Informe Anual PNUD El Salvador 2010

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO
Informe anual PNUD El Salvador 2010
ndice general
1. Mejorar la vida de las personas, darles ms opciones y oportunidades 2. Asesora e incidencia en polticas pblicas 3 7 4. Apoyo a la implementacin y gestin por resultados
Los recursos del PNUD
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Cuadros
Atencin a la pobreza Dilogo y democracia de ciudadana Medio ambiente y gestin de riesgos
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3. Desarrollo de capacidades y gestin de conocimiento
Fortalecimiento de la administracin pblica Migraciones y desarrollo humano Desarrollo humano Herramientas para la gestin de riesgos Seguridad Ciudadana Enfoque de gnero
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Cuadro 1. Total desembolsos a travs del PNUD El Salvador Cuadro 2. Principales fuentes de recursos por categora Cuadro 3. Distribucin de los desembolsos hechos a travs del PNUD El Salvador
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Gr cos
Gr co 1. Histricos del volumen de ejecucin nanciera Gr co 2. Histrico de movilizacin de recursos Gr co 3. La paridad entre los gneros en PNUD El Salvador
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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Marzo, 2010 Roberto Valent Representante Residente del PNUD Richard Barathe Representante Residente Adjunto Produccin: Miguel Huezo Mixco, Hctor Pacheco, Silvia Guzmn, Soraya Molina Diseo: Blue Pencil Studio Impresin: Algiers Impresores Fotos: Mnica Bonilla (pg. 3, 6, 7, 10, 12, 13, 15, 16, 18, 19, 20, 32, 33, 34, 35, 36 ), Mauro Arias (pg. 8), Edu Ponces (pg. 24), Hctor Pacheco (pg. 9, 21), Soraya Molina (pg. 5) Ilustracin: Alecus (pg. 26), Amrica Publicidad (pg. 28) Si desea obtener ms informacin, dirjase a: PNUD Edificio Naciones Unidas, Bulevar Orden de Malta Sur, Antiguo Cuscatln, El Salvador Telfono: (503) 22 63 0066 Fax: (503) 22 09 3588
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) es la red mundial de las Naciones Unidas en materia de desarrollo que promueve el cambio y conecta a los pases con los conocimientos, la experiencia y los recursos necesarios para ayudar a los pueblos a forjar una vida mejor. Estamos presentes en 166 pases, trabajando con los gobiernos y las personas para ayudarles a encontrar sus propias soluciones a los retos mundiales y nacionales del desarrollo. Mientras que fortalecen su capacidad local, los pases aprovechan los conocimientos del personal del PNUD y de su amplio crculo de asociados para obtener resultados concretos. Los lderes mundiales se han comprometido a alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) para 2015, incluso el objetivo trascendental de reducir la pobreza extrema a la mitad. El PNUD, mediante su red mundial, coordina los esfuerzos mundiales y nacionales para alcanzar dichos objetivos.
Bscanos como PNUD El Salvador
www.pnud.org.sv
Introduccin
Mejorar la vida de las personas, darles ms opciones y oportunidades

E
l ao 2010 represent un momento indito para El Salvador. No solo porque signific la puesta en marcha del proyecto de gobierno del presidente Mauricio Funes, electo en las urnas en 2009, sino tambin porque puso a prueba la capacidad del Estado para gestionar las demandas de un pas que atraviesa por un momento caracterizado por enormes desafos econmicos y sociales. El PNUD, fiel a los valores universalmente compartidos y formulados en la Declaracin del Milenio, continu empeado en garantizar el asesoramiento, el apoyo tcnico y el fortalecimiento de las capacidades de las instituciones del pas, con un nico propsito: contribuir a mejorar las vidas de las personas y darles ms opciones y oportunidades. Nuestra organizacin, a lo largo de todos sus aos de trabajo, ha venido dando acompaamiento al pas en aspectos claves tales como: asesora y abogaca en materia de polticas pblicas, gestin de conocimiento y desarrollo de capacidades, as como brindando apoyo a las instituciones nacionales en la implementacin de programas y polticas prioritarios. El PNUD juega este rol en las reas de gobernabilidad; gnero; pobreza e inversin social; y gestin de riesgos, medio ambiente y cambio climtico. Otra de las principales preocupaciones de nuestra organizacin en el recin finalizado ao, estuvo directamente relacionada con la seguridad y la convivencia ciudadana. Nuestro trabajo en siete municipios del pas nos permiti, entre otras cosas, construir una metodologa destinada a facilitar el trabajo de las entidades locales sobre este tema que reclama respuestas. Nuestra labor tambin est teniendo incidencia en el fortalecimiento de las polticas sociales. Muestra de ello es la produccin del Mapa
Roberto Valent, Representante Residente del PNUD y Coordinador Residente del Sistema de Naciones Unidas en El Salvador; y Richard Barathe, Representante Residente adjunto del PNUD.
de pobreza urbana y exclusin social, que se ha vuelto una herramienta tcnica fundamental para la toma de decisiones de planificacin y focalizacin de los programas sociales. En otros mbitos, hemos dado respaldo al pas en la elaboracin de una estrategia de blindaje climtico que, entre otras cosas, posibilita la adaptacin de la infraestructura pblica a los efectos del cambio climtico en el largo plazo. En este mismo orden, un convenio firmado entre el PNUD y el MOP apoya fuertemente los esfuerzos para la dinamizacin de economas
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locales mediante el mejoramiento de la infraestructura pblica. Nuestras acciones tambin contribuyeron al diseo de la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres aprobada por la Asamblea Legislativa en noviembre de 2010. Asimismo, respaldamos y asistimos a 31 pymes, obteniendo aumentos significativos en empleos, ventas y productividad de dichas empresas. Otro de nuestros principales esfuerzos tuvo como eje la promocin del dilogo inclusivo. As, desde la creacin del Consejo Econmico Social (CES), en 2009, el PNUD viene dando un acompaamiento directo a esta institucin, posibilitando iniciativas destinadas al encuentro de soluciones consensuadas entre los diversos actores que participan en este proceso clave para el presente y el futuro del pas. Finalmente, el Informe sobre Desarrollo Humano 2010 destac la necesidad de que la poltica social pase a constituirse en uno de los ejes principales de las estrategias de desarrollo del pas. El informe postula que el pas debe adoptar un nuevo enfoque de la poltica social. Para tal efecto, formula una propuesta para un nuevo mode-
lo de desarrollo, que en los prximos meses se llevar a discusin de numerosos actores claves del pas. Como se ve, nuestras intervenciones han sido numerosas y variadas, y abarcan muchos campos vitales para el desarrollo humano. Adems, el PNUD desempea una funcin decisiva en la coordinacin de la labor de desarrollo de las agencias de Naciones Unidas que operan en El Salvador. El Informe que ponemos en sus manos da cuenta de las ms relevantes acciones y programas de nuestra Organizacin en 2010. Ello es prueba de que en estos tiempos de grandes desafos para El Salvador y el mundo entero, el PNUD tiene la determinacin de seguir colaborando de forma cada vez ms estrecha con todos nuestros asociados para prestar servicios de forma coherente y eficiente, en la perspectiva de ayudar al desarrollo del pas.
Roberto Valent, Representante Residente del PNUD y Coordinador Residente del Sistema de Naciones Unidas en El Salvador
Richard Barathe, Representante Residente adjunto del PNUD
El Salvador, abril 2011
Informe anual 2010 pnud el salvador
Foto: PNUD/ Mauro Arias
El proyecto Dinamizacin de Economas Locales mediante el Desarrollo y Reconstruccin de la Infraestructura Pblica propici la firma de un convenio entre actores del sector pblico y de la iniciativa privada. Su finalidad es fortalecer la ejecucin de proyectos de construccin de infraestructuras pblicas daadas o colapsadas durante los ltimos aos
Asesora e incidencia en polticas pblicas

