ADMINISTRAIA PREZIDENIAL Comisia Prezidenial Pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice

Riscuri i inechiti sociale n Romnia

Septembrie 2009

CUVNT NAINTE Raportul Riscuri i inechiti sociale n Romnia (care include pe lng aceast variant extins i o sintez) este primul dintre cele dou contribuii asumate de Comisia Prezidenial pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice nfiinat n data de 13 ianuarie 2009, la iniiativa d-lui Preedinte Traian Bsescu, cruia i mulumim pentru ncrederea acordat autorilor, reprezentani ai lumii academice i societii civile. Comisia reunete o serie de experi n politici sociale, asisten social, demografie, statistic social i alte domenii conexe, care au avut ca scop, pe de o parte realizarea unei diagnoze a politicilor sociale, demografice i a situaiei distribuirii i redistribuirii resurselor i, pe de alt parte, formularea de propuneri pentru reducerea riscurilor i promovarea incluziunii sociale n contextul apartenenei Romniei la UE i al crizei economice mondiale. n acest context, Comisia nu i-a propus realizarea unor cercetri de teren noi, ci utilizarea studiilor actuale i a expertizei din lumea academic pentru a elabora un raport i ndependent. Componena Comisiei care a elaborat raportul este urmtoarea: Preedinte - Prof.dr. Marian Preda Vicepreedini - Prof.dr. Vasile Gheu i Dr. Manuela Stnculescu Membri Prof.dr.Traian Rotariu, Prof.dr. Dumitru Sandu, Prof.dr. Livia Popescu, Prof.dr. Gabriela Drgan, Conf.dr. Doru Buzducea, Conf.dr. tefan Cojocaru, Conf.dr. Adrian Nicolae Dan, Conf.dr. Cosima Rughini, Dr. Filofteia Panduru, Dr. Lucian Pop, Dr. Bogdan Voicu, Sorin Ioni, Simona Lupu, Gelu Duminic, Monica Alexandru, Lector univ. Raluca Contanu, Asist.univ. Daniela Pescaru Urse, Asist.univ. Vlad Grigora, Asist.univ. Florin Lazr, Irina Elena Aldea. La redactarea Raportului au mai contribuit: Prof.dr.Maria Molnar i Dr.Maria Poenaru, precum i Daniel Vrdol, care a realizat o parte din hrile prezente n document. Raportul elaborat de membrii comisiei a fost distribuit, nainte de definitivare, urmtorului grup de consultani externi crora le mulumim pentru comentarii i sugestii: Prof.dr. Lazr Vlsceanu, Prof.dr. Cristian Vldescu, Prof.dr. Ioan Mrginean, Prof.dr. Dorel Abraham, Prof.dr. Mihaela Miroiu, Prof.dr. Nicu Gavrilu, Prof.dr. Vergil Voineagu, Dr. Mihai Horga, Mariea Ionescu, Valeriu Ciolan Nicolae De asemenea, le mulumim pentru sugestii i recomandri urmtorilor experi: Gheorghe Barbu, Mihai eitan, Prof.dr. Clin Emilian Hinea, Prof.dr. Gheorghe Gherghina, Dr. Bogdan Marius Chirioiu, Mariana Nedelcu. Mulumim n mod special instituiei prezideniale, cea care a oferit att suportul logistic necesar colectrii datelor de la instituiile publice i organizrii ntlnirilor Comisiei, ct i comentarii pertinente prin intermediul consilierilor prezideniali, experi de prim rang, care au participat la dezbaterile Comisiei. Nu n ultimul rnd, dorim s mulumim instituiilor care au rspuns cu celeritate solicitrilor de a ne furniza date statistice care au contribuit semnificativ la creterea gradului de acuratee a diagnozei riscurilor i inechitilor sociale din Romnia: Institutul Naional de Statistic; Banca Naional a Romniei; Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale; Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii; Ministerul Administraiei i Internelor; Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei; Ministerul Economiei; Ministerul Aprrii Naionale; Ministerul Justiiei; Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc; Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale; Oficiul Romn de Imigrri; Comisia Naional de Lupt Anti-Sida; Centrul pentru Politici i Servicii de Sntate.

Preedintele Comisiei, Prof.dr. Marian Preda

Cuprins:
Introducere ................................................................................................................................. 5 I Venituri, inegalitate, srcie .............................................................................................. 8 I.1. Veniturile gospodriilor ................................................................................................. 8 I.2. Surse de venituri ........................................................................................................... 9 I.3. Inegalitatea veniturilor ................................................................................................. 12 I.4. Riscul de srcie ......................................................................................................... 13 I.5. Concluzii i recomandri ............................................................................................. 27 II Riscuri, vulnerabiliti i soluii pe piaa muncii ............................................................... 30 II.1. Situaia actual i determinri istorice.................................................................. 31 II.2. Riscuri majore pe piaa muncii ............................................................................... 39 II.3. Politici i instituii pe piaa muncii ........................................................................... 52 II.4. Sunt posibile politici europene eficiente pe o pia a muncii ne-europen? .......... 60 III Sistemul de protecie social n Romnia ....................................................................... 65 III.1. Structura sistemului de protecie social ................................................................ 65 III.2. Beneficii de asisten social ................................................................................. 71 III.3. Protecia social a omerilor: o analiz a beneficiilor pentru omaj din perspectiva legislaiei romneti i europene ....................................................................................................... 76 III.4. Sistemul de pensii din Romnia ............................................................................. 83 III.5. Contribuia beneficiilor sociale la reducerea srciei i inegalitii ........................ 95 IV Servicii sociale ............................................................................................................... 103 IV.1. Locuina i serviciile de locuire ............................................................................. 103 IV.2. Serviciile de asisten social ............................................................................... 126 IV.3. Serviciile de ngrijire a sntii ............................................................................ 133 IV.4. Serviciile de educaie ............................................................................................ 149 V Grupuri sociale cu risc ridicat de excluziune social ..................................................... 170 V.1. Copiii n situaii de risc .......................................................................................... 170 V.2. Persoanele adulte fr adpost (PAFA/ Homeless) ............................................. 182 V.3. Persoanele cu handicap ....................................................................................... 185 V.4. Persoanele de etnie rom n situaii de risc.......................................................... 205 V.5. Persoanele cu HIV/SIDA ...................................................................................... 214 V.6. Persoanele dependente (de droguri ilegale, de alcool, tutun etc) ........................ 226 V.7. Persoanele victime ale traficului ........................................................................... 235 V.8. Persoanele victime ale prostituiei ........................................................................ 245 V.9. Persoanele victime ale violenei domestice .......................................................... 250 VI Dezechilibre i procese demografice i teritoriale ......................................................... 255 VI.1. Evoluii demografice care pot accentua riscurile sociale ...................................... 255 VI.2. Migraia i consecinele sale ................................................................................. 266 VI.3. Schimbrile n sfera familiei i a generaiilor ........................................................ 286 VI.4. Disparitile teritoriale ........................................................................................... 293 VII Concluzii i recomandri ........................................................................................... 310 VIII Anexe ........................................................................................................................ 336 IX Acronime ....................................................................................................................... 372 X Bibliografie ..................................................................................................................... 373

Contribuiile individuale specifice ale autorilor: Prof.dr. Marian Preda Introducere, Cap.III.1. Structura sistemului de protecie social, Cap.III.4. Sistemul de pensii din Romnia, Cap.VI.3. Schimbrile n sfera familiei i a generaiilor, Concluzii i recomandri Prof.dr. Vasile Gheu Cap.VI.1. Evoluii demografice care pot accentua riscurile sociale Dr. Manuela Stnculescu Cap.II Riscuri, vulnerabiliti i soluii pe piaa muncii Prof.dr.Traian Rotariu Cap.VI.4. Disparitile teritoriale Prof.dr. Dumitru Sandu Cap.VI.2. Migraia i consecinele sale Prof.dr. Livia Popescu Cap.IV.3. Serviciile de ngrijire a sntii Conf.dr. Doru Buzducea Cap.IV.2 Serviciile de asisten social, Cap.V.6. Persoanele dependente (de droguri ilegale, de alcool, tutun etc), Cap.V.7. Persoanele victime ale traficului, Cap.V.8. Persoanele victime ale prostituiei, Cap.V.9. Persoanele victime ale violenei domestice Conf.dr. tefan Cojocaru Cap.IV.2 Serviciile de asisten social, Cap.V.1. Copiii n situaii de risc Conf.dr. Adrian Nicolae Dan Cap.IV.1. Locuina i serviciile de locuire, Cap.V.2. Persoanele adulte fr adpost Conf.dr. Cosima Rughini - Cap.V.4. Persoanele de etnie rom n situaii de risc Dr. Filofteia Panduru, Prof.dr.Maria Molnar i Dr.Maria Poenaru Cap.I Venituri, inegaliti, srcie Dr. Bogdan Voicu Cap.IV.4. Serviciile de educaie Simona Lupu Cap.IV.4. Serviciile de educaie, Cap.V.4. Persoanele de etnie rom n situaii de risc Gelu Duminic Cap.V.4. Persoanele de etnie rom n situaii de risc Monica Alexandru - Cap.V.7. Persoanele victime ale traficului, Cap.VI.2. Migraia i consecinele sale Lector univ. Raluca Contanu - Cap.V.7. Persoanele victime ale traficului Asist.univ. Daniela Pescaru Urse - Cap.III.1. Structura sistemului de protecie social, Cap.III.2. Beneficii de asisten social, Cap.III.3. Protecia social a omerilor: o analiz a beneficiilor pentru omaj din perspectiva legislaiei romneti i europene Asist.univ. Vlad Grigora - Cap.III.2. Beneficii de asisten social, Cap.III.5 Contribuia beneficiilor sociale la reducerea srciei i inegalitii Asist.univ. Florin Lazr - Cap.III.2. Beneficii de asisten social, Cap.V.3. Persoanele cu handicap, Cap.V.5. Persoanele cu HIV/SIDA Urmtorii autori au contribuit cu sugestii, comentarii i recomandri la diverse capitole ale raportului: Prof.dr. Gabriela Drgan, Sorin Ioni i Irina Elena Aldea.

Introducere
Dei au trecut 19 ani de la evenimentele din 1989, politicile sociale din Romnia sunt nc incoerente, ineficiente, sunt reactive si ofer soluii ad-hoc la crize specifice, au obiective contradictorii, sunt lipsite de viziune, de abordare strategic, nu se bazeaz pe evidene, pe indicatori sociali, nu recurg la monitorizare i evaluare a programelor curente i anterioare. Resursele umane din sfera politicilor sociale au fost adesea de slab calitate si, oricum, la baz, n structurile administratiei locale i n special n mediul rural au fost necalificate, imobile, prost pltite, numite i controlate politic iar la vrf, la nivelul ministerelor, ageniilor, direciilor, decidenii care se presupunea c imprim o anumit viziune strategic s-au schimbat continuu, pe criterii politice i nu de competen, sporind efectul de provizorat, de schimbare continu generatoare de incoeren i inconsecven. Aranjamentele instituionale au fost determinate de rezultanta a doi vectori principali: interesele politice interne i reaciile la presiunile occidentale care puneau condiii prin intermediul acordurilor pentru mprumuturi i ajutoare (Banca Mondiala, FMI, UE) sau pentru aderarea la structurile euroatlantice (NATO, UE). Interesele politice interne au presupus, pentru fiecare partid sau coaliie, plasarea n funcii a clientelei de partid care s fie rspltit pentru serviciile aduse i s asigure protecia de la nivel central la nivel local a propriilor susintori si alimentarea cu resurse a segmentelor sociale i comunitilor care susin partidul, mai ales n anii electorali. Pentru a pune oamenii proprii n funcii din administraia local i central s -a trecut n fiecare guvernare la redenumirea ministerelor, ageniilor, direciilor etc i la numiri pe criterii politice n funcii care presupuneau competen. S-au succedat procesele de fesenizare, cederizare, pedeserizare, alianizare a sistemului, procese prin care criteriul competenei nu a existat fiind aplicat cel de fidelitate fa de partid. n structura sistemului d e protecie social au intrat sistematic oportuniti incompeteni care, n plus, au nceput de fiecare dat de la zero ignornd proiectele anterioare ca fiind proiecte ale opoziiei, ale celorlali . Singura direcie n care s-a acionat similar a fost aceea a generozitii fa de votani, n special fa de marile categorii precum pensionarii i sindicalitii, angajaii din sectorul public. ncercrile continue de a compensa ineficiena prin generozitate i pomeni electorale sau prin cedri la presiunile strzii au condus la creterea dependenei de stat a multor segmente sociale, la o rat de ocupare foarte mic, la proasta focalizare a beneficiilor i ignorarea unor grupuri sociale n situaii de risc dar fr potenial contestatar i impact electoral major. Pensionrile anticipate succesive, pensionrile frauduloase (n special de invaliditate i din agricultur), pensionrile de lux din MAPN, MI, SRI au condus la creterea numrului de pensionari de la aproximativ 3,5 milioane n 1990 la peste 6 milioane n 2000 n timp ce numrul de salariai a sczut n aceeai perioad de la 8,1 la 4,6 milioane crend dezechilibre majore n sistemul de protecie social i lsnd multe persone i familii fr venituri primare, sub pragul de srcie. n acelai timp alocaiile pentru copii, drepturile persoanelor cu handicap, copiii instituionalizai i tinerii care prsesc serviciile de protecie social, persoanele fr locuin, familiile srace cu muli copii sau monoparentale, omerii de lung termen,

persoanele seropozitive, victimele violenei i traficului i alte segmente sociale n situaii de risc au fost ignorate complet sau protejate doar superficial, prin programe cel mai adesea ineficiente i/sau nesustenabile. Ca o consecin logic ineficiena politicilor sociale a contribuit suplimentar la procesele de scdere a natalitii i a ratei cstoriilor; muli tineri, mai ales din mediul rural, s-au ndreptat treptat spre trile vest-europene pentru a gsi locuri de munc . Chiar i n cazul grupurilor aparent favorizate precum pensionarii sau salariaii din sistemul public inechitile din interior, lipsa controlului i sanciunilor sau msurile greite datorate incompetenei decidenilor au condus la niveluri ale pensiilor i salariilor extreme de mici pentru cei muli i extreme de mari pentru grupuri de privilegiai . Pensiile celor pensionai la limita de vrst i cu vechime complet ar fi putut fi mai mari dac nu se acordau privilegii unor cercuri apropiate de vrful puterii politice i admi nistrative n toate componentele ei. S-a ajuns la o patologie a sistemului de distribuire i redistribuire a bunstrii: parlamentarii i-au votat singuri pensii speciale fr nici un suport contributoriu, magistraii au dat verdicte n favoarea lor pentru a avea un sistem privilegiat de sporuri salariale i de pensionare, la fel s-a procedat cu persoanele pensionate n structurile militare influente (MAPN, MI; SRI, SIE) cu cele din Ministerul de Externe. Funcionarii publici de vrf din ministere, agenii i alte structuri i-au creat un sistem de salarizare special, bazat pe sporuri, care a creat o prapastie ntre veniturile lor foarte mari i cele modeste ale celorlali funcionari publici ca i sistemul de retribuire suplimentar prin plasarea n cons ilii de administratie sau comisii de privatizare. Alte cteva grupuri cu mare influen social i politic, grupuri puternic reprezentate n Parlament, n ministere i la vrful partidelor politice i-au creat privilegii fa de ceilali ceteni asigurndu-i venituri salariale foarte mari prin sporuri, prin posibilitatea de a lucra n mai multe locuri i prelungind vrsta de pensionare pan la 65 de ani, egal pentru brbai i femei i cu posibilitatea de prelungire anual pn la 70 de ani i chiar dup aceea n unele cazuri. Pn i preoii, de asemenea o categorie social cu influen mare n comuniti i la nivel politic central au obinut privilegii (salarii din bani publici, subvenionarea masiv a construciei i reparaiilor bisericilor, obligat ivitatea predrii religiei n coal care asigur venituri absolvenilor de teologie). Pe acest fond de compliciti la vrf n alocarea privilegiat a resurselor ctre un grup foarte restrns de persoane i a firimiturilor ctre categorii mari de votani precum pensionarii i salariaii la stat, au rmas resurse insuficiente pentru categoriile aflate cu adevrat n situaii de risc social menionate mai sus. Pentru ele doar presiunile internaionale, iniiativele neguvernamentale, studiile din mediul academic sau iniiativele unei minoriti competente a decidenilor (puinele persoane competente cu influen n ministere i n partide politice) au elaborat i unele politici sociale de suport care le -au mai ameliorat situaia. Dup 1997 a fost inceput o campanie pentru dezinstituionalizare i protecia copiilor instituionalizai, n 2001 s-a nfiinat CASPIS (Comisia Antisrcie i pentru promovarea Incluziunii Sociale) care a produs o strategie national antisrcie, a aprut n acelasi an o Strategie a Guvernului de mbuntire a situaiei romilor, a aprut apoi o Strategie Naional de Ocupare a fortei de Munc, Planurile Naionale de Dezvoltare 2004 2006 i apoi 2007-2013 i alte documente strategice. Cele mai multe documente de acest tip au fost rezultatul unor modele similare europene pe care trebuia s le aplicm i pe care le am imitat parial, lsndu-le la stadiul de diagnoz i direcii de aciune, fr

operaionalizarea obiectivelor prin inte precise i, mai ales, fr planuri de impleme ntare, fr monitorizare i evaluare. A rmas, totui, o expertiz meritorie n planul diagnozei problemelor sociale plasat preponderant n zona universitilor, institutelor de cercetare, stafului organizaiilor internaionale i unor ong-uri, materializat n rapoarte de cercetare foarte relevante i propuneri de politici sociale sectoriale din care, n bun msur, i -a preluat nformaiile i prezentul Raport. Marea problem a sistemului de protecie social este lipsa de capacitate de planificare strategic integrat a politicilor sociale i mai ales de implementare, monitorizare i evaluare a strategiilor. Este nevoie, aa cum am precizat n concluzii, de prioritizare, de decizii bazate pe evidene, pe indicatori de incluziune social produi periodic i pui la dispoziia decidenilor, de monitorizare i evaluare a msurilor de protecie social, de comparare a situaiei cu cea din stadiile anterioare i cu cea din alte ri europene. Este nevoie de baze de date utilizabile cu toi beneficiarii de msuri de protecie social i de prelucrare a lor pentru a facilita deciziile raionale i pentru a informa populaia. Sistemul de pensii, sistemul de beneficii de asisten social, sistemul de ajutor de omaj, de asigurri de snatate etc trebuie s fie monitorizate prin crearea unui sistem informatic integrat cu toti beneficiarii, beneficiile si istoricul acestora. Institutul Naional de Statistic contribui cu o parte importanta de indicatori dar nu poate inlocui prin recensminte i anchete statistice bazele de date concrete din subsistemele de protecie social. Un Observator Social avnd ca sarcin monitorizarea politicilor sociale i gestionarea unei baze de date integrat cu indicatorii de incluziune social i furnizarea de informaii competente ctre decideni i ctre populaie este necesar i trebuia s fie creat cu civa ani n urm ca urmare a angajamentelor internaionale ale Romniei. nfiinarea Observatorului Social1 este imperativ i ar putea prelua permanent funcia de monitorizare i evaluare a politicilor sociale. Efectele negative ale lipsei de coeren decizional i instituional, ale experimentrii continue, provizoratului i incertitudinii din sfera politicilor sociale au fost estompate n ultimii 7-8 ani de creterea economic i de posibilitatea de a lucra n strintate ce au creat n rndul unei prti importante a populaiei percepia unei mbuntiri a nivelului de trai. Prezentul i viitorul vor fi ns caracterizate de un context social diferit, criza economic avnd efecte negative att asupra veniturilor populaiei care se vor reduce ct i asupra cererii de protecie social (ajutoare de omaj, venit minim garantat, locuine sociale, servicii de asisten social etc) care va crete. Paradoxul principal const n reducerea veniturilor Statului (ncasrilor bugetare) pe fondul nevoii sale de a crete cheltuielile de protecie social. La toate acestea se mai adaug i riscurile pe termen mediu i lung legate de mbtrnirea populaiei, migraie i alte dezechilibre socio-demografice analizae pe larg n capitolele Raportului. Pe acest fond, doar politicile sociale echitabile, coerente, bine focalizate, eficiente vor putea reduce riscurile i vor menine echilibrul bugetar i ordinea social.

n structura i cu caracteristicile personalului propuse de experii romni i strini care au lucrat n proiectul Phare . "Strengthening the capacity of MoLSSF in the field of social assistance and services": establishing Social Observatory and Social Benefits Agency, PHARE/2004/016-772.04.02.03.02.02

Venituri, inegalitate, srcie

Veniturile gospodriilor constituie partea care revine populaiei n procesul de distribuire i redistribuire a valorii nou create n societate i principala surs de acoperire a nevoilor de consum ale populaiei. Ele sunt determinate de nivelul de dezvoltare economic, fiind foarte sensibile la evoluiile favorabile sau nefavorabile din economie, precum i la ocuri induse de disfuncionaliti ale pieelor naionale i mondiale. Reducerea sau pierderea veniturilor amplific riscul de srcie i excluziune social. Economia Romniei a parcurs o perioad de opt ani de cretere economic susinut, care a permis i o cretere accentuat a veniturilor populaiei, cretere nregistrat la nivelul tuturor categoriilor de gospodrii. Dup un deceniu de cder e a economiei, reflectat i de scderea dramatic a veniturilor reale ale populaiei, produsul intern brut pe locuitor a crescut, n perioada 2001-2007, cu 57,5% (cu o rat medie anual de 6,7%). Veniturile disponibile ale gospodriilor au crescut, n perioada 2002-2007, n medie cu 76% (9,9% anual).

I.1. Veniturile gospodriilor

Veniturile gospodriilor sunt caracterizate prin nivelul general sczut i prin structura marcat de dezechilibrele existente n structura ocuprii forei de munc (n special de ponderea mare a populaiei ocupate n activiti din sectorul informal), de nivelul relativ sczut al productivitii muncii i deficitul de eficien din sectoare importante ale economiei (agricultura, n special). Estimate la paritatea puterii de cumprare2, n anul 2007, veniturile disponibile medii ale gospodriilor din Romnia erau mai mici de 4,5 ori dect media UE-15 i de 1,9 ori dect media primelor 10 noi state membre (NSM-103).
Veniturile disponibile medii ale gospodriilor din Romnia reprezint mai puin de un sfert din media veniturilor gospodriilor din UE15 i jumtate din cele ale populaiei din primele zece noi state membre (NSM10).

Un locuitor al Romniei i putea asigura, n medie, pe baza veniturilor disponibile, un nivel al consumului de cinci ori mai mic dect cel pe care i -l putea permite un locuitor din Germania, Austria i Regatul Unit; de 2,5 ori, 1,8 ori i, respectiv, de 1,7 ori mai mic comparativ cu un locuitor din Cehia, Ungaria i Polonia (Anexa - Tabel 1). Decalajul dintre venituri este determinat, n primul rnd, de decalajul dintre productivitatea
2

n comparaii internaionale privind veniturile populaiei, veniturile sunt estimate la paritatea puterii de cumprare, pe baza unor coeficieni de conversie calculai n funcie de diferenele de preuri dintre ri. Unitatea standard a puterii de cumprare PCS (Purchasing Power Standard, PPS, n englez) este o unitate monetar convenional, prin utilizarea creia veniturile din toate rile europene, cuprinse n comparaie, sunt estimate n preuri comparabile. n comparaiile referitoare la veniturile populaiei se utilizeaz coeficieni de conversie afereni cheltuielilor pentru consumul final al gospodriilor. 3 ntruct, n statisticile referitoare la veniturile gospodriilor, Eurostat public numai datele referitoare la primele zece noi state membre ale Uniunii Europene (Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovenia, Slovacia, Ungaria), mediile indicatorilor privind veniturile gospodriilor din noile state membre, prezentate n text i n anexe, au fost estimate numai pentru zece state (NSM-10). Datele referitoare la Romnia au fost estimate pe baza informaiilor colectate de INS.

muncii n Romnia i n celelalte state membre ale Uniunii Europene. Productivitatea muncii este 2,5 ori i, respectiv, de 1,5 ori mai mic n Romnia dect media la nivelul UE -15 i NSM-10), n al doilea rnd, decalajul este determinat de nivelul i structura ocuprii populaiei Romniei: ponderea populaiei ocupate, n total populaie, este mai sczut n Romnia, iar ponderea salariailor n populaia ocupat este mult mai mic dect n celelalte ri europene (Anexa - Tabel 1). n condiiile n care nivelul veniturilor de care dispune majoritatea gospodri ilor este relativ sczut, n raport cu cel necesar asigurrii unui standard de via comparabil cu cel european, cea mai mare parte a veniturilor este utilizat pentru acoperirea nevoilor de baz (alimentaie4, locuin, sntate, mbrcminte i nclminte, transport la locul de munc); partea care rmne pentru acoperirea altor nevoi (educaie i odihn, condiii mai bune de locuit, etc) este mult mai mic, insuficient pentru un trai decent n cazul unei mari pri al gospodriilor. Astfel, conform statisticii bugetelor de familie, n anul 2007, aproape jumtate din gospodrii (46%; 41% din gospodriile din mediul urban i 53% din gospodriile din mediul rural) au apreciat c nu pot face fa cheltuielilor cu venitul de care dispun, iar 34% i, respectiv, 19% din gospodrii s-au aflat n situaia de a nu putea s plteasc la timp facturile legate de ntreinerea locuinei i de consumul de energie electric. Faptul c multe familii deja au probleme n a-i acoperi nevoile face ca vulnerabilitatea lor n faa riscurilor pierderii sau diminurii veniturilor i scderii puterii de cumprare s fie mult mai mare dect n condiiile unui nivel al veniturilor mult mai nalt. Riscul de degradare a condiiilor de via, sub un standard acceptabil, este amplificat i de faptul c nivelul sczut al veniturilor nu a permis nici realizarea unor economii, care s poat fi utilizate n situaii de criz (omaj, pensionare, boal, pierderea susintorului).

I.2. Surse de venituri

Nivelul veniturilor i distribuia lor sunt determinate n mare msur Formarea veniturilor de structura populaiei dup statutul ocupaional. Cea mai important gospodriilor este surs a veniturilor o constituie ctigurile salariale, ocuparea n activiti caracterizat prin salariate fiind cea mai frecvent form de ocupare a populaiei. iar nivelulu i contribuia relativ salariilor fiind mai nalt comparativ cu alte venituri de care beneficiaz un sczut a salariilor, numr mare de persoane (pensiile, n principal). Chiar dac formeaz care asigur doar jumtate din totalul componenta cu cea mai mare pondere n veniturile totale brute ale veniturilor. gospodriilor din Romnia (51%, n 2007), contribuia salariilor la formarea veniturilor este relativ sczut comparativ cu alte ri europene. Potenialul acestei surse este limitat de faptul c salariaii reprezint numai dou treimi din populaia ocupat (66%), comparativ cu 85% i, respectiv, 81%, n medie pentru statele UE-15 i NSM-10. n Romnia la fiecare 100 locuitori reveneau 29 salariai, n timp ce n UE-15 i NSM-10 reveneau 39 i, respectiv, 34 salariai. n acelai an, 40% din populaia Romniei
4

n 2007, cheltuielile pentru produse alimentare au reprezentat 42% din cheltuielile de consum ale tuturor gospodriilor, 63% i, respectiv, 27% din cheltuielile de consum ale gospodriilor din prima i ultima decil a distribuiei gospodriilor dup nivelul veniturilor (primele i ultimele 10% din gospodriile ordonate cresctor dup venituri). n 2005, ponderea consumului alimentar n cheltuielile totale de consum, estimat n medie pentru statele UE-25 i UE-15, a fost de 15% i, respectiv, 14%, variind ntre10% (Regatul Unit) i 34% n Lituania.

(patru din zece locuitori) fcea parte din gospodrii fr venituri din salarii, iar veniturile din salarii contribuiau numai cu 3,8% i, respectiv, cu 15%, la formarea veniturilor gospodriilor din prima i a doua decil a distribuiei gospodriilor dup nivelul veniturilor (Anexa - Tabel 2- Anexa - Tabel 6). Decalajul dintre ctigurile salariale din Romnia i din statele membre ale Uniunii Europene este, de asemenea, mare (Anexa - Tabel 7). Estimate la paritatea puterii de cumprare, n 2007, ctigurile salariale medii brute din Romnia au fost de trei -ase ori mai mici dect cele din vechile state membre i de 1,2 2 ori mai mici dect cele din noile state membre (cu excepia Bulgariei).
Graficul I-1 Principalele componente ale veniturilor gospodriilor (2007)

Alte venituri
3500
403
185

3000

Venituri din prestaii sociale

lei lunar/gospodrie

2500
2000
184 333 266 1848

500

Contravaloarea consumului din resurse proprii

257 179 263

1500 1000 500 0

1919

602 866 537

189

185 251 198 421

omer

586

Venituri din activiti pe cont propriu Venituri din agricultur Venituri salariale

278 284

264

Total gospodrii

Statutul ocupaional al capului gospodriei

Sursa: INS-ABF

O alt surs a veniturilor, veniturile bneti din agricultur (din vnzarea produselor agricole i din realizarea unor lucrri agricole) are o contribuie sczut la formarea veniturilor gospodriilor (2,8% pe ansamblul gospodriilor, 7,2% n cazul gospodriilor rurale i 20,6% n cazul gospodriilor de agricultori), n pofida faptului c agricultorii reprezint un sfert din populaia ocupat. Este un rezultat al slabei eficiene a micilor exploataii agricole, cea mai mare parte a produciei acestora fiind destinat consumului propriu. Contravaloarea consumului de produse agroalimentare din resurse proprii (autoconsum, n principal) are o contribuie mai mare la formarea veniturilor totale ale gospodriilor: 17% pe ansamblul gospodriilor, 32% n cazul gospodriilor rurale, 47% n cazul celor de agricultori i 22% n cazul gospodriilor de pensionari (36% n cazul pensionarilor din mediul rural). Este evident c producia agricol a gospodriilor rurale este consacrat n cea mai mare parte satisfacerii nevoilor de consum ale gospodriilor, constituind o modalitate de valorificare a dou resurse disponibile pmntul i fora de

Lucrtor pe cont propriu

Pensionar

Agricultor

Salariat

Patron

10

munc i de acoperire a deficitului de venituri bneti cu care se confrunt gospodriile din mediul rural. Este important de menionat c, n anii 1990, producia agricol realizat de multe dintre gospodriile rurale pentru consumul propriu a constituit una dintre modalitile de a face fa scderii drastice a veniturilor n condiiile pierderii locurilor de munc din industrie (dovad fiind i creterea fluxului migratoriu dinspre mediul urban spre mediul rural), precum i o surs de transferuri n natur ntre gospodrii, ca form a solidaritii n cadrul familiei extinse. Consumul din resurse proprii formeaz 52% i, respectiv, 40% din veniturile gospodriilor din primele dou decile ale distribuiei dup nivelul veniturilor. Faptul c veniturile a numeroase gospodrii din mediul rural depind de producia agricol a gospodriei constituie unul dintre factorii care determin nivelul general relativ sczut al veniturilor gospodriilor din Romnia, comparativ cu alte ri europene, precum i incidena mare a srciei n rndul populaiei rurale. Prestaiile sociale, venituri de care beneficiaz o mare parte a populaiei (vrstnici sau bolnavi, omeri, persoane cu handicap, familii cu copii, familii ale cror venituri se situeaz sub un nivel minim etc.), asigurau, n 2007, 20% din veniturile gospodriilor Proporia relativ mare a contribuiei acestei surse la formarea veniturilor (a doua ca importan, dup veniturile din salarii) deriv din complexitatea sistemului de protecie social i mai ales din numrul mare de beneficiari. Nivelul acestor venituri este ns sczut n raport cu nevoile de protecie a beneficiarilor, precum i cu nivelul de protecie asigurat n rile europene5.
Prestaiile sociale, de care beneficiaz o mare parte a populaiei asigur o cincime din veniturile gospodriilor.

n aceste condiii veniturile din prestaii sociale formeaz mai puin de jumtate (46%, din care pensiile 43%) din veniturile gospodriilor de pensionari i mai puin de un sfert (22 %, din care indemnizaiile de omaj 10%) din cele ale gospodriilor de Nivelul prestaiilor omeri. De asemenea, veniturile din prestaii sociale formeaz 10% din este sczut n veniturile gospodriilor cu copii ( 8%, 10%, 15% i, respectiv, 22% n cazul raport cu nevoile gospodriilor cu unul, doi, trei i patru sau mai muli copii), din care de protecie a prestaiile familiale reprezint numai 3%. beneficiarilor,
precum i cu Veniturile gospodriilor care se afl n situaia de cea mai mare nivelul de protecie precaritate (primele dou decile) provin din sistemul de protecie social asigurat n rile numai n proporie de un sfert (25% i, respectiv, 27%), din care cea mai europene. mare parte este asigurat din pensii (13% i, respectiv, 19%); ajutoarele sociale (inclusiv cele din schema de venit minim garantat) i prestaiile familiale au o contribuie mult mai mic la formarea veniturilor acestor gospodrii (4% i, respectiv, 6%, n cazul primei decile; 1% i, respectiv, 3%, n cazul celei de-a doua decile).

Cea mai mare parte a prestaiilor sociale intr n bugetele gospodriilor de pensionari (75%, n 2007), datorit faptului c pensiile reprezint componenta cea mai important a sistemului de protecie social. De indemnizaiile pentru incapacitate de munc, maternitate i ngrijirea copiilor i de prestaiile familiale beneficiaz, ntr-o proporie mai mare

Conform datelor Oficiului de Statistic al Comunitilor Europene (Eurostat), n 2006, cheltuielile pentru prestaii sociale, estimate n medie pe un locuitor, la paritatea puterii de cumprare, au fost de 5,6 ori i, respectiv, de 1,8 ori mai mari la nivelul UE-15 i NSM-12 dect n Romnia (Anexa - Tabel 8).

11

gospodriile de salariai (73% i, respectiv, 52%), iar aproape jumtate din ajutoarele sociale (47%) este utilizat pentru susinerea veniturilor gospodriilor de agricultori.
Graficul I-2 Distribuia veniturilor din prestaii sociale pe categorii de gospodrii (2007)
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
14,6 7,6 23,4 51,8 72,7 87,7 6,2 13,3 15,8 18,4 57,5 8,6 13,7 25,6 7,7 46,5 14,7 7,3 10,4

Gospodrii de: Salariai

Lucrtori pe cont propriu Agricultori

omeri Pensionari Alt statut

75,4

15,3
37,6 18,4

Indemnizaii(a)

Prestaii de omaj

Prestaii familiale

Pensii

Prestaii sociale, total

Prestaii de asisten social(b)

(a) Indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc, maternitate, ngrijirea copiilor; (b) prestaii de asisten social i alte prestaii

Sursa: INS-ABF

Partea care revine gospodriilor din primele dou decile din veniturile realizate de ansamblul gospodriilor din prestaii sociale este sczut (14%), dac avem n vedere faptul c acestea au cea mai mare nevoie de protecie social. De veniturile din pensii beneficiaz n mai mare msur gospodriile aflate n zona central a distribuiei, n bugetul gospodriilor din primele dou decile intrnd numai 11% din suma pensiilor (n 2007). n schimb, partea care revine acestor gospodrii din suma veniturilor din celelalte prestaii a fost de 27%; 31% din suma prestaiilor sociale i 77% din suma ajutoarelor sociale. Acestea din urm sunt, de altfel prestaiile care intesc cel mai bine populaia srac, fiind distribuite cu controlul veniturilor.

I.3. Inegalitatea veniturilor

Romnia este una dintre rile cu un grad de inegalitate a veniturilor superior celui mediu la nivelul Uniunii Europene i celui nregistrat n majoritatea statelor membre ale UE, fiind depit numai de rile sudice ale Uniunii Europene (Italia, Portugalia, Grecia), de Regatul Unit i de rile baltice6 n care inegalitatea veniturilor este mai mare. n 2007, suma veniturilor de care dispunea chintila cea mai bogat a distribuiei populaiei dup nivelul veniturilor disponibile a fost de 5,3 ori mai mare dect suma veniturilor din chintila cea mai
Romnia este una dintre rile cu un grad de inegalitate a veniturilor superior celui mediu la nivelul Uniunii Europene.

n vechile state membre ale Uniunii Europene (UE-15), raportul dintre chintile varia ntre 3,4 (Suedia) i 6,5 (Portugalia), iar indicele Gini ntre 23% i 37% (n aceleai ri); n noile state membre (NSM-10), intervalul de variaie a celor doi indicatori a fost de 3,3-6,3 i, respectiv, 23%-35%, cu nivelul minim n Slovenia i cel maxim n Letonia (Anexa - Tabel 9).

ajutoare sociale

12

srac7 fa de 4,9 pentru UE-15, iar indicele Gini8 a fost de 32% fa de 30% n rile UE15 i NSM-10. Inegalitatea veniturilor populaiei din Romnia a crescut n perioada 2001 -2006, iar n 2007 a nregistrat o scdere sensibil fa de 2006. Creterea inegalitii, a avut loc pe fondul creterii veniturilor, din cauza creterii mai rapide a veniturilor mari dect a celor mici. Aceasta nseamn c, potrivit definiiei cercettorilor de la UNDP-International Poverty Centre, creterea economic nregistrat n aceast perioad nu a fost o cretere favorabil populaiei srace9.
Graficul I-3 Indicatorii inegalitii veniturilor disponibile ale populaiei din Romnia
35 33 31 29 27
Gini, %

5,3 30 31 30 31 33 4,9 32

5,5

29

30

5,0 5,1 4,5

4,7 4,5
4,6 4,6

4,8

25 23 21 19 17 2000 2001 2002 2003 Indicele Gini 2004 2005 S80/S20 2006 2007

4,0

3,5

3,0

Sursa: INS-Indicatorii de incluziune social

I.4. Riscul de srcie

Creterea inegalitii veniturilor a nsemnat i o uoar cretere a incidenei srciei relative a populaiei din Romnia, de la 17,1%, n 2000, la 18,5% n 200710. Aceasta nseamn c, n anul 2000, 17 din 100 locuitori ai Romniei dispuneau de venituri mai mici dect pragul stabilit la nivelul de 60% din mediana veniturilor de care dispunea

n 2007, 19% din populaia Romniei (patru milioane de persoane) se afla sub incidena riscului de srcie.

Raportul dintre suma veniturilor din ultimele i primele 20% din populaia ordonat cresctor dup nivelul veniturilor disponibile (S80/S20). 8 Indicele Gini msoar diferena medie dintre veniturile fiecrei persoane i veniturile tuturor persoanelor, raportat la media veniturilor. 9 Kakwani N., Khandler S., Son H.H. (2004), Pro-Poor Growth: Concepts and Measurement with Country Case Studies, UNDP-International Poverty Centre, Working Paper, number 1, August. 10 Conform metodei relative, n varianta utilizat de Eurostat, srcia (riscul de srcie) este evaluat pe baza unui prag stabilit la nivelul a 60% din mediana veniturilor disponibile ale gospodriilor, estimate pe adult echivalent (pe baza scalei OCDE modificat). Pragul de srcie este stabilit n fiecare stat membru al Uniunii Europene, pe baza medianei veniturilor populaiei din statul respectiv, din anul pentru care se face evaluarea.

S80/S20

13

populaia n 200011, iar n anul 2007, sub pragul stabilit pe baza veniturilor disponibile n 2007 (358 RON lunar/adult echivalent) se aflau veniturile a circa 19 % din populaia total (patru milioane de persoane).
Caseta I-1 Metode de evaluare a srciei n Romnia n Romnia se utilizeaz dou metode de evaluare a srciei: metoda relativ i metoda absolut. Metoda relativ, n varianta propus i utilizat de Eurostat, presupune estimarea parametrilor srciei pe baza veniturilor disponibile ale gospodriilor, n raport cu un prag stabilit la nivelul de 60% din mediana veniturilor. Pragul este stabilit n fiecare an (i n fiecare ar) pe baza nivelului i a distribuiei veniturilor din anul respectiv (i din ara respectiv), ceea ce nseamn c numrul persoanelor srace i rata srciei evideniaz incidena srciei n raport cu nivelul curent de bunstare, fr a releva modificarea n timp a dimensiunilor srciei sub influena creterii/scderii nivelului general al veniturilor, a creterii sau declinului economiei, sau diferenele derivate din decalajele n ceea ce privete nivelul de dezvoltare economic a rilor. Pentru evaluarea modificrii n timp a parametrilor srciei, n condiiile creterii/declinului economiei se utilizeaz un prag constant (ancorat n timp): cel stabilit n urm cu trei ani, conform setului de indicatori ai incluziunii sociale. Conform metodei absolute, n varianta dezvoltat n colaborare cu experii Bncii Mondiale, srcia este evaluat pe baza cheltuielilor de consum ale gospodriilor, n raport cu un prag al srciei, stabilit pe baza unui co minim de consum alimentar , la care se adaug un minim de cheltuieli nealimentare estimat n funcie de ponderea consumului alimentar n cheltuielile de consum. Pragul srciei este stabilit pe baza cheltuielilor de consum ale populaiei din perioada 1995-2002, fiind constant n timp, astfel nct permite evaluarea evoluiei dimensiunilor srciei n condiiile creterii/scderii nivelului general al bunstrii. Metoda absolut este utilizat pentru evidenierea evoluiei srciei i monitorizarea politicilor de combatere a srciei n Romnia. Conform acestei metode, srcia a crescut pn n anul 2000, dup care a nregistrat o scdere continu, n condiiile creterii economice. Aceeai scdere accentuat este evideniat de rata srciei relative, estimat n raport cu un prag constant (cel al anului 2004).
40
35

Sub impactul creterii economice incidena srciei a sczut de peste trei ori n 2007 fa de 2000.

35,9
30,6

Rata srciei, %

30 25 20

32,1
29,8

28,3 25,1
26,9 23,7

18,8
17,9

15,1 13,8

15
10

Srcie absolut
Srcie relativ, prag constant Srcie relativ, prag variabil 2000 2001 2002 2003 2004

15,2

14,1

9,8 9,4

5
0

2005

2006

2007

Rata estimat cu un prag constant (pragul estimat pe baza veniturilor Rata estimat cu un prag constant (pragul estimat pe baza veniturilor disponibile din unul dintre anii perioadei) indic ns o scdere mare a incidenei srciei n condiiile creterii nivelului veniturilor. Astfel, estimat n raport cu pragul anului 2004, rata srciei a
11

Adic 720 430 ROL lunar/adult echivalent sau 212 lei (RON), la puterea de cumprare din 2007.

14

fost de peste trei ori mai mic n 2007 (9%) dect n 2000 (32%), scznd n medie cu 3,2 puncte procentuale anual. Estimat ns pe baza unor praguri care difer de la un an la altul, pe msura modificrii nivelului general al veniturilor, care determin ridicarea pragului de srcie, ca etalon de evaluare, rata srciei relative nu evideniaz scderea incidenei srciei sub influena creterii economice i a creterii standardului de via.
Graficul I-4 Pragul i rata srciei relative n perioada 2000-2007
400 18,6 18,5 358 298 312 20 18 16 14

lei lunar / adult echivalent, preuri 2007

17,1

17,0

18,1

17,3

17,9

18,2

350 300 250 200 150 100 50 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 212 220 227 245 279

12
10 8 6 4 2 0 2007

Pragul srciei

Rata srciei (total populaie)

Cu o rat a srciei relative de aproape 19%, n 2007, Romnia se afl ntre rile europene cu inciden mare a srciei (estimat n raport cu nivelul veniturilor din fiecare ar)12. Rata srciei variaz n intervalul de 10-20%, n UE-15, i 10-21%, n NSM-10, fiind mai mare sau egal cu cea din Romnia numai n Regatul Unit, Grecia, Italia, Spania i n rile baltice, adic aceleai ri n care inegalitatea distribuiei veniturilor este mai mare comparativ cu Romnia i n care sistemele de protecie social sunt mai puin generoase sau mai puin dezvoltate (Anexa - Tabel 9).

Romnia se afl ntre rile europene cu inciden mare a srciei.

12

n practica Eurostat i n evalurile comparative referitoare la dimensiunea srciei n statele membre ale Uniunii Europene, indicatorii srciei sunt estimai pe baza pragurilor naionale, stabilite pe baza distribuiei veniturilor din rile respective, avndu-se n vedere c problema combaterii srciei este de competena fiecrui stat membru. n aceste condiii nu se pune problema estimrii srciei pa baza unui prag unic la nivelul Uniunii Europene.Prin urmare, rata srciei a fost estimat, n 2007, n Romnia, n raport cu pragul de 2100 PCS anual/adult echivalent (persoan singur), iar n Cehia, Spania, Frana i Regatul Unit, de exemplu, n raport cu praguri de 5348 PCS, 7807 PCS, 9363 PCS i, respectiv, 11366 PCS (Anexa - Tabel 9). Evident, populaia srac din Romnia este cea care triete n gospodrii ale cror venituri se afl sub un nivel minim stabilit n funcie de standardul de via al majoritii populaiei din Romnia, n timp ce sracii din Regatul Unit sunt cei care triesc n gospodrii ale cror venituri ale cror venituri sunt considerate prea mici la standardul de via din aceast ar. Dac se compar cele dou praguri de srcie se vede c sracii din Romnia sunt de cel puin cinci ori mai sraci dect cei din Regatul Unit.

procente

15

Graficul I-5 Pragul i rata srciei relative, n statele membre ale Uniunii Europene (2007)
20000 18000 21 19
17

25 19 19 20 18 16 14 12 11 12 10 13 13 11 15 12 15 10
12

20

20 18

14 19 20

PCS anual/persoan singur

16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000

15

10

10035

10175

10403

10631

10706

10933

11366

2100

2000

17575 Luxemburg

4133

5348

5360

6298

6946

9363

9581

3356

3422

3512

3979

4059

7543

7807

7979

8748

9321

Danemarca

Portugalia

Germania

Cehia

Slovacia

Letonia

Slovenia

Romnia

Finlanda

Ungaria

Polonia

Lituania

Estonia

Suedia

Spania

Frana

Belgia

Olanda

Irlanda

Cipru

Grecia

Pragul naional de srcie

Rata srciei

Sursa: Eurostat

Categoriile de populaie cele mai expuse riscului de srcie n Romnia sunt copiii i vrstnicii; de asemenea, agricultorii, omerii i pensionarii agricultori. Pe tipuri de gospodrii, riscul de srcie este mai mare pentru persoanele singure (n special, vrstnicii singuri), persoanele din gospodriile monoparentale i cele din gospodriile numeroase, formate din doi aduli cu trei sau mai muli copii i din trei sau mai muli aduli cu copii. Pe medii i regiuni, riscul de srcie este mai ridicat la populaia din mediul rural i populaia din regiunile Nord-Est, Sud-Est i Sud-Vest (Anexa - Tabel 10). Un sfert din copiii din grupa de vrst de 0-15 ani triau, n 2007, n gospodrii ale cror venituri disponibile sunt mai mici dect pragul srciei, iar ponderea acestora a crescut fa de anul 2000 cand era 22%. Este cea mai nalt rat de srcie n rndul copiilor, comparativ cu cea estimat n celelalte ri din Uniunea European, cu excepia Italiei (Anexa - Tabel 9).
Un sfert din copiii Romniei se afl sub incidena riscului de srcie.

n general, incidena srciei este mai mare n rndul gospodriilor cu copii (21%, comparativ cu 15% n rndul gospodriilor fr copii n ntreinere), n special n cazul prinilor singuri (31%)13 i n cel al gospodriilor cu mai muli copii n ntreinere (40%).

Dac veniturile pe care le realizeaz prinii sunt mici, prezena copiilor amplific riscul de srcie. Este cazul gospodriilor de agricultori sau omeri, precum i a celor de salariai ocupai n activiti slab remunerate, n economia subteran, p ersoane cu un nivel sczut de instruire i pregtire profesional, cunoscut fiind c i numrul mai mare de copii
13

Frecvena gospodriilor formate din prini singuri, un adult cu unul sau mai muli copii, este relativ sczut: n 2007, ponderea acestora a fost de 1,9% n populaia total i 3,2% n populaia srac. Acestea sunt ns numai o parte din familiile monoparentale, cealalt parte fiind format din prini singuri (femei, n principal), care locuiesc cu prinii; o modalitate informal de ajutor n cadrul familiei, care protejeaj familiile monoparentale mpotriva riscului de srcie i de sprijin n creterea i ngrijirea copiilor.

Regatul Unit

Austria

Malta

Italia

procente

16

este asociat, n general, cu nivelul sczut de educaie. Riscul de srcie este mare n cazul copiilor care cresc n gospodriile n care nici o persoan nu este ocupat, iar ponderea acestora este relativ mare (unul din zece copii, din grupa de vrst de 0-17 ani).
Graficul I-6 Rata srciei i distribuia populaiei srace pe grupe de vrst, %
30 0-15 ani

25

16-24 ani 65 ani i peste Total populaie 25-49 ani 50-64 ani

20

15

10

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

65 ani i peste 15,6%

2007

0-15 ani 22,2%

50-64 ani 14,3%

16-24 ani 14,9%

25-49 ani 33,0%

Sursa: INS-AIG/ABF

Riscul de srcie este relativ mare i n rndul gospodriilor formate din trei sau mai muli aduli i copii, n cazul crora rata srciei a fost de 24%, n 2007, iar ponderea lor n populaia srac a fost de aproape o treime (31%). Acestea sunt, n mare parte, gospodrii multigeneraionale, formate n cele mai multe cazuri, n spiritul solidaritii familiale, pentru a mpri locuina (n condiiile n care tinerele familii se confrunt cu lipsa unei locuine i cu imposibilitatea cumprrii sau nchirierii unei locuine) sau pentru a se susine reciproc (generaia vrstnic susine familia tnr cu copii, aflat n dificultate din lipsa veniturilor, sau generaia tnr susine un printe vrstnic, fr pensie sau cu o pensie de nivel sczut). Este o modalitate informal de suport pentru persoane sau familii aflate n

17

dificultate, relativ extins mai ales n mediul rural, ns n multe cazuri aceasta nseamn srcie pentru toate persoanele din gospodrie (copii, vrstnici, persoane ocupate), dac presupune cumulul mai multor factori de risc.
Graficul I-7 Rata srciei n rndul gospodriilor cu copii i distribuia populaiei srace dup tipul gospodriei, %
Trei sau mai muli aduli cu copii 31%

2007

Gospodrii fr copii 32%

Doi aduli cu trei sau mai muli copii 11%

Un adult cu copii 3%

Doi aduli cu doi copii 14%

Doi aduli cu un copil 9%

50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Trei sau mai muli aduli cu copii Total populaie Doi aduli cu trei sau mai muli copii Un adult cu copii

Doi aduli cu doi copii Doi aduli cu un copil

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Sursa: INS-AIG/ABF

Incidena srciei n rndul persoanelor vrstnice este apropiat de cea estimat pentru ntreaga populaie: aproximativ una din cinci persoane n vrst de 65 ani i peste triete ntr-o gospodrie ale crei venituri disponibile sunt inferioare pragului de srcie, ns riscul de srcie este mult mai mare n cazul vrstnicilor singuri: una din trei persoane din aceast grup de vrst se afl sub incidena acestui risc. n aceast situaie se afl pensionari din sistemul de asigurri sociale de stat cu pensii mici, pensionari de urma i pensionari

Unul din trei vrstnici singuri se afl sub incidena srciei.

18

agricultori sau vrstnici care nu beneficiaz de pensie. Mare parte dintre acetia sunt femei singure14, n special din mediul rural. Este de presupus c srcia n rndul persoanelor vrstnice va scdea simitor prin creterea pensiilor (cea operat n 2008 i cea n curs de aplicare n 2009), n special prin instituirea pensiei minime. Copiii vor continua s rmn categoria de vrst cu riscul de srcie cel mai ridicat, dac nu se vor adopta msuri de susinere mai accentuat a familiilor cu copii. Agricultorii i omerii, lucrtorii pe cont propriu n activiti neagricole, precum i vrstnicii care nu beneficiaz de pensii constituie categoriile ocupaionale cel mai puternic afectate de riscul de srcie, cu rate ale srciei de 44%, 38%, 31% i, respectiv, 30%, n 2007, n cretere fa de anii precedeni (Graficul I-8). Acetia formeaz o treime din populaia srac, situaie care se va nruti n perspectiv, n condiiile creterii omajului i ale mbtrnirii populaiei care n prezent nu este acoperit de sistemul de asigurri pentru pensie i dac nu se iau msuri de restructurare a agriculturii i de dezvoltare a economiei rurale.
Unul din doi agricultori i unul din trei omeri triesc n gospodrii aflate sub pragul de srcie.

Incidena mare a srciei n rndul agricultorilor i al lucrtorilor pe cont propriu n activiti neagricole deriv din nivelul sczut al veniturilor realizate din agricultur i din activiti neagricole independente. Conform statisticii bugetelor de familie, n 2007, nivelul veniturilor bneti din agricultur i al celor din activiti neagricole independente realizate n medie de un agricultor i, respectiv, de un lucrtor pe cont propriu n activiti neagricole a fost de apte i, respectiv, de dou ori i jumtate mai mic dect cel al veniturilor realizate din salarii, n medie pe un salariat. Ponderea mare a omerilor care nu beneficiaz de indemnizaii de omaj Numai o treime (Anexa - Tabel 11), derivat din perioada relativ scurt n care se acord dreptul dintre omeri la prestaii15, i nivelul foarte sczut al indemnizaiilor16 determin incidena beneficiaz de mare a srciei n rndul omerilor. n anul 2007, numai o treime din omerii indemnizaii de nregistrai beneficiau de indemnizaii, iar nivelul minim al indemnizaiei (aferent omaj, iar nivelul unui omer cu un stagiu de cotizare mai mic de trei ani) se ridica numai la 82% indemnizaiilor din nivelul pragului de srcie (54% n cazul indemnizaiei de care beneficiau este sczut; absolvenii nvmntului secundar i teriar). Un salariat, cu o vechime mai nivelul minim al mare de 20 ani i un salariu egal cu cel mediu, la nivelul economiei naionale, acestora este mai mic dect pragul putea s beneficieze de o indemnizaie cu 20% mai mare dect pragul de srciei. srcie. Astfel, veniturile din prestaiile de omaj contribuie n foarte mic msur la formarea veniturilor gospodriilor de omeri. Dac se ia n considerare i faptul c muli omeri au familii cu copii n ngrijire, riscul srciei n rndurile gospodriilor de omeri sau al celor care au n componen omeri este foarte ridicat.
14

n 2007, rata srciei n rndul femeilor de 65 ani i peste a fost de 23%, iar rata estimat n cazul femeilor singure a fost de 31%. 15 Durata pentru care se acord n prezent indemnizaia de omaj este relativ scurt (maximum 12 luni pentru cei care au cotizat cel puin 10 ani la fondul asigurrilor de omaj), dac se are n vedere faptul c pe piaa forei de munc din Romnia cererea a fost, n ultima perioad, de nivel extrem de sczut, iar n perioada crizei nu numai c aceasta este nghea, dar se fac disponibilizri care duc la creterea omajului. 16 omerii ndreptii s primeasc alocaii pentru omaj (din fondul de asigurare pentru omaj) beneficiaz de ajutoare de nivel foarte sczut: 75% din salariul minim brut pe ar plus unele sume n funcie de numrul anilor de asigurare (n cazul celor care provin din rndul salariailor) sau 50% din salariul minim brut pe ar, n cazul absolvenilor nregistrai la oficiile de ocupare a forei de munc.

19

Graficul I-8 Rata srciei i distribuia populaiei srace (de 16 ani i peste) dup statutul ocupaional
45 Lucrtori pe cont propriu (inclusiv agricultori) omeri

40
35

Rata srciei, %

30

25
20 15 10 5 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Alt statut

Total populaie

Pensionari

Salariai

2007
alt statut 22%

salariai 7%

lucrtori pe cont propriu n activiti neagricole 9%

pensionari 25%

omeri 9%

agricultori 28%

Sursa: INS/ABF

Orientarea ctre alocaii de omaj de nivel sczut, acordate pentru perioade scurte de timp (Anexa - Tabel 12), este justificat de concepia, corect n anumite condiii, potrivit creia, un nivel mai generos al prestaiilor de omaj nu-i stimuleaz pe omeri s caute un loc de munc i s se reintegreze pe piaa muncii. Totui, intrarea pe piaa a muncii depinde de muli ali factori, ntre care, cei care in de crearea unui mediu de afaceri favorabil au un rol definitoriu. Una dintre consecine este aceea c odat ieii din perioada de omaj i pierznd i statutul de omeri, aceast categorie de persoane i diminueaz drepturile, actuale i viitoare, la alte prestaii de protecie social, de exemplu, la drepturi viitoare de protecie social, precum cele referitoare la pensii. Numrul omerilor nregistrai i acoperii cu indemnizaii a fost foarte sczut n ultimii ani (sub 100 mii persoane n septembrie 2008). Aceasta nu nseamn c piaa muncii din Romnia a funcionat i funcioneaz eficient, ci c este mai degrab rezultatul evoluiei n timp a unor fenomene legate de ocupare i de protecia social a omerilor. S -au desprins

20

trei cauze majore care au dus la aceast situaie. Una este legat de expirarea dreptului, pe durate limitate i tot mai reduse n timp, de protecie social pentru un numr foarte mare de omeri. O alt cauz este legat de rigiditatea pieei muncii i capacitatea ei redus de a absorbi i elibera salariai. Cea de a treia cauz este legat de modificrile operate n legislaia referitoare la omaj i protecia social a omerilor, prin care s-a mutat accentul de la msuri pasive (de protecie) pe msuri active de ocupare, cu efecte mai degrab slabe asupra integrrii omerilor pe piaa muncii. n condiiile anului 2009, riscurile sociale pentru cei care devin omer i tot mai muli n perioade de criz sunt amenintoare. n primul rnd, pentru c nivelul veniturilor pe care le pot obine prin schema de protecie a omerilor este foarte sczut, plasndu -i n categoria sracilor. n al doilea rnd i chiar mai important, pentru c ansele lor de a gsi un loc de munc pltit sunt minore sau ntmpltoare, mai ales n condiiile crizei, cnd pierderea locului de munc devine cel mai mare i imediat risc social. omajul constituie o provocare serioas pentru economie, cu implicaii bugetare profunde, inclusiv pentru susinerea sistemului de protecie social n ansamblul su. Pentru indivizi i pentru familiile lor, pierderea locului de munc i obinerea statutului de omer reprezint o dram. Practic, aceasta nseamn nu numai pierdere de venituri, ci i instabilitatea acestora, dezechilibre n toate dimensiunile vieii de familie. Nivelul sczul al pensiilor de care beneficiaz o mare parte a pensionarilor a constituit un important factor al riscului de srcie n rndul pensionarilor. Datele referitoare la gruparea pensionarilor dup nivelul pensiei evideniaz c o mare parte a pensionarilor din aceast categorie au pensii de nivel sczut n raport cu nevoile lor, confruntndu-se cu riscul de a rmne n categoriile vulnerabile de populaie. La sfritul anului 2007, 1345 mii persoane (29% din numrul total al pensionarilor de asigurri sociale de stat, 17% din pensionarii pentru limit de vrst, 35% din pensionarii de invaliditate i 84% din pensionarii urmai) dispuneau de pensii mai mici dect pragul srciei17. 38% din numrul total al celor cu pensii mai mici dect pragul srciei erau pensionari pentru limit de vrst i 37% pensionari urmai (Anexa - Tabel 14).
Sub pragul de srcie se afl pensiile a peste un sfert din pensionarii de asigurri sociale de stat i aproape toate pensiile de care beneficiaz pensionarii agricultori.

Cu toate c pensiile agricultorilor au crescut substanial n ultima perioad, situaia social a pensionarilor din aceast categorie poate fi caracterizat ca precar. n anul 2007, 98% din totalul pensionarilor agricultori aveau pensii care i situau sub pragul srcie (Anexa - Tabel 15 i Anexa - Tabel 16).

17

Comparaia ntre nivelul pensiilor i al salariului minim net pe economie arat c la sfritul anului 2007, aproximativ 955 mii pensionari (20,6%) aveau pensii sub acest nivel. n septembrie 2008, numrul acestora a crescut cu peste 50%, ajungnd la 1509 mii persoane (32,3%). Pensii mai mici dect jumtatea salariului minim pe economie au primit aproximativ 150 mii persoane n decembrie 2007 (3,2% din total), n septembrie 2008, numrul i ponderea acestora n total, dublndu-se (Anexa - Tabel 13). De remarcat faptul c n primele trei trimestre ale anului 2008 numrul pensionarilor de asigurri sociale de stat (i ponderea n total) cu pensii mai mici dect salariul minim a crescut, nsemnnd o sporire a gradului de inegalitate. Aceast caracteristic se ntlnete chiar i n cazul pensionarilor cu vechime integral care, n principiu, ar trebui mai bine protejai, avnd n vedere faptul c pensia de btrnee cu vechime integral constituie un drept ctigat urmare a plii contribuiilor de asigurare pe o durat complet a vieii de munc. Dar, din cauza formulelor de majorare sau de indexare (n general, cu un procentaj fix) cei care pierd sunt pensionarii cu pensii mai mici.

