SEMANA 2 LA PERSONA HUMANA Para poder hablar de los principios del Estado, se debe empezar por su elemento ms esencial,

el elemento que es anterior al Estado: la poblacin; ms concretamente la persona humana. El hombre, como bien lo dijo Aristteles, es un ser social por naturaleza; es decir, necesita vivir en sociedad para as poder satisfacer sus necesidades. La ms clebre definicin de la persona es la formulada por Boecio 1: "Sustancia individual de naturaleza racional". Todos los conceptos integrados en esta frmula son de origen aristotlico. Por sustancia individual se entiende aqu lo que Aristteles llama la sustancia primera: una realidad indivisa en s misma y separada, en cambio, de las dems realidades. Pero, por ser sustancia, su individualidad es, digmoslo as, ms radical que la del accidente, dado que ste no se individua por s mismo, sino por la sustancia. Ahora bien, la persona est clausurada, cerrada en su propio ser, no en virtud de su naturaleza racional, sino por ser un individuo subsistente. a) Tiene cuerpo. La constitucin del hombre se divide en dos: en un cuerpo fsico sujeto a las leyes biolgicas de todos los seres vivos (nacimiento, nutricin, crecimiento, reproduccin y muerte). Dotado de inteligencia y voluntad. La inteligencia, es la potencia espiritual del hombre de conocer la verdad, y la voluntad, la potencia espiritual del hombre de buscar o tender al bien. "En virtud de su dignidad, todos los hombres, porque son personas, es decir, estn dotados de razn y voluntad libre, y provistos de una responsabilidad personal, estn presionados, por su naturaleza misma, y obligados, por obligacin moral, a buscar la verdad. Estn obligados tambin a adherirse a la verdad tan pronto como la conocen y a reglamentar toda su vida segn las exigencias de esta verdad". 2 b) Es individual. Fernando Bastos3 dice al respecto; Persona Humana: del latn persona. Es el individuo de naturaleza racional, portador de potencialidades que se desarrollan a travs de la vida, en el seno de la familia y de la comunidad. Como individuo, la persona humana presenta dos caractersticas fundamentales:
1 2

MILLN Puelles, Antonio. Lxico Filosfico, RIALP, Madrid, 1984, pg. 458. dem Ibem 3 BASTOS, Fernando. Pequea Enciclopedia de la Doctrina Social de la Iglesia, San Pablo, Bogot, 1991 pgs. 498-501.

I) Es distinta de todos los otros miembros de la especie humana, es decir, aunque participe de la misma naturaleza, constituye una totalidad en s. II) Es una unidad, que no puede dividirse sin perecer. Se compone de alma y cuerpo, espritu y materia, que en ella forman una unidad sustancial, cuya ruptura es la muerte. c) Es social. El hombre es un ser consciente, racional y libre, y, por eso mismo, es tambin un ser social, que slo en la compaa de sus semejantes encuentra las condiciones necesarias para el desarrollo de su conciencia, racionalidad y libertad, caractersticas que lo distinguen de los otros animales. Y precisamente por ser consciente, racional y libre, el hombre posee derechos inalienables y deberes morales, mientras el animal slo tiene instintos y hbitos. De ese conjunto de condiciones que caracterizan a la persona humana: ser consciente, racional y libre, y por lo tanto social, sujeto de derechos y deberes, resulta la misma dignidad absoluta y la misma igualdad esencial para todos los hombres, independientemente de su color, situacin socioeconmica, religin o cultura. Es una dignidad absoluta porque no depende de ninguna cualificacin, sino basndose en el mero hecho de tratarse de una persona humana, dignidad que le confiere un valor inestimable y la coloca como razn de ser de todas las instituciones sociales, polticas y econmicas. Y esa dignidad debe ser respetada, ya sea persona rica, ya sea pobre y sin cultura o bien culta, de esta o de aquella raza, de aquel pueblo o de aquel credo religioso. Aun en el caso en que el hombre se envilezca por el vicio, transformndose en alcohlico, corrupto y criminal, no pierde su dignidad esencial, y a l se debe respeto, lo cual es privilegio de todas las criaturas humanas. El hombre est compuesto por caractersticas esenciales como la dignidad, la Igualdad y la Libertad. Etimolgicamente la Persona Humana, iniciaremos a definirla por el trmino "Persona", proviene del prsopon "mscara" del actor en el teatro griego clsico. Por tanto, persona equivaldra a "personaje"; y "Humano", que no significa ms que tierra o lodo, del Latn "Humus", por la referencia que se haca de que el primer humano fue hecho con arcilla, tierra o lodo; claramente es, por lo tanto, un concepto difcil de integrar, sin embargo, podemos aclarar el trmino, si tomamos del diccionario Larousse las definiciones de dichos conceptos, as nos define "Persona", como un individuo de la especie humana, hombre o mujer, y nos define "Humano", como adjetivo del hombre: el cuerpo humano. Por lo que ahora si podemos aclarar la interrelacin que tienen ambos conceptos, y en si lo constituye el hecho de que ambos tratan de seres humanos, tanto la persona, como el mismo humano. Ahora, dedicndonos, claramente, a obtener un concepto acertado de "La Persona Humana", podemos definir a la misma como un conjunto unido de caractersticas

Biolgicas, Psicolgicas, Sociales y Espirituales, y ello, porque es un ser nico e irrepetible, que de manera individual posee principios y valores como lo son: la dignidad, la libertad, la autonoma, la intimidad y la apertura. LA SOCIEDAD
1. Definicin

El hombre es un ser social, est inmerso en la sociedad desde que nace hasta que muere. Pero resulta difcil dar una definicin exacta de la sociedad, por eso presentaremos un abanico de definiciones: Reunin permanente de personas, pueblos o naciones que conviven y se relacionan bajo unas leyes comunes.4 Agrupacin de individuos con el fin de cumplir las finalidades de la vida mediante la cooperacin mutua.5 Es un gran nmero de seres humanos que obran conjuntamente para satisfacer sus necesidades sociales y que comparten una cultura comn 6 Sistema o conjunto de relaciones que se establecen entre los individuos y grupos con la finalidad de constituir cierto tipo de colectividad, estructurada en campos definidos de actuacin en los que se regulan los procesos de pertenencia, adaptacin, participacin, comportamiento, autoridad, burocracia, conflicto y otros 7. Consideramos ms apropiada la definicin que da Fichter 8, porque en ella se distingue mejor la sociedad del grupo, pues este ltimo comprende solo una parte de la sociedad y tambin porque la cultura de una sociedad es ms amplia que la de una persona o la de un grupo. 2. Caractersticas. En una definicin mas completa podemos citar las siguientes: a) b) c)
4

Las personas de una sociedad constituyen una unidad demogrfica, es decir, pueden considerarse como una poblacin total. La sociedad existe dentro de una zona geogrfica comn. La sociedad est constituida por grandes grupos que se diferencian entre s por su funcin social.

