, un viejo dicho fundante de la teora de la ciudad y lo urbano: la ciudad te hace libre. En este caso, si bien tener un lugar de vivienda es fundamental para el arraigo y la pertenencia tambin representa, para algunos, otras amenazas. De nuevo aqu encontramos matices dados por el gnero: si bien hombres y mujeres comparten el miedo a un nuevo desplazamiento y en cierto sentido reconocen que la sombra de la guerra los acompaa tambin en la ciudad, este temor se acenta entre los hombres, quienes viven con el temor de ser sealados o reclutados por los actores armados, en virtud de lo cual se sienten ms desprotegidos y de alguna manera limitados para la reconstruccin de sus proyectos de vida. Para las mujeres, los miedos se ubican ms en el mundo domstico, y estn relacionados con los abusos que vecinos o personas desconocidas puedan cometer contra sus hijos, con su reclutamiento por los actores armados presentes en los asentamientos, la prdida de sus viviendas, o la desintegracin de la familia
32

Ante esta situacin una respuesta ya probada es huir nuevamente, ya sea dentro de la ciudad, hacia otras localidades, o incluso a sus lugares de origen muy a pesar del riesgo que supone, pues la mayora de las veces las condiciones que generaron la expulsin siguen intactas. Aunque no existen cifras en este sentido, hemos podido constatar en nuestro trabajo que hay un alto nivel de movilidad de esta poblacin con lo que podramos deducir que el peregrinaje generado por el desplazamiento rara vez tiene n. Otra respuesta es la del ocultamiento, la de aprovechar el anonimato que ofrece la ciudad y no revelar de ningn modo ni la procedencia ni las circunstancias que provocaron su llegada a la ciudad. Ser, simplemente, otro pobre ms. Esto tiene sentido como una forma de protegerse de los actores armados y tambin de los estigmas construidos por la sociedad sobre esta poblacin, relacionados en buena medida, con la forma como su presencia ha activado miedos que van desde su papel en la detonacin de la guerra en un lugar que se crea distante de ella (la ciudad) hasta la exacerbacin de los problemas ya existentes: la pobreza, la inseguridad, el desempleo, la prostitucin. En efecto, las sociedades receptoras resaltan de la poblacin que ha llegado a la ciudad en situacin de desplazamiento su peligrosidad o bien su condicin de vctimas en el sentido de minusvala social; en uno y otro caso, caractersticas que la hacen un otro, que no hace parte del nosotros ciudad, nosotros incluidos, nosotros ciudadanos. Esto explica por qu para una parte de la poblacin desplazada su ideal de reconocimiento e inclusin es que no nos discriminen por ser desplazados, que no nos traten mal por lo que hemos vivido, que nos traten como ciudadanos y no como desplazados; por el contrario otros ven en este reconocimiento como desplazados una clara reivindicacin social y poltica. En contextos de extrema pobreza en los que por lo general se inserta esta poblacin, los temores relacionados simplemente con no poder sobrevivir acompaan el da a da: no tener empleo, alimentos bsicos, acceso a los servicios primarios de salud, una vivienda digna o recursos con qu garantizar la educacin de los hijos son motivo de gran angustia. Y en este caso la estrategia de ocultamiento ya no sirve. Por el contrario, es necesario hacerse visibles, ya sea conmoviendo la solidaridad o la caridad
Desplazamiento forzado en Colombia 33

o mediante acciones reivindicativas orientadas al reclamo de derechos. Esto se hace dentro de ciertos marcos institucionales y sociales, veamos: Desde la constatacin de que las personas que han vivido el desplazamiento no son una comunidad homognea, esto es, son una poblacin que comparte el dolor, la prdida, el desarraigo y quizs los temores y la incertidumbre, pero no un origen, una cultura, una creencia religiosa o una adscripcin poltica, tendramos que referirnos al desplazamiento como una situacin y no como una identidad. Es decir, el desplazamiento no es lo que las personas son, es la situacin en la que se encuentran, una situacin que alude al origen forzado e involuntario de la migracin, a las mltiples prdidas y a sus efectos en cuanto a unas condiciones materiales, sociales y subjetivas. Por tanto, como situacin, puede y debe superarse. Sin embargo, para las personas que han vivido el desplazamiento el uso de esta identidad se ha convertido en otra de las estrategias de sobrevivencia y se corresponde con los requerimientos sociales e institucionales que se les ha planteado para poder ser reconocidos en su situacin. Segn la Ley 388, una persona desplazada es la que:
Se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas habituales, porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasin de cualquiera de las siguientes situaciones: Conicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los derechos humanos, infracciones al derecho internacional humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que pueden alterar o alteran drsticamente el orden pblico (Colombia, Congreso de la Repblica, Ley 387 de 1997).

Atencin a la Poblacin Desplazada (Snapd) que inicia con un procedimiento aparentemente simple pero con hondas implicaciones para la poblacin: incluirla en el Sistema nico de Registro (SUR) para lo cual las personas deben declarar ante un organismo pblico lo que les ha sucedido; despus de esto un funcionario de Accin Social, que es quien coordina todo el Sistema de atencin, evala su declaracin y decide si efectivamente su testimonio se adapta a los parmetros planteados por el sistema y entonces puede ser reconocido como desplazado y puede acceder al sistema de proteccin; o si no los cumple, entonces desde el Estado no tiene tal reconocimiento23. Para las personas en situacin de desplazamiento forzado estar en el registro es casi el nico instrumento con el que cuentan para acceder a programas que ha creado el Estado colombiano para la atencin de esta poblacin; por eso, dicen ellos: en algunos casos es ms importante que la cdula de ciudadana. De ah que, aunque no sea el espritu de la ley, en este primer momento de la declaracin, no se trata slo de contar lo que les ha sucedido sino de convencer al funcionario que lo que dice corresponde con la verdad. En nuestro acercamiento a las percepciones que los funcionarios tienen con respecto a esta poblacin, encontramos que aqu se presenta uno de los puntos ms crticos de lo que han denominado la ruta de acceso al Sistema de Atencin, puesto que depende casi en su totalidad de la valoracin subjetiva que el funcionario haga de la declaracin y posteriormente, de las interpretaciones que los dems hacen de su situacin, incluso cuando ya han sido formalmente incluidos en el Registro nico24. Por tanto, asumirse como desplazados es, al mismo tiempo, la descripcin de una situacin lmite que habla de la expulsin y de los mltiples despojos a los que han sido sometidos, la adopcin de una identidad que hace parte central de las estrategias de sobrevivencia y la lucha por el acceso a los ms elementales
23.

Esta Ley ha creado una serie de medidas encaminadas a prevenir la ocurrencia de estos fenmenos, a atender humanitariamente esta poblacin y a procurar su restablecimiento ya sea retornando a su lugar de origen o en una nueva localidad. Para que esto sea posible, se ha creado el Sistema Nacional de
34

El Sistema nico de Registro estipula las clasificaciones de Incluido, No incluido, Cesado o Excluido para la valoracin de las declaraciones que deben ser presentadas ante un ente pblico (RSS, 2004, 2-3). Esto es importante en el sentido de que las estadsticas que producen los organismos oficiales se hacen sobre la base de la poblacin incluida lo que pasa por una valoracin del funcionario y no estrictamente por la vivencia del fenmeno. El promedio de personas excluidas gira en torno al 27% y en algunas zonas como el Choc alcanza el 80% (Codhes, 2004, 16)

Desplazamiento forzado en Colombia 35

derechos como vctimas del desplazamiento forzado, pero sobre todo, como ciudadanos. En otras palabras identicarse como desplazado, y no como hombre, mujer, joven, negro, indgena, creyente, habitante de una localidad o militante de tal o cual causa, entre otros, como suelen ser los motivos de agregacin y construccin de identidades sociales y colectivas para otros sujetos y grupos humanos, constituye la principal y casi nica carta de presentacin y representacin en la sociedad. Se trata entonces de recursos empleados de acuerdo con las circunstancias: identicarse como desplazado para acceder a una serie de recursos institucionales o para movilizar la solidaridad social, ocultar esta condicin, por temor a seguir siendo perseguidos por los grupos armados que produjeron su expulsin o a la estigmatizacin de la sociedad receptora. Finalmente, y aunque la lista de los miedos que cotidianamente enfrenta esta poblacin en su lucha diaria por hacerse a un lugar en la ciudad, podra ser larga, quiero referirme a la preponderancia de un sentimiento que si bien no constituye un miedo concreto, hace parte de este clima de miedos que resulta de la suma y superposicin de todos ellos: la incertidumbre. Como lo ha sealado Norbert Lechner (1986: 76)), la incertidumbre nace de la toma de conciencia sobre la discontinuidad entre el presente y el futuro; de la imposibilidad de prever, desde lo familiar, cotidiano y conocido, lo que puede ser el maana. Si bien en la ruptura del hilo que une pasado-presente-futuro se sitan gran parte de los miedos sociales caractersticos de nuestra poca, en el caso de la poblacin desplazada adquiere un matiz radical: se trata, en primer lugar, de la conciencia de la prdida de control sobre la vida ejemplicado en un pasado en el que la decisin de huir no fue voluntaria y en un presente en el que, para simplemente sobrevivir, se depende casi totalmente de las ayudas de otros (ya sea bajo la forma de solidaridad social, de apoyo institucional o de fuerzas divinas) y no del propio autosostenimiento, en suma, un presente marcado por la exclusin, el no reconocimiento y la no autodeterminacin;
La representacin de las personas desplazadas bajo el vrtice de los verdaderos o los falsos desplazados es una de las ms recurrentes tanto entre los funcionarios como entre la sociedad receptora. Algo similar hemos encontrado en Ecuador y Canad relacionado con la aplicacin y uso del sistema de refugio.
24.

y, segundo, de la prdida de sentido e inteligibilidad sobre su historia a partir del desplazamiento forzado: no hay claridad sobre lo ocurrido, sobre los responsables de su situacin y por eso tambin el pasado inspira temor, de l aoran dolores, culpas y silencios que no han sido reconocidos aun como parte de una narrativa social y de la memoria colectiva. No slo entonces incertidumbre sobre el futuro, tambin sobre el hoy y el ayer; el trayecto y el proyecto de la vida requieren ser resignicados. Miedos y ciudadanas Si bien todas las estrategias antes descritas nos hablan de la manera como en la prctica y casi siempre de manera silenciosa, estos nuevos pobladores pugnan en una suerte de otro largo peregrinaje por colonizar a su modo la ciudad, desde el punto de vista de la sociedad y el Estado, estos no los hace merecedores de ella, pues para ellos vivir en la ciudad no es, como para el resto de la poblacin, un derecho connatural, coextensivo a la condicin de ciudadano (Osklak, 1991). De hecho y a pesar de que un poco ms del 80% de la poblacin desplazada en el pas plantea la intencin de no retornar a sus lugares de origen, ya sea porque las causas que generaron su desplazamiento siguen intactas, porque el Estado no ofrece condiciones dignas de retorno o por las oportunidades que ofrece la ciudad, gran parte de las polticas pblicas y de la opinin ciudadana propugna por el retorno como la alternativa ms viable y legtima. A la poblacin desplazada se le exige, para ser reconocida en su condicin de ciudadana, que se organice, que consulte sobre la validez o no de vivir en este o aquel lugar, que ejerza presin reivindicativa, que aprenda a hacer y gestionar proyectos, que conozca las instituciones del Estado y sus funciones, que aprenda a usar las leyes que le favorecen, en n, que se articule en torno al poder unicador del nombre desplazado que es la forma como se ha clasicado y legitimado su existencia social. Como dice Bourdieu: La presencia o la ausencia de un grupo en el enclasamiento ocial depende de su actitud para hacerse reconocer, para hacerse percibir y para hacerse admitir, y por consiguiente para obtener, lo ms a menudo a viva fuerza,
Desplazamiento forzado en Colombia 37

36

un lugar en el orden social, y para escapar as de la existencia bastarda de las profesiones u ocios sin nombre (...) o las actividades ilegtimas (...). Los grupos dependen de las palabras que los designan: en efecto, el poder de imponer el reconocimiento depende de la actitud de movilizarse alrededor de un nombre (...) y por consiguiente para apropiarse de un nombre comn y comulgar con un nombre propio, y para movilizar as la fuerza que hace a la unin, la que crea el poder unicador del nombre, de la consigna. (Bourdieu 1988, 491, citado por Carman, 2005). Desde una lectura de los impactos sociales del miedo decimos que, tambin en este caso, el miedo separa y junta; genera desconanza y al mismo tiempo nuevas solidaridades (Beck, 1998, 56). Esto puede leerse desde el momento mismo de la huida en la que se hace uso de todo tipo de apoyos vecinales y familiares que permitan efectivamente escapar, y tambin en el lugar de llegada, en prcticas que hacen uso de relaciones familiares, parentales y vecinales para el aprendizaje de estrategias que acuden a la solidaridad de los habitantes de la ciudad, y en menor medida, de las instituciones sociales y pblicas, para sobrevivir. Es a travs de estos vnculos y prcticas que puede hablarse de la construccin de unos lazos sociales que, aunque precarios, ayudan a soportar el diario vivir y dan un tenue sentido de pertenencia. Ahora bien, si estas junturas son analizadas desde el parmetro de la organizacin social reivindicativa, lo que encontramos es que si bien hay algunas experiencias signicativas, en general es uno de los aspectos ms frgiles en la lucha por el reconocimiento social de esta poblacin. En realidad, muchos de los intentos por construir organizacin social de la poblacin desplazada han fracasado. Y en esto pueden leerse tambin impactos diferenciados de los miedos hasta ahora enunciados: la urgencia de lo cotidiano, de la sobrevivencia que no da espera ni lugar para construir un camino colectivo; la dicultad para reconocer los lazos que unen a ese nosotros en torno a la situacin de desplazamiento; la desconanza aprendida en contextos de guerra pues en el fondo, la pregunta por quin es quin, especialmente quin fue el responsable de su desplazamiento, si la guerrilla o los paramilitares, est siempre presente, marcando la distancia; la desesperanza aprendida tras toda una vida de abandono del Estado y de no
38

ser reconocidos como ciudadanos; y, nalmente, el temor por el estigma y la persecucin de que han sido objeto algunos de los lderes que han realizado acciones reivindicativas de hecho (tomas de instituciones pblicas, de iglesias, bloqueos de calles, huelgas de hambre) por lo cual han sido acusados de manera directa de ser portadores de intereses de actores armados e incluso algunos de ellos encarcelados o asesinados25. Todo esto incide en que esa fuerza reivindicativa por el reconocimiento y los derechos sociales econmicos y polticos de los que habla la Ley y que se supone debera generar el hecho de que existan hoy alrededor de tres millones de desarraigados en Colombia, se vea reducida a su ms mnima expresin. A pesar de que, como dijimos, el uso de la identidad como desplazados hace parte de una estrategia de supervivencia, ello no ha constituido un motivo de agregacin social signicativa y mucho menos ha sido objeto de una gran movilizacin social por parte de la sociedad. En otras palabras, se ha creado la palabra que los designa pero no el lugar social que los reconoce como ciudadanos que hacen parte del cuerpo social. El Desplazamiento Forzado Interno est en la frontera de otras formas de xodo presentes en Colombia y en el mundo. Algunos investigadores (Pcaut 1999 y Secretariado Nacional de Pastoral Social, 2001) han trado por ejemplo a colacin, a propsito de este fenmeno, la gura de los aptridas a la que hiciera referencia Hannah Arendt en el marco de la Segunda Guerra Mundial, para sealar aquellos personajes que, habiendo sido expulsados de su territorio quedaban por fuera de la proteccin del Estado y de la Ley26 .Si bien los desplazados colombianos no son estrictamente aptridas en tanto tericamente siguen siendo miembros de una comunidad poltica, comportan algunas de sus caractersticas: como ellos, han sido amenazados y perseguidos no porque sean abiertamente opositores de la institucionalidad o porque tengan una determinada creencia religiosa, sino porque viven en un lugar X, sobre el que se posan intereses geopolticos y econmicos movilizados por actores armados por
25.

Un ejemplo de esta situacin es lo ocurrido con dos asentamientos formados en la ciudad de Medelln a travs de invasiones colectivas por personas desplazadas: La Honda y La Cruz. Algunos de sus pobladores participaron de una toma a una iglesia y a una institucin educativa. Hoy, la mayora de ellos estn encarcelados sindicados de pertenecer a la guerrilla y otros fueron asesinados.

Desplazamiento forzado en Colombia 39

lo que son inculpados de supuestas adhesiones a ellos, es decir, son perseguidos no por lo que hacen, sino por lo que se dice que son; los desplazados, como los aptridas, son desarraigados, obligados a abandonar su lugar de residencia que es morada, sociabilidad, identidad; y aunque tericamente no estn por fuera de la ley, es claro que se encuentran en un estado de liminalidad en el que le ha sido vulnerado, no slo el derecho a no ser desplazado sino, incluso, el derecho a serlo o a poder elegir libremente el lugar de residencia, as como los dems derechos propios de la ciudadana; liminalidad a la que contribuyen de manera directa representaciones sociales que otorgan a las personas desplazadas atributos peligrosistas, que los connan al lugar de otros extraos ajenos a la sociedad incluida. Como vimos, el papel de los miedos sociales, los que acompaan a esta poblacin y los que construye la sociedad frente a los fenmenos del desplazamiento y a las personas desplazadas, es preponderante a la hora de explicar esta situacin. No hay una real democratizacin si no nos hacemos cargo de los miedos nos dijo Lechner hace un tiempo a propsito de su reexin sobre los retos que planteaba para la democracia abocar la dimensin subjetiva de la vida y de la poltica (1986). Desde le reexin sobre la migracin y los migrantes, este llamado toma fuerza en el sentido de que no es posible avanzar en su reconocimiento social y poltico, si no se emprenden procesos reexivos colectivos que permitan efectivamente desentraar los miedos que rondan, a travs de ellos, en la construccin de la alteridad. En este caso puede ser un desplazado, un inmigrante, un indocumentado, un refugiado, la gura que permite ponerle rostro al miedo. Pero en su lugar podran estar muchos otros. Es en relacin con estos sentidos de alteridad mediados por los miedos que requerimos hoy abocar la reexin sobre las ciudadanas. Se tratara, para nalizar, como dice Lechner de apaciguar nuestros temores frente al otro, ser extrao y diferente, y de asumir la incertidumbre como condicin de libertad del otro. Porque la
26.

democracia signica ms que solamente la tolerancia. Signica reconocer al otro como partcipe de la produccin de un futuro comn... visto as, la libertad del otro, su incalculabilidad, deja de ser una amenaza a la propia identidad; es la condicin de su despliegue. (1986, 107)

Bibliografa
Acnur, 1998, Principios rectores sobre el desplazamiento forzado, Bogot, Acnur , 2004, Balance de la poltica pblica de prevencin, proteccin y atencin al desplazamiento interno forzado en Colombia, agosto 2002agosto 2004, Bogot, Acnur. , 2005, Principales pases receptores de solicitantes de asilo colombianos, en www.acnur.org, (consultado en marzo de 2006). Ahumada C. y Moreno A, 2004, El desplazamiento forzado de colombianos hacia el Ecuador en el contexto del Plan Colombia, Bogot, Ceja (mimeo). Beck, Ulrich, 1998, La sociedad del riesgo Hacia una nueva modernidad, Barcelona, Paids. Bello, Martha, 2004, El desplazamiento forzado en Colombia: acumulacin de capital y exclusin social, en Bello Marta Nubia (compiladora), Desplazamiento forzado. Dinmicas de guerra, exclusin y desarraigo, Bogot, Unhcr-Acnur, Universidad Nacional. Bodei, Remo, 1995, Geometra de las pasiones. Miedo, esperanza, felicidad: losofa y uso poltico, Mxico, Fondo de Cultura Econmica. Bourdieu, Pierre, 1988, La distincin. Criterios y bases sociales del gusto, Madrid, Taurus.
Desplazamiento forzado en Colombia 41

Acnur asocia esta categora con la declaracin de los derechos humanos en la que toda persona tiene derecho a una nacionalidad. Hara referencia entonces a la carencia de este derecho. Reporta 951.00 personas protegidas bajo esta categora.

40

Carman, Mara, 2005, La mxima de intrusin socialmente aceptable o los diversos grados de legitimidad de las ocupaciones urbanas, Ponencia presentada al Primer Congreso Latinoamericano de Antropologa, Simposio Ciudad y Ciudades Rosario, Argentina, 11-15 julio 2005. Castillejo, Alejandro, 2000, Potica de lo otro. Antropologa de la guerra, la soledad y el exilio interno en Colombia, Bogot, Instituto Colombiano de Antropologa e Historia, Colciencias. Comit Internacional de la Cruz Roja, 2004, Unidades de atencin y orientacin a la poblacin desplazada-UAO Situacin actual, Bogot, Cicr. Conferencia Episcopal, Consultara para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (Codhes), 2006, Desafos para construir nacin. El pas ante el desplazamiento, el conicto armado y la crisis humanitaria, 1995-2005, Bogot, Conferencia Episcopal, Codhes, Acnur, Consejo Noruego para los Refugiados. Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (Codhes), 2004, Respuesta institucional y social al problema del desplazamiento forzado por la violencia en Colombia, en http://www.codhes.org.co (consultado en noviembre 30 de 2004). , 2005, Codhes Informa, nmero 60, 19 de julio, en www.codhes.org.co , 2005b, Cifras e indicadores del desplazamiento forzado en Colombia en Documentos Codhes, nmero 20, Bogot, julio. Defensora del Pueblo de Colombia, 2004, Polticas pblicas y desplazamiento: una reexin desde la experiencia, Bogot, Defensora del Pueblo, OIM, Usaid. Delumeau, Jean, 1989, El miedo en occidente. Siglos XIV-XVIII: una ciudad sitiada, Madrid, Tauros.
42

Gmez, C., Vlez, J. y Fernndez, R., 2004, Recorrer la ciudad para conocerla: Aprendizajes signicativos sobre la ciudad en jvenes que han vivido desplazamiento forzado en Medelln, en Develando mitos. Ensayos sobre subjetividad y ciudadana, Medelln, Corporacin Regin, pp. 65 89. Ibaez, Ana Mara y Moya, Andrs, 2006, Cmo el desplazamiento forzado deteriora el bienestar de los hogares desplazados? Anlisis y determinantes del bienestar en los municipios de recepcin, Documento Cede, Bogot, Universidad de los Andes. Jaramillo, Ana Mara, Villa, Marta Ins y Snchez, Luz Amparo, 2004, Miedo y desplazamiento. Experiencias y percepciones, Medelln, Corporacin Regin. Lair, Eric, 1999, El terror como recurso estratgico de los actores armados. Reexiones en torno al conicto Colombiano, en Anlisis Poltico, nmero 37, Bogot, Universidad Nacional. Lechner, Norbert, 1986, Los patios interiores de la democracia, Santiago de Chile, Flacso. Mannoni, Pierre, 1984, El miedo, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica. Mrmora, Lelio, 2002, Las polticas de migraciones internacionales, Buenos Aires, Paids. Naranjo, Gloria, 2002, El desplazamiento forzado en mbitos urbanos. Algunas preguntas para los programas de reasentamiento, Ponencia presentada al seminario internacional: Desplazamiento: implicaciones y retos para la gobernabilidad, la democracia y los Derechos Humanos, Codhes. Naranjo, Gloria, 2004, Desplazamiento forzado en Medelln y reasentamiento involuntario: 1992-2004, Medelln (mimeo).

Desplazamiento forzado en Colombia 43

Osklak, Oscar, 1991, Merecer la ciudad. Los pobres y el derecho al espacio urbano, Buenos Aires, Humanitas-Cedes. Pcaut, Daniel, 1999, La prdida de los derechos, el signicado de la experiencia y de la insercin social. Apropsito de los desplazados en Colombia, en Estudios Polticos, nmero 14, Instituto de Estudios Polticos. Universidad de Antioquia, Medelln, enero-junio, pp. 13-28. Personera de Medelln, 2005, Informe anual situacin de los derechos humanos, Medelln, Personera de Medelln. Red de Solidaridad Social, 2003, Datos del desplazamiento por causa de la violencia. Encuesta nacional 2003, Bogot. Riao, Pilar, 2004, Migraciones forzadas y usos de la memoria: los talleres de memoria con poblacin desplazada en Colombia, Conferencia Internacional de Historia Oral, Roma. Romero, Mauricio 2003, Paramilitares y autodefensas: 1982-2003, Bogot, Universidad Nacional. Secretariado Nacional de Pastoral Social, 2001, Desplazamiento Forzado en Antioquia. 1958 1998, Bogot, Snps, Tomo 0. Taussing, Michel, 2002, Chamanismo, colonialismo y hombre salvaje. Un estudio sobre el terror y la curacin, Bogot, Norma. Todorov, Tzvetan, 1998, El hombre desplazado, Madrid, Taurus. Uribe, Mara Teresa, 1999, Las Soberanas en disputa: Conicto de identidades o de derechos?, en Estudios Polticos, nmero 15, Instituto de Estudios polticos, Universidad de Antioquia, Medelln, julio-diciembre, pp. 23-49.

US Committee for Refugees, 2004, World Refugee Survey 2004, Washington, Immigration and Refugee Services of America. Villa, Marta, 2004, La urbanizacin de la guerra. Lo que va del miedo al terror, en Boletn Desde la Regin, Medelln, Corporacin Regin. Zulaga, Jaime, 2004, La guerra interna y el desplazamiento forzado, en Bello, Marta Nubia (compiladora), Desplazamiento forzado. Dinmicas de guerra, exclusin y desarraigo, Bogot Unhcr-Acnur, Universidad Nacional.

44

Desplazamiento forzado en Colombia 45

CONFLICTO Y REGIN

El territorio: derecho fundamental de las comunidades afrodescendientes en Colombia*

Por Sergio Andrs Coronado Delgado**

* Artculo recibido en agosto de 2006 Artculo aprobado en en octubre de 2006 ** Abogado e investigador del Cinep.

cimiento de derechos especiales en cabeza de los afrocolombianos. En general se han concedido dos tipos de derechos: unos derechos de participacin, con la creacin de una circunscripcin especial para que las comunidades negras elijan un representante en el Congreso de la Repblica. El otro tipo de derechos son los territoriales, derivados del artculo 55 transitorio de la Constitucin Poltica. Todo el paquete de derechos reconocido desde la Constitucin de 1991 hace parte de la poltica de accin armativa que el Estado colombiano ha reconocido para la poblacin afrodescendiente. Estas acciones se encuentran destinadas a desarrollar el principio de igualdad, frente a los sujetos que se han encontrado en situaciones especiales de discriminacin y que ha limitado el acceso de estos sujetos a las oportunidades de desarrollo econmico, social y cultural (ibd., 16). El Departamento Nacional de Planeacin, ha recogido en el documento Conpes 3310, una serie de propuestas para desarrollar dentro de una poltica de accin armativa dirigida a la poblacin negra; entre ellas se encuentran la reduccin de analfabetismo, ampliacin de la cobertura en el sistema de salud, entre otros2. Aunque las polticas de accin armativa generan una serie de derechos para la poblacin afrocolombiana, en el presente artculo, trataremos la discusin alrededor del paquete de derechos derivados del artculo transitorio 55 de la Constitucin, en donde se establece la titularidad de derechos por la relacin que tenga una comunidad negra con su territorio. El propsito es sustentar la fundamentalidad del derecho al territorio de las comunidades negras, adems de avanzar en la denicin de su contenido y sus caractersticas. Para ello se abordar el tema desde la doctrina, la normatividad y la jurisprudencia.
En el ao 2005 dentro del Censo general de poblacin, se incluy una pregunta destinada a determinar el nmero de colombianos que se identificaban como afrodescendientes (Documento Conpes 3310, Bogot, septiembre de 2004, p. 12).
2.

Introduccin1
En Colombia, el reconocimiento de la poblacin afrodescendiente como sujeto colectivo de derechos, es un proceso que encuentra en la Constitucin Poltica de 1991 uno de sus momentos ms signicativos. El constituyente deni, en diferentes disposiciones, el reconocimiento de derechos especiales en cabeza de los descendientes de africanos en Colombia. El Estado colombiano se encontraba en mora de tomar medidas tendientes a generar espacios de integracin y armacin para la poblacin afrodescendiente. Antes de la Constitucin de 1991 no exista un esfuerzo por reconocer la subjetividad de este grupo social y atender sus demandas. Colombia es el tercer pas de Amrica con mayor cantidad de poblacin negra. Segn datos del Dane, entre el 18% y el 22% de la poblacin total del pas es afrodescendiente; hacen parte de sta cerca de 8.500.000 colombianos (Agudelo, 2005, 14). Esta situacin ha generado el recono1.

Versin modificada del trabajo de grado para optar por el ttulo de Especialista en Derecho Constitucional de la Universidad Nacional de Colombia

El territorio: derecho fundamental 49

Este artculo trabaja, en primer lugar, el debate terico sobre los derechos culturales y los derechos de las minoras, con el objetivo de observar las diferentes posiciones que desde la academia se han asumido sobre el tema de los derechos culturales y asumir una que fundamente la existencia del derecho al territorio. En segundo lugar, observaremos los antecedentes y la actualidad de la normativa relativa al derecho al territorio de las comunidades negras en Colombia. En este punto realizamos una propuesta de denicin del contenido y las caractersticas de este derecho. Posteriormente, se abordar el debate sobre la naturaleza del derecho al territorio, con el n de introducir una categora para el estudio de este derecho. Finalmente observaremos la situacin actual de la garanta del derecho al territorio, teniendo en cuenta su desarrollo normativo, el tratamiento jurisprudencial y las posiciones de diversos autores sobre el tema. El reconocimiento del derecho fundamental al territorio de las comunidades negras en Colombia, signica una poderosa herramienta para los miembros de este grupo social en el nimo de generar condiciones ptimas para su garanta, debido a que permite que los titulares tengan argumentos para demandar la tutela directa del derecho frente al principal responsable de su garanta: el Estado. Este trabajo tiene el propsito de contribuir a los procesos de exigibilidad del derecho al territorio, adems de abonar terreno para generar una discusin acadmica sobre este tema, que se torna trascendental para la situacin actual del pas. Importancia de la proteccin de los derechos culturales en sociedades diversas Si se considera el derecho al territorio como un derecho cultural que posibilita la realizacin de derechos sociales, civiles y polticos, as como de derechos sociales asumindolos como derechos colectivos, es necesario ubicar diferentes argumentos tericos que permitan abordar dicha problemtica. Por lo tanto, se considera que dos posturas, pueden ofrecer elementos importantes
50

para sustentar las tesis que se manejan. En primer lugar, la teora de los derechos de las minoras, sustentada principalmente por Kymlicka. En segundo lugar observaremos, la fundamentacin losca y jurdica de los derechos sociales y los derechos culturales, con el objeto de encontrar los puntos de encuentro en ambas deniciones. El trabajo de Kymlicka constituye uno de los esfuerzos tericos ms importantes para la construccin una teora de los derechos de las minoras, ya que deende la tesis de la ciudadana multicultural, y explica la necesidad de que en las democracias liberales de occidente haya reconocimiento de derechos de estos grupos. Partiendo de la defensa del multiculturalismo, Kymlicka, ubica la discusin en el escenario de la construccin nacional. Se aleja del binomio terico que sustentaba el debate liberalismo-comunitarismo y ubica cada vez ms la discusin de los derechos de las minoras dentro del mismo liberalismo, y su reconocimiento en el seno de las instituciones liberales como el Derecho, los Tribunales, los rganos de participacin poltica, entre otras. (Kymlicka, 2003, 31-33). La defensa de los derechos de las minoras se explica en la medida en que la construccin nacional estatal ha amenazado la existencia de estos grupos (bien sea tnicos, culturales o de inmigrantes). En este sentido, los derechos de las minoras se convierten en mecanismos para protegerlas de las posibles injusticias que pueda cometer el Estado Nacional en su proceso de consolidacin. Igualmente el autor es crtico de las concepciones que observan a los derechos de las minoras como privilegios o exenciones y se arriesga a armar que el reconocimiento de derechos a las minoras hace parte de la legitimidad misma del Estado Nacional, en la medida en que la limitacin de la cultura hegemnica permite agregar a ms grupos dentro de una misma categora nacional (ibd., 57). Igualmente, sostiene que frente a las necesidades de las minoras (que en nuestros das tienden a multiplicarse), cualquier Estado que deenda principios democrticos, est en la obligacin de reconocer derechos a estos grupos. Sin
El territorio: derecho fundamental 51

embargo, las medidas de armacin positiva (que se presentan como generadoras de derechos para las minoras), no son sucientes para lograr el reconocimiento de una ciudadana plena para minoras que han sido tradicionalmente excluidas, ya que stas son acciones temporales que buscan igualar los grupos sociales, y no hacer una diferenciacin que parte de las particularidades de los grupos y reconoce derechos permanentes (Kymlicka, 1996, 57-59). En este sentido el autor expone una problemtica que intenta ubicar el debate, dentro de los mismos postulados democrticos que deende todo Estado liberal contemporneo, haciendo nfasis en la contradiccin que encuentra entre el discurso que deende los derechos de las minoras y el discurso que deende los derechos humanos. Segn Kymlicka, la lgica de los derechos humanos individuales no aporta ninguna respuesta a los problemas de los derechos de las minoras. Y propone complementar los principios tradicionales de los derechos con la teora de los derechos de la minora. Este puede ser un intento por construir una dogmtica de los derechos colectivos de las minoras. Otro de los acercamientos tericos vlidos para abordar el problema es la teora de los derechos sociales. En este sentido el aporte de Abramovich nos acerca a la fundamentacin de los derechos sociales. El autor parte de la crtica a la diferenciacin que se realiza de la exigibilidad de los derechos civiles frente a la exigibilidad de los derechos sociales, haciendo nfasis en que ambas categoras de derechos son de cumplimiento obligatorio por parte de los Estados y que no puede haber excusa en la no-realizacin de los derechos sociales por considerarlos declaraciones polticas de los Estados. Los derechos civiles se encuentran dentro del paradigma del Derecho privado clsico, de la tradicin contractual clsica del derecho anglosajn, en donde la unidad de anlisis primaria es la accin humana individual. Los derechos sociales se encuentran en un paradigma que no sustituye completamente el modelo de los derechos civiles y por lo tanto no tienen una fundamentacin satisfactoria en esta lgica. En este sentido, los derechos sociales superan el paradigma del mercado como criterio de reparticin de recursos e introducen los conceptos de equidad e igualdad en este proceso (Abramovich, 2002, 47-56).
52

La clasicacin de estos derechos se explica en los grupos que demandan su cumplimento (Ewald, 1985, Libro IV, citado por Abramovich). En la medida en que existan estos derechos dentro de un Estado providencia, existe la posibilidad de los individuos de sustentar su posicin de sujetos de derechos en cuanto pertenezcan a un grupo. As, se explican los derechos desiguales, ya que se constituyen en criterios de reparacin frente a los grupos que han sido discriminados. Para Ewald, la fundamentacin de los derechos sociales requiere un giro en la orientacin losca moral que fundamentan los derechos civiles, ya que sta es una fundamentacin que parte de la individualidad de los sujetos. Al momento de comprender la fundamentacin de los derechos sociales, este autor propone una orientacin sociolgica, que d cuenta de la accin de los grupos humanos en el reconocimiento y realizacin de los derechos sociales. Partiendo de este acumulado terico, se posibilita la construccin de una argumentacin de la defensa del derecho al territorio de sujetos colectivos, sustentada desde la teora de los derechos de las minoras, o asumindolo como un derecho cultural, que tiene tanto dimensiones polticas como sociales. Estas dos propuestas nos permiten reconocer diferentes dimensiones del derecho al territorio, sobre las cuales se realizar el anlisis sobre la naturaleza del mismo. Para el caso del derecho colectivo al territorio de las comunidades afrodescendientes, el reconocimiento de la afroamericanidad es un proceso bastante complejo, ya que debe tener en cuenta las particularidades de las expresiones locales en cada uno de los espacios de Amrica en donde se dene el componente cultural afro. La inclusin de los afrodescendientes a los proyectos de construccin nacional de Amrica Latina, contenidos en las Constituciones polticas de sus pases, se congura como un elemento comn a las realidades de los afrodescendientes en diferentes pases de la regin (Garca, 2001). En trminos del discurso de Kymlicka, se observa que el caso de los afrodescendientes en Amrica se aplica a las categoras de exclusin, desconocimiento
El territorio: derecho fundamental 53

y rechazo. El reconocimiento de derechos especiales, no puede desconocer el bagaje y la particularidad de la cultura afroamericana. El reconocimiento paulatino de derechos y garantas especiales a la poblacin negra se explica por las movilizaciones sociales de estas organizaciones en la dcada de 1980 y 19903. Sin embargo, este reconocimiento es un proceso lento que an se encuentra en mora de culminarse. As, aunque en algunos pases se han reconocido derechos territoriales, est pendiente el reconocimiento de la autonoma que permita la realizacin integral de los planes de vida de la poblacin negra4. Sin embargo, gracias a los aportes tericos sealados, la existencia y fundamentacin de estos derechos obtiene argumentos ms certeros.

Territorio y propiedad de las comunidades negras en Colombia El reconocimiento del derecho colectivo al territorio de las comunidades negras en Colombia es tardo. Slo hasta la Constitucin de 1991 y su posterior desarrollo normativo (Ley 70 de 1993) y reglamentario (Decreto 1122 de 1998) se considera esta necesidad como derecho. Se presenta a continuacin un recorrido no exhaustivo de los antecedentes normativos de este derecho, que para el caso de Colombia se remontan a los primeros aos de la Independencia. Este apartado pretende recoger los puntos paradigmticos de la evolucin del derecho (Valencia, 2003, 285-330)6. El recorrido por la historia de la regulacin de la situacin de los descendientes de africanos en Colombia se puede resumir como el recorrido por la invisibilizacin de las necesidades de este grupo social de cara a la construccin del pas. Las primeras reivindicaciones de estos grupos parten de la necesidad de la garanta de la libertad, debido a que en los primeros aos de la Repblica el esclavismo se mantena como medio de explotacin. En los primeros aos de la Repblica persistan las organizaciones de negros libertos, quienes bajo la gura del palenque reivindicaban al territorio como medio de reproduccin de la vida y la libertad, como escenario de la organizacin comunitaria independiente de los esclavistas. Las organizaciones libres de negros bajo las guras de palenques, rochelas y quilombos surgieron en varios lugares de Amrica Latina, como respuesta a la necesidad del territorio y la libertad (Mena, 2004, 24-25). Aunque en el nacimiento de la Repblica se vivi un proceso de retribucin a quienes haban participado de la gesta independentista, los afrodescendientes no fueron los beneciarios de estas prebendas. Muchos fueron a la guerra bajo la promesa de la libertad, pero dicha promesa fue aplazada por ms de 30
6.

El derecho al territorio de las comunidades negras en Colombia

Para este artculo el estudio del derecho al territorio en Colombia se dividir en dos partes, en primer momento se observar la situacin de las comunidades negras frente a su territorio desde la legislacin de tierras en Colombia, partiendo de la experiencia de las primeras dcadas de la Repblica hasta la expedicin de la Constitucin de 1991. Posteriormente realizar un anlisis del derecho fundamental al territorio consagrado en la Constitucin y de otros instrumentos internacionales de derechos humanos que hacen parte del bloque de constitucionalidad5, as como de los conceptos de territorio que han desarrollado algunas experiencias organizativas de comunidades negras en Colombia. Estas dos lecturas nos permitirn ubicar nalmente un contenido ptimo de la proteccin del derecho al territorio.
3.

En Colombia, el proceso de organizacin nacional de las comunidades negras se hace visible a comienzos de la dcada de 1990 con la conformacin de la Coordinadora Nacional de las Comunidades Negras, organizacin que precedi la conformacin del Proceso de Comunidades NegrasPCN en el ao 1993. 4. Para las comunidades negras, el concepto de plan de vida tambin se ha asimilado al de etnodesarrollo. 5. Un anlisis sobre el concepto de bloque de constitucionalidad en Colombia se encuentra en Uprimny (2006).

El estudio a profundidad de este desarrollo, sobre el cual se fundamenta este anlisis, lo realiz Carolina Valencia Vargas (2003).

