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Instituto de Polticas para el Transporte y Desarrollo Mxico.

Av. Mxico 69, Col. Hipdromo Condesa Cuauhtmoc, D.F., 06100, Mxico Tel. +52 (55) 3626 2963 - 64

Coordinacin:
Mariana Orozco Camacho

Redaccin:
Jorge Adalberto Cez Fernndez Xtabai Padilla Rodrguez

Edicin:
Nicole Medgenberg Joublanc Salvador Medina Ramrez Carmen Jimena Veloz Rosas

Foto de portada:
Aarn Borrs

Contenido
Introduccin Hacia una Poltica Nacional de Ciudad............................................................................. 4 Cinco propuestas para el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 en Mxico 1. Ms y mejor infraestructura urbana: camina, pedalea, usa el transporte pblico.................................................................................. 6 2. Desarrollo urbano compacto: uso eficiente de nuestro espacio....................... 8 3. Ciudades densas y mixtas: todo cerca de ti....................................................... 10 4. Cambio climtico y energa: menos CO2 en tu ambiente................................... 12 5. Gobierno de calidad: hagmoslo posible!....................................................... 15

5.1 Metas claras, realistas y cuantificables: Informacin de calidad, gobiernos abiertos y evaluacin de resultados................................... 15 5.2 Coordinacin entre los tres niveles de gobierno................................. 16 5.3 Financiamiento para la transformacin de nuestras ciudades............ 17

5.4 Participacin ciudadana...................................................................... 18

Hacia una poltica nacional de ciudad

El inicio de una nueva administracin federal le brinda al pas una importante oportunidad para establecer una estrategia clara y viable que asegure la transformacin de su desarrollo econmico y social. Ante esta condicin, resulta vital que los documentos ms importantes con los que Mxico gua sus necesidades de crecimiento econmico y dinmica social, el Plan Nacional de Desarrollo y el Presupuesto de Egresos de la Federacin, brinden las directrices para alcanzar el fortalecimiento del territorio en las ciudades, que concentran al 77% de la poblacin del pas (INEGI, 2010). Hasta el momento, ningn Plan Nacional de Desarrollo ha incluido como eje rector el desarrollo ordenado de las ciudades. Por otro lado, los recursos federales dedicados a la construccin de infraestructura urbana han privilegiado la implementacin de proyectos que incentivan el uso excesivo del automvil. Existen pocos incentivos para que el gobierno federal y las autoridades estatales y municipales trabajen conjuntamente los temas de planeacin urbana y transporte. Todo esto, aunado con los escasos mecanismos de participacin social, ha llevado a una situacin crtica en nuestras urbes. Satisfacer las grandes necesidades de transporte y vivienda de la poblacin juega un rol fundamental en el crecimiento econmico y social del pas. Resulta necesario abordar el tema de manera integral para asegurar que la sustentabilidad y la equidad sean los ejes rectores que guen las decisiones de poltica pblica en el mbito urbano. Es de inters para ITDP (Instituto de Polticas para el Transporte y el Desarrollo por sus siglas en ingls) replantear de manera congruente y estratgica las polticas pblicas federales en materia de transporte y desarrollo urbano. Este replanteamiento ayudar a la actual administracin federal en el cumplimiento de objetivos como mayor inclusin social, reduccin de la desigualdad, desarrollo sustentable y la transformacin a una economa baja en carbono. Se estima que para 2050 Mxico podra estar entre las economas ms grandes del mundo (Goldstone, 2011 y Hawkswoth & Gordon, 2008). Para que esto suceda la transformacin del transporte y el desarrollo urbano del pas es clave (Medina, 2012). Durante mucho tiempo el uso del automvil fue un smbolo de progreso. Pero hoy esta asociacin es imposible. El uso creciente e indiscriminado del automvil incentivado por polticas pblicas de infraestructura y desarrollo urbano mal enfocadas genera grandes impactos negativos a nivel econmico, ambiental y social en todo el pas (Medina, 2012).

