Paulani

O Projeto Neoliberal para a Sociedade Brasileira
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2. O PROJETO NEOLIBERAL PARA A SOCIEDADE BRASILEIRA: SUA DINMICA E SEUS IMPASSES

Leda Maria Paulani
dias no Brasil de neoliberal. Mas no de hoje a popularidade do termo. Foi a partir do incio dos anos 1990 que ele comeou a ser mais difundido, acabando por adjetivar a poltica econmica das duas gestes de Fernando Henrique Cardoso. No por acaso, quando da ascenso de Lula ao poder federal, muito se especulou a respeito do carter neoliberal ou no de seu governo, tendo em vista ter sido o Partido dos Trabalhadores, por ele liderado, o crtico maior desse tipo de poltica ao longo de toda a era FHC. Contudo, mais do que um mero rtulo, de resto necessrio, dadas as profundas alteraes processadas, vis--vis o momento anterior, na forma de pilotar cmbio e juros, na forma de gerir o Estado, na forma de induzir o movimento da economia privada, entre outras, o neoliberalismo tem uma histria intelectual que merece ser lembrada, antes que nos perguntemos sobre a natureza do que se poderia chamar projeto neoliberal para a sociedade brasileira. Alm dessa histria intelectual, que o constitui como doutrina, o neoliberalismo apresenta uma histria concreta, que tem que ver com o momento histrico no qual suas prescries passaram a ser adotadas. A relao entre o neoliberalismo como doutrina e coleo de prticas de poltica econmica, de um lado, e a fase especfica do desenvolvimento capitalista que se inicia em fins dos anos 1970, de outro, no casual nem trivial e tambm ela precisa ser recuperada para que possamos responder com propriedade no s indagao referida como, tambm, s perguntas mais importantes para nosso pas neste momento: como se deu a era neoliberal no Brasil? Que variante de sua concepo foi priorizada?
J se tornou lugar-comum denominar a poltica econmica de nossos
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FUNDAMENTOS DA EDUCAO ESCOLAR DO BRASIL CONTEMPORNEO
Qual o papel do Brasil na diviso internacional do trabalho nesse novo capitalismo? Quais so as razes que nos legitimam a considerar como absolutamente neoliberal o atual governo? Quais so as perspectivas para o pas se der continuidade a esse projeto? Quais so os maiores impasses por ele apresentados? Para dar conta dessa tarefa, este texto est dividido em quatro sees, alm desta introduo e de uma concluso. Na primeira delas lembraremos a histria intelectual do neoliberalismo, histria que o coloca como doutrina, muito mais do que como teoria, e que o coloca tambm como um conjunto de prticas de poltica econmica. A segunda seo trata de indicar as caractersticas da nova fase experimentada pelo capitalismo desde meados dos anos 1970, marcada pela dominncia financeira da valorizao, bem como de relacion-la histria concreta do neoliberalismo, seja como difuso da doutrina, seja como aplicao prtica das polticas que ela prescreve. A terceira discute a diviso internacional do trabalho dessa nova etapa do capitalismo e o papel que cabe economia brasileira. A quarta conta a histria da era neoliberal no Brasil, desde o incio, com Collor, at os dias atuais de Lula e seu contraditrio e permanente estado de emergncia econmica. A concluso discute as transformaes observadas nessa dcada e meia de neoliberalismo, os impasses que caracterizam essa etapa da histria brasileira e as perspectivas que a partir da se descortinam.
A HISTRIA INTELECTUAL DO NEOLIBERALISMO: O PS- GUERRA E O NEOLIBERALISMO COMO DOUTRINA

A histria intelectual do neoliberalismo est diretamente ligada histria do economista e pensador austraco Friedrich Hayek. Nascido em Viena no ltimo ano do sculo XIX, discpulo da chamada escola austraca de pensamento econmico, a produo terica de Hayek at meados dos anos 1930, particularmente nos campos da teoria monetria e dos ciclos e da teoria do capital, foi marcada pelo apreo idia do equilbrio e importncia que ele ento conferia teoria que o demonstrava. Aos no-economistas talvez caiba esclarecer que teoria do equilbrio significa a anlise de oferta e demanda (sua constituio e sua dinmica) e a demonstrao de que, deixados a si mesmos, os agentes econmicos conseguem, por meio dos sinais emitidos pelo sistema de preos, chegar a um estado em que no se verifica excesso de demanda em nenhum mercado (o excesso de oferta entendido como um excesso de de-
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manda negativo) e, portanto, a um estado em que todos os planos de venda e de compra so realizados com sucesso. A teoria que demonstra esse carter virtuoso do mercado (j que no final todos esto sempre plenamente satisfeitos) a teoria neoclssica, tal como desenhada no incio do sculo XX pelo economista ingls Alfred Marshall. A teoria neoclssica, de carter dedutivo-nomolgico, tem por fundamento o conceito do Homo economicus (o homem econmico racional) e encontra na teoria do valor-utilidade a base de seu raciocnio, descartando, portanto, a teoria do valortrabalho que caracterizara a cincia econmica em seus incios (sculos XVIII e XIX), quando ela ainda era conhecida por economia poltica.1 O equilbrio, no sentido indicado, o resultado lgico dessa viso dos agentes e de sua forma de comportamento. Claro defensor dessa concepo durante um tempo substantivo de sua vida intelectual, Hayek, no entanto, muda radicalmente de postura em meados dos anos 1930. Num texto intitulado Economics and knowledge, escrito em 1936 e publicado em 1937 (Hayek, 1948), e em outros que se seguiram, ele faz uma crtica demolidora da teoria neoclssica e de sua idia de indivduo. Resumidamente, afirma que, ao tomar o indivduo e seu comportamento como dados a priori, a teoria neoclssica d por resolvido aquilo que deveria resolver. O equilbrio que aparece como resultado de seu desenvolvimento est na realidade hipostasiado e, com isso, a teoria neoclssica, que deveria funcionar como a prova cientfica de que a sociedade de mercado consegue produzir o timo social, no consegue cumprir esse papel. No demais lembrar que Hayek foi um dos principais personagens de um debate ocorrido nesses mesmos anos e que ficou conhecido na literatura como debate sobre o clculo socialista. Por meio de artigos originais, rplicas e trplicas que colocaram de um lado Hayek e von Mises e de outro economistas que defendiam o planejamento central, como o conhecido Oskar Lange, travou-se um debate em torno da possibilidade ou no de uma economia no organizada pelo mercado produzir uma situao de timo social. O resultado desse debate foi trgico para algum com as arraigadas convices liberais de Hayek. Lange no demonstrara apenas que o clculo racional era perfeitamente possvel numa sociedade no regida pelo mercado. Pior que isso, ele utilizara como pea fundamental em sua argumentao a prpria teoria neoclssica. Se, como advoga a teoria neoclssica, o comportamento humano no que tange s questes materiais plenamente previsvel, ficava provado assim raciocinou
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Lange que o timo social podia ser conscientemente planejado, algo que Hayek no podia aceitar. Outra informao biogrfica importante que Hayek, que ensinara em Viena at 1931, foi ento convidado a assumir uma cadeira na j famosa London School of Economics, passando a fazer parte da comunidade intelectual inglesa. To logo chegou, envolveu-se numa polmica com John Maynard Keynes e seus discpulos em Cambridge em torno de A Treatise on Money, livro que o j famoso economista tinha publicado no ano anterior. A contenda entre os dois s fez crescer ao longo dos 15 anos em que Keynes ainda viveu, mas permaneceu mesmo depois da morte deste. Na contramo do que pensava Hayek, Keynes desenvolveu uma teoria para mostrar justamente que o mercado, deixado a si mesmo, poderia levar ao pssimo social, ou seja, trabalhar abaixo do nvel de pleno emprego, produzindo recesso, desemprego e misria por um tempo indefinido, visto que no tinha condies de, por si s, sair desse tipo de armadilha que seu prprio funcionamento montava. A enorme crise dos anos 1930, com todas as seqelas sociais que produziu, funcionou como aliada poderosa da vitria de Keynes nessa contenda terica. Mas, para alm da disputa meramente intelectual entre os dois,2 o que estava em jogo nesses tempos era o destino do mundo moderno. Terminada a Segunda Guerra, Hayek foi se dando conta de que o capitalismo caminhava a passos largos para uma era de regulaes extranacionais (para evitar que o mundo fosse assolado novamente por conflitos blicos que tinham questes econmicas em sua origem), de pesada interveno estatal (para evitar crises catastrficas como a dos anos 1930) e de concesses aos trabalhadores (para enfrentar a concorrncia ideolgica operada pelo ento chamado socialismo real). O acordo de Bretton Woods,3 o Estado keynesiano regulador de demanda efetiva e o Estado do Bem-Estar Social foram a consumao dessas expectativas, e esse mundo no agradava nem um pouco a Hayek. Por isso, em 1947, ele toma a iniciativa de convocar todos os expoentes do pensamento conservador de ento (Lionel Robbins, Karl Popper, von Mises e Milton Friedman, entre outros) para uma reunio em que se discutiria a estratgia necessria para enfrentar essa avalanche de regulao e intervencionismo que assolava o capitalismo. Essa reunio ocorreu na Sua, em Mont Plerin, e tinha por objetivo combater o keynesianismo e o solidarismo reinantes e preparar as bases para um novo capitalismo no futuro, um capitalismo duro e livre de regras
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(Anderson, 1995:10). Para esses crdulos nas insuperveis virtudes do mercado, o igualitarismo promovido pelo Estado do Bem-Estar e o intervencionismo estatal, que impedia as crises, destruam a liberdade dos cidados e a vitalidade da concorrncia, da qual dependia a prosperidade de todos. Mas a estratgia de Hayek e seus companheiros no passaria pelo desenvolvimento e/ou aprimoramento de uma teoria econmica que pudesse ser usada como arma na demonstrao da superioridade do mercado e da sociedade que ele forjava. A teoria neoclssica, que seria, dentre todos, o paradigma com maior vocao para isso, tinha sido destruda metodologicamente justamente por Hayek. Essa talvez seja a razo maior a explicar o fato de essa recriao do liberalismo ter nascido como doutrina e no como cincia. Se no havia teoria econmica capaz de cumprir o papel ideolgico que era necessrio cumprir, ento tratava-se simplesmente de afirmar a crena no mercado, de reforar a profisso de f em suas inigualveis virtudes. E para atingir o estgio em que o mercado seria o comandante indisputado de todas as instncias do processo de reproduo material da sociedade, era preciso: limitar o tamanho do Estado ao mnimo necessrio para garantir as regras do jogo capitalista, evitando regulaes desnecessrias; segurar com mo de ferro os gastos do Estado, aumentando seu controle e impedindo problemas inflacionrios; privatizar todas as empresas estatais porventura existentes, impedindo o Estado de desempenhar o papel de produtor, por mais que se considerasse essencial e/ou estratgico um determinado setor; e abrir completamente a economia, produzindo a concorrncia necessria para que os produtores internos ganhassem em eficincia e competitividade. Com o passar do tempo, juntaram-se tambm a esse conjunto de prescries regras de pilotagem de juros, cmbio e finanas pblicas que, algo contraditoriamente, transformaram a poltica econmica neoliberal numa Business Administration de Estado.4 Mas esse ltimo passo tem que ver com a histria do prprio capitalismo e de sua relao com a histria intelectual do neoliberalismo. Segundo Harvey,
reunindo recursos oferecidos por corporaes que lhe eram simpticas e fundando grupos exclusivos de pensadores, o movimento [neoliberal] produziu um fluxo constante mas em permanente expanso de anlises, textos, polmicas e declaraes de posio poltica nos anos 1960 e 1970. Mas ainda era considerado amplamente irrelevante e mesmo desdenhado pela corrente principal de pensamento poltico-econmico. (Harvey, 2004:130) 5
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De fato, s a partir do final da ltima dessas dcadas que passariam a existir as condies para a dominncia da doutrina neoliberal e para a aplicao prtica de seu receiturio de poltica econmica. A prxima seo explica por qu.
