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Problemtica de la violencia y trata contra las mujeres jvenes indgenas

DEMANDAS AL ESTADO PARAGUAYO

Las mujeres y nias indigenas no son mercaderas
que pueden ser transportadas, vendidas, ni violentadas, con fines sexuales o para trabajar

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Material elaborado por BASE Investigacionas Sociales SOBREVIVENCIA. Amigos de la Tierra Paraguay Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo solidario de ONU Mujeres

Proyecto: Sensibilizacin y difusin de la problemtica de la violencia y trata contra las mujeres jvenes indgenas desde un enfoque intercultural es implementado por BASE Investigaciones Sociales y SOBREVIVENCIA Amigos de la Tierra Paraguay. Asociaciones Indgenas que participantes del Proyecto: la Asociacin Pi Tavyter Rekopave, la Asociacin Pi Ret Joaju, la Asociacin Pi Reko Jopotyra y la Coordinadora Nacional de Organizaciones de Mujeres Trabajadoras Rurales e Indgenas (CONAMURI) con organizaciones del Chaco paraguayo y del Departamento de Concepcin. 2013

Copyleft. Esta edicin se realiza bajo la licencia de uso creativo compartido o Creative Commons. Est permitida la copia, distribucin, exhibicin y utilizacin de la obra bajo las siguientes condiciones. Atribucin: se debe mencionar la fuente (ttulo de la obra, autor, editorial, ao). No comercial: se permite la utilizacin de esta obra con fines no comerciales. Mantener estas condiciones para obras derivadas: slo est autorizado el uso parcial o alterado de esta obra para la creacin de obras derivadas siempre que estas condiciones de licencia se mantengan para la obra resultante.

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Documental

Trata de mujeres indgenas

Material Educativo

Haipy mbyky Trata de Personas rehegua. Kua ha mitkua ndahai mbaerepy; ndaikati ojegueraha, mbaretpe r, oeme ikatu hagu ojeporu tr ojeporuka

Sistematizacin

Principales demandas y dificultades de erradicacin de la violencia y trata de personas en nias, nios, jvenes y mujeres indgenas. Documento para la incidencia

Resultados de Investigacin

Situaciones de violencia y trata contra las mujeres jvenes indgenas en Paraguay

Boletines:

http://www.baseis.org.py/base/leermasDestac.php?noticia=756 http://www.sobrevivencia.org.py/v1/?p=2691

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Indice
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Presentacin Antecedentes Demandas de mujeres y jvenes indgenas al Estado paraguayo Acciones y estrategias de incidencia

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Presentacin

Desde la poca de la colonizacin de Amrica, los pueblos indgenas han resistido al avasallamiento de otras razas, como la europea. Ante la creciente prdida de su cultura, sus tierras y sus vidas, han luchado a lo largo de la historia por la conquista de sus derechos violados, especialmente los relacionados al territorio y su cultura. En Paraguay se conocen hechos histricos recientes, donde los pueblos originarios no han tenido respuesta a sus demandas, lo que los oblig a defenderse y defender sus tierras, con la consecuente prdida de vidas de muchos indgenas. Los pueblos originarios histricamente han sido sujetos activos, que no han perdido su identidad, que han resistido y demandado sus derechos, pero debido a fuerzas externas polticas, econmicas y un Estado en que las garantas y proteccin de los derechos de nias, nios, jvenes y las mujeres son permanentemente vulnerados. As, las mujeres indgenas se han integrado a organizaciones y han posicionado sus demandas especficas en dichos espacios, en los que tienen un alto nivel reflexivo, anlisis y crtica hacia la realidad, en la que ubican su contexto actual, la problemtica que las aqueja, cules son sus causas, y de qu tipo deben ser las demandas. En los espacios compartidos con las mujeres indgenas stas han expuesto problemticas y demandas que van desde lo estructuralinstitucional y cmo las afecta en lo subjetivo personal. Este documento presenta en un primer apartado las demandas identificadas por las mujeres y jvenes indgenas al Estado paraguayo, y en segundo trmino algunas acciones y estrategias de incidencia, que autoridades locales, departamentales y nacionales deberan tener en