54

El territorio: derecho fundamental 55

aos por los gobernantes de la nueva repblica. Esta situacin se repiti en las primeras guerras civiles decimonnicas. Fue as como en la Guerra de los Supremos (1839-1841) los afrodescendientes empuaron las armas esperando conseguir tierras y libertad. Nuevamente sus esperanzas fueron desechadas por los vencedores de aquella contienda. Tampoco fueron beneciarios de las titulaciones de tierras, como s lo fueron los prohombres de la Repblica. Es posible observar como se repartieron amplias cantidades de tierras entre los generales del ejrcito libertador, sin que se contaran dentro de ellos a algn descendiente africano. La poltica de reparticin de tierras en el siglo XIX fue bastante favorable a los intereses de blancos terratenientes, quienes podan fcilmente argumentar la posesin sobre los inmuebles y adems tenan acceso a los medios para la legalizacin y titulacin de la propiedad sobre las tierras. Al mismo tiempo esta poltica fue lesiva a los intereses de los afrodescendientes, quienes no contaban con dichas facilidades (Valencia, 2003, 296). Lo que se esconda detrs de esta situacin es la construccin de una mentalidad racista y discriminatoria frente a la poblacin afrodescendiente en la nueva repblica. Estas condiciones, presentes an en nuestros das, han imposibilitado el desarrollo efectivo de una sociedad amplia y respetuosa de la diversidad. Antecedentes como los mencionados, retrasaron la expedicin de la ley de abolicin de la esclavitud, y retras gravemente el reconocimiento de la ciudadana plena para los descendientes de los africanos en Colombia. Aunque la ley de abolicin de la esclavitud (24 de mayo de 1851) otorg la libertad a los afrodescendientes esclavos, esta situacin no resolvi la situacin general de discriminacin, ni brind acciones especiales de reparacin frente a los abusos de los cuales fueron vctimas y tampoco posicion el tema de la garanta de derechos especiales para este grupo social. El debate que surga entonces y que llena de validez el anlisis de ahora en adelante es el del reconocimiento de la diferencia como punto de partida de la integracin de los afrodescendientes a la ciudadana colombiana. La invisibilizacin se
56

convierte entonces en el marco legal para la regulacin de los intereses de los afrodescendientes. Las reivindicaciones de los afrodescendientes frente al territorio cobraron mucho ms sentido en ese momento de la historia. A pesar se sus limitaciones, la Ley de abolicin de la esclavitud congura ciertos derechos en cabeza de los afrodescendientes. Esta nueva situacin jurdica, reconoci la personalidad de los afrodescendientes, y signic el primer momento de igualdad formal de ellos en nuestro pas. A mediados del siglo XIX, exista un inters por desarrollar zonas de explotacin agrcola que produjeran cosechas de exportacin. Estas zonas se ubicaron ms all de las fronteras agrcolas, un ejemplo de esta situacin fue la colonizacin cafetera. Aunque el Pacco colombiano era una zona de frontera agrcola, en esta regin no se desarroll una explotacin agrcola dirigida a la explotacin. El Pacco colombiano fue lentamente ocupado por colonos afrodescendientes, quienes se hicieron agricultores de subsistencia. Esta situacin se increment con la ley de abolicin de la esclavitud (LeGrand, 1988, 44). Los afrodescendientes manumitidos se ubicaron tanto en el Pacco, como en la Costa Atlntica, generando todo tipo de relaciones con el territorio ocupado7. Sin embargo, en ese entonces, las relaciones de los afrodescendientes con su territorio no contaron con una proteccin especial por parte del Estado, ni siquiera del reconocimiento de su condicin tnica o de unos derechos especiales. Ejemplo de esta situacin fue la Constitucin de 1886, que no reconoci un estatuto especial para las minoras tnicas de la nacin colombiana, tampoco se constituy como un marco ptimo para una legislacin de tierras tendiente a satisfacer las necesidades de territorio de estas comunidades, ni siquiera en el campo de la proteccin especial de las formas colectivas de la propiedad de la tierra.
7.

Sonia Torres ha desarrollado un importante estudio sobre el poblamiento de la Costa Atlntica por afrodescedientes en el siglo XVII, bajo la forma de rochelas y palenques. Cfr. Sonia Torres Rincn, (2003).

El territorio: derecho fundamental 57

As, los primeras legislaciones de tierras que se expidieron durante el siglo XX, son el resultado de la invisibilizacin de las necesidades de los grupos tnicos en el texto constitucional; aunque el caso indgena8 resulta a todas luces menos preocupante que el de las comunidades afrodescendientes, no tuvo cabida el reconocimiento de los derechos sobre el territorio de unos y otros en la expedicin de estas normas. La situacin explicada arriba no slo se entiende mediante el anlisis jurdico. Arturo Escobar sostiene que Colombia ha sido una sociedad que no ha tenido la capacidad de reconocer las otredades (negra, indgena, de gnero, popular, etc.) que se encuentran presentes en ella (Escobar, 2005, 94). Esta situacin ha generado conictos de representacin, en donde se incluye a los grupos excluidos con representaciones ideadas desde el discurso hegemnico. La legislacin de tierras de los primeros aos del siglo XX tuvo como nalidad promover la exploracin y la explotacin de tierras ociosas y la colonizacin de territorios de frontera. Aunque en los primeros momentos se observan normas como la Ley 25 de 1908 en donde prevea la cesin de tierras baldas a cultivadores, el verdadero inters de esta norma eran los sealados anteriormente (Valencia, 2003, 305). En la regin pacca, las normas agrarias estuvieron encaminadas al fomento de la explotacin de los recursos naturales presentes all, al fortalecimiento de la exploracin y colonizacin de las zonas de frontera agrcola y a la proteccin de algunas zonas mediante la declaracin de bosques nacionales no explotables a las selvas hmedas del Pacco9. Segn Carolina Valencia, la ltima disposicin puso en especial riesgo los derechos que los afrodescendientes ejercan sobre estas tierras en calidad de colonos de las mismas. As, la proteccin ambiental trajo consigo una situacin de desproteccin de las comunidades negras que habitaban estos territorios.
8.

Con la Ley 200 de 1936 se inicia el periodo de legislacin de la reforma agraria en Colombia. La expedicin de esta normativa trajo consigo la posibilidad de generar un escenario de mayor equidad social en el campo colombiano. Sin embargo, las normas posteriores estuvieron encaminadas a desmontar los logros alcanzados por esta legislacin, la reforma agraria en Colombia sufri deterioros unos aos despus de su formulacin10. Las leyes de reforma agraria en Colombia no tuvieron especial inters en la proteccin de los derechos territoriales de las comunidades negras que habitaban la cuenca del Pacco o cualquier otra regin del pas. Incluso las normas ambientales tuvieron una interpretacin desfavorable para los intereses de los grupos afrodescendientes. La declaracin de la zona de proteccin ambiental del Pacco y de los parques nacionales naturales trajo consigo la imposibilidad del reconocimiento de la titularidad de los territorios en cabeza de las comunidades negras que habitan en ellos (Valencia, 2003, 311). El dilema se presentaba entonces en trminos de la contradiccin entre la proteccin ambiental y los intereses de estas minoras tnicas; un falso dilema que justicaba el aplazamiento de la garanta de los derechos fundamentales de estos grupos humanos, mxime en el caso de los afrodescendientes. Slo hasta la Constitucin de 1991 se escucharon las necesidades urgentes del pueblo afrocolombiano en cuanto al reconocimiento a su derecho fundamental al territorio. Con el artculo transitorio 55 y la posterior expedicin de la Ley 70 de 1993 comenz un proceso de reconocimiento, que de forma general, parece truncado por los intereses de agentes econmicos y militares en las regiones donde habitan los afrodescendientes, los renacientes. La Ley 70 de 1993, cuyo contenido se observar a continuacin, signic la posibilidad de la conformacin de consejos comunitarios de las comunidades negras con el n de titular de forma colectiva las tierras que tradicionalmente
10.

Las Leyes 11 y 13 de 1821 mencionaron los derechos especiales de los grupos indgenas sobre los territorios que ocupaban desde la Colonia. Cfr. Valencia Vargas (2003, 294). Adems, con la Ley 89 de 1890 (artculo 1 y 2) se reconoci autonoma a las comunidades indgenas reducidas sobre sus territorios. 9. Al respecto se observan las Leyes 112 de 1903, 37 de 1924 y 100 de 1923.

Despus de la Ley 200 de 1936 se expidi la Ley 100 de 1944 que reestableci el contrato de aparcera, con el cual se imposibilitaba la adquisicin de dominio para el colono que trabajaba la tierra (Uribe, 2003, 353).

58

El territorio: derecho fundamental 59

habitaban. Sin embargo se seala que esta normativa ha tenido, incluso desde su formulacin, dicultades signicativas. Segn algunas opiniones, la Ley 70 ha promovido la segregacin racial en la sociedad colombiana y ha tenido poca aceptacin entre la poblacin negra colombiana11. Segn el Proceso de Comunidades Negras en Colombia, los logros de la Ley 70 de 1993 son muy limitados, a pesar de que reconociera la titularidad de derechos a la poblacin afrodescendiente, como la identidad, la participacin, el territorio, entre otros, sus impactos no han sido lo sucientemente amplios, teniendo en cuenta la situacin de desproteccin de la cual an es vctima hoy la gran mayora de la poblacin afrodescendiente. Dentro de los logros de la normativa se destacan algunos avances en el campo de la etnoeducacin y la titulacin de cerca de seis millones de hectreas en el Pacco (Proceso de Comunidades Negras, 2004, 262). A pesar de la realidad que viven algunas comunidades de afrodescendientes, en la actualidad el reconocimiento del derecho fundamental al territorio nos permite construir desde la perspectiva jurdica el contenido del mismo y hacer posible la realizacin del mismo por medio de los diferentes mecanismos de exigibilidad. Por tal razn, a continuacin se presenta un intento de construccin del contenido del derecho fundamental al territorio de las comunidades afrodescendientes. El derecho al territorio a partir de la Constitucin de 1991 El derecho al territorio ha tenido una evolucin signicativa en el escenario constitucional desde la Carta de 1991. El otorgamiento de la categora de derecho fundamental a una demanda de grupos tnicos minoritarios, por medio de la consagracin de diferentes artculos que lo denen, se puede considerar uno de los grandes logros para el reconocimiento de las minoras tnicas en Colombia.
11.

La Constitucin de 1991 y su posterior desarrollo jurisprudencial, han denido la fundamentalidad del derecho al territorio para las comunidades tnicas. Para el caso de las comunidades afrodescendientes, esta situacin se materializa en la consagracin del artculo transitorio 55. Segn Libardo Herreo, esta denicin supone la constitucionalizacin de las polticas de armacin positiva y se evidencia en que al encontrarse recurrentemente presentes en la Constitucin y en numerosos instrumentos de derechos humanos raticados por Colombia, poseen naturaleza de derechos subjetivos e imponen el deber de legislar y promover polticas tendientes a hacer efectiva la igualdad de trato y oportunidad respecto de las personas y los grupos vulnerables de la sociedad (Herreo, 2003, 493). La denicin de Herreo sirve como punto de partida para encontrar alguna que concilie los conceptos de polticas de armacin positiva y derechos subjetivos sin igualarlos. Si bien es cierto que el constituyente de 1991 dese plasmar una serie de polticas de armacin positiva frente a las comunidades afrodescendientes como medida de reparacin histrica por la discriminacin de la cual son objeto, podra armarse tambin que estos sujetos son titulares de un derecho fundamental a la ejecucin de estas polticas. El reconocimiento de estas se dan a partir de la necesidad de los afrodescendientes de reivindicar un lugar en el orden constitucional colombiano. Esta denicin puede acercarse a lo que Amartya Sen contempla como metaderechos, es decir, el derecho a tener una poltica pblica que posibilite la realizacin de los derechos sociales en contextos de dicultad econmica (Sen, 2002). As, si entendemos un derecho social al territorio, tambin entenderamos un metaderecho al territorio, que no sera otra cosa que la aplicacin progresiva de polticas pblicas tendientes a realizar el contenido del derecho. Sin embargo, cuando armamos que el territorio es un derecho fundamental de las comunidades afrodescendientes, la exigibilidad de polticas progresivas podra limitar la exigibilidad y la realizacin inmediata del contenido del derecho. Aunque la propuesta de Sen sea plausible para la realizacin
El territorio: derecho fundamental 61

Segn datos de un estudio del Ministerio de Justicia y del Derecho realizado en el ao 1995, la mayora de lderes comunales de la zona del Pacfico no tenan una concepcin favorable de la Ley 70 de 1993. Ver: Valencia Vargas (2003, 313).

60

progresiva de derechos sociales fundamentales, su aplicacin para el caso del derecho al territorio puede signicar serias limitaciones. Entonces se considera que la relacin entre estos conceptos (derecho fundamentalacciones de armacin positiva) se da en la medida en que el contenido de los derechos constitucionales subjetivos de las comunidades afrodescendientes, se encuentra denido por las mismas polticas de armacin positiva consignadas en la Constitucin. As, las consecuencias de estas medidas son las que denen el contenido del derecho al territorio de los grupos afrodescendientes. La reivindicacin de los afrodescendientes desde la Constitucin, no se encaminara a la formulacin de polticas de armacin positiva, sino a la garanta y realizacin inmediata del derecho fundamental al territorio. Habiendo tomado partido sobre esta discusin, procedemos a delimitar el contenido del derecho fundamental al territorio de las comunidades afrocolombianas. Adems el artculo transitorio 55, que sirvi de base para la expedicin de la Ley 70 de 1993, existen diferentes disposiciones constitucionales y de instrumentos internacionales de derechos humanos, que permiten denir un contenido ms amplio de este derecho fundamental. El reconocimiento del Estado Social de Derecho (ESD), trajo consigo tambin el reconocimiento de la diversidad cultural como principio fundamental de la nacin colombiana. As, uno de los nes del ESD es la proteccin de las diferencias tnicas y culturales que conviven en el pas. Segn el artculo 7 de la Constitucin de 1991, el Estado se compromete con el reconocimiento y la proteccin de la diversidad tnica y cultural de la nacin colombiana. Este reconocimiento trae consigo la denicin de polticas duraderas tendientes a conservar este patrimonio colectivo de los colombianos, presente en las prcticas culturales de los grupos tnicos, entre ellos, las comunidades afrodescendientes. En este sentido, la Constitucin dene una serie de obligaciones por parte del Estado para la defensa de la diversidad tnica y cultural de la nacin. Aunque dichas obligaciones constitucionales se hacen explcitas frente a las comunidades indgenas, la interpretacin sistemtica de la Constitucin nos permite armar
62

que las comunidades afrocolombianas tambin son objeto de estas obligaciones, en la medida en que stas tambin hacen parte de la diversidad tnica y cultural protegida como principio fundamental del Estado colombiano. As nos encontramos con un catlogo de disposiciones que denen el contenido del derecho fundamental al territorio de las comunidades negras, entre ellas:
Proteccin de lenguas y dialectos de grupos tnicos (artculo 10). Imprescriptibilidad, inembargabilidad e inalienabilidad de los territorios colectivos de las comunidades tnicas (artculo 329). Derecho de consulta previa para la explotacin de recursos naturales sobre los territorios colectivos (artculo 329). Autonoma de las formas de gobierno, planeacin y organizacin social (artculo 330).

En el derecho internacional de los derechos humanos, tambin se encuentran una serie de disposiciones signicativas para la denicin del derecho fundamental al territorio de las comunidades afrocolombianas. En primer lugar, el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales consagra el derecho de libre determinacin de los pueblos. Segn este derecho se establece la autonoma en la determinacin de la condicin poltica y del desarrollo econmico, social y cultural. Posteriormente, el Convenio 169 de la OIT, sobre los pueblos indgenas y tribales, se aplica a los pueblos tribales en pases independientes cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas las distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial (Organizacin Internacional del Trabajo, 1989, Art. 1, literal a). Este convenio aprobado en Colombia mediante la Ley 21 de 1991, resulta plenamente aplicable para las comunidades afrodescendientes, ya que su descripcin se ajusta a la denicin contenida en el mismo convenio. All se establecen las siguientes disposiciones:
El territorio: derecho fundamental 63

 Consulta a los pueblos tribales, mediante procedimientos aprobados, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente (artculo 6). Establecimiento de los medios para el desarrollo de las instituciones e iniciativas de estos pueblos (artculo 6). Autonoma y control en la denicin de prioridades en el proceso de desarrollo econmico, social y cultural (artculo 7). Participacin en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional que puedan afectarles directamente (artculo 7). Respeto de la importancia de la cultura y valores espirituales de estos pueblos en relacin con su territorio (artculo 13). Reconocimiento y proteccin efectiva del derecho de propiedad y posesin de las tierras que tradicionalmente ocupan (artculo 14). Consulta previa e indemnizacin por perjuicios causados por los proyectos de explotacin de recursos naturales que se encuentren presentes en los territorios de grupos (artculo 15). Traslado y reubicacin solo en casos que se consideren necesario, siempre y cuando se de un consentimiento libre y con pleno conocimiento de causa (artculo 16).

Pero no solo la Corte Constitucional arma la relacin intrnseca entre el derecho a la vida y al territorio de las comunidades afrodescendientes. Estos grupos tambin han hecho nfasis en las relaciones que existen entre estas dos garantas constitucionales. As, la Asociacin de Consejos Comunitarios y Organizaciones del Bajo Atrato (Ascoba), sostiene que:
El territorio es y forma parte de nuestra vivencia social y cultural y jams puede ser considerado como un inmueble de intercambio comercial. l es para nosotros, los dueos y pobladores ancestrales, un espacio que acoge la vida de las Comunidades de manera integral, con pueblos, culturas y organizaciones sociales propias, y que nos proporciona los recursos naturales para la reproduccin de la vida y la cultura. () Este es todo aquello que se puede ver y palpar con facilidad, es decir, los ros, las cinagas, los bosques los animales, la tierra para cultivar, los minerales, pero tambin incluye todo aquello que no se puede tocar con las manos y que hace parte de nuestra espiritualidad como pueblos afrodescendientes, esto es, las manifestaciones culturales propias, las tradiciones, las costumbres, las fuerzas sobrenaturales que rigen la naturaleza, los espritus de nuestros ancestros que protegen el territorio, las formas propias de relacionarnos con la naturaleza y nuestro conocimiento ancestral (Ascoba, 2005, 2).

Adems de todo lo mencionado, la garanta del derecho fundamental al territorio de las comunidades afrodescendientes signica la garanta y proteccin del derecho fundamental a la vida de estos grupos humanos. En diferentes oportunidades, la Corte Constitucional ha sealado la relacin que existe entre estos derechos fundamentales. As, ha armado que la garanta del derecho al territorio es la posibilidad material de ejercer los derechos de identidad cultural y autonoma de los grupos tnicos, ya que este es el espacio fsico en el cual puede sobrevivir su cultura (Corte Constitucional, Sentencia T-380 de 1993). Y en una denicin mucho ms precisa de la relacin entre vida y territorio, el mismo tribunal ha sostenido que el derecho al territorio de los grupos tnicos representa la base material para su supervivencia y el desarrollo de sus culturas (Corte Constitucional, Sentencia T-652 de 1998).

El territorio se entiende entonces como un universo en el cual se hace posible la existencia misma de las comunidades afrodescendientes. Ms all de la relacin del hombre con la tierra, el territorio recoge la esencia misma de la existencia de un grupo social, los pobladores hacen parte del territorio, as como la tierra, los ros, los recursos y la vida12. Esta visin la recogi la Ley 70 de 1993, que reglament el artculo transitorio 55 de la Constitucin Poltica de 1991. Aunque presenta algunas limitaciones, la Ley 70 se convirti en el marco normativo apropiado para el reconocimiento de los derechos ancestrales de las comunidades afrodescendientes en Colombia. Dentro de los logros que sealan las comunidades afrodescendientes dentro de sus balances, siempre se resalta el proceso de titulacin de tierras realizado de
El territorio: derecho fundamental 65

64

acuerdo con la Ley 70. Segn el Proceso de Comunidades Negras en Colombia, se han titulado ms de cinco millones de hectreas de forma colectiva a los grupos de afrodescendientes que histricamente han habitado estas tierras (Proceso de Comunidades Negras, 2004, 262). Actualmente, slo en el municipio de Buenaventura seencuentran en proceso de titulacin cerca de 19.000 hectreas, en cabeza de Consejos Comunitarios constituidos en esta regin. Aunque se arma frecuentemente que la Ley 70 ha encontrado bastantes limitaciones en su aplicacin, el marco normativo que esta contempla contiene algunos elementos ms que se deben tener en cuenta en la denicin del derecho al territorio de las comunidades afrodescendientes en Colombia. Entre ellos destacamos:
Propiedad colectiva sobre las reas tradicionalmente ocupadas por las comunidades negras (artculo 4). Funcin social y ecolgica de la propiedad colectiva (artculo 6). Garanta de un proceso educativo autnomo, de acuerdo a las aspiraciones etnoculturales de la comunidad (artculo 32).

Teniendo en cuenta el marco normativo y los conceptos de territorio de las comunidades afrodescendientes, podemos avanzar en la denicin de una serie de caractersticas que comprende el derecho fundamental al territorio de las comunidades afrodescendientes. Entre ellas destacamos: Autonoma: se reere a la capacidad de la comunidad de tomar decisiones libres e independientes en la realizacin de sus proyectos de desarrollo social, cultural y econmico. Esta autonoma implica tambin la no intervencin de actores externos en los procesos de concertacin al interior de las comunidades. La interaccin con otros actores debe realizarse de forma libre y con pleno
12.

consentimiento. Dos de los usos ms importantes de la autonoma se dan: 1) En el campo cultural, las comunidades afrodescendientes tienen la capacidad de ser autnomos en las deniciones de sus programas de proteccin y supervivencia de su cultura, en este sentido se explican la existencia de los programas de etnoeducacin. 2) Las comunidades son autnomas en la denicin de los proyectos de desarrollo econmico que se realicen sobre su territorio, de all se explica la existencia de los procedimientos de consulta previa frente a la explotacin de recursos naturales dentro de su territorio. Autogobierno: la forma de organizacin poltica de la comunidad dentro de su territorio se realizar de acuerdo con las prcticas tradicionales de la misma. La organizacin de los Consejos Comunitarios facilita la formalizacin de estas prcticas y permite la interlocucin permanente con las instituciones del Estado. Ni la autonoma, ni el autogobierno implican un desconocimiento de la soberana del Estado, en una situacin ideal deberan ser los canales para una relacin de armona entre ambos poderes. Propiedad colectiva: los territorios de las comunidades negras son titulados de forma colectiva a nombre del Consejo Comunitario correspondiente. La titulacin de tierras ancestrales no puede hacerse a nombre de un individuo o una familia, ya que esto signicara poner en riesgo el carcter comunitario de la tierra. Igualmente, la propiedad implica para las comunidades el cumplimiento de la funcin social y ecolgica de la misma. Inembargabilidad: no se puede utilizar el derecho al territorio como prenda de garanta sobre deudas y por lo tanto no es susceptible de ser embargado (Proyecto de proteccin de tierras y patrimonio de la poblacin desplazada, 2005, 8). Imprescriptibilidad: el derecho al territorio no susceptible de prescribir en el tiempo, sobre los territorios protegidos no operan la prescripcin adquisitiva de dominio. Inalienabilidad: el derecho al territorio es irrenunciable por parte de las comunidades afrodescendientes, no es posible enajenarlo por las formas ordinarias de tradicin de la propiedad. En este sentido se avanza en la denicin del contenido ptimo del derecho al territorio en comunidades afrodescendientes. La Corte Constitucional ha utilizado varios elementos de este contenido en la construccin de los argumentos sobre los
El territorio: derecho fundamental 67

La reivindicacin del territorio por parte de las comunidades negras se entiende dentro de la lgica del conflicto cultural distributivo que propone Arturo Escobar. Estos son los que surgen de las diferencias de poder asociadas con valores y prcticas culturales especficas, que se enfrentan con valores y prcticas hegemnicas y que reclaman autonoma y alternatividad. Ver Escobar (2005, 100-102).

66

cuales fall el caso del Consejo Comunitario del Cacarica contra Maderas del Darin, en la sentencia T-955 de 2003, con ponencia del magistrado lvaro Tafur Galvis. Esta decisin judicial es la sentencia hito para la denicin del derecho fundamental al territorio de las comunidades afrodescendientes.

de los sujetos que las integran en la toma de las decisiones que denen el uso de los recursos naturales, las relaciones con los poderes pblicos, entre otros. Ante esta situacin, es evidente que el derecho al territorio no puede clasicarse de plano como un derecho civil o poltico, o como derecho social o prestacional. Es necesario entender el derecho al territorio como un derecho cultural, cuya titularidad depende de las condiciones culturales de los sujetos individuales o colectivos. Pero la naturaleza del derecho al territorio es mucho ms compleja, porque es un derecho cultural que permite la garanta de otros derechos. El derecho al territorio hace parte, junto al derecho al desarrollo14, de una categora especial de derechos fundamentales: los derechos vectores15. Considerar al derecho al desarrollo y al derecho al territorio como derechos vectores, signica que la garanta de este tipo de derechos genera condiciones para la garanta de un catlogo ms amplio y ms ambicioso de derechos fundamentales. Esta armacin se relaciona directamente con el concepto de integralidad e interdependencia de los derechos humanos, que dene la existencia de relaciones intrnsecas entre los derechos fundamentales, hasta el punto de armar que la violacin o vulneracin de un derecho fundamental, acarrea necesariamente la violacin o vulneracin de otro derecho fundamental. Sin embargo no se debe equiparar el concepto de derecho vector con los de integralidad e interdependencia de los derechos fundamentales. La garanta de un derecho vector es la generacin de condiciones para el disfrute de otros
La Organizacin de las Naciones Unidas ha definido que el derecho al desarrollo es un derecho humano. En la declaracin sobre el derecho al desarrollo (1986), se afirma que ste es un derecho humano inalienable en virtud del cual todo ser humano y todos los pueblos estn facultados para participar en un desarrollo econmico, social, cultural y poltico en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar del l. 15. No es la primera vez que se entiende un derecho fundamental como un derecho que permita la realizacin de otros, Katarina Tomasevski sostiene que el derecho a la educacin funciona como un multiplicador que aumenta el disfrute de otros derechos. Ver: Naciones Unidas, Consejo Econmico y Social, E/CN.4/2001/52. Informe anual de la relatora especial del derecho a la educacin, p. 10.
14.

Naturaleza del derecho al territorio

Teniendo en cuenta el contenido y las caractersticas que se han expuesto sobre el derecho al territorio, resulta problemtico ubicarlo en una de las generaciones13 o tradiciones con las que usualmente se ubican a los derechos humanos. Partimos de la base de comprender al territorio como un derecho cultural, que tiene en cuenta las condiciones especcas de existencia de los grupos que reclaman su titularidad. Sin embargo, frente a las obligaciones que este derecho signica para el Estado surgen unos interrogantes que intentaremos abordar. No consideramos que el derecho al territorio sea exclusivamente un derecho civil, o un derecho poltico, porque dentro de su contenido, adems de exigir al Estado inversin y prestaciones especiales para la proteccin de la cultura y la integridad de los miembros de una comunidad titular del derecho, su contenido se relaciona necesariamente con los derechos sociales. Sin embargo, difcilmente se podra sostener que el derecho al territorio es un derecho prestacional, o un derecho econmico y social. Es evidente, como lo mencionamos arriba, que el derecho al territorio tiene un contenido de inversin por parte del Estado, sin embargo tambin es evidente que para proteger la autonoma, el autogobierno y la cultura de las comunidades titulares del derecho al territorio, es importante que el Estado se abstenga de realizar acciones que puedan poner en riesgo el disfrute de este derecho. Adems el derecho al territorio tiene un fuerte contenido poltico, frente a la participacin de las comunidades y
13.

El trmino generaciones de derechos humanos se utiliza con una intencin exclusivamente ilustrativa sobre las diferencias histricas que existen entre los diferentes derechos humanos, no con el nimo de discriminar ciertos derechos frente a otros.

68

El territorio: derecho fundamental 69

derechos. Tanto la garanta del derecho al desarrollo, como la garanta del derecho al territorio constituyen escenarios ptimos para la realizacin de derechos como la vida digna, el mnimo vital, la salud, la educacin, el trabajo, entre otros. Sin la garanta de los derechos vectores, la posibilidad de que los seres humanos disfruten de estos derechos se limita signicativamente. Armar que el derecho al territorio es un derecho vector implica que la garanta de este derecho conlleva a la generacin de condiciones ptimas para la garanta de otros derechos. Para el caso de las comunidades afrodescendientes en Colombia, la Corte Constitucional ha sealado que la garanta de este derecho hace posible la realizacin del derecho a la vida de estos grupos tnicos (Corte Constitucional, Sentencia T-955/03). Pero no solo el derecho a la vida se puede garantizar por medio de la garanta del derecho al territorio. Dentro de los derechos polticos que se realizan mediante la garanta del derecho al territorio se encuentran los derechos de autonoma, autogobierno, participacin y consulta sobre la explotacin de los recursos naturales dentro del territorio. Tambin se garantiza un catlogo amplio de derechos sociales. El ms signicativo de ellos es el derecho a la educacin, mediante la promocin y proteccin de un modelo educativo que proteja los intereses de estos grupos frente a la conservacin de sus tradiciones y la reproduccin de su cosmovisin. De igual forma, el derecho a la salud se garantiza mediante el respeto de las prcticas de medicina tradicional. Finalmente, vale la pena mencionar que gracias a la garanta del derecho al territorio, la realizacin del derecho a la vivienda se hace posible, teniendo en cuenta que el territorio es el escenario natural en el cual los miembros de las comunidades afrocolombianas habitan. Finalmente, el derecho al medio ambiente sano, tambin encuentra condiciones ptimas para su garanta mediante la realizacin del derecho al territorio. En la medida en que se protege el derecho al territorio, se protegen tambin las relaciones que las comunidades afrodescendientes han sostenido con el entorno en el cual se ubican.

Sin embargo, el concepto de derecho vector es un concepto novedoso en la teora de los derechos humanos. Se considera que ubicar al derecho al territorio como un derecho vector en el sentido que se ha explicado en este apartado, es una contribucin signicativa para la denicin de la naturaleza de este derecho. En Colombia, a pesar de la expedicin de la Ley 70 de 1993, la proteccin del derecho al territorio de las comunidades afrodescendientes, ha tenido un desarrollo limitado tanto en la normatividad como en la jurisprudencia. A continuacin, se presentar una evaluacin sobre el estado de la garanta de este derecho en nuestro pas.

Garanta del derecho al territorio en Colombia16

Con el nimo de brindar un marco general para el anlisis de la situacin del derecho al territorio de las comunidades afrodescendientes, comenzaremos por exponer el marco normativo sobre el cual se elabora el anlisis, para observar la garanta del mismo en los desarrollos legales y jurisprudenciales. Sin embargo, el anlisis jurisprudencial es bastante limitado, teniendo en cuenta que la Corte Constitucional slo ha conocido en instancia de revisin un caso de tutela del territorio como derecho fundamental de las comunidades negras. La gura de la consulta previa, pareciera ser uno de los contenidos ms resistentes del derecho al territorio, no solo de los grupos afrocolombianos, sino de todos los grupos tnicos en general. En la nica sentencia de la Corte Constitucional relativa al derecho al territorio de las comunidades negras, (Corte Constitucional, Sentencia T-955/03), se revisa una decisin de tutela interpuesta por el Consejo Comunitario de la cuenca del ro Cacarica contra Maderas del Darin S.A. y otros. El tribunal constitucional revoc los fallos de instancia en donde no se reconocieron los derechos fundamentales al territorio de los demandantes afrodescendientes, y orden el cese de la explotacin maderera en los territorios colectivos hasta que no se desarrollaran los respectivos procesos de consulta.
16.

Este apartado se realiz con Milena Mndez.

70

El territorio: derecho fundamental 71

Sobre este punto la Corte seal que los derechos colectivos al territorio de los grupos tnicos (indgenas y afrocolombianos), son derechos fundamentales que se derivan de los principios de proteccin de la diversidad tnica y cultural que consagra el Estado Social de Derecho. En la legislacin interna tenemos el artculo transitorio 55 de la Constitucin Poltica el cual consagra que dentro de los dos aos siguientes a la entrada en vigencia de la presente Constitucin, el Congreso expedir, previo estudio por parte de una comisin especial que el Gobierno crear para tal efecto, una ley que les reconozca a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacco, de acuerdo con sus prcticas tradicionales de produccin, el derecho a la propiedad colectiva sobre las reas que habr de demarcar la misma Ley. As la Ley 70 de 1993 desarrolla esta disposicin constitucional al reconocer el derecho a la propiedad colectiva de las comunidades asentadas tradicionalmente con sus prcticas tradicionales de produccin en las zonas rurales ribereas de las cuencas del Pacco. La participacin, considerada como uno de los principios orientadores de la Ley 70 de 1993, es limitada frente a la gura de la consulta previa prevista en el Convenio 169 de la OIT. La participacin desconoce los requisitos, la fuerza vinculante y las caractersticas propias de la consulta, debido a que el concepto de participacin puede implicar solo la publicidad de las decisiones administrativas. Este es el caso de la resolucin 1516 de 2005 expedida por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder) en la cual tan solo se invit a las comunidades a adherirse a los efectos jurdicos de dicho acto administrativo. Aunque en principio la reglamentacin formal de la Ley 70 de 1993 se limita al Decreto 1122 de 1998, el Incoder ha expedido una serie de resoluciones que limitan signicativamente la proteccin y el disfrute del derecho al territorio de las comunidades negras.

Dentro de estas resoluciones, se encuentra la 1516 del 8 de agosto de 2005, que dene las directrices para la participacin de las comunidades de afrodescendientes en las alianzas comerciales para el desarrollo de proyectos productivos en los territorios adjudicados. Esta disposicin normativa vulnera el contenido del derecho al territorio de las comunidades negras, en la medida en que obvi el paso de la consulta previa en la expedicin de medidas administrativas que las involucren directamente, como es el caso de desarrollar proyectos productivos el desarrollo de monocultivos. Estos proyectos pueden poner en peligro la subsistencia de la comunidad de una manera digna, pues la explotacin de la tierra rie con la posibilidad de autoabastecimiento por medio del cultivo de alimentos para las comunidades negras. As, el contenido normativo del derecho colectivo al territorio se ve deteriorado por esta situacin. Adems, iguala bajo la figura de alianzas comerciales a las comunidades afrodescendientes con las empresas de capital privado, pues cada una de ellas debe hacer aportes a dichas alianzas comerciales. As, mientras los aportes son de capital para las empresas privadas, los aportes para las comunidades consisten en la explotacin indiscriminada de los recursos naturales sobre los cuales tienen disponibilidad como son el bosque y el suelo. Esta situacin pone en condiciones de inferioridad a las comunidades afrodescendientes frente a las empresas privadas (Ruiz, 2005, 19-20). Las anteriores relaciones determinadas por los parmetros del derecho comercial dejando de lado la proteccin constitucional especial a las minoras tnicas y a la poblacin vulnerable, y as reexpone a una igualdad contractual inexistente e imposible de conseguir en la prctica. Adems la Resolucin 1516 de 2005 facilita la prdida del derecho a la tierra por parte de las comunidades ya que se prev un sistema de produccin amplia y sostenida en el cual las comunidades exclusivamente se concentran en la
El territorio: derecho fundamental 73

72

competitividad en el mercado y se convierten en mano de obra econmica al servicio de los proyectos productivos impulsados por el mismo gobierno. Este es el caso de la palma aceitera. Aunado a esto encontramos la Resolucin 2038, de 3 de noviembre de 2005, expedida por el Incoder. Esta ltima fue resultado de la presin ejercida por miembros de las comunidades afrodescendientes en la toma a la Iglesia de San Francisco ubicada en el centro de Bogot, en la cual el Incoder sustituy en su totalidad la Resolucin 1516 de 2005 por la resolucin 2038 (Semana, 14 de noviembre de 2005, 82-83). Aunque en principio se puede considerar que la Resolucin 2038 es un avance en la garanta de los derechos constitucionales, sta puede resultar ms perjudicial para las comunidades afrodescendientes y su acceso al derecho al territorio, porque esta normativa vuelve sobre los algunos contenidos de la derogada resolucin 1516, desconociendo nuevamente la fuerza de la gura de la consulta previa En conclusin, esta Resolucin se encuentra en contradiccin con la proteccin especial que la Constitucin brind al derecho al territorio. Al desgurar la gura de la consulta previa se desconocen temas como la sostenibilidad, la proteccin del medio ambiente, la tierra, los recursos naturales, entre otros. Teniendo en cuenta este panorama de proteccin, presentamos un balance del derecho, teniendo en cuenta la informacin sealada en normas internacionales, la Constitucin Poltica, la Ley 70 y las resoluciones que la reglamentan, as como de la Sentencia T-955 de 2003. Se encuentra un punto alto de la garanta del derecho al territorio y a la tierra en las comunidades afrodescendientes. Esta garanta se encuentra consagrada tanto en el Convenio 169 de la OIT y en el artculo 55 transitorio de la Constitucin Poltica de 1991. En ambas normas se denen contenidos amplios de proteccin y una serie de obligaciones claras del Estado frente a la realizacin integral de este derecho.
74

En un segundo punto nos encontramos con la Ley 70 de 1993 y con la Sentencia T-955/03. Tanto en la Ley como en la sentencia se reconoce la fundamentalidad del derecho colectivo al territorio. Sin embargo, pareciera que la fundamentalidad y la integralidad del contenido normativo del derecho al territorio, perdiera su peso de aplicacin inmediata frente a una serie de procedimientos y agotamientos de vas gubernativas para poder consolidar el derecho. As, muchas veces el ejercicio del derecho fundamental se ve sometido al cumplimento de una serie de procedimientos que dan la titularidad sobre el mismo. Finalmente un punto bajo de la garanta del derecho fundamental al territorio colectivo de las comunidades afrocolombianas se encuentra en las resoluciones del Incoder, que regulan la participacin de las comunidades en la explotacin de los recursos naturales que se encuentran dentro del territorio colectivo. Estas resoluciones ponen en riesgo la garanta integral del derecho fundamental al territorio, ya erosiona la posibilidad de las comunidades de desarrollar formas propias de explotacin sustentable de los recursos naturales de su territorio, sometindolas a la explotacin que puede realizar una empresa privada sobre el mismo. El resultado del ejercicio de tabulacin es el cuadro de la pgina siguiente, que responde al interrogante: Es el derecho al territorio de las comunidades afrocolombianas un derecho fundamental y ha sido protegido por la legislacin y la jurisprudencia? Este cuadro ilustra la garanta del derecho al territorio frente al ptimo de la proteccin y frente a los desarrollos normativos y jurisprudenciales que ha tenido este derecho. Si se comprende el derecho al territorio como un derecho de realizacin progresiva, el panorama no es muy alentador. Las acciones del Estado han signicado un retroceso en la garanta del derecho al territorio; por ejemplo, en el ao 2005 se registra una disminucin de 10.000 hectreas tituladas colectivamente a las comunidades de Curvarad y Jiguamiand, como resultado de una resolucin del Incoder que permiti que este territorio se dedicara a la siembra de palma y a la ganadera extensiva (El Tiempo, 23 de octubre de 2005, 1-2).
El territorio: derecho fundamental 75

Balance de la garanta del derecho al territorio de las comunidades afrocombianas

signicativos avances que ha tenido la garanta de este derecho. Sin embargo, el texto constitucional en s mismo, puede resultar insuciente para sustentar la fundamentalidad del mismo. Una interpretacin amplia de la Constitucin, puede denir aspectos relevantes para la fundamentalidad de este derecho. Entre ellos encontramos la obligacin del Estado de titular colectivamente las tierras a las comunidades negras, derivada del artculo transitorio 55. Hasta hace algunos aos en Colombia, el territorio como un derecho exigible al Estado, fue un asunto restringido para las comunidades indgenas, quienes se aprovecharon de esta situacin para avanzar en un proceso de posicionamiento frente a la demanda de titulacin y entrega de tierras, sustentado en el vnculo vital que sostienen estos pueblos con el territorio en el cual se desarrolla su cultura. Para las comunidades negras, el ejercicio de argumentacin de su condicin de titulares del derecho al territorio no poda partir de la idea de compararlas con los pueblos indgenas, debido a que las diferencias en los procesos histricos de unas y otros son evidentes. Sin embargo, esta situacin no poda convertirse en la razn de negar una titularidad especial de derechos para estos grupos tnicos. Hay dos razones que sustentan esta situacin: en primer lugar, las tradiciones culturales de los grupos humanos no deben ser centenarias o de larga duracin en la historia para que generen identidad dentro de los mismos grupos. As, un grupo humano que haya generado tradiciones culturales vinculantes para los miembros de su comunidad, se encuentra en una situacin diferenciada frente al resto de la sociedad. Esta especicidad cultural es la que genera diversidad dentro de las sociedades y de all se derivan obligaciones especiales de los poderes para conservarlas y protegerlas. En segundo lugar, la poblacin afrodescendiente en Colombia se encontr sometida, durante un buen tiempo, a una fuerte exclusin y discriminacin por parte de la sociedad en la que habitaba. El reconocimiento de derechos
El territorio: derecho fundamental 77

Sin embargo, existen argumentos desarrollados por la jurisprudencia constitucional, que resultan bastante tiles para la proteccin del derecho al territorio. A pesar de esto ltimo, la garanta del derecho se encuentra alejada de los estndares internacionales consagrados en el Convenio 169 de la OIT.

Conclusiones
El proceso de exigibilidad del derecho al territorio de las comunidades afrocolombianas es un largo proceso, que en Colombia comenz a tener una dimensin jurdico-constitucional a partir de la Carta Poltica de 1991. Los elementos derivados de ella son de gran importancia para comprender los
76

especiales hace parte de la imperiosa necesidad de generar igualdad material dentro de los miembros de una misma sociedad. Esta situacin comenz a tomar fuerza a partir de la Constitucin de 1991, debido a que el constituyente opt por visibilizar a estos grupos humanos. Sin embargo, en el terreno jurdico dicha situacin no tuvo un reconocimiento signicativo. Como ya observamos, la Constitucin de 1991 opera como marco normativo de referencia para la garanta de este derecho. En el plano jurisprudencial, fue la Corte Constitucional, en la sentencia T-955 de 2003, quien aport elementos signicativos para la fundamentalidad del derecho al territorio de las comunidades negras. En su fallo, vincula la vida de las comunidades negras a la estrecha relacin que sostienen con el territorio en el cual habitan. A pesar de esta situacin, aparentemente progresista, la garanta y realizacin del derecho fundamental al territorio de las comunidades negras se encuentra en un proceso de deterioro progresivo. La poltica del Estado ha sido de desconocimiento de los derechos adquiridos por las comunidades negras. En el Pacco, el riesgo se evidencia ante el avance del cultivo de la palma aceitera, la explotacin maderera y minera y la planeacin de esta regin como corredor comercial colombiano para la importacin y exportacin de recursos. En otras zonas del pas, la situacin es ms precaria, ya que el reconocimiento de derechos territoriales de las comunidades negras ha sido nulo. As, los retos que se presentan para el movimiento afrocolombiano son enormes. En primer lugar debe avanzar en el proceso de encontrar y desarrollar, ms y mejores argumentos que sustenten su calidad de titulares del derecho fundamental al territorio. En segundo lugar, deben fortalecer su organizacin interna, coordinar sus acciones y disear estrategias de exigibilidad del derecho, que a la vez le permitan resistir ante las amenazas que, en los actuales momentos, son mayores. El presente artculo pretende colaborar en el primero de ellos.

Bibliografa
Normas y Jurisprudencia Ley 112 de 1903. Ley 100 de 1923. Ley 37 de 1924. Ley 200 de 1936. Ley 100 de 1944.

NacionesUnidas, 1986, Declaracin sobre el derecho al desarrollo. Organizacin Internacional del Trabajo, 1989, Convenio 169 sobre pueblos
indgenas y tribales.