Mxico se encuentra a tiempo de revertir estas tendencias y no repetir los errores que otras naciones cometieron poniendo en riesgo su sustentabilidad. Si tomamos las medidas adecuadas que incluyan una reduccin en la intensidad de uso del automvil, una provisin de alternativas de transporte no motorizado y pblico, y un desarrollo urbano ordenado, es posible garantizar una movilidad sustentable, incrementando la calidad de vida de los habitantes y reduciendo la desigualdad (Medina, 2012). Es de gran importancia impulsar una poltica pblica nacional enfocada a la creacin de ciudad y al impulso de una movilidad urbana sustentable, con el objetivo de dar direccin y coherencia al quehacer pblico y establecer prioridades con los sectores social y privado de manera conjunta. El desarrollo econmico y social del pas va a depender en gran medida si nuestras ciudades permiten caminar con gusto, pedalear con seguridad, tomar un transporte pblico de calidad y convivir en espacios pblicos agradables. En este contexto, ITDP pone a consideracin las siguientes propuestas para tomar en cuenta en la redaccin del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y poder implementar acciones transversales desde los diferentes programas sectoriales y estrategias nacionales para crear ciudades e impulsar una movilidad sustentable en ellas: 1. Ms y mejor infraestructura urbana para la movilidad 2. Desarrollo urbano para el crecimiento equitativo 3. Construccin de ciudad 4. Ciudades resilientes al cambio climtico 5. Independencia energtica 6. Aseguremos un verdadero cambio 6.1 Metas claras, realistas y cuantificables: Informacin de calidad, gobiernos abiertos y evaluacin de resultados 6.2 Coordinacin entre los tres niveles de gobierno 6.3 Participacin ciudadana

1. Ms y mejor infraestructura urbana: camina, pedalea, usa el transporte pblico

La infraestructura es sinnimo de desarrollo econmico, social y humano. Es condicin para triunfar en la economa global: invertir en infraestructura es construir un Mxico mejor. Sin embargo, Mxico no ha sobresalido a nivel internacional por su calidad en infraestructura para el desarrollo. El ndice de Competitividad Global posiciona a nuestro pas en el lugar nmero 66 en calidad de infraestructura (WEF, 2011). Resulta necesario que el Plan Nacional de Desarrollo establezca las lneas estratgicas para elaborar un Programa Nacional de Infraestructura basado en promover la igualdad de oportunidades y el valor de la competitividad econmica (Programa Nacional de Infraestructura, 2007: 3-4). Es en nuestras ciudades donde producimos ms del 90% del PIB (Martn del Castillo, 2009:321) y se ofrecen las ms grandes oportunidades econmicas y sociales; sin embargo, Mxico slo invierte un 3.2% del PIB en infraestructura para el desarrollo, lo que puede generar una desventaja competitiva frente a pases como Chile y China que invierten el 5.8% y el 7.3% respectivamente (Programa Nacional de Infraestructura, 2007: 20). De ah la necesidad de incrementar nuestra inversin, pero no slo en carreteras, puertos, aeropuertos, electricidad y agua, sino tambin en infraestructura urbana para la movilidad sustentable. En los ltimos aos se han construido mecanismos federales para que dicha inversin sea posible, tales como el Fondo Metropolitano creado en el 2006 y el Programa de Transporte Masivo, creado en 2008. Este tipo de programas son necesarios, pero hasta ahora, sus reglas de operacin no han sido eficientes para cubrir las necesidades de nuestras ciudades. Si no logramos que los proyectos metropolitanos cumplan con los lineamientos tcnicos, tales como competitividad econmica, capacidades productivas de las zonas metropolitanas; mitigacin de vulnerabilidad o riesgo por fenmenos naturales, ambientales y los propiciados por la dinmica demogrfica y econmica; consolidacin urbana y aprovechamiento ptimo de las ventajas competitivas de funcionamiento regional, urbano y econmico del espacio territorial de las zonas metropolitanas, no lograremos que el potencial econmico de nuestras ciudades prospere ni que la calidad de vida de los mexicanos mejore. Por eso proponemos que el Plan Nacional de Desarrollo incluya explcitamente la necesidad de contar con un Programa Nacional de Infraestructura que propicie la implementacin de Sistemas Integrados de Transporte Urbano Sustentable como eje rector del desarrollo nacional, donde se incluya como concepto base la reduccin del uso del automvil en Mxico, al igual que el impulso del transporte pblico y no motorizado. Si se redacta un Programa Nacional de Infraestructura con criterios de accesibilidad que prioricen la movilidad peatonal y ciclista as como de gestin de la movilidad, los recursos federales podran ser canalizados a proyectos de espacios pblicos, infraestructura peatonal, infraestructura ciclista y transporte pblico. En ese orden de preferencia, fomentando su conexin con los objetivos del Poltica Nacional de Vivienda y el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial.

A la par, habra que propiciar el fortalecimiento del Programa de Apoyo Federal al Transporte Masivo a travs de la ampliacin de su equipo tcnico con el objetivo de fortalecer y generar capacidades para la planeacin, implementacin y gestin de proyectos. De este modo, estaremos canalizando nuestros recursos humanos y econmicos a la construccin de construir ciudades ms competitivas y con mejor calidad de vida. La bicicleta es el medio de transporte ms eficiente para viajes cortos, y para viajes largos, el transporte pblico debe ser una mejor opcin que el automvil.

