Asociacin de Historiadores Latinoamericanistas Europeos

El Proceso Desvinculador y Desamortizador de Bienes Eclesisticos y Comunales en la Amrica Espaola Siglos XVIII y XIX
Hans-Jrgen Prien y Rosa Mara Martnez de Codes coordinadores

Cuadernos de Historia Latinoamericana

No 7 Editor tcnico: Raymond Buve

Asociacin de Historiadores Latinoamericanistas Europeos

El Proceso Desvinculador y Desamortizador de Bienes Eclesisticos y Comunales en la Amrica Espaola Siglos XVIII y XIX
Hans-Jrgen Prien y Rosa Mara Martnez de Codes coordinadores

CUADERNOS DE HISTORIA LATINOAMERICANA No 7

AHILA, Asociacin de Historiadores Latinoamericanistas Europeos, 1999 ISBN: 90-804140-1-8

Layout: Nel Buve-Kelderhuis Printed in the Netherlands by Ridderprint, Ridderkerk

SUMARIO

LUCES Y SOMBRAS DE UN PROCESO DE LARGA DURACIN..................................................................................7

Rosa Mara MARTNEZ DE CODES

EL PROCESO DESAMORTIZADOR Y DESVINCULADOR DE LOS BIENES DE MANOS MUERTAS DESDE LA OPTICA JURIDICA ......................33
Abelardo LEVAGGI

SECULARIZACIN Y SUPERACIN DEL ORDEN TERRITORIAL FEUDAL EN ALEMANIA EN LOS SIGLOS XVIII-XIX V ..............................................................61
Hans-Jrgen PRIEN

PRECEDENTES ILUSTRADOS DEL PROCESO DESVINCULADOR Y DESAMORTIZADOR DE BIENES DE MANOS MUERTAS...........................................................77

Alberto DE LA HERA

PROBLEMTICA DE LAS DESAMORTIZACIONES EN HISPANOAMRICA EN EL SIGLO XIX (algunas consideraciones desde el punto de vista socioeconmico y, por tanto, ideolgico) ........................................................... 97
Jean PIEL

LA DESVINCULACIN DE LAS TIERRAS COMUNALES EN BOLIVIA, S. XIX-XX .......................... 129

Marie Danielle DEMELAS BOHY

LA TRANSFORMACION DE LA PROPIEDAD COMUNAL EN VENEZUELA Y COLOMBIA A TRAVS DEL PROCESO DE DESVINCULACIN DE BIENES.............................................................................. 157
Edda O. SAMUDIO A

EL ORIGEN Y LA FINALIDAD QUE SE PERSEGUA CON EL REAL DECRETO SOBRE ENAJENACIN DE BIENES ECLESISTICOS (CONSOLIDACIN) EN AMRICA. 1804............................................................... 189
Gisela VON WOBESER

MUCHAS PALABRAS, POCA HISTORIA: UNA HISTORIOGRAFA DE LA DESAMORTIZACIN DE LAS TIERRAS COMUNALES EN MXICO (1856-1911) ............................................................................... 215
Frank SCHENK

LUCES Y SOMBRAS DE UN PROCESO DE LARGA DURACIN

ROSA MARA MARTNEZ DE CODES*

Cuando, en el ao 1993, la Asociacin de Historiadores Latinoamericanistas Europeos public el primer nmero de Cuadernos de Historia Latinoamericana donde se manifestaba el inters y la necesidad de abrir un medio de comunicacin en torno a temas comunes que posibilitara el acercamiento entre los investigadores americanistas europeos y permitiera establecer una cooperacin institucional y duradera,1 el proyecto tuvo una calurosa acogida por parte de todos los interesados. El Cuaderno que el lector tiene entre las manos desea avanzar un paso ms. Los estudios que aparecen en l son producto de la reflexin y del debate en el seno de un grupo de trabajo, de miembros del AHILA que, procedentes de lneas historiogrficas distintas y pticas complementarias, han logrado llegar a un punto de encuentro real en la reconstruccin de una ya muy larga problemtica. Por qu representa un avance? En mi opinin porque hemos logrado interesar e integrar a los investigadores americanos en un dilogo creativo y constructivo. Pero, adems, porque refuerza uno de los principios originales de la Asociacin: facilitar la comunicacin

* 1

Universidad Complutense de Madrid. Antonio ANNINO & Raymond BUVE, (eds.), El Liberalismo en Mxico, Cuadernos de Historia Latinoamericana, n 1, Munster & Hamburg, 1993.

Rosa Mara MARTNEZ DE CODES

para fomentar grupos de trabajo que debatan y actualicen temas y problemas de proyeccin euro-americana. El tema que ha sido objeto de nuestra atencin en los ltimos tres aos, en intensos seminarios de trabajo, donde se produjeron apasionados debates, posibilita una buena ocasin de hacer historia comn. Han pasado prcticamente veinte aos desde que Jan Bazant esbozara, en su estudio pionero sobre la nacionalizacin y la venta de los bienes eclesisticos mexicanos,2 el siguiente breve panorama histrico sobre los precedentes del tema:
La nacionalizacin de las propiedades eclesisticas que quiz ms influy en la historia de Mxico, fue la decretada el 2 de noviembre de 1789 en Francia. Durante las guerras revolucionarias y napolenicas, este remedio para la quiebra del erario se propag en Espaa y despus a sus colonias americanas, y as se decret en Nueva Espaa, por real cdula del 26 de diciembre de 1804, un prstamo forzoso a las fundaciones piadoras con el fin de pagar la deuda pblica espaola, consolidar los vales realesEsta desamortizacin disfrazada fue suspendida poco antes de la guerra de Independencia, despus de recoger el gobierno ms de 12 millones de pesos, cantidad muy grande entonces.

Desde entonces, en los cientos de artculos dedicados al tema de la desamortizacin por parte de la historiografa espaola,3 y especialmente de la mexicana, peruana o boliviana, como se desprende de la bibliografa citada por los autores de este volumen, no se percibe la necesidad de superar los enfoques nacionales, y son escasos los trabajos que exponen alguna faceta de esta problemtica de forma comparada.4

Cito por la traduccin espaola. Jan BAZANT, Los bienes de la Iglesia en Mxico (1856-1875), Aspectos econmicos y sociales de la Revolucin Liberal, El Colegio de Mxico, 1971. 3 Rosa Mara M ARTNEZ DE CODES, El proceso desamortizador en la historiografa espaola. un modelo a seguir? Actas del XI Congreso Internacional de AHILA, Liverpool, 1996, Vol. III, pp. 433-445. 4 Robert J. KNOWLTON, uno de los historiadores que ms trabajo ha realizado sobre las reformas liberales y los bienes de la Iglesia, public en 1977: Una comparacin. La expropiacin de los bienes de la Iglesia en Mxico y Colombia, que fue rescatado trece aos ms tarde para su incorporacin en el n 10 de la Revista de Siglo XXI dedicada a Desamortizacin, Iglesia, Tierra y Sociedad en el XIX. (Bolivia, Mxico, Ecuador, Colombia y Espaa). Julio-diciembre, 1990.

9 Siguiendo, pues, el itinerario apenas dibujado por Bazant y conociendo mejor los aportes de las distintas historiografas, los autores de este Cuaderno se enfrentan al reto de reconstruir un proceso de larga duracin que barri Europa y Amrica, afectando a los bienes de la Iglesia, de la nobleza, de los municipios, de la beneficencia y de otras corporaciones que en los siglos XVIII y XIX se denominaban frecuentemente y de manera expresiva manos muertas. El fenmeno desvinculador y desamortizador de bienes eclesisticos y comunales no fue un problema aislado de Francia, Espaa o Mxico, fueron muchos los pases europeos y americanos que se vieron afectados por legislaciones favorables a la movilidad de bienes, capitales y mano de obra. Por esta razn parece ms adecuado interpretarlo como un fenmeno originado en el trnsito a la modernidad que las sociedades europeas y americanas realizaron, antes o despus, entre mediados del siglo XVIII y finales del siglo XIX, a fin de concluir, en los terrenos econmico y social, con el corporativismo y los privilegios que entraaba el sistema estamental. A mi juicio, y al de todos los autores de este Cuaderno, el proceso debe ser estudiado y evaluado como instrumento de dinamizacin y cambio en la formacin de un rgimen de propiedad coherente con el sistema liberal. Hasta ahora, cuando se examina el siglo XIX en Amrica Latina se observa que se ha dado especial relieve tanto al sistema liberal poltico como a su correlato el Derecho patrio o nacional emergente, privilegiando la faceta transformadora y relegando, en cierto modo, el ordenamiento anterior, al que se considera obsoleto y agotado. Los estudios de este volumen cambian el ngulo de observacin e indagan el antiguo ordenamiento en su permanencia durante esa centuria, su adaptacin a las nuevas circunstancias y su presencia e influjo en el proceso transformador que se oper con posterioridad. El conocimiento del marco jurdico, resulta esencial para establecer las relaciones oportunas, hablemos de la fase del proceso que hablemos. Adems, no debemos olvidar que las medidas legales favorables a la abolicin de los seoros, la desvinculacin de los mayorazgos, la desvinculacin, nacionalizacin y posterior venta en algunos casos de los bienes amortizados, se inscriben a su vez en un

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proceso ms amplio de transformacin del rgimen de la propiedad, donde las viejas categoras jurdicas del dominium continan perpetundose en las estructuras socio-econmicas, aunque el Estado liberal no propicie ms aquellos valores y se esfuerce en la formulacin de nuevas nociones jurdicas y en su aplicacin. Como todo estudio histrico, este Cuadernoes decir, la investigacin del grupo de trabajo que le ha dado existenciaha debido partir de la nocin misma del objeto de su anlisis y de sus primeros precedentes. En esta lnea, la desamortizacin en tierras hispnicas de ambos lados del Atlntico, en los siglos XVIII y XIX, ha de revisarse a partir de la referencia al fenmeno secularizador de bienes de manos muertas en el modelo europeo. Efectivamente, siendo cierto que a lo largo del Medievo fue frecuente, tanto en Espaa como en el resto de Europa, la utilizacin de bienes eclesisticos por parte del poder poltico, no cabe duda que el momento culminante del trasvase de la propiedad religiosa al Estado se produce con ocasin de la Reforma protestante, en los mltiples territorios en los que los prncipes entraron en posesin de las propiedades de la Iglesia. Prescindiendo de detalles tcnicos relacionados con la definicin actual del concepto de desamortizacin, es evidente que el elemento fundamental del trasvase de la propiedad de la Iglesia al Estado est presente en la Reforma, lo cual permite considerar ese modelo europeo como un primer precedente de la historia desamortizadora. Y no es menos cierto que la atomizacin poltica tpica del Imperio dio lugar a la imposibilidad de un fenmeno desamortizador sobre bienes de la nobleza en Centroeuropa, mientras que se favorece en cambio la posibilidad de las ocupaciones, por parte de diferentes seoros, de bienes municipales. Todo ello supone que en Europa existi durante la Edad Moderna una especie de laboratorio experimental del fenmeno desamortizador, cuyo conocimiento puede ser de gran utilidad para el estudio de esas mismas realidades, en las formas que adoptaron a partir de la segunda mitad del siglo XVIII, tanto en Espaa y en sus territorios ultramarinos, como en el resto del viejo continente. El itinerario que recorremos en las pginas siguientes confa en facilitar al lector la travesa a travs de los diversos estudios que

11 conforman este Cuaderno. Todos ellos se interrelacionan, no slo entre s, sino con otros textos que, aunque slo se mencionan conviene no perderlos de vista, a fin de obtener una visin equilibrada de un proceso complejo sobre el que an queda mucho por debatir entre historiadores de ambos lados del Atlntico. El estudio de Abelardo Levaggi resulta imprescindible para lograr ubicar en el marco jurdico adecuado las distintas piezas del complejo proceso desvinculador y desamortizador. Ello requiere traspasar el umbral de las normas y leyes que regulan el mencionado proceso, para reconstruir el plan de reforma del rgimen de la propiedad, inspirador e incentivador en definitiva de las acciones desamortizadoras. El autor invita al lector a reflexionar, en esta aventura en clave jurdica, sobre la formacin del concepto individualista-liberal de la propiedad; las dificultades inherentes al sistema plural de dominio sobre los bienes en el Antiguo Rgimen; la consagracin del paradigma moderno de la propiedad en el Derecho europeo del siglo XIX y, finalmente, su recepcin y proyeccin en Hispanoamrica a travs de acciones y polticas desamortizadoras. La voz propiedad no resulta en absoluto unvoca. Analizar el sentido que tiene para el jurista, el economista o el historiador no nos ayudara a clarificar la evolucin histrica del concepto. Por el contrario, si logramos colocar esta nocin en el interior de una mentalidad y de un ordenamiento de referencia comenzamos a recorrer los pasos de su evolucin histrica. Este es el procedimiento que utiliza Abelardo Levaggi cuando analiza el proceso de formacin del concepto individualista-liberal de la propiedad. El ordenamiento medieval intent construir un sistema objetivo de propiedad, construyndola desde las cosas y sobre las cosas. Por ello, la propiedad medieval aparece como una entidad compleja y plural: suma de poderes autnomos e inmediatos sobre las cosas, diversos en cualidad, cada uno de los cules encarna un dominio, y cuyo conjunto reunido en un solo sujeto o en varios puede hacer de l o de ellos titulares de la propiedad sobre la cosa. Cada dominio puede a su vez hacerse autnomo, dividiendo en varias fracciones la unidad compuesta.

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El trnsito de esta concepcin de dominios mltiples a la propiedad moderna fue un largo proceso de renovacin que, como bien seala el autor, ocup cinco siglos: del siglo XIV al siglo XIX. Los primeras intuiciones de una concepcin renovada de la relacin del hombre con las cosas no se encuentran en las pginas de los jurisconsultos, sino en las reflexiones de los telogos y de los filsofos que comienzan a perfilar una nueva antropologa de la pertenencia centrada en el sujeto. Un sujeto que se descubre esencialmente propietario y que con el respaldo de la filosofa poltica iusnaturalista hace de la vieja pero renovada idea del dominus sui una piedra angular de la cultura filosfica-jurdica de la Edad Moderna. Estos son los prolegmenos de la propiedad jurdica moderna, que Levaggi expone aludiendo a diversos autores. El paso siguiente, una vez que el dominio se ha incorporado al sujeto como un derecho natural particularmente importante, lo facilita John Locke cuando propicia, en su argumentacin sobre el origen de la propiedad privada, un concepto de propiedad absoluto, simple y excluyente. La propuesta de Locke enlaza con la tradicin romanista del Ius Commune, en la que el dominium plenum habilitaba a su titular a disponer libremente de las cosas. Levaggi precisa que mientras los telogos y los filsofos avanzaban con gran celeridad en la elaboracin de una nocin moderna de propiedad, los juristas, incluso en el ltimo tercio del siglo XVIII, tenan grandes dificultades para definir el dominio de la propiedad, buscando frmulas que permitieran diferenciar una propiedad plena y perfecta de una propiedad imperfecta. La ciencia jurdica del Ochocientos tuvo que integrar as con grandes dificultades, formas plurales de dominio en el modelo de propiedad moderna independiente, simple y abstracta del Cdigo napolenico. Los motivos de la formulacin tarda de un concepto unitario de propiedad son hbilmente indicados por el autor cuando afirma que los estatutos privativos de cada grupo social conllevaban diferentes formas de propiedad. Un cambio en las relaciones del dominio repercuta directamente en la organizacin social estamental, cuya fuente de sustentacin era la tierra. Modificar las relaciones implicaba alterar la tenencia y titularidad del bien. Por todo ello, los sistemas polticos y econmicos del siglo XIX difcilmente podan adecuarse a los principios de la sociedad

13 burguesa moderna que reclamaba una propiedad individual libre y plena que despojaba, en ltima instancia, a la nobleza de sus atributos de preponderancia. Son suficientemente ilustrativos los ejemplos que el autor expone sobre las ideas que los fisicratas, estadistas y filsofos utilizaron para impulsar los cambios en el rgimen de la propiedad y resulta significativo comprobar que el paradigma moderno de la propiedad, antes de introducirse en la codificacin decimonnica, se formul en la Declaracin de los derechos del hombre (1789) como derecho natural e imprescindible. Conforme a la Declaracin, el Cdigo civil francs, en su redaccin del artculo 544, plasm el principio individualista liberal de propiedad que el desarrollo doctrinal y legislativo del siglo XIX sacralizara como un poder absoluto sobre las cosas posedas. Espaa, en opinin del autor, ofrece un claro ejemplo de cmo ciertas normas tuvieron como objetivo transformar las estructuras de la propiedad en beneficio del capitalismo incipiente. Por su parte, la recepcin del nuevo paradigma de propiedad en Hispanoamrica fue lenta y tarda, pese a los esfuerzos de ilustrados y liberales en intentar aplicarlo. A juicio de Levaggi, la confrontacin entre el sistema de la propiedad inmobiliaria del Antiguo Rgimen, y el sistema preconizado por la Ilustracin, primero, y el liberalismo, despus, impulsaron la puesta en marcha de la desamortizacin, operacin jurdica que gobiernos conservadores y liberales actualizaron a fin de avanzar en el desarrollo de una propiedad unitaria, privada, desvinculada y transmisible. El modelo espaol de desamortizacin permite en determinadas fases del proceso analizar los prstamos de ideas, motivaciones y procedimientos que se ensayaron en algunas repblicas independientes. Los indicadores conocidos permiten afirmar que la experiencia espaola orient, ms de lo que se suele mencionar, el proceso hispanoamericano. En un conjunto de estudios sobre la desamortizacin en tierras hispnicas de ambos lados del Atlntico, en los siglos XVIII y XIX, resultaba tambin obligada la referencia al fenmeno secularizador de bienes de manos muertas en el modelo europeo. El trabajo de Hans Jrgen Prien responde a tal referencia necesaria al fenmeno

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secularizador de bienes de manos muertas en el citado modelo. El autor realiza un ensayo de interpretacin del significado que la secularizacin de los bienes del clero jug en la transformacin o supresin del antiguo orden territorial, en el seno del Sacro Imperio hasta 1806, al mismo tiempo que se toman en consideracin las consecuencias que se siguen de la reforma liberal de las estructuras agrarias y de la liquidacin de los vnculos personales, tal como se operaron en Prusia a partir de la influencia modernizante de la codificacin napolenica. El autor clarifica, desde un principio, su opcin por el trmino secularizacin, propio de la cultura jurdica alemana, frente a la voz desamortizacin, preferida por el mbito hispano. La secularizacin de los bienes races eclesisticos en Europa, a partir del siglo XVII, superado ya el momento de la revolucin que la Reforma supuso, debe ser considerada como una operacin propia del proceso de transformacin del rgimen jurdico de la tierra, imprescindible para efectuar el trnsito de la sociedad estamental a la sociedad de clases. Vinculados los bienes de la Iglesia y la nobleza, de modo que su amortizacin supona la perpetuacin de un rgimen de poder en manos de dos estamentos privilegiados, el Sacro Imperio ofrecacomo el resto de los espacios europeosun ejemplo de propiedad no libre (indivisible e inalienable), no plena (dividida entre titulares de derechos diferentes) y no individual (en cuanto perteneciente a nobles y otras formas de manos muertas dotadas en algn modo de personalidad jurdica). Tal es el teln de fondo que subyace en la interpretacin que el autor realiza, en clave poltica, de la secularizacin operada en la Edad Moderna dentro del Sacro Imperio, la cual adopta formas que van dibujndose en la lnea de las grandes desamortizaciones europeas de la Edad Contempornea. Y no se olvide que la ocupacin de las temporalidades de la Compaa de Jess, llevada a cabo en los grandes reinos catlicos europeos desde la segunda mitad del siglo XVIII, supuso tambin un nuevo ensayo secularizador, que es tomado en cuenta en orden a sus efectos por parte del autor, operando una lectura positiva de las consecuencias que este nuevo episodio supuso en orden a la reforma ilustrada de la Beneficencia pblica.

15 La posterior divisin del Imperio, reducindose los mrgenes del mismo, con la presencia tanto del Reino de Prusia como de la Liga del Rhin, modifica el escenario europeo dnde se ensayan las reformas orientadas a transformar el rgimen jurdico de las propiedades agrarias y la vinculacin del campesinado. La abolicin del rgimen seorial produjo la absorcin por el Estado de los derechos y jurisdicciones ejercidos hasta entonces por los Seoros. Ello pudo suponer una mejora de la condicin del campesinado, que se ve libre de las servidumbres y de las prestaciones personales, pero al mismo tiempo entraa una consolidacin de los ttulos de los seores sobre la tierra, que se convierten en propietarios de bienes races privatizados y quefrustrando el intento de una propiedad muy dividida en manos de los campesinosconvierte a stos en braceros del campo y les empobrece an en mayor medida. Tales consideraciones permiten al autor reflexionar sobre quines fueron realmente los beneficiarios de los procesos desamortizadores europeos, y ello nos puede permitir, a su vez, el repensar, ya en el marco de la desamortizacin hispnica, sobre quines resultaron favorecidos por el mismo proceso histrico operado en ambos lados del Ocano. Y si era obligado subrayar los precedentes y el modelo centroeuropeo, no debe sealarse menos que, hasta hace relativamente pocos aos, la bibliografa especializada sobre el tema que nos ocupa no ha concedido una especial atencin a los precedentes ilustrados del proceso desamortizador. Se sabe, desde luego, que en el reinado de Carlos III se inici una poltica desamortizadora, mediante propuestas que muy lentamente cuajaban en disposiciones legislativas, y que luego, ya bajo Carlos IV, se dio lugar a una clara y decidida poltica de desvinculacin de bienes, que pronto empez a dar frutospositivos o negativostanto en la metrpoli como en las Indias. De ah arrancarn en el futuro las lneas de la poltica desamortizadora que se consolidan en Espaa una vez perdidas las colonias y que igualmente se consolidan en Amrica una vez alcanzada la independencia. No estamos anpues la investigacin no ha profundizado suficientemente en ese caminoen condiciones de trazar un cuadro completo y convincente de cules fueron las ideas y cul fue la accin desamortizadora durante el siglo XVIII en Espaa. Sin embargo, el

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conocimiento de la obra de algunos idelogos capitales en este proceso, tales como por ejemplo Campomanes, s que ha alcanzado ya niveles suficientes para servir de base a una teorizacin slida de la materia. Del mismo modo, son conocidas las novedades legislativas y las iniciativas puestas en prctica por Carlos III y Carlos IV durante sus respectivos reinados. Con base en las investigaciones realizadas y en su estudio personal del tema, Alberto de la Hera ofrece una visin equilibrada de esta fase precursora del proceso desamortizador, presentando las claves temticas del mismo en el marco cronolgico de la Ilustracin. Realizando un esfuerzo de sntesis podran sealarse a este efecto las siguientes: 1. La utilizacin de bienes eclesisticos por parte del poder civil no es un fenmeno exclusivo de los siglos XVIII y XIX. Es necesario, por tanto, conocer las formas y cuantas de colaboracin econmica de la Iglesia con la Corona en Espaa y Amrica a lo largo de los tiempos precedentes. No hablamos de desamortizacin, pero s del precedente de un uso continuado de bienes de propiedad de la Iglesia por parte del Estado, lo que supone un claro anuncio del proceso desamortizador. 2. La idea desamortizadora es una clave que se detecta tempranamente en los planes reformistas de la Ilustracin, y que empieza a aparecer en dictmenes y proyectos de gobierno sugeridos por determinadas personalidades del momento a los organismos oficiales competentes. En esta lnea hay que analizar el primer proyecto de una ley desamortizadora propuesto en 1766 por el Fiscal de Hacienda D. Francisco Carrasco, as como el Tratado de la Regala de Amortizacin de D. Pedro Rodrguez Campomanes, Fiscal del Consejo de Castilla. Las razones en las que Carrasco y Campomanes apoyan sus propuestas polticas, y las razones por las que los Consejos Reales rechazan la iniciativa, son testimonios elocuentes de la situacin ideolgica y poltica en esta materia durante el reinado de Carlos III. 3. Bajo dicho monarca se realizaron iniciales desamortizaciones de bienes municipales, lo que viene a demostrar que la Iglesia y la nobleza posean mecanismos de defensa de los que no dispusieron los organismos locales; el primer ensayo

17 desamortizador se realiz por tanto en el campo ms dbil de aqullos que entran en el juego de las ideas de desvinculacin de manos muertas. La expulsin de la Compaa de Jess prest, siempre bajo Carlos III, la ocasin para iniciar un proceso de traspaso importante de bienes de manos muertas a la propiedad del Estado. La ocupacin de las temporalidades de la Compaa de Jess y el destino de las mismas supone un gran ensayo general, de enorme inters histrico, del sucesivo proceso desamortizador. Otro ensayo, distinto pero no menos interesante, es el referido al Ducado de Parma. El Duque de Parma, que haba sucedido en aquel ttulo al propio Carlos III, llev a cabo en su pequeo ducado una gran operacin desamortizadora, que mereci la expresa condena de la Santa Sede. La defensa llevada a cabo en Espaa, particularmente por parte del Fiscal Campomanes, de la poltica desamortizadora de Parma, prest ocasin al desarrollo y consolidacin de las correspondientes ideas en Espaa. Ya bajo el reinado de Carlos III se produce una primera labor oficial desamortizadora de relativa envergadura, que trata en especial de impedir que se acumularan nuevos bienes en las manos muertas; bajo Carlos IV se producir un cambio de poltica que tratar de desposeer a las mismas de los bienes ya posedos. La poltica desamortizadora bajo Carlos IV no tena, pues, el mismo objetivo que tuvo la poltica desamortizadora bajo Carlos III. Bajo Carlos III se trataba de reorganizar econmicamente y socialmente al pas, buscando la mayor productividad de los bienes frente a la inmovilidad de los mismos y frente a su sustraccin al comercio, que son propias de las manos muertas. Bajo Carlos IV se trata simplemente de remediar apuros de la Hacienda, de evitar la bancarrota del Estado, de lograr atraer por todos los medios bienes que aminoren el inmenso dficit pblico. La primera es una poltica constructiva en la lnea del progreso; la segunda es una poltica puramente ocasional, que destruye sin construir. A partir de 1798 se intensifica esta poltica desamortizadora mediante una serie de decretos que enajenan bienes de las ms diferentes procedencias, y que suponen el inicio sistemtico de la

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Rosa Mara MARTNEZ DE CODES desamortizacin con los objetivos y tareas que informarn las desamortizaciones del siglo XIX. An as, hay que contar siempre con la colaboracin positiva por parte de la Iglesia cuando se trata de prestar ayuda econmica al Estado. Tanto Po VI como Po VII (que cubren con sus pontificados el perodo entre 1775 y 1823) acceden una y otra vez a autorizar la ocupacin de bienes de la Iglesia por parte del poder pblico, pese a la resistencia de una parte importante del clero.

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El breve resumen realizado es tan solo un reflejo del tejido de propuestas, ideas e interpretaciones que el autor ofrece en su texto, a fin de clarificar el difcil camino de la evolucin de las tesis y la prctica desamortizadoras en la Espaa ilustrada del Ochocientos. Los estudios que hasta aqu he venido comentando facilitan, ya sea desde la ptica jurdica, desde el escenario europeo o desde los precedentes ilustrados peninsulares, una reconstruccin razonada de los contornos externos del fenmeno desvinculador y desamortizador. Nos encontramos ahora en mejores condiciones que al principio para enfrentar la problemtica en cuestin en su proyeccin americana. Proyeccin notablemente compleja por los aportes ideolgicos del liberalismo, la articulacin del derecho indiano con los ensayos codificadores de los nuevos Estados americanos y la persistencia de las estructuras socioeconmicas del Antiguo Rgimen. En los perodos en que se establecen en Amrica sistemas polticos liberales, especialmente desde mediados del siglo XIX, el poder apoya ms abiertamente la consolidacin de la propiedad liberalizada a travs de la legislacin. Los argumentos utilizados por legisladores y gobernantes en defensa de las disposiciones desvinculadoras repiten consignas similares: se trata de medidas econmicas y progresistas que realizan la gran reforma de dividir la propiedad territorial; liberalizar bienes que estancados eran poco productivos; proporcionar recursos imprescindibles al Estado y facilitar la reforma o reconstruccin, segn el caso, del sistema tributario. Las instituciones, corporaciones y comunidades poseedoras de bienes afectados continuaran disfrutando de las mismas rentas que tenan para poder seguir aplicndolas a los objetos de su institucin.

19 Todo parece indicar que el legislador persegua como fin ms importante la subdivisin de la propiedad rstica, pero en la prctica priv de muchos bienes a las corporaciones locales, creando una propiedad excesivamente pequea, con grandes dificultades para beneficiarse del crdito y de fcil absorcin por los grandes propietarios. Los tres estudios que a continuacin se presentan profundizan desde los pases del rea AndinaPer, Bolivia, Colombia y Venezuelaen el impacto que las polticas nacionalizadoras provocaron en el mbito de la propiedad comunal. Al ofrecer el estudio de Jean Piel una cronologa ms amplia, parece oportuno presentarlo en primer lugar. El texto aludido se demarca de construcciones jurdicas e ideolgicas preestablecidas, buscando el hilo conductor del proceso desamortizador en Hispanoamrica en el encadenamiento de intereses econmicos y sociales que promueven, tanto en Europa como en Amrica Latina, la movilidad no slo de la tierra, sino tambin de la renta, el capital y la mano de obra agrcola. Partiendo de los hechos, el autor despliega una serie de hiptesis y razonamientos que conducen a interpretar los distintos perodos del proceso desamortizador (polticas de desamortizacin en Hispanoamrica) como estrategias de control econmico y poltico que los actores criollos desarrollan mediante pactos con el Estado a fin de reforzar el carcter latifundista de la lite terrateniente. Jean Piel se desentiende de las cuestiones clsicas que los historiadores del derecho se han venido planteando en las ltimas dcadas, relativas a las consecuencias de la desamortizacincuntas hectreas se desamortizaron?, cuntos y quines fueron los compradores?, quines fueron los beneficiarios?, qu consecuencias tuvo en las diversas zonas geogrficashistricas?, qu impacto tuvo en la agricultura y en la estructura de la propiedad?, etc.para elaborar una explicacin sistemtica de un proceso histrico que desborda los lmites del estricto enfoque jurdico. Por ello utiliza con gran soltura la voz desamortizacin, consciente de la reprobacin del jurista, pero amparado en una construccin histrica de tiempo largo que le permite reenmarcar viejas problemticas al ritmo de los conflictos entre actores actuales.

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La primera etapa del proceso histrico, el fin del antiguo rgimen colonial, perfila ya en su herencia inmovilista de bienes de manos muertas escasas posibilidades de que se opere una liberalizacin o desamortizacin generalizada de los bienes y de la mano de obra agrcola. En opinin del autor, las llamadas reformas borbnicas de Carlos III y Carlos IV, tendentes a dinamizar los recursos econmicos del Antiguo Rgimen y a implementar nuevas frmulas de ingreso para paliar la crisis financiera y tributaria de la Hacienda Real, deben ser interpretadas desde la ptica de la secularizacin. No se trata slo de la expropiacin y posterior nacionalizacin de los bienes de la Compaa de Jess, sino de los intentos repetidos de secularizar parroquias dominicas, as como de recabar la gestin y administracin de los bienes de toda una plyade de asociaciones, corporaciones, cofradas, capellanas, etc. a travs de su consolidacin en vales reales. El conflicto enfrenta a la Corona con las rdenes y corporaciones locales, pero a un nivel inferior Jean Piel detecta una estrategia regia contra los sectores intermedios criollos o hispanizados, vidos de actuar a costa de los derechos de la Corona sobre las tierras comunales o la mano de obra indgena. Se trata, pues, de episodios de ofensivas secularizadoras por parte de la administracin real, que recompone y moderniza sin alterar la amortizacin de bienes ni las obligaciones colectivas personalizadas en haciendas y reducciones. Los treinta y cinco aos posteriores a la Independencia en el escenario andino y centroamericano son objeto de una profunda y crtica revisin por parte del autor. Los ejemplos citados de expropiacin forzosa, confiscacin, embargo de bienes y reparto de las tierras comunales de la poblacin indgena forman parte de una
gigantesca agresin neolatifundista a expensas de las reservas territoriales indgenas.

La aplicacin de las polticas liberales de desamortizacin antes de 1830 evidencia las contradicciones subyacentes al sistema: el nuevo estado independiente no posee recursos fiscales alternativos para liquidar las estructuras econmicas del Antiguo Rgimen colonial. No se trata slo de desamortizar bienes conventuales,

21 mayorazgos laicos o bienes comunales indgenas considerados excedentes, sino de liberar la tierra agrcola de las rentas enfituticas o perpetuas que impedan la inversin productiva y bloqueaban su evolucin hacia una integracin posterior en el capitalismo mundial de libre cambio. Ante la perspectiva de tener que modificar los estatutos colectivos personalizados de la mano de obra, privando al Estado de su principal recurso fiscal, el legislador aplaza la desamortizacin de las tierras comunales indgenas y de los censos enfituticos y restablece el disfrute colectivo de su rgimen de propiedad tradicional. Los ejemplos aducidos por el autor avalan esta interpretacin: el Estado, al restablecer la responsabilidad de las comunidades indgenas en el mbito tributario, opta por el mantenimiento de los bienes y tierras comunales o, con otras palabras, por la
reinmovilizacin tributaria o servil de la poblacin india.

El aplazamiento de los decretos desamortizadores tiene desde la ptica de Jean Piel una proyeccin social importante. Por una parte retrasa la liberacin de los esclavos, de las castas y de los estatutos indgenas, pero simultneamente refuerza el compromiso entre las antiguas y las nuevas lites terratenientes, beneficiarias en ltima instancia del rgimen de tierras comunales, ya sea por la va rentstica o por la va de explotacin del dominio til. Hay que esperar a la dcada de los aos 1860-1870, cuando comienza la recuperacin de la coyuntura capitalista mundial de libre cambio, para observar rupturas significativas en las alianzas tcitas de los distintos actores sociales. Las coyunturales movilizaciones nacionales indgenas favorables a los liberales entre 1868 y 1873, en contrapartida al reconocimiento de sus derechos comunitarios, no logran detener la ola de leyes desamortizadoras que el Estado peruano, el boliviano y el guatemalteco sancionan, incluso con coste para el Tesoro Pblico. Condicionado por la recuperacin de determinados sectores de exportacin hispanoamericanos (guano, nitrato, minas, ganado, caf, etc.), que exige inaplazablemente la movilizacin de la tierra y de la mano de obra a su servicio, el Estado se decanta por liberar de todo estatuto fiscal personalizado a la parte

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de la poblacin ms integrada en los sectores especulativos de la economa. Quiere ello decir que el capitalismo liberal se muestra incompatible, en definitiva, con el mantenimiento del estatuto tradicional del campesinado andino? El hilo argumental del estudio de Jean Piel no deja dudas al respecto: el capitalismo agroexportador supo poner en circulacin, a finales de la centuria, fuera del rgimen comunal tradicional, las tierras y la mano de obra en funcin de sus necesidades. Las comunidades indgenas, amenazadas por la aplicacin de una legislacin estatal y provincial que bajo diversas denominacionesleyes desvinculadoras, venta de tierras fiscales, etc.reducen sus reservas territoriales, se repliegan en una lucha desigual en defensa de sus derechos territoriales consuetudinarios y prerepublicanos. Las ofensivas desamortizadoras generalizadas despus de 1890 tuvieron como consecuencia el crecimiento del sector neolatifundista a costa de las tierras patrimoniales del Estado, municipales y comunitarias. Sin duda, los Libertadores y Constituyentes de 1820-1830 no pudieron prever tales resultados cuando formularon polticas desamortizadoras conducentes a la consolidacin de repblicas de ciudadanos-propietarios. El estudio del proceso desamortizador desciende en la aportacin de Marie Danielle Demels al mbito regional, privilegiando la desvinculacin de las tierras comunales en Bolivia, frente a otro tipo de bienes de manos muertas (conventuales, mayorazgos, etc. ), que fueron transferidos en los primeros aos de la joven Repblica de Bolvar. Dos ideas rectoras expresadas con claridad en los primeros prrafos del estudio permiten al lector interpretar el proceso de desvinculacin boliviano como manifestacin de un fenmeno europeo de mayor mbito cronolgico, que expande su onda de proyeccin en las provincias de Ultramar a partir de una ordenacin de corte liberal burgus que consagra la propiedad en tanto que derecho legtimo ya desde la Constitucin de Cdiz. Por otra parte, como seala la autora, ni la radicalidad del pensamiento desvinculador ni la persistencia reiterada en distintos perodos por parte de la normativa estatal a favor de la disolucin de las comunidades indgenas y del reparto de las tierras comunales

23 lograron erradicar formas de propiedad comunal que sobrevivieron al rgimen espaol y republicano. La supervivencia de las comunidades indgenas en Bolivia, as como las estrategias de resistencia colectiva que desarrollan, conforman las claves de la permanencia de formas de tenencia comunal de la tierra hasta mediados del siglo XX.
Despus de esta fecha (1952)concluye la autorala reforma agraria cambi los trminos del problema, transformando a los indios en campesinos.

Con gran habilidad, Marie Danielle Demels sita al lector ante el origen de la problemtica comunitaria indgena: seguimos sin conocer que concepto de propiedad tenan las sociedades andinas antes de la conquista espaola. La transformacin de aylls en colectividades que gozaban de tierras vinculadas obliga a las comunidades a adaptarse a un marco jurdico y administrativo que oscurece sus modalidades de relacin con la tierra. Despus de las Ordenanzas de Toledo (1570) y la centralizacin simplista de las tierras de importantes comunidades en pueblos, la administracin impuso un padrn fiscal a las distintas clases en que se divida el comn de los indios, ajeno al valor de la tierra o a su anterior relacin, probablemente multiforme, con ella. Cabra preguntarse si en las formas primordiales de organizacin comunitaria de la tierra tiene cabida el espritu individualista o incluso el espritu propietario. No nos referimos al tradicional condominio, ni tampoco a la propiedad de una persona jurdica, sino a formas plurales de dominio que la ciencia jurdica del Ochocientos no supo como integrar en el modelo de propiedad moderna, simple y abstracta diseada por el Cdigo civil napolenico. A lo largo del Antiguo Rgimen, en Occidente, se fue consolidando la nocin jurdica de propiedad en dos trminosdominio til y dominio directoque, articulados entre s, caracterizaron la propiedad territorial. Con razn dice la autora que el rgimen legal de la propiedad comunal
fue precozmente establecido de una vez por todas, quedando el mismo desde el siglo XVI hasta principios del XX.

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La Corona espaola no dej nunca de afirmar su derecho sobre todas las tierras colectivas, recordando el carcter de usuarios y usufructuarios de tierras a los miembros de las comunidades indgenas. Cuando se produce la independencia, la joven Repblica de Bolivia hereda un sistema de vinculaciones y un rgimen tributario que difcilmente encaja en el proyecto social bolivariano. Su programa poltico-agrario basado en la distribucin de las tierras comunales entre los indios, para hacer de ellos propietariosciudadanos libres, se enfrent con la persistencia e importancia de las tierras comunales y el rechazo de las comunidades indgenas a la desmembracin. Sobre esta persistencia Demels desarrolla las bases de la confrontacin entre actores colectivos a lo largo de todo el siglo XIX: los hacendados y las comunidades. El fracaso del modelo social bolivariano orient a los gobernantes posteriores a fundar el Estado sobre la nica base demogrfica y fiscal segura: las comunidades indgenas; si bien, la supervivencia de tales comunidades parece estar muy ligada al xito tardo del programa liberal de desvinculacin de sus tierras y a posteriores estrategias de resistencia. Experta en las investigaciones regionales que se han venido realizando sobre la problemtica indgena andina, la autora presta particular atencin, con base en los fondos archivsticos bolivianos, a las formas de resistencia ensayadas por las comunidades indgenas despus de las leyes decisivas de 1880. La eficacia de dicha resistencia tiene mucho que ver con las alianzas coyunturales que un sector de la poblacin india estableci con el partido liberal y con el liderazgo que los representantes legales de las comunidades ejercieron hasta afirmarse, en muchos casos, como jefes principales en la guerra civil de 1899. El recurso a la protesta legal as como a la violencia, a fin de recuperar las tierras perdidas, parecen haber sido ms eficaces y prolongados en las provincias del sur que al norte de La Paz. La explicacin que apunta Demels resulta coherente: la pobreza de la tierra de las provincias del sur y la mayor cohesin de sus comunidades las protegieron de una desaparicin prevista en la masiva venta de tierras comunales que tuvo lugar entre 1880-1886 y 1905-1915.

25 Quiz aqu resulte oportuno recordar que, a diferencia de otros pases andinos limtrofes, los fundos rsticos bolivianos no posibilitaban el desarrollo de una economa de plantacin que atrajera la ambicin de un reducido sector criollo con intereses en el mercado mundial. La propiedad agraria segua siendo en los umbrales del siglo XX un indicador de un modo de vida seorial que permita la reproduccin de un linaje y su poder regional. Edda Samudio aborda el tema de la transformacin de la propiedad comunal en Venezuela y Colombia enmarcando la normativa legal que dio pie a aquella transformacin en el contexto ideolgico, poltico y econmico del pensamiento ilustrado Borbn antes de la Independencia y, con posterioridad a la misma, en los principios igualitarios de la Declaracin de los Derechos del Hombre de 1789 y en el axioma liberal de la propiedad individual, libre, absoluta y circulante. Buena conocedora de las modalidades que presenta la propiedad comunal indgena en la poca colonial y consciente de la incidencia de los factores demogrficos y socioeconmicos en el comportamiento regional, esboza en la primera mitad de su estudio un cuadro sugerente de los avances y retrocesos en la institucionalizacin del derecho de la propiedad privada. Como teln de fondo, la autora defiende que las disposiciones reales sancionadas en las ltimas dcadas del siglo XVIII modificaron la ptica hasta entonces proteccionista del indgena y reforzaron la utilidad y el valor fiscal de las tierras comunales. La Real Instruccin de 1754 abri la puerta a acciones puntuales en las provincias andinas del altiplano neogranadino: agregaciones de pueblos, desincorporacin de tierras comunales y ventas de resguardos, fueron medidas instrumentadas con el fin de ordenar los problemas generados por la ocupacin anrquica de tierras, realengos y baldos. Audiencias, oidores y fiscales compartan en el ltimo tercio del siglo XVIII las ideas del despotismo ilustrado orientadas a aplicar una proporcionalidad correcta entre el tamao de la poblacin indgena y sus resguardos. De hecho, esta nueva concepcin fomentaba la reduccin del nmero de Resguardos y facilitaba que los excedentes pasaran a manos de propietarios privados. La

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desvinculacin de tierras comunales conllevaba un proceso paralelo de desvinculacin de mano de obra indgena, que quedaba obligada entonces a buscar otros medios de subsistencia en las haciendas o en las minas. La autora insiste en que la poltica de agregacin de pueblos de indios y la venta y remate de las tierras vacantes o sobrantes no se aplic de forma homognea a todo el territorio neogranadino; por el contrario, tuvo ms incidencia en las provincias del interior andino y oriental que en las costeas. Todo parece indicar as que la propiedad comunal que sobrevivi en la Repblica haba experimentado al igual que los pueblos de indios importantes modificaciones: zonas comunales arrendadas u ocupadas ilegalmente, junto a otras ocupadas y explotadas individualmente. El fortalecimiento de un mercado interno de derechos y arrendamientos fue la va que las autoridades republicanas utilizaran para innovar de hecho el rgimen de tenencia de la tierra, como paso previo a la extincin de la propiedad comunal. Resulta interesante constatar que los grmenes de disolucin de la propiedad comunal se encuentran en las propias comunidades antes de que la Constitucin Federal de Venezuela, de 21 de diciembre de 1811, con base en la igualdad de derechos, sancionara que se les permitiera el reparto en propiedad de las tierras que les estaban concedidas y dispusieran de ellas como verdaderos seores. Antes de la disolucin de la Gran Colombia, el proyecto de integracin del indgena en el mercado libre de tierras se detuvo ante la presin fiscal: la contribucin personal de los indgenas requera el complemento del arrendamiento y venta de tierras pertenecientes a poblaciones indgenas. No obstante, el proyecto modernizador de las lites de Colombia y Venezuela impuls un plan de privatizacin de la tierra comunal que apenas tuvo en cuenta el rechazo y resistencia manifiesta de las comunidades afectadas. La normativa de los aos treinta traslad a las Diputaciones Provinciales el reparto , en la forma ms conveniente y en el menor tiempo posible de las tierras de los resguardos. Aos despus, con la llegada de los liberales al poder, en la dcada de 1850, Colombia instrument medidas ms radicales para disolver la propiedad comunal: se transfiri a las provincias plena competencia en estos asuntos; se convoc la inminente reparticin de

27 todas las tierras comunales y se concedi a los indgenas absoluta libertad para enajenar sus lotes. En el caso de Venezuela, como seala la autora, la legislacin sobre baldos y ejidos facilit al Estado la recalificacin de tierras de resguardos en beneficio de un sector de hacendados que accedi a la propiedad por esta va. En definitiva, desde la perspectiva del siglo XX ambos pases son claros exponentes de las medidas arbitradas para la liquidacin legal de la propiedad comunal. La supervivencia de resguardos antiguos en la centuria actual nos sita en un nuevo marco normativo ms acorde con los objetivos y demandas de las reformas agrarias. La poltica del Estado borbnico de recurrir a la desvinculacin de bienes de una parte importante de las llamadas manos muertas y a la enajenacin de capitales de las obras pas y capellanas en los aos finales del siglo XVIII fue interpretada en la historiografa tradicional como medida de control sobre la Iglesia, por parte de un rgimen que iniciaba as un plan nuevo de laicizacin de los recursos eclesisticos. Ello permita a su vez relacionar esta primera fase del proceso desamortizador con las polticas ms agresivas de los gobiernos liberales, tanto en Espaa como en Amrica, en el transcurso del siglo XIX. El estudio de Gisela von Wobeser se inscribe con acierto en la lnea revisionista, iniciada en los aos 1970, que imputa a la grave crisis financiera de la monarqua espaola las medidas desvinculadoras y desamortizadoras. El ttulo de su texto, El origen y la finalidad que se persegua con el Real Decreto sobre enajenacin de bienes eclesisticos (Consolidacin) en Amrica, 1804 , le da pie para presentar las intricadas conexiones entre la poltica fiscal y financiera de la Corona, el problema de la deuda y las normas desvinculadoras sancionadas a fines del ochocientos, que tenan como finalidad prioritaria resolver los problemas financieros de la monarqua espaola. A lo largo de la dcada de 1780 y 1790, los responsables de la Administracin de Carlos III y Carlos IV recurrieron frecuentemente a la poltica de deuda, con constantes emisiones de

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vales reales, solicitud de emprstitos extranjeros y negociaciones gravosas con prestamistas, a fin de paliar el dficit de la tesorera. La crisis financiera de la Corona tena una causa conocida: la desafortunada poltica de confrontacin blica con las dos potencias europeas ms expansionistas, Inglaterra y Francia. La estrategia ms recurrente, solicitar prstamos y emitir papel-moneda, pareca agotada a la altura de 1795. Von Wobeser llama la atencin respecto a la prioridad que en el manejo de las finanzas estatales se conceda a los ttulos de crdito: su devaluacin continua poda conducir al derrumbe de toda la economa. Tal argumento jug una baza decisiva en el cambio de rumbo del programa econmico del valido de la Corona Manuel Godoy. Los entonces responsables de las finanzas estatales, Francisco de Saavedra, Miguel Cayetano Soler, Manuel Sixto Espinosa, etc., son objeto de atencin privilegiada en este texto, por proponer medidas supletorias en pro de la consolidacin de vales reales. El Ministro de Hacienda Miguel C. Soler se convirti, en los ltimos aos del siglo XVIII, en el portavoz de una propuesta que circulaba en el interior de un estrecho grupo de expertos financieros, para quienes las nicas alternativas posibles al voluminoso dficit del Estado consistan en aumentar la tributacin o crear un fondo de amortizacin, a travs de la venta de parte de los bienes races vinculados. La primera solucin no pareci viable, pues representaba una carga insoportable para los contribuyentes con bajo nivel de renta; la segunda, por el contrario, prosper crendose la Caja de Amortizacin y Descuento de vales por real decreto de 27 de febrero de 1798. Los arbitrios transferidos a la Caja de Amortizacin no dejan dudas respecto a la decisin tomada por los responsables de Hacienda de utilizar aquellos recursos potenciales, los bienes de manos muertas, para hacer frente a un volumen de deuda pblica muy incrementada a finales de la centuria. En este contexto se inscriben las primeras disposiciones de 19 y 25 de septiembre de 1798 decretando la enajenacin de todos los bienes races y de los capitales lquidos pertenecientes a
hospitales, hospicios, casos de misericordia, de reclusin y de expsitos, cofradas, memorias, obras pas y patronatos de legos.

29 La medida fue interpretada en los crculos de la Administracin estatal como benfica para las instituciones implicadas, en la medida que no perjudicaba sus intereses y aseguraba su rentabilidad. Por su parte, las autoridades eclesisticas entendieron que la medida salvaguardaba los bienes eclesisticos, en sentido estricto, y difera la problemtica hacia un conjunto de fundaciones que representaban dotaciones para fines determinados. La importancia de esta normativa, como apunta von Wobeser, residi en su mbito de aplicacin; primero se implant en Espaa, pero seis aos ms tarde se traslad a Amrica bajo la frmula de Consolidacin de Vales Reales. Los aspectos tcnicos del contenido de la Real Cdula de Consolidacin de Vales Reales de 1804, la descripcin de las entidades afectadas, los bienes y capitales comprometidos, as como la difusin de la misma para su cumplimiento a travs de rdenes reservadas a los virreyes y circulares a obispos y arzobispos, conforman las pginas finales del estudio de von Wobeser. Al lector le gustara seguir avanzando sobre
el impacto negativo inmediato que las medidas tuvieron sobre la macro y micro econom,

conocer las resistencias que se desataron en contra de su aplicacin y profundizar en las consecuencias, poco tratadas, que tal disposicin proyect en la administracin virreinal; pero probablemente, la autora estim que la reflexin sobre las consecuencias pertenecen a otro captulo complementario de ste. Desde el punto de vista historiogrfico, el retraso de la historiografa americanista en el estudio y reconstruccin del proceso desvinculador y desamortizador es muy notable. A diferencia del caso espaol, donde los estudios monogrficos sobre algunos de los aspectos o perodos del proceso resultan muy numerosos y donde la recopilacin bibliogrfica sobre el tema en diversas versiones permite observar la progresin numrica en pocos aos, el panorama que ofrece la historia de Amrica es muy desigual y escaso. An en el mejor de los casos, Mxico, la desigualdad de tratamiento que se ha dado al estudio de la nacionalizacin de los bienes eclesisticos frente al de los bienes comunales no nos permite, incluso hoy da, obtener una visin global del proceso. Y es

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precisamente en el contexto de la historiografa mexicana donde se inscribe el anlisis de Frank Schenk, aportando algunas claves significativas de los logros y carencias existentes sobre el tema que nos interesa. El autor centra su objeto de anlisis en los estudios realizados sobre las tierras comunales en Mxico en el perodo 18561911, apuntando cmo la falta de soluciones dadas a la desvinculacin de las tierras de comunidad fue interpretada a lo largo del Porfiriato, por algunos autores, como causa directa de la Revolucin. En buena medida, hasta aproximadamente los aos 1950, no se pudieron superar las polmicas, excesivamente ideologizadas, en contra o a favor del proceso de nacionalizacin de bienes y de tierras puesto en marcha durante la Reforma, mientras que la posterior revisin de la historia oficial revolucionaria posibilit, en los aos 1960, iniciar una aproximacin al tema al margen de la oportunidad o inoportunidad de las medidas, la licitud o ilicitud de la misma. Por aquel entonces, seala Frank Schenk, algunos historiadores anotaron en sus obras las dificultades que afront la ejecucin de las medidas desvinculadoras por falta de conocimiento sobre las antiguas tierras comunales y falta de recursos para realizar las mediciones. La cuestin que subyaca en el fondo no era otra que la supervivencia de la propiedad comunal. El debate se traslad, consecuentemente, en los aos 1970 a discutir sobre un aspecto jurdico del proceso: la contradictoria regulacin legal que la tenencia comunal de la tierra reciba en la llamada Ley Lerdo sobre desamortizacin de fincas rsticas y urbanas de 1856 y la inmediata Constitucin de 1857. Los ejemplos aducidos por el autor, relativos a los Estados de Tlaxcala y Mxico, fieles a la letra y al espritu de la Ley Lerdo y, por lo tanto, contrarios a la prohibicin general de la tenencia comunal sancionada en el artculo 27 de la Constitucin mencionada, evidencian la discordancia existente entre los legisladores estatales y la legislacin nacional. Ello condicion y traslad la posterior atencin del pequeo grupo de historiadores que se interesan en la reconstruccin del

31 rgimen de los bienes comunales, a la altura de los aos 1980, hacia la revisin de las disposiciones estatales y su aplicacin. Frank Schenk indica con acierto que los estudios regionales realizados en los ltimos veinte aos, con base en archivos regionales y locales, han tenido que afrontar una problemtica comn a la que enfrentaron los funcionarios coetneos al proceso: la excesiva dispersin, fragmentacin y prdida de la documentacin solicitada y buscada. No obstante, la divisin regional en el estudio de la reconstruccin del alcance de la desamortizacin en Mxico ha comenzado a dar sus frutos, permitiendo formular nuevos planteamientos que confiamos contribuyan a una mejor comprensin de una herencia no resuelta. Poseemos as una visin de conjunto de una temtica muy varia, muy compleja y con muchas lagunas abiertas a la investigacin. Hemos de esperar que, cuando menos, este volumen suponga una aproximacin constructiva al proceso de la moderna investigacin americanista en el campo que nos ocupa.

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ABELARDO LEVAGGI*

Introduccin Como expuse en otra oportunidad,1 la desamortizacin form parte de un proceso global. Las acciones desamortizadoras no agotaron el plan de reforma del rgimen inmobiliario impulsado por la burguesa a fin de acceder a la propiedad de esos bienes. Dicho rgimen comprendi, principalmente, la abolicin de toda forma de vinculacin de bienes; la venta de bienes de la Iglesia, de toda otra corporacin y comunales; la prohibicin a estos sujetos de Derecho de adquirir nuevos; la extincin de conventos y confiscacin de sus bienes; la divisin de la propiedad indgena comn; la reduccin de los derechos reales y la prohibicin de crearlos por contrato; la prohibicin de los gravmenes perpetuos sobre la tierra, incluida la clusula de inenajenabilidad; el desaliento a la desmembracin del dominio y al estado de indivisin.

* 1

Universidad de Buenos Aires. Abelardo L EVAGGI Ideologa de la desamortizacin argentina del siglo XIX, Actas del XI Congreso Internacional de AHILA (Liverpool 17-22 de septiembre de 1996), editadas por John R. FISHER, III, Liverpool, 1998, p. 187.

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Con estas medidas se trat de poner en el mercado, a disposicin de los capitalistas y de los labradores, considerados unos de los sectores ms dinmicos de la economa, el dominio hasta entonces estancado en las llamadas manos muertas o trabado en sus posibilidades de circular por la superposicin de cargas reales o por estar sometido a vinculacin. Sin dejar de pensar que, al ocuparnos de la desamortizacin y la desvinculacin, estamos en presencia de fenmenos complejos, y que es una necesidad consiguiente abordarlos con mtodo sistmico, para abarcarlos en su conjunto, sin prescindir de dato alguno valioso que contribuya a su explicacin; como este volumen responde a un determinado criterio de divisin temtica, me limitar a estudiarlos desde la perspectiva que me ha correspondido: la del Derecho. Enfocados los fenmenos desde este ngulo, el centro de la escena lo ocupa el derecho de propiedad. En torno a la propiedad inmobiliaria giraron los argumentos jurdicos con los que se intent justificar la reforma profunda que signific el proceso de desamortizacin y desvinculacin. Habr, pues, que partir de la formacin del concepto individualista-liberal de propiedad (otros dirn burgus, y Paolo Grossi, napolenicopandectstico), que fue el asociado a ese proceso, para continuar con la crtica dirigida contra el sistema dominial del Antiguo Rgimen, la introduccin del nuevo paradigma en el Derecho europeo y, por ltimo, su recepcin en Hispanoamrica. Formacin del paradigma individualista-liberal de la propiedad Refirindose a la historia de la propiedad moderna, historia paralela a la renovacin antropolgica que dio vida a la civilizacin moderna, dice con su acostumbrada agudeza Paolo Grossi que fue un proceso de renovacin que ocup cinco siglos, del siglo XIVcon la teologa nominalista-voluntaristaal siglo XIX, y que solamente en su momento final consigui invertir el sentido anterior, el cambio de la mentalidad. Unicamente a mitad del siglo XIXen alusin a la pandectstica alemanael fruto, ya maduro, se separ de la rama,

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despus de haber pasado por sucesivas etapas de maduracin plurisecular.2 En oposicin al sistema objetivo de propiedad construido por el ordenamiento medieval,
desde las cosas,3 el nuevo orden tendi a sacar las figuras jurdicas del eje de lo real en una desesperada bsqueda de autonoma.

Para este orden lo real era slo una manifestacin externa de lo que ya exista en el interior del sujeto, interior desde el cual peda expresarse y concretarse.4 Por haber sido el cambio primero antropolgico y slo despus jurdico, fueron los telogos y los filsofos quienes primero reflexionaron sobre estas cuestiones, erosionaron las anteriores certidumbres antropolgicas y delinearon la nueva antropologa de la pertenencia, sobre la que se asent mucho despus la mentalidad

Paolo GROSSI, La propiedad y las propiedades. Un anlisis histrico. Traduccin de Angel M. Lpez y Lpez, Madrid, Civitas, 1992, p. 102. Ya lo haba hecho Grossi en La propriet nel sistema privatistico della Seconda Scolastica, La Seconda Scolastica nella formazione del diritto privato moderno. Incontro di studio (1972), col. Quaderni Fiorentini, Milano, Giuffr, 1973, pp. 117-222. Insisti Jos Luis de los Mozos en la importancia de esta escuela espaola en la consolidacin del concepto moderno de propiedad en El derecho de propiedad: crisis y retorno a la tradicin jurdica, Madrid, Revista de Derecho Privado, 1993, pp. 30-41. 3 Expresa, tambin, Grossi que si el sujeto, en su unicidad, pide a su medida un dominium unitario e inescindible (que es como viene acuado en toda cultura individualista), la cosa, en su complejidad estructural, en su estratificacin de substantia y de utilitas, impone diversificaciones propietarias segn las diversas dimensiones en las cuales se articula. Por tanto, hablar de dominio directo y de dominio til significa sobre todo una aproximacin antiindividualista de gran humildad con relacin a la realidad csmica, un cierto mtodo cognoscitivo, una determinada antropologa Y agrega ms adelante: La propiedad medieval es una entidad tan compleja y compuesta que aparece incluso indebido su uso en singular: tantos poderes autnomos e inmediatos sobre la cosa, diversos en cualidad segn las dimensiones de la cosa que los han provocado y legitimado, cada uno de los cuales encarna un contenido propietario, un dominio (el til y el directo), y cuyo haz conjunto reunido por casualidad en un solo sujeto puede hacer de l el titular de la propiedad sobre la cosa. Quede bien claro que esta propiedad no es sin embargo una realidad monoltica, su unidad es ocasional y precaria, y cada fraccin lleva en s la inclinacin a hacerse autnoma y la fuerza para realizar la desmembracin(La propiedad, pp. 86 y 108). 4 Idem, pp. 103-104.