Corte Constitucional, Sentencia T-380 de 1993, Magistrado ponente: Eduardo Cifuentes Muoz. Corte Constitucional, Sentencia T-422 de 1996, Magistrado ponente: Eduardo Cifuentes Muoz. Corte Constitucional, Sentencia T-652 de 1998, Magistrado ponente: Carlos Gaviria. Corte Constitucional, Sentencia T-955/03, Magistrado ponente: lvaro Tafur Galvis. Bibliografa General Negritudes Alerta, en Revista Semana, 14 de noviembre de 2005, pp. 82-83. Abramovich, Vctor y Courtis, Cristhian, 2002, Los derechos sociales como
derechos exigibles, Madrid, Trotta.

Agudelo, Carlos, 2005, Retos del multiculturalismo en Colombia, Bogot, La Carreta, Icanh, IRD, Iepri.
78
El territorio: derecho fundamental 79

Arocha, Jaime (compilador), 2004, Utopa para los excluidos: el multiculturalismo en frica y Amrica Latina, Bogot, Universidad Nacional de Colombia. Arocha, Jaime; Dieck, Marianne y otros, 1998, Geografa humana de Colombia. Tomo VI, Los afrocolombianos, Bogot, Instituto Colombiano de Cultura Hispnica. Ascoba, 2005, Qu es para nosotros el territorio, en Selva y Ro, nmero 2, Riosucio, Choc, diciembre. Camacho, Juana y Restrepo, Eduardo (editores), 1999, De montes, ros y ciudades: territorios e identidades de la gente negra en Colombia, Bogot, Fundacin Natura, Ecofondo, Icanh. Escobar, Arturo, 2005, Ms all del tercer mundo. Globalizacin y Diferencia. Bogot, Icanh, Universidad del Cauca. Ewald, Francois, 1985, Letat providence, Pars, Grasset. Garca, Jess, 2001, Deconstruccin, transformacin y construccin de nuevos escenarios de las prcticas de Afroamericanidad, en Mato, Daniel (compilador), Cultura y transformaciones sociales en tiempos de globalizacin 2, Buenos Aires, Clacso. Herreo, Libardo, 2003, Las polticas de discriminacin positiva, en Mosquera, Claudia Mauricio Pardo y Odile Homan (editores), Afrodescendientes en las Amricas, Bogot, UN, Ilsa, Icanh, IRD, pp. 477-510. Kymlicka, Will, 1996, Ciudadana Multicultural, Barcelona, Paids. , 2003, La poltica verncula, Barcelona, Paids. LeGrand, Catherine, 1988, Colonizacin y protesta campesina en Colombia (1850-1950), Bogot, Universidad Nacional de Colombia. Lpez, Diego, 2000, El derecho de los jueces, Bogot, Legis.

Mena, Jair, 2004, Qu trae el ALCA? Debate urgente para el pueblo afrocolombiano, Bogot, Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo. Proceso de Comunidades Negras, 2004, Un mundo olvidado. Derechos de las comunidades afrocolombianas, en Borrero, Camilo (editor), Reeleccin, el embrujo contina, Bogot, Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, pp. 261-266. Proyecto de proteccin de tierras y patrimonio de la poblacin desplazada, 2005, Las Comunidades Negras y su Derecho al Territorio, Bogot. Ruiz Serna, Daniel, 2005, El Estado llega con los ricos, en CienDas vistos
por Cinep, nmero 57, junio-diciembre.

Sen, Amartya, 2002, El derecho a no tener hambre, Bogot, Universidad Externado de Colombia. Torres Rincn, Sonia, 2003, Estudios sobre el poblamiento rural de la
provincia de Cartagena en el siglo XVIII: un estado de la cuestin, Trabajo de grado para optar por el ttulo de Historiadora, Bogot, Universidad Nacional

de Colombia. Uprimny, Rodrigo, 2006, El bloque de constitucionalidad en Colombia: un anlisis jurisprudencial y un ensayo de sistematizacin doctrinal disponible, en www.djs.org.co. Alirio Uribe, 2003, La tierra y el derecho humano a la alimentacin, en Fajardo, Daro (editor), Por el derecho a la tierra, Bogot, Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo. Valencia Vargas, Carolina, 2003, Comunidades afrocolombianas: exclusin, propiedad y legislacin de tierras, en Fajardo, Daro (editor), Por el derecho a la tierra, Bogot, Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo. pp. 285-330. Velsquez, Rogelio, 2000, Fragmentos de historia, etnografa y narraciones del Pacco colombiano negro, Bogot, Icanh.
El territorio: derecho fundamental 81

80

MOVIMIENTOS SOCIALES

El actor sindical en la transformacin del sistema nanciero*

Por Julio Puig Farrs**

* Artculo recibido en octubre de 2006 Artculo aprobado en noviembre de 2006 ** Doctor en sociologa e investigador de la ENS.

y dos especializados (Asofondos e Instituto Nacional de Ahorro y Vivienda), mientras el Estado est inmediatamente encarnado en el Ministerio de Hacienda y la Superintendencia Bancaria. Adems, el sindicalismo siempre ha aliado a una minora de trabajadores y su divisin organizativa se ha doblado con otra ideolgica, mientras que la organizacin de las empresas rene prcticamente el conjunto de las mismas, sin sufrir unas diferencias ideolgicas comparables a las del sindicalismo. En estas condiciones generales, las transformaciones del sector nanciero y bancario, dirigidas coordinadamente por los actores estatales y gremiales, no podan dejar de hacerse con la prctica exclusin del actor sindical y en desmedro del mismo. Si bien este sindicalismo se ha debilitado, tal como lo expresan algunos indicadores, de resultas de este proceso de transformacin, no obstante, all donde se ha mantenido ha mitigado los efectos negativos de los cambios unilaterales instigados por las empresas en las condiciones y relaciones de trabajo, ha acumulado una experiencia de accin en las nuevas circunstancias y ha conservado una eciencia y un capital de conanza apreciables.

Introduccin1
El actor sindical en Colombia, en razn de su estructura y los escenarios de su funcin fundamental, la negociacin colectiva, no ha sido ni es ni mucho menos homogneo. Existen actualmente tres centrales que intervienen en interacciones tripartitas institucionalizadas si acaso una vez al ao, e informalmente con el Estado o los actores gremiales ocasionalmente. Los sindicatos y federaciones de ramas son sin duda numerosos, pero casi todos ellos dbiles, para no decir raquticos en trminos de aliacin, y privados de hecho de la funcin de negociacin colectiva, la cual se realiza en el nivel de empresa, por parte de los sindicatos de empresa, o por las directivas de este mbito de los sindicatos de rama. En esta funcin de negociacin que lo mantiene vivo, el actor sindical se desagrega, pues, en una multiplicidad de actores, apenas coordinados o asesorados, en algunos casos, por sindicatos de rama o por las centrales. En el caso del sistema nanciero, el actor colectivo empresarial se presenta mucho ms unicado y fuerte: dos gremios generales (Asobancaria y Anif)
1.

Las transformaciones del sector nanciero y de su mercado de trabajo A principios de los aos noventa, con la apertura econmica, y luego con sus profundizaciones efectivas o esperadas, las reglas y el funcionamiento de la economa fueron cambiando y los sectores productivos se transformaron. El nanciero fue uno de los que ms rpida y radicalmente evolucion en sus distintas dimensiones, a travs de diferentes coyunturas2. He aqu las grandes lneas de este proceso accidentado.
2.

Avance de investigacin del proyecto de investigacin CC/ ENS sobre construccin del mercado de trabajo en el sector financiero y el campo de la venta directa.

Los economistas de la Anif distinguen en el periodo (1990-2006) cinco etapas en la evolucin del sector financiero: 1) 1990-1993: Rediseo del sistema financiero y su recuperacin (despus

El actor sindical en la transformacin del sistema nanciero 85

Lneas de la transformacin de la industria Multibanca, privatizacin, concentracin, tecnologa, productividad y eciencia, y bancarizacin, son las palabras que cristalizan el sentido general de los cambios en el plano propiamente dicho del conjunto de este sector econmico y el de su unidades productivas. La multibanca, banca mltiple o banca universal, es un modelo de organizacin opuesto al de banca especializada. Todos los servicios nancieros bajo el mismo techo es una expresin clich, pero muy grca y que ahorra explicaciones. El ideal que se ha perseguido en este periodo, y que se est muy cerca de alcanzar, es pues el de rmas que pueden ofrecer a sus clientes todos los productos nancieros existentes en un momento dado en el mercado. A raz de la gran depresin de principios de los aos treinta del pasado siglo, y por el papel de contagio de la crisis econmica que desempearon los bancos universales, en muchos pases del mundo se desarroll un esquema de banca especializada, dentro del cual las principales funciones bancarias o nancieras eran realizadas por entidades independientes. A nales de los ochenta el esquema de organizacin que rega en Colombia era hbrido. El camino hacia este modelo en el pas se hizo prudentemente, por etapas. Las primeras reformas dieron lugar a una situacin intermedia, con un llamado esquema de liales en el que se les permita a las rmas matrices (bancos comerciales) ofertar otros productos, pero a travs de sus liales, que gozaban de una autonoma por lo menos jurdica y operativa. Las nuevas reformas de nales de la pasada dcada, compelidas por la crisis del sector, exibilizaron dicho esquema. Y otras normas posteriores, y las mismas prcticas de las entidades bancarias, empujaron el sistema hacia el modelo de la banca universal. De esa manera, los mismos economistas de la Anif celebran, con una felicidad an no completa, que se haya llegado a una situacin de cuasi banca universal, en que la integracin de los servicios nancieros se
de la crisis de mediados de los 80); 2) 1994-1995: Expansin crediticia e inters por fusiones y adquisiciones financieras; 3) 1996-1997: Sobredimensionamiento e inflacin de activos, especialmente hipotecarios; 4) 1998-2002: Recuperacin financiera, menos del sistema hipotecario; 5) 2002-2006: Recuperacin y nuevas fusiones.

ha efectuado en torno a los bancos comerciales. La banca universal supone los llamados multiproductos, o portafolios de servicios mltiples, y clientes igualmente universales o integrados, es decir, clientes que puedan acudir y efectivamente acudan a una misma entidad para la satisfaccin de todas sus necesidades en este particular. Esta posibilidad, en una situacin de competencia acrecentada, lleva a las empresas a desarrollar unas estrategias muy activas de delizacin de sus clientes, lo cual es por lo dems un fenmeno mundial3. La ideologa de la apertura implicaba la privatizacin y nuevos esquemas de regulacin menos represivos, segn una expresin del nuevo discurso econmico. Despus de las crisis de mediados de los aos ochenta, y de la nacionalizacin de grandes bancos privados que haban entrado en quiebra, el sector pblico representaba el 66% de todos los activos bancarios. Hoy en da, una vez hecha la ltima compra de Bancaf por el grupo Bolvar, queda nicamente un banco pblico; estamos hablando del Banco Agrario, remanente de la desparecida Caja Agraria. La represin bancaria a que se reeren los voceros de la banca son los encajes y las inversiones forzosas, cuyos niveles determinaba el Estado, en los esquemas keynesianos de polticas anticoyunturales. Segn esos voceros, esta represin ha disminuido signicativamente y su esperanza es que la prxima reforma del sector, actualmente en gestacin, elimine completamente esos factores. La privatizacin se llev a cabo mediante adquisicin y absorcin de las entidades pblicas por las privadas, nacionales o extranjeras, que alimentaron as el proceso de concentracin del sistema nanciero y en particular del bancario. Pero el desarrollo de la concentracin se hizo tambin mediante la fusin de bancos privados y la absorcin de unos bancos privados por otros, de capital nacional o extranjero. La concentracin conoci dos grandes momentos, momentos con motivaciones cambiantes: el primero entre 1995 y 1999, periodo que cubre el nal de las etapas de prosperidad y el principio de la crisis, y el segundo desde la
3.

Los bancos se estn reestructurando alrededor del cliente, pues tratan de verlo de una manera unificada y transformar todo este conocimiento en planes de mercadeo para retenerlo y para hacer ms rentable su relacin (El as de la banca, en Dinero, agosto de 2005. Las negrillas son nuestras).

86

El actor sindical en la transformacin del sistema nanciero 87

salida de la crisis hasta la fecha. Este proceso se mide con las siguientes cifras: a principios de los aos ochenta, el conjunto del sector nanciero contaba con ms de 300 entidades; en 1995 haba 201 instituciones nancieras, de las cuales 32 eran bancos comerciales; en 2006 se tienen en total 77 instituciones nancieras que incluyen 17 bancos comerciales. Estos datos proporcionan una corroboracin interesante. Permiten calcular que, entre 1995 y 2006, el nmero de entidades bancarias ha disminuido en un 47%, mientras que el de las dems entidades nancieras se ha reducido en un 64%. Esto muestra que los bancos comerciales, en bsqueda, entre otros objetivos, de la universalidad, se engordan parcialmente tragndose instituciones especializadas, y soportan la tesis de que el eje dinmico del proceso de transformacin del sector nanciero son los bancos comerciales. Por otra parte, el grado de concentracin alcanzado en la actualidad, medido con los coecientes habitualmente utilizados, se considera conforme con los criterios internacionales y compatible con un buen funcionamiento de la libre competencia. Las nuevas tecnologas de proceso, propias de los sectores nancieros, han sido incorporadas a un ritmo dramtico y alcanzan niveles cercanos, en trminos generales, a los internacionales, aunque se invoca la necesidad de nuevos avances. El proceso tuvo una fuerza especial durante los periodos de prosperidad del sector, en la dcada pasada, y en la presente despus de la salida de la crisis y ante la inminencia del TLC. Los cambios tecnolgicos, si bien no fueron el motor de la transformacin, s fueron su condicin. En particular, permitieron la transformacin del trabajo bancario y la de su organizacin4. Incluso, han dado pie a cierta automatizacin en la prestacin de los servicios (ocinas virtuales, cajeros automticos, mquinas dispensadoras para pagar cuentas y consignar cheques, internet, y, pronto, la banca mvil), suprimiendo la relacin directa entre el empleado y el cliente, que era la caracterstica diferencial de los sectores de servicios.
4. Un sindicalista veterano nos describi, sin nostalgia, cmo trabajaba hace unas dcadas: Cuando yo entr, hace unos treinta aos, inclusive se llevaba una plantilla para registrar las funciones. Las calculadoras eran con una manivela y las sumadoras eran un aparato as de grandote, con cien teclas, en donde vos ubicabas las cifras, lo hacas as y registrabas las sumas. Eso era el libro mayor, de hojas amarillas. Entonces, haba una persona que se sentaba a hacer registros diarios en este libro mayor,

Durante esta etapa el sistema nanciero, y en particular el bancario, han incrementado su productividad y eciencia aumento provocado por la inversin en tecnologa y los nuevos esquemas de organizacin, y que es resultado de las estrategias de reduccin de costos y conversin de los costos jos en variables. Sin embargo, en los momentos actuales se plantea la necesidad de aumentar todava ms esta eciencia. Es interesante acotar que los bancos miden la eciencia mediante un ratio, que es la relacin entre el gasto administrativo y los resultados operativos, y que ese gasto administrativo est constituido por los gastos de personal y los gastos indirectos en una proporcin generalmente casi igual. Luego la reduccin y exibilizacin del gasto de personal estn directamente en la mira de estas polticas de eciencia, y entre los objetivos ms prioritarios. En el mercado local, el sistema nanciero quiere crecer, elevando el nivel de bancarizacin 5, esto es, la proporcin de la poblacin mayor de edad que acude con regularidad a uno u otro de sus servicios. Con este n, la banca colombiana, al igual que la latinoamericana, est explorando nuevos negocios y mercados. Quiere participar ms en las remesas de los migrantes y en los microcrditos y dems servicios nancieros para la base de la pirmide, o sea, los estratos inferiores de la poblacin, entrando as, en esto tambin, en una onda mundial. En relacin con este ltimo mercado se est pensando en la estrategia de los Corresponsales No Bancarios (por ejemplo, los tenderos, o los pequeos negocios de los barrios populares), que ha tenido un gran xito en el Brasil. Esta estrategia, lo mismo que las modalidades incipientes en Colombia de ofrecimiento de microcrditos a travs de un personal de vendedores visitantes, sin duda crea empleo para el sector, pero un empleo no tradicional, deslaboralizado, e incluso como de tiempo requerido.
con sus hojas grandotas. Te estoy hablando de hace unos treinta aos, pero ahora no. El camino recorrido se aprecia si se piensa en el entorno tecnolgico de los puestos de trabajo actuales, que, segn nuestra encuesta, estn constituidos por este tipo de artefactos: computadoras, impresoras, lectoras de tarjetas, lectoras de barra, intranet, internet, impresoras de cheques, lmparas para detectar billetes falsos, lectoras de huellas dactilares, etc. 5. Esta tasa es aqu relativamente muy baja (menos de un 30%). Equivale a la que haba en Francia a principios de los aos setenta y supera actualmente el 90%.

88

El actor sindical en la transformacin del sistema nanciero 89

Lneas de transformacin del mercado laboral Todo lo anterior, la concentracin con fusiones y absorciones, acopladas a reestructuraciones, y el aumento de la productividad y eciencia, haba de implicar, bien una reduccin en cifras absolutas del empleo, bien un crecimiento desintensivo del empleo. La verdad es que el empleo del conjunto del sector nanciero ha aumentado en un 90% entre el principio del periodo de transformacin y el da de hoy, pasando de 395.000 a 750.000 trabajadores (Cuadro 1). Esto se explica por la aparicin, a raz de la Ley 100, de las AFP y las EPS, as como de las ocinas cambiarias y de una diversidad variopinta de entidades relacionadas con las actividades de las bolsas de valores. Pero durante el mismo lapso el empleo bancario propiamente dicho, distribuido hoy da en 17 entidades, ha sufrido un descenso dramtico, de un 50%, cayendo de 120.000 a 60.000 personas. Por lo dems es seguro que, si bien gracias a la expansin de la banca, su empleo puede tambin crecer, esta expansin, al igual que la del conjunto del sector nanciero, ser cada vez menos intensiva en empleo. Las estrategias de empleo de las entidades han cambiado igualmente en forma radical. Han buscado renovar su personal con trabajadores ms jvenes y con mayor educacin formal (actualmente, todas exigen educacin superior) y por tanto ms adaptables y alineables con la cultura y los objetivos corporativos, e incluso ms baratos. Por otra parte, han venido recurriendo cada vez ms al outsourcing o subcontratacin con entidades o personas fsicas independientes, de tal suerte que ha emergido lo que se da en llamar nuevo sector nanciero, constituido por aquel conjunto de entidades que presta a los bancos y dems empresas nancieras unos servicios que antes eran directamente asumidos por estos y estas ltimas, y que a veces son centrales respecto de la funcin bancaria o nanciera. En tercer lugar, el conjunto del sector, incluido el nuevo, ha echado mano ampliamente de las posibilidades que ofrece la Ley 50 de 1990 en lo que se reere a la contratacin exible. Aunque en grado variable, prcticamente todas las entidades han contratado trabajadores temporales, directa o indirectamente, a travs de empresas de intermediacin que se han multiplicado y forman parte de aquel nuevo sector. En no pocos bancos se
90

encuentran, por ejemplo, cajeros que son temporales indirectos. Segn algunas estimaciones, el empleo del nuevo sector puede representar un 25% de todo el empleo del sector nanciero, y el empleo temporal, directo e indirecto, otro 25% de este empleo total, aunque es menor en el sector propiamente bancario y mayor en las entidades subcontratistas. Por otra parte, el empleo o trabajo de todo el sector nanciero que los economistas llaman contingente y los socilogos precario, es decir, el laboralizado con contratos de corta duracin o de tiempo parcial, y el deslaboralizado bajo todas sus formas, debe alcanzar niveles similares a los de pases como el Reino Unido y Holanda, que presentan respectivamente un 36% y un 44% de este tipo de empleo. El sector nanciero, y en todo caso sus grandes instituciones bancarias, al igual que las empresas lderes de los dems sectores econmicos, han sido receptivos a todos los grandes movimientos mundiales en materia de teoras gerenciales (Teora Z, Crculos de Calidad, Calidad Total, o Mejoramiento Continuo, o Gerencia de Calidad, Produccin Ligera, Reingeniera y, ltimamente, Gestin de Desempeo y Enfoque de Competencia)6. Todos estos movimientos, que al n y al cabo recogen los mismos principios generales, decantaron en una transformacin del trabajo, su organizacin y las formas de su gestin y de las relaciones laborales: el trabajo es distinto en su naturaleza y ms variado, y necesita una mayor formacin general (ampliacin de tareas y polifuncionalidad); todos los empleados tienden a participar enalguna medida en la venta de productos7; los trabajadores tienen ms autonoma operativa pero son sometidos a controles minuciosos a posteriori (gestin del desempeo); el mercado interno se ha restringido y las posibilidades de carrera tienden a desaparecer; las cargas psicolgicas o mentales son mayores, etc.
6.

En los primeros aos del decenio de 1990 el programa de Crculos de Calidad en la sucursal de Cali del Banco de Occidente del mismo modo que ocurra en el sector industrial con la empresa textil Enka de Colombia era pionero y modelo (Puig y Hartz, 2003a). Otro trabajo de estos mismos investigadores (2003b) encontr que entre las empresas de distintos sectores que fueron entrevistadas y estaban comprometidas en la implementacin de un sistema de gestin del desempeo basado en competencias, el Banco de la Repblica, asesorado por el Grupo Hay, era el ms adelantado y ya lo aplicaba a todo su personal.

El actor sindical en la transformacin del sistema nanciero 91

El debilitamiento del actor sindical en el sector nanciero

En esta etapa todo el sindicalismo colombiano se ha debilitado, por las mismas causas generales. Este debilitamiento se puede observar en el descenso de la aliacin (aunque es leve a escala nacional), en una mayor atomizacin de su estructura, en la disminucin del nmero de convenciones colectivas y de su cobertura, en la prdida de fuerza negociadora y en la actitud defensiva en la negociacin colectiva. Estas ltimas manifestaciones de debilidad son visibles por la ausencia de nuevas conquistas importantes y el alargamiento de los periodos entre las negociaciones, propiciado por los mismos sindicatos, debido al temor a que los contrapliegos de las empresas, mucho ms frecuentemente presentados actualmente que en pocas anteriores, sean eventualmente tenidos en cuenta por los tribunales de arbitramento y faciliten la prdida de logros anteriores. De acuerdo con estos indicadores, el sindicalismo del sector nanciero sin duda se ha debilitado, y en algunos aspectos en mayor proporcin que el resto del sindicalismo, lo cual se explica en trminos generales por la ms profunda transformacin que ha conocido este sector, y por algunas de sus particularidades. Pero un anlisis cuidadoso de dos de estos indicadores permite mitigar el alarmismo. La reduccin dramtica de la aliacin La aliacin global del sindicalismo colombiano quiz no se haya reducido en ms de un 10%, en el periodo que nos ocupa, siendo en la actualidad de unos 800.000 trabajadores. En cambio, entre el comienzo y el nal del periodo, la aliacin del sector nanciero ha pasado de 54.000 a 21.000, registrando una cada relativa de un 61% (para estas estadsticas y las siguientes ver el Cuadro 1). De su lado, la tasa de aliacin respecto al empleo de todo el sector nanciero se derrite, reducindose de un 14% a un 2,8%, hecho comprensible si se
Este fenmeno surgi a escala mundial en la segunda mitad de los aos noventa, como lo establece el libro de M. Marino y otros, De cajero a vendedor, ttulo que lo dice todo.
7.

observa el sentido inverso de la evolucin del empleo total frente a la aliacin sindical (ms 90% y menos 61%, respectivamente). Pero, como bien se sabe, el sindicalismo est implantado casi exclusivamente en los bancos y algunas empresas de seguros; por eso es lcito referir toda la aliacin nicamente al sector bancario, en cuyo caso obtenemos, para la banca, un cambio de tasa de un 45% a un 35%, lo cual es mucho menos dramtico en trminos relativos. Sin embargo, las estadsticas del Cuadro 1 sobre el sector estrictamente bancario muestran que la reduccin de la aliacin sindical ha sido proporcionalmente mayor que la del empleo bancario (-61% frente a -50%), cuando se podra pensar, en principio, que debera ser igual. En el punto siguiente se encuentran unas explicaciones. En los ltimos quince aos las empresas de los distintos sectores han puesto siempre un lo antisindical en sus diferentes estrategias de cambio, en la medida en que las relaciones industriales se haban inscrito en una tradicin de confrontacin y que los sindicatos se oponan a todas las polticas que afectaban negativamente a clusulas convencionales. En el sector bancario, todas las ocasiones fueron aprovechadas para menguar las fuerzas de las organizaciones sindicales: la aplicacin de los nuevos regmenes de pensiones y cesantas de la Ley 50; la implementacin del esquema de liales; las reducciones de plantillas a raz de adquisiciones y fusiones, o por cualquier otro motivo. Adems, las polticas de sustitucin de personal antiguo por uno ms joven y con mayor educacin formal se convertan en una buena coartada para deshacerse de sindicalistas, puesto que stos se encontraban en mayor proporcin entre los empleados veteranos. Hacer abandonar a los empleados el antiguo rgimen de pensin y cesantas y, mejor an, los benecios adicionales otorgados por las convenciones, representaban una reduccin notable de costos laborales. Para lograrlo, unos bancos acudieron a la amenaza de despido, especialmente efectiva cuando se estaban aplicando planes de reduccin de nmina, y a tcticas de aburrimiento o de acoso laboral. Adems del garrote, utilizaban la zanahoria al ofrecer arreglos
El actor sindical en la transformacin del sistema nanciero 93

92

y propuestas de jubilacin anticipada muy tentadores8. Estas prcticas, que orecieron en los aos inmediatamente siguientes a la promulgacin de la Ley 50, debilitaban a las organizaciones sindicales de distintas maneras: cuando los empleados cedan a las presiones, demostraban la impotencia de los sindicatos para proteger a sus aliados, o llevaban directamente a la desaliacin; y cuando el resultado era hacer efectivo el despido de algunos aliados, los efectivos de las organizaciones sindicales se reducan igualmente. Entre 1993 y 1997, la expansin del sistema nanciero a travs del modelo de liales jurdicamente independientes origin un crecimiento del empleo y, en razn de que los sindicatos no pudieron beneciarse de la gura de unidad de empresa, ellos perdieron una oportunidad para crecer y desbordar ms ampliamente los lmites del sector bancario. En las adquisiciones y fusiones las empresas encontraron las mejores ocasiones para alcanzar sus objetivos antisindicales, por diversas razones. A veces, cuando existan sindicatos distintos en las entidades que se unan y la ley lo permita, se introduca el paralelismo sindical en la nueva entidad; otras veces, y cuando se daba la anterior circunstancia, no se impona siempre la convencin ms favorable; haba casos en que, al entrar en la unin empresas sin sindicatos, la organizacin sindical de la nueva entidad dejaba de representar el 30% de todos los trabajadores y su convencin perda cobertura9; y siempre, por la reduccin signicativa de la plantilla10, que no dejaba de producirse, los despidos afectaban ms que proporcionalmente a las bases de los sindicatos.
En viejas fichas de las entrevistas que para otra investigacin hicimos a mediados de la dcada pasada a empleados del Banco de Bogot, en trance de ser adquirido por el Banco Santander, encontramos consignada la descripcin de este tipo de prcticas. 9. Lo que pas en la reciente absorcin de Conavi y Corfinsura por Bancolombia es una excepcin de esta consecuencia. A pesar de que la Uneb y Sintrabancol quedaran, a raz de la absorcin, con una afiliacin conjunta inferior al 30%, consiguieron que la convencin se hiciera extensiva a todo el nuevo personal. As, los sindicatos se fortalecieron incluso en lo econmico, puesto que los beneficiados por la convencin, al igual que los afiliados, deben pagar la cotizacin sindical (Entrevista a un alto dirigente de la Uneb). 10. En el estudio de la Anif (2006) se calcula que para cuatro fusiones de finales de la dcada pasada (BIC/Banco de Colombia, Banco Cafetero/Concasa, Las Villlas/Ahorrams, Corpavi/ Upac Colpatria) la reduccin de personal fue de un 10,86% (de un total de 24.598 empleados se descendi a 21.917).
8.

Algunos investigadores se detienen en la reduccin de las cifras absolutas de la aliacin y el derrumbe de la tasa de aliacin, medida con base en el empleo total del sector nanciero. Todo lo cual es impactante e induce al pesimismo, aunque da una idea insucientemente concreta de la realidad de este sindicalismo y de su potencial efectivo. En efecto, cuando las fuerzas de un actor son tan disminuidas es preferible que estn concentradas, y ello, con mayor razn, en un espacio determinante como es la banca, en relacin con el dinamismo de todo el sector nanciero.

Cuadro 1: Evolucin del empleo y la aliacin sindical

Fuente: (1) datos de 1991; (2) datos de 1990.

Cambios estructurales contradictorios Tradicionalmente, se ha deplorado lo endeble de la estructura del sindicalismo colombiano: pluralidad de centrales; multiplicidad de sindicatos de ramas y federaciones en una misma rama, entrecruzados con sindicatos gremiales; proliferacin de los sindicatos de base que, desde un cambio legislativo de 2000,11 pueden existir en nmero indenido en una misma empresa. Estas caractersticas negativas para la capacidad de defensa de los trabajadores se han acentuado en el
11.

Ley 584 de 2000, y sobre todo la sentencia de la Corte Constitucional C-567/00, que permite la creacin de cualquier nmero de sindicatos de base en una misma empresa.

94

El actor sindical en la transformacin del sistema nanciero 95

conjunto del sindicalismo colombiano. Los datos que se tienen sobre los sindicatos del sector nanciero (Cuadro 2) no se prestan a conclusiones inmediatas. El nmero de sindicatos de todos los tipos se ha reducido entre las fechas extremas del periodo. En 1990 haba 45 y en 2005 eran 34, es decir, se haba presentado una disminucin del 24%. Esta reduccin es en cierta medida el resultado forzado de las fusiones y adquisiciones, ms que el de las estrategias sindicales de unicacin. Pero se sabe que despus de 2000 se crearon muchos sindicatos de empresa con la aliacin mnima de 25 miembros12, lo cual se maniesta en el hecho de que hoy existen catorce de estos sindicatos de mnima expresin, frente a dos en 1995. De todos modos, la reduccin del 25% es un saldo de desapariciones y creaciones. En s, este hecho puede considerarse como positivo para el sindicalismo, lo mismo que el de que hoy los sindicatos mayores representen una proporcin ms elevada de toda la aliacin (un 57,7% en los dos primeros, frente a 44% en 1995),13 aun dndose todo ello sobre un fondo de merma de las aliacin global. Por el contrario, el aumento del nmero de sindicatos minsculos es en principio negativo. La divisin o dispersin del sindicalismo tiene pleno sentido cuando se considera no solo el nmero de sindicatos, sino tambin, y al tiempo, la aliacin con que cuenta cada uno de ellos. Pues bien, con estas dos variables, y para tener una medida sinttica del proceso que sufri la estructura del movimiento, se puede utilizar el ndice de concentracin de Hirschman/Herndahl (o IHH), con el cual los economistas miden el grado de concentracin de las industrias y que es obviamente aplicado por estos profesionales en los estudios sobre la banca, con base en el nmero de entidades y la proporcin de los activos que cada una

de las empresas posee respecto al total del sector. Este ndice vara entre dos valores extremos posibles, 1 y 10.000, y se obtiene sumando los cuadrados de los porcentajes de activos en el caso de las empresas, o de aliacin en el caso de los sindicatos, de cada una y todas las entidades u organizaciones. En el Cuadro 2 se observa que en el transcurso de todo el periodo este IHH casi se triplic (se multiplic por 2,75), llegando a un valor de 3.350. Se puede armar entonces que la estructura propiamente dicha del sindicalismo bancario se fortaleci, y no se debilit como lo arman ciertos analistas que se obnubilan con la aparicin de tantos sindicatos enanos. Cuadro 2: Evolucin de la divisin/dispersin del sindicalismo

Nota: El ndice HH del sector bancario fue: 1975 = 1.050; 1986 = 4.500; 1996 = 750; 2005 = 1.100. En 2005 este ndice era de unos 600 en la Unin Europea.
12.

La proliferacin de estos pequeos sindicatos se explica por el deseo de protegerse, gracias al fuero sindical, contra el despido. Se dice que estas creaciones son incluso instigadas por algunos de los ms grandes sindicatos del sector.

13. En 2005, los dos principales sindicatos, Unin Nacional de Empleados Bancarios (Uneb) y Asociacin Colombiana de Empleados Bancarios (Aceb), eran de rama y cubran respectivamente un 30,2% y un 27,5% de la afiliacin total. En 1990, los dos principales eran la Aceb, con un 22,39% de la afiliacin total, y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Caja de Crdito Agrario, Industrial y Minero, con un 22.17%.

En el caso de la concentracin de las industrias, y porque este concepto interesa desde el punto de vista del control de las tendencias monopolistas y del buen funcionamiento de la libre competencia de los mercados, se tienen por aceptables los IHH con valores inferiores a 1.200, en unos pases, y a 1.800 en otros. Se echa de ver que el IHH actual del sindicalismo bancario est muy por encima de estos estndares, sin que nadie, en ninguna parte, lo
El actor sindical en la transformacin del sistema nanciero 97

96

pudiera considerar como demasiado alto o peligroso. Pero caben aqu unas consideraciones ms generales. En general, en las sociedades contemporneas, incluso en las que predominan ms las ideologas econmicas liberales, se acepta la necesidad de corregir las grandes asimetras. Una de ellas es la que existe, de un lado, entre los productores concentrados, y, de otro, los consumidores; de ah la preocupacin por los altos IHH, las legislaciones antimonopolio y el fomento y valoracin social de las asociaciones de consumidores. Otra gran asimetra es la que se establece entre las empresas capitalistas y el obrero individual, necesitado de un trabajo para sobrevivir y que negocie solo las condiciones de un contrato de trabajo; de ah, en este caso, las legislaciones laborales y el derecho de asociacin de los trabajadores, y la consideracin de la unidad sindical como un valor, en el movimiento sindical y ms all de l. Por lo tanto, si bien puede ser interesante el uso del IHH para medir y analizar el concepto de dispersin/concentracin del sindicalismo, no es lcito pensar para el mismo en valores lmites, salvo en el de 10.000. Tampoco lo es comparar dentro de un mismo sector, y para exigir una equiparacin, los IHH de las empresas con los de los sindicatos. De paso, sealamos que el IHH del sector bancario colombiano ha evolucionado al comps de los avatares del mismo, adquiriendo los siguientes valores: 1.050 en 1975; 4.600 en 1985, cuando el sector pblico creci repentina y transitoriamente; 750 en 1996 y 1.100 en 2005. Las prioridades La aparicin de pequeos sindicatos en las empresas crea sin duda dicultades a la hora de preparar la negociacin de convenciones, cuando se requiere juntar sindicatos en una comisin para lograr la representacin mnima que exige la legislacin, es decir, un 30% del total de trabajadores, y as hacer posible la extensin de la convencin a todo el personal y evitar la imposicin de pactos colectivos a la parte no sindicalizada. Los principales inconvenientes surgen en la elaboracin del pliego petitorio, o en lo que llaman la negociacin interna, que siempre es compleja, y lo puede ser ms que la misma negociacin externa con los representantes de la empresa.
98

Hay una Ley sociolgica, reconocida incluso en algunos textos de la OIT, segn la cual ningn acuerdo es posible entre partes con fuerzas negociadoras demasiado desiguales, y que permite comprender el comportamiento de los pequeos sindicatos en la elaboracin del pliego de peticiones. stos estn demasiado preocupados por hacer valer las reivindicaciones de sus minsculas bases, necesariamente muy particulares, que garanticen su supervivencia, y a la vez estn prevenidos contra el desconocimiento de las mismas por parte de los sindicatos ms fuertes14. No obstante, estas son situaciones relativamente manejables y no mayormente frecuentes con un tipo de patrn estructural como el del sector bancario. Pero an as, y sin perjuicio de las correcciones que se hicieron a ciertos anlisis de la aliacin, el principal reto del sindicalismo del sector nanciero para convertirse en un gran actor del mercado de trabajo e incidir efectivamente en su construccin es multiplicar su reducida base actual. Una unidad sindical incluso total, dentro de un esquema de sindicato de rama o cualquier otro, con la misma tasa de aliacin, no aumentara signicativamente su fuerza de negociacin o, en general, de interaccin con los actores gremiales y estatales, ni podra imponer una negociacin de rama, sin la cual por lo dems no se podra sostener una organizacin unitaria en este mbito. Pero tambin es cierto que sin la unidad, la capacidad y fuerza de este actor no llegaran nunca a su punto ptimo. En realidad, lo que se quiere decir es que una estrategia de unidad y organizacin por rama debe estar amarrada a una estrategia de ampliacin y renovacin de las bases, y que si bien ellas se refuerzan mutuamente, la que parece ser decisiva es la de aliacin o representatividad.

Los logros y cartas del actor sindical del sector nanciero

Hacia mediados de los aos ochenta, coincidiendo con el inicio del proceso de cambio en las losofas gerenciales y la organizacin del trabajo, los sectores
14.

Al respecto, un alto dirigente de la Uneb nos dijo: Hay convenciones en las cuales el paralelismo sindical, por la Ley 584 de 2000, permite la existencia del nmero de sindicatos que sea, y conformar una mesa negociadora a nombre de los sindicatos se volvi un lo verraco... En una mesa de negociacin que me toc asesorar en Bogot en el ao 2000 eran cuatro sindicatos, cada uno buscando cosas para s, y en el Banco Santander hay como nueve sindicatos con sus hijitos....

El actor sindical en la transformacin del sistema nanciero 99

empresariales decidieron tomar la iniciativa en las relaciones industriales15, y los sindicatos se pusieron a la defensiva. Ya no se obtuvieron nuevas grandes conquistas convencionales y los periodos entre las negociaciones se alargaron por el temor de que, por la evolucin de su jurisprudencia, los tribunales de arbitramiento fallaran con base en los contrapliegos patronales. Este nuevo comportamiento de los tribunales fue el principal factor de mengua de la fuerza negociadora de los sindicatos. El sector nanciero sufri este viraje. Sin embargo, su sindicalismo puede valerse de ciertos logros. Este sindicalismo, por lo menos a travs de su principal sindicato, ha tenido presencia y accin en los escenarios nacionales en que se han venido gestando las transformaciones institucionales, aunque sin incidencia signicativa en las mismas. Por otra parte, en los centros de trabajo donde est implantado, ha procurado defender los logros laborales de los trabajadores y protegerlos contra los efectos ms nocivos de las innovaciones impulsadas unilateralmente por las empresas. Pero el hecho legitimador ms contundente, y su mejor carta, lo constituye el claro impacto de los sindicatos en la remuneracin de los trabajadores por la va de la negociacin de convenios. Por eso nos detendremos ms en la documentacin de este punto. Intervencin en los escenarios nacionales La reforma de la legislacin laboral (Ley 50 de 1990 y Ley 789 de 2002 sobre horarios de trabajo) revesta obviamente un carcter general, pero tales leyes son las que han facilitado en el sector nanciero, como en los dems, la transguracin del mercado de trabajo. Las centrales sindicales dirigieron el movimiento en contra de estas reformas, con un resultado destacable, que vale la pena referir aqu en el caso de la Ley 50. A comienzos de la dcada de los aos noventa, los sindicatos manifestaron su oposicin al conjunto de las reformas
Ver Sierra (1990), en relacin con el punto sobre el cambio de actitud de las empresas, este autor se apoya en un texto publicado en esa poca por la Asociacin Colombiana de Relaciones Industriales y de Personal (Acrip).
15.

ligadas a la apertura, muy especialmente a las posibles consecuencias que la liberalizacin del comercio podra tener sobre el empleo. Pero solo se movilizaron realmente contra la Ley 50 y la reestructuracin del Estado. La CUT organiz una protesta nacional mientras se tramitaba el correspondiente proyecto en el Congreso. Las distintas centrales consiguieron forzar una negociacin con el Gobierno que les permiti obtener un mejoramiento del propsito, pero nicamente en los puntos relacionados con el derecho de asociacin. La Uneb hizo cabildeo en el Congreso contra el proyecto de ley que se plasm en la Ley 795 de 2003, sobre ajustes de algunas normas del estatuto orgnico del sistema nanciero. Consisti en hacer llegar a todos los representantes y senadores una serie de consideraciones sobre el proyecto, las cuales encontraron obviamente el mayor eco entre los miembros de la oposicin. El texto nal incorpor dos de los puntos propuestos por la Uneb: uno, relacionado con garantas para que se puedan pagar las indemnizaciones a los trabajadores en los casos de liquidacin de empresa, y otro referente al Defensor del Cliente. La direccin nacional de este sindicato, que cuenta con una Secretara de Asuntos Econmicos y Financieros con la misin de hacer seguimiento a los procesos del sector nanciero, realizar estudios y gestionar un programa de publicaciones, ha orquestado algunas campaas ante la opinin pblica a favor de los trabajadores y tambin de los usuarios de los servicios bancarios, como, por ejemplo, en torno a las tasas de inters de las tarjetas de crdito. En estos momentos se est preparando para intervenir en la tramitacin de la nueva reforma al sistema nanciero que est impulsando el Ministerio de Hacienda. Por lo dems, formula sus crticas y elabora sus propuestas a partir de un modelo de sistema nanciero y de polticas nancieras contrapuesto al ocial y para servicio de metas sociales. En cierta ocasin la Uneb busc conversaciones con Asobancaria con miras a un acuerdo sobre unicacin de convenciones colectivas, o sea, a la postre, sobre una negociacin de rama. Las conversaciones se realizaron, pero con un gremio empresarial esquivo y refractario a la propuesta. La montaa pari un
El actor sindical en la transformacin del sistema nanciero 101

100

ratn: todo termin en un foro conjunto, un foro de buena voluntad, segn los trminos del sindicalista que nos cont el episodio. A pesar de que estas intervenciones en el mbito nacional y sectorial sean episdicas, de reducido alcance y no institucionalizadas, no se encuentra en Colombia algo comparable sino en otros pocos sectores, quiz los de la educacin bsica y media y del petrleo. El impacto de los sindicatos en las remuneraciones Las convenciones colectivas son el resultado de la negociacin entre uno o varios sindicatos y una empresa, mientras que los pactos colectivos son el producto, en teora, de la negociacin entre una empresa y cualquier grupo de trabajadores sin la intermediacin sindical. De hecho, la gran mayora de las veces, este ltimo tipo de convenio colectivo es un contrato de adhesin, elaborado por la empresa y rmado por trabajadores. Quines se benecian de las convenciones colectivas? Por ley, en cualquier caso, los aliados al sindicato o sindicatos que las negocian, y cuando ste o stos representan ms de un 30% de los trabajadores de la empresa, todos los trabajadores estn cubiertos por ella. Ahora bien, en las situaciones de una aliacin inferior a aquel porcentaje, las empresas y cualquier grupo de trabajadores pueden negociar legalmente un pacto colectivo. En realidad, con el n de contener la expansin interna de los sindicatos, las empresas suelen instigar pactos colectivos con clusulas econmicas iguales a las convencionales y a veces superiores. Todava ms: sin necesidad de recurrir a estos pactos, las empresas pueden ofrecer, en estas mismas situaciones, remuneraciones de disuasin a los trabajadores no sindicalizados. El hecho es que en las empresas donde operan sindicatos, todos los trabajadores, directa o indirectamente, se benecian econmicamente de la presencia de esas organizaciones. Pero es ms: hasta cuando no tienen ningn sindicato, las entidades pueden jar en cierta medida sus niveles de remuneracin con referencia a los ms elevados de las empresas que tienen sindicatos, procurando que no sean demasiado
102

distantes. Cabe tambin precisar que normalmente los directivos y altos ejecutivos de los bancos no estn cubiertos por las convenciones, pero pueden beneciarse indirectamente de ellas, en la medida en que las empresas quieren mantener unas determinadas diferencias remunerativas entre la cspide y la base de la pirmide de su personal. Una medicin de esta diferencia de remuneracin fue elaborada a partir de la contabilidad de las entidades bancarias disponible en el portal de la Superbancaria (Cuadro 3), as como del reconocimiento o percepcin de tal remuneracin por parte de los trabajadores, mediante algunas de las preguntas utilizadas en una encuesta efectuada entre 191 empleados bancarios. En 2004, los gastos de personal de todo el sector nanciero representaban (segn datos del portal de la Anif) un 32,9% de todos los gastos, y los costos indirectos sumaban un 44,5%. El restante 12,6% corresponda a amortizaciones y depreciaciones, gastos en provisin, resultados no operacionales e impuestos. Las cuentas de gastos de personal se desglosan en 22 rubros,16 cuyos valores varan, naturalmente, segn los bancos, y donde se reejan muchos aspectos interesantes de las polticas ocupacionales y de gestin de personal. Hay que tener presente que estos gastos se reeren a toda la planta de las entidades, incluidos los altos ejecutivos, y no discriminan los gastos de los empleados del nivel operativo, los cuales representan, sin embargo, el grueso del gasto del personal total, en razn de que los miembros de este colectivo son comparativamente, y con creces, mucho ms numerosos que los restantes empleados. As mismo, es de anotar que estos gastos, como se puede colegir de los distintos nombres que los designan, no corresponden en su totalidad a dineros que los empleados reciben directamente. Todo esto es para advertir que, como soportes de la hiptesis del impacto de los sindicatos en las remuneraciones,
16.

