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5307213804

BL~OTEOA U O M

UNIVERSIDAD CO MPLUTENSE DE MADRID FACULTAD DE CIEN CIAS DE LA INFORMACIN

PEDAGOGA DE LA COMUNICACIN Y DESARROLLO LOCAL: UNA PROPUESTA METODOLOGICA CUALITATIVA

Se recuerda al lector no hacer ms uso de esta obr que el que petQCn les dsncsiciflr1~$ Virjentes sobre los Derechos de Propiedad Intelectual del aula?. La Biblioteca Dado do Ba5a en la queda exenta de toda responsabilidad. Biblioteca

Tesis presentada por FRANCISCO SIERRA CABALLERO para la obtencin del grado de Doctor en Ciencias de la Informacin bajo la direccin del Dr. Fernando Quirs Fernndez, profesor titular de la Facultad de Ciencias de la Informacin.
UNIVIMsIo&o COMPLUTENSE U MADRio
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I1.

H13-0331$

MADRID
1997

b~ t~ *4FO~WAtboN
USffiPO5 ~b4JICYtCA OENEflj ~ ~etro TI) .443I
,~.

Creemos que las condiciones estn dadas como nunca para el cambio social, y que la educacin ser su rgano maestro. Una educacin desde la cuna hasta la tumba, inconforme y reflexiva, que nos inspire un nuevo modo de pensar y nos incite a descubrir quines somos en una sociedad que se quiera ms a s misma. Que aproveche al mximo nuestra creatividad inagotable y conciba una tica -y tal vez una esttica- para nuestro afn desaforado y legitimo de superacin personal Gabriel Garca Mrquez

El maestro de budismo zen somete al discpulo -segn Bateson- a la siguiente experiencia: esgrimiendo un palo sobre su cabeza, le indica: Si dices que este palo es real, te dar con l; si dices que no es real, te dar con l; si no dices nada, te dar con l. El discpulo no podr salir indemne de la experiencia mientras se mantenga en posicin de discipulo, mientras conceda al maestro el derecho a hacerle la pregunta y a castigarle por la respuesta Jess Ibez

La pedagoga es el la carta del controlador lucro. El oprimido vive mensaje, ni voz, ni vez. el. silencio impuesto. Es conformismo aparente

libelo del educador. social. La economa en la chabola de la Es preciso encontrar necesario buscar su

La sociologa es es la biblia del vida y no tiene su elocuencia en reaccin bajo su

Pedro Demo

AGRADECIMIENTOS

Todos tenemos un sol, una (Lu)z que gua y nuestros pasos. A ella, mi cario y todos mis deseos.
A

acompaa

mi padre -Sn memoriam-, acabado por el alcohol y por las plusvalas de Standard Electric, mi ms emotivo recuerdo... y su merecido tributo en reconocimiento. A mi madre, obstinacin y sacrificio abnegado, pero feliz en su humildad (Los ricos tambin lloran1), el amor. A mi hermano, hijo de la nueva generacin ciberntica XXX. los innumerables amigos y conocidos que idearon lineas,

experiencias y azares entramados a lo largo de la presente tesis. Y, por supuesto, al Espritu Santo, al Dios Capital y al milagro trinitario (Mercado/Trabajo,Quecnologa>, por las ensoaciones fastuosas que han logrado al fin hacernos comprender el verdadero camino de fe y de esperanza conforme al designio de la voluntad divina. A todos ellos, inmensamente agradecido, les ofrezco el presente trabajo. Por su paciencia y apoyo, agradezco igualmente a Fernando Quirs, a mi estimado director -y amigo-, ejemplo de constante vitalismo y de espritu crtico, la ayuda y aportaciones a la conclusin de la presente tesis. Hago extensible mis reconomientos del mismo modo al Dr. Flix Valbuena y al Dr. Javier del Rey, por su disponibilidad y muestras de aprecio en mi trabajo como investigador predoctoral del Departamento Periodismo III, y al Dr. Gonzalo Abril, por sus apreciables comentarios y la atencin prestada a los planteamientos que agui se desarrollan. ellos y a otros apreciables maestros de la Facultad de Ciencias de la Informacin de la Universidad Complutense de Madrid mis felicitaciones por su compromiso vocacional. Igualmente agradezco la atencin y los valiosos comentarios que, por escrito, me hicieran llegar otros colegas del campo de la
A

comunicacin educativa, interesados y solcitos a los trabajos previos que se desarrollaron durante los cinco aos en que se trabaj esta investigacion. En especial, hago expreso mi agradecimiento al profesor Mario Kapln, a Antoine Vallet, a la profesora Mara Teresa Quiroz y a Eduardo Siordano por todas sus apreciaciones criticas que, sin duda, mejoraron y contribuyeron en parte a la calidad final de la tesis. Igualmente agradezco al Mtro. Martn Maqueo sus lcidas apreciaciones de fondo sobre las conclusiones y los apuntes finales. A todos ellos, pues, mi ms reconocimiento. Gracias, de corazn. sincero y entraable

Madrid, 15 de diciembre de 1996.

INDICE
Pgina PREFACIO

1
.

1.

INTRODUCCION

II.

EL DEBATE INTERNACIONAL Y LA EDtJCACION 1. 2. 3. 4.

DE LA

COMUNICACION 29 32 36 46

Breve historia de un primer fracaso Televisin y neocapitalismo de consumo Cultura de masas y educacin infantil Satlites artificiales y neocolonialismo educativo Las nuevas tecnologas en la reforma educativa 5.1. Pedagoga y Teora de la Comunicacin 5.2. Small beautiful. Nuevas relaciones de cooperacin Del desarrollismo educativo a las Polticas Nacionales de Comunicacin y Cultura: el giro tercermundista de la UNESCO 6.1. Comunicacin, cultura, educacin y desarrollo social. El espritu del Informe McBride 6.2. La comunicacin educativa y la formacin liberal de los pueblos Educacin informtica y negocio multimedia 7.1. La revolucin del conocimiento y la alfabetizacin informtica 7.2. Informtica, lenguaje, procesos cognitivos y tsica social Los sueos pedaggicos de la red 8.1. La nueva cultura uniformada del c iberespac io

57 .79 88 90

5.

6.

93

109 119 141 147 154 166 174

7.

8.

Pgina 8.2. La ciudad educativa y el horizonte tecnolgico del nuevo milenio 185

III.

COMUNICACION COMO DOMINIO 1. Globalizacin e integracin simblica en la era de las transnacionales La economa de la informacin en el tardocapitalismo El nuevo paradigma del toyotismo 3.1. La naturaleza del simio amaestrado 3.2. La nueva filosofa de la empresa-red 3.3. El discurso de la Calidad 3.4. La calidad del discurso Educacin, comunicacin y trabajo

192

200

2.

227 233 235 243 249 252 260

3.

4.

4.1. La utopa de la educacin integral permanente como descualificacin de la mano de obra 4.2. Comunicacin educativa y nuevo organicismo 5. De lo global a lo local 5.1. El retorno a lo local 5.2. El problema de la descentralizacin 5.3. Educacin y gestin local 5.4. La comunicacin y la cultura locales como estrategias 5.5. Crtica de la estructura de la informacin local en Espaa 5.5.1. Letanas de la Santa Competitividad: la maldicin malthusiana 5.5.2. Pluralismo y concentracin multimedia en Alemania 5.5.3. Liberalizacin econmica y desregulacin del sector 5.5.4. El caso espaol: integracin dependiente y desestructuracin comunicativa

265 271 280 284 290 293 296 298

299 305 308

313

Pgina

5.5.5. Uniformidad versus alternativas locales en la comunicacin espaola 5.5.6. sistema radiotelevisivo y participacin social 5.5.7. TV local: servicio pblico o negocio 5.5.8. El fracaso de las radios locales 6. Comunicacin, cultura y desarrollo local. La funcin vertebradora de la comunicacin educativa
. . .

316 322 326 335

342

IV.

PRINCIPALES PARADIGMAS Y MODELOS TEORICOS EN EL DESARROLLO DE LA COMUNICACION EDUCATIVA 1. 2. Paradigma vacunador El debate de la escuela paralela 2.1. El Aula sin Muros o el muro de la comunicacin 2.1.1. La filosofa de la tcnica y el nuevo pensamiento social 2.1.2. Lo fro y lo caliente 2.2.1. La educacin como reserva ecolgica 3. La educacin audiovisual como educacin esttica Semitica y educacin El legado de Gramsci 5.1. Discursos lineales y funcionalismos de izquierda 5.1.1. Industria cultural y lgica de la unidimensionalidad 5.1.2. Sobre los aparatos ideolgicos del Estado 5.2. Nueva topologa dei. consenso 5.2.1. Adis al mecanicismo

348 375 387 396 398 408 425 432

2.2. El modelo averiguativo como programa

441 448 454 456 457 460 463 464

4. 5.

Pgina

5.2.2. La construccin social del discurso 5.3. Comunicacin y cultura popular 5.4. Cultura y trabajo 5.5. Bases epistemolgicas de una pedagoga crtica 6. Hacia el paradigma de la representacin 6.1. Integracin dominante versus socializacin participativa 6.2. 6.3. Pesimismo de la razn, optimismo de la voluntad Inteligentsia y Pedagoga de la Comunicacin 7. Investigacin de la representacin y expresin social en reunin 7.1. Pedagoga activa y educacin para la comunicacin 7.2. La alfabetizacin para el idioma audiovisual 7.3. De la educacin audiovisual a la metacomunicacin 8. Del aula a la praxis. La pedagoga de la comunicacin como pedagoga de la representacin 8.1. Educacin popular y pedagoga de la comunicacin 8.2. poltica de la accin cultural y dialctica. Hacia una teora ecolgica del conocimiento y la educacin 8.3. La dialogicidad como construccin del conocimiento y apropiacin de las representaciones sociales

466 469 476 482 488 490 493 499

507 510

...

523 528

532 536

539

548

V.

INVESrIGACION CUALITATIVA Y PEDAGOGIA DE LA COMUNICACION 1. Filosofa y epistemologa de la ciencia. Principios del paradigma de investigacin reflexiva

567

573

Pgina

2.

Fundamentos y fuentes tericas del paradigma cualitativo 2.1. El regreso al sujeto 2.2. 2.3. Del significante al significado La mirada desde dentro

581 582 585 587 588

2.4. La palabra 3. La oposicin entre lo cuantitativo y lo cualitativo 3.1. El imperialismo cuantitativista 3.2. El triunfalismo cualitativista 4. Pluralismo metodolgico e integracin topolgica La deriva cualitativa en el estudio de la comunicacin De la alienacin a la ideologa como sentido comn Cultura y anlisis de audiencias. Bases para una comprensin integral de la recepcin Teora crtica de la recepcion Comunidades interpretativas, procesos de mediacin cultural y educacin para la recepcin

590 592 598

606

5.

609

6.

615

7.

623 633

8. 9.

636

10. Mediacin, produccin cultural y educacin para la recepcion

640

VI.

LA INTERVENCION SOCIAL EDUCOMUNICATIVA Y LA INVESTIGACION-ACCION PARTICIPATIVA COMO PROGRAMA ESTRATEGICO 1. Gnesis y sentido de la investigacin-Accin Participativa 1.1. Surgimiento y evolucin de las metodologas participativas

653

660

662

Pgina

1.2.

Pedagoga institucional y dinmica de grupos 1.3. Socioanlisis y dialctica social 1.4. Desarrollo y resurgimiento de la IAP 1.5. Alternativas de investigacin-accin 1.6. La investigacin-accin en Espana

675 678 687 691

702

2.

Principios, epistemologa y concepcin metodolgica de la Investigacin-Accin Participativa IAP, cambio social y transformacin de la educacin IAP, comunicacin y desarrollo local

709

3.

734 745

4.

VII.

COMtJbIICACION, EDUCACION, DESARROLLO Y MOVIMIENTOS SOCIALES. HACIA UNA EPISTEMOLOGA DE LA RED 1. Desarrollo y colonizacin de la vida cotidiana
. ...

756

759

2,

La globalizacin como nueva ideologa desarrollista El desarrollo como convergencia integral 3.1. La participacin como objetivo 3.2. Perspectiva metodolgica cultural

767 772 776 786 789 794

3.

4.

Comunicacin y desarrollo 4.1. La lgica de la esfera pblica vs. el discurso de la ingeniera social 4.2. El desarrollo de la comunicacin y la comunicacin del desarrollo en la construccin de las identidades

802 809
817

5. 6.

Comunicacin, Comunicacin,

educacin y desarrollo integral educacin y territorio

Pgina

7.

La centralidad educomunicativa de los movimientos sociales 7.1. La trama abierta de una complejidad desconocida 7.2. La movilizacin como administracin 7.3. De la administracin de la identidad del sujeto/objeto al sujeto/sujeto 7.4. Movimientos sociales y comunicacin educativa

829 831 834 837 844

8.

La epistemologa de la red. vivir enredados

Un modo de 856 863 867 871 877 883

...

8.1. Una realidad innominada. Una nueva poltica de la subjetividad 8.2. 8.3. El laberinto del desarrollo De las redes tpicas a las redes posibles e imaginables

8.4. El tercer sistema en la mira de la educomunicacin 8.5. Del paradigma representacional al socioanlisis de la representacin 8.6. 9. La produccin social de transversalidad

888 896

El problema del obrero social

VIII. CONCLUSION IX. BIBLIOGRAFA

910 946

PREFACIO

A Jess Ibez, a Angel de Lucas, Galindo y Ort. A todos mis maestros y colegas

Toda

investigacin

social

necesariamente

se

justifica

en

funcin de un pre-texto y un con-texto. En este caso, el pretexto viene impuesto desde fuera por

los requerimientos burocrticos de la tesis doctoral, rito inicitico de reconocimiento acadmico o suficiencia investigadora, consistente no en otra cosa que en un doble juego de dominacin y poder. De dominacin, porque para acceder al poder enjuiciador de la repblica de los sabios uno debe aceptar ser vencido y convencido. Esto es, debe comulgar con sus correligionarios y colegas, en virtud de un ritual de sumisin a la autoridad academca. Y de poder, ya que el prerreguisito de adaptacin a esa

lgica de dominacin es condicin indispensable para ser investido del privilegio del saber-poder, del acceso a la jerarqua de los sabios mediante los mecanismos de la ley y el mercado, otorgndosele implcitamente el reconocimiento de sujeto-productor-de-saber, o dictador: puede hablar pero no escuchar. Para ello, esta tesis cumple lo que Ibez considera la norma implcita del cdigo de la escritura acadmica: ausencia de estilo, desaparicin del sujeto enunciador, connotacin mayesttica del poder y homenaje al dato:
Una tesis doctoral tiene calidad si responde de lo que de ella se espera: dentro de los ceremoniales de elaboracin, con los textos y pruebas tenidos por vlidos y necesarios en la comunidad cientfica, dotada de argumentos de valor adems de ser de sentido comn, basada en abundante bibliografa y reflexin terica, etc.. A pesar de todo esto puede ser una tesis socialxuente irrelevante, de tal manera que si no se hubiera escrito no la echara de menos la sociedad, Su calidad 2 formal puede desprenderse del contenido.

Como tambin puede quebrar igualmente dicha norma construyendo una investigacin dialcticamente referenciada.
Del algoritmo al sujeto. Perspectivas de investigacin social; Siglo XXI, Madrid, 1985, pp. 5-24. 2 DEMO, Pedro: Ciencias sociales y calidad; Narcea, Madrid, 1988,
245.

cfr.

EBAEZ,

Jess:

la
p.

El contexto pertenece al orden del sentido del decir en la prctica social de la investigacin. En cuanto sujeto reflexivo, ms bien sujeto en proceso o no, o dispositivo de desde fuera reflexividad, o ms all de el la investigadr puede, mirar

representacin que representa. pensamiento de manera que

Puede o no rastrear sus propias pensar la praxis del reflexivamente los advierta

huellas en el marco general epistemolgico, dispositivos de reproduccin. de sujeto/sujetado, razonamiento

Es decir, el investigador puede o

no perguear el anlisis del objeto preguntndose sobre su razn que remite a la totalidad como exigencia del desde
3
.

crtico

la

perspectiva

de

la

construccin

histrica del conocimiento O, por el contrario, puede, como es bastante frecuente, alcanzar el objeto perdindose como sujeto, escindiendo la actividad de conocer del ser. Este carcter eminentemente reflexivo del nuevo paradigma adquiere complejo4, remite a o

cientfico, fundamentado en un modelo decisiva importancia en las reflexiones tericas de la pedagoga de la comunicacin. poner en cuestin exclusivamente las que se de Puesto que dicha rereflexividad la representacin -en sentido genrico

comunicativo- desde una estrategia el la nodo se de produccin, en la de

tctica de la distribucin y la

sospecha. Mxime, consumo la en

cuando el marco o las prcticas culturales en informacin sustenta una cultura y del

inscriben la que

simulacro5,

economa

informacin

comunicacin configuran un contexto social dominado por la norma del valor destinada imagen de simblicoS. a El marketing y, globalmente convierten en general, lo en que se la actividad conoce esencial como del

desarrollar producto se

la pieza

proceso de consumo7.

dr. ZEMELMAN, Hugo: Los horizontes de la razn. Dialctica apropiacin del presente, Anthropos/El colegio de Mxico, Barcelona, 1992.
4

ctr. NIcOLIS, Grgoire complejo; Alianza, Madrid, 1994.

PRIGOGINE,

Ilya:

La

estructura

de

lo del

JAMESON, Fredric: El posmodernismo o la capitalismo avanzado; Paids, Barcelona, 1991. c!fr. MATTELART, Armand: La publicidad: Paids,

lgica

cultural 1991.

Barcelona,

TORRES LOPEZ, Juan: Formas de produccin y pautas de consumo en la crisis del Estado de Bienestar; en Revista de Occidente, nmero 162, Madrid, 1994, p. 57.

Asi, Guattari) nicamente y la

a partir como el

de un hilo discursivo que aqu se defiende,

rizomtico plantear la

(Deleuze/ una tesis

doctoral sobre Pedagoga de la comunicacin y desarrollo local tiene sentido educativa de transformando como solucin, para prctica la se investigadora, yendo ms all del problema del desarrollo social comunicacin deseducar Esto es, pretendida de la naturalidad toda representacin.

trata de abrir apertura dialgico. futuro a la

el proceso cerrado de enseanza de el aprendizaje de investigacin participativa en

las Ciencias un proceso

Informacin hacia Ya que

la comunicacin como la mediacin sobre todo, dinmica es

lo real es proceso, Otra forma de

y ste es no

muy ramificada entre presente, pasado no acabado y, posible. pensamiento mercanca, producto cosificado (Bloch)

que para nada garantiza

la supervivencia (Ibez). Ahora bien, en y, otra vuelta de tuerca. de las Ciencias tal Si la presente tesis no de la Informacin, se el

cumple su objetivo de remitir a un replanteamiento metodolgico la prctica docente por tanto, la sentido epistemolgico de la misma Ya que el planteamiento de la abrir no merece su reconocimiento tampoco justifica. no tiene a la esas sobre la

investigacin como

inicial de nuestra propuesta dialctica sino una mayor

por nico fin investigar la metodologa y bases pedagoga mismas comunicacin desarrollo camino hacia de intervencin bases, en el local,

tericas de una adecuada desde

tambin,

reflexividad de

los usos y la didctica dominante en la prctica docente de los profesores universitarios medios, criticando paso propia epistemologa que fundamenta la prctica investigadora de los tericos de la comunicacin, Es decir, la enseanza predominantemente de las orientados a de la la funcin pragmtica propia de la investigacin administrativa. universitaria ciencias informacin debe concebirse como una praxis de la educacin:
La enseanza de profesionales de la informacin, en su doble vertiente de periodistas o investigadores y maestros, requiere una plena actividad como respuesta continua a los problemas y realidades cambiantes que continuamente va suscitando una ciencia aplicada que incluye el primer bien del consumo de la sociedad actual: la
informacin. Por lo que estar en contacto que no caben inhibiciones. Esta enseanza tiene con los medios de comunicacin social, tiene que

producirse en algunos momentos, en dichos medios y tiene que contar con las experiencias que en materia educativa promuevan los pedagogos
9

y psiclogos

Como demuestra el profesor Snchez-Bravo, informacin presupone la participacin en la

el derecho de la enseanza de los Y, el

futuros mediadores de la comunicacin, en un proceso prctico de innovacin permanente que actualice los saberes culturales. precisamente teniendo en la la misma direccin, real que y repercuta en

compromiso tico de la comunicacin al servicio del desarrollo, presente estructura las potencialidades emancipadoras del uso pedaggico y culturalmente democratizador de las modernas tecnologas y medios informativos.

En la captura por

actualidad, la

hay una brecha entre

el

desarrollo

de

las formas de resistencia cultural y de creacin popular

y su

institucin universitaria como objeto de una interrogacin cientfica9. Por ello mismo, el contexto de esta tesis conscientemente se inserta en el marco del proceso de desarrollo tardocapitalista, que privatiza la informacin y

socializa el conocimiento arrebatando su valor de uso.

La pertinencia

de

la

investigacin

sobre

la comunicacin

participativa hoy da se legitima entonces porque el movimiento de liberalizacin total de la participacin, del culto a la a escala planetaria significa la muerte revela el avance sumisin de la burguesa, de la el movimiento neoliberal

modernidad

sociedad humana a la tcnica y a la racionalidad administrativa del mercado, el capital y la propiedad privada:

SANCHEZ

BRAVO,

Antonio: Madrid,

Tratado p. 92.

de

estru~,tura

de

la

informacin:

Latina Universitaria,

1981,

9 MATTELART, Armand y Michle: Los medios de comunicacin en tiempos de crisis: Siglo XXI, Mxico, 1981, p. 255. 10 FREIRE, Paulo; prlogo a WHITE A., Shirley: SADANAbTDAN 1<., Nair y

Joseph: Participatory Communication. Working tor change and development, Sage. Londres, 1994, p. 12. Para un conocimiento ms pormenorizado del tondo econmico en el que se inserta el problema actual planteado por la pedagoga de la comunicacin Ctr. ALONSO, luis Enrique y RODRGUEZ CABRERO Gregorio: Necesidades sociales y crisis de los consumos pblicos, en Revista de occidente, nmero 162, Madrid, 1994.

AscRoFT,

Segn avanzamos hacia una sociedad post-industrial de la informacin, en la que esta ltima est pasando a ser, con rapidez, el elemento central de la economia desarrollada, no se puede considerar adecuada, en modo alguno, una educacin que no trate de resolver las implicaciones que tienen los avances de la tecnologa de la comunicacin: las publicaciones electrnicas, las transmisiones por
satlite de mltiples canales, los sistemas interactivos por cable, los sistemas de datos y el uso frecuente de los videocasettes y de materiales en disco. Junto a muchos de estos avances se est produciendo una creciente privatizacin de la informacin y de los 1. servicios de entretenimiento

Innovacin comunicacin quebranto consumidor democracias o serio

tecnolgica y privatizacin de procesos siempre Puesto no ha parejos, que la que de la inexistente falsa sino

los

canales

de un del las

constituyen ciudadano. liberales

conllevan soberana de

promesa en la

consistido

lgica esto

mercantil del aon,

empobreciendo el derecho de ciudadana,

es, el derecho de acceso a la informacin en la era electrnica, a un ejercicio nicamente exclusivo de los contribuyentes2.

En este una de los cultura.

sentido,

la educacin audiovisual, de la sociedad para de la

o la pedagoga contrarrestar y la los uno de

de la comunicacin como nosotros preferimos llamarla, representa las pocas esperanzas de la nocivos efectos industria comunicacin

La educacin audiovisual es,

por tanto,

pocos instrumentos que profesores y alumnos poseen para empezar a desafiar la gran los o desigualdad fabrican de la conocimiento informacin adems, y en poder su que existe de entre que propio de

inters y quienes noticias

la consumen inocentemente como si diversin:3. Pero, como

se tratase medios

expresin, albergan desarrollo

los instrumentos y aparatos de comunicacin de masas infinitas social, posibilidades favoreciendo de una expansin cultura ms aplicado al tolerante,

democrtica y participativa,

tal y como intentaremos demostrar.

11

MASTEEMAN,

Len:

La enseanza de los medios de comunicacin; Orahan: Pobreza

Ediciones y

de la Torre, Madrid, 1993, p. 30. 12 cir. COLDINO, Peter y MURDOcK,

informativa

desigualdad poltica: La ciudadana en la era de las comunicaciones privatizadas; en comunicacin y Sociedad, Universidad de Guadalajara, nmero 9, Mxico, mayo-agosto, 1990, pp. 53-62. 13 MASTEE&MAN, op. cit., p. 26.

Por dialctico

todas

las

razones remite a

antes una

expuestas,

el

enf oque del

adoptado

concepcin

globalizadora

fenmeno objeto de la investigacin:

Ante situaciones aconseja autolimitar de esta complejidad parece que la los objetivos, acotar parcelas,
sensatez

aplazar

cuestiones. . . Los paradigmas que remiten a totalidades en transformacin resultan as algo incmodos para el espritu positivo, salvo que, como no es 6ste el caso, se siten al margen de la ciencia. . . Y, sin embargo, ms que nunca un paradigma histrico

cultural resulta sugestivo en una sociedad en que el cambio histrico y cultural se han explicitado y tecnificado, en que el diseo del
hombre es, adems de pertinente para 14 construir el futuro conocer el pasado, preciso para

Luego,

obviamente,

como

se puede debido

ver,

esta

tesis

nace a

priori con notables carencias, ambicin acadmica, Las lagunas no son tanto es -justo e

a su propia y necesaria

que esperamos no resulte pretenciosa. insuficiencias derivadas de este desarrollo como especficamente tesis es prcticas, producto ya y que est la presente y es nos la de ha

tericas

decirlo-

determinada por una imposibilidad contradictoria consustancial a la perspectiva que por supuesto, dialctica, exigencia de tiempo, obligado a totalizacin, y, por obviar algunas lgicas tambin limitaciones capacidad, recursos

referencias, autores, de su desconocimiento,

teoras y hechos histricos,

referidos ms

o menos tangencialmente al objeto de investigacin, bien a causa o ms bien debido a la inviabilidad real a lo largo de los siguientes de su profundizacin y desarrollo captulos. Disculpe pues el lector los notables silencios que descubra en nuestro di-vagar de-ambulante por los pantanosos la comunicacin educativa y el desarrollo problemtica, terrenos de social. Una

cuyo enfoque o planteamiento ms coherente con la la inexistencia del Esto es,

perspectiva adoptada sera, paradjicamente, mismo, pues remite directamente al

socioanlisis.

criticismo prctico y prctica crtica.

14

DEL

RIO,

Pablo; p.

prlogo a RIVIERE,
9.

Angel:

La psicologa de Vygotslci.

Visor,

Madrid,

1988,

1.

INTRODUCCION

Etimolgicamente, sus dos acepciones:

definimos en sentido

el

concepto

de

alienacin la prdida

en de

jurdico,

como

propiedad sobre un bien, y, en sentido cultural, de capacidad racional, un cuadro la clnico nueva de como expropiacin, la enajenacin informativa

como la prdida del propio muestra de

diramos,

sentido de los mundos de vida. Desde la perspectiva sociolgica, tardocapitalista produce cmo cultura problemas

socializacin a diferentes niveles:

EVOLUCION DE LAS ESTRUCTURAS De las relaciones de parentesco a las relaciones impersonales De la tradicin a la secularizacin De la homogeneidad a la hetero geneidad De la estabilidad a la movilidad Crecimiento de la dimensin

ENAJENACION

CONSECUENCIAS SOCIALES Pasividad poltica

Sentimientos de impotencia

Ausencia de Significados Ausencia de normas

Repulsin al trabajo Hostilidad tnica

Aislamiento ante los valores Ausencia de autorrealizacin

Desorden mental

Disminucin de la capacidad de aprendi zaj e

La disminucin de la capacidad de aprendizaje, el aislamiento ante los valores puede observar el lector,

la anomia y son, como

-la incomunicacin-

tres de los elementos caractersticos

.7

de

la

alienacin

cultural

en

el

tardocapitalismo,

en

parte

debido al modelo comunicacional en una sola direccin y a lo que se ha dado en llamar periodismo de crisis que produce
,

efectos perturbadores

sobre

la racionalidad y la tranquilidad junto con las

de una sociedad. Cabe indicar por lo dems que, nuevas tecnologas de la informacin,

se estn estructurando un Los procesos, tcnicas y del

nuevo conjunto de relaciones sociales. patrones culturales, largo plazo

A

medios de comunicacin social mediatizan de manera variable los las actitudes y los valores dominantes El de cultivo de creencias representacin de los sujetos, aprenden una parte recogen los segn cmo conjunto de la sociedad. las marcas aprenden -los sociales. aprenden sociales. como travs de contigura a actores Schramm, acta de la su

los medios,

hechos, Ellos

actitudes, modelan ellos

gente y lo que se espera de ellos ante determinadas mediosde

situaciones

ntima una

comportamiento sobre lo que ven de la TV. Aprenden tanto directa indirectamente: hecho, cantidad Para la el es asombrosa de informacin incidental de contenidos de los medios que tienen la intencin de divertir en lugar de informar. muchos TV) nios, los medios de de entretenimiento mapa social. proveen una especie Aprenden cmo <especialmente

mundo distante,

qu y a quin vale la pena mirar,

qu clase de

comportamiento es valorado, y este mapa es extremadamente vivido porque los nios se entregan a los medios de entretenimiento2. As, el efecto de cultivo y/o enculturizacin un proceso de aprendizaje resultante se da incidental de mediante y retencin

informacin. En general, sobre existe la un acuerdo unnime entre los a

investigadores

funcin

socialzadora de

los medios

nivel poltico y en el proceso de introduccin a las normas de consumo. Ms difcil resulta establecer en cambio los efectos de tipo cognitivo, lingtistico y, en general, los efectos de carcter psicosociolgico.

McBRIDE,
p. 80.
2

Sean,
Enrique,

Un solo mundo,

voces mltiples,

FCE,

Mxico,

1988,

sANcHEZ,

Medios de comunicacin, educacin informal y cambio

social, en Revista de la Universidad de cuadalajara, Mxico, 1985, p.75.

Lo

nico

ciertamente de la vida sin

comprobado social los ello que de y

es de

que las de

la

creciente de y la y

tecnologizacin produccin sociabilidad superacin culturales, la cul estn del

relaciones organizacin en absoluto econmicas

transformando conjunto

modos

humanas, que lejos

suponga antes

desigualdades

de aminorarse, por la de

al contrario, de ciertos cules de

estn

siendo reforzadas por un uso tecnolgico discriminador. ofuscacin es el a producida presencia los es tecnolgicos, intereses sociales, verdadero que laborales y econmicos, carcter y mismos, el tipo cul

Es ms, cambios son los y

tiende a ocultar sociedad

sirve,

relaciones que est siendo construida y potenciada a travs de nuestro modelo dominante de progreso3 El analfabetismo funcional contexto la tecnolgico ante que la se est ampliando como concepto de manera imperiosa nuevos y La y

para cubrir las necesidades de educacin de los ciudadanos en un exige conocimientos sobre los modos de seleccionar y relacionarse con informacin, de los creciente medios centra, o va obvie como y abrir de importancia comunicacin en a la pblica social. el uso domstica Revolucin aplicacin computarizar (enseanza necesidades general es de a modernos se

actual modernizacin educativa, Industrial, de el la tecnologa

como antao el maquinismo y la bsicamente, para el acceso punta impartir olvidando socialmente. las clases, educacin que Por zonas las lo del

aprendizaje distancia) son se que

satlite, el que las

formativas comn

determinadas

tanto en

capitalismo central como en las reas del perifrico, comunicacin que actan principales las que ideolgicas existencia, cohesionan culturalmente transformacin

los medios de el

instituciones necesidades presenta

reproduccin

capital en sus diversas coyunturas de desarrollo4.

ESCUDERO,
tecnologas
p.14.

de

la

Juan Manuel, La integracin escolar de las nuevas informacin, en Infodidac, nmero 21, Barcelona, 1992,

E5TEINOU, Javier, Aparatos de informacin de masas y formacin del consenso. Medios de comunicacin, hegemona y proyectos de desarrollo, Cuadernos de Trabajo TICOM, UAM-X, Mxico, 1983, p.39.

sin embargo1 educativa importanci difusin formacin abandono de de del de los capitalismo

el

creciente de se en la debe

inters terico comunicacin en a bsicamente

por los la

la

funcin de decisiva la El

medios

pases

avanzado masas la sistema

estructural que cada da adquieren los reproduccin de de la social de por capacitacin fordista fuerza

aparatos de mediante trabajo. el

produccin

sistema la de que Los de la de

toyotista de organizacin del trabajo como nuevo paradigma de la sociedad de mecanizacin cambios al cuestiona la informacin, representado por el paso de a la informatizacin social, impone una serie sistema del educativo su sistema en su funcin de y ser el socializadora histrico. desarrollo de la cambio la razn

radicalmente

requerimientos a la

productivo

sociedad de la informacin -neocapitalismo de consumo- sumergen institucin de la escolar en una crisis histrica para y el y falta legitimidad, pedaggica. generado ante el por notables explosin ha de llevado la vida de proceso consecuencias informativa aparejado de social que sin la teora social

Las profundas

transformaciones

revolucin escolstica y de la

cientfico-tcnica particularizacin acelerada del

crisis

progresivo sistema

diferenciacin impone que

una adaptacin contemporice

enseanza

explosin del saber y los conocimientos cientficos. Desde Mctuhan, Reimer o Illich, pasando antes por Dewey el y los las

reconstruccionistas numerosos mutaciones

sociales, que,

norteamericano a adoptar

tericos han destacado la relevancia de necesariamente, flexibles, obligan

educativas

modelos pedaggicos abiertos, y contextualizadores, partiendo de por

centrados en el sujeto, propias de la sociedad

exigencias

posindustrial. Al igual que por lo que concierne al mbito de la comunicacin, las en dinmicas primer del hecho de la naturaleza poltica de un anlisis del de las de de la enseanza-aprendizaje, un cuestionamiento que exigan Ni

transferencias habidas lugar educacin bancaria, progreso amplias capas

en la sociedad de la informacin plantea radical modelo

anclada en la cultura de la ilustracin y el la masificacin educativa la escuela ni. mucho menos

industrial,

de la poblacin.

Universidad o los propios investigadores pueden seguir recluidos en la posicin y los encastillada mass la media de la de de lo tradicional. de a manera formal la del La industria directa ampliando el de de que

cultural contenido nuevo

cuestionan

jerarquizado en el

instruccin la teora

la utopa de

ciudad educativa rol que ha de

actual crisis conocimiento

paradigmas

debate

incluso tambin

afecta al

jugar la

educacin de La

las modernas sociedades tecnolgicas en un sentido genrico. socializadora determinan pedaggicas contenido, sobre todo un en favor inters de ya otros no canales en todas estar de las

prdida del monopolio informador de la escuela y de su hegemona informacin estrategias en el debido nuevo planteamiento

cuyo al

puede de

centrado

sino ms bien en los procesos de aprendizaje, profundo alcance las mutaciones de la llamada era electrnica.

sociales

caractersticas

Las preguntas en

torno al debate de la escuela paralela exigen hoy partir de un enfoque radical de las transformaciones sociales producidas para una adecuada educacin que contexto o logosfera Se trata de formar a forme al sujeto no ya para leer el cambio social. el proceso de activos en comunicativa, sino para el

participantes la escuela

iniciacin a los conocimientos y de elaboracin de las ciencias; y ello, de manera que imite la vida y sea la vida misma, como defenda Jhon Dewey. Educacin desde presenta as sea el como la perspectiva del comunicacin cambio social, que es que la ser Aunque

una perspectiva no slo legtima sino adems necesaria, una dialctica. a que no mtodo o procedimiento didctico Comunicacin y se

se nos

Cualquiera recurra, pueden

relacin pedaggica comunicativa. contempladas no todos

debe fundarse de algn modo en la relacin educacin

como aspectos fragmentarios de la realidad.

los procesos de informacin pueden ser analizados como todos los procesos de educacin pueden ser de comunicacin pblica La del interpersonal. hecho Lo dimensin educativo. como es de procesos la

si fueran educativos, estudiados comunicativo compartidos

Comunicar es promover y establecer dilogos, gestar intercambios significados. comunicacin no es una mera Va mucho transmisin mecnica de informacin y entretenimiento.

11

ms lleg

all: a dar;

trasciende es de

las

fronteras

de

lo

educacional, o y y es el gran

extendiendo las perspectivas instrumento

que la educacin dej insinuadas formacin -sobre

(.
.

un mecanismo de

.)

formacin permanente

todo por valores

actitudes polticas- que contina la tarea cumplida parcialmente por el sistema escolar5. Tal perspectiva lleva directamente a concebir la comunicacin una tcnica. Por eso, como una relacin social ms interesa sobremanera las que como de cuestiones

identidad cultural y de conciencia colectiva en el ncleo de los problemas centrales de la comunicacin y la educacin en cuanto experiencias complejas para la investigacin y el anlisis sociolgico, que posibiliten nuevas estrategias de desarrollo. Desde sobre la que, en 1972. de el los la informe medios Faure en el llamara la atencin de en una los la

importancia causantes de

desarrollo el acento

enseanza factores

actualizada poniendo

especialmente que

crisis

padece

actualmente

escuela, las polticas de educacin y comunicacin impelidas a una progresiva interdisciplinario. de dos dcadas, se diversas En Estados Unidos y Europa, han venido de desarrollando a y educomunicacin pedaggicas

se han visto hace ms enfoques de la

integracin metodolgica de carcter desde de experimentalmente

iniciativas

partir

didcticos,

metodologas

filosofas

educacin totalmente diferentes. el proceso de definicin que

En este sentido, parece cuando al sentido actual y a la

menos conveniente abrir dos lneas de investigacin paralelas en atae utilidad prctica de un rea de estudio como ste.

El

principio

metodolgico

que

hemos

seguido

es

el y,

de

la

valorizacin de no hay

la gnesis de

conceptual, que no

por un lado, sea objeto

por el diversas

otro, su ubicacin en una gnesis temporal, fundamento la razn formas directas o indirectas de control como el muestran los ejemplos al de otras en

en la historia, pues de <espacio/tiempo) y/o otros en la de

social

disciplinas al

emergentes campos de la realidad objeto de conocimiento. As, capitulo dedicado debate torno problema

Mxico,

VV.AA., La 1977, p.14.

informacin

en

el

nuevo

orden

internacional

,ILET,

12

comunicacin internacional, la de informacin

educativa

sus

repercusiones

nivel

se analizan las causas y experiencias y los problemas el de la ciencia como esta los

histricas De de

que explican la actual disociacin existente entre la teora de pedaggica. proyectos

acuerdo con l4attelart, comunicacin, dominacin recibidas, actualmente tecnolgicos fundamentales originalidad a colonial sopesar y

tomar en cuenta la gnesis de las redes modo de la cmo nos estudio realidad estos dominacin fueron

averiguar

antecedentes ser las

condicionan exigencias restituir su

el modo de recepcin y de resistencia a los medios modernos, de un parecen cuyo fin sera

los procesos de formacin de los aparatos de comunicacin6 y revelar, en nuestro caso, el verdadero uso de la comunicacin educativa al servicio de otros fines, habitualmente ejemplo, educativa el inconfesables, de marco el del bien modo en distintos retrico. torno al a de la los que se por declaran en un principio limita Veremos cmo,

debate

comunicacin intervenciones

alcance de

las previsibles

torico-metodolgicas habitual que, como

en este campo

incurrir en el equvoco confunde comunicacin e

sealara

Pasquali,

informacin, ignorando que el mapa nunca debe confundirse con el territorio. En el anlisis de las diversas experiencias y polticas

educativas
intentos de

de

aplicacin
bsicamente penetracin

de
en de la

los
las

medios
nuevas

la

enseanza,
algunos de la

distinguiremos

presente tesis

entre

tecnologias

informacin en la escuela nivel pedaggico y como las dinmica en el aula, comunicacin del ello, del sistema debate

y/o el uso auxiliar de formas de de expresin los y

los mismos a comunicacin medios como Por

y aquellas otras que conciben el sistema de estrategias y del por nuevos y la de

herramientas de renovacin y compromiso democrtico del conjunto educativo planteado sistema las econmico recuperado corrientes social. en nuestra investigacin hemos importancia renovacin

pedaggica,

desde principios de siglo hasta ms recientemente la

Annand,

MATTERLART, Ediciones EEA,

Comunicacin

transicin

al

socialsmo,

Mxico, 1981, p.i1.

13

dcada de los sesenta, respecto hablandosobre trminos paralela problema valores la del por del a un

que es, en especial,

cuando precisamente -estructuralmente transformaciones como a sobre la que los el de escuela

en el mbito educativo se toma en cuenta el factor de los medios hipottico modelo actualizado de debate y las radicales as en de la educacin. Al profundizar de hecho tericamente naturaleza por las el intenso sistema educativo, pudimos la

experimentadas

suscitado de

torno

mismas

fechas,

comprobar

conocimiento

transmisin

simblica

en el proceso de construccin de la identidad cultural avanzadas prcticamente el mismo con tan slo En la actual al respecto.

viene siendo en las sociedades alguna que otra ligera

que entonces plantearan pedagogos y comuniclogos, diferencia etapa del desarrollo capitalista,

la sociedad de la informacin,

objeto de negocio de las empresas transnacionales y las grandes industrias culturales, ya no acepta como posible la coexistencia pacfica educacin, de la y el mantenimiento Como radica se pblico el an del sistema nodal sistema para del formal de slo imaginariamente detentador del monopolio pblico antao, en que muestra punto el problema de un nacional forjar

enseanza. pblica slido

educomunicativo educacin proyecto e

incapacitado

de mediacin cultural, Por a razones plantear retos de por que una

que promueva elemental este a

una nueva

cultura tecnolgica, paralelamente a su contribucin democrtica igualitaria. e comenzado los fundamentacin histrico, del la primer escuela, las global hemos interdisciplinaria, nuevos ligado a estudio partir

tanto, deber

captulo,

afrontar

considerando por supuesto de antemano que los dispositivos,

tcnicas y los mltiples saberes operativos de la comunicacin y la informacin social tienen y tendrn mucho que decir a futuro en la determinacin adecuado pedaggica los doble para de decisiva tanto la la en lo de que las se dinmicas refiere al a o como Como de uso la la

enseanza-aprendizaje, tecnolgico movilizacin regulacin que

educacin en la educacin

permanente no formal. estn el

del conocimiento lector,

educacin de adultos

tendr a

ocasin de observar el precisamente la desempear

existe hoy un comn educativos organizar de

acuerdo en llamados

sistemas tarea

conocimiento

14

vehiculado por el amplio flujo de informaciones heterogneas de la cultura meditica y de favorecer el acceso pblico a los cdigos y manejo de las nuevas tecnologas de la informacin. En la presente tesis, se propone adems la necesaria vinculacin de ambos presupuestos al objetivo general del desarrollo comunitario, con fines emancipadores, desde el mbito o instancia de lo local, pues la educacin y la comunicacin son hoy por hoy dos aspectos centrales de la nueva dominacin ideolgica. El anlisis de la organizacin capitalista de la produccin comunicativa demuestra cmo la estructura dominante de la informacin establece como funciones prioritarias de los medios el entretenimiento y de manera secundaria la informacin pblica. La funcin formativa, aunque s se reconoce a nivel normativo, no constituye objeto de atencin preferente en el sistema vigente de comunicacin social. Por otra parte, los mundos del trabajo y la educacin convergen de manera progresiva en un campo productivo de privatizacin tendencial del conocimiento. La conexin de la escuela con la industria y el comercio locales a travs de las nuevas tecnologas de la informacin constituye la premisa inicial que determina todo anlisis prospectivo que pretenda planificar para el nuevo milenio las bases de la educacin del futuro, adems de aportar
las claves explicativas de los nuevos problemas culturales en la

sociedad del conocimiento. Los apologetas de la sociedad de la informacin vaticinan un panorama

caracterizado por el trabajo en

laboral
equipo

para
y el

el

siglo

XXI

pensamiento

independiente. Mediante la aplicacin de las nuevas tecnologas primar la imaginacin sobre el poder. Paralelamente, el sistema educativo tender a descentralizarse gracias a una organizacin capilar en forma de red. Ahora bien, para intentar comprender el papel a jugar por los medios y tecnologas de la comunicacin en el proceso de enseanza-aprendizaje, conviene antes preguntarse por las relaciones del sistema educativo y la sociedad, con el fin de entender despus cmo interviene la comunicacin en los procesos

15

de

transformacin

educativa
Un

que

experimentan
de las

las

sociedades
de

tardocapitalistas.

anlisis

global

condiciones

produccin de la comunicacin y la educacin puede poner en evidencia las relaciones permanentes entre los requerimientos de transformacin y adaptacin de la escuela y la necesidad de renovacin pedaggica, determinada por el desarrollo de la industria cultural. Esta ampliacin dialctica de la perspectiva terica no tiene por qu invalidar, no obstante, la investigacin pedaggica dedicada al anlisis y aplicacin didctica de los nuevos medios. Pero, coincidiendo con Mige, es algo ms que necesaria, si no se quiere disociar el sentido de las lgicas sociales de la comunicacin en relacin a la educacin en campos de estudio separados, tal y como sucede en la actualidad en las escasas investigaciones en materia de comunicacin educativa desarrolladas al margen de las determinaciones econmicas. A tal fin, se prestar especial atencin a las dinmicas comunicativas dominantes, comenzando por su uso instrumental en la produccin social y la creacin de valor aadido en el sector servicios. Obviamente, los nuevos modos de produccin social y consumo responden a nuevas formas de valorizacin del capital. Y, en consecuencia, tambin a nuevas fornas de organizacin del trabajo. El abandono de un modelo de produccin en masa tpicamente fordista nos lleva a situar el problema de la informacin y la comunicacin como estrategia neurlgica de los procesos de hegemona, implicando el modelo toyotista de organizacin del trabajo una lgica por completo diferente, que, con sus matices, explota intensivamente en sus lmites eso que se ha dado en llamar recursos humanos. El paradigma de la nueva empresa basado en la explotacin de plusvalia relativa junto con la aplicacin del marketing a la comunicacin interna responde, como demuestra Mattelart, a nuevas prcticas culturales en lo que Negri considera la transformacin del obrero masa en obrero social, partiendo de la contradiccin bsica entre la comunicacin como dominio y la comunicacin como cooperacion. Esta tensin dialctica dentro, y sobre todo fuera de la fbrica y la escuela, es el punto nodal que ha de tomarse en consideracin a

16

la hora de vincular las prcticas educomunicativas en la comunidad local con las dinmicas globales del capitalismo, si ciertamente el objetivo no es la consecucin de la autonoma crtica del receptor, sino ms bien la movilizacin del conocimiento al servicio del cambio social. Tomar en cuenta el carcter de una economa globalizada supone renunciar, por consiguiente, al contextualismo reduccionista en pos de prcticas culturales reflexivas, que a partir del contexto inmediato reviertan en estrategias de participacin y transformacin del medio, sin perder de vista la necesaria
reflexividad del objeto y de los sujetos, ya que, si no, se

pueden

reproducir

las

fracasadas

experiencias

de

descentralizacin del audiovisual ocurridas en Europa durante la dcada de los setenta, tal y como testimonian Mattelart y Piemine. El estudio del carcter de las mutaciones educativas y tericas de la ciencia de la comunicacin y la pedagoga producidas por las demandas de una sociedad de la informacin regida por la complejidad y la incertidumbre apunta de manera reveladora precisamente en este sentido. De los tres paradigmas educomunicativos que distingue Masterman (paradigma vacunador, del arte popular y de la representacin), el modelo representacional ha sido el que mejor ha sabido resituar el problema pedaggico de la comunicacin y la cultura centrando su estrategia en la motivacin prioritaria de los sujetos como un fin en s mismo que favorece la anhelada autonoma crtica. En nuestro estudio histrico sobre el desarrollo de la educomunicacin a lo largo de este siglo, hemos llegado a la conclusin de que toda estrategia de educacin para la recepcin centrado en la autonoma crtica del receptor ha de basarse en una pedagoga de la comunicacin comprensiva. De modo que la educacin para la recepcin se convierte en una pedagoga centrada en el sujeto, que trata de desarrollar la creatividad del ciudadano del futuro mediante la reapropiacin de los medios y del conocimiento. Retomando la experiencia de los movimientos de renovacin pedaggica, el contexto de las transformaciones en curso validan la metodologa comprensiva como el programa

17

estratgico ptimo de la comunicacin educativa en coherencia con la naturaleza del cambio social. De hecho, como veremos, hoy da la solidez cultural de la educacin ha pasado a depender fundamentalmente de una metodologa cualitativa que intenta interpretar el anlisis concreto de la realidad social mediante la referencia a un marco terico comprensivo, que adopta el enfogue fenomnico de las nuevas reglas del mtodo sociolgico, interpretando las prcticas sociales a partir de la realidad cotidiana vivida por los propios sujetos, lo que sin duda contribuye adems> de paso, a hacer explcitos los propios fundamentos sociopolticos y sus implicaciones, procurando ser reflexivos sobre la propia investigacin~. Por eso, es lgico pensar que, implcitamente, la presente tesis defina una pregunta metodolgica segn el clsico principio de la verdadera sabidura humanista: primum vivere, deinde philosophare. Es decir, como recuerda Brecht, primero el estmago y luego la moral. La metodologa cualitativa en que se basa la propuesta

terica de la presente tesis parte pues de un enfoque praxiolgico del estudio del universo cultural e ideolgico del consumo informativo para aproximarse al sujeto en proceso destinatario de las dinmicas de educomunicacin, basado en el programa de investigacin de la Escuela Cualitativista de Madrid, segn el cual toda prctica social de consumo expresa, en forma de cultura, la articulacin y apropiacin del excedente colectivo. El modo en que se realice el anlisis metodolgico de la informacin por la comunicacin educativa determina, desde este punto de vista, la mayor o menor reflexividad investigadora y, de manera indirecta> la comprensin de la naturaleza poltica de la educacin, la comunicacin y la cultura en el horizonte de un proyecto de autodeterminacin comunitaria. A partir de la experiencia del Lenguaje Total, la propuesta ms coherente con el desarrollo integral del educando, dentro y
SIERRA, Francisco, pedagoga de la comunicacin: una metodolgica cualitativa, en Primer congreso de Jvenes Investigadores en ciencias de la Informacin, Universidad Complutense, Madrid, 1994. perspectiva

Cfr.

18

fuera

de

la

escuela, por

es

una

Pedagoga Gutirrez

de

la desde

Comunicacin un enfoque

Popular,

definida

Francisco

dialctico,

como respuesta coherente a los retos que plantea la

sociedad
tericas

de

la

informacion.
nuestra

Entre

las

numerosas
tomar

propuestas
el modelo

existentes,

investigacin

francs incorporado por la educomunicacin popular de Gutirrez por varias razones fundamentales:

12) El lenguaje total incorpora los medios de comunicacin

y las nuevas tecnologas partiendo del medio que conforman

culturalmente

sin

efectuar una

incorporacin de

tipo

aditivo

corno ha sucedido hasta el momento con los medios audiovisuales.

22> Da prioridad, por otra parte, al proceso educativo antes que al contenido mismo de la educacin, esto es, el lenguaje total parte innovadoramente de una visin ntegramente educomunicativa.
32>

La

Pedagoga
concibe el

de

la

Comunicacin

es

la

sntesis
endgeno y

pedaggica

fundamentada

en una nueva concepcin

del hombre y de
actualizador y

la sociedad,

aprendizaje como un proceso

permanente que hace que el educando sea creador,

realizador de su propio de la historia.

42)

ser,

convirtindose

en actor y recreador

El lenguaje total semitica en cuanto ciencia relaciones con el mundo.

Por otra parte,

incorpora como metodologa global del hombre y de

la sus

este marco

torico

globalizador

conleva

una interrogante respecto a los modelos tradicionales de la organizacin escolar <el funcionalista y los postweberianos) Esta pedagoga se complementa con las nuevas corrientes de renovacin pedaggica centradas en el sujeto y las sociologias estructuralistas de la escuela. En nuestro empeo investigador, hemos comprobado que las sociologas estructuralistas de la escuela son las ms adecuadas al orden interactivo como Foucault que demanda han puesto la sociedad del futuro. Tanto Bernstein

19

la

primera

piedra para una

reconstruccin crtica

del

nuevo

sujeto que imaginan las ciencias sociales a partir de la lgica del cambio social. El nfasis puesto en el proceso educativo desde un contexto social en permanente transformacin requiere un anlisis y prospectiva dialcticas. Una pedagoga de la comunicacin crtica que propone cambios y transformaciones sociales, ligada a la lucha por la ciudadana y la democracia (Giroux), exige plantearse las formas de consumo informativo as como la hegemona de las prcticas culturales dominantes desde una posicin crtica negativa. Dicho de otro modo, ha de partir de los condicionamientos estructurales e ideolgicos subyacentes en el modo de produccin y consumo de la sociedad. En las
experiencias crticas de educomunicacin lo que se pretende es

generar la conciencia en torno a la posibilidad real de intervenir y modificar tanto el proceso mismo de la recepcin como los contenidos provenientes de los medios de comunicacin, y no esperar a que el Estado genere polticas de comunicacin social ms benignas. Es la sociedad civil quien se constituye en pulsora del cambio educativo y del modelo social. El objetivo de una metodologa radical como la que aqu se propone para la comunicacin educativa busca organizar la escuela para la vida y por la vida, segn defendiera flecroly. Ms all an, la pedagoga de la comunicacin aspira a poder generar movimientos de socializacin de lo pblico, transformando la educacin en un ejercicio pblico de lucha por la ciudadana mediante su implementacin con el campo del desarrollo econmico y la comunicacin social. En este sentido, tal y como explicaba en los aos ochenta un informe del Club de Roma, es necesario definir dos rasgos bsicos en el cambio de la educacion. Primero, tener capacidad de precedentes. espacio de el aprendizaje debe ser anticipador, debe enfrentarse con situaciones nuevas y sin

Segundo, el aprendizaje ha de constituirse en un solidaridad, debe ser participativo. En lo

sustancial, la finalidad de la educacin consistira as en fomentar la participacin en los procesos de construccin del

20

saber y el conocimiento, a todos los niveles de la sociedad. El objetivo de nuestra propuesta metodolgica es lograr en consecuencia un mejor aprovechamiento de los sistemas, procesos y tecnologas de la informacin al servicio del desarrollo participativo de las entidades locales. La presente tesis representa una aportacin ms a las experiencias internacionales que, afortunadamente, van acumulando en los ltimos aos un creciente saber en torno al problema de la transformacin informativa al servicio del desarrollo local. Con la diferencia de que aqu nuestro trabajo se entoca al uso y sistematizacin de la comunicacin educativa como factor de interrelacin entre economa, poder municipal, estructura informativa y movimientos sociales, desde una
perspectiva integral del desarrollo. La importancia de la

comunicacin educativa en relacin al problema del desarrollo local deriva precisamente de la determinacin que establece el grado de nivel tecnolgico alcanzado en los diferentes sectores de la comunidad. El nivel de modernizacin tecnolgica de la produccin, de la organizacin del territorio y de la cultura es una variable estructural que explica el alcance y limitacin del desarrollo local en sus diferentes dimensiones. Lejos de defender aqu un determinismo reduccionista a nivel tecnolgico, lo significativo es que la expansin de la tecnologa depende del grado de conocimiento, de la familiaridad y el uso domstico de estos nuevos medios por los actores sociales, en funcin de su capacidad de autorrepresentacin simblica. La educacin para la comunicacin con estrategias de

Investigacin Accin Farticipativa sentido un esfuerzo sistemtico

(IAL) representa, por ampliar la

en este cultura

cientfica necesaria en el desarrollo social informativo, ms all de la racionalidad instrumental que media la tcnica. Se trata de una estrategia de Investigacin y Desarrollo (I+D) a disposicin de la comunidad, a fin de que las elecciones sean adaptadas y dependan como variables de sus propias necesidades endgenas. Poltica y ciencia, para estar seguros de recomponer y resucitar el tejido social y cultural de la comunidad habrn

21

de efectuar un trabajo minucioso de informacin y de formacin, una vasta operacin de investigacin con el objeto de restablecer (en cooperacin con las instituciones, los operadores locales y la poblacin> el rostro humano de la poblacin afectada8. En lnea con la obra de Gutirrez y su pedagogia de la comunicacin popular, la metodologa de investigacin-accin participativa es el programa estratgico cualitativo ms idneo, a nivel metodolgico, para lograr productivamente el desarrollo local y la apropiacin comunitaria de la comunicacin y la cultura en prcticas conscientes de transformacin social. La metodologa de IAP representa una herramienta heurstica imprescindible en la medida que los requerimientos de la sociedad de la informacin exigen la movilizacin del conocimiento y la apropiacin operativa de los saberes en pos del cambio y el dominio del medio social. Ello implica una conexin de las prcticas y/o estrategias de investigacin con la comunidad local (problema de la comunicacin y los movimientos sociales), como tambin la reflexin sobre las prcticas de comunicacin crtica y otras prcticas culturales, incluidas las de la produccin y consumo en relacin al desenvolvimiento de las comunidades locales en su proceso de desarrollo. En primer devolver a la lugar, el comunidad objetivo de la presente local la conciencia de tesis tener es la

posibilidad no slo de elaborar un sistema de comunicacin y transmisin cultural autnomo, sino tambin de ser capaz de organizar y controlar los procesos comunicativos a un nivel
tecnolgicamente avanzado y cultural e informacionalmente rico,

mediante la implementacin de metodologas participativas que formen a los actores locales en el mismo proceso de desarrollo. La cuestin por tanto consiste en saber hasta qu punto el uso intensivo de las tcnicas de comunicacin puede modificar profundamente la cultura institucional y democrtica, mediante

VILADOT, Guillen, .Tnvestig~acin participativa e institucin en la educacin de adultos, en QUINTANA, J. U. (Coord.>, Investigacin particpativa. Educacin de adultos, Narcea, Madrid, 1986, p.S5.

22

la constitucin, en sentido amplio, de redes de comunicacin local, en las que resulte factible la necesaria reconstruccin de una nueva cultura tecnolgica. La presente tesis no se plantea elaborar un discurso especficamente pedaggico para analizar el consumo de las nuevas tecnologas, y sus contribuciones potenciales, con fines educativos. La perspectiva metodolgica de participacin mediante la investigacin-accin reflexiva no es una propuesta exclusivamente meditica, sino ms bien cultural. Implica un cuestionamiento poltico, ligado a la base econmica. Puesto que el objetivo buscado para favorecer el desarrollo local no es alcanzable ni comprensible sin el tratamiento de la autonoma y la adecuada sustentacin slida de la identidad cultural. Ahora bien, el tratamiento de un problema como ste implica un reto que atae de manera directa a la estructura ecolgica de los medios de comunicacin. En cuanto canales mediatizadores de lo cultural, los necesitan reorientar su lgica e inercia
convertirse en autnticos diferenciados que encuentran conflictos

medios masivos actuales para

por sus

anillos de unin entre interlocutores ciertamente

diferencias, pero tambin complementariedades creativas9. En la actualidad, el sndrome USTED (Uso Subdesarrollado de las Tecnologas Desarrolladas) es sintomntico de las trabas institucionales que establece la comunicacin como dominio frente a la necesidad de una reestructuracin ms ecolgica del sistema cultural. Por ello nuestra propuesta va dirigida al mbito de lo local como escenario adecuado en donde explotar las potencialidades de las Nuevas Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin mediante un uso ms flexible y democrtico, siguiendo en cierto modo el modelo del paradigma Toyota en la organizacin y explotacin del factor trabajo. El nivel local es el ms prximo a los problemas de la gente, es sin duda el espacio ms apropiado para la gestin y programacin de las intervenciones. Experiencias como la organizacin de sistemas territoriales en la educacin de
ciencias sociales

DEMO,

Pedro,

calidad.

Narcea,

Madrid,

1988,

p .202.

23

adultos demuestran que es posible un cambio de estructuras educativas, limitado pero eficaz, en el que el sujeto pasivo -el ciudadano- se apropie del discurso social elaborado por los medios de comunicacin y las industrias culturales. Las prcticas de educomunicacin sirven pues de mdula central en la articulacin de todo movimiento que quiera intervenir en el mbito de la cultura ligando accin social y poltica, la accin meramente particpativa, en el proceso de reforma participativa de la educacin siempre y cuando se vincule al contexto local. Ahora bien, el xito de la intervencin educomunicativa depende de una perspectiva global. Las estrategias tranformadoras en materia de comunicacin educativa no pueden subsistir al margen de un contexto regional, nacional e internacional, que determinan y hacen posible las tendencias de desarrollo social. Al analizar los rasgos esenciales de la comunicacin local en Espaa, as como los principios y el marco de la discusin internacional sobre los problemas de la descentralizacin y la participacin democrtica referidas a los sistemas de comunicacin> se puede observar cmo no siempre todo proceso de descentralizacin comunicativa representa una mayor democracia audiovisual. Aun facilitando un mejor acceso y una recepcin ms participativa ante los medios por ser un contexto inmediato susceptible de intervenciones determinantes de los pblicos y el tejido social, lo cierto es que, en la mayora de los casos, estos procesos de descentralizacin comunicativa, y educacional, van indisolublemente unidos a estrategias de concentracin oligoplica, uniformando los contenidos y formas de la comunicacin local segn los patrones centralistas del poder. Luego es necesario pensar globalmente (para) actuar en lo local. El problema de la descentralizacin de los medios no resulta comprensible sin la necesaria contextualizacin que interpreta la subsuncin real de la comunicacin de mbito local por las redes multimedia, como un paso ms en el control de los procesos de mediacin segn la lgica del capital. Tomando en cuenta la necesidad del anlisis y perspectiva dialcticas para comprender los actuales procesos de transformacin social que recorren los sistemas educativos y que gobiernan las leyes de la produccin social de la comunicacin y la cultura en contra 24

de un uso democrtico, plural y pedaggicamente interactivo de los modernos instrumentos de comunicacin, se trata de observar la interrelacin entre tecnologa, modo de produccin, valorizacin y uso social, para as tener en cuenta los factores de la economia poltica que frenan o, por el contrario, coadyuvan al potencial interactivo y educacional que ofrecen las nuevas tecnologas de la informacin en el mbito local. El estudio de la produccin social de la comunicacin desde una perspectiva dialctica ha hecho factible una teora de la comunicacin pblica como ciencia facilitando el conocimiento de las leyes que rigen la produccin misma de la industria cultural. Dentro
se

de

este
por

enfoque
tanto

interdisciplinario
la lgica

globalizador,

exigir

coherencia

investigadora cuando examinemos el papel creciente de la comunicacin y la educacin en las estructuras econmicas nacionales e internacionales en su contribucin a la
organizacin interna especfica para la produccin de capital.

Esto es, se intenta analizar el actual problema de comunicacin educativa y su importancia en las polticas desarrollo desde un punto de vista estructural histrico-crtico ms all de reduccionismos estriles y cualquier tentacin mecanicista.

la de e de

Si se reconoce de partida que en lo local se puede intervenir para la transformacin ecolgica del sistema cultural meditico-educativo, es porque precisamente entendemos que la globalizacin no es unvoca> y porque se propone que desde el contexto inmediato pueden plantearse cambios e interpretaciones de los metarrelatos identificables en la modernizacin neoliberal. Lo macro y lo micro se articulan aqu dialcticamente en la defensa de un conflicto que, lelos de toda tentacin dualista o de simplificaciones poco fructferas, vincula en torno a las lgicas sociales la comunicacin internacional (industrias de la cultura) con los obstculos locales a una renovacin pedaggica posible y necesaria. La oportuna consideracin de tales lgicas y los constreimientos estructurales propios del sistema cultural instituido

25

fundamentan la pertinencia de la metodologa cualitativa propuesta al evidenciar jusLamente la necesidad de una comunicacin educativa ligada a la accin social ms que a las polticas de reforma de la enseanza o a la experiencia restringida de la dinmica y/o la economa del deseo de los grupos promotores, tal y como establecen la educacin para la recepcin convencional o la propia Pedagoga de la Comunicacin Popular defendida por Gutirrez. El alcance de las transformaciones educomunicativas de la comunicacin y la cultura local a). servicio del desarrollo depende, como ha sealado Bernard Mige, de un movimiento social externo que apoye una transformacin institucional de envergadura, al marge del sistema comunicativo, la estructura de poder econmico y el propio sistema de educacin. La formulacin de este proyecto es tanto ms compleja cuanto que no se puede proceder a la misma independientemente de la movilizacin de los docentes y de los formadores (y. por tanto, de criterios de orden estratgico) y que las normas de usos de los materiales y programas sean ampliamente fijados por los fabricantes y editores0. Por ello es necesario vincular la educomunicacin a los proyectos de transformacin cultural de los nuevos movimientos sociales, como ya propuesiera hace aos el propio Len Masterman. La lucha por la participacin equitativa y equilibrada en el mundo de la informacin y los servicios de valor agregado no es un ejercicio acadmico; se trata de un instrumento poltic que entraa una accin social para el cambio de estructuras. A tal fin, es necesario contar con la fuerza reformadora de los nuevos movimientos sociales, cultural y comunitaria que>
intervencin de una

por ser espacios de identidad grupalmente, hacen factible la

interventora como la IAP,

metodologa

estableciendo a partir de su accin inmediata el programa estratgico de la nueva epistemologa de la red en la apropiacin pblica del territorio y la logosf era comunicativa
MIEGE, Bernard, La sociedad ESRP-PPU, Barcelona, 1992, p.76.

conquistada

por

la

comunicacin,

~ GONZLEZ MANET, Enrique, Nuevo orden informativo: historia desconocida de un conflicto poltico, en VV.AA., Amrica Latina: las comunicaciones cara al 2000, IPAL/WAcC, Lima, 1991, p. 51.

26

de la ciudad informacional. El ncleo de la presente tesis se centra por tanto en la prctica de la comunicacin democrtica, participativa y comunitaria, con el fin de favorecer la lectura crtica de la cultura y la comunicacin por los grupos y actores sociales desde el punto de vista de las estrategias de desarrollo. La pertinencia de la presente tesis de doctorado, en segundo lugar, se justifica precisamente por la lamentable ausencia de reflexin terico-metodolgica en la academia en relacin a las utilidades de la comunicacin al servicio del desarrollo, desde una perspectiva social crtica. Cabe hacer constar aqu la dificultad aadida de tratar un tema como ste, en la medida que los problemas de educacin y desarrollo no han recibido hasta ahora el debido reconocimiento acadmico por los investigadores especializados en el campo de la comunicacin, por considerarse generalmente un rea poco relevante o ms bien incluso hasta improductivo. Nuestro trabajo demuestra, en contra de esta apreciacin generalizada, que la educacin, la cultura y la comunicacin son aspectos complementarios de un mismo proceso que determina el desarrollo, y que, en consecuencia, impacta en la misma medida el proceso de valorizacin econmica local. Analizar la ciudad educativa, las aportaciones de la educomunicacin a la educacin no formal y la reforma de la enseanza, es tambin hablar del futuro de la ciudad informacional. y del impacto de la transnacionalizacin econmica sobre el desarrollo local en el marco de una economa y una cultura cada vez ms glocalizadas. De ah que finalmente la cuestin del desarrollo resulte, desde una ptica integral> el objeto natural de las reflexiones metodolgicas de la comunicacin educativa en relacin al mundo de la educacin, el trabajo y la comunicacin social, siguiendo los lineamientos caractersticos de la tradicin socioanalitica de orientacin transformadora para un proyecto emancipador democrtico de las comunidades en la propia construccin de sus horizontes histricos de futuro a partir del conocimiento de sus propias redes informales de sociabilidad local.

21

La tesis que se defiende en este proyecto de investigacin demuestra que, partiendo del hecho de que en las experiencias crticas de educomunicacin lo que se pretende es generar la conciencia en torno a la posibilidad real de intervenir y modificar tanto el proceso como los contenidos mismos de la informacin en los medios, toda estrategia de intervencin social desde la perspectiva educomunicativa ha de considerar el mbito local como el contexto ms adecuado de las intervenciones, con las consecuencias epistemolgicas y prcticas que de este principio se derivan. El ncleo central de esta tesis en torno al problema de la educacin> la comunicacin y la cultura para el desarrollo queda as definida, por tanto, como un anlisis diagnstico y, finalmente, prospectivo de las alternativas de construccin de la llamada ciudad informacional, desde una perspectiva globalizadora, integral y dinmica que articula diferentes niveles -local, nacional y supranacional-, y diversas disciplinas -pedagoga, sociologa, teora de la comunicacin y economa- en busca del cambio social y la construccin democrtica de la comunidad, del modelo de la ciudad cableada al modelo de la ciudad educativa.

28

II.

EL DEBATE INTERNACIONAL DE LA COMTJNICACION Y LA EDUCACION

La historia de desencuentros y competencia, criticas y rechazos mutuos entre el sistema educativo y el sistema de los medios y tecnologas de la comunicacin social se encuentra inscrita en la lgica de reproduccin capitalista, cuya sobredeterminacin en el desarrollo de la innovacin y aplicaciones tecnolgicas ha impuesto, como explica Schaeffer, la penuria de canales en contraste con la inflacin de mensajes. Es decir, la historia de la tecnologa~> y por tanto el potencial uso pedaggico de los medios, hubiera podido ser otro:
si los tiles de produccin que conocemos desde

~En

particular>

entonces en forma de magnetfonos, inagnetoscopios ligetos, videos porttiles, pequeas emisoras poco costosas hnbieran podido preceder a
los grandes mstiles y a los numerosos kilovatios de las ondas medias y largas, la faz de la tierra habra cambiado. Mucho ms all de la 2 escuela, el siglo IOC habra adquirido, sin duda, otro rostro

La pertinencia de este encuadramiento del desarrollo de las nuevas tecnologas de la informacin en el marco de la lgica de reproduccin del capital adquiere sobre todo sentido en el momento en el que los discursos sobre la expansin y crecimiento de las futuras autopistas de la informacin> una vez ms, traen tambin consigo promesas de igualdad y democracia en el acceso al saber y al conocimiento universales de la mano, paradjicamente, de un movimiento privatizador, cuya promesa primordial resulta en realidad excluyente, al regirse sobre todo por la pauta de la explotacin econmica con fines comerciales en el uso de las nuevas redes e instrumentos de transmisin y almacenamiento informativos:

cfr. VENCE tecnolgico, siglo 2 ScHAEFFER,

xxi,

DEZA, Xavier, Economa Madrid, 1994. Pierre, Incidencia de futuro de la

de los

la

innovacin sobre Hacia

y la el

del

cambio

media

educacin ao 2000,

general, en UNEScO, Sobre el Narcea, Madrid, 1990, p.200.

educacin.

29

cuando ~na

tecnologa

es producida

teniendo

en cuenta solamente

su valor de uso, lo que tiene importancia es el conocimiento mismo contenido en ella y su aplicacin a un determinado propsito; pero si se toma en cuenta su valor de casibio, lo que tiene importancia es cmo ser procesado el conocimiento para lograr un paquete que asegure el 3 ptimo poder de mercado para el vendedor

El nacimiento de todos los sistemas nuevos de comunicacin, desde el telfono a la telemtica, se ha visto siempre acompaado de una literatura abundante que presentaba la nueva tecnologa como una simple prolongacin de los sistemas ya
existentes o la converta en el punto de partida de relaciones

sociales diferentes. Estas grandes utopas -destaca Flichy- no han hecho sino oscurecer el anlisis de la importancia de la innovacin tecnolgica en la comunicacin4. Al fin de legitimar los usos civiles> y hasta militares, dados a las nuevas tecnologas de la informacin, los grupos hegemnicos recurren a diversos esquemas
educacin,

ideolgicos relacionados casi siempre con la

Es por eso

el progreso y la democracia universales.

que tales promesas y la misma lgica que domina la historia tecnolgica de los medios en relacin con el sistema vigente de acumulacin, adquieren sentido a la vista de similares discursos iluministas que precedieron al nacimiento de medios como la radio, el video o la misma television. Dicho de otro modo, la estructura de las relaciones sociales determina el empleo de los sistemas de comunicacion. El surgimiento y desarrollo de los modernos medios de comunicacin social y de las nuevas tecnologas de la informacin estn ntimamente ligadas a la historia del capitalismo. Desde esta perspectiva, no conviene perder de vista las condiciones en las que se
originaron y desarrollaron los medios de comunicacin en funcin

de los objetivos concretos que asign el orden social dentro de

un modelo de organizacin sistema capitalista. Slo regido por la as podemos lgica productiva a comprender del el llegar

desarrollo

no

pedaggico

de

las

nuevas

tecnologas

de

la

SBATO, Jorge A. y MACKENZIE, ILETNueva Imagen, Mxico, 1982, p.27. FLIcHY, P. Las Barcelona, 1982, p.13.

fichad,

La produccin de tecnologa, audiovisual, Gustavo Gil,

multinacionales

del

30

informacin, que se han usado histricamente, sobre todo los medios audiovisuales, modelados segn la lgica de la mercanca. la emergencia y centralidad de las industrias culturales supuso -tal y como seala Golding- la invasin del campo cultural por parte del modo de produccin capitalista, tambin cabra imaginar que ms tarde o ms temprano esta misma invasin afectara al sistema social educativo, pese a su previsible tendencia inmovilista. La historia de las relaciones entre el aparato educativo y las tcnicas y medios de comunicacin social es la breve historia de un fracaso aparente, como indica Mige.
Si

Este primer captulo constituye un balance descriptivo de

ocasiones y experiencias malogradas, vistas crticamente desde

el mbito de la comunicacin, la ideologa educativa y las relaciones econmicas. Analizaremos por tanto cmo, en primer lugar, la industria electrnica a travs de los medios audiovisuales invirti inicialmente parte del capital en un sector como la educacin, que hasta entonces era un sector protegido por la administracin pblica. De manera que las primeras experiencias terminaron fracasando> ya que, como
explica Flichy, estas compaas evaluaron de forma equivocada

la funcin del sistema educativo, que no estriba nicamente en difundir conocimientos, sino tambin en inculcar la ideologa tarea sta ms difcilmente delegable por el dominante5, aparato del Estado, como demuestran las experiencias de teleducacin va satlite. Y, en segundo lugar, contextualizaremos cules fueron los trminos del debate, las problemticas y planteamientos internacionales mantenidos por organizaciones como la UNESCO, en la reflexin sobre los efectos mediadores de la comunicacin en la educacin, y, en resumen, sobre la necesidad de un uso pedaggico de los mensajes o, en su defecto, la enseanza sobre la comunicacin para alfabetizar a los nuevos usuarios en el lenguaje y papel cultural de la civilizacin de la imagen, desde la dcada de los sesenta hasta hoy.

31

1. Breve historia de un primer fracaso.

principios

de

siglo,

De

Forest

inicia

las

primeras
1916

experiencias

comerciales de garantizar el

la radio. consumo

Pero no

seria hasta de

cuando David
box para

Sarnoff proponga el desarrollo de la radio music

domstico equipos

electrnicos. Los fabricantes de radios razonan en trminos de dimensin de la audiencia. Para ellos el motor del sistema es la venta de aparatos. Por lo tanto, los programas deben ser muy atractivos para impulsar al consumidor a comprar un aparato. Las
emisoras financiadas por estos industriales inventarn

rpidamente los grandes principios de la programacin radiofnica6. Por ejemplo> la American Marconi en concreto pretender que los compradores de equipos se abonen al mensual Wireless Age para compensar la inversin en costos de los
programas a travs de los ingresos de los oyentes y la propia

prensa. De tal manera que, en menos de diez aos, esta nueva tecnologa deja de ser de uso exclusivo de las telecomunicaciones para convertirse en el principial medio de la cultura de masas. Como suceder posteriormente en la historia de la comunicacin durante los primeros veinte aos del siglo habr un desfase considerable entre el use comercial de la radio
y los usos imaginados por los medios y experimentados por los

aficionadosL
Cuando despus de numerosas experiencias en el desarrollo

de la industria de telecomunicaciones y de los productores de material radioelctrico, en 1920 la primera estacin de radio comienza en Pittsburgh sus emisiones abiertas al pblico8, el
problema del financiamiento impondr desde el principio el

modelo de organizacin y la estructura de contenidos comerciales

que, en el futuro, presidirn el funcionamiento de la

radiodifusin, prcticamente
PLICHY, Ciii. Mxico,

resultando ya a priori minoritarias de importancia marginal las estaciones

Una historia de la comunicacin moderna,

y no

Patrice, 1993,

Gustavo

p.1Sl. Historia de la radio y la

ALBERT> Pierre y TUDESQ, Andr-Jean. televisin, PCE, Mxico, 1982, ~,p. 22-25.

32

comerciales a travs

con de la

fines

educativos,

cargo

de

instituciones Federal Radio

acadmicas y universidades, pese a la intervencin del gobierno

posteriormente constituida

Commission <FRC)9:
A principios de la dcada dei 20, cuando la radio se convirti por primera vez en un medio de comunicacin pblica en Estados Unidos, algunas personas, generalmente vinculadas con la universidad, pensaron en la posibilidad de utilizar el nuevo instrumento con fines educativos. La radio era en ese tiempo una novedad popular, y la radio educativa couparta esas caractersticas novedosas. Parece que el entusiasmo por la idea deriv de la sospecha de que se trataba de una nueva maravilla de la ciencia que realmente deba ser sometida a prueba. se otorg una cantidad considerable de licencias de transmisin a instituciones educativas, por lo general colleges y universidades, y sobre todo a facultades de ingeniera, tos ingenieros tenan la conviccin de que una estacin de radio les seria til para ensear ingeniera por radio, y pensaron que los programas, un subproducto inevitable, tambin podian servir a un propsito educativo. El entorno decreci rpidamente en la mayor parte de las instituciones cuando los profesores de ingls, msica e idiomas

descubrieron que la preparacin de las transmisiones exiga una gran cantidad de trabajo 2.0

Junto con las dificultades de mediacin pedaggica de un medio por entonces poco conocido en sus condicionamientos especficamente tcnicos, cabra destacar una limitacin objetiva en el desarrollo educativo de la radio, que el comandante de la marina estadounidense, Martin Maloney, no cita
al explicar las razones de este fracaso. Y es la marginalidad de

las

estaciones

no

comerciales

en

un

contexto

de

exacerbada

competencia marcada por la explosin de canales y el predominio de los programas-espectculo, que entonces comenzaron a producirse con el objetivo de concentrar el mximo de audiencia. Lo que provoc la desaparicin de las pocas emisoras que venan difundiendo contenidos y actividades pedaggicas bajo la supervisin de las universidades, que en su mayora acabaron vendiendo las licencias otorgadas por el gobierno a cadenas comerciales
inauguraba

de
as

mbito
el

federal>
incipiente

cuyo

crecimiento
de

desmesurado
concentracin

proceso

ctr.
el siglo
2-o

LVAREZ, Jess Timoteo, Historia y modelos de la comunicacin en XX. El nuevo orden informativo, Ariel, Barcelona, 1967, Pp. Los principios de la televisin educativa, en presente y futuro, Troquel, Buenos Aires, 1970,

180isa.
MALONEY, Martin J., t{oenig/HIii, TV Educativa: p. 21.

33

informativa

De

las

202

licencias

para

transmisiones

que

fueron otorgadas por el gobierno federal para la difusin de programas educativos, caducaron sin ser renovadas 164, pasando casi todas a manos de las grandes cadenas comerciales antes de 1930. Es decir, en apenas las dos primeras dcadas de
consolidacin radioespectro patrn distintos, humanos. menor La y popularizacin acaba y sin de que de de de un del medio, se mayor las la la utilizacin demostrar para y no del las fines el siendo dominado su capacidad totalidad contenido de manera absoluta por el puedan aprovechamiento progreso emisoras

comercial> en

potencialidades

beneficio por el

desarrollo tenan ms bien

prctica

inters

programacin,

vendan espacios de emisin introduciendo, como ha analizado Flichy, el sponsor, el patrocinador y, por supuesto, tambin la publicidad:
En esos diez primeros aos de crecimiento acelerado del anuncio radiofnico, las radiodifusoras mismas no estaban del todo seguras de lo que haran con los anuncios en el aire. El consumidor tena la

respuesta final, por

supuesto.

Una vuelta al botn,

y se evaporaban

tanto la estacin como el mensaje anunciador. Pero al pasar la novedad, el botn tambin se volteaba en busca de nuevos y mejores programas. El pblico estaba fastidiado con un torrente de programas mediocres, que se estorbaban unos a otros al rebasar los canales

La gran explosin de medios que tiene lugar durante este periodo se caracteriza fundamentalmente por la agresividad competitiva que repercutir en una agresividad generalizada en el comportamiento de los medios, y el uso de nuevos lenguajes, que repercutirn igualmente en el desarrollo incluso del viejo 3. El uso dominante de la radiodifusin como lenguaje escrito: entretenemiento al servicio de intereses comerciales de inmediato numerosos problemas que, con el tiempo, al mismo principio universal de educacin. patente con el fracaso del proyecto cultural provocara afectaran

Lo que quedar amparado por las

Pese a que en estos anos iniciales de surgimiento de la radio existan abundantes ejemplos de emisoras regionales con una programacin no tan tendenciosamente comercial, lo cierto es que el mercado nacional de la radiodifusin en EE.UU. est controlado durante este periodo por tres grandes cadenas: NBc, cEs y EcA. 22 PASTORE, Jhon, Las comunicaciones en el desarrollo de un pas, Editorial Roble, Mxico, 13 LVAREZ, Timoteo, 1969, p.1OS. op. cit., p.102.

34

instituciones

educativas

es

la

determinacin

de

la

dinmica

comunicacional por las necesidades del mercado en el desarrollo caractersticamente desde la prensa al capitalista de cinematgrafo, los medios de pasando por la comunicacin, radio o ms

recientemente por la propia televisin14. Por lo que respecta al cine, a partir de los aos veinte, los intereses de Wall Street comenzaron a interferir en las polticas de la industria cinematogrfica. El financiamiento de las empresas con sus
propias utilidades -suficiente durante las primeras etapas del

desarrollo de esta industria en Estados Unidosresult insuficiente en vista de la amplia y nueva demanda de capital provocada por el tremendo encarecimiento de las pelculas debido al surgimiento de las grandes estrellas, primera posguerra2.5 Del mismo modo, cultura y una slida la radio filosofa pasar pblica tambin a convertirse en el desarrollo en por un lado, y por el
otro, por la necesidad de adquirir salas durante los aos de la

el primer medio de distribucin comercial.

La ausencia de una

de los

medios favorecer la consolidacin mercantil del uso de la radio y de, porsteriormente, information, oficial difundido por en el asumida la television. El principio del free flow en EE.UU. todos desde los 1920> Estados del ser y la nuevo doctrina orden organismos

internacionales informativo:
La radio,

establecimiento

las

grabaciones

la

televisin

son

iicialmente

resultado de xitos tcnicos, desconocidos para las potenciales clientes y que necesitaron para Su implantacin atravesar tres
sucesivas fases de negocio: a) distribucin y venta de aparatos; b)

creacin, a partir de una poblacin virgen, puesto que se trataba de medios nuevos, de un pblico receptor y consumidor; c> creacin y 2.6 adaptacin de las fuentes publicitarias al nuevo pblico

As,

de

instrumento

explotado

comercialmente

por

los

fabricantes, pasar a ser medio privilegiado de propaganda en la

MATTELART,

A.

S7LEGELEUB,

5.

(Edsj,

The

film council:

A brel

history of the American tilm industry, en Cormnunication and class Struggle: An Antl2ology, Nueva York, Begmalet, 1979, p.254. citado por HAI4ELINK, Finanzas e informacin, ILET/Nueva Imagen, Mxico, 1964, p.132.
2-6

Ibid.,

p.l61.

35

Segunda

Guerra

Mundial

y,

ms

tarde,

til de

vehculo la nueva

para norma

la de

difusin publicitaria en la constitucin consumo masivo las funciones (Aglietta>, atribuidas

2-7

sin desmarcarse en lo ms mnimo de por la investigacin administrativa:

entretener e informar La ancdota educacin en la haba etapa quedado relegada de por tanto del a mera medio

experimental

aparicin

radiofnico.

2.

Televisin y neocapitalismo de consumo. Despus de la Segunda un Guerra Mundial, un el panorama de las notable en al su que

industrias evolucin

culturales hacia

experimenta

cambio

neocapitalismo

informativot

durante la dcada de los 30 el desarrollo masivo de la radio ya haba contribuido relativamente como medio privilegiado de difusin publicitaria:
su estatuto -el de la televisin- fue calcado, naturalmente, sobre el de la radio. Fueron los mismos organismos los que manejaron los dos medios audiovisuales. Las formas de material radiofnico se lanzaron en este nuevo mercado, tanto para los receptores como para los diferentes aparatos de emisiones

Las -comenta

primeras Schiller-

experiencias eran

de a

la

televisin que
Albert

educativa la

semejantes
Timoteo

las

debilitaron
y otros,

Lgicamente,

como

sealan

Alvarez,

cabria

distinguir la orientacin abrumadoramente comercial de las emisoras estadounidenses del notable culturalismo presente por la poca en la radiodifusin europea, en donde el carcter pblico y fuertemente intervencionista de los estados, a diferencia de la poltica liberal en materia de comunicacin de EE.UU., favorecen un uso ms educativo del medio, con la transmisin de programas literarios e histricos que aspiraban a preservar y difundir su patrimonio cultural. Este hecho, sin embargo, para nada invalida la determinacin transversal, a todos los niveles, de la lgica del mercado y la acumulacin de plusvala en la tendencia general de la estructura de la informacin, como dcadas ms tarde se podr comprobar con la modificacin y consiguiente crisis de los sitemas pblicos audiovisuales en la radiodifusin europea.
U

sobre los elementos bsicos que definen esta nueva etapa historia de los medios ver ALVAREZ, Timoteo, op. cit., pp.125 y 126. U ALBERT/TUDE5Q, op. cit., p.95.

en

la

36

radio

no

comercial. la para las

Marginada cadenas y

de

cualquier nunca con

posibilidad fue un

de

financiacin, competidor mayores

televisin tcnicos

educativa privadas, humanos,

serio del

que disponan apoyo

adems de

recursos

incluso

sector pblico.

Por otra parte,

los esfuerzos

existentes en el

desarrollo de las comunicaciones orientadas al uso educativo de la radio y de la televisin eximieron a las empresas privadas de las obligaciones generales propias de todo servicio pblico. Cuando televisin, muy respecto al a partir debido de al 1945 alto aparece nivel de en Estados Unidos la

la situacin del mercado de la informacin es otra desarrollo alcanzado de la se propiedad de los modernos medios de la Segunda Guerra Mundial, de la radio de y la televisin La se

diferente,

consumo y 2% Despus comunicacin mercantilizacin produce en un estadounidense la educacin contexto en los

deseducativa

socioeconmico mercados y la

expansin

y dominio nueva vera

internacionales. cultura de masas de

pedagoga de masas que se pretende instaurar entre el espacio de escolarizada influida, desde un principio, por el desarrollo las nuevas

tecnologas electrnicas segn las utilidades de la guerra fra y la necesidad de rearme y modernizacin del aparato militar. La segunda posguerra mundial representa el dominio de la filosofa del Flan Marshall en las relaciones internacionales, las polticas de instrumentalizacin de los medios de la expansin 1947, comercial de la industria partir de
20

legitimando al servicio A se

norteamericana. de comunicacin

la investigacin en materia

La breve aproximacin histrica que aqu se esboza est referida nicamente, insistimos, al sistema y evolucin de los medios estadounidenses, por ser la dinmica de esta estructura de la informacin la que, a partir del presente perodo y hasta nuestros das, domina en su totalidad el funcionamiento de las industrias culturales en todo el mundo. De hecho, despus de la Guerra Mundial, los medios son americanos, como afirmara paradjicamente Tunstal. Luego, ilustrando en lo concreto su desarrollo histrico, podemos de esta forma entender mejor la lgica mercantil que han presidido la implantacin de los mass media. En este sentido, somos conscientes de las grandes divergencias entre el sistema mixto europeo y el privado estadounidense, que definen ambos modelos de comunicacin. Pero a los fines que aqu nos interesa sobre el frustrado desarrollo educativo de los medios, es pertinente centrarnos en el segundo sistema, en el estadounidense, ya que de lo que se trata es de subrayar las limitaciones objetivas, a nivel econmico, que imposibilitaron un proyecto comunicacional alternativo.

