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Agosto 2012
INDICE Pg. Presentacin 1. Aspectos Generales 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2. Objetivo Alcance Marco Legal Involucrados y responsabilidades Oportunidad del Registro de Informacin 2 3 3 3 3 3 4 4 4 6 6 7 9 11 12 13 14 18 27 27
Caractersticas del Software 2.1 2.2 Funcionalidades Usuarios del Sistema 2.2.1 Administrador general 2.2.2 Usuario (U1) 2.2.3 Usuario (U2) 2.2.4 Usuarios de nivel (U3)
3.
Opciones de Usuario 3.1 3.2 Men del Administrador Men del Usuario 3.2.1 Men Usuario 1 3.2.2 Men Usuario 2 3.2.3 Men Usuario 3
4.
Caso prctico
Presentacin
La Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA, en su artculo 9 - entre otras - define como funciones de la Autoridad Nacional Ambiental 1 las siguientes: Proponer, coordinar, dirigir y evaluar la Poltica Nacional Ambiental..; aprobar el Plan y la Agenda Nacional de Accin Ambiental; que las funciones ambientales a cargo de las Entidades que conforman el SNGA se ejercen en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada, con sujecin a la Poltica Nacional Ambiental, el Plan, la Agenda Nacional de Accin Ambiental y las normas transectoriales que se dicten para alcanzar sus objetivos. Con la creacin del Ministerio del Ambiente - MINAM, se le asigna a ste la funcin de: formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y evaluar el Plan Nacional de Accin Ambiental y la Agenda Nacional de Accin Ambiental. La Ley General del Ambiente, establece que los procesos de planificacin, decisin y ejecucin de polticas pblicas en todos los niveles de gobierno, incluyendo las sectoriales, incorporen obligatoriamente los lineamientos de la Poltica Nacional del Ambiente - PNA. Bajo este marco, la Poltica Nacional del Ambiente PNA, aprobada mediante Decreto Supremo N 012-2009-MINAM, define y orienta el accionar de las entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local, del sector privado y de la sociedad civil, en materia ambiental; es de cumplimiento obligatorio para las entidades que conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA, por lo que las autoridades de los tres niveles del Gobierno deben establecer metas concretas e indicadores de desempeo en sus propios planes ambientales, institucionales u otros, en concordancia con sus programas multianuales, sus estrategias de inversin y gasto social asociados; as como con el Plan Nacional de Accin Ambiental - PLANAA PER 2011-2021, aprobado mediante Decreto Supremo N 014-2011-MINAM, que establece las metas prioritarias, acciones estratgicas, indicadores y metas que posibilitan la implementacin de la PNA. El seguimiento y evaluacin de los planes, programas y proyectos, se constituyen en acciones muy importantes del proceso de planificacin y evaluacin que permiten verificar el grado de avance y cumplimiento de los objetivos y metas programadas; razn por la que el Ministerio del Ambiente - MINAM, ha diseado un Sistema que permita el Seguimiento y Evaluacin del citado Plan denominado Sistema SyE PLANAA, que para el efecto cuenta con una Herramienta Informtica que requerir para su implementacin y funcionamiento, el concurso y compromiso de las entidades del sector pblico, bajo responsabilidad, con competencia ambiental involucradas en el cumplimiento del PLANAA. En tal sentido, el presente Manual tiene como objetivo principal brindar orientacin a los usuarios del SyE PLANAA, para utilizar el software, permitindoles ingresar informacin relacionada a las variables e indicadores de su competencia y responsabilidad a fin de permitir realizar el seguimiento y evaluacin de los objetivos y acciones programadas en el Plan, as como sobre el manejo de las fichas tcnicas de los indicadores de los cuales son responsables de su medicin y presentacin. Del mismo modo, posibilitar efectuar el seguimiento de las actividades de corto plazo a programar en las Agendas Nacionales de Accin Ambiental. Las instituciones con competencia ambiental que forman parte del SNGA, tienen la obligacin de informar semestralmente al Ministerio del Ambiente a travs del SyE PLANAA, el avance y cumplimiento de las metas establecidas para el corto, mediano y largo plazo. A partir de la informacin, el Administrador del SyE PLANAA del MINAM, efectuar los reportes correspondientes.
El artculo 7 de la Ley 28245 establece que el ex Consejo Nacional del Ambiente CONAM, es la Autoridad Ambiental Nacional y ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, funciones que fueron transferidas al Ministerio del Ambientsegn su ley de creacin, el Decreto Legislativo N 1013.
1.