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jurdica.5 Mientras que los jurisconsultos, hasta el mismsimo siglo XVIIIy en ciertos aspectos hasta la primera mitad del XIXsiguieron hablando en lenguaje tradicional acerca de la propiedad, sin que sus escritos hicieran sospechar el cambio que se avecinaba, las obras de aqullos se dedicaron a demoler sistemticamente los fundamentos tericos sobre los que se haba construido ese rgimen jurdico, hasta privarlo del todo de sus bases de sustentacin. Bastara, puescomo bast, un soplo para provocar su cada. Es lo que Grossi llama el curso subterrneo de la historia jurdica de la propiedad moderna. Esta propiedadnos sigue ilustrando Grossifue diseada desde el observatorio privilegiado de un sujeto presuntuoso y dominante como emanacin de sus potencialidades, instrumento de su soberana sobre lo creado. Lleva una marca rigurosamente subjetiva, y el mundo de los fenmenos, en su objetividad, slo es el terreno sobre el cual se ejercita la soberana. No es una realidad condicionante, con sus pretensiones estructurales, sino pasivamente condicionada. En tren de caracterizarla, no se inclina a la idea de potestas plena ni a la de jus excludendi. S, a que en tanto lo medieval de la propiedad haba consistido en la sistematizacin de su complejidad y en el reconocimiento de su naturaleza compuesta, lo moderno suyo estuvo todo en el redescubrimiento de su simplicidad. La senda que llev a una propiedad autnticamente moderna corri sostenida y orientada por la conciencia, cada vez ms viva, de tratarse de un cuerpo simple, unilineal, la estructura ms simple posible. La meta fue la simplicidad absoluta, simplicidad que atestigua la eleccin hecha por el pensamiento moderno de librar al dominio de las variaciones a que lo expona lo contingente, la complicada realidad fenomnica, y de absolutivizarlo en el mbito del sujeto, en su unicidad, insertndolo lo ms posible en su interior.6
5 6

Idem, p. 104. Idem, pp. 109-111. El dominium sui, como regla del universo interior del microcosmos significa a juicio de Grossi que l [el individuo] es dominus por llamada de Dios y de la naturaleza, que el dominium no necesita de las entidades externas sino para manifestarse sensiblemente, pero que est ya in interiore homine una realidad ontolgicamente acabada, que toda manifestacin no podr ms que ser coherente con esta primera

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El maestro florentino remata su luminosa introduccin histrica al concepto de propiedad moderna, sealando, como segundo trazo tipificador suyo, despus de la simplicidad, la abstraccin. La presenta como una relacin pura, al margen de cualquier contenido, connatural a aquel individuo abstracto que se iba definiendo como instancia determinante de la interpretacin burguesa del mundo. La idea suprema que se deline fue la de un
dominium sine uso, versin al revs del viejo dominio til, donde un dominium tomado como voluntad, como animus, puede tranquilamente separarse de los hechos de la vida cotidiana y ser a ellos inmune.

As, se entregaba al nuevo homo oeconomicus

un instrumento gil y fungible, legitimado en los valores supremos e inatacable desde el exterior, ideolgicamente inaproximable a las precedentes soluciones medievales.7

Con el dominio convertido en absoluto en el mbito del sujeto se lleg a su incorporacin en el gnero de los derechos subjetivos: atributos, facultades o poderes de la persona; realizacin exterior de la libertad del individuo, en un intercambio ntimo entre libertad y propiedad.8 Se ha destacado el papel desempeado por la escolstica tarda espaola en la construccin del concepto de dominio desde la lgica del sujeto, como una facultad que emerge internamente de su libertad y que, por ello, el Derecho natural reconoce por igual a todos los hombres.9 Pero, como aclara AndrJean Arnaud, siguiendo a Villey, la transposicin del jus del cual hablaban los antiguos romanoscon el sentido de estatuto o de
propiedad naturalsima y congenialsima que cada uno lleva en su seno. El dominium se vuelve indiscutible y hace del sujeto un personaje provisto en el interior de una carga agresiva que lo proyecta dominadoramente sobre el mundo. El dominium, todo dominium, incluso el dominium rerum, precisamente por este su nacer en los rincones del alma, por este su identificarse con el yo ms recndito, se legitima y se colorea de absolutividad (La propiedad, pp. 112-113). 7 Idem, p. 114. 8 Michel V ILLEY, En torno al contrato, la propiedad y la obligacin, Buenos Aires, Ghersi, 1980, pp. 96-97. 9 GROSSI, La propriedad.; D E L OS M OZOS, El derecho de propiedad, p. 40; y Avelino FOLGADO, Evolucin histrica del concepto de derecho subjetivo. Estudio especial en los telogos-juristas espaoles del siglo XVI, San Lorenzo de El Escorial, 1960.

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prerrogativa correspondiente por Derecho a una personaa la nocin de derecho subjetivo no fue sino un hbil contrasentido de los romanistas.10 El derecho de apropiacin de las cosas qued reconocido entre los derechos naturales, pero no como uno ms del gnero. El ius naturalismo racionalista lo consider como el ms importante de todos, fundado en que condicionaba la supervivencia del individuo, declarado propietario por naturaleza.11 John Locke fue un temprano y fiel expositor de esta doctrina, al intentar explicar el origen de la propiedad privada.
Aunque la tierra y todas las criaturas inferiores pertenecen en comn a todos los hombres, cada hombre tiene, sin embargo, una propiedad que pertenece a su propia persona; y a esa propiedad nadie tiene derecho, excepto l mismo. El trabajo de su cuerpo y la labor producida por sus manos, podemos decir que son suyos. Cualquier cosa que l saca del estado en que la naturaleza la produjo y la dej, y la modifica con su labor y aade a ella algo que es de s mismo, es, por consiguiente, propiedad suya []. Toda porcin de tierra que un hombre labre, plante, mejore, cultive y haga que produzca frutos para su uso, ser propiedad suya.12

Otros autores modernos le atribuyeron distinto fundamento: la primera ocupacin, la prohibicin moral del robo, la perfeccin de la naturaleza del individuo, etc. En cambio, la teoratambin formuladadel convenio de particin entre los hombres fue considerada peligrosa por la duda que arrojaba sobre el carcter absoluto del derecho. El grande y principal fin que lleva a los hombres a unirse en Estados y a ponerse bajo un gobierno, essegn Lockela preservacin de su propiedad, la bsqueda de una garanta que no tenan en el estado de naturaleza.13 Al ser el hombre de Locke, en ese estado de naturaleza, un seor absoluto de su persona y de sus posesiones, idntica cualidad se transmite a la propiedad, que resulta ser, tambin, exclusiva y excluyente.

10

Andr-Jean ARNAUD, Les origines doctrinales du Code civil franais, Paris, Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, 1969, pp. 181-182. DE LOS MOZOS, El derecho de propiedad, pp. 40-42. 12 John LOCKE, Segundo tratado sobre el gobierno civil. Traduccin, prlogo y notas de Carlos Mellizo, Buenos Aires, Alianza, 1990, cap. 5, pars. 27 y 32. 13 Idem, cap. 9, par. 124.
11

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De los Mozos observa que esta idea de un poder pleno en el interior de la relacin con la cosasimple, absoluto, excluyente, se encontr con otra idea, que vena de la tradicin romanista del Jus Commune , la cual distingua el dominium plenum de los otros dominia , fijndose en su caracterstica ms significativa, el jus disponendi. Esto haba llevado a Bartolo a decir que la propiedad era la plena disposicin de una cosa corporal.14 Segn Grocio, pues,
la naturaleza del dominio consiste en la facultad libre de disponer de la cosa,15

y para Christian Wolff, la propiedad se presenta como un fenmeno caracterstico y especialmente importante de la libertad humana, que habilita a su titular para hacer con la cosa y sus frutos lo que quiera. El goce de estos derechos conformaba el dominium plenum.16 Avanzando en la misma direccin, Hegel ubic a la propiedad en el ms amplio marco de la libertad burguesa, como la materia a travs de la cual se realizaba la voluntad tica y libre.
puesto que ] la persona es voluntad infinita y existente por y para s misma, as es lo diferente de ella lo que puede representar la esfera de su libertad

Friedrich Stahl complet la idea de su maestro:

la propiedad es la materia que hace realidad la individualidad del hombre.17

Se cuenta que Mirabeau, indignado contra los propietarios que descuidaban sus tierras, exclam que ese era un motivo valedero para desposeerlos. Pero se cree que su verdadero pensamiento estaba en esta otra expresin suya:
14

Arnaud explica que la expresin latina jus disponendi, usada por Bartolo, tiene valor de sustantivo, es la disposicin, no el poder de disponer. Dice que hay un mundo entre esta frmula latina y el derecho de disponer inscripto en el Cdigo Napolen. En ste, con el sustantivo derecho seguido del verbo disponer, toda la fuerza de la frmula reside en el derecho, al cual se liga un atributo. El jus disponendi es la expresin de una relacin, no de un poder de derecho (Les origines, p. 182). 15 Hugo GROTIUS, Le Droit de la Guerre et de la Paix , Leiden, 1759, lib. II, cap. 6, par. 1. 16 DE LOS MOZOS, El derecho de propiedad, pp. 42-44. 17 Hans HATTENHAUER, Conceptos fundamentales del Derecho civil. Introduccin histrico-dogmtica, Barcelona, Ariel, 1987, pp. 115-116.

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Pregunto yo: qu derecho hay a desposeerme de una tierra porque no la cultive?

La pregunta llevaba implcita una toma de posicin a favor del derecho del propietario de hacer con su cosa lo que quisiera.18 Es una opinin comn que, mientras que los telogos y los filsofos avanzaron con ms celeridad, los juristas prcticos fueron mucho ms pausados. Entre los jurisconsultos franceses del usus modernus Pandectarum, la figura central fue Robert-Joseph Pothier, por su influencia directa en el Cdigo Napolen. Lo curioso son las dispares interpretaciones que suscit su pensamiento en las ltimas dcadas.19 De la lectura de su obra, escrita entre 1771 y 1772, parece resultar, sin embargo, su preferencia, todava, por la doctrina tradicional. Es as que, despus de definir el dominio de la propiedad como el derecho en virtud del cual una cosa me es propia y me pertenece con exclusin de todos los dems, distingue una propiedad plena y perfecta de una propiedad imperfecta.
"Una propiedad es plena y perfectase leecuando se contina y cuando sobre la cosa no pesan cargas de derechos reales a favor de ninguna otra persona que no sea el propietario. Al contrario, es imperfecta cuando deba terminarse al cabo de cierto tiempo y llegada cierta condicin

y
cuando la finca se halla gravada de derechos reales constituidos a favor de tercera persona; porque estos derechos reales son del propio modo derechos que han sido desprendidos [dmembrements] de la propiedad.20

No parece que haya en estos conceptos, fuera de la referencia a la desmembracin, nada que vincule a Pothier con la mstica propietaria que inflamaba a sus contemporneos, los filsofos y los polticos. Por eso, puede decir De los Mozos que, ante l, estamos en presencia del ltimo de los juristas del Antiguo Rgimen, no del ltimo en sentido cronolgico, sino en cuanto el ltimo que se ocup
18

Ren GONNARD , Historia de las doctrinas econmicas. Traduccin de J. Campo Moreno, Madrid, Aguilar, 1968, p. 212. 19 DE LOS MOZOS, El derecho de propiedad, pp. 46-47. 20 Robert-Joseph POTHIER, Tratado del derecho de dominio de la propiedad. Traducido por D. Manuel De, Madrid-Barcelona, Gaspar Editores, 1881, pp. 8 y 11.

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de sistematizar y definir en su conjunto el Derecho francs prerrevolucionario.21 Una vez ms, es Grossi quien nos indica que el modelo filosfico le peda al jurista la construccin de una propiedad rigurosamente individual, pensada como situacin al mximo grado independiente y plena, lo ms posible absoluta, monoltica y estable. Pero tambin nos recuerda que la doctrina jurdica del Ochocientos no respondi completamente a este encargo, y se pas una buena parte del siglo
rumiando viejos planteamientos ligados al modelo medieval de propiedad, condimentado con las nuevas certezas, en un cuadro sistemtico no carente de contradicciones y de incoherencias.22

Critica al sistema dominial del antiguo rgimen El sistema dominial del Antiguo Rgimen (a menudo llamado, simplemente, propiedad feudal) era un fiel reflejo de la estructura social de esa poca. A una sociedad estamental, plural, en la que coexista una variedad de estatutos, privativos de cada uno de los diversos grupos sociales, le tenan que corresponder distintas formas o tipos de propiedad, a partir de la gran divisin medieval en dominio directo y dominio til. Esta circunstancia lleva a Grossi a preguntarse por la pertinencia de seguir hablando de propiedad, en
21

DE LOS MOZOS, El derecho de propiedad, p. 46. En cambio, Arnaud es uno de los que lo identifica con la doctrina de la propiedad del Cdigo Napolen, cuya paternidad le atribuye, adems de interpretar que su definicin del dominio se inspira netamente en el espritu subjetivista moderno (Les origines, p. 187). 22 Paolo GROSSI, Tradizioni e modelli nella sistemazione post-unitaria della propriet, Quaderni Fiorentini per la Storia del Pensiero Giuridico Moderno, 5/6 (1976-77), I, Milano, 1978, p. 205. En el mismo sentido, dice Hattenhauer que los juristas necesitaron un siglo para dar forma a la equivalencia propiedad = libertad, buscando la formulacin de un concepto unitario de propiedad, vlido para cualquier situacin de la vida cotidiana. Esta pretensin representaba un problema poltico y econmico. El poltico consista en la llamada liberacin del campesinado, la derogacin de todas las cargas y prestaciones que lo ataban a su seor, para permitirle poseer la tierra en plenitud. El econmico consista en la derogacin de la propiedad dividida, en la unificacin del dominio til y del dominio directo, pero antes haba que demostrar la falta de fundamento jurdico de tal desdoblamiento. Anton Thibaut fue quien convenci de que la teora de la divisin haba sido una falsa interpretacin medieval de los textos del Corpus Juris (Conceptos fundamentales, p. 117).

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singular, a propsito de esa poca, proyectndole un concepto extrao, en cuanto moderno, y si lo correcto no sera el uso del plural: propiedades. La propiedad de la tierrarecordemospoda ser individual, o comunal o institucional; aqulla, en principio, de libre disposicin, salvo los derechos reales que soportara; sta, ms limitada en esa posibilidad. La propiedad comunal no requera, forzosamente, que su titular fuera una colectividad. Por ejemplo, los bienes vinculados de la Corona y de la nobleza tenan un titular individual. La vinculacin de un patrimonio a una entidad, decidida en forma voluntaria por la nobleza a travs de la figura del mayorazgo, era institucional en el caso de los bienes de realengo, eclesisticos y comunales, y, por lo tanto, necesaria. El objetivo era impedir que cambiaran las relaciones dominiales, sobre las que se asentaba esa forma de organizacin social cuya fuente de sustentacin era la tierra. El mantenimiento del status quo exiga la salida del mercado de la propiedad vinculada e implicaba la perpetuacin de casi toda la tierra en las mismas manos, sin posibilidad de que cambiase su titularidad. Si considerada en sentido horizontal, la vinculacin de la propiedad impeda su libre disposicin; considerada en sentido vertical los obstculos se duplicaban a causa de la superposicin de derechos reales, cada uno con su respectivo titular: el de la nuda propiedad, el del usufructo, los de los censos, de fideicomisos, de las servidumbres, de derechos tpicamente feudales o seoriales, etc. Un sistema inmobiliario semejante resultaba incompatible con los principios de la sociedad burguesa moderna e inaceptable para sta. Acierta Francisco de Crdenas cuando expresa que, llegada la burguesa a la plenitud de su desarrollo, fue natural que codiciara la autoridad de su mula, la nobleza, y que para vencerla la buscara en el terreno de las antiguas instituciones feudales y de los privilegios de la propiedad, donde se hallaban los cimientos de su preponderancia.23 La burguesa reclam, pues, una propiedad que fuera individual, libre y plena. En cuanto individual, la tierra podra ser poseda (aunque no deba serlo imprescindiblemente) por una sola
23

Francisco DE CRDENAS, Ensayo sobre la historia de la propiedad territorial en Espaa, I, Madrid, 1873, p. 120.

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persona. Era esta una apetencia que entraba en contradiccin con las diversas formas de propiedad comunal e institucional del Antiguo Rgimen, incluida la propiedad indgena. En cuanto libre, su titular haba de tener la capacidad irrestricta de enajenarla, dividirla y explotarla, posibilidades stas que le negaban todas las formas conocidas de amortizacinindividuales, familiares e institucionalesy los derechos feudales, adems de las limitaciones tradicionales a la explotacin de la tierra: prohibicin de roturar las tierras de pastoreo, de cercar las fincas, la derrota de mieses, etc. Y en cuanto plena o absoluta, en un mismo titular recaeran todos los derechos, a diferencia de lo que suceda con la propiedad feudal, desmembrada, generalmente compartida por varios titulares, cada uno con algn derecho en la cosa y ninguno con la totalidad. Por ende, nadie con su libre disposicin.24 En la Francia prerrevolucionaria, un clebre folleto de Boncerf, titulado Inconvenientes de los derechos feudales, en el cual tuvo participacin Turgot, y por el que aqul fue procesado en 1776, consider que el peor inconveniente era el rgimen de copropiedad, segn el cual una heredad era compartida por una multitud de seores. Los censos que cada uno perciba desalentaban al sufrido campesino, que deba dividir con tantos copropietarios el beneficio de la explotacin. Un rgimen as era contrario a todos los intereses, sin aprovechar a ninguno. De biens communs on ne fait pas monceau. (De los bienes comunes no se hace montn).25 Fisicratas y filsofos, que compartan las mismas tendencias individualistas, manifestaron igual hostilidad contra la propiedad colectiva, con la sola diferencia de que los primeros se inclinaron a favorecer la gran propiedad y los segundos, como Rousseau, la pequea. Bajo estas influencias, la propia monarqua inici el proceso de divisin, que fue completado por la Convencin con el decreto del 10 de junio de 1793.26

24

25

26

Gema APARICIO M UNERA, La agricultura en la poca isabelina, Historia general de Espaa y Amrica, XIV, Madrid, Rialp, 1983, p. 85. Marcel G ARAUD, Histoire gnrale du Droit priv franaise (de 1789 1804). La Rvolution et la proprit foncire, Paris, Sirey, 1959, p. 157. G ARAUD , Histoire , dedica un detallado captulo a la divisin de los bienes comunales, en p. 153 y ss.

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Los economistas de la escuela de Adam Smith atacaron, asimismo, el rgimen feudal, que atribua al seor la mayor parte de las ganancias del vasallo, mediante mil gabelas onerosas, y atacaron las instituciones que, para conservar las fortunas de ciertas familias, fomentaban la pereza de los propietarios, y , por asegurar a los linajes el derecho de suceder en determinados bienes, privaban al propietario de la facultad de darles el destino ms conveniente para la produccin, al paso que los hacan recaer, quiz, en los menos aptos para su aprovechamiento.27 En Espaa, Gaspar Melchor de Jovellanosdespus de Pablo de Olavide, entre otros tericos de una reforma agraria con sentido econmico y socialdefendi la misma doctrina. Escribi en 1794 que el hombre ama la propiedad
como una prueba de su subsistencia, porque vive de ella; como un objeto de su ambicin, porque manda en ella; como un seguro de su duracin, y si puede decirse as, como un anuncio de su inmortalidad, porque libra sobre ella la suerte de su descendencia. [] De ah es que las leyes que protegen el aprovechamiento exclusivo de la propiedad fortifican este amor; las que le comunican, le menguan y debilitan; aqullas aguijan el inters individual, y stas le entorpecen; las primeras son favorables, las segundas injustas y funestas al progreso de la agricultura.28

De todos los males, el ms pernicioso para la agricultura eraa su juiciola amortizacin, configurada por las leyes
que sacan continuamente la propiedad territorial del comercio y circulacin del Estado; que la encadenan a la perpetua posesin de ciertos cuerpos y familias; que excluyen para siempre a todos los dems individuos del derecho de aspirar a ella, y que uniendo el derecho indefinido de aumentarla a la prohibicin absoluta de disminuirla, facilitan una acumulacin indefinida y abren un abismo espantoso, que puede tragar con el tiempo toda la riqueza territorial del Estado.29.

27 28

CARDENAS, Ensayo, I, pp. 121-122. Gaspar Melchor DE JOVELLANOS, Informe de la Sociedad Econmica de Madrid al Real y Supremo Consejo de Castilla en el expediente de ley agraria, Obras escogidas de Jovellanos. Con un prlogo de F. Soldevilla, Pars, Garnier Hnos., s/a, pp. 353-354. 29 Idem, p. 386. Apunta Francisco Toms y Valiente que los tericos de la Ilustracin, Jovellanos incluido, mientras que se mostraron decididos partidarios de la desamortizacin de los bienes municipales, o al menos de parte de stos, se redujeron a defender la limitacin o paralizacin futuras de la amortizacin eclesistica, y aun esto, por medios dulces y pacficos, pese a lo cual no pudo

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Vicente Vizcano Prez haba arremetido unas dcadas antes contra los censos, carcoma, que da y noche est royendo la hacienda, la industria del que la ha de pagar, provocando la ruina de las casas y el abandono de los campos, y a cuya liberacin o quita se adapt la voz redimir, porqueen su decirel que los toma, queda cautivo con las heredades que hipoteca.30 Por su parte, Juan Francisco de Castro hizo objeto especial de sus Discursos crticos, publicados en 1787, a los mayorazgos, diciendo que
la sangre del cuerpo civil son los bienes, y los mayorazgos no tienen otro ms pronto efecto que el de impedir su curso y privar su benfico flujo entre los miembros que le constituyen: los fija en una sola persona de una dilatada familia, con lo que se empobrecen y esterilizan por falta de este suco nutricio sus ramas: la poblacin se minora porque se minoran las dotes y heredamientos: faltan brazos o medios para la agricultura con lo que desfallece: el comercio se extena sin la circulacin donde tiene su apoyo; y ltimamente decaen las artes y los manejos que sirven a la sociedad civil y vienen a una total parlisis, porque no giran los espritus que la animan.31

prosperar (El marco poltico de la desamortizacin en Espaa, 2 edic., Barcelona, Ariel, 1972, p. 30). Por su parte, Bartolom Clavero observa que a finales del siglo XVIII se impuso la idea de que el estancamiento econmico de la agricultura castellana era consecuencia inmediata del modo de propiedad vinculada, y que esa idea, representativa del inters del capital, en cuanto atacaba, con una falsa evidencia, una relacin feudal, fue la que prevaleci frente a los defensores de las relaciones feudales, que contraponan la evidencia contraria del desarrollo de la produccin agrcola donde haba establecimientos enfituticos (Mayorazgo. Propiedad feudal en Castilla 1369-1836, Madrid, Siglo Veintiuno, 1974, p. 325). Ver, tambin, D E L OS M OZOS , El derecho de propiedad , pp. 49-51; y Juan M ERCADER R IBA y Antonio DOMINGUEZ O RTIZ , La poca del Despotismo Ilustrado, Jaime VICENS VIVES (dir.), Historia social y econmica de Espaa y Amrica, IV, Barcelona, Vicens-Vives, 1977, pp. 14-24. 30 Vicente VIZCANO PREZ Discursos polticos sobre los estragos, que causan los censos, Madrid, 1766, pp. 45 y 67. 31 Cit. por CLAVERO, Mayorazgo, pp. 307-308. Sobre las ideas acerca de la propiedad en el siglo XVIII espaol, ver Mariano PESET, Derecho y propiedad en la Espaa liberal, Quaderni Fiorentini, 5/6 (1976-77): I, Milano, l978, pp. 464-469. Respecto de las ideas econmicas, ver GONNARD, Historia, pp. 167-221 y 263-339; y John M. FERGUSON, Historia de la economa. Traduccin de Vicente Polo, Mxico, 1982, pp. 49-76.

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Hasta aqu, la resea de algunas ideas que impulsaron los cambios en el sistema de la propiedad, de los que se hizo eco la codificacin decimonnica y acompaaron al proceso desamortizador. El paradigma moderno de la propiedad en el derecho del siglo XIX Entre los primeros textos normativos que consagraron el derecho subjetivo de propiedad, con un sentido individualista-liberal, se cuentan las declaraciones de la Revolucin Francesa. Esta, despus de haber liberado a la persona, quiso hacer lo mismo con la propiedad, segn Barthlemy Terrat.32 La Declaracin de los Derechos del Hombre de 1789 calific al derecho de propiedad como inviolable y sagrado (art. 17), y la Declaracin del 24 de junio de 1793 lo coloc al lado de la libertad y la igualdad, los tres con la categora de derechos naturales e imprescriptibles (arts. 1 y 2), y lo defini como aquel que pertenece a todo ciudadano de gozar y de disponer a su voluntad de sus bienes (art. 16). La redaccin del ttulo respectivo del Cdigo civil, en el que Arnaud encuentra casi artculo por artculo la parte correspondiente del Tratado de Pothier, le fue confiada a Portalis, quien lo regul como un derecho subjetivo. Segn el codificador, en todos los tiempos y partes hay vestigios del derecho de propiedad individual, cuyo ejercicio, como el de los otros derechos naturales, se extendi y perfeccion por la razn, la experiencia y nuestros descubrimientos. Derecho fundamental sobre el cual reposaban todas las instituciones sociales , deba ser ubicado entre los derechos inseparables de nuestra manera de ser. No duda Arnaud de la influencia de la escuela del Derecho natural racionalista en Portalis, ni de que, si el lenguaje utilizado proviene de los romanos, en absoluto adopt su espritu33. El art. 544 del Cdigo defini:
32

Barthlemy TERRAT, Du rgime de la proprit dans le Code civil, Le Code civil. 1804-1904. Livre du centenaire. Publi par la Socit dEtudes Lgislatives, I, Paris, Arthur Rousseau, 1904, p. 335. 33 ARNAUD, Les origines, pp. 187-189.

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la propiedad es el derecho de gozar y de disponer de los bienes de la manera ms absoluta, con tal que no se haga un uso prohibido por las leyes y por los reglamentos.

Napolen fue categrico al expresar que

la propiedad es la inviolabilidad en la persona de quien la posee: yo mismo, con las numerosas armas que estn a mi disposicin, no podra apoderarme de un campo, porque violar el derecho de propiedad de uno solo, es violarlo en todos34.

La frase de la manera ms absoluta, puesta por Portalis, inexistente en textos anteriores, responda al clima de oposicin total al feudalismo, propio de su tiempo, y a la necesidad de proteger a los compradores de los bienes confiscados por la Revolucin. Pero si bien la propiedad, derecho anterior al Estado, era concebida en forma absoluta, las leyes positivas, emanacin del consentimiento de todos los individuos, y expresin de su voluntad, podan ponerle un lmite.35 La concepcin que explicaba la propiedad como un poder absoluto del hombre sobre las cosas era la transposicin de los poderes de Dios sobre el mundo, que los telogos haban desarrollado desde el ockamismo.36 Con su elevada capacidad de anlisis, Grossi sostiene que el maldito art. 544, que, con su triunfalismo, ha satisfecho la retrica burguesa del siglo XIX, en especial, con la hiprbole retumbante que revesta de la manire la plus absolue , revela en realidad una doble estructura, una doble escritura, la existencia de dos almas. Por un lado, se agiganta hasta el infinito la gallarda de los poderes; de otro, se bosqueja, atenundolo, un elenco de poderes determinados: gozar y disponer. No duda de que los compiladores del Cdigo y del texto del artculo se embriagaron por la retrica decimonnica de la nueva propiedad liberada, y de que los descubrimientos de la filosofa lockiana y fisiocrtica desembarcaron en el Cdigo. Sin
34 35

TERRAT, Du rgime, pp. 336-337. ARNAUD, Les origines, pp. 191-193. Michel Vidal coincide con Arnaud en que el Cdigo consagr la concepcin subjetivista e individualista moderna de la propiedad (La proprit dans lEcole de lExgse, Quaderni Fiorentini, 5/6 (1976-77): I, 1978, p. 11). 36 Eduardo GARCA DE E NTERRIA , La lengua de los derechos. La formacin del Derecho pblico europeo tras la Revolucin Francesa, Madrid, Alianza, 1995, pp. 74-75, quien se remite a la tesis de Marie-France RENOUX -Z AGAME , Origines thologiques du concept moderne de proprit, Gnve, 1987.

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embargo, se pregunta hasta qu punto, esa adhesin al renovado modelo filosfico poltico, lleg a exorcizar y expulsar la propia mentalidad jurdica. Su respuesta es que se produjo una yuxtaposicin, que el legislador napolenico, todava hombre de frontera, tuvo sus pies en la tierra del viejo rgimen donde se haba formado y educado, mientras que sus manos se llenaban de cosas nuevas. El redescubrimiento de la unidad de la propiedad, redescubrimiento primero filosfico y poltico, y jurdico desde el decreto del 15 de marzo de 1790 que aboli el rgimen seorial, no habra cancelado, empero, completamente, la tradicional articulacin del dominio en un jus disponendi y un jus utendi, articulacin que era fruto de una cultura diversa y de una visin objetiva de la pertenencia, que segua vigente.37 Interpreta, as, que qued en el seno del art. 544 la
idea desafinada de una propiedad como suma de poderes, como resultado de la adicin de un gozar y de un disponer, que habra debido hacer aceptable el a la sazn inaceptable e inaceptado principio de la divisin de la propiedad.38
37

Helmut Coing excluye a Francia de la dualidad cuando expone que los derechos reales del siglo XIX, manifiestan, con la excepcin de Francia, en muchos aspectos ese carcter mixto que haba sido caracterstico de la antigua situacin jurdica. Pero ms adelante seala que todava a principios del siglo XIX la propiedad, aunque en Derecho privado era un derecho absoluto, estaba continuamente sometida a limitaciones de Derecho pblico. De la definicin del Derecho privado no se debe concluir, que ya entonces estuvo vigente la concepcin de propiedad libre de la economa poltica liberal. Esto vale incluso para el Derecho francs; pues la Revolucin Francesa no signific todava la imposicin del sistema econmico liberal. Las investigaciones de Marie Patault demostraron hasta qu punto la concepcin de la poca antigua influy todava en el Derecho francs (Derecho privado, II, pp. 458 y 479). 38 GROSSI, La propiedad, pp. 124-126. Proyecta esta idea a la Exgesis, en particular a Franois Laurent, en su justificacin, en nombre del derecho de disposicin absoluta que tiene el propietario, de la enajenacin parcial de su derecho, o sea, de la desmembracin de la propiedad. Esta doctrina le hace decir que es cierto que el dominus puede hacer de su cosa lo que ms le agrade, ms no llegar a dividir aquello que por su naturaleza no soporta divisiones. Si se le reconoce este poder es porque en las supremas concepciones de la relacin de pertenencia hay una aproximacin intelectual subterrnea de signo diverso de aquel oficial registrado en el Cdigo; y porque, en el fondo, est el convencimiento de que cosa y propiedad sobre la cosa son para el Derecho realidades

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De todos modos, con propiedad dividida o con propiedad consolidada o unitaria, con vestigios feudales o con identificacin plena con la doctrina individualista-liberal, el salto que dio el Cdigo Napolen hacia el nuevo paradigma es notorio.39 No me detengo, por no considerarlo necesario en orden a fundamentar la desamortizacin y la desvinculacin, en las limitaciones que el Cdigo francs le estableci al dominio en el inters pblico.40 Los juristas de la Exgesis
erigieron la nocin de propiedad individual en sistema y le hicieron atravesar sin estorbos la mayor parte del siglo XIX,

con palabras de Michel Vidal. En una poca de apogeo del individualismo, interpretaron el carcter absoluto de la propiedad en el sentido de un poder sin lmites, que calificaron con exageracin. Segn Marcad, el propietario era amo y seor de su cosa, teniendo sobre sta una omnipotencia absoluta, un entero despotismo. A su vez, para Demolombe, como derecho absoluto, la propiedad confiere al titular un poder soberano sobre su cosa, un despotismo total. El absolutismo del derecho de propiedad se traduca, en cuanto a los poderes que confera al titular, por su totalitarismo y soberana. Implicaba el derecho de usar la cosa y de percibir sus frutos; de disponer de ella, inclusive, de desnaturalizarla, destruirla y abandonarla; y de celebrar todos los actos susceptibles de restringir, descomponer y hasta extinguir el derecho. El poder soberano del propietario era tal, para la Exgesis, que la llev a declararlo irresponsable.41
separablesrespectivamenteen dimensiones y situaciones autnomas (Tradizioni e modelli, pp. 227-229). 39 Antnio Manuel Hespanha habla de una privatizacin de la propiedad por el Cdigo, como de otras relaciones jurdicas, que la liber de todas las incidencias comunitaristas y transindividuales, permitiendo la recepcin de un concepto individualista (La Revolucin y los mecanismos del poder (1820-1851), Carlos PETIT, (coord.), Derecho privado y revolucin burguesa, Madrid, Marcial Pons, 1990, pp. 21-22). 40 ARNAUD, Les origines, pp. 193-195; y DE LOS MOZOS, El derecho de propiedad, pp. 54-56. 41 VIDAL, La proprit, pp. 12 y 30-32.

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Como consecuencia del apuntado desarrollo doctrinal y legislativo, la propiedad individual encontrcon palabras de Grossi
un nicho bien provisto dentro del orden natural de las sociedades polticas, y el propietario, por la sola posesin de sus bienes, sufre una palingenesia que lo separa de los mortales y lo coloca entre los modelos.

El culto del tener en una civilizacin tan insensible a la consagracin como la individualista, reemplaz viejas vocaciones extraterrenas, constituy una tica nueva y se tradujo en una teologa del tener, con gran abundancia de ritos y celebrantes. A esta operacin cultural se agreg una operacin poltica, que hizo del Estado el garante de las riquezas, esto es, que hizo suyos los intereses de la clase pudiente. La idea de la propiedad como derecho natural y la del propietario como ciudadano por excelencia ech races muy firmes.42 Espaa no se mantuvo al margen de este movimiento de sacralizacin de la propiedad. Los liberales espaoles heredaron de los ilustrados la crtica a la tierra inalienable. Estas propiedades: los bienes eclesisticos, los mayorazgos, las tierras comunales de los pueblos y las tierras municipales que producan los propios y arbitrios, seguan siendo la mayora. Segn la teora liberal, la solvencia del Estado dependa de que las tierras se liberaran de la propiedad corporativa. Continuamente, se relacionaban la desamortizacin, la pblica subasta, la solvencia nacional, la empresa privada y la productividad creciente. Las reformas liberales se iniciaron hacia 1810 y llegaron a su culminacin alrededor de 1835, sin perjuicio de medidas posteriores.43 La Constitucin de Cdiz estableci como obligacin de la nacin conservar y proteger por leyes sabias y justas, entre otros derechos de los individuos, la propiedad (art. 4). Despus de Carlos IV y, sobre todo, de Jos I, las Cortes de Cdiz empezaron a dictar la serie de leyes dirigidas a abolir la propiedad feudal e instaurar un rgimen de propiedad individual y libre. As, el decreto del 6 de
42

Paolo GROSSI, Historia del derecho de propiedad. La irrupcin del colectivismo en la conciencia europea, Barcelona, Ariel, 1986, p. 21. 43 Brian R. HAMNETT, La poltica espaola en una p poca revolucionaria. 1790-1820. Traduccin de M. Pizarro e I. Pizarro Surez, Mxico, FCE, 1985, pp. 152 y 158.

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agosto de 1811, que suprimi la jurisdiccin y los derechos seoriales monoplicos, y que supo de sucesivos derogaciones y restablecimientos; el decreto del 4 de marzo de 1813, sobre reduccin a propiedad particular de terrenos comunales; el decreto del 8 de junio de 1813, sobre cierre y acotamiento de fincas y libertad de arrendamientos; el decreto del 13 de setiembre de 1813, sobre desamortizacin eclesistica, al que le siguieron varias leyes ms, entre stas la ley general de desamortizacin, tanto civil como eclesistica, del 1 de mayo de 1855.44 Jos Mara Antequera, asumiendo una posicin minoritaria, intent refutar en el propio siglo XIX, desde el mismo derecho de propiedad, la tesis que afirmaba que la propiedad corporativa no era tan fuerte ni mereca tanto respeto como la privada, y que el Estado tena la facultad de ocuparla.
Qu es el derecho de propiedad?se preguntNo es el que tienen todos en lo que les pertenece, para disfrutarlo y disponer de ello como mejor les plazca? Y qu diferencia hay en este derecho, cuando sobre una misma cosa lo tienen varios, o lo tiene uno solo? [] no es esta propiedad tan respetable y tan legtima como la de un solo propietario? En qu puede alterarla o modificarla el que sea de uno o de diez?

Y agreg que aunque se concediese al Estado la facultad arbitraria de disolver las corporaciones, no se seguira de ah la de apoderarse de sus bienes. Disuelta una corporacin, sus bienes deban volver a los antiguos poseedores, y no al fisco, que ningn ttulo tena a su dominio. Sostener lo contrario era proclamar una doctrina funestsima, porque si poda el Estado hacer suyos los bienes de las corporaciones que disolva, esto mismo lo inducira a disolverlas.45 La legislacin desamortizadora y desvinculadora fue el marco en el que se desarroll el programa revolucionario liberal, de acuerdo con Mariano Peset. Ciertas normas se propusieron transformar las estructuras de la propiedad, hacindola apta para servir al capitalismo incipiente. As, la disponibilidad por la nobleza de sus bienes o la libertad en materia de arrendamientos y las facultades concedidas para la redencin de los censos. Otras normas
44

45

Repasan esta legislacin, DE L OS MOZOS, El derecho de propiedad , pp. 64-68; y MERCADER RIBA y DOMINGUEZ ORTIZ, La poca, pp. 24-27. Jos Mara ANTEQUERA , La desamortizacin eclesistica considerada en sus diferentes aspectos y relaciones, Madrid, 1885, pp. 57 y 59.

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desencadenaron, directamente, el proceso de cambio, como fue el caso de las leyes desamortizadoras, que no se limitaron a posibilitarlo, sino que lo produjeron, al disponer el traspaso de bienes del clero y de la Corona a sus adquirentes particulares.46 Adopcin del paradigma moderno en Hispanoamrica. Su relacin con la desamortizacin El idealilustrado, primero, y liberal, despusde una propiedad inmobiliaria individual, unitaria, plena, libre y circulante arraig en Hispanoamrica e impuls, unido a otros factores, su proceso desamortizador y desvinculador.47 En particular, la Corona espaola leg a las nuevas repblicas un programa de desamortizacin de corporaciones civiles y eclesisticas, que los gobiernos liberales se encargaron de actualizar a la hora de su aplicacin.48 Desde Mxico hasta el Ro de la Plata, recorri el continente la misma conviccin que en Europa acerca de la necesidad de abolir todas las trabas que impedan a los propietarios la libre disposicin de sus bienes, y evitar el estancamiento de las tierras en las llamadas manos muertas. El Tratado de Derecho civil del jurista peruano Toribio Pacheco, probablemente el primero escrito por un hispanoamericano, cuyo primer tomo vio la luz en 1860, ocho aos despus de la sancin del Cdigo civil del Per, puede ser tomado como un buen ejemplo de la communis opinio profesada en Amrica en materia de dominio. Las ideas de casi todos los juristas hispanoamericanosprecisados, adems del ejercicio del Derecho, a desempear funciones de gobiernose caracterizaron por su impronta poltica, en la que se reconoce la influencia de los filsofos y escritores polticos europeos junto a la de los jurisconsultos.
46 47

PESET, Derecho y propiedad, p. 479. Debo insistir en la complejidad que tuvo el proceso, el cual, lejos de haber respondido al estmulo de un solo factor, fue la consecuencia de variospolticos, econmicos, ideolgicos, jurdicos, que no actuaron al unsono, sino que lo hicieron segn las circunstancias: unos s, otros no; unas veces como fundamento principal, otras, secundario. 48 Rosa Mara MARTNEZ DE CODES, El programa carolino de reformas eclesisticas. Evaluacin de la poltica desamortizadora en Amrica, Homenaje al Profesor Alfonso Garca-Gallo, III: 2, Madrid, Editorial Complutense, 1996, p. 146.

EL PROCESO DESAMORTIZADOR Y DESVINCULADOR Pacheco define la propiedad como un derecho natural:

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como la naturaleza es la que designa el fin del hombre, la propiedad, como que conduce hacia l, es un derecho primitivo y absoluto.49

Tras los pasos de la doctrina exegtica, en la que se bas, afirma que

es un derecho, no solamente privado y absoluto, sino tambin personal, porque se refiere a las necesidades del individuo, fsicas o intelectuales, que la propiedad debe satisfacer.

Y aade que
de la naturaleza de la propiedad resulta una consecuencia importante; a saber, que la propiedad es absoluta, de manera que el propietario puede hacer de la cosa el uso que mejor le parezca y disponer de ella como lo tenga por conveniente.50

La adhesin de Pacheco a los principios individualistasliberales no fue total. Al menos no lo fue como lo entendan los filsofos, aunque s, como los juristas, o sea, admitiendo su compatibilidad con el desmembramiento feudal del dominio. En este sentido, dice que tales restricciones no son opuestas a su carcter
absoluto e ilimitado, y que no son ms que ciertos elementos que concurren a formar el derecho de propiedad; elementos que han sido separados y erigidos en otros tantos derechos particulares.

El fundamento que da, no individualista, es que

una cosa es susceptible de prestar diferentes especies de utilidad y servir para diferentes objetos, de manera que distintas personas aprovechan de ella al mismo tiempo, resultando de esto una mancomunidad de intereses, que no puede menos que estrechar los vnculos de la sociabilidad.51

No obstante, despus de haber dicho eso, reaparece vigoroso el liberal cuando expone su aspiracin a que los dominios til y directo se consoliden en uno solo, por las ventajas que esa fusin
49

Toribio PACHECO, Tratado de Derecho civil, 2 edic., Lima, 1872, 3 vols. El tomo II, Parte segunda de la obra, est dedicado a De las cosas y es donde expone su doctrina sobre la propiedad. Un estudio completo sobre la vida y la obra del jurista es el libro de Carlos Augusto RAMOS NUEZ, Toribio Pacheco jurista peruano del siglo XIX, Lima, Pontificia Universidad Catlica del Per, 1993. 50 Cap. II, 2: Extensin de la propiedad. 51 Cap. III, Seccin segunda, 1: Caracteres de las servidumbres.

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reporta a la agricultura y a la sociedad en general. Slo la propiedad exclusiva, unitaria, puede brindar al hombre todos los beneficios. Adems, haba sido tan perniciosa para la propiedad la institucin de los censos, que no solamente las leyes, sino aun las diferentes constituciones del Per, prohibieron expresamente gravar los inmuebles con censos o vinculaciones perpetuos.52 En el Apndice del Tratado es categrico su apoyo a las medidas desamortizadoras adoptadas en Espaa desde el reinado de Carlos IV.
La Espaa, que ha sido tachada de retrgrada y supersticiosa, dio hace ya mucho tiempo el ejemplo de un procedimiento que tenda a devolver a la propiedad la importancia que le corresponde y levantarla de la nulidad a que estaba condenada.

Con respecto a los reales decretos del 19 de setiembre de 1798 y 11 de enero de 1799, que permitieron la venta de capitales vinculados, opina que
este primer golpe dado al pernicioso sistema de las vinculaciones y que fue debido a la influencia irresistible que empezaban ya a ejercer las ideas de una sana economa civil, fue el precursor de las medidas que posteriormente se haban de adoptar para acabar de una vez con tan funesta institucin.53

El mayor publicista argentino de ese siglo, autor del proyecto de la Constitucin de 1853, Juan Bautista Alberdi, no menos liberal que Pacheco, haba escrito que
toda ley que quita al poseedor o detentador actual el estmulo de la propiedad completa y absoluta, le vuelve indolente porque nada le deja que excite su actividad; le hace perezoso por la incertidumbre en que deja su propiedad o tenencia; le hace devastador y dispendioso, formndole un inters en consumir lo que debe arrebatarle el sucesor impuesto [] la propiedad no puede producir todos los resultados de que es capaz, a favor del progreso de la poblacin y del bienestar del mayor nmero, sino cuando es libre en su adquisicin, transmisin, colocacin y empleos.54

52 53

Idem, 2. A. C. II. B: Del censo consignativo y reservativo. Representacin de los propietarios de Arequipa al Soberano Congreso, Arequipa, 28/7/1860, PACHECO, Tratado, II, Apndice, III: Censos. La Representacin fue obra de Pacheco, conf. RAMOS NUEZ, Toribio Pacheco, p. 226. 54 Sistema econmico y rentstico de la Confederacin Argentina segn su Constitucin de 1853, Buenos Aires, La Cultura Argentina, 1921, pp. 111-112.

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Aos despus, en su comentario crtico al proyecto de Cdigo civil, dijo que

la propiedad no pasa de un fantasma seductor cuando no es inviolable por todos sus lados.

Calific el derecho de propiedad de

cosa abstracta e inmaterial, asever que nace del trabajo y se agranda por la circulacin libre,

y elogi el Cdigo Napolen por haber dado a la propiedad raz

mayor movilidad en su circulacin que a la propiedad mobiliaria, cambio ste que ha rendido de muerte todo resabio de feudalidad territorial.55

Pese a haber sido una expresin minoritaria, no carece de inters conocer los argumentos con que el obispo de Hunuco, Per, Manuel Teodoro del Valle, intent contener los bros con que los liberales defendan la propiedad circulante, y justificar, de paso, la posesin de tierras por la Iglesia.
Se dir quizescribique, no siendo enajenables los bienes eclesisticos, deben considerarse como muertos para el Erario; error que tiende a destruir no slo la estabilidad de la Iglesia, sino tambin la de la familia. La continua movilidad de los bienes races causa un grave dao a la sociedad; puesto que denota la instabilidad de la fortuna en las familias, y casi siempre su ruina.

Habla del instinto de conservacin que anida en las familias,

y si este instinto es muy digno de alabanza en el individuo y en la familia, no puede ser tampoco vituperable en la Iglesia. Guiada de este instinto natural, ha dictado leyes para cautelar la fcil enajenacin de sus bienes; esas leyes deben ser tanto ms rigurosas, cuanto mayores son los obstculos que se le ponen para adquirir,

razon. Prosigui diciendo que, a pesar de todo, la Iglesia saba

conciliar sus derechos con la necesidad, dando circulacin a sus tierras. Para ello, distinguiendo el dominio directo del til, que es el ms lucrativo y ventajoso, en muchos de sus contratos se reserva aqul y
55

Proyecto de Cdigo civil para la Repblica Argentina, Manuel R. GARCA e.a., Juicios crticos sobre el proyecto de Cdigo civil argentino, Buenos Aires, Jess Menndez, 1920, pp. 200-201.

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deja el til a la circulacin comn; y esto, no por un perodo corto, sino por tres vidas civiles, que, a clculo de la ley, son tres generaciones. Y mientras no se encuentran familias ni individuos que quieran celebrar esa clase de contratos enfituticos, considerndolos daosos para s y slo lucrativos para el enfiteuta, la Iglesia los celebra con frecuencia y hace con ellos la felicidad de muchas familias.56

Los odos del siglo XIX fueron sordos a argumentos semejantes, propios de otros tiempos. Bajo el techo de las ideas individualistas-liberales los codificadores, y legisladores en general, redactaron las normas que dieron operatividad al programa desamortizador y desvinculador. En Mxico, donde se haba aplicado la ley espaola de desvinculaciones del 11 de octubre de 1820, el presidente sustituto Ignacio Comonfort promulg el 25 de junio de 1856 el decreto sobre desamortizacin de fincas rsticas y urbanas de las corporaciones civiles y eclesisticas, conocido como Ley Lerdo, por haberlo expedido a travs de su ministro de Hacienda, Miguel Lerdo de Tejada. La ley segua a sucesivos desencuentros entre la Iglesia y los gobiernos liberales, desencuentros que haban derivado a hostilidades abiertas. El fin dinamizador de la propiedad perseguido por la ley qued consignado en uno de sus considerandos:
uno de los mayores obstculos para la prosperidad y engrandecimiento de la nacin, es la falta de movimiento o libre circulacin de una gran parte de la propiedad raz, base fundamental de la riqueza pblica.

Prohibi, pues, a toda corporacin civil (ayuntamientos, comunidades indgenas) y eclesistica (iglesias, rdenes, congregaciones, cofradas, hermandades) la adquisicin en propiedad o administracin de bienes races, ni retener su usufructo, con excepcin de los edificios destinados al objeto de la institucin. Las fincas rsticas y urbanas se adjudicaran a los arrendatarios por el valor de la renta anual, calculada en el 6% del capital. De lo contrario, se venderan en pblica subasta. La Constitucin de 1857 ratific la prohibicin.

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Exposicin sobre la desamortizacin de bienes eclesisticos dirigida al Soberano Congreso por el Ilustrsimo Seor Obispo de Hunuco Dr. D. Manuel Teodoro del Valle (Lima, 2/3/1867), Lima, 1867, pp. 21-22. Biblioteca Nacional, Chile, Sala Jos Toribio Medina.

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El gobierno de Benito Jurez expidi el 12 de junio de 1859 la ley de nacionalizacin de toda clase de bienes del clero, que formaba parte de la serie de leyes llamadas de reforma. Su primer fundamento ya no fue econmico sino abiertamente poltico: someter el clero a la autoridad civil.57 En el Per, Pacheco, que haba criticado la poltica legislativa anticensstica y desvinculadora de la Repblica, imputndole timidez, tuvo una participacin central en la redaccin del decreto del gobierno revolucionario de Manuel Ignacio de Vivanco, del 28 de diciembre de 1857, sobre redencin de censos y capellanas, cuyo considerando primero le atribua restituir a la propiedad la importancia y el valor que le corresponden.58 El Cdigo civil chileno de 1855, obra de Andrs Bello, de notable difusin en las naciones del Pacfico, se inspir en esta materia en el Cdigo Napolen, pero sin precipitar los cambios. Consider a la propiedad como un derecho subjetivo de uso, goce y disposicin de las cosas, y elimin las trabas con que el antiguo Derecho condicionaba su libertad: prohibi la fundacin de mayorazgos, y los fideicomisos y usufructos sucesivos, paracomo consign en la nota al libro II, ttulo IX
reducir a la menor duracin posible la inmovilidad estacionaria a que condenan la industria.

Por otra parte, concedi accin a todo comunero para pedir en cualquier tiempo la particin, salvo si mediaba un pacto de indivisin, durante su vigencia, que no poda superar los cinco aos. La clusula de inenajenabilidad slo la admiti para casos especficos. Adems, dispuso medidas contra los bienes de manos muertas.59
57

Rosa Isabel ESTRADA MARTNEZ, Legislacin y poltica agraria de la Reforma y del Segundo Imperio, Memoria del II Congreso de Historia del Derecho Mexicano (1980), Mxico, UNAM, 1981, pp. 595-613; Jos Luis SOBERANES FERNNDEZ, Aspectos jurdicos de la desamortizacin en Mxico, Anuario de Historia del Derecho Espaol , LXVII: II, Madrid, 1997, pp. 1733-1745; y Rosa Mara MARTNEZ DE CODES, La Iglesia Catlica en la Amrica independiente. Siglo XIX, Madrid, Mapfre, 1992, pp. 177-192. 58 PACHECO, Tratado, II, Apndice, III. 59 Cdigo civil de la Repblica de Chile, Santiago de Chile, 1858; y Alejandro GUZMAN BRITO, Andrs Bello codificador. Historia de la fijacin y codificacin del Derecho civil en Chile , Santiago, Universidad de Chile, 1982, 2 vols., especialmente, I, p. 455, y II, pp. 352-366.

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Menciono, por ltimo, la legislacin argentina. Por decreto del 13 de agosto de 1813 fueron abolidos los mayorazgos y
cualesquiera otra especie de vinculacin, que no teniendo un objeto religioso o de piedad, transmita las propiedades a los sucesores sin la facultad de enajenarlas.

El Redactor, rgano de prensa de la Asamblea General Constituyente que lo dict, seal que los diputados desenvolvieron
todas las razones que han analizado los polticos contra esa consuntiva estagnacin que constituyen los mayorazgos, pusieron en claro la contradiccin que ellos dicen al espritu de igualdad que reclamamos, al inters de la poblacin y al aumento de nuestras riquezas territoriales.60

Dalmacio Vlez Sarsfield, redactor del Cdigo civil, promulgado en 1869, estableci en el art. 2513 que
es inherente a la propiedad, el derecho de poseer la cosa, de disponer o de servirse de ella, de usarla y gozarla segn la voluntad del propietario. El puede desnaturalizarla, degradarla o destruirla.61

En la nota al art. 2502 indic que

la multiplicidad de derechos reales sobre unos mismos bienes es una fuente fecunda de complicaciones y de pleitos, y puede perjudicar mucho a la explotacin de esos bienes y la libre circulacin de las propiedades, perpetuamente embarazadas, cuando por las leyes de sucesin esos derechos se dividen entre muchos herederos, sin poderse dividir la cosa asiento de ellos. Las propiedades se desmejoran y los pleitos nacen cuando el derecho real se aplica a una parte material de la cosa que no constituye, por decirlo as, una propiedad desprendida y distinta de la cosa misma; y cuando no constituye una copropiedad susceptible de dar lugar a la divisin.

En otra oportunidad, manifest, con respecto al Cdigo, haber prohibido

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61

Emilio RAVIGNANI (dir.), Asambleas constituyentes argentinas, I, Buenos Aires, Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Buenos Aires, 1937, p. 64. Este artculo ha sido objeto de interminables discusiones entre los intrpretes. Para entenderlo correctamente, no debe olvidarse lo dicho por el codificador en la nota al art. 2508: el dominio no existe con este carcter [exclusivo], sino en los lmites y bajo las condiciones determinadas por la ley, por una consideracin esencial a la sociedad: el predominio, para el mayor bien de todos y de cada uno, del inters general y colectivo, sobre el inters individual.

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a los testadores imponer rentas perpetuas sobre los bienes territoriales, ni hacer vinculaciones de ningn gnero; les prohibimos imponerles carga de gnero alguno por un trmino que pase de cinco aos; no admitimos que los testadores prohban a sus sucesores que enajenen los bienes races o muebles que les donaren o dejasen en testamento por ms trmino que el de diez aos. Prohibimos la constitucin de derechos superficiarios, y el nico derecho real sobre el territorio ser el del propietario del suelo []. En los actos jurdicos entre vivos, los bienes inmuebles sern siempre enajenables aunque el propietario se hubiese obligado a no enajenarlos. Los propietarios de esos bienes no pueden tampoco imponerles censos, ni rentas que se extiendan a ms trmino que el de cinco aos, cualquiera que sea el fin de la imposicin.62

Conclusin De la pluralidad de motivos que desencadenaron el proceso desamortizador y desvinculador en Hispanoamrica, lo mismo que en Espaa, uno de ellos fue la incompatibilidad radical entre el sistema de la propiedad inmobiliaria del Antiguo Rgimen, o propiedad feudal, causante natural de los fenmenos de la amortizacin y la vinculacin de tierras, y el sistema preconizado por la Ilustracin, primero, y el liberalismo, despus, basado en los principios de unidad y exclusividad del dominio, y libertad de disposicin. La oposicin entre aquella realidad y este proyecto de ordenamiento inmobiliario era ostensible y, frente a la voluntad poltica de llevarlo a la prctica, las instituciones jurdicas del pasado, la susodicha propiedad feudal, tena que desaparecer. Haba que optar por uno u otro sistema, y la opcin fue por el nuevo. Fue una decisin lgica, porque este concepto individualista-liberal de propiedad no era
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El folleto del Doctor Alberdi, GARCA e.a., Juicios crticos, pp. 254-255. Sobre la disolucin de la comunidad de bienes indgena en la Argentina, ver Carlos J. DIAZ R EMENTERIA , Comunidades y tierras comunes en las provincias argentinas de Tucumn y Jujuy, Actas del Congreso Internacional de Historia de Amrica. Crdoba, 8 al 11 de marzo de 1987, I, Crdoba, Espaa, Universidad de CrdobaAsociacin Espaola de Americanistas, 1988, pp. 429-442; y Supervivencia y disolucin de la comunidad de bienes indgena en la Argentina del siglo XIX, Revista de Historia del Derecho Ricardo Levene, 30, Buenos Aires, 1995, pp. 1139. Otro captulo importante de la desamortizacin argentina fue la redencin de capellanas, y censos en general, que expuse in extenso en mi libro Las capellanas en la Argentina. Estudio histrico-jurdico , Buenos Aires, Instituto de Investigaciones Jurdicas y Sociales Ambrosio L. Gioja, Universidad de Buenos Aires, 1992.

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sino la expresin, en este campo, de las ideas filosficas, polticas y econmicas vigentes. A una propiedad desmembrada en una pluralidad de derechos (derecho a la nuda propiedad, al usufructo, a servidumbres, renta, fideicomisos, censos, etc.), imperfecta, se contrapona el ideal de la unidad, la plenitud, la perfeccin del derecho. A una propiedad compartida por varios titulares, cada uno con alguno de aquellos derechos, pero ninguno con la totalidad y, por ende, ninguno verdadero propietario en sentido moderno, se contrapona el ideal del derecho exclusivo de un solo dueo y, por lo tanto, excluyente de titulares de derechos derivados. A una propiedad inmobiliaria estancada o inmovilizada en personas o corporaciones, impedidas jurdicamente de disponer de la cosa con libertad, se contrapona el ideal de la propiedad territorial mvil o circulante, susceptible de transaccin en el mercado de modo similar a los bienes muebles. Ese fue el fundamento jurdico del proceso. Para alcanzar estos objetivos le fue necesario al Estado liberal, por medio de la codificacin y de la legislacin general, derribar el muro de la propiedad feudal que se interpona en su camino. Dicho derribo signific, en concreto, la abolicin de todas las formas de vinculacin de bienes, la prohibicin a las manos muertas de poseer inmuebles o restringir su derecho al mnimo, la redencin de toda clase de censos, la prohibicin de los gravmenes perpetuos sobre la tierra y de las clusulas de no enajenacin, la reduccin del nmero de los derechos reales y su creacin slo por ley, el desaliento a la desmembracin del dominio y al estado de indivisin. El resultado de tal obra demoledora fue la instauracin del nuevo paradigma de la propiedad, individualista-liberal o napolenicopandectista, llamado tambin propiedad burguesa.

SECULARIZACIN Y SUPERACIN DEL ORDEN TERRITORIAL FEUDAL EN ALEMANIA EN LOS SIGLOS XVIII-XIX
HANS-JRGEN PRIEN *

En una reciente historia de Espaa se afirma que

la desamortizacin, es decir, la liquidacin de los feudos de la Iglesia y de la nobleza y la subsiguiente venta de terrenos eclesisticos y comunales de manos muertas, es una parte integral de las medidas socioeconmicas y polticas de los Gobiernos liberales de Espaa en el 1 siglo XIX.

El autor aade que tanto en Espaa como en Prusia las antiguas lites feudales se unieron con la burguesa para evitar un derrumbe del viejo orden de bienes races.2 En el lenguaje alemn no existe un trmino equivalente a la palabra espaola desamortizacin3. Por esta razn, es necesario
* 1

Universitt zu Kln. Walther L. BERNECKER, Vom Unabhngigkeitskrieg bis heute en BERNECKER /Horst PIETSCHMANN, Geschichte Spaniens, Stuttgart, Berlin, Kln 1993, p. 213. 2 Cf. op. cit., p. 216. 3 En el Diccionario Judicial que contiene la explicacin y significacin de las voces que estn ms en uso en Tribunales de Justicia, por D.J.F.A., Madrid 1831, solamente se define el trmino positivo: Amortizar. Pasar los bienes manos muertas que no los pueden enajenar, vinculndolos en una familia en algn establecimiento. Extinguir, redimir rentas, pensiones, censos, etc., pagando indemnizaciones a las personas con quines se ha contrado obligacin (pp. 23 s.).

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referirse, por un lado, a la superacin del orden feudal de bienes races y, por otro, a la secularizacin a la que se refiere el sector eclesial. Se dificulta adems el tema, dado que en lenguaje teolgico se distingue en lengua alemana entre Skularisation, Skularisierung y Skularismus. Skularisierung es una expresin de difcil traduccin espaola, y significa el proceso histrico que da lugar a la aparicin de una mentalidad secularizadora, que conduce al secularismo, a la profanidad.
En el secularismo el hombre explica e interpreta la naturaleza, a s mismo y a su obra, exclusivamente a partir de categoras intramundanas.

Se rechazan las explicaciones religiosas basadas en revelaciones sobrenaturales, a las que se considera una forma de alienacin. El secularismo es fruto del espritu de la modernidad, nacido en la poca de las luces, mientras que fenmenos de secularizacin ya tuvieron lugar tanto en la Antigedad como en la Edad Media.4 El trmino secularizacin designa el paso de personas y objetos del mbito sacro al mbito secular. Supone el acto de dedicar bienes races eclesisticos a otros fines5 sin permiso de las autoridades eclesisticas, es decir, las autoridades seculares se incautan de bienes que pertenecen a propietarios eclesisticos y que estn destinados a fines eclesisticos y los profanan. La voz secularizacin fue aplicada, en este sentido ms limitado, por vez primera por los representantes franceses en las negociaciones de paz al final de la Guerra de los Treinta Aos. Desde entonces secularizacin posee el sentido de un trmino tcnico. Hoy, incluso la investigacin catlica admite que no se puede culpar, sin ms, a los reformadores por causa de la secularizacin. Y, en todo caso, las secularizaciones francesas y
Vincular, sujetar o gravar los bienes vnculo para perpetuarlos en alguna familia (p. 234). Por tanto, desamortizar o desvincular significa movilizar bienes, liberar bienes que estaban amortizados. 4 Cf. S. MAYER, Skularisierung, Lexikon fr Theologie und Kirche ( LThK, Freiburg 1964), vol. IX, c. 253-255. Referente a la secularizacin en la Edad Media tarda y en la poca de la Reforma cf. H.-J. PRIEN, La secularizacin de bienes eclesisticos como problema de la historia de la iglesia en Europa, en John R. FISHER, (ed.), Actas del XI Congreso Internacional de AHILA, vol. III, Liverpool, pp.138-151. 5 Rudolfine von OER, Skularisation Evangelisches Kirchenlexikon-Internationale Theologische Enzyklopdie (EKL-3a edicin, Gttingen 1996), vol. IV, c. 33-37.