~37

enfoca fundamentalmente al estadounidenses veremos,

servicio de los monopolios privados y ms tarde, como

en su consolidacin nacional,

al servicio de la expansin imperialista de las lites

en una nueva fase de acumulacin de capital. Tras la FCC sufrir este mismo ao una primera paralizacin en el ttem tecnolgico tcnica, ira estaciones de los impuesta por el en aumento y progresin subraya es

crecimiento expansivo del nuevo por necesidades del la multiplicacin publicidad Schiller, en la nmero de

de normalizacin

acelerada, paralelamente a una mayor dependencia econmica de la financiacin programas. de la Como extensa comercializacin televisin

resultado directo de la apropiacin de la industria cultural del medio televisivo con fines de mercadeo. El desarrollo del medio televisivo fue determinado en todo momento por el sistema

comercial que le rodeaba. Las empresas, mximos beneficios, y sin preocuparse

culturales, as, con envolvieron rigidez con si sus hojas que en poderoso medio de difusin. ms cualquier posible

empeadas en sacar los de las implicaciones

de el contabilidad caso de la a este ratings impedir radio, La nuevo medio.

La fiebre de los cabe formativa del

orientacin

distincin, en la prctica, entre programas de entretenimiento y programacin educativa estableca una separacin artificial que impidi toda reflexin en profundidad sobre el medio televisivo como una poderosa fuerza enculturizadora.

Por

otra

parte,
de los

como

fenmeno

ligado
las leyes

la

abusiva
de

comercializacin radiotelevisin de siete

contenidos,

grandes

cadenas

comenzaron a vulnerar las resultando el

antitrust que del

prohiban expresamente la posesin por una misma empresa de ms estaciones, control oligoplico

mercado una informativo.

control consideraba

realidad emergente definitoria del neocapitalismo Los grandes complejos corporativos luchaban por el
del medio de difusin mientras que se de al pblico, primero consumidor

monopolstico

nicamente como aparatos y luego como oyentes comercables2.

ScHThLER,

Herbert

1.,

Comunicacin

de

masas

imperialismo yanqui,

Gustavo Gui,

Barcelona,

1976, p.29.

38

Ahora bien, la misma ambivalencia del mercado los cincuenta nuevas experiencias educativas:

alentaba

en

El sistema educativo norteamericano se encontraba en medio de la explosin demogrfica, por una parte, y la explosin cognoscitiva, por otra, y ya no podia cumplir sus responsabilidades con los medios convencionales. Adems, se dispona entonces de sumas muy grandes de dinero, provenientes de fundaciones privadas o de diversos niveles del gobierno, para apoyar nuevos planes educativos. Y, como siempre en la cultura norteamericana, existia el presentimiento de que la televisin era la ltima maravilla de la ciencia y, por tanto, seguramente della 22 resolver los problemas del educador

La ltima maravilla
universalizacin talento docente. Es decir,

poda abaratar,
diseminando

por tanto,
de paso

la costosa
el escaso

educativa,

la televisin era concebida ms bien

como un medio de compensar la educacin en vez recurso que contribuyera a la mejora cualitativa
escolar. re hecho, ya en 1948 la Fundacin Educational Testing Service

de un nuevo del aparato

fund el

Carnegie

(ETS) con la intencin de asesorar en el campo de la pedagoga, el principal la centro en de el ser El Ford series techas, de la televisivas Fundacin por televisin

a las universidades norteamericanas convirtindose evaluacin pblico ampla sus de aos los ms efectos Por las al tarde de las

en

infantil.

mismas mbito

actividades

precisamente el ms potente medio de comunicacin de masas.

cambio
parte,

de
por

orientacin

de

la
de

Fundacin

puede

explicarse,

en

el desarrollo

la economa nacional.

La tremenda

expansin industrial debida consecuente incremento de

expansin equivalente hacia

al segundo conflicto mundial y el la productividad reclamaban una

los mercados exteriores y las

fuentes de recursos Ford modifica su politica Mundo,

para

naturales23. por vez

As, primera
de

en

1951,

la

Fundacin Tercer
para el

de ayuda al desarrollo en el
investigacin:

en el
una

introducindose
dos lneas

campo educativo

abrir

bsicas

progreso de la educacin en general, la otra, especficamente para el desarrollo de la educacin de adultos. Los primeros proyectos de los organismos dependientes de la Ford iran dirigidos, primordialmente, a la investigacin sobre la
22 23

MALONEY, Martin, MATTELART,

op.

cit.,

p.22.

Armand,

Agresin desde
XXI, Mxico,

el espacio.
1980, p.82.

Cultura y napalm en la

era de los satlites,

Siglo

39

aplicacin y efectos de la televisin educativa. Cuando en 1967, se pone en funcionamiento el canal pblico encargado de producir y transmitir programas educativos no comerciales, la Fundacin
Ford se convertira en la principal fuente de experiencias y

fondos privados federal.

para

la

alimentacin

de

la

red

educativa

En este contexto,

la FCC otorga la primera

licencia a la

Universidad de Houston en 1952, a instituciones y centros

reservando otros tantos canales con destino a la

universitarios

difusin

de

programas

formativos,

bajo

la

condicin

de

no

percibir ningn ingreso en concepto de publicidad.

Coincide tal

medida con los primeros trabajos de investigacin sobre el papel

de

la

tecnologa

en

la produccin aspecto

industrial crucial

y el

desarrollo de la

econmico,

como veremos,

en la formacin

mano de obra dcadas ms tarde. A partir de los aos cincuenta,

la expansin transnacional decisivas en el desarrollo Desde su inicio, las

del capitalismo adquirir dimensiones del negocio de la comunicacin. primeras estaciones de televisin

educativa se veran enfrentadas cadenas comerciales, partiendo

desventaja. Resulta

a la dura competencia con las de una clara situacin de

y suficientemente

cuando menos paradjico,

revelador, reclamaran

el hecho de que incluso las estaciones convencionales por la poca su perfil informalmente educativo. Al
lo cierto es que, en cualquier caso, el

margen de esta ancdota,

contuso debate intencionadamente tergiversado en sus trminos por los grandes propietarios de medios de informacin, no fue obstculo al menos para el televisiones educativas. Entre emisoras comenzarn a extenderse nacional, llegando a todos los
anterior desarrollo

tmido surgimiento de las 1953 y 1967, estas nuevas por EE.UU. en forma de red de la Unin, a las si bien el de

estados

del modelo de educacin radiofnica pesaba

como una seria advertencia respecto financiacin y explotacin comercial.

A raz

imposiciones

de

la

constitucin promovido

del

Joint Consejo

Committee Americano

of de

Educational

Television,

por el

40

Educacin, la reserva

que de

agrupaba 242

los de

docentes televisin

comprometidos la demanda

en de

el

desarrollo de la televisin educativa, canales

la ECO satisfizo pues con este

sector, que desde 1947 vena solicitando a dicho rgano competente la concesin de un determinado nmero de 24 frecuencias . La Six Report and Order representaba as el punto de partida para televisual con el
Aunque inician realmente en Estados

las experiencias pioneras de educacin novedoso recurso a la imagen en el aula.

las polticas Unidos a de comunicacin de la educativa de se los finales dcada su

cincuenta,
educativa.

no

es

sino a partir
decisiva

de

1965

cuando esta poltica

aplicacin

comunicacional

adquiere

importancia en

los dos aos de la adjudicacin, la National Educational Television inaugura su servicio de programas con las nicas
A

cuatro

estaciones

de

televisin

educativa

que

funcionaban
As,

regularmente. en 1967

En 1962, las

la estaciones se multiplican hasta 69 y, supera con creces el centenar. estaciones dedicadas a la programacin

tan slo dos aos despus, son ya 140

educativa y cultural -unas de alcance estatal y otras localesen su mayora bajo titularidad de colegios y centros universitarios de investigacin, salvo un tercio perteneciente a organizaciones comunitarias. La
cuenta

Red

de

Televisin
de casi entre

Educativa
130

Nacional,
de con

cubriendo
112

una

audiencia

potencial

millones

telespectadores, estaciones

entonces

sus

afiliados

independientes. Adems, importante volumen de

explotacin encuentran educativa con una

la ECO canales
a nivel

haba adjudicado tambin de baja potencia para

local. la Sin embargo,

un la
los del la

responsables de la red y de las estaciones a ella afiliadas se

doble contradiccin: del medio; y, imposibilidad otro lado, mantenimiento financiero por

constatacin del
24

carcter marginal y elitista de

ms detallada de la historia de

este tipo de
la televisin

Para

una

lectura

educativa

ver HULL, Richard B., A Note en the History Bebind ETV, en, citado por KOENIO, Educational Television: me ext ren Years, Institute ter con,munication Research, Stanford, 1962.

41

emisoras, puesto que, como concluyera Wilbur Schramm, la audiencia de la televisin educativa se hallaba por encima del
nivel comn de educacin, ingresos y actividad comunitaria.

nicho de otro modo,

educativa atractivo. mostrado su resultaba La

para el pblico en general

de esta poco por lnea de

la

televisin
era los

aburrida y carente de cualquier ingrediente programas similares a representativa, que haba

audiencia a

cuantitativamente

una audiencia priori

contenidos difundidos por la televisin educativa25. Por lo que se refiere ya en al 1962 primer la

inters

problema,

el

del

sostenimiento

econmico,

Educational

Television

Facilities Act haba aprobado un desembolso del Gobierno en ms de 32 millones de dlares para la cobertura de estas estaciones, sin olvidar la importante financiacin desde a cargo de la Fundacin Ford, que sus primeros pasos subvencionar el igualmente

Centro para la Televisin Educacional en el Extranjero. Ahora bien, la expansin de la situacin econmica y el bloqueo pblico en los canales educativos hacan necesarias otro

tipo de medidas de carcter estructural.

medios era ya casi inviable. del acceso a iniciativas numrica no impulsadas era mucha,

A estas

alturas,

la

posibilidad de reestructuracin ecolgicamente educativa de los Como indica Schiller, el problema y las los medios era ya un obstculo importante, Su

por los grupos sociales, comerciales. su organizacin

necesariamente, importancia sus recursos

los obligaban a recurrir a canales materiales escasos25

mnima y

El mensaje

28

de

febrero

de

1967

el

presidente

Johnson

en

su

sobre

el estado de la Unin anuncia una nueva

etapa de

apoyo y fomento de las estaciones no comerciales,

siguiendo las

recomendaciones de la Comisin Carnegie.

25

cfr.

ScHRA>fl4,
Herbert

Wilbur

et

al.,

The 1963.

People

Look

at

Educational

Television,
2G

Stanford Untversity Preso,

.,

cultura SA. La apropiacin corporativa expresin pdblica, tiniversidad de Guadalajara, Mxico, 1993, p.71.
scHILLER,

de

la

42

Constituida a iniciativa de la corporacin del mismo nombre, en enero de 1967, la Comisin Nacional para la Televisin Educativa dio a conocer doce recomendaciones inspiradas en un estudio previo, en las que solicitaban el establecimiento de una corporacin de televisin pblica como servicio nacional de televisin educativa, con el fin de resolver las dificultades de financiacin y competencia que venian arrastrando este tipo de emisoras desde finales de los aos cincuenta. En las propuestas publicadas por el citado informe, se proponan: 1.- El apoyo financiero a nivel federal, estatal y local de las estaciones individuales de televisin educativa para que puedan mejorar sus instalaciones. 2.- La creacin por el Congreso de una Corporacin para la Televisin Pblica no gubernamental y sin nimo de lucro, encargada de recibir y administrar los fondos gubernamentales y privados que extiendan y mejoren la programacin de la televisin no comercial27. 3..La creacin de al menos dos centros nacionales de

produccin, con libertad para establecer contratos con productoras independientes para la preparacin de programas destinados a las estaciones de televisin educativa.
4.- La interconexin en vivo de la red pblica por medios

convencionales satlite. 5.Y el

promoviendo su acceso a las comunicaciones por

apoyo a los

organismos

educacionales

federales, innovadores

locales y privados para que patrocinen amplios e

estudios destinados a lograr una mejor comprensin del uso de la televisin en la educacin formal e informal.

27

De esta forma, se solventara el problema de la falta de competencia con las grandes networks comerciales, desbloqueando a la vez la situacin de marginalidad en la que hasta la fecha permanecan estancadas.

43

Meses ms tarde, la administracin Johnson se baria eco de las doce recomendaciones hechas por la Comisin a travs de la Public Broadcasting Act, con el objetivo declarado de ampliar el programa de subvenciones para la construccin de emisoras de televisin y radio educativas; establecer, en segundo trmino, la citada corporacin pblica para surtir de programas y financiacin a las emisoras no comerciales; y, por ltimo, autorizar un estudio de las estaciones educativas en relacin con todo el sistema de difusin informativa29. En agosto de este mismo ao, el presidente Johnson nombra el Comit de Poltica en la Esfera de las Comunicaciones para la redaccin de una serie de propuestas con vistas a utilizar los satlites de comunicacin para las necesidades de la poltica estatal, situando curiosamente al frente de esta iniciativa a E.Rostow. De esta forma quedaba inaugurada una nueva era en la

experiencia pedaggica de los medios, plantendose por primera vez la necesidad de polticas pblicas de comunicacin en el desarrollo y mejora de la enseanza formal y no formal, lo que sin duda significa un importante cambio de matiz de cara a la introduccin a futuro de un enfogue del problema de la comunicacin y la educacin cualitativamente nuevo con dimensiones incluso de alcance internacional. En este contexto, las grandes compaas de comunicacin

estadounidenses inician su intento de penetracin en el campo educativo, en busca de una mayor explotacin de nuevos productos culturales. As, General Electric, tras asociarse en 1969 con TimeLife, crea la divisin General Learning Corporation, con el objetivo de duplicar su participacin en el mercado de la enseanza superior ante la incipiente realidad de la explosin educativa. Esta alianza ser, de hecho, una de las principales estrategias econmicas para la introduccin en las escuelas de los modernos equipos electrnicos. CBS, por su parte, consciente de que
29

en

ningn

otro

campo

como

en

la

educacin

son

tan

La traduccin

en castellano
de

de las
1967,

recomendaciones

de la Comisin y en KOENIG/HILL,

la Ley de Emisiones Pblicas, op. cit., PP. 343350.

se pueden encontrar

44

notables los cambios en la demanda en cifras superiores al billn de dlares, proyecta una ambiciosa expansin en el mercado adquiriendo empresas editoriales, colegios y escuelas juveniles, gracias al apoyo del Gobierno ante el incremento de sus inversiones en materia de investigacin educativa. La divisin internacional de educacin propiedad de CBS exhibir un
vido y lucrativo inters por la evolucionada situacin del

mercado educativo mediante el desarrollo de distintas estrategias. A travs, por ejemplo, de Bailey Film Associates
Educational Media Division, CES se erigir en una de las mayores

productoras norteamericanas

de cine educativo que alimente

la

red pblica de estaciones culturales, a la vez que se situaba a la cabeza de las empresas de investigacin y desarrollo en nuevas tecnologas de la informacin, merced al apoyo de grandes
contratos y subvenciones estatales garantizadas por el gobierno. Por las mismas fechas, en 1971, la joven industria del videocassette discuta en Europa la posibilidad de introducirse

en el rea educativa mediante mecanismos de vinculacin con los centros de enseanza universitaria. De acertar en esta colonizacin, lograran a la vez la fusin de dos reas que en la divisin social del trabajo imperialista estn todava
divorciadas formalmente: de masa que dejara educacin formal y educacin informal. de ser una vulgarizacin de los

Los conocimientos de las lites pasaran a integrar la cultura

as

conocimientos de los explotar la revolucin de la informacin en el mbito educativo buscar orientarse a la fabricacin de tecnologa electrnica y
recursos tcnicos y programticos de enseanza no formal, al

sabios29.

RCA,

por

ejemplo,

para

objeto de gobierno,
industria

lograr un poniendo para de

editorial

relativo monopolio sobre la demanda del a su disposicin nuevos recursos la enseanza de

por

audiovisuales amplio

la

nueva la

sociedad.
fechas,

La
un

experimentar,

las

mismas

proceso

concentracin

que

dotar

de

poder

suficiente para imponer las condiciones de su oferta a los respectivos ministros de educacin. Aunque este campo del sector comunicativo no ha sido lo suficientemente analizado, tal y como
29

MATTELART, Armand, Agresin desde el espacio. era de los satlites, Siglo XXI, Mxico, 1980, p.44.

Cultura y napalni en la

45

comenta cmo la

Mattelart, ideologa

la de

transnacionalizacin la metrpoli

econmica de

ilustra las

colonizar

nuevo

conciencias

culturales de las nuevas generaciones

en el Tercer

Mundo mediante el control de la produccin y distribucin de la

industria editorial. En estos aos, las estrategias de inversin en el sector educativo reflejan una nueva fase en el proceso de concentracin de la industria cultural estadounidense. Naturalmente, el desarrollo de la Ley de Emisiones Pblicas fue todo un xito. El volumen de produccin propia y nacional de las estaciones educativas lleg a incrementarse ms del doble de la programacin anterior, ros aos despus, en 1969, Joan Cooney presentaba pblicamente la serie infantil Sesame Street, todo un ejemplo bastante ilustrativo de lo que debera ser la nueva pedagoga de consumo.

3. Cultura de masas y educacin infantil. Frente a la exportacin de valores ideolgicos que hasta la fecha haba dominado el comercio Disney, Barrio Ssamo se caracteriza por lo que Armand Mattelart califica como ~agresin planificada: es decir, a partir de este proyecto, la produccin de valores y normas sociales de consumo habitual en las industrias de la comunicacin y la cultura comenzar a fundamentarse en la investigacin de equipos
plurdisciplinarios, un discurso segn las exigencias pragmticas propias de mercantil.

Barrio Ssamo constituye la primera accin educativa que encauz la relacin entre educacin/cultura masiva/tecnologa instrumentalizando la hacia un mercado industrial30,
investigacin cientifica al servicio de una enseanza preescolar

programada en forma de

pedagoga del placer31.

La televisin

MATTELART, Michle, Educacin, televisin y cultura masiva, comunicaclon y cultura, nmero 12, UAM-X, Mxico, 1984, E101 31 QUIROZ, Maria Teresa, Todas las voces, comunicacin y educacin en el Per. Universidad
de Lima,

1993,

p.34.

46

educativa transmisin

introduca, cultural

de una

este forma de

modo,

en

los

modelos basada en

de el

comunicacin

principio de aprender riendo. La revolucin de la televisin en su modelo Sesame Street sustituye la clsica cultura de masa que elabora modelos de tiempo libre improductivo para que su consumidor produzca ms en la fbrica, por una educacin de masa que confecciona modelos pedaggicos de tiempo libre productivo, siempre para un mayor rendimiento en la industria del patrn32. Se trataba de transmitir un programa diario que

compatibilizara el desarrollo intelectual y cultural de los nios en edad preescolar, adiestrndoles en la adquisicin de
funciones y actitudes cognitivas favorables a su posterior

integracin en el sistema educativo,

junto con la norma ldica

de esparcimiento propia de la cultura de masas. Incluso para la UNESCO, cautivada por el proyecto de teleducacin audiovisual, el programa slo pretenda ensear a los nios el abecedario, los nmeros y los elementos bsicos de aritmtica, a fin de ampliar su vocabulario y estimular la capacidad de razonamiento
inductivo. La prestigiosa institucin dependiente de las

Naciones Unidas defender la difusin de Barrio Ssamo amparada en el positivo carcter educativo de la serie en contraste con
la naturaleza deformadora de la programacin convencional:
A diferencia de los programas repletos de violencia que habitualmente se ofrecen a los telespectadores jvenes de tantos pases, la emisin de Sesame Street est llena de ingenio y humor, carece del menor asomo de agresividad y trata de inculcar la idea 33 positiva de que ningn problema puede ser resuelto sin cooperacin

El apoyo expltico a la serie por parte de la UNESCO obvi, de manera general, aquellos elementos relacionados con el fomento de la pasividad, el consumismo y la aceptacin acrtica de las normas de aprendizaje, que vinculaba tal modelo de enseanza televisiva con el proyecto de los pases industrializados para establecer un mercado econmico y lazos culturales con las antiguas colonias. Si se estudiaba el modelo
32

MATTELART,

A.,

El

imperialismo
y cultura,

en

busca

de

la

contrarrevolucin 1986, p.l88.

cultural,

en comunicacin

nmero 1, UAM-X, Mxico,

El correo de la Unesco,

Pars, febrero de 1971, p.9.

47

educativo exitosa quedaba

en el serie, la

que la

se en

fundamentara entredicho. y el de

desde En su

un

principio del de

esta hacer los

supuesta educacin taller

neutralidad

asptica

programa

claramente del

intento

compatibles investigadores tipo ideal

entretenimiento, infantil cuyo

televisin

figuraron un aprendizaje de

de

nio,

totalmente

receptivo,

mecnico se

basara en la repeticin y memorizacin carentes

reflexividad, siguiendo la teora de los reflejos condicionados. A partir de los logros que lleg a evaluar el equipo Ssamo, la
filosofa los medios, conductista -el positivismodar forma a la

experiencia educativa de posteriores proyectos de educacin con

incluso, como luego veremos, hasta la alfabetizacin

informtica en los aos setenta y ochenta. nos son las crticas fundamentales de la que ser objeto el programa Barrio Ssamo respecto a su concepcin educativa. Por un lado, las crticas
iran

peruanas

al

modelo

del

Taller

de

Televisin Infantil

orientadas a denunciar un sistema de

aprendizaje escindido, integrado por elementos audiovisuales que inducen al nio a tener un concepto del orden totalmente rgido,
invariable y absoluto. Por otra parte, algunos investigadores

sealarn

que

Barrio

Ssamo

comparte

un

concepto

de

la

participacin apoyada en el verticalsmo dirigente. Las personas

mayores piden siempre, en el programa, la colaboracin de los nios y les ensean a realizar trabajos, ofrecindoles normas y maneras no slo preconcebidas, sino impuestas34. As, en el
marco de una ideologa tecnocrtica, la investigacin previa a

la produccin de la serie, al tratar de cautivar como objetivo

la atencin del nio a travs de las tcnicas de manipulacin de

la publicidad y de la cultura de masas, legitima las prcticas de instruccin educativa perpetuando, a cambio, el estatuto de consumidor pasivo de comunicacin. Recurriendo,
televisin
PEREZ

la cultura segn un proceso vertical de

por

tanto,
Barrio
El

al

formato
surge

parmetros

de

la

comercial,
BARRETO,

Ssamo
caso

con la
en

intencin de
en V7.AA.,

Samuel,

Plaza

Ssamo

Per,

Imperialismo y medios masivos de comunicacin, Ediciones Quinto Sol, Mxico,

s/f, p.l47.

48

contribuir a la creacin de un modelo televisivo diferente, merced a la utilizacin del medio como instrumento educativo:
En l se combinaban las tnicas propias para la retencin de la atencin (por ejemplo, movimiento rpido, h~uaor, payasada y dibujos animados) con un programa educativo cuidadosamente planificado y destinado a fomentar capacidades tales como el reconocimiento ae las

letras del alfabeto, reconocimiento de los ntmeros comprendidos entre el 1 y el 10, posibilidad de contar, vocabulario y otros conocinientos
similares. rebido a la especificacin con que se formularon estos

objetivos, no slo fue posible la evaluacion de educativa del programa sino que sta for,a parte, 35. planes generales del mismo

la efectividad adems, de los

En este sentido, resulta cuando menos emblemtico analizar

cmo la investigacin administrativa en materia de comunicacin

ayud, desde el paradigma conductista, a producir una red de televisin educativa frente a la lgica del discurso oligoplico de las industrias culturales. En el estrechamiento de las relaciones triangulares establecidas por el gobierno con las corporaciones privadas y la investigacin comunicativa para el desarrollo de los sistemas de teleducacin, Barrio Ssamo
inaugura un nuevo modo de hacer series televisivas al calor de para

la

nueva
de

ideologa publicitaria,
organizacin su de la de discurso

que
la

finalmente penetrar el
educativa una mano de concepcin

modelo

comunicacin

reestructurar

pseudomodernizadora.

De ah el significativo apoyo mostrado por

las fundaciones y empresas

privadas.

El negocio de la educacin estuvo detrs desde un principio en la distribucin comercial de la serie hacia Amrica Latina, primero, y despus hacia Europa. Como seala A. Mattlelart, la exportacin de Barrio Ssamo buscaba garantizar la financiacin de la reforma tecnolgica y educativa de EE.UU.
RCA Time o Quaker Oats sern directamente poltica de expansin comercial. propsito de estas nuevas

Compaas como
en su que del se da a gobierno

beneficiadas

La convergencia televisivas,

series un

norteamericano,
corporaciones,

de
ha

las estos

fundaciones
nuevo

de
modo

ciertas
de

grandes
la

originado

concebir

participacin

de

diferentes

componentes
Emily 5.,

del

poder

nios,

LIEBERT, Robert M.; NEALE, John U. y DAVIDSON, Pontanella, Barcelona, 1976, p.i79.

La TV y los

49

metropolitano en la educacin36. Resulta significativo, a este respecto, que al frente del proyecto internacional del taller de televisin infantil, figure el ex jefe de los Cuerpos de Paz y miembro de la Agencia de Informacin de Estados Unidos (USIA)t
que

desarrollar a principios de los setenta un decisivo papel

en los diferentes programas de teleducacin. Esta

hegemnico

agencia estadounidense, siguiendo las orientaciones generales del Pentgono, se convertir, de manera ms o menos velada, en el principal distribuidor
llegando

de

nuevas
a

series

educativas
la

en el

subcontinente,

incluso

incursionar en

gestin y

administracin de las redes de bibliotecas pblicas. Directivos de las corporaciones privadas y responsables de la ofensiva ideolgica en materia de educacin audiovisual hacia los pases del Tercer Mundo sern los que, alternativamente,
ocupen responsabilidades en las redes de televisin educativa y

en la corporacin pblica de televisin. As por ejemplo, en la fecha en que se inicia la exportacin de la serie a los pases
del Tercer Mundo, EE.UU. est representado en la 0.E.A. por la

cabeza visible de la multinacional Xerox, guien, participando tambin en el Comit Interamericano de la Alianza para el Progreso, pondr en marcha una amplia red de copicentros gracias a la mediacin del gobierno estadounidense a la hora de introducir sus productos tecnolgicos en las administraciones pblicas de los pases latinoamericanos> adems de las universidades y corporaciones privadas. Xerox ser justamente una de las principales empresas que
invierta portugus, en la con adaptacin el de Sesame no Street ni al castellano expltico de y objetivo declarado

conquistar ambos mercados mediante la inestimable colaboracin del Departamento de Estado. Como se puede observar, y como se comprobar en el siguiente epgrafe dedicado a la televisin educativa por satlite, guerra y educacin estarn estrechamente ligados en el origen del financiamiento de los
36 31

MATTELART,

A., El imperialismo...,

op.cit., p.l69.

Sobre el papel de la agencia informativa estadounidense y la labor cultural de los boinas verdes de papel vease el nmero especial de la revista comunicacin y cultura, nmero 3, Mxico, 1986.

so

primeros programas teleducativos, paralelamente al desarrollo de la industria de las relaciones pblicas y la expansin y liberalizacin comercial. Un somero anlisis mostrara, por otra parte, que las dos principales fundaciones participantes en la mayora de las producciones teleducativas gozaban del asesoramiento y credenciales de importantes cargos de la Administracin y del
ejrcito. En la junta directiva de la Fundacin Ford, aparecen

por estas fechas como cabezas visibles entre otros, Mc Georger Bundy, asesor del presidente Kennedy en materia de seguridad
nacional y destacado paladn de la fracasada invasin de Baha

de Cochinos; Robert McNamara, por entonces presidente del Banco

Mundial, y el director de la compaa Levi Strauss, adems de

algunos

destacados

altos

cargos
Por

del
su

Estado
parte,

y
la

de

las

multinaciones

estadouniaenses.

Fundacin

Rockefeller desempear un papel activo en la poltica exterior

impulsando distintos proyectos desarrollistas en el Tercer Mundo

a partir de la Revolucin Verde y las polticas malthusianas de

control de la natalidad y gestin demogrfica en los aos sesenta. Su campo de accin, paradjicamente, se orientar en el

inicio de los setenta al estudio de la educacin y desarrollo

infantil, priorizando las experiencias educativas de los nios

de las minoras tnicas en materia audiovisual38.

38

Segn Mattelart, las mismas tendencias fundamentales vuelven a repetirse en los consejos de las fundaciones educacionales y en los comits directivos de las empresas Rockefeliter y Ford. As, en el crculo de los Rockefeller se cuentan personajes de The New York Times, de Newsweek y del Miami Heraid. Por ejiwplo, ah est George Beebe, editor principal del Miami Herala (de la cadena rnight>, el diario que cubre en forma ms completa la informacin sobre los paises latinoamericanos en EE.UU. y director de la Sociedad Interamericana de Prensa <SIP>. convive en el medio Rocketeller con el General Robert W. Porter, que hasta 1969 ha comandado las tropas TJS que actan en Amrica Latina. Bajo sus rdenes estaban las Speciaj. Forces <con base en la zona del canal de Panam), dedicadas a las operaciones de contrainsurgencia. Porter dirigi la campaa contra las guerrillas del che en Bolivia. El mismo fenmeno se presenta en la Fundacin Ford que adems de Robert Mc Naniara, tena, en 1968, en la lista de sus directores a Rowell cilpatric, quien simultneamente ocupaba el puesto de director de la RcA y era el subdirector de Defensa en el momento del escndalo del F-1ll y haba sido anteriormente el consejero legal de la General Dynamic. cfi. MATTELART, A., Agresin desde el espacio. Cultura y napalm en la era de los satlites, Siglo XXI, Mxico, 1980, p.96.

51

Como sostiene Michle Mattelart, la crisis de la educacin motiva a las fundaciones privadas promotoras del proyecto a reinyectar la nueva norma de consumo en el campo pedaggico, impelidas por la necesidad de legitimar el Estado en la alternativa de la distraccin y la instruccin:
El objetivo central del programa Plaza Ssamo fue suplir las extremas diferencias en la sociedad norteamericana entre los educandos americanos y los de las minoras tnicas a travs de un programa de televisin que busca llenar estos vacos y contribuir as con los intereses de integracin nacional

De este modo, la desigual distribucin del capital cultural entre los nios estadounidenses, que con el trasfondo de una crisis general del sistema de socializacin cuestionaba la capacidad misma de la escuela, era resuelta de manera eficaz y planificada mediante el acceso prematuro del nio al aprendizaje de los cdigos culturales, transmitidos por la nica institucin mediadora accesible en igualdad de condiciones, y a bajo coste, para todas las clases sociales. Como detalla Mielke, desde la concepcin inicial del proyecto, Barrio Ssamo fue concebido por sus fundadores como un programa educativo para preescolares, orientado a suplir determinadas necesidades y/o carencias formativas que, a largo plazo, incidan en la desigualdad social, mediante el uso pedaggico de la televisin en el marco de una poltica democratizadora de oportunidades, dirigida a aquellos sectores basta entonces totalmente excluidos del Por la acceso a una educacin en condiciones de igualdad40. misma razn, cuando se exporte la serie, los patrocinadores asignarn a Barrio Ssamo la capacidad de cumplir las finalidades de la agenda oculta en las relaciones internacionales estadounidenses, en el sentido de garantizar al nio latinoamericano general- el que se -a la infancia del Tercer Mundo, en despoje de los condicionamientos que

determinan su complejo de inferioridad adoptando la modernidad y madurez de los nios norteamericanos.

QUIROZ, op. cit., p.36.

40

MIELKE,

Keitb

W.,

Sesams

Street

and

children

ib

poverty,

Media

Studies Journal,

Vol.8, nmero 4, otoo 1994.

52

Si
mejorar

la televisin
las

poda

ser un poderoso

instrumento para
sobre los grupos

imgenes percibidas por los nios

que constituyen toda sociedad pluralista42, tambin era factible compensar los graves desniveles formativos que la escuela no poda resolver, recurriendo a las potencialidades pedaggicas de los medios de comunicacin. Aunque ese inters por conectar el mundo infantil con los estmulos de la sociedad de consumo acabar repercutiendo en la integracin dominante de la cultura transnacional de manera homognea y desequilibrada -esto es, manteniendo en realidad los focos de conflicto, las desigualdades y las diferencias-, en virtud de los principios
definidos por las mayoras blancas, en detrimento de otros

grupos y minoras tnicas, a las que en un principio se pretenda ayudar en los procesos de integracin de la televisin
42

educativa Lo que resulta cuando menos paradjico es que, a pesar de resultados latentes no observados, Barrio Ssamo ser la

los

primera gran serie infantil que evale sus efectos sobre este segmento de pblico, eliminando, claro est, cualquier posible reflexin sobre la influencia de los formatos y las tcnicas audiovisuales en la percepcin y educacin infantil, y toda referencia al anlisis de contenido sobre el marco social representado por los personajes del programa, para centrarse nicamente en cuatro aspectos fundamentales, tal y como ha subrayado Armand Mattelart43: 1~) Nivel comparativo de aprendizaje entre los nios el programa y aquellos que no se han expuesto a que los

ven

contenidos difundidos por Barrio Ssamo. 2~) Estudio de los factores que condicionan un mayor aprendizaje entre los sectores del pblico infantil que han

41

Barrio

Ssamo y

lbs

nios

en situacin de

de desventaja Morata,

en

2.

Marks Greenfield, El? nio y los 1985, pp.9496. 42 QUIROZ, op. cit., p.36. MATTELART. A.,

medios

comunicacin,

Madrid,

El imperialismo

op.cit.,

p.1S5.

53

demostrado un nivel de conocimiento mas avanzado en su contacto con el programa.

32>

Evaluacin de los efectos de la serie por subgrupos de

clase y etnia de pertenencia.

nios segn variables de edad,

42>

Por ltimo, que captan

anlisis el

de

los

elementos

tcnicos un

del

programa

mejor aprendizaje por el pblico44.

inters

facilitando

mayor

Barrio Ssamo, y el proyecto de televisin educativa que representa, signific el triunfo de una concepcin instrumental de la ciencia y la tecnologa, en la que por primera vez las estructuras de produccin cultural se plantearon seriamente la industrializacin masiva de un nuevo sector que, por un lado,
garantizar mbito la resolucin de los problemas de hegemona en el

y, por el otro, retribuir al mismo tiempo suculentos beneficios, via exportaciones, en el aprovechamiento
nacional

Sobre el planteamiento, estructura y evaluacin del programa Barrio Ssamo existe una amplia y abundante bibliografa. Aparte de los ya citados, cabe hacer referencia a los siguientes trabajos: S.Ball y G.A. Bogatz, The First Year of Sesame Street: An evaluation, Tbe Educational Testing Service, Princeton, 1970; 5. Bali y G.A. Bcgatz, The second year of Sesame Street: A ccntinuig evaluation, me Educaciontal resting Service, Princeton, 1972; N. sproull, Visual Attention, Modeling Sebatrors and Otber Verbal and Nonverbal Meta-Communication cf Prekindergarten Chilren Viewing Sesame Street, American Educational Research Journal, nmero 10, 1973; 0.5. Lesser, Children and Television: Lessons from Sesame Street, Randoms Honse, flueva York, 1974; E. L. Palmer, A Pedagogical Analysis of Recurrent Fonnats 012 Sesanie Street and The Electric Company, National Association of Educational Broadcasters, washington, 1978; 5. Araujo, Investigavcin sobre televisin infantil. Abrete Ssamo, Infancia y Aprendizaje, nm. 2, 1978, pp.55-67; 5.Guskin, W. Morgan, 2!. cbarkes y 2. Peel. Tbe Etfects of Sesame Street Segments about Deaffness and Signing on Four o Five Year OIds Understandngs and Attitudes, childrex<s Television Workshop, Nueva York, 1979; TAJ. cook, M. Appleton, R.F. conner, A. Sbaffer, O. Tamkin y S.J. Weber, Sesame Street Revisited, Russell Sage, Nueva York, 1975. Respecto a las investigaciones ms recientes de la escuela norteamericana sobre la recepcin televisiva por el pblico infantil, que continan la lnea de estudios abierta por childrenTelevision Workshop sobre las mediaciones pedaggicas de la televisin, ver M.Rice y L. Woodsnall, Lessons from Television: Children % [lord Learnng from viewing, child Development, nmero 59, 1988; DAt Andersen, E.?. Lorch, ILE. Fied, 2.A. Collinga y 0. I4athen, Television At Home: Age rrends in visual Attenton and Time with TV, child flevelopment, nmero 57, 1988. conviene tant,in revisar MIELEE, Reitb W., Sesame Street and Children ib Poverty, Media Studies Jeurnal, Vol.8, nmero 4, otoo 1994.

54

de las sinergias productivas entre la administracin pblica y

los sectores privados.

El pryecto Educoiii significa, en realidad, la culminacin del desarrollo expansivo de la industria cultural dentro del mbito pedaggico. Mediante la alianza del gobierno con la iniciativa privada, las grandes fundaciones y las universidades. EE.UU. se sita a la cabeza de los paises productores de
software educativo, que ms tarde comercializar para la

programacin de los canales de teleducacin. Las grandes compaas de componentes electrnicos y de tecnologas espaciales ampliaron de este modo su campo de actividades econmicas absorbiendo, tal y como indica Eudes, las firmas
especializadas o creando sus propias secciones de produccin

pedaggica. Los objetivos de nacionalizacin de la ideologa imperialista y de socializacin de las minoras marginadas en el interior de EE.UU. y en los pases subdesarrollados son objetivos fijados en la agenda por los productores de Barrio Ssamo en un contexto de reordenacin internacional del conjunto de las comunicaciones. El proyecto de expansin de esta serie en los pases del Tercer Mundo obedece, segn indica A. Mattelart, a una racionalizacin tctica de las tuerzas polticas y culturales del imperialismo, concretizable en tres tipos distintos de medidas: 12) La retirada progresiva de las cadenas norteamericanas respecto a la propiedad de los medios en el subcontinente latinoamericano. 22> La exportacin e inversin en contenidos educativos de las empresas multimedia estadounidenses con una doble finalidad: a> Satisfacer la demanda de servicios ocasionada por las demandas sociales derivadas de la explosin demogrfica. b) Ampliar la participacin en el crecimiento del mercado de mercancas para el tiempo libre. 55

39)

La

reorganizacin
de comunicacin

de

las

inversiones
por ejemplo,

dirigida

al

reforzamiento de la lnea educacional para explotar las nuevas

tecnologas masiva, monopolizando

el sistema de satlites educativos en Brasil, como en el caso de General Electric ~.

Mientras que,
ingenieros,

por otra parte,

de la

el discurso de empresarios,
comunicacin y educadores,

profesionales

asignaba a los medios audiovisuales una nueva funcin legitimadora del Estado ampliado. No se trataba slo de una gran
campaa de marketing o de como de los fabricantes Las de productos series electrnicos teleducativas programas Sesame divulgativos. Street y The nuevas

Electric

Company,

presentes en la mayora de las pantallas chicas de los pases capitalistas, son paradigmas de esta transferencia de la norma del medio masivo en la pedagoga de masas que toma el vector
audiovisual.
la legalidad

El atractivo

<appeal)

publicitario,

fundamento de

vehculo

de los medios de comunicacin de masas, sirve de los esquemas educativos propuestos al pblico
Bajo el manto progresista de la renovacin

infantil46.

pedaggica propiciada por los modernos medios de comunicacin, la serie Barrio Ssamo
de

repeta
enseanza,

los

esqueas

didcticos
los

del

tradicional

modelo

reforzando

mecanismos

disciplinarios de la escuela mediante castigos y recompensas en

una cubierta cientfica y moderna. Para la dcada de los

setenta,
serie de

la

comunicacin

audiovisual cual
la

representaba
de la

un

nuevo
o la

proyecto poltico

mediante el
como

se

pretenda eliminar una

escuela

contradicciones

crisis

anomia social, entre otros problemas, garantizando as la integracin positivamente socializadora de conductas indeseables o desviadas47.

MATTEL.ART,

A.,

El imperialismo...,
1981, p.ES.

op.cit.,

pp.l75 y 176.

MATTELART, crisis,
Siglo XXI, FLIcHY, P.,

Armand y Michle, Los medios de comunicacin en tiempos de

Mxico, op. cit., p.12.

56

4.

satlites artificiales y neocolonialismo educativo. Si a finales de la dcada de

consigue

los
con

sesenta
Sesame

la Childrens
Street la

Television

Workshop

transnacionalizacin cultural antes iniciada con menor xito por series como Playschool de la BBC, a principios de los setenta la

produccin de programas como The Electric Company <1971> accede

al mercado audiovisual en un contexto de asimilacin

generalizada por el pblico

televisin educativa, posibilidades tecnolgicas

infantil del nuevo

al

formato de

la
de

que en esta dcada adems encuentra nuevas gracias incipiente desarrollo

los satlites artificiales de comunicacin. Durante la dcada de los sesenta, diversos proyectos de

teleducacin va satlite ya haban demostrado educativa, estaciones grandes frente a la construccin de

la utilidad y el tradicionales

bajo costo en las transmisiones aeroespaciales de la televisin

las terrestres. El uso de los sistemas de satlite en la educativas de los paises en vas de

educacin fue contemplada desde un principio para resolver las carencias

desarrollo. El modo de insercin estadounidense de la tecnologa de satlites es demostrativo de cmo la industria de

telecomunicaciones mediante aparato una del Estado, recurri al entre con el campo cultural de as, la educacin y el alianza las corporaciones privadas

fin de garantizar

en trminos

econmicos,
La

la expansin transnacional del capital:

historia de esta estrecha cooperacin entre el organismo

estatal y las firmas aeroespaciales y electrnicas, permite adivinar cmo en una relacin dialctica las empresas de la industria ms desarrollada constituyen un factor de presin sobre el antiguo aparato burocrtico del Estado imperialista y lo obligan a adoptar su criterio de modernizacin, y cmo esas empresas son llamadas a ejercer oficialmente funciones que pertenecan antes exclusivamente a las
instituciones gubernamentales (. . .) El desage de tecnologas de defensa y del espacio al dominio civil tiende a precipitar la apertura

del

de Estado a los propietarios de la alta tecnologa en planificadores sociales. Hecho que se puede comprobar percibe la importancia creciente de las firmas 48. transuacionales en el campo de la educacin
convertidos cuando se

aparato

48

MATTELART,

Armand,

Otra ofensiva

de

las

transnacionales: en el

las nuevas nuevo orden

tecnologas de comunicacin, en VV.AA., La informacin internacional, mET Mxico, 1977, pp.llO y 111.

57

En

este

contexto,
se

la

extensin
a

de

la
planes

red
de

mundial

de

telecomunicaciones

integrar

los

asistencia

tcnica hacia los paises del Tercer Mundo.

Con la justificacin

de un rol pblico ampliado por los esfuerzos latinoamericanos de desarrollo, el gobierno estadounidense tomar la iniciativa en la aplicacin de las polticas de comunicacin educativa para el subcontinente, explotando productivamente a posteriori los frutos de la rpida expansin transnacional. La retrica de la Alianza para el Progreso, bajo el aspecto de un programa y
objetivos de contenido modernizador, fue utilizada por el capital norteamericano para coordenar sus polticas de seguridad

e inversiones en la regin, con vistas a un mayor reforzamiento

del dominio econmico estadounidense sobre los recursos y polticas de los pases del hemisferio. La planificacin estatal

en las naciones latinoamericanas se justificaba como condicin para la reproductibilidad del capital monopolista. En este contexto, algunos de los objetivos de servicio pblico de los aos veinte y treinta, como la utilizacin de la radio en los mbitos de la educacin y la cultura, volvieron a emerger en los programas de la Alianza. Esta vez se pona ntasis en las modernas tecnologas de comunicacin < . .) Esos programas invirtieron sumas enormes en equipos y proyectos de comunicacin para utilizar la radio, la televisin y otros medios en el
.

desarrollo

sanitario,

educativo

agrario4%

En

un

clima~

preblico caracterstico de la Guerra Fra, la Alianza para el Progreso recurrir a la comunicacin educativa al servicio del desarrollo a partir de una premisa elemental. Si la pobreza y la
ignorancia es el origen de los movimientos revolucionarios y

caldo de cultivo para

educativo es una

la

demagogia comunista,
necesaria para un

el desarrollo
genuino cambio

condicin

social.
principal

As,

la

Alianza

para

el

Progreso

tiene

como

meta

la manufactura de contento social a travs de niveles

ms altos de logro educacional50. No obstante, el Progreso

49

la Alianza para la teleducacin

instrumentalizara paradjicamente

FOX, Elizabeth (Edj, Medios de comunicacin y poltica en Amrica Latina, Gustavo Gili, Barcelona, 1989, p.33. flUIR HOROWITZ, Irving, Dilemas y decisiones en el desarrollo social,

en vV.AA., p.37.

La

sociedad

industrial

contempornea,

Siglo

XXI,

Mxico,

1979,

58

dentro de un proyecto cvico basado en la utilizacin de las fuerzas armadas locales en proyectos tiles para la poblacin local en todos los campos, tanto en la educacin como en el
adiestramiento, las obras pblicas y todos los dems sectores

que contribuyen al desarrollo econmico y social, para la mejora de las relaciones de las fuerzas armadas con la poblacin civil. Esta propuesta de accin cvica, encabezada por las fuerzas
militares con asesoramiento y apoyo del Pentgono, sera, por
\

otra parte,
nacional

el primer antecedente de la doctrina de

importada de la teora realista

seguridad
de

que,

en materia

relaciones internacionales, acabar siendo objeto de los discursos ideolgicos en los que se sustentarn los regmenes
militares, principalmente en Amrica Latina. Entre 1967 y 1972, Washington elabor un programa antinsurreccional por un valor de

quinientos
Defensa

millones de
la

dlares,

en el que
de

el Departamento de
satlites de entre otros

contemplaba

instalacin

numerosos

telecomunicaciones en Vietnam,

Filipinas y Etiopa,

muchos paises. A nivel defina a oficial, dos

de

los efectos previsibles deseados para el destacando

Los

fomento del desarrollo cultural de las poblaciones receptoras se

niveles,
la

la

virtud

de

la
de

nueva
estos

tecnologa

comunicacin.

responsables

programas va satlite insistirn en que la educacin transfronteriza no slo puede empezar a dar servicios ms rpidamente, atacando as de raz el aspecto cuantitativo del problema, sno que al mismo tiempo puede conseguir un cambio en la calidad de la educacin al poner al alcance de todos la mejor enseanza de que se dispone5t. Ahora bien,
de comunicacin

el desarrollo de los sistemas transnacionales

espacial y su instrumentalizacin educativa se

desarroll
Ploman,

a partir de tres

factores

que determinaron,

segn

el curso que habra de tomar posteriormente la poltica

de transferencias tecnolgicas:

PLOMAN, 1985, p.144.

Edwar,

Satlites

de

comunicacin,

Gustavo

Ciii,

Barcelona,

59

1~)

La existencia

de un mercado comercial

de satlites de

comunicacin

abra

la

puerta

procesos
ya se

de

liberalizacin

comercial, en el que claro vencedor.

a priori

EE.UU.

reconoca como un

2S>

La ventajosa posicin econmica y la primaca poltica

garantiz, desde un principio, su

del gobierno estadounidense

control sobre lanzamiento y

operativos.

este suculento sector industrial puesta en rbita de los primeros

desde el satlites

La aplicacin de los resultados de las investigaciones y experiencias patrocinados por parte de la Gasa Blanca y del
3%

sector

privado,

de

cara

su

explotacin

largo

plazo

en

actividades lucrativas, completaba el positivo horizonte de la industria electrnica nacional en sus estrategias de expansin
hacia el exterior, debido a una clara distancia ventajosa

respecto al resto de paises. De hecho, la viabilidad de la economa estadounidense

comenzar, a partir de esta poca, a depender de las transmisiones efectuadas por sus empresas privadas, que, en un contexto de desordenada expansin de la produccin de mercancas y de crecimiento de la demanda externa, encuentra en las comunicaciones un fuerte soporte para su internacionalizacin
econmica.

En General
avanzar

este
en

marco, en
el las con

la

propia

UNESCO

en

su
las

XI la

Conferencia necesidad
favor de

celebrada

Pars
fin de

(1960)
su

defendi
sobre

de
la

investigaciones

comunicaciones

espaciales,

utilizacin

en

educacin,
propuesta

la
hecha

ciencia,

la

cultura
con

y
la

la

comunicacin.
previa

Una
del ante

posteriormente

advertencia

peligroso curso que adquira este tipo de comunicaciones,

la ausencia de normas de derecho internacional que defendieran las culturas autctonas de la invasin masiva de programas forneos. No obstante, como apunta Quirs, las recomendaciones de la UNESCO terminaron por significar la consagracin de los
dbiles recursos de los pases del Tercer Mundo al desarrollo de

60

medios electrnicos, los pases centrales, atender esa demanda,

Unidos5. Durante

lo que a corto plazo

trajo aparejada una

fuerte demanda de aparatos tcnicos y productos culturales hacia

en tanto que nicos con posibilidades de y de forma especial hacia los Estados
poca, la preeminencia de los expertos

esta

estadounidenses y su teora de la libre circulacin, consagrada en la Conferencia de Ginebra, fue asumida acrticamente por la UNESCO, incorporando como libros de cabecera las investigaciones del MIT y la Universidad de Columbia en materia de expansin de
los mass media y de los mtodos de educacin norteamericanos servicio del desarrollo:
Desde el punto de vista de la comunicacin internacional, parece evidente que uno de los primeros y principales cometidos encomendados a la Unesco por el sistema mundial de las ilaciones Unidas fue la promocin de la libre circulacin de la informacin. Definida la libertad de informacin bsicamente cono libertad de circulacin, la Unesco se dispuso desde los primeros aos a estudiar el estado de los circuitos de comunicacin en el mundo, y a operar en el sentido de ofrecer al sistema mundial instrumentos de conocimiento y de accin en este mbito, perfectamente acordes con los intereses generales de control de los centros metropolitanos sobre las periferias
emergentes

al

Y
Pye y Schramm sern los autores de referencia en
los pases del

Lerner,

las estretegias de comunicacin

educativa hacia

Sur. El modelo de desarrollo ser, sin embargo, definido a partir de los intereses occidentales. As, por ejemplo, Lerner vislumbraba el surgimiento del Tercer Mundo, a partir de un programa basado en la introduccin del mercado en los antiguos
pases coloniales:
Bajo las nuevas condiciones de globalismo, (la informacin) remplaza casi por completo las medidas coercitivas mediante las cuales

los

territorios

coloniales
54

fueron

adquiridas

conservadas..,

La

transmisin persuasiva del conocimiento es el paradigma moderno de la

comunicacin internacional

En el paso de un modelo coercitivo a un modelo basado en la

comunicacin,
52

las

relaciones

internacionales
a la

exigan,
real

segn
de la

QUIRoS,

Fernando,

Introduccin 1988, p.6S.

estructura

informacin,
GIFREU,

BUDEMA, Madrid, El

Barcelona,

.Yosep, 1986. p.34.

debate

internacional

de

la

comunicacin,

Ariel,
de la

scHILLER, Herbert i., cultura S.A.. La apropiacin corporativa expresin pblica, Universidad de Guadalajara, Mxico, 1993, p.1B8.
61

estos investigadores estadounidenses, el concurso normalizador de las industrias

por los

culturales.
expertos

Los

reportes

de
en

la los

UNESCO, medios

escritos

norteamericanos

comunicacin,

coincidirn en otorgar un papel predominante masivos en el proceso de modernizacin:

Durante ese periodo, la UNEScO adopt, a instancias de Estados Unidos, un principio subyacente y ennoblecedor de la expansin de las

industrias culturales norteamericanas. Se trata de la doctrina del libre flujo de la informacin. Poco excepcional, e incluso altamente deseable cono estndar abstracto, en la prctica la idea del libre flujo daba luz verde a la penetracin global de los productos de los
conglomerados norteamericanos culturales e informativos 55.

Entre 1960 y 1972, los programas aprobados por la Unesco se centran en la planificacin de la enseanza, a raz de la campaa del ECOSOC, utilizando los medios de comunicacin
social en aquellas reas ms subdesarrolladas de los pases del Tercer Mundo56. Esta extensin tecnolgica del conocimiento la

instrumentaliz

la educacin transfronteriza

al servicio de

seguridad nacional estadounidense en las relaciones internacionales, concibiendo la comunicacin educativa como un

Hasta desarrollo

internacionales

mediados los aos ochenta, son ms de 23 los programas de la Organizacin que utilizan los medios al servicio del en reas rurales o social y econmicamente deprimidas. La

importancia de los proyectos de la Unesco basados en la utilizacin de los mass media en la educacin se eleva a casi un cincuenta por ciento de los estudios publicados en el mismo periodo en los sobre los problemas de informacin. Aparte de apoyar los acuerdos de Beirut y Florencia para facilitar el intercambio de programas audiovisuales y materiales educativos a nivel internacional, con el inicio de la dcada de los sesenta, la Unesco inicia la publicacin de una serie de numerosos trabajos, cuyo comn denominador es que siguen al pie de la letra las premisas episteniolgicas de la mass communication research y la ideologa del librecambismo aplicada al desarrollo a travs de los modernos medios de comunicacin. como muestra de la produccin terica de la poca se pueden consultar los siguientes documentos: Mass media in tbe developing countries: a Unesco report to tlnited Nations, Unesco, Pars, 1961; Les communications spatiales et les moyens de grande information, Unesco, Pars, 1963; La radodftusion au servce dv dveloppement rural, Unesco, Paris, 1966; La radiodififusion au service de 1 dvcation et dv dveloppement en Asie, Unesco, Pars, 1967; La tlvision et 1 ducation sociales des fennes, Unesco, Pars, 1967; New educational media in action: cases studies ter planners, Unesco, Pars, 1967; L information A 1 re spatiale. Le role des satellites de communication, Unesco, Paris, 1968; Satellites da tlccmmunications peur 1 ducation, la sciencie et la culture, Unesco, Pars, 1968 y L emploi de la tlvision pour la forrnation technigue supricure des salaris, Unesco, Paris, 1969.
62

arma eficaz de propaganda en la nueva geometra de las naciones.

El vnculo existente entre las ciencias de la comunicacin y las estrategias militares del Pentgono ser puesto en evidencia con motivo del ambicioso Plan Camelot, diseado para frenar las

alternativas de cambio poltico en el subcontinente latinoamericano, cuando, mediante la fima de un convenio con la Special Operations Research Office, prestigiosos investigadores
estadounidenses psicologa participan en la elaboracin de manuales de militar, utilizados como guas de orientacin en la

poltica cultural del gobierno norteamericano hacia los pases del Tercer Mundo57. La denominada nueva diplomacia pblica se define como el conjunto de mtodos por el que tanto gobiernos como individuos y grupos privados influyen directa o indirectamente en las actitudes y opiniones pblicas relacionadas
gobiernos.

con las decisiones de poltica exterior de otros

extensin de una densa red de comunicaciones

La

desplaza la diplomacia tradicional por las estrategias publicitarias de persuasin en las relaciones internacionales. La apertura de fronteras nacionales y la exigencia de una
poltica exterior en tiempo real exige, segn Hoffman, una mejor

comprensin del papel de las comunicaciones internacionales desde la ciencia de la conducta. La tecnologa de las comunicaciones ha revolucionado la prctica de la diplomacia. Los gobiernos siguen hablando con otros gobiernos, pero tambin hablan a los pueblos.., y los escuchan. Tal como ha destacado James Reston, el mero hecho de que el presidente de un Estado
formule una afirmacin o lleve a cabo algn acto es noticia y afecta a la opinin pblica en su patria y en el extranjero56.

El

uso

de

los

medios

de

comunicacin

por

EE.UU.

buscaba

proyectar a escala planetaria

la imagen nacional y sus propios

intereses estratgicos para afirmar un mayor consenso entre los

pases en torno a la legitimidad de su liderazgo. Las relaciones educativas y culturales pasaron as al primer plano de las relaciones internacionales. La educacin y la cultura difundida a travs de los medios se considerar a partir de entonces uno
cfr. SELSER, Gregorio, El Pentgono y las tcnicas sociolgicas, Igued, Buenos Aires, 1966. HOFFMAN, Arthur 5. (comp.), Las comunicaciones en la diplomacia moderna,
Dimalisa,

Mxico,

1976,

pA.4.
63

de los principales componentes de la poltica exterior.

Charles

Frankel.
Educativos,

antiguo

subsecretario
tres grandes

de

Estado
en la

para

Asuntos
del

distingue

etapas

historia

intercambio cultural: 12)

contacto

intercambio cultural como simple subproducto del humano fruto de la movilidad geogrfica y el comerco.
El

El

intercambio cultural como triunfo o derrota de la cultura propia frente a culturas ajenas resultado de la guerra, el comercio y la expansin colonizadora.
2~) 32)

Y la etapa de revolucin de las comunicaciones,

en la

que el intercambio y la dinmica informativa genera cambios en el pensamiento, el trabajo y las condiciones de vida de la poblacin mundial.

Puesto que la guerra empieza en el cerebro de los hombres, la seguridad nacional pasar a depender de la educacin de los pueblos subdesarrollados, cuyas mentes enjotadas reducen los motivos del conflicto internacional en virtud de estereotipos. El desarrollo y aplicacin de la ciencia de las comunicaciones internacionales se fundar as en la comprensin de las psicologas nacionales comparativas de cara a la formacin de polticas educativas que homogeneizarn actitudes y mentalidades culturales. La contribucin tcnica de la ciencia psicolgica se manifiesta en la identificacin y descripcin sistemticas de las varias fuentes de errores de interpretacin, y la comunicacin de estas deducciones a las comunidades polticas interesadas, pblicas o privadasSD. Es decir, los problemas internacionales y/o las luchas de liberacin nacional contra el imperialismo estadounidense se deban bsicamente a problemas de comunicacin, derivados de actitudes despectivas y suspicaces de uno de los bandos en cuanto a la cultura nacional del otro, por desconocimiento o falta de informacon. La comprensin de estilos nacionales
WEDGE,
Hoffman,

Bryant,
p.45.

Anlisis de las comunicaciones y diplomacia

total,

en

op.cit.,

64

especficos de percepcin, razonamiento y accin, en la escena internacional, podra resolver el problema de los desequilibrios y la interdependencia global. Segn los nuevos visionarios de la diplomacia total, la aplicacin sistemtica de los conceptos y mtodos de las ciencias sociales y de la conducta, en combinacin con un enfoque global de las comunicaciones internacionales, poda evolucionar rpidamente hasta formar una ciencia solucin de problemas en los anlisis de comunicacin intercultural para, contribuir, por ejemplo, al desarrollo de la planificacin racional de la economa segn los estrategas de la metrpoli. La importancia otorgada a la psicologa responda en parte al recelo de algunas instituciones como la Fundacin Ford respecto a programas que se fundamentaran en el marco terico de la sociologa, debido a sus connotaciones socialistas. La nueva cultura diplomtica recurrir a los anlisis psicologistas de la educacin y la cultura de masas en el diseo de polticas de persuasin y marketing internacional, con el fin de modificar la actitud de los pueblos latinoamericanos en su aceptacin del dominio imperialista. El propio Brzezinski escribir: El Tercer Mundo es vctima de la revolucin tecnotrnica. Sea que los pases menos desarrollados crezcan rpidamente o que no crezcan en absoluto, es casi inevitable que muchos de ellos sigan dominados por sentimientos cada vez mayores de carencia psicolgica60. El siguiente comentario de uno de los representantes comisionados de Radio Libertad ilustra la importancia atribuida a la educacin y la comunicacin en el nuevo escenario de las relaciones internacionales:
Las ideas utilizadas como instrumento de poltica nacional pueden servir de poco, pero utilizadas en concierto con programas Oc p.71. BRZEZIN5KI,

de

Zbignew,

La era tecnotrnica,

Paids,

Buenos Aires,

1973,

Muy reveladora se nos antoja la potencia informativa del aparato cultural estadounidense para superar esta atona psicolgica de los alienados del Tercer Mundo: como una actividad marginal <llmemosla as), el Gobierno, a travs de la UflA, radiodifundi la Voz de ?~xnrica durante 789 horas cada semana en 36 lenguas. Las pelculas cinematogrficas que la USIA produce hablan en 52 lenguas a unos 600 millones de personas cada mes; las 500 funciones de televisin que anualmente produce, son vistas en 61 paises y sus noticias por inalmbrico ascienden a diez mil palabras diarias. cfr. PASTORE, op. cit., p.177.

65

diplomticos,

econmicos

militares,

pueden

hacer

que

nuestra

diplomacia

pblica

triunfe

conspicuamente.

Testigos

de ello

son una

empresa militar tal como la del puente areo de Berln o el compromiso de destinar trepas norteamericanas a Europa o a las fuerzas de Naciones Unidas en Corea; un programa como el Plan Marshall, en el terreno econmico; una afirmacin de principios como la doctrina Truman; el llamado del presidente Eisenhower a favor de una paz verdadera y total, o el discurso del presidente Kennedy en la American University abogando por un nuevo exammen de nuestras actitudes ante la Unin Sovitica y la guerra tra; el desarrollo de la NATO mediante vas diplomticas, y la tarea todava ms difcil de mantenerla 61 unida

el conducto mgico hacia la definitiva paz universal. El principio de la doctrina de la seguridad dominante en las relaciones internacionales estadounidenses exiga una urgente reorganizacin de su poltica exterior, segn la creencia de que un pueblo bien informado es un pueblo bien armado. El ex-presidente del subcomit de Comunicaciones en el Senado, John Pastore, hablar del reto de
La comunicacin poda ser por tanto

la comunicacin como un intento de ayudar a nuestro pueblo a que capte y vea, en su debida relacin, nuestra seguridad domstica y nuestra madurez mundialt As, por ejemplo, la estrategia en materia de poltica exterior del presidente Johnson buscar una mayor dependencia de los programas educativos dirigidos a los pases del Tercer Mundo respecto a la Agencia para el Desarrollo Internacional. En 1970, el Congreso norteamericano encargaba a la USAID fomentar el desarrollo de la televisin educativa y hacer hincapi sobre las posiblidades de la tecnologa de los satlites. Algunos aos antes, la Agencia ya haba colaborado en diversos proyectos culturales,
infinitas

bajo la coordinacin de los clebres Cuerpos de Paz y la Universidad de Stanford, como es el caso de la instalacin del sistema de televisin en Colombia <1964). La educacin se concibe a partir de entonces como una inversin econmica que forma parte del inters estadounidense en sus deseos de implantar una estructura ms firme para la paz, mediante la formacin de una opinin pblica favorable a las decisiones polticas norteamericanas. Desde este punto de vista, el

sARGEANr,
en Hoffman,
PASTORE,

Howland U.,
p.1OS. op ct.,

comunicar

con

sociedades

abiertas y cerradas,

op.cit.,

p.ll7.

66

cientfico social es un auxiliar de la persona decisiones. Mide para ayudar a tomar medidas.
El profesor

que

toma

Gifreu, citando a Eolly, resume la teora del desarrollo asumida durante esta poca por la Unesco en tres
tesis principales: La ciencia es

el motor y la desarrollo y del crecimiento econmico.

-

condicin

esencial

del

La difusin cientfica
cualificada permitir

y la formacin de una fuerza de al Tercer Mundo salir del atraso

trabajo

y el. subdesarrollo.
A

medio plazo,

la importacin de tecnologas y capital el despegue econmico de los pases

occidentales aseguran subdesarrollados.

As, la primera experiencia educativa a travs de los satlites artificiales de comunicacin se inicia en la Universidad de Stanford, con el estudio del Sistema Avanzado para las Comunicaciones y la Educacin en el Desarrollo Nacional (ASCEND), cuyo proyecto buscaba recurrir a los satlites estadounidenses en la difusin de programas educativos hacia Amrica Latina6% En 1967, sin que existiera demanda previa de ningn pas latinoamericano, Stanford disear un plan para la utilizacin de los satlites con fines teleeducativos. La misma universidad encargada junto con el Pentgono del diseo de los programas de contrainsurgencia en Latinoamrica se incorporaba as al desarrollo de la televisin educativa, inspirada directamente en la ideologa de la Alianza para el Progreso y las teoras de la modernizacin, en el preciso momento en que la Ley de Emisiones Pblicas da luz verde a una reorganizacin del
aparato hegemnico y de difusin audiovisual dominantes, para que garantice puesta en quiebra la integracin socializacin

dentro y fuera del pas.

63 117. BELLOcHI,

para Amrica del

Roberto, Algunos Sur, comunicacin

antecedentes sobre y cultura, nmero

el
12,

satlite
UAXI-X,

educativo
Mxico, p.

Por eso, una vez promulgada la ley de apoyo y fomento de la

produccin de de programas sitan audiovisuales la nueva para el de reas sector la pblico, en materia televisin de seguridad los representantes comunicacin educativa de la investigacin va satlite administrativa frontera hacia

en la expansin

nacional decisivas para la poltica exterior estadounidense. Esta poltica de defensa de los intereses nacionales y de
fomento cualquier multilateral al mismo tentativa por de la cooperacin tiempo se de opona, sistemas que con los paises desde un en vas de a de posicin desarrollo principio, la

regionales minaba

telecomunicaciones,

considerar

dominante hecho,
economa producidas

de

EE.UU.
educativa de

en de
las

su
se

rea
inicia

natural
con la

de

influencia. de
a

De la
la

el

proceso
civil por

instrumentalizacin
nuevas tecnologas

imperalista
introduccin de la El

comunicacin

informacin, modelo

las

investigaciones

militares.

arquetpico metodologa
racionalidad establishxnent importantes

de de

teleducacin adquirir as su los sistemas de entrenamiento

slo representaba a nivel fondos de la e industrial interno, federales racionalidad

fundamento y militar. La
del de las a travs hacia

comercial militar

preocupacin

transferencias

sociedades
prevalece

privadas.
en un primer

Pero,

nivel
es la

internacional,

lo

que
que
..)

momento

militar

luego se ampla a las preocupaciones poltico-ideolgicas (. En la inevitable competicin por la preminencia y

la

sobrevivencia entre todas las culturas de que habla el Pentgono, el satlite de transmisin directa representara tal vez el mayor triunfo, el que decidira la victoria final:
La necesidad de enfrentarse con los problemas del desarrollo

desde las ciencias sociales venia originada por toda la estrategia poltica y econmica del gobierno norteamericano hacia el exterior
ante la realidad de una gran efervescencia revolucionaria del Tercer Mundo. As se explica la urgencia de nuevas teoras sobre el desarrollo y el subdesarrollo, sobre sus causas, sobre las previsiones de evolucin, etc. ,tarea a la que se prestaron con gran avidez muchos centros universitarios y de investigacin norteamericanos con

intereses disciplinares muy diversos

64 EUDEs, Y., La colonizacin de las conciencias. Las centrales exportacin cultural, Gustavo Gili, Barcelona, 1984, p.eS. GIFREU, op.cit., p.Sl.
68

USA de

De este modo, la comunicacin y la enseanza como sectores estratgicos de difusin cultural contribuiran a sustituir el problema poltico de la seguridad nacional por el de la
cooperacin, divisin Pero con el objetivo del declarado con el de permitir ms EE.UU. una nueva en internacional trabajo supuestamente satlite racional. pona

Lo que es

ms importante,

marcha su revolucin tecnotrnca, para destruir las barreras, liberar la informacin y abolir el control de los Estados sobre
cualquier informacin recibida o enviada.

El concepto
legitimar plutocracia

discurso
de la

utopista,

dominado

por para,

el

determinismo
introduca el la lite

tecnolgico,

investigacin social del

administrativa planetaria que

de
la de

sociedad
revolucin los pases

postindustrial
Tercer

acto

seguido,

sustituira una nueva

Mundo por

de talentos generadores de
pases

tcnicos, superando los particularismos conflictos que mantienen en el atraso a los

subdesarrollados:

El satlite, conectado a simples televisores, se converta as en un instrumento milagroso, la solucin soada del agobiante crculo vicioso que imposibilitaba cualquier desarrollo econmico real al margen de un aparato de enseanza, mientras que sin desarrollo econmico estos pueblos jams podran movilizar las inversiones necesarias en material y en personal competente para la creacin de un sistema escolar clsico. Y esta opcin corresponda perfectamente a las espectativas del Gobierno de Estados Unidos, que concedia un lugar central a la enseanza en su estrategia de penetracin cultural e ideolgica a travs de la ayuda al desarrollo. De esta ferina la teleducacin se convirti en la funcin prioritaria de la red CG electrnica intercontinental

En Pacific

1971,

la

Universidad and

de

Hawai

pone

en

marcha by

Education

Communication

Experiments

Pan Satellite6,

el

conectando clases de idiomas a travs del ATS-1, de la NASA. Como en su da indicara Koenig, se trataba de dar un paso ms
all para convertir la televisin educativa en un medio de alcance internacional:

Se espera -predecia el autor- que las actuales posibilidades que ofrecen los satlites sobre los Ocanos Atlntico y Pacfico alentarn
CG 67

Ibid., Sobre
,

p.89. las caractersticas y objetivos del proyecto vese PLOMAN,

op.cit.

pp.l06-lO?.

69

intercambios electrnicos de pueblo a pueblo. Aqu se encuentra CG el germen de la historia futura de la televisin educativa

quizs

Efectivamente,

aos ms tarde,

tras

la

constitucin

de un

fondo de educacin de adultos, primer proyecto experimental

evaluando sus efectos educativa en la isla hacia

la Fundacin Ford financiar el de teleducacin por satlite

de Samoa. paises Con la aplicacin de

dicho

programa,
anlisis

Estados

Unidos
los

definir
incluidos,

su

poltica

de
El

comunicacin proyecto,

subdesarrollados. pretender

antropolgicos

sentar

las bases de una mejora educacional en las culturas atrasadas que permanecan ajenas al nuevo poder del discurso meditico.
Armand Mattelart, del del proyecto Pacfico, en y los teleducativo en una larga deja operados un ghetto cita del mximo responsable logro del plan cultura tradicional esquemas

Samoa, cambios

constancia en esta

del

considerada

de atraso

segn los

de planificacin norteamericanos:
En el principio nada era importado. Ahora estn empezando a complementar sus dietas con cosas de afuera. Usted no puede vivir para siempre de cocos, papayas y pltanos. Estn empezando a ver que hay cosas que pueden hacer ms fcil la vida, como mquinas de lavar.... velomotores y automviles. Estn empezando a gozar de estas comodidades modernas, y sus estilos de vida hasta cierto punto estn cambiando. En el pasado tenan que entregar su dinero al jefe del pueblo que no les daba dichas comodidades, y estn escapndose de las antiguas costumbres <.. 4> Pienso que los habitantes de Sanoa estn ms

orientados hacia los Estados Unidos. El sistema de Sanea ha sido saludado como el sistema de televisin educativa quizs ms exitoso del mundo 69

Para el espacio latinoamericano, sin embargo, el proyecto de teleducacin haba sido diseado tres aos antes. En 1969, el informe Rockefeller esboza las bases de lo que ser la nueva estrategia estadounidense para el rea de Amrica Latina. El perfil psicolgico irracional de los pueblos latinoamericanos, anclados en el atraso por el chovinismo nacionalista y la subversin, deba ser modificado, conductualmente, mediante un proceso de reeducacin de esa conducta desviada, con vistas a desbloquear
GB 69

su

manifiesta
op. cit.,

oposicin

la

influencia

de

los

KOEUIG/HILL, MATTESARr,

p.lS. cit., p.163

A.,

El imperialismo..., op.

70

intereses

norteamericanos tecnologas directa, hacia y los

en la

zona.

Para ello, que de la de hacan nueva

nada mejor factible

que la

el uso de
nuevas difusin

los modernos aparatos de comunicacin social y las

aeroespaciales, a bajo coste, receptores efectivos mensajes

informativos

modernizacin

educativa. El enviado especial para el subcontinente del presidente Nixon propone en su anlisis la creacin de organismos especializados paralelamente a las instancias diplomticas y
militares, materia informe fortaleciendo de educacin Rockefeller la poltica de intercambios cultural. Eudes, la y ayudas modo, nueva en el y comunicacin ilustra, En cierto

como explica

toma

de conciencia por parte de EE.UU. de la importancia de la dimensin cultural e ideolgica como ayuda a la poltica militar de contrainsurgenca:
En efecto, Rocketeller establece un programa coherente de penetracin cultural e ideolgica sistemtica en el que van a movilizarse todos los medios de que dispone el Gobierno: creacin de organismos regionales especializados, reestructuracin de los aparatos de educacin locales y del contenido de la enseanzas intercambios masivos de profesionales de la educacin, de la informacin y de la cultura, aumento de las emisiones de radio norteamericanas dirigidas a Latinoamrica papel cada vez mayor de las embajadas en la difusin de 70 las actividades artsticas norteamericanas etc

Cumpliendo pues el guin, en Santiago de Chile en 1969,

estratgica del subcontinente

el proyecto CAVISAT, presentado representa,

en relacin al rea latinoamericano, el primer intento la lgica escalada

serio de una iniciativa regional orientado segn propia del complejo militar USA, dentro de la

imperialista de frreo control poltico sobre esta rea de influencia. A peticin del gobierno Nixon, la firma Northtop haba diseado una encuesta sobre las posibilidades de un sistema de satlites para Amrica Latina, coincidiendo, por las misma fechas> con algunos estudios de la empresa italiana Telespazio, que redact un informe sobre la televisin escolar y sus posibilidades de aplicacin en el subcontinente latinoamericano. Convocada por la multinacional General Electric
KOENI~/HILL, op.cit., p.58

71.

y la Hughes Aircraft, con el patrocinio de la Fundacin Ford, la reunin de Santiago de Chile signific el disparo de salida para la vertiginosa carrera en pro de la teleducacin trananacional, que culminaria con el Centro Audiovisual Internacional Va Satlite (CAVISAT) cuya sede ser Colombia. El proyecto, empresas privadas financiado por diversas estadounidenses agrupadas universidades y en COMSA99 (una

institucin fruto a su vez de la alianza de intereses entre el gran capital privado -ATT, ITT y RCA- de la industria electrnica y el gobierno de EE.UU., unidos en una cruzada transnacional, que habra de utilizar las telecomunicaciones
coMSAT nace en 1962 con la promulgacin por el congreso de EE.UU. de la connunication Satellite Act, en la que se contemplaba la constitucin de esta empresa centralizada de telecomunicaciones con capital pblico y privado, bajo presidencia de tres funcionarios designados directamente por la casa Blanca junto con los representantes de los grandes conglomerados de la industria aeroespacial y electrnica que participaban en el proyecto. Su objetivo marcado por la citada ley era velar por los intereses internacionales en materia de comunicacin aeroespacial, contribuyendo por ejemplo a la cooperacin mediante el ofrecimiento de sus servicios a los paises menos desarrollados, De esta ferina, nacera la organizacin internacional INTELSAT, dominado arbitrariamente por los intereses norteamericanos. La ley aprobada por el gobierno estadounidense se fundar en seis principios bsicos: 15 La deseable. propiedad privada de un red mundial es icualmente posible y

2) La propiedad privada es necesaria para garantizar el desarrollo rpido y eficiente de los recursos tecnolgicos aeroespaciales. 3~> Los satlites sirven como instrumentos auxiliares a las instalaciones existentes de comunicacin, por lo que resulta ms adecuada su propiedad en manos de Los operadores habituales.

4) Las negociaciones que se derivan del desarrollo internacional de las comunicaciones por satlite pueden ser mejor conducidos por las compaas especializadas. 5?) Los grandes costos de capital y las previsibles prdidas a corto plazo aconsejan negocio. la abstencin del gobierno en la participacin en el

6) Tanto los componentes de los satlites como las estaciones terrestres deben pertenecer a una misma propiedad, evitando la intrusin gubernaisental en materia de comunicacin. Ver 5cHILLER, Herbert 1., comunicacin de masas e imperialismo yanqui, Gustavo Gili, Barcelona. 1976, pp. 121-139. Bajo el ltimo epgrafe de este capitulo, analizaremos la similitud de las tesis liberalizadoras en el desarrollo comunicativo de las telecomunicaciones con la ampliacin comercial de las nuevas autopistas de la informacin. Renovada ilusin democratizadora que garantizar, al menos imaginariamente, la educacin universal que pens Mcfluban al hablar del aula sin muros. Ver igualmente MATTELART, A., Agresin desde el espacio. Cultura y napalm en la era de los 7-SS. satlites, Siglo XXI, Mxico. 1980, pp.4
72

corno arma estratgica de seguridad nacional), pretenda difundir

programas profesional fundamentales: educativos, y desde alfabetizacin a partir hasta de tres instruccin premisas universitaria,

a) La supuesta libertad del uso del espacio orbital. b) La posibilidad de transmisin directa de la seal a los receptores de televisin, sin necesidad de las costosas estaciones terrestres que hasta entonces distribuan las emisiones. c) Y la posibilidad de reconocer estudios y otorgar ttulos acadmicos norteamericanos a alumnos de Amrica Latina72.

Sin embargo,

los

visos

neocolonialistas

que dejaba

entrever

el programa estadounidense provoc las enrgicas protestas de los gobiernos latinoamericanos ante la evidencia de que el proyecto CAVIESAT iba a significar la vulneracin de la soberana y el derecho de autodeterminacin en materia cultural y educativa. CAVISAT insisti, no obstante, en que el plan segua adelante, lo que oblig a una declaracin oficial de respuesta por parte de los paises firmantes del Convenio Andrs Bello, de
integracin educativa, cultural y cientfica. En enero de 1970,

los ministros de Educacin de la regin andina, reunidos en Bogot, rechazan en firme los planes de penetracin cultural
norteamericana reivindicando por el control de la tecnologa aeroespacial, el derecho a la soberana.

La oposicin de proyecto denominado

los gobiernos suramericanos respecto al Centro Audiovisual Internacional Va

Satlite se justificaba por el carcter propagandstico y declaradamente neocolonialista que imponan los monopolios industriales estadounidenses bajo el apoyo de la administracin Nixon. No obstante, los mismos pases firmantes del Convenio Andrs Bello resolvan solicitar a la UNESCO un estudio de la
72

ScHMUcLER,

Hctor,

25 aos de satlites artificiales,

comunicacin y

cultura,

nmero 9, UAM-X, Mxico, p.29.

.73

viabilidad desarrollo fallido

de en Sistema

un la de

sistema regin

de

satlites que Regional

para despus

comunicaciones dar lugar

y al

andina>

Educacin

Latinoamericano

(SERLA)

con la incorporacin posterior de Argentina, Chile y Paraguay. El proyecto SERnA asimilaba modernizacin de la educacin a la
introduccin de una tecnologia concreta, de carcter

multinacional. No

se trataba de

impulsar sistemas educativos,

con utilizacin de los medios de comunicacin, sobre la base de los sistemas nacionales, sino de un sistema globalizado, en el que los niveles de desarrollo educativo vienen medidos por el grado de desarrollo de la tecnologa. Las diferencias entre la educacin estadounidense y la de cualquier pas latinoamericano se circunscribe a la diferencia de tecnologas3:
con esta salida contradictoria e inocente, los paises del Pacto

Andino pisan la cascarita acogindose al organismo de la INESCO llamado Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) que present en febrero de 1971 un Plan de operaciones igualmente lesivo
para los intereses de los pueblos latinoamericanos

En

la

segunda

reunin el

de

expertos Bsico destaca en

sobre

teleducacin

telecomunicaciones ~, por los y pases la recomendaciones nacional

esgrimiendo

Documento

aprobado las de de la sus

finalmente soberana naciones,

signatarios independencia

inadmisibles

internacionales

perjuicio

econmica

dos argumentos fundamentales:

educacin deben plantearse de transformaciones como parte de estructurales

una

a) las reformas de la poltica integral

socio-econmicas, y su objetivo bsico debe ser la creacin de las condiciones efectivas de participacin total, libre y responsable de
QUIRS, TORRES, op.

cit.,

p.69. educativo, comunicacin y

cultura,

Hctor, colombia y el sistema nmero 12, UAI4-X, Mxico, p. 127.

En marzo de 1971 se efectu en caracas la Segunda Reunin de Expertos en Teleducacin y Telecomunicaciones para discutir las condiciones del borrador expuestas en el Plan Operativo del Proyecto titulado Estudio de Factibilidad de un Sistema de comunicaciones por Satlite para la Educacin, la cultura y el flesarrollo en Amrica Latinan, aprobado en enero dei. mismo ao. Las recomendaciones emanadas del Primer Encuentro de Expertos haban sido aceptadas en la Segunda Reunin de Ministros de Educacin de los pases del convenio Andrs Bello <Lima, 1971> despus de haber acordado solicitar a la OEA y UNEScO la coordinacin de las acciones para Amrica Latina en materia de televisin educativa por satlite, cuando ambos organismos dependan de la voluntad poltica y el dominio incluso financiero de la casa
Blanca.

.74

los pueblos mismos, en un proceso de cambio social estructura de poder, concentradora y dependiente.

que

supere toda
Las reformas estructuras

educativas deben contribuir a eliminar socio-econmicas de dominacin y, por lo tanto, no pueden limitarse de manera aislada a una simple modernizacin de mtodos y equipamiento 76 pedaggicos

b) esas

partir

de

la

Declaracin

de

la

UNESCO

(1972),

el

principio del

libre

flujo

de

la

informacin comenzar

ser

cuestionado en demanda de un mayor equilibrio cultural en las relaciones internacionales. La UNESCO propuso entonces a los Estados miembros una declaracin sobre los principios que deben guiar el uso de la televisin va satlite> y garantizar el libre flujo de la informacin, la expansin de la educacin y un mayor intercambio cultural. De este modo, las modificaciones introducidas en el Documento Bsico respecto al plan operativo de la UNESCO, lo que venan a cuestionar eran las pretensiones imperialistas de EE.UU. en el uso de los adelantos tecnolgicos y las experiencias de televisin educativa por satlite. Y ms all an, los propios objetivos ocultos en la agenda de la Gasa Blanca a travs de su programa regional de desarrollo y modernizacin. El rechazo estadounidense a la propuesta fue inminente. La defensa internacional de la doctrina del libre flujo exiga compatibilizar la transnacionalizacin econmica del sector (libertad de empresa) con el concepto de libertad de
informacin, partiendo del punto de vista cultura y educacional,

lo que empresas

resultaba

lesivo

los El

intereses problema

corporativos de
en

de

las

norteamericanas.
consista,

los
un

pases
sencillo

subdesarrollados

segn

EE.UU.,

conflicto entre el derecho al libre flujo de la informacin, en virtud del cual un pas debe recurrir a los mejores medios para dar a su pueblo la informacin que necesita para su progreso econmico y social, y por otro lado, el derecho a educar a su pueblo y a conservar su cultura sin interferencias extranjeras. Por eso, desde el punto de vista estadounidense, la declaracin final de la UNESCO debera insistir ms sobre los objetivos de las transmisiones directas por satlites, en lo concerniente a la educacin, la cultura y la informacin. Ahora bien, mismo seno del gobierno norteamericano, la opinin en el estaba

TORRES, Hctor,

op.

cit.,

p.129. 75

dividida. Por un lado, la tISIA (US Information Agency) y la OTP (Office Welecommunication Policy) de la Casa Blanca, estn a
favor de un flujo sin que Agencia completamente ninguna tienen para el libre de la informacin, Por educativa otra parte, y cultural de una las (AID, circulacin instituciones HEW, CU: restriccin. una misin Desarrollo

Internacional,

Ministerio

para la Salud, la Educacin y el Bienestar), estiman que los Estados Unidos tienen la obligacin moral de responder a las inquietudes de los pases subdesarrollados en este campo7. Estados Unidos, como comenta Mattelart, no llegaba a comprender La oposicin de los gobiernos latinoamericanos a que las mismas empresas que haban obtenido el correspondiente permiso para instalar y controlar las redes de televisin comercial en numerosos pases pudieran dirigir tambin la implantacin de la televisin educativa. En
gobierno
partir

la de
de

reunin de
es

Santiago que

de
la

Chile,
poltica

lo
de

que

propone oportuna

el
a

Allende

plantearse

teleducacin

categoras
dependencia

ilustren

de

manera
en

la

situacin

y subdesarrollo

que histricamente

haban vivido los pueblos de la regin. Esto, de hecho, supona la devolucin del Plan de Operaciones a la UNESCO, que habr de asumir en lo sucesivo las recomendaciones de los gobiernos nacionales sobre la exigencia de constitucin de organismos
autctonos teleducativos. para cada pas en el desarrollo de los planes

Sin embargo, un alio despus (1971), Buenos Aires ser el escenario en el que tenga lugar la victoria diplomtica de Estados Unidos, al aprobrarse un plan continental para Amrica Latina en sustitucin del plan de la UNESCO desestimado. As, en los pases integrantes del Convenio Andrs Bello firman el Estudio de la Viabilidad de un Sistema Regional de Teleducacin para los paises de Amrica del Sur. Das aos antes, la Universidad de Stanford haba desarrollado una serie de experiencias con universidades brasileas introduciendo, de
19.73,

~aTTELART, Armand,

tecnoloqas de la comunicacin, en VV.AA., internacional, ILET, Mxico, 1977, p.128. 76

otra ofensiva de las transnacionales: las nuevas La informacin en el nuevo orden

nuevo, ATS-3.
modo

cursos de ingeniera a travs del satlite de la NASA, El buen xito de esta aplicacin educativa servira, a
de justificacin, para que se iniciara ms tarde un

macroproyecto en eJ. noroeste del pas, integrando ms de un millar de maestros de 500 escuelas de primaria en la recepcin de emisiones teleducativas. El programa constitua un elemento ms de la politica de integracin militar y econmica de Estados Unidos con Brasil. La implantacin del moderno sistema de satlites no tena por fin nico la transmisin de programas educativos. Como advirtiera Mattelart, los informes preparados por General Electric en el plan de instalacin de satlites slo contemplaban el uso de un canal para programacin educativa. La intencin no explitica, adems de uniformar las conciencias, era integrar la educacin como parte de la estrategia de seguridad nacional. As, bajo el amparo de la modernizacin educativa, el sistema de satlites contribuy a modernizar el conjunto del aparato del Estado en su utilizacin para la aplicacin de la
ley, el funcionamiento de los negocios en 1973, y la seguridad y control de Defensa de la poblacin. Igualmente, el Departamento

de Estados Unidos promovi un nuevo acuerdo con el gobierno del Sha de Irn en el que figurara como titular responsable del
proyecto

norteamericana, si bien ser ATT la corporacin encargada de desarrollar el paquete tcnico, gracias al correspondiente acuerdo previo de la COMSAT. El inters estratgico de lograr un mayor control en la zona del Golfo
la Fuerza Area

llevara asistencia

al

Pentgono en

firmar de

otros

cinco

contratos con

de otros

tcnica

materia

telecomunicaciones

gobiernos a lo largo y ancho de Oriente Prximo. La educacin para el desarrollo integral haba perdido la batalla quedando desacreditada en la nueva poltica de innovaciones tecnolgicas. El papel ideolgico, las repercusiones econmicas, la dependencia poltica internacional, as como los efectos socioculturales sobre una poblacin agobiada por la pobreza resultaron temas de consideracin balad. Como seala Quirs, el consenso internacional sobre el papel modernizador de los medios de comunicacin, haba sido asumido por los pases subdesarrollados, sin reflexionar sobre

.7.7

las consecuencias a posteriori, asumiendo que la enseanza a distancia, va teleducacin, era el medio ideal para elevar el nivel cultural de la nacin, bajo programaciones idnticas o muy similares, elaboradas por los pases centrales78. Por otra parte, cuestiones como la propiedad privada, el control de los medios, la transferencia tecnolgica y la soberana nacional, o la programacin y uso de las nuevas tecnologas educativas igualmente fueron marginadas de la agenda pblica en este debate internacional. La exclusin de
y acuerdos

los

pases

no

industrializados
educativa

de

las

discusiones

respecto

a la aplicacin

de los

satlites artificiales de comunicacin obedeca, como aclara Schiller, a la naturaleza privada y comercial del negocio de las telecomunicaciones. Al punto que la persistencia de las estructuras econmicas y sociales de extrema desigualdad reeditaba en los setenta una nueva versin de la fracasada poltica desarrollista que haba auspiciado la Alianza para el Progreso durante la pasada dcada, implementando planes de comunicacin para el desarrollo en Amrica Latina segn la consigna de estimular aspiraciones, cuyo objetivo fijado por los intereses de los monopolios estadounidenses no era otro sino reproducir los mismos esquemas de dominacin imperialista. El binomio tecnologa informativa-educacin inauguraba, por tanto, un nuevo perodo en el que la superacin de las viejas fronteras por la expansin comercial de las multinacionales y los nuevos aparatos de telecomunicacin abran una interrogante respecto al futuro uso pedaggico de los medios, que, en general, concerna al desarrollo capitalista de las innovaciones tecnolgicas. Y es saber, si la actual tendencia a facilitar la concentracin de poder es producto de un uso perverso de los satlites artificiales o si han sido creados para lograr ese objetivo; si son instrumentos tiles para otro modelo de sociedad y de pensamiento; o si la lgica de su estructura est impregnada de la racionalidad vigente que tiende a la
~ QUIRS, op. oit., p.65.

