El Salvador - PDF (Informe Final Quinta Ronda)

Organizacin de los Estados Americanos
EVALUACIN DEL PROGRESO DE CONTROL DE DROGAS 2007-2009 el salvador
OAS/Ser.L/XIV.2.48 CICAD/docx.1843/10
ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS (OEA) Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD)
Mecanismo de Evaluacin Multilateral (MEM) Grupo de Expertos Gubernamentales (GEG)
El Salvador
EVALUACIN DEL PROGRESO DE CONTROL DE DROGAS 2007-2009
ISBN 978-0-8270-5577-3
La CICAD desea agradecer a las siguientes instituciones nacionales de El Salvador, que aportaron informacin al presente informe nacional de la Quinta Ronda de Evaluacin del MEM: Comisin Nacional Antidrogas Direccin Ejecutiva Ministerio de Educacin Gerencia de Programas Complementarios Programa de Gestin Integral Ciudadana Un sueo posible un estudiante integralmente formado Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Unidad de Salud Mental Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica Direccin General de Centros Penales Ministerio de Relaciones Exteriores Direccin General de Asuntos Jurdicos Direccin General de Poltica Exterior Ministerio de la Defensa Nacional Direccin de Poltica de Defensa Direccin de Logstica Fuerza Naval de El Salvador Centro Control Radar del Aeropuerto de El Salvador Centro Monitoreo de los EE.UU. Fiscala General de la Repblica Direccin de la Defensa de los Intereses de la Sociedad Unidad Especializada de los Delitos de Narcotrfico Unidad de Investigacin Financiera Corte Suprema de Justicia Unidad de Asesora Tcnica Internacional Sala de lo Penal Unidad de Sistemas Administrativos Departamento de Prueba y Libertad Asistida Polica Nacional Civil Subdireccin de Administracin y Finanzas Subdireccin de Trnsito Terrestre Divisin Antinarcticos Consejo Superior de Salud Pblica Unidad Estupefacientes, Psicotrpicos y Agregados Autoridad Martima Portuaria Unidad de Seguridad Portuaria
PREFACIO
El Mecanismo de Evaluacin Multilateral (MEM) es una herramienta de diagnstico, diseada por los estados miembros de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), para realizar evaluaciones multilaterales integrales y peridicas sobre el progreso de las medidas tomadas por los estados miembros y por el hemisferio en general para tratar el problema de las drogas. La Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD), de la Secretara de Seguridad Multidimensional (SMS), organismo especializado de la OEA, implement este Mecanismo en 1998, de acuerdo a un mandato de la Segunda Cumbre de las Amricas celebrada en Santiago, Chile, en 1998. El MEM no es solamente un instrumento de evaluacin, sino que se ha transformado en un vehculo de distribucin de informacin sobre el progreso alcanzado a travs de los esfuerzos individuales y colectivos de los gobiernos de los estados miembros de la OEA, catalizando la cooperacin hemisfrica, promoviendo el dilogo entre las autoridades gubernamentales de los estados miembros y canalizando la asistencia con precisin hacia las reas que necesitan de una mayor atencin, mediante la optimizacin de recursos. El proceso mismo del MEM es evaluado por el Grupo de Trabajo Intergubernamental (GTI), formado por delegaciones de todos los estados miembros, que se rene antes del inicio de cada ronda de evaluacin del MEM, para revisar y fortalecer los aspectos operativos del mecanismo, incluidos los indicadores del cuestionario de evaluacin. Los informes de evaluacin nacional son redactados por expertos de cada estado miembro. Los expertos no trabajan en el informe de su propio pas, para garantizar as la naturaleza multilateral y transparente del MEM. Cada captulo se basa en las respuestas de los pases a un cuestionario de indicadores que cubre las principales reas temticas de fortalecimiento institucional, reduccin de la demanda, reduccin de la oferta y medidas de control, y en comentarios posteriores e informacin actualizada proporcionada por las entidades de coordinacin designadas por el gobierno. Este informe comprende la evaluacin completa del pas para el perodo de evaluacin 20072009 de la Quinta Ronda del MEM. El informe de seguimiento sobre el progreso de la implementacin de las recomendaciones asignadas al pas se publicar en junio de 2012. Todos los informes del MEM estn disponibles en la siguiente pgina web: www.cicad.oas.org
INTRODUCCIN
El Salvador es un pas del istmo centroamericano, que cuenta con una poblacin estimada de 6,150,953 habitantes (2009)1 y una densidad poblacional estimada de 292 habitantes por km2. Para el rea urbana el total de la poblacin fue de 3,884,432 habitantes, representando el 63.2% del total de la poblacin y en el rea rural fue de 2,266,521 habitantes, lo que representa el 36.8% del total de la poblacin. La tasa de analfabetismo en poblacin de 10 y ms aos de edad, en el 2008 fue de 14.1 %2, que en nmeros absolutos son ms de 700 mil personas entre 15 y 24 aos de edad que no saben leer ni escribir. Este hecho afecta de forma particular a las mujeres rurales donde el dato es de 24.9%; la tasa de escolaridad neta en educacin bsica ha aumentado de 86% a 86.7% y la escolaridad promedio pas de 4.3 grados a 5.6 respectivamente. El Salvador es una Repblica que est dividida en 14 departamentos. El Producto Interno Bruto (PIB) alcanz los US$21,100.5 millones (2009)3, y el producto interno bruto por habitante a precios corrientes fue de US$3,429.5 (2009)4. El nivel de exportaciones anuales alcanz los US$3,797.3 millones (2009).
I.
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
A. Estrategia Nacional Antidrogas

El Plan Nacional Antidrogas, 2002-20085 de El Salvador expir en diciembre de 2008. El Plan cubre los siguientes mbitos: prevencin; tratamiento, rehabilitacin y reinsercin; tratados, legislacin y convenios, fiscalizacin y control de sustancias; control de la oferta y delitos conexos; investigacin, informacin y estadstica; formacin y capacitacin; financiamiento y cooperacin; seguimiento y evaluacin. Las actividades antidrogas se ejecutan en el marco de los diferentes mbitos de accin definidos en el Plan Nacional Antidrogas 2002-2008 que siguen vigentes mientras no sea aprobada la nueva estrategia, y se continua con la coordinacin a travs de los planes anuales que las entidades competentes ejecutan en cada mbito de accin. Las prioridades estratgicas y metas en el marco del Plan Nacional Antidrogas, 2002-2008 son reducir el abuso y uso indebido de drogas licitas e ilcitas y las consecuencias asociadas a tales fenmenos, reducir la disponibilidad de drogas ilcitas y prevenir el desvo de drogas licitas a canales ilcitos. Las entidades nacionales involucradas en la ejecucin del Plan Nacional Antidrogas, son los ministerios de Educacin, Salud Pblica y Asistencia Social, Defensa Nacional, Justicia y Seguridad Pblica, el Consejo Superior de Salud Pblica, Relaciones Exteriores, Gobernacin, Hacienda, la
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inisterio de Economa, Direccin General de Estadstica y Censos, Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples 2009. Pgina M web: www.digestyc.gob.sv Fuente: Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples 1991- 2008. Direccin General de Estadsticas y Censos Banco Central de Reserva de El Salvador, cifras preliminares 2009. Banco Central de Reserva de El Salvador, cifras preliminares 2009. El Plan Nacional Antidrogas, 2002-2008 se puede acceder a travs del sitio Web en: http://www.seguridad.gob.sv/ observatorio
Fiscala General de la Repblica, la Polica Nacional Civil, la Corte Suprema de Justicia y la Direccin Ejecutiva de la Comisin Nacional Antidrogas. Las autoridades de los 14 departamentos tienen competencia en las reas relacionadas con las polticas antidrogas. El Plan Nacional Antidrogas, 2002-2008 de El Salvador no cuenta con un presupuesto asignado debido a que cada institucin establece las actividades que ejecutar en el marco del Plan Nacional Antidrogas. Estas actividades se financian a travs de los recursos que dichas entidades pblicas y/o privadas asignan a travs de sus presupuestos institucionales al tema drogas y de los fondos provenientes de la cooperacin internacional. El cuadro siguiente muestra el monto global anual estimado del presupuesto del Plan: Monto Global Anual Estimado del Presupuesto del Plan 2006 (US$) 2007 (US$) 2008 (US$) 2009 (US$)
$6,605,167 $5,078,366 $6,163,202 $7,221,574
Los montos que se reportan en la tabla anterior, han sido calculados con base a los recursos humanos, logsticos y servicios bsicos que cada entidad destina al tratamiento de esta problemtica. El Plan Nacional Antidrogas, 2002-2008 de El Salvador cuenta con un sistema de monitoreo y evaluacin. La Direccin Ejecutiva de la Comisin Nacional Antidrogas (CNA), es la entidad encargada de coordinar, supervisar y evaluar los planes, estrategias y polticas gubernamentales encaminadas a prevenir y combatir el trfico, la venta y el consumo ilcito de drogas, el tratamiento y la rehabilitacin de personas frmacodependientes. Se ha realizado el monitoreo y supervisin de la ejecucin de los planes institucionales en cada mbito. Las actividades locales en los 14 departamentos del pas se realizan en el marco del Plan Nacional Antidrogas. La CNA, adscrita al Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica, funciona bajo la direccin de la Presidencia de la Repblica, es la autoridad nacional antidrogas en El Salvador. Fue creada por reforma a la Ley Reguladora de las Actividades Relativas a las Drogas, mediante Decreto Legislativo No. 153 de 2003, publicado en el Diario Oficial No. 208. La CNA est conformada por los Ministros o sus representantes del Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica; Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, Ministerio de Educacin, Ministerio de la Defensa Nacional, Consejo Superior de Salud Pblica. La CNA cuenta con un fundamento legal y coordina las reas sobre: reduccin de la demanda, reduccin de la oferta, medidas de control, observatorio de drogas y cooperacin internacional. Adicionalmente, se ha realizado el seguimiento, monitoreo y supervisin de la ejecucin de los planes institucionales en cada mbito. No obstante, el pas indica que no se ha realizado la evaluacin de proyectos y programas. El pas informa que la Direccin Ejecutiva de la CNA cuenta con un presupuesto anual. Dicho presupuesto se encuentra integrado al del Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica y sus fuentes de financiamiento provienen de la asignacin del gobierno y los aportes de la cooperacin internacional.
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Presupuesto Anual Direccin Ejecutiva de la CNA, 2006-2009 Ejercicio fiscal Presupuesto total recibido (US$)
2006 2007 2008 2009 437,438.04 372,821.42 270,046.60 234,083.52
B.
Convenciones Internacionales:
El Salvador ha ratificado las siguientes convenciones: Convencin Interamericana sobre Asistencia Mutua en Materia Penal, 1992; Convencin Interamericana contra la Corrupcin, 1996; Convencin Interamericana contra la Fabricacin y el Trfico Ilcito de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales Relacionados (CIFTA), 1997; Convencin nica de las Naciones Unidas sobre Estupefacientes, 1961, modificada por el Protocolo de 1972. Al respecto, el pas informa que no es Estado Parte del Protocolo de 1972; Convencin de las Naciones Unidas sobre Sustancias Psicotrpicas, 1971; Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas, 1988; Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, 2000, y sus tres Protocolos: Protocolo contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios, y el Protocolo contra la Fabricacin y el Trfico Ilcitos de Armas de Fuego, sus Piezas y Componentes y Municiones; y Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, 2003. El pas present reservas a la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, y a la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, sus Protocolos contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire; para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios; y contra la Fabricacin y el Trfico Ilcitos de Armas de Fuego, sus Piezas y Componentes y Municiones. El pas informa que, de acuerdo con la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, el 22 de enero de 2007, promulg la Ley Contra el Crimen Organizado y Delitos de Realizacin Compleja, que tiene como objeto regular y establecer la competencia de los tribunales especializados y los procedimientos para el juzgamiento de los delitos cometidos bajo la modalidad de crimen organizado o de realizacin compleja.
C.
Sistema Nacional de Informacin
El Salvador informa que cuenta con un observatorio nacional sobre drogas, que organiza y realiza estudios, recopila y coordina las estadsticas y otra informacin relacionadas con las drogas. El observatorio no cuenta con presupuesto asignado para realizar sus funciones. La siguiente tabla muestra los estudios en el mbito de reduccin de la demanda que ha realizado el pas, durante los aos 20062009: Estudios
Encuesta de estudiantes de enseanza media Encuesta nacional de hogares Dispone de registro de pacientes en centros de tratamiento en el pas Encuesta transversal en pacientes en centros de tratamiento Dispone de registro que permita asociar consumo de drogas y causa de muerte Encuesta de pacientes en salas de urgencia Encuesta de estudiantes de enseanza superior Nmero de muertes relacionadas con el consumo de drogas X X
2006 Si No
X X
2007 Si No
X X X
Si
X
2008
No
2009 Si No
X
Estudios Prioritarios X X X X
Informacin recomendada X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
La siguiente tabla muestra la informacin disponible en el mbito de la oferta que tiene el pas, para los aos 20062009: Informacin
Indicadores de oferta directa de drogas Cantidades de drogas incautadas Nmero de acusados y condenados por consumo, posesin y trfico de drogas Nmero de destruidos laboratorios de drogas X X X
2006 Si No
X
2007 Si No
X X X X
2008 Si
X X X X
No
2009 Si No
X X X X
Informacin Prioritaria
Informacin recomendada Nmero de personas formalmente acusados y condenados por lavado de dinero X X X X
Nmero de personas formalmente acusados y condenados por trfico de armas, explosivos, municiones y materiales relacionados Nmero de personas formalmente acusados y condenados por desvo de sustancias qumicas Cantidades incautadas de sustancias qumicas
X X X
X X X
X X X
X X X
Precios de venta de drogas (al consumidor)
II. REDUCCIN DE LA DEMANDA

