Curso de Planeamiento Municipal Integrado

PLAN DIRECTOR
URBANISMO
PLANEAMIENTO MUNICIPAL INTEGRADO
ADAPTADO PARA EL CURSO DE ACONDICIONAMOENTO TERRITORIAL III
DE ACUERDO CON EL D.S. N 027-2003 QUE TRATA DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO (PLAN DIRECTOR) PARA ALUMNOS DE ARQUITECTURA DE LA UNIVERSIDAD CESAR VALLEJO
HECHO POR:
FERMIN PAREDES RODRIGUEZ

ARQUITECTO-URBANISTA Profesor de la Universidad Csar Vallejo de Trujillo
OCT-NOV-DEL 2005
TRUJILLOPER
ARQ.FERMN PAREDES RODRGUEZ
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CURSO DE PLANEAMIENTO MUNICIPAL INTEGRADO URBANISMO

El Planeamiento Integrado Definiciones Bsicas El Sistema Nacional de Planeamiento Integrado 1. Concepto de Planeamiento
Difcilmente se consigue una definicin que pueda ser aceptada unnimemente de Planeamiento o Planificacin. La definicin que sigue no pretende ser completa ni la mejor. Es solamente un punto de apoyo a una serie de consideraciones, con respecto de su contenido implcito y explcito, que nos permitirn conceptuar Planeamiento. Su valor es apenas didctico. En un sentido amplio de la palabra, planeamiento es un mtodo de aplicacin continua y permanente, destinada a resolver racionalmente los problemas que afectan a una sociedad situada en un determinado espacio y en determinada poca, a travs de una previsin ordenada capaz de anticipar sus posteriores consecuencias. Una breve discusin sobre el significado de sus elementos implcitos y explcitos ayudar a esclarecer el concepto de Planeamiento. Queda entendido que es necesario conocer los datos del problema a travs del anlisis para igualarlos y resolverlos. Luego todo planeamiento presupone una pesquisa, un anlisis y consecuentemente una sntesis; Nociones stas que deben estar contenidas implcitamente en el concepto amplio de Planeamiento. Es la informacin, fundamento bsico de la decisin de resolver los problemas sujetos al planeamiento. a. Mtodo
El Planeamiento no es un fin en si mismo, es un medio para alcanzar un fin. Es un mtodo de trabajo en las manos de los rganos de planeamiento y de actuacin continua y permanente. Un cohete en el espacio est libre, mas as mismo desde la tierra se puede corregir su ruta o direccin, siempre que la ruta o direccin a que estuvo previsto se desve. Que tambin el proceso de planeamiento, una vez implantado, no termina nunca. Hechos nuevos y aleatorios aparecen siempre y necesitan ser considerados en el momento oportuno para que eventuales desvos sean corregidos. Se puede decir que el proceso es re alimentado continuamente, para que mantenga su capacidad de auto control y consecuentemente su permanencia.
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A travs de una revisin y consecuente actualizacin, el plano es corregido, o usndose el ejemplo del cohete, su direccin sea corregida para que alcance el objetivo. Como mtodo de trabajo, el plano jams podr ser considerado definitivo. La idea de definitivo, niega la propia metodologa del planeamiento, que es esencialmente dinmica. El planeamiento, es un mtodo de pesquisa, anlisis, proveer y ordenar los diferentes cambios. b. Racionalidad del Mtodo
En las ciencias exactas, generalmente las soluciones para resolver los problemas son nicas. En las ciencias sociales, donde las variables son en nmero muy grandes y no siempre fciles de identificar, las soluciones en general son mltiples, son las llamadas soluciones alternativas y entre las soluciones alternativas se debe escoger la mejor, a travs del uso del criterio de racionalidad. Cundo una solucin se dice racional? Una solucin se dice racional cuando es: b.1 Exequible : Quiere decir, viable, que tiene condiciones de ser implantada , tanto
econmicamente como tcnicamente. Una solucin se dice viable o exequible econmica y tcnicamente si entre sus diferentes niveles inicial y final de ejecucin, existe una secuencia de etapas intermedias, de manera que el pasaje de un estado a otro, no exija recursos econmicos superiores a los disponibles, ni conocimientos tecnolgicos inexistentes o inaplicables. b.2 Adecuada : A su propio fin, quiere decir que tenga condiciones de cumplir la funcin para la cual fue destinada. Ejemplo : se va a trazar una va expresa, donde se pretende que los vehculos desarrollen altas velocidades, entre tanto de 100 en 100 metros, se proyectan accesos laterales a ella. De ningn modo la va permitir un elevado nivel de servicio y su solucin no ser adecuada a su fin. Otro ejemplo: no constituir por cierto, solucin adecuada a su propio fin, ejecutarse un parque para recreacin al lado de una va con mucho movimiento y ruidosa.
b.3 Eficaz : Quiere decir cuando permite maximizar los resultados minimizando los costos. La bsqueda mxima de eficiencia es la esencia del planeamiento. No se trata de optimizar soluciones para un perodo relativamente corto, como ocurre en una obra de ingeniera o arquitectura. En el planeamiento, los criterios de optimizar tienen un
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carcter social y cambian con el tiempo en funcin a los cambios sociales y de la interferencia de los propios planos. b.4 Coherente : Esto es, cuando no choca con ninguno de los otros objetivos del plano o sea cuando no destruye la unidad del plano, volvindolo ilgico. Ejemplo: en el proyecto de una ciudad de desenvolvimiento lineal, la presencia de un anillo de contorno, es una incoherencia. b.5 Polticamente Aceptable : Cuando atiende a los justos anhelos de un pueblo. En efecto, el plano para tener fuerza correctiva sobre los ciudadanos, pasa a ser norma obligatoria a todos, deber transformarse en ley aprobada por el poder municipal y sancionada por el ejecutivo municipal. As, todos los objetivos contenidos en el plano deben contar con el apoyo del pueblo, para que consecuentemente tenga el beneficio de la clase poltica. El pueblo es materialmente el conjunto de todos los individuos que habitan el espacio a ser planeado, sea este un municipio o una regin. El pueblo, en la imposibilidad de participar directamente, debe tener en sus representantes, sus autnticos lderes, participando del proceso de planeamiento en cualquiera de sus escalones, sean stos de mbito nacional, departamental o provincial. c. Previsin Ordenada
La previsin es una de las fases del planeamiento, por ejemplo: en cuanto se pueda hacer una previsin del tiempo todava no se puede planearlo. El planeamiento previo, hace una intervencin, orientando el curso de los acontecimientos. Es una previsin ordenada, por que prevee y determina el orden futuro de las cosas, dentro del sistema (calles, plazas, industrias, residencias, etc.). Orden, de acuerdo al concepto de Aristteles, es una adecuacin cierta de las cosas a alcanzar un determinado fin. Cada cosa debe de cumplir su funcin conforme el lugar que ocupa dentro del sistema. El planeamiento es pues un proceso de previsin seguido de una accin humana basada en esa previsin. Max Bense afirmaba que solamente mundos anticipables son programables, solamente mundos programables son construibles y humanamente habitables. d. Anticipacin y sus posteriores consecuencias
La anticipacin contiene en s la idea del plazo, se pretende anticipar el futuro, pero, Dentro de qu plazo?. Generalmente, los plazos de planeamiento varan de 15 a 20 aos. Es el plazo dentro del cual todo el equipamiento de servicio pblico ya est amortizado.
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Adems, arriba de los 20 aos ya es muy difcil hacer cualquier previsin con probabilidades de xito. Una solucin puede ser simple o agregada. Es simple, cuando no es susceptible de desdoblarse en otras, ejemplo: usar una va de tres fajas en lugar de dos. Es agregada, cuando se puede descomponer en otras decisiones simples o agregadas de orden inferior, ejemplo: construir un viaducto que puede desdoblarse en construir las bases, construir la estructura, construir la super estructura, pavimentar los accesos, etc. La decisin al respecto de los medios a ser utilizados para alcanzar una meta, ideal u objetiva, se llama DIRECTRIZ. Un conjunto de directrices, constituyen lo que se llama una estrategia o poltica.
2. Planeamiento Integrado Planeamiento integrado en esencia, en cualquier escaln de gobierno, ya sea municipal, departamental o nacional, trata de resolver los problemas de una sociedad (SER) localizada en determinada rea o espacio (FORMA) en una determinada poca (TIEMPO). SER y FORMA se transforma continuamente en el TIEMPO. De un modo general el SER se transforma ms rpidamente que la FORMA, ejemplo: el gnero de vida de las poblaciones urbanas, cambia mas rpidamente que las estructuras urbanas. Especificando ms el ejemplo dado: la motorizacin de la poblacin urbana, no fue acompaada de un modo general, de una correspondiente ampliacin y organizacin del sistema viario, originndose tambin problemas psquicos y sociales. Los congestionamientos de trnsito constantes generan neurosis. El crecimiento demogrfico genera falta de habitacin y aparicin de tugurios. Surge entonces, la necesidad del planeamiento fsico territorial, o sea la ordenacin de los espacios en que el hombre ejerce sus actividades, procurando eliminar o atenuar las distorsiones entre el SER y la FORMA, resultantes del crecimiento evolutivo de ambos. Por qu, igualmente se vuelve necesario el planeamiento econmico? La economa liberal, basada en la enseanza de Adam Smith, que origin el capitalismo moderno, acreditaba en el automatismo de mercado (la ley de la oferta y la demanda, debera mantener el equilibrio econmico automticamente) y consecuentemente repela cualquier intervencin en el campo econmico. La teora de automatismo, presupone vlidas algunas condiciones ideales de mercado. a. Aglutinaciones de los consumidores y productores, a fin de evitarse la influencia
individual o de grupos sobre los precios de mercado.
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b.
Informacin perfecta sobre las condiciones de mercado, de modo que consumidores y
productores, a cualquier instante, conozcan la cantidad de los productos a disposicin del mercado y las necesidades de consumo de los mismos. c. Perfecta movilidad y divisibilidad de los factores de produccin (capital, mano de obra, recursos naturales) de suerte que se puedan dislocar perfectamente en el espacio y en cualquier cantidad, a fin de restablecer el equilibrio de mercado en cualquier punto del espacio fsico. En las economas socialistas, el planeamiento abarca los sectores pblicos y privados indistintamente. En una democracia participativa, la comunidad puede participar espontneamente del proceso de planeamiento, aceptando niveles de tributacin ms elevados, evitando el consumo de bienes importados no esenciales, trabajando ms y creando ahorros que de otra forma no surgiran. Paulo VI en la Carta Encclica Populorum Progressio del 26-03-67 al respecto de la necesidad de planearse el desenvolvimiento econmico escribi: Solamente la iniciativa individual y el simple juego de la concurrencia no bastan para asegurar el xito del desenvolvimiento, no es lcito aumentar la riqueza de los ricos y el poder de los fuertes, afirmando la miseria de los pobres, volviendo mayor la esclavitud de los oprimidos. Son necesarios programas para encajar, estimular, coordinar e integrar la accin de los individuos y de los organismos intermedios. En el campo social, el desenvolvimiento tambin debe ser planeado; por que desenvolvimiento debe ser entendido, cualitativamente, como cambio de valores sociales para mejorar la educacin, la salud pblica, habitacin, alimentacin, seguridad, etc., que deben ser encarados como investimientos econmicos dentro de una correcta poltica desenvolvimentista. De todo lo que qued expuesto, dadas las inter relaciones de los problemas que afectan a determinada rea bajo estudio, se concluye que el planeamiento debe ser integral, esto es, debe resolver los aspectos econmicos, sociales y fsico territoriales de la realidad a ser planeada.
3. Carcter Pluri Profesional de los grupos de trabajo (equipos) : En razn de todo lo mencionado anteriormente, se concluye que el planeamiento no puede ser de la competencia de un solo tcnico, o de varios tcnicos de la misma categora profesional, no existe el profesional planificador, hay el grupo de trabajo, o sea el equipo de trabajo. Citamos los principales tcnicos que intervienen en cada sector del planeamiento integrado: a. En el sector fsico territorial: arquitecto, ingeniero civil, urbanista, ingeniero agrnomo, gegrafo, foto-interpretador, hidrlogo, etc. b. En el Sector Social: Socilogo, asistente social, educadores, psiclogo, mdico, sanitarista, etc.
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c. En el Sector Econmico: Economista, demgrafo, estadstico. d. En el sector administrativo: Tcnico en administracin pblica, especialista en finanzas pblicas y contabilidad, abogado. e. Otros tcnicos eventualmente necesarios: especialistas en relaciones pblicas, expertos en comunicaciones, etc. Todos estos tcnicos deben adoptar una terminologa adecuada o padronizada para poderse entender con mayor facilidad.
4. Filosofa del Planeamiento Dadas las vastas consecuencias que el planeamiento trae a una sociedad, su prctica requiere una firme filosofa que nos muestra: a. b. c. Como intervenir.- (Metodologa del Planeamiento) Cuando intervenir.- (Conocimiento exacto de los tiempos de actuacin) Donde intervenir.- (teoras de localizacin)
Toda metodologa del planeamiento debe ser democrtica y humanista, bsicamente. Debe ser democrtica, en el sentido de llevar en cuenta las aspiraciones del pueblo y su pleno consentimiento. Los objetivos del plano, no deben ser impuestos de arriba para abajo. El planeador no debe imponer metas, mas s, debe descubrir junto al pueblo; debe tener la suficiente sensibilidad para captar e interpretar correctamente los deseos de la comunidad y transformarlas en metas del plano. Un pueblo feliz, no es igual que ser tratado paternalmente por su gobierno local. Ser feliz no es vivir en la ociosidad y poder consumir cada vez ms. Es, sobre todo, tener su accin valorizada y reconocida. Es participar de las acciones que envuelven su condicin de persona humana y de su descendencia. Debe ser humanista, en el sentido de hacer observar la escala humana en la elaboracin e implementacin del plano. Cuando los urbanistas imaginaron polinuclear la ciudad segn escalones de grandeza y complejidad creciente, estaban adoptando para sus proyectos, una escala humana.
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Los escalones urbanos, fueron considerados para que el hombre, sea cual fuera su edad, viva en ellos de acuerdo con su capacidad fsica e intelectual. Ejemplo: en el escaln conocido por Unidad de Vecinos, la escuela primaria es colocada, aproximadamente, en el centro del rea, de modo que las distancias de los puntos ms apartados no debe de exceder de 800 mts. Ms o menos (para los alumnos representa 15 minutos de caminata). El urbanista est protegiendo la niez, dentro de sus posibilidades fsicas y mentales estrictas. El escaln siguiente a la niez, ser el escaln de los jvenes, despes el escaln del hombre en la edad adulta. Sirviendo al hombre en todas sus edades, el planeamiento est adoptando una escala humana y lo estar valorizando. En planeamiento, se puede levantar todava la siguiente cuestin: Puede el hombre prever el futuro? o todava; Ese futuro ya est escrito? Esto envuelve un problema filosfico controvertido y amplio, que es: El libre albedro y el determinismo. La teora del libre albedro, dice que no hay nada capaz de prever los efectos de una accin humana. No hay nada capaz de prever el destino de un hombre, que es l quien hace su propio destino. La teora del determinismo, supone que todo ya est previsto desde el comienzo del mundo. Se dice que el destino de los hombres ya est escrito y que a partir de un desencadenamiento casual de las cosas, permite una previsin de los efectos a partir del conocimiento de las causas. Entonces podemos decir: que el planeamiento de las acciones del individuo aislado (UNO) es imposible por que su comportamiento es regido por el libre albedro; lo mismo no se da en el planeamiento de las acciones del grupo, de la comunidad, de la multitud (MULTIPLO) seguidas que son por un determinismo probabilstico incuestionable y previsible. As sin negar el libre albedro de la persona humana, se puede planear el futuro de la sociedad. Libre albedro y determinismo, son verdades que a pesar de ser antagnicas, se complementan. Est claro que la libertad del individuo es relativa, es sumisa al bien comn. De lo contrario no sera libre el hombre, sino libertino. Cuando por ejemplo, el plano prohibe al individuo de construir en su terreno segn su voluntad, est restringiendo su libertad, pero relativamente. Es que el planeamiento debe ser, bajo el aspecto moral para preservacin y sublimacin del bien comn. Mientras el hombre, objeto del planeamiento, sea libre y la sociedad sea planeada
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libremente, se debe reconocer, en la prctica, principalmente en los pases sub desarrollados o en desenvolvimiento, el planeamiento practicado por el poder atrae en s el peligro de la concentracin del poder, de los totalitarismos que niegan la dignidad de la persona humana, al hombre como ser libre. Resta saber, si la concentracin del poder, es un bien necesario al planeamiento, como proceso poltico administrativo del gobierno, es de creerse que no. No habr, necesariamente, concentracin del poder en manos del gobierno desde que sean observadas las siguientes normas: a. Substituir en la metodologa del planeamiento, la subordinacin por la coordinacin e integracin. El rgano central de planeamiento apenas coordinar las decisiones de sus rganos componentes, integrndolos en sistemas armnicos y coherentes de decisin. No deber ser subordinador ni impositivo. b. Abstenerse deliberadamente de cualquier interferencia, en las cuestiones ms complejas que envuelvan al hombre. La intolerancia debe ser eliminada de las deliberaciones gubernamentales. c. Procurar como meta prioritaria de gobierno, la justicia social, que no es apenas un principio tico, mas s una condicin primordial al funcionamiento del rgimen democrtico. La paz social debe ser una consecuencia de la justicia social, por que paz sin justicia, es serventud y esclavitud. d. Hacer que el pueblo participe del proceso de planeamiento, a travs de los consejos del plano, haciendo pesquisas de opinin pblica y principalmente del libre y pblico debate. Juan XXIII, sabiamente dice: el sistema econmico es injusto, cuando impide la participacin del hombre en sus decisiones.
5. Planeamiento y Desenvolvimiento Es credo de los tecncratas evaluar el desenvolvimiento de un pas, a travs de la renta per capita. Se trata de un dato cuantitativo, pretendiendo medir un proceso que es esencialmente cualitativo. Los padrones y niveles de un pueblo es que mejor definen su grado de desenvolvimiento. Kuwait por ejemplo, es un pas rabe, gran productor de riquezas del suelo, cuanto ignora su pueblo en la participacin de los beneficios que le pertenece y corresponde. Las modificaciones cualitativas, es lo que mejor definen el desenvolvimiento. La ONU, en sus relatos sobre la definicin internacional de patrones y niveles de vida, en
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1954 estableci 12 criterios para conceptuar el nivel de vida de un pueblo y en consecuencia el grado de desenvolvimiento. Estos criterios, son preponderadamente sociales: salud, alimentacin y nutricin, educacin, condiciones de trabajo, empleo y desempleo; ahorro popular, transportes, habitacin, vestimenta, recreacin, seguridad y libertades humanas. El desenvolvimiento econmico sin cambio social, es apenas crecimiento econmico. El desenvolvimiento social, traducido en cambios sociales es lo que da sustancia al desenvolvimiento. En una economa cuyos excedentes son tomados por una minora privilegiada interna, no hay desenvolvimiento, por que no ocurren cambios estructurales que valoricen al hombre y a la comunidad. La capacidad de crecimiento econmico de una comunidad, depende de su capacidad de generar ahorro interno para invertir de la forma ms correcta y racional ese excedente en el proceso de produccin. Obviamente, el ahorro para producir real aumento de productividad, debe ser invertido en la educacin del hombre, consecuentemente. No habr innovacin tecnolgica, sin la preparacin tcnica y cientfica del hombre. Finalizando, es imposible pensar en desenvolvimiento sin planeamiento. 6. Niveles de Planeamiento El proceso de planeamiento de conformidad con la extensin del rea sujeta a planeamiento y con la participacin del gobierno responsable por determinada rea, puede ser: Nacional, macro regional; departamental, micro regional y municipal. En cada uno de esos niveles o escalones el planeamiento da mayor o menor nfasis a determinados aspectos de la realidad, todava que sea de naturaleza integrada. As es que los planos nacionales, tienen su tnica en los problemas econmicos y sociales de forma genricos. Fija en esencia, promover el desenvolvimiento de la nacin, beneficiando al hombre y a todos los hombres. Por tanto, sus objetivos fijan cambiar estructuras econmicas sociales, valindose de la organizacin del espacio fsico, para alcanzar determinados fines. Hay pues, en el planeamiento nacional, un acentuado predominio de los sectores econmicos y sociales sobre los dems. En el extremo opuesto, la planificacin municipal, ocurre la prioridad de los problemas fsicos territoriales sobre todos los dems problemas. Hay en todo plano municipal, tres aspectos fundamentales: a. b. c. El Zoneamiento o uso del suelo La circulacin o sistema vial Los servicios pblicos o de utilidad pblica.
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Los estudios econmicos aqu, no conducen en general, a propuestas econmicas, mas son utilizados como herramientas de trabajo en la maximizacin de beneficios y minimizacin de los costos, principalmente en la solucin de los problemas fsicos territoriales. Entre la planificacin nacional y la municipal, hay casi un equilibrio entre los sectores econmicos y sociales y fsico territoriales, objetivndose sobre todo una ecualizacin en el desenvolvimiento de los espacios desigualmente desenvueltos. Los problemas institucionales administrativos, pesan igualmente en todos los escalones, ya que sus soluciones constituyen, bsicamente la implementacin de los respectivos planos. 7. Urbano y Rural Cmo se distingue la ciudad del campo, o ms precisamente lo urbano de lo rural? Cundo se puede considerar urbano un aglomerado humano? La respuesta no es fcil, pues no existe una distincin padrn, unnimemente aceptada, para dirimir la cuestin. Existen algunos criterios para distinguir entre urbano y rural, variables en el espacio y el tiempo, en su naturaleza cuantitativa y cualitativa y no siempre concordantes entre s. A seguir algunos de esos criterios 7.1. Poblacionales o Demogrficos Segn este criterio, es urbano el aglomerado humano cuyo nmero de componentes es igual o excede determinado nmero de habitantes. La ONU, considera urbano, el agrupamiento humano de poblacin igual o superior a 20,000 habitantes. En el Japn la poblacin limite es de 30,000 habitantes. En Holanda es de 20,000 habitantes. En Estados Unidos, Mxico, Puerto Rico y Venezuela 2,500 habitantes. En Colombia y Panam, son urbanos los locales con 1,500 habitantes o ms. En Chile es urbano todo aglomerado de ms de 1,000 habitantes. Finalmente en Zaire (ex Congo Belga) se considera urbano todo el aglomerado humano que tenga en su seno 100 o ms habitantes no indgenas. Como se puede ver las diferencias son bien marcadas, de pas en pas. 7.2. Poltico Administrativos : En el Brasil, se considera urbana la poblacin resenseada en las ciudades y villas con 20,000 o ms habitantes. Son consideradas ciudades, las sedes municipales y son consideradas villas las sedes de distritos. Es dentro de esos criterios que los censos clasifican a la poblacin brasilea en urbana y rural. :
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7.3. Actividad econmica dominante de la poblacin activa En Italia, el aglomerado urbano es considerado urbano cuando el 50% o ms de su poblacin activa se ocupa en actividades no agrcolas. 7.4. Densidad demogrfica Existe el criterio adoptado por algunos urbanistas que Ciudad es el espacio fsico ocupado por una poblacin densa. No hay un nmero que fije la densidad lmite entre urbano y rural. Se sabe que los costos relativos de los equipamientos disminuyen a medida que la densidad demogrfica del rea servida por ellos, aumente. Queda muy oneroso para el poder pblico por ejemplo, extender redes de agua o desage en reas poco habitadas. As siendo, la densidad lmite sera tal que volviese viable la amortizacin de los costos de los equipamientos pblicos, como son: redes de agua y desage, pistas y veredas, redes de instalacin elctrica y telefnica, etc.
7.5. Renta media per cpita La renta del rea urbana es siempre mayor que la renta de las reas circundantes. Un habitante produce ms en el rea urbana que en el rea rural. 7.6. Equipamiento y Servicios Pblicos Este criterio distingue lo urbano de lo rural, por la presencia en el rea analizada, de uno o ms mejoramientos pblicos: como iluminacin pblica o domiciliaria, red de agua, red de desage, pistas y veredas, etc. 7.7. Criterio geogrfico El rea ser urbana, si hubiera ocupacin continua del espacio fsico por un cierto nmero de habitaciones, servicios, instituciones, etc. Esa ocupacin continua a que se refiere el criterio geogrfico es reconocida como esencial caracterstica de rea urbana.
7.8. Criterio social Un aglomerado de personas es considerado urbano, cuando le confiere ESTATUS a sus habitantes. El ESTATUS urbano se caracteriza por:
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a.
Los controles sociales, racionalizan el comportamiento de las personas.
En cuanto el ruricula tiene su comportamiento pautado por normas religiosas, el citadino lo racionaliza guindose mas por la razn. Se puede afirmar que en la ciudad hay un predominio de la orden tcnica sobre la moral. b. En la vida rural el individuo es casi absoluto, saben todo lo que l hace o casi todo.
En la ciudad el individuo es un annimo en la multitud, est menos sujeto a aquel control, es ms libre. c. Una sustitucin de algunos contactos primarios por secundarios. Contactos primarios
son aquellos que se dan entre personas, desinteresadamente por amistad. Secundarios, son contactos interesados, como los que existen entre el profesional liberal y sus clientes por ejemplo. d. Una cultura heterognea. Mltiples son las profesiones, las religiones, las
tradiciones, en el ambiente urbano.
e.
Predominancia de actividades no agrcolas entre su poblacin activa.
f. Un gnero de vida propia. El individuo que vive en un ambiente urbano, tiene costumbres diferentes del que vive en el campo, se visten, se alimentan, se recrean diferentemente. Siendo la ciudad, antes de todo, un hecho social, ella puede ser correctamente definida por un criterio social. Citaremos algunas definiciones de lo que puede entenderse como ciudad: Louis Wirth define: Ciudad es una aglomeracin de individuos, relativamente grande, heterognea y que viven sobre condiciones de anonimato que viven de relaciones impersonales y que tienen control indirecto. Sombart deca: Ciudad es una aglomeracin humana dependiente de los productos de trabajo exterior. Ratzel dice que: Ciudad es un centro industrial y comercial, solamente tomo en cuenta el aspecto funcional. Wagner: Ciudades son puntos de concentracin de comercio humano. Pierre George: Ciudades son formas de acumulacin humana y de actividades concentradas, propias de cada sistema econmico y social, reconocidas a partir de los hechos de masa y arquitectnicos. Por razones didcticas, diremos que: Ciudad, es el espacio continuo, ocupado por un aglomerado humano considerable, denso y
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permanente, cuya evolucin y estructura (fsica, social y econmica) son determinadas por el medio fsico, por el desenvolvimiento tecnolgico y por el modo de produccin en determinado tiempo histrico considerado y cuyos habitantes tienen STATUS URBANO Veamos ahora ejemplos de influencia del medio fsico sobre la estructura urbana y su evolucin:
Trazado de Vas:
ese tipo.
Los terrenos planos facilitan la implantacin de una red vial en el
sistema tablero de ajedrez o tipo ortogonal. La mayora de las ciudades en Amrica son de
Algunas tienen ejes que cortan diagonalmente el tablero de ajedrez, originando focos de donde irradian vas y crean un sistema multiradial sobre el tablero de ajedrez, ejemplo: Bello Horizonte y Washington. Las ciudades implantadas sobre elevaciones de terreno, adoptan el sistema concntrico o radio concntrico de vas. Ejemplo: Las ciudades de Philippeville y Rocroi en Francia, Palma Nova en Italia, la Acropole de Atenas en Grecia, centro de Amsterdam en Holanda, etc. a. Cualidad y volumen de las construcciones: los materiales existentes en la regin,
influyen en el aspecto arquitectnico de las ciudades (construcciones de barro, de ladrillo, de piedra, etc.) Las cualidades mecnicas del suelo facilitan o dificultan el crecimiento vertical de las ciudades, ejemplo: New York puede edificar sus rascacielos porque los conocimientos de mecnica de los suelos les permiti saber que estn sobre una enorme y espesa roca basltica.
b.
Posicin con relacin a las rutas navegables: Los ros, lagos y mares, siempre se
constituyen en vas naturales de transporte que proporcionan el desenvolvimiento de las ciudades situadas a sus mrgenes y determinan generalmente estructuras de caractersticas alargadas.
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As es que las primeras ciudades conocidas, se desenvolvieron a lo largo de los ros Nilo, Tigris, Eufrates, etc. c. Proteccin Natural: Muchas ciudades protegidas naturalmente por agua o montaas, Veremos ahora algunos ejemplos de la influencia del desenvolvimiento tecnolgico sobre las ciudades: a. La existencia o no de las murallas: La sustitucin de la caballera medieval
evolucionaron, gracias a esa proteccin a travs de los tiempos, ejemplo: Machu Picchu.
por la infantera y artillera de los tiempos modernos volvi a la muralla un elemento obsoleto de defensa. Perdur en Amrica por lo que los indgenas no conocan el uso de la plvora. b. Crecimiento vertical: Las ciudades contemporneas crecieron verticalmente, alcanzando grandes densidades demogrficas en virtud del desenvolvimiento tecnolgico avanzado en el proyecto y construccin de estructuras de acero y concreto armado, bin como por las conquistas de la mecnica de los suelos. c. Saneamiento bsico: sin redes de agua y desage, ninguna ciudad moderna tendra condiciones de alcanzar algunos centenares de millares de habitantes. Roma en la antigedad, solamente alcanz una poblacin de 1000,000 de habitantes por haber conseguido aumentar al milln de M3 de agua potable por da y despejar sus residuos cloacales a travs de un sistema adecuado de desage. d. Transportes de cosas y personas: Sin transporte urbano la ciudad no tiene condiciones de crecer. Todos conocemos la importancia de los transportes colectivos en el crecimiento de las metrpolis. Cuando el transporte urbano era predominantemente colectivo, las ciudades crecan a lo largo de sus vas radiales, adquiriendo la configuracin de una estrella. Despus con la llegada del automvil (transporte individual), las reas prximas al centro, situadas entre los puntos de las estrellas, fueron urbanizados y las ciudades perdieron la forma de estrella, aproximndose a crculo o figura semejante.
Antes del automvil Despus del Automvil
Veamos finalmente como el sistema econmico influye sobre la ciudad: a. La estructura urbana.- La existencia de una clase de seores, llamada de aristocracia, y de clases oprimidas de artesanos, siervos y esclavos, siempre cre en las ciudades una odiosa separacin, una segregacin que desafa los siglos. De las ciudades antiguas, solamente quedan vestigios de la presencia de los reyes y sacerdotes, del pueblo, no se encuentran vestigios; su morada perecible desapareci sin dejar marca en la historia. A las clases sociales, correspondan estructuras diferentes, situadas separadamente. Las relaciones de clase y de propiedad generaban instituciones urbanas peculiares que
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caracterizaron tipos de ciudades diferentes y hasta hoy en da, la ciudad contempornea con sus barrios suntuosos y tugurios en las periferias de la ciudad es un retrato fiel del modo de produccin capitalista. b. Megalpolis.- La economa capitalista exige economas de aglomeracin o de produccin, externas para su desenvolvimiento: Concentracin de los factores equipamientos pblicos. Tales economas existen y crecen en las grandes ciudades, en las Megalpolis; de all la grande y explosiva urbanizacin de nuestros das que alcanza con mayor intensidad a las grandes ciudades o megalpolis. Es un hecho conocido a travs de los tiempos que una poblacin mnima, es condicin necesaria para el aparecimiento de algunos tipos de fenmenos sociales y determinado grado de divisin de trabajo y sus consecuencias. Se sabe tambin que de una elevada densidad demogrfica, provoca el aparecimiento de un gran nmero de establecimientos comerciales e industriales, adems de equipamientos pblicos. Esas dos variables son muy importantes en la creacin de STATUS URBANO y varan en el espacio y en el tiempo.
concentracin de consumo, facilidades de transporte, concentracin de servicios y
8.
REGIONES METROPOLITANAS
Como no son apenas las metrpolis (ciudad madre, capital) que polarizan las regiones prximas (reas de influencia), ms cualquier ciudad posee cierto grado de centralismo. Las regiones metropolitanas, deberan llamarse regiones urbanas simplemente, sin embargo la denominacin es aceptada unnimemente. En los EE.UU, en 1950 el servicio de recensamiento, defini y adopt oficialmente, el rea metropolitana padrn (AMP). Ella es definida en trminos de criterio de integracin que se verifica entre la ciudad central del AMP y el espacio continuo junto a ella y que constituye una micro-regin polarizada. El criterio de integracin, se refiere a la intensidad de las actividades econmicas y sociales entre las micro-regiones y la ciudad central (metrpoli). 9. 9.1. OTRAS DEFINICIONES Zona Urbana: Es el rea considerada urbana por ley delimitada administrativamente.
El espacio municipal, se divide legalmente en urbano y rural. El espacio urbano, consecuentemente deber ser delimitado por ley municipal. 9.2. Zona Urbanizada: Es toda el rea caracterizada por una ocupacin urbana formando
un "continuo" con la zona urbana anteriormente definida.
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9.3.
Aglomerado Urbano: Es el nombre que se da tambin a la zona urbanizada de un
aglomerado humano. Algunos autores definen el aglomerado urbano como un conjunto de reas urbanizadas polarizadas por una metrpoli. 9.4. a. b. c. Urbanizacin: El trmino admite algunos criterios diferentes: Concentracin de poblacin en ciudades y el consecuente cambio socio - cultural de Aplicacin de los conocimientos y tcnicas de planeamiento urbano a una Migracin de ideas y gneros de vida de la ciudad para el campo. A travs de los
sas poblaciones, o todava, aumento de la poblacin urbana en desmedro de lo rural. determinada rea. medios de comunicacin de masa, radio, televisin, peridicos, revistas, etc. Los campos se van urbanizando, esto es, adquiriendo modos de vida urbana.
9.5. 9.6.
Conurbacin: Es la fusin de dos o ms reas o aglomerados urbanos. Unidad Urbana: Son partes de la ciudad, definidas y delimitadas segn criterios de
homogeneidad. Cada unidad urbana, tiene un atributo uniforme, por ejemplo: Una misma densidad poblacional, una igual renta per-capita, igual densidad demogrfica, idntico nivel de vida, el mismo nmero de vehculos por habitante, etc. 10. 10.1. SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO INTEGRADO Caractersticas de la Urbanizacin Peruana:
La urbanizacin acelerada en el Per es un fenmeno de aspecto econmico y social que tiene caractersticas de "grave enfermedad", por que la mayora de las ciudades crecen desordenadamente sin ningn planeamiento. El hombre del campo, emigra en virtud de las relaciones semifeudales de trabajo entre el dueo de las tierras y el trabajador, huyendo de la miseria. Es la migracin de la pobreza del campo para las ciudades. En la ciudad no encuentra trabajo y se marginaliza en el sentido fsico y social, entonces surgen los tugurios en las periferias urbanas, el desempleo y la miseria. Por tales razones esa urbanizacin o xodo rural es un grande mal. De all la necesidad impostergable de definirse e implantarse una poltica nacional de desenvolvimiento del complejo urbano - rural del pas. 10.2. Poltica nacional de desenvolvimiento del
complejo urbano - rural:
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Dos medidas bsicas deberan caracterizar esa poltica: Reforma Agraria y Reforma Urbana. a. Reforma Agraria.- Es la nica capaz de introducir en el campo todo lo que le ha faltado hasta ahora: El aumento de la productividad agrcola. La reformulacin de las instituciones arcaicas de dominio y de trabajo del suelo productivo ampliar el mercado consumidor nacional, del cual participa el trabajador rural. La capacidad adquisitiva es prcticamente nula. b. Reforma Urbana.- Constituye la adecuacin de las ciudades para que funcionen como "polos de desenvolvimiento" de las reas por ella polarizadas y para que internamente promuevan la justicia social dando a sus habitantes, habitacin; trabajo, recreacin, circulacin y ms que todo una vida humana con dignidad. La reforma urbana comprende los siguientes instrumentos de planeamiento: Poltica de urbanizacin. Poltica de localizacin industrial. Poltica de habitacin. Poltica de transportes, con especial destaque de los transportes colectivos. Poltica de salud pblica. Poltica de asistencia social. Poltica de recreacin. Poltica de combate a la polucin. Poltica educativa y de capacitacin profesional. Poltica de combate a la especulacin inmobiliaria. Poltica de obras pblicas.
Lamentablemente, el sistema nunca se ha implantado en el Per, por culpa de la poltica duvidosa de los gobiernos que exigieron que los municipios institucionalicen el planeamiento como proceso poltico - administrativo de gobierno local, por otro lado, cre todas las dificultades para que las municipalidades contornaran esa obligacin a travs de paliativos poco recomendables.
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ETAPAS Y FASES DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO INTEGRADO