78

homogeneidad
planetaria

en

un proceso

creciente

de

transnacionalizacin

de la culturat

Pareciera que el devenir de los acontecimientos hasta la fecha confirma la ltima tesis: por un lado, la UNESCO y otras agencias internacionales como la OEA han contribuido con sus estudios a la introduccin del satlite educativo; mientras que, por otra parte, la presin de las grandes compaas norteamericanas que monopolizan las nuevas tecnologas de la comunicacin (General Electric, ITT, RCA, etc. ..) han aprovechado las recomendaciones que los citados organismos internacionales han efectuado a las naciones subdesarrolladas,
para responsabilizarse central de de universalizar de y corte otras esta en su educacin Es innovaciones el con nuevas decir, bajo el la tecnolgicas trasferencias objetivo consiste y polticas imperialista.

bsicamente

introducir

producto

legitimidad de un discurso pedaggico, al fin nico de expandir el mercado de las grandes compaas de telecomunicaciones. De manera que el puente entre el capitalismo y la educacin queda reservado a la nquina, siendo el desarrollo un concepto ad hoc que se supedita a la adaptacin modernizadora impuesta por la dinmica autnoma de la expansin comercial. Y en el caso paradigmtico de EE.UU., vinculado adems, segn Schiller, a los tres elementos identificables en el cambio de la maquinaria de las comunicaciones internacionales tras la segunda posguerra mundial; a saber: 1) dominio militar sobre el sistema oficial de comunicaciones; 2) expansin continua de la participacin de los monopolios privados dentro del bloque de las comunicaciones; 3) reforzamiento del statu quo en las relaciones de poder del sistema mundial mediante el control de las comunicaciones militares.

5.

Las nuevas teonologias en la reforma educativa.

Como ya se indic en el anterior epgrafe> apenas iniciada la dcada de los sesenta, la UNESCO defiende en su Conferencia General de Pars el estudio y uso educativo de las modernas
ScHMUCLER, Hctor, op. oit., p.45.

~1S

comunicaciones

espaciales,

involucrndose

como

organizacin

internacional al calor de los intereses de EE.UU. en el diseo de los primeros planes de teleducacin transtronteriza. el informe Aprender a Ser, coordinado por Edgar Faure, establece de manera novedosa un giro en el planteamiento
En 19.72,

de los trminos del debate inicial sobre el uso de las nuevas

tecnologas desarrollo. al servicio a los de afanes la educacin, frontal la cultura de y el Las experiencias de rechazo de los gobiernos teleducacin

latinoamericanos

neocolonialistas

internacional norteamericana ciertas reservas respecto

llevan a a la

la UNESCO expansin

adoptar de las

telecomunicaciones en el sector educativo:

La tentacin es grande, para algunos paises que padecen crisis educativas graves, para poner en rbita satlites encargados de difundir programas educativos antes de que sus objetivos hayan sido claramente definidos y sus contenidos suficientemente eleborados. Aparte los gastos enormes que tales proyectos implican, habra que asnmir el riesgo, calculado o no, de cerrar el camino, en caso de fracaso, a toda innovacin tecnolgica de envergadura. En el momento actual, y habida cuenta del hecho de que los medios audiovisuales, de modo muy particular las redes ordinarias de televisin y de radio, no

han sido todava suticientemente utilizadas o puestos en explotacin, tales proyectos podran ser a menudo incompatibles con la falta de recursos y la necesidad de planes educativos serios y equilibrados ~.

La Comisin Internacional para el Desarrollo de la Educacin advierte que la enseanza del futuro, mediante el recurso a las telecomunicaciones espaciales, puede favorecer la apertura de comunidades pedaggicas que armonicen y pongan en comn los medios para la preparacin y la formacin a nivel
multinacional. Ahora bien:

En el limite, se puede estudiar la constitucin de organismos internacionales habilitados para orientar la poltica de produccin de

las

emisiones para

fijar los horarios y

eventualmente

efectuar los

arbitrajes necesarios. Medidas institucionales de este orden podran constituir una garanta contra los riesgos de nivelacin educativa, incluso de occidentalizacin sistemtica, y contra eventuales

presiones exteriores, ejercidas so capa de una asistencia tcnica

83

PArRE,

Edgar

et

al.,

Aprender

ser,

Alianza

Universidad,

Madrid,

1986,

p.19S.

80

Por

otra

parte,

el

informe

Faure

aconsejaba

el

uso

de

sistemas nacionales de telecomunicacin espacial para pases de gran extensin y alto nivel de homogeneidad lingtistica.
Colombia los ser, en esta etapa, el segn pas el de Amrica patrn de Latina ms impelido a adoptar los benefactores usos educativos que ofrecan medios audiovisuales, desarrollo

En Asia, dos aos despus de publicarse el informe, la India desarrolla su modelo de teleducacin a travs de la experiencia SITE <Satellite Instructional Television Experiment) . El proyecto se iniciara no obstante con la firma de un convenio de la NASA con el gobierno para lanzar un
estadounidense. satlite propio exclusivamente destinado a fines educativos. propiedad gubernamental del programa, se pona, control logstico de las comunicaciones. La garantizaba el

India hablara a India

en el control de este proyecto. La responsabilidad norteamericana, en principio, se limitaba al terreno tcnico. La autonoma del proyecto quedara, sin embargo, en entredicho
cuando de los cientficos e ingenieros hindes fueron al enviados a universidades norteamericanas socilogos de para recibir capacitacin a cargo fin de preparar el a los que ira destinada la

la Fundacin Ford,

terreno psicolgico de los pueblos nueva tecnologa.

Cumpliendo con las juiciosas medidas de la UNESCO en el sentido de acompaar la introduccin de mensajes y contenidos
pedaggicos en el uso de la televisin educativa previo estudio detenido de los programas y anlisis de las resistencias, un grupo interdisciplinario economistas que las y de tcnicos en agrnomos, lustro sin administradores, todo y

radiodifusin, antroplogos y

educadores sociales planearon el citado proyecto durante casi un numerosas el evaluaciones estudios sobre la en prospectivos escasa arrojaran que suficiente conocimiento el

incidencia

acabara

obteniendo

programa

trminos de rentabilidad social.

Con SITE

ayuda

del

satlite un entre

norteamericano periodo de

ATS-6,

el proyecto de 1976,

tena

previsto un ao,

funcionamiento

aproximadamente

agosto de 1975 y julio de

81

abarcando ms de 2300 poblaciones del pas, mediante la difusin de programas centrados en los objetivos de mejora de la educacin primaria> la formacin de maestros, la modernizacin
agrcola, la educacin en salud e higiene, la planificacin familiar, as como el fomento de la identidad cultural con fines

integradores. Sin embargo:

a) Fue aprendizaje de bsqueda diferencias experiencia muy escaso el xito en la enseanza primaria en cuanto a concreto, pero cambi la comprensin general y el hbito de informacin, aunque, se aclara, no existieron significativas entre los grupos que participaron en la SITE y aquellos que no participaron y que fueron tomados

como testigos; b) igualmente resultaron de poca monta las mejoras en las prcticas agrcolas y la adopcin de mtodos de planificacin familiar; c) s fueron positivas las consecuencias en el mejoramiento de la habilidad de los maestros y en el llamado campo de la
integracin nacional: la exposicin continuada a la televisin por

parte de la comunidad, quebr barreras 82 antes hubiera sido impensable

sociales de

una manera

que

Con

similar

objetivo,

a.

fines

de

1979,

el

satlite

estadounidense ATS-F3 enlazar a la Universidad de Stanford con

diversos centros universitarios brasileos. El informe Faure, sin embargo, no slo se ocup del fenmeno de la televisin educativa va satlite. En su diagnstico sobre el estado del sistema educativo mundial, Aprender a ser represent entonces
el mayor esfuerzo de sistematizacin en torno al problema de la comunicacin y el uso de las nuevas tecnologas aplicadas a la educacin y el desarrollo. Las propuestas aprobadas por la UNESCO al socaire del fragor ideolgico librecambista, tenan no

obstante un claro precedente en el polmico trabajo de Philip E. como director del Instituto Internacional de Coombs83, ,Planificacin Educativa (uPE), fundado en Pars en 1963, a iniciativa de EE.UU., dentro de su poltica hegemnica dominante a nivel cultural en la denominada El cuarta de dimensin esta nueva de las

relaciones

internacionales.

objetivo

agencia

dependiente de la UNESCO ser planificar la integracin de todos los grados y niveles de enseanza como factor determinante en la evolucin positiva de la situacin social y econmica de los paises miembros, merced a la intervencin en dos grandes reas
62 83

Scm4UcLER,
~

op. cit., FE,

p.41.

Philip 1973.

La

crisis mundial

de

la

educacin,

Edicions

62,

Barcelona,

82

reconocibles:

el sistema reglado de educacin y la enseanza no

formal,
piloto adjunto

en donde
de al y

la UNESCO continura experimentando proyectos

de de de los mass-media Philip para al servicio por la de la y de el uno desarrollo. los Coombs, Asuntos ponga fecha

utilizacin Secretario ser

planificacin Culturales,

Estado

Educativos claramente

autores

que

manifiesto cul era el horizonte de la poltica imperialista de EE.UU. a travs de la nueva dimensin cultural en las relaciones internacionales, tan valorada por otros estrategas

norteamericanos

24

En concreto, el mencionado trabajo de Coombs reconoca, de hecho, a finales de la dcada de los sesenta una crisis mundial de los procesos, objetivos> prcticas docentes y organizacin
del sistema educativo, que acabar suscitando un profundo debate

entre docentes y responsables de la comunidad internacional. El crecimiento lineal y expansivo de la educacin, priorizado desde el final de la Segunda Guerra Mundial, como garanta de una
poltica desarrollista en favor del progreso social y econmico

ocultaba,
endgeno anacrnica social:

segn el citado autor,

demasiado cerrado por

las debilidades de un sistema

la deriva burocrtica del nuevo y al margen medio

que pretenda mantenerse

A partir de 1945, todos los ambientales de ritmo vertiginoso,

paises experimentaron cambios originados por una serie de

revoluciones concurrentes a lo largo y ancho del mundo, en la ciencia y la tecnologa, en la poltica y en la economia, en la estructura demogrficas y sociales. Tambin los sistemas educativos se desarrollaron y cambiaron con mayor rapidez que en cualquier poca anterior. Pero su adaptacin ha sido demasiado lenta en relacin con el ritmo rpido de los acontecimientos que se producan a su alrededor. El consiguiente desfase plasmado en muchas formas entre los sistemas educativos y sus entornos constituye la esencia de la crisis mundial de la educacin

El

informe publicado por

Coombs

en

1968

sealaba

cinco

desfases bsicos que definan la crisis mundial de la educacin:

64

ctr.

coo~&ss,
Philip

Philip
U.,

H.,

The

Fourth

Dmenson de la

of

Poreign

Polcy,

Harper and Row, Nueva York,

85

cooMBS,

1954. La crisis mundial

1985, p. 23.

educacin.

.Pergpectivas

actuales,

Santillana,

Madrid,

83

1. obsolescencia de los programas de estudio en relacin al

progreso acelerado del conocimiento. 2. Desajuste entre la oferta educativa y las necesidades

de desarrollo de la sociedad.
3.

Inadecuacin de la educacin y el empleo.

Aumento de las desigualdades educativas entre los

4.

diversos grupos sociales. 5. Desequilibrio entre costes econmicos y recursos

disponibles para la educacin a nivel nacional y regional. Las factores causas a apuntadas en por el de informe fuerte de los remitan entre incremento en a frente otros las la la

los

problemas

aspiraciones del propio

populares sistema

demanda ante

educacin retos

relativa escasez de recursos y la dinmica o la referida inercia educativo que exiga comunidad. El anlisis conclua que, ante la desconfianza en que se encontraba era necesario invertidos cambio y, por inmerso el profesional docente, poltica de firme el voluntad aumento en primer lugar, los recursos y de las de innovacin la cualificacin y productividad de supuesto, tambin

en una

econmico

partidas presupuestarias las demandas,

disponibles, con el objetivo de cumplir

contando adems con la ayuda adicional procedente

de fuentes internacionales. Aunque modernizadora occidentales el de informe adverta de el fracaso de en vas de la poltica

importacin

cultural

modelos

educativos

por parte

los pases

de desarrollo,

Coombs terminaba incorporando en su estudio una amplia panoplia de argumentaciones, datos estadsticos y prospectivas de investigacin al servicio del desarrollo, en coherencia lgica con la nueva estrategia imperialista diseada por la diplomacia estadounidense a travs de prestigiosas organizaciones como la
UNESCO, el Banco Mundial o la OCDE, precisamente en un momento

de

evaluacin

crtica de

las

experiencias

internacionales

de

84

intercambio educativo aplicadas en los sesenta al amparo de la ideologa de la modernizacin y las polticas desarrollistas
contempladas en los proyectos de la Alianza para el Progreso. De

esta forma, guien fuera asistente del Secretario de Estado para los Asuntos Culturales y Educativos de la administracin
norteamericana transfera as todo el saber y la ideologa

liberal de las actuacin propio

guerra ideolgica,

relaciones internacionales al terreno de la UNESCO como medio al servicio de

que concentra el concepto por l acuado

de la
de

cuarta dimensin para reorganizar y coordinar los esfuerzos en

de informacin, cultura y propaganda perseguidos de expansin imperialista96.

materia

segn

los objetivos

El cuadro de recetas y soluciones polticas a adoptar por los gobiernos otorgaban un papel nada despreciable a los nuevos
recursos y tecnologas de la informacin bajo el rtulo

impreciso de educacin no formal.

De hecho,

el informe de la
la infancia a la

Comisin Faure est atravesado por el inters de identificar el aprendizaje como un proceso de por vida, desde

edad adulta, concibiendo la educacin como una accin coherente y deliberada dirigida a la transmisin de conocimientos, a la
creacin de aptitudes, a la formacin y perfeccionamiento del

hombre bajo todos sus aspectos y a lo largo de toda su vida. Por lo que el reconocimiento de las limitaciones de la educacin formal y la importancia creciente de la enseanza no formal e
informal traera como consecuencia un mayor protagonismo de las tecnologas de la comunicacin.

El informe acabar sugiriendo la necesidad de estudiar los

medios que aseguren la contribucin ptima de la educacin al

desarrollo en los pases ms atrasados en cuenta las caractersticas si se aceptaba la econmicamente, tomando regionales o nacionales. Es decir,

idea de que era el momento

adecuado de una

profunda

renovacin

educativa,

repensando

la

educacin en

su

Sobre el concepto de cuarta dimensin y el recurso a las polticas de intercambio educativo, cultural y de control de las comunicaciones como instrumento de dominio en la poltica exterior estadounidense ver EUDES,
op.cit., pp.53-55. Sobre el concepto de diplomacia cultural vese 5cHILLER,

Herbert Sciences

1., ccmmunication and cultural domination, Press, Nueva York, 1975, pp.24-45.

International

Arts

and

85

conjunto, entonces del mismo modo resulta evidente ms que nunca la necesidad de una cooperacin internacional y de la solidaridad educativa a nivel mundial. Esto es:

El nuevo inters por la educacin no formal surgido en los aos setenta> se vio impulsado decididamente por las nuevas estrategias del progreso que exigan un enfoque del desarrollo rural ms eficaz, ms integrado y m~s vinculado a la comunidad, y que fuera capaz de 87 satisfacer las necesidades bsicas de los pobres

Sin realidad

embargo, por el un cambio

los nuevo de

programas informe fracaso estrategia el

de de en la

cualificacin UNESCO las a frente la de poltica la

rural en

recomendados

suponan

exterior fuerte

estadounidense, desarrolladas resistencia de en

tras la los

experiencias a proyectos

dcada

anterior

debido

paises

latinoamericanos

como el antes citado de CAVISAT. Las desarrollo principales que organizaciones entonces en de asistencia en el para el

entraron

juego

escenario

internacional -UNICEF, el Banco Mundial, adems de la propia UNESCO- actuaron desde un principio siguiendo las directrices
norteamericanas los programas de bajo la coordinacin de la USAID, no formal a travs cuyo objetivo de las nuevas prioritario al iniciarse la dcada de los setenta era el apoyo a educacin redes de aprendizaje89. Los de modernos medios

de

comunicacin alfabetizacin bajo las

y de

las

nuevas y

tecnologas servicios tericas progreso

educativas de

fueron destinadas agrcola en la

a vehicular programas adultos mismas A premisas saber: el

adiestramiento

ocupacional,

extensin partida que

de

dcada al

anterior.

tecnolgico

contribua

desarrollo

nacional>

mejorando la productividad en el trabajo mediante los programas

PAURE,
26

op.

cit.,

p.45.

La

USAID

se

convertir

a partir

de esta dcada

en

el

principal

patrocinador de los programas de marketing social en el Tercer Mundo. cf r. lqeill McKee, A community-based learning approach: beyond social marketing, en Shrley White; FC. Sadanandan Nair y Joseph Ascroft, Partcpatory communication.working lcr chantie and developrnent, Sage, Londres, 1994, PP. 197-200. como ejemplo del perfil de estos programas ver cOoMBs, Philip, La lucha contra la pobreza rural, Tecnos, Madrid, 1975. 86

de educacin permanente. Esto es, la educacin a travs de los medios formaba parte, necesariamente, de la economa educativa,
al igual que de las teoras del capital humano. As que el

informe Faure define por primera vez el problema de la educacin no formal en el contexto de la nueva ciudad educativa, a raz de las demandas del tardocapitalismo de una mano de obra cualificada y polivalente, exportando a otros pases conocimiento fordizado de un savoire-faire ya caduco para las nuevas condiciones de la produccin tecnificada. igual que el citado informe sobre La crisis mundial de la educacin, la UNESCO reconoce que el sistema formal de enseanza se quedaba progresivamente desfasado ante las rpidas transformaciones de las sociedades de la informacin. La
Al

innovacin cientfico-tecnolgica desigualdades entre pases centrales

agavaba adems y perifricos, lo

las que

justificaba el nuevo inters por la educacin no formal en las estrategias de cooperacin para el desarrollo rural utilizando los nuevos medios disponibles, ya que as como los efectos de
la expansin econmica son muy diferentes segn las regiones de). mundo y segn las categoras sociales, la revolucin de los mass-media y de la ciberntica alcanza a todo el mundo y a todos los pases89. Los cambios por que deba afrontar el una sistema educativo eran a

vislumbrados

tanto

desde

perspectiva

determinista

nivel tecnolgico, pues el debate haba sido reducido, de manera

unvoca,

al problema de la modernizacin por los logros de la

Cientfico-Tcnica. en realidad, La mutacin cualitativa en una reforma de carcter tecnocrtico en busca del crecimiento

Revolucin consista, segn

criterios

cuantitativistas

economco. En este sentido, en sus contribuciones la importancia de la Comisin Faure en el referidas a dos niveles distintos de

debate internacional sobre la comunicacin y la educacin radica

89

Informe FAURE,

op.cit.,

p.29.

87

anlisis:

el estrictamente pedaggico,

y el que concierne a la

poltica global de las relaciones internacionales.

5.1.

Pedagoga y Teora de la Comunicacin.

A partir de un diagnstico general cuestin y el acuerdo unnime sobre la

sobre

el estado de

la

asuncin necesaria de

las mutaciones educativas que estimulaban novedosos procesos de

individualizacin
tecnologas de la

personalizacin
informacin las

en

las

dinmicas
aspiraciones

de
de

enseanza-aprendizaje,

el Informe Faure cifra en las ciencias y nuevas

igualdad y universalizacin educativa.

La UNESCO reconoce entre sus conclusiones recursos, tcnicas y saberes educativos que finales que proporcionaba los el

dominio de la realidad por la sociedad de la informacin son fuentes creativas aplicables a la modernizacin en la enseanza, con el objetivo de facilitar procesos de aprendizaje autnomos, participativos y constantemente actualizados. Aunque la Comisin distingua entre redes elevados redes ms sin costes impone que y bajo inercia, a de difusin con inercia, obligatoriamente con coste, la favorecen el desarrollo posibilidades lo que haca en las que los y de un de software centralizacin,

diversificado

utilizacin

descentralizada

suficientemente

factible su uso integrado dentro o fuera del aula. As, estos aos por se ejemplo, tecnologas empieza que en el Informe la recomienda en pases de el como una desarrollo que en o Blgica

adaptado de Canad, pero

como EE.UU.

televisin por cable,

a desarrollar

disfrutaba

expansin

ciertamente notable, recepcin ms que con un configurando necesidades acceso redes

en virtud de que aleatorio autnomas De al esta

tienden a e de la

favorecer una independiente, grupos asume con el

individualizada

con precios rpido

ms baratos a la vez

servicio forma,

especiales.

UNESCO

discurso emancipador de la industria de componentes electrnicos anticipando el asalto del cable a los numerosos mercados todava

88

virgenes. tecnologas

Igualmente,

defiende

la

introduccin

masiva

de

las

y la enseanza asistida por ordenador para descargar al hombre de las fatigas del trabajo mental90 en un momento en el que la automatizacin electrnica domina casi plenamente por qu no, la organizacin de la produccin en la empresa para comenzar a plantearse su difusin en el mbito domstico y, tambin en el mbito de lo pblico representado por el coto cerrado de la educacion. La integracin de los nuevos medios exiga, no obstante,

informticas

una adaptacin coherente con el sistema educativo, renovacin ciencias necesarios del la para aparato y una la prctica escolar. deban aportar integral del de informacin los

repensando la fin, de las la conocimientos

A tal

comprensin

problema

educacin como un problema comunicativo:

las aplicaciones de estas investigaciones son considerables no slo para la construccin de las progresiones de contenidos y para la

comunicacin cotidiana entre

modo de ms general, para de la

enseante y enseado,
de

sino tambin,
y de

de

formalizacin y

mensajes escolar,

esquenas

educativos,

cualesquiera que sean sus modos

redes radio

de transmisin para la

(manuales de

enseanza,

televisin

presentacin

audio-visual,

mquinas

de

ensear,

mtodos

enseanza

lenguas, organizacin del discurso matemtico>

En

concreto,

la

semiologa sobre

poda

contribuir

la

concienciacin crtica Mientras sistemas, sitemas que, el por

las cuestiones desde que debe el la

de comunicacin no teora general de de de los la

verbal y representacin en los procesos de transmisin cultural. otra parte, Informe concluye examen global anlisis

educativos

existentes

partir del

estructura de equilibrio de la informacin y

siguiendo la

las enseanzas de como ciencia

la teora de los

ciberntica

organismos que trata de definir las dinmicas autoadaptativas en la solucin a los complejos problemas de logstica didctica en las condiciones pedagoga de del aprendizaje. El estudio en un de campo
Itmquinas

de de

ensear como el ordenador sientan las bases, nueva autoaprendizaje

segn esto, de una indito

91

Ibid.,

p.lSS.

89

interseccin entre de la comunicacin.

las ciencias de la educacin y las ciencias

5.2.

Sina). is Beautiful.

Nuevas

relaciones de cooperacion.
El desarrollo de las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones de la de de un informticas, con de de la los de cuyo mximo traer a logro del es la a en Los para como disminucin finales resultado beneficio cmo costes dcada sistemas miniaturizacin sesenta, la educacin hardware

consigo

replanteamiento

distancia

comunicacin informativas

bidireccionales. ms de adecuadas sus y

pases del Tercer Mundo obtener resolver la los problemas

comienzan entonces sociales en funcin de

a reflexionar sobre recursos.

tecnologas

partir de un somero anlisis sobre las repercusiones econmicas> importacin indiscrimnada equipos componentes electrnicos es cuestionada en el modelo de difusiones dominante a lo largo de la dcada anterior:
Lo ms adecuado sera desarrollar una cierta capacidad local, que permitiese a los paises alcanzar un grado de autonoma tecnolgica compatible con sus recursos, y que les ayudase a reforzar su soberana y su personalidad perm tiria elegir cultural. con mayor Esa cierta racionalidad capacidad autnoma las tecnologas les ms al mismo

convenientes con respecto a factores y recursos, respetando 92 tiempo las restricciones sociopolticas impuestas por la sociedad

Segn tecnologas contexto

Ploman,

esta de

preocupacin parmetros

por

la

calidad se al inserta mismo

de

las

a partir

sociales busca de

en un tiempo y

contradictorio,

cuya tendencia y patrones

configuraciones

integradas

uso

individual

descentralizado,

dentro

de

la

lgica

de

las

industrias

culturales. Ahora bien,

Hay que advertir que el inters tcnico y econmico se ha venido enfocando excesivamente en tecnologas grandes, pesadas, avanzadas, pero deberamos recordar cual es el sentido original del adjetivo
apropiado. Sirve para designar aquella tecnologa, grande o pequea,

92

SBATO, Jorge y HAcRENZIE, Michael,

op.cit.,

p.1

32.

90

que

mejor

se
93

adapta

todas

las

exigencias

evaluaciones

especificas

Como grandes,

indicara ms sofisticados etc.)

tarde y

Wilbur Schramm, como la

frente a televisin las

equipos o la e la se

costosos

tecnologa aeroespacial, los equipos pequeos diapositivas, como la podan sanitaria, en materia transmitir la de informacin adecuadas para apoyar objetivos educacin dominante formacin y el reciclaje profesional. poltica adapten

(cassettes, radio, ideas o

mejor

de desarrollo local familiar cambiando la educativa,

planificacin comunicacin

De modo que,

la capacidad y recursos tecnolgicos Internacional del Planeamiento

a las necesidades informe del Educacin de la

comunitarias, Instituto <T.T.E.P.)

tal y como concluye en su balance el

El TIEP advierte al respecto que en la implantacin de los nuevos medios la mayor Tercer financiero. occidentales, Mundo, Por al servicio de la educacin el hardware consuma del presupuesto otra al parte, disponible la por en los su de pases de los del incidiendo debido negativamente explcito en el lo de que lo desarrollo modelos pases parte

exportacin rechazo

latinoamericanos, ante las fuertes tecnolgica. reformular, As en

repercuta que la de

bajo rendimiento se trataba la

productivo era de de

resistencias humanas al cambio y la innovacin ahora medida posible, poltica

cooperacin internacional adaptando los productos de las nuevas tecnologas de la informacin a las necesidades locales, bajo tutela de los pases desarrollados:
El problema
la

siempre

central,
y la

como
TV,

sucedi

en

el

pasado

con

las

peliculas,

radio

hardware, software apropiados, los restantes componentes

es cmo suministrar y cmo integrarlos en

a esos pases el conjunto de

bsicos

de

unos

sitemas

de

enseanza/aprendi~aje bien equilibrados y con funcionamiento perfecto, pensados para atender diversos objetivos y clientelas educativas 94

93

PLOHAN, 1985, p.4O

Edwar,

Satlites crisis

de

comunicacin, en la

Gustavo Gui,
educacin.

Barcelona,
Perspectivas

cooMBS, P.H., La actuales, op.cit., p[82.

mundial

91.

El Informe Faure se propone desde un principio fomentar el intercambio avanzados de investigadores las naciones y educadores sur de los pases al ms con del pertenecientes Tercer Ya la

Mundo a fin de ayudarles a adquirir los elementos precisos para proseguir investigaciones originales en sus propios pases. espaciales, tecnologas nacionales, para industria sino de segn que, la sus as ms all an, en los los responsables sistemas de de no se trataba slo de promulgar el uso de las telecomunicaciones UNESCO hablan de una integracin coherente y total de las nuevas informacin la is educativos desarrollo, de la tecnologas el informe peculiaridades previsible productora Beautiful) de
.

y niveles expansin las Por lo

legitimar

comercial que

electrnica (Small

modernas

intermedias

incide, a este respecto> muchos casos a el las nuevas

en que sera til de y exilan de

al mismo tiempo que fomentar en pas, de de simplificadas, del masivas>

se preocupan de difundir las tecnologas avanzadas, desarrollo necesidades que no capaces tecnologas posibilidades inversiones adaptadas tecnologas tecnologas

contribuir a regenerar la educacin en los pases en vas de desarrollo5, de manera que, implementando programas de ayuda regional, puedan adquirir los nuevos medios para entre la produccin acceder normalizada al progreso nacional y la y as del importada, finalmente cientfico

intermedias

tecnolgico
educativa. relegada a intermedias

mediante
una aptas

un

proceso
de de

acelerado
acoplamiento

de
de

modernizacin
tecnologas pases intereses

El problema de cuestin al nivel

la tecnologa alternativa qued desarrollo de los

Tercer Mundo,

independientemente del origen,

valor e

ocultos en la adaptacin de estos nuevos medios. De hecho, tales con un recomendaciones perodo de mximo coinciden, apogeo de las

significativamente,

actividades de cooperacin internacional> auspiciadas por EE.UU. a travs de los organismos internacionales, justo en una

coyuntura de transicin en la poltica exterior estadounidense.

Informe FAURE, op.cit.,

p.207.

92

6. Del desarrollismo educativo a las Polticas Nacionales de Comunicacin y Cultura: el giro tercermundista
de la UNESCO. Cuando concluye la dcada de los setenta, empresas como ATT

la cabeza de estadounidenses en las inversiones de I+D

e
IBM

se

sitan

las
6

transnacionales
de los pases una ms de

Inicindose apenas adquiri desarrollo prdida los

la

dcada, a

la

transferencia las naciones Los

de

tecnologa de un

centrales importancia dependiente autonoma del

subdesarrolladas efectos la pronto con

considerable. y

empobrecedor

consiguiente llevaran a de las esta

econmica y cultural, Mundo de de a un

pases de

Tercer

cuestionamiento tecnologas el avance de Los

lgica la

transferencia comercial que transncionales flujo de la

nuevas la

criticando pases

filosofa empresas

sustentaba

grandes

informacin. haba de

econmicamente el paulatino El

dependientes constatan que la aplicacin del principio de libre informacin de la producido poder reforzamiento una de reaccin aceptacin, estructura al transnacional. por la del

llamado giro tercermundista de la UNESCO fue desde el principio moderada por la con liberalismo histrica, impuesto del fuerza libre desde los pases capitalistas dominantes. Tras ms de una dcada inercia de en principio emerge un del de la

flujo

en

el
de de

desarrollo
dcada la protesta

de
los

la
los

comunicacin
pases

educativa,
Tercer

principios dinmico

setenta,

movimiento Mundo, estructura

coincidiendo de recursos,

expansin y

transnacional en que

dominante de poder. La conciencia canales por transnacionales difusin de los de pases estos las del satlite con

sobre la escasez y limitacin las comunicaciones inici su las EE.UU.

frecuencias

campaa necocolonialista a
innovaciones Tercer en

travs

de proyectos
origen de al modelo mundial merced de a

educativos

de
del

ser el

la denuncia de

Mundo frente el sistema

de desarrollo satlites una

sistema internacional de comunicacin. La cuota de participacin

paises estaba desproporcionadamente dependencia tecnolgica
96

restringida

creciente sistema

y a un papel
pp.164-lEE.

secundario

en el

SABATo/MAcKEMZIE, op.cit.,

93

poltico privadas

mundial de

por

la

nueva

divisin

internacional la

del red

trabajo. En plena dcada de los setenta, componentes mundial. electrnicos que comunicativa Resultando los

apenas veinte empresas monopolizaban siete grandes del pases reparto

del mundo posean el control global. Ante esta situacin, Declaracin de principios

absoluto de la informacin a nivel los pases marginados sobre el uso de

de frecuencias y rbitas espaciales aprueban en 1972 una primera gui la transmisin la difusin por satlite para el libre flujo de la informacin,

de la educacin y una mayor intercambio cultural -ya mencionada en un epgrafe de anterior-, EE.UU. por nicamente considerarla rechazada un ataque por al los libre A representantes obstculos

flujo de la informacin favorecedora de todo tipo de controles y reguladores por parte de los pases destinatarios. partir de este intento de conciliacin entre los derechos de los pases consumidores de las industrias culturales estadounidenses y las exigencias orden de libertad de de y informacin, los pases del Tercer Mundo comenzarn a sentar las bases de su propuesta para un nuevo serie de internacional la comunicacin decididas con el toda una sistema actuaciones directas sobre

dominante en la estructura internacional de la informacin. As: 1~) Se empieza previo a disear de polticas costos y nacionales en de la

comunicacin

anlisis

beneficios

importacin de tecnologas.

22) La industria y los gobiernos de los pases perifricos inician una poltica de cooperacin regional para el necesario desarrollo de alternativas al modelo econmico de las naciones hegemnicas. Por ltimo, los pases del Tercer Mundo planteando en los foros organizan una el

32)

estrategia ofensiva> pblica. La crtica

internacionales

problema de la comunicacin como asunto prioritario de la agenda

al concepto

de

libre

flujo

de

la

informacin

constitua a este respecto en realidad una crtica a los efectos

94

producidos

en

la

prctica

por

el

monopolio

efectivo

de

la del

industria cultural. La defensa como principio del libre flujo en las relaciones Nuevo Orden internacionales por parte de los defensores Internacional de la Informacin se har en funcin lo que supone -en palabras de Juan Somaviaactual etnocentrismo unidireccional la 9k implica de la crtica de la los la por

de garantizar la vigencia de una verdadera libertad en el flujo de la informacin, comunicacin, y el sustituir el oligopolio vigente por la pluralidad de fuentes de reciprocidad que el propio concepto de libre flujo El punto de justificacin ser justamente el problema dependencia que en se lo tecnolgica. El principal en el objetivo Orden de la latinoamericana

contra la dependencia cultural y comunicativa, despus se Nuevo desde Mundial Informe McBride, hacia sobre efectos

traducir fundamental de

Informacin y la Comunicacin definido por el orientara procesos transferencia tecnolgica y sus

un principio

soberana y el desarrollo tecnologa, la poder. El informacin, es capaz

regional ante la evidencia de que la de remplazar modo de todos los la las recursos de

en el nuevo contexto de la ya formulada sociedad de significativo cambio nuevo imprimido por de Revolucin capitalista estructuras

Cientfico-Tcnica en el respecto a las

produccin

estrategias

de optimizacin

productivas (plusvala relativa> abrira los ojos de cientficos sociales y responsables polticos en estos pases para procurar garantizar en lo sucesivo el control de esta variable econmica al servicio del desarrollo autnomo y equilibrado. La que transferencia de tecnologas haba demostrado por entonces

el proceso de difusin de innovaciones generaba nuevas formas de dependencia a travs de la identificacin cultural de las clases dominantes adquirir de los pases sobre subdesarrollados las implicaciones con del los modelos de proyectados por las metrpolis. conciencia Los pases comenzarn entonces a proceso

adquisicin de nuevos medios y bienes de equipos:

12) Los expertos en el campo de la modernizacin descubren que cada tecnologa implica una estructura institucional

SOMAVIA, Juan en VV.AA., La internacional, ILET, Mxico, 1977, p.8.

informacin

en

el

nuevo

orden

95

determinada, tramas poder.

22)

por lo que su importacin introduce unas complejas como forma de relacin societaria de

institucionales

La en

tecnologa general

importada alto

en los pases dependientes de consumo. Se empieza

se a

orienta

a un

nivel

comprobar por lo mismo que resulta inadecuada para la estructura social de destino. 3~) Por otra parte, los analistas de tales transferencias

observan que la dependencia se reproduce adems en este proceso, porque el conocimiento transfieren mercado.
42)

tcnico y cientfico segn la lgica

bsico forma parte valorizacin del

del derecho de propiedad de las corporaciones privadas, que slo el producto de

Finalmente> y

adems, es

se

comprueba tan elevado

que que

el

coste

de

investigacin

desarrollo

slo

pueden

sustentarlo los grupos econmicos ms poderosos Sbato y Mackenzie resumen en seis puntos bsicos los

principales avances teorizados por los investigadores del Tercer Mundo en su denuncia de los factores de dependencia tecnolgica: l~) Reconocimiento de la existencia de obstculos

estructurales al progreso cientfico-tcnico. Comprensin de la importancia de la tecnologa como

22)

portadora de valores.
32)

Reconocimiento de la tecnologa como mercanca cultural

imprescindible para el desarrollo del sistema productivo. Estudio de las causas de la desagregacin tecnolgica. Anlisis crtico de la cooperacin y ayuda

42)

52)

cientfico-tcnica.
98

HA14ELINK,

Hacia una autonoma..., op.cit.,

p.33.

96

62)

Asuncin de en

la la

creciente produccin

importancia de y

las empresas de las

transnacionales

comercializacin

nuevas tecnologas. De esta manera, como crtica al el giro tercermundista de la UNESCO surge de desarrollo que presidi en los las primeras experiencias en el teora de difusin de las

modelo

sesenta, y parte de los setenta, desarrollo. los propios Recordemos que la

uso de las nuevas tecnologias al servicio de la educacin y el innovaciones, entonces aceptada, de cuatro supuestos:
a) que la tecnologia proveniente de los pases centrales es la nica, la mejor o la ms conveniente; b) que la tecnologa es neutra, es decir, libre de valores; c) que toda tecnologa moderna es, por definicin, la que mejor puede servir para el desarrollo; d) que esa tecnologa est suficientemente probada y por lo tanto no hay riesgos
99

implcita o explcitamente, por parta, en lo fundamental,

pases latinoamericanos,

en su introduccin

Los

paises

del

Tercer

Mundo

comenzarn

ver,

en

este

sentido, con preocupacin el poder y capacidad de intervencin de las industrias buena medida por transnacionales de la cultura garantizadas en el poder a lo de penetracin largo de la de las nuevas dcada

tecnologas objeto de intercambio. Los efectos producidos por la experiencia desarrollada anterior desmentan cualquier posibilidad de expectativas favorables para una alternativa armnica de desarrollo en el marco del paradigma de las difusiones: La aplicacin de la tecnologa occidental no puede ser en la que esa tecnologa ha

12>

aislada de la tradicin filosfica sido desarrollada.

2~)

La

recepcin de

la

tecnologa

extranjera

requiere

de

una estructura social que pueda acomodarla.

32)

La tecnologa transferida es muy a menudo inapropiada, que en su mayor parte se trata de tecnologa que

puesto

SBATOn4?.cr=snzs, op.cit., p.234.

97

incrementa

el

consumo

privado

sin

resolver

los

problemas

sociales ms urgentes.
42)

La

importacin

de

tecnologa

extranjera

impide

el

desarrollo de los recursos y el saber hacer locales.

52)

La transferencia de tecnologa que ha sido considerada es de hecho su la de los productos acabados. y Lo que el

hasta ahora poder

habitualmente no ha sido transferido es el verdadero ncleo del tecnolgico: investigacin desarrollo,

conocimiento que la integra. 62) Junto a la tecnologa,

1.00

se transfiere a menudo la idea

de su prescindencia de valores

La prioridad desde entonces al fomento de produccin local y al control de las importaciones tecnolgicas en Amrica Latina se centr en tres objetivos principales: Impulsar en la prctica la cooperacin en investigacin

12)

y desarrollo a nivel regional. 22) Aumentar la capacidad autnoma de produccin,

distribucin y consumo de las nuevas tecnologas.

32)

Favorecer

el desarrollo

y utilizacin de

tecnologas

adecuadas en favor de las necesidades bsicas de la poblacon. Exactamente marginadas por la las mismas prioridades que haban las quedado

lgica de transferencia de por los paises constituira

innovaciones hacia las Como

tecnolgicas,

promovida

centrales

naciones perifricas,

a partir de esta dcada una

estrategia esencial dentro de las polticas de desarrollo. de la Informacin, la cuestin de las

discusin previa al debate central del Nuevo Orden Internacional transferencias tecnolgicas ocupara
180

no constitua,

sin embargo,

el nico problema que investigadores

la atencin de responsables polticos e

op. oit.

HAMELINK. La aldea-..,

pp. 241 y 242.

98

sociales

en

los

pases

del

Tercer Mundo. la

Segn

Schenkel, cultural de

los de las en

factores que servicios agencias los

en conjunto producan

dependencia el

los pases subdesarrollados incluan tambin el monopolio de los cablegrficos publicitarias internacionales, los papel extranjeras, programas forneos

medios de comunicacin y la influencia de la inversin Nordenstreng y Varis destacarn, en concreto, de extranjera101. este desequilibrio el ncleo internacional de la dos puntos los principales, gobiernos de que los centrarn crtica por

pases dependientes: 1~)

pases

El

trfico

en
hacia

una

sola direccin,

desde

los

grandes

exportadores

el resto del mundo. casi absoluto del material de

22)

El

predominio

entretenimiento en dicho flujo. El el primera, sistema flujo unidireccional de informacin y comunicacin ser de las mayores crticas tercermundistas. Por vez ILa teora de la comunicacin asume que, global de comunicaciones en la popularse fabricados msica metrpoli exportan as con como parte del los bienes de ser series para y

centro

internacionales, -pelculas,

culturales televisin, pases

masivamente los valores

reproducidos,

distribuidos,

intercambiados y consumidos

en los formas

satlites,

compitiendo

culturales nativos02. La estructura trasnsnacional dominante severa dominio crtica de tercermundista jerrquicas, perifricos El por segn ser objeto de una un de de tipo en de su No que

mantener por el flujos

comunicaciones totalmente Alineados

controladas

centro

los pases identificar

informacin Pases colonial

unidireccionales. diversas

Movimiento

las races del sistema desequilibrado de formas de dominacin

informacin en las

histricamente haba caracterizado las relaciones de explotacin econmica entre los pases del Norte y del Sur. En consecuencia,
101

cfr.

scHENKEL,

Peter,

La

estructura

del

poder

en

los

medios

de

comunicacin en cinco pases latinoamericanos, cTESPAL, Quito, 1973. 102 HM4ELTNR, Hacia una autonoma..., op. cit., p.21.

99

el

Movimiento a y la

de

Paises del las

11o

Alineados flujo

esbozar de la

una crtica informacin,

de al

fondo abierto

teora de

libre

demostrar que sta no facilitaba en modo alguno el plural comunicaciones

intercambio entre

internacionales

distintas culturas y diferentes sistemas socioeconmicos. La Primera Dcada para el Desarrollo de las Naciones Unidas ya haba esfuerzo alentar propias representado, por intentar a de. hecho, imponer los pases el estrepitoso senderos economicistas. receptores el a fracaso de un el sus uniformes para

desarrollo regional segn criterios fuertemente se de a se el

En lugar de construir de

infraestructuras financieras y tecnolgicas, estableceran finanzas travs de la con apoyo desde las y tecnologa

las nuevas grandes de las menos nueva metrpolis,

industrias

transferencias especialmente desarrollados mundial, y

estructura

emergente de de la

corporaciones transnacionales. integraran mayor

Los pases industrialmente as mejor que dentro implicara la

economa

empleo

industrializacin llevara a niveles altos

nacionales

ingreso ms de este embargo,

y, supuestamente, a una mejor distribucin 03. El modelo desarrollista producir, sin ingreso

fuertes desequilibrios en las economas locales del Tercer Mundo incrementando los vnculos de dependencias de estos mercados en relacin a las antiguas metrpolis. La demanda de autonoma y mejores niveles de autosuficiencia teoras difusionistas, comunicacin orden en el que en atencin a las necesidades

bsicas de la poblacin impulsarn as el cuestionamiento de las replantendose un uso alternativo de la segn los principios social de un nuevo como un se reconozca y la educacin,

la participacin

derecho y una exigencia inalienables. Frente al marco conceptual y pragmtico de la teora de la modernizacin surge en Amrica y Latina en as la nueva teora de la dependencia. entonces efectos su de Las ciencias sociales y en especial los tericos de la comunicacin reconstruyen a los del racionalidad la cultura investigadora cientfica respuesta

meditica

funcionalismo

estadounidense,

loo

articulando una nueva mirada epistmica sobre el conjunto de las relaciones ofrece la principio aplicacin internacionales. teora como de los de de la una La aproximacin estructuralista surge efectos entonces Cardoso desde por y a los provocados que el la dependencia de

reaccin modelos la

modernizacin. Andr

Paleto Frank (El junto modelo

(Dependencia y desarrollo en Amrica Latina), Ruy Mauro Marini (Dialctica nuevo carcter a estudiosos estructural de dependencia), Gunder (Captalism and underdevelopment) como Paul Baran, en y Theotonio dos Santos las bases del del

de la dependencia) sern los autores que, pongan el anlisis estudio

subdesarrollo

econmico dentro de los pases perifricos como un acercamiento crtico del dominio imperialista. La idea original de Gunder Frank y Paul Baran, otra cara del como autores destacados en esta corriente,

se resume en el argumento central de que el subdesarrollo es la econmico relaciones desarrollo capitalista 04. Ambos autores internacional de dominio se hacen y del im5erialismo demostrarn que las por medio de la

efectivas

identidad de intereses que existe entre el centro de un pas de primer mundo y el centro de un pas de segundo y tercer nivel, siendo esta clase de domino de carcter estructural. En el campo de la comunicacin y la cultura> la sincronizacin cultural implica que las decisiones relativas al desarrollo cultural de

un pas se realizan de acuerdo a los intereses y necesidades de una poderosa nacin central, que les impone con una efectividad sutil pero devastadora, sin tomar en cuenta las necesidades adaptativas de las naciones dependientes05. La filosofa planeacin desarrollo abandonar y la liberal de y la formacin por de la modernizacin que inspirara aplicacin de los medios en los pueblos nuevas latinoamericanos la el se

educativa

entonces

formulaciones

tericas

alternativas, fijacin en
clarificaban

rechazando el los aspectos

el horizonte de

etnocentrismo estructurales
dominio de

occidental por la e histricos gue

pases centrales

los

sobre el subcontinente.
104

cfr.

5WEEZY,

Paul 14.
Madrid,

y
1971.

MAGDOFF,

Henry, Paul A. flaran. El hombre y

p.39.

su obra, siglo xxi,

HAMELINK, Haca una autonoma..., op. ct.,

lo

El el

primer

objetivo la la

de

este

nuevo

movimiento

tercermundista desarrollo> esta Hasta

ser cuestionr segn lgica fuerte

la comunicacin educativa para modernizadora influencia del estadounidense. paradigma de

dcada,

Lasswell y de la Mass Coxumunication Research en las aplicaciones de la comunicacin educativa transfronteriza se haba concretado en el uso educativo de los medios a partir de tres supuestos

fundamentales,

segn el modelo de difusin de innovaciones:

12)

Se entenda que la comunicacin por s misma es capaz desarrollo independientemente de los factores

de

generar

polticos y socioeconmicos. Siguiendo en la la de en la teora y del riqueza renta. de del despegue de ser la a de Por Rostow, y ello, de el la un

22)

incremento constituye

produccin esencia la la

consumo deba Eso

bienes

servicios

desarrollo.

redistribucin de

precedida comunicacin la del espera

incremento en el producto nacional, participacin la introducir progresiva distributivo.

32)

al margen de los desniveles

s,

deba de la

nueva

norma

consumo, igualitaria

redistribucin

capitalismo

La

productividad

se

aumenta

automticamente

con

polticas de innovacin tecnolgica.

La transferencia de nuevas junto a

tcnicas, herramientas y tecnologas para la produccin,

la capacitacin de la mano de obra va satlite, a travs de los distintos proyectos de teleducacin, modernizacin y el desarrollo. Ramiro Beltrn empricos a generar y de las demostrar sin embargo, por los hallazgos que los la al y de tenderan garantizaran por tanto la

investigaciones en el campo

latinoamericanas, de la

resultados previstos por las polticas modernizadoras finalmente el esperado. otros, las educacin Pasquali, partida desarrollo social un efecto muy la

comunicacin, diferente Assman hiptesis a

inicialmente de

Diaz

Bordenave, de

Mattelart,

entre

analizarn

entonces

experiencias

teleducacin

distancia,

102

ofreciendo premisas distintas en el planteamiento del desarrollo

de la comunicacin internacional:
1. El cambio general de la estructura social constituye el prerreguisito bsico para lograr un desarrollo autnticamente humano y democrtico. 2. Los adelantos tecnolgicos en los campos de la agricultura y en otros sectores productivos no slo no conducen necesariamente hacia la obtencin de este desarrollo, sino que incluso pueden impedirlo al fortalecer an ms a las ltes conservadoras dominantes. 3. La comunicacin no slo es incapaz por naturaleza de generar desarrollo nacional, sino que a menudo acta en su contra, de nuevo, en favor de las minoras gobernantes. 4. La propia comunicacin est tan sometida a los arreglos organizativos predominantes en la sociedad, que difcilmente se puede esperar de ella que acte
independientemente como un contribuyente
106
-

primordial

a una profunda

amplia transformacin social

As,

en

los

aos se ve

setenta,

la

agenda por

de

las

relaciones que y la

internacionales comienzan estudiosos a de

modificada los paises

las

exigencias Socilogos y de sobre

plantear la

perifricos. el

comunicacin

latinoamericanos

otras

regiones del

Tercer Mundo

inician entonces

debate

necesidad de polticas nacionales de comunicacin y cultura que promuevan de verdad formas equilibradas de desarrollo endgeno. En la Conferencia orden de de Bandung, de el la Movimiento informacin. por el Nuevo Orden de La Pases fuerza No y de Alineados se constituye en un firme defensor de la necesidad de un nuevo Pases pronto marco No internacional los principios en favor credibilidad argldos del Movimiento

Alineados

Internacional y una La

alcanzaran una notable de un contexto de

aceptacin general

internacional del

amplia difusin inflacin, inviables dominante.

en la mayora de pases del Tercer Mundo en el crisis capitalismo.

el desplome del sistema financiero internacional y el el modelo Norte-Sur de acumulacin tardocapitalista

crecimiento sin precedentes del nmero de desempleados hacan

En mayo de 1976, en el nuevo orden

el

seminario

El papel de la informacin organizado por el Instituto concluye entre sus

mtodos torneos en la

internacional>

Latinoamericano de Estudios Transnacionales,

:06

BELTEAN,

Luis

Ramiro,

Premisas,

objetos

investigacin sobre comunicacin en Amrica Latina, en DE MORAGAS, Miguel <Edj, Sociologa de las comunicaciones de masas, Vol. 1, Gustavo Ciii, Barcelona, 1985, pp.79 y 80.

103

recomendaciones

con

la

necesidad

imperiosa

de

desarrollar

mayores esfuerzos de investigacin en materia de comunicacin y desarrollo con el fin de favorecer una clara conciencia sobre el papel all de de la informacin y la participacin informada de la ms comunidad dentro de los cualquier esquemas integrales de desarrollo>

reduccionismo

economicista.

Establecer

condiciones conceptuales para una poltica de comunicaciones que considere nacional. insercin estrategia evaluacin lo informativo como parte de una estrategia de cambio Perfeccionar, de la internacional de modelos dentro y de del la contexto exiga sealado, social la en la la informacin comunicacin

desarrollo

urgente

realidades culturales a la comunidad de investigadores latinoamericanos el estudio de la interrelacin entre los sistemas de educacin, los ejecutados e y la a travs a de la los Por medios tales en audiovisuales, y en el los el medios la Tercer fechas

alternativos, en funcin de las 07. Por otra parte, se recomendar locales especialmente con de

particular comunicacin haban

referencia los

telescuela, populares

informacon. sectores una gran

iglesia Mundo de la Las las de

latinoamericana acumulado para educacin

experiencia

desarrollo

recepcin

y la comunicacin

educativa.

transformaciones de la estructura vigente de poder quedarn sin embargo aplazadas por el dominio multiplicaban sus tomas de de un contexto en el que sobre la necesidad esferas gubernamentales y econmicas de los pases desarrollados posicin concebir la nueva divisin internacional del trabajo a partir de la divisoria representada por el capital del conocimiento0. El debate en torno al Nuevo Orden Informativo Internacional se

ubicar por tanto en el contexto de las por la descolonizacin econmica. estrechamente Econmico por parte ligada a las

luchas internacionales

La exigencia del NOMIO estar de un Nuevo Orden

necesidades

Internacional, de los paises

en virtud de del Tercer

la demanda de Mundo, que

soberana a

comenzaron

plantear el control de los recursos naturales segn el modelo de crecimiento y desarrollo endgeno.
10V

VV.AA.,

La informacin en el nuevo orden

A.

internacional, Latina en

ILET, la

Mxico,

1977,

p.248. I4ATrELART,

scm4ucLER,
1983,

1-1.,
p.l3.

Amrica

encrucijada

telemtica,

Paids, Barcelona,

104

El encuentro-conferencia de Argel aspiraciones de los gobiernos del

dar consistencia Mundo por un

las

Tercer

nuevo

orden econmico internacional,

en un contexto de amplios frentes

de lucha en demanda de justicia y participacin democrtica en los beneficios econmicos y. en menor medida, en los bienes monoplicos de inters cultural. Los pases signatarios participantes en la reunin denunciarn la dominacin ideolgica extranjera en los pueblos del mundo en desarrollo, criticando de paso, en este sentido, el desequilibrio entre la ideologa de la la Declaracin de Argelia> informe final del los pases Sobre en desarrollo los Medios de cultura transnacional y la identidad de las culturas locales. A partir de seala el adoptan una accin concertada en materia de comunicaciones. Como Simposio (1976), Informacin, realizado en Tnez en la dcada de 1970,

los pases no alineados posibilidades luchan por su de

se han hecho conscientes de las enormes en frente los a terrenos todas el las polticos formas y de Al

colaboracin emancipacin

econmicos, que existen entre todos los pases en desarrollo que neocolonialismo y opresin gue originan imperialismo.

respecto el informe

recomendara:
del potencial humano y material de los

a) Una revaloracin medios de comunicacin; b)

La creacin de un centro de Intercambio de Tecnologa para Medios de comunicacin en los pases no alineados; c> El desarrollo de una industria capaz de aportar equipamiento para los medios informativos

Este ser pues el primer intento de desarrollo de un nuevo orden informativo.

Y,

significativamente>

situar

las

estrategias de comunicacin al servicio del desarrollo desde una poltica nacionalista en el que la educacin ser un instrumento emancipador esencial. conformacin Comunicacin desarrollo pases del de del la Dos de Orden los objetivos Mundial las de fundamentales en la la Informacin y en torno lugar, de la al los Nuevo

predeterminarn comunicacin Mundo

reflexiones

educativa. la

En primer creacin

Tercer al

propondrn

medios fin de de las

alternativos satisfacer,

sistema dominante

de informacin con el informativas

por una parte,

las necesidades

comunidades locales y, adems, por otro lado, generar una praxis

RAI4ELINK,

La aldea..

op.

ct.,

p.265.

105

distinta se

en el a

uso

de

estos

medios

por

los

profesionales el concurso

en y

contacto con la realidad social. Mientras que, aspira crear modelos comunicativos participacin de los distintos

en segundo lugar,

con

sectores sociales como prctica

pedaggica al servicio de la democracia y el desarrollo social. En la medida promueve en que el Nuevo distintos Orden para Informativo la accin y

Internacional presencia de reconocer

principios

los medios de comunicacin,

surge

la necesidad de la que

como comunicacin10.

tarea fundamental la educacin para Como se preguntara el propio Reyes Matta,

sentido tiene un Nuevo Orden Internacional de la Informacin si el individuo no puede tomar parte en el acceso a los medios por no reto estar familiarizado caractersticas que se de central las con de la las gramticas la y herramientas Este un a como tcnicas elemento comunicacin audiovisual.

exiga

priori zara

educomunicacin culturales

polticas

implementadas

partir de entonces por los pases del Tercer Mundo. Justamente, polticas educativas. conjuntos conducta desarrollo consiste, de de el surgimiento de de manera las polticas con nacionales las de

comunicacin ser el eje que vertebre una visin integral de las culturales Las los coordinada de polticas como la las Polticas y sistemas Segn Nacionales normas> de Comunicacin para garantizaran de por

principios

establecidos

guiar

informacin,

primeras experiencias de comunicacin educativa al servicio del local. en Schiller, en la poltica una lucha comunicacin superar la

este

sentido,

dominacin externa, donde el poder reside fuera de la comunidad nacional, y la dominacin interna, donde el poder es ejercido por una capa nacional dominante. Esto es, las polticas de

comunicacin se conciben como un ejercicio de soberana cultural en funcin

110

de

los

intereses
El nuevo

comunitarios.
orden informativo

Soberana

REYES MATTA,

Fernando,

internacional y el informativo y

concepto de participacin social, en VV.AA., Nuevo orden enseanza de la comunicacin, UNA.M, Mxico, 1979, p. 23.

Observe, a este respecto, el lector el vinculo temtico crucial del problema planteado por las Polticas Nacionales de comunicacin y el aspecto netodolgico que esboza a lo largo de las prximas pginas la presente
tesis.

106

interdependencia

sern

los

ejes

conceptuales

del

Nuevo

Orden

Econmico Internacional. El nuevo orden internacional de la informacin puede ser definido como un intercambio internacional de informacin en el que las naciones, que desarrollan su sistema cultural en forma autnoma y con un completo control soberano de los recursos, participan plena y efectivamente como miembros independientes de la comunidad internacionalt12. En este sentido, la 1 Conferencia Sobre Polticas Nacionales de Comunicacin supuso, en la prctica, el primer intento serio de reforma de la estructura dominante de informacin. La importancia de la Conferencia de San Jos de Costa Rica en la configuracin de los principios del NOMIC -y para la problemtica de la comunicacin educativa y el desarrollo, en especial- parti de un vivo inters por el fundamento epistemolgico del mtodo y aplicacin tcnica de la teora de la comunicacin a los problemas y diferentes obstculos del desarrollo social. Segn este nuevo planteamiento> el mtodo cientfico deba aspirar a promover la participacin de los grupos sociales involucrados en los problemas de la comunicacin. Por ello, se llegara a recomendar nuevas conceptualizaciones pedaggicas, as como nuevos arreglos institucionales, nuevos medios y mtodos que faciliten el desarrollo de la conciencia crtica de la poblacin, as como su capacitacin para participar activamente en el manejo de los medios de comunicacin, como instrumentos de liberacin. El surgimiento de una ciencia de la comunicacin autnticamente latinoamericana se vincular iustamente a principios de los aos setenta a la refutacin, como hemos visto, del modelo funcionalista, investigando los fenmenos de comunicacin como un proceso indefectiblemente unido a los procesos de desarrollo, cuyo carcter complejo y multifactico demandaba, a juicio de estos nuevos autores, una profunda reconceptualizacin de los sistemas y principios de la corriente de estudios exportada mundialmente por Estados Unidos. En la prctica, este giro ideolgico en las investigaciones latinoamericanas impondran a
112

HAMELINK,

La aldea..., Jos,

op.cit.,

p.295.

HELTODORO, Ediciones Quinto

Sol,

Las ciencias de la comunicacin Mxico, 1991, p.81.

en Amrica Latina,

107

futuro

un

mayor

dinamismo

las

Polticas

Nacionales de la

de

Comunicacin, reformulando as las prioridades local a partir de varias reas estratgicas:

agenda

El anlisis de los procesos de comunicacin de base como plataforma de acceso a la participacin popular en el proceso comunicativo.
-

La intensificacin de los estudios sobre experiencias de comunicacin grupal.

-

El anlisis de la comunicacin grupal como una modalidad de comunicacin integral transformadora.

-

El estudio de las relaciones entre los medios masivos y las tecnologas tradicionales de educacin y cultura en las polticas de desarrollo.
-

Las politicas culturales buscaban coordinar as los esfuerzos pblicos por el control y desarrollo de las nuevas tecnologas y los modernos sistemas de comunicacin, a partir de la defensa de la soberana cultural y el equilibrio comunitario. Las recomendaciones emanadas de la reunin de Costa Rica no slo fueron orientativas de la demanda de un intercambio internacional de informacin ms justo y equilibrado, sino tambin constituan las primeras medidas para garantizar el acceso y participacin en los medios de todos los miembros y grupos de la sociedad. El texto y las recomendaciones de San Jos no eran tan slo documentos histricos. Como bien seala Elizabeth Fox, debajo de la preocupacin central por las polticas nacionales de comunicacin haba preocupaciones nuevas, como el surgimiento de la comunicacin alternativa4.

114

FOX,

Elizabeth

(Ed.>,

Medios

de comunicacin y poltica

en Amrica

Latina, Gustavo

Gui, Barcelona, 1989, p.22. 108

6.1.

comunicacin, cultura, educacin y desarrollo social. El espiritu del Informe McBride.

En el marco de un contexto de expansin de la industria informtica que, encabezada por Estados Unidos, situaba el poder de decisin de las naciones subdesarrolladas extraterritorialmente, por el dominio y control monoplco de los flujos electrnicos de informacin, la conferencia de la UNESCO en Belgrado paradjicamente establecer de manera sistemtico los trminos del debate por un Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la Comunicaclon. Las relaciones de dependencia entre los postulados que proclamaban la necesidad de un nuevo orden informativo y un nuevo orden econmico internacional ya no eran tan slo enunciadas de manera nominal, Con el informe McBride los pases del Tercer Mundo por fin deciden solucionar las contradicciones ms gravosas producidas por la desigual divisin internacional del trabajo. El nuevo orden de la informacin emanado del espritu McBride presupona un cambio cualitativo de las estructuras de poder. La Comisin para los Problemas de Comunicacin sentara las bases adecuadas para una discusin a fondo de la situacin actual, en la bsqueda de un horizonte democrtico para el fortalecimiento de la independencia y el autodesarrollo de las culturas locales. El desarrollo de un nuevo orden informativo internacional constitua un paso indispensable para el objetivo primordial de un nuevo orden econmico. El Informe Mcflride venia a constatar de nuevo el hecho de que las comunicaciones jugaban un papel preponderante en el desarrollo equilibrado de toda sociedad. La idea originaria del NO~C es justamente su aspiracin a democratizar las comunicaciones como un objetivo que> segn demostraran los hechos ms tarde, nicamente puede ser confiada a la propia sociedad civil. EJ. informe establece como imperativo universal la promocin del acceso pblico, la participacin social, la descentralizacin, la libre administracin y la difusin del poder comunicativo para garantizar un modelo de comunicacin verdaderamente democrtico. En este sentido, la Comisin seala

109

dos grandes obstculos para la democratizacin de las comunicaciones. Por un lado, la transnacionalizacifl econmica y, por otra parte, la dependencia comercial de los sistemas informativos nacionales> que impiden un desarrollo comunitario de los medios de comunicacin social. En general, las reformas eran presentadas como modos para introducir una mayor diversidad cultural enlas pautas monolticas de los media comerciales, proporcionar un acceso ms amplio a ellos a diferentes grupos sociales, emplear los media en beneficio de la educacin y el desarrollo, y reducir la dependencia de los media respecto a los programas informativos y de entretenimiento procedentes del extranjero La crtica del Tercer Mundo al poder transnacional de la economa y la comunicacin se vincula en las medidas del Informe Mcflride con la necesidad, no realizada, de
~.

una reestructuracin ecolgicamente educativa de los medios, transformando el poder monoplico a partir de las necesidades de una gestin ms representativa y democrtica de los medios y tecnologas de la informacion. La propuesta de un Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin dar pie a una amplia renovacin conceptual, en lo que pretenda ser el diseo de las comunicaciones del futuro. Marques de Melo resume, a este respecto, en diez puntos fundamentales las propuestas de la reunin de Belgrado sobre las que debera sustentarse el desarrollo del Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la Comunicac:on esbozado por la Conferencia General de la UNESCO: 12) Eliminacin de los desequilibrios en el sistema

internacional de informacin. 22) Superacin de los obstculos internos y externos para un libre flujo y una ms amplia y equilibrada difusin de informacin y opiniones.

115

tbid.,

p.218.

110

32)

Eliminacin de

los

efectos negativos de determinados as como de las

monopolios, ya fueran pblicos o privados> excesivas concentraciones de los medios.

42)

Pluralidad de fuentes y canales de informacion. Libertad de prensa.

52)

62) Libre ejercicio del derecho a la informacin en el ejercicio responsable de los periodistas y profesionales de los medios.
72)

Preparacin de

los

pases

en desarrollo

para

lograr

mejoras en su propia situacin econmica.

82)

Compromiso real de los paises desarrollados para ayudar

a las naciones atrasadas en el logro de sus objetivos.

92)

Respeto al derecho de todos los pueblos para participar

en el intercambio internacional de informacin, con criterios de igualdad, justicia y beneficio mutuo. Respeto al derecho de la comunidad local, de los grupos tnicos, as como de los individuos para tener acceso a
102)

las fuentes de informacin favoreciendo una participacin activa en los flujos de comunicacin. La amplitud y densidad temtica de los problemas sistematizados por el Informe Mcflride ser una aportacin decisiva para el nuevo planteamiento de la educacin comunicativa y el desarrollo social. Juan Somavia resume en tres principios fundamentales la reformulacin tradicional estructura de la informacion:
12)

crtica

de

la

La informacin dejar de ser considerada una simple mercancia. La funcin de informar no es un negocio cualquiera.
Antes bien, se trata de un derecho y un bien social y una funcin comunitaria preeminente.

111

22)

La estructura de la informacin se vincular adems al

sistema educativo. Superando la visin formalista del proceso de enseanza-aprendizaje, se plantea superar la discordia abierta entre escuela y medios de comunicacin desde una perspectiva integradora. 3~> La transformacin del sistema informativo se vincnla adems con la necesaria participacin de las mayoras nacionales en la gestacin y ejecucin de las polticas de desarrollo nacional. En este sentido, se propondr una mayor promocin, a futuro, de la funcin participatoria y los derechos del receptor en el proceso de la comunicacin, ms all del derecho terico de comprar o no comprar un peridico o una revista, y de encender o apagar la televisin y la radio, como formas de expresar opiniones a un determinado medio de
comunicacin 116.

En trminos generales, el Nuevo Orden Informativo Internacional fija en los conceptos de acceso y participacin social los ejes de una alternativa radical al modelo vigente de estructura de la informacin. En palabras de Reyes Matta, generar el acceso y la participacin en los procesos informativos es abrir paso a una forma de acceso y participacin en el desarrollo:
La participacin activa en el proceso de comunicacin, implica el derecho a participar en las instancias de decisin donde los contenidos y caractersticas de los mensajes se resuelven, a la vez que el derecho a influir en los niveles de decisin de la poltica general de comunicaciones que una comunidad se d, tanto para si misma, como para su relacin con el exterior~1~.

Ya en el encuentro organizado en Amsterdam por el Instituto

Latinoamericano de Estudios Transnacionales (ILET), el

ordenamiento equilibrado de la comunicacin internacional se relacionara directamente con una estructura comunicacional ms participativa y provechosa socialmente. El Informe McBride, sin embargo,
116

representa el primer

intento

serio

de
en

desarrollo de
el nuevo orden

SOMAVIA,

internacional,
117

Juan en VV.AA., La ILET, Mxico, 1977, p.9. Fernando, El nuevo p.23.

informacin

REYES MATTA,

orden internacional y el concepto de

participacin social, op.tic.,

112

unas estructuras comunicacionales ms participativas. Los pases signatarios acordaron que la tarea fundamental para la construccin del Nuevo Orden Internacional de la Informacin consista bsicamente en romper las estructuras comunicacionales que se caracterizan por el control monoplico de cualquier ndole. Las caractersticas inherentes a tales estructuras> el verticalismo y el autoritarismo, deben ser abolidos. Frente a tales posturas, un nuevo orden informativo internacional debe implicar lo contraro: democratizacin, 16. Promover el acceso pblico genuino y participacin social acceso, la participacin, la descentralizacin> la administracin abierta y la difusin del poder (...) concentrado en las manos de poder comerciales o burocrticos sern, en palabras de Juan Somavia y Garca Mrquez. los ejes que vertebren la propuesta de un Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin. En este sentido, la resolucin adoptada por la Conferencia de Belgrado concluir justamente con una llamada al respeto pblico por la participacin activa en los procesos generales de comunicacin. El Informe McBride pondr un mayor nfasis sobre la naturaleza social de la informacin. El NOMIO ayudara as a romper la lgica de la ecuacin que identificaba
tradicionalmente la libertad de expresin con los derechos de la

libertad de internacional

empresa. En lo fundamental, el nuevo orden para la -informacin supona una redistribucin de telecomunicacin frente al

bsica de los portadores oligopolio del mercado.

Frente a las restricciones al libre acceso del corporativismo profesional, el debate sobre el nuevo orden informativo abrir las puertas a la participacin de los diversos grupos sociales en las decisiones sobre polticas comunicativas. El MOMIO propona, en este sentido> la promocin de la comunicacin participativa en favor de las culturas locales,
119

en

la

medida

en

que

critica
p.88.

todas

las

polticas

1-IAt4ELINK, HAMELINK,

Hacia una

op.cit.,

La aldea..., op. cit.,

p.l1.

113

legitimadoras de la concentracin del poder meditico y la imposicin mercantil de patrones forneos. La UNESCO defiende entonces por vez primera que el acceso democrtico a los mensajes es prerrequisito para la participacin social que conduzca a la liberacin y el desarrollo humanos. El cuestionamiento bsico que propona el NOMIC era replantearse el concepto mismo de desarrollo y, por consiguiente, el orden de prioridades y el sentido de las principales necesidades a solucionar para la existencia de los pueblos. Las propuestas de organizaciones internacionales como CIESPAL para la transformacin de la estructura dominante de los medios no slo ira dirigida a conseguir que la comunicacin se convirtiera en un instrumento de la sociedad, garantizando modelos de relacin horizontales con la participacin de todos los grupos que integran la comunidad, sino sobre todo, lo que resulta interesante para la presente tesis, es que la comunicacin se percibe por primera vez en la historia como un valioso instrumento para el desarrollo cultural, si se transforma a los medios en instrumentos de educacin y tecnologas formativas:
El problema est en que la idea mercantil de la comunicacin es no participativa por definicin; pues en ltima instancia los intentos de seleccin sobre el tipo de informacin que se ha de transmitir parten de la base de un pblico cautivo al que se le presenta en

realidad una limitada cantidad de opciones mientras que la seleccin

final se utica en el juego de intereses existentes entre los propietarios de los medios y la publicidad comercial que los patrocna, de modo que el papel del receptor es activo slo en

apariencia ~20

Por eso el objetivo de la comunicacin educativa consiste en desplazar L uso de los medios de comunicacin del mbito y dominio liberal a un nuevo modelo dinmico ms participativo y abierto a la pluralidad social. Lo significativo a partir del Informe MeBride ser la coincidencia de los investigadores sobre el hecho de que el acceso a los mensajes proporciona una base para el conocimiento y la transformacin social a travs de la enculturacin, la socializacin educativa y> por supuesto, la
120
REYES MATTA, op. oit., p.2 3

114

El Informe seala la importancia del impacto educativo de los medios, aun cuando el contenido del mensaje no sea de naturaleza educativa. La Comisin concluye que la accin educativa y socialmente inherente a los medios masivos
participacin democrtica.
-

de comunicacin social implica que estos deberan responder en la mayor medida posible a las necesidades del desarrollo de la sociedad y que deberan ser considerados antes que nada un bien social y un recurso econmico de primer orden. Las Naciones Unidas recomendarn por ello un nuevo orden mundial de la informacin y la comunicacin que otrogue ms importancia a los elementos educativos. La propuesta de la UNESCO procura, en este sentido, vincular el concepto de comunicacin con el desarrollo mediante el empleo centralizado de tcnicas de planeacin para coordinar los varios sistemas de comunicacin de un pas, lo que llevara a una racionalizacin del uso de los medios y mensajes y a una Entre las mayor eficiencia administrativa y econmica121. recomendaciones del Informe Mcflrde para el desarrollo de sistemas alternativos de informacin destacan de manera decisiva la elaboracin de polticas nacionales de comunicacin; la promocin de comunicaciones democrticas, promoviendo formas alternativas de acceso y control por parte de los grupos locales; la eliminacin de obstculos que impidan la participacin de los usuarios; una mayor integracin entre la comunicacin y el desarrollo; la reorientacin educativa de los medios; y el acceso abierto a la informacin cientfico-tcnica. Si bien la aportacin ms concreta y de amplio alcance en su aplicabilidad, nacionales de obetivos de ser solamente la formulacin de polticas comunicacin ligadas a la totalidad de los

desarrollo social, cultural y econmico. Las polticas nacionales de comunicacin favorecern en este sentido una amplia consideracin de las implicaciones culturales y educativas del problema de vista del desarrollo social. la informacin desde el punto de

12t

GONZLEZ MOTTA,

Luis y DA SILVA, Ubirajara, empresa y el

Crticas a las polticas pueblo, Comunicacin y

de comunicacin: entre el Estado, la cultura, nmero 7, Mxico, 1982, p.1S.

115

En

su

informe
sobre

final,

la

Comisin

insistira

en

sus

la necesidad de integrar los sistemas informativos en las polticas de desarrollo a travs de Polticas Nacionales de Comunicacin como sinnimo de control social frente a los medios de difusin masiva bajo control monoplico. Las polticas culturales, desde la perspectiva del Informe McBride, se piensan como un mecanismo para el desarrollo de la participacin democrtica:
conclusiones
El constituir o concebir nuevas formas o sistemas de propiedad de medios <cooperativas autogestionadas, formas distintas de autogestin, cogestin, modelos especficos con amplia participacin del profesional de la comunicacin y del consumidor de mensajes, etc. . 1 puede considerarse una alternativa frente a las empresas comerciales que han supeditado la funcin social de las comunicaciones 22. al sistema de mercado

Las polticas culturales surgen,

en un principio,

con el

objetivo de proponer lineas de accin y mecanismos para generar canales de informacin alternativos, en los que el sistema de medios no constituya un instrumento de dominio econmico. En otras palabras, el objetivo de las Polticas Nacionales de Comunicacin consista, en ltima instancia, en estimular y promover estructuras y estilos alternativos de informacin, evaluando los procesos comunicativos en un sentido genrico y global. Las propuesta para la implantacin de polticas nacionales de comunicacin pretenda evitar la dispersin y duplicidad de esfuerzos entre los diferentes organismos nacionales que desarrollaban sus actividades en el sector con el fin de lograr una sistemtica conribucin efectiva del campo da la comunicacin y la cultura a las directrices estratgicas del desarrollo social. Por ello, la Comisin MciBride concluye finalmente en su informe recomendando otro modelo de desarrollo en el que el
instituciones

peso de pblicas.

la De

planeacin modo que,

corra a cargo en la medida

de las que el

concepto de otro desarrollo -autodependiente. endgeno y alejado de las prcticas mimticas del pasado- se abre paso y se ponga al servicio de las necesidades, metas y polticas especficas
~22

fISEAt,

Marcelino, Perspectivas de la comunicacin alternativa, en

al.. Estudios de comunicacin Social, Monte avila,

DIAZ RANGEL, E. et Caracas, 1985, p.124.

116

que responden a los requerimientos histricos de cada pas del Tercer Mundo, la comunicacin social resultar una variable fundamental en el conjunto de factores que van a determinar la posibilidad de estrategias de desarrollo alternativos Cabe
123

recordar q-ue la defensa del principio de seguridad de la informacin y de la soberana cultural consituyen objetivos solidarios con la propuesta de otro modelo de desarrollo centrado en la satisfaccin de las necesidades humanas, endgeno y autodependiente. Sin embargo, si bien las polticas nacionales de comunicacin aportaron el diseo incial de nuevas estrategias para el desarrollo, su instrumentacin sirvi de coartada para una reorientacin bien distinta de las propuestas de transformacin que dejaba traslucir el espritu McBride. El programa para el desarrollo de las comunicaciones sirvi para domesticar el movimiento por el Nuevo Orden Internacional de la Informacin, reducindolo a un mero problema de asistencia
tcnica. La demanda en dominantes

el

del NOMIC fue orientada por los pases sistema internacional de comunicacin,

paralelamente a su campaa contra la UNESCO, fomentando los programas de capacitacin tcnica con el fin de limitar el alcance de las propuestas del Tercer Mundo en el campo informativo al limitado mbito de la cualificacin profesional. Las polticas nacionales de comunicacin quedaron reducidas a otorgar prstamos para la compra de equipos, la concesin de
becas y facilidades financieras destinadas a la formacin

adecuada del personal capacitado para utilizar los modernos sistemas de comunicacin, orientando la poltica del NOMIC hacia una bqueda de mayores equilibrios cuantitativos en el flujo de informacin internacional y de mayor control nacional sobre los productos comuncacionales. Poca significacin adquira, en ese plano> quin, cmo y en qu contexto produca nacionalmente la informacin124. Esta deriva acrtica, que ya se pusiera de manifiesto en el Segundo Plan a Plazo Medio, ser ms que
evidente en el Tercer Plan Quinquenal. VV.AA., La informacin en el nuevo op. c3.t., p.13. 124 CALErTI, Rubn Sergio, El nuevo orden informativo: un fantasma del viejo pasado, comunicacin y cultura, nmero 13, Mxico, 1985, p.117. 117

El programa del Tercer Plan a Plazo Medio La comunicacin al servicio de la humanidad significa una autntica involucin en las estrategias de la UNESCO, al ignorarse uno de los desarrollos ms importantes de las comunicaciones internacionales: las crecientes luchas, a nivel de grupos de base, por elaborar formas de comunicacin alternativa. En el plan 1990-1995, la UNESCO fijaba cuatro objetivos bien
definidos:

12) Inversiones modernizando las redes subdesarrollados.

en infraestructura, ampliando y de comunicaciones dentro de los pases

22) Cualificacin de los recursos humanos, priorizando la produccin educativa, y la adaptacin de tecnologas apropiadas adems de investigacin aplicada.
32>

Realizacin de estudios sobre el impacto sociocultural

de los medios de comunicacin de masas y las nuevas tecnologas en la identidad cultural.

42>

Desarrollo

de

programas

destinados

educar

los

usuarios de los medios de comunicacin, formndoles para elegir crticamente los mensajes disponibles y evitar as posibles manipulaciones en la defensa de sus derechos como ciudadanos. De nuevo> la comunicacin educativa se constitua en un instrumento de legitimacin para el desarrollo de los intereses monoplicos del gran capital transnacional. En este
sentido, la visin de la UNESCO sobre los problemas

internacionales de la comunicacin se centra casi exclusivamente en el rea de capacitacin profesional y de educacin meditica, desviando del debate pblico otros puntos centrales del programa propuesto por el NOMIC en favor de medidas tcticamente tecnicistas. De hecho, en el tercer plan a plazo medio, la UNESCO apenas menciona el NOMIC en su introduccin. Ya en 1987, cuando Federico Mayor Zaragoza accede a la direccin general, apoyado por las principales potencias occidentales, la UNESCO comenzar a adoptar una posicin en materia de comunicacin internacional claramente defensora del tradicional principio del

118

libre flujo. A mitad de la pasada dcada, la desvinculacin de la UNESCO en torno al NOMIO es ya prcticamente total. El nombramiento de Federico Mayor Zaragoza como secretario general significa de inmediato la narginacin del NOMIC en los programas de la UNESCO y el apoyo renovado al concepto del libre flujo de la informacin asociado al libre comercio de las transnacionales. El Tercer Plan a Plazo Medio representa pues el
eclipse casi definitivo de la del movimiento justo por un nuevo orden que internacional comunicacin, cuando los temas

dieron origen perentoria. As,

justamente occidental

al

Informe

MeBride

exigen

una

respuesta

las
el

Poltticas
caballo de

Nacionales
Troya que la

de

Comunicacin
la en el

fueron

concentrara

frente al peligro de

serpiente

oposicin jardn25.

La intencin de la UNESCO de presentar su propuesta de polticas nacionales de comunicacin bajo el manto inocente de la neutralidad estaba de antemano condenada al fracaso. Y con ella tambin la idea esbozada de una comunicacin educativa integral al servicio del desarrollo y la autodeterminacin de los
pueblos.

6.2.

La comunicacin educativa y la

formacin liberal de los pueblos. Una vez asumido el discurso del desequilibrio informativo en forma de programa de desarrollo para el Tercer Mundo a travs de la asistencia tcnica de las grandes corporaciones, el
gobierno conservador de EE.UU. inici una estrategia ms

ofensiva contra la misma UNESCO. La nueva poltica reaganeana se resume, en palabras de Reyes Matta, en una estrategia de accin marcada por la dureza frente a la UNESCo, rechazo al Nuevo
125

si

uno

sabe que en su jardn donde

casa hay una serpiente venenosa, qu es mejor:

no la vamos a poder ver ni controlar y nos va a momento, o ponerla en una caja de cristal dentro de la casa, alimentarla adecuadamente y dejarla all, siempre a la vista, peligrosa, mortal, pero inofensiva en la caja de cristal. Jose Mara Pasquini, Estado V polticas de comunicacin en el Mercosur, en MENDES DE BARROS, Laan et al., Comunicacin, cultura y cambio social, WA~C, Sao Paulo,
ponerla en el

poder morder en

cualquier

1994,

p.44.

119

Orden Informativo, agresividad en la conquista de nuevos mercados para las tecnologas de las corporaciones occidentales, reconocimiento a la publicidad y, en resumen, una defensa cerrada del principio del libre flujo de la informacin, que constituye la plataforma poltica y conceptual con la cual se han movilizado las grandes corporaciones de informacin y comunicacin en su estrategia de expansin transnacionalll2G. Los principios del libre flujo de la informacin, fundados en la sacralizacin de la propieda privada y en el acceso libre a las fuentes de la informacin por parte de los propietarios de los medios en cuanto representantes delegados del derecho a la
libertad

de

expresin>
social del

ser

la punta

de

lanza

de

la

nueva
el las

estrategia conservadora. equilibrio principio informacin. considerados

Los esfuerzos sistema una

del NOMIO por lograr un fueron desde para amenaza

informativo verdadera

instituciones

libres

democrticas

del

libre

flujo

de

la

El debate en torno al. Nuevo Orden Mundial de la Informacin, aunque pblico, fue limitado en sus efectos al marco operativo que ya haban configurado las corporaciones transnacionales. Los esfuerzos por democratizar la comunicacin favoreciendo estructuras descentralizadas en el uso de las nuevas tecnologas, lejos de garantizarse, fueron abortados por una arrolladora inercantilizacin del campo de la comunicacin, la cultura y la educacin, ante los vertiginosos procesos de
acelaracin boicot principio, desrregxilada de las concentraciones apoyara, econmicas. El estadounidense al NOMIC se por ello, desde el

en la presunta manipulacin de la UNESCO en favor del

control gubernamental sobre los medios. En palabras de Schiller, la retirada unilateral de Estados Unidos representa entonces un apoyo directo a la liberalizacin y privatizacin de los medios a nivel internacional. El motivo principal del ataque a la UNESCO no era otro sino debilitar cualquier tentativa de reconstruccin de las estructuras pblicas de comunicacin.

12G

REYES

HATA,

Fernando,

Informacin y desarrollo bajo la contraofensiva nmero 7, Mxico, 1982, p.Sl.

Reagan,

Comunicacin

y cultura,

120

La

retrica

de

la

contraofensiva

conservadora

se

desarrollara,

segn Reyes Matta, en tres frentes distintos:

La descalificacin

de los esfuerzos
tcnica.

de la UNESCO y el
se acuerda que

Tercer Mundo recuperando del debate el campo de las necesidades tecnolgicas y la asistencia Esto es,

los esfuerzos de la UNESCO deben dirigirse a la bsqueda de soluciones prcticas tales cmo mejorar el proceso tecnolgico> aumentar el intercambiio profesional y la transferencia de equipos, reducir las tarifas de comunicacin y producir papel de imprenta ms barato.
-

La descalificacin de internacional en

los acuerdos multilaterales y el de las acciones de carcter

consenso
bilateral.

favor

La articulacin de estrategias de presin entre gobiernos sectores privados para crear legitimidad contempornea al
-

principio tecnologas

del

libre

flujo,

ya por

no

slo

en

beneficio

de

la

circulacin de noticias,

sino

tambin de
las

la publicidad y las
corporaciones

desarrolladas

grandes

transnacionales de la electrnica y la informtica. La reorganizacin de las voces de la libertad en el controvertido encuentro de Talloires significa el rechazo efectivo a la difusin de un modelo de desarrollo ms solidario en lo poltico, econmico y social, que los pases del Tercer Mundo haban venido demandando a lo largo de dos dcadas. La venta de nuevas tecnologas y las disputas de tipo comercial por los grandes mercados regionales constitua el marco de una nueva etapa para el neocapitalismo informativo, cuya transnacionalizacin acelerada por motivo de subsistencia econmica impedira cualquier posible pacto para la 27, el boicot establecido democratizacin de las comunicaciones por las potencias occidentales en contra de las aspiraciones de un Nuevo
127

Orden

Internacional
de Talleres,

de

la

Informacin
y

ser

puesto
7,

cfr.

Declaracin

comunicacin

cultura,

nmero

Mxico,

1982, pp.66-70.

121

precisamente en evidencia con las contradicciones comunicativo:

reveladoras de

la oposicin radical a cualquier tipo de regulacin del sistema

No deja de ser sorprendente el hecho de que los mismos que proclaman la universalidad de nuestra sociedad, anuncian la metrpoli

global, la interrelacin planetaria, el libre acceso al comercio mundial, a las fuentes de energia o de materias y libre flujo de Ya informacin, no encuentran mejor linea de defensa que los viejos conceptos libreempresistas cuando los paises del Tercer Mundo intentan hacer valer los derechos que los asisten para reclamar una participacin verdadera y no meramente declamatoria en el decantado 122 flujo mundial

Curiosamente, el Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin y el Nuevo Orden Econmico Internacional sern relegados al olvido cuando los sistemas de comunicacin, las
industrias culturales, comienzan una profunda reestructuracin

econmica bajo el control centralizado de la banca y los grandes conglomerados industriales. Algunos autores ya sealaban en 1981 cmo la transnacionalizacin cultural haba alterado la naturaleza y funcin de los Estados nacionales, favoreciendo una mayor autonoma de las industrias globales de comunicacin en detrimento de las medidas reguladoras previstas en el La creciente financiarizacin de la espritu McBride29. economa y las concentraciones del capital industrial en el sector de la comunicacin y la cultura no slo vislumbraba un cambio cualitativo en la reestructuracin del negocio de la informacin ante el exitoso auge de la filosofa liberal. La tendencia manifestada por la transnacionalizacin intensiva era sintomtica adems de la naturaleza del sistema, cuya reestructuracin prcticamente imposibilitaba cualquier regulacin cultural a travs de las leyes y las definiciones
disponibles.