2. Desarrollo urbano compacto: uso eficiente de nuestro espacio

Por su enorme concentracin de elementos, no todos tangibles, la ciudad se convierte en el fenmeno ms impactante y trascendente en la cultura del hombre. Recorrer nuestras ciudades equivale a estudiar la historia y el progreso de Mxico. Es hora de que se reflejen en ellas nuestros valores democrticos y nuestra prosperidad econmica. Slo un Plan Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial bien estructurado y ejecutable nos acercar a dicha visin. El 12 de mayo de 1978 se aprob por decreto presidencial el Plan Nacional de Desarrollo Urbano. De ah eman la Ley General de Asentamientos Humanos, cuya legislacin actual establece en el artculo quinto la ejecucin de planes o programas de desarrollo urbano. Igualmente las 31 entidades federativas expidieron sus leyes locales de Desarrollo Urbano. Asimismo, en 1976 se crea la Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas. Le sigui la creacin de la Comisin de Nacional de Desarrollo Urbano en 1977. Y para 1982, a seis aos de su creacin, la Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas se transform en la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, una dcada ms tarde se convertira en la Secretara de Desarrollo Social, quedando polticamente olvidado el desarrollo urbano. Existen diversos organismos federales actuales enfocados en el Desarrollo Urbano del pas: la Comisin de Desarrollo Metropolitano (Diputados), la Comisin de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial (Diputados y Senadores), y la recin reformada Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano. Existe una necesidad de realizar grandes esfuerzos intersectoriales para combatir la problemtica urbana. Resulta necesario que nuestro Plan Nacional de Desarrollo reconozca que el crecimiento urbano expandido y anrquico trae consecuencias graves con costos ecolgicos, econmicos y sociales muy altos. Proponemos que el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial del presente sexenio incluya la necesidad de generar un desarrollo urbano denso, compacto y mixto evitando la expansin de las ciudades y promoviendo la reduccin del uso del automvil, fortaleciendo el compromiso de la Presidencia al Transitar hacia un Modelo de Desarrollo Urbano Sustentable e Inteligente y considerar a nuestras ciudades como motor de la economa y generadora de empleos para todos los mexicanos. En la visin 2030 de las ciudades mexicanas se afirma que el reto estar en asegurar un desarrollo sustentable, acorde a la urbanizacin y los avances tecnolgicos (Martn del Castillo, 2009: 329). Las viviendas ofrecidas en nuestras ciudades deben seguir la lgica de los equipamientos de cercana, lo que quiere decir que el acceso a espacios pblicos, a bienes y a servicios queden a distancias caminables. Esto va de la mano con lo que llamamos un desarrollo urbano sustentable por medio del fomento a la densidad, compacidad, conectividad y al uso de suelos mixtos, lo que disminuye costos ambientales, econmicos y sociales (Topelson, 2012). De nada sirve hacer vivienda a las afueras del centro de los desarrollos urbanos, por eso, la vivienda de inters social debe dejar de construirse en las llamadas ciudades dormitorio e incorporarse a los centros urbanos con acceso a los sitios de trabajo, servicios y esparcimiento. Lo anterior nos habla de una necesaria conexin entre el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial y la Poltica Nacional de Vivienda.

De ah la importancia de un trabajo coordinado y eficiente entre los tres rdenes de gobierno (federal, estatal y municipal). El Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial debe incluir la planeacin de mecanismos que incentiven la coordinacin para la preservacin y aprovechamiento del territorio en el marco del desarrollo urbano sustentable. Igualmente, se debe incluir la disposicin de un avanzado Sistema Nacional de Monitoreo y Evaluacin Territorial, el cual sea accesible, transparente y permita medir avances, problemas y riesgos de la movilidad y el desarrollo urbano en las ciudades de nuestro pas. Junto con esto promover y mejorar el programa de Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables (DUIS) y sus lineamientos, as como los de los Planes Integrales de Movilidad Urbana Sustentable (PIMUS). Recordemos que las ciudades son generadoras de oportunidad, conocimiento y cultura, brindad oportunidad de empleo, mejoran la calidad de vida de los habitantes, nos permiten convivir y generar cohesin social. La ciudad es una mquina de innovacin, la creacin ms grande del hombre (Glaeser, 2011).

