Antecedentes Parlamentarios

Ley 23.928

Ley de convertibilidad

A continuación se presenta un cuadro donde se detalla el tratamiento cronológico de la
ley 23.928 en el Congreso de la Nación, indicando su respectivo documento.
Cámara de Origen
CAMARA DE SENADORES
Proyecto Original
Expediente: 344-PE-90
Autores: Poder Ejecutivo (Carlos
Menem – Domingo Cavallo)
Sesión
Debate: 22 y 23/03/1991
Sanción
Sanción: 23/03/1991
NOTA:
Índice cronológico
Cámara Revisora Promulgación y
Publicación
CAMARA DE DIPUTADOS Promulgación
Decreto: 524/91
Ingreso de sanción Boletín Oficial: 28/03/1991
Fecha de entrada: 24/03/1991
Expediente: 206-S-90 Publicación
Boletín Oficial: 28/03/1991
Comisiones
Finanzas - Legislación General
Dictamen: 26/03/1991
Sesión
Debate: 26 y 27/03/1991
Sanción definitiva
Sanción: 27/03/1991
Cámara de Senadores
 REPUBLICA ARGENTINA

DIARIO DE SESIONES
CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
54ª REUNIÓN - 14ª SESION EXTRAORDINARIA. (Especial)
22/23 DE MARZO DE 1991

Presidencia del señor presidente provisional del Honorable Senado,

doctor EDUARDO MENEM,

del señor vicepresidente 1º del Honorable Senado,

don HÉCTOR J. VELÁSQUEZ

y del señor vicepresidente 2º del Honorable Senado,

doctor JORGE D. SOLANA

Secretarios: señores, HUGO RAÚL FLOMBAUM y ÁNGEL LEÓNIDAS ABASTO

Prosecretarios: señores MARIO DÉLFOR FASSI y DONALDO ANTONIO DIB.