1.2 Alcance
El presente Manual est dirigido a las entidades pblicas con competencia ambiental que conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA), en los tres niveles de Gobierno: nacional, regional y local; su puesta en marcha permitir el seguimiento y evaluacin de la implementacin del PLANAA Per 2011-2021, por parte de la Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental DGPNIGA. Su utilizacin ser a nivel nacional, en donde las diversas instituciones con responsabilidades asignadas en el PLANAA remitirn la informacin asociada a cada una de ellas, de acuerdo a la oportunidad establecida. Para el acceso al Sistema, el administrador del sistema asignar un usuario con su respectiva contrasea a los usuarios del mismo. La informacin que se registre es de responsabilidad exclusiva de cada una de las entidades, segn su perfil de usuario correspondiente.
Proveedores de Informacin rganos de Lnea y rganos de Asesoramiento del MINAM con responsabilidades en el Plan Nacional de Accin Ambiental, quienes designarn representantes de acuerdo a sus roles. Organismos Adscritos del MINAM con responsabilidades en el PLANAA, quienes designarn representantes de acuerdo a sus roles. Oficinas con competencia ambiental de los Ministerios y de sus Organismos Adscritos quienes designarn representantes de acuerdo a sus roles Oficinas con competencia ambiental de los Gobiernos Regionales y Locales quienes designarn representantes de acuerdo a sus roles. Organismos Supervisores y/o Reguladores relacionados con la temtica ambiental, quienes designarn representantes de acuerdo a sus roles.
2.
Registro de Avances
Inicio
Si
Requiere modificar registro?
Regresa a la actividad A
Administrador General
No
Consolida y supervisa que la informacin de las variables relacionadas a indicadores de su responsabilidad y realiza anlisis de su consistencia
Verifica: Consistencia del indicador Fuentes de Informacin Medios de verificacin Problemas Presentados Medidas Correctivas
U2: Entidad Responsable del Cumplimiento del Indicador y/o contribuyen a su cumplimiento
2 Cabe sealar que U1, no podr a la vez ser un usuario responsable del cumplimiento del indicador, por lo que, en el caso de algunas entidades tengan ambos roles, debern designar dos reas distintos para cada uno de stos, evitando la superposicin.
Ingresa el usuario y contrasea otorgada por el rea de Sistemas y Tecnologas de Informacin del MINAM y el sistema muestra la siguiente pantalla:
2.2.2 Usuario (U1): Son entidades pblicas de los niveles: nacional (ministerios y organismos adscritos), regional (unidades ambientales de los gobiernos regionales) y local (municipalidades provinciales). Sus funciones son: Supervisar y validar la informacin de las variables que forman parte de los indicadores de su competencia, registrada por el usuario (U2), sean consistentes y estn debidamente sustentadas. Consolidar la informacin, que le permita obtener el o los datos para la aplicacin directa de la frmula por parte del sistema, en los casos que el indicador requiera valores agregados de una o ms variables reportadas por distintas entidades. Sugerir al administrador del sistema (de considerarlo pertinente), cualquier modificacin a la ficha del indicador.
El usuario U1 tendr acceso a lectura de la ficha de los indicadores; al men de seguimiento, donde podr visualizar la informacin de las variables de los indicadores y al men de reportes. Cabe sealar que de darse el caso que una entidad tenga ambos roles (U1 y U2), deber designar dos personas diferentes para cada tipo de usuario, excepto en los casos que U1 deba ingresar informacin agregada de algunas variables. Para tal fin el usuario ingresa al sistema por medio de la siguiente pantalla de logeo.
Ingresa el usuario y contrasea otorgada por el MINAM y el sistema muestra la siguiente pantalla con las opciones mostradas.
En lo que respecta al men Difusin, el usuario U1 tendr acceso al sub men Ficha Indicador y dentro de ste a los datos de la ficha del indicador y sus opciones; sin embargo, no podr editar, aadir o eliminar algn registro de informacin realizado por el administrador dentro de la ficha. 2.2.3. Usuario (U2): Son entidades pblicas de los niveles: nacional (ministerios y organismos adscritos), regional (unidades ambientales de los gobiernos regionales) y local (municipalidades provinciales). Sus funciones son: Registrar el valor de las variables de su responsabilidad y competencia que forman parte de los indicadores del PLANAA, cuya validacin estar a cargo de (U1).
El usuario U2 tendr acceso a los mens Registro Avance y Reportes. Al igual que en el caso anterior, de ocurrir que una entidad tenga tambin el rol de medicin y presentacin del indicador para algunos indicadores, los usuarios de cada rol debe recaer en diferentes personas. El usuario U2 accede al sistema por medio de la siguiente pantalla de logeo.
