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VIOLNCIA E GNERO Novas propostas, velhos dilemas*

Guita Grin Debert Maria Filomena Gregori

Este artigo tem como propsito situar alguns deslocamentos semnticos nos usos da noo de violncia contra mulher, desde o incio dos anos de 1980 no Brasil. Discusso intrincada pelas suas variadas vozes, vale enfrent-la para a compreenso, de um lado, de alguns problemas envol* Esta reflexo foi elaborada em meio a um esforo conjunto de discusso da pesquisa Gnero e cidadania: tolerncia e distribuio de justia, coordenada por Guita Grin Debert, Maria Filomena Gregori e Adriana Piscitelli no Ncleo de Estudos de Gnero da Unicamp Pagu, com financiamento da Fundao Ford, de 2000 a 2006. Entre 2002 e 2004, analisamos o atendimento das Delegacias de Defesa da Mulher no Estado de So Paulo e na cidade de Salvador; entre 2005 e 2006, realizamos a pesquisa com foco no atendimento dos Juizados Especiais Criminais em So Paulo. Artigo recebido em agosto/2007 Aprovado em dezembro/2007

vidos na distribuio de justia e na consolidao dos direitos de cidadania na sociedade brasileira contempornea. De outro lado, a partir do exame desses deslocamentos possvel empreender uma reflexo sobre os efeitos e os limites das articulaes analticas entre crime, violncia e relaes marcadas pelas diferenas de gnero. O ponto de partida dessa discusso a aposta poltica que os movimentos sociais tm feito na reviso jurdica e nas instituies do sistema de justia criminal como modo privilegiado de combate violncia. Essa aposta d um carter especfico ao que tem sido chamado de judicializao das relaes sociais. Tal expresso busca contemplar a crescente invaso do direito na organizao da vida social. Nas sociedades ocidentais contemporneas, essa espcie de capilarizao do direito no se limita esfera propriamente poltica, mas tem alcanado a regulao da sociabilidade e das prticas sociais em esferas tidas, tradicionalmente,
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Da mesma forma, o significado de violncia que atribui o sentido de danos, abusos e leses a determinadas aes constitudo historicamente e depende do poder de voz daqueles que participam do jogo democrtico. , portanto, de importncia fundamental empreender distines entre os significados de processos de violncia e daqueles processos que criminalizam os abusos. Longe de construir verdades ou normatividades, nosso objetivo nesse artigo entender as dinmicas de negociao no mbito da justia, bem como seus limites para atender complexidade que reveste as relaes de violncia, o que tem a ver com as dessimetrias de poder relativas a gnero e est implicado nas idiossincrasias que marcam os contextos contemporneos. Sem a pretenso de esgotar ou fechar questes, preciso reconhecer que as dinmicas dessimtricas das relaes de gnero tm pontos de encontro e semelhana com outras dessimetrias relacionadas com a produo de diferenas tornadas desigualdades. Gnero no uma dimenso encapsulada, nem pode ser vista como tal, mas ela se intersecciona com outras dimenses recortadas por relaes de poder, como classe, raa e idade. Sabemos que a cidadania no Brasil sofre intricado paradoxo: nossa Carta Constitucional uma das mais avanadas do mundo integrando temas, segmentos sociais e direitos segundo concepo inegavelmente progressista , um conjunto de instituies governamentais, organismos da sociedade civil e movimentos sociais atuantes e, no entanto, vivemos em meio a uma persistente desigualdade social no acesso a justia. Segundo definies correntes, o Estado no puramente o aparelho de estado (setor e burocracias pblicas), mas tambm e, sobretudo, um conjunto de relaes sociais que apresenta uma ordem sobre um determinado territrio. Tal ordem no igualitria ou socialmente imparcial; tanto no capitalismo como no socialismo burocrtico ela sustenta, e ajuda a reproduzir, relaes de poder sistematicamente assimtricas (ODonnell, 1993, p. 125). O sistema legal uma dimenso que constitui tal ordem e garante que as relaes sociais, mesmo implicadas em tramas assimtricas, sigam um curso de aquiescncia e compromissos mtuos. No h efetividade e garantias no sentido estrito e formal do contedo da lei e de sua aplicao. Como afirma ODonnell,

como de natureza estritamente privada, como so os casos das relaes de gnero e o tratamento dado s crianas pelos pais ou aos pais pelos filhos adultos. Alguns analistas consideram que essa expanso do direito e de suas instituies ameaa a cidadania e dissolve a cultura cvica, na medida em que tende a substituir o ideal de uma democracia de cidados ativos por um ordenamento de juristas que, arrogando-se a condio de depositrios da idia do justo, acabam por usurpar a soberania popular.1 As delegacias especiais de polcia voltadas para a defesa de minorias so, no entanto, fruto de reivindicaes de movimentos sociais e, por isso, podem ser vistas como exemplo que contesta tal argumentao. Elas indicam antes um avano da agenda igualitria, porque expressam uma interveno da esfera poltica capaz de traduzir em direitos os interesses de grupos sujeitos ao estatuto da dependncia pessoal. A histria dos movimentos feministas no Brasil foi assim marcada por conquistas significativas no que diz respeito a seus objetivos legais. Contudo, o que fica evidente nos debates em torno das delegacias de defesa da mulher e mais recentemente em torno da Lei Maria da Penha2 o encapsulamento da violncia pela criminalidade e o risco concomitante de transformar a defesa das mulheres na defesa da famlia. Foucault j ensinou que no possvel entender a dinmica das relaes de poder apenas pela instncia do jurdico. Isso no significa dizer que o universo jurdico no seja perpassado por poder e interesses, mesmo com sua pretenso de neutralidade. Ainda que devamos reconhecer que o jurdico um campo de disputas, no qual o sistema de direitos constantemente atualizado, ele se organiza institucionalmente com base em critrios que, ao buscar uma justia para todos, tende a apagar a dinmica poltica que o constitui. A luta pela expanso do acesso justia implica, pois, negociaes. E negociaes entre atores sociais que no tm o mesmo poder na disputa que formata as regras do jurdico, sendo prprio do jogo democrtico a emergncia de novos atores empenhados na formulao de demandas. Essa dinmica, na expresso de Habermas (1994, p. 134), tem que ser vista de modo crescentemente contexto-sensitivas para que o sistema de direitos possa ser atualizado democraticamente.

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[...] a cidadania no se esgota nos limites do poltico (estritamente definidos, como faz a maior parte da literatura contempornea). A cidadania est em jogo, por exemplo, quando, depois de ingressar numa relao contratual, uma parte que pensa ter uma reclamao legtima pode ou no apelar a um rgo pblico legalmente competente, do qual pode esperar tratamento justo, para que intervenha e julgue a questo (Idem, p. 127).

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em cada uma dessas instncias combinar a tica policial com a defesa dos interesses das minorias atendidas. Esse desafio cria arenas de conflitos ticos, dando uma dinmica especfica ao cotidiano das delegacias, exigindo de seus agentes uma monumental dose de criatividade.

O quadro brasileiro tem sido considerado paradoxal, porque mistura caractersticas democrticas e autoritrias: os direitos polticos so respeitados, porm, os camponeses, os favelados, os ndios, as mulheres etc. no conseguem normalmente receber tratamento justo nos tribunais, ou obter dos rgos do Estado servios aos quais tm direito, ou estar a salvo da violncia policial e mais um extenso etc. (Idem, p. 134).3 Mistura essa que tende a ser vista como resultante de uma espcie de truncamento do exerccio pleno da cidadania, que qualificado com expresses como cidadania contraditria (Santos, 1999) ou cidadania regulada (Santos, 1979). Sem negar a especificidade brasileira, devemos, no entanto, reconhecer que difcil hoje encontrar uma sociedade democrtica que no seja palco de polmicas sobre como as instituies pblicas deveriam melhorar a capacidade de reconhecerem as identidades das minorias que as compem. A criao das delegacias especiais voltadas para a defesa de minorias desprivilegiadas remete a forma pela qual universalidade e particularidade se articulam no nosso pas. Essas instituies so respostas a um conjunto de aes levadas a cabo por movimentos e organizaes da sociedade civil empenhados no combate a formas especficas pelas quais a violncia incide em grupos discriminados. Tendo suas prticas voltadas para segmentos populacionais especficos, o pressuposto que orienta a ao dessas organizaes que a universalidade dos direitos s pode ser conquistada se a luta pela democratizao da sociedade contemplar a particularidade das formas de opresso que caracterizam as experincias de cada um dos diferentes grupos desprivilegiados. Esse movimento leva criao de tipos diversos de delegacias de polcia que tero impactos distintos, a exemplo das delegacias da criana e do adolescente, do idoso e as de crimes de racismo. O dilema dos agentes

