Actividad 18 Cmo satisfacen las necesidades sociales las instituciones?

TEMA 1: INTRODUCCIN 1 - NECESIDADES SOCIALES A) Concepto Hasta finales de S.XVII la sociedad era de tipo agraria dndose la circunstancia de que este tipo de sociedad, cada una era responsable directo de su destino, pues debera cubrirse sus necesidades como pudiera y si por algn motivo se veran intil para el trabajo, enfermara o se presentaba cualquier otra circunstancia anloga que le impidiera traer el sustento a su hogar, estos ingresos, tenan que ser suplidos por el resto de sus familiares ( normalmente los ms allegados ) o bien pasar a depender de la caridad ajena, que frecuentemente en Espaa era ejercida por la Iglesia Catlica. A finales de este S.XVII, en prcticamente toda Europa se produce la "Revolucin Industrial" abrindose la era del maquinismo e industrializacin. En definitiva, comienza una nueva etapa de esclavitud para el trabajador, apareciendo un nuevo tipo de persona que es el asalariado oprimido, que aos despus el socialismo Marxista inmortalizar con la etiqueta de proletario. La vida de este asalariado, tan slo vislumbraba jornadas interminables de trabajo, unas psimas condiciones laborables en cuanto a seguridad y salubridad, unos abusos por parte de los patronos, un futuro caracterizado por la incertidumbre econmica y social, y en definitiva, lo que resulta ms grave, que el Estado se declaraba abstencionista ante tales situaciones. Era la poca que los constitucionalistas denominaron "laissez faire, laissez passer "(dejar hacer, dejar pasar ) en la cual los trabajadores asuman todos los riesgos ya que si por ejemplo, sufran un accidente o caan enfermos, seran ellos mismos los que deban sufragar sus gastos mdicos, dejando adems, en muchas ocasiones, de percibir el salario por el tiempo no trabajado, llegando incluso al punto de poder perder su empleo definitivamente y lgicamente su salario. En consecuencia, hasta este momento, nos encontramos con dos necesidades sociales que inicialmente habra que cubrir de forma perentoria. La primera sera los gastos de enfermedad y la segunda la conservacin del salario durante el tiempo de la enfermedad o de la recuperacin del accidente en su caso. En este segundo punto, es donde se origina el problema ya que quin debe sufragar ese gasto? El patrono, el trabajador o el Estado. Esta regulacin, a lo largo del tiempo regular el germen de nuestra seguridad social. La experiencia nos demuestra que los individuos a lo largo de la historia, han estado sometidos a eventos que provocan necesidades sociales y que tratan de solventar, buscando instrumentos para protegerse de esas necesidades sociales. Para llegar al concepto de necesidad, hay que hacerlo desde el punto de vista econmico y social. Econmico, porque se entiende como la escasez de un bien

unido al deseo de su satisfaccin y social porque se entiende que sea atribuible a todo un colectivo y no solamente a uno o a unos sujetos concretos. Entonces, definiremos necesidad social como la escasez de un bien unida al deseo de su satisfaccin por parte de todo el colectivo social. B) Clases, Extensin y Lmites 1-Necesidades Sociales Materiales stas, se paliaran garantizando la seguridad econmica individual de cada individuo 2-Necesidades Sociales Inmateriales Son las que se centran en el ms amplio desarrollo de la personalidad de los individuos. ( Ej. : la cultura) Hay que aadir que esas necesidades deben afrontarse por el Estado, no slo desde una perspectiva poltica (ej.: medicamentado), que tendra ms bien un carcter volitivo (intencional), sino tambin desde una perspectiva jurdica ( hacer esa ley, norma legal ), que sera la encargada de estructurarla y dotarla de medios legales para su correcto funcionamiento. 2 - MEDIDAS PROTECTORAS INESPECFICAS DE LAS NECESIDADES SOCIALES. A) Concepto y Clases Concepto Son aquellas que no estn pensadas inicialmente como medidas de previsin social aunque s sirven para paliar los riesgos o necesidades en sentido amplio. Clases Atendiendo a las formas o grados de previsin: 1-Tcnicas de previsin individual Se concretan en el ahorro privado, capitalista o atesorado. 2-Tcnicas de previsin colectiva Se concretan en la mutualidad y en el seguro privado. B) La Asistencia: Concepto y clases Concepto Indigencia: Es un estado de privacin en el que la persona carece total o parcialmente de los medios indispensables para satisfacer sus necesidades ms elementales para la subsistencia. Es cuando la suma total de los ingresos es insuficiente para obtener el mnimo necesario para el mero sustento en eficientes condiciones fsicas.