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cuenta para respetar, proteger y garantizar los derechos de los pueblos originarios en general y especficamente de mujeres y jvenes indgenas. Atendiendo la situacin de vulnerabilidad en la que se encuentran las mujeres, jvenes, nias y nios indgenas, y ante la ausencia total del Estado, tanto en lo que se refiere a la garanta de sus derechos econmicos, sociales y culturales as como en el acceso a la justicia, es necesario el abordaje de la temtica partiendo del conocimiento mismo de la realidad en la que ocurren los hechos, que puede ser, por ejemplo, una situacin de trata de personas en las comunidades indgenas. En primer lugar, el Estado paraguayo se ha comprometido a respetar los principios y mandatos establecidos en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. En segundo lugar, es necesario ubicar la trata de mujeres, as como la violencia hacia las mujeres en un marco de violencia estructural, cultural, socio-ambiental, poltica y de gnero. La importancia de abordar la trata con fines sexuales, laborales, as como la violencia hacia las mujeres y jvenes indgenas radica en colocar en la agenda pblica y en las instituciones responsables una poltica diferenciada respecto a cmo se definen e implementan polticas pblicas para los pueblos originarios. De igual manera en las agendas de las propias organizaciones, movimientos sociales, redes de derechos humanos, organizaciones de mujeres y feministas.

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Antecedentes

En el proceso de investigacin accin-participativa, un grupo de mujeres indgenas constataron la existencia de diversas formas de violencia y trata hacia nias, nios, mujeres y jvenes en sus comunidades. Este proceso, llevado adelante por mujeres indgenas investigadoras, tuvo como resultado la identificacin de diversas situaciones de violencia y posible trata de personas en las comunidades indgenas en los Departamento de Amambay y Concepcin. Los casos relevados fueron desde violencia de gnero intrafamiliar, hasta muertes por violencia extrema (feminicidio, juvenicidio), atropellos y violencia a la soberana territorial indgena, y la violencia institucional (falta de respuestas ante denuncias que realizan los/as indgenas). Situaciones extremas frente a las cuales no se puede permanecer en silencio. La violencia de gnero se sustenta en el machismo que ha permeado en las poblaciones indgenas desde la colonizacin

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de nuestro continente. Esta violencia generalmente proviene de las parejas (que pueden ser indgenas o no) u otro varn, responsable de la mujer (padre, padrastro, lder). Las mujeres y varones adultos expresan preocupacin por las y los jvenes indgenas, quienes ante la destruccin de su hbitat, su cultura, y sin esperanzas, se van incorporando a la vida fuera de ella, exponindose a la migracin y consecuentemente al desarraigo. La mayora se encuentra con un futuro incierto, despojados de sus derechos econmicos, sociales, culturales y territoriales de los pueblos originarios, enfrentndose a una sociedad altamente discriminatoria, que no les ofrece oportunidades de inclusin para una vida digna. Las demandas de mujeres, hombres jvenes y adultos indgenas, fueron concretas algunas, y otras generales, y expresan no solo el conocimiento de su realidad, sino tambin de sus derechos y de la instancia que debe garantizarlos El Estado tiene que estar ms presente, tiene que mirar ms a los pueblos indgenas de todos, no es solamente a uno, dos o tres pueblos, a todos, nacional e internacional. Fundamentan, sus exigencias porque la naturaleza se cae y entonces qu es lo que tenemos que hacer para vivir? no es como antes. Los hombres blancos, no los indgenas, quieren dominar la naturaleza, y la terminaron, por algunas partes noms estamos viendo el bosque. La mayora de los empresarios (manguruju guasu kura) matan la naturaleza, como por ejemplo los ganaderos, sojeros, etc. Y esos son blancos, extranjeros, no son indgenas. Finalmente, recomiendan que el Estado tiene que ver esa situacin nacional e internacional. La necesidad la tenemos juntos para luchar contra la violencia y lograr nuestros objetivos como pueblo

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Demandas de mujeres y jvenes indgenas al Estado paraguayo

Mujeres, jvenes, hombres indgenas realizamos un anlisis del problema estructural que nos afecta y exigimos la proteccin y atencin a que est obligado el Estado, a travs de sus instituciones, sin discriminacin(Artculos 46,47 y 48 de la Constitucin Nacional). Exigimos a los blancos el respeto a nuestra cultura y a la naturaleza. Para ello, solicitamos la intervencin estatal ante los atropellos que sufrimos con la destruccin de nuestro hbitat, contaminacin y deforestacin de nuestros bosques. Ante la ausencia de acciones efectivas del Estado, queremos que se definan e implementen polticas pblicas que lleguen hasta nuestras comunidades por medio de la descentralizacin de instituciones, como el Instituto Paraguayo del Indgena (INDI), el Ministerio de la Mujer, la Secretara de la Niez y la Adolescencia. Que las instituciones descentralizadas existentes sean fortalecidas, tengan presencia en aquellos municipios en los que an no estn, sealando la necesidad que dichas instituciones tengan los recursos necesarios para cumplir con sus funciones.