A. Prevencin
El Salvador indica que est implementando programas de prevencin del abuso de drogas de acuerdo con la siguiente tabla: Tipo de Poblacin
Estudiantes escolares y universitarios Pre-escolar: 4, 5 y 6 aos Bsica Primaria/ Elemental:7 a 12 aos Secundaria/Bachillerato: 12 a 14 aos 225,346 929,969 387,285 50.3% 92.9% 92.9 % Parvularia Educacin bsica Programa de estudio de Tercer ciclo. Asignatura Ciencias Salud y Medio Ambiente Programa de estudio de Tercer ciclo y bachillerato Gestin integral ciudadana Mediacin escolar Intervencin y asistencia sicolgica Habilidades para la vida y prevencin de drogas No Ms violencia Drogo Dependencia Universal Universal Universal
Cobertura Estimada Poblacin % de Objetivo Cobertura
Nombre del Programa
Tipo de Programa
195,926 15 a 17 aos 165,328 35,930 37,310 96,147 15 y 22 aos Poblacin Penal 2,000 estudiantes (rea metropolitana) 912
32.6% 36% 23% 23.5% 17% 4% 58.66%
Universal Universal Selectivo Selectivo Universal Universal Indicado
El Salvador indica que los programas de prevencin a nivel secundario son compatibles con los principios de los Lineamientos Hemisfricos de la CICAD sobre Prevencin Escolar y que el enfoque es desde las habilidades para la vida. El Salvador no desarrolla programas de prevencin en el lugar de trabajo, para nios y jvenes en situacin de calle, para universitarios, para familia y en sectores comunitarios. Durante los aos 2006-2009, se ofrecieron diplomados, capacitaciones, cursos a docentes, asesores y equipos de seguimiento a la calidad, cursos de formacin tcnica, no profesional, de educacin continua de actualizacin para graduados universitarios y tambin programas de capacitacin regionales e internacionales y se otorgaron ttulos universitarios de pregrado. Dentro del rea de prevencin, se desarrollaron los siguientes cursos de actualizacin y perfeccionamiento durante los aos 2008 y 2009: Ttulo de los cursos de capacitacin
Diplomado en Educacin Moral y Ciudadana Diplomados Virtuales sobre Gnero Capacitacin en la Serie de Educacin para la Vida Prevencin de la Violencia de Gnero Diplomado de Gnero y Sexualidad Capacitacin de Gnero y Masculinidad Diplomado de VIH-SIDA Curso Libre de Habilidades para la Vida Curso libre de trata de personas Jornada de Sensibilizacin sobre trata de personas
Ofrecidos a
Docentes Docentes Docentes Docentes Docentes Asesores Docentes Docentes Docentes Equipos de seguimiento a la calidad
Nmero de participantes 2008 2009

245 0 0 0 0 0 238 165 57 0 300 40 4,504 800 135 229 357 116 189 400
En el rea de tratamiento, se ofrecieron en el ao 2007, 60 cursos de formacin de facilitadores en tratamiento de la dependencia y 60 en el ao 2009. El pas informa que no cuenta con facultades que incluyan materias sobre prevencin ni tratamiento en el currculo general de las disciplinas relacionadas con el campo del abuso de drogas. El pas informa que la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA) brind los siguientes cursos de especializacin sobre adicciones, prevencin e investigacin para profesionales que trabajan en reas vinculadas con tales materias: Post-Grado de Tcnicas Estadsticas en apoyo a la Investigacin, con una duracin de 6 meses (200 hrs). Certificacin sobre Prevencin de la Violencia 2008, con una duracin de 9 meses.
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C ertificacin sobre Estrategias Metodolgicas para Convivencia Escolar 2009, con una duracin de 9 meses. Especialistas del pas han participado en programas de capacitacin internacionales en investigacin del abuso de drogas. El Salvador no realiz evaluaciones de procesos o de resultados intermedios de los programas de prevencin del abuso de drogas, durante los aos 2006-2009. El pas indica que no se han realizado evaluaciones de impacto de los programas de prevencin del abuso de drogas (mejores prcticas) o cualquier otro estudio de investigacin en curso, durante los aos 2006-2009.
B.
Tratamiento
Respecto al rea de tratamiento de los problemas derivados del abuso de drogas, el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, cuenta con las siguientes competencias: diseo y ejecucin de poltica pblica, control y regulacin de oferta de tratamiento, financiamiento, supervisin de programas y capacitacin de recursos humanos. El pas asigna un presupuesto para el desarrollo de programas de atencin a personas con problemas de consumo que viene del rea de provisin de servicios institucionales y no de una lnea presupuestaria definida para tratamiento de las adicciones. Monto estimado del presupuesto pblico de la nacin destinado al financiamiento de programas de tratamiento 2009 2006 2007 2008
US$234,828 US$241,612 US$311,243 US$453,472
La norma oficial de funcionamiento para los establecimientos especializados que proporcionan servicios de tratamiento para personas con problemas asociados al abuso de drogas es la Norma de Atencin a Personas con Conductas Adictivas a Sustancias Psicoactivas. El Salvador indica que el procedimiento de habilitacin oficial que autoriza el funcionamiento de los establecimientos especializados que proporcionan servicios de tratamiento para personas con problemas asociados al abuso de drogas, est definido en los documentos: Gua para el Trmite de la Autorizacin de Apertura y Funcionamiento de las Instituciones y Estblecimientos que Brindan Atencin Integral a Personas Afectas a Drogas, y en el Reglamento de Funcionamiento de las Instituciones y Establecimientos que Brindan Atencin Integral a Personas Afectas a Drogas. El pas indica que estas guas y reglamentos para la autorizacin, apertura y funcionamiento de centros de tratamientos, no se han implementado. El pas no cuenta con un registro oficial de establecimientos especializados que proporcionan servicios de tratamiento para personas con problemas asociados al abuso de drogas.
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El Salvador no tiene un sistema de supervisin de los establecimientos especializados que proporcionan servicios de tratamiento para personas con problemas asociados al abuso de drogas. El pas informa que para atender problemas asociados al abuso de drogas, los establecimientos adscritos a la red de Atencin Primaria en Salud (APS), ejecutan las siguientes actividades: deteccin del dao, derivacin a estructuras especializadas, manejo de la intoxicacin, intervencin breve y referencia a centros u hospitales ms especializados. El Salvador indica que 18 establecimientos de la red de APS del pas, realizaron actividades especficas de atencin para problemas asociados al abuso de drogas en el ao 2006, 35 en el 2007, 62 en el 2008 y 98 en el 2009. No existen datos sobre el nmero de casos que fueron atendidos en establecimientos especializados en tratamiento para problemas asociados al abuso de drogas habilitados oficialmente, ni el nmero de estos casos que llegaron referidos desde establecimientos de la red general de salud (ambulatorios u hospitales). El Salvador informa que en el pas no se realizan actividades de seguimiento a los pacientes, una vez completado el tratamiento indicado.
C.
Estadsticas sobre Consumo
El Salvador no ha realizado una estimacin sobre los indicadores del uso de drogas entre la poblacin general, durante el perodo de evaluacin 2007-2009. El Salvador realiz la Segunda Encuesta de Prevalencia de Consumo de Drogas en Escolares de Educacin Bsica y Media en el 2008, en centros urbanos con poblaciones mayores a 30 mil habitantes, con una muestra representativa de 6,265 estudiantes6. mdica7 mdica8 Prevalencia en Estudiantes de Sptimo, Noveno y Segundo Ao de Bachillerato sobre Consumo de Sustancias Psicoactivas SIDUC Escolares 2008
Tipo de droga Alcohol Cigarrillos Tranquilizantes sin prescripcin mdica7 Estimulantes sin receta mdica8
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En algn momento de la vida (porcentaje) M F Total 34.6 34.3 2.2 1.6 30.7 22.4 3.4 1.7 32.5 27.9 2.8 1.7
ltimos 12 meses (porcentaje) M F Total 21.9 19.9 1.3 1.1 18.4 10.9 2.2 1.2 20.0 15.1 1.8 1.1
ltimos 30 das (porcentaje) M F Total 12.7 13.2 1.0 0.9 10.6 5.9 1.5 1.0 11.5 9.3 1.3 0.9
Los datos de las substancias presentadas en las tablas son las incluidas en el encuesta que el pas realiz y son un subconjunto de las sugeridas en el MEM. 7 Valium, Clonazepam, Alprazolam, Lorazepam 8 Ritalina, Concerta, Duromine
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Prevalencia en Estudiantes de Sptimo, Noveno y Segundo Ao de Bachillerato sobre Consumo de Sustancias Psicoactivas SIDUC Escolares 2008
Tipo de droga Solventes o inhalantes Marihuana Alucingenos* Herona* Clorhidrato de cocana Crack xtasis* Otras drogas* Cualquier droga ilcita En algn momento de la vida (porcentaje) M F Total 4.1 8.3 0.8 0.7 2.9 1.8 1.0 0.1 10.7 1.7 3.1 0.5 0.3 1.1 0.7 0.7 0.0 4.5 2.8 5.5 0.6 0.5 1.9 1.2 0.8 0.1 7.4 ltimos 12 meses (porcentaje) M F Total 2.4 5.4 * * 1.6 0.9 * * 6.8 0.8 1.8 * * 0.6 0.3 * * 2.3 1.5 3.5 * * 1.1 0.6 * * 4.4 ltimos 30 das (porcentaje) M F Total 1.2 2.9 * * 0.8 0.6 * * 3.4 0.4 0.8 * * 0.3 0.2 * * 1.0 0.8 1.8 * * 0.5 0.4 * * 2.2
Fuente: Direccin Ejecutiva de la Comisin Nacional Antidrogas/ Unidad de Investigacin y Estudios. Nota: La tasa de prevalencia del uso de drogas resulta de la divisin del nmero de personas que han consumido una determinada droga durante un perodo especfico de tiempo, por el nmero total de integrantes de la poblacin en el mismo perodo; generalmente se multiplica por 100. * En el cuestionario de la Encuesta no se incluyeron preguntas para evaluar prevalencias de ltimo ao y ltimo mes de alucingenos, herona, xtasis y otras drogas.
El pas proporciona informacin sobre incidencia de consumo de drogas de la Segunda Encuesta de Prevalencia de Consumo de Drogas en Escolares de Educacin Bsica y Media (2008) de sptimo, noveno y segundo ao de bachillerato. Ao de la Encuesta: 2008
Tipo de Droga Alcohol Tabaco Solventes o inhalantes Marihuana Clorhidrato de cocana Crack
Poblacin objetivo del estudio: Estudiantes de Sptimo, Noveno y Segundo Ao de Bachillerato