PRESENTES:
AGUIRRE LANARI, Juan R. POSLEMAN; Eduardo. A.
BENÍTEZ, Alfredo. L. RIVAS, Olijela del Valle
BITTEL, Deolindo F. RODRIGUEZ SAÁ, Alberto J.
BRASESCO, Luis A. J. ROMERO, Juan C.
BRAVO, Leopoldo ROMERO FERIS, José A.
BRAVO HERRERA, Horacio F. RUBEO, Luis
BRITOS, Oraldo N. SAADI de DENTONE, Alicia A.
CONCHEZ, Pedro A. SÁNCHEZ, Libardo N.
COSTANZO, Remo J. SNOPEK, Carlos
FIGUEROA, José O. SOLANA, Jorge D.
GASS, Adolfo TRILLA, Juan
GROSSO, Eduardo R. VACA, Eduardo P.
GURDULICH de CORREA, Liliana I. VELÁZQUEZ, Héctor J.
JIMÉNEZ MONTILLA, Arturo I.
LAFFERRIERE, Ricardo E. AUSENTES, CON AVISO:
LEÓN, Luis A.
LOSADA, Mario A. AMOEDO, Julio A.
LUDUENA, Felipe GENOUD, José
MAC KARTHY, César JUÁREZ, Carlos A.
MAZZUCCO, Faustino M. MALHARRO de TORRES, Margarita
MENEM, Eduardo MARIN, Rubén H.
MOLINA, Pedro E. SAPAG, Elías
NIEVES, Rogelio J. STORANI, Conrado H.
OTERO, Edison SOLARI YRIGOYEN, Hipólito
 SUMARIO su Título I un régimen de convertibilidad
monetaria vinculado al dólar estadounidense,
1. A moción del señor senador Rodríguez Saá se
determinando que la relación será de diez mil
considera sobre tablas y se aprueba con
australes por cada dólar.
modificaciones el proyecto de ley del Poder
Es sabido que toda moneda cumple tres grandes
Ejecutivo sobre convertibilidad del austral (P.E.-
funciones: instrumento o medio común de
S44/90). (Pág. 5806 )
cambios, denominador común de valor y patrón
2. Apéndice:
de pagos diferidos. Para que esas funciones
Sanción del. Honorable Senado. (Pág.
puedan cumplirse es necesario que los
5856.)
operadores de la economía estén convencidos de
que la moneda en cuestión se encontrará
--Buenos Aires, a las 19 y 10 del viernes 22
siempre en aptitud de alcanzar tales objetivos.
de marzo de 1991.
Uno de los elementos para que la moneda sea
estable es que su capacidad adquisitiva varíe
1
lentamente en el tiempo, permitiendo así que ella
CONVERTIBILIDAD DEL AUSTRAL
aporte elementos de fijeza en el mundo
económico.
Sr. Presidente (Menem).--Queda abierta la
En el provecto en cuestión ese elemento de
sesión especial convocada a los efectos de
fijeza o estabilidad está dado, a través de una ley;
considerar el proyecto de ley enviado por el
por el tipo de cambio que se fija entre el austral y
Poder Ejecutivo nacional sobre convertibilidad
el dólar estadounidense, y a través de este con el
del austral, conforme al decreto y las notas que
resto de las monedas del mundo.
obran en Secretaría.
Se parte de la base de la razonable estabilidad del
Sr. Rodríguez Saá. — Pido la palabra.
dólar y se declara la obligatoriedad que asume el
Sr. Presidente (Menem). – Tiene la palabra el
Estado argentino de vender a cualquier tenedor
señor senador por San Luis.
de australes la cantidad de dólares que éste
Sr. Rodríguez Saá.— Solicito que este proyecto
requiera, al precio de diez mil australes por cada
se trate sobre tablas.
dólar.
Sr. Presidente (Menem).— En consideración la
De esta manera configuramos la nota de la
moción de tratamiento sobre tablas formulada
convertibilidad del austral en dólares
por el señor senador por San Luis..
estadounidenses a un tipo de cambio
Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.
determinado. Aprobado el proyecto de ley del
--La votación resulta afirmativa.
Poder Ejecutivo, se habrá incorporado a la
Sr. Presidente (Menem). — En consideración
calidad del tenedor de un austral el derecho a ser
en general.
considerado acreedor de una obligación de
Tiene la palabra el señor senador por Salta.
conversión.
Sr. Romero.— Señor presidente: corresponde el
Esta característica de convertibilidad no es nueva
tratamiento en general de este proyecto
en el derecho monetario argentino. En efecto, el
denominado de convertibilidad del austral, que
4 de noviembre de 1899 fue promulgada la ley
además dispone el sistema de nominalismo
3.871, en cuya virtud se dispuso que un peso
monetario, estableciendo en su segunda parte los
moneda nacional de curso legal. podía ser
mecanismos de desindexación de nuestra
convertido en cuarenta y cuatro centavos de
economía. Por último, confiere un nuevo trato a
pesos moneda nacional oro sellado y que tal
las obligaciones contraídas en moneda
operación de conversión estaría a cargo de la
extranjera.
caja de conversión creada por ley 2.741,
La sola enumeración de tan variados fines nos
promulgada el 7 de octubre de 1890. Esto
indica la importancia institucional de este
sucedió durante la presidencia del doctor Carlos
proyecto que constituye un paso audaz, sin duda
Pellegrini.
alguna, para superar una crisis prolongada
Es sabido que la crisis de 1890 continúa aún hoy
durante muchos años, que amenaza con abatir y
siendo objeto de estudio para nuestros
voltear la capacidad de sacrificio de la mayoría de
especialistas. Merecen ser rescatados los aportes
los argentinos.
del doctor Roberto Cortés Conde al respecto,
El proyecto de ley en consideración dispone en
quien expresó: "...Sea corno fuere, a partir de
1885 el gobierno nacional había impulsado una
política fuertemente expansiva; se había
incrementado grandemente el endeudamiento
externo; la recesión europea había provocado
baja de precios de nuestros productos
exportables y se habían sucedido malas cosechas.
El sistema de bancos garantidos había entrado
en crisis, y por último los sucesos del Parque
provocan el alejamiento del presidente Juárez
Celman y su reemplazo por el doctor
Pellegrini...".
Este último, para conjurar la crisis, adoptó
medidas tributarias, como ser la percepción de
impuestos a la importación y exportación. Se
liquida el banco nacional y el sistema de bancos
garantidos y se crea la caja de conversión y se
funda el Banco de la Nación Argentina.
Pero la plena convertibilidad de la moneda, de
papel en oro se alcanzó en 1899, como lo he
recordado, a través de la ley 3.871.
Quiero recordar aquí que la convertibilidad de la
moneda y el sistema de reservas al circulante fue
una presencia al menos en los textos legales bajo
gobiernos de distinto tipo durante nuestra
historia.
La convertibilidad de la moneda como principio
de derecho monetario recorre toda la historia
argentina hasta llegar incluso a la primera
presidencia del general Juan Domingo Perón.
En cuanto a la convertibilidad en la ley de
creación del Banco Central, a través de la ley
12.155, promulgada el 28 de marzo de 1935, se
crea el Banco Central, disponiendo en su artículo
41 que el Banco Central estará obligado a
cambiar a la vista sus billetes en cantidades no
menores al valor en moneda nacional de una
barra típica de oro de kilogramos 12,441-400
onzas troy por oro o a opción del banco por
divisas o cambio extranjero. La tasa que regirá
para el canje de billetes por cambio extranjero o
viceversa no podrá variar en más del 2 por
ciento arriba o abajo de la par. Pero el artículo 58
de la misma ley establecía que hasta tanto no se
dispusiera por ley especial no entrarían en vigor
las prescripciones del artículo 41.
En 1946, con el gobierno del general Perón se
incluye una muy importante modificación en el
sistema bancario y monetario; comienza a
producirse con el decreto 14.957 del 24 de mayo
de 1946. El artículo 29 del decreto reproduce
textualmente las disposiciones del artículo 41 de
la ley 12.155 en tanto que el artículo 58 de la
nueva normativa del Banco Central dispone que
el funcionamiento de la convertibilidad
dependerá de la sanción de una ley especial.
Expresa textualmente en la primera reforma a la
carta orgánica efectuada durante el gobierno
justicialista que el banco mantendrá en todo
momento una reserva suficiente para asegurar el
valor del peso, ya sea en oro, divisas o cambio
extranjero.
-Varios señores senadores hablan entre
sí
Sr. Romero. — Sé que este tema no es de los
más divertidos, pero si no prestamos atención
no se podrá comprender la importancia que
tiene.
Sr. Presidente (Menem). — Continúa en el uso
de la palabra el señor senador por Salta.
Sr. Velázquez. — No lo tomamos en forma
jocosa...
Sr. Romero. -- De ninguna manera. Veo que las
múltiples ocupaciones entretienen a los señores
senadores, a quienes les pido que por favor
presten atención.
Sr. Presidente (Menem).— La Presidencia
ruega al señor senador que continúe en el uso de
la palabra.
Sr. Romero. — Decía que el artículo 27 de la
carta orgánica reformada en el primer gobierno
de Perón estableció que el banco mantendrá en
todo momento una reserva suficiente para
asegurar el valor del peso, ya sea en oro, divisas
o cambio extranjero equivalente al 25 por ciento
corno mínimo de sus billetes en circulación y
obligaciones a la vista.
La reforma de 1949, por ley 13.571 nuevamente
modifica la carta orgánica del Banco Central,
pero esta reforma no altera el artículo 29 del
decreto 14.957, de 1946.
Con ello quiero afirmar que tanto la conside-
ración debido a las reservas del circulante cuanto
a la conversión del papel moneda en oro o en
divisas fue admitida y mantenida al menos como
principio por el Banco Central creado durante la
presidencia del general Justo...
Sr. Velázquez. — ¿Me concede una
interrupción, señor senador?
Sr. Romero.-- Sí, señor senador.
Sr. Velásquez. — Nuestra demora obedece a
que obviamente estábamos con nuestro equipo
de técnicos y asesores, razón por la cual recién
nos incorporamos a la sesión cuando el senador
está dando —según entiendo— un informe del
proyecto de ley en cuestión.
En primer término, deseo saber cuál fue el
procedimiento utilizado en el inicio de la sesión,
porque entiendo que tendría que haberse leído
—si así ocurrió, quisiera que por Secretaría se
me informara— el decreto de convocatoria y
producido los pasos sucesivos para que se esté
en este momento tratando en general el
proyecto.
Sr. Presidente (Menem). — La Presidencia le
informa, en primer término, que si quiere tener
detalles puede remitirse a. la versión taquigráfica,
que está a su disposición. En segundo lugar, le
expreso al señor senador, tal como se dijo al
principio, que tanto el decreto de convocato- ria
corno el pedido de citación a sesión especial
están a disposición de los señores senadores.
Sr. Rodríguez Saá. — Pido la palabra.
Sr. Gáss. — Le pido, señor presidente...
Sr. Rodríguez Saá.— Le pido que respete el
uso de la palabra.
Sr. Gass.— No sabía que había pedido la
palabra.
Sr. Rodríguez Saá. — Sí, la había pedido.
Lo que quiero decir es que se empezó a sesionar
de la misma manera en que comienzan todas las
sesiones, es decir con quórum reglamentario.
Hubo una moción de orden y se la votó. No hay
ningún inconveniente en que se lea la versión
taquigráfica y que oportunamente los señores
senadores puedan constatar lo ocurrido. En
segundo término, quiero hacer una alegoría: la
película no la dan en un cine continuado donde
la película empieza cuando uno llega.
Sr. Gass.-- Señor presidente: no voy a entrar en
el juego a que ayer hizo mención el señor
senador respecto de la actitud que toma un
opositor.
No voy a entrar en ese juego. Lo que
corresponde cuando hay una citación a sesión
especial es que el presidente diga que se va a leer
el pedido de los señores senadores que han
solicitado dicha sesión. Como no estuve
presente, no sé qué pasó. Me basta la palabra del
señor presidente. Sin embargo, lo que me
comunican, tanto el presidente del cuerpo como
el de la bancada justicialista, es que podemos leer
la versión taquigráfica.
La vamos a leer cuando tengamos tiempo. Lo
que queremos es que nos diga si se ha cumplido
estrictamente con el reglamento, como es
norma.
Sr. Presidente (Menem). — Se ha cumplido
estrictamente con el reglamento. Luego de
informado el motivo de la sesión especial y que
se encontraban en Secretaría el decreto y el
correspondiente pedido, el señor senador por
San Luis solicitó la palabra para formular una
moción. de orden, la que se puso a
consideración del cuerpo y fue votada, razón por
la cual, aprobado el tratamiento sobre tablas, se
puso en consideración el proyecto en general. A
raíz de esa circunstancia es que está haciendo el
informe el señor senador por Salta.
Estos han sido los pasos que se han seguido; de
acuerdo: con la interpretación de esta
Presidencia son estrictamente reglamentarios.
Sr. Gass---Usted, señor presidente, me va a
permitir que ésta sea una de las pocas veces en
que yo no coincida con la Presidencia. Creo que
que se trata de una cuestión personal, pera no
coincido.
Sr. Lafferriére. — Con la venia del señor miem-
bro informante, quiero pedir una aclaración.
Sr. Romero. — Le cedo la palabra.
Sr. Presidente (Menem). — Tiene la palabra el
señor senador por Entre Ríos.
Sr. Lafferriére. -- Señor presidente: como no se
trata de una sesión de tablas —la Presidencia ha
dicho que es una sesión especial, convocada por
un pedido formulado por algunos señores
senadores; no sé cuantos-, me interesa saber de
qué manera se citó a los señores senadores para
esta sesión. Digo esto porque yo vine al recinto,
al escuchar por el parlante que se estaba
sesionando.
Quiero saber si se ha realizado adecuadamente la
citación, ya sea por telegrama o telefónicamente,
a los efectos de conocer si todos los señores
senadores tenían noticia de que había sesión.
Sr. Presidente (Menem)..- Por Secretaría se me
informa que la citación fue hecha por memo-
rándum a los despachos de todos los señores
senadores.
Sr. Rodríguez Saá.- Que es el domicilio legal
constituido.
Sr. Gass.— En adelante, que me manden todo
al domicilio constituido. (Risas.)
Sr. Presidente (Menem). — Continúa en el uso
de la palabra el señor senador por Salta.
Sr. Romero. — Decía que la consideración
debida a la reserva de circulante y a la
conversión, de papel moneda- fue por lo menos
admitida y mantenida en nuestra historia
independientemen-te de la ideología de los
partidos políticos que nos gobernaron.
El hecho de que la conversión no haya tenido
efectiva aplicación durante un largo período
histórico no le quita importancia a esta coinci-
dencia entre la concepción del Banco Central de
1935 y la de los años 1946 o 1949.
Durante el primer gobierno del doctor Yrigoyen
se mantiene el cierre de la Caja de Conversión
que se había producido en 1914 como
consecuencia de la Primera Guerra Mundial. El
presidente Alvear restablece la conversión hasta
1929, año en que se inicia la crisis de esa década.
Con esto quiero significar que de la concepción
según la cual el patrón moneda es representativo
del oro y las divisas que existen en reservas han
participado en nuestro país las distintas
agrupaciones políticas que han goberna-
do. Me refiero al Partido Autonomista Nacional,
con Pellegrini y el presidente Roca a la cabeza;
los sucesivos gobiernos hasta el advenimiento
del radicalismo con Hipólito Yrigoyen primero y
con el doctor Alvear después, quien —según
apunté recién— dispone la reapertura de la Caja
de Conversión en 1927, que se mantuvo hasta
1929.
No sería válido, pues, adjudicar la concepción de
la convertibilidad de la moneda a ningún partido
político en especial, ni a las ideas liberales, ni a
las intervencionistas, ni a las conservadoras, ni a
las que sustentan las otras fuerzas políticas que
han gobernado en distintas épocas. Por el
contrario, se trata de un instrumento compartido
por todos aquellos que han tenido la
responsabilidad del gobierno en nuestro país
desde hace un siglo y que por distintas razones
no pudieron poner en funcionamiento en la
época en que les tocó el ejercicio del poder.
En cuanto a los aspectos constitucionales de este
proyecto de ley, destaco que se recupera para el
Congreso de la Nación una facultad perdida hace
mucho tiempo. Me refiero a la que dispone el
artículo 67, inciso 10, según la cual corresponde
al Congreso de la Nación hacer sellar moneda,
fijar su valor y el de las extranjeras.
Esto debe ser apreciado en toda su dimensión,
por cuanto le toca a este Congreso, por primera
vez en muchos años, debatir una ley monetaria,
crear en los hechos una nueva moneda y fijar el
valor de la moneda nacional con relación a las
extranjeras.
En lo que se refiere a la paridad de 10 mil
australes por cada dólar, cabe acotar que dicha
relación tampoco es caprichosa; por el contrario,
está impuesta por la precisa cuantificación, tanto
del monto total de las reservas de libre
disponibilidad existentes en este momento como
de la base monetaria, que está constituida por la
circulación monetaria más los depósitos a la vista
de las entidades financieras en el Banco Central
de la República. Argentina, en cuenta corriente o
cuentas especiales.
Yendo al análisis del articulado, el artículo 1º fija
la conversión de la que estamos hablando, de
10.000 australes por cada dólar para la venta de
esta divisa en las condiciones que establece el
proyecto en los siguientes artículos.
Por el artículo 2º se obliga al Banco Central de la
República Argentina a vender todas las divisas
que le sean requeridas para operaciones de
conversión. Esta situación queda reflejada a
través de la cuenta "Divisas" del activo del
Banco Central y de la cuenta "Circulación
monetaria" del pasivo de dicho banco.
El artículo 3º dispone que el Banco Central de la
República Argentina podrá comprar divisas a
precios de mercado, con sus propios recursos,
por cuenta y orden del gobierno nacional, o
emitiendo los australes necesarios para tal fin.
Con respecto al artículo 49, ya hemos visto al
analizar someramente los antecedentes his-
tóricos de este proyecto de ley que anteriores
cartas orgánicas del Banco Central previeron la
necesidad de la existencia de reservas que
respaldaran la circulación de papel moneda. En
un régimen de libre convertibilidad como el que
estamos disponiendo a través de este proyecto,
las reservas deben ser equivalentes a por lo
menos el ciento por ciento de la base monetaria.
Ello es así por cuanto el Estado nacional asume
la obligación de convertir en dólares todos los
australes en circulación. Por lo tanto, es
necesario que dichos dólares o el oro equivalente
existan en algún lugar: ésa es la función de las
reservas en un régimen de convertibilidad.
Por otra parte, las reservas juegan un papel
importante al constituir el techo o límite superior
de la emisión monetaria, por cuanto se da una
suerte de equilibrio entre el nivel de reservas y la
base monetaria.
Hemos advertido que algunos medios de
difusión han señalado que, en virtud de este
artículo, las reservas podrían colocarse en Bonos
Externos de la República Argentina. Este
señalamiento podría inducir a suponer que en la
inteligencia de la ley no existe límite a tal
posibilidad. De tal manera, podría llegarse a la
aberrante situación de que todas las reservas
estén constituidas por los citados títulos del
Estado. Esta posibilidad queda anulada a través
del propio texto del proyecto, por cuanto se
propone que el cómputo de tales títulos se
efectúe siempre a valores de mercado y no a
valores nominales; y aquí juega correlativamente
la primera parte del artículo por el que se obliga
al Banco Central a mantener un nivel de reservas
equivalente, por lo menos, al ciento por ciento
de la base monetaria.
Si se tiene en cuenta que las reservas de libre
disponibilidad están constituidas por oro y
divisas extranjeras, es menester prever la
colocación de dichas divisas en centros
mundiales de reconocida solidez y prestigio, que
pagarían intereses por dichas colocaciones. Tales
intereses constituyen lo que se ha dado en
denominar el "señoriaje", propio de las reservas.
Y es menester aclarar a la Honorable Cámara
que tal señoriaje pertenecerá exclusivamente al
Banco Central de la República Argentina, no
constituyendo reservas computables a los efectos
de la ley.
Está claro que cuando se solicite la conversión
de australes en dólares, quien así lo requiera
tendrá derecho a recibir exclusivamente los
dólares en función de la cotización fija, no
pudiendo pretender suma alguna
correspondiente a esa renta denominada
“señoriaje".
El artículo 5º del proyecto tiene por objeto el
cumplimiento del principio de claridad en la
información, que forma parte de los estados
contables del Banco Central. Deberán
establecerse modificaciones a los mecanismos de
análisis de estos balances para que reflejen el
monto y la composición de la base monetaria y
la cantidad de la reserva de libre disponibilidad.
El artículo 6º del proyecto comprende dos
aspectos de muchísima importancia. A través del
primero se propone crear lo que en términos de
derecho privado podríamos denominar
patrimonio de afectación, toda vez que el oro y
las divisas de libre disponibilidad —esto es, las
reservas- están afectados al cumplimiento de la
ley, presentándose al mundo como patrimonio
del Estado nacional argentino. Y en relación a
ello el Estado despliega su inmunidad soberana.
Por tal. motivo, el oro y las divisas de libre
disponibilidad se declaran inembargables.
El mismo artículo 6º contiene también una
definición muy importante a los fines de la
mecánica general del proyecto, en función de la
cual se expresa que la base monetaria equivale a
la circulación monetaria más los depósitos a la
vista en cuenta corriente y cuentas especiales.
En cuanto a este punto, con el que termina el
título I, corresponde hacer una reflexión con
respecto a los efectos estabilizantes del proyecto
y sobre todo a los aspectos que hemos
enumerado con relación a los primeros seis
artículos.
La desaparición de la expectativa inflacionaria,
que se espera suceda con el anclaje del cambio
en un tipo fijo, introducirá en el sistema, en
breve plazo, una recuperación del crédito, tanto
del destinado al consumo como a la inversión, lo
cual incidirá positivamente en el nivel de
actividad económica, mejorando los ingresos de
las personas; esta circunstancia permitirá efectuar
compras a plazo de bienes y servicios, cosa que
actualmente es imposible hacer.
Tal situación también influirá favorablemente en
la recaudación impositiva, y si a esto le sumamos
el propósito decidido del Poder Ejecutivo de
establecer un equilibrio fiscal, se reforzará la
estabilidad que todos deseamos. Ello implicará la
existencia de un circuito que retroalimentará lo
que tanto anhelamos, que es la recuperación de
la economía.
A través del título II del proyecto de ley
consideración, se trata de desmontar y desactivar
un mecanismo perverso que arrastra a nuestra
economía porque consiste en la indexación.
Sr. Velázquez. — ¿Me permite? .
Sr. Presidente (Menem). ¿Le permite la
interrupción, señor senador?
Sr. Romero. — Sí, señor presidente.
Sr. Velázquez.— Señor presidente: si bien es
cierto que, a juzgar por el poco énfasis que pone
el señor miembro informante, no parece estar
muy convencido de este proyecto (risas) quiero
que me informe de qué manera y qué parte del
título I —los seis primeros artículos- va a obrar
para despejar las expectativas inflacionarias,
como termina de manifestarlo.
Sr. Romero. --Cómo no, señor senador.
Sr. Sánchez. --Tendrá que hablar más alto.
Sr. Romero - No por mucho gritar voy a
convencer al señor senador.
Como venía diciendo, en el artículo. 1º
establecemos por ley un tipo de cambio. Esto va
a promover una mayor creencia en el austral, va
a valorizarlo como moneda; le va a dar un valor
cierto, porque lo estamos fijando por ley. El
Plan Austral establecía un tipo de cambio por
decreto, anclando una variable. Estamos fijando
un tipo de cambio con el dólar estadounidense
de 10.000 australes por unidad de esa moneda.
Estamos convencidos de que esto va a traer, y
hay que poner énfasis aquí, una disminución en
las expectativas inflacionarias. Al haber una
referencia futura cierta para el valor de la mo-
neda no va a existir la tendencia al incremento de
los precios. Al contrario, se va a comenzar, a
hacer transacciones a largo plazo. Va a nacer la
posibilidad de que alguien dé un plazo sin el
riesgo de ver disminuido su ingreso en el
momento del efectivo pago.
Sr. Losada.-- ¿Me permite una interrupción?
Sr. Romero. — Cómo no.
Sr. Losada. — Me queda duda, señor senador,
porque usted señala que el austral surgió por
decreto y que ahora la garantía, más que un
decreto, es el dólar. ¿Es decir que usted confía
más en el dólar que en un decreto del gobierno
argentino?
Sr. Sánchez.— Ustedes inventaron el austral, y
así nos fue.
Sr. Losada. — Quiero saber si la alusión del
señor senador implica que es mucho más
confiable que el propio gobierno argentino. Por
lo menos, es la interpretación que le di.
Sr. Rubeo. — Es capciosa.
Sr. Presidente (Menem).- Continúa en el uso de
la palabra el señor senador por Salta.
Sr. Romero.- Me parece muy atinada la
pregunta del señor senador por Misiones porque
me da la oportunidad de aclarar que no es así.
No es que seamos nosotros los que estamos
convencidos de que el dólar tiene más valor que
el austral. ¿Qué mejor demostración que cuando
salió el Plan Austral, en que un austral equivalía a
un dólar, y ahora, 10.000 australes equivalen a un
dólar?
Sr. Sánchez.- Al lanzarse el Plan Austral, un
austral equivalía a 80 centavos de dólar.
Sr. Romero.— Correcto; admitimos que
equivalía a 80 centavos de dólar. Entonces, al
principio un austral valía casi un dólar, y ahora
10.000 australes hacen un dólar. ¿Qué mayor
castigo se le pudo haber infligido a nuestra
moneda – y no entro a buscar culpables— que
una continua práctica de emisión espuria, que
hizo que no existiera un valor referencial? Por
eso estamos fijando un tipo de cambio. Estamos
obligando a hacer algo que el gobierno no
estuvo haciendo, que es no emitir sin respaldo.
Luego de la Segunda Guerra Mundial el patrón
oro fue desplazado en el mundo —no sólo en la
Argentina— por el patrón dólar. Esto no
responde a nuestras decisiones. La
convertibilidad cambiaria establecida en el siglo
pasado estaba basada en el patrón oro o plata,
porque eran la referencia mundial del valor.
Ahora es ésta la referencia mundial; no depende
de nosotros. Tal vez habríamos provocado
confusión si hubiéramos tomado otra moneda.
Pero sabemos que esta es la moneda que se
utiliza como reserva en el mundo. No está en
nosotros optar.
Confiamos en el austral. No estamos
dolarizando la economía. Estamos diciendo que
el austral va a tener un valor cierto, referenciado
al dólar y a las demás monedas del mundo.
Sr. Brasesco. — ¿Me permite una interrupción,
con la venia de la Presidencia?
Sr. Romero. — Sí, señor senador.
Sr. Brasesco. — Sobre lo que ha estado
exponiendo el señor miembro informante tengo
algunos interrogantes que me surgen de una
concepción político-económica no monetarista.
Porque soy empírico y he llegado a la conclusión
de que todas las medidas ortodoxas -inclusive
científicamente perfectas— que hemos aplicado
en el campo económico desde 1970, tanto en los
gobiernos de facto como en los constitucionales
—sean radicales o justicialistas, como en este
momento—, no han resuelto nuestros grandes
problemas nacionales.
La intangibilidad que se observa en el artículo 1º
se relaciona con que se consagra por ley la
paridad de nuestra moneda con el dólar: éste
será equivalente a diez mil australes. Frente al
derecho que rige en este momento, tal paridad
corre peligro de que pueda ser modificada por
decreto. Fundamentaré mi opinión, no para
plantear una discusión, sino para esclarecer entre
todos este interrogante.
La Corte Suprema de Justicia de la Nación ha
considerado constitucionales los decretos de
emergencia. Por esta circunstancia se han
prorrogado la vigencia de la Ley de Emergencia
Económica y los términos para no ejecutar al
Estado en los juicios con sentencia firme. Esta
validez constitucional de los decretos de
emergencia permite que en un momento
determinado el Poder Ejecutivo, haciendo uso
de la citada jurisprudencia del alto tribunal,
pueda a través de un decreto de emergencia
variar la paridad del dólar, y a través de la Ley de
Entidades Financieras y las circulares del Banco
Central de la República Argentina, manejar el
espectro financiero del país.
Quiero dejar planteada esta incógnita porque fue
una de las que evaluábamos con relación a que
esta reunión no se llevara a cabo hoy y
pudiéramos conversar y profundizar sobre estos
temas. Incluso si el ministro hubiese podido
hacerse presente contaríamos con más
elementos para clarificar las dudas.
Sr. Presidente (Menem). — La Presidencia
ruega a los señores senadores que solicitan inte-
rrupciones que se ajusten a lo que ellas
significan. En caso contrario, deberán anotarse
en la lista de oradores para hacer uso de la
palabra en el momento oportuno. De esta
manera se evita interrumpir la exposición del
orador que hace uso de la palabra.
Continúa en el uso de la palabra el señor senador
por Salta.
Sr. Romero. - Señor presidente: creo que todos
los señores senadores tendrán oportunidad de
exponer sus ideas. Las manifestaciones que se
han llevado a cabo —que valoro porque son
útiles para el esclarecimiento del tema— deben
ser realizadas en el momento oportuno.
Con respecto a lo señalado por el señor senador
por Entre Ríos, creo que no es como lo plantea
porque es firme voluntad del gobierno que el
Congreso participe y sea protagonista con
relación a estas importantes medidas. No existe
nada que nos haga sospechar una simulación
como la descrita por el señor senador
preopinante acerca de que hoy aprobemos una
ley y mañana se cambien sus términos a través
de un decreto. Eso no sucederá. El Congreso
está cumpliendo con su deber y el Poder
Ejecutivo cumplirá con el suyo, ajustándose a la
promesa de no emitir de una manera espuria y
no modificar la paridad cambiarla que estamos
estableciendo.
Quiero referirme al título II del proyecto de ley.
En él se elimina un mecanismo perverso de
indexación de la economía, que es una práctica
que potencia la inflación. Esto está en relación
con el traslado al mes siguiente de la suba de los
precios del mes anterior de manera exagerada y
automática. Es así como se potencia el
fenómeno de la inflación, que nos castiga desde
hace tanto tiempo. La verdadera unidad
monetaria es el austral más un índice de
corrección, mecanismo que ya ha comenzado a
operar en la economía y constituye, como dije,
una base potenciadora de la inflación.
Los salarios, por ejemplo, que en muchos casos
constituyen la única subsistencia de los
trabajadores, están expuestos al fenómeno
inflacionario. Pierden valor en razón de que es
prácticamente imposible, dentro de la economía
indexada, mantener el equilibrio entre precios
relativos, ya que siempre los mecanismos
indexatorios operan en forma desacompasada,
produciendo un incremento de precios. Luego,
los salarios tratan de alcanzar esa suba, siendo
siempre derrotados en el intento.
Lo mismo sucede a los propietarios de
explotaciones agrícolas o industriales, quienes
inmersos en la crisis económica, que no sólo es
nacional sino en algunos casos también mundial,
observan cómo tales bienes productivos se
deprecian; luego de que venden sus cosechas los
precios siguen indexándose, y ellos no tienen la
posibilidad de contar con los medios para la
inversión en la próxima cosecha.
Esto también ha traído la depreciación del valor
de la propiedad inmueble y de los campos. Sin
embargo, eso no ocurre con los créditos
indexados. El valor de la tierra y de los
productos primarios va decayendo, no así el de
las deudas, que han seguido un mecanismo
indexatorio que se ha transformado en
confiscatorio del valor de la propiedad.
Quien antes compraba un elemento agrícola y
una deuda bancaria, se encontraba luego con que
la deuda superaba en dos o tres veces el valor del
bien, el cual se había ido depreciando. Por un
lado los valores caen, y por el otro las deudas
suben. Eso es algo que advertimos porque
constituye un elemento distorsionante que
vemos todos los días.
También tenemos los servicios, las prestaciones
médicas, los alquileres y los contratos educativos
que continúan manejándose con esta suerte de
inercia indexatoria. Dichos elementos se
trasladan al resto de la economía y hacen muy
difícil —casi imposible— dominar esta inflación
denominada inercial.
Por eso el título II de este proyecto contiene un
conjunto de disposiciones tendientes a quebrar
esta inflación inercial, impedir su difusión por el
resto de la economía y equiparar los bienes no
transables con el tratamiento de los bienes
transables a partir de la apertura de la economía,
estableciéndose como fecha inicial para el nuevo
esquema arancelario el próximo 1º de abril. De
allí que el artículo 7º del proyecto establece el
principio del nominalismo en el derecho
monetario argentino, que se encontraba ya en el
artículo 619 del Código Civil y es mantenido y
reforzado en este proyecto de ley.
De acuerdo con este principio, el deudor de una
suma de dinero cumple con su obligación
pagando la cantidad a que se había obligado al
contraer la deuda. Es decir que si se obligó por la
suma de mil australes el 1º de enero de 1990,
cumple con su obligación entregando esa suma,
haciendo abstracción de la capacidad adquisitiva
de la misma.
Este principio fue derogado por la inflación y
por su consecuencia inmediata que es la
indexación o el ajuste de las obligaciones de dar
sumas de dinero.
El nominalismo es un principio aceptable
mientras la capacidad adquisitiva de la moneda
se mantiene razonablemente estable. Pero
cuando la inflación comienza a deteriorar la
capacidad adquisitiva, el principio se torna
totalmente injusto en perjuicio del acreedor de
una suma de dinero, quien observa que, con el
transcurso del tiempo y a raíz de la inflación, su
crédito queda reducido a la nada.
Eso sucedió y sucede en nuestro país, y en un
proceso iniciado en la década del 60 se apeló al
mecanismo de indexación o de ajuste monetario
y se comenzó a aplicar este mecanismo de
reajuste monetario. Así se comenzaron a pactar
en los contratos cláusulas de reajuste, y en los
casos en que no se había previsto este
mecanismo los tribunales empezaron a
reconocerlo, primero en las llamadas
obligaciones de valor, y luego en todas las
obligaciones en virtud de cuales deberían ser
pagadas. sumas de dinero Se concluyó así
estableciendo una relativa autonomía de los
mecanismos de indexación. con relación al resto
de la economía.
Por otra parte, no todos pueden competir
respecto de los bienes y servicios que se indexan
o no. Así, el gran objetivo del artículo 7º es la
prohibición para el futuro y a partir del 1º de
abril de 1991 de toda actualización monetaria,
indexación por índices de precios, variación de.
costos o repotenciación de deudas, tanto de
origen legal, como contractual o convencional.
Pero como es obvio, el tiempo futuro constituye
un elemento de singular importancia en los
contratos; en toda actividad económica destinada
a desplegarse en el tiempo se debe recurrir a un
arbitrio que absorba las vicisitudes de las
variables económicas a lo largo del tiempo. Es
así que se vuelve a restablecer algo perdido: el
tipo de interés. Con una moneda estable, con un
sistema de precios razonablemente estabilizado,
las proyecciones de los empresarios y operadores
económicos tendrán que canalizarse a través de
tasas de interés o expectativas respecto de ellas,
que estamos seguros se van a reducir,
acercándose a parámetros razonables y
compatibles con la economía de los países
estables.
Así es como funcionó la economía argentina
antes de la indexación; y así es como
pretendemos los argentinos que vuelva a
funcionar a partir de esta realidad estabilizadora.
La comprensión del artículo 8º del proyecto de
ley requiere una breve disgresión hasta el artículo
12 del proyecto de ley, que en su primer párrafo
determina —debemos poner énfasis en esto—
que en verdad y en realidad el austral convertible
es una nueva moneda. Para evitar confusiones
no se cambió la denominación ni se eliminaron
los ceros que sobran. Pero el austral convertible
es una nueva moneda con respecto al austral no
convertible.
En cuanto al artículo 8º, si bien existió la
preocupación de que la ley -avanzaba sobre el
principio de la intangibilidad de la cosa juzgada -
este es un reclamo que muchos señores
senadores nos hicieron llegar-, debemos decir
que no existe tal avance. Lo que ocurre es que
las sentencias judiciales se han pronunciado con
arreglo a una moneda, y es menester regular lo
que acontece cuando dicha moneda cambia.
Un teórico de la importancia de Arthur
Nusbaum, en. obra Teoría jurídica del dinero señala:
"El paso al nuevo sistema de las deudas antiguas,
es decir, de las expresadas en la moneda
sustituida, se regula por las disposiciones
transitorias (normas de reducción) que el
legislador establezca. Pero no es indispensable
que esa disposición se determine en todo caso de
una nueva manera expresa, sino que puede
deducirse tácitamente. Así, con ocasión de la
caída de la monarquía austro-húngara, la norma
para la reducción de la antigua corona a la
corona de los nuevos Estados resultantes de la
disgregación, se presentaba evidentemente en la
proporción uno a uno, puesto que las nuevas
coronas habían sido creadas precisamente para
sustituir a la antigua". Así concluye la cita.
Vale decir, Honorable Cámara, que el artículo 8º
tiende a regular la conversión de las deudas
antiguas declaradas judicialmente en la nueva
moneda creada por este proyecto de ley.
El artículo 9º constituye la aplicación de los
mecanismos desindexatorios previstos en los
artículos anteriores. La técnica normativa elegida
en primer lugar parte del concepto amplio de las
relaciones jurídicas, acotándolo seguidamente
con la exigencia de que las relaciones jurídicas
sometidas a desindexación retroactiva involucren
prestaciones pendientes de cumplimiento por
ambas partes. Ello implica excluir ab initío
aquellas obligaciones en las que una sola de las
partes tenga prestaciones a cumplir. En razón
de esta norma quedan fuera del ámbito de
aplicación de esta cláusula, por ejemplo., los
contratos de mutuo.
En segundo término, el artículo incluye en
dichos mecanismos desindexatorios a las
obligaciones de ejecución continuada con
prestaciones y contraprestaciones periódicas. En
estos casos, como lo mencioné anteriormente, el
precio, cuota o alquiler a pagar por el bien, obra,
servicio o período posterior a ella, se
determinará por aplicación de los mecanismos
previstos legal, reglamentaria o podrá ajustar esa cifra inicial como dijimos
contractualmente, salvo que dicho ajuste fuera
superior en más de un 12 por ciento anual al que
surja de la evolución de la cotización del austral
en dólares estadounidenses, entre el origen de la
obligación o el mes de mayo de 1990, lo que
fuere posterior, y el día 1º del mes de abril de
1991, en las condiciones que determine la
reglamentación.
Esto significa incluir en las previsiones
desindexatorias a contratos tales como los de
medicina prepaga, servicios educativos, ahorro
para fines determinados.
Corresponde interpretar que el salario está
excluido de esta desindexación en razón de que
no debe entenderse incluido en la enumeración
contenida en la norma, la que se refiere
únicamente a precio, cuota o alquiler.
Sr. Velázquez.— ¿Me permite una interrupción,
señor senador?
Sr. Presidente (Menem). — ¿La concede, señor
senador?
Sr. Romero. --- Sí, señor presidente.
Sr. Velázquez. — Señor presidente: como se
está haciendo referencia al tema de los alquileres,
quiero que se me informe cuál va a ser la manera
en que se piensa desindexar los montos
relacionados con las propiedades del Banco
Hipotecario Nacional., que en muchos casos
fueron indexados en forma deliberada en un
ciento por ciento o en un 200 por ciento, según
las circunstancias.
Además, el valor de las cuotas -no estoy diciendo
ninguna novedad-, excede con creces el 20 por
ciento de los ingresos del núcleo familiar.
En consecuencia, deseo que se brinde una
información más precisa sobre este tema puesto
que resulta indispensable llevar tranquilidad a un
vasto sector de nuestra comunidad que está
atento a la forma en que va a operar esta ley en
la materia indicada.
Sr. Romero.— Continúo, señor presidente.
Es muy atinada la observación del señor
senador. Debo decir que no hay ninguna
exclusión en el caso de las obligaciones que debe
cumplir el Banco Hipotecario; no hay ninguna
norma que señale que dicha institución bancaria
no deba efectuar ese mecanismo de reducción.
Se trata de calcular la cuota entre el mes de mayo
del año pasado y el mes de abril de este año, a
valor dólar. Todo lo que exceda el valor del
momento base deberá ser reducido; solamente se
recién, en un 12 por ciento anual, a valor dólar.
Si la variación fuera inferior al 12 por ciento
anual en dólares, obviamente hasta ese límite
podrá llegar el ajuste.
Sr. Velázquez. — Me voy a permitir hablar en
plural porque, en esta .inquietud, también estoy
reflejando la opinión del señor vicepresidente de
la Comisión de Vivienda, senador Rubeo.
Se está haciendo referencia a la indexación
ocurrida sesenta o noventa días antes, pero lo
cierto es que tales ajustes se produjeron con
mucha mayor anticipación. En consecuencia,
nuestra preocupación fundamental pasa ser algo
que distintos funcionarios del Poder Ejecutivo
nacional señalaron públicamente: que se estaba
estudiando la posibilidad de transferir la cartera
de créditos del Banco Hipotecario a la banca
privada. Entonces, si previamente no se hace
una corrección justa y necesaria,
lamentablemente vamos a estar dejando atados
de pies y manos a los hoy supuestos
beneficiarios del Banco Hipotecario Nacional.
Sr. Rodríguez- Pido la palabra.
Sr. Presidente (Menem).— Tiene la palabra el
señor senador por San Luis.
Sr. Rodríguez Saá. -- Quiero compartir la
preocupación del señor senador Velázquez pues
es sumamente justa.
Entiendo que la relación de los propietarios y
titulares de créditos con el Banco Hipotecario es
atípica, yo diría anómala, con algunas
irregularidades, especialmente en los precios que
tienen las viviendas actuales y en las cuotas que
se están pagando. Es decir, algunos valores están
sobrevaluados y otros están subvaluados.
En tal sentido, este proyecto de ley no agrega ni
quita nada. No empeora la situación ni tampoco
la mejora.
Lo que tenemos que hacer es tener presente esta
inquietud, y en algún momento tratar de lograr
un perfecto equilibrio en cuanto a las
interpretaciones entre los titulares de los créditos
y el Banco Hipotecario.
Sr. Romero.— Para dejar en claro este tema
quiero manifestar que la inquietud que se plantea
está contemplada en el artículo 9º. En él se
establece que las cuotas deben calcularse, no a
partir de los tres últimos meses sino desde mayo
de 1990. Es un período que se ha establecido --
esta fecha no es caprichosa—, y se ha
determinado que luego de un período de
inestabilidad de precios y de moneda en el año
anterior, mayo es un mes que se puede tomar
como estable comparado con anteriores
períodos de inestabilidad de la moneda.
Por lo tanto, creernos que si se toma como dólar
base el de mayo, no será un dólar bajo ni alto
sino un promedio histórico. De allí, se debe
trasladar la deuda hasta el momento en dólares,
más el 12 por ciento anual por tal período. Y si
la deuda en australes está por encima de esta
cifra, la misma debe ser reducida.
Esto que hemos planteado en la reunión de
comisión ante las autoridades económicas ha
sido expresado por el mismo ministro Cavallo al
decir que existe la intención de que esta ley sea
puesta en vigencia lo más pronto posible. La
reglamentación ya se está elaborando; hemos
conocido algunos aspectos y podemos decir que
se contemplan todos los casos y situaciones
especiales en la reglamentación.
Sr. Rodríguez Saá- Sería conveniente que de
este debate surgiera la preocupación del Senado,
tal como lo planteara el senador Velázquez.
Sr. Rubeo.— Pido la palabra, si me permite una
interrupción.
Sr. Romero. — Sí, señor senador.
Sr. Presidente (Menem). — Tiene la palabra el
señor senador por Santa Fe.
Sr. Rubeo-- Quiero que queden claras algunas
cuestiones muy puntuales sobre este tema,
siguiendo la línea de pensamiento planteada por
el señor senador Velázquez.
En primer lugar, en cuanto a la preocupación
que se ha manifestado en reiteradas
oportunidades a través de distintos proyectos,
quiero manifestar a mis colegas que el Poder
Ejecutivo ha hecho suyo un proyecto de ley del
señor senador Molina, que está en estudio en las
comisiones de Vivienda y .de Economía.
Precisamente apunta a elaborar un mecanismo
que implique solucionar esta tremenda dificultad
por la que atraviesan aquellos que han recibido
créditos del Banco Hipotecario Nacional.
También ha dicho el ministro Cavallo, cuando
nos informó ayer, que es preocupación del
Poder Ejecutivo que inmediatamente demos
sanción al proyecto de ley del senador Molina.
En ese orden estamos trabajando en la Comisión
de Vivienda; con el senador Velázquez para
incorporar a los beneficiarios, a aquellos que han
recibido créditos por parte del Banco
Hipotecario a través de sistemas de ahorro y
préstamo y que en el proyecto original habían
quedado excluidos.
Abusando de la benevolencia del miembro
informante, ya que estamos hablando del artículo
9º, creo que tiene que quedar perfectamente
establecido como elemento de jurisprudencia
que por aplicación de ese artículo se elimina
todo sistema indexatorio o de ajuste en el precio
de los alquileres. Nos vamos a encontrar con una
situación que repara absolutamente la cuestión
desde cl punto de vista de los inquilinos, porque
vamos a impedir que el mecanismo perverso de
la indexación, que se ha venido realizando
mensual o bimensualmente sobre el costo de la
locación, pueda violentar lo que se ha pactado
voluntariamente al inicio del contrato.
A valores constantes de moneda dólar resulta
que nos encontrábamos con lo que voy a
comentar a través de la siguiente figura. Si en
mayo de 1990 se pagaban 500 mil australes de
alquiler —esto equivalía a cien dólares—, en
abril de 1991 se deberán pagar cien dólares más
el 12 por ciento, que serán 1.120.000 australes. Si
siguiéramos con el proceso indexatorio que hasta
ahora se ha venido aplicando, esta cifra sería de
1.800.000 australes.
O sea, que por vía de este mecanismo vamos a
lograr una reducción sustancial, que en algunos
casos puede llegar al 30 por ciento del precio de
la locación. Pero quiero que tengamos en cuenta
—para que no aparezca una maniobra de acción
psicológica-- que no se está afectando el interés
del propietario al congelar o planchar la
cotización del dólar. De esta manera se establece
una renta genuina del 12 por ciento, y le estamos
dando una clara rentabilidad al capital que los
propietarios colocan en el mercado de locación
haciendo que esta renta del uno por ciento
mensual supere lo que de otra manera se lograría
a través de una inversión financiera en dólares,
donde nunca el porcentual podría superar el
0,75.
Hay que establecer una difusión muy clara al
respecto, para que los propietarios puedan tener
la tranquilidad de que estamos sincerando el
mercado, y que a partir de este momento van a
tener reglas de juego claras.
Van a lograr una renta genuina limpia del 12 por
ciento, que hace que esto sea una inversión
interesante. Esta nueva propuesta no hace más
que recoger el anhelo del sector de los
propietarios, que solicitaban una renta del uno
por ciento mensual. Convengamos que ésta es
una renta absolutamente líquida, porque el
inquilino tiene que hacerse cargo de los gastos
centrales. de las expensas, los servicios centrales,
que implican el contrato de locación.
Le agradezco que me haya permitido la
interrupción, señor senador.
Sr. Lafferriére. —Señor senador: corno se
vincula con el mismo tema...
Sr. Presidente (Menem). Les pido mesura a los
señores senadores, ya que las interrupciones se
terminan convirtiendo en verdaderas
exposiciones. De esta forma no dejan concluir su
discurso al señor miembro informante.
Por eso, les solicito a los señores senadores que
quieran hacer observaciones, que se anoten en la
lista de oradores, para que puedan exponer con
amplitud de la manera que se ha procedido hasta
ahora, el señor miembro informante no ha
podido informar adecuadamente
Sr. Romero. — Pido disculpas...
- Varios señores senadores hablan a la
vez.
Sr. Romero. Me resulta chocante negarme,
señor presidente.
Sr. Presidente (Menem). — Tiene la palabra el
señor senador por Entre Ríos.
Sr. Lafferrière. — Señor presidente: mi
inquietud está referida al artículo 9º, que según
mi entender implica uno de los nudos del
proyecto de ley, porque justamente afecta
contratos en curso de ejecución.
Esta preocupación, que oportunamente volcaré
y desarrollaré en el tratamiento en particular del
proyecto, se refiere a conocer si la posición de la
Comisión es inflexible en cuanto a este artículo o
podría aceptar algunas modificaciones que
permitirían dar salida a algunas injusticias que
podrían producirse en cierto tipo de contratos,
como los de obras públicas, locaciones y otros.
Personalmente creo que si la actitud es la de
cerrarse o si existe una decisión política de esta
naturaleza, obviamente, se podrían producir
graves situaciones de injusticia en las relaciones
entre particulares.
Sr. Presidente (Menem). — Tiene la palabra el
señor señador por Salta.
Sr. Romero.— Señor presidente: considero que
no sería razonable manifestar una negativa antes
de conocer de qué se trata.
Obviamente, durante el tratamiento del proyecto
podemos analizar lo que se proponga, a los
efectos de saber si la Comisión está en
condiciones de aceptar una propuesta.
Para concluir, señor presidente, así como dijimos
que por el artículo 9º se establece la eliminación
de la indexación derivada de las relaciones
convencionales, por el artículo 10 se derogan las
normas legales o reglamentarias que permitían
esa indexación incluso en lo que se refiere a las
convenciones colectivas de trabajo, no sólo en
cuanto a lo que se refiere al salario en sí, sino a
otros aspectos de esa relación contractual, que
como forma de resguardar los intereses de los
trabajadores se había previsto que fueran
indexadas.
Por supuesto, aclaro que esto no implica que se
esté pensando en el congelamiento salarial. El
incremento salarial se puede producir tantas
veces como las partes lo convengan, pero no por
vía de la indexación, sino mediante acuerdos, los
que tienen relación con el incremento de la
productividad, con el aumento de la actividad
económica, que es lo que estamos buscando.
De ninguna manera puede interpretarse esto
como un congelamiento. Por el contrario, se
trata de eliminar el mecanismo arbitrario de la
indexación para pasar a otro mecanismo que
tenga que ver con la realidad del incremento de
la productividad.
La modificación de los artículos 617, 619 y 623
del Código Civil que se dispone por el artículo
11 del proyecto de ley en consideración, permite
la adecuación de nuestra legislación civil a la
nueva estructura monetaria que este cuerpo legal
trata. Así, se incorpora a nuestro ordenamiento
legal la posibilidad de pagar deudas contraídas en
moneda extranjera entregando la misma especie,
lo que hasta ahora estaba impedido por los
artículos 617 y 619 del Código Civil.
De esta manera estamos sincerando una
costumbre ya incorporada en el momento de la
actualización de las deudas a pesar de la
prohibición de la cancelación de las mismas en
moneda extranjera.
A partir de las modificaciones apuntadas se
permiten en nuestro país las hipotecas y prendas
en dólares, en forma complementaria a la
eliminación de los sistemas de actualización
monetaria o de indexación.
A través de la modificación del artículo 623 del
Código Civil se permite la capitalización de
intereses, de modo que cuando se devenguen se
sumen al capital, produciendo nuevos intereses
si así las partes lo convienen.
Con respecto al artículo 12, no cabe sino señalar,
como se dijo anteriormente, que el proyecto
crea una nueva moneda, siendo una cuestión
secundaria y casi de fórmula su denominación y
expresión numérica.
Por esta razón no se advierte obstáculo para la
delegación en el Poder Ejecutivo de la facultad
de denominar y expresar en números la realidad
monetaria creada por esta ley, que es la
verdadera función parlamentaria, como ya lo
dijimos al comienzo.
El artículo 13 señala una afirmación obvia en el
sentido de que el texto legal es de orden público
no sólo económico sino también constitucional
de la República, de modo que nadie puede alegar
derechos adquiridos en contra de la ley.
Por lo demás, debe tenerse presente que la
jurisprudencia de la Corte ha sido unánime en
cuanto a que nadie tiene derecho al
mantenimiento del derecho objetivo o a que el
orden jurídico no cambie. Es decir que nadie
tiene derecho a que el orden jurídico no sea
modificado por otra ley.
Como decía Hegel, toda ley es una propuesta del
legislador dirigida a la sociedad. De esta manera,
señor presidente, la sociedad argentina va a
recibir —de sancionarse este proyecto— el
esfuerzo estabilizador y el interés del
ordenamiento económico, en los que están
empeñados tanto el Poder Ejecutivo corno el
Congreso de la Nación.
Con la sanción de esta ley no sólo se produce la
recuperación del Congreso de su facultad de
legislar sobre esta materia, atribución por tantos
años olvidada, sino también el inicio de la
estabilidad deseada por todos y del crecimiento
del crédito. Se va a volver a los préstamos a
plazo, hábito que no recuerdo que exista desde
que yo era chico. Esto será en beneficio de los
asalariados, de los inquilinos y de aquellos que
prestan servicios y no pueden fijar un precio. En
fin, será un beneficio para la familia argentina.
Por estas razones propongo que se apruebe este
proyecto de acuerdo con el texto del dictamen
que obra en Secretaría.
Sr. Presidente (Menem). — Tiene la palabra el
señor senador por San Juan.
Sr. Bravo. — (Lee) "Señor presidente, señores
senadores: no obstante la premura con que el
Poder Ejecutivo solicita al Congreso el
tratamiento de un proyecto de ley invocando una
situación de emergencia, nuestro bloque ha
analizado, en el escaso tiempo que hemos tenido
para hacerlo, la propuesta de convertibilidad de
nuestra moneda teniendo presente la angustiosa
realidad económica y social del país y la
necesidad de concurrir rápidamente con medidas
que ataquen decididamente las causas que la
provocan.
Refiriéndome ahora al fondo de la cuestión debo
decir que la propuesta que nos ha enviado el
Poder Ejecutivo no ha tenido la virtud de
sorprenderme. Estoy convencido de que, de no
haber apelado a alguna solución reactivadora del
aparato productivo, la gestión del flamante
ministro de Economía se hubiera visto
condenada al fracaso y el país a un nuevo
período de desolación.
A mi criterio se abre una rendija para la
esperanza, y creo que .las eludas que albergamos
muchos de los que hemos vivido otros intentos
parecidos no son suficientes como para que nos
opongamos al proyecto en cuestión. Por el
contrario, estimo que es el poder administrador
el que, con la convertibilidad, asume el peso del
esfuerzo.
No es de los particulares que dependerá en
definitiva el éxito o el fracaso del plan. Creo que,
de cumplirse con las premisas de las que parte el
Ministerio de .Economía, el plan será
reactivante, sin dejar de reconocer que para
algunos sectores puede llegar a ser motivo de
nuevos y dolorosos ajustes. Me temo también
que una parte importante de lo que han recibido
las provincias por obra de la reforma tributaria
reciente, les sea arrebatada ahora en un proceso
que afectará también a la banca provincial.
Pero en términos generales no existe ahora, en
las actuales condiciones políticas, otra alternativa
para frenar la inflación y alcanzar una estabilidad
que, aunque precaria en el inicio, puede llegar a
extenderse. Al mismo tiempo, este proyecto
contempla la puesta en marcha del aparato
productivo.
Tampoco he escuchado críticas vitales al
proyecto de convertibilidad, que provengan de
los partidos políticos o de los sectores
económicos. Más aún, creo que la principal
crítica surge de las dudas que despierta el
cumplimiento de las férreas pautas que en
materia fiscal se ha fijado el Poder Ejecutivo.
Vale decir, que si estas metas se alcanzasen, las
críticas desaparecerían ante el éxito global del
programa.
En otras palabras, más que de una cuestión
técnica -que no parece demasiado objetable-, la
opinión que pueda tenerse respecto del proyecto
depende de la confianza o desconfianza que se
deposite en la seriedad de la actual política
económica.
Por eso importa señalar que el resultado final no
va a estar dado por la mayor o menor rigidez de
la ley que declare la convertibilidad de un dólar
por 10 mil australes. No hay ley en el mundo que
pueda contradecir la realidad. Por lo tanto, el
austral mantendrá su paridad legal en tanto y en
cuanto se mantengan las pautas económicas
establecidas y no por la sola virtud de una ley.
Se ha dicho que el equipo económico quemó las
naves al querer establecer esta convertibilidad
por ley. Pero no es la ley sino el cumplimiento
estricto de lo anunciado lo que constituye el
verdadero dique para futuros desbordes.
Si la autoridad política no reduce el gasto público
inoficioso, si no sabe decir que no cuando hay
que decirlo, si no se terminan los favoritismos, si
no está dispuesta a imponerse ante los desbordes
sindicales y económicos, si está con la mira
puesta en mayor medida en las elecciones que en
la recuperación global del país, entonces inútiles
serán todas las leyes que podamos dictar fijando
utópicas paridades. Será algo así como el delirio
de incorporar a la nueva Constitución del Brasil
el tope de la tasa de interés.
Señor presidente: creo también que este
formidable esfuerzo que inicia una vez más la
comunidad argentina tiene que ser debidamente
evaluado en el concierto de las naciones. El
mundo se ha empequeñecido, y los problemas
de un país no pueden resultar ajenos para los
otros, por poderosos que puedan ser.
Si la Argentina avanza en el terreno de su
recuperación, deberá ser escuchada con mayor
comprensión por aquellos que reclaman el
incremento del pago de la deuda externa. No
puede ser que el enorme sacrificio que realice el
pueblo se vuelque en su totalidad en el pago de
la deuda, sin revertirse en actividades
productivas.
Si los Estados Unidos han tenido un gesto de
acercamiento a Polonia al condonar el 70 por
ciento de su deuda, creo que los argentinos
tenemos derecho a reclamar una consideración
especial por parte de nuestro principal acreedor
externo. Sea por la incorporación en el Plan
Brady, sea por un mecanismo más directo, la
deuda externa debe dejar de ser un fantasma que
pesa sobre el futuro del desarrollo argentino.
Con estos propósitos, constructivos y sobre
todo esperanzados, los senadores del bloquismo
sanjuanino hemos de dar nuestro voto favorable
al proyecto de ley de libre convertibilidad que ha
sometido a nuestra consideración el Poder
Ejecutivo."
Sr. Presidente (Menem). -- Tiene la palabra el
señor senador por Corrientes, del bloque liberal.
Sr. Aguirre Lanari. — (Lee) "Señor presidente:
al iniciar mi exposición en este debate deseo
expresar mi homenaje al doctor Carlos Pellegrini
y mi adhesión a los conceptos insertados al final
del mensaje del Poder Ejecutivo, que manifiesta:
Que este proyecto sea un augurio que nos
permita repetir su obra y superar la crisis de
1990, como su generación supo superar la que se
produjo hace 100 años.
Al rendir este homenaje no puedo dejar de
señalar que considero loable pero insuficiente lo
que manifiesta el Poder Ejecutivo en el sentido
de que en 1890, con la adopción de la
convertibilidad del peso moneda nacional se
inauguró el período más prolongado de
estabilidad monetaria, y paradójicamente de
mayor esplendor económico de la República. Y
si así lo digo no es para retacear la obra del gran
estadista, quien con medidas audaces y rápidas
como las que ahora se programan pudo
solucionar los graves problemas financieros que
heredó como consecuencia del gran período de
euforia y especulación que determinó la
Revolución del 90 y posteriormente la caída del
presidente Juárez Celman.
Para citar algún índice demostrativo, allí tenemos
el Banco de la Nación Argentina, y hasta 1931 la
Caja de Conversión, creada en 1891. Lo
menciono porque considero que la
convertibilidad del austral que ahora vamos a
decidir, a un valor fijo con relación al dólar,
también puede ser insuficiente, como en aquel
momento lo fue la convertibilidad del peso
moneda nacional para constituirse en
determinante de un largo período de estabilidad
y crecimiento que ahora esperamos y deseamos.
No debe olvidarse que en forma coherente, y
complementaria con la convertibilidad del peso
con relación al oro, debemos citar todo aquello
que se atribuye históricamente a la obra de la
llamada generación del 80, en la cual está
inmerso el doctor Carlos Pellegrini: la conquista
del desierto, la inmigración, la colonización de
inmensas regiones, la construcción de
ferrocarriles y frigoríficos, el trazado de la red
vial y muchas otras realizaciones que pudieron
concretarse al calor de un flujo de capital externo
y de una vigorosa corriente comercial.
Ahora como entonces consideramos que la
convertibilidad de la moneda nacional con
relación al dólar estadounidense —en ese
entonces con el oro— necesitará ser
complementada con otras realizaciones, y sobre
todo con un gran esfuerzo de los argentinos.
Por esta razón contribuiremos en este momento
con nuestro apoyo, fundado en una gran
esperanza, a sancionar el proyecto que -nos ha
enviado el Poder Ejecutivo. Ya lo hicimos en el
primer acto de este plan o programa económico
cuando se nos urgió la sanción en pocas horas
del proyecto de reforma impositiva, oportunidad
en que nos asaltó la preocupación —que
entiendo comparte el señor ministro de
Economía— sobre la posibilidad de eliminar el
déficit fiscal, con menores gastos y mayor
recaudación. El déficit fiscal es el gran impulsor
de la inflación por la vía de la creación de dinero
a través del Banco Central y tendría una
consecuencia inevitable: el atraso del tipo de
cambio que obligaría a levantar – ya con
intervención del Congreso— el techo de diez mil
australes por dólar, lo que agregaría una nueva
presión inflacionaria por el lado de los costos,
como siempre resulta de toda devaluación de la
moneda.
A esa preocupación que entonces nos asalte y
que aún perdura conviene en este momento
agregar otra que surge de la redacción de los
artículos 9º y 10 del proyecto que ahora
consideramos. Aun cuando hemos tenido escaso
tiempo para detectar el efecto que la
desindexación tendrá sobre cada uno de los
sectores –-industrial, asalariados, propietarios,
inquilinos, etcétera—, es evidente que si se
alcanza la estabilidad se producirán
transferencias de ingresos de unos sectores a
otros, cosa que también se produce en períodos
inflacionarios pero que está disimulada, sobre
todo para los asalariados, por el conocido efecto
de la llamada ilusión monetaria. Mientras no se
produzca un aumento de la producción se
originarán tensiones sociales que ya se están
visualizando y que sólo podrán superarse
mediante el sentido común de asalariados,
empresarios y gobernantes.
Al referirme al antecedente de 1899, que ha sido
merituado con gran énfasis en el mensaje del
Poder Ejecutivo y por el señor ministro de
Economía en este recinto, debo recordar que
ante una pregunta que le formulé me contestó el
doctor Cavallo que las medidas y los resultados
de la política económica deben evaluarse en el
contexto de las circunstancias en que se dictaron.
En ese sentido, deseo decir que además del
proyecto que hoy consideramos —y que en
alguna medida podría soslayarse teniendo en
cuenta que en contados países del mundo existe
una relación estricta entre reservas y base
monetaria— deberán ponderarse como muy
importantes las decisiones complementarias que
se adopten de aquí en más.
Las razones invocadas en el proyecto de
convertibilidad, aun cuando susciten
interrogantes en cuanto a su implementación y la
urgencia de resolver el problema estructural de la
moneda argentina, me llevan al convencimiento
de que las medidas propugnadas pueden ayudar
el restablecimiento del crédito, como
consecuencia de la estabilización de la moneda.
La realidad nos ha demostrado con creces que
en la Argentina, desde 1975 a la fecha, con tres
procesos inflacionarios a cuestas, han
desaparecido tanto el sistema financiero como el
productivo y se ha erosionado la moneda, por
cuanto los sucesivos gobiernos de turno
abusaron del mecanismo de la emisión, a punto
tal que durante los últimos quince años el 82,6
por ciento del déficit fiscal se financió por este
medio.
Desde 1985 a la fecha, los sucesivos planes de
ajuste no han dado resultado porque no hemos
logrado la anhelada estabilidad, aun renunciando
implícitamente a toda posibilidad de crecimiento.
La falta de moneda estable durante los últimos
cincuenta años —con pocas y honrosas
excepciones en que nuestro peso nacional fue
considerado entre las monedas estables- trajo
inexorablemente la inseguridad en el mundo de
las relaciones económicas y ello debió trasladarse
inevitablemente al campo jurídico.
El abuso de la emisión sin la contrapartida de un
genuino crecimiento de la producción, nos ha
llevado a las recurrentes crisis hiperinflacionarias
que son hijas de la falta de inversión, la fuga de
capitales y la inseguridad económica y jurídica,
que ahuyentan toda expectativa de inversión en
la Argentina.
Soy mucho más escéptico en el tema de la
indexación, que evidentemente fue respetada por
nuestros tribunales nacionales tras el fenómeno
del Rodrigazo para compensar el notorio
envilecimiento del signo monetario, conforme lo
sostuvieron los plenarios de las cámaras Civil y
Comercial de la Capital Federal en las causas
‘Vieytez de Fernández’ y ‘La Amistad c/Iriarte’,
respectivamente.
Admito como cierto que la generalización del
sistema, que debió concebirse como de
emergencia, retroalimenta el sistema y el
concepto de aumento de las expectativas
inflacionarias; pero en definitiva la indexación es
efecto y no causa de la crisis.
Tal vez la realidad nos demuestra que la
automaticidad con la que se aplicó el mecanismo
conduce a soluciones jurídicas disvaliosas; pero
en definitiva la modificación que propone el
proyecto de ley, reformulando el artículo 623 del
Código Civil, brinda un medio de resarcimiento
adecuado, sustituyendo capitalización de
intereses por indexación; pero deberá aplicarse la
fórmula con precaución por cuanto el remedio
podría resultar peor que la enfermedad.
En otro orden de ideas, como signo positivo
cabe consignar que con este proyecto se
reivindica al Congreso Nacional, que
constitucionalmente es el encargado de fijar el
valor del papel moneda.
Señor presidente: es evidente que el proyecto
sometido a la decisión de este cuerpo excede con
creces un enfoque técnico, tanto desde el punto
de vista económico como del jurídico."
—Ocupa la Presidencia el señor
vicepresidente 2º del Honorable Senado,
senador Jorge D. Solana.
Sr. Aguirre Lanari-"Desde luego, estos
aspectos jurídicos y económicos deben merecer
un análisis más profundo y detenido. Así lo
pedimos en la reunión de presidentes de bloque,
habiéndosenos expresado una negativa fundada
en razones de urgencia, que según el bloque
Justicialista están entroncadas con altos intereses
de la Nación que podrían verse perjudicados por
una dilación en el tratamiento legislativo, habida
cuenta del conocimiento público del proyecto y
de las repercusiones que el mismo genera desde
ya en los mercados.
Por ello, debo declarar, para el juzgamiento que
pueda efectuarse de la falta argumental
exhaustiva de mi exposición que desmenuce
muchas dudas suscitadas en un análisis inicial y
que están aflorando en la opinión pública, que
por mi parte no ignoro que cualquier
explicitación de las mismas resultaría insuficiente
en este momento, dadas las circunstancias que
estamos protagonizando por la urgencia en el
tratamiento del tema.
Quiero dejar solamente señaladas en este aspecto
las dudas que despierta el manejo de la situación
fiscal por parte del Poder Ejecutivo y su
voluntarismo hasta ahora infructuoso, que me
hace sospechar lamentablemente que este nuevo
intento de programa salvador concluirá quizás en
un nuevo sacrificio inútil y su consiguiente
frustración.
También quiero dejar sentado que desde el
punto de vista jurídico la situación no se
presenta más sólida. La intromisión del Estado
en las relaciones contractuales aplicando un
nuevo desagio, y las dudas que se generan sobre
la seguridad y eficacia de las relaciones jurídicas
presentes y futuras no ayudan a tranquilizar mi
ánimo.
Por ello mi primera intención fue votar por el
rechazo del proyecto. Sin embargo, tengo
conciencia de que la economía de nuestro país
continúa irremisiblemente cuesta abajo y de que
es hora de probar remedios heroicos. También
creo que la aprobación de este proyecto
significará un compromiso inusual para el Poder
Ejecutivo, pues su posible fracaso no admitirá
tibios replanteos que disimulen la derrota. Las
autoridades cumplen esta vez con eficacia su
programa o fracasan sin alternativa.
Creo que muchas de las dudas que puede sus-
citar el programa, y en particular ciertas cláusulas
donde puede comprometerse la seguridad
jurídica, pueden disiparse favorablemente con un
positivo efecto de confianza, según, la actitud
que adopten las autoridades económicas. El
estado de derecho exige buena fe en la aplicación
de las normas, no la contemplación unilateral y
exclusiva de los intereses del Estado. Y deben
ser los jueces, sin presiones y con la majestad de
su gestión, los encargados de disipar las dudas y
dar a cada uno lo suyo.
Reconozco en el ministro de Economía una gran
audacia, un gran coraje político para sostener las
bases de su plan económico. En este contexto -y
esto lo habrán de sentir todos los señores
senadores representantes de las provincias—
queda una asignatura fundamental pendiente:
resolver la situación de las provincias que
soportarán muy duramente el peso de estos
ajustes estructurales que agravan aún más la
situación de estancamiento de sus economías.
Nuevamente de cara frente a la crisis, me siento
como legislador en la obligación de dar un voto
de confianza, que en realidad es de esperanza a
este plan económico, y con él a este proyecto de
convertibilidad. Anhelo fervientemente que sirva
para reconstruir el crédito como instrumento del
crecimiento del sector privado, que es el que
tiene que protagonizar la recuperación nacional."
Con estas palabras -que me sentí en la obligación
de explicitar muy incompletamente, pues hay
dudas e interrogantes, aunque también es cierto
que en la situación en que nos encontramos
todos debemos tener este valor para encarar
circunstancias especiales en nuestra vida política-
quiero adelantar mi apoyo en general al proyecto
de ley que estamos considerando, sin perjuicio
de mi discordancia en ciertos aspectos
particulares.
Sr. Presidente (Solana). — Tiene la palabra el
señor senador por Corrientes, bloque
Autonomista,
Sr. Romero Feris. — (Lee) “Señor presidente,
señores senadores: con respecto a este proyecto
de ley, he de señalar que me halaga
profundamente, en mi carácter de presidente del
Partido. Autonomista y de senador por
Corrientes, que él se inspire en la ley 2.741,
promulgada el 7 de octubre de 1890, cuando
presidía el país el doctor Carlos Pellegrini, siendo
ministro del Interior don julio Argentino Roca y
ministro de Hacienda don Vicente Fidel López.
Sin embargo, más propiamente este proyecto se
asemeja al sancionado por la ley 3.871, del 31 de
octubre de 1899, cuando el país era presidido
por segunda vez por don Julio Argentino Roca,
siendo ministro de Hacienda el doctor José
María Rosa. Si bien es posible hallar esta especie
de paralelismo entre ambas situaciones históricas
—la de 1890 y la del presente— existen a su vez
notables diferencias, en virtud de las cuales
pretender aplicar similar tratamiento en ambos
casos puede no resultar tan útil como se prevé.
Esto puede resultar contrario a los fines que se
pretende alcanzar.
Es verdad que hacia 1890 existía una situación
en materia de deuda externa de difícil solución,
pero ella era renegociable. Poco tiempo después
se logró renegociar, pues la Argentina no tenía el
carácter de deudor moroso que posee en la
actualidad, cuando adeuda intereses desde hace
varios años.
En aquel momento se produce el clásico período
de depresión que sigue al de prosperidad y
progreso habido entre 1880 y 1885, durante la
primera presidencia de Julio A. Roca, cuando
hubo capitales en abundancia, se multiplicaron
las obras públicas, existía una inmigración
creciente que suministró mano de obra en
cantidad y el crédito abastecía suficientemente la
expansión de las empresas.
Cabe precisar entonces que las funciones que la
ley 2.741 asignaba a la Caja de Conversión de
hecho están adjudicadas al Banco Central de la
República Argentina, aun cuando éste no tuviera
explícitamente el fondo de conversión a que
alude el artículo 5º de la citada ley.
Por tal motivo, señor presidente, si analizamos
esto en detalle, vemos que en realidad es el
artículo 1º de la ley 3.871 el que dispone la
conversión de toda la emisión fiduciaria
existente en billetes de curso legal en moneda
nacional de oro, lo que se asemeja al artículo 2º
del proyecto que estamos considerando.
Sin embargo, existe una diferencia sustancial: la
Caja de Conversión constituía un fondo en oro
metálico en tanto que la actual propuesta lo hace
respecto de la divisa de los Estados Unidos de
América, lo cual significa sin duda atar la
moneda argentina a las contingencias de otro
país soberano. En este sentido se debe dar por
sobreentendido que la ley ha buscado una forma
de simplificación en la resolución de la
convertibilidad; pero ello a su vez no deja de
entrañar un riesgo adicional al que encierra la
propuesta, si nos atenemos a las variaciones que
a su tiempo ha registrado el dólar
norteamericano frente, a una canasta de
monedas de otros países, máxime cuando
nuestro comercio internacional con los Estados
Unidos de América es sólo un porcentual
minoritario.
El nudo central de la propuesta es el
compromiso de adquirir todas las divisas que le
sean ofrecidas al Banco Central a precio de
mercado, ya sea con recursos propios o
emitiendo moneda a tal fin, así como también
vender las que le sean requeridas a un tipo de
cambio fijo que se establece en la cantidad de 10
mil australes por dólar estadounidense.
Por el artículo 4º del proyecto el Banco Central
se compromete a mantener corno mínimo el
equivalente del ciento por ciento de la base
monetaria en reservas de libre disponibilidad y
oro, autolimitándose el cómputo del valor de las
inversiones que se realicen con ellas al valor de
mercado, lo que constituye —sin duda— una
prudente medida.
Por un lado señalo que la ley en estos aspectos
está cumplimentando las disposiciones de la
Constitución Nacional, que señala en su artículo
67, incisos 5 y 10, que es facultad del Congreso:
‘Establecer . . . un Banco . . . con facultad de
emitir billetes’, función que obviamente cumple
el Banco Central de la República Argentina, que
por ley tiene el citado monopolio, y que le
corresponde asimismo la facultad de hacer sellar
moneda . . .’ —equivalente a emitirla— y ‘. . .fijar
su valor. . .’, que en los términos actuales es fijar
el tipo de cambio.
Pero en este sentido es obvio que para que el
sistema tenga consistencia deben darse dos
condiciones que debieron tratarse
conjuntamente y que en este proyecto no son
mencionadas, salvo como complemento de otras
medidas que el Congreso desconoce."
—Ocupa la Presidencia el señor
vicepresidente 1º del Honorable Senado
senador Héctor J. Velásquez.
Sr. Romero Feris.- La primera se refiere al
equilibrio fiscal; la segunda a la cuantía de las
reservas líquidas y al oro afectados a este sistema
de convertibilidad.
En el primer punto, señor presidente, señalemos
que está a consideración de este Congreso de la
Nación un proyecto de presupuesto para el
corriente año que incluye una necesidad de
financiación calculada aproximadamente en más
del 2 por ciento del producto bruto interno, que
naturalmente no se compadece con esta
propuesta.
Por otra parte, el déficit fiscal ha sido una
constante durante los últimos treinta años,
llegando a un pico del 31 por ciento del
producto bruto interno en 1982 y superando
para el conjunto de tales treinta años a dos veces
el producto, o sea en el orden de los 140 mil
millones de dólares.
Ahora, si confrontamos el valor de nuestra
moneda con dicho déficit fiscal observaremos
que la devaluación existente entre fines de 1960
y el presente es de 122 mil millones, o lo que es
lo mismo, un austral actual es solamente una
ocho billonésima parte de la moneda de aquel
entonces.
Es cierto que esta ley únicamente está referida a
los aspectos monetarios, pero no por ello este
Honorable Congreso debe carecer de la
información y darle a su vez la misma entidad
legal que permita dar consistencia al conjunto y
no sancionar un mero enunciado de buenos
propósitos.
Lejos está de mí adjudicarle un carácter
preelectoralista, pero tampoco he olvidado que
desde la más alta tribuna del país se prometió
que ningún austral sería emitido sin contar con la
financiación externa suficiente. Y
lamentablemente para el país la sola mención de
que un austral hoy –a menos de seis años de su
creación— vale menos del diez milésimo original
es suficiente.
El segundo aspecto señalado es la no
cuantificación, en la ley o en sus fundamentos,
de la ratio entre la base monetaria y las reservas
líquidas más el oro. Tomando los valores que
publican los medios especializados, el valor
fijado se aproxima razonablemente a la cifra de
diez mil australes por dólar que, como dije,
entiendo que busca una simplificación para la
futura conversión de la moneda, pero el total de
agregados monetarios es 28 billones superior y
una corrida -cuya posibilidad es siempre
existente aunque no la creamos factible y no lo
deseemos- provocaría la inconvertibilidad de
hecho hasta tanto se sancionara la. modificación
del tipo de cambio, con lo cual volveríamos a
una situación declarativa.
Por otra parte, salvo que la aplicación del
artículo 9º, cuya afectación de derechos
adquiridos deberá convalidarse por los más altos
tribunales de justicia de la Nación; obtenga la
deflación por el consentimiento de los
particulares a aceptar esa normativa y no violarla
con subterfugios, el tipo de cambio no resulta lo
suficientemente alto para promover
efectivamente una exportación industrial
agresiva, como lo fue en los casos de Brasil,
Chile y Corea del Sur, cuyo crecimiento
espectacular en la materia tuvo por sostén
necesario y principal un tipo de cambio elevado.
Debo señalar que en su oportunidad planteé. . ."
Sr. Presidente (Velázquez).— ¿Me permite una
interrupción, señor senador?
Sr. Romero Feris.-Sí, señor presidente.
Sr. Presidente (Velázquez). —La Presidencia
solicita al señor presidente del bloque de la
mayoría que haga comparecer al señor miembro
informante porque estimo que es pertinente que
así sea.
Continúa en el uso de la palabra el señor senador
por Corrientes.
Sr. Romero Feris – “. . . la necesidad de que
fuera el Congreso quien fijara el tipo de cambio
con ajuste a las normas constitucionales, pero
entendiendo que dicho tipo de cambio se debía
calcular sobre la base de parámetros de
incidencia cierta en el desarrollo de los
actividades económicas, de modo que se
determinaría un tipo de cambio sobre términos
fijos, en vez de un cambio fijo sobre términos
variables; pero debo reconocer que la propuesta
no se conformó plenamente.
Comparto las disposiciones previstas en el título
II, a excepción de la normativa del artículo 9º,
por el inmediato efecto de detener lo que bien
llama el proyecto la inflación inercial. . .”
Sr. Rodríguez Saá.— ¿:Me permite una
interrupción, señor senador?
Sr. Romero Feris. — Sí, señor senador.
Sr. Rodríguez Saá. -- Es para aclarar que ya se
encuentra presente el joven senador presidente
de la Comisión de Presupuesto y Hacienda.
Sr. Romero Feris. — ¿Cuántos años tiene el
joven senador? (Risas.)
Sr. Rodríguez Saá. — ¡Muchísimos! (Risas.)
Sr. Romero Feris. -- "Sin embargo, ésta ha
tenido siempre como sustento la existencia de
una inflación permanente derivada precisamente
del déficit fiscal, y de anularse éste, aquella fuerza
inercial a poco se habría eliminado por
completo.
El artículo 9º plantea, sin embargo, una serie de
interrogantes mayúsculos. Por lo pronto, a mi
juicio, no es válida la afirmación del señor
ministro de Economía realizada en la sesión de
ayer, jueves, en cuanto a que un austral
convertible vale más que un austral puesto que
aquél tiene su convertibilidad asegurada. Creo
que un austral vale igual en su capacidad de
compra, existiendo un mercado libre de cambios
con banda de flotación acotada por el propio
Banco Central, que lo que denominaríamos en el
futuro austral convertible.
El austral convertible va a existir y va a valer en
la medida en que las autoridades cumplan la ley.
En el primer desvío, en la primera financiación
espuria, cualquiera sea el motivo por el cual se
emita moneda sin respaldo. . .",
Sr. Rodríguez Saá. — ¿Me permite una
interrupción, señor senador?
Sr. Romero Feris.- ". . .el austral convertible
perderá la paridad que fija la ley".
Sr. Rodríguez Saá. - una interrupción,
Sr. Romero Feris. - "Por eso creemos, señor
presidente, que este proyecto debió contener
también un artículo por el cual se sancione a
quienes estén en la conducción de los negocios
de la República y al propio directorio del Banco
Central en el supuesto -quiero dejar esto bien
aclarado.— de que no se dé cabal cunrplimiento
al articulado".
Sr. Rodríguez Saá.— ¿Me permite una
interrupción, señor senador?
Sr. Romero Feris.-- "La redacción del artículo
9º del proyecto en consideración involucra,
dentro de sus conceptos la relación salarial, las
tasas retributivas de servicios que cobran los
municipios. . .”
Sr. Rodríguez Saá. -- Solicito una interrupción,
señor presidente.
Sr. Romero Feris.— ". . .los aranceles escolares,
los servicios de obras sociales o medicina
prepagos, las obras en ejecución: viviendas,
trabajos sobre bienes de terceros y una infinita
cantidad de situaciones, la mayoría de las cuales
tienen alto componente de costo laboral, sea
asalariado o profesional.
No se trata, pues, solamente de alquileres, cuya
reducción se pretendería justificar con la
sobrevaloración que tuvo el austral el año
anterior, sino —como digo- de tal pluralidad de
situaciones que la norma no resuelve que
volverán a atestar los tribunales —como
ocurriera con el desagio del Plan Austral— de
infinidad de juicios.
El argumento dado por el señor ministro en
cuanto a que cubriría razonablemente la
inflación vinculada con el dólar se debilita por
las razones expresadas relativas a la incidencia de
los costos internos, en especial los salariales.
En cifras redondas, el ajuste —en el sentido de
la reducción— de los contratos hasta ahora
indexados por el índice de precios al consumidor
sería del orden del 40 por ciento, mientras que
los corregidos por el índice de precios
mayoristas alcanzaría a un 18 por ciento".
Sr. Rodríguez Saá. — Señor senador: le solicito
una interrupción.
Sr.. Romero Feris.— Ya me había dicho antes
de que hablara, que me iba a interrumpir muchas
veces. Le concedo por última vez una
interrupción al señor senador Rodríguez Saá.
Sr. Presidente (Velázquez).— Tiene la palabra
el señor senador por San Luis.
Sr. Rodríguez Saá.- Quiero aclararle que no me
ha concedido ninguna. Solamente hice una
aclaración acerca de la presencia del señor
senador. Todavía no he pedido ninguna
interrupción concreta sobre el discurso brillante
que está haciendo el señor senador.
Sr. Romero Feris.--- Muchas gracias.
Sr. Rodríguez Saá.— Lo que infiero de la
crítica que hace el señor senador a la posición
sustentada por el señor ministro de Economía
en el recinto es que el señor senador Romero
Feris está defendiendo el statu quo: que las cosas
sigan tal cual están.
Sr. Romero Feris.-- De ninguna manera, señor
senador.
Sr. Presidente (Velázquez).— Ruego a los
señores senadores que no dialoguen.
Sr. Rodríguez Saá. — Le ruego que se exprese
bien el señor senador para ver cuál es la
diferencia, porque todavía no la alcanzamos a
apreciar.
Sr. Presidente (Velázquez).- Continúa en el uso
de la palabra el señor senador por Corrientes.
Sr. Romero Feris. - Como he sido interrumpido
por el señor senador presidente del bloque de la
mayoría, quiero decir que parece que él escuchó
parcialmente lo que estoy expresando. Lo que él
acaba de preguntar surge de mis propias
manifestaciones, de modo que no le concedo
más interrupciones. Le ruego que me disculpe mi
querido amigo el señor presidente del bloque
oficialista.
Sr. Rodríguez Saá. -- Entonces, tengo razón.
Sr. Romero Feris. — "Con respecto a la
modificación de los artículos del Código que
plantea el artículo 11, no tengo objeciones que
plantear, puntualizando simplemente que la
modificación del artículo 617 del Código Civil ya
había sido puesta de relieve por mi parte en
ocasión de la sanción de la ley que restableció los
depósitos en moneda extranjera.
Señor presidente: entiendo que el gobierno
nacional acuerda una importancia fundamental a
este proyecto. Considero que tiene aspectos
positivos como por ejemplo, regresar al
Congreso de la Nación sus facultades en materia
de emisión de moneda y de fijación de su valor.
Creo que el proyecto también debió contener las
restricciones en materia crediticia enunciadas en
él inciso 6º del artículo 67, relativas a la
financiación de cualquier necesidad
sobreviniente.
Además, entiendo que debió hacerse referencia
explícita a lo previsto por el inciso 8º del citado
artículo o que ambos temas debieron haber sido
tratados conjuntamente".
Sr. Rodríguez Saá. -- Señor presidente...
Sr. Romero Feris. — Me refiero, señor
presidente...
—Suena la campanilla.
Sr. Rodríguez Saá.— ¿Me permite. . .?
Sr. Romero Feris.— ¿Qué ocurre, señor
presilente?
Sr. Presidente (Velázquez). —Le estaba
indicando al señor senador Rodríguez Saá que el
señor miembro informante se ha ausentado del
recinto con anuencia de esta Presidencia,
haciendo saber que el presidente del bloque se
haría cargo del informe de la mayoría, razón por
la cual lo estaba conminando. . .
Sr. Sánchez. — El bloque justicialista se hace
cargo, señor presidente.
—Varios señores senadores hablan a la
vez.
Sr. Romero Feris. — ¡Solicito que se me
respete en el uso de la palabra!
Sr. Rodríguez Saá. --¡He sido aludido!
Sr. Romero Feris. -- "Me refiero a una cuestión
fundamental que ha sido olvidada. Me refiero a
las necesidades de las provincias, cuyas rentas no
son suficientes como para cubrir sus
presupuestos de gastos ordinarios.
En el pasado mes de febrero, por medio de
emisión, el Tesoro nacional ha cubierto todos
sus atrasos acordándose simultáneamente fuertes
incrementos salariales a sus empleados —lo cual
me parece perfecto—, obrándose de la misma
manera con los de las empresas públicas. Ello
crea una demanda similar en las provincias, que
me parece razonable. Estoy totalmente
convencido de que esto debió ser solucionado
con anterioridad o en forma simultánea a la
confección de este proyecto.
Todas las diferencias que he planteado y que
rechazaré en el tratamiento en particular no
obstan para que preste mi voto favorable en
general, por cuanto el conjunto de la normativa
propuesta resultará a mi juicio positivo para la
economía nacional en su aplicación global.
Quiero que quede en claro que el gobierno
nacional asume un compromiso de relevancia, y
le acuerdo el voto de confianza de que dará
estricto cumplimiento al mismo. En caso
contrario, se defraudará nuevamente al pueblo
de la República, lo que constituirá el mayor
cielito que se puede cometer.
Señor presidente: para terminar celebro que el
gobierno nacional y el Partido Justicialista se
inspiren en las soluciones que el autonomismo
brindó a la Nación en otros momentos de crisis.
Pero si el gobierno actual no llegara a tener la
firmeza, la inteligencia y el coraje del doctor
Carlos Pellegrini, les digo a mis compatriotas que
no desesperen, ya que el autonomismo volverá a
constituir la mayoría que devolverá la
esperanza."
Sr.. Rodríguez Saá. —Pido la palabra para una
aclaración, ya que ha sido aludido mi bloque.
—Varios señores senadores hablan a la
vez.
—Suena la campanilla de orden
. que así fuera, porque durante ese año de vigencia
Sr. Presidente (Velázquez). — Para una
aclaración tiene la palabra el señor senador por
San Luis.
Sr. Rodríguez Saá. — Nos alegramos por el
reconocimiento y la alegría del señor senador.
¡Qué bueno que el Partido Justicialista se haya
inspirado en un gran estadista, como fue Carlos,
Pellegrini! Y si perteneció al autonomismo, es
bueno y es loable reconocerlo. Lo que
lamentamos es que el Partido Autonomista
nunca se haya inspirado en las cosas buenas que
hizo el Partido Justicialista.
Finalmente —creo que esto va a ser lamentable
para el Partido Autonomista—, por muchos
años vamos a tener un gobierno justicialista, de
modo que va a tener que esperar mucho el señor
senador.
Sr. Romero Feris. --- ¿Me permite una
aclaración, señor presidente?
Sr. Presidente (Velázquez). Corresponde que
haga uso de la palabra el señor senador por la
Capital, Juan Trilla.
Sr. Romero Feris. — Creo que me corresponde
el derecho. . .
Sr. Rodríguez Saá. — No. Cuando ustedes
aludieron a nosotros no me dejaron hablar. La
ley tiene que ser pareja, señor senador. Que se
siga con la lista de oradores.
Sr. Romero Feris.- A pesar de su pesimismo. . .
Sr. Rodríguez Saá. — Pesimismo, no.
Optimismo.
-Suena la campanilla de orden.
Sr. Romero Feris.— . . . está totalmente
equivocado y confundido en cuanto a la
apreciación que ha hecho sobre el futuro político
del país.
Sr. Presidente (Velázquez). — Tiene la palabra
el señor senador por la Capital.
Sr. Brasesco. — ¡Vuelve el orden!
Sr. León. — ¡Pobre Pellegrinil (Risas. )
Sr. Trilla. — Señor presidente: en primer lugar,
quiero expresar el deseo de la bancada radical de
que este programa tenga éxito para sacar a la
República de la profunda crisis en que está
inmersa. Pero nosotros tenemos una actitud
crítica con respecto a este proyecto de ley.
Cuando estuvo en la interpelación el señor
ministro, doctor Cavallo, comenzó diciendo que
él continuaba el programa económico de su
antecesor. Y le contesté que estaba asustado de
del programa hubo ciertamente un deterioro
evidente en la economía argentina, que este
ministro tiende a revertir.
Ahora sí hay un nuevo programa económico.
Por un lado se modifica totalmente el
mecanismo de los aranceles, lo que a nuestro
criterio va a deteriorar toda la industria
argentina. Es un proyecto que conspira contra la
necesidad de crecimiento de la industria en la
Argentina.
El sistema arancelario que entrará en vigor el 1º
de abril nos va a colocar en una situación
demasiado incómoda. Brasil disminuyó algo sus
aranceles, e incluso ha trazado un programa de
cinco años para hacer efectiva esta pequeña
disminución. Es decir que procura un paulatino
acomodamiento de la actividad económica a los
nuevos aranceles. No obstante, mantiene
aranceles elevadísimos, de prácticamente
alrededor del 40 por ciento. Chile ha dispuesto
aranceles algo menores. Quiere decir que este
programa económico ha comenzado por
colocarnos en una posición desventajosa,
fundamentalmente en relación con los países
vecinos.
Por otro lado, tenemos el caso de la industria
asiática, de los llamados "cuatro tigres", que
vendían por enormes sumas a los Estados
Unidos. En razón de sus grandes déficit
comerciales, este país ha tratado de disminuir las
importaciones de esos países asiáticos. Y en
verdad, en comparación con nuestros costos
internos, los productos importados de Asia
tienen precios demasiado bajos, que podrían ser
modificados con los aranceles que existían y los
derechos específicos. Esto nos coloca en una
posición de desamparo, fundamentalmente en la
industria textil. Esta sufrió un deterioro durante
el proceso, cuyo ministro era Martínez de Hoz,
porque aquella apertura económica hizo que
muchas industrias quebraran. ¿Qué hicieron los
empresarios ante la disminución de sus ventas
internas? Se dedicaron a importar los mismos
productos que se fabricaban en los lugares en
que había precios relativos inferiores a los que
teníamos nosotros como consecuencia de los
aranceles.
Por este proyecto de ley se tiende a modificar la
verdadera columna vertebral de la economía: la
política monetaria.
En primer lugar, entendemos que este tema ha
sido tratado con mucha rapidez y bastante
superficialidad. En el proyecto existen errores
muy importantes que nos llevan a realizar las
reflexiones del caso, señalándolas en este recinto.
También fue muy rápida la forma en que esta
iniciativa ingresó en el Senado: tuvo sus desvíos
respecto de la normativa común. Tanto es así
que no hemos recibido siquiera una
comunicación oficial del Ministerio de
Economía, que es el organismo cabeza en este
asunto. Sólo contamos con una copia que el
presidente de la Comisión de Presupuesto y
Hacienda me enviara en mi calidad de
vicepresidente de dicha comisión.
Creo que asimismo será rápida la sanción que
seguramente daremos hoy.
También debido a esta rapidez ninguno de los
sectores académicos o profesionales que sin
duda tienen que participar en las discusiones
previas han tenido oportunidad de comentarlo.
Este proyecto se inserta dentro de una infinidad
de sectores de la economía argentina que hoy se
enteraron a través de lo publicado en los diarios
del contenido del articulado que incide en sus
procesos de financiación y en su gestión
comercial. Son varios los sectores que han
expuesto en la Comisión de Economía la forma
en que se sienten afectados, fundamentalmente
por los cambios entre la indexación común
conocida y la del dólar más el 12 por ciento.
Creo que debemos tener cuidado, ya que es
necesario respetar los intereses individuales pero
los intereses generales deben ser sostenidos más
allá de todas las circunstancias propias que
conforman el universo de la economía.
Este proyecto económico tiene, según nuestro
criterio, dos anclajes fundamentales sobre los
cuales se realiza la construcción de la operativa
financiera para mejorar la economía.
Deseamos que exista superávit operativo del
Tesoro nacional. Hace una semana el déficit
calculado a partir de diciembre y hasta marzo era
de 140 millones de dólares por mes; hoy, se
proyecta en 200 millones de dólares mensuales.
El déficit total —a partir de diciembre del año
pasado— suma algo así como 900 millones de
dólares, y fue solventado con emisión monetaria,
según lo manifestó aquí el señor ministro de
Economía en su intervención de la semana
pasada.
Resulta ser, señor presidente, considerando la
compleja situación de la economía y de las
finanzas del país, que a partir de abril y en los
meses sucesivos, tiene que haber un superávit
cercano a los 200 millones de dólares, para que
puedan equilibrarse los compromisos externos
asumidos por el país ante el Fondo Monetario
Internacional, el Banco Interamericano de
Desarrollo y el Banco Mundial; compromisos
que por cierto no pueden eludirse.
Por su parte, con la banca privada nos hemos
comprometido a abonar —comenzando con 40
millones de dólares el año pasado y 60 ahora un
total de 720 millones de dólares en el año,
encontrándonos desde luego muy lejos de cubrir
la totalidad de los intereses.
Estimamos que posiblemente en abril haya
superávit, y pasemos de 200 millones de déficit a
100 millones de superávit. Es decir, que para
lograr un equilibrio se necesitarían 300 millones
de dólares, que son casualmente los que
ingresarán por la venta de las áreas petroleras.
Sin embargo, esto se dará circunstancialmente en
este mes de abril, pero luego es posible que
existan déficit lógicos. Tanto es así, que en el
presupuesto de la República correspondiente al
año 1991, enviado por este mismo equipo, se ha
evaluado que entre los ingresos y los egresos
existe un déficit de 2,27 puntos. Resulta ser que
los ingresos —tal como lo atestigua la
documentación enviada al Parlamento y que
ahora se encuentra en la Cámara de Diputados—
se consideran como recursos totales, desde
luego, en los cuadros que integran el
presupuesto.
Se habla de los recursos tributarios y de los:
recursos de capital. En estos últimos se prevé un
aumento, con respecto al año pasado, de 1,14
puntos del producto bruto interno a 1,84, lo cual
significa una diferencia de 0,70.
Pero en esos recursos de capital se ha
incorporado el ingreso de dinero por la venta de
áreas petroleras centrales y secundarias de YPF,
por un monto de 1450 millones de dólares.
También se indica lo que entró por ENTEL,
aunque esto será estudiado oportunamente.
Esta diferencia enorme de prácticamente 1.000
millones de dólares, que están calculados como
ingresos al Tesoro nacional, hace que este
presupuesto, sin entrar en un mayor análisis,
tenga un déficit de 3,10 puntos en lugar de 2,27.
Y sigue una reflexión mayor: en este déficit no se
han tenido en cuenta otras circunstancias que
pueden darse durante el curso de todo el año,
que son propias de una economía como la
nuestra, en la que se tiene que estar
constantemente atento para poder intervenir a
los efectos de atender situaciones difíciles, como
ser el problema de las provincias, la educación, la
sanidad, que no sabemos si están totalmente
cubiertos en el presupuesto. Tendremos que
estudiarlo. Por lo pronto, puede detectarse con
absoluta claridad, en razón del mensaje del
Poder Ejecutivo, que existe un 1,30 por ciento
más, con lo cual aumenta el presupuesto
nacional.
El déficit presupuestario, cuyos ingresos y
egresos pasan por el Tesoro nacional, hace
presumir que también existirá déficit operativo
del Tesoro. Porque lógicamente debe existir una
simetría entre lo calculado que entra, y lo que
sale en números indicados en el presupuesto y la
realidad de los ingresos y egresos del Tesoro.
Como lo expresé cuando estuvo el presidente del
Banco Central para informarnos con claridad
respecto de toda la política monetaria, el
superávit del Tesoro pasa a ser la piedra mayor,
la piedra angular de todo el programa económico
de la República. Lamentablemente nos
encontramos con estas situaciones difíciles de
entender.
El otro factor de mantenimiento de un proyecto
económico es que exista cierta relación normal
en los precios relativos internos. El Plan Austral
fracasó, luego de un año y medio de puesto en
marcha, por razones que no eran las técnicas
expuestas en él. Seguramente ocurrirá
exactamente lo mismo con este proyecto —en el
que han intervenido economistas, académicos
muy inteligentes y con gran capacidad
profesional— por otras circunstancias existentes
en la República y que fatalmente alterarán el
ritmo de este proceso. El simple análisis de los
precios relativos internos nos obliga a decir que
las tarifas están atrasadas con respecto al 30 de
diciembre del año pasado. Fíjense los índices de
inflación de enero, febrero -27 por ciento- y
marzo. Fatalmente las empresas tendrán que
regularizar sus entradas a través de las tarifas. De
lo contrario, sufrirán un déficit que deberá ser
solventado por el presupuesto nacional a través
del Tesoro, y como consecuencia disminuirá el
superávit previsto.
Existe un tema que incursiona desde luego en el
ámbito social: los sueldos y las jubilaciones
quedan atrasados con respecto a diciembre
pasado, en términos reales, entre un 20 y un 25
por ciento por la misma situación. Los ingresos
fijos del personal del Estado y de los jubilados -
esto realmente constituye un problema muy
serio- quedan congelados en sus valores reales.
Todo: queda en una nueva situación.
Sr. Romero.-- ¿Me permite una interrupción,
señor senador, con anuencia de la Presidencia?
Sr. Trilla. — Sí, señor senador.
Sr. Romero. — Quiero recordarle, señor
senador, que el texto legal en ningún momento
habla de congelamiento de las jubilaciones y los
salarios. Los del sector público, más que de
nuestra voluntad, dependerán de la capacidad de
poder pagarlos. Se apuesta a que con una
inflación baja aumentarán los ingresos del
Estado y así podrán incrementarse los salarios.
No creo que convenga dar la sensación de ¿que
desindexación de la economía significa un
congelamiento de los salarios ni algo parecido.
No hay nada que impida que por una mayor
productividad, incremento de demanda o mayor
ocupación se aumenten los salarios. Creo que
eso es lo que va a suceder, además
efecto beneficioso que va a provocar en los
ingresos la baja de los precios.
A su vez, la disminución del costo financiero va
a significar una mejora en los ingresos
empresarios.
Sr. Presidente (Velázquez).— Continúa en el
uso de la palabra el señor senador por la Capital.
Sr. Trilla. -- No digo que no haya un aumento
nominal porque, lógicamente, esto puede llegar a
suceder. Pero lo que aparentemente no puede
ser cubierto es el déficit real de los salarios; por
lo pronto, los de los empleados públicos y
jubilados en comparación con los niveles que
tenían en diciembre pasado.
De cualquier manera, como señala el señor
presidente de la Comisión de Presupuesto y
Hacienda, es posible que los precios de merca-
do puedan disminuir, fundamentalmente los de
la alimentación, vestimenta, alquileres y vivienda.
No sé si se trata de una campaña deteriorante
hacia este nuevo programa, pero durante todo el
día de hoy hemos escuchado en la radio y en
otros medios de comunicación la novedad de
que hay un reacomodamiento de precios , hacia
arriba y no hacia abajo; es decir, se estaria
produciendo una remarcación, un aumento de
los precios. Seguramente, esto puede ser el
resultado de las primeras inquietudes que se
tienen antes estas transformaciones tan
profundas. de cualquier modo, es un tema que
debemos señalar.
Ahora bien, si aumentara c salario en términos
reales, evidentemente aumentarían las salidas y
esto tergiversaría la proyección de superávit que
se hace hacia el futuro.
El artículo .1º del proyecto en consideración es
el que establece la convertibilidad del austral y
encorseta su valor con respecto al dólar: cada
diez mil australes, un dólar. Pero resulta ser que
el dólar estadounidense es una de las monedas
existentes más erráticas.
En efecto, antes de la crisis del Golfo la paridad
era de 1,36 francos suizos por dólar. Cuando se
inició la crisis y existía cierta ambigüedad.
respecto de lo que podía suceder con ese trágico
episodio, la: paridad bajó a 1,24francos suizos
por dólar. Al concluir la embestida militar por la
que triunfan las fuerzas aliadas, el dólar
estadounidense vuelve a cotizarse a 1,36 francos
suizos,
He señalado que de acuerdo con lo indicado en
el proyecto de ley, el valor intrínseco de nuestra
moneda está pegado al valor del dólar, está
encorsetado.
Más allá de la potencia imperialista que es
Estados Unidos —o, por lo menos, más allá de
su sentido imperial—, su economía pasa por
momentos angustiantes, a causa del gran déficit
de su balanza comercial y de su presupuesto.
Seguramente allá acomodarán sus cosas con: el
tiempo y podrán superarlas en razón de su
vigencia universal. Pero lo que no podemos: so-
lucionar nosotros es la modalidad del comercio
internacional puesto que nuestras importaciones
y exportaciones, tomadas en conjunto —como
lo ha dicho el señor senador por Corrientes—,
se manejan a través de una canasta de monedas
que ingresan y egresan en función de nuestro
intercambio internacional.
En efecto, el 50 por ciento de nuestra. operatoria
comercial exterior se hace en dólares; un 15 por
ciento en marcos alemanes; un 15 por ciento en
cruzados; un 10 por ciento en yenes; un 5 por
ciento en francos franceses y un 5 por ciento en
liras italianas.
Entonces, la operatoria que hacemos con las
distintas monedas que no son el dólar puede
provocar que ganemos si el dólar disminuye su
valor con respecto a ellas o perdamos si por el
contrario se revaloriza.
De cualquier modo, lo importante no es que
ganemos o perdamos con ese mecanismo sino
que nuestra moneda va a quedar sujeta
totalmente a los vaivenes del dólar. Por eso,
hacemos la reflexión cierta de que pensemos quo
no puede Ser de esta manera, porque la moneda
es un símbolo de la soberanía; no cabe la menor
duda.
Aparte, señor presidente, al quedar totalmente
ajustada la paridad cambiarla en uno a uno —
prácticamente de 10 mil a uno—, tiene la
dificultad de que si siguiera habiendo déficit o si
hubiera alguna alteración en nuestros pagos
internacionales de reservas, intrínsecamente iría
disminuyendo el valor del austral. Al mantener
por ley la paridad a un dólar es evidente que
todos querrán manejar su economía y sus
negocios a través del dólar.
En consecuencia vamos a tener los reflejos de lo
que se llama la ley de Gresham: todo el inundo
escapa de las monedas débiles. Tiene otro
inconveniente legal, y esto sí me preocupa por la
oportunidad en que pueda ocurrir. Si es
necesario modificar esa paridad, en razón del
presupuesto nacional y teniendo en cuenta los
giros que hace la Tesorería por nuestros pagos al
exterior, ello debe hacerse a través de una ley.
Decía muy bien el presidente de la Comisión de
Presupuesto y Hacienda que es como si se le
pusiera un cepo al austral, que no se puede -
mover más allá de esta combinación del austral
eón el dólar y que tiene que ser movilizado por
el Congreso de la Nación.
Ahora quiero que cada uno de ustedes piense
qué pasará —ojalá no pase— si es necesario
recurrir a una desvalorización del austral y deba
darse intervensión al Congreso. Es lógico que
pasen varios días, por más apurado que esté el
oficialismo en cuanto al pase del proyecto por
Senado y la Cámara de Diputados.
En consecuencia, estaría enterado todo el roer-
cado de la cuota de desvalorización del austral.
¿Qué sucedería? Los sectores más fuertes
acomodarían sus cuentas con mayor comodidad
que los débiles. Por eso es que el austral cambió
así; esta situación se produjo de un día para otro,
para , evitar esas transferencias de ingreses entre
los sectores.
Sr. Romero.— ¿Me permite una interrupción,
con la anuencia de la Presidencia?
Sr. Trilla. -- Sí, señor. senador.
Sr. Romero. — Creo que va a suceder todo lo
contrario, señor senador. Lo que aquí estamos
revalorizando es el austral, estamos dándole
valor, y advierto en usted una visión fatalista; ha
mencionado la palabra fatalidad muchas veces.
No quiero creer que el país sea un ente inviable
de solución o que no haya ninguna vía de
salvación para la crisis nacional.
En cuanto a lo que el senador dice que no habría
ninguna posibilidad, quiero dar como ejemplo el
marco alemán. Después de la guerra mundial se
decide estabilizar y recuperar esa moneda. La
paridad estaba en cuarenta marcos cl dólar y en
la actualidad es de dos marcos el dólar. Es decir -
que no sólo no necesitaron devaluar sino que
revalorizaron su moneda; esto 00 quiere decir
que suceda como en Alemania; ojalá fuera así;
ojalá tuviéramos una conducta un crecimiento y
una estabilidad como Alemania. Sí podemos
acercarnos a los parámetros de los países con
cierta estabilidad, o sea, que no veo que haya una
visión fatalista ce nuestra historia y nuestro
destino.
Sr. Trilla. — Quiero contestar en forma directa
al señor senador diciéndole que inicié mis
palabras con el deseo absoluto de que este
proyecto tuviera éxito. Las reflexiones que estoy
haciendo giran alrededor de circunstancias
propias que se plantean puntualmente en el
proyecto.
Yo que critico es que se plantee como un copo
la posible desvalorización del austral. En el caso
de que suceda —ojalá que no, pues no soy
fatalista, pero tengo la obligación de advertirlo—
estimo que habría un inconveniente muy difícil
de salvar.
En definitiva, con una ley como ésta o sin ella, el
equipo económico podría igualmente haber
conseguido esta paridad y no tener esa ligazón
que puede producir tantos problemas.
Repito que no soy fatalista; sino optimista;
quiero que todo salga bien, sea quien fuere el
que esté en el gobierno, porque esa situación
será una . ventaja para el pueblo de la República.
Sr.. León. — ¿Me permite una interrupción,
señor senador?
Sr. Trilla.-- Sí, señor Senador.
Sr. León. .-- Hace unos minutos el señor
senador Trilla se estaba refiriendo al dólar:
justamente escuché al señor ministro de
Economía hacer la comparación de que el dólar
de hoy es el respaldo oro de antes, y lo mismo
dijo el señor miembro informante.
Al respecto quiero recordar, porque los señores
senadores lo saben, que después de los acuer dos
de Bretton Woods se estableció el dólar como
moneda internacional más :importante, la que
tenía respaldo oro. Pero en 1971 el señor Nixon
le sacó unilateralmente el respaldo oro al dólar.
O sea que nos estamos pegando a una moneda
que en este momento no tiene res paldo oro,
como hubiera sido la situación que durante
mucho tiempo estuvo vigente a partir de los
tiempos Pellegrini. -En aquel entonces era el
respaldo oro el que regía la Caja de Conversión.
Pienso que tal vez el problema sea que nos
atamos a una moneda muy importante pero que
es la del país que más debe en el mundo.
Sr. Presidente (Velázquez). — Continúa en el
uso de la palabra el señor senador por la Capital.
Sr. Trilla. — Otro aspecto que también está
relacionado con la paridad de diez mil a uno, y
que tiene relación con lo que dijo el señor,
senador por el Chaco, y que yo también tenía
anotado en el informe relativo a la banca,, es que
la carta del Fondo Monetario- Internacional,:
redactada en San Francisco —más tarde se realis
zó la reunión de Breton Woods— indica en uno,
de sus artículos que no debe haber paridad fija
Tanto es así que hoy no hay prácticamente
ningún país en el mundo que aplique una
convertibilidad fija, sino que ésta es flexible.
La flexibilidad la habían adoptado en ese
entonces prácticamente todos los países
centrales. Le faltaba hacerlo a los Estados
Unidos, que la aplicó al tiempo a que hizo
referencia 1 señor senador por el Chaco.
Pasaré a otro tema. La explicación artículo por
artículo evidentemente fue muy bien hecha por
el señor miembro .informante de la mayoría,
pero quiero hacer hincapié en la cuestión
relacionada con el bimonetarismo,, es decir
cuando se da la aprobación para efectuar
contratos con obligaciones de dar en la misma
moneda pactada.
Este asunto de alguna manera refleja la realidad
que vivimos, con la gran cantidad de
inconvenientes que se produjeron y. los
acostumbramientos perversos en razón de las
circunstancias por las que hemos pasado en una
inflación pero exige una exposición de ideas y
una forma de trabajar, intensamente alrededor de
este tema que determina que de alguna forma se
tergiverse el pensamiento político, de muchos
hombres argentinos.
Es evidente que la :moneda —lo dije al
comienzo-- es .uno de los signos de la Soberanía
nacional.. Por lo tanto, el tratamiento de este
tema requería más diálogo, en lugar de
introducirse de rondón, porque el proyecto en
consideración atañe a la politica monetaria.
Algo positivo que hay que rescatar en este
proyecto es la claridad con que se pretende
reflejar el balance del. Banco Central. Bien
.sabemos que los balances del ente emisor no
exhiben las cifras con claridad, ni siquiera las de
su capital real.
Según información publicada a fines del año
pasado, de autoría del actual presidente de dicha
institución, se habría observado una pérdida de
67 mil millones de dólares en los últimos -diez
años, cifra que una comisión investigadora
constituida por funcionarios del gobierno ajenos
ese Banco elevó a 105 mil Millones de dólares.
Entonces, es lógico que le que el Banco Central
necesita es la presentación de balances caros,
para cómprensión de toda la población.
Otro punto al que me quiero referir es el de que
los contratos —siempre de acuerdo con la
norma que hoy seguramente vamos a
sancionar— tendrán que ser cumplidos
exclusivamente en australes convertibles. Así,
todas las operaciones tendrán que estar
expresadas en australes convertibles.
De esa manera habrá una comprensión mayor,
se producirá un equilibrio y se evitará, la
indexación, que por otra parte es eliminada en
uno de los artículos por ser un factor
distorsionante de la economía.
Quiero en este momento hacer una reflexión
marginal acerca del comportamiento de la
sociedad. En muchos casos, sin pensar en que
produzca alguna fatalidad sino circunstancias -
propias de este programa, puede ocurrir que
disminuya el valor del austral convertible.
Entonces, para qué esta ley se cumpla, las dos
partes de-un contrato incorporarán a les precios
originales el factor indexación.
Señor presidente: sé que mis compañeros de
bancada van r expresar sus propias reflexiones
apuntando a. las distintas áreas en las que
pueden enfocar este problema teniendo en
cuenta sus propias disciplinas Pero quiero
agregar qué me parece, que he expresado, con
claridad que el hecho de que nosotros votemos
en contra de este proyecto no es porque nos
opongamos a una ley porque pueda ser perversa
en sus intenciones.
De ninguna ,manera es. Si votamos en contra es
porque-. entendemos que su inflexibilidad en
prácticamente todos sus: artículos nos hace
temer que no pueda cumplirse al pie de la letra.
Además, necesitábamos más tiempo para
estudiar esta
Sr. Presidente (Velázquez).-- Tiene la palabra el
señor Senador por Entre Ríos.
Sr. Lafferriére. --Señor presidente: debo decir,
para comenzar, que me hubiera gustado poder
votar afirmativamente este proyecto. Quizá
cometa una infidencia al decir que cuando
discutíamos este tema en la reunión de
presidentes de, bloque de ayer, :era uno .de los
que abogaba por abrir un diálogo que nos
permitiera que este proyecto fuera sancionado
con el respaldo del conjunto.
En la consulta que hice con economistas
confianza —y que seguramente todos habremos
hecho— llegamos después de horas de
:conversación a la misma conclusión. Mire
senador, me decían, esto tiene :tales
posibilidades de andar y tales otras de no andar.
Si pasa esto anda, y si asa esto otro, no.
En mi fuero íntimo llegué a la sabia convicción,
de que la ley va a anclar si anda y no va a anclar
si no anda,: cosa que en muy poco nos ayuda
para poder .definir una posicion gente frente a
un proyecto de tanta importanda.
No se trata de un proyecto. de ley menor. Es.
una iniciativa trascendente. Prácticamente
cambiaríamos de moneda, tal como dijo el
.señor, miembro informante. Se reformarían
artículos de un código de fondo. Estaríamos
alterando aspectos sustanciales del derecho de
las obligaciones, nada menos qué una de las
materias fundamentales de la carrera de
Derecho. Estaríamos alterando contratos en
curso de ejecución, atando nuestro signo
monetario a uno extranjero. Se trata de
decisiones de política con mayúscula.
Y por eso decía —lo dije ayer en el bloque-- que
sentía esa contradicción que muchas veces
tenemos y que en algunas oportunidades expuse
respetuosamente en este recinto, acerca de que
por un lado existen las ganas de que las cosas
funcionen, y por el otro subyace este instinto
opositor que siempre tenernos unos y otros
mando nos toca no estar en el gobierno y
cumplir este rol. Por eso me hubiera gustado
otro trámite para esta sesión. Y lo digo con la
transparencia con la que siempre hablé en este
recinto,
La importancia de este proyecto de ley queda
desmerecida por la forma en que se organizó
esta sesión. .Y lo digo sentando, una protesta
ante quien alguna vez lea el Diario de Sesiones.
He recibido la citación —lo verifiqué hace un
rato en mi despacho— alrededor de las 15, para
Una sesión que comenzaría a las 18. ¿Qué
hubiera pasado si ayer. me hubiera ido a mi
provincia porque hoy no había sesión de tablas?
¿Y si hubiera decidido no concurrir al Senado en
la tarde de hoy y por lo. tanto, al no tornar el
ascensor, no hubiera escuchado que se hablaba
de que hoy habría sesión?
Creo que este reclamo, que formulo con todo
respecto pero con total firmeza, está dirigido al
sentido común de nuestros queridos esta
altura— compañeros de banca, y no sólo de
bancada, en este recinto.
Este no es el Senado de la provincia de Buenos
Aires, sino dé la Nación Argentina, y nuestra,
obligación es respetarlo como tal. No quiero que
alguna vez, por abrir curso a procedimientos de
tal grado de celeridad, tengamos que estar
durmiendo nerviosos los sábados o domingos
por no saber si se citará a las 3 de la ,mañana
para una sesión a la 6. Sé .que eso no ocurrirá,
pero quiero estar prevenido para que de suceda.
Fíjense qué mal me siento en lo personal,
después de haber estado abogando para que mi
bancada pudiera abrir espacios y apoyos para
este proyecto, encontrándome frente a la
circunstancia de hablar de esta iniciativa sin estar
debidamente preparado.
El ministro de Economía es uno de los más
brillantes economistas de nuestro país, y se ha
preparado durante años para entender cómo
funciona la economía argentina. Seguramente
habrá analizado bastante .los fundamentos que
avalan el proyecto para el correspondiente
estudio, lo cual le habrá requerido. más de varias
horas, días y semanas. Y yo soy simplemente un
senador, un ciudadano de esta República. No soy
técnico en economía y no poseo el brillo
intelectual del señor ministro. Entonces, puedo
pretender contar con algunas horas para analizar
este proyecto en profundidad, que en mi con-
vencimiento íntimo estoy seguro de que andará
si somos capaces de ponerle la mística de la
Nación entera detrás. Este tendría que ser un
proyecto que por su trascendencia motivara el,
entusiasmo de los peronistas, los radicales, los
conservadores, de modo que acordáramos una
ley base para impulsar a la Argentina en un
despegue y un crecimiento que todos queremos.
Ya llevamos muchos años de estar juntos y de
haber visto, algunos con más años que yo, cómo
anda este país. Hemos visto desfilar frente a
nosotros en estos años innumerable cantidad de
equipos ministeriales, de ministros de Economía,
de presidentes del Banco Central, Todos ellos,
los nuestros y los no nuestros, gaban aquí con la
convicción de que la :historia empezaba cuando
el ministro de turno se hacia cargo. Y ese
ministro de turno que se hacía cargo tenía la
posibilidad de cambiar la histeria, y nos pedía
que hipotecáramos nuestra decisión para apoyar
los conjuntos de medidas de los ajustes
sucesivos.
Cuando ante cada uno de esos ajustes
preguntábamos en diálogos íntimos o, no tan
íntimos: "¿Esta vez va?", nos contestaban: "Esta
vez va, porque tiene. esta particularidad que lo
hace distinto de los otros". Cada uno era distinto
del anterior; y ahora tenemos esta Argentina
después de, tantos ajustes.
No tengo dudas de que existe ahora la misma
intención de que esta vez la cosa ande, Pero
también tengo derecho a decirle a la Cámara,
señor presidente, que me parece que a esta altura
lo que más debemos custodiar los argentinos, lo
más valioso que tenemos que tratar de rescatar y
que tiene que ser cuidado con coraza de acero,
es la credibilidad y. la ilusión que podemos
despertar en nuestro- pueblo, credibilidad e
ilusión a las que hemos ido zamarreando todas
los días, al punto de que hoy nuestro pueblo
descree de su espacio político. No cree en los
políticos, en la política ni en el Estado. Quiere
que lo dejen en paz, porque cuando le damos
noticias, éstas son malas, o si son buenas y
hermosas las cosas andan bien por un tiempo
pues se termina en frustraciones, como pasó con
cl. Plan Austral, el Plan Primavera, Rapanelli,
Erman; y no quiero que nos pase esto con
Cavallo.
A esta altura mi mayor ilusión como senador de
la Nación sería darle buenas noticias a nuestro
pueblo, cualquiera sea el que esté gobernando.
La economía ayuda a no perder elecciones, pero
no es lo que hace qué uno las gane o las pierda.
De manera que creo que alguna vez tendremos
que dejar la economía a un costado cuando hay
elecciones, no discutiendo sobre ella; tenemos
que "divertirnos" con la innumerable santidad de
cosas para la polémica que aparecen, sin
necesidad de utilizar la economía, que es la base
de una Nación, como eje de nuestras disputas.
Decía que me hubiera gustado apoyar este
proyecto de ley, porque creo que es una
iniciativa que tendría que estar planteando la
oposición más que el oficialismo. Decía el otro
día en mi bloque, cuando cambiábamos ideas
quizás superficiales sobre este tema, que si
viniera el gobierno a anunciarnos un tipo de
cambio fijado en 10.000 australes por decreto
para varios meses, tendríamos que contestarle:
"Pónganlo en una ley, a ver si se animan". Del
mismo modo, si viniera el gobierno a
asegurarnos quo no va a haber emisión
monetaria para financiar el déficit fiscal
operativo, le contestaríamos como oposición:
Pónganlo en una ley, a ver si se animan".
Estamos viendo que el gobierno está incluyendo
en un proyecto de ley estas cosas que tendrían
que ser reclamadas por la oposición. Pero como
dice el refrán que todos conocemos: Cuando la
limosna es grande hasta el santo desonfía".
Después de tantas experiencias que hemos
tenido, nosotros y otros, de equipos que nos
deslumbraron —afortunadamente tenemos
gente que nos deslumbra en todos los partidos,
no solamente en los dos mayoritarios--, yo tengo
algunas prevenciones. Si hipoteco mi decisión
política, que es lo único que tengo —la
capacidad de levantar la mano o no levantarla
cuando se vota un proyecto—, me gustaría estar
seguro de que lo que estoy haciendo no es
despertar nuevamente en la gente una ilusión
que en algunos meses puede volverse en contra.
Este proyecto tiene tantas posibilidades de andar
como de no andar. Puede no andar si no se
cumple con algunos recaudos fundamentales que
han sido enunciados con precisión por el señor
senador por la Capital y por el señor senador por
Corrientes. Me refiero especifica-mente al doctor
Romero Feris.
Existen muchas dudas en cuanto a si será posible
mantener el equilibrio de las cuentas públicas,
que vienen dando tumbos, al punto de tener 200
millones de dólares mensuales de desequilibrio
en los últimos meses.
También existen muchas dudas acerca de si la
reactivación del crédito que puede implicar la
estabilidad económica nos va a beneficiar
realmente —si se hace en australes— o si
simplemente significará que los dólares que se
vuelquen en el circuito económico amplíen la
importación, y por lo tanto. no se reactive
nuestra economía sino que se dinamice la de
quienes nos venden a nosotros.
Asimismo, en lo personal considero que . existe
una serie de dudas con relación a la posibilidad
de que podamos acompañar este proyecto de ley
con un presupuesto equilibrado.
Estaría en condiciones de apoyar esta iniciativa si
ya hubiéramos aprobado el presupuesto
equilibrado de 1991. Es fundamental que antes
de atarnos a un compromiso de esta naturaleza
los legisladores decidamos a quiénes cobramos
impuestos y hacia dónde dirigimos los fondos.
Debemos hacernos responsables de los recortes
presupuestarios que sea necesario realizar.
Porque estamos hablando de equilibrio fiscal y
tenemos en la Cámara de Diputados un
presupuesto para 1991 que prevé un
desequilibrio fiscal de más de tres puntos del
producto. Y si tenemos en cuenta las diferencias
en los precios de las áreas centrales de petróleo
—se estimaba que iban a venderse en 1.300
millones de dólares y apenas se llegó a
aproximadamente 400 Millones de dólares—,
aquí nomás vemos un punto de desequilibrio.
Hay quienes dicen que el presupuesto para 1991
será otro, pero el gobierno no ha dicho que
retirará el que se encuentra en la Cámara de
Diputados y que su posición será otra.
¿Cómo podemos hablar de mantener las cuentas
públicas equilibradas y de respetar al Parlamento
si paralelamente no sancionamos una ley de
presupuesto equilibrada?
Estaría aprobando este proyecto de ley si hubiera
una comisión parlamentaria de seguimiento de la
ejecución Presupuestaria, no por desconfianza
sino para que exista mayor seguridad, que es lo
que queremos y lo que busca proyectar esta
iniciativa hacia los operadores económicos. Por
otra parte, esta comisión bicameral daría la
seguridad de que el Parlamento está cuidando,
como en las democracias desarrolladas, la
ejecución del presupuesto.
Podría estar aprobando esta iniciativa si el
gobierno profundizara esta línea —que también
se observa en los senadores justicialistas—, que
ha comenzado a trazar en el sentido de restituir
al Parlamento la facultad de fijar aranceles El
año -pasado hemos aprobado por unanimidad
en este recinto un proyecto de ley, en el que
trabajaron las comisiones de Agricultura y
Ganadería y de Presupuesto y Hacienda, que le
otorga al Parlamento la facultad permanente de
mantener y fijar los aranceles de los productos
de exportación de las economías regionales. Este
proyecto se encuentra parado en la Cámara de
Diputados. Si hubiéramos trabajado piar lograr
el consenso que nos llevara a un punto de
confluencia, la gente podría tener la buena nueva
de que su sociedad política le está dando un
horizonte de prosperidad y crecimiento.. Esto
no ha podido ser.
Todas estas consideraciones no significan que
miremos el proyecto con ganas de que no ancle,
como bien decía hace instantes el señor senador
por la. Capital. Nos hubiera gustado participar
en esta iniciativa. El oficialismo tiene derecho —
y lo reconocemos— a decir que el proyecto es
suyo. De manera que lo tendremos que
acompañar con nuestra simpatía y nuestras ganas
de que las cosas vayan bien. Pero haremos
algunas objeciones, no como protagonistas sino
como espectadores y pasajeros del mismo barco.
Esta iniciativa nos trae algunas inquietudes, que
no son simbólicas sino profundas, sobre ciertos
puntos del articulado. Quiero mencionar algunos
artículos para analizar la posibilidad de su
modificación en la discusión en particular.
El artículo 1º establece la convertibilidad, que
tiene un valor simbólico. Quiere decir que de
ahora en adelante el Banco Central dará la divisa
fuerte a aquellos tenedores de australes que
digan: "No quiero más australes; quiero divisa
fuerte".
Este es el enunciado básico del primer título del
proyecto de ley. Mi propuesta es que en lugar de
declarar la convertibilidad atándonos a la
moneda de un país soberano, lo hagamos
estableciendo una equivalencia exactamente
igual, en derechos especiales de giro. La
equivalencia actual, en este caso, sería de 0,73
derechos especiales de giro, que correspondería a
diez mil australes o a un dólar. Esto es a los
efectos de evitar la distorsión que implicaría el
hecho de atarse a la moneda de uno de los países
que comercia con la Argentina, y que podría
provocarse en nuestro comercio internacional
cuando hubiera variaciones en el valor relativo
del dólar respecto de otras monedas.
Desde el punto de vista de la lógica del proyecto,
yo no encuentro contradicción a este hecho. Por
otra parte, se cubriría un recaudo que no es
formal ni simbólico --lo expreso con total
honestidad– y que me provoca un gran cargo de
conciencia. Hemos votado leyes de delegación
de facultades desde que los hombres del
peronismo se hicieron cargo del gobierno, en
virtud de un compromiso anteriormente
asumido, Así pues, dimos quórum y facilitamos
la aprobación de leyes que implicaban, como
dije, delegación de facultades. Pero siempre entre
nosotros: lo facultamos al presidente de la
República, que no es nuestro correligionario,
pero. que es tan argentino como nosotros.
El tema es que con la redacción de este artículo
1º tal como está nosotros estamos delegando en
la autoridad Monetaria de los Estados Unidos la
fijación de nuestro propio signo monetario. Y si
bien alguna vez podemos cambiar por ley este
artículo, al atarnos exclusivamente al dólar será la
Reserva Federal de loa Estados Unidos la que
determinará cuál es el valor de nuestra moneda
frente a las demás.
Sin embargo, si adoptamos una equivalencia
internacional aceptada por todos los países
desarrollados, estaremos actuando sin hipotecar
la bandera de la convertibilidad, ajustándonos a
un foro internacional, a una canasta de monedas
que representa mejor el equilibrio monetario
internacional.
En el artículo 4º observé un giro que ha sido
mencionado por algunos medios de prensa y que
yo quiero rescatar porque considero que podría
ser la ventana por la que se cuele la falta de
credibilidad de este proyecto ante la sociedad. Se
trata de la mención de los títulos públicos
nacionales o extranjeros al hablarse de cuáles son
las reservas que garantizan la Convertibilidad del
austral.
En. ese caso, creo que los títulos públicos
nacionales no pueden formar parte de las
reservas de la propia moneda nacional porque
entraríamos en el contrasentido de que nuestras
propias deudas están garantizando nuestra
moneda, lo cual se presta a un juego contable y
le quita seriedad a la convertibilidad si queremos
transformarla en una herramienta. que tenga una
duración, si no eterna, por lo menos perdurable
en un horizonte económico mensurable.
De manera que la frase debería ser: ...en títulos
públicos extranjeros, pagaderos en oro, metales
preciosos, dólares estadounidenses...",
continuando tal como sigue el artículo. Insisto
en que esto le daría mayor seriedad.
En el artículo 9º hay un aspecto que deberíamos
analizar cuidadosamente. Así como el ara título
1º constituye la palanca de la convertibilidad, el
9º es la palanca de la desindexación. Y si bien
esto puede prestarse a un discurso preelectoral
respecto del tema de los alquileres, lo cierto es
que puedo provocar injusticias flagrantes y de
dudosa constitucionalidad en la ejecución de los
contratos.
En esto aspecto; y sin perjuicio de los
mecanismos previstos en el proyecto, nosotros
tenemos que hacer un agregado que permita —
en los casos en que se generen desequilibrios de
magnitud en la ejecución de las prestaciones—
que las partes puedan decidir la resolución de los
contratos sin culpa de una o de otra.
Pongo como ejemplo los contratos de obras
públicas. Respecto de estos contratos con
actualización de precios —que están fijados por
fórmulas polinómicas que incluyen el valor de la
mano de obra, los insumos e impuestos—,
comenzados en mayo del año pasado, sus costos
están en este momento en un determinado nivel
que ha ido acompañando el índice de precios. Si
nosotros le ponemos como precio este desagio
dolarizado, podemos encontrarnos con varias
empresas de obras públicas fine tienen un costo
real muy superior ---hasta un 30 o 40 por ciento
al precio que la aplicación de este indice forzado
puede darle a este tipo de. contratos de obra
pública, hecho que puede llevar a la quiebra o a
la paralización de las Obras públicas en
ejecución.
Propongo en consecuencia que fijemos un plazo
de sesenta días para que en el caso de que no
exista equivalencia entre las prestaciones los
empresarios de las obras públicas puedan desistir
de las mismas- si prueban que resultan
perjudicados por la aplicación de este proyecto
de ley-- sin que exista culpa en- ninguna de las
partes.
En el caso de los alquileres es exactamente igual.
Con el brillo argumental que lo caracteriza, el
señor senador por Santa Fe dijo que nosotros le
garantizamos a los locadores una rentabilidad
igual o mayor a la que pueden tener los
acreedores en los mutuos realizados en moneda
extranjera, porque le garantizamos el :uno por
ciento Mensual en moneda fuerte. Está bien;
pero se lo garantizamos porque nosotros
queremos. y no porque ellos lo deseen, ya que
estamos disponiendo de una propiedad que les
pertenece. Entonces no digo que tenemos que
legislar para equiparar contraprestaciones
recíprocas...
Sr. Rubeo. --¿Me permite una interrupción,
señor senador?
Sr. Lafferriére.— En seguida termino el
concepto y le concedo la interrupción, señor.
Senador.
Si nosotros forzamos una conversión del precio
del contrato sin dejar escapatoria, estamos
incidiendo en un contrato en curso de ejecución
y afectando, con nuestra decisión, el derecho de
propiedad de una persona. Está bien que se diga
que es mejor proteger al inquilino que al dueño,
que es mejor proteger a quien tiene más
necesidad, pero todos sabemos los efectos
psicológicos que puede causar el hecho de que
nos metamos en un contrato y la posibilidad de
que a partir ,de la vigencia de este proyecto de
ley los dueños comiencen a incorporar un
sobreprecio por el riesgo legal. Este no existió
durante nuestro gobierno ni tampoco durante el
gobierno justicialista, por el respeto y los
consejos que le hemos dado a las partes .a través
de la reglamentación de los alquileres, .lo que
hizo que se volcaran en el mercado miles de
unidades marginadas en épocas anteriores.
Le permito la interrupción, señor senador por
Santa Fe.
Sr. Presidente (Velázquez). — Con anuencia de
la Presidencia, tiene el uso de la palabra el señor
senador por Santa Fe.
Sr. Rubeo. — Abuso de la amabilidad - del
señor .senador por Entre Rios.
Sin ánimo de pronunciar Un discurso quiero
manifestar que la aplicación de un interés
genuino del 1 % mensual surge de un antiguo
reclamo formulado por los centros de
propietarios;. tenemos la documentación
pertinente que acredita :esta cuestión.
No se trata de mi hecho caprichoso; sino que
surge de mi reclamo proveniente de la
organización gremial que nuclea a los
propietarios. Reitere que no es un elemento
introducido caprichosamente. Les ruego que
tengan en cuenta que tanto el partido que
ustedes representan como el nuestro consideran
que la propiedad cumple una función social y
que no puede ser un bien de excesiva
especulación.
Tendríamos que preocuparnos enormemente
por esta situación que está atravesando el
mercado de las locaciones desde el ámbito de los
inquilinos. Con esto no me refiero solamente a
los sectores de bajos ingresos, sino también a los
,comerciantes y profesionales que han sufrido las
consecuencias del vertiginoso desarrollo de la
hiperinflación, que hizo que en algunos casos el
austral pegara una estampida mayor que la
evolución del dólar que a valor :constante se
había pactado en mayo de 1990, por ejemplo.
Esto produjo en el mercado de las locaciones;
fundamentalmente en el último mes con reajuste
que debe hacerse en marzo, teniendo en cuenta
la inflación de dos dígitos de febrero, y cl que se
va a hacer en abril, una situación muy violenta
que seguramente va a generar una ola de juicios
de desalojo, con el consiguiente daño que; se le
produce a los propietarios por el cumplimiento
en ,el pago.
No se trata de un hecho caprichoso sino de la
imposibilidad de pagar en razón de la mengua
salarial, Muchas veces producida por despidos,
suspensiones, por bajas en las ventas de los
comerciantes y en el ingreso de 105
profesionales.
Quiero pedirle al señor senador, y apelo a su
sensibilidad, que descuento, que contemplo esta
situación porque es la de centenares de miles de
ciudadanos de nuestro país que padecen estos
problemas. No me refiero a la circunstancia que
usted señala; que es hipotética, en que pueda
darse una retracción en el mercado de locación.
Es posible que esto suceda pero, en general, este
argumento ha servido para manipular la cuestión
en el mareo de la acción ,psicológica desarrollada
por quienes pretenden pOlier determinados
criterios, muchas voces nreseutados por
entidades intermedias de la inmobiliaria que han
movido a su gusto el de la oferta y •demanda de
inmuebles.
Usted convendrá conmigo .que es muy difícil
que .pueda hablarse de un precio justo en el
juego de la oferta y la demanda cuando el déficit
habitacional supera en nuestro .país las tres
millones. de _unidades; además, cuando se habla
de Mercancía de locación, en la Capital Federal
la oferta nunca supera las 14 o 15 mil unidades.
Quería hacer este aporte con relación a lo que
usted señalaba al comienzo de su discurso
fundado y profundo, en el que hizo mención a
antecedentes históricos en esta materia, que
seguramente van a quedar registrados en el
Diano de Sesiones. Quise realizar estas
manifestaciones para que sus ponderadas
iniciativas y las mías puedan quedar a
consideración de quienes juzguen nuestras
posiciones sobre este tema que tanto preocupa a
todos los argentinos.
Sr. Presidente (Velázquez), -- Señor senador
Lafferriere: el senador Rodríguez Saá le solicita
una interrupción.
Sr. Lafferriére. -- Sí, cómo no.
:Sr. Presidente (Velázquez). — Tiene la palabra
. el señor senador por San Luis.
Sr. Rodríguez Saá.-- Al referirse a los contrates
de locación, interpreté que el señor senador
Lafferriére dijo que este proyecto de ley iba a
afectar la libertad de los contratos.
Yo creo que no es así; por el contrario, se
respeta absolutamente el precio de los contratos
pactados libremente entre las partes, El proyecto
de ley está brindando un mecanismo de. cálculo
para determinar la equivalencia entre las
monedas, a partir de este nuevo sistema.
En efecto, para hacer esa equivalencia se tema el
valor del dólar al mes de mayo de 1990 puesto
que se considera que en ese momento te.. nía un
valor promedio correcto. Los precios de aquel
momento se convierten al valor de ese dólar
estable para determinar la cantidad de australes
actuales en función del nuevo tipo de cambio de
conversión y a eso se le agrega el 12 por ciento
anual, que es la tasa de interés internacional que
en promedio dan todas las monedas.
En consecuencia, este mecanismo no afecta para
nada los intereses de las partes, puesto. que se
mantiene absolutamente la libertad de los
contratos.
Sr. Presidente (Velázquez). — Continúa en el:
usó de la. palabra el señor senador por Entre
Ríos,
Sr. Lafferriére. — Agradezco ambas
intervenciones: la del. senador por Santa Fe —
quien ha. explicitado claramente su idea— y la
del senador por San Luis —quien ha ,reiterado
lo quo.dice el proyecto—, que yo he
comprendido. Pero ninguno de ellos tiene que
convencerme a mí. Lo que ellos tienen que ver
es cómo va a entender esto la sociedad argentina.
Quiero que recordemos un concepto que yo
respetuosamente transmití en su momento al
contador Erman González cuando vino a
informarnos acerca de los efectos del "Plan
Bonex". Ese mismo concepto lo reiteró cl otro
día cuando vino al recinto el actual ministro de
Economía. En concreto, la gente ve al escenario
público con mucha desconfianza, y cuando uno
conversa con los compatriotas que "la están
yugando" trabajando, algunos ,:invirtiendo, otros
poniendo su fuerza de trabajo o su capacidad de
organización, nos piden que los dejemos
tranquilos, que el Estado no se meta, que los
dejemos trabajar y producir.
Esto, tal vez, puede no tener una lógica interna...
Sr. Rodríguez Saá. — También nos piden
créditos.
Sr. Presidente (Velázquez). — Señor senador: si
solicita una interrupción, diríjase a la Pre,
sidencia. Continúa en el uso de la palabra el
señor senador por Entre Ríos.
Sr. Rodríguez Saá. —Era un agregado, una
reflexión marginal. De todas maneras fue una.
incorrección; disculpe, señor presidente.
Sr. Lafferriére.— En consecuencia quiero
destacar este hecho. La gente mira con mucha
desconfianza y Molestia lo que le llega de lo
público, cualquiera sea su procedencia. Si bien -
tenemos el afán patriótico, justiciero y solidario
de nivelar, creemos que existe un desequilibrio.
Pero en economía hay algo que n.o se puede
evitar nunca, que son las consecuencias. Yo digo
que esto traerá consecuencias. Quienes impulsan
la norma creen que se "bancan" las con-
secuencias; perfecto. No hago más que anunciar
un elemento que será distorsionante del merca,
de de las Ideaciones, si no buscamos una
redacción que de alguna manera permita algún e-
cape para que la gente no se sienta "breteada" —
valga el vulgarismo— por el poder político en su
capacidad de decisión o en su relación
contractual.
Debo pedir disculpas porque me siento un tanto
"achicado" al proponer que se estudie más el
tema de de la modificación . del, Código Civil.
Confieso que me siento Mal teniendo que hablar
de las modificaciones del Código Civil, sin haber
tenido ni siquiera la posibilidad de leerlas.
Hay algunos aspectos, por ejemplo, respecto del
artículo 11 que: habla , de la. modificación del
artículo 617, que me traen algún recelo por- que
creo que :puede dar lugar a un sembradero :de
pleitos. Dice si por el acto por el que se ha
consituido la obligación se hubiere estipulado
dar moneda que no sea de curso legal ,en la
República, la obligación debe considerarse como
de dar sumas de dinero.
Cuando el Código Civil establece las obliga-
clones de dar sumas de dinero, se refiere al de
curso legal en la República, lo ..que tiene una
serie de efectos prácticos, no solamente en
cuanto al tema de la soberanía monetaria, sino
incluso hasta el de. la prueba; qué es una
moneda, qué significa, cuál es su equivalencia, a
qué tasa debe cambiarse tina por otra. ¿Es
moneda un "krugerrand"?, ¿es moneda un
mejicano de oro?, ¿es moneda un derecho
especial de giro? Hay monedas que son
internacionales, Otras .que son entre Estados;
algunas tienen un poder resolutorio en algunas
clases de cosas.
Creo que tener que modificar el Código Civil sin
tener mayor precisión nos puede traer
consecuencias ,en las relaciones entre
particulares que pueden tener gravedad. Si esto
no es así, quizá los juristas, que saben más que
yo, me lo puedan explicar y. -sacarme de la duda.
Sr. Rodríguez Saá.— ¿Me permite una
interrupción, señor senador?
Sr. Lafferriére.— Sí, señor senador.
Sr. Rodríguez Saá. — Se modifica el Código
Civil en lo siguiente. Se mantiene la moneda de
curso legal, que es cl austral y se incorpora una
moneda de curso posible que es la moneda
extranjera. Si ambas partes lo acuerdan, se
considerará la moneda extranjera. Si hubiera
alguna dificultad para determinar algo de lo que
usted plantea —creo que no la hay—, como
toda norma jurídica es susceptible de ser,
valorada por el juez.
Sr. Britos.— Evidentemente con esto uno va
aprendiendo. Recuerdo quo cuando crearon el
austral ,no nos dijeron nada; vino por decreto y
ahora con toda esta aclaración me estoy dando
cuenta del valor de nuestra moneda.
Sr. Gass. — Repetidamente...
Sr. Lafferriére. — No he permitido la
interrupción al presidente de mi bancada. (Risas.)
—Suena la campanilla de orden.
Sr. Gass. -- Los errores que cometimos
nosotros no los cometan ustedes. No nos tiren
coa la misma piedra.
Sr. Presidente (Velázquez). --Ruego a los
señores, senadores no interrumpir al senador que
está, en cl uso de la palabra.
Sr. Gass.- A este orador se lo puede interrumpir
porque tiene; una base muy firme en sus.
conocimientos y no lo van a sacar de la
cuestión..
Sr. Lafferriére.— La- intervención del senador
por San Luis .es dirigente gremial, ni laboral,
aunque si deportivo— confirma mis palabras, es
decir, lo que va a sembrar esta Modificación al
Código Civil en las -relaciones entre particulares
en materia de derechos y obligaciones.
Por supuesto que no hay nada que sea
irresoluble. Si es necesario modificar algo para
dar claridad a esta norma, lo ,haremos. Nada es
irreversible; irrevocable. Simplemente marco una
duda que, como lo acabo de escuchar, es
valedera porque se ha dicho que estas
situaciones tendrían que resolverlas los jueces.
Señor presidente: termino mi intervención —
que se ha extendido más de lo que hubiera sido
mi gusto— reiterando que desde la profundidad
de nuestro corazón queremos que esto salga bien
y funcione. Deseamos que la gente se
entusiasme, que esta suba de la Bolsa que ha
:habido ayer no sea una, maniobra de
especuladores que no pudieron hacer una mayor
diferencia con la tasa y cl dólar, y entonces hayan
ido a hacer subir las acciones, y que el lunes o el
martes se produzca c-l derrumbe.
Queremos que haya reactivación y crecimiento y
que todo salga bien. Cuentc-n con nosotros para
que así sea.
Los señores senadores del oficialismo son
conscientes de quo han tenido respaldos críticos
pero no obstrucción.
Por otra parle, creemos quo esta celeridad en el
tratamiento del proyecto, decidida por razones
de Estado que a la bancada justicialista lo toca
evaluar, ha significado una mengua en la
contundencia de este proyecto, quo hubiera
podido ser ofrecido a la sociedad como un
verdadero punto de partida de una nueva
aventura nacional, c-n lugar de una que ha
decidido llevar adelante un equipo ministerial, un
gobierno o un presidente. : .
Sr. Rodríguez Saá.— ¿Me permite una
interrupción?
Sr. Lafferriére.—...--por supuesto, me refiero a
aventura el buen sentido de a palabra, en el
sentido ético—, que vamos a acompañar con la
simpatía, con el respaldo...
Sr. Rodríguez Saá.— ¿Me permite una
interpelen antes de que concluya, señor senador?
Sr. Lafferriére. — ...el aplauso y la crítica
cuando creamos que sea necesario. (Aplausos.)
Sr. Presidente (Velázquez).— Tiene la palabra
el señor senador por Entre Ríos.
Sr. Rodríguez Saá.— ¿Me permito una
interrupción, señor senador Brasesco?
Sr. Brasesco. — Recién el presidente mo acaba
de conceder el uso de la palabra; si él no tiene
inconveniente se la puedo ceder.
Sr. Rodríguez Saá.— ¿Señor presidente, me
permite hacer uso de la palabra?
Sr. Presidente (Velázquez). — Tiene la palabra
el señor senador por San Luis.
Sr. Rodríguez Saá. — Le pido al señor
presidente que no se moleste por la necesidad
que tengo de hablar en este momento o
interrumpir al orador.
Le había pedido la interrupción al señor senador
Lafferriére antes de que terminara, porque lo que
voy a decir está relacionado con sus palabras al
comienzo de su discurso.
No sé si expreso correctamente lo que dijo. Lo
ruego que me corrija si me equivoco. El señor
senador manifestó que habíamos actuado
incorrectamente, o no del todo bien, porque
habían tomado conocimiento de la sesión
algunos señores senadores unos minutos antes.
Sr. Lafferriére. —No me refería a los demás
señores senadores sino a mí.
Sr. Rodríguez Saá.— Me alegra .que haga esta
aclaración, és decir que el comentario se refería a
él.
Pero en aras de la buena fe y de la convivencia
en este Senado de la Nación debo decir es- to.
Ayer se realizó una reunión de presidentes del
bloque en la quo fue muy discutido esto tema.
En eso momento se sostuvieron tres posiciones:
la de la bancada justicialista, de sesionar hoy a las
18, la de la Unión Cívica Radical, de hacerlo el
martes ¿le la semana próxima —siempre en
sesión especial para tratar este tema— y la del
bloque .de los señores senadores por Corrientes,
que pensaban que había que tomarse un tiempo
y querían hacerlo el sábado el lunes.
Estábamos bastante apasionados sosteniendo
nuestras posiciones y de alguna manera
influenciados por la presencia .del señor
ministro.. Además de la cuestión de la
interpelación teníamos, un gran cúmulo de
trabajo y sufríamos "shock" que significa
introducir en la sociedad una ley tan importante
como la que estamos considerando.
En esa reunión, por prudencia -que en política es
una virtud y no significa cobardía o temor a
algo-- acordamos pasar el asunto a la reunión de
presidentes de bloque de hóy al mediodía, en la
que íbamos a decidir cuál de las tres posiciones
aceptábamos o si encontrábamos una salida
conciliada.
Se hizo la reunión, se repitieron las posiciones y
se llegó a un acuerdo. Hoy hubo un acuerdo. El
acuerdo era que nosotros íbamos a insistir en la
reunión de hoy a las 18, que el bloque radical iba
a insistir en la reunión para el día lunes y que si
nosotros no triunfábamos hoy con los dos
tercios de votos —en definitiva triunfamos, y-
por eso estamos tratando ahora el toma—,
íbamos a aceptar: tratarlo el lunes. Y hubo, una
suerte de resignación de lbs bloques proviciales
porque: no fue aceptado el día que ellos
propusieron.
A nosotros nos pareció interesante y valiente el
acuerdo.
Quiero aclarar esto porque luego, c-n el corto
lapso que hubo durante el cual se firmó un acta
en la que todos estuvimos de acuerdo y cada
presidente de bloque iba a comunicar a les
demás integrantes la resolución adoptada, se
procedió a firmar el pedido de sesión secreta...
Sr. Losada. — De sesión especial, señor
senador
Sr. Rodríguez Saá.— De sesión especial —fue
un lapsus, señor senador— tal cual corresponde
de acuerdo con el Reglamento.
Luego de hacerse el pedido de sesión especial
fue comunicado de la única manera que puede
comunicarse esto: por memorándum dirigido al
domicilio legal del señor senador, que es su
público despacho ubicado en. la Casa, en
Hipólito Yrigoyen y Entre Ríos. Así se hizo la
notificación, que fue correcta en todo sentido.
Por otra parte, esta convocatoria la conocían
todos los medios de comunicación. Todo el país
sabía de esta puja. De manera que yo le pido al
señor senador que lo exprese.
Está bien que el señor senador diga lo que tiene
que decir, porque forma parte de la pasión de
este debate. Pero quiera que quede bien claro
que acá no hubo mala fe. Fue fruto de las
relaciones parlamentarias el hecho de que hoy
nos tocase sesionar. Incluso existía la posibilidad
de que hoy no pudiéramos hacerlo y tuviéramos
que convocar para el lunes o martes-.
Creo que esto no ha roto las reglas de
convivencia. Estas son las formas: como
nosotros nos, manejamos en el Parlamento.
Pero: quiero reiterar la buena fe con que hemos
actuado:
Sr. Presidente:(Velázquez),.— Tiene la palabra
el señor senador por Entre Ríos.
Sr. Brasesco.— Señor presidente, señores
senadores: debo confesar que, tengo una
concepción que en su filosofía tal vez no
coincida con la de los ministros de Economía
que se han sucedido desde 1981 hasta la fecha..
Mi experiencia me ha hecho comprender con
claridad —el -debate de hoy es una expresión de
ello— que la desvalorización de la moneda, el
déficit fiscal, la falta de capacidad de com pra del
salario, la disminución del, producto bruto
interno, el deterioro permanente y progresivo de
las economías regionales y del proceso industrial,
la recesión y Cl desempleo constituyen
problemas que no han sido resueltos en, nuestro
país.
Bien se dijo hace pocos instantes que todos. los
ministros---y por qué no, si está dentro de su
vocación de servicio que así sea, porque nadie
puede decir algo de lo que no está convencido—
han expuesto con capacidad y con fe sus planes
y sus. propósitos teniendo en cuenta una•
concepción eeonomicista y monetarista, con
distintas variantes y con diferentes expresiones
particulares: Pero también es cierto —digo esto
en homenaje a esos Ministros— que todas sus
ortodoxias: económicas fueron torcidas por
decisiones políticas de los gobiernos de turno.
Si dentro de esa concepción monetarista y
economicista que se ha venido sucediendo en el
país se hubiera cumplido ortodoxamente con les
planes económicos, no sé si no tendríamos que
juzgarlos de otra forma. Pero lo- cierto es que
hubo decisiones políticas que fueron
modificando la ortodoxia de esos planes. ¿Y por
qué hubo decisiones políticas que fueron
modificando la ortodoxia de esos planes?.
Porque el país no es una sociedad anónima. En
él viven los ricos, los pobres, los honestos y los
deshonestos, los que producen, los que
especulan, los que viven del desorden; en fin,
conviven los distintos intereses, Viven los que
producen; viven el trabajador, el comerciante y el
banquero. Es decir, el país es algo dinámico que
no solamente se maneja dentro de las reglas
económicas sino, también, dentro de las
expresiones anímicas de la sociedad en
momentos determinados. Y todas esas cosas
influyen, señor presidente y señores senadores,
en los distintos enfoques económicos.
Creo, señor presidente, que hasta que los
argentinos no, hagamos —dentro de todos los
sectores, no solamente políticos sino también de
la producción, del trabajo y de las sociedades
intermedias— la gran concertación del proyecto
de país que queremos, y h gran conmcertación
económico-social, creando los grandes
,convenios- mareo que necesita cualquier
sociedad, tendremos éxitos parciales -y derrotas
cíclicas como nos ha ocurrido hasta ahora.
Hemos progresado mucho, pero todavía
tenemos muchas lecciones pendientes.
Es muy difícil,. señor presidente, hacer cambios
cuando no se tiene un espectro social tranquilo,
en cualquier gobierno de que se trate, ya sea
republicano, monárquico, socialista o capitalista.
—Ocupa la Presidencia el señor
vicepresidente .2º del Honorable
Senado.,. senador Jorge D. Solana.
Sr. Brasesco.— Hace pocos días este Senado
aprobó por, unanimidad, con gran comprensión,
proyectos de comunicación relativos ..a los,
despidos masivos en el área de la industria del
Gran Rosario. Hemos votado por unanimidad
otros —y hasta concertado en lo referido a las
frases, con gran preocupación— tendientes a la
resolución del problema de Acindar. Con gran
vocación de servicio aprobamos y concertamos
planteos sobre el conflicto ferroviario, que tiene
paralizado ese transporte hace más de un mes.
En la oportunidad solicitábamos la
reincorporación de cesantes, apuntando a la
recomposición salarial y al. encauzamiento del
conflicto dentro de la mecánica de la
negociación colectiva y de las relaciones de
trabajo.
Hoy podemos leer en los diarios que se inicia la
recomposición o reestructuración de las
empresas del Estado; al mismo tiempo se
informa acerca de la cantidad de bajas o
cesantías que habrá en el sector de las empresas
del Estado. Todo eso, señor presidente y señores
senadores, va unido a otro mensaje: el cambio de
la política arancelaria, que significa lisa y
llanamente entrar a la libertad de mercado,
compitiendo los productos nacionales con los
extranjeros.
Vamos a poner las cosas en su lugar. Nosotros
somos aperturistas. Hemos venido luchando por
la integración latinoamericana y los mercados
comunes. He peleado desde mis años más
jóvenes contra la idiosincrasia de creer que Brasil
era una hipótesis de conflicto, cuando nosotros,
que conocíamos a los brasileños y a los
uruguayos porque hasta jugábamos al fútbol con
ellos, sabíamos que era una falsedad, más allá de
las grandes realidades geopolíticas que deben
tener en cuenta los distintos gobiernos. Pero
sabemos también que no se puede salir de golpe,
señor presidente, de una situación histórica de
fronteras cenadas y de proteccionismo abriendo
las compuertas, como cuando se rompen las de
un dique y se producen destrozos e inundaciones
hasta que las aguas vuelven a encauzarse
normalmente.
Había que hacerlo gradualmente, y Juan. Trilla lo
explicó bien cuando habló de la gradualidad
brasileña en la política arancelaria.
Desgraciadamente, cuando se trata la política
arancelaria todos hablarnos con una mentalidad
centralista. Vemos los grandes cinturones
industriales, las grandes concentraciones de
industrias, quizás por la deformación federal que
hemos tenido históricamente, y no nos fijarnos
en las economías regionales, que han ido
trabajando permanentemente para lograr su
crecimiento, con muchos inconvenientes, más
allá de haber recibido beneficios en algunas
oportunidades, corno las leyes de promoción
industrial —algunas de las cuales estuvieron bien
manejadas y otras no—, que trajeron de alguna
forma un soplo de aliento y de progreso.
Planteadas así traumáticamente, restas medidas
van a producir desempleo; señor presidente. El
otro día escuchábamos lo que se dijo nada
menos que en el Consejo Económico y Social de
la Provincia de Córdoba, donde hubo hombres
representativos muy importantes, inclusivo de a
Fundación Mediterránea. Hablaban de la
necesidad de la gradualidad y defendían la
libertad de mercados y la integración económica.
Inclusive planteaban la necesidad de realizar
estudios comparativos de los derechos del
trabajo en distintos países, como Brasil, Uruguay
Paraguay, Argentina y Chile, a los efectos de
analizar las desventajas competitivas que pueden.
sufrir algunos productores como consecuencia.
de los desniveles en las cargas salariales de unos
y otros.
Sin lugar a dudas esto produce desempleo.
Somos partidarios de una política arancelaria de
puertas abiertas, pero estos efectos se plantean
en la situación actual. El gobierno lanza su plan
frente a estas circunstancias sociales; con un afán
que nadie discute.
Lo hemos conversado con el señor ministro de
Economía, quien lo ha publicitado. Lo
aceptamos y creernos: lo hace porque no quiere
más desempleo; sino producción y desarrollo.
Pero existen el inmediato, el mediano y el lejano
plazo. Por eso; el gradualismo en todas estas
cosas es fundamental para que no se per: turbe la
ortodoxia de los planes que se ponen en
ejecución por decisiones políticas necesarias en
un momento determinado.
Es cierto que puede haber una especie de
provisoria contención del deterioro del salario
con esta convertibilidad, del dólar a diez mil
australes, con el dcsagio, con la modificación de
los alquileres y con algunas paralizaciones de
precios que pueden reflejarse en ciertos artículos.
Pero no sabemos qué puede ocurrir dentro de
sesenta días.
Junto a esto se hace un planteo que es .lógico, Se
deja ¿le lado lo que llamarnos actualización
monetaria o indexación incluso -en los
convenios colectivos de trabajo y toda cláusula
de automaticidad tanto en el reajuste salarial
como en otros aspectos, queda. derogada ,por
este proyecto de ley. Es decir que se trata de un
elemento que sin .lugar a dudas, con una
moneda estable, con el dólar con una paridad
permanente. en diez Mil australes, puede ser
adecuada. para las negociaciones colectivas y las
relaciones de trabajo.
Existe otra cosa que ano preocupa. A veces,
cuando, se habla, de déficit se hace ama
distinción la responsabilidad que le cabe al
gobierno nacional y la irresponsabilidad ¿le las
provincias, Aquí hay que tener en cuenta,
además de -todos los cálculos de tipo técnico
que puedan determinarse por vía de recursos
genuinos de coparticipación; de gastos, de
presupuestos, equilibrados: o no, que también
hubo, tanto en las prosvincias como en la
Nación errores que han coadyuvado al déficit.
Meses atrás discutimos las privatizaciones. No
sé. si las críticas o advertencias que se hicieron
en ese momento fueron exactas. Pero con el
mismo entusiasmo y la misma capacidad con que
se habla acerca de este tema se defendió el:
peaje. Con muy buen criterio el ministro de
Economía, teniendo en cuenta hechos político-
Sociales que se produjeron en la calle y no
disensiones académicas realizadas en claustros
universitarios, fundaciones o en el Congreso,
decidió suspender provisoriamente el peaje y
efectuar un. reestudio del tema del peaje. Y sea
cual fuere la neociación que se tenga que hacer
respecto de los contratos de peaje,
indudablemente el Estado nacional tendrá que
hacer algunas operaciones para ver cuántos
pesos puede perder o no en esa negociación,
porque otorgó las concesiones correspondientes
después de la ,licitación.
Pero al preparar esto el gobierno hizo algo que el
ministro explicó muy bien días atrás: resolvió un
déficit a través de emisión monetaria y luego dio
las explicaciones técnicas de cuántas reservas
tenía el Banco Central, Sin embargo, las
provincias que tienen déficit, al igual que las
restantes, no están autorizadas por la
Constitución Nacional -a emitir dinero. Así,
mientras la Nación preparó él- plafón necesario
para iniciar esta pelea, las provincias continúan
con su déficit, algunas incluso en su calidad de
acree doras, tal como ocurre en el caso de las
que son titulares de los créditos por regalías,
mientras consideran al mismo tiempo lo que
puede pasar con la coparticipación.
Se sabe que la variable de ajuste es el empleo
público. Esto se está demostrando y también se
ha manifestado. Tendrá que hacerse un ajuste de
la plaza de trabajo, y entonces nos encontramos
con provincias que tienen déficit y no cuentan
con los elementos necesarios para superarlo.
Además, se encuentran con la problemática de
que tendrán que estudiar cuáles son y a cuánto
ascienden sus créditos contra la Nación.
Por otro lado, esas provincias se hallan ante un
peligro relativo a sus economías regionales, .pues
las políticas arancelarias les pueden producir una
caída de sus rentas impositivas genuinas, además
del problema social de la disminución de la
producción y de las cesantías y suspensiones.
Todo eso se da en un mismo proceso-y. torna el
cuadro muy complicado y difícil. Asimismo,
hace racionalmente aceptables los interrogantes
que se formulan, ya que en esto no podemos
fracasar, señor presidente.
Se ha hablado del Plan Austral; y más de una vez
también de la gestión radical, de Sourrouille,, de
Grinspun, de Roig, del plan. "B.B." de Rapanelli,
de González, Pero si ellos se tuvieron que ir o
fracasaron, seamos lo suficientemente racionales
como para estudiar los motivos de esos fracasos.
Porque cada uno de esos hombres a los -cuales
respeto y valoro en su calidad intelectual y en su
vocación de servicio, no pudieron tener éxito en
su gestión, y el ministro Cavallo, como dicen los
gauchos, "ha tirado toda la carne al asador".
Cuando meditamos sobre estos detalles, lo
hacemos para -recapacitar respecto a este
problema.. Se ha hablado de Carlos Pellegrini;
nadie .puede ignorar su obra, porque hemos
estudiado seriamente la historia y tenemos
abuelos que conocieron la política de la
Generación del 80.
Y por algo tuvo que aparecer un Yrigoyen en el
escenario político, allá por el año 1900.
Por algún .motivo surgió el Partido Socialista en
la ciudad de Bonos Aires; por alguna razón se
plantearon las eclosiones populares de- un
proletariado naciente, de una clase media que
necesitaba dinero, de comerciantes que
necesitaban educar a sus hijos. No se contempló
el problema social sino las cuentas, los negocios
-y a hacienda del- Estado y el hecho de que
tuviéramos una moneda fuerte.
A Perón no lo hicieron por decreto. ,Cuando
llegó existía una moneda fuerte. y además
nuestro país se encontraba frente al mundo con
una situación económica inmejorable. Pero, ¿qué
vino a resolver Perón? ¿Cuál fue su bandera?
Levantar una bandera de problemas que ya
.están resueltos no es bandera; es una fotografía
histórica, una postal, una. estampa.
Perón vino a hablar del salario, de la seguridad
social, del convenio colectivo, de la necesidad de
vivienda, de la necesidad de salud; vino a
resolver-los problemas de la pobreza, del
hambre, de la miseria, las situaciones -sociales
que no habían resuelto la estabilidad monetaria
ni las barras de oro existentes en el Banco
Central. Digo esto no -para desmerecer en -
absoluto, la necesidad de tener una moneda
fuerte y poderosa,. como se :la tuvo.
Recuerdo siendo niño un debate que no
podemos traer de rondón. Fue por el año 1947,
1948 o 1949 recuerdo bien—, en que se dijo que
el respaldo oro de la .moneda iba a ser
reemplazado por el. respaldo de la producción
nacional. Y se cambió la ley monetaria. Brillantes
discursos pronunciaron unos y otros.
Señor -presidente: la moneda fuerte sirve para
resolver los problemas sociales, pero no. los
resuelve por sí. -Por eso .apareció Yrigoyen, el
socialismo, la legislación :social, Perón. Por ese.
surgen -todas esas realidades en la calle, que se
cristalizan en los partidos políticos, en el
ejercicio del Poder. Existieron errores y aciertos,
pero también hechos claros y concretos,.
Frente a éstas circunstancias, pareciera que este
proyecto de ley resolverá todo éste abanicó de
temas. Y lo digo con respeto. Por ejemplo, aquí
se señaló que el. artículo 1° de dicho proyecto
consagra la paridad entre un dólar y 10.000
australes, Esto saldrá por ley. También se hecho
referencia a las decisiones políticas que más de
una vez fueron necesarias y que desvirtuaron o
modificaron las ortodoxias de los planes.
Nos guste o no a los legisladores y a los homores
de derecho, señor presidente, la Corte Suprema
de Justicia de la Nación ha dado validez
.constitiaciorial a los decretos de emergencia-
que modificaron textos legales, prorrogando
términos o vigencias -de leyes. Se dictaron
decretos de emergencia prorrogando la ley de
emergencia económica, modificando normativas
de convenios colectivos de trabajo o ampliando
los términos para suspender el derecho a ejecutar
al Estado en juicios con sentencia -firmes La.
Corte Suprema de justicia ha hecho una
interpretación jurídica de estas situaciones y ha
dicho que tales decretos de emergencia son
válidos.
No estoy haciendo una crítica, en este momento;
simplemente, me estoy refiriendo a algo que
debemos tener presente y saber que puede
ocurrir; no estoy legislando para el doctor Carlos
Menem; lo estoy haciendo para todos los
presidentes de la República que vengan en el
futuro.
Las personas me pueden Merecer el más alto de
los conceptos, y sin embargo puede darse el caso
del Poder Ejecutivo más respetuoso de la ley y
más honorable, que debe tomar una decisión
política en forma rápida e inmediata frente a
determinados - problemas que puede padecer a
causa dé variables económicas que se le escapan
de la mano. Entonces, dentro del derecho
positivo, se encuentra con la _jurisprudencia de
la Corte Suprema, que señaa que tales decretos
de einergencia son constitucionales.
En concreto, podría llegar a dictarse un decreto
que modifique la paridad cambiaria, y en función
de lo que acabo de indicar, se. trataría de :mitra
norma válida, ¿Por qué sería así? Porque la Corte
Supreinava a convalidarla ya que hay
lárispiudencia en tal sentido.
Si a esto le agregamos la vigencia de la ley de
instituciones financieras y la que regula las
actividades del Banco Central —aunque haya
otros proyectos en estudio en el Congreso—,
con decretos de emergencia y circulares del
Banco Central se puedo hacer un manejo rápido
e inlinediato del mercado financiero.
¿Por qué digo todo ésto? Porque este :tema va a
ser estudiado por los que están -en el mundo
financiero, • los que Manejan ,el. dólar, los que
están en el comercio exterior, los que juegan en
la Bolsa. Todos ellos. no son pingüinos de las
playas del sur; son seres humanos que estudian la
situación y ven cuál es la viabilidad de sus
operatorias frente a estos cambios y cuáles son
los peligros potenciales que pueden tener en sus
negocios. Entonces, inmediatamente, la
capacidad creadora del latino empieza a
maquinar los antídotos y preventivos
correspohdientes que deben aplicarse en un
momento dado.
Por eso, debemos dar estos mensajes porque es
posible que en la Cámara de Diputados, con la
presencia del ministro de Economía, se digal que
todo esto que yo señalo no puede ocurrir porque
va a suceder otra cosa, o bien se advierta la
necesidad de introducir alguna modificación.
Señor presidente: existe otro tema que no me
asusta pero que igualmente ticne importancia.
Aquí se dice que no se dolariza la economía. No
entro a discutir términos técnicos; pero cuando
veo que aumentó la nafta no juego con las tablas
del dólar eri el merbado externo, simplemente
saco los australes que me paga el Congreso de la.
Nación, y cuando tengo cine abonar la nafta, veo
que no me. alcanzan.
Además, ahora puede haber contratos en
moneda extranjera y hacerse operaciones en, esa
moneda, Generalmente cuando hablamos de
moneda extranjera, en nuestro mundo común y
coa nente estamos Hablando del dólar, aunque
es posible que en otras especulaciones
comerciales se utilicen marcos o yenes.
De cualquier modo, en un contrato de locación
—no me refiero ahora a contratos importantes,
sino a un mero Alquiler— o cuando alguien
quiere comprar un sillón en una mueblería, van a
decir que la oikn7ación se puede hacer en
dólares y vamos a iirmar la documentación en
dólares y habrá eine pagar en dólares. Le estoy
hablando de la economía doméstica, del
hombroi común que camina por la calle, pero
que all-1 menta el mercado interno. Estoy
hablando del que no compra él auto sino la
heladera p la estufa y del que tiene que pagar las
expensas; que puede hacerlo en dólares. Y ese
dinero, hablando con voluntarismo, va a quedar
acá.
Pero en forma real y concreta, los que hablamos
con la gente sabemos que esto no termina ácá.
Puede ser que el dinero se lo reembolsen dentro
de un año y entonces se podrá ver si la
experiencia fue fructífera. Eso demuestra
también que hay una cierta cantidad de dinero
que puede salir de circulación.
Expreso todo esto, señor presidente porque
indudablemente hay muchas cosas que se han
dicho con el mismo grado de razonabilidad con
que se defendió la ley. Se ha hablado --y se lo
sigue haciendo- del déficit fiscal del plan, que
requiere financiamiento para que haya un
equilibrio.
He traído estas estampas —que Son ciertas—
porque la moneda fuerte por ,sí sola no resuelve
los problemas sociales. La Argentina tiene
recesión; en este momento se encuentra en total
estado de indefensión en el marco internacional.
Hacemos la apertura económica cuando la
Comunidad Económica Europea cierra sus
fronteras como comunidad hacia afuera y las
agiliza dentro y cuando los grandes países tienen
barreras proteccionistas. Nos tendremos que
convencer alguna vez en la historia de que no
vamos a poder hacer nada en el GATT de que
no vamos a poder sacar las protecciones que.
otros países tienen de .su producción
agropecuaria y. que algún día tendremos que
exportar las mate :;as primas agropecuarias
industrializadas de que hay desempleo de que a
política arancelaria, sin haberse hecho dentro de
la tesis del gradualismo, va a producir desempleo
y merma en la producción y de que las
provincias se eneuentran en una situación
deficitaria muy grande y no han podido contar
con la defensa que tuvo la Nación de planificar
el enjuague de su déficit fiscal a través de una
emisión.
Todos estos, detalles, señor presidente, nos han
abierto un gran interrogante. Al mismo tiempo
lo hemos traído aquí para la reflexión, no para
que csta Cámara modifique quizá la decisión que
pueda tener en este momento la mayoría sino
para que en el intervalo que haya hasta que el
proyecto sea tratado por la Cámara de
Diputados esa reflexión pueda ser a base de
alguna "instrumentación político-económica
complementaria que permita incluso rectificar
algunas medidas que se han adoptado.
Esto lo hacemos porque queremos un país
poderoso y fuerte y para que salga de donde está.
Y lo hacemos con la responsabilidad que
ponemos en estas cosas.
Por eso es nuestro voto en contra y por eso
también es nuestra vocación para no entorpecer
el funcionamiento de a Cámara ni entorpecer el
procedimiento en el desarrollo de este tema.
Por otra parte, señor presidente, sería interesante
no hablar de comisiones de seguimiento sino
estudiar cómo funciona la Comisión de
Presupuesto del Senado de los Estados Unidos
de América, que tiene competencia de
intervención y contralor en la administración
central del presupuesto nacional.
Todo esto que estamos tratando, señor
presidente, está vinculado con el presupuesto
nacional. Este presupuesto para el año 1991, que
se encuentra a estudio de la Cámara de
Diputados, -sin lugar a dudas va a tener que ser
modificado por el gobierno, porque será
necesario- adaptarlo a las nuevas pautas que se
disponen por este proyecto. Es .decir, que el.
proyecto que se había c-laborado lo dejamos
"tirado" como una contribución donde la
razonabilidad debe imperar para elaborar normas
mejores.
Ese presupuesto tiene que estar muy bien
equilibrado, porque tiene que ser compatible con
este proyecto que estamos considerando, con
esta intención, con esta voluntad del señor
ministro de Economía.
Para terminar, señor presidente, espero ser
derrotado por los acontecimientos y que esto
pueda tener éxito sin una concertación social.
Considero -que en la República Argentina es.
esencial alcanzar una concertación social,
económica y política „para que proyectos de esta
naturaleza puedan ser llevados adelante. Ojalá
que dentro de 60 o 90 días no tengamos que
observar el rostro de otro ministro de Economía
que no, venga sólo a rectificar los errores sino a
dar una interpretación distinta, traducida en
modificaciones de instrumentos.
Ojalá que empecemos a caminar, pero ojalá
también que todo lo que hemos dicho hoy no
sea tomado como una actitud política negativa y
opositora a ultranza sino como una contribución
clara y efectiva, para que este mecanismo de
formación y sanción de leyes tenga en cuenta y
se revise lo que la razonabilidad determine, luego
de haber profundizado las críticas y los
interrogantes.
Si así trabajamos tengo la plena seguridad de que
el cúmulo de errores va a ser mucho menor.
Que las experiencias que hemos tenido antes,
desde el rodrigazo hasta ahora, pasando por
todos los gobiernos, no nos sirvan para
encantarnos en polémica y enrostrarnos los
errores que cometimos unos y otros; por el
contrario, que nos sirvan para redactar el
catálogo de lo que no tenemos que hacer más y
para ver cuáles fueron los motivos de los fra-
casos. Inclusive que nos sirva para ver si
fracasaron los ministros o fracasamos, los
políticos cuando les hicimos torcer el brazo en
algunas decisiones.
Con estas pocas y sencillas palabras, señor
presidente, en nombre de quienes creen en la
planificación democrática de la economía y de
los que comparten los éxitos y fracasos de todos
los argentinos en las calles de la República, délo
expresados los fundamentos en virtud de los
cuales los integrantes de la bancada de la Unión
Cívica Radical votaremos por la negativa en
general este proyecto de ley, reservándonos los
derechos que nos asis.- ten para plantear todo lo
qué consideremos necesario en la discusión en
particular.
Sr. Presidente (Solana). — Tiene la palabra el
senior senador por Córdoba.
Sr. Grosso.-- Señor presidente, Honorable
Cámara: (Lee) "Somos legos en economía
política, pero recordamos que con, cierta
simplificación se nos ha enseñado que la. masa
de dinero. circulante en un país representa el
valor del conjunto de bienes y servicios que
existen en esa. comunidad,. incluyendo: los.
artículos de uso, y; consumo y los bienes de
capital.
También de manera. ,simplificada se ha insistido
en que si la, masa de circulante varía sin que
cambie correlativamente ,en la misma
Proporción el conjunto de bienes que posee esa
sociedad, se producirán de inmediato
alteraciones en el valor del dinero provocando
procesos inflacionarios o deflacionarios, según
sea el caso.
Por eso, la emisión continua de moneda para
enjugar los déficit fiscales provoca cómo
consecuencia inmediata la inflación, pues
multiplica el circulante sin atender para nada a la
evolución de la existencia de bienes
representados por esa moneda. : ,
Lamentablemente, señor -presidente,. durante un
período muy prolongado ha resultado cómodo
reemplazar los ingresos genuinos —que resultan
odiosos a quien tiene que pagarlos— por
emisiones monetarias .que forzosamente
provocan inflación y reciben con razón la
denominación de impuesto inflacionario.
El proyecto de. ley que estamos consideran-, do,
y que tiende a establecer lo que se da en
denominar austral convertible, no contiene un
mecanismo. que a mi criterio ponga coto a la
emisión de Moneda sino que, con una especie de
pase mágico, vincula la cantidad de circulante,
adinisible con las reservas de oro y divisas que
pretendidamente pesca cl Banco Central,
Y acá, aparece nli primera duda. ¿Cómo
podemos sostener que el Banco Central camita
con una cantidad de divisas equivalente al ciento
por ciento del circulante actual, tomando como
base la paridad de un dólar, cada 10 mil australes;
si al mismo tiempo -y nadie lo ignora-- el país
adeuda una cifra muchas veces superior a esta
suma?
Estas pretendidas reservas son simplemente el
fruto tal vez de no pagar la amortización de la
deuda externa o no pagar sus intereses. Bastará
por lo tanto que el país incremente su deuda
externa, desatendiendo los pagos O
consiguiendo nuevos créditos para que en los
balances del Banco Ccntral figure mayor
existencia de divisas, lo cual autorizaría a emitir
más australes con el pretendido respaldo de esos
fondos; que existen sólo imaginariamente. Pero
aunque aceptásenlos que esas divisas constituyen
una reserva real; que el país no las debe y que
puedo incrementarlas sin endeudarse más,
aparece de inmediato la segunda duda respecto
del proyecto.
De acuerdo con su articulado, ello bastará para
que el Banco Central pueda emitir más australes
incrementando el- circulante paralelamente al
aumento de la reserva de divisas. Píen-. se que
eso- va a generar —no lo dudo— efectos
inflacionarios, circunstancia que los autores
proyecto no deben desconocer; ello no se si
sustituye con normas jurídicas que prohíban Lis
indexaciones o las actualizaciones. Por otra
parte, esto no es necesario si no existe inflación.
Desde él punto de vista meramente económico,
creo que estamos frente a un proyecta que
permite maniobrar al Banco. Central, de modo
tal de mantener c-l impuesto inflacionario con el
solo recurso de aumentar nominalmente la
existencia de divisas. Esto permitirá imprimir
australes.
Pero también, en cuanto al proyecto, se pueden
plantear objeciones jurídicas que considero de
fondo y que. señalaré brevemente.
De acuerdo con su importancia,. voy a comenzar
por la última parte del dispositivo legal, que es el
artículo la Este artículo, luego de calificar al
proyecto como de orden público, afirma
enfáticamente que ninguna persona pue, de
alegar en su contra derechos irrevocable, mente
adquiridos. Se trata, señor presidente, de, una
expresión declamatoria carente de contenido
jurídico. Ninguna ley puede c-star por encima de
la Constitución Nacional, y los .derechos que ella
consagra y protege como adquiridos no pueden
ser. alterados retroactivamente por las leyes. Así
lo reconoce el artículo 3º del Código Civil, según
la redacción de la ley 17.711, que expresa que las
leyes no tienen efecto retroactivo, sean de orden
público o no, y que la retroactividad- establecida
.por la ley en ningún caso podrá afectar los
•derechos amparados .por, las garantías
constitucionales..
En consecuencia, el artículo 13 no tiene sentido.
Si je damos sanción favorable, .los tribunales de.
justicia de la Nación tendrán que declarar- su
inconstitucionalidad."
-- Ocupa la Presidencia el señor
presidente Provisional del Honorable,
.Senado, senador Eduardo -Menem.
Sr. Grosso. -- "Siempre a mi .criterio, reviste
también suma gravedad lo previsto en el artículo
8º del proyecto, por cuanto pretende afectar los
mecanismos de actualización establecidos por
sentencias judiciales, disponiendo que no se
devenguen nuevos ajustes a partir del. :1º de
abril próximo:
No obstante, durante el presente debate he
escuchado que se trata de una adecuación a la
nueva moneda,
El proyecto, a mi criterio, atenta directamente
Contra el valor de la cosa juzgada y pretende,
modificar por ley sentencias judiciales. Pocas
veces. a través de una ley ;se ha pretendido
instrumentar: dispositivos tan claramente
violatorios de todo -nuestro . sistema y
ordenamiento .institucionales.
Estimamos que ej. Poder Judicial, que mantiene
independencia frente a los otros poderes del
Estado, difícilmente va a aceptar la validez de
una cláusula de este tipo si llegamos a cometer el
error de aprobarla.
Los jueces que tienen en sus manos el control
de la constitucionalidad de las leyes, sin duda
declararán la inconstitucionalidad de un pro
cepto de este -tipo.
El artículo 7º del proyecto, al pretendc-r
implantar a rajatablas el nominalismo monetario
dentro de una realidad económica que es
inflacionaria, constituye un absurdo.
A través de distintas -integraciones, la Corte
Suprema de Justicia •de -la -Nación ha
expresado reiteradamente que la actualización
monetaria se impone para respetar la garantía
constitucional del derecho de .propiedad, y no
significa de manera alguna pagar más, .sino
solamente entregar el valor debido expresado -
en una cifra numeral distinta.. Mientras Subsista,
la -inflación, esas expresiones del más alto
tribunal del país, acogidas por los restantes
tribunales, conservarán plena validez, porque la
Constitución .se, encuentra por encima de
cualquiera de las leyes, que solamente pueden
reglamentarla. Corren aquí parejos el
voluntarismo que autoconvence autor del
proyecto de que la inclusión de una norma legal
es suficiente para cambiar la realidad con la idea
de - que la sanción de normas doesto tipo basta
para detener la inflación y tales normas pueden
prevalecer por sobre lo que dis pone la
Constitución.
En el mismo camino se inscriben los artículos -
9º y 10, que coartan la libertad de .contratación
llegan a afectar derechos adquiridos cuando
pretenden alterar correcciones en los valores
intercambiados que ya han quedado firmes,
retrotrayendo los cálculos, al 1º de mayo del ario
pasada .y aplicando una nueva pauta actualiza-
dora, vinculada con una moneda extranjera, a la
que pretende dársele curso. legal. Si se pretende
disminuir ,en abril el monto de los alquileres que
se han venido actualizando y fijar por esta ley un
monto inferior al que ya se alcanzó por el
convenio de partes que había sido válidamente
contraído, se estará legislando de manera
retroactiva en contra de claros preceptos legales
(artículo 3º del. Código Civil) y constitucionales
(garantía del derecho de propiedad). La sanción
de una norma de este tipo, señor presidente,
provocará un semillero de pleitos que sólo
beneficiará a los abogados, en cuanto significará
para ellos una fuente de trabajo, pero que ha de
perjudicar por igual a propietarios e inquilinos,
perturbando gravemente y sin necesidad el
Mercado de las locaciones.
Por último, y de manera muy breve, me he de
referir a las modificaciones que se proyecta
introducir a las artículos 617, 619 y 623 del
Código Civil.
Con respecto al primero de ellos, al decir que las
obligaciones estipuladas en monedas que no
tienen curso legal en el país serán tratadas como
obligaciones de dar sumas de dinero en lugar de
obligaciones de dar cantidades de cosas, de una
manera elíptica se está dando curso legal a las
monedas extranjeras, y en especial al dólar, que
es prácticamente la única que solemos emplear
en nuestros contratos.
Este propósito se completa con la modificación
que se introduce en el artículo 619, en cuanto
obliga a entregar la especie designada, de manera
tal que si se han pactado dólares, aunque -no
tienen curso legal, por el artículo 617 estarc-mos
frente a una obligación de dar sumas de dinero, y
por el artículo 619 -tendremos que ..entregar
dólares, con lo cual se ratifica lo que expresamos
antes; que se ha -dado curso legal por vía
indirecta al dólar. Creo que hubiera sido más
sincero decir explícitamente que el dólar tiene
curso legal en el País."
Sr. Rodríguez--¡No! ¿Me permite?
Sr. Presidente (Menem). — El señor senador
solicita una interrupción.
Sr. Grosso.— Con mucho gusto.
Sr. Rodríguez Saá. —.No es así. En la
Argentina los australes son los que tienen curso
legal. En los Estados. Unidos el curso legal
corresponde al dólar. Lo que tienen ahora el
dólar y otras monedas extranjeras, como sucede
en todos los países del mundo, es el curso
posible, la aceptación de las monedas extranjeras
en las transanciones, entre particulares. (iMuy
bien!)
Sr. Presidente (Menem). — Continúa en el uso
de la palabra el señor senador por Córdoba.
Sr. Grosso. — Insisto en mi apreciación, No
hago la disquisición del curso posible_
Sr. Rodríguez Saá. — Ahora tienc- que hacerla.
Sr. Grosso. — Hubiera sido más sincero poner
directamente en el proyecto que el dólar tiene
curso legal en el país.
Sr. Rodríguez Saá. --No es curso legal.
Sr. Presidente (Menem).— Se ruega no
dialogar.
Sr. Rodríguez Saá.—Permítame, porque es un
concepto muy importante.
Sr. Presidente (Menem). — ¿Le permite la
interrupción, señor ,senadores
Sr. Grosso.-- Lo .ruego que me lo aclare.
Sr. Rodríguez Saá. --Para, que una moneda
tenga curso legal, tiene que ser creada por una
ley: se le pene una, denominación, se .fijan sus
equivalencias, se emite, etcétera. La moneda
extranjera se llama "moneda extranjera". Como
ahora, se entenderá que se trata de deudas de
sumas de dinero —no como .antes, que se con...,
sideraban como deudas de cosas—, se pagará en
una moneda, cómo sucede en todos los países
del mundo. Pero no es curso legal porque no
hemos legalizado el dólar ni lo hemos creado. Es
curso posible si los particulares Convienen en
utilizar esa Moneda para sus transacciones. El
dólar, _--reitero--= es así una moneda de curso
posible mientras que el austral es una moneda de
curso legal.
Sr. Grosso. —.Espero que la interpretación del
señor senador por San Luis sirva para el futuro.
Sr. Rodríguez Saá.-- No se trata de un estudio,
señor senador..
Sr. Presidente (Menem). — Continúa en el uso
de la palabra el señor senador por Córdoba..
Sr. Grosso. — Señor presidente: a mi criterio, el
proyecto presenta graves falencias, tanto desde el
punto de vista puramente económico —ya que
no ataca realmente las causas de la inflación y
continúa permitiendo la emisión- de moneda—
cuanto desde el punto de vista jurídico, pues
muchas de sus normas son francamente
violatorias de preceptos constitucionales y han
de obligar a la justicia a descalificarlas.
Su aprobación contribuirá, tal vez, a crear una
falsa ilusión de estabilidad por la vía de inducir a
error al hombre común, quien en el primer
momento podrá creer que la supresión de la
indexación ha puesto fin a la inflación. Pero muy
pronto todos padeceremos las consecuencias
este engaño, que ha de provocar graves
inconvenientes al país.
Señor presidente: con la sinceridad que orienla
todos los actos de mi vida ojalá me equivoque,
no obstante nuestras prevenciones, y
consigamos la estabilidad anhelada para bien del
pueblo argentino, especialmente para aquello s
que menos tienen y más sufren.
Sr. Presidente (Menem). — Tiene la palabra el
señor senador por Buenos Aires.
Sr. Gass. — Señor presidente: quiero rescatar,
aun pecando de falta de humildad, las distintas
intervenciones de los señores senadores de mi
bancada porque a pesar del poco- tiempo que
han tenido para estudiar este proyecto de ley
enviado por el Poder Ejecutivo se han desc-
mpeñado con una: eficacia y una capacidad que
—insisto, aun pecando de falta de humildad—
como presidentc- de bloque, me hacen sentir
orgulloso de ellos.
Nuevamente -esta bancada concurre hoy a este
recinto citada de urgencia para considerar un
terna de tan significativa importancia económica.
El presidente de la bancada justicialista ha
relatado cómo llegamos a esta sesión. Hemos
tenido pocas horas para estudiar este terna.. Con
lealtad debo decir que no ha expuesto más que la
verdad.
Pero se olvidó de comentar -que sorpresiva-
Mente ayer concurrió a este Senado el señor
secretario general de Gobierno, que hasta donde
sé, e igual .que yo, no , es economista; en
consecuencia, no podía aclararnos temas
económicos. Cuando el señor presidente del
bloque justicialista pidió autorización para que el
señor secretario concurriera:: a la reunión de
presidentes de bloque, no nos negamos porque
hubiera sido una falta de gentileza, respeto y
cordialidad hacia un hombre de gobierno. Venía
a comunicarnos la urgencia que tenía el Poder
Ejecutivo para que este proyecto de ley fuera
aprobado con rapidez.
Cuando se envió al Senado el paquete de leyes
impositivas tuvo algunos inconvenientes en mi
bloque. Decídimos abocarnos rápida- mente. ---
insistí en tal sentido— al tratamiento de dicha
iniciativa, teniendo también en, aquel momento
poco tiempo para estudiarla. Lo hicimos así
porque creímos que debíamos darle la
posibilidad al Poder Ejecutivo de la Nación de
tener en sus manos las leyes que consideraba
importantes para una mejor marcha económica.
de .la República.
Mis compañeros de bloque me solicitaron la
promesa de que ésta sea la última vez que en una
reunión de presidentes de bloque yo .acepte este
tipo de sugerencias. Por estas sencillas razones,
ayer -y sobre todo hoy— insistí en que
dejáramos esta sesión para el lunes, con el
compromiso no sólo de concurrir masivamente,
sino de dar los dos tercios necesariós para que la
bancada justicialista tuviera el número suficiente
o no.
Evidentemente no se siguió este temperamento.
Se adoptó el otro: el de insistir en que la .sesión
se haga hoy, con argumentos que no .me
parecen válidos porque, de cualquier modo, el
hecho de hacerla hoy o. el lunes no afecta
demasiado por cuanto la Cámara de Diputados
no se reunirá hasta el martes o miércoles de la
semana -que viene.
Más aún: les había dicho que les daba la absoluta
seguridad de que, aun . en el caso de que nos
reuniéramos él lunes y tratáramos este tema,
nuestra bancada- de diputados nacionales se
comprometía a realizar el tratamiento antes de
finalizar el martes. Es decir que quedaba
satisfecha la preocupación que tenía el Poder
Ejecutivo, y sobre todo el señor ministro de
Economía; quien la planteó ayer al concurrir a la
reunión de presidentes de bloque. De todas.
formas, las cosas se han dado así, y hoy estamos
aquí presentes.
Usted sabe, señor presidente, el respeto especial
que me merece. Lo digo sinceramente. Pero
insisto en lo expresado anteriormente. No tengo
dudas acerca de su seriedad y sé que usted nunca
trae algo escondido, pero debo decir esto porque
hace a nuestras futuras relaciones: la forma
como se inició la sesión de hoy no ,es
reglamentaria.
La norma en este Senado —siempre se ha hecho
así— es que cuando un grupo de senadores —
tres o más— pide una sesión especial, se elabora
un decreto y se envía la. comunicación con
suficiente antelación a todos los , señores
legisladores. A este .respecto, por cierto, el señor
senador por Entre Ríos ha manifestado su queja.
Cuando se inicia la sesión especial lo primero
que se hace es leer el decreto de convocatoria
correspondiente y la nota que lleva la firma de
los señores legisladores que han solicitado dicha
reunión.
Hoy no se ha procedido de esa manera. Sin
embargo, ante la importancia de este proyecto de
ley, lo. dicho es secundario. No obstante quiero
dejarlo sentado para que no vuelva a ocurrir
porque, como dice la vieja frase, no es suficiente
que la mujer del César sea honrada sino que
debe parecerlo.
Si algún reglamentarista.-yo no lo ,soy— alguna
vez lee el Diario de Sesiones, se encontrará con
que este procedimiento ha tenido algún defecto
digo vicio—, señor presidente....•
Sr. Presidente (Menem). — El señor senador
por San Luis le está pidiendo uha interrupción.
¿Se a concede?
Sr. .Gass.— Prefiero no concedérsela porque es
costumbre ,del señor senador pedir.
interrupciones. Por lo tanto, sugiero que se
anote, como lo hacemos todos.
Sr. Rodríguez Saá. — No estaba pidiendo una
interrupción, señor presidente.
Sr. Gass.— No le permito la interrupción
porque tengo respeto por su capacidad
intelectual "y sé que puede hacer un buen
discurso ahora o luego.,
Hoy se me _ ocurre. rescatar algo que ha
manifestado el. señor Ministro de Economía y
quo fuera publicado en algunos periódicos.: No
recuerdo con exactitud qué día fue, pero; el
señor ministro manifestó su queja porque
consideraba que había sido, víctima de un golpe
económico.
Esto me .trae a la memoria difíciles. situaciones
que también tuvo que afrontar nuestro gobierno,
originadas por un enemigo común. Los que-
quisieron- dar el golpe económico al señor
ministro de Economía son los mismos que
permanentemente- nos dieron golpes
económicos a nosotros. La única diferencia
estriba en que el ministro Cavallo pudo salir más
rápidamente de la situación, o quizá contó. con
una medicina más rápida que la. que tuvimos
nosotros en nuestra época.
Estos intereses pueden encontrar aliados
circunstanciales en el ámbito internacional que
generen obstáculos en las negociaciones
mediante advertencias temerarias.
Quiero afirmar en este recinto, señor presidente,
como lo han hecho mis compañeros de bancada
y como también lo dijo el presidente de mi
partido, que la Unión Cívica Radical estará junto
al gobierno para enfrentar esos intereses. Y sus
legisladores van a luchar permanentementc-
contra todo intento de golpe de Estado
económico. Es más; tenga la certeza de que
ninguno de nuestros hombres irá al exterior a
crear desconfianza ni a contribuir. en tal sentido.
Somos conscientes de, que sólo una fuerte, red
política y social podrá servir de contención a
esos intereses. Y si c-l rumbo económico es
acertado, si opta pór .el Camino nacional y de la
producción, podrá contar permanentemente
Con nosotros.
En suma, nuestro gobierno debió asumir los
costos de la crisis a Ja par que condujo hada el
camino de retorno, al pleno período de la
democracia. Y en ese camino, en. la
reconstitución de la democracia y de las
libertades públicas, debo confesar y decir con
lealtad que nos sentimos acompañados por
todos los bloques, por casi todos los políticos.
Quienes no son políticos tienen. otras ideas, y
por supuesto no nos acompañaron. Pero no
puedo decir que hayamos tenido esa compañía
frente a la crisis económica.
¿Qué plan económico nos propone, el proyecto,
que, hoy debatimos? Se refiere a una caja de
conversión. Ya el ministro de Economía nos
habló mucho de la vieja caja de Conversión que
se hizo en la época de Carlos Pellegrini, ¿Cuáles
son las dudas y los .problemas que nos plantea
esta propuesta? En primer lugar tenemos dudas
fundadas respecto de la composición de las
reservas .del Banco Central, , dado que podrán
arbitrarse mecanismos que poarían
desnaturalizar el esquema propuesto. De este
tema. ya han hablado algunos señores senadores.
En segundo término, tenemos dudas fundadas
con relación al superávit fiscal porque sabemos
que el gasto, al que atacó con significativo
resultado nuestro gobierno, constituye una
variable como lo ha admitido el señor ministro
de Economía, es cada vez más difícil de
modificar rápidamente, porque cada paso que se
da va imponiendo una reforma estructural cada
vez Más profunda.
En tercer lugar, el tema de los ingresos nos
indica una conducta evasiva y una
administración tributada deficiente: esto es
estructural y lleva tiempo Modificarlo.
También sabernos —lo hemos aprendido que
los ingresos constituyen una función de la
producción y su incremento será quimera dentro
de un esquema recesivo.
Aún así, con nuestra crítica, y nuestro voto
negativo, sepa el gobierno que lo acompañamos,
como lo señalaron otros señores senadores, y le
deseamos el mayor de los éxitos, porque el éxito
del gobierno es el de nuestro país. Nuestro
partido, próximo a cumplir cien años de
existencia, y sus miembros, deseamos para. el
bien de la República que este plan- tenga éxito.
Pero insisto: ¿qué no nos propone este, plan
económico? No nos propone un pacto fiscal
donde todos los. sectores puedan discutir la
carga tributaria que va a asumir y los subsidios
quo van a ceder con la seguridad de que dicha
carga tributaria no estará trasladada a los sectores
más castigados de nuestra sociedad.
Tengo que referirme a un tema ya esbozado; con
amplitud y sapiencia por el señor senador .por
Entre Ríos. No soy economista, pero no veo
incluido en este proyecto ningún párrafo o
artículo para que la gente más humilde, la gente
trabajadora, piense en una esperanza. El señor
ministro de Economía dijo que se van a congelar
los precios y los salarios; :lo dijo repetidas veces
por radio y televisión.
Es posible que se congelen los precios, pero
nuevamente vemos que a variable de ajuste es el
salario de los obreros y empleados, quienes pc-
rciben sueldos miserables que no les permiten
tener una calidad de vida por lo menos digna:..
Sr. Romero. — ¿Me permite una interrupción,
señor senador?
Sr. Presidente (Menem). El señor senador ya ha
dicho que no Concederá: interrupciones.
Continúa en el uso de la palabra.
Sr. Gass.— Ellos ven que van a estar apartados
de un posible cambio favorable y no van a .
tener posibilidades de mejorar su situación
económica.
Creo, que el Poder Ejecutivo-, antes de pro-
poner este proyecto de ley o junto con él,
debería haber hecho un esfuerzo para dar una
señal positiva, una esperanza, tratando de
pacificar al pueblo; digo esto en el mejor sentido,
es decir, promoviendo- la paz social. Por
ejcmplo, podría haber hecho algún esfuerzo para
resolver el problema de los ,.:obreros
ferroviarios.
Estoy convencido - de que quienes hacen una
huelga no son malditos o perversos. Lo hacen
porque no tienen otro camino. Por eso,
nosotros, gracias a nuestro líder nunca bien
recordado —Crisólogo Larralde--; introdujimos
el artículo 14 bis en la Constitución Nacional.
Un Obrero, un empleado, no tiene otra forma de
protesta más que la huelga.
Ni el Poder Ejecutivo ni cl ministro de Eco-„
nomía tuvieron la idea, que podría haber. sido.
muy útil, de resolver primero el problema de la
huelga ferroviaria. No entro a discutir ahora; si
se trata de una huelga justa o si había que
levantarla antes o después. Lo cierto- es que. hay
algunos intereses que preservar y las formas no
tienen demasiada importancia.
Otra acción positiva hubiera sido proponer - un
pacto social entre todos los partidos políticos,
invitando a todos .a hacerlo de la. mejor manera
pósible Si se hubiera procedido así -tal vez hoy
estaríamos más esperanzados acerca del éxito de
este nuevo .programa.
Se .nos pregunta por qué no hicimos esto
nosotros en su momento. Nos equivocamos.
"Algunos decían que éramos soberbios;
entonces, hicimos el "Plan Austral", hubo una
gran euforia y ya sea por eso o porque
estábamos Manejando bien los derechos y
garantías de la ,República y porque habíamos
tenido la valentía de llevar a los estrados
judiciales a los asesinos conocidos, ganamos
ampliamente las elecciones en 1985.
Nos faltaron otras ideas y otras propuestas y no
se nos ocurrió .---asumo lo ,bueno y malo de
nuestro gobierno–, sentamos a tina mesa, todos
juntos, para ver cuál debía ser el plan económico
definitivo que nos sacara de la mala situación.
Por eso. me he enojado amablemente con señor
senador Britos, porque vuelve a hablar de los
errores que nosotros cometimos. No, hace falta
que nos .señalen a cada rato -que por de. creto
sacamos el "Plan Austral". Fue un error; estuvo
mal. Ahora bien, si se reconoce que eso fue mal
hecho, ¿por qué .insisten en recordar.- lo?..::.¿No
les parece que ustedes también han -.sacado
decretos . sin necesidad de tener en cuenta....
Sr. Britos. — Diríjase a la Presidencia, señor
senador. (Risas.)
Sr. Gass. — ...nuestros propios errores?
Lo que hay que rescatar es que el Poder
Ejecutivo envía sus -proyectos al Parlamento , y
que nosotros los tratamos adecuadamente, en
Jugar de recordar que el gobierno radical lanzó
por decreto el "Plan Austral". Por suerte,
algunos políticos —no todos-- ya se han
olvidado de eso. Lamentablemente, todavía
quedan algunos que siguen diciendo por radio
que les tiramos encima el gobierno y que
prácticamentc- los incendiamos Y no recuerdan
algunas conversaciones que hubieron en alguna
provineia de mis afectos para que ese traspaso se
hiciera en paz...
Sr. Rodríguez Saá. — Aclare, aclare.
Sr. Gass. — ...En fin, estas cosas es bueno que
las recordemos porque vamos a ver que este
nuevo plan no nos permite discutir a
losrepresentantes del pueblo cómo asignamos,
cómo redistribuimos los gastos para concretar el
objetivo dei superávit fiscal necesario.
Lo que el plan tampoco nos propone es la
política de redistribución del ingreso ni una
.política de empleo„ ni tampoco -una política
industrial con arreglo a nuestro nivel de
desarrollo económico y cultural, ingresando en
un aperturismo desmedido que alguna vez -dejó
profundas huellas negativas en nuestra estructura
productiva e incrementó significativamente la
deuda externa..
Pero lo más grave, señor presidente, es que
.aunque no tuviéramos dudas, como nos
,plantean nuestros técnicos admitiendo, la
bondad :monetarista de la propuesta, aun
creyendo que la meta. del superávit fiscal es
posible,–hay una gran ausencia. Insisto en lo que
dijo anteriormente: esta gran ausencia es la
carencia de políticas sociales . compensatorias.
Los técnicos con quienes hemos consultado en
el poco tiempo qué hemos tenido para analizar
este tema nos dicen que esta política es recesiva,
que no va a dar ocupación ni salario.
El trabajo, señor presidente, es un bien muy
preciado, no sólo porque da derecho a un sueldo
que debiera permitir vivir con dignidad, sino
también porque constituye la vía de inserción
social del hombre. Como médico podría
aconsejar que es la mejor receta para la higiene
social. Sin embargo, me encuentro con una
estadística que me dice- que la tasa de desempleo
-continúa incrementándose.
También veo que el salario real, según dicen
nuestros técnicos, ha descendido significativa
mente. Entonces, si cada vez tenemos menos
puestos de trabajo que son cada vez peor
retribuidos, ¿qué significa profundizar la política
económica? ¿Más de lo mismo?
También frente a este cuadro me pregunto por
algún sustituto válido del Programa Alimentario
Nacional. ¿Por qué no se pensó en eso y sólo fue
reemplazado por críticas? No dijeron "esto es
malo; vamos a dar uno mejor". En vez de
parecer oficialistas parecían oposi-, toros porque
siempre achacaban todo a la oposición, lo que
significa no dar alternativas. Pero los sectores
marginados por estas políticas de exclusión no
asimilan críticas políticas. Esos hombres y
mujeres asimilan proteínas. Y esto es lo que
necesitan.
Asimismo, dentro de estas políticas sociales
compensadoras que lucen •ausentes de las
académicas exposiciones de economistas está la
salud, las necesidades básicas insatisfechas, y si
se quieren, las consecuencias de la decadencia
argentina, que no dudo que sólo con profundas
reformas y con grandes sacrificios podemos
transformar en una Argentina pujante, capaz de
dar a cada uno de sus hijos lo que necesita.
Pero en tanto ese proceso se realiza, hay muchos
argentinos que no pueden esperar; y para esos
argentinos, señor presidente, esta propuesta
económica pareciera que no tiene respuesta. Más
de una vez los ministros, el Podc-r Ejecutivo o
algunos políticos oficialistas nos dicen que hay
que dar tiempo. Es cierto que no se fuc--den
resolver todos los Problemas del país en seis
meses o en un año. El problema es cuánto es cl
tiempo que puede esperar quien no tiene. para
comer. Sé -que es muy burdo en tan Alto recinto
recordarlo, pero quiero citar aquella frase de que
"cuando el burro aprendió a. no comer se murió
.
Tengo temor, si estos beneficios no llegan a
tiempo, acerca de cómo va- a reaccionar la gen
t.; desesperada..
Los que actuamos durante cincuenta años en. las
- zonas marginales del. conurbano sabemos -de
la desesperación de esa gente. Y. esto no afecta
sólo. al Poder Ejecutivo o .al partido oficialista;
nos afecta a todos. Es sobre la basé de estas
consideraciones como ya-lo han- dicho mis
compañeros de bancada, aunque no somos,
optimistas por todo lo que "nos. dicen los
economis- t —que tampoco son perversos sino
que se manejan con argumentaciones técnicas---
deseamos que esta vez las cosas salgan bien.
Digo esto porque he observado que todos los
ministros de Economía son optimistas. Tienen
que serlo. Vienen con un plan que parece una
.panacea, creen que han encontrado la forma de
resolver lodos los problemas. En ese sentido,
tengo casi grabadas las declaraciones del
ministro, sobre todo. las de estos días en que ha
concurrido a este recinto, Me ha llamado la
atención la seguridad con que él afirma todas
estas Y a ello respondo con una vieja frase: "Los
sabios dudan, los necios aseguran". Entonces
digo cuidado". Tengan siempre un po de duda,
porque la duda los va aconsejar bien.
Sr. Presidente (Menem.) — Tiene la palabra el
señor senador por el Neuquén.
Sr. Solana. — Señor presidente: iba .a realizar
mi exposición a efectos de sustentar el voto
afirmativo del bloque del Movimiento Popular
Neuquino.
Pero comprendo que a estas horas de la noche, y
teniendo en cuenta los discursos que hemos
tenido ocasión de escuchar, .no haría más que
acentuar la fatiga de los señores senadores y tal
vez la mía propia.
Si los señores senadores lo autorizan, pido que a
continuación de estas pocas palabras se inserten
en el Diario de Sesiones las expresiones que tc-
ngo anotadas para sustentar el voto afirmativo
del bloque que en este momento represento.
Sr. Presidente (Menem), --La Presidencia le
pide. al señor senador que haga llegar a
Secretaría su mensaje.
Al final de la sesión votaremos en forma
conjunta todos los pedidos de inserción que se
soliciten.
-- El texto de la inserción es el siguiente:
Señor presidente:
No caben dudas - respecto de.. las buenas
intenciones-que se persiguen a través del
proyecto de ley que hoy nos ocupa. En efecto,
lograr la estabilidad monetaria; y como
consecuencia de ello- un genuino desarrollo
económico, es la finalidad que se viene
anhelando desde., hace ya varios años, sin
resultados satisfactorios.
Tampoco caben &das en cuanto a que con el
Proyectó de ley sobre convertiblidad del austral
se procura alcanzar un grado de confianza tal
que permita desvirtuar las expectativas
inflacionarias.
En este sentido, buscar la convertibilidad anstral
dólar con respaldo del. Banco Central en un
ciento por ciento importa asimismo crear la
sólida convicción en cuanto a la, eliminación de
emisión monetaria sin respaldo.
Asimismo, asumir este compromiso por ley
parece a la luz -de las experiencias vividas un
elogiable y criterioso método, ya que toda
desviación a la conducta comprometida
importará necesariamente la violación ¿le una
obligación legal.
Es por las simples pero elementales
consideraciones vertidas anteriormente que el
proyecto: de ley en análisis .no puede menos.
que considerarse elogiable.
No obstante todo lo expuesto, subsisten dudas
en cuanto a la forma en que el Estado podrá
evitar y combatir el déficit .fiscal, y aquí estará el
éxito y el fracaso del proyecto en comentario.
Entre las dudas mencionadas, caben destacar las
referidas a la forma en que el Estado podrá
afrontar sin inconvenientes los efectos de las
tasas de interés, que seguramente serán
altamente positivas, lo que a su vez implicará un
alto -rendimiento financiero, que puede resultar
contraproducente al no volcarse los depósitos
existentes al sector productivo.
También quedan dudas respecto de las
consecuencias que el proyecto de ley ocasionará
sobre el mercado inmobiliario, concretamente
sobre los alquileres. Ello es en razón de que
puede producirse una retracción en la oferta,
como ya ha sucedido en reiteradas
oportunidades, con las consecuencias
perjudiciales que todos. conocemos.
Sin embargo, estas circunstancias se irán
disipando con el tiempo y tendrán efectos
positivos o negativos según el comportamiento
que sigan tanto los particulares. como el Estado.
En la medida en que el Estado no emita más
moneda sin respaldo, es decir, sin violar el
proyecto de ley, las perspectivas de estabilidad
monetaria, desarrollo económico y confianza
pública se irán acrecentando.
En -lo que al articulado .del proyecto expresa,
sólo me detendré sucintamente en el análisis de
algunos de los artículos tratados en el título lI ya
que los anteriores no hacen sino legislar sobre lo
hasta aquí señalado. Cabe sin embargo agregar
respecto al título I en particular y al proyecto en
general, que la finalidad perseguida en conjunto
es una sola: lograr la estabilidad económica y
crear las condiciones legales mínimas para lograr
un desarrollo económico sin sobresaltos.
En efecto, de la simple lectura de los artículos 79
a 10 se desprenden sin lugar a dudas la intención
y la necesidad de concluir definitivamente con
regímenes de actualización e indexatorios, que
sólo han logrado desviar las fuerzas de la
producción hacia especulaciones financieras
cuyas consecuencias hoy padece país.
Así, eliminar toda posibilidad de actualización
monetaria, variación de costos o repotenciación
de deudas, cualquiera fuere su causa, con
posterioridad al 19 del mes de abril de 1991, tal
como lo establecen los artículos 7º, 8º y 9º del
proyecto de ley, creará necesariamente con este
marco normativo las condiciones necesarias para
dejar sin efecto las consecuencias que tales
situaciones ocasionan.
En este sentido, el artículo 10 del proyecto es
terminante en cuanto deroga a partir del 19 del
mes :de abril de 1991 todas las normas legales o
reglamentarias que establecen o autorizan la
indexación por precios, actualización monetaria,
variación de costos cualquier otra forma de
repotenciación de las deudas, impuestos, precios
o tarifas de los bienes o servicios.
Ea suma, la normativa en análisis no hace sino
receptar la necesidad de una nueva conducta
social, cual es la de crear reglas sanas en las
relaciones jurídicas y contractuales, tanto entre
particulares como respecto del Estado. Será este
último el que deberá cumplir sin un mínimo
resquemor el compromiso que por esta ley
asume, ya que si no lo hace caerá toda
posibilidad de éxito. De hacerlo, la comunidad
responderá confiada y logrará aportar la cuota
parte que le corresponde para lograr los fines
que se propugnan.
Sr. Presidente (Menem). — Tiene la palabra el
señor senador por Santiago del Estero.
Sr. Figueroa. — Señor presidente: cuando
asumimos el gobierno, el presidente de los
argentinos, Carlos Saúl Menem, manifestó que la
crisis económica era tan grande que se necesitaba
hablar de cirugía mayor sin anestesia.
El pueblo argentino interpretó y supo
acompañar el esfuerzo que pedía el presidente.
Así es que al cabo de veinte meses de gestión,
gobierno y pueblo argentino han hecho los
esfuerzos ylos sacrificios necesarios para llcgar
hoy a la situación de reservas que tiene el Banco
Central, con cifras que se pueden expresar
,porque ya han sido hechas públicas,
Cuando recibirnos el gobierno había 60 millones
de dólares en el Banco Central. Hoy Central.
Hoy reserva permite llegar a tener una ley de
convertibilidad, una norma transparente para- el
n-de la economía, para que todos los sectores de
la vida económica ,argentina Sepan cómo
portarse y manejarse.
Cuando votamos la ley de impuesto a los activos,
también tuvimos los mismos problemas a raíz de
la urgencia que nos expresaba en aquel entonces
el señor ministro de Economía Así, Pos decía
que si no la aprobábamos íbamos a cine-dar al
borde de una hiperinflación. Quiere decir que
ese sábado en que votamos aquella ley hemos
salvado de una crisis muy importante a la
República. Y los resultados fiscales de marzo
están a la vista.
Por eso, en forma muy especial, corno senador
de la Nación y como ciudadano argentino;
quiero agradecer al señor ministro de Economía
y a su equipo por el trabajo que están
desarrollando, por la interpretación que tienen
de las urgencias y necesidades del pueblo
argentino. y por qué, así como sucedió con la ley
cuyo tratamiento nos pidió con urgencia, la
norma que hoy consideramos va a transformar la
vida económica del país.
Por eso, señor presidente, vaya una vez más mi
reconocimiento por el esfuerzo y el trabajo del
equipo económico.
Sr.. Presidente (Menem).-- Tiene la palabra el
señor senador por San Luis.
Sr. Rodríguez Saá. —:Señor presidente: quiero
, hacer unas breves aclaraciones y, además,
fundamentar mi voto.
Agradezco al señor senador Gass que hayamos
dejado perfectamente aclarado el procedimiento
de las bancadas para llegar a este debate.
En otra oportunidad en que tengamos que tratar
un proyecto de esta naturaleza, voy a: insistir
para que los miembros del Poder Ejecutivo
concurran a es-te recinto; participen de las
reuniones de comisiones y sean invitados a las
reuniones de presidentes de bloque, para que
también puedan tomar decisiones
parlamentarias.
Al gobierno federal lo integramos todos: los
poderes Ejecutivo, Legislatiyo y Judicial. Todos
integramos el gobierno en el Estado. argentino.
Pero las razones de Estado que determinan la
urgencia en la sanción de una ley las conoce .
quien tuvo la iniciativa parlamentaria; en este
caso es el Poder Ejecutivo, encargado de aplicar
una política económica, el que está en mejores
codiciones para explicarnos las razones de la
necesidad y urgencia de sancionar el proyecto en
consideración.
Por eso motivo me pareció muy importante que
participaran de la reunión de presidentes de
bloque el señor secretario general de-la
Presidencia de a Nación y el señor ministro de
Economía. Es cierto que yo pedí que
participaran y también es verdad que el
radicalismo tuvo la gentileza de aceptar dicha
participación. No me arrepiento de ello y me
parece positivo: Cuando estemos en una
situación similar, si es viable voy a pedir
nuevamente que vengan al recinto los
funcionarios del Poder Ejecutivo para
explicarnos las razones de necesidad y urgencia.
En el caso de hoy no se trató de una presión al
Parlamento porque fue una cordial invitación.
Este es el razonamiento adecuado para justificar
la presencia de ellos.
Por otra parte, debemos recordar un pequeño
detalle de nuestra labor parlamentaria, porque
nos va a ayudar a la convivencia entre nosotros.
El bloque Justicialista tenía una tremenda duda al
pedir unilateralmente la realización de la sesión:
de hoy, porque debemos reconocer que había
tres posiciones: la de la Unión Cívica Radical, la
de algunos integrantes de los bloques
provinciales y la del justicialismo, que era
compartida por los bloques de San Juan y del
Neuquén.
No queríamos forzar unilateralmente una sesión,
porque nunca lo hicimos y muy pocas veces se
hizo durante la gestión de la Unión Cívica
Radical, si es que se hizo.
Entonces, quiero recordar que formulamos una
pregunta al, presidente del bloque radical o a
quien estaba en ese momento representando a la
Unión Cívica Radical. La pregunta era la
siguiente: "¿Se enojarían ustedes si nosotros, con
nuestro propio quórum, intentamos sesionar?".
Dijeron que no. Estas son las reglas de juego del
Parlamento. Así quedamos en la concerta.
Sr. Gass. — Y eso lo repetimos.
—Varios señores senadores hablan a la
vez.
Sr. Rodríguez Saá.— Eso hicimos esta noche:
una sesión de altísimo nivel.
Y le voy a decir algo, señor senador
Sr. Presidente (Menean). — Señor senador...
Sr. Rodríguez Saá. — Hemos escuchado todos
los discursos, señor senador presidente de este
honorable cuerpo. ¿Observa que me estoy
refiriendo a usted diciéndole señor senador
presidente? (Risas.)
Sr. Gass. — El inconsciente lo traiciona
permanentemente. (Risas.)
Sr. Romero Feris-- Que haya seriedad, sc-ñor
presidente.
—Varios señores senadores hablan a la
vez.
Sr. Rodríguez Saá.--- Teníamos razón en forzar
esta discusión. Ustedes mismos han podido
explicar en esta sesión de hoy, con altísimo nivel,
los argumentos por los cuales se formaron
opinión. Hemos escuchado un debate de simo
nivel. Tenían conocimientos profundos.
Discúlpennos. -que los hayamos apresurado a
estudiar este proyecto, pero me doy cuenta de
que lo comprendieron y pudieron estar en el
debate. En el fondo, tuvimos razón en forzarlos.
Hoy tuvimos un debate de nivel.,
Quiero hacer una aclaración de tipo
reglamentartio. El bloque, radical, se han sentido
agraviado —lo manifestó en primer lugar su
presidente y creo. que también luego lo hizo el
senador Lafferriére— porque al iniciar la sesión
no se había leído el decreto de convocatoria a
Sesión. especial. Si no es así, solicito que ,me
corrijan.,
No quiero ser estrictamente reglamentarista o
hacer de las formas el fondo de la cuestión: Pero
Me tomé el trabajo de leer el reglamento y allí no
se indica que se deba efectuar- la lectura de
dicho decreto. Seguramente me van a decir que
la costumbre indica que debemos leerlo; y puede
ser que lo diga la costumbre.
Tampoco queda establecido en qué momento
debe leerse, Entonces, seamos bondadosos con
las formas.
Nos vamos a allanar, señor presidente. Solicito
que antes de votar sea leído el decreto de
convocatoria, de manera de quedar todos
satisfechos, inclusive las expectativas del bloque
radical.
—Varios señores senadores hablan a la
vez
Sr. Rodríguez Saá. — Señor presidente: -estoy
en el uso de la palabra.
Sr. Presidente (Menem). — Continúa en el uso
de la palabra el señor .senador por San Luis.
—Varios señores- senadores hablan a la
vez
Sr. Britos.— Solicito una interrupción.
Sr.- Rodríguez Saá.-- De acuerdo, señor
senador.
—.Varios señores senadores hablan a la
vez.
Sr. Britos. --- Tampoco se tienen que leer los
discursos, y esta noche he aguantado varios,
(Risas.)
 Sr. Rodríguez Saá.-- Permítanme que utilice
yaautoridad de presidente de bloque. Quiero
decir que nuestro bloque ha aceptado la
flexibilidad de formas en esta sesión.
Ahora me referiré a la argumentación de por qué
me siento orgulloso de votar este proyecto. No
he tenido la misma satisfacción respecto de otras
iniciativas que hube de votar en este Senado. En
otras oportunidades, con grandísimas dudas,
voté con un poco de rabia; en otras Ocasiones
voté c-n silencio. Pero quiero aclarar que los
señores senadores se han equivocado al
adjudicar a este proyecto el carácter de plan
;económico, porque no lo es. Ocurre que un
plan económico debe ser un plan completo, que
comprenda y lance una política completa de las
estructuras económicas. Nos tendría que hablar
de las finanzas del Estado, de la política de los
bancos, de la moneda; pero también tendría que
hablar del agro, de la orientación de las riquezas
marinas, del petróleo, de la reactivación
industrial, de las exportaciones y de todo lo
relacionado con las estructuras económicas. Eso
sería un plan económico. Y hace mucho tiempo
que no escucho a alguien hablar de un plan
económico en serio.
Creo que éste no es un plan económico. Se trata
solamente de medidas jurídicas que tienen un
determinado sentido. Por eso, también me duele
que algunos senadores digan que aquí no se
soluciona el problema de los trabajadores, el de
la salud, etcétera, etcétera. se trata de valores que
respetamos y compartimos.
Esta no es una ley de empleo, de paritarias o de
aumentos de salarios. A través de este proyecto
se pretende lograr estabilidad y a reconstrucción
del fenómeno del crédito en el sistema
financiero argentino.
Entonces, se han tomado dos instituciones para
la estabilidad, la convertibilidad de la moneda en
donde el Estado se autolimita y establece que
debo haber una relación entre la reserva y la
masa monetaria.
Es la primera vez en muchos años que esto
sucede en la Argentina. Por eso me parece
importante y correcto el sentido del proyecto, y
quiero votar por su aprobación.
Sr. Trilla. — Votemos pronto, y nos vamos a
dormir.
Sr. Rodríguez Saá. — Voy a ser breve. ¡Qué
malo que está hoy Trilla! (Risas.)
Sr. Presidente (Menem). — Le ruego al señor
senador que se dirija a la Presidencia.
Sr. Rodríguez Saá. — El segundo sentido es
desindexar la economía para poder reconstituir
el crédito, para que un trabajador sepa cuánto
gana y para qué lo alcanza, para que el comercio
pueda dar un crédito a diez o veinte meses. Esto
es muy sencillo, pero muy importante en la
Argentina. Además, el productor agropecuario
podrá pedir créditos a un banco sin tener miedo
y sabiendo cuánto debe pagar.
Por estos dos sentidos, que ,son sumamente
positivos y buenos, quiero votar, favorablemente
estas normas jurídicas.
Señor presidente: agradezco a mi bancada su
presencia en esta sesión, agradezco el esfuerzo
que se ha hecho para compartir nuestra posición
con la de otros bloques, a los quo los agradezco
se presencia, y que se hayan respetado las
reglas parlamentarias. Aunque nos enojamos y
apasionamos en las formas, agradezco también
que podamos convivir en este Senado de la Na.,
ción.
Sr. Presidente (Menem). Puesto que se ha
agotado la lista de oradores, vamos a proceder a
votar en primer término la inserción solicitada
por el señor senador por el Neuquén.
--La votación resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Menem). — Se procederá en
consecuencia.
Vamos a proceder a la votación en general del
proyecto.
—La votación resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Menem). — Corresponde votar
el proyecto en particular.
Se va a votar el artículo 10. Se han hecho llegar a
Secretaría algunas modificaciones que se
proponen.
Sr. Romero. — La comisión no acepta reformas
al artículo 1º.
—La votación resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Menem).-- Aprobado.
Sr. Velázquez. — Pido la palabra.
Sr. Presidente (Menem). — Tiene la palabra el
señor senador por Misiones.
Sr. Velázquez. — Yo solicitó la palabra antes
de que se votara el artículo 10 porque entendía
que el señor miembro informante estaba
ensayando una suerte de respuesta respectó de si
aceptaba o no modificaciones propuestas a este
artículo. Pero lamentablemente...
Sr. Presidente (Menem).— Ha expresado que
no acepta ninguna modificación, señor senador.
Por eso se ha votado de esta forma.
Sr. Rodríguez Saá.— Como el supuesto dic.;
tamen no reúne las firmas, téngase como dicta-,
men el que no reúne las firmas y que tiene
presente Secretaria. Está clarito, ¿no? (Risas.)
Sr. Presidente (Menem).— Obra en Secretaría
un proyecto de dictamen, que al no tener las
firmas suficientes, no puede ser considerado
como tal.
—Varios señores senadores hablan a la
vez.
Sr. Presidente (Menem). — Procedemos a
votar el artículo 20.
Sr. Gass. — ¿Del proyecto del Poder Ejecutivo?
Sra. Saadi de Dentone. — No, del dictamen de
comisión.
Sr. Gass.-- Dicen que no hay dictamen por-, que
no hay &mas. Yo le hago caso al presidente.
Sra. Saadi de Dentone. — Que se lea por
Secretaría.
Sr. Presidente (Menem). — Se va a leer el
artículo 2º conforme a las modificaciones pro
puestas por una parte de la comisión.
Sr. Brasesco. — Exacto.
Sr. Secretario (Flombaum), — (Lee) "El Banco
Central de la República Argentina venderá las
divisas que le sean requeridas para operadones
de conversión a la relación establecida en el
artículo anterior, debiendo retirar de circulación
los australes recibidos en cambio."
Sr. Presidente (Menem)-- Si no se hace uso de
la palabra, se va a votar.
—La votación resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Menem). --Se va a leer el:
artículo 3º.
Sr. Secretario (Flombaum). (Lee) "El Banco
Central de la República Argentina podrá
comprar divisas .a precios de mc-rcado, con sus.
propios recursos, por cuenta y orden del
gobierno nacional, o emitiendo los australes
necesarios para tal fin."
Sr. Presidente (Menem).— Si no se hace uso de
la palabra, se va a votar.
—La votación resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Menem). —Por Secretaría se
dará lectura al artículo 4º del dictamen de
comisión.
Sr. Secretario (Flombaum)..-- (Lee) "Artículo 4º:
En todo momento, las reservas de libre
disponibilidad del Banco Central. de la República
Argentina en oro y divisas extranjeras, serán
equivalentes a por lo Menos el ciento- por ciento
(100%) de la base monetaria. cuando las reservas
se inviertan en depósitos, otras operaciones a
interés, o en títulos públicos nacionales o
extranjeros pagaderos en oro, metales preciosos,
dólares estadounidenses u otras divisas de similar
solvencia, su cómputo a los fines de esta ley se
efectuará a valores de mercado."
Sr. Presidente (Menem). — Si no se hace uso
de la palabra, se va a votar.
—La votación resulta afirma.
Sr. Presidente (Menem). — Por Secretaria se
dará lectura al artículo 59.
Sr. Secretario (Flombaum). (Lee) "Artículo 50:
El Banco Central de la República Argentina
deberá introducir las modificaciones pertinentes
en su balance y estados contables para reflejar el
monto, composición e inversión de las reservas
de libre disponibilidad, por un lado, y el monto y
composición de la base monetaria, por el otro."
Sr. Presidente (Menem). — Si no se hace uso
de la palabra, se va a votar.
—La votación resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Menem). — Por Secretaría se
dará lectura al articulo 69.
Sr. Secretario (Flombaum).— (Lee) Artículo 6º:
Los, bienes que integran las reservas mencio.
nadas en e/ artículo anterior constituyen prenda
común de la base monetaria, son inembargables,
y pueden, aplicarse exclusivamente a los fines
previstos, en la presente ley. La base monetaria
está constituida por la circulación monetaria más
los depósitos a la vista de las entidades,
financieras en el Banco Central de la República
Argentina, en cuenta corriente o cuentas
especiales."
Sr. Presidente (Menem). — Si no se hace uso
de la palabra, se va, a votar.
—La votación resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Menem). — Por Secretaría se
dará lectura al artículo 7º.
Sr. Secretario (Flombaum). (Lee) "Artículo 7º:
El deudor de una obligación de dar una suma
determinada de australes, cumple su obligación
dando el día de su vencimiento la cantidad
nominalmente expresada. En ningún caso se;
admitirá la actualización monetaria, indexación
por precios, variación de costos o repotenciación
de deudas, cualquiera fuere su causa, haya o no
mora del deudor, con posterioridad al P del mes
de abril de 1991, en que entra en vigencia la
convertibilidad del austral.
Quedan derogadas las disposiciones legales y
reglamentarias y serán inaplicables las
disposiciones contractuales o convencionales
que contravinieren lo dispuesto."
Sr. Presidente (Menem). — Si no se hace uso
de la palabra, se va a votar.
--La votación resulta afirmativa
Sr. Romero. — Pido la palabra.
Sr. Presidente (Menem). — Tiene la palabra el
señor senador por Salta.
Sr. Romero.— Es para proponer la reconsidc-
ración del artículo 69. Después del primer punto
seguido es correcto agregar a continuación de
"La base monetaria..." las palabras "en
australes".. De este modo, quedaría: -La base
monetaria en australes...".
Sr. Rodríguez Saá. — Se agregan los términos
"en australes".
Sr. Presidente (Menem).— En primer término,
corresponde la reconsideración del .artículo 6º.
Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.
—La votación resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Menem), — Eu consideración el
artículo 6º con ol agregado propuesto por el
señor senador por Salta.
--La votación resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Menem). — Por Secretaría se
dará lectura al artículo 8º.
Sr. Secretario (Flombaum). — (Lee): "Artículo
8º: Los mecanismos de actualización monetaria o
repotenciación de créditos dispuestos en
sentencias, judiciales respecto a sumas
expresadas en australes no convertibles se
aplicarán exclusivamente hasta el día 1º del mes
de abril. de 1991, no devengándose nuevos
ajustes por tales va conceptos con posterioridad
a ese momento.
Sr. Presidente (Menem).-- Si no se hace uso de
la .palabra, se va a votar.
—La votación resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Menem).-- Por Secretaría se
dará lectura al artículo 9º.
Sr. Secretario (Flombaum). (Lee) "Artículo 9º:
En todas las relaciones jurídicas nacidas con
anterioridad a la convertibilidad del austral., en
las que existan prestaciones pendientes de
cumplimiento por ambas partes, o en aquellas de
ejecución continuada con prestaciones y contra-
prestaciones periódicas, el precio, cuota o
alquiler a pagar por el bien, obra, servicio o
período posterior a ella, se determinará por
aplicación de los mecanismos previstos legal,
reglamentaria o contractualmente, salvo que
dicho ajuste fuera superior en mas de un doce
por ciento (12 %) anual al que surja de la
evolución de la cotización del austral en dólares
estadounidenses entro su origen o el mes de
mayo de 1990, lo que fuere posterior, y el día 19
del mes de abril de 1991, en las condiciones que
determine la reglamentación. En este último
caso la obligación de quien debo pagar la suma
de dinero, se cancelará con la cantidad de
australes que corresponda a la actualización por
la evolución del dólar estadounidense por el
período indicado, con más-un doce por ciento
(12 %) anual siéndole inopinables las
estipulaciones o condiciones originales."
Sr. Romero.— Pido la palabra.
Sr. Presidente (Menem). — Tiene la palabra el
.señor senador por Salta.
Sr. Romero.--Señor presidente: sobre este
artículo se me ha hecho llegar la inquietud
referida al. posible beneficio que pidieran
obtener aquellos deudores que no hubieran
pagado en término sus obligaciones de la
seguridad Social.
A los efectos de una buena interpretación,
quiero aclarar (pe si bien esto artículo habla de
las relaciones jurídicas en general y de las
prestaciones- pendientes de cumplimiento por
ambas partes; usa la terminología típica de las
relaciones contractuales. El caso de la seguridad
social, así como el de las indemnizaciones por
daños; no contractuales —accidentes o delitos—
quedan excluidos de esta norma, y al igual que
las multas, no se ven beneficiados por ningún
tipo de diferenciación en el monto a pagar.
Sr. Presidente (Menem) – Se va a votar el
artículo 9º.
--La votación resulta afirmativa
Sr. Presidente (Menem). — Por Secretaría se
dará lectura al artículo 10.
Sr. Secretario (Flombaum). — (Lee) "Artículo
30: Deróganse, con efecto a partir del 1º del mes
de abril de 1991, todas las normas legales o
reglamentarias que establecen o autorizan la
indexación por precios, actualización monetaria,
variación, de costos o cualquier otra forma de
repotenciación de las deudas, impuestos, precios
o tarifas de los bienes, obras o servicios. Esta
derogación se aplicará aun a los efectos ele las
relaciones y situaciones, jurídicas existentes, no
pudiendo aplicarse ni esgrimirse ninguna
cláusula legal, reglamentaria, contractual o
convencional -inclusive convenios colectivos de
trabajo-- de fecha anterior, como causa de ajuste
en las sumas de australes que corresponda pagar,
sino hasta el día 1º de abril de 1991, en que entra
en vigencia la convertibilidad del austral."
Sr. Presidente (Menem).— Si no se hace uso de
la palabra, se va a votar.
—La votación resulta afirmativa.
Sr. Velázquez. — Pido la palabra.
Sr. Presidente (Menem). — Tiene la palabra el
señor senador por Misiones.
Sr. Velázquez. -- Señor presidente: no puedo
precisar cuáles fueron los integrantes del bloque-
mayoritario con los que habíamos convenido la
inclusión de un artículo que estableciera el
acuerdo expreso del Senado de la Nación con.
respecto a la designación del presidente del
Banco Central.
Interrumpo en este momento porque, no sé en
que parte del. articulado convendría introducir
esta cuestión.
Sr. Presidente (Menem).— Tiene- la palabra el
señor senador por Salta.
Sr. Romero. — Señor presidente, señores
senadores: lo que plantea el señor senador por
Misiones es correcto. Se ha analizado en
comisión, pero se trata de un tema atípico
relacionado con la. Carta. Orgánica del. Banco
Central, que tenemos . en estudio, pues hay un
proyecto del que soy. autor presentado hace dos
años y otro del Poder Ejecutivo junto con una
comisión creada por la ley de emergencia
económica; que también está siendo estudiado.
Hemos propuesto en la comisión que nos
aboquemos lo más pronto posible al análisis de
la Carta Orgánica del. Banco Central, donde se
establecerá toda la mecánica referida a la
limitación de la emisión, a la forma de elección
de las autoridades y a la participación que el
Congreso tendrá en la política monetaria, a
través del Banco Central.
Por ello no se ha incluido aquí ninguna cláusula
de ese tipo.
Sr. Presidente (Menem). -- Tiene la palabra el
señor senador por Corrientes.
Sr. Aguirre Lanari. -- Me parece excelente,
señor presidente, que el Congreso tenga
participación en esto. Pero los bloques
provinciales también desearíamos intervenir en
los acuerdos que se producen entre los bloques
mayoritarios, de los cuales ahora nos enteramos.
Rodriguez Saá. --No es ningún acuerdo.
Sr. Presidente (Menem). — Tiene la . palabra el
señor senador por Salta.
Sr. Romero.— No hay ningún .acuerdo. Prueba
de ello es que no se ha reflejado en ninguna
parte. Solamente, fueron conversaciones- en las,
cuales surgió la inquietud de dar cierto control a
la política monetaria, por parte del Congreso,-
cosa que todos los, señores senadores deseamos
y que se verá reflejada en las modificaciones á la
Carta Orgánica del Banco Central, que estudiará
en las comisiones.
Reitero que esto fue simplemente una
conversación en comisión y que no existió
ningún acuerdo.
Sr. Presidente (Menem). -- Tiene la palabra el
señor senador por Corrientes.
Sr. Aguirre Lanari. — No lo llamemos
acuerdo; entonces; llamémosle conversación.
Nosotros siempre queremos tomar parte en las-
conversaciones.
Sr. Rodríguez Saá. -- La están tornando.
Sr. Presidente (Menem). — La Presidencia
ruega a los señores senadores que no dialoguen.
Tiene la palabra- el señor senador por Misiones.
Sr. Velázquez. — Quiero dejar expresa
constancia de que uno de los condicionamientos
que puso el presidente de nuestro -bloque fue
justamente que de esta conversación participaran
los bloques provinciales. (Risas y aplausos.)
Sr. Presidente (Menem). — Vamos a continuar
con la consideración en. particular.
Por Secretaría se dará lectura al artículo 11
Sr. Secretario (Flombaum). -- (Lee) "Artículo
11: Modifícanse- los artículos 617, 619 y 623 del
Código Civil, que quedarán redactados como
sigue:
Artículo 61.7: Si por el acto por el que se ha,
constituido la obligación se hubiere estipulado
dar moneda que no sea de curso legal en. la
República, la. obligación debo considerarse co
me de de - sumas de dinero.
Artículo 619: Si la obligación. del deudor fue-, se
de entregar una suma de determinada es; pecie o
calidad de moneda, cumple -la obligación dando
la especie designada, el día de su vencimiento.
Artículo 623: No se deben intereses de los
intereses, sino por convención expresa que
autorice su acumulación al capital con la
periodicidad que acuerden las partes; o cuando
liquidada la. deuda judicialmente con los
intereses, el juez mandase pagar la suma que
resultare y el deudor fuese moroso en hacerlo,
Serán válidos los acuerdos de capitalización de
intereses -que se basen en la evolución periódica
de la tasa de interés de plaza."
Sr. Presidente (Menem). — Si no se hace uso
de la palabra, se va a votar.
--La votación resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Menem). -- Por Secretaría se
dará lectura al artículo 12.
Sr. Secretario (Flombaum). (Lee) «Artículo
12: Dado el diferente régimen jurídico aplicable
al austral, antes y después de su convertibilidad,
considéraselo a todos sus efectos como una
nueva •oneda. Para- facilitar dicha diferenciación
facúltase al Poder Ejecutivo nacional para
reemplazar en el futuro la- denominación y
expresión, numérica del austral., respetando la
relación de conversión que surge del artículo 19,
Sr. Presidente (Menem). --Si no se hace uso de
la palabra, se va a votar. -
-La votaciónresulta afirmativa.
·Sr. Presidente (Menem). --Por Secretaría sé
dará lectura al artículo 13.
Sr. Secretario (Flombaum). — (Lee) (.Artículo
13: La, presente ley es de orden público.
Ninguna persona puede .alegar en su contra
derechos irrevocablemente adquiridos. Derógase
toda otra disposición que se. oponga a lo en ella
dispuesto. La vigencia se fija a partir del día
siguiente de su publicación oficial."
Sr. Presidente (Menem). -- Si no se hace uso de
la palabra, se va a votar,
--La votación resulta afirmativa.
-- El artículo 14 es de forma.
Sr. Rodríguez Saá. — Como, el artículo I4 es el
único que no fue cuestionado por el señor
senador por la Capital, perteneciente al bloque
radical, le solícito que nos acompañe aunque sea
en su redacción...
Sr. Brasesco. -- Voy a solicitar que se agregue
un nuevo artículo.
Sr. Presidente (Menem). — Tiene la palabra el
señor senador por San Juan.
Sr. Poselman --Solicito que se reconsidere el
artículo 1º.
Cuando .se lo sometió a votación no advertí que,
no se tuvo en cuenta una sugerencia que hice
llegar a la comisión, El artículo contieneun error
que resalta de la inadecuada denominación del
país cuya moneda adoptarnos: Estados Unidos
de América. Esta es la. denominación oficial. En
cambio, en el texto del provecto figura "Estados
Unidos de Norteamérica".
Por lo expuesto, solicito la reconsideración del
artículo y el cambio de denominación.
Sr. Presidente (Menem). — Tiene la palabra el
señor senador por Salta.
Sr. Romero. — La comisión, señor presidente,
como advirtió la sugerencia formulada por el
señor senador por San Juan, elevó una redacción
que la incluía. Quiero que por Secretaría se
informe si es correcto lo que digo.
Sr. Presidente (Menem). — Corresponde
someter a -votación la reconsideración del
artículo 1º.
Si. no se hace uso de la palabra, se va a votar.
--La votación resulta afirmativa
Sr. Presidente (Menem). — Tiene la palabra
señor senador por Misiones.
Sr. Velázquez.— En nombre y representación
del bloque de la Unión Cívica Radical debo
manifestar que lamentablemente no vamos a
acompañar esta moción; porque fuimos
obviados o marginados ele la conversación entre
los bloques provinciales y el bloque mayoritario.
Sr. Presidente (Menem). —Por Secretaría se
dará lectura al- artículo 1º.
Sr. Secretario (Flombaum).-- (Lee) "Artículo 19:
Declárase la convertibilidad del austral el dólar
de los Estados Unidos de América a partir del 1º
de abril de 1991, a una relación de diez mil
australes (Á 10.000) por cada dólar, para la
venta, en las condiciones establecidas por la.
presente ley."
Sr. Presidente (Menem). — En consideración.
Si no hace uso de la palabra, se va a votar.
—La votación resulta afirmativa.