A H ISTRIA C ONCRETA
DO
N EOLIBERALISMO :
A NOVA FASE DO CAPITALISMO E O NEOLIBERALISMO COMO PRTICA DE POLTICA ECONMICA
O movimento de regulao e de interveno estatal que marcou o capitalismo depois do trmino da Segunda Guerra produziu aquilo que ficou conhecido na literatura como os anos de ouro do capitalismo, ou seja, um perodo de quase trinta anos em que a economia cresceu aceleradamente no mundo todo, com desemprego muito baixo (praticamente no nvel friccional) e inflao reduzida. em meados dos anos 1970 que esse mundo vem abaixo, com as duas crises do petrleo (1973 e 1979), as crises fiscais dos Estados centrais e o retorno da inflao. A elevao dos juros americanos por Paul Vocker em 1979 a consumao desse processo, que prepara o capitalismo para ingressar numa nova fase. Essa nova fase marcada pela exacerbao da valorizao financeira, pela retomada da fora do dlar americano como meio internacional de pagamento, pela intensificao, em escala ainda no vista, do processo de centralizao de capitais e pela ecloso da terceira revoluo industrial, com o surgimento da chamada nova economia. Detalhemos um pouco mais cada uma dessas caractersticas. Em meados dos anos 1960, depois de um crescimento elevado e ininterrupto de cerca de vinte anos, que passara pela reconstruo da Europa e da sia e pela industrializao da Amrica Latina, complicaram-se as perspectivas de continuidade desse processo de acumulao na mesma intensidade em que vinha acontecendo. Os capitais multinacionais que operavam na Europa, particularmente os americanos, passaram a buscar outras formas de valorizao. Foram ento se abrigar na city londrina, um espao offshore, em que depsitos bancrios em dlares circulavam fora do territrio americano e eram registrados em bancos situados fora dos Estados Unidos.6 Estimulado pelo recorrente dficit do balano de pagamentos americano, foi-se criando assim um volume substantivo de capitais que buscavam valorizao exclusivamente financeira, num movimento que foi-se desenvolvendo ao desabrigo de qualquer tipo de controle estatal.
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Entrementes, a economia americana crescia aceleradamente. Na realidade, o crescimento americano funcionava como uma locomotiva a puxar todo o crescimento mundial. A atmosfera de Guerra Fria e a aceitao das idias de Keynes que empurravam os Estados Unidos, desde o ps-guerra, para essa poltica de elevado crescimento interno e de estmulo ao crescimento do mundo capitalista como um todo.7 Assim, como tinham de dar conta de manter o poder hegemnico do pas, as autoridades norte-americanas responderam com polticas expansivas compresso das margens de lucro e acelerao da inflao, que comearam a se esboar na economia dos Estados Unidos na segunda metade dos anos 1960. Nesse contexto, o duplo papel que esse pas tinha de desempenhar de um lado, potncia hegemnica e, de outro, detentor do monoplio da produo do meio de pagamento internacional criava uma situao conflituosa e, no limite, insustentvel, j que, no primeiro papel, os Estados Unidos tinham de estimular o crescimento interno e, com isso, a vitalidade do mundo capitalista, enquanto no segundo tinham de frear seu crescimento, para impedir que o dlar se fragilizasse. Em outras palavras, os Estados Unidos pagavam um preo pela manuteno da hegemonia de sua moeda, pois a relao nominalmente fixa entre ouro e dlar americano, que constitua a base do sistema concebido em Bretton Woods (por isso tambm conhecido por padro dlar-ouro), retirava das autoridades americanas preciosos graus de liberdade na conduo de sua poltica econmica. A acelerao inflacionria do final dos anos 1960 nos Estados Unidos tornou patente a insustentabilidade dessa situao. O crescimento do nvel interno de preos em patamares mais elevados, combinado com a manuteno da paridade dlar/ouro, valorizava a moeda americana e aumentava a presso sobre o governo para que fosse promovida uma desvalorizao. Mas a perda de competitividade dos setores expostos concorrncia externa no era o nico problema que a impossibilidade de desvalorizar o dlar provocava. O problema mais srio que os dficits comerciais, at ento praticamente inexistentes, comeavam a se tornar substantivos.8 Isso implicava o aumento do passivo externo lquido dos Estados Unidos (crescimento de sua dvida externa) e, com isso, a reduo das reservas americanas em ouro.9 Assim, a idia de que o dlar era as good as gold, que garantia sua aceitao internacional, seria minada (Serrano, 2004:196). Para enfrentar essa situao, cada vez mais insustentvel, em 1971 o presidente americano Richard Nixon rompe unilateralmente com o sistema de
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Bretton Woods e desvincula o dlar do ouro. A partir da inicia-se um perodo tumultuado no sistema monetrio internacional, com um questionamento crescente da capacidade de o dlar americano continuar a funcionar como moedachave. Dentre outras idias, comeou a se cogitar a criao de uma moeda verdadeiramente internacional, tal como Keynes advogara em Bretton Woods, utilizando-se, como base para sua criao, os Direitos Especiais de Saque (DES), quotas de recurso que cada pas possua junto ao Fundo Monetrio Internacional (FMI) e que podiam ser sacadas sem maiores formalidades. Evidentemente, transformaes nessa direo no interessavam nem um pouco aos Estados Unidos, visto que perderiam um trunfo poderoso, que era dado justamente por sua posio de produtores do meio de pagamento internacional. Todo o potencial blico de que dispunham poderia no ser suficiente para manter seu papel de potncia hegemnica, se uma perda dessa dimenso viesse efetivamente a se confirmar. Mas esse perodo de indefinio resolvido, a favor do dlar, com a brutal elevao dos juros americanos promovida por Paul Volcker, presidente do Federal Reserve em 1979. Desde ento, o dlar americano tem-se colocado como moeda hegemnica de uma forma ainda mais poderosa do que o fora nos trinta anos gloriosos, visto que, nas circunstncias do padro dlar autoreferenciado, ou padro dlar-dlar, que acaba por se criar, a moeda americana tem todas as vantagens de que antes gozava, uma vez que mantm sua posio como moeda-chave do sistema, mas agora se beneficia disso sem ter de pagar o preo de sua vinculao a um lastro, em ltima instncia, que era o papel desempenhado pelo ouro no padro monetrio anterior. No sem conseqncias o fato de a resoluo daquele perodo de indefinio ter se dado dessa forma. Dentre outras coisas, alm de reforar a hegemonia americana, o fortalecimento do dlar vem agindo como elemento de fundamental importncia na manuteno da dominncia financeira da valorizao que marca a fase contempornea do capitalismo. Mas, antes que caracterizemos essa fase, cabe retomar a histria de sua constituio. Depois de 1971, combinaram-se a continuidade do crescimento americano e mundial (ainda que a taxas menores do que as observadas no incio dos trinta anos gloriosos), a elevao da inflao nos Estados Unidos, reduzidas taxas de juros nominais e reais em dlares e a crescente capacidade de criar crdito do circuito offshore de Londres. A conseqncia dessa combinao foi a exploso dos preos em dlar dos principais insumos industriais e, logo a se-
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guir, do petrleo (Serrano, 2004). Somente com a crise deflagrada pela Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (Opep), em 1973, o crescimento americano foi afetado, e em 1974 o mundo se encontrava em recesso aberta. O choque do petrleo e a profundidade da crise que se seguiu contriburam decisivamente para a engorda geral dos capitais em busca de valorizao financeira. Aos eurodlares j acumulados na city de Londres vieram se juntar os petrodlares e uma nova leva de eurodlares, agora com mais motivos ainda para deserdar da atividade produtiva, dada a recesso que atingia quase todo o mundo, particularmente o centro do sistema, ou seja, os pases desenvolvidos.10 Os bancos privados internacionais com operaes na city londrina se associaram para reciclar esses eurodlares e petrodlares, buscando tomadores dentre os pases da periferia do sistema. Os pases latino-americanos estiveram, portanto, entre as primeiras vtimas da sanha rentista desses capitais, j que muitos deles resolveram enfrentar com elevao de seu grau de endividamento a crise ento experimentada.11 Evidentemente, o servio da dvida paga pelos pases em desenvolvimento, pelo menos at o estouro da chamada crise das dvidas que assolou a Amrica Latina a partir do final de 1979, s fez inchar ainda mais o volume desses capitais. Foi esse acmulo de capitais buscando valorizao financeira que levou a uma presso crescente e a uma grita geral pela liberalizao dos mercados financeiros e pela desregulamentao dos mercados de capitais. O modo de regulao12 do capitalismo, que funcionara no perodo anterior, dos anos dourados, no se adequava mais a um regime de acumulao que funcionava agora sob o imprio da valorizao financeira. Voltil por natureza, logicamente desconectado da produo efetiva de riqueza material da sociedade, curtoprazista e rentista, o capital financeiro s funciona adequadamente se tiver liberdade de ir e vir, se no tiver de enfrentar, a cada passo de sua peregrinao em busca de valorizao, regulamentos, normas e regras que limitem seus movimentos. Alm da presso pela desregulamentao, iniciou-se uma presso pela elevao, mundo afora, das taxas reais de juros, ou seja, por regras de poltica monetria que favorecessem os interesses dos credores.13 Assim, a guinada monetarista dos Estados Unidos, exigida para a defesa da posio hegemnica do dlar e que levou enorme elevao da taxa de juros americana no final de 1979 (elevao que se d ainda no governo democrata de Jimmy Carter, mas que alcana os 20% ao ano no governo seguinte, do republicano Ronald Reagan),
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acabou por atender queles interesses, visto que, no rastro da taxa americana, subiram as taxas de juros nos principais pases do centro do sistema, bem como aquelas segundo as quais se remuneravam os emprstimos concedidos aos pases em desenvolvimento.14 Entrementes, o prolongamento da crise recessiva e a elevao dos juros levaram, em praticamente todo o mundo desenvolvido, ao endurecimento com a classe trabalhadora por parte das direes empresariais e dos governos. Nos Estados Unidos, esse ataque, que provocaria uma reduo substantiva dos salrios reais, toma a forma da confrontao e do enfraquecimento dos sindicatos, do trmino da poltica de rendas de Nixon e Carter e do avano do processo de desregulamentao industrial, o qual facilita o movimento de aquisies e fuses, com a conseqente reestruturao das empresas, as demisses numerosas e o abandono de acordos antes acertados com empregados sindicalizados (Serrano, 2004). Na Europa, onde o Estado do Bem-Estar Social tinha avanado substantivamente, essa mesma confrontao tomaria a forma de um ataque s conquistas sociais alcanadas pela classe trabalhadora. A virada conservadora do capitalismo consagra-se de vez com a descoberta que Ms. Thatcher faz do pensamento neoliberal:
e foi Margareth Thatcher quem, buscando uma estrutura mais adequada para atacar os problemas econmicos de sua poca, descobriu politicamente o movimento [neoliberal] e voltou-se para seu corpo de pensadores em busca de inspirao e recomendaes, depois de eleita em 1979. Em unio com Reagan, ela transformou toda a orientao da atividade do Estado, que abandonou a busca do bem-estar social e passou a apoiar ativamente as condies do lado da oferta da acumulao de capital. O FMI e o Banco Mundial mudaram quase que da noite para o dia seus parmetros de poltica, e, em poucos anos, a doutrina neoliberal fizera uma curta e vitoriosa marcha por sobre as instituies e passara a dominar a poltica, primeiramente no mundo anglo-saxo, porm, mais tarde, em boa parte da Europa e do mundo. (Harvey, 2004:130)
Como descobre Thatcher, o neoliberalismo constitui o discurso mais congruente com a etapa capitalista que se inicia, j que defende e justifica as prticas mais adequadas a esse novo momento. O discurso keynesiano do perodo anterior no servia mais. O estmulo demanda agregada garantidor do pleno emprego, que implicava gastos pblicos substantivos (com bens pblicos e mecanismos de proteo social), no podia mais continuar, dada a crise que ento se vivia e que atingia o prprio equilbrio fiscal. Controlar os gastos do
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Estado aparecia tambm como a nica sada para driblar a inflao, que insistia em ficar em nveis indesejados. Um desdobramento do mesmo mote a pregao pela privatizao de empresas estatais, que passam a aparecer como sorvedouros indevidos de dinheiro pblico. As regras, normas e regulamentaes de toda ordem que o Estado impunha ao funcionamento do mercado tinham de ser abolidas ou reduzidas ao mximo possvel, para que a concorrncia gerasse seus frutos em termos de maior eficincia e recuperao dos lucros. Era preciso restringir o Estado s suas funes mnimas: diligenciar pela manuteno das regras que permitem o jogo capitalista e produzir os bens pblicos por excelncia, ou seja, justia e segurana. Finalmente, a crise que comprimia as margens de lucros tinha de ser amenizada com reduo de gastos com pessoal e flexibilizao da fora de trabalho, uma vez que as garantias sociais conferidas a esta ltima tornavam-se agora um custo insuportvel e inadmissvel. Graas ao resgate ento operado dos princpios neoliberais, construiu-se com muita facilidade um discurso que colocava no suposto gigantismo do Estado e em sua excessiva interveno no andamento da economia as causas maiores da crise ento experimentada, alm dos privilgios que esse tipo de atuao tinha conferido aos trabalhadores ao longo dos trinta anos gloriosos. Assim, a pregao neoliberal aparece como o nico remdio capaz de garantir ao sistema econmico a recuperao de sua sade. Todas essas medidas promoveriam a libertao do mercado das correntes com que o Estado o amarrara, e os benefcios produzidos pela concorrncia e pelos ganhos de eficincia que seriam produzidos logo se fariam sentir. Alm disso, com a reduo do espao institucional de atuao do Estado, o setor privado, em princpio mais gil e eficiente que a mquina estatal, porque regido pela lgica do mercado, retornaria ao lugar que de direito lhe era devido. De um ponto de vista terico, essa nova orientao substitui a poltica de controle da demanda efetiva, tpica do perodo anterior, pela poltica do lado da oferta, que transforma a macroeconomia em microeconomia, j que cuida apenas da manuteno de um ambiente institucional favorvel aos negcios (respeito aos contratos, direito dos credores tomado como sagrado, liberdade mxima para o capital, fim dos expedientes de regulao e controle), como se a disposio capitalista de investir dependesse apenas do animal spirit15 empresarial e no tivesse nada que ver com as expectativas em torno do comportamento da procura agregada, ou seja, das perspectivas de realizao daquilo que Marx chamou de o salto mortal das mercadorias (venda dos produtos).