21

Graficul I-9 Numrul pensionarilor cu pensii mici

2000

1509

mii persoane

1500

1345
955 885 302

1000
500 0
sub pragul srciei sub salariul minim sub 1/2 din salariul minim

791 845
195 262

149

sub pragul srciei

sub salariul minim

sub 1/2 din salariul minim

Pensionari de asigurri sociale de stat 31 decembrie 2007

Pensionari agricultori

30 septembrie 2008

Sursa: calcule pe baza datelor MMFPS

Nivelul sczut al veniturilor realizate din agricultur i din activiti neagricole independente ce revin n medie pe un agricultor i pe un lucrtor pe cont propriu n activiti neagricole, nivelul sczut al indemnizaiei de omaj i numrul mare de omeri care nu beneficiaz de indemnizaie, precum i numrul mare de pensionari cu pensii sub pragul de srcie, plaseaz masiv persoanele care aparin acestor categorii ocupaionale n zona riscului de srcie. Ponderea celor care se afl efectiv sub pragul de srcie este ns mai mic (n special n cazul pensionarilor18) datorit faptului c mare parte a acestor persoane fac parte din gospodrii n care se afl persoane care realizeaz venituri mai mari (s alarii sau pensii de nivel mai nalt), iar o parte din gospodrii i acoper nevoile de consum alimentar, ntr-o msur mai mare sau mai mic, din producia agricol a gospodriei. Nivelul general sczut al veniturilor din agricultur, din activiti neag ricole independente, din prestaii de omaj i din pensii face ca nivelul total al veniturilor i posibilitile de acoperire a nevoilor de consum ale membrilor gospodriilor n componena crora intr persoanele din aceste categorii ocupaionale s fie reduse, chiar dac se afl deasupra pragului de srcie, iar vulnerabilitatea lor n faa riscului srciei s fie mare. Este evident c srcia afecteaz n mai mare msur persoanele care nu sunt ocupate (20%, comparativ cu 15% n cazul populaiei ocupate) 19, ceea ce nseamn c susinerea i stimularea participrii la munc (n special a persoanelor aflate la vrsta de munc) poate constitui unul dintre
18

Rata srciei n rndul populaiei ocupate este relativ nalt.

n condiiile n care, n anul 2007, pensiile a 29% din pensionarii de asigurri sociale de stat i 98% din pensionarii agricultori erau mai mici dect pragul srciei, rata srciei n rndul pensionarilor a fost de numai 16%. 19 n cazul populaiei de 16 ani i peste, care nu este ocupat, incidena srciei este mai mare pentru cea aflat n omaj (38%), fiind mai puin nalt n cazul persoanelor: pensionari (16%), ali inactivi (22%), n special femei (25%). n cazul acestora din urm, n cele mai multe situaii, presiunea pentru angajarea ntr -un loc de munc este mai sczut, dac veniturile realizate de ceilali membri ai gospodriilor sunt considerate suficiente. Pentru o parte din aceste persoane, statutul de persoan inactiv nu este rezultatul unei opiuni personale, derivnd din incapacitatea gsirii unui loc de munc (persoane descurajate) sau din cauza sarcinilor familia le (copii sau alte persoane n ngrijire).

22

instrumentele de diminuare a srciei. Important este ns i calitatea ocuprii, veniturile realizate din activitate, posibilitatea realizrii de venituri suficient de mari pentru a asigura persoanei i familiei acesteia un nivel de trai deasupra pragului de srcie. Totui, la modelul ocupaional actual, rata srciei n rndul populaiei ocupate este relativ nalt20, situaie ce deriv din frecvena mare, n populaia ocupat, a agricultorilor, ale cror venituri din activitate sunt foarte sczute, precum i din cauza sarcinilor familiale mari ale unora dintre persoanele ocupate (copii, partener sau copii mai mari aflai n omaj sau inactivi, prini vrstnici fr pensie sau cu pensie de nivel sczut). Un grad mai nalt de ocupare salarial, n condiiile asigurrii unui salariu minim suficient de nalt, poate fi un instrument eficient de diminuare a incidenei srciei, att n cazul populaiei n vrst de munc, ct i al copiilor. Cea mai sczut inciden a srciei este nregistrat n rndul salariailor (3%, n 2007), datorit nivelului relativ nalt al ctigurilor salariale comparativ cu alte venituri din activitate i din prestaii sociale: n 2007, salariul minim depea pragul de srcie cu 9%. Totui, peste 200 mii de salariai (5% din populaia srac) aparineau unor gospodrii ale cror venituri erau inferioare pragului de srcie, fie pentru c salariile realizate de ei erau mai mici dect salariul minim, fie pentru c sarcinile familiale depesc puterea de susinere a salariului.

20

Conform datelor Eurostat, n 2007, media ratelor de srcie n rndul populaiei ocupate, estimat la nivelul UE-15 i NSM-10, a fost de 7% i, respectiv, 5% (in cazul persoanelor din gospodriilefr copii n ntreinere); de 10% i, respectiv, 11% (n cazul celor din gospodriile cu copii n ntreinere). n Cehia i Olanda, unde se nregistreaz cel mai sczut nivel al ratei generale de srcie (10%), rata de srcie n rndul populaiei ocupate a fost de 2% i, respectiv, 3% (n cazul persoanelor din gospodriile fr copii); de 5% i, respectiv, 6% (n cazul celor din gospodriile cu copii).

23

Caseta I-2 Dispariti salariale n anul 2007, la nivelul economiei naionale, ctigul salarial mediu brut a fost estimat la 1396 lei lunar, iar cel net la 1042 lei. Ctigul salarial real a fost, n anul 2007, cu 11,8% mai mare dect n 1990 i cu 88,2% mai mare dect n anul 2000. n februarie 2009, ctigul salarial mediu brut a ajuns la 1863 lei, iar cel net la 1358 lei. Nivelul ctigurilor salariale difer mult pe activiti economice, cel mai mare nivel mediu al ctigurilor salariale brute i nete fiind nregistrat n activitile de intermedieri finaciare (3575 lei i, respectiv, 2617 lei lunar, n anul 2007), iar cel mai sczut n activitile de pescuit i piscicultur (771 lei i, respectiv, 586 lei), un decalaj de 4,6:1, respectiv, 4,5:1. Niveluri medii nalte (peste 2000 lei) s-au nregistrat n industria extractiv, n energie electric i termic, gaze i ap, n administraie public i aprare, precum i n unele activiti din industria prelucrtoare i de transport, iar niveluri sczute (sub 1000 lei) n agricultur, vntoare i silvicultur, n hoteluri i restaurante, precum i n unele activiti din industria prelucrtoare i din comer. Ctigurile medii brute i nete din unitile aflate n proprietate public au fost cu 52% i, respectiv, cu 50% mai mari dect cele din unitile aflate n proprietate privat, iar cele din regiile autonome au fost cu 41% i, respectiv, cu 40% mai mari dect cele din societile comerciale. Distribuia salariailor dup nivelul salariilor brute realizate, n octombrie 2007, relev faptul c 2% din totalul salariailor (care au lucrat cel puin 23 zile) au realizat salarii sub i la nivelul salariului minim pe economie (390 lei), 30% au realizat salarii cuprinse ntre 390 i 700 lei, iar 6,4% au obinut salarii de peste 3000 lei, din care 0,8% peste 7000 lei. Conform anchetei privind structura ctigurilor salariale, realizat n anul 2006, ctigul salarial mediu brut al brbailor a fost cu 1,5% mai mare dect cel al femeilor, iar ctigul mediu al salariailor din grupa de vrst de 55-64 ani a fost de 2,4 ori i, respectiv, cu 35% mai mare dect al celor din grupele de vrst de 15-24 ani i 25-54 ani. De asemenea, ctigurile medii ale salariailor cu studii postuniversitare de doctorat au fost de apte ori mai mari dect cele ale salariailor fr coal absolvit, iar cele ale absolvenilor nvmntului superior de lung durat au fost de trei ori mai mari dect cele ale salariailor care au absolvit numai nvmntul gimnazial. Salariaii din prima grup major de ocupaii (GM1: Membrii ai corpului legislativ, ai executivului, nali conductori ai administraiei publice, conductori i funcionari superiori din unitile economico-sociale i politice) au realizat salarii de aproape ase ori mai mari dect cei din ultima grup (GM9: Muncitori necalificai). n acelai an, raportul dintre media ctigurilor salariale ale salariailor din prima i ultima decil a distribuiei salariailor dup nivelul ctigurilor salariale brute a fost de 1:13, cu alte cuvinte, ctigurile celor mai bine pltii 10% dintre salariai au fost de 13 ori mai mari dect cele ale celor mai slab pltii 10%.
Sursa: INS, Repartizarea salariailor pe grupe de salarii realizate n luna octombrie 2007; INS, Ctigurile salariale i costul forei de munc n anul 2007; INS, Dispariti salariale Factori de influen, anul 2006

Prezena agricultorilor i a pensionarilor agricultori, frecvena mai mic a salariailor, precum i faptul c cele mai multe familii cu muli copii se afl n mediul rural, sunt factori care determin incidena mare a srciei n rndul populaiei rurale. Rata srciei este de trei ori mai mare n mediu rural dect n mediul urban i a crescut n perioada 2001-2007, n timp ce n mediul urban a sczut n aceeai perioad. n 2007, aproape trei sferturi din populaia srac locuia n mediul rural.

Rata srciei este de trei ori mai mare n mediu rural dect n mediul urban.

n afar de precaritatea ocuprii i nivelul sczut al venitur ilor realizate din activitate de populaia din mediul rural, incidena mare a srciei n acest mediu este legat i de faptul c, dei nevoile de protecie social sunt mari, cea mai mare parte a masei prestaiilor sociale intr n bugetul gospodriilor din mediul urban (aproximativ 60%); numai prestaiile

24

de asisten social sunt orientate n mai mare msur spre gospodriile rurale, ns volumul acestora este foarte sczut, avnd doar capacitatea ameliorrii profunzimii srciei, n cazul n care gospodriile srace au acces la ajutoare.
Graficul I-10 Rata srciei i distribuia populaiei srace, pe medii de reziden (%)
30 25 20 Rural

15
10

Total populaie

5
Urban 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

2007
Urban 27,4%

Rural 72,6%

Sursa: INS-AIG/ABF

De amploarea i caracterul cronic al srciei n mediul rural, precum i de cderea produciei industriale din oraele care, n regimul trecut, i-au legat existena de funcionarea unor mari uniti industriale (care n-au fcut fa restructurrii economiei i condiiilor economiei de pia), este legat i distribuia regional a srciei. Cele mai mari rate ale srciei sunt nregistrate n regiunile Nord-Est, Sud-Est i Sud-Vest Oltenia, iar cea mai sczut este rata estimat pentru regiunea Bucureti-Ilfov (de 5,6 ori i, respectiv, de 5,3 ori mai mic dect n Nord-Est i Sud-Est). Rata srciei este mai mic dect rata estimat la nivel naional numai n regiunile Vest, Nord-Vest i Centru, n cazul crora nivelul veniturilor de care dispune populaia este mai nalt comparativ cu celelalte regiuni, pe fondu l unei ponderi mult mai mici a populaiei rurale i a unui grad de industrializare mai ridicat.

25

Graficul I-11 Rata srciei i distribuia populaiei srace pe regiuni (%)

30 Nord-Est

25

Sud-Est
Sud-Vest

20

Sud Total populaie Nord-Vest Centru Vest Bucureti

15

10

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2007
Centru 10% Nord-Vest 11% Vest 5%
Sud-Est 17% Bucureti 3%

Nord-Est 24%

Sud-Vest 13%

Sud 17%

Sursa: INS-AIG/ABF

Diferenele teritoriale, regionale i pe medii de reziden, ntre ratele de srcie evideniaz relaia dintre dezvoltarea economic, gradul i structura ocuprii i amploarea srciei. Diminuarea incidenei srciei n zonele mai expuse riscului srciei impune politici de dezvoltare rural i dezvoltare regional, care s inteasc creterea ocuprii populaiei n activiti generatoare de venituri salariale.

26

I.5. Concluzii i recomandri

Veniturile gospodriilor constituie principala surs de acoperire a nev oilor de consum ale populaiei. Mrimea i distribuia acestora sunt sensibile la evoluiile favorabile sau nefavorabile din economie, precum i la ocuri induse de disfuncionaliti ale pieelor naionale i mondiale. Reducerea sau pierderea veniturilor amplific riscul de srcie i excluziune social. 1. Veniturile gospodriilor din Romnia se caracterizeaz prin nivelul general sczut, veniturile disponibile medii reprezentnd mai puin de un sfert din media veniturilor gospodriilor din vechile state membre ale UE (UE-15) i jumtate din cele ale populaiei din primele zece noi state membre (NSM-10). Decalajul dintre venituri este determinat de decalajul dintre productivitatea muncii i de diferenele privind nivelul si structura ocuprii, n principal de ponderea salariailor n populaia ocupat. Cea mai mare parte a veniturilor este utilizat pentru acoperirea nevoilor de baz, ponderea cheltuielilor pentru consumul alimentar depind 40% din totalul cheltuielilor de consum, iar aproape jumtate din gospodrii nu pot face fa cheltuielilor cu venitul de care dispun. Faptul c multe familii deja au probleme n a-i acoperi nevoile face ca vulnerabilitatea lor n faa riscurilor pierderii sau diminurii veniturilor i scderii puterii de cumprare s fie mult mai mare dect n condiiile unui nivel al veniturilor mult mai nalt. Riscul de degradare a condiiilor de via, sub un standard acceptabil, este amplificat i de faptul c nivelul sczut al veniturilor nu a permis nici realizarea unor economii, care s poat fi utilizate n situaii de criz (omaj, pensionare, boal, pierderea susintorului). 2. Formarea veniturilor gospodriilor este caracterizat prin contribuia relativ sczut a salariilor, care asigur doar jumtate din totalul veniturilor, precum i prin contribuia foarte sczut a veniturilor bneti din agricultur, n condiiile n care agricultorii reprezint un sfert din populaia ocupat. Prestaiile sociale, de care beneficiaz o mare parte a populaiei (vrstnici sau bolnavi, omeri, persoane cu handicap, familii cu copii, familii ale cror venituri se situeaz sub un nivel minim etc.), asigur o cincime din veniturile gospodriilor, proporie relativ mare (a doua ca importan, dup veniturile din salarii) care deriv, mai ales, d in numrul mare de beneficiari, nivelul acestor venituri fiind ns sczut n raport cu nevoile de protecie a beneficiarilor, precum i cu nivelul de protecie asigurat n rile europene. 3. Romnia este una dintre rile cu un grad de inegalitate a veniturilor superior celui mediu la nivelul Uniunii Europene i celui nregistrat n majoritatea statelor membre ale UE. Suma veniturilor celor mai bogai 20% din locuitorii Romniei este de peste cinci ori mai mare dect suma veniturilor de care dispuneau cei mai sraci 20%. 4. Conform metodei de evaluare a srciei utilizat n Uniunea European (metoda relativ, n raport cu un prag stabilit la 60% din mediana veniturilor disponibile), n 2007, 19% din populaia Romniei (patru milioane de persoane) se afla sub incidena riscului de srcie, o rat a srciei nalt comparativ cu majoritatea statelor membre. 5. Categoriile de populaie cele mai expuse riscului de srcie n Romnia sunt copiii i vrstnicii singuri; de asemenea pensionarii agricultori, agricultorii i omerii. Pe tipuri de gospodrii, riscul de srcie este mai mare pentru persoanele singure, cele din gospodriile monoparentale i din gospodriile numeroase, formate din doi aduli cu trei sau mai muli copii i din trei sau mai muli aduli cu copii. Pe medii de reziden i regiuni de dezvoltare,

27

riscul de srcie este mai ridicat la populaia din mediul rural i la populaia din regiunile Nord-Est i Sud-Est. 6. Copiii vor continua s rmn categoria de vrst cu riscul de srcie cel mai ridicat, dac nu se vor adopta msuri de susinere mai accentuat a familiilor cu copii. Astfel de msuri se impun pentru prevenirea riscului de perpetuare a srciei, de transmitere a acesteia urmtoarei generaii, avnd n vedere c, pentru copii, srcia nseamn i riscuri legate de sntate i dezvoltare fizic, precum i de participarea la educaie, cu implicaii asupra capacitii de munc, de ocupare i de ctig la maturitate. O politic social mai puternic orientat spre protecia copiilor i susinerea familiilor cu copii se impune i din perspectiva faptului c n nu se poate vorbi de responsabilitate individual n cazul copiilor, de capacitatea acestora de a opta pentru o strategie de via sau alta, de a aciona sau a face presiuni pentru ctigarea dreptului la o via mai bun sau pentru asigurarea respectrii drepturilor conferite de lege. O astfel de politic este important i pentru redresarea natalitii, precum i pentru faptul c investiia n copii este cea mai important i profitabil pentru dezvoltarea viitoare a economiei i societii. Evident, aceasta nseamn prestaii familiale mai generoase, diversificarea formelor de susinere a familiilor cu copii n asigurarea acoperirii nevoilor de cretere, ngrijire i educaie a acestora, dar i politici active de ocupare a persoanelor care au copii n ntreinere, implicit de evitare a impactului destimulariv al prestaiilor sociale. 7. Combaterea srciei, obiectiv central, permanent al politicii sociale, presupune: - promovarea unor msuri de susinere i stimulare a ocuprii, n special a ocuprii salariate, de garantare a unui salariu minim suficient de stimulativ i n concordan cu necesitatea asigurrii unui trai decent; - modernizarea agriculturii, dezvoltarea economiei rurale i dezvoltarea regional; - creterea gradului de instruire i formare profesional; - dezvoltarea sistemului de protecie social i adaptarea acestuia la evoluiile din economie i societate, la exigenele i riscurile derivate din mbtrnirea demografic. 8. Sistemul de protecie social nu este i nu trebuie considerat ca fiind singurul sau cel mai important instrument de combatere a srciei. Rolul sistemului de protecie social const, n primul rnd, de prevenire a srciei prin asigurarea unor venituri de nlocuire (pensii, indemnizaii de omaj i indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc) i prin susinerea veniturilor familiilor cu copii i ale persoanelor cu dizabiliti, i de suport pentru populaia aflat sub incidena srciei, la un nivel suficient de nalt, n condiiile date de disponibilitatea resurselor, astfel nct s nu permit ndeprtarea prea mare a nivelului de trai al beneficiarilor de prestaii sociale de cel al populaiei ocupate. 9. Romnia se confrunt cu o situaie nou: dup opt ani de cretere economic (2001-2008), ncepe o perioad marcat de criz, urmare a efectului de antrenare al crizei economico-financiare izbucnit n SUA n octombrie 2008. Criza economic pune probleme suplimentare amplificnd riscul de srcie, din cauza scderii ocuprii, n principal a scderii numrului de salariai i a creterii numrului de omeri, precum i din cauza scderii puterii de cumprare, n special a populaiei cu venituri mici, sub impactul inflaiei i a p oliticilor restrictive n domeniul salariilor i n alocarea resurselor pentru protecia social. Rolul sistemului de protecie social va trebui s creasc, ns va exista riscul adoptrii, sub

28

presiune, a unor msuri insuficient pregtite, care ar putea afecta echilibrele sistemului, aplicarea regulilor i respectarea principiilor pe care sunt construite componentele acestuia. 10. Evitarea riscului unor dezechilibre i disfuncionaliti n sistemul de protecie social, al accenturii unor inechiti n ceea ce privete nivelul de protecie i al apariiei altora noi, impun existena unei instituii care s se ocupe efectiv, cu profesionalism, de politica n domeniul proteciei sociale, o instituie care s aib imaginea de ansamblu a sistemului de protecie social, care s vegheze la asigurarea bunei funcionri a sistemului i s promoveze politici i msuri de adaptare a acestuia la evoluiile din domeniul economic i cel social, iar n cele ce urmeaz la evoluia acestuia n condiiile crizei, ale une i crize care poate avea dimensiuni mai mari dect cele pe care le putem anticipa n prezent. Este necesar, de asemenea, o viziune integratoare privind politica n domeniul ocuprii i n cel al proteciei sociale. 11. Pe termen lung, se contureaz riscul extinderii srciei, n cazul meninerii n afara sistemului de protecie social a unor categorii de populaie, n special agricultorii i persoanele ocupate n sectorul informal neagricol, care n prezent nu sunt acoperite de schemele de asigurri sociale. Evitarea producerii riscului srciei i a amplificrii nevoilor de asisten social, n cazul acestor categorii impune adoptarea, nc de acum a unor msuri de acoperire a lor cu scheme de protecie.

29

II Riscuri, vulnerabiliti i soluii pe piaa muncii

Accesul la munc decent pentru toi cetenii constituie o prioritate a politicilor privind piaa muncii din ntreaga Uniune European, pentru c reprezint mecanismul de baz de incluziune social. Pentru a formula soluii i recomandri de politic pentru Romnia, acest capitol analizeaz piaa forei de munc, identific principalele riscuri i grupuri vulnerabile, i evalueaz politicile i instituiile pe piaa muncii. Diagnoza situaiei pieei forei de munc arat dislocrile sociale profunde produse ca urmare a transformrii structurilor economice dup 1990: scderea populaiei active i a populaiei ocupate pn n anul 2006, ponderea ridicat a agriculturii n structura populaiei ocupate pe sectoare de activitate, caracterul sezonier al pieei muncii, etc. Raportat la statisticile europene, exist o prpastie ntre piaa muncii din Romnia i pieele europene. n timp ce n mediul urban, piaa muncii este aliniat la modelul general European, cu o subreprezentare a ntreprinztorilor (patroni i lucrtori pe cont propriu), n mediul rural, piaa muncii ine mai degrab de modelul existent la nceputurile societilor capitaliste, majoritatea populaiei este ocupat n gospodria proprie i este decuplat de la mecanismele economiei de pia. Identificarea grupurilor vulnerabile este realizat avnd n vedere trei sectoare ale populaiei ocupate: formal, informal i sectorul gospodriilor. Grupurile vulnerabile sunt formate din persoanele cu maxim expunere la cinci riscuri majore de pe piaa muncii: munca n sectorul informal, munca n sectorul gospodriilor (agricultura de subzisten), omajul de lung durat (12 luni i peste), descurajarea de a intra pe piaa muncii formale i srcia persoanelor care muncesc. Politicile i instituiile pe piaa muncii sunt evaluate din perspectiva identificrii zonelor care necesit intervenie, avnd n vedere reglementrile, flexibilitatea i securitatea pe piaa forei de munc. Analiza concluzioneaz c sectorul informal i sectorul gospodriilor sunt att de dezvoltate n Romnia din cauza i nu n ciuda reglementrilor privind piaa muncii. Politicile privind piaa muncii sunt masiv subfinanate i conin o component de msuri active care dei a crescut continuu este nc slab dezvoltat . Pentru c peste 3 milioane persoane n vrst de munc nu sunt incluse n piaa formal a muncii, ci sunt (sub)ocupate n sectorul informal sau al agriculturii de suzisten, politicile de ocupare trebuie s concentreze pe deschiderea pieei muncii formale i includerea celor exclui n mai mare msur dect pe protecia salariailor din sectorul formal. Acest fapt ar duce i la creterea bazei de impozitare, la creterea veniturilor la bugetul de stat i, implicit, la asigurarea sustenabilitii finanrii politicilor sociale. Pentru zonele de intervenie identificate, soluiile i recomandrile propun o schimbare de perspectiv a politicilor de ocupare dinspre politici coercitive nspre politici incluzive, dinspre protecia locului de munc nspre protecia omului. Trei direcii strategice sunt identificate: (1) crearea a noi locuri de munc, (2) creterea angajabilitii (siguranei ocupaiei) prin cursuri de formare profesional i nvare continu i (3) ndeprtarea barierelor de intrare/revenire pe piaa muncii. Pentru moment economia de pia romneasc are nc o capacitate insuficient de a crea noi locuri de munc sustenabile, ceea ce face ca numrul de locuri de munc s fie prea mic. De aceea, alturi de partenerii

30

sociali, statul trebuie s i asume un rol central cu privire la extinderea pieei muncii formale i includerea persoanelor excluse.

II.1. Situaia actual i determinri istorice

Dup 1990, Romnia a trecut prin dou perioade de depresie economic profund: ntre 1988 i 1992, cnd produsul intern brut al rii a sczut cu 30 puncte procentuale, i ntre 1997 i 1999. Doar ncepnd din anul 2000 s-a nregistrat o cretere economic robust, n medie cu aproximativ 5% pe an. Totui, n 2008, PIB -ul Romniei per capita (n PPP) reprezenta doar 44,3% din media rilor UE-27 (date Eurostat). Transformarea structurilor economice cu o asemenea magnitudine ntr-o perioad relativ scurt de timp a dus la dislocri sociale profunde. Milioane de locuri de munc n fostele ntreprinderi socialiste i cooperative agricole de producie au fost distruse i mult mai puine locuri de munc au fost create n nou aprutele ntreprinderi capitaliste. Prin comparaie cu situaia din anii 1980, cnd partidul gsea i asigura securitatea locului de munc pentru orice cetean (om al muncii, adic proprietar, productor i beneficiar), n anii 1990 populaia a trebuit s nvee s fac fa ocului pierderii locului de munc i s dezvolte abilitile de a cuta/ gsi un loc de munc. Scderea populaiei, pensionrile masive de la nceputul anilor 1990, creterea ratei de participare a tinerilor n educaia superioar i emigraia sunt principalii factori responsabili pentru reducerea drastic a participrii la piaa forei de munc. Populaia activ a sczut continuu, ajungnd n anul 2004 s reprezinte doar 40.5% din populaia total a rii; rata de activitate a populaiei n vrst de munc (15-64 ani) s-a diminuat cu circa 20% (peste 2 milioane persoane) ntre 1990 i 2004. ncepnd cu anul 2006,21 s-a nregistrat o ameliorare a gradului de participare a populaiei la fora de munc. La nivelul populaiei n vrst de munc, rata de activitate a ajuns la 63% n anul 2007, fiind mult mai redus dect rata medie a rilor UE-27 (70.5%). Participarea la fora de munc a tinerilor de 15-24 ani a fost i rmne deosebit de mic, cu o rat de activitate de doar 30,5% fa de 44,3% n rile UE-27. (date Eurostat pentru anul 2007). Populaia ocupat s-a redus de asemenea, numrul persoanelor ocupate n 2005 fiind cu circa 2,4 milioane mai mic dect cel din 1990. Dac n 1990, din 100 persoane apte de munc, 82 erau ocupate, n anul 2005, proporia acestora era de doar 61. Din anul 2006, i populaia ocupat a nregistrat o uoar cretere. Totui n 2007-2008, rata de ocupare a populaiei de 15-64 ani a rmas nc sub 60%,22 nivel sczut prin comparaie att cu nivelurile europene, ct i cu inta Lisabona 2010, stabilit la 70%.
PIB-ul crete din anul 2000, dar populaia activ i populaia ocupat au crescut doar din 2006 Piaa forei de munc are un sector agricol supradimensionat i un caracter sezonier accentuat

21

n 2007, populaia activ a rii - n jur de 10 milioane persoane a ajuns la 46.4% din populaia total (respectiv 47.3%, n trimestrul III din 2008) i 54.8% din populaia de 15 ani i peste. 22 n anul 2007, rata de ocupare a fost de 58.8% la nivelul ntregii populaii de 15-64 ani, cu 64.8% pentru brbai i doar 52.8% pentru femei. Spre comparaie, la nivelul rilor UE-27, valorile corespunztoare au fost de 65.4%, 72.5%, respectiv 58.3%.

31

n ntreaga regiune central i sud-est european, adic n toate rile n tranziie, agricultura i, n mai mic msur, industria s-au restrns, n timp ce sectorul serviciilor s-a dezvoltat sensibil. Structurile economice din Romnia au respectat aceast evoluie. Din 1990 n 2007,23 valoarea adugat de sectorul serviciilor a crescut considerabil de la 26% la 65% din PIB. Din contr, valoarea adugat de industrie (inclusiv construcii) a sczut de la 50% la 26% din PIB, iar cea a agriculturii s-a redus de la 24% la 8% din PIB. n timp ce valoarea adugat i investiiile s-au mutat din agricultur n sectorul serviciilor, fora de munc s-a mutat din industrie n agricultur; proporia populaiei ocupate n sectorul serviciilor a nceput s creasc cu ntrziere, doar din 2002. n fapt, n Romnia, spre deosebire de celelalte ri europene (fost socialiste sau nu), agricultura a funcionat ca ni de salvare n faa ocurilor succesive prin care trecea economia, cu att mai mult cu ct structurile instituionale au fost conturate cu ntrziere i nc las slab reglementate zone importante ale sferei muncii. De aceea, chiar i n prezent, n agricultur nc lucreaz 30% din populaia ocupat, fa de 5% n rile UE-25.
Tabelul II-1 Populaia ocupat de 15 ani i peste pe sectoare de activitate ale economiei naionale (%) 1989 1993 1995 1997 2001 2005 2007 2008 trim. III Agricultur Industrie i construcii Servicii 28.5 45.5 26.0 36.0 35.8 28.2 34.5 33.6 31.9 40.0 30.1 29.9 43.5 25.7 30.8 32.1 30.5 37.4 29.5 31.4 39.1 30.3 30.9 38.8

Sursa: Anuarul Statistic, pentru 1989 i 1993; Fora de munc n Romnia. Ocupare i omaj, pentru 1995-2008 (INS).

Structura populaiei ocupate pe sectoare de activitate cu ponderi ridicate ale agriculturii, dar i ale sectoarelor construcii, transporturi sau hoteluri i restaurante (sectoare care mpreun reprezint circa 14% din populaia ocupat, n 2007) - confer pieei muncii din Romnia un accentuat caracter sezonier. De aceea, ratele de activitate sunt mai mici n trimestrele I i IV i mai ridicate n trimestrele II i III. Sezonalitatea este mai accentuat n mediul rural, unde ca urmare a fluctuaiilor de pe piaa forei de munc agricole, ratele de activitate sunt mai ridicate dect media pe economie n perioada aprilie-septembrie. n ntreaga regiune central i sud-est european, schimbarea structurii proprietii, restructurarea industriei i dezvoltarea sectorului de servicii au dus la schimbarea profund a structurii populaiei ocupate n funcie de statutul profesional. n Romnia, n mult mai mare msur dect n celelalte ri din regiune, numrul salariailor s-a prbuit de la mai mult de 8.3 milioane n 1989 la aproximativ 6.4 milioane n 2008 (trimestrul III). Ponderea salariailor, dei a nregistrat o tendin cresctoare dup anul 2001, a ajuns n perioada 2004-2008 s varieze la doar 65%-66% din populaia ocupat, prin comparaie cu circa 85% n ri precum Slovenia, Ungaria sau Bulgaria. n fapt, i n Romnia, salariaii reprezint n jur de 92% din populaia ocupat n mediul urban i doar 36% n mediul rural. Numrul patronilor n activiti neagricole a crescut dup 1990, dar a rmas permanent la un nivel relativ redus n context european n anul 2007, circa 137 mii persoane (1.5% din populaia ocupat), din care doar 30 mii persoane n mediul rural.

23

Statistici din baza de date World Development Indicators 2008, web.worldbank.org.

32

n schimb, lucrtorii pe cont propriu 24 i lucrtorii familiali neremunerai s-au nmulit mai mult dect n orice alt ar european. Dei n scdere dup anul 2001, peste 3 milioane persoane se ncadrau n aceste dou categorii n 2007 i 2008, care reprezentau mai mult de 32% din populaia ocupat a rii. Att lucrtorii pe cont propriu, ct i lucrtorii familiali neremunerai au fost de-a lungul ntregii perioade 1994-2008 n proporie de peste 90%, respectiv 95%, ocupai n agricultur. Corelat, n timp ce ei reprezint doar 6% din populaia ocupat n mediul urban, proporia crete la 63% din populaia ocupat n mediul rural.
Graficul II-1 Populaia ocupat de 15 ani i peste dup statut profesional (mii persoane)
12000

10000 Membrii unei cooperative/ societi agricole Lucrtori familiali neremunerai Patroni i lucrtori pe cont propriu Salariai

8000

6000

4000

2000

Sursa: Anuarul Statistic 2001, pentru 1989-1994; Fora de munc n Romnia. Ocupare i omaj, pentru 1995-2008 (INS).

Datele de mai sus arat clar prpastia ntre piaa muncii din Romnia i pieele europene, ilustrat n Graficul II-2 de mai jos. n timp ce n mediul urban, piaa muncii este aliniat la modelul general European, cu o subreprezentare a ntreprinztorilor (patroni i lucrtori pe cont propriu), n mediul rural, piaa muncii ine mai degrab de modelul existent la nceputurile societilor capitaliste, majoritatea populaiei este ocupat n gospodria proprie i este decuplat de la mecanismele economiei de pia. Principalele riscuri la care se supun sunt cele legate de starea vremii i de calamiti/ catastrofe naturale i nu de mersul general al economiei pierd mai puin n perioadele de recesiune economic, dar i beneficiaz disproporionat de puin n perioadele de cretere economic.

24

n conformitate cu metodologia AMIGO, n gospodriile rneti, de regul capul de gospodrie este nregistrat ca lucrtor pe cont propriu, iar ceilali membrii activi n gospodrie sunt nregistrai ca lucrtori familiali neremunerai.

19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 20 08 0 ,T 7 r im .I II

19 89 19 90 19 91

33

Graficul II-2 Modelul structural al pieei muncii din Romnia urban i rural prin comparaie cu modelul dominant n rile europene
Modelul dominant pentru pieele
muncii din rile e urope ne Patroni Lucrtori pe cont propriu Lucrtori familiali neremuner ai

Piaa muncii din Romnia URBAN

Patroni

Piaa muncii din Romnia RURAL

Lucrtori familiali neremuner ai Lucrtori pe cont propriu

Lucrtori pe cont propriu Lucrtori familiali neremuner ai

Salariai

Salariai

Salariai

Patroni

n strns legtur cu structura populaiei ocupate pe sectoare de activitate, piaa muncii din Romnia mai are o caracteristic care o difereniaz n spaiul european, i anume o structur dominat de ocupaiile manuale (agricultori i muncitori). De-a lungul perioadei de tranziie, ponderea n populaia ocupat a grupelor de ocupaii calificate, manuale (dominante n economia planificat bazat pe mari ntreprinderi industriale i cooperative agricole de producie) s-a diminuat constant, n timp ce proporia ocupaiilor non-manuale (specifice categoriilor de populaie cu studii superioare i sectorului de servicii) a crescut. Cu toate acestea, ponderile ocupaiilor non -manuale reprezint n Romnia doar aproape jumtate din cele din economiile capitaliste dezvoltate, att n ceea ce privete calificrile superioare (conductorii i funcionarii superiori, specialitii cu ocupaii intelectuale i tiinifice, tehnicieni, maitri i asimilai), ct i cele mediu sau slab calificate (funcionarii administrativi, lucrtorii operativi n servicii i comer). n contrast, grupele de ocupaii calificate manuale (muncitori i agricultori), n 2007, sunt nc de circa 1,5 ori mai bine reprezentate pe piaa muncii din Romnia dect n rile UE-27.
Graficul II-3 Populaia ocupat de 15 ani i peste pe grupe de ocupaii (%)
70.0 60.0 50.0 41.3 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 1977 1992 2000 Romania 2007 2007 UE-27 14.7 17.7 21.2 15.5 38 26 68.3 60.9 52.2 nalt calificate, non-manuale Mediu i slab calificate, non-manuale Calificate, manuale Necalificate

Sursa: Anuarul Statistic, pentru 1977 i 1992; Fora de munc n Romnia. Ocupare i omaj, pentru 2000 i 2007 (INS); Eurostat, pentru UE-27.

34

Ratele de ocupare sunt deosebit de mici n rndul femeilor i a tinerilor Formele flexibile (15-24 ani),25 fapt cu att mai relevant cu ct este asociat cu o prezen de munc sunt aproape nesemnificativ a formelor flexibile formale de ocupare precum marginale pe piaa muncii ocuparea n timp parial sau cea temporar. Astfel, prin comparaie cu pieele formale, dei muncii din UE-27, n 2007, n Romnia doar 9.7% din populaia ocupat avea sunt program de lucru parial (fa de 18.2% media european) i doar 1.7% era reglementate. ocupat pe baza unui contract temporar de munc. La nivelul populaiei ocupate feminine diferenele sunt i mai vizibile: n Romnia, doar 10.4% din femeile ocupate lucreaz n timp parial, fa de 31.2% n UE-27, i doar 1.5% au contract temporar, fa de 15.2% n rile UE-27. Aadar, n Romnia, formele flexibile de munc sunt doar marginale pe piaa muncii formale, dei sunt reglementate. Aa cum am subliniat deja, participarea femeilor pe piaa muncii este semnificativ mai redus dect a brbailor. Rata de ocupare a femeilor este de asemenea mai mic dect a brbailor, mult mai mic n Romnia dect n alte ri europene, cu o excepie, femeile care au absolvit studii superioare. Deci, femeile doar dac au studii superioare au anse egale cu brbaii de a intra pe piaa muncii, altfel ansele lor sunt se mnificativ mai reduse. Intrarea pe piaa muncii nu este ns sinonim cu independena economic. Aproape trei sferturi din lucrtorii familiali neremunerai sunt femei, n timp ce proporia femeilor n rndul lucrtorilor pe cont propriu este de sub 30%. Mai mult, n rndul patronilor, numrul femeilor este de aproape 4 ori mai mic dect al brbailor, iar n rndul conductorilor i funcionarilor superiori din administraia public i din unitile economico sociale, numrul femeilor este de 2.5 ori mai mic dect al brbailor. Femeile predomin n schimb n populaia ocupat n sectorul public, n grupele de ocupaii de funcionari administrativi (72%), lucrtori operativi n servicii i comer (65%), tehnicieni i maitrii (61%), specialiti cu ocupaii intelectuale i tiinifice (51%), precum i n sectoarele sntate i asisten social (78%), nvmnt (74%), intermedieri financiare (70%), hoteluri i restaurante (66%) i comer (54%). omajul este forma cea mai sever a discontinuitii carierei individului, un risc social i economic major, n special n perioadele de criz. omajul constituie o provocare serioas pentru economia real, cu implicaii bugetare profunde, inclusiv pentru susinerea sistemului de protecie social n ansamblul su. Pentru indivizi i pentru familiile lor, pierderea locului de munc i obinerea statutului de omer sunt aspecte care ngrijoreaz. Practic, aceasta nseamn nu numai pierdere de venituri, ci i instabilitatea acestora, dezechilibre n toate dimensiunile vieii de familie.
omajul n Romnia are un nivel redus, dar din 2008 este n cretere.

n perioadele de criz omajul capt alte semnificaii comparativ cu cele din perioade de cretere economic, cnd ieirea i reinseria pe piaa muncii este relativ mai uoar datorit mobilitii mai mari a mediului de afaceri i a capacitii acestuia de a genera noi locuri de munc. Majoritatea pieelor forei de munc sunt incapabile s absoarb oferta de munc, ceea ce face ca rata omajului s fie mult mai nalt dect n perioadele obinuite.

25

n anul 2007, rata de ocupare a tinerilor (15-24 ani) a fost n Romnia de 24.4%, prin comparaie cu 37.4% n UE-27.

35

Graficul II-4 Rata omajului nregistrat (%)

12.0

10.0

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0

Sursa: ANOFM

n perioada 1990-2001, pe fondul scderii numrului salariailor cu aproximativ 3,5 milioane, mare parte dintre acetia au cptat statutul de omeri (dup ce s-a adoptat Legea nr. 1/1991 referitoare la omaj i protecia social a omerilor). n acest context, omajul a devenit masiv, semn clar al unei crize economice profunde. omajul nregistrat la ageniile de ocupare a forei de munc a crescut spectaculos, cu un maxim atins n 1994 de 1.2 milioane omeri. Un al doilea maxim al omajului a fost nregistrat n perioada celei de -a doua recesiuni, ncepnd cu anul 1997. ntre 1998 i 2000, omajul nregistrat a fost caracterizat prin rate ridicate, cuprinse ntre 10.4% i 11.8%. n perioada urmtoare (2002-2007), pe fondul nregistrrii unui proces de revigorare a economiei n ansamblul su, situaia pe piaa muncii s-a mbuntit ntr-o oarecare msur, fapt care a permis o cretere a numrului de salariai cu aproximativ 550 mii (la sfritul anului 2007 fa de aceeai perioad a anului 2001). n aceste condiii, omajul nregistrat a sczut continuu, pn n anul 2007, cnd a atins un minim de 368 mii omeri (rat de omaj 4.1%). O ntrebare fireasc: unde sunt cei aproximativ trei milioane de salariai care i-au pierdut locurile de munc? Rspunsul este mai degrab necunoscut, neexistnd informaii suficiente, menite s permit o analiz convingtoare. Totui, unele explicaii pot fi date indirect. Aa cum a evideniat realitatea, o parte a acestora, aflai n apropierea vrstei de pensionare, au ngroat rndurile pensionarilor, n special ale celor pentru limit de vrst (la nceputul perioadei, fiind mult relaxate condiiile de pensionare) i de invaliditate (motive medicale). O alt parte a salariailor care i-au pierdut locurile de munc au format categoria omerilor - foarte consistent la nceputul perioadei (primii trei ani de la intrarea n vigoare a legii omajului). Aceast categorie este una fluid din cauza fluxurilor permanente de ntrri i de ieiri, determinate, n principal, de: situaia concret de pe piaa forei de munc i de condiiile prevzute de legislaia n vigoare. n acest fel se explic, de exemplu, numrul (i rata) mare a omajului din perioada 1993-1995 sau 1997-2000. De asemenea, este important observaia sugerat de date c ntre anii 2000 i 2004, potrivit creia, pe piaa muncii au fost fluctuaii foarte mici ale numrului de salariai (o scdere de 45 mii n 2000 i 2001 i o cretere de 42 mii n 2002 i 2003), paralel cu

19 9 19 1 9 19 4 9 19 5 9 19 6 9 19 7 9 19 8 9 20 9 0 20 0 0 20 1 0 20 2 0 20 3 0 20 4 0 20 5 0 20 6 07 Ia 20 n. 08 Fe 2 b. 009 20 09

36

reduceri semnificative ale numrului de omeri (aproape 600 mii n perioada 2000 -2004). Dat fiind faptul c absorbia pe piaa muncii a fost de nivel foarte sczut n perioada menionat, muli dintre omerii pentru care s-a epuizat perioada de acordare a prestaiilor de omaj au mbriat eventual ocupaii agricole, au intrat n piaa informal a muncii sau au emigrat pentru munc n strintate. ncepnd cu 2008, probabil i pe fondul crizei financiare internaionale, omajul nregistrat a nceput s creasc: de la 3.9% (353 mii omeri nregsitrai) n septembrie 2008 la 4.4% n decembrie 2008. La sfritul lunii februarie 2009, omajul nregistrat a crescut la 5.3%, 478 mii persoane. omajul BIM: Pentru comparaii internaionale i pentru analiza fenomenului de omaj este ns mai util s folosim definiia BIM a omajului.26 Dac ne raportm la acest indicator (ponderea omerilor BIM n populaia activ), de-a lungul ntregii perioade 19972008, Romnia a avut rate de omaj care se ncadreaz n media Uniunii Europene i sub nivelurile nregistrate n alte ri, precum Polonia, Bulgaria, Frana sau Belgia. Tinerii (15-24 ani) au cel mai ridicat risc de fi omeri BIM, riscul fiind mai ridicat n Romnia dect n rile europene UE-15. Tinerii predomin n rndul omerilor care nu au lucrat niciodat i reprezint peste o treime din omerii pe termen lung.
Tabelul II-2 Rate ale omajului BIM n Romnia i UE-15 199 7 UE-15 Rata omajului BIM Total - 15-24 ani - 50 ani i peste - femei - nivel sczut de instruire omajul de lung durat (12 luni i peste) % n omajul total ROMNIA Rata omajului BIM Total - 15-24 ani - 50 ani i peste - femei - nivel sczut de instruire (cel mult opt clase) omajul de lung durat (12 luni i peste) % n omajul total 48 49.2 48.6 56.5 61.5 59.0 56.3 50.0 40.9 Sursa: Eurostat (2009), http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal. * Date nedisponibile. 47.8 5.3 17.4 1.1 5.7 4 45.5 7.2 17.8 1.6 6.4 4.2 44 6.6 17.6 1.7 5.9 4.3 40.1 8.4 22.2 2.6 7.7 6.2 41.4 7.0 19.5 2.4 6.4 5.8 41 8.1 22.3 3.8 6.9 8.3 42 7.2 20.2 2.9 6.4 6.7 40.2 6.4 20.1 3.5 5.4 7.1 * 5.4 19.2 * 4.5 6.5 9.8 21 8.1 11.2 13.8 200 0 7.7 16 6.6 8.9 11.4 200 1 7.2 14 5.6 8.3 9.9 200 2 7.6 14.6 5.7 8.5 10.4 200 3 7.9 15.2 5.9 8.7 10.7 200 4 8.0 15.8 6.3 8.9 11.1 200 5 8.1 16.5 6 8.9 11.2 200 7 7.0 14.7 5.4 7.8 10.3 2008 Trim. III 7.1 15.3 * 7.6 *

26

Vezi Fora de munc n Romnia. Ocupare i omaj (INS). Pentru a nelege diferena ntre cei doi indicatori ai omajului este util s precizm c, spre exemplu n anul 2007, doar 20% din omerii BIM erau nscrii la AOFM, iar din numrul total al omerilor nregistrai la AOFM, 32% s-au declarat persoane ocupate la ancheta asupra forei de munc.

37

Dat fiind oportunitatea ocuprii n agricultur, ratele de omaj BIM pentru mediul urban au fost constant mai mari dect cele din mediul rural, cu precdere pentru tineri i pentru persoanele cu nivel sczut de instruire. De altfel, ca regul, cele mai ridicate rate de omaj se nregistreaz pentru tinerii i persoanele cu cel mult 8 clase din mediul urban (24.7%, respectiv 18.3%, n 2007). n ciuda ratelor de ocupare mai ridicate i a ratelor de omaj mai reduse, mediul rural este ns caracterizat de omaj mascat i subocupare.

38

II.2. Riscuri majore pe piaa muncii

Dup 1990, fostele economii socialiste au trecut printr-un proces de diversificare. n consens, sociologi i economiti folosesc pluralul de economii pentru a caracteriza situaia din tranziiile postcomuniste. De la un autor la altul, n funcie de scopul studiului, economiile 27 sunt redefinite att ca denumire, ct i din punctul de vedere al cuprinderii, dar majoritatea se refer la dezvoltarea economiei informale. Informalizarea tuturor economiilor din Centrul i Estul Europei n perioada de tranziie se datoreaz n principal eecului economiei formale de a prelua fosta economie socialist (Wallace i Haerpfer, 2002). Astfel, n ntreaga regiune, ca norm, gospodriile urmresc conservarea/ maximizarea anselor de via prin operarea n toate tipurile de economii ce formeaz economia tranziiei. Recent Eurostat, i n Romnia, Institutul Naional pentru Statistic, a nceput s testeze diferite metodologii care s permit msurarea economiei informale, att la nivelul forei de munc, ct i al contribuiei acesteia n PIB. Din aceast perspectiv, populaia ocupat este conceput ca fiind alctuit din sectoare determinate n funcie de tipul economiei n care se desfoar activitatea i se refer doar la activitile legale din punct de vedere al coninutului, dar nenregistrate oficial. Trei sectoare ale populaiei ocupate sunt avute n vedere: formal, informal i sectorul gospodriilor. o Sectorul formal include populaia ocupat n economia formal, reglementat prin legi i instituii, i anume salariaii cu contracte de munc sau alte forme reglementate de contract, patronii i lucrtorii pe cont propriu nregistrai. Sectorul informal cuprinde persoanele ocupate n economia informal, i anume: (1) salariaii nenregistrai,28 (2) persoanele ocupate n unitile familiale neagricole nenregistrate 29 i (3) persoanele ocupate (fie lucrtor pe cont propriu, fie ajutor familial) n exploataiile agricole care au vndut peste 50% din producie, deci care activeaz pe pia.

IEHH
Cercetarea pilot asupra economiei informale n Romnia, 2008

Sectorul gospodriilor este format din persoanele ocupate n agricultur din exploataii agricole care obin produse doar pentru consum propriu sau care vnd sub 50% din producie. Sectorul gospodriilor este de obicei denumit i agricultur de subzisten. o

27

n literatura de specialitate sunt folosii termeni precum: economia oficial, social i necivil (Rose, 1992); formal, monetar, social i economia gospodriei (Wallace i Haerpfer, 2002); formal, neoficial, social-domestic, social-comunal, criminal, ascuns, nereglementat i neagr (subteran) (Chavdarova, 2002); economii informale (n funcie de tipul activitii i de sectorul economic n care se desfoar) versus economia formal (Neef i Stnculescu, coord., 2002; Neef i Adair, coord., 2004); economia de stat, economia de pia i economia informal (Piirainen, 1997). 28 Salariaii nenregistrai sunt persoane care i exercit activitatea (principal sau secundar) ntr-o unitate economic sau social sau la persoane particulare n absena unui contract, eventual doar n baza unui acord/ nelegere verbal. 29 O unitate familial neagricol nenregistrat este o activitate sau un ansamblu de activiti neagricole desfurate (ca activitate principal sau secundar) pe cont propriu de un membru al gospodriei sau n comun de mai muli membrii, care nu este nregistrat la Registrul Comerului.

39

Pe baza datelor furnizate de cercetrile pilot desfurate n anul 2008, 30 populaia ocupat din Romnia se distribuie pe cele sectoarele formal -informal-gospodrii (agricultur de subzisten) aa cum arat figura de mai jos.
Graficul II-5 Populaia ocupat de 15 ani i peste pe sectoarele formal-informalgospodrii, Romnia 2008

1
FORMAL + GOSPODRII

SECTORUL FORMAL
IEHH Mai 56.9% IEHH Sept. 51.8%

SECTORUL INFORMAL

IEHH Mai 6.8% IEHH Sept. 7.8%

IEHH Mai 10.4% IEHH Sept. 11.2%

2
FORMAL + INFORMAL IEHH Mai 1.2% IEHH Sept. 1.8%

4 1

SECTORUL GOSPODRIILOR
IEHH Mai 23.2% IEHH Sept. 25.6%

3
INFORMAL + GOSPODRII IEHH Mai 1.3% IEHH Sept. 1.6%

4
FORMAL + INFORMAL + GOSPODRII IEHH Mai 0.1% IEHH Sept. 0.2%

IEHH Mai 2008 Mii persoane Populaia ocupat studiat, din care: FORMAL FORMAL + INFORMAL i/sau SGOSP INFORMAL, eventual + SGOSP SGOSPODRIILOR 10816 6158 875 1269 2514 % 100 56.9 8.1 11.7 23.2

IEHH Septembrie 2008 Mii persoane 11569 5995 1128 1480 2966 % 100 51.8 9.7 12.8 25.6

Sursa: Economia informal n Romnia 2008 (Stnculescu, Marin i Hommes, 2009).

30

Proiectul PHARE Dezvoltarea Statisticii Economice (2005/017-553.03.07.02) s-a desfurat n perioada septembrie 2007 februarie 2009 i a inclus un sistem de trei anchete elaborate pentru a msura i analiza economia informal din Romnia: IEHH anchet n gospodriile populaiei (desfurat n 2 valuri, mai i septembrie, pe un eantion de 9360 locuine n fiecare val), IESE anchet n micro-ntreprinderile cu 0-9 salariai, nregistrate la Registrul Comerului (6000 uniti) i IESEFA anchet asupra ntreprinztorilor particulari (persoane fizice autorizate PFA, asociaii familiale AF, liber profesioniti), nregistrai la Ministerul de Finane (6000 uniti).

40

n timp ce n economiile dezvoltate, sectorul formal reprezint o propori e covritoare din populaia ocupat, n Romnia sectorul informal i, mai ales, sectorul gospodriilor reprezint ponderi importante din populaia ocupat. Segmentele de populaie ocupat n aceste dou sectoare cumuleaz vulnerabiliti multiple i au un risc major de a se afla printre sracii care muncesc. Relaia ntre cele trei sectoare ale populaiei ocupate este puternic marcat de variaii sezoniere. n luna septembrie, sectorul formal se comprim prin comparaie cu luna mai, n timp ce sectorul informal i, mai ales, sectorul gospodriilor se extind. Ponderea persoanelor care combin activiti din diverse sectoare crete la 11.3%, majoritatea fiind de asemenea agricultur pentru consum propriu, ca activitate secundar. Pornind de la aceast structur specific a populaiei ocupate, sunt identificate n continuare cinci riscuri majore ale pieei forei de munc din Romnia: (1) munca n sectorul informal, (2) munca n sectorul gospodriilor (agricultura de subzisten); (3) omajul de lung durat; (4) descurajarea de a intra pe piaa muncii i (5) srcia celor care muncesc. Riscul major 1: Munca n sectorul informal ntre 13% (mai) i 15% (septembrie) din populaia ocupat, adic 1.4-1.7 milioane persoane lucreaz n sectorul informal fie ca activitate principal, fie ca activitate secundar.31 Sectorul informal cuprinde: circa 750 mii salariai nenregistrai, 390 mii (mai) 690 mii (septembrie) membrii ai exploataiilor agricole care vnd peste jumtate din producie i 282 mii (mai) 365 mii (septembrie) lucrtorii neagricoli pe cont propriu nenregistrai. n timp ce ponderea salariailor nenregistrai scade din mai n septembrie de la 50% la 41% din populaia ocupat n sectorul informal, ponderea agricultorilor activi pe pia crete de la 28% la 36%. Proporia lucrtorilor neagricoli pe cont propriu nenregistrai rmne constant la 18% din populaia ocupat n sectorul informal. Marea majoritate (1.3-1.5 milioane) nu practic o activitate informal pentru un venit suplimentar, ci i ctig traiul zilnic ca persoane ocupate n sectorul informal. Aceste 1.3-1.5 milioane persoane care muncesc n sectorul informal nu desfoar i activiti formal nregistrate, deci triesc doar din venituri obinute din activiti informale, iar 140-185 mii dintre ei practic adiional i agricultur de subzisten n gospodria proprie. n mediul urban, sectorul formal este predominant - 82%, fa de doar 20% din populaia ocupat n mediul rural. n contrast, populaia ocupat n sectorul informal este de 2.5 ori mai numeroas n mediul rural, 1.05 milioane (19% din populaia ocupat n rural) fa de 421 mii n mediul urban (7% din populaia ocupat n urban).

31

10.4-11.2% lucreaz doar n sectorul informal, 1.2-1.8% combin cu sectorul formal, 1.3-1.6% fac i agricultur pentru consum propriu, iar 0.1-0.2% desfoar activiti n toate cele trei sectoare (vezi figura III.5).

41

Graficul II-6 Populaia ocupat de 15 ani i peste pe sectoarele formal-infomalgospodrii i medii, Romnia, 2008
URBAN

7% 5%

6%

RURAL

20%

FORMAL FORMAL + INFORMAL si/sau SGOSP 15% INFORMAL, eventual + SGOSP S GOSPODARIILOR

46%

82%

19%

Date: IEHH Septembrie

Raportul ntre brbai i femei este mult mai echilibrat n sectorul formal dect n celelalte sectoare. n sectorul informal, precum i n grupul celor care combin sectorul formal cu activiti suplimentare informale sau din sectorul gospodriilor, numrul brbailor este de 1.55-1.65 ori mai mare dect cel al femeilor. Peste 40% din persoanele ocupate n sectorul informal sunt tineri de 15-34 ani. Ponderea cea mai mare a sectorului informal n total populaie ocupat se nregistreaz la tinerii de 15-24 ani, i anume 19%, fa de 9-13% din populaia ocupat din celelalte grupe de vrst activ (sub 65 ani). La grupa de vrst 65 de ani i peste, ponderea ocupailor n sectorul informal crete la 16%, dar nu depete nivelul tinerilor.
Graficul II-7 Populaia ocupat de 15 ani i peste pe sectoarele formal-infomalgospodrii i grupe de vrst, Romnia, 2008
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 15-24 ani 25-34 ani 35-44 ani 45-54 ani 55-64 ani 65 ani i peste Date: IEHH Septembrie 65.1 49.0 64.9 58.8 31.8 16.1 13.0 19.4 82.0 22.8

12.4 12.3

11.7 9.5

17.7 11.9 49.2 S GOSPODARIILOR INFORMAL, eventual + SGOSP FORMAL + INFORMAL si/sau SGOSP FORMAL

42

Graficul II-8 Populaia ocupat de 15 ani i peste pe sectoarele formal-infomalgospodrii, nivel de instruire, sexe i medii, Romnia, 2008
100% 18 80% 27 60% 40% 20% 0% Scazut Mediu Superior Masculin
100% 26 80% 55 60% 40% 30 20% 0% 10 Scazut Mediu Superior Masculin 33 39 24 20 5 Total Scazut Mediu Superior 28 54 16 Total Date: IEHH Septembrie 17 22

5 7

5 8

5 6 32

7 6

19 81 48 95 81 45 85 96 82

S GOSPODARIILOR INFORMAL, eventual + SGOSP FORMAL + INFORMAL si/sau SGOSP FORMAL

Total

Scazut

Mediu

Superior

Total

URBAN

Feminin

14 38 71 10 41

11

RURAL 56

16

Feminin

Riscul relativ cel mai ridicat de a fi ocupat n sectorul informal l au persoan ele cu nivel sczut de instruire (27% n urban, respectiv 30% n rural). Dac n populaia ocupat urban, ponderea persoanelor cu nivel sczut de instruire (maxim 8 clase) este de 12%, la nivelul populaiei ocupate urbane n sectorul informal, ponderea ac estora este de 38%. Situaia celor cu nivel sczut de educaie este la fel de dificil i n mediul rural, ns sectorul gospodriilor asigur o ni de salvare. Muncitorii necalificai, meteugarii i lucrtorii calificai de tip artizanal, agricultorii (mai precis, zilierii n agricultur) i lucrtorii operativi n servicii i comer sunt grupele de ocupaii cele mai bine reprezentate la nivelul sectorului informal. Muncitorii necalificai, att din urban, ct i din rural, au cel mai ridicat risc de a lucra n sectorul informal.

43

Graficul II-9 Populaia ocupat de 15 ani i peste pe sectoarele formal-infomalgospodrii i naionalitate, Romnia, 2008
Romn Maghiar

53 42 22 44 0% 20% 40% 56 15

12 12

26 28 20 37 80% 100%

Rom Altele

60%

FORMAL FORMAL + INFORMAL si/sau SGOSP INFORMAL, eventual + SGOSP S GOSP Date: IEHH Septembrie

Dintre toate grupurile etnice, romii au un risc disproporionat de mare de a fi ocupai n sectorul informal, iar maghiarii tind n mai mare msur dect celelalte grupuri etnice s combine activitile formale cu activiti informale i/sau cu agricultura de subzisten. Peste jumtate (56%) din toate persoanele roma ocupate lucreaz n sectorul informal, fa de 15% din persoanele ocupate de etnie romn i 12% din cele de alte etnii. Informaia este cu att mai relevant pentru politicile de ocupare cu ct rata de participare la fora de munc a romilor este mult mai mic dect la nivelul ntregii populaii n 2007, 36.3% din toate persoanele de etnie roma, prin comparaie cu 46.4% din populaia total, cu o rat de activitate extrem de mic (28%) pentru femeile roma. n concluzie, romii au dificulti mai mari de a intra pe piaa muncii, iar pe piaa muncii tind s gseasc locuri de munc nesigure i prost pltite n sectorul informal al populaiei ocupate. Dac programul de lucru parial este extrem de rar pentru persoanele ocupate n sectorul formal (sub 2.4%), n sectorul informal, n jur de 60% din persoanele ocupate declar c au program parial. Cu toate acestea, persoanele din sectorul informal au cea mai ridicat durat efectiv a sptmnii de lucru; prin cumularea orelor efectiv lucrate n activitatea principal cu cele n activitatea secundar, persoanele ocupate n sectorul informal ajung la o medie de 55 ore de munc pe sptmn. Munca n sectorul informal pentru salariaii nenregistrai este asociat cu precaritate i lipsa asigurrilor sociale. n sectorul formal, salariul reprezint principala form de remunerare, pe cnd n sectorul informal predomin plata cu ziua sau ora de munc, plata pe sarcin, pe proiect, produs sau serviciu. Dac 10% din salariaii din sectorul formal susin c nu au salariul nregistrat integral n cartea de munc, la nivelul salariailor din sectorul informal procentul este de 100%. Contribuiile sociale nu sunt pltite nici de angajat i nici de angajator pentru 3.4% din salariaii din sectorul formal, n timp ce n sectorul informal 95.7% din salariai nenregistrai nu au contribuii sociale pltite.

44

Graficul II-10 Salariaii n sectoarele formalinfomal pe decile de ctig salarial, 2008

SALARIATI
100% 23 80% 9 14 27 60% 40% 20% 0% 14 FORMAL 18 FORMAL + INFORMAL, INFORMAL si/sau eventual + SGOSP SGOSP 62 58 73

Ctigurile lunare ale 58% din salariaii nenregistrai sunt att de mici (cel mult egale cu salariul minim pe ar) nct i poziioneaz n primele dou decile de venit, adic printre cei 20% salariai cu cele mai mici ctiguri salariale din ar.

Exist ns i n jur de 53 mii persoane (14% din sectorul informal) care obin din activitile n sectorul informal ctiguri lunare dintre cele mai ridicate din ar. Profilul predominant al acestora nu este cel al furnizorului de servicii specializate (meditaii, consultan etc.), ci al lucrtorului angajat n gospodriile particulare din strintate, ns, i nu din ar.