A violncia contra a mulher e as instituies polticas e judicirias


Sem a pretenso de fornecer explicaes ordenadas, nosso propsito o de levantar problemas, questes e dilemas a partir da nossa experincia de pesquisa e acompanhamento dos debates. Qual seria o melhor modo de qualificar essas relaes? Quais os desafios envolvidos no intercmbio de expresses como violncia contra a mulher (noo criada pelo movimento feminista a partir da dcada de 1960), violncia conjugal (outra noo que especifica a violncia contra a mulher no contexto das relaes de conjugalidade), violncia domstica (incluindo manifestaes de violncia entre outros membros ou posies no ncleo domstico e que passou a estar em evidncia nos anos de 1990), violncia familiar (noo empregada atualmente no mbito da atuao judiciria e consagrada pela recente Lei Maria da Penha como violncia domstica e familiar contra a mulher) ou violncia de gnero (conceito mais recente empregado por feministas que no querem ser acusadas de essencialismo)? Trata-se de saber o que significa o emprego de cada uma dessas noes, sua rentabilidade em termos analticos, bem como as limitaes e os paradoxos que elas apresentam. De um lado, h um esforo de pensar como essas noes esto sendo usadas e por quais atores no campo da interveno sobre isso que, genericamente, se chama violncia de gnero. De outro, a reflexo incide sobre os limites dessa noo e sua substituio pelo termo violncia de gnero. Nesse caso, a pergunta recai sobre a validade e o interesse desse novo conceito. O conceito de gnero, principalmente nos estudos que tm como referncia o sistema de justia, foi incisivo na crtica vitimizao, que compreendia as mulheres como vtimas passivas da dominao. Contudo, o interesse pelas formas alternativas de justia no pode nos levar ao extremo oposto,

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sa lei, encontra imensas resistncias nas prticas e nos saberes que compem o campo da aplicao e efetividade das leis. Mesmo se considerarmos a importncia da criao de delegacias de defesa da mulher (DDMs) no combate violncia em 1985,7 temos que ter em mente que a legislao sobre tais delegacias no fazia meno violncia contra a mulher. A cultura jurdica que informava e orientava o trabalho nas delegacias definia como funo da polcia judiciria investigar crimes com base no princpio de legalidade, segundo o qual no h crime sem lei anterior que o defina como tal, no h pena sem prvia determinao legal (Santos, 1999). As delegacias atuavam segundo tipificaes penais e, como sabemos, violncia contra mulher (familiar, domstica ou de gnero) no constitua figura jurdica, definida pela lei criminal. O que era descrito como tipo penal, implicando uma classificao, dependia, sobretudo, da interpretao que a agente (e, no caso concreto, a delegada ou a escriv) tinha da queixa enunciada pela vtima. A maior parte dos estudos etnogrficos, realizados nos anos de 1980 e 1990, sobre os atendimentos nessas delegacias revela que em funo da ausncia de uma abordagem sobre a complexidade da dinmica em que ocorrem os conflitos interpessoais nos quais as vtimas so mulheres, a classificao dos casos tornava-se aleatria ou por demais imiscuda nos repertrios ou representaes pessoais das agentes.8 Como destaca Santos (1999), as policiais tendiam a restringir a noo feminista de violncia contra a mulher aos crimes e s infraes cometidos no mbito da sociedade conjugal em cenrio domstico, excetuando-se, evidentemente, o estupro ou a violncia sexual quando cometidos por desconhecidos. Outro aspecto importante destacado pela literatura especializada sobre procedimento judicirio desse perodo era de que todo o saber que se tinha sobre os conflitos conjugais e que orientavam o atendimento e o encaminhamento dos casos estava subordinado s demandas das queixosas. Santos (1999) e Brando (1999) alertaram sobre esse aspecto: a violncia conjugal em que a vtima a mulher parece ter se constitudo como o caso paradigmtico a descrever a violncia contra a mulher em geral e, mais tarde, tambm o que era entendido quando se mencionava a violncia

pressupondo que as mulheres que forem capazes de desenvolver atitudes adequadas podem facilmente se livrar das prticas discriminatrias, encontrando caminhos capazes de restaurar direitos e prticas libertrias. Desta perspectiva, no podemos cair na armadilha de transformar a violncia, o poder e o conflito em problemas de falta de confiana e auto-estima dos oprimidos ou, ento, de dificuldade de comunicao. A definio de violncia contra a mulher no Brasil foi elaborada em meio a uma experincia poltica inovadora na dcada de 1980, em que, ao lado de prticas de sensibilizao e de conscientizao, militantes feministas atendiam mulheres que sofriam violncias nos chamados SOS-Mulher.4 O conjunto de idias que deu suporte e substncia a essa expresso foi elaborado a partir de uma compreenso particular acerca da opresso sofrida pelas mulheres no mbito do Patriarcalismo noo sintonizada com as discusses feministas em cenrio internacional. Gnero no era a categoria empregada nessa definio e a condio feminina tinha seu significado articulado a pressupostos universalizantes, como a idia de que a opresso uma situao partilhada pelas mulheres pelas circunstncias de seu sexo, independentemente do contexto histrico ou cultural observado. Uma dcada mais tarde, tal interpretao sofreu revises crticas. Se possvel dizer que a dcada de 1960 marcou definitiva e cabalmente a histria poltica do ocidente e as mudanas promovidas tiveram participao intensa dos vrios movimentos libertrios (entre os quais, o feminismo) , a segunda metade dos anos de 1980 e os anos de 1990 inauguraram novos paradigmas no mbito dos debates tericos e acadmicos que questionaram as teorias.5 De qualquer modo, mesmo com conotao universal e um tanto essencialista, o movimento feminista tornou pblica uma abordagem sobre conflitos e violncia na relao entre homens e mulheres como resultante de uma estrutura de dominao. Tal interpretao no estava presente na retrica tampouco nas prticas jurdicas e judicirias no enfrentamento de crimes at a promulgao, em 2006, Lei n. 11.340 (Maria da Penha).6 A questo da desigualdade de poder implicada nas diferenas marcadas pelo gnero, ainda que esteja sugerida na Constituio e no delineamento des-

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de gnero. De fato, esse paradigma no resultante da prtica policial. O atendimento nos SOSMulher, tal como os dados a partir dos quais os estudiosos elaboraram suas anlises, foram sendo balizados pelas demandas majoritrias da clientela. A maioria dos casos referia-se a mulheres de um certo extrato social e queixas relativas ao relacionamento com maridos, companheiros ou parceiros em contexto domstico. Paradoxal e limitante: o objeto foi sendo definido a partir de informaes fornecidas pela demanda imediata. Alm disso, casos como violncia sexual em relaes conjugais, assdio sexual, discriminao sexual, ou, ainda, violncia psicolgica, no encontravam guarida no tratamento institucional. Outra conseqncia decorrente da ausncia de uma reflexo mais fina sobre o fenmeno est relacionada com a tarefa monumental que as feministas esperavam que as delegacias desempenhassem. A expectativa difcil de ser realizada era a de que esses equipamentos policiais tivessem no apenas um papel ativo em coibir e punir abusos e agresses, mas tambm um papel pedaggico, como espao para o aprendizado e o exerccio de virtudes cvicas. O fato que o atendimento das demandas no alterou o escopo das representaes das vtimas no sentido de uma maior sensibilizao sobre os seus direitos. As pesquisas de cunho etnogrfico mostraram que as mulheres atendidas pelas DDMs descreviam os conflitos sem mencionarem a categoria violncia.9 No mais das vezes, referiam-se s graas, s ignorncias dos maridos como excessivas e inaceitveis, mas, nem por isso, manifestavam qualquer reconhecimento sobre os efeitos de tais atitudes no que se refere a esperar que seus relacionamentos transcorressem em bases mais igualitrias. Gregori (1993) sugeriu que sem uma atuao que consiga obliterar a lgica da queixa, corre-se o risco de alimentar a vitimizao, dificultando que os atores sociais envolvidos nos conflitos problematizem de modo mais contundente os motivos mais profundos que envolvem as contendas, tal como, suas posies como sujeitos detentores de direito.10 Da mesma forma, Debert et al. (2006) mostraram que do ponto de vista da corporao policial era possvel observar um deslocamento da violncia de gnero para a violncia domstica. Em 1996, uma nova lei (Decreto n. 40.693/96) no estado de So Paulo ampliou a competncia

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destas delegacias especializadas para tambm investigar crimes contra crianas e adolescentes. Com apoio da assessoria que coordenava as DDMs e assinatura do governador Mario Covas, tal ampliao visou a expandir o universo atendido de modo a dar conta dos crimes cometidos em meio famlia. O argumento subjacente a essa deciso foi a tentativa de delimitar o conjunto de atendimentos policiais, deixando a cargo das DDMs a violncia familiar (e a no apenas a que cometida contra a mulher) e, a cargo dos distritos comuns, outros crimes que so associados violncia urbana. Essa ampliao de atribuies das DDMs, em que o acento deixa de ser nos direitos da mulher e se volta para a violncia domstica, tende a ser defendida em termos estritamente judicirios. Nas palavras de uma delegada:
Na rea do direito, quando a gente apura um fato, a gente apura o fato por inteiro. Esquea a questo da mulher. [...] Eu apuro o crime de homicdio e os crimes conexos a ele, tudo que aconteceu. Se foi homicdio contra uma pessoa, 2 pessoas, 3 pessoas, tentativas de homicdio, leses corporais, est tudo num contexto. um inqurito policial, um juzo que vai julgar todas as pessoas. Quando se cria a delegacia da mulher para apurar crimes especficos contra a vtima mulher, acontece o seguinte: eu tenho numa casa a mulher agredida, o filho agredido, o av agredido, a outra filha vtima de agresso sexual; eu s podia tocar os crimes em que a mulher era a vtima. At por extenso eu tocava os crimes em que a criana era mulher, menina. E a criana do sexo masculino, o filho, ficava para o distrito da rea apurar era o mesmo fato sendo apurado por 2 distritos diferentes. Concluso a vtima tinha que prestar depoimento na minha delegacia, no distrito, no frum. A gente repartiu um fato que, juridicamente, no assim que se apura. Com isso ns trazemos prejuzo para a prova. E o distrito tocava muito mal essa apurao, com relao s crianas; dava margem a que o cidado fosse absolvido. Ento a gente queria que a Delegacia da Mulher, se possvel, tivesse at outro nome e passasse a se chamar Delegacia de Apurao de Crimes Contra a Famlia, em geral. Mas difcil porque a deputada a Rose no abre mo disso a; [...] Ento, fica Delegacia da Mulher, mas se abriu a competncia para se atender criana e adolescente, independente do sexo, mas vtima da violncia domstica. Ns no atendemos qualquer criana ou adolescente vtima de qualquer crime. s aquele que viti-