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Sabendo, no entanto, que o processo de reproduo ampliada do capital se d agora sob os imperativos da acumulao financeira, a leitura que se faz desse discurso muda inteiramente. A defesa dos interesses financeiros implica o controle obsessivo dos gastos do Estado por vrias razes. A primeira delas que, independentemente de se constituir ou no em ncora do sistema de preos, a taxa de juros paga pelo Estado aos papis pblicos transforma-se no piso a partir do qual todas as demais taxas (que diferem em funo do tipo de operao, prazo e risco) so estabelecidas. Num mundo dominado pelos credores, no faz sentido permitir que o Estado, por conta de problemas no manejo da demanda agregada, opere taxas reais de juros muito reduzidas. Ao mesmo tempo, taxas de juros mais elevadas implicam crescimento das despesas do Estado com servio da dvida, e preciso que sobre espao em outras despesas (gastos sociais, investimentos em infra-estrutura) para que esse aumento de despesas possa ser enfrentado. A segunda razo que taxas de inflao mais elevadas so sempre pr-devedor, e como cabe ao Estado controlar a oferta de moeda, preciso que ele no seja constrangido a aument-la indevidamente para fazer frente a gastos descontrolados. A terceira razo que os papis pblicos so ativos financeiros por excelncia. A garantia do controle dos gastos pblicos, da taxa de inflao reduzida e do juro real elevado ao mesmo tempo a garantia da remunerao real desse capital fictcio, como o chama Marx. Uma parte substantiva dos impostos que o Estado recolhe a partir da gerao efetiva de renda pela sociedade num determinado perodo de tempo utilizada para enfrentar o servio da dvida, de modo que os detentores desses ativos recebem uma parcela da renda real produzida nesse lapso, mesmo sem terem tido qualquer papel em sua produo. Ora, um Estado com gastos fora de controle induz a elevaes da taxa de inflao, e isso, combinado ao juro real reduzido, problematiza a efetividade dessa transferncia. Por todas essas razes, afirmei anteriormente que, ao pacote inicial de medidas desenhado pelo movimento neoliberal (reduo do Estado ao mnimo, inexistncia de proteo ao trabalho, abertura da economia, liberdade para o funcionamento do mercado), acrescentou-se mais recentemente uma forma especfica de pilotar cmbio, juros e finanas pblicas que coloca a poltica econmica hoje no papel de business administration de Estado. Em outras palavras, brandindo-se os princpios neoliberais da eficincia, da rigidez de gastos, da austeridade, administra-se hoje o Estado como se fosse um negcio. E de fato disso que se trata, pois, contrariamente ao que ocorria na fase anterior, a
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atuao do Estado se d agora visando preservar no os interesses da sociedade como um todo (emprego, renda, proteo social etc.), mas os interesses de uma parcela especfica de agentes, cujos negcios dependem fundamentalmente dessa atuao. o fato de o neoliberalismo ter se tornado prtica de governo justamente nessa fase de exacerbao da valorizao financeira que explica por que esse elemento foi adicionado ao pacote neoliberal. Porm, h mais no captulo da gesto do Estado como se fosse um negcio. Pensadores crticos contemporneos, como Harvey (2004), tm afirmado a tese de que estaramos hoje num momento da histria capitalista em que os processos tpicos da fase da acumulao primitiva de capital se fariam presentes de modo muito mais intenso do que se imagina.16 Segundo tal viso, esses processos, que marcaram os primrdios do capitalismo e que envolvem fraude, roubo e todo tipo de violncia, em realidade nunca saram completamente de cena, mas se exacerbam quando ocorrem crises de sobreacumulao como a que agora experimentamos. O resgate desses expedientes violentos minoraria as conseqncias da sobreacumulao, visto que desbravaria territrios para a acumulao de capital antes fora de seu alcance. Em outras palavras, estaramos agora numa poca de acumulao por espoliao, em que se aliam o poder do dinheiro e o poder do Estado, que dela participa sempre ou diretamente, ou por conivncia ou por omisso. Vrios so os exemplos desse tipo de processo. Os ataques especulativos a moedas de pases fracos, o crescimento da importncia dos ttulos de dvida pblica em todos os pases e as privatizaes, que se generalizaram, esto dentre os mais importantes. Em todos eles, sem a participao do Estado, sem sua administrao em benefcio do Business, esse tipo de acumulao primitiva no existiria. Para dar um exemplo concreto, o processo brasileiro de privatizao, que comeou em 1990 e teve seu pico no primeiro reinado de FHC, paradigmtico. Por meio dele no s se abriram acumulao privada suculentos espaos de acumulao, como, em muitos casos, se fez isso com dinheiro pblico (do BNDES), emprestado aos compradores (e s vezes no pago, como no conhecido caso da Eletropaulo/Enron) a juros subsidiados. Alm disso, os preos desses ativos foram subavaliados pelo Estado, e o gio elevado que naturalmente apareceu, dada a concorrncia por esses setores (os servios industriais de utilidade pblica), que so o fil mignon da acumulao produtiva no mundo, est sendo devolvido aos compradores por meio de iseno fiscal que dura o tempo necessrio para compensar o gio. Outro exemplo concreto
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a transformao pela qual vem passando o sistema previdencirio no Brasil. Com a imposio de tetos de valor reduzido para os benefcios, primeiro para os trabalhadores do setor privado (FHC), depois para os trabalhadores do setor pblico (Lula), o Estado abriu imediatamente acumulao privada todo o imenso territrio da previdncia, sendo que o governo Lula ofertou-lhe o presente mais valioso, os servidores pblicos, de salrio mdio mais elevado e praticamente sem risco de desemprego. A partir desses dois exemplos,17 pode-se resumir o fenmeno do qual estamos tratando. A gesto neoliberal do Estado implica conduzi-lo como se fosse um negcio, mas o resultado o inverso do que ocorre quando essa racionalidade aplicada ao setor privado. Em vez do acmulo de recursos e da reproduo ampliada do capital pblico, temos dilapidao dos recursos do Estado, encolhimento de seu tamanho, atrofiamento do espao econmico pblico,18 em uma palavra: espoliao. Isso no quer dizer, no entanto, como j se tornou lugar-comum, que o Estado hoje seja fraco. Ao contrrio, ele tem de ser extremamente forte, no limite violento, para conduzir os negcios de Estado da forma mais adequada possvel de modo a preservar e contemplar grupos de interesse especficos. Na ltima seo deste texto, voltaremos a essa questo, diretamente relacionada constituio de um estado de emergncia econmico. Antes disso, porm, preciso, ainda nesta seo, explicar como as transformaes operadas no setor produtivo esto diretamente ligadas dominao financeira do processo de acumulao. Em primeiro lugar, medidas como a terceirizao, o contrato por tempo parcial e o trabalho com autnomos buscam no s a reduo dos poros da jornada de trabalho como tambm a repartio, com a fora de trabalho, do risco capitalista. Em segundo lugar, a difuso do toyotismo, como forma de organizar o prprio processo produtivo, um expediente que acaba por se impor antiga frmula taylorista, porque, muito mais racionalmente do que esta, aproveita o valor de uso da fora de trabalho em sua totalidade (habilidades fsicas e mentais) e, melhor ainda, consegue isso economizando postos intermedirios de gerncia, j que faz com que os trabalhadores se vigiem uns aos outros, reduzindo-lhes a disposio de agirem como classe.19 Evidentemente, a ocorrncia de todas essas transformaes foi facilitada pelo abandono do pleno emprego como meta primeira da poltica econmica, j que nveis de atividade inferiores a esse fragilizam os trabalhadores, obrigando-os a aceitar qualquer coisa, desde que se preserve o espao para a venda de
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sua fora de trabalho. Assim, no s circunstancialmente que o pleno emprego deixa de ser atingido. A despeito das oscilaes cclicas naturais que a acumulao capitalista experimenta, e que podem eventualmente fazer com que o produto se aproxime desse nvel, sua busca deliberada como poltica de Estado incompatvel com a atual fase do capitalismo. Todos esses expedientes visam reduzir os gastos com mo-de-obra e recuperar as taxas de lucro, num contexto em que as possibilidades de ganho financeiro so substantivas. essa mesma circunstncia que explica tambm outro expediente de gerenciamento tpico dessa nova fase, que so os processos visando reduzir ao mnimo possvel o tamanho dos estoques que o processo produtivo tem de carregar. J que carregamento de estoques implica um tipo determinado de aplicao de capital, que pode no ser a mais lucrativa, dado esse ambiente, o setor produtivo foi buscar no comrcio varejista, particularmente no setor de supermercados, as tcnicas necessrias para minimizar esse custo. Finalmente, cabe lembrar que o abandono da produo em massa verificado em muitos setores e sua substituio pela chamada costumeirizao da produo (produo feita de acordo com a demanda do cliente) busca a diviso do risco capitalista com os consumidores, alm de ser bastante funcional num contexto em que o carregamento de estoques reduzido a seu mnimo. Todo esse conjunto de transformaes, que mudou a face do sistema produtivo, busca em ltima instncia conferir ao capital a flexibilidade necessria para que aproveite as oportunidades de acumulao onde quer que elas se encontrem (no setor produtivo, no setor financeiro, nos negcios de Estado). Na regulao fordista que caracterizou a fase anterior, as formas institucionais que vinculavam capital monetrio e trabalho, capital produtivo e meios de produo, capital mercadoria e produtos acabados eram frmulas rgidas, incompatveis com um ambiente de acumulao em permanente ebulio. esta a razo que leva alguns autores, como Harvey (2000), a afirmarem que essa fase da histria capitalista caracterizada por um regime de acumulao flexvel, que outra forma de falar do regime de acumulao sob dominncia financeira, j que flexibilidade uma das caractersticas constitutivas do capital financeiro. O abandono do pleno emprego como objetivo gerou uma situao em que h uma espcie de estado permanente de crise (eventualmente interrompido por espasmos de crescimento mundial, como o que observamos nos ltimos dois ou trs anos).20 Ora, como previu Marx, justamente nas crises que se acentuam os processos de centralizao do capital, uma vez que a maior dificul-
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dade de engendrar os processos de reproduo ampliada faz com que muitos pequenos capitais sejam absorvidos por capitais maiores. Junte-se a essa condio natural do capital o fato de esse processo estar se dando num contexto de absoluta desregulao por parte dos Estados nacionais e temos o maior processo de concentrao de capital da histria capitalista, com uma srie de setores econmicos dominados mundialmente, na maior parte dos casos, por no mais que uma dezena de grupos empresariais. J em 1994, Chesnais (1996) detectava, por exemplo, que, no setor de hardware (incluindo microcomputadores, sistemas mdios e sistemas de grande porte), quatro empresas eram responsveis por 53% da produo mundial, enquanto dez empresas respondiam por 67%. Se restrito ao segmento dos sistemas de grande porte, esses mesmos nmeros saltam para 76% e 91%, respectivamente. No setor de automveis, a situao no muito diferente: 12 empresas respondendo por 78% da produo mundial. Nos casos de pneus e de material mdico, os nmeros so, respectivamente: seis empresas respondendo por 85% da produo e sete empresas respondendo por 90%. O que aconteceu com o setor de telefonia pblica em mbito mundial nos anos 1980 indicativo da velocidade e da intensidade desse processo de centralizao, que envolve no s a absoro de pequenos capitais por grupos de grande porte como, tambm, os processos de fuso desses grandes capitais, em muitos casos motivados por resultados buscados nas cotaes desses grandes grupos no mercado burstil. O mesmo Chesnais (1996) indica que, em 1982, sete grupos detinham 58,3% desse mercado, enquanto que, em 1987, esse mesmo grupo detinha 70%, s que agora reduzido a quatro grandes grupos, dadas as fuses ocorridas entre a americana ITT e a francesa Alcatel, e entre a americana GTE e a alem Siemens, alm da incorporao da holandesa Philips pela gigante americana AT&T. No demais notar que tudo isso aconteceu no exguo prazo de cinco anos. Tambm no setor de servios a concentrao expressiva: 16 empresas, sendo cinco americanas e cinco alems, detinham 54% do mercado mundial de resseguros em 1986; 16 empresas, sendo dez americanas, detinham 61% do mercado mundial de publicidade em 1989; e, no mesmo ano, seis empresas, todas americanas, detinham 62% do mercado mundial de consultoria e gesto estratgica (Chesnais, 1996). Completamos, com isso, o diagnstico e o desenho dessa nova fase da histria capitalista, alm de termos mostrado qual a relao de sua emergncia
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com o fortalecimento do discurso neoliberal, bem como com a aplicao prtica das medidas por ele prescritas. Faltaria apenas relacionar todo esse quadro com o surgimento da chamada nova economia. Mas esse elemento est diretamente ligado reflexo que faremos a seguir sobre o papel que cabe s economias perifricas, como a brasileira, dentro dessa nova ordem.
