CONSTRUCCION DE POLITICAS EDUCATIVAS A propsito del Proyecto de Ley Avelino Siani y Elizardo Prez Edwin Miranda Crdova1 NOTA

INTRODUCTORIA Es preciso y urgente reconducir los hechos y discursos en la hora actual, hacia la construccin de polticas educativas y estrategias para su implementacin. Los resultados del Congreso Educativo realizado en Sucre no han dado buena seal al pas, como el propio presidente lo ha sealado en su informe de seis meses de gestin. Hemos gastado medio milln de dlares casi insulsamente, y el ministro de educacin y culturas ha merecido muchos cuestionamientos por su accionar pblico. Es necesario detener los impulsos y reacciones sobredimensionadas, la educacin de nuestros nios, nias y jvenes merece claridad y alta responsabilidad en las polticas educativas y las acciones derivadas de stas. La historia educativa en nuestro pas est plagada de ministros que quieren su propia ley para pasar supuestamente a la historia de la educacin, en este curso se han producido algunas normas interesantes como detestables disposiciones, las ms han quedado en el olvido por su inviabilidad operativa y su impertinencia social, cultural, pedaggica y econmica. En este trabajo vamos a ensayar, desde una perspectiva histrica y actual, el curso que han tenido las diferentes polticas educativas y sus instrumentos privilegiados las reformas educativas- para transformar el sistema educativo; a partir de este enfoque, analizaremos las perspectivas que podra tener el actual proyecto de reforma educativa denominado Avelino Siani y Elizardo Prez. Sostenemos que antes que Reforma Educativa, necesitamos construir colectivamente Polticas Educativas viables, consensuadas, democrticas y pluralistas; stas a partir de la Asamblea Constituyente podrn derivar en una ley educativa. La historia educativa nos ensea que la elaboracin de reformas educativas requieren de procesos largos de discusin y establecimiento de acuerdos 2. REPASO HISTRICO DE MODELOS DE ESTADO Y REFORMAS EDUCATIVAS A lo largo de 181 aos de vida republicana, nuestro pas ha experimentado cuatro modelos de estado con sus correspondientes periodos de transicin, producto de su agotamiento, durante los cuales se han implementado diferentes reformas y proyectos educativos 3. El modelo de estado oligrquico conservador pretendi consolidar una sociedad de castas heredada del rgimen colonial. Las personas ocupaban un lugar en la sociedad dependiendo de su origen social y cultural. La educacin era un privilegio de casta y clase social. Con el modelo de estado oligrquico liberal se pretendi erigir una sociedad con progreso a travs de la ciencia, tecnologa y educacin. A pesar de que este modelo de estado postul mayor democratizacin de la
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Pedagogo de profesin. Miembro del colegio departamental de licenciados en ciencias de la educacin de Cochabamba. 2 La reforma educativa del 94, demand ocho aos de elaboracin, a pesar de la hegemona socio-poltica neoliberal; de la misma forma la reforma del 55 requiri de ms de veinte aos de maduracin. 3 Ver Revista Pretextos Educativos No. 2.