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mizado no ambiente da famlia; porque o fato nico e o atendimento diferenciado. Ento este foi o objetivo e tanto foi bem que as condenaes aumentaram bastante e os inquritos saram [...].11

preciso, no entanto, reconhecer o efeito poltico da violncia domstica. Leses corporais, tentativas de homicdio e homicdios cometidos por maridos ou companheiros so, sem dvida, as expresses mais dramticas e convincentes da opresso de que as mulheres so vtimas e da importncia do trabalho das instituies voltadas para medidas punitivas ou para procedimentos de proteo s vtimas. Os dados sobre violncia domstica tm levado autores como Luiz Eduardo Soares et al. (1996) e Saffioti (2001), a considerarem que o lar o espao onde as mulheres e as crianas correm maior risco.12 A idia de que a violncia contra a mulher no se reduz ao espancamento de esposas e companheiras um princpio bsico do discurso das feministas que se manifestaram contra a criao das Delegacias de Polcia de Proteo Mulher ou a seu favor. Mas so essas as expresses que mobilizam maior indignao e por isso, apesar das nfases dos militantes de no reduzir os problemas dimenso familiar, a violncia domstica aparece como uma expresso englobadora das mazelas da sociedade brasileira e passa a ser confundida e usada como sinnimo da violncia contra a mulher, da violncia contra a criana ou ainda da violncia contra o idoso. Esse deslocamento semntico causa efeitos indesejados quando pensamos no registro da erradicao da violncia de gnero. As demandas feministas incorporadas pelo poder pblico na forma das DDMs partiam do pressuposto de que existe um tipo particular de violncia, baseado nas assimetrias de poder imbricadas em determinadas relaes sociais, aquelas que so marcadas pelo gnero e que no se restringem violncia familiar. Por outro lado, e isso est presente nas falas de vrios agentes e atores ligados s delegacias especiais, a ampliao das atribuies das delegacias corresponderia a uma tentativa de ampliar a proteo da famlia, cuja abordagem, no entanto, est distante da viso feminista sobre o papel das assimetrias de gnero nas configuraes familiares. No se trata de exigir que as instituies judicirias partilhem o iderio feminista, mas que levem

a srio o fato de a mulher ser sujeito de direitos. Por isso relevante que tenhamos em mente esse deslocamento do objeto de interveno e pensar sobre seus desdobramentos. Organizar aes que visam a eliminar a violncia de gnero implica esboar outros modos de conceber a famlia. Mais do que corrigir os excessos, os abusos cometidos pelos chefes de famlia o que parecia estar sendo indicado no modelo do decreto de 1996 , erradicar esse tipo de violncia supe colocar em xeque a desigualdade de poder no seio familiar e tornar inadmissvel qualquer atitude que fira os direitos fundamentais dos envolvidos. O que se observa no atendimento concreto fornecido pelas DDMs como mostram estudos etnogrficos e foi confirmado por nossas pesquisas (Debert e Gregori, 2002; Debert et al., 2006) a tendncia a tratar a violncia familiar como disfuno originada no mbito de famlias desestruturadas ou carentes de educao ou ainda provenientes de formaes culturais tradicionais. Brando (1999), Soares (1999, 2002) e Izumino (2003) sugerem que as DDMs passaram a fornecer recursos simblicos para as mulheres que procuram, por intermdio da queixa, chances para negociar suas relaes na famlia. , portanto, importante ampliar o escopo da reflexo sobre o que se quer ou o que se entende a respeito da erradicao da violncia familiar, da violncia contra a mulher, da violncia domstica ou ainda da violncia de gnero. Pois, se verdade que negociar desse modo implica lutar pelo que consideram ser os seus direitos, as mulheres atendidas podem ainda atuar ou operar com noes de direito distantes do modelo de cidadania. O poder Judicirio, em contrapartida, por no con tar com definies ou diagnsticos mais claros sobre as diferentes dinmicas que encobrem tais violncias acaba refm da demanda imediata da clientela, no conseguindo instituir novos parmetros, novos procedimentos ou prticas que efetivamente constituam entraves para que esses crimes no mais ocorram.

Da defesa da mulher defesa da famlia


Os Juizados Especiais Criminais (Jecrims) foram criados pela Lei 9099 de 1995, o que represen-

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tou uma mudana radical na dinmica das Delegacias de Defesa da Mulher e no modo como eram conduzidas as ocorrncias nelas registradas. Esta lei tem como objetivos centrais ampliar o acesso da populao Justia e promover a rpida e efetiva atuao do direito, simplificando os procedimentos com o intuito de dar maior celeridade ao andamento dos processos.13 Orientados pelos princpios da busca de conciliao, esses juizados julgam casos de contraveno e crimes considerados de menor poder ofensivo, cuja pena mxima no ultrapassa dois anos de recluso. Aqui, os princpios da informalidade e da economia processual dispensam a feitura do inqurito policial; o boletim de ocorrncia foi substitudo pela elaborao de um termo circunstanciado que traz um relato dos fatos e a caracterizao das partes e pode ser encaminhado, com presteza, ao Tribunal. O efeito dessa lei sobre as delegacias de defesa da mulher foi extraordinrio, sobretudo porque a maioria dos casos atendidos por elas tipificado como crimes considerados de menor poder ofensivo (leses corporais e ameaas) e, como tal, objeto de atendimento pelos novos juizados. Na investigao de 1.036 processos de audincia preliminar no Jecrim do Frum de Itaquera em So Paulo ocorridos em 2002, constatamos que 76,6% das vtimas eram do sexo feminino, sendo que desse montante 80% eram mulheres que sofreram delitos de leso corporal e de ameaa por parte de maridos ou companheiros. Os estudos recentes tm chamado ateno para essa feminizao da clientela atendida pelos juizados especiais e, em particular, para a acentuada concentrao de casos relativos s brigas e agresses entre casais no cenrio domstico. A pesquisa revelou que tal configurao resultante do expressivo encaminhamento dos termos circunstanciados das delegacias da mulher para os juizados especiais. Nesse sentido, constata-se um represamento da demanda das DDMs para os Jecrims. A Lei 9099 e os Jecrims, alm de modificar a dinmica das delegacias da mulher mostram como a demanda dessas instituies acabou por surpreender seus prprios propositores. Criados para assumirem na prtica uma parcela dos processos criminais das varas comuns, esses juizados passaram a dar conta de um outro tipo de infrao que no chegava s varas judiciais.

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Um dos pontos mais polmicos da perspectiva dos movimentos feministas o fato de essa lei estabelecer que nos delitos de leso corporal leve, culposa e de ameaa necessria a representao do ofendido, o que no ocorre em outros tipos de crime, como, por exemplo, porte ilegal de arma ou dirigir sem habilitao. Essa condio torna a apurao e a soluo da violncia de gnero mais complicadas, como expressa a Dra. Maria Berenice Dias, desembargadora do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, nos seguintes termos:
[...] no foi dada ateno merecida ao fato de a Lei n. 9099/95, ao criar os juizados especiais, ter condicionado o delito de leso corporal leve e culposa representao do ofendido. Com isso, omitiuse o Estado de sua obrigao de agir, transmitindo vtima de buscar a punio de seu agressor, segundo critrio de mera convenincia. Ora, em se tratando de delitos domsticos, tal delegao praticamente inibe o desencadeamento da ao quando o agressor marido ou companheiro da vtima. De outro lado, quando existe algum vnculo entre a ofendida e seu agressor, sob a justificativa da necessidade de garantir a harmonia familiar, alto o ndice de absolvies, parecendo dispor de menor lesividade os ilcitos de mbito domstico, quase se podendo dizer que se tornaram crimes invisveis. Mas tudo isso no basta para evidenciar que a Justia mantm um vis discriminatrio e preconceituoso quando a vtima mulher (Zero Hora, 21/7/2001, p.3).