O B RASIL T RABALHO
NA
N OVA D IVISO I NTERNACIONAL
DO
Observamos anteriormente que, impulsionado por uma espcie de permanente estado de crise, o movimento de centralizao atingiu intensidade indita na histria capitalista, com a constituio de grandes massas de capital que dominam vrios dos setores industriais e de servios. Observamos tambm que, nos Estados Unidos, o avano do processo de desregulamentao industrial facilitou o movimento de aquisies e fuses, com a conseqente reestruturao das empresas, demisses e abandono de acordos com os sindicatos. Por trs desses dois movimentos est uma transformao substantiva no estado-da-arte da concorrncia intercapitalista, transformao que foi se constituindo ao longo dos anos 1970 e 1980. Como mostram alguns autores, com destaque para Chesnais (1996), o processo de aquisies e fuses que se intensificou a partir da crise de meados dos anos 1970 foi acompanhado da transnacionalizao dos grandes grupos de capital, movimento que implica no s muito mais liberdade para suas decises como tambm o estabelecimento, em vrias das instncias do processo de produo e realizao do valor e com variados graus de profundidade, de terceirizaes, franchising, parcerias e acordos de cooperao entre estruturas empresariais no plano mundial. Segundo Chesnais, essa transformao foi de tal ordem que provocou enorme discusso, entre os especialistas em organizao industrial, sobre a natureza desses movimentos:
Nos ltimos vinte anos, assistiu-se a uma extenso considervel da gama de meios que permitem grande empresa reduzir seu recurso integrao direta (...). Essa evoluo suscitou muitas discusses em economia industrial. No caso dos acordos de cooperao tecnolgica, por exemplo, as novas formas de relaes entre companhias tm sido caracterizadas, por certos autores, como sendo situadas em algum lugar entre os mercados e as hierarquias e, por outros, como acarretando um reques-
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tionamento profundo do princpio de internalizao. Analogamente, as modalidades recentes de acordos de terceirizao so apresentadas por alguns como um novo tipo de patronato e, por outros, como formas de quase-integrao vertical. (Chesnais, 1996:104)
Essas diferentes modalidades de externalizao da produo e da reproduo do capital permitem aos grandes grupos mundiais a consolidao de seu poder econmico e de sua capacidade oligopolista, num momento em que se exige do capital a maior flexibilidade possvel. A enorme gama de procedimentos de que eles hoje dispem para organizar e reforar esse poder implica, na maior parte dos casos, o estabelecimento de relaes assimtricas perante o universo de capitais operando no planeta. As exigncias de uma etapa da acumulao dominada pelos imperativos tpicos da valorizao financeira vo empurrando os grandes grupos de capital no s a dividir o risco capitalista com os trabalhadores (trabalhadores autnomos, contratao por projetos etc.) e com os consumidores (costumeirizao), mas tambm com o pequeno capital. So bastante conhecidas a esse respeito as histrias de grupos como a Nike, que detm o controle de um enorme nmero de pequenos produtores domsticos espalhados por todo o planeta, particularmente nos pases perifricos, e de outros, como a Benetton, que pura e simplesmente administra uma marca, por trs da qual se encontram milhares de unidades produtivas igualmente espalhadas pelo globo. A transnacionalizao do capital, ao fazer com que os grandes grupos econmicos considerem o mundo todo como espao relevante para suas decises de produo e investimento (Pochmann, 2001:251), aparece como o outro lado da moeda da mundializao financeira e constitui um dos traos mais marcantes da configurao do capital produtivo nessa etapa da histria capitalista. So substantivas e pouco alvissareiras as conseqncias dessa reconfigurao para a forma de insero dos pases perifricos no sistema-mundo capitalista.21 Entre os anos 1950 e 1970, o que as empresas multinacionais pretendiam, porque precisavam disso (buscavam novos mercados), era a internalizao de duplicatas de suas plantas industriais na periferia do capitalismo. J na dcada de 1990 o que marca a estratgia dos grupos transnacionais a busca permanente de se livrar dos investimentos de longa durao, ganhando flexibilidade para explorar oportunidades lucrativas. Isso faz com que as grandes corporaes, num movimento desenfreado, operem deslocalizaes de suas atividades, inclusive de sua capacidade produtiva, para qualquer lugar do planeta, sempre que isso for visto como
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uma possibilidade de reduo de custos. Com isso, muitas vezes, as atividades transferidas so aquelas mais simples e rotineiras, como as operaes de montagem, enquanto as etapas mais complexas do processo produtivo (concepo do produto, definio do design, pesquisa e tecnologia, marketing) terminam, na maior parte dos casos, no sendo externalizadas. evidente que a industrializao perifrica que ocorre nesses moldes no pode ter como resultado maior homogeneizao do espao econmico mundial, especialmente em termos de gerao de renda, como tendia a acontecer na etapa anterior, visto que a atratividade desses espaos para as grandes corporaes est muito mais nos baixos custos do que nas potencialidades dos mercados locais. Do lado dos candidatos a recebedores desses investimentos, h uma corrida frentica no sentido do oferecimento de condies satisfatrias ao mximo possvel para atra-los. Isso implica no apenas forte subsdio estatal direto ou indireto como, principalmente, a supresso de direitos trabalhistas, com a desregulamentao e a flexibilizao dos mercados de trabalho.22 Por isso, um dos resultados mais perversos dessa nova diviso internacional do trabalho a intensificao das possibilidades de extrao de mais valor por meio da criao de mais-valia absoluta. Num pas como o Brasil, onde essas prticas nunca foram de fato deixadas de lado, a combinao dos elementos citados tende a transformar o pas, do ponto de vista da produo industrial, num grande cho de fbrica nos moldes daqueles do perodo inicial da industrializao no centro do sistema, ou seja, com precarissimas condies de trabalho, jornadas sem fim e uma massa de trabalho vivo sem a menor qualificao, no melhor estilo taylorista.23 Porm, mesmo com todas essas vantagens para o capital transnacional, que vai tendo como conseqncia a reduo permanente da qualidade dos postos de trabalho gerados pela indstria, o Brasil vem experimentando, desde o incio dos anos 1980, um claro retrocesso no perfil de suas atividades e na forma de sua insero na produo mundial. No se trata apenas de, no setor industrial, o pas estar produzindo cada vez mais bens que so considerados quase commodities (alta escala de produo, baixo preo unitrio, simplificao tecnolgica e rotinizao das tarefas). Trata-se de uma reduo acentuada da importncia do setor industrial brasileiro, como indica o fato de o emprego industrial nacional ter chegado a representar 4,2% do emprego industrial mundial, nos anos 1980, e de essa participao ter chegado hoje casa dos 3,1% (Pochmann, 2001).
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O relatrio da Conferncia das Naes Unidas sobre o Comrcio e Desenvolvimento (Unctad) de 2003 classifica os pases em desenvolvimento em quatro grupos:24 os de industrializao madura, como Coria e Taiwan, que apresentam decrscimo no crescimento industrial porque j teriam atingido um grau elevado de industrializao; os de industrializao rpida, como China e ndia, que tm logrado elevadas taxas de investimento domstico mediante polticas industriais e de incentivo s exportaes; os de industrializao de enclave, como o Mxico, que a despeito de terem conseguido aumentar sua participao na exportao de manufaturados tm tido desempenho insuficiente em termos de investimento, valor agregado e produtividade total; e os pases em vias de desindustrializao, cujo rtulo por si s suficiente para entender do que se trata. Neste ltimo grupo encontram-se vrios pases da Amrica Latina, dentre eles a Argentina e o Brasil. Essas economias caracterizam-se por queda ou estagnao dos investimentos e participao da produo manufatureira no PIB em declnio. Segundo Belluzzo (2005), as dcadas de 1980 e 1990 presenciaram no Brasil um processo de desindustrializao relativa, com o rompimento dos nexos interindustriais das principais cadeias de produo e com a reduo substantiva do setor de bens de capital, movimento esse que, em termos macroeconmicos e de contabilidade nacional, significa uma reduo do valor agregado interno sobre o valor bruto da produo. Assim, em tempos de predominncia da chamada nova economia acelerao da difuso das tecnologias de informao e de comunicao e retomada do crescimento da produtividade do trabalho , o Brasil engatou a marcha a r. Na explicao desse movimento perverso h, de um lado, um fator estrutural, mas h de outro um fator poltico. Francisco de Oliveira (2003) d conta de explicar o primeiro. Para ele, o paradigma molecular-digital, que caracteriza essa nova economia,25 alm de trazer unidas cincia e tecnologia e de estar trancado nas patentes, no sendo, portanto, universalizvel, descartvel e efmero, exigindo um esforo permanente de investimento que est sempre alm das foras internas de acumulao dos pases perifricos. Nesse contexto, o que resta a esses pases a ttulo de desenvolvimento tecnolgico so apenas os bens de consumo, o descartvel que eles podem (e devem) copiar. O Brasil, por exemplo, hoje um dos grandes produtores de celulares, mas sua atuao limita-se s atividades j rotinizadas de fabricao e montagem, estando muito longe das atividades de pesquisa e tecnologia responsveis pela evoluo assombrosa de seu contedo tecnolgico.