educacin, sta segua siendo privilegio de casta. A penas la poblacin indgena accedi a la alfabetizacin, por propio esfuerzo y a la escolarizacin bsica. El modelo de estado nacionalista dependiente postul la formacin de una nacin, la boliviana, desconociendo flagrantemente la realidad cultural diversa. En este periodo se democratiz el acceso a la educacin primaria, secundaria y posteriormente universitaria, sin embargo, esta educacin era de carcter castellanizante y monocultural. Al tiempo del agotamiento de este modelo de estado, se ensay la modernizacin del sistema educativo. El cuarto modelo de estado, denominado neoliberal, pretendi erigir una sociedad moderna articulada a la globalizacin econmica, social y cultural. La educacin, como todos los servicios sociales, sufri una fuerte privatizacin y modernizacin a travs de un programa de transformacin que tuvo su principal accionar en el nivel primario. Se postul, al tradicional currculo monocultural y castellanizante, incorporar el uso de las lenguas originarias y los saberes locales. Contrariamente a lo que el modelo prometa, mayor desarrollo econmico y bien estar, la sociedad boliviana se empobreci, el desempleo y corrupcin aumentaron, y lo ms importante, el pas perdi ms an la capacidad de autodeterminacin y soberana. De esta manera asistimos a un nuevo periodo histrico, de un nuevo modelo de estado nacionalista de contenido tnico - popular. Por primera vez en nuestra historia los sujetos protagnicos de este proceso son los pueblos originarios y los movimientos sociales. Durante este proceso histrico de zig zageo entre proyectos sociales de derecha, centro e izquierda, el terreno educativo estuvo disputado por tres proyectos educativos: el proyecto escolstico-liberal, el nacional-popular, y el indigenista, segn el grfico que mostramos a continuacin.

Proyecto de educacin popular para el Alto Per de Simn Rodriguez

1825

Proyectos Indgenas
Instruccin primaria y secundaria pblica y privada. Municipalizacin Libertad de enseanza. Escuelas urbanas y cantonales. Estatuto Toms Fras
1835 1845

Instruccin popular. Educacin primaria universal, gratuita y obligatoria. Isidoro Belzu

1855

Proyectos Escolstico-Liberales 1838 1846

Proyectos Nacionalistas y Populares 1825 1848-55

1865

Maestros indgenas ambulantes

1870 1906 1908

Reforma educativa. Reestructuracin de la escuela primaria y secundaria. Estatuto Snchez Bustamante

1875 1885 1895 1905

Educacion indigenal. Escuelas ambulantes

1915

Proyectos Educativos en Bolivia

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Autonoma Universitaria. Blanco Galindo

1925

1930

1935

1930-40
Cdigo de la educacin boliviana del MNR

Escuela Ayllu de Warisata. Movimiento de educacin indigenal en todo Bolivia

1945

1955
Reformas educativas de Barrientos y Banzar

1955 1965

1969-73-75

1970-79
Primer y segundo congresos pedaggicos

1975

1980-90
Congreso Nacional de la COB. Proyecto Educativo Popular Ante proyecto Avelino Siani y Elizardo Prez

Proyectos EIB. Mov. Yachay Wasi, Teko Guaran, Arakuarenda

1985

1985-1994
Anteproyecto, preproyecto, libro rosado, blanco, Ley de Reforma Educativa. Congreso de la educacin

1988-89

1995

Congresos educativos departamentales y nacional (fallido)