Estos rubros son: salarios integrales, sueldos, horas extras, auxilio de transporte, subsidio alimentario, cesantas, inters sobre cesantas, primas legales, primas extralegales, vacaciones, primas de vacaciones, primas de antigedad, pensiones y jubilaciones, otras prestaciones sociales, bonificaciones, indemnizaciones, viticos, aportes a la seguridad social, aportes a cajas de compensacin/ICP/Sena, aporte a cajas de compensacin/Icbf/Sena integral, otros aportes, auxilio personal.

El actor sindical en la transformacin del sistema nanciero 103

los promedios y la diferencia entre ellos mostrados por el Cuadro 3 deben examinarse con cuidado en sus valores absolutos, y que ellos son realmente incuestionables en trminos comparativos. Pues bien, ocurre que en cuatro bancos que tienen sindicatos (Banco de Bogot, Banco Popular, Bancolombia, Bbva) el gasto promedio por empleado es el doble del que tienen cinco bancos sin sindicatos (Colmena, Banco Caja Social, Davivienda, Banco Superior, Granahorrar), por lo que quedara establecido aquel efecto benecioso, y aparentemente de una gran amplitud, de los sindicatos. Pero en este punto caben nuevas consideraciones. Parte de esta diferencia la pueden explicar otros factores, como, por ejemplo, el tamao y el nivel de productividad de cada entidad. Desde este punto de vista, el impacto de los sindicatos podra anarse con el mtodo estadstico del anlisis de regresin, lo que representara de por s otra investigacin. La percepcin o reconocimiento de este impacto por parte de los trabajadores, que se analiza a continuacin, constituye otra corroboracin de su existencia efectiva. Cuadro 3: Gastos de personal por unidad, segn presencia o ausencia de sindicatos

el contexto y las tendencias actuales del sector nanciero. Esta percepcin se examina en los subgrupos que resultan de la utilizacin de estas cuatro variables: sindicalizacin o aliacin a un sindicato, sexo, cobertura por una convencin colectiva y edad, medida esta ltima con dos categoras (menores de 35 aos y mayores de 35 aos). En el Cuadro 4 se cruzan las dos variables de percepcin con cada una de estas tres variables, y, para efectos de control y de establecimiento de las percepciones en los niveles de los subgrupos, en el Cuadro 5 la variable de reconocimiento del impacto se cruza sucesivamente con estos pares de variables: aliacin y sexo, aliacin y cobertura por una convencin colectiva, y aliacin y edad. Respecto a la creencia de que, gracias a los sindicatos, los trabajadores pueden obtener niveles de remuneracin y benecios signicativamente superiores, el anlisis y la interpretacin de los cuadros permite las siguientes armaciones17: a) Los sindicalistas creen, prcticamente en su totalidad lo que es lgico, en estos efectos positivos, pero una buena proporcin de los trabajadores que no son sindicalizados (no menos de un 40%) tambin tiene esta percepcin. De suerte que, haciendo correctivos para tener en cuenta la proporcin diferente de aliacin entre la muestra y la poblacin de empleados bancarios y calculando mrgenes de conanza, nos arriesgamos a inferir que como mnimo un 60% de todos los empleados del sector bancario piensan que los sindicatos sirven para mejorar signicativamente los niveles de remuneracin y otros benecios materiales. b) El conjunto de las trabajadoras tiene una percepcin menos favorable de este impacto aunque no aparentemente en una medida muy grande.
17.

Fuente: Datos tomados de cuentas de gastos del Portalde Supernanciera, a 31 de diciembre de 2003.

El formulario de la encuesta que se realiz en el marco de la investigacin Colciencias/ENS (191 casos) contena dos preguntas sobre la percepcin de la importancia de los sindicatos: una precisamente sobre su impacto en las remuneraciones y otra sobre su importancia ahora y en adelante, dados
104

Se han practicado pruebas de diferencia de proporciones con muestras independientes, entre los porcentajes de los cuadros que apoyan estas conclusiones, y no se consideran las diferencias que, de acuerdo con estas pruebas estadsticas, no son significativas para el nivel .05. Por otra parte, para hablar de niveles mnimos se han aplicado pruebas de intervalos de confianza con niveles del 95%. Finalmente, aunque en la muestra la proporcin de las mujeres sindicalizadas sea menor que la de los hombres, y que los jvenes sean igualmente menos que los ms veteranos, la forma como result diseada la muestra no permite generalizar dichas proporciones al conjunto de las o los trabajadores bancarios.

El actor sindical en la transformacin del sistema nanciero 105

Cuadro 4: Reconocimiento de un impacto del sindicalismo

(Dos variables dependientes de percepcin y tres independientes)

Cuadro 5: Inuencia de la aliacin sindical, el sexo, la cobertura de las convenciones colectivas y la edad en el reconocimiento del impacto de los sindicatos en las remuneraciones

d) Respecto de los trabajadores cubiertos por una convencin colectiva sin ser miembros de un sindicato, hay una sorpresa. Contrariamente a una hiptesis plausible, no se inclinan a reconocer estos benecios en una mayor proporcin que los dems trabajadores no sindicalizados. Cules pueden ser las razones de tal ingratitud? Ahora, en cuento a la opinin de los trabajadores respecto de qu tan importante debe seguir siendo el papel de los sindicatos en las nuevas condiciones y ante las nuevas polticas de los bancos, y en relacin con la cual apenas se hizo un anlisis trivariado con las dos variables independientes, sindicalizacin y sexo, hay lugar a hacer las siguientes consideraciones: a) Aparentemente la mayora del total de trabajadores bancarios (alrededor de un 55%) piensa que los sindicatos deben tener hoy una importancia mayor que en tiempos anteriores. Si a estos trabajadores se suman aquellos que creen que su importancia debe seguir siendo igual, tenemos un mnimo inferido del 76% del total de trabajadores del sector bancario. Al considerar los porcentajes acerca del impacto en las remuneraciones, los trabajadores que otorgan a los sindicatos una mayor importancia en el contexto actual son quiz menores que aquellos que reconocen tal impacto, pero todos los que les atribuyen una importancia por lo menos igual son signicativamente ms numerosos que los anteriores. Tambin se puede decir que hay trabajadores que no reconocen este ltimo impacto de los sindicatos y que sin embargo les estn demandando que cumplan algn papel en la actualidad.
El actor sindical en la transformacin del sistema nanciero 107

Notas: (1) La pregunta exacta que se contest en el cuestionario fue: Piensa usted que los sindicatos obtienen para los empleados, a travs de la negociacin de convenios, niveles de remuneracin u otros benecios signicativamente superiores a los que ofrecen los bancos cuando no hay sindicatos? Las respuestas posibles eran s y no. En esta columna se anotan los porcentajes de los s. (2) La pregunta exacta del cuestionario fue: En las nuevas condiciones y ante las nuevas polticas de los bancos, en su opinin personal, qu tan importante debe seguir siendo el papel de los sindicatos? Las alternativas de respuestas son las cuatro que aparecen en el cuadro.

En realidad, las que hacen la diferencia son las no sindicalizadas, porque las mujeres y los hombres aliados a sindicatos tienen el mismo nivel, muy alto, de percepcin. Agrguese que las trabajadoras no vinculadas a un sindicato perciben o reconocen el hecho en aproximadamente la misma proporcin. c) Los jvenes no sindicalizados, como los dems grupos no sindicalizados (alrededor de un 10% menos) no creen signicativamente en ese impacto. Sin embargo, una vez vinculados a una organizacin de trabajadores, equiparan su nivel de percepcin con el de sus compaeros de ms edad.
106

b) A diferencia del caso anterior, las trabajadoras sindicalizadas tienen un comportamiento distinto al de los hombres sindicalizados. En la mitad de la proporcin de los hombres (46% frente a 83%), ellas creen en una mayor importancia de los sindicatos, y sumando a ellas las que piensan en un importancia igual, se mantiene una pequea diferencia estadstica signicativa (78% frente a 93%). Adems, un nmero no despreciable de trabajadoras (puede variar entre 15% y 28%), y diferente al de los hombres, atribuye a los sindicatos, ahora y en el futuro, una menor importancia. c) Cuanto mayor es la edad del trabajador, ms importancia actual y futura concede a los sindicatos. Los ms escpticos son los empleados menores de 26 aos, aunque con la excepcin de por lo menos un 35% de los mismos. Es probable que los jvenes sindicalizados se denan en este punto como los dems. Importa sealar que este mismo grupo de trabajadores es el que, en una mayor proporcin (entre 12% y 26%), resta toda importancia a los sindicatos. En sntesis, los benecios materiales que los sindicatos aportan a los trabajadores sindicalizados y tambin, en alguna medida, a los dems, y que es en s mismo un hecho incontrovertible, estn ampliamente reconocidos por todos los trabajadores, aunque en grado mayor por los sindicalistas, los varones y los empleados de cierta edad. Por aadidura, una mayora de trabajadores bancarios, casi los mismos, cree que los sindicatos son hoy da ms importantes que nunca, y existe otro grupo que, sin percibir una inuencia de los mismos en las remuneraciones, les concede no obstante una importancia en la actualidad. Todo esto, y una eciencia demostrable y percibida, as como en cierta forma la expectativa de un mayor protagonismo, pueden constituir para el actor sindical del sector nanciero cartas valiosas en la tarea de adelantar sus estrategias de legitimacin y desarrollo.

Cuadro 6: Inuencia del sexo y la aliacin sindical en la importancia actual de los sindicatos

Conclusiones
El actor sindical est lejos de ser reconocido como un igual por los dems actores del sector nanciero, y ms lejos an de tener el mismo peso que ellos en las transformaciones de ese sector y su mercado de trabajo. No ha contado con la fuerza suciente para mejorar su posicin y papel en estos procesos. Incluso se ha debilitado en el transcurso de los ltimos quince aos, aunque no exactamente en el grado y formas como habitualmente se sostiene, y conserva una eciencia negociadora y un capital de conanza no despreciables entre los trabajadores. A partir de esta situacin y en el actual contexto institucional y laboral colombiano, emprender la construccin de un sindicalismo plenamente protagonista y funcional en la defensa y representacin de colectivos de trabajadores constitutivos de los nuevos modelos de organizacin del trabajo y de explotacin de la fuerza de trabajo es, para este sindicalismo del sector nanciero, una urgencia y un reto colosales.

108

El actor sindical en la transformacin del sistema nanciero 109

Bibliografa
Bertreo, E. H., 1998, Productividad, eciencia y competitividad en el sistema nanciero, en Los trabajadores frente a la competitividad, Uneb. Clavijo, Sergio, 2000, Hacia la multibanca en Colombia: retos y retazos nancieros, (Documento preparado con ocasin de la convencin de Asobancaria), Bogot, junio 8-9. y otros, 2006, Fusiones y adquisiciones en el sector nanciero colombiano: anlisis y propuestas sobre la consolidacin bancaria (1990-2006), Informe nal de la Anif. Crutcheld, Jim y Stark, David, 2005, State and Market Formation, disponible en www.santafe.edu/ research/marketFormation.php Cutcher, Leanne Rose, 2006, Banking on the Customer, Sidney, Universidad de Sidney. ENS, 2005, Sindicatos y negociacin colectiva en el sector anciero colombiano, Medelln, ENS. Grahl, John, 2001, Financial change and employment relations, London, London Metropolitan University. Puig Farrs, Julio y otros 1999, Tendencias y contenidos de la negociacin colectiva en Colombia, 1990-1997, Bogot, OIT, Proyecto OIT/Ministerio de Trabajo/PNUD. Col 95/003, Programa Acordado Colombia/OIT. y Hartz, Beatrice, 2003a, La exibilidad en la estela de la calidad, Bogot, Proyecto Colciencias/Foro Nacional por Colombia.

, 2003b, Un balance de competencias laborales generales, Medelln, Proyecto Universidad de Antioquia/Corpoeducacin. Regini, Marino y otros, 1999, From Tellers to Sellers: Changing Employment Relations in Banks. The MIT Press. (Revisin por Mennis, E. A, 2001, en Business Economics). Sierra, L. M., 1990, Reexiones sobre tcticas de negociacin, en Revista Cultura y Trabajo, nmero 18 ENS, Medelln, abril. Thorney, Carol y otros, 1997, Trade Unions, Restructuring and Individualization in French and British Banking en European Journal of Industrial Relations, nmero 1, vol. 3, (Resumen) Tenjo Galarza, Jaime, 1999, Estudio del sector nanciero: evolucin del empleo y salarios de hombres y mujeres, Bogot, Universidad Ponticia Javeriana. Fuentes de informacin Portales de Asobancaria, Anif y Dane. Bases de datos de la ENS. Proyecto Colciencias/ENS sobre construccin de mercados de trabajo. 23 entrevistas a dirigentes sindicales y empleados del sector bancario; encuesta entre 191 empleados bancarios.

110

El actor sindical en la transformacin del sistema nanciero 111

GNERO

Yo estaba perdida y en el EME me encontr.

Apuntes sobre comunidad, identidad y gnero en el M-19*
Por Patricia Madariaga**

* Artculo recibido en noviembre de 2006. Artculo aprobado en diciembre de 2006. ** Magster en Antropologa e investigadora asociada del Cinep.

institucin, es decir, las ideas que la fundamentan, las normas que la regulan y estructuran, las colectividades que la protagonizan y las formas especcas de actuar de cada uno de estos actores, estn vigentes en esos largos perodos en que no hay combates ni muertes (Moreno, 1991, 94). El caso del M-19 es especialmente interesante en este sentido, pues se trat de un movimiento que incorpor a sus dinmicas preguntas por la identidad, lo afectivo y lo ldico, que seran caractersticas de lo que tericos que como Anthony Giddens (2000), denen como tardomodernidad. Estas preocupaciones habran de expresarse tanto en el discurso como en las prcticas del grupo, modelando y reejando a la vez las subjetividades de quienes lo conformaban.

Introduccin1
Pese a ser en gran medida un proyecto racional, las organizaciones polticas no se conforman nicamente a partir de posiciones ideolgicas o intereses polticos: en ellas se juegan casi siempre sentimientos compartidos, bsquedas identitarias de carcter tanto individual como grupal y necesidades emocionales que encuentran su espacio en esa construccin colectiva que las modela y congura a la vez que es transformada por ellas. Si bien este proceso tiene lugar en la mayor parte de las agrupaciones (no slo polticas sino tambin de otras ndoles), las formas que adquiere en un contexto de lucha armada son denitivamente particulares. Por una parte, la clandestinidad pone en las actividades y relaciones un matiz nuevo; por otra, la guerra es en s misma una institucin socializadora en la cual, si bien los combates slo ocupan una mnima porcin del tiempo, todos los dems elementos que la caracterizan como a cualquier
Este Artculo es un avance de investigacin del proyecto Historia Cultural de las izquierdas. Segunda mitad del siglo XX, coordinada por Mauricio Archila, profesor del Departamento de Historia de la Universidad Nacional de Colombia e investigador del Cinep
1.

Las inquietudes personales y polticas de un grupo de jvenes que no encontraban lugar en las organizaciones armadas ya existentes, la tendencia a realizar operaciones mediticas y la visin nacionalista, entre otros, fueron componentes de la bsqueda del M-19 por un modelo propio de revolucin que respondiera a lo que ellos crean que era la identidad colombiana. Por otra parte, su alta valoracin de la espontaneidad y la autonoma, su insistencia en la equidad siempre conictiva dentro de una estructura militar y por lo tanto jerrquica y el papel que jugaron las mujeres en su conformacin y direccin, marcaron una tendencia que hizo del Movimiento 19 de abril, M-19 una organizacin con un alto nivel de popularidad en diversos sectores de la sociedad colombiana; a la vez que les mereca el rechazo de los dems grupos de izquierda armada y les restaba en muchos casos ecacia militar. En ese sentido, la participacin en el M-19 fue una experiencia determinante para la personalidad de quienes la vivieron, debido especialmente a la construccin colectiva que tuvo lugar en el contexto del grupo. Este artculo explora algunos elementos de los procesos de conguracin de identidad (individual, colectiva y de gnero) en el contexto del M-19 como grupo armado2 y lo hace fundamentalmente a travs de las voces de algunos militantes y simpatizantes de la organizacin, en entrevistas realizadas a lo largo
2.

Para una historia completa del movimiento, vase Villamizar (1995).

Yo estaba perdida y en el EME me encontr 115

de ese perodo y otras posteriores3. Busca con ello acercarse a la comprensin de este grupo guerrillero como comunidad emocional y movimiento poltico y contribuir a la sistematizacin de la abundante pero dispersa informacin que existe sobre l.

revolucionaria va generando un individuo totalmente diferente, que vive de la comunidad, del colectivismo, de su propia accin, no de la accin de los dems. Que vive del idealismo, de las cosas sanas de la vida (Jimeno, 1984, 121).

El EME ms que un grupo poltico siempre fue como una manera de ser4: rasgos fundamentales de una construccin colectiva
Melucci (1995) dene la identidad colectiva como procesos que implican deniciones cognitivas de los nes, medios y campos de accin, lo que no signica necesariamente marcos de trabajo unicados y coherentes. Estos producen redes de relaciones entre los actores, quienes se comunican, se inuencian mutuamente, negocian y toman decisiones. Por otra parte, Berger (1999), entre otros, ha mostrado cmo la identidad se conere y se sostiene a travs de los actos de reconocimiento social, por lo que requiere de una serie de aliaciones especcas donde se vea reforzada. De esta manera, el surgimiento de un movimiento poltico puede comprenderse como un proceso dual por el cual una serie de personas con rasgos identitarios comunes se unen para conformar un grupo que a la vez los moldea y dene. Una particularidad del M-19 fue el carcter medianamente consciente que tuvo este proceso para sus miembros, en la medida en que ellos daban cuenta con frecuencia del impacto que su pertenencia al grupo tena en la construccin de su identidad personal. Esto se extrapolaba hasta suponer que, como armaba Jaime Bateman,
la lucha revolucionaria, por su dinmica, va creando un hombre nuevo, diferente al normal que genera una sociedad burguesa, que es individualista, que es solitario, sin perspectivas, que vive agobiado, que vive frustrado. La lucha
3.

Aunque esa era una concepcin relativamente comn en ese momento (derivada fundamentalmente de la idea del hombre nuevo que promulgaba, entre otros, Ernesto Guevara), en pocos grupos se vivi tan a fondo como en el Eme, pues desde su conformacin el movimiento haba hecho nfasis en ciertas posibilidades y libertades poco comunes en su medio. La valoracin de la intuicin, lo mstico y lo mgico, la insistencia en el criterio individual y la reivindicacin de la alegra como componente fundamental, fueron para el Eme un modo de oponerse a lo que perciban como una izquierda que en vez de permitirle a la gente sacar lo que tena, la form en una serie de principios, dentro de una camisa de fuerza, y sac unos seres deformes y contrahechos (Beccassino, 1989, 62). Un elemento de esa diferenciacin tuvo que ver con la laxitud en el reclutamiento. Mientras para ingresar a las Farc o al ELN era necesario pasar varias pruebas, demostrar la capacidad y el compromiso e incluso ganar el derecho a tener un fusil, el M-19 se caracteriz por su informalidad y exibilidad en ese punto. Vera Grabe, por ejemplo, al explicar los motivos por los que se vincul al movimiento, comentaba que uno de los factores centrales fue
que no hubiera discurso de reclamo o exigencia, sino actitud de frescura y conanza. Conanza en la gente, que mostraban conanza en s mismos y en lo que estaban haciendo. Lo que a m -y a muchos- nos sorprendi fue que en este grupo todo no slo era ms informal, sino tambin ms real. Haba espacio para la duda. No era un callejn sin salida. No se trataba de romper con lo que uno era, sino precisamente de hacer las cosas con todo y como todo el mundo (Grabe, 2000, 55).

Entre ellas las realizadas por el Equipo de investigacin en Movimientos Sociales de Cinep en el curso de la investigacin Historia cultural de las izquierdas en Colombia, segunda mitad del siglo XX. 4. Vera Grabe, citada en Toro, 1994.

En ese sentido, el M-19 protagoniz una ruptura sumamente signicativa frente al ideal guerrillero de la poca, que invitaba al sacricio por la causa, a ser mrtires de una lucha contra la opresin que deba encararse con seriedad
Yo estaba perdida y en el EME me encontr 117

116

y abnegacin. Su apuesta incluy una reivindicacin de la alegra y el goce que se reej en una frase de Jaime Bateman que marcara al movimiento: la revolucin es una esta. Algunos aos despus, al ser interrogado respecto de ese tema, Carlos Pizarro sealaba:
Esta es una revolucin de vida. Entonces no puede ser ms que una esta. No puede vivirse ms que como una esta. Sin gozarse la vida es imposible que podamos construir un futuro sano. () Cuando yo empec, cuando no era M19, cuando era Farc, en esa poca del setenta hubo una tendencia a lo trgico. La primera operacin a la que fui, yo fui a la muerte heroica. Pero iba con Bateman. Y con Bateman aprend que no haba que ir a la muerte heroica. Que haba que gozarse cada da, cada instante de la vida. () Ya no era la tensin del hombre que se sacrica, sino fundamentalmente el disfrute de una actividad que tiene sus riesgos, pero tambin tiene el sabor del desafo, la excitacin, la euforia de coronar... (Beccassino, 1989, 54).

de masas y la publicidad. Fueron tan arriesgados que muchas veces fallaron por imprudencias que otros grupos tenan ms en control (Toro, 1994, 52).

Ello fortaleci la imagen del Eme como un movimiento supercial, un divertimento de jovencitos indisciplinados jugando a la guerra. Una militante del EPL, por ejemplo, los describa como mucha rumba, mucha marimba, mucha cosa. Eran desordenados, de pronto sera porque era tierra fra5. Del mismo modo, un ex-combatiente del ELN sealaba que eran unos irresponsables, aplazaban los operativos por irse a ver a la novia6. Una simpatizante del movimiento que estuvo en algunos campamentos como fotgrafa, comentaba sobre su experiencia:
Era una rumba todo el tiempo. En ese momento yo me sorprendo, porque digo: esta gente que est haciendo tanto en este pas, si los enemigos los vieran se moriran de la risa. Mejor dicho, nadie se imagina que ellos sean unos muchachos comunes y corrientes, que adems se estn inventando el asunto ac: inventmonos qu es lo que tenemos que hacer7.

El espritu aventurero como motivacin para la lucha revolucionaria no fue, por supuesto, un fenmeno exclusivo del M-19. Muchas personas (jvenes en su mayora) encontraran en los movimientos poltico-militares de nales del siglo XX un espacio para mostrar su vala, explorar sus lmites e inscribir sus destinos particulares en un proyecto colectivo. La diferencia radica en que el Eme, en lugar de considerar las motivaciones extra-ideolgicas como un problema, las integr en su lgica grupal y las reivindic como vlidas. Nuestros jefes desacralizaron la actividad revolucionaria, comenta Mara Eugenia Vsquez. La acercaron a los anhelos juveniles de la poca, la hicieron compatible con el amor, con la rumba, con el teatro, con la risa y con el estudio. No nos exigieron sacricios, nos ofrecieron alternativas de vida (Vsquez, 2000, 127). En resumen,
El M-19 se caracteriz por rescatar lo ldico (cuyas races fueron sembradas por Bateman) y romper con los dogmatismos que exigan un comportamiento basado en el sacricio y tomando la lucha como una religin. Este grupo siempre fue ms informal, menos rgido y enfatiz la importancia de las comunicaciones
118

Haberlas vivido con alegra y espontaneidad, sin embargo, no cambia el hecho de que la pertenencia al M-19 implic para sus miembros una larga serie de renuncias, algunas de ellas irrevocables. Fueron muchas las cosas que hubo que dejar atrs al pasar a la clandestinidad y afrontar la vida desde una perspectiva de grupo, donde los lazos con la familia, por ejemplo, sufrieron grandes cambios. Del mismo modo, el modo de concebir las relaciones (sociales, familiares, de pareja) se vera profundamente transformado a la luz de los ideales polticos. Las relaciones entre hombres y mujeres, la maternidad y la paternidad, el conicto entre el discurso y la prctica, entre otros temas, se inscribieron dentro de un proyecto que pretenda llegar a todas las esferas de la vida.
Carmen. Entrevista citada en Toro, 1994. Entrevista con un antiguo militante del ELN, realizada en el marco de la investigacin Historia cultural de las izquierdas en Colombia, segunda mitad del siglo XX. 7. Entrevista con una fotgrafa simpatizante del M-19, realizada en el marco de la investigacin Historia cultural de las izquierdas en Colombia, Segunda mitad del siglo XX.
6. 5.

Yo estaba perdida y en el EME me encontr 119

Eso de andar juntos peleando la vida, une 8 : el M-19 como comunidad emocional
Una comunidad emocional es un grupo construido a partir de vnculos cotidianos entre individuos que se reconocen como participantes de una comunidad de identidad, saberes e intereses, lo que no excluye, por supuesto, la existencia de diferencias y conictos (Maesoli, 1990). Se sustenta en el sentimiento compartido de los participantes, que encuentran en la comunidad no slo un instrumento para lograr metas polticas, sino tambin un modo de estar juntos que los enriquece personalmente. As, la inversin emocional que cada uno de los participantes realiza en el grupo lleva a que su consistencia sea mantenida por puestas en comn de sensibilidades y afectos y por la creacin de unas lgicas donde lo que importa es la expresin de sensibilidades ms que de racionalidades, los universos simblicos, ms que los objetos materiales, las valoraciones ms que las ideologas (Cerbino et al., 2000, 117). Este fue el caso del M-19, que por ms de quince aos se nutri de lo que sus integrantes llamaban la cadena de afectos, una red emocional que garantiz la cohesin del movimiento en momentos en que la dispersin pareca inminente. Esta sensacin de comunidad se acentuara a partir de la clandestinidad, haciendo de los lazos entre militantes una relacin denitiva para la vida de cada uno de ellos. Castro ha mostrado cmo
desde un primer momento entre los miembros de una organizacin guerrillera van surgiendo fuertes vnculos, profundas solidaridades, relaciones particularmente estrechas; todos unidos en una colectividad con una causa comn, la causa guerrillera. Cursan una cotidianidad intensamente vivida, marcada por la aventura, el riesgo constante y el peligro inminente, el albur y la sorpresa, en un colectivo ilegal y clandestino donde se juegan la vida (Castro, 2001, 49).

Debido a ello, las relaciones internas del movimiento estuvieron marcadas por un sentimiento de familiaridad (en el sentido ms literal, de ser parte de la misma familia) que proporcion a sus militantes sustento emocional y permiti la consolidacin de una identidad colectiva fuerte y dinmica, que integraba a los recin llegados a la red de solidaridades y se nutra de ella para alcanzar sus metas. Era como si llegara alguien y ya se senta parte de la familia, dira luego una militante de la organizacin (Gloria, entrevista citada en Toro, 1994). Esta dinmica no se circunscriba a los combatientes o a quienes estaban en el monte. Existi un amplio grupo de colaboradores de la organizacin que, con diversos niveles de participacin en las actividades revolucionarias, se sinti parte de la organizacin y contribuy con tareas de logstica, apoyo a otros militantes, relaciones pblicas, etc. El impacto de esa experiencia en la construccin de sus identidades individuales tampoco debe ser subestimado. Por otra parte, como se ha sealado, participar de una identidad colectiva implica reconstituir el ser individual alrededor de una identidad nueva y valorada (Friedman y McAdam, 1992, 157). As, sealan Friedman y McAdam, en el proceso de conguracin de una identidad colectiva se van constituyendo un conjunto de actitudes, compromisos y reglas de comportamiento al que se espera que se suscriban quienes asuman dicha identidad, identidad que es tambin un anuncio individual de aliacin, de conexin con otros. En ese sentido, el proyecto poltico con que el M-19 buscaba transformar el pas tuvo un fuerte impacto en las vidas de los combatientes pues, como sealaba Vera Grabe,
lo nuestro no ha sido la bsqueda de un rgimen poltico solamente, sino de una cultura nueva donde esos valores de la tolerancia, de la solidaridad, del respeto, del apoyo, de los afectos, de todo eso, irradien sobre el conjunto de la sociedad. El sueo es una democracia en todo, en lo privado, en lo pblico, en lo chiquito, en lo grande, en lo cotidiano, en lo nacional. Es que la democracia es una vaina integral, es un comportamiento en la vida. Entonces rige para la casa, para la relacin de pareja, para la relacin con los hijos, para el trabajo, para todo (Beccassino, 1989, 193).
Yo estaba perdida y en el EME me encontr 121

8.

Vsquez, 2000, 342.

120

Ese intento por democratizar la vida diaria se expres, entre otras cosas, en una apuesta de organizacin guerrillera exible, plural e igualitaria, que valoraba la independencia, la autonoma y el criterio propio en sus combatientes, y que a la vez deba garantizar la obediencia y la disciplina necesarias en una organizacin militar jerarquizada. La diferenciacin de los comandantes se circunscriba entonces a lo relacionado con sus responsabilidades militares y polticas, pero no se expresaba generalmente en privilegios respecto de la comida, la ropa o el trabajo pesado. En las ocasiones en que se perciba inequidad en ese sentido (como ocurri, por ejemplo, durante la toma de la embajada de la Repblica Dominicana), los reclamos no se hacan esperar. No obstante, existan excepciones. En el campamento de Santo Domingo, por ejemplo, haba coac Carlos V para Pizarro, de consumo discreto; aguardiente caucano para la tropa; y brandy Tres Estrellas para los mandos medios (Grabe, 2000, 551). No obstante, una mujer que comparti con el movimiento en distintos espacios a lo largo de los aos ochenta, sealaba que
en ese momento haba mucho afecto y mucha conanza. Uno se poda acercar a cualquiera. Yo vine a saber que haba una estructura militar vertical muchsimo despus9.

maquinaria de guerra. Tambin convirti la autoridad, que en los ejrcitos suele ser monoltica e incuestionable, en un tema de concertacin, y puso la equidad como bandera por encima de las diferencias jerrquicas:
En el M-19 nadie te hace nada si no comprende por qu lo va a hacer. Nadie acepta que porque yo soy comandante general me puedo dedicar a la locha cuando todo el mundo tiene innitas cosas que hacer, que yo podra estar ayudando a hacer. Nadie acepta esas distancias. Yo soy comandante y cuando digo aqu toca morirse por esto y por esto, la gente aqu se muere. Pero la gente nunca va a aceptar que yo imponga distancias. () Inclusive se han dado rebeldas de combatientes frente a mandos porque han planteado una arbitrariedad frente a un enemigo. La gente simplemente no cumple esa orden. Porque hay cosas que en el M-19 no se aceptan y no hay ninguna autoridad que pueda imponerlas (Becacssino, 1989, 55).

Eso se relaciona con algo que, siendo comandante general del movimiento, Carlos Pizarro seal en una entrevista: Yo creo que esa lucha contra la subordinacin, esa rebelda interna que es lo que hace que una persona llegue a una organizacin como la nuestra, es un valor que debe fomentarse (Beccassino, 1989, 56). Esa poltica institucional de fomento a la individualidad tendra diversos efectos en la trayectoria del movimiento. Por una parte, permiti a los militantes dar espacio a su singularidad y creatividad, nutri al movimiento mediante la pluralidad de voces y estilos y le permiti idear estrategias novedosas en el contexto de la lucha armada colombiana. Por otra, min su ecacia militar al no normalizar a sus miembros para convertirlos en piezas ecaces de la
9. Entrevista con una fotgrafa simpatizante del M-19, realizada en el marco de la investigacin Historia cultural de las izquierdas en Colombia, segunda mitad del siglo XX.

Los espacios para la discusin y las asambleas de combatientes seran entonces vitales para el movimiento. Las reuniones generales se hacan interminables porque como todo el mundo tena derecho a hablar, era todos hablen y todos opinen. Entonces cada uno hablaba y el que quera hablar una hora hablaba una hora, porque era como una escuela de poder hablar10. La bandera de la democracia (adoptada por el M-19 cuando entre los dems grupos de izquierda se hablaba fundamentalmente de socialismo o dictadura del proletariado) era ms que una posicin ideolgica: corresponda a los modos de sentir, pensar y actuar que caracterizaban a la organizacin, y lo que le faltaba de elaboracin conceptual lo compensaba con los experimentos cotidianos. Por otra parte, pese a existir liderazgos muy claros, la pluralidad en los orgenes y personalidades de los combatientes (ms all del grupo inicial de intelectuales urbanos de clase media) llevara a una progresiva aceptacin de las diversas fortalezas que hombres y mujeres, campesinos y urbanos, podan aportar al grupo. Una dirigente del movimiento comentaba:
10.

Entrevista con una fotgrafa simpatizante del M-19, realizada en el marco de la investigacin Historia cultural de las izquierdas en Colombia, segunda mitad del siglo XX.

122

Yo estaba perdida y en el EME me encontr 123

A pesar de ser un grupo de conexin militante, era muy importante respetar la iniciativa individual. () Era muy importante que la gente fuera autntica, que no perdiera su ser. () Yo me acuerdo una compaera, una maestra santandereana que era una seora ya en esa poca, ella ya tena ms de cincuenta aos. Su liderazgo era desde la bondad, ella nunca fue jefe de nada. Pero ella era como la mam de todos, nos cuidaba a los enfermos, se acordaba de los cumpleaos. Entonces tena una autoridad impresionante pero desde otro tipo de liderazgo11.

Los temas del liderazgo, la autoridad y la pluralidad interna habran de volverse problemticos en el momento de la desmovilizacin, cuando se hizo necesario poner a funcionar las estructuras identitarias y operativas del movimiento para un proyecto poltico-electoral que se nutrira del espritu de cuerpo del M-19 a la vez que le impona nuevos retos.

La peculiaridad del M-19 en este campo tiene que ver no solo con la proporcin relativamente alta de mujeres que hacan parte de ste casi el 30% en el momento de la desmovilizacin (Toro, 1994) sino con el papel que ellas jugaron en todos los niveles de la jerarqua poltica y militar del grupo. La fuerza de su papel se evidenciara en que el Eme fue uno de los primeros movimientos guerrilleros en tener una poltica especca respecto del papel de las mujeres en la fuerza. Su objetivo inicial era la igualdad, entendida como el mismo trato para todos. Sin embargo, al ser los ejrcitos una institucin tradicionalmente masculina, lo que se exiga de los combatientes estaba hecho a la medida de un modelo de soldado al que las mujeres tenan que adaptarse. ramos iguales a los hombres para todo, sealaba una de ellas (Gloria, entrevista citada en Toro, 1994). Pese a las limitaciones de esta concepcin, en un pas que ofreca pocas alternativas a las mujeres para construir un proyecto que fuera ms all del matrimonio y la maternidad, la lucha armada les permitira a algunas construir para s mismas un destino de otros alcances. Ser guerrilleras, combatientes y hasta comandantes les otorgara niveles de autonoma y poder prcticamente desconocidos en su medio.
Para una mujer ganarse el liderazgo era ms fregado, no? Pero por ejemplo compaeras que se ganaron el liderazgo militar se lo ganaron y lograron mucha autoridad. Pero obviamente, como en todas las estructuras militares, el machismo existe. Lo que pasa es que una mujer cuando ganaba el reconocimiento ya lo tena en muchos sentidos13.

En la guerrilla ser mujer es un esfuerzo doble 12 : identidad de gnero en el contexto de la guerra

Tradicionalmente, la violencia sea sta organizada o desorganizada, poltica o intrafamiliar tiende a asociarse con los hombres y sus acciones. Del mismo modo, en Colombia la poltica ha sido un terreno donde, pese a la irrupcin ocasional de guras femeninas, durante mucho tiempo han sido los hombres quienes se mueven en los mbitos decisorios. Sin embargo, en la segunda mitad del siglo XX en Colombia fueron muchas las mujeres que encontraron en la militancia poltica un espacio desde el cual aportar a la idea de pas que tenan en la cabeza y en el corazn. Algunas de ellas tomaron las armas dentro de un escenario en que la revolucin pareca cercana y posible y se unieron a sus amigos, hermanos y compaeros en la tarea de transformar la sociedad a travs de las armas.
11.

Entrevista con una excombatiente del M-19, realizada en el marco de la investigacin Historia cultural de las izquierdas en Colombia, segunda mitad del siglo XX. 12. Mara Eugenia Vsquez, citada en Salazar, 1993, 314.

Es importante tener en cuenta, no obstante, que muchas de las mujeres que alcanzaron posiciones de mando eran de procedencia urbana y universitaria, mientras que la tropa contaba con un mayor nmero de mujeres de procedencia rural y limitada formacin acadmica. En ese sentido, las lderes estuvieron en condiciones distintas desde el principio, y el poder que alcanzaron fue slo una expresin de un proceso ms amplio.
13. Entrevista con una excombatiente del M-19, realizada en el marco de la investigacin Historia cultural de las izquierdas en Colombia, segunda mitad del siglo XX.

124

Yo estaba perdida y en el EME me encontr 125

Sin embargo, este poder tuvo un precio: temas como la maternidad y las relaciones de pareja, que en la sociedad colombiana tradicional se asuman como derechos y deberes tradicionales de las mujeres, se convirtieron en un conicto para las guerrilleras. Mara Eugenia Vsquez recuerda:
Las mujeres que bamos ganando posiciones de mando, con algunas excepciones, nos quedbamos solas. Si ramos buenas guerreras no ramos las esposas ideales para nadie. Construir vida familiar signicaba renunciar a la organizacin. Muchas renunciamos a ser madres y esposas por mantener los espacios de guerreras. Y los hijos se quedaron solos... (Salazar, 1993, 314).