DIFICULTADES A LA IMPLANTACION DEL PLANEAMIENTO
1.
Etapas y Fases del Proceso de Planeamiento.- Los urbanistas italianos generalmente
resumen el proceso de planeamiento con 4 verbos: CONOCER; COMPRENDER, JUZGAR E INTERVENIR O ACTUAR que representan las diferentes fases del planeamiento. Ya dijimos que planeamiento, es un proceso de trabajo continuo y permanente, hay que acrecentar ahora, que el mencionado proceso, abarca didcticamente diversas fases que se pueden agrupar en dos etapas distintas: Una primera etapa de elaboracin del plano. Otra segunda etapa de implantacin del plano ya elaborado.
La primera etapa o de elaboracin comprende las siguientes fases consecutivas: 1. 2. 3. 4. 5. Pesquisa Anlisis Diagnosis Prognosis Plano bsico y programacin.
La segunda etapa abarca las siguientes fases: 2. 3. 3 Realizacin o ejecucin del programa. Control y fiscalizacin. Revisin y actualizacin.
Representacin grfica de las etapas del proceso de planeamiento integrado: Ntese que la representacin grfica del proceso da la idea de continuidad, una vez que fue hecha la Revisin y Actualizacin del plano, una nueva etapa de elaboracin se inicia con una nueva pesquisa, anlisis, etc. 1.1. Pesquisa. La pesquisa es la fase fundamental de todo proceso de planeamiento y que permite al arquitecto o urbanista, tomar ciencia de la realidad y determinar las preferencias individuales
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de la sociedad sometida al planeamiento. La pesquisa, es el levantamiento de datos que nos permitirn conocer los principales problemas que nos permitirn establecer diagnsticos preliminares. 1.2. Anlisis El anlisis transforma los datos brutos en tablas, cuadros, grficos, curvas, etc. Que muestran cada problema en sus mltiples aspectos, descomponiendo el todo en sus partes consecutivas para una mejor comprensin. La necesidad de estudiarse los datos de forma integrada es bien ilustrada por la leyenda oriental de los ciegos y el elefante. "Un grupo de ciegos pidi al dueo de un elefante que los dejasen tocar al animal, a fin de formarse cada uno de ello una idea de cmo era el animal" El primero toc la cola y afirm que el elefante era semejante a una cuerda. El segundo toc la trompa y defendi la idea que era como un tubo flexible. El tercero toc las orejas y deca que el animal tena la forma de abanicos. El cuarto toc los costados del animal y afirm que era como una pared rugosa. La leyenda ilustra las distorsiones a que puede llegar cada tcnico al analizar el problema aisladamente. Los fenmenos que estn bajo planeamiento son complejos y deben ser analizados sobre un criterio interdisciplinario, para que el enfoque sectorial y parcial no se confunda con toda la verdad. Si la pesquisa da a conocer los datos de la problemtica el anlisis procura comprenderlos. 1.3. Diagnosis El mdico, despus del examen completo del paciente (pesquisa), analiza los resultados obtenidos y se siente finalmente en condiciones de diagnosticar o juzgar las causas de la enfermedad. En el anlisis l ya identifica, conoce los causas, pero solamente despus de compararlas, juzgarlas es que estar en condiciones de hacer un diagnostico. El planeador a travs del anlisis de la pesquisa, identifica los diversos problemas existentes en el rea. A ese juzgamiento de la problemtica, levantada por la pesquisa y conocida por el anlisis, se da el nombre de diagnosis o diagnstico de la situacin. El diagnstico, comprende dos momentos de actuacin: Despus de diagnosticarse el presente, se hace el diagnstico de la situacin futura del rea a ser planificada. La situacin futura es prevista a travs de modelos adecuados que constituyen la fase de prognsis del proceso de planificacin. 1.4. Prognsis o Previsin Es a travs de la prognsis o previsin que el diagnstico de la situacin presente se transforma en diagnstico de la situacin futura. Todo aquel conjunto de datos que constituyen
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la situacin actual de la realidad, debe ser proyectada para el futuro. 1.5. Pre - Plano En pose del diagnstico de la realidad y de las previsiones, se pasa a la elaboracin del preplano, tambin llamado de Plano Preliminar o Plano Piloto. Como ya qued dicho, las soluciones encontradas para resolver los problemas pueden ser mltiples (soluciones alternativas). En lugar que los tcnicos escojan la mejor solucin entre las alternativas para cada problema, se aconseja que las presenten al poder poltico y al pueblo, sobre la forma de un Pre- Plano, Plano Piloto o Plano Preliminar, as quedar asegurado el carcter democrtico del plano y no se quitar al poder poltico su derecho de opcin. La aprobacin de las soluciones alternativas por las comunidad dar al equipo tcnico, condiciones de elaborar el Plano Bsico que ser as polticamente aceptable, adems de obedecer los dems criterios de racionalidad. 1.6. Plano Bsico e Programacin El Plano Bsico a veces es llamado de definitivo; pero debemos tener en cuenta que en el planeamiento no existe nada definitivo. Todo se renueva. La realidad es mutable, por eso es mejor de llamarlo de Plano-Bsico. El Plano Bsico se compone de documentos grficos (plantas en escalas adecuadas, grficos, curvas, tablas, etc.) y documentos escritos (relatos, fichas, reglamentos, etc.). Es presentado generalmente, escalonado en el tiempo: a. b. c. Plano Bsico a largo plazo, alcanza un perodo de 15 a 20 aos. Plano Bsico a medio plazo, donde son detallados los servicios, Programacin del plano o Plano de accin, donde son
obras y medidas a ser puestas en prctica, en los primeros 10 aos de vigencia del plano. pormenorizados dentro de un Presupuesto o programa de obras, medidas y servicios a ser realizados dentro de 3 aos que es la vigencia de mandato de gobierno que contrat el Plano. 1.7. Ejecucin de la Programacin Es la fase en que el Plano pasa del campo terico para el prctico, a travs de obras, leyes, entrenamiento de personal, compatibilizacin de los diferentes sectores administrativos con las nuevas funciones de planteamiento. Comienza con sta fase, la segunda etapa del proceso de planeamiento: La implantacin del plano. Lo ideal se hace realidad, lo abstracto se vuelve concreto. 1.8. Control y fiscalizacin El acompaamiento de la ejecucin es muy importante, pues a travs de l se controla el cumplimiento de la programacin y se fiscalizan las obras, servicios y otras medidas. Por el control y la fiscalizacin se constatan las distorsiones a travs de una adecuada evaluacin. 1.9. Revisin y Actualizacin A travs de la revisin se compara el estado actual con el estado previsto por el plano,
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verificndose las distorsiones inevitables. Por mejor que sea el plano, surgen distorsiones absolutamente imprevisibles, para corregirlas se hace necesaria la revisin del plano. Para la revisin, sern necesarias nuevas pesquisas y as se inicia un segundo ciclo del proceso de planeamiento y que es pues continuo, permanente y cclico. Cuando el equipo de planeamiento entrega el plano de un municipio o regin, debe verificar si hay un escritorio local que d continuidad al plano, de preferencia este escritorio local debera haber acompaado bien de cerca la propia elaboracin del plano. 2. DIFICULTADES A LA IMPLANTACION DEL PROCESO DE
PLANEAMIENTO Son muchas y de diversa naturaleza las dificultades que obstaculizan la plena implementacin del proceso de planeamiento como un medio normal de administrar y gobernar. Para facilitar la exposicin de esas dificultades conviene distinguirlas en poltico administrativas, tcnicas y ticas. 2.1 Poltico Administrativas Es el poder poltico que normalmente toma la decisin de planear, luego puede residir en el poder poltico y en las organizaciones administrativas de ese poder los principales obstculos a la implantacin plena del planeamiento. 2.2 Tcnicas La demanda de servicios especializados de planeamiento har surgir nuevos cursos de post- grado a fin de suplir la falta de tcnicos especializados. 2.3 Eticas Las dificultades ticas son de difcil saneamiento, por que nacen del propio sistema econmico dominante que hace del consumo el fin de las actividades humanas y del dinero el seor absoluto de las acciones morales.
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PESQUISA PARA EL PLANEAMIENTO INTEGRADO

METODOLOGIA DE LA PESQUISA 1. Consideraciones preliminares.- El criterio a ser estudiado, puede ser aplicado tanto
a una regin como al rea de un municipio. El carcter del fenmeno pesquisado puede ser cualitativo (nivel de vida, gnero de vida, vida familiar, nivel cultural, tensiones sociales, etc.) o cuantitativo (poblacin, tasas demogrficas, reas, densidades, produccin, escalamiento de trfico, etc.) La colecta de datos es hecha de un modo general, de tres maneras distintas: a) Automticamente.Cuando los datos se encuentran registrados automticamente. Ejemplo: el nmero de muertos, nacimientos, matrimonios, transacciones inmobiliarias, etc., que se encuentran registradas en libros propios de rganos oficiales. b) c) A travs de los censos que el pas hace de 10 en 10 aos. A travs de pesquisas que pueden ser directas o indirectas.
Las pesquisas directas son aquellas hechas directamente in situ. Las indirectas son aquellas hechas a travs de cuestionarios remitidos, consulta a libros, documentos, etc. Cuando se opera aritmticamente sobre datos brutos, esto es cuando se suma o multiplican entre s o por datos conocidos, se dice que la elaboracin de la pesquisa es de primer grado. Ejemplo: clculo de la densidad demogrfica, clculo de la renta media familiar, clculo de la velocidad de los vehculos, etc. La elaboracin de la pesquisa se dice que es del segundo grado, cuando a ella se agregan conocimientos generales o leyes sobre los fenmenos observados. Ejemplo: Trazado de curvas de crecimiento poblacional, fluctuaciones cclicas econmicas, pirmides etarias, etc. 2. Metodologa de la pesquisa en el Planeamiento Municipal Integrado.- Dice la Carta
de los Andes en su primer tema: Planificacin es el proceso de ordenamiento y previsin para conseguir mediante la fijacin de objetivos y por medio de una accin racional, la utilizacin ptima de los recursos de una sociedad en una poca determinada. Es por tanto, un proceso de pensamiento, un mtodo de trabajo y un medio para proporcionar el mejor uso de la inteligencia y las capacidades potenciales del hombre para beneficio propio y comn. Como la funcin del gobierno, en todos sus escalones jerrquicos, es promover el bien comn a travs del desenvolvimiento integrado, se concluye que, la planificacin es un proceso eminentemente gubernamental.
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El planeamiento se debe institucionalizar como un proceso poltico administrativo de gobierno. As siendo el planeamiento se debe traducir en poltica y directrices eminentemente prcticas. Conviene que una metodologa orientadora sea adoptada, a fin de evitarse desperdicios de tiempo y de dinero. En primer lugar se debe comprender el Municipio a ser planeado dentro de sus caractersticas regionales, esto es, el municipio en sus nter relaciones con el resto del pas o del departamento. En segundo lugar, a travs de datos existentes, es de la ms significativa importancia, identificar las caractersticas locales del municipio, desvendar su problemtica a travs de un diagnstico preliminar. Despus de ese conocimiento previo de las caractersticas regionales y locales del municipio, ser ms fcil establecerse un rotero de pesquisa realmente adecuado a la realidad y que sirva de base a la elaboracin del Plano Bsico. 3. Pesquisa por Muestras.- La pesquisa por muestras es un mtodo inductivo de
conocimientos de todo el universo estadstico y que trae considerable economa de tiempo y dinero, muchas veces es el nico mtodo posible de pesquisa. Para que una muestra sea representativa de la poblacin o universo estadstico debe obedecer a dos condiciones fundamentales: a.
b.
La eleccin de las muestras debe ser hecha de forma aleatoria o al azar. El nmero de individuos pesquisados, debe ser el mayor posible, quiere decir
que cuanto mayor la muestra ms representativa ser. 4. 1. 1 2 3 Derrotero de la Pesquisa.- Los tems a ser levantados son: Levantamiento del medio fsico y de los recursos naturales 1.1.Levantamiento de agua de superficie y del sub suelo (Hidrologa) 1.2.Levantamiento de los recursos del suelo arable (Pedologa) 1.4.Levantamiento de los recursos forestales
1.3.Levantamiento de los recursos naturales 1.5.Levantamiento del ambiente geomorfolgico y climtico De la pesquisa de estos tems, resultarn las siguientes plantas y conclusiones: a) b) c) d) e) Subsidios al planeamiento econmico Planta de locales propios e impropios a los usos urbanos Plantas plani altimtricas del municipio y de las reas urbanizadas Planta hidrolgica y climtica Planta pedolgica (recursos del suelo)
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2. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7.
Levantamiento de los Recursos Humanos y Econmicos Vocacin de la economa municipal Levantamiento de las actividades primarias de produccin Levantamiento de las actividades secundarias de produccin Levantamiento de las actividades tcnicas de produccin Levantamiento de la coyuntura econmica. Empleo y desempleo Levantamiento de la renta
2.1. Levantamiento demogrfico
De la pesquisa de estos tems, resultarn las siguientes plantas y conclusiones: a) b) c) Subsidios al planeamiento socioeconmico Subsidios a la elaboracin de la planta de usos actuales del suelo Planta de densidades demogrficas en pocas diferentes
3. Levantamiento de la estructura social 3.1. La familia 3.2. Niveles de vida 3.3. Gneros de vida 3.4. Nivel Cultural 3.5. Cultura fsica y recreacin 3.6. Vida religiosa 3.7. Estratificacin y movilidad social 3.8. 3.9. Fuerzas y tensiones sociales Salud
3.10 Previdencia social e instituciones sociales De la pesquisa de esos instrumentos resultaran las siguientes plantas y conclusiones.: a) b) c) 4. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. 4.7. Subsidios al programa de desenvolvimiento y organizacin de comunidades Planta de las reas de dominio institucional, comercial e industrial Planta de situacin de las instituciones locales (recreacin, edificios Levantamiento de la Estructura Fsica Levantamiento de la evolucin histrica de la urbanizacin Comunicacin y transporte Usos actuales del suelo urbano Habitacin Energa Servicios pblicos o de utilidad pblica Esttica urbana: Visin Sinttica
administrativos, justicia, correo, polica, templos etc.)
De la pesquisa de estos tems, resultarn las siguientes plantas y conclusiones:
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a) b) c) d) e) 5. 5.2. 5.3. a) b) c) d) e) f) g) h) i) 6.
Planta de usos actuales del suelo Planta de evolucin urbana Planta del sistema viario Planta, grficos y tablas de trficos Planta de los servicios pblicos Levantamiento de la Estructura Administrativa Levantamiento de la estructura de planeamiento y de programas de presupuesto Levantamiento de la legislacin municipal existente Organigrama de la actual estructura administrativa Subsidios a la elaboracin de la reorganizacin administrativa Subsidios a la racionalizacin de tramitacin de papeles, archivo, almacn, Subsidios a una correcta fijacin de los valores y tasas o tarifas Sistematizacin de la legislacin existente Subsidios a la elaboracin del presupuesto programa Reestructura del cuadro de funcionalismo local Manuales funcionales Subsidios a la elaboracin de una tributacin adecuada de elevada funcin social Fichas de la Pesquisa
5.1. Levantamiento general de la estructura administrativa
De la pesquisa de estos tems resultarn las siguientes plantas y conclusiones:
comunicacin interna, etc.
Para que se proceda a la pesquisa, hay la necesidad de elaborarse las fichas que podrn ser llenadas por los pesquisadores de campo o por la misma poblacin, previamente esclarecida. Las preguntas de las fichas y los cuadros a ser llenados, deben ser muy claros y de fcil comprensin. Las respuestas no deben ser sugeridas para no influenciar a la poblacin El nombre del informante debe ser evitado, para que responda con libertad La pesquisa no puede ser un retrato esttico de una situacin dada, debe captar la realidad en movimiento.
EL ANALISIS DE LA PESQUISA
DOCUMENTACION GRAFICA RESULTANTE
1. El anlisis de la pesquisa.- Una vez hecha la pesquisa y elaborados los datos, el grupo de trabajo de planeamiento est en condiciones de proceder al anlisis de los datos elaborados por la pesquisa, esto es ,de comprenderlos. Es un proceso de conocimiento por medio del cual se llega de los efectos a las causas; es la
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descomposicin de un todo en sus partes integrantes. La pesquisa nos da a conocer un fenmeno o problema en cuanto que el anlisis nos permita comprender ese fenmeno o problema, es decir que por el anlisis llegamos a sus causas. Ejemplo: La pesquisa nos da a conocer la existencia de una poblacin marginal viviendo en tugurios dentro de una estructura urbana cualquiera. El anlisis del fenmeno tugurio nos dar su comprensin y nos tentar explicar sus causas: xodo rural, incapacidad de la economa local en absorber mano de obra no especializada, etc. Se verifica que anlisis y diagnosis componen el mismo proceso de conocimiento. El diagnstico envuelve un juzgamiento, lo que no ocurre en el anlisis. En la fase de diagnstico, se hace una evaluacin racional para saber cmo, cundo y dnde actuar, a fin de obtener el mximo beneficio y el mnimo costo. Resumiendo: la pesquisa nos da a conocer el fenmeno; el anlisis nos hace comprender el fenmeno y el diagnstico nos permite juzgar el fenmeno, o sea evaluarlo en el contexto de la problemtica general. 2. Preparacin de la Documentacin Grfica
En la fase del anlisis el grupo de trabajo est en condiciones de elaborar las plantas, tablas, grficos, etc. De la situacin actual, pero de la forma ms dinmica posible o sea mostrando la evolucin de los fenmenos conocidos y levantados desde sus orgenes hasta la situacin presente. Las principales plantas resultantes del anlisis y que dan un retrato de la situacin actual del rea planeada son: a) Mapa del municipio de la regin: Escala 1: 100,000 1: 50,000 con curvas de nivel de 10 en10 metros, mostrando las reas urbanizadas, las carreteras principales, aeropuertos, lneas de transmisin de energa elctrica, accidentes geogrficos, flujo de mercado entre reas urbanizadas o de influencia. b) Planta del Municipio: Escala 1: 25,000 con curvas de nivel de 5 en 5 metros, mostrando adems de los elementos de a) las carreteras municipales, las reas urbanizadas de la sede municipal y de los distritos; la cobertura vegetal existente; debe contener adems toda la hidrologa y la pedologa del municipio, as como las redes de distribucin de energa elctrica y telefnica. c) Planta de Isodeclividad: Escala 1: 10,000 1: 5,000 con curvas de nivel de metro en metro mostrando a las reas urbanizadas y sus proximidades a las declividades (de 0% a 5%; de 5% a 10%; de 10% a 20%; arriba de 20%) y los locales propios o impropios a la urbanizacin (reas sujetas a inundacin, pantanos, reas con declividad superior a 20%, etc.) d) e) Planta de la evolucin urbana: Escala 1: 10,000 1; 5,000 con curvas de nivel de Plantas de las sedes de los distritos urbanos: Escala 1: 5,000 1: 2,000 con metro en metro, mostrando como el rea urbanizada creci en el tiempo. curvas de nivel de metro en metro, mostrando todo el sistema viario, cuadros, plazas, reas
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verdes y los dems usos del suelo: residencial, comercial, industrial e institucional. f) Planta de densidades demogrficas: Escala 1: 5,000 1: 2,000 con curvas de nivel de metro en metro, mostrando las reas de igual densidad demogrfica. g) Planta de los equipamientos pblicos urbanos: Escala 1: 5,000 1: 2,000 con curvas de metro en metro, mostrando la red de agua, desage y aguas pluviales, as como la red de iluminacin publica y domiciliaria, vas sujetas a la colecta de basura, red telefnica, pavimentacin. h) Planta Catastral de las reas urbanizadas: Escala 1: 2,000 1: 1,000, contiene todos los inmuebles urbanos edificados o no, pblicos o privados. i) Planta del actual sistema viario: Escala 1: 5,000 1: 2,000, son plantas que contienen las curvas de igual tiempo de viaje del centro para la periferia y tambin en el sentido inverso de la periferia para el centro en un tiempo determinado. Estas son las principales plantas, pero podrn ser necesarias otras, conforme el caso, por ejemplo: planta de valores de los terrenos urbanos y rurales, plantas de localizacin de semforos, de usos de suelo agrcola, etc. 2.2. Principales Grficos y Tablas a) Evolucin de la poblacin urbana y rural. b) Pirmide activa de la poblacin, mostrando la composicin por edad y sexo, casado y soltero, viuda, variando de 5 en 5 aos. c) Grficos, tablas, y matrices de los ndices de mortalidad infantil, natalidad, urbana y rural. d) Tasa anual de urbanizacin de la poblacin y tasa anual de crecimiento urbano. e) Migracin: Tasas de emigracin e inmigracin f) Indices comparativos del valor real de la produccin agrcola, del municipio, de la regin y del pas. g) Indices comparativos del valor real de la produccin industrial. h) Evolucin del nmero de vehculos automotores en comparacin con el crecimiento de la poblacin. i) Grficos en escala de los principales puntos de accidentes de trfico y marcacin de los semforos existentes. j) Volumen de pasajeros en las condiciones colectivas. k) Fluctuacin diaria del trnsito en los dos sentidos. Centro periferia y periferia centro. l) Grficos y matrices en el sector salud: Establecimientos mdico hospitalarios y su situacin; porcentaje de decesos, mortalidad infantil, saneamiento bsico. m)Grficos y matrices del sector administrativo: Evolucin de los ingresos y egresos municipales, organigrama de la organizacin administrativa, fluxograma de papeles, etc. Est claro que no se agot la lista de plantas grficas, tablas, etc. Que resultarn del anlisis de la pesquisa, pues lo anteriormente expuesto es apenas una ejemplificacin de los documentos ms comnmente elaborados..
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EL DIAGNOSTICO EN EL PROCESO DEL PLANEAMIENTO

METODOLOGIA DE LA DIAGNOSIS 1. La diagnosis en el proceso del Planeamiento Urbano y Regional
Conforme ya qued dictado en el captulo anterior, la Diagnosis es la fase del proceso del planeamiento que consiste en evaluar los problemas cuyas causas son identificadas por el anlisis, juzgndolos racionalmente, a fin de saberse como actuar y donde actuar. De esa evaluacin resulta siempre: a) b) c) Una jerarquizacin de los problemas Una compatibilizacin de las soluciones o directrices Una evaluacin de la solucin ms eficaz.
Jerarquizar los problemas, significa evaluar la importancia relativa de cada uno de ellos con relacin al rea que est en planeamiento. Compatibilizar las directrices o soluciones establecidas para resolver los problemas jerarquizados, significa adoptar soluciones que no sean incompatibles mutuamente. Evaluar la solucin ms eficaz es buscar entre las soluciones propuestas, aquella para la cual los costos sean mnimos y los beneficios sean mximos. Como actuar o intervenir, esto es, de que manera actuar para que las directrices se implanten (por medio de leyes correctivas, a travs de incentivos) Cuando actuar esto es, en que orden de prioridad implementar las obras o servicios. Donde actuar, quiere decir en que lugar del espacio fsico o en que puntos de la economa de la organizacin administrativa o de la estructura social se debe actuar. 2. Diferentes Mtodos de la Diagnosis 2.1. Mtodo de la Jerarquizacin de los Problemas.- es el mtodo que nos permite : Comprender los datos ya analizados de la pesquisa, procurando establecer una jerarquizacin de esos problemas en orden de la importancia relativa de cada uno de ellos. 2.2. Mtodo de la matriz de compatibilidad y de conflictos.- Ejemplo para alcanzar el objetivo de implantar un distrito industrial: infraestructura adecuada y suficiente desenvolvimiento industrial. 2.3. Mtodo de la relacin costo beneficio.- trata de encontrar la solucin ms eficiente entre muchas soluciones alternativas. 2.4. Mtodo del cuadro comparativo cualitativo.- Es el mtodo ms simple que nos permite escoger la mejor solucin entre muchas otras alternativas. Ejemplo: Implementar una nueva ciudad en el mejor sector o regin. Notas de cada atributo con relacin a los sectores: 2 1 = oo Presencia dentro del sector analizado = o Presencia prxima del atributo localizado hasta la mitad contigua del sector vecino
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0 = o Ausencia del atributo Se concluye que el sector 4 ser el mejor sector para implantar la nueva ciudad.
LA PROYECCION EN EL PROCESO DE PLANEAMIENRO

SISTEMAS Y MODELOS EN GENERAL PROGNOSIS Y MODELO : 1. La prognsis en el proceso de Planeamiento urbano y regional Una vez diagnosticados los problemas, nos interesa saber como los fenmenos relacionados a ellos, se comportarn en el futuro. El proceso de prognsis o previsin, se basa siempre en una hiptesis sobre datos observados en el presente y/o en el pasado medidos discontinuamente en intervalos. El nmero de variables y su seleccin dependen del grado de conocimiento que se quiera tener del fenmeno. La prognsis o previsin es esencial al proceso de planeamiento por que las obras y servicios deben ser planeados para atender a demandas futuras de utilizacin. 2. Sistemas en general y Modelos Sistema es la palabra que viene del griego systema que significa reunin, grupo, conjunto. Sistema se puede definir de un modo general, como un conjunto de partes interligadas entre s.. Naturalmente esa interligacin posee un objetivo. Por otro lado, todo sistema puede ser tambin considerado como parte de un sistema ms amplio. Ejemplo: El sistema solar puede ser estudiado como parte del sistema de una galaxia. Las relaciones de los hombres entre s y del hombre con su medio ambiente, constituyen un sistema ecolgico o sea un ecosistema. Las comunicaciones humanas posibilitan esas relaciones y la formacin del sistema ecolgico Hombres, medio ambiente, comunicaciones humanas, son los elementos que constituyen el ecosistema. El ecosistema es un conjunto de actividades ligadas por comunicaciones. Las actividades se realizan dentro de espacios adoptados a las actividades: edificios, parques, lagos, plazas, campos forestales, etc. Las comunicaciones se realizan a travs de formas fsicas o canales: carreteras, calles, veredas, lneas frreas, ros, corredores areos, oleoductos, cabos, etc. La ciudad puede ser interpretada como un ecosistema, cuyas partes componentes son las zonas de actividades (zonas de uso del suelo) y cuyas comunicaciones o conexiones son los canales de comunicacin, destacndose entre ellos, las vas para vehculos. En una ciudad innumerables relaciones pueden ser ecuacionadas matemticamente: crecimiento de la poblacin total, por sexo, por edad; crecimiento del nmero de vehculos, de nmero de viajes entre diferentes puntos de la ciudad, crecimiento de la renta per-cpita;
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demanda de empleos en cada sector de actividad, demanda de escuelas, hospitales, habitacin, recreacin, etc., obtenindose as modelos parciales de ciudad. Actualmente con el auxilio de las computadoras pueden ser rpidamente calculados, obtenindose as una simulacin del modelo de la ciudad del futuro como un todo. El suceso de la previsin de la ciudad como un todo, depender de la claridad y exactitud del sistema simulado en el modelo previsto. 3. Proyeccin y Modelo Con relacin al tema previsin, algunos problemas surgen de pronto: Es el futuro previsible cientficamente?; Cmo se puede anticipar o prever el futuro?, En qu escala de tiempo puede ser colocado el futuro previsible?; se proyectan apenas aspectos singulares de un ecosistema (poblacin, renta, empleo, nmero de vehculos, etc.) o es posible proyectar el sistema como un todo? 3.1. Previsin cientfica del futuro: Cmo se puede proyectar para el futuro un fenmeno que cambia o vara en el tiempo? El proceso cientfico de previsin o proyeccin debe basarse siempre en una teora o generalizacin sobre observaciones hechas en el presente o en el pasado. As por ejemplo; al tratarse de hacer una proyeccin demogrfica de una comunidad cualquiera, se hace necesario el establecimiento de una teora, una hiptesis de crecimiento futuro. Ser imprescindible conocer su crecimiento vegetativo (diferencia entre las tasas brutas de natalidad y mortalidad y el cambio de esas tasas en el tiempo), el movimiento migratorio local, sus causas y tendencias; la estructura de edad y sexo de la poblacin, etc. 3.2. Proyeccin demogrfica o de Poblacin: Es la previsin de la poblacin para lo cual se planea el ms importante estudio de la fase de prognsis, teniendo en cuenta que la cuantificacin de todos los objetivos a ser propuestos por el plano, dependern siempre de ese nmero, de esa cantidad futura de gente: Espacios requeridos para las actividades; demanda de agua, energa elctrica y todos los servicios pblicos o de utilidad pblica; habitacin, recreacin, escuelas, reas verdes, nmero de vehculos, etc. Para calcularse la poblacin futura proveniente del crecimiento vegetativo, se debe conocer el comportamiento de la variacin de las tasas brutas de natalidad y de mortalidad. La tasa de crecimiento vegetativo (T.C.V.), es igual a la diferencia entre las tasas brutas de natalidad y de mortalidad, esto es : TCV = TBN - TBM Incremento anual de poblacin : o1 = Po x TCV Po = 600,000 habitantes para el ao 1998 (starting - date) TCV = 38.8 - 19.18 = 2,9 % (datos tericos) (suposicin) o1 = 600,000 X 2,9 % = 17,400 habitantes P1 = P. + 1999) .1 = 600,000 + 17,400 = 617,000 habitantes (ser la poblacin para el ao
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3.3. Otros Mtodos: Hay otros mtodos empleados en la proyeccin de la poblacin, tales como: mtodo de la razn, mtodo del rateo, mtodo de las matrices (matriz de la poblacin y matriz de sobrevivencia), etc. 3.4. Proyecciones Econmicas: Las proyecciones econmicas son ms difciles que ;las demogrficas. Las tasas de natalidad, mortalidad y nupcialidad son fcilmente previsibles y hay muchos datos estadsticos sobre poblacin, apenas los movimientos migratorios presentan mayores dificultades de previsin. En cuanto a las actividades econmicas, adems de la ausencia de una sucesin razonablemente grande de datos, son de difcil previsin, por que son relacionados entre s por un determinismo probabilstico muy tenue dada la multiplicidad de nter - relaciones entre sus agentes. En la economa, las unidades de anlisis econmico son muchas: dinero, renta, salario, lucro, honorarios, tasas, empresas, corporacin, actividades gubernamentales; la familia, el individuo, el grupo y sectores primarios, secundarios y terciarios de las actividades productivas. En la demografa la unidad de anlisis es apenas el hombre. Las unidades de medida tambin son ms complejas en la economa: producto lquido y bruto, etc. A pesar de todo esto hay diversos mtodos de proyeccin de las actividades econmicas. 3.5. Mtodo de la Productividad Este mtodo est representado por la siguiente formula: Produccin Productividad = _________________ N de Trabajadores
PRE PLANO O PLANO BASICO