Uma das crticas mais contundentes dirigidas s delegacias da mulher estava relacionada ao nmero elevado de boletins de ocorrncia que no se transformava em denncias encaminhadas para o Ministrio Pblico e, portanto, ao fato de, no limite, as vtimas continuarem a ter acesso reduzido Justia. Mas, com a criao dos Jecrims, as ocorrncias registradas como leses corporais leves e ameaas, e que so a grande maioria, tm um rpido encaminhamento Justia, e as partes podem ser chamadas a comparecer numa audincia perante o Juiz em at menos de uma semana. As agentes das delegacias da mulher avaliaram essa mudana de maneiras distintas. De um lado, considerou-se que a lei no trazia mudanas significativas no trabalho, mas apenas uma agilizao no sentido de, como disse uma delegada, desacumular os BOs parados na delegacia. De outro, algumas delegadas lamentavam o fato de a lei res-

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legadas, no foi formado, no est preparado, nem dele esperado atentar para a questo da violncia contra a mulher (Idem, p. 331). A indignao com o modo pelo qual a violncia domstica era tratada e a viso de que esse crime merecia um tratamento diferenciado induziram os movimentos feministas a reivindicar mudanas que levaram promulgao da Lei Maria da Penha. Como descrito no Artigo 1, tal Lei dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher e estabelece medidas de assistncia e proteo s mulheres em situao de violncia domstica e familiar. Refletir sobre as mudanas ocorridas ao longo dos vinte anos de existncia das DDMs atentar para um duplo processo. De um lado, o processo por meio do qual a violncia entre casais, antes relegada a um problema domstico, transformou-se numa questo pblica, pois as delegacias de defesa da mulher tiveram um impacto importante no sentido de explicitar que tais agresses eram crimes. De outro lado, com a criao dos Juizados Especiais Criminais, assistimos a um processo inverso, em que os delitos voltaram a ser privatizados. A tendncia nesses juizados ver esse tipo de criminalidade como uma questo menor a ser resolvida em casa ou com a ajuda de psiclogos ou assistentes sociais de modo a no atrapalhar o bom funcionamento dos tribunais. Alm disso, so as vtimas que devem decidir se as agresses e as ameaas por elas sofridas devem ser ou no tratadas como crimes. A Lei Maria da Penha foi criada justamente com o objetivo de reverter essa situao. muito cedo para avaliar seu impacto e seria apressado fazer qualquer generalizao, dadas as diferenas que marcam o pas e o modo de atuao, em cada contexto, das diferentes instncias do sistema de justia. Contudo, o acento nessa nova figura jurdica violncia domstica e familiar contra a mulher sugere que a lei se volta exclusivamente para o que se configurou como a demanda da clientela das delegacias especiais. A violncia sexual em relaes conjugais ou o assdio sexual no encontram guarida no tratamento institucional, posto que a violncia de gnero subsumida ao espao domstico e esfera familiar. Impressiona, no entanto, o carter das crticas feitas a essa lei, sobretudo as que se pretendem

tringir o poder de coao da polcia, desvirtuando o prprio sentido das delegacias da mulher. Um dos procedimentos definidos pela lei consiste em autorizar penas alternativas que envolvem a prestao de servios comunidade, sendo o pagamento de uma cesta bsica a pena imputada com maior freqncia aos casos de violncia domstica e de agresses de vizinhos e parentes. Beraldo de Oliveira (2006) mostra claramente que o processo de informalizao dos procedimentos judiciais, que tinha por objetivo maximizar a eficincia e ampliar o acesso Justia, acabou por produzir um efeito de invisibilidade dos delitos cometidos. Com base em vrios episdios descritos etnograficamente, bem como em depoimentos dos agentes envolvidos, a autora afirma que foi criada uma nova institucionalidade, cujos resultados indicam uma tentativa persistente de retirar do mbito penal estes crimes em que as mulheres so vtimas. A observao dos atendimentos anteriores s audincias preliminares revelou indues insistentes para que as mulheres renunciassem representao e aguardassem o prazo decadencial.14 Mais do que isso, como mostram Debert e Beraldo de Oliveira, no fluxo do processo da delegacia aos juizados est envolvido, de fato, um deslocamento muito maior do que de incio poderia se imaginar:
A vtima de sujeito de direitos constituda em esposa ou companheira; da mesma forma que o agressor passa a ser marido ou companheiro. O crime se transforma num problema social ou num dficit de carter moral dos envolvidos que, na viso da justia, pode ser facilmente corrigido atravs do esclarecimento e nos casos mais difceis pode ser compensado com uma pequena pena. A lgica que orienta a conciliao nos juizados implica em uma soluo rpida, simples, informal e econmica para os casos que no deveriam estar ocupando espao no Judicirio tampouco o tempo dos seus agentes (2007, pp. 330-331).

Economias morais e jurdicas distintas esto em jogo nessas instituies. Centradas no problema da violncia contra a mulher, as delegacias foram criadas para responder a demanda de um sujeito de direitos, e suas agentes so capazes de se indignar com o fato de a mulher abrir mo do exerccio destes direitos. J nos juizados especiais, o juiz, apesar de possuir um poder simblico maior do que as de-

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progressistas, defensoras dos direitos humanos, pela aposta que fazem na famlia e pelo alimento que fornecem s iluses da liberdade de escolha. Em um artigo intitulado Violncia de gnero: o paradoxal entusiasmo pelo rigor penal, a juza de Direito Maria Lcia Karan, critica a Lei Maria da Penha nos seguintes termos:
O enfrentamento da violncia de gnero, a superao dos resqucios patriarcais, o fim desta ou de qualquer outra forma de discriminao no se daro atravs da sempre enganosa, dolorosa e danosa interveno do sistema penal [...]. Esse doloroso e danoso equvoco vem de longe. J faz tempo que os movimentos feministas, dentre outros movimentos sociais, se fizeram co-responsveis pela hoje desmedida expanso do poder punitivo. Aderindo interveno do sistema penal como pretensa soluo para todos os problemas, contriburam decisivamente para a legitimao do maior rigor penal que, marcando legislaes por todo o mundo a partir das ltimas dcadas do sculo XX, se faz acompanhar de uma sistemtica violao a princpios e normas assentados nas declaraes universais de direitos e nas Constituies democrticas [...]. A restrio e suspenso de visitas a filhos viola o direito fundamental de crianas e adolescentes a convivncia familiar [...]. Quando se insiste em acusar da prtica de um crime e ameaar com uma pena o parceiro da mulher, contra a sua vontade, est se subtraindo dela, formalmente dita ofendida, seu direito e seu anseio a livremente se relacionar com aquele parceiro por ela escolhido. Isto significa negarlhe o direito liberdade de que titular, para trat-la como se coisa fosse, submetida vontade de agentes do Estado que, inferiorizando-a e vitimizando-a, pretendem saber o que seria melhor para ela, pretendendo punir o homem com quem ela quer se relacionar e sua escolha h de ser respeitada, pouco importando se o escolhido ou no um agressor ou que, pelo menos, no deseja que seja punido (2007, pp. 10-11).

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lheres eram tratadas, quando a defesa da famlia dava a tnica central das decises tomadas pelos agentes do sistema de justia.15 Esse retorno da famlia como a instituio privilegiada para garantir a boa sociedade tem ganhado fora, o que preocupa sobremaneira quando a questo de gnero, justia e democracia esto em pauta.16 Vale a pena discutir como a defesa da famlia se combina com as iluses da liberdade de escolha.

Da vitimizao ao imprio da escolha


No Brasil, com toda a razo, grande parte do movimento feminista criticou a vitimizao das mulheres, que eram apresentadas como sujeitos passivos da violncia dos homens, da indstria da beleza, do sistema de justia, da mdia e de outras instncias da vida social. Essa crtica foi fundamental porque exigiu, de um lado, que a ateno se voltasse para as formas de agenciamento das mulheres, realando a sua capacidade de resistncia aos arranjos opressivos em diferentes contextos. De outro lado, exigiu que os autores se detivessem nas formas especficas que a dominao assume em contextos particulares. Entretanto, o discurso alternativo que ganha um espao cada vez maior em estudos de gnero, particularmente nos trabalhos sobre o sistema de justia, tende no limite a considerar que as mulheres que forem capazes de desenvolver atitudes adequadas podem se livrar das prticas discriminatrias, encontrando caminhos para restaurar direitos e prticas libertrias e vias capazes de empoder-las.17 Dessa maneira, vai-se de um extremo ao outro: a viso da mulher como puro objeto do sistema de dominao masculina substituda pela considerao de que as trajetrias individuais so sempre flexveis, os constrangimentos sociais e econmicos so de pouca monta e as desigualdades podem ser facilmente neutralizadas. Passa-se, ento, a fazer coro com os to aplaudidos manuais de auto-ajuda e os programas da mdia, em que basta haver vontade e disposio para garantir o sucesso desejado. Alm disso, violncia, poder e conflito transformam-se em problemas de falta de confiana e auto-estima dos oprimidos ou, ento, de dificuldade de comunicao do casal. A boa sociedade aquela do di-

No sem razo que, tendo como referncia consideraes desse tipo, Carmem Hein de Campos afirma com veemncia que o pensamento penal crtico no Brasil , majoritariamente, misgino (2007, p. 1). A defesa da mulher se reduz exaltao ingnua da liberdade de escolha, mesclada com a valorizao da famlia, e, nesses termos, restabelecem-se as hierarquias a partir das quais as mu-