E
l PNUD se encuentra en El Salvador desde 1975, y desde entonces ha respaldado al pas en la bsqueda de soluciones a las necesidades y retos del desarrollo. El trabajo del PNUD en el pas se ha basado en la elaboracin de diagnsticos de la realidad nacional, as como en la generacin de propuestas de polticas pblicas para dar respuesta a las necesidades nacionales. De igual manera, realiza una labor de abogaca por posicionar en la agenda nacional temas indispensables para que El Salvador alcance el desarrollo. En sus propuestas e iniciativas, el PNUD ha insistido y trabajado de forma transversal por la reduccin de la pobreza, la gobernabilidad democrtica, la prevencin y recuperacin de las crisis, el medio ambiente, el desarrollo sostenible, la prevencin y reduccin de la violencia y delincuencia, la inclusin del tema de gnero como un pilar de todas las iniciativas de desarrollo, la adaptacin al cambio climtico para la prevencin de riesgos y la bsqueda de una democracia de ciudadana. La inclusin de estas temticas han contribuido a la obtencin de resultados concretos y contundentes, destacndose la creacin de la Secretara de Vulnerabilidad, una institucin destinada a dar respuesta a eventuales desastres naturales; asimismo, ha contribuido a la incorporacin de principios y medidas de blindaje climtico en la construccin de infraestructura pblica, as como al proceso de revisin y actualizacin de la Poltica Nacional de Justicia, Seguridad Pblica y Convivencia.
asesora e IncIdencIa en poltIcas pblIcas 7
El Mapa de pobreza urbana y exclusin social seala que un tercio de la poblacin vive en ncleos urbanos en condiciones de pobreza y exclusin social
atencin a la pobreZa En El Salvador, la pobreza ha sido una problemtica permanente. Aunque el pas viene haciendo esfuerzos por superarla, esta sigue afectando de forma directa las condiciones de vida de un importante segmento de la poblacin salvadorea. De hecho, alcanza al 43.5% de los salvadoreos. Pese a que las zonas rurales siguen enfrentando rezagos importantes, la mayora de las personas en situacin de pobreza de ingresos se concentra en las zonas urbanas. Es en estas reas en donde ms ha crecido en los ltimos aos. Los impactos que genera son un claro obstculo no solo para la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), tambin para que El Salvador avance en materia de desarrollo humano. Respaldar al gobierno nacional y a los gobiernos locales, as como a todas aquellas instituciones que trabajan para reducirla es uno de los pilares fundamentales del trabajo del PNUD en
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El Salvador. Nuestra organizacin vuelca sus esfuerzos para que el pas cuente con programas y polticas que les permitan a las personas alcanzar mayores niveles de bienestar, llevar adelante planes de vida que consideren valiosos y desplegar sus capacidades personales y sociales. Mapa de pobreza y exclusin social Uno de los aportes ms relevantes en el 2010 fue la elaboracin, lanzamiento y difusin del Mapa de pobreza urbana y exclusin social. El Mapa, cuya produccin cont con el respaldo del Gran Ducado de Luxemburgo, constituye una valiosa herramienta que, por primera vez, sita la pobreza urbana en la cartografa de El Salvador y ofrece informacin detallada de una realidad que por ser tan cotidiana amenaza con volverse invisible. El Mapa constituye una herramienta tcnica fundamental para la toma de decisiones de planificacin y focalizacin de los programas sociales. En este sentido, est contribuyendo a orientar las intervenciones de diversas entidades
del gobierno central y de gobiernos municipales, as como el accionar de ONG y organismos internacionales interesados en fortalecer la efectividad de proyectos y programas de beneficio social. El Mapa seala que en El Salvador alrededor de dos millones de habitantes, equivalentes a un tercio de su poblacin total, viven en ncleos urbanos en condiciones de pobreza y exclusin social. En este sentido vuele evidente que la mayora de las personas en situacin de pobreza en El Salvador de nuestros das se concentra en las ciudades. Como parte de las actividades de difusin del Mapa, durante el ao 2010 se realizaron 22 talleres de capacitacin sobre el uso del sistema de informacin contenido en el mismo. Dichos talleres estuvieron dirigidos a un total de 380 personas. Las capacitaciones atendieron principalmente a entidades responsables del diseo y la ejecucin del programa Comunidades Solidarias Urbanas y de otros programas sociales, incluyendo la Secretara Tcnica de la Presidencia, el Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local (FISDL), el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, el Ministerio de Educacin, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Trabajo y Previsin Social, la Secretara de Inclusin Social, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Polica Nacional Civil (PNC) y gobiernos locales. A solicitud de diversas instituciones las capacitaciones se impartieron tambin a representantes de las agencias de Naciones Unidas, ONG y sectores acadmicos, incluyendo Gelogos del Mundo, Fundacin Guillermo Manuel Ungo (FUNDAUNGO), la Universidad Centroamericana (UCA), la Fundacin para la Educacin Integral Salvadorea (FEDISAL), organizaciones salesianas, FUSAL y Un techo para mi pas, entre otras. La necesidad de migrar hacia una medicin multidimensional de la pobreza A travs del tiempo, el PNUD ha presentado indicadores que permiten observar los avances en la reduccin de la pobreza y en el empoderamiento de la mujer. Sin embargo, el principal obstculo en esta tarea ha sido la falta de datos fiables.
El Presidente Mauricio Funes en el acto de lanzamiento del Mapa de Pobreza Urbana y Exclusin Social
El Programa de Desarrollo de Proveedores ha facilitado el encadenamiento de cadenas productivas de microempresarios
En 2010, el Informe mundial sobre Desarrollo Humano incorpor tres nuevos indicadores: el ndice de Desarrollo Humano ajustado por la Desigualdad, el ndice de Desigualdad de Gnero y el ndice de Pobreza Multidimensional, basados en innovaciones y en progresos en la teora y en las estadsticas. El Informe sostiene que la informacin basada, como hasta ahora, en el nivel de ingresos de las personas debe ser complementada con componentes que arrojen luz sobre otras dimensiones de la vida humana. Esta innovadora propuesta fue acogida por el Gobierno de El Salvador como un mtodo de medicin adecuado para los programas del Sistema de Proteccin Social Universal (SPSU), especialmente en lo relacionado con la evaluacin de polticas y programas sociales. Esta nueva forma de medir la pobreza ha comenzado a aplicarse en Mxico y Chile, pases en los cuales el PNUD ha realizado procesos de evaluacin de la pobreza desde una perspectiva multidimensional, para proponer soluciones ms adecuadas a la realidad de dichos pases.
Trabajando con la iniciativa privada El crecimiento econmico y el desarrollo del pas no pueden ser alcanzados sin la participacin de la iniciativa privada. Durante los ltimos aos, el PNUD ha dedicado esfuerzos en fortalecer y potenciar emprendimientos que favorezcan un crecimiento econmico ms inclusivo. En este contexto, durante el ao 2010 el PNUD trabaj de la mano de la empresa privada en diversas estrategias que van desde la articulacin de redes productivas entre la pequea, mediana y gran empresa en rubros especficos, hasta la consolidacin de alianzas entre el sector pblico y privado del pas. Con estas estrategias el PNUD busca mejorar la competitividad empresarial para favorecer la insercin de las empresas salvadoreas en la economa globalizada. Programa de Desarrollo de Proveedores La generacin de empleos de calidad y la articulacin de cadenas productivas para el fortaleci-
Hablan los beneficiarios