3. Ciudades densas y mixtas: todo cerca de ti

Entre 2005 y 2010, prcticamente todo el crecimiento poblacional ocurri en los 402 municipios que integran a las 115 ciudades ms importantes del pas. Durante este periodo, en dichos municipios la poblacin aument a casi 12 millones de habitantes, mientras que en todo el pas el crecimiento neto fue de 9 millones de habitantes. En otras palabras, en los restantes 2039 municipios del pas, en su mayora rurales, la poblacin disminuyo casi en 3 millones de habitantes (CONOREVI, 2011). Si a este dato le aadimos los 30 millones de mexicanos que viven en pobreza urbana, tenemos un rezago de vivienda urbana preocupante que no se resolver integralmente si seguimos con la actual tendencia de construir desarrollos residenciales alejados de la ciudad, tambin conocidos como ciudades dormitorio. Este tipo de desarrollo desalienta el uso de modos de transporte no motorizados y obliga a su poblacin a gastar tiempo y dinero en sus trayectos diarios, ya sea en transporte pblico o en automvil. Contextualizando, para el 2020 el nmero de hogares en Mxico ser de 38 millones, y para el 2030 llegarn a 45 millones, esto implica un aumento de cuatro y seis millones respectivamente sobre las proyecciones anuales de CONAPO. Se calcula que la necesidad anual de viviendas para cada ao de la dcada entre 2010 y 2020 ser de 775 mil (CONOREVI, 2011), esto se debe principalmente a que nunca en la historia demogrfica del pas se haban incorporado tantos jvenes a la poblacin. A esto hay que agregarle que la gran mayora de la juventud mexicana, entre un 70-80%, buscar vivienda en una ciudad y no en el campo. Lo cual implica un anlisis tcnico sobre la adecuada localizacin de estas nuevas viviendas que como veremos la gran mayora de las nuevas viviendas se incorporarn en las grandes ciudades del pas. Es derecho constitucional de todo mexicano disfrutar de una vivienda digna y decorosa. Segn el artculo 4 de nuestra Carta Magna, la ley establecer los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo. Por lo que al interpretar los adjetivos digna y decorosa queremos acentuar la importancia de la localizacin de la vivienda. De este modo, proponemos estableceruna poltica nacional de vivienda que elimine la dependencia a largos trayectos en transporte pblicoo, en su caso, enautomvil. De ah la importancia de que nuestro Plan Nacional deDesarrollo contemple el impulso de un desarrollo habitacional con equipamientos de cercana con el fin de reducir las distancias en los trayectos diarios. Para lo anterior, es necesario replantear el papel de la poltica financiera de vivienda social de la nacin, enfocndose en generar los incentivos requeridos para el desarrollo de viviendas en zonas cntricas que contribuyan a la recuperacin de los centros histricos y no en zonas perifricas. Que adems genere los mecanismos financieros para impulsar tanto el reciclaje urbano como la renta de vivienda al interior de las ciudades y la creacin de desarrollos al interior de las ciudades, aprovechando la disponibilidad de espacio urbano (Medina, 2012:46). Para 2010, el INFONAVIT cre el programa Hipoteca Verde para disminuir el consumo de agua, luz y gas, mejorar el ahorro en el gasto familiar y contribuir a evitar el agotamiento de recursos naturales. Sin embargo, esta hipoteca no tom en cuenta la localizacin de la vivienda y lo negativo que podra resultar que sus habitantes realicen largos trayectos en transporte pblico y sean dependientes del uso del automvil. Resulta necesario fortalecer con criterios tcnicos de localizacin a este gran esfuerzo del INFONAVIT que tambin servirn a las otras reas del gobierno relacionadas con la vivienda.

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Los DUIS promovidos por la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF) podran convertirse en una solucin que ayude a resolver los problemas de vivienda y movilidad en las ciudades del pas. Para lograrlo, debe existir una visin clara de cmo se deben de integrar los nuevos conjuntos habitacionales a la ciudad, as como de cul debe der la imagen objetivo en trmino de los indicadores que permitan la aprobacin y evaluacin de los DUIS. Nuestras recomendaciones van enfocadas a reforzar los lineamientos y criterios de movilidad a fin de fortalecer los mecanismos de aprobacin y evaluacin de los DUIS de cara a los retos de vivienda y transporte que el pas enfrentar en la prxima dcada. Estas propuestas buscan mejorar la localizacin de nuevas viviendas a travs de su densificacin responsable. Esto implica rescatar las zonas cntricas de las ciudades y fomentar la vivienda digna cerca de todos los bienes y servicios. El fin es que los centros urbanos sean zonas animadas con espacios pblicos de calidad donde la gente viva y realice sus actividades cotidianas a distancias caminables. Uno de los grandes obstculos es la especulacin del costo del suelo. Es necesario que el gobierno intervenga y genere la oferta necesaria de vivienda en estos centros para que los crditos de los programas de gobierno permitan la compra de vivienda asequible. Resolver la problemtica de la vivienda es una tarea intersectorial entre el INFONAVIT, la SHF, la Comisin Nacional de Vivienda (CONAVI) y los dems organismos pblicos y privados involucrados. Estos actores deben ir de la mano con las empresas desarrolladoras de vivienda con el objetivo de ubicar las nuevas viviendas en lugares estratgicos para reducir los costos y tiempos de traslado de los habitantes con menores ingresos. Esas recomendaciones de ubicacin de vivienda orientada al transporte sustentable y la densificacin urbana se alinean con la reciente declaracin de Presidencia de la Repblica en la cual se comprometen a promover una Poltica Nacional de Vivienda. La cual consiste, segn el comunicado oficial, en un nuevo modelo enfocado a promover el desarrollo ordenado y sustentable del sector; a mejorar y regularizar la vivienda urbana, y transitar hacia un Modelo de Desarrollo Urbano Sustentable e Inteligente. Asimismo, los crditos y subsidios del Gobierno de la Repblica, sern reorientados al fomento del crecimiento urbano ordenado (Presidencia de la Repblica, 2012).