2006

2004

2006

Una observacin a propsito de este grfico, los proyectos educativos indigenistas nunca fueron asumidos como polticas educativas de estado, por lo que de aprobarse el Ante proyecto Avelino Siani y Elizardo Prez del actual gobierno, puede ser un hecho indito en nuestra historia educativa y social. HACIA UNA NUEVA FASE ESTATAL A partir del 18 de diciembre del pasado ao, con el apoyo mayoritario de la poblacin boliviana a la candidatura de Evo Morales Ayma y lvaro Garca Linera, se ha inaugurado en el pas un proceso que se vena gestando desde el 2000. La candidatura del MAS prometi cambiar el modelo de estado neo liberal vigente por ms de 15 aos. Desde el 6 de enero el actual gobierno ha ido desmontando pieza por pieza el viejo orden establecido. Se prev que este desmontaje, que goza de legitimidad y legalidad continuar con una nueva reforma agraria, reforma educativa, etc. Tericamente el vice-presidente de la repblica ha denominado al nuevo modelo de estado, de capitalismo andino- amaznico. En los hechos, el curso de las reformas impulsadas han sido de corte nacionalista y reformista. Lo concreto de este proceso es que se est operando el desmantelamiento del modelo antinacional, y no existe en el horizonte una definicin clara sobre del nuevo modelo estatal. Podemos entender que el proyecto se ira construyendo en la lucha poltica entre el polo hegemnico indgena popular y las fuerzas conservadoras apoyadas por agentes externos. TAREAS DEL PERIODO EN EL CAMPO EDUCATIVO En este escenario descrito, Cules deben ser las tareas en el campo educativo?. Esta es la pregunta esencial que debemos demandar a quienes dirigen circunstancialmente el sector de la educacin en nuestro pas, pues no es lgicamente viable pensar un modelo educativo sin tener el diseo del pas que queremos. No es la educacin sino la poltica que debe perguear el modelo social, econmico, cultural. En otras palabras, no es posible ni viable alentar una reforma educativa sin el horizonte de modelo de estado. Este razonamiento no implica que debamos esperar de brazos cruzados que la poltica defina el modelo de sociedad que queremos, para luego ponernos a trabajar en el tipo de educacin. Al contrario, existen un sinnmero de tareas que se deben desarrollar en el momento actual. Enumeraremos algunas de ellas. - El pas demanda una evaluacin seria, profesional y responsable de la reforma educativa llevada a cabo por casi diez aos. Necesitamos saber los logros y fracasos de los procesos pedaggicos, sociolingsticos, administrativos, institucionales. No es ticamente correcto abrogar una ley y empezar otra de cero. - Es preciso hacer un ajuste de cuentas acadmico, econmico e institucional con el sistema universitario. No es posible dejar pasar por alto, los resultados que la autonoma universitaria ha producido por ms de setenta aos4. - Es vital una evaluacin de la relacin magisterio ministerio de educacin. Estas instancias han monopolizado las polticas educativas. Cules los resultados?. La sociedad debe empezar a discutir el sagrado e intocable escalafn docente, que dicho sea de paso, debe incluir a los docentes universitarios, docentes de institutos tcnicos, etc. Es inaceptable que la vieja norma premie la desidia y castigue a quienes buscar permanentemente su superacin.
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Aadamos a este dato, el hecho de que la universidad pblica en general, funciona sin respetar su propia normativa; pues no se realizan los congresos institucionales, previstos en los Estatutos Orgnicos.

- Otro tema vital es la discusin sobre los agentes educativos: estado, iglesias, empresas, cooperativas, fundaciones, medios de comunicacin; estos entes sociales deben mostrarle al pas sus auditorias econmicas, institucionales y educativas. La educacin debe dejar de ser un medio para el lucro individual y social. - Los medios de comunicacin que cada da gravitan ms en la poblacin boliviana moldeando conciencias alienantes, merecen un tratamiento especial, pues a nombre de la libertad de prensa emiten programas televisivos que lesionan la moral y buenas costumbres de nuestros nios, nias y jvenes. Su rol ha dejado de ser meramente informativo y recreativo para convertirse en poderosos agentes educativos. No es posible que acten libremente, se requiere una disposicin que norme su accionar. - Prioritario es tambin la reflexin sobre la filosofa educativa, los enfoques pedaggico curriculares, el rgimen econmico y de gestin administrativa, antes que la discusin intrascendente sobre la anulacin o incorporacin de materias y contenidos. Los aspectos teleolgicos de la educacin preceden a los aspectos organizativos de materias, reas, metodologas de enseanza y aprendizaje. Seamos serios, si vamos a realizar una reforma educativa de verdad, ms an si pretendemos hacer una revolucin democrtica y cultural, descolonizadora, empecemos por discutir, analizar, reflexionar y llegar a acuerdos sobre estos temas tab. Refundar la educacin en nuestro pas demanda poner los viejos cimientos en el debate, no solo de la Asamblea Constituyente, sino de la sociedad civil y poltica en general. EL HITO DE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE Por fin la Asamblea Constituyente es un hecho a pesar de tantos enemigos que ella tuvo que sopesar, ha sido posible por la voluntad de las organizaciones indgenas, campesinas, organizaciones populares, movimientos sociales, sectores progresistas de la iglesia catlica, organizaciones no gubernamentales populares. Es el escenario que la voluntad del pueblo ha construido para discutir los temas de fondo. Es la instancia destinada para empezar la catarsis social. Ella debe empezar a dar soluciones a los viejos problemas que han hecho de los bolivianos ciudadanos de primera, segunda y tercera categora. Para que ello suceda, hay que llevar a sus deliberaciones los problemas centrales junto a las soluciones posibles y viables. No nos prestemos al fraude de llevar reformas elaboradas para ser legitimadas por los asamblestas, sin previa discusin, anlisis, reflexin, consenso. La asamblea parida con dolor, merece un mejor destino, de nosotros depende que tenga un rumbo diferente al que la reaccin le quiere dar. NECESIDAD DE POLITICAS EDUCATIVAS DE CONSENSO Y PLURALISTAS Todava es posible elaborar polticas educativas de consenso, pluralistas y verazmente democrticas. Para ello adems de voluntad poltica se necesita profesionalismo pedaggico 5, no copias, demagogia u ocurrencias intrascendentes.
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Los gobiernos de turno y la sociedad en general debe dejar de improvisar con los ministros de educacin. Por esta importante cartera han desfilado abogados, socilogos, comunicadores y otros tantos profesionales, la mayora de ellos mostraron un preocupante desconocimiento del fenmeno educativo. Para conducir el ministerio de educacin no solo se requiere liderazgo poltico, sino tambin amplio conocimiento pedaggico.