PROGRAMACION DE OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS 1 Pre Plano o Plano Bsico, es conocido tambin como Plano Preliminar: Hechos los diagnsticos y pronsticos, el grupo de trabajo debe preparar el Plano Piloto o Pre Plano, conteniendo sucintamente los objetivos a ser alcanzados por la comunidad, a mediano y largo plazo, y las directrices norteadoras de la accin a ser empleada para alcanzar los objetivos. Es llamado pre plano, por que todava no est pormenorizado y por que todava no ha sido aprobado por la comunidad para la cual fue elaborado. Tiene la misma naturaleza de un ante proyecto. La comunidad, representada por sus autnticos lderes y por el poder poltico, es llamada a
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comparar el actual estado del sistema, dado por la pesquisa, anlisis y diagnosis de la situacin pasada y la actual con el futuro estado propuesto para l mismo, sucintamente esbozado por el plano piloto: De la comparacin resultar la aprobacin o no de ese pre plano parcial o totalmente. Tericamente es de inters del planeador conocer la opinin de todos los ciudadanos envueltos en el proceso de planeamiento. En la prctica, dadas las dificultades de conseguir tal conocimiento, se procura dar mayor relevo a la opinin de cuatro grandes grupos: Poltico, burocrtico, intelectual. Aprobado el pre plano, se convertir en plano bsico, si todava recibe algunos reparos, sugerencias o subsidios a partir de un re- estudio de los diagnsticos y pronsticos, se transformar directamente en plano bsico. 2. Plano Bsico El plano bsico es el plano piloto, pormenorizado y acompaado de todos los elementos necesarios a su total comprensin e implantacin. Debe tener el resultado de todas las pesquisas hechas; el diagnstico de los problemas levantados y la presentacin de sus soluciones de forma justificada; las proyecciones futuras, si es posible escalonadas en el tiempo, de 5 en 5 aos; los objetivos a ser alcanzados en una escala de prioridades; la implantacin del plano, esto es, el conjunto de medidas legales, organizativas, tributarias, de control, capaces de asegurar el xito pleno de la implantacin del proceso. 3. Metas y Directrices De forma justificada son presentadas todas las metas y directrices a ser alcanzadas a largo plazo y en los sectores cubiertos por el plano. Los mtodos y directrices constituyen la esencia del plano bsico, sea ste Municipal o Regional. Resulta un verdadero Plano de Metas y Directrices, que es antes que todo, una estrategia general, flexible, que permitir que las instituciones se adapten a los cambios preconizados a largo plazo. Se presentan en una forma cartogrfica, poco rigurosa (escalas altamente reducidas) y predominantemente en forma escrita (memoria descriptiva). Es el instrumento decisivo por excelencia del proceso de planeamiento y el nico como reglamento del contenido del Plano de Metas y Directrices. A seguir, ejemplos de metas y directrices comnmente propuestas: a) Sector Educacin: Implantacin de una red escolar municipal. La creacin de un servicio de asistencia a escolares. La creacin de un centro de perfeccionamiento y orientacin pedaggica. La organizacin de un servicio de Estadstica Escolar Reforma y ampliacin de nuevos predios escolares. de transformarse en ley. Los dems elementos componentes del Plano Bsico son considerados econmico e
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b) Sector Salud: Creacin de un nmero de lechos para la asistencia mdico hospitalaria. La creacin de un Pronto Socorro. La creacin de un servicio ambulatorio municipal. La atencin pre natal e inmunizaciones La atencin mdico odontolgica municipal. c) Sector de Promocin Social: La creacin de un Organo Municipal de promocin Social. La creacin de una poltica de amparo y re-adaptacin social, comprendiendo tambin la atencin a la familia, al menor abandonado, a los mendigos, deficientes fsicos, prostitutas, alcohlicos annimos, etc. Cultura, deporte y recreacin (programacin de cultura popular, teatro al aire libre, clubes y conjuntos musicales, actividades deportivas en el mbito comunitario, recreacin para diferentes fajas etarias; habitacin de inters social, evitando la proliferacin de conjuntos marginalizados. d) Sector Fsico Territorial: Distribucin de la poblacin y usos del suelo futuro. Distribucin de los equipamientos urbanos; sistema viario urbano principal y futuro, reas a ser expropiadas, costos de urbanizacin; sistema viario municipal propuesto; abastecimiento municipal (almacenamiento, distribucin, fuentes de produccin, medios de transporte, consumo) e) Sector Econmico: Previsin de la poblacin futura; por fajas etarias y para diversos perodos, evolucin de la poblacin agrcola, evolucin de la produccin del sector terciario, evolucin de la fuerza de trabajo; evolucin de la industria (bsica y no bsica); evolucin de la renta municipal; proyeccin del nmero de vehculos; evolucin de los costos previstos de la urbanizacin. f) Sector Administrativo: Organigrama propuesto para la estructura administrativa municipal; fluxograma de papeles; ordenadores electrnicos; disposicin fsica de los departamentos y secciones; cuadro de funcionarios; reorganizacin del catastro fiscal e inmobiliario; manual de funciones. 4. Recursos para la implementacin del plano: A travs de un estudio proyectivo, basado en el comportamiento pasado de la Receta Municipal, se estima para cada ao de gobierno que contrat el plano y para los dems perodos del mismo. Se estudia tambin la posibilidad de entrada de recursos extra tributarios, como prstamos o participacin conjunta del capital privado en sociedades mixtas. Las fechas probables de entradas de recursos, tributarios o no, deben ser previstos, a fin de que sean elaborados cronogramas financieros para cada obra o servicio. 5. Implementacin del Plano: Es implemento del plano todo aquello que se hace necesario e indispensable a su implantacin correcta; as para poder algunas providencias: - La organizacin correcta del escritorio local de planeamiento que deber plano. implantar el implementarlo deben ser tomadas
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- La elaboracin de los instrumentos legales capaces de imponer, obligatoria e indistintamente, a todos los ciudadanos del plano y que se traducen en las siguientes leyes. a) Ley del Plano Director (aprueba las metas y directrices del plano, en cuanto a la organizacin territorial, al desenvolvimiento econmico, al desenvolvimiento social y a la organizacin administrativa) b) Ley del Permetro Urbano (define la zona urbana del municipio para fines de loteamiento, desmembramiento, destinacin y utilizacin de los inmuebles urbanos). c) Ley de Zoneamiento o del uso del suelo urbano (establece preceptos sobre los diferentes usos del suelo urbano, retiros obligatorios, gabaritos,densidades, coeficientes de codificacin, etc.) d) Ley de Loteamiento o Parcelamiento del Suelo (dispone sobre las normas de divisin de glebas urbanas, con aberturas de nuevas vas pblicas, tamao de lotes, anchos de vas, declividad de vas y lotes, etc.) e) Ley de Edificaciones, impropiamente llamadas Cdigo de Obras, (dispone sobre las normas de construccin dentro de cada lote, pies derechos, iluminacin, ventilacin, insolacin, calidad de los materiales, etc.) organizacin del catastro de servicios pblicos y la elaboracin de un Programa de Desenvolvimiento y Organizacin de la comunidad. f) Ley del Sistema Viario (dispone sobre conjugada con la ley de loteamientos. 6. Programacin de Obras y Servicios: Se puede decir que todo plano es elaborado para que a partir de l se haga una programacin de obras y servicios o Programa de Accin. Su plazo de duracin es generalmente igual al plazo de gobierno que contrat el Plano, algunos urbanistas recomiendan que ese plazo no debe ser mayor que 15 aos, pues se puede prever que una buena gestin municipal se puede extender por tres perodos. As se tiene una planificacin urbanstica aceptable urbanisticamente, programatica y flexible, fcilmente ajustable en el tiempo y espacio; pues no es rgida. Debe haber perfecta compatibilidad entre el programa de obras y servicios y el programa de recaudacin de recursos, o sea, entre los cronogramas de obras y servicios y los programas financieros. gabaritos, declividades, perfiles transversales, jerarquizacin de vas, vas peatonales, ciclovas, arborizacin, etc.) Esta ley puede ser
ETAPA DE LA IMPLANTACION DEL PLANO