Sr. Brasesco. --Pido la palabra

Sr. Secretario (Flombaun). — El artículo 14 es
de forma.
Sr. Presidente (Menem).— Queda sancionado
el proyecto de ley 1. Se comunicará a la
Honorable Cámara de Diputados. (Aplausos.)
Como no hay más asuntos que tratar, queda
levantada la sesión.
—Es la O y 32 del sábado 23 de marzo
de 1991.

Mario A. Ballester.
Director del Cuerpo de Taquígrafos.
 2
APÉNDICE
SANCION DEL HONORABLE SENADO
Ley de Convertibilidad del Austral
—El texto del proyecto de ley le aprobado
es el siguiente:
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Título 1
De la convertibilidad del austral
Artículo 1º- Declárase la convertibilidad del
austral con el dólar de los Estados Unidos de
América a partir del 1º de abril de 1991, a una
relación de diez mil australes (A 10.000) por
cada dólar, para la venta, en las condiciones
establecidas por la presente ley.
Art. 2º— El Banco Central de la República
Argentina venderá las divisas que le sean
requeridas para operaciones de conversión a la
relación establecida en el artículo anterior,
debiendo retirar de circulación los australes
recibidos en cambio.
Art. 3º— El Banco Central de la República
Argentina podrá comprar divisas a precios de
mercado, con sus propios recursos, por cuenta y
orden del gobierno nacional, o emitiendo los
australes necesarios para tal fin.
Art. 4º— En todo momento, las reservas de
libre disponibilidad del Banco Central de la
República Argentina en oro y divisas extranjeras,
serán equivalentes a por lo menos el ciento por
ciento (100 %) de la base monetaria. Cuando las
reservas se inviertan en depósitos, otras
operaciones a interés, o en títulos públicos
nacionales o extranjeros pagaderos en oro,
metales preciosos, dólares estadounidenses u
otras divisas de similar solvencia, su cómputo a
los fines de esta ley se efectuará a valores de
mercado.
Art. 5º— El Banco Central de la República
Argentina deberá introducir las modificaciones
pertinentes en su balance y estados contables
para reflejar el monto, composición o inversión
de las reservas de libre disponibilidad, por un
lado, y el monto y composición de la base
monetaria, por el otro.
Art. 6º -- Los bienes que integran las reservas
mencionadas en el artículo anterior constituyen
prenda común de la base monetaria, son
inembargables, y pueden aplicarse
exclusivamente a los fines previstos en la
presente ley. La base monetaria en australes está
constituida por la circulación monetaria más los
depósitos a la vista de las entidades financieras
en el Banco Central de la República Argentina,
en cuenta corriente o cuentas especiales.
Título II
De la ley de circulación del austral convertible
Art. 7º — El deudor de una obligación de dar
una suma determinada de australes, cumple su
obligación dando el día de su vencimiento la
cantidad nominalmente expresada. En ningún
caso se admitirá la actualización monetaria,
indexación por precios, variación de costos o,
repotenciación de deudas, cualquiera fuere su
causa, haya o no mora del deudor, con
posterioridad al 1º del mes de abril de 1991, en
que entra en vigencia la convertibilidad del
austral.
Quedan derogadas las disposiciones legales y
reglamentarias y serán inaplicables las
disposiciones contractuales o convencionales
que contravinieren lo dispuesto.
Art. 8º—Los mecanismos de actualización
monetaria o repotenciación de créditos
dispuestos en sentencias judiciales respecto a
sumas expresadas en australes no convertibles,
se aplicarán exclusivamente hasta el día 1º del
mes de abril de 1991, no devengándose nuevos
ajustes por tales conceptos con posterioridad a
ese momento.
Art. .9º --En todas las relaciones jurídicas
nacidas con anterioridad a la convertibilidad del
austral, en las que existan prestaciones
pendientes de cumplimiento por ambas partes,
o en aquellas de ejecución continuada con
prestaciones y contraprestaciones periódicas, el
precio, cuota o alquiler a pagar por el bien, obra,
servicio o período posterior a ella, se
determinará por aplicación de los mecanismos
previstos legal, reglamentaria o
contractualmente, salvo que dicho ajuste fuera
superior en más de un doce por ciento (12 % )
anual al que surja de la evolución de la
cotización del austral en dólares
estadounidenses entre su origen o el mes de
mayo de 1990, lo que fuere posterior, y el día 1º
del mes de abril de 1991, en las condiciones que
determine la reglamentación. En este último
caso la obligación de quien debe pagar la suma
de dinero, se cancelará con la cantidad de
australes que corresponda a la actualización por
la evolución del dólar estadounidense por el
período indicado, con más de un doce por
ciento (12 % ) anual, siéndole inoponibles las
estipulaciones o condiciones originales.
Art. 10. — Deróganse, con efecto a partir del 1º
del mes de abril de 1991, todas las normas
legales o reglamentarias que establecen o
autorizan la indexación por precios,
actualización monetaria, variación de costos o
cualquier otra forma de repotenciación de las
deudas, impuestos, precios o tarifas de los
bienes, obras o servicios, Esta derogación se
aplicará aun a los efectos de las relaciones y
situaciones jurídicas existentes, no pudiendo
aplicarse ni esgrimirse ninguna cláusula legal,
reglamentaria, contractual o convencional —
inclusive convenios colectivos de trabajo— de
fecha anterior, como causa de ajuste en las
sumas de australes que corresponda pagar, sino
hasta el día 1º de abril de 1.991, en que entra en
vigencia la convertibilidad del austral.
Art. 11. — Modifícanse los artículos 617, 619 y
623 del Código Civil, que quedarán redactados
como sigue:
Artículo 617: Si por el acto por el que se ha
constituido la obligación, se hubiere
estipulado dar moneda que no sea de curso
legal en la República, la obligación debe
considerarse como de dar sumas de dinero.
Artículo 619: Si la obligación del deudor
fuese de entregar una suma de determinada
especie o calidad de moneda, cumple la
obligación dando la especie designada, el día
de su vencimiento.
Artículo 623: No se deben intereses de los
intereses, sino por convención expresa que
autorice su acumulación al capital con la
periodicidad que acuerden las partes; o
cuanto liquidada la deuda judicialmente con
los intereses, cl juez mandase pagar la suma
que resultare y el deudor fuese moroso en
hacerlo. Serán válidos los acuerdos de
capitalización de intereses que se basen en
la evolución periódica de la tasa de interés
de plaza.
Art. 12 — Dado el diferente régimen jurídico
aplicable al austral, antes y después de su
convertibilidad, considéraselo a todos sus
efectos como una nueva moneda. Para facilitar
dicha diferenciación, facúltase al Poder
Ejecutivo nacional para reemplazar: en el futuro
la denominación y expresión numérica del
austral, respetando la relación de conversión que
surge del artículo 1º.
Art. 13. — La presente ley es de orden público.
Ninguna persona puede alegar en su contra
derechos irrevocablemente adquiridos.
Derógase toda otra disposición que se oponga a
lo en ella dispuesto. La vigencia se fija a partir
del día siguiente de su publicación oficial.
Art. 14. —Comuníquese al Poder Ejecutivo.
 H. CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

Cámara de Diputados
 H. CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
I cada dólar, para la venta, en las condiciones
Dictamen de mayoría
Honorable Cámara:
Las comisiones de Finanzas y de Legislación
General han considerado el proyecto de ley en
revisión por el que se declara la
convertibilidad del austral en relación con el
dólar estadounidense, se establecen normas
para su circulación y se modifican los artículos
617, 619 y 623 del Código Civil; y, por las
razones expuestas en el informe que se
acompaña y las que dará el miembro
informante, aconsejan su sanción.
Sala de las comisiones, 26 de marzo de 1991.
Oscar S. Lamberto, Marcelo E, López
Arias. — Miguel A. Ballestrini, María C.
Guzmán. — Oscar A, Blanco, —
Rodolfo M. Vargas Aignasse. Guillermo
A. Ball Lima. —Ovidio A. Calleja. —
David J. Casas. — Jorge M. R.
Domínguez. — Roberto R. Domínguez,
— Eduardo A. Endeiza. — Rafael H.
Flores. — Antonio C. Libonati. — Jorge
R. Matzkin. Eubaldo Merino. — Eugenio
I. Morales. — José Motta.--- Humberto J.
Roggero.
En disidencia parcial:
Jorge H. Gentile.
En disidencia total:
Rodolfo M. Parente. — Heralio A.
Argañarás — Noel E. Breard.---Osvaldo
Alvarez Guerrero. — Alberto Aramouni.
— Raúl E. Baglini.--Antonio T.
Berhongaray. — Luis M. González. —
Gabriela M. González Gass.-- Gerardo P.
Profili. —LuisZamora.
Buenos Aires, 23 de marzo de 1991,
Al señor presidente de la Honorable Cámara de
Diputados de la Nación.
Tengo el honor de dirigirme al señor
presidente, a fin de comunicarle que el
Honorable Senado, en la fecha, ha sancionado
el siguiente proyecto de ley que paso en
revisión a esa Honorable Cámara:
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Título I
De la convertibilidad del austral
Artículo 1º— Declárase la convertibilidad del
austral con el dólar de los Estados Unidos de
América a partir del 1º de abril de 1991, a una
relación de diez mil australes (A 10.000) por
establecidas por la presente ley.
Art. 2º — El Banco Central de la República
Argentina venderá las divisas que le sean
requeridas para operaciones de conversión a la
relación establecida en el artículo anterior,
debiendo retirar de circulación los australes
recibidos en cambio.
Art. 3º— El Banco Central de la República
Argentina podrá comprar divisas a precios de
mercado, con sus propios recursos, por cuenta
y orden del gobierno nacional, o emitiendo los
australes necesarios para tal fin.
Art. 4º— En todo momento, las reservas de
libre disponibilidad del Banco Central de la
República Argentina en oro y divisas
extranjeras, serán equivalentes, a por lo menos
el ciento por ciento (100 %) de la base
monetaria. Cuando las reservas se inviertan en
depósitos, otras operaciones a interés, o en
títulos públicos nacionales o extranjeros
pagaderos en oro, metales preciosos, dólares
estadounidenses u otras divisas de similar
solvencia, su cómputo a los fines de esta ley se
efectuará a valores de mercado.
Art. 5º—El Banco Central de la República
Argentina deberá introducir las
modificaciones pertinentes en su balance y
estados, contables para reflejar el monto,
composición e inversión de las reservas de
libre disponibilidad, por un lado, y el monto y
composición de la base monetaria, por el otro,
.Art. 6º— Los bienes que integran las reservas
mencionadas en el artículo anterior
constituyen prenda común de la base
monetaria, son inembargables, y pueden
aplicarse exclusivamente a los fines previstos
en la presente ley. La base monetaria en
australes está constituida por la circulación
monetaria más los depósitos a la vista de las
entidades financieras en el Banco Central de la
República Argentina, en cuenta corriente o
cuentas especiales.
Título II
De la ley de. circulación del austral convertible
Art. 7º—El deudor de una obligación de dar
una suma determinada de australes, cumple su
obligación dando el día de su vencimiento la
cantidad nominalmente expresada. En ningún
caso se admitirá la actualización monetaria,
indexación por precios, variación de costos o
repotenciación de deudas, cualquiera fuere su
causa, haya o no mora del deudor, con
posterioridad al 1º del mes de abril de 1991 en
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que entra en vigencia la convertibilidad del
austral.
Quedan derogadas las disposiciones legales y
reglamentarias y serán inaplicables las
disposiciones contractuales o convencionales
que contravinieren lo dispuesto.
Art. 8º Los mecanismos de actualización
monetaria o repotenciación de créditos
dispuestos en sentencias judiciales respecto a
sumas expresadas en australes no convertibles,
se aplicarán exclusivamente hasta el día 1º del
mes de abril de 1991, no devengándose
nuevos ajustes por tales conceptos con
posterioridad a ese momento.
Art. 9º --En todas las relaciones jurídicas
nacidas con anterioridad a la convertibilidad
del austral, en las que existan prestaciones
pendientes de cumplimiento por ambas
partes, o en aquellas de ejecución continuada
con prestaciones y contraprestaciones
periódicas, el precio, cuota o alquiler a pagar
por el bien, obra, servicio o período posterior
a ella, se determinará por aplicación de los
mecanismos previstos legal, reglamentaria o
contractualmente, salvo que dicho ajuste fuera
superior en más de un doce por ciento (12 %)
anual al que surja de la evolución de la
cotización del austral en dólares
estadounidenses entre su origen o el mes de
mayo de 1990, lo que fuere posterior, y el día
1º del mes de abril de 1991, en las condiciones
que determine la reglamentación. En este
último caso la obligación de quien debe pagar
la suma de dinero, se cancelará con la cantidad
de australes que corresponda a la actualización
por la evolución del dólar estadounidense por
el período indicado, con más un doce por
ciento (12 %) anual, siéndole inoponibles las
estipulaciones o condiciones originales.
Art. 10º. --Derógase, con efecto a partir del 1º
del mes de abril de 1991, todas las normas
legales o reglamentarias que establecen o
autorizan la indexación por precios,
actualización monetaria, variación de costos o
cualquier otra forma de repotenciación de las
deudas, impuestos, precios ó tarifas de los
bienes, obras o servicios. Esta derogación se
aplicará aun a los efectos de las relaciones y
situaciones jurídicas existentes, no pudiendo
aplicarse ni esgrimirse ninguna cláusula legal,
reglamentaria, contractual o convencional —
inclusive convenios colectivos de trabajo— de
fecha anterior, como causa de ajuste en las
sumas de australes que corresponda pagar,
sino hasta el día 1º de abril de 1991, en que
entra en vigencia la convertibilidad del austral.
Art. 11. –Modifícanse los artículos 617, 619 y
623 del Código Civil que quedarán redactados
como sigue:
Artículo 617: Si por el acto por el que se
ha constituido la obligación se hubiere
estipulado dar moneda que no sea de
curso legal en la República, la obligación
debe considerarse como de dar sumas de
dinero.
.Artículo 619: Si la obligación del deudor
fuese de entregar una suma de
determinada especie, o calidad de
moneda, cumple la obligación dando la
especie designada, el día de su
vencimiento.
Artículo 623: No se deben intereses de los
intereses, sino por convención expresa
que autorice su acumulación al capital con
la periodicidad que acuerden las partes; o
cuando liquidada la deuda judicialmente
con los intereses, el juez mandase pagar la
suma que resultare y el deudor fuese
moroso en hacerlo. Serán válidos los
acuerdos de capitalización de intereses
que se basen en la evolución periódica de
la tasa de interés de plaza.
Art. 12. — Dado el diferente régimen jurídico
aplicable al austral, antes y después de su
convertibilidad, considéraselo a todos sus
efectos como una nueva moneda. Para
facilitar dicha diferenciación, facúltase al
Poder Ejecutivo nacional para reemplazar en
el futuro la denominación y expresión
numérica del austral, respetando la relación de
conversión que surge del artículo 1º,
Art. 13. --La presente ley es de orden público.
Ninguna persona puede alegar en su contra
derechos irrevocablemente adquiridos.
Derógase toda otra disposición que se oponga
a lo en ella dispuesto. La vigencia se fija a
partir del día siguiente de su publicación
oficial,
Art. 14. — Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Saludo a usted muy atentamente.
EDUARDO MENEM.
Hugo Flombaum.
INFORME
Honorable Cámara:
Las comisiones de Finanzas y Legislación
General, al considerar el mensaje del Poder
Ejecutivo enviado por el Honorable Senado
en revisión, han coincidido totalmente en sus
fundamentos y creen innecesario abundar en
mayores detalles que los expuestos en los
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citados fundamentos, por lo que los hacen
suyos y así lo expresan.
Oscar S. Lamberto.
Disidencia total del, señor diputado Alberto
Aramouni al proyecto de ley de libre
convertibilidad
Señor presidente:
El denominado proyecto de ley de "Libre
convertibilidad y circulación del austral" o
"Plan Cavallo", merece una introducción: el
actual ministro de Economía es también
exponente de una larga tradición de
pensamiento económico, en continuidad con
las políticas implementadas por Krieger
Vasena, Alsogaray, Alemann, Martínez de
Hoz y otros que, durante los últimos 35 años,
tuvieron una participación decisiva, durante la
mayor parte del período tanto en gobiernos
dictatoriales como en gobiernos electos.
Cavallo es el continuador de las políticas
económicas que sacrificaron sistemática-
mente a los sectores populares y sus derechos,
que enfrentaron metódicamente el proceso de
industrialización, que socavaron el poder
regulador del Estado, que subordinaron los
derechos humanos, la democracia y la justicia
distributiva a los intereses de los grandes
propietarios y a la lógica darwinista del
mercado. Más que ningún otro sector social
los exponentes de la derecha conservadora y
liberal pudieron controlar los ministerios de
Economía, apoyándose para ello no en la
voluntad electoral del pueblo sino en base al
respaldo de los poderes de facto.
Un medio periodístico destacó en título de
tapa que "Cavallo quemó las naves". Nosotros
decimos: el ministro Cavallo y el presidente de
Ja Nación no tienen derecho a quemar el país.
El proyecto de ley sobre convertibilidad no es
un plan, técnicamente es un programa de tipo
de cambio fijo. Hubiera sido preferible hacer
un plan consensuado con todas las fuerzas
sociales y políticas del país. Pero
lamentablemente en lugar de consensuar un
verdadero plan económico se pretende
ingenuamente concertar con las
multinacionales la baja de los precios y tal vez
se logre con la industria automotriz pero a
costa de la anulación de impuestos internos,
del impuesto a las autopistas y de las obras de
mantenimiento, ¿será para justificar ahora el
restablecimiento del peaje?
Tal vez se logre también alguna rebaja en los
productos derivados del agro, pero a costa de
no cobrar las retenciones.
El ministro Cavallo ha señalado que "el país se
propone reducir el saldo de la balanza
comercial, de siete mil a tres mil millones por
la fuerte presión importadora"; con lo que se
perjudicará la industria nacional, pues con un
austral sobrevaluado se alentarán las
importaciones además de verse favorecidas
por las rebajas arancelarias, que posibilitarán a
los demás países es a volcar sus exportaciones
en nuestro país.
Es decir que con estas medidas no se apunta a
la reactivación del aparato productivo, sino
que por el contrario generará mayor recesión y
mayor desocupación, pues las importaciones
masivas afectarán a todas las industrias.
Por otra parte el sector exportador que
incorpora valor agregado considera bajo el
tipo de cambio en 10.000 australes y las
industrias de la indumentaria, la siderúrgica y
otras señalan una disminución de sus ventas al
exterior.
Las medidas del ministro Cavallo no tienden,
entonces, a revertir la situación antiproductiva
y antiinversora que se acentuó en los últimos
tiempos.
Es necesario garantizar una demanda interna
en expansión, que permita a las empresas
lanzarse a la plena utilización. de la capacidad
instalada y eventualmente ampliar el parque
industrial: así como el Estado garantiza la
convertibilidad del dólar a 10.000 australes,
debe tomar el compromiso de fijar el piso al
poder de compra de la población. Este piso
estaría dado por al actual nivel salarial más las
mejoras que se obtengan en las próximas
negociaciones salariales. Bajo ningún punto de
vista este piso podría descender. Para ello el
Estado debería garantizar que los bienes que
componen la canasta familiar no podrían
aumentar sus precios salvo aumentos previos
en los salarios. Pero este poder adquisitivo
garantizado no debe provocar una eventual
reducción del empleo. El Estado debe
establecer un sistema de premios y castigos
favoreciendo el empleo productivo.
El compromiso de garantizar determinada
cotización del dólar por ley parece exagerado,
que vuelve ridícula una especificación de ese
tipo.
La suerte del austral queda ligarla a la del
dólar. Esto no sería tan grave si la Argentina
sólo comerciara con los Estados: Unidos de
América. Pero el comercio exterior argentino
abarca una gran cantidad de países, cuyas
monedas van variando se cotización en
relación a la moneda estadounidense. Si el
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dólar sufriera un proceso de fortalecimiento
frente a las restantes divisas, nuestras
exportaciones se encarecerían paralelamente a
la evolución de aquél. Es decir, la Argentina
podría verse eventualmente descolocada en el
comercio mundial por factores exógenos, de
los cuales no podría desprenderse por el rígido
mecanismo de la convertibilidad y el tipo de
cambio fijo.
Además, si la relación entre la cantidad de
australes existentes en la economía y la
cantidad de reservas da 10.000 en el presente
nada impide que circunstancias internacionales
diversas obliguen a modificar ésta relación.
Por ejemplo: las reservas incluyen una
cantidad de oro que está sujeta a una
cotización internacional fluctuante, ¿qué pasa
si el precio del oro cae a nivel mundial? Las
reservas del Banco Central caerían, y se
rompería la frágil proporción 1-10.000.
Cavallo ha introducido, dentro de la definición
de “reservas" que respaldan al austral, a los
títulos públicos (por ejemplo Bónex) que
tenga en su poder el Banco Central. Esto deja
abierta la posibilidad de que el gobierno cubra
en situaciones de emergencia pagos externos
utilizando reservas, y entregando a cambio al
Banco Central dichos títulos públicos.
También, en caso de desfasajes, el gobierno
.podría tomar fondos a interés del sector
privado, asumiendo el costo de los intereses
para resolver provisoriamente una situación
de iliquidez. Es decir, que esta ley no impide la
emisión de Moneda con el pretendido
respaldo de la emisión de bonos con lo cual
aumenta el endeudamiento público y termina
por convertir a la ley en una falacia, respecto a
que no emitirá sin respaldo oro o divisas
desde el momento que los bonos serán
emitidos en dólares (debido a la Ley de
Convertibilidad).
El ministro sabe que el equilibrio es difícil y el
fiscal es más complicado. Cuando no lo
consiga saldrá a solicitar créditos endeudando
más al Estado para mantener un criterio
personal.
¿Por qué la política arancelaria se fijó por el
Poder Ejecutivo nacional y se omitió al
Parlamento y ahora se pretende fijar el tipo de
cambio por ley?
Antes de analizar la ley (proyecto) es necesario
definir qué se entiende por algunos conceptos
económicos:
Circulación monetaria: billetes. y monedas de
particulares, más billetes y monedas en las
entidades financieras (con exclusión del Banco
Central).
Base monetaria: circulación monetaria, más
depósitos de entidades financieras en el Banco
Central.
M0: Billetes y depósitos en poder del público.
M1: M0 más depósitos en cuenta corriente.
M2 : M1 más depósitos en caja de ahorros y a
plazo fijo.
M3: M2 más aceptaciones y depósitos .
oficiales.
M4:: M3 más títulos públicos.
La ley debería definir en un glosario los
conceptos a que se refiere al decir base
monetaria y para definir base monetaria se
debe definir la "circulación monetaria".
Tal como lo define el proyecto es la base
monetaria restringida; o sea la base monetaria
no remunerada del Banco Central, es decir,
circulante, más depósitos a la vista.
El artículo 4º debería aclarar que las reservas
de libre disponibilidad equivalentes a la base
monetaria abarcan los conceptos siguientes: ...
(de lo contrario es un problema exclusivo de
economistas y no del país en general),
Con este esquema se puede emitir diariamente
cancelarlo por la noche. Emite de día y
cancela de noche. De todas maneras podría
emitir sobre los depósitos remunerados del
Banco Central (base monetaria amplia).
Es bastante incierto el futuro de la inflación.
Hay varios factores que así lo determinan.
En principio el gobierno está embarcado en
una campaña de reducción de los precies en
dólares. Se busca una deflación, que permita
generar un estímulo a la demanda y mejorar el
nivel del tipo de cambio real. El logro de algo
tan inusual en el .comportamiento empresario
es sumamente improbable. El éxito obtenido
en el caso del sector automotriz se produjo a
costa de concesiones gubernamentales en
materia impositiva, lo que vuelve más endeble
el logro del equilibrio fiscal.
Pero no son únicamente los precios
industriales los que deberían retroceder,
gracias al sistema de premios y castigos
establecido por el gobierno y la amenaza de la
producción externa. Los llamados servicios,
que por sus características no están sujetos a la
competencia externa no tienen ningún tipo de
control gubernamental, y podrían perjudicar
seriamente la estabilidad.
El Estado debe evitar que los desbordes de
precios en los servicios provoquen la caída del
poder adquisitivo de la población y el atraso
del tipo de cambio. Para ello se deben
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establecer mecanismos de control y regulación
entre Estado, sindicatos y consumidores para
presionar sobre los sectores que se benefician
de situaciones semimonopólicas.
Es indudable que era imprescindible terminar
con la incertidumbre a que estaba sometida la
economía y dotar de un horizonte de
estabilidad y de crecimiento a las fuerzas
productivas.
La voluntad de reducir la inflación a niveles
civilizados, "anclar" los precios relativos,
terminar con mecanismos indexatorios que
realimentaban la inflación, son compartidas
desde una visión progresista de la economía.
La regeneración del crédito y la mejora del
salario son metas que consideramos
prioritarias.
Pero este proyecto de ley de convertibilidad
no apunta ni a la reactivación de la
producción, ni del mercado interno, ni a
mejorar el poder adquisitivo del salario.
Las medidas que se pretende implementar no
escapan al tiempo preelectoral que se vive.
Responden a las urgencias que reclaman el
mantenimiento del poder político, por ello la
"dolarización" que se impone es producto de
las necesidades electorales, como lo fueron en
su momento el "Plan Austral" y el "Plan
Primavera", cuyos resultados padecimos. Ni
siquiera se acompañan del congelamiento de
precios, sino del congelamiento de salarios,
jubilaciones y pensiones y entonces en estos
días, desde el anuncio de las medidas hasta la
aprobación de la ley se sucedieron y se
sucederán las remarcaciones de precios,
superando en algunos artículos de la canasta
familiar, el 50 % sin. Cortapisas. A ello
añadimos el aumento de las tarifas antes de la
vigencia de la ley, en una proporción tal que se
les adicionará un fuerte colchón con relación a
su congelamiento, mientras los salarios,
jubilaciones y pensiones congelados sin
aumentos tendrán menor poder adquisitivo.
A esta situación se agrega el debilitamiento del
Estado y de su poder de regulación que se
profundiza con la desocupación, la
desigualdad, la informalidad, la pérdida del
salario y el deterioro de los servicios básicos.
Debido a lo expuesto cabe entonces señalar,
que ante la posibilidad cierta de no poder
cubrir plenamente los gastos derivados de su
función social, el Estado debe establecer una
serie de prioridades políticas para asignar los
escasos recursos. El Congreso debe exigir que
en esta escala tengan un lucrar primordial los
gastos sociales y de mantenimientos de la
infraestructura productiva básica. Las deudas
externa e interna, dada la gravedad de la
emergencia económica y la urgencia por
retomar el crecimiento productivo, podrían
ser consolidadas a mediano plazo; de esta
manera se volverían más creíbles las metas
fiscales planteadas.
Estas razones motivan para que en nombre de
mi. bloque del Partido Democracia Popular,
rechace el proyecto de ley sobre
convertibilidad del austral por disidencia total,
aunque rescatamos las modificaciones
introducidas en el título II, a los artículos 617
y 619 del Código Civil. Por ello corresponde
también hacer un análisis del título II - "De la
ley de circulación del austral convertible".
En lo que hace al título II, artículos 7º, 8º, 9º y
10, suspenden y anulan todos los mecanismos
de ajuste o indexación —quedarían
prohibidos por imperio legal- en lo que hace
a las relaciones jurídica, celebradas con
anterioridad a esta ley en la medida que
superen el interés del 12 % anual de las
obligaciones calculadas en dólares
estadounidenses al momento de la
constitución de la obligación o el mes de
mayo de 1990, el que fuere posterior. Y ése
será el valor de la prestación al 31 de marzo de
1991. Un ejemplo práctico explica que si se
celebró un contrato de locación el 1º de enero
de 1990, deberá calcularse qué alquiler pagaba
en mayo de 1990, se convierte en dólares de
aquella fecha y se le agrega el 10 %: la suma
de ambas cantidades se multiplican por 10.000
y ése será el valor en australes que habrá de
abonar el 31 de marzo de 1991. En lo que
hace a las prestaciones a cumplir a partir del
mes de abril de 1.991, quedarán estrictamente
vinculadas a la variación dólar-austral. En
cuyo caso si la. relación permanece igual 1 =
10.000 durante los meses de abril, mayo y
junio, lo percibido en australes será exacta-
mente la. misma cantidad. Solamente variará
en australes cuando la relación se modifique: 1
- 12.000 o 1 15.000. Idéntico criterio se
aplicará a los contratos que nazcan después
del primero de abril, en el supuesto que se
sancione la ley. Las obligaciones pactadas en
australes solamente podrán modificarse por
las variaciones que la autoridad monetaria fije
a la paridad dólar-austral, partiendo de la
hipótesis de la libre conversión. Es decir, en la
filosofía del proyecto no se admite que exista
una cotización de dólar paralelo, negro o con
otra denominación, dado que tanto al
tomador como al dador de moneda nacional o
 H. CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
extranjera le cabría la posibilidad de convertir
sus tenencias en el Banco Central.
Debo reconocer que la redacción del artículo
12 no peca de claridad y se remite a una futura
reglamentación, pero creo que ésa es la
interpretación de la ley.
Más allá del énfasis de su artículo 13, merece
dudas la constitucionalidad de las
disposiciones del artículo 9º, porque por un
lado afecta derechos adquiridos. Y de otra
parte, genera toda una nueva legislación que
invade el campo de lo patrimonial personal y
vincula la suerte de la contratación privada —
como en pocas legislaciones anteriores se ha
visto— a la suerte de un plan de gobierno que
lo menos que podemos decir de él es que
contiene un alto riesgo de incumplimiento. Es
loable pretende salir de una economía de
inflación y descontrol del gasto público a otra
de moneda estable d inflación mínima, pero
entre las opciones posibles, el Ejecutivo ha
elegido la vía del shock, como única salida.
Unió inexorablemente las variables de la
economía interna a la relación dólar-austral,
Conviene comparar el texto vigente con el proyectado, para su mejor comprensión:
TEXTO VIGENTE
617, Si por el acto por el que se ha
constituido la obligación, se hubiere
estipulado dar moneda que no sea de curso
legal en la República, la obligación debe
considerarse como de dar cantidades de
cosas.
619. Si la obligación del deudor fuese de
entregar una suma de determinada especie o
calidad de moneda corriente nacional,
cumple la obligación dando la especie
designada u otra especie de moneda nacional
al cambio que corra en el lugar el día del
vencimiento de la obligación..
con un sistema de conversión tan rígido que si
no se cumplen todas y cada una de las metas
que se ha fijado el gobierno, el plan puede
salirse de cauce, con consecuencias
imprevisibles.
El artículo 10 del proyecto, vinculado con el
artículo 13 deroga a partir del 1º de abril de
1991 todas las disposiciones legales, normas
reglamentarias y toda otra que establezcan o
autoricen la indexación o actualización
monetaria, y por ser de orden público no
existen contra ella derechos irrevocablemente
adquiridos (salvo que la justicia, por vía de la
inconstitucionalidad no diga lo contrario).
Este artículo también debe ser analizado por
los economistas y especialistas en relaciones
laborales, para dictaminar la influencia que
tendrá en la evolución del salario real.
El artículo 11 modifica los artículos 617, 619 y
623 del Código Civil. En lo que hace a los dos
primeros, forma parte de la filosofía del
proyecto en estudio y es congruente con la
política monetaria adoptada.
TEXTO PROYECTADO
617. Si por el acto por el que se ha
constituido la obligación, se hubiere
estipulado dar moneda que no sea de curso
legal en la República, la obligación debe
considerarse como de dar sumas de dinero.
619. Si la obligación del deudor fuese de
entregar una suma de determinada especie o
calidad de moneda, cumple la obligación
dando la especie designada, el día de su
vencimiento.
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Aquí nos encontramos con el estatuto legal
para la celebración de contratos en moneda
extranjera, que ha sido motivo de arduos
debates tanto en la doctrina como en la
jurisprudencia y que se había agudizado en los
últimos años, en la, medida que el deterioro de
nuestro signo monetario se acentuaba y la
moneda dejaba de cumplir con su nulidad
esencial de ser patrón de medida o
equivalencia. Aunque toda simplificación es
imperfecta, el austral es al valor de las
transacciones lo que el metro a las medidas de
longitud o el kilogramo al peso de las cosas.
Cuando esa relación se pierde, cuando el
kilogramo un día equivale a 900 gramos y a la
semana a 500, pierde su valor y la gente lo
desecha; pesará por arrobas o quintales.
Si bien existen precedentes de países que han
soportado períodos de inflación e inclusive de
hiperinflación, el caso argentino tal vez no
tenga antecedentes en lo que hace a la
antigüedad y su persistencia.
Frente a este hecho, que no es del caso analizar
en esta circunstancia, dada su complejidad,
tanto los particulares como el propio Estado
han incorporado la moneda extranjera en
general y el dólar estadounidense en particular
en el curso de sus contrataciones. A pesar de
las cláusulas de indexación permitidas y
reguladas por el propio Estado, los
contratantes prefieren optar por las cláusulas en
dólares, no como pauta de estabilización del
austral, sino como verdadera moneda de pago.
Creo que recordar la vigencia de nuestros
distintos signos monetarios desde principios de
este siglo a la fecha explicará su debilidad como
unidad de medida:
1.) El peso moneda nacional rigió hasta el 31 de
diciembre de 1969. A partir del 1º de enero de
1970 hasta el 31 de mayo de 1983 rigió el peso
ley 18.188, que suprimió dos unidades al m/n
El peso argentino rigió desde el 1º de junio de
1983 hasta el 14 de junio de
1985. Suprimió cuatro unidades al signo
anterior. Finalmente, desde el 15 de junio de
1985 rige el austral, que parece llegar a su fin, el
que suprimió tres unidades al peso argentino.
Ya los decretos 4.776/63 y 5.965/63
autorizaban librar cheques o letras de cambio o
pagarés en moneda extranjera. También se
pactan en moneda extranjera los contratos de
importación, los fletes, los seguros, los pasajes,
los préstamos contratados en el extranjero. El
Estado ha emitido títulos de la deuda pública,
los bonos externos, en dólares, títulos que se
Cotizan en el país y en el extranjero y cuyas
amortizaciones o intereses se pagan en dólares.
Los bancos locales reciben depósitos en dólares
y pagan sus intereses o devuelven su capital en
dicha moneda. Se publican la venta de
inmuebles, automóviles y otra suerte de
mercaderías en dólares y en esa moneda se
realizan las operaciones a despecho de que los
do- cumentos que las formalicen se redacten en
australes, generando una suerte de. inseguridad
jurídica a las transacciones. Ni hablar de la
suerte de las hipotecas pactadas en dólares, que
en los registros de la propiedad de algunas
jurisdicciones se anotan en australes, que a
poco tiempo se transforman en valores
históricos e irrosorios. Esta realidad negocial
mereció la atención tanto de los autores como
de la jurisprudencia, que de poco se ha abierto
paso en el sentido de aceptar los contratos en
moneda extranjera, venciendo resistencias muy
atendibles que veían en los artículos en estudio
una valla insalvable para pactar las obligaciones
en moneda extranjera, como medio de pago y
no como cláusula de estabilización. Pero los
estudios de Alterini, Boggiano, López Cabanna,
por citar unos pocos, y fallos de las cámaras
civiles como en los autos "Santamarina M. M.
A.", J. A., 5-10-88, o el fallo de la Cámara
Nacional Civil. Sala C en autos. "Vignola
c/Colombo Marchi" del 26-11-85 han venido
receptando esta realidad y constituyen los
antecedentes válidos en que sin duda se ha
basado el Ejecutivo para propiciar esta reforma.
Párrafo aparte merece la modificación
proyectada al artículo 623: "Articuló 623: No se
deben intereses de los intereses, sino por
convención expresa que autorice su
acumulación al capital con la periodicidad que
acuerden las partes, o cuando liquidada la
deuda judicialmente con los intereses, el juez
mandase pagar la suma que resultare y el
deudor fuese moroso en hacerlo. Serán válidos
los acuerdos de capitalización de intereses que
se basen en la evolución periódica de la tasa de
interés de plaza".
Escriche en su Diccionario define al
anatocismo como "la usura doble que consiste
en llevar interés de interés, o bien la
acumulación y reunión de los intereses con la
suma principal, para formar de aquéllos y éstas
un capital que produzca interés".
Si bien los romanos condenaban al anatocismo
como una suerte de usura, el rigor de este
principio se fue atemperando con el tiempo y
nuestro legislador en el artículo 623 mantuvo el
principio romanista ("No se deben intereses de
los intereses") pero le introdujo dos
excepciones que atenuaban sus efectos: 1) Que
una convención posterior, convenida entre
deudor y acreedor, lo autorizara. Pienso que el
hecho de la convención. posterior impedía que
el deudor, ya superada su urgencia, aceptara sin
más dicha cláusula. 2) Que ante una liquidación
judicial, el deudor fuera moroso en cumplir su
obligación.
El texto propuesto a este artículo 623 trae una
modificación y un agregado. La modificación
consiste en que la convención expresa forme
parte del contrato de préstamo, por lo cual la
autonomía de la voluntad del deudor queda,
debilitada por el estado de necesidad. Será una
cláusula predispuesta más. El agregado
establece: "Serán válidos los acuerdos de
capitalización de intereses que se basen .en la
evolución periódica de la tasa de intereses de
plaza", Nos consta que bancos y entidades
financieras aplican estos mecanismos para la
fijación de las plazas activas y pasivas, gracias a
los avances de la cibernética en general y la
computación en particular. Pero nos parece
harto peligroso y conflictivo trasladar esta
operatoria bancaria a la legislación general, pues
aplicada entre particulares llevaría al deudor
lego a una incertidumbre sobre los intereses
debidos, salvo que consultara a un operador
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bancario experto. Y eso por no decir que
ambas modificaciones admiten un ancho
campo operativo a las actividades usurarias.
Y una última inquietud, ¿en qué medida la
modificación de este artículo 623 va a influir en
la suerte de este proyecto de ley que pretende
sanear la economía argentina?, ¿cuáles fueron
pues las razones para incorporarlo?, habida
cuenta que se nos exige que analicemos en
términos perentorios un proyecto de ley de tal
trascendencia.
Como no lo consideramos vinculado al
proyecto general en estudio, porque no es un
tema pacífico y requeriría mejor análisis y
porque, finalmente, tenemos la impresión que
su inclusión responde a intereses secundarios,
proponemos que se excluya la modificación del
artículo 623 de este proyecto de ley.
Como un elemento más de juicio a este
controvertido artículo, señalo que el régimen de
unificación de las obligaciones civiles y
.comerciales que fuera aprobado por esta
Cámara en el año 1987 y que desde entonces
espera su tratamiento en el Senado, también
impulsaba la modificación de este artículo, pero
no avanzaba más allá de los dos primeros
párrafos. Así decía: "Artículo 623: Se deben
intereses sobre intereses si: 1. Se ha convenido
la acumulación de los intereses al capital, 2. Se
ha demandado judicialmente el cobro del
capital. La acumulación de los intereses al
capital ocurrirá en la fecha de interposición de
la demanda. 3. En los demás casos previstos
por este Código".
El análisis del título II nos permitió valorar las
reformas a los artículos 617 y 619 del Código
Civil y rechazar terminantemente la
modificación al artículo 623 del citado código.
Pero como las reformas a los artículos 617 y
619 deberían llevarse a cabo fuera del contexto
de este proyecto de ley reitero la disidencia
total.
Alberto Aramouni.
II
Dictamen de minoría
Honorable Cámara:
Las comisiones de Finanzas y de Legislación
General han considerado el proyecto de ley en
revisión por el que se declara la convertibilidad
del austral en relación con el dólar
estadounidense; se establecen normas para su
circulación y se modifican los artículos 617, 619
y 623 del Código Civil; y, por las razones
expuestas en el informe que se acompaña y las
que dará el miembro informante, aconseja la
sanción del siguiente
PROYECTO DE LEY
El Senado .y Cámara de Diputados, etc.
TITULO I
De la convertibilidad del austral
Artículo 1º— Declárese la convertibilidad del
austral con el dólar de los Estados Unidos de
América a partir del 1º de abril de 1991, a una
relación de diez mil (10.000) australes por cada
dólar, para la venta, en las condiciones
establecidas por la presente ley.
2º- El Banco Central de la República .Argentina
venderá las divisas que le sean requeridas para
operaciones de conversión a la relación
establecida en el artículo anterior debiendo
retirar de circulación los australes recibidos en
cambio.
Art. 3º -- El Banco Central de la República
Argentina podrá comprar divisas a precios de
mercado, con sus propios recursos, por cuenta
y orden del gobierno nacional, o emitiendo los
australes necesarios para tal fin.
Art. 4º—En todo momento, las reservas de
libre disponibilidad del Banco Central de la
República Argentina en oro y divisas
extranjeras serán equivalentes a por lo menos el
ciento por ciento (100 %) de la base monetaria.
Cuando las reservas se inviertan en depósitos,
otras operaciones a interés, o en títulos
públicos nacionales o extranjeros pagaderos en
oro, metales preciosos, dólares estadounidenses
u otras divisas de similar solvencia, su cómputo
a los fines de esta ley se efectuará a valores de
mercado. La inversión en títulos públicos
nacionales sólo podrá efectuarse en aquellos
cuya emisión sea anterior al 31 de diciembre de
1990, y no podrá exceder del 5 % del total de
las reservas de libre disponibilidad.
Art.. 5º — El Banco Central de la República
Argentina deberá introducir las modificaciones
pertinentes en su balance y estados contables
para reflejar el monto, composición e inversión
de las reservas de libre disponibilidad, por un
lado, y el monto y composición de la base
Monetaria, por el otro. La información
resultante de esta nueva metodología contable
será hecha pública por el Banco Central
semanalmente. Una comisión compuesta por 6
legisladores, efectuará la auditoría legislativa del
cumplimiento de las obligaciones establecidas
en el artículo anterior y el presente, a cargo del
Banco Central de la República Argentina.
Art. 6º — Los bienes que integran las reservas
mencionadas en el. artículo anterior constituyen
prenda común de la base monetaria, san
inembargables, y pueden aplicarse
exclusivamente a los fines previstos en la
presente ley. La base monetaria está constituida
por la circulación monetaria más los depósitos
a la vista de las entidades financieras en el
Banco Central de la República Argentina, en
cuenta corriente o cuentas
TITULO II
De la ley de circulación
del austral convertible
Art. 7º--- El deudor de una obligación de dar
una suma determinada de australes cumple su
obligación dando el día de su vencimiento la
cantidad nominalmente expresada. En ningún
caso se admitirá la actualización monetaria,
indexación por precios, variación de costos o
repotenciación de deudas, cualquiera fuere su
causa, haya o no mora del deudor, con
posterioridad al día 1º del mes de abril de 1991,
en que entra en vigencia la convertibilidad del
austral. Quedan derogadas las disposiciones
legales y reglamentarias y serán inaplicables las
 H. CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
disposiciones contractuales o convencionales
que contravinieren lo dispuesto.
Art. 8º. — Los mecanismos de actualización
monetaria o repotenciación de créditos
dispuestos en sentencias judiciales, consentidas
o no, respecto a sumas expresadas en australes
no convertibles, se aplicarán exclusivamente
hasta el 1º de abril de 1991. En los juicios en
trámite, pendientes de sentencia, ésta
determinará, si así correspondiere, la
repotenciación debida hasta la fecha indicada
precedentemente. No se devengarán nuevos
ajustes por tales conceptos con posterioridad a
ese momento.
Art. 9º— En todas las relaciones jurídicas
nacidas con anterioridad a la convertibilidad del
austral, en las que existan prestaciones
pendientes de cumplimiento por ambas partes,
o en aquellas de ejecución continuada con
prestaciones y contraprestaciones periódicas, el
precio, cuota o alquiler a pagar por el bien,
servicio o período posterior a ella, se
determinará por aplicación de los mecanismos
previstos legal, reglamentaria o
contractualmente, salvo que dicho ajuste fuera
superior en más de un doce por ciento (12 %)
anual al que surja de la evolución de la
cotización del austral. en dólares
estadounidenses entre el origen de la obligación
o el mes de mayo de 1990, lo que fuere
posterior, y el día 1º del mes de abril de 1991,
en las condiciones que determine la
reglamentación.. En este último caso la
obligación de quien debe pagar la suma de
dinero, se cancelará con la cantidad de australes
que corresponda a la actualización por la
evolución del dólar estadounidense por el
período indicado, con más un doce por ciento
(12 % ) anual, siéndole inoponibles las
estipulaciones o condiciones originales. El
acreedor, cuando considere que los importes a
percibir por aplicación de lo dispuesto en el
presente artículo por el precio, cuota o alquiler
a pagar por el deudor por el bien, servicio o
período, fuere inferior a su expectativa
contractual, podrá tener por resuelto el
contrato, previo aviso al deudor dentro del
plazo de 60 días, quien pedirá evitar la
resolución de la relación jurídica que los une,
ofreciendo mejorar equitativamente los efectos
resultantes.
Art. 10. — Deróganse, con efecto a partir del
1º del mes de abril de 1991, todas las normas
legales o reglamentarias que establecen o
autorizan la indexación por precios,
actualización monetaria, variación de costos o
cualquier otra forma de repotenciación de las
deudas; impuestos, precios o tarifas de los
bienes o servicios. Esta derogación se aplicará
aun a los efectos de las relaciones y situaciones
jurídicas existentes, no pudiendo aplicarse ni
esgrimirse ninguna cláusula legal, reglamentaria,
contractual o convencional —inclusive -
convenios colectivos de trabajo— de fecha
anterior, como causa de ajuste en. las sumas de
australes que corresponda pagar, sino hasta el
día de abril de 1991, en que entra en vigencia la
convertibilidad del austral.
Art. 11. — Modifícanse los artículos 617, 619 y
623 del Código Civil, que quedarán redactados
como sigue:
Artículo 617: Si .por el acto por el que se
ha constituido la obligación, se hubiere.
estipulado dar moneda que no sea de curso
legal en la República, la obligación debe
considerarse como de dar sumas de dinero.
Artículo 619: Si la obligación del deudor
fuese de entregar una suma de determinada
especie o calidad de moneda, cumple la
obligación dando la especie designada el
día de su vencimiento.
Artículo 623: No se deben intereses de
los intereses, sino por convención
expresa que autorice su acumulación al
capital con la periodicidad que
acuerden las partes; o cuando liquidada
la deuda judicialmente con los intereses
el juez mandase pagar la suma que
resultare y el deudor fuese moroso en
hacerlo. Serán válidos los acuerdos de
capitalización de intereses que se basen
en la evolución periódica de la tasa de
interés de. plaza.
Art. 12. Dado el. diferente régimen jurídico
aplicable al austral, antes y después de su
convertibilidad, considéraselo a todos sus
efectos como una nueva moneda. Para facilitar
dicha diferenciación, facúltase al Poder
Ejecutivo nacional para reemplazar en el futuro
la denominación y expresión numérica del
austral, respetando la relación de conversión
que surge del artículo 1º.
Art. 13. — La presente ley es de orden público.
Ninguna persona. puede alegar en su contra
derechos irrevocablemente adquiridos.
Derógase toda otra disposición que se oponga
a lo en ella dispuesto.
Art. 14. --Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Sala de las comisiones, 26 de marzo de 1991.
Rafael Martínez Raymonda..— Jorge O.
Folloni — Carlos L. Tomasella Cima.
INFORME
Honorable Cámara:
Damos, por razones reglamentarias, carácter
formal de dictamen en minoría a nuestra
posición, sin que importe expresar una
disidencia total con el proyecto de ley sobre
convertibilidad del austral. Quede claro,
entonces, nuestra coincidencia con la idea
central del mismo.
Fundamenta nuestros agregados a los artículos
4º, 5º, 8º y 9º una idea conceptual que, para los
dos primeros, se basa en confiar en la ley como
garantía del inexorable cumplimiento del
compromiso asumido y no dejarla solamente
librada a la. prudencia de los funcionarios, y
por ello por un lado se acota la posibilidad de
mantener entre las reservas títulos públicos
nacionales y, por el otro, al debido contralor
público y parlamentario de la gestión del Banco
Central de la República Argentina.
La modificación del artículo 8º tiene por objeto
dar claridad a las distintas situaciones judiciales
existentes, tanto en los juicios en trámite como
en aquellos en que no haya sentencia firme. De
 H. CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

esta manera se eliminará la posibilidad de el incumplimiento de lo dispuesto en el párrafo

soluciones contradictorias. anterior, así como el que ordene, autorice o
Y, finalmente, el agregado al artículo 9º tiene consienta la emisión de australes por sobre la
por objeto facilitar las relaciones entre las garantía de las reservas, de tal modo que el 100
partes en los contratos afectados y evitar los % de la base monetaria no pueda ser
conflictos que pudieran resultar de su convertida al tipo de cambio que se establezca
aplicación. Ello se hace necesario para afirmar conforme a lo dispuesto en el artículo 1º, será
la plena vigencia de las normas en la materia, pasible a las penas establecidas en el artículo
que podrían ser afectaras por una 287 del Código Penal.
interpretación tal vez estricta de las Art., 4º — El Banco Central de la República
disposiciones del proyecto. Argentina llevará una cuenta especial del Fondo
Rafael Martínez Raymonda -- Jorge O. de Conversión, donde se detallarán los billetes
Folloni -- Carlos E. Tomasella Cima. y monedas que se emitan en cumplimiento de
lo dispuesto en el artículo anterior, y del oro y
las divisas que reciba en cambio.
III
Cuando el Banco Central de la República
Dictamen de minoría
Argentina , cambie oro o divisas por billetes o
Honorable Cámara:
monedas de curso legal al tipo de cambio que
Las comisiones de Finanzas y de Legislación
se establezca conforme a lo dispuesto en el
General han considerado el proyecto de ley en
artículo 1º, deberá retirar de circulación los
revisión por el cual se declara la convertibilidad
billetes y monedas de curso legal recibidos en
del austral en relación al dólar estadounidense,
cambio.
se establecen normas para su circulación y se
El incumplimiento de lo dispuesto en el párrafo
modifican los artículos 617, 619 y 623 del
anterior hará pasible al funcionario que lo
Código Civil: y, por las razones expuestas en el
ordene, autorice o consienta, de las penas
informe que se acompaña y las que dará el
establecidas en el artículo 287 del Código
miembro informante, aconsejan la aprobación
Penal.
del siguiente.
Art. 5º— Sustitúyense los artículos 617; 619 .y
623 del Código Civil por los siguientes:
PROYECTO DE LEY
Artículo 617: Si por el acto por el que se ha
El Senado y Cámara de Diputados, etc..
constituido la obligación, se hubiere
Artículo 1º— El Banco Central de la República
estipulado dar moneda que no sea de curso
Argentina estará obligado a convertir a la vista
legal en la República, la obligación debe
toda la emisión de billetes y monedas de curso
considerarse como de dar sumas de dinero.
legal en dólares de los Estados Unidos de
Artículo 619: Si la obligación del
América de curso legal al cambio que
deudor fuese de entregar una suma
establezca el Poder Ejecutivo nacional al
determinada especie o calidad de
momento de la promulgación de la presente
moneda, cumple la obligación dando la
ley. Esta obligación no regirá para cantidades
especie designada el día de su
inferiores al valor en moneda nacional de un
vencimiento.
dólar de los Estados Unidos de América de
Artículo 623: No se deben intereses de los
curso legal. La ley 1.130, en sus partes, no
intereses, sino por convención expresa que
reformadas y que no contradigan la presente
autorice su acumulación al capital con la
ley, seguirá en vigencia y las obligaciones que
periodicidad que acuerden las partes; o
aún puedan existir basadas en ella no sufrirán
cuando liquidada la deuda judicialmente
alteración alguna. La convertibilidad del peso
con los intereses, el juez mandase pagar la
argentino oro se realizará a valor de mercado.
suma que resultare y el deudor fuese
Art. 2º— El Poder Ejecutivo procederá a
moroso en hacerlo. Serán válidos los
formar un fondo de reserva en oro y divisas
acuerdos de capitalización de intereses que
que se denominará Fondo de Conversión y se
se basen en la evolución periódica de la
destinará a servir de garantía a la conversión de
tasa de interés de plaza.
la moreda nacional de curso legal de acuerdo a
Art. 6º — Sustitúyense los artículos 20,
lo establecido en el artículo 1º. Este fondo no
segundo párrafo, y 131 de la ley 19.551 por los
podrá ser en ningún momento inferior al porte
siguientes:
equivalente al 100 % de la cantidad de billetes y
Artículo 20 (segundo párrafo ): Deudas no
monedas en circulación al tipo de cambio que
dinerarias. Las deudas no dinerarias son
se establezca conforme a lo dispuesto en el
convertidas, a todos los fines del concurso,
artículo 1º.
a su valor en moneda de curso legal al tipo
Art. 3º — El oro y las divisas que reciba el
del día de la presentación o al del
Banco Central en cambio de billetes y monedas
vencimiento, si fuere anterior a la opción
de curso legal no podrán ser destinadas en
del acreedor. Las deudas en moneda
ningún caso, ni bajo orden alguna, a otro
extranjera se calculan en la moneda en que
objeto que el de convertir billetes al tipo de
se hallan expresadas, a la fecha de la
cambio que se establezca conforme a lo
presentación del informe del síndico, al
dispuesto en el artículo 1º, bajo responsabilidad
efecto del cómputo del pasivo Y de la
personal de los miembros del directorio del
votación.
Banco Central de la República Argentina,
Artículo 131: Prestaciones no dinerarias y
funcionarios del Poder Ejecutivo nacional o
prestaciones en moneda extranjera. Los
empleados que consintieran la entrega. El
acreedores de prestaciones no dinerarias o
funcionario público que incumpla o consienta
aquellas cuyo crédito en dinero deba
 H. CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

calcularse en relación a otros bienes,

concurren quiebra. por el valor de sus INFORME
créditos en. moneda de curso legal en la Honorable Cámara:
República, calculado a la fecha de la En mayo de 1989 presenté un proyecto de ley
declaración o, a opción del acreedor, a la proponiendo una reforma monetaria, cambiarla
del vencimiento si éste fuera anterior. Los y bancaria. En los fundamentos de dicha
acreedores de prestaciones en moneda iniciativa, que lleva él número de expediente
extranjera concurren a la quiebra por el 278-D.-89 y que es la única propuesta de
valor de sus créditos en la moneda en que reforma monetaria presentada en esta Cámara,
se hallen expresados, calculado a la fecha me explayo con detenimiento acerca de la
de la declaración o, a opción del acreedor, necesidad de liberalizar el sistema monetario
a la del vencimiento si éste fuera anterior. aboliendo las condiciones que permitieron
Art. 7º— Sustitúyense el artículo 1º y el inciso convertir los últimos cincuenta años en "la era
a) del artículo 5º de la ley 12.962 por los de la inflación" en nuestro país. Por razones de
siguientes: brevedad, a dichos fundamentos me remito.
Artículo 10: En caso de asegurarse, por Lamentablemente el dictamen de la mayoría,
medio de prenda con registro, el receptando la media sanción del Senado, no ha
cumplimiento de una obligación en solucionado los graves problemas contenidos
moneda extranjera el monto hasta el en el proyecto enviado por el Poder Ejecutivo.
cual es eficaz la garantía prendaria será En este dictamen en minoría no se cuestiona el
el monto de la obligación en moneda concepto de la convertibilidad pero se limita
extranjera. definitivamente el poder del Banco Central
Inciso a): El Estado, sus reparticiones para expandir la moneda y el crédito o
autárquicas, los bancos y demás erosionar las reservas, cosa que no ocurre en el
entidades financieras autorizadas por el proyecto impulsado por la mayoría.
Banco Central de la República Sobre las cuestiones filosóficas y técnicas por
Argentina, y las instituciones bancarias las cuales me opongo a puntos centrales del
o financieras proyecto en cuestión, me extenderé al fundar
del exterior. este dictamen en el debate en general.
Art. 8º— Sustitúyese el apartado 5, inciso d), José lbarbia..
del artículo 10 de la ley 2.3.758, por el siguiente:
Apartado 5: Colocaciones transitorias en
corresponsales en el exterior de las
entidades financieras autorizadas.
Art. 9º--Sustitúyese el inciso d) del artículo 19
de la ley 20.539 por el siguiente:
Inciso d) : Conceder adelantos sin
garantía u otorgar créditos en
descubierto.
Art. 10. — Deróganse los artículos 29 y 51 y el
siso i) del artículo 18 de la ley 20.539.
Art. 11. — Derógase el artículo 8º de la ley
1.130.
Art. 12. — Derógase el segundo párrafo del
artículo 1º de la ley 23.091.
Art. 13. — Deróganse las leyes 19.359 y 22.338,
y el decreto 1.265 de 1982, por las cuales se
estableció el régimen penal cambiado.
Art. 14. — Deróganse las leyes 21.391 y 21.392.
Art. 15. — Derógase el decreto 2.581 de 1964
por el cual se estableció la obligación de
liquidar ante el Banco Central de la República
Argentina las divisas provenientes de las
exportaciones.
Art. 16.--Deróganse los artículos 30 a 39 de la
ley 23.549; 19 a 30 de la ley 23.760 y 2º de la ley
23.905, mediante los cuales se estableció el
impuesto a los débitos bancarios.
Art. 17.--Deróganse las leyes 18.526, 23.663. y
el artículo 2º de la ley 23.905, por las cuales se
estableció el impuesto a la transferencia de
divisas.
Art. 18. — Deróganse las leyes 22.916, 23.497 y
el artículo 10 de la ley 23.760 por los cuales se
estableció el impuesto sobre los intereses de los
plazos fijos.
Art. 19. — Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Sala de las comisiones, 26 de marzo de 1091.

José M. lbarbia.
 REPUBLICA ARGENTINA
DIARIO DE SESIONES
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

63 º REUNION — 10ª SESION EXTRAORDINARIA (ESPECIAL) —

MARZO 26 Y 27 DE 1991

Presidencia de los señores diputados Alberto Reinaldo Pierri,

Augusto José María Alasino, Jorge Raúl Yoma,
Rodolfo Miguel Parente y Carlos Guido Freytes

Secretarios: doctores Esther H Pereyra Arandía de Pérez Pardo

Alberto Edgardo Balestrini y Ariel Puebla
Prosecretarios: doctores Juan Estrada y Enrique Horacio Picado
y señor Juan Carlos Stavale

.
DIPUTADOS PRESENTES: BRUNATI, Luis Pedro
CAMERA, Roberto Hugo
ABDALA, Germán Darío
CABRERA, Gerardo
ADAIME,. Felipe Teófilo
CAFIERO, Juan Pablo
ADAMO, Carlos
CALLEJA, Ovidio Amílcar
AGUADO, Jorge Rubén
CAMAÑO, Dante Alberto
ALASINO, Augusto José María.
CAMAÑO, Graciela
ALBAMONTE, Alberto Gustavo
CANATA, José Domingo
ALENDE, Oscar Eduardo
CANTOR, Rubén
ALESSANDRO, Julio Darío
CAPUTO, Dante Mario
ALSOGARAY, Alvaro Carlos
CARDO, Manuel
ALTERAM Miguel Angel
CARRERAS, Porfirio Mario
ALVAREZ, Carlos Alberto
CARRIZO, Raúl Alfonso Corpus
ALVAREZ, Héctor Claudio
CARRIZO, Víctor Eduardo
ALVAREZ ECCHAGUE, Raúl Angel
CASARI de ALARCIA, María Leonor
ALVAREZ GUERRERO, Osvaldo
CASAS, David Jorge
ANTELO, José María
CASSIA, Antonio
ARAMOUNI, Alberto
CASTILLO, José Luis
ARANDA, Saturnino Dantti
CASTILLO, Oscar Aníbal
ARCIENAGA, Normando
CAVIGLIA, Franco Agustín
ARGAÑARÁS, Heralio Andrés
CLÉRICI, Federico
ARMAGNAGUE, Juan Fernando
CORCHUELO BLASCO, José Manuel
AVELIN, Alfredo
COSSOS PEREZ, Juan Nicolás
AVILA, Mario Efraín
CORTESE, Lorenzo Juan
AVILA GALLO, Ezequiel José B.
CRUCHAGA, Melchor René
AYALA, Juan Carlos
CRUZ, Roberto Aníbal
BADRÁN, Julio
CRUZ, Wáshington Jesús
BAGLINI, Raúl Eduardo
CURI, Oscar Horacio
BALESTRINI, Miguel Alberto
CURTO, Hugo Omar
BALL LIMA, Guillermo Alberto
DALESIO de VIOLA, Adelina Inés
BARBEITO, Juan Carlos
DALMAU, Héctor Horacio
BASSANI, Ángel Marcelo
D`AMBROSIO, Angel Mario
BAYLAC, Juan Pablo
DE MARTINO, Víctor Amador
BELTRÁN, Carlos Roberto
DÍAZ LOZANO, Julio César
BERHONGARAY, Antonio Tomás
DI CAPRIO, Marcos Antonio
BERICUA, Jorge
DOMÍNGUEZ, Jorge Manuel R.
BISCIOTTI, Victorio Osvaldo
DOMÍNGUEZ, Roberto Rubén
BLANCO, Oscar Alberto
DUMÓN, José Gabriel
BORDA, Osvaldo
DURAÑONA y VEDIA, Francisco de
BORDÍN CAROSIO, Hugo Antonio
DUSSOL, Ramón Adolfo
BREARD, Noel Eugenio
ECHEVARRÍA, Luis María
BREST, Diego Francisco
ELÍAS, Ángel Mario
BROOK, Mario Carlos
ENDEIZA, Eduardo Aníbal
ESPECHE, Alberto Luis.
ESTÉVEZ BOERO, Guillermo Emilio
FELGUERAS, Ricardo Ernesto
FERNÁNDEZ, Aníbal
FERNÁNDEZ, Roberto Enrique
FERREYRA, Benito Orlando
FESCINA, Andrés Julián
FIGUERAS, Ernesto Juan
FIGUEROA, Pedro Octavio
FLORES, Rafael Horacio
FOLLONI, Jorge Oscar
FONTELA, Moisés Eduardo
FORMOSA, Salvador Cayetano
FREYTES, Carlos Guido
FURQUE, José Alberto
GARAY, Nicolás Alfredo
GARCÍA, Pedro Alberto
GARCÍA, Roberto Juan
GARCÍA CUERVA, Ignacio Santiago
GATTI, Hector Angel
GENTILE, Jorge Horacio
GERMANÓ, Alberto Raúl
GÓMEZ, Roque Julio César
GÓMEZ MIRANDA, María Florentina
GONZÁLEZ, Alberto Ignacio
GONZÁLEZ, Eduardo Aquiles
GONZÁLEZ, Luis Mario
GONZÁLEZ, Oscar Félix
GONZÁLEZ GASS, Gabriela Marta
GUERRERO, Antonio Isaac
GUZMÁN, María Cristina
HERNÁNDEZ, Santos Abel
HERRERA, Bernardo Eligio
HERRERA., Luis Fernando
IBARBIA, José María
IGLESIAS, Evaristo Constantino
IRIBARNE, Alberto Juan Bautista
JALIL, Luis Julián
JAROSLAVSKY, César
KOHAN, Eduardo Marcelo
LAMBERTO, Oscar Santiago
LARRABURU, Dámaso
LAZARÁ, Simón Alberto
LENCINA, Luis Ascensión
LIB0NATI, Antonio César
LÓPEZ, Jorge Antonio
LÓPEZ, José Remigio
LÓPEZ ARIAS, Marcelo Eduardo
LÓPEZ DE ZAVALÍA, Fernando Justo
MACHADO, Oscar Alfredo
MACHICOTE, Jorge Raúl
MAGGI, Juan Alberto
MANRIQUE, Luis Alberto
MANZANO, José Luis
MARCÓ, Jorge Raúl
MARELLI, Mabel G. de
MARTÍNEZ, Gabriel Adolfo
MARTÍNEZ, Luis Alberto
MARTÍNEZ GARBINO, Jaime Gustavo
MARTÍNEZ MÁRQUEZ, Miguel José
MARTÍNEZ RAYMONDA, Rafael
MATZKIN, Jorge Rubén
MÉNDEZ DOYLE de BARRIO, María Luisa
MERINO, Eubaldo
MONTEVERDE, Carlos Roberto
MORALES, Eugenio Isidro
MOSCA, Carlos Miguel Ángel
MOTTA; José Carlos
MOURE, Juan Manuel
MUGNOLO, Francisco Miguel
NACUL, Miguel Camel
NATALE, Alberto Adolfo
NERI, Aldo Carlos
ORIETA, Gaspar Baltazar
ORTIZ PELLEGRINI, Miguel Ángel
PACCE, Daniel Victorio
PAMPURO, José Juan Bautista
PARENTE, Rodolfo Miguel
PARRA, Luis Ambrosio
PARRILLI, Oscar Isidro José
PASCUAL, Rafael Manuel
PAZ, Fernando Enrique
PEPE, Lorenzo Antonio
PETELL, Juan Carlos
PIERRI, Alberto Reinaldo
POLO, Miguel Ángel
PROFILI Gerardo Pedro
PRONE, Alberto Josué
PUERTA, Federico Ramón
PUGLIESE, Juan Carlos
PURICELLI, Arturo Antonio
QUARRACINO, Matilde
QUEZADA, Rodolfo Héctor
RAIMUNDI, Carlos Alberto
RAMOS, Daniel Omar
RAMOS, José Carlos
RAUBER, Cleto
REINALDO, Aníbal
REQUEIJO, Roberto Vicente
RIUTORT, Olga Elena
RODRÍGUEZ, Jesús
RODRÍGUEZ, Jorge Alberto
RODRÍGUEZ, Raúl Eduardo
ROGGERO, Humberto Jesús
ROMERO, Carlos Alberto
ROMERO, Julio
ROMERO, Roberto
ROSALES, Carlos Eduardo
ROSSO, Carlos José
ROY, Irma
RUIZ, Ángel Rafael
SAADI, Luis Alberto.
SABIO, Juan Carlos
SACKS, Rubén Rodolfo
SALDUNA, Bernardo Ignacio Ramón
SALUSSO, Horacio Ramón
SALVADOR, Daniel Marcelo
SAMID, Manuel Julio
SEGUÍ, Héctor Miguel
SILVA, Roberto Pascual
SIRACUSANO, Héctor
SOCCHI, Hugo Alberto
SORIA, Carlos Ernesto
SORIA ARCH, José María
STORANI, Conrado Hugo
SUÁREZ, Juan Carlos
SUREDA, Angela Gerónima
TACTA de ROMERO, Emma Andrea
TAPARELLI, Juan Carlos
TAVANO, Juan Bruno
TELLO ROSAS, Guillermo Enrique
TOMA, Miguel Ángel
TOMASELLA CIMA, Carlos Lorenzo
ULLOA, Roberto Augusto
URIONDO, Luis Enrique Ramón
VALERGA, Carlos María
VALLEJOS, Enrique Horacio
VANOSSI, Jorge Reinaldo
VARELA CID, Eduardo
VARGAS AIGNASSE, Rodolfo Marco
VEGA ACIAR, José Omar
VENESIA, Gualberto Edgardo
YOMA, Jorge Raúl
YOUNG, Jorge Eduardo
ZAMBIANCHI, Carlos
ZAMORA, Federico
ZAMORA, Luis Fernando
ZARACHO, Evelio Argentino
ZAVALEY, Jorge Hernán
AUSENTE, CON LICENCIA:
SODERO NIEVAS, Víctor Hugo
AUSENTES CON SOLICITUD DE LICENCIA PENDIENTE
DE APROBACION DE LA HONORABLE CÁMARA:
BRITOS, Rolando Roque
FERREYRA, Eduardo Mario
KRAEMER, Bernhard
LUQUE, Ángel Arturo
MONJARDIN de MASCI, Ruth.
ORGAZ, Alfredo
OSOVNIKAR, Luis Eduardo
RODRIGO, Osvaldo
CAVALLARI, Juan José
CRAMARO, Hugo Arnaldo
FERNANDEZ, Roberto Carlos
LIZURUME, José Luís
MARTIN de DE NARDO, Marta
STORANI, Federico Teobaldo
VILLEGAS, Juan Orlando

AUSENTES, CON AVISO:

AGÚNDEZ, Jorge Alfredo.