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Mas como adiantamos, na histria da regresso experimentada pelo pas no ltimo quarto de sculo no h apenas esse elemento, que tem que ver com a evoluo estrutural do capitalismo. Outras reas perifricas, como mostra o relatrio da Unctad, vm se saindo melhor na empreitada de engatar suas economias economia global e propiciar, ao mesmo tempo, a gerao interna de investimento e emprego. Nesses pases (os dos dois primeiros grupos) houve e h uma preocupao em estabelecer polticas industriais e de incentivos s exportaes que fomentem o investimento e o aumento do contedo tecnolgico das manufaturas, permitindo a apropriao do aumento das vendas externas pelo circuito interno de renda (Belluzzo, 2005). Para que se complete, portanto, a explicao do retrocesso brasileiro necessrio adicionar, questo das transformaes maiores por que passa o capitalismo, um fator sociopoltico interno, j que, como observou Marx, a articulao das formas econmicas inclui a poltica como seu elemento estruturante. preciso inicialmente lembrar que a necessidade de no deixar passar o bonde da histria foi o argumento mais forte dos arautos do neoliberalismo para, no Brasil do incio dos anos 1990, advogar as medidas liberalizantes que nos levariam ao admirvel mundo novo da globalizao. Esse discurso que, para os olhos mais crticos, sempre pareceu to-somente uma desculpa para justificar a submisso incondicional do pas a interesses a ele alheios, foi a arma utilizada para convencer uma populao recm-sada da ditadura, com o movimento de massas se estabelecendo e se institucionalizando, de que seria esse o nico caminho para tirar o pas da crise em que ingressara nos anos 1980 que, como sabemos, foi produzida pela elevao das taxas de juros americanas e pela estagnao do crescimento e pelo acirramento da inflao que se seguiu. Nesse processo, o papel das elites foi de extrema importncia. Ainda que no estivessem disso exatamente conscientes, a possibilidade de internacionalizar de vez seu padro de vida, juntamente com a possibilidade, que ficaria ao alcance da mo, de desterritorializar sua riqueza, fez com que as elites brasileiras, que padecem de crnico sentimento de inferioridade, abraassem incondicionalmente o discurso neoliberal e o defendessem com unhas e dentes, ainda que, contraditoriamente, acabassem por utilizar os elementos da receita neoliberal, como as privatizaes e a necessidade de supervit nas contas pblicas, para hierarquizar e pessoalizar as relaes de mercado. Abraado o projeto neoliberal, vendeu-se a idia de que o Brasil pegaria o bonde da histria pela via do comrcio exterior. A esse respeito, ficou clebre
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um artigo de Gustavo Franco Insero externa e desenvolvimento econmico, que circulou informalmente em 1996 em que o ex-presidente do Banco Central, ento seu diretor da rea externa, demonstrava, por meio de um modelo, de que maneira as medidas modernizantes, com destaque para a abertura econmica, iriam produzir um choque de produtividade na economia do pas, permitir a conquista de um lugar ao sol no comrcio globalizado e ainda por cima distribuir renda. Mas o Brasil entrou no bonde da histria por outra porta e transformou-se em plataforma de valorizao financeira internacional, bem em linha com o esprito rentista e financista dos dias que correm. Esse seu papel, juntamente com sua funo de produzir bens de baixo valor agregado e de preferncia com a utilizao de mais-valia absoluta (afinal de contas, o custo irrisrio da mo-de-obra nossa verdadeira vantagem comparativa!), completa a caracterizao da participao do Brasil na diviso internacional do trabalho do capitalismo contemporneo. A apresentao em mais detalhes deste ltimo papel ser feita na seo a seguir, pois ela vai ficando visvel na prpria histria da era neoliberal em nosso pas.
A E RA N EOLIBERAL
NO
B RASIL
O discurso neoliberal no Brasil comeou a se afirmar e a fincar razes nas eleies presidenciais de 1989. Ainda atolado num problema inflacionrio que parecia insolvel, mas ao mesmo tempo esperanado com as conquistas expressadas na nova Constituio que fora elaborada um ano antes, o pas ficou dividido entre o discurso liberal-social de Collor e o discurso popular e democrtico de Lula e do Partido dos Trabalhadores. Ecoando o arrazoado da desestatizao da economia, que nascera no governo Figueiredo por conta das pendengas do capital nacional relativamente aos arranjos do II PND (Plano Nacional de Desenvolvimento), advogando a necessidade da transparncia e da austeridade nos gastos pblicos e embrulhando tudo isso na pregao moralista da caa aos marajs, Collor vence as eleies e dita, para o prximo perodo, a agenda de transformaes que ele pouco concretizaria. Passados os tumultuados anos desse primeiro governo civil seqestro de ativos, aproximao da hiperinflao, impeachment do presidente , o ento ministro da Fazenda, Fernando Henrique Cardoso, embalado no sucesso do Plano Real, vence as eleies de 1994 (mais uma vez contra Lula) e assume o governo federal no incio de 1995 com o declarado projeto de modernizar o pas, mais particularmente suas instituies. Esse princpio bsico
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de seu projeto tomou a forma concreta de um ousado e ambicioso plano de privatizaes e de uma abertura substancial da economia. Mas, junto com essas realizaes, uma srie de outras providncias foi tomada em paralelo para transformar o Brasil numa economia financeiramente emergente, a comear da prpria estabilizao monetria, obtida no ano anterior. Vejamos isso mais de perto. O Brasil do final dos anos 1980 no estava adequadamente preparado para desempenhar o papel de economia financeiramente emergente. Em primeiro lugar, as altas taxas de inflao que persistiam por aqui produziam abruptas alteraes no nvel geral de preos e em sua variao. Nessas condies, complicava-se sobremaneira o clculo financeiro que comanda a arbitragem com moedas e a especulao visando a ganhos em moeda forte (a taxa de cmbio real e a taxa real de juros sofrem contnuas oscilaes). Em segundo lugar, com o carter fortemente centralizado e regulado da poltica cambial de ento, a valorizao financeira porventura alcanada no tinha a liberdade necessria para pr-se a salvo, em caso de turbulncia. Portanto, no s os ganhos eram incertos, como no havia segurana de que seriam efetivamente auferidos, na eventualidade de existirem. Outro problema, tambm provocado pela persistncia do fenmeno da alta inflao,26 era a dificuldade de controlar os gastos do Estado. No caso do Brasil, com uma histria muito particular no que concerne ao processo de indexao,27 a complicao era ainda maior, ensejando a criao de um semnmero de conceitos de dficit para lidar com a situao. Tendo em vista o carter rentista desse tipo de acumulao, e considerando que uma de suas bases mais importantes a dvida pblica, a anarquia nos gastos pblicos produzida pela alta inflao era uma complicao e tanto, pois precarizava a extrao de renda real que deve valorizar esse capital cado do cu, em que se constituem esses papis.28 O tamanho e o grau de interveno do Estado na economia constituam um problema adicional, que se complicara ainda mais com os deveres adicionais que a Constituio de 1988 lhe tinha criado, pois um Estado com tantas demandas e tantas tarefas no tinha como garantir ganhos reais s aplicaes financeiras, nem como se especializar na administrao das finanas e na gesto da moeda. O ambiente no qual os negcios aconteciam tambm no ajudava, visto que, em caso de colapso empresarial, a legislao ento vigente punha frente dos direitos dos credores financeiros os direitos dos empregados e os direitos do Estado. Para os credores do Estado a situao no era muito
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diferente, pois no havia nenhum dispositivo capaz de exercer um controle mais rigoroso dos governantes no sentido de garantir que os compromissos financeiros fossem honrados. Na questo previdenciria estava mais um srio obstculo para que o pas de imediato se integrasse mundializao financeira. Nosso sistema previdencirio era marcado pelo regime de repartio simples, caracterizado pela solidariedade intergeracional e pela posio do Estado como seu principal ator. Esse sistema no combinava com os novos tempos, no s por conta do peso dessas despesas no oramento pblico, mas pela privao, sofrida pelo setor privado, de um mercado substantivo e promissor, at ento praticamente monopolizado pelo Estado. Comeando no governo Collor, atravessando Itamar e as duas gestes de FHC e chegando a Lula, quase todas as transformaes necessrias para enfrentar esses obstculos foram feitas, em conjunto com as privatizaes e a abertura comercial. Como j mencionamos, a difuso cada vez maior do discurso neoliberal que foi produzindo, desde o governo Collor, os argumentos necessrios para promover, num pas recm-democratizado, com um ativo movimento social e ainda comemorando as conquistas de 1988, esse tipo de mudana. Desde a eleio de Collor, passou a ser voz corrente a inescapvel necessidade de reduzir o tamanho do Estado, privatizar empresas estatais, controlar gastos pblicos, abrir a economia etc. Os ganhos prometidos iam do lugar ao sol no mercado global ao desenvolvimento sustentado, da manuteno da estabilidade monetria distribuio de renda, da evoluo tecnolgica modernizao do pas. Collor no teve tempo para pr em marcha esse projeto a no ser muito timidamente o processo de privatizao , mas a referida pregao ganhou fora inegvel e passou a comandar todos os discursos. no governo Itamar que tm lugar as primeiras mudanas de peso no sentido de preparar o pas para sua insero no circuito internacional de valorizao financeira. Em 1992, a diretoria da rea externa do Banco Central, em meio s negociaes para internacionalizar o mercado brasileiro de ttulos pblicos e securitizar a dvida externa, resolvendo a pendncia que vinha desde 1987, encarregava-se tambm, na surdina, de promover a desregulamentao do mercado financeiro brasileiro e a abertura do fluxo internacional de capitais.29 A partir de mudanas operadas nas chamadas contas CC5 contas exclusivas para no-residentes, que permitiam, graas a uma lei de 1962, a livre
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disposio de recursos em divisas , o Banco Central abriu a possibilidade de qualquer agente, independentemente de ser ou no residente, enviar livremente recursos ao exterior,30 bastando, para tanto, depositar moeda domstica na conta de uma instituio financeira no-residente.31 Essas mudanas produziram, em conjunto, a forma e a substncia da insero do Brasil nas finanas de mercado internacionalizadas. O lanamento de ttulos de dvida brasileira cotados no exterior confirmou o pas no papel de emissor de capital fictcio, que viabiliza a valorizao financeira e garante a posteriori a transferncia de parcelas da renda real e do capital real para essa esfera da acumulao. A liberalizao financeira vem garantir o livre trnsito dos capitais internacionais, que podem assim maximizar o aproveitamento das polticas monetrias restritivas e de juros reais elevados. Sem o destravamento do mercado, por exemplo, os mais de US$ 40 bilhes que saram do pas entre setembro de 1998 e janeiro de 1999, atemorizados com a iminente desvalorizao do real, no teriam podido faz-lo, amargando duras perdas. Ainda no governo Itamar surge o Plano Real. Vendido como um mero plano de estabilizao, absolutamente necessrio em virtude dos problemas produzidos pela persistncia da alta inflao (desestruturao das cadeias produtivas, elevado imposto inflacionrio, que prejudica principalmente as classes de renda mais baixa, deteriorao da capacidade fiscal do Estado etc.), o Plano Real foi em verdade muito mais do que isso. Em primeiro lugar, ele resolveu o problema que impedia praticamente o funcionamento do pas como plataforma de valorizao financeira internacional. Mesmo com a abertura financeira j tendo sido formalmente operada, ela permaneceria letra morta, do ponto de vista de suas potencialidades em termos de atrao de capitais externos de curto prazo, se o processo inflacionrio no tivesse sido domado. Alm disso, o plano abriu espao para uma srie de outras mudanas que teriam lugar no governo de FHC. A abertura da economia, as privatizaes, a manuteno da sobrevalorizao da moeda brasileira, a elevao indita da taxa real de juros, tudo passou a ser justificado pela necessidade de preservar a estabilidade monetria conquistada pelo Plano Real. Por essas e outras que se pode dizer que, a partir do Plano Real, h um sentimento difuso de emergncia econmica, no sentido de exceo, que acompanha a emergncia do pas como promissor mercado financeiro. Tudo se passa como se aos poucos estivesse sendo decretado um estado de exceo econmica, o que justifica qualquer barbaridade em nome da necessidade de salvar o pas,