1350 lei i peste (decilele 9 i 10) 600-1345 lei (decilele 3-8) Pn la 596 lei (decilele 1 i 2) Date: IEHH Septembrie

Din toate gospodriile din ar, 7% (545 mii gospodrii) au doar persoane ocupate n sectorul informal i nc 2% (148 mii gospodrii) includ doar persoane ocupate care combin o activitate informal cu agricultura pentru consum propriu. ngrijortor este faptul c n gospodriile care se bazeaz doar pe munca n sectorul informal triesc 329 mii copii, iar n cele care combin sectorul informal cu cel al gospodriilor sunt nc 133 mii copii. n total, peste 460 mii de copii care nva c munca nu este calea spre reuit, pentru c munca nu este preuit la nivelul societii, n schimb este grea, prost pltit, marcat de insecuritate i asigur doar supravieuirea n condiii precare. Dat fiind nivelul redus de instruire a prinilor, investiiile n educaia acestor copii, valoarea asociat educaiei, precum i sprijinul printesc n acest sens sunt cu mare probabilitate limitate, fapt ce i transform pe ei n captivi ai spiralei dependenei, cu anse la fel de mici sau chiar mai mici dect a prinilor lor de a obine o poziie confortabil pe piaa muncii i de a duce o via decent. Din punct de vedere al distribuiei geografice, persoanele ocupate n sectorul informal se aglomereaz n regiunile cu cel mai ridicat risc de srcie i cele mai sczute condiii de trai, respectiv Nord-Est i Sud-Est.

45

Graficul II-11 Populaia ocupat de 15 ani i peste formal-infomal-gospodrii pe regiuni, Romnia, 2008

NORD-VEST

NORD-EST

CENTRU

VEST

SUD SUD-VEST SUD-EST

BUCURETI-ILFOV

Sursa: Economia informal n Romnia 2008 (Stnculescu, Marin i Hommes, 2009).

n concluzie, indiferent de perioada din an avut n vedere, sectorul informal este foarte extins n mediul rural, n regiunile slab dezvoltate ale rii, la nivelul tinerilor, persoanelor de etnie roma i a populaiei slab instruite, a muncitorilor necalificai, mai ales din construcii, agricultur, comer i din activitile personalului angajat n gospodrii particulare. n Romnia, ocuparea n sectorul informal este asociat predominant cu precaritatea. Doar o mic parte din populaia ocupat n sectorul informal obine ctiguri substaniale, dar acestea nu sunt nsoite de asigurri sociale i, mai ales, nu sunt n economia din ar, ci n cea din strintate. Toate aceste caracteristici indic faptul c, n Romnia, fundamental, ocuparea n sectorul informal nu ine de alegere, ci constituie o strategie de supravieuire la care apeleaz persoanele cu acces dificil n sectorul formal al pieei muncii, fie pentru c sufer de un deficit de competene i suport, fie pentru c sectorul formal nsui este subdezvoltat la nivelul economiei locale. Risc major 1. Munca n sectorul informal Grupurile vulnerabile (1.3-1,5 milioane persoane): - persoanele cu nivel sczut de educaie - tinerii 15-24 ani, cu precdere tinerii din mediul rural - muncitorii necalificai nenregistrai, zilierii i agricultorii pe cont propriu - romii - zonele rurale i oraele mici din regiunile Nord-Est i Sud-Est.

46

Riscul major 2: Munca n sectorul gospodriilor (agricultura de subzisten) Al doilea risc major pe piaa muncii din Romnia se refer la munca n sectorul gospodriilor. Acest risc nu are vizeaz persoanele care practic agricultura ca ac tivitate secundar, pentru a-i completa veniturile sau pentru c aleg grdinritul ca mod de a petrece timpul liber. Riscul legat de munca n sectorul gospodriilor se refer strict la acele persoane care i ctig traiul din munca n propria gospodrie agricol i obin n principal venituri n natur (produse agricole). Veniturile lor bneti provin fie din vnzri mrunte i sporadice din producie, fie din prestaii sociale. ntre 2.15 milioane (n afara sezonului agricol) i 2.6 milioane (n timpu l sezonului agricol) persoane din mediul rural i ctig existena n sectorul gospodriilor, ceea ce reprezint 42% - 46% din populaia ocupat n rural. Indiferent de sezon, n mediul urban, sectorul gospodriilor este limitat la 360 mii persoane, care reprezint 6% din populaia ocupat. Femeile predomin n populaia ocupat n sectorul gospodriilor, ntr -o proporie de 55%. Persoanele de 65 ani i peste sunt suprareprezentate n sectorul gospodriilor, dar reprezint doar n jur de o treime din ntreaga populaie ocupat n acest sector. Aadar, din cele 2.5-3 milioane de persoane care i duc traiul doar din agricultura de subzisten aproape dou treimi 1.65-2 milioane persoane sunt n vrst de munc (15-64 ani). n plus, la nivelul populaiei n vrst de munc, riscul cel mai ridicat de a fi ocupat n sectorul gospodriilor aparine persoanelor de 55-64 ani i tinerilor 15-24 ani (vezi i Graficul II-12).
Graficul II-12 Populaia ocupat n sectorul gospodriilor pe sexe i grupe de vrst, 2008 (mii persoane)
600 500 400 300 200 100 0 15-24 ani 25-34 ani 35-44 ani 45-54 ani 55-64 ani 65 ani i peste Masculin Feminin

Date: IEHH Septembrie

n mediul urban, dar mai ales n mediul rural, s-a dezvoltat un model de ocupare difereniat pe sexe, deosebit de vizibil la nivelul tinerilor de 15-24 ani. Astfel, soluia la dificultile de a intra/rmne pe piaa muncii este localizat n principal n sectorul informal, n cazul brbailor, i n agricultura de subzisten, n cazul femeilor (Graficul II-13).

47

Graficul II-13 Populaia ocupat de 15 ani i peste din mediul rural pe sectoarele formal-informal-gospodrii, sexe i categorii de vrst, 2008 (%)

100% 80% 60% 40% 18 20% 0% 30 35 34 24 10 15 24 21 31 29 14 15 4

ani

32

19

18 20

RURAL 29 61 24 85 22 19 38 47 37 37 53 15 12 16 77 83 56 4.00 S GOSPODARIILOR 3.00 INFORMAL, eventual + SGOSP 16 2.00 FORMAL + INFORMAL si/sau SGOSP 1.00 FORMAL

25 27

17

16

15-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65 ani Total ani ani ani ani ani i
peste Masculin

15-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65 ani Total ani ani ani ani i peste Feminin

Date: IEHH Septembrie

Cele mai ridicate ponderi ale populaiei ocupate n sectorul gospodriilor se nregistreaz la persoanele cu nivel sczut de instruire (vezi Graficul II-8). Dac n sectorul gospodriilor sunt 56% din persoanele ocupate cu nivel sczut de instruire, propor ia scade la 16% din persoanele ocupate cu nivel mediu de educaie i la 2% n cazul persoanelor ocupate cu studii superioare. Desigur, discrepana urban-rural este substanial. n mediul urban, aproape jumtate din persoanele cu cel mut 8 clase gsesc locuri de munc n sectorul formal, pondere care se reduce la 8% n mediul rural. Corespunztor, n mediul urban, circa 25% din persoanele cu educaie sczut sunt forate s triasc din agricultura de suzisten, n timp ce n mediul rural proporia crete la 64%. Persoanele cu pregtire medie (liceu, coal profesional) au acces la sectorul informal doar pe pieele muncii urbane, n timp ce n rural doar 31% dintre ele sunt n sectorul formal. Prin urmare, pentru absolvenii de licee i coli profesionale ocuparea n sectorul gospodriilor este sub 5% n mediul ruban, dar atinge 32% n urban. n mediul rural, doar obinerea unui nivel superior de educaie asigur evadarea din sectorul gospodriilor i accesul la sectorul formal de ocupare. Sectorul gospodriilor, ca i sectorul informal, este dominat de forme flexibile de ocupare - 62% din persoanele ocupate n acest sector declar c au un program de lucru parial, dar cu o durat efectiv a sptmnii de lucru de 45 de ore, n medie dar nereglementate, ci dezvoltate n mod spontan de populaie ca rspuns la subdezvoltarea economiilor locale i la rigiditile pieei muncii, care obstrucioneaz accesul la sectorul formal. Este relevant faptul c cea mai mare parte a persoanelor ocupate n sectorul gospodriilor sunt localizate n regiunile marcate de un deficit de dezvoltare: Nord -Est, SudVest i Sud (vezi Graficul II-11). n schimbul muncii lor, persoanele ocupate n sectorul gospodriilor obin n principal venituri n natur care asigur strict supravieuirea, nu sunt contribuabili, nu sunt asigurai i nu pot oferi copiilor lor anse reale de reuit n via. Dac se pun alturi datele privind

48

numrul tinerilor din mediul rural care urmeaz facultate i datele de mai sus care arat c doar absolvirea unei faculti poate asigura tinerilor din rural accesul la ocuparea n sectorul formal din ar, vom nelege emigraia masiv din mediul rural ctre piee ale muncii mai ofertante. Din toate gospodriile din ar, 15% (1.17 milioane gospodrii) au doar persoane ocupate n sectorul gospodriilor. n aceste gospodrii. care depind doar de agricultura pentru consum propriu, triesc 338 mii copii. Dac nu pentru generaiile adulte, atunci pentru aceti 338 mii copii, problema se pune n termenii drepturilor fundamentale i ai responsabilitii sociale de a asigura cetenilor anse la munc i via decent. Risc major 2. Munca n sectorul gospodriilor (agricultura de subzisten) Grupurile vulnerabile (2,5-3 milioane persoane): persoanele cu nivel sczut de educaie, cu precdere din mediul rural tinerii 15-24 ani, cu precdere tinerii din mediul rural persoanele de 55-64 ani, cu precdere din mediul rural femeile, cu precdere din mediul rural zonele rurale din regiunile Nord-Est, Sud-Vest i Sud.

Riscul major 3: omajul de lung durat (12 luni i peste) Prin comparaie cu alte ri europene, omajul n Romnia nu a atins niciodat niveluri ngrijortoare, ns a fost preponderent omaj de lung durat ( Tabelul II-2), iar acest fapt a fost i este o surs de ngrijorare. ngrijorarea nu ine de risipirea banilor contribuabililor, pentru c n context romnesc omajul de lung durat nu este o opiune individual de a tri din ajutoarele de omaj, ci ine de existena unor bariere structurale care obstrucioneaz major intrrile i tranziiile de pe piaa muncii.
Graficul II-14 omajul BIM i omajul BIM de lung durat (% populaia activ), 2000-2008

9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Trim. I 2008 Trim. II 2008 Trim. III Rata omajului BIM Rata omajului BIM de lung durat (12 luni i peste)

Sursa: Fora de munc n Romnia. Ocupare i omaj (INS).

49

Analizele experilor Bncii Mondiale (Cem, Pop i Cnobloch, 2008) pun n eviden c fenomenul omajului de lung durat este asociat cu cel al omajului mascat n agricultur i cel al persoanelor descurajate s intre pe piaa muncii. Aadar, riscurile de pe piaa muncii 2, 3 i 4 discutate n acest raport trebuie vzute corelat i abordate n mod unitar de politicile de ocupare. Conform datelor longitudinale AMIGO 2004-2006, persoanele aflate n afara pieei muncii intervievate dup un an au o probabilitate de 90% de a fi tot n afara pieei muncii. Mai important, cei puini care reuesc s intre pe piaa muncii se aglomereaz n agricultur, n sectorul informal (zilieri n agricultur) sau n sectorul gospodriilor (agricultura de subzisten). Deci, barierele de intrare pe piaa muncii sunt foarte puternice, singurele zone mai uor accesibile fiind sectorul informal i sectorul gospodriilor. Din acelai motiv, tranziiile (ieirea n omaj - reintrarea) pe piaa muncii sunt de asemenea greoaie: omerii intervievai dup un an au o probabilitate de 50 -60% de a fi tot omeri i o probabilitate de 20% de a fi ieit permanent de pe piaa muncii. Prin urmare, omajul de lung durat este n fapt mult mai extins, pentru c statisticile nu reflect tendina omerilor de a deveni persoane descurajate care renun la eforturile de a mai cuta un loc de munc Rata omajului de lung durat este mai ridicat n urban (2.9%, n 2008 trim. III, fa de 1.5% n rural), la brbai (2.5%, fa de 2.2% la femei) i la tinerii de 15 -24 ani (15.2%). Ca urmare a ocuprii n agricultur, rata omajului (inclusiv de lung durat) n mediul rural este mai redus dect cea din mediul urban, dar nregistreaz variaii mai mari sub influena sezonalitii activitilor agricole. omerii de lung durat sunt, n mare majoritate, absolveni de coli profesionale, complementare i de ucenici i, n mai mic msur, absolvenii de gimnaziu. Risc major 3. omajul de lung durat Grupurile vulnerabile (peste 260 mii persoane): brbaii tinerii 15-24 ani, cu precdere tinerii din mediul urban absolvenii nvmntului vocaional, complementar, de ucenici zonele urbane, cu precdere din regiunile Sud-Est, Sud-Vest, Sud.

Riscul major 4: Descurajare de a intra pe piaa muncii Persoanele descurajate sunt persoane n afara pieei muncii care, dei sunt disponibile, au ncetat s mai caute de lucru, dup cutri i multe eecuri, fiind convinse de insuccesul lor pe piaa muncii. Numrul persoanelor descurajate a fost de 143 mii persoane (2.6% din populaia inactiv de 15-64 ani), n anul 2007, i a sczut la 94 mii persoane, n trimestrul III al anului 2008. Persoanele descurajate sunt preponderent ( peste dou treimi) femei, din mediul urban i, mai ales, din rural. Motivul principal al descurajrii persoanelor care nu caut un loc de munc este lipsa perceput a accesului pe piaa muncii, pentru c au cutat alt dat i nu au gsit de lucru, ntrit de credina c nu exist locuri libere sau nu tiu unde s caute.

50

Risc major 4. Descurajarea de a intra pe piaa muncii

Grupurile vulnerabile (peste 100 mii persoane): femeile, cu precdere din mediul rural persoanele de 15-35 ani, cu precdere tinerii din mediul rural

Riscul major 5: Srcia celor care muncesc n Europa, sracii sunt tipic concepui ca persoane care nu sunt ocupate, cum sunt omerii, pensionarii, copiii sau persoanele n incapacitate de munc. Variate studii 32 arat ns c o pondere substanial a sracilor muncesc i, n acelai timp, majoritate sracilor triesc n gospodrii n care cel puin un membru muncete. De aceea, la nivel politic, relaia ntre ocupare calitatea muncii srcie excluziune social i, mai general, calitatea vieii a fost pus n centrul Strategiei Lisabona. O economie mai competitiv, capabil s combine eficiena economic cu crearea de locuri de munc mai multe i mai bune, precum i cu coeziunea social i economic reprezint fundaia modelelor sociale i economice europene. Calitatea muncii i ocuprii a devenit una din principalele preocupri pentru politicile de ocupare europene (Comisia European, 2001), iar sracii care muncesc au fost identificai ca grup de interes special n cadrul Metodei Deschise de Coordonare cu privire la srcie i excluziune social (Comisia European, 2002). n Romnia, Banca Mondial a iniiat n relaie cu rapoartele de monitorizare ale srciei dou studii privind relaia ntre srcie, munc i excluziune social (Stnculescu i Berevoescu, coord., 2004; Stnculescu, 2008), care ambele au pus n eviden c n Romnia, ca i n celelalte ri europene, cea mai mare parte a sracilor de 15 -64 ani muncesc i, simultan, marea majoritate a sracilor triesc n gospodrii n care cel puin un membru muncete, ceea ce nseamn c majoritatea sracilor din Romnia sunt sraci care muncesc. Astfel, din totalul de 3 milioane persoane n srcie absolut n anul 2006, 1 milion erau sraci care muncesc, iar 2,3 milioane erau persoane (copii, casnice, persoane vrstnice, persoane n incapacitate de munc) din gospodrii ale sracilor care muncesc. Sracii care muncesc33 dein ponderi sub 4% la nivelul salariailor i aproape zero n cazul patronilor din sectorul formal, situaie comparabil cu cea de la nivel european, dar abund la nivelul lucrtorilor din sectorul informal sau/i n sectorul gospodriilor. Unul din trei lucrtori pe cont propriu n agricultur i unul din patru lucrtori pe cont propriu neagricol sunt expui riscului de a fi sraci dei muncesc. Muncitorii necalificai, cu precdere din agricultur, construcii, comer, hoteluri i restaurante i activiti ale personalului angajat n gospodriile populaiei, dar i muncitorii calificai din agricultur au de asemenea risc relativ ridicat de a se numra printre sracii care muncesc. Muncitorii calificai din industrie i servicii, precum i grupele de ocupaiile non-manuale au ponderi sub 6% de sraci care muncesc. Polarizarea de pe piaa muncii ntre muncitorii necalificai i
32 33

n Romnia, persoanele ocupate n sectorul informal i/sau n sectorul gospodriilor (agricultura de subzisten) au un risc disproporionat de mare de a fi sraci dei muncesc.

i.e. Strengmann-Kuhn, 2002; EIRO, 2002; Pea-Casas i Latta, 2004; Comisia European, 2008. Persoane de 15 ani i peste care se declar ocupat ca statut de activitate principal n luna anterioar anchetei (ABF, INS) i aparine de o gospodrie ale crei cheltuieli de consum pe adult echivalent se afl sub pragul de srcie absolut total (metodologia MMSSF i Banca Mondial).

51

persoanele cu ocupaii superioare a crescut ntre 2003 i 2006. Proporia sracilor care muncesc a fost n anul 2006 de 19-27 ori mai mare la nivelul persoanelor care au absolvit cel mult o coal profesional, complementar sau de ucenici dect la nivelul persoanelor cu studii superioare. Nivelul de educaie joac un rol extrem de important pentru intrarea pe piaa muncii, dar dac persoana a absolvit doar cursurile unei coli profesionale, dei are mai mult succes de a intra pe piaa muncii, riscul de a fi srac rmne comparabil cu cel al unei persoane cu cel mult 8 clase. Deci, persoanele cu pregtire vocaional dein poziii vulnerabile pe piaa muncii din Romnia. De altfel, marea majoritate a sracilor care muncesc au absolvit doar gimnaziul sau coala profesional, complementar sau de ucenici. Dintre toate grupurile etnice, persoanele de etnie roma au un risc disproporionat de mare de a fi sraci care muncesc sau de a fi membrii ai unor gospodrii de sraci care muncesc. Nivelul sczut de instruire al romilor i atitudinile discriminatorii la adresa acestora determin un acces dificil i poziii marginale pe piaa muncii. Totui, romii reprezint doar 11% din sracii care muncesc din Romnia, persoanele de etnie romn reprezentnd n mod constant circa 85% din acetia. Exist o suprapunere ntre grupele de persoane ocupate cu maxim expunere la sectorul informal (risc major 1)/ sectorul gospodriilor (risc major 2) i cele care domin categoria sracilor care muncesc. Ca agumente n plus, cei mai muli sraci care muncesc provin din aceleai regiuni n care sectorul informal i cel al gospodriilor sunt cele mai bine reprezentate la nivelul populaiei ocupate. Circa 80% (n 2006) din sracii care muncesc sunt din mediul rural, cu precdere din regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud-Vest i Sud. n zonele rurale din aceste regiuni, munca nu este o cale sigur de ieire din srcie att timp ct peste un sfert din populaia lor ocupat se ncadreaz n categoria sracilor care muncesc. De asemenea, n oraele mici din aceste regiuni, ponderea sracilor care muncesc n populaia ocupat se ridic la 12-14% (n 2006). Atenie, de veniturile pe care le obin persoanele care muncesc dar sunt srace depind ntre 10% (n Sud) i 17% (n NordEst) din populaia total a acestor regiuni. Aadar, o politic anti-srcie i anti-excluziune social trebuie s fie construit n jurul unei politici de ocupare incluzive, care s ndeprteze din rigiditile pieei muncii, intit spre grupurile vulnerabile cu risc ridicat de a fi sraci care muncesc, pe care le-am discutat mai sus, i spre zonele rurale i oraele mici, cu precdere din regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud-Vest i Sud.

II.3. Politici i instituii pe piaa muncii

Din punct de vedere al rezultatelor nregistrate pn n prezent (participare, ocupare, omaj, calitatea muncii i riscul de srcie) am artat n seciunile anterioare c piaa forei de munc din Romnia se afl nc la o distan considerabil de pieele muncii europene. Desigur, cauzele acestor rezultate sunt multiple de la evoluiile macroeconomice, la mbtrnirea populaiei ocupate, la emigraia masiv, la lipsa de corelare ntre cerinele pieei i sistemul de educaie etc. De-a lungul perioadei de tranziie, adeseori politicile i instituiile de pe piaa muncii au constituit i ele parte din problem. Acum, politicile i instituiile de pe piaa muncii, profund reformate i dezvoltate continuu n ultimii ani, au potenialul s devin parte din soluie, s reprezinte motorul schimbrii pieei muncii din Romnia n sens european. De aceea, aceast seciune are n vedere doar zonele neclare, care necesit intervenie n linia formulat n Comunicarea Comisiei Europene COM (2007)

52

 Ctre principii comune ale flexicuritii: Locuri de munc mai multe i mai bune prin flexibilitate i securitate. Reglementrile privind relaiile de munc n Romnia, relaiile de munc sunt protejate de un numr mare de instituii i de un corp impresionant de reglementri, la nucleul crora st Codul Muncii, adoptat prin Legea nr. 53/ 2003, completat, modificat i actualizat ulterior prin mai multe legi i ordonane de urgen. Raportul de Implementare a Programului Naional de Reforme, din octombrie 2007, apreciaz c procesul de modernizare a reglementrilor n domeniul relaiilor de munc a fost ncheiat n 2007 i urmrete, n principal asigurarea unei mai mari flexibiliti a pieei muncii. Modificrile aduse Codului Muncii flexibilizeaz relaiile de munc att n avantajul angajailor, ct i al angajatorilor, iar efectele pe termen mediu vor fi: dinamizarea activitii economice, aducerea la suprafa a relaiilor de munc din zona gri, eliminarea corupiei i birocraiei (pag. 77). Analiza de mai jos arat ns c n perioada 2004 -2009 situaia nu s-a mbuntit, reglementrile relaiilor de munc au fost i sunt deosebit de Reglementrile relaiilor rigide i constituie surse ale barierelor structurale de pe piaa muncii n mult de munc au fost i mai mare msur dect n celelalte ri europene. Pentru a evalua reglementrile relaiilor de munc din Romnia i constituie surse ale facem apel la studiul internaional Doing Business (Banca Mondial i barierelor BIRD), care furnizeaz anual (ncepnd din 2004) analize comparative structurale de pe piaa pentru 181 economii, cu privire la reglementrile legate de mediul de muncii din Romnia. afaceri. Unul dintre domeniile de reglementare msurat se refer la relaiile de munc i are la baz doi indici:34 indicele rigiditii ocuprii i indicatorul costului concedierii. n Doing Business 2009, economia romneasc ocup rangul 47, din 181 economii, dar cu privire la reglementrile relaiilor de munc Romnia obine doar locul 143. Reglementrile relaiilor de munc trebuie simultan s susin competitivitatea companiilor i s protejeze angajaii n faa unui tratament discriminator sau nedrept din partea angajatorilor. De aceea, indicatorii folosii n studiul Doing Business au n vedere conveniile Biroului Internaional al Muncii. Indicele rigiditii ocuprii permite evaluarea reglementrilor din domeniul relaiilor de munc astfel nct cu ct valorile indicelui sunt mai mici (mai aproape de zero), cu att economia respectiv este mai flexibil i, n acelai timp, este caracterizat de securitate a
34

sunt deosebit de rigide

Indicii iau valori ntre 0 i 100, cu ct valoarea este mai mare, cu att reglementrile sunt mai rigide. Indicele rigiditii ocuprii este media a trei subindici i anume: (1) indicele dificultii de angajare, care msoar flexibilitatea contractelor i raportul ntre salariul minim i valoarea adugat pe angajat; (2) indicele rigiditii orelor de munc, ce acoper reglementrile care restricioneaz munca n weekend i pe timpul nopii, reglementrile privind timpul de lucru i sptmna de lucru, precum i cele referitoare la durata concediului pltit; (3) indicele dificultii de concediere, care se refer la protecia legal oferit angajailor n cazurile de concediere (individual i colectiv), inclusiv motivele legal permise i procedurile legale de concediere; notificrile, cursurile de recalificare, redistribuirea obligaiilor i regulile de prioritate aplicate n cazul concedierilor i reangajrilor. Indicatorul costului concedierii msoar costurile, corespunztoare cerinelor de notificare n avans, plilor compensatorii i penalitilor determinate de concedierea unui angajat, exprimate n sptmni de salariu.

53

lucrtorilor. n contrast, cu ct indicele rigiditii ocuprii este mai mare (mai aproape de 100), cu att reglementrile tind s creeze bariere pe piaa muncii, care foreaz att angajatorii, ct i lucrtorii s opereze (mcar parial) n sectorul informal. Analizele internaionale comparative arat c reglementrile rigide - care pun accent pe pstrarea angajailor i creterea salariilor acestora - nu duc la securitatea lucrtorilor, ci duc la mai puine locuri noi de munc, predominana micro-ntreprinderilor, scderea adaptabilitii lucrtorilor i ntreprinderilor, investiii mai reduse n activitile de cercetare-dezvoltare, omaj i omaj ascuns, diminuarea siguranei ocupaiei,35 productivitate mai sczut a muncii. n 2009, indicele rigiditii ocuprii are valoare 62 pentru Romnia, dublu fa de media rilor OECD. n fapt, de-a lungul ntregii perioade 2004-2009, indicele rigiditii ocuprii pentru Romnia a pendulat ntre valori de 66 (n 2004, 2005 i 2008) i 62 (n 2006, 2007 i 2009), considerabil mai mari dect aproape toate rile europene (singura excepie este Luxemburg, cu o valoare constant de 62). Reglementrile privind relaiile de munc sunt aadar deosebit de rigide n Romnia. Se concentreaz asupra persoanelor din sectorul formal, n jurul crora creaz un zid care ns nu protejeaz, ci afecteaz negativ att mediul de afaceri, ct i securitatea persoanelor ocupate. De aceea intrrile i tranziiile pe piaa muncii sunt att de dificile, formele flexibile de ocupare sunt att de slab reprezentate n sectorul formal, dar cele dezvoltate spontan de populaie ca strategie d e supravieuire abund, iar unele categorii de populaie tinerii, persoanele din mediul rural, femeile, romii - sunt marginalizate i afectate n mod dispropoionat de riscul de a fi sraci care muncesc sau de a ajunge descurajai. Sectorul informal i sectorul gospodriilor sunt att de dezvoltate n Romnia din cauza i nu n ciuda reglementrilor privind piaa muncii! Flexibilitatea pe piaa forei de munc Adeseori flexibilitatea este neleas doar n sensul restrns al libertii angajatorilor de a angaja i concedia lucrtorii dup bunul plac. Flexibilitatea este greit pus n relaie doar cu profitul ntreprinderilor i cu forme atipice de munc, aflate n contradicie cu munca decent i viaa demn. Chiar n documentele programatice ale Guvernului Romniei se promova pe la sfritul anilor 90 un astfel de concept de flexibilizare a forei de munc, fiind propuse muncitorilor restructurai din zone monoindustriale, ca alternative la omaj, activiti precum culesul de mueel sau de fructe de pdure. Flexibilitatea pe piaa forei de munc este neleas n cadrul politicilor europene ca un concept multidimensional care face referire la existena unor prevederi contractuale flexibile i a unor strategii globale de nvare pe tot parcursul vieii, care s favorizeze tranziii de succes pe piaa muncii: de la coal la locul de munc, de la un loc de munc la altul, de la inactivitate sau omaj la un loc de munc i de la un loc de munc la pensionare.
Cadrul instituional necesar flexibilizrii pieei muncii este nc subdezvoltat.

Prevederile contractuale flexibile se refer la reglementri flexibile ale relaiilor de munc, discutate anterior, dar i la existena unor ageni instituionali care s pun n
35

Posibilitatea de a gsi fr dificulti un loc de munc n orice stadiu al vieii active i de a avea perspective de dezvoltare a carierei ntr-un mediu economic n schimbare.

54

practic formele flexibile de ocupare. Ageniile de munc temporar reprezint un astfel de instrument, care n economiile dezvoltate joac un rol important de suport pentru reuita tranziiilor de pe piaa muncii, mai ales pentru tineri i grupurile vulnerabile. Ageniile de munc temporar sunt reglementate i n Romnia prin HG nr. 938 din 10 iunie 2004. O analiz a Registrului Naional de Eviden a Ageniilor de Munc Temporar Autorizai, la 26 august 2008,36 arat ns c, n total, n Romnia, sunt nregistrate 143 agenii de munc temporar, dar doar 7 (5%) dintre acestea activeaz n mediul rural; cele 143 agenii acoper doar 27 de judee din ar: 35% din ele sunt n Bucureti, 10% n judeul Cluj, iar n 14 judee funcioneaz doar 1-2 agenii. n regiunile Nord-Est, Sud i Sud-Vest opereaz doar cte 5-9 agenii, localizate ns n judeele mai dezvoltate din regiune. Aadar, dezvoltarea ageniilor de munc temporar este nc n faza incipient, fapt ce explic parial existena unui numr att de ridicat de salariai nenregistrai i de persoane ocupate n sectorul gospodriilor, n special n zonele rurale din unele regiuni din ar. O strategie global de nvare pe tot parcursul vieii, n sens european, i o viziune de dezvoltare a forei de munc pentru urmtorii 5-10 ani nc lipsesc. Variate planuri i strategii de educaie continu, de formare permanent a adulilor au fost prezene constante n documentele programatice ale Guvernului Romniei, dar n realitate participarea la aceste forme de nvare a fost deosebit de sczut. Gradul de participare a persoanelor de 25 -64 ani la procesul educaional sau de formare continu, dei a crescut prin comparaie cu 1997, nu a depit 1.6% (2008, trim. III), fa de aproape 10% n medie n rile UE -27. Participarea omerilor la cursurile de formare profesional organizate de ageniile de ocupare a forei de munc a crescut de asemenea, dar se situeaz doar la circa 7% din total omeri nregistrai. Dac avem n vedere omerii BIM, datele AMIGO arat c gradul acestora de participare la cel puin o form de instruire este chiar mai sczut, 2.4% n 2007 8. Slaba dezvoltare a cadrului instituional necesar flexibilizrii contribuie la meninerea rigiditilor de pe piaa muncii i afecteaz negativ att angajaii, ct i angajatorii. Datele cercetrii Angajatorul romn (public i privat) i piaa forei de munc 37 arat c, n percepia angajatorilor, situaia de pe piaa muncii din Romnia era n 2008 la fel cu cea din 2007 i se atepta a rmne neschimbat n anul 2009. Opinia dominant este c din cauza lipsei personalului calificat evoluiile pieei fac dificil recrutarea forei de munc. n acelai timp, lipsa personalului calificat este menionat, de cei mai muli angajatori, att ca principalul aspect negativ, ct i principala problem pe piaa forei de munc. Calificarea forei de munc angajate n prezent este mai degrab satisfctoare i corespunde nevoilor companiilor, dar nivelul de calificare al celor care doresc s se angajeze este n scdere, n timp ce preteniile lor salariale sunt n cretere. Msurile ateptate de ctre angajatori de la autoriti se refer n primul rnd la reducerea fiscalitii muncii i apoi la crearea de programe de specializare/calificare i susinerea programelor de reconversie profesional. Majoritatea angajatorilor consider c urmtoarele trei msuri ar putea mbunt i sensibil situaia forei de munc: (1) atragerea de for de munc din rndul muncitorilor romni plecai peste grani; (2) reconversia profesional a salariailor din Romnia i
36

Versiunea cea mai actualizat disponibil pe site-ul Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, www.mmuncii.ro la 5 martie 2009. 37 Sondaj realizat n august-septembrie 2008, de TNS CSOP, pentru Agenia pentru Strategii Guvernamentale.

55

(3) atragerea forei de munc din mediul rural.

Securitatea pe piaa forei de munc n sensul politicilor europene, securitatea pe piaa forei de munc se refer la securitatea veniturilor i la sigurana ocupaiei. Securitatea veniturilor nu este sinonim cu pstrarea locului de munc, ci presupune existena unui sistem modern de asigurare social care s permit nlocuirea veniturilor salariale (ajutoare de omaj) i evitarea capcanei omajului de lung durat i a descurajrii, precum i existena unui pachet de msuri eficiente de prestaii i servicii sociale capabil s protejeze populaia n faa riscurilor colaterale pierderii locului de munc (spre exemplu, srcirea). Sigurana ocupaiei se refer la dezvoltarea competenelor sau accesul la competenele care permit gsirea unui nou loc de munc i mobilitatea profesional ascendent. n acest scop, este esenial existena unor politici active eficiente n domeniul forei de munc, care s creeze oportuniti de formare profesional pentru toi lucrtorii, n special pentru cei cu un deficit substanial de competene lucrtorii cu nivel sczut de instruire/ calificare i lucrtorii n vrst.
Tabelul II-3 Incidena prestaiilor sociale bneti n gospodrii, 2008 (% gospodrii)
Gospodrii cu cel puin un membru ocupat FORMAL, eventual + SGOSP 64.9 1.4 45.7 29.1 19.2 6.5 3.5 3.1 0.9 2.5 1.8 0.4 0.3 Gospodrii cu persoane ocupate doar INFORMAL 72.4 0.8 35.0 39.4 18.6 4.6 17.5 4.8 1.1 9.6 1.6 7.1 1.3 Gospodrii cu persoane ocupate doar INFORMAL + SGOSP 80.5 3.6 56.9 34.6 16.5 6.5 13.5 5.1 0.7 11.3 3.0 6.0 3.1 Gospodrii cu persoane ocupate doar SGOSP 92.0 1.0 17.5 76.8 42.0 8.6 33.8 11.0 3.2 10.1 2.7 6.6 1.9

Ponderea gospodriilor care beneficiaz de: Orice tip de prestaie social bneasc Ajutor de omaj/ajutor de integrare profesional/ alocaie de sprijin Alocaii pentru copii Pensii - Pensii de asigurri sociale pentru vechime n munc - Pensii pentru pierderea capacitii de munc - Pensii pentru agricultori (pensie CAP) - Alte pensii - Indemnizaii asimilate pensiilor Prestaii de asisten social - Ajutor special pentru persoane cu handicap - Ajutor social acordat de primrii (VMG) - Alte ajutoare sociale

Gospodrii fr persoane ocupate 96.0 1.7 8.3 89.8 65.6 11.5 12.1 10.5 2.9 4.9 1.9 2.6 0.4

Sursa: IEHH- Ancheta n gospodriile populaiei privind economia informal (INS). Tabelul II-3 arat proporia gospodriilor populaiei care beneficiaz de prestaii

sociale bneti menite s atenueze riscul pierderii locul de munc (prin omaj sau pensionare) sau alte riscuri precum handicapul sau srcia. Gospodriile persoanelor din grupurile vulnerabile puse n eviden n seciunile anterioare reprezint 24% din toate gospodriile din Romnia, adic 1,9 milioane gospodrii: 7% au doar persoane ocupate n sectorul informal, 2% includ doar persoane ocupate care

56

combin o activitate informal cu agricultura pentru consum propriu, iar 15% au doar persoane ocupate n agricultura de subzisten. n gospodriile care se bazeaz doa r pe munca n sectorul informal triesc 329 mii copii, n cele care combin sectorul informal cu cel al gospodriilor sunt nc 133 mii copii, iar n cele care depind doar de agricultura pentru consum propriu sunt ali 338 mii copii. n total, aproape 800 de mii de copii cu risc ridicat de a crete i forma n gospodrii ale sracilor care muncesc. Gospodriile persoanelor din grupurile vulnerabile beneficiaz de prestaii sociale bneti n proporii mai mari dect gospodriile persoanelor ocupate n secto rul formal, dar comparabile cu cele de la nivelul ntregii populaii din mediul rural (Banca Mondial, 2008). Prestaiile sociale cele mai frecvente sunt fie universale (alocaii pentru copii), fie contributorii, adic pensii obinute n urma multor ani de munc i participare la sistemul de asigurri sociale. Aadar, folosirea termenului de asistai pentru grupurile vulnerabile este neadecvat, cu att mai mult cu ct majoritatea prestaiilor au un cuantum redus i nu reuesc s protejeze eficient persoanele ocupate n sectorul informal i n cel al gospodriilor n faa riscului de a fi sraci care muncesc. n fapt, cuantumul redus al prestaiilor sociale este de obicei considerat a fi unul dintre factorii care foreaz beneficiarii s lucreze n sectorul informal/ al gospodriilor, pentru a asigura supravieuirea familiei. Politicile privind piaa muncii i cadrul instituional asociat s-au dezvoltat substanial, cu precdere dup 2002. Politicile privind piaa muncii includ att msuri pasive (suport financiar al omerilor i al persoanelor disponibilizate), ct i msuri active. Primul Program naional de Politici Active privind Piaa Muncii a fost elaborat n 1997, dar pn recent politicile active au fost mai degrab deziderat dect realitate. Raportul ntre cheltuielile cu msurile pasive i cele cu msurile active a sczut de la 37 n anul 2000, la 7 n 2001, la 4.7 n 2004, respectiv la 2.8 n 2006-7. Din anul 2004 au devenit disponibile i pentru Romnia statistici privind piaa muncii bazate pe metodologia european armonizat,38 care are ca scop descrierea i analiza politicilor privind piaa muncii, prin prisma interveniilor publice care au ca int omerii, persoanele cu risc de a pierde involuntar locul de munc i persoanele inactive descu rajate. Cheltuielile pentru politicile pieei muncii au sczut de la 0.63% din PIB, n 2004, la 0.35% din PIB, n 2007 i aceasta n condiiile n care PIB -ul Romniei reprezenta sub 40% din media rilor UE-15. Cheltuielile cu politicile privind piaa muncii au avut acelai trend descendent n Romnia i n rile europene dezvoltate, dar decalajul ntre Romnia i rile UE -15 a crescut de la un raport de 3.6, n 2004, la 4.8, n 2006. Adic, n 2006, prin comparaie cu rile dezvoltate, Romnia a dedicat politicilor privind piaa muncii o pondere de 4.8 mai mic dintr-un PIB de peste 1.5 ori mai mic.
Politicile privind piaa muncii sunt subfinanate masiv n Romnia.

38

Labour Market Policy Methodology, iunie 2006, EUROSTAT.

57

Graficul II-15 Cheltuielile cu politicile privind piaa muncii, n Romnia i n rile UE-15, pe tipuri de intervenii publice, 2004-2007 (% PIB)
2.5 2 1.5 1 0.5 0 2004 2005 2006 2007 2004 2005 UE-15 2006 Romnia Msuri active Msuri pasive (suport financiar) Servicii

S ursa: Statistica Politicilor privind Piaa Muncii, anul 2007 (INS, 2008) i Eurostat.

Aadar, efortul pentru dezvoltarea forei de munc pe care l face Romnia este net mai mic dect cel fcut de rile vestice (sau rile UE-27). n aceste condiii devine de neles, mcar ntr-o bun parte, eficiena redus a acestor politici n Romnia. Cu un sistem instituional permanent supus schimbrilor, cu documente programatice definite i redefinite de fiecare nou guvern i subfinanate masiv, politicile din Romnia nu au cum s fie eficiente, mai ales dac avem n vedere provocrile crora trebuie s le fac fa, prezentate n seciunile anterioare. Structura cheltuielilor cu politicile pieei muncii n funcie de tipul interveniei publice s-a modificat i a ajuns n linie cu modelul european, n 2006. Cea mai mare parte a cheltuielilor sunt destinate suporturilor financiare privind piaa muncii. Ponderea msurilor pasive n totalul cheltuielilor cu politicile privind piaa muncii a sczut de la 77,4% n 2004 la 67%, n 2006, respectiv 66%, n 2007, niveluri comparabile cu cele din rile UE -15 i UE27. Pe de alt parte, ponderea msurilor active a crescut de la 16%, n 2004, la 23 -24% n 2006-2007, valori doar uor mai mici dect cele din rile europene dezvoltate (27% din cheltuielile totale, n 2006). Din punct de vedere al participanilor, patru intervenii publice merit o atenie deosebit. n primul rnd, serviciile de mediere a muncii, de informare i consiliere profesional au reprezentat n 2007 doar circa 0.1% din total cheltuieli, dar au avut un stoc mediu lunar de participani de 390 mii persoane, din care 41% au obinut un loc de munc. Aceste servicii par foarte eficiente, iar extinderea i Accesul la msurile active este dezvoltarea lor n mediul rural ar putea s favorizeze limitat la omerii nregistrai. integrarea n sectorul formal a persoanelor ocupate n sectorul informal i n cel al gospodriilor (agricultura de Mcar msuri precum formarea subzisten). Celelalte trei intervenii relevante din prisma participanilor fac parte din categoria msurilor active. Prima msur activ are n vedere subveniile/creditele pentru stimularea angajrii. Pentru aceast intervenie s-a cheltuit pe parcursul anului 2007 o proporie de 10.5% din totalul

profesional i ocuparea temporar trebuie modificate n sensul deschiderii acestora ctre persoane care nu sunt omeri nregistrai, ci lucreaz ca salariai nenregistrai n sectorul informal sau fac agricultur de subzisten.

58

fondurilor alocate politicilor privind piaa muncii, din care, au fost subvenionate 20.8 mii locuri de munc pentru omeri, 14 mii locuri de munc pentru absolveni, au fost completate veniturile salariale ale 11.3 mii angajai i au fost subvenionate n jur de 700 locuri de munc pentru persoane cu dizabiliti i pentru omeri n prag de pensionare. A doua msur activ cu participare mai ridicat este formare profesional. n 2007, cheltuielile cu formarea profesional au reprezentat 4.6% din cheltuielile totale privind piaa muncii, stoc ul mediu lunar de participani a fost de 13 mii persoane, iar la ieirea din msur 42,4% au obionut un loc de munc. A treia msur activ este ocuparea temporar care const n subvenionarea cheltuielilor cu fora de munc efectuate n cadrul unor prog rame de dezvoltare a comunitilor locale, n cazul angajrii pe perioad determinat de omeri nregistrai. Cheltuielile cu aceast intervenie au reprezentat 5.9% din totalul cheltuielilor privind piaa muncii, stocul mediu lunar a fost de 19.5 mii participani, dar doar 7.8% din totalul participanilor care au finalizat intervenia au obinut un loc de munc la ieirea din aceasta. n cadrul msurilor active discutate anterior, tinerii (sub 25 ani) au deinut o pondere de circa 20-30% din total participani. Dintre cele patru intervenii publice prezentate mai sus, doar serviciile de mediere, de informare i consiliere permit accesul persoanelor inactive descurajate i a celor ocupate n sectorul informal sau n agricultura de subzisten, care nu se ncadreaz n categoria omerilor nregistrai. Acces la msurile active au doar omerii nregistrai, adic dintre grupurile vulnerabile identificate n acest studiu, doar omerii de lung durat. Extinderea i dezvoltarea acestora n sensul cuprinderii persoanelor din toate grupurile vulnerabile discutate ar aduce beneficii considerabile n dezvoltarea i formalizarea pieei muncii din Romnia. Cu alte cuvinte, este esenial ca msuri active precum formarea profesional i ocuparea temporar s aib ca int i tinerii, persoanele cu nivel sczut de instruire i muncitorii necalificai, care lucreaz ca salariai nenregistrai sau fac agricultur de subzisten n propria gospodrie, cu precdere din mediul rural i din oraele mici, avnd ca principal int regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud-Vest i Sud. n 2007 a fost elaborat primul Plan Naional de Ocupare a Persoanelor Marginalizate Social (ANOFM), avnd ca obiectiv principal incluziunea social a tinerilor supui riscului de marginalizare social prin asigurarea acompaniamentului social personalizat. Ca urmare a aplicrii acestui plan, n anul 2007 au fost ncheiate 2212 contracte de solidaritate cu tineri marginalizai sau supui riscului de marginalizare social i un numr de 1976 persoane au fost integrate n munc.39 Grupurile int vizate de Planul Naional de Ocupare a Persoanelor Marginalizate Social sunt nalt relevante pentru discuia de fa. Planul are n vedere reducerea omajului n rndul tinerilor cu vrste pn n 35 ani i identific n mod explicit printre beneficiari: tinerii provenii din centrele de plasament i centrele de primire a copilului, tinerii singuri cu copii, tinerii familiti care au executat pedepse privative de libertate, dar i tinerii familiti (cu sau fr copii n ntreinere) i
39

Modificarea PNOPMS n sensul includerii: - tinerilor care au absolvit cel mult nvmnt vocaional (inclusiv cei ocupai n sectorul informal) - femeilor tinere din mediul rural - tinerilor roma

Informaii din Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social (2008-2010), Guvernul Romniei.

59

alte categorii de tineri n dificultate. Aadar, pe lng grupurile considerate n mod tradiional ca fiind expuse la riscuri majore de marginalizare sociale, planul are ca int explicit i categoria tinerilor familiti. Dimensiunile demonstrate a fi determinanii principali ai marginalizrii sociale - nivelul de instruire, localizarea n mediul rural, genul i etnia - sunt obliterate sau ncadrate la altele, n timp ce starea civil devine criteriul principal pus n relaie cu riscul de marginalizare social. n aceste condiii, Planul ar trebui regndit n sensul eliminrii criteriului stare civil i a includerii printre grupurile int a tinerilor care au absolvit cel mult coala profesional, complementar sau de ucenici (chiar dac lucreaz n sectorul informal), a femeilor tinere din mediul rural (care tind s fie persoane inactive descurajate sau persoane ocupate n agricultura de subzisten, pe poziia de lucrtor familial neremunerat) i a tinerilor roma. n acest mod, Planul s-ar concentra pe categoriile de tineri cele mai vulnerabile, ar fi n linie cu politicile europene i n acelai timp adecvat la realitile pieei muncii din Romnia, i ar contribui la reducerea rigiditilor i barierelor structurale de pe piaa muncii.

II.4. Sunt posibile politici europene eficiente pe o pia a muncii ne-europen?

Romnia este o ar european a crei pia a forei de munc este ns marcat de structuri ne-europene: prea mult agricultur de subzisten, sector informal supradimensionat, prea puini salariai i prea puini patroni, grupele de ocupaii manuale predominante, riscuri disproporionat de mari de a deveni srac pentru persoanele care muncesc (pentru persoanele care au absolvit cel mult coala profesional), emigraie masiv a forei de munc, omaj redus dar de lung durat i omaj mascat. Romnia este o ar european a crei pia a forei de munc este reglementat de un sistem instituional modern, care promoveaz politici ce au devenit tot mai europene de -a lungul timpului. Alinierea i armonizarea cu spaiul european la nivelul legislaiei, a instituiilor i a politicilor a constituit un obiectiv constant al guvernrilor din ultimii 20 de ani. Ct de eficiente pot fi ns aceste politici n mediul dat de structurile menionate mai sus? Sunt posibile politici europene pe o pia a muncii dominat de structuri ne -europene? Rspunsul este categoric da, dac. Da, dac politicile privind piaa muncii sunt regndite n sensul adecvrii la realitile existente, cu scopul de a reduce decalajul ntre structurile pieei muncii de la noi i structurile pieelor muncii din Europa. n economiile europene dezvoltate, economia informal i agricultura de subzisten cuprind doar o (foarte) mic parte a populaiei ocupate i funcioneaz mai degrab drept nie n care persoane dezavantajate (de regul, imigranii i tinerii) petrec o perioad determinat, pe parcursul creia acumuleaz cunotinele i competenele care s le permit intrarea n economia formal. Politicile i interveniile publice privind piaa muncii au rolul de cupla/ a pune n relaie economia informal cu canalele de intrare -ieire pe piaa muncii formal. Majoritatea msurilor politice au ca focus reglementarea i flexibilizarea pieei muncii pentru a elimina rigiditile. Din perspectiva lucrtorilor, msurile faciliteaz intrarea pe piaa muncii, tranziii reuite de via i securitate. Din perspectiva firmelor, msurile susin adaptabilitatea i competitivitatea.

60

n cazul Romniei exist o incompatibilitate flagrant ntre piaa muncii segmentat n formal, informal i sectorul gospodriilor (agricultura de subzisten) i instituiile/ politicile care reglementeaz, controleaz i se concentreaz doar pe sectorul formal salariai nregistrai, afaceri nregistrate i omeri nregistrai. Piaa muncii din Romnia nu permite o operaie de simpl reproducere (fie ea i extins) a instituiilor i politicilor europene, pentru c ntre 3 milioane i, n timpul sezoanelor agricole, 3.5 milioane persoane n vrst de munc triesc din activiti informale i din agricultura pentru consum propriu, care nu sunt avute n vedere de reglementrile i politicile adresate economiei formale. Accesul la munc decent pentru toi cetenii constituie o prioritate a politicilor de ocupare, pentru c reprezint mecanismul de baz de incluziune social. Pentru c peste 3 milioane persoane n vrst de munc nu sunt incluse n piaa formal a muncii, ci sunt (sub)ocupate n sectorul informal sau al agriculturii de suzisten , politicile de ocupare trebuie s concentreze pe extinderea muncii formale i includerea celor exclui n mai mare msur dect pe protecia salariailor din sectorul formal. Acest fapt ar duce i la creterea bazei de impozitare, la creterea veniturilor la bugetul de stat i, implicit, la asigurarea sustenabilitii finanrii politicilor sociale. Politicile privind piaa muncii trebuie definite ca prioritare i, alturi de politicile din educaie i sntate, pot fi considerate nucleu al politicilor de dezvoltare, pentru c duc n mod direct la reducerea srciei, la incluziune social, la dezvoltare rural i la dezvoltare regional. Dac bugetarea tuturor acestor politici este vzut integrat, atunci ansele de identificare a surselor de finanare cresc simitor. Deschiderea economiei formale i incluziunea a milioane de persoane nu poate constitui dect un obiectiv pe termen lung. Este deci nevoie de viziune, voin politic i coeren a politicilor privind piaa muncii pe un termen care depete un ciclu electoral, ceea ce nseamn c nu se poate realiza n absena unui consens naional ntre toate partidele i cu toi partenerii sociali. Pentru a reui deschiderea pieei muncii formale i incluziunea unui numr att de mare de persoane este nevoie de voin politic, bani i informaii. (a) rile europene aloc politicilor privind piaa muncii n jur de 2% din PIB (n 2007). Romnia aloc 0.35% (n 2007). Fondurile alocate acestor politici trebuie substanial crescute, cu att mai mult dac se urmrete protecia populaiei prin msuri active i nu asisteniale. Pentru a elabora, monitoriza i evalua impactul acestor politici, decidenii au nevoie de informaii periodice privind evoluiile de pe piaa muncii. Datele din actualele cercetri ale Institutului Naional de Statistic (i.e. AMIGO) sunt foarte valoroase, dar nu ofer informaii suficiente pentru fundamentarea politicilor de deschidere a pieei muncii formale i de incluziune a persoanelor ocupate n sectorul informal i n sectorul gospodriilor (agricultura de subzisten). n acest scop, sunt necesare: i. adoptarea unei definiii naionale a sracilor care muncesc, elaborarea unei metodologii naionale n acest sens i includerea msurtorilor privind acest fenomen n Programul de Cercetri Statistice al Institutului Naional de Statistic.

(b)

61

ii. Introducerea anchetelor privind economia informal, care au fost pilotate n 2008, n Programul de Cercetri Statistice al INS i msurarea periodic a evoluiilor. Politicile de deschidere a pieei muncii formale i incluziune a milioane de persoane trebuie construite pe principiul: De la politici coercitive la accent pe politici incluzive. Experienele altor ri, dar i experiene euate mai vechi din Romnia, arat c incluziunea acestor grupuri nu se poate realiza doar prin msuri coercitive, cu att mai mult cu ct att sectorul informal, ct i sectorul gospodriilor sunt predominant strategii de supravieuire ale unor persoane care nu au de ales. n marea majoritate a cazurilor nu este vorba despre persoane care aleg activiti informale ca s nu plteasc impozite/taxe la stat, ci este vorba despre persoane care nu pot intra pe piaa formal a muncii i lucreaz unde i ce gsesc, nu doar la patroni, ci i n gospodriile populaiei. Formalizarea pieei muncii din Romnia necesit mai degrab politici de incluziune care s cointereseze lucrtorii, dect politici de aducere la lumin centrate pe descurajarea angajatorilor. Principalele grupuri int: persoanele fr coal i cele care au absolvit cel Alturi de omerii mult coala profesional, complementar sau de nregistrai trebuie avui n ucenici vedere salariaii nenregistrai i lucrtorii tinerii din mediul rural pe cont propriu agricultorii pe cont propriu nenregistrai. romii zonele rurale i oraele mici din regiunile NordEst, Sud-Est, Sud-Vest i Sud.

Pentru moment economia de pia romneasc are nc o capacitate insuficient de a crea noi locuri de munc sustenabile, ceea ce face ca numrul de locuri de munc s fie prea mic. De aceea, alturi de partenerii sociali, statul trebuie s i asume un rol central cu privire la extinderea pieei muncii formale i includerea persoanelor excluse. Direciile strategice sunt: (1) Crearea a noi locuri de munc A. Realizarea unor programe de lucrri publice Pe msur ce economia de pia se dezvolt este de ateptat ca numrul locurilor de munc create n sectorul privat s creasc simitor. Totui, statul poate s joace un rol activ prin realizarea unor programe de lucrri publice, care conform studiilor Bncii Mondiale au urmtoarele beneficii principale: (a) sunt accesibile tuturor, indiferent dac anterior au fost activi n sectorul formal sau informal, deci permit intirea grupurilor vulnerabile; (b) necesit capacitate administrativ relativ redus, cci

62

candidaii se auto-selecteaz: (c) furnizeaz infrastructura att de necesar n multe zone ale rii. Principalul risc asociat programelor de lucrri publice este de a irosi banii publici din cauza corupiei sau a unui management ineficient. Din acest motiv, n multe ri astfel de programe au fost transferate ctre sectorul privat, dar au fost elaborate diverse stimulente pentru angajarea temporar a anumitor grupuri-int de lucrtori. B. Promovarea formelor flexibile de ocupare Un alt mijloc eficient de creare de locuri de munc este o bun reglementare i programe de promovare a formelor flexibile de munc: munca temporar, munca cu timp parial, munca la domiciliu etc. n aceast privin ns, rolul partenerilor sociali este esenial (n ce msur susin i aplic aceste forme de munc). Atitudinea populaiei fa de formele flexibile de ocupare este de asemenea un factor cheie, ce poate fi ns influenat prin campanii adecvate de informare i promovare. Plus de valoare ar putea s aduc ncurajarea nfiinri de agenii de munc temporar i suport pentru cele active n mediul rural i n regiunile estice i sudice din ar. C. Abordare pro-activ pentru stoparea emigraiei forei de munc n pricipal datorit diferenialului semnificativ de salarii, migraia pentru munc n rile europene dezvoltate a crescut considerabil, mai ales la nivelul persoanelor tinere i a celor calificate i nalt calificate. Consecina este un deficit din ce n ce mai accentuat de for de munc, mai ales calificat, n anumite sectoare ale economiei naionale. Evoluiile viitoare ale migraiei internaionale sunt dependente de politicile de migraie i de ocupare ale rilor dezvoltate. Prin urmare, Romnia trebuie s adopte o abordare pro-activ pentru a stopa sau preveni deficitul de for de munc calificat n anumite sectoare. Nevoia de strategie clar definit n acest sens este cu att mai mare cu ct experiena unor state europene (i.e. Spania) arat c absorbia Fondurilor Structurale nu este posibil n absena forei de munc. D. ncurajarea nregistrrii activitilor pe cont propriu neagricole i agricole n sectorul informal sunt activi ntre 700 mii i 1 milion de lucrtori pe cont propriu (agricoli i neagricoli) nenregistrai. Marea majoritate a acestor ntreprinztori nu vor s-i nregistreze activitatea, n principal, pentru c nu este obligatoriu, nu tie dac este necesar, activitatea nu este continu i taxele i impozitele sunt prea mari. O campanie agresiv de informare a populaiei privind procedurile de nregistrare, cu

63

accent pe beneficiile asociate nregistrrii activitii, chiar dac aceasta se refer la vnzarea de produse agricole sau la furnizarea de servicii slab sau necalificate, inclusiv ctre gospodrii, ar putea aduce n sectorul formal o parte din aceti ntreprinztori. O msur cum ar fi scutirea de plile anticipate cu titlu de impozit pentru anul n care se face nregistrarea ar crete ansele de succes ale programului. (2) Creterea angajabilitii (siguranei ocupaiei) prin cursuri de formare profesional i nvare continu O mai bun educaie i pregtire profesional i creterea adaptabilitii forei de munc reprezint obiective strategice de maxim importan pentru toi partenerii sociali, sindicate, patronate i stat. Totui, innd cont de volumul impresionant de for de munc neinclus pe piaa formal a muncii (deci, nereprezentat de sindicate i patronate), statul trebuie s-i asume un rol central cu privire la: (a) elaborarea i implementarea standardelor ocupaionale; (b) mbuntirea legturii ntre oferta sistemului de educaie i cerinele pieei muncii i, mai ales, reducerea ponderii de tineri care prsesc timpuriu sistemul de educaie nainte de a obine o calificare ce s le asigure intrarea pe piaa muncii; (c) dezvoltarea unui sistem integrat i coerent de formare profesional i nvare continu. Pentru moment, n ntregul spaiu sud-est european, au fost dezvoltate strategii naionale i aranjamente instituionale dedicate msurilor active, dar acestea sunt nc subdezvoltate i au doar n mic msur persoanele excluse social drept grup-int. n Romnia, componenta de msuri active de formare profesional a politicilor de protecie a omerilor trebuie considerabil extins. (d) pentru a crete ansele de a intra pe piaa muncii a persoanelor ocupate informal i n agricultura de subzisten, este vital dezvoltarea unui sistem de formare profesional accesibil lor. Trebuie inut cont de faptul c aceste persoane lucreaz n medie 45-55 ore pe sptmn i majoritatea sunt localizate n mediul rural. Aadar un astfel de sistem are anse de reuit doar dac se bazeaz pe formatori din mediul rural, care pot ajusta programul de cursuri n funcie de nevoile participanilor. colile rurale par a fi cele mai bine poziionate n acest scop, dar pentru asta trebuie gndite nite mecanisme i proceduri de acreditare, precum i un plan de sprijinire a acestora pentru a se acredita. (3) Reducerea flexibilitii forate i creterea flexibilitii reglementate ndeprtarea ndeprtarea barierelor structurale de pe piaa muncii presupune barierelor de nainte de toate o schimbare de perspectiv a politicilor de ocupare intrare/revenire dinspre protecia locului de munc nspre protecia omului. pe piaa muncii Piaa muncii este accentuat segmentat: ntre rural i urban, ntre agricultur i sectoarele neagricole, ntre sectorul formal i sectorul

64

informal. Tranziia dintr-un segment al pieei muncii n altul este dificil, cu precdere dac avem n vedere intrarea sau reintrarea pe piaa formal a muncii. Ieirea de pe piaa formal a muncii, cu precdere pentru persoanele cu calificare redus, nseamn omaj de lung durat sau (sub)ocupare precar n sectorul informal sau agricultur de subzisten, iar n cazul femeilor nseamn retragerea n nia economiei domestice. Gradul de flexibilitate a pieei muncii din Romnia este ridicat, dar flexibilitatea este forat, fiind asociat restructurrilor masive din industrie, supradimensionrii agriculturii i sectorului informal. Nu este reglementat, ci spontan, nu vizeaz echilibrul ntre munc i familie i nici creterea competitivitii firmelor, ci este asociat cu munca precar i cu srcia. Pentru a deschide piaa muncii formal ctre grupurile vulnerabile sunt necesare: (a) schimbarea reglementrilor privind relaiile de munc n vederea ndeprtrii barierelor de intrare/ revenire pe piaa muncii; (b) ncurajarea ageniilor de munc temporar; (c) mbuntirea i extinderea msurii active de ocupare temporar; (d) introducerea unor noi scheme de suport financiar pentru persoanele care pierd locul de munc sau o parte din acesta i anume: beneficiile pentru omerii care lucreaz cu program redus i beneficiile n caz de omaj parial.

III Sistemul de protecie social n Romnia

III.1. Structura sistemului de protecie social
Asigurat n baza unor principii i a unor mecanisme variate de redistribuire, protecia social reprezint un atribut al tuturor statelor dezvoltate, indifere nt de orientarea ideologic a acestora. Chiar i n condiiile atacurilor vehemente aduse la adresa statului bunstrii ncepnd cu anii 80, ca urmare a multiplicrii riscurilor sociale rezultate din evoluiile din cadrul familiei sau al pieei muncii, statele occidentale i-au meninut, n general, un nivel ridicat al implicrii n furnizarea proteciei sociale (George i Taylor Gooby:1996). Diferenele legate de modalitile de redistribuire a bunstrii au un efect nivelului general de dezvoltare economic (Goodin et al: 1999), dar se reflect n amploarea i tipul problemelor sociale cu care se confrunt statele (srcie, inegalitate economic, omaj etc). Din perspectiva implicrii n ameliorarea problemelor sociale i a asigurrii proteciei categoriilor sociale vulnerabile, literatura de specialitate difereniaz abordarea pe care o au n general statele europene de cea prezent la nivelul Statelor Unite ale Americii. Sintagma modelul social european reunete, n condiiile unei largi eterogeniti a programelor sociale, reglementrile stabilite la nivel european n direcia coordonrii practicilor neclar asupra
In Romnia, efortul statului n direcia proteciei sociale este unul dintre cele mai reduse la nivel european.

i rezultatelor

65

politicilor sociale, dar i preocuparea comun a statelor europene pentru problematica social. Dac la nivelul statelor europene dezvoltate (UE 15) nu se poate stabili o legtur ntre nivelul de dezvoltare economic i nivelul de implicare a statului n protecia social, rolul factorului economic devine pregnant la nivelul noilor state membre. Efortul noilor state membre n aceast direcie este semnificativ mai redus, cheltuielile sociale nregistrnd o pondere mult mai sczut n valoarea total a PIB-ului. Dei uor n cretere, valoarea indicatorului n cazul Romniei este printre cele mai mici (14% PIB n anul 2006), doar rile baltice nregistrnd valori uor mai sczute.
Graficul III-1 Cheltuieli totale cu protecia social40 n anul 2006 (% PIB)

Sursa: Eurostat
40

Nu includ cheltuielile cu educaia.