DICCIONARIO ILUSTRADO DEL CONOCIMIENTO NORMA, 6, Voz Sociedad, Pg. 2133. Cf. LAROUSE, Diccionario de la lengua espaola, Voz Sociedad. 5 dem Iberm 6 FICHTER, J., Sociologa. Herder. Barcelona. 1993. Pg.153 7 "Sociedad." Enciclopedia Microsoft Encarta 2001. 1993-2000 Microsoft Corporation. Reservados todos los derechos. 8 FICHTER, J., Obra Citada Pg.153

d) e) f)

La sociedad se compone de grupos de personas que tienen una cultura semejante. La sociedad debe poderse reconocer como una unidad que funciona en todas partes. Finalmente, la sociedad debe poderse reconocer como unidad social separada

3. Estructura y funciones. Por estructura social entendemos el orden u organizacin por la cual los miembros de una sociedad ocupan en ella un lugar especial y propio en el que actan con vistas a un fin comn. Por eso, como dira Fichter, cuando decimos sociedad nos referimos directamente a una estructura formada por los grupos principales interconectados entre s, considerados como una unidad y participando todos de una cultura comn9. La sociedad existe para las personas y las personas tambin desempean en ella ciertas actividades con vistas al bien comn. De este recproco influjo surge la satisfaccin de las necesidades sociales de las personas. Las funciones, que la sociedad est llamada a realizar para el bien de las personas, algunas son genricas y otras especficas. Funciones genricas: La sociedad desempea ciertas funciones generales, y son las siguientes: a) b) c) d) Rene a las personas en el tiempo y en el espacio, haciendo posibles la mutuas relaciones humanas. Proporciona medios sistemticos y adecuados de comunicacin entre ellas, de modo que puedan entenderse. Desarrolla y conserva pautas comunes de comportamiento que los miembros de la sociedad comparten y practican. Proporciona un sistema de estratificacin de status y clases, de modo que cada individuo tenga una posicin relativamente estable y reconocible en la estructura socia.

Funciones especficas: a) b)
9

Tiene una forma ordenada y eficiente de renovar sus propios miembros.... Cuida de la socializacin, desarrollo e instruccin de sus miembros....

dem Ibem. Pg.153-154

c) d) e) f)

En sus variados grupos econmicos la sociedad produce y distribuye los bienes y servicios.... La administracin poltica y los diversos grupos cvicas satisfacen las necesidades de orden y seguridad externa que sienten los hombres. Las diversas formas de religiones, atienden socialmente las necesidades religiosas y espirituales.... Las asociaciones, existen grupos sociales y disposiciones sistemticas que estn destinadas al descanso y diversiones....]

4. Clasificacin de las sociedades. Son muchas las maneras de clasificar las sociedades y cada una de ellas puede ser aceptable segn el punto de vista desde el que se examine la sociedad. Por ejemplo, segn su ndice de crecimiento o de decrecimiento, una poblacin que se multiplica rpidamente responde a un tipo de sociedad muy distinto de otra que decrece rpidamente. Los socilogos estn de acuerdo en que las diferencias abstractas ms importantes por la que se distinguen las sociedades es la cultura propia de cada una. Las sociedades se distinguen entre s ms por sus diferentes culturas que por sus diferentes estructuras o funciones. La sociedad y la cultura estn ntimamente ligadas y mediante un proceso de abstraccin podemos hablar de ellas como de cosas separadas. Un ejemplo sencillo de las diferencias culturales que distinguen a dos tipos de sociedad es el de sociedades con escritura y sociedades sin escritura. 5. Clasificacin segn grupos dominantes. Una clasificacin ms til y significativa de las sociedades es la que est basada en el predominio de un grupo o institucin importante sobre los dems de la sociedad. Histricamente esta tipologa se ha centrado en cuatro categoras principales: a) La sociedad dominada por la economa: es una sociedad en la que el hombre de negocios y el fabricante gozan de un alto status social; los valores comerciales y materiales ejercen gran influjo en el comportamiento de las personas.... La sociedad dominada por la familia: es aquella en la que hay estrechos vnculos de parentesco y se tiene en gran honor a los mayores, ancianos o difuntos, y en la que el status social se mide ms por el criterio de la ascendencia que por cualquier otra norma de status.... La sociedad dominada por la religin: es aquella en la que el punto central reside en lo sobrenatural, en las relaciones entre Dios o los dioses y el hombre, en la que todos los otros grandes grupos se subordinan al religioso....

b)

c)

d)

El sistema dominado por la poltica: es el que se suele llamar Totalitario, en el que el poder es monofsico y el Estado interviene directamente en la reglamentacin de todos los dems grupos o instituciones.

Debemos dejar bien claro que no se puede hablar de una sociedad exclusivamente econmica, familiar, religiosa o poltica, sino de un predominio de una sobre las otras. Tambin se puede hablar de sociedades que dan mucha importancia a la educacin y tambin al ocio o a la actividad ldica. 6. Sociedades comunitarias y asociativas. Otra clasificacin diferente y tambin de gran importancia sociolgica, es la que distingue el tipo simple, comunitario, y el tipo complejo, asociativo. En el siguiente cuadro presentaremos las caractersticas de ambas sociedades:
Sociedades comunitarias: caractersticas a) Est dominada por los grupos primarios. Sociedades asociativas: caractersticas a) Est dominada por las asociaciones o grupos secundarios. la mecanizacin y a la

b) Se da escasa especializacin y divisin del b) Tiende a trabajo. industrializacin.

c) Los lazos de parentesco son frecuentes en este c) Gran variedad de funciones de trabajo. tipo de sociedad. d) Tiene relativamente poca estratificacin social. d) Las personas tienen movilidad vertical y horizontalmente.

e) Siendo mnimo en la sociedad simple, el grado e) Grandes variaciones de posicin social. de movilidad social, se llama sociedad cerrada. f) Existe una sociedad social relativamente f) Los vnculos de familia no son estables. marcado entre los miembros de la sociedad simple, sobre todo en relacin con otras sociedades. g) Tiende a aferrarse a valores tradicionales y a g) La solidaridad es menos automtica y efectiva formas de comportamiento heredados del pasado. que en la sociedad simple. h) En este tipo de sociedad las personas suelen h) cierta elasticidad de variaciones va regirse por costumbres no formales ms que por acompaada de una mayor rigidez en el sistema leyes formales del pasado. de mantenimiento del orden pblico. i) Es relativamente pequea en nmero. i) Es relativamente mayor en nmero.