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ora do retorno da inflao, ora da perda de credibilidade, ora da perda do bonde da histria... Voltaremos a esse tema na anlise do momento atual. tambm no contexto das mudanas institucionais necessrias para colocar o Brasil como emergente mercado financeiro que se deve analisar a edio, em maio de 2000, da Lei Complementar no 101 (Lei de Responsabilidade Fiscal LRF). A partir da LRF, negociada por FHC com o FMI no calor da crise que levou desvalorizao do real em janeiro de 1999, a preocupao central do administrador pblico passa a ser a preservao das garantias dos detentores de ativos financeiros emitidos pelo Estado. Por um lado, o propsito da LRF era e estabelecer uma hierarquia nos gastos pblicos que coloca em primeirssimo e indisputvel lugar o credor financeiro, em detrimento da alocao de recursos com fins distributivos (polticas de renda e polticas pblicas de modo geral) e da viabilizao de investimentos pblicos. Por outro lado, a austeridade fiscal da LRF, que exige de prefeitos e governadores esse tremendo aperto e a reduo impiedosa dos gastos na rea social, no impe nenhum controle ou sano aos que decidem a poltica de juros e elevam a dvida pblica do pas em favor dos credores nacionais e internacionais. Alm da consolidao do Plano Real com as privatizaes e a abertura comercial, os oito anos de FHC produziram uma srie de benefcios legais aos credores do Estado e ao capital em geral, que no deixaram dvidas quanto seriedade de suas (boas) intenes para com esses interesses. Em carta ao FMI de setembro de 2001, o governo brasileiro reafirmou sua disposio para estudar meios de evitar ou reduzir o impacto negativo da CPMF nos mercados de capitais. Em dezembro do ano seguinte, aprovou-se a Emenda Constitucional no 37, que isenta da incidncia desses tributos os recursos aplicados em bolsas de valores. No mesmo sentido, passou a ser isenta de imposto de renda a distribuio de lucros de empresas a seus scios brasileiros ou estrangeiros e a remessa de lucros ao exterior.32 Dentro do esprito de guarnecer o pas dos dispositivos institucionais necessrios para sua insero na mundializao financeira, o governo FHC promoveu ainda uma mudana substancial no sistema previdencirio. Conforme j adiantado, o sistema previdencirio brasileiro era estruturado predominantemente pelo regime de repartio simples e constitua praticamente um monoplio do Estado. Esse tipo de regime marcado pela chamada solidariedade intergeracional (quem trabalha gera renda para quem no trabalha), sendo, portanto, tanto mais equilibrado financeira e atuarialmente quanto maiores forem o
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crescimento, o emprego e o rendimento mdio dos trabalhadores. Pretextando dficits insustentveis que acabariam por sufocar o Estado,33 o governo de FHC comea, em 1998, a mudar esse sistema, elevando o prazo para a requisio dos benefcios e impondo tetos (bastante reduzidos) para seu pagamento. Ao promover essas alteraes, o governo aumenta por tabela a importncia da previdncia privada, que passa a ser necessria para complementar a futura aposentadoria. Comea assim a se construir o mercado privado de previdncia, j h alguns anos reivindicado pelo sistema financeiro. Ao contrrio do que ocorre no regime de repartio simples, no regime de capitalizao, que caracteriza o mercado privado, no h solidariedade intergeracional. Cada um responde apenas por si e tem um retorno futuro proporcional a sua capacidade de pagamento corrente. Aos gestores desses fundos cabe administrar os recursos neles depositados por longo perodo, de modo a garantir o rendimento financeiro necessrio para honrar os compromissos previdencirios futuros. Sendo assim, por um lado, esse regime busca a maior liquidez, no menor perodo de tempo, e com o menor risco possvel, o que torna os ttulos de renda fixa, particularmente os ttulos da dvida pblica, os ativos por excelncia de seus portflios. claro que, dada essa lgica, os fundos de penso sero to mais bem sucedidos quanto maiores forem as taxas de juros. Por outro lado, quando aplicam em renda varivel (aes), eles buscam evidentemente aqueles papis com maior capacidade de valorizao, e esses papis so, hoje, aqueles pertencentes s empresas que melhor executam os programas de dowsizing, de terceirizao e de flexibilizao de mo-de-obra. Assim, o equilbrio financeiro desses fundos est na dependncia de um comportamento das variveis-chave macroeconmicas que perverso do ponto de vista do crescimento e do emprego, pois joga no sentido da elevao dos juros bsicos, da reduo da mo-de-obra formalmente empregada e da queda do rendimento mdio dos trabalhadores. A perversidade desse comportamento parte das contradies inerentes a um sistema que v diminuir o capital produtivo que gera renda real enquanto engorda o capital financeiro que extrai renda real do sistema e incha ficticiamente nos mercados secundrios, exigindo ainda mais renda. Porm, por mais que tentasse, FHC no conseguiu implementar, na questo previdenciria, todas as mudanas requeridas para que sua conformao se adaptasse ao novo figurino, j que sua reforma ficou restrita aos trabalhadores da iniciativa privada. Por incrvel que parea, a reforma visando estender essas
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mudanas tambm aos trabalhadores do setor pblico foi justamente o primeiro projeto de flego em que se empenhou o governo Lula no incio de sua gesto. A exemplo do que FHC fizera com a previdncia dos trabalhadores do setor privado da economia, o projeto de Lula, alm de estender os perodos de contribuio, passou a prever tetos (reduzidos) de benefcios tambm para os trabalhadores do setor pblico. (Mas, diferentemente de FHC, que no ousou dispensar as regras de transio, a proposta original do governo do PT foi ao parlamento sem elas, cabendo aos congressistas a introduo das mudanas que tornaram menos radical a reforma proposta).34 Ao completar a transformao idealizada por FHC, mataram-se vrios coelhos de uma s cajadada. Para comear, criou-se finalmente o grande mercado de previdncia complementar que h mais de duas dcadas vinha despertando a cobia do setor financeiro privado, nacional e internacional. Cabe ressaltar que, dessa forma, a viabilizao da reforma no setor pblico representa a abertura de perspectivas de acumulao que no esto presentes quando se considera o mercado previdencirio oriundo do setor privado da economia. Apesar de substancialmente maior do que o nmero de trabalhadores do setor pblico, o mercado constitudo pelos empregados do setor privado possui renda mdia menor e enfrenta a ameaa do desemprego. A abertura desse novo e gordo espao de valorizao foi, portanto, o primeiro dos grandes tentos marcados pelo governo Lula com a aprovao da reforma. Alm disso, com a elevao das contribuies, da idade e do tempo de trabalho para a obteno do benefcio, ao lado da taxao dos inativos, o governo contou pontos tambm no intocvel objetivo do ajuste fiscal. Pde ainda, por meio de um bem-pensado programa de defesa publicitria dessa iniciativa, colocar os funcionrios pblicos como os grandes viles do descalabro social do pas (recuperando, sintomaticamente, a caa aos marajs da campanha de Fernando Collor) e vender a idia de que o intuito da reforma era simplesmente o de fazer justia social. Concluda essa reforma, ficou quase pronto o pas para participar do circuito da valorizao financeira. Mais alguns detalhes, como a nova Lei de Falncias (aprovada em fevereiro de 2005),35 a autonomia do Banco Central (que continua firme e forte na agenda do governo Lula),36 o aumento da DRU (Desvinculao de Recursos da Unio), sua prorrogao para alm de 2007 e a extenso desse expediente tambm para os nveis estadual e municipal, e nada mais faltar.37 A autonomia do Banco Central garantir que a poltica monetria
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ser conduzida sempre de modo a honrar o pagamento do servio da dvida e a premiar, com juros reais substanciais, os detentores de papis pblicos. Tem em seu auxlio a DRU, que tambm funciona como o instrumento mais afiado para dar cabo dos estorvos promovidos pela Constituio de 1988. A Lei da Responsabilidade Fiscal (que alguns chamam, com justeza, de Lei da Irresponsabilidade Social) contribui com sua parte, ao assegurar que os papis emitidos por instncias inferiores do Poder Executivo tambm tenham seu servio honrado, enquanto a nova Lei de Falncias trata privilegiadamente o credor financeiro, em caso de bancarrota privada. Ora, um pas to srio e cnscio no s da necessidade de cumprir as obrigaes financeiras como, tambm, de premiar com elevado rendimento os detentores de ativos financeiros merece um lugar de destaque em meio aos emergentes, com direito at a aspirar ao investment grade. A tendncia, portanto, que a financeirizao da economia brasileira se internacionalize cada vez mais. Como fica claro, a insero externa do Brasil no se deu pela via do comrcio exterior, conforme se alardeou quando da necessidade de defesa das medidas tomadas. Desse ponto de vista, alis, no samos do lugar, e chegamos a piorar. Nossa participao no bolo total do comrcio internacional mundial no saiu de 0,7%. Mas perdemos posies no ranking mundial de competitividade (camos oito posies) e pioramos tambm num tipo de classificao que indicativa da qualidade do que exportamos em termos de valor agregado: desde 1990, a participao do Brasil no ranking do valor agregado manufatureiro caiu de 2,9% para 2,7%. S para se ter uma idia do que isso significa, a Argentina, com tudo que passou, manteve sua participao em 0,9% (Unctad, apud Belluzzo, 2005). Compare-se esse desempenho com o fato de que as despesas com pagamento de rendas de fatores derivados de investimentos em carteira da balana de servios brasileira cresceram 25 vezes nos ltimos 15 anos (de US$ 432,5 milhes em 1990 para US$ 11,2 bilhes em 1994). Esse tipo de despesa, que inclui lucros e dividendos de aes e juros de ttulos de renda fixa, tpico da internacionalizao financeira na qual vem se inserindo o Brasil com tanta disposio. Isto posto, uma pergunta fica no ar. De que maneira tudo isso pde ser feito? J adiantamos o papel importante que o discurso neoliberal cumpriu, com suas promessas de desenvolvimento sustentado e modernizao, no sentido de convencer um pas recm-democratizado e cheio de planos de soberania e desenvolvimento a entrar numa era de austeridade para com os gastos stricto sensu sociais e, ao mesmo tempo, de concesso de prmios aplicao financeira
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e de entrega do patrimnio nacional.38 J antecipamos tambm que um sentimento difuso de emergncia econmica, no sentido de exceo, vem acompanhando a emergncia do pas como promissor mercado financeiro. Mas no governo Lula que a decretao desse estado de emergncia converte-se em necessidade. Desde o incio, para justificar o fato de estar adotando uma poltica econmica mais ortodoxa e conservadora que a de seu antecessor, o governo Lula utilizou o argumento (falacioso)39 de que essas medidas eram necessrias para retirar a economia brasileira da beira do abismo em que se encontrava. Em abril de 2003, todos os indicadores mais observados pelos mercados j tinham sido revertidos: os indicadores de preo tinham se reduzido substancialmente e em alguns casos estavam at se tornando negativos, o risco-pas cara muito, a taxa de cmbio j tinha engatado a trajetria de queda e o C-Bond via crescer novamente seu preo. Mas, uma vez superado o momento inicial, as surpreendentes medidas primeiramente adotadas se perpetuaram, ao invs de serem alteradas. O governo teve de fazer a mgica de mostrar que o estado de emergncia que guiou seus primeiros passos era o contrrio de si mesmo, que tinha vindo para ficar, e com ele o regime de emergncia ento implantado. E ele foi bemsucedido nisso. Consideradas as expectativas ento existentes sobre o novo governo, a poltica por ele implementada seria de difcil sustentao sem a decretao branca, porm firme, desse estado de exceo. Mas o estado de exceo justamente o oposto do estado de direito. Sob seus auspcios, uma espcie de vale-tudo toma o lugar do espao marcado por regras, normas e direitos. Trata-se da suspenso da normalidade, da suspenso da racionalidade. So puras medidas de fora justificadas pelo estado de emergncia e pela necessidade de salvar a sociedade (neste caso, em que a emergncia se tornou norma, trata-se de salvar a sociedade do eterno perigo da inflao e do inaceitvel pecado da perda de credibilidade). A armao do estado de emergncia econmico que presenciamos foi, assim, condio de possibilidade para que nossa relao com o centro passasse da dependncia tecnolgica tpica da acumulao industrial subservincia financeira tpica do capitalismo rentista. No caso da etapa anterior, j nos estertores do modo fordista de regulao, seu momento final exigiu no Brasil um estado de exceo jurdico. No caso da etapa contempornea, de dominncia financeira, a normalidade jurdica exige o estado de emergncia econmico. Nesse contexto, a ascenso ao governo federal de um partido historicamente de esquerda e historicamente
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adversrio do estado de emergncia, que se especializara em denunciar suas arbitrariedades, gerou a expectativa de uma volta normalidade. Tendo o governo adotado o caminho inverso ao esperado, s lhe restou agarrar-se de vez ao estado de emergncia, decretando sua completa e total normalidade.