66

Redus ca dimensiune, sistemul romnesc de protecie social este dezvoltat din punctul de vedere al tipurilor de programe i al categoriilor de riscuri pe care le adreseaz. Pentru categoria lucrtorilor, riscurile pierderii locului de munc, al mbolnvirilor i al pierderii capacitii de munc sunt asigurate prin intermediul beneficiilor contributorii, sub forma asigurrilor sociale. Categoriile sociale considerate vulnerabile sunt acoperite prin intermediul beneficiilor noncontributorii, n spe de asisten social. n fine, sistemul romnesc de protecie social cuprinde o serie de beneficii/servicii non-contributorii universale, de tipul alocaiei pentru copii sau al serviciilor de educaie41.

Asigurrile sociale sunt partea component a sistemului de securitate social care are drept obiectiv principal compensarea prin beneficii n bani sau n servicii a imposibilitii obinerii veniturilor salariale pentru o perioad de timp (limitat sau nelimitat). Beneficiile de asigurri sociale (pensii, ajutor de omaj, asigurrile de accident de munc, servicii de sntate n cele mai multe cazuri) sunt contributorii (sunt acordate doar pe baza unei contribuii anterioare a beneficiarului la un fond). Ca urmare, sistemul de asigurri sociale se bazeaz pe colectarea resurselor (fondurilor) de la cei asigurai n sistemul contributoriu i pe distribuirea beneficiilor/primelor de asigurare ctre cei confruntai cu situaia de risc.Cuantumul beneficiilor de asigurri sociale este determinat, n general, de mrimea i durata contribuiei, dar i de alte elemente legate de echitatea social (solidaritate intra i inter-generaional). Dac pentru un anumit tip de risc se poate stabili o baz actuarial (se poate calcula riscul de a se produce evenimentul asigurat), atunci pot fi nfiinate i sisteme de asigurri private.Este cazul fondurilor private de pensii i asigurrilor de sntate private. Asistena social presupune acordarea unor drepturi sub form de bani, bunuri sau servicii indivizilor sau familiilor care nu-i pot acoperi nevoi de baz cu propriile mijloace/eforturi. Pentru ca acetia s demonstreze c dein resursele necesare sau c au anumite nevoi speciale trebuie s le fie testate/evaluate, de ctre persoane sau comisii specializate, mijloacele de subzisten (veniturile, proprietile) sau nevoile (faptul c au un handicap, o boal, c sunt victime ale violenei etc). Beneficiile universaliste sunt acordate tuturor cetenilor sau celor aflai ntr-o situaie sau ntr-o categorie anumit categorie, acordarea lor nefiind condiionat de testarea mijloacelor de trai. Astfel de drepturi precum subvenionarea educaiei gratuite, alocaia pentru copii, serviciile medicale de urgen se acord n baza statutului de cetean, indiferent de contribuie sau nivel al veniturilor. n cazul unor resurse limitate beneficiile universaliste pot fi acordate pe baz de merit: dreptul de a le obine este al tuturor cetenilor dar cei care le obin sunt selectai dintre cei mai merituoi; locurile subvenionate de stat la liceu, la facultate, bursele de merit acordate elevilor sau studenilor.

Din punctul de vedere al prioritilor i al structurii cheltuielilor sociale, Romnia pstreaz un pattern asemntor statelor europene. Beneficiile destinate vrstnicilor concentreaz cea mai mare parte a efortului bugetar. Se remarc, n acelai timp, o predominan a beneficiilor contributorii, cele mai importante dintre acestea- pensiile i asigurrile de sntate, cumulnd aproximativ 78 % din totalul cheltuielilor sociale.

Romnia prezint un pattern asemntor statelor europene, cea mai mare parte a efortului bugetar concentrndu-se asupra pensiilor i asigurrilor de sntate.

41

Includerea educaiei n cadrul sistemului de protecie social nu este unanim acceptat la nivelul bazelor de date internaionale, apreciidu-se c domeniul trebuie analizat separat,ca urmare a importanei sale strategice pentru dezvoltare.

67

n comparaie cu media european, Romnia se particularizeaz prin ponderea mai crescut a cheltuielilor cu sntatea i cu familia, n detrimentul celor efectuate n domeniul omajului, al locuirii i al excluziunii sociale.
Graficul III-2 Structura cheltuielilor cu protecia social n anul 2006, n Romnia i n statele europene (% din totalul cheltuielilor)

Sursa: Eurostat Ponderea crescut a cheltuielilor cu familia se datoreaz n primul rnd alocaiei de stat pentru copii, care, datorit caracterului universalist, acoper un numr crescut de beneficiari. Cheltuielilor crescute efectuate cu alocaia pentru copii li se adaug cheltuielile cu acordarea indemnizaiei pentru creterea copilului, valoarea celor dou beneficii ridicndu -se la aproximativ 0.85 % din PIB n anul 2006. i n cazul asigurrilor de pensii i al serviciilor de sntate numrul crescut al beneficiarilor sunt un factor determinant al ponderii crescute pe care o au n totalul beneficiilor. Cu toate acestea, nu exist o legtur clar ntre numrul beneficiarilor i ponderea cheltuielilor cu respectivul beneficiu n total cheltuieli. n cazul indemnizaiei pentru creterea copilului, ca urmare a valorii ridicate a beneficiului, la un numr relativ redus de beneficiari se nregistreaz cheltuieli totale relativ crescute (aprox 0.35 % din PIB). La polul opus se situeaz alocaia familial complementar, care dei este accesat de aproape 580 000 beneficiari, se asociaz cu cheltuielile totale mai mici de 0.1 % din PIB.
n comparaie cu media Uniunii Europene, particularitatea Romniei ine de alocarea unui procent mai crescut al cheltuielilor sociale ctre sntate i familie, n detrimentul cheltuielilor pentru omaj i al celor pentru locuire i excluziune.

68

n genere, programele care presupun un numr (relativ) crescut de beneficiari, dar niveluri reduse ale cheltuielilor totale sunt cele de asisten social, valoarea total a acestora reprezentnd aproximativ 0.7 % din PIB42, n anul 2006.
Tabelul III-1 Beneficii sociale- numr de beneficiari i ponderea n PIB a sumelor aferente acestor beneficii Numr Pondere beneficiari cheltuieli in PIB (%) Pensii 4643482 6.50 Sanatate -* 4.80** Alocaia de stat pentru copii 4207224 0.50 Somaj 635365*** 0.35 Indemnizaia pentru creterea copilului 189990 0.35 Ajutor pentru nclzirea locuinei 4086672 0.31 Ajutorul social 240236 0.10 Alocaia familial complementar 576844 0.07 Alocaia de susinere pentru familia monoparental 221140 0.04 Ajutor financiar pentru sprijinirea familiilor nou constituite 133.942 0.02 Alocaia de ncredinare pentru plasament familial 48.081 0.01 Alocaia pentru copiii nou-nscui 187.457 0.01 Stimulentul pentru creterea copilului 16.608 0.01 Trusoul pentru nou nscui 142360 0.01 Sursa: MMFPS PIBul n anul 2007 a fost de 412761.5 milioane lei. *valoare indisponibil **Sursa: Eurostat, valoare valabil n anul 2006 *** Numr calculat prin nsumarea numrului mediu de omeri indemnizai cu numrul beneficiarilor de msuri active

Concluzii: Efortul statului n direcia proteciei sociale este unul dintre cele mai sczute la nivel european, cheltuielile sociale reprezentnd aproximativ 14 % din PIB, aproximativ jumtate din valoarea mediei nregistrat la nivelul rilor UE 27 (26.9% din PIB) Structura cheltuielilor sociale relev o pondere covritoare a cheltuielilor pentru vrstnici i a celor pentru asigurarea serviciilor de sntare. Dat fiind finanarea (preponderent) contributorie a acestor programe, povara fiscal este plasat cu precdere asupra angajailor i a angajatorilor, problemele de finanare din sistem i numrul redus al contributorilor ducnd la atingerea unei cote a contribuiilor sociale dintre cele mai ridicate la nivel european. n comparaie cu statele europene, Romnia se remarc printr-o atenie sczut acordat problematicii omajului, reflectat n ponderi sczute att n ce privete msurile pasive, ct i n ce privete msurile active de reducere a omajului. Ponderea cheltuielilor efectuate in domeniul excluziunii sociale i al locuinelor sociale este, de asemenea, subreprezentat (1,2% din cheltuielile sociale) comparativ cu media UE27 (3,4%), dovad a neglijrii unor nevoi fundamentale pentru multe grupuri vulnerabile.
42

Sursa: Eurostat

69

Dei se adreseaz unui numr relativ ridicat de beneficiari, beneficiile de asisten social sunt cel mai puin reprezentate n totalul cheltuielilor sociale, fapt ce chestioneaz msura n care contribuie la dezideratul scoaterii din srcie a categoriilor sociale vulnerabile.

70

III.2. Beneficii de asisten social

Alocaia complementar i alocaia de susinere pentru familiile monoparentale sunt cele mai extinse programe selective destinate susinerii financiare a familiilor cu copii. Ambele alocaii se adreseaz familiilor cu o situaie material precar43, cuantumul variind n funcie de tipul de alocaie (valoarea alocaiei de susinere a familiilor monoparentale este sensibil mai ridicat dect valoarea alocaiei complementare) i de numrul de copii.
Tabelul III-2 Valoarea alocaiilor complementare i a celor de susinere n valoare absolut, n anul 2008 Cuantum alocaie Cuantum alocaie complementar de susinere (dec. (dec. 2008) 2008) Familie cu un copil 50 70 Familie cu doi copii 60 80 Familie cu trei copii 65 85 Familie cu 4 sau mai 70 90 muli copiii *Pentru familiile beneficiare de ajutor social n baza Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, cuantumul alocaiei familiale complementare se majoreaz cu 25%. MMFPS

Condiionarea acordrii alocaiilor de situaia financiar a familiei a fost introdus ncepnd cu anul 2004, cnd vechea alocaie familial suplimentar este nlocuit, realizndu-se astfel trecerea de la un beneficiu universalist, adresat tuturor familiilor cu cel puin doi copii, la un beneficiu selectiv, adresat doar acelor familii pentru care se dovedete existena nevoii de suport financiar. Concomitent cu restricionarea accesului, noua formul a presupus i o mrire semnificativ a cuantumului, nivelul de finanare crescnd de la 0.04% din PIB n 2003 la aproximativ 0.17 % din PIB n 2004 (Graficul III-3). Dac alocaia de stat pentru copii nu mai este condiionat de participarea colar a copiilor (aceast prevedere fiind declarat neconstituional n 2007), n cazul alocaiiei complementare i al celei de susinere, aceast condiionare se menine. Astfel, trimestrial, familiilor care au copii de vrst colar le sunt solicitate adeverine privind frecventarea colii.

43

Limita de venituri lunare n funcie de care se acord este de 423 lei pe membru de familie (salariul minim net pe economie), din noiembrie 2008.

71

Graficul III-3 Cheltuielile cu alocatia suplimentara (2002-2003), alocatia complementar i alocaia de susinere (2004-2007), ca procent din PIB

In plus, selectarea familiilor eligibile nu s-a soldat cu o reducere drastic a numrului de beneficiari, msura fiind compensat de extinderea dreptului de la familiile cu minim doi copii la familiile cu cel puin un copil (Graficul III-4).
Graficul III-4 Evoluia numrului de beneficiari ai alocaiei complementare i ai alocaiei de susinere

Pe fondul creterii economice anterioare i al meninerii unui nivel redus al limitelor de venit pentru stabilirea eligibilitii, numrul beneficiarilor este n descretere ncepnd cu anul 2005. Cu toate acestea, valoarea indicatorului rmne destul de ridicat: n anul 2007 s-au nregistrat 798038 de beneficiari, ceea ce reprezint aproximativ 11% din totalul gospodriilor din Romnia. Ponderea crescut a beneficiarilor n total gospodrii este revelatorie att pentru amploarea celor dou programe, ct mai ales pentru numrul ridicat al familiilor care se caracterizeaz printr-o precaritate a situaiei materiale, nivelul financiar la care se situeaz fiind mai sczut de 176 lei pe membru de familie, n anul 2007. Din noiembrie 2008, acest plafon a fost stabilit la nivelul salariului minim net pe economie, respectiv 423 lei, aceasta pe fondul perioadei electorale, n care i cuantumul altor beneficiii sociale a crescut. . Dup anul 2005, cheltuielile pentru cele dou alocaii scad ca procent n Produsul Intern Brut, fapt ce se asociaz i cu deteriorarea continu a beneficiilor n raport cu principalii indicatori salariali. Att alocaia complementar, ct i cea de susinere a familiilor

72

monoparentale pierd n perioada 2004-2008 aproximativ 4 puncte procentuale n raport cu salariul mediu net pe economie, reprezentnd, n anul 2008, maxim 4.2, respectiv 6.5% din valoarea acestuia. Graficul III-5 Evoluia relativ a cuantumului alocaiei complementare ca raport procentual din salariul mediu net

Graficul III-6 Evoluia relativ a cuantumului alocaiei de susinere a familiilor monoparentale, ca raport procentual din salariul mediu net

Venitul minim garantat reprezint principalul mecanism de susinere a indivizilor ce nu dein veniturile necesare ieirii din srcie. Actul normativ ce st la baza acestui program este Legea numrul 416/2001 (ce a intrat n vigoare ncepnd cu anul 2002), modificat ulterior prin Legea numrul 115/2006. Beneficiul, acordat prin testarea mijloacelor, se calculeaz ca diferena dintre pragul stabilit prin lege (ce variaz n funcie de numrul de membri din familie - Tabelul III-3) i venitul actual. La rndul lui, venitul actual se calculeaz ca sum a veniturilor monetare la care se adaug valoarea imputat a animalelor i a bunurilor durabile. Pentru ncurajarea ocuprii, cuantumul crete cu 15% n situaia n care cel puin un membru al gospodriei lucreaz.

73

Tabelul III-3 Nivelul lunar al venitului minim garantat ncepnd cu luna ianuarie 2009 (conform Hotrrii Nr. 1664 din 10 decembrie 2008) Familie format din Cuantum VMG (RON) O persoan 108 Dou persoane 196 Trei persoane 272 Patru persoane 339 Cinci persoane 402 Peste cinci persoane 27 pentru fiecare persoan

Acordarea transferului social este stabilit dup o dubl testare. Prima testare a eligibilitii familiilor se realizeaz pe baza formularului de cerere i a declaraiei pe propria rspundere privind componena familiei i a veniturilor acesteia. Cel de-al doilea mecanism l reprezint ancheta social la domiciliu pentru verificarea informaiilor din actele depuse; ancheta este realizat fie de persoanele din departamentul de asisten social din subordinea consiliului local sau de alte persoane cu atribuii n domeniul asistenei sociale din cadrul primriei. Pentru controlarea fenomenului de supraincluziune, programul presupune de asemenea i cerine de munc n folosul comunitii. Dac pn n 2006 fiecare membru al familiei apt de munc trebuia s presteze un numr (maxim) de 72 de ore de munc n folosul comunitii, din 2006 un singur reprezentant al familiei are aceast obligaie. Personalul primriei are responsabiliti n monitorizarea respectrii acestei obligaii, tipul activitilor fiind stabilit de primar. Numrul orelor se stabilete inndu -se cont de nivelul beneficiului primit i de numrul de ore ce ar trebui lucrate pentru a primi venitul respectiv dac persoana ar fi pltit la nivelul salariului minim pe economie. De asemenea, persoanelor apte de munc le este solicitat dovada cutrii unui loc de munc. Iniial, aceast dovad era reprezentat de o adeverin eliberat de AJOFM c persoana respectiv se afl n evidenele Ageniei, fiind n cutarea unui loc de munc 44. Din 2006, lista locurilor de munc disponibile n jude este comunicat de AJOFM prim riilor, astfel nct acestea s aib un mecanism de control al efortului beneficiarilor de depire a situaiei de nevoie prin angajare. Este important de precizat c ncepnd cu anul 2006, plata ajutorului social se realizeaz din venituri de la bugetul de stat repartizate de ctre consiliile judeene la solicitarea primriilor. Singurele cheltuieli pltite din bugetul local sunt cele administrative necesare verificrii eligibilitii familiilor. Concluzii i recomandri Alocaia complementar pentru familiile cu mai muli copii i alocaia de susinere pentru familiile monoparentale sunt beneficii de asisten social selective, acordate familiiilor cu venituri reduse, cu cel mai mare grad de cuprindere, aproximativ 11% din familiile din Romnia beneficiind de una dintre ele.

44

Astfel se poate explica (parial) i cresterea numrului de persoane aflate n cutarea unui loc de munc din anul 2002 i implicit a ratei omajului.

74

Dac ntre 2004 i 2005 cheltuielile cu acordarea acestor beneficii au crescut ca pondere n PIB, dup anul 2005 au nregistrat scderi semnificative att ponderea n PIB a cheltuielilor, ct i valoarea relativ a beneficiilor n raport cu veniturile din salarii. Condiionarea acordrii de participarea colar poate contribui la reducerea abandonului colar, dar se impune n acelai timp fiind necesar i extinderea serviciilor de tip after school i includerea acestora printre serviciile obligatorii din planul de ngrijire. Pentru evitarea birocratizrii excesive a procesului de acordare, se pot crea mecanisme prin care colile s comunice autoritilor locale situaia participrii colare a copiilor aflai n evidenele acestora, numai pentru elevii care prezint discontinuiti n procesul educativ. Astfel, persoanele cu serviciile de asisten social ar fi degrevate de efectuarea unor sarcini strict administrative, putndu-se concentra asupra unor activitti cu implicaii directe asupra situaiei familiilor (ex. programelor de prevenire a separrii copiilor de familie, cu ocazia anchetei sociale fiind identificate familiile aflate n dificultate, ori pentru acordarea de servicii). Dei este principalul mecanism de susinere a indivizilor ce nu dein veniturile necesare ieirii din srcie, ajutorul social acordat prin intermediul venitului minim garantat este accesat de un numr relativ redus de beneficiari. Condiionrile impuse pentru evitarea supraincluziunii, creterea nivelului veniturilor unor categorii de populaie coroborat cu nivelul redus de indexare al pragurilor, au condus la scderea numrului de beneficiari n ultimii ani.

75

III.3. Protecia social a omerilor: o analiz a beneficiilor pentru omaj din perspectiva legislaiei romneti i europene
O analiz comparativ a ratelor omajului la nivel european poziioneaz Romnia n rndul rilor cu valori medii, cu o situaie mult mai bun dect a unor ri cu economii dezvoltate, precum Germania, Frana sau Finlanda. O asemenea constatare nu este suficient pentru a considera fenomenul omajului neproblematic pentru societatea romneasc. Indicatorii privind srcia n funcie de statutul ocupaional relev existena unui segment consistent de omeri afectai de srcie45, fapt ce reclam analiza modului n care sistemul actual de protecie a omerilor ofer un cadru adecvat asigurrii subzistenei acestora n perioada de inactivitate ocupaional.
Rata omajului n Romnia nu este ridicat (inclusiv ca urmare a ocuprii masive a populaiei n agricultur), dar srcia n rndul omerilor este crescut.

Pn la momentul crizei economice care a afectat lumea occidental ncepnd cu anul 2008, literatura de specialitate descria dou mari modele de gestionare a pieei muncii: un model general european i unul american (sau mai general spus, anglo -saxon). Diferenele dintre cele dou modele sunt nu numai de natura sistemic, ci in i de efectele pe care acestea le au la nivelul pieei muncii. Modelului numit generic european 46 i sunt asociate n primul rnd caracteristici legate de securitatea lucrtorilor i a omerilor, n timp ce modelul anglo-saxon este asociat cu flexibilitatea pieei muncii. In cazul modelului european, protecia generoas a forei de munc este considerat unul dintre factorii unei rate crescute a omajului, n timp ce n cazul modelului american tocmai lipsa acesteia este asociat cu rate mai sczute ale omajului47. Consecinele celor dou modele sunt diferite: omajul n spaiul european presupune mai puine riscuri sociale (e.g. srcie, vulnerabilitate pe piaa muncii), n timp ce n spaiul anglo-saxon se asociaz cu o rata mai crescut a srciei i cu o mai mare vulnerabilitate n rndul omerilor i al lucrtorilor. Chiar dac exist o tendin comun a statelor europene dezvoltate de a oferi niveluri generoase de securitate persoanelor rmase fr loc de munc, situaia omajului la nivel european nu este omogen, existnd state cu rate ridicate ale omajului (Germania, Frana), dar i state care au reuit s in fenomenul la cote sczute (Danemarca, Olanda).

45

Conform Bazei de date cu indicatori de evaluare a srciei i excluziunii sociale, la nivelul anului 2007 aproximativ 38% dintre omeri se aflau sub pragul srciei relative. 46 Analizele detaliate asupra pieei muncii din spaiul european relev existena unor diferene semnificative ntre modul n care statele europene abordeaz fenomenul. 47 In cazul Statelor Unite ale Americii, situaia omajului s-a schimbat radical n anul 2008, atingnd o rat de 5.8% fa de 4.6% n anul precedent (sursa: site-ul Eurostat).

76

Graficul III-7 Rata omajului BIM (2006, 2007)

Sursa: Eurostat

Majoritatea statelor europene au prevzute asigurri obligatorii privind pierderea locului de munc. Diferene semnificative apar n ce privete perioada acordrii beneficiului, ctigurile care se iau ca referin n calcularea cuantumului, introducerea unor praguri minime i maxime i rata de nlocuire a venitului obinut n timpul perioadei active din punct de vedere ocupaional (vezi Anexa). Cea mai mare parte a rilor europene cu economii n majoritatea dezvoltate sunt preocupate de oferirea unor beneficii de omaj statelor europene difereniate n funcie de ctigurile anterioare, formula aceasta cuantumul asigurnd o nlocuire mai adecvat a veniturilor obinute n timpul indemnizaiei de perioadei active. Doar rile cu o orientare mai liberal n domeniul omaj este politicilor sociale (Esping-Aderson: 1990), precum Irlanda i Marea dependent de Britanie sunt adepte ale beneficiilor n cuantum unic pentru toate veniturile categoriile de beneficiari. Perioada maxim de acordare a anterioare ale omerilor. beneficiului variaz ntr-o mai mare msur la nivelul statelor europene, distribuindu-se pe un continuum, ntre categoria restrns a rilor adepte ale unei perioade reduse (6 luni n cazul Marii Britanii) i categoria mai larg a rilor cu perioade mari de acordare a acestui beneficiu (Danemarca - 48 luni sau Belgia nelimitat). O alt trstur distinctiv a statelor dezvoltate este tendina de conectare a politicilor privind omajul cu alte tipuri de politici, realizndu -se astfel o acoperire integrat a nevoilor populaiei. Mai ales n rile n care beneficiul se acord n cuantum unic, independent de perioada de cotizaie la sistemul de asigurri sociale, exist preocuparea

77

pentru diferenierea cuantumului n funcie de situaia material a familiei i de numrul de persoane dependente, ncercndu-se, astfel, o mai bun acoperire a familiilor aflate n risc de srcie. Riscul cronicizrii omajului la omerii cu vrst apropiat de vrsta de pensionare este abordat prin prelungirea perioadei de acordare a indemnizaiei de omaj (cazul Danemarcei, Irlandei sau Cehiei). Msura se asociaz nu numai cu susinerea financiar a unei populaii vulnerabile pe piaa muncii, dar i cu micorarea presiunilor asupra sistemului de pensii, prin reducerea tendinelor de pensionare anticipat i, pe cale de consecin, micorarea cheltuielilor cu acordarea acestor beneficii sociale.

State europene cu performane bune n ce privette rata omajului sunt preocupate de interconectarea politicilor de ocupare cu cele privind reducerea srciei i cu cele privind pensiile.

rile care au traversat perioade de tranziie promoveaz politici privind omajul mai apropiate de modelul liberal, avnd n comun preferina pentru durate mici ale acordrii beneficiilor i grade reduse de nlocuire a veniturilor anterioare perioadei de omaj (Anexa Tabel 18). Singura ar fost comunist care are o abordare mai apropiat de modelul statelor europene dezvoltate este Cehia, care pstreaz o rat crescut de nlocuire a veniturilor ocupaionale (maxim 60% din ctigurile lunare medii din ultimul trimestru), concomitent cu activizarea beneficiarilor prin condiionarea nivelului indemnizaiei de participarea la cursuri de recalificare i cu relaionarea politicilor de omaj cu cele de pensionare (perioada de acordare a indemnizaiei este prelungit pentru persoanele cu vrst naintat). n cazul Romniei, sistemul asigurrilor de omaj a evoluat de la o legislaie care prevedea rate crescute de nlocuire a ctigurilor anterioare i perioade mai mari de acordare a beneficiilor la o serie de prevederi care au presupus reduceri semnificative ale perioadei i modificri consistente la nivelul raportului dintre valoarea indemnizaiei i ctigurile anterioare. Astfel, la nceputul anilor `90 indemnizaia de omaj se calculeaz ca procent din ultimul salariu (legea 1/1991) sau din media ultimelor trei salarii (57/1994) pe o perioad de 270 de zile, la care se adaug o alocaie de sprijin (reprezentnd 60 % din salariul minim brut) acordat pe o perioad de maxim 18 luni (legea 72/1992). Primele msuri de reducere a ratei de nlocuire a veniturilor anterioare apar odat cu plafonarea indemnizaiei (dou salarii minime brute pe ar, conform legii 57/1997, respectiv mediu, conform legii 126/1998).
n Romnia, prevederile privind indemnizaia de omaj au cunoscut o nsprire continu, trecndu-se de la perioade lungi de acordare i rate nalte de nlocuire a veniturilor, la acordarea beneficiului pe perioade mai scurte i n cuantum puin difereniat n funcie de veniturile anterioare.

55% din ctigul salarial

Momentul care a marcat semnificativ orientarea politicilor privind asigurarea de omaj este reprezentat de intrarea n vigoare a legii nr. 76/2002. Schimbrile majore aduse de aceast lege au vizat n primul rnd nlocuirea ctigurilor de referin (media ultimelor trei salarii este nlocuit cu salariul minim brut pe ar), modificarea perioadei de acordare a beneficiului (ntre 6 i 12 luni48, n funcie de perioada de cotizare) i anularea alocaiei de sprijin. Mai concret spus, prin aceast lege, indemnizaia de omaj devine un beneficiu fix (75% respectv 50% pentru absolveni, din salariul minim brut pe ar), independent de
48

Conform modificrilor legislative introduse din luna martie a acestui an, perioada maxim de acordare a indemnizaiei de omaj a fost mrit cu 3 luni.

78

veniturile anterioare. Singurul criteriu care mai difereniaz cate goriile de beneficiari este vechimea n munc, reflectat n durata acordrii beneficiului. Dei constituit pe baze contributorii (contribuii inegale la fondul asigurrilor de omaj, n funcie de ctigurile salariale), valoarea indemnizaiei este similar cu un beneficiu non-contributoriu, fiind egal i pentru omerul care a muncit pentru salariul minim pe economie i pentru persoana cu venituri mult superioare acestui nivel. In acest fel, indemnizaia i pierde din statutul de beneficiu nlocuitor al veniturilor ocupaionale i devine un beneficiu gndit doar ca o plas de siguran care s permit minima subzisten a omerilor. Beneficiul unic constnd ntr-un procent din salariul minim brut a fost nlocuit n 2005 (legea 144/200549) cu un beneficiu care presupunea calcularea difereniat, n funcie de vechimea n munc. Mai exact, la baza de 75% din salariul minim brut (sau 50%) stipulat n legea din 2002, se adaug un procent (3, 5, 7, 10 %) aplicat mediei salariului lunar brut pe ultimele 12 luni. Dei modificarea este important cel puin sub aspect simbolic (marcheaz o distanare de beneficiul liberal de tip cuantum unic), impactul de difereniere a beneficiilor n funcie de veniturile anterioare nu este crescut, ca urmare a procentelor sczu te aplicate asupra mediei ultimelor 12 salarii. In tabelul de mai jos (Tabelul III-4) este evideniat evoluia cuantumului indemnizaiei de omaj, n funcie de cele mai importante modificri ale legislaiei pri vind asigurrile de omaj. Astfel, se remarc tendina constant (pe perioada 1994 -2002) de reducere a beneficiului. Cele mai afectate de aceste msuri sunt persoanele care se nscriu n categoriile superioare de venit, ca urmare a faptului c, progresiv, nivelul maxim al indemnizaiei de omaj este plafonat la valori din ce n ce mai sczute (dou salarii minime brute pe ar n 1994, respectiv 55 % din salariul mediu net pe economie n 1998). Diferenierile ntre persoanele cu ctiguri salariale mari i cele cu ctiguri salariale mici dispar odat cu legea 76/2002, conform creia ctigurile salariale anterioare nu mai reprezint baz de calcul pentru indemnizaia de omaj. Persoanele cu salarii aflate n zona salariului minim pe economie sunt singurele care au fost avantajate de modificrile aduse de lege. Creterea uor difereniat nregistrat n 2005 se datoreaz revenirii n formula de calcul a ctigurilor salariale anterioare (legea 144/2005), ns contribuia lor este redus, raportul dintre valorile inferioare i cele superioare ale beneficiului fiind mult mai sczut dect n variantele anterioare legii 76/2002.
Tabelul III-4 Valoarea indemnizaiei de omaj conform principalelor prevederi adoptate in perioada 1991-2008 (indicatorii de referin au valori valabile pentru prima parte a anului 2008, iar stagiul de cotizare luat n calcul este mai mare de 15 ani) - lei Valoarea Valoarea Castigul beneficiul beneficiul Valoarea Valoarea Valoarea Valoare salarial ui, ui, beneficiul beneficiul beneficiul castig mediu net Salariul conform conform ui, ui, ui, salarial pe minim pe legilor legii conform conform conform economie economie 1/1991 57/1994 126/1998 76/2002 144/2005 1550
49

1160

500

930

930**

638***

375

530

OUG 28/2009 aduce o modificare important prevederilor acestei legi, prin prelungirea cu trei luni a perioadei de acordare a indemnizaiei n cazul omerilor aflai n plat i a celor disponibilizai pn la 31 decembrie 2009.

79

1200 1000 900 750 600 500

1160 1160 1160 1160 1160 1160

500 500 500 500 500 500

720 600 540 450 425* 425*

720 600 540 450 425 425

638 600 540 450 360 301.6****

375 375 375 375 375 375

495 475 465 450 435 425

*Pragul minim este stabilit la 85 % din salariul minim brut **Plafon maxim- dou salarii minime brute pe ar (neaplicabil pentru sumele din tabel) *** Plafon maxim- 55 % din ctigul salarial mediu net pe economie **** Pragul minim este stabilit la 26 % din ctigul salarial mediu net pe economie

Nu este de neglijat faptul c reducerea cuantumului indemnizaiei de omaj pentru nivelurile superioare de venit intervine ntr-un moment n care ponderea persoanelor cu studii superioare50 a crescut n totalul omerilor beneficiari de indemnizaie de omaj51. Astfel, dac n 2001 acetia reprezentau 3.8%, n 2004, ponderea acestora crete la 7.1 % din totalul beneficiarilor indemnizai. O dinamic cu o pondere n cretere a omerilor cu studii superioare i medii (Graficul III-8) sugereaz faptul c modificarea legislativ a avut un efect semnificativ asupra unei populaii omere cu venituri anterioare situate peste nivelul salariului minim.
Graficul III-8 Distribuia omerilor beneficiari de indemnizaii de omaj (la 31 decembrie), dup nivel de instruire (%)

Sursa: INS Dei omerii din gospodriile srace au fost avantajai pe termen scurt (prin mrirea cuantumului indemnizaiei), pe termen lung, veniturile le-au fost afectate ca urmare a diminurii perioadei de acordare a acestui beneficiu52. Impactul beneficiilor de omaj asupra
50

Aceasta este categoria care se asociaz mai puin cu catiguri salariale aflate la nivelul salariului minim pe economie i mai mult cu nivelurile superioare de ctiguri salariale
51

Pentru aceeai perioad, ponderea absolvenilor, beneficiari de ajutor de integrare profesional, rmne relativ constant
52

Este vorba de pierderea dreptului la alocaia de sprijin, acordat conform legislaiei valabile pn n anul 2002.

80

veniturilor gospodriilor s-a redus accentuat, mai ales pentru sraci (Stnculescu i Pop, 2009; date AIG/ABF, INS). Acoperirea beneficiilor de omaj a sczut substanial ntre 1995 i 2004. n 1995, 13% din gospodriile din ar aveau cel puin un membru care se declara omer 53 i 61% din aceste gospodrii primeau beneficii de omaj. n 2004, ponderea gospodriilor cu omeri era tot de 13%, dar doar 25% dintre acestea aveau venituri din beneficii de omaj.

Singurele categorii de persoane care au fost avantajate de modificrile legislative sunt omerii provenii din zona ctigurilor salariale mici.

Reducerea gradului de acoperire a beneficiilor de omaj este evideniat de ponderea n scdere a omerilor indemnizai n totalul omerilor nregistrai.
Graficul III-9 Ponderea omerilor indemnizai i neindemnizai n totalul omerilor nregistrai (%)

Sursa: INS i MMFPS

Dac pn n anul 2001, aproximativ trei sferturi din totalul omerilor nregistrai primeau prestaii de omaj, ncepnd cu 2002, aceast pondere a sczut semnificativ, ajungnd la 45% n 2002 i la mai puin de 40% n 2006. In aceste condiii, cea mai mare parte a omerilor nregistrai nu primesc nici un fel de sprijin financiar, ieind din sfera d e acoperire cu indemnizaii de protecie social. Concluzii: Comparativ cu legislaia prezent la nivelul majoritii statelor europene dezvoltate (UE 15), sistemul romnesc de asigurri privind omajul este axat pe acordarea unor beneficii puin generoase, mai ales din punctul de vedere al msurii n care sunt nlocuite veniturile salariale anterioare.

53

Studiul are n vedere persoanele care se declar omer ca statut principal n luna anterioar anchetei (AIG/ ABF 1995-2004, INS), indiferent dac sunt sau nu nregistrate la ageniile de ocupare a forei de munc i indiferent dac ndeplinesc sau nu condiiile corespunztoare omerilor BIM.

81

In legislaia unora dintre statele europene se constat o preocupare pentru diferenierea categoriilor de omeri nu doar n funcie de vechime i de va loarea veniturilor anterioare, ci i n funcie de o serie de criterii suplimentare, precum situaia familial sau vrsta solicitantului. Importana acestor prevederi rezid n capacitatea de atenua o serie de riscuri colaterale ale omajului (e.g: srcirea) i de a acoperi generaii vulnerabile din punctul de vedere al pieei muncii (e.g persoanele cu vrsta apropiat de vrsta de pensionare), degrevndu-se, astfel, sistemul de pensii de cheltuielile efectuate cu pensionrile anticipate. In cazul Romniei, o asemenea msur ar putea avea efecte benefice, oferind un suport unei categorii de populaie care, n absena veniturilor ctigate pe piaa muncii, i caut stabilitatea financiar prin forarea prghiilor de pensionare anticipat. Ca i n cazul modelului liberal anglo-saxon, n Romnia politicile restrictive de acordare a indemnizaiei de omaj s-au asociat cu o evoluie n scdere a numrului de omeri i a ratei omajului (att a celui nregistrat ct i a celui calculat conform metodologiei Biroului Internaional al Muncii). Aceast scdere nu trebuie pus exclusiv pe seama nspririi condiiilor de acordare a beneficiilor de omaj, nregistrndu -se inclusiv ca urmare a unei creteri economice continue ncepnd cu anul 2000 i a unui fenomen migraionist n expansiune. Cu toate c economiile aduse la bugetul asigurrilor sociale constituie un avantaj incontestabil, msurile restrictive nu reprezint n orice condiii calea optim de gestionare a problematicii omajului, ducnd la efecte negative, att pentru economie n ansamblu, ct i pentru situaia particular a persoanelor omere. Astfel, n cazul economiilor cu instituii formale slabe, perioadele scurte de acordare i nivelurile reduse ale cuantumului pot ncuraja acceptarea muncii la negru i dezvoltarea economiilor informale. La nivel individual, efectele acestor msuri se regsesc ntr-o situaie material precar, omerii din rile care promoveaz asemenea politici fiind mult mai sraci (relativ la masa persoanelor angajate) dect omerii din rile cu beneficii mai generoase. Aceast preocupare pentru asigurarea unei situaii materiale decente raportat la restul populaiei este prezent la nivelul majoritii rilor europene membre ale UE 15, problema omajului fiind abordat aici nu prin reducerea drastic a beneficiilor, ci prin combinarea msurilor de securitate social cu cele de flexibilizare a pieei muncii. In fine, politicile care se bazeaz pe beneficii minime, chiar daca ncurajeaz reintrarea imediat pe piaa muncii, s-ar putea dovedi inadecvate pentru o economie care traverseaz o perioad de criz. Asemenea msuri sunt eficiente n condiiile n care piaa muncii este dinamic, permind crearea de noi locuri de munc. Efectul acestui model n timp de criz ar putea nsemna o srcire drastic i de lung durat, datorat intrrii n omaj.

82

III.4. Sistemul de pensii din Romnia

Relevana problemei pensiilor pentru Romnia

Pensiile reprezint cea mai important form de protecie social a persoanelor vrstnice. Prin dimensiunile cheltuielilor de pensii i ale numrului de beneficiari (aproape 6 milioane de persoane) sistemul de pensii reprezint i cea mai mare categorie de cheltuieli publice. De aici importana lui crucial pentru societatea romneasc.
Cheltuielile pentru

pensii

Cheltuielile anuale pentru pensii n Romnia se cifreaz la reprezinta cea mai mare peste 10 miliarde de Euro constituind cea mai mare categorie de categorie de cheltuieli cheltuieli bugetare. Ponderea lor n PIB a fost n anul 2008 de bugetare, peste o cincime aproximativ 7,3 % (fr a lua n calcul pensiile agricultorilor i cele din din cheltuielile publice sistemele militare care ridic toate cheltuielile la peste 9 % din PIB) iar n Bugetul general consolidat de peste 26 %. De aceste pensii beneficiau n 2007 aproximativ 5,7 milioane persoane, la un numr mediu de salariai de 4,9 milioane, pentru fiecare persoan care contribuia la sistem i pltea impozite revenind astfel aproximativ 1,2 pensionari. Este evident c riscurile implicate sunt uriae, mai ales c de atunci situaia s-a degradat i mai mult. Procesele socio-demografice i economice care caracterizeaz perioada ultimelor doua decenii n Romnia (mbtrnirea populaiei, reducerea populaiei active, problemele macroeconomice n principal ale rilor n tranziie, etc.) i care se vor accentua n viitor transform problema proteciei sociale a persoanelor vrstnice i n special problema administrrii mai eficiente a sistemelor de pensii n cea mai mare provocare a sistemului de protecie social. Pe lng problemele majore de natur structural comune tuturor rilor foste comuniste care au nregistrat un declin economic i o reducere a numrului de salariai (cei care susin sistemul de pensii prin contribuii) Romnia se confrunt i cu presiuni suplimentare generate de introducerea foarte trzie a pilonului II, cel al pensiilor administrate privat, care absoarbe din contribuii dar va ncepe s ofere pensii doar peste 19 ani, cu ponderea mare a contributiilor la fondul de pensii n veniturile angajailor i cheltuielile angajatorilor, cu presiunile sociale mari pentru ridicarea pensiei medii la nivelul de 45% din salariul mediu pe economie i cu nemulumirile sociale majore cauzate de inechitatea flagrant introdus prin acordarea pensiilor speciale, ocupaionale ale parlamentarilor, magistrailor i celor pensionai din instituiile militare. De asemenea, fenomene ntlnite i n alte ri n tranziie (ba chiar i n ri dezvoltate occidentale n ultimele decenii) precum pensionrile anticipate i scderea vrstei medii reale de pensionare sau susinerea pilonului I cu fonduri bugetare au fost la noi mult mai accentuate i au condus la o cretere exagerat a numrului de pensionari i la o reducere alarmant a vrstei medii reale de pensionare. Sistemele de pensii din ntreaga lume (la diferite standarde constitui piatra de ncercare de dezvoltare, experiene politice, sisteme de guvernare, etc.) se a fiecrei guvernri din confrunt cu probleme ce inevitabil se vor croniciza n anii ce vor urmtorii 50 de ani urma. Din pcate, cu un raport de dependen de 1,2 pensionari pentru fiecare salariat care contribuie la fondurile de pensii, cu un procentaj mare, nejustificat al pensionarilor de invaliditate, cu inechiti majore introduse de pensiile speciale
Sistemul de pensii va

83

care sunt necontributorii, cu perspectivele certe de scdere brusc a numrului de tineri care vor intra n urmtoarele decenii pe piaa muncii i vor contribui la sistem, Romnia se afl n una dintre cele mai dificile situaii din ntreaga Uniune european iar sistemul de pensii va constitui piatra de ncercare a fiecrei guvernri de aici nainte. Diagnoza sistemului de pensii. Romnia a fost una dintre primele ri din Europa care a introdus o lege a asigurrilor de pensii pentru muncitori nc din 191254. n 1933 un nou sistem integrat de asigurri a fost votat; n perioada comunist sistemul de asigurri a fost preluat de stat, fondurile fiind incluse n bugetul de stat. Cea mai important lege din perioada comunist, Legea pensiilor din anul 1977, i-a pstrat multe dintre prevederi (precum criteriile de eligibilitate) pn n anul 2000 cnd a fost votat Legea 19/2000 care a intrat n vigoare la 1 aprilie 2001. n perioada comunist ingerinele factorului politic n sistemul de pensii au fost multiple, n toat perioada fiind permise sau chiar ncurajate pensionrile anticipate folosite ca soluii pentru restructurarea fostelor ntreprinderi de stat caracterizate de supra -angajare. i dup 1989 sistemul de pensii a fost controlat politic, Casa Naional de Pensii i alte drepturi de Asigurari Sociale (CNPAS) neavnd o independen real n gestionarea fondului. Cele mai grave forme de ingerin a Guvernului n deciziile privind pensiile au fost nregistrate la nceputul anilor 90 cnd, fondul de pensii fiind i nainte i dup 1989 excedentar, s-au facut mprumuturi publice din acest fond, banii sistemul de pensii a fost fiind folosii pentru alte cheltuieli ale Guvernului i returnai ulterior controlat politic, Casa cu dobnd real negativ pe fondul inflaiei galopante din acea Naional de Pensii i alte perioad. n plus, rata mic de colectare a contribuiilor (n unele drepturi de Asigurari Sociale perioade sub 80%) i practica de tergere de ctre Guvern a (CNPAS) neavnd o datoriilor uriae la fondul de pensii ale companiilor publice, n independen real n special ale regiilor autonome, au diminuat grav veniturile fondului gestionarea fondului, n elaborarea i adoptarea de pensii. Pensionrile anticipate succesive aprobate prin hotrri de guvern dup 1990 au mrit artificial numrul de beneficiari i au transformat fondul de pensii ntr-un fond de compensare a disfunciilor din sistemul de protecie social, el prelund practic multe dintre persoanele care urmau s fie trimise n omaj. De asemenea, includerea pentru o lung perioad a pensionarilor din agricultur care nu au pltit contibuii la fondul de pensii i a altor categorii de beneficiari (cei cu concediu de cretere i ngrijire a copilului, beneficiarii de concedii medicale etc.) printre beneficiarii plilor din fondul CNPAS, chiar dac a fost parial compensat prin suplimentarea de la Buget a fondului de asigurri de pensii, a diminuat beneficiile pensionarilor. n 2005 noul Guvern a sprijinit politica CNPAS de externalizare a celorlalte beneficii de asigurri i de trecere a pensiilor pentru agricultori (un fel de pensii sociale fiind foarte mici i fr o contribuie anterioar) n sarcina Bugetului public.
deciziilor strategice

54

Reglementari ale dreptului la pensie au existat inca din secolul XIX dare le se rezumau la ofiteri si la administratia publica, numarul persoanelor acoperite fiind nesemnificativ.

84

n plus, introducerea pensiilor administrate privat care a ntrziat nepermis, a devenit operativ ncepnd din anul 2008 dar pentru o perioad de dou decenii va prelua o parte din contribuii fr s ofere beneficii. n condiiile n care pensiile cu contribuie obligatorie administrate privat (Pilonul II) vor plti beneficii doar n viitor iar pensiile opionale (pilonul III) sunt nesemnificative ca acoperire n populaie, pensiile din pilonul I, anume cele din sistemul asigurrilor sociale de stat i cele pentru agricultori (echivalente pensiilor sociale, pentru c beneficiarii nu au contribuit la sistem n trecut) duc toat povara proteciei sociale a celor asigurai. Probleme majore ale sistemului de pensii din Romnia

Nivelul pensiei i vulnerabilitatea pensionarilor. Nivelul pensiei a evoluat cresctor n perioada creterii economice de dup 2000. Cu toate acestea, dei indicele pensiei medii reale a pensionarilor de asigurri sociale de stat a crescut semnificativ, ajungnd n 2007, la 180% fa de 2000, totui rata de nlocuire n raport cu ctigul salarial mediu net a sczut, de la 43% n 2002 la 38% n 2007. Pe de alt parte ns, n urma creterilor electorale din 2008 i a introducerii pensiei sociale din 2009, rata de nlocuire va reveni la 43% din venitul salarial mediu ceea ce, n condiii de criz reprezint un efort bugetar semnificativ, mai puin dect ar dori sau ar merita pensionarii dar mult peste posibilitile oferite de ncasrile la fondul de pensii. Datele referitoare la gruparea pensionarilor dup nivelul pensiei evideniaz c o mare parte a pensionarilor din aceast categorie au pensii de nivel sczut, confruntndu-se cu riscul de a rmne n categoriile vulnerabile de populaie. De pensii mai mici dect prag ul srciei beneficiau 1345 mii persoane (29% din numrul total al pensionarilor de asigurri sociale de stat n anul 1997). Comparaia ntre nivelul pensiilor i al salariului minim net pe economie arat c la sfritul anului 2007, aproximativ 955 mii pensionari (20,6%) aveau pensii sub acest nivel. Pensii mai mici dect jumtatea salariului minim pe economie au primit aproximativ 150 mii persoane n decembrie 2007 (3,2% din total), n septembrie 2008, numrul i ponderea acestora n total, dublndu-se.
Dei indicele pensiei medii reale a crescut semnificativ, o mare parte a pensionarilor din aceast categorie au pensii de nivel sczut, confruntnduse cu riscul de a rmne n categoriile vulnerabile de populaie

Pensiile pentru agricultori se acord fotilor membri ai cooperativelor agricole de producie din perioada anterioar anului 1990 i sunt finanate din bugetul de stat. Numrul maxim de pensionari agricultori a atins un vrf de peste 1,7 milioane n anii 2000 i 2001 i a sczut apoi pn la 852 mii de persoane n septembrie 2008, avnd n continuare o tendin constant de scdere datorit lipsei intrrilor pe fondul ieirilor masive din sistem din cauza deceselor. Cu toate c pensiile agricultorilor au crescut substanial n ultima perioad, de la un nivel mediu de 160 lei lunar n anul 2007, la 240 lei n septembrie 2008 i la 283 lei n decembrie 2008, situaia social a pensionarilor din aceast categorie poate fi caracterizat ca precar. Datele cuprinse n Anexa - Tabel 16 i Anexa - Tabel 17 arat c n anul 2007, 98% din totalul pensionarilor agricultori aveau pensii care i situau sub pragul srciei, iar sub nivelul salariului minim net pe economie 88% (99% n septembrie 2008). Aproximativ o

85

cincime din totalul pensionarilor agricultori primeau pensii mai mici dect jumtate din salariul minim net n 2007 (30% n septembrie 2008). Acesta este, n principal, e fectul creterii mai rapide a nivelului salariului minim, sub presiunea negocierii cu sindicatele. Comparaia ntre nivelul pensiilor obinute prin cele dou scheme majore evideniaz existena unor diferene mari. Astfel, n septembrie 2008, pensionarii agricultori beneficiau de o pensie medie reprezentnd 43% din pensia medie a pensionarilor din sistemul asigurrilor sociale de stat. Recentele msuri privind introducerea ncepnd cu primvara i toamna anului 2009 a pensiei minime sociale de 300/350 de Lei vor avea impact pozitiv asupra celor mai muli pensionari agricultori. Finantarea sistemului i nivelul contribuiei n Romnia cheltuielile cu pensiile sunt mai mari dect veniturile colectate. Pe lng cheltuielile pentru agricultori i cele pentru pensiile speciale care nu se bazeaz pe nici o contribuie exist i un deficit al bugetului de asigurri sociale de stat55. Suma cheltuielilor cu pensiile pentru 2008 poate fi estimat astfel la aproximativ 23 24 miliarde de Lei numai n sistemul gestionat de CNPAS, la care se adauga cheltuielile cu pensiile speciale incluse n bugetele ministerelor si altor instituii care le administreaz i cheltuielile cu pensiil agricultorilor platite direct de la bugetul de stat. Sumele sunt foarte mari pentru bugetul Romniei, reprezentnd aproximativ un sfert din totalul cheltuielilor publice56. n aceste condiii este evident c pe viitor nu se poate vorbi de o cretere semnificativ a (subveniei)/cheltuielilor pentru pensie de la bugetul de Stat care oricum i-a luat n sarcin plata pensiilor pentru agricultori i care pltete pensiile pentru aproximativ 150 mii de pensionari din MAPN, MI, SRI (care nu au contribuit cu nimic la sistem) i pentru alte categorii de beneficiari de pensii speciale prin intermediul bugetelor anuale ale instituiilor de care au aparinut. Scderea contribuiilor prin creterea omajului (implicit prin scderea numrului de contributori la fondul de pensii) n perioada de criz sau prin scderea ratei de colectare de la companiile ruplatnice constituie o surs potenial de reducere a veniturilor la fondul de pensii.
n condiiile n care cheltuielile cu pensiile sunt mai mari decat veniturile colectate, este evident ca pe viitor nu se poate vorbi de o cretere semnificativ a (subveniei)/cheltuielilor pentru pensie de la bugetul de stat.

Rata de colectare a contribuiilor este i ea foarte important, fiind de doar 80% cu civa ani n urm datorit favorurilor politice fcute firmelor de stat datorni ce care au fost
55

Deficitul acoperit prin subvenie numai la CNPAS a fost de 400 milioane EURO n 2004 i 150 milioane n 2005 (dup trecerea agricultorilor la bugetul de Stat) iar n anul 2008 a fost de aproximativ 200 milioane de Euro 56 n 2004 cheltuielile publice pentru pensii ca procent din PIB erau n UE ntre 4,7% n Irlanda i 14,2% n Italia, cu tendine de cretere pe termen lung (Salomki, A, 2006). Printr-o decizie politic disperat cu scopuri evident electorale, Romnia s-a i mutat peste noapte din zona rilor cu cheltuieli publice relativ reduse, care mai au posibiliti de cretere spre cea a rilor cu o povar mare a pensiilor n cadrul cheltuielilor publice i slabe posibiliti de cretere n viitor. Cum exist ri precum Portugalia, Slovenia, Ungaria, care au situaii similare cu Romnia i care se ateapt la creteri ale cheltuielilor publice pentru pensii de 6,7 % pn la 12,9% din PIB pn n 2050 putem s ne gndim c avem n fa o periad n care va trebui s cretem i mai mult cheltuielile pentru pensii (aceste ri se anticipeaz c vor ajunge la 16 - 21% din PIB n 2050) (Salomki, A, 2006, p.17). Pentru economia Romnia, ar care are un buget de aproximativ 1/3 din PIB a ajunge la astfel de cheltuieli ar fi de-a dreptul falimentar.

86

periodic iertate de datorii. Dei prin privatizri succesive numrul datornicilor i sumele datorate la fondul de pensii s-au redus, ele au rmas n continuare mari mai ales la regiile autonome precum cele din minerit i la firmele nc neprivatizate. Cea mai sigur modalitate de cretere a veniturilor la fondul de pensii i implicit a cuantumului pensiilor este creterea numrului de contributori (salariai) (pe fondul meninerii sau chiar reducerii numrului de pensionari). Dac populaia de vrst activ este de aproximativ 10,5 milioane de locuitori, o populaie salarial de doar 5 milioane este complet insuficient. Se impune includerea treptat ntre contributorii la fondul de pensii a celor care lucreaz n agricultur (sezonier sau ocazional) a celor care lucreaz ilegal, a pensionarilor tineri i a femeilor casnice care s fie atrai n zona muncii salariale. Dac n anul 1990 erau 8 milioane de salariai n Romnia este evident potenialul actual de cretere a numrului de contributori de la numrul actual de aproximativ 5 milioane . Soluii precum mprumuturile externe pentru a finana fondul de pensii sau alocarea ncasrilor din privatizri pentru pensii sunt soluii nerecomandate, care transfer povara asupra generaiilor urmtoare. Deocamdat Statul acoper oricum din bani publici la un nivel mult prea ridicat defictul fondului de pensii i se poate considera c aceast soluie de criz este deja parial aplicat. Rata de dependen. Determinri demografice Fr agricultori, trecui de curand n seama bugetului de Stat, numrul pensionarilor din sistemul public este n raport de aproximativ 1:1 cu numrul de salariai, principalii contributori la fondul de pensii. Rata de dependen de 1, poate fi considerat extrem de mare fiind departe de valori de 0,6 pensionari/contributor care ar asigura un raport mult mai corect ntre pensia medie i salariul mediu pe economie. Dac am aduga ns pensionarii agricultori, pe cei din sistemele speciale (MAPN, MI, SRI) rata de dependen ar fi de aproximativ 1,2 valoare ngrijortor de mare. De unde rezult rata de dependen aa de mare? Sursa principal este creterea numrului de pensionari de la 3,7 milioane n 1990 la un maxim de 6,37 milioane n 2002, una dintre consecinele grave ale tranziiei n Romnia (vezi Graficul III-10). Chiar dac n prezent numrul de pensionari de asigurri sociale de stat este de aproximativ 4,8 milioane (fr agricultori i beneficiarii de pensii speciale) tot se nregistreaz pensionri foarte numeroase anticipate sau pe caz de boal la vrste nejustificat de mici relativ la sperana medie de via pentru acea categorie de vrst. Dovada cea mai clar a exagerrilor este situaia pensionarilor de invaliditate. Numrul acestora a crescut de la 208 mii n anul 1990 la 892 mi i Pensionrile de persoane n 2008, adic cu 430%. Este ca i cum populaia Romniei invaliditate frauduloase s-ar fi mbolnvit n proporii de mas.
sunt evidente

prin

Sunt semnale n pres i analize statistice care relev procentajele extrem de existena unui numr semnificativ de pensionri frauduloase pe caz diferite ale acestei categorii de pensionari, de boal n sistem. Iat un exemplu: n judeul Bihor, existau n anul 2008 la o populaie de 593431 locuitori 158053 pensionari de variind ntre 6% n unele asigurri sociale de stat din care 52447 (aproape 30%) erau judee pn la aproape pensionari de invaliditate. Valorile extreme sunt greu de explicat; ele 30% n altele arat dimensiunile fraudelor: n timp ce alturi de Bihor cu 29,3 % pensionari de invaliditate

87

putem aeza Satu Mare cu 28%, Vlcea cu 26%, Ilfov cu 23% i Maramure cu 23% pensionari de invaliditate, n extrema cealalt avem judee precum Tulcea cu doar 6 % pensionari de invaliditate, Galai cu 7 %, Teleorman cu 8 % sau Braov cu 9% ( Anexa Tabel 20). Aceste diferene nu pot fi dect rezultatul complicitilor dintre cei pensionai, medicii care elibereaz fraudulor certificate medicale i comisiile care verific i acord grade de handicap nejustificat. Aceste fraude sunt o surs grav de inechitate intern n sistemul de pensii: unii muncesc o via n condiii grele i au pensiile diminuate prin pensionarea frauduloas a altora.
Graficul III-10 Evoluia numrului de pensionari pe categorii (1990, 1995, 2000-2007)
7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

1. Pens Total [fara MAPN, MI, SRI] 1.1.2 Pensii de invaliditate

1.1.Pensii de asigurri sociale fr agricultori 1.2.Pensii Agricultori

Sursa: INS

Scderea numrului de contribuabili. n timp ce pensionarii s-au nmulit rapid, pe diverse ci, numrul de salariai a sczut dramatic dup 1990 genernd o mare criz a finanrii fondurilor de pensii. n anumite sectoare sunt puini contribuabili la sistemul de pensii (n agricultur, de exemplu, sunt aproximativ 2 milioane de persoane ocupate, din care doar 2-3% contribuie la sistemul de asigurri).
Graficul III-11 Dinamica numrului de salariai, 1989-2007
Numr mediu sw salariai (mii persoane)
9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1989 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 6160 5939 5597 5369 4761 4623 4619 4568 4591 4469 4559 4667 7997 8156

4885

Numr mediu sw salariai (mii persoane)

88

Acoperirea cu asigurri de pensii este foarte mic pentru viitoarele generaii de pensionar i n prezent, mai puin de jumtate din populaia activ este asigurat pentru pensii (sub 5 milioane din cele 10,5 milioane ct numar populaia activ), fapt ce va genera probleme pe termen lung. Peste 25-35 de ani cei care lucreaz la negru sau nu lucreaz deloc (semnificativi ca numr) vor atinge vrsta de pensionare fr s fie asigurai i vor mpovra sistemul de asisten social (solicitnd din bani publici venitul minim garantat sau alte forme de ajutor social). ntre acetia femeile sunt mai numeroase, casnicele (25% din populaia feminin inactiv) fiind cele care fac diferena.
Mai puin de jumtate din populaia activ este asigurat pentru pensii (sub 5 milioane din cele 10,5 milioane ct numar populaia activ), fapt ce va genera probleme pe termen lung

Pe termen mediu i lung raportul dintre pensionari i salariai se va menine ridicat, structura populaiei Romniei fiind una atipic, cu cohorte/generaii foarte num eroase la vrsta de 19-41 de ani (rezultat al politicilor pro-nataliste agresive din periada Ceauescu) i foarte mici la vrstele de 0-18 ani (generaiile tranziiei). Ca urmare, pe piaa muncii vor intra n viitor generaii puin numeroase iar numrul de salariai nu va crete foarte mult chiar n eventualitatea unei creteri economice. Numrul de pensionari, pe de alt parte se va menine constant un timp pentru pensionarii ne-agricultori i va scdea la categoria pensionari agricultori care va deveni nesemnificativ numeric n urmtorii 10 ani. Dup 2032 (cnd generaiile nscute dup 1967 vor atinge 65 de ani) un val suplimentar de pensionari va intra din zona de contributori n zona de beneficiari afectnd grav rata de dependen pentru urmtorii 22 de ani. De-abia spre 2050 sistemul de pensii se va stabiliza pe componenta demografic, echilibrul lui depinznd atunci doar de componenta economic. Procentul pensionarilor este de aproximativ 28% din populaie pentru c avem (nc) o populaie tnr i nu pentru c vrsnicii ar lucra pn la vrste naintate. Oricum i procentul actual al pensionarilor este mare, ca dovad faptul c a crescut de la 15% din populaie n 1990 la 28% n 2007. Ponderea pensionarilor n populaia activ ar fi de aproximativ 32% din ntreaga populaie n 2025 i peste 45% n 2050 (n condiiile pstrrii vrstei medii reale de pensionare din prezent). Pentru a menine o pondere acceptabil a pensionarilor n populaia total, de aproximativ 30%, vrsta medie real de pensionare57 ar trebui s fie de 65 de ani iar vrsta legal de aproximativ 70 de ani. Dac n prezent vrsta real de pensionare ar fi fost de 60 de ani, numrul de pensionari ar fi fost de doar 4,2 milioane de pensionari, cu aproape 2 milioane mai puin. n 2025 vom avea 6,5 milioane de pensionari dac meninem o vrst (real) de pensionare redus i 4,9 milioane dac ajungem la 60 de ani. n fine, n 2050, la o posibil populaie de 16,7 milioane de persoane 58, vom putea avea 5 milioane de persoane pensionate (30%) numai dac atingem o vrst medie real de pensionare de 65 de ani deci o vrst legal (statutar) de pensionare de 70 de ani.
57

Vrsta medie real de pensionare reprezint media vrstelor tuturor celor care au iei la pensie ntr-un interval de timp. Ea include i pe cei pensionai anticipat, i pensionarii de invaliditate i pe cei din sisteme speciale pensionai la vrste mici i de aceea este sensibil mai mic dect vrsta teoretic de pensionare. n Romnia, n ultimii ani a fost de aproximativ 54 de ani. 58 Conform proieciilor Centrului de Demografie Vladimir Trebici, coord. Vasile Gheu.

89

Este imperativ introducerea ct mai rapid de politici publice care s ncurajeze populaia inactiv s intre n sistemul de asigurari, i s previn intrarea lor, peste 25 35 de ani n sistemul de asisten social. De exemplu, nu exist n prezent nici o politic public pentru femeile casnice (25% din populaia feminin inactiv), considerandu -se n mod eronat c aceast situaie este o opiune personal, i nu o necesitate. Femeile, n prezent cu o speran medie de via cu peste 6 ani mai mare dect a brbailor, vor continua s reprezinte o pondere foarte mare ntre persoanele vrstnice i ntre pensionari. Fiind pensionate mai devreme i trind mai mult, femeile, dei dezavantajate ca nivel al pensiei, beneficiaz de fondul de pensii mult mai muli ani dect brbaii, la ele raportul dintre anii de contribuie i cei de pensie fiind mult mai mic dect la brbai; acesta este un argument important pentru egalizarea vrstei de pensionare ntre brbai i femei.