EL ESTADO Hablar de Estado, necesariamente nos conlleva a detenernos, y verlo de la perspectiva de la Teora del Estado, siendo as La Teora del Estado es la ciencia que tiene por objeto el estudio sistemtico y metdico del Estado considerando a

ste como una realidad social, poltica y cultural jurdica dinmica, cambiante y consecuentemente histrica. Para construir una nocin cientfica previa del Estado, debemos de aprovechar la observacin de lo que nos rodea. No vivimos aislados, somos una sociedad humana Se establece en un territorio que le corresponde Orden Normativo. Orden Jurdico Todo orden supone la existencia de un ordenador. Poder La base humana que se encuentra en el Estado, no es inmvil, desarrolla una actividad incesante orientada en el sentido de las normas, y lleva dentro de s una teleologa. El contenido de esta teleologa se expresa en la obtencin del bien. De lo anteriormente expuesto, nos podremos dar cuenta que a pesar del incesante movimiento de la sociedad que est en su base, las notas que descubrimos de la observacin, permanecen invariables dentro del mismo. Esta presencia invariable obedece a que el Estado es una INSTITUCIN que disfruta de PERSONALIDAD MORAL a la que el orden jurdico atribuye un conjunto de DERECHOS Y OBLIGACIONES que lo hacen nacer como PERSONA JURDICA. El Estado es una sociedad humana asentada en el territorio que le corresponde, estructurada y regida por un orden jurdico, creado, aplicado y sancionado por un poder soberano, para obtener el bien pblico temporal . Ahora bien, para efecto de analizar reflexivamente al Estado, nos enfrentamos a los siguientes problemas: 1. 2. 3. 4. 5. Determinacin de la Naturaleza del Estado, esto es Qu es el Estado? Estudio de la organizacin y funcionamiento del Estado; es decir, Cmo es el Estado? Determinacin de los fines del Estado, o sea, Para qu existe el Estado? Determinacin de la funcin social del Estado, a saber Por qu existe el Estado? Problema de la justificacin del Estado, es decir, Por qu debe existir el Estado?

As, el Estado no tiene una realidad o naturaleza unitaria, sino compleja: presenta mltiples aspectos, cada uno de los cuales integran las notas que encontramos en la definicin de su concepto. LA TEORA DEL ESTADO COMO CIENCIA.

La ciencia del Estado y la ciencia del Derecho . En trminos generales, la teora del Estado es una ciencia del ser social poltico. La ciencia del Derecho es una ciencia del deber ser social jurdico . El Estado es la sociedad global (Sociedad Civil y Sociedad Poltica) normada jurdicamente. De aqu que siendo la norma jurdica uno de los elementos integrantes del Estado, la disciplina cientfica que estudia al fenmeno social y cultural jurdico est en relacin ntima con la ciencia que estudia al Estado, que es el todo relacional humano organizado poltica y jurdicamente y del cual el derecho es una parte fundamental. Por otra parte, el derecho positivo o derecho del Estado, es un conjunto de reglas que sirven como medio de control de los modos de actuar de los seres humanos y como todo sistema de control social busca posibilitar la convivencia social, que si no es normada sera imposible. Es en este aspecto en donde cobra plena vigencia la afirmacin de Ulpiano, donde est la sociedad est el derecho . De aqu que Hariou seale que una ley constitucional, una Constitucin de Estado, no sea otra cosa que el encuadre jurdico de los fenmenos polticos de la esfera estatal. La ciencia poltica dogmtica y la ciencia poltica critica . Para efecto de analizar este tema, seguiremos las explicaciones de Herman Hller, viendo en primer lugar la funcin de la ciencia poltica, en segundo trmino su desarrollo histrico, y por ltimo, las materias que comprende en su estudio. Funcin de la Ciencia Poltica.- La ciencia poltica solo puede tener funcin de ciencia si se admite que es capaz de ofrecernos una descripcin, interpretacin y crtica de los fenmenos polticos que sean verdaderas y obligatorias. Si no se acepta esto, una declaracin sobre cualesquiera procesos polticos puede llenar la funcin prctica de servir como arma en la lucha poltica para la conquista o defensa de las posiciones de dominacin pero no cumple una misin terica. Desglosando el pensamiento de Heller, tenemos: 1. 2. 3. Descripcin; es decir, examen determinando sus componentes. analtico del fenmeno poltico

Interpretacin: esto es, penetrar en su interioridad para determinar el sentido y las funciones de ese fenmeno. Critica: equivale a considerar el fenmeno a la luz de los valores.

El resultado de esa interpretacin, ha de expresarse por medio de principios generales que habrn de regir en sus postulados la realidad de ese fenmeno para que sus conclusiones sean verdaderas y obligatorias. (Teora Poltica). En consecuencia, la poltica tendr carcter cientfico cuando llegue a establecer en forma verdadera y obligatoria principios de descripcin, interpretacin y crtica de los fenmenos polticos.

Pero los datos que puede tomar de la realidad la Ciencia poltica, son numerosos y complejos, por ello debe utilizar un criterio de verdad que le permita describir e interpretar en forma vlida los fenmenos polticos, estableciendo, de esta manera, los principios universales que le dan carcter de ciencia. CRITERIO. Es la norma mental que nos sirve para juzgar, para apreciar valores. Criterio es la marca o signo distintivo que nos permite distinguir una cosa de otra. El objeto del criterio es llevarnos a la CERTEZA, o sea, a un estado anmico de convencimiento de manera evidente, que nos encontramos en posesin de la verdad. El criterio de certeza no es nico, sino que ha variado en el transcurso de la historia. El criterio puede clasificarse en dos grandes grupos: de carcter dogmtico y de carcter crtico. El criterio dogmtico es aquel en que se toma como norma de apreciacin valorativa un principio, o conjunto de principios, que se aceptan sin discusin. En cambio, los de carcter crtico, son aquellos en los que la norma valorativa descansa en verdades que se han alcanzado despus de reflexiones acerca de la validez de los propios juicios. El entendimiento humano es capaz de conocer la verdad, en su realidad objetiva, y de poseer una certeza legtima, basada en la adquisicin de esa verdad. El criterio seguro e infalible para alcanzar la verdad es la evidencia, la cual reposa en el principio de la contradiccin. Hay que buscar, luego, la evidencia con apoyo en las diversas fuentes de certeza, por evidencia intrnseca (experiencia y raciocinio) y por evidencia extrnseca (historia y revelacin). Una vez encontrada la evidencia, el hombre puede estar razonablemente seguro de haber llegado a la verdad. Histricamente domin, en primer trmino, el criterio dogmtico: es la etapa del realismo ingenuo. Posteriormente, al evolucionar la humanidad se discutieron las verdades y no se acept sino las que pudiesen comprobarse cientficamente, es decir, el realismo critico. La Ciencia Poltica Dogmtica y la Ciencia Poltica Crtica . En un principio los fenmenos polticos se examinaron bajo el criterio dogmtico y se consideraron buenas y verdaderas las situaciones polticas existentes, sin discutirlas ni analizarlas: es la etapa del realismo ingenuo de la humanidad. Posteriormente, con el florecimiento de la cultura griega, el criterio de apreciacin de los fenmenos polticos, se transform, no aceptndolos como hechos inexorables sino buscando su explicacin reflexionando sobre ellos, naciendo la Ciencia Poltica Critica. Dogmatismo ingenuo.- El ocaso de la filosofa pagana y con el advenimiento del Cristianismo, el pensamiento poltico se encontr en una etapa de dogmatismo