El

NOMIC

nunca

consider

lo

suficiente

el

potencial

opositor del capital financiero a una reestructuracin equilibrada de los sistemas internacionales de comunicacin, al
129

ARRIETA,

Mario,

Obstculos
Ral y

para

un 1980, Ral,

nuevo

orden

informativo en la

internacional, cEESTEM/Nueva Imagen, Mxico,

129

cfr.

TRAJTENBERG, IT 4ET,

VIGORITO, 1981.

p.2O5. Economa y poltica

fase transnacional,

Mxico,

122

ignorar las estrechas relaciones entre la banca y las nuevas ramas de la industria cultural <informtica y telecomunicaciones) El debate sobre la demanda del Tercer Mundo por un nuevo orden internacional para la informacin se caracterizara, en trminos generales, por la omisin de aspectos relevantes que afectaban al desequilibrio informativo. As, por ejemplo, los delegados particantes en la XX Conferencia General de la UNESCO eludieron el debido anlisis de la estructura de propiedad econmica de los nuevos medios y de la
.

concentracin de receptores comunicacin de

los

mercados

internacionales, haban Entre

que

los

pases va

nuevas educativa

tecnologas

favorecido otros

financiacin indirecta a travs de los interesados programas de transnacional. muchos

aspectos, la reduccin del debate del NOMIC al desequilibrado flujo de noticias impidi afrontar el aspecto preocupante que adquirirn las dimensiones internacionales, por ejemplo en materia de ciencia y tecnologa. Como bien seala Caletti, el internacional de noticias aglutin
equilibrios, finalmente, se constituy en eje constituir tambin su

problema del flujo esfuerzos, permiti

del de debate para, botella que

principal cuello

obstaculiz la ampliacin de los problemas comunicativos a otros mbitos sociales como el de la educacion. Hamelink
impidieron una

identifca
poltica de

tres

factores
del

que,
NOMIC

en
a

conjunto,
ms largo

definicin

alcance: Los discursos sobre el desequilibrio informativo a nivel internacional no abordaron en profundidad las cuestiones bsicas relativas al control de las estructuras econmicas. La
12)

focalizacin de todos

los problemas se redujo a las distorsin

noticiosa producida por los medios masivos. La etapa de acomodamiento mutuo en un espritu de compromiso, que favoreci el apoyo formal al informe Mcflride, a posteriori se tradujo sin embargo, en una limitacin de las
22)

123

posibilidades de acuerdo a nivel de principios generales, elevados y abstractos, sin que se pudieran implementar los
objetivos implcitos en la exigencia del NOMIC.
32)

Los obstculos interpuestos al desarrrollo de un orden

econmico internacional ms justo e igualitario truncaron todos los buenos deseos e intenciones de cara a una futura aplicacin de los principios del nuevo orden de la informacin. Como haba sucedido unos aos antes con la Comisin Faure, el Informe Mcflride obtendra la prctica unanimidad de los representantes delegados en la XX Conferencia General de la UNESCO> sin que en la prctica se tradujera en medidas eficaces para construccin del Nuevo Orden. De hecho, la retirada de Estados Unidos, y de posteriormente el Reino Unido, se hizo al margen de los compromisos adoptados por la firma del documento en apoyo al Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la
Comunicacin largo de la (NOMIC) dcada firmado de los por ambos pases. Estados de la Es ms, a lo ochenta, Orden Unidos logr

convertir el problema del Nuevo

Informacin en un

tema tab, marginando las propuestas del Nuevo Orden Econmico Internacional al lenguaje proscrito de los organismos internacionales,
-

Diaz Rangel destaca cuatro factores explicacin de este fracaso internacional:

12)

fundamentales

en

la

En

lugar

de

plantearse

como

una

confrontacin

Norte-Sur, entre pases industrializados y pases dependientes y subdesarrollados, el Informe Mcflride fue presentado como un foco de tensin en la confrontacin Este-Oeste. Desde la Declaracin de Nairobi (1976) y el reconocimiento de los Estados nacionales en la regulacin internacional de los flujos de informacin, los enemigos del NOMIC acusaron a la UNESCO de pretender imponer polticas restrictivas a la libertad de iniformacion.
22)

124

32)

Por

otra

parte,

el

debate en la

de

las propuestas y en

de

la

UNESCO solo fue difundida organizaciones profesionales1

academia

alguas

sin que se lograra un apoyo convincente de los gobiernos y, sobre todo, de los sectores profesionales y la organizacin de la sociedad civil.
49)

Lo que determin

la debilidad de

los defensores del

NOMIC, aislados en la academia, y sin los suficientes apoyos externos como para enfrentar la ofensiva de los grupos conservadores organizados en contra del Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la propia UNESCO. El mito McBride elaborado por Estados Unidos trat desde un principio de
consideraba Mundo, delegacin

contrarrestar
como un exceso

lo que

el

gobierno norteamericano
los pases el del Tercer La

retrico de valor de

hegemnicos

polticamente por entonces en la UNESCO. incluso las el Desarrollo Comunicaciones

estadounidense

Programa (PIDC)

Internacional para

como el intento de organizr acciones que pueden conducir al control de la prensa e incluso a modelos de comunicacin represivos. El clima de la guerra fra, iniciado en la dcada del ciencuenta, mediatiz de este modo el debate del NOMIC en funcin del anticomunismo obsesivo de las lites estadounidenses, sensibilizadas ante cualquier cambio en la poltica exterior norteamericana, especialmente en relacin al rea de Amrica Latina. La agudizacin de los conflictos con los pases del sur y el consiguiente incremento de las intervenciones militares, as como la profundizacin entre las potencias perifricas en relacin al centro dominante situaban en el campo de batalla de la confrontacin de bloques la emergencia de los pases relegados a un papel dependiente como primer paso hacia la transformacin de las estructuras hegemnicas que impedan el desarrollo integral de los pueblos vctimas del neocolonialismo massmeditico en sus aspectos cultural y econmico. La regin latinoamericana ser en este sentido el principal escenario de la crisis internacional en donde se puso de manifiesto el dilema

125

del dominio consecuencia hemisferio gobierno pueblos

geoestratgico argumentado por Estados directa de la convulsiones de su la

Unidos como a y la el de en el

la obligada seguridad nacional, sociales producidas Centroamrica deuda.

vista de las explosivas por

crisis en

subcontinente latinoamericano estadounidense, frente al

constituirn el punto de mira del afn por ejercido revertir procesos por las

transformacin que respondan a necesidades objetivas de estos

dominio por los potencias y occidentales, acosadas movimientos revolucionarios

antiimperialistas. El debate del y sus NOMIC, socios boicoteado por la administracin una por a cesura Estados la Casa

estadounidense radical Unidos en la

comanditarios, hasta de la la a raz

abra fecha llegada

actitud

mantenida

respecto a

la UNESCO,

Blanca del presidente Ronald Reagan,

coincidiendo, no de manera

casual, con la progresiva prdida del papel de liderazgo ejercido por Washington en los diferentes foros internacionales.

La crisis mviles zonas

importancia de la UNESCO que

del a

contexto en Estados

el en

que la a

se

desenvolvi este

la los

fue determinante

evaluacin de

llevaron

Unidos

abandonar por el

foro Las

poniendo contra las cuerdas a las propias Naciones Unidas. de influencia estratgica definidas

Pentgono

estaban presionando en la direccin equivocada y el medio para lograr sus objetivos era la negociacin multilateral. Estados Unidos decidi la entonces ponerse de a un la cabeza nuevo la un de orden los cambios

democrticos en aquellas regiones conflictivas que ms estaban proclamando exterior coincide, desarrollo marcadamente revertir en en de necesidad Latina sentido, cuyo econmico Reagan y y internacional. Lo que se considera el mayor xito de la poltica Amrica este las durante con Administracin perodo objetivo de de era de

impulso contener

polticas

regresivas nico de

cararcter

conservador,

florecientes

procesos

cambio

social

contenido

esencialmente popular y antiimperialista. de desestabilizacin socioeconomica, promotores del neoconservadurismo

En este marco general comenzaron a

los tanques del pensamiento norteamericano

126

favorecer la tendencia general hacia la democracia en la mayora de los pases de de la regin, regmenes pregonando a nivel y terico la sustitucin los corporativos burocrticosapenas e

autoritarios por otros que, distaban mucho, pretendan remplazar, pues

al menos

institucionalmente, tambin a

ms que a nivel retrico, respondan

de aqullos a los que razones

intereses marcamente estratgicos.

La democratizacin en Amrica Latina impulsada por EEUU era producto de la articulacin formal de un nuevo de marginacin social, y violencia de el pacto espacio para la reproduccin del capital, mientras se mantena la misma poltica de expulsin de la fuerza de trabajo y de una vez la coaccin haban barrido de que deslegitimaban escuela realista implicaba para ya la no contrainsurgentes regmenes. La desorganizacin de la estructura de clases, los estados de tales la escena poltica los movimientos populares social

norteamericana pronto reconoci que posicionarse en favor de la democracia como revolucin analistas momento nacional deba centros o que ideal y proyecto de rgimen poltico, cambio camino para social global en como mtodo a su vez garantizar por parte de estos pueblos el abandono de la el el

consecucin de las demandas populares. emprendido disear

Entendan entonces estos Amrica Latina del era en consecuencia el diferentes el Estado Mundo a los Tercer

admita retornos y que, por consiguiente, oportuno modelos antiimperialista. cumpliendo capitalismo su del En otros industrial

trminos,

seguir

funcin de prestar

servicio

proporcionando

materias

primas y mercados,

adems de mano de obra,

en la reconstruccin

permanente y el desarrollo del capitalismo occidental.

Cuando polticos interrogaban vecino problema

Reagan de sobre

llega si la

la

Casa

Blanca,

los

comentaristas el Times se podra en de el la

medios

tan

prestigiosos administracin Sobre el

como

republicana todo pensando

llegar a correr el riesgo calculado de tolerar tan prximo a un marxista de fondo como que Nicaraga. representaba estrangulamiento

crisis de la deuda, que comenzaba a desestabilizar los regmenes

127

autctonos ante la falta de satisfaccin de las necesidades ms elementales de la poblacin en el marco de una economa totalmente dependiente de las decisiones norteamericanas. Los procesos de endeudamiento externo, trminos de intercambio, de crisis de de deterioro de los las exportaciones

tradicionales y de dificultad para penetrar con nuevos productos en los mercados internacionales estaban influyendo negativamente sobre al las debilitadas economas que en al buena llamado las las parte Tercer de los pases latinoamericanos, del resto Con sus de el las naciones de la Mundo. de inicio se igual

pertenecientes dcada incapaces capital de

perdida,

economas

latinoamericanas deudas por

vean

cumplir

obligaciones

externas colapso Bajo los

ante el agotamiento de los crditos y la falta de financiero por la a internacional, escasa travs amenazada de generalizado remiendo (FMI), capacidad del Fondo

liquidez del un

solvencia.

auspicios de Estados Unidos, masiva que otorg a

se inici entonces una operacin de Monetario Internacional latinoamericanos una prrroga Durante sus 1982

los deudores

del plazo de pago de los crditos gubernamentales. el a condicin sus con adems, de por vistas que redujeran de

y 1983 doce pases firmaron acuerdos de compromiso de pago con

FMI

drsticamente as que como los sus realizaran

gastos de las

sociales, inflacin; importantes

dficits

pblicos, supuesto, a

tasas y

esfuerzos

contener

salarios

importaciones,

y facilitar el proceso En otros trminos, nuevamente en

de intercambio mercantil

de exportaciones. el reajuste

las frmulas impuestas por las mismas vctimas que

el Fondo Monetario para aliviar econmico

la crisis suponan hacer recaer

costearon el perodo de expansin y crecimiento de las economas latinoamericanas. De antemano resultado este por modo, se sentaban no sus y las como bases una de la renaciente elegida sino de como

democracia

latinoamericana, Washington

opcin

aliados

militares,

de un plan de retirada estratgica

en un momento de

alta tensin y conflictividad social a lo largo y ancho de todo el subcontinente. Ahora bien, las nuevas tendencias de

128

tecnocratismo de surgimiento aspiraciones derivar en del de

importacin occidental, populismo la tensiones derechista sociales, poblacin

el as

corporativismo, como no las a dejaron la

el de

nuevas

latinoamericana

nuevas

paralelamente

militarizacin del e influencia de

Estado y al reforzamiento del autoritarismo estas de nuevas Estados organizaciones autoritarios para contener de populares, los

contestado desde los nuevos movimientos sociales. El crecimiento desafos de los mltiples regmenes en favor a en descomposicin, los movimientos de nuevo a del

las fisuras de las instituciones tradicionales y la incapacidad locales del una insurgentes Washington cambio social impulsaron

promover

estrategia

modernizacin

aparato del terror con el objetivo estratgico claro de destruir estos nuevos movimientos sociales. Desde 1981, especialmente en Centroamrica, urbanos, y los movimientos lderes

las organizaciones populares y los principales comunitarios blica. ocult, El sin fueron sistemticamente xito embargo, de el la

activistas

perseguidos de de baja las

mientras se preparaban procesos electorales en un clima de grave conflictividad intensidad no estrategia malestar grave

poblaciones de estos pases, descontentos con la situacin social y con el papel de Estados Unidos, cuyo liderazgo como potencia comenzada a ser cuestionado en los foros

internacionales. As, por ejemplo, en el mes de enero de 1983, el Movimiento de Paises No Alineados respaldaba las denuncias del gobierno de NicaragUa ante el Tribunal Internacional de Justicia en La Haya, debido al reiterado incumplimiento de las ms elementales normas internacionales por parte de la Administracin Reagan. La crisis econmica, que empezaba a sentirse entre los pases miembros

pertenecientes gobiernos

al Movimiento de los No Alineados, de cara a hacer

anim tambin frente al

a las naciones subdesarrolladas a exigir una respuesta desde los occidentales estrangulamiento de la deuda. la escalada militar que se Por otra parte, produca en se aceleraban las con el

iniciativas diplomticas en las Naciones Unidas para poner fin a Centroamrica

129

objetivo de evitar un posible agravamiento de la tensin en este importante polo de conflicto a travs, del Grupo Contadora. El entre otras iniciativas, de la activacin de un proceso de pacificacin con la formacin gobierno estadounidense vea por tanto cada vez ms mermada su capacidad de intervencin internacional. Urga un replanteamiento restantes potencias. a fijar como de los de las actuaciones de Estados Unidos en la administracin Reagan comenz restablecimiento estadounidense retirada de las del dentro liderazgo la las y de internacionales, la esfera diplomtica ante el auge y hostilidad creciente de las Por ello, el prioridades la

estadounidense dentro de las organizaciones expansin privado en presencia mismos, la secretaras de estos organismos,

el aumento del papel del sector resoluciones

programas contrarios a los valores occidentales y el crecimiento cero del presupuesto de todo el sistema de las Naciones Unidas. El discurso neoconservadurista somos, reaganeano (Nosotros en

este pas,

en esta generacin,

por destino ms

que por

eleccin los centinelas de las murallas de la libertad mundial) ser de este modo sistematizado en el informe redactado con el nombre de Documento de Santa Fe> de la renovada por doctrina el Monroe los instrumento cual como continuacin del discurso (La poltica exterior es el su pueblos buscan asegurar

supervivencia en un mundo hostil. La guerra es imposible. otro sino

no es la paz, es la El aislacionismo

norma que rige en los asuntos internacionales. exterior de liderazgo). restablecer por como Unin sobre el un Reagan la

La supervivencia exige de EEUU una nueva poltica El objetivo estratgico general no era hegemona ms ms nunca Cuando mundial dbil entonces de y el de Estados Unidos La la la de en

empezando informacin verdad la

eslabn factor

conflictivo.. problema psicolgica Este, una de

administracin

plante

guerra

acentuacin del definida abandonar

conflicto Sovitica el NOMIC. su

con los

pases el

del

aunque en estrategia decide un amplio

dispusiera

presidente

Reagan

la UNESCO,

gobierno ya haba

elaborado

proyecto de revisin de

la participacin de los internacionales.

Estados Unidos

en ms de noventa organismos

La retirada de la

UNESCO fortalecera, en este sentido, el poder norteamericano:

130

Si diramos el paso de retirarnos de la Unesco, nuestra influencia en las otras agencias de las Naciones Unidas se vera fortalecida. Los costes polticos internacionales derivados de nuestra retirada no parecen ser elevados. <ay muchos pases que, sin mostrar

apoyo abierto a nuestra posicin,

stos les provean de liderazgo y

cuentan con Estados Unidos para que

a la vez proteja los intereses de

todos

los

pueblos

democrticos.

Nuestro liderazgo pagar

dividendos

consistentes en un mayor responsable por parte de 130 internacionales

respeto y los estados

en un colbportaxfllentO mas miembros en otros foros

La creciente politizacin> occidentales representados por

la hostilidad hacia los Estados

los valores la mala

Unidos,

gestin administrativa y el excesivo gasto presupuestario fueron los argumentos de la administracin Reagan para configurar su panoplia de ataques a los organismos internacionales con el fin de recuperar la posicin hegemnica, as como desde subvertida por los paises diferentes movimientos subdesarrollados,

internacionales como el de los No Alineados, en el contexto de progresiva agudizacin de las contradicciones regionales en zonas tan conflictivas como Centroamrica y Oriente Prximo. La accin Comnittee, boicot a Informe Newell, la concertada con de Heritage Foundation de y el Freedon como contra el el

junto

diversas La

estrategias de Estados

apoyo

contribuyeron de este nodo a plantear un eficaz ofensiva Unidos

UNESCO.

NOMIC se orientar bsicamente en tres direcciones:

12>

La denuncia de los esfuerzos de la UNESCO y del Srercer remitiendo el debate al problema de las necesidades

Mundo,

tecnolgicas y la asistencia tcnica. 2~) El rechazo de los foros multilaterales acuerdos de carcter bilateral.
32)

en favor de los

La

articulacin

de

estrategias

de

presin

entre

gobiernos

y sectores privados en defensa del libre flujo de la

informacin. El fracaso de algunos proyectos Informe

El debate

nacionales McBride,

inspirados el silencio
de la

directamente
130

en la
citado

filosofa del
por GIFREU,

NEWELL,

internacional

comunicacin, Editorial Ariel, Madrid, 1988.

131

impuesto sobre amplitud y impidieron principios pases quinquenio, referencia Mundial de a en

los organismos internacionales y la capacidad de del complejo el publicitario aprobado internacional de los un los propios consecuencia de desarrollo Orden Unidas. del efectivo por

maniobra generales la las la

del Nuevo las Naciones

miembros

Es ms,

en apenas

UNESCO siglas y

elimin, objetivos y la

literalmente, Comunicaclon. La

cualquier Orden retirada posible a verse

polmico Nuevo

Informacin

estadounidense implementacin por la

signific un del NOMIC. La financiera

duro golpe para la UNESCO lleg incluso la dcada de recursos, de

paralizada en sus

actividades durante

los ochenta

limitacin

proporcionados

mayoritariamente hasta entonces por Estados Unidos. El fracaso sin de las polticas al nacionales de comunicacin del y

educacin al servicio del desarrollo comunitario no respondera nicamente, e incluso embargo, veto una interesado aplicacin gobierno de los estadounidense. Razones de tipo terico, poltico, impidieron metodolgico

cultural

efectiva

principios emanados del espritu Mcflride. En primer lugar, una comunicacin en que la crisis del NOMIC y de la posibilidad de liberadora> se produce de los la tericos modos que se pretenda como el el en el marco de una de de la dependencia,

educativa la

alternativa real de desarrollo, dcada entran tanto El teora de los anlisis estructuralista

modernizacin

en crisis.

estudio

de

produccin>

corporativismo y los obstculos segn Elguea,

descubiertos de una burocracia sur contribuyeron> los problemas

autoritaria en la mayora de los pases del

a una comprensin bien distinta de

de desarrollo en el contexto de las polticas de globalizacin y liberalizacin regionales131. El abandono en los ochenta de ambos enfoques desarrollistas misma mirada sobre la como si fueran polos y la estticos de una pondr en comunicacin cultura,

evidencia la influencia negativa de un enf oque dominante en las ciencias sociales, caracterizado por la filosofa funcionalista,

cf r. ELGUEA, Javier, Las teoras del Latina, El colegio de Mxico, Mxico, 1989. 132

desarrollo

social

en Amrica

tal

como

criticara

Mattelart

al

distinguir

entre

un

funcionalismo de izquierdas y un funcionalismo de derechas. La conviccin de que los Estados podran conducir las

acciones para implantar

un Nuevo Orden

Informativo no

slo fue

utilizado en la campaa de difamacin

implementada por Estados capaz de la las

Unidos. La visin optimista de acuerdo con la cual se concibe al Estado como una institucin por encima de la sociedad, corregir la situacin a travs de una accin neutra> eficaz, fue el principal obstculo reduccionistas de lo del terico esperada democratizacin social de las comunicaciones, carencias enfoque sola estructural racional y dadas

que imposibilit

teorizado por

los
ms

socilogos
notorios

latinoamericanos del
que

desarrollo.

Los dficits
de la

llamarse

sociologa

dependencia -el abstraccionismo econmico y social- contribuy a acentuar una lectura del momento semantizador del fenmeno comunicacional, proceso despreocupada o disolvente de lo nacional poltico, entendido esto ltimo como

histrico social y de las 32. El fracaso de la difusas formas resolutivas de dicho proceso propuestas generadas en torno al movimiento McBride ha beneficiado por ello actualmente un mayor acento en la importancia de la sociedad civil. El de al el aislamiento universitario en el que transcurri el

debate del NOMIC impidi, en segundo lugar, el potencial apoyo los grupos, quedar asociaciones del y colectivos centro de sociales organizados, las discusiones. usuarios trabajar a nivel Los de la el de soslayaron marginados papel Como

defensores del Nuevo Orden Mundial de la Informacin importante que deberan haber enfatiza o consumo Alfaro, en el jugado los falta tanto los medios en la construccin

de un sistema democrtico de hizo NOMIC,

comunicacin. elemento

recepcin

diagnstico, como de propuesta del nuevo orden. Un equilibrio de tratamiento entre propiedad -circulacin- consumo, identificando conceptualmente habra dado
cASULLO,

mejor cada aspecto

del

proceso y viable
el

comunicacional, de bsqueda y
colonial y

otro panorama ms cercano

Nicols, La

132

comunicacin

entre

Estado

el

socialismo,

comunicacin y cultura,

nmero 7,

Mxico,

1982,

p.72.

133

dilogo para la implementacin del NOMIC133. Pasquali reconoce, a este respecto, que la investigacin en comunicacin realizada en esta poca olvid motivar, educar y movilizar al eternamente olvidado usuario. ltima instancia,
,134

Y tampoco la

supo

solicitar el de las

respaldo de

los en

colectivos profesionales, populares

los apoyos polticos necesarios y, colaboracin

organizaciones

Ligado a este problema de falta de consideracin del papel de los pblicos en la construccin de un uso alternativo de los medios, otra carencia de los tericos defensores del Nuevo Orden de la Informacin del concepto de que con de el la hecho es la insuficiente excatitud en la definicin comunicacin. Informe misma Schmucler critica el que con con razn el de McBride definiera concepto los

informacin

lgica mercantil

paises

dominantes mantenan su posicin privilegiada sobre las naciones del Tercer sus Mundo. leyes que Suena a hueco la denuncia al sistema en informativo dominante, somete a
(.

que todo lo reduce a mercanca, cuando se

.)

No result tocara

demasiado sorprendente, tierra con el

consecuencia,

el

NOMIC

programa

intergubernamental para el desarrollo de las comunicaciones35. En cuarto lugar> la adopcin el local por ltimo, el Informe McBride neutraliz llamamientos a tal y como de los apropiadas, Instituto de por a

el sentido social de los nuevos medios con vagos de tecnologas Faure En no y el propusiera Informe

Internacional Schmucler, la la

Planificacin discursos inmanente aceptaron del de la

Educativa. NOMIC, las propuesta al

palabras preguntarse se

significacin diferencia la y visin

tecnologas, ms

negaron del

perdurable

sistema:

etnocntrica del occidente tecno-racionalista36.

133

ALFARO,

Rosa Maria,

Del NOMXC a las democratizaciones nacionales,

en

MENDES, Laan,
op.cit. p.72.

op. cit., p.32.

Antonio,

PASQUAL!,
,

De

la

academia

la

accin,

en

Lann

Mendes,

SCHMtXCLER, Hctor, comunicacin contra lo humano, en VV.AA., Amrica Latina: las comunicaciones cara al 2000, IPAL/WAcc, Lima, 1991, p.l5,

134

Marques de Melo propone, en este sentido, que para el nuevo milenio el NOMIC reconsidere, a partir de estos problemas, algunas de sus equivocadas estrategias: cuatro

1~) La visin estatizante de las polticas nacionales de comunicacin en favor de una postura orientada al fortalecimiento de la sociedad civil. 22) La interpretacin reduccionista de la estructura

privada de los medios que blogue una comprensin adecuada de la complejidad de las contracciones en la estructura dominante de informacin.
32)

El rechazo de lo masivo, inspirado en la adaptacin del

discurso de la Escuela de Frankfurt, que minusvaloraba la importancia de la cultura popular, desechando las exitosas experiencias de los movimientos sociales en la autogestin colectiva de la produccin y emisin de mensajes, aun cuando en verdad la comunicacin dialgica de los medios alternativos demostr con el tiempo ser la va principal de acceso efectivo al NOMIO.
42)

La

brecha

creada

entre

formacin

acadmica

(Universidad) e industria cultural por una concepcin errnea de lo alternativo como marginal.
52)

Y, por ltimo, la idea de que el nuevo orden mundial de podia generar un nuevo orden econmico

la

informacin

internacional al margen de las contradicciones socioeconmicas que mantena el sistema dominante, con el fin de favorecer, por el contrario, una visin ms relativizadora del papel de los medios de comunicacin atenta a las mediaciones sociales como proceso de catalizacin de la actual situacin poltica. Los elementos que constituyen una clara oposicin al nuevo orden informativo internacional siguen siendo, no obstante, los que ya resumiera hace aos Hamelink:

135

12) La negacin de un nuevo orden econmico internacional como condicin para el equilibrio y la democracia informativa. 22) El reduccionismo comunicacin.
32)

tecnolgico

de

los

problemas

de

La filosofa del libre flujo. El corporativismo y la nocin occidental del ejercicio

49)

de la comunicacin por los profesionales.

52>

El

rechazo a la definicin de la informacin como un

bien social de servicio y dominio pblico. 6~) El miedo al fantasma comunista identificado como la democratizacin de los medios mediante la participacin social en las polticas culturales. En otros trminos, las fuerzas interesadas en el mantenimiento del uso y dominio de la estructura dominante de la informacin continan negando de manera radical la propuesta del NOMIC en el sentido de una dialctica positiva entre libertad y soberana, profesionalismo y participacin, derecho de crtica y necesidades de desarrollo, procesos informativos y lgica de la educacion. Aunque actualmente con una importante diferencia de matiz, pues mientras que la discusin sobre el Nuevo Orden Internacional de la Informacin pareca tener interlocutores definidos: los gobiernos de los pases desarrollados vencedores en la II Guerra Mundial y los de los pases subdesarrollados: hoy cualquier intento de anlisis critico que hable de los desequilibrios en la estructura de la comunicacin internacional, de la taita de democracia y partiopacin, se tropieza con responsables tan poco tangibles como la lgica del mercado y el flujo de capitales. No obstante, sigue siendo necesario perseguir una real democratizacin de la capacidad de comunicar, un acceso y participacin compartidos. Un verdadero
Espaa: de la

GUADER?n4A, Idaritza, Las noticias sobre Amrica Latina en deriva de dos continentes en tiempos de globaldad, congreso Asociacin Latinoamericana de Sociologa, Mxico, 1995, p.4.

13G

pluralismo y una formacin dialctica de opiniones pblicas no manipuladas. Si en la pasada dcada al NOMIC le falt la coherencia necesaria que de manera dialctica ligara estratgicamente el mundo local con el. desarrollo de las comunicaciones internacionales, hoy es el momento de proponer una reflexin terico-metodolgica en trminos ms culturalistas, es decir, hoy debera vincularse el proyecto de una comunicacin ecolgicamente equilibrada con el complejo y difcil problema de la democratizacin de la sociedad. La multiplicidad de experiencias en comunicacin alternativa y en el desarrollo local de una comunicacin democrtica experimentadas a lo largo de las ltimas dcadas proyectan un potencial transformador, an no suficientemente considerada, que requerira de la necesaria coordinacin de esfuerzos para una democratizacin real de las comunicaciones, ya que la mayora de estas experiencias se limitan en exceso al contexto inmediato perdiendo de vista el horizonte internacional. En este sentido, se puede decir que las convocatorias desarrolladas en los ltimos aos en Manila, Harare y Praga hacen factible tal reconstruccin de esfuerzos en la lnea de un Nuevo Orden Mundial de la Informacin y de la Comunicacin. Las ltimas reuniones internacionales en torno al NOMIO coincidieron en destacar la importancia que juega la sensibilizacin de las organizaciones de base <sindicatos, asociaciones civiles, colectivos profesionales, etc....> y los educadores sociales en la creacin de una red de intereses que favorezca la transformacin del sistema de informacin criticado por el Informe McBride. Lograr una verdadera educacin crtica generalizada del usuario de los medios, que alcance masa crtica suficiente para el logro de substanciales objetivos participativos, as como para desencadenar reflejos de defensa del consumidor y boicotear a los malos servicios recibidos en influyentes y no manipuladas asociaciones39 es un factor prioritario en la
p.75.

bsqueda

de

una

alternativa

PASQUALI, op.cit.,

137

sociocomunicacional al modelo dominante en el paso que reclama Fasquali de la academia a la accin39. El sentido de propiciar en los diferentes niveles educativos el diseo de proyectos para la educacin crtica de los receptores no es otro que proporcionar a los usuarios los elementos conceptuales necesarios para una participacin activa en la produccin cultural, mejorando la calidad de vida comunitaria, mediante el impulso de la participacin y el acceso de los distintos sectores sociales en el complejo informativo, en funcin de los planes de desarrollo local y regional. As, por ejemplo, la Declaracin de Lima (1990>, dirigida

especialmente a los educadores y comunicadores de las organizaciones de base de la sociedad civil, propone concentrar los mayores esfuerzos en conocer, escuchar, informar, organizar y educar al usuario, trmino ltimo de todo proceso comunicativo, dndole conciencia de su derecho a la participacin, a la vigilancia y a la exigencia de reformas. En la misma lnea, el Congreso Internacional de la Asociacin Mundial para las Comunicaciones Cristianas (WACC) celebrado en Manila, ya destac un ao antes que la capacitacin para la lectura crtica de los medios ayuda a desmitificar el mensaje de la comunicacin masiva. La educacin en este area -as se propondr- debe formar parte de los planes de estudio de todos los niveles de escolaridad:
Esta tarea debe ser complementada por una educacin no formal en la familia, con jvenes, en las asociaciones de hontres y mujeres y en los grupos eclesiales. la educacin sobre la comunicacin y el mensaje de los medios podr llevar una relacin nueva y ms constructiva entre los consumidores de los medios masivos y los profesionales que
trabajan en ellos
140

La WACC es, de hecho, una de las principales organizaciones que estn impulsando el debate en torno al NOMIC para el nuevo
Este es, como puede comprobar el lector, el ncleo central de la tesis, sin duda ligado al movimiento transformador por un Nuevo Orden Mundial de la Informacin como estrategia integral en la que la comunicacin educativa apuesta de manera decisiva por su contribucin al servicio del desarrollo comunitario. 140 AScHUCK, claudio y GUTIRREZ, Ramn, Propuestas de accin, en

MENDES,

Laan,

opcit.,

p.lOS.

138

milenio, dando prioridad, en este sentido, al reforzamiento de los programas de educacin para la comunicacin. Recientemente, por ejemplo, la UNESCO dio cobertura en abril de 1993 al Grupo Mercado Comn de Mercosur para ofrecer apoyo tcnico en materia de educacin y comunicacin social. La ltima reunin organizada por la WACC en el cono sur reivindicara igualmente en sus conclusiones las propuestas en favor del Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin convocando a expertos, investigadores en comunicacin y numerosos representantes de los pases que integran el Mercosur para apoyar una orientacin ms social en las polticas culturales de integracin econmica vigentes en la actualidad en los principales bloques de poder que se han prefigurado en el mundo. Entre finales, los asistentes insistieron en:
-

las recomendaciones

Acercar a la gente a la tecnologa en materia de comunicaciones para erradicar sus miedos y poder apropiarse de ella y usarla en su beneficio. Capacitar masivamente en comunicacin para que las personas puedan comprender, usar los instrumentos y planificar demandas
-

Introducir la comunicacin en las escuelas. Desarrollar polticas comunales de comunicacin. comunicantes

Y crear redes de comunicacin como vasos donde circulen el conocimiento Sr la experiencia 141
-

Adems de la reunin de Harare (1989) y Praga (1990>, antes mencionadas, la Mesa Redonda McBride celebrada en Thrqua en 1991, al denunciar en sus conclusiones el rpido aumento de la concentracin, la homogeneizacin, comercializacin y militarizacin de las culturas nacionales y mundial, ya antes haba propuesto en su declaracin el establecimiento de nuevas coaliciones populares entre los sectores ciudadanos que ayuden a reconquistar un nivel importante de participacin en el diseo
La epistemologa de la red ser el fundamento terico-metodolgico para la propuesta educomunicativa que defiende finalmente esta tesis.

139

de las polticas internacional:

culturales

tanto

nivel

nacional

como

Las coaliciones debern abarcar una amplia gana de grupos del pblico, movimientos sociales y organizaciones. Debern buscar el apoyo de los profesionales de los medios de comunicacin ,los ciudadanos activistas, grupos de consumidores, las mujeres, las minoras, las organizaciones religiosas, laborales, ambientales y de otra indole, en la nueva lucha cultural.

En los principios suscritos por la Declaracin de Estambul se concluye, finalmente, que a travs de una mayor comunicacin entre los distintos grupos sociales es como se puede lograr la democratizacin de los medios al servicio del desarrollo. La creacin de Consejos Nacionales de Comunicacin como

instancias de concertacin social en la implementacin de estrategias de desarrollo sigue siendo un eje de los principios inspirados en las ltimas reuniones internacionales con la diferencia de que adems de los profesionales y empresarios de la comunicacin, ahora se solicita el concurso de las organizaciones de base y los educadores. La promocin del diseo y aplicacin de programas de comunicacin para el desarrollo fija en el sector educativo sus posibilidades de xito en la bsqueda de una comunicacin alternativa. En este sentido, Baschuck y Gutirrez destacan tambin el papel importante que ha de jugar en el futuro la comunicacin de mbito local. Impulsar la comunicacin local como nivel estratgico para la defensa y promocin de las diversas identidades culturales de nuestros pueblos, formando comunicadores que trabajen en ella, diseando e implementando polticas de apropiacin tecnolgica, creando mercados interiores y promoviendo desarrollos endgenos locales:43 sera el eje de una poltica de desarrollo real que articule en torno a las comunidades de base un tipo de Polticas Nacionales de Comunicacin y Cultura diseados a partir de las necesidades expresadas por los actores y agentes de desarrollo. El reto consistira, como establecer relaciones y puentes
42

propone Roncagliolo, entre lo microsocial

Laan, op.cit., p.142.

en <la

Documento

de Estambul, citado por MENDES,

op.cit,, p.105.

BAScHucK/GUTIRREz,

140

comunicacin de los grupos de base de la sociedad civil en el contexto local inmediato) y lo macrosocial (donde el Estado intervenga en cuanto agente regulador), as como entre lo nacional y lo internacional, para la salvaguardia y promocin de las identidades culturales. Todo ello, por supuesto, en relacin con el sistema dominante de la estructura privada de informacin, cuyo anlisis ignorara, como hemos sealado, el Informe McEride, en un contexto de desregulacin acelerada del sector, cuya influencia sera decisiva para la penetracin de la industria cultural en el campo educativo en la dcada de los
ochenta.

7. Educacin informtica y negocio multimedia. Con la liberalizacin econmica y la apertura comercial de fronteras, la economa internacional orientar en la dcada de los ochenta sus estrategias de acumulacin de plusvala a partir de circulacin de los activos financieros. De manera que la transmisin masiva de datos econmicos adquiere una decisiva importancia. El manejo y aplicacin flexible de las nuevas tecnologas, as como la organizacin y administracin de redes internacionales de comunicacin harn de las bases de datos electrnicas el factor primordial de desarrollo capitalista en la nueva economa informatizada. A mediados de los aos ochenta, la comercializacin de la informacion -su compra y venta bajo los auspicios de un sector privado de la informacin cada da ms poderosos- se ha convertido en la caracterstica principal de la La creciente comercializacin de los recursos economa44.
informativos, dependiente la de el surgimiento la empresa de una economa y computarizada, la apropiacin de transnacional, niveles

los

procesos

de

rpida

privada de las nuevas tecnologas de la informacin alcanzan con informatizacin social superiories mercantilizacin econmica.

1993,

ScHILLER, p.l13.

lE.,

Cultura

s.A.,

Universidad

de

Guadalajara,

Mxico,

141

-.

La

fenomenal de

expansin en

del

sector de

la

economa de integrara recuperacin capitalistas crece

las todo y de la Las y

comunicaciones tipo almacenamiento produccion. procesamiento influencia de cuestiones de

basado de de

soportes en las al

informticos estrategias avanzar en la la

procesamiento, datos la En este sentido,

distribucin,

cotflputeriZaclin y

informacin

economa, y

las compaas que lucran con la informacin. produccin, organizacin almacenamiento

dseminaci6n de la informacin son analizadas y decididas sin la presencia de representantes del pblico nuevas tecnologas electrnicas
~

El desarrollo de las

se sita as en el umbral de un gestin

nuevo contexto informativo en el proceso de produccin,

y distribucin de datos. De hecho el desarrollo de la industria microelectrnica producir un impacto decisivo sobre la divisin internacional del trabajo. Ya a finales de celebrada urgente de as la como los setenta, la conferencia internacional

en Mlaga por la UNESCO y la lE adverta de manera la importancia global internacional, pblicas industria y de de polticas poderosa informtica en la la organizacin al regulacin de econmica la

a las autoridades pblicas sobre informtica sobre para En la ausencia respecto industria

efectivas telemtica.

1980,

la

telecomunicaciones representaba del comercio mundial. Por de En apenas

ya el 10% del conjunto mundial un quinquenio, Estados Unidos boom OCDE

incrementara de dos a tres veces las exportaciones de productos informticos. del negocio las mismas la fechas, de coincidiendo la con el la industria informacin,

recomendaba en sus polticas con el fin de

de desarrollo de la industria de ms dinmico de la en 1975, empresas

la informacin una mayor apertura a la competencia en el sector, garantizar un funcionamiento

economa de mercado, ms del 80% del

aun cuando ya desde mucho antes, mundial perteneca a las

mercado

estadounidenses, siendo IBM guien estableca ventajosamente los procesos del mercado de productos y tecnologas informticas, sin dejar resquicio o espacio alguno a la competicin de nuevas marcas. En 1980, aproximadamente el 85% de la produccin mundial

142

de

hardware

informtico

estaba bajo

control

de

diez compaas

occidentales, acaparando IBM alrededor del 50%. Mediante telemtica, el la transnacionalizaciri informativo de la un industria proceso de los paises

sector

experimenta

concentracin exacerbado,

ampliando la brecha entre

del Norte y del Sur. La dependencia de las economas locales se vera adems acentuada por dos factores relacionados con el nuevo margen equipos este totem de tecnolgico: en manos de cualquier planificada tipo la de privatizacin intervencin de la incia de los fluos al la y de y informativos obsolescencia las corporaciones oligoplicamente con se transnacionales, pblica; los Cabe de los soportes

comercializados, que cuando

consiguiente electrnicos. la por dcada la

necesidad

adquisicin de nuevos componentes respecto de para los algunos (1973) objetivos diseados

resear a ochenta, de las

Comisin Trilateral bajo control

la creacin de un nuevo

orden

grandes transnacionales, prcticamente ya se haban conseguido. El trnsito de la economa productiva a la sociedad

informatizada se produce en un proceso de privatizacin de los medios pblicos de comunicacin de la infraestructura de explican cmo social y de desnacionalizacin Herman y al Chomsky ochenta, aumentar la telecomunicaciones.

la desreg-ulacin en los

presin por la obtencin de ganancias, permiti un incremento de las absorciones corporativas146. Murciano, por su parte, describe cmo los procesos de concentracin econmica han generado conglomerados actividades finanzas, bienes de industriales multimedia, que incluyen, As en en los que la produccin la electrnica, por (CEE) ejemplo, las la

de comunicacin las

es una actividad ms dentro de un conjunto de general, de diferentes

telecomunicaciones y la produccin pues proyectos como,

consumo47.

Guerra de las Galaxias esta dcada un modo de

(EEUU) o el Flan Eureka relacin entre

validan en

investigacin bsica y

46

ctr.

HEEMA.N,

5.

CHOMSKY,

Noam,

Los y

guardianes dinmica de

de la

la

libertad,

Editorial Crtica, Barcelona, 1987 147 Cfr. MURCIANO, Marcial, Estructura internacional, Editorial Bosch, Barcelona,

iniformacin

1992.

143

aplicacin tecnolgica inevitablemente dependencia de los intereses empresariales.

mediada

por

la

La transferencia digital de datos imprimi un mayor dinamismo a la industria de las telecomunicacioneS favoreciendo la convergencia operativa de la industria aeroespacial y la informtica en funcin de las relaciions de mutua dependencia con el capital financiero. La importancia del conglomerado informtico llev a algunos autores a hablar de la industria electrnica como el tercer sector econmico mundial, despus de la energa y el transporte. Bsicamente, la expansin de la industria informtica se basara entonces en tres tendencias fundamentales: 12) La reduccin de los costos unitarios de produccin mediante la aplicacin de tecnologas computerizadas. 22> La informatizacin de los flujos financieros y publicitarios en la circulacin acelerada del capital, centralizando en estos nuevos sistemas electrnicos el control de las ineficiencias y azares del mercado.
32>

El creciente reconocimiento del valor de la informacin produccin, en el rea de la investigacin y el

para

la

desarrollo. La infomtica comenzar a ser considerada entonces una herramienta de productividad que aporta y desarrolla nuevas formas de organizacin del trabajo, -mediante el procesamiento automtico de los flujos informativos. El ordenador se convierte as en el nuevo totem tecnolgico de previsin, conocimiento, y tormalizacin de los mercados y ae las estrategias de la oterta. La invencin de la reingeniera organizacional partir, como veremos en el prximo captulo, del principio de la necesaria transformacin de las culturas del trabajo a partir de la asuncin de una nueva cultura faxista. De este modo, la competitividad de los negocios se comenzar a pensar a partir de las variables informacionales. El conocimiento de los mercados,

144

la agudizacin de la competencia, haca necesaria una permanente actualizacin tecnolgica y, en consecuencia, una mayor adaptabilidad de la mano de obra. Cambiar la forma de realizar cualquier tarea del quehacer humano es la condicin de toda poltica de productividad, y una funcin bsica atribuida a los soportes informticos. El rpido procesamiento de grandes volmenes de informacin, la reduccin de tiempo, la mejora notable de los costos de produccin que favorecieron las operaciones computerizadas situaron a partir de la dcada de los setenta a la informtica como un recurso preciado de gestin y produccin dentro de las empresas. La mano de obra deba por tanto ser alfabetizada en los lenguajes lgicos de este importante instrumento productivo de trabajo. Por ello, el proceso de culturizacin del fenmeno informtico comenzar a introducirse en todos los mbitos educativos a lo largo de la dcada de los ochenta. El desarrollo de habilidades sistmicas propias de un pensamiento abstracto acabara metamorfosendose en la abstraccin de las nuevas relaciones sociales que acompaaban a la introduccin de este nuevo medio. Por aadidura, la rpida expansin de la industria de procesamiento de datos establecera desde el principio, por otra parte, la opacidad del sector informtico respecto a sus intereses en el negocio de las comunicaciones electrnicas, como norma desreguladora de los procesos de concentracin. Quedaba as al margen del debate, el hecho de que la convergencia de las telecomunicaciones con la informtica no era sino resultado de la utilizacin de los satlites por las empresas transnacionales en la transmisin internacional de datos econmicos. Slo el Informe Nora/Minc pondr el acento sobre las consecuencias de una ms que palpable desigualdad informativa en el desarrollo desregulado de esta nueva tendencia tecnolgica. El Informe Nora/Minc tuvo el acierto, en este sentido, de situar el problema de la informtica a un nivel poltico y social. Ms aun, la publicacin de este documento representa, de hecho, un

145

primer intento de poltica pblica nacional en el desarrollo de las nuevas tecnologas de la informacin, en el contexto del preocupante fenmeno de creciente oligopolio industrial del sector informativo que comenzaba a aglutinarse bajo control de grandes empresas transnacionales. La informatizacin de la sociedad expresa as la incertidumbre poltica de una cultura liberal sometida a los riesgos y oportunidades de la nueva economa tardocapitalista totalmente computerizada y, quizs por La ello tambin, en la misma medida, vulnerable49. informatizacin de la sociedad representa, segn el informe, un salto cualitativo en la aplicacin social de las modernas tecnologas, afectando de forma directa todas las formas de organizacin tradicional. La diferencia ahora, sealarn ambos autores, es que la energa que circula por las nuevas redes telemticas no son una fuerza inerte, sino ms bien contenido de informacin y poder. Como advirtiera el profesor Arrieta, el monopolio de la informacin cientfica y tecnolgica, sumado al que se ejerce sobre la informacin bsica de datos obtenidos mediante la captacin, almacenamiento y recuperacin de los msmos con el concurso de los ms adelantados y eficientes mtodos de procesamiento automtico y telecomunicaciones se perfilaba como uno de los sectores determinantes en la configuracin de la estructura de control de la sociedad4%La telemtica constitua ya en la prctica en la dcada de los ochenta el componente bsico de la infraestructura que habra de organizar a futuro el orden econmico internacional. Aprovechando que la digitalizacin de todo tipo de informaciones hizo converger los flujos informativos con la transmisin de datos, en el contexto del proceso de confluencia entre las estructuras econmicas internacionales y las estructuras de la informacin, la administracin Carter se lanz de manera decidida a disear un plan de financiacin dirigido a los pases del Tercer Mundo para instalar las infraestructuras de telecomunicaciones que conectaran a los
Sobre el problema de la vulnerabilidad y las nuevas tecnologas resulta interesante la comparacin estudios publicados por las mismas op.cit., pp.193-200.
ARRIETA, op.cit., p.lOl.

que establece Ploman respecto a algunos fechas en Suecia y canad. cfr. PLOMAN,

146

gobiernos haba la

de

estos El mucho los

pases antes que

con de las de

los

bancos Henry

de

datos de de El a

estadounidenses. apuntado

ex-secretario

Estado

Kissinger

tecnologas salud, la

modernas

comunicacin deban ser aprovechadas capacitacin, servicios

para mejorar la educacin, produccin por tanto,

alimentos y otras actividades necesarias para el desarrollo. gobierno de Estados Unidos quedaba comprometido,

apoyar a las universidades, centros de investigacin y escuelas dispuestos a crear proyectos y programas especiales de adiestramiento telemtico en los pases subdesarrollados, as como en el interior del propio pas. Las incalculables posibilidades que la informtica haca accesibles a la sociedad y la educacin quedaron, sin embargo, la mayora de las veces en meras propuestas retricas. tarde, los coincidiendo con una nueva la mediante e de etapa en la reaganistas reconstruyeron electrnicas de se gobierno el y el industria para El Aos ms administracin, y un los

estadounidense de impedir que

tarjetas consorcio japoneses apoy clave

medidas ella. de la

proteccionistas Pentgono bajo

industria,

posesionaran

Reagan

tambin del

desarrollo

computadoras computacin industria

avanzadas, masiva del para

convirtindose laboratorio

-en palabras de la revista Science- en una fuerza catapultando estado de una naciente,

mercado hacia

ayudar de esta manera a la creacin de muchas jvenes compaas de supercomputacin50. La va de penetracin para lograr el desarrollo econmico de esta incipiente industria no seria otra que la que ofreca de manera sugerente el sector educativo.

7 1.
.

La revolucin del conocimiento y la alfabetizacin informtica.

En la dcada de los ochenta la historia de la Comunicacin educativa universal experimenta un cambio notable a raz de la difusin de las telecomunicaciones digitales. La introduccin

de esta nueva tecnologa

150

favorecer un nivel de homogeneizacin

y mercados global, en el Nuevo Orden Mundial, en

CHOMSKY,

Noam, La

Democracia sociedad

CHOMSKY/DIETERICH, 1995, p.32.

Joaqun

Mortiz

Editores,

Mxico,

147

del conjunto de los medios de informacin y una eficiencia y celeridad en el flujo de datos sin parangn alguna en la historia de las modernas comunicaciones. El ordenador, como sus antecesores tecnolgicos1 fue visto desde un principio como el poderoso agente de cambio capaz de recomponer un nuevo entorno de aprendizaje. Numerosos autores comenzaron a hablar por las mismas fechas de la definitiva revolucin tecnolgica de la educac ion. A pesar de que en los aos setenta se iniciaron una amplia variedad de proyectos en materia de radio y televisin educativa y en enseanza a distancia a travs de las telecomunicaciones, ciertamente es en este periodo cuando se transforma de manera radical los trminos del debate en torno a la comunicacin educativa, modificando la actitud de los sectores implicados ante la amenaza o, dependiendo el caso, la promesa de la nueva herramienta de trabajo que representaba el ordenador. La revolucin del conocimiento se identificar en consecuencia con la revolucin informtica. Inspirados en diversas variantes del pseudocientificismo, los apologestas de la cultura electrnica pregonarn entonces como definitivo el horizonte universal de la aldea macluhiana y el aula sin muros. Los principios que habran de inspirar las formas de organizacin del sector punta de las telecomunicacin sern as en lo sucesivo: La universalizacin del modelo occidental de aplicacin e innovacin tecnolgica.
-

Las polticas de adaptacin se estabcern al margen de la estructura y recursos locales.

-

Las

tecnologas

intermedias

sern

desplazadas

un

segundo plano. La lgica del efecto demostracin llevar de forma

ineludible, a la implantacin de culturas productivas y modelos de organizacin exgenos.

148

La innovacin cientfico-tcnica en busca del mayor progreso econmico priorizar la razn instrumental en perjuicio de una racionalidad comunicativa, que tome en cuenta los costos sociales y los efectos de los nuevos medios de produccin.
-

El pensamiento econmico domin pues desde el principio las polticas de desarrollo tecnolgico que hicieron posible la penetracin social de los nuevos medios electrnicos. Como consecuencia la razn de la industria cultural ser la pauta predominante en el uso y aprovechamiento social de las tecnologas computacionales. El primer efecto que ~esencadena el imperio de la razn econmica en la comercializacin de los productos informticos ser, como mencionamos, la formacin de grandes trust industriales que favorecern el progresivo desmantelamiento y privatizacin de los principales servicios pblicos, incluida la educacin. La dcada de la revolucin neoliberal de las comunicaciones es tambin el perodo en que las grandes corporaciones electrnicas se erigen entre las diez primeras empresas productoras de materiales pedaggicos. Xerox, PtA. ITT, General Electric y Litton, entre otras, iniciarn una lenta pero eficaz penetracin en el campo educativo. En el caso concreto de la industria informtica, los grandes fabricantes de hardware inundarn las escuelas con contenido didctico y frmulas distractores de atractivo poder comercial. La mayora de los gobiernos pensaron que con una slida estrategia de provisin de hardware y progtamas informticos el sistema educativo adquirira las herramientas de futuro para una formacin tecnolgica multidisciplinaria. El ordenador fue percibido desde el principio como una solucin definitiva a los problemas fundamentales de la educacin, pendiente an de soluciones urgentes tras el crecimiento acelerado que vaticin una dcada antes para el sistema escolar el Informe Faure de la UNESCO. Adems de favorecer el logro individual y la enseanza personalizada, la informtica podra ampliar de manera formativa el potencial humano de conocimiento, garantizando de paso, como no poda ser menos, la igualdad de oportunidades. La informatizacin desarrollo de social amplias significaba, potencialidades en este sentido, el educativas innovando

149

radicalmente el pensamiento mediante la reactualizacin de mltiples capacidades mentales ignoradas hasta entonces en el hombre. En este contexto, a finales de la dcada de los setenta, la difusin del famoso Informe Nora/Minc impulsa tanto en Francia como en el resto de los pases europeos las polticas de investigacin informtica aplicada en el aula. El gobierno francs, por ejemplo, promueve un ambicioso plan telemtico para la inclusin curricular de la microinformtica en la enseanza, estableciendo una amplia serie de medidas de apoyo pblico a la introduccin de la educacin asistida por ordenador en el sistema formal de enseanza. Por otra parte, la Comisin Europea iniciara, a lo largo de la dcada de los ochenta, una agresiva poltica de desarrollo tecnolgico, impulsando la integracin de las nuevas tecnologas en el sistema educativo con la creacin de diferentes proyectos como el programa de accin aprobado para 1985-1987, dirigido a prestar ayuda a los estados miembros en la innovacin y aplicaciones tecnolgicas, paralelamente a la implementacin de diferentes programas sectoriales como por ejemplo el proyecto COMETT, que, por ejemplo, en Espaa se traducira en los proyectos Mercurio y Atenea51. Barry Macflonald explica cmo las polticas neoliberales desarrollados por el gobierno estadounidense, y por el gobierno ingls, favorecieron en la dcada de los ochenta la introduccin en el sistema educativo de las modernas tecnologas informticas pradjicamente en trminos de igualdad de oportunidades y de mejora de la calidad de la enseanza pblica, cuyo resultado dar lugar finalmente a un sistema escolar mucho ms estratificado, regido por valores individualistas, en un entorno de aprendizaje competitivo ms que cooperativo, bajo influencia determinante de un contexto de bancarrota de
151

la la

Para

un

conocimiento

en

profundidad

del

contenido

objetivos

generales del programa

las nuevas

Atenea cfr. JA~1. Escudero, La integracin escolar de de la informacin, Tntodidac, numero 21, Barcelon, 1992, pp.20-24; ESCUDERO, J.M. et al., El Proyecto Atenea. Informe de progreso, MEc, Madrid, 1989; 3.14. Escudero, Evaluacin de los Proyectos Menee y Mercurio, en QARCIA SANTIAGO, A. <Coordj, Las nuevas tecnologas en la educacin, TOE, Universidad de cantabria, 1992, pp.245-267. tecnologas

150

de economa poltica de la educacin y internacionalizacin de la industria informtica:

creciente

Las asociaciones que consagran la extensin de las normas de produccin de nasas y su aplicacin a sectores que, como la educacin, habian quedado al margen de las imposiciones del beneficio mximo Le producen en un momento en que los aparatos ideolgicos del estado 152. capitalista han alcanzado otra madurez

Aunque se inicia el proceso en los setenta, no ser sino hasta la siguiente dcada cuando se desarrolle la alfabetizacin informtica ligada a la renovacin tecnolgica de la industria que prevea una prometedora expansin de los puestos de trabajo en el sector gracias a la informatizacin de la economa. Paises como Estados Unidos e Inglaterra inician las primeras experiencias de educacin asistida por ordenador como una forma de aprendizaje programado justificando la necesidad de la alfabetizacin informtica a partir de los requerimientos del nuevo mercado de trabajo que exigan una completa cualificacin profesional en la formacin de usuarios capaces de interactuar con un programa ordenador, utilizar la terminologa informtica al uso, analizar problemas en trminos lgicos, determinar las capacidades resolutivas de un programa, poder modificar la estructura y utilidad de paquetes tcnicos en la resolucin de problemas prcticos e incluso transferir al ordenador problemas reales. La extensin tecnolgica del conocimiento operar, desde el principio, segn la razn pedaggica de la eficiencia productiva, quizs por ello el isomorfismo de la lgica del taller se tradujo en un tipo de formacin mecnicamente preprogramada a partir del marco torico de la psicologa conductista, segn la lgica de las formas instructivas automatizadas como didctica de la eficiencia profesional. En el fondo, sin embargo, la introduccin curricular de la enseanza informtica en las escuelas tuvo que ver poco con la intencionalidad educativa y los requerimientos de perfil del mercado laboral, y s mucho con la utilizacin del sistema escolar como una palanca para persuadir a los industriales de
152

MATTELART,

Arnand

crisis,

Siglo XXI, Mxico,

y Michle, Los medios 1981, p.S8.

de comunicacin en tiempos de

151

que invirtieran en tecnologa. A finales de la dcada de los setenta, las ganancias por exportacin de IBM constituan ms del cuarenta por ciento de sus ganancias totales. Su estrategia internacional ilustra ejemplarmente el objetivo de la expansin modernizadora de la informtica en relacin a los planes educativos a que dio lugar la cobertura del negocio por esta industria. En Inglaterra, por ejemplo, el gobierno respondi con una iniciativa en TI avanzada de cinco aos y 350 millones de libras esterlinas, ideada para mejorar la posicin competitiva de la industria de la TI. Fue una colaboracin entre el gobierno, la industria y la esterlinas para academia, con setenta millones de libras las universidades, quienes se estaban

especializando en mantener sus intereses informticos modificando sus propuestas para adaptarse a las prioridades y requisitos de un modelo de subvencin cambiante53. As, desde el primer Programa de Desarrollo Nacional de Aprendizaje Asistido por ordenador (1973) hasta mediada la dcada de los ochenta, el subvenciones gobierno ingls se indirectas el dedic a financiar mediante desarrollo de programas

infraestructuras, soportes educativos y cursos de formacin al profesorado hasta hacer obligatoria la Educacin Asistida por Ordenador (EAO). El Programa de Microelectrnica en la Educacin (MEP) supuso en apenas cinco aos -entre 1980 y 1986- un gasto superior a los veinte millones de libras sin que fuera suficiente, no obstante, para equipar en lo bsico las escuelas de hardware y programas informticos. A qu bolsillos fue a parar el dinero?. Parece obva la respuesta. Patrocinando solamente la compra de ordenadores britnicos, estableciendo el MEP y canalizando el apoyo a las escuelas (...) a travs de las Autoridades Educativas Locales, el gobierno quit los incentivos comerciales y las posibilidades para que compaas tales como IBM, DEC-Digital y Apple se introdujeran en las escuelas britnicas
53
~.

MAcDONALD,

evaluacin,

Barry, Micromundos y mundos reales. Una agenda para Comunicacin y Pedagoga, nmero 120, Barcelona, 1993, p.36.
,

la

~ nd~

p.75.

152

paralelamente, como refiere Somekh, el promovi una descentralizacin educativa que

gobierno ingls sirvi para que

padres, aBimnos, directores y comunidades locales se organizaran para recaudar fondos con el objetivo de financiar el equipamiento necesario, dada la limitacin del presupuesto pblico aportado por la administracin central. Algunos gobiernos como el ingls o el estadounidense, coincidiendo con la innovacin curricular y la introduccin de la informtica en el sistema educativo, desarrollarn polticas de descentralizacin favoreciendo iniciativas y experiencias locales en torno al programa general de adaptacin tecnolgica, paralelamente a una progresiva retirada del Estado como administrador nico de la educacin. Un aspecto ste, sin duda, bastante significativo, que ya analizaremos ms adelante en un prximo captulo. Lo importante ahora es sealar el carcter interesado de la industria informtica en su penetracin dentro del sistema educativo y las consecuencias en trminos de desmantelamiento del sistema pblico de educacin. La caresta de la razn econmica coloniz con motivo de la introduccin del ordenador en el aula el debate de la modernizacin tecnolgica educativa quebrando la economa poltica de la educacin en favor de la industria cultural. As por ejemplo, como consecuencia de esta mediatizacin de las corporaciones electrnicas, una evaluacin efectuada a finales de los ochenta revelaba que la alfabetizacin informtica en Europa requera: l~) Ms hardware disponible para las escuelas, profesores y alumnos. 2~) Ms software para la instruccion.
32)

Una mayor formacin a los docentes. Y tiempo suficiente para la capacitacin de los

4S)

profesores en nuevas tecnologas.

153

La

privatizacin

del

sistema

educativo

lleg

tales

extremos que, ante la carencia de infraestructuras informticas suficientes, almrnos autores propusieron que las escuelas se convirtieran en centros de recursos para el aprendizaje aprovechando el hecho de que el nmero de ordenadores disponibles por cada hogar se dispar a lo largo de la ltima dcada, ahondando de este modo, ms an, en las desigualdades de acceso a la educacin en funcin del poder adquisitvo de las familias. Ni que decir tiene que en los proyectos institucionales de modernizacin de la tecnologa educativa los programas aplicados por los gobiernos desestimaron los compromisos participativos, contextuales y de cooperacin necesarios en la propuesta innovadora. El futuro de la informtica en la educacin se situaba en las fronteras de las comunicaciones internacionales y la enseanza a distancia a partir de la lnea delimitada por la industria tanto en reificaba ilimitadas electrnica. El ordenador se haba convertido por el nuevo fetiche del universalismo pedaggico que en el poder liberador de la mquina las virtudes del conocimiento universal, a condicin, eso s, de

profesar disciplinadamente el nuevo dogma de fe.

7.2.

Informtica,

lenguaje, procesos

cognitivos y fisica social. El papel marginal que actualmente juega la informtica en los procesos de enseanza-aprendizaje en el funcionamiento del sistema educativo hace, sin embargo, si cabe ms agravante el contraste con el protagonismo y uso creciente de sta y otras tecnologas de la informacin fuera del mbito escolar, tanto en la educacin no formal -especialmente en los sistemas de enseanza a distancia- como en las experiencias cotidianas de educacin informal, en donde la figura del ordenador cada da que pasa adquiere una funcin mediadora central en las estrategias de desarrollo del ocio, el trabajo y la industria del entretenimiento. En cuanto totem tecnolgico del nuevo 154

entorno de aprendizaje virtual, el ordenador integra la tendencia convergente de otros medios y tecnologas audiovisuales. Ahora bien> su aplicacin al servicio del desarrollo educativo plantea dos principales reticencias que tienen que ver, por un lado, con su aplicacin didctica dentro del aula y, por otro lado, con las implicaciones pedaggicas que conleva la ampliacin del negocio de las multinacionales al progresivo desarrollo de la explosin educativa 55 Por lo que se refiere al primer punto, el intento de inversin de la industria electrnica -ITT, PtA, CES- aunque se sald en los setenta con un relativo fracaso en su intento de penetracin del mercado de la educacin, pues estas compaias evaluaron de forma equivocada la funcin del sistema educativo, que no estriba nicamente en difundir conocimientos sino tambin en inculcar la ideologa dominanteSG, hoy da ha culminado, no obstante, con la colonizacin de la pedagoga por la industria electrnica, cuestionando gravemente la adopcin de las nuevas tecnologas informticas en el desarrollo del diseo curricular, al estar supeditadas a intereses estrictamente comerciales. De hecho, la informatizacin por ejemplo de los pases latinoamericanos vino acompaada de una fuerte dependencia tecnolgica, convirtindose en consumidores de equipos sin posibilidad alguna de desarrollar de manera articulada su propio futuro tecnolgico57. La atraccin de los docentes por los nuevos sistemas de enseanza asistida por ordenador como instrumentos con los que resolver la bancarrota de la economa poltica educativa ha carecido de una crtica pedaggica mediadora, representando, en la prctica, la poltica de innovacin tecnolgica del sistema educativo, una subvencin oculta a la industria de la tecnologa de la informacin con la utilizacin de las escuelas

55

BOTKIN, J., Aprender, horizonte sin limites. Informe al club de Roma, Editorial Santillana, Madrid, 1979. PLIcHY, Patrice, tas multinacionales del audiovisual, Gustavo Gui, Barcelona,
157

cfr.

1982,

p.l73.
Rafael,

cfr.

DE LA CRUZ,

reonologa y poder, Siglo XXI, Mxico, 1987.

155

como una palanca para persuadir inviertan en tecnolOga.

los

industriales

de

que

Por otra parte, segn Orozco, la aplicacin del software informtico en la educacin ha respondido a dos racionalidades bien distintas: la lgica tecnocrtica y la perspectiva pedaggica. Una competencia que, en el fondo, se sita en el ncleo del problema habermasiano sobre el conflicto de la tcnica y el humanismo, an no suficientemente resuelto cuanto a sus implicaciones filosficas y sociales59. en

La introduccin directa de esta nueva tecnologa educativa en el aula, lejos de considerarse neutral en sus efectos, se ha revelado inadecuada para una educacin enriguecedoramente humanista, pues las premisas dominantes que defienden su uso didctico en la escuela vienen siendo portadoras de una enseanza de orientacin marcadamente tecnocrtica. El inters suscitado en torno a los microprocesadores no han encontrado similar eco en el desarrollo y conocimiento de conceptos fundamentales como el de informacin y comunicacin para su adecuado uso en la escuela. El nuevo espacio social en el que adquiere sentido y sobre todo utilidad productiva la introduccin generalizada de la informtica en el sistema educativo exige, por tanto, plantear crticamente el rol y la metodologa de la enseanza ante esta nueva tecnologa de la informacin. Frente a la orientacin hegemnica de polticas tecncratas en la implementacin de nuevas tecnologas como la informtica, la necesidad de integrar la naturaleza de los procesos educativos requiere planteamientos metodolgicos que tomen en cuenta la determinacin de factores econmicos y sociales, de carcter poltico y cultural, ya que stas son variables que atraviesan radicalmente la posibilidad y buen xito de la educacin:
Al tbicarnos dentro
de ser idealistas y de una racionalidad pedaggica no se trata eludir fcilmente un determinismo estructural o

MAcDONALD,
Pedagoga,
nmero

Barry, Micromundos 120, Barcelona, 1993, Jiirgen, rcnica

y mundos p.35. y ciencia

reales, como

comunicacin

Madrid,

Cfr. HABERMAS, 1984.

ideologa,

Tecnos,

156

darle la vuelta al asunto y decidir que las nuevas tecnologas deben mantenerse alejadas de la educacin. Se trata de comenzar la relcin dialctica entre ciertas condiciones estructurales existentes que nos determinan y la idea de un futuro deseado a partir de enfatizar lo que se requiere para ajustar el presente al destino tcnico determinado

previamente

GO
-

El

desarrollo

informtico

en

las

aulas,

su

actual

crecimiento exponencial en los sistemas formales de enseanza, se produce en un momento de transformacin de la filosofa educativa segn premisas clsicas del productivismo industrial. Algunas de las proclamas que definen esta mutacin de las polticas educativas han sido analizadas crticamente y pueden ser comparadas con la realidad de los retos tecnolgicos vislumbrables desde la perspectiva de la estructura de la informacin. La economa privatizadora dominante en el discurso sobre la educacin introduce una serie de consignas bajo las que se legitiman incoherencias didcticas, filosofas esclerotizantes y hasta presupuestos autoritarios en el manejo de las nuevas tecnologas de la informacin aplicadas al sistema formal de enseanza. Fernndez Enguita destaca, en este sentido, cmo la defensa de la adaptacin del sistema educativo a los cambios en el mercado de trabajo, los requerimientos industriales en pro del desarrollo permanente de los recursos humanos, el fomento de la iniciativa empresarial en la investigacin bsica, las propuestas de excelencia educativa y la alfabetizacin informtica forman parte de un mismo proyecto social basado en
161

el fetichismo tecnolgico . As, pedagoga impregnada de pragmatismo

se va legitimando una -a la cual una tecnologa

educativa de cuo conductista presta sustento tericoconstruida sobre el objetivo de transmitir informacin a cada educando aislado de los otros6%
GO

oRozco,
en pugna,

Guillermo,

lilia-logos

de

La computadora en la educacin: dos racionalidades la comunicacin, FELAFAcS, nmero 37, Lima, 1993,

p-

34.
62.

cfr. FERNANDEZ ENGUIrA, Mariano, Juntos pero no revueltos. Ensayos en torno a a reforma de la educacin, Visor, Madrid, 1990. 162 KAPLTJN, Mario, Del educando oyente al educando hablante. Perspectivas
de la Comunicacin Educativa en tiempos de eclipse, comunicacin, PELAPAcS, nmero 37, Lima, 1993, p.l9. Dia-logos de la

157

Histricamente, el uso de la computadora ha derivado en tres modos de uso y relacin educativa. El procesamiento de informacin (tratamiento de texto, procesadores numricoS,~ diseo grfico, bases de datos, sistemas de autoedicin, hojas de clculo, etc...), la interaccin (EAO, Hipermedia, multimedia, sistemas interactivos inteligentes, etc.. .) y las comuncaciones (conferencias, correo elecrnico, etc..> . El ordenador concentra as todo un abanico de posibles mediaciones, determinando el modo de aprendizaje de la posmodernidad. El uso comunicativo favorece, por ejemplo, la interaccin humana y el conocimiento de otras personas y del mundo exterior en forma de dilogo por los mensajes codificados en la pantalla. La interaccin educando-mquina hace posible un mayor desarrollo de las capacidades de abstraccin y de conocimiento abductivo mediante navegaciones hipertextuales en un modo de comprensin holsitico. Michael y. Streibel ha desarrollado, a este respecto, un anlisis crtico de los tres enfoques tradicionales -adiestramiento y prctica, tutora informtica y simulacin y programacin-, presentes en el uso de la informtica al servicio de la educacin, para concluir que las capacidades intelectuales fomentadas por tales aplicaciones se revelan ciertamente demasiado limitadas. Aunque bien es cierto que es posible diferenciar esta tipologa de mtodos de enseanza informtica con estrategias y procedimientos educativos diversos, se puede decir que el modelo de adiestramiento cognitivo, predominante en los programas de ejercitacin e instruccin programada, ha orientado tambin los modelos de educacin tutorial e incluso los primeros programas de simulacin -estos ltimos producidos cada vez ms segn las nuevas teoras cognitivas- siguiendo el paradigma conductista de Skinner. El uso habitual dominante en la aplicacin del ordenador a la enseanza es el procesamiento de informacin que trabaja capacidades intelectuales como ordenar, calcular, leer, escribir o memorizar. Aunque la tecnologa informtica desarrolla amplias posibilidades, nuevas generaciones de mquinas y soportes complejos, el destino final en los centros escolares se reduce, en la mayoria de los casos, a un tipo de aplicacin prctica excesivamente tecnocrtica,

158

marginando

las

nuevas

tendencias

de

la

tecnologa

en

la

perspectiva del trabajo en red:

En todos los enfoques se considera al estudiante un procesador de informacin genrico, lo que, en ltimo trmino, indica que la capacidad de accin intelectual de la persona que aprende disminuye en vez de aumentar con los sistemas informticos de enseanza asistida, a 163 pesar de que se sostiene exactamente lo contrario

El

ordenador,

no

hay

duda,

rompe

la

comunicacin impide su decirlo,

socioafectiva, y al no recrear la imagiacin social, actuacion. Los nuevos medios, todo hay que

desmasifican, abundan en lo personal, son ayuda para el desarrollo de la actividad e indagacin individual, sin embargo no amplan los cambios de socializacin. Entre otras razones porque, como seala Schaeffer, la influencia de la informtica sobre la enseanza se presenta bajo la apariencia de la automatizacin de una industria. Es finalmente, una ideologa o al menos la expresin de una tendencia que consiste en sustituir al hombre por una mquina que sera de mayor rendimiento <en tareas concretas), o ms competente (en un campo de conocimiento), o ms heurstica (con una inteligencia artificial ms desarrollada, por lo menos en cierto sector)65. Esta ideologa es fcilmente rastreable en los albores del presente siglo, y parece cuando menos ilustrativo que en una etapa de cambio como la que anticipa el nuevo milenio se introduzcan metforas de tipo conductista similares a los que utilizaron tericos de la sociedad de masas y psiclogos de las multitudes para explicar y predecir el proceso de transformacin del capitalismo clsico en el conocido modelo de produccin masiva que introduce la sociedad de consumo.

163

STREIBEL,

Michael

Tres enfoques del uso de tecnologa y

la informtica en de

la

educacin,
CItE,
164

en

VV.AA.,
1993, p.34. y

Comunicacin,

diseos

instruccin,

Madrid,

cOLOM, Anton
1993,
165

CARLES

MELICH,

Joan.

teoria de Tofifler y la prctica de

p.102. SdHAEFFER.

la

cmi,
de de

Postmodernidad y educacin. La Teora de la Educacin, Vol. y, los media sobre hacia la el educacin ao 2000,

Pierre, Sobre
p.204.

Zncidencia el futuro

general, en UNESCO, Narcea. Madrid, 1990,

la

educacin

159

El modelo mecanicista reduce la psicologa cognitiva a relaciones elementales de causa-efecto. O lo que es lo mismo, entiende al individuo como un ser esencialmente reactivo. La cultura funcionalista en el estudio de la psicologa, que hereda la concepcin organicista del conductismo a partir de autores como Werner, se muestra particularmente interesada en los procedimientos, en los procesos concretos que utilizan los sujetos para la resolucin de los problemas, de modo que introducen el estudio de las capacidades didcticas del ordenador resaltando sus aspectos especficamente operativos. As, las teoras funcionalistas observan que la computadora es un campo cognitivo de intervencin del sujeto que favorece niveles complejos de procesamiento de informacin. La metfora del reloj como mquina perfecta similar a la inextricable mente humana resulta entonces desplazada por la lgica ciberntica del Siempre dentro de esquemas fcilmente ordenador66. identificables por su mecanicismo. Por ejemplo, paralelamente a esta fetichizacin tecnolgica, se producen mixtificaciones como la de la metafsica de a Inteligencia Artificial, un problema que ha servido para verter ros de tinta comparando el cerebro cola mquina, en el intento de resolver los enigmas de la psicologa cognitiva. Fundamentada en una teora determinista del pensamiento humano, el poder del ordenador proporciona teoras y explicaciones manejables que permitirn a la ciencia de la mente proseguir sus hallazgos sin erosionar de ningn modo el actual paradigma, concibiendo la imaginacin humana como producto de un programador dios putativo, y al mismo tiempo atribuyendo a la mquina cualidades humanas como parte de la retrica antropomrfica. Aunque este es un asunto que no atae ms que de manera tangencial al objeto de interes del presente captulo, conviene tomar en cuenta la filosofa educativa que inspira el actual pensamiento tecnolgico segn los patrones de conducta de la nueva racionalidad tecnocrtica centrales en las polticas y la mayora de los proyectos de lo que se ha dado en llamar la extensin tecnolgica del conocimiento.
tOE

cfr.

WIENER, Norbert, Buenos Aires,

Ciberntica, 1984.

en VV.AA.,

comunicacin y cultura,

Nueva Visin,

160

La teora matemtica de la comunicacin y la ciberntica se sitan en los origenes de la Educacin Asistida por Ordenador dentro de este esquema de biologismo computacional67 presente en la mayora de enfoques pedaggicos que intentan legitimar el rol central de las nuevas tecnologas de la informacin en la revolucin de la enseanza. Tanto Wiener como Shanon, Skinner o Simon y Newell en el campo de la psicologa comparten un mismo supuesto, con implicaciones polticas en el enfoque sobre modelos de desarrollo cognitivo. La fantasa capitalista de una programacin ptima lineal de la produccin y del desarrollo humano basa su ideologa en el biologismo tpicamente positivista al desplazar mtodos, tcnicas y conceptos de las ciencias naturales al mbito de lo humano, por ejemplo en el caso de la comunicaclon. Un cambio en la educacin tcnica basada en el exigira como premisa, sin embargo, una interpretacin de las caractersticas del conocimiento, a partir de no previstos, basado en mtodos epistemolgicamente ordenador diferente objetivos activos a

partir de una didctica que contemple la experiencia interpretativa, la intuicin, la sntesis dialctica e incluso la introspeccin como elementos consustanciales al desarrollo integral del sujeto educando. Es decir, se trata de recuperar aquello que la enseanza conductista de orientacin tecnocrtica deja de lado por catalogarlo de ruido en el proceso de comunicacin educativa: orden autoconstruido, aspectos connotativos, ambigedad, redundancia, racionalidad dialctica, simultaneidad de lgicas alternativas, etc.... En otras palabras, toda reflexin pedaggica que procure incorporar la informtica en el aula debe aspirar a evitar el reduccionismo cientificista que tan fcilmente predomina en la educacin infradesarrollada en torno al ordenador, debido a su tendencia lgica a eliminar la esfera cualitativa, dialctica y experimental del conocimiento, que debera formar parte de una autntica educacin integral innovadora.

167

Ibid.

161

En el caso de la informtica, es ms que evidente que toda innovacin educativa no debe reducirse a una adaptacin del mtodo tradicional. El uso de las tecnologas de la informacin presupone un nuevo modo de relacin con el saber. No se trata de sustituir al docente por la capacidad de la mquina, sino ms bien lograr un papel ms activo del alumno en el aprendizaje, ensendole procedimientos de trabajo metdicos en la investigacin y el conocimiento. Dieudonn seala, sin embargo, que todos los programas elaborados se han limitado durante largo tiempo a reproducir sobre un nuevo soporte, cursos y ejercicios tradicionales. Incluso la estructura del aula de informtica con sus filas de ordenadores y su pizarra, resultaba similar a la de una sala de clase, simplemente se hablan remplazado los pupitres por mquinas0% Este error, bastante habitual a la hora de introducir la enseanza informtica en los sistemas nacionales de educacin, en gran medida se debi a la inexistencia de una reflexin pedaggica profunda sobre el problema. Los programas de innovacin informtica pusieron ms el acento en la formacin tcnica del profesorado que en los usos didcticos reales de esta nueva tecnologa de la informacin. En los ltimos aos incluso, la conexin de los centros a las redes telemticas se ha ido desarrollando, como veremos, conforme al entusiasmo espontneo y utilitarista de las tcnicas informticas, y de una parte reducida del personal docente. El desarrollo de materiales educativos para el ordenador y, en general, los usos educativos de la informtica por los alumnos centran hasta ahora los estudios educativos excluyendo de la agenda el problema de las actitudes de los educadores ante el uso de las nuevas tecnologas de la informacin. El anlisis cuidadoso de la documentacin existente muestra -como sealan Vzquez y Beltrn- que, junto a un punto bastante bien establecido, el de los usos escolares de las TI, existen otros puntos sobre los cuales son muy escasos, tanto las experiencias
DIEUDONNE, Francia, Daniel, Evolucin de las tecnologias nmero 120, de la 1993, informacin en p.43.

comunicacin y Pedagoga,

Barcelona,

162

asistemticas, cuanto las consiguientes investigaciones. Entre estos puntos oscuros han de citarse los efectos educativos del empleo de las UTE, su efectiva contribucin al cambio curricular y a la innovacin educativa y su integracin en un amplio y ms profundo concepto de educacin tecnolgica69. La palabra clave sera por ello justamente integracin, tanto de los enfoques de investigacin como del propio aprendizaje de las tecnologas educativas. Dicho de otro modo, la cuestin principal radica, no en la receptividad de los centros escolares hacia las NTE o en su grado de aceptacin por los profesores, sino en el nivel de las actitudes radicales de los profesionales puede esperarse un cambio eficaz (cambio innovador y estable en el sistema curricular) ~?C En otros trminos, el pensamiento pedaggico sobre el ordenador y la educacin debe ser capaz de orientar y praaover procesos, condiciones y recursos que coadyuven a un uso efectivamente educativo de las nuevas tecnologas de la informacin, a partir de la experiencia de los agentes educativos que intervienen en toda comunidad escolar. Ello confirma que la calidad del servicio ofrecido por los medios no depende tanto de su sofisticacin tecnolgica, sino ms bien de las relaciones que se establezcan con los usuarios finales en el modo de apropiacin educativa y de aplicacin social. En este sentido, frente a un uso tecnocrtico del ordenador, el uso verdaderamente educativo de este medio plantea la pertinencia del enfoque histrico-cultural, a nivel psicosociolgico, para adecuar oportunamente la complejidad de los cambios que exige la tecnologa en su uso escolar. As, por ejemplo, a partir de la teora cognitiva de Brown, Streibel propone tres supuestos elementales que determinan la utilizacin de la informtica en el aula: 1. La cognicin supone una conversacin con la situacin.
169

VAZQUEZ,

Gonzalo

BELTRAN,

Jess,

Las

actitudes
Madrid,

de

los

educadores
(Ed.1,

antes las TI, clave de la innovacin tecnolgica, Los educadores y las mquinas de ensear, Fundesco,

en Gonzalo

Vzquez 1991, p.ll

163

2. El conocimiento supone una relacin de accin prctica entre la mente y el mundo. 3. El aprendizaje supone simultnea a ciertas actividades mltiple. una iniciacin cognitiva de cooperacin y prctica

El planteamiento terico de Brown modifica radicalmente la concepcin clsica de los sistemas instructivos basados en el paradigma informacional. Segn el enfoque clsico de la ciencia cognitiva, la mente opera como mero procesador de informacin simblica, por lo que el conocimiento vendra a ser un conjunto de estructuras simblicas codificadas y descodificadas por individuos aisladamente del contexto social de referencia; esto es, la enseanza y el aprendizaje se entienden como la comunicacin planificada del conocimiento. Y por lo tanto, la finalidad principal del lenguaje se reducira a codificar y transmitir representaciones que supuestamente reflejan estados o procesos objetivos del mundo. Se trata de un aprendizaje cognitivo descontextualizado, formal, resolutivo y hasta cierto punto solipsista en sus fundamentos, pues comparte premisas bsicas del individualismo metodolgico. En esta perspectiva, la pedagoga se limita a una pedagoga por objetivos:71. Seguimos pnes en el smil del taller y la escuela12. La concepcin fenomenolgica del aprendizaje propone, por el contrario, que la construccin social de la realidad se basa en la cognicin y accin prctica que se desarrollan en la vida cotidiana. Es decir, precisamente en el mundo y/o el espacio vital se construyen visiones y percepciones significativas de la realidad. Le ah que, como propone Brown, sea necesaria una metodologa didctica claramente situacionista. En este hipottico entorno la enseanza tradicional no tiene lugar, el docente es un facilitador y orquestador de. una modalidad mltiple, del conjunto variado de actividades de aprendizaje, la cfr. SACRISTAN, la eficiencia, Editorial
172

C.

Gimeno,

La pedagoga por
1985.

objetivos:

obsesin por la escuela:

Morata,

Madrid,

cfr. FERNANDEZ ENGUITA, Mariano, La cara oculta de educacin y trabajo en el capitalismo, Siglo XXI, Madrid, 1990. 164

dimensin social del aprendizaje se recupera mediante las formas de trabajo colaborativo mediatizado por el ordenador, los nios aprenden czmo pensar ms que qu pensar y desarrollan sus propios estilos de aprendizaje. La importancia de comprender con fines didcticos la cognicin de abajo a arriba es similar a la revolucin epistemolgica e las ciencias de la comunicacin en su proceso de evolucin metodolgica, experimentada a lo largo de la ltima dcada, del paradigma. informacional al paradigma de la mediacin, al centrar su objeto de estudio en los intersticios del mundo vivido que teoras como la de los aparatos ideolgicos y otros estructuralismos de distinto signo no alcanzaban a comprender4. Tal cambio de orientacin significa optar en educacin por una perspectiva o mirada sobre el hecho educativo ms etnometodolgica5:
aprendizaje situacional tendr, en de ayudar a los que aprenden para que acten como etngrafos en la situacin de aprendizaje. Ello alejara el diseo instructivo de la metfora de la transmisin de contenido en los sistemas instructivos basados en la ciencia cognitiva, aproximndolo en cambio a la metfora del estar en el mundo 176 propio del paradigma del aprendizaje situado El diseador del

consecuencia,

que encontrar modos

La teora vigotskyana del autoaprendizaje ha inspirado diversos modelos tericos que autores como el citado Brown, Leontiev o Bruner han desarrollado fundamentando una pedagoga constructivista, con participacin activa de los sujetos, frente al clsico modelo bancario de educacin o la enseanza informatizada de carcter tecnocrtico.
MAcDoNALD, op.cit., p.733.

cfr. JENSEN, K.B. y CANKOWSKI, N.W. (Eds.>, Metodologas cualitativas de investigacin en comunicacin de masas, Bosch, Barcelona. 1993.
Si contemplamos la situacin de aprendizaje desde la perspectiva de una persona no experta que aprende, afirma Streibel, observamos que se asemeja mucho a una cultura extranjera, a la que se ha de acceder y que debe ser comprendida desde si misma. De modo que habr de enfrentar los problemas similares de un etngrafo, pues se encuentra en esta situacin de aprendizaje ante prcticas discursivas nuevas. Es decir, necesitar desarrollar etnometodologas incorporadas a fin de interpretar las tradiciones del conocimiento y las prcticas discursivas de la misma subcultura disciplinar. 176 STREIBEL, op.cit., p.?E.

165

Al contrario que en la concepcin tradicional de la educacin, que limita los actos de representacin al mbito de la lingtistica y la informacin textual, el enf oque de la comunicacin como proceso exige una fundamentacin psicosociolgica en una perspectiva histrico-cultural, a nivel cogntvo. As, estamos en condiciones de afirmar que, para que un conocimiento resulte significativo, desde una perspectiva personal, ha de estar basado en una experiencia propia; ha de partir de una experiencia de conocimiento77. La pedagoga de la era tecnotrnica debe caracterizarse, en este sentido, por ser
una pedagoga tecnolgica, una pedagoga

del

pensamiento

dialgicamente histrica. Si la escuela debe cdigos conceptuales de dominada por las nuevas de masas, la educacin proporcionar al ciudadano del futuro los representacin pensando en una sociedad tecnologas y los medios de comunicacin ha de fijarse como objetivo prioritario la formacin de sujetos capaces de adaptarse al cambio social permanente. Lo que exige considerar al educando como 1. una / realidad activa participativa cooperativa contextualzada % Ahora bien, en los noventa, la lgica educativa que domina es la epistemologa de la mquina, el culto al fetiche de la tecnologa virtual como proceso de digitalizacin cerrada de los procesos de conocimiento, al margen de la epistemologa y los usos sociales como tecnologas de control.