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Tambin denunciamos el manejo clientelista de los servicios para las y los indgenas, tanto en los municipios como en las gobernaciones. No existe enfoque de derechos que garantice atencin, independientemente de la opcin poltica, a pesar de que el voto no es parte de la cultura indgena. Reconocemos que el Estado tiene la obligacin de garantizar nuestros derechos econmicos, sociales y culturales; existen leyes pero no se cumplen. Las leyes ya existen, lo que hace falta es que se cumplan, que los funcionarios trabajen y atiendan debidamente como la Ley dice, ya sea las leyes que protejan a los nios, las mujeres y a todas las personas Cumplimiento de las leyes vigentes para erradicar la violencia y trata de mujeres indgenas. Existen leyes nacionales e instrumentos internacionales para protegernos y hay que cumplirlos, a travs de las instituciones correspondientes1. Asimismo, necesitamos realizar acciones para que el Estado llegue a todas y todos, que cumpla con las leyes vigentes y se pueda erradicar la violencia y trata de personas que nos afecta: El gobierno tiene que llegar a todos y principalmente se tiene que cumplir con la ley para terminar la violencia y la trata. Exigir al Ministerio de la Mujer y a la Polica, al INDI, a la Fiscala, al Poder Judicial para que cumpla la Ley con nosotros como dice el Artculo 7 del Convenio 169 de la OIT. Teniendo
1 En relacin a esto cabe citar a los tratados internacionales convertidos en leyes nacionales a travs de su ratificacin, como la Convencin contra Toda Forma de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar, y Erradicar la Violencia contra la Mujer Convencin de Belem do Par, y otras.

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en cuenta que convivimos con el cultivo y trfico de marihuana, exigimos la intervencin del Estado para que nos respeten, as como a nuestras comunidades Que las autoridades nacionales hagan cumplir la ley para que los mafiosos respeten y cumplan las leyes.

Titulacin de las tierras. La titulacin de los territorios indgenas es la primera seal de que al Estado le interesa nuestro bienestar, ya que es el punto de partida para que las polticas de salud y educacin lleguen hasta nuestras comunidades: Si se consigue tierra para la comunidad, debe tener ttulo para estar seguros, para hacerse colegios y centros de salud. Demandamos la titulacin no solo de las tierras que estn a cargo del INDERT2 y del INDI3, y que destinen otras tierras que nos permita crecer como pueblo:El Estado tambin debe titular las tierras de los indgenas, titular tambin los que no estn a cargo del INDER y del INDI. Que se ponga en prctica lo que ya est escrito sobre las tierras de los indgenas, que la polica cumpla con su trabajo [cuando hay ocupacin de nuestras tierras].

Polticas pblicas que garanticen nuestros derechos econmicos, sociales y culturales. Planteamos que para superar el teko asy (vivir mal, desempleo, analfabetismo), no slo depende de los pueblos originarios, sino fundamentalmente del gobierno para la proteccin de nios, nias, mujeres y de todas las personas: El Estado tambin tiene que poner en las comunidades indgenas centros de salud, escuelas y colegios, as como una educacin diferenciada, como dice la ley 3231/07. Adems, para transportar nuestros productos para la
2 Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra. 3 Instituto Nacional del Indgena

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venta no tenemos caminos ni medios adecuados. En muchos casos, no tenemos entrada y salida a nuestras comunidades y estamos expuestas/os al abuso del propietario de las tierras, para transitar y salir hasta las zonas urbanas. Derecho a la educacin: Tenemos derecho a la educacin media y educacin diferenciada, para tener oportunidades y reclamar nuestros derechos ante posibles situaciones de trata de personas: queremos que se les siga enseando en nuestras comunidades hasta terminar sus estudios, hasta terminar, porque si salen, oemokay (se les rapta). Se debe poner en las comunidades puestos de salud, escuelas y colegios, proteger nuestra tierra y darnos ttulos para que los jvenes puedan salir adelante y fortalecerse. Que no sea el Estado mismo el que violente y haga trata. Si sucede tiene que intervenir enseguida, que sean atendidas las denuncias. Como jvenes pedimos atencin fuerte del Estado y para que se cumplan nuestras demandas.