EJECUCION DE OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS 1. Implantacin del Plano.- Como vimos, el Plano convenientemente implementado, est en condiciones de ser implantado. En realidad lo que es implantado es la Programacin de Obras y Servicios; elaborada a partir
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del Plano Bsico. Los Organos de Actividades afn son los que se encargan de poner el Plano en accin. As, el rgano encargado del Sector viario (secretara, departamento, seccin) ejecutar las obras y servicios relativos al sistema viario (que ser el Plano o Programa Viario) El rgano encargado del problema de la educacin, ejecutar el Plano o Programa Educacional. El rgano encargado del problema de la salud, ejecutar el Plano o Programa de la Salud Pblica, etc. La ejecucin de las obras y servicios no constituye actividad tpica del rgano de planeamiento, son apenas actividades ejecutorias. La implantacin del Plano Regional, implica en las mismas consideraciones metodolgicas hechas a respecto del Plano Municipal. 2. Ejecucin de Obras y Servicios : Los servicios pblicos y los de utilidad pblica o simplemente servicios municipales (en el caso de planos municipales) pueden ser explorados o ejecutados en forma directa o indirecta. La prestacin del servicio se dice Directa, cuando es realizada por el propio poder pblico o a travs de sus autarquas. Los servicios pblicos son siempre ejecutados de forma directa. La prestacin de servicios es indirecta o delegada, cuando es realizada por personas jurdicas de derecho privado, (empresas particulares, sociedades de economa mixta) que se comprometen a ejercer una funcin pblica, en lugar del poder poltico. La delegacin puede ser hecha por concesin, por permisin, por sociedad de economa mixta o por empresa pblica. La Concesin; debe ser siempre precedida de autorizacin legislativa, o sea debe ser precedida de la autorizacin de la Cmara de Concejales (en mbitomunicipal), Asamblea Legislativa (en mbito departamental) o de la Cmara de Diputados (en el mbito nacional) La Permisin; Es el acto administrativo unilateral dado a ttulo precario pues puede cesarla en cualquier instante. La permisin y la concesin son delegadas a empresas particulares. Sociedad de Economa Mixta, es un rgano para-estatal (entidades para-estatales, son entidades de derecho pblico). Su capital es mixto, o sea es pblico y privado. Empresa Pblica; Es la ms moderna forma de organizacin para- estatal. Es una persona jurdica de derecho privado, ms enteramente constituida, subvencionada y dirigida por el poder pblico. Es una especie de sociedad de economa mixta sin la participacin del capital privado, o sea una especie de autarqua y la sociedad de economa mixta, sin confundirse con ninguno de ellos. Es el poder pblico revestido de la forma privada para ejecutar servicios pblicos o de utilidad pblica.
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Es el poder pblico transformado en contratista de sus propios servicios. Se dice que la ejecucin del servicio es directa, cuando el propio poder pblico de sus rganos y funcionarios lo ejecutan o cuando l es ejecutado por sus autarquas. Es que la autarqua es un prolongamiento del poder pblico por que es persona jurdica de derecho pblico. Se denominan Servicios Pblicos los que son necesarios e indispensables a la vida de la comunidad y que por esa razn, deben ser prestados directamente a la colectividad, sin delegacin a particulares; y una vez colocados a disposicin del pblico debe ser utilizado en forma compulsiva. Ejemplo: las redes de saneamiento bsico (agua y desage), una vez colocados a disposicin del usuario, debe ser utilizado por l obligatoriamente. Servicios de Comunidad Pblica son aquellos que dan al individuo mayor comodidad, bienestar y confort. Ejemplo: red telefnica, red elctrica, abastecimiento de gas, correos, parques, jardines, etc. A estas obras se acostumbran llamar tambin de equipamiento urbano. A medida que la tasa porcentual de urbanizacin aumenta en el pas, a tal punto que se convierten en un conjunto de grandes ciudades, los problemas urbanos, son los grandes problemas nacionales: falta de habitacin; desempleo; polucin; poblaciones marginalizadas, criminalidad; prostitucin, etc. Se deduce de all la importancia que debe tener para el pas, como un todo, el planeamiento de las ciudades, de sus Municipios. 3. Control y Fiscalizacin Tanto los servicios prestados directamente por el poder pblico, como los delegados por l a terceros, deben ser fiscalizados y controlados por el grupo de planeamiento. La fiscalizacin no toma en cuenta los aspectos tcnicos de los servicios, stos son a cargo de los rganos competentes de la administracin pblica; pero si debe acompaar el fiel cumplimiento de los cronogramas y proyectos del programa de accin, a fin de controlar los desvos y mantenerlos dentro de lmites razonables de los objetivos planeados. Cada desvo observado debe ser comprendido en sus causas as como en sus aspectos que probablemente causar los cambios de todo el sistema.. Para mantener el plano en la direccin deseada, siempre que sea posible, deben ser tomadas las medidas correctivas, como por ejemplo: revisin de la organizacin territorial, de la implementacin legal, de la organizacin social, etc. Veamos un ejemplo de una comparacin entre un estado actual del sistema y su correspondiente estado planeado. Sea la poblacin prevista para determinada rea, en un tiempo t cualquiera, 15,000 habitantes. Supongamos en que aquella fecha t, la poblacin existente sea de 20,000 habitantes. En otras palabras, el sistema creci ms de lo previsto. Para comprender el desvo, algunas preguntas debern ser respondidas:
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En cuanto a las Actividades: a) Es el tipo de residencia propuesto consistente o coherente con las propuestas del plano? (esto es, la tasa de ocupacin residencial, por ejemplo, est dentro de la densidad demogrfica lquida que el plano objetiva alcanzar?. Debe ser modificado o no?) b) El nmero de personas (grandeza de la actividad residencial) por residencia verificado, es el previsto? Si no es, Cul es la causa? El tamao de los lotes no est adecuado a los fines del plano? Debe ser o no modificado?. c) El nmero de empleos previstos (grandeza de la actividad econmica) es mayor o menor que la existente? En vista de esta tendencia, qu providencias deben ser tomadas? d) Aument de la produccin agrcola en relacin a la prevista por el plano? O hubo cada en la productividad y consecuentemente aumento de nmero de empleos? Aument la produccin industrial? Aument la produccin total? En cuanto a los Espacios Previstos: a) Los espacios previstos son suficientes con relacin a los cambios observados? El total del rea construida, aument? Cunto? El nmero de operarios por rea constituida de industria es diferente del previsto por el plano? Los espacios destinados a estacionamiento, son suficientes? b) Estn los espacios localizados correctamente y son las localizaciones coherentes con el plano? La localizacin de las zonas residenciales son favorables al desenvolvimiento industrial previsto? En Cuanto a las Comunicaciones a) El nmero de personas que utiliza el transporte colectivo es mayor que el previsto? El nmero de personas por vehculo, es mayor que el estimado? b) Los modos de comunicacin, son aquellos previstos por el plano? Las personas viajan ms de automvil de acuerdo a lo que se previ? Las personas viajan ms de mnibus o de automvil? c) La frecuencia de las comunicaciones, no es la prevista por el El nmero de viajes de los micro - mnibus es mayor que el previsto por el plano? d) Las comunicaciones de un modo general, han facilitado o obstaculizado el crecimiento demogrfico, el aumento de la produccin, la mejora del nivel de vida de la comunidad? En Cuanto a los Canales de Comunicacin: Las vas estn jerarquizadas correctamente, no provocando congestionamiento, ruidos excesivos, accidentes, etc.? La red elctrica y telefnica son adecuadas al desenvolvimiento industrial? Las intersecciones de vas, desviaciones de las redes elctrica y telefnica, los terminales de transportes estn realmente atendiendo las necesidades de la poblacin? o sea son coherentes con el Plano? Plano?
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El mejor plano no tiene el menor valor, sino fuese controlado y orientado positivamente. Todo el sistema mantendr su estabilidad interna, gracias a su capacidad de autocontrol, que le permite anticipar y absolver los inevitables disturbios volviendo al sistema siempre viable, a travs de una evaluacin de las mudanzas, revisin permanente de las directrices o medidas planeadas y consecuentemente la actualizacin del plano. 4. Evaluacin, Revisin y Actualizacin del Plano La fiscalizacin del cumplimiento del proceso y la constatacin y medicin de eventuales desvos, nos lleva de inmediato a una evaluacin de los resultados obtenidos con la implantacin del programa de accin. La evaluacin o revisin del Plano, es hecha sectorialmente de dos maneras: a) Comparndose los datos paramtricos isolados; los reales con los proyectados, como por ejemplo: poblacin existente y poblacin proyectada; empleos existentes y empleos proyectados, vehculos existentes y vehculos proyectados, etc. b) Comparndose tambin relaciones con el fin de saber si relaciones observadas en el pasado y proyectadas, perduran todava, como por ejemplo: relacin entre poblacin y empleo; entre viajes y nmero de vehculos, entre densidad demogrfica y valor de la tierra, etc. Las densidades observadas en cada comparacin, entre la realidad y el plano, conforme ya dijimos, deben tener sus efectos evaluados, primero para el rea como un todo (una ciudad por ejemplo) y despus para las partes o sectores componentes del todo (rea residencial por ejemplo) Se procede despus a una revisin del Plano, corrigindose los desvos, a travs de la actualizacin del Plano. Esta actualizacin envuelve pesquisas de la nueva realidad, alterada por la implantacin del propio plano y toda una nueva etapa nos conducir a un nuevo Programa de Accin (el programa, no se olviden, es el plano a corto plazo), que a su vez, ir a provocar nuevos cambios en la realidad planeada. Algunas conclusiones podemos sacar de lo que qued dicho: a) No hay una ntida separacin entre la operacin de control y las de evaluacin, revisin y actualizacin. b) Sin la implementacin de las operaciones de control, evaluacin, revisin y actualizacin; ningn plano tendr consistencia o coherencia con la realidad, por mucho tiempo. Son esas operaciones las que le dan capacidad de anticipar y absolver los inevitables desvos. c) A travs de la operacin de actualizacin, el proceso de planeamiento se torna continuo, cclico. d) Entre la realidad del rea que est bajo planeamiento, siempre compleja y en continuos cambios, se establece una reciprocidad de relaciones, de suerte que el Plano P1 elaborado en un perodo t1 influir en la realidad R1, siendo responsable por muchos de sus cambios hasta volverlo R2 en un perodo t2; los desvos observados entre R2 y R1 (nueva realidad y su plano) a travs de operaciones de control, evaluacin, revisin y actualizacin, (CERA) llevarn P1 a volverse P2; ese plano P2 correspondiente al estado real del sistema R2 ayudar
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a provocar cambios en R2 volvindolo en un perodo t3, P3. Y as el proceso va caminando en el tiempo, recprocamente influencindose. Grfico que demuestra la Reciprocidad existente entre la realidad y el Plano o la realidad y sus respectivos modelos.
REGIONES DE PLANEAMIENTO Y PLANEAMIENTO 1. Regiones de Planeamiento: Introduccin
REGIONAL
La necesidad poltico - administrativa de descentralizacin de ;los gobiernos, llevaron a los dirigentes polticos, desde la ms remota antigedad, a dividir sus pases en regiones administrativas menores, artificialmente. Las ventajas de esa descentralizacin son evidentes: a) Gobiernos locales ms prximos de los gobernados. b) Distribucin ms racional de las funciones administrativas y de planeamiento, a travs de la creacin de niveles intermediarios de gobierno y de planificacin. c) Adaptacin de la accin gubernamental a las condiciones especficas locales. d) Tratamiento diversificado a las diferentes regiones de acuerdo con sus necesidades y potencialidades caractersticas. En cuanto al tamao ideal de una regin, no hay todava unanimidad de opinin entre los especialistas o estudiosos, as E. JUILLARD, gegrafo francs imagin dividir a Francia en 8 Regiones de Planeamiento con radios de accin mximo de 125 Km. y aproximadamente 50,000 Km.2 de superficie. Se manifiesta tambin favorable a regiones de 10,000 a 35,000 Km2, cuya poblacin, sea de 3 a 10 veces la de su metrpoli. Ejemplo: Amsterdam, poblacin 800,000 habitantes, superficie de la regin 25,000 Km2, radio de accin medio: 90Km; poblacin de la regin: 7000,000 de habitantes. PIERRE GEORGE, otro conocido gegrafo, opta por superficies entre 10,000 y 75,000 Km2. JACQUES BOUDEVILLE, tambin famoso gegrafo, dice que para que se tenga una vida regional integrada a la regin, debe poseer una superficie entre 30,000 y 40,000 Km2, una poblacin entre 4000,000 y 5000,000 de habitantes. El problema de la definicin precisa de regin, tal vez contina preocupando a algunos gegrafos, no fuese la necesidad del Planeamiento Regional en ciertas regiones del globo. La coexistencia de pases pobres y ricos y dentro de los pases , de regiones pobres y ricas (o pobres y menos pobres) llev a los economistas y planeadores a procurar resolver esos desequilibrios econmicos, mediante el Planeamiento Regional. En todo el mundo, el desenvolvimiento econmico tiende a crear desigualdades, en virtud de su corolario inevitable: La concentracin de los factores de produccin y consumo, en reas restrictas, que por el principio natural de superacin circulante y acumulativa, la tendencia es aumentar las desigualdades regionales.
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Para romper ese "crculo vicioso de desenvolvimiento, la nica arma que dispone un pas sub desarrollado es el Planeamiento de mbito nacional que lleve en cuenta las desigualdades regionales de su territorio. Se debe conocer perfectamente las causas de los factores econmicos y no econmicos del sistema social del pas, procurando eliminar los efectos regresivos de las reas ms desarrolladas sobre las pobres (emigracin de la mano de obra, de los ahorros, de los bienes y servicios de las regiones pobres para las ricas) y amplindose los efectos propulsores centrfugos de las reas ms ricas sobre las ms pobres (desenvolvimiento de la agricultura y de la agroindustria de la regin, construccin de carreteras, escuelas, puestos de salud, etc.) Un espacio no definido, no analizado econmicamente, no organizado, es un espacio sub utilizado. La estructura espacial de la economa, es el fundamento bsico de todo Planeamiento Regional. 2. Criterios de Conceptuacin Se adoptan comnmente dos gneros de criterios para definir una regin de planeamiento; a) Criterio de Homogeneidad b) Criterio de Interaccin e interdependencia. Conforme sean utilizados los primeros o los segundos criterios, resultarn respectivamente, dos tipos de regin de Planeamiento: a) Regin Homognea b) Regin polarizada o Nodal Resta ahora definir que es Regionalizacin y diremos que es el proceso de formacin de la regin a travs de un mecanismo espontneo o de una poltica de desenvolvimiento regional a travs de la estructuracin espacial de su economa. 3. Regiones Homogneas 3.1.Concepto: Regin homognea es el rea fsica, continua y localizada por la presencia uniforme de elementos fsicos, econmicos y sociales. Con base en los estudios del gegrafo italiano Ricchieri, se acostumbra dividir la regin homognea en elemental y compleja. Se dice homognea elemental cuando posee un solo elemento de uniformidad. Ejemplo: Regin geomorfolgica (formas iguales de relevo); regin climtica (elementos de homogeneizacin: el micro o macro clima); regin fitogeogrfica (elemento de homogeneizacin: vegetacin); regin econmica (elemento de homogeneizacin renta percapita, estructuras de produccin, patrn de consumo) Se dice homognea compleja, cuando interviene ms de un factor o elemento de homogeneizacin, generalmente todas las regiones homogneas de planeamiento son complejas. 3.2. Delimitacin de la Regin Homognea. Cmo se delimita una Regin Homognea?
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La delimitacin de las regiones homogneas de un territorio cualquiera es hecha por la superposicin de mapas, diseados en la misma escala y en papel transparente, conteniendo diversas divisiones de acuerdo con diferentes factores de homogeneizacin, por ejemplo: el mapa 1 tendr el territorio dividido en regiones por vacas hidrogrficas; el mapa 2 contendr las divisiones de regiones homogneas climticas; el mapa 3 contendr las regiones fitogeogrficas; el mapa 4 las regiones segn las densidades demogrficas de la poblacin existente; el mapa 5 contendr las regiones con los grandes tipos de suelo; el mapa 6 podr referirse a las regiones geomorfolgicas, etc. Superponindose todos esos mapas, sern demarcadas las grandes manchas conteniendo cada una de ellas, las diferentes regiones homogneas simples, comunes a todos ellos. Naturalmente, entre las grandes manchas, quedarn partes del territorio que contienen menor nmero de superposiciones. El paso final ser el establecimiento de los lmites entre las diferentes manchas: en esa delimitacin final sern observados los lmites de los municipios, por las referidas manchas y las condiciones locales de cultura, tipos de actividad dominante, predominancia de factores de las manchas vecinas, etc. 4. Regiones Polarizadas 4.1. Concepto : A fines de la dcada del 30, la ciudad comenz a preocupar a los planeadores norteamericanos. As en la Conferencia Nacional de Planeamiento, realizada en Chicago en el ao 1942 oponindose a la escuela sulista defendida por Lewis Munford, surge el clebre trabajo de Louis Wirth: The Motropolitan Region as a Planning Unit. En esta obra el autor, reconociendo el destacado papel de las ciudades y principalmente, de las regiones metropolitanas en el desenvolvimiento del pas, propone que esas regiones fuesen consideradas como unidades de planeamiento. El carcter predominante de las ciudades es el de centralizacin. Toda ciudad es un centro de negocios, cultural, econmico, administrativo, etc. en relacin a las reas vecinas. En la red urbana de una regin o pas en virtud del grado de descentralizacin, mayor o menor, de los diversos ncleos, se establece naturalmente, una jerarqua urbana, surgiendo centros de dominacin principales y secundarios. Pierre George, el conocido gegrafo francs escribi: La ciudad de la poca pre industrial es un producto de su regin, en cuanto la regin de la poca contempornea, es el; producto de su ciudad, queriendo decir con esto la importancia de la ciudad en la era de la industrializacin, como centro de dominacin socioeconmica. 5. Lmites de las Regiones de Planeamiento Toda divisin regional es una esquematizacin de la naturaleza y en ese sentido es portadora de una deformacin consiente. Entre dos regiones confrontantes (homogneas, polarizadas o programadas) difcilmente existir una ntida lnea divisoria. Entre tanto, se acostumbra tener lneas de divisa muy claramente definidas por razones prcticas de accin.
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Entre dos regiones cualquiera, hay siempre una faja de espacio de caracterizacin difcil, llamada faja o zona de transicin o intermediaria, entre tanto, por razones poltico administrativas, es aconsejable que tales fajas no existan y que los lmites de regiones sean consientes, por lo menos, con los lmites de las unidades poltico administrativas de gobierno. Adems se debe recordar que las regiones no son estticas, sus fronteras varan en el tiempo conforme varan sus factores determinantes. 6. Conclusiones Dentro de una regin homognea o regin programa, puede haber fenmeno de polarizacin, provocados por los centros urbanos existentes. A cada tipo sectorial de planeamiento, debe corresponder el tipo ms adecuado de regin de Planeamiento. Ejemplo: Plano de desenvolvimiento agropecuarios; de aprovechamiento de recursos naturales, etc., se deben utilizar de regiones homogneas; planos de desenvolvimiento industrial y de las actividades de prestacin de servicios; exigen una polarizada. En cuanto a la metodologa de Planeamiento regional, hay dos concepciones dominantes: a) Planeamiento Regional Centralizado: que es cuando la autoridad central fija las metas y directrices regionales y da los medios para implementarlos. Los rganos regionales no tienen atribuciones de decisin y juzgamiento, son rganos esencialmente ejecutores con las funciones complementarias de fiscalizacin, control, evaluacin y pesquisa. Las revisiones y actualizaciones de los planos competen a la autoridad central b) Planeamiento Regional Descentralizado: es cuando la autoridad central ejerce funciones de coordinacin de las metas y directrices propuestas por los rganos regionales supervisando su implementacin. regionalizacin
SINTESIS DE LA EVOLUCION URBANA: DESDE SUS ORIGENES A LA CIUDAD 1. Evolucin Urbana: Introduccin
Se estudiar aqu la ciudad bajo sus aspectos histricos, o sea cundo, cmo y por qu surgi, cmo se desarroll a travs de los tiempos y sobre todo cmo su evolucin y estructura sufrieron las influencias del medio fsico, del desenvolvimiento de la ciencia y tecnologa y finalmente de las formas econmicas de produccin. Se pretende con tales estudios todava sumarios, alcanzar los siguientes objetivos principales: a) Facilitar al alumno de Asentamientos Humanos la lectura ,la comprensin de la ciudad actual, como obra de arte abierta, ambigua en el sentido de poseer mltiples significados pero bien definidos y ordenados.
CONTEMPORANEA
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Los estudios histricos de los hechos urbanos han prestado gran contribucin al urbanismo. Los monumentos, las plazas, las calles, en fin la ciudad en su trazado general son permanencias que de acuerdo con la mayor o menor vitalidad de sus formas, consiguieron llegar hasta nosotros, a travs de mltiples adaptaciones a los cambios del ser o la sociedad humana. Los estudios histricos nos propician medios de distinguir las permanencias negativas, patolgicas, de las positivas o vitales. b) Dar al lector una comprensin del proceso de urbanizacin, esto es, mostrarle de que manera el medio fsico y la evolucin de la tecnologa y de las formas de produccin, cuyo reflejo ms visible es el proceso histrico de la confrontacin dialctica de las clases sociales que afectan el proceso de urbanizacin. c) Proporcionar subsidios al planeamiento de nuevas ciudades o de renovacin urbana, por el estudio comparativo de las soluciones ya encontradas y por su anlisis crtico. d) Dar al alumno, todava superficialmente, un conocimiento general sobre la evolucin de las principales teoras urbansticas. 2. La ciudad en la Pre - Historia y en la antigedad 2.1. El origen de la ciudad: La ciudad es un hecho histrico, geogrfico y sobre todo social. Como hecho social la ciudad surgi muy recientemente en la historia, coincidiendo su aparecimiento con el fin de la pre - historia. La historia de la civilizacin comienza con el alborecer de la ciudad, cerca de 6,000 aos apenas. Los perodos de la prehistoria son: paleoltico, mesoltico y neoltico. En el paleoltico y mesoltico el hombre viva en estado de salvajismo, su estado cultural caracterizado por una economa de caza, pesca, colecta de alimentos in natura y por un artesanado rudimentario de fabricacin de instrumentos de piedra bruta y huesos. En el neoltico, el hombre pas a cultivar el suelo, a domesticar a los animales, a pulir la piedra y a fabricar objetos de cermica, dejando el salvajismo e ingresando a la barbarie. Segun Gordon Childe (historiador, arquelogo y etngrafo) en el neoltico acontecieron dos revoluciones importantes, caracterizadas por dos movimientos culturales que provocaron cambios sociales muy significativos: a) La Revolucin Agrcola; el hombre a fines del neoltico comenz a irrigar, a arar, a seleccionar semillas, observar pocas propicias al planto de algunos vegetales, conocer las estaciones del ano, en fin, descubrir procesos agrcolas racionales. Gracias a esa evolucin, por primera vez, el hombre pasa a coger excedentes agrcolas y comienza a sedentarizarse. Surge la posibilidad de intercambiar el excedente agrcola por otros bienes econmicos. El aglomerado pre urbano, todava contina a cambiar de lugar, con la exaustin del suelo, si bien que con la menor frecuencia. b) La Revolucin Urbana; Las actividades agrcolas se vuelven incompatibles con la crianza de ganado en la misma rea. Surge pues la separacin entre la agricultura y el pastoreo y la
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primera divisin del trabajo: el agricultor y el pastor. La divisin de calases procedi pues, histricamente, al origen de la ciudad. El pastor precisaba de los productos agrcolas, el agricultor, por otro lado, necesitaba de los productos animales. Comenzaron a aparecer entonces puestos de troca, donde pastores y agricultores permutaban sus productos. Aconteca, sin embargo, que no siempre la troca poda efectuarse de hecho: no era ocasin de cosecha o no haba pronta disponibilidad de productos animales. Hubo entonces la necesidad de registrarse las trocas combinadas y las entregas de productos forz el aparecimiento de la escritura. Entonces surgieron los escribas: personas que saban representar palabras y nmeros con signos. Junto a los puestos de troca, fueron surgiendo aglomeraciones de personas como sacerdotes, los soldados y los artesanos, esto es, la especializacin profesional. En resumen, la revolucin urbana, acontece a fines del Neoltico y principios del perodo histrico. Con la ciudad surgi la historia y la civilizacin. El hombre emerge de un estado de salvajismo (paleoltico y mesoltico: prehistoria) pasa por la barbarie (neoltico: prehistoria) y alcanza el estado civilizado con la llegada de la ciudad. Y en la ciudad naciente estaban las races del propio estado. Para explicar el origen de la ciudad, hay algunas hiptesis: a) Los aglomerados pre-urbanos neolticos o proto-ciudades se desenvolvieron y dieron origen a las ciudades, ubicndose generalmente en la parte ms alta de los terrenos. b) La ciudad surgi con la edad de los metales. Los pueblos que descubrieron el uso del metal (pastores) posean armas ms poderosas que los de piedra, dominaron a las poblaciones agrcolas que todava las usaban. Para proteger esas poblaciones obreras, construyeron ciudades fortificadas en sitios elevados y a cambio de la proteccin militar, reciban tributos y sub - servicios del pueblo agricultor. En la realidad, las ciudades de la mesopotania (Ur, Unuc, Lagash, Babilonia) fueron fundadas por los invasores sumerios: la polis griega, por los invasores aqueus, las ciudades de Creta, por los invasores egeus, etc. Esa lucha entre pastores (guerreros) y agricultores (trabajadores) sigue el hombre a travs de la historia hasta la extincin de los pueblos brbaros en la edad media. Arthur Korn en su obra, Historia de los edificios en las ciudades, escribi La ciudad es la piedra fundamental del estado que emerge, salientando el papel poltico de la ciudad y el resultado de la progresiva desintegracin de la sociedad tribal por la divisin del trabajo. 2.2. La Ciudad en la Historia Antigua 2.2.1. Las civilizaciones antiguas.- Las primeras civilizaciones se desenvolvieron en los valles de los ros, en virtud de la fertilidad del suelo, facilidad de irrigacin y de transporte: Nilo (Egipto), Tigre y Efrates (Mesopotania) Indus (Pakistn) y ros Amarillo y Yang - Ts
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Kiang (China). El ro es el elemento unificador de los estados primitivos. La ciudad de Ombos en Egipto, es considerada como la ms antigua del mundo por varios autores (4000 a.C., por tanto hace 6000 aos). Gideon Sjoberg adoptando el aparecimiento de la escritura como criterio definidor de la ciudad, remonta sus orgenes a 5500 aos (3500 a.C.) en la Mesopotamia. Otras ciudades antiguas conocidas son: En la Mesopotamia: Lagash, Larsa, Erek, Kish, Erid, Ur y Babilonia. En el valle del Nilo, Egipto: Tebas, Menfis, Hieracompolis, Buto. En la Bacia de Indus: Harap, Moenjo-Daro, Chand-Daro, Laore, etc. Estas ciudades de la Bacia de Indus, son contemporneas de las grandes pirmides Egipcias (2,700 a.C.) En la regin de Palestina: Jeric, Biblos, Megido, Jerusaln, Tiovo, etc. En la China: en 1,100 a.C. surge Pekn con el nombre de Ki. Los chinos eran agricultores y demoraron en fundar grandes ciudades. En 1,404 Pekn recibi un tratamiento urbanstico que impresiona hasta los das de hoy por la grandiosidad y religiosidad. En 1,600 a.C. Tebas en Egipto ya tena 250,000 habitantes y se quejaban ya de insoportable polucin atmosfrica en la ciudad. Breves comentarios sobre algunas ciudades antiguas: Harapa y Manjo-Daro (Pakistn).- Presentaban una caracterstica importante entre las ciudades antiguas, eran construidas dentro del sistema tablero de ajedrez o sea octogonal. Fueron encontrados vestigios del sistema dinmico de desage en sus calles, casas volcadas para el interior de la ciudad, con las paredes ciegas, el ambiente interno quedaba aislado del externo. Para la India, lugar de intenso calor, ya representaba una solucin de confort trmico adems de su funcin estratgica de defensa. Babilonia (Mesopotamia) en el siglo XIX a.C. alcanz su perodo ureo, Herodoto el padre de la historia, la describi como siendo una gran ciudad, cercada por murallas de 21 Km., de lado, 80 m. de altura y 20m. de espesor; posea 110 puertas macizas de cobre, sus calles largas y rectas y posea edificios de 3 y 4 pisos. Pekn (China) fue la ciudad ms importante de la China, tuvo varios nombres: Ki Yen, YenTcheu, Yen-King, Chung-Tu y Khan-Balik. El actual nombre fue dado cuando su emperador Yung-Loh, la remodel toda en 1409 creando amplias avenidas, parques y sus famosos jardines de trazados simtricos y grandiosos. En Egipto y Mesopotania, las ciudades eran de estructura frgiles, perecibles, que no dejaban vestigios en torno de palacios, templos y monumentos colosales y eternos. Tales estructuras reflejan el despotismo poltico de los reyes y dioses a travs de sus prepuestos en la tierra. 2.2.2.Pueblos y Ciudades de la Grecia Antigua: En el Mar Egeo, precediendo a la cultura de la pennsula griega, en la isla de Creta, surgi a partir de 2,000 a.C., la civilizacin cretense o
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egea. Los egeos, pueblos portadores de armas de bronce, dominaron a los brbaros que usaban armas de piedra. En Creta se fundan las ciudades de Cnosos; Faistos; Mlia. En la pennsula griega se fundan plazas y fuertes militares: Orcomenos, Tebas, Argos, Tirinto. En el siglo XVI a.C. los aqueos, pueblos indo-europeos que usaban armas de fierro, ocupaban ya casi toda la pennsula griega. Fueron ellos los Jnicos, Elios y Dorios, principalmente. Troia, en el Asia menor, es destruida por el pueblo griego, pues estaba en formacin en 1,300 a.C. Las ciudades cretenses, de las cuales tenemos ruinas bien conservadas de algunos palacios, tenan calles en curva de nivel, fueron estrechas y pavimentadas, con redes de agua y desage. El Agora (plaza de mercado) y la ciudad, fueron irregulares en su forma, el gora poco a poco fue pasando de plaza de mercado para espacio poltico; en ella los griegos discutan sus problemas y creaban directamente sus leyes, por eso Grecia conoci la nica democracia directa no representativa. El ciudadano libre ejerca su derecho poltico por la votacin directa y libre manifestacin del pensamiento. Hipdamos de Mileto, uno de los primeros Urbanistas conocidos en el siglo V a.C. hizo famosos proyectos de algunas ciudades, l fue conocido como el padre del sistema ajedrez; estableci ese sistema para varias ciudades griegas. Hipdamos, observaba la orientacin y dimensionamiento de las calles segn la intensidad de sus usos, se le atribuye a l y a sus discpulos las siguientes ciudades: Pireu, Trio, Rodas, Selino, Cirene, Prgamo, Alejandra, Mileto, Nico, etc., todas segn el tablero de ajedrez. La ciudad ideal no debera abrigar ms de 10,000 habitantes y su espacio se divida en 3 partes principales: La de los dioses, la del estado, y la de los individuos, el gora quedaba en el centro geomtrico de la ciudad, prxima a los edificios pblicos. Atenas, en esa poca, siglo V, tena 300,000 habitantes, de los cuales 115,000 fueron esclavos de acuerdo con las estimaciones de los estudiosos Gomme y A.Korn. Aristteles y Platn, vivan en ese siglo y consideraron a Atenas demasiado grande, segn ellos la poblacin no deba pasar de 10,000 habitantes por lo que concordaban con Hipdamos. La ciudad griega alcanza uno de los objetivos del arte urbano: Es orgnica en el sentido que tiene cada rgano en el lugar donde debe cumplir su funcin especfica, siendo por eso exaltada por los adeptos del urbanismo orgnico. Por su forma y arquitectura, la ciudad contempornea tiene sus races en la Grecia antigua. La sociedad polmica, fue dividida en ricas y pobres, bien como libres y esclavos. Entre los libres se destacaba una clase noble, que fueron los dueos de tierras. adems una clase mercantil muy activa y rica. La ciudad refleja esa dicotoma entre el poder poltico y el poder econmico, por el destaque que se dio al castillo del rey y de la nobleza (acrpole) y el mercado (gora). A medida que la democracia se instaura en las ciudades griegas, el gora pasa a disputar con la acrpole el poder poltico: se vuelve la asamblea del pueblo, el espacio cvico de la polis.
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El gora de las ciudades griegas fueron como el forum para los romanos. As como las ciudades de Egipto y Mesopotania, la poblacin (clase pobre) viva bajo coberturas precarias construidas a media encosta de los morros tambin no dejaron vestigios. 2.2.3. Roma: En el sigloX -A.D. los etruscos, venidos probablemente de Libia - Asia Menor fundaron el Imperio Etrusco en la pennsula itlica. Sus ciudades principales quedaron conocidas como las dodecpolis y eran: Tarquimia, Carreteri, Vulci, Veios, Vetulomia, Orvieto, Chiusi, Perugia, Ruselae, Cortoma, Volterra y Arezzo. Desde mediados del siglo VIII- A.D.; los griegos pasaron a fundar colonias en la pennsula itlica, algunas de ellas fueron: Npoles, Messina, Agrigento, Tarento, Siracusa,Selino, etc. La civilizacin urbana no es autctona en Europa, result de la accin colonizadora de pueblos procedentes del oriente y de los pueblos que tambin vinieron del oriente. La fecha presumible de la fundacin de Roma es el ao 754 a.C. habra sido fundada por descendientes de antiguos troyanos, la historia cuenta que de Alba sali Rmulo y parti para fundar Roma dndole su nombre. Roma, en el siglo IV de nuestra era, gracias al gran desenvolvimiento tecnolgico de la ingeniera romana, consegua alcanzar su poblacin que solamente fue igualada por pocas ciudades en los tiempos modernos: 1000,000 de habitantes posea 19 acueductos que proporcionaban 1000,000m3/da a la ciudad, desages dinmicos, calles pavimentadas, 46,602 edificios de departamentos, teniendo alguno de ellos 8 pisos, 80 palacios para los nobles, adems de ser protegidos por murallas. Los romanos fundaron colonias, todas construidas dentro del sistema ortogonal y amuralladas: Timgad en Argelia; Aosta en Italia; Chester y Colchester en Inglaterra. etc. El desenvolvimiento de Roma, capital del imperio Romano, es sobre todo el resultado de la pujanza econmica de ese imperio. Un trazado peculiar del planeamiento de Roma fue la creacin de vas principales con columnas, arcos y monumentos. Las masas vivieron en promiscuidad, en edificios de departamentos y los nobles en palacios de alto lujo y confort. Los brbaros comenzaron a invadir el imperio romano, que no tena ya una organizacin. La cada de Roma en 476 D.C. signific el fin de las paz romana. Ondas sucesivas de brbaros comenzaron a invadir el imperio romano que no tenia y una organizacin defensiva, capaz de detenerlos. No fue un accidente en la Historia y s la consecuencia de la lucha econmica secular entre agricultores (sedentarios) y pastores (nmadas). 3. La Urbanizacin Medieval Con la cada del imperio romano, del occidente a Europa es envuelta por un estado de guerra permanente. Del siglo V al IX, aconteci la gran desurbanizacin.
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La ciudad fue el blanco fcil al pillaje de los pueblos brbaros, as los citadinos huyeron por los campos en un proceso acentuado de desurbanizacin. Viena (Austria) por dos siglos lleg a desaparecer de los mapas europeos. Roma en la poca de Carlo Magno, lleg a tener apenas 20,000 habitantes, con excepcin de las ciudades martimas, las interiores fueron muriendo, en su gran mayora. En esa poca surgi en Europa el feudalismo. En el imperio de Carlo Magno (768 a 814) no haba una ciudad capital. Surgen pequeos poblados de trazado irregular y pestilente, las calles fueron estrechas, el sistema de desage era esttico, las casas no abran ventanas para las calles defendindose del mal olor. La iglesia, pas a ser el centro de la vida comunitaria. El rgimen es verdaderamente teocrtico: el poder de los obispos dominando a los hombres y las tierras, el teatro, la arena, el bao pblico de Roma pagana desapareci y los dioses del paganismo son substituidos por los santos cristianos, algunos monasterios fundados por religiosos, dieron origen a nuevas ciudades posteriormente, ejemplo: Werzburgo, Brandeburgo y Oldenburgo en Alemania. Del siglo IX al siglo XI, hay una sucesin continua de invasiones de brbaros y sarracenos en la Europa Continental. La Llegada de los rabes al Mediterrneo hizo cesar el comercio martimo. Pars es invadido y saqueada sucesivamente en 845; 857; 861. Los dinamarqueses (vikingos) invaden Inglaterra, Los Normandos conquistaron el este europeo y fundaron el reino de Novgorod, ncleo del estado ruso cuya capital fue Kiev y ms tarde Mosc. En ese perodo, precisamente en los siglos IX y X, ya existan en Rusia las siguientes ciudades: Belgord (980), Beloozero y Vasilev (988); Vyshgorod (946); Vruchy (977); Izborsk (862); Kiev (862) y muchas otras. Aparecen nuevamente las murallas, que en la paz romana no se hacan necesarias. Surgieron ms burgueses y castillos fortificados en Inglaterra y Francia, en defensa de la poblacin contra las constantes invasiones brbaras. Al mismo tiempo que el feudalismo creca, los mercados de la orla martima intensificaban su comercio a partir del siglo XI. El hombre medieval, no vive aislado: pertenece a un monasterio, a un palacio, a una corporacin de oficio, a una comunidad cualquiera. El capital comercial comienza a expandirse a travs del comercio nacional e internacional por las rutas martimas, dando origen a una burguesa rica que comienza a codearse con los seores feudales y aristocrticos,. El poder de los obispos sobre las ciudades es total en la edad media y viene desde el siglo VII imponiendo un rgimen teocrtico sobre el rgimen municipal de la antigedad.
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Del siglo XII al siglo XV ocurre lo siguiente: Algunas mercaderas, para llegar a sus destinos, tenan que atravesar tierras de los seores feudales y pagar altas tarifas de peaje que, obstaculizaba el desenvolvimiento del comercio. Los mercaderes que entonces ya posean mayor poder econmico, financiaban la implantacin de monarquas, a fin de debilitar a los seores feudales y eliminar los peajes. En Francia por ejemplo: de Ruan a Nantes, haba cerca de 70 peajes. As, a fines de la edad media, los intereses mercantilistas, haban consolidado las tiranas. La tica se divorcia de la poltica, pasando los fines a justificar todos los medios para alcanzarlos. Maquiavel procur justificar ese divorcio en El Prncipe (1513) donde establece los principios recomendables a la implantacin de una tirana, todava haciendo uso de la violencia y el fraude. Ese perodo de la edad media, es caracterizado por una extensa urbanizacin. El comercio y las ciudades renacen a partir del siglo XIII. En el mismo siglo surge la Catedral Gtica y la Smula teolgica de Toms de Aquino que representaba una renovacin de la fe catlica.. En el siglo XIII, Pars pasa de 100,000 hab. a 240,000 Hab.; Venecia de 100,000 hab. lleg a tener 200,000 hab.; Florencia de 45,000 hab. a 90,000 hab. La ciudad de fines de la edad media, es ntidamente burguesa. En la edad media todo plano era una proyeccin directa de los objetivos de los clrigos, de los seores feudales o de los mercaderes. Castillo y catedral dominan el perfil de las ciudades medievales. Cualitativamente, la ciudad del medioevo es superior a la inhspita ciudad antigua por que fue ms humanizada: posee hospital, asilo de invlidos y pobres, todava no posee jardn pblico, el jardn es particular, domstico, ntimo. El fin de la edad media es caracterizado por la formacin de las monarquas y expansin del mercantilismo. 4. La Ciudad en los Tiempos Modernos 4.1. El Renacimiento: La Ciudad Clsica Lo que marca el origen de los tiempos modernos bajo el aspecto cultural es el Renacimiento: Movimiento de regreso a las artes y conocimientos de la antigedad clsica helnica que provoc una amplia renovacin cultural social y religiosa, durante los siglos XVI y XVII principalmente. Con la cada de Constantinopla, todo el comercio que se haca a travs del Mediterrneo, en el Oriente Medio se disloca para el Atlntico. Portugal, Espaa, Inglaterra y Holanda crecen como potencias navales y se inicia el ciclo de las grandes navegaciones. El descubrimiento de los metales preciosos en Amrica, robustece el mercantilismo europeo del colonialismo. Es de notarse que ese mercantilismo todava no es el rgimen capitalista, entre tanto, prepara el camino para el mismo. Las ciudades continuaron aumentando su importancia en ese perodo histrico, La caballera,
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suprema arma de la edad media, pierde terreno para la artillera y la infantera. Los caones vuelven obsoletas las murallas que son apenas defensivas. Las ciudades bajan de las colinas para las planicies y dominan los trazos regulares. Las calles pasan a irradiar de una plaza central de donde los caones defienden estratgicamente las entradas de la ciudad. El renacimiento artstico domina toda la arquitectura y el arte urbano se confunde con el planeamiento urbano. La iglesia o catedral, pasa a tener destaque especial en grandes plazas ajardinadas. Fuentes esculturales, estatuas, columnas y obeliscos decoran las plazas. El arte urbano copia de la arquitectura su desenvolvimiento clsico. Grandes plazas son proyectadas, a veces fuera del rea urbanizada, en apndice puramente decorativo. En Roma, Bernini proyecta la famosa Plaza de San Pedro; en Venecia es construida la clebre Plaza de San Marcos; en Pars surgen las Plazas Real y de las Victorias; en Italia se proyecta la ciudad de Pienza 4.2. La Ciudad BARROCA En la evolucin histrica del arte, al clasicismo renacentista le sigue el estilo BARROCO. Barroca, era la perla defectuosa. Displicentemente, se llam Barroca al arte que negando el realismo clsico de las proporciones y normas rgidas de comunicacin, pas a valorizarse con la contribucin espontnea del artista. El arte barroco es abierto en la concepcin moderna que le da UMBERTO ECO, en el sentido de ser dinmico, mutable, conforme el ngulo de observacin, permitiendo una multiplicidad de significados. La ciudad barroca es un espectculo para los ojos. En trminos de esttica informal, el barroco es de repertorio ms rico y posee un grado mayor de informacin que el estilo renacentista. La escala humana continua olvidada en el trazado urbano. En Pars surgen plazas como la de Versalles, Vendme y Concordia y las calles de La Paix; de Castiglione; de Rivoli; des Pyramides, etc. La arquitectura de la ciudad barroca es retrica, no es abierta como aparenta ser y se pierde en fciles efectos de gusto, tiende para la aristocracia (grandilocuencia de formas), entre tanto, es burguesa en su aspecto socioeconmico. Por el ao 1700 el jardn clsico comienza a volverse parque con rboles, es el jardn paisajista eclcticamente combinado con el clsico. 4.3. La Revolucin Industrial: La Ciudad Burguesa del Capitalismo Los estudiosos de la historia econmica acostumbran situar la revolucin industrial, entre los aos de 1760 y 1830 perodo en que predominaba todava en las artes el neoclasicismo. La arquitectura neoclsica, renacentista, representa un rompimiento del arte con la tecnologa por su servilismo al modelo clsico, en desrespeto a la funcionalidad del elemento estructural (columnatas sin sentido, cornisas innecesarias, tmpanos que no ocultan tejados, etc.). La
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prctica constructiva s desloca de la arquitectura para la ingeniera. La tcnica se sobrepone al arte. A fines del siglo XVIII e inicio del siglo XIX, surge la Edad de la Mquina, caracterizada por algunos descubrimientos importantes. WATT desenvuelve la mquina de vapor entre 1765 y 1774 GUILHERME MURDOCH construye la primera locomotora a vapor. VOLTA en 1800 inventa la pila elctrica. En 1825 es inventado el electroimn. En 1828 VICAT descubre el cemento En 1829 la locomotora Rocket de Stephenson, recorre el trecho Liverpool - Londres. Faraday en 1831 construye el primer dnamo y Fourneyron inventa la turbina hidrulica. En 1859 la Amrica Dreke extrae petrleo del sub suelo de Titusville - Pennsylvania. En 1960 es construido por Lenoir el primer motor de explosin a gas. En 1865 surge el primer motor a gasolina. En 1866 el ingeniero Siemens construye el primer dnamo industrial. En 1882 Edison instala la primera central trmica. La edad de la mquina favoreci el aparecimiento del industrialismo y del capitalismo. Son condiciones fundamentales para el aparecimiento del capitalismo, la existencia de: a) Capital usuario y comercial b) Mano de obra asalariada abundante c) Mercado consumidor Con el aparecimiento de las fbricas de hilos y telas gran nmero de artesanos que hacan sus tejidos y sus hilos en sus casas, quedan desempleados. Con esa abundancia de mano de obra, con un gran capital comercial y usuarios acumulados a travs de la economa mercantilista y con un amplio mercado consumidor dado por sus colonias, algunos piases de Europa, principalmente Inglaterra y Francia, dieron origen al sistema capitalista basado en las libres fuerzas del mercado, (liberalismo econmico). Las ciudades empiezan a crecer explosivamente. Las industrias se localizan en la ciudad a fin de aprovechar la proximidad de la mano de obra y del mercado consumidor y la urbe pas a ser centro de produccin, en carcter prioritario por primera vez en la historia. Todos esos cambios constituyen lo que se llam Revolucin Industrial que es un fenmeno sociolgico complejo. La ciudad como local de produccin y comercio se divide en diferentes zonas caracterizadas por actividades funcionales predominantes. As es que surgen las zonas industriales, comerciales, residencias de bajo medio y alto padrn, etc., reflejando la injusticia de las clases sociales. La dicotoma produccin - consumo, origina en la ciudad dos grupos antagnicos: Trabajadores que vivan en tugurios centrales o perifricos y propietarios de los medios de produccin (burgueses) en barrios residenciales.
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En 1800 en el inicio de la revolucin Industrial, se contaba apenas 20 ciudades con ms de 100,000 hab. y ninguna ciudad que llegase a 1000,000 de hab., apenas 1,7 % de la poblacin mundial era urbana. En 1850 ya existan 4 ciudades con 1000,000 de hab., en 1,900 ese nmero subi para 19 ciudades. Entre 1950 y 1960 se constat que existan: 141 Ciudades con ms de 1000,000 de hab. 12 Ciudades entre 5 y 10 millones de hab. 1,460 Ciudades con ms de 100,000 mil hab. 3 Ciudades con ms de 10 millones de hab. Y 13% de la poblacin mundial era urbana en 1950 Nunca las ciudades crecieron tanto como bajo el rgimen capitalista de produccin. Pars, de 1830 a 1900 pas de 1000,000 de hab. para 2000,000, Berln, de inicio del siglo XIX hasta 1890 tuvo su poblacin aumentada de 150,000 para 1300,000 hab. El saneamiento bsico pas a preocupar a los gobiernos, por que ciudades enteras fueron alcanzadas por grandes epidemias. El industrialismo ya exista antes de la revolucin industrial, en Europa la urbanizacin fue incrementada por la fbrica. La residencia sera incrementada por la fbrica, haba creches para guarderas de nios y bebes. Karl Marx y Engels no haban estructurado todava el socialismo cientfico, era un socialismo utpico. Los problemas urbanos comenzaron a preocupar a los gobiernos y aparecieron las primeras leyes urbansticas. El gobierno griego en 1835 fija normas urbansticas para el proyecto e implementacin de nuevas ciudades y villas, determinando que las nuevas ciudades deben ser concebidas segn un esquema ortogonal y las villas conforme un trazado circular o cuadrado con las habitaciones ubicadas alrededor de los edificios pblicos. En consecuencia de esa determinacin gubernamental fueron fundadas: Nueva Esparta, Nueva Corinto, Nueva Tebas. En Italia, en 1865 es elaborada una legislacin urbanstica sobre saneamiento, comunicacin esttica de la ciudad. Surgi en 1874 en Suecia una ley urbanstica: Preceptuaba que toda ciudad con ms de 10,000 hab. Debera elaborar su plano de expansin. Prusia (1875), Holanda (1901), Inglaterra (1909), Francia (1919), etc. siguen el ejemplo de Suecia, elaborando leyes urbansticas semejantes. Los trminos urbanizacin, urbanismo, con excepcin de planeamiento urbano, fueron formulados por primera vez en la segunda mitad del siglo pasado. Se dice que quien utiliz por primera vez el trmino urbanizacin fue Idelfonso Cerd en 1867 en su obra pionera: Teora General de la Urbanizacin. Lo emple para explicar la organizacin de las ciudades resultantes de la revolucin industrial, en su sentido sociolgico, de forma sorprendentemente anticipada.
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Con la revolucin industrial surge el urbanismo moderno. Como la ciudad moderna es hija del capitalismo, todos sus males son consecuencia de ese rgimen econmico, dicen los urbanistas marxistas, llamando idelogos a los que pretenden resolver los problemas urbanos sin cambiar primeramente el rgimen poltico. Entretanto, el urbanismo ruso padece de los mismos males, no habiendo creado nada original hasta ahora. El urbanismo moderno comenz con las teoras de: Arturo Soria y Mata, 1882 con su ciudad linear Camilo Sitte, 1889 preocupado con la esttica urbana. Ebenezer Howard, 1898 creador de la ciudad jardn. Tony Garnier, 1901 con su ciudad industrial. Patrick Geddes, 1915 y sus originales concepciones tericas. Despus de ese perodo inicial de la teora urbanstica, utopa en algunos casos, surge Le Corbusier con el llamado Urbanismo Racionalista. El hombre pasa a ser una unidad esttica, considerndose ante todo, los aspectos cuantitativos del urbanismo. Defiende Le Corbusier las grandes densidades demogrficas, bajo el aspecto econmico, altamente aceptable, es el apologista incondicional del rasca cielos, de la mquina de morar o vivir. Bruno Zevi, renombrado critico de arte italiano, escribi: Que el racionalismo de Le Corbusier es la predominancia del absurdo lgico, queriendo significar que sus concepciones, osadas hasta el absurdo, eran lgicas, nos parece que la calificacin de racionalista dada al urbanismo es redundante o proyectiva. Contra el racionalismo de Le Corbusier, surgieron en la opinin de Bruno Zevi: a) b) c) El equivoco ruso, que es una vuelta al clasicismo, plazas y avenidas La retrica monumental nazi fascista(Alemania). El nazismo y el El urbanismo orgnico, representado por los americanos y monumentales, columnatas en los edificios, etc. fascismo precisando de promocin, tentaban obtenerla a travs de obras monumentales. escandinavos, a travs de los arquitectos: Frank Lloyd Wright y Alvar AAlto. Se cogito de dar a la ciudad, la estructura de un organismo vivo: multicelular, y polinucleado. Se procur organizar los ncleos urbanos de forma escalonada. Esa similitud, no debe ser confundida con igualdad, pues la ciudad no es un ser vivo, a no ser figurativamente. En el planeamiento de una ciudad orgnica, ya se lleg a extremos de compararla con un rbol, estructuralmente, lo que le llev a C. Alexander a contestar esa organizacin escribiendo su obra: The city is not a tree. Finalmente surge el urbanismo contemporneo, sntesis de lo Orgnico y lo racional, representado, predominantemente por los ingleses. Bruno Zevi, escribi: El plano de Londres de 1944 sintetizan 100 aos de urbanismo europeo.
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4.4. Los Prceres del Urbanismo Contemporneo 4.4.1. ARTURO SORIA Y MATA: Espaol, republicano, conspirador, espritu ilustrado e inquieto, en 1882 y 1883 a travs de una serie de artculos publicados en el peridico madrileo El Progreso, defendi la idea de que la raz de todos los males de la poca resida en la forma de las ciudades. Deca Soria y Mata: Que pide o que reclama imperiosamente la vida urbana? Terreno barato y comunicaciones rpidas, frecuentes y econmicas pues bien, a estas premisas conduce, lgicamente la ciudad Linear, que delinearemos una vez ms: Una sola calle de 500 metros de ancho de una longitud, cuantas veces sea necesario; entindase bien, cuantas veces sea necesario, tal ser la ciudad del futuro, cuyos extremos puedan ser Cadiz y San Petersburgo, o Pekn y Bruselas. Colquense al centro de esa inmensa calle, lnea frrea y carreteras, redes de agua; desage, gas y electricidad, piscinas, jardines y de trecho en trecho, pequeos edificios para los diferentes servicios municipales de incendio; de salud, seguridad y otros y quedarn resueltos al mismo tiempo casi todos los complejos problemas que engendra la vida urbana de grandes masas populares Arturo Soria y Mata, genial creador de la ciudad lineal, nos dej una serie de principios urbansticos que son hasta hoy perfectamente vlidos. Ejemplo: Del problema de la locomocin, se derivan todos los dems problemas de la urbanizacin o entonces La forma de las ciudades, es el resultado fatal de la estructura de la sociedad que las ocupa, o todava Donde no vive un rbol, tampoco puede vivir un ser humano Soria y Mata combate la ciudad circular, con los siguientes argumentos principales: a) Terrenos centrales muy caros (demanda mucho mayor que la oferta) b) Congestionamiento en el centro de la ciudad c) Marginalizacin de la poblacin perifrica, principalmente. En la ciudad lineal, tales inconvenientes no se verifican por que: a) Cuando hay crecimiento de la ciudad, la avenida central puede crecer longitudinalmente e indefinidamente. b) La oferta de terrenos en el rea central, siendo prcticamente ilimitada y mantiene el equilibrio entre la oferta y la demanda e impide la especulacin inmobiliaria. Los terrenos de las zonas residenciales tendran una uniformidad de precio. Adems de eso, las comunicaciones entre los diferentes puntos de la ciudad, son fciles y rpidas. El urbanismo moderno adopta la estructura lineal, no con las dimensiones y funciones de Soria y Mata, ms s con la estructura de l. Substituye el eje longitudinal, monumental, por una trama lineal o trama direccional, como propone Doxiadis. 4.4.2. CAMILO SITTE: Arquitecto austraco, que nos dej su mensaje en un libro famoso Construccin de ciudades segn principios artsticos (1889). Estudi la funcin y distribucin de las plazas pblicas, haciendo con que la misma volviese a ser un Centro Cvico urbano. Por intuicin artstica no se crea una estructura urbana, consustancial en un zoneamiento de usos del suelo y en un sistema viario, a travs de un proceso de planeamiento completo que
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comprende pesquisas, anlisis de la pesquisa, diagnosis y prognsis, por medio de la elaboracin de matrices de cambios de sistema, modelos parciales o totales y tcnicas aprimoradas de evaluacin y control. 4.4.3. EBENEZER HOWARD: Taqugrafo del parlamento britnico, en 1889 public un libro sobre urbanismo que le di un ttulo poco conocido; pero ms tarde lo reedit en 1902 con el ttulo: Garden Cities of tomorrow, que fue conocido ampliamente. En su libro Howard, propone la compra de 2,400 ha.; 400 ha. seran espacio urbano y 2,000 ha. seran espacio agrcola alrededor de la ciudad. Howard llam a ese espacio agrcola cinturon agrcola, no habiendo llamado jams como cinturon verde como se volvi conocido ms tarde. La tierra pertenece a la comunidad o al Municipio, lo que elimina la especulacin inmobiliaria. La planta de la ciudad se compone de una plaza circular central, algunas calles concntricas a la plaza y algunas calles radiales o cada anillo de casas se sigue otro ocupado por jardines y as sucesivamente. La naturaleza debe estar siempre presente en la ciudad. A esa estructura corresponde una poblacin de 32,000 habitantes, aproximadamente. Las casas son de dos pavimentos, geminadas de 6 a 8 unidades, las calles tienen 32 m. de ancho. Arturo Soria y Mata hizo una critica correcta a la ciudad jardn de Howard en Setiembre de 1904. Tony Garnier, arquitecto francs de Lyon, proyect entre 1901 y 1904 una ciudad industrial con caractersticas lineales. Su ciudad industrial se destinaba a albergar 35,000 habitantes. El proyecto comprende dos grandes reas: una residencial y otra industrial, separados por una zona verde. Ciudad industrial de Garnier 4.4.4. Patrick Geddes: En 1910 un poco antes de la gran guerra mundial, en Escocia, cientista de mltiples especialidades, naturalista, socilogo, sexlogo, etc., anuncia que una nueva orden se aproxima: la orden Neotcnica, sucediendo a la orden Paleotcnica, hasta entonces predominante, segn l. Una nueva era industrial se abre. Tal como en la edad de piedra, distinguimos hoy dos perodos, el paleoltico y el neoltico, en la era industrial, es necesario diferenciar dos fases: la Paleotcnica y la Neotcnica. Bajo la forma Paleotcnica, el trabajador dirigido como est, como todos nosotros, por su educacin tradicional, por su salario monetario, en vez de su presupuesto virtual, no ha tenido una casa adecuada, ni aquello que poda llamarse o calificarse como una casa decente. Ms cuando el orden Neotcnico llegue ... el trabajador construir su vivienda y se pondr a planear su ciudad, a proyectar su centro cvico, todo semejante, sino superior a las glorias pasadas de la historia. Geddes por primera vez llam la atencin por la importancia de los aspectos sociales del planeamiento regional y urbano y enseo que todo planeamiento se debe sustentar en la pesquisa.
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4.4.5. Charles Edouard Jeanneret (Le Corbusier) fue un fascinado por la ciudad grande, por el dominio de los rascacielos, deca: Grandes ciudades, clulas ardientes del mundo, de ellas surge la paz o la guerra; la abundancia o la miseria, la gloria, el espritu triunfante o la belleza. La ciudad grande expresa las potencias del hombre: las costas que obligan un ardor activo, se elevan en un orden insigne. Imagin una ciudad de 3000,000 de habitantes, 24 rascacielos centrales de 60 pisos con 10,000 a 50,000 empleados cada uno, negocios, hoteles, escritorios, etc. Vivan en ste centro de 400,000 a 600,000 habitantes. Rodeando el centro ms 600,000 habitantes, lejos estara la industria. Los trabajadores viviendo en ciudades jardn de 2000,000 de habitantes o ms. Es necesario distanciar los suburbios. Escribi: pienso pues con toda frialdad que debemos aceptar la idea de demoler el centro de las grandes ciudades y reconstruirlas y que es necesario suprimir el cinturn piojento de los arrabales Su ciudad es segregacionista. Criticado por sta actitud poco democrtica, escribi: Mucho me cuid de no salir del terreno tcnico, soy arquitecto y no me obligarn a hacer poltica afirmando que pretenda apenas dar un orden a una situacin de hecho, a una sociedad cristalizada en clases. Bas el urbanismo moderno en 4 postulados concisos, fundamentales: 1 Descongestionar el centro de las ciudades para hacer frente a las exigencias de la circulacin. 2 Aumentar la densidad del centro de las ciudades para realizar el contacto exigido por los negocios. 3 Aumentar los medios de circulacin, o sea modificar completamente la concepcin actual de calles y avenidas que se encuentran sin efecto frente a los fenmenos nuevos de los medios modernos de transporte: metros, automviles, trenes, aviones, etc. 4 Aumentar las superficies plantadas, nica manera de asegurar la higiene suficiente y la calma til al trabajo atento exigido por el nuevo sistema de los negocios. Estos postulados son coherentes entre s y de incuestionable racionalidad. A = ciudades jardn B = Areas no urbanizadas C = 24 Rascacielos La ciudad contempornea de Le Corbusier A = Ciudades jardn de 2000,000 hab. B = Terrenos libres no urbanizados C = Ciudad compuesta de 3 rectngulos concntricos, en el ms central hay ms de 24 rascacielos con una densidad demogrfica bruta de 3000,000 de hab/ha; alrededor de la zona central le sigue una zona lujosa residencial de 300 hab./ha.; en las zonas B se sita el aeropuerto; reas industriales; hipdromo; universidades; servicios pblicos, etc. En las zonas residenciales, las supercuadras miden 400 X 200 m. 600 X 400 m.
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disminuyndose as el nmero de cruzamientos y el rea de calle. 4.5. EVOLUCION URBANA EN ALGUNOS PAISES 4.5.1. RUSSIA.- En 1930 hubo entre los urbanistas rusos amplia discusin entre dos teoras : La teora de Desurbanizacin Linear y la teora de la urbanizacin funcional. a) Acabar con el antagonismo entre la ciudad y el campo es una de las primeras condiciones para la colectividad, deca Karl Marx. Para acabar con ese antagonismo se propuso la reduccin de la ciudad para una faja estrecha a lo largo de las carreteras y ros. Era la desurbanizacin linear del pas. Una ideologa negativista y sin sentido, defenedida por Miliutin y otros. Le Corbusier, en carta dirigida al urbanista ruso Moise Ginzburg dice entre otras cosas: El desurbanismo es una interpretacin mistificada de un principio de Lenin, quien dijo: Si se quiere salvar al campesino es necesario transportar la industria a las aldeas..; no dijo si se quiere salvar al ciudadano... La vida en colectividad proporciona la produccin industrial e intelectual. La dispersin obstaculiza el desenvolvimiento espiritual y debilita los reflejos de la disciplina material e intelectual, el hombre aspira la urbanizacin. Uno de los proyectos de la desurbanizacin de Mosc propona cabaas de paja en el bosque. Esplendida idea ! ms solamente para el Week end!. Engels escribi: La separacin entre la ciudad y el campo, conden a la poblacin rural a milenios de atraso y a la poblacin urbana a la esclavitud del trabajo asalariado. Destruy la posibilidad de cualquier desenvolvimiento cultural en la primera y de cualquier desenvolvimiento fsico en la segunda. b) Urbanizacin funcional que consisti en la substitucin de las grandes ciudades y de las aldeas, por un mayor nmero de ciudades industriales y agrcolas de 40,000 a 50,000 hab. donde el consumo sera eternamente colectivizado. La casa familiar sera substituida por la casa comunitaria con capacidad de 4,000 personas. Las criaturas seran cuidadas en creches y locales apropiados. Urbanizar, eliminndose las grandes ciudades, era evidentemente, disminuir el ritmo de desenvolvimiento del pas. Ambas teoras fueron consideradas desviacionistas por los dirigentes rusos, as como la alternativa de Le Corbusie, representada por la Ville Radieuse de 1933. El Instituto de Planificacin Urbana entreg el proyecto de sus ciudades a arquitectos rusos y extranjeros. As, la ciudad jardn fue aceptada. Las ciudades satlites fueron empleadas para resolver el problema de descentralizacin y expansin. Aceptando la sugerencia de los urbanizadores la agricultura fue considerada una funcin urbana, tanto cuanto la industria. Se procur no eliminar la ciudad, mas transformar el campo, de modo a acabar la dicotoma campo - ciudad. El campo deber urbanizarse por la creacin de las ciudades agrcolas, con industrializacin de la poblacin agrcola.
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Se procura la ntida separacin entre la zona residencial y la industrial. La actividad comercial fue centralizada y pas a ocupar reas reducidas en las ciudades. Una ciudad pas a ser un organismo polinucleado, policntrico de distritos iguales proyectados para una masa homognea de habitantes. En el centro quedaban los principales rganos administrativos, las ms altas instituciones sociales y culturales y los grandes almacenes. Los distritos residenciales abrigan de 2,000 a 6,000 personas y poseen: jardn de infancia, restaurante, creches, almacenes, casas de socorro, etc. Corresponden, aproximadamente al escaln Unidad Residencial del escalonamiento urbano orgnico norteamericano. Las escuelas primarias, sirven al mismo tiempo a ms de un distrito y estn situadas en las reas verdes que las separan. Ese conjunto de distritos servidos por una escuela primaria y otros equipamientos comunitarios (Club, centro de salud, correo, etc.) se llama radio (8,000 a 12,000 hab.) y corresponde a Una unidad de Vecindario del organismo norteamericano. Uno de los mayores urbanistas rusos N.A. Miliutin, propuso el siguiente esquema linear para las nuevas ciudades rusas.(ver figuras 10 - 14) El proyecto de Miliutin satisface la tarea principal del planeamiento de los diferentes centros de habitacin que es la de distribuir, de forma ms racional, las funciones fundamentales de la ciudad socialista: la productiva y la residencial. Un poco de historia de la evolucin urbana en Rusia: Parece que las primeras ciudades rusas encontradas ya en el siglo X y XI, fueron fundadas por los eslavos, principalmente a lo largo de las vas fluviales. Denieper - Volkhow y Alto Volga: A fines del siglo IX y comienzos del siglo X, el feudalismo se estableci como un sistema social. Las ciudades rusas de los siglos XI y XIII, eran centros administrativos donde haba divisin de trabajo y una separacin de las actividades comerciales e industriales, de las agrcolas. Si el comercio no cre ciudades, es cierto que proporcion el crecimiento de las mismas. La agricultura, el artesanado y las relaciones feudales de trabajo, dieron origen a las ciudades rusas. En el siglo XIII, Gengis Khan domina el ducado de Kiev. En el siglo XIV y XV, las ciudades rusas son destruidas por los trtaros, a pesar de ser fortificadas las ciudades, como fueron las del Oeste Europeo. En contraste con las ciudades medievales de Europa Occidental, muchas ciudades rusas posean fortificaciones de madera. El mercado era el centro cvico de la ciudad y se situaba usualmente al lado del ro, en posicin no central de la ciudad, tenindose en cuenta los factores geogrficos. Ntese la semejanza de esa localizacin y funcin cvica del mercado, con las ciudades griegas. Generalmente a la plaza del mercado continua una o ms iglesias. Las ciudades eran generalmente construidas de madera, en virtud de su prolongado e intenso invierno. Kiev, llamada la madre de las ciudades rusas y su regin formaban el primitivo territorio
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ruso (Hoy Ucrania). Ivan el Terrible (1523 - 1584) consolida el imperio ruso y adopta el ttulo de czar Nicolau II (1894 - 1917) fue el ltimo czar derrotado por la revolucin socialista de noviembre de1917 que llev a la formacin de U.R.S.S. Entre 1917 y 1965 ms de 900 nuevas ciudades fueron creadas en Rusia. De 1917 hasta comienzos de la dcada del 30, Rusia fue un pas de economa predominantemente agrcola. En 1928 tuvo inicio el primer plano quinquenal con dos metas prioritarias: Desenvolvimiento de la industria pesada y creacin de nuevas zonas industriales en las regiones orientales menos desarrolladas. Le siguieron otros planes quinquenales y la U.R.S.S. experiment una notable urbanizacin. La poblacin urbana creci 33% de 1,926 a 1,938 en cuanto que la poblacin total creci en 18%. 4,5,2. INGLATERRA La revolucin industrial alcanz en Inglaterra su mayor intensidad en la primera mitad del siglo XIX, encontraron en el gran capitl usuario acumulado en Inglaterra, por fuerza de su mercantilismo desarrollado, condiciones para su implantacin. La mquina de hilar (1785), la mquina de vapor (1782), la mquina de tejer de Cartwright (1785), la locomotora, el barco a vapor y otros inventos crearon el industrialismo moderno y el proletariado. La produccin de fierro en Inglaterra, que en 1740 fue de 17,000 t. pas a ser de 2000,000 t. en 1850, el nmero de telares movidos a vapor (10,000 en 1823) alcanz en 1855 a 400,000 al lado de todo ese desenvolvimiento, las ciudades comenzaron a crecer en forma galopante. La primera legislacin inglesa sobre planeamiento urbano surge en 1909; los gobiernos locales elaboran planos de ordenacin del suelo, de saneamiento bsico y de proteccin a la esttica urbana. En 1910 Patrick Geddes, por primera vez ensea que el planeamiento regional o urbano debe ser siempre precedido de una pesquisa sistemtica. Las ciudades jardn en ese pas tuvieron gran repercusin, obedecan a un plano director, reserva de espacios para los equipamientos comunitarios y la definicin de los lmites urbanos por un anillo verde. En fines de la dcada de 1920 el concepto de ciudad satlite surgi de los estudios de planeamiento regional; una ciudad satlite que surgi de ese concepto fue Wyth Eushawe, prxima a Manchester. 4.5.3. ESTADOS UNIDOS DE AMERICA DEL NORTE: Las ciudades renacentistas, en tableros de ajedrez, pasaron para Amrica del Norte. New York fue fundada por los holandeses en la isla de Manhattan, con el nombre de Nueva Amsterdam, a orillas del ro Hudson en el ao de 1626. Posea un trazado irregular y una muralla(Wall) donde hoy queda Wall Street. Su excepcional crecimiento se debe a su condicin de excelente puerto y al hecho de poseer ptimas comunicaciones con el exterior,
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tanto para las importaciones como para las exportaciones. Antes de 1900, Nueva Orleans, San Francisco, Minepoles, crecieron como centros comerciales del Golfo de Mjico y de la bacia del Mississipi, del valle central de California y las poblaciones centrales del pas (Minesota). Entre 1900 y 1940 dos ciudades, principalmente, crecen como centros comerciales y de servicios: Los Angeles (sur de California) y Kansas City (planicies centrales). Despus de 1940 reflejando el desenvolvimiento del sector terciario de la economa, otras ciudades norteamericanas experimentaron gran crecimiento: Seattle (Washington), Dallas (Texas), Houston (Texas), Fenix (Arizona), Oklahoma City (Oklahoma), Atlanta (Georgia) San Diego (California). De un modo general, en virtud del crecimiento del sector terciario, la poblacin norteamericana se urbaniz a tasas elevadas a partir de 1950. Filadelfia fue fundada en 1682 en la confluencia de los ros Delawre y Schuylkill por William Penn, en un local que ya era habitado, desde el inicio del siglo por los suecos. Posee una gran plaza central donde se cruzan ortogonalmente dos amplias avenidas. Hay en el proyecto un principio de saneamiento, caracterizado por lotes de tamaos diferentes conforme la zona y un principio de jerarquizacin de vas, su trazado es rectilneo, ortogonal, cruzndose las calles formando cuadros y rectngulos. Savannah, fundada en 1733 tambin tiene el mismo trazado de Filadelfia. Saliendo del trazado puramente rectilneo a lo que no escapa ni San Francisco por su topografa accidentada, hay pocas excepciones: Anpolis, Washington, Detroit y Chicago. Washington fue proyectada por el mayor Pierre Lenfant en 1781, se caracteriz por tener una concurrencia de vas diagonales en dos puntos de la ciudad: el capitolio y la casa blanca. Esas diagonales fueron trazadas sobre un plano ortogonal, habiendo grandes jardines y explanadas. Detroit, tuvo su origen en un fuerte fundado por Antonie de la Mothe Cadillac en 1701. En 1807 se hizo el proyecto de extensin de Detroit, segn un trazado de diagonales, formando una trama de tringulos equilteros y sucesin de unidades radioconcntricas. Chicago fue fundada por John Kinzie en 1804 en las mrgenes del lago Michigan. Un gran incendio destruy el centro de la ciudad que fue reconstruida por Daniel H. Burnham y Edward Bennet en 1909. El nuevo trazado fue inspirado en el plano barroco de Versalles (Pars) en absoluto desprecio a los problemas sociales de la poca. La primera gran contribucin norteamericana al urbanismo, surgi en 1928: Clarence Stein y Henry Wright, proyectaron cerca a New York, Radburn donde por primera vez, se procur en una ciudad la domesticacin del automvil, que su concepcin es aceptada como moderna hasta hoy. Se procur separar el trnsito de automviles del de personas, a travs de supercuadras. Las casas son construidas con las fachadas principales vueltas para el interior de las cuadras y sus fondos, para los accesos, constituidos por Culs-de-Sac de formas diversas. El vehculo entra por la va de acceso y llega a los fondos de la residencia. La fachada queda vuelta para los patios internos donde hay vegetacin, sombra, espejos de agua, camino para peatones, etc. Las
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personas no se cruzan con los automviles, eliminando el peligro de accidentes y separando la moradia del ruido y la poluicin. En Estados Unidos Ludwing Hilberseimer, inmigrante alemn fue contratado para ensear urbanismo en Chicago en 1938 y el arquitecto americano Frank Lloyd Wright propone tambin una desurbanizacin, sea una dispersin urbana a escala del automvil privado. Lucho por la implantacin de una bajsima densidad demogrfica urbana, por la cas ruralizacin de la ciudad, alegando los beneficios de la vida rural y las facilidades de rpida comunicacin y locomocin a travs del automvil. Frank Lloyd Wright en su Broadacre City, expone una teora hasta cierto punto organicista. Se entiende como orgnica u organicista, toda teora urbanstica basada en modelos creados a semejanza de los organismos vivos, tanto en lo que se refiere a la organizacin espacial y a la organizacin social.. Wright procur crear una comunidad que pudiese disfrutar, simultneamente de la vida urbana, en una tentativa utpica de eliminar la contradiccin campo - ciudad. Es una teora romntica que la experiencia demostr ser errnea. El urbanismo contemporneo en Estados Unidos cuenta con trabajos muy originales, de los cuales se destacan los de Christopher Alexander, Louis Kahm, Kevin Lynch, Paul Rudolph, William Pereira, P. Goodman, etc. Khan es un terico del urbanismo y en su estudio para el centro de Filadelfia, sin modificar el tramo de las calles existentes, proyecta una red tridimensional para el trnsito de peatones y vehculos de gran flexibilidad y propone una mecanizacin y jerarquizacin del trnsito con puertos o torres de estacionamiento, adems de crear un centro cvico. Los estudios de circulacin urbana alcanzaron gran desenvolvimiento en Estados Unidos, principalmente en lo que se refiere a la proyeccin del trnsito, a travs de modelos matemticos complejos y de precisin. Desde 1917 ;los planeadores norteamericanos tienen un rgano de clase profesional que los agrupa. 4.5.4. OTROS PAISES: Finlandia tiene una tradicin de planeamiento urbano que se remonta al siglo XVII cuando el reino Suecia - Finlandia era una potencia mundial, ya en aquel tiempo, cerca de 15 de sus actuales ciudades fueron planeadas segn los esquemas renacentistas, geomtricos. El ms conocido de esos planos fue el de Hamina, ciudad de trazado ortogonal, cuyo plano es del ao 1722 renovado en 1962 por Olli Kivinen. Camilo Sitte tuvo alguna influencia sobre el planeamiento en Finlandia, provocando un breve retorno a las plazas medievales al fin del siglo pasado, en ese siglo en sus primeros 50 aos predomin lo fundamental en la arquitectura y en planeamiento urbano. Eliel Saarinem autor del clebre libro The City que trae una importante contribucin a la teora del planeamiento urbano en 1915 todava en Finlandia hizo el plano de Munkkikiemi - Haaga, inspirado en la teora de la ciudad jardn de Howard. Entre 1911 y 1915, Saarimen elabor el plano director de Budapest, venci el concurso para la elaboracin del plano director de Tallinn y prepar el esquema para el plano de Helsinque, proyect tambin los distritos
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marginales del lago de Chicago en 1923. El Planeamiento regional; comenz en Filadelfia en 1940 con el proyecto de Alvar AAalto del valle del ro Kokenaki. La urbanizacin de Francia, iniciada en la poca del imperio romano, intensificada a fines de la edad media por el desenvolvimiento del mercantilismo, atraviesa el renacimiento, los tiempos modernos y llega a la revolucin industrial a mediados del siglo pasado, con algunas realizaciones en el sector del planeamiento urbano: Los monasterios del siglo VI fueron el origen de innumerables ciudades francesas, castillos y villas de la poca de Carlo Magno, creadas para difundir el Imperio Franco dieron origen a ciudades como Halle, Merseburgo, Magdeburgo, etc. La ciudad renacentista francesa exalta, por el gran estilo el despotismo. Los palacios de Louvre y Versalles, son monumentos a la grandilocuencia arquitectnica, al gran estilo, al absolutismo. Entre 1853 y 1869 el barn Haussmann, bajo el beneplcito de Napolen III por primera vez, encarga una renovacin urbana como un tcnico, un urbanista y no como un esteta, un arquitecto, en la concepcin reestricta del trmino. Abre amplias avenidas a la poca de los vehculos a traccin animal (velocidad media: 4 Km./hora) que hasta hoy sirven al trnsito motorizado (velocidad superior a 80 Km./hora) Ms modernamente surge en Francia Tony Garnier con su ciudad industrial y Le Corbusier con su villa contempornea. Actualmente hay destacados urbanistas en Francia, estudiando problemas ligados al urbanismo subterrneo, urbanismo submarino, las estructuras urbanas proyectadas para el futuro, la metodologa del planeamiento urbano regional, el anlisis regional, la economa urbana, la construccin de nuevas ciudades. Francia posee una tradicin respetable en la enseanza del urbanismo que lo inici por el ao 1916. El inicio de la urbanizacin de Alemania se parece histricamente con la de Francia. Tuvo origen en la colonizacin llevada a efecto por el poderoso Imperio Romano y posteriormente por la Iglesia Romana. Alemania es evangelizada por los misioneros catlicos y muchos monasterios son fundados, transformndose posteriormente en ciudades. Durante el renacimiento, en Alemania, la ciudad tambin adopta en algunos casos el Gran Estilo; las ciudades de Carlsruhe y Mannheim, ambos puertos fluviales del Reno, son embellecidas segn los modelos parisienses de Versalles. En 1868 es editada la primera legislacin urbanstica en el gran ducado de Baden, daba a la autoridad municipal competencia para fijar el alineamiento de las construcciones y la divisin de los lotes para edificaciones. As el sistema viario, en la teora del planeamiento urbano fue el primero a merecer los cuidados de la ley: solamente a fines del siglo XIX es que surgieron las primeras ordenanzas sobre usos del suelo en Alemania.
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El movimiento artstico de mayor relevancia surgido en Alemania desde el siglo XIX fue creado por la Bauhaus, escuela de arte y arquitectura fundada por Walter Gropius en Weimar en 1919 y transferida para Dessau (1925 - 1932) con la subida de Hitler al poder en 1933 los ms representativos artistas de la Bauhaus se refugiaron en Estados Unidos: Gropius, Ludwig; Hilberseimer, Neutra, Wassilly Kandinski; Paul Klee, Ludwig Mies Van Der Rohe y otros. Despus de la segunda guerra mundial, todava obedientes a los principios de la Carta de Atenas (1933-CIAM) algunas obras de urbanizacin fueron ejecutadas: desde 1945 Hamover fue reconstruida y totalmente planeada. En Alemania Oriental, uno de los ms importantes planos urbansticos implantados fue el de implantacin del centro de Dresden. El proyecto de expansin de Rostock, el ms importante puerto de Alemania Oriental, es uno de los ms famosos planos urbansticos, as como el plano de renovacin urbana de Erfurt. 4.5.5. EVOLUCION URBANA EN EL BRASIL A fin de tomar posesin de las tierras descubiertas, Portugal divide al Brasil en capitanas, queriendo que, a travs de la iniciativa privada, colonizarlo y explotarlo. El fracaso de ese sistema, llev a la corona portuguesa a crear el sistema de Gobierno General, en 1549. A los donantes, colonos y gobernadores generales, cabra la relevante funcin de fundar ciudades en colonia. La primera ciudad fundada en el Brasil fue la ciudad de Igarac en Pernanbuco en 1527, siguieron despus las siguientes ciudades: Olinda en 1530 (PE); Recife (PE) en 1531; Sao Vicente (SP) e Itanhan (SP) en 1532; Vitoria (ES) en 1535; Salvador (BA) 1536; Ilhus (BA) 1540; Santos (SP) en 1543; Itamarac (PE) 1548; Sao Paulo (1544); Paranagua (PR) en 1560; Rio de Janeiro (GB) en 1565; Niteri (RJ) en 1573 y otras ms. Con la abolicin de los esclavos el 13-05-1818, los latifundarios del caf que ya estaban disgustados con la monarqua. apoyaron la implantacin de la Repblica en 1889. La Repblica, rgimen propio de la burguesa en el Brasil, surgi del feudalismo ms evoluido. Con la monocultura del caf, se intensifica la urbanizacin y modernizacin de algunos ncleos y nuevas ciudades fueron surgiendo, como Campinas, Limeira, Pirassununga, etc. Antes de Brasilia, el nico plano conocido es el plano de la ciudad de los Motores (SP) hecho por J.L. Sert que no fue implantado. Algunos tcnicos elaboraron los planos de Belo Horizonte,, Goiania, Aracaj, Teresina; Fortaleza; Piracicaba; Londrina, etc. 5. LA CIUDAD DEL FUTURO (CIENCIA FICCION) Algunos urbanistas de tendencia Marxista dicen que la forma de la ciudad es el resultado de la forma de produccin capitalista; lo correcto sera abolir la causa de esos males: el sistema capitalista. La solucin preconizada por algunos, sera la desurbanizacin. Ms cualquier economa, socialista o capitalista, necesita de la ciudad para su desenvolvimiento.
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Surge una pregunta fundamental: Se puede cambiar la ciudad sin cambiarse el rgimen econmico que le dio origen? La ciudad contempornea, es una conquista de nuestra civilizacin comn, capitalista o socialista, deseosa de desenvolvimiento econmico, deseosa de consumir cada vez ms lo superfluo, amante del confort material, etc. La solucin ms correcta, vendr por cierto, de pesquisas de nuevas formas de vida urbana. Existen instituciones que estn estudiando nuevas formas de ciudad. En Francia se estudian ciudades Sub-terrneas para casos de guerra atmica; los japoneses estudian ciudades submarinas o fluctuantes. Hay propuestas todava para las ciudades torre con red viaria area, etc. Para finalizar, algunas ideas que estarn presentes en las ciudades del futuro: a) Verticalidad ordenada del crecimiento urbano.- Las ciudades grandes deben crecer en sentido vertical, por medio de edificios - torre, ordenados en el paisaje urbano, con la finalidad de conseguir: altas densidades demogrficas, descongestionamiento, reas verdes y recreativas en abundancia. b) La Ciberntica deber ser colocada a servicio de la vida urbana, en la automatizacin de los transportes colectivos, en el control automtico de los servicios pblicos en general, etc. (segunda revolucin industrial). c) Nuevos medios de transporte urbano, distancindose de la superficie del suelo (Sub terrneo, areo o elevado). d) Abolicin de la calle innecesaria. e) Abolicin de la propiedad privada del suelo urbano. f) El funcionalismo debe sobreponerse a todo formalismo de la mquina ciudad. g) Finalmente, el aprovechamiento de las oportunidades por la tecnologa del perecible. Un material que dure de 15 a 20 aos, puede ser fcilmente desmontable. Sobre la ciudad del futuro hay que decir todava unas palabras finales: El urbanismo (urbe ciudad) tiende para el orbanismo (orbe-mundo) por que en un futuro no muy remoto, el antagonismo entre ciudad y campo, habr desaparecido para dar lugar a un mundo totalmente urbanizado, organizado por la mano del hombre en beneficio de la humanidad.
PLANEAMIENTO FISICO TERRITORIAL MUNICIPAL Y SU IMPLANTACIN