Ingresa el usuario y contrasea otorgada por el MINAM y el sistema muestra la siguiente pantalla con las opciones mostradas.
2.2.4 Usuario de nivel de decisin (U3): Conformados por autoridades del Ministerio del Ambiente (Alta Direccin, Directores de Lnea y Jefes de las Oficinas de Asesoramiento del MINAM). Estos usuarios podrn visualizar todos los reportes desarrollados por el administrador del sistema, lo cual les permitir la toma de decisiones de manera oportuna. Para tal fin el usuario U3 accede al sistema por medio de la siguiente pantalla de logeo.
Ingresa el usuario y contrasea otorgada por el MINAM y el sistema muestra la siguiente pantalla con las opciones sealadas:
Los reportes para el pblico en general, elaborados en el marco del Sistema de Seguimiento y Evaluacin del Plan - SyE PLANAA, podrn ser visualizados en la pgina web del MINAM, en la opcin del men Sistema de Seguimiento y Evaluacin del PLANAA 2011-2021.
Cabe sealar que la Oficina de Informtica y Sistemas de Informacin del MINAM, en el marco de sus competencias y funciones, es la responsable de gestionar el Mdulo de Seguridad y Auditora del Sistema.
3. Opciones de Usuario
Como se mencion en el punto 2.1, el Sistema SyE PLANAA presenta una estructura estandarizada para el registro de informacin, tales como Crear un nuevo registro y editarlo;
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asimismo, todos los formularios presentan informacin sobre una estructura similar a tablas, otorgando una mayor visin de la informacin almacenada, entre otras. Las diferentes opciones que permite operar el Sistema, se visualizan en las pantallas siguientes:
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3.1 Men del Administrador El software del SyE PLANAA muestra la siguiente estructura de men: Configuracin Instituciones Perodo Variables Unidades de Medida Rangos Mantenimiento Eje de Poltica General Especficos Metas Prioritarias Accin Estratgica Indicadores
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Calculo Indicadores Seguimiento Procesar Datos Ver Resultados Ficha Indicador Reportes Formatos Objetivo Especifico Meta Prioritaria Accin Estratgica Contacto
Seguimiento Evaluacin
Difusin
Estadsticas
Contacto
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3.2 Men del Usuario Los usuarios externos responsables de la Medicin y Presentacin de Indicadores (U1), tendrn acceso adems de las variables de su responsabilidad, a las variables de los dems usuarios externos que inciden en el indicador que se est reportando. Los Usuarios externos responsables del cumplimiento del indicador y los que contribuyen a su cumplimiento (U2), slo tendrn acceso a las variables del indicador de su responsabilidad. Los Usuarios de nivel de decisin del MINAM (U3), tendrn un acceso de lectura total de los reportes del men. 3.2.1 Men Usuario U1
Las opciones de este perfil de usuario, una vez que haya ingresado al sistema, se detallan a continuacin:
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Submen Seguimiento En esta opcin, como ya se mencion anteriormente, el usuario U1, podr visualizar la informacin registrada por los usuarios U2 de las variables que conforman los indicadores de su responsabilidad, respecto a su valor, medios de verificacin y problemtica; tal como se muestra en la siguiente pantalla:
Submen Difusin Ficha Indicador. La siguiente opcin muestra la opcin de ficha indicador e imprimirlas en formato PDF o visualizarlas en versin electrnica.
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Hacemos click en el link ver o ficha para acceder a cada una de las opciones.
Reportes. En esta opcin el usuario tiene la posibilidad de visualizar y descargar los diferentes reportes con informacin actualizada que emite el sistema.
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Formatos La siguiente opcin muestra la opcin de descarga de los diferentes formatos del PLANAA.
Estadsticas. La siguiente opcin muestra las estadsticas logradas con el ingreso de informacin. En cada una de las opciones mostradas en el men el usuario puede ver la estadstica anual as como la estadstica por periodo por cada:
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Estadstica por ao
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Estadstica por ao
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Estadstica por ao
Submen Contacto Contacto. La siguiente opcin muestra la opcin de envi de mensajes de correo electrnico al administrador del PLANAA as como los responsables de la administracin del modulo. El usuario ingresa los correos, el asunto, mensaje y tiene la opcin de adjuntar documentos
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3.2.2
Men Usuario U2
Las opciones de este perfil de usuario, una vez haya ingresado al sistema, se detallan a continuacin:
Opcin Registro de Avance: Esta ventana permite realizar el registro de los valores de las variables ambientales por parte de los usuarios de las instituciones indicadas en el PLANAA; slo mostrar las variables que cada usuario o institucin debe ingresar, lo cual ser gestionado por el Mdulo de Seguridad y Auditora de Sistemas, de responsabilidad de la Oficina de Informtica y Sistemas de Informacin. Las variables de competencia de cada institucin, son las establecidas en las Fichas del Indicador del Sistema de Seguimiento y Evaluacin del PLANAA 2011-2021, y que aparecen en la pantalla como variables de su responsabilidad. Haciendo click en la opcin de Registro Avance, el sistema le muestra la siguiente pantalla:
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Detallamos las opciones: El rea de variables, muestra las variables a las cuales el usuario tiene la opcin de ingresar valores. En la pantalla superior, se muestra a modo de ejemplo las variables correspondientes a la Autoridad Nacional del Agua - ANA.