Es un proyecto visionario que promueve el desarrollo en equipo potenciando las oportunidades y dndole solucin a las debilidades promueve una metodologa de trabajo y un ordenamiento bsico deseado. Vicente Ramrez, empresa Ramrez Company Excelente y muy esperanzador ya que nos permite tener otra visin en el mercado y as cambiar nuestra estrategias para dar un mejor servicio a nuestros clientes y ser mejores cada da. Con este tipo de programa seremos ms los que pongamos el punto de diferencia y el comienzo de una mejor sociedad. Gracias por no dejarnos solos en este desafo. Por nuestra parte seremos entes propagadores de la excelencia de este Programa. Rutilio Alfonso Martnez. Clnica de Medicina Natural Montserrat
2009 a 29 consultores especializados en la metodologa para desarrollo de proveedores, quienes estn poniendo en prctica los conocimientos sobre la articulacin de cadenas de valor a travs de proveedores en 30 pymes como parte de la acreditacin del Curso. Los resultados obtenidos en 2010 han favorecido a que el PDP obtuviera financiamiento a travs del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), para la inclusin de 240 pymes adicionales. De igual manera, el PDP extender su cobertura a 200 familias de los municipios de Guatajiagua, Cacaopera y San Simn, en el departamento de Morazn, gracias al respaldo del Programa Conjunto Infancia, Seguridad Alimentaria y Nutricional (ISAN) del Fondo para el logro de los ODM de Naciones Unidas. Los resultados del PDP han probado ser eficaces a favor de la inclusin de las iniciativas privadas provenientes de las pymes en el desarrollo nacional. Esto mismo obliga al PDP a enfrentar nuevos retos en 2011, como su insercin en la Estrategia Integral de Fomento de Exportaciones (EIFE) del Ministerio de Economa y la asistencia a dos nuevas cadenas productivas, en el sector agrcola y el sector transporte, a travs de 18 pymes. Potenciacin de alianzas pblico-privadas
miento de las pymes nacionales fueron los objetivos bsicos con los que el PNUD inici en 2009 el Programa de Desarrollo de Proveedores (PDP). A lo largo del 2010 este Programa ha logrado potenciar significativamente a diversas pymes, y ha sido identificado como una metodologa exitosa para la puesta en marcha de cadenas productivas, incidiendo significativamente en la generacin de empleos decentes a nivel nacional. En el ao 2010 el PDP enfoc sus esfuerzos en adaptar y aplicar su metodologa en aquellos sectores que ofrecen mayor potencial de crecimiento e impacto sobre los niveles de empleo e ingreso de la poblacin ms pobre. En estos rubros, el PDP respald y asisti a 31 pymes, obteniendo un aumento promedio del 28% en empleos y 29% en las ventas, y un sustancial incremento del 35% de la productividad de dichas empresas. Como parte de las acciones destinadas al desarrollo de capacidades dentro de las pymes, fue creado el Curso de formacin de la metodologa PDP. Este curso ha capacitado a lo largo de 2010 y desde
La dinamizacin de los diferentes sectores productivos del pas es una de las prioridades del PNUD. Por ello, estimula la generacin de alianzas y acuerdos entre el sector privado y los actores gubernamentales a fin de contribuir a la generacin de empleos dignos. En este sentido, el PNUD ha promovido el dilogo y los consensos a favor de acciones encaminadas al desarrollo, entre diversas entidades privadas y del sector pblico. En el marco del proyecto Dinamizacin de Economas Locales mediante el Desarrollo y Reconstruccin de la Infraestructura Pblica el PNUD propici la firma de un convenio entre el Ministerio de Obras Pblicas (MOP) y dos de las principales gremiales de la construccin del pas: la Cmara Salvadorea de la Construccin (CASALCO) y Asociacin de Ingenieros y Arquitectos (ASIA). Este convenio tiene la finalidad de fortalecer la ejecucin de diversos proyectos de construccin de infraestructuras pblicas daadas o colapsadas durante los ltimos aos.
asesora e incidencia en polticas pblicas
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Carlos Araujo, Arnoldo Jimnez y Ral Melara, en el Consejo Econmico Social (CES)
Con el respaldo del PNUD se realiz la capacitacin e induccin del personal del MOP sobre el uso de procesos acordes a estndares internacionales para las construcciones pblicas. De esta manera se busca fortalecer la mayora de procesos administrativos y la revisin de documentos contractuales realizados por el MOP. Como resultado de las mejoras implementadas en los procesos de licitacin se espera iniciar diversos proyectos de construccin por ms de 48 millones de dlares, con ahorros significativos en tiempo y financiamiento. dilogo y deMocracia de ciUdadana Desde el inicio de sus operaciones en el pas, el PNUD ha respaldado la bsqueda de soluciones dialogadas para dar respuesta a las grandes necesidades nacionales. Su papel no ha sido solo el de un mediador, sino que ha logrado establecerse como un facilitador para la articulacin de respuestas consensuadas y acordes a la realidad y el contexto salvadoreo.
Entre las principales iniciativas en esta direccin realizadas en 2010 destaca el apoyo tcnico al Consejo Econmico y Social (CES), que el PNUD valora como una herramienta indispensable en la bsqueda de consensos a favor del desarrollo de El Salvador. Consejo Econmico y Social Desde la creacin del CES, en octubre de 2009 y por solicitud del Presidente de la Repblica Mauricio Funes, el PNUD ha dado un acompaamiento directo a esta institucin asumiendo la responsabilidad de Secretara Ejecutiva. Esto ha implicado facilitar las discusiones, brindar insumos y propuestas tcnicas, as como el acercamiento con los diferentes sectores a fin de facilitar una participacin efectiva, y el logro de acuerdos por consenso. El primer acuerdo logrado por el CES fue sobre las apuestas estratgicas del pas para el ao 2024 y las prioridades del quinquenio 20102014, que fueron retomadas en el Plan Quinquenal del Gobierno.
Franciso Martnez, Sarah Molina, Guadalupe Erazo, miembros del Consejo Econmico Social (CES) y Alexander Segovia (Coordinador General)
A mediados de 2010 se crearon diferentes comisiones de trabajo, en las cuales se discutieron importantes temas de la agenda nacional coloque van desde el desarrollo econmico hasta el desarrollo social con inclusin, pasando por la poltica de transparencia, la seguridad ciudadana y jurdica y la poltica fiscal integral. Estas comisiones de trabajo fueron establecidas con la participacin de los miembros de los diferentes sectores representados en el CES, y un representante de alto nivel del Gobierno. El PNUD apoy el trabajo de estas comisiones asumiendo los roles de coordinacin, facilitacin, y relatora de las mismas. Durante el ltimo trimestre de 2010 la Comisin Permanente fue invitada a realizar un intercambio de experiencias para conocer el funcionamiento de espacios de dilogo similares en pases como Noruega y Holanda. Estas experiencias han sido de mucha importancia para avanzar en la discusin interna sobre la institucionalizacin del CES. El CES ha logrado importantes apoyos tcnico y financieros para mejorar su funcionamien-
to. Asimismo, se ha contado con el apoyo de la Oficina de Gobernabilidad Democrtica para Amrica Latina y El Caribe de PNUD y del Gobierno de Noruega. Los recursos movilizados servirn para apoyar la participacin efectiva de los diferentes sectores, contar con un local propio, fortalecer el funcionamiento de la Secretara Ejecutiva e implementar una estrategia de comunicaciones. El principal desafo del CES es avanzar en su institucionalizacin y legitimacin como un importante espacio de dilogo, tanto para los sectores que participan como para toda la sociedad salvadorea. Es por ello que a finales del 2010 se plante la necesidad de revisar y clarificar aspectos fundamentales vinculados al CES como su naturaleza, los mecanismos de funcionamiento, y los roles de los diferentes actores e instancias. El PNUD apoy la realizacin de diferentes talleres y reuniones que permitieron un acuerdo con el que se espera lograr mayor dinamismo del Consejo para el 2011. El respaldo tcnico y logstico brindado por PNUD ha logrado el importante reconocimienasesora e IncIdencIa en poltIcas pblIcas 13
to de los diferentes sectores que conforman el Consejo (empresa privada, sindicatos, academia y sectores sociales), as como de la Coordinacin General a cargo de la Secretara Tcnica de la Presidencia. Reforma electoral y voto en el exterior Despus de los Acuerdos de Paz, en 1992, el trabajo del PNUD se ha centrado en gran medida en el fortalecimiento de la joven democracia salvadorea. Durante 2010 las principales contribuciones del PNUD se orientaron a la consecucin de este objetivo y a favorecer la participacin electoral a travs del voto residencial y el voto en el exterior. El proyecto de voto residencial, iniciado en 2009, cont con la asesora tcnica de una misin de Naciones Unidas que lleg al pas para disear una propuesta de plan de implementacin del sistema de votacin residencial a nivel nacional. Esta tuvo como base la experiencia desarrollada durante los ejercicios de voto residencial en las elecciones de 2006 y 2009. En 2006 los municipios seleccionados fueron El Paisnal (San Salvador), Nuevo Cuscatln (La Libertad), Turn (Ahuachapn), San Juan Nonualco (La Paz), Tecapn (Usulutn), Carolina (San Miguel) y Meanguera del Golfo (La Unin). Para las elecciones generales de 2009 el ejercicio se realiz en Cojutepeque, Suchitoto, San Pedro Perulapn, San Jos Guayabal, Tenancingo, San Rafael Cedros, Candelaria, El Carmen, Monte San Juan, San Cristbal, Santa Cruz Michapa, San Bartolom Perulapa, San Ramn, El Rosario, Oratorio de Concepcin, y Santa Cruz Analquito, todos del departamento de Cuscatln. El plan de voto residencial aprobado por el Tribunal Supremo Electoral (TSE), prev su implementacin en dos etapas, la primera para las elecciones de 2012 en 185 municipios y la segunda para el 2014 en los 262 municipios. De igual forma el PNUD brind apoyo tcnico y financiero al Gobierno de El Salvador para la elaboracin implementacin de un sistema que garantice el ejercicio del voto a las y los salvadoreos en el exterior. Como acciones incipientes a este importante proceso, el PNUD acompa a la SAE, Viceministerio de Salvadoreos en el Exterior, Registro Nacional de las Personas Naturales y a la Direccin
General de Migracin y Extranjera en la organizacin de un foro pblico de intercambio de experiencias de voto en el exterior, donde se analizaron las buenas prcticas de los sistemas implementados en Mxico y Bolivia. Asimismo, el PNUD ha brindado asesora especializada a la SAE en el proceso de elaboracin de la Ley de Partidos Polticos especialmente en los aspectos vinculados a la organizacin interna de los partidos, su financiamiento y el proceso de campaa electoral. Sistema de informacin sobre la poblacin salvadorea en el exterior Con el financiamiento de la Unin Europea y en el marco del Programa Desarrollo Humano y Migraciones, el PNUD est apoyando al Viceministerio de Relaciones Exteriores para los salvadoreos en el exterior en la creacin de un sistema de informacin y registro que permita la actualizacin peridica del perfil de los salvadoreos en la dispora. El sistema generar informacin clave sobre sus condiciones sociales, econmicas y demogrficas. En 2010 se desarrollaron pruebas pilotos en las ciudades de Montreal (Canad), Boston y Los ngeles (Estados Unidos). A la fecha, el software para almacenar y procesar la informacin ya est diseado, instalado y listo para funcionar. Se cuenta tambin con una boleta (en versin papel, Palm, stand alone e Internet) para asentar datos de las personas. Dicha boleta ha sido validada mediante pruebas en las tres ciudades mencionadas. En 2011, se disear una estrategia que involucre a los consulados salvadoreos, a las comunidades de salvadoreos as como a sus organizaciones y asociaciones en la captacin de informacin para alimentar el registro. Este sistema ser de enorme utilidad para el proceso de implementacin del voto en el exterior emprendido por el Viceministerio de Relaciones Exteriores. Medio Ambiente y gestin de riesgos Si el desarrollo no es sostenible, entonces no es desarrollo, es la frase con la que el PNUD resalta la necesidad de actuar ante las consecuencias del cambio climtico, especialmente en los pases menos favorecidos. El PNUD est convencido de
El PNUD ha apoyado la compra eficiente y transparente de medicamentos destinados al sistema de salud pblica del pas
que para enfrentarlo los pases deben tomar conciencia de su propia realidad. Desde la visin del PNUD la mitigacin y prevencin de los desastres ocasionados por los fenmenos naturales son parte esencial del desarrollo humano, especialmente cuando aquellos han aumentado en nmero e intensidad a consecuencia del cambio climtico. El fortalecimiento de los diferentes actores vinculados a la respuesta a desastres es concebido como un mecanismo de relevancia para la adaptacin al cambio climtico. Un aspecto fundamental y urgente es proteger y fortalecer la infraestructura pblica para hacer frente a los embates del cambio climtico. As, el PNUD, junto con el Ministerio de Obras Pblicas (MOP), y el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), han iniciado una serie de acciones para crear un Blindaje Climtico en las infraestructuras pblicas. En este mismo orden, desde hace ms de una dcada el PNUD respalda a El Salvador en la mitigacin de los efectos adversos del cambio cli-
mtico. La mitigacin incluye la disminucin de todos aquellos hbitos y acciones que perjudican los sistemas ecolgicos y que en el largo plazo se vuelven obstculos para el desarrollo econmico y social. Reduccin de clorofluocarbonos y compuestos orgnicos persistentes (COP) La exposicin a contaminantes orgnicos persistentes (COP) puede provocar efectos graves de salud, incluyendo ciertos tipos de cncer, defectos de nacimiento, sistemas inmunolgico y reproductivo disfuncionales, mayor susceptibilidad a las enfermedades e incluso inteligencia disminuida. Consciente de este problema, el PNUD ha venido proveyendo asistencia tcnica para fortalecer la capacidad nacional para la gestin de productos qumicos. Durante el ao 2010 el PNUD continu su apoyo para generar cambios en el uso de la tecnologa de equipos basados en sustancias agotadoras de la capa de ozono y dar cumplimiento a los acuerdos del Protocolo de Montreal.
El PNUD el cambio en el uso de sustancias agotadoras de la capa de ozono, en los bancos de sangre de once hospitales del pas
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Entre las principales acciones de respaldo al Gobierno de El Salvador, a travs del MARN, se encuentran, en primer lugar, la reduccin de sustancias importadas que contienen clorofluocarbonos (CFC), que actualmente representan 309 toneladas que se pretende reducir a 0; y, en segundo lugar, la capacitacin a tcnicos de ms de 500 talleres de servicios de refrigeracin y aire acondicionado en el uso de sustancias alternas a los CFC, incluyendo la reconversin de equipos. Cabe mencionar que una las acciones ms significativas para la reduccin de CFC ha sido el apoyo brindado al Ministerio de Salud (MINSAL) para la sustitucin de los equipos de refrigeracin usados en el rea de almacenamiento de vacunas, alimentos y bancos de sangre en 20 hospitales a nivel nacional. Durante 2010 el PNUD continu su apoyo para minimizar la degradacin ambiental y concientizar a la poblacin sobre la reduccin de sustancias contaminantes. En este sentido dio seguimiento al proceso de preparacin del Plan Nacional de Implementacin de Compuestos Orgnicos Persistentes (COPS), realiz diagnsticos e inventarios de las sustancias contaminantes, y desarroll campaas de difusin a nivel nacional en diversos medios de comunicacin, lo cual permiti un mayor acercamiento de la poblacin a la problemtica y sus soluciones. Gestin de riesgos en el Sistema de Proteccin Social Universal El crecimiento no planificado de las ciudades, los esfuerzos iniciales en la elaboracin de una Ley de Ordenamiento Territorial y el inadecuado ordenamiento urbanstico han favorecido el aumento del riesgo frente a eventuales desastres naturales, especialmente en las zonas urbanas. Las condiciones de riesgo del pas, sealadas por el equipo de Coordinacin y Evaluacin de Desastres de Naciones Unidas (UNDAC) en 2009, muestran que el 88.7% del territorio se encuentra en situacin de vulnerabilidad; del mismo modo, la tasa porcentual de poblacin bajo riesgo es de 95.4%. Esto coloca a El Salvador en el primer lugar de la lista de los pases ms vulnerables del mundo.
Para el PNUD la gestin de riesgos debe estar inmersa en todas las intervenciones de disminucin de la pobreza y las vulnerabilidades de la poblacin, basndose en acciones dirigidas a la no reproduccin de condiciones de riesgo. Para el caso, a partir de la categora de los Asentamientos Urbanos Precarios (AUP), establecida en el Mapa de Pobreza Urbana y Exclusin Social (2010), el PNUD incluy el enfoque de gestin de riesgos en el programa gubernamental Comunidades Solidarias Urbanas. De esta manera ayud a fortalecer las organizaciones, comunidades y municipalidades en su preparacin, mitigacin y respuesta a desastres. Asimismo, el apoyo brindado por PNUD al MARN, el Sistema Nacional de Proteccin Civil y a Comunidades Solidarias Urbanas (CSU) se enfoc en la reduccin de riesgos en las comunidades, en la formacin de las comisiones comunales y municipales de proteccin civil, la capacitacin y equipamiento bsico para evacuacin, la facilitacin de anlisis de vulnerabilidades y la incorporacin de la gestin de riesgos en el procedimiento de intervencin. La metodologa empleada a lo largo de todas las intervenciones y capacitaciones hechas por PNUD durante 2010 en los AUP se ha vuelto un insumo bsico en materia de gestin de riesgos para las intervenciones previstas para las que se realizarn en 15 municipios identificados por CSU.
asesora e incidencia en polticas pblicas
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Viviendas temporales en Verapaz. Atrs, volcn Chinchontepec
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Desarrollo de capacidades y gestin de conocimiento