ingenuo, pues se aceptaba sin discusin ni anlisis la doctrina de la Iglesia para explicar los hechos polticos. Dogmatismo crtico.- A partir del siglo XIII, fueron exhumados los textos filosficos de la antigedad, recobrando el espritu humano su calidad crtica; en esta poca floreci la Escolstica, escuela dogmtica porque acepta las verdades de la Iglesia Catlica como definitivas, pero haciendo en torno de las mismas una labor de armonizacin, de concordancia con el pensamiento filosfico de la antigedad. Es la poca de Santo Tomas de Aquino. Dogmatismo racionalista.- Posteriormente se hizo caso omiso de las verdades religiosas y se trat de buscar la explicacin y conocimiento de las cosas en los resultados del raciocinio. Se puede decir que es un dogmatismo pues postula como verdad absoluta los resultados del raciocinio. Materialismo histrico.- Las transformaciones sociales producto de la Revolucin Francesa y las desigualdades econmicas de esa poca, provocaron una reaccin contra esa situacin, surgiendo nuevas posiciones ideolgicas de repercusin en el pensamiento poltico; se consider al factor econmico como nico motor y fuente de la actividad humana, y se condicionaron los fenmenos polticos a esa causalidad econmica; surge as, la auto descomposicin de la ciencia poltica. De esta manera calificndola con el carcter de cientfico que seala Hermann Heller, por establecer principios de validez universal y obligatorios; de acuerdo con los postulados del materialismo histrico, al quedar sujetos los fenmenos polticos a un cambio incesante, condicionados por el factor econmico, ya no es posible establecer principios universalmente vlidos, sino analizar las situaciones concretas para hacer una simple enumeracin o catalogo de datos. As, el historicismo de Hegel y Savigny, y el determinismo econmico de Marx, sealan las fases iniciales de esta tendencia ideolgica, que fue exacerbndose con el tiempo hasta sacar, ya en nuestros das, las ltimas consecuencias que llevaba implcitas, produciendo la completa postracin de la Ciencia Poltica. El Relativismo y su Influencia en la Poltica. Auto Descomposicin de la Ciencia

La Ciencia es un conocimiento de la realidad expresado en verdades o principios de validez universal. Por ello, es presupuesto indispensable de la misma que se admita la posibilidad de conocer la realidad tal cual es, la realidad en s, en su ntima sustancia. Pero no todas las escuelas filosficas admiten la posibilidad de ese conocimiento. Por ejemplo, Kant y sus seguidores, negaron que sea posible obtener un conocimiento exacto de la realidad; lo sujetaron al relativismo consistente en la deformacin que la misma sufre al pasar por las categoras de nuestro entendimiento; la mente humana no puede conocer las cosas en s (esencias,

sustancias), sino tan slo los fenmenos, es decir Las apariencias o modos con que se nos representan estas mismas cosas, para nosotros desconocidas. Los mitos de nuestra poca. A falta de principios slidos en los cuales basar la construccin del pensamiento poltico y bajo la corriente materialista, se ha buscado en el siglo XX estructurarlo partiendo de la absolutizacin de determinados valores: el liberalismo absolutiz la voluntad general haciendo de la misma la fuente de todos los valores polticos y de su justificacin, dando origen as al Estado liberal- burgus. En el pasado reciente, (siglo XX) s absolutiz el Estado colocndolo como fin supremo de toda la actividad humana y surgi el Fascismo. S absolutiz la raza colocndola por encima de todos los valores que se pusieron a su servicio, y naci el Nacional- Socialismo. Se coloc a la clase proletaria como valor absolutizado, y se form as el Estado Sovitico y las manifestaciones similares al mismo de tipo totalitario. Recordemos que el Estado es un hecho poltico y por serlo, le son aplicables las verdades genricas descubiertas por la Ciencia poltica en relacin con ellos, pero a la vez presenta perfiles particulares derivados de la especificacin de su objeto de conocimiento. Partes que integran la teora del Estado: a) TEORA SOCIOLGICA Esta teora estudia la gnesis, formacin y evolucin del Estado desde las primeras manifestaciones preestatales de organizacin humana como las hordas, el clan, las tribus, el ttem, la confederacin de ttem y su evolucin, en Grecia en las llamadas Polis, y en Roma las Cvitas; la aparicin del reino y el rey, del clan al imperio, as como la gnesis, formacin y evolucin del Estado a partir de la cada del sistema feudal. b) TEORA JURDICA Se encarga del estudio y anlisis de la organizacin y personificacin del Estado, sus rganos, sus lmites as como las personalidades que este Ente poltico presenta, como son la Moral, la Fsica y la Jurdica. c) TEORA JUSTIFICATIVA Busca, desde la aparicin del hombre y sus intentos por organizarse, los fundamentos y fines del Estado; desde el ncleo familiar, como en el social y sus diferentes evoluciones y estratos. Podemos ahora plantearnos el problema de determinar cul es la realidad del Estado, o como enuncia Hctor Gonzlez Uribe este problema: En que zona o provincia del vasto territorio del ser podemos localizar esta realidad del Estado?

Para descubrir la regin del mundo del ser en que podemos descubrir al Estado, tenemos que investigar los distintos seres que existen, analizando sus caractersticas y comparndolas con los datos que nos proporcione la observacin de la realidad estatal, estableciendo las conclusiones que resulten de ese estudio. Este problema es el de la Naturaleza del Estado. LOS SERES SENSIBLES. La observacin del mundo que nos rodea, nos proporciona, en primer trmino, la existencia de un grupo de seres que percibimos con nuestros sentidos; se trata de los seres sensibles, que pertenecen a dos grupos: animados u orgnicos (animales, plantas, hombre, etc.) e inanimados o inorgnicos (minerales, rocas, agua, etc.) sin meditar profundamente, nos damos cuenta que a esta primera categora no pertenece el Estado. LOS SERES PSICOLGICOS. En nuestra mente existe una serie de sensaciones, de percepciones, de ideas, de recuerdos, de imgenes. Estos son los seres psicolgicos. De manera evidente nos damos cuenta tambin, que en este grupo de seres no es posible localizar tampoco al Estado, pues ste tiene una realidad especfica que permite que nos formemos de l una idea o representacin mental, pero no se reduce a sta. OBJETOS METAFSICOS O SERES SUPRASENSIBLES. El objeto metafsico, o ser suprasensible, cobra realidad cuando, en virtud de una abstraccin, aprehendemos la esencia de un ente. En consecuencia, es una categora especial del ser, a la que se llega partiendo de otras zonas o grupos del mismo. Es posible conocer la esencia o entidad metafsica del Estado, penetrando en su ntima realidad, pero el Estado, en s, no es un ente metafsico ni abstracto, es un ser concreto que existe aqu y ahora. SERES IDEALES O DE PURA RAZN. Esta categora del ser est formada por representaciones de la mente humana, que crea estos entes para ayudarse en sus raciocinios, pero no tiene realidad propia, fuera de la mente humana; ejemplo de estos seres lo constituyen los signos numricos y las figuras geomtricas, el punto matemtico, la esfera, el cono, el tringulo, la lnea matemtica, etc., en forma evidente, nos damos cuenta que resultara tambin absurdo asimilar al Estado a un ser ideal o de pura razn. LOS ENTES CULTURALES. Cuando el hombre desarrolla una actividad y la dirige a un fin, nacen los entes culturales, que son definidos por el Doctor Oswaldo Robles como objetos producidos por el hombre, encarnaciones de las actividades del espritu. Pero no toda actividad humana que se dirige a un fin adquiere forma concreta en una obra sensible. La Filosofa tradicional, por ello, clasifica la actividad humana realizada para obtener un fin, en agibile y en factibile. Los actos humanos que no se concretan en una obra sensible, aun cuando persigan una finalidad, constituyen el agibile, tales son: los actos justos, los actos morales, los actos creadores de