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Siguiendo en la pantalla, como paso siguiente, nos ubicamos en el rea Valor, la cual se activa haciendo click en la opcin Seleccionar de un registro de variable; en sta rea, al dar clic en Editar, se ingresar la informacin correspondiente al perodo relacionado con el registro de datos, unidad de medida, la frecuencia de medicin y el valor de la variable seleccionada y finalmente damos click en grabar. Para el ejemplo, se est tomando la variable VARR (Volumen total de aguas residuales rurales generadas tratadas a nivel nacional), por lo que en el rea Valor se ingresar la informacin correspondiente a esa variable.
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Como paso siguiente, hacemos clic en la lista desplegable, elegimos una de las opciones que se muestran, hacemos el registro de la fuente de informacin y luego podemos adjuntar el documento de medio de verificacin.
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La opcin Adjuntar muestra la siguiente pantalla donde el usuario puede cargar el documento en formato PDF, haciendo click en la opcin Cargar y seleccionando el archivo correspondiente. Es importante mencionar que el peso mximo de carga por archivo es de 5 MB.
Click en Abrir
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Archivo cargado
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La siguiente pantalla nos seala el rea de Problemtica, donde el usuario tiene la opcin de ingresar registros sobre los problemas que hubiese tenido para obtener el valor de la variable; para lo cual el usuario debe hacer click en Nuevo e ingresar la problemtica; asimismo, tiene la opcin de ingresar las medidas correctivas realizadas.
Una vez finalizado el ingreso, se puede corregir los valores registrados en cada una de las opciones haciendo clic en Editar.
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Submen Difusin Ficha Indicador. La siguiente opcin muestra la opcin de bsqueda de la ficha indicador e imprimirlas en formato PDF.
Hacemos click en el link del indicador y el sistema nos muestra la ficha indicador en formato PDF.
Reportes. En esta opcin el usuario tiene la posibilidad de visualizar y descargar los diferentes reportes con informacin actualizada que emite el sistema.
Formatos La siguiente opcin muestra la opcin de descarga de los diferentes formatos del PLANAA.
Estadsticas. La siguiente opcin muestra las estadsticas logradas con el ingreso de informacin.
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En cada una de las opciones mostradas en el men el usuario puede ver la estadstica anual as como la estadstica por periodo por cada:
Estadstica por ao
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Estadstica por ao
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Estadstica por ao
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Submen Contacto Contacto. La siguiente opcin muestra la opcin de envi de mensajes de correo electrnico al administrador del PLANAA as como los responsables de la administracin del modulo. El usuario ingresa los correos, el asunto, mensaje y tiene la opcin de adjuntar documentos
Una vez enviado el mensaje el sistema le muestra la conformidad del envo. Para salir de sesin, el usuario debe hacer click en salir.
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3.2.3 Men Usuario U3 Las opciones de este perfil de usuario, una vez haya ingresado al sistema, se detallan a continuacin: Submen Difusin Reportes. En esta opcin el usuario tiene la posibilidad de visualizar y descargar los diferentes reportes con informacin actualizada que emite el sistema.
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Formatos La siguiente opcin muestra la opcin de descarga de los diferentes formatos del PLANAA.