fortaleciMiento de la adMinistracin pblica
l PNUD tiene entre sus misiones contribuir al fortalecimiento de las instituciones nacionales y del tejido social a travs de la gestin de conocimiento y desarrollo de capacidades que le permitan dar respuesta a las necesidades de su poblacin. El desarrollo de capacidades en los diferentes actores nacionales es una tarea clave ya que son los actores sociales y las instituciones pblicas quienes posibilitan la generacin de bienestar en los diferentes sectores que forman la sociedad salvadorea. El PNUD ha adoptado una metodologa que reconoce la visin y metas de los gobiernos y est basada en la experiencia y el conocimiento acumulado de la organizacin a nivel global. Durante 2010 el PNUD desarroll nuevas acciones con la finalidad de desarrollar las capacidades de instituciones como el Ministerio de Economa (MINEC), Instituto Salvadoreo del Seguro Social (ISSS) y el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN). Diagnstico de capacidades: Ministerio de Economa y Ministerio de Salud A solicitud del Ministerio de Economa (MINEC), el PNUD apoy al Viceministerio de
desarrollo de capacIdades y gestIn de conocImIento 19
Capacitaciones sobre prevencin del VIH/sida en sectores vulnerables con participacin de organizaciones de la sociedad civil
Comercio e Industria para realizar una autoevaluacin de sus capacidades y necesidades. Con esta retroalimentacin de parte del PNUD, el Viceministerio proceder a la formulacin de estrategias de desarrollo de capacidades para el fortalecimiento de la institucin. Un apoyo similar fue proporcionado al Programa de VIH/sida del Ministerio de Salud (MINSAL). Para tal efecto, ya se ha elaborado el diagnstico de capacidades y se ha entregado la retroalimentacin y anlisis de parte de PNUD. Posteriormente, se proceder a la formulacin e implementacin de estrategias en el marco del proyecto de Ronda de Continuacin (RCC) del Fondo Global. Desarrollo de capacidades: Asistencia al ISSS En el marco del proyecto de Fortalecimiento Institucional al Instituto Salvadoreo del Seguro Social, y con el apoyo financiero de USAID/ PASCA, se coordinaron ocho jornadas de capacitacin y sensibilizacin sobre VIH/sida para
el personal de Clnicas Empresariales, a fin de adoptar un nuevo enfoque en los componentes de prevencin y educacin en salud, y as asegurar un mejor trato al paciente. En dichas jornadas, realizadas entre julio y septiembre de 2010, se capacit al 100% de las clnicas empresariales en las diferentes zonas del pas. Las capacitaciones a 417 mdicos y 630 asistentes incluyeron sesiones de actualizacin sobre mecanismos de transmisin del VIH/sida, bioseguridad, biotica, salud mental y consejera. Por otra parte, las capacitaciones a 213 jefes de oficinas de Recursos Humanos de las empresas que cuentan con el sistema empresarial del ISSS fueron impartidas por miembros de la Asociacin Atlacatl Vivo Positivo e incluyeron sesiones de conocimientos y datos estadsticos generales del VIH/ sida en El Salvador. Se hizo especial nfasis en los datos relacionados con el estigma y discriminacin para personas con VIH/sida en el mbito laboral, esperando que este conocimiento sea el primer paso hacia el desarrollo de polticas relacionadas con el tema en
El Ministro de Obras Pblicas, Gerson Martnez, en la inauguracin de la Conferencia Internacional sobre blindaje climtico. Derecha: German Rosa Chvez, Ministro de Medio Ambiente, y Richard Barathe, Representante Residente adjunto del PNUD
cada empresa. A finales de 2010, diez empresas se encontraban formulando dichas polticas. Blindaje climtico Por su ubicacin geogrfica y la vulnerabilidad de su poblacin ante los desastres naturales, El Salvador es susceptible de sufrir los impactos de una variedad de fenmenos naturales. De acuerdo con la Evaluacin Global sobre Reduccin del Riesgo de Desastres (UNISDR, 2009), El Salvador es un pas de alto riesgo debido a las mltiples amenazas que enfrenta. Segn la CEPAL, solamente la acumulacin de lluvias en el pas ha causado 6,500 muertes desde 1972 y un costo econmico superior al 2.5% del PIB, el equivalente a 500 millones de dlares, de acuerdo al PNUD. Este contexto se vuelve an ms preocupante ya que el 62% de los fallecimientos y entre el 87 y 95% de las prdidas econmicas estn relacionados con eventos climticos. Para dar respuesta a esta necesidad el PNUD ha dado respaldo y apoyo a los ministerios de
Obras Pblicas (MOP) y Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), para la elaboracin de una estrategia de proteccin de la infraestructura ante los embates del clima. Esta estrategia, denominada Blindaje climtico, incorpora la adaptacin de la infraestructura pblica a los efectos del cambio climtico en el largo plazo, y considera los riesgos ms inmediatos dentro de la planificacin, diseo, construccin, reconstruccin y mantenimiento. Entre las medidas asociadas al blindaje climtico se encuentran cambios en materiales, equipamiento y tecnologas constructivas, modificaciones institucionales y de polticas, incluyendo la reforma de cdigos y estndares para la construccin, que podran no ser adecuados para las condiciones futuras. Tambin abarca el desarrollo de capacidades para el manejo de las amenazas y los riesgos asociados con el cambio climtico y los desastres naturales, incluyendo la puesta en marcha de sistemas de alerta temprana y respuesta a emergencias. Como un complemento a esta estrategia, la inversin hecha en infraestructura pblica incluy la generacin de beneficios econmicos y sociadesarrollo de capacIdades y gestIn de conocImIento 21
Apoyo a la Coordinacin de Naciones Unidas en El Salvador El PNUD en El Salvador es la agencia lder del Sistema de las Naciones Unidas en el pas, teniendo a su cargo la coordinacin, la eficiencia y la eficacia del Sistema en su conjunto, a la vez que respalda y apoya al pas para abordar los desafos que impone la bsqueda del desarrollo. Como parte de su rol durante el 2010 el PNUD coordin el ejercicio de Evaluacin Conjunta de Pas, un documento que recoge las oportunidades y desafos de la sociedad salvadorea desde la perspectiva de Naciones Unidas. Este documento constituye el elemento fundamental del marco de Asistencia para el Desarrollo de las Naciones Unidas (UNDAF, por sus siglas en ingls) que normar la cooperacin al pas en los prximos 5 aos. Para su elaboracin, el equipo gerencial del PNUD particip en el taller de planificacin del UNDAF, junto con el Gobierno. Durante 2 das, los especialistas del PNUD participaron en la identificacin de las prioridades nacionales, las ventajas comparativas del Sistema y las reas prioritarias de intervencin del UNDAF. El PNUD, adems de formar parte de todas las mesas, lider las relacionadas con las reas de gobernabilidad democrtica, seguridad ciudadana y prevencin de la violencia. Tambin particip de la reunin de consulta con los socios de gobierno y realiz la primera consulta de su Documento del Programa. De esta forma, los socios de gobierno pudieron advertir la correspondencia y armonizacin de las contribuciones del PNUD al UNDAF, lo que fue reconocido pblicamente por el representante del Viceministerio de Cooperacin para el Desarrollo, contraparte nacional de coordinacin. Asimismo, el PNUD apoy durante todo el ao los esfuerzos para la transversalizacin del enfoque de gnero y el desarrollo sostenible en las operaciones y programacin de las agencias que componen el Sistema de Naciones Unidas, brindando asesora especializada y apoyando el desarrollo del cuerpo tcnico de las agencias. El PNUD tambin viene participando en los grupos temticos interagenciales de VIH, gnero y seguridad ciudadana aportando insumos y retroalimentacin sobre estas iniciativas. De igual manera, armoniz la gestin fiduciaria, a travs de microevaluaciones a socios estratgicos en la implementacin de diversas iniciativas. La organizacin participa como principal agente administrativo de los Programas Conjuntos del Fondo para el logro de los ODM en El Salvador, financiados por el Gobierno de Espaa, debido a que cumple rigurosamente con los requerimientos establecidos de transparencia.
les a travs de la dinamizacin de las economas de las localidades ubicadas en el permetro donde se realiza la construccin y reconstruccin. Sistema de gestin para la gobernabilidad (SIGOB) Para el PNUD apoyar al Gobierno salvadoreo en la consolidacin de la gobernabilidad democrtica a fin de alcanzar los objetivos de pas
a favor del desarrollo, es una tarea indispensable desde la firma de los Acuerdos de Paz. En este marco, y a solicitud de la Presidencia de la Repblica, se brind asistencia tcnica orientada a contribuir en el desarrollo de capacidades de gestin de la inversin pblica, como una herramienta relevante para atender las necesidades de la poblacin salvadorea.
Programa ART El programa de Articulacin de Redes Territoriales (ART) El Salvador tiene el objetivo de favorecer la productividad y la inversin de los municipios aprovechando el potencial de los recursos disponibles, a travs de la asociatividad regional. ART busca articular a los diversos actores locales en torno al desarrollo territorial para promover una visin conjunta para el desarrollo a corto, mediano y largo plazo. ART permiti la articulacin de recursos municipales y de la cooperacin internacional para la construccin de 713 viviendas temporales en los municipios de San Vicente, Verapaz, Tepetitn, San Martn y San Salvador que en 2009 resultaron afectados por la tormenta Ida. Este proyecto prev la intervencin en las cuencas de Jiquilisco (Usulutn), Torola (Morazn), el sur de La Unin y el departamento San Salvador en aspectos relacionados con la prevencin y reduccin de la violencia. El programa ART es una iniciativa internacional que apoya en 17 pases a los gobiernos nacionales y locales en la implementacin de sus polticas de descentralizacin y de desarrollo territorial. La iniciativa salvadorea es llevada a cabo a travs de la Subsecretara de Descentralizacin y Desarrollo Territorial, la Secretara de Asuntos Estratgicos, la Secretara de Inclusin Social, el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales, el Ministerio de Agricultura, el Viceministerio de Economa, el Ministerio de Trabajo y Previsin Social, el Viceministerio de Cooperacin Internacional y el Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local. ART cuenta con el financiamiento de la Agencia Espaola para la Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), el Consejo de Desarrollo del Sur de Brasil (CODESUL), el estado de Paran y el PNUD.
Dicha asistencia consisti en la implementacin de la herramienta de Programacin y Gestin por Metas y Resultados, del Sistema para la Gestin de la Gobernabilidad de PNUD, conocido por sus siglas como SIGOB/PNUD, bajo la coordinacin la Secretara Tcnica de la Presidencia. Durante 2010, el sistema fue aplicado a ms de 100 proyectos de inversin pblica, habindose programado para 2011 la incorporacin de 200 proyectos adicionales. Como parte de su implementacin se conform una red de gestin para el logro de los objetivos y los resultados de los proyectos en la cual participaron Secretara Tcnica de la Presidencia, ministerios de Hacienda, Obras Pblicas, Educacin, Salud Pblica y Asistencia Social, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Agricultura y Ganadera y Justicia y Seguridad Pblica.
El Sistema Metas/SIGOB establece una dinmica de planificacin y de monitoreo permanente que permite conocer los avance de los proyecto e identificar oportunamente restricciones de carcter financiero, legal, poltico que pueden frenar sus logros. Constituye tambin una importante herramienta de comunicacin a la ciudadana, concretando de esta forma la rendicin de cuentas (accountability) como un mecanismo para el fortalecimiento de la Gobernabilidad. Migraciones y desarrollo humano Las migraciones estn transformando la sociedad, la cultura y la economa de El Salvador. Desde 2005, con la publicacin del Informe sobre Desarrollo Humano dedicado a las migraciones, el PNUD mantiene una corriente de atencin a este fenmeno, y desde 2007 apoya el Programa Desarrollo Humano y Migraciones, en el que participan el Viceministerio de Relaciones Exteriores para los Salvadoreos en el Exterior, el Programa de PequeDesarrollo de capacidades y gestin de conocimiento 23
Para el PNUD la comprensin del fenmeno migratorio va ms all de la incidencia de las remesas: conlleva un sin nmero de aspectos sociales y culturales
as Donaciones del PNUD y la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA), con el financiamiento de la Unin Europea. El objetivo general del Proyecto es fortalecer la capacidad nacional y centroamericana para la formulacin e implementacin de polticas y programas que contribuyan a mejorar la comprensin del fenmeno de las migraciones internacionales y a minimizar sus riesgos, aprovechando las oportunidades de desarrollo humano derivadas de los lazos que los migrantes mantienen con sus familias y lugares de origen. Gestin de conocimiento en comunidades impactadas por las migraciones Una de las poblaciones metas del Programa son comunidades altamente impactadas por el fenmeno migratorio internacional. El trabajo con estas comunidades consiste en promover iniciativas innovadoras que tomen en cuenta la influencia de las migraciones y aprovechar las oportunidades de desarrollo humano derivadas de los lazos que los migrantes mantienen con sus familias y lugares de origen.
Aprovechando la plataforma de trabajo e iniciativas que viene impulsando el Programa de Pequeas Donaciones (SGP, por sus siglas en ingls) del PNUD y ejecutado por la Oficina de Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS), se ha emprendido un trabajo en 11 comunidades de los municipios de Jiquilisco, Puerto El Triunfo, Usulutn y San Dionisio, muchos de ellos ribereos de la Baha de Jiquilisco, al oriente del pas. En esta zona se viene realizando un proceso de gestin de conocimiento que consiste en identificar la disponibilidad de recursos productivos (naturales, humanos, fsicos, econmicos y sociales) que actualmente no estn siendo aprovechados por la comunidad, seguido de la identificacin de las necesidades bsicas y apremiantes de las personas, familias, comunidades y de la poblacin en general. En 2010 se culmin la primera fase del diagnstico de oportunidades de desarrollo empresarial. Este primer diagnstico se ha realizado con la participacin de los lderes y ciudadanos de la micro regin de la Baha de Jiquilisco, me-
diante la realizacin de una serie de talleres en los que se ha compartido y validado los inventarios de recursos productivos y la identificacin de los recursos tcnicos y financieros con los que cuenta la micro regin de Jiquilisco. La socializacin de estas experiencias permite organizar a las personas, brindar nueva informacin e incorporar el conocimiento comn con las nuevas prcticas. A su vez, esclarece la naturaleza y el alcance de nuevos proyectos econmicos que buscan la sostenibilidad y permanencia de las personas en la regin y evitar la migracin. De esta forma el PNUD, con el Programa de Pequeas Donaciones del GEF, est generando una estrategia para integrar las comunidades con acciones en los recursos costeros y con una comunidad de conocimiento bien establecida, entre las que destaca el empoderamiento del liderazgo local. Mejorar la comprensin del fenmeno migratorio Para el PNUD la comprensin del fenmeno migratorio va ms all de la incidencia de las remesas en el pas, pues conlleva la inclusin de un sin nmero de aspectos sociales y culturales que han promovido importantes cambios en la realidad de la poblacin salvadoreos en los ltimos aos. Durante 2010 el Programa Desarrollo Humano y Migraciones, del PNUD, respald diversas iniciativas que tienen el objetivo de mejorar la comprensin del fenmeno de las migraciones entre investigadores, actores acadmicos y lderes de opinin. En septiembre la Universidad Centroamericana (UCA), entidad asociada al programa, culmin el Tercer Diplomado Virtual en Migraciones que cont con la participacin de ms de 30 personas de Centroamrica, Mxico, Estados Unidos y de otras nacionalidades. Como parte del programa, la UCA realiz la videoconferencia Ciudadanas al lmite: migracin y narcotrfico, que consisti en una reflexin sobre las implicaciones sociales y humanitarias de la matanza de migrantes centroamericanos en Tamaulipas, Mxico, en agosto de 2010. En esta actividad disertaron expertos acadmicos salvadoreos y de Mxico (Guadalajara y Tamaulipas).
Asimismo, el PNUD facilit la culminacin del Segundo curso virtual sobre periodismo con nfasis especial en los temas relacionados con las migraciones. Esta actividad se llev a cabo gracias a las alianzas estratgicas entre la UCA y la Universidad Nacional de Costa Rica. A finales de 2010 se entregaron los premios a los mejores reportajes relacionados con las migraciones internacionales publicados en la prensa, radio y televisin de El Salvador. Tambin se entregaron los premios a tesis e investigaciones que abordan el fenmeno de las migraciones centroamericanas, resultando ganadores del primer lugar los acadmicos Luis Rocha (Nicaragua) y Ana Silvia Monzn (Guatemala), respectivamente. Desarrollo humano El paradigma del desarrollo humano concibe el bienestar de los individuos como el conjunto de factores que influyen en la calidad de vida de las personas y que hacen que su existencia tenga tranquilidad y satisfaccin. La nocin de bienestar, que se intercambia fcilmente con el de la felicidad, se encuentra presente en todas las dimensiones de la vida de la gente. El Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador 2010 (IDHES) tras analizar el bienestar de la poblacin salvadorea, destaca la necesidad de que la poltica social pase a constituirse en uno de los ejes principales de las estrategias de desarrollo del pas. As, el informe postula que un nuevo enfoque de las relaciones entre la poltica social y la poltica econmica es fundamental para que la sociedad salvadorea se encamine a una nueva economa del desarrollo humano, cuyo objetivo sea la obtencin de metas sostenibles asociadas al bienestar de la gente. Informe sobre Desarrollo Humano de El Salvador El Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador 2010 (IDHES) se lanz pblicamente el 18 de enero de 2011, en un auditorio colmado con mil quinientos asistentes. El acto protocolario estuvo presidido por el Presidente de la Repblica, Mauricio Funes; Christian Stocks, Embajador de Alemania; Mari Carmen Aponte, Embajadora de Estados Unidos de Amrica; y Roberto Valent, Representante Residente del PNUD y Coordinador del Sistema de Naciones Unidas en el pas.
Desarrollo de capacidades y gestin de conocimiento 25
El Informe sobre Desarrollo Humano 2010 propone las bases para un nuevo modelo de desarrollo en El Salvador. La principal caracterstica del nuevo modelo es que coloca a la gente al centro del proceso de desarrollo
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Los insumos peridicos, que los hombres y mujeres del PNUD han formulado, han sido claves en la definicin de estrategias del gobierno y este Informe actualizado de la realidad social del pas no ser una excepcin, afirm el Presidente Funes. A su vez, Roberto Valent, destac que el informe define una serie de propuestas para la construccin de un nuevo modelo de desarrollo centrado en la gente. El informe de ms de 400 pginas destaca que El Salvador es un pas de paradojas donde se invierte y subsidia ms a los ricos que a los pobres; se privilegia a los sectores urbanos sobre los rurales, histricamente rezagados en el bienestar; y se tolera que ciertos bienes y servicios muy importantes para el bienestar de la poblacin tengan las intervenciones del Estado de peor calidad. El documento advierte que muchas de las debilidades en las instituciones encargadas de la definicin de polticas o de la regulacin de sectores clave se derivan de su falta de independencia poltica. Por ello, se propone una agenda de fortalecimiento institucional que incluye medidas tales como la incorporacin de mecanismos que blinden a las mximas autoridades de los entes reguladores de los vaivenes polticos y la creacin de entes reguladores independientes. Por otra parte, el IDHES subraya las debilidades que presenta la metodologa oficial para el clculo de la pobreza, a las que considera un obstculo no solo para conocer de manera adecuada los niveles de satisfaccin que experimentan las personas, sino tambin para construir una economa que genere bienestar a toda la poblacin. La forma de abordar la medicin de la pobreza, lejos de improvisarse -indica- debe considerar la complejidad de la vida de las personas. La educacin, el empleo, la calidad de la vivienda y el acceso a redes de servicios de salud y pensiones, y no solo el ingreso y la alimentacin, son las esferas que el Informe propone incorporar en una metodologa de medicin multidimensional de la pobreza. El IDHES propone las bases para un nuevo modelo de desarrollo en El Salvador. La prin-
cipal caracterstica del nuevo modelo es que coloca a la gente al centro del proceso de desarrollo. De acuerdo con el Informe, los modelos practicados hasta ahora en El Salvador (agroexportacin, industrializacin por sustitucin de importaciones, promocin de exportaciones y atraccin de inversiones) han tenido resultados modestos en el desarrollo del pas como consecuencia de una deficiencia fundamental: hacer de los bajos salarios de los trabajadores la principal ventaja para insertarse en los mercados internacionales, y del subempleo la forma predominante de sobrevivencia de la mayora de la poblacin. Herramientas para la gestin de riesgos Para PNUD el bienestar de la gente es la probabilidad de que las personas puedan cumplir sus planes de vida y alcancen mayores niveles de satisfaccin. Si consideramos que el 95% de la poblacin salvadorea (UNDAC, 2009) es vulnerable a sufrir las consecuencias dramticas de los desastres naturales (prdida de vidas, de bienes y activos), las acciones orientadas a la reduccin de riesgo se convierten en un objetivo de especial relevancia. En 2010 el PNUD, en coordinacin con la Direccin General de Proteccin Civil, apoy a 5 comisiones municipales de proteccin civil mediante la facilitacin de planes municipales en esta temtica, capacitacin para respuesta y la elaboracin de mapas de riesgo con la participacin de activa de los gobiernos, actores locales y las familias afectadas por la tormenta Ida. Planes de proteccin ante el Cambio Climtico La proteccin ante los riesgos climticos debe basarse en la reduccin de peligros para las personas. Durante 2010 el PNUD desarroll el proyecto Integrar los riesgos y oportunidades del cambio climtico al desarrollo nacional, con el objetivo de generar aquellas capacidades que facilitaran la integracin de la gestin de riesgos a las polticas pblicas nacionales y a la programacin nacional de Naciones Unidas. Uno de los procesos evaluados fueron las Bases de Concurso del Fondo de la Iniciativa para
Brainstorm Awards Los esfuerzos del PNUD pretenden no solo estimular acciones a favor del desarrollo, sino tambin desencadenar procesos de informacin y sensibilizacin en la ciudadana, especialmente ante procesos tan sentidos como los de la violencia y la inseguridad. Estas acciones fueron coincidentes con los esfuerzos llevados a cabo por el Diario El Mundo, quienes desde el ao de 2005 han promovido el certamen de creatividad conocido como Brainstorm Awards. En 2010 este certamen fue apoyado por el PNUD como un mecanismo para generar un cambio positivo frente a la violencia e inseguridad ciudadana. El PNUD, a travs del Programa Conjunto Reduccin de la Violencia y Construccin de Capital Social, facilit el desarrollo de temticas de convivencia social y comunitaria y la prevencin de la violencia armada dentro del certamen.
Cartel que form parte de la propuesta de los diseadores que participaron en el certamen Brainstorm Awards
las Amricas en El Salvador (FIAES), que financia proyectos estratgicos de inversin en reas naturales protegidas, ecosistemas costeros marinos, zonas de amortiguamiento; micro cuencas hidrogrficas, descontaminacin de agua, suelo y aire y supervivencia y progreso de la niez. Como resultado, en agosto del 2010, el FIAES lanz las bases del concurso en las cuales se transversalizan los riesgos climticos y establece que un 44% de sus actividades financiables podrn estar enfocadas a la reduccin de la vulnerabilidad y a la adaptacin al cambio climtico. Los planes de proteccin ante los riesgos climticos resultados de este proceso se basaron en cuatro normas metodolgicas desarrolladas por el PNUD: identificacin de los riesgos del cambio climtico, de la probabilidad de que estos riesgos se traduzcan en procesos de mala adaptacin, de las oportunidades de adaptacin y sinergias con el proceso de desarrollo, y la evaluacin de medidas potenciales de adaptacin y
propuestas de cambios en la planificacin establecida. Reconstruccin y capacitacin despus de desastres El fortalecimiento de capacidades de los actores nacionales es para el PNUD uno de los pilares claves para el xito de sus iniciativas. Durante 2010, el PNUD sigui brindando atencin a todas aquellas acciones relacionadas con la recuperacin de los desastres ocasionados por la tormenta tropical Ida. Parte de ello fue la reconstruccin de viviendas temporales en los municipios de San Vicente, Verapaz, San Pedro Masahuat San Martn y Apopa La reconstruccin de los municipios ms afectados por Ida tuvo como referente el restablecimiento de la ciudad de Verapaz, donde el proyecto Dinero por Trabajo hizo posible que las comunidades de este y otros municipios participaran en la construccin de sus viviendas, proporcionndoles un ingreso inmediato.
Como resultado se edificaron 713 casas en 19 municipios del pas. Esta actividad se llev a cabo en coordinacin con el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano y diversas organizaciones no gubernamentales, entre ellas: Save the Children, Cruz Roja, Federacin Luterana, Cruz Roja Suiza, Un techo para mi pas y Plan Internacional. Asimismo, se fortaleci el Sistema Nacional de Proteccin Civil para la prevencin de futuros desastres, especficamente en las zonas ms vulnerables del pas. Dicha accin fue desarrollada a travs de un anlisis y manejo eficiente de informacin en materia de riesgos. Entre las principales actividades realizadas por el PNUD destacan el apoyo brindado para la integracin de las comisiones municipales de proteccin civil, la realizacin de diversos anlisis de riesgo local y la formacin de las brigadas de Primera Respuesta para las emergencias en las comunidades. Catlogos de experiencias y herramientas para la reduccin de riesgos Un logro destacado del PNUD durante el 2010 fue la elaboracin de los catlogos para la reduccin de riesgos, los cuales representan una sistematizacin de los resultados del apoyo brindado a los gobiernos locales del rea Metropolitana de San Salvador (AMSS) para la reduccin de riesgos. Estos catlogos son una herramienta de gran utilidad para la planificacin territorial tomando como ejes relevantes la gestin ambiental y de riesgos. Los catlogos de experiencias documentan de forma sistemtica aquellas acciones novedosas y replicables desarrolladas en el marco del programa de reduccin de riesgos urbanos del PNUD, identifican experiencias y proveen de herramientas innovadoras tales como: el modelo de viviendas temporales de rpida construccin con materiales reutilizables, el kit de herramientas sobre gnero y gestin de riesgos, y la inclusin del programa de participacin comunitaria en la gestin ambiental y de riesgos en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial. Los diagnsticos fueron elaborados junto a la organizacin Gelogos del Mundo y la Oficina de Planificacin del rea Metropolitana de San Salvador (OPAMSS), lo cual permiti la creacin de diversos catlogos para la caracterizacin de la ame-
naza geolgica e hidrometeorolgica. Ahora los gobiernos locales cuentan con herramientas para atender y prever futuras emergencias. Con estos catlogos de experiencias para la gestin de riesgos el PNUD busca fortalecer las acciones a favor del ordenamiento territorial, priorizando las caractersticas naturales de los municipios y la participacin comunitaria. Seguridad ciudadana Gestin local de la seguridad ciudadana Desde hace ms de una dcada el PNUD trabaja por la reduccin y prevencin de la violencia, generando propuestas de solucin basadas en buenas prcticas y lecciones aprendidas durante la ejecucin de exitosas iniciativas locales. El PNUD ha recalcado en diversas ocasiones que la violencia y la inseguridad son obstculos para la consecucin de mejores condiciones de vida, el fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica y, en definitiva, para alcanzar mayores niveles de desarrollo humano. Por ello, durante 2010 acompa procesos de diseo y apoyo a la implementacin de polticas y planes en materia de seguridad en los niveles nacional y local. A nivel nacional PNUD contribuy a la revisin y actualizacin de la Poltica de Justicia, Seguridad Pblica y Convivencia. En el nivel local, durante el 2010, el PNUD continu apoyando la implementacin de iniciativas a favor de la prevencin y reduccin de la violencia en 7 municipios: San Salvador, Santa Tecla, Sonsonate, Sonzacate, Acajutla, Coln y Sacacoyo. Las estrategias de trabajo a nivel local incorporaron los siguientes componentes: desarrollo de capacidades para la gestin de la seguridad y convivencia, prevencin del delito, prevencin de la violencia juvenil, cultura ciudadana y prevencin de conflictos comunitarios, prevencin de la violencia hacia la mujer y prevencin de la violencia intrafamiliar, y prevencin de la accidentalidad vial. Como resultado de un proceso de reflexin sobre la implementacin de experiencias de gestin local de seguridad ciudadana en diez municipios, entre los aos 2005 y 2010, se produjo la herramienta Ciudades Seguras: El ABC de la convivencia y la seguridad ciudadana, que ha
sido puesta a disposicin de los municipios y de las autoridades nacionales con competencia en la prevencin de la violencia. Enfoque de gnero El PNUD ha sealado insistentemente que la igualdad entre hombres y mujeres es un pilar fundamental para el progreso de una sociedad. En El Salvador las mujeres son la mayora de la poblacin, sin embargo apenas el 47% de las que estn en edad de trabajar forman parte de la poblacin econmicamente activa, es decir, que la desigualdad entre hombres y mujeres afecta de forma directa la generacin de riqueza en el pas. Es por ello que el PNUD hace frente al reto que representa la creacin de condiciones igualitarias a travs del asesoramiento para la elaboracin de propuestas de polticas pblicas a favor de la mujer, desarrollando capacidades a nivel institucional y poblacional, y apoyando iniciativas destinados a alcanzar una mayor equidad de gnero. Iniciativas legislativas En El Salvador todava existen limitaciones para el ejercicio real de los derechos polticos de las mujeres. Por ejemplo, solo el 21.4% de los curules de la Asamblea Legislativa estn ocupados por ellas. Para el PNUD avanzar en la agenda de la gobernabilidad democrtica no es solo que ms mujeres participen en la arena poltica, tambin que las agendas polticas representen sus intereses y necesidades. Desde el 2005, el Grupo Parlamentario de Mujeres (GPM), respaldado por el PNUD, constituye un mecanismo para el fomento del dilogo entre diputadas provenientes de todos los partidos polticos, para posicionar una agenda parlamentaria que institucionalice el enfoque de gnero en la Asamblea Legislativa y para la aprobacin de iniciativas legislativas en defensa de los derechos de las mujeres. A fin de garantizar la sostenibilidad de estos esfuerzos, el PNUD, junto a ONUMUJER y la Agencia Espaola de Cooperacin para el Desarrollo (AECID), ha asesorado tnicamente al GPM. La agenda parlamentaria de gnero para el perodo 2009-2012 comprende: la aprobacin de una ley de igualdad, la aprobacin de una ley de
violencia contra las mujeres y el fomento de un presupuesto de la nacin con enfoque de gnero. A finales de 2009, la Comisin de la Familia, la Mujer y la Niez de la Asamblea Legislativa comenz el estudio y discusin del proyecto de Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres. Dicho proceso cont con el respaldo poltico del GPM y con el apoyo de organizaciones que luchan por los derechos de la mujer. La iniciativa tambin fue respaldada por el Instituto Salvadoreo de la Mujer (ISDEMU), y cont con el apoyo tcnico de PNUD, ONUMUJER y AECID. Este esfuerzo culmin con su aprobacin el 25 noviembre de 2010. Asimismo, se ha avanzado en el diseo e implementacin de una estrategia de comunicacin con enfoque de gnero para el GPM, cuyo alcance incluye el fortalecimiento de capacidades de las unidades de prensa, tanto de las fracciones legislativas como la de la Asamblea misma. Adicionalmente, se ha impulsado un proceso de diagnstico de gnero al interior del rgano legislativo, a fin de presentar el prximo ao propuestas para que se institucionalice el enfoque de gnero en el quehacer institucional. Empresarialidad femenina En el marco de las acciones claves para la prevencin de la violencia y la discriminacin, en el 2010, el PNUD y el Ministerio de Economa, a travs de la Comisin Nacional de la Micro y Pequea Empresa (CONAMYPE), suscribieron un convenio de cooperacin para implementar un Modelo de sistema de apoyo a la empresarialidad femenina en el territorio (SEMPREFEM) a travs de la creacin de una ventanilla de empresarialidad femenina. Este es el primer mecanismo de atencin especializada de CONAMYPE que atiende a mujeres de distintos sectores. Con esta iniciativa, el PNUD pretendi favorecer el empoderamiento econmico de las mujeres con una visin de equidad de gnero En El Salvador las mujeres son propietarias del 64% de las micro y pequeas empresas (mypes) y ocupan al 52% de los trabajadores. Sin embargo, estas siguen teniendo condiciones desventajosas en el mbito empresarial como producto de las desigualdades de gnero. Adicionalmente, com-
Miembras del Grupo parlamentario de mujeres celebra la aprobacin de la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres
paradas con los hombres, estas mujeres empresarias han tenido menor acceso a capacitaciones y presentan menor nivel educativo; de igual forma, el nivel de ingresos de los hogares de las propietarias mujeres es inferior al de los hogares de propietarios hombres. Para este esfuerzo, el PNUD logr importantes alianzas con las alcaldas de Sonsonate, Sonzacate y Acajutla, y el CNSP quienes a travs del proyecto Fomento de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana en Sonsonate buscan reducir la violencia social generando oportunidades productivas para las mujeres. La iniciativa se ha desarrollado en el Centro Regional de Occidente de CONAMYPE. Las acciones llevadas a cabo por el PNUD en esta iniciativa van desde facilitar la informacin y el acceso a servicios de desarrollo empresarial, facilitacin de canales de comercializacin, hasta el desarrollo de un estudio para atender los servicios del cuidado desde una perspectiva de empresarialidad. Hasta diciembre de 2010 se haban atendido 165 mujeres desde la Ventanilla de Empresarialidad Femenina.
Fomentar la construccin y ejercicio de la ciudadana econmica de las mujeres, y la contribucin al desarrollo econmico territorial con enfoque de gnero son los resultados iniciales que el PNUD ha obtenido con esta iniciativa de cara a la construccin de una sociedad ms inclusiva.
desarrollo de capacIdades y gestIn de conocImIento
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Apoyo a la implementacin y gestin de resultados