sistemas cientficos o filosficos. El otro grupo, el factibile dejan plasmada, en una obra sensible, la seal de su verificacin, dan vida a un nuevo ser, que constituye un objeto cultural, por ejemplo, una pintura, una escultura, una escuela, una sociedad, etc. El agibile y el factibile constituyen los seres culturales, dan vida a esta nueva categora del ser: el mundo del agibile y el mundo del factibile, constituyen el mundo de la cultura; son el fruto de la creacin humana. En esta categora del ser, s podemos catalogar al Estado: El Estado no es un ser sensible, ni un ser psquico, ni un objeto metafsico o suprasensible, ni un ser ideal ni de pura razn, sino un Ente de cultura. Al igual que el derecho y que las organizaciones sociales, el Estado es el fruto de un hacer humano incesantemente renovado, de una actividad del hombre ordenada a un fin consciente y libre, esto no quiere decir que sea una realidad artificial, creada en todas sus partes por la actividad del hombre, pues en el fondo el Estado es una necesidad que experimenta la naturaleza humana.... EL ESTADO Concepto de Estado. "Agrupacin humana, fijada en un territorio determinado y en la que existe un orden social, poltico y jurdico orientado hacia el bien comn, establecido y mantenido por una autoridad dotada de poderes de coercin." 10. Este concepto puede ser analizado en sus distintos elementos: Agrupacin Humana: trmino sociolgico que se refiere a un grupo complejo de individuos. El Estado es una sociedad de personas naturales que constituyen el elemento humano o poblacional del mismo. Territorio: el Estado lo requiere como condicin, es determinado, mutable, conocido y con cierta delimitacin. Orden social, poltico y jurdico : el estado surge como una forma de organizar la convivencia, confiere un orden a sus integrantes que les otorga seguridad a sus relaciones al interior del Estado. Supone una realidad social y poltica a la cual deben ajustarse las normas a dictar por el Estado. Conjunto de autoridades dotadas de poder de coercin : se advierte una diferenciacin de funciones al interior del Estado: Gobernantes (autoridades) y Gobernados (confieren legitimidad a los gobernantes). Los Gobernantes tienen facultades para hacerse obedecer en caso de no acatamiento, en ltimo trmino por la fuerza (por medio de sanciones).
10

Derecho Constitucional e Instituciones Polticas, Andre Hauriou, Editorial Ariel, 2 Edicin, 1980, pg. 118

Elementos del Estado. Los elementos bsicos de cualquier Estado son: 1. Poblacin (elemento humano del Estado); 2. Territorio (espacio fsico); 3. Gobierno -Poder Poltico- (forma de organizacin colectiva para lograr sus fines). Territorio.- El territorio, el espacio fsico en donde se asienta la poblacin, constituye uno de los elementos fundamentales del Estado. Segn algunos ms que un elemento, sera una condicin de existencia, ya que sin territorio desaparece el Estado. Sin embargo, si el territorio fuera la nica condicin de existencia del Estado, en cualquier territorio -mutable o indeterminado- podra cumplirse la condicin para establecer un Estado en particular. Esto no parece ser as, advirtindose que la relacin entre Estado y territorio es por lo comn estable y especfica. El territorio se convierte en elemento de cada Estado, no cualquier territorio sino uno determinado, lo que no implica afirmar su invariabilidad, ya que ste admite cambios. Pese a lo esencial de este elemento es admisible que, temporalmente, un Estado est privado del control sobre su territorio debido a una invasin por otro Estado. Esto siempre y cuando se trate de un fenmeno de fuerza, de ndole material y, en principio, temporal. No se afecta la figura jurdica Estado, an cuando segn las circunstancias, la invasin del territorio podra determinar el fin de la existencia jurdica del Estado. En el presente siglo se comprueban casos de Estados que han subsistido pese a carecer temporalmente de control sobre su territorio. Por ejemplo, Polonia, Francia y otros Estados ocupados militarmente por Alemania durante la Segunda Guerra Mundial, conservan sus autoridades, las que permanecen ocultas o en el exilio, no desaparecen y despus de la derrota del invasor vuelven a ejercer su dominio territorial. Por otro lado, se observa que el territorio es un instrumento para el Estado, necesario para la realizacin de sus funciones y cumplimiento de sus fines. El territorio es fuente de recursos, mbito de desarrollo de actividades, hbitat de la poblacin y se proyecta como parte del ecosistema terrestre. Finalmente, el territorio es el mbito espacial que delimita el ejercicio de la competencia por parte del Estado y donde se asienta su colectividad. Composicin del territorio. El territorio del Estado puede analizarse segn sus distintos componentes, que son: 1. El territorio terrestre: tierra fsica superficial dentro de los deslindes geogrficos, y su proyeccin hacia el subsuelo.

2. Las aguas interiores: que son aquellas comprendidas en el territorio terrestre (lagos, ros) y el espacio martimo encerrado por las lneas de base recta (lneas imaginarias que unen los puntos ms prominentes de la costa). Territorio martimo: Se subdivide en: - Mar territorial: que es el espacio martimo que se extiende desde las lneas de base, hasta una paralela trazada doscientas millas mar adentro. - Zona contiga: espacio que comprende las doscientas millas que siguen al mar territorial. En esta zona el Estado puede ejercer facultades de polica, inmigracin, sanitarias y aduaneras. - Zona Econmica Exclusiva: espacio martimo que se extiende ciento ochenta y ocho millas mar adentro, medidas desde el lmite exterior del mar territorial (junto al mar territorial suman 200 millas). Se entiende territorio nacional en todo lo relativo al aprovechamiento econmico de los recursos situados en ella. Hacia el exterior de la Zona Econmica Exclusiva est la alta mar. 3. El suelo y subsuelo del mar territorial y de la Zona Econmica Exclusiva pertenecen al Estado, en el mbito de competencias que puede ejercerse en cada caso. 4. Espacio areo: masa de aire que est sobre el territorio terrestre, aguas interiores y mar territorial. Se ejercen sobre ste plenas competencias. No est clara su delimitacin en altura, lo que genera problemas por ejemplo respecto de vuelos a gran altura o espaciales (colocacin de aparatos en rbita en el espacio exterior). Muy distinto es el tratamiento dado a las naves militares. Dado su potencial destructivo se considera el espacio areo con un criterio muy estricto. Si a l ingresa una nave militar, sin permiso previamente concedido, se considera violacin de la integridad territorial, circunstancia que autoriza segn el Art. 51 de la Carta de las Naciones Unidas, un ataque fsico contra el entrometido (legtima defensa). Respecto del espacio extraterrestre, no hay reivindicacin territorial sobre la base de proyecciones de los Estados subyacentes que haya sido aceptada por el derecho internacional. La colocacin de artefactos espaciales sobre los territorios de los Estados es una actividad que de hecho han realizado las grandes y medianas potencias, sin que ningn Estado sometido al paso de estos equipos haya podido alcanzar el xito en un reclamo contra ello. Junto al territorio fsico se encuentran las ficciones de territorialidad. Para un manejo ms seguro de las relaciones interestatales el Derecho Internacional ha consagrado ficciones en que se reputa que determinados espacios son territorios de ciertos Estados, cuando fsicamente no lo son. Por ejemplo, se ha sostenido que, desde la