BALANDA, Mariano Pedro
BOTELLA, Orosia Inés
BUDIÑO, Eduardo Horacio
CAPPELLERI, Pascual

Nota: (...)
 SUMARIO
1.- Izamiento de la bandera nacional.
(Pág.5277.)
2.- Convocación a sesión especial.
Lectura de la documentación relacionada
con la citación a sesión especial y
pronunciamiento de la Honorable Cámara
mediante el que resuelve considerar el
asunto mencionado en la convocatoria.
(Pág. 5278.)
3- Consideración de los dictámenes de las
comisiones de Finanzas y de Legislación
General en el proyecto de ley en revisión por el
que se declara la convertibilidad del austral con
el dólar estadounidense, se establecen normas
para su circulación y se modifican los artículos
617, 619 y 623 del Código Civil (206-S.-90).
(Pág. 5278.)
4- Moción de orden del señor diputado
Matzkin de que la Honorable Cámara se
aparte de las prescripciones del
reglamento a efectos de formular
proposiciones para el tratamiento del
proyecto de resolución del que es coautor
por el que se dispone que al sancionarse
la ley de presupuesto para el ejercicio
1991 se incorpore una norma de carácter
permanente sobre inversión en títulos
públicos nacionales a emitirse con
posterioridad al 1º de abril de 1991
(5.952-D-90). Se aprueba. (Página 5378.)
5- Mociones del señor diputado Matzkin
de que se de entrada al proyecto de
resolución al que se refiere el número 4
de este sumario y de que se trate sobre
tablas dicho proyecto. Se aprueban ambas
proposiciones, (Pág. 5378.)
6- Consideración del proyecto de
resolución al que se refieren los números
4 y 5 de este sumario. Se sanciona. (Pág.
5379.)
7- Continúa la consideración del asunto al
que se refiere el número 3 de este
sumario. Se sanciona definitivamente
(ley. 23.928). (Pág. 5380.)
8.- Apéndice:
A. Sanciones de la Honorable Cámara.
(Pág. 5393.)
B. Asuntos entrados:
I. Comunicaciones del Honorable
Senado. (Página 5395.)
II. Despachos de comisiones. (Pág.
5395)
III. Proyectos de resolución. (Pág.
5395.)
C. Inserciones. (Pág. 5395.)
_______
-En Buenos Aires; a los veintiséis días del
mes de marzo de 1991, a la hora 20 y 14:
1 Honorable Senado, referido a la
IZAMIENTO DE LA BANDERA
NACIONAL
Sr. Presidente (Pierri). - Con -la
presencia de 144 señores diputados queda
abierta la sesión especial convocada
conforme al requerimiento efectuado por
varios señores diputados en número
reglamentario.
Invito al señor diputado por el distrito
electoral de Buenos Aires don Carlos
Alberto Raimundi a izar la bandera
nacional en el mástil del recinto.
—Puestos de pie los señores diputados y
el público asistente a las galerías, el señor
diputado don Carlos Alberto Raimundi
procede a izar la bandera nacional en el
mástil del recinto, ( Aplausos )
Sr. Presidente (Pierri). --Tiene la palabra
el señor diputado por la Capital.
Sr. Abdala. — Señor presidente: muchas
veces pedimos la palabra para polemizar
o plantear nuestras posiciones, pero hoy
me permito distraer la atención de la
Cámara porque me reintegro a la tarea
parlamentaria y quiero hacer público mi
agradecimiento a todos los legisladores, al
personal de la casa, a los periodistas y a
todos quienes con una actitud solidaria y
activa posibilitaron que afrontara mi
enfermedad.
Más allá de nuestras divergencias
políticas y de las situaciones que nos
llevan a confrontar quiero dejar este
testimonio de agradecimiento por haber
tenido una oportunidad más. (Aplausos
prolongados. Varios seriares diputados
rodean y felicitan al orador.)
2
CONVOCACION A SESION ESPECIAL
Sr. Presidente (Pierri). — Por Secretaría
se procederá a dar lectura de la nota
presentada por varios señores diputados,
en número reglamentario, por la que se
solicita se cite a la Honorable Cámara a
sesión especial.
Sra. Secretaria (Pérez Pardo). — Dice
así:
Buenos Aires, 21 de marzo de 1991.
Al señor presidente de la Honorable Cámara de
Diputados de la Nación, don Alberto R. Pierri.
S/D
De nuestra mayor consideración:
Por la presente nos dirigimos a usted para
solicitarle, en los términos del articulo 35
del Reglamento de esta Honorable
Cámara, la convocatoria a sesión especial
para el próximo martes 26 de marzo, a las
15 horas, a efectos de tratar el expediente
P.E.-344/90, que cuenta con sanción del
convertibilidad del austral.
Sin otro particular, saludamos a usted
muy atenta mente.
José L. Manzano. — Rafael Martínez
Raymonda, — Carlos. L. Tomasella Cima.
— Federico Clérici. — Roberto A. Ulloa.
Sr. Presidente (Pierri). — Por Secretaría
se dará lectura de la resolución dictada
por esta Presidencia por la que se convoca
a sesión especial.
Sra. Secretaría (Pérez Pardo). — Dice
así:
Buenos Aires, 22 de marzo de 1991.
Visto la presentación efectuada por el
señor diputado José Luis Manzano y otros
señores diputados, en el sentido de que se
convoque a la realización de una sesión
especial para el próximo día 20 de marzo,
con el objeto de considerar el proyecto de
convertibilidad del austral, y
CONSIDERA N DO:
Los artículos 35 y 36 del reglamento de la
Honorable Cámara.
El presidente de la Cámara de Diputados
RESUELVE:
Artículo 1º — Citar a los señores
diputados a la realización de una sesión
especial para el día 26 de marzo de 1991,
a las 15 horas, con el objeto de considerar
el proyecto registrado bajo el número de
expediente 206-S.-90, referido a la
convertibilidad del austral.
Art. 2º —Comuníquese y archívese.
Alberto R. Pierri.
Se han cursado las correspondientes
citaciones a los señores diputados.
Sr. Presidente (Pierri). -- Corresponde
que la Honorable Cámara decida si habrá
de considerar el asunto mencionado en el
pedido de sesión especial.
Se va a votar, en el entendimiento de que
el pronunciamiento favorable importará la
correspondiente autorización para dar
entrada en esta sesión a la respectiva
comunicación del Honorable Senado y al
dictamen correspondiente. Se requieren
los dos tercios de los votos que se emitan.
—Resulta afirmativa.
3
REGIMEN DE CONVERTIBILIDAD DEL
AUSTRAL CON EL DOLAR ESTADOUNIDENSE
Sr. Presidente (Pierri). — En
consideración en general los dictámenes
de las comisiones de Finanzas y de
Legislación General recaídos en el
proyecto de ley en revisión sobre
convertibilidad del austral (expediente
206-S.-90).
ORDEN DEL DIA
Sr. Balestrini. – Pido la palabra.
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la
palabra el señor diputado por Córdoba.
Sr. Balestrini.— Señor presidente:
solicito un breve cuarto intermedio en las
bancas a efectos de coordinar las
exposiciones de los señores diputados.
.
—Varios señores diputados hablan a la
vez.
Sr. Balestrini. — Teniendo en cuenta que
muchos señores diputados no están de
acuerdo con mi moción y a fin de evitar
dilaciones, retiro mi solicitud de pasar a
cuarto intermedio.
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la
palabra el señor diputado por Santa Fe.
Sr. Lamberto. — Señor presidente: esta
noche estamos reunidos en el Congreso
de la Nación para tratar un proyecto de
ley trascendente. Son trascendentes las
iniciativas que afectan la vida de los
ciudadanos, los proyectos de ley cuya
aprobación afecta la vida cotidiana de los
argentinos. Esta es una de esas normas
legales. De ello derivan esa trascendencia
y la responsabilidad que cada uno de
nosotros asumirá en su votación.
En algún momento de los últimos años de
la vida de nuestro país se agotó un
modelo de acumulación que sirvió
durante mucho tiempo y permitió que
millones de niños llegaran a la escuela,
que la juventud alcanzase la universidad,
que tuviera trabajo y que el fruto de su
inteligencia se pusiera al servicio de la
Nación.
Ese modelo de acumulación se agotó en
algún momento. Ni siquiera es
significativo buscar cuándo se produce la
inflexión, pero sin duda ocurrió en los
últimos 15 años, cuando la cantidad de
bienes y servicios que generaba la
economía argentina comenzó a ser
insuficiente para atender a la población
que iba en aumento.
Ese modelo se agotó y hoy estamos
pagando las consecuencias. Actualmente
hay millones de personas que no están
invitadas a la mesa; nuestro país
prácticamente no ha crecido en los
últimos 15 años y hoy tiene 10 millones
más de comensales que viven mal y
padecen todo tipo de angustias. Hay una
pléyade de niños que no tienen destino,
jóvenes que no tienen trabajo y ancianos
que vienen a golpear las puertas de este
Congreso, a quienes parecería que no
tuviéramos respuesta para darles
agotamiento de ese modelo no fue
atendido en el momento en que se
produjo: la dirigencia del país prefirió
tirar la pelota hacia adelante; no percibió
que había que cambiar; que el modo de
producción ya no servía y que a partir de
allí sólo habría problemas para los
argentinos. Los problemas no se
afrontaron y se dejaron para resolver en el
futuro. Esto ocurrió en plena crisis del
petróleo, cuando bancos tenían fondos
excedentes, y alguien pensó que la
solución podría ser endeudarse. Allí
estaban los banqueros —corresponsables
de lo que le sucede a la Argentina y al
mundo desarrollado— prestos a utilizar
su liquidez sobrante proveniente del
petróleo para seguir financiando los
modelos que no crecían.
Fue así que esto se convirtió en un drama,
se financió la construcción de represas en
ríos que no tenían agua, se levantaron
aeropuertos donde no había pasajeros y se
transfirió al Estado desde el sector
privado cuanta empresa deficitaria y
obsoleta había en la Argentina, lo cual
generó más déficit y provocó la crisis de
la deuda. Corno resultado de ello nos
convertimos en más pobres y débiles, y
con un fuerte condicionante externo que
afectaba fundamentalmente nuestro
propio poder de decisión.
Frente a esta situación tampoco se tomó
conciencia de que había que afrontar los
problemas y no postergarlos. Se diseñó un
nuevo modelo para tratar de financiar esta
nueva etapa y se apeló a los bonos con
encajes remunerados. Todo el sistema
financiero se transformó en una oficina de
rentas que succionaba el dinero que
producían los argentinos para financiar un
aparato que iba alejando cada vez a
mayor cantidad de gente de la posibilidad
de alcanzar una vida digna. La cuestión
radicaba en postergar la solución de los
problemas.
Pero un día la hiperinflación se instaló
entra nosotros y nos dimos cuenta de que
se habían agotado los plazos y los
créditos, de que no nos fiaban de afuera ni
de adentro y de que la gente huía del
dinero, que no es otra cosa que el fiado
que el ciudadano da al gobierno. El
Estado se había quedado sin fuentes de
crédito.
Como el proceso hiperinflacionario no es
muy común —pocos países lo han
padecido—, recurrimos a los viejos
libros, que dicen que sólo hay una cosa
peor que la hiperinflación: la guerra.
Lamentablemente, la hiperinflación -se
instaló entre nosotros y nos dimos cuenta
de que debíamos cambiar porque ya no
había posibilidad de seguir dilatando la
cosa hacia adelante.
Fue así que nuestro gobierno, que debió
asumir antes de tiempo, tuvo que adoptar
decisiones que generaron fuertes
contradicciones entre nuestros
pensamientos y sentimientos y la realidad.
En ese momento se agotaron todos los
manuales y hubo que afrontar la realidad
de un Estado quebrado y sin
financiamiento. Allí hubo que hacer lo
que hacen todos los que se funden:
achicar y ordenar el plan de los gastos de
acuerdo con los ingresos y empezar a
vivir partir del reconocimiento de que se
es más pobre y es necesario comenzar a
cambiar el modelo de sociedad heredado.
Bajo estas condiciones, ¿qué le queda a
un gobierno para financiarse?
Virtualmente sólo puede acudir a dos
elementos: las tarifas y los impuestos, y
como contrapartida, reducir gastos. Esto
fue justamente lo que estuvimos haciendo
durante este tiempo. Hemos reducido los
gastos a un límite tal que se pone en
peligro el funcionamiento del propio
Estado. No es bueno reducir los gastos
cuando los maestros y los policías están
mal pagos y los servicios no se prestan.
Además, los gastos se resisten a bajar, y si
han declinado es porque ha disminuido la
calidad de los servicios. Un país no puede
funcionar achicándose siempre; algún día
debe ponerse de pie y comenzar a
agrandarse.
También llevamos a cabo reformas
fiscales que gradualmente van teniendo
algún éxito. No se trata de un éxito
espectacular porque partimos de
organismos de recaudación
desmantelados que se van ordenando
paulatinamente, y de un país que por
largo tiempo tuvo dos costumbres -
fundamentalmente los sectores más
importantes-: no abonar impuestos y no
pagar créditos. Ahora se ha empezado a
ver que es necesario cobrar las cuentas y
recaudar los impuestos; de lo contrario,
no hay sistema político que funcione.
Con la aprobación por parte de este
Congreso de dos importantes leyes se
comenzaron a sacar las piedras del
derrumbe. Por supuesto, se cometieron
muchísimos errores. ¿Cómo no íbamos a
cometer errores si hasta a nosotros nos
costó acostumbrarnos a la idea de que
había que cambiar? ¿Cómo no íbamos a
cometer errores si permanentemente
estábamos caminando sobre la cornisa,
con la posibilidad de retornar a la
hiperinflación? En dos oportunidades
pasamos por esa situación; ello fue
suficiente para que los argentinos
entendieran que no se podía volver a vivir
algo similar.
El pueblo argentino se merece que le
rindamos un homenaje porque gracias a la
comprensión que puso de manifiesto
pudimos soportar esta terrible etapa que
nos tocó vivir.
Los países que han sufrido hiperinflación
salieron de ella con ayuda externa; pero
nuestro país no sólo no contó con este
tipo de colaboración sino que además
registró una transferencia negativa,
porque pagamos más de lo que recibimos.
El pueblo argentino brindó su sacrificio y
apoyo porque espera que en algún
momento la historia cambie; nosotros
tenemos la responsabilidad de encontrar
el camino que concrete esas esperanzas.
Aquellos que pertenecemos a partidos de
origen popular tenemos conciencia de
cuánto nos cuesta tomar algunas medidas,
porque siempre tenemos en claro cuál es
nuestra responsabilidad para con la gente.
Provenimos de un partido arraigado en el
pueblo y hoy sentimos que estamos en
deuda con una sociedad que demanda
cosas a un Estado que no le responde, y
pese a los esfuerzos que realizamos
sentimos que cada vez estamos más lejos
de satisfacer esos requerimientos.
El sacrificio que hemos realizado a lo
largo del último año no ha sido en vano,
porque desde aquel momento en que
teníamos la caja en rojo hemos vivido
distintas alternativas hasta llegar, después
de un año y medio de gobierno, a lograr
un aumento en las reservas del Banco
Central. Si bien ese incremento no fue
espectacular, por lo menos nos permite
sentarnos a mirar el mundo desde otra
óptica. Es muy distinto observar el
mundo con los bolsillos rotos y sin un
peso que contar con reservas suficientes
para introducir cambios en la política
nacional; éste es un logro del pueblo
argentino, que aportó su sacrificio durante
un año y medio.
Tenemos que hacer una inflexión en la
historia del país para que el ajuste termine
de una buena vez y la economía comience
a brindar bienes, servicios y trabajo, para
que el joven argentino miré a su patria
como el lugar en el que va a vivir y no
desde el que debe partir.
Hoy el Banco Central cuenta con más de
6.000 millones de dólares de reservas que
respaldan adecuadamente y en exceso
toda la base monetaria. Estas son las
condiciones objetivas que permiten ahora
fijar un tipo de cambio.
Existen dos sistemas en materia de
régimen monetario cambiario: el de tipo
de cambio fijo y el flotante. La
experiencia de los países que derrotaron a
la hiperinflación indica la conveniencia
de adoptar un tipo de cambio fijo. La
diferencia entre ambos sistemas reside en
que en el flotante el precio de la divisa lo
fija el mercado y la cantidad de australes
la determina el Banco Central, mientras
que en el fijo es el Banco Central quien
determina el precio de la divisa y el
público, mediante la compra y venta de
esas divisas con moneda local, define la
cantidad de australes.
La convertibilidad, que es el régimen
adoptado en el proyecto del Poder
Ejecutivo, es la variante extrema del tipo
de cambio fijo, también llamado régimen
de dinero patrón. Existe en él un
compromiso fijado por ley del Congreso
de mantener una relación entre la base
monetaria en australes —que comprende
el circulante más los depósitos a la
vista— y las reservas en oro y divisas. De
esta manera, el Poder Legislativo retorna
la facultad constitucional del artículo 67
de fijar, el valor del signo monetario.
La convertibilidad no es nueva en nuestra
legislación. Fue incorporada a ella por la
ley 3.871 del año 1899, que estableció
que la Nación convertía toda la emisión
fiduciaria de billetes de curso legal en
moneda nacional de oro al cambio de un
peso moneda nacional por 44 centavos de
peso moneda nacional de oro sellado. El
régimen, con algunas suspensiones, duró
hasta 1931 y nació de una decisión
adoptada como consecuencia de la grave
crisis que vivía el país hacia más de cien
años.
El austral convertible es una nueva
moneda diferente del austral
inconvertible. Se pasa de un régimen de
inconvertibilidad a un régimen de dinero
patrón. Este cambio es mucho más que la
tradicional cosmética de sacar ceros o
cambiar el color o la forma al billete.
Como el austral convertible es una nueva
moneda con poder cancelatorio por su
valor escrito, es necesaria la adecuación
de los contratos pactados en la vieja
moneda inconvertible, esta vieja moneda
es el austral más la indexación.
Señalamos anteriormente que el dinero no
es otra cosa que el crédito que los
particulares otorgan al gobierno. Todo
crédito se basa en la confianza, y cuando
la confianza se pierde aparecen las
garantías. Esto es así de sencillo en
cualquier obligación y sucede lo mismo
con la moneda.
Lo que sucedió en la Argentina permitió
que tuviéramos más confianza en una
moneda extranjera, que le diéramos a otro
gobierno la confianza que debía merecer
nuestra propia moneda. En este sentido, la
convertibilidad es una garantía que
asegura al tenedor de la moneda nacional
que el valor de esa moneda está
garantizado con las reservas del Banco
Central.
Al fijar por ley una suma de diez mil
australes por cada dólar, el Estado está
diciendo al público que tenga tranquilidad
con relación a su moneda, ya que ella
tendrá un valor inalterable este mes, el
mes que viene y así sucesivamente, de tal
forma que con este sistema no se adopta
una moneda extranjera, sino que la
moneda nacional pasa a tener respaldo
total.
Con la actual relación entre la base
monetaria y las reservas, dicho respaldo
es superior al ciento por ciento —
aproximadamente del 120 por ciento—, y
esto es necesario porque existe un
régimen de garantía de los depósitos y
porque además los bancos pueden tener
problemas de iliquidez transitoria que
obliguen a recurrir a su salvataje.
Para que haya un adecuado
funcionamiento de un régimen de moneda
convertible debe asegurarse que el Banco
Central no podrá financiar al Tesoro
nacional mediante el recurso de la
emisión monetaria. El equilibrio fiscal y
la intervención transitoria en el mercado
de capitales serán las fuentes de
financiamiento con las que contará el
Estado.
Pero no nos conformamos solamente con
tener una moneda estable, que no es poco
ante el desquicio que hemos vivido los
argentinos; no es poco contar con una
unidad de medida que permita referir los
cambios. No es poco volver a ser un país
civilizado. Sin embargo, hay que corregir
otras cosas que la inflación fue
provocando a lo largo de los años.
Cuando las tasas de inflación comenzaron
a ser muy superiores a los promedios
mundiales y se producían distorsiones
entre los patrimonios de las personas,
entre el que compraba y el que vendía,
alguien comenzó a pensar que había que
hacer algún tipo de ajuste que permitiese
corregir estas iniquidades. Toda la
doctrina de la época comenzó a hablar de
indexar la economía. Era la solución
mágica que iba a arreglar los problemas.
Todo esto se explicaba con un ejemplo
sencillo. Si una persona —se decía— iba
a comprar un paquete de manteca, tenía
que devolver un paquete de manteca. Esto
parecía razonable; era razonable. Si yo
recibía un bien, tenía que devolver algo
equivalente.
Pero por el camino de la indexación se
montó un mecanismo infernal que aceleró
la transferencia de riqueza entre sectores
y en virtud del cual normalmente los más
pobres fueron tributarios de los más ricos.
Se trataba de un verdadero mecanismo de
transferencia de riqueza que se aceleraba
y potenciaba.
Hay recuerdos famosos, como la circular
1.050, los créditos del Banco Hipotecario
Nacional y los círculos de ahorro. Se
trataba de algo que la gente sabía cómo
empezaba pero no cómo terminaba, y
generalmente finalizaba pobre y
perdiendo los bienes que poseía.
Todo este mecanismo no solamente ha
formado parte de la economía, sino que se
ha internalizado en la mente de los
argentinos por lo que es necesario —yo
diría que es la tarea más importante que
debe cumplir este Congreso de la Nación-
- desindexar la economía, ya que ese
proceso se fue introduciendo en todas las
normas legales: en las del trabajo, en las
impositivas y en los contratos con el
Estado. Detrás de cada disposición existió
siempre una palabra mágica que
significaba pagar más, generalmente en
beneficio de quien fijaba los índices; se
ofrecían planes en los cuales quien vendía
el producto fijaba las cuotas y el público
siempre pagaba de más.
Por eso es necesario poner fin a este
mecanismo. Es una decisión política
trascendente poder cortar este elemento,
que se ha incorporado casi en forma
consuetudinaria a la vida de los
argentinos.
El proyecto del Poder Ejecutivo
restablece el poder cancelatorio del valor
nominal o escrito del dinero. Se vuelve al
régimen del Código Civil y se prohíben
las indexaciones. Esto sin duda también
va a producir modificaciones en los
contratos y en las relaciones comerciales.
Queremos comenzar a transitar una nueva
etapa con algunas reglas viejas pero claras
y que den lugar a una relación
absolutamente distinta entre los
ciudadanos.
En el proyecto se toma como base para la
desindexación el mes de mayo de 1990,
porque había en él un tipo de cambio
fijado por un mercado único y libre, el
índice de precios de ese mes tenía ya
incorporados todos los desajustes que
había provocado el proceso inflacionario
de diciembre de 1989 y existía una
relación de valor absolutamente racional
entre el austral y el dólar. Esta base será
el elemento para desindexar determinadas
relaciones contractuales.
¿Qué se espera de estas normas? El
objetivo fundamental es contar con una
moneda que sea unidad de medida, que
tenga poder cancelatorio y que cuente con
el respaldo y la garantía del Banco
Central, de manera que el hombre común
no tenga que desprenderse de sus
australes porque ellos van a valer lo
mismo durante mucho tiempo; vendría a
ser algo así como que los argentinos
volveremos a tener moneda.
Todo esto, sin duda, tiene que venir de la
mano de otras cosas, como por ejemplo la
baja de la tasa de interés. En la Argentina
no había posibilidad alguna de producir
bienes y servicios, bajo ninguna
condición, con tasas usurarias que eran la
forma habitual en que las entidades
financieras regían la plaza y el mercado.
¿Qué significa un país que tenga un
horizonte de estabilidad y tasas de interés
racionales? Significa que vuelve el gran
desaparecido de la economía argentina: el
crédito; el crédito comercial el de
mediano y largo plazo. Con él vuelve la
actividad y con ella retorna, el empleo y
se revalorizan las propiedades. Por
supuesto que con la mencionada
revalorización debe comenzar a
construirse, porque nadie construye
cuando el bien terminado vale la mitad de
lo que cuesta hacerle. Un proceso de
revalorización de las propiedades
necesariamente tiene que poner en
marcha a la más reactivante de las
industrias.
El gobierno ha tomado medidas que,
comienzan a dar frutos concretos. Con la
eliminación de impuestos y la celebración
de acuerdos con algunas empresas se está
consiguiendo una mayor demanda de
automotores, pero esto no significa que se
privilegie al automotor por sobre la
comida. Las fábricas de automotores son
empresas que originan actividad
económica, generan trabajo, demandan
insumos y mueven a otras industrias.
Desde hace mucho tiempo en la
Argentina no se hablaba de producción;
tampoco pensábamos desde hace mucho
tiempo en generar modelos de
acumulación y también es justo decir que
todo esto vendrá acompañado de un
cambio en la política arancelaria.
Es necesario abaratar los insumos y las
máquinas. Es necesario que se reconvierta
la industria, que sea competitiva Y
tecnológicamente avanzada y que brinde
al ciudadano bienes y servicios en
condiciones similares a las vigentes en
otros países. Los argentinos somos
capaces de hacer las cosas en igualdad de
condiciones con el resto del mundo; no
tenemos que sentir miedo por la
competencia. No somos más que nadie,
pero tampoco somos menos.
¿Qué venimos a proponer a la sociedad
argentina? Ante todo, es importante notar
que esa sociedad ya había aceptado el
plan antes de que los legisladores
conociéramos el texto del proyecto de ley.
La cuota de confianza que el pueblo
argentino ha dado a este plan es mucho
mayor que las expectativas que ciframos
en él los que estamos todos los días
haciende leyes. Y los pueblos suelen ser
mucho más sabios que los especialistas
porque perciben que por fin está presente
la haz de una Argentina que puede ser
distinta, de una Argentina que tenemos
que construir entre todos. Ya no hay
tiempo para un partido o para el otro, para
un sector o para el otro. En la Argentina
se agotaron todos los plazos y se
terminaron todos los créditos. O hacemos
la Argentina entre todos a partir de este
nuevo crédito que la sociedad da a su
clase dirigente o realmente el apocalipsis
caerá sobre este país, y ésta será nuestra
responsabilidad de clase dirigente.
Estamos jugando nuestras convicciones a
que vamos a tener éxito. Sabemos que no
hay ninguna empresa difícil cuando hay
voluntad de cambiar. Sabemos que la
voluntad común vence a la adversidad, y
la voluntad común tenemos que
empeñarla todos. No podemos pedir más
paciencia a la gente: es hora de darle
respuestas. Entendemos que con esta
norma comenzamos a aportar esas
respuestas.
Teóricamente el plan cierra; cierran las
cuentas fiscales; la recaudación prevista --
base del equilibrio-- no es una quimera;
el gasto público está muy bajo; es posible
mantener las cuentas públicas. No
estamos haciendo prestidigitación o
magia. Estamos actuando merced a
cambios cualitativos que nos permitan
una Argentina mejor. Sabernos que
muchos sienten dudas acerca de si apoyar
o no estas medidas.
A lo largo de la; historia argentina una
serie de proyectos de ley cómo éste
fueron sometidos a la consideración de
los distintos partidos. La convertibilidad
fue hija de la Revolución del Parque. Sin
embargo, durante todos estos años, en el
gobierno o en el llano, nos tocó vivir una
condición casi eterna de crisis, salvo
algunos períodos en los que el pueblo para un mejor desarrollo de nuestro
gozó de la plenitud de sus derechos. Todo trabajo creo oportuno que la Presidencia
esto nos tiene que servir de enseñanza a nos haga llegar copia de ellas.
los argentinos. Quizás sea ésta la hora en Sr. Presidente (Pierri).—Así se hará,
la que tenemos que jugar todas nuestras señor diputado.
cartas. Pedimos entonces a las distintas Continúa en el uso de la palabra el señor
bancadas que, en un acto extraordinario diputado por la Capital.
de grandeza que tiene que ver con poner a Sr. Martínez Raymonda.— El Congreso
la Argentina en marcha para todos, nos de la Nación, al no haber cumplido
acompañen en esta nueva patriada. durante décadas con esa facultad
(Aplausos.) constitucional, dejó que el Poder
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la Ejecutivo y el Banco Central de la
palabra el señor diputado por la Capital. República Argentina fueran los que
Sr. Martínez Raymonda. --- Señor dictaran las políticas monetarias y
presidente: con los señores diputados crediticias. Y así ocurrió que desde su
Tomasella Cima y Folloni hemos suscrito fundación en 1935 el Banco Central
un dictamen de minoría, ello en función nació con el pecado original de un exceso
de la interpretación del reglamento según de potestades que permitieron que a lo
la cual para formular una disidencia largo del tiempo se fuera deteriorando el
parcial es menester presentar un dictamen valor de la moneda, tantas veces señalada
global alternativo, so pena de quedar tal cómo símbolo de la soberanía nacional.
disidencia como una mera observación. En aquel año se produjo un famoso
Señalamos en el informe que acompaña a debate donde Lisandro de la Torre señaló
nuestro dictamen de minoría una clara que el proyecto del Poder Ejecutivo
posición conceptual: que él no importa un implicaba poner un barril de pólvora con
disenso con el contenido del proyecto de una mecha para que el primer
ley de convertibilidad del austral y, inconsciente que en el futuro apareciera
finalmente, que esto no significa que no en la conducción económica argentina la
compartamos la idea central que motiva el encendiera e hiciera volar el país en
tema en tratamiento. No obstante, pedazos.
creemos que la importancia que tienen las
propuestas que formulamos les da una
característica particular por lo que
merecen, por lo menos, la forma de
dictamen de minoría.
El país asiste en esta época a un planteo
tipo legislativo bastante extraño a las
prácticas parlamentarias —digo extraño
con dolor y no como queja--, esto es, que
el Congreso tomó, por primera vez en sus
manos, en mucho tiempo, la
determinación de fijar el valor de la
moneda, que es una de sus facultades
constitucionales. La Constitución quiso
dotar a este cuerpo —y obviamente al
Senado— del contralor de instrumentos
muy delicados, como la moneda y el
crédito.
Sr. Tello Rosas. — ¿Me permite una
interrupción, señor diputado, con la venia
de la Presidencia, a efectos de formular
un planteo que hace al trabajo legislativo?
Sr. Martínez Raymonda. --Sí, señor
diputado.
Sr. Presidente (Pierri). — Para una
interrupción tiene la palabra el señor
diputado por la Capital.
Sr. Tello Rosas. -- Señor presidente: el
señor diputado Martínez Raymonda acaba
de manifestar que suscribió un dictamen
de minoría. Como no lo tenemos en
nuestras bancas, y tampoco el de mayoría,
Lamentablemente, no fue uno sino cientos
de inconscientes quienes por cualquier
circunstancia terminaron creando una
maraña de argumentaciones,
disposiciones reglamentarias y circulares
—al final llegaron a ser hasta
telefónicas— que alteraron el valor de
nuestra moneda, y ésta, más allá de
aquella afirmación principista, constituye
un elemento fundamental en las
relaciones económicas de los pueblos.
Nuestra divisa fue la víctima propiciatoria
de los errores de todos los tiempos, de
todos los gobiernos y todas las
circunstancias, y pagó su precio
perdiendo nueve ceros de su valor
original.
Así fue deteriorándose su presencia en la
economía argentina como valor de
referencia, como punto a partir del cual
poder establecer las decisiones
económicas. No hubo contrato que valiera
ni relación jurídica o económica que
pudiera sobrevivir porque la decadencia,
el deterioro y la erosión de la moneda lo
hacían impracticable.
A partir de la Caja de Conversión
mencionada en el mensaje del Poder
Ejecutivo y de la ley 3.871 de 1899, la
Argentina vivió desde fines del siglo
pasado y aproximadamente hasta 1946 un
largo período de estabilidad. Diría que se
trata de uno de los records mundiales en
materia de estabilidad de la moneda.
Luego, desde ese momento hasta el
presente asistimos a otro record mundial:
el del deterioro de la moneda.
A nivel internacional hay casos de
hiperinflación más agudos que el nuestro,
como el de Alemania de 1923, o incluso
el de Grecia, pero, ninguno como el
nuestro, tan prolongado, sostenido y
crónico. El proceso de deterioro de
nuestra moneda fue tremendamente
destructivo y arrastró consigo la
economía del país, la suerte de nuestro
desarrollo y nuestras posibilidades como
Nación.
Cuando tuvimos una moneda estable, en
vísperas y aun después de la guerra de
1914 a 1918, la Argentina se ubicó en la
posición de largada para que transcurriera
su devenir histórico entre los países más
serios y sólidos del mundo. Al respecto,
hay miles de ejemplos que hemos citado,
tanto nosotros como otros señores
diputados y teóricos del derecho y la
economía.
Lo cierto es que hoy no existe aquella
situación de privilegio debido al continuo
deterioro sufrido por nuestra economía.
Por ello es que nos vemos precisados a
adoptar —es lo que se propone en el
proyecto de ley, enviado por el Poder
Ejecutivo— medidas que signifiquen un
freno para detener la hemorragia que
afecta a la moneda argentina.
Hace pocos días, en el Consejo
Profesional de Ciencias Económicas, el
presidente del Banco Central señalaba,
con referencia al proceso de monetización
de nuestra economía, que la base
monetaria ampliamente definida,
incluyendo los depósitos en dólares,
apenas supera los 7.000 millones de
dólares, cuando hace 20 o 30 años el
equivalente de nuestra base monetaria y
las reservas en conjunto llegaban a más
de 30.000 millones de dólares; y de
aquellos dólares, que eran incluso
superiores a los actuales, deteriorados en
su valor intrínseco.
Todo ello se debió a que la. Argentina no
encontró políticas que respaldaran su
moneda como base fundamental para su
desarrollo. Por otra parte, el Banco
Central —más allá de las malas
intenciones, que no es el momento ni el
lugar de analizar— careció de
instrumentos regulatorios que impidieran
el ataque a la estabilidad de nuestro signo
monetario, y ello dio lugar a lo ocurrido
en los últimos tiempos.
El actual presidente del Banco Central, en
referencia a las pérdidas sufridas por el
país, señaló —cuando esa director de
dicha institución— una cifra de 67.000
millones de dólares. Por su parte, una
comisión designada por el Poder
Ejecutivo para investigar el tema llegó a
determinar más de 100.000 millones de
dólares.
Es decir que, según esas estimaciones, el
país perdió el equivalente a toda su deuda
externa y al total de su producto bruto
interno de un año. Se trata de una cifra
impresionante que sólo un país; con la
potencialidad, y la capacidad de
resistencia, de la Argentina pudo
sobrellevar, sobresiviendo aún para
aspirar a mejores condiciones de vida,
desarrollo y progreso para sus habitantes.
Es necesario encontrar un camino para
poner freno a esta situación, ya que la
economía argentina no puede continuar
en un proceso de degradación
permanente. Hubo intentos generosos y
auténticos; algunos imaginativos y otros
con posibilidades. Todos estuvieron
impregnados de la mejor voluntad de los
gobiernos que los impulsaron, pero como
lamentablemente en ninguno de ellos se
logró conjurar el permanente y constante
deterioro del valor de nuestra moneda no
tuvieron la posibilidad de sobrevivir hasta
alcanzar el logro de la remodelación de la
economía argentina y del proceso general
de desarrollo de nuestro país.
El Estado, deformado de modo creciente
a lo largo de décadas, también fue un
factor que incidió para producir este
deterioro. La Nación conformó una
estructura burocrática, representada por el
Estado nacional, que también se trasladó
con igual espíritu deformado y excesivo a
las provincias y los municipios. Cada día
fue absorbiendo en mayor medida los
recursos y la riqueza de los sectores
productivos de la República para tirarlos
al barril sin fondo de los déficit
presupuestarios originados en el deterioro
constante del funcionamiento de nuestro
sistema financiero.
Resultaba lógico que ello ocurriese. Si el
Estado gastaba más de lo que recaudaba,
el faltante lo tenía que tomar de alguna
parte. Podía hacerlo mediante el impuesto
inflacionario, quitándole poder
adquisitivo al dinero de todos los
ciudadanos. Podía acudir a los
empréstitos; lo hizo por medio del sector
externo, hasta que agotó la posibilidad de
conseguirlos en ese ámbito: después
recurrió al sector interno, hasta que este
mecanismo tampoco aguantó más. Así se
saturó la posibilidad de recolección de
fondos por vía de préstamos para el
Estado nacional.
Finalmente quedaba y se usaba siempre
como extremo la máquina de fabricar
papel falso; es decir, moneda pero falsa,
porque no tenía el respaldo de una riqueza
generada por un desarrollo fecundo en la
Nación. La máquina, como algunas
enfermedades, provocaba al principio que
los problemas apareciesen períodos de
tranquilidad cada vez más cortos.
Durante una época la emisión
incontrolada provocaba efectos a mediano
plazo. Luego se fue acortando la
aparición de esos efectos y terminaba la
situación en forma explosiva, porque el
sistema entraba en cortocircuito apenas se
le escapaba de las manos al Banco
Central el manejo de la emisión
monetaria. En los últimos tres años, para
no ir más lejos, se repitió varias veces la
misma situación y apareció la
hiperinflación.
En este sentido, junto con mis
compañeros de bloque he suscrito un
proyecto de resolución por el que solicito
información al Banco Central sobre
quiénes fueron los sectores, los grupos,
las personas o las empresas que actuaron
tomo factores determinantes de las
explosiones cambiarlas que generaron
golpes inflacionarios o
hiperinflacionarios, los que provocaron la
renuncia de los equipos económicos de
turno.
Existe una línea de continuidad que hace
sospechar una urdimbre o una
conjuración. Aquel español del cuento
dijo que no creía en las brujas, pero que
las hay, las hay. Este manejo que les
permitió golpear sobre el aparato
productivo y sobre el sistema cambiario
en forma detonante lo pudieron concretar
porque los gobiernos de turno --por
razones que escapan al análisis de hoy—
habían recurrido a la emisión.
Queríamos saber quiénes habían
comprado dólares en forma sistemática
durante esos períodos, a fin de que el país
conociese el cuadro de honor
correspondiente. En realidad, es un
cuadro de honor entre comillas, porque
los dólares fueron adquiridos
legítimamente; incluso los vendía el
Banco Central.
Si el informe que solicitamos repitiera los
mismos nombres en todos los episodios,
ello nos mostraría hacia dónde debe
apuntar la sociedad argentina en su
conjunto para conjurar los efectos futuros
que podrían surgir si volviéramos a las
andadas. Los períodos abarcados son:
desde el 27 de enero de 1989 hasta el 6 de
febrero de 1989, cuando el entonces
ministro Sourrouille y el presidente del
Banco Central, Machinea, tuvieron que
renunciar porque les habían absorbido
una masa inmensa de reservas; desde el
30 de octubre de 1989 hasta el 8 de
noviembre del mismo año, cuando
Rapanelli lanzó el plan Bónex, que le
estalló en las manos, yéndose también el
ministro; desde el 28 de diciembre de
1989 hasta el 28 de febrero de 1990,
cuando el entonces ministro Erman
González hizo la punción a los plazos
fijos y se produjo —no sé si porqué esto
motivó una reacción de los sectores que
manejaban los mercados cambiarios-- una
explosión que triplicó el valor de la divisa
norteamericana, que pasó de los 1.800
australes que valía en diciembre a 5.400
en febrero; desde el 15 de enero de 1991
hasta el 31 de enero del mismo año, en
que tuvo lugar la caída del ministro
González y el acceso a la conducción
económica del actual ministro Cavallo; y,
por último un período que duró sólo un
día: el 1º de marzo de 1991, cuando se
compraron al Banco Central 251 millones
de dólares —todo un récord para un día—
, lo cual llevó al ministro a subir los
encajes, es decir, a absorber la liquidez
generada por los medios de pago
excesivos que había en plaza para
quitarles la manera de seguir golpeando
sobre el mercado cambiario.
Pido a la Honorable Cámara que observe
un detalle importante para el análisis de
nuestra futura política económica,
cambiaria y financiera: la sola elevación
del encaje en cinco puntos —que produjo
una astringencia de la liquidez de la
plaza— provocó que de un viernes a un
lunes el Banco Central pudiera comprar
en 700 australes menos por unidad
muchos de los dólares que tuvo que
vender en febrero hasta de marzo.
El Banco Central no podía encontrar los
mecanismos para consolidar la moneda y
no existía contralor alguno de este
Congreso. En reiteradas oportunidades
me empeñó en reclamar la creación del
control parlamentario sobre el Banco
Central, pero no para que nosotros
determinemos las políticas a seguir —que
tienen la natural dinámica y reserva que
puede brindar un ente financiero como es
el Banco Central de la República
Argentina.— sino a efectos de que
tengamos nuestra mirada atenta para
evitar las desviaciones que en el
transcurso del tiempo generaron notables
defraudaciones al Tesoro y al interés de la
economía nacional y motivaron esos
67.000 o 100.000 millones de dólares de
quebrantos que debió asumir el Banco
Central. Con esto no quiero decir que
hubo delitos sino simplemente que al
existir políticas no controladas se generó
la creación de medios de pago excesivos
que fueron deteriorando todo el proceso
económico nacional.
Para no extenderme más en la historia que
todos conocemos y cuya apreciación
podemos compartir o no, ya que depende
del ángulo desde el cual miremos los
hechos, de puntos de vista personales o de
posiciones de actuación pública, digo que
lo cierto es que nadie puede ignorar que
todos hemos sido protagonistas de un país
que hubiera podido ser más pero no lo
logró debido a que le faltó coherencia,
cohesión y solidaridad en la acción
común tendiente a buscar soluciones
concertadas que intentaran consolidar y
sostener nuestro proceso económico a
partir justamente de la consolidación de
nuestro sistema financiero y monetario.
Ahora aparece este proyecto del Poder
Ejecutivo, al que se denomina de
convertibilidad del austral. Antes de
entrar en su análisis me formulo una
pregunta: ¿este proyecto aparece así, en
marzo de 1991, como un artilugio, como
una creación imaginativa y fecunda de un
inspirado redactor o de un conjunto de
hombres especializados en materia
económica y de administración del
Estado? ¿Por qué no apareció antes?
¿Acaso no había argentinos que tuvieran
la idea de que sería viable facilitar o
buscar caminos de esta naturaleza? Me
resisto a creer que esto sea así. Lo que
ocurre es que ahora se han dado las
circunstancias para que ello se pueda
intentar. Son muchas las razones que
posibilitan esto; ninguna es atribuible a
nadie, sea a favor o en contra.
La Argentina está frente a una realidad
concreta que va más allá de los deseos,
gustos o repudios de quienes la
analizamos desde cualquier ángulo.
Hay una Argentina que ya no puede
recurrir a la deuda externa, ni a la deuda
interna ni a la emisión; sólo puede
recurrir a un financiamiento genuino, y
esto se puede concretar de dos maneras,
que en realidad son sólo una observada
desde dos lados: el achicamiento del
aparato que por su dimensión exagerada
provocó todo el deterioro que sufrió la
economía argentina, y el aumento de los
recursos genuinos.
Es imprescindible entender que el Estado
debe financiarse por los caminos que
corresponden, que son los del sistema
impositivo de la República. Poco tiempo
atrás consideramos normas impositivas; a
pesar de que no nos satisfacían, les
brindamos nuestro apoyo porque las
tomamos como una contribución a la
búsqueda del financiamiento genuino del
Estado.
Asimismo este Congreso aprobó por
primera vez la ley penal tributaria.
Todavía no satisface a muchos la forma
en que se está aplicando esa norma, pero
lo cierto es que contamos con un
instrumento que antes no teníamos. Al
respecto se han visto algunos avisos, que
por supuesto habrá que dimensionarlos de
acuerdo con la realidad, pero que
aparecen como un comienzo de
aplicación de la ley.
También comienza la reforma del Estado,
y con relación a esto no formulo juicios
de valor favorables ni negativos.
Personalmente tengo la convicción de que
la necesidad de reformar el Estado no
constituye ni una buena ni una mala
política: es la única posible más allá de
las ideologías de cada uno. El
achicamiento de un aparato que ya no era
soportable por el cuerpo social y
económico argentino es un inexorable
mandato de nuestra realidad. Sin
embargo, de ahí a compartir, aceptar y
convalidar toda la metodología utilizada
para alcanzar ese objetivo hay una gran
distancia.
Nosotros fuimos los más celosos
custodios --compartimos esa actitud con
otros, porque no fue una posición
excluyente ni exclusiva- de la forma en
que se fueron desarrollando muchos de
los actos necesarios para concretar esta
reforma del Estado. Cabe señalar en este
sentido la acción de los diputados del
bloque Demócrata Progresista, la de quien
nos representa en la Comisión Bicameral
de Seguimiento de las Privatizaciones, el
doctor Natale, y nuestras actitudes y
explicaciones públicas en todos los
ámbitos reclamando transparencia,
claridad y respeto de las normas
administrativas que brindan la seguridad
y la certeza de que las cosas deben
hacerse bien.
Más allá de que a nuestro juicio esto no
fue lo suficientemente dinámico;
transparente y claro, lo cierto es que hay
un inicio de la tarea de reforma del
Estado, y eso permite ahora tener un
déficit menor si lo relacionamos con el
producto bruto que tenemos. Pero para
ello se ha debido pagar un precio caro: la
inmensa mayoría de los ciudadanos
argentinos ha pagado con una contracción
de su capacidad adquisitiva, y se ha
pagado también con la disminución de la
rentabilidad de sectores importantes de la
producción nacional -el agropecuario y el
de las pequeñas y medianas empresas e
industrias- que hoy sufren una parálisis
notable en su capacidad instalada.
Todo esto es cierto y verdadero, pero
también lo es que para reaccionar y
arrancar desde ese origen debemos
encontrar la estabilidad, que es la base de
todo plan de gobierno en lo económico,
aquí y en cualquier latitud de la Tierra.
No es posible alcanzar ese objetivo sobre
una base de inflación, porque así nada se
puede prever ni siquiera imaginar como
perspectiva en la evaluación que deben
hacer el empresario para sus inversiones,
el comerciante para su actividad y el
obrero para su subsistencia mensual. Esto
significa que necesitábamos y seguimos
necesitando imperiosamente del logro de
la estabilidad.
También puede plantearse una propuesta
como la que está implícita en la iniciativa
que estamos considerando porque las
divisas que el país tiene como
consecuencia del saldo de la balanza
comercial del año pasado más las que
ingresaron provenientes del exterior han
generado una capacidad de reservas
liquidas que permite realizar esta jugada
de la posibilidad de convertir el austral al
dólar con una relación de diez mil a uno
para la totalidad de la base monetaria,
dadas las reservas del Banco Central.
En 1899 el ministro del área económica
de entonces, al hablar en esta Cámara
sobre la ley de conversión decía que lo
esencial no es convertir sino dar
estabilidad a la moneda.
El valor que para nosotros tiene el hecho
de establecer esta relación de diez mil a
uno en forma permanente no deriva de
fijar un tipo de cambio rígido e
inamovible sino de dar respuesta a la
preocupación, la angustia y la
incertidumbre permanentes que frente a la
inestabilidad de nuestra economía y de
nuestro signo monetario han tenido los
operadores nacionales y sobre todo los
extranjeros.
Ahora el trabajador tendrá la certeza de
que su salario conservará su valor del 1º
al 30 de cada mes, ya que aun cuando
antes se utilizaba el mecanismo de la
indexación para producir un reajuste
salarial le resultaba imposible mantener
su poder adquisitivo, en razón de que al
iniciarse el mes siguiente perdía un 4 por
ciento en la primera semana, un 5 en la
segunda y un 8 por ciento en la tercera
hasta verlo deteriorado por completo.
Esto traerá corno consecuencia la
posibilidad de realizar un cálculo en
forma permanente.
El proyecto que ahora se propone cuenta
con dos elementos que consideramos
importantes. El primero de ellos es que
por primera vez –y esto, además de
remarcado, lo exigimos— se fija una
limitación a la emisión monetaria. Esta
posibilidad siempre fue expresada como
una voluntad política de muchos
gobiernos no sólo del pasado sino
también del actual, pero nunca contamos
con el marco referencial de una norma
limitativa. Podrá decirse que las leyes se
han violado muchas veces, pero ahora
contaremos con una norma que nos
permitirá exigir su cumplimiento; y
cuando alguien cometa alguna
irregularidad podremos acusarlo de
violación de deberes de funcionario
público porque al emitir en contra de una
ley que lo prohíbe estaría incumpliendo
en forma delictual con sus funciones de
administrador de las finanzas y la moneda
del país.
El segundo elemento que consideramos
importante es la desindexación de la
economía, lo que nos brinda la
posibilidad de encarar con cierta
expectativa favorable el desarrollo futuro
de las actividades económicas.
La base de la economía de nuestro país
establecida por el Código Civil es la
nominalidad. Así funcionó durante mucho
tiempo hasta que nuestros tribunales
comenzaron a distinguir las deudas de
valor de las de dinero y a ajustar la
resultante de las deudas de valor para
mantener la equivalencia de la relación
económica que tenían el actor y el
demandado al inicio de la acción judicial
con la relación económica que los había
vinculado. Pero las deudas de dinero
siguieron rigiéndose por el concepto de la
nominalidad, hasta que en el primer golpe
inflacionario ocurrido en 1975 la Corte y
los tribunales inferiores admitieron su
corrección. La indexación pareció
entonces una forma de solucionar la
injusticia derivada de la inflación. Porque
la inflación no sólo es mala sino siempre
injusta, pues castiga a quien no tiene
bienes ni deudas --que se siguen pagando
al valor nominal--, que es el caso del
trabajador, del pequeño empresario y de
quien cuenta con ingresos fijos.
Además, otro efecto perjudicial es que
genera una demanda adicional basada en
las ventajas del deterioro de la moneda, al
pagar a plazo.
Antes, cuando se ponía en venta un
campo o una casa el comprador
tradicionalmente no preguntaba cuánto
valía, sino en cuántas cuotas se podía
pagar, porque la tasa de interés que en
aquel entonces era del 8, 9 o 10 por ciento
anual, era notoriamente superada por la
tasa de inflación del 20 o 30 por ciento
anual de aquellos tiempos, que si se
quiere era auspiciosa teniendo en cuenta
los elevados índices que se han verificado
después. Evidentemente, así lograba una
enorme ventaja en detrimento del resto de
la sociedad, porque aquí sí que se daba
realmente la aplicación de la ley de
Lavoisier —que he citado en un discurso
anterior— pues nada se perdía ni se
creaba, todo se transformaba; es decir,
quien tenía grandes deudas se capitalizaba
y quien tenía créditos se ahogaba
cobrando valores nominales que no le
alcanzaban para reponer ni medianamente
el bien del cual se había desprendido.
Mientras tanto, el trabajador veía que su
salario se deterioraba todos los meses.
Pero la indexación conlleva otro peligro
al que yo estaba intentando ponerle coto
por medio de un proyecto de ley
precisamente en la semana en que el
Poder Ejecutivo envió al Parlamento la
iniciativa que hoy nos ocupa. Ese peligro
reside en que los mecanismos
indexatorios son notoriamente irregulares
y deformantes de lo que ocurre en la
realidad económica. Esta Cámara trató
hace poco tiempo el juicio político
incoado contra un juez por razones de
colusión dolosa entre abogados de las
empresas públicas demandadas y las
partes actoras, donde el juez que
designaba a los peritos llegó a dictar
sentencias por sumas fabulosas contra
Ferrocarriles Argentinos y otras empresas
del Estado. Pero sucede que además de la
corrupción, la deslealtad, la deshonestidad
y la delincuencia de los funcionarios y
abogados intervinientes, jugaron a su
favor los mecanismos de indexación,
porque cuando se actualiza el monto de la
condena por el costo de vida, el índice de
precios mayoristas, el del precio de la
construcción o por un mix o cualquier
otro sistema de indexación, el cálculo
matemático es inexorable y el monto sube
y se acumula, es decir, se realimenta
permanentemente; pero los bienes a los
que están referidas esas indexaciones no
siempre suben de precio en la misma
proporción porque el mercado ha
producido mesetas, por obra de
depresiones, por controles de precios o
por cualquier otra causa. Entonces, quien
demandó por el cobro de un par de
zapatos terminó cobrando el valor de tres
pares y el que había sufrido un daño en un
guardabarro de su automóvil terminó
cobrando el importo de un auto entero.
Fue así que los miembros de la Comisión
de Juicio Político tuvieron oportunidad de
comprobar la existencia de cifras
exorbitantes, producto de la corrupción
por un lado, pero también de estos
mecanismos de indexación que avanzan y
absorben toda riqueza, siendo que los
profesionales intervinientes fomentan
incluso el pleito largo, prolongado en el
tiempo, pues de ese modo también se
indexan los honorarios de los abogados y
peritos que participan en tales actuaciones
judiciales.
Esto se intenta cortar y realmente es uno
de los desafíos más importantes de este
proyecto. No sólo se hacen equivaler los
australes a los dólares, oro y reservas de
libre disponibilidad del Banco Central,
sino que también se elimina ese
mecanismo alimentador de la inflación.
Ahora los precios, el interés y las
relaciones económicas se regularán por
las verdaderas posibilidades que brinda el
sistema, y no serán producto de una
indexación matemática que se adelanta a
los acontecimientos y que lleva a esta
verdadera deformación que son las
remarcaciones, que ante el menor efecto
de inestabilidad existente en el país
funcionaron a velocidad increíble, con un
índice de productividad —entre
comillas— entre los funcionarios y
empleados de las empresas remarcadoras
que ojalá se hubiera verificado en la
producción de bienes y servicios, ya que
así habríamos obtenido mucho más en
beneficio del conjunto.
Es decir entonces que tenemos dos
mecanismos. Al poner al austral
convertible con el dólar, cada ciudadano
que tenga diez mil australes podrá
comprar un dólar, y el que tenga un dólar
podrá conseguir lo que marca el mercado
entre 9.700 y 9.800 australes.
Pareciera que se crea una moneda nueva
de curso legal, pero no es así. Esto es
importante afirmarlo como concepto de
nuestra propia concepción de país
soberano. Nuestra moneda de curso legal
es el austral. El dólar es una moneda
alternativa que voluntariamente las partes
pueden pactar. Al reformarse los artículos
617 y 619 del Código Civil se podrán
efectuar los pagos en la misma moneda en
que se concertaron, pero esta exigibilidad
no será viable si la voluntad de las partes
no la acordaron de ese modo. Vale decir
que la moneda de curso legal es el austral;
y la otra es una moneda que puede ser
pactada por las partes en sus
estipulaciones y tendrá efecto
cancelatorio como si fuera dinero
corriente, pero no es una moneda de curso
legal obligatorio en la República.
Este primer concepto es importante
destacarlo para evitar que haya malas
interpretaciones de aquellos que piensan
que estamos abjurando del
reconocimiento de nuestra propia
moneda.
Dentro del titulo I del proyecto de ley
figura el artículo 4º, que para nosotros es
fundamental. El Poder Ejecutivo, a través
del Banco Central, asume la
responsabilidad y la obligación —
diríamos que es una autolimitación de sus
propias facultades— de no emitir papel
moneda.
El artículo 4º dice lo siguiente: "En todo
momento, las reservas de libre
disponibilidad del Banco Central de la
República Argentina en oro y divisas
extranjeras, serán equivalentes a por lo
menos el ciento por ciento de la baso
monetaria. Cuando las reservas se
inviertan en depósitos, otras operaciones a
interés, o en títulos públicos nacionales o
extranjeros pagaderos en oro, metales
preciosos, dólares estadounidenses u otras
divisas de similar solvencia, su cómputo a
los fines de esta ley se efectuará a valores
de mercado". Para nosotros éste es el
artículo clave del proyecto de ley, porque
si no cierra totalmente dentro de los
márgenes que el Congreso de la Nación
determina y estipula —además debemos
tener en cuenta que el artículo 3º autoriza
al Banco Central a emitir para comprar
dólares, o sea, para mantener la relación
de diez mil australes por cada dólar—,
estaría en peligro todo el esqueleto de la
futura ley.
Tenemos mucha aprensión por el hecho
de que las reservas de libre disponibilidad
puedan estar representadas por títulos
públicos nacionales. De esta forma se
abriría una brecha que permitiría generar
una emisión no querida, incluso me
atrevo a decir convincentemente negada
por quienes apoyan el proyecto de ley
remitido por el Poder Ejecutivo; pero
puede darse el caso de que no existan la
firmeza o el límite necesarios cuando los
hechos cotidianos —desgraciadamente
tan comunes en la Argentina— puedan
forzar a usar ese mecanismo para evadir
el principio fundamental de no emisión al
que nos sujetamos.
Se podrá decir, como se sostuvo hace
veinticinco años en este mismo recinto
por parte de uno de los hombres que
ocupara el Ministerio de Economía con
más dignidad y prestigio en mi concepto -
el doctor Eugenio Blanco-, que la
prudencia del ministro era la garantía para
la contención del uso de los mecanismos
financieros. Y en aquella oportunidad me
tocó decir que sí, que la prudencia del
señor ministro me merecía el mayor de
los respetos -lo respetaba como uno de los
ciudadanos más honorables de la
República-, pero que lamentablemente no
teníamos posibilidad de asegurar su
perdurabilidad en el Ministerio de
Economía; por ello la prudencia tenía que
estar en la ley, porque era la única que
nos garantizaba que estuviese acotado el
manejo dispendioso de la emisión.
Los artículos 27 y 49 de la Carta Orgánica
del Banco Central, cuya reforma se
debatía en esa ocasión, hablaban de que
su misión era la de facilitar el
financiamiento del Estado, en momentos
en que no existían mecanismos como los
de ahora: los Bónex, los Ticon y los
Tidol.
El ministro aceptó que la prudencia debía
estar en la ley, y por ello pusimos un tope
en el monto y un límite de tiempo, ya que
el Poder Ejecutivo tenía que devolver en
determinado plazo los adelantos
transitorios para poder renovarlos. Esta es
la forma en que el Congreso cumplía su
función de regulador de la moneda y del
crédito, cuidando el valor de aquélla.
Si esta Cámara sancionara el proyecto de
ley de convertibilidad del austral, debe
cuidar que el artículo 4º cierre la puerta
abierta. Y la cierre por dos motivos: por
la persistencia de la propia ley y por la
perdurabilidad de su eficacia.
Aunque al Poder Ejecutivo le parezca que
le queremos maniatar una de sus
facultades, creo que le estamos prestando
el mejor de los servicios, corno es el de
darle una cobertura legal para poder
detener las presiones que puede recibir de
distintos sectores que no acomodaron su
gestión a las necesidades de equilibrio
financiero reclamadas por el país.
Creo que éste es un punto crucial; por eso
en nuestro dictamen de minoría, al final
del artículo 4º, agregamos el siguiente
párrafo: "La inversión en títulos públicos
nacionales sólo podrá efectuarse en
aquellos cuya emisión sea anterior al 31
de diciembre de 1990, y no podrá exceder
del 5 por ciento del total de las reservas
de libre disponibilidad." Es decir que si se
produce una brecha hará falta dejar un
pequeño resquicio, el aire posible para
poder moverse en una circunstancia
dramática —esperemos que nunca pase—
dentro de lo que llamaríamos el nivel de
seguridad.
Así como los reactores atómicos pueden
en algún momento salir un poco de su
cauce normal --habiendo una zona de
alerta amarillo y otra de alerta rojo, más
allá de la cual estamos al borde de la
explosión—, en este caso queremos poner
el alerta amarillo; ni siquiera hablamos
del rojo. Queremos acotar esa posibilidad
en el tiempo para que la ley sea exitosa y
para reforzar la voluntad del funcionario
que quiera cumplirla.
El artículo 5º sigue con este mismo
pensamiento y con esta misma línea
establecida en el proyecto del Poder
Ejecutivo en cuanto al control que el
Banco Central se autofija. En ese sentido,
dice: "El Banco Central de la República
Argentina deberá introducir las
modificaciones pertinentes en su balance
y estados contables para reflejar el monto,
composición e inversión de las reservas
de libre disponibilidad, por un lado, y el
monto y composición de la base
monetaria, por el otro". Nosotros
agregamos en nuestro dictamen que la
información resultante de esta nueva
metodología contable será hecha por el
Banco Central semanalmente, práctica
que era tradicional en dicha entidad y que
se perdió en los últimos años, por lo cual
no contamos con ese informe que nos
mantenía al tanto de cómo escapaban la
cuenta de Regulación Monetaria y los
pasivos. Esos datos servían como
información tanto para los señores
legisladores como para los operadores
económicos; pero hoy, por razones
técnicas que desconocemos, han
desaparecido.
Insistiendo en lo que yo diría que es un
tradicional pensamiento -tal como lo
señalé hace un rato-, agregamos a nuestro
dictamen el tema de la auditoria
legislativa por medio de una comisión
compuesta por seis legisladores, que
estarán velando para que realmente se
mantengan las equivalencias, que no se
exceda la emisión, que no se escape
ninguna de las variables y que
efectivamente la ley cumpla el objetivo
buscado.
El segundo título de la iniciativa se refiere
a las relaciones del austral con la
actividad económica privada. Me parece
bien que dejemos sin efecto la indexación
a partir del 1º de abril, suponiendo que la
ley sea sancionada antes de esa fecha.
Establecemos que todas las obligaciones
pendientes se ajusten hasta ese día por el
mecanismo fijado en cada caso. Pero en el
artículo 8º, coincidiendo con el
pensamiento del mensaje del Poder
Ejecutivo; hemos querido ampliar para
clarificar su contenido. En el caso de
juicios en trámite, pendientes de
sentencia, ésta determinará —si
correspondiere— la repotenciación
debida hasta el lº de abril; pero no se
devengarán nuevos ajustes por tales
conceptos a partir de dicha fecha.
Llegamos finalmente a otra disposición
crucial, que es el artículo 9º. Este artículo
es fundamental por muchas razones. Si
nos ponemos a analizarlo desde el punto
de vista del contexto general de la ley,
pareciera —y lo dicen algunos
informantes del mensaje del Poder
Ejecutivo—que allí están los servicios,
que en los distintos procesos de ajuste que
se intentaron en el pasado fueron el factor
que provocó la distorsión, la escapada del
contralor de los precios, y que reactivó el
proceso inflacionario.
Aunque eso fuera así --para evitar la
discusión, puedo admitir que ese fue el
motivo de la presencia de este artículo en
el proyecto de ley-- me preocupa que
vaya a alterar las relaciones económicas
privadas más allá de lo razonablemente
tolerable y que pueda gestar una serie de
problemas de profunda gravitación en la
economía general del país.
Es cierto, y lo digo anticipándome a una
observación, que en el texto hay una frase
que a lo mejor permite -si se sanciona este
proyecto- corregir inmediatamente los
peligros del desfase. Me refiero a la frase
"en las condiciones que determine la
reglamentación". No estamos ante
relaciones económicas y jurídicas
homogéneas; no es lo mismo un contrato
de alquiler que un contrato de seguros; no
es lo mismo un contrato de medicina
prepaga con una de las organizaciones de
primer nivel que el caso de un sanatorio
que cobra una cuota barrial como abono
de los vecinos para prestarles atención
médica.
Me voy a concentrar en el tema del
seguro por la gran importancia
cuantitativa de este sector en la economía
argentina. Todos sabernos que el sector
del seguro está en crisis. Encima este
mecanismo del artículo 9º va a
desindexar, desagiar o deflacionar en
cierto porcentaje las primas que cobrarán
las compañías aseguradoras, por ser la
relación entre la compañía aseguradora y
el asegurado un contrato de prestaciones
recíprocas, y de ejecución continuada. Por
ende, los ingresos de las compañías de
seguros estarán afectados por este proceso
de deflación que aplica el artículo 9º. Pero
los gastos de tales compañías,
constituidos en su enorme proporción por
los pagos de los siniestros derivados de la
responsabilidad civil —que cubren más
del 70 por ciento de la siniestralidad del
sector asegurador—, no tendrán ningún
desagio porque no se trata de contratos de
ejecución continuada.
De esta manera se produce una gran
desigualdad jurídica en perjuicio de un
sector cual no me une ninguna relación,
salvo la de ser un asegurado que se va a
beneficiar. Pero la realidad es que esto no
puede entrar en el marco general que
establece el artículo 9º. También señalé el
caso de las pequeñas obras de medicina
sanatorial barrial, comparado con el de
los servicios de medicina prepaga de
mayor capacidad.
Hay otros casos. Esta mañana les
preguntamos a los funcionarios si la luz y
el gas también entraban en el mecanismo
del artículo 9º por ser servicios de
prestación continua. Se nos contestó que
no son contratos sino reglamentaciones,
puesto que el servicio lo presta el Estado.
Claro, será difícil explicarle al usuario
que la luz y el gas no se desindexan
porque no se prestan mediante contratos.
Costará hacerle entender esto al ama de
casa, a quien le aplican una variable
porque el monto de las tarifas está
atrasado. Esto provocará un gran malestar
social. Los servicios telefónicos sí tendrán
que ajustarse de acuerdo con el
mecanismo de la ley, según nuestro
concepto y según lo entendieron algunos
de los funcionarios presentes.
Es decir que el artículo 9º presenta
notorios problemas y, además, generará,
un cúmulo de acciones júdiciales que
disminuirán su efectividad. Esto se puede
entender mejor en el caso particular del
contrato de locación. El propietario que
alquiló su inmueble en el mes de mayo de
1990 sufrirá una baja del 30 o 40 por
ciento en los cobros y se quedará con la
sangre en el ojo. Esperará al vencimiento
del contrato y después verá si vuelve a
alquilar el bien, o a cuánto.
Proyectamos entonces una disposición
que atienda a una posibilidad que, aunque
está contemplada en el artículo 1198 del
Código Civil en el marco de la teoría de
la imprevisión, no está mal que la
estructuremos en forma práctica,
avisándole a la gente que puede resolver
sus problemas llegando a un acuerdo con
el cocontratante. Así, proponemos que al
final del artículo 9º se agregue lo
siguiente: "El acreedor; cuando considere
que los importes a percibir por aplicación
de lo dispuesto en el presente artículo por
el precio, cuota o alquiler a pagar por el
deudor por el bien, servicio o período,
fuere inferior a su expectativa contractual,
podrá tener por resuelto el contrato,
previo aviso al deudor dentro del plazo de
sesenta días, quien podrá evitar la
resolución de la relación jurídica que los
une ofreciendo mejorar equitativamente
les efectos resultantes."
Los abogados sabemos que esto está en el
artículo 1198 del Código Civil, y sabemos
que para recurrir a él hay que ir a la vía
judicial. Aquí tratamos de mostrar el
camino del acuerdo.
Pero además —y en esto sí pongo énfasis-
-, ante la redacción que tiene el artículo
13 del proyecto de ley —que vuelve a
replantear la vigencia del artículo 5º del
Código Civil, derogado por la ley
17.711—, cuando dice que "ninguna
persona puede alegar en su contra
derechos irrevocablemente adquiridos",
puede ocurrir que algún juez —admito
que es un razonamiento forzado—
interprete que aquel derecho de la teoría
de la imprevisión también es un derecho
que no puede invocarse por más
irrevocablemente adquirido que lo tenga
frente a esta ley de orden público.
Para evitar la discusión buscamos
caminos que faciliten el avenimiento
entre las partes, lo que contribuye a la paz
y a la convivencia social.
Finalmente, quiero referirme a los tres
artículos que se reforman del Código
Civil. Me parece bien que intentemos
movilizar a través del crédito la masa de
dólares existente en los bancos,
aumentando la capacidad prestable del
famélico sistema financiero argentino. Si
le damos a la divisa norteamericana el
carácter no de moneda de curso forzoso,
pero sí de moneda adicional o
voluntariamente pactada entre partes —u
otra, porque el artículo no menciona una
moneda en especial—, podrán entonces
aparecer créditos hipotecarios o
prendarios que permitirán pasar del
cortísimo plazo a la inversión para la
puesta en marcha del aparato productivo
argentino.
En cuanto al artículo 623 del Código
Civil, creemos que éste debe modificarse,
estableciéndose un límite para los ajustes
de acumulación de por lo menos tres o
seis meses, evitándose así una nueva
transformación en intereses que
terminarán superando las tasas reales de
mercado.
Reitero que coincidimos con la idea
central del proyecto de convertibilidad del
austral, pero pensamos que es necesario
introducirle modificaciones, tal cual reza
el dictamen de minoría que he suscrito
junto con los señores diputados la Folloni
y Tomasella Cima. A partir de nuestra
propuesta podrá existir una mayor
certidumbre, equidad y firmeza. Vuelvo a
una remanida frase de hoy y de siempre:
la prudencia debe estar en la ley.
Concluyo mi intervención con palabras de
Mariano Moreno: "Sin embargo, el
pueblo no debe contentarse con que sus
jefes obren bien. El debe aspirar a que
nunca puedan obrar mal; que sus pasiones
tengan un dique más firme que el de su
propia voluntad, y que jalonando el
camino de sus operaciones por reglas que
no esté en sus manos trastornar, se derive
la bondad del gobierno, no de las
personas que lo ejercen, sino de una
constitución firme que obligue a los
sucesores a ser igualmente buenos que los
primeros, sin que en ningún caso dejo a
éstos la libertad de hacerse malos
impunemente." (Aplausos.)
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la
palabra el señor diputado por Buenos
Aires.
Sr. Ibarbia. --Señor presidente: desde
hace más de dos años estoy reclamando
este debate en la Cámara y en el país
todo. Lo he reclamado por la necesidad y
la urgencia de encarar una reforma
monetaria.
Desde julio de 1989, y aun antes, he
afirmado en todas las tribunas políticas
que el austral había muerto y que
resultaban pretenciosos o ilusorios los
propósitos del gobierno nacional, de los
funcionarios del Banco Central y de los
hombres del Ministerio de Economía de
intentar hacer política monetaria con una
moneda que había sido repudiada por el
público.
¿Cómo no expresar mi satisfacción por
haberse abordado este tema? Esta
cuestión es importante no sólo para el
Estado sino también —y de manera muy
especial— para los habitantes de la
República, porque con esta moneda se
nominan sus salarios y se establecen los
precios. Finalmente la Cámara de
Diputados decide discutir este terna.
Quedan atrás —espero— algunos
planteos de funcionarios del gobierno que
sostenían que era mejor el impuesto
inflacionario que establecer patrones o
límites precisos a la capacidad del Estado
de expandir la base monetaria.
En un artículo publicado en el diario
"Ámbito Financiero" el 10 de octubre de
1990, el actual presidente del Banco
Central —entonces vicepresidente—,
señalaba: "La convertibilidad es hoy peor
que el impuesto inflacionario." Y daba las
razones por las cuales convenía mantener
dicho impuesto inflacionario en lugar de
sustituirlo por lo que consideraba un corsé
demasiado rígido, tal como conceptuaba
la convertibilidad de la moneda.
No se trata de un artículo casual escrito
por este funcionario, ya que luego afirma:
"Si el Estado no se ordena no hay
convertibilidad que lo salve". Además, en
ese mismo medio, últimamente publicó:
"Convertibilidad: simplismo sin un valor
práctico".
Han sido todas expresiones del presidente
del Banco Central de la República
Argentina, quien en otras dos notas
periodísticas sostuvo: ".... he criticado las
propuestas de convertibilidad que se han
venido formulando recientemente. En
primer lugar, argumenté que la
convertibilidad no contribuye a dar seguridad
jurídica en una economía que no ha
completado una reforma del Estado que
asegure su saneamiento fiscal
permanente. Esto es, sin saneamiento fiscal
la convertibilidad elimina el riesgo
cambiario a costa de aumentar riesgos de
otro tipo (confiscaciones, nacionalización
de depósitos o impuestos extraordinarios).
"En segundo lugar —dice el actual
presidente del Banco Central—
argumenté que una economía con su
moneda convertible no es necesariamente
preferible a una economía con impuesto
inflacionario. La convertibilidad de la
moneda sin solucionar los problemas de
fondo que genera la inflación es puro
voluntarismo o simpleza analítica. Es
ingenuo pretender que con el fácil dictado
de un decreto o el envío de una ley al
Congreso se solucionen espontáneamente
los males endémicos de la economía
argentina. No es razonable esperar que
con la convertibilidad los problemas de
fondo del sector público se arreglen por sí
mismos. Nuestros problemas actuales en
parte se deben al esquema legislativo,
pero en su mayor parle son problemas de
administración y management en el sector
público."
Tengo que suponer que cuando el Poder
Ejecutivo decide plasmar la iniciativa en
este preciso momento es porque los
problemas que se presentaban como
insolubles han sido resueltos. Lamento no
haber escuchado este argumento en boca
del señor miembro informante del
dictamen de mayoría, porque de esa
forma le habría podido contestar, desde
mi posición sustentada en el dictamen de
minoría, que tales problemas no han sido
resueltos en la Argentina. Este proyecto
de convertibilidad, presentado de un
modo particular, no pasa de ser el
establecimiento de un tipo de cambio fijo,
ya que subsisten el resto de las
condiciones y la estructura. monetaria de
la República Argentina que se creó en
marzo de 1935, lo que permite suponer
que este modelo de convertibilidad será
absolutamente indefendible en el corto
plazo.
¿Que ha pasado en la República
Argentina? ¿Cuál es el sistema monetario
en el que vivimos? Cuando el Banco
Central se crea en marzo de 1935, triunfa
la tesis sostenida por la corriente
bancaria, que señalaba que un modelo de
convertibilidad estricto y rígido, que
impiden al Estado expandir o contraer la
cantidad de moneda de acuerdo con las
necesidades del comercio; de la industria
y del sector público, era un sistema
monetario demasiado inconveniente. Se
decía que era preciso dar al poder público
la capacidad de actuar con políticas
cíclicas que permitieran expandir la
moneda y el crédito en el caso de una
crisis económica y contraer ambos
conceptos ante una exagerada expansión
de la actividad económica.
Como consecuencia lógica de esta
política surgen determinadas
explicaciones del fenómeno inflacionario:
la inflación de demanda, la inflación de
costos y la inflación generada
externamente. ¿Cómo puede ser que no
esté satisfecho, cuando observo que con
esta propuesta de convertibilidad caerían
por tierra todas estas explicaciones del
fenómeno inflacionario? ¿Realmente se
comprende que la depreciación del valor
de nuestra moneda es una consecuencia
directa de la expansión ilimitada de los
medios de pago por parte del Banco
Central?
Hace poco tiempo decía en una
conferencia que no iba a caer en el
simplismo de creer que con una reforma
de la Carta Orgánica del Banco Central y
del sistema monetario quedarían resueltos
todos los problemas argentinos. En
aquella oportunidad insistía en que era
indispensable resolver el desequilibrio
fundamental de la economía argentina,
que consiste en la participación del sector
público vis-á-vis con el sector privado.
Se trata de que el nivel del gasto es
imposible de pagar. Ello lo presiente el
propio ministro de Economía actual,
quien en su libro Volver a crecer señaló
que en la década del 70 el gasto creció
aproximadamente un 50 por ciento en
moneda dura, ascendiendo aún más en la
década siguiente.
Ese nivel de erogaciones fue imposible de
pagar por medio de los impuestos.
Tampoco se lo pudo seguir financiando
mediante el endeudamiento externo, que
se agotó a principios de la década del 80,
cuando el gobierno no pudo acceder más
a los mercados de créditos voluntarios.
Finalmente, sobrevinieron las
hiperinflaciones de 1989 y principios de
1990.
Hasta que no se prostituyó
completamente el austral, el gobierno
ganaba con la inflación. Entonces, había
un interesado directo en mantener la
inflación en el país. Lo que ocurre es que
el gobierno gana con la inflación, pero no
con la hiperinflación en la medida en que
se contrae la base imponible del impuesto
inflacionario. En la medida en que el
impuesto inflacionario rinde menos que la
recaudación tributaria al funcionar el
efecto Olivera-Tanzi sobre la recaudación
tributaria, el gobierno no gana con la
hiperinflación ni con las altas inflaciones.
Por esto pienso que esta propuesta de
convertibilidad es como el caso del
borracho o del drogadicto qué ven de
cerca la muerte y quieren encontrar a
último momento el camino de una
solución a su crítica situación, a ese
abismo al que se acaban de asomar.
En este sentido, me preocupan las
explicaciones del señor diputado
Lamberto cuando expresa que no adopta
esta reforma monetaria porque realmente
crea que nos hace falta contar con una
moneda estable, previsible y confiable,
que sea medio de pago y sirva como
patrón para pagos diferidos o como
estándar de valor y como depósito de
valor, cumpliendo así con todas las
funciones que le corresponden a un medio
de cambio en la economía. Por el
contrario, dice que adopta tal reforma
porque ya no es posible vivir con los
altísimos niveles de inflación que
enfrentamos y porque el Estado ya no
cuenta con otra forma de financiamiento.
Entonces, in extremis se adopta este
camino duro que en una situación
diferente tal vez no se hubiera seguido.
¿Qué pasó en estos años en la Argentina
en materia monetaria? Corno
consecuencia del largo proceso
inflacionario vívido en el país, los activos
líquidos de los argentinos en moneda
nacional de curso legal fueron
transformados en activos nominados en
una moneda diferente. Fueron cambiados
por activos líquidos mantenidos en
dólares, marcos o yens, o se
transformaron en títulos dolarizados,
títulos en oro o en alguna otra moneda
extranjera; pero, en todos los casos,
dejaron de ser base imponible del
impuesto inflacionario.
Ricardo Arriazu demuestra en su obra
Mercados informales de crédito que en la
década de 1940 los depósitos
representaban el 50 por ciento del
producto bruto interno, situación
comparable a la de la mayoría de los
países industrializados. Además existía
por ese entonces una inversión privada en
obligaciones hipotecarias del orden del 15
por ciento del producto bruto interno. En
1940 el crédito al sector privado
alcanzaba casi al 40 por ciento del
producto bruto. Las obligaciones
hipotecarias desaparecen a partir de la
segunda mitad la década del 40 y los
depósitos a plazo y a la vista decrecen
sensiblemente en las dos décadas
siguientes. ¿Es esto casualidad? ¿Esto
obra de los maleficios de los tenedores de
esos depósitos, de los ahorristas
argentinos? Esta es la consecuencia de
una sentencia que se proclamó desde los
más altos estratos del Poder Ejecutivo y
del Congreso de la Nación. Se proclamó
la eutanasia del rentista y se dijo que
había que terminar con aquellos que
ahorraban en el país porque era
indispensable fomentar el gasto, la
demanda, a fin de generar mayores
puestos de trabajo y aumentar de un
modo sostenido niveles de ingreso de
nuestra población
La eutanasia del rentista provocó que no
hubiera créditos disponibles, como no los
hay para financiar las actividades
económicas, tal como dijo el señor
miembro informante del despacho de
mayoría. ¿ Esta mentalidad ha cambiado
en el país? ¿Existe ahora predisposición
para reconocer al titular de un ahorro lo
que legítimamente le corresponde por
haber pospuesto un consumo presente a
fin de llevarlo a cabo en el futuro? ¿Existe
la predisposición, a través de las tasas de
interés que rijan en el mercado, a
reconocer esta remuneración al ahorrista?
Si observamos qué más ha ocurrido en
estos años veremos que a partir de la
pérdida de posibilidades de
financiamiento por otros caminos del
sector público de la economía, éste se ha
instalado como único demandante del
crédito, desplazando al sector privado.
Este fenómeno del crowding out ha
dejado al sector público prácticamente
como el único absorbente de crédito, a
punto tal que cuando la oferta monetaria
se venía expandiendo por efecto de las
necesidades de crédito de los gobiernos
de provincia —tomadores de crédito en
los bancos provinciales— y se hacía
peligrar el tipo de cambio que el gobierno
quería mantener hacia fines del mes de
febrero próximo pasado, el gobierno
decide aumentar los niveles de encaje del
sistema financiero. Decide aumentar así la
base imponible del impuesto
inflacionario, restando crédito para el
sector privado y garantizando que el
crédito al sector público se mantenga
incólume. Estas son las cosas que nos
hacen pensar si realmente en el país se
está creando una nueva moneda, un nuevo
sistema monetario, o si estamos dentro de
una renovada especie amañada del viejo
sistema monetario, imposible de sostener
y de emparchar, que está representada por
el Banco Central de la República
Argentina. Me refiero al Banco Central
como el sistema que permite al gobierno
expandir o contraer la cantidad de
moneda de acuerdo con las necesidades
del comercio, la industria y el sector
público.
Pienso que no estamos frente a un modelo
clásico de convertibilidad sino más bien
ante el establecimiento de un tipo de
cambio fijo. Aclaro que no creo que tal
cosa sea un pecado ni contrario a la
libertad de los mercados. La doctrina ha
discutido estérilmente si el liberalismo
económico es compatible con un tipo de
cambio fijo. Cuando se ha instaurado un
sistema de patrón oro siempre ha habido
un tipo de cambio fijo. Jamás a nadie se le
ocurrió pensar que podía haber un sistema
de patrón oro con tipo de cambio flotante.
Si los tipos de cambio flotante se
imponen en la economía contemporánea
es consecuencia del abandono de los
patrones monetarios rígidos, lo que ya
comienza con los acuerdos de Génova y
Bruselas, de 1922. Tales convenios
fueron criticados por el pensamiento
liberal y por hombres de la talla de
Jacques Rueff, quien señalaba que los
gobiernos que garantizaban la
convertibilidad del resto de las monedas
del mundo podían soportar déficit fiscales
"sin lágrimas", porque la moneda emitida
por ellos jamás volvería a reclamar su
convertibilidad pues sería sostenida como
moneda de reserva por los otros países
integrantes del sistema monetario
establecido en Génova y Bruselas en
1922.
El mismo sistema monetario se
restableció en el mundo luego de la
Segunda Guerra Mundial aun cuando
había demostrado su fracaso cuando
Inglaterra y Estados Unidos abandonaron
la obligación de convertibilidad en 1931 y
1933, respectivamente. Ese sistema
monetario de patrón de cambio contra una
moneda se restableció en Bretton Woods,
donde se fijó el dólar como moneda de
respaldo del resto de las monedas del
sistema monetario internacional. El dólar
se definió en términos de oro a razón de
35 dólares por una onza de oro. Esta
paridad subvaluaba un poco el dólar en el
primer momento, pero rápidamente se
cumplió lo que denunciaban hombres
como Mises, Hayek y Rueff. Todo esto
permitió al gobierno de los Estados
Unidos sostener déficit fiscales sin ningún
término ni limitación y sin lágrimas,
como se dijo en ese momento. En los
períodos de paz un gobierno nunca había
podido sostener en los países
industrializados déficit fiscales crónicos
como los que existieron luego de que se
estableció el sistema de Bretton Woods.
Finalmente, luego de los déficit fiscales
de la década comprendida entre los años
1960 y 1970, en marzo de 1973 termina la
convertibilidad del dólar al oro.
—Ocupa la Presidencia el señor
presidente de la Comisión de Legislación
General doctor Rodolfo Miguel Parente.
Sr. lbarbia.— Los economistas y los
analistas políticos hablaron de esto no
como la defraudación del gobierno
norteamericano al compromiso asumido
en Bretton Woods, sino de un modo
simple, sencillo e inofensivo: el cierre de
la ventanilla oro. Fue el cierre de la
convertibilidad, el abandono de un patrón
de cambio dólar convertible al oro y la
adopción de un modelo de tipo de cambio
flotante.
Desde ese momento las finanzas, el
comercio y la industria están tratando en
el mundo entero de resolver esta
dificultad que significan los tipos de
cambio flotantes, que surgen como
consecuencia de políticas monetarias y
fiscales a veces coincidentes —las dos
inflacionistas— y otras contradictorias —
una contractiva y la otra expansiva—, que
provocan la elevación de las tasas de interés
a niveles jamás vistos, desplazando al sector
privado del mercado de capitales y
generando crisis, desasosiego, desempleo
y dificultades en la inversión, que es la
situación en la que se han desenvuelto las
distintas economías a lo largo de estas dos
décadas.
En este período el mundo ha operado con
tipos de cambio flotantes con mecanismos
de mercado: los mercados de futuro para
los tipos de cambio y las tasas, de interés
como forma de conjurar esta falta de
previsibilidad en el valor de la moneda en
la que están operando los agentes
económicos.
Esta es la situación en la que está el
mundo: los tipos de cambio flotantes son
el remedio que adopta el mercado contra
las políticas fiscales nefastas y las
políticas monetarias contrarias a la
estabilidad y al progreso económico y
material de los pueblos. Los tipos de
cambio flotantes no son consecuencia de
un dogmatismo filosófico y nada tienen
que ver con el liberalismo económico. No
se vincula la existencia de la libertad de
mercados con tipos de cambio flotantes o
fijos. Sí es contrario al mercado el control
del acceso al mercado de cambios. Lo que
sí se relaciona con la estabilidad de una
moneda es que las políticas monetaria y
fiscal sean compatibles con un sistema de
convertibilidad, porque las tasas de
interés, el crédito, el flujo de capital y la
inversión dependen de la confianza que
exista entre los agentes económicos en el
sentido de que cuando se establece un
tipo de cambio no se ha sobrevaluado la
moneda nacional y de que se lo
mantendrá en el tiempo.
Poco interesa si este patrón se garantiza a
través de un decreto, de una circular del
Banco Central o de una ley. En 1873 la
moneda que circulaba en la provincia de
Buenos Aires era convertible a oro, y en
aquel tiempo la Constitución de esa
provincia —no estoy hablando de
cualquier ley— establecía en su artículo
34: "La Legislatura no podrá dictar ley
alguna que autorice directa o
indirectamente la suspensión de pagos en
metálico por ninguna asociación o
establecimiento de banco, sea público o
privado, ni la circulación de sus billetes
como moneda corriente, ni autorizar
nuevas emisiones de papel moneda....".
Sin embarro, en 1876 se decreta la
inconvertibilidad de los billetes en
circulación en provincia. Tampoco fueron
suficientes los convenios de Bretton
Woods —compromiso contraído entre los
países civilizados de la Tierra— para
impedir que se declarara la
inconvertibilidad de la moneda que sirvió
de respaldo al sistema monetario
internacional. Si antes se violó una
disposición constitucional, de nada
servirá ahora la norma que se propone al
Congreso si no se cambian las causas
profundas que llevan a que diariamente se
deprecie la moneda nacional y a que los
tipos de cambio se eleven
constantemente. Si ello no ocurre,
resultará imposible anticipar cuál será en
diciembre de este año la paridad del dólar
en relación con el austral o, peor aún,
cuáles serán las tasas de interés que van a
prevalecer en los mercados.
Deben atacarse las causas, debe irse al
fondo de la cuestión, sin quedarse en
meros cambios cosméticos. No creo en
los cambios cosméticos aunque vengan
acompañados del aparato publicitario del
gobierno, aunque sean ayudados por una
ley, si no están absolutamente destruidas
todas las naves que permiten al. Estado
volver a la emisión de papel moneda sin
ningún respaldo. Pero estas posibilidades
se mantienen vigentes. Cada vez que
hablo de esta cuestión se me dice que
estamos discutiendo un proyecto de
convertibilidad de la moneda, que
estamos debatiendo un proyecto de
reforma monetaria y que traigo a colación
la Carta Orgánica del Banco Central. Se
me dice que son dos cosas completamente
diferentes, que el Banco Central es
Caperucita Roja, es decir, no tiene nada
que ver en este asunto, porque aquí
estamos hablando de la moneda. Pero el
Banco Central no es Caperucita Roja,
sino que como institución es el
responsable de haber destruido y
prostituido completamente la moneda.
Estábamos conversando el viernes pasado
con el señor ministro de Economía y le
decía: creo en la virtud de la República,
creo en el cinturón de castidad que usted
pretende ponerle a la República, pero
también sé que hay cinco o seis llaves que
están distribuidas por ahí, y quiero saber
dónde están, quiénes y cómo las usarán
antes de saber si conviene o no votar este
proyecto de convertibilidad tal como fue
remitido por el Poder Ejecutivo al
Parlamento. (Aplausos.)
Decía que subsisten instrumentos que van
a permitir una expansión de la cantidad de
moneda y que éste no es un proyecto de
convertibilidad como la ha conocido el
país.
Se ha traído a nuestra memoria la
convertibilidad establecida en 1899
durante el gobierno del presidente Roca,
presentada en el Senado por el senador
Carlos Pellegriní. Con error se le atribuye
a este último el restablecimiento de la
convertibilidad de la moneda de curso
legal. Durante su gestión presidencial,
Carlos Pellegrini realizó los ajustes
necesarios, profundos dolorosos que
permitieron el equilibrio fiscal. Dejó
sentadas las bases para que se fuera
creando una caja de conversión, pero no
cometió el error suicida de fijar una
paridad entre la moneda corriente y la de
respaldo, la moneda de oro que era la que
en definitiva se tomó para hacerla
convertible en 1899. No estaban dadas las
condiciones para ello.
Ni en 1890, ni en 1891, ni en 1892, ni en
1895 estaban dadas las condiciones para
que pudiera establecerse esa paridad.
Nosotros pensamos lo mismo: en este
momento no están dadas las condiciones
para que pueda establecerse una paridad y
hacer convertible la moneda nacional a
paridad fija respecto de cualquier tipo de
divisa.
Por eso dijimos en sucesivas
oportunidades y por medio de proyectos
diferentes que presentamos que no
patrocinamos el establecimiento de un
sistema de convertibilidad, sino de
patrones monetarios paralelos. El
periodismo, la opinión pública, bautizó
nuestra propuesta como dolarización,
Tenemos muy mala capacidad de
marketing y no tenemos más remedio que
aceptar este concepto que la opinión
pública le atribuyo a nuestra propuesta.
Pero bajo la idea de la dolarización se han
elaborado en la Argentina durante los
últimos meses por lo menos cuatro
proyectos diferentes.
Un primer proyecto es el que establece
que el dólar circule como moneda
exclusiva en el país, como medio de
cambio con poder cancelatorio, como
puede ocurrir en los Estados Unidos o en
Puerto Rico.
Un segundo concepto, de dolarización
consiste en que la circulación monetaria
—billetes y moneda— esté conformada
únicamente por la moneda legal, mientras
que la oferta monetaria deducido el M1
sea respaldada en un ciento por ciento por
dólares estadounidenses a un tipo de
cambio fijo, al que se llegaría después de
una fuerte devaluación con un aumento
igualmente fuerte de las retenciones. Este
es el programa que en diciembre de 1989
impulsó el doctor Curia.
El tercero consiste en adoptar un esquema
semejante al de la Caja de Conversión,
donde se emitiría moneda sólo contra el
ingreso de divisas, naturalmente a un tipo
de cambio fijo. Difiere del anterior
porque se le da respaldo a la circulación
monetaria y no se habla de aumentar los
derechos de exportación. Alguien puede
pensar que este proyecto se aproxima a
eso, pero ya veremos por qué no.
Finalmente, nuestra propuesta consiste en
que se elimine el curso forzoso de la
moneda local, o bien que junto al austral
se les otorgue curso legal a otras monedas
como el dólar, el marco y el yen, para que
sea el público quien en definitiva decida
en qué moneda desea realizar sus
transacciones o cobrar sus sueldos u
honorarios.
¿Por qué es así nuestra propuesta? Porque
acá está el verdadero límite a la
posibilidad de que el gobierno pueda
expandir la cantidad de moneda; existe el
limite a la posibilidad de que el gobierno
pueda contraer la cantidad de moneda; y
también está el límite a la posibilidad de
que el gobierno trate de deflacionar los
precios internos. Vamos a analizar más
adelante cada una de estas cuestiones.
Se ha hablado de que corresponde al
Congreso de la Nación establecer el valor
de la moneda, y que entonces es una
atribución nuestra definir cuál ha de ser
ese valor. Como consecuencia de esto se
ha dicho que nosotros podemos adoptar
una tesis puramente nominalista como la
que figura en el artículo 9º del proyecto
de ley. Lamento decir que está muy lejos
de los hombres del Congreso, que está
muy lejos de los hombres de Estado,
definir el valor de la moneda.
La costumbre de ver en los billetes la
efigie de reyes o emperadores, sellos y
firmas oficiales, hizo creer a muchos que
el gobierno tenía en materia monetaria un
poder que de ningún modo poseía. Decía
Juan B. Justo en su Ensayo sobre la
moneda, que el gobierno en materia
monetaria tiene un poder enorme para
destruir y limitadísimo para crear. Juan.
B. Justo, con notable sabiduría económica
--que no tienen sus seguidores en la
expresión política moderna—, señalaba
que en su doble carácter fundamental de
medida de los valores e instrumento de
los cambios, la moneda nace y se
desarrolla con independencia del Estado,
cuya intervención en la materia sólo es
ventajosa y necesaria cuando respeta las
limitaciones que le imponen las leyes
económicas elementales que, quiéranlo o
no los gobiernos, rigen los fenómenos del
cambio. El poder del gobierno es
limitadísimo para crear y enorme para
destruir. Este concepto lo reitera Juan B.
Justo en un discurso pronunciado en la
Casa Suiza.
Sr. Lázara.— ¿Me permite una
interrupción, señor diputado, con la venia
de la Presidencia?
Sr. Ibarbia.— No, señor diputado.
Quiero completar lo que estoy
manifestando con respecto al pensamiento
de Juan B. Justo.
Son pocos los que entienden que cuando
la Argentina tuvo una moneda estable no
sólo fue porque se estableció un modelo
rígido de convertibilidad ni porque existía
un patrón oro, sino que ello se dio porque
las fuerzas políticas de nuestro país, desde
el conservadorismo hasta la izquierda
socialista, entendieron que en materia
monetaria cuanto más ignorante fuera el
pueblo trabajador, más degradada era la
moneda con la que se le pagaba, y que el
gobierno era el único agente capaz de
depreciarla para pagar en moneda
devaluada lo que había recibido en
moneda sana. Por ello hubo una moneda
estable en ese período brillante de la
historia argentina.
En el mensaje del Poder Ejecutivo —que
no cree en lo que he manifestado— se
dice: "...con la adopción de la
convertibilidad del peso moneda nacional,
se inauguró el período más prolongado de
estabilidad monetaria, y paradójicamente
de mayor esplendor económico de la
República.” No se trataba de una
paradoja, sino de la consecuencia de una
concepción económica, de un sistema
económico y rentístico que estaba en
vigencia en ese momento, que deseamos
que se restaure en la Argentina, y que
apoyarnos con convicción liberal..
(Aplausos.)
Estaba explicando si el gobierno tiene o
no facultades para fijar el valor de la
moneda. Repasemos la historia monetaria
argentina. ¿Qué hace en 1873 el
gobierno?. La disposición constitucional
del inciso 10 del artículo 67 dice: hacer
sellar moneda. Evidentemente no está
hablando de billetes de banco, de papel
moneda como el que nosotros conocemos,
sino de moneda metálica.
En aquel tiempo en que existía el
preciosismo de las palabras y donde a
cada verbo se le daba su verdadero valor,
se hablaba de hacer sellar moneda, es
decir que, se distinguía entre el
emisionismo, y el hacer sellar moneda.
En la ley de 1873, cuando por primera
vez se define una unidad monetaria para
la República Argentina, el Congreso de la
Nación determina que es unidad
monetaria de la República Argentina una
moneda de oro, con peso de un gramo y
dos tercios y ley de 900 milésimos de
fino, que se llama peso fuerte. Quiere
decir que con aquello de "hacer sellar
moneda” se establece el tamaño, el valor,
el contenido, la pureza y de qué peso
habrá de ser esa moneda nacional.
La moneda nacional puede pesar 50
onzas, 3 arrobas, o tantos gramos o
contener tantos milésimos de fino. Eso es
lo que se determina a través de la ley de
1873, y en esa misma ley se fija su valor
y su relación con el de las extranjeras. No
se está fijando un tipo de cambio.
Obsérvese cómo se interpreta la facultad
del Congreso a pocos años de sancionada
la Constitución. El artículo 39 de esa
norma legal de 1873 dice que el Poder
Ejecutivo fijará el valor de todas las
monedas extranjeras que tengan
circulación en la República Argentina con
arreglo a la unidad monetaria creada por
la ley y teniendo únicamente en cuenta la
cantidad de oro y plata fina que
contengan dichas monedas. Es decir que
la paridad de cambio en la relación de la
moneda nacional con las extranjeras sería
determinada según el contenido metálico
de aquélla respecto del resto de las
monedas.
Así, si el peso argentino tenía la mitad de
contenido metálico que la libra, la
relación de cambio sería dos a uno; si era
tres veces, seria de tres a uno, y así
sucesivamente.
No es que el gobierno pueda fijar valor a
la moneda como se pretende con las tesis
nominalistas. La moneda tiene su valor
atribuido por el mercado, porque hay una
mercancía, un bien, que está cumpliendo
con su función de medio de cambio y que
tiene una ventaja comparativa sobre el
resto de los bienes, facilitando las
transacciones indirectas. Eso es lo que el
gobierno puede definir como moneda,
respetando el precepto constitucional de
hacerla sellar y darle un valor. Así debe
interpretarse el inciso 10 del artículo 67
de nuestra Constitución.
Se me podrá decir que he omitido
referirme al inciso 5º del mencionado
articulo 67, donde se permite al gobierno
crear un banco nacional con facultad de
emisión.
En el debate de la Convención
Constituyente de 1853 se preguntó al
miembro informante si el inciso 5º, que
permite al Congreso establecer y
reglamentar un banco nacional con
facultad de emitir billetes, significaba que
tal facultad autorizaría a disponer que los
billetes que emitiera ese banco nacional
tuvieran curso forzoso. Con una respuesta
sencilla y contundente, Gorostiaga
contestó: la cláusula constitucional
respectiva no significa que el banco
emitirá billetes de circulación forzosa.
Eso fue todo: ese banco no emitiría
billetes de circulación forzosa. Era un
banco de emisión, muy criticado por
Alberdi en su Sistema económico y
rentistico y en Estudios económicos,
donde dice que la única reforma posible
de un banco con facultad de emisión era
su liquidación. ¡Con qué dureza Alberdi
comprendía que en un banco con facultad
de emisión estaba la ruina de la fortuna de
los particulares; estaba la causa del
despoblamiento de estos territorios y la
imposibilidad de la República de
incorporarse a las naciones civilizadas y
progresistas de la Tierra! Pero la cláusula
constitucional a la que me he referido no
establece un banco con facultades de
emisión de moneda de curso forzoso.
Actualmente tenemos en el Banco Central
un banco con facultades de emisión de
moneda de curso forzoso, a diferencia de
lo que ocurría con la ley de
convertibilidad de 1899, sancionada bajo
la presidencia de Roca y defendida por
Carlos Pellegrini en el Senado. El artículo
8º de la ley de 1899 decía: "El oro que
reciba la Caja de Conversión en cambio
de billetes no podrá ser destinado, en
ningún caso, ni bajo orden alguna, a otro
objeto que el de convertir billetes al tipo
fijado, bajo la responsabilidad personal de
los miembros de la Caja de Conversión o
empleados que consintieran la entrega".
Es decir que se establecía la
responsabilidad personal :de los
miembros de la Caja de Conversión si las
reservas eran empleadas para un destino
diferente del de convertir moneda.
¿Qué dice el proyecto de ley de
convertibilidad del Poder Ejecutivo?
Permite que las reservas puedan ser
empleadas, entre otras cosas, para
comprar títulos públicos emitidos por el
gobierno nacional. El artículo 49 del
proyecto es en este sentido más flojo que
la Carta Orgánica del Banco Central, en la
versión del gobierno peronista de 1973 a
1976, del cual no vamos a decir que
comulgara con la filosofía o las ideas que
de algún modo impulsa el presidente
Menem. El artículo 23 de esa carta hoy
vigente dice: "El banco podrá mantener
una parte prudencial de sus activos
externos en depósitos u otras operaciones
a interés, en instituciones bancarias del
exterior o en papeles de reconocida
solvencia y liquidez pagaderos en Oro o
en moneda extranjera". Cuando el
gobierno está recomprando sus títulos al
17, 18 o 30 por ciento, cuando se sabe
que los bonos externos de la serie 89
están en el 59 o el 60 por ciento, no puede
decirse que los títulos nacionales sean
títulos de reconocida solvencia y liquidez.
Pero el artículo 49 de este proyecto dice
que el gobierno nacional puede comprar
títulos públicos nacionales como modo de
inversión de las reservas.
Por eso le hemos dicho al oficialismo qúe
queremos que esta disposición sea
modificada. Queremos que se vaya al
sistema auténtico de convertibilidad que
estaba en la ley de 1899, y así lo hemos
expresado en nuestro dictamen de
minoría.
¿Do qué otra forma puede el gobierno
defraudar la convertibilidad o la
seudoconvertibilidad que está prevista en
este proyecto? La Carta Orgánica del
Banco Central —que traigo a colación
cada vez que se discute la situación de la
moneda o la necesidad de la reforma
monetaria— le permite a esa institución
comprar y vender en el mercado valores
públicos, incluso como suscriptor
primario. También le permite conceder
fondos adelantados sin garantía y otorgar
créditos en descubierto en el caso de
créditos concertados con bancos centrales
de otros países. Este último es el caso de
los famosos créditos de auxilio a
Nicaragua, Cuba, a esos "países amigos",
que tanto le han costado a la República
Argentina porque de ellos no se habrá de
recuperar ni un dólar.
El artículo 29 de la Carta Orgánica le
permite al Banco Central otorgar
adelantos transitorios a la Tesorería "hasta
una cantidad que no ex-ceda del 30 por
ciento de los recursos en efectivo que éste
haya obtenido en los doce últimos
meses". Se roe dirá que se establecen
limites, que los adelantos deben ser
devueltos dentro del año de efectuados. A
esto contesto que en la historia argentina
estos adelantos transitorios año tras año se
consolidan en un bono de deuda pública a
noventa y nueve años de plazo con el 9
por ciento de interés anual. Bien se lo
puede llamar "pagariola" al compromiso
del gobierno nacional de pagarle al Banco
Central —para que quede limpia la
limitación establecida en el artículo 29—.
Así burlada la limitación legal, queda
abierta la posibilidad de" expandir el
crédito sin límite.
También se me puede decir que a través
del decreto ómnibus 435 del año pasado
el gobierno se autolimitó al establecer que
el Banco Central no otorgaría más
adelantos -transitorios. Pero qué sorpresa
que los que traen una ley diciendo que el
gobierno se va a limitar, los que hablan
del cinturón de castidad que se pone a la
autoridad monetaria, no determinen en el
articulado del proyecto la derogación de
esta disposición suspendida por el decreto
435. ¿Tengo o no el derecho de creer que
tarde o temprano podrán derogar ese
artículo del .decreto 435, permitiéndose
que el gobierno vuelva a sus andadas con
los adelantos transitorios?
El articulo 51 de su Carta Orgánica
permite al Banco Central tener en cartera
bonos por valores equivalentes al 35 poi
ciento del total de depósitos del sistema
financiero. Y aquí está la clave: el
gobierno cree que por este camino
volverá al sistema financiero una enorme
cantidad de depósitos. Supongamos que
tenga éxito —Dios lo quiera—;
pongámosle que el Mal de depósitos
alcance a 10 mil millones de dólares. Esto
significa que podrán emitir títulos hasta
_3.500 millones de la misma moneda. Y
es más, si aumenta la confianza en la
moneda de curso legal, se podrá expandir
un poco la oferta monetaria sin que el
público advierta que se ha perdido la
convertibilidad. Entonces, tal vez puedan
cobrar un impuesto inflacionario
equivalente a mil millones de dólares. De
esta forma llegamos a los 4.500 millones
de esa moneda, y aquí está el déficit fiscal
del presupuesto que nos han enviado al.
Congreso, porque no conocemos otro,
Esta es la única forma de cerrarlo, lo cual
constituye otro argumento para votar
negativamente esta iniciativa, Dejo de
lado el régimen de garantía de los
depósitos bancarios, que es otra fuente de
expansión de billetes y monedas.
No se cierran todas las canillas; no se
queman todas las naves; no se destruyen
todas las llaves del cinturón de castidad
que se supone se está poniendo al Banco
Central para que éste no termine con la
moneda que los argentinos usa-caos como
medio de cambio.
Se ha dicho que este proyecto constituye
la creación de una nueva moneda, porque
a partir de su sanción el austral habrá de
ser convertible. Me pregunto si no era
convertible la moneda nacional de
acuerdo con el artículo 8º, del Convenio
de Creación del Fondo Monetario
Internacional. Este artículo 8º fue
aceptado por la Argentina no al momento
de incorporarse al sistema del Fondo sino
en el año 1967. ¿No era convertible la
moneda nacional no ya para saldos
tenidos en el exterior, sino para saldos
que tuvieran los argentinos en el país,
desde que el gobierno destruye el sistema
de control de cambios en diciembre de
1989? ¿No podíamos acaso cambiar
libremente nuestros saldos en moneda
extranjera o nacional para un lado o para l
otro?
—Ocupa la Presidencia el senior
presidente de la Comisión de Asuntos
Constitucionales, doctor Jorge Raúl Yoma.
Sr. Ibarbia--. Cuando se habla de
convertibilidad se quiere traer la imagen
de que la moneda nacional será
convertible a una moneda que la respalda,
como ocurría con el sistema de 1899.
Veamos qué dice el proyecto en
consideración sobre el particular. En su
artículo 4º establece: "En todo momento,
las reservas de libre disponibilidad del
Banco Central de la República Argentina
en oro y divisas extranjeras, serán
equivalentes a por lo menos el ciento por
ciento de la base monetaria".
¡Extraordinaria garantía! Este análisis no
lo admite ni un niño de tercer. grado que
conozca algo de la regla de tres simple. El
equivalente al ciento por ciento de la base
monetaria depende de un tipo de cambio
al que el gobierno debe comprometerse.
De acuerdo con este artículo, se pueden
mantener reservas de oro y divisas
equivalentes al ciento por ciento de la
base monetaria con tener un gramo de oro
y un dólar a un cambio de cuatro trillones
de australes. De esa forma se podrá
respaldar la totalidad de los billetes y
monedas en circulación.
No hay ninguna vinculación entre lo que
fija este artículo 49 y la convertibilidad
establecida en el 1º. ¡Oh, sorpresa! En el
artículo 1º no se establece, como en las
leyes clásicas de convertibilidad, que un
dólar equivale a 10 mil australes. Se hace
referencia al tipo de cambio vendedor. En
el otro artículo se dice que el gobierno va
a comprar a un tipo diferente. Esto se
parece más a los decretos de octubre de
1931, cuandoso establece el control de
cambios y se crea un fondo de diferencia
de cambio, que al sistema de
convertibilidad plena establecido en 1899.
Y Me convenzo de esto cuando veo que el
gobierno no quiere derogar el impuesto a
la transferencia de divisas; y más aún,
cuando aumenta su alícuota. Parecería
que por medio de este fondo de
diferencia, de cambio quisiera obtener
recursos para financiar el déficit del
Tesoro,
Sr. Puricelli.-- ¿Me permite una
interrupción, señor diputado, con la
autorización de la Presidencia?
Sr. Ibarbia. — Lo lamento, pero no
dispongo de mucho tiempo para exponer
mi posición.
Sr. Puricelli. – Lo que se pretende evitar
es que las divisas se fuguen al exterior.
Sr. Ibarbia. — Se cree que con el
impuesto a la transferencia de divisas se
evitará que éstas salgan del país. Es una
confirmación de la mentalidad dominante,
que pretende aislar el mercado de
capitales de la República Argentina del
mercado de capitales mundial.
—Varios señores diputados hablan a la
vez,
Sr. Ibarbia.-- Lógicamente, la ley de
convertibilidad no debería gravar la
formidable afluencia de divisas que habrá
de producirse como consecuencia de su
sanción. Pero parece que el gobierno no
lo considera muy conveniente y quiere-
poner un umbral a esas divisas que habrán
de ingresar.
Se mantiene la concepción del control de
cambios que acaba de esbozar en su
comentario el señor diputado Puricelli. Se
continúa con la idea de manejar el tipo de
cambio, tal como se hizo en octubre de
1931.
Sr. Puricelli.— Reitero mi pedido de
interrupción. He sido aludido, señor
presidente.
Sr. Presidente (Yoma). — El señor
diputado Puricelli ha sido aludido, y tal
como establece el reglamento, debo
concederle el uso de la palabra.
—Varios señores diputados hablan a la
vez.
Sr. Ibarbia. --Le sugiero que, en su
carácter de presidente de la Comisión de
Asuntos Constitucionales, estudie el
reglamento.
Sr. Presidente (Yoma). — No insista en
sus sugerencias, señor diputado. Si alude
al señor diputado Puricelli, tenga la
gentileza de concederle la interrupción.
De lo contrario, no lo mencione.
Sr. Ibarbia. --Señor presidente: hemos
repasado rápidamente cómo este proyecto
está lejos de ser un modelo de
convertibilidad. Más bien es una
presentación cosmética de un sistema de
tipo de cambio fijo, donde el gobierno se
compromete a mantener la paridad. Si la
gente confía y no interpreta la situación
como yo lo hago en este momento, el
gobierno tendrá éxito.
En el título Il se incluye una serie de
reformas sustantivas de la legislación
civil. En primer lugar, se habla del fin de
la indexación. ¿Cómo no voy a estar de
acuerdo con esta medida, si hace tiempo
que vengo sosteniendo que una reforma
monetaria permitiría acabar con la
Indexación?
Me pregunto quién es el primero que debe
terminar con la indexación a fin de que el
resto lo imite; el primero que estableció la
indexación y fue imitado por el resto. El
propio gobierno creyó que se podía
convivir con la inflación. Se pensaba que
la inflación sólo engordaba el tamaño de-
las billeteras o aumentaba el número de
ceros que figuraban en los billetes que se
imprimían y no se alteraban los precios
relativos. Para evitar ese problema, los
distintos precios se actualizaban por un
índice. La realidad estuvo lejos de
mostrar que esta situación se evitaba. Los
precios subían por el ascensor y los
salarios por la escalera. Las cuotas de los
créditos hipotecarios otorgados en virtud
de la circular 1.050 seguían un camino
distinto al de los salarios, y así
sucesivamente. La inflación altera los
precios relativos. La indexación no puede
resolver este problema.
La culpa no la tiene la indexación. Ello
sería como echarle la culpa a la -regla de
tres simple. La culpa radica en la
inflación, que destruye la moneda, El
gobierno buscó el camino equivocado de
conjurar la inflación por vía de la
indexación. Así se llegó al colmo cuando
el decreto 435/90 estableció la indexación
de las deudas impositivas devengadas y
no vencidas. El gobierno era el único
capaz de proveer la moneda en que
debían pagarse esas obligaciones, pero
dispuso que el IVA se indexase del 1 al
20 de cada mes en función de un índice
que también publicaba.
El gobierno introdujo la indexación. Por
ello también estoy de acuerdo con que el
mismo gobierno la elimine. Sin embargo,
no comparto que prohiba a los
particulares tener un reaseguro para el
caso de que la convertibilidad no
funcione. Me preocupa que el gobierno
diga que aquellas deudas que contrajo
hace un año, ,un mes o una semana, se
Vagarán en moneda devaluada, lo que
tiene que aceptarse porque esta iniciativa
es de orden público. Esta tesis violenta los
principios de justicia y equidad,
Por eso nuestro partido está en contra de
estas disposiciones, aunque comparte la
idea de eliminar la indexación. En este
sentido, el gobierno debe apostar fuerte y
eliminar la indexación de sus propias
cuentas. No debe actuar como el gobierno
de la provincia de Buenos Aires, que
aumentó la segunda cuota del impuesto
inmobiliario en un 60 por ciento. Ustedes
pensarán que- la cuota anterior se pagó
hace seis meses, pero ello ocurrió el mes
pasado.
Me pregunto si las cuotas de los
impuestos están incluidas en el contrato
fiscal que el gobierno pretendió presentar
como un nuevo modelo de la
organización tributaria del país. Si
hubiera un contrato fiscal, se aplicaría el
artículo 9º del proyecto, por lo que habría
que con
siderar los valores de mayo del año
pasado e indexarlos en función de la
variación del dólar
más un 12 por ciento anual. Entonces,
¿cuál
debería ser la cuota del impuesto
inmobiliario de la provincia de Buenos
Aires y de los demás gravámenes?
Lamentablemente, hoy, nos hemos
enterado en la Comisión de Finanzas de
que el gobierno, entiende que los
servicios de gas, energía eléctrica, obras
sanitarias y los impuestos no entran
dentro de la cláusula del artículo 99.
Lo que ocurre es que se quiere colocar un
corsé al sector privado y el gobierno de
ningún modo piensa limitarse por este
tipo de disposiciones. Nosotros nos
oponemos al nominalismo y por eso
hemos presentado un proyecto
alternativo.
Nuestro proyecto introduce un concepto
importante que hace pasibles de
aplicación de las,
penas previstas en el artículo 287 del
Códigc Penal a los funcionarios públicos
que consientas la expansión de la cantidad
de billetes y monedas o que sean
responsables de la disminución de las
reservas, de modo tal que se haga peligrar
h convertibilidad establecida en el
proyecto en consideración. Estas penas
oscilan entre uno y seis años de prisión.
Sr. Martínez (L. A.). — A los evasores
también...
Sr. Ibarbia. — De ese modo ningún
funcionario querría poner la firma a una
orden para que la Casa de Moneda mande
algún camioncito transportador de
caudales con billetes a la Tesorería,
porque si lo hace daría lugar a una
sentencia que lo condene a seis años de
prisión.
Hemos votado afirmativamente el
proyecto de ley penal tributaria, de
manera que en este sentido tenemos
autoridad moral. Pero también pedimos la
pena para .aquellos funcionarios del
Poder Ejecutivo que consientan este tipo
de maniobras que prostituyen la
Moneda...
Sr. Martínez (L. A.). — ¿Me permite
una interrupción, señor diputado, con el
permiso de la Presidencia?
Sr. Ibarbia. — No, señor diputado; ya
concluyo mi exposición.
Sr. Martínez (L.. A.) — Me reservo
entonces, señor presidente, el derecho de
hacer uso de la palabra luego, por haber
sido aludido.
Sr. Ibarbia. — Señor presidente: nuestra
iniciativa establece controles estrictos a la
facultad del Banco Central de expandir la
cantidad de billetes y monedas y hace
desaparecer la posibilidad de que se
empleen las reservas con una finalidad
diferente al respaldo del dinero en
circulación. Además, liberaliza ;el sistema
monetario, derogando la disposición de la
ley 1,130 que impide la circulación legal
de toda moneda extranjera. Esta es la
norma que hoy prohibe que puedan
circular con valor legal monedas
diferentes a la nacional, y en esto existe
compatibilidad con lo que establece el
inciso 5º del artículo 67 de la
Constitución y con la interpretación que
se le dio en la Convención Constituyente
de 1853. No hay en nuestro proyecto
moneda nacional de curso legal; la
moneda nacional circula y compite con
otras monedas. Así se modifica, en
consecuencia, el régimen de quiebras y el
de prenda; y esto se hace igual a lo que
propone el Poder Ejecutivo en un
proyecto que está radicado en el Senado y
que parece haber olvidado al presentar
ahora esta iniciativa.
Nuestro proyecto deroga las disposiciones
por las cuales se establecieron los
impuestos a la transferencia de divisas y a
los débitos bancarios, lo que es
comprensible. Sin inflación, el impuesto a
los débitos bancarios resulta
decididamente contrario al sistema
financiero y a lo que persigue el gobierno,
es decir, que vuelvan recursos al sistema
financiero institucionalizado. Del mismo,
modo, nuestro proyecto elimina el
impuesto a los intereses de, plazos fijos,
que podían dar algún rédito al gobierno
con intereses del 30 por ciento mensual,
pero si serán del 1,75 por ciento mensual
—como dicen algunos funcionarios del
Banco Central o el ministro de
Economía—, este impuesto dará muy
poco, así que pierde muy poco el
gobierno derogando esa norma, aunque
logra mayor orden en el sistema
tributario.
La iniciativa que suscribimos deroga el
decreto 2.581/64, que estableció el men
de g control de cambios. No creemos que
las divisas capaz por sí sola de
revolucionar el funciona- miento
económico del país. se vayan del país.
Hacemos una apuesta fuerte; creemos que
el nuestro es un auténtico sistema de
convertibilidad y que habrá una afinen-da
de capitales a la Argentina. Por el infeliz
decreto 2.581 se convirtieron los saldos
en moneda extranjera a moneda de curso
legal en Argentina, y esto genera
desconfianza en los capitales que
queremos atraer.
Nuestro proyecto deroga las leyes 19.359
y 22.338, de régimen penal cambiario,
porque la: ley penal cambiara es
compatible con un criterio de control de
cambios pero decididamente incompatible
con uno de libre movilidad de capitales
como el que la Argentina quiere y debe
adoptar para que esds capitales se
inviertan en la Argentina. La mayor
seguridad que puede haber para que se
invierta es que el capital pueda ser
llevado al exterior por su titular cuando
así lo desee.
No es mi propósito abundar en mayores
detalles, pero quiero aclarar que nos sigue
preocupando una última cuestión del
proyecto remitido por el Poder Ejecutivo.
Sr. Presidente (Yoma). — La
Presidencia mera al señor diputado que
finalice su exposición, pues ya ha
excedido en diez minutos el término que
le corresponde; de lo contrario, se verá
obligada a solicitar el asentimiento de la
Honorable Cámara para que el señor
diputado pueda continuar.
Sr. Ibarbia.-- Ya finalizo mi
intervención, señor presidente.
Nos preocupa que ninguna persona
pueda: alegar en contra de esta ley
derechos irrevocablemente adquiridos.
Esto no se condice en absoluto con el
espíritu y la letra de nuestra Constitución
Nacional —en especial los artículos 14 y
17—, ni con la tradición histórica de la
República Argentina. De este modo se
ataca la seguridad jurídica, condición
indispensable para que las tasas de interés
bajen, como lo espera el miembro
informante del dictamen de mayoría, y
para que se produzca inversión, aumento
del empleo y crecimiento de la economía
argentina.
Todas éstas son las razones que fundan el
dictamen de minoría que hemos
presentado. (Aplausos.)
Sr. Presidente (Yoma). --Tiene la
palabra el señor diputado por Mendoza.
Sr. Baglini.-- Señor presidente: a pesar
del trámite acelerado, estamos tratando
una iniciativa que ha sido presentada por
el gobierno una vez más como una
medida trascendente, Capaz por si sola de
revolucionar el funcionamiento
económico del país.
Para un observador no avisado parecería
que un sistema legal que pretende
garantizar la certidumbre cambiaría,
asegurar un equilibrio fiscal duradero,
limitar la generación espuria de dinero
luego de una economía azotada por tres
hiperinflaciones, recuperar el valor de la
moneda, regenerar el crédito, y
fundamentalmente reactivar la economía
del país desterrando para siempre la
inflación, tendría que ser aprobado por
todas las bancadas de esta Cámara
levantando las dos manos en la votación.
Y mucho más si en los últimos tiempos
hemos presenciado un cambio de la
teología liberal que tan efusivamente
hemos escuchado defender al diputado
preopinante, casi con fervor místico, ese
fervor místico que invade a los 11-
berales cuando hablan de la moneda,
como si monseñor Lefévbre se refiriera a
la misa en latín para solucionar los
problemas teológicos. (.Risas.) Un
observador no avisado que viera que esta
teología liberal está cambiando no
advertiría que aparentemente ella sirve
cuando se está en la oposición y no
cuando se está en el gobierno.
En su medulosísima intervención el señor
diputado Ibarbia expresó que no alcanza
el cinturón de castidad de la no emisión si
las llaves están desperdigadas. Alrededor
de ocho meses atrás, en esa búsqueda
arqueológica que no sólo hacen los
liberales —el ingeniero Alsogaray se
refiere siempre a tres mil años de
controles y el señor diputado. Ibarbia nos
trae interesantísimas conclusiones de
épocas en las que no existía un sistema
monetario mundial— releía las
declaraciones de Diego Estévez —que
hasta ahora no es justicialista ni tampoco
afiliado radical—, quien decía,
refiriéndose a la promesa de no emitir
para financiar al Estado: los curas hacen
votos de castidad pero no están obligados
a la castración. Este es un liberal en el
gobierno; pero ahora los liberales en la
oposición quieren perder la llave del
cinturón de castidad porque no se animan
a proponer la castración.
Desde el 8 de marzo del año pasado y a
través de un documento dado por el
comité nacional de nuestro partido se
viene proponiendo un cambio de filosofía
cuando dijimos que tal vez había que
cometer el pecado capital sideral de
intervenir en el sensible mercado
cambiado —uno de los mercados
económicos más importantes— para
estabilizar el valor del tipo de cambio. El
documento al que hago alusión fue
titulado "La hiperinflación es la economía
de la violencia; acabarla es asegurar la
paz social".
Y vemos que ahora se está haciendo una
revisión de los principios liberales que se
han venido exponiendo desde el
comienzo del gobierno.
Permítaseme utilizar algunas figuras que
de ninguna manera pueden prestarse al
tono joco. se ni menoscabar la seriedad
del tema que estamos tratando. Después
de que dos seleccionados liberales
completos de funcionarios y algunos
suplentes se han desgastado practicando
distintos juegos, estamos asistiendo a una
revisión de los conceptos impartidos por
el director técnico. Podríamos formar un
seleccionado titular que estaría integrado
por el ingeniero Alsogaray al arco; María
Julia, Rapanelli, González Fraga y
Ricardo Zinn en la línea de cuatro;
Folcini, Estévez y Rossi en el medio
campo, Roque Fernández, Szewach y
Pereyra de Olazábal en la delantera. Pero
no se agotan aquí los funcionarios
liberales del gobierno; podríamos forman
un seleccionado suplente con el doctor
Tac-chi —permítaseme que por su
agilidad lo coloque en el arco—, Cossio,
Ferreres, Cuello .y Ducler en la línea de
cuatro, y para cambiar el estilo de juego
podríamos poner a Ianella y Dei Villar en
el medio campo y a, Ochoa, Challú,
García Martínez y Juan Dumas
integrando una linea de cuatro en la
delantera. El preparador físico podría ser
Krieger Vasena, quinesiólogo Gasparré y
el utilero Pedro Pou. Tenemos un número
9 que es una estrella internacional pero no
jugó por desconfianza hacia el director
técnico; me refiero al doctor Roberto.
Alemann. Además, hay dos jugadores que
podrían estar a préstamo porque juegan
con la camiseta de sus amores: Guido Di
Tella y Erman González. Como
presidente de la AFA lo designaríamos, al
doctor Eduardo Amadeo, quien dijo en
una declaración .que los peronistas no
tienen estómago para estabilizar y que esa
tarea la tienen que hacer los liberales.
Estos dos seleccionados —y aún quedan
varios jugadores de nivel como para
incorporar-- con distintos estilos de juego
nos dijeron que resolverían el problema
de este campeonatd que la Argentina tiene
para recomponer su situación económica.
—Ocupa la Presidencia el señor presidente
de la Honorable Cámara, clon Alberto
Reinaldo Pierri.
Sr. Baglini. — El primer equipo practicó
un estilo de juego y dijo que la Argentina
necesitaba tiempo para hacer reformas
estructurales y que los planes de
estabilización anteriores fracasaron
porque montaron mecanismos ingeniosos
con los cuales se logró estabilización
transitoria pero no se avanzó en Fa
reforma de fondo.
El primer shock que sufrimos fue el del
plan BE, mediante el que se produjo un
tarifazo fenomenal que en algunos casos
superó el 560 por ciento de aumento.
Además se procedió a. fijar el tipo de
cambio y se confió, en que las paulas de
precios y algunas indicaciones que se
daban permitirían morigerar la inflación
residual, pero no hubo estabilidad
duradera.
Luego sé produjo un cambio en el juego,
adaptándolo sucesivamente en los ocho
partidos que jugó el team, Erman
Ganzález, quien dijo: "Las cosas así no
van, vamos a hacer las reformas
estructurales primero, y luego los
mercados y la recesión; o sea la mano
mágica, irán acomodando esto para que
tengamos estabilidad."
¿Qué tenemos hoy? Dos hiperinflaciones
y media o dos hiperinflaciones y un
cuarto, por que el día previo a la asunción
del ministro Cavallo se produce quizás el
comienzo de la película de la
hiperinflación, sin estabilidad y sin que
todavía, por más esfuerzos que se hagan
para presentarlo de otro modo, las
reformas estructurales hayan sido más
que el reacondicionamiento del hall de
entrada de la casa; ni si quiera estamos
hablando de cómo redistribuir el
dormitorio y mucho menos el living- o el
comedor.
Después de estos fracasos aparecen
preocupaciones que nosotros veníamos
señalando desde hace tiempo: que no van
a ser la "mano mágica" o la recesión las
que resuelvan la estabilidad; que hacen
falta las reformas estructurales, pero en
serio, y se descubre una cosa que se llama
inflación inercia, que intenta ser corregida
con algunos mecanismos que comienzan
a surgir en este proyecto de ley y aflora
también algo que se llama política de
ingresos, pues ahora se piensa que los
precios solos no tienden a converger hacia
la inflación cero y que dudosamente una
Argentina de empresas oligopólicas,
productora privilegiada de alimentos,
detenga con el solo mecanismo de una
apertura económica apresurada el
movimiento de esos precios que al ama de