Las exigencias de los distintos modelos de mujer chocaban entonces, como chocaban la teora y la prctica. Que los hombres tuvieran hijos estaba fuera de discusin, pues podan dejarlos con sus mujeres mientras ellos se dedicaban a la lucha revolucionaria. Las mujeres, en cambio, deban elegir entre ser guerrilleras o ser madres, pues el embarazo y la maternidad eran a todas luces incompatibles con la vida en el monte y con las exigencias de la clandestinidad. En consecuencia, muchas de ellas debieron entregar sus hijos a otras personas y vivir con ello la escisin de arriesgar diariamente la vida para construir un mundo mejor para sus hijos, pero sin la posibilidad de compartir con ellos la cotidianidad y decidir sobre su formacin. Vera Grabe, por ejemplo, ha narrado la censura que debi enfrentar para tener a su hija, pues sus compaeros y superiores consideraban incompatibles la maternidad y la lucha revolucionaria. Eso lo decan compaeros que tenan sus mujeres con sus hijos, comenta pero yo s no poda (Entrevista citada en Toro, 1994). Las mujeres de la organizacin se encontraron entonces con un discurso de igualdad que conviva con la inequidad prctica que caracterizaba a la sociedad colombiana de ese momento. Ganarse un lugar en un medio como el de los combatientes y los campesinos exigi de ellas esfuerzos adicionales, a la vez que su condicin femenina en un medio mayoritariamente masculino tena implicaciones para ellas y para el grupo. Vera Grabe narra que

En el 82, en la Octava Conferencia, cuando se estaba planteando la construccin de un ejrcito, surgi la discusin de la participacin de la mujer. El Flaco argument: `En ese ejrcito no debe haber mujeres porque eso crea demasiados problemas. Mujeres en los ejrcitos no hay, ni siquiera en el ejrcito sovitico. Cit otros ejemplos y por supuesto se arm la gazapera ms horrorosa porque las mujeres dijimos `Estamos aqu, nos van a echar o qu? Qu van a hacer con nosotras? Cmo vamos a vincularnos? La reaccin de las mujeres fue lindsima: nos agrupamos y citamos al comandante Bateman. ramos veinte mujeres emplazndolo Eso sirvi para plantear los problemas especcos de las mujeres: compaeras a las que les pegaban los compaeros, otras a las que ponan a lavar ropa, y el embarazo como una dicultad para los guerrilleros. Hablamos de las expresiones de machismo que se estaban dando al interior del M-19. Entonces el Flaco se vio obligado a cambiar su posicin y de all surgi una ordenanza que escandaliz a muchos. Inclua: no al maltrato, s al aborto, s al derecho al control natal, igualdad de trato, educacin para las mujeres que se vinculaban a la guerrilla (Entrevista citada en Toro, 1994).

Esta ordenanza sera uno de los soportes fundamentales de la poltica de la organizacin frente al tema de gnero, la cual se mantendra hasta la desmovilizacin. No obstante, en esa misma conferencia,
lo que Bateman planteaba era que la mujer necesita un apoyo especco, una formacin especial porque de todas maneras en la guerrilla hay muchos hombres y poquitas mujeres, entonces se genera un nivel de asedio muy complicado: la mujer tiene que tener unos valores muy claros para ver cmo maneja su vida personal para no despelotarse y no despelotar a la fuerza (Entrevista citada en Toro, 1994).

Los valores de los hombres y su expresin en las relaciones de pareja, en cambio, no fueron casi nunca un tema de discusin. La estructura guerrillera estaba hecha a imagen de los hombres y sus bsquedas, aunque paulatinamente la presencia y accin de las mujeres lograra posicionar algunos temas tradicionalmente considerados femeninos en la agenda revolucionaria, como la democratizacin de las relaciones familiares y las implicaciones de la maternidad.

126

Yo estaba perdida y en el EME me encontr 127

Por otra parte, ser guerrilleras implic para las mujeres construir una identidad distinta, en la que aquello que una vez haba sido asumido como el yo verdadero (ser estudiante, novia, hija de familia, etc.) se supeditaba al ser guerrillera y en muchas ocasiones se converta en una fachada para ocultar las actividades ilegales. Tener que simular ser algo que en otro tiempo se vivi como la propia esencia es un escenario sumamente complejo en trminos identitarios, y para algunas mujeres fue vivido como una situacin cercana a la esquizofrenia (Vsquez, 2000). Las fortalezas y debilidades de esa construccin de la feminidad, tan distinta de la de la mayora de sus contemporneas, se evidenciaran al enfrentar el reto de regresar a la vida civil. Entre otros momentos, el papel de las mujeres en el Eme se hara visible cuando, tras la desmovilizacin, la AD-M-19 eligi fundamentalmente mujeres para encabezar sus listas electorales para el congreso, los concejos municipales y las alcaldas. Segn Vera Grabe,
en Santo Domingo, Pizarro haba dicho: Tenemos que ser una organizacin aguerrida, que se sienta el coraje, nuestras mujeres tienen que pesar con sus valores. A nosotros se nos cuestiona el machismo pero nosotros cuestionamos la fragilidad de nuestras mujeres, necesitamos que ellas nos pongan en nuestro sitio (Grabe, 2000, 415).

ser parte de una organizacin armada es una apuesta incondicional que compromete la vida; al entregar lo que simboliza la vida, al desdibujarse el proyecto, al fragmentarse la organizacin, el sujeto se encuentra a la deriva, sin referente, sin lugar. De valeroso y heroico salvador de la sociedad, luchador por un ideal, pasa a tener que acomodarse a las rutinas, a las formas y exigencias de la cotidianidad como cualquier ciudadano; del podero sin lmite gozado se pasa a la indefensin; de retador de la muerte, a temerla como cualquier mortal (Castro, 2001, 157).

La prdida de poder es slo uno de los componentes del complejo proceso que tiene lugar cuando una persona toma la decisin de abandonar las armas. Por otra parte, esa decisin implica resignicar la identidad individual, ya no inscrita en un proyecto comn. Se pasa entonces de ser parte de un actor colectivo que se viva como una fuerza importante en la vida nacional, a ser una persona cuyo destino individual tiene poco impacto en el pas o el mundo. Pero, al mismo tiempo, se cuenta con una nueva libertad, a la que se haba renunciado al tomar la responsabilidad del colectivo. Mara Eugenia Vsquez describi su experiencia al respecto:
Lentamente descubr que era agradable estar fuera de la organizacin aunque doliera, slo por la sensacin de manejar mi propia existencia. Ya no tena la obligacin de vivir para otros, era duea de m misma. Claro que tambin senta una contradiccin, porque deba tomar decisiones propias y no saba hacia dnde. Me paralizaba el miedo a lo desconocido. Una cosa era decidir sobre situaciones que tenan un norte, como en el trabajo revolucionario, y otra bien distinta hacerlo con respecto a un presente y un futuro individuales, con la poca importancia que los intereses personales tenan en medio del gran proyecto histrico de cambiar el mundo (Vsquez, 2000, 435).

El reto de representar a la organizacin en el momento de la transicin a la vida civil sera crucial en ese momento, aunque a largo plazo los liderazgos centrales siguieron enfocados en los varones.

Nos quedamos hurfanos14 : reconguraciones de la identidad tras el abandono de las armas

Mara Clemencia Castro, en su estudio sobre las lgicas de la subjetividad entre los guerrilleros, ha mostrado cmo
14.

Citada en Castro, 2001, 151.

Un segundo componente es el tema de los afectos: de ser parte de una familia de combatientes, de la intensidad de la convivencia, del amor de los compaeros, haba que pasar a arreglrselas solo. Una sensacin de orfandad habra de acompaar a muchos desmovilizados, quienes an rememoran al movimiento armado como una etapa de gran intensidad emocional, en la cual se enmarcan muchos de los vnculos afectivos ms signicativos para sus vidas. En ese sentido,
Yo estaba perdida y en el EME me encontr 129

128

quienes han dejado la guerra y salido a la vida civil recuerdan con particular nostalgia la intensidad de los lazos, jams reencontrada en las nuevas circunstancias de las rutinas cotidianas. No es slo un asunto de aoranza frete a lo dejado atrs. Razn tienen, pues la intensidad de los encuentros, la intimidad de las amistades, la plenitud de los amores, nunca ms sern vividas con tal esplendor (Castro, 2001, 158).

Adems de la separacin inmediata, en muchos casos las prdidas antiguas hicieron presencia en el momento en que se abandon el frenes de la lucha. Abandonos y muertes, que en medio de la guerra no hubo tiempo para procesar, se mostraban ahora en toda su magnitud, expresando la necesidad de llevar a cabo los duelos postergados (Salazar, 1993). De ah que a la desmovilizacin siguiera en muchos casos una etapa de depresin, en la que se haca necesario afrontar la prdida de referentes, la separacin de los compaeros y las muertes que estaban por llorar. El caso de las mujeres resultaba especialmente complejo, pues, as como al convertirse en guerrilleras optaron por unos valores y convenciones nuevos, el regreso a la vida civil implicara enfrentar las exigencias que la sociedad tena frente al papel de las mujeres, exigencias que conocan, pero a las que no haban respondido por aos. Muchas de las habilidades que haban desarrollado como combatientes carecan de lugar en la concepcin que de los roles femeninos tenan la mayor parte de los colombianos, y el lugar que se haban ganado en la organizacin se dilua al reintegrarse a las dinmicas familiares, sociales y laborales:
Si en el monte ellas cumplan rdenes, desempeaban funciones precisas, obtuvieron status por su participacin en los combates, vivan el compaerismo y la solidaridad y tejan tambin sus relaciones afectivas, con la reinsercin toda esa cotidianidad perdi vigencia, sin ser reemplazada por otra (Merteens, 2000, 395).

La construccin de una vida personal resultaba compleja para hombres y mujeres. La mayor parte de los afectos haba quedado atrs, las relaciones familiares estaban resentidas por aos de distancia y los contactos necesarios para ubicarse en la vida de la ciudad no haban sido establecidos. Nadie me daba trabajo porque no tena currculo ni recomendaciones, narra Vsquez. Adems est toda la angustia que uno no sabe ubicar, de incomunicacin con el resto de la gente, de soledad. Es que no haba construido lazos con nadie, y de pronto necesitaba que esos lazos existieran (Salazar, 1993, 367). Por otra parte, aquellos que salieron de la clandestinidad para dedicarse a la actividad poltica en nombre del movimiento, se encontraron con una situacin dual: por un lado, conservaban la adscripcin a un proyecto colectivo, por el otro, deban dar cuenta de l en espacios distintos a los que conocan y con herramientas nuevas para ellos, como la competencia electoral. Ya en 1985, uno de los miembros del Comando Nacional de Dilogo sealaba: Uno, entre compaeros, la caga y nadie le hace caso, o lo arregla facilito. Pero esto otro... es un compromiso muy berraco (M-19, 1985, 100). Esa sensacin, mil veces multiplicada, tendran que enfrentarla despus quienes asumieron la responsabilidad de llevar al M-19 al escenario poltico como una fuerza legal.

Puede que nosotros no hayamos ganado siempre, pero por lo menos hemos puesto eufrico al pas en ms de una ocasin 15 : consideraciones nales
El M-19 fue un movimiento sui generis, cuya organizacin y trayectoria reej valores y prioridades poco comunes entre los grupos de izquierda que participaban en la vida poltica colombiana en las dcadas de 1970 y 1980. Aunque comparti los objetivos de otros grupos polticos y sociales, sus peculiaridades tuvieron que ver fundamentalmente con una concepcin demcrata y nacionalista, con una alta valoracin de la emotividad y la intuicin, y con una propuesta de pas abierta e incluyente.
15.

Dedicarse entonces a la vida familiar largamente postergada, entrar en la dinmica del mundo laboral, construir nuevos lazos afectivos, exigira de ellas constantes reacomodos en sus modos de ser y hacer.
130

Carlos Pizarro, citado en Beccassino, 1989, 38.

Yo estaba perdida y en el EME me encontr 131

Pese a sus sistemticos fracasos militares, y a algunos errores polticos de gran magnitud, el Eme logr condensar a lo largo de su trayectoria las expectativas de varios sectores de la sociedad colombiana, y su desmovilizacin en 1990 fue uno de los motores de la Asamblea Nacional Constituyente que habra de traer cambios substanciales en el sistema poltico, aunque la anhelada democratizacin de la sociedad colombiana demostrara ser un proceso mucho ms lento y difcil de lo que se pens en ese tiempo. El nfasis del M-19 en la construccin reexiva de la identidad individual y grupal, en las relaciones afectivas y en la democratizacin del ejercicio cotidiano, lleva a pensar que su conformacin fue una de las primeras expresiones de la tardomodernidad en el contexto colombiano. Ello permite denirlo como una comunidad emocional, pero tambin reconocer en l elementos propios de otras construcciones contemporneas como las culturas juveniles y los nuevos movimientos sociales. En cualquier caso, la identidad es un proceso dinmico, y cada una de las construcciones que aqu se describe es slo un momento de esa trayectoria, que suele implicar contradicciones, disputas y reconstrucciones. Por ello, y especialmente en un movimiento caracterizado por su pluralidad, estas anotaciones slo indican tendencias. Sin embargo, ellas pueden ser un punto de partida para preguntarse por los ecos que una propuesta como la del M-19 logr despertar entre la sociedad colombiana.

Cerbino, Mauro, Chiriboga, Cinthia y Tutivn, Carlos, 2000, La disolucin de lo social en la socialidad de una comunidad emocional, en Culturas juveniles en Guayaquil, Guayaquil, Convenio Andrs, Bello/Abya-Yala. Friedman, Debra y McAdam, Doug, 1992, Collective Identity and Activism en Frontiers in Social Movement Theory, Londres, Yale University Press. Giddens, Anthony, 2000, Modernidad e Identidad del yo. El yo y la sociedad en la poca contempornea, Barcelona, Pennsula. Grabe, Vera, 2000, Razones de vida, Bogot, Planeta. Jimeno, Ramn, 1984, Oiga hermano: entrevista a Jaime Bateman, Bogot, Ediciones Macondo. M-19, 1985, Corinto, Bogot, Ediciones Macondo. Maesoli, Michel, 1990, El tiempo de las tribus, Barcelona, Icaria. Merteens, Donny, 2000, Ensayos sobre tierra, violencia y gnero, Bogot, Universidad Nacional de Colombia. Moreno, Martn, 1991, Infancia y guerra en Centroamrica, San Jos de Costa Rica, Flacso. Toro, Beatriz, 1994, La revolucin o los hijos: mujeres y guerrilla, Bogot, Departamento de Antropologa Universidad de los Andes. Vsquez, Mara Eugenia, 2000, Escrito para no morir: bitcora de una militancia, Bogot, Ilsa/Antropos. Villamizar, Daro, 1995, Aquel 19 ser, Bogot, Planeta.

Bibliografa
Beccasino, ngel, 1989, M-19: el heavy metal latinoamericano, Bogot, Fondo Editorial Santo Domingo. Berger, Peter, 1999, Introduccin a la sociologa, Mxico D.F., Limusa. Castro, Mara Clemencia, 2001, Del ideal y el goce: lgicas de la subjetividad en la va guerrillera, Bogot, Universidad Nacional de Colombia.
132

Yo estaba perdida y en el EME me encontr 133

VIOLENCIA Y MEDIOS DE COMUNICACIN

Medios de comunicacin y violencias en Amrica Latina: preocupaciones, rutas y sentidos*

Por Jorge Ivn Bonilla Vlez** y Camilo Andrs Tamayo Gmez***

* Artculo recibido en agosto de 2006. Artculo aprobado en octubre de 2006. ** Comunicador Social-Periodista. *** Comunicador Social e Investigador del Cinep.

utilizados, los principales resultados, las conclusiones y los aportes de cada uno de los estudios, informes y publicaciones que fueron objeto del anlisis. Dos fueron las consideraciones metodolgicas que orientaron la seleccin y revisin de los textos que hacen parte de este texto. En primer lugar, la bsqueda se concentr en diversas fuentes de consulta de la regin. Se busc informacin en centros de investigacin especializados en el rea de la comunicacin, se consult la Red Iberoamericana de Revistas de Comunicacin y los anales de congresos nacionales y regionales organizados por la Asociacin Latinoamericana de Facultades y Escuelas de Comunicacin (Felafacs), la Asociacin Latinoamericana de Investigadores de la Comunicacin (Alaic) y por las distintas asociaciones nacionales de comunicacin. En segundo lugar, la escogencia de los trabajos se bas en un criterio acadmico. La bsqueda se limit a aquellos estudios y publicaciones que contenan, as fuera de manera somera, un acercamiento conceptual al tema, una metodologa de exposicin, una bibliografa mnima y dems caractersticas propias del trabajo acadmico. La muestra incluy reportes parciales de investigacin, informes terminados y ensayos tericos sustentados en conocimiento emprico, extractados unos y otros de anales de congresos nacionales e internacionales, libros, captulos de libro, revistas acadmicas y pginas electrnicas de centros de investigacin y difusin de la comunicacin, entre otras fuentes de consulta. En total, se seleccionaron 102 textos provenientes de distintos pases de Amrica Latina. Para el presente artculo daremos a conocer solamente las tres primeras secciones del trabajo que se agruparon en tres lneas de inters: 1) la cobertura periodstica en contextos de conicto armado y violencia poltica; 2) los contenidos, naturaleza y formas de representacin de la violencia en la programacin recreativa e informativa de los medios y 3) la inuencia de la violencia meditica en las audiencias, as como la percepcin que tienen los pblicos sobre sta. Esperamos igualmente que este artculo sea el abrebocas e invitacin ideal para que los lectores de Controversia conozcan la totalidad del libro que profundiza, relaciona y analiza estructuralmente los esbozos brindados en el presente texto.
Medios de comunicacin y violencias en Amrica Latina

Introduccin1
Vale la pena destacar que esta investigacin es el resultado de una segunda etapa, que comenz con una pesquisa previa realizada para la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (Unesco), en el ao 2001 y que este trabajo pretende examinar el estado de la investigacin sobre medios y violencia en Amrica Latina, en el periodo comprendido entre 1998 y 2005. El propsito del artculo es presentar una sntesis y valoracin crtica de los estudios y publicaciones acadmicas que han abordado esta problemtica durante los ltimos siete aos. Para tal efecto, se llev a cabo una revisin bibliogrca que describi y analiz los enfoques tericos, los mtodos
1.

Este artculo hace parte del avance del proyecto de investigacin Las violencias en los medios, los medios en las violencias. Revisin y anlisis crtico de los estudios sobre medios de comunicacin y violencia en Amrica Latina 1998 2005, que cont con la financiacin de Centro de Investigacin y Educacin Popular (Cinep), Pontificia Universidad Javeriana, Universidad Eafit y Colciencias. Vale la pena destacar que esta investigacin es el resultado de una segunda etapa, que comenz con una pesquisa previa realizada para la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, Unesco, en el ao 2001 y que este trabajo pretende examinar el estado de la investigacin sobre medios y violencia en Amrica Latina, en el periodo comprendido entre 1998 y 2005.

137

La cobertura informativa: conicto armado y violencia politica

El primer conjunto de trabajos centra su atencin en la cobertura que hacen los medios de comunicacin de conictos armados y variantes de violencia poltica, que incluyen al terrorismo, pero que no se limitan slo a ste. Estos estudios se aglutinan en tres apartados bsicos: las narrativas mediticas con las cuales se confeccionan los acontecimientos noticiosos sobre la guerra y la paz; la situacin de los periodistas en contextos de violencia poltica; las interacciones en la esfera pblica entre periodistas, polticos y guerreros. A este primer grupo corresponden un total de 47 trabajos. La mitad son ensayos acadmicos que, aunque estn basados en datos empricos, no tienen el propsito de producir conocimiento emprico; la otra mitad son informes de investigacin que combinan el anlisis de contenido con los mtodos semiticos y hermenuticos propios del anlisis cultural y de los anlisis de discurso. Las noticias sobre la guerra y la paz Colombia es uno de los pases donde se hallaron ms trabajos sobre esta temtica de estudio. Se destaca que ninguno de ellos utiliza el concepto de terrorismo para referirse a la confrontacin blica interna de este pas; por el contrario, en todos ellos hay una preocupacin por estudiar el fenmeno de la confrontacin armada a partir de sus motivaciones polticas y sus lgicas socioculturales. Por tanto, no se privilegia el tipo de enfoques basados en determinar si se debe o no informar sobre la guerra; o si los medios son utilizados como instrumentos de propaganda para amplicar las acciones y los discursos de los grupos al margen de la ley. Esa no es la preocupacin. En este sentido, trabajos como los de Rey (1998c), Barn (2000), Garca y Romero (2001) y Estrada (2001) aportan elementos interesantes para analizar la naturaleza de las representaciones periodsticas del conicto armado. A partir
138

de sus anlisis se puede cotejar que la fascinacin que producen los hechos de guerra en las agendas mediticas obedece a que estos acontecimientos estn asociados a valores-noticia que privilegian el drama, la tragedia, la novedad, la espectacularidad, el antagonismo y el herosmo. Narrativas frente a las cuales los hechos de paz viven en un constante opacamiento debido a que no estn relacionados con lo inslito, dramtico e impactante. De igual forma trabajos como los de Bonilla (2002), Barn y Valencia (2002), Gutirrez (2003), Barn, Valencia y Bedoya (2004), Cardona y Paredes (2004) y Bonilla y Rey (2003 y 2005) centran su preocupacin bajo dos vas: qu tipo de calidad periodstica est presente o ausente en la construccin meditica del conicto armado colombiano y qu tipo de decodicacin de estos mensajes realizan las audiencias colombianas. Esto nos centra en la pregunta por los imaginarios y mentalidades que construyen sobre el conicto los habitantes de este pas y sobre qu tipo de luchas por la signicacin se dan en las esferas comunicativas. Se recalca que este tipo de visibilidades mediticas es proporcional al envilecimiento del conicto armado (Lpez, 2000). As como este ltimo se escala y se degrada hasta niveles insostenibles, as tambin las agendas informativas escalan los valores-noticia hasta lmites donde la informacin se mezcla con el drama, la incertidumbre y el entretenimiento (Abello, 2001) y la realidad con el simulacro (Correa, 2001). Y esto a travs de relatos noticiosos que no solamente (re)presentan la confrontacin blica de manera simplicadora, ausente de perspectiva histrica y de contextos polticos (Barn y Valencia, 2001), sino que banalizan el horror, refuerzan la intolerancia (Pnud, 1999), reducen la sociedad al papel de vctima pasiva y convierten al periodismo en el lugar de la representacin hegemnica de los puntos de vista ms ociales (Garca y Pereira, 2000). Para investigadores como Gmez (2005) la preocupacin se centra en la forma como el conicto armado incide en las esferas pblicas locales y regionales, y a partir de un caso puntual, arguye que las lgicas de las empresas periodsticas y del medio afectan estructuralmente el trabajo periodstico en Colombia.
Medios de comunicacin y violencias en Amrica Latina

139

Para l las dinmicas de rapidez e inmediatez tambin se hacen evidentes en los informativos regionales, impidiendo al lector tener aproximaciones ms gruesas y de largo aliento sobre los hechos propios del conicto. Para algunos de los textos, el reto de la cobertura informativa consiste en hacer visibles las voces y los rostros de las mayoras nacionales que da a da se esfuerzan por superar, de manera pacca y creativa, los conictos sin acudir a la violencia (Flores y Crawford, 2001). Segn esto, uno de los aspectos que es necesario trabajar con los periodistas es la cultura poltica y profesional que subyace en sus modos de ver la realidad, de manera que sea posible ensayar otros criterios informativos en los que la paz la cultura de la paz adquiera visibilidad como un asunto de inters pblico. Cmo? Dndole densidad a la deliberacin poltica, fortaleciendo el uso pblico de la razn y reconstruyendo narrativas que activen la memoria y la reconciliacin (Rey, 2000). Por su parte, quienes se detienen en otros conictos, bien sea de carcter interno, como los casos de El Salvador, Nicaragua, Guatemala e, incluso, Per; o de frontera, como el que protagonizaron Per y Ecuador, parten del reconocimiento de que en las sociedades en guerra o, en todo caso, que experimentan niveles preocupantes de violencia poltica, la cobertura meditica siempre se enfrentar a niveles problemticos de restriccin y cierre informativo, debido a varios motivos: la censura ocial (Cortes,1999); la persecucin de que es objeto la informacin libre e independiente (Herrera, 1998); la falta de autonoma con respecto al poder poltico (Smeets, 1999); la indexacin meditica a polticas antisubversivas que impiden variantes mayores de cobertura y crtica democrticas (Acevedo, 2001); y debido tambin a la ebre de guerra que se apodera de los medios, llevndolos a reforzar mitos ancestrales basados en estereotipar al enemigo y simplicar la causa propia de la lucha (Reyes, 1999). Informar en medio del conicto: el rol de los periodistas Otra de las preocupaciones que recorre este conjunto de trabajos apunta a una doble direccin: las garantas necesarias para ejercer el periodismo y la
140

formacin profesional indispensable en contextos de violencia generalizada. Albarrn (1999) seala que los periodistas corren un alto riesgo cuando ejercen su profesin en este tipo de contextos, por cuanto suelen ser presionados por el Estado, los agentes armados ilegales y por los mismos propietarios de los medios para que no intereran en asuntos que se pretende mantener ocultos, lejos del escrutinio pblico. Frente a este panorama, algunas reexiones advierten que las amenazas que sufren los periodistas son producto de la cobertura informativa polarizada, ignorante e ingenua que stos realizan. Es la tesis de la dbil formacin profesional como desencadenante de riesgos innecesarios que no slo afecta a unos cuntos, sino a la profesin en general ya que coloca a los periodistas como vctimas otras vctimas del fuego cruzado de los agentes de la violencia (Guerrero, 2001). As, se seala que la responsabilidad fundamental de los periodistas es prepararse mejor para entender las causas, los intereses, las transformaciones y las lgicas del conicto, la guerra y la violencia; y reconocer su responsabilidad individual pues a partir de sus percepciones personales se construyen las piezas periodsticas que se publican en los medios (Fows, 2003). En qu consiste esta labor? Bsicamente en fortalecer tres aspectos de la cultura informativa: a) formar a los periodistas para la cobertura de la paz, los derechos humanos y la convivencia democrtica en tanto procesos sociales de larga duracin (Beltrn, 1988); b) especializar a los periodistas en la cobertura de la guerra, de modo que puedan diferenciar la propaganda de la informacin e interpelar inteligentemente a las fuentes ociales e irregulares (Abello, 2001 y Guerrero, 2001); c) asumir la responsabilidad social de los medios en general. Se trata de servir de foro democrtico para la expresin y el debate pblico de los distintos puntos de vista de los sectores que pretenden acceder, controvertir o defender la palabra pblica (Acevedo, 2001). Bajo esta preocupacin Rincn y Ruiz (2002) centran su mirada en la creacin de nuevas formas de informar como estrategia contra los violentos, mientras que Giraldo, Roldn y Flrez (2003) indagan las relaciones entre acciones coyunturales, terrorismo, y su repercusin en las dems
Medios de comunicacin y violencias en Amrica Latina

141

lgicas informativas. Vale la pena recalcar que desde las mismas empresas informativas se realizan esfuerzos para mejorar la informacin que sobre el conicto armado realizan diariamente y que involucra a sus mismos periodistas (Arenas, Rey y Cajiao, 2003). La libertad de prensa en contextos de conicto es otra preocupacin para algunos investigadores. Trabajos como los de Velsquez (2003) Ayala (2002) y el Observatorio de Medios de la Universidad de la Sabana (2002) reexionan sobre las dimensiones que atraviesa la labor periodstica en relacin con las diversas instituciones de la sociedad, y la bsqueda de la verdad en dinmicas sociales adversas. La credibilidad, el derecho a informar y las prcticas que esto conduce en una sociedad democrtica, son sus puntos de atencin y reexin principalmente. Esfera pblica, informacin, violencia y poder Una tercera preocupacin que enmarca algunos de los trabajos que aqu se exponen parte del reconocimiento de que los medios de comunicacin son arenas centrales de competencia y poder simblico donde los antagonistas polticos y sociales llevan a cabo disputas por acceder a la esfera pblica y nombrar hegemnicamente la realidad. De este grupo hacen parte textos cuyo inters es plantear que en la violencia poltica y los conictos blicos se movilizan, adems de la fuerza para derrotar al enemigo, marcos de interpretacin simblicos e ideolgicos para actuar en la sociedad, puesto que se trata de procesos en los que no solamente hay mquinas de destruccin y muerte sino de produccin de sentido. As, al cuestionar una de las hiptesis ms concurridas para analizar el papel de los medios de comunicacin en contextos de violencia poltica, Peralta (1998) propone ir ms all de la armacin segn la cual los medios son cajas de resonancia de los agentes que practican la violencia. Ms que inductores de la violencia poltica, este autor plantea que los medios estn inmersos en un complejo sistema de interacciones y representaciones simblicas que tambin
142

involucran al discurso acadmico, al Estado y a los agentes de la violencia. Luego de hacer un anlisis comparativo del papel que cumpli la prensa nacional e internacional frente a la violencia terrorista practicada por Sendero luminoso en el Per (1980-1994), este autor seala (Peralta, 2001) que sta se movi entre la espectacularizacin meditica de la violencia, la consonancia con el discurso ocial y la alianza con el discurso acadmico. Algo similar sostienen Bonilla (2001) y Medina y Garca (2001) cuando sealan que la esfera pblica, de la que hacen parte los medios de comunicacin, es un espacio en tensin y permanente disputa. All, periodistas y medios se encuentran en mltiples relaciones de cooperacin, consenso, censura, desigualdad, ruptura, oposicin y/o autonoma con otros agentes comunicativos grupos e instituciones, quienes a su vez luchan tanto por hacerse visibles, o invisibles en la(s) esfera(s) pblica(s), como por controlar y administrar la comunicacin, en tanto recurso escaso y estratgico que es fundamental para la gestin polticomilitar y la jacin simblica de los conictos. Entender la esfera pblica como un espacio en permanente tensin por el acceso y la signicacin hegemnica de la sociedad es lo que propone Karam (2001) al analizar el modelo comunicativo del Ezln, concretamente del subcomandante Marcos. Segn este anlisis, el reencantamiento poltico de Marcos se basa en su capacidad para mezclar la dramaturgia simblica de las culturas indgenas y populares mexicanas con las tecnologas-red que utiliza, a travs de un discurso en el que la fuerza de su mensaje no est en los contenidos inductivos y objetivos de la racionalidad occidental sino en el relato y la expresin que mantienen viva la esperanza. A esta tensin tambin se reere Sierra (1998) en un anlisis sobre el conicto blico en Mxico. El autor controvierte el concepto bastante difundido de que Chiapas es una guerra comunicativa, sin censuras y producto de una forma posmoderna de confrontacin, basada en el uso generalizado de internet y la centralidad meditica. Segn el autor, si bien el Ezln ha sabido colocar en la esfera pblica internacional un discurso basado en la dignidad y la resignicacin de los smbolos, el mito de que Chiapas es un conicto
Medios de comunicacin y violencias en Amrica Latina

143

que apela a lo tecnolgico-simblico impide analizar las viejas pero renovadas formas de la desinformacin, la propaganda y la censura, aprendidas en los manuales modernos de la contrainsurgencia, que son las que utiliza el gobierno mexicano y los sectores hegemnicos de ese pas. Siguiendo una perspectiva similar, aunque menos ideolgica, Rey (1998c) propone comparar la calidad de la esfera pblica y las narrativas mediticas en las guerras internacionales y los conictos blicos locales. Al analizar la esfera pblica que se genera en los conictos blicos intraestatales, este autor plantea que en estos existen variantes mayores de visibilidad pblica, en las que se combina la informacin con el relato, el drama con la tcnica, el saber cotidiano con el conocimiento experto; y esto a diferencia de las teleguerras que hoy en da estn clausurando la visibilidad pblica bajo la gestin virtual y tecnolgica de la confrontacin que no permite mostrar el horror, la destruccin y la muerte. Para nalizar este apartado, merecen atencin los textos de Chaves (2001), Levario (2001) Pacheco (2001) Gaitn y Fragoso (2002) y Barabino (2003) por ser los trabajos que se reeren a los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001 en los Estados Unidos. Los cinco ofrecen un anlisis sobre la cobertura informativa de distintos medios de comunicacin mexicanos, para lo cual hacen nfasis en cuatro aspectos caractersticos de la informacin analizada: no hubo obsesin por las imgenes de horror, aunque se adoptaron lgicas sensacionalistas; se acudi a explicaciones mtico-religiosas; se mostr un sentimiento antiestadounidense que no promovi variantes racionales para dar cuenta de la situacin y la densidad de la informacin por momentos rebas la capacidad de los medios de comunicacin.

comunicacin, en especial de la televisin. Aqu el nfasis no recae en la cobertura meditica de los conictos blicos y la violencia poltica, sino en la cantidad de las manifestaciones de violencia que se transmiten por los medios y en la naturaleza de los contenidos que escenican el crimen, el delito y el miedo al maleante. Son los medios de comunicacin agentes generadores de la violencia en la sociedad o son apenas otra expresin del problema social de la violencia? Esta es la pregunta que subyace a buena parte de los textos consultados que, a propsito, se agrupan en tres apartados bsicos: la programacin televisiva de entretenimiento que transmite contenidos de violencia; el papel que cumplen los medios en el establecimiento de la agenda pblica sobre la violencia; y las consecuencias de estas agendas en la elaboracin de polticas de control social. A este segundo grupo corresponden un total 38 trabajos. La mayora son ensayos acadmicos que si bien se apoyan en datos empricos, su intencin es ofrecer marcos conceptuales de explicacin para posibles estudios sobre el tema. Un menor nmero incluye informes de investigacin que recurren al mtodo del anlisis de contenido para medir la cantidad de violencia en la programacin de los medios de comunicacin. La programacin televisiva Un par de observaciones sobresalen de los estudios dirigidos a describir y analizar la programacin de la televisin. De un lado, se conrma que los contenidos de violencia invadieron la programacin televisiva hasta el punto de convertirse en la principal temtica de preocupacin de padres de familia, instituciones polticas, centros educativos y audiencias en general. Del otro, se observa con inquietud que los contenidos de violencia en la televisin no slo llegan a los sectores ms vulnerables de la poblacin, como los nios y los jvenes, sino que pueden contribuir a la aceptacin y el incremento de la violencia en la poblacin.

La escenicacion meditica: contenidos, naturaleza y agendas de la violencia

El segundo grupo de trabajos enfoca su atencin hacia el lugar que ocupa la violencia en la programacin informativa y de entretenimiento de los medios de
144

Medios de comunicacin y violencias en Amrica Latina

145

Observaciones como las anteriores atraviesan algunos ensayos de tipo especulativo. Esteinuo (1999) considera que la excesiva programacin de contenidos violentos en la televisin mexicana est creando un clima favorable para la expansin de la violencia y el aumento de la criminalidad. Algo parecido propone Da Silva (2001) al referirse a las nuevas formas de banalizacin de la violencia que circulan por la televisin y el ciberespacio, gracias al uso generalizado del internet. El autor sustenta su preocupacin en que el acceso indiscriminado a estos contenidos puede producir una crisis de valores y, por tanto, un aumento de la violencia. Romo (1998) plantea que los medios de comunicacin, y en particular la televisin, son generadores de violencia al convertir la realidad en un espectculo sensacionalista, estimulado por el raiting. Desde otra perspectiva los textos de la Comisin Nacional de Televisin de Chile (1998 y 2002), Herrera (1998) y Lpez y Cerda (2001), coinciden en una misma constatacin, despus de contabilizar el nmero de incidentes considerados como violentos en la programacin televisiva: la violencia est presente en la mayora de los programas, en la mayor parte de los horarios y en los gneros televisivos aparentemente ms inofensivos como son los dibujos animados. Estos estudios, elaborados a partir de mtodos de medicin, en principio similares, llegan sin embargo a conclusiones diferentes. As, lo que para Lpez y Cerda en Mxico constituye un hallazgo inobjetable que enciende las alarmas sobre las consecuencias negativas de esta programacin en los pblicos, para la Comisin Nacional de Televisin de Chile, estos hallazgos deben considerarse como un punto de partida y no de llegada de la discusin. En uno de los ocho estudios sobre la violencia en la televisin chilena se plantea precisamente las limitaciones de las metodologas dedicadas a enumerar la cantidad de la violencia que se transmite por la televisin. Segn este estudio, no basta con conseguir rigor cientco mediante la adopcin de criterios metodolgicos que reducen lo violento a aquello que se deja cuanticar en categoras previamente denidas por los investigadores, sin tener en cuenta las tipologas de la violencia, que no son iguales en todos los contextos, ni en todos los gneros dramticos y dispositivos narrativos, ni son percibidas de manera idntica por todas las audiencias. En trminos instrumentales estos
146

estudios chilenos aseveran que la violencia explcita es reducida en cuanto a su tiempo de exhibicin. Bajo este mismo paraguas, el Comit Federal de Radiodifusin de Argentina (Comfer) (2005) tambin indag por el nivel de violencia que registraba la televisin de este pas, partiendo de la base de que la televisin tiene la capacidad de operar como un potente vehculo de socializacin, de produccin simblica de la realidad, de construccin de ciudadana y de acceso a la cultura moderna; donde la violencia logra estructurar zonas de representacin social comunes. Este estudio asevera que la violencia es un valor noticia determinante para las agendas de los noticieros argentinos y que la violencia fsica constituye la modalidad privilegiada para los programas de ccin. Lograr que la violencia representada o explcita no logre permear representaciones sociales sobre la convivencia pacca de los habitantes de las ciudades, es la principal recomendacin de este texto que nos centra de nuevo en las discusiones sobre el impacto funcional de los medios de comunicacin. Establecimiento de agenda: narrativas periodsticas y control social Qu papel cumplen los medios de comunicacin en la denicin de las violencias que son objeto de acciones, reacciones y polticas de Estado? Esta es la pregunta que intenta responder un grupo de trabajos cuyo inters es reexionar sobre la agenda temtica que los medios construyen del crimen y el delito en pases como Argentina, Brasil, Mxico y Venezuela. Se trata de textos que se desplazan a otras coordenadas de investigacin: del inters por medir el exceso de violencia en la programacin televisiva de entretenimiento, se pasa a la preocupacin por analizar la construccin meditica de la violencia real, aquella que ocurre a diario en las ciudades e involucra, a travs de las noticias, tanto a los criminales como a la polica; a la ley y el orden como a la corrupcin y la impunidad; a los delincuentes como a los pobres y los excluidos de la ciudadana.

Medios de comunicacin y violencias en Amrica Latina

147

Elaborados a partir de enfoques crticos que combinan el anlisis sociolgico y cultural con mtodos semiticos y hermenuticos, estos textos coinciden en armar que los medios cumplen un rol poltico en la escenicacin de la violencia criminal, en la medida en que muestran estos hechos como asuntos de inters pblico sobre los cuales es necesario hablar y debatir. Para Tabachnik (2000) esta alta visibilidad meditica otorgada a la violencia ya no aparece ms moralizada como violencia revolucionaria, sino como inseguridad, escndalo, corrupcin poltica y exclusin social. Textos como los de Reguillo (1998), Rondelli (1998), Rodrguez (2001) y Sodr (2001) sealan que en este proceso de hacer visible la violencia los medios juegan un doble papel. Por una parte, exponen pblicamente conictos sociales que al Estado no le conviene que se muestren porque hacen visible su faceta represiva y, muchas veces, arbitraria. Y por la otra, construyen una agenda informativa sobre el crimen y el delito que refuerza el consenso general en favor de la estigmatizacin social y las polticas de seguridad. Para Ford (1999) y Fernndez (1999) este nuevo contexto de violencia urbana es proporcional al protagonismo que adquieren las narrativas de caso el caso periodstico, basadas en contar historias de crimen y castigo. Segn Ford, este protagonismo est asociado a un creciente proceso de narrativizacin de la informacin de inters pblico, orientados ms a alimentar el imaginario social que a fomentar el uso pblico de la razn. Es all precisamente donde ganan relevancia las agendas mediticas que hacen uso de las lgicas de la televisin real y los talk show, cuya fuerza narrativa est en la singularizacin del drama humano y de los sujetos que protagonizan la violencia. Una posicin similar sostiene Mata (2000), que considera que el caso periodstico, como narrativa de poca privilegiada para escenicar las mltiples manifestaciones de la violencia urbana puede degenerar en la estigmatizacin de los sujetos sociales que son considerados como los portadores del conicto. Para esta autora, convertir los grandes conictos que vive la sociedad en relatos de caso, que promueven los estados subjetivos de las personas frente a la inseguridad ciudadana, puede llevar a perder de vista la naturaleza pblica y la connotacin poltica de estos conictos, acrecentndose as los miedos privados y las incertidumbres individuales frente a la violencia.
148

Las narrativas rojas (Arriaga 2002 y Lara (2004) o amarrillas (Macassi 2002) son igualmente manifestaciones mediticas de las transformaciones contemporneas de la violencia, que afectan las lgicas periodsticas y que develan la relacin concomitante entre hechos sociales y comunicativos. Los valores noticiosos y los cdigos narrativos se reconguran, para dar paso a procesos dinmicos en los que la oferta de prensa es denitiva en la creacin de mentalidades e imaginarios que sobre la violencia establece la sociedad da a da e igualmente ampla la oferta comunicativa en las esferas pblicas. Trabajos como los de Dastres (2002) y Rey (2005) desplazan la mirada a la preocupacin por la seguridad ciudadana y la importancia que los medios de comunicacin, como constructores de la realidad, le dan a este tema al ser gestores de sensaciones de seguridad o no en la conciencia colectiva de la sociedad. Para estos autores las representaciones y narrativas mediticas son denitivas en la generacin de ambientes seguros en las ciudades latinoamericanas y exponen que el cubrimiento informativo es determinante para la creacin de estas sensaciones sean falsas o no. Finalmente, trabajos como los de Gonzlez (2004), Lpez (2004) y Varenik (2004) exponen la necesidad de utilizar a los medios de comunicacin como vehculos necesarios para motivar reformas estructurales en las instituciones del Estado, en torno a temas como el secuestro y la violencia. Reformar entidades policiales gracias a los escndalos mediticos e insistir en la cobertura de estas problemticas gracias a un intercambio comunidadmedios lograra, segn este autor, aumentar las capacidades de cada uno para cumplir la funcin de mejorar el entorno societal. La construccin meditica del otro: medios y pnico moral Para los trabajos que se agrupan en esta perspectiva de anlisis, la alta visibilidad meditica otorgada al crimen, el delito y el castigo tendra una consecuencia mayor: la objetivacin del miedo ciudadano que se proyecta en una minora, la de los portadores del miedo y la sospecha. Se trata, por cierto,
Medios de comunicacin y violencias en Amrica Latina

149

de una corriente de investigacin que se apoya, por una parte, en los estudios sobre pnico moral, desarrollados en Gran Bretaa por Stuart Hall y el Grupo de Medios de la Universidad de Glasgow durante los aos setenta y ochenta. Segn estos estudios, en la medida en que los medios reproducen las relaciones institucionales dominantes lo que hacen es reforzar y movilizar un pnico de la moral en los miembros de la sociedad contra aquellos asuntos e individuos que amenazan los valores y estilos de vida aceptados. Y por la otra, en algunas variantes de la hiptesis de los indicadores culturales, desarrollada por George Gerbner. Segn este autor, el mundo peligroso que presentan los medios tiende a cultivar en las audiencias un sentimiento de temor, vulnerabilidad y desconanza, que no es ajeno a la manera en que las estructuras de poder nos demuestran cul es nuestro lugar en la sociedad. Siguiendo estas perspectivas, autores como Delgado (1998), Alba (2001) (2002), Saintout (2002) y Vasilachis (2004) sealan que los medios construyen el estereotipo del sujeto criminal, mediante procesos de seleccin noticiosa y estrategias discursivas que operan como mecanismos de control social. Para los autores, el inters meditico por el crimen y el delito rearma un tipo de consenso social basado en alentar el pnico moral contra la inseguridad, encarnada en la gura desviada del criminal. Esto mismo dice Sodr (2001) cuando arma que a la exhibicin meditica del crimen, el horror y el sufrimiento le prosiguen los llamados a gestionar policialmente los conictos sociales mediante el disciplinamiento de la sociedad. Rodrguez (2001) Loyola (2003) y Gaete (2003) llaman a esto con el nombre de criminalizacin meditica, que consiste en hacer ver que el criminal est entre nosotros, habita en cualquier parte y puede atacar en cualquier momento. As, las personas al percibir que viven en una sociedad ms violenta e insegura instigan a que el control del Estado sea ms exigente y, por tanto, ms represivo. Un planteamiento parecido se encuentra en Reguillo (1998) y Rondelli (2000) cuando arman que los medios producen una representacin homognea de los sectores subalternos de la sociedad, a quienes personalizan como sujetos a los que hay que temer. Se refuerza as un orden social que iguala la alteridad y la diferencia a la trasgresin de
150

la ley, el miedo y la violencia. El marginal, el pobre y el excluido acaban siendo iguales al delincuente. Por ltimo, vale la pena destacar estudios realizados por el Observatorio Global de Medios, captulo Venezuela (2005) y por Larran y Valenzuela (2004) en Chile donde exponen que las representaciones sobre los derechos ciudadanos, las polticas pblicas y los asesinatos que construyen los medios de comunicacin, ayudan a elaborar espirales de odio y violencia que dejan de lado el anlisis del acontecimiento y se exacerba el maniquesmo, el odio y el repudio. Sealan que la violencia es manejada como mercanca dando como resultado que dentro de la dinmica social la violencia real sea distinta a la sensacin subjetiva de la misma.