Este necesar creterea vrstei medii reale de pensionare i egalizarea ei n funcie de gen Pensionrile anticipate succesive aprobate prin hotrri de guvern dup 1990 ca i pensionrile frauduloase au mrit artificial numrul de beneficiari i au transformat fondul de pensii ntr-un fond de compensare a disfunciilor din sistemul de protecie social, el prelund practic multe dintre persoanele care urmau s fie trimise n omaj. Pensionrile anticipate i pensionrile pentru invaliditate au condus la o vrst medie real de pensionare de aproximativ 52-53 de ani n anii 2001-2003, alctuit din media vrstelor medii reale de pensionare de 50-51 de ani la femei i 54 de ani la brbai. (Preda, co-ord. 2004). Creterea vrstei medii reale de pensionare poate fi realizat prin reducerea pensionrilor anticipate i a celor frauduloase pe caz de boal i prin egalizarea vrstei de pensionare ntre brbai i femei. Cum n Uniunea European majoritatea rilor au stabilite vrste de pensionare egale sau n curs de egalizare ntre femei i brbai iar n Romnia n 2014 vom avea o vrst legal de pensionare de 65 ani pentru brbai i doar 60 ani pentru femei, este nevoie de decizii strategice pentru creterea vrstei de pensionare la femei ntr-un mod echitabil dar cu un impact negativ ct mai redus pentru femei. Acest lucru va avea si alte efecte secundare pozitive: va crete i accesul femeilor la functii de conducere i va crete nivelul veniturilor acestora (i implicit al viitoarei pensii) ntruct se tie c spre sfritul carierei se ajunge la varful ierarhiei n organizaii, i salariile sunt mai mari. Egalizarea vrstei de pensionare ntre brbai i femei se va putea face pe ramuri de activitate, ncepnd cu acordarea dreptului femeilor de a rmne n activitate pn la o vrst egal cu brbaii, pensionarea la vrsta actual rmnnd o opiune. Oricum exist sectoare n care vrsta de pensionare este egal (nvmntul superior) i numrul acestora ar putea crete treptat prin includerea celor cu deficit de for de munc precum sntatea.

90

Conform unui studiu comandat n 2007 de Centrul Parteneriat pentru Egalitate i realizat de IMAS pe un eantion reprezentativ naional de populaie adult, populaia susinea n proporie foarte mare situaia actual: pensionarea mai devreme a femeilor comparativ cu brbaii (85% fiind n acord total sau parial cu afirmaia), cu justificarea muncii mai substaniale n familie n cazul femeilor. Proporia femeilor care susin aceast afirmaie este de 90% iar a brbailor de aproximativ 80%. Susinerea pentru pensionarea mai devreme a femeilor scade la generaiile tinere fiind, cu aproximativ 10% mai mic la tinerii de 18-29 ani comparativ cu subiecii de 60 de ani i peste. Vrsta egal de pensionare era susinut n 2007 de doar 28 % dintre ceteni. Ieirea la pensie conduce n mod evident la nrutirea situaiei pensionarilor, doar 10% au declarat c o duc mai bine sau mult mai bine comparativ cu perioada de dinainte de a iei la pensie. Cel mai muli dintre respondeni (93%) au i-au exprimat dezacordul fa de msura de introducere a pensiilor speciale ale parlamentarilor. Doar 28% dintre respondeni sunt total sau parial de acord cu cei care se pensioneaz pentru boli/handicapuri inexistente.

Nevoia de echitate n stabilirea nivelului pensiei i a ratei de nlocuire a salariului cu pensia Formula de calcul a pensiei n sistemul de puncte este mult mai echitabil dect n perioada de pn n 2001 n care se luau drept baz de calcul a pensiei cei mai avantajoi pentru asigurat 5 ani consecutivi din ultimii 10 ani lucrai. Ea ine seama de adunarea punctelor anuale rezultate din raportarea veniturilor salariale pentru fiecare an la veniturile salariale medii din avel an, adic prin raportarea contribuiei individuale anuale la contribuia medie anual. Punctele anuale se adun i se mpart la stagiul comple t de cotizare care este cu 5 ani mai mic pentru femei dect pentru brbai pentru a compensa diferena de 5 ani dintre femei i brbai la vrsta de pensionare. Ca rezultat, dac dou persoane au avut cam acelai salariu i au contribuit cam acelai numr de ani (dar cu 5 ani mai puin la femei dect la brbai) au contribuit cu sume similare deci vor ajunge la aproximativ aceeai pensie. Dac cineva a lucrat mai multi ani sau a avut per total un salariu mai mare (n perioade similare) va avea o pensie proporional mai mare. Rata de nlocuire a salariului cu pensia a oscilat ntre 0,37 i 0,43 n ultimii 7 ani. n UE se recomand o rat de nlocuire de 50%. Acest nivel ns este imposibil n prezent n Romnia datorit raportului de dependen din sistemul de pensii mult prea ridicat. Extremele sistemului: pensiile MAPN, MI, SRI i sistemul pensiilor pentru parlamentari vs. pensiile pentru agricultori Sistemele de pensii ale MAPN, MI, SRI, magistrailor i ale celor cu alte pensii speciale sunt de obicei excluse din statisticile oficiale ele nefiind gestionate de Casa Naional de Pensii. Gestionate separat de instituiile n care au lucrat beneficiarii, aceste sisteme comunic pubic puine date statistice care s permit o analiz relevant. Prin coroborarea datelor existente a rezultat c numrul pensionarilor M.Ap.N, M.A.I, S.R.I. este de aproximativ 150000 persoane (aproximativ 2,7% din total pensionari).

91

Aceste 150 de mii de persoane reprezint ns o surs important de cheltuieli ntruct pensiile lor sunt cu mult mai mari dect pensiile pentru celelalte categorii de pensionari fiind proporionale cu salariile anterioare (la rndul lor ridicate) , iar vrsta medie de pensionare este foarte redus ceea ce presupune o perioad ndelungat de dependent de sistemul de pensii. Problema principal const n faptul c aceste pensii sunt calculate pe alte criterii dect cele pentru toi cetenii, pe criterii privilegiate, mult mai avantajoase. Beneficiarii lor nu sunt de blamat dar ei sau angajatorii lor nu au contribuit la sistemul de pensii dei au garantat o pensie care se pltete din bani publici n fiecare an, aa cum se va intmpla i cu pensiile parlamentarilor n viitor. Pe lng inechitatea evident, o alt consecin negativ este afectarea grav a bugetelor curente ale instituiilor de aprare care includ pensii pentru o populaie de pensionari tineri, care vor crete constant ca numr n viitor. Ei ar trebui inclui n sistemul public cu reguli similare de calcul a pensiei i, mai ales, cu contribuii din partea actualilor angajai din acele sisteme la fondurile de pensii. Pentru situaiile n care se dorete asigurarea unor pensii suplimentare, privilegiate, pentru un numr redus de persoane cu merite deosebite, se pot face asigurri suplimentar e la fonduri private de pensii i pn la maturizarea acestora se poate constitui un fond special pentru aceste pensii suplimentare ale unor persoane pensionate care au avut merite deosebite. n aceast categorie ar urma ns s intre doar un numr limitat de persoane stabilit nc de la nceput pentru fiecare tip de instituie. Situaia parlamentarilor ca i a magistrailor este de-a dreptul aberant, ei fiind cei care au decis pentru ei nii un statut privilegiat i un nivel al pensiilor complet inech itabil, nedependent de contribuiile lor la sistem aa cum se ntmpl pentru restul cetenilor. Formula de calcul a pensiei este suficient de echitabil pentru a asigura pensii decente pentru persoanele mai sus-menionate care au avut oricum venituri salariale foarte mari i le rmne posibilitatea contribuiei pe perioada mandatului la fonduri private de pensii pentru a evita punerea unei poveri pe generaiile viitoare care vor fi obligate s le plteasc pensiile uriae din viitoarele bugete publice. La extrema cealalt sunt pensionarii cu pensii mici, n special cei din agricultur care vor beneficia de introducerea noii pensii minime (sociale). Recomandri privind sistemul de pensii Elaborarea urgent a unei strategii pe termen mediu i lung privind protecia persoanele vrstnice cu o component principal privind sistemul de asigurri de pensii. Integrarea sistemelor de pensii speciale n sistemul public de pensii i desfiinarea tuturor inechitilor i privilegiilor. Elaborarea unor prevederi legislative care s previn n viitor obinerea sau acordarea de privilegii prin lege, din bani publici, de ctre cei care propun, voteaz sau interpreteaz legile ca i de ctre orice alt categorie de ceteni. Introducerea evidenei informatizate generale n sistemul de pensii si nfiinarea unui sistem de monitorizare, analiz i politici n sfera pensiilor. Introducerea unor msuri i limite parametrice (ameliorarea indicatorilor de intrare i de ieire din sistem i fixarea unor valori parametrice - limit pentru indicatorii fundamentali precum raportul de dependen din sistemul de pensii, vrsta de pensionare, pensia minim, pensia maxim, rata de acoperire etc).

92

Msuri referitoare la componenta intrri de resurse n sistemul de asigurri: Creterea numrului de contributori la sistem. Meninerea pe termen scurt i creterea (pe termen lung a) numrului de angajai cu forme legale prin politici active n sfera ocuprii forei de munc, investiii (care s creeze noi locuri de munca i s creasc veniturile). Creterea numrului de contributori prin atragerea celor care lucreaz n agricultur sau ca liber ntreprinztori i care n prezent sunt neasigurai i prin includerea altor categorii de persoane care au venituri. Pentru romnii care pleac la munc n strintate cu contract de munc ar fi necesar obligativitatea de a contribui la sistem n statele de destinaie (pentru trile UE de la care drepturile de pensie vor fi transferate ulterior) sau la sistemul romnesc pentru rile cu care nu avem acorduri de transfer a drepturilor de pensii. Promovarea principiului btrneii active (active ageing) i stimularea (i altfel dect prin creterea punctajului de pensie a) persoanelor care au vrst de pensionare s lucreze, mai ales n domeniile cu deficit de for de munc. Femeile ar trebui s fie inta principala a acestor politici active de meninere a ocuprii. Pe msur ce o parte din fora de munc romneasc migreaz definitiv i se epuizeaz resursele de angajare din mediul ar, n special din mediul rural, imigranii ar putea s devin contributori la sistemul de pensii n condiiile n care vor lucra n mod legal. Pe termen lung o politic demografic bazat n special pe creterea natalitii va fi necesar pentru a asigura viitorii contributori la sistem. Creterea ratei de colectare este obligatorie i se poate mbunti prin continuarea privatizrilor i prin msuri de cretere a disciplinei financiare. Creterea contribuiei procentuale la fondul de asigurri nu poate fi mrit da r se poate extinde categoria veniturilor pentru care se pltesc contribuii la fondul de pensii. Pe componenta ieiri de resursedin sistem: Reducerea numrului de pensionari (i implicit a ratei de dependen), prin: o Creterea vrstei medii reale de pensionare, care acum este de doar aproximativ 54 de ani pn spre o medie de 60 de ani. o Egalizarea vrstei de pensionare ntre brbai i femei i ntre categorii ocupaionale. Acordarea dreptului de a rmne n munc pn la 65 de ani i chiar pn la 70 de ani prin prelungire anual numai pentru femeile profesor universitare constituie o discriminare fa de femeile care au lucrat n alte domenii. o Este necesar o campanie publica de promovare a avantajelor pentru femei ale pensionrii la vrste egale cu brbatii deoarece populaia nu este contient de acestea i susine nc pensionarea femeilor mai devreme. o Reducerea drastic a pensionrilor anticipate. o Reducerea pensionrilor frauduloase (n special pentru invaliditate) prin stabilirea unor sancini clare pentru cei care le favorizeaz. Recuperarea banilor de la cei care au obinut i au favorizat pensionarea frauduloas este necesar. Reducerea pensiilor aberante (exagerat de mari) prin recalcularea pensiilor pentru toate categoriile care au obinut privilegii i eliminarea prevederilor privind pstrarea unui drept odat obinut dac acesta este pltit din fonduri care nu au existat la data acordrii sau este obinut printr-o procedur incorect/inechitabil fa de generaiile actuale sau viitoare. Raporturile dintre salariul minim, ajutorul de omaj minim, pensia minim (social), Venitul Minim Garantat, trebuie bine gndite i armonizate. La fel trebuie s existe rapoarte bine echilibrate ntre valorile medii ale indicatorilor amintii. Astfel, pens ia ar

93

trebui s fie sensibil mai mic dect salariul sau ajutorul de omaj al unei persoane pentru a nu determina presiuni pentru o pensionare ct mai rapid n cazul unor salarii mici sau al omajului. Introducerea unei pensii minime (sociale) este o msur pozitiv i trebuie meninut.

Concluzii i recomandri Romnia se confrunt cu o situaie nou: dup opt ani de cretere economic (2001-2008), ncepe o perioad marcat de criz, urmare a efectului de antrenare al crizei economico-financiare izbucnit n SUA n octombrie 2008. Majoritatea punctelor de vedere referitoare la evoluiile economice din Romnia arat c anul 2009 va fi marcat de un substanial declin economic. Construcia bugetar pe acest an a luat n considerare o cretere economic de 2,5% fa de 2008. Exist i proiecii conform crora Romnia va intra n recesiune (FMI, de exemplu) i va nregistra cretere economic negativ. Chiar dac Romnia nu va intra n recesiune, se va confrunta un declin substanial al ritmului de cretere i cu mari constrngeri bugetare. Aceast situaie, alturi de probabilitatea ridicat de cretere a riscurilor sociale n condiiile anului 2009, va pune probleme serioase capacitii sistemului de protecie social de a face fa provocrilor. Rolul sistemului de protecie social const, n primul rnd, n prevenirea srciei prin asigurarea unor venituri de nlocuire (pensii, indemnizaii de omaj i indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc) i prin susinerea veniturilor familiilor cu copii i ale persoanelor cu handicap, i de suport pentru populaia aflat sub incidena srcie, la un nivel suficient de nalt, n condiiile date de disponibilitatea resurselor, astfel nct s nu permit ndeprtarea prea mare a nivelului de trai al beneficiarilor de prestaii sociale de cel al populaiei ocupate. Sistemul de protecie social nu este i nu trebuie considerat ca fiind singurul sau cel mai important instrument de combatere a srciei. Politicile de susinere i stimulare a ocuprii, de garantare a unui nivel mimim al salariilor, iar pe termen mai lung cele care privesc creterea gradului de instruire i formarea profesional sunt mai eficiente pentru protecia persoanelor apte de munc. Criza economic va determina, n perioada care urmeaz, scderea ocuprii i creterea numrului de omeri, creterea nevoii de protecie social i, n acelai timp, restrngerea resurselor care pot fi alocate n acest scop, ceea ce va mri riscul de srcie. Rolul sistemului de protecie social va trebui s creasc, ns va exista riscul adoptrii, sub presiune, a unor msuri insuficient pregtite, care ar putea afecta echilibrele sistemului, aplicarea regulilor i respectarea principiilor pe care sunt construite componentele acestuia. Exist n Romnia o instituie care se ocup efectiv, cu profesionalism, de politica n domeniul proteciei sociale, o instituie care s aib imaginea de ansamblu a sistemului de protecie social, care s vegheze la asigurarea bunei funcionri a sistemului i gndeasc adaptarea acestuia la evoluiile din domeniul economic i cel social, iar n cele ce urmeaz la evoluia acestuia n condiiile crizei, ale unei crize care poate avea dimensiuni mai mari dect cele pe care le putem anticipa n prezent?

94

III.5. Contribuia beneficiilor reducerea srciei i inegalitii

sociale

la

Problema fundamental a oricrui sistem de protecie social o reprezint msura n care acesta reuete s reduc srcia i inegalitatea n populaie cu maxim de eficacitate (orientnd transferurile doar ctre persoanele care sunt ndreptite s le primeasc). n Romnia acoperirea sistemului de protecie social este ridicat peste 83% dintre indivizi sunt acoperii de cel puin un beneficiu monetar, n mod direct sau indirect (ca membri ai gospodriei prin mprirea veniturilor) vezi Anexa - Tabel 23. n ceea ce privete tipul transferurilor, se observ c aproape jumtate dintre indivizi au n gospodrie cel puin o surs de venit provenind din beneficii contributorii de protecie social, dintre acestea cele mai rspndite fiind pensiile pentru vechimea n munc, cele pentru pierderea capacitii de munc i cele de agricultor. n cazul beneficiilor necontributorii, cea mai mare acoperire o au alocaiile pentru copii (ele avnd cea mai mare rspndire n general), urmate fiind de venitul minim garantat i de ajutoarele speciale pentru persoane cu handicap. n ceea ce privete distribuia transferurilor observm c nu exist diferene majore privind acoperirea cu cel puin un beneficiu n funcie de venituri ntre primele patru chintile59 de venit diferena maxim de acoperire este de 7 puncte procentuale (de la 89.9% la 82.5%). Ruptura apare doar la chintila a cincea ce are o acoperire de doar 68.8%. Acest fapt este explicat pe de o parte datorit procentului mare de beneficiari de pensii (n special cele de agricultor) n rndul populaiei srace i pe de alt parte datorit alocaiilor de copii ce sunt mult mai rspndite n rndul populaiei din chintilele inferioare inferioare (datorit ponderii mai ridicate a familiilor cu copii n rndul acestora). Este de menionat faptul c aproximativ 10% dintre indivizii aparinnd primei chintile i 11% dintre indivizii aparinnd primei decile nu sunt acoperii de nici un beneficiu (nici de asisten social i nici de tip contributoriu); nu exist din acest punct de vedere diferene ntre indivizii din mediul urban i cei din mediul rural (gradul de neacoperire fiind similar n ambele medii).
10% dintre cei mai sraci indivizi nu sunt acoperii de nici un transfer monetar.

Dac analizm distribuia sumelor transferate observm c att beneficiile contributorii ct i cele necontributorii par s fie ndreptate ntr -o msur mai mare ctre persoanele cu venituri sczute (distribuirea este de tip progresiv). Astfel, cei mai sraci 20% dintre indivizii ordonai dup venitul ce nu provine din transferuri sociale primesc 24% din totalul beneficiilor contributorii. La o prim impresie, n cazul beneficiilor financiare necontributorii distribuia sumelor pare s fie similar 22% din totalul fondurilor pentru beneficiile necontributorii se duc ctre cei mai sraci 20% dintre indivizi. Dac includem ns transferurile contributorii n veniturile gospodriilor (considerndu-le un drept n virtutea cotizaiilor anterioare), observm c targetizarea beneficiilor necontributorii devine i mai puternic orientat ctre populaia srac 37% din sumele provenite din beneficiile necontributorii se ndreapt ctre cei mai sraci 20% dintre indivizi (ordonai dup veniturile totale ce nu includ beneficiile necontributorii).

59

Fiecare chintil (Q) reprezint 20% din populaia ordonat dup venitul total (ce include i autoconsumul).

95

Tabelul III-5 Proporia sumelor provenite din beneficii financiare pe chintile, 2007
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Total 1.Beneficii contributorii 24 29 23 15 8 100 2.Beneficii necontributorii 22 19 21 22 15 100 3.Beneficii de orice tip 24 28 23 16 9 100 4.Beneficii necontributorii (pe chintile calculate pe venitul ce include beneficiile contributorii) 37 20 17 14 12 100 Primii 3 indicatori sunt calculai pe chintile ale venitului din care s-au sczut toate transferurile sociale. Pentru cel de-al patrulea indicator, indivizii sunt ordonai dup ce beneficiile contributorii au fost incluse n venituri. Date Ancheta Bugetelor de Familie, INS 2007. Calculele autorilor.

Sistemul de beneficii monetare de asisten social are n componen cteva tipuri de beneficii principale: pentru familie i copil, pentru persoanele cu dizabiliti, subveniile pentru utiliti (ajutorul de nclzire), venitul minim garantat i de merit (pentru veterani de rzboi, eroi, etc.). Ne vom centra analiza asupra celor mai importante transferuri ce au ca scop reducerea srciei: cele pentru familie i copil (n special cele bazate pe testarea mijloacelor), beneficiile pentru utiliti i venitul minim garantat pentru a vedea n ce msur acestea sunt eficace (sunt bine targetizate, au o acoperire bun i au un impact semnificativ asupra reducerii srciei). Venitul minim garantat pare s fie unul dintre cele mai bine intite Cu toate c este beneficii aproximativ 82% dintre cei care primesc acest beneficiu se afl eficace n ceea n prima chintil de venit60, iar 95% dintre beneficiari se afl n primele dou ce privete focalizarea, chintile cumulate. Focalizarea sumelor distribuite este n mare msur beneficiul are o similar distribuiei beneficiarilor (ceea ce nseamn c nu exist diferene acoperire redus. majore de distribuire a transferurilor ntre beneficiarii cu venituri sczute i cei cu venituri uor mai ridicate). Pe de alt parte ns, dei venitul minim garantat este eficace n ceea ce privete focalizarea, el are o acoperire redus doar 16% dintre indivizii aflai n cea mai srac chintil primesc acest beneficiu (i doar 27% dintre indivizii aflai n cea mai srac decil sunt beneficiari de VMG). Tabelul III-6 Focalizarea i adecvarea venitului minim garantat, pe chintile de venit calculate nainte de primirea beneficiului, (%), 2007
Q1 Q2 Q3 Q4 Focalizarea beneficiului beneficiari 82.4 13.0 3.4 0.8 Focalizarea beneficiului sume distribuite 80.3 12.0 5.0 1.3 Acoperirea cu beneficiul 16.2 2.6 0.7 0.2 Date Ancheta Bugetelor de Familie, INS 2007. Calculele autorilor. Q5 0.3 1.3 0.1 Total 100.0 100.0 3.9

Mai mult dect att, observm c beneficiul reduce rata srciei cu doar un punct procentual (de la 11% sraci n absena beneficiului la 10% cu programul implementat vezi Anexa - Tabel 24). Nici dac analizm doar indivizii ce primesc venitul minim garantat nu observm o reducere puternic a ratei dac pentru beneficiarii ajutorului rata srciei
60

Chintilele au fost calculate lund n calcul veniturile totale din care s-a exclus venitul minim garantat.

96

nainte de transfer este de 69%, dup primirea transferurilor rata scade la doar 45% (vezi Anexa - Tabel 25). Chiar dac VMG nu reuete s scoat indivizii din srcie, se observ o reducere a profunzimii srciei61 de la 2.6 n absena beneficiului la 2.162. n cele ce urmeaz vor fi analizate patru tipuri de beneficii pentru familie i copii cu criterii de acordare diferite: alocaiile pentru copii, alocaia complementar i de susinere i indemnizaia de maternitate i ngrijirea copiilor. Alocaiile pentru copii reprezint un beneficiu de tip universalist ce se acord copiilor sub 18 ani indiferent de veniturile prinilor, precum i tinerilor n vrst de peste 18 ani pn la terminarea studiilor liceale sau profesionale. Alocaia se dubleaz pentru copiii cu handicap i crete cu 50% pentru cei cu handicap aflai n plasament familial. Din 2007 nu mai este condiionat de participarea colar, fapt ce ar putea avea efecte negative asupra participrii colare n special n rndul copiilor cu venituri sczute. Valoarea beneficiului n termeni reali a fluctuat n ultimii ani n jurul valorii de maxim 3-4% din salariul mediu net, ajungnd dup ultimele majorri (din ianuarie 2009) la 42 de lei (reprezentnd doar 3.3% din salariul mediu net din anul 2008).
Graficul III-12 Evoluia alocaiei de stat pentru copii raportat la salariul mediu net, (%)
8.0 7.0 6.0 5.0 4.0 3.0 2.5 2.0 1.0 0.0 1992 2.9 2.8 4.3 3.5 4.3 4.4 4.3 3.6 3.1 2.7 2.4 2.7 3.30 5.9 7.4 6.0

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

Sursa datelor: Legislaie i Anuarul Statistic al Romniei, (INS) Pentru 2009 s-a folosit pentru comparaie valoarea salariului mediu net din 2008.

Datele privind acoperirea alocaiilor de stat n 2007 ne arat c aceasta depinde puternic pe de o parte de vrsta copilului i pe de alta de venitul acestuia. Observm c n cazul copiilor sub 8 ani acoperirea este uniform pentru toate grupele de venit. n cazul copiilor ntre 8 i 17 ani se nregistreaz o scdere puternic la copiii din prima chintil ca urmare a neparticiprii colare (procentul acoperirii este n cazul lor similar cu cel al participrii colare). Este posibil ca dup eliminarea condiionrii acordrii alocaiei de participarea colar (prin Ordonanta de Urgenta nr. 97 din 04 octombrie 2007 pentru modificarea si completarea Legii nr. 61/1993 privind alocatia de stat pentru copii) s fi

61

Profunzimea srciei este o msur a deficitului de srcie raportat la ntreaga populaie ce se calculeaz ca procentul consumului total al gospodriilor care ar fi necesar pentru a scoate toi sracii din srcie. 62 Este relevant ns s precizm faptul c prin comparaie cu programele similare din rile din jur, VMG are o acoperire ridicat, o adecvare moderat i o bun targetizare (World Bank, 2008: 14).

97

crescut acoperirea beneficiului pentru populaia cu venituri reduse, ns simultan s se fi nregistrat o scdere i mai puternic a participrii colare n rndul aceluiai grup. Tabelul III-7 Acoperirea direct cu alocaii de stat pe chintile de venit, (%), 2007 Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Total Acoperirea pentru copiii sub 18 ani 88 93 94 94 92 92 Acoperirea pt copiii sub 8 ani 96 97 96 95 93 96 Acoperirea pentru copiii ntre 8-17 ani 83 90 93 93 91 90 % elevi n vrst de 8-17 ani 83 93 96 97 98 94
Date Ancheta Bugetelor de Familie, INS 2007. Calculele autorilor.

Se observ tototodat i un procent redus al acoperirii cu beneficiul al Importana copiilor din chintilele superioare, posibil datorit interesului sczut al alocaiilor de stat gospodriilor pentru acest beneficiu (dei procentul de elevi este ridicat n pentru populaie acest caz acoperirea este redus; n plus acoperirea este redus i n cazul este puternic copiilor precolari). Din acest punct de vedere, observm c adecvarea variabil n beneficiului (importana beneficiului n raport cu venitul gospodriei) este funcie de venitul sczut pentru gospodriile cu copii din chintilele superioare pentru gospodriilor. chintilele a patra i a cincea de gospodrii ce primesc beneficiul alocaiile de stat reprezint doar 3% i respectiv 2% din venitul total (Anexa - Tabel 26). Pentru prima chintil de gospodrii beneficiare, transferul are o pondere mai important (ca urmare a numrului mai ridicat de copii dar i a veniturilor reduse n valoare absolut): n acest caz ponderea alocaiei n total venit este de 10%. Pentru populaia cu venituri mai ridicate ponderea importanei alocaiei scade brusc (de la 10% din venit pentru chintila 1 la 5% pentru chintila 2). Importana alocaiilor de copii pentru populaia srac este confirmat i de capacitatea beneficiului de a reduce srcia: dac rata srciei totale pentru familiile cu copii ar fi fost 13.2% n absena transferului, dup oferirea alocaiei rata srciei scade la 10.4%. Dac ne uitm doar la populaia de copii observm o scdere i mai puternic a srciei de la 17.5% n absena beneficiului la 13.5% dup primirea acestuia (rata srciei pentru copii rmne n continuare mai ridicat n comparaie cu valoarea pe total populaie). Tabelul III-8 Rata srciei absolute, nainte i dup transferurile sociale, (%), 2007
Rata srciei totale nainte de Dup transfer transfer Pentru familiile cu copii Alocaiile de stat 13.2 10.4 Alocaiile complementare i de susinere 11.1 10.4 Pentru copii Alocaiile de stat 17.5 13.5 Alocaiile complementare i de susinere 14.4 13.5 Date Ancheta Bugetelor de Familie, INS 2007. Calculele autorilor. Rata srciei extreme nainte de Dup transfer transfer 4.2 3 6.2 4 2.6 2.6 3.4 3.4

Alocaia complementar i cea de susinere. Ambele alocaii au fost introduse n 2004, prima acordndu-se familiilor cu ambii prini, iar cealalt familiilor monoparentale, criteriul principal fiind veniturile reduse. Nivelul alocaiei de sprijin pentru familiile monoparentale, pe structura familiei, este mai mare cu 40% fa de cuantumul alocaiei

98

complementare, reprezentnd ns n 2008 doar 4.2% din valoarea salariului mediu net pe economie pentru o familie cu un copil (procentajul este de doar 6,5% pentru familiile cu 4 sau mai muli copii).
Tabelul III-9 Nivelul alocaiilor complementare i al celor de susinere i ponderea acestora n salariul mediu din 2008

Familie cu un copil Familie cu doi copii Familie cu trei copii Familie cu 4 sau mai muli copiii

Alocaia complementar Lei/ familie % din salariul mediu net 38 3,0 44 3,4 49 3,8 54 4,2

Alocaia de susinere Lei/ familie % din salariul mediu net 54 4,2 65 5,1 73 5,7 83 6,5
Alocaiile familiale bazate pe testarea mijloacelor dei nregistreaz o acoperire ridicat i sunt puternic targetizate ctre populaia srac, au o contribuie modest la ridicarea veniturilor beneficiarilor i implicit la reducerea srciei.

Dei acoperirea acestor beneficii este una ridicat 16% dintre gospodriile cu copii primesc acest transfer (n cazul primei chintile acoperirea este de 40%) i targetizarea este de asemenea una puternic progresiv (circa 50% din totalul sumelor acordate se ndreapt spre prima chintil iar alte 26 de puncte procentuale ctre cea de-a doua) contribuia beneficiului este una modest. Din acest punct de vedere observm c adecvarea pe total populaie beneficiar este de doar 4% (beneficiul reprezint doar 4% din total venituri). Mai mult dect att chiar pentru gospodriile din prima chintil sumele acordate sunt reduse beneficiile reprezint n acest caz doar 6% din total venituri (Anexa - Tabel 26). n ceea ce privete reducerea srciei, transferul contribuie cu doar 0.7 puncte procentuale la reducerea srciei gospodriilor cu copii (Tabelul III-8). Observm din acest punct de vedere c alocaiile de stat devin mai importante pentru reducerea srciei dect acest ajutor specific (n mod evident cu cheltuieli din bugetul de stat puternic diferite).

Indemnizaia pentru creterea i ngrijirea copiilor Indemnizaia pentru creterea i ngrijirea copilului a fost pn anul acesta conceput ca un drept egal pentru toate persoanele care au contribuit la bugetul de stat anul viitor: beneficiul era acordat pentru o perioad de doi ani (trei n cazul copiilor cu handicap) i avea valoarea de 600 RON (la care se adugau 200 de RON reprezentnd alocaia universal pentru copiii de pn la doi ani). Datele pe 2007 ne indic o acoperire inegal a gospodriilor cu copii de pn la 2 ani, tocmai ca urmare a diferenelor de angajare/contribuie n ultimul an i o distribuire a sumelor ce corespunztoare numrului de beneficiari din chintilele de venit. ncepnd cu 1 ianuarie 2009, persoanele care n anul anterior naterii copilului au realizat venituri supuse impozitrii beneficiaz de concediu pentru creterea copilului pe o perioad de 2 ani (3 n cazul copilului cu handicap) i de o indemnizaie lunar de 600 RON sau de 85% din media veniturilor din ultimele 12 luni anterior naterii (valoarea din urm este ns plafonat la 4000 lei). Devine evident c distribuirea beneficiilor n aceste condiii va fi ndreptat ntr-o msur mai mare ctre mamele din chintilele superioare, ns doar analize suplimentare n anii urmtori ne pot arta n ce grad prevederea a influenat creterea

99

natalitii la persoanele cu venituri superioare i ct de puternic este discrepana de transferuri. Tabelul III-10 Acoperirea i distribuirea indemnizaiilor pentru maternitate i ngrijirea copiilor, (%), 2007 Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Total Acoperirea gospodriilor 46 51 62 65 80 61 Distribuirea sumelor 16 17 22 22 23 100
Date Ancheta Bugetelor de Familie, INS 2007. Calculele autorilor. *Gospodrii cu copii de pn la 2 ani

Subveniile de cldur sunt privite ca un ajutor pentru familiile srace de a plti cheltuielile cu energia termic (se acord pe o perioad de maxim 5 luni n sezonul rece). Pn n 2007 subveniile erau orientate n principal ctre cei care erau conectai la sistemul public de nclzire sau foloseau nclzirea n sistem propriu cu gaze, iar cei care se nclzeau cu lemne, crbuni sau combustibili petrolieri primeau un beneficiu fix mult mai sczut (n valoare de doar 50 RON) condiionat strict de primirea ajutorului social (venitul minim garantat). n 2007, ncepnd cu sezonul de iarn noiembrie 2007-martie 2008 condiiile de acordare se schimb condiiile se schimb, devenind eligibile i gospodriile care se nclzesc cu lemne i nu primesc ajutorul social (cuantumul ce nu depinde de consum este invers proporional cu venitul pe membru de familie). Datele pe total luni de iarn din 2007 (ianuarie-martie i noiembrie-decembrie) ne indic o diferen puternic a gradului de acoperire a beneficiului din mediul rural comparativ cu cel mediul urban (aceast diferen este cu att mai grav cu ct cele mai mari probleme de venit se nregistreaz n cazul gospodriilor din mediul rural) - Anexa - Tabel 27. Se pare ns c odat cu modificarea legii, gradul de acoperire al beneficiarilor din urban s-a echilibrat cu cel al beneficiarilor din rural ntruct datele pe noiembrie i decembrie ne indic valori mult mai apropiate pentru persoanele din chintilele inferioare (Tabelul III-11). Valorile totale pe medii sunt diferite (doar 6% n mediul urban i 10% n mediul rural) i datorit ponderii mai ridicate a persoanelor din rural n chintilele inferioare. Tabelul III-11 Acoperirea i distribuia subveniilor de nclzire pentru lunile noiembrie i decembrie 2007 (%) Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Total Acoperire beneficiari 17 10 7 3 1 7 Distribuia beneficiarilor 46 28 18 7 2 100 Acoperire urban 17 13 6 2 0 6 Acoperire rural 17 8 7 3 2 10
Date Ancheta Bugetelor de Familie, INS 2007. Calculele autorilor. Chintile fr acordarea beneficiului sunt calculate doar pentru gospodriile din lunile de iarn noiembrie-decembrie 2007 Concluzii i recomandri

1. Peste 83% dintre indivizi sunt acoperii de cel puin un beneficiu monetar, n mod direct sau indirect (ca membri ai gospodriilor prin mprirea veniturilor). Cu toate acestea, o

100

parte semnificativ a celor mai sraci indivizi nu primesc nici un beneficiu (nici de asisten social i nici de tip contributoriu) - este situaia n care se afl aproximativ 10% dintre cei mai sraci 20% dintre indivizi. 2. Ambele tipuri de beneficii (att cele contributorii ct i cele necontributorii) se distribuie ntr-o msur mai ridicat ctre populaia cu venituri reduse. Important pentru eficiena sistemului de protecie social este faptul c 37% dintre beneficiile necontributorii se ndreapt ctre cei mai sraci 20% dintre indivizi (dup distribuirea beneficiilor contributorii). 3. Venitul minim garantat conceput ca principalul mecanism de susinere a indivizilor ce nu dein veniturile necesare ieirii din srcie este unul dintre cele mai bine targetizate beneficii sociale 82% dintre beneficiari se afl ntre cei mai sraci 20% dintre indivizi. Cu toate c este eficace n ceea ce privete focalizarea, beneficiul are o acoperire redus - doar 16% dintre indivizii aflai n cea mai srac chintil63 primesc acest beneficiu (i doar 27% dintre indivizii aflai n cea mai srac decil64 sunt beneficiari de VMG). n plus, nu doar acoperirea acestuia este redus ci i ponderea acestuia n consumul gospodriilor beneficiare transferul are o slab putere de scoatere din srcie a celor care l primesc (dac n absena beneficiului rata srciei era n 2007 de 69%, dup acordarea acestuia rata srciei rmne ridicat 45%). De aceea, beneficiul, dei bine targetizat, trebuie pe de o parte redimensionat pentru acoperirea ntr-o msur mai mare a populaiei srace i pe de alt parte majorat astfel nct procentul persoanelor aflate n srcie din rndul beneficiarilor s fie diminuat. 4. Datele din 2007 privind alocaiile de stat arat c primirea acestora este puternic dependent de vrsta copiilor i de grupele de venit n cazul copiilor ntre 8 i 17 ani se nregistreaz o acoperire mai redus la familiile cu venituri reduse ca urmare a neparticiprii colare. Este foarte probabil ca ridicarea obligativitii frecventrii colii de dup anul 2007 s fi crescut acoperirea beneficiului pentru populaia cu venituri reduse ns cu costul reducerii participrii colare n rndul aceluiai grup.
5. Importana alocaiilor de stat pentru populaie este puternic variabil n funcie de venitul

gospodriilor este mult mai puternic pentru copiii din chintilele inferioare comparativ cu cei cu venituri ridicate. Dac pentru gospodriile cu copii din chintilele superioare (a patra i a cincea) beneficiul reprezint doar 3% i respectiv 2% din venitul total, pentru prima chintil de gospodrii beneficiare, transferul are o pondere important (10% n total venituri). Valoarea beneficiului pentru gospodriilor srace este explicat pe de o parte prin numrul mediu mai ridicat de copii dar i prin veniturile reduse n valoare absolut. Importana alocaiilor de copii pentru populaia srac este confirmat i de capacitatea beneficiului de a reduce srcia: dac rata srciei totale pentru familiile cu copii ar fi fost 13.2% n absena transferului, dup oferirea alocaiei rata srciei scade la 10.4%. Dac ne uitm doar la populaia de copii observm o scdere i mai puternic a srciei de la 17.5% n absena beneficiului la 13.5% dup primirea acestuia (trebuie menionat ns faptul c rata srciei pentru copii rmne n continuare mai ridicat n comparaie cu valoarea pe total populaie). n condiiile n care efortul bugetar pentru
63

Prima chintil este format dintre cei mai sraci 20% dintre indivizi ordonai dup venit (din care se exclude VMG). 64 Prima decil este format dintre cei mai sraci 10% dintre indivizi ordonai dup venit (din care se exclude VMG).

101

plata acestui beneficiu este semnificativ iar nevoile pentru diferite grupuri vulnerabile se multiplic ca efect al crizei economice, apare chestionabil acordarea alocaiilor pentru copii pe criterii universaliste i devine important creterea eficienei economice a beneficiului prin distribuirea acestuia pe baza testrii mijloacelor. 6. Alocaiile familiale bazate pe testarea mijloacelor (alocaiile complementare i monoparentale) dei nregistreaz o acoperire ridicat i sunt puternic targetizate ctre populaia srac, au o contribuie modest la ridicarea veniturilor beneficiarilor i implicit la reducerea srciei. Pentru toat populaia beneficiar transferul reprezint doar 4% din venituri; chiar dac analizm doar populaia puternic deprivat financiar (cei mai sraci 20%) observm c aceste beneficii reprezint doar 6% din venituri. Avnd o valoare att de redus transferul nu reuete s contribuie dect cu doar 0.7 puncte procentuale la reducerea srciei gospodriilor cu copii (mult mai puin chiar dect alocaiile universale netargetizate ce nu au scopul explicit de reducere a srciei). Contribuia extrem de redus a alocaiilor complementare i a celor monoparentale chiar i pentru populaia semnificativ afectat de srcie, precum i existena unor mecanisme consolidate de identificare a persoanelor n nevoie i de acordare a beneficiului susine ideea cumulrii acestora cu alocaiile de stat i acordarea lor, pe baza testrii mijloacelor, printr-un singur sistem administrativ. 7. Creterea importanei alocaiilor de stat prin cumularea acestora cu alocaiile familiale i condiionarea primirii lor de participarea colar ar putea mbunti n mod semnificativ nivelul de colarizare la populaia srac (ce era mai redus dect cel al populaiei cu venituri mai ridicate chiar i n perioada n care alocaiile de stat erau condiionate de participare).
8. Subveniile de cldur, reprezentnd ajutorul acordat familiilor srace pentru plata

cheltuielilor cu energie termic au fost modificate din punct de vedere al criteriilor de acordare n 2007 astfel nct s devin eligibile i gospodriile ce se nclzesc cu lemne i nu primesc ajutorul social. Se pare c odat cu modificarea legii, problema inechitii acoperirii n mediul rural compartiv cu cea din mediul urban s-a redus datele indicnd ponderi de beneficiari apropiate n cele dou medii. 9. Pentru o bun diagnoz la nivel naional i local, dar i pentru o analiz constant a performanelor diferitelor programe de asisten social i de dezvoltare local este necesar monitorizarea constant a unor indicatori de incluziune/excluziune social i a celor de intrare i rezultat ai programelor sociale. Necesitatea monitorizrii acestor indicatori devine i mai important n condiiile crizei economice ce are efecte extrem de rapide i uneori chiar puin predictibile. Constituirea real a Observatorului Social, a crui existen a fost stabilit deja prin lege, poate s rezolve aceast nevoie instituional de ghidare/calibrare a politicilor sociale viitoare.

102

IV Servicii sociale
IV.1.
Relevana problemei/grupului exclus

Locuina i serviciile de locuire

Alturi de accesul la hran i sntate considerm c nevoia de adpost ( in extenso accesul la o locuire adecvat) reprezint o component fundamental pentru integrarea i incluziunea social. Romnia nregistreaz un decalaj defavorabil al condiiilor de locuire att n comparaie cu rile vecine (ex-socialiste) ct i n comparaie cu rile UE (Dan, 2006).
Situaia actual i determinri istorice (diagnoza)

Dei n perioada socialist s-a construit mult n intervalul 1971-1982 cca. 160.000 locuine/ an, iar n intervalul 1980-1989 cca. 128.000 locuine/ an, cu o cdere n 1989 [din punct de vedere al calitii ns, situaia locuinelor nou construite din Romnia este incomparabil mai proast comparativ cu locuinele nou construite n rile viitoarei UE 15 . (Dan, 2006). Tabelul IV-1 Principalii indicatori ai locuirii n cteva ri est-europene n jurul anului 1990
Suprafaa locuibil/ 2 locuin (m ) 49,4 59,0 55,8 34,1 9,6 Nr. mediu de camere/ 1) locuin 3,53 3,70 2,96 3,41 3,00 2) 2,47 3,18 Suprafaa locuibil/ 2 camer (m ) 17,6 17,3 18,6 13,8 16,8 Suprafaa locuibil/ 2 locuitor (m ) 15,2 17,1 15,5 11,7 14,9 Numr de camere/ persoan 1,28 1,31 1,11 1,00 0,83 0,81 0,92 Locuine la 1.000 de locuitori 363,6 374,1 370,3 290,1 272,7 344,8 335,9
3) 3)

Locuitori/ locuin 2,75 2,8 2,7 3,5 3,43 2,91 3,02

3)

Cehoslovacia (1988) Bulgaria (1985) Ungaria (1988) Polonia (1988) URSS (1989) Romnia (1995) Media
1) 2)

3)

Inclusiv buctria. Fr buctrie. 3) 1989

Sursa: A. Dan, 2006, p. 118, apud Turner, Hegeds & Tosics, 1992; INSSE (pentru Romnia).

n ciuda ritmului crescut de construcie (ntre 1970-1980 cca. 7 locuine nou construite / 1000 locuitori, iar ntre 1981 -1989 cca. 5) unii autori estimeaz c Romnia a nregistrat totui un acut deficit de locuine ajungndu-se n 1986 la un deficit total estimat a fi 1,158 milioane adic cca. 14,0% din stocul total, afectnd 5% din populaia rii cca. 1,141 milioane oameni. (Sillince, 1990, n Dan, 2006, p. 116). O caracteristic important a ultimilor 15-20 de ani ai perioadei socialiste este aceea c cca. 90% din totalul locuinelor construite s -au realizat din fonduri publice (i pe fondul restriciilor impuse populaiei de a construi din fonduri proprii, n special n urban) i dominant n mediul urban.

n intervalul 1971-1982 s-au construit cca. 160.000 locuine/ an, iar n intervalul 1980-1989 cca. 128.000 locuine/ an. Totui se estimeaz c la nivelul anului 1986 deficitul de locuine n Romnia era de 1,158 mil., adic 14% din stocul total, afectnd 5% din populaie. 90% din locuinele construite n acest interval sunt din fonduri publice.

103

La nivelul anului 2007, stocul de locuine era de 8.25.046 uniti, fiind destul de mbtrnit: 15% din locuine sunt construite nainte de 1945, 75% n intervalul 1945 -1989 i doar 10% dup 1990 (Tabelul VI-2).
Tabelul IV-2 Structura stocului de locuine n funcie de perioada de construcie

a cldirii
nainte de 1910 315479 3.8% 1910 1930 1945 1961 1971 1929 1944 1960 1970 1980 377513 553465 1435894 1589052 1932401 4.6% 6.7% 17.4% 19.2% 23.4% Sursa:INS, RPL 2002; Anuarul statistic 2008 1981 1989 1197000 14.5% 1990 1994 324245 3.9% 1995 1999 271141 3.3% 2000 2007 260856 3.2% Total 8107114 100%

Numr Pondere

Durata de serviciu a unei mari pri a stocului de locuine este expirat, aceasta fiind dat att de vechimea ei ct i de materialul de construcie folosit. La nivelul anului 2003 structura stocului de locuine n funcie de acest indicator era urmtoarea:

Din stocul de locuine 51,7% sunt construite nainte de 1970 i 24,8% sunt construite din chirpici

Tabelul IV-3 Structura stocului de locuine n funcie de materialul de construcie al pereilor exteriori ai cldirii
Stocul de locuine la nivelul anului 2003 (uniti) 8107114 100% MATERIALUL DE CONSTRUCIE AL PEREILOR EXTERIORI AI CLDIRII Beton armat, Lemn (brne, Paiant, chirpici, Zidrie din crmid, piatr prefabricate din bile etc.) alte materiale sau nlocuitori, cu planee din: beton sau (PFL, vltuci etc.) lemn schelet din beton armat beton armat (grinzi metalice) 2556969 1503833 1352980 684515 2008817 31.5% 18.5% 16.7% 8.4% 24.8%

Sursa:INS, RPL 2002 Tabelul IV-3 ne arat c 1/3 din stocul de locuine este realizat cu materiale

tradiionale, slab rezistente la intemperii i la alte fenomene naturale. Dup 1990 problemele de locuire se acutizeaz pe fondul cderii economice. Numrul locuinelor nou construite scade spectaculos, ndeosebi cele construite din fonduri publice, trendul urban-rural se inverseaz, o parte semnificativ a locuinelor nou construite nu sunt echipate/ racordate la faciliti hidro-edilitare. La aceasta se adaug privatizarea stocului de locuine publice, care scade de la 37% n 1990 la 2,1% n 2000, lsnd practic autoritile locale n imposibilitatea de a interveni n cazul unor situaii de risc.

Dup 1990 numrul locuinelor nou construite scade foarte mult, iar ponderea celor realizate cu fonduri publice scade la 15,6% n intervalul 1993-2007. Stocul locuinelor publice a sczut sub nivelul de 2% din total locuine.

Criza locuinelor este reflectat n egal msur att de ponderea redus ct i de cifra absolut a locuinelor construite din fonduri publice n intervalul 1990 2007. Dup 1989 numrul absolut al locuinelor nou-construite a sczut constant, abia n 2007 numrul acestora apropiindu-se de valoarea nregistrat n 1989. n acest interval doar 26,1% din locuine au fost construite din fonduri publice, ns dac eliminm primii 3 ani ai intervalului (1990-1992) cnd au fost finalizate masiv locuine ncepute nainte de 1990, ponderea scade la 15,6%. (vezi Anexa - Tabel 28). Aa cum am artat ntr-un studiu amplu (Dan, 2006) numrul mic de locuine construite n ultimii ani se datoreaz n special reducerii alocaiilor guvernamentale

104

destinate acestui sector. Aceste reduceri au fcut ca numrul mediu de locuine construite n Romnia n intervalul 1990-2005 s reprezinte doar un sfert din numrul mediu de locuine construite n ultimii 16 ani ai regimului comunist (1974-89). De asemenea, 50% din totalul locuinelor nou construite n acest interval sunt realizate n mediul rural (de 4 ori mai mult dect nainte de 1990). Nu n mod necesar inversarea raportului dintre locuinele construi te din fonduri publice, respectiv fonduri private, este cel mai ngrijortor fapt, ci numrul foarte sczut de locuine nou construite dup 1990 n raport cu dinamica nevoilor populaiei i a modificrii modului i stilului de via. n intervalul 1990-2007 fondurile publice destinate construciei de noi locuine au fost orientate cvasitotalitar ctre mediul urban unde au fost construite 93,7% din aceste locuine. Doar n anii 2005, 2006 i 2007 mediul rural a beneficiat de o atenie ceva mai mare pe fondu l distrugerilor produse de inundaii, cnd n mediul rural s-au construit ceva mai multe locuine din fondurile publice peste media intervalului situat la 6,3% (2005: 27,1%; 2006: 32,5%; 2007: 16,4%). Fondurile private destinate construciei de noi locuine au fost canalizate ctre construirea predominant n mediul rural (2/3 din totalul locuinelor construite din fonduri private n intervalul 1990-2007) pentru ca n ultimii ani raportul rural-urban s nceap s se echilibreze.
n intervalul 1990-2007 fondurile publice destinate construciei de noi locuine au fost orientate cvasitotalitar ctre mediul urban unde au fost construite 93,7% din aceste locuine. Puin peste 50% din locuinele construite n acest interval se afl n mediul rural.

Gospodriile srace din mediul rural au ns posibiliti reduse de a construi locuine folosind materiale rezistente, de bun calitate. Marea majoritate a acestor locuine sunt construite utiliznd materiale tradiionale, slab rezistente la intemperii i dezastre, oferind mai degrab un minimum de adpost dect protecie i confort, necesare ndeplinirii altor funcii i satisfaceri altor nevoi de baz. i de materialul de construcie al pereilor exteriori ai cldirii
Locuine construite din n intervalul: nainte de 1910 1910 - 1929 1930 - 1944 1945 - 1960 1961 - 1970 1971 - 1980 1981 - 1989 1990 - 1994 1995 - 1999 2000 - 2003 Total locuine 315479 377513 553465 1435894 1589052 1932401 1197000 324245 271141 110924 Lemn (brne, bile etc.) Paiant, chirpici, alte materiale (PFL, vltuci etc.) Total Urban Rural Nr. % Nr. % Nr. 141968 45.0% 23.8% 37158 104810 211352 56.0% 28.6% 40080 171272 314498 56.8% 28.8% 53154 261344 839347 58.5% 31.7% 122773 716574 576640 36.3% 11.3% 86011 490629 272888 14.1% 2.8% 40114 232774 88522 7.4% 1.3% 12340 76182 98915 30.5% 8.9% 12849 86066 108511 40.0% 16.9% 14006 94505 40691 36.7% 17.4% 5980 34711

Tabelul IV-4 Structura stocului de locuine n funcie de perioada de construcie

% 65.9% 72.2% 70.9% 68.3% 59.2% 44.7% 31.9% 47.8% 50.2% 45.3%

Sursa:INS, RPL 2002

105

La nivelul ntregii ri, un sfert din stocul de locuine este n Romnia n ultimii construit utiliznd ca materiale de construcie paianta si chirpiciul. Se 18 ani, s-au construit poate observa c dup 1990, n medie, la nivelul ntregii ri, cca. trei n medie anual doar din zece locuine sunt construite din materiale tradiionale ca urmare a 1,46 locuine / 1000 construirii predominante n mediul rural (cred c factorul determinant locuitori, nregistrnd este srcia i nu modul de via tradiional) unde o locuin din dou cel mai sczut ritm de este realizat folosind materiale tradiionale (chirpici, paiant, lemn, construcie din zona brne, bile) i puin peste o treime sunt construite doar din chirpici/ fostelor ri socialiste paiant (Tabelul IV-4). Dei n spaiul urban ponderea este mai mic din ECE, cu excepia Bulgariei. dect n rural, se constat faptul c ponderea acestor locuine a crescut n intervalul 1990-2003 de aproximativ 3 ori n comparaie cu intervalul 1971-1989. O asemenea cretere nu poate fi explicat dect prin scderea drastic a veniturilor i a standardului de via pentru multe gospodrii din mediul urban. n Romnia, dup 1990, numrul locuinelor nou-construite la 1000 de locuitori este foarte mic, media celor 18 ani fiind de 1,46. Dac pn n 1983 ritmul de construcie a fost constant la nivelul mediei unor ri din ECE, dup acest an Romnia se situeaz constant sub aceast medie (graficul de mai jos) cu excepia anului 1995 cnd s-a nregistrat apogeul crizei n rile din zon.
Graficul IV-1 Locuine nou construite la 1000 locuitori (1980-2002)

Sursa: Dan, 2006, p. 126

106

O asemenea evoluie lent, cumulat cu scderea puterii de cumprare a populaiei i creterea spectaculoas a preurilor locuinelor a dus la o criz acut a locuirii, problema locuinelor fiind o ngrijorare de top a romnilor pe perioada tranziiei65, dar i dup, dovad fiind prioritile romnilor n materie de achiziie de bunuri. Construcia de locuine sociale practic s-a prbuit dup 1990 ca urmare a retragerii masive a statului din funcia de furnizor de locuine sociale. Astfel, n intervalul 1998 -2007 sau construit doar cca. 22.500 locuine sociale, la o nevoie estimat (pentru anul 1996) la aproximativ 1 milion de locuine (Dan, 1996). Tabelul IV-5 Locuine sociale nou-construite 1998-2007
1998 Locuine sociale nou construite Sursa: INS 249 1999 201 2000 93 2001 197 2002 2495 2003 5759 2004 4500 2005 3532 2006 2836 2007 2707

Crearea n 1998 a Ageniei Naionale pentru Locuine (ANL) nu a adus cu sine o mbuntire semnificativ a situaiei accesului la locuire pentru grupurile/ familiile vulnerabile. Un asemenea obiectiv nu a putut fi ndeplinit ca urmare att a sumelor destul de mici alocate, dar i a costurilor mari de construcie n raport cu preul pieei locale pentru locuine vechi (apartamente construite nainte de 1989). Un alt punct deficitar l -a constituit criteriile de acordare a acestor locuine elaborate de ctre Consiliile Locale, ce au distribuit aceste locuine, n multe situaii, mai degrab pe criterii clientelare dect sociale. Astfel, n intervalul 2001-2007 prin intermediul programelor ANL (mai multe scheme de finanare66) au fost construite 22.381 locuine, din care doar 1122 uniti n rural. Raportat la nivelul ntregii populaii, n intervalul menionat ANL a construit n medie 1,03 locuine/ 1000 locuitori mult sub nivelul nevoii latente dar i al cererii manifeste. Analiza pe judee ne arat o distribuie mprtiat pe o plaj larg: de la un minimum de 0,19 locuine/ 1000 locuitori n Slaj la un maximum de 2,54 n Bistria-Nsud. Ca numr absolut de locuine construite de ANL avem judeele Bucureti (2809), Ia i (1137), Bacu (1090) i Constana (1062). Analizele arat c nu exist o corelaie ntre PIB/ locuitor la nivel de jude i construcia de locuine prin ANL, nici n sensul c s-ar construi mai mult n judeele bogate, dar nici n cele mai srace (Anexa - Tabel 29).
Construcia de locuine prin ANL nu a mbuntit semnificativ situaia accesului la locuire pentru grupurile/ familiile vulnerabile. ANL a construit n medie (2001-07) doar 1,03 locuine/ 1000 locuitori.

65

ntr-un astfel de top din 1998 regsim urmtoarele probleme: 1. creterea preurilor 96,6%; 2. nivelul veniturilor 93,5%; 3. starea economiei 90,7%; 4. nivelul pensiilor 90,3%; 5. omajul 89,4%; 6. starea agriculturii 89,3%; 7. criza locuinelor 86,2%; 8. corupia 81,4%; 9. criminalitatea 81,1%; 10. asistena sanitar 74,3%. Procentele respective reprezint nsumarea rspunsurilor . constituie o problem n foarte mare msur i n mare msur (cercetarea Probleme sociale i nivel de trai realizat n noiembrie 1998 de Institutul de Cercetare a Calitii Vieii i Universitatea Bucureti, Catedra de Sociologie i Asisten Social, pe un eantion reprezentativ, multistadial probabilist stratificat de 1200 persoane; coordonatori Ctlin Zamfir i Marian Preda). 66 ANL- subvenii bugetare pentru locuine sociale. ANL - surse proprii (inclusiv credite) ale persoanelor fizice (populaie) pentru locuine construite prin ordonatori de credite. ANL - donaii din surse bugetare pentru locuinele pentru sinistrai.

107

Graficul IV-2 Clasificarea judeelor n funcie de numrul de locuine ANL/1000 locuitori

Clasificarea judeelor n funcie de nr. de locuine ANL/ 1000 locuitori i PIB/ locuitor
Locuinte ANL la 1000 locuitori * 4.00 PIB/ Locuitor**

3.50

3.00

2.50

2.00

1.50

1.00

0.50

0.00
GIURGIU BUZAU ILFOV BRASOV ARAD HUNEDOARA HARGHITA COVASNA PRAHOVA BIHOR ALBA TIMIS BACAU SIBIU DAMBOVITA BRAILA IALOMITA CONSTANTA VALCEA SUCEAVA TELEORMAN MARAMURES BOTOSANI CARAS SEVERIN MEHEDINTI CALARASI BUCURESTI VRANCEA TULCEA MURES ARGES GALATI VASLUI IASI BISTRITA NASAUD NEAMT OLT SATU MARE SALAJ TOTAL GORJ CLUJ DOLJ

* Media 2001-2007 ** PIB la nivelul anului 2006

Sumele alocate de la bugetul de stat i bugetele locale pentru construcia de locuine sunt extrem de mici pentru a se putea construi un numr adecvat de locuine care s fac fa cererii actuale. Pe baza Legii locuinei nr. 114/ 1996, n intervalul 2000 -2008 s-au construit doar 2338 locuine, iar pe baza Legii nr. 152/ 1998 s -au construit 22.456 locuine pentru tineri n regim de nchiriere (Anexa - Tabel 30). Apreciem c numrul acestora este complet nesatisfctor raportat la cererea curent. Dac analizm investiiile n locuire ca procent din PIB, constatm c pentru anul 2006 acestea nu depeau 0,055%, iar dac scdem sumele alocate conform O.G. 19/ 1994 (care se rentorc la buget) atunci procentul scade la 0,051. Pentru anul 2007 investiiile au crescut doar cu puin 0,067% respectiv 0,065% ca procent din PIB. O serie de date nedefalcate furnizate de Anuarul Statistic (INS, 2005) arat c ponderea cheltuielilor pentru servicii i dezvoltare public, locuine mediu i ape s-a situat constant sub 2% din PIB n intervalul 1991-2004 (Tabelul IV-6):
Tabelul IV-6 Ponderea n PIB a cheltuielilor publice pentru servicii publice, locuine, mediu, ape 1991-2004 (%)
1991 BS* BL** TOTAL 0,03 1,28 1,31 1992 0,03 1,94 1993 0,14 1,59 1994 0,26 1,49 1,74 1995 0,26 1,76 2,02 1996 0,20 1,71 1,91 1997 0,16 1,60 1,76 1998 0,18 1,48 1,66 1999 0,25 1,60 1,85 2000 0,24 1,49 1,73 2001 0,22 1,54 1,76 2002 0,28 1,37 1,65 2003 0,33 1,75 2,09 2004 0,31 1,32 1,63

1,98 1,73 * Bugetul de Stat ** Bugetele Locale

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2005

108

Practic cheltuielile pentru locuine sunt extrem de reduse, deoarece, aa cum se observ din Tabelul IV-6, din bugetele locale s-au fcut investiii mult Investiiile bugetare n mai mari dect din bugetul de stat i dominant bugetele locale aloc locuire ca procent din fonduri pentru lucrri de infrastructur i nu locuine (un argument n PIB au fost extrem de plus n favoarea acestei afirmaii este i numrul mic de locuine nou reduse dup 1989. Din construite). A avea o locuin nu se rezum doar la a avea un acoperi deasupra capului. Calitatea i confortul locuinei sunt aspecte eseniale i ele sunt date, n mod obiectiv, n primul rnd de gradul de echipare hidro-edilitar i apoi de gradul de dotare cu bunuri de folosin ndelungat, dar acestea sunt influenate i subiectiv de stilul de via al fiecrui individ n parte. O alt dimensiune obiectiv este dat de o serie de indicatori de locuire precum: suprafaa medie/ persoan, nr. de persoane/ camer, suprafaa medie/ camer/ locuin etc.
bugetul de stat s-au alocat doar 0,2% din PIB pentru servicii publice, locuine, mediu, ape unde cheltuielile pentru locuire sunt marginale.