casa le hacen decir todos los días si anda
fantástico o no el pian de estabilización
del ministro de Economía.
Entonces, ¿por que vamos a votar en
contra? Porque aunque comienza
tímidamente esta revisión de principios,
todavía hay mucho de este sistema
económico que está impregnado de una
dirección que nosotros no compartimos;
porque se está pretendiendo montar algo
con una medida a la que se le atribuyen
propiedades casi mágicas, pero desde una
plataforma de lanzamiento débil, desde
una situación fiscal no consolidada, desde
un atraso cambiado que amenaza» la
competitividad de la industria argentina;
medida que puede ser sí "un salto sin
paracaídas" como aquel al que una vez se
refirió el presidente de la Nación.
Esta es una plataforma de lanzamiento sin
credibilidad, deteriorada, que significa
correr un fenomenal riesgo que nosotros
no deseamos asumir y que no deberíamos
tolerar que se asuma, porque no queremos
el fracaso del gobierno y porque todos los
días pensamos que estamos todos en el
mismo barco y que. nuestros hijos quieren
ver otra Argentina.
Esta es una posición que adoptamos con
seriedad, pensando que no hay
información completa, que el proceso de
gestación de esta norma nació de apuro:
comenzó en el Senado con la discusión en
una comisión que a los diez minutos de
entrado. el proyecto ya advertía que no,
había posibilidad de introducir
modificaciones; con un episodio reiterado
hoy en las comisiones especializadas de
esta. Cámara, sin la información
suficiente más allá de los mensajes
televisivos del ministro Cavallo, que debo
reconocer que quiere dar otro papel al
Congreso, pero (pie no nos parece que
asuma la postura de un bioquímico que
quiera venir a trabajar en conjunto con un
equipo de laboratorio para descubrir entre
todos cuáles son las bacterias y cuál es la
terapéutica que hay que aplicar para
resolver el problema, sino que viene todas
las semanas, cada dos o tres días, como
un visitador médico, para vendernos un
nuevo producto farmacéutico que
extingue la enfermedad.
Nosotros no podemos asumir esta
apuesta, porque si sale mal tiene dos
finales: la dolarización total y
desordenada, donde va a haber ,que
preguntar a los bancos extranjeros si
mantendrán el nivel de encaje que les
exige la Reserva Federal de los. Estados
Unidos o el del Banco Central de la
República Argentina; o la otra alternativa,
consistente en el consabido feriado
cambiario del día lunes, tal vez con un
decreto de emergencia que derogue esta
ley- y con severo peligro de
hiperinflación.
Este plan no puede fracasar, y entonces
hablamos de los riesgos a asumir. Un
mínimo sentido de reconocimiento de la
realidad nos tiene que decir que suenan
hasta excesivos los parangones que se
hacen en él mensaje de este proyecto de
ley al hablarse de un fenómeno político
del siglo pasado cuyo protagonista
principal aparece en los billetes de diez
mil australes —me refiero a Carlos
Pellegrini—, quien fue un hombre que
gozó de prestigio como para constituirse
en una figura de referencia nacional, más
allá de las críticas que tengamos sobre su
actuación, ya que el suyo fue un gobierno
con fuerza suficiente como para imponer
la credibilidad necesaria.
Pero en la actualidad hay un deterioro de
la credibilidad en el gobierno; además no
existe un acuerdo político sustancial que
permita construir la plataforma de
lanzamiento de una jugada de este nivel y
envergadura. Tampoco se produjo —
aunque se busque puntualmente, como en
el caso de los automotores— un acuerdo
con los empresarios que vaya más allá de
una charla sobre cómo van a ser los
precios dentro de un sistema de premios y
castigos, donde los castigos consisten en
no darles los premios que legalmente les
corresponden. Un acuerdo que nos lleve a
preocuparnos por otros problemas como,
por ejemplo, cuánto se va a invertir, cómo
se puede canalizar la inversión y cómo se
puede garantizar que nuestros capitales
vuelvan al circuito productivo argentino.
No existe en el marco social deteriorado
de una Argentina acosada por los paros
una auténtica transformación en el nivel
de relaciones con las fuerzas del trabajo
para posibilitar un acuerdo plausible que
sirva de sustentación de todo esto.
No se disipó la atmósfera enrarecida que
han provocado ciertos episodios políticos
conectados con la corrupción o con las
internas del gobierno.
No existe un apoyo externo ostensible.
Más allá de las declaraciones cariñosas
que podamos hacernos recíprocamente
con otras potencias del mundo, la
Argentina tiene un stand by caído, desde
abril de 1988 viene acumulando atrasos
externos, y no tenemos una estrategia
absolutamente clara de negociación de la
deuda externa para tratar de manipular
con los acreedores la capitalización de la
deuda más allá de la discusión -centavos
más o centavos menos- de las cuotas
mensuales de pagos. Esto también tiene
que ver con la situación fiscal, que hace a
la viabilidad del esquema de
convertibilidad.
No se ha mantenido en el pasado una
conducta en el gobierno —ni en lo
jurídico ni en lo económico— que dé un
margen de certidumbre y de credibilidad a
este ajuste.
¿Por qué un gobierno que fue capaz de
violar la Constitución estableciendo
impuestos por decreto se va a poner de
rodillas ante una norma de menor
jerarquía como es el caso de una ley?
Fíjense una curiosidad: la credibilidad
también se pierde por las frases que por
ahí le hacen decir al presidente, como la
de que todos los planes económicos son
de Menem. Se le dijo que afirmara que no
era el "plan Bunge y Born", sino el "plan
Menem"; que no fue el Rapanelli II" sino
el "plan Menem"; que no fue el “Erman
González" sino el "plan Menem". Y éste
no es el plan de Cavallo sino el de
Menem. Pero cualquiera de los argentinos
sabe que hay diferencias entre cada uno
de estos planes. ¿Cómo pueden ser todos
de Menem?
Adviértase que los ministros pueden
proceder por tanteo, pero se deteriora la
credibilidad política del señor presidente
cuando es él quien opera al tanteo en
materia económica.
Quiero hacer una pequeña revisión de
frases célebres; y podré, agotarla porque
no hay tiempo para ello. Por ahí, apreté
un botón de la computadora y apareció
una lista, que en realidad son las
contradicciones básicas del gobierno en
materia económica. No las voy .a leer
todas, por- que como ustedes observan
llevaría toda una sesión; pero, sin
perjuicio de solicitar la inserción de este
material en el Diario de Sesiones, quiero
rememorar algunas cosas que se dijeron,
que también hacen que hoy el ministro
Cavallo tenga que remontar el Everest
cuando intenta dar credibilidad al plan
económico.
Decía el doctor Menem el 18 de julio de
1989: "Los evasores irán a la. cárcel".
¡Cuántas veces liemos escuchado luego
esta frase en boca de funcionarios de otras
jerarquías!
El 21 de julio de 1989 señalaba. Menem:
"La remarcación de precios hace ya a una
especie de delincuentes que estamos
tratando de controlar. Detectemos esas
maniobras y ahí seremos durísimos en las
sanciones."
El 10 de agosto de ese mismo año
sostenía el señor presidente: "En agosto la
inflación va a bajar sensiblemente; en
septiembre será de, un dígito y en todo el
año próximo no superará el 15 por
ciento." Como ustedes observan, hay un
dato que quedó cargado en la
computadora desde la época de Ferreres
se habla siempre de una inflación del 15
por ciento anual. Ese 15 por ciento, del
que siempre habla Menem, también lo
señaló hace poco el señor Llach en una
declaración.
El 28 de julio de 1989 decía el doctor
Menem: "Si las remarcaciones de precios
continúan, el gobierno publicará tres o.
cuatro nombres de esos malos
argentinos."
El 1º de octubre de 1989 el presidente
anuncia que viajará a los Estados Unidos
en treinta o en cuarenta días, declarando
que "tendremos la posibilidad bastante
segura de recibir inversiones de por lo
menos 15 mil millones de dólares en el
área de explotación petrolífera."
El 1º de diciembre de 1989 -diez días
antes de un fenómeno explosivo- sostenía
el presidente Menem: "No habrá
devaluación del austral." El día 11, en el
marco del último plan económico de la
serie Rapanelli, el dólar oficial sube de
650 a 1.000 australes: una devaluación
del 54 por ciento.
El 19 de diciembre de 1989 decía
Menem: "En este vuelo nos embarcamos
todos y no hay paracaídas. El que quiera
tirarse se tira solo y sabe las graves
consecuencias que le acarreará. Si esta
política no tiene éxito, a los argentinos les
espera el abismo."
El 4 de febrero de 1990 sostenía el :señor
presidente que la de ese momento era la
última crisis económica seria que
padecería el país.
El 15 dé junio de 1989 decía Triaca: "Los
salarios se pagarán semanalmente
mientras dure la crisis económica."
El 10 de julio de 1989 el ingeniero Roig,
en el marco del lanzamiento del nuevo
plan eco- nómico, decía: "Los precios se
retrotraen al 3 de julio y a partir de allí
existirá un congelamiento." Este es otro
dato que quedó cargado para siempre en
la computadora: la deflación, pero nunca
se produjo.
El 10 de julio de 1989 decía Ferreres: "El
actual tipo de cambio tiene que durar por
lo menos 2 o 3 años... Si no trabajara con
esos plazos, no habría aceptado el cargo;
yo no acepté para hacer payasadas."
El 19 de julio de ese mismo año sostenía
Ferreres: "A partir de septiembre próximo
la Tesorería nacional obtendrá un
superávit operativo equivalente a 3 o 4
por ciento del PM. En agosto las cuentas
fiscales van a cerrar y de septiembre en
adelante habrá superávit de Tesorería, tal
como lo piden los organismos
internacionales."
El 5 de septiembre de 1989 sostenía
Ferreres: "Hasta marzo del año que viene
no se modificará el precio de las tarifas ni
se elevará el actual tipo de cambio."
Duhalde, 18 de julio de 1989: "Cuando
termino la primavera la Argentina verá un
horizonte más claro que el de hoy."
Rapanelli, 17 de julio de 1989: "La
fijación de precios no es una función
esencial del Estado; sólo la emergencia
económica nos lleva a este acuerdo de
estabilidad de precios, que incluye la
contribución empresaria de reducir..." —
de nuevo la deflación— "...un 20 por
ciento del precio final, absorbiendo los
alimentos salariales y otros costos del mes
de julio." En ese mismo discurso dirigido
a un grupo de empresarios en ocasión de
la firma del acuerdo de Precios, el
entonces ministro de Economía dice:
...el cumplimiento del presento convenio
está garantizado por la estrictísima
conducta que el gobierno observará en
materia monetaria y fiscal. Sabemos que
el mejor modo de defenderel poder
adquisitivo es asegurando la estabilidad
de precios, es decir, defendiendo el valor
de la moneda."
20 de julio de 1989: "Las empresas que
ne cumplan..."
Sr. Corehuelo Blasco. — ¿Me permite
una interrupción, señor diputado, con la
venia de la Presidencia?
Sr. Baglini. — Sí, señor diputado.
Sr. Presidente (Pierri). —Para una
interrupción tiene la palabra el- señor
diputado por Chubut.
Sr. Corchuelo Blasco. — Quiero decir
que olvidé en Chubut mi carpeta de
recortes del 83 al 89.
Sr. Di Caprio. — Podemos traer la
carpeta del 73 al 75.
Sr. Corchuelo Blasco. — Tampoco traje
el discurso completo del presidente
Alfonsín en Parque Norte, que sería muy
ilustrativo a la luz de la documentación
que cita el señor diputado
Sr. Presidente (Pierri). — Continúa en el
uso de la palabra el señor diputado por
Mendoza.
Sr. Baglini. -- De todas maneras, el
discurso-- del presidente Alfonsín al que
ha hecho referencia señor diputado
Corchuelo Blasco figura en el Diario de
Sesiones, porque pedimos su inserción
cuando tratarnos la ley de reforma del
Estado.
El 20 de julio de 1989 Rapanelli decía:
"Las empresas que no cumplan con- el
acuerdo de precios serán denunciadas y se
dispondrá la importación de sus
productos."
El 17 de agosto de 1989 Rapanelli
manifestaba: "Estamos convencidos de
que el tipo de cambio actual..." —otro
presagio de episodios que sucederían
varias veces— "...satisface
adecuadamente nuestro comercio exterior
y lo garantizamos por el equilibrio fiscal
que hemos inducido y que decididamente
nos encaminamos a consolidar."
En el discurso pronunciado en el. Palacio
Matarazzo, durante la visita del presidente
Menem a. Brasil, el 24 de agosto de 1989,
decía: "...se eliminará el financiamiento
monetario sin respaldo del Banco
Central...-
El 5 de septiembre de 1989 Rapanelli
manifestaba: "El presupuesto nacional y
el programa monetario serán presentados
al Congreso para su consideración en
tiempo y forma, para informar
oportunamente al país sobre los desvíos
producidos si los hubiere.-
En un escrito que Rapanelli hiciera llegar
al presidente de la Nación en el momento
de crisis que provocó su salida del
gobierno, proponía las siguientes medidas
de emergencia: declarar la convertibilidad
del austral —para lo cual se requiere el
apoyo externo—; no emitir; cancelar
deuda externa e interna con superávit
fiscal o con producto de venta de activos.
Hay montones de declaraciones. Algunas
son premonitorias, como la de
Barrionuevo en los primeros tiempos del
gobierno: "Me cago en la burocracia del
Tribunal de Cuentas ..."
Otras declaraciones hicieron historia,
como la de Rossi el 20 de diciembre de
1989: "No va a haber inflación porque no
habrá emisión? Esta declaración fue
hecha tres días antes de explicar por qué
se emitió un billón y algo de australes.
Erman González, el 2 de enero de 1990,
dice que se compromete solemnemente a
no emitir.
El 5 de marzo de 1990 Erman González
afirma que se prohibe al Banco Central
financiar el déficit del Tesoro.
Hay toda una historia de contradicciones,
incluso en los propios decretos del Poder
Ejecutivo. El 4 de marzo de 1990 sé dicta
el decreto 435, conocido como Plan
Erman. III. Este plan fue presentado al
Fondo Monetario Internacional como el
programa más importante de reforma
estatal, seriamente estudiado para
producir en seis meses las
transformaciones económicas
fundamentales de la Nación. El decreto
constaba de 70 artículos. El 2 de abril,
antes de que se cumpliera un mes de la
puesta en ejecución del plan, se modifican
22 de los 70 artículos mediante el decreto
612. ¿Para qué hablar del Instituto
Movilizador de Activos creado por el
decreto 731/90? El plan contenido en el
decreto 435/90, que muchos analistas
consideraron el alma de los ocho planes
Erman, tuvo en nueve meses
modificaciones, sustituciones parciales y
derogaciones a través de veintidós
decretos y resoluciones posteriores,
Entonces, vamos a entrar, a propósito de
lo dicho, en un tema que me parece
trascedental. La primera regla que
pretende asegurar este proyecto de
convertibilidad es la de no emisión. Lo
más absurdo que nosotros podríamos
pensar es que la credibilidad de la
promesa de no emisión se mide por el
tamaño del Evangenio sobre el cual la
juramos, porque esto es lo que está
haciendo el gobierno desde hace tiempo.
El primer tamaño —el Evangelio en la
versión de niños— está dado por el
discurso inicial del ministro Roig cuando
dijo: "no vamos a emitir", Luego aumenta
el tamaño del libro con la carta de
Rapanelli al Fondo Monetario
Internacional,donde dice que no
emitiremos. El nuevo aumento, viene con
la ley de emergencia económica. El
capítulo II, donde se plasman las,
instrucciones del Congreso al Poder
Ejecutivo para la creación de una
comisión encargada de reformar la carta
orgánica del Banco Central, dice que "el
Banco Central no financiará ni directa ni
indirectamente al gobierno nacional, ni a
las provincias, más allá de los límites de
la carta orgánica".
Luego crece más y entonces se transforma
en un Evangelio grande sobre el cual se
jura en un acto formal. Esto ocurre con la
sanción del decreto 435/90, que en su
artículo 1º establece que: "El Banco
Central de la República Argentina no
podrá, directa ni indirectamente, financiar
el de ficit operativo del Tesoro nacional a
partir de la entrada en vigencia del
presente decreto." Y sigue así hasta que
se convierte en el proyecto de ley que
ingresó el 30 de julio de 1990, por el cual
se modifica la carta orgánica del Banco
Central. Pero ahora la promesa adquiere
el tamaño de ley.
No obstante esto, la fuerza de la promesa
no se mide por el tamaño del Evangelio
sobre el cual se jura, sino por la
convicción y la fe con que esa promesa va
a ser cumplida por el promitente. Esto nos
lleva a la plataforma de lanzamiento del
plan: la situación fiscal.
Tenemos una situación fiscal
extremadamente débil. Los números del
discurso pronunciado. por el ministro
Cavallo el 8 de marzo de 1991 no son
coincidentes con los que manejan otros
economistas. El ministro calculó el déficit
para marzo —donde no estaban incluidas
las empresas públicas ni las provincias—
en 144 millones de dólares. Creo que si
hoy le vamos a preguntar sobre el
particular, este cálculo estaría excediendo
los 200 millones de esa moneda. Dentro
de esto no " sólo influye el gasto, sino
también la recaudación. Esta es una
situación fiscal donde, para que los
números de 1991 cierren, en el discurso
del ministro se presenta un Estado que
hace ingre. sar casi 2.000 millones de
dólares por la venta de activos. En el
presupuesto de este año están previstas las
licitaciones de áreas petroleras, que no
alcanzan a juntar en los valores actuales
ni el 50 por ciento de lo proyectado, esto
es, 1.200 millones de dólares, Estamos en
realidad por los 300, y quizá podamos
llegar a 500 millones.
El ministro necesita un milagro en
materia de recaudación para mantener la
situación fiscal prometida. De 1.300
millones de dólares de recaudación en
febrero tiene que pasar a 1.800 en abril. Si
los señores diputados leen los diarios
podrán observar que impuestos
importantes, los que concentran la
capacidad de pago de las empresas que no
se puede creer que pasarán inadvertidas si
evaden, ya que dudosamente encuentren
nichos para eludir un impuesto como el
de activos, están dando un rendimiento
del 50 por ciento de lo esperado.
Para que, desde el punto de vista fiscal,
los números cierren tal como pretende el
señor ministro, hay que juntar cerca de
1.200 millones de dólares en concepto de
venta de activos, Se puedo decir que se
venderán inmuebles, pero recordemos que
ello se está diciendo desde que se
consideró la ley de emergencia
económica, en agosto de 1989.
Hay muchas cosas a recordar sobre este
particular, como por ejemplo la comisión
que esa ley crecía que iba a crearse en 60
días; el Instituto Movilizador de Activos,
que luego se derogó; el descubrimiento de
los inmuebles que no son del Banco
Central, sino de liquidaciones y quiebras
de entidades financieras que no terminan,
y tantas otras cuestiones conexas.
Tienen que ingresar de aquí a fin de año
1.200 millones de dólares en concepto de
venta de activos —virtualmente un
milagro—, y además debe aumentar la
recaudación. Para decirlo en términos que
resulten comprensibles, el aumento
requerido es prácticamente el ciento por
ciento de la recaudación en concepto de
impuestos coparticipados que existía al
momento de pronunciarse el discurso del
8 de marzo.
Se persigue que al aumento de la
recaudación se sumen 1.200 millones de
dólares por venta de activos. .pera bien, si
hay deflación, ¿se va a recaudar lo
mismo? ¿O se espera un monumental
aumento del volumen de las ventas para
reunir tales ingresos con precios
deflacionados?
Todos los días hay dudas sobre el
particular, porque nadie puede negar que
por el lado de los gastos las reformas
estatales comenzaron privatizando las
empresas relacionadas con la eficiencia
del funcionamiento de la economía y no
tanto aquellas que inciden más
directamente en el déficit fiscal. El
esquema de privatización de estas últimas
se encuentra atrasado. Por otra parte,
tenemos la deuda de ENTEL y las
dificultades para cobrar el precio
establecido para Aerolíneas.
En muchos casos el fisco, después de la
privatización, queda en peor situación
porque tiene que afrontar los pasivos y
carece de recursos suficientes para
cancelarlos.
Por el lado de los ingresos, todos los días
se agregan interrogantes. Al abrir los
diarios encontramos que baja el gas-oil y
se dice que se sacrificará el componente
impositivo; bajan las retenciones y se
sacrifican 50 millones de dólares; se
eliminan los impuestos internos en el caso
de los automotores y el Fondo de
Autopistas; se reforma el esquema
arancelario y se bajan los derechos de
importación. Además, hace 45 días que,
:no se ajusta el impuesto a los
combustibles, al margen de otra serie de
negociaciones que pueden significar
cambiar la esperanza de deflación por la
modificación de la apertura económica. El
equilibrio fiscal se enfrenta así a la
renuncia pasada a la captación de
determinadas rentas —esto lo hemos
explicado con motivo del debate de la
última reforma impositiva— que el
Estado debería recaudar,
Por el lado de los gastos también
aparecen dudas. En los diarios de hoy se
anuncia que los militares cobrarán un
aumento. Uno de ellos, que no es
precisamente opositor, señala que según
las estimaciones que se hacen en el
Ministerio de Defensa el aumento
oscilaría entre un mínimo del. 18 y un
máximo ,del 27 por ciento. No sabemos
en qué terminará, pero lo cierto es Que un
10 por ciento de aumento en los sueldos
de los militares equivale a 20 millones de
dólares mensuales como egreso de la
Tesorería.
Según surge" del discurso del ministro del
8 de marzo, no habrá más transferencias
del Tesoro a las empresas públicas, El
déficit de 40 o 50 millones de dólares de
los últimos dos meses desaparecerá o bien
se logrará un autofinanciamiento merced
a incómodas medidas adoptadas dentro de
un plan de estabilización con salarios que
no se muevan, como "módicos aumentos
de tarifas", tal como se ha anunciado.
Para que la situación fiscal cierre se
presupone también el autofinanciamiento
del sistema de seguridad, lo que significa
seguir no cumpliendo con los haberes del
75 y el 82 por ciento de la ley provisional,
postergando el reconocimiento de deudas
para los jubilados y apostando a que el
impacto del primer aumento de la nómina
salarial sostenga nivelada la situación de
las cajas. No fue así en el pasado, y
:recordemos que también se renunció a
impuestos destinados a la seguridad
social, como los aplicados a los teléfonos
y a los combustibles. Afortunadamente,
en poco tiempo vendrá el señor Ruckauf,
quien seguramente será electo diputado
en las próximas elecciones, para
explicarnos qué se debe hacer para dar
cumplimiento a lo que él nos obligaba a
cumplir y hoy no se puede cumplir.
Según el discurso del ministro del 8 de
marzo, las transferencias a las provincias
quedaban limitadas a 200.000 millones de
australes en ese mes. Hasta el 15 de
marzo las transferencias fueron de
aproximadamente 700.000 millones de
australes, o sea que ya no estamos
cumpliendo con esta pauta. Por ,supuesto
que aquí se reflejan la angustia, la
preocupación y —por qué no decirlo—
las presiones que se producen desde los
gobiernos provinciales con respecto a las
eventuales consecuencias de esta
iniciativa en lo que atafie a las provincias.
¿Pagarán las provincias el aguinaldo de
junio en estas condiciones? Este es el
primer cumulas nimbas que enfrenta el
programa de estabilización desde el punto
de vista de los gastos.
Se presupone que no vamos a salva,. un
solo banco de provincia; tampoco
salvaremos bancos del sector privado,
salvo que exista un fenomenal colchón de
reservas. Se presupone que se van a
congelar los salarios del sector público
hasta fin de año y que lo mismo ocurrirá
Con las jubilaciones.
Aquí deben considerarse las dificultades
para la venta acelerada de activos y- para
el ingreso en tiempo de los fondos
crediticios, que las conducciones
económicas siempre esperan que se
produzca antes de lo que señala la
realidad: cada vez que se habla del
ingreso de préstamos internacionales,
desde el Ministerio de Economía se
calcula alegremente un tiempo que por lo
menos es cuatro veces inferior al que
resultará en realidad. Nos podemos
preguntar desde cuándo las provincias
esperaban un préstamo de 200 millones
de dólares del Banco Mundial. En
septiembre de 1989, en la asamblea del
FMI, González Fraga informó que se
obtendría entre noviembre de 19-89 y
marzo de 1990. El desembolso se produjo
un año después del momento en que se lo
esperaba.
Esta es una explicación sucinta de Ja
situación fiscal. Continuaré con los
precios relativos. El dólar está atrasado o
los precios están tan adelantados que tiene
que existir deflación. El dólar de fines de
marzo se eleva sólo en un 19 por ciento
con respecto al de diciembre de 1990.
.Para FIEL el dólar está atrasado un 55
por ciento si se considera el promedio del
período 11985-1987 y un 45 por ciento si
la comparación se realiza con julio de
1985. Según el Consejo Profesional de
Ciencias Económicas de la Capital
Federal el atraso es del 69 por ciento si se
toma como base agosto de 1984. Para la
Fundación Mediterránea, cuyo carácter
opositor no se puede sospechar, en enero
de 1991 el dólar vale un 64 por ciento de
lo que valía en diciembre de 1976; ello
sin considerar el 27 por ciento de
inflación de febrero ni el porcentaje
correspondiente a marzo de 1991. No..
sabemos cuál, es el dólar de equilibrio —
si el del plan Austral, el del plan
Primavera, etcétera , pero cualquiera de
los parámetros que se tome nos indica que
c1 dólar está sensiblemente atrasado.
Esto requiere deflación, Por ello el
ministro de Economía comienza su
apuesta con la resolución 71 de la
Subsecretaría de Industria y Comercio,
que establece un sistema de premios y
castigos a fin de que los precios se
retrotraigan a sus valores en dólares
correspondientes, al trimestre,que se
extiende desde abril a junio del año
pasado Esto significa que la deflación
tiene que ser importante.
En promedio, los precios agropecuarios
deben bajar un 15 por ciento; los precios
industriales, un 25 por ciento; los precios
mayoristas, un 20 por ciento real, es decir
que se trata de una disminución en
dólares; los servicios públicos que estén
incluidos dentro del índice de precios al
consumidor deben bajar un 27 por ciento¡
los servicios privados, un 42 por ciento.
Incluso se puede hacer una clasificación
por rubros. Por ejemplo, tienen que bajar:
las hortalizas y legumbres, el 9 por
cielito; las frutas, el 20 por ciento; el
carbón, el 33 por ciento; los alimentos,
bebidas y tabaco —rubro global— el 22,8
por ciento; el pescado, el 34 por ciento;
los aceites, el 16 por ciento; los productos
de pan y fideos, el 27 por ciento; los
vinícolas, el 37 por ciento; servicios, el 41
por ciento; bebidas gaseosas no
alcohólicas, el 50 por ciento; tabaco, el 24
por ciento; prendas de vestir, el 27 por
ciento; calzado, el 31 por ciento;
químicos y petroquímicos, el 21 por
ciento); pinturas, el 35 por ciento;
productos farmacéuticos, el 29 por ciento;
cubiertas, el 33 por ciento; plásticos, el 32
por ciento; maquinaria agrícola, el 26 por
ciento; y los electrodomésticos, el 24 por
ciento.
Solicito la inserción en el Diario de
Sesiones del listado completo.
Pero ¿qué es lo que va a bajar aquí? Nos
referimos, por ejemplo, a la dificultad
para que bajen los servicios privados, que
son el fantasma de los planes de
estabilización. Estos servicios incluyen
las cuotas de los colegios, la medicina
propaga, los gastos de garaje o de los
servicios de computación, además de
todos los ítem que se nos ocurra agregar.
Estos conceptos tienen un componente
salarial del orden del 80 por ciento;
entonces, ¿qué es lo que va a bajar? Si lo
que se pretende es que los precios bajen
por deflación de los sueldos, el salario
industrial tendría que bajar un 32 por
ciento, en tanto que las tarifas deberían
reducirse el 40 por ciento.
¿O la apuesta que hace el ministro es a la
reducción del margen de ganancias de los
empresarios en esos niveles, por el efecto
combinado de la apertura económica, los
premios y castigos, la baja de las tasas de
interés y la menor incertidumbre
cambiaria? Esta apuesta parece altamente
excesiva.
Al leer los diarios de hoy no sabemos si
existe deflación. Evidentemente, hay
productos cuyos precios bajan, como es el
caso de los automotores; pero la gente no
vive consumiendo automotores todos los
días. Por otra parte, aumentan los precios
de los lácteos en un 30 por ciento, el agua
mineral un 20 por ciento, los cigarrillos
un 17 por ciento, etcétera; y no sabemos
cuáles son las alzas "muy moderadas" de
las tarifas de electricidad y de Obras
Sanitarias de la Nación que ha anunciado
el señor ministro. Incluso estas alzas en
los servicios incluirán a los ferrocarriles,
que no funcionan pero que implican
gastos adicionales.
Aquí es donde vuelve a nacer una historia
trágica de aumentos de todos los planes
de estabilización: los alimentos frescos y
los servicios. Esta es una experiencia que
vivimos durante el plan austral: los
precios industriales aumentaron en 8
meses el 4,5 por ciento; el tomate, el 130
por ciento; la lechuga, el 80 por ciento, y
la papa era el fantasma de la conducción
económica.
Con estos parámetros del almacén y la
verdulería la gente juzga si el plan de
estabilización funciona; y si no ve que
exista deflación saca la misma conclusión
a laque hoy arribaría cualquier argentino:
si los precios no bajan, el dólar se quedó
atrasado, y en este caso, a la corta o a la
larga habrá caída de las exportaciones y
dentro del marco de una apertura
importadora no suficientemente discutida,
se producirá un crecimiento de las
importaciones, con lo que agregamos
"igual a desempleo". Estos son los
términos de la ecuación.
Con la tablita cambiaria legal que se
establece en el artículo 1º del proyecto de
ley de convertibilidad se traslada hacia
adelante la inflación en el mareo de la
apertura económica, acercándonos a la
época de Martínez de Hoz debido a los
efectos que con ella se producen.
Nosotros no queremos esto y no podemos
consentirlo.
Este análisis del dólar atrasado se ha
hecho con prescindencia de la inflación
futura. Hago de cuenta que a partir de
ahora se cumplirá el pronóstico oficial del
15 por ciento anual. A la vez, prescindo
de que desde aquí en adelante haya
aumentos de costos salariales a
consecuencia de las negociaciones del
sector privado que no respondan a
incrementos abruptos de la productividad.
Asimismo confío en que el aumento de
las tarifas no tendrá realmente impacto
por-pe será muy moderado.
Entonces, abordemos otro de los
problemas fundamentales referidos a esta
norma: bajemos a lo que ella nos promete.
Luego de la exposición del señor diputado
Ibarbia y de algunos conceptos vertidos
por el señor diputado Martínez
Raymonda, sostenemos que esta relación
entre la base monetaria y las reservas es
por lo menos dudosa. Sin ir más lejos,
recurriendo a las informaciones
periodísticas, un diario de la, fecha
sostiene que las reservas son de 4.170
millones de dólares; otro, de 5.000
millones de dólares, y el señor diputado
Lamberto dijo recién que son de 6.000
millones de dólares, con lo cual la paridad
cambiarla acaba de bajar a 7.000 australes
por dólar.
Evidentemente, estamos asistiendo a una
nueva inflación. No entiendo muy bien el
lenguaje arquitécnico de los
economistas,-pero hablan de inflación de
costos, inflación inercial, y ahora se ha
inventado la inflación de reservas, con la
cual seguramente se cubrirán en el futuro
próximo algunos manejos con
redescuentos, alguna situación de auxilio
provincial o algún otro mecanismo que no
parece emisión, pero que en definitiva sí
lo es.
Dentro de las reservas se habla del oro, y
no todo el oro es de buena entrega; se
dice que se lo está transformando en oro
de buena entrega, pero no sabemos cómo
es.
También se habla de los Bonex y se dice
por ahí que hay 380 millones de dólares
de reservas en Bonex. De este modo la
deuda del Estado se constituye en su
propia reserva, cuando nadie cree que ese
endeudamiento vaya a ser atendido, sobre
todo tratándose de un Estado especialista
en generar "pateos hacia adelante". Esto
ha ocurrido no en los últimos meses sino
en los últimos años, y "patear para
adelante" significa no pagar,
imposibilidad de cumplimiento,
refinanciación, reestructuración,
reescalonamiento, cualquier tipo de
bicicleta, 7.000 millones de dólares en
pleitos pendientes; etcétera.
Por el otro lado, en la base monetaria se
dan curiosidades no suficientemente
discutidas. Los pases no forman parte de
la definición, de base monetaria. Quizás
baje la tasa de interés luego de que esta
norma entro en vigencia, si es sancionada.
El Banco Central sale entonces a colocar
pases y milagrosamente se reduce la base
monetaria con tornas de esa entidad, que
deben. ser remuneradas y que no están
definidas en este texto.
En la iniciativa tampoco están
contemplados los depósitos en moneda
extranjera por cuenta del Banco Central,
que en algunos casos tienen encaje; pero
si figuran los depósitos en australes.
El tema de la relación entre la base
monetaria y las reservas no se soluciona
con propuestas como las que hoy se
escucharon sobre comisiones de
seguimiento. Nosotros les hacemos el
cuento hasta a los expertos del Fondo
Monetario Internacional, que dicen que
son bastante expertos en saber cuánto •
tenemos de base monetaria, reservas,
etcétera,
La relación entre la base monetaria y las
reservas, la calidad de estas últimas y la
composición no tanto de la base —que se
publica casi por semana—, pero
fundamentalmente de las reservas, diría
que son como las patas de gallo de
nuestra artista preferida: si uno no está
muy cerca de ella piensa que sigue
teniendo veinticinco años y está en el
mejor estado, pero la realidad puede ser
totalmente distinta.
Esta norma no garantiza un esquema
cerrado de convertibilidad. Tal como lo
expresó el señor diputado Ibarbia, no es
un plan cerrado de convertibilidad. En
realidad, éste es un esquema de cambio,
fijo con un nivel importante de reservas.
El proyecto de ley que estarnos
considerando no garantiza la no emisión
ni la eliminación del déficit cuasifiscal,
así corno tampoco la inflación cero, pero
introduce una rigidez institucional
fenomenal.
En varias oportunidades hemos discutido
este tema, tanto cuando éramos
oficialismo. como ahora que somos
oposición, al tratar el problema de la
negociación de la deuda externa. Hay
temas que requieren una determinada
flexibilidad en su manejo, por lo cual es
imposible que mecanismos de
funcionamiento y operatividad de ambas
Cámaras permitan atenderlos. Hay varios
economistas que se preguntan qué
ocurriría si el Congreso tuviera que
disponer una devaluación y los diputados
y senadores se negaran a dar quórum a la
espera de algún redescuento para sus
provincias, mientras las reservas del
Banco Central desaparecen. Similar
situación podría producirse ante un receso
parlamentario, tras el. período de sesiones
ordinarias.
El Congreso debe preservar su dignidad y
la jerarquía de los instrumentos que dicta,
y no puede atender los mercados con la
flexibilidad que estos requieren, que se
muda en horas.
El proyecto que se encuentra a
consideración de la Honorable Cámara
cuenta con un Capítulo al que se van a
referir otros miembros de mi bancada
pero al que no puedo dejar de aludir,
aunque sea en forma breve: el esquema de
desindexación
Nadie puede dudar de ,que la
desindexación va a contribuir a eliminar
un factor que retoralimenta la inflación.
Pero es distinta la situación si se
considera que para eliminar la inflación
hay que -matar" el huevo y no la gallina.
El capítulo que he mencionado establece
que los mecanismos de indexación que
vienen rigiendo se aplicarán sólo hasta el
1º de abril e imposibilita crear otros en el
futuro. Pero lo que hay que tener en
cuenta es que la inflación es la causa y la
indexación el efecto, por lo que la
jurisprudencia de la Corte Suprema de
justicia ha creado la indexación para
preservar el derecho de propiedad —
artículo 17 de la Constitución Nacional—
y la justicia, no permitiendo el despojo
que se produce cuando hay inflación y no
se reconoce la actualización de los valores
nominales. Este capítulo de la ley incurre
franca y frontalmente en problemas de
inconstitucionalidad.
Por medio de esta iniciativa. se modifican
tácitamente normas del Código Civil
como las que establecen la reparación
integral del daño, lo que nunca se
cumplirá si persiste la inflación —aunque
sea mínima— luego de que se dicte la
convertibilidad y no se reconoce la
indexación.
Por otra parte, el artículo del provecto
produce una deflación forzada a través de
una regla que no es común y homogénea
y que no respeta el mecanismo económico
de cada contrato, lo cual producirá efectos
confiscatorios, .por ejemplo, en seguros,
alquileres, servicios públicos, sistemas de
capitalización y ahorro, medicina
propaga, colegios, obras públicas,
suministros, títulos públicos .ajustables,
tasas municipales y no sabemos cuántos
rubros más Si hubiéramos teñido
oportunidad de consultar a juristas de
primera línea, Seguramente la. lista sería
interminable.
Para explicar .qué ocurrirá con este tema
voy a dar cuatro ejemplos que luego serán
ampliados por otros, señores diputados de
mi sector. Aquí no se trata de una
situación similar a la del "desagio" del
plan austral, en que un índice generado en
un periodo de alta inflación no se, aplicó
a un período de baja inflación. Por el
contrario, ahora se trata de forzar hacia.
atrás un índice en un período en el que la
inflación Ea sido alta y que de ninguna
manera guarda relación. con la esencia
económica del contrato. Todo se calcula
para atrás aplicando una tasa del 12 por
ciento por sobre los valores en dólares.
Estamos transportando la presunta esta!.
Militad que habrá a partir del 1º de abril,
a una época donde la hubo.
Aquí se dan varias curiosidades. Por.
ejemplo, como no se trata de contratos
con prestaciones mutuas pendientes, los
préstamos del sistema financiero no
entran. Para dar una idea a los señores
diputados, si esto se aplicara a los
préstamos del sector financiero, uno
realizado a una empresa de primera línea
con un índice de ajuste financiero más el
dos por ciento mensual tendría en el
período comprendido entre mayo de 1990
y la actualidad una deflación tal que
debería pagar la mitad de lo que hubiera
correspondido. Si esto se aplica al sistema
del Banco Hipotecario Nacional, resulta
una cuota casi tres veces menor en
términos reales. Lo cierto es que ninguno
de estos sistemas entra, porque tratándose
del mutuo financiero el banco ya prestó el
dinero o sea que completó su prestación,
por lo que queda pendiente la de una sola
de las partes; vale decir que no se da la
situación que prevé el proyecto, que habla
de que ambas partes deben tener
prestaciones por cumplir.
¿Qué pasará con la cuota alimentaria
fijada en un divorcio? Este es un tema que
seguramente dará que hablar, porque si
una sentencia judicial ha fijado una cuota
alimentaria, significa que el marido tiene
que pasar a la mujer alimentos
mensualmente de acuerdo con el ajuste
que fije el índice de precios al
consumidor, y de aquí en más se
producirá un desagio del 40 por ciento en
la cuota del mes de abril respecto de la
del mes de marzo, corriente.
El alquiler de las viviendas presenta una
situación variable: en algunos casos el
desagio sería del 40 por ciento; y en otros,
si el contrato se realizó más cerca del 1º
de abril, no habrá dcsagio sino que
resultaría más caro.
En el caso de un proveedor de pan de un
hospital de Cañuelas —como en el de
fideos del programa alimentario de la
provincia de Buenos Aires, que puede ser
el doctor Bauza—, que se ha
,comprometido a entregar 100 kilos de
pan todos los días, ajustable su valor por
la variación del precio de. la harina —no
según el índice de la construcción—,
tendrá que entregarlos a partir del 1º de
abril a un precio un 27 por ciento menor
que aquel al que lo venía haciendo; no sé
si con eso cubrirá los costos. Si alguien
piensa en el ejemplo de los fideos, es
exactamente igual: según el mismo índice
tendría que ajustarse en un 27 por ciento
hacia abajo. Entonces esto significa que
nos estamos metiendo en un terreno
donde habrá paralización de obras y de
entregas, pleitos, incumplimientos; en fin,
situaciones que darán lugar a un semillero
de conflictos.
Falta hacer una última acotación. Dentro
de este capítulo se advierte una vuelta a la
era de Martínez de Hoz, porque es
absurdo pretender eliminar los
mecanismos de indexación para el futuro
y que se deje la posibilidad de capitalizar
intereses por medio de una redacción del
artículo sobre anatocismo que realmente
podría haber sido mucho mejor si se
hubiera tomado en cuenta el proyecto de
unificación en materia civil y comercial
que se encuentra en revisión en el Senado.
Pero lo importante es que renace ahora la
circular 1.050, otro legado de la época de
Martínez de Hoz y ahora de la era
Cavallo, porque se va a calcular una tasa
de interés con efecto acumulativo diario y
el efecto de repotenciación de esa tasa de
interés significa el resurgimiento del
anatocismo: en consecuencia, el
mecanismo de la circular BCRA 1.050.
Entonces, volvemos a una situación que
ya ocurrió en el país, porque antes de que
naciera la indexación la Corte reconoció
tasas de interés en fallos judiciales de
hasta el 120 por ciento anual. La
indexación se va a transformar, vía
anatocismo, en la referida circular 1.050.
Señor presidente:• la reserva de valor que
le queda a la Argentina después de esta
ley no va a ser el austral, sino el dólar. No
hay más me canismos de indexación que
puedan nacer-ni que subsistan del pasado.
La reserva de valor pasa a ser el dólar y
eso significa que lo que estamos haciendo
es delegar en la autoridad monetaria de un
Estado extranjero nuestra relación de
cambio con las demás monedas. Después
de la guerra del Golfo, viento en popa con
los Estados Unidos. Puede ser un viaje
fantástico en los próximos seis meses,
pero puede también que luego —como ha
ocurrido en el pasado— el dólar se caiga
un 15 o un 20 por ciento y entonces
acusemos aquí ese impacto.
Sr. Presidente (Pierri). — La Presidencia
hace saber al señor diputado que ha
concluido el tiempo de que disponía para
hacer uso de la palabra.
Sr. Baglini. — Solicito una prórroga de
pocos minutos para concluir mi
exposición.
Sr. Presidente (Pierri). — Si hubiera
asentimiento, así se hará.
—Asentimiento.
Sr. Presidente (Pierri). — Continúa en el
uso de la palabra el señor diputado por
Mendoza.
Sr. Baglini. — Curiosamente estamos
pasando por un efecto calidoscópico de la
historia argentina, de aquella frase de
Perón: "¿Quién de ustedes ha visto un
dólar?", a "no podemos vivir sin un
dólar". Y ésta es una de las
preocupaciones que tenemos, pero no la
central de una economía de dos monedas
que de hecho se vienen usando hace años.
El plan que se instrumenta por medio de
es- fe proyecto de ley no resuelve la
situación, pero sí puede agravar el nivel
salarial del sector I público y de los
jubilados, cuyos haberes serán I
congelados. No resuelve tampoco la
ausencia de políticas sociales, la
regresividad del sistema impositivo, el
desempleo, la carencia de política
industrial y los defectos de nuestras Ido
liticas previsionales, no mejora e incluso
puede llegar a agravar la situación de las
provincias.
Se va a agregar una presión insostenible
sobre una reforma del Estado —que no se
caracterizó por ser prolija.-- para que los
procedimientos de privatización vengan a
sustituir lo que la recaudación impositiva
no da o los créditos internacionales no
agregan.
¿Cómo llegamos a la convertibilidad?
Esta convertibilidad —en realidad,
fijación de tipo de cambio con sustancial
nivel de reservas— no es el broche de oro
de una sucesión de éxitos económicos
conseguidos aunque sea trabajosamente.
No es la culminación de una serie de
aciertos por aproximación. Más bien
aparece como la consecuencia de una
serio sucesiva de naufragios. Parece algo
así como el intento desesperado de
obtener tiempo para desplegar políticas de
fondo.
Es ahí donde aparece el primer problema.
Estamos casi deslumbrados por los
fulgurantes exitos financieros —recalco:
financieros— que se producen en los
primeros días de este plan. Pero son los
mismos fulgurantes éxitos iniciales del
pian BB, del plan Bónex, del Erman III.
El conjunto de los argentinos desea ver
que los fulgurantes éxitos se propaguen y
los tengamos por todos lados, y que
persistan hasta llegar a mejores sueldos y
más trabajo.
En la discusión que mantuvimos en
nuestro bloque dijimos que en materia
económica los argentinos somos algo así
como transeúntes por el desierto. En un
primer momento, luego de transitar los
primeros kilómetros por el desierto
económico, empezábamos con nuestros
conflictos y cuando nos decían que había
un oasis en el cual solucionaríamos
nuestros problemas, decíamos que parecía
un espejismo. En cambio ahora, después
de recorrer cinco mil kilómetros por el
desierto, calcinados por el sol, estamos
desesperados por ver aunque sea un
espejismo —y lo imaginamos con agua,
palmeras, mujeres divinas y con música—
, e incluso es probable que matemos al
guía si resulta que el oasis que nos señala
resulta ser una piedra caliente.
La convertibilidad —usando una
expresión de un compañero de bancada,
el señor diputado Luis González— no es
la crotoxina económica. No es un
talismán; no sustituye la serie
interminable de panaceas económicas con
las que nos hornos otorgado en la
Argentina. Los panaceas económicas son
las tablitas cambiarlas, los
congelamientos, los cambios de moneda,
los aumentos de tarifas por única vez, las
concertaciones por ley, los desagios, los
merca- dos únicos y libres, los mercados
dobles, triples y subdivididos, los
crawling peg, la flotación limpia o sucia,
las pautas de precios, la flexibilización de
las pautas, el dólar electoral, pudiéndose
agregar muchísimos ejemplos más a esta
nómina.
Debemos dejar de endiosar 103
instrumentos de política económica, que
no son nada más que eso: instrumentos.
De lo contrario estamos definitivamente
liquidados.
La convertibilidad no puedo transformar
lo que son las nietas del poder
administrador, los objetivos a conseguir,
como la estabilidad, las reglas del
equilibrio fiscal, la deflación, en normas
inviolables, por un mero hecho mágico,
En plena época del avance atropellador de
la economía, que se infiltra en todos los
nichos del derecho, nosotros descubrimos
de repente que mediante una norma se
puede neutralizar la ley de Gresham, y
que con un esquema bimonetario se
encuentra un mecanismo para que la
moneda débil no desplace a moneda
buena. Encontramos una solución. para la
inflación. y el equilibrio fiscal; en una:
palabra) matamos la inflación por decreto
d mejor dicho por ley, que es lo mismo.
Eso no va a ocurrir, porque las cosas no
acontecen de esa forma. Las metas del
poder administrador son las mismas, pero
no pueden ser la regla inviolable de la ley.
Aquí se da una paradoja y comienzo a
preocuparme al haber leído hoy de parte
de calificados periodistas de algunos
medios que el Congreso empieza a
complicarse con la gobernabilidad del
sistema, no ya en términos políticos sino
con la administración diaria ejecutiva.
Ahora se pretende que en un sistema
presidencialista el Congreso no sólo sea el
órgano de control sino que virtualmente
gobierne. Nosotros debemos corregir los
defectos del poder administrador,
proponer las políticas, sustituirlas,
concretarlas y plasmarlas y además
controlarlas. Eso no puede ser porque
tenemos un. poder administrador,
curiosamente, con un inmenso margen de
discrecionalidad. Basta citar las leyes de
emergencia económica o de reforma del
Estado para advertir el poder que se le
confiere al Ejecutivo. Aquí quiere
devolverse al Congreso una mínima
parcela de lo que tiene que ser la -
facultad... más dinámica que debe re
servarse el poder administrador: el
manejo del mercado cambiario. Al
Congreso le quieren transferir.."el
muerto" de la devaluación. Quieren que
nos hagamos cargo de la. última
consecuencia de las medidas de política
económica que adopta exclusivamente el
poder administrador.
¿Por qué no nos devuelven integralmente
las potestades de la reforma del Estado?
¿Por qué no nos devuelven la apertura
económica para fine nosotros decidamos
aquí? Sí nos devuelven la fijación del tipo
de cambio.
Y aquí viene a cuento aquella imagen del
ministro que gentilmente viene al
Congreso, pero lo hace como el visitador
médico, no a descubrir con-nosotros la
fórmula de un nuevo remedio sino a traer
la pastilla o el jarabe ya elaborado.
Este poder administrador, de hecho sin
control, con mayoría en el Senado, con
una Corte modificada„ con, un. Tribunal
de Cuentas tomado por asalto, quiere
colocar al Congreso frente a la
responsabilidad última de resolver la
devaluación, la medida final. Pero no
resolvemos las precedentes.
Por ejemplo,. ¿por qué tenemos que
resolver esto, cuando el régimen. de
combustibles; que significa el segundo
impuesto de envergadura del país y e una
ley convenio, se resuelve por decreto?
¿Por que tenemos que resolver esto de la
devaluación mientras que el plan Bonex
le resolvió por decreto? ¿Por qué tenemos
que resolver esto, si de la estrategia de
negociación de la deuda externa que
piensa ,sostened el Po. t r Ejecutivo no
nos dice nada? ¿O ninguna de estas tres
cosas tiene incidencia sobre la situación
fiscal, que es la que va determinar la
suerte de la convertíbilidad? Entonces, no
nos contendamos, porque vamos a tener
la, moneda de tos Estados Unidos pero no
tendremos el Congreso de ese país. Y si
lo tuviéramos, de nada serviría que aquí
hubiera una ley Cramn:Rudman-Hollings
de reducción del déficit, porque se,
acuartela la policia de Catamarca y se
terminé la ley COM0 lo reconoció
González Fraga en .ocasión de la
discusión.- de la ley de emergencia
económica.
Nosotros vamos a trabajar y aportaremos
soluciones. -Si fuera .posible, sería
positivo que los periodistas mostraran las
tareas de las comisiones y no la ropa que
luce uno u otro diputado. No podemos
perder tiempo en ver si hace falta pagar
para ir a un almerzo algún Otro programa
de televisión. El Poder Ejecutivo debe
renunciar a manipular decretos,
sometiendo al Congreso. cuestiones que
:vayan más- allá.: de las medidas
formales que hacen al mercado
cambiario,.
Nosotros no podemos encadenar la
Nación —no el gobierno— a los.
requerimientos del mercado poniendo las
reservas. cómo garantía. Precisamente
toda garantía sólo sirve si a nadie se. le.
ocurre ejecutarla. Puesto que la garantía
es susceptible de ejecución y no hay
forma de evitarla porque no hay segundo
paracaídas después de que nos quedemos
sin un dólar, nosotros no podemos asumir
este compromiso. ¿Por qué razón -un
argentino des meses antes de las próximas
elecciones no va a querer ejecutar la
garantía, arriesgando solo un 4 por ciento
en dólares porque no habrá inflación?
¿Por qué no va a querer los billetes dólar,
por si acaso, por si las encuestas, porque
cambiará la política económica o
simplemente porque le piace? ¿Y
entonces terminaremos en otro feriado
cambiarlo un día lunes? No, señor
presidente; no vamos a votar el proyecto.
Procederemos así con el corazón puesto
en que el plan no fracase. Lo vamos a
hacer como una oposición responsable.
Esta es una oposición que no hará marcha
de gobernadores, que no va a alentar
paros de la CGT, que no le va a decir al
señor John Reed que no hay que financiar
la campaña del Partido Justicialista...
(Aplausos.) . . ., que no va a decir
"emitamos, muchachos", que ya propuso
un pacto fiscal y que silenciosamente
tratará de construir.
A esos que nos dicen que hay que
proponer alternativas desde el Congreso,
les replicamos que todos los días estamos
proponiendo desde aquí alternativas que
constituyen la política de fondo para que
no necesitemos apelar a subterfugios
financieros a fin de ganar tiempo. Aquí
han nacido proyectos como los de
promoción industrial, como los de
comunicaciones, como el del marco
regulatorio para las empresas privatizadas
—por ejemplo, ENTEI,—, como el de la
Carta Orgánica del Banco Central --
mucho antes de que el Poder Ejecutivo lo
mandara—, como el de entidades
financieros, como el de 10 ley penal
tributaria, como el del señor diputado
Roggero sobre la fijación de un esquema
de aranceles para evitar que lo haga .el
Peder Ejecutivo con la apertura, corno el
de defensa del consumidor y como otros
cientos de iniciativas que tienden a
consolidar la situación de ingresos del
fisco.
Hemos presentado numerosos proyectos
de ley de _impuestos desde la oposición.
En el Senado estamos sosteniendo que,
hay que buscar una ley de coparticipación
federal diferente, que contemple un
sistema de premios y castigos para
distinguir a aquellas provincias que se
sometan a un sacrificio acorde con el
sacrificio de la Nación. Nosotros mismos
estarnos diciendo al gobierno: "Vaya y
cobre esos dos mil millones de dólares en
avales que tiene censados y listos para
ejecutar, que podrían permitir solucionar
la situación fiscal". Nosotros mismos le
decimos: "Vaya y busque las licitaciones
de las carteras morosas de los bancos
oficiales", cosa que prometió Erman
González el 3 de enero y que volvió a
prometer Cavallo. ¿Y sabe qué, señor
presidente? Hay bancos oficiales que
después de anunciarse y no hacerse la
licitación de las carteras morosas están
arreglando con los deudores la entrega de
Bonex a valor nominal con la, deuda
congelada a mayo del año pasado, cuando
hay otros mil millones de dólares de
créditos no cobrados que podrían permitir
superar la situación fiscal. Le decimos:
"Vaya y cobre los diferimientos
impositivos de las empresas papeleras que
se beneficiaron con ellos". ¿Quién les va,
a reclamar la actualización de estos
diferimientos por préstamos especiales?
Aquí le hemos presentado al Poder
Ejecutivo mecanismos que permiten
corregir situaciones de corrupción en
transacciones que generaron episodios
que conmovieron a la opinión pública. De
aquí salieron proyectos para restringir el
mecanismo de capitalización de deuda
externa en las empresas privatizadas y
asignar mejor los fondos obtenidos. Está
el caso del proyecto del señor diputado
Iribarne y otros —que se transformó en
ley—, con el objeto de financiar a las
;pequeñas y medianas empresas.
También se proyectó en esta Cámara la
unificación de la legislación civil y
comercial, que bueno hubiese sido leerla
para la redacción de esta iniciativa,
porque obviamente hubiera mejorado el
capítulo pertinente del proyecto en
discusión.
De aquí salieron por lo menos nueve
proyiee tos de reforma del régimen
provisional antes de que apareciera el del
Poder Ejecutivo. También se proyectó
reformar los códigos de procedimientos
con el objeto de efectivizar la justicia y
combatir la corrupción. A esto podemos
sumar el fondo de financiamiento
educativo y muchos otros proyectos que
demuestran que el Congreso está tratando
de cumplir, a pesar de sus defectos.
Esta noche votaremos el dictamen en
discusión por la negativa porque no
creemos que una propuesta con esta
endeblez de medios, con la
inconstitucionalidad que acarrea su
normativa y con la debilidad de su
plataforma de lanzamiento, sca una
apuesta que pueda comprometer y
encadenar a la Nación. No obstante, a
todos les aseguramos que -detrás de este
voto negativo o estaremos, a los diez
segundos, trabajando nuevamente para
seguir calafateando este banco o en el que
todos estamos. (Aplausos. Varios señores
diputados rodean y felicitan al orador.)
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la
palabra el señor diputado por la Capital.
Sr. Alsogaray. — Señor presidente:
comienzo por pedir disculpas a la Cámara
por tener que emplear unos breves
minutos en una digresión motivada por la
excelente y humorística exposición del
señor diputado preopinante.
La parte más jocosa de su discurso fue
aquella en la que describió los teams de,
fútbol integrados por liberales. El
problema del liberalismo es que para
entenderlo hay que hacer un pequeño
esfuerzo intelectual, y no todos están en
condiciones de hacerlo.
La breve experiencia liberal que tuvo
lugar entre mediados de 1959 y 1961
produjo el resultado de controlar
totalmente la inflación sin ninguna clase
de controles. Esta bajó cid 113 por ciento
al O por ciento, y repito: sin ninguna
clase de controles. Las reservas
monetarias internacionales pasaron —en
un mercado completamente libre— de
250 millones de dólares a 750 millones de
la misma moneda, lo que hoy equivaldría
a decir de, 2,500 millones a 7.500
millones, siempre en dólares. El humilde
peso nacional se cotizaba a 83 pesos por
dólar, cotización que se mantuvo durante
tres años, aun después de los dieciocho
primeros meses sin controles de ninguna
naturaleza. Por eso, en el año .1960 la
nuestra fue declarada la mejor moneda del
mundo, de acuerdo con el Comité
Lombard de Londres, lo cual se publicó el
6 de enero de 1961. Además, se produjo
una importante afluencia de capitales de
inversión. Gran parte de la industria
argentina se desarrolló en ese momento.
La fruición con que el diputado Baglini
explicó los males actuales conlleva una
falta de pudor, porque tales males se
deben en gran parte a la gestión
desarrollada por el partido al cual
pertenece. Fueron cinco años tremendos
que culminaron con la experiencia
hiperinflacionaria, fenómeno desconocido
hasta entonces en la Argentina. También
se produjo un hecho inédito, cual fue la
huida del gobierno. Todo ello debería
impedirle pontificar acerca de los males
actuales, que no son producto de la
política de hoy, ya que este gobierno ha
debido abocarse a la dificilísima tarea, de
reparar los daños de la herencia recibida.
No tienen autoridad moral para hacer una
exposición de esta naturaleza.
—Varios sefiores diputados hablan a la
vez,
Sr. Jaroslavsky. — ¡Que no insulte!
Sr. Presidente (Pierri). — Señor
diputado Alsogaray: la Presidencia le
solicita que retire los conceptos vertidos
en último término.
Sr. Alsogaray. — Todo depende de lo
que interpreten los señores diputados por
moral. De todas formas, si se sienten
ofendidos, retiro lo dicho,
Completaré esta pequeña digresión con
dos o tres citas. No dispongo de una larga
lista como la que exhibió el señor
diputado Baglini. No vine preparado para
hacer una radiografía de esa naturaleza.
El 11 de junio de 1985 el gobierno del
doctor Alfonsín devaluó la moneda en un
18 por ciento. Dos días después —el 13
de junio— expandió la base monetaria en
un 20 por ciento, pasando de 175 millones
de australes a 222 millones de la misma
moneda. El 14 de junio el gobierno
anunció el plan austral y dispuso por
decreto la intervención de todos los
contratos al imponer la aplicación de una
tabla de desagio. ¿Dónde quedaba
entonces el respeto por las relaciones
jurídicas? Y como complemento se
establecieron dos ahorros forzosos que
significaron una exacción al sector
privado.
—Varios señores diputados hablan a la
vez.
Sr. Alsogaray. — No sean inelegantes,
señores diputados. Usen la modalidad del
señor diputado Baglini, con quien nos
hemos reído todos.
Se fijó un cambio de 80 centavos de
austral por dólar, con lo cual
supuestamente volvíamos a tener la
moneda más fuerte del mundo. ¡Con se
centavos de austral comprábamos un
dólar!
Mi propósito no es hacer ahora la
radiografía de ese gobierno —algún día lo
haremos—; como es mi costumbre, me
ceñiré al proyecto en consideración.
El lunes 18 de marzo el señor ministro de
Economía hizo conocer al país un
proyecto de ley del Poder Ejecutivo
denominado genéricamente "ley de
convertibilidad del austral", que incluye
otros temas conexos y que contiene
importantes definiciones referidas al
sistema monetario argentino. El 22 de
este mes el Senado aprobó el proyecto y
hoy esta Cámara trata de darle sanción
definitiva.
Es de suma trascendencia el análisis de
esta iniciativa, (re sale de la rutina y
constituye una novedad espectacular
dentro de los acontecimientos económicos
que estamos viviendo.
Como todos sabemos, el proyecto consta
de dos títulos. El primero de ellos trata
sobre la ley de convertibilidad y el
segundo acerca dé cómo se comportará el
austral después de dicha convertibilidad.
Hay tres puntos que quisiera abarcar en
esta exposición: la filosofía y las razones
que impulsaron la iniciativa, ciertas
particularidades que presenta y que
pueden llegar a invalidar la propuesta y,
por último, algunas previsiones acerca de
los efectos que producirá este plan y de
las consecuencias que derivarán de dichos
efectos
Desde el punto de vista de la filosofía que
inspira el plan, podemos mencionar tres
objetivos interrelacionados. El primero de
ellos busca restaurar la confianza en la
moneda argentina y, más aún, en la
gestión de gobierno que se está realizando
actualmente. Esa restauración es esencial
para el restablecimiento general de la
confianza; recíprocamente, ese
restablecimiento de la confianza es
esencial para el afianzamiento de la
moneda. Para ello el gobierno se obliga
por ley a no recurrir a procedimientos
inflacionarios para financiar sus
erogaciones. Más precisamente, se obliga
a no emitir moneda espuria.
Fijados así los límites, trata de forzar a
todos tos sectores de la comunidad, y
principalmente a todos los organismos del
Estado, a comportarse de un modo
determinado. Es como si se, colocara un
chaleco de fuerza a la actividad
económica: del que sólo se puede escapar
mediante el saneamiento de la economía y
las finanzas. De todos modos, esto no es
tan así, ya que el Estado se reserva
algunas válvulas de escape que pueden
poner en peligro el funcionamiento de la
iniciativa,
En líneas generales el plan se ajusta a la
gran reforma económica que se está
intentando en la Argentina, que consiste
en cambiar el sistema estatista,
intervencionista e inflacionario que rigió
durante 40 años en el país por un sistema
de economía de mercado con estabilidad
monetaria, Si se completa esta reforma
extraordinariamente importante, cambiará
el curso de 40 años de historia argentina.
Este plan no contempla la totalidad de
esta reforma ni mucho menos, pero
encuadra en el rumbo fijado por ella. En
consecuencia, quienes estamos en favor
de esa transformación, observamos esta
iniciativo como un paso positivo, a pesar
de que no abarca todos los problemas, ni
siquiera los principales.
Lo negativo de este proyecto es que
vuelve a repetir intervenciones de la
categoría que llamamos no conformes con
el mercado, es decir, contrarias al
funcionamiento del mercado, y que en
este caso afectan derechos de propiedad y
las relaciones jurídicas. Es un avance más
en un sentido que nunca debió seguirse en
la Argentina.
En segundo lugar, quiero señalar algunas
particularidades del plan que pueden
llegar a desvirtuarlo. Su clave está en la
no emisión de moneda espuria. Ello es
esencial para la restauración de la
confianza y para el control de la inflación,
pero hay un mecanismo habilidoso que
permite que este aspecto no sea tan así.
Hay un mecanismo de ingeniería
financiera que trataré de explicar muy
sintéticamente. Los señores diputados lo
conocen y se basa en la secuencia
siguiente. El gobierno, el Banco Central o
las autoridades económicas, aplicando el
enfoque monetario del balance de pagos,
pueden regular la tasa de interés a un
nivel, por ejemplo, del 25 por ciento
anual, que se compondría de un 10 por
ciento de inflación internacional y un 15
por ciento de riesgo país. una tasa de
interés del 25 por ciento con riesgo
cambiario nulo constituiría un gran
atractivo para el ingreso de capitales, que
buscarían la diferencia entre esa tasa de
interés doméstica y la internacional. Es
cierto que ese 25 por ciento parecerá un
interés muy menguado frente a lo que se
ha pagado en la Argentina durante
muchos meses, pero sería suficiente para
que siga la especulación financiera. Ese
ingreso de divisas se sumaría a los
excedentes de divisas que provendrían del
saldo positivo de la balanza comercial.
Ambos factores producirían un excedente
de divisas en el sector privado. El sector
público estaría entonces en condiciones
de comprar esos excedentes para sus
necesidades externas con emisión de
moneda. Al emitir moneda se estaría
expandiendo la base monetaria y
poniendo en plaza un excedente de
australes que no encontrará mayor
ubicación. Ese excedente de australes en
el sistema financiero produciría una baja
en las tasas de interés. En ese momento es
cuando el gobierno podría colocar en el
mercado bonos a un interés aceptable,
recibiendo los australes que necesita. Con
estos australes compraría dólares del
Banco Central, con los cuales cerraría el
circuito de la expansión y absorción
monetaria, proveyéndose de los recursos
necesarios para atender sus obligaciones
en el exterior.
Esta ingeniería financiera de ninguna
manera: resuelve el problema; sólo abre
una válvula de escape ante el freno
aparente que presentan las cláusulas
rigurosas de la primera parte del proyecto.
Este sistema va a funcionar siempre y
cuando no se interrumpa el flujo de
capitales del exterior, lo cual depende en
gran parte de la existencia de confianza.
Si el flujo de capitales se detiene —aun
con cierta elevación de las tasas de
interés—, obviamente se corta la fuente
que provee estos recursos, en cuyo caso,
de acuerdo con la iniciativa, el gobierno
puede colocar Bonex en la reserva y
obtener dólares del Banco Central; es
decir que va a un lugar donde hay dólares
buenos, le coloca un vale no a la vista y
retira esa moneda extranjera.
No sé con qué intención se ha establecido
este mecanismo. Reitero que creo que se
trata de una válvula de seguridad o de
escape y es algo que abre muchos
interrogantes sobre la viabilidad del plan.
El proyecto prevé la existencia de
registros contables públicos actualizados.
En caso de cumplirse la mencionada
exigencia, se podría seguir: paso a paso la
marcha de este proceso.
Una de las razones por las cuales se
puede: apoyar moderadamente el
proyecto de ley en consideración es que
contiene mecanismos de control
inmediatos. Si este proyecto presenta una
serie de imperfecciones -qué han sido
denunciadas aquí muy ampliamente,
principalmente por el señor diputado
Ibarbia—, contempla en cambio
mecanismos mediante los cuales es
posible controlar la marcha diaria del
proceso.
Como el gobierno queda así
comprometido: por este proyecto,
cualquier desvío será rápida. mente
detectado por la opinión pública, que
procurará su corrección. En consecuencia,
si bien el proyecto suscita dudas, hay que
contemplar a su favor esa posibilidad de
ejercer un verdadero control, que no hubo
oportunidad de hacer, hasta ahora.
Otro punto importante es que la paridad
caimbiaria ha sido fijada por ley al nivel
de 10.000 australes por dólar. Esta
paridad es arbitraria.
-Ocupa la Presidencia el señor presidente
de la Comisión de Educación, don Carlos
Cuido Freytes.
Sr. Alsogaray. —Nadie sabe cuál es el
valor del dólar por la sencilla razón de
que no ha estado funcionando un
verdadero mercado libre de cambios, sino
un mercado distorsionado por el Banco
Central a través de una tasa de interés
extravagantemente alta, que provocaba el
ingreso de divisas y mantenía el dólar
más o menos estabilizado a un nivel
comparativamente bajo.
Y este es el nivel que se ha elegido corno
referencia en el proyecto de ley. Así se
corre el riesgo —que ha sido mencionado
por expositores anteriores— de un nuevo
retraso cambiario, que se produciría por
estar fijado este valor mientras subsiste
una inflación inercial que todavía no ha
terminado, con aumentos de precios e
incrementos de costos que aún no han
concluido.
Este proceso terminaría por producir los
efectos de todo retraso cambiario:
recesión, mayor desocupación y, sobre
todo, el mantenimiento de una verdadera
inflación reprimida que en algún
momento terminaría por explotar, como
ya ha sido señalado.
Esta es una experiencia que tiene sus
antecedentes en otros países y que ha
suscitado debates teóricos muy
interesantes. La inflación produce como
efecto principal lo que se llama
desequilibrio de los precios relativos. Si
los precios subieran de manera
homogénea no notaríamos la inflación, ya
que ésta se manifiesta a través de la citada
variación de los precios relativos. ¿A qué
precios nos referimos? Por un lado a los
salarios, por otro a los precios de los
bienes y servicios, y por último al valor
de la moneda.
Estos tres precios deben estar en un
razonable equilibrio. No importa el nivel
—alto, bajo o regular—, sino que estén en
equilibrio. Cuando esto no se logra,
aparecen los fenómenos que mencioné
anteriormente. Tenemos un ejemplo
histórico. Luego de la finalización de la
Primera Guerra Mundial, en Gran Bretaña
comenzaron a bajar los precios de los
bienes y servicios que habían subido hasta
un 326 por ciento durante el conflicto.
También disminuyeron los salarios, pero
sólo hasta el nivel de la garantía de
desempleo que existía. En ese momento
se cometió el error de revaluar la libra
pensando que con ello se lograría
recuperar el prestigio de Gran. Bretaña en
el mundo y mantener a Londres como
centro financiero. Sin embargo, lo que se
consiguió fue la mayor desocupación
europea, que duró hasta 1931, cuando
finalmente se devaluó la libra.
Cuando los precios relativos están
desequilibrados como lo están en la
República Argentina, o. bajan los salarios
nominales y los precios de los bienes y
servicios al nivel de 10 mil australes por
dólar, o el nivel de 10 mil australes no se
puede mantener y se produce su elevación
al nivel de los precios y salarios. Esto es
el interrogante que tenemos por delante y
que evidentemente no corrige esta norma
pues, por el contrario, al fijar el tipo de
cambio de este modo, se corre el riesgo
de caer en la mencionada situación.
El tercer punto que quería abordar es el de
los efectos y las consecuencias del plan.
En un primer momento la ley creará una
esperanza de estabilidad que será bien
recibida por la opinión pública. Esta
última asocia la palabra convertibilidad
con estabilidad, y como está tan ansiosa
de estabilidad cree que de esta manera la
conseguirá.
Naturalmente esto está sugerido por la
terminología utilizada en el proyecto.
Cualquiera que lea el texto y piense un
poco en él tiene la sensación de que a
partir de su entrada en vigencia el dólar
estará definitivamente fijo al igual que los
precios y los salarios. De eso modo la
sensación de estabilidad cundirá en la
opinión pública.
Ahora bien: puede afirmarse en forma
absoluta que esta esperanza se verá
realizada v el plan funcionará y tendrá
éxito sólo si se cumplen dos premisas:
controlar el déficit y no emitir moneda
espuria. Es evidente que con esto no estoy
diciendo nada nuevo; es algo que
afortunadamente se está haciendo carne
en la opinión pública argentina después
de muchos años de aplicación de una
política dispendiosa y de despilfarro en la
que no se prestaba atención a estos
fenómenos.
Reitero que sólo si se cumplen estas dos
premisas se puede asegurar el
funcionamiento de esta norma y evitar el
fracaso del plan. De lo contrario, fallaría
todo lo que se ha programado.
Corresponde analizar las probabilidades
de éxito del plan. Me limitaré a enunciar
los puntos principales que ofrecen dudas
porque son conocidos por todos. Un
resumen rápido nos ubicará frente a las
dificultades que experimentará esta
iniciativa.
El ministro de Economía parte de dos
supuestos. Uno de ellos es que con la
reforma tributaria sancionada por el
Congreso hace pocos días se soluciona. el
problema de la recaudación, y el otro, que
con la acción que está encarando en
relación con los gastos se arregla el
problema del presupuesto. Estas dos
presunciones deben ser comprobadas en
la práctica, lo cual se verá a breve plazo.
Resultará difícil que la recaudación
crezca en la forma prevista en esa
presunción. Por otra parte, la reducción de
los gastos será también difícil frente a las
demandas salariales en el sector estatal
apoyadas por movimientos de fuerza y
otros reclamos. Estamos en presencia de
una huelga ferroviaria, de reclamos de los
jubilados: militares y maestros y de otras
muchas solicitudes de esa naturaleza. De
manera que la posición del gobierno de
no acceder a ninguno de estos reclamos
choca con la posibilidad práctica de
hacerlo.
Lo que ahora se propone nos explica algo
que no comprendíamos bien hace pocos
días cuando se anunciaron aumentos de
salarios en el sector estatal que van del 40
al 90 por ciento. Este incremento se
otorgó con vistas al proyecto que ahora
estamos debatiendo, pensando que era un
último esfuerzo y dejando en claro que a
partir de la vigencia de esta norma no se
otorgarán otros aumentos. De igual
manera, se procedió con respecto a la
expansión monetaria. En los últimos días
hemos tenido una fuerte expansión a
efectos de poner las cuentas al día, con la
intención de no volver a hacerlo. Pero es
difícil que estos propósitos se cumplan.
No podemos dejar de tener cuenta las
demandas .de las provincias, muchas de
las cuales soportan situaciones
apremiantes. El propio ministro del
Interior ha señalado que casi todas están
quebradas. Tampoco podemos dejar de
considerar el permanente reclamo de los
jubilados y los juicios -contra el Estado,
que transitoriamente están . detenidos,
pero que dentro de pocas semanas se van
a precipitar. Lo mismo ocurrirá con los
atrases en los pagos a contratistas y
proveedores del Estado y con el atraso en
el pago de los intereses de la deuda
externa, que tanto preocupa al señor
diputado quien se olvida que la
suspensión de esos pagos se inició el 14
de abril de 1988, bajo el gobierno de su
partido.
El tema de la deuda externa de ninguna
manera está resuelto. Como es sabido
dicha deuda puede ser dividida en dos
partes: la deuda que podríamos llamar
institucional --Fondo Monetario, Banco
Mundial, Eximbank, etcétera— que suma
24 mil millones de -dólares, o sea, 2.400
millones de dólares de intereses anuales,
y la deuda con los bancos privados, que
asciende a 40 mil millones de dólares,
aunque ahora esa cifra es un poco menor
gracias a la capitalización de ENTEL,
deuda que significa una carga de intereses
de aproximadamente 4 mil millones de
dólares al año, que no figuran en este
proyecto ni por ahora en los planes del
señor ministro. Se pasa por encima este
problema pidiéndoles a. los acreedores
que sigan esperando. Desde nuestro punto
de vista ésta es una posición cómoda,
pero no sabemos si se podrá seguir
actuando de esta manera, porque —como
he dicho— desde el 14 de abril de 188 no
pagamos intereses y es muy difícil
conseguir créditos internacionales, solace
todo si no se atiende como corresponde a
quienes deben otorgarlos y se manifiesta
qué no se pagarán ni siquiera los
intereses.
Mi insistencia en la deuda externa no es
un capricho. Se trata de una cuestión que
debe ser considerada en todos los
cálculos, porque de no 1 ser así no
estaremos viendo la realidad. Por lo taxi
entiendo que hay un "agujero" en los
cálculos del orden de los 4 mil millones
de dólares de intereses y otros atrasos que
no se toman en cuenta.
La deuda interna también es importante y
no está adecuadamente considerada,
porque se afirma que se pagará con la
venta de bienes del Estado. Esto es muy
plausible si efectivamente se pudiera
realizar; pero para vender los bienes del
Estado hay que encontrar los
compradores, hay que arreglar los
infinitos pleitos que existen, y eso llevaría
un tiempo tan extenso que no tiene nada
que ver con la apremiante situación
actual.
El proyecto permite de una manera
indirecta la existencia de otras monedas,
especialmente el dólar, de modo que
aumentará la cantidad de dinero a
disposición del público. Esto es positivo
porque se producirá un aumento del
crédito interno, y si es aprovechado por
las empresas podría haber alguna
reactivación después del período de
recesión por el que estamos atravesando y
que —como dije antes— podría agravarse
en lo inmediato debido al retraso
cambiarlo.
Desde ya, conseguir que el austral vuelva
a ser una verdadera moneda en la
Argentina tendría todas las incomparables
ventajas que esto significa, y es un
objetivo por el cual hay que luchar. Si hay
algo positivo en la atención de esta
iniciativa es el propósito de caminar en
ese sentido, _a pesar de las observaciones
y las críticas que liemos anotado.
Si hay excedente en australes y en dólares
es probable que una parte de ellos se
traslade también a la compra de bienes, de
modo que puede haber un aumento del
valor de éstos, tanto en australes como en
dólares. Pero esta reactivación necesita
ser consolidada, y no tenemos elementos
suficientes para pensar que tal
consolidación está de alguna manera
asegurada.
Para concluir mi exposición formularé
una apreciación global sobre el tema en
discusión.
El proyecto contiene elementos positivos,
como las limitaciones que se fija el
gobierno por su obligación de no utilizar
mecanismos emisionistas inflacionarios,
la -posibilidad de que existan otras
monedas con curso legal., las reformas
que se introducen en el Código Civil y el
esfuerzo por crear credibilidad en la
opinión pública.
Como elemento negativo he señalado que
la fijación del tipo de cambio es arbitraria
y que el Estado afecta las relaciones
jurídicas y también el derecho de
propiedad. En realidad, todo de pende de
que se suprima el déficit fiscal y la
emisión monetaria espuria, tarea
.sumamente difícil y ardua, que requerirá
un seguimiento muy estrecho por parte
del Congreso.
También cabe otra observación que
implícitamente ya ha sido expuesta: se ha
puesto "la carreta a tirar de los bueyes" en
lugar de ponerse ,"los bueyes a tirar de la
carreta". El saneamiento y el
ordenamiento de la economía debieron
haber sido previos, y la convertibilidad
debió producirse en la etapa final.
La referencia hecha a Carlos Pellegrini en
el mensaje que acompaña al proyecto de
ley es errónea, porque como lo señaló el
señor diputado íbarbia hubo más de ocho
o nueve años entre la tarea de
saneamiento y la convertibilidad. Fue esa
tarea de saneamiento la que permitió el
período de gran prosperidad que siguió
con posterioridad a esa reforma.
En los fundamentos del proyecto se dice
que con la estabilidad se. produjo
"paradójicamente" una gran etapa de
crecimiento. Debió decirse "lógicamente"
y no "paradójicamente". Fue una traición
del subconsciente del redactor del
mensaje, que evidentemente no cree que
la estabilidad favorezca el progreso.
El tipo de cambio fijo y la inflación
inercial pueden producir —como señalé
anteriormente un retraso cambiarlo con
los inconvenientes que esto crea y con el
peligro de que vivamos otro período de
inflación reprimida —en sus efectos, no
en sus causas—, lo que termina, siempre
en un estallido. Puede haber una
reactivación económica inicial, pero si no
está consolidada no tendrá penetración
suficiente. Sin embargo, por algunos
meses puede ser vista como una
verdadera recuperación por parte de la
opinión pública.
También ha sido formulada aquí una
advertencia que quisiera repetir. Hay que
jugar al éxito de este programa porque, de
lo contrario, si éste fracasa, difícilmente
la comunidad argentina va a aceptar
pasivamente una nueva frustración. Ya
experimentó la del periodo Rapanelli y la
del ministro González. Un tercer fracaso
sería grave y no se limitaría al ámbito
econó mico. Tendría derivaciones
sociales y políticas y requeriría medidas
drásticas.
Cuando votarnos las reformas impositivas
dijimos que las aprobábamos a pesar de
que estábamos en contra de los impuestos
allí establecidos. Pero era necesario darle
al gobierno el tiempo que requería para
arreglar la caja de febrero y marzo, y.
proponer en un plazo no mayor de 60 a 90
días las soluciones globales y definitivas
para el país.
Insistimos en nuestra propuesta de
siempre:- para una transformación
económica como la que se está
intentando, consistente en cambiar el;
sistema económico, se requiere un plan
global con aplicación simultánea de todas
las medidas:: No se puede hacer por vía
gradualista. Las me; elidas deben
adoptarse de una sola vez para que todos
los agentes económicos puedan conocer
el escenario en el cual se van a
desenvolver. De lo contrario, no invierten,
no crean puestos de trabajo, no aumentan
la producción y se mantienen a la
expectativa.
La principal recomendación formulada al
doctor Alfonsín por el señor Okita —
artífice de la reconstrucción japonesa—
fue precisamente la siguiente: lo que se
precisa es que cada uno de los agentes
económicos —todos lo somos— sepa
cuál es el escenario en el que se va a
desenvolver en los próximos diez o
quince años. Sin embargo, aquí pensamos
en diez o quince días, y ya nos parece un
plazo lejano.
Finalmente, quiero plantear un dilema.
Este proyecto de ley contiene elementos
positivos si los juzgamos a la luz del
rumbo que tendrán las medidas. También
posee elementos negativos en los
términos citados anteriormente. Es difícil,
por lo tanto, decir sí o no, porque se
mezclan cosas que uno quiere apoyar con
otras que no podernos aceptar. Es un
dilema personal para cada diputado, que
deberá resolverlo en el momento de la
votación.
Hay un intento de avanzar por el buen
camino, y por otro lado existen
insuficiencias, errores y avances sobre la
propiedad privada y las relaciones
jurídicas, que complican la decisión que
tenemos que adoptar.
Deberemos definir con nuestro voto qué
vamos a hacer con este proyecto de ley,
en el cual el gobierno ha depositado
muchas esperanzas.
¡Ojalá el plan tenga éxito! Debo repetir
que según nuestro punto de vista el
proyecto contiene elementos que a
posteriori nos posibilitarán una vigilancia
permanente que evite la propagación o
consolidación de los errores cometidos.
Sr. Breard. — Pido la palabra para una
aclaración.
Sr. Presidente (Freytes). Para una
aclaración tiene la palabra el señor
diputado por Corrientes.
Sr. Breard. — Señor presidente;
normalmente, cuando habla un orador, los
demás diputados tenemos derecho a saber
cuál es su posición final y nos gustaría
entonces que el señor diputado Alsogaray
nos explique si son más las cosas
positivas que las negativas del proyecto y
cuál es el sentido de su voto., Porque
habló en general y necesitamos que nos
dé una explicación.
Sr. Presidente (Freytes). — La
Presidencia solicita al señor diputado
Breard que respete el desarrollo de la
sesión. El señor diputado no ha sido
aludido; el señor diputado preopinante
coneuyó su discurso y ahora corresponde
que hable el señor diputado que continúa
en la lista de oradores.
Tiene la Palabra el señor diputado por
Córdoba.
Sr. Balestrini.-- Señor presidente: he
tomado debida nota de las exposiciones
de los señores diputados que me
antecedieron en el uso de la palabra,
particularmente del señor diputado
Baglini por la Unión Cívica Radical, y del
señor diputado Alsogaray, por la UCEDE,
y trataré de ordenar mi exposición para
responder las dudas e inquietudes que
dejaron planteadas. Voy a iniciar mi
exposición reiterando un concepto que en
esta Cámara ya he señalado, yo diría que
hasta el cansancio. Pero deseo repetirlo
porque considero que es una síntesis para
explicar por qué los argentinos estamos
en la situación que hemos tenido que
padecer, fundamentalmente en los últimos
años. Además sirve también para explicar
esto de que unas son las causas o las
enfermedades que tiene la economía y la
sociedad argentina, y otras sus
consecuencias.
Así como en el cuerpo humano unas son
las enfermedades y otras las
consecuencias de ellas —la fiebre y el
dolor son consecuencias de las
enfermedades—, ocurre que en la historia
última de los argentinos unos han
provocado las enfermedades y nos toca a
nosotros hacernos cargo del dolor.
La falta de salarios dignos, el desempleo,
el magro haber que perciben los jubilados
y pensionados —que también es un
salario— constituyen el dolor, la fiebre;
en fin, son las consecuencias de las
enfermedades.
Esto es lo que quiero explicar y lo que
venimos reiterando permanentemente
cada vez que los justicialistas tocamos los
temas económicos, en especial en estos
últimos tiempos. Todo esto se generó
fundamentalmente a partir de la
irresponsabilidad de quienes manejaron el
Estado, que gastaban más de lo que
percibían; y cuando se genera esta
situación, que se llama déficit fiscal, hay
que buscar financiarla de alguna manera.
Durante el régimen militar que precedió a
la democracia, esta irresponsabilidad se
financió p. d éndoles dinero a los de
afuera. Corno lo hemos dicho tantas
veces, nos dejaron 60 o 70mil millones de
dólares de ciencia. Ese es un impuesto
que se les cobra a nuestros hijos y nietos.
Este es el verdadero efecto ulterior de la
utilización de tales mecanismos.
Después vino la democracia y, en vez de
asumir la cura de la enfermedad,
siguieron gastando más de lo que
recaudaban, y como ya no se podía pedir
plata afuera empezó eso que
denominamos el festival de bonos, es
decir, pedirles plata a los de adentro.
También esto constituyó una forma de
cobrar impuestos a nuestros hijos y
nietos, porque alguien tendrá que pagar el
despilfarro y la irresponsabilidad.
Tanto en uno como en otro. período se
utilizó también otro mecanismo, el
impuesto inflacionario, que produjo la
degradación de nuestra moneda y la total
y absoluta falta de crédito en el Estado.
Esta fue la causa fundamental de la
tremenda incertidumbre que llevó a la
hiperinflación que padecimos los
argentinos.
De muchos años de historia reciente
rescato simplemente esta síntesis. ¿Por
qué? Porque he aprendido —y
recomiendo esta enseñanza al señor
diputado Baglini— que una buena manera
de preservar el estado de salud del hígado
y de la conciencia es olvidarse de las
cosas malas, de anécdotas que no sirven.
Hemos escuchado da señor diputado
Baglini una larga lisia de anécdotas a las
que él asigna sentido negativo, como si
hubiera algún apuntador trabajando para
meter dentro de la memoria las cosas que
considera negativas.. Yo-no hago eso
debido a la preservación de la que
hablaba. Sólo trato de guardar en la
memoria las cosas positivas para mí y
para los argentinos. Por eso, de la larga
lista de cosas que hicieron los radicales,
recuerdo que en la primera semana de
julio de 1989 enunció el doctor Alfonsín.
En realidad, fue una cesa buena y por eso
yo la guardo en mi memoria.; quizá fue la
mejor.
Este proyecto de ley constituye un punto
de partida, pero también es el fruto de un
esfuerzo realizado con errores y
dificultades, pero con una gran vocación
transformadora. Nadie puede negar que es
el resultado de una cosecha —quizá la
primera importante después de dieciocho
meses de espera— encaminada a buscar
las soluciones a las enfermedades y a los
problemas graves que tenemos.
Si no hubiéramos hecho ese esfuerzo, no
habría sido posible discutir este proyecto
de ley que significa anunciar a los
argentinos y al mundo entero que nuestra
moneda, el austral, vuelve a ser creíble.
¡Qué anuncio importante y trascendente!
Significa decirles a los argentinos que
terminó ese saqueo con forma de
devaluación que afectaba
fundamentalmente a los trabajadores, a
los más humildes, porque nunca tuvieron
los mecanismos de ajuste, los antídotos --
por llamarlos así— para preservar sus
salarios. Pero para llegar a esto fue
necesario trabajar con responsabilidad en
la eliminación del déficit cuasifiscal que
heredamos. Para llegar a esto fue
necesario trabajar para arreglar las
cuentas fiscales, reduciendo
sustancialmente las brechas de ese déficit
operativo del Estado. Para poder llegar a
esto fue necesario también establecer
normas claras, precisas y equilibradas de
una apertura de la economía que impida
que a los argentinos se les siga cobrando
ese impuesto implícito que deviene de
una economía cerrada, porque los
elevados aranceles y las altas
protecciones no son más que eso. Para el
público consumidor son un impuesto que
no cobra el Estado sino las empresas, que
al ver protegida en magnitudes indebidas
su actividad no miden los precios en
función de los costos; lo hacen en toda
caso en función de la protección que
tienen., creando monopolios y
oligopolios.
Hubiese sido imposible avanzar en este
sentido sin antes eliminar- el déficit
cuasifiscal y el déficit fiscal, reformar el
Estado, redefinir sus funciones, abrir
nuestra economía e impulsar la
integración total con Brasil, Chile y
Uruguay, refinanciar las deudas del
Estado con los contratistas. Y fue
necesario también pasar por decisiones
lamentables y difíciles, como el pian
Bonex. Es obvio que hubiese sido
imposible tratar, esta ley sin antes reunir
los 6.000 millones de. dólares que le dan
respaldo a nuestra moneda. Cuánto
tendríamos que decir sobre el esfuerzo
necesario para reunir este verdadero
ahorro nacional que hoy nos abre las
puertas al futuro!
Esta es la cosecha de un esfuerzo va
realizado por nuestro pueblo y un punto
de partida para que los argentinos
iniciemos una etapa distinta. La
generación a la que yo pertenezco nunca
ha vivido tiempos de estabilidad y
crecimiento. Apenas hemos tenido
paréntesis en los procesos inflacionarios.
Los argentinos nos proponernos vivir en
un tiempo absolutamente distinto, que
estará caracterizado por la estabilidad,
condición elemental para poder tener un
pais ordenado y única forma de dar
trabajo a los tres millones de desocupados
que heredamos, de tener mejores salarios
y jubilaciones y de lograr el crecimiento.
Estamos corriendo el velo que ocultaba y
disfrazaba la realidad. Luego de hacerlo
veremos a la Argentina real., con sus
monopolios y oligopolios, con todas sus
problemas estructurales, y vamos a poder
ponemos a trabajar en seriopara resolver
los problemas estructurales y para
terminar con la incertidumbre que esa
historia que tan brevemente be relatado
puso en el alma de los argentinos.
Esta iniciativa termina de cuajo con la
incerti-dumbre y hay una prueba palpable
de que ello es así: las tasas de interés
cayeron abrup tamente., después de
haberse anunciado al país la
convertibilidad del austral. ¿Por qué
ocurrió esto? Ello se debe a que la tasa de
interés tiene tres componentes. Uno de
ellos es la tasa de retribución del capital,
valor que en el mundo
—y en la Argentina— debería rondar
entre 12 y el. 14 por ciento anual.
El segundo componente es la tasa de
riesgo empresario. Esto quiere decir que a
una empresa muy solvente se le cobra
menos interés que a otra poco solvente,
porque en este último casa aumenta el
riesgo empresario.
El tercer componente de la tasa de interés
es la inflación esperada, también
denominada taso de riesgo cambiario.
En un país racional, equilibrado y con
estabilidad, el primer componente no
puede superar el 14 o 15 por ciento anual;
el segundo se ubica entre el 2 y el 6 por
ciento por año, Ultimamente hemos
tenido, tasas del orden del 500, 600 y
basta del 1.000 por ciento anual, justa
mente como resultado del tercer
elemento.
Sr. Breare. Hemos tenido inflación en dé.
lares.
Sr. Balestrini. — El tercer componente, la
incertidumbre .cambiarla o la tasa de
inflación esperada, alcanzó cifras
espeluznantes en late- pública Argentina,
y fue lo que precisamente se eliminó
cuando el ministro de Economía,
Cordobés —lo que • me enorgullece— y
amigo personal —lo cual también me
llena de orgullo— anunció la decisión de
que el Estado argentino nunca más iba a
estafar a la gente cobrándole el impuesto
inflacionario. Por eso cayó la tasa de
interés, porque se eliminó de cuajo el
tercer componente, o sea la
incertidumbre.-
La tasa de interés es un precio de la
economía, y ésta tiene otros precios,
como el. de los productos transables, que
también. se encuentran afectados por el
problema de la incertidumbre.
Por ello se producirá el efecto de la
desindexación. Cuando. un empresario
calcula el valor de su propiedad. —esto
explica lo que el diputado Baglini hizo
que constara en el- Diario de Sesiones—
tiene en cuenta la que se de nomine el
circuito, dinero-mercadería-dinero En
luna palabra, . primero invierte . y compra
la mercadería para fabricar productos que
luego vende. Los costos de fabricación
significan erogaciones y en ese circuito
está incluida, como pasa con la tasa de
interés, la tasa de riesgo, O sea el riesgo
que el empresario corre hasta que el
dinero que invirtió vuelve a través de la
cobranza del producto vendido. De esta
forma se inflan los famosos colchones de
precios.
Explicaré al señor diputado Baglini -la
formación de los denominados colchones
aun cuando el dólar se mantiene quieto.
Ello permite entender la inflación en
dólares a la que acaba de referirse un
diputado radical, interrumpiéndome. Esta
inflación en dólares es el colchón que
produce la incertidumbre. Si el dólar está
fijo y la incertidumbre se mantiene,
también habrá colchón.
¿Por qué hay disparidad en el tamaño dé
estos colchones? Ella surge de la
disparidad temporal del circuito dinero-
mercadería-dinero. Se trata del tiempo en
que el empresario recupera el capital que
ha invertido. A mayor tiempo, mayor
riesgo. Por eso existen esas diferencias.
En la Argentina era imprescindible
eliminar la incertidumbre. Había que
tomar una medida extrema para que la
gente incrédula volviera a creer.
Tendremos estabilidad porque apostamós
a que los problemas estructurales dejarán
de exolotar por la válvula de la
devaluación y del impuesto inflacionario.
Ya vamos a analizar los problemas
estructurales. No les queda otro camino al
gobierno y a los argentinos. Ya no hay
escapismos. La devaluación era la forma
de postergar la resolución de los
problemas de la, economía real, a la que
quiero referirme para responderle al señor
diputado Alsogaray.
Vamos a tener un crecimiento rápido e
inmediato, ya que así como la
hiperinflación y la alta inflación producen
un pico de recesión, la estabilidad genera
un pico de reactivación en su primer
efecto. Esto es así porque la población
ahora tendrá crédito. La escasa o mucha
capacidad de ahorro de nuestra gente se
potencia liza con el crédito.
En épocas de hiperinflación, si un
trabajador puede ahorrar cien mil
australes por mes, sólo puede gastar esa
suma, porque no hay crédito y la industria
produce ese valor en bienes o servicios.
Cuando exista estabilidad y expansión
monetaria el crédito permitirá al
trabajador comprar bienes en cuotas por
uno, dos o cuatro millones de australes,
incrementándose el denominado índice de
consumos anticipados, que en la
Argentina —como consecuencia de la
hiperinflación— es casi menor que 1,
mientras que en un país con estabilidad
supera a 10.
Entonces con el mismo nivel de ingresos
se puede comprar más, y habiendo
capacidad productiva ociosa la industria
se va a reactivar. Tendremos un
importante proceso de crecimiento, que
desde ya tiene que acoplarse al proceso de
inversión para que el crecimiento y la
reactivación se sostengan en el tiempo. A
partir de ahora se va a invertir en la
actividad productiva porque hemos
eliminado los esquemas monetaristas, las
políticas monetaristas que se mantuvieron
en el país por décadas. Ello nos condujo
al desquicio de la actividad productiva y,
en consecuencia, del empleo.
Una vez eliminados estos problemas,
tendremos inversión, que es el motor
fundamental del crecimiento.
Apoyo la propuesta formulada, por los
señores diputados de la bancada radical
en el sentido de ponernos a trabajar juntos
sobre este tema luego de votar ellos en
forma negativa este proyecto de ley.
Quisiera explicar ahora un efecto
importante —quizás el más
trascendente— que será consecuencia de
la puesta en marcha de este proceso. La
economía se compone de dos partes: la
monetaria y la real. Esa economía
monetaria qué se vincula
fundamentalmente con el buen
funcionamiento de la moneda y de los
capitales en el marco de una economía
equilibrada debe servir para lubricar el
sistema, es decir que debe scrvir a la
economía real.
Como producto de los desequilibrios
sufridos en nuestro pais, esta economía
monetaria desquiciada —con una. gran
inflación y altas tasas de interés— en
lugar de servir a la coordinación de los
factores de la producción que componen
una economía real, desde hace mucho
tiempo comenzó a generar su propia
economía. Esto es lo que desde tantas
tribunas hemos definido como un plan
monetarista.
Pero, ¿qué es concretamente un plan
mondarista? ¿Cuántas veces le hablamos
a la gente de esto? Un plan monetarista es
el que sigue generando las condiciones
para que la moneda, el capital líquido,
produzca por sí misma —y no al servicio
de los factores de la producción—
beneficios y utilidades.
Por esta deformación la gente cambió la
composición de sus patrimonios: se
desprendió de las herramientas para
producir y acumuló herramientas para
especular; se desprendió del tractor y
compró dólares; se desprendió del torno y
compró bonos; se desprendió de todo
aquello que los hombres utilizan para
trabajar y pro,. ducir y acumuló en su
patrimonio una extraordinaria masa de
bienes para especular.
¿Cuáles son las consecuencias de todo
esto? Tanto desde el punto de vista de la
microeconomía, que trata la coordinación
de los factores productivos en una
empresa, como desde el de la
macroeconomía, esto tapaba los
problemas reales de eficiencia,
competencia y coordinación de los
factores de la producción. Podemos citar,
a modo de ejemplo, el caso de un mal
empresario del interior que en lugar de
atender su empresa se pasaba todo el
tiempo en la Capital hacicndo lobbies; si
tenía un buen agente financiero ocultaba
sus pérdidas por ineficiencia con sus
ganancias por especulación, mientras que
un buen empresario que se que, daba en
su campo cuidando su empresa sin contar
con agente financiero y haciendo las
cosas bien, cada seis u ocho meses recibía
un garrotazo y sus balances arrojaban
pérdida. Esto es lo que ha llevado
desaliento a la producción y al trabajo
argentino.
Hoy se terminó: eliminados los problemas
y la telaraña de la economía monetarista
tanto a nivel empresarial como del país,
se podrá ver. con claridad dónde están los
oligopolios y los monopolios.
Ciertamente no es posible tener resueltos
todos los problemas porque esto no se
logra con la magia sino con él trabajo. Sin
embargo, es necesario impedir que se
oculte la ineficiencia porque es la única
manera de solucionar los inconvenientes.
Tomo la palabra al bloque radical para
que en las arduas horas de trabajo
conjunto que nos esperan analicemos los
problemas reales de la economía, que
ahora surgirán con claridad, y les
busquemos soluciones. Ese es el único
modo de despejar las legítimas incógnitas
que hoy se plantearon en este recinto.
¿Cómo no va a haber incógnitas? ,,,Quién
puede imaginar que por medio de una ley
se puede resolver el problema de los
argentinos? Las dificultades son muchas,
pero a partir de ahora hay un aliciente:
cada hora de trabajo, cada solución,
significarán mi problema menos para hoy
y para siempre porque se habrán resuelto
cuestiones estructurales.
Esta es en síntesis mi opinión respecto de
la norma en consideración, pero además
deseo brindar mi aporte a algunos temas
que traen dudas con relación a los efectos
de este programa. Aquí se dijo que todos
los bancos van a quebrar porque necesitan
un diferencial, un ,spread, una ganancia
bruta para hablar en criollo, de casi el 24
por ciento anual para poder subsistir en la
República Argentina. Eso es cierto, pero a
la Vez es un mal enfoque del asunto
porque es algo así como decir: no
terminemoscon la epidemia porque se
quedan sin trabajo los enfermeros. Aquí
es necesario terminar con la epidemia del
cortoplacismo y de los bancos abriendo
sucursales en cada cuadra.
Ahora debemos ponernos a trabajar para
ana- linar cómo solucionar el problema de
esos bancos que se sobredimensionaron
para responder a una economía
monetarista que llevaba a que se trabajara
más en el banco que en la fábrica o en el
campo. Pero esto no podemos plantearlo
como un efecto no deseado porque, como
señalaba anteriormente, equivaldría a
decir que no hay que curar la epidemia a
fin de que los enfermeros no se queden
sin trabajo.
desindexación es una consecuencia
imprescindible para que no se produzcan
injusticias graves. Hace unos instantes
señalábamos que en las tasas de interés y
en los precios se incluía un componente
derivado de la incertidumbre. Pero
cuando queda congelada esa cuota de
incertidumbre porque hay una
reglamentación que -así lo establece hasta
la finalización del contrato, también
dejamos congelado para el futuro un plus
que hoy ya no existe porque no hay
riesgos. Así como la tasa dé interés bajó y
muchos _precios también deberán hacerlo
porque ya no existen riesgos, en los
contratos reglados debe buscarse una
fórmula que acompañe este proceso.
Es cierto que este tipo de fórmulas
siempre generan inconvenientes
particulares; pero a quienes plantean esta
cuestión yo les pregunto si la indexación
constituye una medida de un conjunto de
variables que se aplica sólo a una de ellas,
En la historia argentina la indexación ha
generado injusticias graves. Por ejemplo,
mande el índice de precios subía porque
se ineremen, taba el valor de la carne
también se ajustaban los precios de los
artículos de la construcción que nada
tenía que ver aquélla. Siempre que se
utilizan mecanismos como los que ahora
pro. ponemos se producen situaciones de
injusticia transitorias, pero mucho más
injusto es continuar con los mecanismos
que se vinieron utilizando basta el
presente. (Aplausos.)
Sr. Presidente (Frevtes), — Tiene la
palabra el señor diputado por Buenos
Aires.
Sr. González (E. A.). — Señor
presidente:...
Sr, Breara,— ¿Me permite una
interrupción, señor diputado, con la venia
de la Presidencia?
Sr. González (E. A.)— Sí, señor
diputado,
Sr. Presidente (Freytes). —Para una
interrupción tiene la palabra el señor
diputado por Corrientes
Sr. Breard.— Señor presidente: quiero
aclarar al señor diputado Balestrini que ha
incurrido un un error conceptual al decir
que el sistema de estabilización necesita
un spread del 2 por ciento mensual
porque con ello se va a sincerar la.
situación financiera del país y de los
bancos.
Las provincias no cuentan con
instrumentos de política económica, salvo
los bancos provinciales, porque han sido
absorbidos por la Nación.
Señalábamos que uno de los efectos no
deseados es la fundición de la banca
provincial en este nuevo esquema de
sinceramiento... consideramos que si
efectivamente hay un sinceramiento
tendría que establecerse una cláusula de
reaseguro hasta que se produzca el
acomodamiento de un sistema
inflacionario a. uno supuestamente
estabilizado —tal como lo ha expresado
el señor diputado preopinante—, porque
las bancas provinciales, en especial el
Banco de la Provincia de Corrientes,
necesitan cubrir sus gastos. Esta -entidad
requiere 2.800« dólares para- su
mantenimiento; 50 por ciento para
sueldos y el otro 50 para gastos
operativos. Por eso digo que si no se
prevé algún mecanismo de seguro para las
bancas provinciales, en esta transición de
un sistema inflacionario a otro de
estabilidad como el que el señor diputado
pretende, no habrá tiempo para salvar este
instrumento de política económica. Esta
es una denuncia y una reflexión ara los
señores diputados del interior, que somos
mayoría; después no nos quejemos- del
centralismo porteño y de la. visión
portuaria del pais y digamos que nos
funden nuestras economías, ya que
nosotros somos los verdugos de nuestras
economías regionales. (Aplausos.)
Sr. Presidente (Freytes).— Continúa en
el uso de la palabra el señor diputado por
Buenos Aires.
Sr. González .(E. A.) --Señor presidente:
voy a exponer la postura de la mayoría
del bloque demócrata cristiano, porque
dentro de la disciplina de mi partido no
existe el concepto -de verticalidad ni de
stalinismo. Por lo tanto, ante la opinión
diferente del señor diputado- Gentile, lo
hemos dejado en libertad, para que se
pronuncie de modo distinto a la mayoría
de nuestro bloque.
Cuando los supuestos líderes y custodios
de la modernidad nos vienen acusando
desde hace tiempo a muchos de nosotros
de habernos quedado en el pasado, en la
década del, sesenta o del setenta, y en
algún caso de haber retrocedido al 45,
comprobamos de manera sorpresiva que
hay quien nos gana en esa rápida marcha
hacia el pasado al pretender entrar en el
siglo XXI con las estrategias del siglo
XIX. Así sereivindican los fundamentos
de este proyecto de ley para justificar el
supuesto crecimiento de la República
Argentina, como si quienes impulsaran
esto fueran discípulos directos de
Tucididies —que entendía que la historia
era u círculo que se repetía
periódicamente— por lo que pensaron
que avanzar hacia adelante significaba
retroceder un siglo.
Lo que no se nos dice es que eso que
tanto se ensalza de la política de fines del
siglo pasado pudo darse en un contexto
político, jurídico y social diferente, que
determinó una manifiesta inestabilidad
social y política —si bien dicen que con
estabilidad económica---, que dio lugar al
nacimiento del Estado benefactor, del
Estado intervencionista, que tuvo
forzosamente que producirse para paliar
las graves injusticias que creó ese sistema
de principios de siglo.
Debemos comprender que la rueda de la
historia —si se la quiere considerar así—
tiene ahora otra aceleración
absolutamente distinta y si queremos
volver rápidamente a aquel punto de
partida tendremos que retornar a ese
Estado protector e intervencionista.
Nadie duda de que el proyecto en
consideración no constituye un plan
económico. Se confiere al Parlamento la
facultad de fijar el tipo de cambio, pero
no se debaten otros aspectos
fundamentales de la política económica.
Se le escamotea al Congreso la
posibilidad de discutir la política de
endeudamiento, la política arancelaria e
incluso estamos muy en mora respecto a
la consideración de la política
presupuestaria,
Por medio de este proyecto de ley se fija
uno de los precios de la economía. Los
restantes precios quedan liberados a la
política de mercado.
Este proyecto se nos plantea en un
esquema de urgencia. No hay tiempo de
consultar con los especialistas ni con los
verdaderos actores de la economía
argentina. -Se está poniendo a los
legisladores entre la espada y la pared
Si ante esta propuesta del Poder Ejecutivo
los legisladores decirnos "no", y estamos
definiendo por la negativa una variable
sin ningún otro instrumento de política
económica, evidentemente estaremos
cayendo en una falencia muy grande. Si
por otro lado decimos que sí a esto
proyecto, si decimos, por ejemplo, que es
lógico y sensato este tipo de cambio
establecido quizás mágicamente en diez
mil australes por dólar, estaremos en
última instancia avalando la audacia o los
errores del ministro de Economía.
Si todo esto fracasa tendremos una grave
responsabilidad, porque será el Congreso
el que deba volver a reunirse de urgencia
para modificar esta ley o para producir
una devaluación; pero además entraremos
en una incertidumbre que ya no es del
mercado, sino la incertidumbre
parlamentaria.
Por haberse fijado este tipo de cambio por
medio de una ley, puede ser modificado
por otra ley. Cualquier legislador puede
tener la iniciativa y presentarla de esa
manera, juntando los votos necesarios
para modificar el tipo de cambio, Incluso
quizás mañana, por ejemplo, los
productores de soja digan que el
verdadero tipo de cambio debe ser de
veinte mil australes por dólar. Entonces
será cuestión de que obtengan los votos
necesarios en. el Parlamento para llegar a
la paridad deseada.
Con este sistema sin duda vamos a
instaurar. la incertidumbre parlamentaria
con respecto a la política cambiaria.
Estamos prontos a sancionar esta fijación
del tipo de cambio sin ningún otro
elemento de política económica nacional,
lo que constituye una verdadera trampa
legislativa.
¿Cuál es el efecto de este proyecto que
hoy consideramos? No hay duda de que el
Estado renuncia a su autonomía
monetaria y se subordina a la moneda
patrón de los Estados Unidos. Resulta que
Estados Unidos probablemente sea el país
con mayor déficit fiscal y con una
voluminosa deuda externa. Si dicho país
decide financiar su cuantioso déficit fiscal
con emisión, nos encontraríamos ante el
grave problema de que la inflación en la
Argentina ya no estará determinada por
una orden dada en Buenos Aires para
activar la maquinita emisora de australes,
sino por una orden dada en Washington
para activar la maquinita emisora de
dólares, Estamos ligando el destino de
nuestra moneda a un país que tiene graves
problemas en cuanto a su déficit
presupuestario..
Desde el punto de vista político este
proyecto de ley implica, sin lugar a dudas,
que el Estado renuncia a una moneda
autónoma. Desde el punto de vista
monetario genera una política. de dinero
pasiva, es decir, sé suprime la política
monetaria como instrumento de
reactivación,
Este _Estado —nuestro Estado
nacional—, al perder el control efectivo
de la moneda, se municipaliza, queda
reducido a la condición de un Estado
municipal. Y este Estado nacional
municipalizado tiene un objetivo
prioritario: la estabilidad de precios, es
decir reducir la in. ilación en australes,
tender a cero la inflación interna en
dólares y mantener una relación fija entre
dólares y australes.
Para eso se nos proponen aquí tres tipos
de instrumentos. Por un lado, la
desindexación y eldesagio. Por el otro,
limitar la expansión monetaria y, por fin,
fijar un tipo de cambio único convertible.
Hasta aquí se consagra la relación actual
de precios y salarios. Se baja la tasa
nominal de interés, pero se mantiene su
tasa real y la estructura de los precios
relativos en dólares.
En estas condiciones, ¿qué hace falta para
que funcione el esquema y se pueda
lograr la estabilidad? En primer lugar, que
no haya déficit fiscal, pero que no lo haya
en las provincias, en los municipios, en
las empresas públicas ni en la
administración central.
Además tiene que haber un superávit
suficiente como para cumplir con los
compromisos de la deuda que se han
asumido,
También es imprescindible que bajen los
precios en dólares, de suerte que la
paridad se reduzca realmente a los diez
mil australes por dólar.
Si todo esto ocurre, entonces el Estado no
tendrá necesidad de emitir; tampoco
tendrá necesidad de pedir prestado, el tipo
de cambio será el de la paridad legal y la
economía será estable en términos de
precios.
Pero, ¿qué sucede? Que el producto bruto
interno es lo que es; el gasto público
social también es lo que es. La
infraestructura, la educación, el nivel de
pobreza, el desempleo, son lo que son, La
Argentina no cambia ni habrá cambiado.
Para lograr los objetivos de este plan hay
dos subobjetivos básicos. En cuanto al
equilibrio fiscal hay dos opciones:
aumentar la recaudación o bajar los
gastos.
En cuanto a la política de estabilidad de
precios hay dos posibilidades: fomentar la
importación o realizar una política de
ingresos en base a acuerdos de precios,
empleos y salarios.
Se abren aquí dos grandes vías que son
las que probablemente dividan las aguas
en este momento. Por un lado, la vía
reaccionaria, regresiva y antiindustrial,
que consistiría en bajar. el gasto social y
abrir la importación destructora de
nuestra industria. Si se hace eso habrá
estabilidad monetaria con deflación, con
desempleo, como en el alzo 30, y estarán
dadas las condiciones para recrear ese
estado de bienestar del que hablábamos.
Habremos atrasado 60 años el reloj de la
historia.
Existe otra vía, que es la vía democrática,
progresista y de crecimiento, con un
aumento de la recaudación cobrable a los
ricos y con incremento del gasto social,
con bajos precios y suba del salario y la
ocupación mediante acuerdos sectoriales
de precios, de ocupación y de ingresos; lo
que " partido llamó en 1983 la economía
de la reconciliación y que creemos que
aún está vigente como proyecto.
Para esto, por supuesto, habría que dejar
de endiosar a la economía libre de
mercado, que es lo que ha hecho que
lleguemos a esta catástrofe. Esta vía va a
ser la única posible e imprescindible, la
del control, la concertación y la
regulación para salir de este terremoto, de
esta verdadera tormenta del desierto
económica, de este bombardeo contra un
pueblo indefenso.
Si el ministro Cavallo es audaz pero
responsable, si quema las naves no para
entregarnos al enemigo sino para
conquistar el progreso y la justicia,
entonces la convertibilidad, el desagio y
la desindexación son elementos
secundarios, casi prescindibles. Lo único
importante es bajar los Precios con pleno
emplea mediante una gran concertación
nacional y poner impuestos a los ricos
aumentando efectivamente el gasto social.
En este caso el. gobierno estaría
definiendo otra :filosofía y otra alianza
política que no es la del mercado libre
para unos pocos, que no es la del "si" a
los acreedores ni la del remate alegre de
los bienes del Estado, sino que es la
política. Seria de un presupuesto sano; de
una moneda sana, de un equilibrio sano
de precios y salarios.
Si el gobierno elige ese camino, nos
encontrará a su lado. No somos ni
opositores ni oficialistas de nadie.
Solamente somos colaboradores en una
`manera de entender la realidad nacional.
Si el gobierno opta por esta forma de
comprender la realidad nacional, nos verá
junto a él.
Para que este nuevo esquema regulador
que hoy introduce el equipo económico
sea de equilibrio real hacen falta un
acuerdo político, un acuerdo económico y
un acuerdo social. El nuevo acuerdo
político significaría un acuerdo con la
historia y con el testimonio de los
partidos del campo nacional y popular;
significaría, en suma, un acuerdo con los
partidos de la democracia.
El acuerdo económico debe involucrar a
la industria; al agro y al trabajo, en una
concertación de precios, salarios y
ocupación para evitar la quiebra fiscal, la
fuga de capitales y el despojo ocasionado
por las tasas de interés usurarias.
Finalmente, es necesario un nuevo
acuerdo social para erradicar la miseria
que nos anega. No es ésta una
manifestación demagógica. Todos somos
conscientes del gravísimo problema social
que afecta a nuestro país y del hecho de.
que estamos barranca abajo porque las
políticas que se instrumentan están
produciendo un número cada vez mayor
de desocupados y engrosando
crecientemente el número de carenciados.
Decía que este proyecto de ley, con la
fijación del tipo de cambio, el desagio y
la de indexación, es casi prescindible, un
elemento, prácticamente neutro. Lo
fundamental es la política económica a la
cual servirá esta ley, y desgraciadamente
tenemos a la vista tal pollea económica.
El anuncio de despidos masivos, el
congelamiento de salarios para el sector
público y el congelamiento de los haberes
jubilatorios —que condena a muchísimas
personas al hambre sin esperanzados
están indicando cuál es el rumbo de esta
política económica. Por lo tanto, de
ninguna manera podemos avalar un
instrumento para esta política.
antipopular. (Aplausos.)
Sr. Presidente (Freytes). — Tiene la
palabra el señor diputado por Entre Ríos.
Sr. Ramos (J. C.).--Señor presidente: los
integrantes, del bloque "Movimiento
Peronista" hemos escuchado decir esta
noche que somos nostálgicos y que nos
quedamos en 1945. También se nos dijo
que alguien nos gana. Pero hoy nos ganó
el señor diputado que se quedó mucho
antes de 1945.
Queremos recuperar el pensamiento del
general Perón. Queremos recuperar una
historia muy cercana que algunos quieren
alejar, junto con el pensamiento del
general Perón, que los liberales llaman
vetusto, arcaico y pasado de moda.
Esto es lo que sostienen justamente
quienes nos quieren retrotraer a una
sociedad preperonista, donde muy pocos
eran dueños de la vida. y hacienda de los
argentinos.
Nosotros queremos recuperar el
pensamiento de Perón porque sus ideas no
quedaron sólo en los libros para solaz, y
esparcimiento de los intelectuales. El
pensamiento de Perón se hizo verdad y
realidad. Hubo un pueblo que vivió la
felicidad junto a su líder; vivió años de
prosperidad y participó de la distribución
equitativa de las riquezas. Nunca el
asalariado argentino llegó a participar de
la "torta" como lo hizo con Perón. Llegó a
participar del 53 por ciento del ingreso
nacional. Por supuesto que esto no, nos lo
perdonaron los liberales y tampoco los,
"gorilas", quienes dijeron que Perón había
ciado "demasiadas alas a los negros".
Así es como no perdonaron a un pueblo
indefenso al que bombardearon en la
Plaza de Mayo durante la revolución de
junio de 1955. Buscaban quebrantar la
unidad de un pueblo junto a Perón, que
estaba forjando el destino cierto de un
país que quería crecer y vivir en armonía.
Se ensañaron con un pueblo que no sólo
había participado en la distribución del
ingreso, sino en el hecho político de
gobernar junto al general Perón. No nos
perdonaron o inmediatamente empezaron
a trabajar seriamente para ver cómo
hacían para quitar al pueblo lo que Perón
le había dado, porque la participación en
el reparto del ingreso nacional era
demasiada para los trabajadores.
Fue así como lo .proscribieron
políticamente, lo castigaron socialmente y
comenzaron a hostigarlo con una política
de entrega.
Nuestro pueblo sintió en carne propia la
imposibilidad de tener una expresión
política en 1957; tampoco al año siguiente
tuvo la posibilidad de elegir su propio
presidente. En 1961, 10.000 trabajadores
fueron presos a causa del plan Conintes.
El señor diputado Alsogaray acaba de
referirse a la forma en qué en 1960 lo
felicitaban desde Inglaterra porque, había
logrado una moneda sana, y yo me
acuerdo cómo la maestra de al lado de mi
casa y el almacenero de la esquina
puteaban por el empréstito 9 de
Julio.(Aplausos.)
Recuerdo también que ese pueblo siguió
siendo castigado por una política
económica perversa. No puedo olvidar,
asimismo, los vaivenes y las situaciones
difíciles a que se vieron sometidos los
pequeños y medianos empresarios
argentinos.
En una forma puntual —como no se ha
hecho esta noche— quiero traer a la
memoria de los legisladores la manera en
que los sectores más desprotegidos de
nuestra sociedad han sido continuamente
perjudicados. Lo hemos comprobado
después de Frondizi, en los años 1965,
1966 y 1967, sobre todo con la revolución
de Onganía ---mal llamada revolución.
Fue un golpe de Estado dirigido a
quebrantar la unidad de un pueblo en
torno de un líder exiliado, Hemos visto
cómo invierno tras invierno se continuó
ajustando los cinturones de los
trabajadores y de los sectores más
marginados de nuestra sociedad.
Así llegamos al gobierno peronista y
junto a. Perón el pueblo volvió a vivir
como lo había hecho muchos años atrás.
El general Perón no sólo recuperó la
credibilidad sino que aprovechó el voto
de 1.973 para encaramarse en el aparato
burocrático del Estado y no defraudar ese
voto. Se comprometió hasta la muerte con
la voluntad del pueblo; fue fiel hasta la
muerte. Algunos peronistas han olvidado
los sacrificios de Perón y de. Evita.
Algunos peronistas, cuando prometen
desde los estrados electorales, a veces se
olvidan de que el pueblo es el que está
esperando esa palabra.
Es así que nuestro pueblo fue
reiteradamente estafado. En 1976 tuvo
que soportar un golpe trágico, con
muertes, persecusiones, y tortura. Pero el
pueblo no descansó, sino que presentó
resistencia. El pueblo ha luchado contra
quienes se ensañaron con él y de esa
lucha quiero rescatar a la CGT, que ha
sido la expresión más elevada del
enfrentamiento al régimen militar que
azotó, mató, persiguió y encarceló,
además de vaciar al Estado y trabar las
posibilidades de desarrollo de sus
empresas. Nombró funcionarios
extranjeros en dichas empresas para
vaciarlas y así fundamentar lo que está
ocurriendo hoy: el regalo del patrimonio
nacional.
Desde hace mucho tiempo se está
trabajando para liquidar nuestras
empresas y para que creamos que ya no
sirven más, generándose el caldo de
cultivo necesario para decir que debemos
desprendernos de ellas. Martínez de Hoz
incorporó muchos gerentes en áreas
estratégicas de YPF. Lo hizo para vaciar
la empresa y para que ocurriera lo que los
argentinos hemos presenciado con estupor
la semana pasada. El delincuente José
"Pepe" Estenssoro está regalando el
patrimonio nacional. Se versea al pueblo
cuando se le dice que se van a recaudar
1.200 millones de dólares; luego la cifra
disminuye y pasa a mil, 800 y 600;
finalmente, sólo se recibirán 309 millones
de dólares, excluyéndose un área que se
ha retirado de la licitación. Esta es la
recaudación que se obtiene por el regalo
del patrimonio nacional.
José Estenssoro fue asesor de Martínez de
Hoz y es asesor para el vaciamiento. El
15 de enero de este año obtuvo el
beneficio de una resolución ministerial
por la que se entregaran las áreas
petroleras de El Mosquito y Vinalar a la
empresa E.P.P. Sociedad Anónima. Esa
sociedad se constituyó el año pasado,
siendo su presidente José Estenssoro, a la
sazón presidente de YPF, y su
vicepresidente Neil León, también
vicepresidente de YPF.
Es así como a partir de esta idea del
regalo comienzan a ser castigados los
sectores más desprotegidos de nuestra
sociedad. Los trabajadores siguen siendo
la variable de ajuste para que sean
despedidos o para que ganen poco.
Justamente, hoy nos preocupa la situación
de los trabajadores. La semana pasada
hemos asistido a la decisión de recuperar
la doctrina justicialista. Una semana
después nos encontramos con este plan.
Perón nos decía que la economía siempre
es dirigida. Si no planifica el Estado, lo
hacen los monopolios, En el primer caso,
las riquezas se distribuyen entre todos,
mientras que cuando planifican los
monopolios la riqueza se distribuye entre
los pocos monopolios que hegemonizan
la política económica de un país.
La iniciativa que estamos considerando es
sustento de un plan económico y de un
ajuste más.
Los diputados de la Nación estamos
convalidando la continuidad de la política
de ajustes que se suceden unos tras otros,
como si fueran un fin en sí mismos. Hoy
estamos recuperando la posibilidad de
ejercer nuestro rol, pero lo hacemos para
convalidar el ajuste. Hemos transferido
mediante dos leyes anteriores todas las
facultades al Poder Ejecutivo. Por ello es,
que somos corresponsables de este
proceso de privatización que hemos
sufrido todos los argentinos. Algunos hoy
serán corresponsables levantando la mano
en la votación y otros lo serán prestando
quórum para el tratamiento de un tema
que implica la profundización de un plan
perverso de ajuste que no contempla la
posibilidad de una distribución equitativa,
sino que se maneja con pautas de tipo
regresivo.
Se ha afirmado en forma taxativa que no
se otorgarán aumentos a los empleados
estatales ni a los jubilados hasta fin de
año. Además, como consecuencia del
plan de ajuste serán echados 88.000
agentes del Estado quienes sufrirán el
congelamiento de sus haberes e incluso
desagios, ya que tras congelarse sus
salarios deberán afrontar la inflación del
mes de marzo.
Esta es la situación que estamos viviendo
hoy. Pero para los empresarios, los
proveedores y los bancos no habrá
desagio; éste se producirá sobre los
sueldos de los trabajadores. Esta situación
se parece bastante al equilibrio fiscal
definido como la panacea por Martinez de
Hoz cuando nos decía que era necesario
conseguir el equilibrio de las cuentas
públicas a fin de que inversores
extranjeros vinieran al país a realizar
colocaciones de riesgo.
Sin embargo, hay un dato que llama la
atención: a partir de la época de Perón la
inversión extranjera en nuestro país ha
decrecido, pero últimamente esos
inversores han venido en masa con sus
papeles, para adueñarse del patrimonio
nacional.
El equilibrio fiscal significa nada más ni
nada menos que una mayor imposición,
una mayor presión impositiva en términos
reales y concretos, ya no en teoría. Pero
para lograr el tan ansiado equilibrio fiscal
perseguido por nuestros economistas se
requiere también que se rematen
rápidamente los activos públicos, tal
como ocurrió días pasados con las áreas
centrales petrolíferas. El pueblo no resiste
más esta posibilidad que ahora se avecina
de que se haga un remate compulsivo de
los bienes nacionales.
Este proyecto compromete al Congreso
con el ajuste. En las dos oportunidades
anteriores hemos transferido facultades al
Poder Ejecutivo, pero ahora estamos
asistiendo a la convalidación
parlamentaria de la profundización del
ajuste, y esto ya es responsabilidad de
todos nosotros y tiene mucho que ver con
nuestra conciencia.
Este plan supone resignar la soberanía
monetaria; sin duda, está marcando a
fuego el momento histórico que estamos
viviendo los argentinos.
Algunos señores diputados preopinantes
hablaron de las bondades —entre
comillas— de este proyecto; otros no se
pronunciaron a favor y presentaron
algunas objeciones.
A nuestro juicio, este proyecto nada tiene
que ver con los intereses de nuestro país,
y como peronistas sostenemos que
tampoco guarda relación alguna con el
peronismo ni con el pensamiento de
Perón, y mucho menos con los intereses
del pueblo y de los sectores más
castigados.
Por lo expuesto, luego de haber fijado su
posición, nuestro bloque se retirará del
recinto, para no ser cómplice de un ajuste
que tiene un seguro destinatario: el lomo
y los bolsillos ya exiguos de nuestros
trabajadores,
Sr. Fontela.— ¿Me permite una
interrupción, señor diputado, con la venia
de la Presidencia?
Sr. Ramos (J. C.). – Sí, señor diputado.
Sr. Presidente (Freytes)..— Para una
interrupción tiene la palabra el señor
diputado por Buenos Aires.
Sr. Fontela.— Señor presidente: en
coincidencia con las manifestaciones de
mi compañero de bancada y a efectos de
complementarlas, deseo plantear las
dudas que tenemos sobre este proyecto de
ley —proyecto de ley de apuro— que yo
no denominaría de convertibilidad o de
dolarización sino de cristalización. Esto
significa la cristalización de la injusticia,
de las situaciones creadas, del reparto de
la renta y de las vicisitudes que padecen
los trabajadores y los jubilados.
Sr. Presidente. — (Freytes). — La
Presidencia ruega al señor diputado que
no efectúe un discurso y que exponga los
motivos por los cuales solicitó la
interrupción.
Sr. Fontela. — Esta norma habla de la
desindexación, que en realidad empieza
por los salarios y las jubilaciones.
Además, aparentemente consigue algunas
rebajas en los precios de los automóviles,
que seguramente han de ser mucha
utilidad para los jubilados.
Hoy se ha dicho que el objetivo de este
proyecto de ley es alcanzar la estabilidad,
pero como dije, la estabilidad en la
injusticia y "mishiadura. En esta norma se
habla con falsedad de la estabilidad
porque con tensiones sociales...
Sr. Presidente (Freytes). -- La
Presidencia reitera al señor diputado
Fontela que le ha concedido el uso de la
palabra para una interrupción y no para
efectuar, un discurso diferente...
Sr. Fontela.— Complementario, señor
presidente.
—Varios señores diputados hablan a la
vez.
Sr. Fontela.— Señor presidente: pregunte
al señor diputado liarnos si el tiempo que
estoy utilizando se considera o no dentro
del término que le correspondía...
Sr. Presidente (Freytes). — Ciertamente