SECULARIZACIN Y SUPERACIN

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alemanas de los siglos XVIII y XIX son las que revisten una mayor importancia histrica.6 En este estudio nos limitaremos al anlisis del fenmeno que nos ocupa en Alemania, es decir, hasta 1806 en el Sacro Imperio Romano Germnico, y a partir de esa fecha en el Imperio Austriaco, el Reino de Prusia y los Estados de la Liga del Rhin respectivamente; a partir de 1815, y como resultado del Congreso de Viena, los Estados de la Confederacin Germnica, formados por treinta y cinco prncipes soberanos y cuatro ciudades libres bajo la direccin de Austria.7 Las secularizaciones a partir del siglo XVII. Las secularizaciones del siglo XVII fueron una consecuencia de la Guerra de los Treinta Aos, legalizadas por los Tratados de Westfalia de 1648. Sin embargo, el impulso poltico provena de los soberanos que procuraban extender sus dominios. Por otro lado, los Cabildos eclesisticos trataron de robustecer su posicin, buscando la alianza con una dinasta de prncipes a travs de la eleccin de un miembro de la misma como Prelado. As, por ejemplo, la sede Arzobispal de Colonia estuvo, por mucho tiempo, en manos de los segundognitos de la dinasta de los Wittelsbach de Baviera. En el siglo XVIII y bajo la influencia de la Ilustracin, y luego de la Revolucin francesa, se puso en duda la legitimidad de los bienes races eclesisticos. La dependencia de potencias exteriores como el Papado, el punto de vista de la utilidad profana, y las tendencias de un individualismo en relacin con la propiedad, fueron motivos que dieron lugar a que pareciese oportuna, no solamente una
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Cf. E. HEGEL, Skularisation, LThK, vol. IX, c. 248-253, 248, 251. Esto significa que del Imperio Austriaco solamente los territorios tradicionales formaban parte de la Confederacin Germnica con exclusin de Hungra, Transilvania, Galicia, Croacia, Eslovenia, Dalmacia, Lombardo-Venecia e Istria y Prusia con exclusin de las provincias de Prusia Occidental y Prusia Oriental, de Posen y del Ducado de Neuchtel que quedaba en unin del trono con Prusia hasta 1848. As los poderes hegemnicos Austria y Prusia demostraron su determinacin de mantener su libertad de accin como poderes europeos. Por otra parte, tambin soberanos extranjeros eran miembros de la Confederacin Germnica: el Rey britnico como Rey de Hannover, el Rey de Dinamarca como Duque de Holstein y Lauenburg y el Rey de los Pases Bajos como Gran Duque de Luxemburgo.

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limitacin de los bienes races eclesisticos, sino incluso una desaparicin total de los mismos.8 La supresin de la Compaa de Jess por el Papa Clemente XIV, en el ao 1773cediendo as a la presin de las Cortes Borbnicas, precedida por la expulsin de los jesuitas en Portugal y en Espaa, en 1759 y 1767 respectivamente, dio lugar a una ola de expropiaciones de bienes races de esta Orden. Es de admirar que la Prusia protestante de Federico el Grande, que en 1767 aplaudi la expulsin de los jesuitas de Espaa, no reconoci ms tardeal menos inicialmentela supresin de la Orden para no perjudicar al sistema escolar catlico en la provincia de Silesia. Y la Rusia ortodoxa, bajo Catalina la Grande, no reconoci tampoco dicha supresin para poder mantener el sistema escolar catlico en la Rusia Blanca. Por otro lado, el Papa, a causa de la resistencia de la Emperatriz Mara Teresa y tambin de otros prncipes catlicos, no puedo imponer su decisin de que los bienes races de la Compaa de Jess recayesen en la Curia romana.9 Por consiguiente, los propios seores temporales de los pases catlicos confiscaron los bienes de la Compaa y los destinaron a diferentes fines. Por ejemplo, en la ciudad de Mnster se fund la Universidad con base en estos bienes, mientras que en Baviera se fund, de igual modo, la provincia alemana de la Orden de Malta.10 Tomando como ejemplo la reduccin de los conventos y la estructuracin del sistema de asistencia caritativo en Austria, bajo el Emperador Jos II,11 se puede demostrar que la confiscacin de Bienes eclesisticos se utiliza para mejorar el estado de la beneficiencia pblica en la poca de las luces, en orden a poder convertir en realidad la exigencia racionalista de facilitar la mxima felicidad de todos. As se procur tambin imponer la exigencia de
8 9

OER, Skularisation, EKL, vol IV, c. 33-37. Cf. Burkhart SCHNEIDER, SJ, Das Papsttum unter dem steigenden Druck des Staatskirchentums en Handbuch der Kirchengeschichte, [HKG(J)], Hubert JEDIN, (ed.), vol. V, Friburgo 1970/1985, 609-636, p. 635. 10 Cf. OER, Skularisation, EKL 3, vol. IV, c. 33-37. 11 En los territorios de la casa de Habsburgo se suprimieron ms de 700 conventos, confiscando sus rentas (cf. ibd., c. 35) y reunindolos en un fondo de religin (cf. HEGEL, Skularisation, p. 250).

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una tica genuinamente cristiana hasta entonces parcialmente descuidada. Se puede observar as la intencin de
una moralizacin dirigida por el Estado, con elevacin de la moralidad de una Iglesia reformada en el sentido jansenista-ilustrado, una Iglesia purificada de los inconvenientes del Barroco, en inters de un mejor orden imanente y de la salvacin trascendente. El desarrollo del ordenamiento jurdico de la Iglesia y el Estado en los territorios catlicos seculares apenas se diferenciaba del mismo en los Estados protestantes.

Los territorios en los que radicaban Estados modernos en vas de formacin, entraron as en conflicto con los derechos y reivindicaciones de los Obispos de la Curia romana.
Los Prncipes catlicos buscaron una redefinicin de los lmites entre la Iglesia y el Estado, segn el derecho natural, y segn tambin un entendimiento profundizado de la respectiva peculiaridad y de las tareas propias de ambas partes. La exencin de impuestos y las inmunidades locales eran elementos propicios para fomentar la imagen de un Estado dentro del Estado. Las propiedad de manos muertas, el nmero de conventos de mendicantes, la gran cantidad de das de fiesta, las numerosas procesiones y romeras, podran considerarse como causa del reducido poder econmico y financiero y, por consiguiente, de la debilidad poltica de los Estados catlicos y, adems, podran criticarse como incompatibles con una piedad verdadera.12.

Es sintomtico, para conocer el pensamiento ilustrado en el ltimo cuarto del siglo XVIII, el tema que Ph. A. Bibra, cannigo del Cabildo eclesistico de Fulda, present en un concurso pblico del ao 1785: Cules son las deficiencias de los Estados clericales y cmo se pueden superar. Junto con las publicaciones de F.K. von Moser, A. J. Schnaubert, J. v. Sartoris y otros, el ttulo antedicho llev la antigua idea de la secularizacin al terreno de la discusin pblica. Despus de que la literatura, a partir de 1700, haba atizado el odio contra los monasterios, ahora se aadieron
ataques sistemticos y directos de una literatura polmica de la Ilustracin que poda expandirse gracias a la ampliacin de la libertad de

12

Louis COGNET, Staatskirchentum und Aufklrung in den weltlichen Territorien des Reiches - Theresianismus und Josephinismus, HKG(J), V, 508-523, p. 511ff.

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prensa en los pases catlicos. Incluso, algunos crculos eclesisticos solicitaron la supresin de conventos.13

Mientras que en Francia, durante la Revolucin, quedaron disueltas todas las rdenes religiosas y se suprimieron cincuenta y un obispados, en los comienzos del siglo XIX se efectuaron ya las primeras secularizaciones dentro de los Estados Pontificios. Por su parte, la secularizacin en el Imperio alemn era una consecuencia de la derrota en las primeras dos Guerras de Coalicin contra la Francia revolucionaria. En la paz de Lunville (1801), entre Austria y Francia, a la cual se adhiri el Sacro Imperio, Francia impuso como exigencia que el Rhin formase la frontera natural entre estos Estados. Segn el artculo 7 del Tratado de Paz, los prncipes alemanes, como compensacin de los territorios anexionados por Francia al oeste del Rhin, deberan aduearse de territorios eclesisticos y ciudades que hasta entonces haban dependido directamente del Imperio.14 De aqu resulta la revolucin de los prncipes del antiguo Imperio. Todos los territorios eclesisticos fueron secularizados. La mayora de las ciudades que dependan directamente del Imperio y cierta cantidad de dominios menores, adems de los restos del Palatinado, fueron liquidados como unidades polticas y agregados a los Estados territoriales mayores. As se simplifica el mapa poltico alemn. La reforma territorial se consum bajo los auspicios de los grandes poderes continentales (Francia y Rusia), amn de mediar razones de relaciones personales y abundantes sobornos. Lo polticamente relevante para esta revolucin de los prncipes fue el poder y los intereses de Francia.
De este modo comenz la descomposicin del antiguo Imperio, que justamente se basaba en la Iglesia imperial y la nobleza imperial, fuera de los grandes territorios. Al mismo tiempo, se inicia la subida de los poderes medianos, los cuales tenan que apoyarse en Francia para asegurar su soberana frente a Prusia.15

En el transcurso de las negociaciones sobre este arreglo se encontrarn incluso prncipes que ni siquiera haban perdido territorios en favor de Francia. El plan de indemnizaciones fue
13 14

Cf. HEGEL, Skularisation, c. 250. Cf. HEGEL, ibd., c. 251. 15 Cf. Thomas NIPPERDEY , Deutsche Geschichte 1800-1866. Brgerwelt und starker Staat, Mnich (1983) 3 1985, pp. 11s.

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aceptado por una Diputacin del Imperio en 1803 y confirmado por el Emperador. A travs de este Reichsdeputationshauptschlu (RDHS) se puso en marcha la mayor secularizacin en toda la historia del Sacro Imperio, secularizacin que de facto socavaba la propia constitucin del mismo. Por esta va, la mayora de los Principados eclesisticos, originalmente catlicos, entraron en poder de prncipes protestantes.
Con excepcin del Captulo Mayor de Ratisbona, en cuanto territorio del Archicanciller elector (secularizado en 1810) y los territorios de la Orden de Malta y de la Orden Teutnica (secularizados en 1809), todos los bienes de los Cabildos eclesisticos y seoros de los Obispos pasaron a los prncipes.

Efectivamente, casi todos los monasterios y conventos quedaron suprimidos. El Emperador Francisco II logr salvar solamente los Obispados de Salzburgo, Passau, Trento y Brixen, que haba unido a su pas hereditario, y dej tambin perdurar aquellos monasterios que no se haban tocado en 1781. En total la Iglesia Catlica perdi 4 Arzobispados, 18 Obispados y aproximadamente 80 Abadas, dependientes del Imperio, y tambin un cierto nmero de Captulos indirectamente dependientes, y ms de 200 monasterios; 3.162.576 habitantes fueron afectados por el ocaso de los Principados eclesisticos. Dicho sea de paso, tambin las iglesias evanglicas perdieron bastantes bienes races.16 Los esfuerzos que se realizaron por reorganizar el Sacro Imperio no tuvieron xito, puesto que en 1805 se perdi la III Guerra de Coalicin contra Francia, que haba estallado en el mismo ao. En 1806, Napolen hizo que 16 prncipes alemanes constituyeran la Liga del Rhin, y exigi fundamentalmente al Emperador Francisco II que depusiese la corona imperial de Alemania. Francisco, que ya en 1804 se haba declarado Emperador de Austria con el nombre de Francisco I, dio otro paso adelante declarando el final del Imperio. En 1806 tambin Prusia, que en aos anteriores haba declinado participar en la Guerra de Coalicin, ahorasin aliadosse quebr bajo el ataque del ejrcito napolenico. Qued as el Imperio dividido en tres partes: la antigua gran potencia de Austria, ahora en bancarrota; Prusia, reducida a la
16

Cf. HEGEL, Skularisation, c. 251.

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condicin de una potencia de mediana importancia; y la Liga del Rhin.17 En las tres partes se desarrollaron y realizaron programas de reforma que afectaron a la vez a los derechos y deberes del campesinado y a la estructura feudal de los bienes races. Es en este sector dnde se detectan paralelismos entre el caso que nos ocupa y la desamortizacin en Espaa, razn por la cual vale la pena detenerse en describir tales reformas. Las reformas de la poca napolenica y de las guerras de liberacin del yugo napolenico. La superacin del orden feudal, en lo que hace a la posesin de tierras en Alemania, no puede ser objeto de un anlisis aislado, sino que forma parte de un proceso ms amplio de reformas, acentuadas de manera diferente en los diversos territorios. Dada la fragmentacin del Sacro Imperio es imposible presentar un resumen breve del fenmeno que abarque las tres partes en que el mismo queda dividido. Por esta razn voy a concentrarme en Prusia, no sin hacer alguna remisin a otros territorios. La Prusia centralizada bajo el Federico el Grande se haba inclinado hacia tendencias reformistas, pero no se realiz una modernizacin social, sino que persever la autonoma feudal. Adems, su sistema absolutista qued petrificado. La catstrofe de 1806 sirvi como estmulo para la reforma, la cual fue animada por una filosofa moral-idealista. La Ilustracin fue superada por la filosofa de Kant. El hombre ya deja de ser considerado como la rueda de una mquina para convertirse en una entidad autnoma. El ideal cultural influenciado por la filosofa de Fichte y por el ideal educativo de Pestalozzi, que aspiraba a la formacin del hombre nuevo, se convirti en condicin y finalidad de la reforma. La libertad se entendi como participacin del ciudadano en el Estado.18 Del conjunto de reformas en las fuerzas armadas, las ciencias, la administracin y la emancipacin de los campesinos, aqu slo podemos ocuparnos de sta ltima. Rrup habla de una reforma

17

18

Cf. Karl Otmar von ARETIN , Vom Deutschen Reich zum Deutschen Bund Deutsche Geschichte, vol. II, Frhe Neuzeit, Gttingen 1985, 515-672, pp. 588ss. Cf. NIPPERDEY, Deutsche Geschichte, pp. 3s.

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liberal de las condiciones del campesinado.19 La motivacin liberal de esta reforma nos puede servir como un tercer elemento para la comparacin de la desamortizacin en los mbitos espaoles y americanos. La liberacin de los campesinos se inici en territorios de la casa de Habsburgo en 1781, por un Decreto de Jos II
a travs del cul se suspendi la servidumbre de todas aquellas personas subordinadas a una autoridad territorial en Bohemia, Moravia y la Silesia Austriaca, introducindose en su lugar una sumisin moderada que corresponda a las condiciones existentes en los pases hereditarios austriacos.

Este fue el comienzo de la liquidacin del sistema feudal. Siguiendo el ejemplo de Jos II, tambin el margrave Karl Friedrich de Bade suspendi las servidumbres de sus sbditos directos. En SchleswigHolstein, territorio del Sacro Imperio entonces unido a la corona de Dinamarca, el proceso de liquidacin del sistema feudal, ya iniciado en la dcada de 1760, se concluy en 1805.20 El proceso de liberalizacin de los campesinos en los dems territorios alemanes se relaciona con la expansin francesa en la poca napolenica. En los aos 1797-1798 se suprime la servidumbre en los territorios de la orilla occidental del Rhin, anexionados a Francia; en 1807 en Prusia, y en 1808 en Westfalia y Berg. En Prusia, reducida despus de la derrota de 1806 a sus territorios al oriente del ro Elba, la reforma de la estructura agrariadenominada por los historiadores liberacin de los campesinosllev consigo la liquidacin de la estructura agraria feudal, seorial y corporativa. Se trataba de la liberacin de gravmenes, servicios y obligaciones en relacin con los seores. La finalidad era la plena propiedad de la tierra y una libre disponibilidad sobre la mano de obra. Se quera librar la tierra y el trabajo de todos los vnculos personales, no econmicos y no materiales.
Al mismo tiempo los campesions deberan liberarse de todos los vnculos corporativosde la dula (tierra comunal) de pasto y bosquey convertirse en individuos libres.
19

Reinhard RRUP, Deutschland im 19. Jh. 1815-1871 en R. RRUP, Hans-Ulrich WEHLER, Gerhard SCHULZ, Deutsche Geschichte, vol. III, 19. und 20. Jahrhundert 1815-1945, Gttingen 1983, 3-200, p. 31. 20 RRUP, Deutschland im 19. Jh., pp. 26 s.

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Esto no era una reforma parcial de la sociedad, sino que representaba una reforma fundamental de la misma, pues la tierra era el factor determinante de la economa y de la sociedad.21 Consideremos brevemente el contexto de la reforma. 1. El objetivo poltico: segn la intencin de la burocracia absolutista, el campesino deba liberarse de su dependencia de la nobleza, es decir, de los poderes feudales intermedios para quedar disponible, libremente, como un sbdito que se deba a los intereses del Estado. As la liberacin de los campesinos formaba parte de la lucha de la administracin contra la nobleza. 2. Motivos ticos:
en el sentido humanitario de la Ilustracin y del rigorismo tico de Kant se trata de reconocer los derechos humanos y la dignidad humana del campesino. El campesino no deba seguir siendo el esclavo y la bestia de carga de la sociedad, para de esta manera superar su incultura e indolencia. La servidumbre lleg a ser, en el sentido tico, totalmente escandalosa.

3.

4.

Aspectos pedaggicos: al final del siglo XVIII, es decir, entre Rousseau y Justus Mser, se idealiz al campesino evocando condiciones de la antigua poca germnica y considerndolo como esencia de la nacin. Por eso el campesino no slo deber convertirse en hombre sino tambin en ciudadano. El nfasis de la reforma se centr en la idea de que el Estado y la sociedad solamente se podan ennoblecer y moralizar a travs de la libertad del campesino.22 Motivos econmicos: despus de que ya los fisicratas y los cameralistas haban dudado de que la existente estructura agraria fuese apropiada para el bienestar del pas, la misma qued completamente obsoleta a partir de la formulacin por Adam Smith de la teora del liberalismo econmico. A travs del discpulo de Kant en Knigsberg, Christian Jakob Kraus (17531807), el liberalismo econmico influy con mucha fuerza en la nueva generacin de funcionarios. Segn Smith, el inters personal juega un papel decisivo en la produccin. Ahora bien, en la agricultura solamente el propietario libre de la tierra, y la mano

21 22

Cf. NIPPERDEY, Deutsche Geschichte, pp. 40 s. Cf. NIPPERDEY, Deutsche Geschichte, p. 41.

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de obra libre, pueden tener un inters personal en aumentar la produccin. Otras prestaciones personales se dan slo de manera lenta y defectuosa y son, en consecuencia, poco productivas. Adems, el privilegio aristocrtico de las tierras seoriales impide la
afluencia del crdito necesario; la proteccin de los campesinos obstaculiza la formacin de unidades ms racionales de produccin; y el deber de previsin social del seor impide una organizacin ms racional del trabajo.

No se trat, en verdad, nicamente de la liberacin del campesino, sino

tambin de la liberacin de los seores de vnculos extraeconmicos, as como de la preparacin de obreros libres,

siguiendo el ejemplo de la Gran Bretaa donde se haba impuesto definitivamente el latifundio. 5. Aspectos fiscales y socio-econmicos:
la exoneracin de los campesino deba fomentar el bienestar de los sbditos y a la vez el poder fiscal del Estado. Libertad de la propiedad y agricultura racional eran lemas de esta burocracia influenciada por el absolutismo, la ilustracin y el liberalismo temprano. Modernizar no solamente el pas sino tambin la sociedad, tal era el punto esencial de la reforma.23

Observemos el contexto poltico de la reforma: antes de 1806, en Prusia solamente haban tenido lugar prerreformas, debido a que la mayora de los seores feudales no estaba dispuesta a renunciar a los servicios y a la supremaca territorial. Ellos pensaban todava dentro de un esquema pre-capitalista, considerando las inversiones como prdidas y no considerando a la servidumbre feudal como un factor de gastos. Por su parte, la mayora de los campesinos no luchan por la reforma porque durante demasiado tiempo se haban acostumbrado a su falta de participacin poltica. Las condiciones cambiaron fundamentalmente con la quiebra de Prusia en 1806/7. Entonces, el Estado se vi bajo una enorme presin financiera, de modo que la productividad y el rendimiento tenan que aumentarse. Desde aquel momento, los funcionarios
23

Cf. NIPPERDEY, Deutsche Geschichte, pp. 41s.

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partidarios de la reforma, tales como el barn Theodor von Schn, tuvieron libertad para actuar. En este momento result decisivo el nombramiento del barn von Stein como Primer Ministro. Los funcionarios le presentaron un primer proyecto de reforma que prevea una liberacin por provincias. Pero Stein, que no era prusiano, guardaba suficiente distancia hacia la estructura agraria prusiana, y slo diez das despus de su nombramiento orden la liberacin simultnea de los campesinos de toda Prusia, de todos los territorios donde ya no haba tenido lugar. Una reforma tan radical solamente se poda imponer de forma autoritaria. A partir de octubre de 1807 todos los campesinos recibieron su libertad personal, es decir, podan tanto mudarse de domicilio y trabajo como contraer libremente matrimonio. Concluy la obligacin de que los hijos de los campesinos sirviesen como criados del seor, y los campesinos se convirtieron en seres jurdicos, es decir, consiguieron el derecho de tener bienes races y de administrarlos. El problema de la propiedad de las tierras y de la servidumbre feudal qued an sin resolver, pero ya encontramos que se proyect sobre este panorama la realidad de la libertad. Se introdujo la libertad de la transferencia de tierras, de modo que todos, nobles, burgueses o campesinos, podan comprar y vender tierras y tomar emprstitos, lo cual, adems, significaba la libertad de eleccin de una profesin. Al mismo tiempo, se perdi la proteccin patriarcal de los campesinos.24 De este modo, se disolvi la sociedad estamental y se cre una sociedad de trabajo y de profesiones con igualdad de derechos de todos sus miembros, por lo menos en teora.
Esta igualdad de derechos de la sociedad moderna de economa, con la liquidacin del privilegio hereditario por nacimiento, facilit que la desigualdad de la propiedad se convirtiese en el principio de formacin de las clases sociales, puesto que el rendimiento personal dependa de las tierras y de las propiedades. As que no exista una igualdad de oportunidades. Por lo tanto, la sociedad de trabajo y de profesiones se convirti pronto en una sociedad de clases y, por mucho tiempo todava, estuvo marcada por los restos de los estamentos feudales.25

24 25

Cf. NIPPERDEY, Deutsche Geschichte, p. 43. Cf. NIPPERDEY, Deutsche Geschichte, p. 44.

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La reforma liberal de las estructuras agrarias26 fue un proceso en los territorios de Alemania que tom un rumbo ni sincrnico ni simtrico. La formacin de una sociedad burguesacapitalista a travs de procesos de desfeudalizacin se extendi hasta mediados del siglo XIX. Con excepcin de Mecklemburgo, la libertad de los campesinos se impuso hacia 1848 y los ltimos vnculos del derecho feudal del mundo agrario se liquidaron en el transcurso de la revolucin de ese ao.27 La reforma se centraliz alrededor de la libertad de la propiedad y esto signific la privatizacin de los bienes races. La privatizacin del agro tuvo entonces una doble implicacin: por una parte, la liquidacin de las prestaciones personales y de la servidumbre feudal, de las cuales se haban aprovechado los seores; por otra parte, la privatizacin de dulas y actividades generales, es decir, la evolucin del derecho de pastorear el ganado menor de los pegujaleros, el derecho de la madera y el derecho de recolectar en los bosques seoriales, derechos todos que eran muy importantes en relacin con la clase social de los campesinos ms pobres y que hasta entonces les haban facilitado la supervivencia.28 Pero al tiempo que en Prusia y en muchos otros territorios de Alemania. los campesinos haban tenido mucho que pagar a los seores por la supresin de las prestaciones personales y de las servidumbres, se les priv a dichos campesinos de una parte de las actividades generales sin cualquier tipo de compensacin. As, los seores consiguieron gratis el usufructo exclusivo de sus bienes races privatizados. Se nota aqu un tratamiento que es completamente desigual e injusto. La prdida de pasto y madera llev a la penuria a la poblacin que no posea bienes, as como a pegujaleros, artesanos, trabajadores caseros y jornaleros. De estas capas sociales iban a salir principalmente los emigrantes.

26 27

RRUP, Deutschland im 19. Jh., p. 31. NIPPERDEY, Deutsche Geschichte, p. 161: La revolucin, as en Prusia como en otras partes en Alemania, supuso el acto final de la liberacin de los campesinos, e inclusive la reaccin poltica sigui y concluy la reforma con bastante retraso, seguramente por razones tcticas. 28 Cf. RRUP, Deutschland im 19. Jh., p. 39.

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Otros problemas fueron el resultado de la amortizacin de la servidumbre feudal y de la abolicin de las dulas. Durante un largo perodo transitorio, la amortizacin signific una dura carga doble, apenas soportable para la mayora de los campesinos y pegujaleros que tenan que pagar, al mismo tiempo, la amortizacin a los seores y los nuevos impuestos estatales. La consecuencia fue un grave endeudamiento,29 que forz a bastantes campesinos a renunciar a sus tierras, en cuanto que muchos seores, al disfrutar de estos ingresos extraordinarios, podan extender ms el montante de sus bienes races. En las provincias prusianas al oriente del ro Elba, hasta un 20% de los campesinos alcanzaron la exoneracin de sus tierras solamente a travs de una nueva regulacin de las mismas, es decir, a travs de la cesin de una parte de sus tierras a los seores. Todava ms graves fueron las injusticias con respecto a la divisin de las utilidades generales (divisin de la dula), cuyas tierras en Prusia comprendan entre un 20 y un 40% de las tierras tiles del agro. Se calcul que, antes de la divisin, campesinos y pegujaleros utilizaron el 52% de la dula y los seores feudales el 48%. Despus de la divisin, los campesinos tuvieron acceso a solamente el 14% de las tierras y, en la mayora de los casos, precisamente a las de peor calidad. En total, se perdieron en Prusia de 30 a 40.000 propiedades de campesinos y de 70 a 80.000 propiedades de pegujaleros (es decir, del 12 al 15% de todas las propiedades agrcolas).30 En Austria y en Wrthemberg no se dieron problemas semejantes.31 Los principales resultados de la reforma agraria fueron los siguientes: 1. Los seores alcanzaron una ganancia de tierras. 2. Los campesinos de propiedades medianas se pudieron sostener en la Alemania oriental. 3. Una considerable parte de los pegujaleros se convirtieron forzadamente en braceros del campo.32 4. La tierra se transform en una mercanca, incluso muchas veces en puro objeto de especulacin.33
29 30

Cf. ibd. Cf. RRUP, Deutschland im 19. Jh., pp. 35s.; NIPPERDEY Deutsche Geschichte, pp. 158 ss. 31 Vgl. RRUP, op. cit., p. 37. 32 Vgl. NIPPERDEY, op. cit., p. 161. 33 Vgl. RRUP, Deutschland im 19. Jh., p. 38.

SECULARIZACIN Y SUPERACIN 5.

75

La privatizacin de los bienes races constituye, al mismo tiempo, un requisito indispensable para la modernizacin de la agricultura en el siglo XIX, para lo cual se necesitaban, adems, medidas complementarias tales como ayudas financieras, investigacin cientfica y nuevos implementos tcnicos. A partir de 1830 la miseria se transform en un problema de masas. La pobreza de la capa inferior del campo creci con anterioridad a la revolucin de 1848 y culmin a mediados de los aos 40, en un pauperismo agrario que solamente en la segunda mitad del siglo pudo suavizarse poco a poco, a travs de la industrializacin, de los progresos de productividad de la agricultura, mejoramiento del sistema de transporte y emigracin.34 Resumiendo, se puede afirmar que la liberacin de los campesinos transform toda la estructura del mundo rural. Consideraciones comparativas. Dejando de lado las diferencias entre los diversos estados del Nuevo Mundo, podemos observar algunos paralelismos entre los mencionados procesos en Alemania y el desarrollo del mismo tema en Hispano-Amrica. 1. Las secularizaciones de bienes eclesisticos, que se afectaron en Alemania en determinadas condiciones polticas influenciadas por la Ilustracin a partir de los estados territoriales monrquicos, en la Hispano-Amrica del siglo XIX, en los estados emancipados republicanos, se verificaron promovidas por la Ilustracin y el liberalismo. 2. En cuanto que en Alemania, en la primera mitad del siglo XIX, notamos la liberalizacin de los campesinos de la servidumbre feudal, en Hispano-Amrica observamos los procesos de la abolicin de la esclavitud de los negros y de la supresin de los tributos de los indgenas que deberan servir a la movilizacin de la mano de obra. 3. Como en Alemania, los seores piden indemnizaciones para compensar la prdida de estos servicios, que en la mayora de los casos se pagan por parte de los Estados.
34

Vgl. NIPPERDEY, Deutsche Geschichte, pp. 219s.

76 4.

Hans-Jrgen PRIEN En Alemania, la supresin de la servidumbre feudal y de las dulas, tienen como consecuencia una prdida de tierras por parte de los campesinos, as como de sus derechos del pastoreo y la madera, muchas veces sin indemnizacin, de modo que una parte considerable de los campesinos se transforma en peones o braceros del campo. De modo semejante, en Hispano-Amrica comienza un proceso de desvinculacin de las tierras comunales de los indgenas que llegan a manos de los latifundistas, transformndose tambin muchos campesinos de origen indgena en puros braceros del campo. Los esclavos negros, despus de la abolicin, quedaron en todo caso sin indemnizacin de modo que tuvieron que sobrevivir como jornaleros. Tanto en Alemania como en Hispano-Amrica, los grandes beneficiarios de estos procesos fueron los seores, los latifundistas.

5.

PRECEDENTES ILUSTRADOS DEL PROCESO DESVINCULADOR Y DESAMORTIZADOR DE BIENES DE MANOS MUERTAS

ALBERTO DE LA HERA*

He dejado dicho en otra ocasin que el estudio del fenmeno desamortizador en Espaa y las Indias
ha seguido siempreo en todo caso en la inmensa mayora de las vecesuna doble va. O bien se ha teorizado sobre el significado poltico e ideolgico del fenmeno desamortizador tomado en su conjunto, o bien se han cuantificado, con cifras y datos puntuales, desamortizaciones concretas en puntos concretos de la geografa de habla espaola de uno y otro lado del Atlntico.1

Sin negartodo lo contrarioel valor de ese doble camino para el estudio del tema, hay que sealar el carcter inevitablemente parcial de la segunda va mientras que, por cuanto se refiere a los estudios especulativos, los notables logros ya obtenidos distan an de ofrecer resultados que puedan considerarse definitivos,2 y ello pese a los
* 1

Universidad Complutense. A. DE LA H ERA, R.M. MARTNEZ DE CODES, Las polticas desamortizadoras en el trnsito del siglo XVIII al XIX, en XI Congreso del Instituto Internacional de Historia del Derecho Indiano. Buenos Aires, 4 al 9 de septiembre de 1995. Actas y Estudios, Instituto de Investigaciones de Historia del Derecho, Buenos Aires 1997, p. 319. 2 Puede verse, para un buen conocimiento del camino recorrido hasta hoy en los estudios sobre la desamortizacin, la bibliografa cit. por R. M. MARTNEZ DE C ODES en su estudio sobre La contribucin de un mallorqun, Miguel Cayetano

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Alberto DE LA HERA

notables avances experimentados por el estudio de la problemtica econmica del perodo de referencia.3 En efecto, recordbamos tambin en el estudio citado4 que, concebida la desamortizacin como una manifestacin de la poltica estatal de liberacin de bienes de manos muertas, que afect histricamente a la Iglesia, a los mayorazgos5 y a los municipios,6 se contina echando en falta una necesaria distincin entre estos tres aspectos de un mismo fenmeno; se hace preciso avanzar ms all de la atencin preferente que se ha otorgado sobre todo a la desamortizacin de bienes eclesisticos, dejando en la sombra puntos capitales, por s y por sus consecuencias, de la accin desamortizadora; es necesario superar la mera consideracin de que la venta de bienes de la Iglesia empobreci a sta sin enriquecer al Estado y s solamente a un nuevo sector social cuyo poder y fidelidad al liberalismo nace de la nueva acumulacin de riquezas; y hay que traer a colacin otros datos como pueden ser, entre muchos, que la desamortizacin no es tan slo un fenmeno liberal, puesto
que la poltica desamortizadora fue propugnada por los doctrinarios del Antiguo Rgimen, y comenzada a llevarse a la prctica en todos los dominios de la Corona de Espaa bajo Carlos III y Carlos IV; que la oposicin de la Iglesia a las desamortizaciones posteriores, de la poca liberal, no fue siempre tan absoluta como se suele cree; que las consecuencias del fenmeno no fueron solamente econmicas y, en fin, que sus resultados culturales, sociales y polticos

Soler, al proceso desamortizador de la monarqua hispana, en VII Congreso Internacional de Historia de Amrica, 1, La Corona de Aragn y el Nuevo Mundo: del Mediterrneo a las Indias, Zaragoza 1998, p. 474, nota 1. 3 Vid. A. Gonzlez ENCISO, La transformacin de la Economa, en L. RIBOT Y GARCA, (coord.), Historia del Mundo moderno, Madrid 1992, pp. 431-432. 4 A. DE LA H ERA, R.M. MARTNEZ DE CODES, Las polticas desamortizadoras, p. 320. 5 J. LYNCH, El siglo XVIII, Barcelona 1991, p. 178, En Espaa, la mayor parte de la tierra productivams del 60 por ciento en Castillase concentraba en manos de dos grupos privilegiados, la nobleza y el clero 6 Vid. R. VALLEJO P OUSADA , Desamortizacin general, en M. ARTOLA , (dir.), Diccionario temtico. Enciclopedia de Historia de Espaa vol. 5, Madrid 1991, pp. 399-401.

PRECEDENTES ILUSTRADOS

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apenas si han sido hasta ahora valorados y analizados con la necesaria profundidad7.

Si todo ello sigue parecindome cierto, no debe dejar de aprovecharse toda oportunidad de avanzar en la lnea que as se marca a la investigacin en el campo del Derecho indiano. No faltan, desde luego, excelentes trabajos al respecto dentro de esta rama de la historia jurdica, pero resultan muy limitados espacial y temticamente,8 partiendo del dato de que las grandes desamortizaciones proceden del siglo XIX, tanto a uno como al otro lado del Atlntico, no suele la doctrina con la debida atencin detenerse en los precedentes de las mismas durante la segunda mitad del siglo XVIII.9 En ese momento, bajo Carlos III y Carlos IV, empiezan a exponerse, y a reclamar una progresiva atencin, primero en sede terica y luego avanzando hacia las realizaciones prcticas, las primeras doctrinas desamortizadoras, y pronto su influjo se dejar sentir en Amrica.10 Por ello mismo, resultara incompleta una Historia del Derecho Indiano que, en relacin con el anlisis de los fenmenos de la poltica econmica de los monarcas de la Ilustracin, descuidara la cuestin desamortizadora y diese por supuesto que la misma escapa a los lmites temporales de la Historia de las Indias en el siglo que precede a la independencia.11
7

A. DE LA HERA, R.M. MARTNEZ DE CODES, Las polticas desamortizadoras, p. 321. 8 Vid. al respecto la bibliografa cit. por R.M. MARTNEZ DE C ODES , en La contribucin de las Iglesias locales a la rehabilitacin financiera de Mxico. Del compromiso al enfrentamiento, 1824-1854, en H.-J. KNIG, M. WIESEBRON, Nation building in Nineteenth Century Latin America, Leiden 1998, pp.281-297. Igualmente puede consultarse la bibliografa que cita P. S C H M I D T, Desamortizationspolitik und staatliche Schuldentilgung in Hispanoamerika am Ende der Kolonialzeit, Saarbrcken 1988, as como la que utiliza A. LEVAGGI en su obra Las capellanas en la Argentina. Estudio histrico-jurdico, Buenos Aires 1992. 9 Puede y debe sealarse, p.e., la carencia de estudios al respecto en un foro tan amplio como son los Congresos Internacionales de Historia del Derecho Indiano; el ndice sistemtico de los mismos (vid. en A. DE LA H E R A , A.M. BARRERO, R.M. MARTNEZ DE CODES, La Historia del Derecho Indiano. Aportaciones del Instituto Internacional de Historia del Derecho Indiano a la bibliografa jurdica americanista, Madrid 1989, pp. 75-95) prcticamente no resea trabajo alguno en este campo. 10 As lo seala, p.e., A. LEVAGGI, Las capellanas, pp. 137-143. 11 De hecho, basta repasar algunas de las mejores Historias de Amrica que se ocupan del siglo XVIII para comprobar que tampoco all se suele prestar atencin a la

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Dentro de estas coordenadas temticas y temporales, es mi propsito acercarme aqu a una primera aproximacin a la presencia de realidades desamortizadoras en la Espaa de la segunda mitad del siglo XVIII. Presencia, por otro lado, nada sorprendente si pensamos que, siendo un hecho que las grandes desamortizaciones, en toda Europa, corresponden al siglo XIX bajo el influjo del liberalismo, no es menos cierto que las Monarquas regalistas de la Ilustracin acudieron con notable frecuencia a diferentes medios de apropiacin por parte del Estado de bienes pertenecientes a la Iglesia o a otros diversos tipos de entidades. Fenmeno que, como es suficientemente conocido, se inicia en la Europa protestante desde los comienzos mismos de la Reforma luterana; una vez ms, debo insistir en mi tesisque varias veces he expuesto a lo largo de diversos estudios y que est hoy aceptada generalmente por la doctrinasegn la cual las Monarquas catlicas de la Edad Moderna envidiaban las notables ventajas que a las Monarquas absolutas protestantes les reportaba su dominio sobre la Iglesia. Aoranza que las empujaba, o a una ruptura con el Papadotan temida por ste, y que est en las raz de tantas debilidades pontificias frente a las presiones de los monarcas catlicoso a un intento de privar en todo lo posible a la Iglesia y a sus instituciones de su poder y de su riqueza, para as someterla ms fcilmente a los deseos del poder poltico. ste es el hecho histrico que denominamos Regalismo,
es decir, el uso abusivo de los privilegios o derechos del rey en asuntos eclesisticos, que no es un concepto unvoco,12

pues
hay que distinguir entre su aplicacin en la Espaa de los Habsburgo y en la de los Borbones. Tambin hay que tener en cuenta la dialctica entre el Estado moderno, con su creciente autonoma

cuestin desamortizadora en ese tiempo. Vid., entre otras, las excelentes pginas que dedica G. CSPEDES DEL C ASTILLO (en su Amrica Hispnica, t. VI de la Historia de Espaa dirigida por M. TUN DE L ARA , Madrid 1988, pp. 358-375) a las reformas econmicas bajo el Absolutismo Ilustrado, y que pueden servir de ejemplo de lo que aqu decimos. El mismo caso en F. MORALES PADRN, Amrica Hispana hasta la creacin de las nuevas naciones, Madrid 1986, pp. 248-269. 12 Q. ALDEA, Espaa y Portugal hasta 1815, en H. JEDIN, (dir.), Manual de Historia de la Iglesia, VI, La Iglesia en tiempo del Absolutismo y de la Ilustracin, Barcelona 1992, p. 272.

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administrativa, y la ntima unin entre Iglesia y Estado en pocas anteriores. La exagerada inmunidad eclesistica, de personas as como de bienes, haba creado un estado dentro del Estado y era fuente de tensiones. As se explica el origen del recurso al rey, la retencin de las bulas papales y la legislacin de la amortizacin".13

Regalismo que, en efecto, se encuentra tambin en la base de la existencia de todo un proceso desamortizador que entonces se inicia, y que abre la va a las grandes desamortizaciones decimonnicas. El anlisissiquiera en lo que no es an sino una primera aproximacinde tal realidad, nos descubre que, dentro de los lmites temporales que preceden de modo inmediato a la desaparicin del Antiguo Rgimen, se verifica en Espaa un largo y complejo proceso de modificacin del derecho de propiedad; tal proceso afect a la propiedad colectiva, es decir, a los bienes de la Iglesia, de los municipios, de la beneficencia, y de variadas corporaciones que, en su conjunto, se denominaban de modo habitual en la poca, de manera muy expresiva, manos muertas.14 La Ilustracin sinti muy especialmente la necesidadincluida en consecuencia en sus programas de gobiernode activar la vida econmica espaola. A tal fin se haca preciso recuperar para el trfico comercial aquellos bienes que el rgimen de manos muertas substraa a la libre circulacin; incorporar a la poltica agraria las tierras encerradas en una propiedad inmvil; estimular el afn individual de riqueza, germen de la riqueza general, frente a la apata de los capitales consolidados y carentes de movimiento en poder de las instituciones ajenas al trfico mercantil; y, en fin, incrementar los recursos de un Estado siempre prximo al caos econmico y a la bancarrota, en parte y en ocasiones por su propia incapacidad y desorganizacin, en otros casos por las exigencias de una poltica ambiciosa de reformas, y en otros por imperativo de la poltica exterior en un tiempo en que Espaa est vindose relegada a un papel secundario dentro de la gran accin poltica de las primeras potencias. Por unos o por otros motivos, y en tantos lugares y tantos momentos de la historiade los que el caso espaol que analizamos en un muy significativo ejemplo
13 14

Q. ALDEA, Espaa y Portugal, pp. 272-273. La tierra est en Espaa sometida a un rgido sistema de mayorazgos y manos muertas, y trabajada por campesinos que eran arrendatarios sin seguridad o trabajadores sin tierra (J. LYNCH, El siglo XVIII, p. 178).

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le patrimoine ecclsiastique fut toujours le champ clos de dbats, de dfis, voire de conflits, tantt feutrs et tantt violents, entre l'glise et les pouvoirs sculiers.15

y otro tanto puede decirse de los conflictos que giran en torno al resto de los estamentos, instituciones, etc., a los que afect la poltica desamortizadora. Tratemos, a partir de aqu, de sealar aquellas notas que nos parecen precisas para dejar enmarcado con un cierto orden el tema desamortizador en el perodo regalista: 1 a. La utilizacin de bienes eclesisticos por parte del poder civil dista de ser un fenmeno propio de los siglos XVIII y XIX, ni que se origine en este marco temporal. No hay por qu detenerse en el recuerdo de las mltiples formas de ayudas econmicas de la Iglesia a las Coronas a lo largo de las Edades Media y Moderna, tanto estables como ocasionales.16 Toda clase de subsidios de la ms diferente naturaleza fueron ofrecidosde mejor o peor voluntadpor Papas, Obispos, frailes y clrigos de todo tipo a los monarcas, muy en particular en pocas de guerras exteriores o interiores y de acuciantes necesidades pblicas; en ms de una ocasin el poder poltico ocup bienes temporales de la Iglesia que luego no devolvi. Todo ello fuera del marco de la ya mencionada reforma protestante, en los pases catlicos medievales y de los siglos XVI y XVII, y muy claramente en Espaa. No estamos hablando precisamente de desamortizar, ya que la idea de desamortizacin posee otros perfiles propios que la distinguen, y que han quedado resumidos en el concepto de la misma que sintetiz Toms y Valiente con estas palabras:
proceso poltico y econmico transcurrido desde finales del siglo XVIII hasta cien aos despus, en el cual se produjo, por medio de normas estatales y, en funcin de una poltica consciente, la conversin en bienes nacionales, de los bienes y derechos que hasta entonces haban constituido el patrimonio amortizado de diversas entidades, para

15

16

J. GAUDEMET, Propitaire et affectataire. Le statut juridique des lieux de culte dans un rgime de sparation, en su volumen Droit de l'glise et socit civile (XVIIIeXIXe sicles), Strasbourg 1998, p. 225. Vid. L. RODRGUEZ , Reforma e Ilustracin en la Espaa del XVIII: Pedro R. Campomanes, Madrid 1975, p. 139.

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enajenarlos inmediatamente a ciudadanos individuales en pblica subasta.17

pero s que exista el precedente del uso de bienes de la Iglesia por el Estado, para fines propios de ste, y en los ms frecuentes casos, como hemos apuntado, con conformidad de la Iglesia. Tal realidad, pues, no era nueva. 2 a. En los planes reformistas de la Ilustracin entra pronto la idea desamortizadora, que los tericos de aquel movimiento ideolgico introducen tempranamente en sus escritos, estudios, dictmenes y proyectos de gobierno.
Sugerenciasfallidas naturalmentede iniciativas desamortizadoras entrarn a formar parte del programa eclesistico de un Gobierno embarcado en someter a la Iglesiaes decir, todo lo relacionado con el mundo poderoso de lo eclesisticoa su dominio.18

Aunque no estar de ms sealar que en ese mismo gobierno, y en los doctrinarios inspiradores de su poltica,
"podemos distinguir dos directrices, ligadas a un tronco comn, dentro del gran crculo de los ilustrados espaoles: la plenamente afrancesada, propugnadora de un regalismo radical, y la ms moderada, en que participaban aquellos otros ilustrados, ilusionados, asimismo, con las reformas en que trabajaban con tanto celo como los afrancesados, pero ms afectos a la tradicin espaola.19

Representantes seeros de una y otra corrientes sern con el tiempo respectivamente Campomanes y Jovellanos. Ya para 1766 est en pie el primer proyecto de una ley desamortizadora,20 en el que el fiscal de Hacienda, Francisco Carrasco,21 solicitaba
17

18

19

20

F. TOMS Y V ALIENTE, Desamortizacin y Hacienda Pblica: Reflexin entre el balance, la crtica y las sugerencias, en Hacienda Pblica espaola, 77, Madrid 1982, p. 21. T. EGIDO , El Regalismo y las relaciones Iglesia-Estado en el siglo XVIII, en R. GARCA-VILLOSLADA, (dir.), Historia de la Iglesia en Espaa IV, La Iglesia en la Espaa de los siglos XVII y XVIII, Madrid 1979, p. 196. S. DE MOX, Un medievalista en el Consejo de Hacienda: Don Francisco Carrasco, Marqus de la Corona (1715-1791), en Anuario de Historia del Derecho Espaol, XXIX, Madrid 1959, p. 626. Vid. sobre el proyecto de la misma, y la correspondiente Consulta del Consejo, P. IGUANZO Y RIVERO, El dominio sagrado de la Iglesia en sus bienes temporales, II, Salamanca 1823, pp. 409-432.

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el establecimiento de una ley que detuviera las adquisiciones de bienes races por parte de los eclesisticos y su consecuente espiritualizacin,22

la propuesta de Carrasco, el
ms brillante y destacado Fiscal del Consejo de Hacienda bajo el antiguo rgimen,23

recibi el apoyo de Campomanes, fiscal del Consejo de Castilla, quien

prest el soporte ideolgico a una causa que le entusiasmaba: para facilitar argumentos y captar el voto favorable de los consejeros redact, con prisas y con erudicin, su Tratado de la regala de amortizacin ,24

a efectos de exponer y defender la potestad del monarca para

poner lmite a las adquisiciones de bienes races por las manos muertas.25

La relacin entre los informes de Carrasco, con el apoyo de Campomanes, y el citado Tratado de este ltimo, ha sido ya sealada por la doctrina. En efecto,
los primeros informes elaborados en el reinado de Carlos III para contener las vinculaciones de bienes races se retrotraen, en opinin de algunos especialistas, a las alegaciones fiscales de don Francisco Carrasco y de don Pedro Rodrguez Campomanes, remitidas al Consejo de Castilla, el 26 de junio de 1765, junto con una minuta de la Pragmtica que ellos proponan como norma para limitar la amortizacin de bienes en manos del clero. Como complemento de su alegacin fiscal, Campomanes elabor el Tratado de la Regala de Amortizacin donde procuraba demostrar, no slo con razonamientos jurdicos, sino basndose en la experiencia histrico-jurdica de otros pases europeos, la potestad que

21

Vid. sobre el mismo S. DE MOX, Un medievalista, especialmente las pp. 609612 sobre su biografa, y pp. 629-634 sobre el proyecto de ley de amortizacin. 22 T. EGIDO, El Regalismo, p. 235. 23 S. DE MOX, Un medievalista, p. 629. 24 T. EGIDO, El Regalismo, p. 235. 25 A. LE V A G G I , Las capellanas, p. 140. Vid. F. TOMS Y VALIENTE, Campomanes y los preliminares de la desamortizacin eclesistica, en VV.AA., Gobierno e instituciones del Antiguo Rgimen, Madrid 1982, pp. 287-316.

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tienen los reyes para promulgar tales leyes, sin concurrencia de la jerarqua eclesistica y sin agravio de la religin.26

Precisamente el largo subttulo que acompaa al ttulo del Tratado de Campomanes27

expresa con claridad las metas perseguidas y que ya se han trocado en parte los planteamientos primitivos; se trata de un manifiesto regalista, al reivindicar, la potestad regia sobre los bienes del clero y, ms directamente, sobre los laicos en trance de espiritualizarse28

y viene a demostrar la importancia que sin duda hay que conceder al problema eclesistico dentro del conjunto de la accin y la doctrina del perodo desamortizador. Es cierto que, para Campomanes,
"la prosperidad del Estado y de sus sbditos slo mejorara atrayendo al campesino a la tierra que trabajaba y defenda la intervencin del Estado para modificar las condiciones de la distribucin de la tierra en inters de la sociedad,29

no es menos cierto que detrs del

"programa desamortizador de los Borbones se ocultaba la pretensin de quebrar el poder temporal de la Iglesia. Fue este uno de los objetivos fundamentales de su poltica, que persiguieron a todo trance.30

An, sin embargo, no se buscaba privar a la Iglesia de los bienes ya posedos; el propsito es inicialmente impedir que stos sigan creciendo, al par que dejar sentada la autoridad real sobre tales
26

R.M. MARTNEZ DE C ODES , El proceso desamortizador en la Historiografa espaola. Un modelo a seguir?, en G.E. PINARD, A. MERCHAN , (eds), Libro Homenaje In Memoriam Carlos Daz Rementera, Huelva 1998, p. 435. 27 Tratado de la regala de amortizacin, en el cual se demuestra por la serie de las varias edades, desde el nacimiento de la Iglesia en todos los siglos y pases catlicos, el uso constante de la autoridad civil para impedir las ilimitadasenagenaciones de bienes races en iglesias, comunidades y otras manos muertas; con una noticia de las leyes fundamentales de la monarqua espaola sobre este punto, que empieza con los godos y se contina en los varios Estados sucesivos, con aplicacin a la exigencia actual del reyno despus de su reunin y al beneficio comn de los vasallos, Madrid 1765. 28 T. EGIDO, El Regalismo, p. 235. 29 J. L YNCH , El siglo XVIII, pp. 187-188. Vid. Tambin el Estudio preliminar de F. TOMS Y V ALIENTE al Tratado de la regala de amortizacin de Campomanes, Madrid 1988, as como, del mismo autor, El marco poltico de la desamortizacin en Espaa, Barcelona 1971. 30 A. LEVAGGI, Las capellanas, p. 142.

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bienes,31 en la lnea regalista que trata de reducir el poder de la autoridad eclesistica a solas las materias espirituales, y de privarlas de potestad sobre las temporaleso, mejor, de que la jerarqua est sometida en esto al poder poltico y no al religiosoincluso cuando sean de uso eclesistico.32 El influjo de ambos fiscales, el del Consejo de Hacienda y el de Castilla, no result todava suficiente para hacer triunfar sus tesis; el Consejo rechaz la propuesta de Carrasco en una votacinel 16 de julio de 1766 33en la que pes notoriamente el argumento de que tan perjudicial tendra que ser para la libertad del trfico mercantil la acumulacin de bienes amortizados en manos de la Iglesia como en manos de la nobleza; y dado que contra sta nadie osaba an manifestarseel propio Campomanes la deja fuera de su Tratado34resultaba obligado no abrir por el lado de la Iglesia un portillo que un da poda revertir contra los mayorazgos.35 Haba, en efecto, de pasar an bastante tiempo antes de que pudiese plantearse una accin directamente dirigida contra la nobleza en este terreno, dada el poder y el significado social que an conservaba y la necesidad absoluta en que se hallaba de conservar sus privilegios econmicos para mantener su status,36 solamente a fines de siglos empezarn a tomarse medidas contra los vnculos y mayorazgos,37 que si bien pudieron parecer a partir de un cierto momento

31

Campomanes dirigi sus ms duros ataques contra la Iglesia, insistiendo en que era necesaria una ley que impidiera la enajenacin de la tierra en manos muertas sin consentimiento real (J. LYNCH, El siglo XVIII, p. 188). 32 Vid. L. RODRGUEZ, Reforma e Ilustracin, p. 142. 33 Vid. sobre esta sesin del Consejo V. LLOMBART , Campomanes, economista y poltico de Carlos III, Madrid 1992, p. 206. 34 Campomanes no pone en cuestin a la nobleza porque sabe que la monarqua absoluta no puede subsistir sin ella (C. DE C ASTRO , Campomanes. Estado y reformismo ilustrado, Madrid 1996, p. 259). 35 Critica la inmensa acumulacin de riquezas en manos de la nobleza, y seala el consiguiente dao social que de ello se deriva, p.e., Jovellanos, cuyas tesis al respecto subraya J. SARRAILH, La Espaa ilustrada de la segunda mitad del siglo XVIII, Madrid 1974, p. 520. 36 Vid. E. GIMNEZ L PEZ, Demografa y sociedad, en L. RIBOT GARCA (coord.), Historia del Mundo moderno, pp. 420-421. 37 Vid. al respecto R. HERR , Espaa y la revolucin del siglo XVIII, Madrid 1964, p. 352.

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"instituciones obsoletas e improductivas enraizadas en el Antiguo Rgimen, que seguan obstaculizando, a fines de siglo, la urgente reforma legal reclamada por los reformistas ilustrados, como paso previo a las transformaciones econmicas,38

por otro lado constituyeron an por largo tiempo la base de la estabilidad de una clase social cuyo papel de apoyo a la monarqua es patente en el XVIII y no deja de serlo sino a muy largo plazo.39 3. Distinto fue el caso de algunas iniciales desamortizaciones de bienes municipales, pues un repartimiento que les afectaba qued regulado por la Real Provisin de 11 de abril de 1768. Pero tampoco se da entonces el requisito desamortizador de la venta o enajenacin, sino que tales bienes solamente se arrendaron. Se trata ya, desde luego, de unos primeros intentos de poner en marcha lo que en el futuro ser la accin desamortizadora; estamos ante un inicial intento de
defensa de la libre circulacin de bienes, que se manifest en la supresin de muchas aduanas interiores y en las primeras campaas contra los bienes amortizados,40

a la bsqueda de lo que haba de ser el nervio del plan desamortizador: que la

propiedad privada institucional, estancada y amortizada, se convirtiese en una propiedad privada individual, nica, libre y circulante,41

realidad que se presenta con notable antelacin al perodo liberal considerado a veces no solamente como la culminacin sino tambin como el origen del movimiento que analizamos. La desamortizacin de bienes municipales careca del inconveniente que acabamos de referir en relacin con los de la nobleza, y no es extrao que los consejeros de Carlos III recomendaran, en consecuencia, desamortizar bienes de corporaciones
38 39

R.M. MARTNEZ DE CODES, La contribucin de un mallorqun, p. 475. Vid. E. GIMNEZ LPEZ, Demografa y sociedad, p. 421. 40 E. GACTO FERNNDEZ, J.A. ALEJANDRE GARCA, J.M. GARCA MARN, El Derecho Histrico de los Pueblos de Espaa, Madrid 1982, p. 452. 41 A. LEVAGGI , Las capellanas, p. 141. Vid. asimismo J.M. CASTELL , Las asociaciones religiosas en la Espaa contempornea (1767-1985). Un estudio jurdico-administrativo, Madrid 1973, pp. 44-45.

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civiles, primordialmente concejiles.42 Intentan as paliar el dao que de las manos muertas se segua, en particular para la agricultura,43 se esperaba que la desamortizacin produjese un aumento del mercado de tierras y que a la par se potenciase la productividad de las mismas en manos de pequeos agricultores.44 Y tales medidas encajan con precisin dentro de la poltica de Carlos III, que actu con extrema prudencia, moderacin y cautela en cuanto se refera a los bienes eclesisticos.45 4. El primer caso importantepor su significacin y su envergaduraque se da en Espaa de traspaso al Estado de la propiedad de una masa de bienes eclesisticos, es el de la ocupacin de las temporalidades de la Compaa de Jess a partir de su expulsin, operada mediante un Real Decreto de 27 de febrero de 1767,46 y que haba venido precedida por las expulsiones advenidas en Portugal en 1759 y en Francia en 1762, previa confiscacin en ambos casos de todos los bienes de la Orden,47 siendo seguida por las expulsiones que se dictan en las Cortes con prncipes reinantes espaolesNpoles en 1767, y Parma en 1768.48 En el caso espaol la expulsin fue acompaada de la confiscacin de bienes; desaparecido el sujeto de la propiedad, los bienes pasan a disposicin del Estado, que ciertamente tom diversas medidas para evitar su malversacin y que personas aprovechadas se apropiasen de los
42

La distribucin de tierras comunes y la normativa al respecto a lo largo del reinado de Carlos III la seala J. SARRAILH, La Espaa ilustrada, pp. 570-571. 43 Mltiples testimonios aducidos por J. SARRAILH, La Espaa ilustrada, pp. 546547, tales como los de Campomanes, Capmany, Jovellanos, vienen a probar ese valor primordial que se atribua a la agricultura como la principal fuente de riqueza. 44 J. SARRAILH, La Espaa ilustrada, p. 569, Jovellanos advirti desde luego del peligro de una inadecuada distribucin de la propiedad que, si aparentemente beneficiara a los campesinos, de hecho les daaba al ser muchos de ellos tan pobres que no estaban en condiciones de explotar la tierra, por lo que la poltica de reforma agraria deba atender tambin a estas dificultades 45 As lo reconocen, p.e., V. RODRGUEZ C ASADO, Iglesia y Estado en el reinado de Carlos III, en Estudios Americanos, I,1, Sevilla 1948, p. 34, y S. DE MOX, Un medievalista, p. 62. 46 Vid. B. SCHNEIDER, Roma bajo la creciente presin de la Iglesia estatal, en H. JEDIN, Manual de Historia de la Iglesia, p. 819. 47 Vid. B. SCHNEIDER, Roma, pp. 816-817. 48 Vid. B. SCHNEIDER, Roma, p. 819.

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mismos. El montante de la operacin no ha sido an suficientemente estudiado, pero en todo caso tuvo lugar una venta anrquica y una sensible dilapidacin, pese a las previsiones que trataron de evitarlo. Hubiese sido necesaria adems una catalogacin de tales bienesy en particular del tesoro artstico, muy importantede que no se dispuso. El reparto de ganancias fue paralelo para el Estado y para la propia Iglesia, pues
no en vano se plante la operacin con la mira puesta en estas temporalidades casi con el mismo inters que en las personas, y sera excesivamente incauto creer que el general asentimiento de la jerarqua no obedeciese en buena parte a las expectativas sobre los bienes de la considerada riqusima Compaa. Las transferencias, de hecho, beneficiaron tanto a las dicesis como al Estado, como lo evidencia el detallado reparto de los despojos que se arbitr en el Consejo formado al efecto, y en el queno hay que olvidarloformaban parte nada menos que cinco obispos.49

Pese a la transcendencia e importancia del hecho, no estamos ante un supuesto preciso de desamortizacin, aunque se renan los requisitos de apropiacin por el Estado de bienes de la Iglesia, y venta de los mismos. No era el propsito el disminuir la suma de bienes propiedad de las manos muertas, ni salvar al erario pblico de una situacin difcil, ni aumentar el trfico mercantil, ni en general se oper por ninguna de las causas que caracterizan el fenmeno de la desamortizacin. Pudieron darse algunos de estos efectos, pero no haban sido buscados ni eran la causa de la ocupacin y venta o distribucin de temporalidades, la cualindependientemente de ambiciones econmicas y motivos inconfesados de unas u otras personas o institucionesno fue sino la consecuencia del objetivo directamente buscado, que era el de suprimir la Compaa de Jess en los reinos de Espaa (y luego en la Iglesia universal)50 por razones fundamentalmente polticas.51
49

50

51

T. EGIDO, La expulsin de los jesuitas de Espaa, en Historia de la Iglesia en Espaa, pp. 785-786. Vid. L.J. ROGIER, La Ilustracin y la Revolucin, en L.J. ROGIER, R. AUBERT, M. D. KNOWLES, (dir.), Nueva Historia de la Iglesia, IV, De la Ilustracin a la Restauracin, Madrid 1984, p. 113-115. Vid. un resumen de las razones del odio o las prevenciones contra la Compaa de Jess por parte de Carlos III y los pensadores y ministros ilustrados en J. LYNCH, El siglo XVIII, p. 252.