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vez mais importncia com a proposta de multas e servios comunitrios (como no caso dos Jecrims), mas, ao mesmo tempo, se constata o aumento da populao encarcerada. Rose, no entanto, procura realar que essas propostas e avaliaes aparentemente contraditrias tm uma mesma lgica estratgica. Inspirado em Foucault, o autor mostra que os programas de controle da criminalidade sempre estiveram mais vinculados com questes relacionadas ordem moral do que propriamente ao combate ao crime a preocupao com a ilegalidade e o crime h muito tempo objeto de instituies e prticas que no so parte integrante do sistema de justia criminal. Seu interesse chamar a ateno, de um lado, para as concepes sobre o criminoso que vigoram na atualidade e, de outro, para a redefinio operada nas diferentes instncias do Estado que caracterizam o liberalismo avanado. Apesar da diversidade de concepes em vigor, as vises contemporneas a respeito de quem criminoso no se restringem ao sujeito jurdico do imprio da lei, nem ao sujeito biopsicolgico da criminologia positiva, mas englobam tambm o sujeito responsvel da comunidade moral, governado por mecanismos de autocontrole ou, ento, desgovernado e, portanto, carente de uma reabilitao teraputica de modo a exercer o controle sobre si mesmo. Da mesma forma, a tendncia dos governos nacionais no mais aspirar a condio de principais provedores da segurana. O Estado deve ser antes um parceiro, um animador e facilitador no apenas das agncias de segurana privada, mas tambm de uma variedade de agentes e poderes encarregados dessa reabilitao teraputica. Inventa-se um conjunto de novas tecnologias com o objetivo de promover um governo distncia, ao qual Rose chamar de tecnologias da liberdade. Cada indivduo deve ser prudentemente responsvel pelo seu destino, calculando de modo ativo o futuro e provendo sua prpria segurana e a de sua famlia, com a assistncia de uma pluralidade de experts independentes, que se especializam no que Rose denomina ethopolitics polticas que procuram regenerar e reativar valores ticos que hoje se acredita regulam a conduta individual e ajudam a manter a ordem e a obedincia lei, prendendo os indivduos s normas e aos valores compartilha-

logo pautado nos valores democrticos e cristos; a possibilidade do dilogo a condio necessria e suficiente de uma sociedade justa e igualitria. essa a tnica que, como j vimos, tem marcado o discurso dos crticos da Lei Maria da Penha, particularmente dos defensores do abolicionismo penal. Celmer e Azevedo fazem as seguintes consideraes sobre essa lei:
As medidas no penais de proteo mulher em situao de violncia [...] mostram-se providncias muito mais sensatas para fazer cessar as agresses e, ao mesmo tempo, menos estigmatizantes para o agressor. [...] Certamente o mais adequado seria lidar com esse tipo de conflito fora do sistema penal, radicalizando a aplicao de mecanismos de mediao, realizados por pessoas devidamente treinadas se acompanhadas por profissionais do Direito, Psicologia e Assistncia Social. [...] Ao invs de avanar e desenvolver mecanismos alternativos para a administrao de conflitos, vamos mais uma vez recorrer ao mito da tutela penal, nesse caso ela prpria uma manifestao da mesma cultura que se pretende combater. [...] [excluir] a participao da mulher na discusso do problema, inviabiliza uma soluo satisfatria para o conflito (2007, pp. 16-17).

Alguns analistas das formas de poder e controle tm sugerido que vivemos uma poca radicalmente diferente, o que se traduz no uso de novas expresses como sociedades ps-disciplinares, panptico eletrnico, sociedade de risco ou justia atuarial. Outros consideram que houve uma complexificao das formas de controle, mas que isso no significa exatamente uma mudana to radical. O que certamente merece ser avaliado com cuidado, como mostra Nicholas Rose (2000), o modo como o discurso contemporneo sobre o controle do crime combina formas aparentemente incompatveis na caracterizao dos problemas abordados e nas formas de solucion-los. Propostas que enfatizam a necessidade de indivduos e comunidades se tornarem mais responsveis por sua prpria segurana coexistem com argumentos a respeito da tolerncia zero. Reivindicaes de pena de morte convivem com propostas que focalizam a relao entre agressor e vtima e buscam formas de mediao e conciliao. O interesse pelas formas comunitrias de controle ganha cada

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dos, como honra, vergonha, obrigao, confiana, fidelidade e compromisso com os outros. Os tribunais no so mais responsveis pela garantia da segurana dos cidados. A proteo contra o risco envolve investimento em medidas capazes de operar uma reforma moral e uma reconstruo tica dos envolvidos na criminalidade. Isso abre espao para um amplo espectro de tcnicas psicolgicas recicladas em programas para governar os excludos, que atuam com os juzes de modo a aprimorar a aplicao de mecanismos de mediao de conflitos. Neles, o pressuposto da escolha tica central, a relao que o indivduo estabelece consigo mesmo o alvo dos profissionais e o trabalho a ser feito em associao com os diferentes especialistas o de preparao dos indivduos para se tornarem livres. Num estudo sobre os significados da linguagem do empoderamento, Brbara Cruikshank (1994) analisa as novas tecnologias do self que caracterizam programas sociais norte-americanos que se pretendem inovadores, mostrando como a relao entre o pblico e o privado neles redesenhada. A auto-estima ou o seu dficit considerado a fonte de uma variedade de problemas sociais. Os movimentos da auto-estima, afirma a autora, no se limitam ao domnio do pessoal, mas seu objetivo uma nova poltica e uma nova ordem social. Eles anunciam uma revoluo, no contra o capitalismo ou o sexismo, mas contra as formas incorretas de autogoverno. Desse ponto de vista, o ngulo da interveno poltica e social modificado. No so fatores estruturais como desemprego, alcoolismo e criminalidade que devem ser resolvidos pressuposto do welfare state , mas categorias individuais subjetivas como a auto-estima e o auto-respeito de modo de modo a garantir o empowerment. Dessa maneira a excluso torna-se fundamentalmente uma condio subjetiva, relacionada com o modo pelo qual as pessoas conduzem sua prpria vida. A autonomia passa a ser compreendida como capacidade de aceitar a responsabilidade e reconhecer a sua prpria forma de conluio que impede cada um de ser o que realmente . S assim o indivduo pode ser reinserido na comunidade moral e aderir famlia, ao trabalho, ao consumo e aos outros circuitos da sociedade de controle. O empoderamento produz um indiv-

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duo ativo no imprio da escolha, em que cada um deve fazer o trabalho por si mesmo, no em nome da conformidade, mas como condio para se tornar livre. Sabe-se que a priso no um lugar de ressocializao e futura reintegrao social, mas um depsito de corpos para os quais os nicos investimentos esto na reduo total da possibilidade de fuga e no rigoroso sentenciamento com base no aumento da pena. Contudo, a alternativa ao direito penal no pode ser o rearmamento moral que os especialistas esto propondo de modo a impor o que a antroploga norte-americana Laura Nader (1994) denomina harmonia coerciva. Num movimento similar ao que ocorre nos Estados Unidos, os Jecrims indicam que estamos passando de uma preocupao com a justia para uma preocupao com a harmonia e a eficincia; de uma preocupao com a tica do certo e do errado para uma tica do tratamento. Um modelo de justia centrado nos tribunais, cuja lgica ter ganhadores e perdedores, tende a ser substitudo por outro, em que o acordo e a conciliao desenham um novo contexto em que s h vencedores. No se trata mais de evitar as causas da discrdia, mas a sua manifestao. Exaltam-se as virtudes dos mecanismos alternativos regidos pela ideologia da harmonia, criando-se um contexto de averso lei e de valorizao do consenso. De acordo com Nader, considerar a harmonia algo benigno uma forma poderosa de controle social e poltico. Quem est errado e age em confronto com a lei sempre o mais interessado numa soluo conciliatria. No caso de agresses entre casais ou geraes na famlia, a questo muito mais complicada, pois se combina com a hipocrisia da defesa da famlia. No se trata da famlia patriarcal, nem da famlia como reino de proteo e afetividades, mas da famlia como nica soluo para o cidado que falhou, que pobre e incapaz de exercer os direitos conquistados (Debert, 2001).

A importncia da perspectiva relacional no tratamento da violncia


Os aspectos problemticos da formulao da Lei Maria da Penha j foram suficientemen-

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prpria definio de igualdade e de acesso justia constitui processo aberto s disputas e aos poderes diferenciais entre os atores sociais. Foucault tambm sugere que os dispositivos que conformam os regimes de poder em sociedades como a nossa se organizam de maneira a ocultar suas engrenagens e encobrir seu modo de se entranhar no corpo social. A idia de uma justia igualitria baseada em princpios ou valores universais oculta, na verdade, as desigualdades que a Justia produz, aquilo (e aqueles) que ela exclui ou ainda os que nem considera. Seria fantasioso imaginar a existncia de uma esfera na sociedade, mesmo com as melhores intenes ou excelncia de procedimentos, que possa atuar com pretenses de neutralidade. Importante salientar que antes de ser uma fantasia, a idia da justia para todos uma quimera, algo que deveria ser alcanado, corrigindo seus desacertos, cujo resultado a dificuldade de apreender ou mesmo decifrar os mecanismos que tornam complexas e intrincadas as relaes de violncia. Examinar as articulaes entre violncia e gnero permite avanar a anlise sobre as dinmicas que configuram posies, negociaes e abusos de poder nas relaes sociais, constituindo um campo vigoroso para desafiar as dificuldades sugeridas. Ao discorrer criticamente sobre a literatura especializada sobre tal temtica no Brasil na dcada de 1980, Gregori (1993) observa que nos diversos estudos desse perodo predominava uma tendncia a alimentar ou mesmo reproduzir a trama assimtrica que constitua as relaes perpassadas pela violncia. Sua crtica foi elaborada no sentido de alertar para o efeito vitimizador de uma srie de convenes explicativas e descritivas presentes no tratamento poltico e acadmico da violncia contra a mulher: ressaltavam-se situaes em que as mulheres eram vtimas diretas, e outras manifestaes de violncia (contra crianas, entre mulheres, ou contra os parceiros) eram vistas como atos de resistncia, reao e reproduo de padres de comportamento internalizados pelas mulheres com base em regras reiteradas pelos costumes e pela tradio. De fato, a mulher aparecia como um ser passivo, vitimado por uma situao j determinada pela estrutura de dominao. Os relacionamentos violentos eram descritos como uma relao tpica, tomando por base os