ltimos 12 meses (porcentaje) M F Total 10.2 8.1 9.1 7.0 3.7 7.9 2.7 1.7 5.0 1.6 2.8 1.0 0.5 5.9 2.6 5.2 1.8 1.1 M 2.1 2.1 0.9 2.2 0.7 0.4 ltimos 30 das (porcentaje) F 1.9 1.1 0.4 0.6 0.3 0.1 Total 2.0 1.5 0.6 1.3 0.5 0.2
Nota: La tasa de incidencia del uso de drogas resulta de la divisin del nmero personas que empezaron a usar drogas durante un perodo especfico de tiempo (un ao o un mes) por el nmero de personas que corren el riesgo de usar una droga determinada por primera vez. La poblacin en riesgo es la poblacin total bajo estudio menos aquellas personas que ya han usado drogas antes del perodo de tiempo especificado.
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La edad del primer consumo de alcohol o de cualquier droga en El Salvador, de acuerdo a los resultados de la Segunda Encuesta de Prevalencia de Consumo de Drogas en Escolares de Educacin Bsica y Media (2008), se muestra en la siguiente tabla:
Poblacin: Estudiantes de Sptimo, Noveno y Segundo Ao de Bachillerato Tipo de droga Alcohol Tabaco Solventes o inhalantes Marihuana HCl de Cocana Crack xtasis Herona 2008 Promedio 13 13 14 14 14 14 14 13 Mediana 14 13 14 14 14 14 14 13
El porcentaje de jvenes que perciben el consumo de droga como nocivo para su salud y bienestar, de acuerdo a los resultados de la Segunda Encuesta de Prevalencia de Consumo de Drogas en Escolares de Educacin Bsica y Media (2008), se muestra en la siguiente tabla: Porcentaje de estudiantes de Sptimo, Noveno y Segundo Ao de Bachillerato que perciben el consumo de drogas como nocivo para la salud, SIDUC Escolares 2008 Concepto Muy Grave
Fumar cigarrillos alguna vez Fumar cigarrillos con frecuencia Tomar bebidas alcohlicas alguna vez Tomar bebidas alcohlicas con frecuencia Embriagarse con bebidas alcohlicas Tomar tranquilizantes/ estimulantes sin prescripcin mdica alguna vez Tomar tranquilizantes/ estimulantes sin prescripcin mdica con frecuencia Inhalar solventes alguna vez Inhalar solventes con frecuencia Fumar marihuana alguna vez Fumar marihuana con frecuencia Consumir cocana alguna vez Consumir cocana con frecuencia Consumir crack alguna vez Consumir crack con frecuencia Consumir herona alguna vez Consumir herona con frecuencia Consumir xtasis alguna vez Consumir xtasis con frecuencia 12.2 48.9 17.2 63.1 66.1 32.3 58.0 26.4 61.6 37.1 74.9 37.9 77.0 38.6 74.1 39.5 75.3 36.1 74.0
Fuente: Cifras definitivas ao 2008, Direccin Ejecutiva de la Comisin Nacional Antidrogas, Unidad de Investigacin y Estudios.
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El Salvador informa que cuenta con registros sobre accidentes de trnsito relacionados con el consumo de alcohol, el cual refleja que este consumo ocup la 8va. posicin entre las causas principales de accidentes de trnsito. En la siguiente tabla se muestra el porcentaje de accidentes de trnsito en los que el consumo de alcohol fue un factor contribuyente para los aos 2006-2009: 2006
2.95%
2007
2.55%
2008
2.67%
2009
2.91%
El pas no cuenta con registros sobre accidentes en el lugar de trabajo relacionados con el consumo de alcohol y/o drogas. El Salvador informa que las leyes o reglamentos sobre acciones de prevencin de accidentes resultantes del consumo de alcohol y/o drogas son: Art. 147-E de su Cdigo Penal vigente Art. 66 de la Ley de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial Art. 170 del Reglamento General de Trnsito y Seguridad Vial.
III. REDUCCIN DE LA OFERTA

