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Introduo: Burocracia Estatal Burocracia na imprensa

Burocracia no Google

Afinal, o que pode significar a palavra BUROCRACIA? 1. Um quadro tcnico administrativo, responsvel pela execuo das atividades relacionadas prestao de servios pblicos... 2. Que pode se organizar segundo diversos paradigmas tericos, entre eles o modelo burocrtico... 3. O qual pode apresentar um conjunto de disfunes, como a ineficincia e o excesso de formalismo. Modelos Tericos de Administrao Pblica Administrao Pblica A administrao pblica no sentido mais amplo todo o sistema de governo, todo o conjunto de idias, atitudes, normas, processos, instituies e outras formas de conduta humana, que determinam: a) como se distribui e se exerce a autoridade poltica;

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b) como se atendem aos interesses pblicos. Este o mbito da cincia poltica, esboada gradualmente desde a antigidade, em longa evoluo que tem acumulado um acervo de interpretaes bastante rico (AMATO MUOZ) Administrao Pblica: Modelos Tericos
PATRIMONIALISTA

auxiliares, servidores, possuem status de nobreza real. Os cargos so considerados prebendas. A res publica no diferenciada das res principis. A corrupo e o nepotismo so inerentes a esse tipo de administrao. No sculo XVIII, a burguesia estava cada vez mais rica e ansiava pelo poder poltico, que no conseguira alcanar na ajuda aos reis contra os senhores feudais. Ao fim do perodo, levantou-se contra a monarquia absolutista e as classes privilegiadas, nobreza e alto clero. Foi a Revoluo Industrial que permitiu burguesia desenvolver o mximo de suas potencialidades e possibilitar o surgimento dos Estados democrticos. Administrao Declnio (1) Pblica Patrimonialista:

BUROCRTICO

GERENCIAL
Questo de Prova 1. A administrao pblica evoluiu por meio de trs modelos bsicos: assistencialista, burocrtico e gerencial. Modelos Tericos de Administrao Pblica: PATRIMONIALISMO Administrao Pblica Patrimonialista O Patrimonialismo significa a incapacidade ou a relutncia do poder absolutista em distinguir entre o patrimnio pblico e os seus bens privados. A administrao patrimonialista caracterizada pela dificuldade de definio do que venha ser o patrimnio pblico e o privado, o que pode permitir a proliferao de nepotismo e de corrupo. (BRESSER PEREIRA) Historicamente, este tipo de administrao corresponde ao Estado absolutista, que prevaleceu at o sculo XVIII (justificado por filsofos como Jean Bodin e Thomas Hobbes). Hobbes: No incio, os homens viviam em estado natural, sem lei que os submetesse. O Estado, para ele, nada mais era que o resultado de um contrato pelo qual os homens cediam todos os direitos ao rei, que fosse forte o bastante para proteg-los. O aparelho do Estado funciona como uma extenso do poder do soberano, e os seus

Causas que levaram formao da administrao pblica burocrtica: Processo de racionalizao capitalista (Weber) As organizaes complexas, privadas e pblicas, devem profissionalizar sua gesto, padronizar os mtodos administrativos e buscar maior eficcia em suas aes, em termos de estrutura hierrquica e qualificao dos funcionrios. Expanso do papel do Estado No incio: exrcito regular e tributao eficiente. Expanso: Direitos de propriedade, proteo legal. Atividades regulatrias e investimento em infraestrutura. Nos pases em desenvolvimento, o Estado como vetor do desenvolvimento dependeu da constituio de uma burocracia meritocrtica. Ampliao da liberal-democracia e surgimento de polticas pblicas para garantir direitos sociais O liberalismo tornou-se liberal democracia com a ampliao do sufrgio, levando a polticas sociais, que demandavam uma burocracia profissional. A democracia e ampliao dos direitos tornou mais igualitrio o acesso aos cargos pblicos.

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A criao da burocracia esteve no centro dos conflitos da montagem da liberal democracia at a sua transformao em democracia. Porm... Em muitos casos, houve a criao de outra lealdade patrimonial, a clientelista, cujo objetivo era retribuir com cargos pblicos aos apoios recebidos. Isso ocorreu nos Estados Unidos, na Inglaterra, no Brasil. Modelos Tericos de Administrao Pblica: BUROCRACIA Surge na segunda metade do sculo XIX, na poca do Estado liberal, como forma de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista. Os controles administrativos visando evitar a corrupo e o nepotismo so sempre a priori. Parte-se de uma desconfiana prvia nos administradores pblicos e nos cidados. So sempre necessrios controles rgidos dos processos (ex.: admisso de pessoal, compras). O controle transforma-se na prpria razo de ser do funcionrio. O Estado volta-se para si mesmo, perdendo a noo de sua misso bsica, que servir sociedade. A qualidade fundamental da administrao pblica burocrtica a efetividade no controle dos abusos. Seus defeitos: a ineficincia, a auto-referncia, a incapacidade de voltar-se para o servio aos cidados. Estes defeitos no foram determinantes na poca do surgimento da administrao pblica burocrtica porque os servios do Estado eram muito reduzidos. O Estado limitava-se a manter a ordem e administrar a justia, a garantir os contratos e a propriedade. Administrao Pblica Burocracia: Caractersticas 1. Carter legal (normas) 2. Carter racional 3. Comunicao formal