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4. Cambio climtico y energa: menos CO2 en tu ambiente

Las polticas pblicas en el tema de cambio climtico son recientes. Los impactos visibles de dicho cambio, el contexto internacional y los compromisos anunciados por las administraciones federales anteriores para darle cumplimiento a lo establecido en la Comisin Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climtico (CMNUCC) y al Protocolo de Kioto han impulsado el tema en la agenda pblica nacional. La Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC) y el Programa Especial de Cambio Climtico (PECC), desarrollados en la anterior administracin por la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico (CICC)1 y el Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico (INECC), eran instrumentos no vinculatorios hasta la reciente aprobacin de la Ley General de Cambio Climtico (LGCC)2. Estos instrumentos establecen los compromisos para los tres niveles de gobierno para la elaboracin y aplicacin de polticas pblicas de proteccin al ambiente, preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, en materia de cambio climtico causado por el aumento en la emisin y en la concentracin de gases de efecto invernadero (GEI) en la atmsfera.3 Actualmente la ENCC, segn el art. 66 de la LGCC, es un instrumento rector de la poltica nacional a corto, mediano y largo plazos para enfrentar los efectos del cambio climtico y transitar hacia una economa sustentable, competitiva y baja en emisiones de carbono. Cabe destacar que despus de la LGCC las disposiciones son vinculatorias para las Secretaras del Gobierno Federal en la implementacin de la ENCC. La ENCC 2007 consideraba al transporte como una actividad que impacta en el desarrollo del pas, tanto en el mbito ambiental y social, como en el econmico relacionado con el crecimiento del consumo de combustibles fsiles, especialmente gasolinas. Esta determinaba que dicho sector, de acuerdo con el inventario nacional de emisiones de gases de efecto invernadero (INEGI, 2002), contribua al 30% de las emisiones provenientes del sector energtico debido al aumento de la poblacin, el crecimiento econmico, la intensidad energtica y la mezcla de uso de combustibles fsiles. Dentro de las estrategias que se consideraban para el tema de transporte se mencionan: - Renovacin del parque automotriz - Incentivos econmicos para el uso de vehculos ms eficientes - Establecer normas y estndares para aumentar la eficiencia de nuevos vehculos y limiten las emisiones de CO2 - Inspeccin y mantenimiento vehicular - Establecer lmites mximos de velocidad en carreteras - Retirar de circulacin vehculos contaminantes - Mejorar la estructura de la carretera para hacer ms eficiente los vehculos kilmetros recorridos y por unidad de carga - Desarrollar y establecer modalidades de transporte pblico eficiente desde el punto de vista energtico y bajo en intensidad de carbono
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Para coordinar la formulacin de polticas de accin climtica, el 25 de abril 2005 se cre la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico (CICC). Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de junio de 2012.T Tales como el bixido de carbono (CO2), el metano (CH4), el xido nitroso (N2O), el hexafloruro se azufre (S6) y los perfluorocarbonos (dentro de los que se encuentran los hidrofluorocarbonos).