POLINUCLEARIZACION Y ESCALONAMIENTO URBANO: 1. Escalones Urbanos: 1.1.Comunidad y Sociedad.- La sociologa distingue entre los diversos grupos humanos (grupo vecinal, marginal, gentico, familiar, de presin, funcional, profesional, etc.), dos grupos bsicos: primario o comunidad y secundario o sociedad. El primero es un agregado social en nmero relativamente reducido, cuyos miembros estn
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ntimamente relacionados y que se caracteriza por un intenso grado de cooperacin y asociacin. En el grupo primario se verifican los siguientes hechos: a) Los contactos entre las personas son desinteresados e ntimos. b) El orden moral predomina sobre el orden tcnico en su organizacin (los motivos de orden moral, como los msticos, religiosos, de Folk, son predominantes en las actitudes individuales y colectivas, tambin como en la vivencia de las instituciones.) c) La familia y el grupo de vecindad ejercen fuerte control social sobre el individuo. d) Hay una homogeneidad cultural entre sus componentes. e) Hay un gnero de vida caracterstico. Los ejemplos ms puros de comunidad o grupo primario son: La familia numerosa, el grupo de vecindad de adultos, el grupo de juegos de nios, los pequeos aglomerados humanos. Socilogos y psiclogos, en su mayora afirman que el hombre tiene necesidad de los grupos primarios para el desenvolvimiento de una vida moral. La falta de contactos ntimos, proporcionado por el grupo primario, puede provocar desrdenes mentales. Langner y Michael, demostraron que personas con menos de 4 amigos presentan una acentuada tendencia a los desrdenes mentales. El grupo secundario es un aglomerado social cuyos componentes, en elevado nmero, se asocian en virtud de intereses comunes, en l se observan los siguientes hechos: a) Los contactos entre las personas son interesados, instrumentados e impersonales y muchas veces indirectos. b) El orden tcnico predomina sobre lo moral en su organizacin: hay una racionalizacin de actitudes y una ausencia de normas y frenos. c) La familia y el grupo vecinal disminuye o pierde totalmente el control sobre el individuo que pasa a sentirse desamparado y solo en la multitud, annimo. d) La heterogeneidad cultural entre sus componentes. Ejemplos: poblacin de las ciudades (definidas de acuerdo a los criterios sociales) de las reas metropolitanas, sindicatos profesionales, partidos polticos, etc. En las ciudades modernas industrializadas, donde el hombre vive sin amigos, annimo y solo en la multitud, en permanente estado de stress se vuelve un introvertido para aliviar sus tensiones. Esa introversin, en forma extrema da origen a la esquizofrenia. El individualismo acentuado del urbanista, caracterizado por cada uno para s y Dios para todos en la desenfrenada lucha por la vida es pues una inevitable consecuencia del proceso de urbanizacin. 1.2. Polinuclearizacin: Escalones Urbanos.A partir de mediados de la dcada del 30, los planeadores urbanos, pretendiendo restituir a la ciudad los grupos primarios, imaginaron hacer de ella sumatorias de pequeas ciudades creadas a base de la idea de vecindad. Entonces surge la ciudad polinucleada, que imitando el crecimiento de los tejidos vivos, sados
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debe crecer siempre por el agregado de nuevas clulas (nuevos ncleos urbanos) y no por el crecimiento ilimitado de una nica clula original. Crecimiento Doento Crecimiento Mononucleado Pequeas clulas formando una unidad urbana. Esas unidades se agrupan en una unidad de escaln inmediatamente superior y as hasta completar toda la estructura urbana. El urbanismo orgnico norteamericano propuso el siguiente escalonamiento para las unidades. ESCALONAMIENTO URBANO Unidad Residencial Unidad de Vecindad o Barrio Sector Centro Metropolitano Crecimiento Sado Crecimiento Polinucleado
2. Unidad de Vecinos: De los escalones urbanos, la unidad de vecinos por semejarse estructuralmente al tradicional barrio y por comportar, hasta cierto punto, una vida autnoma se convirti en el ncleo bsico de la ciudad polinucleada. Los espaoles la llamaban Unidad Vecinal o barrio vecinal La unidad vecinal es predominantemente residencial y es definida y delineada por su equipamiento bsico: Escuela primaria (nios de 7 a 14 aos), otro equipamiento importante de la unidad vecinal es el comercio local, representado modernamente por el supermercado. Clarence Arthur Perry ya en 1929 dimencionaba la unidad vecinal en funcin de la escuela primaria y fijaba la distancia mxima de cualquier punto de la unidad vecinal a la escuela de 800 a 1,200 m; lo que dara un rea mxima oscilando entre 200 a 450 Ha; recomendaba tambin que las vas de trnsito fuesen solamente tangenciales, adems debera tener la unidad vecinal un centro comercial para uso de menores y adultos compuesto de: Club, cinema, biblioteca, casa parroquial, etc. Est claro que un centro comercial multifuncional evita el caos urbano generado por la dispersin de los equipamientos urbanos. La densidad demogrfica lquida ms comnmente empleada en Inglaterra es de 75 a 100 hab/Ha para casas unifamiliares: de 125 a 150 hab/Ha para el 80% de casas unifamiliares y 20% de departamentos; de 380 a 420 hab/Ha cuando se permite la construccin de edificios de departamentos de hasta 9 pisos. La unidad vecinal todava no fue sustituida por ningn otra concepcin urbanstica mejor. 3. Equipamientos Mnimos de los diversos Escalones Urbanos: 3.1. Unidad Residencial: Es un conjunto residencial de 200 a 600 habitaciones, abrigando una poblacin de 1,000 a 3,000 personas. Constituye la menor unidad urbana de relacin y convivencia, corresponde a un rea circular de aproximadamente 200m. de radio; o sea a 12,56 ha. Se recomienda que la poblacin de una unidad residencial no ultrapase 2,000 hab. pues arriba de ese nmero, ya surge la necesidad de tener escuela primaria que es el equipamiento bsico del escaln urbano inmediatamente superior a la unidad vecinal. Equipamiento mnimo de una unidad residencial:
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Equipamiento escolar: - Escuela maternal - Jardn de Infancia Equipamiento comercial: - Comercio diario o cotidiano: 4 5 tiendas (pulpera, farmacia, panadera, etc. Equipamiento social: - Creche - Club Social pequeo Espacios libres, estacionamiento y recreo: - Jardines pblicos - Lotes para juegos (play lots) - Gangorras individuales o colectivas - Vas y reas arborizadas - Estacionamientos Equipamientos generales: - Equipamiento del sistema viario y reas pblicas (iluminacin, pavimentacin, placas de sealizacin, etc. Redes de agua, desage y gas. Colecta de basura Cajas colectoras de correspondencia. Telfonos pblicos y residenciales.
3.2. Unidad de vecinos tambin conocida por Unidad Vecinal.Es un ncleo poblacional urbano de 3,000 a 15,000 personas, o sea de 600 a 3,000 habitaciones (nmero medio de personas por unidad habitacional: 5) Los planeadores de Puerto Rico adoptaron para la Unidad Vecinal una poblacin comprendida entre 3,000 y 8,000 personas. Corresponde a un rea circular de ms o menos 800 a 1,200 m.de radio o sea 201.06 ha. En Francia adoptan de 800 a 1,200 habitaciones. Su poblacin mnima debe ser aquella que permita la manutencin de una escuela primaria, o sea no debe ultrapasar de los 15,000 habitantes para no tener problemas de transporte colectivo adems de exigir la duplicidad de equipamientos comunitarios. Ya en 1929 Clarence A. Perry haba definido con mucha claridad lo que era una unidad vecinal haciendo notar que fue como una evolucin de la ciudad jardn de Ebenezer Howard, Henry Weight y Clarence Steim en 1928. Brasilia ms modernamente, ya fue concebida segn una estructura escalonada. Cada supercuadra es una unidad residencial. Un conjunto de cuatro supercuadras constituye una unidad de vecinos o unidad vecinal. Discriminacin de los equipamientos mnimos aconsejables para una unidad vecinal, adems de aquellos ya existentes en la Unidad Residencial:
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Equipamiento escolar, cultural y religioso: Equipamientos generales: Telfonos pblicos y residenciales Puesto policial Agencia de correos Equipamiento industrial Industrias leves y terciarias. Escuela primaria Pensionado de jvenes Salas de reuniones Capilla Centro parroquial Biblioteca Subcentro para comercio y servicios de uso diario Modernamente: supermercados Bersario para lactantes Centro de accin social Centro mdico Dispensario Jardines pblicos Parques urbanos Play ground (prximo al grupo escolar) Cuadras para practica de deporte Piscina pblica Campo de ftbol --Campo de futbolCinema y teatro.
Equipamiento comercial:
Equipamiento social y de salud:
Espacios libres, estacionamiento y recreo:
Las reas necesarias, aproximadamente, para la implantacin de una unidad vecinal de 8,000 habitantes, distribuidos a una densidad de 30 unidades residenciales por hectrea o sea 150 hab/ ha (densidad lquida) Area en ha. Habitacin Espacio de recreacin Comercio local Escuela (jardn y primario) Industrias y Servicios 1,1 0,8 5,5 5,5 Equipamiento social y de salud 53,0 24,0 1,6 1,1 0,8 53,5 24,3 1,6 %
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Calles de estacionamiento
13,0 _____ 99,0
13,1 ______ 100 %
Densidad bruta resultante: 81 hab/ha (8,000: 99 = 80.80 hab/ha). 3.3. SECTOR Es un ncleo poblacional urbano que abriga de 15,000 a 60,000 habitantes. La mayora de planeadores recomienda para el sector una poblacin de 40,000 hab. (5 unidades de vecindario o U.V. de 8,000 hab cada una de ellas). Equipamientos mnimos correspondientes al Sector, adems de aquellos naturalmente que integran las unidades correspondientes: Equipamiento escolar, cultural y religiosos: - Escuela Secundaria - Centro cultural (sala de conferencias, reuniones, conciertos, bibliotecas, museos, galeras de exposiciones) - Templo o iglesia Equipamiento Comercial: - Centro de comercio ocasional - Mercado pblico Distrital - Centro de previdencia social - Centro de personas idosas - Dispensario de proteccin maternal e infantil - Dispensario de tuberculosos e higiene mental - Hospital Distrital - Hospital Psiquitrico - Servicio de pronto socorro - Maternidad Espacios libres, estacionamiento y recreo: - Estacionamiento pblico - Grandes parques arborizados - Estadio deportivo Distrital - Centro de diversin (cinema, teatro, casas de juegos recreativos, - Jardines pblicos - Cementerio Equipamientos Generales: - Centro Administrativo (Sub Prefectura) - Camal Sub Delegacin de Polica etc.) Hoteles Equipamiento Social y Hospitales:
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- Servicio de combate al fuego - Servicios estaduales (Servicios de recaudacin y fiscalizacin) - Agencia de Correos y Telgrafos Equipamientos Industriales: - Industrias leves y prestacin de servicios. A seguir el dimensionamiento aproximado de las reas de un sector de 40,000 hab. con una densidad inmobiliaria de 150 hab/ha. Areas en ha. --------------Habitacin Espacios de Recreacin Comercio (local y ocasional) 12,0 Equipamiento social y de salud Escuelas Equipamiento Administrativo Industria y Servicios Calles y Estacionamiento 8,0 8,0 3,0 16,0 70,0 ______ 543,0 Densidad bruta resultante 73,5 hab/ha (40,000 hab = 73,5 hab/ha) 543 ha No se olviden nunca de la relatividad de esos nmeros: son apenas indicativos de orden y grandeza. 3.4. CENTRO METROPOLITANO O URBANO Es un ncleo poblacional urbano, compuesto de diversos sectores, cuya poblacin se sita arriba de 60,000 hab. Los equipamientos y servicios de un centro metropolitano, adems de aquellos que integran los escalones urbanos inferiores deben ser: Equipamiento escolar, cultural y religioso: - Establecimiento de enseanza superior - Catedral - Centro Episcopal - Locales para conciertos pblicos y ferias de muestras - Museos histricos, de arte y generales - Centro Cvico Monumental - Centro de Comercio excepcional - Almacenes generales y centro atacadista Equipamiento Social y Hospitalario: 266,0 160,0 2 1 1 1 3 13 _____ 100 % 49 30 % -----
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- Hospital regional general - Hospitales especializados - Centro de Servicio Social - Pronto Socorros especializados Espacios Libres, establecimientos y recreos: - Parque regional - Jardn Botnico y Zoolgico - Estadio Deportivo Regional - Locales para Recreacin Contemplativa Equipamientos Generales: - Administracin local - Organo de la Administracin Estatal - Organo de la Administracin federal - Cuerpo de bomberos - Correos y telgrafos - Terminal terrestre - Terminal ferroviario - Aeropuerto - Heli - Puerto Equipamientos Industriales: - Industrias pesadas y generales, as como incmodas o peligrosas deben estar distantes de las reas urbanizadas. Dentro del mismo criterio anterior y de las mismas restricciones, damos el dimensionamiento de una metrpoli de 200,000 hab con una densidad inmobiliaria de 30 unidades residenciales por ha. o sea 150 hab/ha. Area ______ Habitacin Comercio Escuelas Equipamiento social y de salud Equipamiento Administrativo Industrias y servicios Calles y estacionamiento 200.0 480.0 ______ 3,022.0 Densidad bruta resultante: 66 hab/ha ( 200,000 hab = 66.18 hab/ha) 3,022 ha 1,333.0 Espacios de Recreacin 64.0 50.0 70.0 25.0 7 16 ____ 100 % 800.0 2 2 2 1 44 26 % ____
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Debe observarse que para una misma densidad inmobiliaria fcilmente comprensible.
(30 unidades residenciales por
ha) la densidad bruta del ncleo poblacional decrece con el aumento de la poblacin, lo que es 4. LA CIUDAD POLINUCLEADA Y LA ESCALA HUMANA Conforme ya qued dicho, la ciudad polinucleada deriv del urbanismo orgnico, a travs de la creacin de los escalones urbanos. Su unidad bsica es el barrio o la unidad de vecinos, U.V. (unidad vecinal). La estructura polinucleada, permite una distribucin ms uniforme de los equipamientos comunitarios a toda la poblacin, a pesar de no restituir a la familia urbana el modo de vida del grupo comunitario o sea, no restablece el espritu comunitario. La ciudad polinucleada da al planeamiento urbano, una escala humana, difcilmente solucionable sin ella.
USOS DEL SUELO URBANO Y LAS FORMAS ESPACIALES URBANAS