A. Produccin de Drogas
El Salvador informa que no cuenta con reas cultivadas de relevancia de cannabis. Adems, el pas informa que no ha detectado cultivos de cannabis bajo techo y que realiza algunas actividades de erradicacin de estos cultivos. El Salvador indica que no ha encontrado laboratorios ilcitos de drogas de origen natural o sinttico en su territorio.
B.
Control de Productos Farmacuticos
El Salvador cuenta con las siguientes leyes y regulaciones de alcance nacional para el control de productos farmacuticos, de acuerdo con las convenciones internacionales: Cdigo de Salud, 11 de mayo de 1988; Ley para el Control y la Comercializacin de las Sustancias y Productos de uso Industrial o Art esanal que contengan Solventes Lquidos e Inhalantes, 10 de septiembre de 1990; Reglamento de Estupefacientes, Sicotrpicos, Precursores, Sustancias y Productos Qumicos y Agregados, 22 de julio de 1998; Reformas a la Ley Reguladora de las Actividades Relativas a las Drogas, Decreto Legislativo 153 publicado en el Diario Oficial No 208, tomo 361, del 7 de noviembre de 2003;
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A cuerdo para el Control y Manejo de la Pseudoefedrina como Materia Prima y Productos Farmacuticos que la contengan, Acuerdo de Consejo tomado en la 30 Sesin Ordinaria del 13/8/08 punto dcimo; Modificacin del Acuerdo del 3 de septiembre en cuanto al plazo. Reduccin de 12 a 8 meses, Acuerdo de Consejo tomado en la 41 Sesin Ordinaria del 27/10/08 literal a; Prohibicin de la Efedra, Efedrina y Pseudoefedrina Materia Prima y Productos Farmacuticos que la contengan, Acuerdo de Consejo tomado en la 14 Sesin Ordinaria del 15/4/09 punto dcimo noveno; y Modificacin del Acuerdo del 15 de abril del 2009 en cuanto a permitir las actividades relacionadas a los productos farmacuticos orales que contienen efedrina, Acuerdo de Consejo tomado en la 20 Sesin Ordinaria del 27/5/09. El pas indica que todos los productos farmacuticos listados en las convenciones internacionales son controlados en el pas y que adems controla los siguientes productos: Oxitocina, Ketamina, Mexazolam, Zalepln, Cisaprida y Oseltamivir, de uso humano; Lidocana, Mepivacaina, y Bupivacana (producto terminado) en presentacin de cartucho o crpules, Xilazina, Prometazina, Acepromazina y Fenotiazina. Las autoridades responsables de la coordinacin de las actividades relacionadas al control de productos farmacuticos son el Consejo Superior de Salud Pblica y la Divisin Antinarcticos de la Polica Nacional Civil. Para controlar los productos farmacuticos y prevenir su desvo dentro del sector salud, El Salvador realiza acciones de control de registros sanitarios, seguimiento de la distribucin, control y seguimiento de prescripciones, inspecciones, imposicin de sanciones administrativas, y de transferencia de casos inusuales detectados por las autoridades administrativas a las autoridades judiciales. Asimismo, en el sector privado, el pas realiza acciones de control de la importacin y exportacin, control de registros sanitarios, control de la fabricacin, seguimiento de la distribucin, inspecciones, imposicin de sanciones administrativas, registro de titulares de licencias y registro de cantidades de productos vendidos y fabricados. El pas cuenta con disposiciones para el control en zonas francas, en concordancia con lo establecido en las convenciones internacionales. El Salvador cuenta con un procedimiento integrado para hacer seguimiento y prevenir el desvo de productos farmacuticos. En ese sentido, el pas mantiene un Plan Anual Operativo con la Divisin Antinarcticos de la Polica Nacional Civil para inspeccionar todos los establecimientos que ejercen actividades relacionadas con productos farmacuticos sujetos a fiscalizacin especial. Asimismo, se coordina con las Juntas de Vigilancia de las Profesiones de Salud para darle seguimiento al ejercicio profesional de los facultativos que prescriben productos controlados. Por otro lado, se coordinan reuniones con la Direccin General de Aduanas para intercambiar y actualizar informacin y mejorar los controles a nivel de fronteras, puertos y aeropuertos. Adems, se mantiene comunicacin con los establecimientos de salud (importadores, exportadores, distribuidores, comercializadores, hospitales pblicos y privados y todos aquellos
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que manejen productos farmacuticos sujetos a fiscalizacin especial), de los cuales se llevan controles de cuotas y manejo de los mismos. El pas cuenta con un sistema regulatorio para el control de productos farmacuticos que incluye a dos inspectores qumico-farmacuticos del Consejo Superior de Salud Pblica los que, en caso de ser necesario, cuentan con el apoyo de inspectores de las Juntas de Vigilancia de Salud, la Divisin Antinarcticos de la Polica Nacional Civil, o cualquier otra autoridad o funcionario que se requiera. Respecto a los mecanismos utilizados por los miembros del sector salud para comunicarse y compartir informacin con las autoridades judiciales y policiales para el control del desvo de productos farmacuticos, El Salvador informa que todos los casos que se presume la existencia de un ilcito, son informados por la Unidad de Estupefacientes, Psicotrpicos y Agregados del Consejo Superior de Salud Pblica a la Divisin Antinarcticos de la Polica Nacional Civil y a la Fiscala General de la Repblica para su respectiva investigacin. El pas informa que el trabajo conjunto en cuanto a inspecciones, auditoras, avisos o requerimientos internacionales con las autoridades policiales ha permitido en muchos casos prevenir el desvo. Asimismo, el pas informa que se mantienen canales de comunicacin en tiempo real con las autoridades responsables del manejo y distribucin de medicamentos a nivel de la red pblica hospitalaria, sanidad militar y seguridad social, y cuando se detectan posibles desvos se informa a las autoridades policiales a travs de la Unidad de Estupefacientes, Psicotrpicos y Agregados para efectos de investigacin. El Salvador cuenta con un sistema para recopilar informacin sobre actividades administrativas y regulatorias, y de sanciones impuestas en relacin con ellas en materia de productos farmacuticos controlados, mediante el cual se obtiene la siguiente informacin: Actividades Regulatorias Relacionadas al Control de Productos Farmacuticos, 2006 2009 2006 2007 Actividades Regulatorias
Nmero de licencias emitidas a: Importadores Exportadores Fabricantes Distribuidores Otros (farmacias, depsitos dentales, botiquines y centros de salud nacionales y privados, laboratorios de anlisis de universidades autorizados para importar, comercializar y distribuir productos farmacuticos y agregados) Nmero de permisos emitidos para: Importacin 492 474 452 496 56 29 25 53 331 53 28 28 47 433 49 28 35 47 454 47 34 32 49 631
2008
2009
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Exportacin Otros (transferencias de mayoristas a minoristas, transferencias entre establecimientos de salud, entre otros)
307 5,331
321 7,046
334 7,132
306 7,463
Entidades Reguladas
Nmero de inspecciones realizadas: Farmacias Importadores Exportadores Fabricantes Distribuidores Otros (botiquines, hospitales, centros de salud, depsitos dentales) 0 9 1 6 4 12 7 11 6 8 6 31 2 3 3 10 3 23 5 9 5 3 12 24
En cuanto a imposicin de sanciones administrativas, en el ao 2006 se aplicaron 9, en 2007 se aplicaron 28, en 2008 se aplicaron 5 sanciones y en 2009 se tramitaron 60 casos, en 6 de ellos se impuso sancin por incumplimiento al Reglamento de Estupefacientes, Sicotrpicos Precursores Sustancias y Productos Qumicos y Agregados. El Salvador no contempla sanciones penales ni civiles contra la produccin ilcita, el desvo y el trfico ilcito de productos farmacuticos. Respecto a cursos de entrenamiento para el personal de los sectores pblicos y privados que estn involucrados en el manejo de productos farmacuticos, en el ao 2007, se inici el programa de divulgacin y educacin continuada dirigido a todos los sectores involucrados en el control, fiscalizacin y manejo de sustancias y productos controlados, sobre la aplicacin de la normativa relacionada a estos productos. El pas informa que el programa de educacin continuada y divulgacin, para empresas, establecimientos de salud y funcionarios de gobierno, sobre la normativa vigente en cuanto al manejo de productos farmacuticos que contienen sustancias sujetas a fiscalizacin especial, es de carcter permanente y constituye un medio que ha facilitado el cumplimiento de las responsabilidades. El Salvador cuenta con un sistema automatizado para facilitar el control de productos farmacuticos. El pas reporta que en el ao 2006 no realiz incautacin de productos farmacuticos; en el ao 2007 incaut 104,787 tabletas antigripales; durante el ao 2008, 376,991 tabletas, 97.8 litros y 21.56 kg. de productos farmacuticos que contienen pseudoefedrina. Durante el ao 2009 se incautaron 5,652,120 tabletas, 10,727.05 litros, y 32.59 kg de productos farmacuticos que contienen pseudoefedrina y 262 tabletas de anfetamina. El Salvador reporta el desecho de 5,652,120 tabletas, de 10,727.05 litros y 32.59 Kg de productos que contienen pseudoefedrina y anfetaminas del ao 2009. Estos productos fueron desechados mediante el mtodo de incineracin, por acuerdo del Consejo Superior de Salud Pblica.
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C.
Control de Sustancias Qumicas
El Salvador cuenta con las siguientes leyes y regulaciones de alcance nacional para el control de sustancias qumicas, de acuerdo con las convenciones internacionales: Ttulo
Cdigo de Salud Ley reguladora de las actividades relativas a las Ley drogas9 Ley para el Control y la Comercializacin de las Ley sustancias y Productos de uso Industrial o Artesanal que contengan Solventes Lquidos e inhalante Reglamento de Estupefacientes, Psicotrpicos, Precursores, Sustancias y Productos Qumicos y Reglamento Agregados
Tipo
Ley primaria
Fecha de entrada en vigor

11 de mayo de 1988 5 de marzo de 1991 10 de Septiembre de 1990
22 de junio 1998
DL153 publicado en el Reformas a la Ley Reguladora de las Actividades 7 de Noviembre del 2003 Diario Oficial No 208, Relativas a las Drogas tomo 361 Acuerdo para el control y manejo de la pseudoefedrina Acuerdo de Consejo 3 de septiembre del 2008 al 30 como materia prima y productos farmacuticos que tomado en la 30 S.O del de mayo del 2009 la contengan 13/8/08 punto dcimo Acuerdo de Consejo Modificacin del acuerdo del 3 de septiembre en 28 de octubre del 2008 al 30 tomado en la 41 SO del cuanto al plazo. Reduccin de 12 a 8 meses de mayo del 2009 27/10/08 literal a) Acuerdo de Consejo Prohibicin de la efedra, efedrina y pseudoefedrina tomado en la 14 Sesin A partir del 1 de junio del 2009 materia prima y productos farmacuticos que la ordinaria del 15/4/09 contengan punto dcimo noveno Modificacin del Acuerdo del 15 de abril del 2009 Acuerdo de Consejo en cuanto a permitir las actividades relacionadas a 2 de junio del 2009 al 2 de tomado en la 20 S.O del los productos farmacuticos orales que contienen noviembre del 2009 27/5/09 efedrina
Todas las sustancias qumicas que estn listadas en las convenciones internacionales son controladas y adems se controlan las sustancias listadas en el Reglamento Modelo para el Control de Sustancias Qumicas que se Utilizan en la Fabricacin Ilcita de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas de la CICAD/OEA. drogas9 El Salvador informa que, en cuanto a la prohibicin de la efedra, efedrina, y pseudoefedrina, sus sales e ismeros pticos, materia prima y productos farmacuticos que la contengan, queda exceptuada la importacin de efedrina materia prima que ser utilizada para la fabricacin de la forma farmacutica inyectable y el producto terminado por ser esta indispensable para el tratamiento mdico.
entro del marco del Cuadragsimo Octavo Perodo Ordinario de Sesiones de la CICAD, 6-8 de octubre, 2010, El Salvador D inform que esta ley fue derogada por las Reformas a la Ley Reguladora de las Actividades Relativas a las Drogas, DL 153 publicado en el Diario Oficial No. 208 de noviembre 2003.
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Respecto a los mecanismos utilizados por las instituciones responsables del control del desvo de sustancias qumicas para comunicarse y compartir informacin, El Salvador cuenta con un Plan Anual Operativo que se ejecuta con la Divisin Antinarcticos de la Polica Nacional Civil. Asimismo, en el ao 2009, El Salvador finaliz la clasificacin arancelaria de todas las sustancias qumicas sometidas a fiscalizacin especial por el Consejo Superior de Salud Pblica, lo que facilita el control por parte de la Direccin General de Aduanas. El pas enva informacin acerca de los nuevos controles o modificacin de estos a las instituciones y lo publica en sus pginas Web. El Salvador informa que est operando el sistema de notificaciones previas a la exportacin PEN Online. Las autoridades nacionales que tienen competencia en la aplicacin de las leyes y regulaciones para el control de sustancias qumicas en El Salvador son el Consejo Superior de Salud Pblica, la Direccin General de Aduanas, la Fiscala General de la Repblica y la Divisin Antinarcticos de la Polica Nacional Civil. El pas realiza las siguientes actividades para controlar el desvo de sustancias qumicas controladas: Accin
Registro nacional de titulares de las licencias Control de licencias (de fabricacin, distribucin) Control de la importacin/exportacin Control de la distribucin Control de la comercializacin final Notificaciones previas a la exportacin Imposicin de sanciones Inspecciones Control del transporte Fiscalizacin de transacciones Consejo Superior de Salud Pblica Divisin Antinarcticos de la Polica Nacional Civil Consejo Superior de Salud Pblica Divisin Antinarcticos de la Polica Nacional Civil Direccin General de Aduanas Consejo Superior de Salud Pblica
Entidades Responsable
Estas instituciones llevan a cabo reuniones de coordinacin de acciones orientadas al mejoramiento de los procedimientos de fiscalizacin y el control de sustancias qumicas. Asimismo, el pas informa que sostiene reuniones con importadores y exportadores para explicar los controles, estudiar sus necesidades de sustancias qumicas para realizar sus actividades y mejorar la cooperacin e intercambio de informacin, adiestrar, sensibilizar y fomentar el compromiso de estos en el proceso de control. El pas cuenta con un sistema regulatorio que incluye a dos inspectores del Consejo Superior de Salud Pblica y cinco investigadores de la Divisin Antinarcticos de la Polica Nacional y el apoyo de inspectores de las Juntas de Vigilancia de Salud.
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El Salvador ofrece cursos de entrenamiento en materia de control del desvo de sustancias qumicas, habiendo logrado en el perodo evaluado capacitar a 130 personas en materia de aplicacin del reglamento de estupefacientes, psicotrpicos y agregados; 17 personas en el sistema NDS 6.0; 33 personas en identificacin de estupefacientes, psicotrpicos, precursores qumicos y mecanismos de control; 45 personas en aplicacin del reglamento de estupefacientes, sicotrpicos y agregados; 40 personas en regmenes aduaneros y 142 personas en diferentes regiones del pas en la aplicacin del reglamento de control de sustancias. El Salvador cuenta con un sistema automatizado para la emisin de permisos especiales de importacin y exportacin de sustancias qumicas controladas, que facilita el control interno de las autorizaciones emitidas. El Salvador cuenta con disposiciones que permiten la aplicacin de sanciones administrativas contra la produccin ilcita, el desvo y el trfico ilcito de sustancias qumicas controladas. Con relacin a las sanciones penales y civiles, el pas cuenta con disposiciones contra el trfico ilcito de sustancias qumicas controladas. La sancin penal es de prisin de diez a quince aos y multa de cincuenta a cinco mil salarios mnimos mensuales urbanos vigentes. En el perodo de evaluacin, el pas aplic nueve sanciones administrativas en el ao 2006 y seis en el ao 2009. El Salvador exporta sustancias qumicas controladas. Durante los aos 20062009, se realiz el siguiente nmero de exportaciones: Pases importadores transbordadores
Guatemala Honduras Nicaragua Costa Rica Panam Belize Republica Dominicana Trinidad y Tobago Holanda Hait Total **
2006
266 130 112 123 27 4 0 0 0 0 662
2007
332 224 259 164 76 20 0 1 0 0 1,076
2008
417 237 161 214 105 26 0 0 3 2 1,188
2009
148 220 79 144 78 0 2 0 2 2 675
** En el total de exportaciones van incluidas las sustancias de los cuadros I y II de la Convencin de 1988, sustancias de los cuadros I, II y III del Reglamento Modelo de la CICAD/OEA que son controladas en el pas en su totalidad y sustancias y mezclas de control nacional.
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Asimismo, durante los aos 2006 2009, el pas realiz las siguientes notificaciones previas a la exportacin: Pases importadores o transbordadores
Guatemala Honduras Nicaragua Costa Rica Panam Belice Total
2006 2007 2008 2009