el señor diputado Ramos no utilizó los 60
minutos que le corresponden, pero ya
había terminado de hacer uso de la
palabra.
Sr. Fontela.— No es así, señor
presidente, y puede consultarlo con el
señor diputado Ramos.
Sr. Presidente (Freytes).. — La
Presidencia advierte al señor diputado por
Buenos Aires que si no se circunscribe a
la interrupción solicitada e insiste en
pronunciar un discurso complementario
del formulado por el señor diputado por
Entre Píos, le retirará el uso de la palabra.
Sr. Fontela. — La interrupción que
solicité estaba relacionada con las dudas
que plantea el tema de la estabilidad.
Aquí se ha dicho que queda eliminada la
incertidumbre, que habrá crecimiento e
inversiones, que se terminó la
especulación y que llegan a- su fin los
oligopolios y la ineficiencia del Estado.
Las propuestas que el proyecto incluye
son insólitas y originales.
—Ocupa la Presidencia el señor presidente
de la. Comisión de Legislación General,
doctor Rodolfo Miguel Parente.
Sr. Presidente (Parente). La Presidencia
advierte al señor diputado que la lista de
oradores debe ser respetada por un
principio elemental de lealtad
parlamentaria y a fin de no afectar
derechos de otros señores diputados.
Sr. Fontela. ¿El derecho de quién estoy
afectando?
Sr. Presidente (Parente), -- La
Presidencia aclara al señor diputado que
se encuentra anotado en la lista de
oradores y, si tiene paciencia, podrá hacer
uso de la palabra oportunamente.
Sr. Fontela. - Señor presidente: en ese
caso haré uso de la palabra en el momento
en que me corresponda según la lista de
oradores oportunamente confeccionada.
Sr. Presidente (Parente). — Tiene la
palabra el señor diputado por la Capital.
Sr. Rodríguez (J,) — Señor presidente:
se ha; señalado, y creo que se ajusta a la
verdad, que esta noche estarnos tratando
una norma de singular trascendencia por
las consecuencias que de ella derivan.
Cuando esta norma entre en vigencia —
en caso de ser aprobada—, pocas cosas
seguirán siendo iguales en la economía
argentina, y esto. es indistinto según sea
el resultado que este esquema de política
económica pueda obtener.
Cuando en la sesión anterior se discutió el
aspecto impositivo del undécimo
programa de política económica, el señor
diputado Baglini hizo referencia a los diez
planes que lo precedieron en el período
que media entre el 9 de julio de 1989 y el
presente, lo que arrojaba un promedio de
un programa de política económica de
corto plazo cada 40 días. Hoy estamos
frente a una reducción de ese promedio,
porque entre aquel episodio y este
momento han transcurrido menos de 40
días.
Si los resultados que se obtienen son los
qué el gobierno espera, deberíamos
asumir que la economía argentina
comienza a recorrer un sendero absoluta y
diametralmente opuesto al que hemos
conocido El futuro no será igual al
presente, pero también habrá cambios
sustantivos y de fondo en caso de que el
programa económico 130 tenga éxito.
Aquí ya no vamos a discutir como
pudimos haberlo hecho en el verano del
año pasado —aunque, en realidad, en esos
tiempos había pocas oportunidades de
discutir porque era la época de la
decretomanía—, cuando se perdió un
instrumento de política económica
relacionado con la capacidad de
endeudamiento del sector público por vía
de la captación de créditos otorgados
voluntariamente por los argentinos.
Si este programa no funciona estaremos
hablando de un país en el cual las
disponibilidades de instrumentos de
política económica en manos del Estado
prácticamente no existirán.
Lo dijo el señor diputado Baglini; hoy
estamos encadenando el futuro a la
imposibilidad de desarrollar una política
monetaria, y si esto no funciona nos
hallaremos en medio de una dolarización
de la economía, de un caos que
involucrará al aparato productivo y al
sistema financiero.
Tampoco las cosas van a ser iguales que
hoy, en día si al programa le vas
medianamente bien: Suponiendo que le
haya bien, eso significará que la inflación
de abril será cero. Supongamos que le va
mal y que la inflación de abril es alta, del
9 o 10 por ciento.
¿Qué significa que le vaya
razonablemente bien? ¿Cuáles son las
experiencias internacionales en este
sentido? Las más exitosas son las de
México e Israel, éxitos rotundos y
modelos paradigmáticos de estrategias de
estabilización en economías con altas
tasas de inflación. Aclaremos que esos
paises exitosos registraron una tasa de
inflación anual del 20 por ciento. Una
inflación del 20 por ciento en el año tiene
como conclusión inmediata el
interrogante acerca de si este tipo de
cambio de diez mil australes por dólar
puede mantenerse, como algún
funcionario del equipo económico
anunció, casi hasta el fin de los días
gracias a esta mágica solución de todos
los problemas de la economía argentina.
Para la Argentina, ese razonable
resultado, que sería óptimo en relación
con cualquier otra comparación
internacional, es en sí mismo la partida de
defunción de la estrategia
antiinfiacionaria del gobierno.
Nuestro bloque realizó muchas reuniones
pava discutir este asunto. Un colega de
nuestra bancada dijo hoy por la tarde, al
reflexionar acerca de las consecuencias
del estilo que les imprime el Poder
Ejecutivo a las cuestiones que remite al
Congreso, que la práctica del Poder
Ejecutivo reside en indicar al Legislativo
que si no aprueba en diez minutos lo que
nos manda, nos encontramos en el
Apocalipsis. Una y otra vez, la
aprobación o el abismo. Eso ocurrió con
el paquete impositivo, con la ley de
reforma del Estado, con la ley penal
tributaria y con tantas otras iniciativas de
las pocas de orden legislativo que fueron
enviadas por el Poder Ejecutivo.
Nuestro colega también sostenía que se
pretende que esta Cámara de Diputados y
también la de Senadores obren en la
práctica copo sucedáneos perfectos del
doctor Granillo Ocampo —que
funcionaba a través del decreto—y que en
la discusión parlamentaria es imposible
introducir una modificación .o discutir a
fondo un tema y también lo es que
comparezca el ministro respectivo para
dar la mínima información indispensable.
Esto se traduce en un tómenlo o déjenlo.
Entonces, lo que estamos haciendo
nosotros --desgraciadamente no es la
primera vez— es una suerte de validación
de naturaleza formal de decisiones
sustantivas tomadas unilateralmente por
el Poder Ejecutivo, que conmina- al Poder
Legislativo a una situación que lo coloca
frente a la sociedad en los términos de si
aprueba o rechaza. Si rechaza, es
cómplice de los perjuicios y calamidades
que puedan sobrevenir; si aprueba, tiene
una cuota de complicidad por la
incertidumbre sobre la validez de estas
propuestas.
Se repite el estilo de utilización política
del Poder Legislativo en función de los
deseos y voluntades del Poder Ejecutivo.
Hoy estamos ante la voluntad del Poder
Ejecutivo, expresada a través del doctor
Domingo Cavallo, ministro de Economía,
quien en la práctica se comporta —sin
que haya existido una reforma
constitucional— corno un primer
ministro, como el jefe del gobierno o
como quien conduce no los destinos de la
economía, sino los del país. Múltiples
conferencias de prensa, anuncios,
opiniones, decisiones y definiciones en
todas las áreas dela vida argentina.
Hoy consideramos este proyecto de ley,
que se nos ha remitido. Se trata de un
proyecto que sintéticamente podría ser
clasificado en tres partes: la primera
consiste en la fijación de un tipo de
cambio de convertibilidad por ley; la
segunda se relaciona Con aspectos
vinculados con la desindexación;
finalmente, se da la posibilidad de realizar
transacciones en dólares y que éstas
tengan vigencia o validez legal.
Pasaré a formular una serie de
comentarios complementarios a los que
efectuó el señor. diputado Baglini, que
serán previos a los que realizarán otros
legisladores de mi bancada durante la
discusión en general de este proyecto de
ley.
En primer lugar, una reafirmación de
nuestra convicción. ¿Cuáles son los
supuestos implícitos en el proyecto de
ley? ¿Cuáles son los prerrequisitos que
deben cumplirse para que dentro de la
lógica interna del esquema formulado por
el gobierno este proyecto o. esta
aproximación los problemas económicos
tenga éxito?
Desde varios bloques se mencionó en
primera instancia la deflación. Esto
significa caída nominal del precio de los
productos: lo que ayer valía cien, gracias
a los méritos de este programa a partir de
mañana va a valer menos. El señor
diputado Baglini ha dado porcentajes:
entre el 20 y el 40 por ciento de caída en
el valor nominal de los precios. Esto es lo
que debe esperarse para que dentro de la
lógica el programa tenga posibilidades de
éxito.
En realidad, la teoría económica ha dicho
mucho. Desde lord Keynes para acá la
rigidez de los precios a la baja es una
contribución a la teoría económica que ni
antes ni después ha sido refutada. Pero
además de la teoría está la práctica.
Se ha hablado de la reducción del precio
de los automotores,, pero hay que decir
las cosas como son: esto, básicamente, es
el resultado de la detracción de
impuestos, que gravan la producción y
venta- de automóviles cero_ kilómetro,
No se conoce un solo ejemplo de un
producto, transable o no
internacionalmente, de una mercancía o
de un Servicio que entre_ el miércoles de
la semana anterior y hoy haya verificado
una disminución en su precio. Al
contrario; lo que se observa —ha salido
publicado en los diarios y lo ha
manifestado hoy el señor diputado
Baglini— es un incremento en los
precios, poniendo por delante la cuestión
de las estacionalidades de determinados
productos sobre los que no hay una sola
posibilidad de encontrar reducción o
morigeración de tal incremento.
El segundo supuesto, que no es menor, se
refiere al congelamiento del gasto, que
alcanza a las remuneraciones, de todo el
personal del sector público. Y cuando
digo esto hago referencia a docentes,
médicos, enfermeros y personal de la
administración central, que incluye a las
fuerzas armadas y de seguridad.
Entre paréntesis debe recordarse que esto
implica el desconocimiento de las
reiteradas de declaraciones periodísticas y
afirmaciones publicas del señor ministro
Erman González, quien a poco de
sentarse en el sillón del Ministerio de
Defensa dijo por todos los medios del
país —gráficos, radiales y televisivos—
que el compromiso del gobierno con
relación a la política salarial hacia las
fuerzas armadas se mantiene firme. Ese
compromiso del gobierno, según lo dicho
por González, significaba ajustar sus
salarios por la inflación del mes pasado
más un 50 por ciento. Quiere decir que
con una inflación del 28 por ciento en
febrero el incremento salarial en marzo
era del 42 por ciento. Y si la inflación de
marzo es del 11 por ciento, el incremento
salarial de abril es del 16,5 por ciento.
Estamos hablando de que el requisito para
el cumplimiento del programa incluye el
congelamiento de todos los salarios y ese
congelamiento alcanza a las fuerzas
armadas y de seguridad. Por supuesto, el
congelamiento involucra jubilaciones y
pensiones y, al mismo tiempo, significa
no más transferencias a las provincias.
Aquí habría que saber si en el día de hoy
no habrá habido, por alguna razón de
naturaleza política o de índole legislativa,
alguna atención urgente a alguna
provincia o banco provincial a través de
un redescuento o de un adelanto de
fondos de coparticipación. Pero
supongamos que no sucedió; entonces
existe una pregunta obvia, que cada uno
de nosotros se puede formular. La
provincia de Formosa financia su gasto
público con recursos propios en un 8 por
ciento; el resto son transferencias de la.
Nación-, ¿Tiene Formosa alguna chance o
alguien se imagina que puede atender les
requerimientos del aguinaldo de junio o la
mayor erogación varia del incremento
salarial dispuesto por el ministro Cavallo
a poco de asumir, sin recurrir a la
asistencia del Tesoro?
La provincia de Jujuy tiene, como gastos
de salarios y pasividades solamente, casi
una vez y media lo que recauda por
impuestos propios y lo que recibe- de la
Nación por. transferencias.
Sra. Guzmán. — ¿Me permite una
interrupción, señor diputado, con el
permiso de la Presidencia?
Sr. Rodríguez (J.). — Sí, señora
diputada.
Sr. Presidente. (Parente). — Para una
interrupción tiene la palabra la señora
diputada por Jujuy.
Sra. Guzmán. — Señor presidente:
efectivamente, en el caso de Jujuy esto es
lo que sucedía; en el mes de enero
recibimos de, coparticipación 95 mil
millones de australes; había una
recaudación de 10 mil millones y
teníamos sueldos por 120 mil millones
de: australes.
En el presente mes, simplemente para
información, debo señalar que con los
fondos de coparticipación unidos a los de
la ley de desequilibrio, vamos a contar
aproximadamente con 180 mil millones
de australes.
A los 120 mil millones de sueldos y
salarios que mencioné anteriormente
tenemos que sumarles un 30 por ciento.
Quería dejar sentada que se ha mejorado
con la última ley.
Sr. Presidente (Parente). — Continúa en
el uso de la palabra el señor diputado por
Capital.
Sr. Rodríguez (J.).-- El problema es que,
como la señora diputada sabe, el fondo de
desequilibrio transitorio para las
provincias vence el 31 de mayo, y
hablamos del aguinaldo de junio y de los
sueldos de ahí en adelante.
Estamos también frente a otro supuesto.
En la jerga económica se conoce a un
supuesto de difícil cumplimiento como un
supuesto heroico. Y es un supuesto
heroico, de difícil verificación, el de un
incremento en la recaudación de casi el
40 por ciento. En febrero se recaudaron
1.306 millones de dólares. El ministro
espera y anuncia una recaudación de
1.800 millones de dólares para el mes de
abril. Esto implica un incremento para el
Tesoro del ciento por ciento en los
recursos coparticipados. Todos sabemos
que la estructura impositiva de la
Argentina está fundada en impuestos al
consumo, los cuales, además de su
carácter, regresivo; tienen otro aspecto
negativo: si el nivel de actividad
económica cae, la recaudación sigue el
mismo camino.
Luego tenemos el tema del dólar a diez
mil australes. Este tipo de cambio
significa, en nuestro análisis de la
realidad, que las industrias nacionales o
las radicadas en la Argentina —sin
importar el origen de su capital
difícilmente continúen en condiciones de
exportar. Si al atraso del tipo de cambio
se le agrega la reducción unilateral de los
aranceles, estamos nuevamente frente a
un fenómeno que la economía argentina
conoce. Un gran pensador dijo que la
historia se repite dos veces: la primera es
un drama; la segunda es una tragedia. La
Argentina conoce la mezcla explosiva que
para la salud del patrimonio industrial y
para la seguridad del empleo de millones
de argentinos componen el tipo de cambio
atrasado y la reducción arancelaria. Esto
significa volver a la historia de Martínez
de Hoz.
El señor presidente de la Honorable
Cámara, que ahora no está ocupando la
Presidencia, lo ha dicho con todas las
letras, así que espero que ningún diputado
trate de interpretar en nuestras palabras
una suerte de utilización partidaria de un
razonamiento de esta naturaleza.
Sr. Manzano. --¿El señor diputado Pierri
dijo eso?
Sr. Rodríguez (J.). — Señor presidente:
no concedo interrupciones en aras de la
ilación de la argumentación.
El señor diputado Ibarbia hizo un
interesante y muy minucioso racconto de
la historia del patrón oro en el mundo y
de cómo la convertibilidad funcionó
durante largo tiempo en muchos países.
En este sentido me gustaría decir que la
historia debe brindarnos también otra
enseñanza. Desgraciadamente —porque
la esperanza de todos es que esto
funcione—, la historia económica es
implacable y cruel. No existe un ejemplo
en ningún país del mundo en el cual
coexistan la caída en el valor nominal del
precio de un producto —la deflación— y
la reactivación económica. Es lo mismo
que pensar en la posibilidad de una caída
en el nivel de la actividad económica
acompañada de un incremento de los
precios. Si la economía funciona con
algún criterio competitivo, es razonable
pensar que esos dos fenómenos no pueden
darse simultáneamente. Lo cierto es que
es imposible imaginar reactivación
económica al tiempo que caída en el nivel
nominal de los precios de los productos.
¿Qué se propone en esencia el gobierno?
Una mezcla que tampoco es aconsejable.
Esa que dice precios libres, salarios.
congelados. Esto es en la filosofía última
del programa lo que está proponiéndonos
este proyecto de ley que, viene a
materializar un esquema de política
económica diseñado por el Poder
Ejecutivo.
Esta historia del arancel reducido y del
tipo de cambio atrasado tiene muchas
similitudes con el pasado; similitudes que
empiezan por los funcionarios. ¿Alguien
ha reparado en que los tres funcionarios
del área de Hacienda que hoy acompañan
al presidente Menem y al ministro
Cavallo son exactamente los mismos que
acompañaron al presidente Videla, al
ministro Martínez de Hoz y al secretario
Alemann? Me refiero al titular de la
Dirección General Impositiva, al
administrador nacional de Aduanas y al
subsecretario de Política Tributaria.
¿Saben qué es lo que nos falta para que la
película sea exactamente igual? Que,
veamos por televisión aquello de "no
suban el techo, bajen el piso", slogan del
que y la televisión del año1980, donde
unos muñequitos muy simpático decían
que había que bajar los precios debido a
la convergencia entre los precios
internacionales y los domésticos.
Alguien me recordaba que en esa época,
cuan, de aparecían esos avisos en el cine,
comenzaban los silbidos a la dictadura
militar que llevaba cuatro años en el
poder.
Este esquema que se nos propone tiene
dos diferencias respecto del pasado. En
primer lugar, no es la misma la visión que
del Estado: tiene hoy el presidente
Menem en este undécimo programa
económico que la que tuvo en los diez
anteriores. Se acabó esta cantinela del
mercado sacrosanto e idolatrado que sólo
por su funcionamiento resuelve los
problemas de la economía argentina.
Me pregunto: ¿este cambio, el de la
aproximación o abordaje a la solución de
los problemas económicos y el
reconocimiento parcial de la vigencia del
Congreso es auténtico, o por el contrario,
es el resultado de la necesidad? Yo digo
que es el resultado de la necesidad. En
primer lugar, porque se llega desde el
Estado a esta valoración de la necesidad
de que haya política económica
impulsada por el poder político —
entendiendo al Estado como la
representación de la voluntad social—,
como consecuencia de un fracaso previo y
recurrente.
Al mismo tiempo, el paso por el
Parlamento es el resultado de una
urgencia. Lo cierto es que queda
absolutamente claro para todos que la
debilidad del poder político hace
imposible que pocas semanas o días
después de lo que pasó con el
"Swiftgate", con la Ferrari y con las
peleas entre funcionarios de los tres
gabinetes, pueda adoptarse una medida
trascendente unilateralmente y por medio
de un decreto, No utilizo la palabra
"moral" porque ha sido manoseada. Sobre
este particular deseo señalar que quienes
se han caracterizado CT su biografía por
participar de gobiernos que han matado
gente no tienen autoridad para referirse a
la moral.
Falta autoridad política en términos de ser
capaces de imponer una condición para
asegurar la disciplina de los sectores
económicos y ello hace que se busque
desesperadamente el protagonismo del
Congreso. Esta aclaración vale para todo
el gobierno, pero particularmente para
quien hoy ejerce la titularidad del
Ministerio de Economía. Hace
aproximadamente 90 días esa persona,
ocupando otro cargo, ignoró preceptos
constitucionales cuando se decidió la
participación argentina en una guerra. La
decisión de pasar por el Congreso no es el
resultado de un. sentir democrático que
despertó una mañana en el doctor
Cavado. A las dudas explicitadas por el
señor diputado Baglini quisiera agregar
otra vinculada con el tema de la deuda
externa. No es mi intención instalar un
tema que no se vincule con esta discusión
ni pretendo introducir de rondón una
cuestión ajena al debate que estamos
sosteniendo.
Ya hemos dicho —y hoy lo repetimos—
que se esta cerrando el círculo de la deuda
externa en los países endeudados de
América latina, y especialmente en la
Argentina. Creo que hay que reconocer
—tal como lo sostuvo el señor diputado
Lamberto---: la existencia de un primer
eslabón. Me refiero a la crisis del petróleo
en la década del 70, y el excedente de
dólares en los países petroleros, con la
consecuente aparición de los petrodólares
y la necesidad de colocar esa liquidez en
el sistema financiero internacional.
Sr. Presidente, (Parente). — Ha
concluido su término, señor diputado.
Sr. Rodríguez (J.). — Solicito que sea
prorrogado, tal como ha sucedido en el
caso de otros oradores.
Sr. Presidente (Parente). — La Cámara
debe expresar si presta su asentimiento
acerca de la prórroga solicitada por el
señor diputado por la Capital.
—Asentimiento.
—Varios señores diputados hablan a la
vez.
Sr. Rodríguez (J.). — Al hablar de
Granillo Ocampo tenía razón, señor
presidente. Si es necesario que esto se
vote, pasemos a votación. Pe esa forma
caerá la sesión por falta de quórum y el
tratamiento de este tema se postergará
basta la semana próxima.
Sr. Manzano. — Si me permite señor
presidente, lo expresado por el señor
diputado Rodríguez no condice con la
ampliación del término que concedió la
Cámara. Creo que debería retirar la
expresión referida a que la sesión caería y
deberíamos continuar considerando este
tema la semana próxima debido a la falta
de quórum. Si hubiera que votar para dar
el asentimiento habría que llamar a tal
efecto y, en todo caso, el presidente es
quien tiene la facultad de levantar la
sesión.
Lo manifestado por el señor diputado
Rodríguez no se compadece con la
ampliación del término...
Sr. Jaroslavsky. — ¡Pero si se
compadece con la agresión que significa
el intento de quitarle el uso de la palabra!
Sr. Presidente (Parente), — Continúa en
el uso de la palabra el señor diputado por
la Capital.
Sr. Rodríguez (J.). — Con, el objeto de
analizar con seriedad el tema en
consideración es que incorporé a este
debate la cuestión de la deuda externa.
El primer episodio del endeudamiento
forzado al que se vieron sometidos los
países de América latina —en nuestro
país, incluso el tema fue recogido en una
película llamada Plata dulce— consistió
en que muchas empresas públicas se
endeudaron en los balances pero nunca
vieron un dólar. Ese endeudamiento
millonario fue el que motivó el
procesamiento —por su paso por la
presidencia de YPF— del general Suárez
Mason, luego indultado por el presidente
Menem.
Ese primer round de la deuda tuvo un
segundo: se produjo debido a la crisis de
endeudamiento —en primer lugar, tuvo su
origen en México— y consistió en el cese
del pago de un país de sus obligaciones
con el exterior.
En la Argentina este hecho significó que
la bicicleta que hacía funcionar el
endeudamiento creciente se detuviera..
Esto trajo como consecuencia el
incremento real del tipo de cambio. Fue la
famosa "tablita" de Martínez de Hoz que,
como dijo un dirigente industrial en estos
días, ahora la estamos transformando en
un "tablón". Aquella "tablita" hizo que
muchas empresas privadas acrecentaran
sustantivamente su endeudamiento con el
exterior, a tal punto que comprometieron
su existencia como empresas.
Luego apareció como presidente del
Banco Central el actual ministro de
Economía, quien produjo —como tantas
veces ha expresado este bloque— el
primer episodio de socialización de la
historia argentina. La deuda, que era
privada, pasó a manos del Estado. El 50
por ciento del total del endeudamiento
correspondía al sector privado, mientras
que el restante 50 por ciento pertenecía al
sector público. Gracias a la gestión del
doctor Cavallo, más del 90 por ciento del
endeudamiento externo hoy corresponde
al Estado nacional.
Esto significa que para atender los
servicios de intereses y amortización de
esa deuda hacen falta australes, que la
Tesorería debe generar para estar en
condiciones de comprar los dólares
correspondientes al Banco Central. Por
eso el tema de la deuda entra en esta
cuestión.
Sr. Kohan. — ¿Me permite una
interrupción, señor diputado, con permiso
de la Presidencia?
Sr. Rodríguez (J.). — No, señor
diputado. He dicho que no concederé
interrupciones.
Entonces, cuando se analizan las cuentas
fiscales, no sólo deben computarse las
erogaciones en materia de sueldos,
jubilaciones, transferencias, atención de
servicios esenciales, etcétera, sino que
también deben considerarse los
devengamientos de intereses de la deuda.
Así nos introducimos en el tema de la
política de negociación de la deuda
externa.
Desde el 1º de julio de 1989 hasta la
actualidad --ofrezco como testimonio el
archivo selecto del señor diputado
Baglini— no hay ningún funcionario que
haya planteado el tema de la deuda como
una cuestión de naturaleza política; es
decir que a su natural implicancia
económico financiera debe agregarse el
problema de naturaleza política. Esto es
importante por lo siguiente: hace quince
días todos los argentinos nos hemos
enterado por los diarios de mi episodio
que se produjo en Europa, consistente en
que los paises acreedores habían
concedido a Polonia una quita del 60 por
ciento en su deuda externa.
Los mismos acreedores que tiene la
Argentina tuvieron una actitud distinta
con Polonia que con nuestro país. Vale la
pena aclarar que Polonia no integra el
Primer Mundo, no envió buques al Golfo
Pérsico, no indultó a responsables de
episodios de violencia durante el gobierno
comunista, etcétera.
La Argentina siguió una política
caracterizada por la capitalización de la
deuda externa. El ingeniero Alsogaray,
cuando venía circunstancialmente a la
Cámara en su época de asesor, nos
hablaba de las bondades de haber
reducido en 7 mil millones la deuda
externa, lo que significaba ahorrar
servicios de capital y de intereses; nos
hablaba también sobre lo fantástica que
era la política de la deuda externa,
respecto de la cual casualmente ejercía
esas funciones de asesor.
Decisiones de esta naturaleza hacen que
la Argentina -al igual que el resto de
Latinoamérica- no esté en condiciones de
discutir en términos de un planteo político
una cuestión de esta naturaleza con los
países acreedores y organismos
internacionales.
La lógica del gobierno merece un
comentario con relación a la
desindexación. El gobierno plantea que
para determinar el precio de un producto
o de un servicio se deberá seguir el
siguiente procedimiento: el valor que
tenia en el mes de mayo de 1990,
expresado en dólares, se incrementa en un
12 por ciento; se obtendrá así el valor del
producto o del servicio a valor dólar de
hoy, y esta cifra se multiplica por 10.000
—que es el tipo de cambio de
convertibilidad—, obteniéndose así el
precio actual en australes. Si el gobierno
se manejara en forma coherente y el
planteo realizado en relación con los
alquileres se hiciera extensivo a otros
servicios, sería esperable que el ministro
Cavallo -en vez, de hacerse el Robin
Hood en programas televisivos- nos dijera
que obligará a Telecom y a Telefónica de
Argentina a que rebajen las tarifas en un
40 por ciento. Digo esto porque gracias al
acuerdo de precios firmado por nuestra ex
colega -hoy liberada- María Julia
Alsogaray, acompañada por Dromi y
Menem, la indexación implica que en la
actualidad nuestras tarifas sean un 40 por
ciento más caras que las de cualquier país
del mundo. Y en este punto no hay
ninguna modificación, cosa que no ocurre
con los contratos privados ni con los
precios de los alquileres, que son
rebajados. Se producirán las situaciones
dramáticas que mencionaba el señor
diputado Baglini, pero hubiera sido muy
saludable que mañana pudiéramos
enteramos de que la tarifa del servicio
telefónico será reducida en un 40 por
ciento.
Nos encontramos frente a una apuesta
decisiva del gobierno, que de alguna
manera busca que el Poder Legislativo se
involucre --como ha dicho el señor
diputado Baglini— en la definición de
algo que me parece obvio. ¿Hay algún
diputado que esté en condiciones de
decirnos en qué país del mundo se fija por
ley el tipo de cambio? ¿Alguien recuerda
o nos puede decir en qué país del Primer
Mundo, del Segundo o del Tercero —
antes o después de la caída del muro de
Berlín— se fija por ley el tipo de cambio?
Seguramente no.
Como dirían los abogados, ésta sería una
ley de cumplimiento imposible; ellos se
expresan de esta manera al hablar de
delitos de comisión imposible y el típico
ejemplo que se cita es matar a un muerto.
En tal sentido, éste sería un proyecto de
ley de cumplimiento imposible.
Si todos los argentinos hoy estuvieran
dispuestos a ejercer el derecho que les
confiere la ley de convertir australes en
dólares, no podrían, porque acá se hace la
cuenta en la relación de la base monetaria
con las reservas, aun tomando como
ciertas las cuentas del señor diputado
Lamberto que arrojan el resultado de la
existencia de 6.000 millones de dólares de
reserva. En sentido estricto, habría que
incorporar los depósitos a plazo, que no
están comprendidos en la definición de la
relación.
Por otra parte, la norma también será de
cumplimiento imposible cuando deba
hacerse operativa, tal como lo decía el
señor diputado Baglini. Podemos vernos a
nosotros mismos convocados para tratar
una iniciativa sobre devaluación,
monetaria. ¿Se imagina cada uno de
nosotros los intereses cruzados que habría
pidiendo cada cual el tipo de cambio que
le conviene? ¿Cuánto se tardaría en
formar quórum? ¿Qué pasaría mientras se
reúne el número, se lee el orden del día de
la Cámara o se iza la bandera? No
quedaría una sola divisa.
La norma está presentada sobre la base de
la búsqueda de la certidumbre, y lo que
está asegurando es el no cumplimiento de
la futura ley. Se trata de una iniciativa que
pretende dar certeza a las cuestiones
económicas, y todos tenemos la absoluta
seguridad de que esta ley no podrá
cumplirse porque estamos de acuerdo con
que este tipo de cambio no durará hasta el
fin de los días y en algún momento tendrá
que ser modificado. No soy apocalíptico y
no digo cuándo, si antes o después, de las
elecciones.
El día que se adopte esa decisión será por
medio de un decreto, porque las
devaluaciones no se discuten —se
efectúan, se deciden—, y mucho menos
de manera pública y abierta como supone
el proceso de formación de las leyes en la
República Argentina.
En realidad, más que buscar credibilidad
esta norma está impregnada de
espectacularidad. Nos encontramos frente
a una situación en la que con el corazón
quisiéramos votar favorablemente esta
norma, pero con la razón es imposible
acompañarla.
Hasta ahora todos los comentarios de este
debate se vincularon con razones de
naturaleza estrictamente económica.
Personalmente quiero ser muy franco. Por
más que en la República Argentina
desembarquen todos los premios Nobel
—no sólo los vivos sino también los ya
fallecidos— y los sentemos en el sillón
que ocupa el ministro Cavallo, no
alcanzaría la solvencia técnica de ese
equipo ni sus buenas intenciones.
Si se ignoran las implicancias de los
asuntos de naturaleza política sobre las
variables económicas, no se puede
entender lo que le pasó y lo que le está
ocurriendo a la República Argentina,
—Varios señores diputados hablan a la
vez.
Sr. Presidente (Parente). — El señor
diputado Jesús Rodríguez ha manifestado
que no concederá interrupciones, de
manera que la Presidencia ruega a los
señores diputados que respeten al orador.
Continúa en el uso de la palabra el señor
diputado por la Capital.
Sr. Rodríguez (J.). — Señor presidente:
para que una política económica tenga
éxito debe reunir varios requisitos.
Primero, debo tratarse de una política de
indudable solvencia técnica; y segundo,
que tenga credibilidad.
Hasta el momento yo conocía tres
maneras de brindar credibilidad política a
un programa económico. La primera
consiste en que la política económica sea
el resultado de un mandato electoral.
Queda claro que éste no es el caso que
nos ocupa, porque este plan nada tiene
que ver con los pronunciamientos
preelectórales del doctor Menem. La
segunda era un esquema de política
económica fundado en el poder de la
fuerza de un gobierno autoritario.
Tampoco es éste el caso porque sin duda
alguna el actual presidente de la
República fue elegido en comicios
absolutamente libres, limpios y sin
ningún tipo de condicionamiento. La
tercera forma de dar sustento a una
política económica estaba dada por la
posibilidad de construir un consenso de
base parlamentaria, discutido y
vertebrado con los sectores productivos,
que sea capaz de generar entusiasmo
social en relación con un proyecto, un
programa y las metas a alcanzar. Pero
queda claro que éste no es el caso de la
norma que hoy ocupa nuestra atención.
La cuarta forma es la que propone el
ministro Cavallo, quien cuando los
periodistas lo interrogan —nosotros no
hemos tenido oportunidad de hacerlo—
acerca de si van a bajar los precios, él
responde que efectivamente van a bajar.
Cuando le señalan que hay dudas acerca
de cómo evolucionará la recaudación
impositiva, el ministro asegura que habrá
recaudación suficiente. Cuando se le
plantea que las empresas están
amenazadas por la reducción arancelaria,
el señor ministro manifiesta que no habrá
desocupación. Y si los periodistas le
plantean dudas con respecto a. la
contención del gasto público, él responde
que el gobierno será inflexible.
El señor ministro plantea algo que se
viene discutiendo desde el inicio de la
vida en comunidad, cual es creer en el
misterio de la fe o tratar de indagar en la
evidencia empírica. Ese espíritu casi
obsesivo del voluntarismo místico del
señor ministro Cavallo hace difícil que
podamos encontrar algún dato concreto.
En este proyecto no se refleja ni un solo
número, no sabemos de qué reservas se
habla, cuánto recaudamos, cuánto
estamos gastando, qué prioridad se asigna
a los gastos públicos; tampoco
conocemos la situación de las provincias,
ni la de los bancos provinciales, ni lo que
pasa con la negociación de la deuda
externa. ¿Qué quieren ve hagamos? ¿Que
confiemos con la misma fe del ministro?
La fe la dejamos para la liturgia, porque
las cuestiones económicas requieren de
una evidencia empírica.
Me gustaría creer, quisiera confiar y votar
con el corazón, pero la razón hace
imposible que apoyemos esta norma.
A pesar de las cosas que pasaron; estamos
aquí tratando de ejercer la responsabilidad
que tenemos por ser el principal partido
de oposición; lo hacemos con la mayor
lealtad y honestidad, tratando de no
agregar más sufrimientos y pesares al
pueblo argentino.
Voy a finalizar mi exposición haciendo
alusión a un pensamiento que —no estoy
seguro-creo que pertenece a Oscar Wilde,
quien dijo que la diferencia entre lo
sublime y lo ridículo es un paso. Yo
sostengo que la diferencia entre lo audaz
y lo temerario e irresponsable es también
un paso; por ello no votaremos
afirmativamente el provecto en
consideración, (Aplausos.)
Sr. Presidente (Parente). - Tiene la
palabra el Señor diputado por Mendoza.
—Varios señores diputados hablan a la
vez.
Sr. Avila Gallo. — Señor presidente:
solicito que por Secretaría se dé lectura de
la lista de oradores.
Sr. Presidente (Parente). La Presidencia
hace saber al señor diputado por Tucumán
que hará uso de la palabra cuando le
corresponda, por lo que no se justifica su
pedido.
Está en el uso de la palabra el señor
diputado por Mendoza.
Sr. Manzano. — Señor presidente: en
este mismo recinto y en circunstancias
parecidas a las actuales, cuando
comenzaba su gestión el ministro de
Economía Domingo Cavallo y tratábamos
el paquete impositivo, requeríamos como
ahora el apoyo, la comprensión, el
quórum, las mayorías especiales, el
acompañamiento, la presencia y la
aprobación de las otras fuerzas políticas a
fin de respaldar y hacer posible una
decisión del gobierno nacional.
Aunque no sea de buen gusto citar las
propias palabras, en este caso lo haré.
Dije en aquel Momento que lo que había
que aumentar era la masa imponible y el
nivel de actividad. No se puede hacer
política económica si no se tiene en
cuenta cuál será el producto bruto final
del año, porque aunque el plan sea muy
bueno, si el producto bruto disminuye
quiere decir que no lo era tanto. El
objetivo de todo plan político y
económico es el hombre. Debemos
encontrar un medio que permita que al
final del año haya más bienes y servicios
para la misma cantidad de gente, y si hay
más gente debe haber más bienes y
servicios.
Estamos haciendo eso. Hemos salido dé
la lógica de que la única manera de hacer
política antiinflacionaria es con recesión.
Eso deja desacomodados a los actores.
Los que siempre estuvieron en contra de
la emisión se ponen ahora: en contra de la
ley y los que siempre dijeron estar en
contra de las políticas monetaristas hacen
críticas monetaristas.
La desorientación política es muy grande.
¿Por qué? Porque era muy fácil reclamar
reactivación desde la oposición y
disciplina fiscal desde la derecha, y
cuando venimos a capitalizar la
experiencia de h historia económica
argentina diciendo que hemos aprendido
del austral y que hemos aprendido de
Gelbard manifiestan: no puede ser que
éstos hayan aprendido, agregando: no
están tirando la llave del cinturón de
castidad. Pareciera ser que la propuesta
no es la castidad sino el celibato. Hay que
ponerse el cinturón de castidad y tirar la
llave, nos señalan. Y la otra cosa que no
me extraña en algunas voces, pero que me
suena muy raro en otras es la
preocupación sobre qué vamos a hacer
con la deuda externa. En esto voy a
repetir el viejo apotegma peronista: es un
problema más grande para los acreedores
que para los deudores. ¿En nombre de
quién se habla?
Dijimos que aquel paquete de impuestos
que sancionamos en febrero era el auxilio
que le pedíamos al Congreso para alejar
la amenaza hiperinflacionaria, para poder
hacer política económica de otro sentido.
En este aspecto también me voy a-
permitir una cita personal. Como jefe de
la bancada oficialista hacía autocrítica de
los efectos de los enfoques absolutamente
monetarios de la pelea contra la inflación
a la que nos había sometido la conducción
del Banco Central de nuestro propio
gobierno. Decía que estábamos pidiendo
ayuda para un tránsito que nos permitiera
hacer política económica reactivando la
economía, pensando que lo que no habían
sabido hacer los tecnócratas con sus
fórmulas mágicas quizás si lo supieron
hacer los argentinos con su trabajo y su
esfuerzo.
Es audaz pero no es temerario creer que
los empresarios argentinos puedan tomar
crédito para ocupar trabajadores, que los
trabajadores argentinos puedan emplearse
para ganar salarios dignos que la
economía argentina puede generar. Es
audaz pero es peronista creer que las
soluciones para estas cosas las consigue la
gente con su esfuerzo, mucho más que
nosotros como dirigentes políticos o que
los economistas haciendo alquimia en el
Banco Central.. La época de la alquimia
se terminó; con esto casi les terminamos
de prohibir todo. Pocas cosas les quedan.
Quizás si les hubiéramos prohibido todo,
sería- mejor todavía. Pero no podemos
prohibirles todo porque hay que cubrir
cosas anteriores, de arrastre.
Todos saben cómo vamos a proceder con
las provincias; qué va a pasar con los
bancos provinciales; qué va a ocurrir
cuándo el doctor Porto nos traiga el
reclamo de los ministros de acción social
de las provincias.
¿Qué va a pasar con la política salarial?
Todos saben q le lo único que vamos a
hacer es no cubrirla con emisión, con la,
maquinita. Pero de alguna manera la
vamos a cubrir. ¿O vamos a renunciar al
principio básico de existencia de la
sociedad que tiende a la búsqueda de la
armonía entre sus miembros? Ninguna
norma está por encima de la armonía.
Alguien decía que ahora las provincias
van a quedar desprotegidas. Pero va a
haber que protegerlas. ¿O alguien podría
ser tan ingenuo de creer que vamos a
promover el caos? Donde haya riesgo
social, el gobierno concurrirá, porque
hace al propio sentido común. No se
preocupen, salvo que se esté buscando
algún rédito.
Hubo una larga discusión con respecto al
tipo de cambio. Nosotros habíamos
planteado a la conducción económica que
existía un atraso cambiario. Desde los
primeros días de enero a marzo hubo una
variación en el tipo de cambio del ciento
por ciento. ¿Hasta cuándo vamos a seguir
hablando de atraso cambiario? ¿Qué
quieren? ¿Qué quieren que quede del
salario?
En el mismo discurso no se puede pedir
salario justo y devaluación. Hay que ser
más honestos con la gente: la devaluación
sale de los bolsillos de los que ganan
australes. No se puede hacer el discurso
del club de exportadores y el del sindicato
La Fraternidad. La devaluación la pagan
los pobres. ¿O creen que el ministro
Cavallo no sabía perfectamente que iba a
estar más cómodo con un dólar a doce mil
australes en lugar de diez mil? Era mucho
más sólida y predecible la marcha del
programa, ya que ponía a un año de
distancia el riesgo de devaluación. ¡Era
bárbaro!
Están los gurúes de la city que hablan de
un atraso cambiario del 20 por ciento.
Pero los precios en dólares desde mayo
del año pasado subieron un 20 por ciento,
lo que significó algo así como meterles la
mano en el bolsillo a los que viven del.
salario. Iban a estar más seguros los
exportadores y tenedores de dólares que
los que viven de ingresos fijos.
Nosotros no formamos un colchón. Por
ahí se dijo: se están arriesgando
demasiado, ¡formen, un colchón!. Pero
formar un colchón es meterle, la mano en
el bolsillo a la gente; hay. que decir la
verdad.. hacemos ollas populares con La
Fraternidad, defensa de los aranceles con
el club de exportadores, y pedido de
devaluación en el mismo día. ¿Cómo es
esto? Para algunos no cierra, salvo, que se
esté proponiendo una reforma impositiva
muchas veces puesta en práctica, que es la
única que no se vota en el Congreso: se
trata del restablecimiento del impuesto
inflacionario; son los pactos sociales
implícitos que incluyen al Citibank. Es
cuánto de inflación hace falta para que les
demos a todos lo que se les ocurra, y ahí
sí puedo contestar a todas las preguntas.
Le podemos dar a La Fraternidad lo que
pide, al club de exportadores el tipo de
cambio que solicita, a los contratistas
seguir tal cual están, los redescuentos a
los bancos de provincia seguir en pie, las
ayudas y anticipos del Tesoro a
provincias también y que los bancos
acreedores cobren.
En fin, cobran todos. Durante los cinco
primeros años del gobierno del doctor
Alfonsín cobraban todos 4.200 millones
de dólares por año. ¡Tanto que habla el
señor diputado Jesús Rodríguez de la
deuda, pero no dijo que se pagaba con el
impuesto inflacionario! (Aplausos.)
Sr Breard. — ¿Me permite una
interrupción, señor diputado?
Sr. Manzano. — No voy a conceder
interrupciones.
Decía que ésta es la manera para que
todos cobren, pero es con el impuesto
inflacionario. ¿Saben cuál es el problema
del impuesto inflacionario? Que las cosas
se acumulan de tal manera que un día se
produce una explosión,
de manera que los que tenían dólares son
los beneficiados, mientras que los que
tenían australes resultan los grandes
perjudicados.
El día en que la situación económica
explota es aquel en que el dólar salta de
17 a 40; los que tienen dólares se dan
cuenta que tienen el doble que antes, y los
que tienen australes se dan cuenta que
ahora tienen la mitad.
Quienes tienen australes no han podido
opinar, pero sí lo han hecho los que tienen
dólares, porque son los que presionan,
demandando aún más dólares para
generar la estampida. Los que tienen
dólares son los difíciles, pero son los que
obtienen australes más fácilmente para
demandar más dólares.
Aquí cabe aquel dicho popular de que la
plata busca la plata. Entonces, ¿cuál es la
pro-Tuesta alternativa? Una puede ser la
del impuesto inflacionario. En ese caso
cobran los bancos acreedores, las
provincias, los maestros, los jubilados, la
policía, los militares, los contratistas, es
decir, cobran todos. Pero, ¿quién paga?
Los más pobres; así de simple.
Nosotros venimos con una propuesta que
estamos construyendo, a veces con
planificación y otras —hay que asumirlo
con sentido auto-crítico— con el método
ensayo-error. Es el peor de los métodos.
Debemos admitir —por qué vamos a
negarlo —que buscarnos el esquema de la
convertibilidad desde hace más de un año,
desde el fracaso de Rapanelli, durante
toda la gestión de Ermán González, pero
recién lo podernos instrumentar ahora.
No podíamos instaurar la convertibilidad
sobro una fuerte devaluación. No
podíamos hacer pagar a los que viven de
su trabajo y operan en australes un
requerimiento que es mucho más del
mercado que de los consumidores, que
viven de los ingresos fijos. Hacerlo en
cualquier momento era hacérselo pagar a
los más pobres.
Hacerlo ahora genera discusiones, pero
seamos sinceros: la calle se ha
descomprimido. En nuestro bloque sobran
hoy los voceros que quieren defender la
política del gobierno. Esto también
desorienta y obliga a una gimnasia
opositora. A veces no se sabe cuál es el
porqué de la oposición, pareciendo ser
que primero hay que oponerse y después
buscar el porqué.
He escuchado que este régimen no va a
cerrar por el atraso cambiario y por el
problema fiscal, que los niveles de
recaudación que se pretenden requieren
un milagro y que el modelo en sí es
recesivo e idéntico al de Martínez de Hoz.
Voy a tratar de contestar cada una de
estas cosas.
Lo primero es capitalizar la experiencia.
¿Por qué fracasó Gelbard y por qué
fracasó el plan austral? Brevemente, en
ambos casos se menospreciaron
cuestiones que hoy dejaron de formar
parte del patrimonio de una escuela
económica y que integran lo que yo
llamaría un mecanismo de análisis
común. No basta generar mucho nivel de
actividad económica; no basta generar un
plan de estabilización ad hoc. No se
puede resignar el valor protagónico del
equilibrio fiscal en cualquier programa de
estabilización, y no se puede pensar en
equilibrio fiscal genuino si no se obtienen
recursos por la vía del incremento de la
masa imponible. La resolución del
conflicto entre nivel de actividad,
equilibrio fiscal y estabilidad económica
encuentra una sola respuesta, que es la
mayor creación de bienes y servicios. Esa
es la lógica del programa. Ese es el giro
que ha habido en la política del gobierno.
No es si abandonó o no ciertos elementos
de la economía de mercado o si
“peronizó”- o no cierto programa. La
realidad ha cerrado el debate acerca de
cómo se resuelve esto: sólo con más
bienes y servicios. La puja afloja si. hay
más bienes y servicios; el problema fiscal
sólo cierra con más bienes y servicios.
Hoy parece una ironía hablar de
revolución productiva. ¿Pero cuánto se
habría ganado si no se hubiera empujado
al gobierno a plantear la contradicción
irresoluble entre estabilidad y
crecimiento, entre estabilidad y
reactivación? No hay tal reactivación sin
aumento de la masa imponible, sin
equilibrio fiscal y sin un mayor nivel de
actividad.
¿Qué tendría que hacer un productor
agropecuario? Tendría que pagar
retenciones, IVA, el impuesto a las
ganancias, al patrimonio neto, el impuesto
inmobiliario y derechos específicos de
importación. ¿Qué más? ¿Que deje a la
esposa? No puede producir en esas
condiciones.
¿Qué tendría que hacer un industrial?
¿Pagar la luz el triple que en Brasil y a
eso agregarle todos los impuestos? No
puede, no da más. Ya está pelada la
gallina; sigue viva por casualidad. Hay
que generar más gallinas para sacarle
menos plumas a cada gallina.
Esa es la lógica, el giro, el misterio de
esta política. ¿Y cuál es la herramienta
elegida? ¿Por qué se confunden los que
comparan este plan con el de Martínez de
Hoz? Martínez de Hoz fue el creador de
la competencia tasa-dólar. La tablita y la
apertura importadora de Martínez de Hoz
eran lo más visible; pero lomás notorio,
donde estaba la ganancia, era en la
competencia tasa-dólar y en la fuerte
positividad de la tasa a lo largo de toda la
gestión de Martínez de Hoz. Así se
generó la cultura de que era mejor ganar
la plata especulando que trabajando. Esto
está pensado al revés. Busca quebrar la
competencia tasa-dólar. Baja
precipitadamente las tasas, da
certidumbre sobre el nivel del dólar y
entonces procura permitir el
restablecimiento del crédito; que la plata
sin ser prestada queme en manos de los
bancos para empujar así los préstamos al
sector productivo.
Es una lógica absolutamente inversa a la
lógica recesiva. Apunta a restablecer al
gran desaparecido de la economía
argentina, que es el crédito, para poder
generar niveles de actividad.
Con el plan austral pasó algo semejante,
pero nosotros capitalizamos la
experiencia ajena. En aquella oportunidad
se confiaba tanto en el mecanismo de
estabilidad ad hoc que se terminó
despreciando el componente fiscal. Hasta
ahora, nuestra política económica estuvo
basada en el componente fiscal, pero no
generaba certidumbre para lograr el
crecimiento. Asimismo, se regeneró la
competencia tasa-dólar.
El austral llegó a tener el ciento por ciento
anual de rendimiento en dólares,
comparado con la tasa de interés, ¿Cuál es
la diferencia con este caso? Está en que si
se comparan los valores locales con los
internacionales, sumando el riesgo país y
la diferencia de previsibilidad de las
cobranzas, se puede tomar crédito en el
circuito financiero para producir bienes y
generar empleo. Si los precios internos
permanecen estables, la deuda se podrá
cuantificar en bienes, con lo que
aparecerá en la economía la idea del
mediano plazo. Habremos pasado de la
semana a los meses, y luego a los años.
Los que venimos de economías regionales
sabemos cómo han sobrevivido algunos
créditos a los sacudones
hiperinflacionarios: se fijaron en
productos para que fueran devueltos en
esa especie, anclados a algo.
Este proyecto busca -anclar el conjunto de
la economía para que la gente se anime a
salir de los dólares y a ponerse en -cosas,
hasta en australes. Grave confusión han
hecho los analistas económicos y algunos
periodistas...
Sr. Berhongaray. — ¿Me permite una
interrupción, señor diputado, con la venia
de la Presidencia?
Sr. Manzano. — No voy a conceder
interrupciones, señor diputado.
Decía que. se cometió el error de
confundir convertibilidad con
dolarización. La dolarización es la
desaparición de la moneda local para que
todas las transacciones se realicen en
dólares. Ello significaría renunciar a la
capacidad de emisión por parte del Estado
nacional y resignar la soberanía en un
estado extranjero.
Esto es al revés. Significa decir que
nuestra moneda vale porque tiene una
prenda sobre una divisa que vale en todo
el mundo, y que por tener esa prenda no
hace falta sacársela de encima; hay que
retenerla. Puede usársela, pero vamos a
emitir en la medida en que ganemos en la
pelea contra todos los, déficit
estructurales que tenemos. Lo que
tengamos de aumento de recaudación
podremos incorporarlo. Lo que
consigamos de financiamiento externo
también podremos incorporarlo. Lo
propio haremos con los intereses
provenientes de nuestras reservas.
Existe una diferencia sustancial entre
desaparecer como país soberano para
tener moneda y fortalecer nuestra moneda
con las reservas que hemos sido capaces
de juntar.
—Ocupa la Presidencia el señor
vicepresidente 1º de la Honorable Cámara,
doctor Augusto José María Alasino.
Sr. Manzano. - Aquí sólo se puede
confundir con mala fe. ¿A qué ritmo
crecerá la monetización de la economía
argentina? Al ritmo que crezca la
disciplina del Estado, la capacidad de
obtener financiamiento externo y el
rendimiento de los intereses de nuestras
reservas. Además, crecerá al ritmo que
crezca la producción de bienes.
Mucho se habla del atraso cambiario y no
se confía ni siquiera un poco en la
capacidad de los argentinos de aumentar
la productividad y los rendimientos.
Hemos creído los discursos de años y
años de Martínez de Hoz acerca de la
ineficiencia de la estructura industrial
argentina. No somos capaces de creer que
los industriales y trabajadores, si tienen
certidumbre cambiaria, normas estables y
reglas permanentes, podrán asegurar
productividad, obtener mayores
rendimientos y generar bienes y servicios
y, sobre esa base, comenzar la
reconstrucción.
Sabemos que no es lo mismo fabricar
caramelos que acero, pero sabemos
asimismo que para fabricar acero no es
necesario pagar cinco veces su valor.
¿Cómo vamos a concertar en materia de
política arancelaria? Hay que ejercer la
responsabilidad de cogobernar. Además
hay que analiza el plan en su totalidad.
No se puede hablar una semana de
impuestos, otra de aranceles y la siguiente
de la moneda.
El plan no debe ser considerado en forma
parcial. Además, el atraso cambiado no es
tal si se observa el restablecimiento del
crédito y se lo analiza en conjunto con la
política arancelaria, Los bienes que no se
producen en el país tienen arancel cero;
asimismo, desaparecen las trabas
paraarancelarias. Los insumos tienen 11
por ciento de arancel y los productos
terminados el 22 por ciento. Es un
incentivo a la producción de bienes con
alto valor agregado y elevada utilización
de mano da obra.
Este sistema significa —y lo admitimos—
una dificultad para grandes industrias con
capital intensivo. ¿Ello quiere decir que
van a cerrar? No; nadie renunciará a hacer
política microeconómica. No se ha dicho
que si hay un reclamo genuino y
transparente, quizá del propio Congreso,
de un gobernador de provincia, de
legisladores de la oposición o de los
sindicatos, el gobierno no concurrirá a
desarrollar una política industrial en casos
con nombre y apellido para permitirles
afrontar la transición. Podemos hacerlo si
asumimos responsabilidades políticas y si
eliminamos el fantasma de la corrupción
y la prebenda.
Podernos llevar a cabo esa política
industrial pero, por pensar en esos casos,
no podemos dejar de hacer lo que
debernos para comprobar si es cierto que
la inflexibilidad de los precios es real, o si
bajando la estructura arancelaria algunos
precios no mejoran en la forma debida.
El ejemplo del panadero citado por el
señor diputado Baglini no es del todo
feliz. Se trata de un panadero que no sabe
que paga la harina dos veces el precio del
trigo. Debe ser que los granos hay que
abrirlos de a uno y molerlos a mano.
Posiblemente con el arancel cero mejore
el precio, ya que el insumo más
importante es la harina.
No analicemos la situación estática sino el
conjunto de herramientas que está
desplegando el gobierno. Luego sí
podremos oponernos o apoyar la
iniciativa; lo importante es analizar el
plan en su conjunto.
En cuanto al tema de la recaudación
milagrosa, debo decir que no es tal.
Querernos que sea un poco superior a la
de enero, que alcance niveles equivalentes
a los buenos meses del austral; eso no es
un milagro sino cobrar lo que
simplemente se debe cobrar.
La cuestión vinculada con las empresas
creo que es una apuesta. No sé si
funcionará o no, pero sobre el particular
puedo adelantar algunas noticias a la
Cámara: serán castigadas dos empresas
lácteas. El Ministerio de Economía
decidió anoche excluir a las empresas La
Serenísima y Sancor de los beneficios
acordados por las resoluciones 71 a 75;
no les otorgará ni re
novará ninguna línea crediticia con la
banca oficial. (Aplausos.)
La noticia expresa: "La dura réplica del
gobierno se debe a los incrementos
efectuados por La Serenísima (entre 8 y 9
por ciento) y Sancor (de 20 y 40 por
ciento) en toda su línea de productos
lácteos, un día después de conocerse el
nuevo plan económico.
"Si bien se mantiene la libertad de
precios, la señal emitida por el Ministerio
de Economía es que existen instrumentos
para desalentar (y castigar) a las empresas
que aumenten en forma injustificada los
valores de los productos. Concretamente
esta exclusión elimina la posibilidad de la
compañía de la familia Mastellone y de la
cooperativa Sancor de acceder a
reembolsos, Bocrex, regímenes
antidúmping efectivos, desgravaciones
impositivas, descuen- tos de las tarifas
energéticas y financiamiento por parte de
la banca publica."
¿Acaso alguien cree que vamos a fijar el
tipo de cambio por ley y que luego vamos
a dejar jugar la suerte de un gobierno
democrático al festín de siete u ocho
irresponsables?
Se han señalado algunas cuestiones que
las tornamos como propias. Compartimos
que la tasa del impuesto a los débitos
bancarios es excesiva. Tomarnos el
compromiso de que en poco tiempo
eliminaremos dicho gravamen.
Convocarnos a la Cámara para pensar en
conjunto cómo solucionar el problema
fiscal. Debe analizarse con qué se va a
reemplazar dicho gravamen, ya que lo
vamos a eliminar por ser un impuesto
pésimo. También son pésimas las
retenciones a los productos
agropecuarios. Resulta fácil cobrarlas,
pero son malas para el productor.
¡Hasta dónde ha llegado la distorsión que
hubo que firmar un pacto con el agro para
que se comprometan a cumplir con la ley!
Más vale que cumplan y que el ministro
nos pueda mostrar las cifras de
recaudación del IVA agropecuario,
porque si los resultados no aparecen,
volveremos a aplicarle las retenciones.
En esta Cámara dijimos que no podíamos
mantenernos impasibles frente a la
posibilidad de que en el país no se
iniciasen las clases. Nos reunimos y junto
con el Poder Ejecutivo y todas las fuerzas
políticas hemos sancionado una norma
más o menos suficiente. Así las clases se
iniciaron en marzo en todo el país. Ello
no ha sido noticia para los comunicadores
sociales. Quizás lo hubiera sido en mayor
medida la huelga docente, pero ella se
logró evitar merced a un esfuerzo
conjunto del Poder Ejecutivo y del
Parlamento. En este tema la iniciativa
surgió de la oposición. Estos aspectos
tenemos que discutirlos en conjunto, sin
quedar a la espera del fracaso.
Voy a terminar mi exposición
refiriéndome a la deuda externa. No se va
a recurrir al impuesto inflacionario. El
que más se preocupa por ello es quien
más se benefició con él. En este caso, el
que más se benefició es el acreedor
externo. En los últimos seis años percibió
aproximadamente 14 mil millones de
dólares y contabilizó otra suma igual
como incremento de la deuda. Se llevó 14
mil millones de dólares en billetes,
respecto de los que tanto discutimos en la
actualidad en relación a si disponemos de
4 mil o de 6 mil millones.
No hay plata a emitir para el acreedor
externo. No hay estrategias coherentes en
el país con respecto a la deuda externa. El
planteo del ingeniero Alsogaray se
vincula Con la realización de activos.
Nuestro partido, junto con la COPAL,
armó un modelo que incluye la reducción
de la deuda, su recompra, la realización
de activos y el planteo de insuficiencia
del plan Brady. No conozco la propuesta
del radicalismo. No sé si ella contempla
los 4.500 millones de dólares abonados
durante los primeros cinco años de su
gobierno o la moratoria unilateral del
último año.
Por eso decimos que vamos a discutir la
política de la deuda externa, que también
va a venir al. Congreso y figurará en el
presupuesto nacional., y esto será así
porque si no se puede emitir para la deuda
¿de dónde saldrá el dinero?
Evidentemente, esto tiene que estar
incluido en el proyecto de ley de
presupuesto. De todas maneras, hay que
decir cuánto se quiere pagar; debemos
ponerle la cara a John Reed pero
aclarando que tenemos equis cantidad de
dinero y no más que eso; no podemos
manejarnos de otra forma. Debemos ser
sinceros, y los especialistas en el tema
saben que lo que digo es cierto. Veo
sonrisas en los rostros de algunos señores
diputados —que seguramente no son los
especialistas— pero a ellos les recuerdo
que durante todo el gobierno de Alfonsín
se pagaron 350 millones de- dólares
frescos a la banca acreedora por
impuestos. Se emitía para la banca
extranjera.
—Varios señores diputados hablan a la
vez
Sr. Jaroslavsky. — El señor diputado
Breard ha sido aludido, de manera que
luego hará uso de la palabra.
Sr. Manzano. — No he aludido a nadie.
Hablé Alfonsín; si viniera, podría hacer
uso de la palabra.
--Varios diputados hablan a la vez.
Sr. Manzano. — Aquí hay
agradecimiento sin compromisos. Hay
agradecimiento porque solos" no
tendríamos el respaldo de una ley, que no
significa el apoyo de los demás partidos a
esta: política, La responsabilidad
principal es del gobierno. Nadie debe
preocuparse por si quedó más o menos
pegado a esta decisión. El país sabe que
los riesgos corren- por cuenta del
gobierno y que lo que hacen los demás es
facilitar que se gobierne y no poner más
dificultades en un momento dificil.
Reconocemos y agradecemos esta actitud
de todas las fuerza políticas, desde las que
más se oponen hasta aquellas que nos
acompañan. No queremos pegar a nadie
en nuestras decisiones; no venimos al
Congreso pegar a nadie sino a construir
certidumbre, algo a lo que hizo alusión el
señor diputado Jesús Rodríguez.
Ya no se cree en las promesas porque no
bastan; hasta las leyes generan dudas.
Venimos aquí a anclar una referencia, a
ponerle un corsé a la capacidad del
Estado de emitir moneda, imponerle la
obligación de recaudar fondos, someter a
la estructura productiva a la disciplina de
la competencia externa y generar normas
que faciliten la inversión, Dentro de
algunas semanas vendremos a tratar de
simplificar la estructura tributaria. Este es
el programa; no tiene misterios, no hay
conejos dentro de la galera,
Largarnos de esta manera es temerario o
audaz; temerario, si pensamos que no es
,suficiente la capacidad del ministro
Cavallo, y audaz si advertimos que
estamos apostando a las ganas dé. trabajar
y producir de los argentinos. (Aplausos)
Sr.. Baglini.-- Pido la palabra para una
aclaración.
Sr. Presidente (Alasino). — Para una
aclaración tiene la palabra el señor
diputado por Mendoza.
Sr. Baglini. — Señor presidente: no voy
a incursionar en el tema de las veces en
que el señor diputado Manzano nos ha
llamado a reconocer: en los once planes
sucesivos el extraordinario olfato del
señor presidente, en quien había que
confiar para dejarlo conducir el destino de
la República. Pero esta es la séptima vez
que lo escucho en esta Cámara aplicando
un mecanismo que distinguía a los jefes
de las tribus antiguas, que consistía en
blandir un artefacto llamado macana, y
con pretendían presidir la organización
tribal. Y este macaneo tiene alguna
correlación con temas que hemos
discutido más de una vez en esta Cámara.
Invito al señor diputado Manzano a que
busque y traiga la cifra oficial de lo que
pagábamos realmente y a que compare los
números del. pago efectivo con el
discurso del señor ministro
Cavallo de dos semanas atrás en la
Cámara de Senadores, cuando explicó lo
que es un flujo neto de recursos y cuánto
se saca en realidad del bolsillo.
El señor diputado Manzano se encontrará
con la sorpresa de que durante un lapso
que es exactamente tres veces mayor que
el que lleva la actual gestión, es decir, en
65 meses, nosotros pagamos una cifra que
oscila entre los 11.400 y los 12 mil
millones de dólares. Por otro lado si él
sumara los miles de millones de dólares
de la capitalización de la deuda externa
—supongamos 7 mil millones, para tomar
números redondos, y teniendo en cuenta
las dos empresas públicas privatizadas—,
los 3 mil millones de dólares de
capitalización de la deuda que se han ido
en otros procedimientos de distinta
naturaleza —que no son inversión directa
sino cancelación de créditos de bancos
oficiales—, los 2 mil millones de dólares
de pagos a razón de 40 y 60 millones de
dólares mensuales, y no sé si me olvido
de algo más, llegaría a la conclusión de
que este gobierno ha pagado en forma
efectiva en 22 meses más que nosotros en
65 meses de gestión.
Además, descubrirá el señor diputado
Manzano, después de haber torturado
durante años nuestros oídos diciendo que
era necesario imprimir un nuevo ritmo al
Consenso de Cartagena y acordar una
negociación global entre todos los países
deudores, que el presidente Menem inició
su gestión en materia de deuda externa
yendo a decir en los foros internacionales
que este no es un problema político y que
lo que nosotros necesitamos es que nos
dejen vender.
El señor diputado Manzano también se
enterará de que la República Argentina
hoy goza de la posibilidad de mantener
parte de su crédito internacional por una
renegociación de la deuda que refinanció
el capital a dieciocho años, cuestión que
no consiguió este gobierno sino el
anterior.
Asimismo, el señor diputado Manzano
sabrá que desde la reunión que se
celebrara en 1984 en Punta del Este se
delinearon mecanismos corno la
constitución de fondos especiales, que
ahora comienzan a gestarse por parte de
los organismos multilaterales
internacionales para que sean los propios
países deudores los que intenten re-
comprar parte de su deuda externa, y no
los acreedores los que capten la diferencia
de un título que dice que vale cien, pero
que en el mercado secundario llegó a
valer 12.
Todo este tipo de cosas se tienen que
hacer con algún rigor porque en este tema
no se puede seguir macaneando. Sabemos
que el señor diputado Alsogaray tiene una
propuesta, y que la están aplicando a
rajatabla. Esto significa no pagar con
billetes en efectivo sino con empresas
como si los billetes que se pusieron
durante generaciones en las empresas
públicas fueran de un color diferente al de
aquéllos con los que nosotros pagábamos,
Realmente quisiéramos que alguien
viniera a explicarnos qué es lo que se
quiere hacer, y que se cumpliera la
promesa formulada allá en el fondo de la
historia —en octubre de 1989— por el ex
ministro Rapanelli, quien expresó que
inmediatamente que estuviera definida la
estrategia de negociación de la deuda
externa se consulta- ría al Congreso de la
Nación.
Alguna vez quisiéramos saber —sea en
una sesión pública o en una secreta— qué
es lo que ha hecho con esta estrategia la
comisión creada por decreto, que integran
los presidentes de los dos bloques
oficialistas de las cámaras de Senadores y
de Diputados y algunos miembros del
Poder Ejecutivo.
Aquí lo importante es adoptar una
posición en serio porque en realidad no se
trata de disfrazar las cifras de lo que
pagaron unos y lo que pagan otros, sino
de encontrar algo en común, para lo cual
poco ha de servir el macaneo. (Aplausos)
Sr. Manzano.— Pido la palabra en razón
de que he sido aludido por el señor
diputado Baglini.
Sr. Presidente (Alasino). — Tiene la
palabra el señor diputado por Mendoza.
Sr. Manzano. — Señor presidente: no es
mi intención polemizar con el señor
diputado Baglini, pero no me parece feliz
el ejemplo que brindó con respecto a la
utilización de la macana. Voy a reiterar
cifras que ya se han brindado a fin de que
el tema quede definitivamente en claro;
13 mil sobre los flujos y 13 mil de
incremento de capital. Lo que se ha hecho
en nuestro gobierno es pagar 40 millones
de dólares mensuales durante el período
que comprende desde la finalización del
primer semestre hasta el mes catorce;
después se abonan 60 millones mensuales
sobre los flujos. Además se han tomado
papeles que exteriorizan capital e
intereses que siguen acumulándose a
valor de mercado contra activos que
producían déficit.
Esto es lo que se ha hecho hasta ahora. Se
redujo el stock de deuda —en lugar de
incrementarse— con la totalidad de los
papeles que se han recibido, y el servicio
de la deuda se ha limitado a las cantidades
mencionadas anteriormente.
Sin embargo, durante el gobierno del
doctor Alfonsín se registró una cifra de
4.500 millones de dólares anuales, entre
organismos y bancos, de los cuales 350
millones se llevaban los bancos hasta que
pasamos a la moratoria unilateral. Goles
son amores, y como al señor diputado
Baglini le gustan tanto las cifras, cuando
desee podemos seguir discutiendo el
tema.
Sr. Breard. — Pido la palabra para una
aclaración.
Sr. Presidente (Alasino). — Para una
aclaración tiene la palabra el señor
diputado por Corrientes.
Sr. Breard. — Señor presidente: en
varias oportunidades hemos debido
aceptar estoicamente las acusaciones
formuladas por el señor diputado
Manzano, quien por el ejercicio de la
mayoría circunstancial que posee su
bloque en la Honorable Cámara como
consecuencia del resultado de las
elecciones de 1989 siempre hace uso de la
palabra en último término, sin que nos
quede derecho a réplica, Esta es la razón
por la cual no contestamos sus
acusaciones.
Me da la impresión de que al señor
diputado Manzano le ocurre lo mismo que
le sucedió a Perciavalle como
consecuencia del accidente que sufrió en
el Uruguay: se olvidó de su pasado; es el
mismo, pero con otras actitudes.
El señor diputado no tiene derecho a
agraviar permanentemente al bloque de la
Unión. Radical...
—Varios señores diputados hablan a la
vez.
Sr. Breard. — ...que también hace
esfuerzos por sostener el sistema
democrático.
El señor diputado Baglini ha señalado
muy bien que con ENTEL hemos pagado
un negocio financiero y se han perdido
300 millones de dólares en concepto de
impuestos que se destinaban al pago de
jubilaciones. Esto trajo como
consecuencia la renuncia del doctor
Santiago de Estrada debido a la carencia
de financiación para los jubilados
derivada de este proceso de privatización
que —como bien lo señalaba el ex
ministro Terragno— se convirtió en una
tortura para los obreros y colocó a los
usuarios en un estado de indefensión.
El ministro Cavallo ha señalado en el
Senado de la Nación que este año se han
pagado 1.400 millones de dólares a la
banca exterior, Se miente cuando se dice
que se pagan 60 millones de dólares,
porque si bien a la banca acreedora
privada se le abona esa cifra, al Club de
París y a los organismos multilaterales se
les pagan 3.000 millones de dólares
anuales y por amortización de los Bonex
se están abonando 1.500 millones de
dólares anuales.
--Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. Breard. — No se puede señalar que
se ha recibido dinero por la privatización
de Aerolíneas Argentinas porque esa
licitación está caída por inmoral. Han
pasado siete meses y Congreso sigue
solicitando información, mientras el
Poder Ejecutivo no da por caída esa
licitación por incumplimiento, a pesar de
que no se ha puesto un peso hasta la
fecha; ni siquiera nos dieron esos papeles
muertos que se dice que son títulos de la
deuda externa.
Esta es la verdad de lo que ocurre en esto
que ellos llaman la reforma del Estado, el
proceso de privatización en la Argentina.
Nos hablan de un paquete impositivo que
viene a producir una revolución cuando,
en realidad, sigue siendo regresivo.
Estarnos entre los tres países del mundo
que menos cobran de impuesto a las
ganancias, y no nos animamos a cobrarles
a las dos mil empresas más importantes;
pero sí nos atrevemos a cobrar al pueblo
argentino el impuesto al consumo. Y
ahora nos quieren venir a impresionar
diciendo que a las fábricas de lácteos las
van a cerrar.
Yo le digo al señor diputado Manzano
que se acuerde también de Grosso. ¿Qué
hizo Grosso? Hoy aumentó el 25 por
ciento la tarifa de los taxis. ¿Esto no
significa romper la promesa desde el
mismo oficialismo? Se cobran cuatro
veces más los impuestos inmobiliarios
después de la General Paz, que desde allí
para acá. Aumentó el sueldo a los
maestros municipales, que cobran más
que los nacionales...
—Varios señores diputados hablan a la
vez.
Sr. Breard.-- Señor presidente: creo que
a que no tiene razón sólo le quedan los
gritos. Lo veo al amigo Curto y me da
lástima, porque es un hombre que
proviene de las filas obreras y está
apoyando un plan para los ricos. ¡Estoy
cansado de los conversos!
—Varios señores diputados hablan a la
vez.
Sr. Presidente (Alasino).--Tiene la
palabra el señor diputado por Buenos
Aires.
Sr. Aramouni.-- Señor presidente: este
proyecto denominado de libro
convertibilidad y libra circulación del
austral, concebido en el cenáculo
restringido y tecnocrático de la Fundación
Mediterránea, de la que forma parte el
señor ministro de Economía, es la -última
propuesta de estabilidad que sigue
después de quince años y algunos meses
al primer intento --tal vez—de estabilidad
que fue el de Celestino Rodrigo.
Si bien desde el punto de vista técnico
puede haber variantes entre las distintas
propuestas do estabilidad, es importante
señalar que no ha habido diferencias en
cuanto a quienes han tenido soportar el
ajuste. Este último siempre cayó sobre la
clase asalariada, los jubilados, los
desocupados, la pequeña y mediana
empresa. De este ajuste no se salvará
ninguno de estos sectores.
También entiendo que el análisis de este
proyecto de ley bien merece como
introducción manifestar que el ministro
Cavallo integra la larga lista de
representantes de una concepción eco-
nómica que ha venido conduciendo la
política económica argentina
prácticamente durante .los -últimos 35
años.
Es evidente que el ministro Cavallo se
enrola también en la concepción
económica de hombres como Krieger
Vasena, como Alemana, como el señor
diputado Alsogaray o como Martínez de
Hoz. Sabemos muy bien lo que ha
significado siempre ese pensamiento
económico para la República Argentina y
particularmente para esos sectores en
quienes siempre recayó la política de
ajuste.
Los representantes de dicho pensamiento
fueron los que enfrontaron la
industrialización y todo tipo de reclamos
sociales, los que hicieron pagar al pueblo
el costo social de las políticas de ajuste.
Actuaron principalmente con gobiernos
militares; también lo hicieron en
gobiernes elegidos por el pueblo, pero
éste jamás. imaginó que luego del triunfo
electoral del 14, de mayo esos mismos
hombres iban a retornar al Ministerio de
Economía para llevar a cabo una política
de ajuste en virtud de la cual la clase
trabajadora sufre las peores
consecuencias.
Fueron también esos señores quienes en
definitiva, valiéndose de los gobiernos
militares, violaron los derechos humanos
y restringieron el ejercicio del derecho de
huelga.
Hoy, un ministro que también pertenece a
la concepción mencionada ha ideado estas
medidas de estabilización que no son un
plan sino que apenas constituyen la
determinación de un tipo de cambio fijo.
Qué importante hubiera sido que esta
Cámara debatiera un verdadero plan
económico, consensuado entre todos los
sectores sociales y políticos del pais! Sin
embargo, estamos tratando en pocas horas
el proyecto de ley que debió haber sido
analizado con más profundidad en las
comisiones.
Quienes participamos en horas de la
mafia-13a del día de ayer en la reunión
conjunta de las comisiones de Legislación
General y de Finanzas, advertimos cómo
dos funcionarios del Banco Central —el
vicepresidente y un asesor letrado— no
tenían ideas claras para dar respuestas a
las preguntas que surgen del texto del
proyecto de ley e incluso se contradecían.
¡Qué no decir si analizamos las respuestas
que publicó el diario "Clarín" del día
domingo a raiz de un reportaje al señor
ministro de Economía! Cuando me toque
analizar el problema de las tarifas voy a
hacer referencia expresa a esas palabras
del ministro, a lo que se dijo en la
comisión, a lo que podría surgir del texto
de este proyecto de ley y a lo que va a dar
lugar con seguridad a cuestionamientos
de carácter judicial.
Mientras el señor ministro de Economía
manifestaba al citado diario que las tarifas
de Obras Sanitarias de la Nación estaban
considerablemente atrasadas, una tabla
publicada por el Consejo Profesional de
Ciencias Económicas en su re vista
número 96, de febrero del corriente año,
referida a. los precios y tarifas de las
empresas públicas, tomando una base 100
para el año 1986 demuestra que
precisamente Agua y Energía fue la que
obtuvo, al mes de noviembre del año
pasado, el más alto incremento: 139,5 por
ciento.
El señor ministro de. Economía señala
ante una pregunta del periodista que las
tarifas ese congelarán a partir de abril.
Sostiene que puede haber pequeños
ajustes en las que estuviesen atrasadas, y
da como ejemplos las de Obras Sanitarias
de la Nación, Ferrocarriles y
electricidad... No sé a lo que llama el
señor ministro de Economía tarifas
atrasadas.
Entonces, -me pregunto si el señor
ministro, a pesar de lo que puedan decir
los señores diputados de la bancada
Justicialista, no estará pretendiendo que
antes de la entrada en vigencia de esta ley
se lleve a cabo un reajuste de tarifas que
supere considerablemente el índice del
costo de vida, de manera tal que a partir
del 19 de abril tengan un "colchón"
favorable superior a lo que la propia ley
determina.
En cuanto a las tarifas a las que ha hecho
mención el señor ministro o a las que se
refirieron ayer los- dos funcionarios del
Banco Central que señalaron casi al
unísono que ellas también estarán
comprendidas dentro de lo dispuesto por
el artículo 9º, me pregunto, y también se
lo preguntará el pueblo, cuál será la
situación final.
Lo mismo podríamos decir respecto de las
tarifas de ENTEL. Apelando a la
mencionada tabla de comparación del
precio del pulso y tomando en cuenta el
índice de precios al consumidor nivel
general, observamos que la variación
entre enero de 1989 y febrero de 1991
significó que el pulso, que estaba en 6,54
—según el indice de precios al
consumidor el costo del pulso debió llegar
a 129,15— pasó a costar 340,158. Esta
cifra corresponde a la lectura del servicio
telefónico abonado del 26 de noviembre
de 1990 al 26 de enero de este año.
Desde el momento en que las dos
empresas adjudicatarias de ENTEL se
hicieron cargo del servicio, elevaron el
valor del pulso en forma considerable, por
encima del nivel de precios al
consumidor, nivel general. Siguiendo
dicho índice debieron haber_ cobrado
205,7314 australes por pulso, y en cambio
cobraron 340,158 australes, lo que
significa que el pulso se está cobrando a
una suma considerablemente superior a la
que indican los índices de precios al
consumidor nivel general.
El costo del pulso en noviembre de 1990,
con un valor del dólar de 5.258,40
australes, era de 0,025 dólares. Ahora que
el dólar se eleva a 10 mil australes, un
valor del .pulso en la factura vencida el
11 de marzo del corriente año de 340,158
australes, nos ciaría un pulso igual a
0,034 dólares. Esto significa que entre
noviembre de 1990 y marzo de 1991, con
la lectura al 26 de enero del corriente año,
aumentó la tarifa un 36 por ciento. ¿A
cuánto aumentará para la lectura
comprendida entre el 27 de enero y el 27
de marzo le 1991?
Esto es lo que nos tenemos que preguntar
para saber si se va a observar o no lo
dispuesto en la ley de convertibilidad: si
se mantendrá el actual régimen hasta el
31 de marzo y si a partir del 1º de abril se
habrá de aplicar el sistema que la propia
norma determina.
Esto es lo que no supieron contestar los
funcionarios del Banco Central en la
reunión conjunta de las comisiones de
Legislación General y de Finanzas
celebrada el día de ayer, como tampoco lo
supo contestar el propio ministro de
Economía quien, en el reportaje de
"Clarín" del domingo pasado, ante la
pregunta de qué iban a hacer —porque los
usuarios trinan— ya que las tarifas
telefónicas son un escándalo porque están
al doble del valor de los Estados Unidos,
contestó que el usuario tiene que reclamar
en la Comisión Nacional de
Telecomunicaciones.
Para no seguir dando lectura a la
respuesta del ministro, quiero decir que
no fue suficientemente analizado este
proyecto de ley preparado en el cenáculo
restringido y tecnocrático de la Fundación
Mediterránea a la que pertenece el señor
ministro de Economía. Más bien es un
producto de la improvisación. De la
lectura de cada uno de los artículos surge
la improvisación, la contradicción con el
ordenamiento jurídico vigente y las
dificultades que tendrán los tribunales
para solucionar las cuestiones que se
susciten. No basta con que el artículo 13
determine que la ley es de orden público,
como si las leyes de orden público no
estuvieran sometidas al contralor judicial.
Pero me voy a referir al proyecto
siguiendo el orden de los títulos. De
acuerdo con las expresiones de los
diputados justicialistas y del propio señor
ministro de Economía, del análisis del
título 1 surge que las medidas que se
toman no tienden a revertir la situación
antiproductiva y antiinversora. Es
evidente que la estabilidad no se logrará
por ley.
Hay una coincidencia entre este proyecto
y, otras medidas de estabilización que se
tomaron en otras épocas: quiérase o no,
por coincidencia o por casualidad,
siempre fueron sancionadas en épocas
preelectorales. La idea de fijar el valor del
dólar por ello de una ley y de esta manera
legitimar la dolarización tiene por
finalidad lograr una aparente estabilidad
para que el gobierno pueda llegar con
aguas más tranquilas a la fecha electoral
del 8 de septiembre, como también lo
buscaron otras decisiones, de las que ni
siquiera se salvó el propio Martínez de
Hoz durante la época militar, porque él
tenía por finalidad lograr la continuidad
del régimen militar.
Por esta ley se congelan los salarios y los
haberes jubilatorios, pero no los precios.
El señor ministro de Economía hace un
llamado a, la solidaridad de las empresas
multinacionales oligopólicas, como si
alguna vez tales empresas hubieran
realizado gestos de solidaridad o hubieran
manifestado sensibilidad por la clase
trabajadora, como si alguna vez estos
llamados ingenuos a que se reduzcan los
precios hubieran tenido éxito. El llamado
es a que las empresas no trasladen a los
precios el "colchón" que previeron para
hacer frente a lo que vendrá a raíz de la
ley de convertibilidad. Hasta ahora, los
únicos que han cumplido son los del
sector automotor, del que no viven casi en
su totalidad los trabajadores argentinos,
salvo aquellos que trabajan en las
empresas de la industria automotriz, pero
que no se pueden dar el lujo de tener un
coche ni aun de pagar el combustible y el
seguro.
Entonces, nos preguntamos cuál es
realmente el tan anunciado y
promocionado objetivo de haber logrado
que se redujera el precio de los
automotores. Esto se logró al costo de
haber eliminado impuestos internos y el
aporte al Fondo Nacional de Autopistas.
Es probable que se obtenga algún otro
favor del sector agropecuario, porque se
van a eliminar las retenciones. Entonces,
de qué manera van a cerrar los cálculos
para afrontar esta convertibilidad si por
un lado se reducen impuestos y por el otro
ocurre lo propio con las barreras
arancelarias, para provocar una gran
apertura importadora, como lo señaló el
propio ministro Cavallo, cuando dijo: "El
país se propone reducir el saldo de la
balanza comercial de 7 mil a 3 mil
millones de dólares por la fuerte presión
importadora". Es indudable que con este
anunciado propósito se terminará
perjudicando todo el sector industrial de
nuestro país.
¿De qué manera podrán hacer frente a la
pretensión de conservar la mano de obra
para no generar mayor desocupación? Se
nos va a venir encima —tal como ocurrió
en la época de Martínez de Hoz— el
aniquilamiento de gran parte, del aparato
productivo. Lo mismo ocurrirá con los
restos de ese aparato productivo si se
concreta realmente esta fuerte presión
importadora a la que hizo referencia el
señor ministro de Economía.
También quiero hacer una referencia al
valor del dólar en cuanto a lo que esta
moneda significa hoy en los Estados
Unidos. Sabemos que está en crisis.
Conocemos el déficit fiscal que existe en
ese país, así como las consecuencias que
se derivarán de la guerra del Golfo. Pero
sabemos que el dólar permanentemente
pierde valor respecto de las monedas de
los países de Europa occidental y del
Japón. Entonces, ¿de qué forma nos
vamos a salvar para que la relación
austral-dólar no esté sujeta a los vaivenes
del valor real de esta divisa
estadounidense, fundamentalmente
cuando viene perdiendo potencia
financiera y económica respecto de esas
otras divisas?
Lo que nos tiene que preocupar es el
hecho de que nos quieran integrar en un
mercado común, por la simple y sencilla
razón de que tienen grandes excedentes
no sólo de materias primas sino también
de productos elaborados. Se busca que
seamos receptores de todos sus
excedentes. Por eso se habla ahora de una
apertura y de una fuerte corriente de
importación que permitirá a los Estados
Unidos inundar nuestra plaza con sus
productos a un precio notablemente
inferior por el subsidio brindado por los
norteamericanos a los productos que ellos
exportan.
De manera que nos aplican la operación
tenaza: por un lado nos imponen intereses
usuarios y nos exigen en forma
permanente el pago de la deuda externa,
además de provocar en nuestras
economías cada vez mayor recesión, y
por otro nos impiden la exportación de
productos que puedan generar ingresos
para comprar a precios competitivos
productos que exportan otros países
deudores.
Desde una visión progresista de la
economía se pretende reducir la inflación
a niveles civilizados para anclar los
precios y terminar con los mecanismos
indexatorios que realimentan dicha
inflación. Todos anhelamos la
regeneración del crédito y la mejora del
salario porqué son medidas prioritarias,
pero esta iniciativa no apunta a reactivar
la producción, a dinamitar el mercado
interno ni a mejorar el poder adquisitivo
de los salarios. Tampoco asegura que el
Estado cubrirá los gastos derivados de la
función social. ¿O acaso en esta política
de ajuste el Estado también va a dejar de
cumplir su rol de gestor y promotor del
bien común? No olvidemos que la
función social es prioritaria y está por
encima de cualquier plan de ajuste. Aquí
es donde cobra fuerza el concepto de que
el Estado debe fijar una política de
prioridades para asignar los escasos
recursos de que puede disponer. Por ello
es fundamental que, a fin de reactivar el
crecimiento productivo, las deudas
interna y externa puedan ser consolidadas
y diferidas a mediano plazo.
Esta salvedad es fundamental para que lo
que pueda resultar de este proyecto de
convertibilidad se destine al aparato
productivo y a generar fuentes de trabajo,
que son las únicas que pueden crear
fondos genuinos y riqueza.
El título II del proyecto ha merecido el
análisis exhaustivo de algunos señores
diputados. Pero no puedo dejar de señalar,
que aun cuando pudiera compartir el
criterio sustentado en torno a la
modificación de los artículos 617 y. 619
del Código Civil, con lo que se pone fin a
muchas de, las discusiones sobre
obligaciones generadas en moneda
extranjera y a una jurisprudencia disímil
sobre la fijación del reajuste o la
indexación, considero que estas
modificaciones deberían haberse
propuesto por separado, fuera de este
contexto.
En cambio, no puedo menos que reprobar,
condenar y rechazar la modificación al
artículo 623 del Código Civil por cuanto
su redacción no hace más que legitimar la
aplicación de intereses usurarios sobre
intereses usurarios; es decir, la usura de la
usura. Me gustaría saber si ésta no es la
moneda corriente con que se le paga tanto
a la banca acreedora externa como a la
interna para que, de esa manera, no
tengan inconvenientes ni escrúpulos en
que los deudores de los créditos bancarios
se vean compelidos a pagar interés sobre
interés. Sin lugar a dudas, será una
manera más de aniquilar lo que queda de
la industria nacional y del empresariado
argentino. Me refiero concretamente a la
pequeña y mediana empresa.
El artículo 13 se refiere al orden público.
Ninguno de los señores diputados
justicialistas, ni tampoco los funcionarios
del Banco Central que estuvieron
presentes en la reunión conjunta de las
comisiones de Legislación General y de
Finanzas, definieron el concepto de orden
público, aunque debemos interpretarlo
como una norma imperativa.
Ciertamente podría decirse que este
concepto de orden público constituye un
civismo contractual —como señala
Carbonnier con terminología expresiva—,
en cuanto a la necesidad de que el hecho
jurídico se ajuste a las exigencias sociales
en lo económico y en lo moral; también
podría decirse que se trata de un orden
público económico, de protección o de
dirección.
Estamos más acostumbrados al concepto
de orden público en cuanto a protección,
tal como rige para los contratos de trabajo
o de locación. En cambio, no tenemos
tantos ejemplos en cuanto, al concepto de
orden público de dirección. En este caso
se trata de las normas que imponen una
determinada dirección a los contratos
privados para que su masa forme una
orientación común de la economía
nacional dirigida por el poder. Parecería
que este, es el orden público al que hace
referencia el artículo 13 del proyecto de
ley, pero esto no ha sido definido.
En consecuencia, este aspecto necesita ser
aclarado, porque el solo hecho de que esta
iniciativa se proclame como orden
público no es suficiente para que se la
interprete de esa manera. No estará exenta
del contralor judicial y menos aún de
otros cuestionamientos que se van a
suscitar.
Se mencionaron los ejemplos de los
seguros y de las cuotas alimentarias. Nos
queda el tema de las cuotas de ahorro
previo. ¿Qué pasará con las cuotas de los
círculos de ahorro cerrados? ¿Serán
ajustadas de acuerdo con lo que establece
el proyecto de ley o serán indexadas?
Esto es grave porque en estas cuotas se
estableció un tipo de indexación que
probablemente ocasione que ellas se
consideren fijas y no indexadas.
Así, la cuota surge de un porcentaje del
valor del automóvil con que trabaja la
compañía financiera del círculo cerrado.
Los precios de los vehículos son fijados
por las distintas empresas sin tener en
cuenta directivas por parte del gobierno.
Surgían de una decisión —justificada o
no— de las fábricas de automóviles.
Entonces, no es lo mismo el 2 por ciento
sobre 20 millones que el 2 por ciento
sobre 25 millones. ¿Cómo interpretarán
los tribunales este criterio por el que las
compañías de automotores van a
considerar que se trata de una cuota fija y
no indexada? ¿Quién podrá entender que
la cuota: que pagan mensualmente
quienes están inscritos en un sistema de
ahorro previo no está indexada? No es
una cuota indexada si se fija mi valor
numerario en dinero, pero está indexada
si se refiere a un porcentaje con relación
al precio de un automotor o de un artículo
para el hogar.
Pero esta canasta de círculos cerrados no
está integrada solamente por ese tipo de
artículos sino que también se involucra a
la vivienda., ¿Qué ocurrirá en este rubro?
Luego también podremos hacer el planteo
no sólo en cuanto a la vivienda o a la
vieja circular 1.050 del Banco Central;
también podríamos hablar del sistema
vigente, aunque ahora se quieran corregir
esos índices por una ley posterior. Del
mismo modo podríamos preguntarnos qué
sucederá con los planes de vivienda de los
gobiernos provinciales, con los círculos
privado, las cooperativas de vivienda y
las mutuales., ¿Cómo se interpretará la
indexación y la desindexación?
Este proyecto de ley debió ser
ampliamente debatido; hasta hubiera sido
preferible entrar en la casuística a fin de
no olvidar ninguno de los detalles que
podrían ser relevantes para determinar si
se aplica la ley de convertibilidad del
austral y. qué sucederá con el orden
público y las cuotas relacionadas con el
valor de costo de los artículos, de los
productos o de la vivienda.
Esto pone en evidencia la improvisación
con que se ha trabajado. Este proyecto no
se puede tratar tal como se está haciendo.
No debió ser sancionado por el Senado en
pocas horas y no se puede pretender que
también se lo apruebe rápidamente por la
Cámara de Diputados.
Una gran parte de la interpretación se deja
Librada a la reglamentación de la ley.
Aquí rige el principio constitucional de
que una ley no puede reglamentarse
interpretarse más allá de lo que ha sido su
espíritu e intención: Me pregunto
entonces si aquí no hay una delegación de
facultades en el Poder Ejecutivo y. si no
debe tenerse en cuenta la prohibición del
artículo 29 de la Constitución Nacional.
Si esta determinación de delegar en el
Poder Ejecutivo la reglamentación e
interpretación de las normas es una
facultad extraordinaria que excede su
propio poder; ¿no será entonces,
conforme con el articulo 29 de nuestra
Carta Magna, una ley nula de nulidad
absoluta por haberse otorgado
precisamente esas facultades al
Ejecutivo?
Este modo de tratar el proyecto de ley en
consideración también persigue como
finalidad —se reconozca o no— que el
Parlamento pase a tener parte de
responsabilidad en la adopción de estas
medidas ni sancionar la presento
iniciativa. Pero lo cierto es que no se
puede ser -parte ni responsable cuando no
se tiene derecho a modificar el proyecto,
cuando nos lo imponen para que el
Congreso se muestre sumiso
sancionándolo tal como lo envió el Poder
Ejecutivo en lugar de asumir su rol de
poder independiente y cumplir con el
principio de racionalidad que establece el
artículo de la Constitución Nacional. No
se lo puede modificar ni se aceptan
sugerencias; ni siquiera hay manera de
consensuar una mejor redacción. Esto
equivale a atar el Poder Legislativo al
Ejecutivo; implica acatar firmemente la
voluntad de este último sin poder asumir
el rol de poder independiente.
No nos queremos hacer responsables de
esto; en consecuencia, en nombre del
bloque del partido Democracia Popular
rechazo terminantemente este proyecto de
ley y señalo nuestra disidencia total.
Votaremos por la negativa en general y en
todos y cada uno de los artículos.
Sr. Presidente (Alasino). — Tiene la
palabra el señor diputado por la Capital.
Sr. Fescina.— Señor presidente: hemos
escuchado con atención las distintas
exposiciones en favor y en contra de la
propuesta del Poder Ejecutivo nacional..
Anticipo desde ya que el bloque del
Partido Federal votará por la afirmativa el
proyecto en consideración. En principio,
diría que lo apoyamos porque constituye
el compromiso asumido por el poder,
pero también debo reconocer que
adoptamos esta actitud por la necesidad
de creer. Hace falta restaurar la esperanza
para no caer en la resignación de que en
la Argentina nada es posible.
El país está queriendo cambiar. A partir
de 1983, con la vigencia efectiva de la
democracia y la libertad, los argentinos
hemos asumido como forma esencial de
nuestro sistema de vida la convivencia
democrática. Como testimonio y
resultado del esfuerzo de todos estos años
creo que hoy podemos decir que en
conjunto hemos bajado definitivamente el
telón de la decadencia política. Por,
supuesto, hubiéramos deseado que al
mismo tiempo cayera el telón de la
decadencia económica y social.
Fracasamos en los intentos --uno tras
otro—, aunque no importa examinar en
esta instancia las causas ni las
responsabilidades, porque tenemos
capacidad de extraer aspectos positivos de
estos fracasos. Si la democracia no se
hubiera instalado en la República
Argentina de manera férrea y consolidada
habría sido muy dificil que estos fracasos
--algunos estruendosos, y todos
dolorosos-- hubieran podido superar la
instancia democrática. A pesar de estas
circunstancias, entiendo que esto ha
servido como una coraza inexpugnable.
Hoy hacemos un nuevo intento a partir de
todas las frustraciones, y reconozco que
quienes se preguntan si ésta no será una
frustración más tienen derecho a hacerlo.
¿A cuántas propuestas de ajuste hemos
asistido? ¿Cuántas constituyeron un
despojo a los bolsillos privados, y a los de
los trabajadores, los jubilados, la clase
media, en favor del bolsillo sin fondos del
Estado o de los gobiernos dé turno?
Si alguna vez se hiciera, aunque más no
sea como un mero ejercicio intelectual, el
cálculo de cuánta riqueza se transfirió de
los bolsillos privados al Estado en la
República Argentina, seguramente el
resultado sería mucho mayor que el de
esto último cálculo que se realizó con
respecto a las divisas perdidas por el
Banco Central.
La propuesta, que realiza el gobierno
mediante el proyecto de ley que estamos
considerando difiere de los anteriores
planes, cuyo común denominador era que
el ajuste lo pagaba la gente —
particularmente los débiles— y al
contado, porque no tenía posibilidad de
diferir la carga resultante. Otro elemento
en común que reflejaban los sucesivos
planes de ajuste era que el destinatario del
sacrificio siempre ha sido el Estado.
Sin embargo, ahora el ajuste lo promete y
lo compromete exclusivamente el
gobierno; no hay transferencia de
responsabilidades. El Poder Ejecutivo
cree que con los instrumentos que el
Parlamento le ha otorgado —os decir, la
ley de reforma del Estado, la reforma
impositiva y el régimen penal tributario—
estará en condiciones de hacer la tarea
sucia del ajuste.
Por otra parte, hay un compromiso
esencial de no emitir, y un solo
comprometido a ello: el gobierno.
A partir de ahora el gobierno será un
equilibrista que decide llegar a destino
abandonando la red de seguridad.
No habrá nuevos impuestos, ni tarifazos
ni emisión; sólo sacrificios por parte del
propio gobierno, quien no podrá imputar
a nadie el fracaso de este nuevo plan que
se propone para lograr la estabilidad.
Finalmente, el gobierno decidió colocarse
en el banco de pruebas; era hora de que
lo hiciera y ha llegado el momento de
cumplir con el compromiso asumido.
Este proyecto de ley cuenta con tres
elementos que deseo destacar, dos de
ellos positivos y uno negativo.
Creemos que con la reducción drástica de
las tasas de interés la Argentina podrá
iniciar una etapa de crecimiento
económico porque se reinstalará el crédito
y el circuito financiero será. el aliado de
la producción y no su opresor —como ha
ocurrido hasta ahora—; además, existe la
posibilidad cierta de que ese crecimiento
económico produzca una mayor demanda
de mano de obra. Pero esto sólo será
realidad si se cumple con el compromiso
de no emitir.
Así como destacamos los aspectos
positivos de este: proyecto, también
queremos dejar categóricamente
expresado nuestro total rechazo a la
política arancelaria que se va a
instrumentar. Nadie puede estar en contra
de la apertura económica, pero resulta
evidente que si en el país no ha habido
crédito, inversión reglas de juego
permanentes y estables para la
exportación, en este momento contamos
con una industria exhausta y tambaleante
ante la que se abren las puertas de la
importación.
Generalmente las políticas arancelarias
como la que va a imponer el gobierno
próximamente han sido reacciones
espasmódicas de los ministros de
Economía de turno para que no les suba el
termómetro de la inflación.
También a las empresas hay que darles
chance y posibilidad de reequipamiento,
de que se instalen realmente y con
carácter de permanencia, posibilidad de
producción y de que se ensanche el
mercado interno para, a partir de allí,
aplicar una política de apertura
económica. y no un sablazo, como
significan a veces las políticas
arancelarias.
Otro aspecto que queremos destacar y que
creo que se vincula con una concepción
ética se refiere a la posibilidad de volver
al nominalismo del Código Civil.,
terminando con la indexación, elemento
éste que ha prostituido las mentes
argentinas y que de hecho ha derogado el
derecho contractual del. Código Civil a
partir de una decisión del ministro de
Economía del gobierno justicialista
anterior, Celestino Rodrigo.
Creo que desde ahora es posible que
Vélez Sarsfield vuelva a presidir, el
Palacio de Justicia. Hasta ahora estuvo
ensombrecido por la imagen del
rodrigazo. No había fallo judicial que no
computara a Celestino Rodrigo como el
instaurador de toda una doctrina
jurisprudencial que fue generadora de la
inestabilidad jurídica.
Cualquiera que haya actuado y actúe en la
vida activa nacional como productor o
como profesional puede decir que sólo
conoce cómo inicia una relación
contractual, pero no puede asegurar como
termina. Y ello porque no depende de la
voluntad o de la buena fe de los
celebrantes terminar bien esa relación
contractual, sino de la realidad económica
ajena al contrato, lo que ha empalidecido
la realidad jurídica nacional y prostituido
la palabra y la firma, Espero que. este
refresco de la, concepción ética del
derecho se reinstale en la Argentina.
La posibilidad del nominalismo en el
orden contractual va a depender del gran
comprometido que es el gobierno, si
realmente está dispuesto a imaginar el
futuro a través del esfuerzo y el sacrificio
que en esta instancia le corresponde
hacer.
Ciertamente, desechamos como una
figura altamente peligrosa y riesgosa
respecto a -la estabilidad que se -
pretende, la perturbación de relaciones
jurídicas que incorpora el artículo 9º del
proyecto en estudio. No es útil, no es
bueno, no es saludable, no ejerce
docencia, no tiene fundamento ético. La
inalterabilidad de las relaciones jurídicas
está por encima de las coyunturas
económicas si es que queremos
restablecer estabilidad como instrumento
válido; en la vida nacional tanto
económica como jurídicamente
expresada.
El gobierno ha ejercido su derecho de
comprometerse. Queremos creerle, pero
también quisiéramos más garantías y en
este aspecto hemos propuesto una
reforma al artículo 50 del proyecto. La
garantía debe estribar en que real.mente
no se produzca emisión. Con esta reforma
que propiciaremos en el. artículo 50
pretendemos que se designe un síndico en
el Banco Central, propuesto por la
primera oposición, con; derecho a veto de
toda emisión que signifique
clandestinidad en la relación base
monetaria-reservas. Así dormiremos
tranquilos.
Quiero terminar mi exposición leyendo
una nota publicada en el diario "La
Nación", el 27 de diciembre, de 1990.
Esto lo hago como mi aporte positivo a
fin de prevenir al oficialismo. Dice así:
"La situación financiera que atraviesa el
país es en extremo critica y ella ha
determinado la convocatoria del Congreso
en sesiones extraordinarias para
determinar los medios de modificarla. El
déficit que arroja el estado de las entradas
del Tesoro y -el de sus salidas es
considerable y sólo puede ser salvado con
nuevos sacrificios impuestos al
contribuyente. El ministro de hacienda ha
remitido ya al Congreso los proyectos de
ley, estableciendo nuevos impuestos con
los cuales se cree el Tesoro podrá hacer
frente a las necesidades de la
administración en el orden interno,
mientras que para el servicio de la deuda
exterior se cuenta con la realización del
empréstito que se está negociando con los
banqueros europeos. Los errores, los
despilfarros, el desorden administrativo y
la inmoralidad, son causa inmediata de la
ruina en que se encuentran las finanzas
del país y de la imperiosa necesidad y de
la grave necesidad en que se halla el
gobierno de afectar la fortuna privada con
nuevos impuestos. El sacrificio se impone
a todos como un hecho fatal, como un
castigo de la infracción de las leyes
morales y económicas que rigen la
marcha y desarrollo de los pueblos. Los
desastres del presente deben servir de
saludable lección para el futuro, puesto
que ellos demuestran que no
impunemente se tolera la permanencia en
el poder de malos gobernantes...".
Lo que acabo de leer —publicado el 27 de
diciembre de 1990— es un editorial del
mencionado diario, del 27 de diciembre
de 1890.
Sr. Freytes.— Pido la palabra para
formular una indicación.
Sr. Alende.— Señor presidente: espero
que no se coarte el derecho que tengo de
hacer uso de la palabra. He tenido
suficiente paciencia esperando la
oportunidad de exponer mi pensamiento.
Sr. Lázara.-- Señor presidente: si se
llegara a formular alguna moción de
cierre del debate, me retiraré del recinto.
Sr. Presidente (Alasino). --Tiene la
palabra el señor diputado por Chubut.
Sr. Freytes. — Señor presidente:
simplemente sugiero a los oradores que
restan hacer uso de la palabra que lo
hagan en un lapso reducido, a fin de que
podamos concluir con este debate, que ha
sido suficientemente extenso.
Sr. Presidente (Alasino). --La
Presidencia transmite, a los señores
diputados la sugerencia efectuada por el
señor diputado por Chubut.
Tiene al palabra el señor diputado por
Entre Ríos.
Sr. Jaroslavsky. — Señor presidente:
desisto de hacer uso de la palabra, porque
lo que quería manifestar al señor diputado
Manzano ya fue contestado por el señor
diputado Baglini como correspondía.
Sr. Presidente (Alasino). — Tiene la
palabra el señor diputado por Corrientes.
Sr. Tomasella Cima.— Señor
presidente: teniendo en cuenta que son las
5 y 10 de la madrugada y existiendo una
larga lista de oradores pendientes, voy a
tratar, por indicármelo el sentido común,
de ser lo más sintético posible. Pero en
realidad hay que señalar que se llega a
esta situación en la que los representantes
de los bloques minoritarios nos vemos
constreñidos a hablar a las disparadas por
la reiteración de los abusos que cometen
los representantes de las dos primeras
minorías. Esta situación es injusta y a mi
entender debe ser corregida en el futuro.
Si no hubiesen hablado dos o tres
oradores de ambos bloques, hubiésemos
ahorrado unas tres horas de discursos
reiterativos,
Creo que no es la primera vez que
estamos llegando al final de un camino, el
cual, equivocado por cierto, es el que ha
conducido a la quiebra del país.
No podemos decir que un país
jurídicamente esté en quiebra, pero sí
podemos decir, con toda razón, que
financiera y técnicamente lo está. Nuestra
Argentina, lamentablemente, está en
quiebra. Y si llegamos a esta penosa
situación con todas las consecuencias
sociales que ello implica y que vivimos
diariamente, es debido pura y
exclusivamente a que se han venido
acabando paulatinamente los mecanismos
que el Estado tenía para seguir
financiando el dispendio: el crédito
externo, el crédito interno, la consumición
del activo fijo por falta de mantenimiento,
el uso y abuso del sistema impositivo y,
por último, la destrucción de nuestro
signo monetario con la emisión espuria de
moneda, eliminando hasta ese indicador
esencial para los distintos operadores
económicos, como es la moneda, que nos
señala cuándo debemos comprar, cuándo
vender o cuándo ahorrar.
Me voy a eximir de hacer comentarios
acerca del punto de arranque de este error,
porque creo que otros señores diputados
ya lo han hecho durante el transcurso de
esta sesión. Debo en cambio reconocer la
difícil situación —la recordamos todos—
en la que el presidente Menem asumió su
mandato. Prácticamente, la cadena de
precios estaba quebrada, había
desabastecimiento de productos y
servicios esenciales, se anunciaban
despidos y suspensiones laborales,
etcétera; es decir que se vivía una
situación verdaderamente crítica. Cuando
en su discurso el presidente Menem nos
propuso un cambio, nosotros alentamos la
esperanza --y aún hoy la tenernos— de
que se tratara del cambio verdaderamente
estructural que nuestro país estaba
necesitando y no meramente de los planes
coyunturales a los que estábamos
acostumbrados y que, lógicamente,
duraban lo que duraba la coyuntura.
Así, el señor presidente envió una serie de
proyectos esenciales para dar
cumplimiento a 10 expuesto en su
mensaje inaugural ante la Asamblea
Legislativa, tales como los que dieron
origen a las leyes de reforma del Estado y
de emergencia económica, que contienen
quizás delegaciones de facultades más
allá de lo razonable. En otras
circunstancias muchos de nosotros no las
hubiésemos votado, pero lo hicimos
dando un principio de confianza y porque
la situación era verdaderamente critica.
Por eso tratamos de colaborar —como
muchos otros sectores— con la acción de
este gobierno, pensando que esos cambios
se iban a producir. En algún momento se
obtuvo cierta estabilidad, pero debo
reconocer ahora que ella se logró más
debido a la ansiedad y a la expectativa de
la gente en creer en ese cambio que a
medidas efectivamente apropiadas.
El señor diputado Baglini mencionó que
se dieron instrucciones al Poder Ejecutivo
sobre las funciones del Banco Central que
deberían incluirse en un proyecto de ley,
pero dicho provecto nunca fue enviado
por el Poder Ejecutivo. Es decir que los
cambios estructurales no fueron más que
enunciaciones.
Creo que el gobierno no ha hecho lo
suficiente para poner en caja el déficit
fiscal o para concretar una verdadera
reforma impositiva. Tenemos un sistema
impositivo regresivo y complicado. Todos
los planes intentados por las recientes
administraciones en el Ministerio de
Economía han fracasado porque, a pesar
de los anuncios y de los instrumentos
disponibles, el gobierno no ha actuado
con firmeza.
Nos encontramos nuevamente ante la
alternativa de votar este proyecto o de
enfrentarnos al abismo. Queremos seguir
creyendo y apoyaremos esta iniciativa en
términos generales. Algunas de las
observaciones que tenemos serán
introducidas mediante interpretaciones
auténticas en virtud de un acuerdo
logrado con el oficialismo. Tal es el caso
del artículo 8º, que abarca todas las
sentencias, estén firmes o no, e incluso
los pleitos judiciales sin sentencia, que
deberán aplicar la actualización según la
forma prescrita hasta el 31 de marzo de
1991. También habrá un pronunciamiento
asumiendo un compromiso relacionado
con los artículos 49 y 59 a fin de
establecer la periodicidad de la
información qué deberá dar el Banco
Central.
Lo que quiero dejar expresamente
establecido es que a pesar de nuestra
buena voluntad en tratar de colaborar, no
daremos nuestro voto al artículo 99,
porque lo creemos injusto y contrario a
normas constitucionales. Este artículo
viola una ley que hace no más de ocho
meses sancionó este Congreso y que
también es de orden público. Todos los
sectores nos habíamos comprometido a
que ésa sería la última vez que se iban a
revisar los contratos en forma retroactiva.
Ahora lo hacemos nuevamente y eso no
nos parece razonable ni necesario para el
esquema financiero que se pretende
alcanzar. Hago votos para que el gobierno
se esfuerce por contener el gasto, a fin de
que este, nuevo y osado intento tenga
éxito en bien de todo el pueblo argentino.
Sr. Presidente (Alasino). — Tiene la
palabra el señor diputado por Buenos
Aires.
Sr. Alende. — Señor presidente: dada la
hora y el estado ambiental del recinto,
voy a limitarme a decir que no comparto
lo que ha dicho el señor diputado Jesús
Rodríguez en el sentido de que este
proyecto es de cumplimiento imposible,
como tampoco estoy con la idea de que
con un simple discurso se pueda resolver
la grave situación por la que atraviesa la
República, cuando precisamente dentro
de instantes vamos a dolarizar la
economía, solución que el señor diputado
Martínez Raymonda ha caracterizado
como la adopción de una moneda
alternativa. Esto quiere decir que de
acuerdo con el artículo 67 inciso 10 de
nuestra Constitución vamos a legalizar
una moneda alternativa cuya dimensión y
tránsito se resuelven en el Congreso de
los Estados- Unidos y no en el territorio
argentino.
Por otra parte, a propósito de la mención
de la figura de Pellegrini, quiero aclarar
que me preocupa tremendamente la
circunstancia que vive nuestro país. No
puedo dejar de señalar la grave
circunstancia, que le tocó vivir, porque
Pellegrini fue vicepresidente de la
República en la presidencia de Juárez
Celman. En este sentido, destaco el
telegrama enviado entonces por el
ministro de los Estados Unidos en la
Argentina refiriendo cómo los capitales
británicos y alemanes serían pagados a un
preció demasiado alto para la creación del
Banco de la Nación Argentina. Allí se
señala que Pellegrini está dispuesto a
actuar con los capitales norteamericanos.
Y lo que es grave —como se señala en el
libro de Me Gana— es que Pellegrini y el
gobierno pagaron este telegrama del
ministro de los Estados Unidos.
No quiero que estas situaciones se
repitan. El momento es grave. La
inflación de febrero ha sido del 27 por
ciento en los precios al consumidor y del
37 por ciento de acuerdo con los: índices
de precios mayoristas, mientras que el
dólar, que en mayo de 1990 estaba en 5
mil australes, ahora alcanza los 10 mil.
Sr. Presidente (Alasino).— Tiene la
palabra el señor diputado por Jujuy.
Sr. Figueroa. — Señor presidente: si a
esta altura de la madrugada continuamos
el debate es seguramente porque todavía
no se han agotado todos los argumentos.
Por otra parte, tenemos que reconocer que
estamos frente a un plan o proyecto que
evidentemente nos lleva a cuestiones muy
profundas que van desde medidas
económicas propiamente dichas hasta la
formulación de modificaciones parciales
de artículos de uno de nuestros códigos de
fondo.
Venimos de fracaso en fracaso. No
obstante, hoy llega al Congreso por
primera vez en mucho tiempo un tema
que nos permite discutir un plan
económico, al contrario de lo ocurrido en
otras oportunidades. Por lo tanto,
debemos celebrar esta circunstancia, a
pesar de las falencias y del apuro.
Hace un rato decía un orador que esto
coloca a cada legislador frente a un
problema de conciencia, a lo que hay que
agregar el conocimiento de la realidad
que nos circunda minuto a minuto.
En ese orden, desde el Movimiento
Popular jujeño, un partido de provincia,
nacido en una región castigada por la
irresponsabildad de los gobiernos
justicialistas allí instalados, tenemos que
mirar también con la óptica, de nuestra
realidad. Por ello es qué nos hicimos la
pregunta acerca de qué sucedería si
aprobábamos el proyecto y cuáles serían
las consecuencias en caso de rechazarlo.
Tuvimos en cuenta el bien común por
encima del partidismo y aun del veneno
del internismo.
Así es que advertimos que con nuestro,
voto afirmativo estábamos dando una
chance más, y con nuestra negativa el país
iba a continuar en esta decadencia
absoluta. Ante esa opción de hierro el
partido, por mi intermedio, dice sí a esta
nueva chance,
Cabe señalar que nuestro si no es
absoluto. Nos parece bien que por la vía
de la no emisión se ponga freno a la
irresponsabilidad de muchos gobiernos
provinciales, pero también hay que
considerar el pasado inmediato, es decir,
el enorme endeudamiento de muchas
provincias; y en ese sentido reclamamos
la instrumentación de los mecanismos
necesarios para que el fuego que nos
abrasa no sea cada vez mayor.
También se ha dicho, y lo compartimos,
que está bien tratado el tema de la
desindexación, pero con las reservas
especialmente establecidas en el artículo
9º. Toda una generación de argentinos
tiene instalado en su mente el sistema de
indexación, Se ha dicho que se trata de
una simple recomposición numérica, pero
en definitiva ha sido un cáncer para
nuestra economía, Por estas simples
razones, desde el Movimiento Popular
Jujeño apoyamos esta iniciativa.
Sr. Presidente (Alasino).— Tiene la
palabra el señor diputado por Tucumán.
Sr. López de Zavalía. —Señor
presidente: voy a dividir mi exposición en
dos partes. En la primera de ellas me hago
eco de la exhortación de ser breve y
suprimo toda la fundamentación que tenía
proyectada, anticipando que el bloque de
Fuerza Republicana votará
afirmativamente el proyecto bajo examen.
La segunda parte de mi exposición la
destino a exigir reciprocidad.
Cortésmente exijo que cuando lleguemos
a la discusión en particular se escuche a
este bloque, que tiene fundadas
observaciones que formular a los artículos
7º, 9º y 11, por el último de los cuales se
introducen modificaciones al Código Civil.
Sr. Presidente (Alasino). — Tiene la
palabra el señor diputado por la Capital.
Sr. Lázara. — Señor presidente: creo
que. a esta altura de los acontecimientos
es prácticamente inútil pretender que la
Cámara escuche con algún detenimiento
planteos sólidos, serios y extensos que
puedan hacerse sobre este tema.
Por tal motivo solicito la inserción en el
Diario de Sesiones de la exposición más
extensa que pensaba desarrollar sobre esta
cuestión.
Sin perjuicio de ello, formularé algunos
comentarios que considero absolutamente
imprescindibles para fundar nuestro voto.
He tratado de examinar este proyecto con
mi mente totalmente abierta, sin
preconceptos ni prejuicios, sin pensar si
proviene de un gobierno del cual discrepo
y sin entrar a considerar si es producto de
funcionarios del área económica cuyos
antecedentes no son garantía de
credibilidad. Ni siquiera evalué la
posibilidad de que la iniciativa estuviera
inserta en algún proyecto que no
conocemos.
Este no es un plan nacido de un repollo,
sino que es producto de una situación
dada en la Argentina, que parte de un
vasto proyecto que se ha venido
ejecutando en este país con diversa suerte
en el curso de este último tiempo. En
esencia, es la expresión más acabada de
un modelo económico y social que ha
sido puesto en marcha con el primer plan
de Bunge y Born y que culmina en esta
iniciativa, que sin duda no será la última
que aparecerá sobre esta cuestión.
Cuando se planteó el problema de la crisis
que afrontaba la Argentina en julio de
1989. se nos presentaron las leyes de
reforma del Estado y de emergencia
económica. Sentimos que éstas eran leyes
que parecían fundamentales y dirigidas a
construir un modelo de solución a los
problemas del país. Como la de hoy, ésas
eran iniciativas que iban a posibilitar la
estabilidad, la supresión del gasto público
como presión sobre la economía y una
política de crecimiento en el mediano
plazo.
En ese momento tuve las mismas
preocupaciones y dudas que tengo hoy: El
tiempo transcurrido ha confirmado como
un dato de la realidad que se trataba de la
instalación de un modelo segmentario y
excluyente en la circunstancia económica
y social del país, frontalmente conflictivo
en lo social y gravemente distorsionante
de las posibilidades de crecimiento del
país.
Por lo tanto, no plantearé una crítica
monetarista hacia este modelo y hacia
esta iniciativa. Si argumento en el sentido
de que las cuentas de este modelo no
cierran lo hago simplemente para señalar
que, aun ,de la misma. lógica con que está
planteado, tiene profundas deficiencias.
Usaré una figura para ejemplificar lo que
digo. En el instituto Smolny de
Leningrado, donde se proclamó el Soviet
de Petrogrado y la revolución
bolchevique, hubo durante muchos años
una foto con un agujero en su centro. La
ausencia correspondía a quien había sido
presidente del Soviet Supremo, León
Trotzky, con quien simpatiza algún
integrante de esta Cámara. Durante
mucho tiempo los gobiernos de la Unión
Soviética eliminaron la figura de Trotzky
de ese cuadro, suponiendo que esa
eliminación por decreto de la realidad
bastaría para suprimir o modificar la
historia. Como explica George Orwell en
su libro 1984, la historia puede
reescribirse con cierta facilidad.
Este modelo tiene el mismo defecto. La
realidad se encargó luego de corregirlo.
Se trata de que pretende solucionar los
problemas planteados en la sociedad
argentina a partir de congelar la realidad
como una foto, expresándose que ella se
va a mantener inalterable en el tiempo, en
sus marcos, en sus instrumentos y en las
formas prácticas que adopte. Por eso las
afirmaciones sobre los problemas, las
heridas y las grietas que pueden existir no
son otra cosa que los defectos que
produce el congelamiento de la realidad
por decreto.
La iniciativa presupone que es posible
congelar por decreto la lucha por el
ingreso en la Argentina. También supone
que no habrá conflicto social o, si lo hay,
no será respondido, porque habrá un
congelamiento explícito de salarios en el
sector público. En el mediano plazo las
modificaciones a la actual composición -
de la distribución del ingreso se habrán de
resolver por la vía del crecimiento de la
productividad. Este argumento es bastante
viejo y, además, ha demostrado ser
ineficiente para contener la natural
aspiración de cualquier persona a vivir en
mejores condiciones. Se pretende también
congelar las propias dificultades que tiene
la sociedad argentina hacia afuera —en su
sector externo— y hacia adentro —en lo
que atañe al déficit fiscal.
Estos defectos tan complejos producen
los agujeros en esta foto, que Se terminan
convirtiendo en agujeros negros que
pueden arrastrar al proyecto en
consideración. Objetivamente, la
iniciativa tiene dos posibilidades. Si el
proyecto tiene éxito, este congelamiento
de la realidad significará congelar el
modelo hacia el futuro. Se trata de un
modelo que en Bolivia, México y otros
países ha producido una fuerte
segmentación en la sociedad, una
expulsión de los beneficios económico-
sociales de muy vastos sector es y una
apropiación del excedente de la riqueza
social, empeorando sensiblemente las
condiciones de vida de los trabajadores y
de los asalariados e incluso de los
sectores medios. Si este modelo no tiene
éxito la consecuencia es aun más grave,
porque nos conducirá con rapidez —y
probablemente sin escala intermedia—
rumbo a un infierno del que será difícil
salir en el futuro.
De ninguna manera se podría suponer que
deseo que esto no tenga éxito; lo que
ocurre es que estoy convencido de que no
lo tendrá. Si cupiera en mí la menor duda
al respecto, votaría favorablemente. Si
pensara que estamos frente a un modelo
económico-social y de instrumentación
que pudiera servir para algo, creería
seriamente en él y lo apoyaría con mi
voto, aunque pensara que algunos puntos
no son tan buenos; pero este proyecto ni
siquiera permito la posibilidad de que
dude, pues no se trata de un problema de
instrumentos sino de objetivos.
Finalmente, señor presidente, creo que es
conveniente decir que ni en la Argentina
del: pasado ni en la de hoy nadie podría
apostar a sostener públicamente que va a
favorecer la inflación o que está a favor
de una moneda débil y,
consecuentemente, de acentuar la
condición de deterioro en que se
encuentran los asalariados.
Al comienzo de este debato —
probablemente muchos legisladores no lo
tengan presente— un señor diputado hizo
alusión a un texto de Juan B. Justo. Se
trataba de una conferencia sobre la
moneda en la que Justo defendía explícita
y profundamente la necesidad de una
moneda sana, un valor firme para el pago
de los salarios a los trabajadores, cuya
posición consideraba depreciada por su
envilecimiento.
El legislador que citó ese párrafo fuera de
contexto olvidó decir que estaba dirigido
a se-talar la debilidad del Estado
precisamente su condición como
expresión de los sectores poseedores y de
las oligarquías que dominaban el país en
ese momento. Aquí su La mencionado el
proyecto de Pellegrini y el antecedente de
la Caja de Conversión, pero es necesario
aclarar que el modelo económico-social
que se instauró después en la Argentina
como expresión de la corrección que
pereció el proyecto de 1880 fue
profundamente liberal en lo económico,
pero también profundamente autoritario
en lo político. Combatido a su turno por
socialistas y radicales, pudo ser impuesto
definitivamente por la vía de una de las
Más feroces represiones que se recuerdan:
cuando la policía privada de Ramón
Falcón, a tres cuadras de acá, en la Plaza
Lorca, teñía las calles - de Buenos Aires
con la sangre de los obreros que
reclamaban mejores condiciones
salariales. De manera que si algo hay que
aprender de la historia es precisamente
que no todas las convertibilidades son
automáticamente buenas: dependen del
contexto económico-social en que se
plantean y del proyecto propuesto.
Estoy firmemente convencido de que, en
este momento de la Argentina, para
algunos sectores que formulan la presente
propuesta no existe gran diferencia con lo
que era aquel proyecto del pasado.
Ambos conducen inevitablemente a la
concentración de la riqueza y a la
exclusión de los sectores populares de los
beneficios de la economía.
Sr. Presidente (Alasino).— Tiene la
palabra el señor diputado por Santa Fe.
Sr. Estévez Boero. — Señor presidente:
en esta intervención adelantaré el sentido
de nuestro voto y desde ya solicito la
inserción en el Diario de Sesiones del
análisis, que efectuamos respecto del
proyecto que está en consideración de la
Cámara.
El bloque de la Unidad Socialista se
encuentra. presente porque no ha querido
dejar de prestar su colaboración para que.
la Cámara reuniera los dos tercios
requeridos a fin de poder tratar hoy el
proyecto del Poder Ejecutivo y para que
la- mayoría pueda cumplir con sus
responsabilidades institucionales; pero no
creemos que los argumentos de la
emergencia y la crisis justifiquen que este
gravísimo problema pueda ser tratado
desde las 21 y 35 del 20 de marzo del
corriente año —hora y día de entrada del
proyecto— para que tenga vigencia desde
el 1º de abril.
Aquí se intenta nuevamente una de las
tantas alquimias que se han ensayado en
la democracia desde 1983 a la fecha.
Evidentemente sufrimos crisis con
diversas facetas, pero hay una de ellas que
es fatal para la economía: la crisis de con-
fianza, que hoy se quiere subsanar en base
u la confianza que tiene el público en el
dólar. Se pretende transferir la confianza
que la gente tiene en el dólar al equipo
económico y a las medidas de gobierno.
Sin embargo, esta transferencia es
absolutamente imposible porque no se
puede reconstruir la confianza por medio
de un decreto o una ley.
Nuevamente nos hallamos en un período
preelectoral y todavía no hemos,
aprendido que todos los ensayos que se
han hecho basta el presente para esquivar
la realidad han conducido
invariablemente al fracaso. Estamos
frente a una serie de inventos, como por
ejemplo la ley de lemas, que intenta
esquivar la realidad, que no puede ser
esquivada.
Espero que esta sea la última vez que la
Cámara trate este tipo de medidas, ya sea
porque ellas tengan éxito y, resuelvan los,
problemas —lo deseo sentimentalmente,
aunque desde el punto de vista racional
no lo creo posible—, o porque fracasen.
Es necesario comprender que desde 1983
a la fecha hay algo que ha fracasado: la
creencia de que con las ideas
supuestamente geniales de un grupo de
personas se puede salir de una crisis como
la que transitamos, que sólo tiene un
camino de salida la concertación en
democracia, el diálogo en libertad.
De esta crisis no se sale si no es por
medio de la concertación. El socialismo
ha trabajado con humildad por la
concertación. Hemos elaborado un
proyecto de consejo económico y social,
y propiciado la creación de comisiones
mixtas para determinar las condiciones de
trabajo en las empresas. Esta última
cuestión hoy se resuelve mediante el
brutal chantaje de las grandes empresas
del país que producen innumerables
despidos, para los que esta norma no
brinda solución alguna. Asimismo hemos
presentado un proyecto para reestructurar
el Banco Central y tener una moneda
independiente y sana, no una-moneda
dependiente, porque lo que no hay que
confundir con respecto al maestro Juan.
B. Justo es que él reclamaba una moneda
sana, que no es equivalente a una moneda
dependiente, como la que se está creando
con esta convertibilidad, que terminará
inexorablemente en la dolarización.
En ese sentido, la única manera de atajar
la inflación en el marco de la dolarización
será abrir la economía y atarla como un
barrilete a la economía internacional que
nosotros no manejamos, renunciando a un
proyecto propio de país.
Por los motivos expuestos votaremos por
la negativa el proyecto en consideración.
Deseamos insertarnos en el Primer
Mundo, pero Harlem y las calles rojas
también pertenecen a cse mundo, y a esos
niveles no queremos la inserción.
Sr. Presidente (Alasino). — Tiene la
palabra el señor diputado por Tucumán.
Sr. Avila Gallo.-- Señor presidente: he
escuchado con atención las exposiciones
de los señores diputados pertenecientes a
los bloques del radicalismo, del