los recUrsos del pnUd ace ya varios aos, al tiempo que la comunidad internacional celebraba el compromiso con los ODM, algunas voces sealaban las limitaciones de los pases para utilizar los recursos adicionales generados por la cooperacin para el desarrollo. Una de las mayores limitaciones relacionadas con la utilizacin efectiva de los recursos para el desarrollo haba permanecido casi invisible: las capacidades de administracin y gestin de nuevas iniciativas. Este tipo de retos son abordados en la Declaracin de Pars que compromete a los cooperantes y pases receptores a hacer frente a las deficiencias de capacidades institucionales de los pases para desarrollar y aplicar estrategias nacionales orientadas al desarrollo. En concordancia con ello, el PNUD ha contribuido a reforzar la apropiacin nacional y eliminar los obstculos para la ejecucin de los programas. A travs de la modalidad aprender haciendo, la aplicacin de herramientas corporativas para el desarrollo de capacidades y la utilizacin de una red descentralizada de asesores altamente especializados a nivel mundial, se ha hecho posible una efectiva transferencia de herramientas de gestin y conocimiento. Durante 2010 el apoyo brindado a El Salvador se enmarc en proyectos que van desde la
apoyo a la ImplementacIn y gestIn por resultados 33
compra de medicamentos contra el VIH y la administracin de importantes volmenes de fondos y presupuestos del Estado, hasta el cambio de metodologas en los procesos de licitaciones para la construccin de obras pblicas, entre otros. Tambin destaca el convenio firmado en 2010 entre el PNUD y el MOP para la reconstruccin de la infraestructura pblica. En este marco, el PNUD facilit dos procesos de licitacin pblica internacional. Gracias a los procesos y normas de adquisiciones en obras civiles usados por la organizacin, los primeros proyectos de mejoramiento de caminos rurales ya se encuentran en ejecucin. Dichas obras se encuentran supervisadas por el PNUD quien ha instalado una unidad de adquisiciones de bienes, obras y servicios que administra y gestiona tcnicamente todas las licitaciones establecidas en el plan de trabajo. Esto ha reducido el tiempo de licitacin en un promedio de 60 das, incrementando sustancialmente la eficacia en la implementacin de proyectos de infraestructura vitales para el pas. Con este tipo de acciones el PNUD acompaa a El Salvador con el objetivo de mejorar el flujo
de informacin a los involucrados, la confidencialidad, transparencia y la efectividad en el uso de los fondos pblicos. Transparencia La oficina del PNUD en El Salvador logr por cuarto ao consecutivo mantenerse en la lista de honor de control de transparencia financiera de Naciones Unidas, distincin derivada de la implementacin de fondos y ejecucin de proyectos de una manera minuciosa y respaldada por la calidad profesional. Gestin centrada en resultados Durante 2010 se llev a cabo la Evaluacin de Resultados para el Desarrollo (ADR, por sus siglas en ingls), que de forma peridica realiza la oficina de Evaluacin del PNUD, con sede en Nueva York por encargo del Secretario General de las Naciones Unidas. La evaluacin implic un amplio proceso de participacin a travs de entrevistas y grupos focales a ms de 300 actores que incluyeron personal del PNUD, gobierno central y gobier-
Sentados de izquierda a derecha: Nelson Amaya, Claudia Dubn de Morales, Nidia Hidalgo, William Pleitez, Richard Barathe, Marcela Smutt, Claudia Monzn, Misalia Quinez, Rolando Aguilar. Primera fila de izquierda a derecha: Carlos Len, Soraya Molina, Marielos Contreras, Jenny Flores, Mateo Salomn, Nancy Argueta, Carmen Ada Lazo, Roxana Hernndez, Lidia Vsquez, Nancy Meja, Paola Sorto, Silvia Guzmn, Mara Jos Rivas, Tatiana Rodrguez, Silvia Reyes, Silvia de Contreras, Patricia Montalvn, Celina de Miranda, Mara Elena Castillo, Mara Jos Herrera, Olga de Batista, Mirna Cortz, Julio Hernndez, Roberto Pea, Tito Orellana. Segunda fila de izquierda a derecha: Miguel Huezo Mixco, Victoria Nassar, Roberto Mestanza, Carlos Merino, Miguel Hernndez, Vctor Morales, Salom Martnez, Civeriana Andrade, Jokin Azpiroz, Carla Zacapa, Ren Pineda, Yolanda Villar, Vladimir Domnguez, Jos David Prez, Carolina Torruella, Mario Garay, Jimmy Vsquez, Daro Chvez, Delia Canizalez, Ane Iturmendi, Cindy Molina, Elizabeth Umaa, Karla Cienfuegos, Olga Cordn, Jenny Gallardo, Beatriz Cuenca, Alejandra Vallejo, Lissette Miranda, Rafael Viale, Sergio Aguiada, Marta Alicia Magaa, Mario vila, Marina Logiudice, Xenia Daz, Rossana Henrquez, Rudy Romero, Carola Schwarzbauer, Ricardo Velsquez, Juan Ren Guzmn, Andrea Lpez, Alejandro Fernndez, Jorge Ruiz, CarlosChvez. Ausentes: Roberto Valent, Carolina Dreikorn, Alfredo Veliz, Ana Mara Rivera, Rosario Garca, Carina Alfaro, Valeria Lara, Marina Garca, Karla Ramrez, Julio Nunfio, Juan Valladares, Jaime Pea, Dinora Reyes, Alberina Crespn, Ismael Portillo, Marina Garcia, Marlene Hernandez, Jorge Cachn, Hctor Pacheco, Lyvia Porras, Francisco Perla
nos locales, organizaciones del sector privado, agencias de cooperacin, medios de comunicacin, academia y organizaciones de la sociedad civil. El informe recoge una valoracin de las contribuciones del PNUD durante la ltima dcada (2002-2010) en su rol de asesora especializada; abogaca; desarrollo de capacidades y gestin de conocimientos; as como en materia de apoyo en viabilizar la inversin social. La evaluacin cumple los objetivos de proporcionar un anlisis de los avances logrados por la organizacin de cara a sus objetivos pro-
gramticos y de posicionamiento, tomando en cuenta el valor agregado que PNUD genera en su respuesta a las necesidades nacionales y a los cambios coyunturales del pas. El ADR 2010 concluy que el PNUD es considerada una institucin propositiva, eficiente, transparente y con mucha credibilidad para la poblacin salvadorea. Adems, la evaluacin seala que la entidad es considerada clave para el desarrollo del pas y da cuenta de la relevancia de su cooperacin en diferentes aspectos de la vida nacional.
Apoyo a la implementacin y gestin por resultados 35
Entrada al edificio Naciones Unidas en El Salvador
A pesar de estos alentadores resultados, el PNUD considera necesario intensificar sus esfuerzos para acompaar, de la mejor manera posible, a El Salvador en su camino hacia el desarrollo, entre ellos: capitalizar la oportunidad de estructurar una estrategia articulada de cooperacin sur-sur; establecer mecanismos para maximizar el impacto potencial de los Informes sobre Desarrollo Humano; priorizar el fortalecimiento de la sociedad civil en los procesos de construccin de ciudadana; fortalecer los apoyos al gobierno para abordar de manera ms efectiva las dinmicas de inseguridad del pas. Cartera de proyectos Durante 2010 el PNUD tuvo a cargo la administracin de 52 iniciativas para el desarrollo, en temticas que van desde el desarrollo y apoyo para la elaboracin y ejecucin de polticas pblicas para la reduccin de la pobreza, hasta el fortalecimiento del sistema de manejo de desastres en El Salvador.
La administracin de estos proyectos por el PNUD contribuy al desarrollo ms eficiente de los mismos y, por ende, permiti obtener resultados tangibles para sus beneficiarios. Su ejecucin se realiz con base en las cinco reas de accin con las que trabaja el PNUD: Desarrollo de las Capacidades Nacionales, Gobernabilidad Democrtica, Desarrollo Sostenible, Desarrollo Humano y Gnero. Gestin financiera Durante el ao 2010 el PNUD tuvo acceso a diversos fondos de cooperacin para la ejecu-
cUadro 1. Total desembolsos a travs de las chequeras de PNUD El Salvador