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"La expulsinluego la extincinde la Compaa era una medida quirrgica imprescindible si se quera garantizar el reposo pblico y derribar las barreras opuestas a la Ilustracin"; todos los que espoleaban la accin o se hacan eco de ella dentro y fuera de Espaa, estaban convencidos de la necesidad de depurar el Estado de un cuerpo peligroso para la monarqua y del sustentculo fundamental del fanatismo ,52

por otro lado, el propio Campomanes haba en general mantenido una poltica crtica frente al resto del clero regular, particularmente nocivo al Estado, y dentro del cual la Compaa de Jess ofreca las particulares caractersticas que llevaron a que se programase radicalmente su extincin.53 En el caso de los jesuitas asistimos, pues, a un proceso desamortizador de hecho pero que, si bien preludia acontecimientos posteriores, todava no indica el comienzo de la futura historia desamortizadora. 5. Una mencin especial merece el caso del Monitorio de Parma , que Clemente XIII hubo de lanzar en 1768 condenando la poltica extremadamente regalista que se practic en aquel ducado. Es un tema sobradamente conocido,54 y que supuso un caso singular de aplicacin masiva y rapidsima en un pequeo Estado italiano de todo el proyecto regalista trabajosamente elaborado y en buena parte inaplicado en Espaa.55 Entre 1764 y 1768 los sucesores en Parma de Carlos III de Espaa llevaron a la prctica un programa de gobierno ilustrado excepcionalmente audaz,56 que en lo que nos afecta supuso que las

52 53 54

T. EGIDO, La expulsin de los jesuitas, p. 746. C. DE CASTRO, Campomanes, pp. 268 y ss. Vid. la informacin que al respecto ofrece T. EGIDO El Regalismo, pp. 193-196. 55 Vid. B. SCHNEIDER, Roma, p. 820. 56 W. NEUSS, La Iglesia en la Edad Moderna y en la actualidad, Madrid 1962, p. 338. El ao 1731, al extinguirse la casa de los Farnese, haban llegado a poder (los ducados de Parma y Piacenza) del citado Carlos III, hijo de Felipe V de Espaa, y pasaron despus a su hermano Felipe, a quien sigui en 1765 su hijo Fernando ( 1802). Este promulg entre 1765 y 1767 una serie de disposiciones polticas que afectaban a la Iglesia, introdujo el placet y exigi a los obispos el juramento de vasallaje. No poda haber sido suprimida con ms radicalidad la soberana feudal del Papado. En 1768 Clemente XIII declar invlida la declaracin

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leyes desamortizadoras soadas por Campomanes se aplicaron en un Estado pobre en el que la Iglesia era desmesuradamente rica.57

La crtica a ultranza del Monitorio papal, emprendida por nuestros regalistas, tuvo notable relieve poltico y dio ocasin para un especial desarrollo entre nosotros y en otros varios pases de las doctrinas desamortizadoras:
"todas las cortes borbnicas se sintieron afectadas por este monitorium y aqu hallarton el motivo para llevar a cabo una accin comn.58

La doctrina efectivamente considera este episodio causa y manifestacin, entre otros, del fuerte endurecimiento del frente de los defensores del regalismo que se opera a raz de la subida al trono de Carlos III.59 6. En el reinado de Carlos IV cambian las coordenadas sobre las que debemos movernos. Hay en la poca, ciertamente, una conviccin creciente de la necesidad de que se potencie la intervencin del Estado para lograr una ptima produccin de bienes.60
Da la sensacinse ha escritode que los gobiernos de Carlos IV [] carecen de la sensibilidad religiosa patente en los tiempos de Carlos III y de que los problemas fundamentales que se ventilan obedecen a motivaciones escasamente eclesiales y s muy polticas y econmicas.61

En todo caso, los grandes problemas que hereda el hijo del padre estaban en buena parte sin resolver por completo.62 En consecuencia, en el paso del primer al segundo perodo desamortizador, dentro del Regalismo, puede detectarse un hondo cambio en los motivos y los modos.
57 58

T. EGIDO, El Regalismo, p. 194. B. SCHNEIDER, Roma, p. 820. 59 Vid. Q. ALDEA, Espaa y Portugal, pp. 273-274. 60 Vid. al respecto J.A. MARAVALL, Estudios de la Historia del Pensamiento espaol (siglo XVIII), Introduccin y Compilacin de M CARMEN IGLESIAS, Madrid 1991, p. 170. 61 T. EGIDO, El Regalismo, p. 209. 62 J. LYNCH, El siglo XVIII, p. 337, El reinado de Carlos III haba terminado sin conseguir los dos objetivos polticos que se haba planteado: la modernizacin y el engrandecimiento de Espaa

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Ha de atenderse con especial cuidado al fenmeno que se da bajo el impulso de la nueva poltica de desamortizaciones. Ya no se tratar primordialmente de evitar la concentracin de bienes en las manos muertas, cuanto de privar a las mismas de los ya posedos, y esto es propiamente lo que por desamortizacin debe entenderse, sobre todo a la luz de lo sucedido en el siglo siguiente. De la poltica de los gobiernos de Carlos IV en este campo ha podido decirse que
"la incursin que en este reinado se reitera sobre los bienes del clero obedece a precisiones momentneas (que se convierten en perpetuas) de la hacienda, acosada en todos sus flancos, y manifiesta ya el vicio interno de las desamortizaciones decimonnicas, ms cercanas a las coyunturales de Godoy que a los planteamientos racionales y a las reformas agrarias proyectadas por los antecesores ilustrados. Las desamortizaciones eclesisticas se dirigirn, en definitiva, a solventar el problema inmediato de la deuda pblica, agigantada por los compromisos blicos y el sistema de amortizacin de los vales reales.63

7. Lo que puede contemplarse, en uno y otro reinados, son por tanto dos polticas muy distintas entre s. Bajo una hacienda pblica substancialmente sana, en tiempos de Carlos III,64 estamos ante un proyecto de reforma de las estructuras sociales y econmicas, y que asume poco a poco que la desamortizacin es un instrumento de gobierno que se inserta en el plan general con propsitos a medio y largo plazo, en orden a recuperar gran cantidad de tierras, y otros bienes, para incorporarlos a una economa activa. Bajo Carlos IV, sern en cambio las necesidades perentorias de una hacienda en bancarrota las que obligarn de algn modo a allegar nuevos recursos, y desamortizar es un modo de hacerlo que trae a manos del Estado ingentes masas de bienes por la va de la incautacin y la apropiacin. Accin desamortizadora que, por otra parte, tarda en dar resultados,65 y en consecuencia de las cules adems el pas no se enriqueci, un problema sustituy a otro, la Iglesia perdi juntos con sus bienes la
63

T. EGIDO, El Regalismo, p. 209. Vid. asimismo R. HERR, Hacia el derrumbe del Antiguo Rgimen, en Moneda y Crdito, 118, Madrid 1971, p. 46. 64 Se da un acuerdo sustancial en la doctrina sobre la aceptable situacin de las finanzas pblicas bajo Carlos III; vid. al respecto P. TEDDE, Poltica financiera en el reinado de Carlos III, en Actas del Congreso Internacional sobre Carlos III y la Ilustracin, II, Madrid 1989, pp. 139-217. 65 Vid. R. HERR, Hacia el derrumbe, pp. 62-65.

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posibilidad de llevar adelante muchos de los servicios sociales que prestaba66 y el Estado malbarat una ocasin preciosa de reestructurar todo el sistema econmico y social, quemando sus posibilidades de futuro a lo largo de muchos aos sin rectificartodo lo contrariolos errores de una poltica mal planteada y peor ejecutada.67 Cierto que no faltaron espritus clarividentes que entendieron que
"el comercio, la industria, y la opulencia, que nace de entrambos, son, y probablemente sern por largo tiempo, los nicos apoyos de la preponderancia de un estado,68

sin embargo, no todos compartirn el entusiasmo por esta nueva forma de economa, que se apoya en la libertad de industria, comercio y mercado, frente a la cual se propugna
la ptima productividad de los recursos econmicos y la consiguiente fortaleza del Estado,

lejos
de la propuesta de Jovellanos de crear una sociedad compuesta de pequeos propietarios y una economa regulada por la mano invisible del mercado,69

pero no es este el ideal que mueve la alicorta poltica desamortizadora del final del siglo, ya que
todo parece indicar que la poltica fiscal y financiera de la Corona estuvo estrechamente vinculada al problema de la deuda y a la inminente bancarrota del gobierno de Carlos IV70.

66 67

Vid. A. LEVAGGI, Las capellanas, p. 143. Vid. R. HERR, Hacia el derrumbe, pp. 83-90. 68 G.M. DE JOVELLANOS, Informe sobre el libre ejercicio de las artes, cit. por J. SARRAILH, La Espaa ilustrada, p. 544. 69 R.M. MARTNEZ DE CODES, Cofradas y capellanas en el pensamiento ilustrado de la administracin borbnica (1760-1808), en M. DEL P. MARTNEZ LPEZ-CANO, G. VON WOBESER, J.G. MUOZ CORREA, (coord.), Cofradas, Capellanas y Obras pas en la Amrica colonial, Mxico 1998, p. 23; vid. asimismo J. SARRAILH, La Espaa ilustrada, pp. 34-35. 70 R.M. MARTNEZ DE C ODES , El proceso desamortizador, p. 440; debe verse tambin la bibliografa que la autora ofrece en la nota 26 de ese mismo trabajo.

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8. En 1798, una serie de decretos y cdulas reales ordenaban enajenar todos los bienes pertenecientes a Hospitales, Hospicios, Casas de Misericordia, de Reclusin y de Expsitos, Cofradas, Memorias, Obras Pas y patronato de legos; an entonces se quiso proceder con prudencia, de modo que una instruccin de enero de 1799 orden que
no se vendiesen los bienes de los hospitales, hospicios, casas de misericordia, de reclusin y de expsitos hasta que estuvieran liquidados los de las obras pas, cofradas y dems instituciones de esa clase. Una nueva circular hizo saber que los acontecimientos desgraciados que se vivan obligaban a la Hacienda a sacarlos a la venta sin ms demora.71

As pues, una autntica desamortizacin que supuso la atribucin al Estado de la propiedad de tales bienes, su venta por parte del mismo y el ingreso de su importe en la Hacienda Publica.72 Esta fecha de 1798 es considerada por la doctrina como la del
inicio sistemtico de la desamortizacin, con los objetivos y taras que informarn a las del siglo XIX.73

Junto a los bienes arriba citados, se va a disponer tambin de las temporalidades de los jesuitas, en cuanto an seguan disponibles, y de las rentas y bienes de los colegios mayores. No se ataca, pues, an, dentro del XVIIIel marco histrico en que nos estamos manteniendoal clero regular y secular sino a otras instituciones mal situadas para ejercer presin en su propio favor o defenderse de algn modo. 9. Y an debe recordarse la relativa conformidad de la propia Iglesia con las acciones desamortizadoras, segn lo hemos ya sealado,74 fruto en parte de la presin del regalismo frente a la Curia

71 72

A. LEVAGGI, Las capellanas, p. 142. Vid. R. HERR, Rural change and Royal Finances in Spain at the End of the Old Regime, Berkeley 1989, que calcula que ya en esta desamortizacin fue liquidado en subastas pblicas el 15% de las propiedades eclesisticas. 73 T. EGIDO, El Regalismo, p. 210. 74 Vid. L. R ODRGUEZ, Reforma e Ilustracin, p. 140. Cfr. asimismo lo que apunta al respecto R.M. MARTNEZ DE CODES, La contribucin de un mallorqun, p. 487.

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Romana75 y en parte del nacimiento de sectores clericales avanzados.76 Incluso se ha podido escribir que
la idea de establecer contribuciones extraordinarias sobre los estamentos privilegiados y, en particular, sobre las rentas eclesisticas fue una solucin de emergencia arbitrada por los expertos financieros de la Corona, con el consenso de la Iglesia peninsular, que sacrific parte del control sobre sus rentas a fin de paliar las necesidades acuciantes de la Hacienda.77

Hemos incluso aludido en su momento a los beneficios que dicesis y rdenes obtuvieron de la expulsin de los jesuitas; tambin a la concesin por los Papas de mltiples formas de ayudas econmicas al Estado en casos de particulares necesidades. Debe ahora notarse que, an bajo Carlos IV, se busc la aquiescencia de la Santa Sede a la poltica desamortizadora. Los Papas Po VI y Po VIIste ya a partir de 1800hubieron de ceder en las exigencias de la Corona y desde 1795 se muestran benvolos en la autorizacin de la ocupacin de bienes de la Iglesia por el poder pblico.78 Y en el programa de reformas entra tambin el intento de convencer al clero de las ventajas del despotismo ilustrado y de sus planes y proyectos.79 Subsidios para guerras, diezmos, rentas de prebendas y beneficios, frutos de las mesas episcopalesno son sino otros tantos captulos de la generosidad con que la Iglesia atendi las constantes reclamaciones de bienes por parte de la Corona, antes de que se entrase con posterioridad en un proceso desamortizador abierto, en clara oposicin con los intentos de defensa y condena por parte del Pontificado y la Jerarqua, ya en la poca liberal. Y, ya para concluir, puede decirse que hemos procurado ofrecer una serie de apuntes que sealan los puntos claves de una poltica que, tanto en relacin con las Indias como con la metrpoli, resulta excesivamente compleja para poder ser revisada y analizada en
75 76 77

Vid. V. LOMBART, Campomanes, p. 193. Vid. J.A. MARAVALL, Estudios, p. 66. R.M. MARTNEZ DE C ODES , El proceso desamortizador, p. 442; vid., de la misma autora, Cofradas y capellanas, pp. 17-33. Cfr. asimismo C. MARICHAL, La Iglesia y la Corona: la bancarrota del gobierno de Carlos IV y la consolidacin de vales reales en la Nueva Espaa, en Iglesia, Estado y Economa, siglos XVI al XIX, Mxico 1995, pp. 241-261. 78 Vid. A. LEVAGGI, Las capellanas, cit. p. 143. 79 Vid. C. DE CASTRO, Campomanes, p. 263.

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muy pocas pginas. En todo caso, es necesario comenzar; existen, como hemos dejado dicho, valiosos estudios parciales, pero falta la gran obra de conjunto que exponga esa realidad desamortizadoray a fortiori la doctrina que la respaldadel siglo XVIII, base innegable de cuanto en este delicado y capital terreno hubo de suceder a lo largo del siglo XIX, tanto en Espaa como en los pases americanos que estn estrenando su independencia.

PROBLEMTICA DE LAS DESAMORTIZACIONES EN HISPANOAMRICA EN EL SIGLO XIX (algunas consideraciones desde el punto de vista socioeconmico y, por tanto, ideolgico) *
JEAN PIEL**

En contra de una tendencia trascendentalista que, me parece, actualmente impera en cierta historiografa latinoamericanista en Europa y en Amrica latina1 propongo aqu algunas consideraciones, no sobre las condiciones ideolgicas y socioeconmicas de las llamadas desamortizaciones hispanoamericanas como se me propuso al principio, sino sobre lo que los hechos relacionados con las desamortizaciones en Hispanoamrica pueden revelar tanto sobre sus condiciones (presupuestos determinantes e independientes de esos hechos) como sobre lo que estaba realmente en juego (que, sugiero, resulta del conflicto de estrategias de actores histricos motivados no slo por modelos ideolgicos, sino tambin, y sobre todo, por intereses econmicos y sociales que, en definitiva, fueron los que decidieron sus elecciones ideolgicas).

** 1

Traducido por Jos Mara Haro Sabater. Universidad de Paris 7, Denis Diderot. Y que querra, en nombre de no se sabe que primado de la ideologa (gregorianoescolstica?, althussiano-maosta?, postmoderna?), erigir en nueva ltima instancia explicativa la representacin imaginaria social como ltima causa de la historia real de las sociedades.

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Ya que los hechos son tozudos partir de los hechos histricos identificables e identificados. Para interpretarlos intentar describir, si es posible, las intenciones de los actores a travs de sus actos antes que por sus discursos, su jurisprudencia antes que sus teoras jurdicas, sus verdaderas apuestas de poder econmico y social antes que sus posturas retricas. No niego la importanciadesde luego, determinantede los marcos ideolgicos y jurdicos en los que deben tomar posicin y autorepresentarse los actores histricos. Pero precisamente no son ms que marcos (resultado de conflictos y viejos compromisos entre actores antiguos y recientes), y por tanto susceptibles de ser desenmarcados o reenmarcados al ritmo de los conflictos entre actores actuales (si no, para qu existiran historias del derecho o de las ideologas?). Lo que acabamos de decir, relacionado con el problema de la historia de las desamortizaciones del siglo XIX, implica pues que, partiendo de los hechos, se vuelva a encontrar una (o unas) lgica (s) del encadenamiento de estos hechos de apariencia a veces contradictoria, que hace pasar en poco ms de un siglo a las sociedades hispanoamericanas y sus regmenes de posesin de la tierra y de la mano de obra agrcola desde un Antiguo Rgimen colonial a un capitalismo agrario perifrico, dependiente e incompleto. El primero, esencialmente incompatible con el liberalismo; el segundo, que aspira al liberalismo pero que, de hecho y salvo excepciones hasta 1920 aproximadamente, conserva de sus orgenes (de Antiguo Rgimen) sus caracteres neocoloniales, autoritarios y jerarquizados por medio de desigualdades de estatutos ms jurdico-tnicos que econmico-sociales. ltima advertencia introductiva: bien es verdad que la palabra misma de desamortizaciones no slo es bastante problemtica, sino polmica. Bajo esa misma palabra, tericos hostiles a la feudalidad y al Antiguo Rgimen denunciaron los regmenes de propiedad y/o posesin de la tierra que trababan el paso al derecho pleno y entero de explotacin y propiedad de dicha, nica forma segn ellos de movilizar plenamente los recursos agrcolas a favor de la riqueza de las naciones (y de la burguesa terrateniente empresarial). De ah que se puede culpar a Adam Smith, Carlos IV, Olavide, Jovellanos, tanto como a los revolucionarios franceses y latinoamericanos de haber confundido bajo el trmino genrico de

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desamortizaciones procesos jurdicos tan distintos como son los de desvinculaciones, secularizaciones, fiscalizaciones, desmembraciones de bienes indivisos y hasta redenciones de censos perpetuos Cierto!. Pero no tenan acaso ellos algunas razones para argumentar as? De qu se trataba para ellos al fin sino de poner en tela de juicio todas las viejas formas de inmovilizacin no solamente de la tierra, pero tambin de la renta, del capital y de la mano de obra agrcola, viejas formas estructuralmente necesarias a la reproduccin jerarquizada y perpetua de una sociedad de privilegios organicistas o corporativistas? (Histricamente: viejas formas todas derivadas al fin de una raz feudal comn: el derecho de mano muerte sobre la tierra y la gente). Cmo se llama el hecho de poner fin a todo derecho derivado de la mano muerte? desamortizar! Por esa razn adopto aqu a mi turnocon todas las reservas del casola palabra de desamortizacin como trmino cmodamente genrico para designar ese proceso histrico antes que jurdico que contribuye en Europa como en Amrica latina a movilizar fuera de las inmovilidades de Antiguo Rgimen no solamente la tierra, sino tambin la renta, el capital y la mano de obra agrcola a lo largo del siglo XIX.

El antiguo rgimen colonial incapaz en definitiva de desamortizar la tierra y la mano de obra agrcola en el siglo XVIII
1. Dos riquezas amortizadas desde el fin del antiguo rgimen colonial: la tierra y la mano de obra agrcola Como todas las sociedades del Antiguo Rgimen, las sociedades finicoloniales hispanoamericanas son sociedades que, fuera de la persona de su prncipe maquiavlico, no dejan en principio lugar alguno a la libertad social autnoma del individuo. Sociedades de rdenes, rangos, castas, comunidades, cofradas, corporaciones donde cada uno se define por un estado, un estatuto corporativo personalizado pero colectivo, cuyas obligaciones y medios de existencia estn jurdicamente definidos y delimitados por privilegios

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otorgados o ratificados en ltima instancia por el soberanosoberano definitivamente absolutista en el imperio espaol desde el siglo XVI. Pero a diferencia de las dems sociedades europeas del Antiguo Rgimen, las sociedades hispanoamericanas antes de su independencia no son slo organicistas sino tambin coloniales. Es decir, que al complejo edificio jurdico de jerarquas sociales paralelas o ajustadas entre s que rige la repblica de espaoles (de Espaa o de Amrica) se aaden diversas figuras de derecho personalizado que apenas tienen razn de ser en la Espaa metropolitana. Son las de la monarqua indiana ejercida por el Rey sobre sus vasallos indoamericanos por medio de los doctrineros, corregidores de indios y reducciones de indgenas. Son las de la posesin y explotacin de estos sbditos sin derechos (animales dotados de palabra desde Aristteles) que son los esclavos de origen africano. Son, ms tardas y hechas necesarias por su propio crecimiento demogrfico, las castas de sangre mezclada: ni espaoles, ni indios, ni tributarios, ni esclavos, y que, por tanto slo podan sobrevivir extrayendo sus modos de existencia de los mrgenes intermediarios del sistema econmico colonial establecido en el siglo XVI. En tales pirmides sociales en las que los estatutos tnicojurdicos y socio-jurdicos son hereditarios, la neoescolstica del siglo XVI y el absolutismo de derecho divino del siglo XVII sirven de base ideolgica para legitimar la solidez, perpetuidad y reproduccin idntica del edificio social. Ello quiere decir que la inmensa mayora de la poblacin laboral de color (esclavos negros, indios tributarios o/y sometidos al sistema patrimonial de la hacienda) est vinculada hereditariamente a su patrn, a su comunidad parroquial, a su posicin en la gran propiedad y que, el alma muerta gogoliana o bien de mano muerta transmitido por herencia o negociado como el rebao al hacer los contratos entre latifundistas, est en sentido estricto, amortizado, fuera del mercado libre de mano de obra o de ciudadanae incluso mantenida fuera del acceso a los circuitos monetarios universales dentro de la unidad econmico social cerrada de la hacienda (lo que permite hablar al efecto de un verdadero feudalismo o segunda servidumbre hispanoamericana). En el plano econmico ello quiere decir que la tierra, riqueza fundamental de las sociedades preindustriales y coloniales, dedicadas

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ante todo a la extraccin primaria de los recursos del suelo y del subsuelo,como, por otra parte, en las sociedades del Antiguo Rgimen establecidas sobre la conquista tarda (postmedieval) de nuevas fronterasfue repartida desde la Conquista por la Corona como medio esencial de garantizar, mediante la distribucin de su renta, el funcionamiento material de la jerarqua de privilegios concedidos por ella por los servicios prestados (a los conquistadores, la Iglesia), o que se iban a prestar a los encomenderos, los cabildos municipales hispano criollos o indgenas o por la reventa de bienes comunales (composiciones de tierras) a adquirentes privados. Cierto que, en derecho feudal de finales del medioevo, estas formas de posesin o propiedad de la tierra no son (salvo los bienes de la Iglesia o los ejidos comunales) totalmente inalienables. Todas pueden ser arrendadas en censo, habida cuenta de la escasez de medios monetarios, casi siempre en censos enfituticos o perpetuos. E incluso determinadas formaspropiedades laicas constituidas desde su origen en propiedad absoluta de derecho romanopueden ser objeto de intercambio o reventa. Pero a medida que la lite hispano criolla reproduce en Amrica las jerarquas endgamas y cerradas (oligrquicas) inspiradas en la Espaa aristocrtica y tridentina, se tiende en general cada vez ms a inmovilizar a perpetuidad cuando no la explotacin agrcola (el dominio til) al menos la propiedad (el dominio directo), retribuida al propietario mediante una renta estable: patrimonial-territorial para los latifundistas laicos; eclesistico-territorial para la Iglesia y los conventos; fiscal-tributaria pagada por las comunidades indias a la Corona en contrapartida por el usufructo colectivo que sta les concede sobre su ejido comunal, en virtud de su poltica de reducciones indgenas. De manera que en vsperas de su independencia, con ciertas variaciones locales o regionales, se puede considerar que la Amrica hispnica posee una estructura agraria en la que cerca del 80 % de las tierras y otro tanto de la mano de obra agrcola estn inmovilizadas, fuera del mercado libre de la tierra y de la mano de obra, ya sea en manos de la Iglesia (principal propietaria de tierras, que posea a menudo ms de un tercio de las tierras agrcolas tiles) las corporaciones populares (comunidades y cofradas religiosas indgenas) e incluso de la aristocracia terrateniente laica que, para asegurar un estatuto perpetuo a su

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descendencia, convirti sus dominios territoriales en mayorazgos indivisibles e inalienables. A lo que hay que aadir la inmovilizacin de los alquileres y de las rentas enfituticas o perpetuas que pesan sobre la explotacin de la tierra agrcola y de su mano de obra y que disuaden de invertir y, por tanto, bloquean la esperanza de obtener ganancias de productividad y rentabilidad, tanto para el explotador real como para el propietario eminente. 2. Las reformas borbnicas en el siglo XVIII: poltica de desamortizacin o poltica de secularizacin? No obstante, no debemos olvidar que el Antiguo Rgimenincluso el perifrico y colonial, y hasta el hispanoamericanoes cierto que fue histricamente modelado por una ideologa escolstica-jerrquica, pero tambiny desde el periodo de la Conquistapor las necesidades de acumulacin primitiva del capitalismo naciente en su fase mercantilista y por las necesidades de acumulacin fiscal del absolutismo en su fase militar-burocrtica. Ahora bien, en los conflictos de poder europeos que se exacerban en el siglo XVIII, la nueva dinastaen adelante borbnicaque gobierna Espaa no puede, menos que nunca, dejar de interesarse por estos dos medios esenciales del moderno poder. Aconsejada por sus ilustrados, la monarqua pretende modernizar (reformar, al decir de algunos) la administracin y explotacin de su imperio de Amrica, compensando mediante beneficios fiscales y mercantiles el aumento de los costes inducidos de administracin y seguridad, recuperando, pues, una parte de los monopolios que sus predecesores haban dejado escapar con demasiada facilidad desde haca dos siglos a las manos de sus burcratas venales, sus oligarquas regionales hispano criollas, la Iglesia (en particular, determinadas rdenes regulares que, como los jesuitas en Paraguay o los dominicos en Guatemala, se constituyeron en verdaderos enclaves regionales), y determinados caciques indgenas hispanizados. Para ello, la monarqua dispone de un aparato jurdico (del Antiguo Rgimen), un aparato administrativo (que renueva con una filosofa ilustrada y el sistema de Intendencias), recursos recuperables (mediante impuestos directos e indirectos, la reconstitucin y reventa de las prerrogativas y la hacienda real) y la alianza potencial de los

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grupos sociales que, en Amrica, piensan aprovecharse de la necesaria dinamizacin econmica que implica dicho programa. Cules? Las administraciones civiles y episcopales contra los viejos rdenes regulares proclamados en decadencia; los empresarios dinmicos (hispano criollos o caciques hispanizados latifundistas, comerciantes, financieros) que apostaban por el desarrollo del comercio y de las fuerzas productivas; los intermediarios blancos modestos y mestizos (contramaestres, comerciantes, sobrinos y sobrinas de curas) al servicio de los anteriores y en contacto con la reserva indgena; y dentro de sta, las comunidades indgenas capaces de aprovechar la segunda ola de composiciones de tierras que se producen en el siglo XVIII para consolidar sus ttulos de propiedad sobre sus baldossituados a veces ms all del ejido de una legua cuadrada que les garantizaban las Leyes de Indias,pero que tienen que disputar, basndose en controvertidos derechos tnicos precolombinos, a los neolatifundistas mestizos, a los que en adelante ya no les est prohibido residir en el territorio de las reducciones indgenas. As pues, en nombre de las luces y del progreso, la filosofa poltica de la Corona y sus aliados sobre el terreno es favorable a la secularizacin y movilizacin econmica de los recursos de las haciendas hasta entonces considerados como dormidos en los mecanismos de una administracin y de una rentabilidad inertes, y a la movilizacin fiscal-mercantil de la masa indgena orientada de manera cada vez ms urgente hacia la tributacin monetarizada y, por tanto, hacia la integracin (espontnea o forzada) en la economa de mercado. Pero, no hasta el punto de liberarla de sus obligaciones colectivas personalizadas (comunitario-tributarias en sus reducciones, serviles-endeudadas en las haciendas) ya que esto significara volver a cuestionar el principio esencial en que se funda la monarqua indiana en Amrica. As pues, existe una fuerte tendencia en este siglo hacia la secularizacin (por ejemplo, mediante la expulsin de los jesuitas en 1767); pero no fundamentalmente hacia la liberalizacin o desamortizacin generalizada de los bienes y de la mano de obra agrcola. El Antiguo Rgimen colonial, una vez recompuesto y modernizado, persiste. Esto se ve perfectamente al analizar con ms detenimiento el caso de la Audiencia de Guatemala durante este periodo. A

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consecuencia de la actuacin de los compaeros de Bartolom de las Casas en el siglo XVI, la orden dominicana se construy un verdadero imperio, que controla todava 127 parroquias en 1757, desde Chiapas a Costa Rica , es decir una cristiandad de 150.000 hogares indgenas (en comparacin, en 1786, el conjunto de la iglesia guatemalteca controla 131 parroquias, 424 iglesias, 1.720 cofradas religiosas, 540.000 fieles, 914 haciendas y 910 trapiches; y en 1814, sus diezmos le aportan oficialmente 108.640 pesos, es decir, ms del 42 % de los 245.861 pesos que el tributo indgena aporta a la Corona). Desde finales del siglo XVII, este imperio suscita no slo la codicia fiscal de la Corona, sino tambin las crticas de quienes, sobre el terreno (Alcaldes Mayores, indgenas abrumados por diversas cargas, mestizos rurales pobres con falta de tierra agrcola para establecer a sus familias) se oponen a su monopolio que, segn ellos, ya no justifica la relajacin de la disciplina de la orden, en adelante demasiado criollizada por la prctica de la partida por igual y del absentismo en las parroquias. Es cierto que los indios Zendales se rebelan contra los dominicos en 1712 y que las investigaciones reales sobre la situacin de la orden en 1686, 1694, 1745 y 1768 no son optimistas: incapacidad del convento dominicano de Santa Cruz de Quich para gestionar de una manera saneada y aprovechar directamente sus haciendas de Chiche, Chinique y Tululche, recompuestas en 1717 y 1774, pero saqueadas por bandas de ladinos casi delincuentes a partir de 1750; y absentismo de los doctrineros dominicanos en sus parroquias indgenas, abrumados de oficios, primicias, colectas y servicios gratuitos en beneficio de la fbrica o de las cofradas (en el Quich, en 1786, estas diversas formas de renta adicional aportan cuatro veces ms que el propio diezmo: 6.718 contra 1.320 pesos). Hasta el punto que en 1773, para prevenir si an es posible la secularizacin de las parroquias y conventos de la orden, la audiencia reclama refuerzos de 25 frailes dominicos de Espaa para restablecer la situacin. Ello no impide que por 5 veces, entre 1682 y 1816, el Real Patronato intente abiertamente secularizar las parroquias dominicanas. Entre 1682 y 1686, en Chimaltenango y entre los indios zendales. Debe renunciar a ello. En 1766, a peticin de la audiencia, con respecto a las doctrinas lascasianas de la Vera Paz; despus, en 1772, 1810 y 1816, a propsito de las doctrinas del Quich. De repente,

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entre 1757 y 1785, el imperio dominicano de Guatemala desciende de 150.000 a menos de 10.000 hogares indgenas bajo tutela y de 127 a 14 parroquias bajo control (6 en Vera Paz; 7 en el Quich o antiguo reino de Utatln). Las relaciones entre la Corona y la Iglesia, por un lado, y la masa indgena tributaria, por otro se modifican profundamente de repente a nivel de las parroquias. No slo porque stas, secularizadas, sufren la amenaza de los apetitos muy seculares de sus nuevos curas criollos que, para asegurar medios materiales a sus parentelas y clientelas, intentan modelarse nuevas haciendas en las tierras comunales indgenas, pero tambin porque la propia Corona pretende asimismo secularizar la gestin de los bienes de las cofradas religiosas indgenas. Primero, recensndolas de manera estricta en 1776; despus, consolidndolas en bienes reales en 1806, gestionados desde la capital provincial en 1808. Cuando la administracin de Fernando VII restablece el tributo en Guatemala en 1816, las rentas de los bienes de las cofradas se registran en adelante como rentas tributarias, a pesar de las resistencias indgenas, que se generalizan hasta 1820 y que contribuyen no poco a la crisis final del sistema colonial en la Audiencia. No obstante, observamos a travs de este proceso que ni el clero secular, ni la Corona, ni las comunidades indgenas estn verdaderamente dispuestas a desamortizar los bienes conventuales (haciendas), parroquiales (fbricas) o de cofradas afectadas por estas medidas. La propiedad (dominio directo) permanece en manos de sus poseedores perpetuos (conventos, iglesias, comunidades parroquiales), an cuando los beneficios de explotacin (del dominio til) sean controlados (e incluso malversados) ms estrechamente por la fiscalidad real o episcopal. As pues, la cuestin no reside en liberar la tierra y la mano de obra, sino en volver a tomar el control real estricto en contra de los excesos de privatizacin con tendencia monopolstica que se haban producido desde el siglo XVI en la gestin de estos dos recursos fundamentales. As pues, la ofensiva real ms que secularizadora, se dirige no slo contra las rdenes y las cofradas religiosas, sino tambin contra los poderes y cuerpos intermedios laicos que pudieron o podran actuar a costa de los derechos de la Corona sobre las tierras comunales o la mano de obra indgena y ello, desde antes del cambio dinstico, desde el fin del siglo XVII. En contra de los abusos de los ayuntamientos criollos

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poblados por representantes de los intereses de los encomenderos y hacendados, una Cdula real recuerda en 1663 que slo los Alcaldes Mayores estn habilitados para repartir los equipos de trabajadores forzosos indgenas fuera de su comunidad de origen, por medio del mandamiento. Otra Cdula de 1696 insiste en que los jueces repartidores de tierras compongan las tierras indgenas y no los cabildos criollos como se haba hecho hasta entonces. Y no para desamortizar los bienes de manos muertas, sino para limitar su extensin futura en manos de la aristocracia criolla laica, la Novsima Recopilacin de Leyes de Indias de 1802 dispone que se limite la posibilidad de transformar las grandes propiedades de bienes races en mayorazgos indivisibles e inalienables. Como se ve, en todo esto estamos an muy lejos del decreto de 4 de enero de 1813, dictado por las Cortes de Cdiz, donde se estableca el precepto desamortizador general de que todos los terrenos baldos o realengos y de propios y arbitrios se reducirn a propiedad particular (art. 1), sin ms limitacin para sus adquirientes que la de no poder vincularlos o pasarlos a manos muertas (art. 2). No obstante, es cierto, que a travs de estos episodios de ofensivas secularizadoras la administracin real adquiere una experiencia jurisprudencial y poltica dirigida contra determinadas potencias corporativistas del Antiguo Rgimen que los independentistas liberales no olvidarn cuando quieran proceder de un modo mucho ms radical a intentar liquidar el Antiguo Rgimen despus de 1821.

Realidades y lmites de las polticas liberales de desamortizacin despus de la independencia hispanoamericana

Con la independencia adquirida y consolidada despus de 1821, Hispanoamrica cae en manos de entes militar-mercantiles liberales, al principio minoritarios dentro de su propio grupo social criollo, pero capaces, en cuanto que mantienen el poder, de liquidar jurdicamente el Antiguo Rgimen colonial. De liquidarlo jurdicamente , pero no sociolgica ni econmicamente (al menos hasta los aos 1860-1870 aproximadamente), por falta de medios tcnicos, de capital, administrativos y fiscales suficientes para hacerlo, por falta pues de

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capacidad para ampliar el abanico de actores sociales materialmente interesados por la extensin de los principios del liberalismo en la sociedad. Por una razn que deriva mucho menos de las intenciones ideolgicas de los libertadores y de los primeros constituyentes (evidentemente, Liberales radicales) que de los lmites econmicos del capitalismo mundial de libre cambio, ampliado de golpe al continente americano en conjunto, pero cuyos lmites empresariales y financieros no le permiten an generalizar el rgimen de salario a expensas de las antiguas relaciones sociales corporativistas y personalizadas heredadas del Antiguo Rgimen. As, a partir de 1830-1840, muchos liberales, desencantados por las dificultades que encuentra su liberalismo inicial, se convierten en conservadores de un status quo social apenas modificado desde la independencia. Ahora bien, previamente han vencido a los anteriores partidarios del Antiguo Rgimen y confiscado sus bienes, desamortizado muchos bienes races inmovilizados perpetuamente antes de la independencia (bienes conventuales, mayorazgos laicos, bienes comunales indgenas considerados excedentes despus del reparto entre comunitarios). Por el contrario, faltos de recursos fiscales alternativos para construir el nuevo estado independiente, tuvieron que reinmovilizar a las masas indgenas dentro de un estatuto tributario-comunitario y, salvo raras excepciones, no pudieron liberar la tierra agrcola de las rentas enfituticas o perpetuas que desanimaban la inversin productiva y bloqueaban su evolucin hacia un verdadero capitalismo agrario. Veamos como lo hicieron en algunos casos concretos. 1. La brutal ola de desamortizacin por confiscacin ejercida a costa de los privilegios corporativistas del Antiguo Rgimen despus de la independencia La independencia, adquirida las ms de las veces al trmino de una larga guerra civil, no tiene piedad con los vencidos que resistieron hasta el final para defender el Antiguo Rgimen colonial. De este modo, el obispo realista de Salta es expulsado en 1810 (su sede permanecer vacante hasta 1819, siendo ocupada hasta 1838 por un simple delegado del obispo de Buenos Aires unido a la nueva Repblica Argentina y, despus, por un simple vicario apostlico).

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Repentinamente los conventos de mercedarios y franciscanos de la provincia son abandonados, y sus bienes embargados sin posibilidad de recurso hasta 1847 o 1858 en favor del Tesoro provincial. Pero la ofensiva anticlerical de la Cmara de Representantes de Salta-Jujuy no se detiene all. En 1831 se expropian todos los bienes eclesisticos (haciendas, capellanas, obras pas y censos enfituticos cuya redencin se ordena). En 1835 se ordena que, en adelante, los diezmos sean gestionados directamente por el Tesoro Pblico; en 1845, que los servicios gratuitos que los pongos mitanos indios deban hasta entonces a sus prrocos sean suprimidos; en 1850, que en caso de vacante de la sede vicarial, las cuartas episcopales reviertan en beneficio de la escuela pblica y que los bienes de las fbricas parroquiales pasen a la tutela del Patronato provincial. El clero secular, tambin seriamente afectado en sus ingresos parroquiales tradicionales por estas medidas, en compensacin se convierte en asalariado a partir de 1841, a razn de 400 pesos por ao, pagados directamente por la Caja Provincial, lo que equivale a funcionarizarlos. En Per, por decreto supremo de Bolvar, dictado en Trujillo en 1824, se expropian los bienes de la Inquisicin, las temporalidades y las Rentas de Jerusaln. En 1825 se hace lo mismo con los bienes de los pacificadores de 1814 (que haban aplastado la rebelin patritica de Arequipa y Pumacahua) y de los caciques y recaudadores de impuestos que no podan alegar ttulos legtimos de sus propiedades adquiridas indebidamente en el ejercicio de sus funciones. En 1826 se embargan los bienes de los ltimos defensores pro-espaoles que se haban refugiado en el fuerte del Callao y de todo convento o monasterio que no pudiera justificar la presencia real dentro de sus muros de una comunidad religiosa de ocho miembros. En 1829, se decreta que en cada transmisin sucesoria, los mayorazgos laicos slo podrn ser heredados por mitad desamortizndose obligatoriamente el resto, lo que implica su extincin aritmtica en el trascurso de dos o tres generaciones. Pero sobre todo, mediante el decreto de Bolvar dado en Trujillo en 1824, se ordena el reparto de las tierras comunales de los indios y la reventa en subasta de las tierras denominadas excedentes, por dos tercios de su valor nominal, lo que constituye el inicio de una gigantesca agresin neolatifundista a expensas de las reservas

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territoriales indgenas que, con interrupciones, no se detendr hasta los aos 1950-1960. Y como si ello no bastara para debilitar las antiguas reducciones indgenas coloniales, en adelante desprovistas de personalidad jurdica, un decreto de 1825 suprime la Caja de Censos de indios, que les permita, un ao con otro, garantizar su responsabilidad tributaria colectiva gracias al arriendo de sus bienes races. En adelante stos sern administrados por las Sociedades de Beneficencia departamentales (donde se renen los latifundistas regionales) y sern ofrecidas en arriendo, mediante subasta, ya no al 5 %, sino al 3 y hasta el 2 % de su valor nominal. Parecidas tendencias se observan en Guatemala, donde la Asamblea constituyente transfiere en 1824 la gestin de los bienes de las cofradas religiosas (la mayora de ellas indgenas) a la Contadura de Propios (asimilndolos, por tanto, al dominio pblico) y, al sustituir los antiguos ayuntamientos por los nuevos municipios republicanos obliga a estos ltimos a parcelar las tierras comunales en plena posesin y propiedad a razn de 4 pesos o de 12 reales por caballera. En cuanto a las tierras comunales que quedaron excedentes despus de esta operacin, un decreto de 1829 autoriza a arrendarlas en censo enfitutico por el 2 % de su valor a quienes no eran propietarios, y al 3 % de su valor a los que ya lo eran. En cuanto a los bienes de la Iglesia, la orientacin primeramente liberal centroamericana es indudablemente an ms anticlerical que en otras partes. A partir de 1824, la Asamblea constituyente grava con un impuesto de 7 % todas las rentas eclesisticas (capellanas, obras pas, misas, cofradas, hermandades, fbricas, etc.). Pero sobre todo, en 1829, con el apoyo de una revuelta popular urbana que saquea el Convento de Santo Domingo, un decreto suprime todas las congregaciones religiosas, confiscando sus bienes, lo que supone un golpe definitivo especialmente para los dominicos, que como hemos visto ya quedaron muy afectados al final del periodo colonial. 2. La desamortizacin fracasada de la mano de obra agrcola y la reinmovilizacin tributaria o servil de la poblacin india Las intenciones proclamadas por los Libertadores y los primeros Constituyentes con respecto a la mano de obra agrcola parecan claras: la necesidad de liquidar el Antiguo Rgimen colonial y su

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sociedad corporativista y racista implica lgicamente privarla de sus estatutos colectivos personalizados e integrarla a ttulo individual en la nacin (por medio del acceso a la escolarizacin y a la ciudadana) y en el mercado (mediante la libertad econmica contractual: comercial, empresarial, salarial o de otro tipo). El ejemplo de los Libertadores de Per es explcito a este respecto: - sobre la esclavitud:
nadie nace esclavo en la Repblica (San Martn, Lima, 1821 y Constitucin peruana de 1828).

sobre la ciudadana:
todos los habitantes de Per son peruanos (San Martn, Lima, 1829). la igualdad de todos los ciudadanos es la base de la Constitucin de la Repblica (Bolvar, Cuzco, 1826).

sobre los estatutos privilegiados tradicionales:

considerando que la Constitucin no reconoce ninguna desigualdad entre los ciudadanos [] quedan abolidos los ttulos hereditarios (y) los ttulos y autoridad de los caciques (Bolvar, Cuzco, 1825).

sobre los indgenas:

sera un crimen consentir que los indgenas permaneciesen en el estado de degradacin moral en que los mantena el gobierno espaol (a consecuencia de lo cual, San Martn abole el tributo y los servicios personales en Per en 1821). Ningn individuo de este Estado puede exigir [] el servicio personal de los peruanos indgenas (a consecuencia de lo cual Bolvar confirma las medidas de San Martn en Cuzco en 1825).

sobre la libertad de trabajo:

los salarios de los trabajadores de las minas, talleres y haciendas debern pagarse al precio del contrato, en dinero lquido, sin obligarlos contra su voluntad a ser pagados en especie o a precios que no sean los de mercado (Bolvar, Cuzco, 1825).

sobre las condiciones estructurales de una Repblica liberal:

considerando que la justicia y el inters pblico exigen elevar a los indgenas y mestizos a la categora de propietarios [] la instruccin primaria es el medio ms eficaz para sacarlos (de su estado) (Bolvar, Cuzco, 1826).

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Sin embargo, detrs de estas proclamas quedan muchas ambigedades (aunque slo sea este extrao trmino de peruanos indgenas!), de graves consecuencias para el futuro y reveladoras de las contradicciones existentes entre una teora de derecho constitucional liberal y radical y las realidades sociolgicas concretas, heredadas intactas del Antiguo Rgimen (y que, por ejemplo, empujan en 1830 a los indios Huanta en el Per, decepcionados por los primeros aos de rgimen republicano a levantarse en armas en nombre del rey de Espaa!). Por ejemplo, en 1826, cuando Bolvar decreta en Cuzco el principio universal de la propiedad y del asalariado libre, aade:
En esta declaracin de propiedad no estn comprendidos los que ocupan tierras como remuneracin de sus cargas.

Se da cuenta Bolvar de que por esta preocupacin (legtima) de prevenir los abusos de apropiacin del suelo en el ejercicio de una funcin oficial, este texto salva al mismo tiempo a todas las formas, tan generalizadas en los Andes, de: servidumbre, aparcera, derechos de pasto huacha, peonaje por deudas, prestaciones de servicio no retribuidas por un salario sino por un derecho de uso sin ttulo de propiedad de la tierra? En cuanto al principio reafirmado por la Constitucin de 1828 segn el cual toda propiedad es alienable, Bolvar prev sus efectos perniciosos previsibles aplicados a una masa de indgenas analfabetos al suspender a partir de 1826 la enajenacin de las tierras indgenas ya parceladas, al menos hasta 1850, contando con que ser el periodo mnimo necesario para escolarizarlos y aculturizarlos en el individualismo agrario. Las mismas contradicciones se encuentran entre las intenciones constitucionales liberales y la jurisprudencia, adaptada por fuerza a las condiciones sociales concretas de aplicacin con respecto a otros estatutos personales heredados de la vieja sociedad. A partir de 1821 San Martn dispuso la extincin de la esclavitud, pero ya en 1825 Bolvar debe dictar un Reglamento de Fundos Rsticos que fija las condiciones de trabajo y de castigo de los esclavos, cuya existencia prorroga hasta 1854, fecha de su manumisin. La contribucin de castasy por tanto, los estatutos de castas de sangre mestiza que van unidos a ellase restablece de 1829 a 1840 (esta contribucin aporta entonces el 43 % de los ingresos directos del Estado). Y sobre todo, en 1826, se restablece, tanto en Bolivia como

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en Per, el tributo colonial, segn las normas del empadronamiento de 1786, con la denominacin republicana de contribucin de indgenas. No ser suprimida hasta 1854, cuando aportaba el 84 % de los ingresos directos del Estado peruano. As pues, tanto por razones fiscales (asegurar al joven Estado en construccin un mnimo de ingresos, aunque sea sobre una base tributaria del Antiguo Rgimen) como por razones econmicosociales (no quebrar un aparato productivo nacional, fundamentalmente precapitalista, dejando proletarizarse sin perspectivas a las masas rurales de color fuera de sus estatutos sociales y de sus relaciones econmicas de produccin tradicionales, lo que arruinara a sus patronos y propietarios) se evita o aplaza la aplicacin de sus propios principios liberales y se mantienen o refuerzan los viejos estatutos colectivos personalizados de la mano de obra, fuera de las normas liberales de un mercado libre y una ciudadana universal. Por motivos parecidos, el presidente boliviano Belz debe retroceder ante la oposicin oligrquica criolla cuando pretende dar la nacionalidad boliviana a los indios de Bolivia en 1855. Por parecidas razones, la Asamblea constituyente centroamericana restablece a partir de 1823 una contribucin territorial que slo grava al campesinado indgena, conforme a las normas del antiguo tributo colonial y que, transformado en impuesto personal sobre la renta en 1825, contina pesando exclusivamente sobre los mismos hasta despus de 1870. 3. Consecuencia: el aplazamiento de la desamortizacin de las tierras comunales indgenas y de los censos enfituticos o perpetuos despus de 1830. Por consiguiente, pasadas las primeras ofensivas liberales desamortizadoras, que suceden a la independencia en las diversas regiones de Hispanoamrica, es preciso constatar que ni el desarrollo capitalista, ni las lites republicanas dirigentes, ni las masas rurales estn en condiciones de liquidar totalmente las estructuras socioeconmicas (haciendas) del Antiguo Rgimen colonial. Las primeras desamortizaciones realizadas antes de 1830 permiten, pues, transferencias latifundistas (de los privilegiados agrarios del Antiguo RgimenIglesia, mayorazgos, partidarios del colonialismo y

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determinadas comunidades rurales despojadas de sus tierras excedentes)a los neolatifundistas unidos al nuevo aparato del Estado. A pesar de que se les despoja de personalidad jurdica o administrativa frente a los nuevos municipios republicanos, no permiten la liquidacin del rgimen agrario tradicional de las comunidades indgenas. El motivo es bien sencillo: restablecida su responsabilidad colectiva, en el mbito fiscal, ante el impuesto directo conforme a las normas coloniales de fin de siglo XVIII, las comunidades indgenasdebilitadas, por otra parte, por la prdida de su control sobre los bienes de las cofradas, cajas de censos, ejidos (en adelante municipalizados), etc.invocan sus nuevas responsabilidades tributarias republicanas para exigir una contrapartida pactista: el disfrute colectivo tradicional de su rgimen de propiedad tradicional. El Estado, aunque sea liberal, y ante el peligro de perder su principal recurso fiscal all donde la poblacin es mayoritariamente indgena, debe, pues, frenar su propia legislacin desamortizadora de las tierras comunales indgenas a partir de 1830 y, a veces, de 1827. Algunos ejemplos tomados en Per: - 1827: Circular del Ministerio del Interior a los Gobernadores civiles peruanos comprobando cunto han abusado de sus poderes los visitadores de las tierras para aplicar el Decreto Supremo de Trujillo de 1824, se recomienda suspender todas las ventas de tierras comunales a la espera de nuevas disposiciones en la materia. 1828: Ley de 31/03/1828, de Lima: en adelante los indios disponen de sus bienes [] y as pues, son propietarios totalmente soberanos. 1829: Resolucin suprema de 14/10/1829 en respuesta al Gobernador civil con respecto a los indios de Conchucos: los indios de Conchucos no son poseedores precarios de sus tierras, como sugiere el Gobernador civil, sino que ejercen sus derechos con plena posesin soberana.

Pero, de qu posesin soberana se trata? colectiva (tradicional) o individualista (liberal) despus del reparto?. He aqu la respuesta dada

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por Ramn Castilla a la pregunta del ministro peruano cuatro aos despus de la suspensin de la contribucin de los indgenas (1854): - 02/12/1858: La ley de 31 de marzo de 1828 no declara propietarios a los indgenas porque sean contribuyentes, sino porque son indgenas que posean el dominio til (subrayado por nosotros, NDLR). El hecho de que los indgenas hasta ahora no hayan ejercido su derecho de propiedad plena ni tampoco lo hayan ejercido en favor de sus herederos no contradice en nada la ley, ya que los hechos no anulan el derecho (No podra reconocerse mejor por el Estado liberal que, aunque no reconoce constitucionalmente la existencia de las corporaciones del Antiguo Rgimen, de facto establece un pacto tcito, que deja a cada comunidad indgena la interpretacin y aplicacin de la ley por su propia cuenta y conforme a sus normas consuetudinarias). En la vecina repblica boliviana an ms dramticamente andina y cerrada que el Per, la argumentacin jurdica en torno a la cuestin indgena an va quizs ms all. No slo el gran mariscal Andrs Santacruz decreta en 1831 el restablecimiento republicano del tributo indgena sobre la base colonial del empadronamiento de 1786, sino que, en 1842, el presidente Jos de Ballivin declara a los indios parcelarios de las comunidades usufructuarios enfituticos del Estado, lo que constituye el espritu mismo de las antiguas Leyes de Indias y revela una actitud mucho ms conservadora (en el sentido etimolgico del trmino) que liberal. En cuanto a Guatemala (pas donde los conservadores deben esperar hasta 1839 para volver oficialmente al poder), he demostrado de qu manera la poltica de los liberales consiste ms en favorecer la confiscacin por parte de los ladinos de las tierras comunales indgenas a travs de los nuevos municipios republicanos, incitndoles a arrendarlas en censo enfitutico, que en venderlas definitivamente en subasta antes de 1880 a adquirentes no indgenas. Mejor an, (en todo caso, en el Quich oriental, que he estudiado con ms detenimiento), son los mismos ladinos quienes, retomando por su cuenta la vieja estrategia de defensa de las antiguas reducciones indgenas dentro de los municipios mixtos (ladinosindgenas), logran obtener verdaderas composiciones de tierras comunales (municipios republicanos) en nombre de antiguos derechos territoriales colectivos (coloniales

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indgenas) entre 1823 y 1836. Al realizar estas nuevas composiciones de tierras republicanas, los ladinos y los blanquitos se aprovechan de paso para hacerse componer tambin algunas nuevas extensiones neolatifundistas en las tierras excedentes consideradas baldas. Ello no es bice para quey ms an cuando los conservadores se instalen en el poder de Guatemala de 1839 a 1872las antiguas reducciones indgenas coloniales convertidas en simples comunidades indias, tuteladas por los ayuntamientos ladinos logren, como en otros sitios, reivindicar una parte importante de sus derechos territoriales colectivos directos sobre el ejido colonial de una legua cuadrada (y ms all) estipulado en las Leyes de Indias. De repente, las agresiones latifundistas criollas y ladinas producidas en este periodo no consisten tanto en desamortizar los bienes comunales indgenas convirtindolos en propiedad privada absoluta (en haciendas consolidadas) como en acaparar la explotacin de porciones considerables, arrendndolas a los municipios, donde el elemento ladino domina el aparato burocrtico y judicial. En ausencia de una suficiente acumulacin monetaria, estos arrendamientos se hacen casi siempre y legalmente en censo enfitutico, inmovilizando el dominio directo (la propiedad) en manos de los ayuntamientos herederos de la gestin de los bienes comunales anteriormente indgenas, y el dominio til (explotacin real) en manos de arrendatarios hereditarios, si no perpetuoscasi siempre no indgenasque, al cabo de cierto tiempo de disfrute de las tierras, podrn alegar la posesin prolongada de las mismas para reclamar la propiedad definitiva cuando las circunstancias les sean ms favorables, ms adelante dentro de este siglo.

Los ensayos de desamortizacin reanudados o cuestionados por el inicio de la nacionalizacin de las masas rurales y por el capitalismo empresarial despus de 1860
El compromiso histrico de resultante conservadora que se estabiliza en Hispanoamrica despus de 1830 entre los primeros acerbos constitucionales liberales republicanos y las necesidades de gestin realista de las sociedades regidas an muy hegemnicamente por la herencia del Antiguo Rgimen colonial comienza a ser cuestionado por todas partes a partir de 1860. En Mxico, en Guatemala, los

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liberales ambicionan volver a tomar el poder en contra de los conservadores o en contra o con la ayuda de la intervencin extranjera. En los Andes (Per, Bolivia, noroeste argentino), los aos 1860-1870 son un periodo de intensa agitacin poltica y agraria. Para ello existen diversas razones comunes, que pueden explicar en parte concordancias cronolgicas relativas pero ciertas. En primer lugara menudo en complejas alianzas conflictivasla movilizacin de importantes sectores de masas rurales mestizas e indgenas, y de la segunda generacin de lderes liberales criollos despus de la independencia, que encuentran o vuelven a encontrar el camino de estas masas. stas haban experimentado hasta entonces las repblicas de inspiracin liberal con reticencias defensivas y corporativistas propias del Antiguo Rgimen pero, al efecto, algunas se tornan creyentes de la viabilidad del pacto tcito, si no constitucional al menos jurisprudencial, que vincula en adelante sus estatutos comunitarios con repblicas en las que el capitalismo se podra desarrollar en sus mrgenes sin hacerlos desaparecero incluso podra integrarlos finalmente en una especie de va campesino-mercantil hacia la ciudadana y la nacin. A continuacin se produce una recuperacin de la coyuntura capitalista mundial de libre cambio (la fase A de Kondratiev que dura grosso modo de 1850 a 1873), cuya coyuntura mercantil hispanoamericana (guano, nitrato, minas, ganado lanar en los Andes; caf en el istmo centroamericano; etc.) que favorece a los actores regionales que basan su desarrollo poltico y social en las exportaciones y el capitalismo de empresa y que, por tanto, aspira de nuevo a desamortizar las riquezas obstaculizadas por las presiones del Antiguo Rgimen. 1. Las movilizaciones nacionales indgenas suscitadas por los liberales en los aos 1860-1870. Sin duda la crisis poltica atravesada entonces por Bolivia es, a este respecto la que mejor ejemplifica la modificacin de actitud del actor histrico indgena que, considerado hasta entonces como conservador del Antiguo Rgimen, se ala a los lderes criollos liberales quepreparados finalmente a correr el riesgo de movilizar a una parte del pueblo indio contra caudillos demasiado autoritarios,

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como en especial Melgarejoparecen confundir el desarrollo capitalista con el latifundismo neofeudal y el enriquecimiento personal de sus camarillas monopolizadoras del poder. Recordemos los hechos. En 1863, el presidente Jos Mara Acha pretende recuperar brutalmente las disposiciones de Bolvar de 1824 y obligar a los comunitarios indgenas no propietarios de sus parcelas ( forasteros; agregados sin tierras), sino simples usufructuarios de las tierras denominadas excedentes a comprarlas sin demora. La medida fracasa, pero su sucesor Donato Muoz vuelve a la carga en 1866. Es en vano. Entonces, el 28/09/1868 el nuevo dictador Mariano Melgarejo decreta la venta pblica de todas las tierras comunales por el Estado. En algunos meses 356 comunidades indgenas desaparecen y sus tierras, compradas por mestizos y criollos en bonos de deuda interior rpidamente depreciados, reportan con todo 856.000 pesos al Estado. Slo en la provincia de Larecaja aparecen ex nihilo en menos de 2 aos unas 158 nuevas haciendas, que convierten en vasallos a 1.725 comunitarios libres, convertidos con frecuencia en y a n a k u n a s . Es normal que esta agresin desencadene una rebelin general indgena en las provincias afectadas. Los lderes de la oposicin antimelgarejista saben sacar partido de ello y uno de estos, Casimiro Corral, declara en 1870:
Ha llegado el tiempo de utilizar los servicios de la clase comunitaria.