Respeto a la cultura de los pueblos indgenas. Nuestros derechos como pueblos originarios han sido histricamente postergados, ante la apropiacin de las tierras por parte de los blancos, de nuestra cultura y solicitamos el respeto a la vida y a la cultura del Pi Tavyter, tal como lo establece la Constitucin Nacional: ()entonces, los blancos y el Estado deben respetar la cultura de los indgenas.

Polticas Pblicas especficas para las mujeres indgenas, desde el Ministerio de la Mujer y la Secretara de la Niez y Adolescencia. Solicitamos la creacin de instancias de las dos instituciones en los municipios y fortalecimiento de las existentes, pues algunas no llegan. Proponemos capacitacin sobre violencia y trata de personas, para que ms mujeres conozcan esa realidad y puedan enfrentarlas:

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La Secretara de la Mujer y de la Niez no trabajan con indgenas, y nosotros pedimos que tambin vean estas cosas y lleguen. Exigimos adems, polticas educativas (formacin y becas) para jvenes mujeres que deseen seguir estudiando: Es importante el estudio para los jvenes indgenas, ya que sin estudios ya no se avanza. Sera ideal que tengamos acceso econmico o becas para interesados estudiantes que quieran seguir estudiando y no estn bien econmicamente.

Descentralizacin y fortalecimiento del INDI en los municipios. Para que el INDI responda efectivamente a las necesidades de los pueblos originarios se deben instalar secretaras en los municipios, y donde ya existen, deben ser fortalecidas de manera a estar ms cerca de las comunidades indgenas: El INDI debe tener una secretara ms fuerte en cada municipio. Llegar hasta el INDI en la capital, requiere recursos econmicos, que muchas veces no disponemos. Igualmente, solicitamos que el INDI tenga una instancia que atienda especficamente el tema de violencia y trata hacia mujeres y jvenes indgenas.

Oportunidades laborales para que las y los jvenes no salgan de las comunidades: () que haya trabajo para los y las jvenes, mayor estudio, para que a las jvenes y a los jvenes no le hagan estas cosas, para que puedan trabajar y no se les juegue, para que por medio de la educacin pueda ganar dinero y no se les utilice para ganar por medio de ellos. Que haya ms trabajo dentro de nuestra comunidad, para que podamos vivir mejor, para que podamos dar mejor vida a nuestros hijos e hijas. Que se respete al Pi.

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Capacitacin en las comunidades. Que la capacitacin tambin se realice en nuestras comunidades (sobre igualdad entre hombres y mujeres, derechos de las mujeres, violencia y trata de personas). Que se vayan hasta las comunidades, porque venir hasta estos lugares es muy lejos, tres o cuatro leguas de distancia, y el indgena ya no puede llegar. Que las propias asociaciones de indgenas lleguen hasta las comunidades con la capacitacin para que hombres y mujeres sepan cmo proteger a las mujeres y a los jvenes: para eso necesitamos una movilidad para llegar a todas las comunidades. Es urgente que se realicen estas capacitaciones en el ao 2013, teniendo en cuenta el aumento en el nmero de personas desaparecidas el ejemplo es en Tajy, cinco personas estn desaparecidas desde el ao 2010 y hasta ahora no aparecen, y es porque los blancos les llevan, les juegan, tanto por las mujeres como por los varones.

Especial atencin a las y los jvenes. Las y los jvenes adems de trabajo, educacin, necesitan capacitacin sobre violencia y trata de personas en las comunidades y territorios para evitar que sean engaadas/os a los jvenes muchas cosas feas les pasan y ms an si es mujer.

Respeto a los derechos de las mujeres por parte de los varones. En organizaciones del Departamento de Concepcin, las mujeres indgenas organizadas luchamos por nuestros derechos, y pedimos respeto, sobre todo a los varones. Hacemos un llamado a los lderes para que luego de los encuentros de capacitacin sobre los derechos de las mujeres, trasmitan en sus comunidades, que las mujeres no buscamos ser superiores, sino que buscamos la igualdad: Ndahai la kua imbareteve hagua, ni la kuimbae imbareteve hagua (no es para que las mujeres sean superiores, ni que los varones sean superiores).