te explorados. Resta destacar que a definio, em forma de lei, de determinados abusos cometidos como violncia domstica encerra um paradoxo de difcil operao: a desigualdade de poder que perpassa as relaes entre as vtimas e os agressores no se manifesta apenas nas esferas da vida domstica, tampouco nas posies ocupadas por homens e mulheres no ncleo familiar. Alm disso, o problema mais agudo desta lei parece ser o de confundir violncia e crime, ou de tentar subsumir o fenmeno. Por mais bem intencionados que tenham sido os propsitos dos atores sociais envolvidos na sua formulao e a inegvel importncia poltica de tentar resolver a invisibilizao e a banalidade com a qual os Jecrims atuam diante de conflitos dessa natureza, preciso indagar sobre os limites da esfera judiciria no contexto observado, no sentido de atenuar, ressarcir, dar justia queles que sofrem abusos em nome da preservao de normatividades relacionadas s configuraes de gnero. Sem a pretenso de oferecer alternativas concretas, mas com o intuito de ampliar o debate, sobretudo no mbito analtico, propomos uma distino estratgica entre crime e violncia. Crime implica a tipificao de abusos, a definio das circunstncias envolvidas nos conflitos e a resoluo destes no plano jurdico. Violncia, termo aberto aos contenciosos tericos e s disputas de significado, implica o reconhecimento social (no apenas legal) de que certos atos constituem abuso, o que exige decifrar dinmicas conflitivas que supem processos interativos atravessados por posies de poder desiguais entre os envolvidos. As violncias evocam uma dimenso relacional que, segundo Foucault, esto longe de serem resolvidas pela esfera jurdica, pois tal instncia, mesmo tendo como objetivo a justia para todos, cria, produz e reproduz desigualdades. Com tal ponderao, no se est supondo que a Justia e seu escopo legal e institucional no forneam instrumentos importantes que organizam e definem padres de ressarcimento, chegando a uma resoluo. Alm disso, trata-se de uma arena de disputas politicamente relevante. Estamos chamando ateno no s para o fato de que a igualdade perante a lei jamais foi alcanada por alguma nao, como tambm que a

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dados majoritrios do perfil dos agentes e suas relaes no era feita, pois, uma anlise das variaes de natureza socioeconmica, tnica, etria, tampouco variaes de ciclo vital da famlia, nmero de filhos etc. Alm disso, a construo narrativa dessa relao tpica compunha-se dos seguintes passos: todos os gestos de abuso descritos comportavam o desrespeito, a humilhao e eram necessariamente seguidos pelo espancamento at o assassinato. Tais gestos eram apresentados em ordem crescente, numa espcie de evoluo dos acontecimentos que levam morte. Os homens agem; as mulheres sentem, reafirmando uma espcie de passividade emocional recoberta pelo medo, pela vergonha e pelo sentimento de culpa. Outra concepo cara nas anlises em exame era a de sublinhar que a violncia ocorre como manifestao dos homens contra as mulheres, sem que fosse empregada uma interpretao de que as hierarquias sociais acionadas nessas relaes violentas vo de encontro ao jogo entre um conjunto de atributos relativos masculinidade, feminilidade e aos diferentes contedos associados a cada um desses termos. De fato, vinculava-se o sexo ao gnero, construindo rgidos pares de oposio. Entre os plos a mulher e o homem existem contraste e conflito. A partilha e o convvio entre eles eram concebidos e explicados a partir da idia de um sistema ideolgico, qualificado de machismo, e, nesse caso, uma noo de ideologia como falseamento. Em Cenas e queixas, Gregori assinalou a imensa limitao de incorrer em uma viso que enfatiza a problemtica em pauta apenas a partir de convenes explicativas que reafirmam, em vez de questionar, o dualismo entre vtima e algoz ou, ainda, reduzem as representaes das mulheres dicotomia tradicional/moderno. Tais dicotomias no servem como instrumento analtico porque supem uma coerncia a cada termo da oposio, inexistente na dinmica que constitui as representaes e as relaes sociais. Essa perspectiva crtica est em consonncia com o debate proposto por algumas tericas do feminismo contemporneo que questionam justamente a concepo monoltica sobre a violncia e analisam as articulaes entre gnero e violncia. A bibliografia mais recente tem procurado superar certa neutralidade difusa no que concerne ao

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problema da diferena entre os sexos.18 Essas autoras posicionam-se contra qualquer retrica que no encare a violncia como algo en-gendered (isto , perpassado pela assimetria sexual e de gnero).19 A conceituao de gnero que tomamos como referncia neste artigo aquela proposta por Judith Butler (2004), pois acreditamos ser a mais vigorosa na interface com a violncia. Butler trata o conceito em termos foucaultianos: as regulaes de gnero so organizadas em um aparato de poder por meio do qual a produo e a normatizao do masculino e do feminino tomam lugar a partir de variadas formas, como, por exemplo, hormnios ou cromossomos.20 Trata-se de um aparato que institui constrangimentos, mas no conduz a uma estabilidade definitiva. Deve ser visto, nesse sentido, como um conjunto de dispositivos que cria desigualdades de poder e, simultaneamente, est aberto a transformaes. Como bem assinala Butler, gnero uma prtica de improvisao em um cenrio de constrangimentos. Ademais, no h risco de se incorrer em tentaes modernas que conduzem ao substantivismo e aos essencialismos: ningum faz o gnero sozinho, ele implica uma relao, uma socialidade.21 Essa vertente de estudos sobre a violncia no focaliza a questo apenas na prefigurao dos comportamentos individuais, mas discute, problematizando, a expanso do conceito de violncia na direo dos aspectos que constituem as prticas sociais, seguindo a tendncia dos estudos psestruturalistas influenciados por Foucault. Porm, essas novas teorias criticam o modo generalista de que esse filsofo trata as assimetrias e as desigualdades de poder relativas s diferenas sexuais. Segundo Butler (2004), Foucault considera o gnero apenas uma entre as diversas normas de uma operao mais ampla de regulao do poder. Para a autora, o aparato regulatrio que governa o gnero cria um regime disciplinar prprio. Tal ponderao, contudo, no deve conduzir o raciocnio armadilha de construir uma fronteira que isola o gnero de outros marcadores de diferena (como classe, raa, etnia, idade etc), os quais tambm so eixos de desigualdade. Interessa analisar as intrincadas operaes regulatrias mediante um procedimento metodolgico que visa a estabelecer interseccionalidades entre os diversos eixos e marcas.22

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tegoria genrica ou essencial que imponha aprioristicamente o traado ou o perfil dessa identidade (Gregori, 1993). E, como bem pondera Lauretis, preciso acentuar que a dinmica dessas relaes recortada pela desigualdade, por uma assimetria que, inclusive, leva violncia. Para pensar os paradoxos que envolvem as relaes violentas, em uma abordagem que no abandona as dinmicas concretas e experienciais de que elas so revestidas, adotamos a perspectiva que acredita na coexistncia de vrios ncleos de significado que se sobrepem, se misturam, e esto permanentemente em conflito. Na situao das relaes familiares, por exemplo, cruzam-se concepes sobre sexualidade, educao, convivncia e sobre a dignidade de cada um. Cruzam-se tambm posies definidas por outros marcadores ou categorias de diferenciao que implicam variadas posies de poder: geracionais ou etrias, marcadores raciais e tambm os relativos classe e ascenso social. Exercer uma posio agir em funo de vrias dessas concepes, posies e marcadores, combinando-os mesmo quando so conflitivos. Desse modo, importa salientar que ao tratar de posies de gnero preciso considerar que, certamente, existem padres legitimados socialmente importantes na definio de identidades e condutas. Contudo, preciso ter em mente que eles devem ser vistos como construes, imagens, referncias compostas e adotadas de modo bastante complexo, pouco linear e nada fixo. Pensar em termos relacionais implica tambm no reificar ou estabelecer como determinao as assimetrias baseadas nos marcadores de gnero. De fato, atualmente torna-se cada vez mais relevante problematizar isso que tem sido qualificado como violncia de gnero. Isso no quer dizer que os marcadores de gnero, como categorias de diferenciao que compem mapas hierrquicos e constituem posies de desigualdade, no sejam fundamentais para atuar contra dissimetrias e relaes de poder e de fora. Mas, convm indagar se esses marcadores no deveriam ser articulados a outros tambm fundamentais, como os de classe, os de raa e os de escolha e orientao sexual, mesmo que eles sejam pouco evidentes quando observamos de perto os scripts que compem as relaes violentas. Dessa complexidade deriva uma constatao que inegavelmente traz dificul-