El 15 de enero de 1871 ms de 20.000 indios armados convergen en La Paz, contribuyendo a destituir al dictador y consiguen que la legislacin agraria del pas vuelva al status quo anterior a 1866. El viejo pacto tributario queda restaurado: posesin comn de las tierras comunales a cambio de pago al Estado de un tributo de 5 pesos para los originarios y de 4 pesos para los indios sin tierras. Ahora bien, aproximadamente en el mismo momento se producen sucesos extraamente parecidos no solamente en el resto de los Andes no bolivianos, sino tambin en la lejana Guatemala (en el Mxico recientemente invadido por los franceses la situacin es distinta). En 1868, en Per, el diputado liberal radical Juan Bustamante termina por ser masacrado con sus tropas indias rebeldes por las fuerzas de represin conservadoras. En el noroeste argentino,

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la montonera de Varela alzada contra el orden establecido en 1868 y que provoca el estado de sitio en Tucumn, Salta y Jujuy, termina por provocar el levantamiento generalizado de los indios de las punas de Yavi, Santa Catalina, Cochinoca y La Rinconada en 1873-74. Adems de matar de paso a diversos notables y milicianos municipales, los rebeldes reclaman la devolucin o la reventa a sus comunidades de tierras de punas indebidamente declaradas (segn ellos) tierras fiscales por los gobiernos provinciales. Por lo que respecta a Guatemala, sabemos que la alianza tcita entre conservadores y comunidades indgenas, que haba culminado en la presidencia de Carrera, se deteriora despus de 1860 y que las guerrillas de masas provinciales, ladinas e indgenas desempearon un papel decisivo en la toma del poder por el liberal Justo Rufino Barrios. As pues, hubo un momento en toda Hispanoamrica entre 1868 y 1873, en el que las masas indgenas se sublevaron en favor de lderes liberales en contrapartida por el reconocimiento de sus derechos comunitarios. Era histricamente sostenible este pacto? S, a condicin de que las masas comunitarias indias aceptaran al final entrar en la lgica liberal de las desamortizaciones de sus tierras comunales, ya sea en pro de su acceso individual a la propiedad privada, ya sea aceptando proletarizarse, dejando, en los dos casos de ser indios. S, pero a condicin de que el desarrollo de las necesidades del capitalismo les dejen un tiempo de transicinlo que se habra podido considerar eventualmente al entrar el capitalismo mundial en una fase B de Kondratiev (grosso modo de 1873 a 1892), pero ya no es posible cuando la recuperacin de determinados sectores de exportacin hispanoamericanos exige ms que nunca la movilizacin de la tierra y de la mano de obra a su servicio despus de 1880. 2. Las desamortizaciones reemprendidas por las necesidades del capitalismo empresarial exportador en la segunda mitad del siglo XIX. Paralelamente a estos sucesos que ponen de manifiestoentre rebelin y negociacin con el Estadoun principio de nacionalizacin de la parte comunitaria de las masas indgenas de Hispanoamrica, qu sucede en los sectores sociales ms

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directamente conectados con el nuevo arranque del capitalismo que se produce despus de 1850? El Per, tal vez antes que otros pases, pues los yacimientos de guano le procuran a menudo una excepcional renta de exportacin, nos ofrece un ejemplo especialmente instructivo. Aqu, el Estado, propietario de los yacimientos, se encamina hacia 1850 al desendeudamiento y la solvencia financiera. Por tantoal menos en el mbito socio-econmicopuede retomar su inspiracin liberal inicial. As, suprime la contribucin de castas en 1840, pero sobre todo, en 1854 y 1855, libera a todos los esclavos contra el pago de 300 pesos por cabeza a su propietario y suprime la contribucin de indgenas y los diezmos. De este modo libera de todo estatuto fiscal personalizado a la parte de poblacin ms integrada en los sectores ms especulativos de la economa: masas urbanas, esclavos de las plantaciones, comunidades aldeanas en curso de integracin reforzada en el mercado. En la misma direccin, el Estado peruano la emprende con los censos enfituticos o perpetuos. El cdigo civil de 1852 los declara redimibles en bonos de deuda interior (ya devaluados entonces del 40 al 50 % de su valor). Y sobre todo, la ley de 13/12/1864 los declara redimibles en un cuarto o incluso un sexto de su valor por los explotadores del dominio til; el Tesoro Pblico abona a los antiguos propietarios el resto del valor del dominio directo en bonos de deuda interior. La medida tiene un alcance considerable, ya que libera jurdicamente la transmisin definitiva y total de la propiedad agrcola de los antiguos poseedores del suelo (a menudo herederos de los privilegios del Antiguo Rgimen) a los nuevos explotadores reales del suelo, a menudo animados a invertir ya que en adelante quedan liberados de los censos perpetuos que podan gravar del 40 al 120 % del valor del fundo. As pues, el primer verdadero arranque del capitalismo agrario empresarial de Per data de este periodo. Pero como se comprender fcilmente, ello le cuesta al Estado enormes sumas,2 al correr por su cuenta las tres cuartas o cinco

Segn Fernando Casos, el Estado peruano contribuy, en forma de primas a los antiguos propietarios de esclavos, de supresin de la contribucin de los indgenas, de primas a la inmigracin y primas a la construccin ferroviaria, con 138.950.000 pesos al progreso de la agricultura especulativa entre 1854 y 1877, lo que slo le report a cambio 300.000 pesos de contribucin rstica (en La minera y agricultura

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sextas partes de las indemnizaciones pagadas a los antiguos propietarios transformados as en rentistas y clientes del Estado. A medida que esta ley se aplica sobre el terreno, surge otro problema: el de los censos enfituticos constituidos despus de la independenciaen especial sobre tierras comunales en arriendo pero no consolidadas en propiedad definitiva por sus cultivadores no indgenas quienes, por ello, chocan con la resistencia de las comunidades indias o de los municipios que quieren conservar el dominio directo de las tierras para asegurarse una renta. El Estado, preocupado por no romper el pacto tcito que ha apaciguado sus relaciones con la poblacin indgena, retrasa el momento de resolver el asunto. Por fin, en 1879 lo hace promulgando la Ley de ttulos supletorios de propiedad, conforme a la que la posesin sin oposicin durante 40 aos de un terreno equivaldr en lo sucesivo a la propiedad definitiva si el cultivador la reclama. Pero como, entre tanto, la coyuntura econmica haba cambiado despus de la crisis mundial de 1873, esta medida llega demasiado tarde para producir efectos inmediatos. Tanto ms cuanto que en el mismo instante, para hacer frente al desastre financiero de la economa nacional y del Estado, se restablece el tributo indgena en forma de contribucin personal. Este tributo durar hasta 1895. Las mismas contradicciones se encuentran en la vecina Repblica de Bolivia despus de la destitucin de Melgarejo en 1871. Bajo la presin de las masas indgenas recientemente movilizadas, el Estado parece volver en 1877 al status quo ante tributario. Pero, paralelamente, agrava cada vez ms sus leyes de exvinculacin de 1874 a 1895, provocando como es lgico la crisis de su base tributaria. As pues, prosiguen las expoliaciones de tierras comunales indgenas, y despus de 1888 vuelve el ciclo de rebeliones indgenas, para culminar a fin de siglo. Por consiguiente, el capitalismo liberal se muestra incompatible, en definitiva, con el mantenimiento del estatuto tradicional del campesinado andino al que, sin embargo, se pide que se movilice al servicio de un proyecto republicano liberal. La revolucin liberal que lleva al poder en Guatemala a Justo Rufino Barrios en 1873 procede de un modo al menos tan radical como el
al punto de vista del progreso, Lima, 02/01/1877). Y eso que no hablamos de las indemnizaciones por las redenciones de censos enfituticos!

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anterior. Barrios decreta a partir de 1872 la reexpropiacin de las congregaciones religiosas, a las que los conservadores haban permitido reinstalarse en parte desde 1839. Pero, ms grave an para lo que aqu nos interesa, obliga a todos los arrendatarios enfituticos a recuperar en el ms breve plazo el dominio directo de las tierras de las que disfrutaron anteriormente. Aunque ello es evidentemente una medida favorable a los empresarios agrcolas capitalistas, supone, por el contrario, un golpe terrible para todas las instituciones corporativas populares (comunidades indgenas, cofradas religiosas, etc.), consideradas hasta entonces desde la independencia usufructuarias enfituticas del Estado. La ofensiva prosigue en 1877, cuando se obliga a los ayuntamientos a vender las tierras comunales hasta entonces arrendadas en censo enfitutico conforme a un baremo de precios decreciente en proporcin a la antigedad del arrendamiento. En este caso, el Estado asume an los costes de la indemnizacin a los antiguos propietarios, abonndoles, por medio del Banco Nacional, una renta anual del 4 %. Por consiguiente, de 1873 a 1920, los plantadores-exportadores de caf y los ganaderos extensivos se apropian de enormes parcelas de terreno y, a la inversa, determinados pueblos indios pierden el 75 u 80 % de sus reservas de terrenos comunales. Si a ello aadimos que los nuevos decretos reguladores del sistema de habilitacin (contratos de trabajo obligatorio como pago de una deuda anterior) favorecen el reclutamiento de la reserva de mano de obra indgena de los Altos guatemaltecos para las plantaciones de la costa del Pacfico (que, en algunas regiones, como el Quich, afectan a ms del 25 % de la poblacin indgena) se comprender mejor de qu manera, detrs de la apariencia de la supervivencia de las comunidades indgenas en Guatemala en el siglo XIX, el capitalismo agro-exportador supo poner en circulacin, en definitiva, fuera del rgimen comunal tradicional, las tierras y la mano de obra en funcin de sus necesidades, primero bajo la dictadura liberal y, ms tarde, en los aos 1930-1940, bajo la dictadura de Ubico. 3. Las ofensivas desamortizadoras generalizadas despus de 1890. El aparato jurdico establecido en Hispanoamrica antes de 1880 para la desamortizacin de la tierra y la mano de obra slo tiene, pues, que

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esperar la ocasin favorable para producir efectos plenos sobre el terreno. Esta ocasin se presenta despus de 1890, cuando el imperialismo financiero mundial ya no se contenta con extraer de esta regin del mundo los beneficios comerciales del libre cambio, sino que, para obtener la mxima rentabilidad, exporta a ella su capitalismo empresarial, especialmente agrario. Ello exige rentabilizar, con los menores costes de inversin y masa salarial, la mxima explotacin de la tierra y de la mano de obra a bajo precio. De lo que resulta una agresin neolatifundista de dimensin continental que, si bien en cierto modo cumple por fin las promesas de desamortizacin de los primeros Libertadores y Constituyentes de 1820-1830, no lo hace seguramente en el sentido de la repblica de ciudadanos-propietarios que aqullos parecan haber prometido. De este modo, en el periodo de dictadura liberal que dura en Guatemala de 1873 a 1920 el Estado atribuye en subasta al sector neolatifundista ms de 2.084 adjudicaciones de tierras tomadas a las reservas patrimoniales, las comunales indgenas, las municipales y los bienes nacionales constituidos con ocasin de las desamortizaciones y los embargos dictados contra las reservas territoriales de las congregaciones y cofradas religiosas. Ello representa 1.207.835 hectreas en total, es decir el 35,5 % de las tierras agrcolas tiles censadas en Guatemala en 1950. En el noroeste argentino, donde el avance de la lnea ferroviaria de Buenos Aires a Bolivia modifica la situacin econmica despus de 1888 (en 1908 se llega a la frontera, en La Quiaca) una ley provincial de 1891 pone en venta con el nombre de tierras fiscales los terrenos de puna hasta entonces reivindicados por las antiguas reducciones indgenas de la provincia de Jujuy. A partir de 1893, por un precio de 4 a 104 centavos por hectrea, se ponen en venta parcelas, la ms pequea de las cuales (lote nmero 32) es de 6.100 hectreas y la mayor (lote nmero 52) es de 80.933 hectreas. As, en menos de 10 aos (de 1894 a 1904) cerca de un milln de hectreas se convierten en haciendas especulativas de ganadera extensiva, vinculadas a las compaas ferroviarias, y una parte de la poblacin indgena de la puna y la quebrada pasa de un estatuto comunitario libre al de peones cautivos de las nuevas haciendas. En los Andes bolivianos las leyes de exvinculacin que se suceden de 1874 a 1895 someten a enormes masas de poblacin y

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tierras comunales indgenas a la gran propiedad territorial, provocando la crisis irreversible del viejo pacto tributario y, para terminar, un estado de rebelin indgena endmico hasta la guerra del Chaco en 1932. Del mismo modo sucede en los Andes peruanos, donde las agresiones latifundistas anticomunitariasfacilitadas por la creacin de un registro de la propiedad inmobiliaria en 1888, la supresin definitiva de la contribucin personal indgena en 1895, la reduccin a slo veinte aos del plazo necesario de ocupacin para la reivindicacin de los ttulos supletorios de propiedad en 1909alcanzan tal amplitud que crean una verdadera cuestin indgena, que ya no dejar de aparecer en la vida poltica y literaria del pas hasta el siglo XX. No obstante, por muy gigantesca y rpida que fuera entre 1890 y 1920, esta ofensiva desamortizadora cuyas principales vctimas fueron las tierras patrimoniales (del Estado) y comunitarias (principalmente indgenas) qued incompleta. En el noroeste argentino, al cabo de diez aos de la venta apresurada de las tierras fiscales, an en 1904, ms del 37,7 % de las mismas no haba encontrado comprador. En Bolivia y Per, muchos ayllus y comunidades indgenas desaparecieron en provecho de los neolatifundistas andinos, pero la clase comunitaria , cuya movilizacin fue deseada por los liberales criollos de los aos 18601870, continua siendo un agente activo que los diversos indigenismos posteriores a 1920 no desdearn. En 1908, en Per, Tudela y Varela censa todava a ms de mil comunidades indgenas jurdicamente inexistentes, pero perfectamente identificables desde el punto de vista sociolgico. En Guatemala, en 1920 el gran capitalismo agroexportador o de ganadera extensiva, a pesar de su xito, sigue sin lograr someter a su propiedad o explotacin directa a los dos tercios (cierto que los menos rentabilizables) de las reservas agrcolas tiles del pas.

Las polticas de desamortizacin en Hispanoamrica de 1820 a 1920: una apuesta econmico-jurdica y, por tanto, una apuesta ideolgica de modelo de sociedades
En este punto no llegamos a los lmites del liberalismo criollo como ideologa activa (desde la Independencia, a veces con estancamientos

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y compromisos conservadores, ste llega a demostrar finalmente a sus campesinados y a sus competidores del Antiguo Rgimen lo que es capaz de pensar y hacer cuando las circunstancias econmicas le son favorables), sino al modo de produccin capitalista agrario en situacin perifrica, donde las nicas ventajas comparativas de que dispone en el mercado internacional no son tanto el desarrollo de un mercado interior (nacional o en vas de nacionalizacin) cuanto que sus condiciones ecolgicas favorables y, sobre todo, el mnimo coste de la mano de obra y la economa de escala de sus grandes explotaciones agrcolas que propicia un tipo de racionalizacin tcnica en definitiva generalmente sumaria, pero rentable, en las condiciones de este periodo. Ah reside, pues, la explicacin central del carcter neolatifundista adoptado por el capitalismo agrario en la regin entre 1820 y 1920, as como de sus propios lmites estructurales. No es una explicacin ideolgica, sino sistmica. En efecto, para garantizar su competitividad con medios financieros y tcnicos crnicamente insuficientes (compensados por las transferencias de tecnologa y endeudamiento externos) el capitalismo agrario hispanoamericano debe apuntar ms a la rentabilidad extensiva que a la productividad intensiva. Por tanto, se encuentra preso de una contradiccin objetiva entre su necesidad (neolatifundista) de acaparar el mximo de tierrasutilizando para ello las leyes liberales de desamortizacin promulgadas y perfeccionadas desde la independencia y su necesidad de reproducir al mnimo coste sus reservas de mano de obra en economa naturalya sea latifundista precapitalista, sometiendo en sus haciendas seoriales a las reservas humanas movilizables a voluntad fuera de las relaciones salariales modernas, ya sea comunitario-aldeanas, acantonando en sus solidaridades colectivistas forzosas y empobrecidas por la disminucin de sus reservas territoriales, unas reservas humanas cada vez ms obligadas, para sobrevivir, a vender temporalmente su excedente de fuerza de trabajo a las empresas del capitalismo agroexportador. Ello explica que el neolatifundismo republicano liberado por las polticas liberales de desamortizacin acapare al fin muchas ms tierras de las que es capaz de explotar realmente: no tanto para valorizarlas como para tener a su merced la mano de obra rural (en su mayora pre-salarial, indgena o no) a la medida de sus necesidades y de sus oportunidades capitalistas, segn la coyuntura.

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Para obtener este resultado, no les basta a estos actores criollos con beneficiarse de las leyes de desamortizacin de la tierra, sino que necesitan tambin asegurarse el control poltico de las condiciones de desamortizacin incompleta (voluntariamente incompleta) de la mano de obra rural excluida (aunque slo parcialmente) de sus estatutos corporativistas o personalizados heredados del periodo colonial. De este modo, pasado el periodo de promulgacin de los decretos desamortizadores despus de la Independencia y, mientras continan siendo limitadas las condiciones de un verdadero capitalismo empresarial, se frena sobre el terreno la aplicacin radical de estas leyes. Se retrasa la liberacin de los esclavos, de las castas y de los estatutos indgenas (serviles, comunitario-tributarios). Se favorece el compromiso entre las antiguas y nuevas lites terratenientes, las primeras retribuidas con la renta del dominio directo (mediante censos enfituticos o perpetuos), y las segundas por la explotacin del dominio til (cuando es rentable). Desde el momento en que la coyuntura se reanima, el Estado libera a las castas y los esclavos, libera de los censos perpetuos a los nuevos empresarios capitalistas agrcolas, indemniza a los antiguos propietarios de esclavos y titulares del dominio directo de la tierra y libera del tributo a los antiguos tributarios indgenas. Pero aprovecha al mismo tiempo para desamortizar grandes extensiones de bienes patrimoniales, bienes nacionales y tierras comunales, hasta entonces utilizados por las comunidades indgenas como contrapartida usufructual y enfitutica de la permanencia de sus obligaciones fiscales personalizadas y colectivas. As pues, se conserva socialmente (si no polticamente) en mayor o menor medida el pacto tcito y postindependentista que desde 1830-1840 una a las antiguas y nuevas lites dirigentes criollas ms o menos reconciliadas en las repblicas conservadoras, mediante indemnizaciones del Estado. Por el contrario, el pacto tcito de los inicios de la repblica que una al Estado con sus bases indgenas comunitarias se rompe despus de 1870-1890. Amenazadas por el empobrecimiento territorial debido a la aplicacin final de las polticas de desamortizacin y, por tanto, por su sometimiento a una servidumbre neofeudal en el neolatifundismo o por una proletarizacin incompleta y forzosa al servicio del capitalismo agroexportador, a las masas rurales indgenas no les queda ms

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recurso que el de crisparse en una lucha contra corriente en la defensa de sus derechos territoriales consuetudinarios, corporativistas y prerepublicanos, mientras no puedan esperar encontrar aliados sociopolticos en los dems sectores de la poblacin. Buen testimonio de ello es esta declaracin exasperada de un juez-agrimensor criollo que proceda al reparto de los bienes comunales y de las tierras llamas excedentes en el Quich guatemalteco en 1887:
Los indios siguen siendo prisioneros de la ignorancia y estn ms que nunca apegados a la ambicin de adquirir tierras, alegando para ello antiguos papelotes que guardan cuidadosamente en sus archivos con la denominacin inmerecida de ttulos de las tierras (a veces desde el siglo XVI).

Por tanto, cuando se ofrece un nuevo compromiso histrico a los dos campos en vas de reconciliacin de las oligarquas terratenientes criollasconservadores todava unidos a las herencias socio-econmicas del Antiguo Rgimen y a los valores seoriales, escolsticos hispnicos; liberales abiertos a las innovaciones capitalistas y a la modernidad individualista-cosmopolitala cuestin de la desamortizacin de las tierras comunales y de la fuerza de trabajo rural (en particular, indgena) se convierte en el problema central de la cuestin agraria. Los herederos latifundistas del Antiguo Rgimen o del comienzo de la Repblica, asociados en adelante a la rentabilidad del sector capitalista agrcola (sociolgicamente an minoritario, pero en plena expansin econmica)despus de 1860 mediante el pago de una renta de Estado en compensacin por la prdida de su dominio directo tradicional (redenciones de censos); despus de 1900, convirtindose en accionistas de las nuevas sociedades annimas agrcolas a las que ellos aportaron como capital inicial la propiedad de sus haciendas tradicionalesya no tienen motivos insuperables para no unirse a las nuevas oligarquas financiero-terratenientes de origen criollo o extranjero, legitimadas siempre por una ideologa liberal, pero preferentemente autoritaria, e incluso dictatorial, adaptada al carcter en lo sucesivo agresivamente anticampesino de su poltica de acaparamiento de las reservas rurales al servicio de la puesta en marcha del capitalismo agro-exportador. De repente, las polticas de desamortizacin alegadas por los Libertadores despus de la Independencia como medio para fundar repblicas de ciudadanos propietarios responsables interesados en la

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prosperidad pblica3 slo contribuyen en definitiva entre 1820 y 1920 a reforzar el carcter latifundista de la lite terrateniente y a refeudalizar o subproletarizar a la inmensa mayora de las masas ruralesque continan siendo analfabetas y carentes de derechos polticos o asociativosal margen del capitalismo y de la nacin.

No necesito insistir ante ustedes en la importancia de estas medidas, puesto que saben perfectamente cun importante es aumentar el nmero de propietarios y de productores, mejorar la suerte de los indgenas, poner en circulacin y en cultivo una riqueza dormida y estril, preparar nuevos recursos para la riqueza pblica y formar ciudadanos a partir de la masa de nuestros desgraciados proletarios (circular de Simn Bolvar a los gobernadores peruanos, Cuzco, 27/3/1826).

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Referencias Este artculo se basa en las investigaciones personales del autor sobre Amrica Latina desde 1964 y cuyas referencias se encuentran en las obras siguientes: 1969 La oligarqua peruana y las estructuras de poder en La oligarqua en el Per, Lima, Instituto de Estudios peruanos, pp 182-192. 1974 Terre, agriculture et socit au Prou de lre du guano au lendemain de la premire guerre mondiale, (tesis de doctorado), Paris, Sorbonne, 3 vol. 1.200 p. 1975 Originalit de la socit agraire pruvienne au 19me sicle, Paris, Anthropos, 330 p. 1982 Crise agraire et conscience crole au Prou, Toulouse, GRAL/CNRS, 120 p. 1982 La tributacin indgena en L A R E C A J A desde la Independencia hasta alrededor de 1880 en Historia Boliviana: II/2 (179-206), Cochabamba (Bolivia). 1983 Lessor du no-latifundisme dans le Prou rpublicain, Paris, Anthropos, 380p. 1989 Rgion et Nation en Amrique latine: le cas du NORTE argentin (Tucuman, Salta, Jujuy) de 1778 1914 en Bulletin de lInstitut franais dtudes andines, XVIII/2 (299-350), Lima (Per). 1989 S A J C A B A J A , Muerte y resurreccin de un pueblo de Guatemala (1500-1970), Guatemala/Mxico, SIS/CEMSA, 456 p. 1995 Le travail forc au Guatemala sous la dictature librale: le dpartement du QUICH de 1873 1920en R e v u e dHistoire des Socits Rurales, IV/2 (137-176), Paris. 1998 Las leyes de desamortizacin y su importancia en el proceso neolatifundista republicano en el Per de 1824 a 1924 en Actas del XI Congreso Internacional de AHILA, (Liverpool, 17-22/09/1996), Vol. III (257-272), Liverpool.

LA DESVINCULACIN DE LAS TIERRAS COMUNALES EN BOLIVIA, S. XIX-XX MARIE DANIELLE DEMELAS BOHY*

La desvinculacin de tierras comunales no representa un fenmeno especficamente latino-americano, ni siquiera hispnico. Si los primeros ataques a propiedades colectivas se manifestaron tempranamente en Europaen el siglo XVI empiezan las enclosures en el Reino Unido, hay que esperar el fin del siglo XVIII para observar olas de desamortizacin brutales, que, en veinte aos, cubran desde Francia hasta el este y el sur europeos. Es en este marco cronolgico donde se inscriben las desvinculaciones hispanoamricanas: en 1793, la Convencin decreta la abolicin de las tierras comunales francesas, seguida en 1803 por Alemania1 y en 1813 por las Cortes de Cdiz, cuyos proyectos se reiteran durante el trienio liberal y triunfan en 1836. Despus de estos decretos que manifiestan el xito de una concepcin liberal, burguesao, por emplear la denominacin de Grossi, napolenica-pandctica2, del derecho de propiedad, la desamortizacin efectiva sigui un ritmo ms lento y catico, tanto en Espaa como en Amrica, siguiendo un proceso que tendremos que explicar para los Andes centrales. Pero antes de presentar este balance, quisiramos subrayar cunto tiempo sobrevivieron estas formas de propiedad antiguas en
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Universidad de Pars III, Instituto de Altos Estudios de Amrica Larina. Vese en este volumen el artculo de H.-J. Prien. Vese en este volumen el artculo de A. Levaggi.

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Europa, donde a pesar del xito de las desvinculaciones, naci la voluntad de crear un mercado de la tierra. Entre muchos ejemplos, slo citar dos: en la Suiza actual, la ciudadana burguesa permite a ciertos miembros del pueblo que disfrutan del privilegio de vecindad beneficiarse de pastos y bosques colectivos, coexistiendo con la burguesa poltica que caracteriza a todos los habitantes. Y en la misma Francia, los sindicatos de valles fundados en los siglos XIIIXIV y disueltos en 1793, reaparecieron en 1837 bajo la denominacin de commissions syndicales de biens et droits indivis, encargadas de la gestin de bosques y pastos de altura por la loi de montagne de 1985,3 actualmente, 9,4% del territorio francs pertenecen a sindicatos comunales con personalidad jurdica, algunos de ellos suficientemente prsperos para permitirse la creacin de costosas estaciones de deportes de invierno.4 As, la radicalidad del pensamiento que impuls las desvinculaciones en tiempos revolucionarios no implic la erradicacin absoluta de formas de propiedad anteriores, y segn coyunturas y rapports de forces diversos (preservacin de colectividades en zonas fronterizas, resistencias campesinas, clientelismos republicanos), importantes huellas de tierras comunales han sido conservadas hasta hoy da hasta en los Estados considerados como los ms eficaces en su aniquilacin. Esta rpida mirada hacia Europa nos permitir considerar las desvinculaciones hispano-americanas como un aspecto de un fenmeno occidental mucho ms amplio y por un proceso no tan irreversible como se ha pensado. Un modelo de enfrentamiento entre haciendas y ayllus De la formacin de la propiedad comunal en los Andes, se sabe poco. Si se quiere considerar el problema desde el principio, todava nos queda mucho que hacer para conocer cules eran las modalidades de dominium (si tal palabra tiene sentido en este contexto) y uso de la
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Ley del 18 de julio de 1837, confirmada por la ley municipal de 1884 y el cdigo de los municipios. P. F OURCHY , La fort communale franaise et son importance notamment en montagne, en Montagnes et montagnards. Mlanges en hommage au doyen Paul Veyret, Grenoble, Revue de gographie alpine, 1980, pp. 83-94.

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tierra en las sociedades andinas antes de la conquista espaola. Y, a pesar de tantos trabajos sobre la comunidad andina, tampoco se percibe claramente el proceso complejo que transform los ayllus en colectividades que gozaban de tierras vinculadas. Lo que s resulta de los cambios de la segunda mitad del siglo XVI es un marco jurdico y administrativo, reinterpretado por grupos tnicos que, a pesar de una situacin impuesta desde afuera por los Espaoles, nunca perdieron cierta capacidad de negociacin en provecho suyo. Si la regla del juego vino de ultramar, fueron las sociedades andinas las que tuvieron que aplicarla. E interpretarla. Las ordenanzas de Toledo (1570) intentaron unificar y simplificar su diversidad. Con varios grupos, se form uno slo; bajo una sola denominacin, se unieron las tierras de importantes comunidades; y aunque la gente viva en lugares dispersos, un solo pueblo sirvi de parroquia y centro de la nueva reduccin. Simplificacin por un lado, rpidamente modificada por la forzosa complejidad propia de sociedades estamentales. A comunidades as constituidas se aplic la diversidad de fueros del antiguo rgimenunas formando parte de una encomienda, otras siguiendo sometidas a sus seores legtimos, caciques tradicionales o nuevos que se dieron por tales, otras pueblos reales, como el de Pocona en el valle de Cochabamba, cada una con los respectivos privilegios que sus miembros hicieron recordar a la administracin real o republicana por vas administrativas, judiciales o directas. De las jerarquas internas de cada comunidad, tampoco sabemos nada seguro. Queda por hacer una historia de los caciques andinos durante cuatro siglos; no se puede asegurar que perdieron todo poder sobre sus antiguos sujetos desde los aos 1570, como los caciques mexicanos. A un nivel de prestigio y de autoridad inferior, sabemos que la eleccin a los cargos ejercidos sucesivamente por los varones de una comunidad no tena nada que ver con una forma de democracia (ni siquiera de la que unos llaman tradicional, lo que no significa mucho), y, por fin, que las clases de originario, agregado y forastero en las cuales se divida el comn de los indios se alejaron muy rpidamente de cualquier referencia histrica. A principios del siglo XIX, se llamaba originario a quien disfrutaba de una tierra sobre

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la cual pesaba una cuota de 7 a 24 pesos,5 y agregado o forastero al comunero que tributaba anualmente 3 a 5 pesos al erario. Aunque miembros de una misma familia, hijos de unos mismos padres, uno poda ser originario, otros agregados o forasteros; hasta parece que en el curso de la vida, se poda cambiar de categora. Y eso porque la administracin impuso un padrn fiscal distinto de la tenencia efectiva de la tierra, padrn que no tena en cuenta ni el valor de la tierra, ni la historia del grupo tnico, ni el origen o la identidad del usufructario, pero que solamente dependa de la capacidad colectiva de entregar al cacique o al corregidor, dos veces al ao, la suma que se le deba. Una vez cumplido este requisito, se abandonaba la administracin interna de la comunidad a sus miembros y sus normas propias.6 Dicho esto, el rgimen legal de la propiedad comunal fue precozmente establecido de una vez por todas, quedando el mismo o desde el siglo XVI hasta principios del XX. Por cdulas reales del 1 de noviembre de 1591, Felipe II reconoci el derecho de las comunidades indgenas a disfrutar de tierras, pero esta concesin se acompaaba de restricciones importantes: por una parte, se afirmaba el derecho eminente de la corona sobre todas las tierras colectivas, siendo los pueblos indgenas meros usufructuarios de bienes cuya propiedad eminente quedaba en manos del Estado; y por otra parte, las cdulas sostenan la preeminencia de los pueblos espaoles cuyas necesidades tenan que ser satisfechas con anterioridad a las de las comunidades indgenas.7 A principios de la independencia, cuando empieza a plantearse la voluntad de desvincular los bienes de manos muertas,
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La mayor parte de los originarios pagaban 10 pesos; 24 pesos representaba una suma excepcional, pagada en pocos lugares donde se produca la coca ms excelente de los Andes, en las Yungas de La Paz. 6 Sobre esta cuestin, vase T. PLATT, The Andean Experience of Bolivian Liberalism, 1825-1900: Roots of Rebelion in 19th Century Chayanta (Potos), en Steve J. STERN, (ed.), Resistance, Rebelion and Consciousness in the Andean Peasant World, 18th to 20 Centuries, Madison, 1987, pp. 280-326, esp. pp. 301-02; y Eric D. LANGER, Persistencias y cambio en las comunidades indgenas del sur de Bolivia en el siglo XIX, en Data, Revista del Instituto de estudios andinos y amaznicos, La Paz, no. 1, 1991, pp. 61-83, esp. p. 66. 7 Xavier IZKO, Los ayllus de Sakaka y Kirkyawi (Bolivia): dos fronteras tnicas en litigio (s. XVI-XX), en Data, no. 1,1991, p. 92.

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estn bien establecidos tanto el principio de la propiedad eminente del Estado sobre las tierras colectivas como el uso inmemorial de los miembros de comunidades, y eso a cambio no solamente del tributo, base ms firme del erario andino, sino tambin de servicios que su debilidad y su pobreza imposibilitaba al Estado suministrar al pblico (mantenimiento de las carreteras, correo, servicios domsticos a ciertos funcionarios, abastecimiento del ejrcito). Empezando en el siglo XIX, el proceso de desvinculacin boliviano representa, en cierta forma, un caso escueto entre los de muchos pases desvinculadores. A diferencia del Ecuador y del Per, la tierra no ofreca en este pas posibilidades de exportacin, y una economa de plantacin para el mercado mundial permaneca marginal. Cuando no servan solamente al autoabastecimiento (lo que representaba todava la mayor parte de su uso en el siglo XIX), los fundos rsticos permitan alimentar los mercados de centros urbanos medianos o de campamentos mineros. Y servan tambin para afirmar su rango a travs de un modo de vida seorial. Con tales limitaciones, la propiedad agraria dependa de condiciones sobre todo locales. Adems, en el Alto Per, las propiedades eclesisticas y los mayorazgos eran pocos.8 Los bienes conventuales fueron desvinculados en 1826 por el mariscal Sucre, sin toparse con obstculos. La transferencia de propiedad a la cual di lugar su decreto parece haber sido de dbil importancia, sin comparacin posible con las consecuencias de la expulsin de los jesuitas y la formacin de las temporalidades; a pesar de unos temores expresados por observadores britnicos, esta primera desvinculacin no suscit protesta social notable.9 En cuanto a los pocos mayorazgos, muchos pertenecientes a aristcratas realistas residentes en la corte de Lima, parece que fueron confiscados y tratados como bienes del Estado. En los primeros aos de la joven Repblica de Bolvar, aunque quedan todava muchas incgnitas en cuanto a los cambios de propiedad como consecuencias del cambio poltico (confiscaciones ms o menos justificadas en razones partidarias, premios concedidos a
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Herbert S. KLEIN, Haciendas and Ayllus. Rural Society in the Bolivian Andes in the Eighteenth and Nineteenth Centuries, Stanford University Press, 1993, pp. 56-83 y 112-132. 9 Como el cnsul britnico C. M. Ricketts, en J. B. PENTLAND, Informe sobre Bolivia, 1826, Potos, Casa de la Moneda, 1975, p. 13.

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militares y patriotas),10 se puede considerar que no quedaban ms que dos actores en presencia: los hacendados y las comunidades indgenas. Lo que estaba en juego en su confrontacin era la sobrevivencia de las comunidades o su absorcin por las haciendas y la transformacin de los comuneros en colonos y peones. Sobre sta base se enfrentaban dos modelos del porvenir de la joven repblica: o se proyectaba consolidar una sociedad original en la cual coexistan haciendas y comunidades todava poderosas, o, destruyendo esas estructuras colectivas, se formaba una sociedad seorial, comparable a ciertas sociedades de Europa central y la de Rusia en la misma poca. Problema tan poltico como econmico y social: deba la repblica mantener este pacto que ligaba desde tres siglos al Estado con estos actores colectivos que formaban las comunidades? O bien, a fin de dar vigencia a los principios sobre los cuales se funda la modernidad poltica, se tena que perseguir una atomizacin social de la cual emergeran slo unos individuos ilustrados conformando una muy reducida clase poltica? Estructura social cuyos efectos perversos acabaran en la formacin de una nueva servidumbre, la de los ex-comuneros transformados en colonos. Los proyectos bolivarianos no interpretaron de manera tan crtica sus propias metas ni, quizs, se dieron cuenta de tales consecuencias. Sin tomar en cuenta la participacin muy activa de los indios en el proceso independizador del Alto Per, se les trat como a una poblacin marginada que se deba integrar en la nacin dndole lotes individuales. Se consideraba la propiedad como la base ms estable de la ciudadana, porque se juzgaba al estado de propietario como lo mejor en condiciones de ejercer sus derechos cvicos, y al cuerpo poltico como un conjunto de socios administrando el pas como sus propios fundos.11 Sin embargo, la persistencia e importancia de las tierras vinculadas imposibilitaban este programa polticoagrario. Por eso, el decreto firmado por Bolvar en Trujillo, el 8 de abril de 1824, decidi una primera desvinculacin; todas las tierras
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Con muchas razones se puede suponer que la sangrienta guerra civil que fue la guerra de independencia en el Alto Per se tradujo, en ciertas provincias, por modificaciones del rgimen de propiedad en provecho de los vencedores. 11 CDIP, t. I, vol. IX, p. 536, Discurso preliminar del proyecto de constitucin de 1823, redactado principalmente por el secretario de la comisin, D. Jos Faustino Snchez Carrin.

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comunales deban compartirse entre los Indios a fin de que ninguno se quede sin terreno propio (art. 4).12 As, en los Andes, la repblica se fund sobre la voluntad de desmembrar las comunidades y de no reconocer ms que la propiedad individual, transformando la indiada en campesinado. Esa ambicin form la base de todas las leyes agrarias del siglo XIX,13 distinguindose sus autores slo por la suerte, ms o menos favorable, que reservaban a los comuneros: ya proyectaban la divisin de las tierras comunales en pequeos lotes atribuidos a los indios, ya decidan que el conjunto de las tierras volvera al Estado para ser vendidas en subasta pblica.14 Aunque se manifestaron ciertas crticas condenando la desaparicin de las tierras vinculadas por destruir sin contraparte las bases de las sociedades andinas, quedaron sin efecto. Sin embargo, despus del fracaso de la presidencia del mariscal Sucre en 1828, Bolivia abandon el modelo social bolivariano, y el mariscal Santa Cruz que le sucedi por diez aos (fue el gobierno ms estable del s. XIX) emprendi la fundacin del Estado sobre la nica base demogrfica y fiscal segura, la que formaban las comunidades. Sus decretos de 1831 redefinan la identidad socio-tnica de los Bolivianos: todo usufructuario de tierras consideradas como del Estado fue registrado como indio tributario. Los pocos estudios sobre este periodo registran una subida repentina del porcentaje (ya muy alto) de la poblacin indgena, crecimiento
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Decretos de Bolvar (8 de abril de 1824 en Trujillo y 4 de julio de 1825, en el Cuzco, en Simn BOLVAR, Obras completas, p. 528. 13 Las ms notables siendo los decretos de Bolvar (8 de abril de 1824 en Trujillo y 4 de julio de 1825, en el Cuzco), la ley de Andrs Santa Cruz del 28 de septiembre de 1831 (en Decreto sobre propiedad de tierras de indgenas, Sucre, imp. del Estado, 1836). Las de Jos Mara Ach (1863), Mariano Melgarejo (1866-67), Morales (1871), Fras (1874), Daza (1878, Claudio ACOSTA, Ley agraria o proyecto del H. Seor Acosta, La Paz, El Progreso, 1878, 18 p.). Acabando con la ley del 1ode octubre de 1880, obra de la Convencin. 14 Como los proyectos de 1863 (Jos Mara DE ACH, Decreto sobre la propiedad de tierras de indgenas, La Paz, imp. del Estado, 1863), de 1874 (Comisin de hacienda, Proyecto de ley sobre la propiedad de tierras de orgen, Sucre, tip. El Progreso, 14 sept. 1874) o de 1878 (Claudio ACOSTA, Ley agraria o proyecto del H. Seor Acosta, La Paz, El Progreso, 1878). El proyecto de Claudio Acosta era el ms desfavorable para con los comuneros obligados a volverse colonos y que no hubieran tenido ms derecho que el de cultivar sus antiguas sayaas en provecho de un hacendado.

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que tena que ver ms con criterios fiscales que con fenmenos demogrficos.15 Al mismo momento, se notan en el air du temps anhelos de una especie de castificacin de la sociedad boliviana como solucin a la inestabilidad suscitada por la independencia.16 Quizs esta decisin, que podra interpretarse como perjudicial para los mestizos y a los criollos que se volvieron tributarios, no les pareci tan negativa a esos nuevos indios, como ilustra el ejemplo del guerrillero Jos Santos Vargas. Nacido en Oruro de una familia acomodada, hijo del escribano de cabildo17 Blas Marinao Vargas (que era tambin minero y capitn de milicias urbanas), y hermano de un doctor, cura en la provincia de Sicasica, Jos Santos Vargas decidi, despus de la independencia, seguir explotando una finca rstica que haba arrendado a la tropa de guerrilla a la cual perteneca, finca que era parte de las haciendas del marquesado de Santiago confiscadas por ser el marqus realista. As Vargas, hijo de criollo, se convirti en un indio originario. Pero si el estatus de tributario era considerado como uno de los ms bajos de las sociedades andinas, presentaba ciertas ventajas en el momento en que Jos Santos Vargas lo eligi con toda libertad. Durante la guerra de independencia, l tena que pagar 110 pesos al ao como arrendamiento de su hacienda de Chacar; gracias a los decretos de 1831, no debi ms al Estado que su cuota de originario, 10 pesos anuales, para el usufructo de una buena tierra que transmiti a su hijo Gabino Vargas.18 Tal constatacin podra significar que la voluntad de reindianizacin del pas por sus dirigentes fue a veces bien acogida por los afectados, pero faltan elementos de comparacin para decidir de la ejemplaridad de este nico caso.
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Es lo que demuestra Jean PIEL , La tributacin indgena en Larecaja desde la independencia hasta 1880, Historia Boliviana, Cochabamba, 2/2, pp. 179-206. Una obra annima, recientemente editada por investigadores de la Coordinadora de Historia de La Paz, ilustra esta corriente. Vase Ana Mara LE M A , (coord.), Bosquejo del estado en que se halla la riqueza nacional de Bolivia con sus resultados, presentado al examen de la Nacin por un Aldeano hijo de ella. Ao de 1830, Barragn, Huber, Jimnez, Lema, Medinaceli, Qayum, Soux, La Paz, Plural editores-UMSA, 1994. 17 Sobre la condicin social del escribano de cabildo, vase el trabajo de Ivonne MIJARES RAMREZ, Escribanos y escrituras publicas en el siglo XVI: el caso de la ciudad de Mexico, UNAM, Instituto de Investigaciones Histricas, Mxico, 1997. 18 Archivo Nacional Boliviano [en adelante ANB], revisitas de Mohoza.
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Inmediatamente despus de la guerra de independencia, las comunidades indgenas aparecen, pues, como actores polticos imprescindibles, pero en los que se haban recientemente establecido fuerzas centrpetas. Distintas dinmicas existan en su seno, algunas dependiendo de estrategias individuales o gentilicias (como el caso de Vargas, o el de las familias mestizas de la provincia de Huancavelica descritas por Henri Favre), otras de voluntades colectivas que los quince aos de guerras haban fortalecido.19 Balances de recientes investigaciones En estos ltimos veinte aos, la supervivencia de las comunidades indgenas de Bolivia ha despertado mucho inters y dado lugar a unos trabajos de los cuales vamos a dar cuenta. Hasta ahora, ninguna sntesis se atrevi a resolver esta cuestin, a excepcin del trabajo de Erwin P. Grieshaber, quizs demasiado precoz,20 pero investigaciones valiosas han sido llevadas a cabo en funcin de una divisin del problema segn criterios regionales. Cuatro zonas fueron elegidas: la ms estudiada corresponde a la parte altiplnica del departamento de La Paz;21 despus vienen los valles de Cochabamba,22 y el
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Los Indios fueron reclutados colectivamente al servicio de los partidos en guerra y, colectivamente tambin se ejerci la represin de cualquier bando, los pueblos quemados y los bienes comunales saqueados. Que tiene el mrito de ser uno de los primeros sobre el tema y de enfrentarse al conjunto del proceso en el siglo XIX, pero que se desarrolla a una escala muy alejada del nivel local, basndose en fuentes oficiales criticables y sobre un hiptesis que no toma en consideracin los enfrentamientos entre haciendas y comunidades. Crticas argumentadas por parte de Eric. D. Langer, Persistencias y Marie Danille DEMELAS BOHY, Jacquerie indienne, politique crole. La guerre civile de 1899, en Caravelle, Toulouse, 1985, no. 44. Xavier A LB , William E. C ARTER , La comunidad aymara: un mini-estado en conflicto, en X. A LB , (ed.), Races de Amrica: El Mundo Aymara, Madrid, Unesco, 1988; Ral Javier C ALDERN JEMIO, Conflictos sociales en el altiplano paceo entre 1830 y 1860. Notas preliminares, en Data, no. 1, 1991, pp. 139-158; Ramiro CONDARCO M ORALES, Zrate, el temible Wilka. Historia de la rebelin indgena de 1899, La Paz, 1966, reed. 1983; M.-D. D EMLAS y J. P IEL, Jeux et enjeux du pouvoir dans les Andes. Les cas des dpartements du Cuzco et de La Paz (1880-1920), en Les frontires du pouvoir en Amrique Latine, Publications de l'Universit de Toulouse, 1983, pp. 53-64; M.-D. DEMLAS, Linvention politique. Bolivie, quateur, Prou au XIXe sicle, Paris ERC, 1992; Erwin P., GRIESHABER, Survival of Indian Comunities in 19th century, Bolivia, Ph D. University of North Carolina, 1977. Herbert S. KLEIN, La estructura de las haciendas a fines del siglo

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departamento de Chuquisaca,23 a lo cual se podra aadir la regin de Potos, representada por los trabajos de T. Platt, cuya sugestiva obra concierne principalmente el grupo tnico de los Machas ubicados en el norte-Potos.24 Intentar dar cuenta de las conclusiones de estos autores, subrayando las dificultades de conclusiones generales: los criterios significativos elegidos por los distintos autores y su uso de fuentes inconexas entre s no permiten una comparacin seguida. Unos han privilegiado informes prefectorales, otros registros notariales, o fondos privados; unos han seguido las conclusiones de los revisitadores, otros se han interesado por los conflictos que suscitaron los cambios de propiedad. La imposibilidad de considerar todos estos estudios como piezas de un slo puzzle reside en el nivel de anlisis que caracteriza la fuente estudiada. Cul es el ms significativo: el de la comunidad, de la provincia, del departamento o del pas entero? Cuando el investigador, despus de revisar la correspondencia de las autoridades provinciales alusiva cada mes a los disturbios producidos por ventas de comunidades, descubre que el ministro afirma delante de las cmaras que el orden pblico se ha quedado inalterable, puede uno quedarse perplejo.25
XIX en Bolivia: las provincias del norte del lago Titicaca, en Data , no. 1, 1991, pp. 51-60 y Haciendas; Silvia RIVERA CUSICANQUI, La expansin del latifundio en el altiplano boliviano: elementos para la caracterizacin de una oligarqua regional, Avances, La Paz, no 2, 1978. 22 Trabajos de Gustavo Rogrguez Ostria , Robert JACKSON, (ed.), Liberals, the State and Indian Peasants, New Mexico University Press, 1997 y Brooke LARSON, Colonialism and Agrarian Transformation in Bolivia: Cochabamba, 1550-1900, Princeton, 1988; 23 Eric D. LANGER, Economic Change and Rural Resistance in Southern Bolvia, 18801930 , Stanford University Press, 1989, y Liberalismo y abolicin de las comunidades indgenas en Bolivia (siglo XIX), Historia y Cultura, La Paz, no. 14, 1989, y Persistencia. 24 PLATT , Tristan, Estado boliviano y ayllu andino. Tierra y tributo en el Norte de Potos, Lima, IEP, 1982 y The Andean Experience of Bolivian Liberalism, 18251900: Roots of Rebellion in 19th century Chayanta (Potos), en S.J. STERN, (ed.), Resistance, Rebellion and Consciousness in the Andean World, 18th to 20th century, Madison, 1988, pp. 280-326. 25 No es siempre l de la microanlisis: muchos de los actores en presencia tienen inters en adulterar la verdad, sea para dramatizarla (el hacendado quiere beneficiarse del apoyo de una tropa), sea para disimular la gravedad de la crisis (el subprefecto que no controla la situacin).

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Por otra parte, la concepcin misma del derecho de propiedad dificulta el estudio. As, durante la dictadura de Melgarejo, fueron registradas de la misma manera las ventas de tierras colectivas y las de terrenos baldos. La ausencia de un catastro obligara a los historiadores a emprender una reconstitucin minuciosa de las propiedades, provincia por provincia, que todava no se ha intentado y que supera las fuerzas de uno slo. Convergencias Todos los autores coinciden en lo que la propiedad comunal se mantuvo con un vigor excepcional en el altiplano boliviano hasta la segunda mitad del siglo XIX. Como lo resume H. Klein, se puede decir que antes de la guerra del Pacfico (1879-1883) y del auge minero de fines del siglo, la mitad de las tierras y las tres cuartas partes de la mano de obra agrcola del departamento de La Paz dependen de los ayllus.26 Convergencia tambin sobre las razones de esta permanencia: por una parte, el vigor de las comunidades, capaces de reaccionar muy rpidamente a cualquier ataque; por otra parte la debilidad del Estado republicano, imposibilitado de efectuar censos, revisitas y catastros previos a toda reforma, y tambin incapaz de arreglarse sin el ingreso importante que representa el tributo, hasta que el auge minero que se manifiesta en los aos 1870 le ofrezca el abundante ingreso de las aduanas. El acuerdo entre los investigadores se establece tambin en cuanto a la cronologa del proceso de desvinculacin que empieza realmente con la dictadura de Mariano Melgarejo y sus decretos de 1866 y de 28 de septiembre de 1868, que autorizan la venta de tierras comunales y terrenos sobrantes en provecho del Estado. Aunque el general haya sido presentado a menudo como un dirigente excepcionalmente brutal y tosco, las decisiones de Melgarejo s e inscriben en la lnea del pensamiento liberal de la poca. Como escribi Jos Mara Barragn y Eyzaguirre, Melgarejo no hizo ms que seguir la corriente de las ideas dominantes.27

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En KLEIN, La estructura , p. 51. Reclamo de los compradores de terrenos del Estado, La Paz, 1871, p. 3.

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Sin embargo, estas ventas parecen misteriosas. La fuente ms segura, los archivos notariales del departamento de La Paz de los aos 1866-1870, no se ha ubicado, y desapareci del mismo modo el informe del ministro ante la cmara, en Oruro, en 1870. Un economista contemporneo del asunto, Jos Mara Santivaez, que consult este documento, seala que entre el 2 de marzo y el 31 de diciembre de 1869, se haban producido 356 ventas de tierras de comunidades en el departamento, y 650.000 comuneros haban sido desposedos; pera esta cifra parece inverosmil, pues Bolivia contaba en este tiempo con menos de dos millones de habitantes. El mismo autor suministra algunos datos sobre las masacres que se haban producido en la provincia de Omasuyos, a consecuencia de la resistencia comunal: el 28 de junio de 1869, en San Pedro, cerca del estrecho de Tiquina (lago Titicaca), 600 indios haban muerto, y algunos otros centenares en Guaicho, entre el 2 y el 5 de enero de 1870.28 El 7 de agosto de 1870, el ministro de Guerra seala, en su informe, que la represin haba causado la muerte de 400 indios, en Ancoraimes. Otra memoria del ministro de Gobierno reconoce 82 ventas de tierras sobrantes en el departamento de Chuquisaca, entre 1866 y 1870, la mayor parte concentrada en la provincia de Yamparaez.29 A pesar del primer xito de esta desvinculacin, los adversarios de Melgarejo se alan a los dirigentes indios y anuncian, en diciembre de 1870, que en caso de victoria, los ayllus recuperaran sus tierras. Desde entonces, estos ltimos adoptan una doble estrategia: al servicio de los rebeldes criollos, atacan a las fuerzas del dictador, pero a fin de asegurarse el porvenir, ocupan sus tierras sin esperar la conclusin de la ofensiva. Vencido el tirano, la nueva asamblea debe reconocer el estado de hecho; las tierras vuelven a las comunidades no por gracia del Estado, sino segn un rapport de force impuesto por las comunidades del altiplano. Como escribe E. Langer:
Parece que en la Convencin de 1871 se consinti el poder avasallador de los indios movilizados del Altiplano cuando decretaron que todas las tierras de la comunidad subastadas durante el rgimen de
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Jos Mara SANTIVAEZ, Reivindicacin de terrenos de comunidad, Cochabamba, 1871, pp. 41 y ss. E. LANGER, Persistencia, p. 69.

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Melgarejo tenan que ser devueltas a los indios. Mientras esta ley era indiscutiblemente seguida en el norte (donde la ley legitimizaba una situacin de facto), en Chuquisaca por lo menos, compradores de tierras de ayllus, a menudo mantuvieron sus tierras a travs de manipulaciones legales.30

Del episodio se puede concluir que su desvinculacin brutal caus en gran parte la cada del rgimen de Melgarejo y que los comuneros del departamento de La Paz, como fuerza colectiva, aparecieron en la contienda como un componente importante del juego poltico boliviano. Durante los aos 1870, la situacin parece ser la de un statu quo precario. Si las comunidades del altiplano haban recuperado sus tierras y su autonoma, muchas de los Valles las haban perdido por falta de pujanza; algunas de las primeras llevan ms adelante su recuperacin y muestran agresividad en contra de unas haciendas vecinas o de otras comunidades con las cuales tienen conflictos seculares. Mientras tanto, la clase poltica en el poder, aunque vencedora de Melgarejo, persigue las mismas metas que l y, a pesar de sus promesas a sus aliados indios, completa el edificio jurdico destinado a destruir la propiedad comunal con las nuevas leyes de exvinculacin de 1874.31 Sin embargo, el golpe decisivo no se da antes de 1880. Este ao, la Convencin reunida despus del golpe que derroca al general Daza toma pretexto de la necesidad de buscar recursos destinados a seguir una guerra a todo trance contra Chile para dictar las decisivas leyes de 1 de octubre de 1880. Durante los cuatro o cinco aos siguientes, se multiplican las ventas de comunidades. stas disminuyen despus de 1885-1886, para tomar un vigor nuevo a principios del siglo XX. En los aos 1920, se puede concluir que la mayor parte de las tierras comunales han sido enajenadas, aunque sigan existiendo comunidades indgenas hasta la reforma agraria de 1953. E. Grieshaber precisa que, entre 1880 y 1920, fueron vendidas 12.158 parcelas comunales, correspondiendo a 7.616 contratos de venta, pero que 40% lo fueron

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E. LANGER, Persistencia, pp. 69-70. Sobre todo el decreto del 29 de diciembre 1874 suprimiendo las tierras comunales (art. 59).

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entre 1880 y 1886, y 38% entre 1905 y 1915,32 subrayando que los dos momentos de actividad de venta estuvieron [] relacionados con los cambios polticos. El primer cambio correspondiendo a la guerra del Pacfico y a la toma de poder por los conservadores, el segundo siguiendo a la guerra civil de 1899, que entreg el gobierno del pas al partido liberal. Todos los estudios subrayan el hecho de que las ventas nunca han coincidido con el valor de la comunidad que haba estimado la revisita previa a la concesin de ttulos de propiedad individual. Siempre los comuneros han enajenado sus bienes a precios bajos, a veces mucho ms bajos que lo estimado. La transferencia de propiedad se efectu con presiones, abusos, violencia, lo que confirman los informes de las autoridades pidiendo a menudo la intervencin de la fuerza pblica para llevar a cabo tanto la revisita como las ventas. En el departamento de Chuquisaca, E. Langer atribuye las ventas a tres factores: conflictos entre herederos, puesto que la introduccin de la propiedad individual generaba conflictos en el seno de la familia; deudas con comerciantes y hacendados del lugar; y deudas por impuestos, sobre todo la nueva contribucin catastral coetnea de la revisita, situacin reveladora de una gran escasez monetaria por parte de los comuneros.33 El mismo autor subraya tambin, como consecuencia inesperada del proceso de desvinculacin, la debilitacin del papel de los curacas, anteriormente encargados de colectar el tributo, y en adelante sin responsabilidad. Las comunidades vendedoras corresponden a todas las categoras, pero si las pequeas desaparecen definitivamente, las ms importantes van a manifestar una capacidad de resistencia duradera, a veces exitosa. En Chuquisaca, unas comunidades medianas y grandes sobrevivieron a los ataques ms fuertes y siguieron vivas hasta la reforma agraria.34 Su supervivencia se explica quizs, ms por su capacidad de integrarse en el mercado nacional que por su cohesin interna. La comunidad de Tarabuco, por ej., supo comerciar sus importantes producciones de cebada, y las de la provincia de Cinti
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Erwin P. GRIESHABER, Resistencia indgena a la venta de tierras comunales en el departamento de La Paz, 1881-1920, en Data, no. 1, 1991, pp. 114 y 126. 33 LANGER, Persistencia, pp. 73-74. 34 LANGER, Persistencia, p. 76

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fueron protegidas por su alejamiento de los centros urbanos y grandes vas de comunicacin; incluso parece que ninguna mesa revisitadora penetr en esta rea. En cambio, las comunidades prximas a la ciudad de Sucre no pudieron resistir a la codicia de los ciudadanos y desaparecieron todas. Se puede hacer la misma constatacin para las tierras comunales del departamento de La Paz, la proximidad de un centro urbano y de vas de comunicacin importantes representando siempre un factor muy negativo para la sobrevivencia de los ayllus.35 Cuntos eran los comuneros en 1880? La memoria que el secretario de Estado Ladislao Cabrera present a la Convencin el 7 de junio de 1880 cifra en 88.595 el nmero de tributarios cuya contribucin llegaba a 511.053 bolivianos al ao, cifras que parecen subestimadas.36 Y cul fue la suerte de los comuneros de las comunidades desaparecidas?. Parece que la mayora se qued en el mismo lugar, cultivando las mismas tierras (y, probablemente, los mismos lotes) pero como colonos al servicio de un hacendado. Los informes de las autoridades locales aluden tambin a la multiplicacin de vagos, unos buscando recursos en los centros urbanos de Cochabamba y de La Paz, otros emigrando al Per. En fin, un nmero reducido compr tierras de comunidad, tanto en el departamento de La Paz como en Chuquisaca, realizando ciertos proyectos liberales pero formando un campesinado propietario demasiado reducido como para desempear un papel nacional. En 1893, el catastro del departamento de La Paz empadronaba 287 fincas en el cantn de Laja: una comunidad, 41 haciendas y 245 sayaas constituidas a partir de tierras de originarios.37 En este cantn, los compradores de los aos 1881-1884 no haban sido todos criollos o mestizos, vecinos de Laja o de La Paz: entre febrero y octubre de 1882, un indio de la comunidad Collantaca, Ramn Llajsaguanca, compr por su cuenta las tierras de doce comuneros de su propio ayllu.38 Los compradores se pueden dividir en distintas categoras. Segn los periodos, han estado o no directamente ligados al partido dominante. Entre 1866 y 1870, no parecen haber pertenecido a viejas
35 36

E. GRIESHABER, Resistencia, p. 114. Citado por Grieshaber en Resistencia, p. 116. 37 Archivo Histrico de La Paz (en adelante AHLP], Ttulos y catastro de la provincia de Omasuyos, libro 34, fo 165 y ss. 38 Ministerio de Hacienda, Tierras de origen. Ventas, pp. 28-30.

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parentelas de hacendados; son hombres nuevos, empleados del Estado y militares prximos a Melgarejo que se aprovecharon de su posicin para apoderarse de tierras, o que recuperaron en forma de haciendas los sueldos que les deba un erario sin recursos. Despus de la cada del caudillo, la mayor parte de estos compradores perdieron sus nuevas adquisiciones en el departamento de La Paz, y no parecen haber reaparecido en la escena del proceso de ex-vinculacin. En Chuquisaca, donde las comunidades no haban participado a la lucha contra el caudillo, las ventas fueron confirmadas en provecho de los nuevos hacendados. La composicin del grupo que forman los compradores de los aos 1880 se podra dividir en dos categoras. La mayora de los que adquirieron pequeos o medianos lotes forman una especie de nebulosa que comprende hacendados y comerciantes del pueblo vecino, cholos, mestizos y a veces indios, sobre los cuales se tiene poca informacin.39 La segunda categora, poco numerosa pero que adquiere la mayora de las tierras, representa un puado de hombres acumulando propiedades en ecosistemas distintos, desde cocales de las yungas tropicales hasta pastos del altiplano; que poseen tambin acciones de bancos y minas; que ejercen funciones oficiales o polticas (prefectos, subprefectos, diputados, senadores). Y entre los compradores de principios de los aos 1900 se encuentran hasta presidentes de la repblica como el general Pando, Ismael Montes y Bautista Saavedra. Total, gente que pertenece a esta oligarqua reducida y astuta que domina el departamento de La Paz en los aos 1880-1920.40

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E. Langer observa el mismo fenmeno en el sur: Aunque la predominancia de las haciendas es tal vez ms marcada en las provincias donde existan comunidades indias en Chuquisaca, es necesario tener en cuenta que tambin haba un nmero significativo de propiedades ms pequeas, generalmente posedas por mestizos de pueblos cercanos. Persistencia, p. 69. 40 A propsito de esta oligarqua,vase M.-D. DEMLAS y J. PIEL, Jeux,. pp. 5364; M.-D. DEMLAS, Linvention (conclusin); E. Grieshaber indica que de un total de 2.657 compradores (no indgenas) 50 (1,9%) adquirieron 49,1% de las unidades vendidas. [] Los compradores de la lite concentraron sus actividades en el Altiplano al oeste de La Paz y relativamente cerca de la ciudad []. en Resistencia, p. 115.

LA DESVINCULACIN DE LAS TIERRAS Y discrepancias

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Las discrepancias entre los historiadores aparecen en cuanto se trata de interpretar las causas de la supervivencia comunal. Para Grieshaber, que haba descrito no solamente esta permanencia sino tambin su crecimiento, la razn resida en la poca atraccin ejercida por las tierras comunales en tiempos de estancamiento econmico del pas durante los aos anteriores al auge minero. Esta interpretacin se critic rpidamente, dado que los estudios a un nivel local desmostraban la recurrencia de los conflictos en el campo durante todo el siglo: los hacendados, s haban intentado comprar o usurpar tierras comunales antes de 1880, pero las comunidades haban resistido vigorosamente hasta la guerra del Pacfico. Para entender el proceso desvinculador era imprescindible tomar en cuenta la participacin activa de los comuneros en la vida nacional. Por otra parte, divergencias entre los investigadores se manifestaron a propsito de las formas regionales del proceso de desvinculacin. Hasta que Rodrguez Ostria haya demostrado lo contrario, se supona la vigencia de dos modelos: al de los valles, graneros del pas, cuya prosperidad haba causado precozmente una divisin de la propiedad comunal y la emergencia de un pequeo campesinado al mismo tiempo que el reforzamiento de las haciendas, se sola oponer el del altiplano, donde la fragmentacin de las comunidades slo haba empezado con la afirmacin de La Paz como capital econmica del pas y la apertura de vas de ferrocarril, a fines del siglo XIX.41 En el siglo XVIII, las comunidades de los valles haban desaparecido como fuerza mayoritaria en el campo.42 La investigacin convincente de Rodrguez Ostria aboga por la reintegracin de los valles en un mismo proceso nacional: aunque ms
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H. KLEIN, La estructura, pp. 51-52 : Pero la disponibilidad de nuevos crditos bancarios, el deseo de los ms prsperos y menos dependientes gobiernos posteriores a 1850 de atacar los derechos de propiedad indgena; y la creciente demanda urbana de vveres en la rpida expansin de La Paz, condujeron a un clima favorable para dar comienzo al ataque contra la tenencia de tierra indgena en las reas donde no se produca coca. 42 Esta evolucin ha sido bien estudiada por Brooke LARSON, Economic Decline and Social Change in an Agrarian Hinterland: Cochabamba in the Late Colonial Period, Ph. D., University of Columbia, New York, 1978.