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Respuesta efectiva y sin discriminacin del Ministerio Pblico y de la Polica Nacional en casos de denuncia de trata de personas y violencia hacia las mujeres indgenas. Es una demanda urgente la atencin en los puestos policiales y fiscalas cuando nos acercamos para realizar denuncias con relacin a la desaparicin o violencia hacia un/a integrante de las comunidades indgenas, porque nunca nos dan respuesta alguna, slo toman la denuncia y no accionan frente a ella Atencin en los puestos policiales cuando ocurre trata con nuestros hijos e hijas. La fiscala y la polica tambin tienen que cumplir con su labor cuando nos llegamos junto a ellos. Que los casos de violencia, sea cual sea, no queden impunes, basta de impunidad. Asimismo, denunciamos la impunidad y complicidad entre policas y personas relacionadas con la trata de personas: Hacemos la denuncia a la polica, pero nunca hacen caso, porque son todos amigos de los que hacen la trata de personas, son socios.

Movilizacin de los medios de comunicacin, desde el Estado, para dar rpida respuesta ante posibles situaciones de trata de personas. Solicitamos que el Estado movilice a los medios de comunicacin como mecanismo para resolver situaciones de desapariciones y de posible trata de personas: El Estado tiene que poner mombeupyra (avisos/comunicados), tiene que movilizar los medios de comunicacin cuando ocurren hechos contra las mujeres, varones o nias, nios de la comunidad. Una comunicacin ms rpida en el tema trata de las personas, para que en otras comunidades se conozca rpidamente.

Contar con un/a profesional del derecho que defienda sus derechos. Reclamamos que una abogada o abogado defienda nuestros derechos en pleitos judiciales y en especial cuando ocurren situaciones de violencia y trata de personas, a fin de que continuen

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los procesos hasta el final: mi preocupacin es por la necesidad de contar con un abogado seguro para trabajar en un proceso y que termine para que no ocurra este tipo de casos. Inclusin de los temas de violencia y trata de personas en los reglamentos internos de las asociaciones. Demandamos a nuestras propias organizaciones debatir el tema e incorporar en los reglamentos y proyectos Muchas comunidades necesitan hablar de estas cosas, para que se ponga en las normas y en los proyectos de las comunidades.

Resolucin de las asociaciones para difundir el material educativo en las comunidades y principalmente entre las y los jvenes. Con relacin al material educativo sobre violencia y trata de personas elaborado de forma conjunta con las asociaciones de indgenas, queremos que se comparta su lectura, y especialmente por parte de las y los jvenes; pues se trata de un material elaborado por nosotras mismas: Los indgenas lo hicieron y por lo tanto se debe repartir entre la juventud amosarambi juventud pe (difundamos entre los jvenes). Tambin proponemos que tiene que haber una resolucin para que se difunda amosaramb hagua (para que difundamos), en las bases. Que las cuatro organizaciones por resolucin, bajen el material a las comunidades. La asociacin tiene que tener el material y repartirlo, y hacer capacitacin en las comunidades, para que los jvenes entiendan, que los profesores tambin aprendan y le pasen a los nios/as en la escuela.

Difusin en las escuelas, a travs de las y los lderes, jvenes, madres y mujeres. El material educativo sobre violencia y la trata de personas debe ser difundido en las escuelas, entre los lderes y lideresas, que conozcan las madres y las mujeres,

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que se realice una extensa socializacin del contenido del material tambin por parte de otras comunidades o asociaciones, promotores, parteras, etc. que no estn participando del proceso de capacitacin sobre stos temas. a mosarambi porave hagua (para socializar mejor), primero hay que mostrarle a los nios y nias en las escuelas de las comunidades. Otra forma puede ser a travs de los lderes que son los responsables de las comunidades, tambin que las propias mujeres Pi, le transmitan a los hombres. Solicitamos adecuar el material para que podamos usar con nias y nios: Sera bueno hacer un libro para los nios, para que se sume a lo que se les ensea, desde el preescolar. Como indgena es muy importante para nosotras las madres para proteger a nuestras hijas, cuando vengan a pedir para irse a trabajar, decirle que como indgena le voy a vestir, dentro de la pobreza, como padre le voy a hacer estudiar y a darle de comer. Aguerovya la kuatia (Este tipo de material educativo es muy bueno).

Defensa de los derechos de los pueblos originarios por parte de los medios de comunicacin. Solicitamos a los medios de comunicacin que se conviertan en defensores de los derechos de los pueblos originarios exigiendo al Estado respuestas a nuestras necesidades, En el Paraguay los medios de comunicacin tambin tienen que ayudar a atender las necesidades de los Pi, en todo el pas.