Outra autora que mantm uma posio crtica a Foucault Teresa de Lauretis (1997).23 Ela discute especificamente sua concepo de violncia (e, em particular, a relao com o poder disciplinar e com as tecnologias da sexualidade), que no considera os recortes assimtricos configurados numa relao de fora em que um dos plos se encontra em desigualdade. Com efeito, o que importa, nesse caso, a desigualdade que incide na relao entre o feminino e o masculino, pois as representaes e as prticas posicionam os gneros em suportes empricos variados. Isso significa que, no limite, os homens tambm podem ser violados, sendo seus corpos tratados como femininos. Nesse sentido, no suficiente abordar o problema da violncia como se fosse algo relativo ao casal, desviando o olhar das relaes de poder imiscudas entre os envolvidos. Lauretis tem razo ao afirmar que Foucault peca por uma anlise circular que resulta numa posio poltica neutralizadora. A autora toma como base as idias apresentadas no livro Histria da sexualidade I A vontade de saber (Foucault, 1976) e, em particular, ao seu argumento sobre o poder do Estado em normatizar a nossa vida amorosa. Ao partir da noo de que a sexualidade produzida discursivamente (institucionalmente) pelo poder e de que o poder produzido institucionalmente (discursivamente) pelas tecnologias envolvidas na sexualidade, Foucault no abre espao para a atuao e a formulao concreta de um contra-discurso ou de uma contraposio. E, para ilustrar o efeito paradoxal dessa noo geral, Lauretis lembra o posicionamento de Foucault a propsito do estupro: para neutralizar o poder do Estado sobre a sexualidade, seria melhor, segundo o autor, tratar tal delito como um ato de agresso e no como um ato de violncia sexual. A abordagem proposta por Lauretis segue a direo oposta, indicando a relevncia de se considerar o estupro a partir da noo de tecnologia de gnero, ou, mais precisamente, apreender as tcnicas e as estratgias por meio das quais o gnero construdo e a partir das quais a violncia en-gendered. Algumas dessas proposies tornam mais complexas as conexes entre o conceito de violncia e o de gnero, pois sugerem que a identidade dos envolvidos em uma relao de violncia criada em meio a um movimento de espelhamento e contrastes, e que no se esgota. No existe ca-

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dades para a ao poltica, sobretudo aquelas to sequiosas de explicaes e que buscam inimigos essenciais e permanentes. Ou seja, mulheres, negros, ndios, homossexuais, transexuais, transgneros (bem como aquelas pessoas que praticam transgresses s normas sexuais, mas no desejam portar identidades) vivem em meio a relaes em que as identidades vo sendo criadas num processo permanente de espelhamento e contraste. No existe uma categoria genrica que imponha um perfil fixo dessa identidade. Recurso estratgico e importante em termos polticos, ela se perfaz na trajetria e nas relaes sociais e particulares. Cabe a ns indagarmos se do ponto de vista poltico no seria relevante suspeitar de categorias prvias e dadas, apontando antes e de modo mais certeiro para uma aliana entre movimentos que buscam ruir as bases da intolerncia e do preconceito nas relaes mais concretas, cotidianas, em que as desigualdades e as assimetrias de poder no so apenas negociadas, podem ser mantidas, mas tambm transformadas. Trata-se, a nosso ver, de garantir o reconhecimento pblico (e privado) de que vivemos numa arena de disputas, composta por variados objetos e posies de poder. Se a prpria relao e nomeao contrastiva e polar entre objeto e sujeito devem ser postas em questo objeto de discusso para artigos futuros , nosso intento nesse texto foi o de apoiar as posies tericas e polticas do debate contemporneo que apontam na direo de consolidar o reconhecimento social e poltico dos sujeitos que lutam por constituir novos mbitos e instrumentos de poder inovadores. Isso no quer dizer que a aposta na mudana das instituies do sistema de justia criminal de modo a ampliar o seu potencial contexto-sensitivo no tenha nenhum significado quando se pensa em sociedades mais afinadas com os ideais democrticos. Num livro sobre o pensamento de esquerda nos Estados Unidos, Richard Rorty (1999) contrape campanha a movimento social, lamentando que no mundo contemporneo as campanhas tenham substitudo a poltica de movimento social que caracterizava as esquerdas nos anos de 1960. No movimento social, cada campanha especfica era vista como parte de algo muito maior: uma matriz a partir da qual seria gerada a boa socie-

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dade, o que exigia mudanas de ordem estrutural. Daquela perspectiva, as campanhas tinham pouco significado em si mesmas e eram avaliadas em termos de avano ou retrocesso na construo das bases de uma sociedade que almejava a reverso das desigualdades econmicas. Para as esquerdas contemporneas, considera Rorty, a questo central no debate deixou de ser a estrutura econmica. Na luta pelos direitos humanos, as esquerdas hoje permitem que a poltica cultural suplante a poltica real, colaborando com a direita no sentido de fazer com que as questes culturais centralizem o debate pblico. A defesa do multiculturalismo, da poltica da diferena ou das polticas da identidade, afirma Rorty com humor, torna mais relevante o stigma que o dinheiro. Ao contrrio dos movimentos sociais, a poltica de campanha tem um fim em si mesma, algo que se pode prontamente reconhecer e avaliar se as iniciativas tomadas foram ou no bem-sucedidas. As campanhas de hoje no se acumulam em movimentos e no incluem entre suas finalidades a melhoria radical da vida social; so conseqncias, segundo Rorty, de um mundo fragmentado e da existncia humana fragmentada. Rorty deplora a substituio das campanhas pelo movimento social. Contudo, preciso reconhecer a atrao que exerce a poltica de campanha, sobretudo se, contra esse autor, pensarmos o quanto os antigos movimentos sociais tenderam a transformar o bom no inimigo do melhor. Todos ns sabemos hoje, reavaliando a poltica do movimento social, que nunca se conseguiu atingir o timo, ao passo que conseguimos sacrificar muito do bom.24 Ademais, as campanhas cumprem um papel importante no sentido de ajudar a melhorar as condies de vida: melhorar o transporte coletivo, aumentar as vagas em escolas, fazer com que o sistema de telefonia seja mais eficiente, inibir a corrupo e o superfaturamento, que continua existindo em toda parte, oferecer recursos a mulheres, idosos e crianas que ainda so vtimas de leses corporais e ameaas. Mas se isso ir provocar uma transformao radical na sociedade uma outra questo. Essa no poderia ser a inteno, nem a promessa das delegacias de defesa da mulher ou da Lei Maria da Penha.

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7 A primeira Delegacia de Defesa da Mulher foi criada em 1985, por iniciativa do Conselho Estadual da Condio Feminina e pelo ento Secretrio Estadual da Segurana, Michel Temer. Entre os estudos disponveis sobre a atuao dessas delegacias, merecem particular ateno Ardaillon (1989), Blay e Oliveira (1986), Brando (1997), Brocksom (2006), Carrara et al. (2002), Debert e Gregori (2002), Gurgel do Amaral et al. (2001), Machado e Magalhes (1999), Moraes (2006), Muniz (1996), Nelson (1996), Oliveira (2006), Rifiotis (2003), Santos (1999); Soares (1999); Surez e Bandeira (1999); Taube (2002). A pesquisa que coordenamos no ano 2002 mostrou que h uma uniformidade muito grande na tipificao dos crimes, apesar das diferenas entre as DDMs pesquisadas. A grande maioria das ocorrncias levadas a todas as delegacias do pas tipificada como leso corporal leve ou ameaa.

1 Para um balano deste debate, ver Werneck Vianna et al. (1999); sobre a judicializao dos conflitos conjugais, ver Rifiotis (2002). 2 Trata-se da Lei Federal 11.340 sancionada pelo presidente da Repblica em 7/8/2006 e que entrou em vigor em 22/9/2006. Ela conhecida como Lei Maria da Penha, referncia cunhada por setores do movimento feminista em homenagem a Maria da Penha, uma vtima de violncia domstica, cujo caso sofreu significativa omisso pelas autoridades judiciais. Em 2001, a Comisso Iteramericana de Direitos Humanos condenou o governo brasileiro por tal omisso. Essa a primeira lei no Brasil que trata da violncia domstica e familiar contra a mulher. 3 A prpria expresso utilizada para o reconhecimento de atores excludos do sistema de direitos contingente. Termos como camponeses ou favelados perderam a expresso poltica que gozavam at muito recentemente. O SOS-Mulher de So Paulo foi a primeira entidade no Brasil criada por iniciativa de vrios grupos feministas em outubro de 1980 com o propsito de prestar atendimento a mulheres vtimas de violncia. Essa entidade atuou durante trs anos, atendendo as mulheres em plantes, realizando encaminhamentos para aconselhamento jurdico e psicolgico e organizando campanhas de conscientizao sobre a gravidade do problema tratado. Para maior detalhamento, ver Pontes (1986) e Gregori (1993). So inmeras as referncias bibliogrficas para o acompanhamento desse debate, em suas vrias modalidades disciplinares (na arquitetura, na teoria literria, na filosofia, na antropologia), seja na direo das propostas, seja na das ponderaes crticas. Algumas das indicaes importantes na discusso da problemtica de gnero e o questionamento das antigas epistemes encontram-se, entre outros, em Scott (1988); de Lauretis (1997); Butler (1990); Moore (1994). Para uma discusso sobre o impacto dessa literatura sobre os estudos no Brasil, ver Heilborn e Sorj (1999); Gregori (1999); Piscitelli (1997). Antes disso, em 2002 a lei 10.455 possibilitou ao juiz, como medida cautelar, afastar o agressor do domiclio nos casos de violncia domstica. Em 2004, a Lei 10.886 aumentou a pena mnima de trs meses para um ano nos casos de leso corporal em que o agressor parente ou companheiro da vtima.

9 Esse aspecto tambm estava presente nas narrativas das mulheres que procuravam o SOS-Mulher, analisadas em estudo anterior (Gregori, 1993). 10 Um dos aspectos que chamou a ateno de Gregori o fato de esses depoimentos estarem sendo enunciados na forma da queixa: um tipo de narrativa que tende a reduzir as situaes de conflito e abuso vivenciadas no cotidiano das relaes interpessoais marcadas por gnero por meio de uma polarizao esttica entre vtima e algoz. Os paradoxos e os efeitos no esperados desse tipo de construo discursiva so salientados: menos do que a busca de uma investigao, seguida pela devida punio dos responsveis pela violncia sofrida, essas queixas enredavam as enunciantes em uma posio no muito propcia emancipao, porque tendia a reiterar o lugar das mulheres como vtimas (Gregori, 1993, pp. 185-186).