Analiznd datele furnizate de ultimele dou recensminte (1992, 2002) se constat c o parte semnificativ a stocului de locuine este deficitar n ceea ce privete alimentarea cu ap curent, canalizarea, prezena bii/ WC-ului (n cas) ca i nclzirea cu mijloace moderne (Tabelul IV-7).
Tabelul IV-7 Gradul de dotare a locuinelor cu principalele instalaii i dependine, la recensmintele din anii 2002 i 1992
Ponderea locuinelor (n %) dotate cu: Alimentare cu I.1.1 ap n locuin TOTAL Urban Rural Bucureti TOTAL Urban Rural 53,2 87,6 15,1 86,9 51,6 86,9 11,4 Sursa: INSSE, 2003. Canalizare Instalaie electric Anul 2002 96,3 98,6 93,7 98,7 Anul 1992 96,7 99,5 93,6 nclzire cu termoficare 36,4 67,6 2,0 77,3 39,1 71,9 1,7 Buctrie Baie

51,1 85,6 12,9 86,1 50,7 86,4 10,0

88,2 94,7 81,1 96,2 89,5 96,2 81,8

50,0 83,2 13,4 84,4 47,0 81,3 8,0

Locuinele nou construite dup 1990 pstreaz practic caracteristicile de dotare hidro-edilitar specifice ntregului stoc de locuine de la nivelul anului 2002. Doar puin peste jumtate dintre locuine sunt racordate la reeaua de ap potabil, doar cca. 45% sunt racordate la canalizare, o treime sunt nclzite utiliznd central termic, ns cvasitotalitatea lor sunt racordate la reeaua de energie electric.
Tabelul IV-8 Dotarea cu instalaii a locuinelor nou construite
1994 Total locuine Electric 36743 n.a n.a. 1995 35822 33939 94.7% 1996 29460 28217 95.8% 1997 29921 29001 96.9% 1998 29692 28342 95.5% 1999 29517 28291 95.8% 2000 26376 25301 95.9% 2001 27041 25833 95.5% 2002 27722 26963 97.3% 2003 29125 28500 97.9% 2004 30127 29403 97.6% 2005 32868 32258 98.1% 2006 39638 39268 99.1% 2007 47299 46755 98.8% Media (%) 97.0%

109

Alimentare cu ap potabil(n interior) De canalizare De nclzire, din care: Central termic Sobe cu gaze Sobe cu combustibil solid Alt tip de nclzire

19435 52.9% 17746 48.3% 36743 15072 41.0% 1171 3.2% 20500 55.8% 0 0.0%

16459 45.9% 14144 39.5% 35822 11977 33.4% 1256 3.5% 22406 62.5% 183 0.5%

12774 43.4% 9928 33.7% 29460 6522 22.1% 1653 5.6% 21069 71.5% 216 0.7%

12903 43.1% 9860 33.0% 29921 6774 22.6% 1848 6.2% 21037 70.3% 262 0.9%

12843 43.3% 9805 33.0% 29692 6584 22.2% 2340 7.9% 20427 68.8% 341 1.1%

12593 42.7% 9660 32.7% 29517 6253 21.2% 2531 8.6% 20399 69.1% 334 1.1%

11684 44.3% 8591 32.6% 26376 4128 15.7% 2730 10.4% 17552 66.5% 1966 7.5%

12611 46.6% 9907 36.6% 27041 5101 18.9% 1921 7.1% 17903 66.2% 2116 7.8%

15259 55.0% 12830 46.3% 27722 7578 27.3% 1995 7.2% 15735 56.8% 2414 8.7%

18014 61.9% 16046 55.1% 29125 10334 35.5% 1683 5.8% 14176 48.7% 2932 10.1%

19599 65.1% 16275 54.0% 30127 11710 38.9% 1558 5.2% 14311 47.5% 2548 8.5%

21374 65.0% 17438 53.1% 32868 14450 44.0% 1522 4.6% 15970 48.6% 926 2.8%

25394 64.1% 21351 53.9% 39638 19181 48.4% 1486 3.7% 17576 44.3% 1395 3.5%

34101 72.1% 27717 58.6% 47299 26848 56.8% 1442 3.0% 17328 36.6% 1681 3.6%

54.3% 44.6% 33.8% 5.6% 56.8% 3.8%

Se constat c n ultimii ani (2004-2007), ponderea locuinelor nou construite racordate la principalele utiliti (ap curent n interior, canalizare, nclzire central) este n cretere, probabil pe fondul creterii economice i consecutiv a veniturilor i puterii de cumprare a unei pri semnificative a populaiei. La aceti indicatori, pentru anii menionai anterior, locuinele nou construite se plaseaz deasupra valorii medii a stocului de locuine nregistrate pentru anul 2007. De remarcat ns faptul c pentru ntregul interval 1990-2007 valorile medii ale acestor indicatori pentru locuinele nou construite sunt inferioare valorilor medii ale stocului de locuine.

Doar puin peste jumtate dintre locuinele construite ntre 1990-2002 sunt racordate la reeaua de ap potabil, cca. 45% sunt racordate la canalizare, o treime sunt nclzite utiliznd central termic, i 97% sunt racordate la reeaua de energie electric.

Tabelul IV-9 Tipul de aprovizionare cu ap rece, nclzire i canalizare, pe medii i regiuni, n anul 2007- % Total gospodr ii gospodrii din: Urban Rural NordEst SudEst SudMuntenia Sud-Vest Oltenia regiuni: Vest Nord-Vest Centru BucuretiIlfov

Tipul de aprovizionare cu ap rece -n interior -n afara locuinei/ cldirii -altul Tipul instalaiei de canalizare -de la reeaua public -sistem propriu -nu are Tipul de nclzire a locuinei -central termic

60,9 39,1 0,3

0,2 0,9 *)

22,9 77,0 0,5

43,2 56,8 0,1

56,5 43,8 *)

46,0 53,5 1,0

45,5 54,9 0,2

77,3 22,9 0,1

68,5 31,5 0,1

74,7 25,0 0,

90,2 9,8 -

49,7 12,9 37,4

84,2 7,0 8,8

4,9 20,5 74,6

38,2 5,5 56,3

49,5 9,0 41,5

31,5 15,6 52,9

39,8 7,0 53,2

56,4 21,5 22,1

49,1 25,3 25,6

56,6 19,6 23,9

88,4 2,6 9,0

24,2

42,4

0,5

16,6

28,2

13,4

21,7

25,2

12,9

11,2

72,3

110

-central proprie -sobe cu gaze naturale -sobe cu lemne/carbuni/petrol -fr sistem de nclzire -debranat

17,9 9,3 47,5 0,1 1,1

29,1 11,3 15,3 0,2 1,8

3,5 6,6 89,2 0,1 0,1

17,0 3,1 61,9 0,1 1,3

8,9 5,0 56,4

14,6 11,1 58,9 * 0,1

13,9 6,6 57,2 0,1 0,5

23,0 8,1 42,3 *) 1,3

26,0 8,1 52,3 0,2 0,4

33,5 27,0 27,5 0,8

8,9 7,0 10,8 0,5 0,4

) 1,5

1,9

*) Sub 0,05

Datele din Tabelul IV-9 ne arat att discrepana uria dintre urban i rural ct i o difereniere accentuat n dotarea locuinelor cu instalaii i utiliti n funcie de regiune. n mediul urban 9 din 10 locuine sunt aprovizionate cu ap n interiorul locuinei, n timp ce n mediul rural doar cca. 2 locuine din 10. Aproape aceeai situaie se nregistreaz i n privina racordrii la canalizare, fie ea n sistem public, fie n sistem propriu. n rural 9 din 10 locuine utilizeaz pentru nclzire sobe cu lemne/carbuni/petrol, i doar 0,4 locuine din 10 utilizeaz nclzirea termic. Aproximativ 7 din 10 locuine urbane folosesc pentru nclzire centrala termic (public sau proprie) i doar o ptrime din total utilizeaz sobe.
n ultimii ani tendina este de a construi locuine cu mai multe camere i spaioase. Suprafaa locuinelor nou-construite a crescut simitor, de la 91,1 m2 n 1990 la 155,9 m2 n 2007.

Datele pentru anul 2007 mai arat c cca. 100.000 de locuine sunt debranate sau fr sistem de nclzire, situaia fiind mai grav n mediul urban unde cca. 2,0% din locuine sunt debranate/ fr sistem de nclzire.

Regiunea Bucureti-Ilfov nregistreaz cele mai crescute valori la aceti indicatori, fiind o zon puternic urbanizat cu cel mai mare ritm de cretere i dezvoltare economic. Regiunile n care cuprind judee puternic afectate de srcie (Nord -Est, Muntenia-Sud i Sud-Vest Oltenia) nregistreaz valori inferioare mediei la nivel naional pentru o serie de indicatori de locuire (aprovizionare cu ap rece n interior, canalizare, nclzire termic). Suprafaa locuinelor nou-construite a crescut simitor, de la 91,1 mp n 1990 la 155,9 mp n 2007, fiind mult peste media de la nivel naional nregistrat la Recensmntul din 2002 (37,5 m2). Numrul de camere/ locuin n totalul stocului a crescut de asemenea, de la 2,25 n 1990 la 2,59 n 2007. mbuntirea acestor doi indicatori a fcut ca numrul de persoane pe o camer s scad simitor pn la un nivel normal, apropiat de media european (de la 1,29 n 1990 la 1,01 n 2007), iar suprafaa / persoan (mp) s creasc n acelai interval de la 10,64 mp la 14,76 mp. Cu toate acestea, Romnia se afl departe de media rilor UE (35,1m2 n 1992; Dan, 2006, p.30). La aceti indicatori diferenele urbanrural sunt foarte mici.

111

Tabelul IV-10 Locuine terminate in cursul anului dup numrul camerelor de locuit pe o locuin
M 1990 1 camera 2 camere 3 camere 4 camere 5 + ,94 1,44 6,98 1,99 6,65 1991 1 5,04 3 0,96 3 7,61 1 2,51 2 ,87 1992 1 1,22 3 7,74 3 7,53 1 6,13 3 ,38 1993 1 ,66 2 8,38 3 8,31 1 6,20 7 ,46 1994 9 0,73 2 8,15 3 7,29 1 5,86 7 ,98 1995 1 ,77 2 9,83 3 6,54 1 5,94 7 ,92 1996 9 ,06 2 7,01 3 5,12 1 7,57 7 1,25 1997 9 ,08 2 5,91 3 6,21 1 8,32 1 2,48 1998 7 ,46 2 7,08 3 4,18 1 7,85 1 4,43 1999 6 ,27 2 5,88 3 4,38 1 7,37 1 5,10 2000 7 ,99 2 4,44 3 3,13 1 8,22 1 8,23 2001 5 ,34 2 4,03 3 1,85 1 9,05 1 8,73 2002 6 ,40 2 3,52 3 9,65 1 8,23 1 9,20 2003 9 1,56 2 5,31 2 5,86 1 7,68 1 9,59 2004 1 0,70 2 4,14 2 5,03 1 8,84 1 1,28 2005 1 ,55 2 1,85 2 4,56 1 0,21 2 3,83 2006 9 ,66 2 1,68 2 4,26 2 2,43 2 3,97 2007 7 ,14 2 8,48 2 5,39 2 2,06 2 5,93 edia 1990-07 8 ,75 1 5,86 2 2,27 2 7,56 2 4,56

9 2 3 1 1

Sursa: INS, (calcule proprii) n ultimii ani se nregistreaz o schimbare spectaculoas n paternul de construcie n funcie de numrul de camere. Dac la nceputul anilor 90 locuinele nou -construite avnd doar o camer reprezentau cca. 17%, pe parcursul a 18 ani ponderea acestora se njumtete, media intervalului 1990-2007 fiind de 9,75%. De asemenea, crete spectaculos ponderea locuinelor cu 4 camere i peste, de la 14% n 1990 la 48% n 2007. Toi aceti indicatori arat o mbuntire de ansamblu a condiiilor de locuire, dar nu ofer o imagine detaliat asupra eventualelor polarizri sociale ale condiiilor de locuire. Exist o serie de ntrebri la care trebuie gsit un rspuns urgent, dar i soluii. Ce se ntmpl n segmentul sracilor? Care este situaia n mediul rural srac? Dar n mahalalele urbane? Care este situaia persoanelor fr adpost? Care este dimensiunea real a populaiei ce triete n condiii de locuire inadecvate? ntr-un studiu recent (Voicu, 2005) analizeaz precaritatea locuirii n funcie de o serie de criterii specifice i arat c precaritatea concentreaz nghesuiala i lipsa de acces la utiliti [] pentru 11% din locuinele urbane. La polul opus, doar 5% dintre gospodrii pot bifa atingerea standardelor contemporane de decen pentru toate aspectele analizate. n fine, srcia locativ i cea a veniturilor sunt relativ puternic asociate, semn al tendinei naturale de segregare rezidenial. Dei analiza din 2004 s-a realizat doar pe mediul urban, lund n calcul analizele din acest capitol asupra spaiului rural, putem concluziona c precaritatea locuirii n spaiul rural este mult mai mare (chiar innd cont de specificul modului de via al populaiei rurale). n fapt, s-ar putea afirma c din punct de vedere locativ avem dou Romnii: o Romnie a spaiului rural, cvasi-srac i subdezvoltat, la care am mai putea aduga mahalalele urbane (periferia oraelor, gropile de gunoi) dar i micile orae de provincie unde srcia i criza utilitilor publice genereaz o acut precaritate a locuirii; i o Romnie a urbanului mare unde vorbim de o

Datele arat c avem dou Romnii: una a urbanului cu condiii superioare de locuire, si una a ruralului, cu condiii de locuire mult sub standarde i cu o acut subdezvoltare a infrastructurii.

112

locuire relativ adecvat sub aspectul accesului la utiliti publice, spaii adiacente i densitate de locuire redus. Ritmul redus al construciei de noi locuine, coroborat cu o structur de proprietate n care sectorul proprietate privat deine 98% genereaz o serie de riscuri i de presiuni: o mobilitate redus pe piaa forei de munc; att lipsa locuinelor disponibile i accesibile ct i chiriile mari practicate n zonele mai atractive din punct de vedere economic determin o mobilitate redus dar i o dezvoltare neuniform; o migraie intern atipic, cu plecri masive dinspre urbanul mic ctre rural i cu presiune demografic pe marile orae ce ofer oportuniti economice i locative mai atractive; un efect de concentrare urban ce duce la un aa-numit efect de dublu-magnet oraele mari, prin oportunitile oferite, atrag att populaia nstrit i/ sau nalt calificat dar i populaie srac (vezi i C. Zamfir, 1995); o polarizare rezidenial masiv ce ia proporiile unei segregri rezideniale pe criterii economice, dar uneori i etnice; de aici rezult alte efecte precum o o o creterea violenei urbane i a ratei criminalitii/ infracionalitii, inclusiv a delincvenei juvenile; probleme de sntate n mahalalele urbane ca urmare a condiiilor precare de locuire; performane educaionale slabe i risc de abandon colar;

polarizare urban n cadrul comunitilor ca urmare a diferenelor de status socioeconomic ce duce la spargerea comunitii (de exemplu ntreruperea furnizrii unor utiliti publice ap cald, cldur, gaze ca urmare a acumulrii de datorii la ntreinere, sau izolarea termic a apartamentelor pe bucele).

Un alt fenomen destul de amplu este cel al locuinelor construite ilegal (pe terenuri non-proprietate sau locuine fr autorizaie). Dimensiunea fenomenului nu este cunoscut ns att Ministerul de resort ct i presa au semnalat numeroase asemenea cazuri. Problema cea mai mediatizat este legat ns de construcia de locuine ilegale n rndul populaiei de romi (aspect ce va fi tratat ntr-un alt subcapitol).

Grupuri vulnerabile

Exist o serie de grupuri vulnerabile din punct de vedere al accesului la locuire / la o locuire adecvat. Tradiional, pentru Romnia (dar nu numai), aceste grupuri se refer la sraci, populaia (srac) din mediul rural, sracii din mahalalele urbane i cei ce triesc n preajma gropilor de gunoi, persoanele adulte fr adpost i copiii strzii, populaia de etnie roma i tinerii (parial). n cele ce urmeaz o analiz mai amnunit o s fie realizat asupra condiiilor/ accesului la locuire al populaiei tinere i al populaiei de romi, pentru ca ntr -un capitol separat s fie analizat problema persoanelor adulte fr adpost.

113

Probleme ale locuirii la tineri

Accesul populaiei tinere la o locuin i la locuire adecvat a Stocul de locuine reprezentat o problem constant n Romnia, chiar i nainte de sociale a sczut la 1990. n perioada de tranziie i dup aceea problema s-a acutizat pe cca. 200.000 uniti reprezentnd doar 2% fondul din total, accesul - diminurii stocului de locuine sociale (drept urmare a grupurilor vulnerabile privatizrii vezi Dan, 2006, p. 122-123), fond care a la o locuin fiind astfel sczut de la 1.603.000 uniti n 1991 la 206.000 uniti n 2006 (sursa: INS); extrem de dificil. - construciei unui numr mic de locuine, - unor programe deficitare (ca finanare dar i ca execuie) destinate acestui grup, - creterii spectaculoase a preurilor locuinelor, ndeosebi n marile orae dar nu numai (o analiz recent67 arat c n ultimii 6 ani preul locuinelor a crescut n medie cu 400% iar la imobilele de lux cu 5-600%). - creterii preului chiriilor, care n marile orae este la nivelul salariului mediu net (pentru o garsonier). Programele actuale destinate construirii de locuine adresate tinerilor cu vrsta de pn la 35 de ani nu reuesc s fac fa cererii masive de locuine (se estimeaz c cererea manifest este cel puin de 2 ori mai mare dect nevoia latent de locuine) ca urmare ndeosebi a subfinanrii accentuate.
Tabelul IV-11 Bugetul pentru programele de locuine al MTCT pe anul fiscal 2007 - mil. lei Program Total program (% din PIB) Buget de stat (% din PIB) Credite externe Realizat 2004
400,89 155,2 245,6

Realizat Program Program Estimri Estimri Estimri 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Construcii de locuine pentru tineri, destinate nchirierii 166,5 248,7 314,7 548,4 294,5 383,9 - 0,072% 0,076% 148,3 173,7 101,4 130,7 148,2 145,2 - 0,050% 0,025%
18,2

Total 2357,8 1002,8 1355

75

213,3

417,7

146,3

238,7

Sursa: Bugetul de stat 2007 ntr-o serie de studii realizate n ultimii 10 ani se arat c accesul tinerilor (i nu numai) la o locuin n spaiul urban (marile orae) a sczut progresiv (Dan, 1999; Dan, 2006). Dac n 1989 preul unui apartament cu 2 camere era echivalentul a 40 de salarii medii, acesta crete progresiv ajungnd la cca. 120 de salarii n 2003, n 2006 la cca. 204 salarii medii cu un vrf n 2008 la cca. 250 salarii medii. n fapt toate locuinele din marile orae s-au scumpit ntr-un ritm extrem de accelerat (Tabelul IV-12), preul pe metrul ptrat construit ajungnd la cca. 2000 Euro n Bucureti, ceea ce a fcut din capitala Romniei unul dintre cele mai scumpe orae din Europa la acest capitol.

Wall Street, Preturile imobilelor de lux din Bucuresti au crescut cu peste 500% in ultimii cinci ani http://www.wall-street.ro/articol/Real-Estate/42204/Preturile-imobilelor-de-lux-din-Bucuresti-au-crescut-cupeste-500-in-ultimii-cinci-ani.html (19 Mai, 2008)

67

114

Tabelul IV-12 Evoluia costurilor unei locuine* n Bucureti n intervalul 1989-2003, exprimat n salarii medii
Mrimea locuinei Apartament dou camere cu Anul 1989 1994 2000 2003 2006 1989 1994 2000 2003 2006 Costul (mii ROL) 120 15.000 250.000 585.000 2.200.000 180 22.000 338.000 810.000 2.900.000 Costul n salarii medii 40 88 119 120 204 60 129 161 163 276 Economisind integral dou salarii medii (lunar) 1 an i 8 luni 3 ani i 8 luni 4 ani i 11 luni 5 ani 8 ani i 6 luni 2 ani i 6 luni 5 ani i 5 luni 6 ani i 9 luni 6 ani i 10 luni 11 ani i 6 luni

Apartament cu trei camere

* Apartament n bloc, confort 1 decomandat, construit dup 1980 i situat ntr -o zon rezidenial de nivel mediu.

Sursa: Dan, 2006, tabelul 5.3.5 (2)

ntr-un studiu din 2006 se arat c [a]devratul boom al preurilor locuinelor (ndeosebi n marile orae) s-a declanat/ produs n intervalul ianuarie-iulie 2003 cnd preurile locuinelor au crescut cu aproximativ 60-70% (ca urmare a introducerii pe pia a unor noi instrumente financiar-bancare credit ipotecar fr girani i alte instrumente, dar i semnalele pozitive privind aderarea Romniei la UE) dup care creterea s-a produs n ritm alert, preurile crescnd n unele situaii de pn la 500%. Preurile au crescut ntr-un ritm alert reducnd practic segmentul de populaie ce i-ar fi putut permite un credit pentru achiziionarea unei locuine.

Cum practic este imposibil economisirea integral a dou salarii medii, un scenariu mai apropiat de realitate este cel n care scdem costul vieii de zi cu zi. Analiza prezentat n continuare este realizat la nivelul anului 2003, ns considerm c datele sunt nc actuale, n cel mai bun caz situaia rmnnd la nivelul anului 2003 dac nu chiar nrutindu-se n urmtorii ani.

Accesul tinerilor la o locuin a devenit extreme de dificil, n special n spaiul urban. Cei ce nu pot accesa creditele ipotecare de la bnci ar trebui s economiseasc peste 30 ani ca s poat cumpra un apartament de dou camere.

115

Tabelul IV-13 Costurile unei locuine n Bucureti la nivelul anului 2003 i timpul necesar economisirii sumei aferente (economisind integral toi banii provenii din salarii (2 aduli)68
Apartament cu 2 camere (cf.1, dec.) Pre minim mediu ROL 527,800,000 EUR 14,000 Economisind integral 2 Sal. Medii Nete* 1Sal.Mediu+ 1Sal. Minim (nete) 2 Sal. Minime (nete)* Nr. Luni 53 (4 ani i 5 luni) 71 (5 ani i 11 luni) 106 (8 ani i 10 luni) Pre mediu maxim ROL 640,900,000 EUR 17,000 Nr. Luni 65 (5 ani i 5 luni) 86 (7 ani i 2 luni) 128 (10 ani i 8 luni) Apartament cu 3 camere (cf.1, dec.) Pre minim mediu ROL 754,000,000 EUR 20,000 Nr. Luni 76 (6 ani i 4 luni) 101 (8 ani i 5 luni) 151 (12 ani 7 luni) Pre mediu maxim ROL 867,100,000 EUR 23,000 Nr. Luni 87 (7 ani i 3 luni) 116 (9 ani i 8 luni) 173 (14 ani i 5 luni)

* Valoarea salariului mediu net a fost de 4.955.273 lei n Aprilie 2003, iar cea a sariului minim de 2.500.000 lei. Conform datelor INS (2006), n luna octombrie a anului 2000 aproximativ 41% din populaie ctiga sub salariul mediu, iar n luna octombrie a anului 2003 ponderea acestora era de cca. 52%.

Sursa: Dan, 2006, tabelul 5.3.5(3) Tabelul IV-14 Costurile unei locuine n Bucureti la nivelul anului 2003 i timpul necesar economisirii sumei aferente (scznd cheltuielile lunare calculate la nivelul pragului superior pentru 2 aduli n mediul urban)
Apartament cu 2 camere (cf.1, dec.) Pre minim mediu ROL 527.800.000 EUR 14.000 ROL 640.900.000 EUR 17.000 Apartament cu 3 camere (cf.1, dec.) ROL 754.000.000 EUR 20.000 ROL 867.100.000 EUR 23.000 Pre mediu maxim Pre minim mediu Pre mediu maxim

Prag superior de S** Scznd cheltuielile lunare calculate la nivelul pragului superior pentru 2 aduli n Mediul Urban ROL 3.765.000 Economisire/ lun Nr. Luni 2 Sal. Medii Nete* 1Sal.Mediu+1Sal. Minim (nete) ROL 6.146.000 ROL 3.691.000 86 (7 ani i 2 luni) Nr. Luni 104 (8 ani i 8 luni) Nr. Luni Nr. Luni 123 (10 ani i 3 luni) 141 (11 ani i 9 luni)

143 (11 ani i 11 luni) 174 (14 ani i 6 luni) 204 (17 ani i 0 luni) 235 (19 ani i 7 luni) 427 (35 ani i 7 luni) 519 (43 ani i 3 luni) 610 (50 ani i 10 luni) 702 (58 ani i 6 luni)

2 Sal. Minime (nete)* ROL 1.236.000

* Valoarea salariului mediu net a fost de 4.955.273 lei n Aprilie 2003, iar cea a sariului minim de 2.500.000 lei

Preul locuinelor este calculat pentru zone de atractivitate mediu spre bun*, fiind calculat un pre mediu spre minim i un pre mediu spre maxim. De asemenea am utilizat mai muli indicatori: numrul de luni necesare acoperirii costului unei locuine n ipoteza: - economisirii complete a dou salarii medii; - economisirii complete a unui salariu mediu i a unui salariu minim; - economisirii complete a dou salarii minime; numrul de luni necesare acoperirii costului unei locuine scznd cheltuielile necesare acoperirii unui nivel de trai corespunztor pragului superior de srcie68 pentru o familie format din doi aduli care triesc n mediul urban (calculat de CASPIS): - dou salarii medii minus cheltuielile corespunztoare asigurrii unui trai decent la nivelul pragului superior de srcie; - un salariu mediu i a un salariu minim minus cheltuielile corespunztoare asigurrii unui trai decent la nivelul pragului superior de srcie; - dou salarii minime minus cheltuielile corespunztoare asigurrii unui trai decent la nivelul pragului superior de srcie; *Preurile locuinelor n cteva zone Bucuretene. Apartament de 3 camere (Mai, 2003): 13 SeptembrieSebastian-Panduri-Rzoare = 24-32000 Euro; Tineretului = 25-28000 Euro; Berceni = 17-22500 Euro; Turda 1 Mai = 25-29000 Euro; Iancului = 23-29000 Euro; Lacul Tei = 21-22000 Euro; Dristor-Baba Novac = 19-27000 Euro; Militari = 17-21000 Euro; Calea Vitan = 19-25000 Euro; Titan = 18-22000 Euro; Crangasi-Pod Grant-C. Grivitei= 18-20000 Euro; Drumul Taberei = 18-23000 Euro; Colentina - Obor = 23-27000 Euro. (Dan, 2006)

68

116

** Valabil la nivelul lunii Aprilie 2003 pentru o familie format din 2 aduli trind n mediul urban. Prag obinut prin nmulirea Pragului Superior de Srcie calculat pentru Dec. 2001 cu 1,354 (coeficient reprezentnd raportul dintre Salariul Mediu Net din luna aprilie 2003/ Salariul Mediu Net din luna decembrie 2001).

Sursa: Dan, 2006, tabelul 5.3.5(4)

Accesul la un credit ipotecar a fost i el ngreunat pn la nivelul anului 2008 de nivelul redus al salariului mediu net, combinat cu creterea masiv a preurilor locuinelor. O serie de estimri arat c pentru capital, doi tineri cstorii ar trebui s aib salarii cu cel puin 50% peste salariul mediu net pentru a putea acoperi rata lunar a unui credit ipotecar necesar achiziionrii unei garsoniere.

Programul Prima Cas

Guvernul a aprobat n mai 2009 un program, intitulat Prima Cas, de garantare a mprumuturilor ipotecare pentru cei care nu dein i nu au deinut o locuin proprietate personal, n comun sau individual, mpreun cu soii lor sau cu alte persoane, indiferent de modul n care a fost dobndit i nici nu au n derulare un credit ipotecar. 69 Programul a devenit aplicabil din data de 20 iunie. Fondurile alocate acestui program se ridic la 100 milioane euro, prin Fondul Naional de Garantare a Creditelor, i ar putea fi astfel achiziionate n 2009 locuine n valoare total de un miliard de euro. Statul garanteaz un mprumut de ce l mult 60.000 de euro per solicitant, considernd c preul mediu de achiziionare a unui apartament este, la nivel naional, de circa 60.000 de euro cu un avans de 5%. Diferena pentru locuinele mai scumpe de 60.000 Euro este suportata de cumprtor i achitat integral la semnarea contractului. Guvernul a decis ca Bncile implicate n program s instituie n favoarea statului un drept de ipotec de rangul I asupra imobilelor achiziionate pe toat durata contractului de creditare, cu interdicia de vnzare a locuinei pe o perioad de cinci ani. Creanele rezultate din garaniile acordate i pltite instituiilor de credit n cadrul acestui program sunt creane bugetare, a cror recuperare se face prin executare silit de ANAF. O alt condiie se refer la asigurarea locuinei i constituirea unui depozit colateral pentru garantarea dobnzii, beneficiarii cesionnd drepturile de despgubiri in favoarea statului romn.. Ministerul Finanelor a stabilit i criteriile pentru cele 20 de bnci70 care i-au anunat intenia de a participa la programul "Prima Cas". Dobnda anual efectiv oscileaz ntre 5,5% i aproape 14% la euro i ntre 13% i 23% la lei. Exist o dobnd maxim la care se va raporta MFP, ce va fi calculat n funcie de un punct de referin (Euribor la creditele n euro i Robor la creditele n lei) plus o marj. Marjele vor fi fixe pe toat durata creditului, iar mprumuturile pot fi accesate pentru 25-30 de ani, n funcie de normele de creditare ale fiecrei bnci.

69

Ordonana de Urgen (nr. 60/2009) privind programul denumit Prima Cas a fost publicat n Monitorul Oficial pe 4 iunie. 70 Cele 20 de bnci care au depus oferte pentru Prima Casa sunt BCR, BRD-SocGen, Raiffeisen Bank, CEC Bank, Alpha Bank, Volksbank, Banca Transilvania, Bancpost, Banca Romaneasca, Piraeus Bank, Bank Leumi, ATE, Intesa Sanpaolo Bank, Credit Europe Bank, OTP Bank, Unicredit Tiriac Bank, ING Bank, Emporiki, Millennium Bank si Garanti Bank.

117

O serie de probleme juridice au blocat parial programul Prima cas, dar se pare c au fost depite. Analizele arat ns c veniturile unei familii trebuie s fie destul de mari pentru a putea susine att plata ratelor lunare ct i costul vieii. Ratele lunare variaz de l a 170 Euro La un credit de 30.000 de Euro, pe 30 de ani, cu rata dobnzii de 5.5%, pn la 340 Euro pentru un credit de 60.000 Euro. Pentru accesul la aceste credite este ns nevoie de un venit lunar destul de consistent, ns exist bnci care accept v enituri extrem de mici 450 lei (Intesa Sanpaolo Bank), 300 euro (Piraeus Bank), n timp ce altele nu accept aplicani cu un venit mai mic de 2.910-3.310 RON (ATE Bank) pentru un credit de 57.000 Euro, sau 3150 RON la Banca Transilvania. Se sper c programul "Prima Cas" va ajuta att la relansarea vnzrilor pentru apartamentele vechi, ct i la cele noi. Chiar dac programul nu este privit cu prea mult optimism de piaa imobiliar, guvernul se ateapt ca el s aib succes i este pregtit s suplimenteze fondurile alocate pentru garanii, dac va fi nevoie. Probleme ale locuirii la populaia de romi Condiiile precare de locuire ale populaiei de romi au reprezentat, printre altele, un subiect constant de analiz dup 1990. n ciuda analizelor i chiar a unor msuri/ programe n domeniu (mbuntirea condiiilor de locuire reprezint unul din cele 4 domenii de aciune prioritar vizat de programul Decada romilor) condiiile de locuire ale populaiei de romi rmn n continuare sub valorile medii/ standard de la nivel naional. Att datele furnizate de INS prin intermediul RPL 1992 i 2002 ct i o serie de studii (Zamfir & Zamfir, 1992; Zamfir & Preda, 2002 etc.) arat c mare parte din populaia de romi triete n condiii de locuire mizere, c e perturb i alte aspecte importante ale vieii lor cotidiene (educaia i sntatea n mod special).
Datele statistice arat c mare parte din populaia de romi triete n condiii de locuire mizere, ce perturb i alte aspecte importante ale vieii lor cotidiene (educaia i sntatea n mod special).

Tabelul IV-15 Indicatori ai locuirii la populaia de romi 1992, 1998 i 2006

Eantion naional romi 2006 BIR 2006 (3) Total Camere/ locuin Persoane/ locuin Persoane/ camer Supraf. medie a camerei - m2 Supraf. medie a locuinei - m2 Supraf. medie / persoan - m2 2,70 4,7 1,75 18,84 60,15 16,92 Nonromi 3,06 3,6 1,22 20,27 69,83 22,30 Romi 2,49 5,7 2,28 17.66 52,35 12,61 2,63 6,4 2,48 Eantion naional romi 1992 (ENR_92) * Eantion naional Romi 1998 (ENR_98) Total 2,5 5,6 2,23 13,6(2) 33,1 8,0(2) Urban 2,5 5,6 2,21 Rural 2,5 5,6 2,24 Populaie n ansamblu 1998 (PA_CNS98) ** Total 2,47 2,91 1,18(1) 13,86 34,24 11,9 Urban 2,38 3,0 1,26(1) Rural 2,58 2,8 1,09(1) -

* Baza de date ICCV, 1992, iganii ntre ignorare i ngrijorare, Elena Zamfir i Ctlin Zamfir (coord.). ** La 31.12.1997, conform datelor CNS, Anuarul statistic al Romniei 1998. (1) La 1 ianuarie 1997.

118

(2)

Au fost eliminate din analiz cazurile n care suprafaa medie a camerei de locuit era mai mic de 4 m (20 cazuri) i mai 2 mare de 36,1 m (71 cazuri). (3) La cercetarea BIR 2006 fie se nregistreaz valori greu de explicat la indicatorii SCL i SLL (suprafee declarate mult prea mari), fie eantionul nu este valid pe aceast variabil, deoarece media naional (Recensmnt 2002) este de cca. 31 mp/ locuin i cca. 13 mp/ camer.

Analiznd datele din Tabelul IV-15 se constat c la populaia de romi valoarea indicatorului suprafaa medie pe persoan crete de la 8 m2 n 1998 la 12,6m2 / persoan n 2006. Consecutiv, i ponderea celor aflai sub media naional din 1998 (11,9m2/ persoan) scade la toate grupurile analizate, ns mult mai puin la romi dect la non -romi. Corelat cu datele despre venituri i gradul de srcie al romilor, putem presupune c n ciuda unor mbuntiri sectoriale, polarizarea condiiilor de locuire s-a accentuat, cei defavorizai fiind romii.
Tabelul IV-16 Indicatori ai locuirii la populaia de romi i

populaia n ansamblu n 2006 (BIR 2006)

Suprafaa medie a camerei de locuit SCL Alt etnie Etnic rom Total Suprafaa medie pe persoan SLP Alt etnie Etnic rom Total Sursa: BIR, 2006 Pn la 13,86 m2/ camer (%) 16.8 27.0 22.4 Pn la 11,9 m2/ persoan (%) 25,0 65,3 47,3 Peste 13,87 m2/ camer (%) 83.2 73.0 77.6 Peste 11,91 m2/ persoan (%) 75,0 34,7 52,7 Media (m2) 20.27 17.66 18.84 Media (m2) 22,30 12,61 16,92

Exist numeroase cazuri de supra-aglomerare a locuinei i locuire n condiii mai mult dect precare. Putem exemplifica aici prin 2 cazuri extreme nregistrate n 2006: 2 familii cu 22 i respectiv 20 de membri, locuind n 2 camere ce totalizau 14 m2 respectiv 10 m2. Situaia locuirii romilor apare ntr-o lumin i mai dramatic dac avem n vedere c 81,6% din gospodrii aveau n 1998 o densitate medie de persoane pe camer de locuit peste media naional din 1998 (1,18 persoane/ camer; aceast valoare s-a meninut i n restul intervalului pn n 2006), n timp ce jumtate din totalul populaiei (n ansamblu) se situa peste aceast medie. Continund analiza n aceast direcie, constatm c: - Doar puin peste jumtate din gospodriile romilor au n medie pn la 2 persoane/ camer (1998 51,4% respectiv 2006 50,5%), n timp ce procentul corespunztor la nivelul ntregii populaii era n 1998 de 92,7%; - Dac n 1998 23% din gospodriile romilor aveau n medie peste 3,01 persoane/camer n 2006 acesta crete la 29%, n timp ce procentul corespunztor la nivelul ntregii populaii era n 1998 de 1,7%.
Datele BIR (2006) arat c 28,9% din romi au o densitate de locuire de peste 3 persoane/ camer i 12,6 m2/ persoan, comparativ cu cei de alt etnie unde ponderea este de doar 3,7% i suprafaa medie/ persoan este de 22,3 m2.

Tabelul IV-17 Densitatea de locuire (DL) la populaia de romi i la populaia total (%)
BIR 2006 Persoane /camer Alt etnie Etnic rom Total ENR_98 Gospodrii ENR_92 Gospodrii ENPA_98 Gospodrii

119

Pn la 1 (Pn la 1,18) ntre 1,01 2 (ntre 1,19 2) ntre 2,01-3 ntre 3,01-4 ntre 4,01-5 ntre 5,01-6 ntre 6,01-7 Peste 7,01

51,5 (51,7) 38,2 (37,9) 6,6 2,0 1,3 0,2 0,2 0,0

18,7 (18,8) 31,8 (31,8) 20,5 13,2 7,9 3,1 2,1 2,6

34,4 (34,6) 34,9 (34,7) 13,8 7,9 4,7 1,7 1,2 1,4

18,2 (18,4) 33,2 (33,0) 23,3 11,6 6,2 3,4 1,9

11,4 32,9 24,8 13,5 7,2 3,9 3,0

50,2 (50,7) 42,5 (42,0) 5,7 1,3 0,3 0,1 -

Relaia dintre venituri i educaie, este cel puin n principiu, una direct proporional cu ct crete nivelul de educaie/ calificare, cu att ansa de acces la un venit mai mare crete.
Graficul IV-3 Densitatea de locuire n funcie de nivelul de educaie al respondentului (BIR 2006)
Densitatea de locuire in functie de nivelul de educatie al respondentului (BIR 2006)

Alta etnie
3.50 3.01 3.00 2.95 2.70 2.50

Etnic rom

2.25 2.10 1.86

2.28

- persoane/ camera -

2.00

1.50 1.48 1.00 1.44 1.42 1.43 1.41 1.31

1.42 1.21 1.14

1.33

1.13 0.97

1.17 1.04

1.22

0.50

fr scoal primar gimnazial tr. I liceu sc. Prof. liceu sc. maistri univ. s.d., colegiu universitar l.d. studii postuniv. Total

- nivelul educatiei -

Datele prezentate n graficul de mai sus, avnd la baz cercetarea BIR 2006, arat foarte clar c exist o diferen semnificativ ntre etnicii romi i cei de alt etnie n ceea ce privete densitatea de locuire, n funcie de nivelul de educaie. La etnicii romi densitatea de locuire se mbuntete vizibil (scade) pe msur ce crete nivelul de educaie al respondentului, n timp ce la respondenii n 1998 cca. 24,5% dintre gospodriile de alt etnie aceast mbuntire este mult mai puin evident. Pe de alt parte etnicii romi au o densitate de locuire mai mare dect non-romii la acelai nivel de educaie. Explicaia poate fi dat de gradul de srcie, pe de o parte, i pe de alt parte de modul de
romilor ce locuiau la cas la curte proprietate nu aveau acte de proprietate asupra terenului/ locuinei.

120

via, diferit, specific romilor, centrat pe familii extinse i un accent mai redus pus pe semnificaia condiiilor bune de locuire. Totui, la niveluri superioare de educaie (coal de maitri i peste) diferenele ntre romi i non-romi cu privire la densitatea de locuire sunt foarte mici. Explicaia poate s derive din mbuntirea nivelului economic (salarii/ venituri mai mari asociate cu profesii i angajare n munc n meserii/ funcii mai bine remunerate) dar i schimbarea modului de via, centrat att pe familie nuclear cat i pe o atenie sporit acordat unor condiii de locuire mai bune, moderne. Un aspect extrem de alarmant l constituie faptul c multe gospodrii ale romilor nu au acte de proprietate asupra terenului/ locuinei. n 1998 cca. 24,5% din persoanele intervievate, care locuiau n cas la curte proprietate, au declarat c nu aveau acte pentru terenul pe care era construit locuina n care locuiau (fr diferenieri semnificative ntre urban i rural). n 2006 mai mult de din familiile de romi nu aveau un contract valabil de chiria sau de proprietar pentru locuina n care stteau.
Tabelul IV-18Avei n prezent (2006) un contract valabil de chiria sau de proprietar pentru locuina n care stai? Alta etnie Etnic rom Total Da, avem un contract valabil 81.1 65.9 73.2 Nu, avem un contract dar nu mai e valabil 1.1 3.9 2.5 Nu, nu avem nici un fel de contract 15.4 20.3 24.7 NS 1.8 4.4 3.1 NR 0.6 1.1 0.9 Total 100.0 100.0 100.0 Sursa: BIR, 2006 Accesul populaiei de romi la utiliti publice este de asemenea deficitar: Tabelul IV-19 Accesul la utiliti al populaiei de romi
BIR 2006* Instalaie curent cu ap: - n cas - n curte 24,5 13,2 11,3 Urban 66,2 55,1 11,1 ENR_98 Rural 7,3 2,0 5,3 Total 31,6 23,9 7,7 Urban 89,1 85,4 3,7 ENPA_98 Rural 29,0 16,7 12,3 Total 62,2 54,6 7,6 27,0 10,8 99,2 44,9 54,4 92,3 85,2 -----------86,4 90,3 99,5 93,6 -----10,0 50,7 96,7 ENPA_98 Urban 54,7 --Rural 13,0 -------Total 43,2 --Urban 88,2 86,9 -RPL_92 Rural 14,3 11,4 -------Total 53,6 51,6 --

Fntn proprie n 26,6 23,9 11,9 32,2 7,9 50,5 curte Fntn, cimea 45,6 44,5 21,9 60,4 2,9 20,5 public Gospodrii dotate cu electricitate 86,9 87,3 94,7 82,3 100,0 98,3 Gospodrii racordate la reeaua de gaze naturale 12,5 20,8 43,0 5,4 74,3 8,6 Gospodrii racordate la reeaua de canalizare 13,4 24,2 54,7 3,0 84,2 17,4 BIR = Barometrul de Incluziune Romi, 2006 ENR = Eantion Naional Romi, 1992, 1998 ENPA = Eantion Naional Populaie n ansamblu, 1998 RPL = Recensmntul Populaiei si Locuinelor, 1992 * Procent din populaia autoidentificat ca fiind de etnie roma

121

Fa de 1992, att n 1998 ct i n 2006 se nregistreaz o scdere semnificativ a numrului de gospodrii racordate la reeaua de ap curent (n 1998 sunt cu 11,6% mai puine dect n 1992, iar n 2006 cu 7,1% mai puine dect n 1998) 71. Scderea poate fi parial explicat prin scderea numrului de gospodrii ce locuiesc la bloc (de la 32,9% n 1992 la 21,3% n 1998 i la 8,3% n 2006) locuinele din blocuri fiind racordate n totalitatea lor la reeaua de ap curent i creterea numrului de locuine ocupate de romi ca i cas la curte i care n majoritatea lor sunt improvizaii n mediul rural sau la periferia oraelor. Auto-aprecierea condiiilor de locuit. Cea mai mare parte a romilor intervievai apreciau n 1998 propria locuin ca fiind proast (peste dou cincimi), iar ali aproape dou cincimi apreciaz propria locuin ca fiind modest. Doar o cincime dintre romi apreciau n 1998 propria locuin ca fiind bun, n timp ce la nivelul populaiei n ansamblu o apreciere similar este fcut de peste trei cincimi din populaie (Tabelul IV-20). Comparativ cu 1992, n 1998 ponderea aprecierilor pozitive este mai mic i respectiv ponderea aprecierilor negative este mai mare, diferenele aprnd ndeosebi n mediul rural.
Datele de sondaj din 1992, 1998 i 2006 arat c in mod constant peste 1/3 dintre romi apreciaz propriile condiii de locuire ca fiind proaste i foarte proaste, cu un vrf al nemulumirii atins n 1998.

n 2006 situaia se mbuntete oarecum, doar 1/3 din romi fiind nemulumii de locuina lor, n timp ce un procent dublu fa de 1998 apreciaz locuina i condiiile de locuire ca fiind bune. Tabelul IV-20 Auto-aprecierea locuinei - Cum apreciai locuina dvs.? (%)
ENR_92 Urban Bun Modest/ Nici bun, nici proast Proast 24,8 39,8 35,4 Rural 25,5 35,4 39,2 Total 25,0 38,6 36,5 Urban 25,8 34,5 39,7 ENR_98 Rural 17,2 36,3 46,5 Total 20,7 35,5 43,7 Urban 61,3 31,3 7,4 ENPA_98 Rural 63,1 29,4 7,6 Total 62,1 30,4 7,5

Tabelul IV-21 n general, ct de mulumit suntei de... Locuina dumneavoastr (BIR 2006) Alt etnie 24.0 52.0 16.0 5.7 1.6 0.7 100.0 Etnic rom 11.3 32.0 23.6 20.4 12.1 0.6 100.0 Total 17.4 41.5 19.9 13.4 7.1 0.7 100.0 Alt etnie Foarte mulumit & Mulumit Nici mulumit, nici nemulumit Nemulumit & Foarte nemulumit NS, NR Total 76.0 16.0 7.3 0.7 100.0 Etnic rom 43.3 23.6 32.5 0.6 100.0 Total 58.9 19.9 20.5 0.7 100.0

Foarte mulumit Mulumit Nici mulumit, nici nemulumit Nemulumit Foarte nemulumit NS, NR Total

Cheltuielile de ntreinere a locuinei

71

Aceast scdere poate fi dat i de diferenele poteniale intre cele 3 eantioane (1992, 1998, 2006).

122

Cheltuielile de ntreinere a locuinei, mai ales n perioada sezonului rece, reprezint o provocare pentru gospodriile care locuiesc la bloc, ca urmare a costurilor ridicate asociate cu nclzirea locuinei. Cum ns, aa cum am vzut anterior, marea majoritatea a romilor i regsim locuind la cas, este explicabil de ce, n 2006, doar 7,3% au datorii la ntreinere (nu s-a specificat dac sunt datorii pe o lun sau pe mai multe luni). Datoria medie avea (la momentul cercetrii BIR 2006) o valoare de 94,7 RON, cu valori cuprinse ntre 100-7000 RON. Probleme ceva mai mari se nregistrau n 2006 la plata energiei electrice, unde 12,2% dintre gospodrii au acumulat o asemenea datorie, cu o valoare medie de 863,3 RON, cu valori cuprinse ntre 100-15000 RON. O i mai complet imagine despre condiiile de locuire ale populaiei de romi ne-o putem forma analiznd structura locuinei dup materialul de construcie principal/ dominant, precum i vechimea locuinei (durata de serviciu). nregistrrile s-au bazat pe declaraiile celor intervievai i exist deci o oarecare probabilitat e de eroare, ns aceasta poate fi considerat acceptabil.

Stocul de locuine al populaiei de romi nu este unul foarte mbtrnit, ns este de proast calitate. Cercetarea din 1998 a artat c cele mai multe locuine ale romilor au fost cldite n peri oada 1971 1980 (24,9%), urmnd descresctor urmtoarele perioade: 1990 1998 (18,5%), 1961 1970 (17,6%), 1946 1960 (16,5%), 1981 1989 (12,6%), 1926 1945 (7,2%) i 1901 1925 (2,7%). Vechimea medie a locuinelor este de 27,3 ani, o vechime care am putea spune nu este una foarte mare, ns avnd n vedere i calitatea materialului de construcie situaia pare a fi mult mai ngrijortoare. De asemenea, cercetarea BIR 2006 a artat c aproape 2/3 dintre locuinele romilor sunt construite dup 1990. Vrsta medie a locuinei romilor era in 2006 de 30,8 ani, n timp ce vrsta medie a locuinei celorlalte etnii era de 39,3 ani. Ce s-a ntmplat n intervalul 1998 2006 pentru a putea gsi o explicaie valid a acestei schimbri semnificative o cretere de aproape 4 ori a locuinelor noi? Explicaia este dat de schimbarea locativ generat de segregare rezidenial i migraie rezidenial, migrarea ctre zonele urbane periferice, ruralizate, i ctre mediul rural.
Tabelul IV-22 Vechimea locuinei (perioada de construcie) - % Construit in Total Etnic rom Alta etnie perioada 1850-1899 0.8 0.7 1.0 1900-1925 1.7 1.9 1.5 1925-1950 6.8 5.9 7.8 1951-1977 22.2 15.1 30.0 1978-1990 14.0 12.3 15.8 1990-2006 54.5 64.1 43.8 Total 100.0 100.0 100.0

n 2006 2/3 din populaia de romi tria n locuine construite dup 1990. Datele din 1998 arat c vechimea medie a locuinelor romilor era de 27,3 ani, iar n 2006 era de 30,8 ani.

123

n 1998 mai mult de o treime din locuinele romilor erau construite din chirpici i paiant (36,5%), 12,4% sunt predominant din lemn, 37,0% sunt din crmid, BCA, piatr sau nlocuitori i doar 14,1% sunt din beton armat cu prefabricate din beton. n 2006 situaia se nrutete 43,2% dintre locuine sunt din chirpici, 28,5% sunt din crmid, BCA, piatr i doar 0,9% sunt din beton armat cu prefabricate din beton. Diferenele acestea foarte mari nregistrate n intervalul 1998 2006 pot fi explicate fie printr-o pondere mare a gospodriilor rurale n eantionul 2006, fie de faptul ca muli romi n acest interval, probabil ca s-au mutat de la bloc (urban) la cas (rural) construit cu mijloace preponderent tradiionale (chirpici, paiant).

Chiar dac triesc n locuine noi, aceste sunt construite predominant din chirpici: n 1998 ponderea lor era de 36,5% pentru ca pn n 2006 s ajung la 43,2%.

Tabelul IV-23 n principal din ce material de construcie este fcut locuina?

Beton piatr, crmid, BCA lemn paiant, chirpici altceva NC NR Total Alta etnie 1.5% 32.4% 7.1% 19.6% 1.2% 35.0% 3.2% 100.0% Etnic rom/igan 0.6% 28.5% 10.0% 43.2% 2.8% 8.3% 6.5% 100.0% Total 1.0% 30.4% 8.6% 31.9% 2.1% 21.0% 4.9% 100.0%

n mediul rural n 1998 predominau locuinele construite din paiant/ chirpici (48,3%), n timp ce n mediul urban marea majoritate a locuinelor n care locuiesc romii sunt din crmid, BCA, piatr sau nlocuitori (41,4%) i beton armat cu prefabricate din beton (32,8%). Marea majoritate a locuinelor construite din beton armat cu prefabricate din be ton au fost realizate n intervalul 1961 1989 (85,9%) i reprezint locuine la bloc (91,4%). Din totalul locuinelor construite ncepnd cu 1990, doar 5,0% sunt realizate din beton, 23,6% din crmid, BCA, piatr sau nlocuitori, marea majoritate fiind construite din paiant/ chirpici (48,6%); doar n intervalul 1926 1945 au fost construite mai multe locuine din chirpici/ paiant (50,6%). ngrijortor este faptul c 46,9% din locuinele construite n intervalul 1990 - 1998 sunt construite ilegal, cei care le-au construit i locuiesc n ele neavnd acte de proprietate pe terenul aferent construciei72 (distribuia urban rural este de 17,2% : 82,8%). Aceste locuine pentru care romii nu dein acte de proprietate reprezint 36,9% din totalul celor construite ntre 1901 1998.

Soluii i recomandri
Msurile prioritare n domeniul locuinei i locuirii trebuie grupate ntr -o strategie naional privind accesul la locuine i condiii de locuire de calitate. Aceasta trebuie centrat pe urmtoarele obiective prioritare: 1) Creterea cheltuielilor publice pentru locuine i locuire i centrarea lor pe construcia de locuine sociale i nu doar pe subvenia utilitilor pentru populaia srac. 2) Creterea accesului la utiliti (ap curent, canalizare) a populaiei srace, n
72

Exceptndu-le pe cele din categoria la bloc i cas la curte cu chirie.

124

special din mediul rural. a. Creterea numrului de localiti i cartiere cu acces la utiliti b. Lansarea unui program de micro-credite (pn la 10.000 RON) pentru mbuntirea primar a condiiilor de locuire i n special pentru accesul la ap curent, canalizare. 3) Creterea accesului la locuine decente a grupurilor vulnerabile (tinerii, familiile cu copii, romii) prin: 1. Regndirea sistemului de construcie de locuine pentru tineri i alte grupuri vulnerabile ntreg sistemul fiind gestionat prin intermediul unei agenii publice (cum este ANL) care s se ocupe de toate programele de construcie de locuine) inclusiv cele cu adevrat sociale. 2. Regndirea sistemului de repartizare a locuinelor i un control mai strict asupra APL-urilor asupra crora, n multe situaii, a planat suspiciunea c au repartizat aceste locuine pe criterii clientelare, unor familii non-eligibile. 3. Stimularea constructorilor privai de a construi i locuine sociale prin acordarea unor faciliti fiscale (reduceri de impozit etc.) 4) Evitarea segregrii rezideniale prin plasarea romilor n zone compacte/ periferice.

125

IV.2. Serviciile de asisten social

Relevana problemei Un numr de 36.971 de copii beneficiau la 30 Procesul de descentralizare septembrie 2008 de servicii de prevenire, din care 14.141 a serviciilor de asisten erau cuprini n centre de zi i 22.800 de copii beneficiau de social este blocat la nivel serviciile oferite n cadrul centrelor de consiliere si sprijin judeean, fiind axat n principal pe dezvoltarea i pentru prini. Conform statisticilor ANPDC, cea mai mare diversificarea serviciilor parte a acestora (45.1%) erau cuprini n programele de specializate de protecie, prevenire desfurate de ctre DGASPC, n timp ce restul concomitent cu meninerea sunt acoperii de serviciile organizate de consiliile locale n administrare a serviciilor (36.8%), respectiv serviciile de prevenire dezvoltate i de prevenire. administrate n cadrul sectorului non-guvernamental (aprox. 18 % din numrul total de beneficiari). Aceast distribuie a beneficiarilor semnaleaz att faptul c autoritile locale ncep s contientizeze nevoia de servicii sociale la nivelul comunitii, ct i ineria nregistrat n procesul de descentralizare. Situaia actual Centrele de consiliere pentru prini Dei organizarea i funcionarea unui centru de consiliere i sprijin pentru prini presupun costuri mult mai reduse dect cele necesare pentru funcionarea unui centru de zi, se constat c la nivel naional existdoar 9873 de centre adresate prinilor comparativ cu 441 de centre de zi (Cojocaru i Cojocaru, 2008). Din punctul de vedere al metodologiilor de lucru n domeniul asistenei sociale a copilului i familiei, un centru de consiliere i sprijin pentru prini exist la nivelul comunitii atunci cnd exist personal pregtit s ofere servicii sociale i cnd exist o acreditare a serviciului din partea DMSF. La nivel naional, practic serviciile de prevenire a violenei asupra copilului, sub toate formele sale ( abuz, neglijare, exploatare, abandon etc.) sunt incoerente, neprofesioniste i dependente de de resursele financiare disponibile , dar i de voina i interesele autoritilor locale, . Centrele de zi Reprezentnd un serviciu social destinat susinerii pe o perioad limitat de timp, a copiilor i familiilor aflate n dificultate, centrele de zi au cunoscut o dezvoltare accentuat n ultimii ani, fiind nfiinate, mai ales la iniiativa DGASPC, att n mediul urban, ct i cel rural,. O parte dintre acestea au fost preluate de ctre autoritile locale i adaptate specificului local n funcie de nevoile, dar mai ales resursele locale (umane i financiare). Au existat i iniiative locale, care au dus la nfiinarea i organizarea centrelor de zi de ctre autoritile locale i n subordinea consiliului local. In ceea ce privete distribuia centrelor de zi la nivel naional, se constat c n reedinele de jude exist, n medie, 3,8 centre de zi, n timp ce la nivelul celorlalte municipii i orae funcioneaz un centru de zi la dou localiti urbane. In mediul rural acest servicu social cunoate un nivel i mai sczut de dezvoltare, existnd, n medie, 0,03 centre per localitate rural ( altfel spus, funcioneaz 3 centre de zi la 100 de

73

Cifr valabil la 1 mai 2007

126

comune). n Bucureti, media este de 6,5 centre de zi pe sector, fiind peste valoarea nregistrat la nivelul celorlalte localiti din ar (Cojocaru i Cojocaru, 2008). Consiliile comunitare consultative nu funcioneaz la nivel local Consiliile comunitare consultative au fost nfiinate n 55,8% dintre comune, (n acord cu Legea 272 din 2004), dar n cele mai multe dintre cazuri acestea nu funcioneaz. Cele mai multe dintre ele sunt existente doar pe hrtie, nu au fost organizate ntlniri pentru dezbaterea unor probleme ale comunitii, rolul acestora fiind practic lipsit de funcionalitate pentru comunitate (Cojocaru i Cojocaru, 2008). La momentul actual, aceste structuri comunitare, care ar putea avea un rol important n prevenirea violenei asupra copilului, nu sunt sprijinite suficient, fiind lipsite de metodologii i proceduri de lucru i reprezintnd doar o retoric instituional. nfiinarea i acreditarea SPAS este un proces care dureaz n mediul urban, la 1 mai 2007, 55,0% dintre localitile urbane aveau nfiinate servicii publice de asisten social (SPAS-uri). Spre comparaie, la aceeai dat, n mediul rural asemenea servicii funcionau doar n 13,8% dintre comune (sursa: DGAPC, Cojocaru i Cojocaru, 2008). Este un rezultat cu mult sub ateptrile preconizate de aplicarea Legii 272, fiind un proces care nu a fost susinut instituional i financiar. Asistena medical comunitar un pas important n integrarea serviciilor la nivel local. Asistena medical comunitar reprezint o reea cu un mare potenial n sprijinirea serviciilor de prevenire a separrii copilului de familia sa, de prevenire a abuzului, a neglijrii i exploatrii copilului, precum i n asigurarea serviciilor destinate persoanelor cu dizabiliti i persoanelor vrstnice. In anul 2007 ,la nivel naional existau 628 de comune care aveau cel puin un asistent medical comunitar (21,8% dintre comunele din toat ara). Resurse umane insuficient specializate pentru serviciile de prevenire In mediul rural, resursele umane implicate n serviciile de prevenire se caracterizeaz printr-un nivel sczut de pregtire superioar de specialitate (72,83% dintre angajai nu au studii superioare de asisten social). Lipsa personalului calificat face ca asistena social s se rezume la identificarea cazurilor, mai ales a celor de criz, i sesizarea DGASPC pentru a se lua o hotrre n ceea ce privete Dezvoltarea reelei de lucrtori asigurarea formei de protecie. Acest lucru genereaz sociali reprezint un pas important de fapt o presiune crescut asupra sistemului de pentru procesul de mbuntire a protecie special i meninerea unui numr ridicat de serviciilor la nivelul comunelor. plasamente ntr-o form de protecie. Este necesar, n acelai timp, profesionalizarea personalului, prin ncurajarea acestora n direcia absolvirii unor cursuri de specialitate (nu este de neglijat faptul c o parte a acestora i-au manifestat interesul, prin nscrierea la cursurile facultilor de de asisten social). n ceea ce privete situaia din mediul urban, constatm c 49,8% dintre angajaii SPAS-urilor au studii de specialitate n asisten social. In muncipiul Bucureti doar 28,9% dintre angajaii SPAS au studii superioare de asisten social. Ca i concluzie general, se constat c att n mediul urban ct i n mediul rural cei mai muli dintre angajai (peste 50 %) nu au studii superioare, sau nu au urmat i nici nu urmeaz studii postuniversitare de asisten social. n reedinele de jude 50,2% dintre cei angajai

127

nu au studii superioare i doar 27,6% dintre acetia au finalizat studiile de licen n asisten social; o categorie important este reprezentat de cei car e au studii superioare n alte domenii, dar care nu au urmat i nici nu sunt nscrii la cursuri postuniversitare n domeniul asistenei sociale (11,6% din totalul angajailor); remarcm interesul a 0,3% dintre angajai n dezvoltarea profesional care sunt nscrii la o facultate de asisten social i a 0,5% care au urmat sau frecventeaz cursurilor unor programe de masterat n asisten social, fiind absolveni de alte specializri (Cojocaru i Cojocaru, 2008).

Riscuri majore actuale/poteniale Tendina de cretere a volumului serviciilor asumate i administrate de ctre DGASPC n condiiile crizei economice i ca urmare a riscurilor sociale care apar la nivelul populaiei, se prefigureaz creterea numrului de copii aflai n dificultate i, pe cale de consecin, a presiunii nregistrat la nivelul DGASPC-urilor n direcia adoptrii unor msuri de protecie social a acestora. Inevitabil, o cretere a nevoilor de protecie social va duce i la creterea cheltuielilor necesare asigurrii serviciilor de ctre DGASPC, fiind necesar o expansiune a acestora, att n ceea ce privete schema de personal, ct i n ceea ce privete numrul de beneficiari. Creterea numrului de copii din sistemul de protecie Lipsa serviciilor comunitare, a resurselor umane specializate i a resurselor financiare la nivelul comunitii constituie realiti care conduc la creterea presiunii fa de DGASPC, pentru luarea unor msuri de protecie a copiilor victime ale violenei de orice fel (abuz, neglijare, exploatare). Lipsa resurselor umane specializate n mediul rural se asociaz cu minimizarea atribuiilor angajailor din rural, rolul acestora fiind doar acela de identificare a cazurilor sociale i referirea ctre DGASPC. n situaia n care bugetele DGASPC-urilor se reduc, un risc major la care sunt expui copiii este cel de a tri n continuare ntr-un mediu nefavorabil, din cauza imposibilitii cuprinderii acestora n cadrul unor servicii sociale comunitare. Soluii i recomandri Dezvoltarea unui minimum de servicii sociale la nivel comunitar n condiiile n care serviciile oferite n centrele de zi sunt relativ costisitoare pentru o comunitate rural i innd cont de numrul redus de copii care pot beneficia de aceste servicii, centrele de consiliere i sprijin pentru prini reprezint o alternativ viabil, realizabil i sustenabil pe termen lung, deoarece costurile sunt incomparabil mai mici dect cele aferente unui centru de zi. Din acest punct de Dezvoltarea unui minim de servicii vedere, se poate spune c nfiinarea i dezvoltarea unor sociale de ctre consiliile centre comunitare de consiliere i sprijin pentru prini, locale/primrii reprezint o acompaniate de pregtirea personalului n ceea ce necesitate la ora actual pentru privete utilizarea consilierii i tehnicii grupurilor de suport administraia public local. ca forme de intervenie, pregtirea unor persoane din comunitate n domeniul educaiei parentale, reprezint una dintre cele mai viabile alternative la centrele de zi , destinate prevenirii separrii copilului de familia sa.