1. ECOLOGIA URBANA.- Ecologa es el estudio de las relaciones humanas, espaciales y temporarias, en cuanto son afectadas por fuerzas selectivas, distributivas y de adaptacin al medio. Segn Park, Burgess y Mac - Kensie, se trata de una definicin genrica de ecologa humana. La ecologa comenz como ciencia biolgica estudiando las relaciones de los animales y plantas con su medio ambiente o habitat. Despus la sociologa paso a aplicarla tambin al hombre agrupado socialmente y cuando el habitat era la ciudad, pas a denominarse Ecologa Social Urbana. As se puede decir que, Ecologa Social Urbana, es el estudio sociolgico de la distribucin de los hombres y sus instituciones en el espacio urbano, as como de las formas de interaccin causantes de esa distribucin espacial. El sistema ecolgico o Ecosistema, de un modo general se compone de 4 sub sistemas bsicos segn Duncan; que son: Poblacin, Ambiente, Tecnologa y Organizacin Social. Los procesos ecolgicos sociales urbanos o formas de interaccin urbana son: concentracin, dispersin, segregacin, sucesin y dominancia. Concentracin.- Es el adensamiento de poblacin o actividades en reas centrales del espacio urbano. Dispersin: Es naturalmente el proceso inverso. Segregacin: Es el proceso disociativo que lleva a grupos de individuos a aislarse fsica y socialmente, de otros grupos, en virtud de diferencias sociales, de religin, econmicas, profesionales, etc. Sucesin: Es la sustitucin de un tipo de morador por otro tipo. Dominancia: Es el control econmico de una comunidad mayor sobre una comunidad satlite
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o dependiente. 2. MODELOS ECOLOGICOS DE CRECIMIENTO URBANO Los eclogos establecieron algunos modelos o formas ecolgicas de crecimiento urbano, basndose en 3 teoras que alcanzaron gran destaque: - La teora de las zonas concntricas de E.W. Burgess - La teora de los sectores de Hoyt - La teora de los ncleos mltiplos de Harris y Ullman 2.1. La teora de la zona concntrica establece en 1924 que la ciudad contempornea est formada por zonas concntricas, teniendo cada una, caractersticas propias. La zona ms central abarca al distrito o zona comercial central. Es la zona de comercio a menudeo, de las zonas comercializadas, hoteles, restaurantes, bares, etc., es la zona de los rasca cielos. Circundando la zona central, se sita la zona de transicin. Es el rea de reserva para la expansin inmediata, es intensamente poblada por las clases de baja renta, por los inmigrantes extranjeros, delincuentes y prostitutas. La tercera zona de la teora de Burges, es la zona residencial operaria, mejor que la zona de transicin, es habitada por los trabajadores cuya situacin econmica les permite disfrutar de la vida urbana. La cuarta zona es la de la clase media; son profesionales liberales, propietarios de pequeos negocios, grupos de dirigentes, empleados de escritorio, etc., existen en esta zona hoteles y edificios de departamentos, as como residencias individuales con jardines espaciosos. En la zona perifrica (5 zona) habitan las personas ms abonadas y que ejercen sus actividades en el centro de la ciudad. Ms all de los lmites polticos urbanos (1era zona) estarn las ciudades o villas satlites y los suburbios ms distanciados. Modelo Ecolgico de Crecimiento Concntrico 2.2. Teora de los Sectores de Hoyt.-De modo sucinto esta teora dice que las zonas no son concntricas. Las zonas se extienden en sectores a lo largo de las vas, formando sectores del tipo 2, 3 y 5. Hoyt observa que las zonas residenciales de alquiler elevado tienden a localizarse a lo largo de las rutas de transporte ya existentes o en locales de mucha belleza paisajstica. Modelo de los Sectores 2.3. Teora de los Ncleos Mltiplos.-Esta teora establece para la ciudad diversos centros especializados en diferentes clases de actividad: venta por menor y mayor, finanzas, gobierno, recreacin, educacin, etc. Varios centros pueden surgir desde el inicio de la urbanizacin simultneamente o pueden desenvolverse despus a partir de un primitivo centro. El modelo de los ncleos mltiplos, presenta el aspecto de un mosaico. Los nmeros 1, 2, 3, 4, y 5 tienen el mismo significado que los dos esquemas anteriores. El ncleo 6 indica la localizacin de industrias pesadas, el 7 representa un nuevo Central Business District, el 8 un ncleo residencial suburbano, el 9 un suburbio industrial.
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Modelo de los Ncleos Mltiplos Un examen atento de 20 mapas de usos de suelo de ciudades norteamericanas y canadienses, mostr que hay en ellos las siguientes caractersticas comunes: a) Un distrito o zona comercial, de extensin irregular y de forma ms prxima a un cuadrado o rectngulo, que de una forma circular. b) Utilizacin comercial de las radiales a partir del centro, adensandose en puntos estratgicos y formando sub centros. c) Utilizacin industrial a lo largo de los medios y vas de transporte, por agua o tierra, indiscriminadamente por toda la ciudad d) Habitaciones de categora inferior localizadas en las proximidades de las reas industriales y de las vas de transporte colectivo. e) Habitaciones de primera categora en todo el espacio urbano. Maurice R. Davie que analiz los referidos mapas dice: No existe ninguna forma o mosaico de tipo universal y ni siquiera de tipo ideal. Sugiri que los urbanistas usaron su poder de observacin y anlisis en vez de proponer teoras inadecuadas. Un sistema irregular de vas provoca el crecimiento de la zona central; radiales expresas, provocan descentralizacin. Lo que parece cierto es que cada una de las teoras, representando empricamente la forma genrica de determinadas ciudades, no representa toda la verdad, ms si parte de ella. Son aplicaciones parciales, todas vlidas en particular, ms no tienen validez universal. 3. INGENIERIA AMBIENTAL - POLUICION El impacto de la accin del hombre en la biosfera, (camadas del globo terrestre: litosfera, hidrosfera, atmsfera; donde existen cualquier forma de vida) a travs de la super poblacin, exploracin agrcola del suelo, aprovechamiento de los recursos naturales, trabajo industrial y polucin, comienza a alcanzar ndices alarmantes de destruccin del equilibrio del ecosistema, principalmente en los pases desarrollados. La ingeniera ambiental trata de mantener el equilibrio ecolgico entre el hombre y su medio ambiente, posibilitando una mejor calidad para las prximas generaciones. Se puede definir la polucin, como toda perturbacin auditiva o visual del medio ambiente, o todo cambio cualitativo o cuantitativo en la composicin de cualquier componente de la biosfera. Las fuentes de polucin pueden ser estacionarias (calderas, incineradores, hornos, fbricas, residencias, etc.) o mviles (automotores en general, animales) Las consecuencias de la polucin ambiental pueden ser estudiados bajo tres ttulos: a) Los efectos de la polucin sobre la salud fsica de las personas, Ejemplo: epidemias en todo el mundo, la fiebre tifoidea, el clera, la difteria, etc. b) Los efectos de los agentes poluidores sobre la salud mental de las personas: los ruidos excesivos, la suciedad, el mal olor, producen perturbaciones mentales en el individuo. c) Los daos materiales a la propiedad, causados por la polucin, por ejemplo: la polucin de
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las aguas han causado gran perjuicio a la agricultura y a la piscicultura. As la polucin, se constituye en un importante problema social y econmico siendo pues una dimensin a ms a ser considerada en el planeamiento integrado de los municipios y regiones. 4.
USOS DEL SUELO URBANO
El uso del suelo urbano debe ser definido segn la predominante actividad de sus equipamientos. Los usos del suelo urbano pueden ser as clasificados genricamente: a) Usos residenciales b) Usos industriales c) Usos comerciales d) Usos institucionales (pblicos y privados) e) Areas de circulacin f) Areas libres o con restricciones (pblicas o privadas) g) Areas de Riesgo (impropias al uso urbano) Tales usos llenan todo el espacio urbano en diferentes proporciones de rea. Esas funciones varan en el tiempo y en el espacio y de conformidad con la funcin predominante de la ciudad. Segn Ladislas Segoe en su obra Local Planning Administration, los porcentajes de reas, en sus diferentes usos, para las ciudades norteamericanas son: Residencial .................................. Comercial .................................... 40% 3% 7% 4% 30% 6% 6% 4% ____ Total ............................................. 100% Las ciudades italianas de porte medio, con una densidad urbana media de 200 hab/ha, presentan la siguiente composicin porcentual de usos del suelo segn Giorgio Rigott: Usos del Suelo b) Fines colectivos c) Fines comerciales d) Fines Industriales f) Verde Pblico e) Comunicaciones Ciud. Industriales 40.5 % 10.0 % 3.0 % 14.5 % Ciud.Residenciales a a a a 16.5 % 15.5 % 47.0 % 11.5 % 3.5 % 1.0 % a a 19.0 % 18.0 % a) Fines Residenciales
Industrial ..................................... Ferroviarias .................................. Calles ........................................... Parques y Palygrounds ................. Otros Usos pblicos ..................... Usos semipblicos .......................
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_____ 100.0 %
______ 100.0 %
Tales datos auxilian en un dimensionamiento indirecto siempre til como primera aproximacin. Ejemplo: Pre dimensionar una ciudad con caractersticas industriales acentuadas, de 150,000 hab y con una densidad de 200 hab/ha. Solucin: Area total de la ciudad : 150,000 hab = 750 ha. 200 hab/ha Se ve que se trata de una ciudad compuesta de alta densidad, ya que 200 hab/ha es la densidad media de la ciudad. Por otro lado si se tratase de densidad bruta, entonces el rea de la ciudad sera mayor, esto es 750 ha corresponderan apenas 40.5% del Area total, que ser entonces: 750 0.405 1 Caso Ind. ________ a) Fines Residenciales 303,75 ha b) Fines Colectivos c) Fines Comerciales d) Fines Industriales e) Comunicaciones f) Verde Pblico _________ 750,00 ha 75,00 ha 22,50 ha 108,75 ha 123,75 ha 116,00 ha ________ 750,00 ha 5. 185,20 ha 55,56 ha 268,54 ha 305,58 ha 287,06 ha _________ 1,851.94 ha 2 Caso Resd. = 1,851.94 ha Las reas seran en ambos casos:
ZONIFICACION DE USOS DEL SUELO URBANO
5.1. Ley de Zonificacin.- Segn Arthur B. Gallian, en su libro The Urban Pattern, dice: Zoneamiento o zonificacin, es el instrumento legal que regula el uso del suelo en pro del inters y bienestar colectivo, protegiendo la inversin de cada individuo en el desenvolvimiento de la comunidad urbana En la concepcin de la Carta de los Andes (Octubre de 1958) dice que: Zonificacin es el instrumento legal que dispone el poder pblico, para controlar el uso de la tierra, las densidades de la poblacin, la localizacin, la dimensin, el volumen de los edificios y sus usos especficos en pro del bienestar social. En fin, zonificacin es el precepto legal que reglamenta el uso del suelo urbano en pro del bien comn. La zonificacin y el bienestar social est por encima de los derechos individuales y en nombre de la defensa de ese bienestar social, el poder pblico puede restringir el derecho de construir y de usar el suelo, en desacuerdo con las normas de zonificacin. Toda Ley de Zonificacin, debe abarcar fundamentalmente, las siguientes partes:
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a) De las Disposiciones Generales.- En esta parte o captulo se dar la finalidad de la Ley; se dir cuales sern las actividades que quedarn sujetas a sus disposiciones, se dar el rea de aplicacin de la Ley y se dir quien estar sujeta a ella. b) De las Definiciones.- Para evitarse ambigedades, en este captulo se darn las definiciones, los trminos y expresiones tcnicas, tales como uso conforme, uso disconforme, conservacin, reforma, construccin, demolicin, reconstruccin, logradoro pblico, alineamiento, retiros, tasa de ocupacin, coeficiente de aprovechamiento, tasa de confort, industria leve, industria de prestacin de servicios, industria pesada, industria molesta, etc. c) De la Expedicin de Licencias.- En este captulo son mencionadas las condiciones en que son expedidas las licencias de cambio de uso para inmuebles existentes; las licencias de obras para la construccin, reconstruccin, reforma, ampliacin, demolicin, colocacin de avisaje, letrero, etc. bien como plazos y vigencia. d) De los Tipos de Zona de Uso del Suelo.- En este tem la Planta de zonificacin es incorporada a la Ley y las diferentes zonas de uso son delimitadas, una a una. e) De los Retiros e Indices Urbansticos.- Los ndices urbansticos pueden ser densidades, cuotas y proporciones. En este captulo son fijados todos los ndices urbansticos, tales como: Indice de utilizacin del terreno, ndice de ocupacin del terreno, ndice de elevacin, los retiros laterales y frontales en cada zona de uso, tambin en este captulo son fijadas las dimensiones mnimas de los lotes de cada zona. f) De los Usos conforme en cada Zona.- En este captulo, para cada zona, adems de su uso predominante, son mencionados los dems usos permisibles o conformes, bien como dispositivos reguladores de la esttica urbana. g) De las Disposiciones Transitorias.- Como el propio ttulo lo indica, en este captulo final de la Ley de Zonificacin, son fijadas las eventuales medidas transitorias de adaptacin a la realidad, bien como establece normas contra la aplicacin de la Ley en casos excepcionales, etc. El Zoneamiento o la zonificacin cuando es mal utilizado, puede ser un factor de segregacin residencial y consecuentemente, social. Los principales fines de inters pblico que la zonificacin tiende a alcanzar son: a) Orientar el uso del suelo en beneficio del bien comn, considerado prioritario a los intereses individuales. b) Evitar el uso abusivo del suelo, as como regular su desuso con el fin de evitar daos materiales, desconfort, inseguridad a la poblacin. c) Orientar los proyectos de renovacin de las reas deterioradas en el sentido de evitar la especulacin inmobiliaria y en pro de los intereses ms altos de la comunidad. d) Ordenar la implantacin de los equipamientos urbanos. e) Asegurar las condiciones viables de trfico, compatibles con la capacidad del sistema vial propuesto.
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6.
MORFOLOGIA DEL ESPACIO URBANO
6.1. Configuracin Espacial.- Las ciudades crecen de dos maneras distintas: Por urbanizacin difusa de la periferia y por la urbanizacin controlada. En el primer caso, el ncleo inicial implantado en las conexiones de las vas de transporte, en la reas limtrofes entre dos regiones naturales, en las proximidades de complejos industriales o en los puntos de transbordo de cargas. Cuando la urbanizacin es controlada, la ciudad crece segn una estructura regular concebida de forma espontnea, natural o de forma planeada, artificial. 6.2. Tipos de zonas urbanas.- Los principales tipos son: Ortogonal (tablero de ajedrez) y radio concntrico. De esos derivan otros: Hexagonal, trama linear, octogonal radial, mixto, etc. Estructura Urbana Ortogonal Radioconcntrica Exagonal Linear 6.3. Ejemplos de Estructuras Urbanas. a) Proyecto para la nueva ciudad de Wulfan (Fig. 13.11) b) Esquema de una ciudad zonificada segn Reiner Hoffman Estructura: 4 U.V. teniendo cada una 3.4 U.R. (Fig. 13. 12) c) Ciudad de 10,000 hab. compuesta de 4 U.V. de 2,500 hab. cada una. En el centro de la ciudad en trnsito rodeado es subterrneo. Las vas circundan las U.V. proyecto de E. Kuhn (Fig. 13.13) d) Una ciudad inglesa, proyecto de Hook que no lleg a implantarse pero que fue considerada para gran densidad (Fig. 13.14) 7.
LOS VALORES DEL SUELO URBANO
Cuales son los factores que intervienen en la formacin de los precios del suelo urbano? Antes de nada, la formacin de precios del suelo urbano puede ser explicada por la ley de la oferta y la demanda o sea por la fuerza del mercado. El exacto precio del mercado del terreno surgir de una concurrencia perfecta en que un vendedor no necesitado de vender y un comprador igualmente no forzado a comprar, acordasen en un precio arriba del precio mnimo que el propietario consentir en vender y abajo del precio mximo que el comprador estara dispuesto a pagar. El precio de un terreno urbano es formado por varios elementos: a) Costos de Urbanizacin: comprende todos los gastos pblicos y privados, en la implantacin de los servicios pblicos o de uso pblico urbano en los terrenos. b) La mayor o menor accesibilidad del terreno a los locales de trabajo, al centro de la ciudad, a las reas de educacin, administracin pblica, recreacin, etc. Esa accesibilidad puede ser medida en distancia por lnea recta, en distancia por vas de acceso, en tiempo de percurso o en costo de transporte. c) Renta del Terreno: Renta que el terreno puede dar por su escasez o por la perspectiva de valorizacin. (Renta por anticipacin)
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Hay todava un sinnmero de factores que influencian en los precios de los terrenos como: topografa, rea, forma, situacin con relacin a las vas, densidad demogrfica, crecimiento poblacional, uso predominante del suelo, accesibilidad, equipamientos urbanos, sistema viario, medios de transporte, etc. 8. CADASTROS INMOBILIARIOS Y DE SERVICIOS PUBLICOS 8.1. Cadastro Inmobiliario.-Es el registro sistemtico de los bienes inmuebles ubicados dentro del municipio, pudiendo ser urbanos o rurales. El cadastro inmobiliario urbano interesa directamente a la administracin municipal por dos razones bsicas: a) Los inmuebles son tributados por el gobierno municipal. b) El conocimiento actualizado de los inmuebles y su utilizacin (residencial, comercial, industrial, etc.) interesa sobremanera al planeador local. En el proceso de cadastramiento hay dos documentos fundamentales: La ficha de registro cadastral y las plantas cadastrales; pero adems de esos documentos hay todava la planta cadastral ndice. Las fichas son elementos de pesquisa. Una vez llenados insitu por los pesquisadores, son transferidas para las plantas cadastrales de las cuadras, generalmente en escala 1 : 500 y en diseo a lpiz. Una planta general en escala reducida, es confeccionada para servir de ndice de las cuadras y sectores o zonas a fin de facilitar la localizacin de los elementos procurados en las plantas cadastrales y fichas. La ficha cadastral debe contener como mnimo los siguientes elementos: a) Nombre del Municipio b) Cdigo del inmueble con nmero o letras que identifiquen fcilmente el sector o zona a quien pertenece la cuadra y el nmero de la cuadra. c) La situacin del inmueble en la cuadra y la calle d) Nombre del propietario e) Nombre del locatario f) Direccin para entrega de correspondencia g) Datos referentes al ttulo de propiedad (Notara, registro de inmuebles, libros, folio, ficha y nmero de registro) h) Valores declarados (valor del terreno, valor venal del inmueble, alquiler mensual, valor locativo anual, etc.) i) Patrimonio y Ocupacin (propietario, inquilino, Municipio, Estado, autarqua, condominio, clandestino) j) Nmero de personas residentes (personas de la familia y otros) k) Caractersticas del terreno (Plano, aclive, declive, baldo, dimensiones completas) l) Equipamientos existentes en la va pblica (agua, desage, aguas pluviales, iluminacin pblica y particular, telfono, sardineles, pasos, veredas, pavimentacin, recojo de basura, lnea de mnibus o micros, etc.)
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m) Caractersticas de la construccin (estructura, cobertura, acabados, estados de conservacin, edad, rea ocupada, reas construidas, nmero de pisos, etc.) n) Equipamientos del edificio (agua, desage, fosa sptica) ) Utilizacin del inmueble (residencial, comercial, industrial, etc.) o) Espacio para las firmas del cadastrador y del responsable del sector. p) Espacio cuadriculado (reverso de la hoja) donde es hecho el croquis del inmueble (terreno y construccin) con todas sus exactas medidas. q) Espacios para eventuales observaciones. Los objetivos del cadastramiento de los inmuebles urbanos son los siguientes: a) Registrar todos los inmuebles sujetos a tributacin municipal b) Identificar y localizar los contribuyentes de los tributos municipales c) Crear un sistema de valorizacin de los inmuebles, justo y racional d) Eliminar, tanto cuanto sea posible, la influencia personal de los funcionarios municipales en las tasaciones. e) Prever exactamente la renta tributaria de los inmuebles en los prximos ejercicios. f) Elaborar un programa de recaudacin de los tributos sobre la propiedad inmobiliaria urbana de conformidad con los gastos programados por el presupuesto g) Proporcionar subsidios para el estudio de desapropiaciones h) Proporcionar datos que permitan el lanzamiento del tributo sobre los inmuebles que sufrieron mejoras en virtud de la realizacin de obras y servicios por el poder pblico municipal. Algunas definiciones necesarias a la realizacin del cadastro urbano: Lote de terreno.- Es la unidad cadastral, es el rea resultante del proceso de desmembramiento o loteamiento de una gleba de terreno. Cuanto a su posicin con relacin a la va pblica puede ser, de esquina, entre lotes o sea interno, escalonado o de fondo. Ejemplo de Lotes de esquina recomendado una va pblica., El lote es enclavado o de fondo cuando es situado en el interior de una cuadra. Lote - padrn, es el lote ideal o terico que posee las siguientes caractersticas: a) Medidas de frente y profundidad dicho padrn prefijados (ejm. 10m de frente por 30m, de profundidad) b) Formato rectangular c) Topografa plana d) Suelo firme. El valor del terreno puede ser obtenido por la siguiente expresin: Vt = At x Vt X P x E x D At = Area total del Terreno 135 El lote se dice interno cuando posee apenas un lado (su frente) situado en el alineamiento de
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Vt = Valor unitario del terreno P = Factor de Profundidad del terreno E = Factor de Esquina D = Factor de Desvo o distancia al centro El valor de las construcciones puede ser estimado por la siguiente expresin: Vc = Ac x Vc x 0 donde: terreno Ac = Area total construida Vc = Valor unitario del tipo de construccin existente en el 0 = Factor de obsoletismo El factor de obsoletismo 0 es una depreciacin debida a la edad de la construccin. Usualmente, se estima la edad media de las construcciones de albailera en 60 aos con un valor residual del 20%. Luego admitindose una desvalorizacin linear y uniforme a lo largo de 60 aos, la depreciacin anual sera de: depreciacin = 100% - 20% = 80% = 1.33 % /ao 60 aos 60 aos Ejemplo: Para un edificio de 10 aos, la depreciacin sera: 10 x 1.33% = 13.3%, luego para 10 aos resultara el siguiente valor: 0 = 100 - 13.3 = 1.44% en 10 aos 60
USOS RESIDENCIALES DEL SUELO URBANO

1. DENSIDADES DEMOGRAFICAS RESIDENCIALES.Lewis Mumford dice: No puede haber planeamiento correcto en ninguna parte sin que hayamos comprendido la necesidad de establecer normas o lmites ideales para la densidad de la poblacin. La mayor parte de nuestras congestionadas metrpolis necesitan de una densidad menor de poblacin, con ms parques y espacios vacos.. ms la mayora de nuestros suburbios deben planear reas y tal vez duplicar sus actuales densidades de poblacin para poder tener bien a la mano los equipamientos sociales, educacionales, recreativos e industriales de que necesitan ... Esto quiere decir que tanto la congestin metropolitana como la dispersin suburbana son anticuadas Frank Lloyd Wright era adepto a las bajas densidades, propona como densidad ideal urbana: 1 residencia por acre o sea aproximadamente 10 hab/ha; pero las experiencias norteamericanas mostraron que las bajas densidades trajeron serias desventajas: Tamao excesivo de las reas urbanas, aumento de los costos de transporte y de los equipamientos pblicos, disminucin de los contactos humanos. Por otro lado Le Corbusier y la gran mayora de planeadores, proponan densidades altas. Le Corbusier llega a proponer 3,000 hab/ha Para cada caso especfico se debe estudiar la densidad econmica o sea ptima, llevndose en cuenta el nivel y el gnero de vida de la poblacin, la estructura ecolgica de la ciudad y sobre
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todo el costo unitario de los equipamientos urbanos. Se debe dentro de la realidad local, adensar al mximo a la poblacin urbana. En el Brasil la densidad econmica se sita entre 250 y 450 hab/ha (densidad residencial bruta media) 2. VENTAJAS DE LA CONCENTRACION DEMOGRAFCA a) Aumento de los contactos humanos, tan necesario a la realizacin de los negocios y al establecimiento de amistades. b) Desenvolvimiento industrial por la concentracin de la mano de obra, capital y consumidores. c) Desenvolvimiento comercial, por la elevada concentracin del mercado consumidor. d) Disminucin de las distancias de transporte de personas y cosas. e) Disminucin de los costos de los servicios y equipamiento pblico. 2.1. Densidad Media Urbana.- Es la relacin entre la poblacin urbana total y el rea urbana que la contiene. El rea urbana es aqu definida como el rea limitada por el permetro urbano (zona urbana) a veces se usa el rea urbanizada en vez del rea urbana, lo que da una mejor idea de intensidad de ocupacin del suelo con usos urbanos. El rea se acostumbra a medir en hectreas. Este tipo de densidad es conocido tambin como Densidad Bruta Urbana. 2.2. Densidades Residenciales o Habitacionales.- Son ndices urbansticos que relacionan una poblacin con el rea de su local de residencia., Pueden ser medidas en habitantes/hectrea o habitaciones/hectrea, y puede ser bruta o lquida a) Densidad Residencial Bruta.- Es la relacin entre la poblacin residente y el rea bruta en la cual ella reside. Por rea bruta se entiende al rea total ocupada por los lotes residenciales, por las vas, reas de estacionamiento, reas verdes; generalmente se excluyen del rea bruta, las reas industriales, jardn zoolgico, bosques, lagos, ros, etc. b) Densidad Residencial Lquida.- Es el ndice que relaciona la poblacin residencial y el rea lquida en la cual ella reside. Generalmente se entiende por rea lquida el rea realmente ocupada por los lotes residenciales edificados. Cuando el rea lquida alcanza apenas los lotes residenciales edificados tambin se le da el nombre de densidad inmobiliaria, de un modo general, la densidad inmobiliaria es medida en habitaciones por hectrea. 3. LOCALIZACION DE LAS AREAS RESIDENCIALES En las ciudades oriundas del capitalismo industrial las residencias se distribuyen segn el estatus socioeconmico de los habitantes, en espacios diferenciados y segregacionistas: Las residencias populares se construyen en lotes reducidos, se adensan a las proximidades de las industrias, en terrenos baratos, por tanto de topografa no muy favorable y distantes al centro urbano. La clase media se diluye por todo el espacio urbano, donde los lotes urbanos no sean muy
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caros. La clase ms abastada, ocupa el espacio urbano ms valorizado, prximo a las reas de recreacin, lagos, con fcil acceso por vas expresas al centro de negocios.. De un modo general, influyen en la eleccin de un sitio residencial los siguientes factores: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) Acceso a los locales de trabajo. Acceso al centro de la ciudad La distancia a una va principal La distancia a una escuela primaria u otras instituciones culturales Los servicios de saneamiento bsicos La proporcin de terreno libre Los valores de los terrenos Las recreaciones prximas La ley de Zoneamiento o zonificacin vigente La cualidad de los barrios vecinos La proximidad a las reas comerciales
CLASIFICACION DE LOS USOS
RESIDENCIALES DEL SUELO URBANO