11 Entrevista fornecida a Debert e Brockson em 2002. 12 Os dados sobre criminalidade reforam essa imagem. No suplemento sobre vitimizao da pesquisa Nacional por Amostragem Domiciliar (PNAD) de 1988, vemos que 55% das mulheres vtimas de agresso, na regio sudeste do Brasil, foram atacadas na sua prpria residncia e 45%, em local pblico. Parentes e conhecidos foram responsveis por 62,29% dos ataques violentos (33,05% por parentes e 29,24% por conhecidos). Nas agresses cometidas por parentes, 86,80% dos casos ocorrem nas residncias. Os boletins de ocorrncia feitos no ano de 1991, no estado do Rio de Janeiro, mostram que 67% dos homicdios

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praticados contra crianas (de zero a onze anos) foram perpetrados pela prpria famlia (Soares et al., 1993). O Movimento Nacional de Direitos Humanos pesquisou todos os homicdios contra crianas e adolescentes noticiados por jornais de catorze estados do pas, de janeiro a dezembro de 1997 (trs estados do Norte, seis do Nordeste, dois do Centro Oeste, dois do Sudeste e um do Sul), e concluiu que 34,4% dos homicdios infantis foram cometidos por parentes (pais, avs, tios e irmos) e 4,6%, por vizinhos e amigos. O autor do crime no conhecido em 55,3% dos casos, e 44,3% dos crimes investigados ocorreram na prpria casa das crianas (Daniela Falco, Folha de So Paulo, 23/7/1998, p. 3.3) 13 Para a pesquisa na rea de cincias sociais sobre os Jecrims, ver, especialmente, Amorim (2003), Azevedo (2000 e 2001), Beraldo de Oliveira (2006), Burgos (2001), Campos (2002 e 2003) Cardoso, (1996), Cunha (2001), Debert e Beraldo de Oliveira (2007), Faisting, (1999), Kant de Lima et al. (2001 e 2003), Sadek (2001) e Werneck Vianna et al. (1999); sobre juizados semelhantes nos Estados Unidos, ver Cardoso Oliveira (1989) 14 Essas tentativas parecem ter tido sucesso, como indica o estudo realizado no Jecrim de Itaquera, em que 36,4% dos casos relativos aos delitos domsticos em que a vtima era mulher tiveram extino de punibilidade e 40% aguardavam o prazo decadencial. Esses dados foram coletados em 2002. 15 Sobre famlia e justia penal, ver, especialmente, Corra (1981 e 1983), Ardaillon e Debert (1987), Grossi (1998) e Teixeira (2004). Vrios autores tm mostrado que os anos de 1980 e incio da dcada seguinte assistiram, nos pases da Europa ocidental, emergncia de uma nova agenda moral que questionava a dependncia em relao ao Estado. A preocupao com os custos financeiros das polticas sociais levou a uma nova nfase na famlia e na comunidade como agncias capazes de solucionar uma srie de problemas sociais. Uma tica distinta da que caracterizava o papel da famlia em agendas anteriores entra em jogo. No ps-guerra, considera Simon Biggs (1996), as ideologias e as prticas do Welfare State tinham um contedo paternalista que impedia o questionamento da integridade da famlia como instncia privilegiada para arcar com o cuidado de seus membros. Esse paternalismo foi abalado nos anos de 1970 pelos movimentos de denncia da violncia contra a criana e a mulher. Na agenda atual, os deveres e as obrigaes da famlia foram redefinidos. No Brasil, as polticas pblicas voltadas para setores mais pobres da populao

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atualizam os papis dos membros da famlia, como pode ser visto nas polticas de renda mnima ou bolsa escola. Nesse sentido, fazem coro com a violncia familiar tratada nos Jecrims. 17 Termo derivado do ingls empowerment, usado sobretudo pela militncia de movimentos sociais para indicar a transformao do pblico alvo de sua ao em sujeitos de direitos e indivduos capazes de reverter a situao de opresso e submisso de que so vtimas. 18 Para uma anlise sobre essa tendncia da bibliografia contempornea, ver Gordon e Breins (1983). Henrietta Moore (1994) constri sua abordagem sobre a violncia com base em uma concepo discutida pela psicologia, segundo a qual o que leva um indivduo a assumir uma posio identitria tem a ver com o grau de investimento acionado. Esse grau concebido num processo em que o indivduo confronta seus compromissos emocionais e seus interesses. A violncia ocorre em funo da inabilidade de se sustentar uma posio identitria de gnero, o que resulta em crise, real ou imaginria, da auto-imagem e/ou da imagem pblica que se tem. Pode ser efeito, tambm, das contradies nascidas da exposio multiplicidade de posies. Muitos casos de violncia so, segundo a autora, resultantes da inabilidade de se controlar o comportamento sexual do outro comportamento que ameaa a auto-imagem e dificulta as avaliaes sociais sobre algum. O problema desse tipo de argumento est na dificuldade de se discernir o momento em que as frustraes em relao auto-imagem certamente numerosas na dinmica biogrfica de cada indivduo se constituem, levando a atos de violncia. Outra fragilidade o fato de a anlise estar por demais focalizada nas dinmicas individuais e no como acreditamos em relaes estabelecidas por indivduos. Trata-se de relaes que, no mais das vezes, envolvem uma assimetria de poder. 19 extensa a polmica sobre as intrincadas relaes entre sexo e gnero e suas implicaes conceituais. Se o conceito de gnero foi formulado por Robert Stoler, ainda na dcada de 1970, como a armadura cultural (varivel e desessencializada) que incide sobre as diferenas de sexo, na dcada de 1980, a polaridade entre sexo como algo relativo ao corpo no seu sentido biolgico e gnero como a fora atuante e criativa da cultura passou a ser questionada. Tanto Lauretis, como Moore compartilham as crticas desenvolvidas a partir da dcada de 1980, de modo que, quando se referem ao conceito de gnero, pressupem uma relao no polarizada com o conceito de

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sexo. Para esclarecimento dessa discusso, ver Scott (1988), Butler (1990), Heiborn e Sorj (1999), Gregori (1999) e Piscitelli (1997)...

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importante esclarecer que tais normatizaes correspondem a um conjunto de arranjos por meio dos quais a matria prima biolgica do sexo e da procriao modelada pela interveno humana. O aparato de gnero no age sobre um indivduo tomado como sujeito preexistente, mas age e forma tal sujeito (Butler, 2004, p. 42).

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22 Para uma teorizao consistente sobre a relao entre gnero, classe e raa na perspectiva da interseccionalidade, ver Brah (1996). 23 Ver tambm o trabalho de Elisabeth Brofen (1992).

24 Para uma crtica oposio que Rorty faz entre movimento social e campanha, ver Bauman (1998).

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resumos / abstracts / rsums


Violncia e Gnero: novas propostas, velhos dilemas VIOLENCE AND GENDER: nEW PROPOSALS, OLD DILEMMAS

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ViolEncE ET GENRE : NOUVELLES PROPOSITIONS, VIEUX DILEMMES Guita Grin Debert et Maria Filomena Gregori Mots-cls: Violence; Genre; Formes de contrle; Systme de justice. Cet article discute et analyse les dilemmes lis lemploi des notions qui sont utilises pour qualifier la violence dans les rapports sociaux marqus par le genre et dans ses mises jour dans diffrentes instances du systme de justice. Ayant pour base les ethnographies ralises dans les Commissariats de Dfense de la Femme et dans les Tribunaux Criminels Spciaux et les polmiques propos de la loi Maria da Penha, nous nous proposons de dresser un relev du sens issu dexpressions telles la violence conte la femme, la violence conjugale, la violence domestique, la violence familiale et la violence lie au genre. Largument central est que la transformation de la violence en crime possde des ddoublements smantiques et institutionnels qui tendent substituer lintrt de politiser la justice dans la dfense de la femme par la transformation des relations en famille en affaires judiciaires.

Guita Grin Debert e Maria Filomena Gregori Palavras-chave: Violncia; Gnero; Formas de controle; Sistema de justia. Este artigo discute e analisa os dilemas envolvidos no uso das noes que tm sido empregadas para qualificar a violncia em relaes sociais marcadas pelo gnero e em suas atualizaes em diferentes instncias do sistema de justia. Tendo como base etnografias realizadas nas Delegacias de Defesa da Mulher e nos Juizados Especiais Criminais e as polmicas em torno da Lei Maria da Penha, trata-se de mapear o significado articulado por expresses como violncia contra a mulher, violncia conjugal, violncia domstica, violncia familiar e violncia de gnero. O argumento central que a transformao da violncia em crime leva a desdobramentos semnticos e institucionais que tendem a substituir o interesse de politizar a justia na defesa da mulher pela judicializao das relaes na famlia.

Guita Grin Debert and Maria Filomena Gregori Keywords: Violence, Gender, Forms of control; Justice System. This article discusses and analyses the dilemmas involved in the usage of notions that have been used to qualify the violence in social relations marked by gender and in its updating in different instances of the justice system. Basing it on ethnographies performed at Police Stations for the Defense of the Woman and at Criminal Special Courts, as well as the polemics surrounding Maria da Penha Law, the article maps out the meaning articulated by expressions such as violence against women, conjugal violence, domestic violence, family violence, and gender violence. The central argument is that transforming violence in crime leads to semantic and institutional unfoldings that tend to replace the interest in politicizing justice in defending the woman by the legalization of family relations.

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