128

Elaborarea de ctre ANPDC a unei organigrame - cadru pentru DGASPC, care s reflecte responsabiliti clare ale acestora n DGASPC-uri exist viziuni, interpretri i practici diferite n ceea ce privete serviciile sociale i rolurile instituionale. Exist nc o tendin de concentrare a politicilor publice judeene pe problemele copiilor aflai n sistemul de protecie i neglijarea celorlalte probleme legate de respectarea drepturilor copiilor de la nivelul ntregului jude. Organigramele DGASPC pstreaz nc responsabiliti privind organizarea serviciilor de prevenire, de combatere a srciei, fr ca instrumentele existente s duc la un rezultat semnficativ. Puine dintre DGASPC au dezvoltat servicii destinate sprijinirii autoritilor locale n organizarea propriilor servicii comunitare, oferirii de suport tehnic pentru elaborarea i accesarea fondurilor europene, pentru monitorizarea respectrii drepturilor copilului etc. De aceea, considerm oportun elaborarea la nivelul ANPDC, a unei organigrame cadru care s structureze i s eficientizeze activitatea DGASPC, care s ncurajeze n mod real dezvoltarea serviciilor de prevenire de la nivel local i care s nglobeze managementul de caz ca strategie unitar de organizare coerent a tuturor serviciilor sociale, medicale i educaionale adresate copilului. Aceste clarificri pot conduce la crearea unui sistem coerent de servicii care s acopere toate nevoile i grupurile vulnerabile, s prevad responsabiliti pe axa central-judeean-local. Dezvoltarea programelor de educaie parental Pentru reducerea actelor de abuz, exploatare prin munc sau neglijare la care sunt supui copiii este necesar dezvoltarea unei strategii naionale de ncurajare i dezvoltare a programelor de educaie parental. A fost sesizat faptul c 37,9% dintre copiii nou intrai n sistem n 2006 au fost victime ale abuzului, neglijrii sau exploatrii prin munc (Cojocaru i Cojocaru, 2008). Incidena ridicat a acestor comportamente parentale denot faptul c n diferite medii sociale nc nu a fost promovat cultura i ideologia drepturilor copilului, prinii rmnnd tributari unor valori i norme depite. Reducerea riscurilor de apariie a comportamentelor duntoare dezvoltrii copilului presupune nvarea unor noi comportamente, nsuirea unor noi valori i norme, experimentarea i dezvoltarea abilitilor parentale prin programe de pregtire a prinilor i prin intensificarea interaciunilor dintre prini/familie i persoanele care ofer servicii de prevenire. De aceea, unul dintre programele naionale destinate prevenirii ar trebui s vizeze tocmai pregtirea unei reele naionale de educatori parentali care s ofere servicii de educaie pentru prini. Dezvoltarea centrelor de consiliere i sprijin pentru prini Vzut ca o form de intervenie necesar i obligatorie n activitatea de asisten social, consilierea individual i de grup, aa cum este neleas i aplicat n mediul rural, pare mai mult un concept la mod dect o practic De aceea, pentru atingerea unor coerent, profesionist i cu rezultate vizibile asupra obiective realiste n ceea privete beneficiarilor. Lipsa spaiilor de consiliere, a personalului prevenirea separrii copilului de pregtit pentru astfel de intervenie face ca aceast familia sa este necesar tehnic de intervenie s fie considerat o simpl discuie dezvoltarea unei strategii de asigurare la nivel local a unor spaii cu beneficiarul. In plus, este necesar supervizarea special destinate consilierii i de activitii n cadrul unui sistem judeean. Organizarea i pregtire a personalului pentru buna funcionare a acestor servicii sunt cu att mai
acest tip de intervenie.

129

necesare cu ct presupun costuri mai sczute dect centrele de zi, iar impact asupra comunitii este mai ridicat. Contractarea serviciilor sociale ctre organizaii nonguvernamentale innd cont de contribuia ONG la dezvoltarea i asigurarea unor servicii de prevenire, cum ar fi centrele de zi i centrele de consiliere i sprijin pentru prini, putem s remarcm poteniala capacitate a acestora de a administra servicii de prevenire i de a sprijini comunitiler locale, mai ales n ce privete serviciile de prevenire din mediul rural. Acest proces poate fi dezvoltat prin stabilirea unor standarde minime de asigurare a serviciilor, elaborarea unor strategii de evaluare i monitorizare din partea autoritilor i aplicarea unui management de caz eficient n domeniul serviciilor sociale. Dezvoltarea echipelor mobile pentru servicii la domiciliu oferite copiilor cu dizabiliti i familiilor acestora Pentru creterea accesibilitii la servicii a copiilor cu dizabiliti, se constat c dezvoltarea modelului echipei mobile care ofer servicii la domiciliu poate constitui o strategie adecvat pentru Romnia. In unele judee exist expertiz care ar putea s fie disemninat, echipa mobil fiind o form de deplasare a serviciilor ctre beneficiari i de adaptare permanent la nevoile acestora, cu costuri mai reduse dect asigurarea acestor servicii n spaii specializate i cu beneficiii sociale semnificative. Pregtirea i dezvoltarea consiliilor comunitare consultative Pentru dezvoltarea i asigurarea funcionalitii consiliilor comunitare consultative este util implicarea direct a DGASPC i ONG n organizarea unor ntlniri, a pregtirii unor materiale de informare, monitorizare i sprijin pentru realizarea ntlnirilor periodice a consiliilor comunitare consultative. Chiar dac la nivel local au fost organizate Consiliile Comunitare Consultative, n multe dintre comune, acestea nu funcioneaz, deseori membrii acestora nici nu au dezvoltat sentimentul de apartenen la acest grup de iniiativ, iar activitatea acestora se realizeaz izolat i nu ca o structur comunitar. Pentru stimularea i dezvoltarea activitii acestor structuri comunitare se recomand dezvoltarea unui sistem de recrutare i atragere de noi membri n consiliile comunitare consultative, elaborarea unui manual cu instrumente de lucru necesare acestor consilii comunitare i a unui sistem de monitorizare, supervizare i evaluare a efectelor pe care le au aceste structuri n cadrul comunitii. Crearea unor servicii sociale deschise la nivelul comunitii La nivel local au fost identificate urmtoarele nevoi destinate dezvoltrii unor programe de prevenire a separrii copilului de familia sa: evaluarea detaliat a nevoilor fiecrei comuniti n parte i dimensionarea serviciilor n funcie de nevoile identificate; nevoia alocrii unor resurse financiare speciale pentru dezvoltarea unor servicii destinate sprijinului familiilor care traverseaz o perioad de criz; nevoia asigurrii cu personal n funcie de numrul locuitorilor din comun i sprijinirea acestora pentru urmarea unor studii de specialitate; asigurarea unor spaii pentru realizarea consilierii beneficiarilor; dezvoltarea unor centre de resurse, consiliere i sprijin pentru prini; desfurarea unor programe de educaie parental; motivarea i pstrarea personalului de specialitate n sistemul de asisten social prin mrirea salariilor i alinierea acestora la nivelul celorlalte salarii din

130

sistemul bugetar. Fiind foarte costisitoare, centrele de zi par a fi servicii de care comunitatea are nevoie, dar pentru care nu-i poate asuma responsabilitatea alocrii resurselor necesare funcionrii conform standardelor minime obligatorii. Pe parcursul documentrii noastre au fost obinute i alte informaii care pot fi utile n analiza atitudinii de reticen din partea unor autoriti locale fa de crearea unor centre de zi; astfel, se constant c acest tip de serviciu social este unul foarte costisitor pentru comunitate, bugetul alocat anual pentru un centru fiind 175.000 RON n situaia n care are doar 20 de beneficiari, ceea ce nseamn o cheltuial lunar de peste 700 RON pentru un copil care frecventeaz centrul de zi ; i aceasta fr a mai lua n calcul sumele necesare pentru construcia sau reabilitarea cldirii destinate centrului de zi. innd cont de aceste argumente, se pot dezvolta i alte tipuri de servicii mai puin costisitoare, dar care pot avea un impact major asupra familiilor din comunitate Propunem, n acest sens, organizarea unor centre comunitare de resurse pent ru prini i familie (ca spaii de ntlnire, sprijin, activiti de grup, socializare etc.), a unor centre de consiliere i sprijin pentru prini (care sunt mai puin dezvoltate chiar n comparaie cu centrele de zi), precum i dezvoltarea unei strategi i locale de organizare a unor cursuri de educaie parental.

Dezvoltarea asistenei medicale comunitare Pentru dezvoltarea reelei de asisteni medicali comunitari i mediatori sanitari sunt utile informarea comunitilor cu privire la acest program i ncurajarea dezvoltrii serviciilor medicale, sociale i educaionale la nivel local. Este necesar, n acelai timp, integrarea acestor servicii la nivel comunitar, prin transferul asistenilor medicali comunitari dinspre autoritile de sntate public spre primrii i prin asigurarea suinerii financiare a Ministerului Sntii. Dezvoltarea unui program naional de formare prin comand guvernamental Pentru dezvoltarea resurselor umane din domeniul serviciilor de asisten social este necesar dezvoltarea unor programe naionale de formare i profesionalizare la nivel judeean i local. Aceste programe pot fi finanate att prin programe de interes naional, ct i prin introducerea obligativitii includerii n bugetele DGASPC i ale primriilor a resu rselor financiare necesare. Alocarea de resurse pentru dezvoltarea serviciilor de prevenire la nivel local Chiar dac autoritile locale nu mai sunt obligate s contribuie la plata unor servicii de protecie special care sunt oferite copiilor din comunitate, este important ca acestea s fie susinute, ncurajate i obligate s-i dezvolte servicii destinate prevenirii separrii copilului de familia sa, adaptate resurselor i nevoilor din comunitate i la un nivel al cheltuielilor care s asigure sustenabilitatea acestora. Includerea n bugetul local a unor sume special destinate sprijinului de urgen pentru familiile aflate ntr -o perioad de criz poate preintmpina apariia riscului de separare a Este necesar un proces de copiilor de prini. Motivarea personalului din domeniul social prin salarii atractive i ajustarea numrului de angajai la nevoile comunitii
evaluare detaliat a nevoilor de la nivelul comunitii i ajustarea numrului de posturi de asistent social n funcie de problemele specifice comunitii i de numrul populaiei.

131

Pentru dezvoltarea resurselor umane este necesar dezvoltarea unei politici pentru angajarea personalului de specialitate, acompaniat de o aliniere a salariilor la nivelul celorlalte venituri salariale din sectorul bugetar. Salariile mici ale angajailor din sistemul social accelereaz un proces de deprofesionalizare a domeniului, pentru c parte din personalul de specialitate prsete sistemul public de asisten social a copilului i familiei, poziiile rmase libere fiind din ce n ce mai puin atractive pentru absolveii de studii specialitate. Nu sunt oferite faciliti pentru specialitii care sunt angajai n mediul rural, volumul de munc este foarte mare pentru un asistent social care lucreaz n mediul rural pentru ntocmirea documentaiei privind venitul minim garantat, alocaiile complementare, ajutor pentru nclzire, instrumentarea cazurilor de violen domestic, prevenirea abandonului, monitorizarea copiilor care au prini plecai la munc n strintate etc. Convergena serviciilor sociale, educaionale i medicale la nivel comunitar Pentru dezvoltarea unor servicii coerente de adresare a problemelor sociale este necesar convergena tuturor serviciilor sociale de la nivel de comunitate i alocarea resurselor financiare n funcie de nevoile identificate. Convergena serviciilor la nivel local reprezint o soluie pentru reducerea cheltuielilor i pentru diminuarea fragmentrii serviciilor att pe axa judeean-local, ct i la nivel local.

132

IV.3.

Serviciile de ngrijire a sntii

Repere legislative i conceptuale n analiza accesului la serviciile de sntate Conform documentelor ONU sntatea este un drept fundamental al omului. Aceast abordare conduce la discutarea accesului la servicii de sntate preventive i curative ca fiind una dintre condiiile care susin promovarea i protejarea sntii. Convenia European a Drepturilor Omului nu menioneaz n mod explicit dreptul la sntate ns interpretarea dat dreptului la via pledeaz pentru furnizarea serviciilor de ngrijire a sntii la parametrii care s asigure respectarea acestui drept (Thomson et al. 2001 citat de Gulliford, Figueroa-Munoz i Morgan 2003: 2). Dintr-o alt perspectiv, accesul la ngrijirea sntii este o precondiie a egalitii de anse n societate iar dreptul la ngrijirea sntii deriv din cel al egalitii de anse (Daniels 1985 citat de Gulliford, Figueroa -Munoz i Morgan 2003: 2). Universalitatea, accesul la ngrijire de bun calitate, echitate i solidaritate sunt valori i principii pe care Consiliul UE le consider comune sistemelor de sntate europene (CEU 2006). Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene nelege accesul la asisten preventiv i la tratament medical ca un drept universal, cu precizarea c exercitarea lui depinde de condiiile stabilite de legislaia i practicile naionale (Official Journal of the European Communities, 2000). Accesibilitatea i echitatea accesului la ngrijirea sntii figureaz i ca obiective ale politicii de incluziune social promovate prin Metoda Deschis de Coordonare. Dei consensul privind principiul distribuiei echitabile este destul de larg la nivelul Uniunii, diferenele ntre politicile naionale sunt importante. Ele se reflect n raportul public-privat n furnizarea serviciilor de sntate i n particular n prioritatea acordat accesului universal la ngrijirea sntii (Tamsma, 2008; Gulliford, Figueroa -Munoz i Morgan 2003: 2-3). Legislaia romneasc a integrat valorile i principiile menionate n documentele europene. Cu toate acestea, accesul echitabil la asisten medical de bun calitate este numai o promisiune instituionalizat i nu un drept efectiv. Raportul Comisiei Prezideniale pentru analiza i elaborarea politicilor domeniul sntii publice trateaz pe larg indicatorii strii de sntate i problemele sistemului de sntate din Romnia. Analiza de fa i propune n principal identificarea factorilor care reduc sau blocheaz accesul echitabil al populaiei la ngrijirea sntii. Definirea i msurarea accesului fac obiectul unei continue dezbateri n literatura de specialitate. n terminologia OMS accesibilitatea msoar proporia populaiei care obine servicii de sntate adecvate (WHO, 1998b). Echitatea accesului poate fi abordat att pe orizontal ct i pe vertical. n prima abordare se are n vedere accesul egal la tratament al celor cu nevoi medicale egale, independent de alte caracteristici (venitul, de ex.) (Wagstaff & Van Doorslaer, 2000 citat de Tamsma, 2008). Cea de-a doua perspectiv pune accentul pe msura n care persoane cu venituri inegale sunt tratate inegal pentru a se obine echitatea n finanarea ngrijirii (Tamsma& Berman, 2004 citat de Tamsma, 2008). Andersen i alii (1983) au propus un model de analiz bazat pe distincia dintre nivelul probabil sau potenial de acces la ngrijire medical i nivelul efectiv sau realizat al accesului la servicii. Intrarea potenial n sistemul de ngrijire a sntii este influenat att de caracteristicile structurale ale sistemului de sntate (accesibilitatea spaial,

133

infrastructura, dotarea, personalul serviciilor) ct i de caracteristicile potenialilor utilizatori ai serviciilor (vrst, nevoi medicale, resurse, cunotine, valori etc). Realizarea accesului este reflectat n ratele de utilizare a serviciilor (nivelul obiectiv) precum i n descrierea ngrijirii obinute (experiena subiectiv) (Andersen i alii, 1980: 50-51). Studiile realizate recent n spaiul european au avut n vedere nu numai msurarea accesului la ngrijrea sntii, ci i a echitii sale. Limitarea accesului la serviciile de sntate se datoreaz att unor factori care in de sistem (oferta de servicii) ct i unora specifici utilizatorilor poteniali sau pacienilor (cererea de servicii). Prima categorie include gradul de cuprindere a populaiei n sistemul de asigurri, acoperirea serviciilor prin pachetul de baz (coul de sntate), factori financiari (co-plata), factori geografici (distana), factori organizaionali (orar de funcionare, lista de ateptare), absena/adecvarea informaiei. Inegalitatea de acces se poate datora i caracteristicilor economice, sociodemografice i culturale ale potenialilor utilizatori: venit, vrst, gen, convingeri, grad de informare (European Commission 2008, Tamsma, 2008). Accesul la ngrijirea sntii depinde att de caracteristicile sistemului de sntate ct i ale populaiei creia i se adreseaz. La aceste nivele pot fi identificate de asemenea principalele bariere n calea accesului echitabil la serviciile de sntate. Sistemul de sntate. La nivelul ofertei de servicii pot fi identificate o multitudine de surse ale inechitii accesului la ngrijire. Pentru raportul de fa ne-am oprit la urmtoarele: resurse financiare i umane, cuprinderea populaiei n programele/sistemele publice de sntate, gradul de acoperire a serviciilor prin coul de sntate, participarea pacientului la plata asistenei medicale i organizarea asistenei medicale

Resursele financiare i umane ale sistemului de sntate Dei sistemul de sntate nu este dect unul dintre determinanii sociali ai sntii, iar relaia dintre generozitatea guvernelor i starea de sntate este mediat de o multitudine de factori, o serie de studii arat c rile n care finanarea serviciilor de sntate i a ngrijirii pe termen lung (ex. Frana, Suedia) este la un nivel ridicat nregistreaz procente sczute de populaie cu sntate precar74 i o speran de via sntoas mai ridicat. n schimb, populaia din rile unde ponderea cheltuielilor cu sntatea i ngirjirea vrstinicilor este sczut se declar ntr-o proporie mai ridicat ca avnd o stare de sntate precar i o sperana de via sntoas comparativ mai redus (Popescu, Ra, Rebeleanu, 2007, Jagger et al, 2008). Resursele financiare i umane ale sistemului de sntate sunt indicatori incontestabili ai nivelului potenial de acces la ngrijirea sntii.

74

Stare de sntate autodeclarat ca fiind proast i foarte proast

134

Tabelul IV-24 Cheltuielile cu sntatea n unele state membre UE (2005)

Cheltuieli totale cu sntatea (% din PIB) Cheltuielile guvernamentale (% din totalul cheltuielilor pentru sntate) Cheltuielile guvernamentale pentru sntate per capita* Cheltuielile pacienilor (out-of pocket) ( % din totalul cheltuielilor private cu sntatea)

Frana Germania Portugalia Suedia Marea Britanie Spania Ungaria Bulgaria Slovacia Polonia Romnia

11,2 10,7 10,2 9,2 8,2 8,2 7,8 7,7 7,0 6,2 5,5

79,9 76,9 72,3 81,7 87,1 71,4 70,8 60,6 74,4 69,3 70,3

2646 2499 1472 2460 2261 1602 941 444 840 585 357

33,2 56,8 79.8 88,5 97,1 73,1 86,8 96,3 88,1 85,1 85,0

*exprimate n PPP US$ int. Sursa : World Health Organization (2008), World Health Statistics 2008: 84-91

Tabelul IV-24 arat cu claritate c alocrile totale i guvernamentale din Romnia sunt printre cele mai sczute din UE. Dac n privina ponderii cheltuielilor guvernamentale cu sntatea ne aflm naintea ultimelor dou clasate (Polonia i Alocrile totale i Bulgaria), cheltuielile totale cu sntatea raportate la PIB ne guvernamentale din plaseaz pe ultimul loc n UE. Romnia este de altfel ultima Romnia pentru clasat i n funcie de cheltuielile publice per capita cu ngrijirea sntii sntatea, suma reprezentnd aproximativ 38% din cea sunt printre cele mai sczute din UE. alocat de Ungaria, de exemplu. Fora de munc din sntate (medici, cadre medicale cu pregtire medie, stomatologi i personal farmaceutic) raportat la 10000 locuitori este un alt indicator utilizat n msurarea accesului potenial la serviciile de sntate.
Tabelul IV-25 Personalul din sntate n unele state membre UE, - numr personal/10000 locuitori
Medici 2000 2006 Personalul cu pregtire medie Stomatologi Farmaciti

Frana Germania Suedia Spania Marea Britanie Slovacia Ungaria Bulgaria Polonia Romnia

34 34 33 33 23 31 30 30 20 20,4

FD 34,5 35,6 35,9 23,5 31,6 30,3 36,6 21,8 21,7

** 2000-2006

80 80 109 76 128 66 92 46 52 53 (59)

7 8 8 5 5 5 5 9 3 4 (5)

11 6 7 9 5 5 5 1 6 <3(5)

*numr personal /10000 locuitori

Sursa : World Health Organization (2008), World Health Statistics 2008: 76-83, Eurostat (2008), INS (2007), Activitatea unitilor sanitare: VIII)

135

Att n statistica OMS (2000-2006) ct i n cea european (2005-2006) Romnia apare cu cea mai sczut densitate a medicilor din Uniunea European (vezi Tabelul IV-24). Conform acestor date poziia defavorabil se menine i n cazul Romnia celorlalte categorii de personal (WHO 2008, Eurostat 2008). Statistica are cea naional indic ns o mbuntire sensibil a raportului n cazul mai cadrelor medii, personalului stomatologic i farmaceutic respectiv o sczut reducere a decalajului fa de media UE ncepnd cu 2006 (INS 2007). densitate a Rezultatul este devansarea Poloniei i plasarea pe o poziie de medicilor egalitate cu Marea Britanie, Slovacia, Ungaria n privina densitii din personalului stomatologic (Eurostat 2008). Uniunea Alocarea resurselor din sntate variaz nu numai de la o arEuropean la alta, ci i n . interiorul aceleiai ri. Raportul OECD (2007) subliniaz c disparitile regionale din unele ri sunt mai mari dect cele existente ntre statele membre ale UE. Ele au fost evideniate n cazul densitii medicilor i al numrului de paturi de spital. Alocarea difereniat a resurselor poate depinde att de densitatea populaiei, ct i de nivelul socioeconomic al regiunilor. n cazul Romniei disparitatea interregional poate fi evideniat pentru toi indicatorii. Regiunea Bucureti-Ilfov concentreaz personal medical din toate categoriile la un nivel care depete media naionale n timp ce regiunea Sud-Muntenia nregistreaz valori sub media naional la toi aceti indicatori.
Tabelul IV-26 Personalul din sntate pe regiuni de dezvoltare n anul 2006- numr personal/10000 locuitori
Medici Romnia Bucureti-Ilfov Vest Nord-Vest Centru Sud-Vest Oltenia Nord-Est Sud-Est Sud Muntenia 22 51 26 23 22 19 16 15 13 Stomatologi 5 10 7 6 4 3 4 4 3 Farmaciti 5 8 5 5 5 4 4 4 3 Personal medical cu pregtire medie 59 92 60 62 58 56 53 54 45

Sursa: INS 2007, Activitatea unitilor sanitare, Bucureti: INS; INS 2008, Statistic teritorial, Bucureti: INS.

Densitatea medicilor din Bucureti-Ilfov este de dou ori mai mare n regiunea de Vest (urmtoarea clasat) i de peste trei ori mai mare dect n Sud-Muntenia (ultima clasat). Alocarea personalului mediu este i ea puternic difereniat. Zona capitalei concentreaz cu aproximativ cu 30% mai mult personal dect regiunea de Vest i de dou ori mai mult dect cea de Sud. Disparitile intraregionale sunt de asemenea importante. n privina numrului de medici, decalajul dintre judeele Cluj i Slaj (ambele din regiunea de Nord-Vest) este comparabil cu cel dintre Bucureti-Ilfov i regiunea de Sud. ntruct sistemul de asigurri de sntate este organizat pe judee, inegalitile dintre aceste uniti administrativ-teritoriale au un impact mai mare asupra accesului la servicii dect cele dintre regiunile de dezvoltare.

136

Alocarea inegal a resurselor ntre rural i urban este o realitate n multe ri europene. Concentrarea serviciilor de sntate n zonele urbane are ca efect limitarea accesului populaiei rurale la ngrijirea sntii. Situaia este n Romnia, inegalitatea cu att mai preocupant cu ct zonele rurale au un profil accesului la ngrijirea demografic i economic mai vulnerabil datorit n primul rnd sntii dintre rural i ponderii mai ridicate a persoanele vrstnice. Una dintre urban se manifest pe consecinele acestei particulariti este nevoia crescut de mai multe planuri. asisten medical (EC 2008). Decalajul n dotarea cu n Romnia, inegalitatea accesului la ngrijirea sntii dintre rural i urban se manifest pe mai multe planuri. Decalajul n dotarea cu infrastructur i personal medico-farmaceutic este unul dintre ele.
infrastructur i personal medico-farmaceutic este unul dintre ele.

n zona urban se afl 88,8% din totalul spitalelor, 91,7% din totalul cabinetelor de medicin general, 92,3% dintre centrele de diagnostic i tratament, 98,1% din cabinetele de specialitate i 79,5% din totalul farmaciilor. Aceste uniti sanitare concentreaz 88,6% din totalul medicilor, 87,3% din stomatologi, 88,5% din farmciti i 89,8% din personalul sanitar mediu (INS, 2007b: IV-VII).
Graficul IV-4 permite compararea densitii medicilor n rural i urban. n timp ce n

zona urban revin 35 de medici la 10.000 de locuitori, ruralul nregistreaz numai 6 (INS, 2007a; INS, 2007b). Se poate constata c medicii de familie sunt distribuii mai echitabil ntre cele dou medii, iar decalajul se datoreaz n principal concentrrii medicilor specialiti n mediul urban. n aceste condiii, accesul populaiei rurale la asistena de specialitate este sensibil limitat.
Graficul IV-4 Densitatea medicilor pe medii rezideniale (la 10.000 locuitori)
40 35 30 25 20 15 10 5 0 Total medici Total medici de familie Urban Rural

Sursa: INS ( 2007a) Anuarul Statistic al Romniei : 86-88; INS ( 2007b), Activitatea unitilor sanitare: 127-128

Existena unor bariere geografice ca i accesibilitatea mai redus a populaiei rurale este confirmat de studii empirice. Conform rezultatelor anchetei EU-SILC (Ancheta asupra calitii vieii) din 2007, accesul la o unitate sanitar se realizez cu dificulti pentru 41,7% dintre respondenii rurali i pentru 19% dintre cei urbani. Diferena dintre cele dou medii

137

este semnificativ statistic. Ancheta arat c 18,1% dintre persoanele din mediul rural nu au putut consulta un medic specialist n ultimele 12 luni dei ar fi avut nevoie. Imposibilitatea efecturii unui consult de specialitate a afectat i locuitorii oraelor, dar ntr -o proporie mai mic (13,3%). Pentru majoritatea celor care nu au avut acces la asistena de specialitate principalul obstacol a fost insuficiena veniturilor (INS 2008: 29).

Cuprinderea populaiei n programele publice

Raportul HealthQuest arat c majoritatea statelor membre ofer o acope rire universal sau cvasiuniversal a principalelor riscuri de sntate prin sistemele obligatorii de asigurri sociale de sntate. Se menioneaz ns c acolo unde nscrierea la fondul de asigurri i plata contribuiei sunt n responsabilitatea exclusiv a individului, problemele de acces sunt i ele mai severe. Reglementrile din Germania, Olanda i Romnia prevd ntre altele plata retrospectiv a contribuiei atunci cnd nu se poate dovedi calitatea de asigurat (EC 2008: 58). Romnia se detaeaz ns prin condiia de eligibilitate cea mai restrictiv din UE: cinci ani de perioad minim de contribuie. Reducerea la 6 luni, operat n 2007, se aplic numai celor nou intrai n sistem i persoanelor care pot demonstra insuficiena veniturilor. n aceste de condiii este de ateptat ca n Romnia s existe un procent important de persoane fr asigurare de sntate. Persoanele care lucreaz n strintate (cu sau fr forme legale), beneficiarii de ajutor social n baza legii VMG cu perioade de ntreru pere a calitii de beneficiar, omerii fr plata indemnizaiei i lucrtorii pe cont propriu, n special cei din sectorul agricol cu venituri financiare reduse, reprezint categoriile cele mai expuse riscului de exludere. Statisticile oficiale ale Casei Naional de Asigurri de Sntate estimeaz c numrul celor exclui reprezint cca 3-4% din populaia Romniei (CNAS 2008). Chiar subestimat, procentul persoanelor neasigurate este mai mare dect n Germania (0,4%) i Olanda (1,5%) (CE 2008: 62). Excluderea celor neasigurai de la serviciile medicale nu este total, cu condiia s se nregistreze la medicul de familie. Aceasta permite accesul la un pachet minimal de servicii, semnificativ mai limitat dect pachetul de baz la care au dreptul asiguraii. Persoanele care nu se afl pe lista unui medic de familie pot accede la asisten medical doar n situaia unei urgene. Conform Barometrului realizat de Centrul pentru Politici i Servicii de Sntate (2007) nscrierea la medicul de familie a fost realizat de 96,8% din persoanele participante la studiu, procent care coincide cu cel avansat de Casa de asigurri pentru cuprinderea n sistemul de asigurri (www.cnas.ro). Programele naionale de sntate faciliteaz accesul persoanelor la serviciile de ngrijire a sntii i pot compensa restriciile de eligibilitate din sistemul de asigurri. Cele mai importante sub aspectul finanrii i numrului de beneficiari sunt cele privind bolile netransmisibile i trasmisibile. Cea mai recent i cuprinztoare aciune preventiv a fost Programul naional privind evaluarea strii de sntate a populaiei n asistena medical primar, derulat n perioada 1 iulie 2007- 30 iunie 2008. Acesta a avut al doilea buget ca mrime n ansamblul programelor (480.000 lei) i a fost finanat preponderent de la FNUASS. Datele comunicate de Ministerul Sntii indic o rat de rspuns de aproximativ

138

55% din totalul persoanelor care au primit taloane. Numai 5,7% dintre beneficiari au fost neasigurai la momentul respectiv. Programul a permis identificarea unor riscuri de mbolnvire la aproximativ 37% dintre persoanele evaluate (Ministerul Sntii 2008). n absena unor analize comparative cu programe similare din alte ri, concluziile privind lipsa de performan i eficien a acestui program sunt discutabile. Trebuie remarcat ns c setul de analize prevzut de program se suprapune parial cu cel prevzut de controalele periodice ale persoanelor asigurate. Dei nu sunt date despre participarea populaiei la aceste controale, exist indicii suficiente c principala component de prevenie din asistena primar este insuficient ntrit de medicii de familie. O msur de cretere a ratei de rspuns la programele preventive i a celor de depistare precoce este re-invitarea celor care nu au rspuns n prima etap. Studiile din diferite ri indic efectele pozitive ale acestei aciuni (Janos et al. 2008) Marea majoritate (88-90%) a populaiei a apreciat Programul naional de evaluare ca fiind util i susine continuarea lui (Guvernul Romniei 2008). Prevenia este marea absent a sistemului de sntate din Romnia. Programele incluse n strategiile guvernamentale ale ultimelor decenii au fost n ansamblul lor subfinanate, incoerente i manageriate defectuos. Evalurile fcute pn n prezent nu ofer suficiente date despre msura n care aceste programe au rspuns n mod echitabil nevoilor pacienilor. Componenta preventiv a medicinei primare, incluse n pachetul serviciilor medicale de baz este subvalorificat.
Caseta IV.3.-1 Programul de depistare a cancerului de col uterin: ezitri cu consecine tragice Romnia a avut n ultimii 20 de ani i continu s aib cea mai ridicat rat a mortalitii prin cancer de col uterin din Europa. Creterea cu aproximativ 15% a ratei de deces ntre 1990 i 2000 este datorat n principal absenei unui program organizat i cuprinztor de depistare precoce (Todorova et al. 2006). Datele OMS arat c rata mortalitii a ajuns n 2006 la 14,72 la 100.000 de femei i este de apte ori mai mare dect media UE. Rata incidenei este de 29,9 la 100000 de locuitori, din nou cea mai ridicat din Europa i de aproximativ 2 ori mai mare dect cea nregistrat n Bulgaria (WHO 2008). Studiul realizat n 2005 pe un eantion reprezentativ la nivel naional arat cu claritate accesibilitatea redus a testului Papanicolau. n Romnia, numai 20,2 % dintre femeile chestionate au declarat c au fcut testul cel puin o dat n viaa lor, o pondere de peste dou ori mai mic dect cea nregistrat n Bulgaria. Pentru 31,3% dintre aceste femei, controlul a fost fcut n ultimul an, pentru 25,1% n ultimii trei ani, iar pentru celelalte el data de mai mult de trei ani (Todorova et al. 2009: 5) Nivelul dramatic al mortalitii i tristul record deinut de Romnia ar fi trebuit s impulsioneze implementarea unor msuri cuprinztoare de depistare precoce. Programul naional de oncologie demarat n 2007 menioneaz explicit screening-ului pentru depistarea cancerului de col uterin ca fiind una dintre activiti. Evaluarea fcut de Ministerul Sntii relev c efectuarea a 27.397 de teste screening n primul an a permis depistarea a 40 cancere in situ i microinvazive precum i a unui numr de 1.546 displazii (Ministerul Sntii 2008). Conceput i derulat pn n 2008 ca un program de tip universal i accesibil n mod direct, screening-ul este acum condiionat de calitatea de asigurat i de trimiterea de ctre medicul de familie. n condiiile actualei austeriti bugetare, alocarea fondurilor a fost amanat pentru trimestrul III al lui 2009. Fiecare zi de ntrziere face victime.

139

Generozitatea pachetului de sntate Coul prestaiilor de sntate reprezint totalitatea serviciilor, activitilor i bunurilor pe care le furnizez sau deconteaz programul public de ngrijire a sntii (Busse and Van Ginneken, 2007 citat de EC, 2008: 65). n unele ri europene, ntre care i Romnia, pachetele prestaiilor de sntate (de baz i minimal) sunt explicite n privina activitilor i bunurilor acoperite. n principiu, criteriile utilizate la construcia lor sun t obiective i se refer la nevoie, adecvare, eficacitate i raportul cost -eficacitate. Variaiile dintre ri n privina coninutul coului prestaiilor de sntate sunt ns importante i ele au consecine asupra strii de sntate. Pachetul de baz al serviciilor medicale prevede o acoperire minimal a asistenei stomatologice. Controalele preventive pentru copii (0- 18 ani) i pentru beneficiarii unor legi speciale sunt acoperite 100% din fondurile CNAS. De un pachet de servicii preventive beneficiaz i unele categorii de tineri (elevi, studeni, tineri fr venituri), dar acesta este mai restrictiv dect n cazul copiilor. Pentru marea majoritate a asigurailor acest tip de asisten este acoperit numai n situaii de urgen. n fapt, accesul la serviciile stomatologice este deosebit de precar n Romnia, situaie subliniat i n raportul HealthQuest (EC 2008: 69). Chiar i accesul la asistena prevzut prin pachetul de baz poate fi problematic. Peste jumtate (59%) dintre stomatologi lucreaz n sectorul privat i numai 9% dintre acetia au contractat servicii cu casele judeene de asigurri (CNAS 2008). Altfel spus, asistena stomatologic total sau parial decontat de CNAS este furnizat de jumtate din totalul stomatologilor care profeseaz n Romnia. Cealalt jumtate acord servicii exclusiv n sistem privat. n asemenea condiii, este previzibil excluderea unui segment important al populaiei de la asistena stomatologic. Conform Anchetei asupra condiiilor de via 18,3% din persoanele de minim 15 ani declar c nu au efectuat un consult stomatologic n ultimele 12 luni (INS 2008: 32-33). Dreptul la anumite servicii sau bunuri acordat prin coul de sntate este adesea limitat de disfunciile sistemului. Una dintre problemele acute cu c are s-au confruntat pacienii a fost imposibiltatea de a-i procura la timp medicamentele compensate total sau parial din cauza epuizrii fondurilor caselor de asigurri. Studiul realizat n 2007 n regiunea de dezvoltare Nord-Vest a evideniat c 25% dintre respondenii din mediul rural i 11% dintre cei care locuiesc n mediul urban nu au reuit n luna de referin s obin nici unul dintre medicamentele cu regim compensat (Popescu, Ra, Rebeleanu 2007). Situaia s-a mbuntit sensibil n 2008. Lipsa de continuitate a alocrilor sau insuficiena fondurilor conduce uneori la neefectuarea la timp sau n regim gratuit a unor investigaii acoperite prin pachetul de baz. Pacienilor li se cere frecvent s cumpere medicamente sau materiale sanitare, dei acestea ar trebui acordate ca parte a asistenei spitaliceti. n 2008, mai mult de jumtate (60%) dintre persoanele internate s-au aflat n aceast situaie (Guvernul Romniei 2008). ntrirea obligativitii spitalelor de a respecta drepturile asigurailor prin rambursarea acestor cheltuieli are efecte minime atta timp ct finanarea unitilor spitaliceti nu este realizat la un nivel adecvat.

140

Participarea pacientului informale).

la plata asistenei medicale (coplata, servicii private, pli

Co-plata unor servicii, dar mai ales a medicamentelor este necesar n cele mai multe sisteme publice europene. Studiile relev c n ultimii 15 ani s -a nregistrat tendina de cretere a cheltuielilor private n ansamblul cheltuielilor pentru sntate. n majo riatea statelor membre aceasta nu s-a datorat ns creterii plilor individuale directe, ci mai degrab extinderii asigurrilor private (EC 2008). n privina participrii la finanarea privat a serviciilor medicale cetenii noilor state membre se afl naintea majoritii celor din vechea Europ. Ponderea variaz ntre 96% (Bulgaria) i 85% (Polonia i Romnia) n cazul esteuropenilor (vezi Tabelul IV-24). Chiar dac procentul maxim din zona occidental este foarte apropiat de cel din Bulgaria, efortul individual al cetenilor este probabil mai mare n regiunea noastr. n timp ce n vechile state membre aceast finanare se realizeaz preponderent prin asigurrile private complementare i suplimentare, n Bulgaria, Polonia i Romnia aceste pli sunt mai degrab fcute direct ctre furnizorii privai. Ele nu acoper riscul mbolnvirii, ci reprezint plata efectiv a actului medical. n 2008, numai 8,1% din populaie avea asigurare privat (Guvernul Romniei 2008). Dei majoritatea (75,6%) se declar dispus s contribuie la un Participarea individului sistem care s acopere serviciile medicale neincluse n pachetul la finanarea ngrijirii de baz, asigurrile de tip complementar sau suplimentar nu au sale medicale fost legiferate pn n acest moment. Actualele programe private nregistraz un nivel sunt mai degrab paralele celui public i inaccesibile din punct relativ ridicat n de vedere financiar pentru cea mai mare parte a populaiei. Participarea individului la finanarea ngrijirii sale medicale nregistraz un nivel relativ ridicat n Romnia. Ea se realizeaz n principal pe dou ci: a. plata direct a asistenei medicale private i b. plile informale n sistemul public.
Romnia. Ea se realizeaz n principal pe dou ci: a. plata direct a asistenei medicale private i b. plile informale n sistemul public

Plata direct a asistenei medicale private. Aproximativ un sfert dintre locuitoriii regiunii de dezvoltare Nord-Vest au declarat c apelaser la servicii medicale private n ultimele 12 luni. Suma cumulat pe care a pltit-o n medie o persoan a fost de 230 lei, adic aproximativ 22% din salariul mediu n 2007. Dup cum este de ateptat, persoanele cu venituri ridicate utilizeaz ntr-o proporie mai mare serviciile private (Popescu, Ra 2008). Plile informale. Romnia i Polonia par s fie singurele ri unde plile informale ating cote importante (EC 2008: 76). Barometrul serviciilor de sntate arat c n 2007 o cincime dintre respondenii spitalizai au dat bani sau cadouri medicilor. Beneficiarele au fost asistente medicale n 27% din cazuri i infirmierele n alte 15% (CPSS 2007: 43). Rezultatele studiului Sistemul sanitar n Romnia - realiti, cauze, soluii indic ns o amploare mai mare a corupiei. O treime din totalul respondenilor care au utilizat serviciile spitaliceti au dat bani sau cadouri medicilor, 29% au fcut asemenea pli asistenilor/asistentelor medicale, iar 15% ctre infirmiere. De aceste gesturi de gratitudine ale pacienilor au beneficiat i medicii de familie, sau medicii specialiti din serviciile publice, chiar dac n proporii mai mici comparativ cu personalul din spital (Guvernul Romniei 2008). Nivelul acestor pli este suficient de mare i echivaleaz cu un efort financiar

141

deosebit pentru cei mai muli dintre pacieni. Conform estimrii Bncii Mondiale banii dai n cursul unei internri n spital au reprezentat n 2004 trei sferturi din venitul lunar al unei familii cu venituri mici i o cincime din cel al unei familii cu venit mare (Banca Mondial 2005). Conform anchetei realizate n regiunea de Nord-Vest, plata informal fcut de respondeni cu ocazia ultimei spitalizri a fost n medie de 315 lei (Popescu, Ra 2008). Pe fondul unei adevrate tradiii culturale, plile informale sunt relativ larg acceptate de populaie i considerate mai degrab ca manifestri ale recunotinei fa de medici. n opinia marii majoriti a respondenilor studiului din 2008, condiionarea actului medical de bani, cadouri sau servicii este un act de corupie. Plile sau cadourile pe care pacienii mulumii de asistena medical acordat le fac din proprie iniiativ reprezint o form de corupie doar pentru 44% dintre cei chestionai. Dei fenomenul (banii, cadourile, mita primit de medici) ca atare nu este perceput de populaie ca o problem major a sistemului de sntate (Guvernul Romniei 2008), plile informale mresc costul asistenei medicale pn la un nivel greu de suportat de ctre pacient. Ele se constituie ntr-un serios obstacol al accesului la ngrijire medical. Riscul excluderii unor pacieni de la serviciile medicale apare mai ales atunci cnd acordarea asistenei este condiionat de aceste pli. Foarte probabil, pacienii care nu au resursele necesare nu obin asistena necesar sau primesc ngrijiri de calitate inferioar. Plile informale, una dintre problemele sistemice majore ale reformei sntii reprezint o deficien uria n alocarea resurselor. Spre deoseb ire de alte probleme, aceasta implic nivele multiple (managerial, politic, social, economic i cultural) ale sistemului de ngrijire a sntii i tocmai din acest motiv este greu de soluionat (McMenamin and Timonen 2002 citat de Popescu, 2004: 178 ). Obstacole organizaionale Fragmentarea instituional a sistemului de asigurri. Comasarea este o funcie important n finanarea ocrotirii sntii pentru c face posibil punerea mpreun a veniturilor colectate din diferite surse i alocarea lor pentru cumprarea serviciilor. Atunci cnd exist o descentralizare accentuat i multipli ageni colectori, Fragmentarea comasarea se poate produce la nivel naional. Ea urmrete nu numai instituional a creterea eficienei n gestionarea fondurilor, ci i consolidarea principiilor sistemului de echitii i solidaritii n distribuirea riscurilor (GVG 2002). n Romnia exist asigurri de trei case/fonduri la nivel naional (Casa Naional, Casa Asigurrilor de sntate. Sntate a Aprarii, Ordinii Publice, Siguranei Naionale i Autoritii Judectoreti, Casa Asigurrilor de Sntate a Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului), iar fiecreia dintre acestea i corespund 42 de entiti judeene. Fragmentarea instituional conduce la creterea costurilor de administrare i la tensionarea relaiilor dintre entitile teritoriale. Alocarea fondurilor este i ea problematic sub aspectul criteriilor utilizate. Impactul asupra distribuiei riscurilor este unul negativ ntruct organizarea sistemului accentueaz inechitile att n plan teritorial (ntre judee) ct i ntre categoriile de populaie afiliate la cele trei case. Stricta arondare n funcie de casa judeean de asigurri poteneaz efectele negative ale decalajelor dintre judee asupra echitii accesului la ngrijire medical.

142

Utilizarea unitilor medicale care aparin altei entiti teritoriale (jude) este descurajat prin proceduri birocratice i care pot constitui noi surse de corupie. Adoptat iniial i n Polonia, descentralizarea sistemului de asigurri a fost ns abandonat tocmai datorit ineficienei i inechitii sale. Raportul public-privat. Percepia predominant este c n sectorul privat pacientului i se acord o atenie mai mare dect n cel public i c serviciile sunt de o calitate mai bun. Sub aspectul nivelului de pregtire i profesionalismului personalului diferenele nu sunt ns nete. Pentru 41,2% dintre persoanele chestionate n cadrul anchetei naionale din 2008, pregtirea asistentelor i profesionalismul medicilor sunt la fel n ambele sectoare. Percepia este foarte probabil corect ntruct majoritatea medicilor specialiti profeseaz n ambele sectoare (Guvernul Romniei 2008). Recurgerea la asistena privat este deci motivat mai puin de percepia unei superioriti profesionale la cei care lucreaz n acest sector, ci mai degrab de dotarea cu echipament a cabinetelor private, de atenia sporit acordat pacientului, timpul de ateptare mai redus, ambiana mai plcut, etc. Este cu adevrat vorba despre alegerea liber a pacientului? n actualele condiii, medicii specialiti din sistemul public au att motivaia ct i posibilitatea de a sugera pacienilor s utilizeze serviciile pe care ei nii le furnizeaz n sistemul privat. Nu rareori, consultaiile private reprezint o cale de acces la spitalizarea n sistemul public. Contractarea serviciilor private de ctre sistemul public de asigurri este relativ rspndit n majoritatea rilor europene. n Romnia, ea se limiteaz la investigaiile de laborator. Numrul cabinetelor de specialitate aflate n relaii contractuale cu casele judeene de asigurri este foarte redus. Separarea celor dou sectoare se menine datorit rigiditii i birocraiei excesive a decontrii serviciilor de ctre casele de asigurri, dar i datorit disponibilitii reduse a medicilor cu practic privat pentru a furniza servicii n acest cadru. Consecinele acestei complete separri ntre public i privat sunt negative pentru pacient. n absena unei comunicri i a unui minim control public asupra practicii private, logica profitului ncurajeaz investigaii cu costuri ridicate i chiar suprautilizarea serviciilor medicale private. Absena competiiei pentru fondurile sistemului public nu stimuleaz suficient creterea calitii serviciilor publice de sntate i perpetueaz n acest mod un sistem cu dou standarde de calitate. Caracteristicile utilizatorilor Vrsta, nevoile medicale, educaia, venitul, sunt unii dintre indicatorii utilizai n studierea factorilor individuali ai accesului la serviciile de n comparaie cu rile EUsntate. Vrsta naintat, nivelul redus de educaie, venitul 15, Bulgaria i Romnia au sczut i apartenena la un grup discriminat sunt deopotriv nregistrat n 2003 factori de risc ai strii de sntate i caracteristici asociate procente considerabil mai accesului limitat la serviciile medicale. ridicate de persoane care n comparaie cu rile EU-15, Bulgaria i Romnia au nregistrat n 2003 procente considerabil mai ridicate de persoane care declar o stare de sntate proast i foarte proast: 18.7% n Bulgaria i 18.6% n Romnia (European
declar o stare de sntate proast i foarte proast: 18.7% n Bulgaria i 18.6% n Romnia.

143

Quality of Life Survey, 2005). Pentru 2006, procentele se diminueaz puin, dar rmn n continuare mai ridicate dect media european: 16.5% n Bulgaria i 17.4% n Romnia (European Social Survey, 2007). Raportul Health in Europe din 2007, bazat pe o ediie special a Eurobarometer (Eurobarometer272e, 2007) relev, de asemenea, c frecvena strii de sntate precare este superioar mediei europene (Popescu, Ra, Rebeleanu 2007). Indicatorii mortalitii (generale i infantile) i caracteristicile morbiditii confirm n plan obiectiv concluzia c nevoia de asisten medical este mai ridicat n Romnia dect n celelalte state membre UE (INS, 2008, WHO 2007) Starea de sntate autoperceput este mai precar la persoanele care se confrunt cu dificulti materiale. Acestea declar o stare de sntate precar de 1,78 ori mai frecvent dect concetenii lor cu o situaie economic favorabil. Persoanele cu venituri insuficiente i cu nivel de educaie sczut sunt cele care se confrunt ntr-o proporie mai mare cu restricionarea accesului la servicii medicale de specialitate. Ancheta asupra calitii vieii relev c insuficiena veniturilor a fost obstacolul principal pentru majoritatea celor care nu au consultat un medic specialist n ultimele 12 luni, dei ar fi avut nevoie (INS 2008: 28-29). Apartenena la un grup discriminat mrete de asemenea riscul de a avea probleme de sntate. Cei discriminai declar o stare de sntate proast de 1,72 ori mai frecvent dect restul populaiei (Popescu, Ra, Rebeleanu 2007). Accesul populaiei rome la ngrijirea sntii Probabilitatea declarrii unei stri de sntate precare este semnificativ mai ridicat n cazul romilor comparativ cu populaia majoritar. Conform anchetei ECHISERV realizate n regiunea de Nord-Vest, aproximativ un sfert dintre respondenii romi Probabilitatea de 18-54 ani i 49% dintre cei de peste 55 ani au declarat o stare de declarrii unei sntate proast i foarte proast (Popescu, Ra, Rebeleanu 2009). Una dintre cauzele acestei situaii este accesul restricionat la ngrijirea medical. Dei gradul de cuprindere n sistemul public de sntate a crescut fa de 2001, riscul de excludere se menine. Peste o treime dintre locuitori romi ai regiunii Nord-Vest nu aveau asigurare medical n 2007 (vezi tabelul), iar proporia persoanelor nenscrise la un medic de familie rmne important (cca 10%) (Popescu, Ra, Rebeleanu 2009; Fleck i Rughini, 2008).
stri de sntate precare este semnificativ mai ridicat n cazul romilor comparativ cu populaia majoritar.

Tabelul IV-27 Calitatea de asigurat n sistemul public de sntate n regiunea de Nord-Vest n cazul populaiei de vrst activ* Regiunea de Romni Maghiari Romi Nord-Vest Da 81.6 82.4 83.6 57.6 Nu 16.2 15.0 16.1 38.4 Nu tiu/ Nu rspund 2.2 2.6 0.4 4.0 Surs: Popescu, Ra, Rebeleanu (2009). * Procente calculate pentru persoanele cu vrsta cuprins ntre 18-59 de ani, care nu au statutul de pensionar sau persoan
inapt de munc.

144

Un studiu din 2005 relev c femeile rome ntmpin mai multe obstacole dect cele non-rome n accesul la asistena preventiv i au anse infime de a face testul pentru depistarea cancerului de col uterin. Ponderea celor care fcuser testul Papanicolau a fost de 5,2%, de patru ori mai sczut dect media naional (Todorova et al 2009). Sistemul de sntate conine factori de discriminare latent fa de romi. Ei pot fi identificai att la nivelul condiiilor de eligibilitate ct i n relaiile dintre pacient i personalul medical. Programul naional de mediatori sanitari, adoptat de Guvernul Romniei n 2002 este o resurs important pentru creterea accesului romilor la serviciile de sntate. n primul an de funcionare au fost formai 166 de mediatori sanitari pentru romi. Raportul Monitorizarea implementrii la nivel local a strategiei naionale pentru mbuntirea situaiei romilor ( Open Society Institute 2004) apreciaz acest numr ca insuficient i relev c nu toi mediatorii sanitari au reuit s se angajeze. Principala cauz a fost refuzul autoritilor locale de a crea i de a finana posturile respective din bugetul local. Mai mult, cei care s-au angajat nu dispun de resurse materiale suficiente pentru exercitarea sarcinilor ce le revin (Open Society Institute 2004). Att personalul sanitar, ct i comunitile rome consider binevenit activitatea mediatorilor sanitari. n opinia medicilor de familie mediatorii au avut un o contribuie major la cuprinderea romilor n trei dintre programele naionale de sntate: vaccinarea copiilor, planificarea familial i cel de depistare a cancerului de col uterin (Popescu, Ra, Rebeleanu, 2009). Recunoscnd rolul important al mediatorilor sanitari n facilitarea accesului la asistena medical, dar i n ceea ce privete obinerea actelor de identitate, Fleck i Rughini (2008) atrag atenia asupra unor posibile consecine negative ale instituionalizrii medierii sanitare. Exist riscul ca pacienii romi s nu se mai adreseze direct medicilor de familie precum i acela al instrumentalizrii mediatorilor sanitari ntr-un mod inadecvat pentru a prelua fie unele sarcini ale personalului medical (informarea pacienilor), fie responsabiliti ale pacienilor (obinerea actelor de identitate) (Fleck i Rughini 2008: 101, Popescu, Ra, Rebeleanu 2009). Percepia accesibilitii i calitii serviciilor de sntate Indicatorii finanrii, infrastructurii i resurselor umane demonstreaz decalajul substanial dintre Romnia i majoritatea rilor UE n privina accesului populaiei la ngrijirea sntii. Diferenele se regsesc n planul subiectiv, al percepiei asupra serviciilor de sntate. Eurobarometrul din 2007 dedicat sntii i ngrijirii de lung durat a investigat ntre altele modul n care populaia statelor membre UE evalueaz asistena medical primar, de specialitate i spitaliceasc din sistemul public n termeni de accesibilitate, costuri i calitate. Ra (2007) a combinat evalurile individuale ale fiecrui nivel de ngirjire n indici compozii ai accesibilitii generale, accesibilitii costurilor i calitii serviciilor medicale. Valoarea fiecrui indice este dat de procentul din media UE-27 nregistrat pe dimensiunea respectiv la nivel naional. Cel mai sczut scor al accesibilitii costurilor a fost obinut n Romnia i Bulgaria: 70% din media european. Aceleai dou ri i Polonia nregistreaz valori sczute la calitatea serviciilor. Romnia se plasez pe ultimul loc i n

145

cazul accesului (perceput) la ngrijirea medical, dar diferena fa de media UE este mai redus dect n privina accesibilitii costurilor i calitii (Ra 2008: 7).
Tabelul IV-28 Indicii accesibilitii i calitii serviciilor de sntate
Indicele calitii serviciilor de sntate Indicele accessibilitii Indicele accesibilitii costurilor
Sursa: Ra, 2008: 7

Bulgaria 73.7 88.1 70.7

Cehia 108.8 104.8 118.0

Ungaria 77.0 86.0 80.9

Polonia 74.4 92.3 103.2

Romnia 74.5 84.8 70.9

Slovacia 96.4 102.7 107.9

Ancheta realizat de Agenia pentru Strategii Guvernamentale conduce la concluzia trist c sistemul de sntate din Romnia nu se distinge prin nici o calitate deosebit. n orice caz, majoritatea (60%) persoanelor chestionate au avut dificulti n a identifica o asemenea calitate (Guvernul Romniei 2008).

Concluzii

Romnia se plasez pe ultimul loc i n cazul accesului (perceput) la ngrijirea medical, dar diferena fa de media UE este mai redus dect n privina accesibilitii costurilor i calitii.

1. Romnia deine cteva recorduri triste n privina principalilor indicatori ai strii de sntate, iar percepia populaiei asupra propriei stri de sntate indic o nevoie de asisten medical mai ridicat dect n majoritatea rilor UE . Cu toate acestea, Romnia se situeaz pe ultimul loc n privina cheltuielilor publice pentru sntate pe cap de locuitor. Sistemul de sntate sufer de subfinanare cronic. 2. Sistemul nu are suficiente resurse materiale i umane. Romnia are cel mai sczut numr de medici la 10000 locuitori i se plaseaz pe o poziie inferioar n privina celorlalte categorii de personal medical. 3. Exist importante dispariti inter i intraregionale n alocarea resurselor. Populaia rural este puternic defavorizat n privina accesului la asisten medical de specialitate. 4. Sistemul asigurrilor de sntate din Romnia are cea mai restrictiv condiie de eligibilitate (5 ani) pentru cei afiliai nainte de 2007. Comparativ cu majoritatea rilor europene, ponderea persoanelor neasigurate este ridicat (3-4%). Beneficiarii VGM care pierd temporar dreptul la prestaie, omerii de lung durat (neindemnizai), lucrtorii pe cont propriu i agricultorii cu venituri mici sunt categoriile cele mai expuse riscului de excludere. 5. Lipsesc programele naionale cu caracter preventiv i de screening pentru afeciunile oncologice cele mai rspndite. Cele derulate pn n prezent au fost finanate inadecvat i au avut o cuprindere limitat. Consecina este mortalitate ridicat, n general peste media european, ca urmare a afeciunilor oncologice. 6. Dreptul asigurailor la serviciile medicale din pachetul de baz este adesea nclcat sau limitat datorit subfinanrii sau managementului ineficient. Epuizarea fondurilor pentru investigaii de laborator sau, n cazul spitalizrii, pentru materiale i medicamente l oblig pe pacient s plteasc din buzunar servicii la care are dreptul n calitate de asigurat. 7. Pachetul de baz este limitativ n privina asistenei stomatologice. n aceste condiii, populaia cu venituri insuficiente este exclus de serviciile stomatologice. 8. Amploarea corupiei din sistem ne distinge de restul statelor membre UE. Ponderea pacienilor care dau bani sau cadouri este estimat la 20-33% n cazul medicilor i la 29%

146

n cazul asistentelor. Plile informale reprezint o deficien major n alocarea resurselor i mresc mult costul ngrijirii medicale. Riscul excluderii i nclcarea drepturilor persoanei asigurate sunt deosebit de grave atunci cnd plile reprezint o condiie pentru acordarea asistenei medicale. 9. Dei numrul cabinetelor private a crescut ntr-un ritm accelerat, titularii lor sunt reticeni fa de stabilirea unor contracte cu casele de asigurri. n actualele condiii, medicii specialiti din sistemul public au att motivaia ct i posibilitatea de a sugera pacienilor s utilizeze serviciile pe care ei nii le furnizeaz n sistem privat. Consecinele sunt negative pentru pacient pe multiple planuri. 10. Apartenena la etnia rom crete semnificativ probabilitatea de a avea o sntte precar i riscul de excludere/discriminare n serviciile sntate. 11. Conform evalurii populaiei, sistemul de sntate din Romnia are un grad de accesibiltate i o calitate a serviciilor sub media UE.

Recomandri: n condiiile unei stri de sntate precare comparativ cu media UE, este necesar creterea alocrii per capita pn la media noilor state membre. Reducerea decalajelor n alocarea resurselor materiale i umane dintre judee i medii (urban-rural) concomitent cu facilitarea accesului populaiei din zonele defavorizate (orae mici i localiti rurale) la serviciile performante din centrele medicale dezvoltate. Reducerea perioadei minime de contribuie de la 5 ani ( cea mai restrictiv) din UE la maximum 1 an pentru a reduce riscul excluderii sau pierderii calitii de asigurat. Riscul este crescut pentru omerii de lung durat, ex-beneficiarii VGM, agricultorii, lucrtorii pe cont propriu. Reorganizarea sistemului de asigurri pentru a limita fragmentarea excesiv din acest moment. Existena a trei fonduri/ case la nivel naional i a 42 de case judeene crete costurile de administrare i accentueaz inegalitile att n plan teritorial ct i ntre categorii ocupaionale. Un sistem care este principial unitar i nediscriminatoriu permite existena de facto a unor condiii speciale. Derularea unor programe naionale de screening pentru afeciunile oncologice i evaluarea lor continu pentru a asigura un grad ridicat de cuprindere a populaiei i o eficacitate sporit. Includerea parial a asistenei stomatologice n pachetul de baz, cu o eventual coplat. Msuri anti-corupie consecvente pentru a limita plile informale. Ele trebuie nsoite de campanii de informare a utilizatorilor/pacienilor cu privire la drepturile pe care le au ca ceteni i asigurai. Extinderea contractrii serviciilor medicale private de specialitate i stomatologice de ctre casele de asigurri. Actuala separare dintre furnizorii privai i cei publici este contraproductiv pentru utilizatori. Ea permite medicilor cu practic n ambele

147

sectoare s reduc serviciile acordate pacientului n sistemul public sugerndu -i s mearg la propriul cabinet privat. Competiia dintre cele dou sectoare pentru fondurile publice poate conduce la creterea calitii serviciilor i la controlul costurilor, cu efecte benefice pentru pacient. Reglementarea i ntrirea respectrii unor standarde de calitate i eficien n serviciile medicale. Creterea importanei aspectelor deontologice i a deprinderilor de relaionare cu pacientul n curriculum-ul nvmntului medical. Pregtirea mediatorilor sanitari pentru a oferi sprijin persoanelor cu vulnerabiliti multiple (dizabilitate fizic sau psihic, discriminare etnic i economic, de exemplu) i susinerea lor din punct de vedere profesional.

148

IV.4.