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Entre las lneas de accin climtica en la generacin y uso de la energa, se propuso establecer incentivos fiscales y financieros para concretar proyectos energticos sustentables, cancelar subsidios al consumo de energticos o a la produccin basada en combustibles fsiles, incrementar el rendimiento del parque vehicular e integrar polticas de promocin de transporte pblico bajo en emisiones de carbono y transporte ferroviario. Resulta necesario que el Gobierno Federal impulse, a travs del Plan Nacional de Desarrollo, un Programa Especial de Cambio Climtico y una nueva Estrategia Nacional de Cambio Climtico que facilite la reduccin de emisiones de CO2 y contaminantes atmosfricos en las zonas urbanas; que contribuyan a la eficiencia energtica del pas; ayude a minimizar la dependencia a los combustibles fsiles; permita evitar el uso indiscriminado del automvil privado; cambiar hacia un transporte bajo en carbono mediante la inversin en transporte pblico y no motorizado; y mejorar las tecnologas y combustibles actuales, vinculando estas acciones a la Estrategia Nacional de Energa. Asimismo, se recomienda que las polticas tengan una temporalidad a largo plazo 20302050 con revisiones peridicas y que integre a los tres niveles de gobiernos dentro de sus capacidades y atribuciones.4 Para tales fines se necesita la construccin de nuevos indicadores, completos y comparables en tiempo y espacio. Estas recomendaciones se basan en la premisa bsica anunciada por el presente Gobierno Federal: Lograr un crecimiento econmico respetuoso del ambiente y bajo en emisiones de gases de efecto invernadero y con base a los principios de la Poltica Nacional Climtica establecidos en el artculo 29 de la Ley General de Cambio Climtico y el 4 Constitucional: sustentabilidad, corresponsabilidad, precaucin, prevencin, adopcin de una economa verde, integridad y transversalidad, participacin ciudadana, responsabilidad ambiental, uso de instrumentos econmicos, responsabilidades comunes pero diferenciadas, transparencia y acceso a la informacin y equidad. El transporte en las zonas urbanas representa uno de los principales consumos de energa del pas. Esto ejerce grandes presiones sobre los recursos naturales y contribuye al cambio climtico. Por tal motivo, la Estrategia Nacional de Energa, aprobada por el Senado de la Repblica y en espera de ser ratificada por la Cmara de Diputados, debe promover combustibles limpios, particularmente con bajo contenido de azufre, que permitirn la adopcin de tecnologas de punta para el control de emisiones dentro del sector transporte. Tambin se debe promover la eficiencia energtica mediante la implementacin de normas vehiculares y la planeacin urbana. Es necesario impulsar la conexin de estas acciones en la redaccin del Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial cuyas prioridades sean la regulacin de la mancha urbana y el establecimiento de redes integradas y eficientes de movilidad sustentable de pasajeros y mercancas a travs de trenes, camiones y movilidad no motorizada (peatones y ciclistas).

La Poltica Nacional en materia de Cambio Climtico comprende la proyecta la planeacin en mediano y largo plazo mediante previsiones a diez, veinte y cuarenta aos.

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Segn la Ley General de Cambio Climtico, Mxico se propone reducir en un 50% sus emisiones al 2050, en relacin con su volumen emitido en el ao 2000. El pas aspira as a contribuir a un posible escenario de estabilizacin de las concentraciones de GEI en la atmsfera a un nivel no superior a 450 partes por milln de bixido de carbono equivalente (CO2e), y una convergencia flexible hacia un promedio global de emisiones per cpita de 2.8 toneladas de CO2 para el 2050. Esto no ser posible si no cambiamos el paradigma de construir ciudades para los automviles a uno que construya ciudades para las personas. Lo anterior nos habla de una inminente necesidad de conectar la Estrategia Nacional de Energa con la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, principalmente, y los dems programas federales ya mencionados. Para la nueva Estrategia Nacional de Energa se propone al Gobierno Federal el impulso de polticas pblicas que no slo contribuyan a la eficiencia energtica del pas, sino que ayuden a minimizar la dependencia a los combustibles fsiles y permitan evitar el uso indiscriminado del automvil privado. Adicionalmente se deben mejorar las tecnologas y combustibles actuales.

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5. Gobierno de calidad: hagmoslo posible!

5.1 Metas claras, realistas y cuantificables: Informacin de calidad, gobiernos abiertos y evaluacin de resultados
Desde la reforma constitucional de 1983 que introdujo el Sistema Nacional De Planeacin, han existido seis Planes Nacionales de Desarrollo. La inclusin de metas, objetivos e indicadores estratgicos claros y medibles en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y la vinculacin anual con el Presupuesto de Egresos de la Federacin y los dems mecanismos de financiamiento federal, resulta indispensable para pasar del discurso a la accin. Adems de reforzar los rganos tcnicos de planeacin de polticas y de evaluacin presupuestal a nivel federal, proponemos considerar tres elementos bsicos, mencionados lo largo del presente documento, para la construccin e implementacin de una poltica nacional de ciudad y movilidad urbana sustentable: -Evitar o reducir el nmero de viajes -Cambiar a modos de transporte ms eficientes como los no motorizados y el transporte pblico -Mejorar las tecnologas y combustibles actuales

La creacin de bases de datos y de indicadores es sumamente importante para monitorear los resultados de las polticas pblicas implementadas y modificarlas temporalmente para asignar nuevas partidas presupuestales y modificaciones en el nmero de recursos humanos asignados, en caso de necesitarlo, para lograr el cumplimiento de las metas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo. ITDP propone doce ndices basados en los ocho principios para la movilidad urbana sustentable (ITDP, 2012) y cuatro ms: uno sobre la calidad y cantidad de Espacio Pblico; otro sobre Aire limpio y cambio climtico, ya que el transporte motorizado es responsable del 31.2% emisiones de CO2; el tercero reconoce la importancia de la Seguridad Vial, y por ltimo un indicador que nos ayudar a monitorear los esfuerzos del gobierno por actuar a favor de nuestros objetivos. A este ltimo indicador lo llamamos de Gestin pblica. Al dar seguimiento a estos ndices se lograr medir el nivel de mejora en la movilidad en nuestras ciudades y contar con informacin de calidad que permita evaluar el impacto de las polticas pblicas implementadas y est al alcance de gobiernos y ciudadanos. El derecho a gobiernos abiertos, donde la transparencia, la rendicin de cuentas y la participacin ciudadana tienen un rol esencial, nunca haba sido tan sencillo gracias a Internet. Esta herramienta permite que el ciudadano tenga acceso a las bases de datos de sus gobiernos con un par de clicks. En el caso mexicano la ley federal de transparencia y acceso a la informacin pblica gubernamental seala en su artculo primero que se debe garantizar el acceso de toda persona a la informacin en posesin de los Poderes de la Unin, los rganos constitucionales autnomos o con autonoma legal, y cualquier otra entidad federal.