perspectiva jurdica, las actuaciones realizadas en las sedes diplomticas se asimilan a las efectuadas en el territorio fsico del Estado. Las ficciones se relacionan con las inmunidades y privilegios diplomticos Poblacin. - Primer elemento del Estado por cuanto ste es, ante todo, una agrupacin humana. La poblacin es un conjunto de personas naturales que habitan en un territorio de manera estable. Este asentamiento estable o residencia exigido a los integrantes de la poblacin excluye a los extranjeros de paso o transentes. Este conjunto humano estar integrado habitualmente por nacionales y extranjeros. Los nacionales son aquellos que tienen la nacionalidad del Estado de que se trata. La nacionalidad en definitiva es el vnculo jurdico que une a un individuo a un Estado. Sin embargo, como se ha dicho, en general dentro de los Estados tambin pueden encontrarse extranjeros que residen dentro del estado y por tanto, debern respetar las normas internas y, sern sujetos tambin de ciertas funciones del Estado respecto de la poblacin. Entre ellas, la ms relevante, su proteccin de diversos riesgos a que pueda estar expuesta: agresiones externas, ingreso de enfermedades, etc. Pueblo.- El pueblo o ciudadana es el conjunto de individuos que dentro de la poblacin se encuentra habilitado para ejercer derechos polticos. Estos individuos, constituidos como pueblo -colectivamente- integran un todo que es el titular de la soberana. En un rgimen democrtico los derechos polticos se refieren, fundamentalmente, a la participacin de la comunidad en la generacin y funcionamiento de rganos representativos. As, la ciudadana permite al individuo disfrutar del derecho a sufragio, del derecho a ser elegido (o derecho de sufragio pasivo) y de la posibilidad de incorporarse a la funcin pblica (cuando para ser designado funcionario pblico se exige la calidad de ciudadano). Organizacin poltica.- La organizacin poltica es la forma especfica como la colectividad humana se estructura en una realidad territorial a travs de rganos que estn dotados de poder de coercin. Para el Derecho Constitucional el tema relevante es el poder estatal. Se considera al poder en general, como un tipo de influencia y a sta como un fenmeno social en que un sujeto activo obtiene que otro sujeto (pasivo) haga (accin) o no haga (abstencin) algo que el sujeto activo pretende. Hay mltiples manifestaciones de influencia en la sociedad, pero no siempre ella constituye un fenmeno jurdico y polticamente relevante. La influencia de un padre sobre sus hijos, si bien es muy relevante para el funcionamiento de la sociedad, no tiene una dimensin significativa para el Derecho. Una influencia importante para el Derecho es aquella que se vincula al poder. Hay en ella una transformacin desde el momento en que existe detrs de ella una sancin, que es la consecuencia con que

el sujeto activo amenaza al pasivo para el caso de que no se verifique la conducta perseguida. El poder no es otra cosa que una influencia respaldada por la fuerza o amenaza de fuerza. Alguna doctrina entiende que la sancin puede ser positiva o bien negativa. Ejemplo de la primera es un premio (un incentivo tributario); ejemplo de la segunda una multa o un castigo de privacin de libertad. A--------> B------->Accin o abstencin = Influencia

A------->Sancin---------> B------->Accin o abstencin = Poder Caracterizado el poder, corresponde aadir el mbito sobre el cual acta. Para los efectos del estudio del Estado, este campo es el poltico. Lo poltico alude a algo de tipo pblico, colectivo. En general, el mbito de lo poltico est constituido por aquellas relaciones de poder vinculadas a un proceso de toma de decisiones acerca de materias que interesan a toda la sociedad o al menos a una parte importante de ella. As, por ejemplo, existe una relacin de poder poltico en el mbito econmico cuando una materia es de tal forma trascendente que debe ser tomada en cuenta por la autoridad pblica para la conduccin de la macroeconoma. As, por ejemplo, la relacin capital-trabajo es en principio una realidad econmica perteneciente a la esfera privada, pero por su importancia la traslada al terreno poltico, haciendo necesaria su regulacin normativa. El poder estatal es, por consiguiente, aquella especie de poder poltico que le corresponde a los poderes pblicos y que consiste en la capacidad de direccin superior de todos los asuntos que se incluyen en el mbito poltico de un sistema dado. Este poder estatal puede observarse desde distintas perspectivas: 1. Internacional: Desde el ngulo externo, el poder estatal se percibe como poder nacional, y se conceptualiza como la suma de los atributos que puede movilizar un Estado frente a otros en situaciones de conflicto. 2. Poder institucionalizado y formalizado: desde una perspectiva poltico -jurdica se entiende al poder estatal institucionalizado como soberana. Teora de la Soberana.- En la teora poltica, la idea de soberana es antigua. Ella data desde el siglo XVI y se asocia al surgimiento del Estado moderno. Es usada por primera vez por el pensador francs Jean Bodin, quien la caracteriza como un poder absoluto y perpetuo que reside en una repblica. Desde entonces se ha generalizado el uso del concepto de soberana como atributo del poder estatal. Es menester afirmar la idea de soberana limitada por lo menos en dos aspectos: por el fin del Estado, que es el bien pblico temporal, por un lado, y por otro, por los derechos de las personas que, jurdicamente se contemplan en las constituciones que los Estados se han ido dando desde el siglo XVIII. A pesar de su asociacin con la idea de monarqua, por su origen histrico, el trmino soberana pas del antiguo rgimen al constitucionalismo de los siglos XIX y