O S I MPASSES
DO
P ROJETO N EOLIBERAL
NO
B RASIL :
GUISA DE CONCLUSO
Como vimos, a insero de nosso pas no mundo globalizado pela via de sua transformao num mercado financeiro emergente tem nos reservado um papel melanclico na diviso internacional do trabalho, alm dos efeitos deletrios que tem produzido para a economia nacional e para sua capacidade de produzir uma sociedade menos fracionada e barbarizada. A continuidade desse projeto s afundar o Brasil no mesmo atoleiro, metendo-o cada vez mais na armadilha que o impede de crescer e de praticar soberanamente polticas que revertam o secular quadro de desigualdade de renda e de descalabro patrimonial que tem marcado nossa histria. Mas essa avaliao no consensual, nem mesmo dentre o pensamento progressista. Assim, antes de retomarmos a discusso sobre esses impasses, convm desfazer os equvocos que tm levado muitos a crer que o governo Lula estaria se constituindo numa alternativa ao neoliberalismo porque estaria conseguindo a mgica de fazer um governo de esquerda, supostamente forte nas polticas sociais, ao mesmo tempo que toca uma poltica econmica conservadora.40 Cabe ento perguntar: no que consistiria de fato essa alternativa, particularmente levando-se em conta que se trata ou se trataria de um governo de esquerda? Consistiria na adoo de polticas que tivessem por meta a reverso do processo de fragmentao social que est em curso h quase duas dcadas, graas justamente ascenso das prticas neoliberais e do esprito neoliberal que as acompanha, esprito do cada um por si, do individualismo exacerbado, da demonizao do Estado e dos movimentos sociais, da esterilizao da fora poltica dos sindicatos e assim por diante, esprito que a poltica econmica objetiva em transformaes concretas enquanto a mdia encarrega-se de difundir como se se tratasse de uma coisa absolutamente natural. Em suma, para enfrentar esse movimento avassalador seria preciso investir em polticas que buscassem resultados objetivos, por exemplo, na reduo da abissal desigualdade do pas, mas que fizessem isso trazendo junto consigo uma revoluo cultu-
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ral e de valores que proscrevesse como indignos e inaceitveis os valores individualistas e puramente mercantilistas. E o que faz o governo Lula? Todas as providncias que ele toma vo justamente no sentido contrrio. Nesse contexto, o que tem menos importncia (ainda que seja tambm importante) a poltica econmica em si mesma, ou seja, se amanh ou depois o board do Banco Central resolver que necessrio baixar mais rapidamente os juros reais bsicos e/ou a equipe do Ministrio da Fazenda decidir que o supervit primrio do governo pode ser menor do que 4,25% do PIB, nem por isso ele poder ser considerado como no-neoliberal. Muito mais do que pela ortodoxia na conduo da poltica macroeconmica, o governo Lula neoliberal principalmente por trs razes que esto interligadas, mas que analisaremos separadamente. A primeira razo que faz do governo Lula um governo afinado com o neoliberalismo justamente sua adeso sem peias ao processo de transformao do pas em plataforma de valorizao financeira internacional. A poltica ortodoxa escolhida pelo governo tem na credibilidade entre os mercados internacionais de capitais sua mais importante justificativa. Some-se a isso a elevada taxa real de juros que prevalece em nossa economia, a mais elevada do mundo (a segunda maior do mundo a da Turquia, que menor do que a metade da nossa); tambm somem-se as mudanas no mercado cambial com a conseqente facilitao do envio de recursos ao exterior; some-se igualmente a nova Lei de Falncias, que d primazia aos crditos financeiros em relao aos crditos trabalhistas; e some-se por fim o projeto, que ainda no foi abandonado, muito ao contrrio, de autonomia operacional do Banco Central, e perceber-se- do que estamos falando. A segunda razo que faz do governo Lula um governo neoliberal decorre de seu discurso de que s h uma poltica macroeconmica correta e cientificamente comprovada, que a poltica de matiz ortodoxo levada frente por sua equipe econmica desde o incio do governo.41 Como do ponto de vista macroeconmico (leia-se de manipulao das variveis da demanda agregada) no h escolha, sustenta-se que o crescimento vir do rearranjo das condies de oferta, ou seja, da poltica microeconmica, que consiste em melhorar o ambiente de negcios. Essa melhora no passa apenas pela defesa dos direitos dos credores que a nova Lei de Falncias consagra (e que a Lei de Responsabilidade Fiscal j apontava como inescapvel) e pela desregulamentao do mercado de trabalho (leia-se perda de direitos), que a nova lei trabalhista deve pro-
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vocar; passa tambm pela abertura de novas e promissoras oportunidades de negcios como aquelas que sero trazidas pelas PPPs e pela privatizao do Instituto de Resseguros do Brasil e aquelas j trazidas pelo crescimento do mercado privado de aposentadorias e penses decorrente da reforma da previdncia, isso tudo sem contar a presso para que o setor financeiro privado possa, tambm ele, negociar com a parte gorda do mercado de crditos dirigidos. A terceira mas no menos importante razo pela qual o governo Lula deve ser tachado de neoliberal encontra-se na assim chamada poltica social, que tem nas polticas compensatrias de renda seu principal esteio. Deixando de lado as questes menores relativas a maior ou menor competncia em sua conduo, o fato que, ao contrrio do que se imagina, tais polticas sancionam as fraturas sociais em vez de promoverem a to falada incluso (no toa o criador e maior defensor da idia da renda mnima justamente Milton Friedman!). Fazer de projetos como o Fome Zero a base e o fundamento da poltica social do governo ao mesmo tempo uma espcie de admisso de que, naquilo que importa, ou seja, na conduo efetiva da vida material do pas, a questo social est em ltimo lugar (a poltica agrria, por exemplo, pouco mais que uma farsa, no tendo at agora, ao contrrio do que se esperava, enfrentado os grandes interesses latifundirios). Como correm hoje outros tempos que no permitem mais que o primeiro mandatrio do pas diga, como pde tranqilamente dizer Fernando Henrique, que o modelo no para os excludos, o governo Lula faz o Fome Zero enquanto desmantela os direitos dos trabalhadores para facilitar os negcios e anda na contramo do solidarismo e da universalizao dos bens pblicos para tornar o pas um investment grade. Assim, consideradas em seu conjunto, as trs razes citadas no s no nos permitem de modo algum afirmar que o governo Lula promova qualquer tipo de enfrentamento, por diminuto que seja, ao neoliberalismo, como, ao contrrio, nos obrigam a perceber o carter completamente neoliberal de seu governo. O governo Lula configurou-se, portanto, como a derradeira e mais uma vez frustrada esperana de uma refundao da sociedade brasileira, depois da devastao produzida pelos governos militares. Antes dessa frustrao vieram a empolgao com as eleies diretas, a primeira eleio para presidente, o Plano Cruzado, a Constituinte e o Plano Real. Em todas essas oportunidades prevaleceu a idia de que seria resgatado o processo de construo da nao, interrompido politicamente em 1964 e economicamente uma dcada depois. Nesse meio-
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tempo o capitalismo se transformou, assim como se alterou a relao do centro com a periferia. O alcance do estatuto de nao desenvolvida ficou mais distante e to mais distante quanto mais profunda foi se configurando a submisso das elites dos pases perifricos aos imperativos da acumulao financeira e aos acenos enganosos do discurso neoliberal. No caso do Brasil essa submisso foi completa, to completa que mesmo um governo pilotado por um partido operrio nascido de baixo para cima, da rdua luta dos trabalhadores, foi incapaz de escapar dela. Trata-se de um impasse histrico para ningum botar defeito. Para sair dessa situao, preciso mais do que nunca fora poltica e disposio de enfrentar interesses secularmente constitudos e que foram devidamente vitaminados nesses ltimos 15 anos de escancarado e depois envergonhado neoliberalismo. Mas essa fora no vir apenas de uma elite governante esclarecida. Sem mobilizao social que empurre nessa direo, nosso destino ser a manuteno desse modelo, e quanto mais o pas persistir nele tanto mais difcil ser retomar o projeto de fazer do Brasil um lugar condizente com suas condies e com suas potencialidades, uma nao generosa e soberana. Quando escreveu a Crtica Razo Dualista mais de trs dcadas atrs, Francisco de Oliveira vaticinou em seu final: Nenhum determinismo ideolgico pode aventurar-se a prever o futuro, mas parece muito evidente que ele est marcado pelos signos opostos do apartheid ou da revoluo social (Oliveira, 2003:119). Como no sobreveio a revoluo social, instalou-se, como ele previu, o apartheid social que presenciamos. Para parodi-lo, hoje, temos que escrever: nenhum determinismo ideolgico pode aventurar-se a prever o futuro, mas parece muito evidente que, se no enfrentarmos o apartheid social, nos afundaremos na barbrie que j nos assombra e pereceremos como nao.
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Notas
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Tambm para os no-economistas vale observar, para demarcar melhor o terreno, que a teoria do valor-trabalho afirma basicamente que o valor das mercadorias determinado, de maneira objetiva, pela quantidade de trabalho necessria para produzi-las, enquanto a teoria do valor-utilidade afirma que o valor das mercadorias determinado, de forma subjetiva, pela utilidade que os agentes conferem a elas. No primeiro bloco esto a economia poltica inglesa de Smith e Ricardo, a teoria de Marx e escolas contemporneas como os neoricardianos. No segundo bloco esto a teoria do equilbrio geral, do francs Leon Walras, a teoria neoclssica, o monetarismo e sua variante moderna denominada economia novoclssica e, de modo geral, todo tipo de pensamento econmico de vis ortodoxo.
Ao longo dos anos 30, a academia inglesa viu Hayek surgir inicialmente como uma estrela de primeira grandeza na constelao dos economistas e, posteriormente, terminar a dcada completamente apagado, ofuscado em grande medida pela avalanche keynesiana (Andrade, 1997:176).
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Jos Lus Fiori (2004a), muito apropriadamente, interpreta esse acordo como o nico exerccio de governana global da histria capitalista.
Utilizei o termo pela primeira vez em Paulani (2005a). Mais adiante retomarei algumas das consideraes ali elaboradas sobre essa questo.
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De acordo com o mesmo Harvey, o prprio Hayek prescientemente viu que levaria um certo tempo para que as concepes neoliberais passassem a ser a corrente principal de pensamento. Segundo ele, teria de correr pelo menos uma gerao at que isso acontecesse (Harvey, 2004:130).
O euromarket foi criado no final da dcada de 1950. Apesar de interessar fundamentalmente Inglaterra, que buscava com isso recuperar o importante papel de intermediria financeira internacional que desempenhara at antes da Primeira Grande Guerra, a iniciativa contou com o apoio americano. Na dcada de 1960, esses dois governos encorajaram seus bancos e suas grandes corporaes a fazer suas operaes nesse mercado (Fiori, 2004b; Jeffers, 2005).