0 0 6 0 0 0 6 24 7 0 42 2 2 77 20 2 2 22 8 0 54 7 0 0 0 0 0 7
El Salvador informa que el total de exportaciones de sustancias qumicas realizadas es diferente al total de notificaciones previas a la exportacin emitidas debido a que algunas sustancias que se exportan no son controladas en otros pases o son mezclas igualmente no controladas. Por esta razn, solamente se solicita una certificacin debidamente legalizada donde se haga constar que no es una sustancia o producto controlado en el pas de destino y no se notifica por ningn medio. No se rechaz ninguna notificacin previa a la exportacin realizada por el pas en los aos 2007 y 2009, y en el ao 2008 se rechaz una. El pas informa que los datos sobre las notificaciones rechazadas en el ao 2006 no estn disponibles. El Salvador importa sustancias qumicas controladas, y maneja estas sustancias cuando se encuentran en trnsito. En el ao 2006, se realizaron 1,942 importaciones, en 2007 se realizaron 2,336, en 2008 se realizaron 2,381, y en 2009 se realizaron 2,152 importaciones de sustancias qumicas controladas. Durante los aos 20062009, el pas recibi y respondi al siguiente nmero de notificaciones previas a la exportacin: 2006
Nmero de notificaciones previas a la exportacin recibidas Nmero de respuestas enviadas Nmero de respuestas enviadas a tiempo (mximo 15 das) 75 No disponible No disponible
2007
79 49 49
2008
82 59 59
2009
25 20 20
El Salvador informa que el total de importaciones de sustancias qumicas controladas difiere del total de notificaciones previas a la exportacin recibidas debido a que muchas de las notificaciones fueron enviadas posteriormente a la fecha ltima de confirmacin o con insuficiente tiempo para responder.
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Durante los aos 20062009, el pas no aprob el siguiente nmero de notificaciones previas a la exportacin: 2006
Nmero de notificaciones previas a la exportacin no aprobadas por El Salvador Nmero de investigaciones iniciadas por El Salvador 1* 0
2007
16 2
2008
5 2
2009
13 3
* Aunque el sistema PEN Online se implement en el ao 2006, no se utiliz. Las estadsticas se empezaron a registrar en el ao 2007.
El Salvador cuenta con el sistema NDS 6.0 para procesar las notificaciones previas a la exportacin. El pas reporta que el sistema se encuentra implementado y en la fase de alimentacin de la base de datos. El pas proporciona las siguientes cifras respecto a las cantidades de sustancias qumicas controladas incautadas para los aos 2006-2009: Sustancias Qumicas Controladas
Acido Clorhdrico Efedrina (Materia Prima) Pseudoefedrina (Materia Prima)
Unidad de medida
gal kg kg
2006
110 0 0
Cantidades incautadas 2007 2008

0 0 0 0 3.460 0
2009
0 0 101.16
El Salvador informa que las autoridades competentes del pas intercambian informacin sobre las incautaciones y decomisos realizados a travs de remisiones mensuales de estadsticas por Internet. El pas no realiz desechos de sustancias qumicas controladas durante los aos 20062008. En el ao 2009, realiz el desecho de 101.16 kg de pseudoefedrina (materia prima) y esta sustancia fue eliminada mediante el mtodo de incineracin, por acuerdo del Consejo Superior de Salud Pblica.
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IV. MEDIDAS DE CONTROL

A. Trfico Ilcito de Drogas
El pas proporciona las siguientes cantidades de drogas decomisadas por las agencias de control e interdiccin durante los aos 2006-2009: Tipo de droga ilcita
Herona HCl de cocana Crack Plantas de cannabis Cannabis (hierba) MDMA (xtasis) y derivados Efedrina
Cantidades de drogas decomisadas Unidad de Medida 2006 2007 2008

kg kg kg un kg un kg 22.6 101.7 5.7 435 464.72 30 0 0 4,075.3 6.0 4,048 372.36 0 0 8.4 1,347.9 5.8 3,555 439.69 0 3.460
2009
8.1 442.39 3.2 644 440.5 0 0
El pas reporta que no cuenta con estudios ni anlisis periciales sobre caracterizacin y elaboracin de perfiles de las sustancias incautadas. En el siguiente cuadro, El Salvador informa el nmero de personas que fueron formalmente acusadas y condenadas por trfico ilcito de drogas, durante los aos 20062009: Ao
2006 2007 2008 2009
Nmero de personas formalmente acusadas

958 677 952 604
Nmero de personas condenadas

421 224 214 162
En el siguiente cuadro, el pas indica el nmero de funcionarios pblicos formalmente acusados y condenados por delitos relacionados con el trfico ilcito de drogas, durante los aos 20062009: Ao
2006 2007 2008 2009
Nmero de funcionarios pblicos formalmente acusados

1 1 2 1
Nmero de funcionarios pblicos condenados

1 1 0 0
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Respecto al tratamiento que se le da a la posesin ilcita de drogas para el consumo personal, El Salvador informa que en la Ley Reguladora de las Actividades Relativas a las Drogas no se establece un tipo penal de posesin ilcita de drogas para consumo personal. El pas indica que la posesin y tenencia se encuentran sancionadas en el Art. 34 de la Ley Reguladora de las Actividades Relativas a las Drogas. En el siguiente cuadro, el pas indica el nmero de personas que fueron formalmente acusadas y condenadas por posesin ilcita de drogas, durante los aos 20062009: Ao
2006 2007 2008 2009

2,081 2,501 2,115 1,447

626 898 804 773
El pas cuenta con medidas alternativas a las penas punitivas aplicadas a cualquier delito que cumpla con los requisitos legales para otorgar este beneficio. En el caso de posesin ilcita de drogas se aplicaron en el ao 2009 las siguientes medidas: Tipo de medida
Suspensin condicional del proceso Trabajo de utilidad pblica Arresto de fin de semana
Nmero de personas a las que se les aplic