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dbiles y ya vctimas de las ambiciones de hacendados, las tierras colectivas del valle representaron un sector notable hasta el ataque decisivo de los aos 1880. Es probablemente la complejidad de la formacin y composicin de los ayllus en los departamentos de Cochabamba y Chuquisaca lo que ha dificultado su estudio. Para Chuquisaca (pero las mismas conclusiones deberan aplicarse al departamento de Cochabamba), Langer distingue pequeos ayllus, que considera como residuos de grupos de mitmaq, y ayllus medianos que pueden ser residuos de grupos tnicos locales o resultado de la fusin de varios grupos, algunos de ellos originarios del altiplano, a las orillas del lago Titicaca. En cuanto a los grandes ayllus, se tratara de colonias agrcolas de comunidades todava ms importantes cuyo ncleo de origen se ubicaba en la regin de Oruro o de Potos. Algunos conservaban lazos con grupos del altiplano, otros haban perdido contacto. En ninguna de las leyes republicanas se tom en consideracin la existencia de tierras dispersas en lugares muy distantes pertenecientes a un mismo grupo, y se consideraba ya hecha una particin entre ayllus con ubicacin estable, mientras todava quedaba por resolver la cuestin de la pertenencia y reparto de tantas tierras dispersas. De este rpido balance resulta una certidumbre en cuanto a la unidad de la voluntad desvinculadora de los gobernantes durante un siglo, a pesar de la conocida inestabilidad de la vida poltica boliviana.43 Los investigadores estn tambin de acuerdo sobre la cronologa del proceso, y una mayora parece dibujarse para atribuir al xito muy tardo de las ambiciones liberales la capacidad de resistencia de los comuneros. Pero de las formas de esta resistencia, de su liderazgo, de su estrategia, quedan muchas incgnitas. Son esos aspectos del proceso desvinculador que quisiera finalmente desarrollar, basndome en investigaciones en los fondos paceos de fines del siglo XIX.

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Carlos M ESA , Entre urnas y fusiles, La Paz, 1985; J.-P. LA V A U D, Linstabilit politique en Amrique Latine; le cas de la Bolivie, Paris, LHarmattan, 1991 (traduccin al castellano, CESU-IFEA, Cochabamba, 1998).

LA DESVINCULACIN DE LAS TIERRAS Originalidad de las resistencias colectivas

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En Bolivia, como en el Per, un acontecimiento repentino, la guerra del Pacfico, produjo consecuencias inesperadas y profundas sobre la vida de las comunidades. Pero, acelerando o quebrandosegn las provinciaslas evoluciones pendientes, tomaron formas distintas, a veces opuestas. Extendiendo sus investigaciones al sur peruano, Nelson Manrique proporciona elementos de comparacin importantes para entender lo que ocurri con las comunidades andinas al final del siglo.44 En la zona central, los comuneros sobre los cuales el general Cceres se haba apoyado para seguir resistiendo a las columnas chilenas, conservaron sus armas despus de concluida la tregua y mantuvieron su zona como independiente del Estado, recuperando tierras a expensas de los hacendados y actuando durante veinte aos como una fuerza autnoma. En cambio, en los departamentos del Cuzco y de Arequipa, donde las haciendas haban adquirido una importancia preponderante antes de la guerra y las comunidades vivan en una situacin dependiente que haba acrecentado la produccin de lana para el mercado ingls,45 la guerra empeor su condicin. El gobierno provisional con sede en Arequipa alist a los hombres mientras exiga el cobro del tributo y el abastecimiento del ejrcito. La sobrevivencia de las comunidades, ya precaria, se volvi imposible. A cambio de la extincin de sus deudas, los comuneros vendieron sus tierras a los comerciantes de lana de los cuales dependan; a partir de 1882, en el sur peruano se constituyeron as haciendas a expensas de las comunidades.46 Un rechazo polimorfo En Bolivia, la suerte de las comunidades se parece ms a la de los comuneros del Cuzco y de Arequipa. Sin embargo, despus de la prdida de sus tierras, los ex-comuneros del altiplano y de los valles
44

Nelson MANRIQUE, Yawar Mayu. Sociedades terratenientes serranas, 1879-1910, Lima, IFEA-DESCO, 1988. 45 Alberto FLORES analiz este fenmeno en Arequipa y el sur andino, siglos XVIII-XX, Lima, ed. Horizonte, 1977. 46 Nelson MANRIQUE, Yawar Mayu., pp. 117 y ss.

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de Sicasica y Ayopaya emprendieron una resistencia de larga duracin, comparable a la iniciativa que manifestaban, al mismo momento, las comunidades del centro del Per. La originalidad boliviana resida en la utilizacin, por parte de las comunidades y en provecho suyo, de los confictos polticos criollos. A pesar de sus divergencias de partidos y de origen regional, los dirigentes criollos perseguan todos un proyecto desvinculador, bajo pretexto de progreso nacional. A la Convencin de 1880, el diputado por La Paz, Jos Rosendo Gutirrez, declaraba:
No se puede fundar un estado nacional sin destruccin previa de la comunidad indgena.47

Y, fingiendo creer que la particin de las tierras colectivas representaran una mejora para los comuneros, el diputado por Cochabamba Nataniel Aguirre exclamaba: Seguimos el ejemplo de la nobleza de Francia! [en la noche del 10 de agosto de 1789] Devolvemos sus derechos al indio!48 Las leyes de 1880 suprimieron pues el tributo, reemplazndolo en adelante por un impuesto predial; pero en lo inmediato se aument el tributo un 20% y se orden una revisita de todas las propiedades a fin de establecer el catastro y dar (o ms bien vender) a cada comunero su ttulo de propiedad.49 En caso de desacuerdo interno en la comunidad, sus tierras podan venderse en subasta pblica a peticin de uno de sus miembros (art. 6 de la ley del 1o de octubre de 1880). Poco despus de la actuacin de la mesa revisitadora en un cantn, empezaron las ventas de tierras colectivas. Los registros notariales del departamento de La Paz muestran que la mayora se realizaron entre 1881 y 1883.50 Los precios fueron a menudo nfimos, y siempre inferiores a la tasacin de la revisita. Los
47

Redactor de la Convencin nacional del ao 1880, tomo I, La Paz, 1926, sesin del 5 de julio, p. 427. 48 Id., sesin del 14 de julio [sic], p. 167. 49 Se exiga el pago del tributo en moneda fuerte, el boliviano, y no en pesos, o sea un aumento del 20 %. 50 En el cantn de Laja, en 1880, quedaban cuatro comunidades, Collantaca, Quentani (o Chijini), Copajira y Sullutaca. En tres aos, todas conocen ventas y tres desaparecen definitivamente. Slo la comunidad de Copajira sobrevive, perdiendo la cuarta parte de su superficie. A principios del siglo XVII, existan siete comunidades. En el mismo tiempo, el nmero de haciendas aument: entre 1713 y 1870 existan 17, y 45 en 1900.

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compradores justificaron esta anomala por el hecho de que tendran que pagar el tributo en lugar de sus colonos, pero ninguno cumpli. Como se consiguieron estas ventas precipitadas? A diferencia de los departamentos de Chuquisaca (o de Arequipa y Cuzco), no parece que los comuneros de La Paz vendieran a sus acreedores. Pero denunciaron abusos de autoridades subalternas o despojos por parte de vecinos, y revelaron a menudo que haban sido vctimas de ventas negociadas entre un patrn y un falso curaca. Como la personalidad jurdica de las comunidades no haba sido reconocida por la Repblica, emergieron de ellas individuos llamados a desempear un papel importante en adelante, los apoderados que no solamente representaban a su colectividad en caso de reinvindicacin contra autoridades, hacendados u otras comunidades, sino que eran tratados por los representantes del estado como individuos a los cuales se confirmaba la posesin de la tierra colectiva con los mismos ritos que cualquier propietario.51 Situacin ambigua y a veces de consecuencias graves para la comunidad. El recurso a tales arbitrios demuestra tanto la fuerza de los gamonales de la regin como la debilidad coyuntural de las comunidades.52 Despus de 1880, la suerte de stas dependi en gran parte de la eleccin de sus dirigentes y de una difcil unidad. Ya sometidos a fuertes tensiones, los ayllus se encontraron divididos entre originarios que intentaban preservar sus bienes, otros que los acrecentaban y la mayora condenada al colonato. Fue entonces cuando una parteslo una partede la sociedad india se organiz para la resistencia. A partir de 1883, sta fue tan grande que directivas del ministro de gobierno ordenaron frenar las revisitas y hasta fines del siglo la legislacin indgena evolucion en funcin del peligro de disturbios en el campo.

51

52

Por ej. el acta en AHLP, Expedientes prefectura, 1883, Huaicho, 8 de octubre de 1869. Para el estudio de estos ritos en la Amrica espaola, vase C. CAILLAVET, Rituel espagnol et pratique indiennes, en Structures et cultures des socits ibroamricaines, Bordeaux, 1988, ed. CNRS, 1990, pp. 32-34. Los aos 1878-80 fueron catastrficos. En 1878, una sequa excepcional caus una hambruna seguida por epidemias. El ao siguiente, cuando el campo empezaba a recuperar, el hielo destruy las cosechas.

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La diversidad de recursos de las comunidades fue extrema: llamamiento al respeto de la ley y sublevaciones, negociaciones y enfrentamientos, todo esto a niveles distintos; la resistencia se manifestaba tanto en un ayllu siervo de un hacienda como en un cantn, o en el conjunto del altiplano a veces en contacto con comunidades del Per.53 Las comunidades que subsistan atacaban a unas haciendas; las que haban perdido su autonoma impedan la presencia de su nuevo patrn o rehusaban cumplir con los servicios gratuitos.54 A veces, una comunidad actuaba sola, pero lo ms frecuente, todos los comuneros de un cantn presentaban una misma denuncia. Individualmente, impugnaban el reparto de las tierras y el derecho del comprador,55 pero, comunidades de provincias enteras exigan suspender las revisitas y anular el aumento del tributo,56 reclamando el amparo y las garantas que les ofrecan en otros tiempos las leyes coloniales.57 La resistencia se mostr ms eficaz que la sumisin al nuevo orden legal. As los comuneros de Mohoza, famosos durante la guerra civil de 1899, impidieron durante diez aos la venida a sus tierras de los revisitadores.58 En 1882, presentaron ya una denuncia colectiva en nombre de 1.133 forasteros y de 205 yanaconas. Rehusando la revisita y el pago del tributo, los comuneros de Mohoza ahorraron

53

AHLP, Ministerio de Hacienda, prefectura de La Paz, volumen encuadernado, 1885, fos 296-305. 54 Despus de 1899, la victoria del partido liberal permiti la creacin de un catastro; en 1904 se acab el de la provincia del cercado de La Paz; en 1905, el de las provincias de Sicasica, Pacajes, Larecaja e Inquisivi (Informe del prefecto de La Paz, 1905). 55 Slo en el cantn de Achacachi, en 1893, 744 colonos son considerados como rebeldes a su patrn, sobre un total de 1.465 (AHLP, Minutas con el Ministerio de Hacienda, prefectura, 1893). 56 Por ej. AHLP, Minutas con el Ministerio de Hacienda, prefectura, 1885. En este ao, se presentaron protestas colectivas de los cantones de Ayo-Ayo, Caravi, Taquingora, San Andrs de Machaca, Mohoza, Copacabana, Paria, Turuguara, Topoco, Ancoraimes, Huaicho, Santiago de Huata y Umala. En 1890, hubo 190 quejas colectivas de indgenas pidiendo el suspenso de las revisitas (Informe del prefecto de La Paz, 1891). 57 La gran comunidad de Jess de Machaca, que se sublev el 12 de mayo de 1921, haba reinvidicado sus tierras segn una cdula real de 1582. Vase Roberto CHOQUE, La rebelin de Jess de Machaca (1921) Avances, no 2, La Paz, 1979. 58 Por eso no hubo ventas de tierras comunales en este cantn.

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66.900 pesos.59 Otros siguieron su ejemplo hasta tal punto que en 1893 el prefecto tuvo que reconocer:
Disminucin de las rentas fiscales, detrimento del servicio pblico, tumultos y perturbaciones del orden, amenazas de levantamiento por un lado; y por otro ninguno de los beneficios que se propusieron los legisladores en favor de la raza indgena: he aqu por lo general el resultado de las revisitas en el departamento de La Paz. 60

Alianzas coyunturales con partidos polticos Al mismo tiempo, se agudizaban las tensiones entre el partido conservador al poder y sus rivales liberales. A fines de los aos 1880, ya ciertos movimientos provinciales demostraron alianzas entre liberales e indios. En mayo de 1896, dos das despus del fracaso electoral del candidato liberal, el general Pando, los indios intentan un cerco de la capital del norte, ataque que recordaba los precedentes cercos indios de 1781 y de 1812. Y cuando, en diciembre de 1898, la rebelin federal fomentada por el partido liberal estalla en La Paz, la participacin de los ex-comuneros del altiplano ya se hace evidente. En la ciudad se construye una red de barricadas.
Eso se realiz metdicamenteescribi el encargado de negocios francsy en orden pues los indios [] haban sido alistados y organizados en cuadrillas de zapadores desde haca muchos meses.61

El general Pando desfila rodeado de aymaras que gritan Viva Pando! Viva la Federacin! Viva la propiedad comunal!62 Mientras el eje de la guerra civil va de La Paz a Sucre, las carreteras del altiplano son controladas por compaas de indios que participan en diversos combates. Pero a fines del mes de enero de 1899, los aliados indios manifiestan ya metas propias, hostiles a los blancos. Atacan al coronel Adams, que suministraba armas al partido liberal.63 Y das ms tarde,
59

Segn los Informes del administrador del Tesoro pblico de La Paz, de 1885 a 1890 (faltan los de 1887 y 1889). 60 Informe del prefecto de La Paz, La Paz, imp. El Comercio, 1894, p. 4. 61 Archives du Ministre des Affaires trangres (Paris) [en adelante AMAE], Bolivie, politique intrieure, dossier gnral, tomo I (1894-1899), despacho del 28 de diciembre de 1898, fo 123 v. 62 Id., despacho del 1ode febrero de 1899, fo155 v. 63 Id., despacho del 29 de enero de 1899, fo 143 v.

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saquean la compaa minera de Corocoro.64 En febrero, las comunidades de Ayo-Ayo matan a soldados conservadores, y en marzo las de Mohoza degellan a un escuadrn federal.65 El general Pando declara: La raza india ha declarado motu propio la guerra a los blancos,66 y decide librarse de tales aliados. El 10 de abril, las tropas de Pando logran una victoria decisiva; el 13, la junta liberal manda a las autoridades provinciales la orden de licenciar a los indios, y en mayo el batalln Illimani captura a los autores de la masacre de Mohoza.67 El proceso de los acusados de Mohoza di lugar a un balance de la estrategia comunal:
La indiada de Mohoza, principalmente sus cabecillas, han estado animados por la idea de exterminar la raza blanca y [] el auxiliar y apoyar la revolucin federal ha sido un pretexto para poner en ejecucin su plan preconcebido.68

Este juicio poda aplicarse tambien a muchas comunidades o ex-comunidades del altiplano y a sus dirigentes. Luego el fin de nuestra investigacin tratar de esos hombres que llevaron a cabo esta alianza coyuntural con el partido liberal y que organizaron la resistencia de los comuneros despojados. Los dirigentes comunales69 Un fichero prosopogrfico realizado en base de los legajos de la perfectura de La Paz revela que desde la mitad de los aos 1880 se haba formado un grupo de apoderados que se mantuvieron a la cabeza de todas las formas de resistencia hasta afirmarse como jefes principales en la guerra civil de 1899. Hacia 1885 aparecen como hilacatas de un ayllu o de una sola parcialidad, ascienden a representantes de todos los ayllus de una comunidad, de un cantn, de

64 65

Id., despacho del 31 de enero de 1899, fo 151 v. El balance de la masacre de Mohoza es de 16 vecinos y 130 soldados. AHLP, Proceso de Mohoza, cuerpo no. 8, p. 24, sesin del 24 de julio de 1901. 66 Ibid. 67 AMAE, Bolivie, politique intrieure, dossier gnral, tomo I (1894-1899), despacho del 19 de mayo de 1899, fo 192 v. 68 o AHLP, Proceso de Mohoza, cuerpo no. 4, rquisitoire, f 129 v. 69 Para ms detalles sobre estos dirigentes, vase los resultados de esta investigacin en Marie Danille DEMELAS BOHY, Jacquerie indienne, pp. 91-111.

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una provincia.70 Durante la guerra civil, se autodenominan generales, coroneles, gobernadores. Uno de ellos, Juan Lero, se titula Presidente de la repblica de Peas, su provincia, y organiza el juicio y condena a muerte al corregidor, como ms de un siglo antes lo haba hecho Tupac Amaru con el corregidor Arrechaga. Qu representaban esos hombres en su comunidad de origen? Diez aos antes de la guerra civil, las investigaciones sobre esas cabecillas revelan que ninguno de ellos perteneca a grandes linajes caciquiles. Eran ms bien hombres del comn, a veces calificados de vagos por las autoridades, hombres sin recursos propios que vivan de derramas, contribucin que se impona a los comuneros para financiar un proceso o comprar armas.71 Segn los documentos que cita Ramiro Condarco Morales, se nota que estos dirigentes no perseguan los mismos objetivos.72 Si unos queran aniquilar a los blancos, otros defendan un proyecto nacional, republicano y democrtico, pero en base a una separacin entre los distintos componentes de la nacin, como resucitando las dos repblicas del antiguo rgimen. Diversidad provincial En el departamento de La Paz, centro de la resistencia a la desvinculacin de fines del siglo, se observan diferencias importantes. En casi todas las provincias se manifestaron movimientos de rechazo de la particin y de las ventas, y tambin fue general el recurso tanto a la protesta legal como a la violencia para recuperar las tierras perdidas. Pero no son comparables la eficacia y la duracin del movimiento entre las provincias del norte, que rpidamente abandonan la lucha, y las del sur, que consiguieron reorganizarse despus de cada fracaso, y que siguieron activas hasta la revolucin de 1952 y la reforma agraria. Unas explicaciones parciales de estas diferencias se encuentran en su ubicacin y riqueza. Al norte de La Paz, pocas comunidades sobrevivieron a las leyes de 1880 y muchas fueron compradas por importantes personalidades del partido liberal: Goytia,
70 71 72

AHLP, Expedientes prefectura, 1890. AHLP, Expedientes prefectura, 1885, ya citado. Ramiro CONDARCO MORALES, Zrate,

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Azcarrnz, Farfn, Ballivin Adems, durante las ltimas dcadas del siglo XIX, la frontera norte del pas fue el teatro de disturbios frecuentes causados por familias en conflicto y cuadrillas de contrabandistas que impusieron su violencia.73 La pobreza relativa de las provincias del sur y la mayor cohesin de sus comunidades les protegieron de una desaparicin comparable. Por ej. en el cantn de Sapahaqui, la revisita de 1882 y el registro de las ventas que le sucedieron sealan que entre agosto y diciembre de 1882 existan trece comunidades; tres pidieron ttulos de propiedad individual, diez los rehusaron para quedarse indivisas. Por razones que quedan por aclarar, siendo probablemente una de ellas la pobreza de su tierra, los ayllus del sur sobrevivieron ms numerosos y mejor organizados, apoyndose en los estrechos lazos que mantenan con los colonos de haciendas, a diferencia de las provincias del norte donde los colonos fieles a sus patronos atacaban a los comuneros. Permanencias En el siglo XX, estas tendencias se mantuvieron como lo ilustran tanto los trabajos de Eric Langer sobre la rebelin de 1927 en el departamento de Chuquisaca como los de Erwin Grieshaber para el periodo de 1914-1921 en el departamento de La Paz. En este ltimo caso, la continuidad con el periodo anterior es evidente: un apoderado general del cantn de Caquiaviri (provincia de Pacajes, en el departamento de La Paz), Martn Vsquez, se afirma poco a poco. En un primer momento, opera a nivel judicial levantando derramas de los ex-comuneros para pagar los gastos de un proceso de reivindicacin de tierras comunales. Organiza tambien en La Paz reuniones con otros indios de Cochabamba, Oruro y Potos, preparando un movimiento a nivel nacional. Pero en esta fase de la resistencia, todos los lderes fueron apresados, y fracas el movimiento.74 El mismo autor cita tambin una forma nueva de resistencia por parte de comuneros de Omasuyos que consisti en un acta notarial firmada por los miembros

73

74

Informe del prefecto y comandante general del departamento, La Paz, imp. El Telgrafo, 1898, pp. 4, 6, y 7. GRIESHABER, Resistencia, p. 135.

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de una misma comunidad comprometindose a no vender su sayaa bajo pena de una multa igual al valor de su propiedad.75 En base a estos sondeos, hay que suponer la permanencia de la resistencia comunal hasta la revolucin de 1952. Despus de esta fecha, la reforma agraria cambi los trminos del problema, transformando a los indios en campesinos. Conclusiones Aunque tratadas como meros obstculos al progreso y al desarrollo de un mercado de la tierra y de la mano de obra, las comunidades ocupaban una posicin central en los proyectos de sociedad de los dirigentes criollos. Pero la mayora de los que intentaron hacerlas desaparecer se enfrentaron a resistencias que se valan de todos los recursos, desde las peticiones, las protestas y los procesos hasta las revueltas y la participacin en guerras civiles. Por otra parte, ninguna de las grandes propiedades que se constituyeron o se extendieron a expensas de tierras desvinculadas se transformaron en propiedades modelos, ninguna fue el origen de una gran fortuna fundada en la comercializacin de los productos de la hacienda. Aunque su propietario sacaba buen provecho de su compra y explotacin, la hacienda sigui siendo en el siglo XIX y a principios del XX lo que haba sido durante siglos en el centro de los Andes: la base econmica que permita la reproduccin de un linaje y su poder regional, y a veces la posibilidad de un papel poltico importante para algunos de sus miembros. Lo que estaba en juego en la desvinculacin boliviana perteneca ms a un registro poltico que agrario. Dicho esto, un amplio campo queda abierto a los investigadores, especialmente en dos direcciones: la de los sectores econmicos dependientes de las comunidades indgenas, cuya importancia han demostrado los estudios de T. Platt sobre los Machas en el siglo XIX, y la de las tierras comunales no indias, ejidos y dehesas de pueblos y ciudades, sobre las cuales el conocimiento sigue siendo muy pobre.
75

GRIESHABER, Resistencia, p. 137.

LA TRANSFORMACION DE LA PROPIEDAD COMUNAL EN VENEZUELA Y COLOMBIA A TRAVS DEL PROCESO DE DESVINCULACIN DE BIENES
EDDA O. SAMUDIO A*

Introduccin La historiografa tradicional de Los Andes, al igual que parte de la producida por la Nueva Historia, no privilegiaron el estudio de las sociedades indgenas, de sus transformaciones y conflictos. Esto signific marginar el estudio de problemas sociales fundamentales dentro de la conformacin de la sociedad andina que comparten Colombia y tambin Venezuela. El empeo de las mencionadas historiografas se centr, de manera particular, en el perodo colonial, con el descuido notorio del siglo XIX. El estudio de los problemas de las comunidades indgenas ha sido tradicionalmente abordado por especialistas de diversas disciplinas de las Ciencias Sociales, particularmente por antroplogos, los que han enriquecido en forma significativa el conocimiento de ese sector de la sociedad andina. Se debe reconocer la ampliacin relativamente reciente de las fronteras del conocimiento sobre las comunidades indgenas andinas, particularmente en relacin a la abolicin de su propiedad comunal, son significativos los aportes de aspectos de ndole antropolgica y respecto a su historia
*

Universidad de Los Andes Mrida, Venezuela.

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socioeconmica durante el siglo XIX. En ese sentido han tenido un papel importante los trabajos producto de las reuniones realizadas en las ltimas dcadas por grupos de acadmicos, en su mayora historiadores, con la presencia menor de antroplogos y economistas. Las contribuciones investigativas han privilegiado de manera especial a Bolivia y tambin a Per y Ecuador; no obstante, falta mucho por investigar. Por su parte, a Chile, Colombia1 y, sobre todo a Venezuela, les queda mucho por investigar en este campo. Otros estudios individuales sobre los complejos problemas comunales en Los Andes contemplan, de manera especfica, los relacionados con la tenencia colectiva de la tierra. Estas contribuciones, realizadas en las ltimas dcadas, particularmente por historiadores y antroplogos, con un enfoque regional y local sobre los diversos pases de la regin andina, se refieren a sus particularidades, debidas a sus caractersticas geogrficas y a sus realidades demogrficas, tnicas y socio culturales. La transformacin de la propiedad comunal indgena en Venezuela y Colombia forma indudablemente parte de ese complejo proceso de imposicin de un nuevo paradigma, aquel que se fundamentaba en la propiedad inmobiliaria individual, absoluta y autnoma que buscaba el ejercicio ntegro y perfecto de domino del bien raz, patrn que se opona al tradicional modelo del Antiguo Rgimen, que en el caso de propiedad comunal indgena era un patrimonio vinculado a la comunidad con carcter inalienable, indivisible e irrepartible y cuya explotacin se sustentaba en la organizacin indgena tradicional, circunstancias que la estatizaban, impidiendo su concurrencia al mercado y su transferencia. Ese movimiento reformador que propugnaba la desamortizacin y desvinculacin de los bienes anquilosados en las denominadas manos muertas para entregar su dominio a los sectores econmicamente privilegiados de la sociedad, estuvo inspirado en primer trmino por los ilustrados y, luego, en el siglo XIX, por los principios de un liberalismo emergente. En Hispanoamrica las primeras modificaciones a esa propiedad inmobiliaria tradicional se dieron a mediados del siglo
1

Jos Antonio BEJERANO, Compendio, Luchas Agrarias e Historia Social. Notas para un Balance Historiogrfico, Anuario Colombiano de Historia Social y de la Cultura, no. 11, Universidad Nacional de Colombia. Bogot, 1983, pp. 251-298.

LA TRANSFORMACIN DE LA PROPIEDAD EN VENEZUELA

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XVIII y se manifestaron en forma radical y dominante en el siglo XIX. Respecto a la propiedad del comn indgena, su objetivo estuvo puntualmente dirigido a la extincin de esa propiedad esttica, definida e instituida en la legislacin indiana; acometida que se llev a travs de una serie de disposiciones legales en un principio no tajantes y, finamente, de una legislacin que implant definitivamente el nuevo patrn moderno de propiedad de la tierra que sustentaba la naciente sociedad burguesa. La legislacin agraria de las incipientes repblicas de Colombia y Venezuela se caracteriz por su drstico viraje hacia las comunidades indgenas y su propiedad, al determinar, la conversin de sus bienes y derechos,pertenencias de esas colectividadesen propiedad individual plena, propugnando su extincin; de esa manera, desechaba la nocin de colectividad y de una comunidad de gente en aras de lo individual, singular y particular. En efecto, ese proceso de transferencia de la propiedad inmobiliaria alcanz su mxima intensidad en los ltimos quinquenios del siglo XIX y como bien lo seala Heraclio Bonilla, su virulencia constituy la bandera para el logro forzado, por parte de los Estados Nacionales, del reconocimiento jurdico contemporneo de comunidades y el otorgamiento de su proteccin. El estudio de las transformaciones de la propiedad comunal a travs del proceso de desvinculacin de bienes no result nada fcil; sin embargo, esta experiencia obliga a reconocer que la investigacin sobre el tema y sus enfoques comparativos siguen siendo fundamentales y apremiantes, para la historia social contempornea. De hecho, la visin histrica es esencial para comprender las modificaciones experimentadas internamente por las comunidades indgenas a travs del tiempo y, consecuentemente, para estimar su participacin en los cambios de las sociedades rurales en general, cambios que, en definitiva, han configurado la sociedad rural de Venezuela y Colombia. Como se ha expuesto, ese procedimiento de desvinculacin y enajenacin de las tierras de las comunidades indgenas, form parte de un amplio proceso poltico y econmico, ste transcurri desde la segunda mitad del siglo XVIII y se prolong a lo largo del siglo XIX, tiempo en el que se produjo la normativa legal y se desarroll una poltica planificada y coherente con los principios liberales,

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incompatible con la accin de instituciones que entorpecan la libre circulacin de la tierra e inconciliable con esa modalidad laboral que obstaculizaba la consolidacin del sector de pequeos propietarios. As, el presente trabajo se estructura en dos momentos bien diferenciados: el primero, que contempla las transformaciones de la propiedad comunal de los pueblos de indios y los mecanismos de expropiacin y venta de esas tierras durante las ultimas dcadas coloniales, pero que no llegaron a su extincin; y el segundo momento, que se desenvuelve sobre todo a lo largo del siglo XIX y que se caracteriz por el aniquilamiento de la institucin. El primer momento se manifiesta mediante la ejecucin de las medidas borbnicas, las que tras su claro objetivo aplicaron modalidades diferentes orientadas por factores demogrficos y socioeconmicos de distintas regiones. As, a partir de la segunda mitad del siglo XVIII, en Colombia se inicia un proceso de agregaciones de pueblos, con la consecuente reduccin de las tierras comunales, la disminucin del nmero de los pueblos de indios y el estrechamiento de su hbitat. Este hecho fue favorecido por la presencia de una doble poblacin: no indgena e indgena forastera; fenmeno que origin un mercado de compraventa de derechos de tierra, el desarrollo de la apropiacin individual de derechos de terrenos de cultivo y el reconocimiento del derecho de venta entre comuneros. Esa apropiacin individual (familiar) que empez a ser motivo de discordia, intranquilidad y disputa en los asentamientos indgenas, en el caso andino venezolano justific posteriormente la solicitud de divisin y reparto de la propiedad comunal, por parte de la mxima autoridad provincial, proceso que ya estaba en marcha. Finalmente, en otras regiones, como en la nororiental venezolana, se implement la poltica de cercenamiento de las tierras comunales, circunstancia que debilit las condiciones socioeconmicas de las propias comunidades y aceler las modificaciones demogrficas y, consiguientemente, fortaleci la buscada atadura de los indgenas a las unidades de produccin, cuyos propietarios luchaban a toda costa por el acceso a esta mano de obra y de sus tierras a sus haciendas. El segundo momento se concreta en el siglo XIX y se refiere a la formacin del cuadro jurdico que en Venezuela y Colombia, dio al traste con el modelo de la propiedad comunal instituido en La Amrica Hispana.

LA TRANSFORMACIN DE LA PROPIEDAD EN VENEZUELA La propiedad comunal indgena en el siglo XVIII

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En Hispanoamrica, el derrumbamiento del rgimen colonial estuvo precedido por unas dcadas de importante expansin econmica, de un relevante reordenamiento administrativo y un manifiesto avance cultural.2 Decididamente, aquellos hechos no estuvieron ajenos a la lucha por la hegemona mundial, llevada a cabo por Inglaterra, cuyo desarrollo despuntaba econmica y navieramente y, por Francia, con una economa en desventaja, pero a la que Espaa se ali por los vnculos Borbones, circunstancia fortalecida por el pacto de familia de 17613 y que la llev a involucrarse en los enfrentamientos anglofranceses. Ciertamente, la poltica borbnica, influenciada por las ideas y prcticas del colonialismo francs, tuvo una marcada orientacin econmica destinada al logro de los mximos rendimientos de sus territorios de ultramar; esto se conseguira a travs de una serie de medidas tendientes al mejoramiento de la administracin y al crecimiento econmico, mediante la reorganizacin del comercio y el impulso a la produccin agrcola y la minera. Era obvio que la poblacin nativa continuaba siendo un factor importante para el florecimiento econmico proyectado, si consideramos que se proyectaba impulsar la actividad agrcola y rehabilitar la minera. Y para el fisco, en el que todava los tributos constituan una fuente importante de ingresos. Los idelogos del reformismo espaol, imbuidos del utilitarismo racionalista ya se plantearon la liberacin del indgena de su condicin miserable y de postergacin en que viva para hacer de l un elemento subordinado al progreso material concebido, lo cual se lograra a travs de su integracin econmica al resto de la sociedad. Esta deba finalmente llevarse a cabo por medio de la conversin de sus tierras a propiedad individual, para lo cual era necesario eliminar los privilegios que les haban sido otorgados y prepararlos para su desempeo en las funciones ciudadanas que, de acuerdo a los hombres de la poca, haran del indgena un hombre de razn un racional. Dicho propsito se lograra a travs del uso constante del castellano, una
2

Magnus M RNER , La reorganizacin imperial en Hispanoamrica 1760-1810, Ediciones Nuestra Amrica. Cuadernos de Historia 2, Tunja, 1979. pp. 5, 6. Ibidem., pp. 6, 7.

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educacin elemental y del contacto permanente con gente civilizada.4 Se recuerda que la orientacin que tuvo la poltica colonial de Carlos III, etapa ms diligente del reformismo borbnico, se atribuye a Jos Mara Glvez y Gallardo, Marques de Sonora, uno de los hombres ms influyentes en la monarqua borbnica. Esta poltica, sealaba que la escasez de capitales americanos se deba a las limitaciones que haban impuesto las disposiciones indianas referentes a la perseverante defensa y proteccin del indgena; entonces propuso relegarlas y, en cambio, permitir el florecimiento econmico de los terratenientes, quienes, a travs de un organizado sistema tributario, trasladaran buena parte de sus beneficios al erario real. El indgena deba educarse, hispanizarse o sea incorporarse a la sociedad dominante para que participara en forma efectiva en el progreso deseado, pensamientos que acogieron muy pronto los criollos y que, por ejemplo, se refleja en una instruccin dada por autoridades de Popayn, en 1799:
[] lejos de ser til la prohibicin de que vivan entre los indios, espaoles, mestizos y gentes libres, es por el contrario perjudicial al buen gobierno e inters de unos y otros5.

Definitivamente, en la poltica segregacionista respecto al indgena, que caracteriz los siglos XVI y XVII, no estuvieron presentes en las disposiciones metropolitanas del perodo borbnico; ms bien, las autoridades indianas actuaban de acuerdo a las necesidades, y recurran o no a ellas, de acuerdo a las circunstancias.6 De hecho, en 1792, se aprueba una nueva codificacin legal, en la que se conjugaron normativas tradicionales con otras inspiradas en el espritu reformista de la poca, pero sta no lleg a las colonias hispanoamericanas. Disposiciones reales emanadas en las ltimas dcadas del siglo XVIII, muestran que los planteamientos proteccionistas al indgena haban experimentado modificaciones; as, los fines espirituales y su carga humanitaria, cedieron ante aquellos de

Al respecto vase a Magnus MRNER , Estado, Razas y Cambio Social, SepSetentas 128, Mxico, 1974. pp. 138-145. 5 Ibidem., pp. 142-143. 6 Ibidem., p. 145.

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carcter eminentemente fiscal y utilitario.7 Tal postura debi fundamentarse en el poco aprovechamiento que la Corona tena de las tierras de los pueblos de indios y la necesidad imperiosa de hacerlas rentables en manos de los ms aptos. Esta urgencia determin modificaciones a la tradicional poltica protectora y conservadora de la propiedad comunal, propiciando medidas que le imponan restricciones, proceso que se llev en buena parte, a travs de nuevos linderamientos de tierra que finalmente concluan con el establecimiento de excedentes de terrenos, que luego pasaban legalmente, por medio de la composicin, a manos de individuos del sector ms acomodado de la sociedad de la poca.8 Sin lugar a dudas, la composicin fue la figura jurdica que permiti, en los vastos territorios de Hispanoamrica colonial, el paso de tierras, de las comunidades indgenas a propiedad privada, desde 1591, cuando se establece esta institucin, circunstancia que en muchos casos contaron con la intervencin de los propios caciques, algunos de los cuales, a travs de diversos mecanismos, lograron convertirse gradualmente en terratenientes.9 An, tierras improductivas por su aridez y abruptuosidad., no codiciadas particularmente, fueron ocupadas por ambiciosos vecinos de las ciudades, espaoles pobres y mestizos. La poltica agraria reformista borbnica, que obedeca a la finalidad econmica de impulsar la capacidad productiva de sus colonias a fin de propiciar al mximo el comercio intercolonial y metropolitano,10 se llev a cabo en buena medida, en el caso del Nuevo Reino de Granada, concretamente en el territorio que corresponde a la actual repblica de Colombia, a costa de las tierras de resguardos. Advertimos una clara expresin de ella, en la Real

Magnus MRNER, La reorganizacin imperial en Hispanoamrica 1760-1810, pp. 2122. Edda O. S AMUDIO A., El resguardo indgena en Mrida, siglos XVI al XIX, Paramillo 11-12, Universidad Catlica del Tchira, San Cristbal, Venezuela, 19921993. p. 28. 9 Teresa CAERO ARGUELLES FABREGA, La tenencia de la Tierra en el sur andino. El valle de Moquegua, 1530-1825, Revista de Indias, vol. LI, No. 193, 1991, p. 489. 10 Francisco DE SOLANO, Cedulario de Tierras. Compilacin de legislacin agraria colonial (1497-1820), UNAM, Mxico, 1984, p. 140.
8

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Instruccin de 1754,11 la que, considerada como una nueva postura sobre las tierras de los pueblos de indios,12 sirvi al visitador Berdugo y Oquendo, quien realiz la visita a los pueblos de indios de la jurisdiccin de Tunja, Vlez y Santa Fe de Bogot, entre 1755 y 1757. Durante su visita se llev adelante la desincorporacin de tierras a resguardos de indgenas, ordenando que tuvieran sus tierras contiguas, sin intercalacin de las tierras de los hacendados.13 Igualmente, un segundo momento de este proceso se llev a cabo en las provincias andinas del antiplano neogranadino, entre 1776 y 1781, estuvo signado por la visita de Francisco Antonio Moreno y Escandn, fiscal protector de indios en la Audiencia de Santa Fe, entre 1776 y 1778, la que se caracteriz por ser el proyecto de agregaciones de pueblos, desincorporacin de tierras comunales y ventas de resguardos de mayor proyeccin en el Nuevo Reino de Granada.14 Adems, incluye el movimiento comunero de 1781. La Real Instruccin buscaba, a travs de la venta y composicin, ordenar los problemas generados por el anrquico proceso de ocupacin de tierras realengas y baldas, desorden que se haba extendido a las tierras de los pueblos de indios, quienes, segn recomendacin, sern tratados con
suavidad, templanza y moderacin, con procesos verbales y no judiciales en las (tierras) que poseyeran los Indios, y en las dems que hubiera menester.15

Este instrumento propona que se trate de conservar las tierras de comunidad, se restituyan las que se hubieren usurpado y, finalmente, se conceda mayor extensin, en caso de necesidad. Adems y no obstante afirmarse que estos procedimientos legales no constituan violacin alguna a los derechos de los indios, para un buen nmero de pueblos, se tradujo en un desconocimiento oficial a los reclamos sobre
11

Jos Mara O TS CAPDEQUI, Nuevos Aspectos del siglo XVIII Espaol en Amrica, Editorial Centro -Ins. Graf. Ltda., Bogot, 1946. pp. 245-246. 12 Fabio ZAMBRADO PANTOJA, Aspectos a la agricultura a comienzos del siglo XIX, Anuario Colombiano de Historia Social y de la Cultura, No. 10, Bogot, 1982, p. 141. 13 Germn C OLMENARES, Historia Econmica y Social de Colombia 1537-1719, Universidad del Valle, Bogot, Colombia, 1973, p. 174. 14 Lola G. LUNA, Resguardos Coloniales de Santa Marta y Cartagena y resistencia indgena, Biblioteca Banco Popular, Bogot, 1993. p. 95. 15 Jos Mara OTS CAPDEQUI, Nuevos Aspectos, pp. 245, 248.

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sus tierras usurpadas. Esta circunstancia se hizo propicia en ese proceso de confirmacin de la tierra obtenida antes de 1700 y de composicin (despus de una serie de averiguaciones), de la adquirida sin ttulo despus de 1700, tal como estaba dispuesto en la referida Instruccin. De hecho, los pueblos de indios, que tuvieron una larga experiencia de desplazamientos, segregaciones y agregaciones de parcialidades y de resguardos, las que no siempre acataron dcilmente, haban experimentado significativas modificaciones demogrficas y sociales, entre las que destacan: la destruccin de estructuras y prdida de costumbres ancestrales; una poblacin acentuadamente ladinizada y disminuida, debido a las epidemias, a la explotacin y a los abusos de que fueron objetos; las fugas de las obligaciones tributarias y el inevitable proceso de mestizaje; la presencia, en los pueblos de un contingente indgena forastero, mestizo y blanco sin recursos que arrendaban tierras de las comunidades indgenas; el marcado ausentismo indgena, motivado por la necesidad de concertarse con los hacendados para obtener ingresos adicionales que le permitieran cumplir con el tributo; el arriendo de sus tierras comunales y la ocupacin fraudulenta de otras, por quienes aspiraban apropiarse de ellas. Sin embargo, tras el argumento demogrfico, Verdugo consideraba que la poca poblacin indgena llev a los comuneros a tener ms tierra que las que podan cultivar, mientras los numerosos vecinos cultivaban exitosamente y se lograban mayores beneficios de esos arriendos, estuvieron las ocultas presiones de los vecinos ambiciosos de tierra, que llevaran a Berdugo y Oquendo a plantearle al Virrey, en el informe del 7 de mayo de 1757, el recorte de la extensin de las tierras comunales en aquellos pueblos que conservaran tan slo la tercera parte de su poblacin y la asignacin de las tierras desocupadas, a los vecinos,16 en los casos de los pueblos que no llegaran a tener ms de cien habitantes, el informe propona su extincin y agregacin a otros.17

16

Juan FRIEDE, De la Encomienda indiana a la propiedad territorial y su influencia en el mestizaje, Anuario Colombiano de Historia Social y de la Cultura. No. 4, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 1969, p. 59. 17 Germn COLMENARES, Historia Econmica, pp. 175, 176.

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Las ideas regalistas, que se fortalecieron durante el siglo XVIII, orientadas particularmente a la Iglesia, afectaron igualmente a las comunidades indgenas poseedoras de tierras, a travs del argumento del doble dominio que se daba a las tierras comunales de los indgenas.18 As, se planteaba que, mientras la Corona ejerca el dominio directo sobre aquellas, los indios mantenan el dominio til que les proporcionaba el beneficio que les permita cumplir con el tributo.19 Un fervoroso aliado de ese argumento fue el oidor Andrs Berdugo y Oquendo. Este, basado en una visita a la provincia de Tunja, donde constat lo pequea que era la poblacin indgena que cobijaba todo un resguardo que no era aprovechado, tierra arrendada sin beneficio, hecho en el que participaba hasta el cura20 y cuyos ttulos, casi sin excepcin, se haban extraviado,21 informaba al Virrey que esas comunidades no tenan asegurado su dominio absoluto sino su usufructo, lo que les impeda disponer de esas tierras. As, el razonamiento expuesto dio pie a que un buen nmero de tierras comunales pasaran a la Corona y luego fueran rematadas en los influyentes vecinos. As, Berdugo y Oquendo justific el cercenamiento de las tierras comunales y su asignacin a vecinos, que llev a cabo en aquella provincia neogranadina, con la idea de que los indgenas eran incapaces de lograr algn beneficio de esas tierras, an si las arrendaban; mientras, abogaba que los productivos arrendatarios, vctimas de injusticias se les concedieran derechos de propiedad en esas tierras, con lo que aceptaba su presencia en las comunidades indgenas, opuesta a la vieja poltica segregacionista.22 Adems, el oidor dejaba entrever que la concesin del usufructo que se otorgaba a los indgenas sobre esas tierras, llevaba consigo una relacin proporcional entre su tamao y las necesidades de su poblacin;
18

Magnus MRNER, Ensayos sobre Historia Latinoamericana. Enfoques, conceptos y mtodos, Corporacin Editora Nacional, Quito, 1992, p. 159. 19 F. SILVA VARGA, Tierras y pueblos de indios en el reino de Chile, Santiago de Chile, 1962, p. 32-35. 20 Margarita GONZLEZ, El Resguardo en el Nuevo Reino de Granada, Universidad Nacional de Colombia, Bogot,1970, p. 159. 21 Germn COLMENARES, Historia Econmica, p. 174. 22 Frank SAFFORD, Race, Integration, and Progress: Elite Attitudes and the Indian in Colombia, 1750-1870, Hispanic American Historial Review, 71:1, february, 1991, p. 5.

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enfatizaba la facultad de los visitadores en definir su extensin23 y la necesidad de congregarlos, y propona circunscribir a los indgenas a lugares donde pudieran ser mejor administrados temporal y espiritualmente.24 En otras zonas, la escasa poblacin y la ausencia de ttulos de propiedad, exigencia que luego estuvo presente en la legislacin republicana, motivaron que las tierras comunales pasaran legalmente a manos de influyentes citadinos, muy a pesar de las enrgicas protestas de los indgenas y de su solicitud de que se les diera un tiempo para presentar los ttulos. Tal es el caso del pueblo de La Cruz de la jurisdiccin de Almager, en el actual Departamento de Nario, proceso que se inicia con la visita del visitador y comisionado juez de tierras, Melchor Ortiz de Arguelta y Murillo, en 1756.25 Este personaje apoyndose en su vista de ojos y en la informacin de hombres interesados en el asunto, funcionarios de la administracin civil, testimoniaba que en dicho pueblo que caracteriz por sus tierras aptas para la agricultura, no tena ms de tres indios originarios asistentes y dos ausentes. En base a ello, se evalu el terreno y despus de treinta pregones, el propio juez remat las tierras en favor de Raimundo Alvear, alcalde ordinario de Almaguer. La Real Audiencia de Quito, veinticuatro aos ms tarde, el 19 de noviembre de 1785, ante la resistencia de los indgenas a perder sus tierras, confirmaba los ttulos sobre esa propiedad a Alvear y ordenaba al juez de Pasto que se le asignaran a los indios otras tierras realengas. La Real Cdula de San Ildefonso, del 3 de agosto de 1774, que dispona llevar a cabo la visita general a las provincias, con el objetivo de conocer el tamao de la poblacin de indios, tasar los tributos y reducir los corregimientos, fue el resultado de la informacin que debi haber ofrecido el fiscal Francisco Antonio Moreno y Escandn, como respuesta a las averiguaciones sealadas en otra cdula, la de 1770, acerca del estado de los corregimientos de indios y la posibilidad de reducirlos para disminuir el nmero de los

23 24

Ibidem. Ibidem. 25 Juan FRIEDE, El Indio en Lucha por la Tierra, (3a. edicin), Punta de Lanza, Bogot, 1976, pp. 82-84.

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funcionarios, incluyendo a religiosos y mejorar la capacidad de sustentacin de los que sobrevivieran.26 Livano Aguirre puntualiza que el despojo del sentido humanitario producido al aplicar el principio de proporcin entre el tamao de la poblacin indgena y sus resguardos, fue obra de los economistas del Despotismo Ilustrado, a quienes les pareci excesiva la tierra que se haba asignado a los indgenas para garantizar su subsistencia. Esa nueva concepcin estaba orientada a reducir espacialmente los Resguardos, con el objeto de que los excedentes pasaran a manos de propietarios privados y obligar a los aborgenes a buscar otros medios de subsistencia en las haciendas o en las minas. As, en 1775, el fiscal criollo Moreno y Escandn, inici la visita a los pueblos de los naturales para conocer a los que tenan tierra en exceso, a los que haban perdido los ttulos de sus tierras y a los que estaban atrasados en la cancelacin de sus tributos, con el propsito de solicitar a la Audiencia y al Virrey trasladarlos a otros pueblos de indios, apartados de los centros urbanos, y rematar las tierras desocupadas.27 La respuesta no se hizo esperar: un extenso operativo de extincin de resguardos tuvo como escenario zonas de los actuales departamentos de Santander, Popayn, Antioquia y Tunja.28 En Vlez, Pamplona y Girn, villas del Socorro y San Gil, la poltica de concentracin de varios pueblos en uno, en torno a sus resguardos, que se llev a cabo poco antes de la revolucin de los Comuneros,29 redujo a cinco, diecisis pueblos de indios,30 mientras que los resguardos de los once pueblos agregados, pasaron a la Corona como tierras realengas; finalmente, el visitador dispuso rematarlas entre los individuos que las ocupaban o estaban interesados en adquirirlas, lo que produjo ingresos al erario real. De esa manera, mientras se acentuaba la disminucin de la poblacin nativa y, consecuentemente, se reducan los pueblos de indios, la presencia de vecinos se manifestaba en forma creciente en las proximidades de
26

Armando MARTNEZ GARNICA, El Rgimen del Resguardo en Santander , Gobernacin de Santander, Bucaramanga, 1993, p. 126. 27 Indalecio LIEVANO AGUIRRE, Los Grandes Conflictos Sociales y Econmicos de Nuestra Historia, Sexta edicin, Vol. I, Tercer Mundo, Bogot, 1974, pp. 420, 421. 28 Ibidem, p. 421. 29 Ins PINTO E S C O B A R , La Rebelin del Comn, Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia, Tunja, 1976, pp. 161, 162. 30 Armando MARTNEZ GARNICA, El Rgimen, p. 127.

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los asientos, los mismos que justificaran la ereccin de las parroquias.31 Estas se fundaron por solicitud y con el apoyo econmico de aquella poblacin blanca y mestiza que estuvo previamente agregada a los pueblos de indios. De este modo, se abra una va a la desincorporacin y enajenacin de tierras comunales indgenas, con lo cual, ese bien de los pueblos de indios, ya liberado fue asociado a la economa de mercado, a la que pasaran fcil y prontamente los individuos ms aptos para explotar dichas tierras, con lo cual se aceleraba el proceso de concentracin de la riqueza en manos de los privilegiados del Nuevo Reino. Consecuentemente, al indgena no le quedaba otro camino que buscar ingresos supletorios, concertndose en las haciendas, a merced de sus dueos,32 de esta manera, ese contingente laboral sin tierras, sobre el que recaa una pesada tributacin, se alquilaba para subsistir. Moreno y Escandn testimoni lo disminuida que se encontraba la poblacin indgena, hecho en el que apoy fundamentalmente su propuesta de reducir los pueblos de indios al lmite que garantizara su subsistencia,33 si se deseaba mantener la poltica segregacionista de la Corona, aadiendo que con ello se resolva, adems, el problema de los usurpadores, al vendrseles o rematrseles las tierras desocupadas. No obstante, la preocupacin de Moreno y Escandn no consisti en la existencia de los pueblos de indios, pero si en la crecida poblacin mestiza, por lo que foment la fundacin de parroquias, las que contribuiran al desarrollo de la agricultura y del comercio. Es evidente que tras los planteamientos de Moreno y Escandn estaba su origen, la poltica por tanto tiempo mantenida de segregacin del indgena, el gobierno progresara ms con la hispanizacin del indgena y, consecuentemente, desapareciera su condicin de tributario.34 Por ello, su poltica, que tuvo como escenario las regiones de los altiplanos, se caracteriz por la agregacin de pueblos de indios y la venta y remate de las tierras que haban quedado vacantes o sobrantes ; esta medida fue producto de la conviccin del fiscal, de
31 32

Ibidem. Indalecio LIEVANO AGUIRRE, Los Grandes Conflictos Sociales, pp. 420-423. 33 Germn COLMENARES, Historia Econmica, p. 177. 34 Frank SAFFORD, Race, Integration, and Progress, p. 6.

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que, mientras la reducida poblacin indgena haba inutilizado sus tierras comunales, los vecinos de las nuevas parroquias constituan un sector econmicamente ms importante, por lo que a ellos les deba corresponder esas tierras. Para Margarita Gonzlez, lo significativo de este proceso de redistribucin de tierras fue que las tierras de los pueblos de indios pasaran a ser un bien comerciable, hecho que se hizo posible al llegar las tierras a manos de los vecinos.35 Pero, si en las provincias del interior andino de la Nueva Granada, la poltica de agregaciones de pueblos de indios y la venta de las tierras desocupadas fue eficaz hasta la dcada de los setenta, sta no tuvo significacin en las provincias costeas. En efecto, de acuerdo a Lola Luna, los resguardos fueron escasos; esto no significaba que ocupara importantes extensiones de tierra una poblacin indgena poco significativa y cuya sobrevivencia estara determinada, en parte, por su propia precariedad. La misma autora asegura que la actividad colonizadora en Santa Marta se realiz en funcin de conquistar las tierras todava dominadas por los Chimilas y en Cartagena, en sujetar a las haciendas, a una poblacin mestiza y cimarrona que habitaba de manera dispersa y en ese sentido,
los traslados y agregaciones de pueblos de indios y resguardos de la provincia de Santa Marta a la de Cartagena que se hicieron en esos aos, estaban en relacin con la poltica de sometimiento de los Chimilas,36

con lo cual ampliaron las actividades agrocomerciales de la lite econmica de los ncleos urbanos portuarios. En esta forma, los resguardos resultaron alterados
por las ocupaciones, traslados, reducciones, agregaciones o nuevas fundaciones de pueblos que en algunos casos legitimaron la convivencia que ya tenan con gente de otras razas, pero que siempre fueron traumticas para comunidades que ya eran dbiles. 37

La Real Cdula de tierras del 2 de agosto de 1780, dirigida al Virrey Flores de la Nueva Granada, en la que sutilmente se dispona
35

Germn COLMENARES, Historia Econmica, pp. 174, 175; Margarita GONZLEZ, El Resguardo La resistencia Chimila fue doblegada a finales del siglo XVIII. Sobre ese proceso vase a: Orlando FALS BORDA, Mompox y Loba. Historia Doble de la Costa, Carlos Valencia Editores, Bogot, 1980, pp. 103A, 107B. 37 Lola G. LUNA, Resguardos, pp. 29, 63.
36

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a ningn sujeto se conceda ms porcin de tierra que las que buenamente pudiere labrar, atendiendo su caudal y posibles, cuyo requisito se examinar atentamente y con brevedad,38

revela abiertamente el criterio socioeconmico que se impona en la distribucin de la tierra. Adems, qued manifiesta una actitud clara respecto a las tierras comunales, que nada tena que ver con la tradicional poltica protectora y conservadora de esa propiedad, al disponer:
procuris con eficacia pero por medios suaves que los actuales y legtimos poseedores de tierras incultas las hagan fructificar o por s mismos o arrendndolas o vendindolas a otros.39

Asimismo, en esta disposicin real qued en evidencia el respaldo que la Corona ofreca a aquellos que haban obtenido propiedad sobre tierras realengas, entre las que estuvieron las de resguardos, al disponer:
no se inquiete a los poseedores de tierras realengas en aquellas que actualmente disfrutan y de que estn en posesin, en virtud de correspondientes ttulos de venta - composicin con mi Real Patrimonio, contrato particular, ocupacin u otra cualquiera que sea capaz evitar la sospecha de usurpacin.40

Por cierto, un ao ms tarde se produca la revolucin de los Comuneros, en la cual se involucraron los indgenas, pero cuyas capitulaciones comuneras no esconden la
ideologa liberal y estilo paternalista de los representantes del patriciado criollo y de las capas medias socarronas.41

En aquellas, si bien se exiga que se devolvieran a los indgenas las tierras usurpadas, se demandaba que se les diera la propiedad plena sobre ellas. Asimismo, se inquira la disminucin de la carga tributaria, justificndose casi en su incapacidad mental y fsica. En realidad, en las lites del periodo se percibe una adhesin creciente hacia integracin econmica del indgena al resto de la poblacin, la que se manifestaba bajo la incompatible aseveracin de la incapacidad
38

Real Cdula de Tierras del 2 de agosto de 1780. Transcrita y publicada en el: Anuario Colombiano de Historia Social y de la Cultura, No. 10, Bogot, 1982, p. 236. 39 Ibidem. 40 Ibidem. 41 Antonio GARCA, Los Comuneros 1781-1981, Bogot 1981, pp. 112 y ss.

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o inferioridad indgena a la que atribuan su miseria. Despus de la rebelin comunera, hubo voces que manifestaban la inferioridad racial del indgena y proponan su mezcla gentica. Sin embargo, as como hay testimonios de que en el discurso sobre la estupidez del indgena ya se establece dudas sobre la asociacin a su inactividad econmica, proponindose su integracin econmica y su asimilacin racial, pltica que se intensific al acercarse a la vida republicana,42 tambin hubo quienes, como los miembros del Cabildo del Socorro, ya en los albores del periodo republicano, en 1809, en las Instrucciones que dieron al delegado neogranadino a la Junta Suprema en Espaa, tomaban la bandera de la estupidez e incapacidad indgena para expresar las ideas econmicas liberales respecto a la movilizacin de la mano de obra y la libre circulacin de la propiedad para solicitar el reparto de las tierras de resguardo, de manera que como propietarios procedieran a venderlas o pasarlas a sus herederos.43 Al igual que en Colombia, en Venezuela, los pueblos de indios, en este caso los de la regin nororiental experimentaron de la poltica de reduccin de sus tierras, producto de una nueva mensura. Pero, ello no fue motivo para que esos asientos no fueran codiciados por blancos y mestizos, que encontraban en ellos la posibilidad de disponer de tierras para cultivos y pastoreo.44 En el caso venezolano, el importante desarrollo de la produccin agrcola y pecuaria se desarrollaba en las florecientes haciendas y hatos, en las ltimas dcadas del siglo XVIII, en las tierras clidas costaneras y del interior, bajo la influencia del comercio caribeo y atlntico. No se logr a expensas de la poblacin indgena que adems de ser demogrficamente poco significativa, en su mayora estaba bajo la administracin misional, circunstancia que cerraba la posibilidad de exaccin tributaria, lo que establece diferencia con la regin andina venezolana con problemas de accesibilidad a las zonas de intercambio comercial y una clara diferencia con lo ocurrido en el sur andino. Esto hace comprensible que en esa realidad, el hilo conductor de la racionalidad econmica
42

Nos referimos a los planteamientos de el capuchino Joaqun de Finestrad el corregidor de Zipaquir, el criollo Pedro Fermn de Vargas, a quienes hace referencia: Frank SAFFORD, Race, Integration, and Progress, p.7. 43 Ibidem., p. 8. 44 Magnus MRNER, Estado, Razas y Cambio Social, p. 116.

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metropolitana estuviera orientado a favorecer las unidades de produccin agrcola y ganadera con la consecuente absorcin de la poblacin indgena, sobre la cual se centrara la presin exaccionista, con los impuestos que se recaan sobre la produccin y su comercializacin. El contenido de la Real Cdula del 19 de abril de 1782 que dictamin el cercenamiento de las tierras de las comunidades indgenas del oriente venezolano, las que empezaron a otorgarse a finales del siglo XVII, revela que fue resultado de la visita a los territorios de la provincia de Cuman. Como resultado de la visita en la segunda mitad de los aos sesenta y setenta, el gobernador Pedro Jos de Urrutia, propuso, entre otras medidas la reduccin de los resguardos. Esta propuesta la apoy en el estado depresivo de aquella entidad y reconociendo que la propiedad que los indgenas ejercan sobre una vasta extensin de tierra, precisamente de las ms tiles de aquella provincia, concedidas por la mala inteligencia de las leyes indianas, constitua un obstculo para la prosperidad, mientras los espaoles carecan de tierras para desarrollar sus actividades agrcolas y de cra. En la disposicin real de 1782 se design a Don Luis de Chaves y Mendoza, Oidor de la Real Audiencia de Santo Domingo para que llevara a cabo la mensura de los pueblos de la provincia de Cuman. Obviamente, se achacaba a la mala inteligencia de las leyes la situacin de los pueblos indgenas en aquel escenario, caracterizado por su gran extensin y su calidad de tierras. Esos pueblos se haban fundado antes que los asentamientos de los espaoles, cuyos hatos y haciendas estaban poco desarrolladas. As mismo, se seal que esta situacin la motivaba la caresta de tierras que tenan los habitantes dedicados a la agricultura y las prdidas que por este concepto experimentaba la Corona, debido al escaso aprovechamiento que tenan los indgenas en sus tierras comunales, por
su natural miseria, y desidia, ninguna ganancia sacaban de ellas, y cuando ms cultivaban un corto terreno para una pequea sementera que estrechamente produca lo preciso para su sustento,

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sindoles forzoso para cubrir su desnudez valerse del jornal que ganaban con su personal trabajo en el servicio de los espaoles.45

Los expedientes de la visita de Chaves y Mendoza a setenta pueblos de indios revela que las tierras comunales de los pueblos de esta provincia fueron medidas tomando en cuenta el tamao de la poblacin y la calidad del suelo, reducindolas a la mitad y ms de su tamao original. Los sobrantes pasaron a ser tierras realengas y como patrimonio real fueron motivo de remate pblico y de los que seguramente se beneficiaron los hacendados. Los criterios econmicos de Chaves y Mendoza lo identifican como un hombre con ideas claras a la inconveniencia de aquel status legal de las tierras de las comunidades indgenas, a la vez que consideraba la propiedad privada como un requisito vital para el progreso, al conferirles la posibilidad de llegar a ser labradores propietarios. En parte del texto del Informe General advierte
Ni menos evidente que los indios posean tierras incultas y superfluas pero como hasta el presente no han entrado en clculo las ventajas certeras de hacerlos labradores propietarios, dirigirles bajo de reglas de economa rural, sealndoles los frutos que deben cosechar en cada uno de los pueblos, con respecto al carcter de los terrenos, distancias, y dems consideraciones de comercio, estimulndolos en mercados mensuales.