4. Impessoalidade 5. Valorizao da hierarquia 6. Autoridade formal 7. Separao entre Poltica e Administrao 8. Padronizao de procedimentos 9. Meritocracia 10. Valorizao da qualificao tcnica 11. Especializao 12. Profissionalizao dos indivduos 13. Previsibilidade dos comportamentos Administrao Pblica Burocracia: Vantagens 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Reduo de custos e erros Comunicao eficiente Decises rpidas Minimizao de atritos Estabilidade e confiabilidade Benefcios para os trabalhadores Eficincia da organizao no alcance de seus objetivos Administrao Pblica Burocracia O modelo de administrao pblica burocrtica comumente citado como modelo burocrtico weberiano, pois foi Max Weber o primeiro a descrever uma estrutura burocrtica em sua forma tpica ideal. Weber considerava a burocracia imprescindvel para a racionalizao das atividades estatais, o que a classe poltica no conseguiria fazer sozinha; mas temia que a burocracia tivesse poder demasiado e sempre props um controle poltico. No h um nico modelo de administrao burocrtica. Fatores que podem influenciar a constituio do modelo burocrtico: Cultura poltica: o sentido da meritocracia Modelo de construo capitalista Relaes entre Estado e Sociedade

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Modelos Tericos de Administrao Pblica: GERENCIAL Administrao Pblica: Modelos Tericos

PATRIMONIA LISTA BUROCRTIC O

uma evoluo em prol do insulamento O fortalecimento do formalismo e os problemas de desempenho Desafios mundiais a partir de 1970: Crise do Estado: crise fiscal e enfraquecimento do poder estatal frente globalizao Transformaes tecnolgicas e produtivas, que exigem um Estado mais gil e eficiente Mudanas sociais e culturais aumentaram as demandas por direitos e novas polticas estatais Democratizao e ampliao da esfera pblica, aumentando o nmero de atores sociais relevantes Administrao Pblica Gerencial Surge na segunda metade do sculo XX, como resposta expanso das funes econmicas e sociais do Estado e ao desenvolvimento tecnolgico e globalizao da economia mundial. A eficincia da administrao pblica, com a necessidade de reduzir custos e aumentar a qualidade dos servios, em benefcio do cidado, torna-se essencial. A reforma do aparelho do Estado passa a ser orientada predominantemente pelos valores da eficincia e qualidade na prestao de servios pblicos. Comea a se desenvolver uma cultura gerencial nas organizaes. A administrao pblica gerencial constitui um avano e um certo rompimento com a burocrtica. A administrao pblica gerencial conserva da anterior, embora flexibilizando, alguns princpios fundamentais (meritocracia, carreiras, avaliao de desempenho, treinamentos sistemticos). A diferena fundamental est na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos e concentra-se nos objetivos e resultados. Estratgias:

GERENCIAL Questo de Prova 2. Ao longo de sua histria, a administrao pblica assume formatos diferentes, sendo os mais caractersticos o patrimonialista, o burocrtico e o gerencial. Assinale a opo que indica corretamente a descrio das caractersticas da administrao pblica feita no texto a seguir. O governo caracteriza-se pela interpermeabilidade dos patrimnios pblico e privado, o nepotismo e o clientelismo. A partir dos processos de democratizao, institui-se uma administrao que usa, como instrumentos, os princpios de um servio pblico profissional e de um sistema administrativo impessoal, formal e racional. a) Patrimonialista e gerencial b) Patrimonialista e burocrtico c) Burocrtico e gerencial d) Patrimonialista, burocrtico e gerencial e) Burocrtico 4. No que concerne ao pensamento de Max Weber, julgue o item seguinte. O patrimonialismo normal inibe a economia racional no apenas por sua poltica financeira, mas tambm por peculiaridades de sua administrao, entre as quais se pode citar a ausncia tpica de um quadro de funcionrios com qualificao profissional formal. Administrao Pblica Burocracia: Declnio (1) Problemas Endgenos: A separao entre Poltica e Administrao e

1. Definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua unidade.

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2. Garantia de autonomia do administrador na gesto dos recursos humanos, materiais e financeiros sua disposio para atingir os objetivos contratados. 3. Controle a posteriori dos resultados. Prope-se a competio administrada no interior do prprio Estado, quando h a possibilidade de concorrncia entre as unidades. Quanto s estruturas organizacionais, buscamse a descentralizao e a reduo dos nveis hierrquicos. A administrao pblica deve ser permevel maior participao dos agentes privados e das organizaes da sociedade civil. 5. Para a administrao pblica gerencial, ao contrrio do que ocorre na administrao pblica burocrtica, a flexibilizao de procedimentos e a alterao da forma de controle implicam reduo da importncia e, em alguns casos, o prprio abandono de princpios tradicionais, tais como a admisso segundo critrios de mrito, a existncia de organizao em carreira e sistemas estruturados de remunerao. Adm. Pblica x Adm. Privada A administrao pblica gerencial inspira-se na administrao de empresas, mas no pode ser confundida com ela. A receita das empresas depende dos pagamentos que os clientes fazem livremente; a receita do Estado provm de impostos. O mercado controla a administrao das empresas; a sociedade controla a administrao pblica. A administrao de empresas est voltada para o lucro privado; a administrao pblica gerencial est explcita e diretamente voltada para o interesse pblico. Administrao Pblica Gerencial A administrao pblica gerencial v o cidado como contribuinte de impostos e como cliente dos seus servios. Os resultados da ao do Estado so considerados bons se as necessidades do cidado-cliente esto sendo atendidas, e no apenas porque os processos administrativos esto sob controle e so seguros.

Questo de Prova 4. A administrao pblica gerencial est voltada para o atendimento s demandas dos usurios dos servios e a obteno de resultados. Baseia-se fortemente na descentralizao e na delegao de competncia e define indicadores de desempenho, o que est associado adoo de contratos de gesto. Administrao Pblica Gerencial O paradigma gerencial contemporneo fundamentado nos princpios da confiana e da descentralizao da deciso. Demanda formas flexveis de gesto, horizontalizao de estruturas, descentralizao de funes, incentivos criatividade. Contrape-se ideologia do formalismo e do rigor tcnico da burocracia tradicional. Mantm a avaliao sistemtica, a recompensa pelo desempenho, a capacitao permanente, caractersticas da boa administrao burocrtica. Adiciona os princpios da orientao para o cidado-cliente, do controle por resultados e da competio administrada. Questes de Prova 01. (Esaf/2008) Vista como uma forma de organizao que se baseia na racionalidade, na adequao dos meios aos objetivos pretendidos como forma de se garantir a mxima eficincia possvel, a Burocracia se caracteriza por encampar os seguintes atributos, exceto: a) impessoalidade nas relaes. b) competncia tcnica e meritocracia. c) informalidade das normas e regulamentos. d) hierarquia da autoridade. e) completa previsibilidade do comportamento. 02. (Esaf/2008) Indique a opo que apresenta respectivamente o objetivo central do modelo burocrtico de gesto e suas principais caractersticas. a) Qualidade profissionalismo, transparncia e especializao.

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b) Produtividade hierarquia, descentralizao e padronizao. c) Eficincia padronizao, descentralizao e autonomia. d) Coordenao especializao, hierarquia e centralizao. e) Controle impessoalidade, hierarquia e formalismo. 03. (Esaf/STN/AFC/2008) Para Max Weber, burocracia a organizao eficiente por excelncia. Ele destaca que este modelo possui caractersticas que lhe so prprias e inmeras vantagens em relao a outras formas. Entretanto, suas disfunes fazem com que o conceito popular seja exatamente o inverso. Analise as opes a seguir e marque a resposta correta. i) A burocracia baseada em caractersticas que tm como conseqncia a previsibilidade do comportamento humano e a padronizao do desempenho dos participantes, cujo objetivo final a mxima eficincia da organizao ii) Weber viu inmeras vantagens que justificam o avano da burocracia sobre as demais formas de associao iii) A burocracia apresenta disfunes que tm como conseqncia a previsibilidade do funcionamento da organizao. iv) Weber entendia que as caractersticas da burocracia contribuam, em parte, para a segurana dos processos organizacionais. a) Esto corretos os enunciados i, iii e iv. b) Esto corretos os enunciados ii, iii e iv. c) Esto corretos somente os enunciados i e iii. d) Esto corretos somente os enunciados i e ii e) Todos os enunciados esto corretos. 04. (Esaf/2009) Acerca do modelo de administrao pblica gerencial, correto afirmar que: a) admite o nepotismo como forma alternativa de captao de recursos humanos. b) sua principal diferena em relao administrao burocrtica reside na forma de controle, que deixa de se basear nos processos para se concentrar nos resultados c) nega todos os princpios da administrao pblica patrimonialista e da administrao pblica burocrtica.

d) orientada, predominantemente, pelo poder racional-legal. e) caracteriza-se pela profissionalizao, ideia de carreira, hierarquia funcional, impessoalidade e formalismo. 05. (Esaf/2009) Podendo ser identificada como uma perspectiva inovadora de compreenso, anlise e abordagem dos problemas da administrao pblica, com base no empirismo e na aplicao de valores de eficcia e eficincia em seu funcionamento, a Nova Gesto Pblica prope um modelo administrativo dotado das seguintes caractersticas, exceto: a) direcionamento estratgico. b) limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de emprego. c) maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e resultados. d) desempenho crescente e pagamento por desempenho/produtividade. e) transparncia e cobrana de resultados (accountability).

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GABARITO I 1. 2. 3. 4. E B C C

QUESTES DA PROVA 1. 2. 3. 4. 5. C E D B C