El momento actual requiere de liderazgo poltico- educativo que posibilite un amplio dilogo de todos los sectores sin exclusin, para discutir los problemas centrales de la educacin. Demanda de un verdadero posicionamiento por parte de la iglesia catlica. Esta institucin debe decirle al pas, los resultados de sus acciones, pues ella ms que el estado es la principal actora de las generaciones de lderes intelectuales y polticos que ha formado. No es suficiente que ella se escude en la cadena de redes de escuelas populares que ha propiciado, y se resista a perder sus privilegios. Que nos de cuenta de sus luces y sombras. El momento exige una posicin clara de la universidad boliviana. Lo menos que debemos exigir a esta alma mater es que elabore una posicin poltica y educativa, pues desde hace dcadas atrs ella esta sumida en burocratismo, ineficiencia, y falta de productividad preocupantes. A los maestros, organizados en sus poderosas e intocables federaciones, el momento les exige serio y responsable debate sobre su rol. No pueden esconderse ms en sus viejas conquistas como el escalafn que se ha convertido en botn de los sindicalistas. Los medios de comunicacin en particular los televisivos, deben elaborar sus polticas informativas, educativas y de esparcimiento y dejar de lastimar a nuestras generaciones de bolivianos. El momento exige a la sociedad en general despojarse de la indiferencia y esquemas viejos y entrar a un dilogo productivo. POLITICAS EDUCATIVAS DERIVADAS DEL PROGRAMA DE GOBIERNO El gobierno bajo el liderazgo del socilogo y docente universitario licenciado Flix Patzi, ha trazado las siguientes lneas de poltica educativa para el periodo: - Alfabetizacin a travs del programa nacional de alfabetizacin yo s puedo, conducido por pedagogos cubanos. - Descolonizacin de la educacin, traducida en un Proyecto de Ley Educativa, denominada Avelino Siani y Elizardo Prez. Propuesta que deba ser legitimada por Congresos Departamentales y el Congreso Nacional de la Educacin realizada en la ciudad de Sucre. - Educacin universal y laica para todo el sistema educativo. Esta idea se tradujo bsicamente en quitar la materia de religin del currculum escolar. Analicemos cada una de estas polticas educativas brevemente. Sobre el programa de Alfabetizacin debemos indicar que ste es a todas luces una deuda con los sectores ms excluidos de nuestra sociedad, sin embargo, el programa ignora olmpicamente las experiencias que el pas ha acumulado en este campo. En efecto, no se tomado en cuenta hasta hoy la experiencia de Radio San Gabriel, el Servicio Nacional de Alfabetizacin profesor Elizardo Prez SENALEP, ALFALIT, el proyecto Bi-alfabetizacin, etc., experiencias seeras en alfabetizacin en dos lenguas y culturalmente adecuadas para nuestro contexto cultural diverso. Por otro lado, este programa no es coherente con el postulado ideolgico de descolonizacin la educacin. Un proceso autnticamente descolonizador debe ser llevado a cabo por bolivianos y bolivianas, lo contrario, significa que no somos capaces de llevar adelante esta tarea y aceptar otras maneras de colonizacin. Respecto al Ante proyecto de ley de la educacin Avelino Siani y Elizardo Prez, debemos indicar que en verdad, este documento no logra superar la ley 1565, excepto en algunos artculos, y sobre todo peca de postulados generales, difcilmente de ser operacionalizados.