Unidad de las asociaciones indgenas para exigir cumplimiento de las obligaciones del Estado. Teniendo en cuenta las obligaciones del Estado, que estn en las leyes, exigimos la proteccin de las y los indgenas, y llamamos a la unidad de las organizaciones para la defensa de nuestros derechos ante los tres poderes del Estado: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Tambin a las autoridades municipales y departamentales: Pido a todas las organizaciones que

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nos unamos para exigir al Estado su compromiso de cumplir con los pobres y con los indgenas, y que nos unamos para exigir el respeto de la ley. En Amambay es muy baja la proteccin a los indgenas en la parte de justicia, tenemos que unirnos tambin para exigir a la polica y a la fiscala. Tambin tenemos que unirnos para sacar un proyecto que est presupuestado para seguir con el trabajo.

Participacin de los lderes y ancianos en encuentros de capacitacin sobre stos temas. Queremos que la mayor cantidad de lderes y ancianos participen en los encuentros de capacitacin, porque solo las mujeres no podemos dar solucin a los problemas de la comunidad, teniendo en cuenta que son ellos los que en la mayora de los casos toman las decisiones: Sera bueno que participen los mayores, ancianos de la comunidad para escuchar tambin su opinin sobre el tema.

Encuentros con autoridades para presentar nuestras demandas. Solicitamos espacio de participacin con las autoridades: Los gobiernos tienen que escucharnos.

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Acciones y estrategias de incidencia

La complejidad de la violencia y trata de personas en mujeres, jvenes, nios/as indgenas exigen acciones estratgicas y polticas pblicas especficas a las realidades culturales de los pueblos indgenas, en la bsqueda de respuestas inmediatas a corto, mediano y largo alcance desde todos los niveles (comunitario, local, departamental, nacional e internacional), as como desde los tres poderes del Estado. Algunas de las acciones a considerarse para un plan de incidencia poltica, a construirse de forma consulta y con la activa participacin de las comunidades indgenas son: Con los resultados de la investigacin producida en el marco del Proyecto, instalar en el Equipo impulsor del Informe sombra CEDAW (integrado por organizaciones, movimientos y redes de derechos humanos, de mujeres y feministas), la problemtica especfica de violencia y trata de mujeres y nias indgenas. En alianza con el Equipo impulsor exigir que el Ministerio de la Mujer informe al Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, en el siguiente informe intermedio, sobre la trata de

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personas en mujeres y nias indgenas y sobre las medidas adoptadas sobre la trata de personas, tal como lo ha recomendado al Estado paraguayo en sus observaciones finales emanadas de su 50 Perodo de Sesiones, en el que examin el sexto informe peridico del Paraguay. Dicho informe en el prrafo 42, Seguimiento de las observaciones finales, expresamente recomend: El Comit pide al Estado parte que, en el plazo de dos aos, proporcione informacin por escrito sobre las medidas adoptadas para aplicar las recomendaciones que figuran en los prrafos 234 y 31. Desde las organizaciones, asociaciones y movimientos de indgenas y de mujeres indgenas exigir al Instituto Nacional del Indgena (INDI), que viabilice el cumplimiento de las recomendaciones del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, emanadas en sus observaciones finales al Estado paraguayo, que en el 79 Perodo de sesiones examin el informe inicial y los informes peridicos segundo y tercero combinados de Paraguay, presentados en un nico documento en el mes de setiembre del ao 2011.
4 En el prrafo 23. El Comit insta al Estado parte a que: a) Intensifique sus esfuerzos en forma de medidas contra la trata con miras a abordar de manera general y completa las complejidades del fenmeno de la trata de mujeres y nias y de la explotacin de la prostitucin; b) Adopte una ley de la trata que cumpla plenamente el artculo 6 de la Convencin; c) Adopte mecanismos efectivos de remisin e identificacin de las vctimas de la trata; d) Adopte las medidas necesarias para investigar la extensin y las causas de la trata interna de mujeres y de nios a fin de elaborar y aplicar una estrategia integral para prevenir la trata y sancionar a sus autores; e) Refuerce sus mecanismos de investigacin, enjuiciamiento y castigo de los perpetradores de la trata, y f) Intensifique su labor de cooperacin internacional, regional y bilateral con los pases de origen, de trnsito y de destino para prevenir la trata mediante el intercambio de informacin, y armonice los procedimientos jurdicos destinados al enjuiciamiento y castigo de los autores de la trata.