8. Las sueos pedaggicos de la red. Si

educativo

en

los

sesenta

tuvo

lugar

la

apertura

del

sector

a la creciente internacionalizacin en las relaciones

econmicas, la dcada de los noventa representar la culminacin definitiva de la transnacionalizacin de la educacin y la

197

VZQUEZ,

Gonzalo,

Inteligencia,

tecnologa y escuela en y diseos de

la

sociedad

post-industrial, en op.cit., p.222. :76 Ibid., p.221.

comunicacin,

tecnologa

instruccin,

166

cultura. El sector de las telecomunicaciones se caracteriza en la actualidad por rpidos avances en la renovacin de equipos y contenidos, que buscan ante todo lograr una comunicacin a nivel global, instantnea y de acceso universalizado. La actual revolucin de las comunicaciones vendra representando, en consecuencia, la deseada universalizacin del conocimiento y, de paso, el acceso a la justicia y la paz mundiales. Mediante el crecimiento y el desarrollo mental del individuo la esperanza de la paz, supuestamente, podra lograrse superando los proyectos de salvacin colectiva. Si la educacin y el conocimiento, dado su carcter universal, son susceptibles de un uso igualitario,
las nuevas tecnologas de la informacin pueden incluso

favorecer estrategias de desarrollo que saquen del atraso a los pases pobres. La inversin en polticas de investigacin y desarrollo pueden garantizar soluciones locales a la medida que resuelvan directamente los problemas econmicos. La ciudad cableada es, de hecho, la utopa tenolgica que disea un
ambiente la nueva realidad ideal para la evaluacin de productos y servicios de la informacin. La llamada tercera ola economa de

significara

la

sustitucin

de

la

sociedad

masiva

por

una
y

virtualmenhe

diferenciada,

individualista

tecnolgicamente desarrollada. Se presenta as la tecnologa como garante de la democratizacin de la cultura a travs de la

educacin a distancia, independientemente de las polticas

educativas. La tela de araa comunicativa que promete la tecnologa del cable es pues el centro de las utopas tecnolgicas que anuncian una nueva configuracin del hogar telemtico, en la inminente
conexin de las nuevas mquinas a la enseanza formal. La

abundancia de nuevos productos en soportes electrnicos como el CD-ROM, la explotacin de bases de datos y la circulacin en
tiempo real de la informacin y el conocimiento a travs de las nuevas redes comunicacionales configuran adems un nuevo rea de

experiencias para el intercambio en la comunicacin internacional. El desarrollo de la nueva red digital de banda ancha es presentado como el medio ms dctil para la transmisin integral de voz, texto e imgenes, simultneamente. En un futuro

167

inmediato,
tutores,

este soporte podra interconectar en red a alumnos y

factible un modelo configure aulas all an, virtual los de enseanza a distancia en la aldea global imaginan la Desde la conexin ms que enseanza que Ms virtuales

haciendo

interactivq, macluhiana. directa una a

tecnlogos

los hogares mediante

la extensin del cable

educacin

institucionalizada.

asistida por ordenador, fundamentada en los principios del aprendizaje programado, hasta los micromundos interactivos pasando por la transmisin lineal a travs de cursos pregrabados
o la videoconferencia, objeto, eso al menos las nuevas tecnologas telemticas sern se piensa, de mltiples y diversos usos

educativos.
La creacin de micromundos multimedia favorece entornos de aprendizaje informacin. ms El ricos y complejos dada su densidad la de

concepto de

aula virtual

designa

tendencia

hacia la globalizacin y transnacionalizacin educativa a travs de las redes de telecomunicaciones y el acceso remoto a las diversas fuentes de conocimiento e informacin especializada. El aula virtual centraliza las posibilidades de un aprendizaje
flexible y a distancia en respuesta a las nuevas condiciones del

mercado
nuevas

de

trabajo,

impelido,
funcional Se productivas

como
en

veremos,
un

una
de

constante
de aceleradas

rotacin y movilidad habilidades del innovaciones educativa laboratorios

por. los presupone

cambios contexto as las aulas

y demandas la

tecnolgicas. futuro de simulacin,

que

cultura

debe transformar

en verdaderos

modificando la

estructura docente,

los contenidos, el enfoque y el sentido mismo del conocimiento. En un ejercicio ms

escuela cualidades: Aprendizaje interactivo con capacidad de respuesta

de prospectiva,
del futuro a

Alvin
partir

Toffler define
de las

la

poscapitalista

siguientes

inmediata (alumno-mquina-alumno) Movilidad. La escuela deja de ser el espacio secular

especializado que monopoliza la distribucin informativa.

168

convertibilidad. Ser posible transferir informacin entre medios y soportes diferentes a travs de las redes de comunicacin.
-

Conectabilidad. La educacin mltiples canales de distribucin.

-

podr

ser

atendida

por

omnipresencia o democratizacin total de la informacin. superar todos los

Mundializacin. El aula sin muros lmites territoriales en la aldea global.

-

Descentralizacin.

La

extensin

tecnolgica

del

conocimiento alcanzar cualquier lugar o espacio. favorece por tanto la ubicuidad educativa.

Su uso local

Integracin. Las necesidades cornunitarias exigirn mayor interdependencia curricular entre sistema educativo y grupos
-

receptores.
-

Flexibilidad. El constreimiento habitual en la rigidez

de la estructura formal educativa ser progresivamente desplazado por la apertura a la experimentacin e innovacin educativa permanentes. La denominada revolucin del conocimient&79 deposita en el poder demirgico de la tcnica las funciones de investigacin, enseanza y aprendizaje, as como la posibilidad misma desarrollo integral de un nuevo cognitivismo sistmico, de al

considerarse la inteligencia artificial un espacio adecuado para el desarrollo innovador de las potencialidades de la ciencia. El fenmeno de la tecnocultura engloba as cualquier proyecto de futuro en el mundo virtual de las nuevas tecnologas. La modernizacin de la infraestructura de comunicacin de todos los pases del mundo representa una oportunidad nica para crear una extensa red de telecomunicaciones soportada
E.,

por
La

las

nuevas
del

Cfr. SERVAN-ScHREIBER, J.J. y cRECINE, conocimiento, plaza y Jans, Barcelona, 1986.

revolucin

169

tecnologas emergentes, que estimular el desarrollo de la industria con nuevos servicios y la capacidad de movilizacin de trabajadores, mensajes, productos y servicios. Los profetas de la nueva sociedad de la informacin anuncian que en un futuro prximo ser comn el trabajo en equipo a distancia a travs de complejos soportes informticos. Dentro de un mundo virtual, las relaciones entre los seres humanos cambiarn en beneficio de encuentros ms comunicativos gracias a las posibilidades que ofrece la mquina. Por ejemplo, en el terreno de la enseanza ser factible el acceso a formacin a distancia mediante clases virtuales y sistemas de tutora personalizada. En resumen, el control de las nuevas tecnologas determinar la evolucin de la poltica, la economa, la sociedad y, por supuesto, tambin la cultura. Por ello, la educacin es el eje que articula las estrategias de desarrollo. El contexto de aprendizaje con los nuevos medios contribuir a favorecer adems una enseanza rica y estimulante, orientada a la creatividad (aprender a aprender) en el trabajo de construccin informativa del conocimiento. A tal fin, el ordenador se convierte en el principal agente de reconstruccin curricular, transformando el rol del personal docente de transmisor y controlador directo de la informacin en facilitador de recursos, estrategias y medios, al servicio del aprendizaje autnomo de los alumnos. El optimismo de algunos autores les lleva a afirmar que las redes telemticas desafan seriamante el sistema establecido, favoreciendo el anlisis crtico de los estudiantes hasta el punto de convertirse en sus propios epistemlogos. La interactividad tutor-alumno a travs del correo electrnico, los medios visuales (videotelfono, videoconferencia o videotransmisin) y las comunicaciones de banda ancha son los nuevos argumentos que intentan corroborar la materialidad efectiva de la Aldea Global en el nuevo milenio. El mundo-ficcin descrito por los utopistas tecnolgicos siempre elude ser analizado, sin embargo, en sus tendencias monopolizadoras de los sistemas de comunicacin. Las nuevas tecnologas son consideradas ms bien como una poderosa novedad,

170

con capacidades demirgicas, ms que como un elemento portador de valores culturales y utilidades econmicas. En este contexto, la produccin en CD-ROM de una Historia de uropa o el lanzamiento de enciclopedias electrnicas a cargo, por ejemplo, de Microsoft son algunas de las aplicaciones que han abierto la yeta del mercado educativo a travs de las nuevas tecnologas. Los elevados costos de produccin y la amplitud del mercado han favorecido por ello a lo largo de la presente dcada alianzas empresariales como las de Pioner, Planeta y Bertiielsmann en la explotacin multimedia del nuevo software para el consumo domstico y educativo. En Europa, existen ya diversos programas que pretenden utilizar las potencialidades de las infraestructuras telemticas para la educacin transfronteriza permanente con una clara orientacin mercantil. Por ejemplo, el sistema EPOS es un Sistema de Enseanza a Distancia organizado por siete operadores de redes pblicas (SIP, Italia; Televerket, de Suecia; PTT, de Holanda; PTT, de Suiza; France Telecom, de Francia; DEP Telekom, de Alemania; y Telefnica Internacional, de Espaa) integrado en el programa DELTA. Un proyecto que nace en la Comunidad Europea como un primer intento de proporcionar a Europa una estrategia educativa a travs de las nuevas tecnologas de la informacin a nivel empresarial y tambin a nivel universitario. El principal objetivo del programa DELTA, como seala Rosell, es desarrollar las estrategias y escenarios y fomentar las condiciones adecuadas requeridas para la puesta al da del mercado ptimo y la implementacin de las tecnologas de aprendizaje flexible y a distancia y los servicios telemticos a un nivel trans-europeo60 evaluando el impacto de estos nuevos medios segn los criterios propios de la rentabilidad comercial. Para ello, se establecieron tres tipos de actividades: l~) El anlisis de los requerimientos y oportunidades del mercado para preparar un plan de implementacin y escenarios para las amplias infraestructuras europeas para el aprendizaje.

180

RODRGUEZ

ROSELLG,

Luis,

Investigacin y desarrollo aprendizaje: p.8. status

en y

la

Comunidad

Europea sobre tecnologas para el Infodidac, nmero 21, Barcelona, 1992,

perspectivas,

171.

2~) La identificacin y desarrollo de una estructura comn para la evaluacin de las tecnologas educativas que proporciona normas y propuestas concretas.
32)

La

creacin

de

redes

humanas

para

proporcionar

una

entrada de informacin para el desarrollo tcnico aumentando la conciencia de los usuarios potenciales sobre el uso de estos nuevos medios para la educacin permanente. De esta forma, utilizando la Educacin Asistida por Ordenador como soporte, el sistema EPOS ofrece la infraestructura bsica para introducir programas de formacin en bancos de datos a nivel continental y de manera flexible. El proyecto original es la creacin de un servicio paneuropeo de enseanza a distancia para los operadores y universidades, mediante el uso de las Nuevas Tecnologas de la Informacin. Dentro de este proyecto se coordin adems el programa ECOLE, un seminario de educacin a distancia basado en las telecomunicaciones digitales (RDSI) cuyo objetivo ser lograr la comercializacin del Servicio Paneuropeo de Educacin a Distancia. Otra importante en Europa es el sistema EuroPACE, que en Espaa encuentra su ejemplo equivalente en el proyecto de Tele Enseanza por Satlite de Ingeniera de Telecomunicaciones
<ETSIT>.

Ahora

bien,

las

reformas

polticas

de

modernizacin

tecnolgica de la educacin han concluido con un severo fracaso en la mayora de los pases desarrollados, generando el lgico escepticismo sobre la potencialidad emancipadora de la tcnica, al margen de su destino social. Oran parte de estos proyectos gubernamentales asociados a las nuevas tcnologas educativas demuestran un preocupante desconocimiento y, peor an, un absoluto desinters por la realidad concreta de la educacin y el contexto cultural en el que deben desarrollarse las aplicaciones tecnolgicas, hasta el punto de que, en la casi totalidad de las experiencias, la evaluacin ha sido escasa o muy determinista tecnolgicamente. Por otra parte, en el proceso de consecucin de un modelo de enseanza a distancia totalmente

172

abierto y no formal, el recurso a las nuevas tecnologas y la comercializacin multimedia de nuevos productos didcticos est significando, de hecho, la desregulacin del sector educativo, con la progresiva retirada del Estado, y la descualificacin del personal docente, desplazado por la mayor importancia del conocimiento tcnico-informtico mediante la ejecucin de programas previamente diseados por la industria. Es as que las mltiples posibilidades de las nuevas tecnologas de la informacin en la mejora de la calidad educativa han sido limitadas hasta ahora en su uso por la lgica de la economa poltica de la educacin y la mediacin de las demandas del sistema productivo ante la necesidad de una nueva configuracin de la mano de obra. En otras palabras, como apunta Escudero, lo que impide una aplicacin tal de la telemtica, aparte de las limitaciones econmicas, es la ausencia de un protagonismo destacado de la reflexin pedaggica, ms all de los razonamientos estrictamente tecnolgicos, sobre los cambios que introducen las nuevas tecnologas en el contexto poltico de la educacin. Cules han de ser los criterios, los valores y los intereses a los que la tecnologa debe servir en educacin, cules los contextos y proyectos educativos en los que debiera adquirir sentido y significacin, y cules los procesos a travs de los cuales planificar, desarrollar y controlar aquellas decisiones y actuaciones ms acordes para una verdadera utilizacin educativa de los recursos, lenguajes y smbolos correspondientes a las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin~ est ausente del debate internacional en materia de comunicacin y educacion. Tal y como se sealara en el 1 Congreso Europeo sobre Tecnologas de la Informacin en la Educacin, organizado por la Universidad de Barcelona, se constata cada vez ms el relativo distanciamiento que domina en los noventa la reflexin sobre el papel de las nuevas tecnologas como factores de innovacin educativa en el umbral del nuevo milenio, en favor de una visin instrumental de los nuevos medios a nivel econmico y poltico. Indudablemente, la
ESCUDERO, Juan Manuel, La integracin nmero 21, escolar de las 1992, nuevas 2. p.1

tecnologas de la informacin,

Infodidac,

Barcelona,

173

acelaracin del caxnbio tecnolgico y la creciente influencia de las nuevas tecnologas en el proceso de trabajo y en el conjunto de actividades sociales deben tener consecuencias importantes en el diseo de la educacin, pero no en el sentido que apunta por ejemplo Internet.

6.1.

La nueva cultura uniformada del ciberespacio.

como hemos mencionado, el acceso instantneo a informacin en tiempo real, sin lmites de tiempo, volumen o distancia es la ltima revolucin cultural que experimenta la civilizacin moderna. La propagacin de redes mundiales de telecomunicaciones no slo representa la superacin de la vieja idea del derecho a la libertad de expresin, sino tambin la naturalizacin de los nuevos procedimientos de dependencia y control hegemnicos. En este sentido, cabe recordar que las tecnologas contemporneas de transmisin de cultura y de informacin tienen su origen en la alianza de las grandes empresas industriales con el aparato militar. La computadora, el satlite, la electrnica misma proceden directamente de esta asociacin permanente que se materializ en un tipo de estado que surgi al finalizar la segunda guerra mundial: el estado de seguridad nacional82. As, la comunicacin educativa nace en un contexto y debe su existencia a los objetivos hegemnicos de control social e ideolgico de la poblacin. adoctrinamiento y

Resulta cuando menos paradjico que, aunque la educacin se privatiza y la cultura se convierte en objeto de mercadeo cultural, los arquitectos de la aldea global macluhiana hablen de democratizacin universal del conocimiento a travs de las redes telemticas de Internet, etiquetada como la cultura de acceso o una cultura que inevitablemente implica democratizacin de las interacciones de la humanidad. una

:82

MATTELART,

A.

Y M.,

Los medios de comunicacin en

tiempos de crisis,

Siglo XXI, Mxico,

1981,

p.53.

174

Red
expresin,

de

redes,

foro

internacional
el los sido clave

de

la

libertad

de

telaraa

electrnica, de han

sistema

Internet en por

anuncia, y la

segn esto,
El

la revolucin interactiva de una nueva era digital. exponencial tecnolgico como sin ante muros, el servidores por los en el por destacados red de de explotacin intensiva usuarios este del Segn de

crecimiento soporte aula

capacidad nuevo

numerosos

investigadores verdadero nos

elementos

desarrollo McLuhan.

profetizado de

predicciones propias de un nuevo optimismo tecnolgico, instala advenimiento nuevas

Internet

formas

aprendizaje. cantidad de
ciberespacio.

Gracias

Internet,

el

saln

de

clases del
de

convencional se encuentra en condiciones de acceder

a la enorme

informacin que diariamente

El aula electrnica

circula a travs
la posibilidad

supone

propiciar un intercambio de informacin entre alumnos y maestros alrededor del mundo~3. Internet, se dice, es un mbito donde se pone en juego la interactividad de seales permitiendo el acceso

ilimitado de todo tipo de pblicos, haciendo incluso factible la

conexin de los pases del Tercer Mundo, que a este respecto

ponen a prueba su concepcin de la libertad. En la medida que Internet representa un verdadero sistema neurolgico mundial -una gigantesca red de emisores y
receptores, que interactan mediante agentes neurotransmisores cuya red de ms de electrnicos, que permite al ser humano comunicarse en tiempo y espacio real, a semejanza del cerebro humano, neurotransmisores interactivas qumicos184 el cien mil millones de neuronas transmite informacin por medio de sistema educativo y la cultura Ahora bien, conectarse a la mundiales tendern a experimentar un proceso de transformaciones de alcance universal.

red no es solamente accesar informacin, capacidad de emitir mensajes dado el

infraestructura tcnica. De lo contrario,

sino tambin tener la

la incapacidad para

amplio potencial de esta

usar
103

la red en un sentido activo se traduce en un factor de

-

GUTIERREZ, Fernando; DE LA GUARDIA, carlos e ISLAS, Octavio, Internet. Alternativa para la educacin, Revista Mexicana de la comunicacin, nmero 42, 1995, p.54. 184 DIETERIcH, E., Globalizacin, educacin y democracia en Amrica Latina, Mxico, en cHOMsKY/DIETERIcH, 1995, p.146. La sociedad global, Joaqun Mortiz Editores,

175

marginalidad econmicas, dice antes quin

para son

todos

aquellos del

sectores a los e interactivo

gue, cabe

por

razones Cuando se

segregados

acceso

medios.

que un sistema

es universal

preguntarse

que nada cmo se van a aprovechar estas propiedades, va a utilizarlas y con quien, y sobre qu versar la 95. Si bien la experiencia interactiva en la comunicacin distribucin como explica por cable Senecal, ha demostrado sigue sin favorecer ser una nueva igualitario. forma La de selectividad de bienes y servicios, interactividad y la democracia el intercambio de datos, redes no

a travs de las nuevas

se ha logrado por la ausencia de una autntica descentralizacin

de los circuitos informativos. Por otra parte, adems del grado

de interactividad, el en uso los que es preciso y de reunir de vista, un varios sistema de relaciones los como requisitos de para garantizar reciprocidad pluralidad interlocutores democrtico puntos comunicaclon: intercambios, directas entre o emisores

inmediata

completa

actan

indistintamente

receptores, descentralizacin de los circuitos de la informacin

y, por ltimo, respeto de la libertad de expresin y de la vida

privada86. As, red no amplia Estudios Michigan sugieren restringido una amplia de Comercio aqullos en el caso particular servicios en sobre nuevos de Internet, el disfrute por la de la extensin universal de la de una de

asegura, gama de

como se proclama, Estados los

y beneficios Unidos

econmicos

y educativos. Universidad en el

realizados (Encuesta a los EE.UU. de tienen an la existencia

consumidores

World Wide Web) acceso En de que sus avanzada. demuestra a

de importantes servicios sobre realizada la

limitaciones por el

de comunicacin red), de los con se

investigacin

Departamento

(Cayendo mas la

sectores

la poblacin mientras de acceso sobre

con mayores que al

ingresos equipar fines

y mejor

capacitacin computadores ingresos, apenas otra

:95

probabilidad computadora

con mdems, utilizando posibilidad la encuesta

sectores

con menores educativos, Por

tienen

servicio del
a

universal. proyecto
la

parte,

consumidores

Hermes
El

SENECAL, Michel, La interactivdad conduce correo de la Unesco, Vol.48, Pars, 1995, p.17. 186 Ibid., p.17.

democracia?,

176

establece

que

la

mayora

de

usuarios

del

sistema

son

trabajadores del sector informtico y la educaclon. Por ello mismo, de abrir de Cayendo los altos nivel se sobre la red educativos pero Esto no sugiere a la mitad la de

posibilidad todas de que las un

servicios ingresos ingresos. de deben

las personas personas

de bajos

nicamente cubre
(.

a un tercio los
. .)

nuevos una vez del

requisitos cincuenta

federales de por ciento,

Servicio Universal, ingreso tomar

pero

determinado

alcance acciones

el para

umbral

mayor alcance de los servicios a un precio embargo, numerosos investigadores apuntan universalice inters Internet sentido, cultura El principio Avanzados en y el uso de la educacin la por red, usos entre ms de la bien de

estimular razonable87. Sin conforme disminuir es, en se el este

que

la poblacin informacin

carcter

comercial.

supercarretera

un dispositivo ms de renovacin y reproduccin de la dominante. origen como de tecnolgico resultado de la Investigacin de de la red Internet de La Agencia surge de en en un el un

trabajos Fra. del

investigacin (ARPA>

contexto poltico

Guerra

Proyectos dise

Pentgono

sistema capaz de resistir los efectos devastadores de una guerra nuclear con el enemigo rojo. Como en el caso mencionado de los satlites formando
La

de parte

difusin, de de un un

el

proyecto del

de

la

red

comenz de ha

entonces de pues

programa posible

Departamento nuclear

Defensa dejado de

Estados Unidos, clasificado como proyecto de seguridad nacional. inminencia desastre impreso Antes su propio de sello en el desarrollo hacia una tecnolgico la lU. por

evolucionar

utilizacin la la

flexible

investigadores, un ncleo

estudiantes y universidades de la lgica militar de

red constituy guerra de las

neurlgico

galaxias
Slo ms tarde, una vez comprobada su previsible utilidad

comercial, el Pentgono canaliz las comunicaciones estratgicas

MARISCAL, Judith, Patrones de uso Tecnolndustria, ntnero 25, Mxico, 1995, p.47.

de

Internet

en

EE.UU.,

177

en la red Milnet, estableciendo la NS? un protocolo de comunicaciones que extendera en poco tiempo el uso e inters pblico por la red. En 1983 haba ms de 50 redes en Estados Unidos; en septiembre de 1988 eran cerca de 290 las redes
universitarias conectadas a HSFnet regionales; en 1989 haba ms de 500 las organizaciones responsables de la red decidieron abolir la disposicin que administrativa, controlaba Internet el acceso pblico por autorizacin comenz a experimentar un crecimiento travs redes88. a de 13 redes Cuando en 1990

acelerado del nmero de usuarios as como tambin del nmero de comerciantes dispuestos a ofrecer ejemplo, entre 1994 y 1995, el sus servicios por la red. Por volumen de de usuarios ms en de de la red Si el primer monitoreo de 1995 treinta los despus, 1996,

duplic su nmero de manera acelerada. importancia millones millones As de calcul en septiembre un ao usuarios,

investigadores estimaban el nmero de abonados superior a los 65 de personas. pues, una vez ms de la historia (NiI) trfico se repite. La

Infraestructura modo de

Nacional

Informacin bsica del

estadounidense a de mundial

aspira a constituirse en una inmensa red de redes planetaria, infraestructura

informacin que conecte a todos los pases, a todas las ciudades y todas las aldeas, proporcionando no slo servicios telefnicos sino siendo de tambin
EE.UU.

transmisin

de datos

imgenes

a alta

velocidad, puesta de de las la los una el la

quien ejerza el liderazgo tecnolgico. Merced a la desarrollo del cientfico-tcnico lanzamiento las autopistas con motivo

asociacin

creativa en el

manifiesto

telecomunicaciones a un esplendoroso de y

aeroespaciales, desarrollo entre privado. iniciada la

informacin sern la llave mgica que abra la puerta del futuro econmico, En hace y palabras ms la de fortaleciendo la de 25 Al aos Gore, entre en lazos Pblica colaboracin el capital investigadores, Administracin

asociacin Gobierno

creativa, federal,

industria

Universidad

informtica de alto rendimiento y las comunicaciones,

SANdEZ ~evista DE ARMAS, Miguel Angel, Los dilemas de una pAO.

apoy las
red mundial,

Mexicana de comunicacin,

nmero 43, Mxico, 1996,

1.78

investigaciones para lo que se convirti en Internet, y ayud a impulsar la evolucin de la industria de las comunicaciones y la informacin, surgir de la y tambin pero a crear nuevas empresas que parecen sobre nada, que de hecho estn construidas

unos slidos cimientos de apoyo tecnolgico visionario por parte del Gobierno, las universidades y el sector privado18. De modo que los el compromiso con la competencia, que determinan escenario IMI es el el acceso abierto, de de el la las -en servicio universal, principios en telemtica Gobiernos el la desregulacin y la inversin privada son desarrollo nuevo internacional El papel

rectores

comunicaciones para el nuevo milenio. en el desarrollo de la cada fase de crecimiento, la educacin la y el

adecuado de los a todas todos, a de la la

fomentar con xito

en cada nivel de operaciones, econmico de en y el social los libre para flujo

las escalas- los valores de inters pblico como la democracia, bienestar y la asumiendo inversin informacin. La agenda como Al Gore red define de la Nueva Infraestructura que pretende de desarrollo de la para responsabilidad eliminar obstculos

privada

competencia

Informacin todos bsicos

una de los

comunicaciones generadores a partir

universalizacin

servicios

los ciudadanos

norteamericanos

de nueve objetivos

j2)

Promover

la inversin

en el sector

privado

para

lograr

la supercarretera Actuar

de la informacion. como catalizadores para promover la innovacin

22)

tecnolgica y sus aplicaciones. Promover el uso individual de la NJII.

32)

CORE,

Al,

La reforma de las telecomunicaciones.

El Pas,

Sbado 9 de

diciembre de 1995, piSO. Los datos incluidos en este epgrate han sido tomados, en su mayora, de The blational Intormation Infraestructure: Agenda for Action, Inforxnation Intraestructure Task Force, Departamento de comercio, U.S.A., 1993.

179

42)

Extender la universalizacin del servicio para asegurar

accesibles. Asegurar la buena utilizacin de la red.

que los recursos de la informacin estn disponibles para todos a precios

52>

62)

Mejorar el manejo del espectro de frecuencia de radio. Garantizar la proteccin de los derechos de autor.

72)

82)

Asegurar Coordinar

el acceso los

a la informacin de las

gubernamental. instancias

92)

esfuerzos

diferentes

gubernamentales, La objetivos. el libre informacin universal de agenda de

as de

como la de otras Al Core en la el red cifra

naciones. en el sector de los privado y flexible privados el por la y de Al

posibilidad

xito a los red.

cumplimiento de los que el

mencionados

La creacin acceso son la

de una estructura principios Ahora bien,

reguladora proveedores garantizan

disfrute

objetivo

declarado

Core con la elaboracin del nuevo plan de telecomunicaciones es convertir a Estados Unidos en una potencia de indiscutiblemente primersimo denodados poder nivel, esfuerzos Ya como mediante el control central Internet el control al de es los fruto del un flujos de los sector mayor el de internacionales econmico de datos electrnicos. mediante 1989 MIT

estadounidenses por situarse a la cabeza del mundial en el en la As, sistema a prestigiosas instituciones gobierno

informativo. universitarias esfuerzo el proceso Estados se la desarrollo

recomendaban industria el papel nivel automatizando

de inversin de produccin. Unidos en el de del la

informtica para favorecer integralmente todo de liderazgo interno, en tecnolgico una para la

industrial,

internacional de las comunicaciones fantasa que y y los competir empleo de La agenda generando de Al Core prev abundante vida

traduce Nil

nuevo, las

electrnica ganar en

sueno americano. firmas la red

capacitar

estadounidenses transformar

economa-mundo,

crecimiento

econmico;

180

americanos lo que es concediendq llegar

aminorando ms a todos

dificultades an, los ciudadanos

geogrficas; eliminar una y ambicin

y,

sobre

todo,

importante

barreras lo permitan.

sociales

oportunidad justa para

tan lejos

como su talento tecnolgico de la

El reduccionimo el sus desarrollo usuarios:

de Al Gore se fundamenta red favorece por igual

en que a todos

y expansin

Hay quienes dicen que la falta de desarrollo econmico causa telecomunicaciones pobres. Yo creo que lo entienden exactamente al reves. Un sistema primitivo de telecomunicaciones causa un pobre

desarrollo econmico

:90

Los

pases

menos

favorecidos

pueden,

en

consecuencia,

superar sus dificultades a partir de las recomendaciones de la

agenda para el desarrollo. As: El plan estadounidense prev un uso de la infraestructura industrializadas de el y los pases informacin de en desarrollo. global datos ser e til para

de informacin global como eje para la cooperacin tcnica entre

las naciones

La infraestructura de mediante de todos con los las

el entre

contacto expertos Junto y

organizaciones intercambio los pases. programas de

internacionales

de

cooperacin,

informacin

asesoramiento se recomienda

tcnico que otros

previstos estados semejantes tecnologa

por la Administracin

Clinton, el

organizaciones
para a las proporcionar naciones de

internacionales
conocimiento

creen
de

programas
la nueva

subdesarrolladas.
el a las problema naciones financiero derivado para

Con el

fin

solventar ayudar

de que

la instalacin financien

de la red, pueden la

instituciones internacionales como

con problemas

el Banco Mundial telecomunicaciones.

CORE, Pas/Mxico,

construccin

de

su

infraestructura

de

para la 8. 5 de octubre de 1994, p.2

Al,

Un

plan

global

democracia

el

desarrollo,

El

181

En el caso por ejemplo de Amrica Latina, el desarrollo instal una que lnea mientras ptica. impulsando estndares De a la venta y de de se la infraestructura de la el Fundacin de el alta capacidad acceso que de -Latin estos gobierno a travs facilit Nacional

para garantizar de la Ciencia Internet red redes va de se antes de

19:

telecomunicaciones, American paises a la las

EE.UU.

(tISF) satlite fibra

Exchange-

implantan

definitivamente que su pas

manera

norteamericano puede lograr establecer la

anticipa plazo los

competitiva beneficiar,

a corto

la iniciativa

tecnolgica de este

para

modo,

venta

componentes y conocimiento frente a potenciales competidores En este contexto cobra especial relevancia justamente la campaa organizada red. A pesar finalmente quien por altos cargos gubernamentales y la cpula pblico, y las

empresarial estadounidense para reglamentar el uso y acceso a la de ser quien presentada la una como una red de dominio cuenta de todos que los para sean controla usuarios

proporciona

direccin

posibles

comunicaciones es fundamentalmente EE.UU., que tiscaliza en el Network Information Center, con sede en California, los accesos

a la red. Luego educacin utopismos tambin la en cabe este de preguntarse nuevo la de el la entonces qu papel de la juega red la

proyecto

imperialista. expansivo misma

Como anteriores forma de de en favor la adems

tecnolgicos, parte

proyecto panoplia La red.

clsica

de argumentos servicios distancia, nuevos a

instalacin

infraestructura

comunicaciones vivo usos e incluso lo

prestar la

importantes a larga

sociedad de De los esta que

civil, posibilitando una mejor investigacin, un aprendizaje ms enseanza y de la

empresariales y as

administracin conocimientos la gente

pblica.

manera,

usuarios

desarrollarn

conocimientos

electrnicos, ayudarn juega y

compartirn la en forma la

y experiencias aprende, El

a mejorar participa de

en que

trabaja, gobierno una

democracia en este casa,

americana. siendo
de la

estadounidense econmica cfr.

ve la red, educacin
Carlos,

sentido,

como una posibilidad el ordenador

desde

KAUAcHI,

La supercarretera

informacin

en Mxico,

Red, nmero 50, Mxico,

1994, p.50.

182

herramienta clase de

formativa de se

primera

mano.

La

idea

en

boga de

la

virtual la

ha estado

desarrollando al Se la piensa

objeto de adems todo la del a

superar que la

los obstculos econmicos para la universalizacin especialmente educacin del Core en superior. servicio en considera el marco acceso universalizacin progresos permanente. econmico la econmicas travs pudiendo han sido a de de es Al traer que de El la las fomento sobre clave consigo educacin progreso relaciones educacin a Ya los a la la Liga conocimiento sentido, universal ejemplo, y varias de de

importantes

aplicacin

la educacin para la competitividad que establece nuevas de la al internacional. brindar

economa-mundo a nivel la red actualizar en

informativo en y 1995, este por

virtualmente todo tipo de informaciones. precisamente, favor de la de del red. uso En

numerosos travs de la

pronunciamientos educacin Nacional para los

acceso

Consumidores servicios al privaca

Estados sobre

Unidos los

empresas educacin propiedad de

proveedoras intelectual,

organizaron una y la proteccin

campaa derechos de otros

familiarizar consumidores En

pblico

derechos

de Internet. sin embargo, el en no Al punto los es sin Core de elude vista tomar de la en cuenta economa que la la

su agenda, reales, de la

los

costos

desde educacin,

poltica tecnologa capitales equidad

pases ningn tener

tecnolgicamente secreto en cuenta y aspectos mayor

dependientes. como

Ciertamente, son la

se implanta

y transfiere del sistema

participacin

para

el conjunto como el acceso han

democrtica mundial12. la de

Servicios archivos, fondos cuenta algunos Internet, totalmente de el

correo o las la

electrnico, la consulta redes como propias base,

transferencia bases visto, de datos con para

de y que que

remoto, sido

bibliotecas afirmen

acadmicas

Internet autores

hemos

la realizacin que funciona

Estructura 1995, y

de la utopa

macluhiana. de mltiples

se dice,

no es propiedad

de nadie.

Es una comunidad

democrtica
Marcial,

por el consenso
dinmica de la

:92

MURcIANO,

comunicacin

internacional,

Bosch, Barcelona,

p. 205.

183

intereses

actores estn

sociales.

Sin

embargo, en No toma slo

los

servidores

de

informacin numerosas direcciones organizacin polticas la Agencia Aunque en el uso el es de que el estadounidense

concentrados militares. manos sino de que la

determinadas el a control travs del

reas de de las una las

geogrficas, participando en la red con una importante presencia instituciones est en militar, Estados Unidos

de dicisiones en agencias de la

sobre

que se siguen de Sistemas por la la red

en la red estn

gobierno (NSF) y

como la Fundacin

Nacional

Ciencia

de Informacin para la Defensa de justicia, el

(DISA).

razones y la

plan

de social lo la

telecomunicaciones segn cierto lgica poder uso,

estadounidense adquisitivo explotacin acceso de

se opone a una divisin desigualdad potenciales de este vehiculados, del contador las de Al los

consiguiente econmica

informativa usuarios, nuevo siguiendo soporte

determina

y contenidos economa

militar ello otro todas

de la nueva Internet medio del las

Por cualquier captar enlazar pas, general. conecten

est usuario.

adquiriendo en La agenda e es

connotaciones lo importante educativas embargo sinfn de que de la

de es del se

electrnico

donde

la atencin

Gore se propone

bibliotecas de la red, de

instalaciones previsible de el para uso sin un

adems de oficinas,
A

hospitales canales

e instituciones pblicas en televisin, comercial peridicos usos red

travs sobre y Es

todo empresas ms,

electrnicos comerciales. crece este pginas campaas, masivo, de resultado, triplicado. Ahora definicin

servicios

actualmente

a niveles medio como con la

vertiginosos. uno de los

La cantidad soportes aadida lo

de anunciantes dentro es la red

en sus de sus Como se ha

es ya considerable. dificultad est de

Las agencias de publicidad valoran utilizables de que, desde en aunque 1991, la un medio cantidad

su audiencia en cuestin

por

general aos,

muy fragmentada.

cuatro

direcciones

comerciales

registradas

bien,

el

uso

dominante

de

la

red

no

implica

por

la naturaleza

necesariamente alienante

de este nuevo

184

soporte tecnolgico. de la informacin, capaces a este de la un desarrollo Cabe referir la creacin que obra usos de los favorecen

Internet, as como otras nuevas tecnologas ofrece de respecto mltiples un que hacer fcil El social posibilidades dilogo nuevos por de en su en sido es los en favorecer para verdadero o los aqu, de la social. comandos han tanto, crtica

gran parte pginas a esta reto

los programas

red

acceso

ms

tecnologa

propios de la

usuarios. estructura tcnica

cuestionar

desde

una reflexin

y pedaggica medios.

y abusos

dominante

informacin,

lugar de la naturaleza

de los nuevos

8.2.

La ciudad tecnolgico

educativa del y lo

y el horizonte

nuevo milenio. social los mantienen sistemas relaciones de

La

tcnica

de comunicacin no tienen posibilidad de librarse de las relaciones sociales~3. Es muy comn que los apologetas de las nuevas tecnologas de la informacin un sistema y existen los cultura. significado nuevos olviden que stas
A

interdependencia.

Por lo tanto,

se desarrollan dominante resumen, trabajo, de al

y aplican podramos la

dentro decir y

de que la la

de relaciones social. medios

sociales modo

que determina

su uso

dos versiones El enfoque

elementales sobre el poder tecnolgico de aplicados integrado del educacin lograrn que, atribuye que observa a la ciencia liberadas Mientras nuevas las y la tcnica por otro

potencialidades emancipacin lado, una fuente la visin

demirgicas universal apocalptica

gnero humano.

tecnologas como de fetichismo

de alienacin

del trabajo.

Ambas formas

tecnolgico encuentran, no obstante, en las renovadas utopas del aula una misma mirada Es tecnolgica

su punto de anclaje crtico sin muros. Comparten adems

reduccionista. la idea de desarrollar pedaggicos

por ello que

cobra pertinencia de los siguientes

programas educativos que incorporen las nuevas tecnologas de la informacin a partir esbozados
:93

principios

por Escudero:
op.cit., p.52.

MIEGE,

185

1~> que ver utilizacin 28)

Plantearse con los de las Integrar

abiertamente nuevas el y

aquellas

cuestiones

que

tienen de

valores,

intereses,

propsitos

y condiciones

tecnologas. disponible diseo de la sobre procedente informacin del y

conocimiento del la de

desarrollo comunicacin, la enseanza.

32)

tecnolgico,

fundamentado el curriculum y

psicolgicamente,

teora

en conocimiento especfico

Contextualizar el
en el sistema de referencia.

discurso

educativo de

sobre

las

nuevas y en el

tecnologas marco social

42)

institucional

educacin

Impulsar una reflexin sobre los procesos tecnolgica94 El pedaggica generacin pedagoga entendiendo, investigacin praxiolgicos95. reduccionista. evoluciona cules son sus reto de como a consistira esta una su Es racional Para ello, vectores mentalidad teora vez, la para decir, de de en desarrollar de accin la de como supone tecnologa la de manera

de innovacin

una

mentalidad La de la de que cmo el

concebida

como mentalidad

tecnolgica. la de

consideracin

tecnolgica

educacin, problemas ms

metodologa

resolucin observar y el lgica

procesal sistema que

es necesario fuerza

globalmente gobierna

la estructura

la informacin y la

social,

cambio tecnolgico. En el la nueva siguiente lgica generales,

EScUDERO,

captulo de

vamos a ver de lo De momento,

precisamente cul es social en decir trminos que, en

movimiento

comunicativos trminos
194

y culturales.

podemos

el nuevo uso de
J.M., Del diseo

la comunicacin
y produccin de

en nuestros
medios al uso

dr.

pedaggico cje los mismos, en DE PABLOS, J. y GORTARI, carlos (Eds.), Las nuevas tecnologas de la informacin en la educacin, Editorial Altar, Sevilla, 1992, pp.15-30. VAZQUEZ, Gonzalo creencias y valoracions 1991, p.16. (Edj, Los educadores y las mquinas de ensear. ante la innovacin tecnolgica, Fundesco, Madrid,

186

das se las

caracteriza por dos y la movilidad de el se de ha punto de

rasgos fundamentales: y soportes. la una lugar Flichy, de el

la recepcin con mvil largo de espacio ocio,

individual constituye alcance privado consumo en el pblico la de del

de equipos llegada en

De acuerdo de El de el del

conclusiones

Patrice pblico y de no del

comunicacin privado. Pero

transformacin principal
(. . .)

espacio la msica privado

y del

espacio

convertido

espectculos significa social espacio actual privado

repliegue espacio no tanto en de en

espacio
(. . .)

la desaparicin es, (que

La evolucin

sin duda,

la hipertrofia privados

se escindira remodelado

inicroespacios individuales) espacios el que el dos individuo est

como quizs de una movilizacin pblico instante aqu y en otra

en el seno de un espacio en cada

... .)

parte,

slo y unido a los otros sociabilidades; El mediatizada96.

privativa

Asistimos a la superposicin de

una inmediata (a menudo atrofiada) y otra consumo se convierte as en una forma Por eso el hogar soportes en este una es de constantemente a convertirse una supuesta donde nos y control sentido Armand medios las ha todo, a la

de

relacin. casi

revalidado en revolucin interesa pblico y Michele masivos soslayado degollado las fuerzas comprometer y las tcnica relaciones

como la unidad donde estn destinados exclusiva Es al objeto esos de Pues, uso de socia9k justamente

prioridad

mbito remisin en por un

intervenir de las

lograr

mediaciones formativo. el uso y

dominantes, social retenidos la vida

democrticamente existentes,

como muy bien

apuntan los

Mattelart, sociales en realidad la promesa las

compatible otros Imaginar asume el

con un modo de posibles usos y

concebir sobre

producir usos otros

cotidiana,

revolucionaria

inherente a la movilidad de sociales de la equivale particular y

productivas. relaciones que

de produccin, desarrollo

la dinmica

modalidades

ciencia

en el modo capitalista98.

:96

FLICHY, 1993,

2., p.226.

Una historia

de

la

comunicacin moderna,

Gustavo

Gili,

Mxico,

MATTELART, A. y M., Los medios de comunicacin en tiempos de crisis, Siglo XXI, Mxico, 1981, piS.
199

Ibid., p.29.
187

La moderna optimismo sistema de

historia de

la comunicacin,

contrariamente

al

idealista de McLuhan, autoridad en en el y la

demuestra que el funcionamiento ha contribuido a reproducir el internacional tecnologa Quizs ha por del ello trabajo, as a mismo, de un menos a la La pasado

de las nuevas redes tecnolgicas dominantes convertirse informacin privilegiados, capitalismo. de

divisin

tecnologa

dominio.

como destaca irnicamente Schiller, siempre mayor han sido para diversidad enriquecimiento cultural

las nuevas tecnologas de la con la promesa los para integrar educacin para

introducidas todos,

ms remota y depauperada
En

y tecnologa aldea99
se proclama el gran y
por la ciencia

el fondo,
revolucin

mientras

total

cambio,
y el

la

novsima

encabezada

electrnica

tomo,

la cThernetizacin de los procesos productivos, la intornatizacin de la vida social y la teledifusin del saber y la cultura planetarias, se esconde lo nico que no est incluido en tal cambio: la propiedad 200 sobre los medios de produccin

ligado

ella,

las

contradicciones

sociales

del

orden

electrnico tardocapitalista. La prometedora sino Pool, milenio modelo realidad de las un espejismo de desde una la sociedad emancipacin creado posicin por los de las nuevas apologetas por As, tecnologas nuevo Ithiel para de el no es de Sola nuevo

del cifra

orden

la informacin. nuevas

ejemplo,

reduccionista,

en las

tecnologas toda posibilidad de democracia actualizadas de para quien reediciones profetas la de la en el

y educacin infundado y

universales. El reduccionismo tecnolgico propio del encuentra desbordante comunicaciones optimismo nueva

macluhiano digital

como Negroponte,

digitalizacin trae consigo,

internacionales pasar a ser

automticamente, contexto y vital201. en el

el bienestar y desarrollo sociales en un nuevo ms participativa

que la democracia

199 200 201

SCHILLER,

H.I., Cultura SA, p.41.

op.cit.,

p.72.

ARRIETA, op.cit.,

cfr.

Barcelona,

NEGROPONTE, 1995.

Nicholas,

El

mundo

digital,

Ediciones

5,

188

El distancia promocin teora de la

desarrollo y del las

de

las

teleconferencias, en imperialista, innovaciones,

de general

la es

enseanza objeto la

a de

telecomunicaciones de las

rnarketing el la Banco
USAID

divulgado Banco

por

nueva apoyo de

de difusin
UIT,

con el entusiasta Interamericano muchas desde hace

Mundial, y

el otras que

Desarrollo, sociedad de

instituciones aos vienen

internacionales, la

abanderadas del nuevo informacin,

futuro tecnolgico en la

pregonando cuatro principios bsicos: a) economa. b) beneficios c) del de la Las nuevas tecnologas mejoran la relacin costes Las telecomunicaciones benefician a la sociedad y la

en el conjunto

de la produccin

social.

El desarrollo informacin

de los nuevos medios y la universalizacin una distribucin de y acceso manera igualitario los redistribuyendo equilibrada

conocimiento

permite

beneficios d) mejores En

econmicos. La aplicacin que de las el nuevas cambio tecnologas social y el es un factor de

determinante

facilita

desarrollo

condiciones una larga

en la calidad cita, Bridget

de vida. Somekh resume de las utopas y

parabienes

tecnolgicos de

los apologetas

la nueva

sociedad

de la informacin:
Los estudiantes podrn seleccionar sus temas de estudio,

accediendo a la informacin necesaria a travs de extensas bases de datos en CDROM o en grandes ordenadores conectados a su microordenador por cables de fibra ptica. El entorno Wflm, presentando un intertace amigable y estndar, les permitir sintetizar
y analizar hipertextos aprendizaje trabajarn informacin mediante bsquedas de palabras clave y/o suficientemente flexibles para adaptarse a su estilo de preterido (. . .> En las clases de hoy y maAana, los nios en colaboracin con sus compaeros y el profesorado,

ayudados por esas poderosas herramientas de la tecnologa de la informacin. Saldrn beneficiados porque los soportes fsicos y lgicos los liberarn de sus propias limitaciones de motor-control y desarrollo cognitivo. Aumentar la capacidad de su profesorado para
proporcionarles un andamiaje para su aprendizaje, de nodo que puedan

189

pasar

ms y ms

tiempo
202

realizando

actividades

situadas

en su

zona

de

desarrollo

prxfluo

Sin embargo, parafraseando a Fernndez Enguita, cuando ms se agranda el horizonte intelectual de la humanidad, cuando ms se desarrollan sus poderes prcticos, cuando ms necesaria es para la especie la perfecta sntesis entre ciencia y produccin, entre saber y accin, entre mano y cerebro, ms escindidos se muestran estos campos desde el punto de vista de la experiencia individual203. La sociedad tecnolgica, y la supuesta democratizacin que del saber realiza la tecnologa por s misma, obvia ya de principio cualquier decisin social sobre las desigualdades primarias entre los usuarios potenciales. La educacin pierde el sentido igualitario entre clases y entre los hombres, porque efectivamente vamos hacia un mundo sin clases, cuyo modelo es la ciudad cableada como ciudad educativa. Ahora bien, en el modelo de la nueva ciudad informacional que se est configurando histricamente, lo que nadie nos dice es cmo desaparecern las clases hoy existentes. Se concibe la tecnologa como un instrumento para mejorar al hombre mejor, o para el ya mejorado, pero nunca se nos plantean las oportunidades de las clases desfavorecidas ... .) para incorporarse al mundo feliz y asptico de la formacin permanente (para los ya formados) y de autonoma individual284. Cabe Escudero, por tanto concluir este captulo preguntndose con cules son los efectos reales de las nuevas

tecnologas ms all de los slogans al uso; cules son sus relaciones con el mercado de trabajo; cul su lugar en el aula (. ..); en qu tipo de escuela se piensa, cules son sus intereses dominantes y cul es el tipo de profesor como profesional de la educacin que quiera prefigurarse? 205

202 203

SOMEKH,

op.cit.,

p.70.

PERIqANDEZ ENGUITA, p.189.

Mariano,

Juntos pero no revueltos,

Visor,

Madrid,

1992,
204 205

coLoM/MELIdH, ESCUDERO,

op.cit.,

p.i07.

op.cit.,

p.i5.

190

Aunque esta tesis no proporciona detalladas conclusiones en

torno a estas interrogantes, la descripcin resumida de la

historia que ha caracterizado el fracaso intento de una comunicacin educativa a travs de los nuevos medios, si quiere dejar clara una idea. Y es que la respuesta a tales cuestiones debe encontrarse en el ejercicio de una praxis crtica de la educomunicacin, que de manera colectiva supere el pensamiento tcnico dominante, propio del modo capitalista de produccin, en favor de un uso y apropiacin social de las nuevas teonologias, que libere localmente las potencialidades tecnolgicas y beneficie socialmente el disfrute compartido de los alcances logrados por la Revolucin Cientfico-Tcnica frente a la lgica social de la comunicacin como dominio.

191

III.

COMUNICACION COMO DOMINIO

decir

de

Toni

Negri,
y

la

distincin habermasiana entre

comunicativa carece de una

racionalidad

instrumental

accin

slida fundamentacin terica en la medida que constituye un discurso incorrecto y mistificador. ne hecho, la distincin no discurre entre diversas formas de racionalidad, sino que plantea un problema ms profundo: el del antagonismo que discurre entre las lgicas que atraviesan la comunicacin (. . .) La comunicacin existe junto con el contexto del poder y el de la potencia: este contexto nico es recorrido por dos lgicas antagonistas. Por un lado, la lgica de control de la comunicacin; por otro, el ejercicio de la comunicacin como cooperacin. La comunicacin es el horizonte de la produccin; por consiquiente, bien se produce el orden o se crea la libertad. en ella o

Hoy da casi nadie discute que la informacin es energa y, por lo tanto, en un modelo de explotacin econmica capitalista, un bien mercantil de primer orden. Como recurso vital del sistema productivo, la informacin es la fuente del poder econmico, poltico y cultural, pues no existe accin social sin conocimiento de la realidad, ni desarrollo posible sin conciencia del medio. En este sentido, no cabe duda acerca de la estrecha relacin existente entre comunicacin, economa y poltica. Todo discurso que aborde la problemtica de la comunicacin y la democracia ha de tratar ineludiblemente de las contradicciones Capital/Trabajo, y en particular, de las
contradicciones cualitativas existentes entre las fuerzas

productivas
informacin),

las

relaciones

de

produccin

(energa!

que definen y atraviesan los modernos sistemas de

organizacin social en su dinmica interna. A su vez, cuestionar, por otro lado, este problema de la modernizacin (razn instrumental/razn dialgica) implica comprometerse a concretar cuestiones tales como las contradicciones
autorreflexin

entre
entre

la
dos

1 NEORI, Toni, Meditando sobre la guerras, Anthropos, nm.l44, PP. 21 y 22.

vida:

192

ciencia y la tcnica aplicadas a la produccin y el paro estructural, el crecimiento econmico y los desequilibrios territoriales y sectoriales, el nivel de vida y la calidad de la misma, la internacionalizacin y concentracin de los poderes econmicos y los estados nacionales, y, por ltimo, los derechqs humanos y la realidad sociopoltica y cultural en el Tercer Mundo. Es decir, la superacin en la sntesis de la contradiccin entre los pocos comunicadores y los muchos que constituyen sus audiencias, la contradiccin entre lo pblico y lo privado, entre los intereses generales y los particulares, entre la uniformidad y el pluralismo, identidad cultural y alienacin, opinin pblica y opinin publicada, participacin democrtica y control minoritario, entre descentralizacin de la produccin y concentracin creciente de la toma de decisiones, en suma, entre desarrollo tecnolgico y progreso social son asuntos nucleares del estudio de la comunicacin. Del intento de superacin o conservacin de tales contradicciones sistmicas, distinguiremos una poltica de carcter progresivo de una reaccionaria, siempre y cuando se entienda la democracia como un proceso global y no como un modelo cerrado y ahistorico. La informacin y los flujos de datos son hoy el ms

formidable instrumento poltico de nuestro tiempo. Toda accin social, individual y colectivamente, est filtrada por modelos de representacin del mundo, cuya escala diferenciadora de valores performan el proceso de conciencia estructurando, en la prctica, la opinin acerca del entorno conforme a nuestra personal situacin y al contexto en donde sucenden los hechos. La centralidad del paradigma de la comunicacin viene definida, desde el punto de vista de la dialctica, por un contexto determinado concretamente a nivel histrico. Los medios son el principal escenario de la representacin donde se disputa culturalmente la hegemona. En el presente contexto de la modernidad, la lucha de clases es principalmente lucha ideolgica, pues las clases subalternas son dominadas por la persuasin <Dios ha muerto) y no por la coaccin <Dios existe) El campo de la informacin y el conocimiento constituye hoy el espacio privilegiado de reforzamiento del poder hegemnico. La

193

de la apropiacin de los modos de autoproduccin de la sociedad, es decir, de todo aquello que es genoestructural e informativo2. Como seala Hall, el modo en que las cosas se representan y las maquinarias y regmenes de representacin de una cultura juegan realmente un papel constitutivo y no un papel meramente reflexivo, posterior al acontecimiento. Es decir, las cuestiones de cultura e ideologa -subjetividad, identidad, polticaocupan un papel formativo en la vida social y poltica. La comunicacin como platea o espacio pblico legitima, orienta y
divisin en clases dominantes/dominadas se inicia a partir

capta las reas de inters y tensin conflictiva en la prctica mediadora de la realidad. Por ello la logosfera comunicativa debe ser continuamente renovada en su recreacin, al verse sometida a constantes resistencias y a las presiones de los acontecimientos que apuntan en direccin al cambio social. En este sentido, podemos decir que la informacin de los medios masivos es para masificar a los ciudadanos y domesticarlos moldeando la opinin pblica como expresin de la voluntad general. Tal sistema comunicativo, vertical, en una sola direccin, extrae observacin e inyecta accin3, de modo que la informacin de la base mediante neguentropa en la base mediante toda la informacin se acumula en la la la

cspide y toda la neguentropa en la base; as, los de abajo son predecibles por los de arriba, y los de arriba impredecibles para los de abajo. La tcnica mas eficaz para conservar el poder es ocultar las relaciones mismas de poder. La tensin dialctica informacin/sociedad representa, en el sentido peyorativo y etimolgico de la palabra, el intento manipulador del poder. De hecho, la informacin es el poder, es uno de los poderes que acapara el poder. Y como consecuencia de ello, como consecuencia de la apropiacin privada de la produccin social informativa, tienen lugar las patologas de la informacin: estandarizacin,
4

sensacionalismo,
2

editorializacin,
Sociologa,

acriticismo
Madrid, 1995, pA3O.

As,
democracia
pp.76-84.

a la
formal

MORIN,
IBANEZ,

Edgar,

Tecnos,
y de

Jess,

posibilidades Patogologas

lmites
2,

de

la
1992,

representativa, Revista CUBERN, Romn, nmero 19, pp.20-29.

contrarios, nmero

Madrid,

la

informacin,

Mensaje

Medios,

194

multiplicacin de canales ha sucedido la hiperinflacin informativa con la consiguiente pauperizacin hermenutica en virtud de la lgica del significado dominante. La actual estructuras de estructura dominacin de la social informacin refuerza las y control ideolgico al

servicio del poder instituido. Lo contrario seria un modelo comunicativo para la participacin y la autoorganizacin social que corrige las desigualdades y desarrolla la personalidad de los receptores para una mejor defensa de sus derechos y libertades pblicas. La sociedad de la informacin introduce, en cambio, nuevas formas de dominio social <Tauraine) . Otro orden muy distinto sera aquel construido desde abajo y desde dentro. Lo que convencionalmente se denomina comunicacin debera ser una verdadera puesta en comn, esto es, un proceso por el cual conozco realmente lo que soy, conozco mi ser en cuanto lo produzco con el otro5. La verdadera comunicacin es, en suma, la comprensin de la alteridad. Por ello, informacin y libertades pblicas siempre estn indisolublemente unidas. La informacin deformada cortocircuita la comunicacin y coarta la libertad; sin libertad, que es el reconocimiento de la necesidad, no pueden establecerse puentes de comunicacin. Este pues el meollo de la democracia. Ahora
este partir

bien, no

sin duda, sigue la

el planteamiento actual tendencia

que

subyace bajo a

anlisis

investigadora,

del desplazamiento del eje de produccin del mensaje a su recepcin por el pblico en el proceso de construccin de los significados. Ya que, como apunta Martn-Barbero, la ruptura con el modelo informacional -que identifica la comunicacin con el proceso de transmisin de los significados ya dados, esto es, anteriores al proceso mismo de la comunicacin- implica colocar como eje el carcter productivo de las mediaciones y los actores del proceso comunicativo entero -desde la emisin a la recepcin-, y la naturaleza transaccional y negociada de toda comunicacin.
SANCHEZ

Lo

que ha

llevado aparejado con frecuencia,

Tratado de estructura de la

al

BRAVO,

Antonio,

informacin,

Latina Universitaria, Madrid, 1981, pp.

120 y 121.

195

objeto de superar los nocivos funcionalismos de derecha y de izquierda, un progresivo desinters hacia el momento de la produccin. De modo que el retorno al sujeto y el reconocimiento de su libertad de lectura de los documentos ha invalidado la importancia del dispositivo de produccin en esta inercia originada por la agitacin epistemolgica que se gener al calor de los cambios polticos y tecnolgicos a lo largo de la pasada dcada. Aun reconociendo la pluridimensionalidad del tiempo

histrico, la importancia de la cultura popular, las discontinuidades de la memoria colectiva frente a la concepcin sustancialista que ha predominado en la visin emancipatoria de lo social, sigue siendo esencialmente necesario, no obstante, un enf oque dialctico a la hora de analizar las relaciones entre los medios de comunicacin y las prcticas socioculturales, para hacer posible el objetivo inicial del paradigma de la mediacin: articular el anlisis de las formas institucionales que reviste la comunicacin en las diferentes formaciones sociales con el de las lgicas que rigen la organizacin de la produccin cultural, y la dinmica especfica de los usos sociales de los medios y los productos comunicativos. La renovacin de la teora crtica apuntara as a una superacin de la crisis -de la razn, por supuesto- basada en el reconocimiento de la experiencia de racionalidad y sociabilidad que contiene la praxis comunicativa
cotidiana6.

Olvidar,

por un prurito de posmodernidad,

el

espacio de

construccin de lo real concreto a raz de los dispositivos de mediacin hegemnicos supone renunciar, de hecho, a la superacin del sistema de produccin informativa organizado por el capital. Como advierte Ramn Zallo, el olvido del modo de produccin de la comunicacin es la expresin de la ausencia de anlisis sobre las contradicciones, agentes y estructuras sociales que generan desigualmente los flujos informativos. Los modernos sistemas de comunicaciones han adquirido un papel tan
BARBERO, Jess Martn, Pensar la sociedad desde la modernidad, la comunicacin.
Di-logos de

Un
la

lugar estratgico para el debate a comunicacin, nm.32, p.SO.

Revista

196

importante que requieren, como similar al que se otorga a las

seala Williams, un anlisis instituciones de produccin y

distribucin industrial. Los medios de comunicacin no han nacido fuera del orden socioeconmico que ha permitido su surgimiento. Sigue por lo tanto siendo vlido concebir los sistemas dominantes de manejo de la informacin como un elemento estructural de las relaciones sociales, que sintetiza las nuevas formas de control y creacin del consenso, en tanto en cuanto se constituye en motor material del proceso de desarrollo. De lo contrario, la falta de anlisis global de la genealoga de los actuales sistemas de comunicacin slo sirve para opacar su verdadero significado en las transformaciones que hoy experimenta el nuevo Estado y la sociedad civil, a travs de dos errores bastante comunes: el ideologismo versus el economicismo. Ahora bien, en efecto, toda teora crtica justificada de no el han los

nicamente en la lgica del capital naufraga en su empeo ofrecer, en este sentido, una comunicacin alternativa, al comprender las cristalizaciones ideolgicas generadas en sistema actual de autocontrol de la informacin. Como sealado diversos autores, la identificacin simplista de

medios como instrumentos, plataformas o armas exclusivas de los poderes y de las clases dominantes lleva evidentemente a despreciar el papel de la mediacin profesional y de los pblicos. En este sentido, conviene resaltar que tales teoras deterministas ignoran la naturaleza contradictoria de los medios como lugar de pugnas ideolgicas, negociacin y compromisos, de estancamiento pero tambin de innovacin, mitificando grandes medios de comunicacin a travs de una omnipotente y sin fisuras de los mismos. Desde la pluralidad de paradigmas y la multiplicidad de las causas y de los efectos (transversalidad), coincidimos por tanto con Mattelart en que es cuando menos necesaria una precaucin epistemolgica: reconocer que en las nuevas relaciones y en los nuevos intercambios a los que abren paso, los diversos enfoques no estn en igualdad de condiciones. Por la sencilla razn de a los imagen

197

que, por debajo del reto de las definciones conceptuales, se ventilan tanto los nuevos regmenes de verdad, como las nuevas formas de ejercicio del poder, los nuevos modos de integracin de las sociedades humanas. Dentro de la amplia cobertura de matrices de interpretacin sobre el desempeo social de los medios, destaca relevantemente la concepcin materialista de la comunicacin por su esfuerzo terico sin precedente de intentar comprender y transformar la prctica cotidiana de stos desde una ptica totalizadora de interpretacin histrica8; puesto que no puede existir teora de la comunicacin al margen de la teora social general, una teora cultural desarrollada y un modelo de formaciones sociales con una base histrica adecuada9. Se trata pues de observar la interrelacin entre tecnologa, modo de produccin, valorizacin y uso social, para as tener en cuenta los factores de la economa poltica que frenan o, por el contrario, coadyuvan al potencial interactivo y educacional que ofrecen las nuevas tecnologas de la informacin. El redescubrimiento de la audiencia activa y la resistencia cultural de los receptores ha de valorar, en sus justos trminos, las determinaciones estructurales y los problemas de poder que atraviesan toda relacin comunicativa, pues la comprensin de los fenmenos sociales de informacin/comunicacin slo es asimilable en el contexto general del desarrollo del capitalismo. Bernard Mige propone, por ejemplo, el estudio de las lgicas sociales de la comunicacin, para comprender las tendencias y estrechas relaciones existentes entre sociedad civil, identidad cultural y desarrollo econmico, a partir de los medios y las nuevas tecnologas de la informacin, en la

MATTETJART, A. y Michle, Pensar sobre los medios, Fundesco, Madrid, p.225. a ESTEINOU, Javier, Medios de comunicacin y capacitacin de la fuerza de trabajo, cuadernos del TIcoM, nm.23, UAI4-X, Mxico, 1983, p.5. 1987,

cfr.

HALL,

King, conimunication,

Stuart, Ideologies and comrnunication vol.1, Sage, Londres, 1988.

Theory,

Rathin

198

medida en que los intercambios y fluctuaciones entre sistema de comunicacin y sociedad contribuyen, en sus diferentes componentes, a las modificaciones de los modelos de consumo, a la evolucin de las funciones sociales y las formas de organizacin productiva, a la reformulacin del sistema educativo y a la transformacin de la vida poltica y las redes ~ Las lgicas sociales de la comunicacin son aquellas reglas de funcionamiento que ayudan a comprender las evoluciones coyunturales y los movimientos errticos o de carcter tctico de los actores sociales implicados que el profesor Mige relaciOna con los movimientos estructurantes /estructurados de Bourdieu:
El acento puesto en las lgicas sociales debera ayudar, a

cierto

plazo,

superar

algunas

oposiciones

estriles

que

en

la

comunicacin son especialmente tenaces: las que hay entre el enfoque sacro y el enfogne micro, entre estructuras e interacciones sociales, 11 incluso entre fenmenos estructurales y fenmenos lingisticos

Si bien la productividad ideolgica de la dominacin puede ser leda como resultado de la lgica de actuacin del capital, el fenmeno comunicativo se explica esencialmente -como recuerda Casullopor la lectura del conflicto social y las contradicciones de intereses que se representan pblicamente. El problema del poder y de la potencia se analiza aqu desde la perspectiva histrico-cultural, con el fin de enlazar el estudio del modelo productivo de comunicacin con la estructura econmica y sus modos ideolgicos-culturales, en tanto decisiva productividad organizadora de la vida social. El poder, como mecanismo cultural desplegado, halla en la comunicacin su condicin de reproductibilidad enraizndose en los mbitos de la vida cotidiana. Lo ideolgico, lo cultural, lo simblico domstico participan medularmente en las formas de constitucin de los poderes. De modo que la investigacin educomunicativa parte de la evidencia de las correlaciones polticas existentes entre imaginarios culturales, formas de organizacin social y modelos productivos. En este sentido, habra que ampliar profundamente la mirada sobre el hecho productividad ideolgica
10 Ctr.

MIECE,

Bernard, p.17.

La

sociedad

conquistada

por

la

comun:cac:on,

PPU,

Barcelona, 1992, Ibid., p.25.

199

del

poder,

desde

su

estructuracin

hegemnica

partir

del

conflicto y el consenso social histrico. Ampliar la mirada, para situar con la mayor coherencia el hecho comunicacional-informativo en el campo de lo poltico, entendido como poder de una cultura capitalista acumuladora, industrializadora y mundializada. El planteamiento de este captulo consiste por tanto en vincular los aspectos metodolgicos de la comunicacin educativa a las constricciones propias del sistema dominante de informacin, que determina o limita el uso pedaggico de la comunicacin social en las estrategias locales al servicio del desarrollo comunitario, ofreciendo la descripcin general del manco de produccin del sistema tardocapitalista para situar adecuadamente el papel de la comunicacin y la educacin en la organizacin del trabajo y la reproduccin de la sociedad.. Se trata de ampliar por tanto el campo de las investigaciones interdisciplinarias de la informacin y la comunicacin educativa, ms all de los medios de difusin, que tradicionalmente -como criticara Schiller- han marginado como objeto de anlisis el modelo global en el que se integran las lgicas productivas de los objetos culturales, cuya funcin est destinada a fines educativos. Este modo de ver reconcilia el estudio del macrosistema transnacional que cubre las relaciones entre las naciones y el estudio de las diversas cualidades locales donde, en relaciones especificas de clase y en un estado dado de las fuerzas productivas, se gestionan las alternativas de lucha contra el poder imperialista3.

1. Globalizacin e integracin simblica en la era de las transnacionales. La globalizacin culturales y el desarrollo ser econmico de las tres

industrias
12

pueden

analizados

desde

socialismo,
13

cASULLO, Nicols, La comunicacin entre el Estado colonial y el comunicacin y cultura, nmero 7, Mxico, 1982, p.SO. MATTELART, Armand y Michle, Los medios de comunicacin en tiempos
1981, p.lOO.

de crisis, siglo XXI, Mxico,

200

perspectivas diferentes:

el paradigma tecnolgico,

la economa

poltica de la comunicacin, y la perspectiva normativa. Como en otros conceptos, la definicin del fenmeno de la globalizacin depende de las premisas ideolgicas de las que parta el anlisis correspondiente. No se puede absolutizar como trmino, ya que se trata en realidad de un proceso contradictorio. Los conceptos de sociedad posindustrial, revolucin tecnolgica, aldea global, fin de las ideologas y tantos otros, puestos en circulacin a partir de la dcada de los sesenta, constituyen trminos comunes del nuevo lxico que intenta describir esta tendencia actual. Sin embargo, cuando se difunden algunos de estos conceptos, el oscurantismo mixtificador reduce, de manera manifiesta, toda voluntad clarificadora, simplificando el concepto en el aura omnicromprensivo y totalizador de la ideologa liberal. Lejos de obtener respuestas, las preguntas que suscitan el proceso de transformaciones en curso son aplazadas indefinidamente imponindose la inercia de los hechos consumados. Cul es el contenido real de estos cambios sociales, qu sentido adquieren en la etapa de transicin actual, qu modelo de sociedad se proyecta en la aldea macluhiana, son cuestiones habitualmente demasiado banalizadas por la razn abstracta y el individualismo metodolgico del nuevo discurso tecnocrtico. La interpretacin dominante identifica la globalizacin con la esperanza universalmente democratizadora, atribuyendo a la transmisin de las comunicaciones el factor explicativo de la apertura supranacional de los Estados. Por otra parte, la globalizacin se presenta a menudo como una nueva categora analtica, dndose por supuesto que representa, histricamente, el advenimiento de una nueva etapa en la historia de la humanidad, diferente en su evolucin al desarrollo antecedente del capitalismo. Ahora bien, el modo de produccin capitalista se define, en su origen, por ser un fenmeno econmico mundial, ligado desde el principio a la expansin arrolladora de las fuerzas productivas. La consistencia del tardocapitalismo reside justamente en que se trata de un sistema internacional, tal y

201

como ha demostrado Wallerstein. Histricamente, el capitalismo se ha caracterizado por ser un movimiento incesante de expansin transnacional, que revoluciona culturas y rompe barreras fronterizas. Las relaciones internacionales, como ciencia y actividad poltica, son resultado de la expansin econmica y territorial del capitalismo. La colonizacin industrial de amplias franjas de espacios internacionales a travs de los smbolos y la superioridad tcnica de Occidente han sentado las bases para el desarrollo modernizador de otros pueblos, como progresivo dominio de la racionalidad instrumental mediante la tendencia a la globalizacin del mercado. La transnacionalizacin conf igura, de hecho, las mediaciones culturales en la adaptacin local de esta lgica revolucionaria de la produccin. Desde esta perspectiva, la globalizacin se concibe como el conjunto de transformaciones que ha experimentado el modo de produccin capitalista, como resultado de la aplicacin a los mecanismos de produccin de grandes masas de capital monoplico, dada la ineludible transnacionalizacin econmica que exige programar a escala planetaria la produccin, la distribucin y el consumo masivo total de los bienes y servicios producidos. Para poder discernir ms fcilmente los efectos, alcances y principios estructurantes de esta tendencia globalizadora es necesario, por tanto, diferenciar en el anlisis cuatro niveles elementales: el nivel tnico, el nivel poltico, el nivel ideolgico y el nivel de la estructura econmica. El nivel tcnico sera justamente concatenacin revolucionaria de los modernos tecnologas de la informacin, que han hecho
12>

el de sistemas posible
tradicionales produccin proceso

la y el

tratamiento acelerando barreras

y
de

el
este de ha

libre
modo

flujo
la en y a el

de

datos
de proceso

transtronterizos,
las de El de la y de como

superacin

espaciotemporales bienes pasado por

comercializacin globalizacin tecnolgica operada

servicios. as de nuevas

depender

revolucin

la difusin

tecnologas

la

microelectrnica y las

telecomunicaciones.

La

convergencia

202

telemtica

entre

la

industria

de

las

telecomunicaciones

la

microinformtica se erige actualmente en el campo principal de negocio comunicativo. La globalizacin econmica es en este sentido un fenmeno planetario derivado directamente de la revolucin de las fuerzas productivas. El desarrollo masivo de la ciencia como institucin social ha impulsado el desarrollo del conjunto de medios disponibles para tratar y difundir la informacin. Las polticas de Investigacin y Desarrollo son la ms directa traduccin de la Revolucin Cientfico-Tcnica, que en las ltimas dcadas ha alterado la tradicional relacin
existente datos redes entre telemticas an ciencia y tecnologa. configurando suficientemente El flujo nuevas acelerado formas de de pero electrnicos, la explotacin estn no con fines econmicos de las

comunicacin

socializadas,

paulatinamente en vas de desplazar, a medio plazo, los medios tradicionales de interaccin social, de trabajo y tambin de
educacin. proporcion Por a lo de los que las concierne tecnologas procesos de a la globalizacin una econmica, movilidad y el desarrollo de comunicacin produccin y transportes

flexibilidad goegrfica, nunca antes visto en la historia. Fue esa movilidad geogrfica la que hizo posible la conceptualizacin y utilizacin real del planeta como un slo
lugar de produccin transnacional4. La transnacionalizacin de

las comunicaciones ha facilitado, homogeneizacin de aquellos mensajes

capital.

por otra parte, sobre el nuevo rol

la del

Segn
posindustrial

Servan-Schreiber,
se basa en tres

el

futuro

de

la

sociedad

revoluciones

culturales:

a) El desarrollo acelerado de la concentracin urbana. b) La explosin de la informacin. c) Y la automatizacin generalizada de la produccin.

DIETERIcH, TI. Gleba lizacin, educacin y democracia en Amrica Latina, en CHOMSKY, Noam y DIETERIcH, TI. La sociedad global, Joaqun Mortiz Editores, Mxico, 1995, p.56.

14

203

Los trabajos futuristas de Alvin Toffler popularizaron el concepto de sociedad informacional como modelo de organizacin societaria que descansa en el papel dinamizador de las tecnologas comunicacionales, remplazando la idea clsica de la industria de la produccin por la industria del conocimiento en el horizonte de la consecucin de una sociedad ms juiciosa, sensata y democrtica5. Por supuesto, el desarrollo de este pensamiento tecnologista hallar pleno sentido en relacin directa con el contexto de la denominada economa de la informacin. factor tecnolgico condensa los viejos y ancestrales mitos de la ideologa capitalista ofreciendo una nueva presentacin de la idea de progreso. Los apologetas de la sociedad de la informacin erigen al progreso tecnolgico en motor de la historia definiendo las etapas de evolucin y desarrollo de la sociedad segn su grado de perfeccionamiento tcnico, independientemente de los modos de produccin y de las contradicciones que atraviesan el orden social. Como seala Acosta, la tecnologa es presentada por los idelogos burgueses como promotora de un cambio del capitalismo tradicional hacia una nueva era, que suprimira las contradicciones del sistema para instaurar la siempre aplazada utopa liberal. Los poderes manipuladores se escudan as tras este factor aparentemente ms racional y noble del sistema, situndolo en el centro de la atencon. Y al hablar de revolucin tecnolgica pretenden haber llegado al punto histrico en que se hace innecesaria la revolucin social. Es decir, la tecnologa es negada en su funcin ideolgica para presentarse como premisa de la ley de hierro de la racionalidad tecnolgica, la neutralidad de la ciencia y la tecnologa, y la infalibilidad evolutiva del orden social capitalista. La mistificacin tecnocrtica pretende agostar el sentido de lo social en la funcin instrumentalizada de las nuevas tecnologas de la informacin al margen de las relaciones sociales que subyacen a su produccin, uso y circulacin comercial. En otros trminos, la reduccin de la historia a la historia de la tecnologa es la otra cara de la legitimacin de las relaciones de produccin y el orden social dominante. La tecnologa, por consiguiente, no es ms que un
cfr. TOPFLER, Alvin, La tercera ola, Plaza y Jans, Barcelona, 1980.

El

204

instrumento de poder, cuyo uso social est antemano por el mantenimiento del statu quo.

determinado

de

Marcelino Bisbal identifica los perfiles del nuevo fenmeno de la globalizacin econmica, ubicando el papel de las tecnologas comunicacionales como parte de una estrategia general del capitalismo. As, la tendencia a la expansin transnacional puede agruparse en tres categoras o dimensiones claramente establecidas: 12) Dimensin Economa 1 Industria Comercio / Finanzas; 22) Dimensin Informacin Comunicacin / Publicidad Cultura; y 32) Dimensin poltica militar / Servicios de Inteligencia. De modo que:
l~> La transnacionalizacin de los mensajes no es una consecuencia mecnica de una supuesta transnacionalizacin de los medios en s mismos, sino un proceso complejo que acompafia a la transnacionalizacin de la economa y la politica. 20) La expansin de las nuevas constituye slo una forma peculiar transixacionaliz acion.
30)

tecnologias
de

aceleracin del

comunicativas (. proceso

.4

de

El proceso de transnacionalizacin,

lejos de ser un fenmeno

estrictamente econmico de modo crucial en las decir, en moditicaciones

de expansin de las corporaciones, se define esteras de la poltica y de la cultura, es dentro de la sociedad poltica y civil.

40> En la fase transnacional, los medios de comunicacin tienden a convertirse en aparato ideolgico y agencia de socializacin predominantes desplazando en parte a la familia, la Iglesia y el aparato escolarlE.

Histricamente, el sistema transnacional de informacin se ha desarrollado con el apoyo y al servicio de la estructura dominante de poder. Es una parte integrante del sistema por medio de la cual se controla el instrumento fundamental que es la informacin en la sociedad contempornea U ..) econmicamente (los medios) crean las condiciones para la expansin transnacional del capital.

BISBAL,

DIAZ RAfaEL et 1985, p.117. VV.AA., La Mxico, 1977, Lb33.

Marcelino, Perspectivas de la comunicacin alternativa, en al., Estudios de comunicacin social, Monte Avila, caracas, informacin en el nuevo orden internacional, ILET,

205

En esta bsqueda de una comunicacin global se evita, sin embargo, la cuestin de las posibles y reales diferencias entre estar o no conectado a las redes de informacin. Quin necesita el servicio y para qu, es decir, el valor de uso de los nuevos medios es habitualmente obviado en el anlisis por una economa de la informacin basada en la lgica del capital. Ignorar las formas de valorizacin lleva, por otra parte, a justificar en razones exclusivamente tcnicas la factibilidad del uso de la red. La conexin no depende tanto de las necesidades de la comunidad local, sino ms bien de su previsible rentabilidad econmica. La economa digital obedece a una tendencia econmica orientada a la eficaz comunicacin de las corporaciones transnacionales para que circulen en el menor tiempo posible sus bienes y servicios. 22) El nivel poltico se identitica con el triunfo de la ideologa liberal, y ms all an con el propio fin de las ideologas. Aunque el Estado sigue jugando un papel importante en el orden poltico internacional, el monopolio y centralizacin del poder sancionador se ha visto progresivamente disgregada en beneficio de los actores transnacionales, dando lugar a lo que Hirsch denomina Estado nacional de competencia% La actual tase de desarrollo tardocapitalista no slo ha llevado a que la empresa fiscalice las funciones de administracin, produccin y consumo de la casi totalidad de los bienes y servicios, sino tambin incluso la educacin de los futuros consumidores. El foro Las otras voces del Planeta ha identificado los fundamentos de este discuro universalizado por el Nuevo Orden Internacional a partir de tres principios bsicos: el desarrollo, mantenido como objetivo y destino universal para el conjunto de la humanidad. La globalizacin de la economa, aceptada como necesidad histrica y como nico camino para lograr extender el desarrollo a todo el mundo. Y la competitividad, considerada como el nico instrumento capaz de regular de modo ptimo el funcionamiento de la economa globalizada9.
la

Mxico,
19

HXRScH, 1995.

Joachim,

Globalizacic5n,

capital y teora del Estado,

UA14-X,

FORO AL2ERNATtVO, Por una convivencia equitativa y autnoma, en paz con cii planeta, Documento de Trabajo Las otras voces del planeta. Madrid, 1994.

206

Un principio igualmente ligado a la globalizacin econmica es el concepto poltico de la interdependencia, cuya gnesis es de carcter claramente imperialista. El trmino interdependencia nace como resultado de una nueva divisin internacional del trabajo, en la que la transnacionalizacin del capital logra la dependencia de los paises productores energticos y de materias primas, en virtud de la necesidad del capital monoplico de mayores contingentes de trabajadores, de mano de obra ms barata y calificada, y, sobre todo, de mercados receptivos de los nuevos productos hacia los que se orientar la inversin de capitales en beneficio de la exportacin de cuanto se produce en las metrpolis. La interdependencia es pues un concepto misitificador que reafrma el positivismo dominante en las relaciones internacionales dentro de la llamada corriente realista. Cuando a finales de la dcada de los setenta la Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OCDE) pone pblicamente en circulacin la tesis de la interdependencia, se hace con la propuesta aadida de favorecer el potencial comercializador de los pases del Tercer Mundo con la idea de que la activacin de las relaciones comerciales redunde en beneficio mutuo. En esta tesitura, la revolucin conservadora en los ochenta se centrara en la apuesta por la liberalizacin econmica a todos lo niveles, hasta culminar recientemente con la ronda Uruguay. As, la interdependencia se traduce en la prctica como la inevitabilidad de la ley de hierro del capitalismo. Lo global expresa slo un orden, una sola funcin productora, un solo histrico. Representa, en otras cualquier intento valorizacin del accionar en el desarrollo palabras, la renuncia a

de control de la lgica reproductiva y de capital. Ciertamente, la interdependencia de la globalizacin. No es tendencia, como propusiera

significa el inexcusable imperio posible desvincularse de esta

Hamelink, salvo a riesgo de quedar al margen del sistema internacional. Ahora bien, sin negar la interdependencia de las naciones, parece necesario saber en qu condiciones se realizan los intercambios, porque la interdependencia no se realiza in

207

abstracto. Se incribe en relaciones de fuerza que determinan si hay enriquecimiento mutuo o un inevitable emprobrecimiento20. En la nueva filosofa de la aldea global, la comunicacin hace comprender al mundo su interdependencia. La comunicacin en la aldea participacin2h mundial es Sin embargo, un hecho de unificacin y la expansin tecnolgica de los

nuevos medios no ha significado como consecuencia la construccin de la anhelada aldea global, o el aula sin muros,
sino ms bien al contrario, como subraya acertadamente Hamelink,

un modelo de aldea empresarial en el que la produccin y el marketing a escala planetaria conciben el mundo como un gran zcalo univeral. De tal manera que, en esta perspectiva, los esquemas culturales nacionales son considerados restricciones a la libre circulacin de bienes y servicios. Las exigencias de la produccin y los modelos de consumo no se detienen en las fronteras de las culturas locales, que, necesariamente, son obligadas a diluirse para una ms eficaz y rpida circulacin. El carcter ideolgicamente mixtificador de la Aldea Global queda en evidencia cuando se comprueba que la nica mercanca que ve limitada su capacidad de circulacin transfronteriza es justamente la mano de obra. El factor trabajo queda al margen de las polticas de liberalizacin e integracin regional. Es ms, la mano de obra ser objeto en el marco de la globalizacin econmica de un proceso de disciplina represiva, reterritorializando su disponibilidad permanente al servicio del gran capital monoplico. El orden solipsista y desigual de la sociedad mundial globalizada impone nuevas formas de adoctrinamiento de una segunda naturaleza econmica segn la distincin dualista y dicotmica entre los tcnicos expertos, poseedores del saber y control de la ingeniera social, y la mayora de las masas de la poblacin, convertidas en ilotas sin habla, corazn ni espiritu. Si arduo ha sido el camino que las modernas sociedades recorrieron para garantizar el reconocimiento de la libertad y la democracia, ms dificil se
23

MATTELLART, A.
Siglo XXI, Mxico
21

y TI., Los medios de comunicacin en tiempos de crisis,

HAMELINK,
p.18.

1 1981, p.97. Cees, La aldea

transnacional,

Gustavo

Gui,

Barcelona,

1981,

208

presenta la aplicacin efectiva de los derechos humanos en la era tecnotrnica de control y colonizacin del espritu. En la actualidad, la globalizacin unidimensional del tardocapitalismo se ve opacada por las borrascosas nubes de incertidumbre en el mbito de la comunicacin y la cultura del nuevo milenio. En Democracia y mercados en el Nuevo Orden Mundial, Noam Chomsky analiza la nueva doctrina de la seguridad nacional apoyada por la Administracin Clinton en la estrategia estadounidense de globalizacin, destacando la vital importancia del trgico captulo protagonizado en la Guerra del Golfo como el inicio de una nueva etapa que, a modo de juego de comunicacin (Dominigue Wolton), inaugura la amplia ofensiva final del Pentgono en su intento de imponer el modelo tecnocrctico de democracia vigilada. siguiendo el razonamiento de Walter Lippman, las clases populares son consideradas poco ms que entrometidas e ignorantes en su incapacidad para el ejercicio de un buen gobierno, por lo que su participacin slo debe reducirse a estar presentes como espectadores y testigos mudos de la escenificacin poltica en los asuntos pblicos de inters general. La administracin Reagan inaugura, de hecho, un nuevo estilo de gobierno, basado en la comunicacin y las relaciones pblicas, que entretuviera a los trabajadores de remplazo
permanente.

Una vez ms, la historia de la comunicacin demuestra ser una crnica de guerra. Si, como hemos visto, en la dcada de los sesenta se establece la doctrina de la seguridad nacional como principio rector en las relaciones internacionales, en la dcada de los noventa el sistema global de vigilancia inicia una renovacin y perfeccionamiento de la teora de la seguridad gracias al desarrollo de las nuevas tecnologas. En este contexto, la nueva teora de la seguridad nacional habr de basarse, segn Sandra Breham, en cinco realidades fruto de la
globalizacin:

a) Las fronteras geopolticas de las naciones han perdido importancia para los propsitos de la seguridad nacional.

209

b) La nocin de seguridad nacional ha sido extendida ms all del mbito militar para incluir los mbitos comerciales y penales. c) La distincin entre mbito pblico y privado ha sido

eliminada. d) La nueva teora, destacando el carcter efmero de la

defensa, pone nfasis e la recoleccin y procesamiento de la informacin en el desarrollo de formas organizativas para
lograrla.

e) La nueva teora de la seguridad se apoya especialmente en las infraestructuras telemticas de configurando un sistema global de vigilancia 22
32)

la

informacin

El

nivel

ideolgico

representa,

por

otra parte,

la

universalizacin de patrones de valores y la generalizacin de los modelos de consumo. El fenmeno de la globalizacin significa tambin un proceso de planetarizacin de la conciencia que involucra a los actores sociales en el contexto universal de los problemas humanos. El espritu de nuestro tiempo, segn Morin, vendra caracterizado por varios aspectos importantes: una segunda colonizacin, ya no espacial sino vertical, que conquista el interior de los hombres; la industrializacin del espritu, el ascenso de la cultura y dominio tecnocrticos; y la comercializacin de la cultura de masas por el complejo de la industria de la informacin. Segn este mismo esquema, el espritu de nuestro tiempo se caracterizara por la industrializacin de la mente (Enzensberger) . Es ms, la industria de la conciencia es actualmente uno de los sectores de mayor acumulacin de plusvalas. La estructura transnacional de poder utiliza como carta de presentacin un conjunto de valores y aspiraciones que pretende representar la estabilidad poltica, la eficiencia econmica, la creatividad tecnolgica, la lgica del mercado, las bondades del consumo (y) la defensa de la
22

cfr. BREHAM,

Sandra,

Global

surveuhlance,

media

pohicies

and civil

liberty, Media Development,

Vol.XL, nmero 2, WAcc,

Londres, 1993, pp.3~-43.

210

libertad23. Bsicamente, el papel de los medios en el proceso de transnacionalizacin cultural est orientado a la determinacin de los valores transversales que integran los objetivos de produccin. El nuevo ecumenismo capitalista y su tica universal de la globalizacin forma proyecto ideolgico de imposicin de un demaggicamente virtual. La estructura dominante del sistema internacional de informacin cumple funciones de equilibrio y reproduccin social, bsicamente orientadas a: mantener en buen funcionamiento el sistema productivo mediante la instauracin paralela de la norma acrtica del consumo; estructura de poder poltico que consolida, a sostener nivel de la la parte nivel de un mismo de realidad

superestructura, el arden econmico y la desigualdad social; reforzar una cosmovisin individualista y atomizadora de lo social en el control de actitudes y valores; y reducir la capacidad crtica de los comunicadores en funcin de patrones ideolgicos de corporativismo profesional. Cabe recordar que la gnesis del concepto sociedad de la informacin alcanza una difusin ms o menos universal a partir de la dcada de los setenta, justo cuando se produce la transnacionalizacin de la banca y la tendencia a la concentracin de las empresas en un proceso vertiginoso de concentraciones econmicas. El sistema global organiza las estructuras transnacionales a condicin de controlar los canales que reproducen el dominio econmico, poltico y social sobre el conjunto de la poblacin. En este sentido, la funcin de la educacin y la informacin consiste en crear y garantizar la conservacin del statu guo, trabajando en calidad de instancias reproductoras. La nocin de comunicacin como intercambio informativo reduce la riqueza del dilogo a los aspectos exclusivamente materiales desde una perspectiva fisicalista. Desde el lugar de lo comunitario, la dominante versin tecnociberntica de comunicacin no es otra cosa que uno de los artculos del mundo mercantil triunfante, es la forma

23

REYES MATTA,

Fernando,

El nuevo orden informativo internacional y el orden informativo y

concepto de participacin social, en VV.AA., Nuevo enseanza de la comunicacin, UNAM, Mxico, 1979, p.18.