La diferencia bsica con la ley de 1994 radica en que el currculo debe ser construido localmente y debe incluir a partir de este postulado los conocimientos nacionales y universales. Para este proyecto el tronco es el conocimiento local y las ramas los conocimientos nacionales y universales, al contrario de la ley globalizante del 94. Este postulado es ideolgicamente correcto, pero difcilmente operacionalizado para el conjunto de la sociedad boliviana. Cmo hacer que este postulado se traduzca en escuelas urbanas, donde los estudiantes son de capas medias, altas y culturalmente modernas y occidentales? Por otro lado qu sentido tiene elaborar una ley educativa, sino se tiene an el marco de una poltica social, estatal? No debera esperarse las conclusiones de la Asamblea Constituyente, instancia de donde debe emanar un nuevo contrato social? Respecto al tercer postulado, es decir, del carcter laico 6 de la educacin, es un tema que an debe discutirse por el conjunto de la sociedad a travs de la Asamblea Constituyente. Consideramos que no es un tema central en el campo educativo, tampoco en el social, ya que por centenares de aos hemos convivido con varias creencias religiosas. No es relevante discutir si se quita o se aade una materia, sino analizar el currculo de manera global e integral. REFLEXIONES FINALES La educacin como ningn otro fenmeno social afecta directa e indirectamente a todas las personas, por ende todas tienen opiniones y expectativas sobre el rol que debe jugar en la sociedad. Actualmente las sociedades modernas le han asignado a la educacin un sinnmero de tareas, varias de ellas tradicionalmente encomendadas a la familia, iglesia, comunidad. Es menester delimitar sus acciones de la manera ms precisamente posible correr el riesgo de que el aparato educativo no funcione de la manera como se desea. Los sistemas educativos nacionales son aparatos enormes, pesados, burocrticos, sensibles a las transformaciones, por tanto, si de cambiar se trata hace falta dotarse de unas polticas educativas construidas colectivamente y consensuadas democrtica y pluralmente. Es necesario dotarse de un programa y una estrategia, antes que emprender las tareas de segundo orden, como el de legislar. El gobierno actual y los movimientos sociales que forman parte de este nuevo proceso histrico, tiene una tarea delicada y de enorme responsabilidad social. Antes que emprender las tareas transformadoras, debe elaborar una poltica pblica sobre la educacin. A todas luces, el MEC adolece de una propuesta educativa conforme al programa poltico del gobierno, por ello se explica las continuas improvisaciones y actitudes casi autoritarias. Las imposiciones son tema del pasado, ahora solo existe el camino de la negociacin, concertacin y consensos. Aprendamos de las experiencias del pasado, confiemos en nuestras capacidades y sensatez, el pueblo nos ha dado una gran leccin democrtica, respondamos a la altura de las circunstancias histricas, nuestros nios, nias y jvenes merecen un mejor destino.

laico, ca. (Del lat. lacus). adj. Que no tiene rdenes clericales. U. t. c. s. cualquier organizacin o confesin religiosa. Estado laico. Enseanza laica.
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|| 2. Independiente de