La asistencia es el instrumento del que se vale la sociedad para remediar y protegerse contra la indigencia. Aqu debemos observar que la asistencia en esta atencin consiste en remediar los efectos de la indigencia pero no en remediar las causas. Por todo ello, la asistencia tiene una gran cobertura de necesidades, pero en contrapartida tiene una escasa intensidad en la satisfaccin de esas coberturas. Clases 1-Asist. Familiar Se define como la ayuda proporcionada por la clula social ms primaria. Requiere dos aspectos: uno, de lazos de sangre y otro de lazos econmicos. Hoy en da slo est vigente este tipo de asistencia en el Art.-114 del C.c. 2-Asist. Privada Constituye otra medida protectora de la Indigencia. En ciertos casos es espontnea y circunstancial. Normalmente se manifiesta por medio de instituciones que crean los particulares dotndolas de fondos propios con los que se cubren las necesidades que se quieren paliar. Su fundamento radica en la caridad que se encuentra en una fase de equilibrio debido al rechazo por parte del indigente. No obstante, goza de un surgimiento a travs del denominado "Voluntariado de Accin Social" que cumple una triple funcin: PREVENTIVA de la Indigencia, SUPLETORIA de los servicios sociales del Estado y SOCIAL, complementaria esta ltima de las actividades asistenciales pblicas (ej: Critas, Cruz Roja, ...). 3-Asist. Pblica Es una parcela de la Admn. Pblica dirigida a garantizar a los ciudadanos los medios suficientes para atender sus necesidades vitales. Su fundamento puede ser visto, por un lado, como un elemento que utiliza el Estado para evitar la Indigencia y por otro lado, se superpone a la caridad en que se fundamenta la asistencia privada. Admite varias clasificaciones en cuanto al rgimen jurdico. 1)- El Sujeto Activo: es la entidad benefactora. 2)- El Sujeto Pasivo: es el beneficiario o asistido. 3)- El Objeto: es la atribucin patrimonial de dinero o servicios tendentes a reparar necesidades. C) Previsin Individual: El Ahorro La previsin es la dotacin de medios para atender y paliar situaciones de necesidad previsibles. Si esta previsin es individual, se denomina Ahorro. En este sentido, el ahorro es una cantidad dineraria que el individuo renuncia a consumir

en el momento de su percepcin y que permanece a su disposicin. La finalidad de ste es la de cubrir las necesidades futuras (ej.: un plan de pensiones no sera ahorro porque no se tiene disponibilidad de ese dinero en el momento que se quiera, pero si lo mete en Fondo de Inversin s, porque dispone de este dinero cuando quiera) y debido a esto se incluye en los mecanismo de previsin. Por un lado es ensalzado en cuanto a que permite luchar contra la inflacin, contra el consumo y aumenta la renta nacional y por otro, es criticado ya que la depreciacin monetaria lo merma, slo pueden acceder al ahorro las rentas desahogadas y para poder acumular una grande cantidad de dinero requiere mucho tiempo. D) La Previsin Colectiva: La Mutualidad Junto con el seguro privado es una de las formas de previsin colectiva. Est constituida por un conjunto de individuos, ligados por una relacin social, con un conjunto de intereses individuales y similares los cuales se subordinan al inters comn pero siempre con el fin de asegurar los riesgos previstos con respecto a cada individuo mediante el reparto de las cargas entre todos los miembros de la mutualidad. Por un lado, se la critica (desventajas ) en la medida en que quienes ms necesidades tendran de las coberturas, al no poder cotizar a la mutualidad quedaran excluidos de la misma, o tambin, quien lo hiciera en pequesimas cantidades asegurara las ms elementales. (los pudientes no participan en mutualidades porque tienen economa suficiente para satisfacer sus necesidades). Por otro lado, tiene sus ventajas ya que un individuo estara siempre cubierto por el grupo y gozara de un derecho subjetivo (dcho. que tenemos a algo) por el simple hecho de ser mutualista y haber cotizado a la mutualidad. E) Seguro Privado y sus Aplicaciones a los riesgos sociales En relacin al Seguro de Daos, hay que decir que no es el ms adecuado ya que est pensado para la proteccin de cosas y no para la de personas ej.: seguro de robo, incendios ...). El Seguro de Responsabilidad Civil parece el ms adecuado ya que protege el patrimonio del asegurado contra una posible merma del mismo causado por un suceso en el que ha concurrido el asegurado al evitarle caer en situacin de Indigencia al tener que hacer frente con su patrimonio personal. De todas formas, el ms eficaz es el Seguro de Personas que comprende todos los riesgos que puedan afectar a su existencia, salud o integridad fsica. Estos seguros se han manifestado a travs de los Seguros populares que se caracterizan por sus ventajas econmicas debido a la eliminacin de obstculos ( reconocimientos mdicos, etc..) y se pueden suscribir de forma individual o colectiva, bien con aseguradoras privadas o bien con pblicas. En cuanto al rgimen jurdico cabe sealar algunas entidades aseguradoras de carcter mercantil:

1- Sociedad Annima pero coordinada con la normativa especial sobre seguros. 2- Sociedades Cooperativas de Seguros con la misma especialidad. 3- Delegaciones de Entidades Extranjeras siempre que acrediten una serie de requisitos por la Admn. Espaola y la participacin de sta sea mayoritaria. Esto, se hace con el fin de garantizar la solvencia de las entidades aseguradoras impidiendo competencias temerarias. 3 - MEDIDAS PROTECTORAS ESPECFICAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL Previsin Social Tras la transaccin del Liberalismo al Intervencionalismo el Estado pudo crear medidas protectoras perfeccionando los antiguos sistemas de medidas protectoras de las necesidades. Desde este mismo momento, podemos decir que existe un nuevo medio de proteccin social llamado Previsin Social. La Previsin Social es la ordenacin de medios suficientes para afrontar las consecuencias de futuros sucesos generadores de necesidades sociales. Est formada por los seguros sociales en virtud de los principios solidaristas del nuevo Estado social y surgieron de las mutaciones que se hicieron del seguro privado y de la mutualidad, recogiendo sus ventajas y tratando de corregir sus deficiencias. Caracteres 1) La gestin pretende ser desinteresada, sin ningn tipo de lucro por parte de las entidades pblicas. 2) Impone la obligatoriedad del aseguramiento mediante contrato forzoso o acto administrativo. 3) Para evitar el peligro de la incapacidad contributiva se establecen dos soluciones: a) El coste financiero es soportado por los presupuestos generales del Estado. b) La obligatoriedad fuera compartida con los empresarios. B) Seguro Social Es un instrumento de previsin social que se realiza mediante el aseguramiento por los empresarios en favor de sus trabajadores y en virtud de la responsabilizacin impuesta legalmente a aquellos respecto a las posibles y previstas necesidades sociales que estos puedan sufrir. Son seguros legales obligatorios gestionados por entes pblicos, dirigidos especficamente a proteger las necesidades derivadas de riesgos que afectan a determinados individuos. Participan, estos seguros, como caractersticas de los seguros privados y derivan de estos ltimos.

C) La Seguridad Social Desde una perspectiva poltica, es un fin que se persigue y que afecta a toda la sociedad el cual el Estado debe proveer los medios necesarios para hacer desaparecer todas las necesidades sociales. Desde una perspectiva jurdica, es un instrumento con el que se pretende conseguir la finalidad perseguida por la poltica. En consecuencia, podemos definir a la Seguridad Social, desde esta perspectiva, como el instrumento estatal especfico protector de las necesidades sociales individuales y colectivas a cuya proteccin preventiva, reparadora y recuperadora, tienen derecho los ciudadanos. Caracteres 1) Es un medio estatal. 2) Es un instrumento especfico que dispone de tcnicas propias. 3) Es un instrumento que dispensa una proteccin que puede ser preventiva, reparadora y recuperadora y est dirigida a satisfacer las necesidades sociales individuales y colectivas. 4) Los individuos tienen un derecho subjetivo en cuanto a la proteccin. 5) Est sujeta a una serie de condicionamientos en cuanto a su extensin, lmites y forma. 6) Hay una gran dependencia de la proteccin respecto de la organizacin financiera, es decir, a mayor recursos econmicos mayor proteccin. 4 - ENCUADRAMIENTO DEL DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL El Derecho de la Seguridad Social es un conjunto de normas y principios que ordenan el instrumento estatal especfico, protector de las necesidades sociales y especialmente, las relaciones jurdicas a que da lugar ( porque la Seg. Social tiene relacin con los particulares ). No puede actuar por su cuenta, rigindose por el dcho. administrativo o comn, sino que tiene su propia reglamentacin. 5. EL DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL COMO DISCIPLINA AUTONOMA Un importante sector de la doctrina continental considera que el Dcho. de la Seg. Social est diferenciado de los dems y reclaman un tratamiento autnomo de la Seg. Social Esta pretensin de autonoma se ha marcado frente al Dcho. del Trabajo apoyndose sobre el hecho de que en su generacin, las medidas de seg. social. Han rebasado su mbito inicial de los trabajadores por cuenta ajena. Considerando que el derecho del trabajo tiene un mbito concreto de aplicacin y que aunque en su origen pudiera haber decidido con el derecho de la Seg. Social, este ltimo ha desbordado al primero reclamando para s una autonoma frente al derecho del trabajo.

6 - EL DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL Y EL DERECHO DEL TRABAJO La tesis de la pregunta anterior puede ser rechazada si se entiende que la Seguridad Social est anclada en el trabajo por cuenta ajena. Para esta concepcin negativa las normas de la Seguridad Social resultaran ininteligibles y no formaran un sistema sin la referencia de que al regular el contrato de trabajo dan la nocin de ste de trabajador, de empresario, de salario, etc.