Nmero de Transacciones Desembolsos USD
8,655
26,377,525.71
36
Grfico 1. Histrico del volumen de ejecucin financiera
25 Millones de dlares 20 15 10 5 0 2007 2008 Ao Valor ejecutado 2009 2010
cin de sus proyectos, de los cuales el 2% corresponden a fondos propios de Naciones Unidas. Como lo ilustra el grfico 1, el desempeo financiero mantuvo los niveles alcanzados desde el 2009. La ejecucin eficiente de estos 52 iniciativas encaminados al desarrollo logr colocar a PNUD El Salvador en la posicin nmero uno a nivel latinoamericano y 60 a nivel mundial en el ranking de eficiencia en la ejecucin financiera de proyectos. Esto ha permitido que el PNUD ejecute proyectos de beneficio para el pas con el apoyo de donantes, que van desde el Gobierno de El Salvador, hasta otras agencias del Sistema de Naciones Unidas, pasando por diversas agencias multilaterales y gobiernos amigos. La eficiencia de los procesos en la implementacin de iniciativas, la transparencia y la rendicin de cuentas, ha hecho que el PNUD aumente de forma sistemtica la ejecucin de sus fondos, favoreciendo la movilizacin de nuevos recursos para futuros proyectos. Los fondos obtenidos por el PNUD en El Salvador son el resultado de diversas labores de gestin y participacin en concursos globales, y son respaldados por el profesionalismo en cada uno de sus procesos. Como ilustra el grfico 2, los recursos movilizados en el 2010 representan 1.5 veces los movilizados en el 2009 y 4.4 veces los del
2007. El aumento significativo en la aplicacin de fondos es muestra que el PNUD es un socio confiable a nivel nacional y regional para la implementacin de estrategias que beneficien a las personas. Nuestras capacidades
Atlas
Entre las diversas herramientas mundiales con las que cuenta el PNUD destaca Atlas, un sistema de planificacin de recursos empresariales diseado especficamente para el PNUD a nivel corporativo. Atlas permite la planificacin, seguimiento y monitoreo de los proyectos del PNUD en tiempo real, facilitando de forma eficiente y sistemtica la obtencin de informes, presupuestos, aprobacin de proyectos, procedimientos financieros y de recursos humanos. Estas caractersticas generan un valor agregado para el PNUD y sus contrapartes, en cuanto permite una rendicin de cuentas transparente y veraz.
Recursos humanos
El recurso humano del PNUD es el elemento fundamental en su trabajo. De all que los funcionarios mantienen un constante compromiso para hacer frente a las crecientes exigencias laApoyo a la implementacin y gestin por resultados 37
Grfico 2. Histrico de movilizacin de recursos