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Sin embargo, lo mencionado anteriormente es insuficiente si cada instancia y dependencia del gobierno no cuenta con sistemas de monitoreo e indicadores para generar bases de datos tiles a la poblacin. Por lo tanto, es importante que en el tema de ciudad y movilidad sustentable se generen datos oficiales que nos permitan calificar y mejorar a travs del tiempo nuestras ciudades. Hasta el momento no existe informacin oficial ni valoracin de todas las externalidades negativas (econmicas, sociales y ambientales) asociadas al uso excesivo del automvil. Igualmente, es necesario realizar Encuestas Origen-Destino y de opinin de los usuarios acerca del transporte y las vialidades en las zonas metropolitanas. Con esto podramos generar un Sistema Nacional de Monitoreo y Evaluacin Territorial, que permitir, tanto a gobiernos como a sociedad civil, realizar estadsticas y visualizacin de los datos de forma clara y amigable para que nos demos cuenta de la problemtica actual y a travs de indicadores podamos definir metas claras, medibles y cuantificables.

5.2 Coordinacin entre los tres niveles de gobierno

En Mxico, cada nivel de gobierno tiene una funcin econmica y social propia as como independencia en sus acciones. Sin embargo, como federacin, el sentido de unidad va ms all del mero concepto jurdico, en especial cuando hablamos de construir ciudad. Resulta conveniente implementar incentivos para mejorar la coordinacin entre los tres niveles de gobierno, federal, estatal y municipal en el manejo de las polticas pblicas de desarrollo urbano as como de transporte de pasajeros y carga; urbano e interurbano para alinear los actuales esquemas de planeacin local a la visin nacional propuesta. A pesar de que existen ciertos mecanismos de coordinacin en la materia, tales como sistemas, acuerdos y convenios, resultan insuficientes para lograr una estrecha colaboracin para la implementacin de una poltica nacional de ciudad y movilidad urbana sustentable. Resulta importante recalcar los numerosos intentos para llevar a cabo reformas y adiciones necesarias a las constituciones polticas estatales. Esta recomendacin pretende promover una actitud participativa de los tres niveles de gobierno basada en estmulos para lograr la instrumentacin de la poltica y vencer la negociacin poltico-presupuestara y las inercias de los aparatos burocrticos y polticos existentes. El art. 115 constitucional seala la posibilidad de convenir el ejercicio de ciertas funciones con el objetivo de brindar servicios pblicos cuando el desarrollo econmico y social lo hagan necesario. La creacin de los Comits de Planeacin para el Desarrollo Estatal (COPLADES) en los ochentas y los Consejos de Desarrollo Metropolitano, ms recientemente, son un gran avance que establece incipientes mecanismos de coordinacin entre los diferentes niveles de gobierno, la sociedad civil y el sector privado. Es necesario generar alicientes para mejorar la gestin de recursos federales que llegan a las zonas urbanas con el objetivo de promover condiciones que contribuyan a la implementacin de una Poltica Nacional de Ciudad y Movilidad Sustentable.

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Las actuales prcticas administrativas en los gobiernos locales dificultan la eficiencia recaudatoria municipal y estatal en Mxico, lo que genera una fuerte dependencia del Presupuesto de Egresos de la Federacin para desarrollar infraestructura urbana de movilidad sustentable. En 2011, slo el 23% de los recursos federales (Garduo, 2012) fue destinado a este tipo de acciones. Se pueden establecer metas para propiciar la construccin de ciudad y mejorar la movilidad en los municipios y estados del pas, asignando recursos federales cuando se verifique el cumplimiento de las mismas. Este es un camino sin explorar que pudiera generar incentivos para mejorar las capacidades tcnicas e institucionales en las entidades responsables de la asignacin y aplicacin de los recursos federales. En caso de cumplirse el 100% de las metas previstas en cierto periodo se transferira el 100% del monto mximo asignado. En caso del cumplimiento parcial de las metas, el monto a recibir sera un porcentaje proporcional a las metas alcanzadas.