Las consecuencias de la violencia en los medios: exposicin, efectos y percepciones

El tercer grupo de trabajos participa en una vieja discusin: los efectos de los medios de comunicacin inuyen directamente sobre los comportamientos de los individuos o, ms bien, se trata de una inuencia a largo plazo que opera sobre las concepciones del mundo y los niveles de informacin que las personas tienen de la realidad? Quines son los ms afectados por las violencias que transmiten los medios de comunicacin? El inters analtico de estos trabajos se mueve, por tanto, en una doble direccin. Por una parte, estn los textos cuya preocupacin bsica es reexionar, bien sea sobre los efectos negativos que produce la violencia meditica en las conductas agresivas de las personas, o sobre la inuencia cognitiva que la violencia escenicada en los medios produce en las concepciones de mundo asociadas al miedo y la victimizacin. Por otra parte, estn los textos cuyo inters consiste en indagar las percepciones que tienen algunos sectores de la audiencia, como los jvenes, sobre la violencia que les llega de los medios, en especial de la televisin.

Medios de comunicacin y violencias en Amrica Latina

151

A este tercer grupo corresponden un total de 17 trabajos. La mitad son ensayos acadmicos que estn basados en revisiones bibliogrcas sobre la naturaleza de los efectos de los medios en las audiencias, mientras que la otra mitad son informes de investigacin que acuden a las metodologas del anlisis de contenido, los cuestionarios estructurados y los grupos de discusin. Reforzamiento, imitacin e incitacin Preocupados por el aumento de los contenidos de violencia en los medios de comunicacin y por el incremento de la violencia en algunas ciudades de Amrica Latina, algunos textos que aqu se exponen intentan encontrar las relaciones causales entre ambas situaciones. Sin ofrecer ms evidencia emprica que las tablas donde se muestra el incremento en los ndices de la violencia criminal en pases de la regin, estos trabajos coinciden no slo en recorrer algunas de las teoras sobre los efectos de la comunicacin de masas, sino en formular propuestas que contrarresten el inujo negativo de los medios en la sociedad. Casas (1998), por ejemplo, pregunta si la representacin meditica del crimen y el delito est educando a los receptores en conductas criminales y generando ms violencia de la que actualmente existe en la sociedad. Hernndez (1998), por su parte, sostiene la hiptesis de que la publicidad televisiva articula un imaginario basado en el consumo de mercancas, nunca satisfecho, que es la causa de la frustracin de amplias mayoras nacionales que encuentran su refugio en la violencia social. Algo similar plantea Rebollo (1998) en su reexin sobre los contenidos de violencia de la programacin televisiva en Uruguay. Luego de hacer un recorrido por varias teoras de los efectos, este autor seala que la violencia que transmite la televisin est generando un tipo de espectadores que, adems de ser incapaces de distinguir entre la realidad y la ccin, se estn socializando en diversas conductas delictivas aprendidas de la televisin. De otro lado, Perencin y Jacob (2000), al repetir algunos resultados de investigaciones internacionales
152

sobre los efectos de los medios, arman que las personas que ven ms violencia en la televisin son precisamente las que muestran una mayor tendencia a la agresividad, la insensibilizacin y el miedo. Para Garca (2004) ninguna investigacin demuestra que los medios de comunicacin generan violencia, pero si que juegan un rol instrumental clave en la reproduccin de los valores que propician la injusticia social y la inseguridad. Para este autor los medios podran favorecer culturas de conanza que sustituyan las del miedo del siglo XXI, proponiendo romper con lazos de reproduccin histrica de estos comportamientos a travs de un uso ms estructurado de los procesos comunicativos. El mundo hostil y los escenarios del miedo Sobre estos ltimos efectos de insensibilizacin y miedo se pronuncian otros textos dirigidos a abordar la inuencia emocional y cognitiva de los medios. Se trata, por cierto, de trabajos que guardan relacin con el grupo del segundo captulo, en tanto que coinciden en una preocupacin comn: el rgimen de visibilidad de la violencia en los medios no puede ser entendido si a la vez no se correlaciona con las demostraciones de poder, las demandas de seguridad ciudadana y la aceleracin de los estados subjetivos de vulnerabilidad. As, para Vlez (2000) la idea de que vivimos en un mundo ms violento, en donde el miedo a ser vctima de la delincuencia es proporcional a las demandas de seguridad personal es una clara muestra de la inuencia de los medios en las emociones, las creencias y las preocupaciones de las personas. Segn este autor, que retoma planteamientos de las hiptesis de la aculturacin y la insensibilizacin, la percepcin de que vivimos en sociedades muy violentas se debe a que los medios, sobre todo la televisin, presentan el mundo como algo hostil y la violencia como socialmente deseable, repitindola hasta hacerla parecer inocua, produciendo efectos, bien sea de miedo o de insensibilizacin en los pblicos que ms se exponen a los medios.
Medios de comunicacin y violencias en Amrica Latina

153

Algo similar plantea Arias (2004) al argumentar que los consumos televisivos de ciertos programas, al estar inuenciados por muchos condicionantes, en lugar de favorecer la comunicacin la obstruyen, proponiendo modos de relacionarse que desencadenan espacios para el ejercicio de comportamientos violentos. Alvarado (2001) por su parte arma que algunas narrativas, como las melodramticas, establecen relaciones directas con los discursos reales de la violencia que afectan las percepciones de las audiencias de forma tajante. Precisamente la hiptesis de que los pblicos que ms ven televisin son los ms propensos a desarrollar opiniones y creencias sociales basadas en el temor a la victimizacin y en la aceptacin del uso de la violencia para imponer el orden, es refutada por Huerta y otros (1999), quienes plantean que las percepciones sobre la violencia provienen de marcos diferenciados de referencia. A partir de los resultados de una investigacin en la ciudad de Monterrey, Mxico, el trabajo arma que no se encontr evidencia emprica que permita respaldar los supuestos de que las personas que ven ms televisin son las que perciben una mayor posibilidad a ser vctimas de la violencia y, por lo mismo, las que tienden a aceptar el uso de la violencia, con nes aparentemente legtimos. Las percepciones sobre la violencia Ubicados en un lugar acaso ms tenue de la investigacin, un grupo nal de trabajos parte de un inters comn: relacionar las violencias que transmiten los medios con los procesos de recepcin de las audiencias. A este grupo pertenecen algunos estudios cuya pretensin es aportar evidencia emprica sobre las opiniones, las percepciones, los usos y las interpretaciones de la violencia que hacen grupos sociales diferenciados como los nios, los jvenes y los adultos en contextos espaciales y temporales especcos. Siguiendo metodologas basadas, por una parte, en el anlisis de contenido de la programacin televisiva y, por la otra, en encuestas estructuradas y grupos focales, los estudios de Bonilla y Rincn (1998) con jvenes en
154

Colombia, de la Cntv (1998) con adultos en Chile y de Hernndez y Valdivia (2004) con audiencias familiares en este mismo pas, concuerdan en algunos resultados. Por ejemplo, que estos grupos sociales emiten opiniones diferenciadas segn los tipos de violencia que ven en la pantalla. Para los estudios, si bien estos pblicos no denen un solo tipo de violencia, pues su espectro de deniciones es amplio e inestable, presentan un mayor consenso cuando se trata de interpelar escenas que muestran la violencia fsica contra las personas y las consecuencias de sta (muerte, mutilaciones, incineracin, maltrato y sufrimiento humano). Segn esto, los pblicos identican violencias que son ms crebles, legtimas y preocupantes que otras, segn los contextos en los que se presenta, los rasgos de realismo con los que aparece, los daos que provoca y las armas que se utilizan. Mientras ms gratuita se presenta la violencia, menos legtima se percibe. En el caso colombiano, la violencia real que aparece en los telenoticieros es la ms preocupante, mientras que en Chile la violencia en los programas de ccin es menos impactante y a la vez menos justicada. A este respecto, Rey (1998b) plantea que la relacin entre los grupos sociales y violencia no depende nicamente de que se vea mucha o poca violencia en la pantalla, sino de lo que una sociedad descubre en la televisin, contrasta y pone en evidencia. Para este autor, ms que analizar los tiempos de exposicin, importan los rituales, las formas y estrategias de uso y de consumo televisivo que tienen las audiencias; interesa lo que la televisin signica como referente de las transformaciones que estn ocurriendo en la sensibilidad y el entendimiento. Barn y Valencia (2001) sealan, por su parte, que el poder meditico de jar agendas de inters pblico se pone en juego a partir del uso y la interpretacin que hace la audiencia de esas temticas, segn sus contextos y prcticas sociales. Para estos autores, la percepcin de la violencia y el uso de la informacin que hacen algunas comunidades de interpretacin sobre el conicto armado en Colombia revela la existencia de una multiplicidad de relatos sobre la guerra y sus agentes que hacen evidente la impotencia para saber qu est pasando e imaginar escenarios posibles de futuro. Frente al discurso informativo ms
Medios de comunicacin y violencias en Amrica Latina

155

ocial de los medios, estas audiencias contraponen desconanza, escepticismo y resistencia, pero tambin aceptacin en la medida en que ese mismo discurso les provee de informacin para conocer el estado del conicto, as sea desde relatos fragmentados y discontinuos. Trabajos como los de Dastres y Muzzopappa (2003) recopilan experiencias internacionales sobre el uso de estrategias comunicativas para disminuir el temor o la violencia, de forma tal que las audiencias puedan disminuir los niveles de temor, o modicar actitudes de violencia y criminalidad, a partir de un anlisis mesurado de los mensajes. La preocupacin por agendas emergentes se hacen evidentes en los trabajos de Carvajal (2002) y MaronnaVillela (2004) al abordar temticas de violencia domstica, infancia y abuso sexual infantil; proponiendo una pedagoga en derechos humanos para las audiencias que conlleve a entender ms estructuralmente esta problemtica.

En este punto la invitacin es hacia la elaboracin de acercamientos comprensivos y metodologas de anlisis que tengan en cuenta las similitudes pero tambin las diferencias entre los medios de comunicacin. Hacer esto puede ser til en la medida en que permite investigar las diferencias en la utilizacin y el uso que hacen las audiencias de los distintos medios; el peso que se le otorga a unos medios con respecto a los dems; el alcance de los formatos, los contenidos y los gneros mediticos; as como las inuencias relativas y diferenciales que stos tienen en la audiencia. En este inters acadmico por la violencia en los medios, el terrorismo no aparece como un asunto particular de investigacin. Ms que una inquietud por el terrorismo como ncleo central de investigacin para analizar, por ejemplo, el rol de los medios frente a las acciones terroristas y los agentes de terror, lo que existi en estos estudios fue una aproximacin a la cobertura informativa y la escenicacin meditica de la violencia a partir de tres ejes de atencin: los conictos blicos, la violencia poltica y la violencia criminal. As, en pases donde hay o hubo conictos blicos y niveles generalizados de violencia poltica, los medios se analizaron a partir de sus complejas relaciones en la esfera pblica y desde el rol de los periodistas en escenarios de conicto armado que ponen en vilo su autonoma, independencia y seguridad personal. Especial atencin mereci la pregunta por la calidad de la visibilidad pblica de la violencia, la guerra y la paz, as como por los valores-noticia que subyacen en los modos de representar el horror, la muerte y la tragedia pero tambin la vida, la esperanza y el posconicto. Por su parte, en pases donde no hay conictos blicos, la visibilidad informativa otorgada a la violencia apareci ya no como violencia revolucionaria, sino como violencia molecular, asociada a la inseguridad, el escndalo y el crimen. En este caso, ms que una preocupacin por los hechos de violencia presentes en los contenidos de los medios, el inters estuvo en analizar las consecuencias de las producciones mediticas en la construccin de un orden social, basado en reforzar el miedo al otro y las demandas de seguridad.
Medios de comunicacin y violencias en Amrica Latina

Observaciones
La mayora de los trabajos parten de la preocupacin, que a su vez es un inters de investigacin, por analizar la cobertura, la transmisin o la representacin de diversas modalidades de violencia en los medios de comunicacin. En este sentido, la televisin sobresale como el medio que ms atencin suscita y el que mayor anlisis concentra. Muy escasos trabajos, por no decir ninguno, se detienen en la radio y en el cine de manera particular, y solamente uno presta atencin al lugar que ocupan otros dispositivos tecnolgicos, como internet, en este mbito de la investigacin. Esta hegemona de la televisin contrasta, sin embargo, con la generalizacin. En distintos textos se observa que los medios de comunicacin aparecen como una categora genrica los medios. Esto es evidente en aquellos textos que ofrecen acercamientos tericos y reexiones especulativas ms que resultados de investigacin emprica. A qu se reeren estos trabajos cuando hablan de los medios? Ser que cuando los investigadores dicen medios lo que nombran especcamente es la televisin, por su protagonismo de poca, o quizs se reeren a la prensa, por ser el medio de referencia ms dominante?
156

157

Para ambos casos, la invitacin apunta a la elaboracin de estudios comparativos sobre medios y violencia en distintos pases de Amrica Latina. Hacer esto sera til en la medida en que permite cotejar las agendas de jacin temtica y debate pblico sobre el conicto armado, la violencia, el terrorismo, el crimen, el delito y el castigo, as como las valoraciones, las opiniones y los usos sociales y polticos que se hacen de cada una de estas situaciones en los diferentes mbitos culturales, contextos demogrcos, rdenes sociales y medios de comunicacin de la regin. Si nos referimos a los alcances y las limitaciones tericas y metodolgicas de cada uno de estos estudios las observaciones apuntan a una doble direccin. En primer lugar, es necesario advertir que en la mitad de los trabajos se constata un inters de aproximacin terica a la relacin medios y violencia desde diversos ngulos de atencin. Sin embargo, el propsito de estos textos no es la produccin de conocimiento emprico, as se hayan apoyado en l, sino el montaje de marcos explicativos para posibles estudios en el futuro. En este punto, vale la pena invitar a la comunidad investigativa de la regin a redoblar esfuerzos para generar conocimientos que aporten evidencia emprica a travs de estudios slidos y sistemticos, y no slo desde la teorizacin que en ocasiones se confunde con la especulacin. Sobre todo, porque ms que investigaciones que mostraran evidencia emprica sobre el tema, en algunos textos hubo una discusin poltica y un debate moral a los medios y la violencia a partir de posiciones previamente establecidas. Aqu la funcin del lector se pareca a la de alguien que estaba a favor o en contra de las posiciones en juego. En cuanto a lo segundo, es preciso sealar que no basta con conseguir rigor cientco sobre la base de exponer resultados dirigidos a los eslabones ms obvios de la investigacin: la cantidad de la violencia en los medios y la posible relacin de esto con la conducta agresiva del receptor. En este tipo de trabajos queda la sensacin de que la violencia fuese un gran sujeto que acta en abstracto: igual en todos los gneros, en todos los formatos y para todas las audiencias. As, el inters por cuanticar los actos de violencia en los contenidos de los medios buscando, por esta va, la explicacin causal sobre el incremento de la violencia en la sociedad, termina simplicando los escenarios complejos
158

de la violencia a un hecho, un sujeto, una accin, pero desprovistos de sus correlaciones con los referentes del conicto, el antagonismo, las relaciones de poder, dominacin, legitimidad, consenso y cooperacin. Aqu la invitacin se dirige a problematizar no solamente la violencia desde los hechos, sino tambin la violencia desde los lenguajes, es decir, desde las gramticas, los dispositivos, los contextos y los rdenes que la (re)producen y la dotan de signicacin. Distintos trabajos apuntaron en esta direccin, sobre todo aquellos que exploraron el rol de los medios en relacin con la exclusin social, la alteridad, las sensibilidades, los grupos sociales especcos, las opiniones, las percepciones y los sentimientos de temor, vulnerabilidad y desconanza que tienen las personas sobre las sociedades en que viven y en las que desearan vivir. Sin embargo, necesitamos conocer ms y producir mejor evidencia emprica al respecto. Por ltimo, las violencias que identican los investigadores no siempre suelen ser las mismas que perciben las audiencias. La invitacin es a la elaboracin de estudios que se aproximen a los procesos de comunicacin, y no slo a los medios. Por una parte, es indispensable investigar los procesos de produccin de los mensajes de violencia, esto es, las lgicas comerciales, polticas y culturales con las que se fabrican estos mensajes, los agentes profesionales productores, realizadores, periodistas que all intervienen. Por otro lado, es necesario investigar los procesos de recepcin de la violencia, esto es, los usos y los contextos espaciales y temporales desde donde son ledas las representaciones mediticas de la violencia, y con esto los consensos, las resistencias y las tensiones que all se verican. La toma de decisiones y las polticas de reglamentacin democrticas sobre los medios, que involucra a las autoridades pblicas, los productores y realizadores de la comunicacin, la comunidad acadmica, los centros de educacin y la sociedad civil debe hacerse, hoy ms que nunca, tomando en cuenta esfuerzos investigativos, serios y sistemticos, para comprender qu lugar ocupan los medios en las violencias y qu espacio ocupan las violencias en los medios.

Medios de comunicacin y violencias en Amrica Latina

159

Bibliografa
Abello, Jaime, 2001, El conicto armado como espectculo del infoentretenimiento, en Bonilla, Jorge y Patio, Gustavo (editores acadmicos), Comunicacin y poltica. Viejos conictos, nuevos desafos, Bogot, Ponticia Universidad Javeriana, pp. 412-420. Acosta, Miguel y Galaviz, Gabriela, 1999, El conicto en Chiapas y los derechos indgenas (en cuatro noticiarios de la ciudad de Mxico, del 1 al 16 de marzo de 1999), en Sala de Prensa, abril, disponible en www.saladeprensa.org Alba, Gabriel, 2001, La fascinacin por el crimen. Medios de comunicacin y violencia, en Bonilla, Jorge y Patio, Gustavo (editores acadmicos), Comunicacin y poltica. Viejos conictos, nuevos desafos, Bogot, Ponticia Universidad Javeriana, pp. 421-435. , (2002). Los nios en la prensa colombiana del crimen en Signo y Pensamiento, Vol. XXI, nmero 41, Bogot, pp. 107-119, disponible en http:// www.javeriana.edu.co/signoyp/pdf/4111.pdf Albarrn, Gerardo, 1999, Colombia, Per, Brasil, Mxico... Latinoamrica: periodismo y muerte, en Sala de Prensa, enero, disponible en www.saladeprensa. org Alvarado, Morella, 2001, Apuntes sobre violencia televisiva, mujer y melodrama, en Anuario Ininco. Investigaciones de la Comunicacin, nmero 13, pp. 77- 103, Caracas, disponible en http://www.revele.com.ve/pdf/anuario_ ininco/vol1-n13/pag77.pdf Acevedo, Jorge, 2001, Prensa y violencia poltica (1980-1995). Aproximaciones a las visiones de los derechos humanos en el Per, Lima, Calandria. Aracena, Javier y Valdivia, Ral, 2004, (in)seguridad ciudadana en noticieros de TV, Chile, disponible en http://www.razonypalabra.org.mx/libros/libros/ noticieros.pdf
160

Arenas, Wendy; Rey, Germn; y Cajiao, Francisco, 2003, El conicto armado en las pginas de El Tiempo, Casa Editorial El Tiempo, Direccin de Responsabilidad Social. Bogot, disponible en http://eltiempo.terra.com. co/coar/noticias/ARCHIVO/ARCHIVO-1750547-0.pdf Arias, Mara Leonor, 2004, Violencia familiar por televisin. Producir para incomunicar, en Revista Latinoamericana de comunicacin Chasqui, nmero 89, Quito, marzo, consultada en http://www.comunica.org/chasqui/ Arriaga, Jos Luis, 2002, La nota roja: colombianizacin mexicanizacin periodstica, en Sala de Prensa, julio, disponible en www.saladeprensa.org Ayala Osorio, Germn y Aguilera, Pedro Pablo, 2002, Plan Colombia un ao de autocensura, en Revista Latinoamericana de comunicacin Chasqui, nmero 79, Quito, septiembre, disponible en http://www.comunica.org/chasqui/ Barabino, Graciela, 2003, La violencia y los medios masivos de comunicacin: Oferta o demanda?, en Revista Razn y Palabra, nmero 33. Mxico, junio-julio, disponible en http://www.razonypalabra.org.mx/anteriores/n33/ gbarabino.html Barn, Luis Fernando, 2001, La ilegitimidad frente al sectarismo. Representaciones sobre los conictos en medios y audiencias de Irlanda del Norte y Colombia, en Signo y Pensamiento, Vol. XX, nmero 38, Bogot, pp. 46-63. y Valencia, Mnica, 2001, Medios, audiencias y conicto armado. Representaciones sociales en comunidades de interpretacin y medios informativos, en Controversia, nmero 178, Bogot, mayo, pp. 43-81. ; Valencia, Mnica y Bedoya, Adriana del Pilar, 2002, Noticias de guerra: la extraa lgica del conicto colombiano en el consumo de noticieros, en Controversia, nmero 180 Bogot, diciembre, pp. 76-106, disponible en http://www.cinep.org.co/controversia.htm

Medios de comunicacin y violencias en Amrica Latina

161

; Valencia, Mnica; Bedoya, Adriana del Pilar; Rodrguez Caporali, Enrique y Daz, Olga, 2004, Estado de altera continua: noticieros y guerra en Colombia. Bogot, Centro de Investigacin y Educacin Popular, Cinep. Beltrn, Luis Ramiro, 1998, Comunicadores y derechos humanos: de malos amigos a ngeles guardianes?, en Revista Chasqui, nmero 64, Quito, diciembre, pp. 24-28. Bonilla, Jorge Ivn y Rincn, Omar, 1998, Violencias en Pantalla. Televisin, jvenes y violencia en Colombia, en Dilogos de la Comunicacin, nmero 53, Lima, diciembre, pp. 36-49. , 2001, Campo intelectual y estudios de comunicacin. Notas sobre comunicacin poltica y violencia, en Angarita, Pablo (editor acadmico), Balance de los estudios sobre violencia en Antioquia, Medelln, Universidad de Antioquia, pp. 361-375. , 2002, Periodismo, guerra y paz. Campo Intelectual periodstico y agendas de la informacin en Colombia en Signo y Pensamiento, Vol. XXI, nmero 40, Bogot, pp. 53-71, disponible en http://www.javeriana.edu.co/ signoyp/pdf/4005.pdf Cardona, Gisela y Paredes, Liliana, 2004, Un territorio para conquistar y/o subvertir: uso de internet por las Farc-EP, en Nmadas, nmero 21, Bogot, diciembre, Universidad Central. Carvajal, Ligia, 2002, Los derechos humanos y la cultura de paz: fundamentos esenciales en la resolucin del problema de la violencia domestica en Costa Rica. Su reejo en prensa, en Revista Latina de Comunicacin Social, nmero 48, Tenerife, marzo, disponible en http://www.ull.es/publicaciones/latina Casas, Mara de la Luz, 1998, Medios de comunicacin y violencia en Mxico, en Dilogos de la Comunicacin, nmero 53, Lima, diciembre, pp. 51-65.

Comit Federal de Radiodifusin (Comfer), 2005, ndice de violencia de la televisin argentina, Buenos Aires, disponible e http://www.comfer.gov.ar Consejo Nacional de Televisin de Chile, 1998, Cinco estudios sobre violencia y televisin en Chile, Santiago, Consejo Nacional de Televisin de Chile. , 2002 Barmetro de violencia No. 1: Pelculas y dibujos animados, Santiago, Consejo Nacional de Televisin de Chile, disponible en http://www.cntv.cl/ link.cgi/Publicaciones/2002. , 2002, Barmetro de violencia No. 2: Noticieros 2002, Santiago, Consejo Nacional de Televisin de Chile, disponible en http://www.cntv.cl/link. cgi/Publicaciones/2002. , 2002, Barmetro de violencia No. 3: Telenovelas 2002, Santiago, Consejo Nacional de Televisin de Chile, disponible en http://www.cntv.cl/link. cgi/Publicaciones/2002 Correa, Arlovich, 2001, Guerra y paz en directo: la informacin televisiva en tiempos de conicto, en Bonilla, Jorge y Patio, Gustavo (editores acadmicos), Comunicacin y poltica. Viejos conictos, nuevos desafos, Bogot, Ponticia Universidad Javeriana, pp. 393-409. Corts, Guillermo, 1999, Nicaragua: de la denunciologa al periodismo de investigacin, en Sala de Prensa, diciembre, disponible en www.saladeprensa.org Chvez, Julio. 2001, Improvisacin y prejuicios: la tragedia por escrito, en Revista Etctera, Mxico, D.F., octubre, disponible en www.etcetera.com.mx Da Silva Quadros, Paulo, 2001, Ciberespacio y violencia simblica, en Comunicacin y Educacin, ao VII, nmero 21, Sao Paulo, mayo-agosto, pp. 54-60. Dastres, Cecilia, 2002, Visiones Personales, Ideologa o Mercado al momento
de Informar? Un anlisis de las noticias sobre inseguridad ciudadana desde el emisor, Chile, Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana (Cesc), disponible

en http://www.cesc.uchile.cl/publicaciones
162
Medios de comunicacin y violencias en Amrica Latina

163

Dastres, Cecilia y Muzzopappa, Eva, 2003, La comunicacin como estrategia para orientar a la ciudadana frente a la violencia y la criminalidad, Chile, Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana (Cesc), disponible en http:// www.cesc.uchile.cl/publicaciones Delgado, Francisco Javier, 1998, Comunicacin, inseguridad ciudadana y control social, en Comunicacin. Estudios Venezolanos de Comunicacin, nmero 103, Caracas, agosto. Esteinou, Javier, 1999, Medios de Comunicacin y violencia, en Razn y Palabra, ao 4, nmero 13, Mxico, D.F., enero-marzo. Estrada, Fernando, 2001, La retrica del paramilitarismo. Anlisis del discurso en el conicto armado, en Anlisis Poltico, nmero 44, Bogot, septiembrediciembre, pp. 39-56. Fernndez, Damin, 1999, La violencia del relato. Discurso periodstico y casos policiales, Buenos Aires, La Cruja Ediciones. Flores, Pamela y Crawford, Livingston, 2001, El papel de los relatos noticiosos en la construccin de un proyecto comunicativo para la paz en Colombia, en Dilogos de la Comunicacin, nmero 61, Lima, marzo, pp. 46-55. Ford, Anbal, 1999, La Marca de la Bestia. Identicacin, desigualdades e infoentretenimiento en la sociedad contempornea, Bogot, Norma. Fowks, Jacqueline, 2003, Periodismo: Emociones durante la cobertura de la guerra, en Dilogos de la Comunicacin, nmero 66 Lima, junio, consultada en http://www.felafacs.org/dialogos-66 Gaete, Magdalena, 2003, La seguridad ciudadana en los noticieros de televisin ,en Serie Informe Poltico, nmero 80. Chile, agosto, disponible en http://www.lyd.com

Gaitn Felipe y Fragoso, Juliana, 2002, Cobertura Informativa. Del Pnico a la banalidad. En la tragedia. Terrorismo y medios de comunicacin en Mxico, en Revista Latinoamericana de comunicacin Chasqui, nmero 77, Quito, marzo, disponible en http://www.comunica.org/chasqui/ Garca, Mara Eugenia y Pereira, Jos Miguel, 2000, Comunicacin, universidad y cultura de paz, en Dilogos de la Comunicacin, nmero 59-60, Lima, octubre, pp. 66-73. y Romero, Edward, 2001, Las Trampas de la aparicin. Informacin y conicto armado en Colombia, en Bonilla, Jorge y Patio, Gustavo (editores acadmicos), Comunicacin y poltica. Viejos conictos, nuevos desafos, Bogot, Ponticia Universidad Javeriana, pp. 365-391. Garca, Sarah, 2000, La violencia como fenmeno meditico y de salud pblica, en Violencia y medios: seguridad pblica y construccin del miedo, Mxico, Instituto para la Seguridad y la Democracia, disponible en http: www. insyde.org.mx y Ramos, Luciana, 2000, Medios de comunicacin y violencia, Mxico, D.F., Fondo de Cultura Econmica, Instituto Mexicano de Psiquiatra. Gmez Meneses, Joaqun, 2005, Medios de Comunicacin y Conicto Urbano. Anlisis de contenido de los medios de comunicacin regionales en el conicto armado en al Comuna 13 de Medelln, Medelln, Universidad Ponticia Bolivariana, Coleccin Mensajes. Gonzlez, Luis, 2004, La accidentada relacin entre las subculturas acadmica y meditica en el contexto de la inseguridad, en Violencia y medios: seguridad pblica y construccin del miedo. Mxico, Instituto para la Seguridad y la Democracia, disponible en http: www.insyde.org.mx Giraldo, Diana Sofa; Roldn, Ismael y Flrez, Miguel ngel, 2003, Periodistas, guerra y terrorismo, Bogot, Editorial Planeta, Coleccin Primera Plana.
Medios de comunicacin y violencias en Amrica Latina

164

165

Guerrero, Arturo, 2001, Anlisis de contenido de prensa. Entre lneas, en Guerrero, Arturo y otros, Las trampas de la guerra. Periodismo y conicto, Bogot, Corporacin Medios para la Paz, pp. 17-48. Gutirrez, Mara Liliana 2003, Lecciones para aprender del cubrimiento de hechos violentos, en Palabra-Clave, nmero 8, Bogot, junio, pp. 51 - 73. Hernndez, Daniel, 1998, Racionalidad neoliberal y publicidad televisiva: las caras ocultas de la violencia, en Anuario Ininco. Investigaciones de la Comunicacin, nmero 9, Caracas, pp. 85-110. Herrera, Antonio, 1998, Inuencia de la guerra civil en El Salvador en el desarrollo de la prensa nacional (1980-1992), en Revista Latina de Comunicacin Social, nmero 1, La Laguna, disponible en www.ull.es/publicaciones/ Herrera, Bernardino, 1998, Violencia en los medios. Estudio emprico sobre violencia en la programacin televisiva infantil y propuesta del enfoque tradiciones de violencia, en Anuario Ininco. Investigaciones de la Comunicacin, nmero 9, Caracas, pp. 110-134. Huerta, Juan Enrique y otros, 1999, Percepcin de la violencia en televidentes del rea metropolitana de Monterrey, Mxico, en Comunicacin y Sociedad, nmero 36, Guadalajara, julio-diciembre, pp. 171-198. Karam, Tanius, 2001, El subcomandante Marcos y el horizonte de la tradicin intercultural, en Revista Razn y Palabra, nmero 25, Mxico D.F. Lara, Marco, 2004, Apuntes para un periodismo (negro) consiente, en Violencia y medios: seguridad pblica y construccin del miedo. Mxico, Instituto para la Seguridad y la Democracia, disponible en http: www.insyde. org.mx Larran, Soledad y Valenzuela, Andrea, 2004, Televisin y ciudadana. Presencia de temas ciudadanos en cuatro canales de TV abierta en Chile, Chile, Observatorio de Medios Fucatel, disponible en http://www.observatoriofucatel. cl/les/investigaciones/Libro+Final+Television+y+ciudadana.pdf
166

Levario, Marco, 2001, El terrorismo en los medios. Televisin, prensa y radio fueron reejo de la confusin, en Revista Etctera, Mxico D.F., octubre, disponible en www.etcetera.com.mx Lpez Portillo, Ernesto, 2004, Medios y seguridad: reexiones sobre la construccin de realidades, en Violencia y medios: seguridad pblica y construccin del miedo, Mxico, Instituto para la Seguridad y la Democracia, disponible en http: www.insyde.org.mx Lpez, Fabio, 2000, Periodismo y comunicacin del conicto armado y del proceso de paz en Colombia: consideraciones tericas, en Dilogos de la Comunicacin, nmero 59-60, Lima, octubre, pp. 293-305. Lpez, Rafael y Cerda, Ada, 2001, Violencia en la televisin mexicana: Un anlisis del contenido de los treinta programas con mayor audiencia, en Hiper-textos, nmero 2 Monterrey, enero-junio, disponible en www.mty.itesm. mx/dcic/hiper-textos Loyola, Mara Ins; Villa, Mara Jos y Snchez, Mara Teresa, 2003, El uso de las metforas en el discurso de la guerra, en Sala de Prensa, diciembre, disponible en www.saladeprensa.org Mata, Mara Cristina, 2000, De la presencia a la exclusin. La obliteracin del conicto y el poder en la escena meditica, en Dilogos de la Comunicacin, nmero 59-60, Lima, octubre, pp. 167-174. Macassi, Sandro, 2002, La prensa amarilla en Amrica Latina, en Revista Latinoamericana de comunicacin Chasqui, nmero 77, Quito, marzo, disponible en http://www.comunica.org/chasqui/ Maronna, Mnica y Snchez, Rosario, 2004, Conocer para intervenir. Infancia violencia y medios 2004, Uruguay, Ocina Internacional Catlica de la Infancia (Bice): Voces para un continente sin violencia, disponible en http://www.uc.cl/ fcom/p4_fcom/site/artic/20041106/pags/20041106183734.html

Medios de comunicacin y violencias en Amrica Latina

167

Medina, Gonzalo y Garca, Walter, 2001, Estado del arte de los estudios sobre comunicacin y violencia, en Angarita, Pablo (editor acadmico), Balance de los estudios sobre violencia en Antioquia, Medelln, Universidad de Antioquia, pp. 331-360. Observatorio de Medios de la Universidad de la Sabana, 2002, La libertad de prensa y la tica profesional en el cubrimiento del conicto, en Sala de Prensa, abril, disponible en www.saladeprensa.org Observatorio Global de Medios, captulo Venezuela, 2005, Asesinato de scal.
Una segunda lectura a las primeras pginas de los Diarios de Caracas: ltimas Noticias, El Universal, El Nacional y Diario Vea, disponible en http://www.

Rebollo, Eduardo, 1998, Violencia y televisin, en Dilogos de la

Comunicacin, nmero 53, Lima, diciembre, pp. 83-87.

Reguillo, Rossana, 1998, Un malestar invisible: derechos humanos y comunicacin, en Revista Chasqui, nmero 64, Quito, diciembre, pp. 18-23. Rey, Germn, 1998a, Los enfrentamientos sin gesto, en Rey, Germn, Balsas y medusas. Visibilidad comunicativa y narrativas polticas, Bogot, Fescol, Cerec, Fundacin Social, pp. 189-206. , 1998b, Los asomos del terror: jvenes, televisin y violencia, en Rey, Germn, Balsas y medusas. Visibilidad comunicativa y narrativas polticas, Bogot, Fescol, Cerec, Fundacin Social, pp. 207-220 , 1998c Silencios prudentes, protagonismos activos. Narracin y medios de comunicacin en el conicto blico. El caso de Las Delicias, en Rey, Germn, Balsas y medusas. Visibilidad comunicativa y narrativas polticas, Bogot, Fescol, Cerec, Fundacin Social, pp. 221-242. , 2000, Gritar en sueos. Violencias, comunicacin y paz, en Dilogos de
la Comunicacin, nmero 59-60, Lima, octubre, pp.317-331.

observatoriodemedios.org.ve/investigaciones/scal. , 2005, La Violencia y su representacin. Una segunda lectura a las primeras pginas de los Diarios de Caracas: Ultimas Noticias, El Universal, El Nacional y Diario Vea, disponible en http://www.observatoriodemedios.org.

ve/investigaciones/laviolenciaysure.asp Pacheco, Fernando, 2001, Multiculturalismo y terrorismo. El manejo informativo en Milenio y Siempre, en Razn y Palabra, nmero 25, Guadalajara, octubre. Peralta, Vctor, 1998, Violencia poltica y medios de comunicacin en Amrica Latina, en Revista de Occidente, nmero 209, Madrid, octubre, pp. 79-90. , 2000, Sendero Luminoso y la prensa, 1980-1994, Lima, Centro Regional de Estudios Andinos Bartolom de las Casas. Perencn, Marcia y Jacob, Mara, 2000, Programacin televisiva orientada a la violencia y estudios de recepcin, en Dilogos de la Comunicacin, nmero 59-60, Lima, octubre, pp. 348-355. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 1999, Medios de comunicacin, liderazgo meditico y gobernabilidad democrtica. Mdulo 1. Juegos de guerra y paz, Bogot, Pnud.
168

, 2005, El Cuerpo del Delito, representacin y narrativas mediticas de la seguridad ciudadana, Bogot, Centro de Competencias en Comunicacin para Amrica Latina (C3), Fescol, disponible en http://www.c3fes.net/docs/ (in)seguridadpp.pdf Rey, Germn, y otros, 2003, Calidad informativa y cubrimiento del conicto. Estndares de calidad periodstica en el cubrimiento del conicto armado en Colombia, Bogot, Proyecto Antonio Nario, Fondo Editorial Cerec. , 2005, La televisin del conicto. Representacin del conicto armado colombiano en los noticieros de televisin, Bogot, Proyecto Antonio Nario.

Medios de comunicacin y violencias en Amrica Latina

169

Reyes, Hernn, 1999, Discurso poltico e imaginarios mediticos alrededor del cierre de una frontera, en Revista Chasqui, nmero 65, Quito, marzo, pp. 41-44. Rincn, Omar y Ruiz, Martha, 2002, Ms all de la libertad. Informar en medio del conicto en Signo y Pensamiento, vol. XXI, nmero 40, Bogot, pp. 72-86, disponible en http://www.javeriana.edu.co/signoyp/pdf/4006. pdf Rodrguez, Esteban, 2001, Criminalizacin meditica y polticas de seguridad. La gestin de la (in) seguridad ciudadana, en Revista Ocios Terrestres, ao VII, nmero 9-10, pp. 27-34. Romo, Cristina, 1998, Sobre tica y violencia en la televisin, en Dilogos de la Comunicacin, nmero 53, Lima, diciembre, pp. 17-25. Rondelli, Elizabeth, 1998, Medios y violencia: accin testimonial, prcticas discursivas, sentidos sociales y alteridad, en Dilogos de la Comunicacin, nmero 53, Lima, diciembre, pp. 66-82. Saintout, Florencia, 2002, La criminalizacin de los jvenes en la TV: los pibes chorros. Un acercamiento a la cultura desde los medios en Signo y Pensamiento, vol. XXI, nmero 41, Bogot, pp. 98-106, disponible en http:// www.javeriana.edu.co/signoyp/pdf/4110.pdf Smeets, Maryland, 1999, El periodismo en la etapa de posguerra en Guatemala y El Salvador, en Sala de Prensa, agosto, disponible en www.saladeprensa. org Sierra, Francisco, 1998, La guerra psicolgica en Mxico. Informacin, propaganda y contrainsurgencia, en Voces y Culturas, nmero 14, Barcelona, pp. 27-56. Sodr, Muiz, 2001, Sociedad, cultura y violencia, Bogot, Editorial Norma.

Tabachnik, Silvia, 2000, Representaciones de violencia y justicia en la construccin meditica de actualidad. Poltica, delito y escndalo, en Dilogos de la Comunicacin, nmero 59-60, Lima, octubre, pp. 333-338. Varenik, Robert, 2004, Escndalo y reforma: El papel de las medios en el cambio policial, en Violencia y medios: seguridad pblica y construccin del miedo, Mxico, Instituto para la Seguridad y la Democracia, disponible en http: www.insyde.org.mx Vasilachis de Gialdino, Irene, 2004, El lenguaje de la violencia en los medios de comunicacin. Las otras formas de ser de la violencia y la prensa escrita, Argentina, Consejo Nacional de Investigaciones Cientcas y Tcnicas (Conicet), disponible en http://biblioteca.secyt.gov.ar Velsquez, Carlos Alfonso, 2003, El estado de la libertad de prensa en Colombia: una mirada con nfasis en las regiones, en Palabra-Clave, nmero 8, Bogot, junio, pp. 11-34. Velsquez, Cesar Mauricio, 2003, Militares, prensa y credibilidad, en
Palabra-Clave, nmero 8, Bogot, junio, pp. 35-49.