Estadsticas. La siguiente opcin muestra las estadsticas logradas con el ingreso de informacin. En cada una de las opciones mostradas en el men el usuario puede ver la estadstica anual as como la estadstica por periodo por cada: Objetivo Especifico: Estadstica por periodo
Estadstica por ao
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Estadstica por ao
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Estadstica por ao
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Submen Contacto Contacto. La siguiente opcin muestra la opcin de envi de mensajes de correo electrnico al administrador del PLANAA as como los responsables de la administracin del modulo. El usuario ingresa los correos, el asunto, mensaje y tiene la opcin de adjuntar documentos
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4. CASO PRCTICO
El siguiente caso prctico explica la forma de interaccin de los usuarios con el sistema, cada opcin que el sistema muestra est sujeto al perfil o rol asignado al usuario. En el escenario del caso prctico, se trabajar con un indicador con referente al mbito de la meta prioritaria AGUA. El indicador que tomaremos es el IO1.1.2 Porcentaje de aguas residuales del mbito rural tratadas y reusadas; que llamaremos para fines didcticos INDICADOR_EJEMPLO. El indicador tiene variables que lo conforman en una frmula, las INDICADOR_EJEMPLO son: variables para nuestro
VARR: Volumen total de aguas residuales rurales generadas tratadas a nivel nacional. VATR: Volumen total de aguas residuales rurales tratadas que son reusadas a nivel nacional. Su frmula es: INDICADOR_EJEMPLO = (VATR)/ (VARR)*100% Entonces debemos tener datos para hallar el valor del indicador que nos servir para comprender y visualizar el avance del PLANAA, el clculo del indicador se encarga el sistema; para ello, los valores de las variables deben ser ingresados por las entidades responsables del cumplimiento del indicador de la variable respectiva, es decir U2. Este indicador tiene como Entidad responsable de la Medicin y Presentacin a la Autoridad Nacional del Agua - ANA; que por tanto tiene el perfil U1 y es un usuario en el sistema que deber verificar la consistencia de la informacin ingresada por las entidades responsables del cumplimiento del indicador U2. Visualizando el ejemplo en pantallas, sera de la siguiente forma:
Paso 1: Usuario U2
Se debe ingresar el valor de las variables para que el sistema pueda calcular el valor del indicador. Para tal fin, los usuarios de las instituciones con perfil U2 son los responsables de ingresar la informacin del valor de las variables. En este caso, el usuario ANA (Autoridad Nacional del Agua) - segn la ficha indicador- es tambin la institucin responsable de proveer el valor de la variable, por lo tanto es la que ingresa el dato.
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En este caso, el usuario para el ANA es planaa_u2 (para fines didcticos). En la prctica, los usuarios debern ingresar con sus claves, de acuerdo a lo suministrado por la DGPNIGA, en coordinacin con la Oficina de Informtica y Sistemas de Informacin del MINAM
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Como podemos visualizar, aparece la institucin a la cual pertenecemos, mostrando el sistema todas las variables de los indicadores que tiene responsabilidad el ANA. Para nuestro ejemplo slo debemos llenar los valores de las dos variables del indicador: VATR y VARR Para lo cual seguimos los siguientes pasos: Debemos elegir en la columna de la tabla de variables el link Seleccionar como se muestra en pantalla:
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Al seleccionar la variable, se habilita la informacin relacionada a sta, en cuanto al VALOR, MEDIO DE VERIFICACION y PROBLEMTICA, como se muestran en las pestaas de la ventana. Para la opcin VALOR Ingresamos el valor de la variable dando click en editar. Suponiendo que el valor a ingresar para VARR sea 30 y para VATR sea 50. Damos grabar y guardar. VARR
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VATR
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Para la opcin MEDIOS DE VERIFICACIN En la pestaa Medios de Verificacin, se ingresa la informacin que sustenta el valor del indicador. Como se muestra en la pantalla siguiente, se selecciona la frecuencia; como sta es anual, slo nos muestra un periodo el cual representa el valor anual.
Una vez seleccionado la frecuencia, el sistema nos habilita la opcin que nos permitir registrar el medio de verificacin. A continuacin se ingresa la informacin sustentatoria, que consiste en cargar un archivo en formato PDF; lo cual se realiza dando click en el link Adjuntar
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El sistema nos muestra la pantalla para adjuntar, seleccionamos el archivo dando click en Cargar, buscamos el archivo en nuestra computadora y lo adjuntamos
Click en Abrir
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Archivo cargado
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Podemos eliminar el archivo y cargar otro documento con las opciones eliminar; repitiendo los pasos anteriores Para la PROBLEMTICA Esta opcin permite al usuario U2 la posibilidad de ingresar informacin de los problemas y dificultades que se hayan presentado para el cumplimiento de la meta de las cuales son responsables, as como las acciones tomadas para resolver dichos problemas.
El usuario U2 tiene adems las opciones de reportes en el men difusin para visualizar la ficha indicador y los distintos tipos de reportes.
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La informacin ingresada por este usuario, podr ser utilizada para el clculo de indicadores por otros usuarios, tal como se defini en la seccin de usuario 1 y usuario 3.
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