5.3 Financiamiento para la transformacin de nuestras ciudades

A pesar de la definicin de los compromisos que la federacin establezca, el Plan Nacional de Desarrollo le corresponde slo al ejecutivo. Resulta necesario corresponsabilizar a las cmaras federales, BANOBRAS, SHF, CONAVI en el cumplimiento de las metas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo para lograr un uso eficiente de los recursos federales. Dicho uso debe monitorearse a travs de indicadores estratgicos anuales que permitan identificar la evolucin de los programas sectoriales relacionados con el desarrollo urbano y la movilidad sustentables en el pas. Es necesario modificar las actuales reglas de operacin de los fondos federales que financian proyectos de transporte y accesibilidad urbana, as como establecer fondos especficos alineados al Plan Nacional de Desarrollo y sus programas sectoriales en donde se establezca la obligacin de realizar estudios de desarrollo urbano orientados al transporte, inversiones en movilidad y accesibilidad peatonal y ciclista, compra de terrenos intraurbanos, creacin de zonas de pacificacin del trfico, sistemas de parqumetros, sistemas de tarifas por congestin e implementacin de carriles de circulacin preferente. Adems de crear fondos especficos que promuevan la intermodalidad de carga impulsando el uso de ferrocarril y cabotaje. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico debe establecer mecanismos de evaluacin, revisin y aprobacin de proyectos de movilidad a financiar. Los proyectos debern cumplir criterios de sustentabilidad y reduccin del uso del automvil, valoracin costo-beneficio valorando el total de las externalidades generadas a la sociedad por un proyecto; as como compararse con otro tipo de soluciones de movilidad y contar con un PIMUS para acceder a ellos. Proponemos aspirar a un sistema de evaluacin del desempeo federal orientado a resultados que logre definir estrategias basadas en una visin a largo plazo, integralidad de los programas sectoriales y articulacin de las diferentes instituciones que concurren en el hacer ciudad.

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5.4 Participacin ciudadana

Superar la escasez de mecanismos de participacin social en nuestro pas es vital para que el ciudadano vea reflejadas sus necesidades en los planes del gobierno. Tal como lo seala el artculo cuarto de la Ley General de Planeacin Es responsabilidad del Ejecutivo Federal conducir la planeacin nacional del desarrollo con la participacin democrtica de los grupos sociales. Por lo que el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, previo a la redaccin del Plan Nacional de Desarrollo, tiene que ser especfico en la inclusin de la sociedad civil tomando en cuenta la siguiente normatividad: Artculo 39 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: La soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para beneficio de ste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno. Artculo 26 - A de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: El Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la Nacin. Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitucin determinarn los objetivos de la planeacin. La planeacin ser democrtica. Mediante la participacin de los diversos sectores sociales recoger las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo. Habr un plan nacional de desarrollo al que se sujetarn obligatoriamente los programas de la Administracin Pblica Federal. La ley facultar al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participacin y consulta popular en el sistema nacional de planeacin democrtica, y los criterios para la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del plan y los programas de desarrollo. Asimismo, determinar los rganos responsables del proceso de planeacin y las bases para que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas. Artculo 20 de la Ley General de Planeacin: En el mbito del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica tendr lugar la participacin y consulta de los diversos grupos sociales, con el propsito de que la poblacin exprese sus opiniones para la elaboracin, actualizacin y ejecucin del Plan y los programas a que se refiere esta Ley. Las organizaciones representativas de los obreros, campesinos, pueblos y grupos populares; de las instituciones acadmicas, profesionales y de investigacin de los organismos empresariales; y de otras agrupaciones sociales, participarn como rganos de consulta permanente en los aspectos de la planeacin democrtica relacionados con su actividad a travs de foros de consulta popular que al efecto se convocarn. As mismo, participarn en los mismos foros los diputados y senadores del Congreso de la Unin. Las comunidades indgenas debern ser consultadas y podrn participar en la definicin de los programas federales que afecten directamente el desarrollo de sus pueblos y comunidades. Para tal efecto, y conforme a la legislacin aplicable, en el Sistema debern preverse la organizacin y funcionamiento, las formalidades, periodicidad y trminos a que se sujetarn la participacin y consulta para la planeacin nacional del desarrollo.

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Se espera que las propuestas mencionadas en este documento y las participaciones de los ciudadanos interesados en la construccin de polticas pblicas sean tomadas en cuenta por el Ejecutivo Federal y toda autoridad relacionada la redaccin de Plan Nacional de Desarrollo 2013 2018. De esta manera, se podrn incluir las estrategias necesarias para asegurar la construccin de ciudad y la transformacin de la movilidad urbana para alcanzar un desarrollo democrtico, la igualdad de oportunidades y el fortalecimiento econmico para nuestro Mxico.

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