Pero, la postura liberal del Fiscal de la Real Audiencia, quien aprob el Informe del Oidor manifiesta ya el destino que los hombres de las altas esferas administrativas indianas aspiraban darle a las tierras de los pueblos de indios, al recomendar que
.se repartan y asignen a cada Indio cabeza de familia a perpetuidad una suerte de tierra proporcionada, para que sea suya.46

Otra historia sera la de las tierras comunales andinas merideas en las ltimas dcadas coloniales, en manos de una poblacin indgena con tradicin agrcola, no numerosa, tributaria de la Corona, desvinculadas, por limitaciones geogrficas, del circuito agrocomercial, que si bien no sufrieron la medida mutiladora que
45

Informe General de Don Luis de Chaves y Mendoza al Supremo Tribunal, en Joaqun Gabaldn Mrquez. Fuero Indgena Venezolano.(1552-1783), Universidad Catlica Andrs Bello, Caracas, 1977, pp. 233-234. 46 Informe del Fiscal a la Real Audiencia de Santo Domingo, 1785, en Ibidem, p. 261.

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experimentaron los pueblos orientales, si presenciaron el acoso a sus tierras por los hacendados vecinos, circunstancia que les llev a protagonizar una serie de litigios judiciales y el avecinamiento de una poblacin sin tierras, en su mayora, blanca y mestiza a los pueblos de indio que contribuy a fortalecer la propiedad individual de derechos de tierra. As, bajo la vista gorda e intencional de los dos Corregidores de Indios, reconocidos vecinos de ciudad de Mrida, se inici el proceso de adquisicin y arriendo de derechos en las tierras comunales, presagio de los conflictos internos que experimentaron las comunidades indgenas merideas en los tempranos aos de la repblica. De esta manera con la institucionalizacin del derecho de la propiedad privada en las comunidades merideas se estaba en presencia de modificaciones en el patrn de tenencia de las tierras comunales; adems, fueron esos avecindados, algunos con unidades de produccin prximas al pueblo, quienes desde fines de la colonia, solicitaron el cambio de pueblo de doctrina a parroquia, a la que se vinculaban los vecinos.47 Lo planteado revela un proceso de profundas transformaciones que haba experimentado la estructura familiar y social de las comunidades indgenas, en el que, obviamente, se involucraron las tierras comunales. Los pueblos de indios mostraban la pobreza en la que vivan, su falta de recursos tcnicos para explotar la tierra y el ausentismo, motivado por la evasin del pago de las cargas tributarias y la necesidad forzosa de lograr los medios para cumplir con el tributo, circunstancia que les llev a engrosar el grupo de dependientes prediales, vinculados a las unidades de produccin circunvecinas. Adems, mientras en ellos se experimentaba una franca disminucin de la poblacin nativa, un proceso de mestizacin y de arribo de poblacin forastera limitaba progresivamente sus espacios.

47

La verdad es que la condicin de parroquias, que dot de prrocos los pueblos que fueron originalmente de indios, de manera particular a fines del periodo colonial, se enmara cuando esas jurisdicciones eminentemente eclesisticas, sirvieron de fundamento a las civiles, en la organizacin poltico territorial republicana. Edda O. SAMUDIO A, El Resguardo Indgena en la Legislacin Indiana y del siglo XIX. Proceso de institucionalizacin de las tierras de las comunidades indgenas en Mrida, en Jos DEL REY F. s.j., Edda O. SAMUDIO A., Hombre, Tierra y Sociedad, Universidad Catlica del Tchira, y Pontificia Universidad Javeriana, Bogot, Caracas, 1996, p. 203; Edda O. SAMUDIO, El Resguardo Indgena, p. 197.

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Si bien las tierras comunales mantuvieron los principios jurdicos que las soportaron hasta fines de la colonia, ya en la segunda mitad del siglo XVIII, en su seno se inicia un proceso acelerado de diferenciacin progresiva, al ser transformada en mercanca y convertirse en un objeto de arriendos, muchas veces sin definicin del tiempo y en ventas de derechos de usufructo a forasteros y entre comuneros y de posesin y uso individual o familiar de las tierras de cultivo; esto origin tensiones internas motivadas por desavenencias, protestas, malestar y conflictos con los forasteros y con los hacendados prximos a sus tierras, expresiones stas de conciencia tnica; esta misma se manifest generalmente contra quienes pretendan pasar de arrendatarios a propietarios y los hacendados quienes buscaron ampliar su influencia como mecanismo de control a la mano de obra y expandir sus propiedades, a costa de las comunales. Los conflictos con indios forasteros y otras etnias revelan la liquidacin de las filiaciones tradicionales y la presencia de nuevos referentes de identidad. De esa manera, la tenencia de la tierra dentro de la propiedad comunal que lleg a la vida republicana, diferenciando, por una parte una zona no agrcola, no usufructuada por los comuneros, motivo de arriendo o ocupada ilegalmente, generalmente pastos comunales que poda ser requerida por todos los comuneros y, de otra parte, un sector en posesin privada, ocupada y explotada individualmente, pero, en principio, igualmente comunal. En ese sentido, la forma en que se ocupaba y usufructuaba la tierra defina en s la tenencia de las tierras de las comunidades indgenas. Decididamente, la propiedad comunal lleg a la vida republicana mostrando claros signos de resquebrajamiento, ante el fortalecimiento de un mercado interno de derechos y arrendamientos que delataban la existencia de innovaciones en cuanto a la tenencia de la tierra y la notoria presencia de un contingente no comunero o de forasteros que se diferenciaba del sector de originarios. En algunos casos, esa propiedad fue extinguida por procesos de agregacin y, en otros, por medidas cercenadoras. Las nuevas Repblicas y la propiedad comunal A los pocos meses de iniciado el gobierno autonmico criollo de Colombia, contemplaba los primeros proyectos inspirados en la

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ideologa econmica liberal que se centraba en el derecho de propiedad individual y la participacin de la tierra en un mercado libre, programa que se considera que deline la poltica sobre la propiedad comunal en el siglo XIX. El primero de septiembre de 1810, Miguel de Pombo,48 ilustre hijo de Popayn, con residencia en Santa Fe, presentaba un cuidadoso plan fundamentado en los principios individualistas - liberales para incorporar los indgenas a la vida econmica por medio de la particin de la propiedad indgena comn. Pombo, cuya propuesta no tiene indicios de aplicacin, sustentaba que la acusada carencia del indgena era ms el resultado del sometimiento que le haba impuesto el sistema espaol que de tan sealada torpeza o falta de inteligencia. En ese sentido se advierte que l atribua a ese sistema de propiedad comunal vinculado a una colectividad, vinculacin que impeda obviamente su libre disposicin y, que por el contrario, obligaba al indgena, considerado perpetuamente como un menor de edad, sin ninguna propiedad a cultivar tierras comunes, lo que le haba marginado de todo estmulo personal y atraccin por ganancias o beneficio, lo que consecuentemente explicaba que sus cultivos estuviesen sellados por su cortedad. Miguel Pombo, perciba las ventajas que el indgena poda lograr con el disfrute del dominio til y directo de la tierra, sealando que si pudieran cultivar su propia propiedad l trabajara con diferente ardor, con un espritu distinto, porque estara animado por diversas expectativas. Asimismo, previ la ambicin que podan generar esas tierras, estableciendo un lapso de 25 a 30 aos para que los indgenas como propietarios pudieran enajenarlas; de manera particular, el recelo estaba dirigido a los latifundistas, temor ya planteado en las ltimas dcadas del siglo XVIII; para Pombo, quien imaginaba un pas de numerosos propietarios, cuya competencia reducira los precios haciendo de Nueva Granada un exportador competente, el acaparamiento de tierras en manos de unos pocos no era nada conveniente. Adems, propuso un fondo para dotar a los indgenas de instrumentos agrcolas bsicos, semillas, escuela y atencin mdica, lo que desafortunadamente llevaba a considerar un excedente de

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Frank SAFFORD, Race, Integration, and Progress, pp. 9-11.

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tierras para su venta en los espacios comunales que pasaran a manos de los poderosos propietarios de tierra. Unos das ms tarde, el Decreto del 24 de septiembre de 1810, otorgaba igualdad de derechos a los indgenas y consecuentemente, determinaba el reparto de las tierras comunales, en base al nmero de familias; a pesar de que se impusieron restricciones a la enajenacin de las tierras, pues prohiba a los indios vender y donar los lotes de tierra, por un perodo de veinte aos, circunstancia que le haca diferente respecto al periodo establecido en el programa pombino, pero lo que si lo haca distinto era en no contemplar las medidas referentes a educacin, salud y dotacin de herramientas agrcolas y de semillas. Por su parte, la Constitucin Federal de Venezuela, del 21 de diciembre de 1811, inspirada en la Declaracin de los Derechos del Hombre de 1789, fundamentaba en sus principios el hecho de que los indgenas disfrutaran del derecho de propiedad, con lo cual se defini el destino de la existencia continua de una institucin que mucho tuvo que ver con la sobrevivencia del indgena, al disponer que merecen de
.los derechos de que gozan por el hecho de ser hombres iguales a todos los que de su especie, a fin de conseguir por este medio sacarlos del abatimiento y rusticidad en que los haban mantenido el antiguo estado de las cosas[]permitindoseles el reparto en propiedad de las tierras que les estaban concedidas y[]las dividan y dispongan de ellas como verdaderos seores.49

labor que se impuso a los Gobiernos provinciales. Sin embargo, es necesario acotar se atribua a la falta de aplicacin de las leyes indianas que los indios no hubiesen alcanzado el fruto apreciable de algunas de aquellas leyes; asimismo al contemplar la equiparacin de los derechos indgenas con el resto de los ciudadanos, dispuso la eliminacin del tributo, con lo cual se derogaban las leyes que conceban al indgena como menor de edad y las que contemplaban la prestacin de servicios. En cuanto a la forma del reparto de las tierras comunales, la Constitucin de 1811 orden que se asignaran

49

Fray Cesreo D E ARMELLADA, Fuero Indgena Venezolano, Vol. II, Universidad Catlica Andrs Bello, Caracas, 1977, pp. 17, 18.

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en proporcin las tierras que les estaban concedidas y de que estn en posesin, para que a proporcin entre los padres de familia de cada pueblo[]segn los trminos y reglamentos que formen los Gobiernos provinciales50.

No obstante, no se protegi de la enajenacin y de sus riegos a las tierras recin otorgadas, ms bien, con esta disposicin los hacendados lograban un respaldo legal a sus viejas aspiraciones, por las que haban luchado sin descanso en el siglo XVIII.51 El movimiento que propugnaba la abolicin de la propiedad comunal intransferible no estuvo ajeno a Espaa, sobre todo en el perodo de Jos I. Para entonces, ya se haban iniciado las luchas independentistas en los territorios hispanoamericanos cuando se conoca en los territorios andinos, el ideario liberal expresado por las Cortes Generales y Extraordinarias de Cdiz. En relacin a la propiedad comunal el decreto CCVII del 9 de noviembre de 1812, dispona, entre otras cosas:
Mas, si las tierras y comunidad fuesen cuantiosas con respecto a la poblacin del pueblo a que pertenece, en este caso sera muy justo repartir en propiedad particular hasta la mitad de dichas tierras, debindose entender en todos estos repartimientos, las Diputaciones Provinciales, las que designarn las porciones de terreno que corresponda a cada individuo, segn las circunstancias particulares de ste y de cada pueblo,52

excluyendo a las castas de estos repartimientos; posteriormente, el decreto CCXIC del 4 de enero de 1813, estableca en la ltima parte del artculo IV que
las Cortes resuelvan lo que sea ms acomodado a cada territorio.53

50 51

Ibidem. Mara Antonieta MARTNEZ GUARDA , La Tierra de Resguardos indgenas: un aspecto de la formacin de la propiedad territorial en el siglo XIX, Revista Universitaria de Historia 1, Universidad Santa Mara, Caracas, 1982, p. 104. En el caso colombiano, ejemplos los ofrece la obra de: Juan FRIEDE, El Indio en Lucha 52 Materiales para el Estudio de la Cuestin Agraria de Venezuela (1800-1830), Vol. Y, Consejo de Desarrollo Cientfico y Humanstico. Universidad Central de Venezuela, Caracas, 1964. 53 Ibidem.

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La propiedad comunal no poda compaginar con el concepto de propiedad inmobiliaria individual, libre, absoluta, circulante que prevaleca en los hacedores de la repblica, quienes inferan que
la sola accin individual, motivada nicamente por intereses individuales, es suficiente para generar un ordenamiento econmico y social justo y estable.54

Semejante razonamiento imper en la mente de los patriotas y logr arraigarse en la conciencia jurdica del siglo XIX.55 As, un nuevo Decreto, el de Rosario de Ccuta, de mayo de 1820,56 destinado a amparar a los indgenas de Cundinamarca (Colombia) respecto de las tierras que les haban sido usurpadas. El Libertador mand ordenar que los terrenos que les haban sido usurpados de sus Resguardos, fueran repartidos entre las familias comuneras, pero advirtiendo que estos repartos se hagan en base a cuanto cada familia pueda cultivar. A ello agreg la autorizacin del arriendo de los sobrantes, por remate, al mejor postor, y con preferencia se tomara en cuenta a los indgenas. Decididamente, esta medida abra legalmente el acceso a los hacendados a las tierras de Resguardo, circunstancia que se atribuye a la actitud de los cundinamarqueses.57 Sin embargo, esta medida fue modificada por el mismo Bolvar, el 12 de febrero de 1821.58 Una nueva Ley, del 11 de octubre de 1821 que tendr efecto a partir de enero del ao siguiente, ratificaba la disposicin sobre el reparto de tierras de los Resguardos a los comuneros, en pleno dominio y propiedad, con la advertencia de que se hiciera, al permitirlo las circunstancias, antes de que se cumplieran los cinco aos,59 o sea que la provisin de proteccin a la pronta enajenacin de esas tierras se reduca significativamente; mientras, por otra parte, se autorizaba la residencia de otros ciudadanos en los asentamientos
54

Ramn Vicente CA S A N O V A , (comp.), De Hombres, tierras y derechos. La agricultura y la cuestin agraria por los caminos del Descubrimiento, Coleccin Perspectiva Actual, Monte Avila Editores Latinoamericana, Caracas, 1997, p. 90. 55 Ibidem. 56 Fuero Indgena Colombiano, Presidencia de la Repblica, Bogot, 1990, pp. 11, 12; Fray Cesreo DE ARMELLADA, Fuero Indgena, pp. 26-29. 57 Mara Antonieta MARTNEZ GUARDA, La Tierra de Resguardos, p. 104. 58 Edda O. SAMUDIO A, El Resguardo Indgena, p. 197. 59 Ibdem, p. 198.

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indgenas y los arriendos llevados a cabo por ellos, con la advertencia de no causar daos a los originarios. Definitivamente, el proyecto de integracin del indgena no llegaba a cumplirse, circunstancia que se atribuye a las desavenencias polticas entre Bolivarianos y Santanderistas,60 pero la condicin de los indgenas si haba empeorado, tal como lo reconoce Bolvar, como Presidente de Colombia, en el decreto que promulg en 1828, en el que impona la contribucin personal de los indgenas, contribucin que obligaba igualmente a los indgenas de Bolivia, Per, y Ecuador. De esa manera, las presiones fiscales deponan el proyecto liberal, y los indgenas colombianos de edad comprendida entre 18 y 50 aos, pagaran a los recaudadores, tres pesos y cuatro reales y los que poseyeran un capital o bienes por un valor de mil pesos o ms, deban pagar los gravmenes que pagaban el resto de los ciudadanos slo estaban exentos los impedidos y los enfermos. No obstante, la Ley de 1821, dispona que los terrenos no utilizados o sobrantes fueran arrendados para dotar la escuela de primeras letras y el estipendio del cura, medida que a pesar de que se consideran provechosas a los indgenas, les result una imposicin excesiva. Para entonces, en 1824, el Senado y la Cmara de Colombia decretaban el establecimiento del rgimen civil en cada parroquia y se declaraba que se respetaran las propiedades de los indgenas, a quienes, se deca, se les cumplira lo ofrecido y se les defendera de las agresiones de sus vecinos. La verdad es que, tanto en Colombia como en Venezuela, se dio una diversidad de problemas por superposicin de los derechos de las tierras de las comunidades y las villas, varias de ellas originalmente fueron pueblos de indios, y las propiedades de los hacendados. As, algunas tierras comunales fueron declaradas terrenos baldos y, en otras ocasiones, tierras ejidales. La verdad es que los gobernantes de la nueva centuria tomaron medidas preventivas respecto a la segregacin indgena y la persistencia de la propiedad comunal; este parece haber sido el objetivo del Decreto el 11 de julio de 1826 de Francisco de Paula Santander, mediante el cual determinaba que en las nuevas poblaciones de indios podran establecerse personas que no fueran indgenas, a quienes se les dara gratuitamente solares para levantar sus casas y se les vendern o
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Frank SAFFORD, Race, Integration, and Progress, p. 12.

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arrendarn tierras para sus labores. Podan asentarse en las poblaciones indgenas.61 El inicio de una nueva dcada presenciaba la disolucin de la Gran Colombia, pero las lites de Colombia y Venezuela mantenan su apego a la liquidacin del resguardo que buscaba llevar a los indgenas a formar un grueso sector de propietarios que participara en el mercado libre de fuerza laboral y de circulacin inmobiliaria. Por su parte, Colombia buscando que se cumpliera y ejecutaran las providencias dadas en 1821 sobre la divisin de las tierras comunales se provey la Ley del 6 de marzo de 1832, dada por la Convencin del Estado de Nueva Granada. Refleja que la extincin de la propiedad comunal constitua un problema preeminente para el gobierno, situacin que deba acentuarse con la medida de segregar un rea de 8 a 20 fanegadas de tierra de cada resguardo para los avecindados, presuntamente blancos.62 Otras providencias que abren el camino a futuras disposiciones se refieren a disponer de un dozavo a un sexto de la tierra comunal para su renta provea los fondos para la escuela y a contar con un agrimensor, cuyo trabajo deba ser cancelado por los indgenas, lo que forzaba a separar un lote de tierra para con su venta, sufragar los costos de su trabajo. Hubo quejas de que algunos de los agrimensores se reservaban las mejores tierras.63 Asimismo, el Artculo 7o de la misma Ley prohiba la transferencia de las parcelas otorgadas a las indgenas por un lapso de diez aos despus del reparto,64 perodo que fue ampliado a veinte aos en la Ley del 23 de junio de 1843,65 medidas que respondan evidentemente al temor que haba a la avidez de los vecinos terratenientes. Adems, en esta Ley se conceda al personero-protector la facultad de intervenir en los arrendamientos de tierras que hicieran los indgenas. Sin su participacin y consentimiento se consideraban nulos esos compromisos. Por cierto, se afirma que hacia 1840 haba ocurrido un intenso proceso de prdida de las tierras apenas adquiridas por los indgenas, las que pasaban por deudas impagables a los blancos, situacin que constitua una real preocupacin tanto para
61 62

Fray Cesreo DE ARMELLADA, Fuera Indgena, pp. 53-54. Ibidem, p. 13. 63 Frank SAFFORD, Race, Integration, and Progress p. 13. 64 Juan FRIEDE, El Indio en Lucha, p. 104. 65 Ibidem.

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conservadores como para liberales,66 quienes tan slo en los aos sesenta aceptaban las consecuencias desoladoras del proyecto modernizador que haba degradado la poblacin indgena y sus tierras a un incremento de la pobreza.67 La resistencia de los indgenas a la extincin de sus resguardos demandada por la Ley de marzo de 1832 se hizo manifiesta en varias regiones colombianas. Juan Friede ofrece el testimonio de la larga lucha que protagonizaron los indios de la jurisdiccin de Alamguer contra los vecinos blancos. Los indgenas se negaban a liquidar la comunidad; los viejos caciques y, tambin los propios comuneros tenan conciencia de que la reparticin del resguardo sera el fin del pueblo.68 Tambin, Frank Safford ofrece ejemplos, entre otros, de rebelda indgena en las provincias sureas de Pasto y Popayn, pues los aborgenes se negaban a repartir sus tierras, escenificando protestas violentas.69 Pero, no haba vuelta atrs, las lites gobernantes tenan claro que la privatizacin de la tierra comunal era un elemento esencial del proyecto econmico liberal modernizador, por lo que atendiendo a los trastornos que haba motivado la ejecucin de Ley de junio de 1832 y haciendo caso omiso a los intereses de los indios promulgaban una nueva Ley, la del 2 de junio de 1834, en la que se decret adems del reparto de tierras, cuyas normas deban ser dadas por las gobernaciones,
al servicio del cura o alguna cofrada u cualquier obra pa cuando no tenan donaciones aspectos, que En ningn tribunal juzgado se oirn reclamaciones cuyo nico y determinado objeto sea pedir que no se repartan los resguardos.70
66

Planteamientos interesantes sobre este aspecto en: Frank R. SAFFORD, Acerca de las Interpretaciones socioeconmicas de la Poltica Liberal Colombia del siglo XIX: variaciones sobre el tema, Anuario Colombiano de Historia Social y de la Cultura, Universidad Nacional de Colombia, Nos. 13-14, Bogot, 1985-1986, pp. 91-150. 67 Frank S AFFORD , Politics, ideology and society in post -Independence Spanish America, en Leslie BETHELL, (ed.), The Cambridge History of Latin America, Vol. III, Cambridge University Press, Great Britain, 1989, p. 388. 68 Juan FRIEDE, El Indio en Lucha, p.28. 69 Frank SAFFORD, Race, Integration, and Progress p.14. 70 Juan FRIEDE, El Indio en Lucha, p. 105. El artculo 16 de esta Ley dispone que En todo los pleitos, contestaciones y demandas que tengan que sostener los indgenas por mejoras, arrendamientos, o por cualquier otro motivo sobre los resguardos que se les distribuyan, sern considerados como pobres de solemnidad, Fuero Indgena Colombiano, p. 30.

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Dos aos ms tarde, el 2 de abril de 1836, Venezuela promulga la primera ley de la Repblica, que buscaba contrarrestar la no aplicacin de lo dispuesto en relacin a los Resguardos, lo que se consideraba necesario para provecho de esta clase desdichada de venezolanos.71 En ella se dispona que las Diputaciones Provinciales resolvieran en la forma ms conveniente y en el menor tiempo posible, el reparto de las tierras de los resguardos, tomando en cuenta aspectos de ndole social, demogrfico y urbanstico. Qued establecido la separacin de un rea destinada a los indios sin vivienda y a un ulterior crecimiento de la poblacin, otro lote conducente a obtener fondos para mantener la escuela parroquial y cancelar los gastos de mensura del resguardo y su reparto. La otra parte distribuirse proporcionalmente, entre los indgenas. La adjudicacin de los lotes se haran en base al tamao familiar y al valor de la tierra, que se asignaba de acuerdo a la calidad de la tierra, ubicacin, disponibilidad de agua, entre otros factores. Adems, en la asignacin deba preferirse a los que ya estaban establecidos. Esta Ley fue derogada por la del 7 de abril de 1838, que estableca que fueran los propios indgenas. Estos se resistieron a perder las tierras que haban mantenido colectivamente por siglos, se opusieron a que realizaran la particin de sus Resguardos. con arreglo a las leyes comunes y a la obligacin de justificar legalmente su propiedad comunal, mostrando los ttulos. Abundan los ejemplos en los que la inexistencia de los ttulos justific un verdadero atropello a los Resguardos, favoreciendo. a sus vecinos hacendados o sencillamente desconocindose la propiedad. Esta medida fue ratificada con el decreto del 22 de septiembre de 1843. A propsito, la inexistencia de ttulos tambin fue un problema para las comunidades indgenas venezolanas, en algunos casos los desconocan, en otros los haban extraviados y en un buen nmero de ellas, sus aldeas haban sido arruinadas y no tenan ningn documento que les acreditaba la propiedad de instrumentos jurdicos, situacin que les llev a insistentes reclamos de los que no siempre salieron exitosos.72

71 72

Fray Cesreo DE ARMELLADA, Fuera Indgena, p. 62. Edda O. SAMUDIO A, El Resguardo Indgena, pp. 202-203.

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Por cierto, la poltica de baldos que form parte de este proceso de privatizacin de la tierra afect a las comunidades indgenas y a sus espacios comunales. En Venezuela la Ley sobre Baldos de enero 1852, mediante la cual se buscaba reconocer las tierras baldas existentes con el fin de que fueran vendidas y, de esa manera, incrementar los ingresos del debilitado erario, se constituy en una va legal que el propio Estado venezolano utiliz para declarar baldos tierras de resguardos o cercenarlos, sin ninguna retribucin a las comunidades despojadas de sus tierras, basndose en los conceptos jurdicos de tierra balda y de ejido.73 Tambin, algunos vecinos influyentes se hicieron de propiedades por la va de los baldos; mientras conocidos hacendados, vidos de ampliar sus propiedades y atar la fuerza laboral de los indgenas a sus haciendas, encontraron en el sealamiento de baldos, una camino fcil para lograr sus objetivos, frecuentemente favorecidos por las autoridades correspondientes.74 Por su parte, en Colombia, los baldos constituyeron un factor importante dentro del programa liberal de reorganizacin de la sociedad rural; por ejemplo, la Ley de 1848, sobre los Resguardos indgenas, ejidos y escuelas de los distantes distritos parroquiales de Casanare y del territorio San Martn, conceda a aquellos dos leguas cuadradas de terrenos baldos y la Ley de enero de 1863, otorgaba terrenos a los indgenas de Pitay y Jambal, en el Cauca. A pesar de que despus de la guerra civil de 1840, se abri un parntesis en las medidas destinadas a la liquidacin de los resguardos, el ideal liberal modernizador alcanz su mxima expresin en Colombia con el arribo de los liberales al gobierno en 1849, quienes se propusieron disolver radicalmente la propiedad comunal; as, el 22 de junio de 1850 se desconcentraba la legislacin sobre el reparto de las tierras comunales, pasando a cada provincia las decisiones en torno a esos asuntos. Luego, en octubre de 1851, la cmara provincial de Bogot convocaba a la inminente reparticin de
73

Fray Cesreo DE ARMELLADA, Fuera Indgena, p. 152. Asimismo referencia a ese hecho en: Antonieta MARTNEZ G UARDA , La Tierra de Resguardos, y Nelly A RVELO JIMNEZ y Abel PEROZO , Programa de Desarrollo entre Poblaciones Indgenas de Venezuela: Antecedentes, consecuencias y una crtica, Amrica Indgena, vol. LXIII, No. 3, julio-septiembre, 1983, pp. 503-505. 74 Ejemplos de ellos ofrece: Emannuele AMODIO, Art. cit., pp. 294-300.

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todas las tierras comunales y daba a los indgenas absoluta libertad para que enajenaran sus lotes.75 Los aos ochenta fueron testigos del afinamiento que haba logrado la legislacin venezolana que determinaba la liquidacin de los resguardos; y, que se refleja igualmente en el caso colombiano con la Ley bsica 89 de 1890. En Venezuela, la Ley del 16 de junio de 1884 reglamento cuidadosamente todo lo concerniente a la divisin de los resguardos. En ella se reconoca como comunidades indgenas tanto a las asentadas en zonas marginales como las de los Amazonas, Orinoco, La Guajira, a las que para darles vida civilizada, de acuerdo a la referida Ley, se les deba conceder en propiedad un lote de terreno por familia, a las que posean el ttulo fidedigno de propiedad o a las que pudieran justificar debidamente la titularidad de sus resguardos. En ella se regul el proceso de reparto, incluyendo a menores, y respaldando a la poblacin forastera que habitaba y haba adquirido derechos en ellos. Se recuerda que la Ley de 1844, haba amparado tanto a la poblacin indgena forastera como a la no indgena que ocupaba tierras comunales, reconocindoles sus derechos en el momento del reparto. Este deba llevarse a cabo dentro de dos aos impostergables. Esta Ley fue seguida por la del 25 de mayo de 1885, la cual puso el ejectese a la extincin de los resguardos en Venezuela y a la que, a partir de entonces, se acogieron buena parte de los pueblos de Mrida. Ella conserva buena parte de los preceptos de la Ley de 1884; sin embargo, algunos de los artculos contenan mayores particularidades, circunstancia que permite percibir que a los indgenas y sus descendientes, no slo se les fueron limitando las posibilidades de conservar sus tierras, sino de reclamar y demostrar los derechos que tenan sobre ellas. La particin de las tierras comunales y la asignacin de la propiedad individual plena que deba llevarse en el lapso de dos aos implic procesos judiciales largos y costosos, que los indgenas deban cancelar y que incluan a funcionarios judiciales y a otros profesionales, como el perito avaluador y el agrimensor, quienes fueron los verdaderamente favorecidos. Sin embargo, cuatro aos ms tarde o sea ya cumplido el

75

Frank SAFFORD, Race, Integration, and Progress p. 19.

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lapso de dos aos establecido por la ley, algunos solicitaron prrroga, la que fue concedida por el Presidente Andueza Palacios. Por su parte, la Ley 89 de 1890 de Colombia que organizaba los Cabildos Indgenas, dedicaba sus Captulos III y V, de manera particular a los resguardos, conservando las normas de su particin. Al igual que la Ley venezolana se determin la realizacin de un padrn o lista de los indgenas de la comunidad respectiva, la que deba ser revisada y aprobada por el Cabildo del Distrito, cuyo archivo deba mantener una copia de ella. La comunidad deba llevar el padrn aprobado al Prefecto de la Provincia, quien deba elevarla con un informe al Gobernador del Departamento, autoridad que le daba la aprobacin final. No obstante, se determin el trmino de cincuenta aos, prorrogables por los Gobernadores de los Departamentos para que se cumplieran con los pasos que llevaban a la liquidacin de las tierras comunales.76 Todava en pleno siglo XX se segua determinando sobre el reparto de los resguardos en Colombia, entre esas Leyes se cuentan las de los aos: 1919, 1927, 1931, 1936 y 1942. En el ocaso del siglo XIX, se hicieron presente problemas de Resguardos por lo cual la Alta Corte Federal venezolano razonadamente determin la insubsistencia del artculo que estableca el lmite temporal para la reparticin. Al final, aunque los Resguardos del Estado andino de Mrida haban sido liquidados legalmente en el siglo XIX, el siglo XX constat la existencia de Resguardos en otras regiones del territorio venezolano, pues la Ley de 1904, reconoca la propiedad de los indgenas sobre los Resguardos. Se seala que el golpe tajante a los Resguardos lo dio la Ley de Tierras Baldas y Ejidos del 19 de agosto de 1936 mediante la cual, las tierras que an quedaban como resguardos pasaran a la condicin de ejidos. No obstante, la Ley de Reforma Agraria vigente en Venezuela consagra el derecho de las comunidades indgenas a sus tierras.77 En el caso de Colombia, Juan Friede78 asegura que si bien se produjo la extincin de algunos resguardos, los que sobrevivieron a
76 77

Fuero Indgena Colombiano, Presidencia de la Repblica, Bogot, 1990, pp. 51-56. Alberto V ALDS , La dotacin de tierras a comunidades indgenas en Venezuela: desde la Colonia hasta nuestros das, Amrica Indgena, Vol. XXXIV, No. 1, enero marzo, 1974, p. 221. 78 Juan FRIEDE, El Indio en Lucha, p. 115.

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1842, llegaron casi intactos hasta fines del siglo XIX cuando el acoso se fij en las regiones centrales de la repblica debido a las ambiciones expansionistas de los vecinos que llevaron a la liquidacin de sus resguardos. Sin embargo, seala que los resguardos ubicados en aquellas zonas poco accesibles y distantes a los centros de comunicacin corrieron mejor suerte y arribaron al siglo XX. Conclusines La transformacin de la propiedad comunal indgena en Venezuela y Colombia forma, sin lugar a dudas, parte de ese complejo proceso de desvinculacin y desamortizacin que se dio en toda la Amrica Hispana. De esa manera, en Venezuela y Colombia, la propiedad comunal, esttica, inalienable, indivisible e irrepartible, no poda escapar a ese proceso que encontraba en ella un obstculo para la libre circulacin de una importante extensin de tierras. Las primeras medidas tendientes a limitarlas se produjeron en la segunda mitad del siglo XVIII. Pero, con la llegada de la vida republicana, las lites criollas venezolanas y colombianas embudas por el moderno concepto individualista liberal de las corrientes polticas, filosficas y econmicas de la poca, produjeron la normativa legal y desarrollaron una poltica planificada y coherente con sus principios; soportes de una sociedad burguesa emergente, cuyo objetivo fue la desaparicin de ese paradigma tradicional de propiedad inmobiliaria que entorpeca la concurrencia de la tierra al mercado y obstaculizaba la consolidacin del sector de pequeos propietarios. As, el siglo XIX, en Colombia y Venezuela presenci el cumplimiento, al menos en el aspecto legal, de la liquidacin de la propiedad comunal, anhelada por el moderno liberalismo econmico, hecho que en la prctica no signific su extincin definitiva, pues hay testimonio de que la existencia de los resguardos lleg al XX.

EL ORIGEN Y LA FINALIDAD QUE SE PERSEGUA CON EL REAL DECRETO SOBRE ENAJENACIN DE BIENES ECLESISTICOS (CONSOLIDACIN) EN AMRICA. 1804
GISELA VON WOBESER*

Introduccin A finales de 1804 el rey Carlos IV de Espaa emiti los reales decreto y cdula del 28 de noviembre y 26 de diciembre, sobre la enajenacin de bienes eclesisticos y de obras pas en los reinos americanos. La aplicacin de dichas disposiciones, que se popularizaron bajo el trmino de Consolidacin de Vales Reales, debilitaron las economas de los reinos de ultramar, afectaron seriamente a los vasallos americanos y contribuyeron a la inconformidad que desencaden las luchas de independencia, en los distintos reinos. La finalidad del presente artculo es analizar el contexto econmico y poltico en el que la Corona tom la decisin de enajenar los bienes eclesisticos en Amrica, los antecedentes de la medida, los objetivos que se persiguieron con ellas y las estrategias que se siguieron para su imposicin.

Instituto de Investigaciones Histricas, UNAM.

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El subsidio para los franceses La decisin de la Corona espaola de enajenar los bienes eclesisticos americanos obedeci a un problema de coyuntura. El rey Carlos IV se haba visto forzado a suscribir, el 19 de octubre de 1803, un pacto de neutralidad con Napolen Bonaparte, para liberar a Espaa de la obligacin de participar en una guerra que Francia sostena con Inglaterra. Debido a dicho pacto, Espaa haba adquirido el compromiso de pagar mensualmente a Francia la enorme cantidad de 6 millones de libras, equivalentes a 264 millones de reales. El pago sera retroactivo al mes de marzo, momento en que Francia haba iniciado las hostilidades con Inglaterra.1 Segn refiere el entonces ministro de hacienda Miguel Cayetano Soler, en una carta confidencial dirigida a Manuel Sixto Espinoza, fechada el 22 de octubre de 1804, el rey le haba encargado que pagara las mensualidades con religiosa puntualidad, para salvaguardar la paz y de liberar a la monarqua de una nueva guerra con Francia. Pero l no haba podido cumplir las rdenes del rey por la crtica situacin en la que se encontraba la tesorera real. Dice que faltaban enteramente los medios para realizar los pagos, porque las rentas estaban extremadamente disminuidas, a la vez que haban aumentado mucho los gastos, por los problemas que atravesaba la monarqua.2 Se refiere a las mensualidades atrasadas y seala que las remesas de dinero y plata que se esperaban de la Nueva Espaa y del Per slo alcanzaran para liquidar el subsidio hasta el 2 de mayo de 1804, y eso sin pagar los situados de las islas y echando mano a los caudales de particulares depositados en las reales cajas. Asimismo, hace nfasis en la necesidad de conseguir los medios para pagar el subsidio durante los meses venideros.3 Debido al atraso de las mensualidades, el adeudo creca cada mes. Para suplir la falta del pago, en marzo de dicho ao, el gobierno francs haba conseguido el financiamiento de las cantidades adeudadas, por parte de una casa de prestamistas llamada Compagnie
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Miguel ARTOLA, La hacienda del antiguo rgimen, Madrid, Alianza Editorial/Banco de Espaa, 1982, p. 329. 2 Carta de Miguel Cayetano Soler a Manuel Sixto Espinoza, del 22 de octubre de 1804, f. 2 y 3. Archivo General de Indias (en adelante AGI), Indiferente, vol. 1702. 3 Ibidem.

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des Negociants Runis, a cambio de unas libranzas expedidas en contra de la tesorera espaola.4 Aunque dicha transaccin signific un respiro para el erario real, implic una carga adicional porque el gobierno espaol tena que pagar intereses a los prestamistas, a la vez que la deuda se iba acumulando. En octubre de 1804 la tesorera todava no haba hecho efectivas las libranzas entregadas a la casa Compagnie des Negociants, por lo que Ouvrard, uno de sus principales socios, viaj a Madrid para renegociar el crdito. Logr que se le reconociese su condicin de acreedor, fijndose el adeudo en 4,978,000 pesos fuertes (9,936 millones de reales de velln). El 26 de noviembre del mismo ao se ampliaron las negociaciones con la mencionada casa de prestamistas, que sorpresivamente hizo un prstamo adicional, por 40 millones de pesos a Espaa, destinadas a mejorar la liquidez de la Caja de Consolidacin. En pago, la tesorera le entreg billetes por el monto de ambos adeudos y acompaados de libranzas sobre las cajas de Amrica, para asegurar su convertibilidad. Espaa asimismo acept el compromiso de enviar granos a Francia.5 La necesidad de atender a este urgente asunto fue la que motiv al rey para llevar a efecto en Amrica la enajenacin de bienes eclesisticos y de obras pas, segn lo refiere Cayetano Soler en la mencionada carta:
En circunstancias tan apuradas no ha podido S. M. descubrir ningn arbitrio capaz de auxiliar a la Corona, sino el de llevar a efecto en los dominios de Indias la enajenacin forzosa de los bienes races pertenecientes a cofradas, obras pas y patronatos de legos y la imposicin de sus productos en la Real Caja de Consolidacin, a la manera que se ha practicado y continua practicando en Espaa, en virtud del real decreto del 19 de septiembre de 1798 (y) que se impongan en la propia Caja los censos que se rediman a dichas fundaciones y a cualquiera otras manos muertas, incluyndose cuantos capitales tuvieren dados en emprstitos o a depsito irregular, conforme vayan venciendo los plazos de las escrituras.6

Miguel ARTOLA, La hacienda del antiguo rgimen, Madrid, Alianza Editorial/Banco de Espaa, 1982, p. 452. 5 Ibidem, p. 452. 6 Carta de Miguel Cayetano Soler a Manuel Sixto Espinoza, del 22 de octubre de 1804, f. 4-5.

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Para sostener los vales reales y pagar los intereses que causaban, el rey asimismo dispuso la dotacin de un noveno del producto ntegro del diezmo en todos las dicesis americanas.7 La Corona mantuvo en secreto el pacto con Napolen, por lo que en la exposicin de motivos que se encuentra en la parte introductoria de la real cdula del 28 de noviembre no se menciona este asunto y slo se alude a los dems problemas que aquejaban a la monarqua. La crisis econmica y los crecidos gastos de la Corona espaola Ciertamente el compromiso de pagar el subsidio a Francia no era el nico problema que tena la Corona espaola en 1804, ya que el imperio enfrentaba una severa crisis econmica, el estado estaba altamente endeudado y la tesorera real registraba un acentuado dficit. La estabilidad que haba caracterizado al imperio espaol durante la mayor parte del siglo XVIII se haba roto al final del reinado de Carlos III, cuando Espaa entr en guerra con Inglaterra. Dicho conflicto, que dur de 1779 a 1783, implic grandes gastos y oblig a la Corona a contraer prstamos, que desestabilizaron la economa y fueron el punto de partida de la crisis que se suscit en aos posteriores. Entre dichos prstamos se cuenta la emisin de vales reales, a cambio de dinero lquido, que proporcionaron diversas casas comerciales, y a la que nos referiremos con ms detalle en los siguientes incisos. Carlos IV, quien sucedi a su padre en el trono en 1788, hered un imperio debilitado, que enfrentaba mltiples problemas. Para poder superarlos se hubiera requerido de un gobernante hbil y dedicado, pero a l no le interesaban los asuntos del estado y estaba dominado por su mujer Mara Luisa, quien era frvola y ambiciosa. Ambos delegaron el poder en el valido Manuel de Godoy, a quien consideraban un genio poltico y el salvador de Espaa.8 En realidad era un joven inexperto, que careca de facultades para gobernar, y estaba ms interesado en su beneficio personal, que en el bienestar del pueblo.
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Ibidem, f. 5. John LYNCH, Bourbon Spain, 1700-1808, Oxford, Basil Blackwell, 1989, p. 387.

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El principal dao que hizo al imperio espaol fue promover, o no poder evitar, una serie de conflictos blicos entre Espaa y otras potencias europeas, destacando la siguientes guerras: con Inglaterra (1779-1783), con Francia (1793-1795), la primera contienda naval con Inglaterra (1796-1802) y la segunda naval con Inglaterra (18041808).9 Dichos conflictos, de los cuales sali muy mal liberada la monarqua, implicaron enormes gastos, que significaron una sangra al erario pblico, llevaron al pas a la bancarrota y dejaron al pueblo espaol sumido en la pobreza. Godoy no tuvo un programa econmico, ni introdujo cambios estructurales tendientes a mejorar los problemas, su actividad se limit a solicitar prstamos y a disear estrategias para obtener fondos, con el fin de poder solventar los gastos ms urgentes, conforme stos se iban presentando.10 Entre las diversas fuentes de financiamiento extraordinarias a las que accedi se cuentan : emprstitos, donaciones, aumento de contribuciones, extensin de los renglones fiscales, confiscaciones de propiedades y de dinero, apropiacin de recursos estatales y contribuciones personales. Ejemplos de este tipo de contribuciones fueron: el cobro de tasa del 15 por ciento sobre la adquisicin de bienes por parte de manos muertas, as como a la incorporacin de mayorazgos;11 los descuentos a burcratas y a eclesisticos y la utilizacin de partidas de cargos vacantes,12 y la confiscacin de la mitad de los sobrantes de propios y arbitrios.13 A pesar de que logr captar elevadas sumas por medio de estas medidas extraordinarias, los egresos superaban a los ingresos, debido a que las guerras implicaban gastos muy fuertes y las remesas de Amrica slo llegaron muy irregularmente, y en forma disminuida, porque los ingleses obstaculizaban el trfico marino. Entre 1792 y 1807 los ingresos anuales de la tesorera mayor en promedio eran de 685 millones de reales de velln, mientras los egresos ascendan en
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Carlos MARICHAL , Las guerras imperiales y los prstamos novohispanos, 17811804, Historia mexicana, vol. 39, nm. 4, 1990, p. 881. 10 LYNCH, Bourbon Spain, pp. 385-388. 11 Real orden del 9 de septiembre de 1796 y Real cdula del 13 de septiembre de 1796. AGI, Indiferente, vol. 1702. 12 Real cdula del 22 de febrero de 1802. AGI, Indiferente, vol. 1702. 13 Real cdula del 15 marzo de 1798. AGI, Indiferente, vol. 1702.

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promedio a 1,087 millones de reales de velln, lo que implicaba un desfalco anual de 303 millones.14 El dficit de la tesorera fue acumulativo, es decir, aumentaba ao con ao. En 1798, el nuevo ministro de hacienda Francisco de Saavedra hizo una evaluacin de la situacin financiera del reino, y calcul que en el transcurso del ao el dficit alcanzara 800 millones de reales. Con el fin de buscar una solucin, trat de convencer al rey de que la nica manera de salvar a la monarqua era la confiscacin de los bienes de la Iglesia, el sector que posea la mayor riqueza del reino. Pero no obtuvo la autorizacin del monarca para tal medida, por lo que tuvo que conformarse con imponer nuevas cargas fiscales, llevar a cabo algunas reformas a la administracin de los vales reales y solicitar contribuciones a los diferentes sectores de la sociedad. Uno de sus principales logros fue obtener un subsidio de 36 millones de reales de las catedrales espaolas. Pero, como estas medidas no fueron suficientes para resolver la crisis, cay en desgracia y fue reemplazado por Miguel Cayetano Soler.15 Fue Miguel Cayetano Soler quien convenci al rey de la necesidad de disponer de la propiedad eclesistica como nica va de solucin de la crisis. El 19 y 25 de septiembre de 1798 se expidieron los reales decreto y cdula por medio de los cuales se ordenaba la enajenacin de los bienes races y capitales lquidos pertenecientes a cofradas, obras pas, instituciones de beneficencia y de salud, as como a patronatos de legos.16 Esta disposicin, que en su primer momento slo se implant en Espaa, constituye el antecedente directo de la Consolidacin de Vales Reales en Amrica. Por su importancia para la temtica abordada en este trabajo, nos referiremos a ella con ms detalle en uno de los siguientes incisos. Pero los ingresos procedentes de la disposicin anterior y de las dems medidas extraordinarias no fueron suficientes para evitar que en 1800 la real hacienda enfrentara una bancarrota no declarada. Los 180 millones de reales que se haban obtenido mediante ella se
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Jacques A. BARBIER , Peninsular Finance and Colonial Trade: the Dilemma of Charles IVs Spain, Journal of Latin American Studies, vol. 12, 1980, p. 21-37. MARICHAL, La Iglesia y la Corona: la bancarrota del gobierno de Carlos IV.., p. 23. 16 Peer SCHMIDT , Die Privatisierung des Besitzes der Toten Hand in Spanien. Die Skularisation unter Knig Karl IV in Andalusien (1798-1808), Stuttgart, Franz Steiner Verlag, 1989.
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haban esfumado y, por primera vez, se dejaron de pagar intereses vencidos por 40 millones de reales. La Tesorera mayor nicamente contaba con 50 millones de reales en vales y la Caja de Amortizacin, que funcionaba como una tesorera paralela, slo con 16 millones de reales, tambin en vales.17 La situacin era muy grave. Entre mayo de 1802 y diciembre de 1804 Espaa entr en una tregua, despus de la firma de Paz de Amiens. Esto permiti que fluyeran nuevamente los caudales que venan desde Amrica y se pudiera evitar la bancarrota. Las cantidades que llegaron de las colonias fueron enormes, sumando ms de 800 millones de reales, equivalentes a ms del 50 por ciento de las rentas fiscales ordinarias metropolitanas en los aos de 1802-1804.18 Pero no obstante que hubiera paz, la situacin econmica y social de Espaa sigui siendo muy difcil, por la secuela de las guerras y el severo endeudamiento del Estado. La prdida de las cosechas en 1803 y 1804, y las consecuentes hambrunas y epidemias, agravaron la situacin y requirieron que el estado contrajera nuevos prstamos, para poder ayudar a la poblacin.19 La crisis econmica se haba generalizado y afectaba a la sociedad en su conjunto, perjudicaba a las clases pudientes y a los pobres, a la Iglesia y a las instituciones, al ejrcito y a la marina y se comenzaba a extender a las colonias de ultramar.20 En este contexto, el 12 de diciembre de 1804, se declar la segunda guerra naval con Inglaterra.21 Dicha contingencia implicaba la necesidad de nuevas fuentes de financiamiento, por lo que se haca an ms urgente enajenar los bienes que la Iglesia posea en Amrica.

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ARTOLA, La hacienda del antiguo rgimen, p. 444. MARICHAL, La Iglesia y la Corona: la bancarrota del gobierno de Carlos IV, p. 251. 19 El 27 de mayo de 1802 se haba firmado la Paz de Amiens entre Inglaterra, Francia y Espaa. LYNCH, Bourbon Spain, p. 403. 20 Ibidem, p. 408. 21 La segunda guerra naval con Inglaterra fue muy costosa para Espaa, ya que sta result derrotada. La batalla ms decisiva fue la de Trafalgar, llevada a cabo el 20 de octubre de 1805, en la que perdi su armada naval. La guerra se prolong hasta 1808.

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El problema de los vales reales. Los vales reales estn estrechamente ligados a la crisis econmica del imperio espaol y la preocupacin por su estabilidad fue una constante durante los aos a los que nos estamos refiriendo. Fueron efecto y causa del derrumbe econmico, porque se utilizaron como medida para afrontar el dficit presupuestario del erario real, a la vez que fueron un factor desestabilizador de la economa. Los vales reales se emitieron por primera vez en 1780, durante el rgimen de Carlos III, como un recurso extraordinario para financiar la guerra con Inglaterra. Se trataba de un prstamo de 9 millones de pesos, de 128 cuartos. La medida, ideada por el banquero Francisco de Cabarrs, consisti en la emisin por parte de la Corona de 16,500 vales, de 600 pesos cada uno, mismos que fueron colocados entre los comerciantes interesados en adquirirlos. stos podan adquirirlos con moneda metlica o mediante libranzas y reciban una comisin de un 10 por ciento e intereses del 4 por ciento anual.22 A los vales se les asign una vigencia de 20 aos, al cabo de los cuales deban ser retirados del mercado y su valor canjeado por moneda.23 Pero la Corona no slo persigui con los vales reales la finalidad de obtener en prstamo la cantidad sealada, sino los utiliz como medios de pago, para cubrir la escasez de circulante que haba en Espaa. As, se propici su circulacin, con un curso legal muy amplio, ya que podan utilizarse para cualquier transaccin, excepto el pago de salarios. El propio gobierno los reciba en los pagos de impuestos y dems contribuciones estatales y la poblacin tena la obligacin de aceptarlos. Para garantizar su autenticidad, los vales tenan un nmero progresivo, del uno al 16,500, cada uno tena la fecha de emisin y contaba con las firmas del tesorero y de contador.24 Los comerciantes colocaron los vales reales entre la poblacin y stos se convirtieron en un medio de pago paralelo a la moneda. Pasaban de mano en mano mediante un endoso, que se haca en el propio documento. La persona que posea el vale en la fecha en
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. Real cdula del 20 de septiembre de 1780, f. 1-2. Artculo primero. AGI, Indiferente, vol. 1704. 23 Real cdula del 20 de septiembre de 1780, f. 1-2. Ibidem. 24 Real cdula del 20 de septiembre de 1780, f. 1-2. Ibidem.

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la que se cumpla el plazo para el pago del inters del 4 por ciento (361 reales) acuda a la correspondiente oficina pblica para cobrarlo.
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De esta manera el ttulo de la deuda se convirti, a la vez, en papel moneda, razn por la cual los vales reales desempearon en los aos venideros un papel crucial en el conjunto de la economa. La primera emisin fue un acierto econmico, ya que a fines de octubre la real hacienda haba realizado 93 millones de reales y tena letras por cobrar por otros 25 millones, o sea haba colocado un 80 por ciento de los documentos expedidos.26 Dicho xito propici que medio ao despus, en abril de 1781, se hiciera una nueva emisin, ahora por cinco millones de pesos, de 128 cuartos. El valor nominal de cada vale se redujo a la mitad, es decir se fij en 300 pesos, con el fin de poder utilizar estos documentos de crdito para operaciones de menor monto. La comisin que se daba a los comerciantes que los adquiran en este caso fue de un seis por ciento y el inters del cuatro por ciento anual. Su vigencia asimismo era de 20 aos.27 La falta de respaldo de esta segunda emisin, que se manifestaba en la dificultad que presentaba la hacienda para recoger el papel que el pblico presentaba en sus oficinas, ocasion una rpida devaluacin de todos los vales en circulacin. En marzo de 1782 haban perdido el ocho por ciento de su valor y en verano entre el 13 y el 14 por ciento.28 Con el fin de detener la devaluacin se cre en junio del mismo ao el Banco de San Carlos, cuya principal encomienda fue conseguir fondos para poder retirar paulatinamente los vales de la circulacin. La creacin del banco estuvo acompaada de una nueva emisin de vales reales, por el monto total de 14,799,000 pesos.29

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ARTOLA, La hacienda del antiguo rgimen, p. 370. Ibidem, p. 370. AGI, Indiferente, vol. 702. Real cdula del 20 de marzo de 1781, f. 2-3. 28 ARTOLA, La hacienda del antiguo rgimen, p. 380. 29 ARTOLA , La hacienda del antiguo rgimen, p. 384. Vase Real cdula del 20de junio de 1782, en Masae SUGAWARA, (ed), Los antecedentes coloniales de la deuda pblica de Mxico. 1- Espaa: Los vales reales, orgenes y desarrollo de 17801804, Boletn del Archivo General de la Nacin, vol. 8, nm. 1-2, 1967, pp. 234235.

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Durante los prximos aos los vales lograron recuperar su valor nominal. Al final del gobierno de Carlos III haba en circulacin vales por un valor de 451,744,500 reales, que implicaban rditos anuales de 17, 468, 108 reales. El volumen de la deuda corresponda a los ingresos de un ao de la Corona.30 Carlos IV recurri por primera vez a los vales reales en 1794 como medida para financiar la guerra que sostena con Francia. Mediante la real cdula del 16 de enero puso en circulacin vales por un monto de 16, 200, 000 pesos.31 Todava estaban vigentes la mayor parte de los vales emitidos por su padre, pero stos tenan una buena paridad, ya que inclusive se situaban uno y medio o dos por ciento por encima de su valor nominal. Con el fin de evitar que vales tuvieran un impacto negativo de sobre el mercado financiero, Carlos IV cre el Fondo de Amortizacin, cuya finalidad era irlos extinguiendo. Dot al fondo con el 10 por ciento del producto de todos los propios y arbitrios del reino
tuvieran o no excedentes y con lo que rindiesen de los derechos de indulto de la extraccin de la plata que exclusivamente se haba concedido al Banco por espacio de diez aos.32

La difcil situacin econmica impuls a Carlos IV a hacer otra emisin ms, por 18 millones de pesos, el 8 de septiembre del mismo ao. El rey explica en la introduccin del documento que los vales reales eran el arbitrio ms efectivo y menos costoso de los que se haban aplicado hasta ese momento para cubrir los grandes gastos que ocasionaba la guerra y consideraba que era el menos perjudicial a la prosperidad futura de la nacin. Pero acepta que era necesario que se crearan fondos para la extincin de la deuda y que se aumentaran las rentas para el pago de los intereses, razn por la cual ofrece aumentar el fondo de amortizacin a 2 millones de pesos.33 En marzo de 1795 la administracin de Carlos IV recurri por tercera vez a los vales reales como medida para solucionar los
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SCHMIDT, Die Privatisierung des Besitzes der Toten Hand, p. 45. Real cdula del 16 de enero de 1794, en SUGAWARA, Los antecedentes coloniales de la deuda, pp. 247-249. 32 Pragmtica Sancin del 30 de agosto de 1800, f. 2 v. AGI, Indiferente, vol. 1708. 33 Real cdula del 8 de septiembre de 1794, en SU G A W A R A , Los antecedentes coloniales de la deuda, pp. 251-258.

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problemas econmicos, llevndose a cabo el 4 de marzo de 1795 una emisin por 30 millones de pesos, casi el doble de las emisiones anteriores.34 En el transcurso de 14 meses se haban expedido vales por un total de 64,200,000 de pesos. La falta de un adecuado respaldo financiero y imposibilidad de retirar del mercado monetario los vales antiguos, aunado a la escasa credibilidad que tena el sistema entre la poblacin, produjo una prdida del valor de un 22 por ciento, en el verano de 1795. Pero la firma de la paz con Francia, en julio de 1795, y la dotacin de nuevos arbitrios, entre ellos varios subsidios de la Iglesia, permitieron que los vales se revaluaran en un 90 por ciento de su valor nominal.35 Durante los prximos aos el equipo de personas encargadas de disear las estrategias econmicas de la metrpoli contemplaron la Consolidacin de los Vales Reales como una prioridad dentro del manejo de las finanzas estatales. Una devaluacin drstica de estos ttulos de crdito, que se haban convertido en el medio de pago ms importante en Espaa, poda implicar el derrumbe de toda la economa. Por esta razn, se destinaron cada vez un mayor nmero de arbitrios para su consolidacin, y se llevaron acabo algunas reformas administrativas para lograr una mayor estabilidad y para deslindar los vales reales del resto de la hacienda real. En 1798 Francisco de Saavedra, el nuevo ministro de hacienda cre la Caja de Amortizacin de Vales Reales, que se ubic en el Banco de San Carlos y cuyo manejo se llev a cabo en forma independiente de la Tesorera General. La idea era concentrar en una misma institucin todo lo relativo al pago de intereses, cambio y amortizacin de la deuda. A la vez, le asign a la Consolidacin nuevos recursos, entre ellos los ingresos de la aduana de Cdiz, los derechos de papel sellado y la enajenacin de bienes eclesisticos, con el fin de pagar el servicio de los vales reales.36 Las exigencias financieras que se derivaban de la contienda militar con Inglaterra que viva la monarqua, obligaron a Carlos IV a realizar una ltima emisin de vales reales, el 8 de abril de 1799, por
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Real cdula del 16 de enero de 1794, en SUGAWARA, Los antecedentes coloniales de la deuda, pp. 261-263. 35 SCHMIDT, Die Privatisierung des Besitzes der Toten Hand, p. 47. 36 ARTOLA, La hacienda del antiguo rgimen, p. 433.

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la elevada suma de 53,109,300 pesos. El resultado fue que ese mismo ao sufrieron una drstica devaluacin de alrededor del 40 por ciento, porque el respaldo que tenan result insuficiente y porque la poblacin haba perdido la confianza en ellos.37 Esta ltima emisin contribuy a la bancarrota que sufri el erario real en 1800 y a la que nos hemos referido en el segundo inciso. Era urgente llevar a cabo medidas para consolidarlos y mediante ello salvar a la monarqua. El 30 de agosto de dicho ao, Carlos IV expidi la Pragmtica Sancin, documento en el cual reconoca como deuda del estado las diferentes emisiones de vales reales realizadas ente 1780 y 1799. Aceptaba una devaluacin de dichos documentos de un tercio de su valor, aunque en la realidad era mayor, y ordenaba la creacin de las cajas de descuento, cuya finalidad era retirar paulatinamente un determinado nmero de vales de la circulacin. Asimismo, se detallaban los arbitrios con los que ya contaba la Consolidacin: el 10 por ciento de los propios y arbitrios de todos los pueblos del reino, ms la mitad de su sobrante anual; el subsidio extraordinario de la Iglesia ; el producto del indulto cuadragesimal de Indias; el de las herencias y legados en las sucesiones transversales; el 15 por ciento de la amortizacin en las vinculaciones y adquisiciones de bienes de manos muertas; los bienes que haban pertenecido a los jesuitas antes de su expulsin; el fruto de la venta de los bienes y los capitales de obras pas y de instituciones educativas y de beneficencia; las contribuciones de la sociedad civil, y los bienes y edificios de la Corona de los cuales sta poda prescindir, entre otros. Adems, se establecan nuevos arbitrios sobre los fondos pblicos y las tierras concejiles; sobre las rentas eclesisticas, los frutos decimales y las encomiendas de las rdenes militares, as como impuestos sobre diversos productos alimenticios, bebidas, metales y artculos de vestir, entre otros, tanto espaoles, como extranjeros.38 El gran nmero de arbitrios y la importancia de los mismos, reflejan el destacado papel que la Caja de Consolidacin desempeaba en la economa del reino. Durante 1800 asimismo se llevaron a cabo algunas reformas administrativas. La Caja de Amortizacin se transform en la Caja de
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SCHMIDT, Die Privatisierung des Besitzes der Toten Han, p. 49. Pragmtica Sancin del 30 de agosto de 1800, f. 3 v. AGI, Indiferente, vol. 1708.