Vlez, Luis Fernando y otros, 1998 Crnica roja: hacia un periodismo del abrazo, en Revista Chasqui, nmero 62, Quito, junio, pp. 58-61. Vlez, Luis Fernando, 2000, El mito de vivir en un mundo ms violento, en Revista Nueva Sociedad, nmero 167, Caracas, mayo-junio, pp. 157-165.

170

Medios de comunicacin y violencias en Amrica Latina

171

ECONOMA Y DESARROLLO

El costo de la canasta educativa, un obstculo para el pleno disfrute del derecho a la educacin*
Estudio de caso en la zona centro oriental de Medelln
Por Adrin Marn Echavarra** y Orlando Lujn***

* Artculo recibido en septiembre de 2006. Artculo aprobado en noviembre de 2006. ** Historiador e investigador de la Corporacin Regin *** Historiador e investigador de la Corporacin Regin

En la perspectiva de los derechos humanos es exigible la obligacin del Estado de crear las condiciones para que se materialice el derecho a cursar cada grado y nivel escolar con xito. La inasistencia, la desercin, el abandono escolar, la prdida y la repeticin de grado constituyen fracasos que afectan el desarrollo de condiciones iguales de partida para participar en la vida de la nacin (Procuradura General de la Nacin, 2006). Introduccin1

Desde una perspectiva del derecho a la educacin y aguzando la mirada en la zona centro oriental, comunas 8 (Villahermosa) y 9 (Buenos Aires), se evidencian los tropiezos que estas comunidades tienen que sortear para que sus hijos e hijas disfruten plenamente de este derecho. Estos obstculos en el da a da se convierten en aspectos crticos que inciden directamente en la desescolarizacin que presenta el municipio de Medelln. Obstculos que pasan por las situaciones econmicas y la falta de dinero, por la baja valoracin de la educacin, por los bajos rendimiento acadmicos, por razones y/o motivos familiares, entre otras2. ndices similares presenta la Procuradura General, que utilizando como fuente la Encuesta de Calidad de Vida del 2003, encontr que los motivos para no estudiar de la poblacin entre los 5 y los 17 aos se dan en un 46% por los costos educativos y la falta de dinero, seguido de un 20% que representa el grupo de personas que no les gusta estudiar o tienen poco inters para el estudio, la necesidad de trabajar 6%, las responsabilidades familiares 6%, la lejana geogrca de las instituciones educativas 4%, la falta de cupo 3%, entre otras (Procuradura General de la Nacin, 2006, 118) Lo que evidencia el informe de la Procuradura General y los ndices que presenta la Alcalda de Medelln, es que en un alto porcentaje las causas de la desescolarizacin de los nios, nias y jvenes, responden a motivos econmicos, esto es porque el costo de la canasta educativa que tienen que asumir las familias es demasiado alto, comparado con sus ingresos econmicos. As lo plantea el informe de la Comisin Nacional de Seguimiento a las recomendaciones de la relatora especial de Naciones Unidas para el Derecho a la Educacin:
2.

Aproximarse a los contextos poblacionales de la ciudad de Medelln, donde la iniquidad, la exclusin, la pobreza extrema y la vulnerabilidad social, hacen parte de la cotidianidad que se vive en estos espacios, permite ver las situaciones que tienen que sortear sus habitantes para acceder a los derechos econmicos, sociales y culturales. Esta situacin se constata con los ndices de pobreza que se presentan en gran parte de las familias en Medelln, donde se calcula que un 49,2% del total de la poblacin 2.368.000 habitantes, se encuentra bajo lnea de pobreza y un 11,9 % est bajo la lnea de indigencia. Es decir, en los primeros, sus ingresos no alcanzan para cubrir el costo de una canasta bsica alimentos, vestuarios, vivienda de consumo y en los segundos, sus ingresos no alcanzan a cubrir el costo de la canasta mnima caloras , para subsistir (Gutirrez, 2005).
1.

Este artculo es un avance de la investigacin realizada por el Programa de educacin y formacin ciudadana de Corporacin Regin.

Estos obstculos presentan unos ndices de un 39,9% por razones econmicas y la falta de dinero, 19,5% por la baja valoracin de la educacin, 6,5% por la mala disciplina, 6% por bajos rendimiento acadmicos, 5,8% por razones y/o motivos familiares, entre otras causas (Secretara de Educacin de Medelln, 2005).

El costo de la canasta educativa 175

Muchos nios, nias y jvenes no acceden o no pueden permanecer en las instituciones escolares por la situacin econmica de sus familias, debido con frecuencia a que no tienen el dinero para el pago de matricula al inicio de ao o no tienen los recursos para sostener los costos de la canasta escolar (uniformes, tiles escolares, transporte casa-escuela-casa y alimentacin en tiempo escolar) (Informe De La Comisin Nacional, 2005).

sea establecer o nanciar instituciones educativas que estn a disposicin de todos los nios y nias, para asegurar que stos ingresen al sistema educativo. Y la otra, es la proteccin de la oferta privada, que permite la libertad a particulares para fundar establecimientos educativos. Obligaciones de accesibilidad: stas son obligaciones que tienden a proteger el derecho individual de acceso en condiciones de igualdad, sin discriminacin y con las mismas oportunidades al sistema educativo. Nuestro pas est obligado segn los pactos internacionales, a garantizar el acceso gratuito a la educacin primaria de todos los nios y nias en edad escolar. Obligaciones de adaptabilidad: ac la obligacin del Estado debe tender a garantizar la permanencia y la continuidad de los y las estudiantes en el sistema educativo, generando espacios educativos fundados en la diferencia, el respeto, el multiculturalismo, la democracia y los derechos. Esto implica el ofrecimiento en las instituciones educativas de una educacin adaptable a los nios y las nias. Obligaciones de aceptabilidad: en esta obligacin el Estado debe asegurar una educacin con calidad, esto implica que l vele por el cumplimiento de unas normas mnimas en los establecimientos educativos y exija el mejoramiento profesional de quienes ejercen la docencia (Defensora del Pueblo, 2005, 44-47). Para este estudio se realiz una encuesta con un universo poblacional de 50 familias de estratos 1 y 2 que habitan los barrios y asentamientos de las comunas 8 y 9 de Medelln3, en la cual se indag por su situacin socioeconmica. Las variables que se tuvieron en cuenta fueron: el empleo, la posicin ocupacional de quien labora, el nivel y el promedio de ingresos y la destinacin de los ingresos. Igualmente se aplic una encuesta en cinco instituciones educativas cercanas a las comunidades que habitan estas 50 familias. En esta ltima las variables que se tuvieron en cuenta
3. Villa Turbay, La Sierra, Santa Lucia, Las Mirlas, Ocho de Marzo, Esfuerzos de Paz 2 y Altos de Salvador o Trincheras. 4. Entindase en este texto por canasta educativa: matrcula, uniformes, tiles escolares, transporte y alimentacin en tiempo escolar. En este estudio el cobro de complementarios (fichos, carn, manual de convivencia), se asumi como un rubro ms de la canasta educativa.

Este panorama conrma la precaria situacin del derecho a la educacin en Colombia, que en el marco latinoamericano, es el nico pas que no realiza una garanta ecaz de este derecho. Esta situacin se convierte en un acto de incumplimiento a los pactos internacionales que Colombia ha rmado, para garantizar el cumplimiento de los derechos econmicos, sociales y culturales de la poblacin (Tomasevski, 2006). Ante esta situacin y atendiendo a una de las recomendaciones de Katarina Tomasevski, en su visita a Colombia como relatora de Naciones Unidas para el Derecho a la Educacin (Tomasevski, 2004b, 96), se realiz este estudio de caso en la ciudad de Medelln, especcamente en las comunas 8 y 9, donde se identican de manera detallada los costos para acceder a una educacin que debera ser gratuita y que no los es y las situaciones econmicas de las familias que deben asumir estos gastos. Se asume el estudio como una estrategia metodolgica que busca comprender el signicado de una realidad, desde un examen de diversos aspectos localizados en tiempos y espacios concretos, involucrando en su dinmica elementos investigativos como la formulacin del problema, la seleccin del caso, recoleccin de informacin, anlisis y presentacin de resultados (Galeano, 2004, 67-68). Este estudio de caso, se apoya el modelo conceptual de las Cuatro Aes planteado por Tomasevski, que parte de cuatro obligaciones que el Estado debe asegurar para garantizar el derecho a la educacin: la asequibilidad, la accesibilidad, la adaptabilidad y la aceptabilidad (Tomasevski, 2004a, 77-78). Obligaciones de asequibilidad: stas son obligaciones que tienden a satisfacer la demanda educativa por varias vas, una es la generacin de oferta pblica,
176

El costo de la canasta educativa 177

fueron los costos que una familia tiene que asumir al momento de matricular a sus hijos. la canasta educativa4. El propsito de este estudio es visibilizar los costos de la canasta educativa y las situaciones socio-econmicas de las familias que los tienen que asumir. Para proponer elementos que permitan pensar en polticas educativas que ayuden a disminuir la desescolarizacin y a bajar los altos niveles de desercin escolar. En otras palabras polticas educativas que estn encaminadas en la bsqueda de una educacin totalmente gratuita.

Otra caracterstica en estos espacios es su ubicacin, que inicialmente fue en la periferia de la ciudad, pero por la continuidad del conicto armado y del desplazamiento que ste genera, fueron las periferias de la periferia (Naranjo y otros, 2001, 85) de la ciudad, es decir los lugares ms difciles para la vida humana, con terrenos de alto riesgo y deterioro ambiental no recuperable, las que acogieron a esta nueva poblacin. All se ubican asentamientos como Altos de la Torres, Pacco, Golondrinas, Esfuerzos de Paz y barrios como Villa Turbay, La Sierra, 8 de Marzo, entre otros. Otra caracterstica es que urbanamente estos espacios estn en zonas de desarrollo incompleto (Naranjo y otros, 2001, 84), donde la planeacin y trazos no son bien denidos, lo que hace que las cuadras y manzanas sean irregulares, con dicultad para el acceso vehicular y para construir colegios, centros de salud y otros servicios del Estado, necesarios en estos lugares. Economa familiar La situacin de pobreza extrema y precariedad que se vive en estas zonas de desarrollo incompleto, se constata con la observacin de varios elementos econmicos de las familias que dan pistas, sobre las dicultades vividas y sobre la imposibilidad que tienen estas comunidades para asumir los costos educativos. Esta informacin se recogi con las encuestas que se aplicaron a las 50 familias, donde las preguntas sobre la posicin ocupacional de los miembros de la familia, la clase de empleos, el nivel promedio de ingresos y la destinacin de los gastos; buscaban recoger elementos que permitieran realizar un diagnostico socioeconmico de estos hogares, para ver la relacin de estas situaciones con los costos de la canasta educativa. Empleos y subempleos sin garantas, ni calidad En la posicin ocupacional de las personas que trabajan, se ven las iniquidades y la falta de oportunidad para esta poblacin. Primero, porque para
El costo de la canasta educativa 179

Contextos poblacionales, economa familiar y canasta educativa

Contextos Acercarse a los contextos poblacionales de los barrios y asentamientos donde habita la poblacin encuestada, permite ver en estos espacios las situaciones de pobreza extrema, desigualdad y marginalidad social que existen en nuestra ciudad. Hay varias particularidades que acompaan estas situaciones y que son comn denominador para la caracterizacin de estos espacios. Una de ellas es que el poblamiento de estos barrios y asentamientos se dio por las continuas oleadas de violencia, desplazamiento y conicto armado que se ha presentado en el territorio colombiano en las dos ltimas dcadas, acto que ha hecho que la poblacin civil afectada busque y vea la ciudad como un espacio para establecerse, resguardarse y huir de la violencia y la pobreza que genera el conicto. La continuidad y permanencia de este conicto, hacen que constantemente llegue a la ciudad ms poblacin en situacin de desplazamiento y pobreza que aumenta el nmero de familias ya establecidas y el nmero de los asentamientos poblacionales que hay en la ciudad.
4.

Entindase en este texto por canasta educativa: matricula, uniformes, tiles escolares, transporte y alimentacin en tiempo escolar. En ste estudio el cobro de complementarios (fichos, carn, manual de convivencia), se asumi como un rubro ms de la canasta educativa.

178

el 49% de los empleados u obreros, los empleos ms frecuentes son: empleadas domsticas para las mujeres y vigilancia y construccin para los hombres, empleos que en muchos casos no son constantes, ya que se les contrata por horas, das o por obra, donde no se tienen garantas de permanencia, ni condiciones mnimas de seguridad social; en otras palabras, empleos sin calidad laboral, donde la necesidad termina siendo el criterio para aceptar las condiciones en que son contratados. Segundo, porque para un 38% de la poblacin, trabajar por cuenta propia es su nica modalidad de empleo, donde las ventas ambulantes, el rebusque y el recorrido (bajar de las laderas con bolsa en mano a distintos espacios de la ciudad, plazas de mercado, tiendas y negocios a pedir mercadito), son los que generan el ingreso econmico. Lo que llama la atencin es que para estas familias hacer el recorrido5 y vivir del rebusque (ventas ambulantes, ventas en la casa, vender por catlogos, vender productos puerta a puerta y lo que resulte) se convirti en una modalidad de trabajo informal, que en todos los casos es la nica fuente de ingresos. Y tercero, porque el otro porcentaje ms relevante 11% son trabajadores familiares sin remuneracin, sea personas desempleadas que su nica labor es atender los ocios domsticos y esto no genera ninguna clase de ingresos. (Grca 1) Pobres ingresos familiares Con estos empleos (vigilantes, ayudantes de construccin, empleadas domsticas) y subempleos (venteros ambulantes, rebusque, reciclador, boltiador, meseras y haciendo recorrido), los ingresos de estas familias son pobres desde lo econmico y desde la dignidad, pues para un 42% de ellas, sus ingresos estn por debajo de medio salario mnimo legal vigente6; es decir, estn viviendo en promedio con $88.300 pesos mensuales y un 26% de ellas reciben menos de un salario mnimo, sea son familias que viven con menos de $269.800 pesos mensuales.
5.

Grca 1: Posicin ocupacional del trabajador

Muestra: 50 familias de las comunas 8 (Villa Hermosa) y 9 (Buenos Aires) de Medelln.

Ya el 22% de la poblacin alcanza a obtener un salario mnimo o ms, reciben en promedio mensual $ 425.250 pesos y solamente un 2% de las familias que equivale a una familia tiene ingresos de ms de dos SMLV, en este caso esta familia cuenta con tres personas trabajando. (Grca 2)
Ante todo comer

Bajar desde las alturas de los asentamientos que habitan, a las calles, barrios, supermercados, mercados mayoritarios, plazas de mercado y tiendas, a pedir comida para el sustento alimenticio de sus familias. Frente a estas prcticas ver Gmez, Vlez y Fernndez, (2004).

En estas situaciones y con este nivel de ingresos que tienen las familias ante todo comer, es el primer criterio para la destinacin de gastos; aqu los dilemas sobre la inversin de sus ingresos no tiene lugar, ya que al momento
6.

Salario Mnimo Legal Vigente (SMLV) de 2005 $381.500

180

El costo de la canasta educativa 181

Grca 2: Porcentaje de ingresos hogar

Grca 3: Destinacin de gastos

Muestra: 50 familias de las comunas 8 (Villa Hermosa) y 9 (Buenos Aires) de Medelln. Muestra: 50 familias de las comunas 8 (Villa Hermosa) y 9 (Buenos Aires) de Medelln.

de decidir la destinacin de ellos (considerando siete aspectos bsicos de la canasta familiar: alimentacin, servicios pblicos, vivienda, educacin, vestido, salud y recreacin), los gastos se orientan a la alimentacin, seguido de los servicios pblicos, la salud y la vivienda. La vivienda y la educacin en estas familias pasan a un segundo plano de prioridades y se excluyen totalmente de la destinacin de gastos el vestido y la recreacin. Costos de la canasta educativa. Seis variables insostenibles El contexto social y econmico que envuelve a las familias del Pacco, Esfuerzos de Paz 2, Villa Turbay, la Sierra, Santa Luca, Ocho de Marzo y Loreto, agudiza los aspectos crticos que inciden en la desescolarizacin de los nios y nias. Estos pasan por la situacin de desplazamiento, por el acceso geogrco, por las afectaciones o el impacto psico-social que deja en nios y
182

nias la violencia, por el retraso cultural de las familias, por el trabajo infantil, por los requerimientos administrativos de las instituciones educativas de la zona y especialmente por los costos educativos. En la encuesta realizada a las familias se les pregunt por los motivos de desescolarizacin de sus hijos y el 79% seal los costos educativos como el motivo central de la desescolarizacin. El resultado de la variable de los costos educativos es necesario complementarlo con los costos que una institucin educativa cobra a las familias al momento de ingresar sus hijos a estudiar. Para esto, se indag en 5 instituciones educativas (IE) del sector por los costos de la canasta educativa, teniendo en cuenta cinco variables: el pago de matrcula, otros costos acadmicos (manual de convivencia, carn estudiantil, chos, asociacin de padres), uniformes, tiles escolares y
El costo de la canasta educativa 183

Tabla 1: Motivos de la desescolarizacin

en acuerdos con ellos para que ellos vayan pagando por cuotas o al nal para que realicen trabajos, los que saben de fontanera vienen a realizar trabajos, en servicios generales, las madres de familia que no pueden pagar, muchas veces vienen y pagan con servicio de aseo, etc.8

Muestra: 50 familias de las comunas 8 (Villa Hermosa) y 9 (Buenos Aires) de Medelln.

Estos argumentos de gratuidad y de acuerdos, son los utilizados por las instituciones educativas, para salirle al paso a las constantes voces que dicen no tener plata con que pagar la matrcula de sus hijos, armacin que se entiende si se miran los costos de las matrculas y se comparan con los ingresos que reciben mensualmente las familias encuestadas, el 68% est por debajo de un salario mnimo. Al promediar los costos de matrcula de las cinco instituciones educativas consultadas, se obtiene que valor promedio para preescolar es de $43.880, de $38.180 para bsica primaria y de $51.820 para la bsica secundaria. (Tabla 2) Este contraste entre matrcula e ingresos familiares, lo que evidencia es que la gratuidad educativa que debera ser garantizada por el Estado, termina siendo una responsabilidad de las familias, a quienes en el pago de matrcula se les est trasladando parte de la sostenibilidad de la planta fsica de la institucin. Tabla 2: Derechos acdemicos/matricula (pesos colombianos 2005)

alimentacin; una variable ms fue la del trasporte, sta se calcul teniendo en cuenta el desplazamiento mnimo, sea el pasaje de bus desde el barrio a la institucin educativa y otro pasaje de la institucin al barrio nuevamente. Al calcular las seis variables de la canasta educativa, se pretende evidenciar como estos costos que tienen que asumir las familias se convierten en elementos insostenibles para economas tan precarias y en un obstculo para la escolarizacin de nios y nias.
Paga o paga
Es que la educacin es gratuita yo le digo a mis padres de familia, ustedes no pagan los maestros, eso lo paga el gobierno, por eso es gratuito pero el funcionamiento y el mantenimiento tienen que salir de parte de nosotros que somos los que adecuamos la planta fsica.7

Fuente: cinco instituciones educativas de las comunas 8 (Villa Hermosa) y 9 (Buenos Aires) de Medelln.

si no pueden pagar, no son motivo de desescolarizacin institucional, sino que por el contrario se llegan y se llaman, y en algn momento se llegan
7. 8.

Entrevista a la Rectora. IE N 5

Entrevista a Coordinador IE N 4

184

El costo de la canasta educativa 185

Cobros voluntarios Aunque est reglamentado por la Resolucin 37379, el carcter voluntario de otros cobros, en las instituciones educativas se contina exigiendo como condicin de matrcula el pago de otros costos, que entre carn estudiantil, chos de inscripcin y manual de convivencia, incrementan el gasto de la canasta educativa en un rango de valores de $ 2.700 a $ 5.700 (Tabla 3) Tabla 3: Costos asumidos por las familias (pesos colombianos 2005)

Tabla 4: Uniformes (pesos colombianos 2005)

Fuente: cinco instituciones educativas de las comunas 8 (Villa Hermosa) y 9 (Buenos Aires) de Medelln.

Fuente: cinco instituciones educativas de las comunas 8 (Villa Hermosa) y 9 (Buenos Aires) de Medelln.

Este costo lo tienen que asumir las familias pues est en juego la escolarizacin de sus hijos, y es el que ms incrementa el gasto en la canasta educativa, ya que los precios de los uniformes son altos si se piensa en las familias que los tienen que comprar. Por ejemplo, en las cinco instituciones educativas el valor de los uniformes promediando el de nios (gala y educacin fsica) y el de nias (gala y educacin fsica) van en un rango de valores de $60.750 el ms econmico y $134.100 el ms costoso. (Tabla 4) Haciendo un anlisis de gnero, por el hecho de ser nias y de tener que conservar la feminidad, la limpieza y el orden, los uniformes de las nias se incrementan en un 16%, ya que tienen que ser de pao, con trazos y bordados especiales.
Los implementos de aseo completan la lista escolar

Que los uniformes sean originales

Pese a la no obligatoriedad de los uniformes escolares, es sorprendente encontrar en las instituciones educativas a profesoras y directivos docentes exigiendo como condicin de matrcula y cupo escolar y bajo la amenaza de la desescolarizacin el porte de los uniformes (el de gala o diario y el de educacin fsica). El motivo de tal exigencia es que las instituciones estn pensando en su esttica y apariencia exterior, por eso exigen adems de los uniformes, zapatos y tenis nicos y de colores especcos, buzos nicos y originales que estn acordes con los colores de la institucin. Si no es as, en algunos casos no es posible mediar con otros colores, apariencias o copias de los originales. Lo que ms llama la atencin es que los uniformes originales, son los que la institucin vende o la persona que la institucin recomienda.
9.

Otra variable de la canasta educativa que se tuvo en cuenta para este estudio, fue el listado bsico de tiles escolares que las instituciones educativas piden por nio al momento del ingreso. En este listado de tiles escolares se incluyen implementos de aseo personal (cepillo de dientes y crema dental), adems de papel higinico que entra a hacer parte del fondo comn del grupo donde los nios son matriculados.

Resolucin Nmero 3737 de 2005 (octubre 18) por la cual se regulan los costos por concepto de derechos acadmicos en las instituciones educativas oficiales del Municipio de Medelln para el ao acadmico 2006. Artculo Tercero.

186

El costo de la canasta educativa 187

Tabla 5: Listado bsico de tiles escolares (pesos colombianos 2005)

Esta prctica contina trasladando a las familias las responsabilidades econmicas que son exclusivas de las instituciones educativas. Es a stas a quienes corresponde la dotacin de implementos de aseo como papel higinico, detergentes, escobas y traperos, en ningn caso esta responsabilidad debe ser asumida por las madres o padres de los nios, ni siquiera bajo el argumento de la corresponsabilidad o solidaridad educativa. Al promediar el valor de los requerimientos en los listados de tiles escolares, este tienen un costo de $74.400 (Tabla 5).
Restaurante escolar un costo ms

La alimentacin dada a los nios y nias en los restaurantes escolares tambin hace parte de la canasta educativa. Para calcular el costo de esta variable se tomo como base los $900 semanales que pagan las familias por el almuerzo de sus hijos, este costo multiplicado por las cuarenta semanas del calendario escolar que tienen que cumplir los nios y las nias, genera un gasto anual de $36.000.
Transporte escolar

El costo de esta variable se realiz con la base de $2.000 pesos, valor que tiene dos pasajes diarios que cualquier estudiante debe pagar para desplazarse a su lugar de estudio, si este queda lejos de su casa. Este rublo de la canasta educativa tiene un valor semanal de $10.000 mil pesos, que multiplicado por las cuarenta semanas de calendario escolar, se traduce en un costo anual de $400.000.

Relacin canasta educativa e ingresos anuales

Fuente: cinco instituciones educativas de las comunas 8 (Villa Hermosa) y 9 (Buenos Aires) de Medelln.

Al hacer un promedio de gastos de la canasta educativa, teniendo en cuenta las seis variables (derechos acadmicos, otros costos, uniformes, tiles escolares,
El costo de la canasta educativa 189

188

alimentacin y trasporte), los padres y madres pagan anualmente al momento de la escolarizacin de uno de sus hijos o hijas, un costo de $655.600 en preescolar, $649.900 en bsica primaria y $663.540 en la bsica secundaria (Tabla 6). Tabla 6: Promedio de gastos en canasta educativa (pesos colombianos 2005)

Tabla 8: Relacin ingresos - costos canasta educativa por un nio-a

Tabla 9: Relacin ingresos - costos canasta educativa promedio tres nio-as

En porcentajes estos gastos equivalen a (Tabla 7): Tabla 7: Porcentaje de los gastos de cada uno de los componentes en relacin con el 100% del valor de la canasta educativa

Una tabla comparativa entre los ingresos anuales de las familias de la muestra y los costos anuales de la canasta educativa de un nio, permite ver por qu para estas familias estos gastos representan un obstculo para la escolarizacin y la permanencia de sus hijos en instituciones educativas (Tabla 8). Esta situacin se agudiza si calculamos sobre la base de tres nios-as, promedio de hijos que tienen las familias que hicieron parte de la muestra. (Tabla 9)
190

Con esta relacin, no solamente se ve el obstculo, sino la imposibilidad que tendra el 42% de las familias, cuyos ingresos estn por debajo de medio salario mnimo, para asumir los costos de la canasta educativa, ya que estos sobrepasan sus ingresos anuales. En similares condiciones estaran el 26% de las familias que no alcanzan a recibir un salario mnimo, pues ms del 60% de su presupuesto anual lo tendran que destinar para la educacin de sus hijos. El panorama no vara mucho para el 22% de las familias que tienen ms de un salario mnimo de ingresos, ya que un 38% de ellos lo tendran que destinar a educacin, un alto porcentaje si consideramos que aparte de la educacin hay otros elementos que hacen parte de la canasta familiar: alimentacin, salud, vivienda, entre otros. Finalmente, aunque no menos signicativo, est la destinacin presupuestal que el 2% de la muestra poblacional que en este caso equivale a una familia tendra que hacer para la educacin de sus hijos, el cual sera de un 11% de sus ingresos anuales.
El costo de la canasta educativa 191

Por las razones econmicas expuestas y por los contextos y caractersticas poblacionales, cualquier costo que las familias tengan que asumir al momento de escolarizar a sus hijos e hijas, se vuelve un dilema: o se come, o se estudia; donde nalmente se termina priorizando la desescolarizacin, la desercin escolar y aprobando en muchos casos el trabajo infantil y la mendicidad.

La existencia y obligatoriedad de uniformes y otros gastos estn generando discriminacin y desproteccin de la poblacin ms vulnerada.

Recomendaciones
La generalizacin de la educacin gratuita para todos los nios, nias y jvenes de los estratos socioeconmicos 1, 2 y 3. Primero, porque este derecho es una responsabilidad del Estado social de derecho; segundo, porque los valores de la matrcula escolar, aunque bajos para la lectura de economistas y administradores, son muy signicativos dentro de la canasta educativa y familiar, mucho ms si se tienen en cuenta los altsimos ndices de pobreza que hay en la ciudad; tercero, porque la ciudad tiene capacidad econmica para una decisin poltica de esta magnitud; y cuarto por el impacto que tendra en la calidad de vida de los habitantes, especialmente en las generaciones jvenes, excluidas y sin derechos. Promover polticas pblicas, programas y proyectos que visibilicen, acojan y ofrezcan alternativas de escolarizacin a nios y nias que se encuentran habitando las periferias de la ciudad. Esto con el n de asegurar cobertura educativa para esta poblacin. Es necesario contribuir con una poltica que elimine denitivamente de las instituciones educativas los costos representados en manuales de convivencia, chos, carn estudiantil y especialmente los costos de los uniformes. Esto se puede llevar a cabo en dos lneas: primero con la asignacin de recursos a las instituciones educativas, para que stas puedan nanciar estos costos y segundo con la implementacin de un uniforme nico en todas las instituciones y en toda la ciudad, eliminando de paso el monopolio y negocio de los uniformes en las instituciones educativas en asocio con empresas privadas.

Conclusiones
En el marco del derecho a la educacin, con las particularidades econmicas y sociales de las 50 familias que hicieron parte de este estudio y promediado los costos de la canasta educativa de cinco instituciones educativas del sector, es evidente que este costo no puede ser asumido por las familias cuyos ingresos estn por debajo del salario mnimo, lo que se convierte en un obstculo para la escolarizacin y el pleno disfrute del derecho a la educacin de los nios y nias. Al observar los dos componentes del derecho a la educacin desde el planteamiento de la cuatro Aes, con el enfoque de seguimiento y evaluacin de la poltica educativa planteada por la Defensora del Pueblo (Murcia, 2003), se ve que las obligaciones de cumplimiento inmediato que tiene el Estado en cuanto a asequibilidad y accesibilidad, no se estn llevando a cabo en su totalidad, pues algunos indicadores bsicos dejan ver las deciencias del sistema educativo. No hay gratuidad educativa, la existencia de costos de canasta educativa, evidencia que en Medelln no es posible hablar de una plena disponibilidad en educacin gratuita No se est asegurando el acceso a la educacin bsica de la poblacin en edad escolar, pues aparte de la matrcula existen costos de uniformes, tiles, transporte y otros, que exceden la capacidad de pago de las familias e impiden la accesibilidad al sistema educativo de nios y nias en situacin de desplazamiento y pobreza extrema.

192

El costo de la canasta educativa 193

Bibliografa
Alcalda de Medelln, 2006, Encuesta de calidad de vida. Medelln 2004-2005, expandida. Bernal Medina, Jorge Arturo y lvarez Castao, Luz Stella, 2005, Democracia y
ciudadanas. Balance de derechos y libertades en Medelln. Balance de derechos y libertades en Medelln, Medelln, Corporacin Regin.

Galeano Marn, Maria Eumelia, 2004, Estrategias de investigacin social cualitativa. El giro en la mirada, Medelln, Ediciones La Carreta. Garay, Luis Jorge (editor), 2002, Colombia entre la exclusin y el desarrollo, propuestas para la transicin al Estado social de derecho. Bogot, Contralora General de la Repblica. Gmez V., Clara E.; Vlez G., Juan F. y Fernndez A., Rubn H., 2004, Recorrer la ciudad para conocerla. Aprendizajes signicativos sobre la ciudad en jvenes que han vivido desplazamiento forzado en la ciudad de Medelln, en Develando mitos. Ensayos sobre subjetividad y ciudadana, Medelln, Corporacin Regin. Gutirrez, Jos Fernando, 2005, Por una Generacin Incluida y Con Derechos, en Desde la Regin, nmero 45, Medelln, octubre. Jimnez B., Roco; Fernndez A., Rubn H.; Gmez V., Clara E. y Vlez G., Juan F., 2004, Develando mitos. Ensayos sobre subjetividad y ciudadana, Medelln. Corporacin Regin. Laguado Duca, Arturo Claudio (editor), 2004, La poltica social desde la Constitucin de 1991, una dcada perdida?, Bogot, Universidad Nacional de Colombia. Moncada Cardona, Ramn y Correa Montoya, Lina, 2005, El Derecho a la Educacin, manual para su exigibilidad, Bogot, Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo. Naranjo Giraldo, Gloria y otros, 2001, Ciudad y ciudadana bajo la lente del conicto urbano, Medelln, Corporacin Regin.

Botero, Javier, 2004, La revolucin educativa, plan sectorial 2002-2006, en Laguado Duca, Arturo Claudio (editor), La poltica social desde la Constitucin de 1991, una dcada perdida?, Bogot, Universidad Nacional de Colombia. Cepal, 2003, Panorama social de Amrica Latina 2002-2003, Santiago de Chile. Concejo de Medelln, Proyecto de acuerdo 046 de 2004, por el cual se garantiza la educacin gratuita en la ciudad de Medelln para los niveles I, II y III del Sisben en los servicios complementarios. Defensora del Pueblo, 2005, El Derecho a la educacin en la Constitucin, la Jurisprudencia y los Instrumentos Internacionales, Bogot, Defensora del Pueblo, serie Desc. Due Process of Law Foundation, 2005, El Derecho a la Educacin de nios y nias en situacin de desplazamiento y de extrema pobreza en Colombia, Bogot, Due Process of Law Foundation. Fundacin Restrepo Barco, 2005, Gastos de bolsillo en educacin y su incidencia sobre las tasa de enrolamiento escolar, Bogot, Fundacin Restrepo Barco, abril.
194

El costo de la canasta educativa 195

Naciones Unidas, Informe de la comisin nacional de seguimiento a las

recomendaciones de la relatora especial de Naciones Unidas para el derecho a la educacin, mimeo Bogot, abril de 2005.

Publicacin de las ponencias del seminario-taller sobre el derecho a la educacin y desplazamiento. Realizado en marzo de 2004, Bogot.

Naciones Unidas, La ONU mira a Colombia. Coleccin informacin en derechos humanos, 2004, nmero 1, Bogot. Prez Murcia, Luis Eduardo, 2003, Seguimiento y Evaluacin de Poltica Educativa desde una perspectiva de Derechos Humanos, Bogot, Defensora Del Pueblo, septiembre. Procuradura General de la Nacin, 2006, El Derecho a la Educacin. La Educacin en la Perspectiva de los Derechos Humanos, Bogot, Procuradura General De La Nacin. Sacristn, Gimeno, 2000, La educacin obligatoria: su sentido educativo y social, Madrid, Ediciones Morata S.L. Secretara de Educacin, 2005, Medelln la ms educada, una tarea de toda la ciudadana, presentacin. Tomasevski, Katarina, 2004a, El asalto a la educacin, Espaa, Intermn Oxfan. , 2004b, Informe de la relatora especial sobre el derecho a la educacin en su misin a Colombia, en La ONU mira a Colombia. Coleccin Informacin en derechos humanos, nmero 1. Bogot. , 2004c, Obstculos para el acceso a la educacin de nios y nias en situacin de desplazamiento en Colombia, en El Derecho a la Educacin de
nios y nias en situacin de desplazamiento y de extrema pobreza en Colombia.
196

, 2006, The State of the Right to Education Worldwide, Free or Fee: 2006 Global Report, mimeo, Copenhagen, august. World Food Programme (WFP) y Comit Internacional de la Cruz Roja Colombia (Icrc), 2005, Identicacin de las necesidades alimentaras y
no alimentaras de los desplazados internos. Una encuesta conjunta de las poblaciones desplazadas internamente en Colombia, Bogot, World Food

Programme (WFP) y Comit Internacional de la Cruz Roja Colombia (Icrc), marzo.

El costo de la canasta educativa 197

Crtica de Libros

Historias de la lucha por la paz

A propsito del libro Movimiento por la Paz en Colombia 1978-2003 de Mauricio Garca Durn, S.J.*
Por Fernando Sarmiento Santander**

Han transcurrido en nuestro pas un poco ms de veinte aos desde que se iniciaron los procesos de negociacin con las guerrillas colombianas durante el gobierno de Belisario Betancur. En aquel contexto, el tema de la paz rod de boca en boca con las discusiones y en los corazones de la opinin pblica nacional. Incluso, ya antes, desde la poca del Estatuto de Seguridad de la presidencia de Julio Csar Turbay, la paz urga en medio de la represin social y las repetidas violaciones a los derechos fundamentales. Hoy da, tras largos y complejos procesos polticos y sociales, el contexto de violencia y guerra contina alentando con fuerza los debates y los anhelos nacionales en torno a este enmaraado asunto. Lo ms interesante, desde el punto de vista socio-poltico es que esta situacin ha desatado toda una movilizacin de carcter ciudadano a nivel nacional. Se trata de una movilizacin diversa y por esto mismo rica en sus expresiones, metodologas y visiones. Mauricio Garca Durn ha sido uno de los investigadores que ha dedicado una buena parte de su trabajo a profundizar en el estudio de esta dinmica social. La publicacin con la que ahora contamos recoge una trayectoria de diecisis aos de sistematizacin y anlisis de las acciones colectivas por la paz en nuestro pas, investigacin que se consolid durante su doctorado de los ltimos aos en la Universidad de Bradford, Inglaterra. El actual proceso de desmovilizacin de los grupos paramilitares, la bsqueda de acuerdos humanitarios con las Farc-EP y el avance en los dilogos con el ELN,
+

Garca Durn, Mauricio, s.j., 2006, Movimiento por la Paz en Colombia 1978-2003, Bogot, Cinep. ** Investigador de Cinep.

Crtica de libros 201

establecen un campo propicio para que la opinin pblica nacional avance y profundice sobre los requerimientos y el sentido de una paz perdurable. Qu aporta en esta reexin, y en la construccin misma de la paz, el movimiento ciudadano por la paz que se ha venido congurando en el pas durante las ltimas dos dcadas? En este sentido, es necesario que la opinin pblica nacional comprenda la importancia de descentrar el asunto de la paz de las esferas de poder nacional; es decir, que la paz pase de ser un asunto exclusivo del gobierno central y de las cpulas de los grupos armados en conicto, a ser un proceso que se construye desde lo local, en la interrelacin de las dinmicas sociales, polticas, econmicas y culturales en lo regional, departamental, nacional e incluso internacional. El libro de Garca Durn aporta una serie de elementos conceptuales y metodolgicos para que, desde las organizaciones de la sociedad civil que trabajan por la paz y desde los centros acadmicos y de investigacin social, se avance en la comprensin de este fenmeno de movilizacin ciudadana y desde all se vislumbren posibles caminos para la solucin pacca del conicto nacional. Preguntas como cmo se ha venido congurando a travs de los aos esta dinmica?, qu tipo de repertorio de accin presenta?, cul es su comportamiento geogrco?, qu tipo de actores sociales la protagonizan?, cules son su principales motivaciones para la accin?, cules sus paradojas y tensiones?, entre otras, crean una serie de variables que se conjugan con la pregunta central del autor en este trabajo: hasta dnde existe un movimiento por la paz en Colombia? No obstante la paradoja que vive el pas, en la que por una parte se evidencia la situacin de guerra y por la otra, la movilizacin en la bsqueda de la paz de la sociedad colombiana, Garca Durn argumenta que es posible encontrar salidas a la guerra. De hecho el autor arma que la sociedad colombiana posee potencial, dinamismo y experiencia considerables para brindar una solucin pacca a su conicto violento. Su enorme movilizacin por la paz ha sido probablemente el ms importante fenmeno social de la historia contempornea del pas. Los aportes de esta investigacin se desarrollan en siete captulos. En trminos generales, es importante destacar el proceso metodolgico utilizado. El autor parte de dos herramientas centrales, que se cruzan en el proceso: en un primer
202

momento, una denicin operativa; esto es, una construccin conceptual de fondo, la cual es desagregada para ser utilizada como herramienta de contraste sobre los datos empricos. En un segundo momento, una base de datos, a partir de la cual se analiza la dinmica de la movilizacin ciudadana por la paz, permite avanzar en conceptualizaciones respecto a la movilizacin en Colombia, estando muy cerca a sus particularidades respecto a movilizaciones en otros pases. De este modo, se trata de un dilogo con otras experiencias de movilizacin por la paz para contrastar con la experiencia nacional y a su vez, de una comprensin de la experiencia propia, para elaborar conceptualizaciones adecuadas a las condiciones del pas. El primer captulo se ocupa bsicamente de la construccin de una denicin operativa de movimiento por la paz. Para ello el autor hace una revisin de la amplia bibliografa existente al respecto; dos cuerpos de fuentes se ubicaron para esta tarea: el primero recoge estudios sobre las ms conocidas movilizaciones por la paz del siglo pasado en Europa y Estados Unidos. En este establece importantes referentes de orden cientco y tico, ya que evidencia cmo una buena parte de estas sociedades tiene una clara disposicin hacia el control de la violencia humana y, en casos de violencia prolongada, de qu manera han logrado trnsitos hacia la paz. El segundo, y que resulta bastante sugerente para Colombia, recoge escritos sobre experiencias de construccin de la paz en contextos de violencia y conicto armado, particularmente en pases del sur, objeto comn de este tipo de estudios. Estos pases coinciden en sus preocupaciones de fondo, como el hambre, la represin, el subdesarrollo, que sumados a la violencia, afectan y condicionan directamente el accionar por la paz de la poblacin civil. Se habla aqu de pases como Angola, Filipinas, Guatemala, Palestina o Sri Lanka. En este conjunto, y a pesar de ser pases del norte, se ubican tambin Irlanda del Norte y el Pas Vasco, en cuanto han vivido un conicto armado. Esta rica compilacin conceptual y de experiencias nos ofrecen la oportunidad de ver la dinmica de la movilizacin por la paz en Colombia y ubicarla en su proporcin respecto a los avances empricos y tericos de autores en otros pases.