211

esplendorosa de la sociedad-mercado24. As nos encontramos con que la mayor parte de la imaginera y los mensajes, productos y servicios son hoy en da diseados corporativamente desde su origen hasta su manufactura y diseminacin25. Esta mercantilizacin de los medios desplaza cualquier posible configuracin sociocultural, representada por los valores de inters pblico, en funcin de una estructura informativa bajo control de intereses especulativos. En este sentido, la filosofa de la aldea mundial es un mito engaoso, que oscurece una descripcin ms adecuada de nuestro mundo como la aldea empresarial26. En el mercado-mundo, la informacin (...) es un recurso cosechado, procesado y colocado en el mercado, como ocurre con todas las otras mercancas econmicas2k La comunicacin -como sealan Golding y Pasquali, entre

otrosha experimentado un progresivo proceso de profesionalizacin, resultando el modelo empresarial el nico modo posible para la comunicacin pblica. Mattelart ha analizado en sus ltimos libros la genealoga de la comunicacin internacional, situando adecuadamente en su contexto histrico las transformaciones de un medio que revela de manera ejemplar el verdadero sentido del uso y aplicaciones de las nuevas tecnologas de la informacin al servicio de un proyecto social que precisamente concibe la comunicacin como dominio. Es por eso que la ideologa contempornea de la comunicacin que ha inundado a nuestras sociedades se caracteriza por lo efmero, el olvido de la historia y del por qu de los objetos y de su conjunto social28.
La

industrializacin con anterioridad

Hctor,

del por

mundo la

de

la de

comunicacin, Frankfurt,

ya est

sealada
24

Escuela

scHMTJcLER,

comunicacin contra lo humano,

en VV.AA., Amrica de la

Latina: las comunicaciones cara al 2000, flAL/WAcc, Lima, 1991, p.1l. 25 scHILLER, Herbert, Cultura S.A. La apropiacin corporativa expresin pblica, Universidad de Guadalajara, Mxico, 1993, p.48.
26 27 29

HAI4ELIMK, Tbid.
,

op.cit.,

p.32.

p.293. Arnand, Los nuevos escenarios

de

MATTELART,

la

comunicacin

internacional, p.7.

centre

Dlnvestigaci

de

la comunicaci,

Barcelona,

1995,

212

dando lugar a nuevas hibridaciones productivas como la fusin, por ejemplo, del ocio y los contenidos informativos (infotainment), convirtindose en mercancia valorizable en el mercado segn las leyes de la oferta y la demanda. La mano invisible de Dios est perfilando en la poca actual un panorama informativo bajo control absoluto de seis o siete grandes grupos mundiales que, a futuro, pueden controlar a su antojo los mercados mediticos de todo el globo. De momento, la carrera de concentraciones econmicas iniciada con la batalla triangular entre transnacionales japonenes, europeas y estadounidenses est favoreciendo una mayor financiarizacin de la economa poltica de los medios. Los procesos de adquisicin y concentracin multimedia iniciados en EE.UU. en torno al cable confirman que los principales trust del negocio de la comunicacin tendern a asegurar su monopolio mediante el apoyo del sector financiero y el control de las tecnologas y de los canales de distribucin. La convergencia telemtica entre la industria de las telecomunicaciones y la microinformtica se erige actualmente en el campo principal del negocio comunicativo. Es ms, las telecomunicaciones han jugado un papel dinanizador de primer orden en los proyectos de integracin econmica regional. Segn el concepto estadounidense, el libre flujo de la informacin mejora la condicin humana y fortalece las economas nacionales. La globalizacin es equiparada as a la desregulacin normativa. telecomunicaciones favorece Principio que aplicado a un mayor control de las las

transnacionales sobre los bienes y servicios informativos, enfrentndose en los ltimos aos al monopolio pblico estatal. El poder e influencia de las gigantescas corporaciones privadas, dirigidas hacia la obtencin de alternativas de comunicacin al menor costo posible, se enfrentan en buena parte del mundo a las entidades estatales de comunicacin, correos, telgrafos y telfonos. El papel del sector pblico en las industrias culturales y de la comunicacin finalmente se reduce al mbito de la enseanza formal, y ello con el concurso de las empresas editoriales y las casas productoras de software de las

29

scHILLER, op.

cit., p.1S5.

213

industrias de compoenentes electrnicos, que monopolizan edicin de materiales didcticos en soportes multimedia.

la

En la desregulacin de la economa, el sector pblico ha sido desplazado en sus funciones para convertirse en proveedora de recursos econmicos de los fondos pblicos a las corporaciones transnacionales. La ausencia de control sobre los medios y la privatizacin de los bienes informativos consiste bsicamente -como explica Schiller- en una reasignacin de recursos de toda la economa, del conjunto de la poblacin a los usuarios corporativos, prevaleciendo el principio del mercado. Eso determina quin los recibir y quin ser exluido de los beneficios de una economa lubricada por la informacin U..) Transformar la informacin en una mercanca en venta, disponible slo para quienes la pueden pagar, cambia la meta del acceso a la informacin: de ser una igualdad pasa a ser un privilegio30. Es por ello que las polticas de integracin econmica de los bloques regionales marginan sistemticamente la discusin pblica sobre el componente de las comunicaciones, contemplando su liberalizacin sin ningn tipo de excepcionalidad: La comunicacin es una mercanca ms. Al no establecer ninguna excepcin para con los productos culturales, stos quedan asimilados a cualquier otra mercanca y, por lo tanto, comprendidas en este rgimen. Toda poltica o medida posible de ser interpretada como proteccionista o reguladora, es denunciable como violatoria del Tratado, lesiva para la libertad de comercio y de empresa y atentatoria del principio de libre competencia, dando lugar a sanciones econmicas para el pas
infractor3.

Hamelink sintetiza en tres caractersticas principales el perfil de la industria trnsnacional de la informacion:

Ibid., KAPTJUN,

p.lOS.
Mario, .rnteuracin, comunicacin y cultura en el marco del

Nercosur, en TIENDES DE BARROS, Laan eL al., Comunicacin, cultura y cambio social. Mercosur y la integracin de mercados, WAcc, Sao Paulo, 1994, p.59.

214

12> La industria est controlada, en gran parte, por una red de transnacionales estrechamente interconectadas entre s. 22) Es una industria muy intensiva en capital.
32)

Los

diferentes

sectores

de

la

industria

cultural

muestran un alto grado de oligopolizacion. La naturaleza del libre mercado que convoca voluntades y moviliza adhesiones en la configuracin de la nueva hegemona transnacional se reduce a la lgica monopolizaaora que determinan los conglomerados multimedia. Lo que conocemos hoy como mercado tiende por su propia lgica interna al oligopolio y monopolio informativos. Y todo monopolio u oligopolio es regresivo socialmente pues es el causante de una enfermedad del sistema nervioso de la sociedad que produce diversos fracasos culturales, la opinin pblica se debilita y el control social deja de funcionar. Las leyes de la economa que abocan a estas situaciones de concentracin encuentran sus causas ms aparentes en la competencia entre los diferentes medios, el progresivo aumento de los costes de produccin y la reduccin de los ingresos publicitarios, el estancamiento del volumen de difusin y la reconversin tecnolgica. Si bien la razn de fondo que late bajo el caos manchesteriano resulta ser la acumulacin de plusvalas por el capital, la contradiccin entre unas relaciones de produccin regresivas y las fuerzas de produccin progresivas, que en el caso de la produccin informativa en la economa de la informacin implica adems el grado de saber social acumulado (Revolucin Cientfico-Tcnica> histricamente por el capitalismo tardo. As, el complejo transnacional industrial de la informacin no conoce ni el mercado libre ni la competencia abierta; se trata de un negocio muy grande, pero est reservado Frente a la exclusivamente a empresas gigantescas32. implementacin de polticas nacionales de informacin y
32

HAMELTNK,
p.86.

cees,

Finanzas e

informacin,

rLET/Nueva Imagen,

Mxico,

1984,

215

comunicacin, el desarrollo de las nuevas tecnologas ha sido objeto de utilidades y beneficios por la industria y el sector privado. Los asuntos relativos a la informacin, que afectan profundamente la calidad de la vida cultural (...) son decididos con base en consideracicines comerciales, mayoritariamente 33. La dinmica desreguladora corporativa en el corporativos campo cultural-informativo corre por dos vas principales. Primero, trata de promover las actividades generales de informacin comercial que realiza el sistema transnacional corporativo. Su segundo objetivo es satisfacer las necesidades especficas de mercadeo de las corporaciones productoras de bienes y servicios de consumo, y cuyas ventas requieren de un acceso fuerte y continuo a los medios nacionales de difusin34. Una de las consecuencias de la nueva centralidad de los aspectos comunicativos en la economa internacional es justamente la privatizacin del espacio pblico, al amparo incluso del derecho a la libertad de expresin. Por eso para una sociedad que espera que la cultura se sostenga a si misma, sin ser subvencionada, el recurso al marketing es algo fundamental. Hoy, de hecho, el subsistema comercial es necesario en toda planificacin empresarial, debido a la creciente complejidad de los mercados y, en el caso del sector de la comunicacin, debido tambin a una exacerbada competencia entre los medios, lo que obliga al fortalecimiento de los departamentos de marketing con unas particularidades muy determinadas. Por ejemplo, la importancia radical de los efectos provocados por la inercantilizacin de la informacin en el seno de la empresa informativa as como su repercusin en las trabas que impiden la realizacin de las demandas profesionales y del sujeto universal en relacin a los derechos reconocidos en el acceso, uso y disfrute de la informacin. El acercamiento al proceso de comercializacin de los MCM demuestra cmo la concepcin implcita en el marketing como prctica empresarial encaminada a poner en relacin productos y usuarios no apunta sino a fomentar y favorecer las ventas, esto es, en la propia
ScHILLER, op.cit.,

p.lOl.
216

Ibid., p.160.

terminologa empresarial, a conquistar mercados mediante la mejora de la competitividad entendiendo la informacin como una mercanca integral susceptible de mejoras mediante el desarrollo de un amplio abanico de quehaceres o tcnicas de mercado en la totalidad de los departamentos de la empresa periodstica. los intereses publicitarios favorece la concentracin de las agencias impidiendo el control de los medios en favor de la acumulacin privado. Lo que se traduce en el asalto al sector pblico y a las esferas no lucrativas administradas por el gobierno, como por ejemplo la educacin. El empleo masivo de la publicidad en el proceso de desarrollo capitalista representa, por otra parte, una variante decisiva en el desplazamiento del consumo desde el nivel local al nacional, al nivel regional y, en ltima instancia, al espacio internacional, como consecuencia de las presiones del mercado sobre la produccin y As, las necesidades permanentes de una economa capitalista -el crecimiento del capital y una produccin en aumento, aun sin planificacin- requieren los esfuerzos de firmas separadas y de industrias para mantener y empujar la demanda por las categoras especficas de bienes y servicios, con independencia de que aumente o descienda la produccin general de la economa5. Segn el marco interpretativo del capitalismo, el marketing moderno ha venido a sustituir la anterior mentalidad expresada bajo el termino accin de ventas por una orientacin de la actividad empresarial aparentemente centrada en los consumidores. De ah, pongo por caso, que la empresa periodstica se ha sentido urgida en la necesidad de conocer con detalle, eso se dice, los gustos de los receptores para producir la informacin en funcin de las necesidades del mercado, entendidas stas, como no poda ser menos, como los gustos y deseos de los receptores. La importancia de estar cerca del cliente se ha convertido en algo esencial para la empresa, ya que hemos pasado de la soberana del productor a la soberana
HAMELINK, La aldea..., op.cit., p.182.

De

este

modo,

la

expansin

mundial

de

de poder

la demanda.

217

del consumidor. Por un lado, los acadmicos mercadolgicos afirman que nos encontramos en una sociedad postindustrial de bienestar y desarrollo de la sociedad de la informacin en la que la soberana del consumidor determina los objetivos, orientaciones y prioridades de la produccin; sin embargo, por otro lado, el marketing vincula indirectamente esa soberana con los objetivos de conquista de nuevos mercados por parte de la empresa. El inters de todo medio periodstico por el conocimiento de las necesidades, gustos y preferencias del pblico lector se encubre con una aureola tpica del capitalismo populista. Las palabras de Bogart son por ello bastante reveladoras del significado real de esta democracia consumista: informa sobre cules son los lmites permisibles, segn los cuales se puede regular la oterta en funcin de la demanda real y espontnea exigida por los consumidores a travs de la manifestacin a la vez que intelectuales contundente y que representa el acto nico y libre de la compra, da pistas sobre cul es la preocupacin de los orgnicos de la libre empresa en su afirmacin clarificadora que viene a sentenciar lo siguiente:

En materia de investigacin sobre el consumidor, se sabe perfectamente que la gente no puede imaginar lo que todava no se ha inventado; solamente puede hacer comentarios sobre lo bien o mal que est todo lo que conoce, y elegir entre las distintas alternativas que se Le ofrezcan, Por s misma no puede inagnarse cules son las alternativas ideales. Y nunca puede garantizarse que aceptar en la prctica lo que, en teora, dice que quiere. Esta es, sin duda, una limitacin importante en el terreno del marketing.

Se puede ideologa de subyace oculta

deducir o vislumbrar por tanto las relaciones pblicas y la bajo este trmino y la prctica

como en la comunicacin que empresarial

promocional prima

una concepcin dirigista o autoritaria,

correspondiente, en cuanto instrumento cuyo objetivo no es otro que el control o conquista del mercado y, por consiguiente, el dominio de la demanda sobre las bases de la oferta definida por la propia organizacin empresarial.

218

Como

seala muy bien Martn

Serrano,

el

trabajo de

las

agencias de publicidad para dotar a sus productos de un valor aadido, se reduce al esfuerzo para revestirles de una imagen propia del consumo de clase, manipulando la supuesta libertad del consumidor y la supuesta discrecionalidad del producto. Las tcnicas del marketing no aaden otra cosa al producto que distancia respecto al consumo socialmente ineludible orientado a la reproduccin de la fuerza de trabajo. Se supone que el consumidor decide libremente la adquisicin del bien, sin que ninguna necesidad le fuerce a poseerlo; se supone que el bien no satisface ninguna necesidad prescrita, sino los ms refinados gustos y socialmente ineludible, las ms distinguidas

aspiraciones. Este es pues el quid o la esperanza en que se cifra la funcin comercial de la prensa. Es necesario conseguir nuevos lectores para aumentar la publicidad adems de fortalecer la retencin de compradores y suscriptores, para lo cual se adoptan una serie de medidas encaminadas a garantizar la acumulacin de plusvala. Ahora bien, la mercadotecnia tiene sus limitaciones. El techo de mercado y la progresiva concentracin oligopolista obligan a acumular plusvala relativa mediante la sustitucin de la vieja maquinaria por nuevos sistemas de produccin que hacen del trabajo informativo el factor sobre el que incide el crecimiento y la competencia periodstica, va reduccin y abaratamiento de la mano de obra con cada progresiva de las ventas en situaciones de estancamiento y recesin dentro del sector. Esta tendencia econmica entra en flagrante contradiccin con los fines establecidos por el marketing. Como consecuencia, se incide especialmente, por ejemplo, en la hipertrofia de las necesidades de la empresa periodstica en conexin con el protagonismo de las estrategias de sinergia multimedia, que favorecen campaas concretas gracias al abaratamiento de la oferta, por ejemplo de los objetos-anzuelo (vdeos, libros y merchandasing, en general) . La degradacin del contenido informativo paralelamente a la precarizacin laboral en la produccin de noticias remiten al sistema general de acumulacin capitalista. Ms all de contingencias y de las

219

banalidades justifican implcita,, sistema, Luego, invertido, arrojadiza tal

del tiene cual

sentido que es hoy, no

comn, ver la

las al

causas la

de esta y de a

situacin, su regulacin

que del

nuestra

crtica

marketing crisis por de

ideologa naturaleza. ser arma

con

reestructurado cuando

desigualmente libertad de objeto

su propia por

expresin

es un derecho

travestidos,

y mixtificacin

empresarial.

de

Como seala Schiller, la vital contribucin de los medios comunicacin al capitalismo monoplico es su infatigable
fabricar consumidores. Naturalmente tambin prestan servicios y importantes: imgenes

propsito de otros

ideolgicas
realce de

apropiadas,
los
valores

suspicacia

hostilidad
etctera,

al

socialismo,

la produccin de consumidores es la principal funcin de estas industrias36.

individualistas, pero

Este factor clave del tardocapitalismo queda,

fuera

sin embargo,

del

marco

de

accin

local,

bajo

control

del

capital

estadounidense. Este papel protagonista desempeado por la internacional publicitaria explica, por ejemplo, la implicacin
de la agencia Walter Thompson en las intervenciones extranjeras

de la Agencia Central de Inteligencia37. Eamelink seala, a este

respecto, un triple

desarrolo de la internacional publicitaria~ desmesurado del volumen de negocio

jS)

Un

crecimiento
de las

internacional
22>

agencias

estadounidenses. de las inversiones publicitarias

Un rpido crecimiento

fuera de Estados Unidos.

32)

El

dominio

generalizado

de

las

empresas

norteamericanas, o sus filiales, del negocio internacional de la publicidad.

36

ScHILIJER,

Herbert, Medios de comunicacin

ideologa y estrategia op. cit.,

imperialismo,

en VV.AA.,

Medios de comunicacin, 1974, p.44. HAMELINK,

imperialista,

UNAM,

Mxico,

La aldea

pp.238-240.

220

De modo que los circuitos mundiales de comunicacin quedan bajo los imperativos de la publicidad estadounidense, as como
el

las actividades relacionadas con ella -investigacin de mercado, relaciones pblicas, administracin comunicativa, etc.siendo stos aspectos nucleares del tardocapitalismo en la produccin y distribucin de los recursos concentrados por las empresas transnacionales. Los metarrelatos modernizadores del neoliberalismo tienen en el componente
conjunto de

publicitario simblicos, configura

Ahora

la

base

para con

la homogeneizacin la una cultura

de del

los

referentes Se

lograda entonces

transnacionalizacin

cultural. silencio.

como producto

bien, la cultura global no es un producto. Es decir, no existe ms que como categora de anlisis, y an as tampoco parece adecuada. El nuevo fenmeno de la transnacionalizacin de las comunicaciones consiste ms bien en un proceso de globalizacin cultural. Esto es, la globalizacin no es absoluta. Habermas seala incluso que la estructura de la comunicacin en el mundo de vida es capaz de resistir la tendencia a la homogeneizacin de la tcnica. Luego la transnacionalizacin de la cultura no es un proceso uniforme,
como teorizaran los autores latinoamericanos en la dcada de los

setenta. El desarrollo de la telemtica y las autopistas de la informacin favorecen cada vez ms el establecimiento de una culutra hbrida, uniforme y a la vez, paradjicamente, plural. La descentralizacin interactiva a travs de las nuevas redes es condicin indispensable para una mayor concentracin industrias culturales dentro de un orden mundial
informacin y

de las de la

la comunicacin uniformemente universalizado, en donde lo local y lo global se confunden, resultando apenas perceptibles las diferencias entre si. La homogeneidad de
imgenes, smbolos y productos de la cultura global

necesariamente ha de convivir, a pesar de la mundializacin de los medios, con una cultura hbrida y heterognea, merced a la continua reorganizacin de la economa y las culturas locales. Los clsicos antagonismos entre nacional y extranjero, o lo popular y lo masivo, han sido superadas en parte en la formacin

221

de estas

nuevas

38~

La global izacin es por tanto

un proceso contradictorio. Por un lado, la comunicacin internacional est lanzada hacia la sincronizacin de inmensas audiencias con un sistema cultural determinado (sincrona) . Por otro lado, esta comunicacin procura alentar la diversidad de En este los sistemas culturales autnomos (diacronaY9. contexto de transnacionalizacin, el imaginario social experimenta nuevos usos y reapropiaciones, cruces, mixturas y resistencias, la resignificacin de viejos y tradicionales saberes, la reutilizacin del espacio pblico y hasta nuevos modos de consumo de la comunicacin, en virtud del perpetuo movimiento que reubica los espacios en la vida cotidiana. En
resumidas cuentas, la cuestin exige plantearse en profundidad

cmo nos posicionamos frente a lo que ha dado en llamarse el Nuevo Orden Mundial, situacin que nos enfrenta a paradojas y a metforas contradictorias; qu aparece en el imaginario social como perteneciente al orden internacional, ajeno, y qu a lo propio, a lo local, a lo conocido, ya que no todo lo que lleva el sello de global es nocivo, como no todos los localismos son
40

liberadores 4~) El nivel econmico, por ltimo, ilustra el proceso de globalizacin como un fenmeno de acelerada circulacin de
mercancas y capitales, en un mercado a gran escala, bajo

control, ms o menos expltico, de las empresas y corporaciones internacionales. La globalizacin econmica constituye el primer intento por conectar, a escala planetaria, infraestructuras
productivas, recursos humanos y entornos naturales acelerando la

circulacin e intercambio de bienes y servicios. En este marco de la economa-mundo, la empresa transnacional aparece como uno de los principales actores, mientras la tecnologa, por su parte, constituye uno de los principales instmmentos de poder. El protagonismo
1990. HAMELINK, cees, Hacia una autonoma cultural en las comunicaciones mundiales, Ediciones Paulinas, Buenos Aires, 1983, p.76. 40 Stella l4artini, Exploracin del imaginario social en situaciones de cambio, en tIENDES DE BARROS, Lann et al., Comunicacin, cultura y cambio social. Mercosur y la integracin de mercados, wAcc, Sao Paulo, 1994, p.102.

alcanzado por las empresas

transnacionales
Grijalbo,

se

cfr. GARcIA cANcLINI, Nestor,

Culturas hibridas,

Mxico,

222

produce en un momento de reorientacin de las actividades de estas coporaciones, paralelamente a la reorganizacin de la economa internacional y al establecimiento de un nueva divisin internacional del trabajo. Esto explica la tendencia a la concentracin de las grandes empresas en un sector, como el de la informacin, en donde se requiere cada vez mayores esfuerzos en investigacin y desarrollo. La creciente concentracin vertical, la transnacionalizacin del sector y la simbiosis del poder informativo con el poltico-econmico estn ntimamente interrelacionadas con la evolucin general de la economa que, a
lo largo de la ltima dcada, la ha restructurado o sus mapas de configuracin abusiva de mediante privatizacin comercial de desrreglamentacin allanando de

la explotacin

los medios,

paso el camino a la participacin en el mercado de otras ramas

de la industria de la informacin y de holdings o poderosas

compaas comerciales, adems de la banca.

Las

grandes

corporaciones

industriales

establecen

en

sus

estrategias autnticas redes internacionales de comunicacin, superando antiguas brechas en la expansin y dominio de los
mercados locales. As, las tendencias del crecimiento econmico

dirigido por el sector servicios presupone el acceso a la tan esperada sociedad posindustrial a partir de los siguientes rasgos que perfilan el potencial de desarrollo tardocapitalista:

Predominio de las polticas inversin del capital privado.

-

cientfico-tcnicas

enla

Organizacin ciberntica de la industria.

Igualacin

de

las

diferencias

sociales

mediante

la

equiparacin del nivel de ingresos.

Superacin de los
de comunicacin

factores de tiempo y espacio en los

mercantil.

procesos

223

Y determinacin informativa de la economa, en funcin de los sistemas de educacin en cuanto factor principal de progreso
-

e innovacin

tecnolgica4:

Por otra parte, internacionalizacin de la

consecuencia de la creciente economa, y tambin de los efectos

producidos por la revolucin cientfico-tecnolgica de las ltimas dcadas, resulta cada vez ms vulnerable la permeabilidad de las fronteras nacionales. Siendo efectos colaterales de este proceso algunos de los fenmenos ms agravantes del nuevo horizonte de la civilizacin industrial: Agudizacin metrpolis.
-

de

la

competencia

conflicto

entre

las

Explosin de guerras comerciales. Rearme del imperialismo. Liberalizacin y proteccionismo regional. Aumento de las diferencias entre los pases perifricos. Incremento de las desigualdades territoriales.

Desarrollo de las disparidades en la distribucin de la riqueza.

-

Como

explica

Mattelart,

la

globalizacin

no

es

incompatible con el aumento de las disparidades. Ms bien son las dos caras de la misma realidad42. Desde el punto de vista histrico, la globalizacin vendra a significar una estrategia de superacin de la crisis, como as se reconoce en los informes de las principales instituciones financieras internacionales. La meta de la revolucin tecnolgica no es sino la conquista y ctr. ScHREIBE~, cc. de chile, 1968. 42 MATTELART, Armand,
Unesco, Vol. 48, Pars, 1995,

servan,
Una

El

desafo americano, desigual,

Zig Zag, El correo

Santiago de la

comunicacin

p.14.

224

dominio de las

los mercados virgenes explotando nuevas reservas de

productividad al fin de que,

condiciones necesarias
Se competencia exacerbada.

de este modo,
de acumulacin
por tanto trata

puedan garantizarse
en
de

un
un

contexto
proceso

de
de

racionalizacin productiva a nivel mundial. La globalizacin de la economa, revolucionado reproduccin valorizacin posindustrial, poltica, en la la llamada tercera ola que la humanidad vive hoy ha las condiciones mismas de acelerando El los paso a la la existencia de denominada y de la social, procesos informacin y sociedad

capitalistas.

o mejor dicho,

el salto

cualitativo dado por el

tardocapitalismo supone una crisis civilizatoria de naturaleza

econmica y social, a las de los que abarca de las transformaciones sistemas de organizacin de la familia

produccin,

de los cambios en el intercambio simblico o en el consumo a la reformulacin de las culturas identificatorias3. Lo cual presupone una reconstruccin a fondo de las relaciones sociales y una reorganizacin social de la estructura de clases. En este sentido, la globalizacin no es un simple proceso econmico sino una estrategia poltica impuesta por el capital

transnacional y la ideologa universalista del comnmente aceptado fundamentalismo neoliberal. Este sera el paradigma de una sociedad en la que se la metfora positivista con una de la civilizacin informada complementa perspectiva

directamente economicista, dentro de un espacio de la produccin y de la comercializacin ampliado al mbito del mercado mundial. Lo global, entendido como una red de sistemas y flujos de informacin un modelo internacionales de solidaridad es fijado como trmino orgnica, cuyo a travs de vendra se

antecedente

previamente ilustrado por trabajos como los de Marshall McLuhan y Zbigniew Brzezinski. La globalizacin, lo hemos mencionado,

nos presenta como un proceso ineludible de desarrollo.

hierro de la expansin transnacional capitalista

La ley de
ofrece un

horizonte
mismos

lineal

irreversible
ideolgicos.

que,

por
y

supuesto,
Dieterich

oculta

sus

fundamentos

Chomsky

demuestran

en La sociedad global cmo esta mundializacin de la economa, las comunicaciones y la cultura reduce la tendencia

FORD, Anbal, Navegaciones. Amorrortu Editores, Buenos Aires, 1994,

Comunicacin, p.127.

cultura

crisis,

225

globalizadora a la liberalizacin incontrolada del capitalismo, traducindose en la prctica en la subordinacin infame del modo
de vida de los y pueblos aceptadas segn las necesidades mediante del el capital. control difundidas socialmente

oligoplico de los medios masivos, que proyectan la buena nueva del Nuevo Orden Mundial a imagen y semejanza de las empresas transnacionales. Samir Amin identifica la tecnoestructura dominante del sistema mundial en torno a cinco tipos distintos de monopolios: el monopolio de las finanzas (BM, FMI, etc...); el tecnolgico;
el monopolio militar; el monopolio sobre los recursos naturales

y,

por ltimo,
en La la

pero no menos
fantasa de lo

importante,
ausente o

el monopolio de artificio de
la fsicamente

la la

comunicacin,
imagen y (Virilio>.

que convierte
idea de

toda realidad en

virtual

globalizacin fetichiza

tecnologa y

elude las contradicciones histricas a travs de un discurso ideolgico posmoderno, cuyos rasgos primordialmente se
caracterizan, segn Jameson, por una vacuidad terica, la

reduccin

de todos los valores a la cultura del simulacro,

la

declaracin retrica del final de la historia y la mixtificacin El pensamiento dbil es un pensamiento tecnolgica universal44. precario y relativista. La negacin por principio de lo absoluto en la actual crisis del racionalismo se ha trasmutado as en la

pura negatividad. Es por ello que decimos que la globalizacin en la aldea mundial slo puede ser desmitificada si es vista
como una forma de la produccin industrial y como una operacin

relacionada industrial.
ste, proceso

con el desarrollo histrico de la produccin Como tal, la comunicacin est dialcticamente

est moldeada por En este simple Pero su expresin45. es un hecho. poltica es

ligada al sistema poltico-econmico mundial, lo sostiene y es simultneamente volvemos econmico, a repetir, La sino una estrategia

sentido,

la globalizacin no globalizacin un

de connotaciones

claramente

ideolgicas.

tambin es una ideologa, un pret--porter

o ms que nada se est convirtiendo en Dicho

El

ideolgico.
Frederic,

de

otro
o la

modo,
lgica

el

trmino
del

cfr. JAMESON, capitalismo avanzado, HAMEYJINK,

posmodernismo
cit., p.23.

cultural

Paids, Barcelona, 1991.

La aldea..., op.

226

disimula la aclararla46.

complejidad

del

nuevo

orden

mundial,

ms

que

En esencia, la globalizacin significa una estrategia de transformacin de las relaciones de clase a nivel nacional y
regional, mediante la desregulacin econmica en todos los el sectores de la economa. En calidad de fundamento econmico,

neoliberalismo
transnacional.

es

la

ideologa

de

legitimacin

del

capital

Por otra parte,

la globalizacin es producto de

la extensin del modelo capitalista a todo tipo de actividad a travs de la subsuncin real del trabajo y la creatividad de la mano de obra. Por eso decimos que la globalizacin capitalista no es en modo alguno un proceso cerrado y lineal, sino ms bien un campo abierto, que determina conflictos y contradicciones sociales a todos los niveles.

2. La economa de la informacin en el tardocapitalismo La era de la interdependencia y de la globalizacin econmica es la era de la empresa transnacional, cuyo poder se asienta en la produccin y la comunicacin como factores combinados. Desde finales de la Segunda Guerra Mundial, la industria ha desarrollado su capacidad reproductiva ampliando mercados y concentrando el poder del capital hasta extremos inverosimiles. De hecho, la empresa transnacional es una manifestacin concreta del desarrollo histrico y expansivo del capitalismo. Sin embargo, la novedad de las actuales sinergias del capital transnacional es el uso, y abuso, de la comunicacin como principal factor de crecimiento. La comunicacin se ha convertido en una rama provechosa y vital de la produccin industrial. El control de la comunicacin abre importantes perspectivas al manejo de la necesidades del consumidor y a la legitimacin de los intereses del negocio47. El complejo
46

MATTELART, Artnand,

Los nuevos escenarios op.

cit.,

op.

cit.,

pfl.

HAMEtJINK,

La aldea..,,

p.27.

221

segn explica Hamelink, es una nueva exigencia de la actual estructura econmica del mundo, dominada por el Control financiero, la centralizacin de la industria del marketing y el control de la tecnologa. De ah la incidencia de los elementos informativos en el proceso de financiarizacin de la economa48. Tanto en trminos de hardware como de software, la comunicacin internacional es una rama importante de la actividad industrial. Las empresas que poseen intereses considerables en la comunicacin internacional figuran entre las mayores empresas industriales del mundo49.
comunicacin-industria,

Por otra parte,

se percibe una progresiva concentracin de

la amplia variedad de servicios y bienes de comunicacin pblica en un reducido nmero de grupos multimedia, desde la fase de produccin a la distribucin de productos que actualmente estructura el comercio internacional. Justamente, cabe entender en este contexto el papel jugado por el sector financiero en las aceleradas fusiones de las compaas locales de informacin. La banca transnacional se ha convertido, de hecho, en elemento clave de los negocios transnacionales. El nuevo complejo
comunicacin-industria estara orientado, en este sentido, por los intereses privados de la industria y la banca transnacional.

Las telecomunicaciones constituyen hoy da parte

actuales estrategias financieras.

vital de con

las

La transnacionalizacin de la

banca

impuso

al

sector

la

necesidad

de

contar

redes

internacionales de comunicacin. En el mismo proceso, el empleo

intensivo de capital y de nuevas tecnologas de la informacin

favorecera, los factores

por

otra

parte, que

la

elevacin el

del actual

grado nivel

de de

concentracin bancaria. Los flujos invisibles de datos es uno de

tecnolgicos

explican

concentracin del sistema bancario. La necesidad de transmitir grandes volmenes de informacin en tiempo real prioriza la apropiacin tecnolgica como condicin indispensable para hacer efectivas las posibilidades de expansin de los movimientos de
46

Pese

a la creciente determinacin sobre los movimientos burstiles

de grandes grupos econmicos como Dow Jones o la agencia Reuter en el desarrollo de la economa real, la investigacin sobre la influencia de estos grupos multimedia ligados a los grandes operadores financieros
prcticamente brillan por su ausencia. HAMELtNK, La aldea..., op.cit.,

p.103.

228

capitales.

En

este

sentido,

los

flujos

internacionales

de

informacin amplan, por otra parte,

las posibilidades de evadir

cualquier tipo de control pblico sobre los flujos internacionales de capital. Los sectores de las finanzas y de la informacin son convergentes en la medida en que comparten la apropiacin privada del hecho social mercantilizable que es la informacin. Como
control

hemos
de la

mantenido
tecnologa

al

principio
es hoy uno

de

este
de los

captulo

el

principales

instrumentos para el

dominio econmico mundial.

Por supuesto,

este control se encuentra al servicio de los grandes monopolios econmicos encargados de financiar las polticas de Investigacin y Desarrollo (I+D) con subvenciones incluidas de
gobiernos y organismos internacionales. El control las actuales oligoplico

de

las

nuevas
factor

tecnologas
de

de

la

informacin
de

constituye

el

principal

sostenimiento

relaciones

econmicas. A travs del poder financiero, las corporaciones transnacionales invierten grandes sumas de dinero en polticas de t+D, privatizando el uso y explotacin productiva de las innovaciones tecnolgicas. De tal modo que la progresiva especializacin de los mercados y la expansin transnacional del capital financiero introduce una nueva divisin internacional del trabajo en torno al desarrollo de las redes telemticas de comunicacin. Los instrumentos de difusin desarrollados por el capitalismo responden a la necesidad de acumulacin que
determinan los elementos de una economa capitalista ampliada en

su expansin transnacional. Luego el sector de la telemtica -las tecnologas de la informacin en general- es el principal motor que estructura las actuales transformaciones economcas. Sin ningn nimo reduccionista, puede decirse que las nuevas tecnologas de la informacin estructuran decisivamente el nuevo orden econmico internacional, pasando los estados nacionales a ser dependientes de las prcticas y flujos del capital transnacional. El nuevo escenario internacional de la informacin y la comunicacin viene caracterizado en los ltimos aos por una

229

creciente integracin de los media en el conjunto de la economa

mundial. La transnacionalizacin econmica ha desembocado en la

extensin de un informativos son distintas etapas tratamiento y la parte creciente

servicios

entramado de redes, en el que los recursos explotados por todos los sectores en las de la produccin econmica. La recogida, el transmisin de la informacin representan una en los costos de produccin tanto en los
agencias de viajes, metereologa, etc...>

(bancos,

como en la produccin material (gestin o comercializacin)50. El concepto clave de esta novedosa realidad informativa es el de la sinergia empresarial como estrategia de los emporios transnacionales en ilimitada expansin comercial. Lo caracterstico de la creciente integracin en las fuerzas productivas de la informacin como materia prima es su desarrollo paralelo a la desregulacin liberalizadora, acompaada de la superconcentracin tanto vertical horizontalmente, no ya slo de las ramas de esta industria, como sino

adems de sectores ajenos a la naturaleza de esta mercanca. A todos los niveles, nacional e internacionalmente, el control de la informacin consituye una necesidad estratgica de la economa. La informacin como propiedad y el uso y control de la misma para defender la propiedad son caractersticas distintivas del capitalismo en los aos finales del siglo XX ~. Las corporaciones transnacionales en gran medida se han vuelto dependientes de los flujos de informacin para garantizar la circulacin de bienes y servicios en el mercado mundial. Es por ello que la produccin y las finanzas necesitan una mayor integracin de la infraestructura de comunicaciones. A travs de las nuevas tecnologas de la informacin, el capital logra la exportacin de plusvalas mediante conexiones bancarias a nivel transnacional. El equilibrio del mercado depende cada vez ms de la explotacin intensiva de la calidad simblica. Mientras la produccin ampliada y las capacidades de distribucin han incrementado la ganancia en la produccin cultural52
50

cOLLON,
p.131.

Michel,

Ojo

con

los

media!,

Editorial

Hiru,

Guipuzcoa,

1995,
52

ScHtLIJER, cultura S.A., Ibid. p.48.

op. cit., pilO.

230

Tenemos as que las actividades de informacin-comunicacin constituyen una parte esencial de la base econmica en la que se
fundamenta el modelo tardocapitalista. La sociedad de la inf.ormacin es conceptualizada como esquema interpretativo en la

economa, a raz de la creciente participacin de algunos segmentos de la industria sobre el flujo de la comunicacin internacional. Aunque el concepto de economa de la informacin se identifica con la tendencia posindustrial en la medida en que sta modifica las relaciones sociales a travs del progreso y del desarrollo tecnolgico. En trminos econmicos, la expansin de las industrias culturales ha supuesto: a) Un mayor estimulo del comercio internacional, aumentando la demanda de lneas de produccin ms completas, relacionadas con el sector informativo. b> Un incremento de las vinculadas con la informacion. inversiones en las industrias

c) La formacin de una red de transferencias tecnolgicas en el sector electrnico que vincula firmas de diferentes pases
53

mediante acuerdos sobre licencias e intercambio de patentes

La creciente importancia de las actividades de informacin en la economa implica que, en el tardocapitalismo, la distribucin y ejercicio del poder social se relaciona cada vez ms con los recursos e instrumentos de control de la
informacin. La informacin, como valor econmico, es sinnimo

de poder. La capacidad de almacenamiento y el control del flujo de datos determina en un sentido amplio toda posibilidad de desarrollo. La economa se volatiliza y estructura en relaciones
inmateriales sus estrategias de valorizacin. El procesamiento, acumulacin y transmisin de informacin se ha convertido en una actividad industrial de primer orden Que da trabajo a porciones

cada vez mayores de la mano de obra, representando as un porcentaje creciente del conjunto de la produccin. A travs de cir. OCDE, El papel de los bienes de servicios comercio internacional, Paris, 1979. 231

de informacin en el

las nuevas tecnologas, el sector informativo genera una serie de nuevos empleos de alta cualificacin, suprimiendo trabajos rutinarios y poco inteligentes. Aunque las diferencias y correlaciones existentes entre descualificacin de la mano de obra y la creacin de nueva funciones laborales ha dado pie a confrontadas interpretaciones, lo cierto es que la economa de la informacin se convierte en el sector con mayores utilidades a futuro, concentrando progresivamente el nmero ms elevado de puestos de trabajo de nueva creacin. La llamada era tecnotrnica viene marcada por la progresiva transformacin de la economa productiva en una economa de servicios. Los sectores tericarios de la actividad social, tales como la educacin, el consumo y la informacin asumen un papel predominante en la racionalidad de la planificacin econmica. La produccin y procesamiento estratgico de informacin constituye la clave de la productividad en un contexto econmico
progresivamente informacional.

Ahora

bien,

la

invisibilidad

del

proceso

productivo,

desplazado por la produccin del conocimiento,

es justamente la

otra cara del argumento que pregona el fin de las ideologas. Aqu no pretendemos hacer un desarrollo in extenso de las
corrientes y fuentes tericas que alientan esta nueva

conceptualizacin econmica. Interesa este aspecto para el tema que nos incumbe, pues las implicaciones tericas de la nueva economa de la informacin determinarn las concepciones
dominantes del desarrollo. En primer lugar, los aspectos de la

vida

cultural

social

pasan

depender

directamente

de

la

estructura y organizacin econmica.

La sociedad se transforma

en un elemento de produccin. consecuencia solamente de la

desarrollo se

El desarrollo no es ya una acumulacin del capital. El

da como resultado de un conjunto de factores sociales, entre los cuales el conocimiento (bajo la forma de investigacin cientfica y tcnica, de formacin profesional o permanente, de difusin de actitudes favorables a la transformacin continua de los factores de produccin, etc...>

232

ocupa un lugar cada vez ms importante54. Por lo que conviene

tomarlos en cuenta en cualquier estrategia de desarrollo local.

La agudizacin de la competencia capitalista ha acelerado la complejidad del flujo y circulacin de bienes y servicios, determinando en consecuencia la necesaria aplicacin de
polticas informativas, junto a estrategias de innovacin

tecnolgica y de polticas de cualificacin de la mano de obra. En la economa de la informacin, supuestamente desmaterializada, la plusvala relativa se obtiene merced a la
al bajo coste explotacin intensiva de la mano de obra gracias

tecnolgico de los nuevos medios de produccin aplicados en el uso valorizante de la informacin y el conocimiento.

3. El nuevo paradigma del toyatismo. Uno de los principales factores de cambio social que introduce la revolucin en las comunicaciones es la profunda transformacin del proceso de trabajo, progresivamente
desagregado, explicativas hasta en la el punto de plantear nuevas claves

de individualizacin y fragmentacin de tareas, distribuidas por las redes infortnacionales. Esta nueva sociedad de flujos55 demanda pues
actual tendencia

otra cultura del trabajo, otro sujeto distinto para el proceso de produccion. Las mutaciones econmicas, y sobre todo culturales, obligan al hombre a asumir el esfuerzo de prever su futuro sentando las bases de una formacin permanente y
actualizada en funcin del cambio social constante y acelerado, una educacin

que

ensee

desaprender

hbitos

ritos

cognoscitivos al objeto de poder abrir la mente en su totalidad

para adaptarse a la innovacin tecnolgica continua. educar hoy no es otra cosa sino PENSAR AL REVES 56
DIAZ RANGEL, Rafael Caracas, 1985, p.113. et al.,

Esto es,

Estudios de comunicacin social,

Monte

Avila,

CASTELLS, Manuel, La sociedad de la informacin. Diez tesis, ?exnas para el Debate, nsSmnero 5, Madrid, 1995, p.6$. 56 Cfr. CORIAT, Benjamin, Pensar al revs trabajo y organizacin en la empresa japonesa, siglo Xxi, Madrid, 1991.

233

Las nuevas tecnologas de la informacin demandan hoy en el mercado de trabajo una mayor cualificacin profesional, puesto que se suprimen empleos rutinarios y se crean nuevos procesos que requieren de destrezas tcnicas y reflexivas bien distintas al perfil mostrado hasta la fecha por el trabajador fordizado. Por ejemplo, la flexibilidad y adaptabilidad en el empleo son consecuencias directas de la innovacin tecnolgica. Si durante el desarrollo del modelo de organizacin taylorista, escuela y trabajo permanecieron como dos polos divididos desde el origen del industrialismo clsico, hoy da se reivindica desde la empresa la utopa societaria de la educacin integral. Frente a la segmentacin y descomposicin del trabajo colectivo en la cadena de montaje, el fordisxao es desplazado por la lgica de los crculos de calidad. La descentralizacin, autonoma y flexibilidad organizativa favorecen, al contrario que en los talleres fordistas, la participacin del trabajador, que debe ser necesariamente inventivo, cooperante y crticamente reflexivo para comprender el proceso total desde su posicin de productor polivalente. Precisamente los principios de polivalencia y de transversalidad definen en trminos generales, a nivel teortico, el modelo de empresa Toyota y el espritu del modelo de organizacin social que establece la era de las comunicaciones para el nuevo milenio. Si el modo de organizacin del trabajo define el tipo de civilizacin en la que vivimos, es ms que pertinente ubicar cules son las condiciones actuales de produccin industrial. Cuando menos, conviene analizar los cambios en el modo de organizacin del trabajo para comprender, a nivel micro, en qu consiste la nueva economa de la informacin ubicando, de paso, el papel asignado a la educacin y la importancia de la comunicacin educativa en el ejercicio de la nueva cultura
empresarial. El estudio de la comunicacin como dominio debe

prestar especial inters a estos aspectos pues son la clave que explica la creciente importancia de las tecnologas educativas, la educacin permanente y la comunicacin en los objetivos estratgicos de las grandes empresas transnacionales. Ahora bien, en el presente epgrafe no se trata de analizar la

234

multitud de experiencias existentes

procesos de trabajo. Ms bien,

en la reingeniera de los

se trata tan slo de dar cuenta

de la transicin a un nuevo modelo de relaciones laborales que enriquece las tareas de produccin y, en este sentido, favorece una mayor participacin responsable de los trabajadores, por ser ste el marco en el que adquieren relevancia los requerimientos y objetivos de formacin de la comunicacin educativa. Analicemos pues transformacin. en detalle los rasgos de este proceso de

3.1. La naturaleza del simio amaestrado. Si la metfora moderna de la nueva era industrial es el reloj -la distribucin y organizacin del tiempo y del espacio, linealmente-,
formalizado de

el
la

taylorismo

se

transformar
cientfica

en

el

cdigo
El

organizacin

del

trabajo.

scientific management representa la solucin a los problemas de disciplinamiento de la mano de obra procedente del sector artesanal y del campesinado, que tanto tiempo haba buscado el capital en su primera fase de desarrollo, dada las necesidades de control frente a las resistencias ofrecidas por los obreros en su adaptacin a las nuevas normas del oficio. As, el taylorismo ser el dispositivo particular de control del trabajo como estrategia econmica de conjunto para el capital americano. Los nuevos mtodos de organizacin cientfica del trabajo sern el instrumento microeconmico de aplicacin empresarial al sistema productivo, en el proceso de transicin del capitalismo clsico, basado en la necesidad y la concurrencia monoplica supuestamente perfecta, al neocapitalismo de consumo, como sistema de produccin en masa orientado segn la lgica de la obsolescencia planificada por el control oligoplico y la racionalizacin de la oferta y la demanda, constituyendo una nueva norma de consumo <deseo) mediante el ajuste de la demanda a la oferta con la mediacin de las tcnicas de mercado. La novedad, organizacin el cientfica del trabajo introduce, como

control directo

sobre 235

los modos

y procedimientos

operativos

de

la

empresa,

bajo

vigilancia

de

los

crono-analizadores que organiza el capital. Al acabar con el control obrero sobre los modos operatorios, al sustituir los secretos profesionales por un trabajo reducido a la repeticin de gestos parcelarios- en pocas palabras, al asegurar la expropiacin del saber obrero y su confiscacin por la direccin de la empresa, el cronmetro es, ante todo, un instrumento poltico de dominacin sobre el trabajo5. El taylorismo supuso la expropiacin real del saber productivo a manos del capital, descomponiendo el trabajo en nfimas tareas organizadas por la direccion. De esta manera, se hizo efectivo el control de la mano de obra y una ms disciplinada organizacin en la apropiacin de plusvalas. El marco general de una sociedad optimistamente ilustrada, que crea en los poderes absolutos de la ciencia y la tcnica, ser el contexto de surgimiento de la nueva organizacin cientfica del trabajo. Vinculndose desde entonces toda estrategia de organizacin de la produccin con soluciones
tcnicas y/o tecnolgicos, incluso, como veremos, en el modelo

de organizacin toyotista. El modo de organizacin del trabajo tendr en el mbito macroeconmico de la teora clsica su fundamentacin en una epistemologa el equilibrio social. El individualismo metodolgico que aplicar el modelo de anlisis conductista al estudio de aplicados a la produccin la fisiologa y psicologa humana industrial estar dominado por el

poder de la razn abstracta. As, el trabajador es un sujeto atomizado de manera solipsista. El sujeto es un sujeto consumidor que aparece individualizado, fuera de contexto,
ahistrico, sin participacin ms que imaginaria en la

produccin por el fetiche liberal de la mercanca. Taylor busca en la sociedad americana desarrollar el ms alto grado de comportamientos maquinales y automticos en el obrero, desplazado ya el viejo nexo existente entre cualificacin de la fuerza de trabajo y autonoma profesional.
CORIAT, Benjamin, El taller y la el era cronmetro. de la Ensayos sobre Siglo el

fordismo y la produccin Madrid, 1993, p.2.

en masa en

electrnica,

XXI,

236

Por eso, el fordismo equipar ms tarde al hombre con el animal, en cuanto fuerza de trabajo embrutecida. El taylorismo consistir por tanto en la descomposicin analtica de las operaciones laborales segn la asignacin individualizada a cada trabajador de una tarea productiva concreta. Independientemente de las variantes y de las distintas aplicaciones que produjo, la organizacin del trabajo en tiempo asignado se fundamentar en tres principios elementales: especializacin de las funciones, fragmentacin de tareas y medicin de tiempos y movimientos. El moderno sistema de
organizacin cientfica del trabajo garantiz el control de la

mano de obra en el paso de una explotacin absoluta a una expropiacin relativa del producto social de trabajo. Es decir, en lo sucesivo el capital mantendra un mayor control sobre el proceso de trabajo, a partir de la mano visible de la direccin que intentar introducir elementos innovadores a nivel organizacional, y tambin tecnolgico, para elevar la 58. La distribucin de tiempos y movimientos, productividad merced a la especializacin en la divisin del trabajo, elevar la productividad de la empresa capitalista subsumiendo realmente el trabajo en las estrategias del capital. Con Ford, la racionalizacin tayloriana del proceso de trabajo llega al lmite de mximo aprovechamiento, eliminando todo tiempo improductivo en la lnea de montaje. El fordismo representa, en concreto, la subsuncin absoluta de la fuerza de trabajo por la mquina del capital y la introduccin de un principio panptico de vigilancia:
Ford es manaqement de la instauracin ciertamente su protocolo de la lnea heredero y tributario del scientific central; el Time and motion study, pero de montaje lleva los casos a unos grados

cualitativamente nuevos (. . .) elimina los tiempos muertos del taller y los convierte en tiempo de trabajo productivo U..> El resultado de esto es una brutal prolongacin de la duracin efectiva de la jornada de trabajo. flespus la lnea de montaje lleva hasta sus limites la parcelacin del trabajo. con Taylor, el obrero sometido al Time and motion study sigue siendo a menudo un firstclas man (obrero de primera catagoria) , debidamente realcionada y entrenado, ya que lo esencial consiste en la separacin de los trabajos de concepcin y
SS

MARTINEZ,

Griselda

MONTEsINOs,

Rafael,

La

innovacin p.40.

organizaconal del trabajo, MemoriaCEMOS,

nmero 68, Mxico, 1994,

237

ejecucin.
subdivisin

Ford desarrolla a Taylor, y a diferencia de l, del propio trabajo de ejecucin, la parcelacin

59

asegura la

El tiempo asignado en Taylor se convierte as en tiempo impuesto, con Ford. La racionalizacin fordista se basar en dos principios bsicos: la separacin radical entre el trabajo de
concepcin y el trabajo de ejecucin; y la parcelacin estricta

de

tareas

trabajos

concretos

asignados

cada

obrero

regulados por el ritmo de produccin de la cadena de montaje. De

tal forma que el recurso sistemtico al modelo de organizacin mecanicista lograr una acumulacin ms eficaz de plusvalor relativo fijndose, aunque de manera autoritaria, la cadencia y los ritmos de trabajo en la lnea de produccin. El americanismo representara as una victoria de la razn sobre el instinto,
representa la flecha del proceso de alejamiento de la naturaleza

y de control de sus energas en nosotros y fuera de nosotros. El individualismo es una victoria continua sobre la animalidad del hombre, un proceso ininterrumpido y doloroso de sometimiento de los intereses a nuevos y rgidos hbitos de orden, de exactitud y de precisin60. Ford introducir las primeras normas de control de calidad mediante la definicin de las caractersticas de los productos y la unificacin de las condiciones de trabajo. Con esta aportacin, el nuevo modelo de produccin fordizado se impondr universalmente como nueva forma extensiva de trabajo. Como comentara Gramsci, el modo de consumo y reconstitucin de la fuerza de trabajo exigir de los obreros una forma de desgaste de la fuerza de trabajo ms penosa y extenuante. Con la racionalizacin tayloriana y fordiana del proceso de trabajo se altera la relacin existente entre las condiciones domsticas y las condiciones mercantiles ofrecidas al obrero para la reconstitucin de su fuerza de trabajo6.

60

coRTAT, El taller y op. oit., p.45. TOsEL, Andr, Americanismo, racionalizacin, en VV.AA., Gramsci y la
op.

universalidad
FIM, Madrid,

segn
1992,

Gramsci, p.199.

izquierda
cit., p.62.

europea,

cORTAr, El taller y

238

Ahora
cientfica

bien,
del

la universalizacin del modo de organizacin

trabajo habra de encontrar numerosas

dificultades en su aplicacin interna por los sistemas de produccin. Gramsci ofrecera una interesante lnea de reflexin a este respecto, como podr comprobar el lector en el captulo dedicado a los principales paradigmas de la comunicacin educativa. Las resistencias, el boicot ms o menos larvado y tambin la apata sern algunas de las deficiencias apuntadas por los nuevos pensadores de la reingeniera social. Si bien ser el marco general de crisis de acumulacin capitalista el que obligue a buscar nuevas vas de acoplamiento de la mano de obra a la megamquina del capital. A finales de los aos sesenta, el fordismo, segn Aglietta, comienza a evidenciar los lmites de la reproduccin social
capitalista. La crisis se manifestar a tres niveles distintos:

a nivel tcnico, por la saturacin de la cadena de montaje, el exceso de tiempos muertos y la descapitalizacin por la
saturacin de inversiones del capital fijo; a nivel social, por

la evolucin en los estilos de vida diferenciados que rechazan la homogeneidad y el consumo uniforme; y a nivel mercantil, por
las sucesivas crisis de sobreproduccin y la saturacin del

mercado. En esta dcada, el modelo fordista experimenta un cambio de ciento ochenta grados en los principios econmicos del tradicional esquema dominante en la organizacin cientfica del
trabajo. Frente a la sociedad de pleno empleo se consolidar

como irremediable el desempleo estructural, ante la homogeneizacin del consumo, se perfilar una oferta diferenciada por estratos y grupos de pertenencia, mientras la sociedad del bienestar cede su espacio privilegiado a una sociedad dual en lo que haba sido considerado hasta entonces el modelo de sociedad opulenta a imitar. Con la crisis del petrleo (1973-1975), la cada tendencial de la tasa de ganancia obliga a una reformulacin efectiva de los produccin, que haban llegado a su
estructura de organizacin del trabajo.

mtodos fordistas de total agotamiento como

239

Desde
iniciado

finales
un

de

la

dcada

de
de

los

sesenta

ya

se

haba
y de

amplio

movimiento

experimentacin

investigacin emprica aplicada con el

objetivo de disminuir y

solventar,
vulnerabilidad resistencia.

en

consecuencia,
de la cadena

los

graves
provocados a superar

problemas
por

de

de montaje orientadas de la de

la apata

o el sabotaje abierto que ejercan los trabajadores a modo de

Las el soluciones incremento de de la la crisis del

capitalismo
principales: nuevo la

se centrarn de manera preferente

la mano de obra, y,

en dos
por

frentes
un lado,

productividad, trabajo como

mediante otro

consumo productivo

devaluacin

fuerza

mercanca,

generalizando el trabajo precario y el dumping social.

Por lo que se refiere a las nuevas soluciones adoptadas por

la organizacin cientfica del trabajo, los especialistas de la

reingeniera social pondrn un especial empeo en lograr modos ms socializadores de produccin. Pues, como comentara Milton Friedinan, una de las principales insuficiencias de los mtodos
tayloristas es que no toma en cuenta el desarrollo de las

ciencias
concebir otras, organiza Tavistock

humanas,

As,

la

Escuela
del

de

Tavistock
social como

propondr
ms entre del

la tecnologa culturalmente Institute

en el trabajo la empresa. la

como una variable sistema El modelo

que siempre

debe depender concibe

en el que se un sistema

organizativo

organizacin

sociotcnico en el social, psicolgica,

corriente de estudios del

que interactan factores de naturaleza econmica, material y tecnolgica. Esta

angloamericanos concebir segn la eficacia los que y

debe

conseguir la

ingeniera empresarial como un ejercicio de

pensamiento patronal, valores

reconstitucin

principios virtuales de la empresa. No casualmente el Tavistock Institute of Tecbnology, de Londres, alumbrar la rehabilitacin
del trabajo en grupos autnomos dentro de la empresa. EJ. modelo en el seno

sociotcnico inicia as un proceso de humanizacin del trabajo,

reformulando el proceso de organizacin del trabajo

de

la

empresa

de

manera

global.

El en

nuevo
intentar

concepto

de

organizacin postayloriano,

segn Coriat,

superar las

rigideces

productivas

apoyndose

tres

principios

interdependientes:

240

Distribucin del trabajo en islotes o pequeos grupos de que administren colectivamene,

de tareas.

trabajo,
individual,

no

ya

de

manera

un conjunto

homogneo

Ruptura

del

carcter

unidimensi-onal

de

las

lineas

de

montaje y de fabricacin, para concebir el taller como una red de minilneas entre los cuales circula el producto siguiendo trayectorias cada vez ms complejas. Apertura multidimensional en red y a ritmos flexibles de

trabajo del proceso de produccin.

As, urgente el modelo fordista ha venido siendo sustituido se por viene de de

nuevas formas de divisin del trabajo ante la necesidad de una

reestructuracin productiva. Esta dinmica como un produciendo en las una parte, sociedades occidentales amparado, los un proceso proceso

reconversin tecnolgica llevado a cabo en un doble frente, por institucionalmente rpida y economa la de <ramas a una de desindustrializacin tradicionales tecnolgicamente constitucin atravesada espacios productivos ligados y de

sectores

productivos electromecnica) o

transformacin vector

neoindustrial tecnolgico

posindustrial asentado en la

por un potentsimo

produccin, tratamiento, 62. informacin A partir de

automatizada de

circulacin

procesamiento

de

la crisis
la

de ms

los

setenta, eficazmente

la

tecnificacin
el orden

produccin

buscar

restituir

capitalista disciplinando conglomerados industriales: l~) Por un lado, la

los

grandes

electrnica

tomar

el

relevo

del

taylorismo para evitar el consumo de tiempos muertos. 2~) La agudizacin de la competencia ser enfrentada con la

bsqueda de una mayor productividad del consumo de la fuerza de

62

ALONSO, Luis Enrique,

Postifordismo,

tra~mentacin social y crisis de nmero 16, Madrid,

los nuevos movimientos 1992, p.l28.

sociales,

Sociologa del Trabajo,

241

trabajo

no ya extensivamente,

sino de manera

intensiva,

a travs

de la constante modernizacin tecnolgica.

32)

Adems,
para la

la

adopcin
de de montaje

del
los

factor
as

tecnolgico
parcelados simple ms

ser
de y gil

utilizada trabajo

reduccin

procesos

en la cadena

haciendo

el funcionamiento interno de la empresa. La nueva orientacin postfordista de la empresa reconocer en el nuevo contexto de crisis general del Estado Benefactor tres hiptesis bsicas en la bsqueda de alternativas viables para la organizacin del trabajo:
12)

El reconocimiento de las caractersticas sociales de la

Pues la relativa dimensin autnoma de la mano de

productividad.

obra

mostrar

en

las

pequeas

unidades

productivas

cmo

la

innovacion industrial no es iniciativa capitalista sino fruto de

la cooperacin de los obreros, capaces de lograr altas performances productivas merced a la insistencia sobre la nueva calidad de la cooperacin en el lugar de trabajo. 22) El desarrollo capitalista vuelve caduca la figura clsica del empresario capitalita por la nueva realidad de la tecnoestructura, en la medida en que la cooperacin y el saber son directamente adquiridos y comunicados, en la sociedad
posindustrial, trabajo.
32)

travs

de

la

sociabilidad

de

la

fuerza

de

As,

el empresario

es un empresario

poltico.

La hegemona del trabajo inmaterial. Slo la innovacin

puede garantizar la valorizacin del capital a travs

subjetiva

de la aplicacin de la fuerza de trabajo inmaterial de cultura, de calidad informativa,

a las

(de diseo, en
del

etc...)

organizndose
dimensiones

redes

comunicativas

frente

gigantescas

capital fijo. En consecuencia, la reestructuracin postfordista del nuevo

modelo de produccin introducir tres innovaciones

fundamentales:

242

12) proceso laborales.

22)

Frente de

la

mecanizacin se empieza

aislada

individual en

del

trabajo,

ste

a distribuir

pequeos

grupos o islotes de produccin para garantizar mayores sinergias

La

lnea

de

montaje

se

sustituye

por

una

nueva

organizacin compartimentada en minilneas.

32)

La produccin en masa, a ritmo fijo, se remplaza por la

permanente a nivel organizativo, ya sea por la

innovacin

adopcin

de

nuevas

tecnologas

por

la

adaptacin

las

fluctuaciones del mercado. El modelo de flujos japons de organizacin an quedaba tayloriana del de trabajo credos no ser clsicos sino de

la revolucin del justo a tiempo que modifique, tensos, lo que los la escuela estadounidense y fordista.

segn la lgica

3.2.

La nueva filosofia de la empresa-red.

Frente a la jerarquizacin en forma escalonada entre lo local, lo nacional y lo internacional, la empresa-red de la era
Toyota comprende una nueva en el neologismo esta nueva japons lgica mentalidad topolgica, glocalize. de la Una nueva la sintetizable contrasea

dirige

empresa,

integracin:

integracin de los espacios,

la concepcin,

la produccin y la

comercializacin y,

en definitiva,

integracin de

actividades

antiguamente separadas63. Es decir, la era tecnotrnica en la aldea global est favoreciendo la hibridacin de nuevas

sinergias productivas, colonizando espacios inhspitos, que hasta hace pocos aos permanecan bajo salvaguardia de lo pblico, frente al lento dominio totalizador del mercado.

63

MATTELART, Anuand, Los nuevos internacional, centre Dnvestigaci de p. 1?.

escenarios de la comunicaci,

la comunicacin Barcelona, 1995,

243

Ahora bien,

en el

contexto

de la economa

global

reseada,

el proceso de trabajo es el primer factor afectado por las transformaciones en curso. Las transformaciones del nuevo orden
internacional han tenido como eje articulador un

replanteamiento de la relacin capital-trabajo en beneficio claramente del primero. La intensificacin de las demandas de competitividad en el intercambio de bienes y servicios, y la exigencia de estrategias de regionalizacin para enfrentar altos costes de capitalizacin y la rpida distribucin de dichos
bienes y servicios han supuesto como consecuencia una mayor

flexibilidad organizativa,
productividad ms

con el de

fin de En

garantizar primer

tasas

de por

elevadas y,

por consiguiente,

menores costos

en

las

unidades
las

finales

producto.
estn

lugar,
un

ejemplo,

nuevas

tecnologas

produciendo

efecto

desagregador del trabajo. 1La descentralizacin y desagregacin del trabajo constituyen, por un lado, un proceso extraordinariamente flexible y dinmico, permitiendo a la empresa considerables ahorros de costos y ganancias de competitividad64. Pero esta flexibilidad organizativa no es slo deriva de la adaptacin a las nuevas tecnologas
productivas, adquisitivo, descualificacin los contractuales El modelo factores capitalista. toyotista los representa la profesional con la empresa de produccin que lo ms y, bien de a la la prdida de del poder la de intensificacin obligados a ttulo japons jornada establecer individual. parte la el de los de de las fundamentos explotacin organizacin tcnicas de de la trabajo,

en resumen,

la desproteccin

trabajadores,

relaciones

de productividad propuestos por Taylor y Ford para eliminar los

polticos En contradicen lgica mtodo de sustantivo, en la

consiste

inversin Las

programacin de trabajo, imperativos

regulndose la produccin nuevas

a partir de

comerciales.

tecnologas

comunicacin sirven, a este respecto, como instrumentos mediadores de regulacin interna para organizar los flujos informativos en funcin de las fluctuaciones de la demanda. Ya
64

cASTELIJS,

Manuel,

La sociedad de

la internacin.

Diez tesis,

Temas

para el Debate, nmero 5, Madrid, 1995,

p.67.

244

que,

por

otro
de

lado,
tipo

la
y un de de

globalizacin
mismo datos los soporte a de

exige
para de

la
la la

creciente
transmisin red. es La un

integracin uniforme digitalizacin

econmica todo total

travs

sistemas

informacin

efecto que confirma la bsqueda comunicaciones internacionales. Esta

cualitativo,

del

esperanto

para

las

racionalizacin
en el que la

del

trabajo

representa
del tiempo

un
muerto

salto
del

eliminacin

trabajador se perfecciona, de manera complementaria, con el ahorro del tiempo de utilizacin de los costos de trabajo a travs de una buena disposicin el autocontrol laboral por las redes informativas. La creciente importancia adquirida por los factores comunicativos en el mercado obliga actualmente a la empresa a organizarse segn un nuevo esquema de fbrica. Las sinergias econmicas de la empresa-red se han traducido en el uso de los medios y nuevas tecnologas de la informacin al servicio del control social sobre los consumidores, a nivel externo, mientras que, por otra parte, en el interior de la
propia organizacin gracias productiva, a la esta convergencia la de recursos de las ha hecho posible directivas un ms efectivo perfeccionamiento tcnicas o lo que

identidad,

imagen de marca

en general algunos tcnicos denominan con el nombre de comunicacin interna. De este modo, la empresa-red delega en la comunicacin su capacidad, a nivel externo, de control sobre la demanda y, a nivel interno, su factibilidad de adaptacin ante los cambios que presenta el panorama econmico. Por eso la actividad futura de la fbrica depender, en el interior de las empresas, de la creatividad de sus obreros, de manera que para
maximizar esa creatividad habr que maximizar aquellos

obstculos institucionales que actan contra la creatividad. Como sealara Braverman, el proceso de produccin se abstrae crecientemente de). trabajo concreto para orientarse a las capacidades productivas de conocimiento sobre la naturaleza, que garantizan actualmente la lgica de acumulacin. El progreso
cientfico-tcnico se convierte de este modo en una variable

independiente de acumulacin de plusvala

245

En las condiciones de la sociedad de comunicacin el capital existe slo como explotacin una explotacin cada vez ms externa
ms parasitariaexterna, sobre automatizndose, a la Pero de esta potencia. El capital acta sobre la e limite de una potencia productiva se bera definitivamente de todo dominio <...) produccin permanecen de riqueza explotadas: depende caida ya la slo de medida, capa que, Por

otro lado, emerge la hegemona de las fuerzas intelectuales aplicadas

produccin: la estas tuerzas ellas. y por

consiguiente rota la dialctica progresiva, toda posibilidad residual de legitimacin del desarrollo capitalista, descansa en las ambiguas
relaciones de tuerza. contra este dominio el general intellect social, es decir, la inteligencia tcnico-cientifica socialmente difusa, el conjunto de los procesos de subjetivacin que se incriben en esta

materia,
creativa

establece
y la

su afirmacin de
cooperativa
65

autonomia,

expresa la libertad

igualdad

El sistema variables,

cambio por

del

modelo al

de

organizacin se explotacin

de

la de

produccin entre las

del otras

taylorista una

toyotismo creciente

caracteriza,

reservas

materiales incremento
cultura y

y culturales de la comunidad favoreciendo creciente de las relaciones entre la economa,

la educacin, tal y como demuestra la

un la

importancia

otorgada a las polticas educativas en materia de formacin y educacin permanente. En el actual contexto econmico, hemos accedido a un modelo de sociedad en la que la base material de todos los procesos est hecha de flujos, en la que el poder y la riqueza estn organizados en flujos y redes de alcance
global
~66

Lo que estamos observando hoy en la economia (y en menor medida en la sociedad) es la descentralizacin de las grandes empresas, creando unidades semiautnomas; la proliteracin de pequeas y medianas empresas; la formacin de redes de cooperacin entre pequeas empresas, entre pequeas y grandes, y las grandes entre ellas, llegando incluso a formarse redes de redes

La denomimacin de empresa-red adquiere consistencia en la necesidad de las corporaciones industriales de tener acceso a una amplia red de distribucin, de marketing y desarrollo econmico en la expansin de sus mercados. La transnacionalizacin econmica impone a las empresas un modelo de organizacin descentralizado, dada la amplitud y dispersin geogrfica de los mercados internacionales de bienes y
NEOR!, Antonio,
66

Meditando sobre la vida..., La sociedad de El manejo de los

op.

cit., p.GS.

p.21.

cAsTELLS, CAPOTE,

Manuel, Alfredo,

op. cit., negocios

la

informtica,

Tecnolndustria,

nmero 25,

Mxico,

1995, p.SS. 246

servicios. utilizan economa

Las las

corporaciones nuevas

transnacionales de lograr la

deben dotarse en

por una

tanto de complejas redes de informacin. Los grupos financieros

tecnologas fin de informacin a escala con el posiciones econmica, competitivas

en el
consigo

mercado.

As,

la

mundializacin del
e integracin

capital redes

ha

trado

la unificacin

caracterizadas

por la creciente transnacionales.

capilaridad local

de

las

corporativas

Ahora bien, slo en flexibilizacin productiva se

modelo de empresa. La fortaleza

el marco de los procesos de concibe el nacimiento del nuevo

tecnolgica se identifica as

con la calidad organizacional en trminos de libre flujo de conocimientos y experiencias. Las polticas de comunicacin interna comienzan a incluir el desarrollo de redes locales en la
implementacin medulares en el tecnolgica sistema agregado. al fin de lograr del transformaciones trabajo que, segn de organizacin

se piensa,
valor

repercuten

de manera

directa

en

la

generacin

de

econmico

Basada en la produccin justo a tiempo y en la organizacin autoactiva del trabajo, la nueva cultura ohnista ha remplazado progresivamente el modelo de la gran empresa taller por la empresa mnima, con el objetivo de reducir al mximo los costes de produccin mediante una disciplina de inventarios cero, que incluye en la reduccin a la propia plantilla de trabajo. La mano de obra, adems de ser econmicamente ms
rentable poltica por de su progresiva recursos prdida La de importancia alta cuantitativa, de los

garantiza utilidades extraordinarias

humanos.

a travs de una agresiva

participacin

trabajadores en el control de la calidad se constituye as en una estrategia ms de la ingeniera capitalista en la mejora los procedimientos de la organizacin del trabajo, y por tanto, en la bsqueda de productividad. Esta tendencia incorporar al trabajador con una disposicin de polivalencia un marco de autorealizacin y alta cualificacin de la mano obra explica, en parte, de lo a en de

el recurso habitual a las polticas de

247

educacin
veremos. Luego

permanente

de

comunicacin

interna,

como

luego

la

funcionaldad

de

esta

nueva

organizacin

del

trabajo participativo no es sino una adecuacin a las necesidades de productividad. La intervencin de los trabajadores aumenta el nivel de satisfaccin de la mano de obra, disminuyendo el clima de malestar y la desresponsabilizacin de los produccin para identificarse trabajadores en las tareas de con las polticas internas que

establece ordinariamente la direccin. De este modo, obviamente, la productividad se incrementa. Polivalencia e integralidad son
cualidades que definen el perfil del nuevo sujeto trabajador.

Por un lado, la mano de obra debe desempear diferentes puestos de trabajo y ser capaz de adaptarse a los cambios de manera
innovadora. El trabajador, por otro lado, debe mostrar un

desarrollo ntegro de sus facultades humanas, no slo en funcin de ser apto para el empleo sino tambin en el sentido de disponer de actitudes adecuadas. La difusin moralista de la
cultura virtudes laboral en grupo segn como reafirma el una espritu mejora Toyota, tcnica al de la de exaltar las produccin la sociedad

posindustrial,

el carcter comunitario

de la informacin, tal y como preconizara Mctuhan. Las nuevas

ambiente

teoras gerenciales introducen el

como el inters de la

concepto de
empresa por

colaborativo

garantizar

condiciones

competitivas

mediante

el

trabajo

en

equipo por encima de los intereses individuales y la competencia laboral. Este ambiente denominado colaborativo en las empresas tiene un nuevo elemento: no slo es importante tener datos o informacin disponible sino un mecanismo estructurado de
intercambio de esta informacin, de tal manera que cualquier

equipo, en estructurar,

cualquier mbito de trabajo puede manejar, desarrollar y, finalmente, tomar decisiones en

forma adecuada, precisamente a travs de ese intercambio de informacin. Ello implica como veremos la formacin de un
nuevo trabajador y de la activo y polivalente. en el La colaboracin de la academia industria desarrollo cientfico-tcnico

248

es la otra cara de la misma moneda productivista en la que la institucin escolar reorienta sus programas curriculares con el fin de formar las futuras mercancas con destino al mercado de trabajo que regula estrechamente el capital transnacional. Pero este es un asunto que trataremos ms en detalle cuando hayamos clarificado el papel de la comunicacin en la nueva organizacin japonesa del trabajo. Ahora conviene poner en orden algunas ideas fundamentales sobre el uso de la comunicacin interna como estrategia global en la que se insertan los diversos usos formativos de las nuevas tecnologas en las politicas de cualificacin de la mano de obra. Pues tal ejercicio, sin lugar a dudas, ofrecer nuevas pistas sobre la consideracin del lugar que ocupa la comunicacin como dominio en la economa tardocapitalista, o posindustrial, frente al uso emancipadoramente educativa. alternativo que propone la comunicacin

3.3.

El

discurso de la Calidad.

decimos que entre las funciones del empresario figuran la de crear, gobernar y logar la promocin de la empresa, comprenderemos fcilmente que, en ltimo trmino, obstente el poder final de decisin (derecho de propiedad). Tal poder deriva, se supone, de la responsabilidad y el riesgo que el empresario afronta en el ejercicio de los derechos y obligaciones que dimanan de la propiedad privada de los medios de produccin en la actividad empresarial. Sin embargo, esta interpretacin clsica de la teora econmica ha sido matizada con el tiempo por la propia realidad. A pesar de que la autoridad del empresario se materializa precisamente en la toma de decisiones, no deja de resultar paradjico que la pregunta en la empresa contina siendo a quin corresponde decidir en cada
Si

fase del proceso de produccin. Interrogante este que tiene que ver con la precisin que Gutenberg hace cuando habla del crecimiento econmico y observa que el factor direccin empresarial es constante mientras que los medios de produccin

249

necesarios

para la realizacin de las decisiones empresariales

cuantitativamente.

pueden variar

Por un lado,

la decisin unilateral se presenta ineficaz;

por otro lado, los problemas de organizacin que actualmente debe superar la empresa son en el fondo problemas de decisin,
esto es, de descentralizacin. Luego concluimos que la decisin

es responabilidad del empresario en la medida en que l es quien, en ltima instancia, est legitimado para desempear la actividad empresarial, pues tiene la capacidad de apropiarse rpidamente de los progresos tcnicos para competir en el mercado. Ya no se autoerige en centro de decisin por su
disponibilidad al riesgo. Atrs qued el empresario individual

que inverta con previsin su fortuna privada en la aventura empresarial. Las formas annimas de las sociedades le
desplazaron hace demasiado tiempo. Las formas de organizacin, y

en

consecuencia
que

de

decisin,
acerca pone

no
de en

se
que

corresponden
el empresario los que cuestin mientras

con

lo

que
es de

Schumpeter aquel un

explicaba

creador mtodos el

continuamente de

produccin tradicionales y con decisin abre nuevos caminos en

proceso destruccin creadora factor

trabajo slo dificultaba dicho proceso. Ahora, la situacin se ha invertido. La decisin signe estando centralizada en la persona -fsica o ms bien jurdica- del empresario, lo cual supone un obstculo al desarrollo de la teonoestructura y, a otro nivel, un freno al saber social acumulado, al desarrollo de
las fuerzas productivas mediante el desarrollo de la innovacin

tecnolgica. En resumen, tericamente la decisin es responsabilidad del empresario; en la prctica, la decisin es una funcin de corresponsabilidad entre los diferentes grados o puestos de trabajo. Nos encontramos, sin duda, ante una irresoluble
paradoja que remite a la consideracin de las contradicciones

sociales de un nuevo modelo de organizacin del trabajo en el sistema de produccin capitalista. Este nuevo modelo esboza un discurso que antecedentes. se sita en el ncleo de las paradojas

250

Siguiendo
Negri, el eje podemos productor

la

teora
hacia el

del
que

obrero
se

social
los

que

desarrolla
el obrero de la

llegar

a la conclusin

de que ya no es

orientan

saberes

megamquina del capital. No es el individuo social el objeto de la nueva crtica marxista, paradigmtica, singular y
Asumiendo plenamente las

puesto que l es la nueva, creativa potencia productiva.

de los procesos de

consecuencias

automatizacin industrial y de informatizacin de la sociedad, Negri esboza la hiptesis del obrero social como el anlisis de la figura social del trabajo productivo en cuanto subjetivizacin del proceso de produccin. La nueva fase de subsuncin de lo real por el capital, que ya analizara en los setenta rronti, significa, segun esto, la extensin del proceso productivo a la totalidad de la sociedad, incluso a los mecanismos considerados reproductivos, y la mercantilizacin de cualquier actividad social mediante la transformacin de la composicin de clase del conjunto de los asalariados del modelo
de obrero masa <el obrero de los grandes complejos industriales,

de la cadena de montaje> a la figura del obrero social (el asalariado terciario, de alta cualificacin y a veces sin embargo dependiente de la economa sumergida) . La creciente socializacin del proceso productivo sita en las singularidades
creativas desarrollo de la de fuerza las colectiva de de trabajo produccin, la posibilidad saber del tuerzas del social

acumulado. Por ello, cobra vital importancia comprender la realidad transversal de todos los procesos productivos. Luego, en resumen, la industria de recursos humanos actualiza el papel de los trabajadores intelectuales. La acumulacin de plusvala depende directamente del saber y el conocimiento: informacin + saber-hacer. Por ello, el hombre, el profesional liberal en general, o el informador en particular, son la materia prima fundamental de la explotacin capitalista (recursos humanos), que lgicamente por la ley del mercado pauperiza, objetivndolo,
las potencialidades y sobre l, creativas como no de su background ser de intelectual. modo, se

Hacia
Total,

l justamente se dirige el nuevo discurso de la Calidad

poda otro

perguearn las estrategias de reingeniera productiva.

251

Sin duda, el modelo caracterstico del toyotismo

de organizacin destaca por ser

productiva un sistema

participativo y motivacional, merced a la aplicacin de la ciencia psicolgica en la buena administracin de las relaciones laborales. Esta participacin y el protagonismo otorgado a los trabajadores puede decirse, sin embargo, que se reduce a una operacin ideolgica, en la medida en que mantiene la misma estructura en las relaciones de produccin. La ideologa de la tecnoestructura (Galbraith) lo que oculta, o ms bien trata de soslayar, es el problema del poder en la empresa, desplazando los conflictos y contradicciones esenciales en el proceso de produccin como propios de la in-comunicacin interna o del ruido informativo que introduce cualquier disfuncin dentro del organigrama empresarial.

3.4. La calidad del discurso. La tratado nueva metodologa del control social que aqu hemos de explicar, de manera sucinta, se apoya en el

despliegue de un amplio dispositivo de tcnicas de comunicacin para que el flujo de informacin sea consecuente con los flujos de poder que establece como condicin la circulacin y valorizacin del capital. La comunicacin interna es por ello el emblema actual de las empresas. Como seala Coriat, la empresa tardocapitalista parece atrapada en un frenes de comunicacin tanto ms cautivador cuanto que da la ilusin de actuar all donde las cosas son apreciables68. La comunicacin en la empresa ha pasado a convertirse, de manera progresiva, en materia estratgica para la acumulacin de plusvalas. Cada vez ms, la funcin propia del poder gerencial se identifica con la poltica de promocin comunicativa. Es decir, la comunicacin tendra esencialmente un efecto y un cometido movilizador, orientado a tres objetivos principales:
forjar
E8

una

identidad
Benjamn,

fuerte
Pensar

y valorizada
al revs.
1993,

de

la
y

empresa;
organizacin

ayudar
en la

coRIAT,

Trabajo

empresa japonesa, Siglo

XXI,

Madrid,

p.l53.

252

al surgimiento de una nueva gestin del trabajo; y participar en

la modernizacin de la produccin. La funcin de forjar una identidad corporativa es quizs el principal objetivo comnmente aceptado por los especialistas en esta joven disciplina. Cabe subrayar, en este sentido, que a travs de la imagen externa la empresa ha sido capaz de redefinir los trminos tradicionales de relacin con la sociedad,
comercial

instaurando
como ejercicio

un

nuevo

sentido de

de la

responsabilidad
los orgenes del

de retrospeccin

sobre

capitalismo69.

Este

uso

estratgico

comunicacin

que

elimina las fronteras entre productiva se perfila en

sociedad/mercado y los estudios de

organizacin comunicacin

organizacional de manera unificada. Jaeger y Rallet sealan que la novedad de las nuevas redes de comunicacin aplicadas al trabajo consiste en su capacidad de enlace entre las partes de la empresa, y entre stas y la sociedad. La red no induce un modelo de organizacin social, mientras que el remodelaje
tayloriano de las tareas implicaba intrnsecamente un modo de

reorganizacin funcional0. Como resume Dieterich,

la relacin

entre el hardware capitalista -la tecnologa de los imperativos de ganancia- y su software <complemento) humano, es decir: el
paradigma antropolgico que hace operativo lo primero, tiene que

adquirir en

la

sociedad global

un perfil

diferente al

de

la

etapa fordista, bsicamente por tres nuevas realidades: a) las empresas transnaconales, tanto en lo financiero como lo
productivo y mercantil, aparecen como las entidades dinmicas formativas determinantes en la economa nacional e internacional

ci..), b) para las entidades formativas de la sociedad global,

el mercado nacional deja de ser la plaza primordial de

reproduccin de capital y c) los medios electrnicos de imgenes se vuelven globales y hegemnicos frente a las sociedades

La tica de la empresa tan en boga hoy da no es sino el seffuelo comunicativo del puritanismo calvinista, analizado sagazmente por Weber, y defendido conservadoramente por Bel en eJ. proyecto poltico de la involucin neolibera]. en su regreso a los fundamentos morales del capitalismo. MIEGE,
ESRP/PPU,

?ernard,
1992,

La

sociedad

conquistada

por

la

comunicacin,

Barcelona,

p.54.

253

nacionales71. Desde una perspectiva estructural analticamente globalizadora, Mattelart ha sido hasta el momento el nico autor que ha sabido destacar las implicaciones de la mutacin social y econmica en curso. Las redes, y ms generalmente las NTIC, se
inscribiran as, con absoluta naturalidad en esta corriente de

la gestin de las empresas, que, levantando acta del agotamiento de la organizacin cientfica del trabajo, pone el acento sobre todo en la produccin de informacin como condicin de la supervivencia econmica de la empresa: tanto en la imagen social de la misma, como en la continua formulacin de proyectos de empresa, en la experimentacin permanente de los mtodos de produccin y en la elaboracin de productos que ntegra mucho creatividad72. La ilusin del fetichismo tecnolgico que la mayora de autores expresan, al aislar la variable nuevas tecnologas en la interpretacin de las transformaciones del sistema productivo, resulta solidaria de las pretensiones demirgicas de las tcnicas de la comunicacin que muchos managers sostienen como supuesto en la aplicacin de sus polticas de Calidad Total. Mige distingue, a este respecto, dos fundamentos bsicos

en la justificacin de este nuevo modelo:

12)

La confianza en que el xito econmico en el mercado actualmente logrando una fuerte cultura de

slo es factible empresa.

La creencia de que su compromiso en el proyecto civilizador garantiza la estabilidad y buena consecucin de los
2~)

fines econmicos.

En consecuencia, la comunicacin contribuye, segn esto, a la modernizacin de las empresas, de tres formas distintas: l~) Mediante el acceso a la informacin estratgica.
DIETERICE, E., 1995,

Latina, en CHOMSKY,
Editores, Mxico,

Globallzacin, educacin y democracia en Amrica Noam y DIETERIcH, H., La sociedad global, Joaqun Mortiz
pp.135-136.

MIGE,

op.

cit., p.54.
254

22>

Reorganizando las condiciones de produccin. Insertando a la empresa en un conjunto complejo de

32)

redes. servicios y tecnologas de la informacin, que garantizan el aprovechamiento de las alternativas de mercado. La tendencia a empresa forma parte aplicar los factores comunicativos en la de un movimiento de introduccin, uso y acumulado, que instrumenta el las humanidades (psicologa,

aplicacin del saber social conocimiento pragmtico de

pedagoga, sociologa, ciencias de la comunicacin, etc, . ..) al servicio de la produccin de plusvala relativa. Cuando afirmamos que el marketing es determinante en la empresa posmoderna, y esencial para comprender la lgica estructural desinformadora por ejemplo en la empresa periodstica, es por algo. Intimamente relacionado con el marketing, el rea de comunicacin interna pretende mejorar las relaciones laborales, favoreciendo la identificacin del personal con la cultura de la empresa, a cambio -se supone- de favorecer la capacidad de autonoma productiva en el trabajo. En esta lnea, las encuestas de clima laboral, las tcnicas de medicin cualitativa del nivel de satisfaccin personal de los empleados o el reagrupamiento
colectivo de las funciones de explotacin representan avances

sustantivos en la lgica de reproduccin y acumulacin de plusvala relativa. Identificar, como hacen numerosos autores, la comunicacin interna o corporativa de la organizacin empresarial toyotista con la democracia industrial supone, en el fondo, una nueva forma de empirismo abstracto, que elude objetivar los procesos reales de comunicacin y el uso de las
tecnologas y tcnicas informativas en funcin de objetivos y

premisas ideolgicas

ms o menos inconfesables.