649 1,125 16
La Divisin Antinarcticos de la Polica Nacional Civil y la Fiscala General de la Repblica son las autoridades competentes encargadas del control del trfico ilcito de drogas. El pas informa que los mecanismos que viene utilizado para promover y facilitar el intercambio oportuno de informacin y la colaboracin dentro del pas entre las autoridades encargadas del control del trfico ilcito de drogas son las reuniones programadas, el anlisis e inteligencia de la informacin y la ejecucin de planes operativos. En relacin a los mecanismos de cooperacin internacional utilizados por las autoridades encargadas del control de trfico ilcito de drogas para promover y facilitar el intercambio oportuno de informacin operativa y la colaboracin con las autoridades nacionales de otros pases encargadas del control del trfico ilcito de drogas, el pas informa que realiza reuniones multilaterales y cuenta con radares de control y con el centro de monitoreo de los Estados Unidos de Amrica. El Salvador ha desarrollado cursos de capacitacin especializada y sesiones informativas en materia de lucha contra el trfico ilcito de drogas para las fuerzas de seguridad policiales, fuerzas de seguridad aduaneras, fiscales y trabajadores del poder judicial.
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El Salvador ha implementado el Cdigo Internacional para la proteccin de Buques y de las Instalaciones Portuarias (PBIP) de la Organizacin Martima Internacional (OMI) adoptado en diciembre de 2002. As mismo, todos los puertos y terminales martimos en el pas donde recalan buques que hacen viajes internacionales, tienen implementados el PBIP. El Salvador tiene otros programas de seguridad portuaria aparte del PBIP, tal como la Alianza Empresarial para un Comercio Seguro (BASC), implementado a travs de la Cmara de Comercio e Industria de El Salvador. Con relacin a las entidades encargadas de coordinar la ejecucin del programa de seguridad portuaria antidrogas, los operadores portuarios, la Autoridad Martima Portuaria y la Polica Nacional Civil, a travs de la Divisin Antinarcticos y la Divisin de Finanzas; son las autoridades designadas para velar por el cumplimiento del Cdigo PBIP y su Reglamento de Seguridad Integral, as como la seguridad interna de los operadores portuarios. El pas no cuenta con bases de datos comunes entre organismos ni acceso mutuo a bases de datos para recopilar, analizar, intercambiar y compartir informacin e inteligencia entre las entidades nacionales y pblicas que participan en las actividades de control de drogas en los puertos. Sin embargo, el pas utiliza grupos de trabajo interinstitucionales, examen de manifiestos y otra documentacin a fin de fijar objetivos, reuniones regulares entre organismos y documentos de carga. El Salvador realiza actividades martimas de deteccin, vigilancia e interdiccin antidrogas, tales como patrullas martimas permanentes de la Fuerza Naval. La Marina de Guerra es la entidad encargada de coordinar las actividades de vigilancia y operaciones de interdiccin martima. El pas indica que durante los aos 2006-2009, no incaut naves con relacin a los operativos de interdiccin martima. Durante los aos 2006-2009 y de acuerdo con el artculo 17 de la Convencin de Viena de 1988, el pas realiz 13 operaciones martimas antidrogas en conjunto con Nicaragua y Guatemala, utilizando 13 solicitudes. La Fuerza Area en coordinacin con el Centro Control Radar del Aeropuerto de El Salvador y el Centro de Monitoreo de los Estados Unidos de Amrica, y la Divisin Antinarcticos de la Polica Nacional Civil, realiza actividades de interdiccin sobre los vuelos ilcitos, en todo el territorio nacional. La Fuerza Area y el Centro de Monitoreo Comalapa (FOL) son las entidades que se encargan de coordinar las actividades de vigilancia y operaciones de interdiccin area. El pas realiz 10 operaciones de interdiccin area en el ao 2006, nueve en el 2007, cero en el 2008 y nueve en el 2009, pero no hubo incautacin de aeronaves. El pas controla el ingreso de mercaderas consolidadas que van en trnsito interno hacia los depsitos temporales de aduana y zonas francas. La Divisin Antinarcticos revisa los embarques en la zona franca y en caso de encontrar sustancias controladas, se les brinda custodia hacia los importadores. El pas informa que hay provisiones en su legislacin para controlar las ventas por Internet, las cuales prohben categricamente la venta y distribucin de substancias por esta va. Pero dicha
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legislacin no define competencias y responsabilidades para las autoridades en materia de control de la venta de drogas va Internet. Las instituciones responsables no cuentan con procedimientos, tcnicas de investigacin, capacitacin ni el equipo para detectar ventas ilcitas de drogas va Internet. El Salvador no ha realizado actividades o programas de sensibilizacin sobre la venta ilcita de drogas va Internet, dirigida a autoridades administrativas, judiciales y aduaneras, fuerzas del orden, servicio postal y otros. Adicionalmente, el pas no ha establecido mecanismos de denuncia ciudadana con relacin a la venta ilcita de drogas va Internet. Asimismo, el pas emite recomendaciones sobre los productos que no deben ingresar al territorio nacional, para lo cual se solicita la prescripcin original de un mdico debidamente autorizado para tal fin en el pas de origen, y posteriormente se solicita que un mdico especialista nacional segn el medicamento, revise la prescripcin y le de su aval. A nivel de fronteras terrestres, puerto y aeropuerto se coordina con la Divisin Antinarcticos de la Polica Nacional Civil, funcionarios aduaneros, y el Consejo Superior de Salud Pblica, la revisin de los medicamentos que ingresan al pas, incluyendo los vendidos por internet. Luego, si se determina que hay productos controlados y no tienen la licencia respectiva, los incautan y los ponen a la orden del Consejo Superior de Salud Pblica.
B. Armas de Fuego, Municiones, Explosivos, y otros Materiales Relacionados

El Salvador cuenta con dependencias y organismos oficiales del gobierno que regulan y autorizan las actividades de fabricacin, importacin, exportacin, trnsito, adquisicin, venta, entrega, traslado, transferencia, marcaje, registro, transporte, posesin, porte, almacenamiento y comercializacin de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados. El Ministerio de la Defensa Nacional es la institucin encargada de regular, autorizar y controlar estas actividades. La legislacin vigente que establece controles para regular estas actividades son: Ley de Control y Regulacin de Armas, Municiones, Explosivos y Artculos Similares, del 25 de mayo de 2009, Reglamento de la Ley de Control y Regulacin de Armas de Fuego, Ley de Gravmenes Relacionados con el Control y Regulacin de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Artculos Similares, Reglamento Especial para el Control y Regulacin de Artculos Similares a Explosivos, Sustancias Qumicas y Productos Pirotcnicos. El pas cuenta con normas legales y/o reglamentarias nacionales vigentes que establecen controles administrativos para la fabricacin, importacin, exportacin y trnsito de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados, y proporciona en el siguiente cuadro los ttulos y artculos de las normas legales vigentes y las sanciones aplicables:
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Material
Armas de fuego
Ttulos y artculos de las normas legales y/o reglamentarias vigentes

Art. 4, 5, 6, 7, 8, 11, 12, 13, 14, 15, 16 al 22, 32, 34 de la Ley de Control y Regulacin de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Artculos Similares. Art. 47 al 58 del Reglamento de la Ley de Control y Regulacin de Armas de Fuego.
Sanciones
Municiones Explosivos
Otros materiales relacionados
Art. 8 y 16 de la Ley de Control y Regulacin de Armas Art. 68 de la Ley de Control y Regulacin de Fuego, Municiones, Explosivos y Artculos Similares de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Artculos Similares, y Art. Art. 47, 48, 49 y 50 de la Ley de Control y Regulacin 106 del Reglamento de la Ley. de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Artculos Similares - Ley de Control y Regulacin de Armas de Fuego, Faltas menos graves, faltas graves y faltas muy graves (a todas las sanciones Municiones, Explosivos y Artculos Similares - Reglamento de la Ley de Control y Regulacin de administrativas se les impone una multa desde doscientos colones hasta cien mil Armas de Fuego colones.) - Reglamento Especial para el Control y Regulacin de Artculos Similares y Explosivos, Sustancias Qumicas y Productos Pirotcnicos Art. 7, 8, 11, 15, 28, 31, 42 y 57
El pas cuenta con normas legales y/o reglamentarias nacionales vigentes que tipifican como delito el trfico y la fabricacin ilcitos de este tipo de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados. Al respecto, en el siguiente cuadro proporciona los ttulos y artculos de las normas legales y/o reglamentarias vigentes y las sanciones aplicables: Ttulos y artculos de las normas legales y/o reglamentarias vigentes Sanciones
Art. 68 de la Ley de Control y Regulacin de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Artculos Similares
Art. 58 y 68 de la Ley de Control y Regulacin de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Artculos Similares Faltas menos graves, graves y muy graves a todas se les impone de acuerdo al tipo de falta, las multas que van de cien mil a doscientos mil colones. Cdigo Penal, Captulo II De los Delitos Relativos a la Paz Pblica: - Art. 346-A Fabricacin, portacin, tenencia o comercio ilegal de Prisin de cuatro a ocho aos armas de fuego o explosivos caseros o artesanales - Art. 347 Comercio ilegal y depsito de armas Prisin de cinco a quince aos
28
El pas informa que cuenta con los siguientes controles administrativos para regular la traslacin de propiedad y tenencia de armas de fuego entre sujetos jurdicos: Material Ttulos y artculos de las normas Sanciones Legales y/o reglamentarias vigentes Art. 7 y 16 de la Ley de Control y Art. 68 de la Ley de Control y Regulacin de
Regulacin de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Artculos Similares. Art. 7, 12, 19, 57 Y 58 Reglamento de la Ley de Control y Regulacin de Armas de Fuego Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Artculos Similares.
Armas de fuego
Falta muy grave No. 11 y 2 con una multa equivalente a veinte salarios Mnimo Urbano Vigente (MUV).
al 10% del salario MUV. Art. 8 y 16 de la Ley de Control y equivalente Falta grave No. 1 con multa equivalente a un Regulacin de Armas de Fuego, Municiones
Falta menos grave No. 5 con una multa Falta grave No. 8 y 10 con una multa Falta muy grave No. 2 con una multa
equivalente a veinte salarios Mnimo Urbano Vigente (MUV). equivalente a 50% del salario MUV equivalente a cinco Salarios MUV. salario MUV.
Municiones, Explosivos y Artculos Similares. Art. 57 Y 58 Reglamento de la Ley de Control y Regulacin de Armas de Fuego
Falta menos grave No. 10 con una multa

grave No. 5 con una multa equivalente a Art. 47, 48, 49 y 50 de la Ley de Control Falta tres salarios MUV. y Regulacin de Armas de Fuego, Falta muy grave No. 8, 16, 18, 19, 20 y 25 con Municiones, Explosivos y Artculos
Explosivos
Similares. Art. 68 al 69 Reglamento de la Ley de Control y Regulacin de Armas
El incumplimiento por primera vez a las
una multa equivalente a veinte salarios MUV.
obligaciones contempladas en el Art. 50 de la Ley, ser sancionado con una multa entre el equivalente a tres a cinco salarios mnimos urbanos vigentes.
Art. 1, y siguientes del Reglamento Especial para el Control y Regulacin de Artculos Similares a Explosivos, Sustancias Qumicas y Productos Pirotcnicos.
Art. 68, 73 y 74 del Reglamento Especial para el Control y Regulacin de Artculos Similares a Explosivos, Sustancias Qumicas y Productos Pirotcnicos.
El pas cuenta con normas legales y reglamentos nacionales vigentes que regulan y autorizan la actividad mercantil (compra-venta) de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados entre: persona fsica con persona fsica, persona jurdica con persona fsica, persona jurdica con persona jurdica, persona fsica o jurdica nacional con extranjeros. Al respecto, seala que la Ley de Control y Regulacin de Armas de Fuego, Municiones y Explosivos y su Reglamento, contempla sanciones administrativas para faltas muy graves y menos graves. De acuerdo con la Convencin Interamericana contra la Fabricacin y el Trfico Ilcitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales Relacionados, el pas indica que su Ley requiere la marcacin de armas de fuego en el momento de fabricacin, para su importacin, y para uso oficial despus de su decomiso o confiscacin. Sin embargo, dicho marcaje para la importacin no est regulado en la Ley de Control y Regulacin de Armas, Municiones, Explosivos y Artculos Similares.
29
El pas cuenta con mecanismos de intercambio de informacin y cooperacin de las instituciones nacionales e internacionales para el control de las actividades relacionadas con las armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados, en todas sus modalidades. El Salvador observa que cuenta con un registro nacional de importacin, exportacin y trnsito de armas de fuego, municiones y explosivos. El registro es computarizado y documental, y se mantiene de manera permanente. Adicionalmente, cuenta con un registro nacional computarizado y permanente sobre la confiscacin de armas de fuego, municiones y explosivos. El pas proporciona en el siguiente cuadro, las cantidades de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados incautados, vinculados al narcotrfico, durante los aos 2006-2009: Ao
2006 2007 2008 2009
Armas de fuego
81 54 72 65
Municiones
42 50 80 54
Explosivos
2 1 0 0