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Consolidacin, lo que implic que continuara funcionando como una tesorera paralela a la Tesorera general. Manuel Sixto Espinoza permaneci al frente de ella, pero en su apoyo fue integrada una comisin, que recibi el nombre de Comisin Gubernativa de Consolidacin de Vales Reales.39 Pero las anteriores medidas no dieron los resultados esperados, porque los fondos de esta gran oficina de la deuda pblica se siguieron utilizando para cubrir las necesidades del estado y no se logr el objetivo de consolidar los vales mediante el retiro paulatino de una parte de ellos. El dficit era tan grande y los gastos tan cuantiosos que las cantidades que hubieran podido servir para retirar algunos vales de la circulacin, se desviaban para otros fines. La enajenacin de bienes de obras pas en Espaa El antecedente directo de la real cdula de Consolidacin de Vales Reales en Amrica fue la enajenacin de bienes y capitales de obras pas en Espaa, decretada por las reales disposicin y cdula del 19 y 25 de septiembre de 1798. Desde la poca de Carlos III, las ideas desamortizadoras haban llegado desde Francia a Espaa y se haban popularizado entre los sectores cultos de la poblacin. Los pensadores ilustrados, entre ellos el conde de Campomanes, Gaspar de Jovellanos y Pablo de Olavide, consideraron que el atraso de la agricultura espaola se deba, en gran medida, a que la mayor parte de las tierras estaba amortizada, a favor de corporaciones, que calificaron como de manos muertas,40 que impedan su circulacin y debido aprovechamiento y que eran la causa de que hubiera muchas personas que carecan de tierras y, por eso, vivan miserablemente. Con el fin de mejorar la
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SCHMIDT, Die Privatisierung des Besitzes der Toten Hand, p. 88 y MARICHAL, La Iglesia y la Corona: la bancarrota del gobierno de Carlos IV , p. 247. 40 Bajo el trmino de manos muertas quedaban comprendidos todas aquellas tierras o bienes races, que eran inalienables e indivisibles. Es decir, se trataba principalmente de los bienes de los municipios y de las instituciones eclesisticas. Alberto de la Hera y Rosa Mara Martnez de Codes definen a la desamortizacin como una manifestacin de la poltica estatal de liberacin de manos muertas, que afect histricamente a la Iglesia, a los mayorazgos y a los municipios., Las polticas desamortizadoras en el trnsito del siglo XVIII al XIX. Un proyecto en marcha, ponencia presentada en Buenos Aires, en septiembre de 1995, p. 2.

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situacin del campo, proponan la desamortizacin de los bienes municipales y solicitaban que, en el futuro, se evitara que se amortizaran nuevas propiedades por parte de las instituciones eclesisticas. Asimismo, sugeran medidas encaminadas a modificar el rgimen de la propiedad, el aprovechamiento de los baldos y el fomento de la mediana y la pequea propiedad.41 La apremiante situacin econmica indujo a algunos de los funcionarios cercanos a Carlos IV a pensar que la nica solucin para pagar el dficit presupuestario y consolidar los vales reales era la desamortizacin de los bienes eclesisticos, ya que la Iglesia era el sector que concentraba la mayor riqueza del reino. En 1797 propuso el entonces ministro de hacienda, Pedro Varela, la venta de bienes eclesisticos, pero su propuesta no fue aceptada por el temor que exista en los crculos eclesisticos de que esta medida pudiera significar un enfrentamiento con el clero. En mayo de 1798 el nuevo ministro de finanzas Francisco de Saavedra repiti la propuesta y, en esta ocasin, fue aceptada, porque el gobierno ya no tena otras alternativas para obtener fondos.42 Por medio de las reales disposicin y cdula del 19 y 25 de septiembre de 1798 se decretaba la enajenacin de todos los bienes races y de los capitales lquidos (inversiones de dinero mediante censos o depsitos irregulares) pertenecientes a
hospitales, hospicios, casas de misericordia, de reclusin y de expsitos, cofradas, memorias, obras pas y patronatos de legos.43

Dichas instituciones tenan que vender los bienes races de su propiedad e ingresar las cantidades que obtuvieran por la venta a la real Caja de Amortizacin. Los capitales lquidos que les pertenecan

41

Conde de CAMPOMANES, Tratado de la regala de amortizacin, edicin facsimilar, Francisco T OMS Y V ALIENTE , (ed.), Madrid, 1975; Ramn CARANDE,, (ed.), Informe de Olavide sobre la ley agraria, Madrid, 1956; Gaspar MELCHOR DE JOVELLANOS, Espectculos y diversiones pblicas. Informe sobre la ley agraria, 3a. edicin, Madrid, 1982. Vase asimismo Francisco TOMS Y VALIENTE, El marco poltico de la desamortizacin en Espaa, Barcelona, Ediciones Ariel, 1971, pp. 1530. 42 SCHMIDT, Die Privatisierung des Besitzes der Toten Hand, pp. 51-53. 43 Reales decreto y cdula del 19 y 25 de septiembre de 1798, en Masae SUGAWARA, (ed.), Los antecedentes coloniales de la deuda, p. 296.

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tambin los deban depositar en la mencionada Caja, conforme se iran redimiendo. La medida se manejaba como un prstamo, por lo que los propietarios de los bienes enajenados seguan conservando los ttulos de propiedad de las cantidades que haban depositado en la Caja de Amortizacin y, con base en dichos ttulos, tenan el derecho de recibir anualmente rditos del tres por ciento, de la mencionada Caja de Amortizacin. El dinero estaba respaldado por los arbitrios que el estado haba destinado a la Consolidacin. El Rey justificaba la medida al aducir que procuraba, por todos los medios posible, el bien de sus amados vasallos y se refera a las urgencias por las que estaba pasando en ese momento el erario real. La Corona requera disponer de un fondo cuantioso , que sirviera al doble propsito de extinguir los vales reales, para reactivar la industria y el comercio y de canjear la deuda de los vales reales por una que fuera menos gravosa para la monarqua. Los vales reales implicaban el pago del 4 por ciento anual a los tenedores de los mismos, mientras que por los bienes eclesisticos slo se iba a pagar el 3 por ciento. Pero para no dejar duda sobre el hecho de que se trataba de una medida impositiva, alude a su autoridad soberana para dirigir a estos y otros fines del estado44 Mediante este decreto resultaron afectadas las instituciones de beneficencia y de salud, las obras pas y los patronatos laicos. Quedaban expresamente excluidas las capellanas colativas y las de sangre, que eran las que pertenecan a las familias, pero se sugera a los obispos y arzobispos que procuraran que sus capitales se enajenaran voluntariamente.45 Paralelamente a las anteriores disposiciones, se emitieron los mismos das un decreto y real cdula mediante los cuales se ordenaba la enajenacin de las rentas de seis colegios mayores de Salamanca, Valladolid y Alcal.46

44

Reales decreto y cdula del 19 y 25 de septiembre de 1798, en Masae SUGAWARA, (ed.), Los antecedentes coloniales de la deuda, pp. 296-297. Ibidem. 46 Real decreto y real cdula sobre destino de los caudales y rentas de los Colegios Mayores y SUGAWARA (ed.), Los antecedentes coloniales de la deuda, pp. 298-299.
45

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La aplicacin de las medidas incluidas en los reales decreto y cdula del 19 y 25 de septiembre de 1798 se regul mediante una serie de disposiciones legales, que fueron apareciendo en los meses posteriores a la expedicin del decreto. En enero de 1799 se cre un organismo especial, la Junta Suprema, y recibi la encomienda de poner en prctica y supervisar las enajenaciones. El 29 de enero se public una real cdula que contena un instructivo con los pasos que se deban seguir en la enajenacin de bienes races y de capitales.47 En primer lugar los obispos y captulos catedralicios de las diferentes dicesis deban elaborar un registro de los bienes comprendidos en la cdula real del 19 y 25 de septiembre de 1798. Posteriormente los bienes deban ser tasados por dos expertos, nombrados uno por el estado y otro por la Iglesia y despus rematados al mejor postor, en pblica almoneda. Las subastas se tenan que anunciar en los sitios en los que se encontraban los bienes, as como en las capitales de las respectivas provincias y se llevaban a cabo en las oficinas de los obispados o en las parroquias. Se recomendaba fraccionar los inmuebles para facilitar las ventas. Las personas que cubran dos terceras partes del importe en efectivo se les descontaba el ltimo tercio. Exista la posibilidad de pagar a plazos, dentro de un margen de dos aos. No se requera el pago de alcabala. Una vez vendida una propiedad y entregado el importe de la venta a la Caja de Amortizacin local, se enviaban los comprobantes a Madrid con el objeto de que la Caja de Consolidacin expidiera una escritura de imposicin para la institucin afectada, que la acreditaba como propietaria del capital enajenado y le daba el derecho de recibir rditos del tres por ciento anual, sobre las cantidades enajenadas.48 En el momento en que se expidi el real decreto, el rey no tena la facultad de enajenar bienes pertenecientes a los conventos, parroquias y catedrales, pero en aos posteriores obtuvo permisos de la santa sede para disponer parcialmente de ellos, de manera que los bienes enajenables se fueron ampliando. La enajenacin de bienes y de capitales lquidos de obras pas se llev a cabo entre 1798 y 1808 y aport a Espaa segn los

47 48

SCHMIDT, Die Privatisierung des Besitzes der Toten Hand, p. 87. Ibidem, p. 89.

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clculos de diferentes especialistas en el tema entre 1,238 y 1,653 millones de reales.49 La gestacin del real decreto de enajenacin de obras pas (Consolidacin) y las estrategias para su aplicacin Una vez que el primer ministro Miguel Cayetano Soler recibi el mandato del rey de aplicar en Amrica la enajenacin de obras pas, y de la deduccin de un noveno de la masa decimal para apoyar la medida, encomend a Manuel Sixto Espinoza y a Jorge de Escobedo la tarea de elaborar los documentos necesarios y formular una estrategia para su aplicacin.50 Espinoza y Escobedo eran dos funcionarios de muy alto nivel, cuyos conocimientos y experiencia se complementaban. El primero era el titular de la oficina de Consolidacin y conoca a fondo los problemas relacionados con los vales reales, adems de que tena la experiencia de la enajenacin de obras pas en Espaa. Escobedo, por su parte, estaba familiarizado con la problemtica de las colonias americanas, ya que era ministro de comercio y cmara de Indias e inclusive haba sido visitador general del Per. A pesar de la urgencia que exista para poner en prctica las medidas, Espinoza y Escobedo tardaron un mes en tener listos los documentos. De acuerdo con su propio testimonio, la tardanza se debi a que tuvieron que sostener numerosas reuniones para ponerse de acuerdo en cada uno de los puntos y porque elaboraron los borradores con mucho cuidado, para evitar que posteriormente surgieran dudas y se dilatara la aplicacin de la medida. Justificaron su proceder al decir que se trataba de
unas provincias en que la distancia y variedad de circunstancias ofrecen a cada paso dudas y tropiezos, cuyas resultas conviene precaver en cuanto sea dable.51

La propuesta de Espinoza y Escobedo constaba de ocho borradores, seis de los cuales se referan a la enajenacin de bienes
49 50

Ibidem, p. 95. Carta de Miguel Cayetano Soler a Manuel Sixto Espinoza, del 22 de octubre de 1804. AGI, Indiferente, vol. 1702. 51 Carta de Manuel Sixto Espinoza y Jorge de Escobedo a Miguel Cayetano Soler del 23 de noviembre de 1804. AGI, Indiferente, vol. 1702.

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eclesisticos y dos a la deduccin de un noveno de la masa diezmal. Entre los primeros se contaba: el real decreto de enajenacin de bienes de obras pas; la instruccin y los formularios que acompaaban al anterior decreto; una orden circular para los virreyes y presidentes; una orden reservada para los arzobispos y obispos; una orden reservada para los virreyes y presidentes, y una orden particular para el arzobispo u obispo de la capital del gobierno de la respectiva provincia. Los dos borradores restantes contenan la real cdula de deduccin de un noveno de los diezmos de todas las dicesis americanas y la orden circular que contena el instructivo para su aplicacin.52 Los borradores se entregaron a Francisco Viaa para su revisin. Las observaciones que ste hizo fueron de ndole poltica y se referan a los argumentos que deban manejarse para justificar la medida, as como a las instrucciones que se deban dar a los funcionarios encargados de ponerlas en prctica. Las observaciones fueron aceptadas por Escobedo, y con base en ellas se corrigieron algunas partes de los documentos.53 En primer lugar, se tom la decisin de separar la enajenacin de bienes eclesisticos de la reduccin del noveno decimal y manejar ambas medidas de manera independiente, cada una con su correspondiente cdula real, ya que unirlas tena, segn Escobedo, inconvenientes e inclusive contradicciones. Adems, se decidi que la enajenacin de bienes eclesisticos se justificara con el argumento del bien pblico de que se les quiere ser participantes y la reduccin del noveno decimal con el de la urgencia que obliga imponer un gravamen.54 En cuanto a la va legal que se deba seguir para imponer las medidas, se decidi que el real decreto de enajenacin se expidiera por el consejo de Indias y para la comunicacin a los virreyes se utilizara la va reservada. El utilizar ambas vas tena la finalidad de reforzar la autoridad, ya que

52

Minutas enviadas a Manuel Cayetano Soler el 23 de noviembre de 1804, AGI, Indiferente, vol. 1702. 53 Carta de Jorge de Escobedo a Francisco Viaa, del 25 de noviembre de 1804. AGI, Indiferente, vol. 1702. 54 Ibidem, f. 4.

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los jefes de Amrica por lo comn hacen ms caso de las rdenes de la va reservada, de donde esperan sus satisfacciones que del consejo que slo puede darles latigazos, de los que se burlan con frecuencia, y el pblico, por el contrario generalmente mira con alguna ms aceptacin las resoluciones de los tribunales.55

En tercer lugar, se convino que en ambos documentos no se hara alusin a las dificultades que haban surgido con Inglaterra, porque no saban si haba razones polticas que obligaban a callarlo.56 Con el fin de que los americanos no se sintieran perjudicados unilateralmente y no digan que a ellos solos les echamos la carga, en la justificacin que daba el rey en la exposicin de motivos de la real cdula sobre reduccin de un noveno del diezmo, se crey conveniente incluir la frase entre otros peculiares a esta Pennsula.57 Finalmente, se sustituy el texto del primer punto de la Orden reservada a los virreyes o presidentes, con el objeto de ejercer la mayor presin posible sobre los virreyes, para que aplicaran puntualmente la medida. La instruccin que se pretenda dar en este primer punto era que los virreyes no dilataran o impidieran la puesta en prctica de la mediada, por considerar que era nociva para el reino que gobernaban. En la primera versin se deca que los riesgos e inquietudes que pudieran existir no se deban temer, de acuerdo con los informes que de personas fidedignas tena S.M. y se aluda al amor que los americanos tenan al rey y a los beneficios que recibiran de la medida, por que se iban a poner en circulacin los bienes de las manos muertas.58
55 56 57

Ibidem, f.1. Ibidem, f. 3. Ibidem, f. 4. 58 El texto del primer punto de las instrucciones a los virreyes era el siguiente: aunque la tranquilidad y bien de esas provincias son el objeto preferente de la soberana atencin, no ha de ser ste un pretexto con que se dilate o impida la ejecucin de ambos decretos, afectando riesgos de inquietudes, que por informes de personas fidedignas sabe S. M. no son de temer, mayormente, si a la notoria fidelidad y amor que siempre han acreditado esos vasallos, se aade ahora el conocimiento que vosotros les debe inspirar el beneficio que les por el cumplimiento de unas providencias, que ponen en circulacin los bienes y caudales estancados e infructferos de manos de sus poseedores.

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En la segunda versin, el texto se redujo a una orden que el rey daba de manera impositiva a quienes consideraba sus subalternos, sin que stos tuvieran derecho de opinar. Dice as:
La primera es que a la sombra de pretextos frvolos y dudas afectadas no permita usted se entorpezca o dilate la ejecucin de ambos decretos, ni que las juntas que se establecen abusen de sus facultades o degeneren en el olvido, que ha sido tan frecuente en otras

Los argumentos centrales del amor al rey, la poca importancia de las inquietudes que haban surgido en algunos de los reinos americanos y de los beneficios que aportara la medida a los americanos, quedaron eliminados, ya que no eran contundentes y los propios funcionarios no crean en ellos. Al final, del prrafo inclusive se anticipa que, en este caso, la Corona vigilara el proceso: sobre lo que se estar hoy muy a la mira.59 Escobedo quien tena plena conciencia de lo difcil que resultaba la aplicacin de la medida, explica que los cambios en el texto eran necesarios
porque conozco el pas y los artificios con que sin oponerse a lo que se manda se deja todo por hacer60

Una vez hechas las modificaciones, se expidi el real decreto de enajenacin de obras pas (Consolidacin de Vales Reales) el 28 de noviembre del mismo ao y el 26 de diciembre se public la real cdula que contena el instructivo para su aplicacin. Se elaboraron copias para los virreyes y presidentes de las diferentes provincias americanas, as como a los obispos y arzobispos, que se les enviaron junto con unas rdenes circulares y unas cartas reservadas, que contenan indicaciones para su aplicacin. Contenido del real decreto de enajenacin de obras pas (Consolidacin de Vales Reales) para Amrica El Real decreto, instruccin y real cdula con que se establece en los reinos de Amrica e Islas Filipinas la Junta de Conciliacin, para la
Orden reservada a los virreyes o presidentes Minuta nmero 7 enviadas a Manuel Cayetano Soler el 23 de noviembre de 1804, AGI, Indiferente, vol. 1702. 59 Carta de de Escobedo a Francisco Viaa, f. 4. 60 Ibidem, f. 5.

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venta de bienes pertenecientes a obras pas,61 como se le llam oficialmente, ordenaba la enajenacin y venta, por parte del estado espaol, de los bienes races y los capitales pertenecientes a obras pas de cualquier clase y condicin que stas fueran, en los reinos de Amrica y en Filipinas.62 El dinero recaudado deba ingresarse en la Caja de Amortizacin, y despus enviarse a Espaa, en el momento en que las circunstancias lo permitieran. El procedimiento estara a cargo de las Juntas Superiores y Subalternas de Conciliacin, que se crearan en cada lugar. El trmino de obras pas se manejaba en un sentido amplio, ya que englobaba a instituciones de beneficencia, fundaciones piadosas, capellanas y obras pas propiamente dichas. Las instituciones de beneficencia comprendan los bienes de las terceras rdenes, cofradas, ermitas, santuarios, hospitales, casas de misericordia, colegios, casas de asistencia, hospicios, manicomios y recogimientos. Las capellanas eran fundaciones destinadas al sostenimiento de un capelln, a partir de las rentas que generaba un fondo, donado por el fundador.63 Las obras pas propiamente dichas incluan las fundaciones destinadas a beneficiar tanto a personas, como a instituciones. Estaban dotadas de un fondo, que se inverta, y la obra se sostena con los rditos que produca la inversin.64 Las obras pas a favor de personas podan consistir, por ejemplo, en dotes para monjas o para doncellas en edad de contraer matrimonio o en pensiones para hurfanos, enfermos, o pobres. Las obras pas que beneficiaban a instituciones podan estar orientadas a fomentar la
61

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SUGAWARA , La deuda pblica de Espaa y la economa novohispana, INAH, col. cientfica fuentes no.. 28, 1976, pp. 13-26. Vase la parte introductoria del documento. SUGAWARA , La deuda pblica de Espaa, p. 13. De acuerdo con Jos Mara O TS CAPDEQUI, la capellana de misas era una fundacin en la que se impona la celebracin de cierto nmero de misas anuales en determinada capilla, iglesia o altar, afectando para su sostenimiento las rentas de los bienes que se especificaban. Manual de historia del derecho espaol en las Indias y del derecho propiamente indiano, Buenos Aires, Editorial Losada, 1945, p. 125. Vase asimismo Gisela VON W OBESER , Vida eterna y preocupaciones terrenales. Las capellanas de misas en la Nueva Espaa, 1700-1821, Mxico, UNAM, 1999. Gisela VON W OBESER , El crdito eclesistico en la Nueva Espaa. Siglo XVIII, Coordinacin de Humanidades-Instituto de Investigaciones Histricas, UNAM, 1994, cap. 3.

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devocin a algn santo, ayudar a sufragar los gastos de una fiesta religiosa, comprar cera o flores para una iglesia, mantener un altar, contribuir al sostenimiento de los presos en la crcel o ayudar al sostenimiento de los nios de un hospicio. Los bienes pertenecientes a las instituciones y fundaciones que resultaban afectadas mediante la Consolidacin podan ser de diferentes tipos: inmuebles, muebles, dinero, inversiones o ttulos de crdito. En el decreto se especificaba cmo se deba proceder en cada caso para cumplir con la obligacin de entregar el dinero a la Corona. El dinero lquido se deba ingresar directamente en la Caja de Amortizacin. Los bienes inmuebles se deban vender y el producto de la venta, asimismo, tena que ingresarse a dicha Caja. Las inversiones mediante censo consignativo o depsito irregular asimismo se deban redimir en la Caja arriba mencionada, salvo en aquellos casos en que la inversin hubiera sido por tiempo limitado y los plazos todava no estuvieran vencidos. En estos ltimos casos, se tena que redimir el principal al momento del vencimiento del contrato. Los bienes sujetos de enajenacin fueron los productivos, o sea aquellos que tenan las instituciones y fundaciones para invertirlos y obtener una ganancia. Los dineros en efectivo deban depositarse de inmediato en las Cajas de Consolidacin; los bienes muebles e inmuebles tenan que venderse y el producto, ingresarlo a las mencionadas Cajas, y los capitales invertidos mediante censos consignativos y depsitos irregulares se tenan que redimir y entregar el principal a las cajas. Mediante el artculo 12, quedaban excluidos del ordenamiento los bienes races dedicados inmediata y directamente al fin para el cual haban sido fundadas las instituciones, por ejemplos los edificios de las iglesias, conventos, escuelas y hospicios, as como los objetos consagrados y los dedicados al culto divino.65 La enajenacin se concibi como un prstamo. Por medio del artculo 42, la Corona se comprometa a pagar intereses hasta de un cinco por ciento anual a los dueos y los beneficiarios de las capellanas y las obras pas. Para tal efecto, los dueos de los inmuebles afectados recibiran una escritura, que les servira como
65

Ibidem, p. 16.

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ttulo de propiedad y que acreditaba su derecho de percibir la renta, por parte de la llamada Caja de Amortizacin. En el artculo 16, el Rey sealaba explcitamente que no quera que se dejara de cumplir el objetivo de las fundaciones y que no pretenda perjudicar los derechos de los patronos.66 Instrucciones para los virreyes y obispos para aplicar la Consolidacin Los reales decretos de Consolidacin y de Reduccin de un noveno decimal se acompaaron de una orden circular y otra reservada, destinadas a los virreyes o presidentes, ms una orden circular para los obispos y arzobispos y una reservada para aquellos prelados que se encontraran en las capitales de las provincias. La orden circular para los virreyes o presidentes fue muy escueta, ya que se limitaba a informar sobre el hecho de que se haba extendido a Amrica la enajenacin de bienes de obras pas y a solicitar el ms pronto y efectivo cumplimiento.67 En la orden reservada, para los virreyes, se explicaban las razones por las cuales se haba decretado la medida. Se sealaba la necesidad de contar con fondos para socorrer a los afectados por los terremotos, hambre y otras calamidades y haca alusin a la deuda con los franceses, sin mencionar el asunto directamente, ya que slo se deca que la paz se ha conservado a fuerza de millones y que faltaban muchos millones ms para pagar las cantidades que todava se adeudaban. Finalmente S. M. se excusaba de no haber tenido otras fuentes de financiamiento y de haberse visto en la necesidad de solicitar esos recursos extraordinarios. El documento contena, adems, cinco instrucciones puntuales. En la primera se ordenaba a los virreyes a que, bajo ningn pretexto, permitieran que se entorpeciera o dilatara la puesta en prctica de la medida; en la segunda se les conceda la autorizacin para tomar decisiones sobre algn punto que presentara duda, pero con la condicin que informar sobre su proceder a Madrid, justificando la gravedad y urgencia de su toma de decisin.
66 67

SUGAWARA, La deuda pblica de Espaa y la economa novohispana, p. 17 Minuta nmero 3, enviada a Manuel Cayetano Soler el 23 de noviembre de 1804, AGI, Indiferente, vol. 1702.

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Mediante la tercera se les peda que contribuyeran a allanar dificultades e inconvenientes y vigilaran que el clero regular y secular no retrasara la venta de sus inmuebles y la entrega de sus capitales. En la cuarta se les exhortaba a que ingresaran a la Caja de Consolidacin caudales pertenecientes a comunidades de indios, a la redencin de cautivos, santos lugares y similares, que no se necesitaran y que, por lo tanto, podan esperar a que posteriormente las reintegrara la Corona. La quinta, que se evitaran todos los disgustos y competencias con los arzobispos y obispos y se recomendaba que extraoficialmente se pusieran de acuerdo
con la buena fe y armona que corresponde para que en un asunto tan interesante al servicio de Dios y del bien del pblico, se corten las perjudiciales disputas y personales sentimientos, con que las mas veces se malogran y desfiguran las santas intenciones del Rey 68

Por otra parte, en la orden circular para los obispos y arzobispos se sealaban detalladamente las razones que impulsaron al Rey a tomar una medida que afectaba al clero. La misiva estaba escrita en un tono personalizado e iniciaba con las siguientes palabras:
No ignora Usted la ntima conexin que tiene la defensa del reino con la de la pureza de nuestra sagrada religin, mayormente en circunstancias tan delicadas, como las que por desgracia han perturbado la paz y sosiego de la Europa

A continuacin, se describan algunas de las calamidades que sufra Espaa, como la peste, el hambre y los terremotos y deca que en los primeros siglos de la Iglesia, el estado eclesistico y los prelados se ocuparon en atender problemas semejantes, por lo que S.M. esperaba que los imitara con celo. Despus se justifica el Rey, argumentando que tuvo que tomar dichas providencias, por no haber encontrado otras ms prontas y eficaces para socorrer a sus vasallos y atender las gravsimas urgencias del estado. La misiva finalizaba al solicitar que los obispos ejercieran su autoridad para contar con la colaboracin del clero secular y regular de sus dicesis.69

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Minuta nmero 7, enviada a Manuel Cayetano Soler el 23 de noviembre de 1804, AGI, Indiferente, vol. 1702 Minuta nmero 6, enviada a Manuel Cayetano Soler el 23 de noviembre de 1804, AGI, Indiferente, vol. 1702

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La orden reservada a los obispos y arzobispos de las capitales contena una copia de la orden reservada para los virreyes, as como la recomendacin de que los primeros se pusieran de acuerdo con los ltimos para atender la real orden en la forma ms pronta y segura. Instituciones y personas que resultaban afectadas mediante la Consolidacin Las instituciones religiosas del clero secular y del regular, las educativas, de salud y de beneficencia y similares resultaban gravemente afectadas por la Consolidacin, porque se les privaba del capital productivo que posean, y a partir del cual subsistan y costeaban sus gastos. Asimismo, resultaban perjudicadas muchas personas particulares, como los capellanes, que podan ser clrigos, estudiantes de teologa o incluso nios. Al apropiarse el Estado de los capitales de sus capellanas, el pago de las rentas correspondi a este ltimo. Pero dadas las carencias presupuestales de las tesoreras general y locales, muchos se quedaran sin ingresos. Lo mismo sucedi con los beneficiarios de obras pas propiamente dichos, la mayora de los cuales eran legos, que necesitaban de asistencia o apoyo. Se trataba de pobres, hurfanos, enfermos, prisioneros o mujeres que requeran de una dote para casarse o entrar al convento, muchos de los cuales pertenecan a los sectores ms bajos de la poblacin. Finalmente, se perjudicaba a los deudores de capitales pertenecientes a instituciones eclesisticas o a fundaciones piadosas. Como en los reinos americanos casi todas las personas que contaban con una mnima capacidad econmica deban dinero a la Iglesia, la mayora de la poblacin result afectada. De acuerdo con los artculos 15 y 35 de la real cdula de composicin, los deudores tenan que redimir los principales de las cantidades adeudadas, de inmediato, si los plazos estaban vencidos, o en el momento en que concluyeran los contratos. Muchas personas tenan que vender sus propiedades y negocios para poder redimir los prstamos y como los principales deudores de capitales eclesisticos de obras pas eran agricultores, mineros, comerciantes e industriales, es decir, pertenecan a los

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sectores productivos de la sociedad, la medida afectaba al conjunto de la economa de los distintos reinos americanos. Conclusin La Consolidacin tuvo la finalidad de generar recursos para resolver los problemas financieros de la monarqua espaola, que estaba en quiebra. Aun cuando las bases ideolgicas de la medida se encontraron en la desamortizacin de bienes de manos muertas y, en la real cdula mediante la cual se aplic la medida (28 de noviembre de 1804) se alude a los beneficios que generara para la poblacin americana, los propios funcionarios encargados de disear la medida tenan plena conciencia de lo perjudicial que resultaba para la economa y sociedad de los reinos americanos y saban que mediante ella contribuan a que acabaran de arruinarse aquellos pases de donde queremos sacar el jugo.70 Por esa razn, la discusin que sostuvieron y las enmiendas que hicieron a los documentos se centraron en los mecanismos de imposicin y de presin, a la vez que estuvo ausente en la discusin la temtica de los beneficios que una medida desmortizadora podra haber aportado a la poblacin. Por lo tanto, las ventajas que la poblacin americana podra haber obtenido al poner en circulacin los bienes de las manos muertas, resultaron como una quimera ante el impacto negativo inmediato que las medidas tuvieron sobre la macro y micro economa. La resistencia generalizada que se desat en contra de la real disposicin en los distintos reinos americanos, as como la recesin econmica que se produjo al ponerla en prctica, confirman que no se busc el beneficio de estas ltimas, sino por el contrario, la Corona ejerci su podero colonial e impuso sus intereses por encima de los de los reinos americanos.

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Carta de Joge de Escobedo a Francisco Viaa del 29 de noviembre de 1804, AGI, Indiferente, vol. 1702, f. 3.

MUCHAS PALABRAS, POCA HISTORIA: UNA HISTORIOGRAFA DE LA DESAMORTIZACIN DE LAS TIERRAS COMUNALES EN MXICO (1856-1911)
FRANK SCHENK*

La ley federal de 25 de junio de 1856, conocida con el nombre de ley Lerdo, fue la primera ley de desamortizacin para toda la Repblica Mexicana. El deseo de repartir la tierra de los pueblos exista sin embargo desde haca ms tiempo. Al final de la poca colonial ya se haba abogado por la privatizacin de las tierras de los pueblos. Sus defensores consideraban que la propiedad comunal haca que sta no fuese suficientemente productiva, estando convencidos de que los propietarios privados podran alcanzar mejores resultados, lo que beneficiara la economa de la colonia. En la madre patria predominaba la misma idea. En 1813, las Cortes de Cdiz promulgaron la privatizacin de casi todas las propiedades reales de tierra en el imperio, incluyndose los terrenos de los pueblos.1 El decreto de las Cortes tendra sin embargo poca trascendencia, al menos a corto plazo. La ocupacin de Espaa por los franceses y los movimientos por la independencia en las colonias requeran toda la atencin. Si bien el decreto fue anunciado de manera oficial en Nueva Espaa, las revueltas en el campo, que llevaran
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Haarlem, Holanda. Vase para este decreto y su comentario: Wistano Luis OROZCO , Legislacin y jurisprudencia sobre terrenos baldos, 2 vols., Mxico, 1895, Ed. El Caballito, Mxico 1974, pp. 107-112.

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finalmente a la Independencia, hicieron imposible que la aplicacin del decreto se llevara a la prctica.2 El gobierno del Mxico independiente deleg la privatizacin de las tenencias comunales a los estados federales por separado, lo que condujo a una legislacin desigual. Algunos estados donde la presencia de pueblos indgenas era preponderante, como Oaxaca y el Estado de Mxico (en el que se incluiran los estados de Morelos, Hidalgo y Guerrero, a constituirse ms adelante) dejaron sin modificar las propiedades comunales. Otros estados como Veracruz, Jalisco y Michoacn, dispusieron por el contrario la reparticin. Adems del motivo econmico nombrado se adujo como motivo poltico para la misma, la igualdad civil. El privilegio de los comuneros para disfrutar en forma exclusiva el uso de las tierras del pueblo se consideraba incompatible con el principio republicano de igualdad entre los ciudadanos.3 El decreto de las Cortes se utiliz como ejemplo para la formulacin de la legislacin en los estados, adoptndose tambin por lo general las regulaciones en las que los llamados ejidos (montes, pastos, aguas de uso comn) quedaban exentos de privatizacin. Lamentablemente, no ha quedado muy claro hasta qu punto estas antiguas leyes estatales tambin se llevaron a la prctica. En algunos casos se consiguieron resultados, pero la puesta en prctica se vio postergada con frecuencia y a veces por muchos aos, mientras que en otras regiones no lleg a concretarse en absoluto. El transcurso desordenado de la privatizacin y la deficiente administracin de las adjudicaciones dificulta la estimacin de los resultados de esta llamada primera desamortizacin (1822-1856). En parte por este motivo, no sabemos en qu situacin se encontraban las propiedades de los pueblos cuando comenz la s e g u n d a
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Franois-Xavier GUERRA , Le Mexique, de l'ancien rgime la Rvolucion, 2 vols., Paris, 1985, I, pp. 238-239; John TUTINO , From Insurrection to Revolution in Mexico. Social bases of agrarian violence, 1750-1940, Princeton, 1986, pp. 245-246. Luis GONZLEZ Y GONZLEZ, El subsuelo indgena en Daniel COSO VILLEGAS, (ed),Historia Moderna de Mxico, 10 vols., Mxico, 1955-1972, tomo 3, 1956, La Repblica Restaurada: La vida social, pp. 314-316; Moses GONZLEZ NAVARRO, Anatoma del poder en Mxico (1848-1853), Mxico, 1977, pp. 142-147; Donald J. F RASER , La poltica de desamortizacin en las comunidades indgenas, 18561872, Historia Mexicana, 84, 1972, pp. 621-625; TUTINO, Insurrection, pp. 246247.

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desamortizacin como consecuencia de la ley Lerdo (1856-1910). Por otra parte, esta divisin de periodos tomada de Jean Meyer no es vlida para todos los estados.4 En algunos como los de Mxico y Oaxaca, la ley Lerdo anunciaba la privatizacin. Desde la perspectiva nacional se puede considerar por el contrario que la privatizcin se inicia nuevamente. En 1854, dos aos antes de la promulgacin de la ley Lerdo, el presidente Santa Ana haba aplazado las leyes de desamortizacin de los estados y ordenado la devolucin de las tierras usurpadas. Sin embargo, se debe poner en duda si estas medidas hayan llegado a dar resultado. El presidente conservador se vea confrontado con una fuerte oposicin liberal y sera expulsado en menos de un ao. El gobierno liberal bajo la direccin de Ignacio Comonfort y ms adelante de Benito Jurez sera conocido como el gobierno de la Reforma. Este gobierno promulg una serie de leyes radicales, de las cuales la ley Lerdo del 25 de junio de 1856, que lleva el nombre del Secretario de Hacienda Miguel Lerdo de Tejada, sera indudablemente la ms sonada. Dicha ley estableca que las propiedades de las instituciones clericales y civiles se deban privatizar en poco tiempo. Con este fin los usuarios de las tierras podan reclamarlas en propiedad. Si un edificio o terreno no estaba ocupado o si el ocupante no lo quera adquirir, se tena que organizar una subasta. Slo estaban exentos de privatizacin los edificios y terrenos de las instituciones mismas, como iglesias, hospitales, ayuntamientos y mercados. En cuanto a los terrenos de las aldeas, el ejido y el fundo legal (la parte destinada a las habitaciones, huertas y solares de los habitantes), estaban exentos de privatizacin. La prohibicin de la propiedad comunal de bienes inmuebles se incluy en el artculo 27 de la constitucin liberal de 1857, en la que no se repiti sin embargo que los ejidos estaban exentos de privatizacin, lo cual hubiera conducido ms adelante a que se confundieran las intenciones del legislador.5
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Jean MEYER, La ley Lerdo y la desamortizacin de las comunidades en Jalisco, en Pedro CARRASCO, (ed),La sociedad indgena en el centro y occidente de Mxico, Mxico, 1986, p. 210. 5 Manuel FABILA, Cinco siglos de legislacin agraria en Mxico (1493-1940), Mxico, 1981, pp. 103-106. La coleccin legislativa ms completa sobre la materia se encuentra en: Luis G. LABASTIDA , Coleccin de leyes, decretos, reglamentos,

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La ley Lerdo fue drstica en todo sentido. Las instituciones clericales tenan muchos bienes inmeubles de gran valor, sobre todo en las ciudades.6 En lo que respecta a los terrenos de los pueblos, exista el problema de que la tierra an no figuraba en el mapa. Resulta difcil hacer una estimacin del nmero de parcelas que deban ser medidas, tasadas y a continuacin descritas en registros y ttulos de propiedad, no siendo improbable que este nmero se situara alrededor del milln. De acuerdo a la ley, cuyo texto era confuso incluso para los eruditos en la materia, tena que realizarse esta complicada y extensa empresa dentro de los tres meses despus de su publicacin!7 Sin embargo, no se llegara tan lejos. Al igual con legislaciones anteriores, la ley Lerdo sucumbira bajo la violencia poltica. El ataque liberal a la posicin de la Iglesia y del ejrcito conduj a una guerra civil entre liberales y conservadores. Las potencias europeas enviaron fuerzas de intervencin, y las hostilidades terminaron nicamente despus de que los liberales derrotaron Maximiliano de Habsburgo en 1867. Sin embargo, el conflicto interno continu an durante la Repblica Restaurada (1868-1876). Luchas entre lderes liberales produjeron nuevas guerras civiles y, en ausencia de una autoridad central, los disturbios y el bandolerismo eran casi endmicos. La lucha poltica se apag slo con el Porfiriato, el largo reinado de Porfirio Daz (1876-1911) y de su protegido Manuel Gonzlez (1880-1884). Daz logr fortalecer su control sobre la nacin, sobre todo durante las dcadas posteriores a
circulares, rdenes y acuerdos relativos a la desamortizacin de los bienes de corporaciones civiles y religiosas y a la nacionalizacin de los que administraron las ltimas, Mxico, 1893. En lo que respecta a su contenido y texto, la ley Lerdo fue poco original. La ley era casi una copia literal de la ley de desamortizacin espaola de Madoz del 1 de mayo de 1855. Vase tambin: Moses T. DE LA PEA, El pueblo y su tierra. Mito y realidad de la reforma agraria en Mxico, Mxico, 1964, p. 293. 6 Jan BAZANT, Los bienes de la Iglesia en Mxico (1856-1875), Mxico, 1971; Milada B AZANT DE S ALDAA , La desamortizacin de los bienes de la Iglesia en Toluca durante la Reforma (1856-1875), Mxico, 1979. 7 T. G. POWELL, El liberalismo y el campesinado en el centro de Mxico (1850 a 1876), Mxico, 1974, p. 77; Charles R. BERRY , The Reform in Oaxaca, 1856-1876. A microhistory of the liberal revolution, Lincoln, 1981, pp. 139-140; FRASER, Poltica de desamortizacin, pp. 631-634; Vase tambin: MEYER, La ley Lerdo, pp. 200-201.

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su regreso a la presidencia. Alrededor de 1890, el gobierno federal elabor nueva legislacin para volver a iniciar el proceso de privatizacin, como ya se haba hecho en varios estados.8 Esta nueva legislacin elaborada durante el Porfiriato pondra finalmente en marcha la privatizacin en muchas regiones. Alicia Hernndez caracteriza la corriente de adjudicaciones en este periodo como la segunda desamortizacin.9 Esta divisin se puede sostener sin dificultad para el estado de Morelos, objeto de su estudio, pero da lugar a confusin debido a la diferencia que presenta con la divisin antes mencionada de Meyer. Al parecer, debemos ser cuidadosos de momento con el uso de divisiones esquemticas. As es que algunos estados pudieron aplicar una poltica de desamortizacin que se desviaba de la ley Lerdo o de la Constitucin de 1857. Hasta el momento, apenas se ha investigado la importancia de esta legislacin estatal en el resultado de la privatizacin.10 La historiografa de la desamortizacin en Mxico todava est en paales. Faltndonos an muchos datos bsicos. As es que apenas tenemos una idea del estado en que se encontraban las tierras comunales cuando la ley Lerdo fue promulgada, y tampoco sabemos qu haba quedado de stas cuando la oposicin de 1911 acab con el gobierno de Porfirio Daz. Algunos autores han partido de la idea de que las tierras comunales haban sido eliminadas casi en su totalidad; otros, por el contrario, estiman que alrededor de un cuarenta por ciento de las comunidades consiguieron conservar sus tierras. Estas estimaciones no estn sin embargo suficientemente fundamentadas y ofrecen pocos elementos en los que podamos basarnos. Las estadsticas nacionales que se efectuaron en esos aos han resultado muy poco confiables.11 Pero incluso en el caso que los

Frank SCHENK, La desamortizacin de las tierras comunales en el Estado de Mxico (1856-1911). El caso del distrito de Sultepec, HM, 177, 1995, pp. 3-37. Alicia HERNNDEZ C HVEZ, La tradicin republicana del buen gobierno, Mxico, 1993, p. 104. 10 SCHENK, Desamortizacin, pp. 13-22. 11 GUERRA, Le Mexique, II, pp. 472-489; Jean MEYER, Haciendas y ranchos, peones y campesinos en el Porfiriato. Algunas falacias estadsticas, HM , 139, 1986, pp. 477-509; Frank SCHENK, Jornaleros y hacendados. La distribucin de propiedad de la tierra en el suroeste del Estado de Mxico hacia 1900, en Manuel MIO
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cmputos en esa poca se hubieran realizado de una manera mejor, nos resta preguntarnos qu es lo que se hubiera contado en realidad. Contemporneos sealaron que la tierra haba sido asignada a jefes del pueblo y a otras personas utilizadas como pantalla, mientras que en la prctica se continu con la administracin tradicional.12 Estudios recientes han mostrado que este mtodo de evasin ha sido cometida efectivamente en diversas regiones del centro de Mxico, e incluso, probablemente, a gran escala.13 La documentacin deficiente y el fraude evidente han marcado categricamente la reconstruccin histrica de la desamortizacin. Desde el principio se ha dado la oportunidad para plantear discusiones de tinte poltico sobre la extensin y las consecuencias de la privatizacin. Esta discusin poltica, como ha sido sealado por diferentes autores, ha tenido por su parte un efecto paralizante sobre la investigacin histrica de la situacin en el campo mexicano en las vsperas de la Revolucin.14 Dos crticos de Daz, los contemporneos Wistano Luis Orozco (1895 y 1914) y Andrs Molina Enrquez (1909), esbozaron una imagen sombra del despojo de tierras entre la poblacin indgena. Ambos letrados criticaron la manera en que se ejecut la privatizacin en los pueblos del centro de Mxico. El procedimiento fue desordenado, los ttulos de propiedad no valan y los indgenas habran vendido sus propiedades recin adquiridas, rpidamente y por precios absurdamente bajos, a especuladores y grandes terratenientes.
GRIJALVA, (ed),Haciendas, pueblos y comunidades. Los valles de Mxico y Toluca entre 1530 y 1916, Mxico, 1991, pp. 230-269. 12 Francisco B U L N E S , The whole truth about Mexico: Presidents Wilson's responsability, Nueva York, 1916, p. 85; George MCCUTCHEN MCBRIDE, The land systems of Mexico, Nueva York, 1923, p. 134; Frank TANNENBAUM, The Mexican Agrarian Revolution, Washington, 1929, p. 67. 13 Frans J. SCHRYER, The rancheros of Pisaflores: The history of a peasant bourgeoisie in twentieth-century Mexico, Toronto, 1980, pp. 27-28; Ian JACOBS, Ranchero revolt. The Mexican Revolution in Guerrero, Austin, 1982, pp. 48-51; Antonio E SCOBAR O HMSTEDE y Frans SCHRYER , La sociedades agrarias en el norte de Hidalgo, 1856-1910, Mexican Studies/Estudios Mexicanos VIII:1, (1992), pp. 1-21; SCHENK, Desamortizacin, pp. 24-29. 14 Berry BOCK, Knechting en onderdrukking van Mexicaanse landarbeiders: de charme van een vergissing, en Arij OUWENEEL, (ed),Campesinos. Kleine boeren in LatijnsAmerika, vanaf 1520, Amsterdam, 1993, pp. 203-232; Raymond BUVE, Een maanlandschap bevolkt door schurken en hun slachtoffers? Terugblik op het debat over hacienda's en dorpen tijdens het Porfiriato (1876-1911), Leiden, 1995, passim; Vase tambin nota 11.

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Molina pronostic en 1909 la Revolucin que estallara un ao ms tarde, cuando seal que los indgenas haban sido robados de tal manera que ellos
careciendo en suma, de todo, dejaban de ser hombres pacficos para convertirse en soldados mercenarios prestos a seguir a cualquier agitador.

De acuerdo a Orozco, la situacin de los indgenas era tan deplorable que no se encontraban ni siquiera en condiciones de seguir luchando.15 Debemos preguntarnos en realidad si Molina u Orozco no tendan a generalizar los contrastes en el campo mexicano. No es una coincidencia que uno de los principales rivales del presidente pagara la edicin de la crtica de Molina Los grandes problemas nacionales. Orozco formul sus crticas ms agudas recin luego de la cada del anterior gobierno.16 Molina, Orozco y otros de sus contemporneos establecieron una relacin entre la privatizacin de los terrenos comunales, el descontento en el campo y la Revolucin.17 Otros autores, entre ellos investigadores norteamericanos que simpatizaban con la causa revolucionaria, llegaron ms lejos sealando la desamortizacin como causa principal de la Revolucin de 1910.18 La discusin que se sostuvo en esos aos se basaba fundamentalmente en la conviccin poltica de las participantes. El gobierno cultiv la imagen de la revolucin convirtindola en una historia oficial. Esta historiografa revolucionaria, segn lo indic Adolfo Gilly, era pura poltica.19 Recin a mediados del siglo veinte, cuando los gobiernos mexicanos siguieron un rumbo ms moderado, se dio la oportunidad

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Andrs MOLINA ENRQUEZ, Los grandes problemas nacionales, Mxico (1909), Ed. Era, Mxico, 1978, pp. 118-131, esp. 127-128; Wistano Luis OROZCO, Los ejidos de los pueblos, Guadalajara (1914), Ed. El Caballito, Mxico 1975, p. 242. Stanley F. SHADLE , Andrs Molina Enrquez: Mexican land reformer of the revolutionairy era, Tucson y Londres, 1994, pp. 35-38 y 42-44. Moses GONZLEZ N AVARRO , Propiedad y trabajo en Daniel COSO VILLEGAS, (ed.), Historia Moderna de Mxico, 10 vols., Mxico, 1955-1972, tomo 4, El Porfiriato: La vida social, pp. 187-205. Frank TANNENBAUM, Peace by revolution; Mexico after 1910, Washington, 1933, p. 140; Nathan WHETTEN, Rural Mexico, Chicago, 1948, p. 107. Adolfo GILLY, Mxico contemporneo: Revolucin e historia, Nexos 62, 1983, p. 15.

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de realizar una historia oficial.20 A partir de ese momento el concepto clsico se modific cada vez ms. Con la publicacin de la voluminosa Historia moderna de Mxico (1955-1972) bajo la direccin de Coso Villegas, se atenu la imagen negra del Porfiriato, que haba sido convertido en algo diablico por el triunfo revolucionario.21 Luis Gonzlez y Gonzlez (1956) y Moiss Gonzlez Navarro (1957) dedicaron en sus contribuciones no slo su atencin a los motivos de los liberales del novecientos, sino tambin a la impotencia de las autoridades al ejecutar la desamortizacin. Por primera vez se trata a la desamortizacin como un tema independiente y en ese marco (y no el de la Revolucin) se presta atencin a: los motivos que llevaron a la poltica de desamortizacin, la legislacin (incluyendo la estatal), los problemas prcticos al ejecutarse, como la falta de conocimiento sobre las tierras comunales, la falta de medios y de personal. Los autores han puesto adems su mirada en la resistencia eficaz del lado de los comuneros y en sus mtodos para evadir la privatizacin, como por ejemplo a travs de la constitucin de sociedades. De esta manera llegan a la conclusin de que la desamortizacin en los pueblos del campo an no haba terminado a poco de finalizar el Porfiriato.22 Historiadores y antroplogos notaron aproximadamente en la misma poca que los pueblos del campo, por lo general, no haban experimentado un cambio esencial por la Revolucin y la Reforma Agraria. En su famoso estudio sobre Tepoztln en el estado de Morelos, Oscar Lewis (1951 y 1960) muestra que la situacin de las propiedades comunales de los pueblos en este municipio era prcticamente igual, medio siglo despus de la Revolucin, a la existente en la poca colonial. Esto mismo es vlido para los cultivos

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Thomas BENJAMIN y Marcial Ocasio MELENDEZ , Organizing the memory of modern Mexico: Porfirian historiography in perspective, 1880s-1980s, HAHR 64:2, (1984), pp. 323-364. 21 Daniel COSO VILLEGAS, (ed.), Historia moderna de Mxico, 10 vols., Mxico, 19551972. Vase: Enrique FLORESCANO , El poder y la lucha por el poder en la historiografa Mexicana, Mexico, 1980, pp. 22 Luis Gonzlez y Gonzlez, El subsuelo indgena y Moses Gonzlez Navarro, propiedad y trabajo, op. cit.

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y la primitiva tcnica agraria.23 De la Pea (1964) observ que en las montaas de Zongolica, en el estado de Veracruz, tampoco nada haba cambiado. Los habitantes de los pueblos admiraban la hermosa escritura en los antiguos documentos de adjudicacin de 1895, pero utilizaban sus tierras como siempre lo haban hecho. Cada ao explotaba cada uno de ellos un trozo de tierra segn le pareciera mejor, haciendo este mtodo poco prctico que se concediera a cada uno la propiedad de una parte. De la Pea constat adems que el registro de las propiedad en el campo era tan catico como antao y se pregunt qu haba adelantado el pas en este sentido.24El inters por la desamortizacin fue aumentando. Durante los aos setenta aparecieron los primeros artculos que estaban dedicados especialmente a este tema. Donald Fraser (1972) present un anlisis claro sobre la desamortizacin desde la Reforma hasta la Repblica Restaurada. De manera convincente rechaza el antiguo planteamiento de Molina Enrquez (1909) de que los legisladores de la Reforma solamente haban querido enfrentarse con la Iglesia pero que lo haban enmascarado, usando en la ley Lerdo de 1856 una formulacin general que tambin tena relacin con las instituciones civiles. Fraser se refiere con razn al viejo ideal liberal para la privatizacin de los terrenos comunales y al hecho de que los liberales, tambin despus de 1856, crearon regulaciones complementarias sobre la desamortizacin de estas tierras. Adems, Fraser arroja luz sobre otro punto de discusin, a saber, el artculo 27 de la Constitucin de 1857 sobre la prohibicin de las propiedades de terrenos comunales que finalizara con dejar a los ejidos exentos de privatizacin, como ya anteriormente haba sido formulado en la ley Lerdo (artculo 8). No solamente el gobierno de Daz, sino tambin la Comisin Agraria de 1912, opinaban que ste era realmente el caso y esta interpretacin lleg a ser bastante aceptada posteriormente. Fraser demuestra sin embargo que la poltica de Jurez en este sentido ha sido bastante ambigua, otorgando su gobierno concesiones para la formacin de nuevos ejidos. Solamente al concederse superficies muy grandes (de
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Oscar LEWIS, Live in a Mexican village: Tepoztln restudied, Urbana, 1951. Despus su segundo visita de investigacin se public del mismo autor: Tepoztln, village in Mexico, Nueva York, 1960. 24 Moses T. DE LA PEA, El pueblo y su tierra. Mito y realidad de la reforma agraria en Mxico, Mxico, 1964, pp. 281-295.

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1.600 a 6.500 hectreas) para el establecimiento de nuevos asentamientos en Yucatn y en Baja California, se insisti en que estas superficies fueran a ser repartidas con rapidez entre los habitantes.25 Reyes Heroles (1961) haba minado anteriormente la interpretacin tradicional de la constitucin, hacindolo de una manera original. Adems de argumentos jurdicos, aduce que los miembros de la Cmara de Diputados estaban reunidos en la sesin del Congreso Constitucional Mexicano desde febrero de 1856, y le parece improbable que hubieran cambiado de opinin al cabo de pocos das.26 La legislacin de los estados indica que las suposiciones de Reyes Heroles son correctas. En enero de 1868, los ejidos en Tlaxcala quedaron explcitamente exentos de privatizacin. En el estado de Mxico la exencin se incluy en un decreto del 12 de abril de 1875. Se declararon invlidas parcelas ya asignadas porque violaban la letra y el espritu del art. 8 de la ley del 25 de junio de 1856. Los lderes liberales del estado de Mxico se adhirieron de manera evidente a la ley Lerdo y no a la constitucin federal. Las autoridades municipales en este estado aceptaron tambin que los ejidos y otros terrenos de uso pblico quedaran exentos de privatizacin.27 No se debe concluir tomando estos ejemplos, sin embargo, que la legislacin en los estados presentaba uniformidad. Desde 1855 se orden en el estado de Jalisco la venta de los ejidos y en la capital de Guadalajara condujo sto tambin a alcanzar resultados. Este decreto estatal del gobernador Santos Degollado se nombraba con frecuencia simultneamente con la constitucin de 1857 para justificar la privatizacin de terrenos comunales en los pueblos.28 Los estudios aqu nombrados muestran que la legislacin nacional era poco precisa y a veces ambigua y que la legislacin estatal se
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FRASER, Poltica de desamortizacin, op. cit. Jess REYES HEROLES, El liberalismo mexicano, 3 vols., Mxico, 1961, III, pp. 636638. 27 Ton HALVERHOUT, De macht van de cacique. De privatisering van het grondbezit van de gemeenschappelijke dorpsgrond in San Bernardino Contla, Tlaxcala, Mxico, Tesis de maestra, Amsterdam, 1990, p. 34; SCHENK, Desamortizacin, pp. 138-140. 28 Robert J. KNOWLTON, La individualizacin de la propiedad corporativa civil en el siglo XIX, notas sobre Jalisco, HM, 109, 1978, pp. 24-61.

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desviaba de la nacional e incluso de la constitucin. Existen indicios de que en algunos estados como el de Mxico y de Michoacn la legislacin estatal era ms importante que la federal.29 Al mismo tiempo, estos estudios dejan claro lo poco que an sabemos sobre la legislacin en este periodo. En lo que respecta a las regulaciones en relacin con las tierras de los pueblos, es necesario que se dedique una mayor atencin a la legislacin en los diferentes estados.A partir de los aos setenta, se ha venido realizando investigacin sobre la ejecucin de la privatizacin basndose en materiales de archivo a nivel local y regional. Se trata de los siguientes estados y autores: Jalisco (Knowlton, 1978), Mxico (Menegus Bornemann, 1979; Schenk, 1991, 1995 y 1998), Oaxaca (Berry, 1981 y 1982), Guerrero (Jacobs, 1982), Nayarit (Meyer, 1983 y 1986), El Distrito Federal (Lira, 1983; Percheron ,1983) Michoacn (Franco Mendoza, 1986; Knowlton 1990), Hidalgo (Schryer, 1990), Tlaxcala (Halverhout, 1990) y Puebla (Thompson, 1991).30 La investigacin de Lira sobre la historia de las parcialidades de Tenochtitln y Tlatelolco ocupa aqu un lugar especial debido al entorno ciudadano, la proximidad de las autoridades y los grandes intereses financieros que estaban en juego.
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Robert. J. K NOWLTON , La divisin de las tierras de los pueblos durante el siglo XIX: el caso de Michoacn, HM, 157, 1990, pp. 3-25. KNOWLTON, Individualizcin, (1978), op. cit., y Divisin, (1990), op. cit.; Charles R. BERRY, The Reform in Oaxaca, 1856-1867. A microhistory of the Liberal Revolution, Lincoln, 1981, y The fiction and the fact of the Reform: The case of the district of Oaxaca, The Americas, 26, 1982, pp. 277-299; Ian JACOBS, Ranchero Revolt. The Mexican Revolution in Guerrero, Austin, 1992; Jean MEYER, La desamortizacin de 1856 en Tepic, Relaciones, IV, nm. 13, 1983, pp. 5-30 y del mismo autor: La ley Lerdo, (1986), op. cit.; Margarita MENEGUS BORNEMANN, Ocoyoacac una comunidad agraria en el siglo XIX, Estudios Polticos, V:18-19, 1979, pp. 81-112; SCHENK, Jornaleros, (1991), op. cit. y Desamortizacin, (1995), op. cit. y del mismo autor: La prctica de la desamortizacin de las tierras comunales en Mxico (1856-1900): Los trabajos de los peritos locales, en John R. FISHER, (ed.), Actas del XI Congreso Internacional de AHILA (Liverpool 17-22 de septiembre de 1996), 4 vols., Liverpool, 1998, III, pp. 307-316; Andrs LI R A, Comunidades indgenas frente a la ciudad de Mxico: Tenochtitlan y Tlatelolco, sus pueblos y barrios, 1812-1919, Zamora, 1983; Nicole Percheron, Problmes agraires de l'Ajusco. Sept communautes agraires de banlieu de Mexico (XVIe-XXe Sicles), Mxico 1983; H ALVERHOUT , Macht, (1990), op. cit.; Frans J. SCHRYER , Ethnicity and class conflict in rural Mexico, Princeton, 1990; Guy P.C. THOMPSON, Agrarian conflict in the municipality of Cuetzalan (sierra de Puebla): The rise and fall of Pala Agustin Dieguillo, 1861-1894, HAHR, LXXI:2, 1991, 205-258.

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Los estudios nombrados revelan sin embargo sin excepcin caractersticas importantes del proceso de desamortizacin tales como: la confusin en relacin con la legislacin; la falta de medios y de personal; la resistencia activa y pasiva de parte de las comunidades; los fuertes conflictos de los pueblos entre si; la impotencia de las autoridades estatales; y el papel frecuentemente decisivo de los caciques locales. Pero la caracterstica ms sobresaliente es sin lugar a dudas el enorme retraso en la ejecucin. En todas las comunidades investigadas se haba sobrepasado el trmino de tres meses nombrado en la ley Lerdo, a veces en ms de medio siglo. La desamortizacin de las propiedades de terrenos comunales en el campo mexicano se convirti de esta manera en un proceso casi interminable.31 Los estudios dan testimonio de la paciencia de los investigadores. Al igual que las autoridades del siglo diecinueve, tenan que vrselas con una legislacin ambigua y con la falta de datos bsicos. El material de las fuentes de consulta est generalmente muy fragmentado, haciendo que la investigacin lleve mucho tiempo. Berry compar la desamortizacin con barro, una materia que ofrece poco asidero y que se deja dar forma de manera dificultosa. Esta circunstancia ha contribuido sin lugar a dudas a que la cantidad de estudios originales haya sido muy limitada hasta el presente.32 Resumiendo, se puede sealar que la historiografa de la desamortizacin se encuentra en un estadio de reconocimiento. Hay una carencia de datos bsicos de manera que, por ejemplo, los resultados de la privatizacin todava no se han podido estimar en su magnitud. Este estado de cosas es asombroso teniendo en cuenta la importancia que se le asigna al tema. La privatizacin de las tierras comunales de los pueblos se ha considerado como el teln de fondo o incluso como la causa de la Revolucin de 1910. En este marco se ha escrito mucho sobre la privatizacin, pero sin que se haya realizado mayor investigacin. Recin alrededor de la mitad del siglo veinte hubo un cambio, cuando se present una oportunidad para historiografa no oficial. Una de las conclusiones ms importantes
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KNOWLTON, Divisin, op. cit., p. 24. BERRY, Reform, op. cit., p. 142.

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que aport esta investigacin es que las comunidades fueron consideradas como vctimas de manera abusiva en la historiografa clsica. En contraste con la opinin tradicional, haban resultado estar por lo general en buenas condiciones para defender sus tierras. La historiografa de la desamortizacin se adhiere en este sentido a una tendencia mucho ms amplia dentro de la historiografa, en la que se brinda ms atencin a la continuidad de la historia mexicana. El estado de la investigacin de la desamortizacin de las tierras comunales ofrece efectivamente perspectiva para la continuacin de los estudios. Sin embargo, no se debe esperar que este tema se convierta en un tema de moda en un futuro prximo, tal como sucedi en Espaa de manera imprevista.33 El material de archivo se ha dispersado enormemente, se encuentra frecuentemente en mal estado y es por lo general poco atrayente. De todos modos sera til que, al igual que en Espaa, los historiadores y estudiantes se atrevieran a buscar datos bsicos sobre la privatizacin en archivos locales y regionales. Cuando ms sepamos sobre el cundo, el cunto y el cmo, tendr sentido que se comparen los resultados o que se hagan ms declaraciones sobre las consecuencias del proceso desamortizador en el campo mexicano.

33

Francisco TOMS Y V ALIENTE , Un tema de moda, en La Desamortizacin, ed. Cuadernos Historia 16, nm. 8, (1985), p. 4.