En la prctica, la aplicacin del nuevo saber-hacer gerencial consiste en la movilizacin de todos los recursos de la comunicacin interna para lograr la adhesin de la fuerza de trabajo a los objetivos fijados de antemano por la empresa <mejorar la productividad, perfeccionamiento de la calidad de la produccin, bsqueda de nuevos mercados, etc ) . Lo propio

255

de la gestin empresarial participativa y de las dems formas de organizacin del trabajo ms informatizadas es, efectivamente, desarrollar un agudo sentimiento de responsabilidad ante la organizacin y, de ah, incluso de culpabilidad, si no se alcanzan los objetivos fijados, paradjicamente sin posibilidad de echar sobre el prjimo las dificultades73. En los llamados talleres de la Nueva Era, el entrenamiento est diseado para intensificar los sentimientos de trabajo en equipo, lealtad a la compaa y autoestima.. . La mayora de los programas comparten una sencilla meta comn: aumentar la productividad por medio de la conversin de la apata del trabajador por la lealtad corporativa74 Si la competitividad y la innovacin productiva depende del grado de conocimiento y la aportacin creativa de la mano de obra, es evidente que el reto fundamental del tardocapitalismo ser lograr el compromiso e identificacin de los recursos humanos con los requerimientos de productividad que exige el nuevo contexto de la economa-mundo. La construccin de una positiva cultura laboral representa, pues, a nivel interno, una dimensin primordial en la poltica de costes. El objetivo del marketing y la comunicacin interna en la empresa es reducir la conflictividad promocionando una nueva poltica que cuida la calidad de la produccin,
los empleados. beneficios evidentes: de Para la

la transparencia
los son

informativa hacia el exterior, as como la formacin continua de los especialistas en recursos humanos, de la comunicacin y las interna implantacin los

desaparecen

rumores

informaciones

radio-macuto,

favorece

la

identificacin del personal con los

objetivos de la empresa, aumenta la calidad y se reducen los costes <.. .) El rumor es el enemigo a batir, porque se considera que la frecuente falta de informacin dentro de la empresa tiene un coste, difcilmente medible pero real sobre la marcha de una compaa75.
14

ScHELLER. expresin pblica,

Herbert,

Cultura S.A. La apropiacin corporativa Universidad de Guadalajara, Mxico, 1993, p. 11. Rumores que matan,
256

de

la

JURADO, Enrique,

El

Pas/Negocios,

Domingo 24 de

Ahora bien, no obstante, cmo se explica entonces que se produzcan rumores en el seno de las empresas, pese a la aplicacin de las normas de comunicacin corporativa al uso?. La pregunta pareciera, a la luz del discurso de la Calidad Total arriba reseada, un tanto confusa. Si la comunicacin favorece una nueva cultura laboral y los objetivos de la empresa se ven perjudicados por las disfunciones comunicacionales a nivel interno slo cabra, desde este punto de vista, dos
explicaciones alternativas: organizacional no ha sido o bien la poltica de comunicacin suficientemente eficaz, o, por el

contrario, objetivos.

los

recursos

humanos

se

resisten

asumir

tales

Parafraseando a Negri, nos encontramos en el punto sin retorno segn el cual todo comportamiento vital es producto y, por consiguiente, toda singularidad, definida en el Unwelt de la explotacin, lucha por la libertad de vivir. La transversalidad informativa que favorecen a nivel interno las redes de la empresa para comprender y controlar todo el proceso productivo en su conjunto entra de lleno en la trama contradictoria del ser como potencia, haciendo inviable el dominio de la comunicacin y sus dinmicas transversales en el mbito de lo social:
Desde el punto de vista de los procesos de subjetivizacin, la alternativa se resuelve con celeridad: pata vivir debemos comunicar, para comunicar debemos liberarnos del control de la comunicacin. El tena revolucionario, que es el mismo que el de los procesos de subjetivizacin, es la toma de posicin de la comunicacin como mbito creativo de la multitud de las singularidades; es, por consiquiente, la afinacin ontolgica de la comunicacin liberada. La comunicacin se convierte en horizonte humano en la que es el contexto de un 76 proceso de liberacin

El dilema para el postfordismo est cifrado en el rompimiento que supone el modelo, en cuanto implica, paradjicamente, una marginacin social participativa. La adecuacin reformista del modelo Toyota pone en evidencia la irracionalidad de un sistema de produccin basado en la divisin social del trabajo. Por ello, el reto para el capital es la creacin entre la mano de obra de una nueva cultural laboral que
Abril de 1994, p.l7. p.22.
257

NEGRI, op. cit.,

comprometa a los trabajadores con los objetivos de productividad que hoy imperan en el mercado. El recurso a las tcnicas y tecnologas de la informacin forma parte, sin embargo, de una friccin elemental en el nuevo modelo de gestin, pues solcita de los trabajadores su adhesin al proyecto de empresa a travs de la produccin audiovisual, como un lenguaje propio de su tiempo de ocio, dirigindose a las profundas aspiraciones y deseos del individuo para imponerle, paradjicamente, el total abandono de dichas aspiraciones individualistas, en funcin del objetivo general y abstracto de la produccin. Luego el fracaso de la comunicacin interna no es una los por

consecuencia derivada de principios reiterados por

la incorrecta aplicacin de los manuales al uso escritos

especialistas de recursos humanos. Ms bien al contrario, tal disfuncin est relacionada con el sistema y la concepcin implcita del trmino -recursos humanos- que reduce la comunicacin -cuya definicin etimolgica remite a una puesta en comna mero proceso informativo de arriba a abajo -proporcionando una imagen ms completa sobre la compaa y el proyecto corporativo que refuerza la deseada identificacin con los objetivos antagnicos de la empresa- o de abajo a arriba, conociendo el ptimo de adaptacin de los trabajadores por los ejecutivos de cara a fortalecer la productividad de dichos recursos humanos, en cuanto garanta de produccin de plusvala relativa, adems de eliminar los rumores. En el fondo, domina por tanto el pensamiento cosificante del trabajador como resorte o apndice dependiente del complejo sistmico que es la empresa. La comunicacin organizacional hereda del mtodo de las

public relations una perspectiva psicologista del proceso y sistema de las relaciones de produccin. El objetivo ltimo de las relaciones pblicas en su primera aplicacin era el desarrollo de una ingeniera humana (Comte) para la fabricacin de hombres dispuestos a cumplir con los objetivos de la empresa. De hecho, la ingeniera humana, basndose en la ciberntica de primera generacin, se defina como una ciencia de las comunicaciones humanas, cuyo objetivo era la utilizacin

258

de

mtodos

psicolgicos

publicitarios

que

modelizaran

la

actitud y mentalidad cultural de la clase trabajadora. As, la sociologa se pscologiza, y la human enginearing se establece como una forma teraputica, aunque en ltima instancia se trate simplemente de una mezcla de publicidad y demagogia7. Si bien es cierto que no constituye parte del objeto del presente estudio, sera harto interesante analizar las conexiones existentes entre la moderna psicologa industrial y la teora de las organizaciones, que trazan caminos paralelos en la pedagoga y las relaciones laborales: el taller y la escuela. Ello en parte explicara a nivel epistmico por qu,
paradjicamente, estos planteamientos renovadores de la empresa

toyotista limitan la participacin, la organizacin descentralizada y los flujos de informacin y las decisiones a nivel transversal en el interior de la empresa, dentro de un marco linealmente uniforme. Explicara por que razn, por ejemplo, la nueva gestin holista en la empresa toyota recurre a una terminologa metafrica proveniente de la biologa; por qu la empresa y el mercado-mundo son tratados a travs del prisma del organismo vivo70. Y por qu, de puertas a dentro, la jerarqua empresarial heredada del capitalismo clsico es sustituida por la capilaridad monopolizadora de la funcin directiva, difundida a lo largo y ancho del cuerpo de la empresa, conceptualizada significativamente como si fuera una ameba. Tal contradiccin entre el fomento de una lgica participatoria -que no participativa- y la identificacin del trabajador con el organismo corpreo de la empresa (luego inane y por tanto automtico, en cuanto automatizado) forma parte tambin de las contradicciones existentes entre las demandas del sector productivo y la dinmica de la enseanza formal, que gua el desarrollo de la comunicacin educativa, traducindose en una inconsistente aplicacin conductista de las potencialidades
VV.AA., Imperialismo y Quinto Sol, Mxico, slf, p.13. medios masivos de comunicacin, Ediciones

MATTELART, Annand, La comunicacin-mundo. las estrategias, Fundesco, Madrid, 1992, p.243.

259

Historia de las ideas y de

tcnicas de las nuevas tecnologias de la informacin frente a la expresividad, como veremos, requerida al nuevo trabajador posindustrial en su creatividad dentro de los islotes de producc on. El viejo proyecto positivista del padre negado aunque est en el trasfondo sustancial del modelo fordista de produccin, tambin fundamenta actualmente el paradigma japons reduciendo la complejidad de lo humano a esquemas propios del organicismo. Ese fue el origen de las ciencias de la comunicacin -Goebbels/Lippmanfl- y explica el hecho de que la flexibilidad laboral halle su contrapeso en la rigidez de la norma, y la educacin integral sea contemporizada por la homogeneizacin individualista. Por eso el nuevo modelo productivo de organizacin horizontal y de participacin de los trabajadores en la gestin de la empresa se reduce a la asuncin automtica de los valores, rituales y objetivos de la organizacin por influjo directo de la mercadotecnia y la comunicacin corporativa; por eso la educacin tecnologizada consiste en una educacin reproductora, moderadamente reformista, de progreso en orden, segn la lgica de una fsica social -tal y como la entenda Comte o como en su da describi Moles al hablar del nuevo muro de la comunicacinen la que la pedagoga tiene por objetivo aprender a medir para tomar medidas.

4. Educacin, comunicacin y trabajo. El equilibrio precario de toda organizacin social es promesa de potencia. La organizacin no deja de ser centro de continuas perturbaciones tanto a nivel exgeno como a nivel interno. Siempre puestos a prueba, contrariados, rebatidos, los procesos de integracin escapan a los esquemas lineales. Se presentan ms bajo la forma de una reestructuracin permanente y global hecha de mltiples reestructuraciones parcelarias y provisionales cuyas tensiones actan a la vez como frenos y estimulantes9.

BERGER, Ren, 46.

Arte y comunicacin, Gustavo dli,

Barcelona,

1976,

p.

260

Como muy bien comenta Ren Lourau:

El vnculo social es roto sin cesar, la sociedad es amenazada de anarqua o de regresin a la dura solidaridad mecnica. No es casualidad que los primeros trabajos de los socilogos, a fines del siglo xxx, se refieran a la criminalidad (con Tarde) o al suicidio
<con Durkheim>
.

Tambin

est

claro

que,

cualquiera

que

sean

sus

orientaciones o sus afiliaciones, los socilogos concuerdan en ver en la educacin no slo el lugar donde la socializacin triunfa o fracasa, sino tambin el rea donde el mismo socilogo puede
intervenir en tanto especialista en la ciencia de la educacin
SO

As,

la

educacin

tiene

slo

por

objetivo

estratgico

fundamentalmente garantizar la reproduccin social, la continuidad de ese vnculo social mecnico. La educacin es antes que nada transmisin de informacion. Su institucionalidad garantiza el mantenimiento y reproduccin de lo social en la medida en que toda cultura necesita de una forma u otra poder transmitir y acumular los saberes materiales acumulados histricamente para la supervivencia estable de la vida en sociedad. En toda sociedad, la educacin es inseparable de la estructural social que la sustenta y consolida en funcin de las costumbres y valores hegemnicos. Lo interesante, por novedoso, es que esta funcin reproductora del orden instituido socialmente adquiere en el nuevo contexto de la globalizacin un papel relevante por su importancia decisiva para el mantenimiento del sistema dominante de produccin. Hemos visto con Negr cmo en el nuevo contexto de acumulacin econmica la produccin social sumerge los mundos de vida en las redes capilares de la explotacin que estructura el poder instituido. Todo el universo de la vida est recorrido por la explotacin capitalista. Pues es la vida misma, la reproduccin bsica de lo social el factor que garantiza la reproduccin ampliada del capital. En este sentido, la explosin de la oferta y la demanda educativas ha contribuido, desde la dcada de los cincuenta, a un crecimiento desmesurado de las polticas pblicas y los programas institucionales en materia de educacin permanente, cuya progresiva importancia e incremento exponencial en trminos
LOURAU,
Aires, 1988, p.ll

Ren,
3.

El

anlisis institucional,

Aniorrortu

Editores,

Buenos

261

cuantitativos

ms

bien

obedece

una

razn

de

carcter

estructural, justificada por los requerimientos econmicos propios de la produccin y reproduccin social. Heinz Dieterich, por ejemplo, analiza la actual guerra de mercados como un proceso de movilizacin constante de las fuerzas productivas que prioriza en la globalizacin los intereses econmicos del gran capital en la determinacin de las polticas econmicas nacionales y los objetivos de investigacin y desarrollo de las nuevas tecnologas y la formacin y capacitacin de la mano de obra. Desde la dcada de los setenta, los arquitectos del sistema mundial consideran el campo educativo la punta de lanza del desarrollo de capital humano en el proceso de transnacionalizacin y comercializacin de mercancas. As, la educacin, ltimo espacio privilegiado de defensa y reproduccin de la identidad cultural, iniciaba a finales de los sesenta una aventura de asimilacin sin retorno al discurso de la cultura del espectculo, merced a la utilizacin de los medios en la explotacin productiva del saber-hacer como factor bsico de acumulacin de plusvala relativa. En Mundial el nuevo modelo de desarrollo exige en consecuencia una educativo, el flanco firme poltica de

modernizacin de los sistemas educativos, al objeto de hacer coincidir los objetivos de los educadores con las necesidades de empresarios, polticos y otros grupos sociales que demandan una transformacin institucional que convierta a la educacin en un factor de crecimiento econmico. La escuela de Milton Friedinan, Gary Becker y T. 4. Schultz se ha convertido as en dogma de fe entre las autoridades acadmicas, favoreciendo un desarrollismo educativo complementario del desarrollismo econmico, independientemente miseria en los de las pases fuentes reales del desempleo y la menos desarrollados. El binomio

educacin-productividad encubre de este modo la precariedad econmica de las relaciones comerciales en la global village mediante el manto cautivador de una retrica meditica hueca y, en trminos reales, contradictoria. La privatizacin de la

262

enseanza corre as paralela a la universalizacin del juego de azar biolgico, revelador de cmo la competitividad no busca sino el regreso del darwinismo social elitista; con la novedad de que Ita construccin del homo oeconomicus -impulsado incansablemente por los propagandistas del sistema- se realiza en dos dimensiones de la realidad: en la vida socio-econmica cotidiana y en la realidad virtual (virtual reality) del espacio ciberntico <cyberspace) ~ La simbiosis educacin/empresa delinea una de las principales tendencias de futuro en la economa de la informacin hasta tal punto que las llamadas polticas de calidad total constituyen la base necesaria para la competitividad en el mercado, siendo condicin indispensable la adopcin y explotacin de las nuevas tecnologas e incluso la inversin en polticas de investigacin y desarrollo. S la lnea divisoria entre el sector pblico y las instituciones privadas hemos dicho que tiende a borrarse por la progresiva expansin de la lgica de mercado, academia y empresa obviamente tendern a converger, de manera similar, en sus intereses. Durante muchos aos ha sido evidente el dominio de la ideologa de la empresa privada en el sistema educativo en general. Sin embargo, los (actuales) arreglos institucionales (. . .3 permiten a la corporacin asumir una funcin educativa directa. Esto es, en palabras de Schiller, el sector cultural-informativo ha sido literalmente entregado al mercado52. La idea de que sin una capacitacin adecuada de la mano de obra el sistema productivo tiene pocas posibilidades de hacer frente a la competencia internacional ha encontrado as como correlato complementario los conceptos-panacea de calidad total y globalizacin. Es comnmente aceptado entre investigadores y estudiosos de la economa y la educacin, la estrecha y mutua dependencia entre el proceso nacional de produccin y
comercializacin

de mercancas y las polticas culturales de formacin y cualificacin educativa de la mano de obra. El mundo
61 02

DIETERIcE, scHT.LLER,

op. op.

cje., p.145.
oit., p.122.

263

del trabajo en la nueva economa integrada se estructura en torno a la capacitacin de la mano de obra y su saber-hacer productivo. La inversin en el sistema general de educacin es pues una variable determinante en el desarrollo econmico. En los aos ochenta, las principales instituciones econmicas internacionales toman conciencia de la necesidad de impulso de la educacin y el desarrollo de la infraestructura tecnolgica como factores esenciales en la superacin de la crisis del sistema capitalista. La civilizacin de la productividad termina por colonizar as un campo que ya anteriormente, en la dcada de los sesenta, se haba resistido a su reglamentacin segn las fluctuaciones del mercado. En la actualidad, valores asociados irremediablemente a la expansin internacional de la comunicacin de masas y de las industrias culturales son la eficiencia, la competitividad, el crecimiento econmico, la racionalizacin y la excelencia. La amplitud de las dimensiones en las que operan actualmente las empresas multimedia favorece adems una economa de produccin a gran escala, universalizando los programas y discursos de la educacin en calidad de proveedores de bienes y servicios educativos. Los movimientos en el campo de la comunicacin, las alianzas, concentraciones y absorcin aceleradas de grupos editores, conglomerados multimedia y operadores de telecomunicaciones constituyen un captulo ms de la constante redimensionalizacin capitalista, que en el campo de la cultura afecta directamente a la educacin, cada vez ms desprovista del respaldo pblico a que tenan acostumbrada las polticas culturales de proteccin. Cabe recordar, a este respecto, con Hamelink las implicaciones de una concentracin tal del mercado de la comunicacin a nivel planetario:
En la
y servicios

comunicacin

internacional,

esto

significa

que

los

bienes

de la comunicacin son entregados de acuerdo a los intereses comerciales de los relativamente escasos propietarios de los
situados en los la configuracin empresarial han

medios de produccin y distribucin, todos ellos paises ms industrializados, como su aporte refleja, clsica de los valores del sistema industrial
83

convertido el libre flujo de la aldea mundial en la invasin cultural de la aldea empresarial

03

HAMELINK, La aldea..., op.

cit.,

p.201.

264

Esto es, en resumidas cuentas, la sacramental propiedad privada de los medios de produccin y de expresin cultural, incluida la educacin en cuanto medio de acceso al saber y al conocimiento. La cultura y la educacin han sido por el mismo motivo objetivo central de la expansin capitalista. La industrializacin de un campo hasta hace poco ajeno a la lgica del valor de cambio como el de la cultura, y especficamente la educacin, ha sido motivo permanente de un polmico debate terico entre los intelectuales a lo largo de las ltimas tres dcadas. Hoy sin embargo ocupa adems el centro de los procesos de estructuracin y comprensin analtica del actual desarrollo
social.

4.1. La utopia de la educacin integral permanente como descualificacin de la mano de obra. Si la informacin, productividad descansa en la economa de la parece ms que natural que el problema del

conocimiento y la cualificacin de la mano de obra sean asuntos esenciales en la estrategia empresarial. Tradicionalmente, la educacin ha jugado un papel central en los programas de modernizacin econmica. La estrategia globalizadora del capital fundamenta hoy, sin embargo, la base de su reproductibilidad en la explotacin intensiva de la calidad de la mano de obra. Por lo que la educacin constituye algo ms que un recurso neurlgico para el desarrollo nacional. En la economa-mundo, la acumulacin de plusvala relativa exige una mayor cualificacin cientfica y profesional de la fuerza de trabajo como condicin necesaria para la competitividad econmica. Las empresas han comprendido tardamente que el factor trabajo (know how, savoire faire) es el factor que garantiza la acumulacin de plusvalas. Por ello, en la actualidad, una de las lneas estratgicas en la empresa es la optimizacin de los recursos humanos mediante la formacin, el recclaje y la educacin permanente. Con la ventaja aadida de que hoy los nuevos medios ofrecen la posibilidad de una
265

organizacin de la enseanza flexible que, fundamentalmente con recursos telemticos, puede atender a la amplia masa dispersa de empleados, incluso en el propio puesto de trabajo. La formacin pasa as a ser una variable dependiente de la innovacin tecnolgica. Ms que una tecnologa, las empresas incorporan diversas tecnologas de la informacin en el desempeo de funciones convergentes dentro de las estrategia general de la organizacin economica. El problema es que en el plano microeconmico de la produccin cul sea su origen es lo de menos, lo importante en cmo aprovecharla para el desarrollo y objetivos de la competitividad, al margen de los costos y relaciones de dependencia industrial respecto a los fabricantes de nuevos medios de produccin, y, por supuesto, invariablemente al margen tambin de
aplicaciones.

los efectos

sociales que

conlieva tales

El deslumbramiento tecnolgico ha llegado a tales extremos que el factor progresivo de las fuerzas naturales ha sido remplazado por la potencialidad tecnolgica. El personaje de la historia tecnolgica, el medio de comunicacin, se concibe como el factor dinamizador de la sociedad y dispone de una libertad de movimientos genuina94. La tecnologa es pues el centro de organizacin social en el que se configura el espacio neutro del apoliticismo posmodernista. El fin de la historia, como desarrollo lineal del perfeccionamiento tecnolgico, concibe la comunicacin como un elemento que borra todo esquema de estratificacin social y ofrece a los receptores la imagen de una sociedad acfala sometida al mismo determinismo indiferenciado85. El reduccionismo tecnolgico se convierte as en ideologa y filosofa de la historia, al aislar el fenmeno de la comunicacin humana de su contexto sociceconmico para
considerarlo exclusivamente como un problema tcnico. En nombre

de la eficiencia, la expansin de las empresas transnacionales se relaciona con las soluciones tecnolgicas para resolver los problemas de crecimiento y desarrollo econmico, a travs de la 84 MATTELART, A., Agresin desde el espacio, siglo XXI, Mxico, 1980,
p. 169.
95

Ibid., p.171.
266

polticas inversin en cientfico-tcnica.

de

formacin

innovacin

Es as que la formacin permanente se concibe como una exigencia de adaptacin al cambio tecnolgico, ya sea por la previsible utilizacin necesaria en la empresa de nuevas tecnologas complejas o por la necesidad de desarrollar la imaginacin en los proyectos de equipo, intercambiando variablemente las funciones laborales (movilidad funcional) con vistas a favorecer posteriormente las sinergias productivas en el trabajo grupal. La aplicacin de nuevas tecnologas entraa as grandes cambios en el modo de relacin social y en la organizacin del trabajo, exigiendo a la mano de obra un grado de flexibilidad y adaptacin rpida que desbordan los lmites conocidos por la conducta humana. Mediante la utilizacin de las nuevas tecnologas, la formacin y cualificacin de la mano de obra se universaliza temporal y espacialmente. Divorciados tradicionalmente en el modo de produccin capitalista, ocio y trabajo convergen hoy en el campo privilegiado de la industria cultural integrando tiempo y trabajo improductivo en la subsuncin real de la reproduccin capitalista. La economa poltica de la educacin se convierte as en economa informativa, mejor dicho, se transforma en factor bsico externo de acumulacin de plusvala educativo en conjunto se ve su sistema de organizacin. econmica, como el Tratado relativa. De modo que el aparato obligado a una reforma integral de Procesos, de hecho, de integracin de Libre Comercio, han producido

expectativas de reforma general en la enseanza, a partir de la mejora de la productividad y la aplicacin tecnolgica de los conocimientos a la industria. Se producen, por ejemplo, cambios en el modelo territorial de poder. Una de las estrategias de reorganizacin del sistema educativo suele ser, como veremos, la mayor descentralizacin de responsabilidades y recursos, para que las decisiones se puedan tomar ms cerca de donde suceden las cosas. Aunque la razn pragmtica de la descentralizacin educativa obedece ms bien a la incapacidad del Estado para administrar socialmente las funciones reproductoras del sistema. En el caso mencionado del Tratado de Libre Comercio, los campos

267

de la educacin y la cultura llegan a constituir por ello un objeto ms del intercambio econmico, regidos segn la 86 racionalidad de la acumulacin Este proceso de desarrollo parece, por otra parte, imparable. Con la aplicacin social de las nuevas tecnologas de la informacin, las fronteras entre ocio y trabajo tienden a desdibujarse. El neologismo anglosajn edutainment hace referencia justamente a esa contaminacin de reas sociales estanco, que ha provocado aceradas crticas por parte de algunos autores como el profesor norteamericano Heil Postman9. La intensificacin productiva del tiempo de trabajo ha venido, por consiguiente, acompaada paralelamente por una ampliacin del tiempo de trabajo como adquisicin de saberes productivos en el mercado de la educacin. Los mundos de vida son colonizados por la ocupacin del tiempo libre como reproduccin de la condicin valorizada de mercanca, a la que se obligada por los requerimientos de recualificacin la mano de obra. La
cualificacin del trabajo, entendida como el conjunto de

capacidades y conocimientos que el trabajador debe aplicar en las tareas que integran su empleo, tiende a devaluarse por la creciente divisin social del trabajo, en forma de reagrupamientos y rotacin de funciones, y por la constante innovacin tecnolgica que provoca la obsolescencia del saber-hacer productivo. Chomsky explica, por ejemplo, cmo el gobierno Reagan impuls la automatizacin industrial
paralelamente a la liberalizacin del mercado de trabajo como un

proceso diseado para desprofesionalizar a los trabajadores y subordinarlos al management, no por principios de mercado o la naturaleza de la tecnologa, sino por razones de dominacin y control96. Esto es, la fuerza de trabajo continua siendo para el capital una mercanca como cualquier otra, cuyo valor, como analiza Marx, se determina por la cantidad de trabajo exigida
SE

cfr.

GUEVARA,

Gilberto,

rmpacto educativo,

en VV.AA.,

La educacin y

la cultura ante el Tratado de Libre comercio, Nueva Imagen, Mxico, 1992. 67 cfr. POSTMAN, Neil, Divertirse hasta morir, Ediciones La Tempestad, Barcelona, 1992. CHOMSKY, Noam, Democracia y mercados CHOMSKY/DIETERICH, op. cit., p.33.
268

en el

Nuevo

Orden Mundial,

en

para su reproduccin. De modo que en la economa global el trabajador, aunque ofrece una alta cualificacin formal, ve desvalorizado en el mercado laboral sus conocimientos,
disponiendo obligadamente sus servicios por bajos salarios.

La educacin permanente adquiere as una doble acepcin. Por un lado, se concibe como formacin complementaria de la enseanza escolar. Y por otra parte, designa una estrategia global que comporta la integracin del sistema escolstico con otros mbitos de aprendizaje. Al igual que la enseanza formal, la educacin permanente se rige, obviamente, por el criterio de eficacia. La dinmica de grupos es aqu espontnea hasta el punto en el que se logre el positivo perfeccionamiento profesional como adaptacin a la estructura jerrquica. El perfeccionamiento tiene por objetivo una mayor integracin en la organizacin:
La significacin de este tipo de perfeccionamiento se revela

entonces con bastante claridad; es decir, favorecer una continua adaptacin a las estructuras existentes, reforzar estas estructuras, permitiras una cierta permanencia. la adaptacin as considerada es ms exactamente un acoplamiento que permite al individuo (y al grupo) reducir sus tensiones, encontrando respuestas exactas en el ambiente social. El refuerzo de las estructuras, hecho de este modo, tiende a 99 instaurar o mantener una cierta forma de burocracia

El utopismo de la telpolis y el trabajo telemtico en el hogar participan de la misma voluntad disciplinadora que ya anticipan las transformaciones de la empresa y la educacin en el presente. Ahora bien, en los pases desarrollados la educacin compensatoria ha sido desplazada progresivamente por la educacin de adultos, siempre ligada al desarrollo local y a la participacin comunitaria. Si la educacin permanente nace vinculada al desplazamiento de la fuerza de trabajo por la lgica del capital monoplico, ello favoreci no obstante paradjicamente el surgimiento de la educacin de adultos como una forma de lucha por la democratizacin educativa en la sociedad industrial, vinculado orgnicamente a las vicisitudes histricas del movimiento obrero. Como parte de la tendencia a
88

HERBERT, E.L. Nova Terra, Barcelona,

y FERRY, O. 1969, p.2S4.

Pedagoga y psicologa

de los grupos,

269

la educacin permanente integral, hoy la educacin de adultos representa el intento ms sistemtico de concienciacin de las colectividades, capacitndolas para que tomen partido en sus propios problemas y sepan intervenir en las decisiones que les conciernen. La TAP es instrumentada aqu como metodologa
privilegiada que favorece la problematizacin de las necesidades

sociales a travs de una actitud colectiva crtica. El profesor Quintana ha resumido en los siguientes puntos las caractersticas fundamentales de este modelo de educacin: 12) vertical Como metodologa de transmisin, participativa, sustituyndolo rechaza el modelo por una actitud

horizontal de aprendizaje. El aprendizaje no consiste en una recepcin pasiva de los contenidos culturales, sino en una apropiacin activa del conocimiento.
22)

32)

El

educador de

adultos

asume

el

rol

de

dinamizador

cultural en los procesos de aprendizaje del grupo.

42)

Luego es un modo de enseanza-aprendizaje esencialmente

social o comunitario.
52)

El contenido de la educacin de adultos es pragmtico y

orientado a las necesidades de los educandos.

62)

El descubrimiento y formacin vital de los adultos es

una prctica de vida comunitaria.

72)

Pero ms

all

an,

ello

implica

el

compromiso

del

adulto en la transformacin de su realidad social. Por otra parte, los objetivos de este tipo de educacin buscan generar en los educandos:
82)

a) Autoconciencia de su realidad social.

270

b) Capacidad para tomar decisiones. c) Compromiso con la transformacin de su entorno vital. d) Autogestin como medio directamente en esa transtormacion.
92)

de

participar

activa

El horizonte final de estas dinmicas es garantizar la

emancipacin y calidad de vida de los actores sociales, mediante el desarrollo individual y comunitario90. No es el momento de extendernos ms sobre este punto.

Tiempo habr, largo y tendido, para detallar las implicaciones inetodolgicas de este planteamiento educativo. Ahora interesa destacar de nuevo la naturaleza contradictoria, al igual que la globalizacin, del fenmeno de la educacin permanente. Punto de confluencia de un nuevo aparato de dominacin y control social, a la vez que esperanza para el ser como potencia en el mbito neurlgico de la nueva ontologa de la comunicacin.

4.2. Comunicacin educativa y nuevo organicismo. La extensin tecnolgica del conocimiento a la que en este periodo de transicin asistimos viene caracterizada, entre otras variables, por dos rasgos bsicos fundamentales: la inflacin informativa y la rpida obsolescencia de los saberes disciplinarios. La estructura dinmica de lo que algunos autores denominan la era tecnotrnica9 tiende, de manera acelerada y casi dirase
QUINTANA,

Jos

Maria

<coord.>,

Investigacin

participativa.

Educacin de adultos, Narcea, Madrid, 1986, p.12.

Resulta cuando menos significativo el hecho de que el trmino acuado para designar la revolucin de las comunicaciones electrnicas tenga su origen en la teorizacin estadounidense fundamentada en la doctrina de la seguridad nacional. La diplomacia de la caonera, remplazada por lgica uniformizadora de la aldea global, seguir siendo en la obra de autores com Daniel Bel el elemento legitimador del papel de los medios en las nuevas relaciones de interdependencia en un sistema mundial desequilibrado y en constante desorden y desvertebracin social.

271

que vertiginosa, a la convergencia de la tecnologa conformando as las seas de identidad de los modernos medios de comunicacin que fueron apareciendo a lo largo de los aos ochenta para renovar o sustituir, segn los casos, la funcin de los medios ms convencionales. Algunos de estos rasgos definitorios de las nuevas condiciones impuestas por la lgica de la innovacin en los procesos de transmisin y uso pedaggico de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin aportan de cara a su aplicacin didctica en el aula, enriquecedoras potencialidades que, de manera sucinta, se pueden resumir en las siguientes caractersticas: 1. Presencia local. A diferencia de la orientacin regional o nacional en la comprensin informativa de los viejos medios, las nuevas tecnologas favorecen un uso ms enfocado de la cantidad de informacin disponible a travs de su infraestructura tcnica descentralizada, aunque esta presencia local a menudo se reduce a una actividad mercadotcnica o estrictamente econmica, y no a una relacin ms bien comunicativa. 2. Estructura descentralizada. Las condiciones tcnicas de los nuevos medios de transmisin y almacenamiento de informacin responden a un proceso dinmico de descentralizacinconcentracin, al igual que sucede a nivel macrosocial, segn las tendencias econmicas, con las lgicas de descentralizacinrecentralizacin y relocalizacin productiva. 3. Informacin alfanumrica. El creciente dominio de los sistemas de bases de datos sobre el conjunto de operaciones de intercambio, investigacin, desarrollo y produccin informativa se impone paradjicamente junto a la urgente necesidad de una actualizacin permanente de esos fondos, haciendo que la informacin est disponible y casi actualizada en tiempo real, con vistas a su rpida utilizacin. 4. Polivalencia en sus anlicaciones. Los nuevos medios, por otra parte, se han venido destacando desde la pasada dcada por

272

su amplia gama de posibilidades, su flexibilidad y adaptabilidad tecnolgica. De modo que los medios han adoptado mltiples aplicaciones hasta llegar a la lenta pero creativa convergencia. 5. Interactividad. Paralelamente a la capacidad de flexibilidad, y a la estructura descentralizada, aunque en ltima instancia bajo un control central, los nuevos medios ofrecen un panorama muy distinto a los usuarios de la comunicacin, posibilitando su rol activo en el acceso, seleccin y procesamiento de los datos susceptibles de uso pblico. El concepto de interactividad hace referencia a las nuevas oportunidades de dilogo hombre-mquina y a las comunicaciones horizontales, cruzadas y a nivel planetario, que se pueden establecer entre los destinatarios finales de informacin. 6. Inestabilidad. Los permanentes cambios acelerados, segn la lgica de investigacin e innovacin tecnolgica, exigen continuas adaptaciones a nivel de las estructuras organizativas, incidiendo en gran medida en la multiplicacin de la masa y formatos tcnicos de procesamiento de la informacin. Lo que, a su vez, incide en la configuracin de lo que Castelis llama la goemetra variable de los flujos de poder, frente a la era mecnica de la previsin de las determinaciones, tanto a nivel fsico (principio de indeterminacin) como a nivel socialt La experiencia demuestra que aquellos medios que se queden rezagados en la adquisicin de las nuevas tcnicas e instrumentos de comunicacin social es probable que acaben sucumbiendo ante el empuje de las nuevas realidades tecnolgicas emergentes. Del mismo modo que suceder con el sistema educativo, si se empea en permanecer impermeable a las transformaciones sociales y del saber, latentes en la sociedad, o si, por otra parte, adapta esta realidad innovadora agregando directamente las nuevas tecnologas de la informacin al margen

92

cfr.

CASTELIJS,

Manuel,

La

ciudad

informacional,

Alianza,

Madrid,

1995.

273

de las consecuencias que exigen ya de forma directa una renovacin de objetivos, metodologas y fundamentos didcticos. La tendencia previsible, a medio plazo, es que la educacin se organice de manera no formal, dadas las limitaciones y condicionamientos de adaptabilidad, adecuacin y flexibilidad interna que impone progresivamente el sistema productivo. Pal y como seala el profesor Trilla, la educacin ya no puede identificarse con la escolarizacion. La rigidez organizativa de la institucin escolar no satisface las necesidades de nuevas demandas educativas derivadas del actual modo de organizacin del trabajo. De ah que se justifiquen planteamientos ms globales en la comprensin de las necesidades formativas de la comunidad. Rebasar los mbitos formal y no formal de la enseanza podra favorecer una extensin cualitativa del concepto educacin <integral, permanente, etc...) y una mayor funcionalidad sociolgica que flexibilice su adaptacin necesaria a diferentes mbitos no formales del entorno social. Ahora bien, en este contexto laboral de cambios sociales permanentes, rotacin en el empleo, flexibilidad laboral y polivalencia productiva, qu tipo de educacin debe implementarse en concreto para una satisfactoria oferta acorde con las demandas de la produccin?, cul es el modelo de sujeto que debe formar el sistema educativo?, es necesario, o no, un cambio de perspectiva en la organizacin de la enseanza?. Supuestamente, la cualificacin que demanda el mercado de trabajo viene determinada por la necesaria habilidad prctica y una capacidad de razonamiento abstracto, que proporciona, al trabajador el conocimiento suficiente para, desde una perspectiva global, introducir y adecuar cambios ante los constantes requerimientos de reorganizacin productiva. Una formacin excesivamente especializada incapacita al educando para valorar y tomar decisiones en el proceso de produccin siendo adems absorbido su conocimiento especializado por el movimiento imparable de innovacin del trabajo. Consiguientemente, desde el punto de vista econmico, la

274

sociedad tardocapitalista requiere una fuerza de trabajo formada con niveles de alta cualificacin y capacidad de adaptacin a niveles de alta cualificacin y capacidad de adaptacin multifuncional. Podra pensarse, en este sentido, que los proyectos de transformacin de la escuela corren paralelos al proyecto de transformacin del modo de trabajo. Sin embargo, lejos de ser una formacin polivalente que capacita al educando para la adaptacin constante al cambio tecnolgico, proporcionndole as destrezas y habilidades suficientes en el desarrollo de capacidades intelectuales terico-prcticas adecuadas para el trabajo en grupo, la educacin vive inmersa en el fetichismo de la tcnica y la prctica docente monolgica, heredera de una poltica cultural ilustrada que piensa en trminos de transmisin del saber como producto ms que de manera procesal. Kapln ha descrito exactamente la magnitud e incongruencia de semejante desfase de la siguiente manera:
El concepto de calificacin emerge como un nexo clave entre educacin y trabajo y entre educacin y demandas sociales. La educacin se ve desafiada a ofrecer una formacin polivalente y
flexible de la cual el desarrollo de la capacidad del educando para comunicarse se presenta como un requisito previo insoslayable <. . .) En lugar de persistir en la acumulacin de informaciones, la educacin ha de formar para buscar, procesar e interpretar la informacin, formar as mismo para el trabajo en equipo: hacer adquirir no tanto contenidos y aptitudes como la experiencia de la colaboracin y del trabajo en grupos con vistas a un fin comn: preparar para el manejo de lenguajes abstractos y de smbolos; para expresarse y coinunicarse

Ahora bien:
Mientras la educacin de matriz individuada entiende por modernizarse el traslado a la enselianza de los mtodos industriales de troquel taylorista y la lgica de produccin en cadena, la industria de bienes tangibles en la que ella se inspir estara descartando esos mismos mtodos por antieconmicos e ineficientes y reclamando otros nuevos basados en los principios de participacin y comunicacin que

la matriz desech y releg al olvido

93.

Hasta hoy, cientificismo y

la problemtica del aprendizaje, la objetividad que supuestamente

al apelar al legitima la

KAPLUN, Mario, Del educando oyente al educando Perspectivas de la Comunicacin Educativa en tiempos de eclipse, de la comunicacin, nmero 37, PELAFAcS, Lima, 1993, p.lS.

hablante. Ol-logos

275

fundamentacin del conocimiento en la pedagoga, formula leyes generales de comportamiento a partir de tcnicas experimentales de observacin, reduciendo la comprensin psicosociolgica del conocimiento a una relacin causalista de estmulos y respuestas. A partir de ella se articulan didcticamente objetivos prcticos de eficacia, destreza, competencia comunicativa y control sobre la adquisicin del conocimiento, tal y como demuestra de manera ilustrativa el estudio de la lgica de sistemas, al comprender el desarrollo cognitivo segn el proceso sistmico (inputsoutputs). La teora de procesamiento de informacin

conductista de

la educacin explicara

as

el

funcionamiento cognitivo metamorfoseando al espacio social en laboratorio. La educacin, desde esta perspectiva, viene siendo una tecnologa del comportamiento deseable y planificado. As, la comunicacin interna en la empresa no instrumenta otra cosa sino una ingeniera del comportamiento deseable para que el trabajador se identifique con los objetivos y la imagen corporativa, con el fin de cumplir mejor las metas de productividad industrial. La mercadotecnia y las tcnicas de comunicacin organizacional y/o comunicacin interna buscan en la empresa postfordista la adhesin creativa del trabajador, del mismo modo que la propaganda nazi buscaba la identificacin de la masa con el lder o del mismo modo tambin que el conductismo norteamericano estudiaba la tecnologa del comportamiento de los ciudadanos estadounidenses para modelar su peligrosidad como masa o inculcarle nuevos hbitos de consumo en el 94. Ambos establecimiento de la nueva sociedad de la abundancia planteamientos coinciden en lo sustancial en un mismo modelo de
A lo largo del texto, el lector habr podido rastrear el hilo rojo que vincula planteamientos tericos tan alejados y distantes como el organicismo europeo (Spencer) instrumentado por Goebbels, con los intereses de la investigacin administrativa de la Mass Communication Research en Estados Unidos, obsesionada con regular de manera controlada el comportamiento de las clases peligrosas, tal y como definiera en su da a las masas el propio Gustave LeBon. En este sentido, algunos autores como Mattelart han dedicado sus ltimos trabajos a estudiar la genealoga de la comunicacin y del pensamiento occidental para comprender el sentido de nuevas promesas como la interactividad o las autopistas de la informacin difundidas por un discurso renovado tpico del iluminismo cientificista burgus.

276

organizacin social sustentado en la concepcin mecanicista de lo humano. El actual tecnocratismo dominante en los discursos de la economa, la poltica, la psicologa, lo social y en algunos tericos de las ciencias de la educacin, no es exclusivo del caduco sueo comtiano que perfilara idealmente una nueva fsica social; constituyen tambin un referente de la nueva enseanza tecnolgica, puede ser comparado por tanto mediante un anlisis genealgico con el plan, hasta ahora aplazado, de unificacin de las ciencias en el proceso de racionalizacin de la naturaleza y de naturalizacin de lo especficamente social y humano. La objetivacin del hombre y su medio cultural como objeto de la ciencia en las obras, entre otros, de Lorenz y Skinner tiene como consecuencia su reduccin a una mquina bioquimica. Se trata de una forma burda de trazar la frontera de legitimacin entre los especialistas que trazan con tiralneas las leyes objetivas de la determinacin y la gran masa de la humanidad sometida a la poderosa mirada de los tcnicos positivistas, situados en la cspide de la repblica platnica (de nuevo el muro de la comunicacin, segn Moles) como administradores del saber-poder que criticara Foucault:
Por intermedio de la teora general de sistemas, convalidada as por la biologa, el modelo de gestin de la firma industrial se transforma en un modelo de gestin de Estado. Este modelo acarrea prcticas centralizadoras en su espritu (gestin de la economa, pero tambin de la administracin pblica, del hospital, de la escuela. -.) (. . .3 la funcin de la biologa en las relaciones entre campos cientficos explica su lugar en el seno del cientificismo, y mediante ello la articulacin que asegura entre cientificismo y tecnocracia (. . .3 La concepcin del mundo que la biologa moderna toma de Darwin posee la triple cualidad de ser liberal (competidora) , progresista y naturalista. A este ttulo permite naturalizar el liberalismo poltico y econmico y asegurar el progresismo en la sociedad liberal

Bsicamente, el conductismo realidad social a lo natural:

Las costumbres o prcticas

opera

por

reduccin

de

la

culturales

son

asimiladas

rasgos

anatmicos posedos y transmitidos por los miembros (de la especie, de la cultura) . Es reduciendo la sociedad a la cultura, la cultura a la
95

Imagen,

ACHARD, Mxico,

Pierre et al., 1980, p.33G.

Discurso

biolgico

orden

social,

Nueva

277

especie -una cultura respode a una especie y recurriendo al principio de evolucin, que excluye relaciones sociales, para abrir caminos a la planificacin nacional e incluso mundial -

Semej ante planteamiento redunda en procedimientos de educacin tecnolgica de tipo cuantitativista, declarativo y procedimental. Puesto que el aprendizaje se entiende tecnocrticamente como un proceso de adquisicin de los conocimientos va refuerzo de los estmulos. Es decir, unidireccionalmente, de manera planificada, por objetivos y en forma sistemtica. Ahora bien, qu sentido tiene hablar hoy de conductismo en la eduacin integral que propone el paradigma Toyota?, en verdad est justificado aplicar estos principios de anlisis a la didctica de la nueva escuela tecnologizada en el que la comunicacin educativa seria la encargada de formar las nuevas generaciones del trabajador postfordista?, o, por el contrario, la crtica a tal cultura cientificista carece de todo fundamento a la hora de estudiar la nueva educacin tecnolgica?. Sera sta tan slo una pesadilla agorera sobre el benefactor sueo neoliberal de la empresa-mundo, de la empresa toyotista, de la empresa comunicante y el trabajador comunicador?. En definitiva, de qu hablamos en educacin cuando fundamentamos nuevos modelos prospectivos de enseanza basados en la ciencia y la tecnologa?, qu papel juega en trminos epistemolgicos las nuevas tecnologas de la informacin en la enseanza y el aprendizaje productivos?. Ya hemos visto con iCapln que en el campo de la comunicacin educativa existe una contradiccin elemental entre modelos tecnocrticos de enseanza y los requerimientos propios de la nueva produccin tardocapitalista. Ahora bien, conviene explicar el porqu de esta contradiccin, profundizando el sentido del nuevo conductismo toyotista desde el punto de vista de la psicologa cognitiva y la teora del aprendizaje en su desarrollo de las ltimas dcadas aplicado, por ejemplo, a la
Patricia, Aprendizaje y tecnologa dcii comportamiento: 5. Y.

96

NEVE,

Sicinner,

en ACHARD, op. cit., p.223.

278

alfabetizacin

para ver despus

la conveniencia

de una perspectiva histrico-cultural de carcter constructiyista, o situacionista, tal y como defenderemos en la tesis, a la hora de instrumentar una metodologa didctica que favoreza las potencialidades pedaggicas en el uso productivo y cultural de las nuevas tecnologas de la informacin. Frente al punto de vista conductista en educacin, los procesos de autorregulacin mental han sido estudiados por diversos autores centrando el problema de la nueva enseanza y el aprendizaje desde una perspectiva humanstica y fenomenolgica, a partir de un contexto como el actual en el que el modelo educativo deja de centrarse en el polo de la enseanza (maestro-libro) en favor del aprendizaje (alumno) 99. Es decir, de una concepcin del alumno autodirigido fundamentalmente reactivo, hoy se tiende a defender una concepcin de la educacin a partir de estrategias motivacionales y metacognitivas, que favorezcan el autoaprendizaje fomentando el rol activo de los educandos. Aunque la comunicacin educativa se sita en este nuevo contexto en una posicin que Rapln califica de eclipse. El recurso a las nuevas tecnologas en las polticas de capacitacin y educacin permanente dentro de los programas de gestin de los recursos humanos de la empresa tardocapitalista prioriza la comunicacin educativa, de manera complementaria, como soporte terico indirecto para la instruccin. Como en el conjunto de las ciencias sociales, la comunicacin educativa adquiere consistencia en su manifestacin como instrumento, que tiende a nivel estructural, a un refinamiento y modelizacin de las formas de control del cuerpo social, para su adaptacin a las nuevas formas productivas. La mayora de las experiencias de difusin tecnolgica de la comunicacin educativa se acompaa, de hecho,
9.?

con la investigacin de una reduccin de los costes

el epgrafe del primer captulo dedicado en detalle a este

Vase

tema.
99

Este cambio de persepctiva comienza a ser objeto de anlisis y aceptacin generalizada en la dcada de los setenta con la publicacin del Informe Faure <Aprender a ser, Alianza Universidad, Madrid, 1972> que ya
antes hemos citado.

279

de formacin, con el evidente objetivo de reducir los costes variables relacionados con las funciones de encuadramiento pedaggico y de tutora99. La centralidad de la comunicacin educativa consiste en que el saber (know how/savoire faire) est directamente implicado en la calidad del desarrollo. Los sistemas de conocimiento, la generacin del conocimiento, su trasfondo y adquisicin, ya no son problemas conceptuales de exclusiva propiedad acadmica, como ha ocurrido tradicionalmente hasta ahora, sino ms bien un asunto de trascendencia social, tanto poltica como econmicamente. Por ello decimos que la consideracin del papel determinante de la comunicacin educativa debe favorecer una aplicacin metodolgica de la misma que impulse la lucha y conquista de una nueva concepcin del ejercicio de la ciudadana, no slo en el plano social, sino tambin, y sobre todo, en el mbito de la organizacin y estructura de la produccin econmica, se justifica en relacin al uso de las tcnicas de comunicacin para la gestin, organizacin y formacin de la mano de obra, que reemplaza progresivamente el modelo de organizacin cientfica del trabajo.

5. De lo global a lo local. El estudio de las relaciones entre lo global y lo local ha sido campo propicio para el diseo de diversas utopas comunicacionales, cuyo comn denominador es el imaginario social de un orden linealmente estructurado. La transnacionalizacin de la empresa-red ha favorecido la interpretacin del orden mundial como el surgimiento de un aparato informativo-cultural dominado por las corporaciones, omnicomprensivo, destinado a ocupar un creciente nmero de espacios nacionales dondequiera que opera. El control sobre la industria cultural de las empresas financieras se ha visto acrecentada por la progresiva
~
:00

MOS,

op. cii.,

p.83. Cultura S.A. La apropiacin corporativa de la

SOHILLER,

H.I.,

expresin pblica, Universidad de Guadalajara, Mxico,

1993, p.li.

280

convergencia de la banca y el sector de la informacin, bajo control oligoplico de los intereses de un reducido grupo de grandes bancos transnacionales y de grandes empresas multimedia dedicadas al procesamiento de informacin. Es as que las fronteras nacionales y los limites contemporneos tradicionales de la expresin pblica son definidos, en sus trminos, por el poder corporativo privado. Es por eso que diversos autores como Hamelink crtica la tendencia a la macdonaldizacin, en cuanto representa una real amenaza a las culturas locales:
Ita a largo agresiva plazo de y un permanente estilo de comercializacin, vida ecolgicamente los flujos de la

informacin controlados, que no confrontan a la gente con los efectos

perjudicial,

ventaja competitiva contra los proveedores locales de cultura, la obstruccin de la iniciativa local, todo converge en una reduccin del
r~,ito local cultural
101

El discurso de los medios impone una especie de fatalismo histrico a las comunidades locales en su reiterada afirmacin sobre la inevitabilidad histrica del modelo transnacional de consumo y desarrollo. As, el sistema de comunicacin cumple su funcin principal: la de penetrar culturalmente al ser humano para condicionarlo de modo que acepte los valores polticos, econmicos y culturales de la estructura transnacional de poder02. Hemos visto cmo el dominio financiero junto con el monopolio de la tecnologa y la industria del marketing otorga a las empresas transnacionales el control absoluto de la comunicacin internacional. La globalizacin representara pues, en este sentido, una nica e inquebrantable unidad econmica. Por lo que, si el mundo es un mercado, la optimizacin global de los recursos debe primar sobre la independencia de las economias locales. As, por neocapitalismo global, cultura
10~

ejemplo, la mtfora de McLuhan sobre el informativo como el advenimiento de la aldea un concepto sistemtica,
La

implica orgnica,
HAMELINK,

de aldea perteneciente a una homognea y homeosttica ti..)

y la cultura del silencio, Mxico, orden Guadalajara, en el nuevo

cees,

globalizacin

comunicacin y Sociedad, nmero 13, Universidad de 1991, p. 65. 102 SOMAVIA, Juan en VV.AA., La informacin internacional, ILET,
Mxico, 1977, p. 33.

281

Cuando, en realidad, no hay una transnacionalizacin sino muchas y variadas (. . .) De ah que junto a los procesos de globalizacin y mundializacin se den tambin procesos de fuerte localizacin territorial y simblica, de coloquializacin y hasta de babelizacin, de avances en la heterogeneidad o fragmentacin cultural03. La globalizacin significa a la vez, y paradjicamente, una renacionalizacin, la afirmacin de lo local y la transnacionalizacin, regional y mundial. Frente al aparato tecnocrtico de redes globales de telecomunicacin, hay otras comunicaciones horizontales que ponen en contacto directo diversas e irreductibles experiencias de realidades convivenciales descentralizadas. Visto el despliegue hegemnico de la comunicacin transnacional, la estructura dominante de poder ha proporcionado, no obstante, modelos descentralizados de cultura e informacin. Es decir, modelos unvocos de organizacin del poder se instalan con formas locales. el desarrollo de la ciencia y las tcnicas de manejo de informacin se han convertido en uno de los principales
Si

la

estabilizadores o desquiciadores de la organizacin social y la vida de personas y naciones, el nuevo orden que instaura una sola voz frente a mundos mltiples no se concibe ni justifica en modo alguno. La globalizacin, al contrario, exige, entre otras muchas cosas, la posibilidad de empleo de los nuevos poderes de la informacin en forma globalmente constructiva, segn principios integrales de desarrollo, que favorezcan la autonoma y participacin local, desde el punto de vista de la cultura y la educacin. Obviamente, la apuesta por el desarrollo local, en el presente trabajo, lleva aparejada el rechazo de aquellas tesis que interpretan el fenmeno de la transnacionalizacin de manera uniforme. El reconocimiento de las potencialidades poltico-econmicas del espacio local presupone la negacin de un proceso de mundializacin homognea sin resquicios para la accin pblica en y desde las redes de comunicacin locales, capaces de revertir el sentido y las imgenes simbolizadas a nivel
103

internacional por el New arder que analiza Anbal Ford.

FORD, Anbal,

Navegaciones,
1994,

Comunicacin,
p.42.

cultura

crisis,

Amorrortu

Editores,

Buenos Aires,

282

Ello no significa negar en absoluto la dependencia global de los espacios locales respecto a los intereses del orden internacional. As, por ejemplo, la globalizacin de la economa, desde sus inicios, ha provocado traumticas operaciones de relocalizacin de actividades productivas en todo el mundo. La otra cara de la globalizacin econmica es justamente el fenmeno de la relocalizacin. En efecto, la flexibilidad de las nuevas tecnologas de la informacin permite modificar ms fcilmente la ubicacin del capital y la fuerza de trabajo. La facilidad con que la informacin y el capital circulan mundialmente, debido en gran medida a las nuevas tecnologas de la informacin, est cambiando de hecho la divisin internacional del trabajo al reubicar la produccin ms all de las fronteras y legislaciones nacionales. Ligado a la concentracin del poder econmico por las empresas transnacionales, una nueva tendencia de la economa internacional es la constante y variable relocalizacin de las plantas productivas. Las estrategias de General Motors o Gillette son a este respecto ilustrativas de los movimientos estratgicos de relocalizacin, expoliacin y liberalizacin mercantilista del proyecto globalizador, planificado por las propias transnacionales a nivel local. As, el lenguaje o metfora ms recurrente en las empresas transnacionales cuando sus directivos se refieren a la lucha por la dominacin de los mercados de alta tecnologa es el lenguaje blico de la guerra. Quizs por ello mismo sea tan usual que la reflexin sobre cultura entre lo global y lo local dicotomice, con

la

frecuencia, la dialctica macro-micro en la medida que desconoce que lo local es tambin un fenmeno global, y viceversa. Por local se comprende general e inconscientemente aquello que se halla constreido a las caractersticas fsicas de un rea o territorio, mientras que una definicin ms exacta sera probablemente la de serie de actitudes comunicativas Y culturales de las personas que viven en un entorno determinado, pequeo y abarcable, que son los que acaban configurando a escala reducida la fijacin del rumbo poltico final de nuestras sociedades. Hablamos pues de los artfices primeros de un

283

colectivo democrtico. El actual proceso de transformaciones sociales en el mbito de la comunicacin y la cultura debe ser considerado, de hecho, un complejo y contradictorio proceso de desterritorializacin simblica cuyos cambios afectan incluso a la organizacin de los componentes bsicos de toda organzacin proxmica:
Por una parte, la globalizacin ha generado fenmenos de difcil anclaje territorial: la transnacionalizacin de la economa, los movimientos migratorios y los procesos de integracin poltica y
econmica, por ejemplo, plantean problemas en la construccin de categoras bipolares como interno/externo, nacional/internacional. Y, por otra parte, si atendemos a la organizacin de la realidad que hoy

propone una buena parte de los medios de comunicacin a travs de sus

secciones, tendramos que concluir territorio (local, nacional, regional mientras que la cultura (se organiza los gustos de un pnlico globalizado que el nico mbito ligado al o internacional) es la poltica, y abstrae universalmente) segn
le 4

Como el fenmeno reciente de la globalizacin, lo local debe ser evaluado en sus justos trminos, comprendiendo la dialctica compleja en que se inserta la funcin de la cultura y los medios ae comunicacin respecto a las representaciones sociales y los modelos de desarrollo.

5.1. El retorno a lo local. La nueva reorientacin estratgica del subsistema comunicativo, abanderado por las megaempresas multimedia, se produce en un medio social inestable, acosado permanentemente por cambios revolucionarios y mutaciones de alcance global. Desde hace aos, en la base de estas nuevas

transformaciones, la cuestin descentralizadora ocupa un lugar privilegiado. Ya en el Documento del consejo de Europa para la cooperacin cultural <Le role de 1 Etat vis-a-vis des industries culturelles), de 1978, ejemplo, una mejor integracin
104

la de

Comunidad propona, los productos de

Amrica Latina en

por las

GUADERRAMA,

Maritza.

Las en

noticias tiempos

sobre de

Espaa: de la

deriva

de

dos

continentes

Asociacin

Latinoamericana de Sociologa,

0lobalicYad, congreso Mxico, 1995, p.7.

284

industrias culturales en la actividad de los servicios locales (bibliotecas, cines, libreras, etc...) ante el hecho imparable de la mundializacin de la economa. Un proceso tal ha provocado la crisis del Estado-nacin, implicando a nuevos agentes y organismos internacionales de diferentes dimensiones:
El poder escapa a los gobiernos nacionales en tres direcciones: hacia las colectividades locales que quieren actuar ms por su cuenta,
hacia las empresas no gubernamentales que pueden emprender una accin ms rpida y ms fleidtle que los poderes pblicos y hacia los organismos internacionales que deben intentar administrar, de alguna manera, las nuevas tcnicas que trascienden las jurisdicciones
105

nacionales

La funcin y el poder

ejecutivo ya no es,

por lo tanto,

monopolio de gobiernos y organismos intergubernamentales, puesto que su eficiencia est actualmente en funcin de la capacidad de los dirigentes para incluir en su proceso de toma de decisin a los nuevos actores. La insuficiencia de los gobiernos nacionales y de los organismos intergubernamentales se resume de hecho en tres carencias bsicas: Los gobiernos otorgan prioridad a soluciones polticamente tiles a corto plazo y desdean sistemticamente la perspectiva a largo plazo. Luego, como consecuencia de tales legados de abandono, los problemas tienden a complicarse al caer
-

en un ritmo de gobierno de crisis. Los gobiernos se organizan principalmente en forma de ministerios sectoriales tratando sntomas considerados aisladamente, por lo que siempre proponen soluciones estticas.
-

Los gobiernos centrales responden a los modernos desafos

intentando aumentar su control sobre otros agentes, generando as efectos negativos aleatorios, al tiempo que se generan tambin demandas de descentralizacin.

105

MATTELART,
Barcelona,

Annand y PIEMME,
1981, p.33.

Jean-Marie,

La

televisin

alternativa,

Anagrama,

285

Habermas ha analizado magistralmente los contornos de la crisis de legitimacin del Estado en el capitalismo tardo. Uno de los problemas justamente es el centralismo y la crisis de participacin ciudadana. La creciente disociacin entre gestin pblica y demandas sociales ante el proceso de distanciamiento cada vez mayor entre el ciudadano y la administracin pblica ha generado lo que se denomina falta de credibilidad en los aparatos del Estado. Ahora bien, paradjicamente, la actual revolucin social en curso que vive el planeta exige para la resolucin de conflictos un foro mundial abierto, y, en el otro extremo, los asuntos locales exigen la asamblea municipal o comunitaria, en lugar de la interpretacin de edictos emanados de un gobierno central y aparentemente indiferente106. En las sociedades fundamentalmente urbanas, buena parte de los problemas comunes de la vida cotidiana tienen, en efecto, su traduccin en el plano local comunitario. Junto con el mbito laboral, este es un lugar privilegiado para la articulacin de nuevos poderes facilitando la articulacin asociativa de las gentes y la extensin del sector pblico voluntario con vistas al renacimiento de los vnculos sociales entre las personas frente a la tendencia a la in-comunicacin. La consideracin mxima de la esfera local y su potenciacin ofrecen las verdaderas y renovadas oportunidades para la autntica democratizacin social, y propician un mbito dinmico y enriquecedor para una sociedad que avanza hacia un proyecto de integracin planetaria. Si el proceso de desarrollo del capitalismo se vincula directamente con el proceso de centralizacin poltica (Estado> y de unificacin cultural <nacin), la nueva era de creciente globalizacin econmica vendra caracterizada justamente por la defensa de la autonoma poltica local y regional, y por la afirmacin de las identidades comunitarias frente al impulso uniformizador al que abocan las industrias culturales de la cultura. Una de las muchas dimensiones emergente sociedad de la informacin es
RING, mundial.
1991,

comunicacin y la que representa la el resurgimiento y

La primera y Jans, revolucin Barcelona,

Alexander del

King

y ScHNEIDER, al Club de

Bertrand, Roma,

Informe

consejo

Plaza

p.185.

286

autoafirmacin del espacio local, que pasa a un primer plano en las estrategias de desarrollo. La prdida de poder integrador de los proyectos nacionales ha favorecido la positiva revalorizacin de los espacios locales e incluso tambin, a modo de efecto perverso, la atomizacin de la propia organizacin social, por la ausencia de espacios pblicos de intermediacin entre el territorio inmediato y el horizonte transnacional. En el caso de Espaa, la dispersin legislativa y las carencias financieras que inciden en la falta de planificacin y la consiguiente descoordinacin territorial han hecho inviable un desarrollo local adecuado, mediante la participacin de usuarios y organizaciones sociales. En los ltimos aos, no obstante, se ha observado una tendencia a la municipalizacion. Ahora bien, en el nuevo contexto de la aldea global y el mercado-mundo qu sentido tiene seguir hablando de lo local. Es importante el papel econmico que desempea este espacio?, si es as, a qu lgica responde su organizacin territorial?. Parece evidente que un espacio tan inmediato y complejo para la microsociologa demanda en respuesta a estas preguntas un anlisis institucional de las redes de comunicacin y de poder establecidas en su espacio, capaz de ofrecer, como ha comentado Rodrguez Villasante, una visin ms realista de la topologa estudiada. Justamente, Mattelart y Fiemme advertan a principios de los ochenta, al hilo del debate sobre la televisin alternativa, cmo este nuevo inters del Estado por la descentralizacin y las funciones de la cultura y la comunicacin en las nuevas sociedades responden a una lgica de dominio del gran capital:
En el momento en que la esfera del capital se globaliza, las burguesas piensan en mundial e incitan a la pequea burguesa a pensar en lo local . cuando lo local es situado en primer trmino
para rechazar un apoderamiento de lo mundial o de lo

internacional, nos vemos obligados a salir como fiadores de un movimiento de rebajamiento del sentido y de las capacidades de actuar
sobre situaciones concretas. lo local puede parecer significar un retorno a lo concreto, en el instante en que el reencuentro con lo concreto nos aleja definitivamente de las posibilidades de entender la realidad ms vasta en la que lo concreto adcpitere su sentido, Lo local

287

slo tiene utilizacin

autntico inters all donde tradicional de los medios de

proximidad, personal y

permite, ms que una comunicacin, entiendan

entre lo abstracto entre lo individual y y

mejor, a travs de la lo concreto, entre lo lo colectivo 107

la dialctica lo universal,

Es justamente comprender el hecho

desde esta de que este

perspectiva como podemos impulso de relocalizacin,

surgido al calor de las comunicaciones internacionales, se haya experimentado en un doble movimiento de desterritorializacin y re-territorializacin, introduciendo -como indica Mattelartnuevos procesos de mediacin entre lo singular y lo universal y entre lo local, lo nacional y lo regional-transnacional. La mixtificacin de lo local, sublimado como espacio de socializacin en libertad y participacin democrtica, se ve negada por la incorporacin de las economas locales al proceso de internacionalizacin a escala planetaria de la produccin y del mercado. La economa-mundo transformada en flujo de redes y circulacin de informacin sensible <financiera) obliga al mbito de lo local a una cierta y variable especializacin territorial del trabajo. Lo novedoso es que, como sealan Hattelart y Scbmucler, el poder transnacional multiplica sus rostros y, en consecuencia, tiende a desdibujar su verdadera tisonomallOS: la expansin del mercado mundial bajo el control de un limitado nmero de pases y de, sobre todo, grupos de poder econmico, que determinan el desarrollo local, limitando la autodeterminacin de pueblos y pequeas comunidades, segn la nueva lgica de la divisin internacional del trabajo. La crisis permanente del capitalismo necesita la fuerza vivificadora de lo local. As, la localizacin del discurso es directamente proporcional a la deslocalizacin09. Todas las estrategias del capital transnacional se basan, como hemos referido, en la descentralizacin como un vehculo de seguridad que asegura la solidez del sistema, un microlaboratorio que estimula el acceso a la creatividad de las singularidades para ser productivamente
107 loa

MATTELART/PIEMME, op. cit.,

MATTELART, Annand

p.117. y 5cHMUCLER, 1983, Hctor, p.17.

Siqlo

Mattelart

Amrica Latina en

la encrucijada telemtica, paids,

Barcelona,

109 MATTELART, A. Los medios de comunicacin en tiempos de crisis, XXI, Mxico, 1981, p.lOE.

288

aprovechadas con fines reproductores. La lgica que domina las nuevas transformaciones econmicas es la de una creciente infiltracin de las infreastructuras tcnico-Organizativas sobre el territorio, favoreciendo la explotacin productiva de manera descentralizada. Es as que la homogeneizacin del mercado depende de un modelo de desarrollo fragmentario, configurado en fronteras regionales y locales, como espacios indispensables para la universalizacin de productos y servicos. Ahora bien, la subsuncin y explotacin econmica del. mbito de lo local no significa en absoluto, como hemos mencionado antes, la nula autonoma de su desarrollo. Es decir, el control global de lo local se intenta como algo necesario e imposible a la vez. En cada grupo local como en cada persona hay unas relaciones en redes que nos conectan cotidianamente hacia realidades muy complejas. Algunos de estos aspectos son lo que reflejan las uni-.formaciones globales y qu duda cabe que se apoyan en ese tipo de realidades, y provocan nuestros comentarios y estimulan algunas de nuestras necesidades, pero hay otros muchos aspectos que quedan olvidados o incluso reprimidos0. La relacin dialctica existente entre lo global y lo local es ya lo suficientemente reveladora como para no omitir la relativa independencia de la segunda respecto de la primera, lo cual desmiente el hecho de que la comunicacin global promueva y desarrolle la descentralizacin con fines exclusivamente monoplicos, pues ella misma no es omnipotente y necesita de las redes locales para mantener la eficacia uniformizadora de sus discursos. Un sistema econmico como ste se basa, necesariamente, en el monopolio local como clave para garantizar la acumulacin de ganancias. El espacio local se configura entonces como un mbito privilegiado de crecimiento y expansin del capitalismo.

RODRIGUEZ participacin
1995. p.93.

VITJIJASANTE, a las

Toms,

Las democracias de la

participativas.
HOAc,

De la
Madrid,

ciudadana

alternativas

sociedad,

289

Es decir, en resumen, lo global no es necesariamente represivo, ni lo local necesariamente liberadort. Los procesos entre uno y otro espacio basculan la mayora de las veces entre las turbulencias y la fluctuacin.

5.2. El problema de la descentralizacin. En la presente dcada, la agudizacin de la crisis poltica y los cambios sociales generados por la globalizacin han impulsado an ms si cabe los argumentos en favor de una mayor descentralizacin administrativa. Lo local, ciudad o municipio, se constituye en la instancia administrativa ms idnea para dar respuesta a las demandas sociales de los grupos ciudadanos, El espacio local garantiza un uso ms racional de los recursos, adaptados a las necesidades comunicativas. La mayor proximidad con los usuarios y actores sociales y el conocimiento mutuo que se deriva de esta relacin de cercana favorece mltiples fructferas sinergias a todos los niveles de la comunidad. Ahora bien, aceptar acrticamente por buena y

cualquier

poltica descentralizadora trae consigo algunas de las consecuencias que han evidenciado el sentido hatibual de esta estrategia de los poderes constituidos. Bien para lograr en el mbito de la empresa cotas de productividad ms elevadas o para conseguir espacios de legitimidad poltica a travs de nuevas divisiones territoriales, la descentralizacin ha sido aplicada la mayora de las veces dentro del paradigma de control. El problema de las polticas de planificacin

descentralizada reviste en principio ms dificultades de las aparentes. Desde la dcada de los sesenta y setenta, el problema de la reorganizacin territorial del Estado ha ocupado el inters de la ciencia poltica. Actualiza cuestiones como los habituales del desequilibrio y desgiualdad territorial; las diferentes opciones de descentralizacin; la utonomia financiera; la coordinacin y homogeneizacin local; el carcter
FORD, op. cit., p.138.

290

contradictorio de la descentralizacin; e incluso la descentralizacin tcnica de no se reduce

la ideologa,

la praxis

modernizacin eficaz. La slo a una redistribucin

territorial del poder mediante transferencias. Es tambin un proceso de multiplicacin y de dispersin de los espacios de poder entre una diversidad de rganos que actan como nuevos centros en relacin con aquellos otros integrados 2. De este modo, los discursos y polticas territorialmenteU descentralizadas se convierten en ocasiones en dique de contencin del malestar poltico derivado de la lgica centralizadora del poder. De hecho, la instancia local se suele convertir en el

objeto ltimo de las polticas de descentralizacin. Es decir, el municipio no es sino la meta receptora de las estrategias de reestructuracin de los aparatos del Estado. La descentralizacin se asume como el traspaso o transferencia de ciertas competencias, en donde la regin receptora de stas pasa a disfrutar de autonoma suficiente para gestionar y dirigir con poder, autoridad y capacidad de accin y direccin la educacin, tanto desde el punto de vista econmico-financiero, como de planta fsica, recursos humanos, etc... La descentralizacin
~

es presentada a nivel del discurso como una estrategia de eficacia democrtica en la racionalizacin de los procesos decisorios, desburocratizando la gestin del Estado central. Dicho de otro modo, es una estrategia ideolgica, adornada de reformismo. Al promover una nueva organizacin burocrtica ms desregularizada, flexible y eficaz, aceptando incluso mayores niveles de participacin, las polticas descentralizadoras son instrumentadas por el gobierno al objeto de renovar las bases de legitimacin del Estado. Cabe preguntarse, no obstante, si finalmente
112

las

polticas
Sistemas

de

descentralizacin
y espacios

son patrimonio
de poder: teoras,

VILTAO,

Antonio,

educativos

prcticas y usos de la descentralizacin en Espaa, Revista Iberoamericana de Educacin, nmero 4, Madrid, 1994, p.33. 113 PEREz, Jos Ignacio, La crisis poltica del Estado como quiebra de la legitimidad democrtica en Amrica Latina: la descentralizacin educativa entre la eficacia democrtica, la retrica, la imitacin y la legitimacin. Algunas categoras y tipologas para la comparacin y la discusin, Revista Iberoamericana de Educacin, nmero 4, Madrid, 1994, p.8l.

291

exclusivo de las instancias competentes de la Administracin Pblica, como un simple proceso burocrtico de extensin del Estado de arriba hacia abajo o si, por el contrario, cuando hablamos de descentralizacin hay que imaginar un proceso de participacin cuya esencia es fundamentalmente de naturaleza comunitaria. Prez establece una distincin, en este sentido, planteando una tipologa adecuada del proceso de reorganizacin local del territorio: a) La desconcentracin, consistente en la delegacin de

competencias del poder central a entes territoriales dependientes sin que ello implique en ningn sentido una transferencia. b) La delegacin, en la que slo se produce un traspaso de ciertas responsabilidades en un ente paraestatal con concurso de los gobiernos locales. c) La devolucin, en la que se procede a descentralizar de manera efectiva y concreta facultades de gobierno fuera del control central. d) La privatizacin, que hace descansar la descentralizacin en la eficacia del libre mercado, mediante el progresivo desentendimiento gubernamental de las funciones de
114

administracion En la mayora de los casos, la descentralizacin es instrumentada como retrica, coartada de la eficacia poltica y, en ltima instancia, como fuente de Estado. Tradicionalmente entendida legitimacin del propio como un planteamiento

sectorial, y a la vez regional, que busca la solucin de problemas locales mediante procesos de planificacin territorial enfocados ms directamente, la descentralizacin siempre ha sido llevada a trmino sin perder el control central de la
114

Ibid., pp.8S y BE.

292

informacin. Esto es, ms bien se trata, paradjicamente, de una descentralizacin centralizada:

lo que est ausente, porque no pertenece a la concepcin de sociedad que preside este tipo de descentralizacin, es la posiblidad de participar en la elaboracin de las reglas del juego que rigen esa descentralizacin (. 1 Lo que no se estimula en ltima instancia es la participacin real de los diferentes sectores de la sociedad civil en la definicin de los usos sociales de las nuevas tecnologas.

promovidas como si fueran intrnsecamente interactivas y facltadoras de la participacin, su incorporacin concreta se efecta bajo el
signo de la no interactividad 5.

La descentralizacin no es,

por

tanto,

la panacea de la

democracia. Ms bien al contrario, el desarrollo de polticas descentralizadas puede conducir a efectos sociales diametralmente contradictorios. Lo deseable sera prefigurar un modelo de descentralizacin desestatizante, regido segn los principios de la democracia local. El problema es que, tradicionalmente, la descentralizacin del Estado sustituye la planificacin y control del gobierno central por un sistema desregularizado de administracin a nivel autonmico, local o comunitario. Prueba de esta tendencia hegemnica a la centralizacin ms o menos indirecta del poder es el ejemplo de la descentralizacin educativa.

5.3. Educacin y gestin local. La liberalizacin econmica iniciada en la dcada de los ochenta provoc una seria crisis fiscal desarticulando, como consecuencia, los servicios e infraestructuras pblicas del Estado del La envergadura de la crisis financiera
~

afect, en primer lugar, de manera directa a los programas de carcter social y educativo. El modelo intervencionista keynesiano vio mermada su capacidad de gestin obligado a reacomodarse a los crecientes recortes prespuestarios por mor de una poltica fiscalmente restrictiva. En este contexto, las
~ 116

MATTELART/ScmtJcLER,

op.

cit..

p.125.
en el Estado del bienestar,

cfr.

oFFE,

claus,

Contradicciones 1991.
293

cNcA/Alianza Editorial,

Mxico,

reformas polticas del Estado benefactor impulsaron soluciones de contencin del gasto pblico lo menos lesivas posibles, mediante por ejemplo estrategias de eficacia administrativa. Es a partir de este contexto global donde la descentalizacin educativa comienza a adquirir una relevancia importante como campo de mayor controversia acadmica en torno a la necesidad o no de mayor autonoma en la educacin. Tradicionalmente, el modelo predominante de organizacin y en un

gestin del sistema educativo se haba venido basando funcionamiento formal bajo control directo del Estado:

El sistema educativo as establecido reconocia por lo tanto un centro fuerte y poderoso, construido sobre el. supuesto de una
capacidad de regulacin de los comportamientos fundada en su poder, en las normas y reglamentaciones, en el control de su cumplimiento y en la aplicacin de soluciones. Los niveles intermedios eran cadenas de transmisin de una jerarqua piramidal y la escuela era la base misma sin capacidad de decisin, cerrada y ejecutora de acciones educativas 17. uniformes y rutinizadas

grado de autonoma de los centros escolares resultaba as ms bien escasa, mxime si la administracin del Estado era de naturaleza centralista como en el caso espaol. El potencial y capacidad administrativa del gobierno local era reducida a la mnima expresin. Ante tales circunstancias, la descentralizacin educativa surge como solucin en la pugna por el poder poltico entre diferentes grupos y clases sociales que ejercen el poder desde los aparatos del Estado. Ahora bien, bajo la comn denominacin de descentralizacin educativa se pueden abarcar muy distintos procesos de planificacin tales como la privatizacin del servicio pblico, la provincializacin de departamentos educativos estatales o la coexistencia entre centros escolares del Estado y escuelas de administracin municipal. Silvia Novick habla de tres posibles situaciones al identificar el origen de las polticas de descentralizacin. Por un lado, organismos multilaterales financian proyectos educativos para introducir mecanismos de
11?

El

NOVICK

DE SENN,

Silvia,

Una nueva de

agenda para la descentralizacin nmero 4, Madrid, 1994,

educativa,
p9.

Revista

Iberoamericana

Educacin,

294

racionalidad

de

mercado

en

la

organizacin

del

sistema

educativo. La descentralizacin viene siendo entonces una frmula eficaz que evita el despilfarro ilgico. Igualmente, la descentralizacin educativa puede ser esgrimida como un instrumento que, de manera artificial, disminuye el dficit fiscal desplazando el gasto pblico a otras instancias administrativas de menor nivel. Por ltimo, en tercer lugar, hay ocasiones en que la descentralizacin educativa viene impulsada por grupos que demandan mayor autonoma de accin y de poder a las instancias locales en razn de una administracin ms cercana a las necesidades de la comunidad con el fin de que se fiscalicen las decisiones de carcter educativo. La nueva globalizacin cultural ha generado, como caba

esperar, una especie de globalizacin de los discursos pedaggicos, hacia el entrelazamiento global de sectores sociales de comunicacin y a la vez, hacia la adaptacin transnacional de modelos y estructuras sociales8 favoreciendo de este modo cierto consenso en torno a la necesidad de descentralizacin educativa. Sucede con frecuencia que la descentralizacin educativa se traduce as en una poltica de ordenamiento territorial y administrativo sin autonoma financiera ni capacidad de autodeterminacin, desplazando asi al gobierno local los problemas que superan polticamente el marco territorial inmediato. La autonoma de la institucin y administracin escolar, aun pensando que plantea un cambio notable en la visin organizativista de la enseanza clsica, reproduce nuevas desigualdades educativas. La adquisicin de una mayor independencia de los centros escolares no es un fin por s mismo si los gobiernos locales no disponen suficiente capacidad de recursos en la gestin de los sistemas descentralizados. Por tanto, la consideracin vlido de la nuevos de las

desigualdades sociales de partida debe orientarse a una mejora de la calidad de enseanza ms all del hecho de la descentralizacin. El criterio cualitativo de calidad es entonces determinante, como ocurre con el sector de las comunicaciones.
~

PREZ, Jos Ignacio,

op. cit.,

p.82.

295

5.4. La comunicacin y la cultura locales como estrategias. La presentacin, el formato, la proximidad y accesibilidad de los pblicos y su privilegiada ligazn con el tejido social son algunos de los factores que justifican las esperanzas depositadas en los medios locales como agentes facilitadores de la tan trada y llevada democratizacin comunicativa. Las innovaciones tecnolgicas aparecidas desde la dcada de los sesenta han buscado, inicialmente, su aplicacin y se manifiestan, primeramente, en el mbito local. Por otra parte, se entiende de manera habitual entre numerosos autores que el complemento bsico de una poltica descentralizada de comunicacin es la democratizacin y la participacin democrtica. Las caractersticas de los sistemas de informacin mesocomunicativo forman parte de algunos de los rasgos atribuibles por igual a la comunicacin masiva y a las formas de comunicacin interpersonal, destacando sobre ellas quizs la potencialidad que integra este sistema dadas sus dimensiones abarcables por los actores sociales. A este respecto, podemos diferenciar el desarrollo de los medios de comunicacin en el mbito local por las siguientes caractersticas: Una poltica comunidad. editorial tendencialmente orientada a la

Flexibilidad organizativa. Ausencia de esquemas empresariales rgidos. Limitada divisin social del trabajo. Falta de estructura financiera. Escasez de fuentes publicitarias. Poca capitalizacin.
296

amplio nivel de accesibilidad necesidades organizadas del receptor.

-

apertura

las

Segn Marcelino los medios ubicados participacin pblica constata el hecho de

Bisbal, las caractersticas que definen a en este mbito haran ms factible la en el sector comunicativo. Sin embargo, se que la mesocomunicacin, como vamos a ver,

ha venido repitiendo los mismos esquemas verticales y manipuladores propio del sistema de configuracin informativa de las grandes industrias culturales. Lo prioritario para una comunicacin local ecolgicamente democrtica es plantearse alternativas que estarn propiedad que vayan desde las la cooperacin, la propiedad es encontrar modalidades de definidas por nuevas formas de ambigliedades de la cogestin hasta social y la autogestin. El reto aproximacin democrtica entre el

profesional de la comunicacin y el pblico consumidor, es decir, disear un nuevo sistema de presencia entre el 119. La exigencia de un nuevo modelo comunicador y el perceptor profesional de la comunicacin est vinculada, en efecto, a la demanda de una praxis informativa ms cercana a las expresiones dicotmicas de lo local-comunitario o lo regional-perifrico. Al igual que sucede con el mbito educativo, la descentralizacin comunicativa se identifica as con el reconocimiento de las demandas sociales de participacin social, el papel de los receptores y la modificacin del modelo unidireccional de la estructura de la informacin, la funcin de la cultura popular y hasta incluso localmente segn las necesidades de la comunidad. La regionalizacin y descentralizacin de los medios est estrechamente relacionada con la necesaria fundamentacin de una filosofa pblica de las comunicaciones. tas polticas culturales vinculadas a la gestin del territorio pueden favorecer modelos representativos basados en la participacin cultural, ms all de la tradicional centralizacin tanto de los medios comerciales como del Estado. Ahora bien, el debate en
BISBAL,

Marcelino,

op.

cit., p.126.
297

torno a la comunicacin local se introduce en el mbito acadmico a principios de la dcada de los sesenta por parte de las industrias culturales paralelamente a los planes de modernizacin administrativa. As, por ejemplo, el problema de la descentralizacin comunicativa ha sido en ocasiones asociada a la necesidad de privatizacin de los medios. En la mayoria de los casos, bajo una u otra forma, el tema de la descentralizacin ha sido uno de los polos del debate sobre la monopolizacin de los sistemas de comunicacin en toda Amrica Latina. Si bien la comunicacin al servicio del desarrollo encuentra en el mbito local su espacio privilegiado de natural desenvolvimiento, un anlisis pormenorizado de los sistemas nacionales de descentralizacin comunicativa reafirma la tesis expuesta por la economa poltica de la comunicacin y la cultura en el sentido de la subsuncin real de este espacio por la lgica de acumulacin del capital econmico, o simblico, tal y como veremos.

5.5. Critica de la estructura de la informacin local en Espaa. Si en general no existen trabajos serios de investigacin sobre la estructura de los medios convencionales, salvo rarsimas y honrosas excepciones, de carcter monogrfico, el problema en la llamada prensa local llega a extremos de absoluta pobreza20. En el caso espaol, en concreto, se echa en falta un estudio de la estructura de la informacin local a partir de los procesos internacionales de desconcentracin recentralizacin econmica, que en el sector de la comunicacin tienen su marco de referencia obligatorio en los procesos de concentracin del mercado, experimentados al calor de la integracin regional.

120

BEL

MALLEN,

Jos

Ignacio,

El

derecho

la

informacin

local,

Editorial ciencia, Madrid, 1990,

p.13S.
298

Este

enfoque

totalizador

sugiere

que

los

planteamientos

esbozados por algunos autores sobre la vivacidad de la comunicacin local y regional en Espaa eluden la necesaria contextualizacin respecto a las estrategias de diversificacin y oligopolizacin del mercado informativo, as como la lgica de los efectos sobre el pluralismo de las actuales polticas dominantes en el Estado y la Comunidad Europea, cuya nota comn viene dada por el reduccionismo econmico del concepto de democracia y participacin informativa, implcitos en la necesidad de descentralizacin. As pues, cualquier conocimiento de la realidad mesocomunicativa en Espaa debe partir del contexto nacional de la poltica econmica y, por supuesto, en primer lugar, del estudio y profundizacin de las determinaciones impuestas por el desarrollo establecido en el marco comunitario.

5.5.1.

Letanias de la Santa Competitividad: la maldicin malthusiana.

La cumbre de Maastricht de diciembre de 1991 present una CEE dispuesta a asumir un papel central en las primeras dcadas del siglo XXI mediante la construccin de un nuevo espacio supranacional cuyo intento fuera implementar estrategias con dimensiones transnacionales, tal y como demandaba la nueva realidad econmica. Sin embargo, en un periodo marcado por la radicaJ.izacin de la concurrencia en el mercado internacional, cuando an no aparecen todava con suficiente fiabilidad cules sern los rasgos de la nueva divisin internacional del trabajo, el capital europeo se encuentra dividido andamiaje institucional mnimo, pese a centro capitalista a escala planetaria. En efecto, en un contexto donde siguen existiendo diferenciaciones estructurales en el valor de las monedas, donde 299 y falto de un slido pretender erigirse en

la economa de deuda favorece las operaciones especulativas, donde las tensiones inflacionistas y las evoluciones de las tasas de inters marcan la situacin, las polticas econmicas de la CEE privilegian el movimiento de financiarizacin de la economa en perjuicio del capital productivo. En el informe Cecchini (1992> ya se vislumbraba la lgica de dinamizacin neoliberal que llevaba a la hegemona del capital financiero. En el citado informe, la Comisin fijaba cuatro ejes clave para el desarrollo econmico de la Comunidad: 12) la supresin total de los mecanismos proteccionistas en el espacio comunitario permitiendo a las empresas ampliar su escala de produccin para reducir costos en un mercado nico; 22) lo cual cuestiona de manera decisiva las rentas de situacin y las posiciones de monopolio; 32) libre concurrencia a todos los efectos dando prioridad a las nuevas estrategias y empresas que se adapten con mayor rentabilidad; y 42) los desequilibrios entre regiones que resulten de esta situacin seran corregidos por ayudas de los fondos estructurales europeos. De esta forma se pretenda impulsar el proceso de transicin del capitalismo nacional, fundamentalmente agroindustrial en el marco de una economa mixta, al capitalismo mundial con predominio del sector industrial-terciario y liberado de cualquier tipo de coercin -especialmente por lo que se refiere a las leyes anti-trustque limitaban las concentraciones financieras e industriales a la hora de favorecer la creacin de potentes estructuras monoplicas u oligoplicas. Es decir, se trataba de lograr la competitividad industrial frente al objetivo del desarrollo que haba motivado las primeras polticas econmicas de la Comunidad. Ricardo Petrella destaca en su crtica al Libro Blanco

sobre el crecimiento, la competitividad y el empleo cmo el establecimiento de la idea de competitividad como exigencia previa para la creacin de puestos de trabajo y la recuperacin econmica significaba en la prctica la disminucin de los costes de mano de obra, la desfiscalizacin de las rentas

300

menores, reduccin de los gastos pblicos, prosecucin de las privatizaciones y la desregulacin de la economa limitando el papel del Estado a la financiacin de la infraestructura y de las condiciones medioaxnbientales ms propicias para la mejora competitiva de las empresas privadas y, en definitiva, la liberalizacin de los mercados nacionales y el apoyo y subvencin a la iniciativa privada:
Al haber elegido dar prioridad a la competitividad global, las
instancias europeas han legitimado la primaca de polticas nacionales

en pro de la competitividad nacional. En este contexto, el LThro Blanco se ha visto naturalmente relegado al papel de marco de anlisis y de referencia general para las polticas de cada uno de los Estados miembros. Con esto, la corriente liberal, que supuestamente potenciar las energas creadoras de los europeos sali reforzada. La
cohesin, la cooperacin y la solidaridad europeas, en cambio, pagarn la factura. En efecto, si recordamos que la competitividad de las empresas y de los paises se mide, grosso modo, segn su capacidad de exportacin y que, por ejemplo, el 65% de las exportaciones belgas estn dirigidas a otros paises de la nr (Francia, Paises Bajos, Alemania) y el 75% de esas exportaciones a cinco paises en total (los ya citados, ms Italia y Reino Unido) resulta que cuanto ms competitiva resulta la economa belga, ms competitiva lo ser, en 121 relacin a las empresas de sus cinco paises asociados

Dicho de otro modo, la competitividad de la economa belga implica al mismo tiempo la reduccin de la cantidad de puestos de trabajo en Blgica y la exportacin del desempleo a sus vecinos, ya que las empresa locales competidoras sufren de una prdida de capacidad de venta (nacional y para la exportacin). Con este giro en la poltica comunitaria, la CEE se encaminaba pus a un proceso de agudizacin de la lucha concurrencial entre las diversas regulaciones nacionales con miras a atraer los flujos de capital. En resumen, finalmente los grandes grupos capitalistas iban a ser quienes impusieran una nueva regulacin precaria a partir de sus propios objetivos estratgicos. Como bien apunta Mattelart, los portavoces de la industria publicitaria se han revestido de una funcin de idelogos en un contexto en el que una de sus principales metas es la redistribucin de la hegemona entre el Estado y la empresa,
121

esto es,

entre

el

Estado y el
de la

mercado,
Santa

y entre

el

PETRELLA,

Ricardo,

Letanas

Competitividad,

Cuatrosomanas,

nxrtero 14, marzo 1S94, pp. 12 y 13.

301

Estado-nacin y el espacio transnacional, produciendo una creciente identificacin con las polticas nacionales de comunicacin y la consiguiente deslegitimacin del Estado moderno. La colonizacin informativa representa un salto cualitativo en el modo de organizar este bien inmaterial que modela la sociedad tardocapitalista. Al punto que la ideologa empresarial ha hecho mella en la sociedad civil, al pasar a un rgimen de verdad anclado en torno a la empresa, al inters privado y al libre juego de las fuerzas del mercado. Por esta razn no sorprende por ejemplo el hecho de que la libertad de expresin comercial sea el argumento esgrimido por las megaempresas publicitarias en su presin como lobby a las instituciones pblicas para la desreglamentacin, consistente en la autorregulacin, la autodisciplina (ms libertad, menos gobierno, menos Estado y ms iniciativa privada) y la reordenacin del espacio pblico en funcin de los intereses mercantiles. Organizaciones corporativas como la European Association of Advertising Agencies (EAAA) o la Buropean Advertising Tripartite (EAT) han sido artfices de una legislacin comunitaria regresiva incluyendo entre sus logros la efectiva campaa para contrarrestar los efectos del Informe MacBride entre los gobiernos europeos, que pronto reconocieron los derechos de industriales y fabricantes a vender y anunciar libremente sus productos a los consumidores, tal y como se proponan:
Ampliar las posibilidades de eleccin de que dispone el

consumidor. Dar a los anunciates nuevos medios de llegar a un determinado p<tlico.Contribuir a contener el costo de los medios favoreciendo la competencia. Nosotros apoyamos y preconizamos la publicidad, tanto la haga el gobierno, las municipalidades o los minoristas. Todos contribuyen a agrandar la tarta publicitaria que 122 roen los ratones marxistas

Durante los aos ochenta,

el fenmeno de la desregulacin

se ha desarrollado tan fuertemente en Europa, que el mercado se

122

MATTELART, p.2O.