3 2 0 1
El pas proporciona en el siguiente cuadro, las cantidades de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados decomisados, vinculados al narcotrfico, durante los aos 2006-2009: Ao
2006 2007 2008 2009
Armas de fuego
124 85 107 98
Municiones
1,463 958 2,350 1,353
Explosivos
3 2 0 0

4 5 0 2
El pas proporciona en el siguiente cuadro, la cantidad de armas de fuego, municiones y explosivos y otros materiales relacionados, incautados en relacin con el nmero de arrestos vinculados con el narcotrfico: Ao
2006 2007 2008 2009
Nmero de arrestos
21 14 24 16
Cantidad de Cantidad de Nmero de Cantidad de Cantidad de otros materiales armas de operativos municiones explosivos relacionados fuego
81 54 72 54 42 50 80 54 2 1 0 0 3 2 0 1 84 57 72 41
30
El pas proporciona en el siguiente cuadro, la cantidad de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados decomisados en relacin con el nmero de arrestos vinculados con el narcotrfico: Cantidad de Cantidad de Nmero de armas de Ao municiones arrestos fuego
2006 2007 2008 2009 21 14 24 16 124 85 107 57 1,463 958 2,350 1,353
Cantidad de explosivos
3 2 0 0
Cantidad de otros materiales relacionados

4 5 0 2
Nmero de operativos
131 92 107 59
Como resultado de la acusacin formal por actividades ilcitas relacionadas con armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados, vinculados al narcotrfico; el pas indica que incaut 12 armas de fuego en el ao 2006, 13 en el 2007, 17 en el 2008 y 11 en el 2009. El Salvador informa que en el Ministerio de la Defensa Nacional se tienen en custodia, en calidad de depsito, 22,389 armas de fuego las cuales se encuentran a la orden de los diferentes Tribunales de Justicia, muchas de las cuales no se especifica el delito por las cuales fueron remitidas. El pas informa que en el ao 2009, inici seis investigaciones nacionales de rastreo de armas de fuego como resultado de solicitudes de rastreo provenientes de otros pases. El nmero de solicitudes de rastreo internacional de armas de fuego recibidas que inform el pas fue de cuatro en el ao 2006, una en 2007, tres en 2008 y ocho en 2009. El nmero de rastreos internacionales de armas de fuego concluidos que inform el pas fue de dos en el ao 2006, cero en 2007, una en 2008 y cuatro en 2009. El Salvador informa que el rastreo lo efecta la Divisin de INTERPOL de la Polica Nacional Civil y otras especialidades de esta institucin y la Fiscala General de la Repblica; especialmente cuando se realiza el registro de armas sin documentos que demuestren su legal adquisicin y destrucciones. Con relacin al control de municiones, armas de fuego y armas de fuego artesanales, se firm un convenio entre la Fiscala General de la Repblica, la Polica Nacional Civil y el Ministerio de Defensa Nacional, el cual permite investigar la ubicacin de las armas de fuego, su estado legal y la relacin con personas detenidas, el delito, entre otros.
C.
Lavado de Activos
La Ley contra el Lavado de Dinero y de Activos (LCLDA), creada por Decreto Legislativo 498 de fecha 2/12/1998, tipifica el lavado de activos y los delitos conexos. Las sanciones previstas en caso de su incumplimiento se reflejan en el siguiente cuadro:
31
Ttulos, fechas y artculos de las normas legales que tipifican como delito el lavado de activos y delitos conexos
Artculo 4 LCLDA, Lavado de Dinero y de Activos Artculo 5 LCLDA, Casos especiales de Lavado de Dinero y de Activos Artculo 7 LCLDA, Casos especiales de Encubrimiento Artculo 8 LCLDA, Encubrimiento Culposo
Sancin
5-15 aos de prisin, y de 50 a 2500, salarios mnimos mensuales vigentes para el comercio 8-12 aos de prisin, y de 50 a 2500, salarios mnimos mensuales vigentes para el comercio 4-10 aos de prisin 2-4 aos de prisin
El pas establece los siguientes delitos como precedentes del lavado de activos: trfico ilcito de drogas, trfico de armas de fuego, trfico ilcito de migrantes, trata de personas, secuestro, extorsin, corrupcin y delitos que atentan contra la administracin pblica, fraude o delitos de carcter financiero. En el pas no es necesario que una persona sea condenada por un delito precedente para que pueda ser condenada por el lavado de los bienes producto de ese delito. El Salvador cuenta con normas penales que permiten la condena del sujeto activo del delito precedente como sujeto activo del delito de lavado de activos. Conforme a la mencionada Ley de la materia, el delito de lavado de dinero y de activos tiene un carcter autnomo e independiente para efectos punibles, de los delitos generadores que se contemplan en el artculo 6 de la misma. El pas identifica las siguientes tcnicas especiales de investigacin que se prevn en su legislacin nacional para investigaciones en casos de lavados de activos: operaciones encubiertas, uso de informantes, entrega vigilada, arrepentimiento eficaz o testimonio de cooperacin. Sin embargo, el pas informa que no se prev la vigilancia electrnica. El Salvador pertenece al Grupo de Accin Financiera del Caribe (GAFIC), cuya ltima evaluacin practicada al pas fue en el ao 2009. El Salvador seala en los Artculos 9 al 15 de la Ley Contra el Lavado de Dinero y de Activos, que los siguientes sectores y actividades estn sujetos a la obligacin de enviar reportes de operaciones sospechosas para prevenir el lavado de activos: sector bancario, sector cambiario, sector valores, sector seguros, transferencia de fondos, dinero o valores, inmobiliarias y casinos y juegos de azar. Sin embargo, los abogados, notarios y contadores no se encuentran comprendidos. El Salvador cuenta con una Unidad de Inteligencia Financiera (UIF) adscrita a la Fiscala General de la Repblica y cuenta con un presupuesto.
32
El pas indica en el siguiente cuadro, el nmero de solicitudes de informacin recibidas y contestadas a travs de la red segura del Grupo Egmont: Ao
2006 2007 2008 2009
Solicitudes de informacin recibidas

----5 9
Solicitudes de informacin contestadas

----5 9
El Salvador informa que no cuenta con limitaciones para la obtencin de documentos financieros y registros en casos de lavado de activos, as se encuentren sujetos a secreto, confidencialidad o reserva. El Salvador informa que no cuenta con una entidad de administracin o disposicin de activos incautados y decomisados en casos de delitos de trfico ilcito de drogas y lavado de activos. El pas contempla en su legislacin constitucional mecanismos relacionados con la disposicin judicial de los activos relacionados con actividades ilcitas del narcotrfico. Al respecto, conforme al artculo 70 de la Ley Reguladora de las Actividades Relativas a las Drogas y el artculo 23 de la Ley contra el Lavado de Activos en la sentencia definitiva, el Tribunal dispondr que los bienes cados en decomiso, pasen al Patrimonio Especial de Delitos Relativos al Narcotrfico y Delitos Conexos, para ser destinados al servicio de las entidades encargadas del combate al narcotrfico. Adicionalmente, el pas informa que su legislacin permite la enajenacin anticipada y/o disposicin de bienes incautados. El Salvador indica en el siguiente cuadro, el nmero de investigaciones que fueron iniciadas a partir de un Informe de Inteligencia Financiera enviado por la Unidad de Inteligencia Financiera durante los aos 2006-2009: Ao
2006 2007 2008 2009
Investigaciones iniciadas a partir de un Informe de Inteligencia Financiera

5 3 0 1
33
El pas indica en el siguiente cuadro, el nmero de procesos penales en total que fueron iniciados por el delito de lavado de activos durante los aos 2006-2009: Ao
2006 2007 2008 2009
Procesos penales iniciados por el delito de Lavado de Activos

8 11 7 7
El pas indica en el siguiente cuadro, la cantidad de personas que fueron formalmente acusadas y condenadas dentro de las investigaciones iniciadas durante los aos 2006-2009: Ao
2006 2007 2008 2009