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No por acaso, ao longo desses anos foram muitas vezes os prprios Estados Unidos que, contrariando os princpios de Bretton Woods, ajudaram a promover desvalorizaes nas taxas de cmbio de outros pases, visando possibilitar seu crescimento (Serrano, 2004). Apesar do equilbrio da balana comercial americana at ento, seu balano de pagamentos era deficitrio por conta do resultado da balana de capitais. O papel de locomotiva do crescimento desempenhado pelos Estados Unidos exigia investimentos diretos elevados e volumosos emprstimos para os demais pases, enquanto seu papel na geopoltica mundial, no contexto da Guerra Fria, obrigava o pas a manter pesados gastos militares no exterior. Tudo isso contribua para o resultado negativo da balana de capitais (Serrano, 2004).
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Ao contrrio dos dficits globais do balano de pagamentos, que no ameaavam as reservas em ouro dos Estados Unidos (justamente por causa da posio do dlar como moeda-chave), os dficits comerciais, principalmente se recorrentes, tinham efeitos deletrios sobre elas. Essa modalidade de dficit produzia aumento do passivo externo lquido do pas, e esse tipo de obrigao, mesmo se denominada em dlar, era, pelas prprias regras de Bretton Woods, plenamente conversvel em ouro pelos bancos centrais dos pases credores (Serrano, 2004).
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A importncia crescente do circuito offshore londrino implicava a multiplicao automtica de eurodlares pelo jogo de emprstimos em cadeia entre os grandes bancos privados internacionais. A crise do petrleo, com o conseqente aprofundamento da crise recessiva mundial, fez engordar ainda mais esses depsitos, que passaram de US$ 7 bilhes, em 1963, para US$ 160 bilhes dez anos depois e US$ 2,3 trilhes vinte anos depois (Jeffers, 2005).
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Cabe esclarecer que, pelo menos no caso do Brasil, a opo feita pela ditadura militar no se restringiu deciso de continuar a crescer, ainda que aumentando o grau de endividamento externo da economia brasileira. Na realidade, o governo Geisel decidiu continuar a crescer, a despeito da crise internacional, mas crescer de forma diferenciada, alterando a estrutura produtiva do pas. O II PND, responsvel pela manuteno de substantivas taxas de crescimento no perodo 1974-80 (ainda que inferiores quelas observadas no perodo anterior, o perodo do milagre), foi planejado no s para isso como tambm, principalmente, para completar a matriz interindustrial brasileira, cujas caselas relativas ao chamado Departamento I (insumos bsicos e bens de capital) estavam, em sua grande maioria, ainda vazias. Buscava-se com isso reduzir a dependncia externa do Brasil e tornar nossa economia menos vulnervel a choques de oferta, como o choque do petrleo.
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Modo de regulao um conceito criado pela chamada escola da regulao no final dos anos 1970. Partindo do conceito marxista de modo de produo, os fundadores dessa escola, em sua maior parte franceses (Michael Aglietta, Andre Orleans, Robert Boyer etc.), julgaram que o modo de produo capitalista, ainda que seja movido sempre pela mesma lgica (a de valorizar o valor), funciona de modo distinto em cada etapa histrica. Assim, a reproduo do capital como relao social bsica da sociedade moderna no se d da mesma forma nos anos dourados e na fase posterior a eles. As instituies, as regras, os modos de clculo e os procedimentos se alteram quando se passa de uma fase a outra, porque muda o regime de acumulao, o outro conceito bsico dessa escola. Esse par de conceitos (a cada regime de acumulao h um modo de regulao que lhe corresponde) tem sido utilizado por muitos autores que hoje analisam a natureza das transformaes experimentadas pelo capitalismo nessa sua fase contempornea. Dentre essas anlises damos destaque aqui quela elaborada por Franois Chesnais (1998, 2005), outro economista francs, a qual em parte seguiremos.
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No toa que Belluzzo (2004) afirma que, nessa fase da histria capitalista, est em vigncia uma espcie de ditadura dos credores.
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Esses emprstimos foram contratados, em sua maioria, com taxas de juros flexveis, basicamente a Libor (inglesa) e a Prime (americana), que, naquele momento, se elevaram tal como as demais taxas.
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O termo de Keynes. Arantes (2004) fornece outro exemplo de trabalho precioso na mesma linha.
Em Harvey (2004) h numerosos outros exemplos, colhidos em diferentes partes do planeta. Em trabalho de 1998, Francisco de Oliveira denominou esse mesmo espao de antivalor. Os trinta anos dourados foram prdigos em sua criao, e os anos subseqentes em sua destruio.
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Tanto num como noutro caso formas de relao capital-trabalho alternativas contratao formal, ou com carteira assinada, como se diz no Brasil, e toyotismo enquadram-se dentro do que Marx chamou de intensificao da explorao, modalidade de aumento do valor excedente no pago extrado da fora de trabalho que no passa nem pelo aumento tradicional da produtividade (mais-valia relativa), nem pelo aumento da jornada de trabalho (mais-valia absoluta).
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Comparado ao perodo dos trinta anos gloriosos, quando a economia dos principais pases industrializados (G7) crescia a taxas mdias anuais superiores a 5%, temos os seguintes resultados para a fase posterior: 1969-79, 3,6%; 1979-90, 3%; 1990-95, 2,5%; 19952000, 1,9%. Ao mesmo tempo, os salrios reais, que entre 1960 e 1973 cresciam a uma taxa mdia anual de 7,7% no Japo, 5,6% nos 11 principais pases europeus e 2,8% nos Estados Unidos, crescem, entre 1990 e 2000, a uma taxa mdia anual de 0,5, 0,6 e 1,1%, respectivamente (Brenner, 2003).
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Seguiremos, nesta questo, a anlise de Pochmann (2001).
Mesmo toda essa submisso do pas receptor no garante que ele deixe de ser vtima, em curto espao de tempo, de uma nova deslocalizao. No demais lembrar que as regies perifricas acabam por atrair igualmente aquelas atividades que requerem extensivamente o uso de matrias-primas e energia e que so, portanto, no s insalubres como tambm poluidoras do ambiente.
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As informaes esto em Belluzzo (2005:38-39).
A base material dessa assim chamada nova economia (Chesnais, 2001, faz uma avaliao do contedo ideolgico do termo) a terceira revoluo industrial, que eclodiu nos anos 1970 e marcada pela difuso em escala industrial da informtica e das tecnologias avanadas de comunicao e pelo aprofundamento e diversificao de uso da pesquisa biogentica. A primeira revoluo industrial comeou na Inglaterra, na segunda metade do sculo XVIII, e teve como seus elementos caractersticos o tear mecnico, a mquina a vapor e o transporte ferrovirio. A segunda, no comeo do sculo XX, liderada pelos Estados Unidos, foi marcada pelas indstrias automobilstica e de eletrodomsticos, pela indstria qumica, pela energia eltrica, pelo petrleo e pelo ao.
104
Alta inflao foi o termo encontrado para designar fenmenos inflacionrios como o do Brasil, em que os nveis gerais de preos nem se comportavam de forma civilizada nem descambavam para a hiperinflao, permanecendo por longo tempo na casa dos dois dgitos ao ms.
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A esse respeito, ver Paulani (1997).
A expresso de Marx (1983) vide captulo XXIV do livro I de O Capital , que considera a dvida pblica como um tpico exemplar de capital fictcio.
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Retomamos, deste ponto em diante, consideraes j feitas em Paulani (2004, 2005b) e Paulani & Pato (2005). Por essa poca, o presidente do Banco Central era Francisco Gros e o diretor da rea externa era Armnio Fraga. O interessante que, depois de tantas dcadas de controle, o mercado permaneceu incrdulo quanto a essas mudanas at que, em novembro de 1993, j na gesto de Gustavo Franco na rea externa do Banco Central, foi publicada uma cartilha que escancarou para os agentes aquilo que eles estavam vendo sem acreditar. No por acaso a tal cartilha ficou conhecida no mercado como Cartilha da sacanagem cambial. As procuradoras da Repblica Valquria Nunes e Raquel Branquinho encaminharam Justia Federal, em dezembro de 2003, uma pea de acusao em que pediam a condenao, por crime de improbidade administrativa, de 15 executivos ligados ao Banco Central e ao Banco do Brasil. Elas argumentaram que essa transformao das CC5 foi feita de modo irregular, pois uma lei federal no pode ser regulamentada por um rgo de hierarquia constitucional inferior. Em outras palavras, o Congresso teria de ser ouvido... A mudana, porm, foi feita singelamente, mediante uma carta circular do Banco Central (veja-se, a esse respeito, a excelente matria de Raimundo Rodrigues Pereira, publicada na revista Reportagem de fevereiro de 2004). As informaes foram retiradas de Fattorelli (2004).
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Cabe registrar que esse tipo de clculo considera sempre como gasto previdencirio aquilo que no pode ser tomado como tal. A aposentadoria rural, empurrada goela abaixo dos conservadores pela Constituio de 1988, constitui efetivamente um grande programa de renda mnima, talvez o maior do continente, j que esse benefcio passou a constituir-se num direito do trabalhador rural, tenha ele contribudo ou no, uma vez que seja, para o sistema previdencirio. Assim, os recursos despendidos com o pagamento desse tipo de benefcio, apesar de integrarem o grupo de gastos relacionados seguridade social, no podem ser entendidos como gastos previdencirios, aproximando-se mais dos gastos relativos a programas compensatrios de renda. Os especialistas no tema dizem, alis, que este o verdadeiro programa de renda mnima do Brasil (vide a respeito Marques & Mendes, 2004).
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Mais uma ousadia do novo governo foi a imposio de contribuio aos inativos, que FHC tentara numerosas vezes sem conseguir, graas persistente e feroz oposio a essa cobrana feita justamente pelo PT.
105
As dvidas trabalhistas que antes, sem limitao, encontravam-se no primeiro lugar da fila para o recebimento dos recursos da massa falida, continuam em primeiro lugar, s que agora restringidas pelo limite de R$ 39 mil. O que exceder esse limite vai para o ltimo lugar. As dvidas financeiras garantidas por bens mveis ou imveis, que ocupavam antes o terceiro lugar, passaram a ocupar o segundo lugar, frente das dvidas tributrias. No custa lembrar que, na carta de intenes ao FMI, assinada por Antnio Palocci e Henrique Meirelles em fevereiro de 2003, constava o compromisso de aprovar uma nova Lei de Falncias que garantisse os direitos dos credores, ou seja, o recebimento pelo setor financeiro, em condies privilegiadas, das dvidas acumuladas pelas empresas falidas. Uma lei semelhante foi proposta pelo mesmo organismo Argentina.
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Em meados do corrente ano, perguntado sobre a necessidade de tal mudana, o atual presidente do BNDES, ento ministro do Planejamento, Guido Mantega, respondeu tranqilamente que se tratava de uma alterao necessria para preservar a sociedade da atuao de presidentes irresponsveis e gastadores, que quisessem fazer o pas crescer a qualquer custo.
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Em 1994 foi criado o Fundo Social de Emergncia, denominado depois, mais adequadamente, Fundo de Estabilizao Fiscal. Este fundo foi formado com 20% de todos os impostos e contribuies federais, tornados livres de vinculaes. A partir de 2000, ele foi reformulado e passou a se chamar DRU (Desvinculao de Recursos da Unio), tendo sua prorrogao aprovada pelo Congresso Nacional at 2007.
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Em meados de 2000, um alto executivo da poderosa corporao espanhola Iberdrola afirmou que no entendia que razo podia ter o Brasil para vender empresas estatais bem estruturadas e lucrativas. Considerando que o personagem em questo um executivo e deve entender do que fala, seu pronunciamento funciona como comprovao de que a gesto do Estado como se fosse um negcio, sendo contraditria por definio, produz, como j observamos, o resultado contrrio ao observado nos negcios usuais a dilapidao do Estado (e do pas).
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Vide a respeito Paulani (2003). Retomo, a partir deste ponto, consideraes j feitas em Paulani (2005c).
Ainda que haja relao entre as prticas neoliberais e o pensamento ortodoxo, ns vimos, na primeira seo deste texto, como falacioso esse argumento, uma vez que o neoliberalismo e sua coleo de prticas de poltica econmica derivam pura e simplesmente da crena nas supostas virtudes do mercado.
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Seguiremos, nesta questo, a anlise de Pochmann (2001).

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A esse respeito, ver Paulani (1997).

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