Harland Bartholomew, en su obra Land Uses in American Cities, recomienda la siguiente clasificacin: a) b) c) Areas de residencias unifamiliares Areas de residencias geminadas dos a dos Areas de residencias multifamiliares
En cuanto al padrn de confort de las residencias, las reas residenciales pueden ser clasificadas en: a) b) c) a) b) c) Areas de residencias finas Areas de residencias medias Areas de residencias populares Areas residenciales de baja densidad Areas residenciales de media densidad Areas residenciales de alta densidad
En cuanto a las densidades residenciales de las referidas reas, pueden ser:
Segn la clasificacin adoptada por la Puerto Rico Planning Board, para los clculos de dimensionamiento a ser estudiado posteriormente, utilizamos dicha clasificacin para los usos residenciales del suelo urbano y que varan de R 1 a R 6 y se definen as: 1 Son zonas ubicadas en reas distantes del centro urbano, con lotes de 900 m2 como mnimo, de 30m de frente. Son reas residenciales unifamiliares finas, de baja densidad. R 2 Son zonas de barrios estrictamente residenciales, con lotes de 450 m2 al mnimo, y de 15 m de frente.
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Las residencias son unifamiliares, finas y las zonas de baja densidad. R 3 Son zonas residenciales comunes, con lotes de 300m2 con frente de 12 m o lotes de 450 m2 con frente de 15m para casos geminados. Son reas residenciales unifamiliares de densidad media. R 4 Son zonas de lotes pequeos de 200 m2 con 10m de frente y solamente admisibles para las reas ya construidas, de padrones inferiores, no siendo recomendables para nuevos loteamientos. Son reas residenciales isoladas de densidad media. R 5 Son zonas de residencia multifamiliar, debiendo tener al mnimo 100 m2 de rea de lote por unidad de residencia y siendo la altura de los edificios limitada a 4 pisos (terreo ms 3 pavimentos) Son zonas de alta densidad y en cuanto al padrn pueden ser residencial fino, medio o popular. R 6 Son zonas centrales de residencias multifamiliares, para edificios de ms de 4 pisos, con elevadores o ascensores, debiendo tener al mnimo 50 m2 de rea de lote por unidad de residencia. Son zonas de alta densidad y en cuanto al padrn comportan cualquier tipo. 5.
LEY DE ZONIFICACION MUNICIPAL
5.1. Competencia del Municipio.La aprobacin de los proyectos de loteamiento es de competencia municipal, conforme convenga a su autonoma en asuntos de su peculiar inters asegurado por la Ley de Municipalidades. 5.2. Contenido Bsico de la Ley de Loteamiento Municipal.Una ley de loteamiento municipal debe contener al mnimo los siguientes tems: a) Documentos exigidos para la expedicin de directrices y aprobacin del loteamiento (requerimiento, plantas, escritura del terreno, etc.) b) Nmero de vas de plantas, escalas, curvas de nivel, divisas, calles vecinas en todo el permetro, vegetacin, monumentos naturales o artificiales, construcciones existentes, servicios pblicos existentes en las proximidades (hasta 200 m de las divisas), escuelas de primaria o puestos de salud en un radio de 3,000 m (3Km) y otras indicaciones que puedan interesar a la expedicin de directrices por parte de la Municipalidad. c) Las directrices que la Municipalidad presentar: vas de circulacin principal del municipio, reas no edificables en la implantacin de equipamientos pblicos, reas reservadas al uso pblico, relacin de los equipamientos que el loteador deber implantar en el loteamiento antes de la licencia de venta de los lotes. d) Plantas que el propietario deber presentar para efectos de aprobacin y obedecidas las directivas expedidas por la Municipalidad: Sistema vial con acceso a los lotes y de las vas dadas por las directrices; sub divisiones de los terrenos en lotes, convenientemente identificados por nmeros, dimensiones y reas, cotas de todas las dimensiones del proyecto
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(vas, cuadros, radios de curvatura, curvas de concordancia, cuerdas, arcos, etc.); perfiles longitudinales, transversales, de todas las vas pblicas; indicaciones de los marcos de alineamiento y nivelamiento; indicaciones de restricciones especiales, memorial descriptivo y justificativo. e) Garantas a ser dadas por el propietario para asegurar el fiel cumplimiento de la ejecucin de los servicio exigidos por las directrices (caucin mediante escritura pblica de parte del loteamiento) f) Plazo de validez de la licencia para que el propietario ejecute los servicios exigidos (ejm. 1 ao, 2 aos) g) Emolumentos para la aprobacin del proyecto (puede ser dividida en tres cuotas: por ocasin de la expedicin de las directrices; en el pedido de aprobacin y en el pedido final de revisin para la emisin de la competente licencia de venta de los lotes al pblico) h) Terrenos que a juicio de la Municipalidad no podrn ser loteados. i) Datos tcnicos a ser obedecidos en el proyecto de las calles: fajas de dominio, ancho de las fajas carrosables, largura mxima de las calles sin salida (culs- de- sac), declividades mximas permitidas, condiciones de cruzamiento de calles, etc. j) Datos tcnicos a respecto de los lotes: dimensiones y reas mnimas, inclinacin mxima del terreno, distancias mximas a las vas principales y a los equipamientos de uso comn, altura con relacin al nivel de la va pblica, ngulos mnimos entre sus lados y de los lados con el alineamiento de la va pblica, etc. k) Area mnima destinada al uso pblico, o la implantacin de equipamiento para recreacin comn. l) Indicacin en planta del drenaje de aguas pluviales. m) Plantas de las redes de agua y desage n) Planta de instalaciones de alumbrado pblico ) Planta y proyecto completo del reservorio de agua o) Multas y penalidades al incumplimiento de las leyes municipales. 6.
TRADICION VERSUS INNOVACION EN EL URBANO
LOTEAMIENTO
Los proyectos de loteamiento tradicionales son los grandes responsables por la ineficiencia de los sistemas viarios urbanos y por la mala cualidad de la vida urbana en el local de las residencias. Los principales defectos de nuestros loteamientos tradicionales son: La creacin de conflictos entre el hombre y los vehculos; la falta de jerarquizacn correcta de las vas; la falta de proteccin de los nios en su caminata a la escuela o recreacin; la falta de espacio para estacionamiento de los vehculos, la falta de espacio adecuado y protegido para la recreacin activa y contemplativa, la polucin ambiental; la inexistencia de un centro de vida colectiva equidistante y prximo a las residencias; el tamao pequeo de los lotes; la ausencia de
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servicios pblicos; la monotona de los lotes iguales ocupados por residencia idnticas, lo que resulta en reas de segregacin social. El loteamiento innovado, es aquel que procura eliminar esos inconvenientes, presentando al mismo tiempo, una superior rentabilidad del terreno, por su aprovechamiento racional. Daremos algunos requisitos bsicos a la elaboracin de un proyecto de loteamiento innovado: a) Separacin del trnsito de pasaje del transito local, siempre que sea posible se debe procurar evitar que las vas de pasaje atraviesen el loteamiento. Cuando no fuese posible, las vas locales no deben hacer interseccin con la va de pasaje, ms conectarse con ella a travs de las vas marginales a la misma. Las intersecciones, cuando necesarias, debern ser hechas a desnivel. b) Separacin de trnsito de peatones con vehculos. c) Previsin de espacios para el descanso y la conversacin de adultos, para la recreacin y vigilancia de nios (plazas, parques, clubes, play-lots, play-grounds, play-fields, etc.) d) Recreacin activa y contemplativa debe ser prevista para los jvenes y los adultos. e) Previsin de espacio suficiente al estacionamiento y a maniobras de vehculos de los moradores y visitantes, al estacionamiento temporario de los vehculos de servicio (patio de carga y descarga) f) Previsin de espacio para implantacin del comercio local y del centro comunitario (escuelas, biblioteca, club, iglesia, cinema, etc.) localizados en lugares que no provoquen grandes caminatas de los usuarios. g) Proteccin de los conductores de vehculos cuando deban pasar de trnsito rpido a trnsito lento. h) Proteccin contra los ruidos y otras formas de polucin, a travs de cortinas verdes de densa vegetacin, trazado de vas que no permitan el desenvolvimiento de altas velocidades por los vehculos; localizacin en funcin de los vientos dominantes, etc. i) Previsin de entradas y salidas de carros contra incendios, ambulancias y vehculos de mantenimiento de los equipamientos pblicos. 7. OBSERVACION FINAL Algunas recomendaciones que no pueden ser olvidadas en el proyecto de reas residenciales: a) El local escogido para la funcin habitacional debe satisfacer las mejores condiciones de salubridad, tranquilidad, declividad, paisajismo, suelo, insolacin, ventilacin, etc. b) Las calles principales ms largas y rectas, deben evitar direcciones que provoquen ofuscamiento a los motoristas por la luz solar y que sean capaces de canalizar los vientos ms fuertes de la regin. c) Las reas residenciales no deben quedar distantes de los locales de trabajo, a fin de disminuir el tiempo entre residencia y trabajo. d) Las zonas residenciales de ms alta densidad deben estar prximas del centro de negocios de la ciudad.
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e) Las zonas residenciales de tipo medio y popular deben estar ms prximas de las zonas industriales. f) Las reas residenciales ms densas deben tener mayor proporcin de verde pblico que las de baja densidad.
USOS INDUSTRIALES DEL SUELO URBANO

1. FACTORES DE LOCALIZACION DE LOS USOS INDUSTRIALES El problema es dnde producir? Este problema envuelve dos escalas de estudio: una regional y otra local o municipal. Primeramente es preciso saber escoger dentro de una regin el local donde producir ms econmicamente, pero puede ser con una imprecisin de decenas de kilmetros. La eleccin de un local dentro de esta rea, en una segunda etapa de trabajo, disminuir esa imprecisin para la escala de metros (tal vez centenas de metros) Finalmente el proyecto de loteamiento del rea industrial y el proyecto arquitectnico de la industria propiamente dicha, reducirn todava ms la imprecisin, hasta que el acomodo final de los equipamientos industriales (Layout) dar una exacta localizacin para la industria. Se puede ver que por aproximaciones sucesivas, de la imprecisin de kilmetros de la macroescala, se llega a la precisin de centmetros del Layout industrial. En la primera etapa es predominante la presencia del economista, en la segunda etapa del urbanista y finalmente en la etapa del Layout y proyecto industrial el arquitecto especializado en diseo industrial. Pero lo ms recomendable es que en todas las sucesivas etapas de trabajo; participen grupos integrados de trabajo pluri profesional, o sea adems del economista acten el socilogo, el gegrafo, el ingeniero de transportes, el urbanista, etc. Toda localizacin de las actividades econmicas, ya sea en trminos de intereses privados o sociales, procura maximizar los lucros y minimizar los costos de la produccin. Adems el problema admite una variedad muy grande de variables, por las nter relaciones que mantiene con problemas de orden social, econmico, poltico, fsico territorial, etc. 2. CLASIFICACION DE LOS USOS INDUSTRIALES Las industrias comportan clasificaciones diversas; pero mencionaremos apenas aquellas que son de inters del planeador: En cuanto al tamao de sus instalaciones, las industrias pueden ser: pequeas, medias y grandes. Los criterios, entre tanto, varan de autor para autor y de pas para pas, dependiendo del valor del terreno y de la tasa de ocupacin comnmente adoptada, as: Sern pequeas, las industrias en terrenos hasta 1,500 m2; sern medianas las industrias que ocupan terrenos de 1,500 a 7,000 m2 y finalmente: Sern grandes las industrias que ocupan terrenos de 7,000 hasta 30,000 m2. El Ministerio de Urbanismo de Inglaterra adopt para clasificar las industrias inglesas, la clasificacin del economista Colin Clark:
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Primarias o Extractivas Leves Secundarias o Manufactureras Especiales Generales Terciarias o de Prestacin de Servicios 3. CRITERIOS PARA EVALUAR LA NOCIVIDAD Y PELIGROSIDAD DE LAS INDUSTRIAS Los criterios que hay que tomar en cuenta para evaluar a las industrias solamente los mencionaremos como referencia: Ruido, humos, polvo, mal olor, gases nocivos, calor, riesgo de incendio y explosin; desages industriales, trfico y esttica. 4. CRITERIOS URBANISTICOS PARA ELECCION DE LOS SITIOS INDUSTRIALES La localizacin de las actividades industriales en microescala depende de criterios urbansticos, adems de aquellos factores de preferencia de localizacin cabible. 4.1.Condiciones fsicas, climticas y pedolgicas De preferencia no escoger terrenos agrcolas, evitndose extraer la exploracin de suelos de alta rentabilidad. Las reas industriales deben tener baja declividad (de 0% a 5%): facilitan los transportes horizontales, la implantacin de ramales ferroviarios, disminuyen los costos de las edificaciones. Los suelos deben ser favorables a grandes concentraciones de carga. Una zona industrial exige grandes cantidades de agua, potable y no potable. La orientacin de los vientos dominantes tambin influyen en la localizacin industrial a fin de que tales vientos no poluan las reas urbanizadas prximas. 5. CIUDADES Y DISTRITOS INDUSTRIALES Las denominaciones ciudad y distrito se equivalen, reflejando apenas diferencia de escala. Un distrito industrial es un rea de uso especializado, situada generalmente en las proximidades de una gran ciudad. Una ciudad industrial es una ciudad de vida autnoma con funcin predominantemente industrial. 5.1. Algunas conclusiones de experiencias extrangeras: a) Porcentajes de uso de rea de un D.I. Utilizacin Industrial.................... 60% ............ 70% Vas internas y de acceso ............. 27% ............ 20% Espacios verdes ............................ 7% ............. 5% Administracin de Uso comn ..... 6% ............ ____ 100% b) Lotes y Edificios Industriales 5% ____ 100% Pesadas Incomodas Industrias
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Los lotes pueden tener las siguientes reas conforme el tipo de industrias: Industrias pequeas ............... Lotes hasta 1,500 m2 Industrias Medianas .............. Lotes de 1,500 a 7,000 m2 Industrias Grandes ................. Lotes de 7,000 a 40,000 m2 La tasa de ocupacin industrial puede variar de 0,5 a 0,75% del lote. c) Vas De una forma genrica se recomienda que tenga anchos de 25; 18.75 y 10.50 mts., conforme sean principales de distribucin o de acceso a las fbricas. Las vas de 25 m debe tener 4 fajas carrosables (2 fajas para cada sentido de circulacin) de 3.25 m, dos ciclovas (una en cada sentido) de 2.50 m cada una y 2 paseos para pedestres de 3.50 m cada una. Las de 18.75 se compondrn as: 3 fajas de circulacin (una para cada sentido y una para ultrapasaje) de 3.25 m cada una, dos ciclopistas de 2.50 m cada una y dos paseos de 2.00 m cada una. Las vas de acceso tendrn apenas dos fajas de 3.25 m cada una y dos paseos de 2.00 m cada una. d) Espacios Verdes Son necesarios para combatir la polucin sonora y del aire, atender la finalidad esttica y eliminar la sensacin de confinamiento. e) Areas de Administracin y de uso comn Deben ser previstos espacios para el escritorio u oficina de administracin del Distrito, conteniendo salas de demostracin de productos, de conferencia, salas de clases y actividades afines, restaurante, telfonos pblicos, correos, etc. f) Servicios Pblicos El D.I. deber ser servido por redes de agua potable y de uso industrial, desage y telfonos.
USOS COMERCIALES DEL SUELO URBANO

1. EVOLUCION HISTORICA DE LOS USOS COMERCIALES DEL SUELO URBANO En la comunidad primitiva no hay excedentes de produccin. Todo lo que es producido, se destina a los propios productores, donde es producido. No existen ricos ni pobres, ni clases sociales. Cuando el pastoreo se separa de la agricultura, se da la primera divisin social del trabajo y surge la necesidad del trueque comercial. El agricultor, necesitando de los productos animales (carne, pieles, cuero, gordura, etc.) y el pastor necesitando de los productos agrcolas (trigo, maz, arroz, frijoles avena, etc.), entonces se establece entre s el primer comercio y los aglomerados humanos, hasta entonces simples ncleos rurales, pasan a ser centros comerciales y adquieren status urbano. La necesidad de producir ms de lo que se consume, a fin de tener mercadera para el trueque (excedente de produccin) da incremento al esclavismo, surgiendo dos grandes clases: La de los hombres libres y la de los esclavos. El trueque evoluye: Del trueque de la especie, pasa por el trueque de una mercadera base, llegando al trueque en dinero.
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Surge una segunda divisin social de trabajo: La separacin entre los oficios y la agricultura. Los oficios ejercidos por los esclavos, instalndose en las ciudades. El comercio necesita de la ciudad y del transporte. La mercadera dej de ser consumida en el local donde era producida y hubo la necesidad de transportarla. Ms como la operacin del transporte tiene un costo, apenas compensa transportar una mercadera del lugar A para el lugar B, cuando a su precio en A es sumado los gastos del transporte, resultar mayor su precio en B. As surgen las reas especializadas en produccin de determinadas mercaderas. El transporte pas a ser un generador de ciudades, como en el fondo, el transporte es funcin del comercio, las ciudades son tambin una funcin comercial, por lo menos en el inicio. No solamente la industrializacin es causa de urbanizacin intensiva. El comercio igualmente es responsable por el surgimiento de muchas megalpolis, ejm: Calcuta, Changay, Hong Kong, Nueva Delhi, El Cairo, etc. 2. CLASIFICACION DEL COMERCIO El urbanista, encargado del planeamiento del espacio urbano, interesa de cerca la clasificacin del comercio de acuerdo con su utilizacin por parte del consumidor, en diario o cotidiano, ocasional y excepcional. Esta clasificacin obedece a un escalonamiento virtual de las necesidades humanas. El comercio diario atiende a las primeras necesidades humanas en forma diaria: Pulpera, carnicera, panadera, etc. El comercio ocasional atiende las necesidades que no precisan ser satisfechas diariamente: ropas, calzado, libros, artculos de cama y mesa, farmacia, etc. El comercio excepcional es aquel que atiende de modo excepcional: perfumes, adornos, automviles, barco, radio, televisin, piano, tapetes, cortinas, joyas, etc. 3. DIRECTRICES AREAS FUNDAMENTALES PARA EL PLANEAMIENTO URBANAS DE LAS COMERCIALES
a) Como directriz fundamental, se debe adoptar la nucleacin comercial, evitndose la diseminacin arbitraria y catica del comercio por toda la ciudad y principalmente en sus calles principales de trfico. b) En los ncleos o centros comerciales se debe procurar una total separacin entre pedestres y vehculos. c) El problema de estacionamiento de vehculos en las proximidades de los centros comerciales debe ser resuelto satisfactoriamente. d) Buscar un perfecto entendimiento entre las autoridades de trnsito y las municipalidades para que a travs de un buen planeamiento se consiga una buena fluidez vehicular sin conflictos con el trnsito peatonal. e) Las reas comerciales deben localizarse de preferencia en terrenos de baja densidad. f) Las reas comerciales centrales deben contener equipamientos que atiendan las exigencias de la poblacin en trnsito, en hoteles, restaurantes, casas de cambio, etc.
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g) Las recreacionales tales como cinemas, teatros, billares, videotecas, etc., pueden localizarse en los centros comerciales de las ciudades (comercio excepcional) h) Establecimientos de prestacin de servicios a la poblacin, tambin pueden ser localizados en esas reas de comercio central, tales como peluqueras, lustradoras de calzado, lavanderas, bancos, empresas de seguro, escritorios de servicios profesionales, etc. i) Las zonas residenciales de alta densidad demogrfica, deben quedar prximas al comercio central de las ciudades, a fin de disminuir la distancia media de los viajes para compras y negocios de la poblacin y consecuentemente, reducir la intensidad de trnsito en las vas locales. j) El sistema viario principal de la ciudad no debe atravesar el centro comercial ( a no ser en desnivel) mas tangenciarlo. En los puntos de tangencia, se debe colocar amplios estacionamientos al ras del suelo o en pisos mltiplos. 4. PROBLEMAS DE ABASTECIMIENTO Los estudios de abastecimiento urbano comprenden, genricamente los siguientes asuntos: El consumo (productos de estoque y productos perecibles), las fuentes de produccin (origen de los productos alimenticios), los medios de transportes (origen y destino de los productos alimenticios y de los medios de transporte utilizados) El sistema de abastecimiento y el sistema de distribucin al consumidor. El proyecto de una central de abastecimientos abarca la solucin de tres problemas bsicos: a) Localizacin y Dimensionamiento b) Determinacin de los productos a ser estocados y almacenados c) Determinacin de su regin de influencia. El proyecto de un mercado, supermercado, shoping center o rea comercial de tiendas aisladas, abarca los siguientes tems: a) Estudio de mercado presente y futuro: Estimacin de consumo de productos descompuestos en grandes categoras. Esa estimacin se fundamenta en la evolucin del consumo hasta el presente en sus modalidades: gastos corrientes, ocasionales y excepcionales (influyndose aqu los servicios) y en la proyeccin de ese consumo, tenindose en vista la proyeccin del poder de compra de la poblacin. Es necesario considerarse igualmente la influencia de otros centros de compras vecinos. b) Estudio de distribucin del poder de compra (presente y futuro) llevndose en cuenta los equipamientos comerciales y existentes en los diversos escalones urbanos y sus capacidades de participacin en el poder de compra de la comunidad. c) Proyecto de los Centros Comerciales.- Finalmente, subindose la categora del producto y cuanto va a ser consumido, es ms fcil saberse cul ser el nmero de tiendas y sus dimensiones totales que al final nos darn la verdadera dimensin del centro comercial, mercado, shoping center, etc.
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USOS INSTUCIONALES DEL SUELO URBANO

1. DEFINICION DE USOS INDUSTRIALES DEL SUELO URBANO Institucin social es el complejo de ideas, padrones de comportamiento, normas de vida, relaciones entre personas que se destina a asegurar la unidad, la continuidad y el desenvolvimiento de las comunidades o sociedades, despus de adquirir formas estables y tradicionales, Ejemplo: el matrimonio (es una forma tradicional estable de relacin entre dos personas de sexos opuestos, destinada a mantener la unidad, la continuidad y el perfeccionamiento de la comunidad familiar), la propiedad, la Iglesia, la educacin, la recreacin, el estado, el ejrcito, etc. son instituciones sociales. En la Institucin Social se distinguen dos aspectos: El conjunto inmaterial de ideas, padrones, normas, reglas, deberes, deberes y obligaciones y su equipamiento material, que a veces materializa la institucin, le da sobrevivencia fsica. As la institucin educacin gira en torno de un equipamiento material caracterstico: escuela, biblioteca, laboratorios, campus universitario, etc. La institucin Religin gira en torno de la iglesia, templo, capilla, parroquia, dicesis, obispado, etc. Al planeador entre tanto, solamente interesa el conocimiento de los mismos. Las reas del espacio urbano ocupadas por los equipamientos materiales de las instituciones se denominan USOS INSTITUCIONALES DEL SUELO URBANO 2. CLASIFICACION DE LOS USOS INSTITUCIONALES DEL SUELO URBANO Bajo el aspecto dl planeamiento fsico territorial del espacio urbano, los usos institucionales del suelo, ya sean pblicos o privados, pueden clasificar de la siguiente manera: Educacionales Sociales, culturales y religiosas Recreacin Activa Usos Institucionales Recreacionales Administrativa 2.1. Educacionales: los principales equipamientos son: a) Escuela pre primaria b) Escuela primaria c) Escuela Secundaria d) Escuela Superior o Universidades 2.2. Sociales, Culturales y Religiosas: Los principales equipamientos son: 2.2.1. Sociales a) Creche - infantes de 0 a 3 aos Recreacin Educativa Recreacin contemplativa o pasiva. equipamientos materiales de las instituciones para la localizacin y Dimensionamiento correcto de los
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b) Casas de retiro para viejos c) Albergues d) Centros de Accin Social e) Instituto de Seguridad Social f) Centros Mdicos g) Dispensario antituberculoso h) Dispensario de higiene mental i) Dispensario de proteccin maternal e infantil j) Hospital pblico o privado general k) Hospital pblico o privado especializado l) Pronto socorro m) Clnica de recuperacin n) Maternidad ) Clnica dental o) Instituciones de crdito 2.2.2. Culturales a) Centro cultural b) Biblioteca pblica c) Pinacoteca d) Museo histrico y pre histrico e) Museo de arte en general f) Discotecas g) Planetario 2.2.3. Religiosas a) Templos religiosos b) Centros parroquiales y episcopales c) Capillas 2.3. Recreacionales que pueden ser: de recreacin activa, educativa y contemplativa 2.3.1 De recreacin activa pueden ser: a) Lotes para juegos (Play lots) b) Patios de recreo (Play grounds) c) Campos de juego (Play fields) d) Estadios deportivos e) Club deportivo social f) Autdromo, hipdromo y veldromo, etc. 2.3.2. De recreacin educativa pueden ser: a) Cinemas b) Teatros c) Circos
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d) Radios y TVs e) Parques de diversin f) Zoolgicos g) Jardn botnico, etc. 2.3.3.De recreacin contemplativa, pueden ser: a) Jardn pblico arborizado b) Parques c) Reservas forestales d) Bosques materiales o artificiales e) Areas ajardinadas a orilla de ros o lagos 2.4. Administrativas: Aqu se consideran todos los equipamientos materiales de la institucin Estado o Gobierno, los edificios pblicos principales son: a) Municipales: Concejo Provincial o Distrital Cmara de Concejales Auditora Municipal Cadastro Municipal Servicio de obras Municipales Servicio de Saneamiento Bsico Servicio de Aprobacin de Proyectos Servicio de Planeamiento Servicio de Salud Pblica Servicio de Epidemia Pblica Servicio de Parque y Jardines Servicio de Cementerios, etc. b) Prefectura Sub Prefectura Palacio de Justicia Tribunal Central de Polica Nacional Central de Polica de Investigaciones Presidios Puestos Fiscales Cuerpo de Bomberos, etc. C) Gubernamentales Nacionales: Palacio de Gobierno Cmara de Diputados Cmara de Senadores Supremo Tribunal Departamentales:
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Central de Polica Nacional Servicios de Seguridad Nacional Ministerios Guarniciones Militares, etc. 3. ESCALONAMIENTO DE LOS USOS INSTITUCIONALES A fin de servir mejor a la comunidad y de conformidad con la edad del usuario, esos equipamientos institucionales son as escalonados, de un modo general: a) b) Educacionales: Sociales, culturales y Religiosas: Escuelas Pre Primarias Creche (en unidad de poblacin operaria) Dispensario de Proteccin Maternal e Infantil Club Social c) Recreacionales: Lotes para juegos (play lots) Areas Arborizadas Areas ajardinadas Jardines Pblicos d) Administrativos: Ningn edificio pblico 3.2. Usos Institucionales en las U.V.: a) Escuela Primaria b) Sociales, Culturales y religiosas: Centros de Accin Social Pequeo Centro Cultural Biblioteca Pronto Socorro y Centro Mdico Dispensario de Tratamiento Centro Parroquial Capilla c) Clubes Deportivos Cinema Jardines Pblicos Parques de Recreacin Contemplativa d) Puesto Policial Administrativos Recreacionales: Patio de Recreo (play graunds) Educacionales:
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3.3. Usos Institucionales en los Sectores: a) b) Centro Cultural Pinacoteca y Discoteca Museo de Arte Casa para Viejos Dispensario Antituberculosos Dispensario de Higiene Mental Centro de Providencia Social Hospital Distrital General Maternidad Dispensario Dental Maternidad Templos Religiosos c) Estadio Distrital Cinema Teatro Grandes Parques arborizados Jardines Pblicos d) Sub Prefectura Sub Delegacin Cuerpo de Bomberos 3.4. Usos Institucionales de la Ciudad o Centro Metropolitano: a) Universidades b) Sociales, Culturales y religiosos: Educacionales: Escuelas de Grado Superior Administrativos: Recreacionales: Campos de Juegos (play fields) Educacionales: Culturales, Sociales y Religiosos Escuela Secundaria
Casa de Retiro para Ancianos Alojamiento para Ancianos Hospital Central Hospitales Especializados Clnica de Recuperacin Pronto Socorro Especializado
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Museo Histrico y pre histrico Planetario Centro Episcopal Catedral c) Autdromo Hipdromo Cinema Teatro Radio y T.V. Zoolgico Jardn Botnico Reservas forestales Bosques d) Administrativas: Administracin Local Organos de la Administracin Departamental Organos de la Administracin Nacional Cementerio 4. SERVICIOS PUBLICOS URBANOS Los servicios pblicos y los de utilidad pblico urbanos, tales como: Saneamiento Bsico (agua y desage), aguas pluviales, colecta de basura, iluminacin pblica, red telefnica, correos y telgrafos, red de gas, transportes colectivos, etc., ya sea ejecutados o explorados, directa o indirectamente, por el poder pblico, no son considerados usos institucionales administrativos del suelo. Merecen tratamiento aparte, por que no ocupan el suelo urbano, espacios considerables, coexistiendo con todos los dems usos uniformemente por toda la ciudad. y distribuidos casi Recreacionales Estadio Municipal
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA EL PLANEAMIENTO MUNICIPAL