XX. Esto porque la Revolucin Francesa reivindic este poder del rey, absoluto e ilimitado, radicndolo en el pueblo. Se distinguen dos planos de la soberana: soberana poltica y soberana legal. La primera podra describirse como la soberana en el Estado y la segunda como la soberana del Estado. FUNCIONES DEL ESTADO Los fines del Estado constituyen direcciones, metas, propsitos o tendencias de carcter general que se reconocen al Estado para su justificacin y que consagran en su legislacin. Las funciones del Estado son los medios o formas diversas que adopta el derecho para realizar los fines del Estado. El concepto de funcin, constituye la base de este desarrollo: La misma etimologa de la palabra funcin determina cumplidamente su concepto: proviene de Fungere, que significa hacer, cumplir, ejercitar, que a su vez deriva de Finire, por lo que dentro del campo de las relaciones jurdicas de cualquier clase que ellas sean, la funcin significar toda actuacin por razn del fin jurdico en su doble esfera de privada y pblica. Las funciones del Estado tienen un apoyo lgico y jurdico. Por medio de los fines se reconocen las etapas para alcanzar una meta, por las funciones se consagran procedimientos de la legislacin que necesitan para su realizacin de las tres funciones esenciales del Estado. La doctrina clsica y la legislacin positiva han reconocido tres actividades esenciales del Estado para realizar los fines, resultado del principio lgico-jurdico de la divisin del trabajo aplicado a la teora constitucional. a) La funcin legislativa, que es la funcin encaminada a establecer las normas jurdicas generales. El Estado moderno es el creador del orden jurdico nacional. La funcin administrativa, que es la funcin encaminada a regular la actividad concreta y tutelar del Estado, bajo el orden jurdico. La ley debe ser ejecutada particularizando su aplicacin. En sentido moderno el Estado es el promotor del desarrollo econmico y social de un pas. La funcin jurisdiccional, que es la actividad del Estado encaminada a resolver las controversias, estatuir o declarar el derecho. La superioridad del Poder Judicial en la sociedad moderna, lo coloca como el rgano orientador de la vida jurdica nacional.

b)

c)

La actividad del Estado se expresa en nuestra constitucin, artculo 43, en las tres funciones clsicas, cuyos respectivos rganos ejercitan partes del poder estatal, que

es nico, aunque las funciones son mltiples y constituyen la forma de ejercicio de las atribuciones. La relacin entre poder y funcin debemos pasar al estudio de las funciones del Estado. En puridad a cada poder debera corresponder una funcin especfica, es decir, al Poder Legislativo le corresponde la funcin legislativa, al Poder Ejecutivo la funcin Administrativa, y al Poder Judicial la funcin jurisdiccional. Al Poder Administrativo adems de la funcin administrativa, le corresponden otras actividades por ejemplo la facultad reglamentaria, que en un acto de naturaleza legislativa; las controversias en material fiscal, agraria, obrera, que son actos materialmente jurisdiccionales. El Poder Judicial adems de ejercer la funcin jurisdiccional realiza otros actos no propiamente de esa naturaleza, por ejemplo el nombramiento de su personal que es un acto administrativo. LA ACTIVIDAD LEGISLATIVA DEL ESTADO. EL ESTADO LEGISLADOR: CONSTITUYENTE Y ORDINARIO El Estado moderno, a diferencia de otras pocas, se caracteriza por ser el creador del Derecho. EL PODER CONSTITUYENTE DEL ESTADO. La funcin constituyente es la actividad fundamental del Estado, encaminada a la creacin, adicin o reforma de las normas constitucionales. Ella tiene por objeto la formulacin de normas jurdicas generales, relativas a la organizacin y funcionamiento de los rganos supremos del poder pblico, sus modos de creacin, sus relaciones y el rgimen de garantas que protejan al ciudadano en contra de los abusos de las autoridades. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO. LA FUNCIN ADMINISTRATIVA. Los fines del Estado sealan los propsitos generales o metas por alcanzar que se incorporan a los textos constitucionales y desarrolla la legislacin administrativa. El poder del Estado, unitario y coactivo, desenvuelve su actividad por medio de las funciones del mismo. Las funciones del Estado comprenden a la funcin legislativa que tiene como acto bsico la ley, a la funcin administrativa el acto administrativo y la funcin jurisdiccional a la sentencia.

El ESTADO PERUANO Segn el politlogo David Held, los estados modernos se desarrollaron como estados-nacin: aparatos polticos distintos de los gobernantes como de los gobernados, con suprema jurisdiccin sobre un rea territorial delimitada, basados en el monopolio del poder coercitivo, y dotados de legitimidad como resultado de un nivel mnimo de apoyo o lealtad de sus ciudadanos. Desde esta perspectiva, el estado moderno posee los siguientes elementos: 1. Territorio: Es el espacio geogrfico o superficie terrestre en la cual el Estado ejerce su poder y autoridad. Este espacio se encuentra delimitado por las fronteras que separan la zona de jurisdiccin entre estados soberanos. El espacio sobre el cual un estado ejerce su autoridad comprende el suelo, el subsuelo, el espacio areo y el mar territorial. 2. Poblacin: Es el conjunto de personas que habitan el territorio del Estado y que aceptan su autoridad. Estas personas pueden ser nacionales o extranjeras. Al respecto, la actual constitucin, en su art. 52, establece: Son peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio de la Republica. Tambin lo son los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos, inscritos en el registro correspondiente durante su minora de edad.

3. Gobierno: Es la forma como se organiza jurdicamente el Estado para ordenar, mandar y ejecutar procurando el bienestar de la poblacin. El gobierno se ejerce a travs de los poderes del estado y las autoridades libremente elegidas. Existe, pues, una delegacin de facultades de la poblacin hacia los que van a gobernar.

La organizacin jurdica es el conjunto de leyes que organizan la vida de la colectividad, desde la constitucin o Ley fundamental hasta las leyes o reglamentos de menor jerarqua. 4. Soberana: Es la capacidad de ejercer poder dentro de un determinado territorio, sin aceptar subordinacin a otros. TIPOS DE ESTADOS MODERNOS A) Estado Constitucional: Surgi en Inglaterra a mediados del s. XVII. Naci del intento de poner limites a las decisiones polticas de los monarcas absolutos. Sus propulsores consideraban que el alcance del Estado deba restringirse con el objetivo de asegurar a cada ciudadano al mximo grado de libertad posible, y esto se lograba con el establecimiento de una constitucin.

B) Estado Liberal: Fue surgiendo a lo largo del s. XIX como parte del intento de crear una esfera privada independiente del Estado. Sus pilares ms importantes son: el constitucionalismo, la propiedad privada y la economa de mercado competitiva, junto con un modelo de familia especficamente patriarcal. En el mundo occidental, los Estados fueron primero liberales y tardamente democrtico-liberal. C) Democracia Liberal o Representativa: Su rasgo ms importante es que las decisiones que afectan a la comunidad no las toman todos sus miembros sino un subgrupo de representantes elegidos. Se constituye en la forma dominante del Estado moderno en el s. XX. D) Partido nico o Un partidista : su principio subyacente es que solo un nico partido puede ser la legitima expresin de la voluntad general de la comunidad. Es el caso de los sistemas comunistas. CARACTERSTICAS DEL ESTADO PERUANO ACTUAL Estas caractersticas estn determinadas por la Constitucin Poltica de 1993 vigente hasta hoy, que en su art. 43 dice que el Estado Peruano es: 1. Una Republica Democrtica, ya que en ella se ejerce un gobierno representativo, elegido por el pueblo mediante sufragio universal. 2. Social, porque es una democracia que debe beneficiar a toda y no solo algunos individuos. 3. Independiente, porque no tiene relaciones de subordinacin ante ningn otro Estado. 4. Soberana, porque el Estado peruano no tienen restricciones para ejerce su poder dentro de los limites de su territorio; Constituyente un Gobierno Unitario, es decir, posee un solo gobierno central y una sola Constitucin que tiene vigencia para todos los peruanos. Los departamentos o provincias no tienen, por lo tanto, autonoma poltica. 5. Plantea una Administracin Descentralizada, porque paralelamente al gobierno central existen gobiernos locales responsables de sus respectivas jurisdicciones. ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO La estructura del estado peruano es el orden en que estn distribuidas sus diversas partes o funciones, denominadas Poderes del Estado. Nuestra constitucin reconoce tres poderes: el Poder Legislativo, que aprueba leyes o normas que regirn el desenvolvimiento de la nacin. El Poder Ejecutivo, que ejecuta las leyes aprobadas por el legislativo y las resoluciones del poder judicial y proporciona los servicios que