justicialismo y de la UCEDE y da la
impresión de que todos actuaron
correctamente y que nada ha ocurrido en
este país.
El señor diputado Alsogaray manifestó
que era aplaudido por Inglaterra, nuestro
enemigo, pero se olvida del invierno al
que nos sometió y del que nos costó
varios años salir.
Asimismo, el señor diputado Jesús
Rodríguez se ha expresado como si el
radicalismo hubiera actuado
acertadamente, pero se olvida de la
hiperinflación que debimos soportar
durante su gestión y tampoco tiene en
cuenta que tuvieron que entregar el
gobierno en forma anticipada.
El señor diputado Manzano ha -
manifestado que el gobierno justicialista
está llevando a cabo una gran epopeya,
pero no tiene en cuenta que tanto el ex
ministro Rapanelli como Erman González
y Cavallo son extrapartidarios. También
se olvida de que en 1949 Perón cambia el
respaldo en oro por el respaldo en
producción. Actualmente no hay
producción ni se está haciendo
absolutamente nada al respecto.
Resulta vergonzoso que nuestro país no
cuente con una moneda sana y tenga que
recurrirse al respaldo en dólares para
responder a los requerimientos de los
amos del Norte, especialmente al amigo
del presidente de la Nación, este sheriff
del mundo que es Bush.
No podernos aceptar que se nos obligue á
considerar este proyecto de ley sin contar
con el tiempo necesario para realizar los
estudios correspondientes.
Se dice que este proyecto solucionará
definitivamente el problema de la
inflación, pero cuando el señor diputado
Manzano nos invitó a participar de una
reunión con el ministro de Economía en
la Sala de Situación de la Casa de
Gobierno a fin de que fuéramos
informados en profundidad sobre esta
iniciativa, el señor ministro se limitó a
brindarnos una breve explicación y a
repartirnos copias del proyecto.
Recuerdo que un señor diputado efectuó
una observación mediante la cual
quedaron demostradas las falencias de
este proyecto. El señor ministro respondió
que seria corregido y que nos enviarían el
nuevo texto. Pero recién hoy conozco los
dictámenes de minoría y el de mayoría.
¿Cómo se cree que estos graves,
problemas pueden ser estudiados en el
propio recinto donde se los está
debatiendo? Debemos tratar estas cosas
con seriedad y no con apuros. Acuérdense
los señores diputados que ocupábamos
una banca cuando Cavallo era diputado,
que él también hacía planteos rápidos,
urgentes y volvía a salir apurado en la
misma forma en que había entrado. Pero
no se puede proceder así; tiene que haber
un respeto hacia los graves problemas.
Además, en este caso creo que se han
cometido. gran cantidad de errores y hay
uno - que es fundamental, que es utilizar
el dólar como patrón igual que el oro..
Eso no lo podemos aceptar jamás porque
significa la dependencia y atentar contra
la soberanía del país. Como argentino no
puedo aceptar esa situación.
También digo que fui el único diputado
que se opuso a los impuestos que se
querían sancionar porque se estaba
atentando contra el federalismo
impositivo y las provincias se
empobrecían cada día más al no poder
usar sus propios recursos.
Lo que más me ha llevado a oponerme a
este proyecto son las declaraciones dadas
en el día de hoy por el señor ministro de
Economía de la intervención federal de
Tucumán, quien dijo que Por aplicación
del plan Cavallo esa provincia no recibirá
más ayuda nacional. Como tucumano eso
me preocupa, ya que desde el mes de
septiembre los jubilados, los empleados
públicos, el personal de seguridad, los
judiciales, no han recibido un solo
aumento, mientras que ya se están
sufriendo aumentos a espaldas de este
plan, porque hay incrementos de precios
de medicamentos, etcétera.
¿Dónde vamos a ir a parar? Vamos a
empobrecer a la gente, al pueblo, a los
jubilados, quienes precisamente nos,
gritaban corruptos el otro día cada vez
que ingresábamos al Palacio. Y tenían
razón porque nosotros no estamos
solucionando sus problemas.
Yo invité a todos los legisladores
nacionales cuando estuve sentado 25
horas en una banca No para que
trabajemos juntos en la búsqueda de la
solución de todos estos problemas de los
jubilados, pero, nadie vino. Sin embargo,
nos llaman a todos inmediatamente para
considerar este proyecto que debemos
sancionar en 24 horas.
Ante estos argumentos votaré en contra
de este proyecto, tanto en general corno
en particular, agregando que no acepto
darle facultades al Poder Ejecutivo según
surge del artículo 12 de esta iniciativa,
por el cual podría reemplazar en el futuro
la denominación y expresión numérica
del austral. No permitamos esta
delegación al Ejecutivo. Esa es una
facultad de este Congreso de acuerdo con
la Constitución. Por ese insisto en que
votaré en contra de este proyecto tanto en
general como en particular
Sr. Presidente (Alasino.). — Tiene la
palabra el señor diputado por Buenos
Aires.
Sr. Zamora (L. F.).. — Señor presidente:
en primer lugar quiero hacer mención a la
metodología antidemocrática que vuelve a
imperar en un debate de esta Cámara.
Diputados que estaban anotados al final
de la lista de oradores, de repente
aparecen ascendiendo vertiginosamente y
ocupan los primeros lugares; diputados
que no estaban -anotados, luego aparecen
hablando antes que los que sí lo estaban;
diputados de un mismo bloque hablan
antes de que lo hagan los de otras
bancadas que no han hecho uso de la
palabra.
Esta metodología antidemocrática...
--Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. Zamora (L. F.). — Creo que esta
metodología antidemocrática es para que
nos preocupemos y no para que hagamos
chistes.
Hoy han sido beneficiados por esta
metodología los bloques radical,
justicialista y de la UCEDE. Pero debo
mencionar una situación grotesca y
antidemocrática que se ha producido en
este recinto: una vez que terminó de
hablar el presidente del bloque oficialista
se apagaron los reflectores que
posibilitaban la transmisión televisiva.
Sin duda, se empleó una metodología,
antidemocrática del canal oficial que el
gobierno dirige.
--Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. Zamora .(L. F.). — Acabamos de
escuchar a los representantes del bloque
cuestionar —en esta oportunidad como en
otras— aspectos parciales de la política
económica en curso. Me hacían acordar a
Calibán, quien se enojaba cuando veía su.
rostro en el espejo.
Sr. Manzano. — ¿Me permite una,
interrupción, señor diputado, con la venia
de la Presidencia?
Sr. Zamora (L. F.). Cuando termine:,
señor diputado. Parece exagerado que
encima se me pretenda interrumpir
cuando estoy haciendo uso de la palabra a
las 6 de la mañana.
Los representantes del bloque liberal
criticaron las medidas económicas y
critican los libretos, pero tendrían que
reconocer la marca registrada que figura
al pie. Estas marcas registradas, como en
todos los productos, dicen: "Hecho en tal
lugar", pero para qua figure en un idioma
muy caro a ellos, debería decir: "Made by
UCEDE".
Llama la atención que se enojen..
—Varios señores diputados hablan a la
vez.
Sr. Zamora (L. F). — ...cuando se trata
de un libreto escrito por ellos mismos.
Puedo molestarles que al ser tipiado el
proyecto aparezca algún error, pero eso
en todo caso tiene que ver con quien lo
tipió, que ha hecho un curso un poco
acelerado o de último momento; pero no
pueden efectuarle ninguna recriminación
porque los profesores han sido ellos-
mismos,. empezando por su principal
exponente,
-- Varios señores diputados hablan a la
.vez.
Sr. Garay. --¿A qué bloque liberal se
refiere, señor diputado?
Sr. Zamora (L.F.)-- Ya lo dije: al de la
UCEDE.
Sr. Badrán.-- ¿Me permite una
interrupción, señor diputado, con la venia
de la Presidencia?
Sr. Zamora (L. F). — No, señor
diputado.
Me llamó la atención la intervención de
algunos señores diputados del bloque
radical. He escuchado una larga
intervención de más de una hora,
criticando esta medida de la
convertibilidad con expresiones tales
como que no se puedo consentir esta
medida, que va a traer graves perjuicios al
país y al pueblo argentino. Consentir
significa permitir y por ende no consentir
es no permitir.
Quien así hablaba pertenece a un bloque
que -está consintiendo y permitiendo el
tratamiento de este proyecto en el
recinto...
--Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. Zamora (L. F.). — Uno de los
señores diputados - del bloque oficialista,
defendiendo el proyecto, nos convocó con
un tono de agitación a que miremos el
plan. entero, que no hablemos en especial
de este punto de la convertibilidad sino
que observáramos todo el plan; que no le
tuviéramos miedo a discutir todo el
paquete.
Sería largo referirnos a todo el plan;
tampoco voy a responder a esa invitación,
máxime cuando es, conocida nuestra
posición.
Pero yo me pregunto si con esa invitación
nos están llevando a que hablemos de los
salarios congelados que acompañan a la
convertibilidad o de los precios libres en
contradicción con esos salarios
congelados.
Aquí se sigue, con respecto al pago de la
deuda externa, con ese cinismo que tiene
el gobierno para decir que no paga sino
60 millones de dólares mensuales; hasta
hace poco eran 40 y ahora son 60
millones de dólares por mes. Pero todos
sabemos que está pagando alrededor de 3
mil millones de dólares al FMI, al Club
de París, al Banco Mundial,...
—Varios señores diputados hablan a la
 vez.
Sr. Zamora (L. F.). ...y alrededor de 100
millones mensuales en Bónex. Eso
significa cerca de 300 o 350 millones de
dólares mensuales de pago de intereses de
deuda externa.
El mismo ministro Cavallo, cuando
mandó el paquete impositivo, dijo que
iba- a esperar su aprobación y que con lo
que se recaudara recién iba a cumplir los
compromisos internacionales de febrero.
¿De qué vamos a hablar? ¿Del golpe
inflacionario del 60 por ciento en el
primer trimestre del año, a posteriori del
cual se dicta este plan de estabilización?
No lo tengo contabilizado, pero éste debe
ser el décimo, undécimo o duo décimo-
plan de ajuste del gobierno,
contabilizando los "BB", los "Erman", los
"Cavallo". Algunos economistas piensan
que estos planes son la continuación de
aquel del ministro Sourrouille, durante el
gobierno del. doctor Alfonsin.
—Varios señores diputados hablan a la
vez.
Sr. Zamora .(L. F..).-- Por lo pronto, el
cuento de la estabilidad es el mismo verso
que hizo el presidente Alfonsín al pueblo
argentino con el plan austral.
—Varios señores diputados hablan a la
vez.
Sr. Zamora (L. F.). — El mismo cuento,
la misma presentación...
—Varios señores diputados hablan a la
vez.
Sr. Zamora (L. F.). — Sabemos cómo -
termina este cuento de la estabilidad. Los
trabajadores y el pueblo argentino tienen
presente cómo terminó el cuento en su
versión anterior. Ahora se repite y con las
mismas palabras.
Es muy probable que hasta baje la
inflación por unos meses. Pero con
precios libres esa baja de inflación irá
hundiendo cada vez más al pueblo
argentino y la inflación reaparecerá con
más fuerza. El único dato que pueden
mostrar es que bajó el precio de los autos.
¿Cómo? Porque se redujeron los
impuestos a los automotores; las
concesionarias disminuyeron sus
comisiones y los dirigentes sindicales de
la UOM y del SMATA. se
comprometieron a no reclamar la
recomposición del salario de los
trabajadores y hasta han aceptado que una
terminal no garantice que no va a
despedir personal hasta fin de año. Ni
siquiera se garantiza la ocupación hasta
fin de año. Pregúntenles a los trabajadores
de la Ford qué opinan de esté proyecto y
del plan entero, que ni siquiera les
asegura la estabilidad hasta fin de año.
Podríamos hablar de la flexibilización
laboral, es decir, de arrancarles a los
trabajadores las conquistas de la
estabilidad, laboral. Podríamos hablar de
la apertura económica, de la desaparición
de las pequeñas y medianas empresas, de
la desocupación masiva que está viviendo
el pueblo.
—Varios señores diputados hablan a la
vez.
Sr. Zamora (L. F.).--Esto es parte de la
metodología antidemocrática de hacer
callar con el número y el abucheo a quien
expresa su opinión, a pesar de que he
escuchado respetuosamente las voces de
quienes me precedieron.
¿De qué otras medidas podemos hablar?
Del remate de las empresas públicas, del
compromiso de avanzar en el
desmantelamiento del patrimonio
nacional. Podríamos hablar del plan en
tero; no encuentro al diputado que hizo la
convocatoria, pero podríamos hacerlo.
Así. van a obtener el superávit fiscal con
impuestos y remates del patrimonio
nacional, para asegurar el pago de
intereses de la deuda externa. Los 300
millones de dólares ya no saldrán de la
emisión sino de los bolsillos del pueblo
argentino y del patrimonio nacional, que
no lo hizo este gobierno sino varias
generaciones de argentinos.
Lo mismo que está haciendo Gorbachov
en la Unión Soviética lo hace aquí
Menem. Un millón de desocupados en
Polonia por planes parecidos a los de
Menem. y 600 mil desocupados en
Alemania Oriental por planes parecidos a
los de Menem.
—Varios señores diputados hablan a la
vez.
Sr. Zamora (L. F.). — Y si quieren,
hablamos de la desocupación que dejó
Margaret Thatcher después de once años
de hacer lo mismo que está haciendo
Menem en la Argentina.
Podemos hablar del congelamiento de los
salarios: el salario de los trabajadores
estatales, la miseria que ganan, será
congelado hasta fin de año. Ya ha dicho
el gobierno que, en cuanto al sector
privado, espera que las patronales no
aflojen más de lo que él ha dado. Espera
un congelamiento en el sector privado. Y
Cavallo dijo que si los trabajadores
privados van al conflicto, dictarán la
conciliación obligatoria, "y si no la acatan
vamos a declarar ilegal el paro". Esto está
cn el diario "Clarín" del 25 de marzo de
1991.
¿Esta es la felicidad que le prometen al
pueblo argentino? Escuché al miembro
informante decir que éste es un esfuerzo
que el pueblo acompaña. ¿Qué quiere
decir esto? ¿El pueblo está empujando la
conciliación obligatoria? Son tan ridículos
y superficiales los argumentos que
esbozan que han hecho muy bien en
suprimir la televisión. Escúchense ustedes
mismos. (Risas.)
Se anuncian 88 mil despidos en el sector
estatal, pactados directamente con el
Banco Mundial. Esto está reconocido por
el ministro Cavallo. ¿Quién los va a
absorber? La industria está despidiendo.
¿Lo va a hacer la Ford, que ni siquiera
garantiza el mantenimiento de su
personal?
También podemos hablar de los colapsos
provinciales, que acompañan a estas
medidas.
¿Qué les dice el gobierno a las provincias,
especialmente a la de La Rioja, que
todavía no cumplió con el pago de los
sueldos de febrero?
—Varios señores diputados hablan a la
vez.
Sr. Zamora (L. F.). -- No me llama la
atención que estas situaciones dramáticas
se tomen como chistes. No me llamó la
atención que un diputado del bloque de la
Unión del Centro Democrático haya
dicho que se divierte mucho con estas
intervenciones. Tampoco me llama la
atención este eco humorístico. Estoy
seguro de que si los empleados de la
Rioja estuviesen aquí repudiarían esta
actitud.
La dictadura les pasó a las provincias las
escuelas primarias y también las
secundarias. Lo mismo hizo con el
sistema de salud. Ahora les dicen que se
arreglen. ¿Qué solución les da el ministro
Cavallo? Que vendan activos. Habrá que
seguir el consejo liberal y poner una
tranquera en las plazas para cobrarles a
los chicos el uso del tobogán.
¿Qué va a vender Formosa? Las
provincias que tenían petróleo ya no lo
tienen más. Se los robó el capital
multinacional, o dicho de otra forma, el
gobierno de Menem se lo regaló a ese
capital.
La convertibilidad está acompañada por
el colapso de las provincias, por el
colapso de la salud y por el colapso de la
educación, aunque también se puede
hablar de otros servicios públicos
esenciales. En este sentido, todos hemos
leído lo que dijo el señor interventor de
Obras Sanitarias de la Nación. Salió
publicado esta mañana: harían falta mil
millones de dólares de inversión en el
área porque existen 11 millones de
argentinos que no tienen agua.
En un programa de televisión preguntaron
a una señora si hervía el agua, tal como
recomendaban las autoridades, y la señora
contestó que no podía hacerlo porque no
tenía agua potable.. Hay 11 millones de
personas en estas condiciones y 17
millones de argentinos que no tienen
desagües cloacales.
Quieren ser eficientes; se llenan la boca
hablando de eficiencia. La eficiencia
consiste en dar agua y parar el cólera.
—Varios señores diputados hablan a la
vez.
Sr. Zamora (L.F.) —La solución que
propone el gobierno es privatizar Obras
Sanitarias. De esa forma al usuario le
ocurrirá lo mismo que le pasó con los
teléfonos; no podrá pagar las tarifas. Así
es como se aleja la posibilidad de tener
cloacas, agua potable y teléfono; son las
víctimas de las privatizaciones.
Un diputado ha dicho que este plan
prácticamente va en contra de las
exigencias de la banca acreedora. Parece
una afirmación surrealista, pero se dijo en
este recinto.
Hace poco estuvo en nuestro país William
Rhocles, el "capo" del Citibank y,
además, representante del comité de
bancos acreedores de la República
Argentina. ¡Y aplaudió el plan! (Risas y
aplausos.)
Por supuesto, no conforme con haberse
quedado con la mitad de ENTEL, con el
hotel Llao Llao o Celulosa —todavía
tiene esperanzas con otras empresas—
recordó que se deben 7.500 millones de
dólares a la banca acreedora y que hay
que tratar de regularizar los atrasos,
aunque sin mayores exigencias. La
exigencia de hoy es distinta a la del
gobierno de Alfonsín, cuando el dólar era
alto y había que exportar y pagar.
Hoy el dólar está bajo y hay que importar
todo lo que se pueda, La Iniciativa para
las Américas de Bush propicia un dólar
bajo en Brasil, Chile y la Argentina y la
capitalización de la deuda. Por eso el
ingeniero Alsogaray se llena la boca con
los casos de ENTEL y Aerolíneas.
Cuando Bush vino a la Argentina habló
ce la Iniciativa para las Américas y de
importar e importar, porque Estados
Unidos está atravesando un período de
recesión.
La estabilidad se vincula a un plan global.
Estabilidad es congelamiento de salarios
y despidos, y es también colapso de las
economías provinciales y del sistema de
salud.
En cuanto a la convertibilidad, no puede
existir sin apertura económica y tampoco
sin flexibilidad laboral. Para ello también
es necesaria una reforma financiera y, tal
como el mismo presidente Menem lo
señaló por televisión, y como también lo
hizo Cavallo, reforma financiera es
sinónimo de corrupción. Para reducir el
gasto público en la banca oficial es
necesario rever el-sistema otorgamiento
de créditos a las grandes empresas.
Algunas de estas empresas consiguen
préstamos a través de comisiones. Ya ha
pasado un mes y medio y no hay un solo
detenido, ni ,entre los directivos de las
empresas ni entre los funcionarios
coimeados, porque no se trata de
personajes de tercera categoría. Se trata
de Una corrupción. apañada por este
gobierno. El Disipó gobierno lo ha
reconocido. En el programa de Neustadt
se dijo que eso era corrupción. Esa
corrupción se apaña y se estimula, porque
ahora se pretende licitar esas deudas. Los
mismos deudores insolventes comprarán
sus deudas con una quita. Así que encima
tendrán un premio por haber coimeado y
conseguido préstamos.
Aquí están en juego personas de carne y
hueso. El diario "Clarín" reconoce que las
cesantías afectarían a 12 mil ferroviarios,
2.500 trabajadores de ELMA, otros 1.300
de AFNE y 500 de los astilleros Domeq
García. Todos estos obreros saldrán a
partir de mañana con el dario "Clarín"
bajo el brazo. Disponen de la
indemnización, pero comenzarán a contar
cómo se les va reduciendo día a día. A la
noche la patrona les preguntará si
consiguieron trabajo. Ellos responderán
que no, porque esta es la realidad
argentina.
Estos son los dramas de carne y hueso del
país, que ustedes toman tan a la ligera. Ya
están anunciados los despidos de 80 mil
agentes más de SEGBA, Gas del Estado,
YPF y SO-MISA. Eso será así si el
pueblo argentino lo permite.
De acuerdo con fuentes ofíciales el Banco
Mundial había solicitado que se comience
con estos despidos el 1º de abril. El
diario -Clarín, que brinda todas estas
informaciones —que no han sido
desmentidas por el gobierno—, agrega:
"Las medidas han sido aconsejadas y
financiadas por el Banco Mundial y un
grupo de cien grandes empresas privadas
nacionales y extranjeras". Más claro,
imposible. Son los «yanquis y los
monopolios quienes están decidiendo la
suerte de ese deambular de miles de
argentinos que transitan por las puertas de
las fábricas buscando trabajo. Este es el
futuro de la Argentina.
No voy a referirme extensamente a los
jubilados, pues aquí ya se ha hablado de
ese tema. Hoy estuvieron en la puerta del
Parlamento 300 o 400 jubilados para
expresar lo que pensaban de este
Congreso. No habrían cambiado de
opinión luego de escuchar este debate.
A las cajas de jubilaciones se les han
quitado 300 millones de dólares que
antes, ingresaban por el impuesto incluido
en las tarifas telefónicas. El gobierno de
Menem se los quitó. Lo mismo ocurrió
con los 350 millones de dólares incluidos
en el precio de los combustibles. Así que
podría no cumplirse con el millón
doscientos mil australes que se prometió a
los jubilados, cifra que se congeló hasta
fin de año. Si llegan a faltar fondos, el
gobierno dirá que quiere ayudar a los
jubilados, pero que no podrá usar la
"maquinita" porque ello requeriría la
aprobación de una ley del Congreso.
Además, a los jubilados se les anuncia el
“remediazo”. Los norteamericanos
obtuvieron un gran triunfo: el pago de las
patentes de los medicamentos. La Cámara
de Laboratorios Medicinales dice que los
precios de los medicamentos se
duplicarán cuando se apruebe la ley
correspondiente. Este es el tema que hoy
preocupa a los jubilados que se acercaron
al Congreso.
Es decir que el verso de la estabilidad lo
sufre el pueblo argentino desde hace
muchos años. Cada vez que un gobierno
hace un ajuste, habla de estabilidad. Perón
decía que cuando los ricos hablaban de
democracia, los pobres se tenían que
agarrar los bolsillos. Cada vez que se
habla de estabilidad se produce un ajusto
que provoca tarifazos, desocupación o
robo de salarios. Parecería que hay
gobernantes enfermos de "estatitis",
mientras que otros lo están de
"antiestatitis-, Todo parecería ser una
locura, donde a unos se les ocurre que el
Estado debe ser grande y a otros, chico,
Ni el Estado grande ni el chico surgen
porque a alguien se le ocurrió de la noche
a. la mañana, ni porque tuvo una
premonición o un sueño. El Estado
grande respondió a un país de grandes
empresas que producían para el mercado
interno, que tenían ciertas reticencias a
que el imperialismo usurpara ese
mercado. Intentaba defenderlo y para ello
necesitaban un Estado fuerte, vías férreas;
caminos, hospitales, chicos que
estudiaran, porque justamente querían un
mercado que consumiera. No eran
grandes idealistas.
Este fue el fenómeno que se dio en la
Argentina, y como ahora todo el proyecto
de las grandes empresas consiste en
aflojar cada vez más frente a las
exigencias imperialistas y ubicarse donde
indican los Estados Unidos, no se necesita
un Estado grande. Por otra parte, las
colonias nunca lo fueron; sólo contaban
con un grupo de poder que les decía lo
que debían hacer. Esta es la razón de la
“estatitis” de antes y de la “antiestatitis”
de ahora.
Todo eso es una fabulosa mentira que lo
único que tiene de positivo es que el
pueblo cada vez la cree menos.
Deseo leer el último párrafo del mensaje
enviado por el Poder Ejecutivo, que dice
lo siguiente: "Que la feliz coincidencia
que ubicó a Carlos Pellegrini en el billete
de 10 mil australes, base de la conversión,
sea un augurio que nos permita superar la
crisis de 1990, como su generación
superara la de hace cien años".
Carlos Pellegini, que se encaramó en el
alzamiento del 90 después de anular
algunas de las concesiones más
escandalosas de la época a cambio de
cuantiosas indemnizaciones —no lo hizo
gratuitamente—, nos dejó el país que
seguidamente describiré. El capital inglés
consiguió aumentar la deuda pública del
Estado, que era de 115 millones de pesos
oro en 1887, a 425 millones en 1893. Los
títulos correspondían casi exclusivamente
a Inglaterra. Los de la deuda externa, por
aceptación directa; los de la ciencia
interna, obtenidos en pago de cauciones.
Consiguió además la posesión de 4.045
kilómetros de vías férreas que habían sido
construidas por el gobierno nacional o las
provincias en las zonas más fértiles y
valiosas del país. Además obtuvo el
capital inglés la posesión de todas las
cédulas hipotecarias a oro; la hipoteca de
casi todas las tierras de pan llevar, cedidas
en garantía de préstamos, y extensiones
inconmensurables de tierras, adquiridas
muchas veces a 20 centavos la hectárea.
El capital ferroviario inglés pasó de 93
millones de oro en 1887 a 473 millones
en 1893. En poder del Estado quedaron
las vías que cruzaban eriales. Era ministro
de Pellegrini Roca el doctor Vicente Fidel
López, a quien Cavallo pretende emular.
Creo que, efectivamente, lo señalado era
un muy buen augurio, pero no para el país
sino para los planes del gobierno y del
imperialismo.
Sr. Presidente (Alasino). — Tiene la
palabra el señor diputado por San Juan.
Sr. Avelín. -- Señor presidente: trataré de
ser breve habida cuenta de la hora y
también, por supuesto, por respeto al
Honorable Congreso.
El bloque al que represento adelanta su
respaldo en general al proyecto en
consideración y, consecuentemente, su
voto afirmativo a la iniciativa del Poder
Ejecutivo nacional que se ha dado en
llamar por algunos sectores proyecto de
ley de convertibilidad. Aunque
planteemos desde ya nuestras reservas
con relación al tratamiento en particular,
las iremos formulando a medida que
avance esa consideración. Adoptaremos
esta actitud con el ánimo de no trabar la
facultad que asiste al gobierno nacional
de fijar las pautas y lineamientos
generales de su política económica.
Este conjunto de medidas contenidas en el
proyecto que estamos tratando, cuya
autoría pertenece al señor ministro de
Economía, doctor Domingo Cavallo,
reedita planes de ajuste que con algunas
diferencias se vienen aplicando en la
Argentina desde hace tiempo. Todos
persiguieron la estabilización, algunos
lograron efímeros resultados que se
esfumaron a poco andar y otros
directamente no lograron su objetivo.
Sólo pusieron énfasis en el ajuste fiscal,
dejando de lado el más importante
objetivo para lograr la estabilización: la
generación de nuevas riquezas y el
crecimiento para salir del estancamiento,
para encontrar el caminó de la grandeza
nacional, para la revolución productiva
que le hace falta al país en su unidad
potencial y en su responsabilidad
económica. De esa forma, con un
desarrollo armónico en toda la República,
es posible lograr la actividad cotidiana
que espera y reclama el pueblo argentino.
Este nuevo ajuste no parece ser la
excepción, salvo en lo inédito que es fijar
por ley del Congreso de la Nación la
paridad entre el austral y el dólar. Aunque
esto entusiasma y nos promete una mayor
estabilidad con tina especie de garantía
cambiarla, las tensiones inflacionarias no
desaparecerán por ley sino cuando se
generen aumentos en la producción de
bienes y servicios.
Reclamamos urgentemente el desarrollo
que el país necesita, y con ese fin las
economías regionales deben ser
ordenadas y reordenadas para que el
potencial económico de la República
tenga una integración total en su
actividad.
En este proyecto del Poder Ejecutivo se
advierten aspectos más positivos que en
los otros ajustes, que podemos sintetizar
del siguiente modo. El respaldo de los
billetes en circulación por medio de la
convertibilidad evita las constantes
corridas hacia el dólar por desconfianza
en el público y también con fines
especulativos. Asimismo elimina la
indexación, con lo cual se corrigen
algunos de los efectos de la inflación,
aunque no suprime sus causas. Se corrige
también el efecto alcista sobre las tasas de
interés —que llegaban a niveles
intolerables— mediante la certidumbre
cambiarla y con el objeto de calmar el
dólar, cuando por supuesto todo lo que
sea especulativo va en desmedro de la
actividad productiva y el desarrollo del
país.
Junto a estos aspectos positivos conviven
otros que ofrecen serios reparos. Por
ejemplo, se expone demasiado el éxito del
programa a la eliminación del déficit
fiscal, lo que no se logra con tanta
facilidad cuando existe tan aguda recesión
en la actividad privada. De hecho hay una
grave dificultad para que ingresen más
impuestos a las arcas fiscales, y por cierto
ya no se resisten más tarifazos ni
impuestazos porque la actividad
productiva ha disminuido en su potencial
económico.
No era necesario ponemos por completo
en la órbita del dólar y exponernos a los
vaivenes de esa moneda internacional
cada vez más fluctuante, además de
imposibilitar la adopción de una política
monetaria y cambiaria independiente de
terceros países. Si hay algún descontrol
en las tasas de interés —este peligro
existe en la medida en que el gobierno
podría acudir al mercado del dinero al no
poder emitir un solo austral—, se estaría
garantizando a los especuladores una
espectacular ganancia en dólares, con el
correlativo impacto en la actividad
productiva por el aumento en el caso del
dinero.
Además, se fija oficialmente un valor del
dólar que no es atractivo para la
exportación, y por el contrario estimula la
importación, lo que en ambos casos
conspira gravemente contra la actividad
productiva interna. Los efectos de la baja
arancelaria y la desaparición de los
derechos específicos son medidas graves
de desprotección para nuestra industria,
que agregará a la capacidad ociosa
existente fuertes reducciones de personal,
y en algunos casos cierres definitivos,
Esto debemos tenerlo muy en cuenta para
proteger a la industria nacional y evitar
importaciones innecesarias de elementos
que son producidos en el país. De esa
manera también estaremos evitando el
despido masivo ¿e obreros y el cierre de
pequeñas y medianas empresas.
Creemos que el plan será positivo en la
medida que sirva como baso para lograr
la estabilidad como punto de partida de
una firme política de crecimiento que nos
permita salir de la recesión y que
garantice los fines esenciales de toda
economía moderna, que son: desarrollo
económico, justicia social y equilibrio
coyuntural. Se debe buscar la estabilidad
y el crecimiento con hondo equilibrio
social y no para aumentar o convalidar las
grandes diferencias ya existentes.
Esperemos que como consecuencia de la
aplicación efectiva del proyecto que
estamos tratando no se vuelva a caer en el
esquema de despidos masivos y de
estrangulamiento a las provincias. No
vaya a ser que sean las provincias las
variables de ajuste de este nuevo
programa económico. Por ello abogamos
para que se incorpore una cláusula de
emergencia o transitoria —que
propondremos en la consideración en
particular— a fin de que las provincias
argentinas cuenten con el apoyo efectivo
de la Nación siempre y cuando exista una
necesidad imperiosa y más allá de la
coparticipación federal. No debemos
estancarnos con la coparticipación,
porque de ser así no se brindará ayuda a
las pro viudas que la necesitan para
reactivar su economía y proceder a la
industrialización de sus materias primas.
Este llamado lo hacemos en nombre del
federalismo y de las provincias que no
consiguen una propia y positiva
reactivación económica. Los legisladores
del interior conocen este problema
acuciante, por lo que creemos que será
aceptada la propuesta que oportuna mente
realizaremos.
Sin reactivar la economía y sin aumentar
los ingresos fijos para un mercado interno
vigoroso y evitando justificadas
demandas sociales, recesión y la
desocupación seguirán en aumento y un
país con desocupados entra en el tobogán
de la miseria y de la destrucción social.
Nadie duda acerca de que la presión
tributaria paraliza la producción, porque
cuanto más impuestos haya menos
inversiones se realizarán y se crearán
pocas fuentes de trabajo. Pero si no hay
emisión monetaria, si se contiene el.
déficit fiscal y se mantiene en alto de.
nivel de las reservas del Tesoro, es
posible da un primer paso que es la
estabilidad; pero insistimos en que
inmediatamente debe producirse la
reactivación económica para evitar
reclamos sociales que, en definitiva,
representan el punto más débil que en
líneas generales exhibe este programa.
Esperemos que se logre la revolución
productiva que se ha prometido a fin de
que el país dé un primer paso hacia su
camino de grandeza.
Por todo lo expuesto, el bloque Cruzada
Renovadora brindará su voto afirmativo
en general y en la consideración en
particular propondrá las modificaciones
que considera indispensable introducir en
la iniciativa en tratamiento.
Sr. Presidente (Alasino). --Tiene la
palabra el señor diputado por Buenos
Aires.
Sr. Sabio. — Señor presidente: en
atención al tiempo que llevamos reunidos
en este recinto, solicito qué se inserte en
el Diario de Sesiones el texto del discurso
que pensaba pronunciar. No obstante ello,
quiero aclarar la intención de mi voto.
Nuestra preocupación no reside en el
proyecto en sí sino en expresiones
vertidas por el señor ministro de
Economía al adelantar que serían
congelados los salarios de la
administración pública y los haberes
previsionales.
En este mismo recinto hemos consultado
señor presidente de la Comisión de
Presupuesto y Hacienda cuando se
eliminó una -partida dé 120 millones de
dólares provenientes del gravamen sobre
la compraventa de moneda extranjera, y
se nos señaló que en su momento, cuando
se tratara el proyecto de presupuesto para
1991, se recurriría al producido del
impuesto a los combustibles para
recomponer los ingresos de los jubilados,
que ascenderían aproximadamente entre
un 45 y un 49 por ciento.
En ese momento nos dimos, por
satisfechos, pero es evidente que nos
preocupa la amenaza de que los haberes
previsionales puedan ser congelados,
cuando apenas alcanzan al 20 por ciento
de lo que se estima necesario para cubrir
la canasta familiar. Por esta razón,
durante el tratamiento en particular de
esta iniciativa solicitaremos que se nos
explique si la derogación de las leyes que
se opongan a la presente alcanza a las que
establecen los mecanismos de corrección
de los haberes previsionales.
No obstante, señalamos nuestro apoyo en
general a la norma en discusión y
oportunamente durante la discusión en
particular, formularé el requerimiento que
acabo de plantear.
Sr. Presidente (Alasíno). — Tiene la
palabra el señor diputado por Mendoza.
Sr. López (J. A.). — Señor presidente: a
efectos de fundar nuestro apoyo al
despacho de mayoría recaído en el
proyecto que se halla en tratamiento,
solicito sé inserte en el Diario de Sesiones
el texto del discurso que he preparado
para esta oportunidad.
Sr. Presidente (Alasino). — Tiene la
palabra el señor diputado por San Juan.
Sr. Seguí.— Señor presidente: mi
exposición será muy breve.
Hace aproximadamente una semana, con
motivo del tratamiento del proyecto de
reforma a la ley de ministerios, dijimos
que Si esa iniciativa no hubiese tenido el
curso heterodoxo que se le dio tal -vez
habríamos logrado una muy buena ley
para la Nación.
Ahora nos hallamos nuevamente
constreñidos a un trámite de urgencia.
Aceleradamente el Poder Ejecutivo
reclama esta sanción, que ya contiene
hasta la fecha en que comenzará a regir.
Pero aquí estamos otra vez los radicales
acompañando la. labor legislativa.
No sé si esto sucede porque los hombres
que integramos esta bancada hemos
interpretado la palabra dicha
públicamente por el presidente de nuestro
partido, el doctor Alfonsín, cuando dijo
que no quería para este gobierno la
obstrucción que recibió en el suyo,. o tal
vez, ello ocurra por lo que escuchamos
decir al presidente de nuestro bloque
cuando, esforzándose, trata. De decirnos
que él es adversario del gobierno, pero no
del país, o tal -vez se deba simplemente a
la vocación democrática y republicana
que tienen los hombres de este viejo
partido que nos hace sentir que nuestra
responsabilidad está aquí, en este recinto,
en el lugar donde se sancionan las leyes,
para discutir, para discrepar, para opinar.
Creo que cualesquiera fueran las razones,
aquí estamos los radicales apuntalando
el.-quórum para el ajuste económico
número 11 que se realiza en dieciocho o
diecinueve meses de gobierno, un ajuste
que como todos, los que se realizan en el
país -tiene ganadores y perdedores. Los
ganadores son los de siempre. Cuando se
afirma que hace cuarenta años que el país
tiene una política errática, se dice que es
errática para los trabajadores, para los
vendedores de servicios, para los que
viven a sueldo. Pero no es errática para
aquellos ganadores de siempre, los que
hace cuarenta años tenían dos empresas y
ahora poseen un holding de treinta y. dos
ernpresas.
Están también los que vinieron al país
luego de finalizada la Segunda Guerra
Mundial ahora tienen un conjunto
impresionante, de empresas; los que con
gobiernos militares o civiles —peronistas,
radicares, estatistas o liberales—armaron
fortunas, construyeron Punta del Este,
abarrotaron los muelles con sus barcos y
todavía nos dicen que hay-que seguir con
una política- de acumulación porque tarde
o temprano habrá justicia para todos.
Del otro lado están los que siempre
pierden, quienes no tuvieron la suerte de
que alguien les estatizara su deuda en
dólares para que la pagáramos todos los
argentinos. A mi provincia le toca
soportar una proporción equivalente a
1.100 millones de dólares, y he detectado,
por información del Banco Central, que
en San Juan solamente se ha estatizado un
millón de dólares de deuda.
En una provincia con no más de 600
kilómetros de vías sufrimos un déficit
ferroviario que nos hace pagar entre dos y
dos millones y medio de dólares.
Estos son los que siempre pierden: los
que no tienen la suerte de que se los llame
por teléfono para avisarles que habrá una
devaluación a fin de que cambien de
posición; son aquéllos a los que nunca les
licuaron deudas, porque no las tienen,
porque cada día pagan al contado lo que
compran en los almacenes o
supermercados. Son los perdedores de
siempre.
Por ello quería hacer un llamado desde
este partido de gran connotación social
hacia aquel otro partido —el
justicialista— que lleva inserto en su seno
gran parte del movimiento obrero
argentino, para que a lo mejor nos
pongamos de acuerdo y digamos que
estas empresas, que van a ganar tanto
dinero en la explotación de los servicios
públicos, paguen el impuesto a las
ganancias, que parece que nadie paga.
Hay que llegar a un acuerdo porque los
obreros también deben tener participación
en las ganancias.
Nosotros, los de la Unión Cívica Radical,
los del partido de Leandro Alega, cuando
tuvimos que optar entre pobres o ricos
optamos por los pobres. Por eso en el año
de nuestro centenario asumimos el
compromiso de elaborar un proyecto de
ley para ser discutido en este recinto,
dando participación a los obreros en las
utilidades de las empresas, tal como
ocurrió cuando hace más de treinta años
se incorporó a la Constitución el artículo
14 bis. Esperamos que los compañeros
obreros de la otra bancada mayoritaria
nos acompañen para que en el próximo
ajuste haya algo en favor de los que
pierden siempre. (Aplausos.)
Sr. Presidente (Alasino). — Tiene la
palabra el señor diputado por Buenos
Aires.
Sr. Durañona y Vedia. — Señor
presidente: tengo que empezar
coincidiendo con el señor diputado
Zamora, don, Luis, porque en esta
Cámara existe una práctica —no sé si
antidemocrática— que por lo menos
resulta poco republicana.
Es costumbre que cualquier proyecto que
tratarnos no se pueda modificar; no se
pueda incorporar una sola coma; no se
puedan corregir ni siquiera errores
materiales que contenga el texto del
proyecto que podamos tratar o cualquier
otro; no se pueda enriquecer con la
experiencia y con el conocimiento de los
señores diputados una sola disposición.
Quiere decir que nosotros, que somos tan:
afectos a las cuestiones de privilegio,
tendríamos que plantear una porque se
afecta a esta Cámara como revisora en el
sistema institucional de un proyecto de
ley que ha tenido origen en el Honorable
Senado.
Me gustaría que no aconteciera más que a
cualquier propuesta se conteste que no se
puede, y no sólo porque el tratamiento del
asunto podría durar uno o dos días más
sino porque parece que el Honorable
Senado tiene parálisis y nunca es posible
reunirlo, lo que por cierto, no acontece
con esta Cámara.
Voy a cumplir con el compromiso
asumido, hablando sólo un minuto,
aunque me parece que referirse a la
convertibilidad a las 7 menos 10 de la
mañana es algo fascinante y tal vez llegue
a ocupar un minuto y medio.
Voy a votar favorablemente el proyecto
en general. He escuchado a quienes
intervinieron en el debate, entre otros el
señor diputado Manzano y los
representantes de la Unión Cívica
Radical, en especial el señor diputado
Baglini. Me parece que el voto en general
expresa una confianza en el compromiso
que en este proyecto aparece, como lo
definía muy bien un señor diputado.
No hay que entusiasmarse demasiado con.
esto: nadie vaya a creer que estamos en
presencia de un magnífico equilibrio.
Nadie vaya a pensar seriamente que se
van a dar todas esas bellezas que
describieron algunos señores diputados
con motivo de la sanción de este proyecto
de ley.
Es simplemente un instrumento y casi
diría que una muleta, porque el señor
ministro de Economía, quien tiene alguna
experiencia en el manejo de la cosa
pública, sabe que si no ata en un
compromiso al poder político va a ser
muy difícil intentar cualquier periodo de
estabilidad para la República Argentina.
No creo que tengan algo que ver con esto
el señor Carlos Pellegrini ni tampoco la
Ley de Convertibilidad del general Roca
de 1899. Me parece que en esto hay cierto
abuso de remembranza histórica. Aquélla
era una ley de convertibilidad entre dos
monedas nacionales, que obedecía
además a razones distintas y que
evidentemente iba a tener un efecto muy
distinto a éste. Hay que dejar tranquilos a
los hombres que actuaron en su época.
Cuando se estableció el plan austral se
inició la costumbre de insertar en los
billetes que iban a emitirse los rostros de
los presidente argentinos. Recuerdo que
en 1985 publiqué una nota periodística
titulada "Los presidentes argentinos en la
línea del austral", donde decía que si
realmente llegaba a ocurrir lo que yo
pensaba, la Unión Cívica Radical,
entonces en el gobierno, iba a tener que
emitir el billete con el rostro del
mismísimo Miguel Juárez Celman, a
quien los radicales imputan la razón de
,su existencia. Recuerdo además que me
dijeron que era un exagerado, que hasta
era malicioso al decir eso, y observo que
realmente me quedé corto. Ya en 1989
apareció el billete con Juárez Celman, un
año antes del centenario de la revolución,
y así ocurrió que en cinco años se
cubrieron en los billetes cincuenta años de
gobiernos del siglo pasado. Por eso creo
que no hay que mezclar las cosas.
Reitero que en general estoy de acuerdo
con éste proyecto, pero no lo estoy en tres
puntos. No estoy: de acuerdo que con las
reservas del Banco Central se puedan
adquirir títulos nacionales, por las razones
que se explicaron.
Tengo dudas sobre la fecha del 19 de
abril, porque creo que debió haber sido el
31 de marzo, aunque esto no fue
explicado acabadamente por el señor
miembro informante.
Voy a votar en contra del artículo 99
porque contiene la misma raíz
intervencionista en las convenciones
particulares que tuvo el decreto del
presidente Alfonsín sobre desagio, aun sin
llegar al extremo que ha mencionado el
señor diputado Baglini, porque entiendo
que el ejemplo de la cuota alimentaria que
él presentó no se ajusta al texto del
proyecto.
Tengo por último una objeción al artículo
13 porque allí se dice que nadie tiene
derechos irrevocablemente adquiridos
respecto de esta ley que es de orden
público, y hay una larga doctrina y una
larga jurisprudencia del alto tribunal
sobre derechos adquiridos, que llevó luce
23 años a derogar una norma parecida que
figuraba en el artículo 59 del Código
Civil.
le parece que con esto nos retrotraemos
23 años porque la ley se inmiscuye en una
doctrina que viene siendo aplicada
pacíficamente.
Deseo éxito a esta ley, que es una muleta
para acompañar la estabilidad. Será
difícil. Acompaño con vehemencia este
sentimiento porque si no al equipo
económico no le van a alcanzar los pies
del gobierno anterior para irse
apresuradamente, y esto no será bueno
como tampoco lo fue aquello.
Sr. Breard. -- Quisiera que el bloque de
la UCEDE me aclare si cuando el señor
diputado Ibarbia dijo esta mañana en la
Comisión Finanzas que el bloque votaría
en contra de este proyecto hablaba en
nombre de todo el bloque. Y si es así,
¿usted, señor diputado Durañona y Vedia,
en nombre de quién está hablando?
Sr. Durañona y Vedia. — Pregunto si es
inspector de bloques el señor diputado
Breard. (Risas.)
--Ocupa la Presidencia el señor presidente
de la Honorable Cámara, don Alberto
Reinaldo Pierri.
Sr. Matzkin. — Señor presidente: hago
moción de que se cierre la lista de
oradores.
Sr. Presidente (Pierri). — Está cerrada,
señor diputado.
Tiene la palabra el señor diputado por Río
Negro.
Sr. Breard. --¿Me permite una
interrupción, señor diputado, con la venia
de la Presidencia?
Sr. Alvarez Guerrero. — Sí, señor
diputado.
Sr. Presidente (Pierri). — Para una
interrupción tiene la palabra el señor
diputado por Corrientes.
Sr. Breard. — Me parece que al señor
diputado Durañona y Vedia le interesa
más la disciplina monetaria que la
disciplina partidaria.
Sr. Durañona y Vedia. — Escuchemos
al señor diputado Alvarez Guerrero, que
seguramente va a decir algo más
interesante.
Sr. Presidente (Pierri).--Está en el uso de
la palabra el señor diputado por Río
Negro..
Sr. Alvarez Guerrero. — Señor
presidente: el debate en torno a este
proyecto de ley se ha planteado en un
marco de confusiones, de contradicciones,
de omisiones y de ambigüedades
terminológicas en un país que tiene
muchos conflictos, algunos de ellos
expresados pero seguramente muchos
más latentes y potencialmente
destructivos.
¿Qué es lo que hoy estamos discutiendo?
¿Es una ley, es un plan, es un plan nuevo,
es un plan que está en vigencia desde
hace muchos meses? ¿Es un proyecto, un
proyecto político, un proyecto
económico? ¿Es quizás una salida
desesperada y circunstancial improvisada
para "seguir tirando"? ¿Es una simple ley
de convertibilidad de la moneda? ¿Es la
fijación por ley del tipo de cambio? ¿Es
un desagio parcial?
Lo cierto es que el proyecto de ley que
estamos discutiendo se inserta en un mar
de contradicciones, de dudas y de
múltiples facetas de una compleja
realidad argentina.
Lo que hace falta es ir encontrando el hilo
conductor de los sucesivos debates que se
han producido últimamente en este
recinto en torno de cuestiones económico-
financieras. Si no encontramos ese hilo
conductor se puede estar hablando de
cualquier cosa; se pueden estar utilizando
conceptos y términos con acepciones
contradictorias. Uno de ellos es, por
ejemplo, el término éxito.
Prácticamente todos los diputados han
estado refiriéndose esta noche a la
eventualidad de un éxito o fracaso de este
proyecto económico. Pero el término
éxito tiene distintas acepciones según los
valores "que introduzcamos en la
consideración de la realidad nacional y de
su futuro. Para -los conservadores
liberales el éxito consiste posiblemente en
la conformación de un nuevo desorden
establecido, porque en virtud de él es
como a través de la historia argentina las
oligarquías se han fortalecido en el
control del poder. A través del desorden
establecido han ido creciendo las
concentraciones económicas y las
desigualdades sociales.
Según esa concepción, ese éxito será el de
una determinada concepción de país; un
país para 8 o 10 millones de habitantes
que tiene capacidad de consumo y de
bienestar propia de países
semidesarrollados, con una pequeña
minoría de poderosos que tiene una
capacidad de consumo superior a las
minorías de los países desarrollados. El
resto, 25 millones de habitantes, estarán
desposeídos, marginados y
desesperanzados.
Eso no es éxito para nosotros, pero desde
luego lo es para una concepción que juzga
la evolución de las realidades económicas
y sociales con la ley de la selva; una
concepción darwiniana en la que el más
fuerte se impone al más débil, donde los
más fuertes son los menos- y los más
débiles son los más.
Se ha dicho aquí que se han producido
muchos y reiterados ajustes. Creo que
también término ajuste merece alguna
corrección. Lo que se ha producido no
son ajustes, sino verdaderas agresiones
económicas a las mayorías populares
argentinas.
Creo que el término ajuste es
excesivamente ambiguo y no tiene
significación, a no ser que le demos una
interpretación apropiada: se ajusta a los
más débiles. y esto significa una agresión
de carácter económico, social y político.
Estas agresiones, que han sido
denominadas con distintos nombres,
correspondientes a estaciones del año y a
ministros —con el aditamento de
números romanos—, más allá de que
hayan tenido mayor o menor "éxito"
conforme a la concepción conservadora,
en la práctica han ido consolidando,
agravando y fortaleciendo el modelo de
país desigual y darwiniano al que hemos
hecho referencia.
La Argentina era un país complejo y aún
hoy sigue siéndolo, con sectores medios
que le otorgan flexibilidad social,
capacidad de progre se y una cultura que
lo peculiarizaba entre los" países de
América latina.
Ésta Argentina compleja, heterogénea en
sus, culturas, con ese latido vital que
permite que los pueblos tengan capacidad
para construir su futuro, está
desapareciendo porqué no se ajusta a un
nuevo desorden establecido como el que
rigió dura mucho tiempo y que se ha
tratado de imponer desde 1930, con los
lapsos - de reacción democrática que
tuvieron lugar en estos últimos sesenta
años.
Lo que hay. que juzgar es si este
instrumento es eficaz y viable para
cambiar radicalmente ese modelo
económico desde una perspectiva de
economía real, de valorización de los
auténticos anhelos, y proyectos populares
para una nación más libre, más justa y
más igualitaria.
Lo que hay que analizar es si se
rcsolverán los problemas de una sociedad
cada vez más desigual y más
herméticamente rígida en sus estructuras
de poder, incompatible en última
instancia con un auténtico proyecto social
que es el que ha consolidado las grandes
democracias europeas y el aplicado en los
países más desarrollados de la Tierra.
Sin duda hubo apresuramiento en la
realización de esta sesión. Hubiéramos,
querido mayor información en cifras,
estimaciones y orientaciones de las que ha
carecido esta Cámara. Lamentablemente
se empleó un procedimiento acelerado
para discutir este importantísimo proyecto
de ley que tiene repercusiones en los
campos político, económico y social.
He buscado algunos libros en la
magnífica Biblioteca del Congreso de al
Nación, a la que muchos señores
diputados del oficialismo —que se están
poniendo redondos de tanto darse
vuelta— deberían concurrir para no
seguir con in-coherencias y
contradicciones. Si leyeran la historia,
que se repite a través de los siglos,
podrían ser más coherentes en sus
discursos.
He descubierto en esta. Biblioteca del
Congreso un curioso libro, cuyo autor fue
presidente de la Caja de Conversión en
1907. Se trata de José María Rosa, quien
fue ministro del presidente Roca. Es un
liberal y algunas de sus expresiones, aun
fuera del contexto en que fueron escritas,
parecerían ser perfectamente aplicables a
lo que tendríamos que haber discutido en
esta sesión. Dice José María Rosa: "Otra
cuestión que es preciso examinar
atentamente: ¿Está el país en estado de
hacer la conversión?, ¿En esta pendiente
de gastos y despilfarros públicos y
privados en que marchamos, se puede
emprender la solución de tal problema?
Será necesario hacer un minucioso
balance de nuestras relacionas
internacionales de comercio y, nuestra
situación interior. ¿Cuál es el estado
financiero de la Nación y de cada una de,
las provincias? ¿Cuáles son nuestros
empeños con el extranjero? ¿Cuál es el
importe de nuestras importaciones? ¿A
cuánto ascienden los servicios de todos
los empréstitos públicos extranjeros,
nacionales, provinciales y municipales y
de los empréstitos particulares, créditos e
hipotecas, que van al extranjero?. ¿Cuál
es la suma que sale del país anualmente
para pago de dividendos de sociedades
extranjeras, ferrocarriles, bancos, risillas,
fábricas y cuanta empresa extranjera
existe en el país? ¿Cuál es el importe de
los consumos nacionales residentes en el
extranjero? ¿Cuál es el importe de los
servicios de títulos internos, cédulas,
etcétera, pertenecientes a extranjeros
residentes en sus respectivos países?
¿Cuál es el importe de los fletes que
pagamos buques extranjeros y el importe
de los seguros a compañías extranjeras?
¿A qué suma alcanzan las remesas de
extranjeros domiciliados en el país al
exterior? ¿Cuál es el importe que los
artistas teatrales y otros llevan del país
todos los años?. ¿Cuál es el importe de
nuestras exportaciones?"
Será necesario investigar mucho para
tratar un proyecto de la naturaleza del que
estamos debatiendo. Ninguna de estas
informaciones o respuestas han podido
llegar a esta Cámara de Diputados. Yo no
soy partidario de insertar discursos o
documentos en el Diario de Sesiones. El día en
que se elimine el rito de conversar entre
nosotros —aunque ello sólo sea una ficción
formal—, este Parlamento no tendrá más
razón para existir. También incluyo en este
concepto las afirmaciones del señor
diputado Durañona y Vedia en el sentido
de que estarnos discutiendo proyectos
donde no se admite ni el Cambio de una
coma.
El Parlamento tiene sentido en la medida
en que sigamos manteniendo la esperanza
—quizás irracional— de que cuando cada
uno de nosotros habla tiene la posibilidad
de convencer al adversario o de influir en
las decisiones que toma cada uno de los
bloques.
De todos modos, debo admitir que en
base a estas referencias del doctor José
María Rosa habíamos elaborado un
profundo y extenso cuestionario, al que
no voy a dar lectura y cura inserción
solicito en el Diario de Sesiones. No tiene
sentido exponerlo verbalmente en esto
momento, pero hubiera sido responsable
que este proyecto se discutiera contando
con esta información. Ello habría sido
demostrativo de que este no es un
Parlamento que está dispuesto a seguir
desprestigiándose y convirtiéndose en
algo así como el nuevo "Granillo
Ocampo" en la formulación de las leyes,
como decía esta tarde un diputado dc mi
bloque.
Es imprescindible que el Parlamento sea
la caja de resonancia seria, profunda y
sensata en la que las informaciones a la
opinión pública posibiliten la eliminación
de dudas e ignorancia en momentos tan
difíciles como los que estamos viviendo.
Pero aparentemente esto no es así, ya que
leyes de gran trascendencia se tratan en
una noche casi con ocultamientos y
prácticamente sin debate entre los
representantes del conjunto de la
sociedad.
Yo me pregunto por qué todo esto se ha
manejado a través de una ley y por qué se
envió al Congreso un conjunto de
disposiciones que normalmente podrían
haber sido de competencia y atribución
del poder administrador. En este sentido,
en realidad se intenta encorsetar al país en
un esquema rígido que será muy difícil de
revertir; para ello se necesita el consenso
—aunque sea implícito— del Parlamento
Nacional a fin de que sea aun más
irreversible y para que tenga la
configuración exterior de que ha sido
producto del juego democrático de las
instituciones republicanas.
Esta tarde escuché por radio
declaraciones efectuadas al periodismo en
este Congreso por el embajador de los
Estados Unidos de América. No sé si esos
dichos serán reproducidos por los diarios
de la mañana. El embajador del país más
poderoso dé la Tierra, que es nuestro
principal acreedor y que claramente
domina las relaciones entre el Norte y el
Sur, afirmó lo siguiente: "Para los Estados
Unidos es fundamental, importantísimo,
que un plan de esta naturaleza no sea la
consecuencia simplemente de una
decisión del Poder Ejecutivo; necesitamos
además el compromiso del Parlamento, el
compromiso de la parte legislativa",
según la expresión un poco "gringa" en
español utilizada por el embajador
norteamericano.
En última instancia se intenta consolidar o
conformar este proyecto siguiendo el
modelo conservador dependiente. Por ello
es que no nos deben extrañar las distintas
etapas que hemos vivido últimamente.
Primero nos humillamos ante el imperio
británico renunciando a la discusión
permanente de nuestra soberanía sobre las
Malvinas y fundamentalmente sobre
nuestros inmensos recursos marítimos
que se están depredando en el Atlántico
Sur. Después enviamos tropas al Golfo
Pérsico, que estaba en guerra, según las
instrucciones del país más poderoso de la
Tierra. Luego —hace pocos días—
traicionamos la tradición argentina- de
solidaridad para con los países
latinoamericanos al votar juntamente con
los Estados Unidos y en contra de
aquéllos, como una forma de agredir y
acelerar la eventual caída dcl régimen de
Fidel Castro en. Cuba, siguiendo
obviamente los intereses de la seguridad
nacional norteamericana. Y ahora
estamos dolarizando la economía,
iniciando el trámite de la pérdida de la
expresión económica del país y dcl
símbolo más claro de una soberanía
nacional que es tener nuestra propia.
moneda.
Esta noche en ningún. momento nos
pregunta-nos por qué cada nación tiene su
moneda ni por qué sólo da curso legal a
su propia moneda. ¿Por qué las naciones
más ricas del mundo no autorizan la
cancelación de deudas en moneda.
extranjera? Porque la moneda es el
instrumento de la política monetaria, 3;
ésta cs siempre a su vez una herramienta
para adecuar a las condiciones
internacionales los intereses propios de
una nación, que no necesariamente deben
coincidir, y en general-no coinciden, con
los de los países más poderosos de la
Tierra.
Más allá de los cambios de ministros y de
las sucesivas agresiones económicas, éste
es un modelo cada vez más irreversible.
Esto provocará pie cuando cambie el
proyecto y las fuerzas populares accedan
a la conducción del poder político se
verán cada vez más restringidas en la
posibilidad de quebrar este corsé que a
partir de hoy contará también con el
consenso del Parlamento. Ello será
dificilísimo de concretar, tanto como las
dificultades con las que se enfrentó la
democracia en 1983 ante decisiones que
el actual ministro Cavallo adoptó cuando
estatizó la deuda privada y cuando exigió
que fuera el bolsillo de todos los
argentinos el que pagara las
rentabilidades extraordinarias de las
empresas que se habían endeudado con
créditos fáciles.
Ante este conjunto de disfraces y caretas
que muestra realidades que no son
fácilmente comprensibles y provoca
dudas e ignorancias, lo cierto es que
independientemente de las promesas y las
esperanzas lo que está ocurriendo en la
República Argentina es la agudización de
la recesión...
—Varios señores diputados hablan a la vez
Sr. Alvarez Guerrero.--Solicito a la
Presidencia que me haga respetar en el
uso de la palabra
Sr. Presidente (Pierri). — La Presidencia
ruega al señor diputado Alvarez Guerrero
que redondee su exposición.
Sr. Alvarez Guerrero. — En lugar de
pedirme que redondee mi exposición la
Presidencia debería ordenar a los señores
diputados que res; petera al orador, tal
como yo lo hice con todos los que me
precedieron en el uso de la palabra.
Sr. Presidente (Pierri). --La Presidencia
advierte a los señores diputados que no
tolerará que se falte el respeto al orador.
Continúa en el uso de la palabra el señor
diputado por Río Negro.
Sr. Alvarez Guerrero. — Señor
prcsidente: la recesión es simplemente
desempleo, hambre, Miseria, angustia y
desigualdad. Estas son las consecuencias
inmediatas que hoy ya vivimos, más allá
de las esperanzas que se puedan
despertar.
Hay algo que nos está indicando cuáles
son las razones por las que el pueblo
argentino se ve imposibilitado de lograr
que su queja, que realmente existe, sea
más operativa y tenga incidencia en los
cambios que deben producirse- en el
rumbo de este modelo. Esto deriva de una
situación psicológico-social que es
consecuencia de la recesión. La recesión
origina depresión anímica y un exceso de
individualidad. En una recesión del grado
de la que estamos viviendo el individuo
no es solidario, no se queja públicamente,
se encierra en sí mismo, es más esclavo
de sus angustias, tiene sustancialmente
miedo a perder su empleo y baja los
brazos.
Por ello es-que no existe el peligro de que
se produzcan estallidos sociales, pues el
grado de depresión individual provocado
por la recesión económica no permite que
la queja sea operativa y que incida en los
cambios; pero se produce otro; efecto,
que viene siendo explicitado por los
comunicadores sociales —entre
comillas— de la, oligarquía: cada uno de
nosotros considera que el fracaso lo
provoca uno mismo, que nos va mal no
por culpa del sistema, sino por nuestra:
propia incapacidad. El pueblo no
entiende, entonces cuáles son las maneras
concretas y Operativas de producir
cambios. Es así como se niega a ver la
realidad o, a lo mejor, la ve pero se siente
impotente para modificarla, y entonces-,
comienza a hablar de fe y esperanza que,
planteadas en estos términos, constituyen
una ficción y un autoengaño.
Una recesión. como la que estamos
viviendo provoca en los individuos
parálisis, impotencia e incapacidad para
actuar colectivamente, es decir, para
ejercer actividades políticas que
modifiquen el sistema.
Las dudas subsisten y creo que la más
hermosa, importante y operativa de todas
las dudas es la que tienen los desposeídos,
que a veces levan la cabeza, observan la
realidad y dudan sobre la verdadera
fuerza de los poderosos.
Tengo el convencimiento racional —no
la, esperanza. ilusoria— de que los
argentinos sabrán encontrar la renovación
y la creación imaginativa para buscar
nuevos rumbos que les permitan
recuperar su libertad y dignidad.
Encontrarán nuevas formas de actuar
colectivamente e. influir en las decisiones
públicas que son propias de una
democracia. Si ello ocurre, no será Por
obra de una generación sino que
englobará la tarea de varias generaciones;
recién entonces los argentinos podrán
sentirse satisfechos por ter una patria que
los cobija a todos.
Sr. Presidente (Pierri).--Corresponde
pasar a votar en general.
Sr. Aramouni. — Solicito que la
votación se haga en forma nominal,
Sr. Presidente (Pierri). — La Presidencia
desea saber si el pedido de votación
nominal formulado por el señor diputado
por Buenos Aires está suficientemente
apoyado,
--Resulta suficientemente apoyado.
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la
palabra el señor diputado por la Capital.
Sr. Siracusano.--Señor presidente: había
solicitado el uso de la palabra no sólo
para anticipar mi voto negativo al
proyecto en consideración sino también
para pedir que la votación se realice en
forma nominal, pero esta solicitud ya ha
sido acordada,
Sr. Presidente (Pierri), — Se va a votar
en forma nominal el proyecto de ley
contenido en el dictamen de mayoría.
—Se practica la votación nominal.
Sra. Secretaria (Pérez Pardo). -- Sobre
180 señores diputados presentes en el
recinto, han votado 115 por la afirmativa.
y 64 por la negativa.
--Votan por la afirmativa los señores diputados Adamo,
Alasino, Alsogaray; Alterach, Alvarez (H. C.), Alvarez.
Echagüe, Antelo, Aranda,. Arcienaga, Avelín, Ayala,
Balestrini, Ball Lima; Barbeito Beltrán, Blanco, Borda,
Bonn.. Carosio Cabrera, Calleja, Camaño (D. A, ),
Camaño (G.), Camera, Cardo, Carrizo ( V. E. ),. Casari de
Alareia, Casas, Cassia, Castillo (J. L. ) Corchuelo Blasco,
Cruz (W.) Curto, Dalmau, Díaz Lozano, Domínguez (J.
M. R. ), Domínguez -(R. R.), Durañona y Vedia,
Echevarría, Endeiza, Fernández (R. E. ), Fescina,
Figueroa, Flores, Folloni, Formosa, Freytes, Garay, García
(R. J.), García Cuerva. Gentile, Germanó, Gómez,
González (O, F.) , Guerrero, Guzmán, Hernández, Herrera
(E, E.), Herrera (L. F.), Iribarne, Kohan, Lamberto,
Larraburu, Libonati, López ( J. A.), López ( J. R.), López
Arias, López de Zavalía, Machicote, Maggi, Manrique,
Manzano, Martínez (L. A.), Martínez Garbino, Martínez
Raymonda, Matzkin, Monteverde, Morales, Motta, Nacul,
Natale, Orieta, Pacce, Pampuro, Parra, Parrilli, Paz,
Puerta, Puricelli, Requeijo, Riutort, Rodríguez ( J. A.),
Roggero, Romero ( C. A.), Romero ( J. ), Romero (R.).
 Rosales, Hoy, Ruiz, Saadi, Sabio, Sacks, Salusso, Soria,
Suárez, Tacta de Romero, Taparelli, Tavano, Ulloa,
Uriondo, Vallejos, Varela Cid, Vargas Aignasse, Venesia,
Yoma y Zaracho.
—Votan por la negativa los señores diputados
Aguado, Albamonte, Alende, Alvarez
Guerrero, Aramouni, Argañarás, Avila Gallo,
Baglini, Bassani, Baylac, Berhongaray,
Breara, Brest, Culata, Cantor, Caputo,
Castillo (0.A. ), Clérici, Cortese, Cossos
Pérez, Cruchaga, DAmbrosio, De Martino, Di
Caprio, Dumón, Elías, Espeche, Estévez
Boero, Felgueras, Figueras, García (P. A),
Gatti, González Gass, González (E. A.),
González (L. M.), Ibarbia, Iglesias,
Jaroslavsky, Lázara, Marcó, Martínez (C. A.),
Martínez Márquez, Merino, Neri, Ortíz.
Pellegrini, Parente, Pascual, Quarracino, Polo,
Profili, Raimundi, Reinaldo, Rodríguez ( J. ),
Salduna, Salvador, Seguí, Siracusano, Soria
Arch, Valerla, Vega Aciar, Zambianchi,
Zamora (F.), Zamora (L. F.) y Zavaley.
Sr. Presidente (Pierri). — Queda
aprobado en general el proyecto de ley
contenido en el dictamen de mayoría,
Sr. Maggi. — Pido la palabra,
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la
palabra el señor diputado por Buenos
Aires.
Sr. Maggi — Señor presidente: quiero
dejar constancia de que no ha funcionado
la llave que permite registrar mi voto por
el sistema electrónico, que fue por la
afirmativa.
Sr. Presidente (Pierri). — Se tomará
debida nota, señor diputado.
En consideración en particular el artículo
1º Se va a votar.
---Resulta afirma
—Sin, observaciones, se votan y
aprueban los artículos 2º y 3º.
Sr. Matzkin.— Pido la palabra.
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la
palabra el señor diputado por La Pampa.
Sr. Matzkin. — Señor presidente:
anuncio que con posterioridad a la
votación del articulo propondremos el
apartamiento del reglamento —por lo
cual se produciría una breve interrupción
en el tratamiento de esta iniciativa— con
el objeto de dar entrada y considerar
sobre tablas un proyecto de resolución
que se ha acordado entre algunas
bancadas y que procura una mayor
precisión con respecto a las posibilidades
de inversión de las reservas en títulos
públicos, cuya lectura se hará por
Secretaría en el momento de formularse la
moción respectiva.
Sr. Presidente (Pierri). — En
consideración el artículo 4º.
Tiene la palabra el señor diputado por
Buenos Aires..
Sr. Ibarbia. — Señor presidente: es a los
efectos de proponer una modificación al
artículo 4º.
Sr. Matzkin. — La comisión no va a
aceptar modificaciones.
Sr. Ibarbia.— Señor presidente: creo que
tengo el derecho de proponer la
modificación. La comisión manifestará si
la acepta. o- no luego de conocerla; pero
no se puede actuar con carácter
omnisciente, presumiendo por anticipado
lo que voy a propiciar.
Mi propuesta consiste en lo siguiente. A
continuación del primer párrafo, que dice:
"En todo momento, las reservas de libre
disponibilidad del Banco Central de la
República Argentina en oro y divisas
extranjeras, serán equivalentes a por lo
menos el ciento por ciento (100 %) de la
base monetaria", deberá agregarse la
expresión: "al tipo de cambio establecido
en el artículo 1º.
Luego, cuando en este artículo se dice:
"Cuando las reservas se inviertan en
depósitos, otras operaciones a interés, o
en títulos públicos nacionales o
extranjeros pagaderos en oro, metales
preciosos,..." hay que suprimir la
expresión nacionales o", de modo que la
redacción que quede sea "...o en títulos
públicos extranjeros pagaderos en oro,...".
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la
palabra el señor diputado poro La Pampa.
Sr. Matzkin.— Señor presidente: quería
que la Cámara supiera que la comisión no
va a aceptar modificaciones al proyecto
de ley aprobado general. Solamente con
respecto a los artículos 5º, 8º y 9º el señor
diputado Lamberto formulará brevísimas
apreciaciones, sin que ello implique
modificación alguna del texto votado.
Sr. Presidente (Pierri). — Se va a votar
el artículo 4º.
—Resulta afirmativa.
7
REGIMEN DE CONVERTIBILIDAD
DEL AUSTRAL. CON EL DOLAR
ESTADOUNIDENSE
(Continuación)
Sr. Presidente (Pierri). — Corresponde
continuar la consideración en particular
del proyecto de ley por el que se declara
la convertibilidad del austral en relación
con el dólar estadounidense.
En consideración el artículo 5º.
Tiene la palabra el señor diputado por
Santa Fe.
Sr. Lamberto.— La comisión entiende
que la información resultante de la nueva
metodología contable que debe introducir
el Banco Central tiene que ser
proporcionada semanalmente, con-
forme ha sido el trámite usual en dicha
institución.
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la
palabra el señor diputado por la Capital.
Sr. Fescina.— Señor presidente, deseo
proponer un agregado al artículo 59, cuya
lectura por Secretaría desde ya solicito.
Sr. Presidente (Pierri). --Por Secretaría
se dará lectura a la propuesta del señor
diputado por la Capital.
Sra. Secretaria (Pérez Pardo). ---Dice
así: "Con acuerdo del Honorable Senado
de la Nación, el Poder Ejecutivo
designará, a propuesta de la primera
oposición que se registre en la Honorable
Cámara de Diputados, un síndico del
Barreó Central. Este sólo podrá ser
removido por el mismo procedimiento
instituido para- su designación.
El precitado funcionario tendrá derecho
de veto respecto de toda decisión del
Banco Central de la República Argentina
que comporte, a su juicio, emisión
monetaria que altere la relación entre las
reservas de libre disponibilidad y cl
monto y composición de la base
monetaria, registradas al día 1° de abril de
1991."
Sr. Presidente (Pierri). — ¿Acepta la
comisión el agregado al artículo 5°
propuesto por el señor diputado por la
Capital?
Sr. Matzkin. --La comisión no acepta,
señor. presidente.
Sr. Presidente (Pierri) — Se va a votar
articulo 5º.
—Resulta afirmativa
Sr. Presidente (Pierri). — En
consideración el artículo 6°.
Tiene la palabra el señor diputado por
Buenos Aires.
Sr. Durañona y Vedia. --Señor
presidente: me parece que la referencia de
esta disposición al artículo anterior es
equivocada, aunque no lo acepte la
comisión. A mi juicio, esta norma debería
referirse a los bienes Mencionados en el
artículo 4º Digo esto porque mañana va a
haber diversas interpretaciones y creo que
se trata de un error material. Como el
Senado no puede reunirse, tampoco
podemos modificar este error:
Sr. Presidente (Pierri). -- Se va a votar el
articulo 6º.
--Resulta afirmativa
Sr. Presidente (Pierri). — En
consideración el artículo 7º:
Tiene la palabra el señor diputado por
Córdoba.
Sr. Gentile. — Señor presidente he
votado afirmativamente todos los
artículos que se han aprobado hasta el
momento en la inteligencia de que con
este instrumento de la convertibilidad se
puede terminar con el círculo vicioso del
ajuste y así reactivarse la economía.
Sin embargo, con respecto al artículo 7º
—correlativo con el 10— debo hacer una
serie de observaciones que fundamentarán
mi voto negativo y que servirán tal vez
para una posible interpretación para el
caso de que sea votado: afirmativamente.
El señor diputado Martínez Raymonda
afirmó que la razón de ser de la supresión
de la indexación está en que ella alimenta
a la misma inflación y que muchas veces,
en el cumplimiento de obligaciones que
fueron indexadas, se dieron resultados
superiores á los valores que
originariamente tenían dichos
compromisos.
Esto es una verdad a medias, porque
general, mente la aplicación de los índices
inflacionarios ha dado exactamente
resultados, inversos con lo cual las
obligaciones terminaren depreciadas
respecto del acuerdo original. Por eso, el
mecanismo indexatorio es imprescindible
en caso de que: continúe la inflación, y
este Congreso no tiene .competencia-
para. suprimirlo:
En 1973 la Corte Suprema de Justicia de
la Nación, en el caso "Valdez c/Estado
nacional” fundamentó la aplicación de la
indexación en principios constitucionales
ye no en una interpretación del Código
El Preámbulo de la Constitución habla de
afianzar la justicia, y están la garantía de
la propiedad en les artículos 14 y 17 y el
principio de la justa compensación, que
abarca la antigua cláusula del inciso 1º
del artículo 67, cuando decía que las
contribuciones nacionales podrían ser
pagadas con las monedas de las
respectivas provincias, de acuerdo con su
justo equivalente. Con este criterio,
entendiendo que este artículo no puede
afectar cláusulas constitucionales,
consideramos que la indexación podrá
seguir, aplicándose.
La interpretación contraria podrá
significar que los intereses
compensatorios -que seguramente
reflejarán la inflación— sean tildados de
injustos y contrarios a esta cláusula de la
Constitución.
Por último, quiero destacar que por esta
norma no se derogan las leyes
provinciales ni municipales, así corno
tampoco las convenciones colectivas de
trabajo que tengan cláusulas de carácter
indexatorio, porque nosotros como
Congreso de la Nación, no somos
competentes ello de acuerdo con una vieja
jurisprudencia de la Corte en el caso
"Soenga, Héctor c/Empresa Ferrocarriles
Argentinos" —del 7 de agosto de 1989—
y en el caso "Nordensthol" (Fallos,
193639).
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la
palabra el señor diputado por Tucumán.
Sr. López de Zavalía. — Señor
presidente: la fecha clave del 1º de abril
se nos aproxima implacablemente. Ello
me convence de que el bloque oficialista
no aceptará ninguna modificación y
cuenta con número suficiente como para
mantener ese criterio.
Si hablo ahora formulando ciertas
observaciones es en la confianza de que la
hidalguía de los señores legisladores hará
—si resultan convencidos de mis
argumentos— que por lo menos las
conserven para tener en cuenta en una
futura ley modificatoria.
Son cuatro las inquietudes que voy a
plantear en torno al artículo en
consideración. La primera de ellas ha
surgido luego de un análisis con el
derecho comparado.
En todos los países en los que rige el
principio nominalista —con una
excepción que luego mencionaré— se
admite que la autonomía privada pueda
establecer en los contratos cláusulas
previendo una actualización. La
excepción a la que me refería —
posiblemente haya otras, pera ésta es la
única que recuerdo-- surge de la
ordenanza francesa del 4 de febrero de
1959, en la que se estableció el nuevo
franco. Aparecía en ella una cláusula
similar a ésta que recoge el proyecto bajo
examen; aunque preveía una excepción
digna de interés, ya que ha sido
reiteradamente mencionada desde
distintos enfoques; en el curso del debate
en general. Me refiero a los créditos por
prestaciones alimentarias, expresamente
excluidos de la prohibición de
actualización en esa ordenanza francesa.
La segunda inquietud, que por lo menos
algo de tranquilidad podrá...
Sr. Presidente (Pierri), -- Señor diputado:
la Presidencia apela a su amabilidad y,
teniendo en cuenta lo avanzado de la hora
y que varios legisladores se han anotado
para formular observaciones sobre este
artículo --quedan varios más aún por
considerar—, se permite sugerirle ale que
enuncie directamente las modificaciones
que propone.
Sr. López de Zavalía. — Quisiera
retribuir su pedido teniendo en cuenta
sobre todo la forma cortés en que ha sido
expuesto, así como también lo avanzado
de la hora, pero: ocurre que estaba
anotado para participar del debate en
general en un orden del que luego. fui
desplazada.
Es así que prácticamente no pude hablar,
cuan de la mayor parte de los legisladores
que hicieron uso de la palabra emplearon
aproxima lamente una hora.
Se nos pidió que fuéramos brevísimos y
saldrán de testigos los señores diputados
en cuanto a que respondí a tal
exhortación; no creo haber insumido más
de dos minutos hablando, aunque solicité
reciprocidad para poder explayarme en
estos artículos.
Desde luego que si por mayoría la
Cámara decide privarme del use de la
palabra u obligarme a ser breve, tendré
que acatar la decisión.- De tal manera, si
el señor presidente desea someter a
votación ésa propuesta, no me opongo:
Sr. Presidente (Pierri). — La Presidencia
no desea ejercer ningún tipo de presión.
para cercenarle el uso de la palabra al
señor diputado. Simplemente le- ha
sugerido la posibilidad de que se limitara
a enunciar las modificaciones que ha
pensado proponer para este artículo.
Sr. López de Zavalía. — Trataré de ser
breve, señor presidente, aunque creo que
lo estoy siendo.
La segunda observación que deseo
plantear que podría ser objeto de una
simple aclaración por parte del miembro
informante—, consiste en que, no
obstante los: enfáticos términos de la
frase ."cualquiera fuere su causa"
contenida en el artículo 70, por lo menos
debe sobreentenderse qué no abarca las
hipótesis contempladas por los párrafos
segundo a quinto del artículo 1.198 del
Código Civil, que consagra la teoría de la
excesiva onerosidad sobreviniente en la
prestación.
La tercera observación es de mayor
envergadura. Se trata de un aspecto que
me parece realmente escandaloso dentro
de la estructura del proyecto de ley. De
acuerdo con la modificación que se
propone al artículo 617 del Código Civil,
sin lugar a dudas se prohibiría la
actualización para las deudas en australes,
pero no para las deudas en dólares o en
otras monedas extranjeras, que resultarían
privilegiadas con respecto a las deudas en
moneda nacional.
Finalmente, atendiendo a la brevedad, Me
limito a citar los artículos del Código
Civil números 3.477 y 3.602, que los
señores diputados conocen de memoria.
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la
palabra el señor diputado por La Pampa.
Sr. Berhongaray.-- Señor presidente:
cuando el señor diputado Manzano
expuso en general sobre este proyecto,
reivindicó con buen criterio la existencia
de los créditos ligados ál valor de
productos específicos, que en gran
parte.son el fundamento del desarrollo de
muchas economías regionales.
Cualquier provincia conoce las ventajas
de este tipo de créditos. En el valle del
Río Negro se ajustan por el valor de las
manzanas; en Cuyo, por las uvas; en el
centro, por la grasa butirosa, las carnes o
las oleaginosas; y en el norte, por
productos regionales típicos.
Creo que la adecuada hermenéutica de
este artículo excluye de la prohibición a
estos créditos, porque no, están
vinculados con la indexación. Quisiera
que esta reivindicación que hizo el señor
diputado Manzano se tome como una
interpretación fidedigna a los efectos de
que sea tenida en cuenta cuando se
reglamente la ley.
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la
palabra el señor diputado por Buenos
Aires.
Sr. Cruchaga. — Señor presidente: parte
de mis argumentos ya fueron expuestos
por los señores diputados Gentile y López
de Zavalía. Si bien vamos a votar por la
negativa, corno estaba previsto, efectuaré
una advertencia.
Esta iniciativa podría haber evitado un
enorme daño jurídico en nuestro país si
no contara con los artículos 7°, 89, 9° y
10. Si a partir de esta norma legal no hay
más desvalorización monetaria y se
mantiene la estabilidad de nuestra
moneda, no habría hecho ningún daño el
mantenimiento de todo un sistema legal
que hubiera corregido toda distorsión
eventual que se produjera en el futuro.
Se intenta eliminar todo un cuerpo
normativo que se ha ido formando
durante más de 40 años y que está
plasmado en la jurisprudencia, la doctrina
y las leyes específicas, cuya inserción
solicito en el Diario de Sesiones. Sólo
mencionaré en este momento a la que
considero más importante dentro del
listado de dichas leyes. Esta iniciativa
deroga las cláusulas que permiten la
adecuación de las eventuales
indemnizaciones que podrían surgir de los
contratos de trabajo regidos por la ley
20.744. ¿Qué sucederá cuando exista una
alteración de nuestro signo monetario en
el futuro? Coincido con el señor diputado
Gentile en que nuestra justicia no
permitirá que se provoque un daño
patrimonial, porque existe amparo
constitucional.
Esta es una rápida reflexión; pero si nos
tomáramos el tiempo _ necesario y
razonable y analizáramos el sistema legal
—que en definitiva fue elaborado durante
muchos años por la doctrina, la
jurisprudencia y el mismo. Congreso, nos
daríamos cuenta del enorme daño jurídico
y del vacío que se producirá en nuestro
_mundo jurídico en caso de aplicarse
estricta y formalmente los artículos que
acabo de mencionar, tal como desea la
mayoría que sean sancionados.
Quisiera hacer un par de reflexiones
rápidas. Existe una infinidad de contratos
provenientes de negociaciones
internacionales y en muchos casos hay
convenios que la Nación ha firmado. Yo
me pregunto qué autoridad tiene este
Congreso para modificar en forma
unilateral cláusulas contractuales que
determinan la forma de adecuación de las
distintas prestaciones de los créditos
tornados al Banco Interamericano de
Desarrollo, etcétera. Creo que decisiones
de este tipo afectan normas jurídicas —
por ejemplo, los tratados antes
mencionados-- y crean un precedente
realmente nefasto en nuestras relaciones
internacionales.
En el artículo 7º del proyecto se
mencionan conceptos que a mi criterio no
tienen vinculación alguna con la cuestión
del valor de la moneda. Aquí se mezcla
un tema de variación de costos que está
contemplado en la ley 12.910, que nada
tiene que ver con las fórmulas de
actualización monetaria establecidas en
nuestro derecho administrativo y
contractual. Se trata de cuestiones que
responden a otros principios y conceptos.
Es este un tema que se puso, de rondón y
que generará también un enorme, daño a
las relaciones patrimoniales que tienen los
particulares entre sí y especialmente con
el Estado.
Siguiendo esta misma línea de
razonamiento y adelantando nuestro -voto
negativo, decimos con toda conciencia
que si a esta ley le quitaran los cuatro
artículos que mencionamos, no se
produciría ninguno de los efectos que
rápidamente estamos señalando en esta
Cámara y lograríamos dar a aquellos que
sólo reciben las consecuencias
económicas de una imprevista
desvalorización un resguardo legal para el
futuro, respaldo que ha sido elaborado
durante muchos años en nuestro país.
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la
palabra el señor diputado por Entre Ríos.
Sr. Parente. — Señor presidente: sin
perjuicio de las razones expuestas por el
señor diputado preopinante, haré
referencia a la totalidad del título II del
proyecto de ley que estamos
considerando. En tal sentido debo decir
—y esto abona el voto negativo que
daremos a esta iniciativa— que este
proyecto tendrá una serie de efectos no
queridos, los que según nuestro criterio, y
conforme fue señalado explícitamente en
esta sesión, redundarán en una mayor
recesión y en desprotección a los usuarios
de los servicios públicos y afectarán el
principio de autonomía colectiva, como
bien se dijo aquí. Así.- mismo, en el tema
de las convenciones colectivas esto
repugna a la jurisprudencia uniforme de la
Corte Suprema de Justicia y afecta los
intereses de los beneficiarios del sistema
de seguridad
En la redacción de esta norma existe una
oscuridad injustificada que no ha sido
salvada .en la sanción del Senado y
menos aún en el estudio que
oportunamente hicieran !as comisiones
respectivas ni este plenario de la Cámara
de Diputados. Para mayores detalles me
remito a lo que establece la primera parte
del artículo 79 del proyecto en
consideración.
Según nuestro criterio, existe una
excesiva dependencia respecto de la
reglamentación que al efecto se dicte, con
el riesgo de que no se encuadre en los
principios generales de la ley, en
violación de los artículos 86 —inciso
2º— y 28 de la Constitución Nacional.
Afecta derechos adquiridos —
concretamente, el artículo .17 de nuestra
Carta Magna— aplica nociones de orden
público excluidas- del Código Civil, y. Se
ampara en la doctrina de emergencia
permanente que se patentizó en ésta
Cámara con sanciones de las leyes,
23.696 y 23.697, la reglamentación del
ejercicio del derecho de huelga por medio
de un decreto inconstitucional del Poder
Ejecutivo -el número 2.184-, la manifiesta
emergencia judicial declarada por el
Poder Ejecutivo y hasta la emergencia
moral.
Esta emergencia permanente es un estado
de supralegalidad absolutamente irregular
e inconstitucional. Existe además una
sobreabundancia de normas referidas a
diversos aspectos del Código Civil y un
presagio de numerosos conflictos que, se
plantearán en sede judicial con un destino
incierto para los intereses del erario.
Estas son algunas de las consideraciones
que deseábamos realizar, y brevitatis
causa; las finalizamos en este momento,
sin perjuicio de solicitar la inserción en el
Diario de Sesiones de un texto con mayor
abundamiento de los conceptos vertidos
precedentemente.
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la
palabra el señor diputado por Corrientes.
Sr. Garay. – Señor presidente: deseo
.realizar una brevísima reflexión sobre
repotenciación o la actualización de los
créditos que destacaran los señores
diputados Gentile, López de Zavalía y
otros que me precedieron en el uso de la
palabra. Ellos hubieran tenido absoluta
razón y esto hubiera sido inconstitucional
y atentatorio contra los principios de
igualdad y de propiedad si en el
paralelismo que dispone la ley entre el
dólar y el austral el Estado nacional no se
obligara a vender dólares a una paridad
cambiaria determinada en forma
permanente.
Aquí se ha sustituido el mecanismo en
virtud del cual en las obligaciones
bilaterales un individuo se obligaba a
satisfacer la contraprestación con
actualización. En este caso el que se
obliga es el Estado a mantener está
relación ea forma permanente. Si hay
inflación y el plan se desequilibra, el
individuo no resulta perjudicado. El que
sí se ve perjudicado es el Estado, que se
obliga a pagar: de modo permanente en
una moneda estable. Además, se establece
un interés del 12 por ciento anual para
algunos casos. Quiere decir que con esto
no se afecta ni la igualdad, ni la ley ni la
propiedad privada. En todo caso es el
Estado el que asume el grave riesgo de
tener que pagar, si se desprecia nuestra
moneda, igual cantidad de dólares por la
misma cantidad de australes, como
dispone la norma.
A los efectos de abreviar y para no
solicitar más el uso de la palabra, adelanto
voto negativo para el articulo 9º,
vinculado con el desagio, al igual que
para el artículo 11, referido a la
modificación del artículo 623 del Código
Civil, que establece el anatocismo en
momentos en que precisamente se fija una
modalidad de moneda estable perdurable
que torna mas grave aún este efecto
indexatorio de actualizar con interés sobre
intereses, para colino sin establecer
períodos. Por ejemplo, al. constituirse en
forma mensual este anatocismo, el interés
sobre una moneda estable resultará muy
gravoso y se podrá configurar el paraíso
de la usura si se piensa en la relación can
los bancos o con quienes otorguen
préstamos de dinero.
Sr. Presidente (Pierri). -- Se va a votar el
artículo 7º del proyecto aprobado en
general.
—Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Pierri).-- En
consideración el artículo 8º.
Tiene la palabra el señor diputado por Santa Fe
Sr. Lamberto.-- Señor presidente: al
igual que en el artículo 5º, la comisión
deja establecido como interpretación del
espíritu del artículo en consideración que
ésto comprende las situaciones judiciales
con sentencia firme o no y los jui cios en
trámite pendientes de sentencia. En todos
los casos la actualización monetaria,
cuando correspondiere, se aplicará
exclusivamente hasta el: 19 de abril de
1991.
Sr. Presidente. (Pierri). Tiene la palabra
el señor diputado por Córdoba
Sr. Gentile. — Señor presidente: el
gobierno nacional, a través de los
decretos 34, 53 y 383 de 1991, suspendió
los juicios en los que es parte el Estado
nacional. Estos decretos han sido
declarados inconstitucionales por varios
tribunales y han originado la presentación
de un proyecto de ley del cual soy autor
por el que se propone su abrogación.
Entendemos que de acuerdo con el
artículo 95 de la Constitución Nacional el
Poder Ejecutivo no puede invadir la
competencia del Poder Judicial. Al Poder
Legislativo también le cabe la misma
prohibición en razón de que sus
atribuciones están perfectamente
establecidas en el artículo 67 y no puede
inmiscuirse en lo establecido en el
artículo 100 de la Constitución, donde se
fija la competencia del Poder Judicial.
La medida que se ha adoptado no es
justificable ni aun por razones de
emergencia, porque ni siquiera se
suprimen todas las sentencias sino una
parte de ellas.
Hay tribunales federales, como los de
Córdoba, que cuando indexan las
obligaciones establecen en algunos casos
un 5 por ciento de interés anual, y en
otros un 6 u 8 por ciento.
Sí, como se anuncia, a partir de este plan
la inflación será del 1 o. el 2 por ciento
mensual, los intereses compensatorios
tendrán que ser del 12 por ciento -como
se establece en el articulado del
proyecto— o del 24 por ciento;
respectivamente.
La supresión parcial de la sentencia por
parte de una norma inconstitucional
dictada por el Congreso va a traer no sólo
una afectación a la Constitución Nacional
sino también a la propia sentencia, porque
no se podría —en el caso de acatarse esta
ley inconstitucional—, modificar la tasa
de interés que está preestablecida en la
sentencia.
Anticipo mi voto negativo al artículo en
tratamiento por considerarlo
inconstitucional.
Sr. Presidente (Pierri). — Se va a votar
el artículo 8º.
—Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Pierri). — En
consideración el artículo 9º.
Tiene la palabra el señor diputado por
Santa Fe.
Sr. Lamberto. — Señor presidente: al
igual que en los artículos 59 y 89, y al
solo efecto de que quede constancia en el
Diario de Sesiones, la comisión estima
que ninguna disposición contenida en el
proyecto de ley que estamos considerando
puede obstar a la utilización de la teoría
de la imprevisión qué legisla el artículo
1198 del Código Civil por parte de
quienes es timen afectados sus derechos
por aplicación del artículo 9º. Asimismo
se sugiero que la reglamentación que debe
dictarse explicite públicamente el
ejercicio de este derecho.
Dejamos constancia también de que, a
nuestro criterio, la aplicación de esto
artículo no alcanza a los, créditos
laborales ni a los del sistema de seguridad
social.
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la
palabra el señor diputado por Tucumán. .
Sr. López de Zavalía. — Señor
presidente: el apremio lleva a ser breve,
pero la brevedad de la observación sobre
el artículo 79 ha conducido a que no se
interprete lo relativo a la actualización de
australes, que nada tiene que ver con la
equivalencia de 10.000 a 1.
Sin embargo, trataré de seguir siendo
breve, puesto que, advierto que por lo
avanzado de h hora hay una suerte de
prisa indecorosa cuando se están tratando
textos de suma gravedad y se pretende
salvarlos con aclaraciones que no tienen
ningún valor, porque cuando se, discuten
en juicios los derechos, lo que interesa es
el texto de la ley. En cuanto a la opinión
de, los legisladores, Alf Ross, dijo —
palabra más, palabra menos— que nada
hay de,, mayor importancia que-la
opinión de los legisladores; cuando nos
clan la razón la invocamos, cuando nos la
niegan, la callamos, y como en un pleito
siempre hay dos partes, habrá también
dos voces y quien decide es el juez sobre
la base de la ley. (Aplausos.)
Con relación al artículo 9º diría que
puedo ser juzgado utilizando las palabras
de Bibiloni: "patente desmentido a las
promesas de la Constitución". Si hay una
norma que debiera ser tomada con
seriedad por los legisladores es la que
emana de la Constitución.
Quiero recordar que los créditos son
propiedad en el sentido constitucional.
Aún más; hay un problema particular
derivado de una promesa específica del
legislador que está contenida en el
artículo 6º de la ley 21.342, que no ha
sido derogado por la ley 23.091 y qué
expresamente dice: “El Estado garantiza
la libertad de contratación y el ejercicio
regular de los derechos de los contratantes
en las locaciones iniciadas o que se
inicien a partir del 1º de enero de 1974.
Las condiciones pactadas entre Tocadores
y locatarios no serán alteradas por el
poder público ni éste aplicará medidas en
relación con las locaciones urbanas que
deban ser cumplidas a expensas de una
sola de las partes."
Aclaro que ese escrúpulo constitucional
podría ser salvado teniendo en cuenta que
la idea general es que mediaría un cambio
de moneda, Vale decir, una medida de
carácter general que no incide
directamente sobre un tipo de contrato
determinado, sino que es una
consecuencia indirecta de las leyes
económicas. Pero lamentablemente ese
escrúpulo constitucional no puede: ser
salvado porque hay un método distinto de
determinación de la deuda según se trate
del artículo 9º o del 10. Cuando se trata
de créditos de particulares entra a jugar
como límite la variación del dólar.
estadounidense cuando se trata de
impuestos o de créditos del fisco ya no
funciona esta relación con el dólar, lo que
significa que no estamos realmente ante
un: texto que pueda, fundarse
constitucionalmente en la variación de
una moneda que existe respecto a todas.
Sr. Presidente (Pierri). ---- Tiene la
palabra el señor diputado. por Córdoba.
Sr. Gentile.-- Señor presidente:. por las
razones que se han expuesto en esta
Cámara, vamos a votar negativamente
artículo 9º, porque pensamos que va
producir una fábrica de pleitos. Sin
embargo, deseo preguntar a la colisión
sobre una serie; de criterios de
interpretación que pueden ser utiles para
cuando se aplique la. Norma, por que su
vaguedad es sorprendente:
Se habla de relaciones jurídicas no, se
habla concretamente de contrato.
Se ha planteado duda de si las tarifas
telefónicas o eléctricas entran dentro de
esta norma. Las tarifas son contratos de
"adhesión y, en consecuencia, están
sometidas al régimen de este artículo.
En segundo lugar, se habla del,
nacimiento de las obligaciones. Esto va a
traer graves dudas porque hay contratos
que se renuevan, como los de alquiler o
los aranceles que se pagan en colegios y
universidades, donde un alumno ingresa
en primer ;año y luego de cinco años
permanece en el mismo establecimiento.-
Puedo, mencionar que el año pasado la
Universidad Católica de Córdoba cobraba
80 dólares mensuales y-este año, a partir
de marzo, hay que abonar 200 dólares. Mí
interpretación consiste en que debe
tomarse el comienzo del. último contrato
y no momento ,en que el alumno ingresó
en la universidad o en el colegio.
En tercer lugar, cuando se habla de la
cotización del dólar estadounidense del
mes de mayo de 1990 no se tiene en
cuenta que el mes de mayo tiene 31 días,
ni que la cotización del dólar era libre y
se podía considerar en diversas
instituciones y en distintos momentos: a
la apertura, durante la rueda o al cierre de
las operaciones.
Es insalvable reformar este artículo
porque ha habido variaciones de unos
cuantos puntos en la cotización del dólar
durante ese mes. En el caso de que no se
proceda a efectuar esta modificación
imprescindible, podríamos decir que trata
de la cotización al cierre del último día
hábil del mes de mayo de 1990, en el
Banco de la. Nación Argentina tipo
comprador:
Sr.Matzkin.-- Se trata de un promedio.
Sr. Gentile — Entonces, solicito que la
comisión me aclare cómo debe
interpretarse todo esto.
Otra cuestión que merece una
interpretación es el supuesto que puse
como ejemplo en el caso del- arancel
universitario. La dolarización es algo que
existe desde antes que se sancione este
proyecto de ley. Hay contratos pactados
en dólares y aquí no se habla de cómo se
van a aplicar o no con respecto a la
evolución del dólar. Si se va a mantener,
como en el ejemplo que de la relación de
80 dólares o si los 200 dólares se van a
pasar a Australes. Creo que merecemos
una explicación —la sociedad también la
merece-- para aplicar correctamente este
artículo.
De todas maneras, esto no debería ser
motivo de una recomendación porque no
podemos, frente a ésta que, es una norma
reglamentaria, permitir que autoridades
del Poder Ejecutivo o incluso
administrativas: dicten con demora en el
tiempo reglamentaciones que pueden ir
cambiando, ocasionando un grave
desconcierto en la aplicación de los
contratos.
Por estos motivos, adelanto mi voto
negativo con respecto, al artículo 9º y
solicito a la comisión una respuesta a la
interpretación realizada, en caso de que se
lo apruebe.
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la
palabra el señor diputado por La Pampa.
Sr. Berhongaray.--Señor presidente:
teniendo en cuenta la afirmación del señor
miembro informante en el sentido de que
no se aceptarán modificaciones, sólo
queremos solicitar algunas aclaraciones a
los efectos hermenéuticos e
interpretativos del artículo.
El señor diputado Lamberto señaló en su
reciente intervención que quedaban
excluidas del artículo las operaciones
vinculadas a actividades laborales y
provisionales. No mencionó las
operaciones financieras, por lo que es
razonable pensar que éstas también se
ajustan por el procedimiento. señalado del
índice dólar más un 12 por ciento,
Además de desprenderse del texto del
artículo, pareciera que esta interpretación
obedece a elementales razones de justicia.
Aquí hay dos países; el país que estaba
dolarizado, el de los grandes centros, yo
diría el del microcentro. Esos no tienen
problemas porque ya estaban en dólares.
Y para ellos el interés es muy sencillo, ya
que es el interés internacional en dólares.
Pero también estaba el otro país, el del
interior, ese que no sabía de créditos sino
de des cubiertos, el que estuvo pagando
estos dos últimos meses tasas del orden
del 1,5 por ciento diario, algo así como el
70 por ciento en dos meses.
Pareciera que esta desigualdad, esta
transferencia masiva de ingresos que
hubo de todas las pequeñas y medianas
empresas, comerciantes y productores del
interior hacia los grandes centros, debe
tener algún medio de equilibrio, de
manera que la cuestión sea, lo más justa
posible.
Por eso pensamos que también el índice
de ajuste financiero más el 12 por ciento,
que es el que se aplica mensualmente a
los créditos en descubierto, debe ser
ajustado por el mecanismo .que establece
este artículo 9º. Una sana hermenéutica,
una adecuada interpretación y elementales
razones de justicia lo hacen aconsejable.
Sr. Manzano.--- Pido la palabra para una
aclaración.
Sr. Presidente (Pierri). — Para una
aclaración tiene la palabra el señor
diputado por Mendoza.
Sr. Manzano. — Señor presidente: sobre
las dudas planteadas por el señor diputado
Gentile, el objetivo de la norma es
preservar el valor económico de las
relaciones jurídicas y los contratos. Esta
es la equidad de la transacción al llevarla
a los valores de mayo del año pasado.
Sería el principio enunciado por el señor
diputado Lamberto de un pan de manteca
por otro pan de manteca, y la
reglamentación es el camino para que en
cada relación jurídica se apunte a eso. En
cada caso planteado, la norma —y lo
mismo debe suceder con la
reglamentación—apunta a mantener
neutra desde el punto de vista del
contenido económico la relación
contractual o jurídica —aunque fuera un
contrato implícito-- con referencia al mes
de mayo del año pasado.
¿Qué quiere decir lo señalado en el
ejemplo educativo? Aunque no haya un
contrato explícito, habrá que retrotraerse
y si no ocurre eso, el Estado buscará el
mecanismo para que se retrotraiga, por
ejemplo por el sistema de premios y
castigos que significa el subsidio a la
enseñanza privada.
En cuanto a lo planteado por el señor
diputado Berhongaray, ese objetivo que
no interviene la norma en la situación de
deudores y acreedores en el sistema
financiero, y a mi modo de ver esto
generaría una situación de fotografía en la
cual quedan beneficiados los bancos
corno acreedores frente a los deudores por
el efecto de tasas altamente positivas en
los últimos meses.
Ha sido la voluntad del Poder Ejecutivo
no intervenir en las relaciones entre
deudores y acreedores por el carácter
controvertido que esto tendría y porque ha
sido. una relación tantas veces afectada.
Si es voluntad del bloque de la Unión
Cívica Radical que se intervenga -en esta
relación, nosotros comprometernos el
trámite de cualquier iniciativa en ese
sentido, así como la habilitación del tema
en sesiones extraordinarias. Pero el Poder
Ejecutivo no ha querido promover la
licuación de los pasivos empresarios.
Las tarifas eléctricas no han registrarlo
indexación por sobre la. evolución
cambiaria, aunque sí ha habido una
deformación: de la matriz tarifaría. Es
voluntad del Poder Ejecutivo .corregir esa
deformación recuperando los atrasos en la
tarifa eléctrica y reduciéndola en los casos
en. que ponga a nuestras empresas en
situación de menor competitividad con
respecto al mercado internacional,
fundamentalmente aquella vigente para la
provisión, de .energía eléctrica al agro y
para la provisión eléctrica y gasífera a la
industria. Habrá entonces una política
activa de transformación de precios.
En el caso de la, tarifa telefónica ha
habido una indexación por razones de
fórmula muy superior a los incrementos
de costos reales, por lo que sería un
supuesto típico que debo retrotraerse a la
situación anterior.
Sr. Presidente (Pierri).-- Tiene la palabra
el señor diputado por la Capital..
Sr. Siracusano. — Señor presidente: la
disparidad de criterios en nuestro bloque
con respecto a este conflictivo artículo 99
fue precisamente el motivo por el cual
seis diputados votamos en contra del
proyecto en tratamiento. Por lo tanto, creo
conveniente y de particular importancia
solicitar la anulación lisa y llana de este
artículo. Primero, porque en materia
contractual atenta directamente contra el
principio de la autonomía de la volutad.
Segundo, porque es decididamente
antiliberal.
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la
palabra el señor diputado por Buenos
Aires.
Sr. Aramouni. — Señor presidente: la
lectura que hizo el señor miembro
informante de la Comisión de Finanzas ha
puesto en evidencia que las aclaraciones
carecen .de relevancia cuando pretenden
decir lo que la ley no dice.
Al mismo tiempo, ha puesto en evidencia
—y hubiera sido preferible no hacer la
aclaración—el carácter controvertido de
este artículo, así como su propia
inconstitucionalidad. Hubiera sido mejor
callar ese aspecto. Pero quiero recordar
que sigue teniendo vigencia el articulo 28
de la Constitución Nacional, que dice:
"Los principios, garantías y derechos
reconocidos en los anteriores artículos no
podrán ser alterados por las leyes que
reglamenten su ejercida"
Sr. Borda. — ¿Qué pasaría si fueran dos?
Sr. Aramouni.— Al diputado Borda le
digo que somos dos, pero con toda
seguridad representamos a la mayoría del
pueblo. El creo que no va a representar ni
a su hijo. Lo van a condonar a por los
siglos de los siglos.
—Varios señores diputados hablan a la
vez
Sr. Aramouni.— Los intentos de
interrupción sólo ponen en evidencia la
inconsistencia de este proyecto, su
inconstitucionalidad y los perjuicios que
traerá aparejados en toda la comunidad
nacional: No cabe la menor duda de que
pretenden Votar y sancionar esta ley para
ver si el 8 de septiembre próximo el
resultado electoral les es favorable. Creo
que esto no les va á alcanzar. Van a
perder, y lo más grave es que van a dejar
en la sociedad un saldo tal vez
irreconciliable.
Sr. Presidente: (Pierri). --- Tiene la
palabra el señor diputado por Mendoza.
Sr. Baglini.-- Señor presidente: luego de
escuchar al señor miembro informante, tal
vez lo mejor sea incluir la revisión de
todo este capítulo en forma inmediata en
el período extraordinario de sesiones.
La desigualdad ante la ley ve crea el
artículo 9º es insalvable. Aquí no hay
regla homogénea y común para
situaciones iguales. No es verdad que esta
norma no afecte los contrates. Produce
una deflación forzada más allá de la
ecuación económica básica del contrato.
Voy a terminar mi exposición dejando
sentada en el Diario de Sesiones una
anécdota que no puede pasar inadvertida a
los señores diputados, recomendando a
quien redactó este título que vuelva a la
Facultad de Derecho urgentemente.
En este sentido; recuerdo a los señores
diputados que la semana pasada el
ministro Cavallo reunió en la Casa de
Gobierno a los presidentes de bloques de
esta Cámara y del Senado, así como a
otros integrantes de ambos cuerpos
legislativos. Nos repartió ejemplares del
proyecto de ley, que quedaron en nuestro
poder. El artículo 79 contenía una
enormidad tal como la de declarar nulas
de nulidad absoluta las disposiciones
legales y reglamentarias que se opongan a
él. Quien redactó esta barbaridad no
lograría aprobar Introducción al Derecho,
primera materia en la Facultad de
Derecho. Por suerte, minutos antes de la
presentación en el Senado esto fue
corregido.
El artículo 99 es insalvable, a menos que:
busquemos que la Comisión de Juicio
Político multiplique su tarea por cien mil,
porque si hay lugar para fabricar juicios
"truchos", este articulo 99 supera todo el
tema de ferrocarriles-y cualquier otra cosa
que alguien pudiera suponer, Realmente,
si no queremos multiplicar la magnitud de
los procesos pendientes, lo mejor que se
puede hacer es introducir este tema: en el
período extraordinario de sesiones para
reformar la ley que se sancione.
Sr. Presidente (Pierri).--Tiene la palabra
el señor diputado por Buenos Aires.
Sr. Aramouni.— Señor presidente:
quiero consultar al señor diputado Baglini
si no piensa que éste artículo podría estar
incurso en la nulidad que establece el
artículo 29 de la Constitución Nacional, y
si no cree además que los que lo voten
favorablemente estarán alcanzados por el
delito de infames traidores a la patria.
—Varios señores diputados hablan a la.
voz.
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la
palabra el señor diputado por Mendoza.
Sr. Manzano.— Señor presidente:
nosotros no queremos revisar el artículo.
Para nosotros está muy bien.
Si el señor diputado Berhongaray y el
bloque de la Unión Cívica Radical desean
proponer una licuación de pasivos, tienen
que presentar un proyecto en tal sentido y
nosotros lo habilitaremos,
No estamos de acuerdo con la revisión de
este artículo porque consideramos que
está muy bien redactado. No hay duda
sobre su eficacia jurídica ni sobre su
capacidad reparadora.
Reitero que si se desea promover una
licuación de pasivos es necesario
presentar un proyecto específico que —
anticipo— habilitaremos.
Sr. Baglini. — Pido la palabra por haber
sido aludido.
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la
palabra el señor diputado por Mendoza.
Sr. Baglini.-- Señor presidente, el
ministro no puede ser infractor de su
conducta precedente; ama la licuación de
pasivos.
Sr. Manzano.— Fueron amores
juveniles.
Sr. Baglini. — Los sigue manteniendo de
grande. Esto artículo significa una
licuación de pasivos.
Cuando se habla de recomponer hacia
atrás sobre la base de la evolución del
dólar más un 12 por ciento de interés
anual todos los precios por bienes u obras,
así como también las cuotas por servicios,
hasta los alquileres, quedan comprendidas
dentro de este artículo las obligaciones
.del Estado. La licuación de pasivos que
se produce es fenomenal.
¿De qué licuación de pasivos en particular
vamos hablar con relación al sector
financiero Si no conocemos toda la gama
de posibles relaciones múltiples de
bancos con el Central y del Central con
los bancos y cada una de las situaciones
colaterales, tales como las tarjetas des
crédito y los seguros de retiro?
Dentro de esta enumeración chirle la
licuación de pasivos puede ser infinita.
Tanto el señor diputado Cruchaga como
otros legisladores se han referido a
licuaciones en el caso de con tratos de
suministros de obras públicas; .y
señalado, incluso, la que puede producirse
con un simple panadero proveedor , de un
hospital municipal.
Sr. Presidente (Pierri).--Tiene la palabra
elseñor diputado por la Capital.
Sr. Siracusano. — Señor presidente: sin
perjuicio de compartir lo expresado por,
señor diputado Baglini y a efectos de
informar al señor, diputado Manzano,
deseo recordar que las leyes deben ser
normas generales de conducta, y tienen
que cumplir con: determinados atributos
esenciales. Fundamentalmente, deben ser
perspectivas, y no retroactivas, y éste no
es el caso del artículo 99.
Sr. Presidente. (Perrii). — Se va a votar
en forma nominal el artículo 9º.
—Se practica la votación nominal.
Sra. Secretaria (Pérez Pardo). Sobre 150
señores diputados. presentes en el recinto,
han votado 91 por la afirmativa y 58 por
la negativa
—Votan por la afirmativa los señores
diputados Adamo, Alasino, Alterach, Alvarez
(II. C.), Alvarez Echague, Aranda, Arcienaga,
Ayala, Balestrini, Ball Lima, Barbeito,
Beltrán, Borda, Bordin Carosio, Cabrera,
Calleja, Camaáño (D. A.), Camaño (G. ),
Cardo, Carrizo (V. E.),. Casai. de Alarcia,
Casas, Cassia, Castillo (J. L.) Corchuelo
Blaseo, Cruz (W. J.) Curto, Dalmau, Díaz.
Lozano, Domínguez (J.M. R..), Domínguez
(R. R.), Echevarría, Endeiza, Fernández (R.
E.), Flores, Folloni, Freytes, García (R. J.),
Gómez, González (O. F.), Guzmán,
Hernandez, Herrera (B. E. )S Whatne, Kohan,
Lamberto, "Larraburu, Libonati, pez (J. A.),
López (J. ), Machicote, Manrique, Manzano,
Martínez (L. A.) Martínez Garbino, Matzkin,
Merino, Monteverde, Molla, Orieta, Pacee,
Pampuro, Parra, Paz, Puertas Puricelli,
Requeijo, Riutort, Rodríguez (J. A.),
Roggero, Romero (C. A.), Romero (J.),
Romero (R.), Rosales, Roy, Saadi, Sabio,
Sacks, Salusso, Soria; Suárez, Tac-ta de
Romero, Taparelli, Uriondo, Vallejos,
Venesia, Yoma y Zaracho.
—Votan por la negativa los señores diputados Albamonte,
Antelo, Aramouni, Baylac, Berhongaray, Breard, Brest,
Canata, Cantor, Caputo, Castillo (O. A.), Clérici, Cossos
Pérez, Cruchaga, De Martino, Di Caprio, Dumón;
Durañona y Vedia, Elías, .Espeche, Estévez Boero,
Felgueras, Fernández (A.); Ferreyra (B.O.), Fescina,
Figueras, Caray, García Cuerva, Gatti, Gentile, González
Gass, Jaroslavsky, ,Lázara, Lencina, López de Zavalia,
Machado, Marcó, Martínez (G. A.), Martínez Márquez,
Natale, Neri, Ortiz Pellegrini, Parente, Pascual,
Quarracino, Raimundi, Rodríguez (J.), Salvador, Seguí,
Siracusano, Soria Arch, Valerga, Vega Miar, Young,
Zambianchi; Zamora (F.) y Zavaley.
Sr. Presidente (Pierri). En consideración
el articulo 10.
Se va a votar.
-Resulta afirmativa
Sr. Presidente. (Pierri). — En
consideración el artículo 11.
Tiene la :palabra el señor diputado por
Tucumán.
-- Varios señores diputados hablan a la
vez.
Sr. López de Zavalía.-- Señor
presidente: pierdo la esperanza de que en
el bloque oficialista se manifieste por lo
menos la cortesía, si no puede hacerlo la
cordura.
Antes de entrar en el análisis de este
texto, que pretende reformar tres artículos
del Código Civil, debo hacerme, cargo de
una imagen, que ha sido utilizada en
forma reiterada. Quiero aclarar que me
resulta violento referirme a ella. Está muy
lejos de mí pretender molestar —aun
indirectamente— al señor legislador que
la ha empleado. No hay ningún ánimo de
molestar, sino simplemente de precisar
cuáles son los verdaderos conceptos
jurídicos.
Reiteradamente se ha dicho que esto es
muy, simple y con un-ejemplo que puede
servir para la publicidad periodística se ha
hablado del cambio de manteca por
manteca. El ejemplo tendría que haberse
formulado de la siguiente manera:
restitución de manteca fresca por manteca
rancia. Este es el problema.
El primero de los artículos del Código
Civil que se intenta modificar es el 617,
que dice: "Si por el acto por el que se ha
constituido la obligación, se hubiere
estipulado dar moneda que no sea de
curso legal en la República, la obligación
debe considerarse: corno de dar
cantidades de cosas."
En el texto que se proyecta se dice que se
aplicará el régimen de las obligaciones
dinerarias.
Sr. Presidente (Pierri). — Señor
diputado López de Zavalía: el señor
diputado Matzkin le solicita una
interrupción.
Sr. López de Zavalía.— La Presidencia
no ha solicitado que sea breve y no quiero
ser yo causante de la prolongación de este
debate. Si el señor diputado quisiera hacer
uso de la palabra, puede solicitarla
oportunamente.
Sr. Matzkin. — Insisto, señor diputado,
en que me conceda la interrupción.
Sr. López de Zavalía.-- Solicito a los
señores diputados que no reiteren sus
pedidos de interrupciones cuando han
sido denegados. La modificación que se
propone es excesiva, declamatoria e
injusta. Lamentablemente, para demostrar
que es excesiva tengo que referirme a. la
historia de la disputa que existe dentro de
la familia civilista. En el derecho civil se
distingue entre los derechos personales
creditorios y los derechos reales. Para los
derechos Personales jamás ha habido una
disposición dentro del Código Civil que
prohíba la contratación. en moneda
extranjera. Acá se plantea otro problema.
Dentro de los derechos reales, el artículo
3.108, del Código Civil define, el derecho
de hipoteca en garantía de obligaciones en
dinero, pero ocurre que ese tipo de
hipotecas no puedo existir cuando se trata
de obligaciones _de dar moneda
extranjera. Es decir que en vez de
modificar el artículo 3.108 han
modificado el artículo -617 del Código
Civil.
Creo que la reacción que se ha producido
es realmente excesiva, ya que por más
que se les dé el mismo rótulo nunca
tendrán el mismo carácter las
obligaciones en moneda extranjera y-las
establecidas en moneda de curso legal.
No es embotellando un vino malo con un
rótulo bueno como se va a cambiar su
sabor.
Los redactores del artículo en examen
parecerían haber olvidado que el
problema no está dentro del Código. Civil
sino fuera de él, por el ingenio de los
señores legisladores que prohibieron
mediante la ley 23.091 la contratación de
locaciones en moneda extranjera, con lo
cual. todo lo que se está diciendo acá en
el sentido de que será posible efectuar ese
tipo de contrataciones constituirá una
fábula.
Esta modificación, salvo por el problema
que. presenta el artículo 3.103 del Código
Civil, que podía haber sido adecuado
directamente si así lo hubieran querido, es
declamatoria.
Sr. Presidente (Pierri), — Ruego al señor
diputado que se limite a formular su
propuesta concreta habida cuenta de que
son. las 9 de la mañana y aún falta
considerar otros artículos.
Sr. López de Zavalía. — Comprendo lo
que dice, señor presidente, pero a los
demás legisladores les permitió
explayarse. Ahora estamos tratando tres
artículos concentrados en uno. No es mi
culpa que el debate se organice dé este
modo. Con ese criterio, el día de mañana
podrían considerarse 50 artículos del
Código Civil contenidos en una sola
norma con la pretensión de que no se
debata ni se informe sobre el particular.
Los legisladores que no son peritos en la
materia, la prensa y el público, en general
dirían, con toda razón, que se está
cometiendo una atrocidad con una de las
leyes fundamentales de la República. Por
lo expuesto, ruego al señor presidente —
que no ha asistido al resto de este largo
debate— que tenga un poco de paciencia
y me permita proseguir.
Decía que el texto es declamatorio porque
tal como está ubicado en el Código Civil
no va a modificar el resto de las normas
que no se encuentran contenidas en ese
cuerpo legal. Entonces, por más que se lo
declare dinero, habrá un régimen distinto
en el procedimiento concursal, porque el
artículo 131 de la Ley de Quiebras
distingue claramente las obligaciones.
dinerarias, las de dar cosas y las de
entregar. moneda extranjera. Igualmente
habrá un- régimen distinto para los
aportes societarios --artículos 51, 53 y
187 de la ley que regula la: materia—, así
como se establece un régimen especial en
el artículo 44 de la ley cambiarla,
Pueden los señores diputados recorrer
toda la legislación y observarán que esto
es puramente declamatorio; y lo que es
peor —perdonen que lo diga—, para
satisfacer el afán de algunos juristas...
—Varios señores diputados hablan a la
vez
Sr. Presidente (Pierri). — Ha finalizado
su término, señor diputado López de
Zavalía.
--Varios señores diputados- hablan a la vez.
Sr. Aramouni.— Nada tengo que ver con
el partido al que representa el señor
diputado López de Zavalía, pero él es tina
autoridad en materia de derecho, y yo lo
quiero escuchar.
—Varios señores diputados hablan a la
vez.
Sr. Presidente (Pierri) — La Presidencia
no pretende coartar el uso de la palabra al
señor diputado López de Zavalía, pero le
ruega que redondee su discurso porque
hay varios orado res anotados para
referirse a este artículo. Además, con este
desorden corremos el riesgo de quedarnos
sin quórum.
Sr. López de Zavalía. — No creo que
nos quedemos sin quórum en estas
circunstancias, señor presidente.
—Varios señores diputados hablan a la
vez.
Sr. Matzkin.-- Pido la palabra para una
interrupción.
Sr. Presidente (Pierri). – El señor
diputado López de Zavalía ya ha dicho
que no concede interrupciones.
Continúa en el uso de la palabra el señor
diputado por Tucumán.
Sr. López de Zavalía.— Señor
presidente: afirmo que este texto es
injusto por las consecuencias que
acarrean las cláusulas de actualización;
que serán válidas para los dólares pero no,
para los australes.
Sólo deseo formular breves comentarios
sobre el artículo 619 del Código que
pareciera ser una consecuencia del 617.
Se olvida que hoy tenemos todavía antes
de la sanción, de esta norma---- dos
monedas, porque conservamos la moneda
oro de la ley 1.130 que figura en algunas
normas y en especial en el Código
Aeronáutico. Por otra parte, la redacción
del actual articulo 619 del Código Civil
permite dar una respuesta al cambio entre
ambas monedas.
—Varios señores diputados hablan a la
vez.
Sr. López de Zavalía. — Ya concluyo mi
exposición, pues no quiero ser causa de
privación del uso de la palabra para otros
señores diputados que reciben mejor trato
por parte de la Presidencia.
—Varios señores diputados hablan a la
vez.
Sr. López de Zavalía. — Señor
presidente: en épocas en que la República
tenía en alto su honor y reinaba la
honestidad, el articulo 623 del Código
Civil era aplaudido por toda la doctrina.
Incluso colmo calificó de inmoral el
anatocis.mo, fuera de esta prohibición
relativa que establece el Código Civil.
Yo quisiera saber de dónde han sacado
este texto. Por la sorpresa y el apuro de
este procedimiento no he tenido mucho
tiempo para estudiar el asunto, pero debo
advertir que la vieja regla del artículo
1154 del Código de Napoleón subsiste, y
que en este siglo el Código Civil alemán
de 1900 prohíbe el anatocismo en su
artículo 248, del mismo modo que el
Código Suizo de las Obligaciones de
1911, artículo 314; el Código.del Líbano
de 1932,-artículo -786; el código italiano
de 1942, en su artículo 1283; el código
portugués de 1966, en el artículo 560 y,
recientemente, el Código del Perú de
1984, en el artículo 1249.
—Varios señores diputados hablan a la
vez.
Sr. López de Zavalía. — Señor
presidente: si los señores diputados no
quieren escuchar y están resueltos a votar
Cualquier texto que se les presente, será
cosa de ellos, pero yo quiero dejar a salvo
mi responsabilidad. .
El texto que ahora se propone es mucho
más grave que el que sancionará la
Cámara al considerar el proyecto de
unificación civil y comercial que, por lo
menos, tenía una excusa porque unía
ambas legislaciones y adoptaba una regla
que podía parecer cómoda para el derecho
comercial, que también se imponía al
derecho civil como consecuencia de la
unificación que se producía.
Pero en el texto que ahora estamos
considerando ocurre exactamente lo
contrario, porque.se modifica la
legislación civil admitiendo el
anatocismo, mientras que en el derecho
comercial subsisten normas que lo limitan
al caso de las cuentas corrientes.
Les recuerdo a los integrantes de la
bancada oficialista —por si lo han
olvidado— que el bloque Fuerza
Republicana votó en general
afirmativamente el proyecto en
consideración sin especulación electoral
alguna; lo hizo porque: creyó que debía
entregar su cuota de confianza, a la
conducción económica.
Creo que entre nosotros también debe
regir el principio de que nobleza obliga.
Por ello confiaba en que en la
consideración en particular se aceptara,
alguna de las modificaciones propuestas.
Comprendo la situación por la que
atraviesa el bloque justicialista, pero en la
medida en que puedan escuchar alguna
palabra sensata les ruego que recapaciten
a fin de que en el futuro se corrijan las
desprolijidades que contiene el proyecto
que se va a sancionar. (Aplausos.)
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la palabra
el señor diputado por San Juan.
Sr. Seguí. — Señor presidente: lamento
que no hayamos escuchado con serenidad
las palabras vertidas por el doctor López
de Zavalía, que es un prestigioso profesor
de la Universidad de Tucumán cuyos
trabajos han sido material de consulta de
muchos abogados.
A los señores diputados les advierto que
no hay motivo para apurarse, porque
Juncadella viene recién a las 10. (Risas.)
Me hago cargo del apuro que tiene la
bancada Justicialista por sancionar este
proyecto a fin de que mañana sea
publicado en el Boletín Oficial y
comience a regir a partir del 1º de abril,
pero debe quedar en claro que queda
pendiente la modificación del artículo 623
del Código Civil, porque es cierto lo que
señala el señor diputado López de
Zavalía. Pero a lo referido cabe agregar
que se vuelve a sancionar la indexación
que se pretende erradicar definitivamente,
porque los futuros contratos en dólares o
en australes contendrán una cláusula que
permitirá la capitalización diaria de los
intereses, lo que producirá un efecto más
grave., aún que él de la indexación.
Sr. Presidente. (Pierri).— Se va a votar
el artículo, 11.
--Resulta afirmativa.
—Sin observaciones; se vota y aprueba. el:
artículo 12.
Sr. Presidente (Pierri). --En
consideración el articulo 13.
Tiene la palabra el señor diputado por la
Capital.
Sr. Albamonte. — Señor presidente: si
bien conozco cuál habrá de ser el
resultado de la votación vinculada a esto
artículo —motivado no por la convicción
de muchos señores legisladores de que la
norma en debate no merece reparos ni
modificaciones—, voy a solicitar que se
elimine un párrafo.
Es lamentable que nos encontremos entre
la espada y la pared, obligados una vez
más a votar por sí o por no, con lo cual
estamos de algún modo desprestigiando la
labor parlamentaria, que exige un debate
amplio —tal vez tedioso para algunos—
que permita el conocimiento de cada una
de las expresiones políticas e ideológicas
que el pueblo ha instalado en esta
Honorable Cámara, para que puedan
hacer oír su voz e influir en las normas
que se dicten. Pero esto no lo podemos
hacer porque los señores senadores se han
ido de vacaciones; ésta es la triste
realidad. Mientras que nosotros hace más
de doce horas que estamos debatiendo
este proyecto en el recinto, ellos hace
muchas más horas que han viajado.
Sr. Puricelli. — ¿Me permite una
interrupción, señor diputado, con el
permiso de la Presidencia?,
Sr. Albamonte. — Sí, señor diputado.
Sr. Presidente (Pierri). — Para una
interrupción tiene la palabra el señor
diputado por Santa Cruz.
Sr. Puricelli. — Señor presidente:
agradezco la deferencia del, señor
diputado Albamonte —que no sabemos si
pertenece a la provincia-de Buenos Aires
o a la Capital Federal— al concederme
esta interrupción.
Debo decir que como representante de
una provincia que tiene dos senadores en
el otro cuerpo que integra este Honorable
Congreso no puedo permitir que se haga
esta acusación gratuita sin ninguna Sr. Presidente (Pierri). Queda
posibilidad de defensa por parte de definitivamente sancionado el proyecto de
.aquéllos. ley 1
Me vienen a la memoria ciertas Se comunicará al Poder Ejecutivo y se
declaraciones del señor diputado dará aviso al Honorable Senado.
Albamonte realizadas en Mar del Plata Se va a votar si se efectúan en el. Diario
durante este verano. Las escuché en mi de Sesiones las inserciones solicitadas por
distrito y dije. que prefería estar con los señores diputados durante el curso del
algunos. veraneantes antes que con debate.
diputados corruptos a su lado. Eso me —Resulta afirmativa.
trajo a colación que a veces se hacen
imputaciones gratuitas que no son Sr. Presidente (Pierri). — Se harán las
necesarias ni convenientes para la vida en inserciones solicitadas 2.
democracia ni para el respeto que nos Habiéndose cumplido con el objeto de la
debemos tener entre nosotros. Hay convocatoria, queda levantada la sesión
quienes, pueden decir estas cosas— especial.
livianamente, pero nosotros
respetuosamente —quien habla, a título —Es la hora 9 y 16 del día 27.
personal— optamos por reconvenir al
señor diputado Albamonte para que retire LORENZO D. CEDROLA.
esa afirmación o, de lo contrario, pruebe Director del Cuerpo de
sus dichos. (Aplausos.) Taquígrafos.
Sr. Presidente (Pierri). — Continúa en el
uso de la palabra el señor diputado por la
Capital.
Sr. Albamonte. --Señor presidente: con
respecto a mis supuestas declaraciones en
Mar del Plata, soy yo quien le dice al
señor diputado Puricelli que las pruebe. Y
con relación a que los senadores no
pueden defenderse, eso es cierto, porque
no están en Buenos Aires.
Voy a solicitar la supresión del párrafo
que dice lo siguiente: "Ninguna persona
puede alegar en su contra .derechos
irrevocablemente adquiridos".
Observando cuál ha sido durante todos
estos años nuestra tradición en materia
legislativa, no podemos admitir, este
párrafo. Espero que este proyecto ,de ley
pueda ser revisado y mejorado.
Sr. Presidente (Pierri)..— ¿Acepta la
comisión?
Sr. Lamberto. — No, señor presidente.
Sr. Presidente (Pierri). — Tiene la
palabra el señor diputado por Córdoba.
Sr. Gentile. — Señor presidente: en este
artículo se dice lo siguiente: "Ninguna
persona puede alegar en su contra
derechos irrevocablemente adquiridos".
Seguramente, la expresión "en su contra"
quiere decir en contra de la ley. Es la
interpretación lógica de este artículo, ya
que no va a ser modificado.
Sr. Presidente (Pierri). — Se va a votar
el artículo 13 del proyecto de ley,
aprobado en general.
—Resulta afirmativa.
—El articulo 14 es de forma. 1 1 Véase el texto de la sanción en el Apéndice.
(Página 5393.)
2
Véase el texto de las inserciones en el
Apéndice.I. (Pág. 5395)
Publicación en el
Boletín Oficial
 Publicación de la ley 23.928
Boletín Oficial del día 28 de marzo de 1991