14 15 12 16

1 4 3 1
D.
Cooperacin Judicial
El Salvador informa que de acuerdo con su ordenamiento jurdico, es posible la extradicin por los delitos de trfico ilcito de drogas y lavado de activos. Asimismo, indica que es permitida la extradicin de nacionales. El pas indica que ha cumplido con la obligacin de designar una autoridad competente, segn el marco normativo internacional, para recibir, responder y tramitar solicitudes de extradicin. El ordenamiento jurdico interno de El Salvador prev la posibilidad de que el nacional cuya extradicin por los delitos de trfico ilcito de drogas o lavado de activos ha sido negada, sea juzgado por la comisin de este delito en su territorio. El Salvador permite en su derecho interno la prestacin de asistencia judicial reciproca y para tales fines, puede recibir testimonios o tomar declaracin a personas, presentar documentos judiciales, efectuar inspecciones e incautaciones, examinar objetos y lugares, facilitar informacin y elementos de prueba, entregar originales o copias autnticas de documentos y expedientes relacionados con el caso, inclusive documentacin bancaria, financiera, social y comercial e identificar o detectar el producto, los bienes, los instrumentos u otros elementos con fines probatorios. Asimismo, el pas puede recurrir al uso de recursos tecnolgicos seguros para agilizar el curso de comunicaciones entre las autoridades de la direccin de investigacin penal. El pas indica que el secreto bancario u otras normas de confidencialidad no son un obstculo o impedimento para brindar la asistencia judicial reciproca.
34
El Salvador informa que los principios bsicos de su derecho interno permiten atender una solicitud de entrega vigilada, y que existen disposiciones de derecho sustantivo y procesal que permiten el recurso a la tcnica de entrega vigilada. El pas observa que no cuenta con un mecanismo de recuperacin de activos decomisados en el extranjero. El pas indica que en el ao 2006 realiz cinco solicitudes activas de extradicin por el delito de trfico ilcito de drogas y una por lavado de activos. Durante el perodo evaluado, 2007-2009, el pas informa que no respondi solicitudes pasivas de extradicin por trfico ilcito de drogas y lavado de activos. La cantidad de solicitudes de asistencia judicial reciproca realizadas en casos de trfico ilcito de drogas y lavado de activos, fue proporcionada por el pas en el siguiente cuadro: Solicitudes de asistencia judicial reciproca realizadas Trfico ilcito de drogas 2006 2007 2008 2009
3 5 7 4
Solicitudes de asistencia judicial reciproca realizadas Lavado de activos 2006 2007 2008 2009
11 17 13 11
La cantidad de solicitudes de asistencia judicial recproca respondidas en casos de trfico ilcito de drogas y lavado de activos, fue proporcionada por el pas en el siguiente cuadro: Solicitudes de asistencia judicial respondidas Solicitudes de asistencia judicial respondidas Trfico ilcito de drogas Lavado de activos 2006 2007 2008 2009 2006 2007 2008 2009
2 5 7 5 7 27 8 16
35
RESUMEN EVALUATIVO
En el rea de fortalecimiento institucional, la CICAD observa que El Salvadorcont con un Plan Nacional Antidrogas 2002-2008, cuyas actividades se financiaron a travs de los recursos que cada institucin asigna al tema de drogas y de los fondos provenientes de la cooperacin internacional. La CICAD toma nota que el pas cuenta con una Comisin Nacional Antidrogas que coordina las actividades del sistema nacional antidrogas. Sobre el tema de las convenciones internacionales, la CICAD reconoce que El Salvador ha ratificado todos los instrumentos internacionales recomendados por el MEM en la temtica de control de las drogas y actividades delictivas conexas. Con relacin a sistemas de informacin, la CICAD reconoce que el pas cuenta con un Observatorio que mantiene informacin estadstica sobre el control de la oferta. No obstante, la CICAD observa que el pas no ha ejecutado estudios sobre consumo de drogas en la poblacin general durante el perodo de evaluacin. En el rea de reduccin de la demanda, mbito de prevencin, la CICAD observa que el pas desarrolla programas de prevencin del abuso de drogas en poblacin de estudiantes de primaria y secundaria y en poblacin penal. Asimismo, la CICAD observa la falta de implementacin de programas de prevencin para nios y jvenes en situacin de calle y trabajadores en el lugar de trabajo. Igualmente, la CICAD toma nota que el pas no ha realizado evaluaciones de procesos o de resultados intermedios, o evaluaciones de impacto a los programas de prevencin que ejecuta. La CICAD reconoce que El Salvador ofrece cursos de actualizacin, perfeccionamiento y capacitacin a nivel de pregrado y postgrado referentes a la prevencin, tratamiento e investigacin del abuso de drogas. Respecto al mbito de tratamiento, la CICAD observa que El Salvador cuenta con una norma oficial de funcionamiento para los establecimientos especializados que proporcionan servicios de tratamiento para personas con problemas asociados al abuso de drogas. Asimismo, la CICAD observa que el pas cuenta con una gua para la acreditacin del funcionamiento de estos establecimientos, pero la misma se encuentra pendiente de implementacin. Sin embargo, la CICAD ve con preocupacin que el pas no tiene implementado un sistema oficial de registro de los establecimientos especializados que proporcionan servicios de tratamiento para personas con problemas asociados al abuso de drogas, un sistema de supervisin de los establecimientos que proporcionan estos servicios, y no dispone del nmero de personas atendidas en estos establecimientos especializados. Respecto al mbito de estadsticas sobre consumo, la CICAD nota que El Salvador realiz la Segunda Encuesta de Prevalencia de Consumo de Drogas en Escolares de Educacin Bsica y Media en 2008, pero que no cuenta con un estudio de magnitud del consumo de drogas en la poblacin general.
36
En el rea de reduccin de la oferta, mbito de produccin de drogas, la CICAD observa que El Salvador no tiene reas cultivadas de relevancia de cannabis, no ha detectado cultivos de cannabis bajo techo y tampoco ha encontrado laboratorios ilcitos de drogas. En cuanto al control de productos farmacuticos, la CICAD reconoce que El Salvador ha implementado un mecanismo administrativo para prevenir el desvo de productos farmacuticos y cuenta con un sistema de informacin sobre las actividades administrativas que regulan el control de productos farmacuticos. No obstante, la CICAD ve con preocupacin que el pas no ha establecido sanciones penales aplicables a la produccin, desvo o trfico ilcito de productos farmacuticos. Para el control de sustancias qumicas, la CICAD observa que El Salvador cuenta con regulaciones y procedimientos administrativos y un sistema para el manejo de la informacin que permiten el control, supervisin y capacitacin para prevenir el desvo de sustancias qumicas controladas. En el rea de medidas de control, mbito de trfico ilcito de drogas, la CICAD toma nota que El Salvador cuenta con leyes y regulaciones para el control de la venta de drogas por Internet. Sin embargo, la CICAD ve con preocupacin que no haya realizado actividades o programas de sensibilizacin sobre la venta ilcita de drogas va Internet, dirigida a autoridades, as como no ha establecido mecanismos de denuncia ciudadana con relacin a este mismo tema. Igualmente, la CICAD observa que durante el perodo evaluado, 2007-2009, el pas inici cursos de capacitacin especializada en materia del control del trfico ilcito de drogas, especialmente en lo relativo a las tcnicas especiales de investigacin del crimen organizado. En el mbito de control de las armas de fuego, municiones, explosivos, municiones y otros materiales relacionados, la CICAD toma nota que El Salvador cuenta con la legislacin y regulaciones institucionales para el control de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados, as como la compilacin de datos estadsticos sobre la incautacin y decomiso de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados, y con sistema de proyectos estratgicos que le permite la ubicacin de las armas de fuego, su estado legal y la relacin con personas detenidas y el delito. Asimismo, la CICAD toma nota que el pas no tiene regulado el marcaje de armas de fuego para la importacin. En el mbito de control del lavado de activos, la CICAD observa que el pas cuenta con legislacin y regulacin para la prevencin, control y represin del delito de lavado de activos. No obstante, la CICAD nota que el pas no ha establecido la obligacin de reportar operaciones sospechosas a abogados, contadores y notarios. Asimismo, la CICAD ve que el pas no cuenta con una entidad de administracin y disposicin de activos incautados y decomisados en caso de delitos de trfico ilcito de drogas y lavado de activos. En el campo de cooperacin judicial, la CICAD reconoce que El Salvador cuenta con un ordenamiento jurdico que le permite la prestacin de asistencia judicial recproca, la extradicin por los delitos de trfico ilcito de drogas y lavado de dinero, incluyendo la extradicin de nacionales. La CICAD reconoce los esfuerzos de El Salvador en el marco del proceso del Mecanismo de Evaluacin Multilateral (MEM) y lo alienta a que contine participando activamente en el proceso.
37
RECOMENDACIONES
Las siguientes recomendaciones se asignan a El Salvador con el objeto de ayudar al pas a fortalecer sus polticas frente al problema de las drogas y actividades conexas e incrementar la cooperacin multilateral en el hemisferio:
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
1. Aprobar un plan nacional antidrogas que sea el marco guia para todas las actividades antidrogas.
Reduccin de la demanda
2. 3. 4. 5. Implementar programas de prevencin dirigido a nios y jvenes en situacin de calle. Implementar programas de prevencin dirigido a trabajadores en el lugar de trabajo. Realizar evaluacin de resultados del programa de prevencin dirigido a poblacin de estudiantes de primaria y secundaria. Implementar un sistema de registro oficial de establecimientos especializados que proporcionan servicios de tratamiento a personas con problemas asociados al abuso de drogas, recomendacin reiterada de la Tercera Ronda de Evaluacin, 2003-2004. Establecer un sistema de supervisin de los establecimientos que proporcionan servicios de tratamiento a personas con problemas asociados al abuso de drogas. Realizar una encuesta para estimar la magnitud del consumo de drogas en poblacin general.
6. 7.
Reduccin de la oferta
8. Establecer sanciones penales aplicables a la produccin, desvo o trfico ilcito de productos farmacuticos, recomendacin reiterada de la tercera ronda de evaluacin, 2003-2004.
Medidas de control
9. Implementar actividades de capacitacin e investigacin relacionadas con la prevencin y control del trfico ilcito de productos farmacuticos y otras drogas por internet, que permitan la identificacin de las necesidades en los niveles normativos y operativos, recomendacin reiterada de la Cuarta Ronda de Evaluacin 2005-2006.
38
10. Ampliar la oferta de los cursos de capacitacin especializada en materia del control del trfico ilcito de drogas, especialmente en lo vinculado a las tcnicas especiales de investigacin del crimen organizado y delitos conexos. 11. Reglamentar el marcaje de armas de fuego para la importacin. 12. Extender a abogados, notarios y contadores, la obligacin de enviar reportes de transacciones sospechosas para prevenir el lavado de activos.
39

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Mecanismo de Evaluacin Multilateral (MEM) Grupo de Expertos Gubernamentales (GEG)

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A. Estrategia Nacional Antidrogas

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Sistema Nacional de Informacin

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Precios de venta de drogas (al consumidor)

II. REDUCCIN DE LA DEMANDA

Cobertura Estimada Poblacin % de Objetivo Cobertura

Nombre del Programa

32.6% 36% 23% 23.5% 17% 4% 58.66%

Universal Universal Selectivo Selectivo Universal Universal Indicado

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Nmero de participantes 2008 2009

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Estadsticas sobre Consumo

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Poblacin objetivo del estudio: Estudiantes de Sptimo, Noveno y Segundo Ao de Bachillerato

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III. REDUCCIN DE LA OFERTA

Control de Productos Farmacuticos

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Control de Sustancias Qumicas

Fecha de entrada en vigor

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2006 2007 2008 2009

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Cantidades incautadas 2007 2008

B. Armas de Fuego, Municiones, Explosivos, y otros Materiales Relacionados