la sociedad requiere. Y el Poder Judicial, que administra justicia, resolviendo los conflictos de derecho y determinando las violaciones de orden social. Aunque la constitucin no lo denomine poder, el jurado nacional de elecciones (JNE), forma parte de esta estructura ya que es el encargado de los procesos electorales para renovar los Poderes Legislativo y Ejecutivo. 1. EL PODER LEGISLATIVO El Poder Legislativo est compuesto por el Congreso de la Republica. Entre las principales atribuciones del Congreso estn: aprobar leyes; velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes; aprobar los tratados y convenios internacionales; aprobar el presupuesto y la cuenta general que reflejan la administracin de los recursos del estado; autorizar emprstitos; y aprobar la demarcacin territorial que proponga el Ejecutivo. El Congreso puede interpelar, censurar o quitar la confianza al consejo de ministros o a cualquiera de los ministros. A su vez, ratifica los nombramientos de los Embajadores y Ministros Plenipotenciarios as como los nombramientos de los Magistrados de la Corte Suprema. 2. EL PODER EJECUTIVO El Presidente de la Republica es el Jefe del Estado y personifica a la nacin. Es elegido por sufragio directo y por ms de la mitad de votos validos emitidos. Junto con el se elige a un primer ministro y un segundo vicepresidentes. Entra las obligaciones del Presidente de la Republica, estn: Cumplir la Constitucin, tratados y leyes; dirigir la poltica general del gobierno; velar por el orden interno y la seguridad externa; convocar a elecciones y legislatura extraordinaria del Congreso; dictar decretos legislativos con fuerza de ley, por delegacin del Congreso; reglamentar las leyes y resoluciones legislativas. Los Ministros tiene a su cargo la direccin y gestin de los servicios pblicos de su Ministerio. Los Ministros reunidos forman el consejo de ministros, al que corresponde aprobar los proyectos de ley que el presidente someta al Congreso y los decretos legislativos que dicta el Presidente, y deliberar sobre asuntos de inters pblico. El Consejo de Ministros tiene un presidente. El Consejo es dirigido por el Presidente de la Republica cuando lo convoca o asiste a sus sesiones. El Presidente del Consejo es nombrado y removido por el Presidente de la Republica, quien nombra y remueve a los ministros, a propuesta y con acuerdo del Presidente del Consejo. 2.1 Ministerios que Integran el Poder Ejecutivo

Lo integran los siguientes Ministerios:

a)

Relaciones exteriores: encargado de la poltica exterior, realiza la funcin diplomtica y gesta los asuntos internacionales. Negocia y suscribe tratados internacionales. Participa en asuntos de integracin y en las polticas y asuntos econmicos y financieros. Interior: encargado de las actividades de gobierno interior, seguridad interna, orden pblico y movimiento migratorio. Tiene a su cargo el funcionamiento de las fuerzas policiales. Justicia: encargado de promover la administracin de justicia, de la poltica de readaptacin social en los establecimientos plenipotenciarios y de la poltica de bienestar familiar. Coordina con la Iglesia Catlica y con sus otras confesiones. Se vincula con el Poder Judicial, el consejo Nacional de la Magistratura y el Ministerio Publico. Economa y Finanzas: encargado de los asuntos, relativos a la tributacin, poltica aduanera, financiacin, endeudamiento, presupuesto, tesorera y contabilidad y de armonizar la actividad econmica nacional. Educacin: encargado de las polticas de educacin, cultura, recreacin y deportes y sus servicios correspondientes, con participacin de la comunidad. Salud: encargado de la poltica nacional de salud y de asistencia social. Trabajo y Promocin Social: encargado de las polticas de relaciones laborales y cooperativas, de higiene y seguridad ocupacional. Promueve el empleo, impulsa la concertacin social y fomenta el bienestar laboral. Participa en la seguridad social y norma las migraciones laborales. Agricultura: encargado de las polticas agrarias, incremento de las reas agropecuarias y forestales, conservacin y utilizacin de aguas, suelos forestales y fauna silvestre y, de produccin y comercializacin de productos agrcolas, pecuarios, forestales y de fauna silvestre y de desarrollo agro industrial. Vivienda: encargado de las actividades vinculadas con el desarrollo urbano, el medio ambiente y la edificacin, comprendiendo la construccin de viviendas, obras de infraestructura sanitaria y servicios complementarios. Energa y Minas: encargado de las actividades energticas y mineras, cuidando la preservacin del medio ambiente. Transportes y Comunicaciones: encargado de las actividades de construccin, conservacin y mejoramiento de las vas de transporte y sus instalaciones y de la regulacin de su empleo, de las actividades de

b)

c)

d)

e)

f) g)

h)

i)

j) k)

comunicacin postal y telecomunicaciones, y de todo lo relacionado con el transporte areo, martimo, terrestre, fluvial o lacustre. l) Pesquera: encargado de las polticas de investigacin, conservacin, extraccin transformacin y comercializacin de los recursos hidrobiolgicos, de los servicios de infraestructura pesquera y de apoyo a la actividad artesanal. Industria y Comercio: encargado de las polticas industriales, comercial, turstica y de integracin.

m)

El Presidente del Consejo de Ministros, tambin denominado Primer Ministro, tiene a su cargo uno de los Ministerios y una oficina de la que dependen el Instituto Nacional de Fomento Municipal y el Consejo Nacional de Poblacin. 3. EL PODER JUDICIAL

Es el organismo que administra justicia por intermedio de la Corte Suprema de Justicia, las Cortes Superiores, los juzgados civiles, penales y especiales, los juzgados de paz letrados y los juzgados de paz. La Corte Suprema de Justicia tiene sede en Lima y jurisdiccin en todo el territorio nacional. Formula, sustenta y participa en la discusin del proyecto de presupuesto del Poder Judicial. Puede participar en la discusin de los proyectos de ley, que presente ante el Congreso. La Corte Suprema investiga la conducta funcional de los jueces en forma permanente y obligatoria y aplica las sanciones necesarias. La Corte Suprema podr fallar en ltima instancia, resolviendo los casos vistos por las Cortes Superiores o simplemente disponiendo su nulidad para que vuelvan a ser juzgados en el nivel que corresponda, segn disponga la ley. Las Cortes Supremas tienen du sede en las capitales del Distrito Judicial BIBLIOGRAFA Administracin. [Documento en lnea]. Disponible: administracion.htm8 http://www.monografias.comDisponible:

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