CONVERTIBILIDAD DEL AUSTRAL

Ley Nº 23.928

Sancionada: Marzo 27 de 1991

Promulgada: Marzo 27 de 1991

TITULO I

DE LA CONVERTIBILIDAD DEL AUSTRAL

ARTICULO 1º — Declárase la convertibilidad del Austral con el Dólar de

los Estados Unidos de América a partir del 1º de abril de 1991, a una
relación de DIEZ MIL AUSTRALES (A 10.000) por cada DOLAR, para la
venta, en las condiciones establecidas por la presente ley.

ARTICULO 2º — El BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA

venderá las divisas que le sean requeridas para operaciones de
conversión a la relación establecida en el artículo anterior, debiendo
retirar de circulación los Australes recibidos en cambio.

ARTICULO 3º — El BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA

podrá comprar divisas a precios de mercado, con sus propios recursos,
por cuenta y orden del GOBIERNO NACIONAL, o emitiendo los Australes
necesarios para tal fin.

ARTICULO 4º — En todo momento, las reservas de libre disponibilidad

del BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA en oro y divisas
extranjeras, serán equivalentes a por lo menos el CIENTO POR CIENTO
(100 %) de la base monetaria. Cuando las reservas se inviertan en
depósitos, otras operaciones a interés, o en títulos públicos nacionales o
extranjeros pagaderos en oro, metales preciosos, dólares
estadounidenses u otras divisas de similar solvencia, su cómputo a los
fines de esta ley se efectuará a valores de mercado.

ARTICULO 5º — El BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA

deberá introducir las modificaciones pertinentes en su balance y estados
contables para reflejar el monto, composición e inversión de las reservas
de libre disponibilidad, por un lado, y el monto y composición de la base
monetaria, por el otro.

ARTICULO 6º — Los bienes que integran las reservas mencionadas en

el artículo anterior constituyen prenda común de la base monetaria, son
inembargables, y pueden aplicarse exclusivamente a los fines previstos
en la presente ley. La base monetaria en australes está constituida por
la circulación monetaria más los depósitos a la vista de las entidades
financieras en el BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA, en
cuenta corriente o cuentas especiales.

TITULO II

DE LA LEY DE CIRCULACION DEL AUSTRAL CONVERTIBLE

ARTICULO 7º — El deudor de una obligación de dar una suma
determinada de Australes, cumple su obligación dando el día de su
vencimiento la cantidad nominalmente expresada. En ningún caso se
admitirá la actualización monetaria, indexación por precios, variación de
costos o repotenciación de deudas, cualquiera fuere su causa, haya o no
mora del deudor, con posterioridad al 1º del mes de abril de 1991, en
que entra en vigencia la convertibilidad del Austral.

Quedan derogadas las disposiciones legales y reglamentarias y serán

inaplicables las disposiciones contractuales o convencionales que
contravinieren lo dispuesto.

ARTICULO 8º — Los mecanismos de actualización monetaria o

repotenciación de créditos dispuestos en sentencias judiciales respecto a
sumas expresadas en Australes no convertibles, se aplicarán
exclusivamente hasta el día 1º del mes de abril de 1991, no
devengándose nuevos ajustes por tales conceptos con posterioridad a
ese momento.

ARTICULO 9º — En todas las relaciones jurídicas nacidas con

anterioridad a la convertibilidad del Austral, en las que existan
prestaciones pendientes de cumplimiento por ambas partes, o en
aquellas de ejecución continuada con prestaciones y contraprestaciones
periódicas, el precio, cuota o alquiler a pagar por el bien, obra, servicio
o período posterior a ella, se determinará por aplicación de los
mecanismos previstos legal, reglamentaria o contractualmente, salvo
que dicho ajuste fuera superior en más de un DOCE POR CIENTO (12 %)
anual al que surja de la evolución de la cotización del Austral en Dólares
estadounidenses entre su origen o el mes de mayo de 1990, lo que
fuere posterior, y el día 1º del mes de abril de 1991, en las condiciones
que determine la reglamentación. En este último caso la obligación de
quien debe pagar la suma de dinero, se cancelará con la cantidad de
Australes que corresponda a la actualización por la evolución del Dólar
estadounidense por el período indicado, con más un DOCE POR CIENTO
(12 %) anual, siéndole inoponibles las estipulaciones o condiciones
originales.

ARTICULO 10. — Deróganse, con efecto a partir del 1º del mes de abril
de 1991, todas las normas legales o reglamentarias que establecen o
autorizan la indexación por precios, actualización monetaria, variación
de costos o cualquier otra forma de repotenciación de las deudas,
impuestos, precios o tarifas de los bienes, obras o servicios. Esta
derogación se aplicará aun a los efectos de las relaciones y situaciones
jurídicas existentes, no pudiendo aplicarse ni esgrimirse ninguna
cláusula legal, reglamentaria, contractual o convencional -inclusive
convenios colectivos de trabajo- de fecha anterior, como causa de ajuste
en las sumas de Australes que corresponda pagar, sino hasta el día 1º
de abril de 1991, en que entra en vigencia la convertibilidad del Austral.

ARTICULO 11. — Modifícanse los artículos 617, 619 y 623 del Código
Civil, que quedarán redactados como sigue:

"Artículo 617: Si por el acto por el que se ha constituido la obligación, se

hubiere estipulado dar moneda que no sea de curso legal en la
República, la obligación debe considerarse como de dar sumas de
dinero."
"Artículo 619: Si la obligación del deudor fuese de entregar una suma de
determinada especie o calidad de moneda, cumple la obligación dando la
especie designada, el día de su vencimiento."

"Artículo 623: No se deben intereses de los intereses, sino por

convención expresa que autorice su acumulación al capital con la
periodicidad que acuerden las partes; o cuando liquidada la deuda
judicialmente con los intereses, el juez mandase pagar la suma que
resultare y el deudor fuese moroso en hacerlo. Serán válidos los
acuerdos de capitalización de intereses que se basen en la evolución
periódica de la tasa de interés de plaza."

ARTICULO 12. — Dado el diferente régimen jurídico aplicable al

Austral, antes y después de su convertibilidad, considéraselo a todos sus
efectos como una nueva moneda. Para facilitar dicha diferenciación,
facúltase al PODER EJECUTIVO NACIONAL para reemplazar en el futuro
la denominación y expresión numérica del Austral, respetando la
relación de conversión que surge del artículo 1º.

ARTICULO 13. — La presente ley es de orden público. Ninguna persona

puede alegar en su contra derechos irrevocablemente adquiridos.
Derógase toda otra disposición que se oponga a lo en ella dispuesto. La
vigencia se fija a partir del día siguiente de su publicación oficial.

ARTICULO 14. — Comuníquese al Poder Ejecutivo Nacional. —

ALBERTO R. PIERRI. — EDUARDO A. DUHALDE. — Esther H. Pereyra
Arandía de Pérez Pardo. — Hugo R. Flombaum.
 ANEXO
Insersiones de
discursos de Diputados