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Demandar al INDI, para la presentacin de un informe intermedio tal como lo ha solicitado el Comit CERD en su prrafo 285 y 296, y que informe sobre la violencia y trata de personas, sobre todo hacia mujeres, jvenes, nias y nios. Identificar y seleccionar casos emblemticos de posible trata de personas en mujeres, jvenes, nios/ as indgenas, denunciados o no, fundamentados en la gravedad y la tendencia al aumento y basados en la investigacin realizada en el marco del proyecto, para impulsar un procedimiento especial ante el Sistema de Proteccin de los derechos humanos de las NNUU, a travs de una comunicacin de quejas sobre casos de posibles violaciones7 a la Relatora especial sobre la trata de personas, especialmente de mujeres y nios8, ante la sistemtica inaccin de los rganos judiciales y de seguridad interna, cuando los/as indgenas realizan denuncias de posibles casos de trata de personas. Impulsar acciones de exigibilidad a los tres Poderes del Estado para el cumplimiento de las observaciones finales del Comit CEDAW y del Comit CERD, con
5 Prrafo 28. De conformidad con el prrafo 1 del artculo 9 de la Convencin y del artculo 65 de su reglamento enmendado, el Comit pide al Estado parte que, en el plazo de un ao a partir de la aprobacin de las presentes observaciones finales, le presente informacin sobre el curso dado a las recomendaciones que figuran en los prrafos 9, 16 y 17 supra. 6 Prrafo 29. El Comit desea asimismo sealar a la atencin del Estado parte la particular importancia de las recomendaciones 8, 14, 15, 18 y 19 y pide al Estado parte que en su prximo informe peridico incluya informacin detallada sobre las medidas concretas que adopte para aplicarlas. 7 El agotamiento de los recursos internos no es una condicin previa para el examen de una comunicacin por los Procedimientos Especiales. NNUU Paraguay (2012). Cmo presentar una queja ante la ONU? Proteccin de los Derechos Humanos en Paraguay. Gua prctica para presentar comunicaciones ante los mecanismos de proteccin de la ONU. Asuncin: NNUU Paraguay (pg. 14). 8 Se puede recurrir con la misma comunicacin a todos/as los relatores/as y/o grupos de trabajo relacionados al tema que se denuncia. En este caso se sugiere a los/as siguientes relatores/as y/o grupos de trabajo: Relatora especial sobre las formas contemporneas de la esclavitud incluidas sus causas y consecuencias, Relatora especial sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, Grupo de trabajo sobre desapariciones forzadas o involuntarias, Relator especial sobre los derechos de los pueblos indgenas, Relator especial sobre formas contemporneas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, Relator especial sobre la cuestin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, Grupo de trabajo sobre la cuestin de la discriminacin contra la mujer en la legislacin y en la prctica y a la Relatora especial sobre la violencia contra la mujer. NNUU Paraguay (2012). Cmo presentar una queja ante la ONU? Proteccin de los Derechos Humanos en Paraguay. Gua prctica para presentar comunicaciones ante los mecanismos de proteccin de la ONU. Asuncin: NNUU Paraguay

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relacin a las mujeres indgenas y especficamente aquellas relacionadas con la trata de personas y violencia, estableciendo alianzas con el Equipo impulsor CEDAW. Realizar acciones de incidencia poltica con el Poder Legislativo para aumentar el presupuesto nacional del INDI, tendientes a su fortalecimiento y descentralizacin hacia localidades donde se encuentran ubicadas las comunidades indgenas. Promover estrategias de exigibilidad de las demandas de las asociaciones participantes del proyecto a las diferentes instituciones: INDERT, INDI, Ministerio de la Mujer, Secretara de la Niez y Adolescencia, Poder Judicial, Ministerio Pblico, Ministerio de la Defensa Pblica y Polica Nacional. Promover que el Ministerio de la Mujer, la Mesa Interinstitucional de Trata de Personas y el INDI incluyan en su Plan Operativo anual y en su presupuesto, talleres de capacitacin sobre igualdad entre hombres y mujeres, derechos de las mujeres, violencia basada en el gero, domstica e intrafamiliar y trata de personas en las comunidades ms afectadas por el problema de la violencia y trata de mujeres jvenes indgenas. Poner a disposicin de las instituciones el material educativo Lasmujeres y nias indgenas no son mercaderas que pueden ser transportadas, vendidasni violentadas. Kua ha mitkua ndahai mbaerepy ndaikati ojegueraha mbaretpe, p oeme ikatu hagu ajeporu tr ojeporuka, como material de apoyo. Exigir al INDI su participacin en la Mesa Interinstitucional para la Prevencin y Combate de la Trata de Personas, a fin de incorporar la problemtica indgena en la Poltica Nacional de Prevencin y Combate de la Trata de Personas. Demandar al Ministerio de la Mujer que incluya en los planes del Programa Nacional de Prevencin,