1.
PARA
INTRODUCCION: Las municipalidades peruanas, de un modo general tienen
estructuras administrativas arcaicas, carentes de profundas reformas que les aseguren condiciones mnimas para la adopcin del planeamiento como proceso poltico administrativo de gobierno. El objetivo de estas breves notas, no ser estudiar el problema de la organizacin administrativa municipal como un todo. Se pretende modestamente, proponer una organizacin administrativa para el rgano local de planeamiento, despus de analizar todava que, sucintamente, algunas experiencias nacionales y extranjeras sobre el asunto.
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2.
ANALISIS COMPARATIVO CON ALGUNOS CASOS BRASILEIROS
Del examen y experiencias vividas en planeamiento en Porto Alegre, Curitiba, Sao Paulo, Brasilia, Florimpolis, y Dois Vizinhos, Paran, se puede sacar las siguientes conclusiones importantes: a) Los Organos Locales de Planeamiento bien sucedidos, se mantuvieron colocados en una lnea de relativa autonoma con relacin a los dems rganos de la estructura administrativa, as por ejemplo: En Curitiba, Brasil el rgano de planeamiento se constituye en una autarqua; llamada IPPUC (Instituto de Pesquisa y Planeamiento Urbano de Curitiba) b) En los casos en que el rgano de planeamiento local funciona como apndice de un rgano de actividad afn del gobierno (Secretara o Departamento) no tuvieron buenos resultados. Ejemplo Sao Paulo, Santos. c) d) 3. 3.1. Todos los Organos de Planeamiento bien sucedidos son, de cierta forma, de En los casos ms importantes, surgieron paralelamente rganos financieros PROPUESTA DE UN MODELO DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA Localizacin del Organo.- Del anlisis y experiencias anteriores, podremos composicin pluri-profesional. destinados a costear la elaboracin del plano y su implantacin. PARA EL PLANEAMIENTO LOCAL INTEGRADO recomendar que la localizacin del rgano de planeamiento se site a un mismo nivel del gabinete del alcalde, o en posicin tal que mantenga independencia funcional con relacin a los dems rganos de la Municipalidad (autarqua; sociedad de economa mixta, etc.) Un rgano de planeamiento, al funcionar como una secretara, crea siempre problemas de jerarqua, o ser un super rgano, absorbiendo a las dems secretaras e imponindose a ellas jerrquicamente, o todava no funcionar a contento. En igualdad de condiciones jerrquicas no tendra medios de conseguir datos, informaciones y proyectos sectoriales con la presteza necesaria de los rganos de un mismo nivel, bien como tendr dificultades de imponer sus metas y directrices a ellos, sin herir la jerarqua funcional. 3.2. Funcin y Estructuracin Interna El Organo de Planeamiento Local debe componerse de una Comisin Consultiva del Plano y de un Escritorio Tcnico de Planeamiento La Comisin Consultiva del Plano, cuando est correctamente compuesta y estructurada en comisiones de estudio, traen a los planeadores inestimables subsidios, tanto en su papel consultivo como en su papel de opinin. Dichas comisiones no deben ser compuestas por figurones de la ciudad, como prrocos, presidentes de lionso Rotary, militares influyentes, concejales, presidentes de asociaciones de clase, etc. Tales comisiones nunca funcionan, ni funcionarn jams. Deben si componer dichas comisiones los verdaderos lderes de la comunidad local, independientemente de sus puestos o cargos, o estrato social al que pertenecen, o todava ajenos a cualquier partido poltico.
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As como de los primeros trabajos del rgano tcnico encargado del planeamiento local, ser el de identificar a esos lderes, estn donde estn. El escritorio tcnico de planeamiento debe tener una composicin pluri profesional, compuesto como mnimo por los siguientes miembros: Un Urbanista Un Arquitecto Un Economista Un Socilogo o Asistente Social Un Ingeniero Civil Un Tcnico en Administracin Pblica Un Gegrafo y un Abogado.
El organigrama modelo que sigue es para un municipio de una cierta complejidad con poblacin superior a los 150,000 habitantes.
ORGANIGRAMA FUNCIONAL DE ESCRITORIO TECNICO LOCAL DE PLANEAMIENTO
FUNCIONES DE CADA SECTOR Direccin y Coordinacin.- En la mayora de las veces hay un tcnico, con reales condiciones de lder, capacitado a dirigir y coordinar el E.T.P., independientemente de su funcin profesional: arquitecto, urbanista, economista, socilogo, ingeniero, gegrafo, abogado, etc., No hay un profesional habilitado por su formacin universitaria de graduacin, a ser el director o jefe de un E.T.P. Documentacin.- Los elementos de esta funcin prepararn los relatorios, grficos, informes, boletines, etc. Y sern divulgados por el servicio de relaciones pblicas de la Municipalidad que pasarn a ser publicados directamente. Deber todava, organizar la mapoteca (coleccin de mapas y plantas), la biblioteca especializada y el archivo para el uso de los tcnicos. Administracin Interna.- Ejercer todas las funciones administrativas del rgano planeador debiendo poseer al mnimo, una secretara, una mecanografa, adems de una unidad de contabilidad. Planeamiento Econmico, Social y Fsico Territorial.- Esas tres funciones o actividades, deben cada una de ellas, elaborar su rotero de pesquisas y hacer sus diagnsticos y pronsticos con todo el equipo tcnico y con la comunidad; elaborar el Plano Bsico y su consecuente programacin de Obras y Servicios; elaborar proyectos especficos en las respectivas reas de estudio, promover la revisin y actualizacin del Plano. Programacin.- Una vez aprobado el Plano Bsico errneamente tambin llamado de Definitivo, se hace necesario elaborar la Programacin de Obras y Servicios, perfectamente compatibilizadas con el presupuesto municipal. Cabe todava a esa funcin administrar el Fondo del Plano, si hubiera se entiende. 3.3. Simplificacin Para municipios menos complejos, algunas simplificaciones pueden ser propuestas con
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relacin al organigrama o modelo antes descrito: a) b) c) nica unidad. DIMENSIONAMIENTO DE LOS USOS DEL SUELO URBANO INTRODUCCION AL DIMENCIONAMIENTO DE LOS USOS DEL SUELO URBANO.El proceso de Dimensionamiento puede ser Directo (tericamente ms exacto) e Indirecto (aproximado o por aproximaciones sucesivas) En el primer proceso el punto de partida es casi siempre la unidad elemental del respectivo uso (el lote residencial, lote comercial o la superficie construida del establecimiento comercial, el rea necesaria al proyecto de la industria, etc.) Los procesos Indirectos, son conjuntos semejantes ya construidos en otro lugar, partiendo casi siempre de lo general para lo particular. USOS RESIDENCIALES 1. Dimensionamiento Directo.- El punto de partida en este proceso de Dimensionamiento de los usos residenciales del suelo urbano es el lote de terreno. En primer lugar se determina su nmero, dividindose la poblacin del rea a ser planeada(ciudad, barrio, conjunto residencial, etc.) por el nmero medio de personas que constituye la familia que reside en el rea o que se destina a ella, esto es: N de Lotes = l = P f De donde: l = N de Lotes P = Poblacin del Area Planeada f = N Medio de personas por familia A seguir, se multiplica l por el rea media a, obtenindose el rea lquida residencial: Al = l x a = P x a f Siendo a = rea media de los lotes residenciales En problemas de planeamiento, se tienen siempre que determinar las reas lquidas para los diferentes tipos de usos residenciales.. Para el Dimensionamiento de los espacios urbanos se necesitan de las reas residenciales brutas que sern obtenidas adicionndose a las reas lquidas, los espacios destinados a las vas de acceso a los lotes, vas de pedestres, reas de estacionamiento, patios de maniobras, etc. Para el Dimensionamiento del uso residencial es necesario que se conozca bien la estructura de la poblacin: N medio de personas de la familia, composicin etaria y estratificacin 2 1 Eliminacin de la Administracin Interna. Unir las funciones de Planeamiento Social y Econmico, en una misma Unir igualmente las funciones de implantacin y programacin, en una Esa funcin puede ser hecha por la administracin general de la Municipalidad. unidad o bajo el mismo grupo de trabajo.
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social, los hbitos de residir, los diferentes niveles de renta, etc. A partir de ese conocimiento se puede estimar el porcentaje de residencias unifamiliares, bien como los tipos de cada una de esas clases o espacios de habitacin. Para el Dimensionamiento de terrenos necesarios para residencias de mltiples pisos y multifamiliares, se debe conocer a priori las tasas de ocupacin, de aprovechamiento y las cuotas de confort correspondientes a cada zona residencial, establecidos en la Ley de Zoneamiento. Sea una poblacin P a ser abrigada en residencias multifamiliares de mltiples pisos (edificios de departamentos) El N de unidades habitacionales se obtiene a partir de:
H = P f 3
Siendo: H = N de Unidades Habitacionales P = Poblacin del Area Planeada f = N Medio de Personas por Familia Si consideramos que: to = tasa de ocupacin (porcentaje del terreno ocupado por la proyeccin de la construccin) tu = tasa de aprovechamiento o de utilizacin que establece una proporcin entre el rea construida y el rea del terreno. tc = tasa o cuota de confort que nos da la cuota ideal de terreno que corresponde a cada unidad habitacional en l construido. Las dos primeras son proporciones entre reas de terreno y reas construidas o proyectadas sobre el terreno. La ltima es una cuota o sea un ndice que es el inverso de una densidad. Siendo n el nmero de pavimentos o pisos de un edificio, de rea construida total Sc y de rea proyectada sobre el terreno Sp se tendr que: n = Sc Sp De donde: n = N de Pisos Sc = Area Construida Total Sp = Areas Proyectada sobre el Terreno Sp es tambin el rea de cada piso del edificio de n pisos. Este ndice tambin es una proporcin. De las definiciones dadas, se pueden escribir: to = Sp a 5 tu = Sc a 7 6 Tc = m2 de terreno N de Habitaciones 4
Luego substituyendo en tu, Sc por su valor correspondiente n x Sp: tu = Sc = n x Sp = n x to entonces: to = n x to a a
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El problema a ser ecuacionado es el siguiente: Encontrar el rea lquida necesaria para residencias de una poblacin P, siendo conocidos los siguientes datos: f = N medio de personas por familia Sp = Superficie media de cada departamento hp = N de habitaciones por piso to = tasa de ocupacin tu = tasa de utilizacin tc = tasa de confort n = N de pisos Na = n x hp a = Na x tc = n x hp x tc to 8 5 El nmero de departamentos por edificar ser de: Luego el rea lquida de cada lote individual ser de: 9 o todava de la formula 10 to a = Sp = Sp x hp
Siendo el nmero total de edificios:
Ne = H Na Ne = P
N total de Aptos N total de Aptos por edificios 11 f x n x hp
Y por aplicacin de la formula 3 y de la 8 se tendr:
Sabiendose el nmero total de edificios Ne necesarios para abrigar a la poblacin P y conocindose el rea lquida necesaria a cada edificio, resulta que el rea lquida residencial total ser dada por: Al = a x Ne Substituyndose Ne por su valor dado por 11 y a, respectivamente, por 9 y 10 se llega a las siguientes expresiones equivalentes de Al: Al = n x hp x tc x P = tc x P f x n x hp f 12
Como H = P , la expresin anterior quedar Al = tc x H En funcin de to, Al ser: Al = Sp x hp x P = Sp x P 14 Al = Sp x H 15 n x to to x f x n x hp n x to x f 13
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O todava :
Al = Sp x H tu
16 en virtud de 7
La expresin 13 dice que multiplicndose el nmero total de departamentos o unidades habitacionales H por la cuota de confort tc, se obtiene el rea de terreno lquido destinada a fines residenciales del tipo multifamiliar. La expresin 15 ensea que dividindose el rea construida total de los departamentos (Sp x h) por la tasa de utilizacin, se obtiene de inmediato el rea del terreno lquida destinada a fines residenciales del tipo multifamiliar de mltiples pisos. En resumen: conocindose a priori el N total de unidades habitacionales o apartamentos H y la tasa de confort tc, se obtiene directamente el valor de Al. Otra alternativa: conocindose el rea construida total de los departamentos y la tasa de utilizacin tu o el nmero de pisos de los edificios n y la tasa de ocupacin to, se obtiene Al, directamente. 2. Dimensionamiento Indirecto a) A travs de la utilizacin de porcentajes de rea residencial en relacin al rea urbanizada total, de otras ciudades existentes y semejantes. Para las ciudades italianas de densidad urbana media de 200 hab/ha, Rigotti, estim que el rea destinada para fines residenciales oscilaba entre 40,5 % (ciudades de funcin predominantemente industrial) y 47 % (ciudades de funcin predominantemente residencial), del rea urbanizada total. Tabla de % de los usos residenciales con relacin al rea urbanizada total, en las ciudades centrales: 28 13 7 5 50,000 menos 50,000 a 100,000 100,000 a 250,000 250,000 a ms 39.56 37.16 41.40 39.97
______________________________________________________ Tabla de % de los usos residenciales en relacin al rea urbanizada total en las ciudades satlites: 7 6 10 10 5,000 menos 5,000 a 10,000 10,000 a 25,000 25,000 a ms 27,47 37.52 51.17 40.24
_______________________________________________________ Tabla de % de las Areas Residenciales por tipo y para las ciudades centrales:
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_______________________________________________________ Tipo de uso Residencial Resid. Unifamiliar Resid. Geminadas 2 x 2 Resid. Multifamiliares TOTAL % del Area Urbanizada total 31.81 4.79 3.01 39.61 % del total del rea residencial 80.29 12.11 7.60 100.00
_______________________________________________________
_______________________________________________________ _______________________________________________________ Tabla de % de las Areas Residenciales por tipo y para las ciudades satlites: _______________________________________________________ Tipo de Uso % del Area Urbanizada Residencial Resid. Unifamiliares Resid. Geminadas 2 x 2 Resid. Multifamiliares ____________________ TOTAL 41.98 100.00 _______________________________________________________ b) El Dimensionamiento, por va indirecta, puede ser hecho tambin con la fijacin previa de una densidad residencial deseable, o sea: Dh = P de donde A = P A bruta, respectivamente. USOS COMERCIALES 1. Dimensionamiento Directo.- El Dimensionamiento directo del espacio urbano destinado a fines comerciales es de fundamental importancia conocer el nmero capaz de asegurar la exploracin econmica de cada tipo de establecimiento comercial o sea su dimensin econmica d El valor de la dimensin econmica d de un establecimiento comercial cualquiera y debe ser determinado para cada caso, analtico o estadsticamente. Es igualmente importante conocer el porcentaje K de la poblacin total P que se servir de un establecimiento comercial i cualquiera, esto es el nmero de usuarios del establecimiento i Dh 2.49 % del total del total 36.18 3.31 5.93 ___________________________________ rea residencial 86.19 7.88
_______________________________________________________
La referida rea ser lquida o bruta, conforme se utilice la densidad residencial lquida o
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El nmero total de establecimientos de cada tipo ser: Ni = K.P d El rea bruta ocupada o necesaria a cada establecimiento i ser: Si = Ni x Si 2 Si = K.P x Si d 2. Dimensionamiento Indirecto.- Para el Dimensionamiento indirecto del espacio urbano destinado a fines comerciales u otro fin cualquiera, conforme se ver, los planeadores disponen de los siguientes tipos de datos: a) Porcentaje del rea de uso con relacin al rea urbanizada total para determinados pases, regiones o ciudades en un perodo cualquiera. b) Nmero de establecimientos del tipo i correspondiente a un cierto nmero de habitantes pesquisados para un espacio cualquiera y en un tiempo cualquiera. c) Area en m2 o ha destinada al uso por habitante o por un determinado nmero de habitantes, o todava por habitacin, siempre referida a un espacio y a un tiempo cualquiera. d) Curvas matemticas o ecuaciones en coordenadas cartesianas que establecen relaciones entre reas o nmero de establecimientos en funcin del nmero de habitantes, de usuarios o de otra variable cualquiera, para un dado local y tiempo. e) Modelos matemticos sistmicos y otros. Tabla de % de los usos comerciales en relacin al rea urbanizada total en las ciudades centrales: ____________________________________________________________ N de Ciudades Centrales Poblacin Usos Comerciales % deAreas urbanizada __________________________________________________________ 28 13 7 5 50,000 a ms 50,000 a 100,000 100,000 a 250,000 250,000 a ms 2.90 4.26 3.14 2.58 3 1
____________________________________________________________ Tabla de % de los usos comerciales en relacin al rea urbanizada total en las ciudades satlites: ____________________________________________________________ N de Ciudades Satlites Poblacin Usos Comerciales % de Area Urbanizada ____________________________________________________________
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7 6 10 10
5,000 menos 5,000 a 10,000 10,000 a 25,000 25,000 a ms
3.03 1.43 2.09 3.10
____________________________________________________________ USOS INDUSTRIALES 1. Dimensionamiento Directo.- Despus de la Revolucin Industrial y principalmente en este siglo, gran parte de la poblacin activa urbana empleada en los complejos industriales que se forman, obligando a una separacin entre los lugares de trabajo y de residencia. Esta separacin que fue ntida y rgida hasta hace muy poco tiempo, modernamente hacen concesiones a algunas industrias (del tipo leve y de prestacin de servicios) que han sido localizados en reas residenciales, querindose disminuir las distancias Residencia - Trabajo e integrar a la familia del operario a la empresa. Como en los pases o regiones en desenvolvimiento, gran parte de la poblacin activa es empleada en la industria, el Dimensionamiento de los espacios destinados a usos industriales es muy importante en la operacin de dimensionar la ciudad. Algunos ejemplos en otros pases: En Italia, el valor medio recomendado por Rigotti es de 133.3 empleados por ha de terreno. En Filadelfia - E.E.U.U. las densidades adoptadas fueros las siguientes: Para uso intensivo del suelo = 125 empl/ha de terreno industrial. Para uso intermedio del suelo = 45 empl/ha de terreno industrial. Para uso extensivo del suelo = 15 empl/ha de terreno industrial. La densidad media bruta adoptada en algunas otras reas metropolitanas: Cincinatti = 75 empl/ha de terreno Copenhagen = 50 empl/ha de terreno ___________________________________________________________ Tipos de Industria Area por Empleado (m2 ) __________________________________ De terreno Ind. Automovilstica Ind. de Hilos y Telas Ind. Metalrgica Otros Media 167.06 m2 91.3 m2 De Area construida 27.4 m2 65.0 m2 243.0 m2 103.0 m2 373.0 m2 29.78 m2 24.0 m2 36.1 m2 27.2 m2 34.2 m2 ___________________________________________________________ Ind. Mec. y de Autopiezas
___________________________________________________________ ___________________________________________________________
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USOS INSTITUCIONALES 1. Introduccin.- En este captulo se procura dimensionar los equipamientos materiales de las instituciones ya definidas en captulos anteriores. Algunos autores no utilizan esa denominacin y estudian, separadamente las reas verdes, escuelas, campos deportivos, etc. Otros engloban los usos institucionales bajo el ttulo de usos comunitarios o de reas para fines colectivos, sin definirlos precisamente. No hay una rgida preferencia por esta o aquella denominacin, lo que importa es abarcar, con la clasificacin adoptada de forma completa y coherente, todos los usos del suelo urbano. 2. Dimensionamiento Directo.- En el Dimensionamiento directo de los usos institucionales del suelo urbano hay dos preocupaciones marcadas: a) Qu porcentaje de la Poblacin total P est vinculada al equipamiento bajo estudio y en qu medida? b) Cul es la dimensin econmica y funcional del equipamiento tipo, es el compatible? Se puede clasificar los equipamientos institucionales, que son tambin servicios de utilidad pblica, en los siguientes grupos: a) Servicios para los cuales es necesario conocer: Ni = nmero de establecimientos K = Coeficiente de utilizacin del establecimiento o servicio d = Dimensin funcional o econmica del establecimiento o servicio: Ejemplos: Escuelas para adultos, bibliotecas, salas de espectculos, iglesias, cinemas, etc. La formula ser: Ni = KP 1 d La superficie lquida necesaria ser dada por: S = Ni . d para contener el establecimiento i El valor de d es determinado en funcin del rea construida del establecimiento y de los ndices urbansticos fijados por la ley de Zoneamiento o zonificacin para el rea en estudio. b) Servicios o establecimientos para los cuales se hace necesario conocer: Ni = N de establecimientos en funcin del radio de influencia R del establecimiento tipo. D = Dimensin del establecimiento establecida en funcin del coeficiente de utilizacin por parte de la poblacin. Ejemplos: Play grounds de U.V., escuelas primarias, Play lots, etc. en fin todo y cualquier equipamiento en que la delimitacin del radio de influencia sea importante para su correcto uso. Las formulas seran las siguientes: 2 donde d ser el rea de terreno necesario
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Z =
Z = P D.Ni
, luego R =
P D x Ni x
Ni = De donde: Z =
4 D. R D.Z
R es el rea de influencia del equipamiento y en este caso: d = K.P Ni 5
c) Servicios para los cuales Ni es obtenido a partir del coeficiente de utilizacin y de criterios administrativos o de organizacin que determinan los radios de influencia para descentralizacin de los servicios en ncleos elementales. Ejemplo: Los servicios administrativos (delegacin, Sub prefectura, recibidura de tributos, etc.), servicios de utilidad pblica (cuerpo de bomberos, pronto socorro, servicios de ambulancia, servicio de limpieza pblica, etc.) Ni = K.P d Donde K es determinado por criterios de la organizacin administrativa local y sern estos criterios los que definirn las dimensiones funcionales d del equipamiento y consecuentemente, del terreno suficiente para abrigarlo. Admitamos que la Municipalidad determine que para cada 100,000 habitantes instalar un puesto colector de tributos. Entonces K = 1, por que el criterio llev en cuenta la poblacin total es d = 100,000 hab., luego: Ni = P (hab) = N de puestos colectores de tributos 100,000 hab. d) Servicios para los cuales Ni = 1 necesitndose apenas d por la expresin: d = K.P = K.P Ni El valor de K, como siempre, es obtenido analticamente o estadsticamente. 3. Dimensionamiento Indirecto 3.1. Usos Institucionales Educativos a) Escuelas Pre Primarias Se destina a nios de hasta 6 aos de edad y se consideran 2 turnos diarios de funcionamiento. Rigotti recomienda de 6 a 7 m2 por nio En Estados Unidos se adopta de 15 a 18 m2 por nio En el Brasil de 10 a 15 m2 por nio
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Localizacin : Unidad de Residencia b) Escuela Primaria Destinada a nios de 7 a 15 aos En el clculo de reas deseables para edificios de una planta la cuota adoptada fue de 47 m2 por alumno. Para edificios de 2 plantas 38 m2 por alumno Para edificios de 3 plantas 20 m2 por alumno Las reas incluyen patio de recreo, local de recreacin y Deportes. Localizacin: Unidad vecinal c) Escuelas secundarias Se puede adoptar los mismos criterios que para b) Localizacin: Sector d) Escuelas Superiores: Las escuelas superiores aisladas con laboratorio o anexos: de 20 a 25 m2 por estudiante. Ciudades universitarias: de 35 a 50 m2 por estudiante, habiendo lugares para reunin y prctica de deportes. Localizacin: Metrpoli (diversos sectores) 3.2.Equipamientos Culturales y Religiosos 3.2.1 Sociales y de Salud a) Creche: de 6 a 7 m2/nio. Area construida, apenas 4 m2/nio.
Nmero ptimo de lechos: 40 Generalmente funcionan en las industrias o en anexos a las maternidades. Localizacin: Sector. Poblacin ptima 25,000 hab. b) Casa de Retiro para Idosos.- Las casas de Retiro se destinan a la permanencia temporaria de personas idosas. Son locales de reposo: 50 a 100 m2 por lecho. Media de camas: de 10 a 20 camas por 1,000 hab. Localizacin: Metrpoli, diversos sectores. c) 6,000 hab. Localizacin: Unidad Vecinal d) Localizacin: Sector e) Centro Mdico y Puesto de Salud.De 18 a 20 mdicos para cada centro, debiendo existir un centro de 1,200 m2 de terreno de los cuales 1/3 edificado en 2 3 pisos por cada 20,000 hab. Localizacin: Metrpoli Los puestos de Salud son rganos municipales de la salud pblica que atienden a las Instituto de Previdencia Social.- Area construida de 400 m2 para una poblacin de 40,000 hab. o sea 0.01 m2/hab. De rea construida. Centro de Accin Social.- Area construida de 400 m2 para cada
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poblaciones de nivel de renta ms baja, dando atencin mdica (consultas), tratamiento odontolgico, vacunas, etc. Pueden ser as dimensionados: 1 Puesto de Salud de 200 m2 de rea construida para una poblacin de 6,000 hab. O un puesto de salud de 300 m2 para 12,000 hab. El rea del terreno ser obtenida dividindose el rea construida entre la tasa de ocupacin. Localizacin: Unidad Vecinal f) Dispensario Antituberculoso y de Higiene Mental Area construida: 450 m2 para 40,000 hab. sea 0.013 m2/hab. Area de terreno = rea construida entre la tasa de ocupacin del terreno. Localizacin: Sector. g) Dispensario de Asistencia a la Maternidad y a la Infancia: Area construida: 500 m2 para 40,000 hab. sea 0.0125 m2/hab. Area de Terreno = Area construida entre la tasa de ocupacin del terreno Localizacin: Sector. h) Hospital Pblico o Privado: Area construida: 50 m2 de rea construida por lecho. Tasa o ndice de ocupacin de lote: 0.3 Nmero ptimo de lechos: 300 Proporcin de lechos: de 4.3 a 5.8 lechos por 1,000 hab. Poblacin servida: 70,000 hab. Localizacin: Metrpoli (diversos sectores) i) Igual al tem h) Proporcin de lechos: 0.6 a 1.0 lechos por 1,000 hab. Poblacin servida: 300,000 hab. Localizacin: Metrpoli (diversos sectores) j) Pronto Socorro o Dispensario de Tratamiento: Area construida: 200 m2 para 400,000 hab. o sea 0.005 m2/hab. Area de terreno = Area construida entre la tasa de ocupacin que no debe superar 0.3 (con patio para maniobras de ambulancia) Localizacin: Sector k) Clnica de Recuperacin: Area construida de 36 a 60 m2 por usuario (no todos los usuarios residen en la clnica) Area de Terreno: como los tems anteriores Proporcin de usuarios: de 0.6 a 1.0 usuarios por 1,000 hab. Poblacin servida: 300,000 hab. Localizacin: Sector l) Maternidad: Area construida: 60 m2 por lecho (de parturienta) Hospital Pblico o Privado especializado:
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Tasa de ocupacin recomendable: 0.3 Nmero ptimo de lechos: 300 (parturientas) Proporcin de lechos: 1.2 lechos por 1,000 hab. para una poblacin de 300,000 hab. Localizacin: Ciudad (diversos sectores) Observacin: Para dimensionar una maternidad anexa a un hospital, en virtud de la distribucin irregular de la frecuencia de los partos, se aconseja adoptar el siguiente proporcionamiento: Poblacin hasta 50,000 hab : 3 lechos/1,000 hab. De 50,000 hab. a 150,000 hab. : 3 a 2 lechos/1,000 hab. De 150,000 hab. a 300,000 hab.: 2 a 1.2 lechos/1,000 hab. 3.2.2. Equipamientos Culturales a) hab. Area de terreno: como en los dems casos, es funcin de la tasa de ocupacin del suelo. Localizacin: Sector b) Biblioteca Pblica: Su radio de influencia no debe ultrapasar de 2,400 m. Las infantiles no deben tener radio de influencia superior a 800 m. Tamao mnimo de los lotes aconsejables: Poblacin _________ Menos de 2,000 hab. De 2,000 a 5,000 hab. De 5,000 a 10,00 hab. Arriba de 50,000 hab. Lote de Terreno _____________ 450 m2 600 m2 850 a 1,200 m2 1,200 a 1,500 m2 Centro Cultural: Area construida: de 1,500 m2 a 2,000 m2 por 40,000 hab. o sea de 0.038 m2 a 0.05 m2 por
Localizacin: Unidad Residencial , Unidad vecinal y Sector 3.2.3. Equipamientos religiosos o de Culto a) Templos: De 2 a 4 m2 por fiel de rea construida. Media de fieles: 1 fiel por cada 5 10 hab. Tamao medio: 1,500 a 2,000 m2 Area de terreno, ser funcin de la tasa de ocupacin y de otros factores a ser considerados: espacio para fiestas y ceremonias religiosas al aire libre, etc. Localizacin: Unidad Vecinal (capilla), Sector (iglesia) metrpoli (catedral). b) Centros Parroquiales: Dimensin del centro parroquial: 0.1 m2 por hab. de rea construida. Area de terreno: en funcin de la tasa de ocupacin del terreno. Unidad mnima: 400 m2 Localizacin: Unidad Vecinal 3.3. Equipamientos Recreacionales
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3.3.1. a)
Equipamientos de Recreacin Activa Lotes de juego ( play lots)
Edad de los usuarios: pre escolar Area mnima: 0.05 ha (500 m2) Radio de influencia: 1 Bloc residencial Una unidad sirve: 136 lotes residenciales Localizacin: Unidad residencial b) Patios o parques de recreo (play grounds) Edad de los usuarios: nios de 5 a 14 aos de edad Area mnima para recreacin activa: 1,21 ha Area mnima para recreacin pasiva: 0.81 ha Radio de influencia: 400 a 600 m.. Cada ha de play ground, sirve a 540 nios en el rea activa y 5,000 hab. en el rea pasiva. Un play ground sirve de 600 a 800 nios 3,000 a 10,000 hab. Localizacin: Unidad Vecinal y en las proximidades de la escuela primaria. c) pasiva del campo) Area mnima para recreacin activa: 4 ha Area mnima para recreacin pasiva 2 ha Radio de influencia: de 800 a 2,400 m 1 ha de campo de deporte sirve a 710 jvenes y una poblacin que vara de 5,000 a 15,000 ha. Un campo de deporte (4 ha + 2 ha = 6 ha) sirve de 1,000 a 4,000 jvenes y sirve de 10,000 a 50,000 hab. Sus equipamientos: piscina, pista de atletismo, cuadra de tenis, voley, etc. Localizacin: Sector d) Area mnima: 12 ha Radio de influencia: de 8,000 a 16,000 m. Un estadio debe servir: 500,000 hab. Equipamientos: atletismo, gimnasio, pistas, cuadros, etc. Localizacin: Metrpoli. e) Localizacin: sectores f) Autdromos: Unidad superior a 200 ha, comprendiendo espacios para las pistas, reas de seguridad, tribunas, boxs, cabinas estacionamientos, etc. Clubes deportivos Particulares A groso modo deben ser dimensionados como si fuesen campos de deporte Estadios Deportivos: Edad de los Usuarios: Jvenes y adultos Campos de Deporte (play field) Edad de usuarios: Jvenes de 15 a 20 aos (parte activa del campo) y adultos en general (parte
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Localizacin: Metrpoli g) Hipdromos: De galope, por unidad: 40 a 60 ha De trote, por unidad: 10 a 12 ha Localizacin: Metrpoli h) competencia. Media de terreno necesario: 0.1 m2 por hab. Localizacin: cualquier escaln urbano i) campo de juego. Localizacin: Metrpoli 3.4. Usos Institucionales Administrativos Las reas administrativas incluyen, adems de los edificios destinados a la administracin pblica, aquellos equipamientos destinados a la prestacin de servicios pblicos, tales como: cuarteles, cuerpo de bomberos, cementerios, camales, crceles judiciales, etc. Cuarteles: Del tipo urbano, de 20 a 30 m2 por soldado para arma de infantera; de 40 a 60 m2 por soldado de armas de caballera y artillera o cuerpo motorizado. En ambos casos, el tamao de la unidad vara de 4 a 5 ha. Y de 8 a 10 ha. Para 1,500 2,000 soldados. No existen lmites pre fijados para los extra urbanos. Cuerpo de Bomberos: Ncleos de 400 a 500 m2 (con 14 a 30 hombres); cuerpos centrales urbanos de 3,000 a 5,000 m2 (para 150 a 200 hombres) Crceles Judiciales: De 30 a 50 m2 por persona, de los cuales de 12 a 16 m2 construidos. Establecimientos Penales: De 60 a 100 m2 por prisionero (para trabajos del tipo industrial); de 2,000 a 4,000 m2 por preso, para trabajos agrcolas con grupos de 500 a 1,200 presidiarios. Cementerios: Del tipo monumental, de 1.2 a 1.6 m2 por hab. y del tipo parque de 2 a 3 m2 por hab. Camales Pblicos: 1 m2 por habitante para ciudades de hasta 10,000 hab.; 0.5 m2 por habitantes para ciudades de 50,000 hab.; de 0.25 m2 por hab. para ciudades con 500,000 hab. Se deja siempre una superficie reserva anexa de aproximadamente 60% de la utilizada. 3.5. Resumen de los Usos Institucionales Para clculos expeditos de dimensionamiento de los usos institucionales del suelo urbano, se recomienda las siguientes cuotas: Educacionales ............................................. 3.0 m2/hab. Sociales, culturales y religiosas ................ 3.5 m2/hab. Recreacionales .......................................... 40.0 m2/hab Golf: Unidad de 30 a 35 ha, de los cuales 50% puede ser simplemente rea vinculada sin construir el Piscinas: De 2 a 4 m2 de agua por usuario, para recreo y de 4 a 6 m2 de agua por nadador, para
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Administrativas ........................................ 13.5 m2/hab. ______________________________ TOTAL 1. 60.0 m2/hab. VIAS, TERMINALES Y AREAS DE ESTACIONAMIENTO Dimensionamiento Directo Conocida la demanda para los diferentes trechos de la red viaria, para la hora de pico del da de mayor trnsito del ao, se determina el nmero de fajas carrosables de trnsito en cada sentido. Los dems elementos son proyectados en funcin de la mayor o menor importancia de la va: ancho de fajas, ancho del separador central, ancho de los acostamientos, paseos, etc. Resulta de all, el ancho total de la va y en consecuencia su rea. 2. a) Dimensionamiento Indirecto Vas
Para las U.R. : 10% de su superficie Para las U.V. : 10% de su superficie Para los sectores y Centros Metropolitanos: 15% de la superficie total urbanizada. Vas para peatones: 8% de la superficie de las U.V. b) Terminales.- Estacin ferroviaria, inclusive patio de maniobras: 400 a 600 m2 por cada 1,000 hab. Dimensiones mnimas: 1 a 1.5 ha. Aeropuertos: De 30 a 40 ha: Pequeos campos (turismo y privados) De 100 a 150 ha : Campos comerciales normales De 300 a 400 ha. : Campos de lneas internacionales De 400 a 600 ha : Campos de lneas intercontinentales Estacin Rodoviaria: De 150 m2/1,000 hab. (con reas de estacionamiento de mnibus y automviles) Dimensin mnima : 0.5 ha. c) Estacionamientos: Para el estacionamiento urbano de los vehculos en circulacin, comprendido el espacio para maniobras, 20 m2 para automvil y 50 m2 para mnibus y 150 m2 para camin con carreta de uso industrial. Se recomiendan las siguientes cuotas para estacionamientos de uso pblico para U.R. y U.V.: 20 espacios de estacionamiento para 600 residencias si las calles de acceso a los lotes permitiesen estacionamiento a lo largo de la calle, en caso contrario, 20 espacios por cada 60 residencias distribuidos uniformemente por las U.R. ms un espacio para cada 25 residencias en las proximidades de los centros comerciales 1.5 veces el rea comercial de esas unidades. Estacionamiento para los Usos Institucionales: Hospitales: 1 m2 de estacionamiento por 1 m2 de rea construida Estadios o campos deportivos: 1 espacio para cada 20 espectadores Cementerios: 1% del espacio para el cementerio Escuelas superiores: 1 espacio para cada 10 (alumnos, profesores y funcionarios).
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