70.000 60.000 50.000 Millones 40.000 30.000 20.000 10.000 0.000 GOES Multilaterales Bilaterales
Instituciones financieras
UNDP Fideicomisos
2007
2008
2009
2010
borales, con los estndares e ideales ms altos de la organizacin y adaptndose a los constantes cambios derivados de su adaptacin al entorno nacional y de su rol clave en la Reforma de las Naciones Unidas. Es as como en el 2010 el PNUD emprendi algunas medidas para avanzar en la eficacia organizacional. Se sostuvieron sesiones con el equipo de trabajo dirigidas a revisar el posicionamiento organizacional y construir una visin comn sobre el modelo de negocio. El objetivo es promover una estructura orientada a un alto rendimiento y a los resultados de desarrollo. En el 2011, se espera concretar algunas medidas que contribuyan a esta visin. Durante el ao 2010, tambin el PNUD ha mantenido su compromiso con la equidad de gnero, entendido como un proceso que permite ofrecer el acceso y el control de los programas y recursos institucionales a mujeres y hombres, facilitando el acceso a los mismos derechos, oportunidades, responsabilidades, beneficios y libertad para elegir opciones de desarrollo personal. La paridad entre los gneros en la estructura del PNUD, como se muestra en el grfico 3, da cuenta de este compromiso.
Huella de Carbono
Grfico 3. La paridad entre los gneros en PNUD El Salvador
43%
57%
Hombre Mujer
El PNUD est haciendo esfuerzos a nivel internacional para medir su huella de carbono y
38
tomar medidas y reducirlas. Esta medicin consiste en calcular la cantidad de CO2 (dixido de carbono) emitido a travs de la combustin de combustibles fsiles por efecto directo e indirecto, ya sea por parte de las personas que laboran en las oficinas, o por causa de eventos, uso de equipos y realizacin de procesos.
Cuadro 2. Principales fuentes de recursos por categora
Principales fuentes de recursos por categora