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24 Problemtica de la violencia y trata contra las mujeres jvenes indgenas

Combate y Atencin a Vctimas de Trata de Personas (cuya creacin est establecida en la Ley 4788/12, aprobada en el mes de diciembre de 2012), la problemtica de violencia y trata de personas en mujeres, nias y nios indgenas. Traducir al idioma guaran la nueva Ley N 4788/12 Integral, contra la Trata de Personas y difundirla en las comunidades indgenas a quienes ms aqueja dicha problemtica. Instalar la problemtica de trata de mujeres, nias, nios indgenas en la Unidad Especializada de Trata de Personas del Ministerio Pblico y en la Divisin de Trata de Personas y Delitos Conexos Dependiente de la Jefatura de Investigacin de Delitos de la Polica Nacional, y a su vez que stos vuelquen su experiencia en el tema en los puestos policiales y fiscalas, quienes por la proximidad geogrfica a las comunidades indgenas puedan dar respuestas a las denuncias de posibles casos de trata de personas. Teniendo en cuenta que la Polica Nacional cuenta con cuatro oficinas regionales especializadas en trata de personas, en los Departamentos de Alto Paran, Itapa, Caaguaz y Puerto Elsa, demandar la instalacin de otras oficinas en los Departamentos cuya poblacin indgena se encuentra afectada por la trata de personas. Exigir la capacitacin de agentes y funcionarios/ as de la Polica Nacional y del Ministerio Pblico de los puestos policiales y fiscalas cercanas a las comunidades donde se dan situaciones de trata de personas en indgenas, sobre derechos humanos de los pueblos indgenas, perspectiva de gnero, no discriminacin, violencia y trata de personas. Instalar en la Secretara de Gnero del Poder Judicial el problema de la violencia y la trata de mujeres y nias indgenas, e instar a que se capacite en derechos humanos de pueblos indgenas y no

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DEMANDAS AL ESTADO PARAGUAYO

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discriminacin, a las operadoras y operadores de justicia de las zonas afectadas por la trata de personas indgenas. Incidir en el Consejo de la Magistratura para que la Escuela Judicial del Paraguay, dependiente de dicho Consejo, incluya en la malla curricular la temtica de derechos humanos de pueblos indgenas y no discriminacin hacia los mismos. Instalar en la opinin pblica y las autoridades, el problema de la trata de personas en mujeres indgenas, utilizando los resultados de la investigacin realizada por las mujeres Distribuir el material educativo en las comunidades que han formado parte del proyecto, con participacin de las lideresas capacitadas como agentes multiplicadoras del aprendizaje obtenido. Fortalecimiento de los lderes varones en los temas de igualdad entre varones y mujeres, derechos de las mujeres, violencia y trata de personas, teniendo en cuenta que los mismos tienen un rol de primer orden para prevenir el flagelo de la trata y violencia contra las mujeres. Asimismo, los docentes (varones y mujeres) que tienen mucha incidencia en los lderes y en las respectivas comunidades, pueden ser importantes aliados para la prevencin de la violencia y trata de personas.

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CAPITULO III DE LA CONSTITUCION NACIONAL:

DE LA IGUALDAD
ARTICULO 46 - DE LA IGUALDAD DE LAS PERSONAS Todos los habitantes de la Repblica son iguales en dignidad y derechos. No se admiten discriminaciones. El Estado remover los obstculos e impedir los factores que las mantengan o las propicien. Las protecciones que se establezcan sobre desigualdades injustas no sern consideradas como factores discriminatorios sino igualitarios. ARTICULO 47 - DE LAS GARANTIAS DE LA IGUALDAD El Estado garantizar a todos los habitantes de la Repblica: 1. la igualdad para el acceso a la justicia, a cuyo efecto allanar los obstculos que la impidiesen; 2. la igualdad ante las leyes; 3. la igualdad para el acceso a las funciones pblicas no electivas, sin ms requisitos que la idoneidad, y 4. la igualdad de oportunidades en la participacin de los beneficios de la naturaleza, de los bienes materiales y de la cultura. ARTICULO 48 - DE LA IGUALDAD DE DERECHOS DEL HOMBRE Y DE LA MUJER El hombre y la mujer tienen iguales derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales. El Estado promover las condiciones y crear los mecanismos adecuados para que la igualdad sea real y efectiva, allanando los obstculos que impidan o dificulten su ejercicio y facilitando la participacin de la mujer en todos los mbitos de la vida nacional.

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