Annand,

La

internacional publicitaria,

Fundesco,

Madrid,

1999,

302

ha convertido, de hecho, en rbitro regulador de la economa consolidando, mediante esta situacin, la formacin de grandes grupos a nivel continental merced a las alianzas con las firmas japonesas y norteamericanas. Por otra parte, junto con la liberalizacin, el mercado de la Comunidad ha visto multiplicados los efectos del proceso de concentracin, espoleado por la oleada de privatizaciones que afectan, y continuarn an afectando, a determinados sectores pblicos clave Como consecuencia de estas polticas neoliberales, paises donde antes la regulacin de los medios era bastante alta han tendido a liberalizar el sector de manera controlada; en tanto que donde los medios de comunicacin haban estado bastante liberalizados se iniciaron intentos de mayores controles. Los intentos de la Comunidad y del Consejo de Europa de desarrollar un espacio audiovisual propio mediante proyectos como MEDIA y EUREKA fracasaron ante la diversidad de estrategias nacionales surgidas en el deseo de fortalecer la competencia frente a la invasin de la industria norteamericana. Junto a los esfuerzos de la poltica comunitaria para reformular el panorama de los medios de comunicacin europeos, por la falta de decisin poltica, ha irrumpido con fuerza la lgica econmica de la concentracin, que ha llevado al crecimiento de varios de los principales grupos transnacionales multimedias de Europa 123 En el fondo de este proceso, se ha podido vislumbrar desde el inicio una transformacin vasta y radical del modo de hegemona, tal y como hemos sealado antes. En su anlisis del proceso de desregulacin del sistema audiovisual europeo, Musso y Pineau especifican las implicaciones de la privatizacin televisiva en trminos de filosofa pblica mediante la siguiente antinomia: si
con
12?

se considera al telespectador desde el ngulo de su relacin el Estado como ciudadano, se subraya un modo de

ScHELESINGER. Philip, regional, TEIJOS, nmero 30, p.10.

comunicacin

europea:

una

perspectiva

303

regulacinpoltico-cultural que privilegia en los programas el papel de La informacin, de lo cultural y lo educativo <.9 Si, por el contraro, se lo considera como consumidor y productor, es decir, en
su relacin con la empresa, estamos subrayando un modo de regulacin que priilegia el programa como medio de promocin de mercancias (. .4 La nueva televisin que se est desarrollando en Europa es una especie de supermercado a distancia 124

De modo que el modelo adoptado finalmente por la Comunidad Europea en su proceso de integracin econmica se ha regido en materia de comunicaciones por los designios liberalizadores del modelo 125 La diversidad y la complejidad de las. situaciones originadas por la ausencia de reglamentacin de la radiodifusin en Europa han hecho aparecer una serie de asociaciones especificas entre empresas de comunicaciones, incluida el fenmeno nuevo de alianzas entre organismos de ha servicio pblico y radiodifusores privados26. Lo que producido, de este modo, un reparto de influencias entre el sector pblico y el privado, con una clara involucin del primero, replegado sobre su base nacional en calidad de difusor y productor de audiovisuales, mientras que el sector privado se diversifica y amplifica su presencia internacional. Paralelamente, los repartos prefigurado el dominio regional a Canal Plus, el sur. CL]? y Leo anticipando los grandes operadores comunicacional del Mercado Unico de mapas de influencia han escala europea (Berlusconi y Kirsch, Europa del Norte) que controlan el oligopolio sin la interferencia de una

eficaz legislacin antimonopolio que contemple la progresiva integracin tecnolgica, los procesos de concentracin cruzada y la creciente penetracin del sector financiero en una industria tan sensible para la pluralidad de identidades que constituye Europa.

124

MUSSO

Pierre Museo
ScHILLER,

PENEAU,

Cuy,

El audiovisual

entre el Estado

y el mercado,
125

TELOS, nmero 27, Madrid, 1991, p.60. flan, Las comunicaciones en el Mercado Unico Europeo. Una visin desde los Estados Unidos, TELOS, nmero 23, Madrid, 1990. 126 LANCE, Andr y VAN TIOoN, Aa, Concentracin multimedia. La

cfr.

reglamentacin actual en Europa, TELOS,

304

nmero 25,

p.67.

5.5.2. Pluralismo y concentracin multimedia en Alemania. El proceso de unificacin de las dos Alemanias y el desarrollo de la radio y la televisin privadas, a partir de los principales consorcios de prensa de la RFA, son emblemticos de las intensas concentraciones auspiciadas, por pasiva, por la Comisin Europea. Mientras que, por otra parte, ilustra de manera muy clara cul podra ser el futuro continental de la mesocomunicacin en un contexto de progresiva liberalizacin del mercado. Desde finales de la Segunda Guerra Mundial, en las

distintas regiones de la Repblica Federal, la radio y la televisin haban constituido un servicio de derecho pblico bajo la responsabilidad directa de diversas instituciones sin nimo de lucro (iglesias, sindicatos, universidades, agrupaciones de intelectuales y artistas, etc....). Con el objetivo de favorecer el pluralismo y la participacin democrtica de la sociedad civil a travs de sus diferentes organizaciones, al Estado no se le permita poseer estaciones ni influir en la concepcin de sus programas, limitndose en la prctica a ofrecer una adecuada infraestructura de telecomunicaciones para la difusin y recepcin, gue delegaba al organismo Correo Federal. Sin embargo, a principios de la dcada de los ochenta, se estrena un sistema dual de radiodifusin cuando se introduce la radio y la televisin privada en el pas como resultado de los cambios polticos experimentados tras el gobierno de coalicin democristianoliberal (CDU/CSU-FDP), por una parte, y el apoyo socialdemcrata a los canales privados dos aos despus (1984), por otra. Debido a la inestabilidad que ha caracterizado a las radios privadas en los Bundeslnder, las sociedades locales y regionales perdieron pronto su importante papel econmico como medios de comunicacin en beneficio de las grandes cadenas

305

regionales filiales de las casas editoriales de peridicos y revistas que operaban en la zona, as como de los grandes consorcios de la prensa escrita germanofederal. El limitado mbito de influencia y la debilidad financiera como consecuencia del bajo nivel de ingresos publicitarios dificultaron la supervivencia de las radios locales. As, en 1991, de una cantidad mxima de 23 radios regionales que podan transmitir en BadenWrttemberg, 21 mantenan una programacin regular; de ellas, slo diez durante las 24 horas, y algunas incluso perteneciendo a su vez a grandes consorcios como el formado por uniones periodsticas en el que participaban Holtzbrinck y Burda, con negocios a nivel internacional y el control de la prensa escrita en todo el suroeste de la RFA. En Munich, por ejemplo, la emisora Antenfle Bayern estaba en manos de ocho socios tan prestigiosos como Burda, Ufa, Springer-Verlag y MB]? GmbH&Co., un consorcio de editores de peridicos regionales. Con similares matices, en el campo de la televisin las concentraciones se sucedan de igual forma: en cadena. El consorcio Bertelsmann, por entonces en cabeza de las firmas europeas con un margen de beneficio de aproximadamente 180.000 millones de pesetas y 252 empresas filiales repartidas por 24 paises, asumi el control a travs de Ufa Film und Fernesh GmbH del 38,5% de las acciones de RTL-Plus junto con los grupos WAZ, Burda, el peridico Frankfurter Algemeine Zeitung, la Compaa Luxemburguesa de Teledifusin y el Deutsche Bank. Mientras que, por otro lado, la cadena SAT 1 contaba con la participacin mayoritaria de la sociedad Progranxmgesellschaft fttr Rabel und Satellitenfernsehan cimbEl (FRS), seguida de Springer, Euromedia (controlada por Leo Rirch> y el holding Hamburguer Gesellschaft Aktuell Fresse Fernsehen; y Berluscon, con Tele 5, se asociaba con Springer para la participacin en un segundo canal una vez convenca a la Oficina Federal Antimonopolios de la idoneidad de esta tentativa de adquisicin, dado ya de hecho que grupos

306

como el de Fremere.

Leo

Kirch

Canal

Plus

participaban

adems

en

Por si fuera poco, las concentraciones multimedia tenan en la integracin de las dos Alemanias el campo abonado para suculentos negocios. Tras la cada del monopolio estatal, los medios de comunicacin fueron subastados rpidamente entre los grandes magnates de la prensa en virtud de la Ley de Transicin, una carta legal cuya funcin no sirvi para otra cosa ms que para legitimar los movimientos de ampliacin de los 10 principales consorcios periodsticos existentes en el pas, que -dominando la prensa escrita y el sector privado de la radiodifusin- preparaban el salto al control del Mercado
121

Unico No obstante, el caso alemn no constitua una realidad al

margen en el inicio de la dcada de los noventa. Para entonces, los ejemplos abundaban tambin en otros pases del entorno comunitario con poderosos consorcios multimedia:
Francia modificacin e de Italia muestran por diferentes la regulacin del audiovisual caninos que la lleva a nuevas

divisiones en las zonas

de influencia. No se trata nicamente de un

reparto de sectores de mercado, sino de una importante redistribucin de los mapas de naturaleza poltico-econmica. Por ello se puede hablar de una economa poltica del audiovisual, que ha sido dirigida

hasta ahora por el Estado a travs del sector publico, y a partir de aqu, por el mercado a travs de los grupos de comunicacin. La
televisin se encuentra en la transicin de una req-ulacin de dominio 129 estatal a otra de liderazgo empresarial. Del Estado a la empresa

En efecto, por ejemplo en el caso italiano, el antes llamado laboratorio europeo del audiovisual, en el que durante los aos setenta bulleron infinidad de radios libres y emisoras de televisin locales, involucion durante la ltima dcada hacia un sistema hipercentralizado y netamente comercial, ms propenso a convertirse en el laboratorio de propaganda 29. ultraderechista
127 fr. SALAMANcA, Daniel, Alemania, TELOS, nmero 24. 129 129

Concentracin, p.47. uniformada

comercio

trivialidad

en

MUSSO/PINEAU, CIORDANO,

op. cit.,

Eduardo,

Italia

por

Silvio

flerlusconi,

Cuatrosemanas,

marzo 1994, p.38.

307

5.5.3. Liberalizacin econmica y desregulacin del sector. El Consejo, ante el proceso de hiperconcentracin multimedia, nunca propuso reglamentaciones especficas relativas a la prensa y a la concentracin que implicara a diferentes medios, por el temor a que semejantes reglamentaciones resultaran incompatibles con el derecho fundamental a la libertad de expresin. De esta forma, los gobiernos han ido adoptando medidas que, o favorecen claramente la concentracin empresarial, o simplemente miran hacia oro lado mientras los grandes consorcios se aseguran ingresos astronmicos. Por ellos suele presentarse la concentracin y la desaparicin de pequeas empresas independientes como algo natural y necesario, en el marco de la tantas veces anunciada aldea global30. Los continuos casos de abusos cometidos por los principales grupos oligoplicos del sector han hecho pronunciarse repetidas veces, sin embargo, al Tribunal Europeo de Justicia y a la propia Comisin, que ha preferido obviar la demanda del Parlamento con ocasin del debate sobre el proyecto directriz Televisin sin Fronteras (enero, 1988> en el sentido de elaborar disposiciones especificas para el sector de la comunicacin considerando que los artculos 85 y 86 del Tratado de Roma eran insuficientes para el control democrtico en dicha materia. Tal negativa responde, sin duda, al pulso neoliberal que recorre la doctrina comunitaria respecto al problema de la comunicacin. Para el Consejo, al igual que para la Comisin Europea, la libertad de expresin y el pluralismo equivalen a la libertad de empresa. Luego la libertad de expresin es un derecho, de
a.
130

hecho O lo que

invertido, es lo

objeto el

de

mixtificacin deja de
en al

mismo,

pluralismo

QUIRS, Fernando, relevisin sin Fronteras y la democracia Europa, Anils, nmero 14, UAB, Barcelona, 1992, p.152. 131 En una sociedad que explota productivamente la comunicacin,

formar sta parte de la base o infraestructura mediante la transformacin de franjas crecientes del trabajo improductivo por la extensin del modo de produccin capitalista, el control social -recordmoslo- traspasa de fuera, de la fbrica, a dentro de la propia sociedad <economa de la informacin) Por ello el problema admite dos perspectivas bien distintas y con frecuencia enfrentadas. La primera, objeto de la crtica en el presente

308

entenderse como diversidad de informaciones e ideas, en el sentido que apuntan Morris y Lowenstein, para equipararse al nmero de unidades de medios en funcionamiento. Ya en el Dictamen del Comit de Negocios Jurdicos sobre la concentracin de la prensa <Doc.3188) la CEE apunta que la concentracin en s misma no afecta al derecho individual de la libertad de expresin o de informacin. Sera errneo decir que las concentraciones son violaciones del Convenio. Sin embargo -reconoce el citado documento-, reducen la eleccin de los individuos y pueden limitar las posibilidades de ejercer este derecho libremente. Quizs esta vacilacin explique el hecho de la falta de una regulacin antimonopolio a nivel europeo. La ausencia de una reglamentacin al respecto en Europa ha permitido en los ltimos aos la aparicin de grandes grupos continentales. El objetivo reconocido por la Comisin no era el pluralismo, sino ms bien la competencia, por lo que estaban de ms los obstculos al proceso de concentracin. Si bien esto supone la prdida de libertad, independencia y pluralidad informativas, la desaparicin de redacciones y el control de las existentes adems del creciente dominio de la publicidad sobre el contenido informativo; la idea hegemnica que ha dominado la poltica neoliberal asumida por la Comisin pona en el platillo a su favor el acceso a nuevas fuentes y el desarrollo de nuevas tecnologas de la informacin, por supuesto sin olvidar el consiguiente mejoramiento de la calidad de los medios por la diversificacin de fuentes y la ampliacin de recursos humanos y materiales mediante la promocin de distintas sinergias productivas.

trabajo, pone el acento en el concepto de universalidad subjetiva del derecho a la informacin mediada por la empresa informativa y el sujeto profesional en virtud de un deber que respalda el derecho a la informacin de todos y cada uno de los hombres de una comunidad <Desantes) . La otra entiende por el contrario la libertad de expresin como el derecho que se hace efectivo en la actividad cotidiana del sujeto universal sin primar la mediacin de la empresa y prestando una atencin muy especial a los intereses en juego con vistas a la socializacin del poder de informar.

309

Esta es la razn por la que,

tan solo una vez abierta la

veda de las adquisiones y el proceso de fusiones absorbentes de los principales medios, se acept por parte de la Comisin la elaboracin de un informe, tal y como solicitaba el Instituto para el Desarrollo del Audiovisual, con el fin de impulsar una poltica de competencia y reglamentaciones de nuevo tipo que evitaran los abusos y deficiencias de un dbil sistema comunicativo. Hasta entonces nicamente el Convenio sobre la Televisin sin Fronteras contena algunas garantas contra el monopolio merced a la obligatoriedad de transparencia respecto a la estructura de propiedad de los organismos de radiodifusin y la responsabilidad de los radiodifusores, sobre todo en lo tocante a la limitacin del uso del derecho de exclusividad para determinados acontecimientos importantes. En 1991, se consttuja adems una divisin encargada de

vigilar el comunitario

mantenimiento de la competencia en el mercado para controlar los negocios relativos al sector

audiovisual. Ahora bien, desde la propia Comisin se reconoca que en lo que concierne al aspecto competencia, parece que los instrumentos de que dispone (artculos sobre el control de las operaciones 85,86,90 y Reglamento de competencia entre

empresas) no pueden ser utilizados en todos los casos en que el pluralismo podra estar amenazado. De una parte, porque tratndose multimedias, generalmente de fenmenos de adquisiciones se sitan sobre mercados diferentes; de otra, en por el

razn de los umbrales elevados que han sido fijados Reglamento para la intervencin de la Comisin32.

El objetivo del Reglamento sobre concentracin como nuevo instrumento jurdico para permitir el control efectivo de las concentraciones fracas ya que si la Comisin Europea decide que una concentracin es compatible con las reglas de competencia
132

de

la

Comunidad

con

el

Reglamento

sobre

la

AUBEL,

Monique,

La competencia en el audiovisual europeo,

Suplemento

TELOS,

nmero 29, p.33.

310

concentracin, cada Estado miembro tiene el poder de prohibir esta concentracin a causa de otros intereses legtimos como la pluralidad de los medios de comunicacin de masas. Lo que significa que los Estados miembros pueden decidir sobre la coordinacin y la reglamentacin en estos otros intereses legtimos, dentro del marco del Consejo de Europa33. La indecisin y falta de voluntad poltica que han

paralizado la construccin europea incluido- impedan que hasta dos aos hecha por el Parlamento para regular sector de los medios, la Coxaisin no

-Tratado de Maastricht despus de la peticin la concentracin en el presentara en Bruselas

(diciembre de 1992) el Libro Verde sobre la concentracin informativa pidiendo a los estados miembros que valoraran mediante la discusin con las instancias comunitarias competentes sobre las medidas necesarias a adoptar al objeto de reforzar las libertades pblicas en materia de comunicacin. En el informe, la idea sagrada de la competitividad presida cualquier decisin al respecto, insistiendo en el concepto liberal del derecho a la informacin y el pluralismo de manera conjunta en funcin de la libertad de empresa:
la disparidad de las disposiciones garantizar el pluralismo puede tener, Estado miembro

nacionales destinadas a al menos en potencia, repercusin sobre el funcionamiento de este espacio sin fronteras: un
podra restringir la libre circulacin de emisiones de soslayamiento efectivo de una de estas legislaciones; podra linitarse el establecimiento de empresas de medios de comunicacin en otro Estado miembro; se crean

radiodifusin

en caso de que haya

restricciones y distorsiones de la competencia; las distintas valoraciones de los casos de soslayamiento podran dar lugar a una
inseg-uridad jurdica perjudicial para la competitividad de las empresas; estas legislaciones limitan el acceso a las actividades y a la propiedad de los medios de comunicacin cuando sta debera haberse facilitado para permitir la implantacin del mercado interior y la competitividad de las empresas de los medios de comunicacin necesaria 134 para el pluralismo

133

LANCE/VAN LOON.

op. cit..

p.70.

~ comisin de las comunidades Europeas, Libro Verde. ?luralismo y concentracin de los medios de comunicacin en el mercado interior. Valoracin de una accin comunitaria, Bruselas, 23 de diciembre de 1992, Pp. 8 y 9.

311

Es decir, los efectos de una operacin de concentracin de medios de comunicacin sobre el pluralismo deben valorarse en funcin del entorno en que dicha operacin se produce, ya que desde mediados de los aos 80 los Estados miembros se han dotado de una amplia gama de restricciones reglamentarias a la propiedad de los medios de comunicacin destinada a garantizar el mantenimiento del pluralismo informativo (transreglamentacin, segn Musso/Pineau) Lo cual no significa
.

que el nivel de concentracin haya sido limitado. Al contrario, el sector de los medios de comunicacin ha sido el ms afectado en la ltima dcada por la concentracin de la propiedad en pocas manos a partir de la consolidacin de grandes operadores nacionales. En las conclusiones del informe, la Comisin seala finalmente que el equilibrio de los aos noventa es muy frgil y que la lucha de competencias y de guerras por el mercado audiovisual, de trasferencias de tecnologa y de programas y contenidos volver a estallar3% Queda, en resumen, de manifiesto que en materia de informacin y comunicacin, por lo que se refiere al desarrollo general de la Unin Europea, Maastricht legitim el sacrificio del pluralismo y la libertad de expresin, obcecada como estaba en la idea de competitividad, al estimular los mecanismos de concentracin de cara al Mercado Unico y a la restructuracin del capitalismo mundial en torno a los polos japons y norteamericano (TLC)
con el sentido de la solidaridad que marca el Tratado de

Maastricht,

social se ponen en juego unos mecanismos cortos, todava, de equilibrio econmico y ciudadano, por un lado, y por otro, se da pie a la competencia desigual y sin piedad, que segn
136

en

el terreno

el Tratado se llama convergencia

135

SANCHEZ

BRAVO,

Antonio,

Editorial Sntesis, Madrid, 1993, 136 Ibid., p.lEB.

La informacin p.104.

en

la

comunidad

Europea,

312

5.5.4. El caso espaol: integracin dependiente y desestructuracin comunicativa. Para Espaa, el proceso de convergencia contemplado por el Tratado de Maastricht ha supuesto un grave desajuste y la profundizacin de los desequilibrios propios de una estructura econmica dbil y dependiente en exceso del capital exterior. La poltica cultural impulsada por el Gobierno al calor de una amplia y variada panoplia de argumentaciones europestas ha demostrado tener como nico objetivo la creacin de grandes grupos multimedia nacionales pensando as en mantener protegido el mercado interno e, implcitamente, el espacio pblico -el poder poltico- al igual que sus homlogos comunitarios. De este modo:
La filosofa que sirve para otros captulos de la economia

espaola vale para los medios, con sus propias caractersticas:

seria

oportuno que los conglomerados espaoles tomaran presencia en Europa e 137 invirtiesen en el exterior

La posicin de fragilidad ante la internacionalizacin de los mercados justificaba as una politica comunicativa privatizadora del bien pblico que es la informacin. Si el mercado nico exiga una reconversin industrial y tecnolgica de todos los sectores industriales y de servicios de los paises de la Comunidad para adaptarse a un mercado mundial cada vez mas competitivo, la industria nacional de la cultura y la comunicacin deba superar la atomizacin de las empresas evitando la creciente penetracin del capital extranjero mediante las alianzas y la constitucin de importantes conglomerados multimedia realmente competitivos en el interior del mercado nico. Y ello porque puede ocurrir lo mismo que ha sucedido en la alimentacin, seguros, finanzas, etctera: que la penetracin del capital extranjero sea muy fuerte y deje a las empresas nacionales -que al fin y al cabo son empresas

137

Los media p.57.

europeos,

El Pas,

Nmero Extra, viernes 28 de diciembre

de 1990,

313

ideolgicas- en una posicin meramente subsidiaria frente a las multinacionales europeas, y pierdan independencia. La misma lgica neoliberal que hubo propiciado el ascenso y dominio de grupos como Bertelsman, Hachette, Fininvest, javas, Springer, Maxwell Group o Pearson se aplican ahora al entorno nacional para el estrechamiento de lazos y consiguiente concentracin de las empresas espaolas. El axioma econmico con hegemona en la sociedad considera la existencia de grandes grupos de comunicacin como algo no negativo por s mismo. Ms bien, al contrario, todo proceso de concentracin es beneficiosa en principio porque aprovecha potencial econmico para obtener productos ms baratos y mejor calidad, siendo necesario en Europa, por otra parte, impulso de grandes empresas competitivas frente a multinacionales estadounidenses y japonesas. Apenas iniciada la dcada, el Instituto Europeo de la Comunicacin (EIM) haca pblico un informe, titulado Concentracin multimedia y libre flujo de la informacin, en el que pese al temor manifiesto por el creciente dominio de la informacin europea en manos de siete u ocho grupos multinacionales, defenda como convenientes procesos de concentracin cruzada y vertical, evitando que la regulacin comunitaria o de los gobiernos nacionales obstaculizaran cualquier posibilidad de constitucin de los emporios multimedia. Su presidente, Francisco Pinto Ealsemao, exiga como contrapartida una mnima garanta de transparencia en la gestin y estructura de los nuevos grupos, mediante la aplicacin de leyes anti-trust, promulgadas en previsin de las nuevas realidades emergentes. La recomendacin, sfn embargo, rpidamente habria de ser desechada por l mismo. Mientras que en Espaa, los Zeta, PRISA, El Correo, Grupo 16 y el grupo Mol vislumbraban a las puertas de la presente dcada nuevas estrategias comerciales que ampliaran su presencia en otras fases y sectores del negocio.. el de el las

314

Espoleada por el aumento y multiplicacin de la inversin publicitaria, la industria de la comunicacin y la cultura haba experimentado en nuestro pas, a lo largo de los ochenta, un intenso trasiego de adquisiciones e importantes estrategias de fusin aceleradas, al calor de una poltica econmica cuyo mximo inters haba sido manifiestamente orientado a favorecer desde el principio grandes operaciones de concentracion. Hasta 1995, las perspectivas gubernamentales en materia

econmica prevean una tasa de crecimiento superior a la media comunitaria aproximadamente en dos puntos. El influjo demirgico de la Unin Europea y la apertura del Mercado Unico imponan pues una reorganizacin del sector de las comunicaciones ms idnea y adecuada a las estructuras del mercado. El objetivo: ampliar la presencia, tanto horizontal como verticalmente, y expandir el radio de actividad de los grupos nacionales, ya consolidados, a otros espacios del mercado an sin conquistar. En este cambio de rumbo operado por los amos de la informacin en Espaa, los principales grupos de comunicacin optaron por una doble estrategia: Una parte de ellos apostaron decididamente por la frmula multimedios, como es el caso, sobre todo, del Grupo Prisa, del Grupo God y del Grupo El Correo. Otros, sin embargo, se han decantado por la especializacin en el terreno editorial, como el Grupo Zeta, Expansin Editorial, Hachette Publicaciones o el grupo Mol, aunque esto no implicara una renuncia a participar en el negocio audiovisual (Asensio/Antena 3)SS En el caso paradigntico de Prisa, la estrategia del grupo se centr en la adquisicin de participaciones en compaas de televisin privadas (Canal Plus), cuyas concesiones fueron realizadas en el verano de 1989; en la participacin en las
isa Los grupos de comunicacin espaoles redefinen sus estrategias,

Noticias de la comunicacin, nmero 43, 30 de marzo-5 de abril, 1992, p.l3. Sobre el inicio de los procesos de concentracin acelerada en los medios espaoles, especialmente por lo que se refiere a la experiencia del grupo El Correo, vese SIERRA, Francisco; CANTALELYO, Beatriz y FORNER, Joan, Los medios nos consumen, Mundo Obrero, 25-IX-1990, pp.24-27.

315

subastas de licencias de FM, realizadas por la Administracin Central (1982-1989) y las diferentes comunidades autnomas; y en la participacin o compra directa de cadenas de radio (Antena 3, de nuevo), como ya hiciera en 1982 con el control total sobre la Cadena SER. Otras reforzar empresas, su como por ejemplo el Grupo econmica en mediante poder Z, prefirieron procesos a de futuro

implantacin

concentracin vertical, pensando mayores cotas del mercado 139

dominar

Las determinaciones econmicas subyacentes en las tendencias impuestas por los macrogrupos informativos en Espaa respondan a las exigencias propias de la restructuracin capitalista a nivel mundial, cuya respuesta haba sido a medio plazo la integracin econmica en bloques de mbito regional (C.E.E.). La nueva reorientacin estratgica del subsistema comunicativo, abanderado por las megaempresas multimedia, se produce entonces, como hemos dicho, en un medio inestable, acosado permanentemente por profundos cambios radicales y mutaciones de alcance global.

5.5.5. Uniformidad versus alternativas locales en la comunicacin espaola. El respeto y fomento de las minoras y nacionalidades histricas constituye hoy da el centro de las contradicciones entre el viejo <nacin-Estado) (supranacionalidad). En el caso se modlico enfrentan de al y el nuevo orden mundial

Espaa,

las

administraciones doble dficit

autonmicas

denominado

democrtico: primero, por la concentracin del poder Ejecutivo y

Para un estudio ms detallado de la situacin empresarial de los principales grupos nacionales al iniciar la dcada Cfr. TALLON, Jos, Concentracin informativa y empresarial en la industria de la comunicacin, Departamento Periodismo TV-Empresa Informativa, Facultad de ciencias de la Informacin, Universidad complutense, Madrid, 1991.

316

legislativo

del Estado y,

segundo,

por la trasferencia de un

mayor nmero de competencias administrativas a las instituciones comunitarias. La ausencia de una poltica nacional de comunicacin refuerza los desequilibrios regionales, pero ms an cuando los esfuerzos de las comunidades autnomas y las entidades locales para dotarse de unos medios de comunicacin propios han sido, en el caso espaol, bastante tardos. En parte como consecuencia de esta demora, las lenguas, culturas e identidad territorial de las regiones han sucumbido ante la impotencia sin solucin de continuidad en el apoyo a iniciativas aisladas que, de antemano, proyectaron el fracaso de una descentralizacin comunicativa no planificada democrticamente. Las polticas comunicativas regionales han demostrado una pobreza de ideas entre los responsables de la planificacin cultural a la hora de impulsar los valores y tradiciones histricas de sus respectivas nacionalidades, hasta el punto de dar casi totalmente al traste con el mantenimiento de una mnima infraestructura tcnica para el desarrollo de su propia comunicacin autctona. El hecho ms fraudulento es, sin ningn gnero de dudas, el de las televisiones autonmicas creadas por la ley del tercer canal, sobre las que luego nos ocuparemos en otro epgrafe. Si la promesa fundamental de la sociedad de informacin, a travs de sus ubicuas aplicaciones en industria y en el sector servicios, es un incremento de productividad de la tuerza de trabajo con el objetivo la la la de

servir a todas las necesidades, incluyendo las de la produccin la creacin de los sistemas de comunicacin industrial40, descentralizados deba estar al servicio de la cultura y el desarrollo territorial, fomentando medios de comunicacin de renovada estructura y control comunitario, en tanto se justifican como servicio pblico.
140

KING,

Alexander

scHNEIDER, al club de

Bertrand, Roma,

La
Plaza y

primera Jans,

revolucin
Barcelona,

mundial.
1991,

Informe

del

consejo

p.SO.

317

Los casos de las televisiones autonmicas espaolas, en particular vinculadas a comunidades culturales e histricas, son fenmenos absolutamente excepcionales en Europa~. Pero carecen por lo dems de la suficiente solidez para aportar una alternativa cultural a la uniformizacin massmeditica provocada por las industrias culturales, poniendo en tela de juicio la legitimidad pblico. Las mientras de dichas experiencias amparadas por el sector

nuevas estructuras de comunicacin regional y local se adaptan mejor al proceso de segmentacin de la

sociedad conjugando la visin instantnea y global del mundo con el enraizamiento en la comunidad de base, con el entorno inmediato, se ha producido un proceso dialctico en sentido contrario, es decir, deslocalizacion. la concentracin de la descentralizacin o

Lo que en un principio se esperaba fuera el factor corrector de los desequilibrios informativos, restructurando de manera ms ecolgica el sistema de concentracin informativa, mediante una amplia distribucin de los llamados medios secundarios de comunicacin (prensa, radio y televisin local, acab comarcal y provincial) -mesocomnnicacin-42, convirtindose en una inina publicitaria a la espera de ser explotada por los grandes grupos informativos. La tuerza emergente en Espaa de la comunicacin regional y local, como estimulo del pluralismo y la libertad de expresin, tiene una historia relativamente reciente cuya vida se puede perfilar claramente en dos etapas: una de carcter endgena, en cuanto la energa deriva del propio hecho regional, en unas circustancias proclives para el crecimiento; y la otra, ms bien exgena, debido a que la energa proviene del hecho estatal nacional, concretamente Madrid, aunque en un contexto econmico
141

cfr.

GARITAONAINDA,

carmelo y ZALLO,

Ramn,

Identidades

culturales

y televisin regional en Europa, iii Simposio de la Asociacin de Investigadores en comunicacin de]. Estado Espaol (A.132.E.1, Madrid, 1992. 142 BENITO, Angel, Las diferentes perspectivas de la comunicacin, cuenta y Razn, nmero 34, febrero de 1988, p.34.

318

ahora muy difcil43 que en el caso, por ejemplo de la prensa, ha llevado a producir una dialctica en la estructura nacional de la informacin, en la que la progresiva concentracin multimedia estrecha el vrtice del pluralismo a la vez que se ensancha la base de los nuevos medios impresos surgidos en los barrios, municipalidades y comarcas, incluido el boom en los ochenta de la prensa gratuita. Con la llegada de los ayuntamientos democrticos, el desarrollo de la comunicacin local y regional experiment un progreso acelerado sin precedentes, luego consolidado por la Ley de Bases de Rgimen Local. En Espaa, tras las elecciones municipales de 1979 se apreci la paulatina aparicin de numerosas publicaciones municipales peridicas de carter informativo. Este tipo de publicaciones son cada vez ms solicitadas y leidas por los vecinos de los diferentes municipios. Asi, en 1986, de los 52 ayuntamientos de capitales de provincia, 33 editaban 35 publicaciones informativas propias, en general de distribucin gratuita44. Nacidos como contraposicin a la prensa nacional, estos nuevos medios, ligados unas veces a una declarada vocacin de servicio pblico, han ido creciendo y consolidndose a lo largo de las ltimas dcadas llegando a ocupar incluso las posiciones de cabeza dentro del sector por lo que a difusin y audiencias se refiere:
La envidiable salud econmica disfrutada por los grupos regionales durante la dcada de los ochenta, es la que empieza a fijar la atencin de los diarios madrileos intentar estrangular su modelo tradicional razones coadyuvantes: fiebre taquicrdica su caso en el modelo nacional el dinamismo en para a tres por extender y absorber en regional, multiplicacin de el nuevo modelo,

debido, entre otras,

la oferta televisiva en las Comunidades Autnomas, y repercusin del grave enfriamiento econmico nacional. Entre las estrategias de esta penetracin a su vez encontrarnos una triple motivacin: incrementar la venta de lectores en una competencia feroz, atraer mayores cantidades
de publicidad en base a la extensin de la circulacin, y beneficiarse del feedback que resulta el poder disponer de redacciones regionales

ORIVE, Maci Mercad,

de la estructura

prlogo a La comunicacin regional y local. Dinmica de la informacin en la Espaa de las autonomas, de Juan Editorial ciencia, Madrid, 1993, p.17. Pedro,

319

que,

aparte

de

sus pginas
redacciones

o peridicos,
de Madrid 145 -

pueden

incorporar mejores

contenidos

a las

Fruto de este empeo experimentado a lo largo de la pasada dcada fueron la edicionalizacin, los dominicales y las campaas de promocion. Pero, sobre todo, la concentracin de cabeceras producida por el clima de crisis que an atraviesa el sector. Bustamante y Zallo han demostrado el creciente peso en la estructura local de la informacin de una prensa, cuya vocacin y mbito estatal no se corresponde con la propia realidad autctona, sino ms bien con las estrategias de expansin y crecimiento econmico de los grandes grupos, en la
146

mayora de los casos asentados en Madrid As, Andaluca, Asturias, Castilla y Len, Castilla-La Mancha y La Rioja superan eJ. 50% de dependencia del exterior; y en casos como Asturias y Castilla-La Mancha hasta el 75%. Lo que prueba el dominio del centralismo informativo, frente a ilustres ejemplos de desarrollo comunicacional en regiones como Canarias, Catalua, Pas Vasco y Galicia, cuyos niveles de adquisicin de peridicos procedentes del exterior registra porcentajes por debajo del diez por ciento. Entre las razones que han favorecido, y favorecen, esta tendencia a la concentracin se encuentran las crecientes necesidades de capital y las pasadas fases de recesin economca. Un estudio reciente realizado por la Asociacin de la Prensa Regional de Francia47 destacaba cmo en toda Europa la prensa regional tiene, en la mayora de los casos, un origen familiar que se materializ en compaas de una dimensin intermedia, lo que provoc la rpida participacin en ella de intereses ajenos identificadas con econmica local. al mundo de la edicin, en ocasiones los principales protagonistas de la vida

46

cfr.

BUSTAMANTE,

Enrique et

ZALLO,

Ramn,

Las

industrias <Echo de

culturales la Preose,

en Espaa, Akal, Madrid, 1988. 147 Quotidiens nationaux nmero 43, julio-agosto 1993,

presse

regionale,

pp.20-23.

320

paralelamente, en los ltimos veinte aos, segn el citado informe, la prensa regional y local ha sufrido la expansin, y progresiva competencia, experimentada por la prensa gratuita, que ha desviado una parte considerable de la tarta publicitaria local anteriormente repartida entre los diarios regionales y locales. Este hecho invita sin embargo al optimismo injustificado en los anlisis de determinados autores:
De esta estructura se puede colegir fcilmente que, en los ltimos aos no se detecta una tendencia a la concentracin, sino cp~e,

paralelamente a un

cierto

tirn

de

parte

de

la

prensa nacional

interregional, se ha producido una aceleracin mayor en mediana y pequea , con gran proliferacin de nuevos

la prensa titulos y

empresas periodisticas en los mbitos provinciales y comarcales. Es decir, que la regionalizacin de Espaa potencia no principalmente a la prensa de objeto y vocaciones regional, sino que el espritu
regionalista aviva y fomenta la actividad informativa y todavia ms

prxima

de
140

sus

uniones

menores:

la

provincia,

la

comarca,

la

localidad

Curioso razonamiento idealista sobre la estructura de la informacin que oculta, sin embargo, inconscientemente un hecho al mismo tiempo paradjicamente reconocido: la explotacin productiva del mbito local de la comunicacin por los grandes grupos nacionales. Y ello por una razn muy sencilla: la prensa nacional ha tocado techo hace varios aos, y las empresas buscan frmulas
3-49
-

para

ampliar

su

espacio

base

de

diversificar

la

oferta Mientras que, por su parte, los peridicos locales se asocian o se ven empujados a la concentracin en grandes cadenas. De tal forma que la prensa nacional tiende a la descentralizacin y la local a una globalizacin mediante la agrupacin de cabeceras para la contratacin publicitaria y la sindicacin de informacin. Los costes, peridicos regionales deben asociarse para abaratar sindicar

realizar estrategias publicitarias

conjuntas,

informacin y desarrollar estructuras empresariales capaces de estimular todo tipo de sinergias:

MAClA,

op.clt.,

p.94.

~ cfr. La prensa diaria madrilea de informacin general, un mercado en la encrucijada, Noticias de la comunicacin, nmero 50, 25-31 de mayo de 1992, pp. 812.

321

La extraordinaria vitalidad que estn demostrando algunos diarios regionales se traduce en la existencia de cabeceras y empresas editoras muy saneadas, con significativas cifras de beneficios (. - -) A
medio plazo, incluso, las perspectivas para el sector de la prensa regional son adems positivas. Mientras que los medios impresos de mbito nacional han de hacer frente a la cada vez ms intensa competencia de los medios audiovisuales, los diarios regionales continan disfrutando casi en exclusiva de la importante tarta publicitaria local, por lo que nicamente compiten las emisoras de radio y, en algunos casos, las revistas locales

La defensa de la competitividad esgrimida por grupos como PRISA continua siendo el caballo de batalla de las estrategias implementadas por los grupos multimedia en sus crticas a la tradicional estructura de la informacin local en la que prima una fragmentacin empresarial excesiva, con gran nmero de peridicos de tamao mnimo sin respaldo de grupos 151. editoriales explicara las caractersticas esenciales de este tipo de medios dada su debilidad estructural: deficiente presentacin, escaso nmero de profesionales en sus redacciones, gran diversidad en sus contenidos, utilizacin de las lenguas vernculas, desaparicin y aparicin en el mercado de forma regular, alto grado de politizacin, deficiente estructura empresarial y escasa transparencia financiera52.
Ello

la

He aqu pues la tendencia local de la prensa, en lnea con acomodacin del inters informativo al mbito de

comunidades reducidas de especificidad propia, y la realizacin del pluralismo, devenidos libertad de empresa.

5.5.6.

Sistema radiotelevisivo y

participacin social. Decamos en el anterior epgrafe que la comunicacin regional ha fracasado en sus intentos de ofrecer una alternativa
La prensa
Comunicacin,

regional, un gran mercado en formacin, junio 1992, p.3.

Noticias de la

nmero 54,

Futuro
15=

La prensa regional, una alternativa en alza, y Jornadas de la Comunicacin en Espafia, El Nuevo Lunes, junio, 1993. BEL MALLEN, op.cit., p.14l.

Presente

322

comunicacional descentralizada y autctona. Al amparo de la ley del tercer canal (46/1983, de 26 de diciembre) ~ las cadenas autonmicas han reproducido modelos estatalistas centralizadores, ajenos a la realidad social en la que se han insertado. Bajo el argumento de apoyar la normalizacin lingstica en el caso de las comunidades histricas, se ha forjado una orientacin netamente comercial, como ha sucedido con la propia RTVE, desequilibrando de manera casi exclusiva a favor del medio televisivo toda poltica comunicativa y cultural en lo que a partidas presupuestarias se refiere. La experiencia europea ya indicaba los caminos trillados. Concentradas las energas de los movimientos sociales para la emancipacin de los receptores, la descentralizacin del sistema radiotelevisivo operada durante la pasada dcada en Blgica o Alemania, entre otros paises, cedi paso rpidamente a la comercializacin de estos nuevos espacios culturales, despus de una corta pero intensa etapa de experimentacin. La descentralizacin del servicio pblico no vino seguida de una
154

desconcentracin del poder Sin embargo, la estructura radiotelevisiva de nuestro pas

conserva varias peculiaridades propias del reciente proceso de normalizacin democrtica. En primer lugar, habra que calificar el sistema espaol como el sistema de televisin ms descentralizado de toda Europa55. Al contrario que en paises como Francia, donde el

desarrollo del sistema televisivo siempre ha venido precedido por una politica general en el mbito de la comunicacin, la falta de una ordenacin estructural precisa, debido a la ausencia del marco jurdico apropiado, ha hecho factible que los nuevos medios locales y regionales abran sus puertas a la
3- cfr. NAVARRO, Vicente. En torno a las televisiones autonmicas, Comunicacin y Estudios Universitarios, numero 4 C.E.U., Valencia, 1994.

MATTELART, Armand y PIEL~4E, Jean-Marie, cuadernos Anagrama, Barcelona, 1981, p.11G.

54

La

televisin

alternativa, el

PREZ TORNERO, Jos Manuel en Jornadas sobre la relevisin Local: nuevo horizonte de los servicios municipales, FEMP, Madrid, 1991, p.21.

323

participacin espontnea, el amateurismo y la creatividad profesional, hasta el punto que resulta casi parangonable al caso italiano durante la dcada de los setenta, antes del proceso deprivatizaciones salvajes. Lo cual no ha impedido que el debate sobre la descentralizacin del sector pblico radiotelevisivo siguiera el curso de la discusin europea, vinculando dicha descentralizacin con la creacin de emisoras cuya cobertura coincida con el mbito administrativo regional, entendida por tanto de manera restrictiva. paradjicamente, las televisiones autonmicas se hicieron acreedoras de un sistema hipercentralizado -heredado, todo hay que decirlo, del franquismo- en funcin del Estatuto de la Radio y la Television, del que tan slo la cadena vasca, porque naci ligada jurdicamente al Estatuto de Autonoma, y la televisin catalana lograron salvarse, La Ley de Terceros Canales fue ms un compendio de reservas a favor de TVE que un marco para Por ejemplo, qued vetada la desarrollar aquellos56. participacin en la Unin Europea de Radiodifusin para adquirir programas y noticias. Por otra parte, el gobierno paraliz la aplicacin de la ley durante ms de un ao, favoreciendo la restructuracin publicitaria en la cadena estatal. Luego pareciera entonces necesaria una reorientacin del diseo radiotelevisivo en la periferia del sistema, que contemple nuevas posibilidades al objeto de adaptar la alternativa de televisin descentralizada, teniendo en cuenta la aparicin de las televisiones privadas y la creciente tendencia a la fragmentacin de las audiencias. Apenas iniciada la dcada de los noventa, el profesor

Idoyaga peda un cambio radical del modelo autonmico en funcin de dos criterios bsicos: redefinicin del concepto de descentralizacin y nuevo planteamiento del servicio pblico. Entre las propuestas vlidas para contemplar la reordenacin de este espacio, esta reflexin exiga: 12) Un reordenamiento del
3-56

IDOYAGA, sobre

Jos las

Vicente,

2elevisin

pblica

autonmica de

local,

Jornadas

Televisiones
1990.

Pblicas,

Sindicato

comunicacin

SocialCC.OO.,

Madrid,

324

marco jurdico general, incluyendo la supresin del sistema de concesiones a los terceros canales por la titularidad directa de las CC.AA. -fuera del marco legal aportado por el Estatuto de RTVE-, y el desarrollo de una ley de cable que dote de mayor autonoma de gestin a Comunidades y municipios; 22) el establecimiento de polticas de comunicacin regionales, que contemplen la necesidad de una diversificacin de la oferta y el equilibrio entre las asignaciones presupuestarias y las funciones culturales; y 32) un mayor desarrollo de una poltica propia de la FORTA tendente adems a la cooperacin y los 3.57 acuerdos con otras televisiones regionales de toda Europa

De estas propuestas enunciadas por el profesor Idoyaga slo se ha cumplido, y de manera parcial, el segundo punto. Mientras que, por otra parte, la poltica aplicada hasta la fecha contina bajo el dominio de una perspectiva economicista, segn criterios de rentabilidad comercial y un sistema de organizacin del trabajo turno. jerarquizado y a merced del control poltico de

El caso de la quiebra financiera de RTVM es slo la punta del iceberg que asoma en la profunda sima abierta por el modelo tecnocrtico y liberal con el que se ha dirigido las cadenas
15S

autonmicas Por otra parte, adems, la leccin no ha servido tampoco para reorientar los argumentos del debate en torno a la descentralizacin de las futuras cadenas locales.

Francisco, Televisiones pblicas y necesarias, Mundo Obrero, p.30. fle momento, la Federacin de Organismos de Radio y Televisin Autonmicos (P.o.R.T.A.1 ha limitado prcticamente su poltica de cooperacin a la financiacin de programas competitivos y a la comercializacin conjunta de los espacios publicitarios de manera centralizada para captar mayores ingresos de las campaas publicitarias a travs de precios ms competitivos respecto a las cadenas estatales. MAS, Fernando, Taj, al borde del precipicio, El Mundo, Suplemento de
3-

SIERRA,

21-XI-i990,

comunicacin,
Telernadrid,

Viernes
El Pas,

15 de mayo de 1992, p.S.; Preguntas miercoles 1 de junio 1994, p.6.

cruzadas

sobre

325

5.5.7. TV local:

servicio pblico o negocio.

Como decamos unas lneas ms arriba, el debate sobre la descentralizacin del sector pblico televisivo y radiofnico se ha vinculado en Europa a las instituciones administrativas. Una posicin sta insostenible desde una perspectiva integradora que contemple el desarrollo actual de las televisiones privadas, la aparicin de las televisiones de pago, la creciente transnacionalizacin de las comunicaciones, as como la tendencia de segmentacin de las audiencias, que introducen nuevas pautas de diversificacin en el consumo y percepcin de los medios. El compromiso social de estos cambios exige una redefinicin de la democracia como trmino, equiparando este concepto no tanto a la descentralizacin administrativa como a la desconcentracin del poder. La normalidad comunicativa que establece como vlida la ley de control institucional sobre los medios locales debe enterrarse definitivamente para, de una vez por todas, recuperar el servicio pblico en cuanto vehculo de expresin de las diversidades y disensos de la sociedad civil, desplazando la funcin cultural del medio desde el actual poder econmico y poltico hasta los agentes y los mediadores culturales
-

As, el acceso pblico se debera medir por instrumentos de control y participacin en la poltica de produccin y de difusin de programas. Lo cual implica una transformacin radical de la programacin y de los criterios de gestin empresarial, liberndola de los dictados de la publicidad y comprometiendo adems a los medios privados en el proyecto de socializacin. Es decir, en el reconocimiento, de facto, del derecho de acceso social a los medios favoreciendo el control y la participacin de grupos culturales, creativos, sociales y sindicales, tal y como deja entrever el Artculo 20160.
3- cfr. VALLS ~OPEIRO, Antonio, La televisin local en el mbito europeo, comunicacin y Estudios Universitarios, nmero 4, C.E.U., Valencia, 1994. Segun seala Bel Mallen, en el mbito local, este derecho queda

contemplado en el Bases de Rgimen ciudadana - En el

captulo cuarto, Ttulo V, de la Ley Reguladora de las Local, bajo el epgrafe Informacin y participacin desarrollo de esta ley, el artculo 233 del Reglamento

326

Tal propuesta tiene que ver tambin con el estilo y formas de trabajo interiorizadas por los profesionales, al superar con nuevos mtodos de produccin informativa, menos burocratizada y racionales, lo que se ha dado en llamar la teora del hombre que muerde al perro La opcin implcita en la televisin local actualiza en este sentido un viejo debate sobre los medios como servicios pblicos o meros instrumentos de negocio poltico o econmico. Desde su implantacin en Espaa, se ha considerado la televisin local como un foro municipal en el que tienen cabida grupos sociales y polticos de todas las tendencias, constituyndose as en elemento fundamental de dinamizacin cultural y lingjstica de cada comunidad:
Slo la televisin

autntico

antivedetismo

local est en condiciones de construir un televisivo, haciendo de presentadores y

participantes seres normales y cotidianos, lejos de atributos 3-63mesinicos generadores de admiradores y enloquecidas pasiones

lo tanto, la tv local no es un medio de difusin, sino que es un medio de expresin y de educacin y, como dicen los franceses, es un medio de teleconvivencia, un medio de cambio de experiencias... .El ideal de una televisin local es que sea un sistema productivo que ampare una nueva casa de cultura en los
Por

municipios, donde se considera que es tan importante disponder de un banco de imgenes, de un sistema informativo, de un estudio de tv y de un sistema de produccin de tv local, como disponer de una biblioteca62. Desde televisin este en punto un de vista, menos la transformacin tanto

de

la y

medio

masivo,

descentralizado

bidireccional erige al nuevo medio en un instrumento de uso social configurador a su vez de diversas redes de transmisin
reconoce el derecho de las asociaciones al uso de medios pblicos municipales, especialmente, los locales y los medios de comunicaclon dr. Jos Ignacio Bel Mallen, El derecho a la informacin local, Editorial cIencia, Madrid, 1990, pp.57-E8. BONET, carlos, noviembre 1990, p.20.
162

La

televisin p.26.

local,

Mensaje

Medios,

nmero

20,

PEREZ TORNERO,

op.eit.,

327

permitiendo comunicacin:
No

el

acceso

pblico

del

ciudadano

al

sistema

de

estamos,

con el desarrollo

de la

televisin

local,

ante la y,

ocasin de estimular el surgimiento de un nuevo modelo de promotor sin

fines lucrativos, como las ONGs, los sindicatos o la Universidad por lo tanto de crear un nuevo modelo de televisin? 163

Esto es, la televisin local seria el medio idneo para el fomento de la creacin audiovisual y la participacin no profesional, ya que en cuanto servicio pblico potencia la informacin estrictamente local, la participacin y el acceso pblico, la animacin sociocultural, la educomunicacin y la formacin profesional. No obstante, el fenmeno diramos que es ms bien ambiguo. La precariedad financiera, las dificultades de planificacin empresarial propia de una estructura televisiva dbil y el contacto directo con los poderes locales han situado la posibilidad de estas televisiones en un difcil y poco imaginativo dilema: el del servicio pblico como propiedad restrictiva de los ayuntamientos o la iniciativa privada como negocio, a medio plazo en manos de los grandes grupos multimedia, ya interesados en el nuevo hecho de la comunicacin
local.

En ambos casos se puede deducir que lo que menos importa es dar luz verde a las potencialidades que imprime la descentralizacin como apertura a nuevas formas de sociabilidad y participacin democrtica. La idea de una televisin reflejo de una comunidad en tanto que accesible a todos sus miembros, no ha sobrevivido a la realidad de los hechos: se ha roto el espejo. La audiencia de las cadenas locales es dbil, pero la participacin en su administracin y en la realizacin de las emisiones lo es ms; la gente normal queda casi totalmente excluida de ellast De hecho, all donde las fuerzas sociales han
163

realizado
PEREZ,

un

proyecto

de

servicio

pblico
El Mundo,

el

sistema
de

Francisco,

CQnozca a sus vecinos!,

op.cit.,

Suplemento

comunicacin, viernes 3 de junio de 1994, p.5.

164

MATTELART/PIEW4E,

328

comercial y los medios de comunicacin instalados en el mercado han ganado el pleito de la competencia comunicativa estableciendo todo tipo de barreras que van desde la simple prohibicin de antena hasta el sabotaje indirecto o la marginacin en el espectro de la recepcin. El rescate cultural de la pantalla cono esfuerzo pblico que involucre a tcnicos y usuarios articulando semiticamente las demandas de las audiencias (educacin para la recepcin) queda lejos de los objetivos de estas experiencias.Y ello, como hemos visto, es la nota dominante en el resto de Europa. En el caso espaol, las tendencias apuntan en el mismo

sentido sin que desde los agentes sociales se estrategias coherentes que apoyen el servicio pblico.

preparen

Prez Tornero ha subrayado los pros y contra del desarrollo de la televisin local en Espaa. Entre los rasgos que hacen factible la comunicaci6n local televisiva destaca la vitalidad semitolerada con la que funcionan numerosas emisoras en nuestro pas; la gran descentralizacin del hecho televisivo en rganos de gestin y de poder autonmicos; las facultades de ciencias de la informacin que podran y pueden aportar suficientes recursos humanos; y la escasa presencia de los oligopolios televisivos que obstaculicen el desarrollo de la televisin local. Mientras que, por el contrario, hacen difcil el buen desenvolvimiento de la televisin local la dispersin e irregularidad, precarizacin propias laboral de de una situacin provisional; y la profesionales de tipo amateur al objeto de ahorrar mano de obra

contratados a tales fines (precariedad financiera)65. Desde las televisiones la permanente indefensin legal adecuado. En Espaa, local se ha realizado sin
165

locales se ha denunciado sobre todo juridica ante la falta de un marco el desarrollo del mbito televisivo amparo jurdico ni planificacin de
pp.21-23.

PEREZ TORNERO, op. cit.,

329

ningn tipo.

Las iniciativas

han surgido en la mayora de los

casos espontneamente, han adoptado modalidades de desarrollo bien diversas y, en general, han carecido de la mnima cobertura que les garantizara una cierta coordinacin de esfuerzos 166 En 1981, surga la primera iniciativa de televisin local en Catalua mediante la puesta en marcha el 23 de junio de las emisiones en prueba a cargo de RTV Cardedeu. Transcurrida apenas una dcada, en 1990, slo el territorio cataln contaba con ms de cien estaciones organizadas en su mayora en una federacin pro-legalizacin que ha venido defendiendo una norma que reconociera la televisin local en cuanto medio para facilitar aspectos tan sustanciales como la participacin ciudadana en la red pblica de comunicacin y el desarrollo de una cultura, de base popular, acorde con los medios que facilita las nuevas
167

tecnologas de la informacin en el umbral del nuevo milenio En la actualidad, existen ms de cuatrocientas emisoras constituidas a lo largo y ancho del territorio nacional, que tienden adems a organizarse en el mbito regional. Por ejemplo, en junio del 92, se celebr la asamblea constituyente del Primer Congreso de Televisiones Locales Andaluzas para debatir el anteproyecto de ley sobre nuevas modalidades de televisin. En abril de ese mismo ao, ATEL organizaba su 1 Encuentro de Televisiones Locales en Madrid catorce meses despus de su constitucin en un Congreso celebrado en Segovia. Al analizar la ley que presumiblemente haba de legalizar su estatuto como nuevos entes comunicativos, los representantes de las televisiones locales exigieron la regulacin del sector ignorado durante ms de una dcada por el Gobierno. Desde el principio, ATEL ha venido exigiendo del Ejecutivo,
3-66

amparada en el derecho

ORIOL, Pare; PREZ TORNERO, Jos Manuel y MARTNEZ ABADA, Javier, Realidad y perspectivas de la televisin local, Diputacin de Barcelona, 1992, p.lS. 3-67 La primera tederacin de televisiones locales celebra su dcimo aniversario pendiente de la ley, Diario 16, sbado 19 noviembre 1994, p.92. Sobre la experiencia catalana de descentralizacin local vese PRADO, flnilio y DE MORAOAS, Miquel (coordsj, Televisiones locales. Tipologa y aportaciones de la experiencia catalana, colegio de Periodistas de catalua,
Barcelona, 1993.

330

constitucional reconocido por el articulo 20, una regulacin que ponga fin a la arbitrariedad de los continuos cierres y precintos por parte de las instancias administrativas planteando incluso algunos recursos ante el Tribunal Constitucional68. Finalmente, despus de algo ms de dos aos, el Gobierno aprobaba la regulacin de la televisin local de baja potencia y -el cable al margen de la televisin va satlite, despus de un largo y tortuoso camino. Pese a las promesas del Ministerio de Obras pblicas, la ley de nuevas modalidades slo regulariz el reparto por las estaciones privadas de las trasmisiones por satlite. La configuracin jurdica de la televisin local tena entonces varias posibilidadesa 12) el desarrollo mediante autorizacin administrativa para la construccin de redes hertzianas de mbito local, lo cual conllevara numerosos problemas tcnicos por la infraestructura de difusin de la que hasta ahora se ha dotado Retevisin; 22) una legislacin ms cercana a la radiodifusin ms que a la televisin, autorizando al concesionario del servicio la instalacin autnoma -aunque regulada- de sus propios sistemas de emisin; y/o 32) regulacin por cable, cercana a los servicios de telecomunicacion. Precisamente, fue esta ltima opcin la elegida por el

gobierno para normalizar un espectro audiovisual como el de las televisiones locales, bastante complejo y diversificado, lo que haca an ms difcil su regulacin al darse de hecho situaciones no reconocidas por la normativa vigente69. En su borrador remitido a los diferentes grupos

parlamentarios, ATEL ha venido defendiendo que la gestin de los

3-68

LOPEZ,

Francisco

Jos,

Las

televisiones

piden

que

no

se

den

las

licencias a los ayuntamientos, El Mundo, 30 abril 1994, p.24. La postura oficial de la Asociacin de Televisiones Locales (A.T.E.L.), la ms representativa del sector, durante el largo perodo de alegalidad queda recogida en Realidad sin ley y Ricardo cceres, El por qu de la alegalidad, Revista Televisin Local, ATEL, nmero 1.
3-69

cfr. FARAS, Pedro y IXULTIGNER, Cilles (Edsj, ante el reto del cable, Diputacin de Zaragoza, 1995.

La televisin local

331

medios debe ser profesional, debindose garantizar la libertad y la creatividad de sus ejecutivos. Asimismo, que los ayuntamientos defiendan y orienten la definicin del servicio pblico. La existencia de un consejo de administracin y su correspondiente organigrama para no ser polarizada, con unos directivos profesionales que respondan a criterios tcnicos y no a opiniones subjetivas del entorno. Un equilibrio entre el servicio pblico y los intereses empresariales que garanticen un buen mantenimiento, ofreciendo informacin, cultura y entretenimiento de manera veraz y sin coste alguno para el ciudadano~
-

La proposicin legislativa elaborada por el grupo de IU-IC difera sin embargo en algunos puntos fundamentales respecto a las demandas argidas por ATEL. El texto tramitado en las Cortes Generales establece un modelo de televisin local sometido desde el punto de vista territorial al lmite infrarregional, inferior al nivel de la comunidad autnoma, siendo responsable de las concesiones un rgano del gobierno autnomo en base a un concurso pblico acordado en Consejo de Ministros al objeto de que se fijen, de este modo, las demarcaciones en un plan tcnico que parta del espacio radioelctrico. Entre las condiciones establecidas en la norma defendida por Izquierda Unida, se contemplaba la definicin de servicio pblico, un mnimo de diez millones de capital para el establecimiento de la empresa, as como algunos lmites a la programacin y difusin de contenidos <30% produccin propia, 40% de la Unin Europea y 559~ espaola), estableciendo en sus disposiciones generales la diferencia entre la regulacin de la televisin por cable y las televisiones locales por va hertziana. A partir de la proposicin de ley del grupo parlamentario de IU, el Gobierno decida por fin legislar sobre las televisiones locales por ondas con un proyecto inicial aprobado
A.T.E.L., pA.

Realidad

sin

ley,

Revista

Televisin

Local,

nmero

1,

cfr. Proyecto de Ley sobre Televisiones Locales por Ondas presentado en el Parlamento por Izquierda Unida, Revista Televisin Local, nmero S.

332

por el Consejo Asesor de Telecomunicaciones, en el que lo ms destacable es la prioridad dada a los ayuntamientos en la gestin y promocin de las televisiones locales, otorgando concesin a las empresas privadas slo en caso de que los municipios no quieran afrontar directamente el proyecto de emisin local. Por otra parte, el Gobierno pretende evitar la duplicacin de emisoras en un mismo territorio local, limitando de paso la emisin simultnea de una misma programacin por las televisiones locales con el objetivo de impedir la constitucin de cadenas nacionales (caso Berlusconi) Tras su aprobacin en Consejo de Ministros, el proyecto del Ministerio reciba distintas crticas, por ejemplo por limitar la participacin extranjera a un mximo del 25% del capital de la sociedad, sin que ninguna persona fsica o jurdica pueda poseer directa o indirectamente ms del 50% de las acciones de dos o ms sociedades concesionarias que operen en municipios de una misma comunidad3-72. Como partidaria del acceso de la empresa privada a la gestin de la televisin local, la Asociacin de Televisiones Locales de Espaa considera que tal proyecto de ley no se adeca a la realidad porque el hecho por ejemplo de limitar las inserciones publicitarias, los horarios de emisin y el nmero de emisoras en cada municipio es un intento de poner puertas al campo obstaculizando el desarrollo del panorama audiovisual que podra favorecer el crecimiento econmico y la creacin de puestos de trabajo. Durante la celebracin del III Encuentro de Televisiones Locales, los representantes de las emisoras ya constituidas denunciaban que de seguir su curso actual, sin modificacin alguna, el anteproyecto de ley supondra la ilegalizacin de la mayora de las empresas que se han constituido desde hace ms de una dcada en el pas73.
3-72

cable p.25.

El la

Gobierno considera televisin local,

servicios pblicos del Estado las El Mundo, sbado 24 de diciembre

redes de de 1994,

3- tIna idea de por dnde se encamina la defensa de la libertad de expresin y participacin ciudadana hecha por los representantes de las televisiones locales, se puede vislumbrar en los debates del III Encuentro organizado por ATEL, en el que predominaron las ponencias sobre el modelo de

333

Desde un planteamiento netamente liberal, los propietarios de estas emisoras defendieron, en su momento, que las televisiones locales no son un servicio pblico esencial, sino de inters general, por lo que no debe someterse a concesin sino slo a la autorizacin administrativa quedando la televisin local como una actividad de dominio libre sometido a control de la administracin a travs de una Comisin Nacional del Audiovisual en el marco de una ley general del sector que racionalice la dispersin legislativa existente con la ley de nuevas modalidades de televisin, el Estatuto de RTVE, la ley de canales privados, la LOT, la ley del tercer canal y la directiva comunitaria. Tal propuesta se incardina en una concepcin mercantilista de lo audiovisual, coincidente con intereses comerciales distintos a los que en un principio decan defender los socios de ATEL. En el transcurso de los debates celebrados con motivo del III Encuentro, meses antes de la aprobacin de la ley, los socios participantes en las mesas redondas organizadas por la Asociacin oscilaban de manera ilustrativa entre la vocacin privativa y corporativista del negocio, en la mayora de los casos, y la defensa a ultranza del municipalsmo administrativo en la gestin de los nuevos entes, poniendo -craso error- como modelo la radiodifusin local. En ambos casos, el debate suscitado paralelamente al proceso legislativo demostraba la preeminencia de una percepcin poltica de nfasis informacionista, limitadora de todo proyecto cultural capaz de propiciar la experimentacin creativa en la programacin y el acceso real de los distintos agentes e instituciones sociales en la gestin y diseo de los nuevos canales. El dilema protagonizado por las distintas tuerzas polticas y los sectores empresariales resultaba, a todas luces, altamente
produccin empresarial, la explotacin publicitaria y el abaratamiento de los productos audiovisuales mediante el proyecto Local Media por las distribuidoras de cine para e]. diseo de una programacin competitiva. El objeto de inters parte de un enfoque marcadamente economicista, ms all de los objetivos de participacin y expresin ciudadana.
334

mixtificador: la opcin no es la televisin local entendida como servicio pblico esencial en sentido restrictivo, esto es, bajo control del poder poltico de turno; ni, por el contrario, las televisiones de baja frecuencia como empresas profesionalizadas de inters general e iniciativa privada, reproduccin micro de las macrocentralizadas cadenas. La necesaria incorporacin de sistemas de comunicacin a los modelos de gestin existentes como uno de los ms importantes retos a los que va a tener que hacer frente la administracin local pasa por el cambio radical en la concepcin del servicio pblico y la redefinicin del concepto de descentralizacin, si de verdad se aspira en el mbito local a una comunicacin al servicio del desarrollo y de la profundizacin de la democracia.

5.5.8. El fracaso de las radios locales. Como hemos indicado bajo el anterior epgrafe, la regulacin de las televisiones locales puede seguir un camino similar a las emisoras de radio municipales, debido al carcter tardo de la norma que regula la televisin local, junto a los nuevos servicios integrados de telecomunicacion. En primer lugar, la experiencia de implantacin de la radiodifusin local plantea un debate ineludible que cuestiona el modelo de desarrollo a este respecto, en el sentido de legitimar un esquema comunicativo reproductor de los sistemas de organizacin jerrquicos y corporativistas, ajenos a lo que debiera ser un proyecto de restructuracin ecolgica en los medios. Al igual que ha sucedido con las cadenas pblicas estatales y autonmicas, la conversin de los medios de comunicacin en industrias culturales ha introducido en el sector radiofnico una lgica de mercado que hace poco transitable para la radiodifusin local un proyecto de servicio pblico abierto a la 335

sociedad civil y a la participacin ciudadana convirtindose en autntico canal de comunicacin (Brecht) Esta determinacin econmica ha venido ademas marcada por paralizacin de la Ley e Organizacin y Control de las (10/1991, de 8 de

la

Emisoras de Radiodifusin Sonora Municipales abril)

La larga espera de la regulacin produjo esclerosis en la radiodifusin municipal

un cierto que no

grado de procedi

mayoritariamente a una actualizacin tecnolgica y de infraestructuras paralela a los avances registrados en este campo en el periodo, y la propia precariedad del diseo y dimensin del equipo humano

justificados por la provisionalidad contribuyeron a un cierto grado de anquilosamiento en la capacidad propositiva y creativa de estos medios (. 4 El entusiasmo democratizador de las corporaciones municipales ha
cedido ante el pragmatismo presupuestario tan omnipresente en tiempos de crisis, lo que est frenando el replanteamiento del nuevo status para los ya existentes y el lanzamiento decidido de nuevas iniciativas
174

De tal forma que, por otra parte, son excepcin las estaciones propiamente locales, en el sentido programtico y territorial de la palabra, ya que muchas de las licencias otorgadas a operadores privados han acabado asocindose con grandes cadenas pasando los contenidos locales a ser meramente episdicos. La concentracin y acumulacin de emisoras de frecuencia modulada por los principales grupos multimedia acab siendo el resultado de una poltica comunicativa de carcter neoliberal, centrada en la expansin comercial frente a otras posibilidades alternativas de comunicacin autogestionaria y socializadora. Esta lnea quedaba an ms patente en el ltimo reparto de emisoras de frecuencia modulada (agosto del 89), al fortalecer el oligopolio informativo de la SER, la COPE y la rueda de emisoras RATO (Onda Cero) Entonces, el gobierno central concedi 153 licencias, a las que se haban aadido 28 de la Comunidad Valenciana y 66 de Andaluca, emergiendo una nueva potencia radiofnica, Radio Blanca, presidida por Blas Herrero, empresario asturiano ligado personalmente al PSOE, en torno al cual, a travs de empresas de nueva creacin como

1993,

PRADO, p.12.

Emilio,

Radio

local

en

Espaa,

Radio

2000,

nmero

1,

junio

336

Emisin

Y
3-75

Abalazzuas,

lograba

concentrar

casi

sesenta

conceslones Mientras, se proceda desde el Ministerio al cierre de las emisoras libres sin finalidad lucrativa, gestionadas democrticamente por una asociacin cuya funcin esencial era la independencia poltica, ideolgica o econmica como expresin del ejercicio popular del derecho a la comunicacin. El Gobierno hizo caso omiso a las reivindicaciones de la

Coordinadora Estatal de Radios Libres que solicitaban el reconocimiento legal de las radios comunitarias existentes; la asignacin de frecuencias suficientes; la creacin de un estatuto de la radiodifusin comunitaria que ampare y reglamente esta actividad y una ley orgnica de radiodifusin que sentara las bases para una ordenacin y ejercicio democrtico de la radio. No obstante, no contentos con la situacin privilegiada y hegemnica en el mercado, el sector de radiodifusores privados arremeta duramente contra la Ley de Organizacin y Control de Emisoras Municipales por el cual se permita la normalizacin de unas 500 emisoras locales. El punto ms controvertido del texto legal aprobado finalmente por el Ejecutivo fue la doble financiacin -va presupuestos pblicos y publicidad-, que las emisoras comerciales estimaban como una clara prueba de competencia desleal, pese a ser desestimado su recurso ante el Tribunal de la Competencia. En un polmico comunicado difundido por la Asociacin

Espaola de Radiodifusin Privada (AERP), pocos das antes de la aprobacin de la ley por el pleno del Congreso, los guardianes de la libertad afirmaban que la doble financiacin de la radio pblica supona una puerta abierta a la picaresca administrativa y un retroceso serio en el proceso de modernizacin y transparencia del mercado ... .) Los medios deben
175

DAZ

NO5TY, Madrid,

Bernardo, 1990,

La radio,

una crisis rentable,

Informe

Anual

de Fundesco,

pp.SA63.

337

ser transparentes en sus titularidades, y la primera condicin para lograr esa transparencia es la de la gestin econmica y la financiacin Eugenio Galdn, consejero delegado de la SER -despus

convertido en promotor durante el desembarco en el negocio del cable-, criticaba la legalizacin de la radiodifusin municipal denunciando que en las radios municipales se esconden negocios de pluriforme ralea. Sin duda, la intencin era restar audiencias y tarta publicitaria a unos medios dispuestos a cambiar el panorama comunicativo desde el mbito local, regulando el acceso pblico y el diseo de los contenidos en funcin de los intereses reales de dichas audiencias. Luego, desde el punto de vista comercial, el proyecto era en sus mismos fundamentos inaceptable. El advenimiento de la radio municipal naci pus marcada por los estrechos mrgenes de maniobra impuestos en un momento de concentracin ideolgica a favor de la libertad de expresin como libertad de empresa. Lo que exigi que las pocas emisoras municipales regularizadas en su funcionamiento buscaran la estabilidad de la alianza mediante conexiones con productoras pblicas o privadas, tipo la Agencia EFE6. Mientras que, al mismo tiempo, por otro lado, se pusieron

en marcha iniciativas de coordinacin en el mbito regional, con el fin de rentabilizar recursos humanos, infraestructuras y medios
176

econmicos77.
En la actualidad,

Sin que ello haya contribuido,

de forma

ms de 40 emisoras locales y comarcales reciben la

programaclon de la Agencia EFE <Efe Radio> por la necesidad de cubrir la demanda de informacin general. La mayora encuentran en este servicio la solucin a los elevados costes que supondra la elaboracin de unos informativos y una programacin nocturna propios. Por ejemplo, recientemente la nueva asociacin de Emisoras Municipales Andaluzas -que agrupa a 65 de las 120 emisoras de la reginnegoci con Efe Radio la posibilidad de abonarse conjuntamente a este servicio, sin descartar un acuerdo de similares caractersticas con canal Sur Radio por el que hace ya tiempo se han decantado algunas emisoras locales no asociadas a dicha coordinadora. La asociacin de Emisoras Municipales Andaluzas constituye a su vez una plataforma ideal de cara a la ampliacin y reforzamiento de la programacin de las redes municipales, los proyectos de formacin profesional y la elaboracin de programas conjuntos, como por ejemplo la realizacin de una lista de xitos musicales nica o un

338

eficaz,

al

relanzamiento

de

las

radios

municipales

en

una

perspectiva dinamizadora del espacio pblico marginalizado en funcin de los intereses publicitarios.

local,

Este imperativo comercial alumbr el surgimiento de la radiodifusin local en unas condiciones en exceso limitativas. El fracaso del modelo de desarrollo de las emisoras municipales anticipa, en este sentido, el nacimiento abortado de la televisin local, necesitada de una identidad propia, difcil de configurar cuando se instalen los grandes operadores del cable con sus ofertas diversificadas. El entonces titular del Ministerio de Obras Pblicas y Transportes, Jos Borrel, reconoca de hecho en la presentacin de la ley que las televisiones locales por ondas hertzianas son un medio limitado desde el punto de vista temporal y comercial, y no pueden competir en el mercado publicitario con las televisiones nacionales1. El advenimiento del cable con la consiguiente multiplicacin de las ofertas dejara a la televisin local como un medio marginal, de escaso impacto e inters informativo, al no acceder al pblico oportunamente diferencindose en su programacin y formatos.. .Las potencialidades del medio llegaban as demasiado tarde a un panorama audiovisual saturado comercial y publicitariamente, al igual que las FM locales. Conscientemente quizs, el Gobierno haba eludido en su estrategia de descentralizacin el anlisis de las condiciones de produccin informativa en la que se insertaba tanto la radio como la televisin local, cuyo funcionamiento poda modificar el. sistema audiovisual en la medida en que se constituyera en polo dnamizador de lo cultural. La televisin como servicio pblico ciudadano, en

cumplimiento de sus objetivos, renunciaba por pasiva a su papel asumiendo los esquemas dominantes en el panorama de los medios.
informativo regional.

BEAUMO~T, Jos F., El cable podr estar El Pais, sbado 24 de diciembre de 1994, p.32.

operativo

a finales

de 1995,

339

Potenciar y colaborar en las tareas culturales y educativas de cuantas instituciones pblicas o comunitarias desarrollen su labor en la ciudad correspondiente, reforzando el sistema educativo en todos sus aspectos -enseanzas regladas y no formales- as como todas aquellas actividades que se realizan en su entorno de difusin, fueron funciones relegadas una vez ms al mbito de la comunicacin alternativa, con las restricciones y alcance limitado que la misma conheva. As pues, como se puede observar de modo particularizado en el caso espaol, el problema de la descentralizacin de los medios y su democratizacin social no resulta comprensible sin la necesaria contextualizacin que interpreta la subsuncin real de la comunicacin de mbito local por las redes multimedia. Ya
que:

En

este

reordenamiento

las

redes

de

comunicacin

siempre

inscritas en las fronteras nacionales dejan de pasar a ser centrifugas, las orienta una doble ita transmisin de informacin interior para una se producir en el exterior y, a cambio, ofrecer

para la produccin

del consenso

79.

ser centrpetas para necesidad: lubrificar toma de decisin que el material necesario

La descentralizacin aparece como tal en el horizonte del debate pblico en torno al desarrollo de los medios paralelamente a las necesidades de redefinir el rol del Estado-nacin en ej. mbito econmico internacional, al tiempo, como indican Scbmucler y Mattelart. que la empresa reorganiza su funcin social desplazando conflictividad social: de puertas a fuera los puntos de

A la empresa, la descentralizacin la proporciona nuevos modos, menos conflictivos, de organizacin del trabajo, vas originales de
penetracin al mercado y multiplicadas posibilidades de apropiacin

del potencial creativo de los individuos y los grupos sociales. Esta descentralizacin a travs del mercado, esta participacin meramente ilusoria, en realidad tiende a una atomizacin cte la sociedad que
sustituye las formas de vida comunitaria y disgrega el poder de lo

colectivo, proponiendo una nueva cultura basada en la exasperacin del

individualismo90

179 190

MATTELART/PIEMME,

op.cit., op.

p.ilS. cit., p.125.

MATTELART/scHMUcLER,

340

La frmula hgalo usted mismo se ha vuelto la lgica de descentralizacin y reproduccin del sistema mundial capitalista (. .) La cultura nacional, diferenciadora y centrpeta se trastoca en cultura interna, indiferenciadora y centrfuga8. Ya hemos visto cmo las tendencias hegemnicas de globalizacin afirman, paradjicamente, su dominio desde el mbito de lo local, reduciendo el espacio y la capacidad de maniobra y/o autonoma de las comunidades locales. Por eso, el mbito cultural local es un terreno decisivo de batalla cada vez ms importante. Mige, en su anlisis de la comunicacin local aplicado a Francia, extrapolable con matices a Espaa y otros pases europeos, concluye destacando seis caractersticas bsicas en la tendencia de la comunicacin de las ciudades para el nuevo milenio: 12> Cada vez de manera ms excluyente, local se considera un asunto de profesionales. la comunicacin

22) El modelo tecnoplico en el diseo de las ciudades para el nuevo milenio favorece progresivamente la prioridad de la comunicacin en los gastos presupuestarios.
32)

Existe

un

creciente

inters

por

la

modernidad

tecnolgica dirigida hacia las industrias de la comunicacin y los nuevos medios.

42>

Toda comunicacin institucional y/o municipal depende

cada vez ms del poder poltico de turno.

52)

Se

empiezan

experimentar

estrategias

locales

de

modernizacin administrativa, cuyo ncleo bsico gira en torno a las posibilidades y lmites de la comunicacin total.

MATTELART, A. y ScHMUcLER, Hctor, construir comunicacin y cultura, nmero 7, Mxico, 1982, p.8.

la

democracia,

341

Como hemos mencionado en el caso de la educacin, el inters por lo local ha participado a menudo de una estrategia procedente de ciertas tracciones de las clases medias que, a travs del control de los medios de difusin que se suponan descentralizadas, intentaba afirmar un cierto poder en las organizaciones de los asuntos locales. De ah que el acceso a la comunicacin -en perodo de liberarse del Estado- es sinnimo de mercantilizacin de la accin asociativa22. Esta comprensin crtica del carcter vertical que con frecuencia tiene la descentralizacin no viene significando, sin embargo, la ausencia de una importante componente horizontal de participacin ciudadana, merced a la creacin de nuevas instancias de gestin y concertacin social.

6.

Comunicacin, cultura y desarrollo local. La funcin vertebradora de la comunicacin educativa. Frente al monopolio de los sistemas de informacin en manos

corporativas, el control pblico con participacin social de los procesos informativos puede favorecer, mediante la descentralizacin, la toma de decisiones que involucra a los actores sociales en el desarrollo cultural y econmico. La descentralizacin estructural del sistema informativo significa que la persona comn y corriente ve su participacin como una forma de servicio pblico. Esto significa tambin quitar el control exclusivamente de los medios de~ las manos de la lite profesional93. Como plantea Habermas, el mundo de vida es donde se revela la accin comunicativa. Una educacin que es comunicacin, y una comunicacin que es educativa debe fundamentarse en este mbito de lo vivencial y cotidiano. Los escenarios locales son por lo tanto espacios privilegiados para un proyecto de reconstruccin ciudadana. En el mbito local, la planificacin democrtica del desarrollo resulta ms factible
192

MIEGE,

op.

cit.,

p.124.

HAMELINK,

mundiales,

cees, Hacia una autonoma cultural en las Ediciones Paulinas, Buenos Aires, 1983, p. 142.

comunicaciones

342

por

la

proximidad

posibilidades

de

fiscalizacin

de

los

agentes locales. En l, se pueden implementar campaas que promuevan el dilogo y la negociacin entre diferentes sectores, capacitando a los movimientos sociales para una ms eficaz adecuacin de sus objetos a las necesidades de desarrollo comunitario. El desarrollo local puede ser motor de futuras transformaciones econmicas y sociales del poder realmente existente. La asuncin del espacio local como mbito privilegiado para un nuevo modelo de desarrollo no significa, sin embargo, la defensa del localismo. En la presente tesis, se pretende dinmica encontrar un punto de equilibrio que armonice la contradictoria entre las fuerzas centrpetas y los

movimientos centrfugos en el logro de nuevas relaciones entre centralismo y descentralizacin. El objetivo del mtodo aqu diseado es actuar socialmente en lo cultural para favorecer as el desarrollo comunitario a travs de dinmicas colectivas que promuevan la adquisicin autnoma de poder local. Autonoma e identidad son, en este sentido, dos correlatos de obligada referencia en la poltica descentralizadora. La autonoma local presupone el desarrollo de un sistema cultural autnomo adecuado al entorno especfico. Los procesos de descentralizacin, por otra parte, exigen la construccin de una nueva identidad ciudadana. La percepcin de la cultura desde una perspectiva orgnica, como reivindica Hamelink, sita el problema de la identidad cultural respecto a la gJ.obalizacin en un plano histrico que intenta comprender el proceso de adaptacin de la misma a las nuevas condiciones del medio ambiente social. As, la identidad cultural de una comunidad es la manera particular en la cual dicha comunidad -a travs de sus smbolos, herramientas, normas, reglas, expresiones artsticas, vida, estilos de trabajo y pautas de interaccin social- se enfrenta a un medio ambiente dado84. Por comunidad se entiende una forma de organizacin social, un proceso, una estructura, un sistema de relaciones y una serie de sistemas conexos entre s, que estn en permanente
HAMELINK,

comunicacin
1991, p.62.

cees, Sociedad,

La globalzacin y la cultura del silencio, nmero 13, Universidad de Guadalajara, Mxico,

343

relacin de interdependencia transformando constantemente sus esquemas culturales y sus formas de representacin de lo social. El barrio, la urbanizacin, el municipio son histricamente espacios de intercambio e interaccin cultural, en el que se generan una identidad comn a nivel comunitario. La desterritorializacin fsica y simblica de lo local participa de los procesos de diferenciacin regional entre los niveles nacionales y supranacional mediante el debilitamiento de los dispositivos de integracin de los estados nacionales para generar un efecto multiplicador de los conjuntos culturales mediante el desarrollo de mltiples comunidades interpretativas. Lo local, como seala Rodrguez Villasante, remite no slo a una topologa territorial sino tambin a un espacio simblico, como lugar de constitucin de saberes, comunidades interpretativas que construyen espacios simblicos especficos (.. .> El inters por lo local -la escuela, el municipio, el deporte, las industrias, los trabajos, los recursos de la zona, etc... (representan) diversas configuraciones del inters pblico~65. Aunque la denominada sincronizacin cultural produce un efecto de precaria e inestable homogeneizacin en el campo de la comunicacin y la culturar al distribuir los productos culturales en un solo sentido, la creatividad social y cultural acaba siempre emergiendo en los contextos locales. No siempre las corporaciones locales barren y destruyen la identidad de la cultural local. Este es, por el contrario, un mbito en el que se promueven la venta de productos estandarizados a travs de la explotacin comercial del medio ambiente social. En este plano de la comunicacin local, interesa sobremanera resear la importancia de la constitucin de las identidades colectivas, a partir de las mediaciones de los productos simblicos que produce la industria transnacional. Una dimensin vertical como sta, atravesada por los constreimientos propios del mercado-mundo en la construccin de la memoria histrica de toda

FORD,

op.

oit.,

p.227.

344

comunidad representa un comunicacin educativa.

aspecto

determinante

en

materia

de

En la propuesta metodolgica diseada, se otorga un papel preponderante al problema del espacio en el diseo metodolgico de la comunicacin educativa al servicio del desarrollo local y la gestin comunitaria., conscientes de que, tras el planteamiento de las polticas de descentralizacin, no late otra cosa sino la cuestin del poder y el territorio. Por ello, desde la perspectiva del desarrollo sostenible, la autopromocin local representa la conquista y dominio del propio espacio y de la propia identidad. Ahora bien, el desarrollo y recuperacin de la cultural local, ya sea poltica o econmicamente, depende en cierta medida del estudio de las variables comnunicacionales. Las transacciones, controles, interacciones, realirnentaciones y fusiones (temticas, perceptivas y cognitivas) que se dan entre la cultura de los medios y la cultura de las ciudades impiden el tratamiento aislado de cualquiera de los dos temas96. La cultura local se trenza y determina de manera indirecta con la cultura de los medios. Se trata de una dialctica entre la homogeneidad y la heterogeneidad, entre el contexto inmediato y los metarrelatos globalizadores. El anlisis de la comunicacin local ha de partir, por lo tanto, del estudio del proceso de desterritorializacin donde es posible la implicadas. -fsica y simblica- en pluriculturalidad de las la semiosfera subjetividades

Tradicionalmente, sin embargo, las polticas de comunicacin y educacin para el desarrollo han sido aplicadas al margen del contexto socioeconmico y la situacin poltica local. Aunque los agentes locales tienen un conocimiento ms completo de su entorno y mayores habilidades de observacin y discriminacin informativa, resulta lugar comn en el desarrollo de los medios la ausencia de un debate poltico de fondo sobre la organizacin territorial y la distribucin de
196

Ibid., p.58.

7345

infraestructuras y recursos tecnolgicos en la salvaguardia de la autonomia cultural de las comunidades frente a los procesos de transnacional;acin. Seria harto ambicioso, y hasta problemtico, querer abordar en la presente tesis la tecnologa y sus usos locales en relacin a la comunicacin educativa, cabe no obstante indicar que la pretensin de los proyectos de desarrollo fundados frente al hecho de la dependencia en lneas estratgicas de apoyo a una fuerte infraestructura cientfico-tcnica autctona resultaron fracasados en los setenta y se vislumbran hoy da an menos viables, dado el alcance del dominio oligoplico del mercado. As, los procesos de concentracin horizontal y vertical entre los conglomerados multimedia y la gran industria, la progresiva desregulacin y privatizacin de las telecomunicaciones, as como la mundializacin del mercado de productos y la homogeneizacin de los bienes simblicos ofrecen un escenario internacional de la informacin poco favorable para el desarrollo local. Las comunidades locales son, de hecho, las ms afectadas por la actual concentracin y restriccin de canales. Hasta el punto que, como veremos, la ciudad cableada slo se est materializando como una especie de ciudad cercada, un lugar que limita o excluye por completo la expresin pblica, como comenta Schiller. La mayora de los autores cuando hablan de una sociedad participativa proponen una descentralizacin poltica del poder, pero nunca una descentralizacin econmica, puesto que, como indica Daz Bordenave, es difcil imaginar una sociedad participativa en la que se permita la codecisin en las tareas productivas87. Si bien los gobierno locales cumplen una funcin pedaggica ciudadana de primer orden a nivel municipal -como sealan Bowman y Hampton- en la medida en que la participacin comunitara involucra a los ciudadanos en las tareas de gobierno con un mayor sentido de la responsabilidad social09, podemos tambin decir con Bordenave, sin riesgo a equivocarnos, que dicha participacin a nivel local puede ser extensiva o, por el
building p. 142.
~

DIAZ BOEnENAVE, Juan, Participative communication as a the participatlve soclety. en Sadanandan Nair/White, PREZ, Jos Ignacio. op. cit., p.88.

part
op.

of a ct.,

346

contrario, con frecuencia limitada. Las diversas formas de descentralizacin territorial dependen de las instituciones sociales intermedias a la hora de garantizar un autntico equilibrio de poder y la participacin efectiva, real, de la comunidad organizada. Antes hemos dicho que el escenario local es el ncleo efectivo y potencial de las futuras transformaciones sociales. Este mbito constituye por ello una de las principales preocupaciones de los expertos en polticas de descentralizacin en la bsqueda de una economa popular alternativa. La sociedad civil, a travs de la estructura de la administracin local, puede incorporarse a la construccin de nuevos horizontes de desarrollo. Pero siempre a condicin de que tales estrategias incluyan de manera integral los aspectos econmicos, polticos, sociales y culturales. Si, como hemos comprobado, la economa de la informacin, los aspectos culturales, la descentralizacin y la nueva organizacin polivalente y transversal de la produccin y las formas domsticas de vida recurren a la informacin y el conocimiento, a las formas de representacin simblica, ya sea como dominio o como cooperacin, las posibilidades de un desarrollo local autnomo alternativo pasan a ser una variable dependiente de la capacidad y orientacin epistmica y metodolgica de la comunicacin educativa. El objetivo vertebrador de este nuevo campo de estudio y praxis social se nos antoja un factor clave para la superacin del mito del desarrollo, en el intento de autocentrar localmente los sistemas econmicos desentendindose de la evolucin de los indicadores econmicos tecnocrticos, de cara a una planificacin de la economa y el conjunto de la produccin abierta a la planificacin participativa de los grupos y actores sociales segn las necesidades de la comunidad. En otras palabras, la revalorizacin de lo local en el contexto de transformaciones sociales del Nuevo Orden Econmico Internacional debe fundamentarse en una pedagoga para la descentralizacin, sustentada en la enseanza y en la praxis de cmo participar, decidir, opinar (y> elegir. Conozcamos pues qu mtodos ofrece para comunicacin educativa. su aplicacin, en este sentido, la

347

ABRIR CAPTULO IV TOMO I