Fideicomisos Bilaterale s Multilaterales
PNUD Protocol o de Montreal Espaa GE F MDG -F Irlanda
Luxemburgo Italia USAI D GI Z Espaa
Unin Europea Otros
El Salvador particip en este proyecto en 2010 con la medicin de la huella de carbono correspondiente a 2009. Este primer ejercicio servir de referencia para tomar medidas para reducir esta huella. Los resultados de la medicin de 2009 muestran que la oficina de El Salvador gener un total de 342.9 toneladas de CO2. Con este tipo de estudios el PNUD pretende generar estrategias destinadas a disminuir el impacto de sus actividades en el medio ambiente nacional y mundial. Este esfuerzo se enmarca en una campaa del Sistema de Naciones Unidas Greening the Blue para reducir la huella de carbono de las intervenciones del SNU.
Apoyo a la implementacin y gestin por resultados
39
Informe anual PNUD El Salvador 2010

PNUD El Salvador Bulevar Orden de Malta Sur, Antiguo Cuscatln, El Salvador, Amrica Central www.pnud.org.sv

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PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO

Informe anual PNUD El Salvador 2010

Atencin a la pobreza Dilogo y democracia de ciudadana Medio ambiente y gestin de riesgos

3. Desarrollo de capacidades y gestin de conocimiento

Mejorar la vida de las personas, darles ms opciones y oportunidades

Richard Barathe, Representante Residente adjunto del PNUD

El Salvador, abril 2011

Informe anual 2010 pnud el salvador

Foto: PNUD/ Mauro Arias

Informe anual 2010 pnud el salvador

Asesora e incidencia en polticas pblicas

El Programa de Desarrollo de Proveedores ha facilitado el encadenamiento de cadenas productivas de microempresarios

Hablan los beneficiarios

asesora e incidencia en polticas pblicas

Informe anual 2010 pnud el salvador

asesora e incidencia en polticas pblicas

Viviendas temporales en Verapaz. Atrs, volcn Chinchontepec

Informe anual 2010 pnud el salvador

Desarrollo de capacidades y gestin de conocimiento

Informe anual 2010 pnud el salvador

desarrollo de capacIdades y gestIn de conocImIento

Informe anual 2010 pnud el salvador

Apoyo a la implementacin y gestin de resultados

Entrada al edificio Naciones Unidas en El Salvador

cUadro 1. Total desembolsos a travs de las chequeras de PNUD El Salvador

Informe anual 2010 pnud el salvador

Grfico 1. Histrico del volumen de ejecucin financiera

25 Millones de dlares 20 15 10 5 0 2007 2008 Ao Valor ejecutado 2009 2010

Grfico 2. Histrico de movilizacin de recursos

Grfico 3. La paridad entre los gneros en PNUD El Salvador

Informe anual 2010 pnud el salvador

Cuadro 2. Principales fuentes de recursos por categora

Principales fuentes de recursos por categora

PNUD Protocol o de Montreal Espaa GE F MDG -F Irlanda

Luxemburgo Italia USAI D GI Z Espaa

Unin Europea Otros

Apoyo a la implementacin y gestin por resultados

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