Crtica de libros 203

El segundo captulo es bastante metodolgico, presenta el modo como se disean los instrumentos para el anlisis. Los dos aspectos ms importantes de este apartado son, por un lado, la conversin de una denicin conceptual en herramientas de anlisis y por otro, la presentacin y explicacin que se hace de la Base de Datos de Acciones Colectivas por la Paz, DataPaz, como herramienta de sistematizacin e investigacin de las iniciativas por la paz. Esta base se ha venido desarrollando desde 1994, y en la actualidad contina en el seno del Cinep su constante actualizacin, contando con informacin desde el ao 1978 hasta el 2006. Los cuatro captulos siguientes desarrollan de forma minuciosa los componentes de la denicin de movimiento por la paz presentada inicialmente. Es as como el captulo tercero analiza si la movilizacin en el pas ha sido verdaderamente masiva, diversa y de escala nacional. De este anlisis es interesante destacar el trabajo de georreferenciacin de las acciones por la paz a lo largo de los 25 aos de estudio; esta presentacin geogrca de ellas va mostrando el modo como se fue extendiendo esta dinmica social a lo largo y ancho del pas. Este ejercicio es bastante diciente respecto al carcter de las iniciativas de paz, en cuanto se puede observar el alto nivel de coincidencia con aquellas regiones que han presentado un alto nivel de confrontacin armada. Justamente es este el punto que el autor profundiza en el captulo cuarto; aqu presenta con detenimiento la correlacin de la movilizacin por la paz con tres dinmicas del contexto nacional: la guerra y la violencia, los procesos de negociacin con grupos armados, las reformas polticas y los problemas estructurales de fondo. Al respecto, Garca Duran establece el carcter reactivo de la movilizacin frente a la guerra, pues en gran medida los sectores sociales han sido directamente afectados; tambin muestra las limitaciones en la participacin de la sociedad en procesos de negociacin, debido bsicamente a las mismas polticas de paz de los distintos gobiernos en turno; nalmente, seala la manera como las reformas polticas han sido tambin estructura de oportunidad para que los sectores sociales se movilicen, especialmente en el afn de establecer las condiciones para una paz duradera. En el captulo quinto el autor trabaja sobre las estructuras organizativas. En l se muestra el nivel de participacin y el papel de los distintos sectores sociales;
204

las mediciones estadsticas dan cuenta del modo como se han involucrado las organizaciones de mujeres, afrocolombianos, campesinos, indgenas, jvenes, gremios econmicos, instituciones de gobierno, comunidad internacional, organizaciones por la paz, entre otras; al mismo tiempo se hace un anlisis de las dinmicas de articulacin que se han venido dando a lo largo de estos aos. Con ello, se comprende que el proceso de construccin de la paz es una inquietud que convoca a los distintos sectores sociales desde muchas perspectivas de trabajo o enfoques metodolgicos y de accin. Esta diversidad de formas de accin se relaciona estrechamente con los discursos o las concepciones de la paz; sobre este tema Garca Durn profundiza en el captulo sexto: Es posible distinguir dos elementos centrales dentro del discurso por la paz. Por una parte, existen distintas concepciones de paz (que oscilan entre deniciones minimalistas y maximalistas); por otro lado, estn las que pueden ser llamadas teoras de cambio, es decir las distintas formas que la gente promueve para provocar cambios en la sociedad (que uctan de las formas pacistas y no violentas a aquellas que propugnan el uso de la violencia). Estas distintas orientaciones evidencian el curso paradjico del discurso, como es expresado por el mismo autor; por una parte una riqueza en las expresiones, y por otra, una ambigedad frente a la violencia y a los actores de la misma. Tal paradoja, como es concluido, conlleva a que las fuerzas sociales y polticas del pas no conuyan como cuerpo frente a los actores armados para detener la guerra y frente a las polticas pblicas para transformarlas a favor de la paz. A lo largo de la investigacin se analiza con detalle las caractersticas de la movilizacin por la paz, pero el sptimo y ltimo captulo pone a prueba el carcter y el sentido de estos grandes acumulados de movilizacin a lo largo de los aos cuando el autor les plantea la pregunta por su efectividad. Los dos puntos anotados en las ltimas lneas, detener la guerra y crear las condiciones polticas y sociales para el sostenimiento de la paz, son los principales retos de la movilizacin por la paz en Colombia. Los logros hasta el momento de la movilizacin, como se muestra en este captulo nal, pueden contribuir y aportar en gran medida a los principales propsitos; se trata de los avances en la creacin de cultura de paz y del cambio de valores sociales, del surgimiento de innumerables iniciativas de paz en la geografa nacional, de las redes
Crtica de libros 205

establecidas, y del inters de las instituciones pblicas y privadas por establecer programas relacionados con este tema. En este punto, cuando se analiza los logros y contenidos de las demandas del movimiento por la paz, es interesante el comparativo realizado por el autor entre el movimiento por la paz y los dems movimientos sociales en el pas. De aqu se deriva una conclusin que repercute tanto para futuras investigaciones sobre movilizacin social en Colombia como para la comprensin de los procesos de construccin de paz; en palabras del autor: No es posible pensar en una sociedad colombiana que avanza hacia la paz sin considerar estos movimientos sociales. Esto tiene una interesante consecuencia: un movimiento por la paz no solamente sera la red de grupos y organizaciones que explcitamente trabajan y se movilizan por la paz, sino que tambin incluira una amplia coalicin y convergencia de todos los movimientos sociales y polticos que trabajan por cambios para alcanzar mayores niveles de democracia, seguridad, justicia y reconocimiento de la diversidad cultural. Tenemos as abierta una importante mina, en la que Garca Durn nos ha mostrado las mltiples vetas para profundizar y avanzar en la bsqueda de la paz, adems de muchas otras vetas existentes en este rico y complejo tema de la movilizacin por la paz en Colombia.

Hacia la consolidacin de la participacin ciudadana

A propsito del libro Encuentros con el Futuro, cuarto ejercicio de Planeacin Participativa en Bogot 2004 de Esperanza Gonzlez y Fabio Velsquez*
Por Margareth Flrez**

En su historia, Colombia ha vivido pocos momentos de tanta intensidad y construccin colectiva de acuerdos, como lo fue la preparacin y promulgacin de la Constitucin de 1991. La participacin ciudadana, sin duda, fue uno de los hitos ms destacados de la Carta Magna, y reej el deseo de los colombianos de cambiar el rgimen poltico y dar paso a la construccin de una democracia participativa. Se trataba de dar voz e inuencia a los ciudadanos sobre distintos aspectos de la gestin pblica; de estimular que los funcionarios fueran ms sensibles a las demandas ciudadanas y rindieran cuentas; de construir escenarios pblicos de interlocucin ms abiertos, transparentes, legtimos y ecaces, capaces de transformar las prcticas polticas; de garantizar mejores condiciones de vida, ms inclusin y mejor democracia. Despus de quince aos, el desarrollo de la participacin ciudadana en el pas revela avances, pero devela un camino an en construccin. Las Fundaciones Corona y Foro Nacional por Colombia ofrecen una contribucin a la consolidacin de la participacin ciudadana y de la democracia participativa, a travs del libro Encuentros con el futuro, entregado a Bogot, a su actual Administracin, a los ciudadanos y a los lderes polticos, a nales de 2006.
+

Velsquez Carrillo, Fabio y Gonzlez Rodrguez, Esperanza, 2006, Encuentros con el futuro, cuarto ejercicio de la Planeacin Participativa en Bogot, 2004, Bogot, Fundacin Corona, Foro Nacional por Colombia. ** Directora Ejecutiva de Transparencia por Colombia

206

Crtica de libros 207

Esta nueva publicacin se nutre de los hallazgos de estudios anteriores1, y a la vez agrega nuevos elementos al debate sobre la planeacin participativa en Bogot y, sobre todo, entrega una serie de recomendaciones prcticas, pertinentes y factibles de ser implementadas. Este libro mira de conjunto el proceso de planeacin participativa tanto en el mbito local como distrital; procesos distintos en su normatividad, marco institucional, actores, intereses, etc. Me atrevo a decir que es la primera publicacin que mira a profundidad el proceso de participacin surtido a travs del Consejo de Planeacin Distrital con relacin al Plan Distrital, y lo hace en la perspectiva de articular ambos procesos en torno a la propuesta de constitucin de un sistema distrital de planeacin. Con respecto a lo local, esta obra permite comparar avances con respecto al ejercicio de evaluacin al proceso de planeacin participativa, hecho para el 2001, y seala con detalle aspectos coyunturales y estructurales que persisten entre uno y otro ejercicio y obstaculizan el adecuado desempeo y los resultados de la planeacin participativa en Bogot. En esta oportunidad, en 2004, por primera vez la norma aplicada al mbito local, no cambi. Los lectores encontrarn en sus pginas alusiones conceptuales y prcticas, coyunturales y estructurales, aciertos y desaciertos, y recomendaciones que ayudarn a entender qu pasa con la planeacin participativa, por qu pasa y cules alternativas de soluciones pueden contribuir a minimizar las dicultades expuestas. Este libro ofrece una visin sistmica y completa de un fenmeno complejo inuenciado por diversas circunstancias y factores, como lo es la planeacin participativa. Se parte de la idea de que es necesario entender y comprender estos elementos para poder actuar en consecuencia y generar un ambiente favorable a la consolidacin de la participacin ciudadana.
1. Velsquez Carrillo, Fabio y Gonzlez Rodrguez, Esperanza, 2003, Qu ha pasado con la participacin ciudadana?, Bogot, Fundacin Corona, Foro Nacional por Colombia, Transparencia por Colombia, Banco Mundial, Cider, Fundacin Social, Viva la Ciudadana, Corporacin Regin y IAF; y Fajardo, Octavio; Snchez, Mara Dolores y Lugo, Nelson, 2003, La apuesta de los ciudadanos, Bogot, Fundacin Corona.

Pocos estudiosos son tan profundos, plurales y rigurosos en el manejo de la informacin que da sustento a sus hallazgos. Una mirada simple y ligera, no sera una contribucin seria y justa ante la complejidad del tema abordado, y podra conducirnos a sendas equivocadas. Al igual que la evaluacin al proceso de planeacin local de 2001, este estudio resalta como saldo a favor la estabilidad normativa alcanzada en Bogot en materia de planeacin participativa desde la expedicin del Acuerdo 13 de 2000, en la medida que la realizacin de estos ejercicios ya no depende exclusivamente de la voluntad del alcalde de turno ni de las reglas coyunturales que dena la Administracin. Ahora bien, la norma brinda mayor estabilidad pero la prenda de garanta est en la voluntad, liderazgo y capacidad de gerencia del proceso por parte del Alcalde y su equipo; tal como se advierte en el captulo dos de este libro, el compromiso y liderazgo es denitivo para el xito de estas iniciativas, y fue lo que permiti mejorar los resultados en este ltimo ejercicio. Esta investigacin tambin coincide con la anterior, al sealar que el Acuerdo 13 introduce una serie de restricciones al ejercicio, y menciona que lo mismo acontece con respecto al Acuerdo 12 para el mbito distrital. Una vez ms, se constata que la norma es necesaria pero su contenido puede traducirse en oportunidades o amenazas. La norma puede o no ayudar, ms no es suciente para generar transformaciones. Aunque la percepcin de los participantes sobre su grado de incidencia en la formulacin del plan de desarrollo local mejor en 2004 con respecto a 2001, la ambigedad de la norma sobre el carcter vinculante de las decisiones sigue siendo el aspecto ms controvertido, y la mayor amenaza a la legitimidad del ejercicio debido a que afecta negativamente las expectativas, y el clima de conanza y cooperacin entre los actores. De igual manera, el estudio vuelve a indicar restricciones impuestas por la norma con respecto a los plazos previstos para la realizacin de los ejercicios, la disociacin entre los tiempos establecidos para los procesos de planeacin en
Crtica de libros 209

208

el mbito distrital y local, y la atravesada coyuntura de cambio de los alcaldes locales mientras ocurre el ejercicio de planeacin en las localidades. Las dicultades y disgustos con relacin a la representatividad en la conformacin de los consejos, volvi a relucir en 2004. La representatividad tiene que ver con la legitimidad de estos rganos y, en esta medida, no slo es importante garantizar representatividad sectorial consecuente con la dinmica de cada localidad y de sus organizaciones, sino tambin establecer eslabones entre los representantes y representados que asegure que los primeros tramitan los intereses y propuestas de los segundos, y que los representantes rindan cuentas a quines representan. En cuanto a los actores, el proceso 2004 visto desde los nmeros, denota un esfuerzo importante e intenso tanto en el mbito local como distrital: 97.000 inscritos a los encuentros ciudadanos, 200 encuentros realizados con la participacin de 55.000 personas, 80 audiencias pblicas sectoriales y territoriales para discutir el Plan Distrital, 20.000 personas discutieron el Plan Bogot sin indiferencia. Si bien no son cifras signicativas frente al tamao de la poblacin bogotana, son similares a lo observado en contextos similares como Porto Alegre y Barcelona. El xito no parece estar slo en el nmero de participantes, sino en los mecanismos creados para mantener el vnculo y para asegurar los lazos con quines no participan directamente. Quienes participan? Siguen siendo los estratos bajos y medios, el 87%; mayores de 45 aos, el 6,7%; amas de casa, adultos mayores y jvenes, personas que cuentan con tiempo libre. Mientras los ejercicios sigan siendo tan demandantes en tiempo de dedicacin, este perl no cambiar. En 2004, el 90,5% de los participantes a los encuentros ciudadanos arm que uno de los efectos del proceso de planeacin local es mejorar la calidad de vida de la gente; el 75,8% seal como efecto el fortalecimiento de las organizaciones de la localidad; el 75,9%, la mayor voluntad de los ciudadanos para asociarse y trabajar conjuntamente; el 81,1%, la mayor identicacin de los ciudadanos con su localidad; y el 71,9%, destac como efecto del proceso, la mayor incidencia de la gente en las decisiones de la localidad que hace 5 aos.
210

En suma, los ciudadanos siguen apostando al proceso. Este es un activo que la ciudad y sus gobernantes deben cultivar, son parte de una elite de ciudadanos en formacin, inquietos por los asuntos pblicos y por el mejoramiento de su propia condicin de vida y la de su comunidad. Ahora bien, los datos tambin dan cuenta de que estos ejercicios en lo local, an no logran hacer frente a prcticas indeseables para la democracia. Solo el 39,3% considera que estos ejercicios contribuyen a erradicar el clientelismo y la politiquera de la localidad (intermediacin poltica de intereses ante el Estado), y solo el 46,9% indica que contribuye a reducir la corrupcin. Curiosamente, cabe observar que estas dos cifras son muy similares a las sealadas en el libro Qu ha pasado con la participacin ciudadana?, en la encuesta realizada en 2001, para el contexto nacional. En 2004, la percepcin de los participantes fue positiva en relacin con la organizacin de los eventos y la suciencia de la informacin entregada, aspectos crticos en la primera versin de este ejercicio en 2001. Adicionalmente, el estudio demuestra que en 2004, el entorno poltico fue determinante en el logro de mejores resultados. Se podra decir que este estudio, al igual que los anteriormente mencionados, sintetiza los hallazgos y las recomendaciones en una palabra: articular! Esta es la palabra clave y persistente. Articular actores, plazos, escenarios, instancias de participacin, autoridades e instituciones, procesos y resultados de los ejercicios distrital y local de planeacin en la ciudad. Los lectores encontrarn en las pginas de este libro, abundantes, pertinentes y precisas recomendaciones sobre este punto. Es necesario modicar los Acuerdos 12 y 13? Una vez ms, y con suciente evidencia, a mi criterio, se concluye que es necesario modicarlos, pero tambin revisar la organizacin institucional del Distrito (centro y localidades) en particular en lo relacionado con la descentralizacin y la participacin. Sin embargo, es importante anotar que no todas las medidas de transformacin deben ocurrir a nivel de la norma, algunas de las recomendaciones sealadas
Crtica de libros 211

requieren para su implementacin de la voluntad poltica, y de medidas administrativas al alcance de la Administracin. Cules son las modicaciones que se deben introducir? La primera y ms importante, es jar de manera clara e incuestionable el alcance de la participacin de cada actor y en cada fase del proceso, en particular el alcance de las decisiones de los encuentros ciudadanos, y los consejos de planeacin local: el carcter vinculante. Es esencial que los ciudadanos que participan conozcan con anterioridad y con claridad sobre qu van a decidir y cul es el alcance de sus decisiones. Reglas claras, pblicas y transparentes contribuyen a elevar la legitimidad y la conanza en el proceso. Tambin es importante que ellos sepan en que casos excepcionales sus decisiones podrn ser revocadas y porqu. Un segundo elemento de ajuste es la denicin de plazos mayores para la formulacin y aprobacin de los planes, y la posibilidad de interconectar los perodos y los procesos de planeacin tanto en el mbito local como en el distrital. Tercero, la recomposicin de los Consejos de Planeacin, tanto Locales como Distrital, de manera que sean instancias con un alto nivel de representatividad de sus integrantes, con reglas de juego claras para su actuacin y con derechos y deberes precisos, y con la obligacin de consultar y rendir cuentas a quines representan. Tambin los encuentros ciudadanos deben ser representativos de la poblacin de la localidad. Para tal efecto, el estudio plantea que la norma debe contemplar un mecanismo de eleccin de delegados a los encuentros ciudadanos, que puede tener lugar en asambleas previas por barrio o por UPZ. Se requiere ajustar y articular el diseo institucional para la descentralizacin y la planeacin participativa tanto en el mbito distrital como local, precisar el
212

rol de estos actores institucionales en los procesos de planeacin y participacin, fortalecer las alcaldas locales, especialmente en su funcin de planeacin. Y a nivel de las medidas administrativas, las polticas pblicas y los programas distritales? El estudio es igualmente generoso en recomendaciones orientadas a fortalecer los procesos de planeacin participativa va las polticas y los programas, y las acciones administrativas. Quisiera resaltar solo algunos puntos: Fomentar y aanzar una cultura de la participacin especialmente en torno a la planeacin, seguimiento y evaluacin que incentive procesos sostenibles de ms largo aliento, es un asunto de particular relevancia. Articular las acciones de seguimiento y evaluacin de los planes con los ejercicios de rendicin de cuentas por parte del gobierno distrital y local a los ciudadanos, contribuira tambin a integrar procesos, a formar una ciudadana capaz de opinar y razonar responsablemente ante los asuntos pblicos y a generar instituciones ms responsables y atentas a las demandas ciudadanas. Es igualmente importante concebir una poltica a largo plazo de fortalecimiento de las organizaciones sociales, y en consecuencia ajustar la implementacin de programas para tal n. Anar los sistemas de informacin y adecuarlos para que apoyen la participacin ciudadana especialmente en la planeacin, y garantizar el acceso oportuno de los ciudadanos a stos. La informacin no es un elemento secundario, es esencial para la transparencia, para disminuir las asimetras de poder, y para el xito mismo tanto del proceso como de los resultados de la planeacin participativa. El apoyo tcnico, logstico y nanciero a los Consejos de Planeacin Locales y Distrital, sin comprometer la autonoma de estos rganos, a n de garantizarles las condiciones para que jueguen un papel ms incidente en la formulacin, seguimiento y evaluacin de los planes en la ciudad, es otro punto a trabajar. Finalmente, los autores recomiendan: los encuentros deben desarrollarse de acuerdo con una metodologa previamente denida de comn acuerdo entre la
Crtica de libros 213

Administracin Distrital, las Alcaldas Locales y los Consejos de Planeacin Local. Sera interesante agregar una recomendacin adicional: simplicar el proceso, hacerlo menos demandante en tiempo y en capacidades. Mientras haya altos costos para la participacin especialmente en dedicacin de tiempo, ser difcil involucrar un mayor nmero de ciudadanos al proceso, y diversicar el perl de los participantes en estos escenarios. Aqu vale la pena explorar distintas estrategias de participacin que complementen las modalidades actuales y permitan involucrar a ms ciudadanos con menor disponibilidad de tiempo, pero a la vez con disposicin para participar. Un ejemplo, son las consultas por Internet a los ciudadanos, a manera de lo que se ha hecho en Barcelona.
Encuentros con el Futuro, adems de ofrecer un anlisis completo y sosticado

participacin, en particular la planeacin participativa, propicia estos espacios. Dicho de otra forma, un proceso de participacin ciudadana efectivo y transparente puede contribuir a moldear la cultura y servir como elemento pedaggico transformador. Entender mejor la correlacin entre cultura, participacin ciudadana y desarrollo en Bogot, permitira probablemente dilucidar una de las claves ms importantes para asegurar el desarrollo sostenido de la ciudad, y colocar la participacin en el centro del debate.
Encuentros con el futuro invita a stas y otras reexiones.

sobre la planeacin participativa y un conjunto amplo de recomendaciones, hace dos aportes adicionales: brinda un marco conceptual de referencia para analizar las condiciones y resultados de estos ejercicios, inspirado en los desarrollos de Fung y Wright. Y por otro lado, ofrece una batera de indicadores de proceso y de resultado que a futuro podrn ser aplicados y contribuirn a hacer un monitoreo preciso de los avances en esta materia. Aquellos que queremos y trabajamos por Bogot y sus gentes, esperamos que este libro sea una contribucin al conocimiento, pero sobre todo sea un motor que inspire transformaciones en las visiones polticas de los actores, en las polticas pblicas, en la norma, pero especialmente en la prctica. La Administracin Distrital, los honorables concejales, los lderes polticos, los acadmicos y expertos, las organizaciones civiles y a los ciudadanos deben hojearlo, leerlo e impulsar las debidas transformaciones desde su campo y sus competencias. Las evidencias son contundentes, las recomendaciones son abundantes y precisas, es hora de actuar sin vacilaciones sobre las reformas requeridas! Las transformaciones en los valores y comportamientos, es decir en la cultura de los bogotanos, estn en la base de los cambios positivos que caracterizan a Bogot en su ltima dcada. Estas transformaciones signicativas en capital social y cultura ciudadana ocurren mediante la comunicacin y la interaccin entre ciudadanos y entre stos y las instituciones en el mbito pblico. La
214
Crtica de libros 215

Resmenes de artculos

Desplazamiento forzado en Colombia.

Por Marta Ins Villa Resumen

El miedo: un eje transversal del xodo y de la lucha por la ciudadana

El artculo se centra en una forma particular de migracin forzada en Colombia, el desplazamiento interno, y en la reexin sobre lo que constituye una mediacin central tanto en la experiencia del desarraigo como en las posibilidades de insercin y restablecimiento de esta poblacin: el miedo. Primero, y para efectos especialmente de la comparacin con otras formas migratorias en Amrica Latina, me detengo en las diversas modalidades de xodo forzado que conguran lo que se ha denominado el Desplazamiento Forzado Interno; en segundo lugar, bajo la hiptesis de que el desplazamiento forzado es una estrategia de guerra, analizo el peso que tienen la construccin y el uso intencionado de los miedos; en el tercer punto, entendiendo que el desplazamiento es una repuesta al miedo, exploro las continuidades y variaciones que a lo largo del proceso de desplazamiento tiene esta relacin; y, en cuarto y ltimo lugar, planteo algunas derivaciones de esta relacin en trminos de la reexin sobre la ciudadana y la democracia. Palabras clave: desplazamiento forzado interno, legislacin, miedo, conicto armado, guerra, ciudadana, Estado.

The fear: a traverse axis of the exodus and the ght for the citizenship
By Marta Ins Villa Abstract

Forced displacement in Colombia.

This article is focused on a peculiar colombian forced migration: the internal displacement, and on the discussion about the fear, which is a core mediation
219

in the experience of displacement and in the possibilities of re-insertion and re-establishment of this persons. First, and for to establish some comparisons with another forms of migration in Latin America, I stop in the several ways of forced exodus that conform what have been named as Internal Forced Displacement; second, I analyze the weigh that have the construction and the deliberated use of fears, under the hypothesis that forced displacement is a war strategy; third, I explore the continuities and variations that have the relationship between fear and forced displacement; and four, I outline some derivations of this relation in the eld of citizenship and democracy. Key Words: internal forced displacement, legislation, fear, armed conict, war, state, citizenship.

The territory: a fundamental rigth of the afrodescendant communities in Colombia

By Sergio Andrs Coronado Delgado Abstract

El territorio: derecho fundamental de las comunidades afrodescendientes en Colombia

Por Sergio Andrs Coronado Delgado Resumen

The Constitution of 1991 recognizes special rights to the black communities that occupies and inhabits collective territories, and that have lived according to their customs and traditions. This work sustains the stand of fundamental of the right of the territory of these racial groups, recognizes the dimensions of this right and observes the state of it fullment in Colombia. It also, introduces categories of analysis to understand the nature of this right, in order to make people discuss and generate debates about the fullment, accomplishment and practice of this right. Key Words: afrodescendant communities, Constitution of 1991, rights, territory, legislation, culture.

A partir de la Constitucin de 1991 se gener una situacin de reconocimiento de derechos especiales a las comunidades negras que ocupan y habitan territorios colectivos, y que han vivido de acuerdo con sus costumbres y tradiciones. Este trabajo sustenta la fundamentalidad del derecho al territorio de estos grupos tnicos, reconoce las dimensiones de este derecho y observa el estado de su garanta en Colombia. Adems, introduce categoras de anlisis para comprender la naturaleza de este derecho, con el propsito de generar debates alrededor de su garanta, ejercicio y exigibilidad. Palabras clave: comunidades afrodescendientes, Constitucin de 1991, derechos, territorio, legislacin, cultura.

El actor sindical en la transformacin del sistema nanciero

Por Julio Puig Farrs Resumen

Desde la apertura y la liberalizacin de la economa, el sector nanciero se ha transformado profundamente. El actor sindical ha estado marginado de este proceso y ha sido afectado por l mismo. Pero, ha tenido alguna inuencia en los escenarios nacionales, y su accin en los centros de trabajo ha surtido efectos positivos para los trabajadores; efectos demostrables y reconocidos por estos ltimos. El empleo de todo el sector ha crecido notablemente durante el perodo. Pero, en cambio, el del sector bancario propiamente dicho ha disminuido en la mitad. Y como la aliacin sindical estaba concentrada en el mismo, sta se ha
221

220

reducido en trminos absolutos en una proporcin an mayor a la del empleo. Empero, la tasa de aliacin bancaria se ha mantenido relativamente estable. Pese a la aparicin reciente de muchos pequeos sindicatos, el grado de dispersin del sindicalismo es inferior al que tena hace 15 aos. Dos sindicatos reprentan ms del 50% de toda la aliacin. Para llegar a ser un actor protagonista en su sector, la ampliacin de su base es incluso ms prioritario que la unicacin de su organizacin. Para ello, dispone de una carta legitimadora importante: la efectividad de su papel en la negociacin de convenios colectivos, en cuanto a remuneraciones, cosa que le reconocen ampliamente los trabajadores, sindicalizados o no. Palabras clave: sindicatos, sector nanciero, trabajadores, poltica econmica, empleo.

50% of the total number of aliates. To become a protagonist in the sector, the expansion of the membership of these unions is even more of a priority than the unication of the two organizations. To do this, they have an important capacity which legitimizes them: their ability to eectively negotiate collective bargaining contracts, especially the salary and benet clauses, which is something that is widely recognized by both unionized and non-unionized workers. Key Words: trade unions, nancial sector, workers, economic policy, jobs.

Yo estaba perdida y en el EME me encontr. Apuntes sobre comunidad, identidad y gnero en el M-19
Por Patricia Madariaga Resumen

The Union Leader in the transformation of the nancial sector

By Julio Puig Farrs Abstract

The nancial sector has dramatically changed since the opening and liberalization of the economy. However, trade unions have been marginalized from this process, despite being aected by it. But, they have had some inuence in national scenarios, and their actions at the workplace have had positive eects for workers, who have recognized their impacts. Employment in the sector has increased signicantly during this period. However, employment in the banking sector in particular has decreased by half. Since union aliation is concentrated in the banking sector, this has decreased in absolute terms in a proportion even greater than that of the loss in jobs. However, the unionization rate in the banking sector has remained relatively stable. Despite the recent appearance of many small unions, the degree of union dispersion is less than that which existed 15 years ago. Two unions represent more than
222

El M-19 fue un movimiento que reej valores y prioridades poco comunes entre los grupos de izquierda que participaban en la vida poltica colombiana en las dcadas de 1970 y 1980. Sus peculiaridades tuvieron que ver fundamentalmente con una concepcin demcrata y nacionalista, con una alta valoracin de la emotividad y la intuicin, y con una propuesta de pas abierta e incluyente. Este artculo explora algunos elementos de los procesos de conguracin de identidad (individual, colectiva y de gnero) en el contexto del M-19 como grupo armado. Busca con ello acercarse a la comprensin de este grupo guerrillero en cuanto comunidad emocional y avanzar en el estudio de las transformaciones identitarias que se derivan de la participacin en una organizacin poltico-militar. Palabras clave: guerrillas, M-19, identidad, gnero, comunidad emocional, historia.

223

I was lost and in the EME I found me: point about community, identity and gender in the M-19
By Patricia Madariaga Abstract

The M-19 was a movement that showed values and priorities that were not usual among the left-wing groups that took part in the Colombian political life during the 1970s and 80s. Its distinctiveness came basically from a democrat and nationalist conception, a high valuation of emotionality and intuition, and the idea of an open and inclusive country. This article addresses some elements of the process by which individual, collective and gender identities were congured in this armed group, considering it an emotional community and aiming to contribute to the study of identity transformations in political and military organizations. Key Words: guerrillas, M-19, identity, gender, emotional community, history.

Esta investigacin es el resultado de una segunda etapa, que comenz con una pesquisa previa realizada para la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, Unesco, en el ao 2001, y que examina el estado de la investigacin sobre medios y violencia en Amrica Latina, en el periodo comprendido entre 1998 y 2005. El propsito de este artculo es presentar una sntesis y valoracin crtica de los estudios y publicaciones acadmicas que han abordado esta problemtica durante los ltimos ocho aos a partir de tres ejes de anlisis. Para tal efecto, se lleva a cabo una revisin bibliogrca que describe y analiza los enfoques tericos, los mtodos utilizados, los principales resultados, las conclusiones y los aportes de cada uno de los estudios, informes y publicaciones que fueron objeto del anlisis. Palabras clave: medios de comunicacin, violencia, metodologa, Balance bibliogrco.

Mass Media and violence in Latin America: concerns, routes and senses
By Jorge Ivn Bonilla Vlez y Camilo Andrs Tamayo Gmez Abstract

Medios de comunicacin y violencias en Amrica Latina: preocupaciones, rutas y sentidos

Por Jorge Ivn Bonilla Vlez y Camilo Andrs Tamayo Gmez Resumen

The present article, special for Controversia, is a brief summary of the investigation The Violence in the Mass Media, the Mass Media in the Violence. Revision and Critical Analysis of Studies about Mass Media and Violence in Latin America. 1998-2005, published in the year 2007 thanks to an institutional eort of the Centro de Investigacin y Educacin Popular (Cinep), the Ponticia Universidad Javeriana, Colciencias an the Universidad Eat. This investigation is the result of a second stage, that began with previous search carried out for the United Nations Educational, Cientic and Cultural Organization (Unesco), in 2001, and that examines the state of the investigation about mass media and violence in Latin America, in the period between 1998 and 2005. The purpose of this article is to display a synthesis
225

El artculo, especial para Controversia, es un breve resumen de la investigacin Las violencias en los medios, los medios en las violencias. Revisin y anlisis crtico de los estudios sobre medios de comunicacin y violencia en Amrica latina 1998-2005 publicada en el ao 2007 gracias a un esfuerzo institucional del Centro de Investigacin y Educacin Popular (Cinep), la Ponticia Universidad Javeriana, Colciencias y la Universidad Eat.
224

and critical valuation of the studies and academic publications that are boarded this problematic during last the eight years from three axes of analysis. For such eect, is carried out a bibliographical revision that describe and analyze the theoretical approaches, the used methods, the main results, the conclusions and the contributions of each one of the studies, information and publications that were object of analysis. Key Words: Mass Media, Violence, Methodology, Bibliographical Balance.

The cost of the education basket, an obstacle for the total benet of the education right
By Adrin Marn Echavarria y Orlando Lujan Abstract

El costo de la canasta educativa, un obstculo para el pleno disfrute del derecho a la educacin
Por Adrin Marn Echavarria y Orlando Lujan Resumen

From a human rights perspective, the right to education have enormous importance because depending of the providing of this right, will be possible the creation of conditions of equality for boys, girls for to participate in the construction of an including society. Under this framework and, as part of education activities that Corporacion Region makes, was done this case study on education basket and its eects for the full enjoy of right to education. Six items were taken: 1) Academic fees, 2) other costs, 3) school materials, 4) school uniforms, 5) transportation, and 6) alimentation. The outcomes of this study, stand out the clear impact that these costs have for boys and girls right to education; these costs are signicantly high, when the families that have to assume them, live under poverty and social vulnerability. Key Words: education, human rigth, cost of education, Medelln, economy.

En la perspectiva de los derechos humanos, el derecho a la educacin cobra vigencia, porqu la garanta que se haga de este, posibilitar la generacin de condiciones de igualdad para que nios, nias y jvenes participen en la construccin de una sociedad incluida e incluyente. En este marco y como parte de las acciones educativas que se desarrollan en la Corporacin Regin, se realiz un estudio de caso sobre la canasta educativa y los efectos que sta tiene para el pleno disfrute del derecho a la educacin. Para esto se tuvieron en cuenta seis variables de la canasta educativa, 1) Derechos Acadmicos, 2) Otros cobros manuales de convivencia, chos, etc, 3) tiles Escolares, 4) Uniformes, 5) Transporte y 6) Alimentacin, y la variable sobre la situacin socioeconmica de las familias. Los resultados de este estudio, evidencian la incidencia que tienen los costos de la canasta educativa, para que nios y nias disfruten plenamente del derecho a la educacin, costos que se vuelven mucho ms signicativos, cuando la poblacin que los asume, vive en una situacin de pobreza y vulnerabilidad social. Palabras clave: educacin, derechos humanos, costo de la educacin, Medelln, economa.
226

227

Colaboradores

MARTA INS VILLA Historiadora de la Universidad Nacional de Colombia y Magster en Cultura de las Metrpolis de la Universidad Politcnica de Catalua. Coordinadora del programa de investigaciones de la Corporacin Regin y del proyecto en marcha La migracin forzada de colombianos. Un estudio comparativo sobre la memoria. El miedo y las representaciones sociales en Colombia, Ecuador y Canad. Ha sido coautora de los libros El desplazamiento forzado en Colombia: ciudades, regiones y polticas pblicas (2005, Redif, ACNUR y Regin,); Miedo y Desplazamiento. Experiencias y percepciones (2004, Corporacin Regin); Los rostros del miedo. Una investigacin sobre los miedos sociales urbanos (2002, Corporacin Regin); El miedo: reexiones sobre su dimensin social y cultural (2000, Corporacin Regin,). Es miembro de varias redes de investigadores, entre ellos: Red Nacional de Investigadores sobre Desplazamiento Forzado Interno en Colombia (Redif ), Grupo de Desarrollo Urbano y de Migraciones de Flacso, Red de Investigadores sobre colombianos en el exterior. SERGIO ANDRS CORONADO DELGADO Abogado de la Universidad Nacional de Colombia y especialista en Derecho Constitucional de la misma institucin. Realiz estudios en Historia en la Ponticia Universidad Javeriana. Actualmente se desempea como investigador en el equipo de Derechos Humanos Econmicos, Sociales y Culturales del Centro de Investigacin y Educacin Popular (Cinep) y se ha desempeado en actividades pedaggicas en la Unidad de Investigaciones Socio Jurdicas (Unijus) de la Universidad Nacional de Colombia. Ha publicado artculos en la Revista Cien Das vistos por Cinep y Documentos Ocasionales de Unijus.

231

JULIO PUIG FARRS Socilogo y politlogo. Graduado de lInstitut dtudes Poltiques de la Universidad de Paris. Doctor en sociologa de la cole Pratique des Hautes tudes (Paris). Ha sido profesor de las universidades Nacional, sede Bogot, y de Antioquia, en donde fue Decano de la Facultad de Educacin. Ha participado en las investigaciones La exibilidad en la estela de la calidad (Colciencias, Foro Nacional por Colombia) y Un balance de las competencias de empleabilidad y laborales generales (Universidad de Antioquia, Corpoeducacin, Colciencias). Es coautor de los libros La negociacin de la exibilidad del trabajo (1999, Medelln, ENS, OIT) y
Tendencias y contenidos de la negociacin colectiva en Colombia: 19901997. (2000, Bogot, OIT). Actualmente es investigador de la Escuela

de la Maestra en Comunicacin de la Universidad Javeriana de Bogot, editor de la revista Signo y Pensamiento y director del grupo de investigacin Comunicacin, medios y cultura, adscrito a dicha institucin. CAMILO ANDRS TAMAYO GMEZ Comunicador Social de la Ponticia Universidad Javeriana con estudios en Sociologa en la Universidad Nacional de Colombia. En la actualidad es investigador del Centro de Investigacin y Educacin Popular (Cinep), donde coordina el proyecto de comunicacin y cultura del centro. Profesor de la Facultad de Comunicacin y Lenguaje de la Ponticia Universidad Javeriana, sede Bogot, ha sido igualmente consultor en comunicacin para diversas entidades gubernamentales, no gubernamentales, organizaciones multilaterales, de cooperacin internacional y del Sistema de Naciones Unidas en Colombia. Miembro del grupo de investigacin Comunicacin, medios y cultura de la Ponticia Universidad Javeriana. ADRIN MARN ECHAVARRA Licenciado en Geografa e Historia de la Universidad de Antioquia, Aspirante a Magster en Educacin y Desarrollo Humano, Cinde-Universidad de Manizales. Miembro del programa de Educacin y Formacin Ciudadana de la Corporacin Regin. ORLANDO LUJN VILLEGAS Historiador de la Universidad de Antioquia. Miembro del programa de Educacin y Formacin Ciudadana de la Corporacin Regin

Nacional Sindical (ENS) en donde dirige el proyecto Construccin social de los mercados de trabajo del sector nanciero y de las ventas directas (Conciencias, ENS). PATRICIA MADARIAGA Antroploga y Magster en Antropologa de la Universidad de los Andes, investigadora del Equipo de Movimientos Sociales del Cinep. Autora del libro Matan y matan y uno sigue ah: control paramilitar y vida cotidiana en un pueblo de Urab (2006, Bogot, Uniandes). JORGE IVN BONILLA VLEZ Comunicador Social-Periodista de la Universidad Ponticia Bolivariana y Magster en Comunicacin de la Ponticia Universidad Javeriana. En la actualidad es profesor asociado del Departamento de Humanidades de la Universidad EAFIT de Medelln, donde coordina el nfasis de Comunicacin Poltica del programa de Ciencias Polticas. Fue Director

232

233

Instrucciones para la presentacin de manuscritos

La revista Controversia, de periodicidad semestral, recibe artculos de investigacin reexin y revisin relacionados con los temas sociales, econmicos, culturales y polticos de Colombia y Amrica Latina, lo mismo que sobre aspectos tericos que iluminen estos problemas y tambin sistematizaciones de experiencias en educacin popular, organizacin social y desarrollo sostenible. Su formato debe ser el de un artculo publicable y no el de un informe de investigacin o captulo de tesis. Estas contribuciones deben ser preferentemente inditas pero, a juicio del consejo editorial y del comit asesor, podr considerarse la publicacin de una contribucin en otro idioma, que sea considerada pertinente para las lneas de trabajo antes sealadas. Los artculos deben tener entre 5.000 y 10.000 palabras. Las reseas no pueden exceder las 1.200 palabras. Las contribuciones debern ser presentadas en formato Word o en un sistema compatible, con una copia impresa y una en medio magntico en tamao carta y a espacio y medio. Las copias impresa y magntica debern ser enviadas a la direccin postal de la revista, Carrera 5 No 33A-08, o a su direccin electrnica, controversia@cinep.org.co. Los artculos pueden ser elaborados y rmados por uno o ms autores. Se puede usar el lenguaje tcnico de cada disciplina, pero procurando que estn escritos de una forma asequible a un pblico no especializado. Las notas deben aparecer debidamente numeradas y deben ser lo ms breves posible. Las referencias bibliogrcas libros, captulos de libros, artculos y fuentes en general deben ser incorporadas al texto colocando entre parntesis el apellido del autor, coma, el ao de la publicacin, coma y el nmero de la pgina, as: (Pcaut, 1987, 210). Las citas tomadas de la prensa y de otras fuentes peridicas deben ser incluidas en el texto de la siguiente forma: entre parntesis el ttulo de la fuente en cursiva, coma, da, mes y ao de la publicacin, coma y la pgina indicando la seccin cuando es pertinente. Por ejemplo: (El Colombiano, 7 de febrero de 2005, 7A). Las referencias bibliogrcas completas y de fuentes se incluirn en una BIBLIOGRAFA al nal del texto, por orden alfabtico segn el apellido del autor, de la siguiente manera: Para libros: (a) apellidos y nombres del autor, (b) ao de la edicin utilizada, (c) ttulo del libro en cursiva, (d) ciudad de la publicacin, (e) casa editora y (f) ao de la publicacin original (si la obra ha tenido varias ediciones). Cada uno de estos tems deben ir separados entre s por una coma. Ejemplo: Elias, Norbert, 1997, El proceso de la civilizacin, Bogot, Fondo de Cultura Econmica, 1939.

Para artculos: (a) apellidos y nombres del autor, (b) ao de la publicacin, (c) ttulo entrecomillado del artculo, (d) nombre de la revista en cursiva, (e) volumen (si tiene), (f) nmero, (g) casa editora, (h) lugar de publicacin, (i) fecha de la publicacin sin ao, (j) pginas del artculo. Cada uno de estos datos separados entre s por una coma. Adems, el ttulo de la revista va precedido por en. Ejemplo: Archila, Mauricio, 1998, Poderes y contestacin, en Controversia, nmero 173, Cinep, Bogot, junio, pp. 29-86. Para captulos o contribuciones a un libro: se citan de forma similar a los artculos de revista, salvo en lo relacionado con el ao de la publicacin. Ejemplo: Roldn, Mary, 1988, La poltica antioquea, en Melo, Jorge Orlando, editor, Historia de Antioquia, Bogot, Editorial Presencia. Los autores tambin debern enviar un resumen del artculo, en espaol y en ingls, de seis a diez lneas, y otro semejante sobre sus datos personales, que seale sus ttulos acadmicos, los cargos ms destacados que ha desempeado, sus publicaciones recientes ms importantes y su correo electrnico. Los manuscritos que el consejo editorial considere apropiados para su publicacin o que sugiera el comit asesor sern sometidos al arbitraje de especialistas en el tema respectivo, quienes dispondrn de un mes para enviar su concepto. Para este proceso de arbitraje, la revista apelar a pares externos e internos a la institucin por cada artculo. El consejo editorial se reserva el derecho de aceptar o rechazar los artculos, segn los requisitos indicados, o condicionar su aceptacin a la introduccin de modicaciones, cuando sean necesarias. El proceso es condencial, pero los comentarios de los rbitros sern remitidos al autor del artculo con las sugerencias pertinentes del consejo editorial de la revista, cuando haya necesidad de algunas modicaciones. Con este n se llevar un seguimiento de la fecha de recepcin y aprobacin de los artculos. As mismo, se utilizar un formato de evaluacin para que cada rbitro consigne su concepto sobre la calidad, originalidad e importancia del texto sometido a su consideracin, otorgando una calicacin cuantitativa y una valoracin cualitativa.

236

237