Serviciile de educaie

Principii Riscurile sociale asociate educaiei romneti sunt legate n principal de performana sczut a acesteia, atestat de rezultatele slabe obinute la testrile internaionale pentru nvmntul preuniversitar i de absena universitilor din Romnia din topul mondial al primelor 500 de astfel de instituii. Decalajul performanelor sistemului de educaie formal fa de media rilor UE este mare i se suprapune unei Riscurile sociale asociate instrucii colare mai reduse pentru media populaiei active, educaiei romneti sunt pierderii resurselor umane prin emigraie (ce afecteaz mai ales legate n principal de persoane mai bine educate i mai nalt calificate) i unei rate de performana sczut a participare a adulilor la forme de educaie continu mult mai acesteia, atestat de reduse. rezultatele slabe obinute Peste aceti indicatori defavorabili se suprapun inegaliti importante ce afecteaz regiuni sau grupuri sociale destul de largi, adesea accentuate de modul de redistribuire a resurselor n interiorul sistemului educaional.
la testrile internaionale pentru nvmntul preuniversitar i de absena universitilor din Romnia din topul mondial al primelor 500 de astfel de instituii

Raportul Comisiei Prezideniale pentru analiza i elaborarea politicilor din domeniile educaiei i cercetrii (2008) analizeaz n extenso dificultile nvmntului romnesc la nivelul performanei sale i a cadrelor instituionale. Fr a neglija aceste aspecte, n Raportul de fa ne concentrm atenia asupra problemelor sistemului de nvmnt care genereaz sau adncesc inegalitile n ceea ce privete accesul i participarea, calitatea educaiei i egalitatea de anse i asupra mecanismelor interne specifice sistemului educaional care conduc ctre astfel de disfuncionaliti Starea sistemului Calitatea educaiei n Romnia: performana academic n nvmntul preuniversitar Scopul final al educaiei l constituie o bun integrare a tinerilor n societate. Calitatea sistemului educaional este dat prin urmare de msura n care acesta servete scopului propus. Din pcate nu dispunem de msuri care s permit evaluarea eficienei sistemului educaional n sine, direct din perspectiva scopului. Un indicator slab l reprezint nivelul de integrare profesional a tinerilor, care reflect ntr-o mare msur capacitatea colii romneti de a identifica corect nevoile pieei muncii, de a orienta tinerii ctre o viitoare profesie i de a dezvolta n rndul acestora acele competene necesare integrrii n munc. Rata omajului n rndul tinerilor de pn la 25 de ani n Romnia este dintre cele mai mari din UE (20,1% n 2007), fa de o medie european de 15,3% i la o distan semnificativ fa de statele cu cel e mai bune performane precum Olanda 5,9% sau Danemarca 7,9% sau chiar fa de Bulgaria care nregristeaz o rat de 15,1%. Indicatorul nu reflect ns n mod necesar deficienele de calitate ale sistemului educaional. omajul ridicat poate fi datorat abandonului prematur

149

ridicat, aa cum artm n seciunile urmtoare, reflectnd deficiene de incluziune i meninere a tinerilor n sistemul de nvmnt. Exist ns indicatori ai calitii dai de performanele colare i msuri ale abilitilor i cunotiinelor dobndite. Testele comparative internaionale furnizeaz astfel de informaii. Spre exemplu, TIMSS constituie o cercetare internaional n care eantioane reprezentative de elevi din ultima clas de gimnaziu sunt evaluai conform abilitilor dobndite n domeniul matema ticii i n cel al tiinelor. n 1995, 1999 i 200375 Romnia s-a plasat pe ultimele locuri ntre rile europene din punct de vedere al mediei obinute. n 2007 lucrurile sunt neschimbate: Romnia este sub media rilor participante, att la matematic, ct i la tiine. La matematic, ri vecine precum Bulgaria, Ucraina i Bosnia, dar i Norvegia sau Cipru se plaseaz la acelai nivel cu Romnia. Georgia este singura ar european care se plaseaz la matematic sub nivelul elevilor de clasa a VIII-a de la noi. n schimb, scorul mediu al Ungariei (517 puncte) sau al Armeniei (499) ca s dm doar dou exemple, sunt mult superioare celui obinut de Romnia (471). Menionm c rile africane, spre exemplu, se plaseaz n general sub performanele elevilor romni. Acelai tip de Decalajul de concluzii sunt valabile pentru performanele elevilor de clasa a VIII -a la performan fa tiine. n plus, dac poziia Romniei relativ la alte ri a rmas practic de alte ri neschimbat, rezultatele TIMSS 2007 indic o uoar scdere a europene nu numrului absolut de puncte ce constituie media elevilor romni testai. Datele altor dou studii comparative similare (PIRLS i PISA) intrinsec confirm rezultatele descrise mai sus i le extind pentru elevii de clasa a sistemului IV-a. n anii 1990 i 2000, Romnia se plaseaz constant ntre ultimele educaional. ri europene din punct de vedere al pregtirii pentru via al tinerilor la sfritul ciclului primar, respectiv al celui gimnazial. S notm i faptul c elevii romni testai sunt, n medie, mai btrni dect cei din majoritatea rilor europene incluse n aceste cercetri, dat fiind vrsta mai trzie de intrare n sistemul educaional. Decalajul de performan fa de alte ri europene nu este neaprat intrinsec sistemului educaional. El este strns legat cu caracteristicile societii romneti n ansamblul ei (Voicu, 2005b). La nivel european exist o corelaie puternic ntre dezvoltarea general a societii i performana educaional medie. rile mai puin dezvoltate Relaia se particularizeaz spre exemplu la nivelul legturii economic i cu o populaie dintre performanele elevilor cu rezultatele economice i cu cu un nivel de instrucie colar mai redus tind s nivelul general de instrucie al populaiei. rile mai puin aib rezultate mai slabe n dezvoltate economic i cu o populaie cu un nivel de testele care evalueaz instrucie colar mai redus tind s aib rezultate mai slabe performana sistemelor n testele care evalueaz performana sistemelor educaionale. Romnia educaionale. Romnia este o astfel de ar, mai srac este o astfel de ar, mai dect majoritatea rilor europene, mai puin dezvoltat srac dect majoritatea economic, cu o populaie mai slab instruit colar. Spre rilor europene, mai puin exemplu, ponderea absolvenilor de studii universitare i dezvoltat economic, cu o postliceale n totalul populaiei active este n Romnia mai populaie mai slab instruit mic dect n majoritatea rilor UE, fiind de aproape dou colar.
75

este

neaprat

Testele se repet odat la 4 ani.

150

ori mai redus dect n Bulgaria. Aceasta contribuie la un risc important de a atrage investiii eficiente i a genera o productivitate ridicat a muncii, cu consecine pe termen lung asupra capacitii de dezvoltare a rii. Un alt indicator de performan este legat de distribuia elevilor pe nivele de performan. Pe lng performanele mult mai slabe ale marii majoriti a elevilor romni exist o elit subire din punct de vedere numeric i ale crei rezultate nu sunt neaprat deosebite, de ceea ce se petrece n alte ri, aa cum obinuim s credem. Cele trei cercetri internaionale amintite arat c Romnia are, n procente, cam tot ati elevi de vrf (2-5%) ct ntlnim n cteva alte ri europene, cu care mprim ultimele poziii ntr -un astfel de clasament european (n alte ri, precum Anglia sau Ungaria, ponderea celor care ndeplinesc standardele de vrf depete 8%). Diferena se face mai ales n j os, elevii buni, cei cu performane intermediare i chiar cei care reuesc s ndeplineasc standardele minimale fiind procentual mai puini dect n alte ri europene. n schimb, elevii care nu ating standardele minimale sunt mai muli att la matematic, ct i la tiine. (Mullis et al., 2008; Martin et al., 2008; Mullis et al., 2007; OECD, 2006). Important este c aceste studii identific i factorii care contribuie la nivelul performanelor colare ale elevilor, dnd posibilitatea elaborrii unor programe care s contribuie la schimbarea acestei stri de fapt. Studiul PIRLS 2006 arat c statutul socio-economic este cel mai important determinant al achiziiilor n domeniul lecturii pentru elevii din Romnia. De asemenea, studiul TIMSS 2003 concluzioneaz c resursele educaionale de care elevii dispun n familie (nivelul de educaie al prinilor, numrul de cri din biblioteca personal, un birou/mas de lucru, un computer personal, limba vorbit acas) influeneaz ntr-o msur foarte mare achiziiile elevilor romni la matematic i la tiine. Dac n general educaia este considerat ca un factor al mobilitii sociale, aceste studii sugereaz c n Romnia educaia mai curnd contribuie la reproducerea decalajelor sociale existente, datorit problemelor de acces i a calitii mai slabe a educaiei pe care sistemul naional o ofer elevilor provenind din grupuri i medii dezavantajate. Inegalitile relevate de testele internaionale pentru ntreaga mas de elevi nu sunt mari. n schimb, comparaiile urban-rural n ce privete performana la tezele naionale sunt net defavorabile ruralului (vezi CNCEIP, 2008a, b i c), confirmnd un trend observat de mult vreme (Jigu, 2000; Mertaugh/Hanusek, 2005; Administraia Prezidenial, 2008). Mutnd discuia la nivelul secundarului superior (liceul i colile vocaionale), vrful elitei poate fi evaluat pornind de la rezultatele la olimpiadele internaionale. Rezultatele la matematic i la informatic plaseaz sistematic Romnia ntre primele 10, la fizic fluctuaia este mai mare, dar ne meninem ntre primele 20 de ri, n timp ce la chimie sau biologie, dac ordonm rile dup rezultate, olimpicii romni se plaseaz de regul n preajma jumtii sau mult mai jos (Coma, Tufi, Voicu, 2007, pp. 40). Performanele n cauz, pe ansamblu, nu sunt ieite din comun, plasndu-ne n trendul celorlalte ri europene. Toate acestea vorbesc despre un nvmnt preuniversitar puin performant, cu precdere la nivelul marii mase a elevilor. n plus, mitul elitelor nalt performante, poate fi n cel mai bun caz restrns la o ptur extrem de subire de elevi, cu o probabilitate extrem de ridicat de a emigra imediat dup ncheierea studiilor liceale i nereprezentativ pentru ansamblul nvmntului romnesc.

151

Se adaug deficiene importante legate de suspiciunile de corupie la examenele naionale, fie c este vorba de tezele naionale, fie c este vorba de cele de bacalaureat. Rezultatele adesea contradictorii ale acestora, includ creteri sau modificri substania le ale ratelor de promovabilitate de la un an la altul, fie la nivel de localitate, jude sau unitate colar, greu de explicat prin factori ce nu iau n calcul posibila fraudare. Calitatea educaiei n Romnia: performana academic n nvmntul superi or Msurarea calitii n nvmntul superior este mai dificil de surprins. n absena studiilor aprofundate asupra gradului de integrare n societate a absolvenilor, singura msur valid pare a fi legat de rezultatele procesului de cercetare, surprins n clasamentele internaionale ale universitilor, fie c e vorba de THES-QS World University Rankings (topul Times), de Academic Ranking of World Universities (topul Shanghai) sau de Webometrics Ranking of World Universities. Din acest punct de vedere Romnia este departe de a cunoate performane notabile n domeniu. Mai mult, evalurile procesului educaional sunt mai degrab negative (vezi i Raportul Comisiei Prezideniale pentru analiza i elaborarea politicilor din domeniile educaiei i cercetrii Administraia Prezidenial, 2008). Accesul i participarea la educaie i formare continu n ce privete nvmntul precolar, datele raportate de Eurostat76 indic faptul c Romnia are o n ce privete participare la educaia timpurie similar altor ri europene. nvmntul precolar, datele raportate de Astfel, ponderea copiilor de 5 ani cuprini n nvmntul Eurostat indic faptul c precolar era n 2006 de 86,4%, practic aceeai ca n alte ri Romnia are o la care vrsta de intrare la coal este aceeai ca n participare la educaia Romnia. Mai mult, tendina nregistrat n ultimii 5-6 ani este timpurie similar altor ri de a crete substanial participarea la nvmntul precolar. europene. Pentru vrstele de 3, 4 i 5 ani, participarea la nvmntul precolar crescuse n 2006 fa de 1998 cu 20, 18, i respectiv 14 puncte procentuale. n interiorul fiecrei generaii regsim inegaliti importante. Exist grupuri care prezint deficite cronice de participare. Copii din localitile rurale izolate i copii provenii din comuniti relativ compacte de romi sunt cei mai afectai. Excluziunea de la nvmntul precolar n cazul lor decurge deopotriv din dificulti materiale i opiuni culturale ale familiilor de provenien i din dificulti instituionale de a beneficia de forma respectiv de educaie. Acestea din urm accentueaz n loc s reduc inegalitile existente, contri buind la meninerea unor riscuri de scdere a coeziunii sociale, de polarizare a societii, de perpetuare a subdezvoltrii. Dificultile instituionale amintite se datoreaz slabei dezvoltri a reelei de grdinie i a dificultii de a organiza astfel de uniti n satele cu populaie redus numeric i mbtrnit, unde numrul de copii de vrst precolar i colar este insuficient pentru funcionarea unei astfel de uniti de nvmnt.

76

Datele despre care menionm c provin de la Eurostat sunt furnizate online la de ctre biroul central european de statidtic, la adresa http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=1996,45323734&_dad=portal&_schema=PORTAL&scree n=welcomeref&open=/edtr/educ/educ_indic&language=en&product=EU_MASTER_education_training&root= EU_MASTER_education_training&scrollto=286. Ele au fost consultate n perioada februarie 2009.

152

La rndul lor, oraele, n general cele care au cunoscut dezvoltare n ultimii ani, se confrunt cu o suprancrcare a reelei de grdinie publice existente. Creterea fertilitii, datorat n astfel de orae i atragerii de populaie tnr, i continuarea procesului (modern) de nuclearizare a familiei i de cretere a distanei fa de bunici, se asociaz cu reprezentrile asupra obligativitii grupei pregtitoare. Aceti factori contribuie mpreun la creterea nscrierilor la grdini. n absena extinderii reelei de grdinie, apare o presiune deosebit asupra dimensiunii clasei cu consecine negative asupra calitii educaiei. S notm, n context, i faptul c raportul dintre numrul de precolari i cadrele didactice de pe respectivul nivel de nvmnt era n 2006 de 18,1 (sursa: calcule proprii pornind de la datele furnizate de Eurostat). n majoritatea rilor UE, indicatorul respectiv este ntre 9 i 14 precolari pe educator. Doar Frana (18,5), Marea Britanie (22,5) i Irlanda (28,1) prezentau valori mai ridicate dect Romnia. n anul colar 2007/2008, diferena urban-rural n ce privete numrul mediu de precolari ce reveneau unui educator era de 4 elevi: indicatorul lua valoarea 16 n urban i 20 n rural (MECT, 2008. Deficitul de cadre didactice din nvmntul precolar exist deopotriv la sate Deficitul de cadre didactice i n orae, fiind mai grav n mediul rural, mai ales datorit din nvmntul precolar diminurii populaiei colare n urma scderii de natalitate i exist deopotriv la sate i a mbtrnirii demografice accentuate. n orae, fiind mai grav n
mediul rural, mai ales Calitatea nvmntului precolar difer mult de la o datorit diminurii grdini la alta i mai ales n ce privete decalajul dintre populaiei colare n urma unitile publice i grdiniele private din mediul urban. scderii de natalitate i a Grdiniele private ofer de regul grupe mai mici de mbtrnirii demografice precolari i o calitate mai bun a serviciilor educaionale, accentuate. att a celor primare ct i ale celor secundare (programul prelungit). ncep a se structura diferene importante la nivelul competenelor dobndite n ce privete scrisul i cititul, cu consecine extrem de puternice n ce privete egalitatea de anse n coal i n via.

Un alt fenomen important ncepe s afecteze elevii din familiile mai nstrite. Muli dintre acetia cunosc o suprainvestiie n educaie. Aceasta se manifest prin nscrierea la numeroase activiti extracurriculare pe care le parcurg aproape zilnic, dup ncheierea activitilor de tip after-school oferite de grdini. Programul unui astfel precolar de 4-6 ani poate nsuma peste 6-7 ore pe zi dedicate unor activiti educaionale. Consecinele pe termen mediu i lung asupra precolarilor n cauz pot fi negative. De asemenea, la n ivelul sistemului, un astfel de comportament ntrete ideea c educaia formal este util mai ales prin obinerea unei diplome, nu prin abilitile i competenele deprinse n coal. ceea ce conteaz fiind exclusiv pregtirea suplimentar. Fenomenul risc s se extind n timp i la familiile cu venituri mai sczute. n fine, un alt fenomen ce se manifest puternic n ultimii ani la nivelul nvmntului precolar, ca i a celui primar este mprumutul modelului olimpiadelor colare de la nivel gimnazial i liceal. Organizarea de concursuri colare, pe obiecte, dincolo de controversa pedagogic n legtur cu efectele la vrste att de mici, poate s se constituie n surse importante de inegaliti i stigmatizri la aceast vrst. Modul curent de organizare implic plata unei taxe de participare, ceea ce determin imposibilitatea de integrare a precolarilor i elevilor provenii din familii srace, indiferent de performana colar a acestor copii.

153

n ce privete ratele de participare la nvmntul primar i gimnazial, Romnia se menine la un nivel comparabil cu standardul contemporan european.Practic cvasi majoritatea tinerilor particip la nvmntul primar i Cvasi-majoritatea tinerilor secundar inferior, ratele brute de participare fiind de aproape particip la nvmntul 100%. Exist ns un fenomen ngrijortor de cretere a primar i secundar inferior, abandonului colar n cursul primelor 8 clase de coal, ratele brute de participare indicatorul fiind n cretere continu n perioada 2000-2007. fiind de aproape 100%. Pe fondul scderii Caseta IV.4.-1 Abandonul colar demografice, Procentual, abandonul a crescut de 3 ori n nvmntul primar (de la dimensiunea clasei n 0,6% la 1,7%) i de patru ori n nvmntul gimnazial (de la 0,6% la nvmntul primar i 2,3%) (MECT, 2008). n anul colar 2006/2007, rata abandonului a fost mai mare n mediul urban. Abandonul colar n nvmntul liceal gimnazial continu s era de 3,3%, iar n cel profesional era de 8,2% n 2006/2007. Cifrele se reduc, ajungnd n sunt comparabile cu cele nregistrate n anii precedeni, indicnd o 2006, conform relativ stabilitate a fenomenului. Cauzele abandonului sunt de regul legate de dificulti materiale ale Eurostat la 18,1, prinilor, performan colar redus i repetenie repetat, orientare respectiv 20,2 elevi pe colar deficient, dezorganizarea familiei, (mai rar) participarea pe clas. Astfel, piaa muncii i, pentru fete, mai ales n unele comuniti de romi, dimensiunea medie a cstoria (Voicu et al., 2008). La nivelul liceal sau n nvmntui profesional slaba orientare colar i profesional din ciclurile clasei de elevi este anterioare are un impact i mai puternic, unii elevi neregsindu-se sub cea din n programele oferite. majoritatea rilor Abandonul, pe fiecare nivel n parte este unul sczut, ns pe europene. n schimb, ansamblul ciclurilor de nvmnt el devine unul important, printre cele mai ridicate din UE. Conform Eurostat, n 2007, 19,2% dintre tinerii raportul elevi pe ntre 18 i 24 ani absolviser cel mult gimnaziul i nu se mai aflau n profesor (17,2 sistemul de nvmnt. Cifra este peste media Uniunii Europene elevi/cadru didactic n (15,2%), fiind similar cu cea nregistrat n Italia (19,3%) i mai mic dect n Malta (37,3%), Portugalia (36,3%) sau Spania (31%). Restul primar i 12,2 n arilor europene nregistreaz rate mai reduse i mult mai reduse ale secundarul inferior) abandonului prematur, mergnd pn la 4-6% n cazul unor ri estice este superior mediei precum Slovenia, Polonia sau Cehia. Cifra ridicat a celor ce prsesc timpuriu sistemul educaional europene. La nivelul constituie un risc cretere suplimentar a inegalitilor de orice tip, n UE, aceasta ia condiiile n care oricum inegalitile de venit se situeaz deja mult valoarea 14 peste media european. Ctigurile salariale ulterioare obinute n elevi/cadru didactic n urma unui an suplimentar de colaritate este n Romnia de aproximativ 6%, ajungndu-se pentru cei cu studii superioare la clasele primare, venituri superioare cu aprox. 55% faa de cei care au doar educaie de respectiv 11 n baz. (Labour Market vulnerabilities in Romania, Banca Mondiala, gimnaziu. Raportul 2008) MECT (2008) arat c ncrcarea cu elevi a unui cadru didactic a continuat s scad, n anul colar 2007/2008 aceasta fiind de 16 elevi/cadru didactic n nvmntul primar, respectiv de 11 n cel gimnazial. Indicatorul ia valori nc i mai mari n mediul urban (1 7, respectiv 12 elevi/profesor), unde, mai ales n clasele mici, se resimte lipsa de spaii i de personal didactic. Fenomenul meditaiilor continu s prolifereze, ca i ncrcarea puternic a elevilor cu activiti extracurriculare, similar celei descrise n cazul nvmntului precolar. Inegalitile devin i mai puternice, ele traducndu-se adesea n inegaliti de tratament n cazul relaiei profesor-elev, elevii care primesc de exemplu meditaii de la profesorul pe care l au i la coal fiind de regul privilegiai fa de colegii lor.

154

Graficul IV-5 Rata abandonului prematur n Europa, 2007 (ponderea populaiei ntre 18 i 24 de ani care a absolvit cel mult gimnaziul i nu se mai afl n sistemul educaional)

Turcia Malta Portugalia Spania Islanda Norvegia Italia Romnia UK Bulgaria Letonia Luxembourg Grecia Estonia Frana Germania Cipru Danemarca Belgia Olanda Ireland Ungaria Austria Lituania Suedia Finlanda Elveia Slovacia Cehia Polonia
19,3% 19,2% 17,0% 16,6% 16,0% 15,1% 14,7% 14,3% 12,7% 12,7% 12,6% 12,4% 12,3% 12,0% 11,5% 10,9% 10,9% 8,7% 8,6% 7,9% 7,6% 7,2% 5,5% 24,5% 21,4% 31,0% 37,3% 36,3%

47,6%

n anul colar 2007/2008, rata brut de participare la 4,3% Slovenia nvmntul liceal i profesional a atins 96% 3,9% Croaia pentru mediul urban i 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% 71% pentru mediul rural. Decalajul cantitativ este Sursa: Eurostat. Datele pentru Cehia sunt din 2006. dublat i de unul calitativ: absolvenii de gimnaziu din Rata brut de participare la nvmntul liceal i mediul urban opteaz n profesional a cunoscut unele oscilaii n anii 2000, ns, ca msur mult mai mare dect cei din rural pentru ruta academic (se nscriu la liceu), n timp ce cei din 155 rural se nscriu mai des dect cei din urban pe ruta profesional.
5,0%

tendin general, cunoate o cretere mbucurtoare (MECT, 2008). n anul colar 2007/2008, indicatorul a atins 96% pentru mediul urban i 71% pentru mediul rural. Decalajul cantitativ este important, el fiind dublat i de unul calitativ: absolvenii de gimnaziu din mediul urban opteaz n msur mult mai mare dect cei din rural pentru ruta academic (se nscriu la liceu), n timp ce cei din rural se nscriu mai des dect cei din urban pe ruta profesional. Ratele de trecere de la nvmntul gimnazial la cel liceal au cunoscut i ele creteri procentuale importante. n anul colar 2007/2008, aproape dou treimi dintre absolvenii de gimnaziu s-au nscris la licee, iar ceva mai puin de o treime n nvmntul profesional, pe ansamblu, 95,2% fcnd trecerea la secundarul superior (MECT, 2008). Creterea ratei de trecere fa de anul colar precedent este important (5 puncte procentuale), o parte din merite putnd reveni programului bani pentru liceu. Cauzele abandonului la trecere de la gimnaziu la secundarul superior sunt similare celor asociate abandonului n timpul studiilor primare i gimnaziale. Lor li se adaug, mai ales pentru comunitile i zolate din mediul rural, distana fizic pn la cele mai apropiate licee sau SAM. Cazarea n internat pare a fi mai puin util n acest sens n raport cu existena unor posibiliti de transport (Voicu et al., 2008).
Tabelul IV-29 Trecerea de la invatamantul liceal la cel tertiar in Romania, 2001-2008 Noi inscrisi tertiar** rata rata din care** inscriere in inscriere tertiar universitar Anul I Anul I - %-%An scolar absolventi liceu* Total postliceal universitar 303684*** 297684 22846 274838 2007-2008 268009 251738 14604 237134 94 88 2006-2007 220672 242830 18821 224009 110 102 2005-2006 207884 211911 21449 190462 102 92 2004-2005 196313 198504 21820 176684 101 90 2003-2004 204905 179706 24243 155463 88 76 2002-2003 180851 195350 31102 164248 108 91 2001-2002 303684 297684 22846 274838 2000-2001 *(inscrisi la inceputul anului-repetenti) ** cifra nu include repetentii din anul scolar precedent ***pentru 2007/2008 nu dispunem de numarul repetentilor. Sursa: calcule B.V. dupa cifrele furnizate de INS.

Tranziia la nvmntul superior accentueaz fenomenul. n anul colar 2007/2008, aproape trei sferturi din numrul elevilor nscrii n clasa a XII-a n anul colar anterior s-au nscris n nvmntul superior. Practic, absolvirea bacalaureatului a co nstituit un factor ce a garantat acceptarea n nvmntul superior (vezi datele raportate n MECT, 2008: pp. 127). De aici, rezult c simpla nscriere la liceu se constituie deja ntr -o premis important a accesului la studii superioare, contribuind la predeterminarea timpurie a tipului de integrare n societate. Consecina imediat este legat de polarizarea urban-rural i pe clase de status. Elevii din rural reuesc mai rar dect cei din urban s ajung la liceu, iar absolvirea liceului cu diplom de bacalaureat este similar cu accesul n nvmntul superior. Un numr redus de elevi, cei ce au abandonat prematur sistemul educaional, se plaseaz la marginea

156

societii, cu anse reduse de dezvoltare n via. Ei provin de regul din familii dezorganizate, srace, din comuniti izolate sau din comuniti compacte de romi (Voicu et al., 2008). Ratele de participare la nvmntul superior indic n continuare inegaliti extrem de mari determinate de proveniena social. Spre exemplu, dei Ratele de participare la mediul rural furnizeaz aproape jumtate din tinerii dintr-o nvmntul superior generaie, ponderea studenilor din rural rmne redus, indic n continuare 77 plasndu-se aproape de sau sub 10% . Masificarea inegaliti extrem de mari nvmntului superior reduce n medie decalajele cantitative determinate de urban-rural, ns le transform n decalaje calitative: elevii din proveniena social. Spre urban tind s acceseze faculti i specializri cu un prestigiu exemplu, dei mediul rural mai ridicat si care asigur o integrare superioar pe piaa muncii furnizeaz aproape i n societate (Voicu & Vasile, 2009). Acelai lucru se petrece i jumtate din tinerii dintr-o n cazul unor grupuri tradiionale defavorizate, precum tinerii generaie, ponderea studenilor din rural provenii din familii foarte srace i din comunitile de romi.
rmne redus, plasnduPe de alt parte, pe ansamblul populaiei, n ciuda se aproape de sau sub creterii ratei de tranziie de la secundarul superior la 10%. nvmntul teriar, Romnia continu s nu se afle printre rile n care studenii din ciclul universitar sunt numeroi n raport cu grupa de vrst n cauz (Coma, Tufi, Voicu, 2007). Cauza o regsim n ponderea extrem de redus (n comparaie cu rile UE) a populaiei cu studii superioare n totalul populaiei active, structur nalt stabil n timp (datorit numrului mare de generaii care au depit vrsta educaiei i care nu revin n sistem) ce tinde, n mod natural, s se reproduc. Mecanismul este dat de accesul redus la studiile liceale. Toate acestea au un efect de bumerang asupra sistemului de nvmnt i a calitii acestuia: Ponderea nc redus a absolvenilor de nvmnt superior, i calitatea relativ sczut devine determinant pentru o arie de selecie redus pentru personalul didactic din nvmntul preuniversitar, afectnd calitatea la acest nivel. Efectul este reciproc: nivelul redus la intrarea n ciclul teriar determin i o calitate mai redus a ieirilor. n plus, creterea ponderii tinerilor ce particip la primul ciclu al educaiei universitare determin n mod natural o scdere a calitii pe acest nivel.

77

Cifra variaz in funcie de modul de calcul, dificultatea major fiind de a indica cine sunt studenii din rural: cei nscui la sate, cei ai cror prini locuiesc la sate, cei care locuiesc in rural din punct de vedere al adresei indicate pe cartea de identitate etc.

157

Graficul IV-6 Participarea la invatamantul tertiar: ponderea studentilor in total populatie in varsta de 20-24 de ani, in Europa, 2006
Finlanda Grecia Slovenia Suedia Danemarca Norvegia Lituania Letonia Islanda Estonia Ungaria Polonia Italia Belgia Spania Olanda UK Irlanda Frana Portugalia Romnia Cehia Austria Germania Elveia Bulgaria Croaia Slovacia Turcia Cipru Malta Macedonia Liechtenstein Albania
0% 10% 20%

93% 89% 82% 80% 79% 78% 77% 73% 73% 66% 65% 65% 64% 62% 62% 60% 59% 54% 54% 52% 52% 48% 48% 47% 46% 45% 45% 44% 36% 32% 30% 29% 28% 26%
30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Sursa: Eurostat.

Participarea romnilor la educaia pe tot parcursul vieii este una redus: n 2005 doar 10% dintre romnii ntre 25 i 64 de ani participau la orice form de nvare sau formare continu (sursa: Eurostat). Spre comparaie, n Bulgaria, cifra

n 2005 doar 10% dintre romnii ntre 25 i 64 de ani participau la orice form de nvare sau formare continu.

158

corespunztoare era de 17%, n Spania 25%, n Frana 51%, n Slovacia 59%, iar n Suedia 71%, media european plasndu-se la 42%. n condiiile unei fore de munc slab calificate n raport cu restul rilor UE, i a unui abandon prematur mai ridicat, lipsa de implicare n programe de tip LLL78 constituie un risc suplimentar de adncire a decalajului tehnologic i de inovaie ce ne separ de restul societilor europene. (EIS 2009). Pe de alt parte, exist o problem a competenelor nesancionate formal (Balica, 2008), a abilitilor dobndite de persoane care nu urmeaz cursuri de formare dar devin experi pe domenii specifice. Acestea pot fi regsite mai ales la nivelul unor nie profesionale relativ marginale, manufacturiere. Recunoaterea lor implic prevenirea riscului de excluziune social i poate fi realizat prin oferirea de cursuri scurte, care s adreseze mai degrab managementul profesiei, i care s sancioneze formal stpnirea competenelor n cauz. Studii recente79 arat c piaa european a forei de munc sufer schimbri profunde, care avantajeaz net persoanele cu un nivel ridicat de calificare. Tendinele actuale indic mai curnd nevoia dezvoltrii unor competene generale/ cheie foarte solide, care s le permit angajailor s nvee pe tot parcursul vieii, mai curnd dect competene foarte specifice, care vor fi depite odat cu schimbrile rapide din domeniul tehnologiilor sau organizrii muncii. Se constat de asemenea o polarizare a locurilor de munc n funcie de nivelul de educaie i calificare i o adncire a riscurilor sociale datorit acestui fapt. Crete foarte mult cererea de for de munc cu nalt calificare, scade nevoia de angajai cu calificare medie i joas implicai n activiti de producie care presupun sarcini repetitive i predictibile (a cror activitate poate fi suplinit de liniile tehnologice automatizate) i crete de asemenea nevoia de angajai cu nivel de educaie sau calificri mai reduse care pot efectua activiti nerepetitive, mai ales n sfera serviciilor (curenie, oferie, coafur, etc) . Diferenele de venituri ntre cele dou categorii de ocupare se vor adnci n mod evident, existnd un risc crescut de srcie pentru angajaii cu nivel redus de calificare, mai ales n cazul familiilor cu muli copii sau a familiilor monoparentale. Resursele umane Cadrele didactice, mai ales cele din nvmntul preuniversitar, ca grup, fac obiectul unor presiuni multiple. Pe de o parte este poziia oarecum elitist din trec ut: cadrele didactice din nvmntul preuniversitar deineau pn n urm cu dou decenii un status social ridicat, ntreinut deopotriv de veniturile salariale, ct i de faptul c se numrau printre foarte puinii absolveni de nvmnt superior din societate. Auto-reprezentarea ca vrf al ierarhiei sociale are o inerie alimentat n continuare i de relativa lips de concuren de pe pia muncii din prezent. Acesta vine n contradicie insa cu salariile reduse n raport cu cele din restul Europei, i situate n medie n apropierea mediei naionale. Se adaug ncrcarea relativ mare cu ore de predare i prea puin cu alte tipuri de activiti didactice (fie cu elevii, fie pentru autodezvoltare profesional), presiunea declinului demografic al populaiei, cu efecte manifeste n ultimii 11-12 ani n ce privete efectivele colare. De aici rezult dificultatea de a pune n echilibru ateptrile ridicate date de reprezentrile asupra propriilor competene i prestigiu, cu volumul mare de munc i veniturile i poziia social mai reduse.
78 79

Life Long Learning. M. Scholtter - Origins and Consequences of Changes in Labour Market skills needs, EC, 2008

159

Structura pe vrste reflect aceast realitate: la fel ca n alte ri europene foste comuniste (Ungaria de exemplu), generaiile tinere i cele n vrst sunt mult mai bine reprezentate n rndul cadrelor didactice (sursa datelor: Generaiile tinere i cele n Eurostat), sugernd c sistemul de nvmnt acioneaz vrst sunt mult mai bine adesea ca un debueu temporar n ce privete angajarea reprezentate n rndul cadrelor imediat dup absolvirea facultii. didactice (sursa datelor:
Eurostat), sugernd c Imaginea de sine a resursei umane spune multe n sistemul de nvmnt ce privete modul de abordare a procesului educaional: acioneaz adesea ca un spre exemplu, peste 90% dintre profesorii romni de debueu temporar n ce matematic de gimnaziu se consider a fi foarte bine privete angajarea imediat pregtii pentru a-i ndruma elevii la subiectele testate n dup absolvirea facultii. cadrul TIMSS (Martin et al., 2008). Cifra este printre cele mai ridicate din Europa, similar unor ri cu performane notabile la testele respective (Ungaria, Cehia etc.), i mult superioar altora (Italia, Armenia, Suedia, ntre cele cu performane superioare Romniei). Alte studii (Voicu et al., 2008) relev acelai mod de raportare la efectivele de elevi, care plaseaz responsabilitatea asupra rezultatelor slabe la nivelul familiilor. Fr ndoial, o astfel de poziie este corect, literatura existent n domeniu indicnd fr tgad caracterul decisiv al educaiei familiale. Pe de alt parte ns, aceast explicaie nu trebuie s acioneze ca scuz pentru o preocupare redus de cretere a performanei colare.

n mod particular, dincolo de orice rezultate la nvtur, coala are ca scop integrarea tinerilor n societate. De aici nevoia acordrii unei atenii mult mai mari dect n prezent consilierii colare i orientrii colare ca parte a responsabilitilor fiecrui cadru didactic. Imigraia i emigraia constituie n egal msur surse de risc poteniale pentru sistemul educaional, ambele producnd efecte n ce privete populaia de cadre didactice. Emigraia se constituie ca risc de pierdere a unor cadre didactice, n timp ce imigraia de for de munc n Romnia, poate determina nevoia de formare a cadrelor didactice astfe l nct s fie pregtite s rspund nevoilor particulare a unor elevi provenii din culturi diferite de cea romneasc. Egalitatea de anse Problemele sistemului romnesc de nvmnt tind s aib un efect negativ mult mai puternic asupra participrii i rezultatelor colare ale unor grupuri vulnerabile. Astfel copiii provenind din familii srace, copiii romi, copiii infectai cu HIV sau cei cu cerine educative speciale (CES) sunt uneori marginalizai, segregai sau chiar exclui din coli din Romnia. Cum rspunde coala romneasc provocrilor privind dreptul la educaie pentru copiii apainnd unor grupuri vulnerabile? Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovaiei promoveaz educaia incluziv printr-o serie de proiecte destinate unora dintre grupurile cele mai vulnerabile: romi,
Problemele sistemului romnesc de nvmnt tind s aib un efect negativ mult mai puternic asupra participrii i rezultatelor colare ale unor grupuri vulnerabile. Astfel copiii provenind din familii srace, copiii romi, copiii infectai cu HIV sau cei cu cerine educative speciale (CES) sunt uneori marginalizai, segregai sau chiar exclui din coli din Romnia.

160

copii cu CES80. Este vorba ns mai curnd de un nceput, acest concept neregsindu-se nc la nivelul politicilor promovate n domeniul educaiei. De asemenea, documentele strategice actuale promoveaz echitatea i accesul la o educaie de calitate, dar realitatea colilor este nc foarte diferit de deziderate. n practica colar se constat fenomene care merg de la forme subtile pn la manifestri deschise de discriminare. Cultura organizaiei colare Prejudecile i stereotipiile fa de anumite grupuri vulnerabile, n mod special romi i persoane cu dizabiliti, prezente n societatea romneasc sunt reproduse la nivelul colilor, ca urmare a influenei familiei i nu de puine ori sunt ntrite prin atitudini i comportamente ale cadrelor didactice. Studiile 81 arat c romii sunt n mod special vulnerabili la discriminare. Percepii frecvente sunt c acetia sunt ri, violeni, necivilizai, c fur i ceresc. Pe lng apartenena la comunitatea romilor, dizabilitile i n special dizabilitile mintale sunt asociate unui stigmat foarte puternic. Atunci cnd se discut despre copiii cu CES accentul cade n continuare pe dizabilitate i mai puin pe drepturile lor la o educaei de calitate sau la mijloacele de susinere a acestora pentru a realiza o integrare de succes n coal i n societate. La fel ca i n cazul copiilor infectai cu HIV, copiii cu dizabiliti sunt n mod frecvent stigmatizai. nc exist cadre didactice care induc/legitimeaz comportamente ostile sau etichetri, vorbind despre problemele diverilor copii n faa clasei, i/sau care cedeaz presiunilor unor prini i accept n mod tacit respingerea sau chiar excluderea din clas/coal a unor copii aparinnd unor grupuri vulnerabile. Mul te dintre cadrele didactice sunt nc prea puin pregtite s asigure un climat de respect ntre copii, indiferent de caracteristicile acestora, iar curriculumul colar nu abordeaz ntr -o manier integrat i coerenta respectul pentru diversitate. Bariere fizice n calea participrii colare La nivelul colilor exist nc bariere fizice pentru participarea colar a copiilor cu dizabiliti. n ciuda legislaiei care obliga la adaptarea cldirilor publice pentru a permite accesul persoanelor cu dizabiliti, exist nc dificulti de fond n coli mai ales din orae mici i din mediul rural. Rampa de la intrarea n col este insuficient pentru a asigura o participarea efectiv, accesul la nivele superioare fiind nc limitat, iar grupurile sanitare neadaptate persoanelor n scaun cu rotile. Exist de asemenea bariere fizice pentru participarea la educaie a copiilor din sate sau localiti izolate, transportul colar, atunci cnd este asigurat, fiind dependent de vreme i de starea drumurilor. nscrierea Numrul mic de locuri care exist n grdinie fa de nevoi/cerere este cauza pentru care un mare numr de copii aparinnd grupurilor vulnerabile nu beneficiaz de un serviciu care ar putea juca un rol semnificativ n creterea anselor de integrare colar cu succes a acestora. Date privind participarea la nvmntului obligatoriu a copiilor aparinnd unor grupuri dezavantajate sunt deosebit de ngrijortoare. Din cauza lipsei condiiilor potrivite, ct i a unor servicii de recuperare adecvate, doar 28% din cei aproximativ 52.000 copii cu
80 81

Cerine educaionale speciale Fundamental Rights Agency, UNICEF, ERRC.

161

dizabiliti primeau o form de educaie82, conform unui studii la nivelul anului 2005. n acelai timp conform unui alt studiu83 41%, respectiv 1,536 dintre cei 3,711 copii infectai cu HIV nu participaser la nici un fel de form de educaie n 2004. Dintre ceilali 2,175, aproximativ 20% erau nscrii n nvmntul special sau mergeau la cursuri organizate n centrele de plasament, i doar 80 % frecventau colile de mas. Datele din recensmnt i din anchete sociale pe eantioane de romi arat sistematic o includere sczut a copiilor romi n sistemul de nvmnt precolar i colar. Decalajul fa de copiii de alte etnii crete dramatic dup absolvirea clasei a 8-a: conform Recensmntului din 2002, doar 21% dintre copiii romi de vrst 15-18 ani erau nc elevi (18% dintre fete i 24% dintre biei), comparativ cu 75% dintre elevii de alte etnii. O proporie de 2% dintre tinerii romi de 19 -22 ani particip la sistemul colar, posibil n faculti sau colegi i comparativ cu 30% dintre tinerii de alt etnie de vrste similare. n ceea ce privete grdinia, cercetarea AM FSR 2008 arat c aproximativ 31% dintre copiii romi precolari merg la grdini, comparativ cu 70% dintre copiii de alte etnii. Un caz special de neparticipare la educaie este cel al copiilor romi din comuniti tradiionale i mai ales al fetelor rome. Cauza principal n astfel de cazuri o reprezint teama romilor de asimilare, de pierderea tradiiilor i a valorilor specifice, dar i valorizarea redus a educaiei, asociat mai curnd cu eecul colar. colile nu sunt suficient pregtite s neleag, s accepte i s promoveze diversitatea, fiind prea puin deschise pentru a valorifica specificul cultural al unor grupuri minoritare sau pentru a se adapta acestui specific i a facilita i n acest fel participarea colar a copiilor aparinnd acestor grupuri. Cunoaterea redus a limbii romne sau maghiare (ca limbi de predare), i folosirea redus alimbii romani la intrarea copiilor romi din comuniti tradiionale n sistemul de educaie (n grdini sau n clasa I-a), conduc la un grad redus de nelegere a leciilor i de interes pentru coal al acestora i sunt surse de performane colare reduse sau de abandon. Procesul didactic colile n care nva copii aparinnd unor grupuri defavorizate (mediul rural, romi n mod special) se confrunt cu lipsa personalului calificat sau cu o migraie mult mai ridicat a acestuia fa de colile din mediul urban sau din comuniti bogate. Astfel, nu sunt cazuri izolate cele n care cadrele didactice sunt insuficient pregtite i motivate s organizeze procesul didactic la nivelul clasei pe sarcini difereniate, conform nevoilor i intereselor elevilor, competenelor i nivelului lor de dezvoltare. Acest fapt se mai petrece nc n multe coli, nu neaprat din comuniti dezavantajate, fiind n aceeai msur afectai i copiii supradotai crora coala le ofer ntr-o mult prea mic msur oportuniti de realizare deplin a potenialului. Astfel c, de multe ori cadrele didactice se adreseaz aa ziselor vrfuri sau mediei. n consecin, elevii cu un nivel mai redus de cunotine i de deprinderi colare (elevi care nu au mers la grdini, elevi cu CES sau cei care nu beneficiaz de sprijin n familie) sunt ignorai sau sunt solicitai s rezolve sarcini simple, repetitive, care nu le faciliteaz progresul sau dimpotriv, sarcini identice pentru toi elevii, care ns nu corespund nivelului de competen a acestora, ducnd la demotivare, achiziii reduse, eec i abandon colar. Repetenia nu este n general o soluie pentru sancionarea performanelor colare slabe, ci mai curnd un factor semnificativ de cretere a riscului de
82

Rights of people with intelectual disabilities Access toi education and employment Pentru voi, EUMAP, 2005,p14 83 UNICEF, 2006

162

abandon colar. Se constat diferene destul de mari ntre judee privind situaia colar a elevilor din nvmntul special. Astfel, dac n cele mai multe judee au fost gsite soluii pentru eliminarea in cvasitotalitate a repeteniei datorate situaiei colare ( procentajul fiind sub 1%), n alte judee precum Giurgiu (17,98%), Clrai (5,88%), Arad (5,87%), Iai (5,79%), ea se pstreaz la valori destul de nalte.84n acelai timp, nivelul ateptrilor cadrelor didactice fa de elevii aparinnd unor grupuri defavorizate este redus, contribuind alturi de o implicare redus i neadecvat a acestora n activitile organizate la clas la un nivel foarte sczut al aspiraiilor colare i profesionale ale elevilor. Dei ncepnd cu anii 2000 au fost fcute eforturi susinute pentru integrarea copiilor cu dizabiliti uoare n nvmntul de mas, un numr foarte mare dintre cei integrai au abandonat studiile. Sunt estimri care menionez c pn la 80% dintre elevii cu CES integrai n nvmntul de mas ajung la abandon colar, neputnd face fa climatului ostil sau cerinelor educaionale neadaptate din nvmntul de mas.85 Sistemul de nvmnt are nc rigiditi care fac dificil adaptarea predrii i mai ales a evalurii (de ex. tezele unice) la nevoile i specificul elevilor aparinnd unor grupuri dezavantajate. Aceste deficiene n realizarea unei educaii incluzive se regsesc n coli n grade diferite i ele toate ncalc dreptul tuturor copiilor la o educaie de calitate. O form extrem de discriminare care se manifest n cazul elevilor romi i care mbrac diferite forme este segregarea. Serviciile educaionale suplimentare necesare pentru a rspunde dificultilor specifice cu care se confrunt copiii din comuniti dezavantajate, inclusiv pentru remedierea situaiilor de segregare colar sunt aproape inexistente: numrul programelor de
84

Caseta IV.4.-2 Segregarea colar Amploarea fenomenului n Romnia nu este nc suficient documentat, dar datele existente conduc la concluzia c segregarea n coli nu este un caz izolat. Conform informaiilor din baza de date Incluziune 2007, peste jumtate dintre copiii romi merg n clase n care aproximativ jumtate sau mai muli dintre colegii lor sunt tot romi (50% n mediul urban, 59% n mediul rural). O comparaie ntre nivelul de omogenitate etnic colar n clasele n care au nvat adulii romi, aa cum i-l amintesc acetia, i nivelul de omogenitate din clasele copiilor lor indic o posibil accentuare a colarizrii copiilor romi n clase omogene etnic. n timp ce 44% dintre prinii romi cu copii colarizai declar c i-au petrecut perioada de colarizare n clase care aveau doar civa copii romi, doar 34% dintre acetia spun acelai lucru despre cel mai mic copil care merge la coal. Segregarea este adesea rezidenial, dar apar i forme date de orientarea/plasarea copiilor romi n coli sau clase majoritar rome, uneori chiar clase de nvmnt special. n astfel de cazuri, segregarea n coala pleac de la prejudeci ale prinilor i presiunile pe care acetia le exercit direct sau indirect asupra colilor i chiar autoritilor locale. Aceste prejudeci au ctig de cauz datorit nereuitei managerilor i a personalului didactic n general de a promova o educaie de calitate n coal i dincolo de graniele colii, n comunitate i pentru a asigura n acest fel respectarea legii. Exist ns i cazuri de segregare n clase datorit nscrierii ntrziate a copiilor romi la coal. Aceste situaii se repet de la an la an, dei colile ar trebui deja s aib soluii pentru a preveni astfel de situaii (de ex. angajarea i implicarea mediatorului colar pentru nscrierea la timp a tuturor copiilor). Comun celor mai multe dintre cazurile de segregare este calitatea mult mai slab a educaiei pe care o primesc copii din aceste clase/coli fa de colegii lor care nva n clase paralele/ coli nvecinate. n consecin, copiii romi din clase majoritar rome au un risc de repetenie mai ridicat dect cei din clase mixte: analiznd elevii romi cu vrste ntre 8 i 18 ani, aproximativ 15% dintre cei care nva n clase cu elevi romi majoritari sunt analfabei, fa de 4% din ceilali elevi (Florea i Rughini, p. 159). De asemenea datele obinute n urma examenelor naionale sunt semnificativ mai slabe n colile segregate dect media la nivel judeean.

INS

85

Pentru Voi, 2005 Report OSI

163

recuperare colar si a mediatorilor colari este n continuare foarte redus fa de nevoi i de multe ori aceste msuri sunt iniiate ca urmare a unor programe externe de finanare i sunt ntrerupte odat cu finalizarea acestora, fr a li se asigura continuitatea conform angajamentelor asumate de autoritile locale. Serviciile de consiliere colar sunt aproape inexistente n comuniti dezavantajate, dei nevoile elevilor sunt cu att mai mari. Aceste probleme privind accesul i calitatea educaiei de care beneficiaz copiii aparinnd unor grupuri defavorizate duc la dezinteres pentru coal, indisciplin, eec colar repetat, marginalizare i automarginalizare, abandon, cu costuri uriae pentru acetia i pentru societate n acelai timp. Management colar Ca n majoritatea rilor europene, exist n clipa de fa, la nivelul nvmntului de toate gradele, dou mecanisme complementare de gestionare a procesului educaional. Pe de o parte elaborarea standardelor de calitate i controlul respectrii acestora revin unor autoriti naionale. Pe de alt parte, universitile, respectiv consiliile locale n colaborare cu colile au autonomie n ce privete deciziile de organizare a procesului educaional n cadrele stabilite de reglementrile naionale. Excepia o face angajarea de personal didactic n nvmntul preuniversitar, atribuie ce revine autoritii naionale. Probabil c o implicare mai direct a colii i autoritilor locale n recrutarea de personal ar putea contribui la creterea fidelitii acestuia fa de coala n cauza i la creterea interesului i implicrii autoritii locale n procesul educaional. Riscuri, soluii i recomandri Diagnoza succint a sistemului educaional indic dou riscuri majore pe care acesta le incumb, cu consecine care pot fi dramatice pe termen mediu i lung. Unul este legat de calitatea pregtirii, cel de-al doilea de inegalitile accentuate de ctre sistem. Pe de o parte, calitatea i performanele sistemului sunt conforme gradului de dezvoltare al rii, fiind reduse n comparaie cu restul rilor UE, dar au nivele mai ridicate dect n rile africane. Cum comparaia relevant este cea cu societile europene, lipsa de performan se poate traduce n continuare prin dificulti de atragere a investiiilor datorate slabei calificri a forei de munc, cauz imediat pentru nivel redus al productivitii ntreprinderilor, pentru dificulti de utilizare eficient a tehnologiilor contemporane. La nivelul indivizilor, regsim o adaptabilitate mai redus la dinamica economic i la schimbrile tehnologice. Pe termen lung, aceste deficiene se convertesc n presiuni asupra sistemelor de asigurri sociale, alimentate cu venituri mai mici datorit productivitii reduse a muncii. Se adaug fenomene de tip brain drain, imigrarea celor mai bine calificai fiind determinat deopotriv de dorina de a oferi copiilor ansa unei educaii superioare i de nevoia de a se dezvolta profesional. Primul factor este legat de calitatea educaiei, iar al doilea de calitatea resursei umane din societate, cea care ntrzie n bun msur dezvoltarea tehnologic ce ar permite dezvoltare personal profesional comparabil cu cea ntlnit n alte ri. Pe de alt parte, inegalitile sunt fireti, iar performana i cariera colar sunt n general determinate, n orice societate, n principal de caracteristicile familiei de provenien. Problema central a sistemului educaional romnesc este c prin modul curent de funcionare ntrete aceste inegaliti, conducnd la discrepane majore n interiorul

164

societii. Paradoxal, cadrele didactice din sistemul de nvmnt sunt departe de a fi ntre ctigtorii unei creteri a inegalitii, ns sunt actori cheie n acc entuarea amplorii fenomenului. n fine, trebuie notat c sistemul educaional a cunoscut n ultimii 10 ani numeroase schimbri la nivelul cadrelor instituionale, a modului de structurare a programelor colare, a termenilor folosii pentru desemnarea anumitor componente sau rezultate ale nvrii. Schimbrile de pn n prezent au lsat impresia populaiei c nu au fost ntotdeauna bazate pe analize i studii aprofundate, c nu au urmat mereu ci raionale, c au avut o consisten redus cu schimbrile practicate de guvernrile anterioare, fiind astfel simple artificii de imagine. Dezbaterea public real din jurul acestor schimbri de regul a lipsit i cnd a existat mai degrab le-a succedat, n loc s le precead. Exist din acest punct de vedere un risc ridicat n ce privete modul n care populaia nelege i este familiar cu procesul educaiei formale. Lipsa de nelegere i de familiaritate cu sistemul poate determina o ncredere redus n educaie, cu consecine negative manifeste pe termen lung. Este prin urmare recomandat ca orice schimbare important n sistemul educaional, inclusiv schimbrile de etichet aplicate unor elemente ale sistemului, s fie precedate de perioade mai lungi de dezbatere real att n interiorul sistemului, ct i n afara acestuia. n cele ce urmeaz menionm cteva msuri punctuale ce pot fi utilizate ca prghii de prevenire a riscurilor menionate n partea de diagnoz. Ele se adaug unor msuri deja schiate n seciunea n cauz.

Calitatea ntregul ansamblu de soluii propuse n acest raport poate contribui la creterea calitii nvmntului. Recunoaterea deficienelor sistemului romnesc a nceput a fi acceptat public abia n ultimii ani. Stimularea discuiei publice despre cauze poate s constituie baza de la care s nceap reconstrucia. Raportul Comisiei Prezideniale pentru analiza i elaborarea politicilor din domeniile educaiei i cercetrii (2008) propune numeroase ci de cretere a calitii la toate nivelurile sistemului de nvmnt. ntre ele pot fi regsite accentul pe educaia timpurie, promovarea unui curriculum revizuit, incluznd mai puin transmitere i reproducere de informaie, ns centrat pe formarea de competene cheie, atragerea adulilor n activiti de formare continu, ca model pentru copii acestora etc. Adugm nevoia unei concurene reale pe piaa candidailor la posturi din sistemul de nvmnt, stimulat cel puin cantitativ printr-o cretere oricum Evaluarea calitii necesar a numrului de absolveni de nvmnt superior. Evaluarea calitii sistemului educaional trebuie pus la baza schemelor de finanare. Performana trebuie ns evaluat difereniat, plecnd de la situaia specific a comunitilor n care acioneaz fiecare unitate colar n parte. O educaie de calitate nseamn de asemenea i o educaie echitabil, incluziv, astfel ca performanele fiecrui elev s reflecte n primul rnd abilitile i interesele acestuia i nu mediul socio-economic din care

sistemului educaional trebuie pus la baza schemelor de finanare. Performana trebuie ns evaluat difereniat, plecnd de la situaia specific a comunitilor n care acioneaz fiecare unitate colar n parte.

165

acesta provine. Educaia incluziv86, este rspunsul pe care coala trebuie s-l aib pentru nevoile specifice fiecrui copil, pentru eliminarea discriminrii i pentru asigurarea anselor egale n educaie.

Accesul la educaie i formare continu Este util concentrarea pe atragerea n sistemul de educaie precolar a celor aproximativ o zecime dintre copiii de vrst precolar care rmn momentan n afara acestuia. Alturi de ntrirea colaborrii dintre scoal i asistenii sociali i mediatorii colari, mai multe tipuri de programe pot contribui la aceasta. ntre ele se numr extinderea reelei de grdinie publice, eventuala subvenionare a copiilor ce se nscriu n grdinie, prin vouchere pe care acetia le pot folosi la nscrierea n orice form acreditat de nvmnt precolar. Scderea vrstei obligatorii pentru a urma grdinia reprezint un alt potenial obiectiv pentru anii imediat urmtori. Scderea vrstei de colarizare obligatorie propus n raportul Comisiei prezideniale privind educaia pentru vrsta de 5 ani este binevenit. Aceasta va crete i numrul de copii din nvmntul precolar, la nivelul fiecrei localiti, permind apariia de uniti de nvmnt precolar n satele cu puini copii. n plus, msura poate compensa ntrzierea general de nscriere n ciclul primar derivat din vrsta ridicat de start a studiilor colare, n raport cu majoritatea rilor europene. Mai mult dect att, participarea copiilor din medii sau aparinnd unor grupuri dezavantajate la programe de educaie timpurie ar trebui stimulat i susinut de la o vrst ct mai mic, studiile dovedind c aceasta are o contribuie semnificativ la reducerea riscurilor de abanadon colar ulterior, fiind deci mult mai eficient dect interveniile de reintegrare colar dup ce abandonul s-a produs. Participarea copiilor romi sau a celor cu dizabiliti la grdini ar putea contribui nu numai la dobndirea mai rapid de ctre acetia a unor abiliti i deprinderi eseniale pentru succesul n coal, dar ar fi i un cadru de socializare mai puin ostil, la vrstele mici copiii fiind mai puin influenai de stereotipuri i prejudeci. Studii citate de Comisia European87 demonstreaz c investiia n educaie pentru copiii aparinnd grupurilor dezavantajate au cel mai mare impact la vrste precolare, la vrste mari eficiena acesteia scznd exponenial. Pentru creterea accesului la nvmntul primar i gimnazial se poate avea n vedere stimularea dezvoltrii reelei de autobuze colare. Acolo unde acestea exist,
Conceptul de educaie incluziv s-a referit iniial la educaia pentru copiii cu dizabiliti, (Salamanca 1994) fiind ulterior extins pentru: respingerea oricrei forme de segregare i excluziune pe criterii de abiliti, gen, limb, statut socioeconomic, ras, etnie sau religie. susinerea participrii colare a tuturor copiilor conform opiunilor acestora; creterea relevanei curriculumului colar, n mod special pentru elevii cu riscul cel mai mare de excluziune regndirea i restructurarea politicilor educaionale, a curriculumului, culturii i practicilor didactice pentru a rspunde unor nevoi diverse ale elevilor, indiferent de cauza i natura acestora. Conform British Psychological Society position statement on inclusive education, http://www.bps.org.uk/googlesearch$.cfm?site=bps&client=bps&output=xml_no_dtd&getfields=MembersOnly &q=inclusive+education&btnG.x=0&btnG.y=0&btnG=Google+Search 87 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2006:0481:FIN:EN:PDF
86

166

participarea colar este n general mai ridicat. Extinderea ei la nivelul secundarului superior poate fi o soluie pentru creterea participrii la acest nivel. Pentru mediul rural, extinderea reelei de autobuze colare poate sprijini dezvoltarea unor uniti colare integrate care s deserveasc microregiuni rurale, n care serviciile secundare urmeaz n mod firesc orelor obinuite, i care pot include asisten pentru elevii provenii din grupuri defavorizate, concentrnd aciuni ale consilierilor colari, mediatorilor colari, cadrelor didactice de sprijin etc. Multe din cauzele abandonului la nivelul primar i gimnazial nu sunt relaionate cu sistemul colar, gsindu-i sursa n afara acestuia. coala are ns menirea de a integra tinerii n societate, prin urmare este obligat s se preocupe de meninerea elevilor n coal i de adaptarea la nevoile acestora. Se impune n coli din comuniti dezavantajate n mod special angajarea unui asistent social i a unui mediator colar n comuniti cu romi , pentru sprijinirea nscrierii la grdini i la coal i pentru prevenirea i combaterea abandonului colar. n plus, s nu uitm c performana colar redus i repetenia repetat constituie factori ce determin abandonul. Rolul consilierului colar, dar i efortul fiecrui profesor n parte sunt aici decisive, mai ales n ce privete orientarea colar a elevului i a prinilor acestuia. Este ns nevoie de o campanie explicit de contientizare a acestor atribuii n rndul personalului didactic. Micorarea normei de predare i implicarea personalului didactic n servicii educaionale secundare (recuperare colar, activiti de tip after-school, programe educaionale la nivel de comunitate, etc.) oferite de unitatea colar. Pentru aceasta colile trebuie s ofere condiii profesorilor pentru consultaii cu elevii sau prinii, pentru programe i proiecte extracurriculare, etc.: spaii adecvate, resurse educaionale, dar i condiii de locuire i/sau transport profesorilor din comuniti izolate. Crearea unui program naional de tip after-school n interiorul colii ca mijloc de cretere globala a calitii i de reducere a inegalitilor. Finanarea se poate face mixt, incluznd contribuii ale prinilor dar asigurnd o finanare integral pentru copiii provenind din medii dezavantajate, n acest sens prin utilizarea de vouchere educaionale. n plus, mai ales la nivelul nvmntului primar i gimnazial din oraele mari, dar nu numai, este nevoie de continuarea investiiei n infrastructur. inta trebuie s fie eliminarea predrii n schimburi i a orelor restrnse la 45 de minute de activiti didactice urmate de pauze de numai 5 minute. Dincolo de efectele asupra calitii transmiterii de informaie, prin faptul c diminuarea orei impune completarea educaiei prin meditaii i programe afterschool, scurtarea orelor induce inegaliti importante de acces. n plus, scurtarea pauzelor reduce drastic ansele de socializare ntre elevi. Interdicia explicit, prin lege, a personalului didactic s desfoare activiti de tip after-school sau meditaii cu elevi proprii, n afara unitii colare n cauz. O astfel de msur poate determina o reducere a inegalitilor de tratament existente ntre elevii din aceeai clas n relaia lor cu cadrele didactice. Aa cum am argumentat n partea de diagnoz, se impune de asemenea orientarea colar a prinilor pentru prevenirea suprancrcrii copiilor cu activiti extracurriculare i reglementarea atent a organizrii concursurilor colare, n special la clasele mici i n nvmntul precolar. Trebuie urmrit ca, indiferent de organizator fie c e vorba de Ministerul Educaiei, de un ONG sau de un parteneriat public-privat, aceste concursuri s nu se constituie n surse de

167

stigmatizare i inegalitate la vrste att de mici. n plus, ar fi util ca temat ica acestor concursuri s fie adaptat permanent la nevoile de a deprinde abiliti i competene utile integrrii n societate, interrelaionrii cu semenii, identificrii de soluii la probleme practice, nu la chestiuni pur teoretice. Implementarea unui curriculum centrat pe competenele necesare dezvoltrii personale i economiei cunoaterii i adaptat mai bine la realitile sociale i la cerinele angajatorilor. Curriculum colar trebuie s pun ntr-o mult mai mare msur accent pe dezvoltarea unor competene cheie i mult mai puin pe transmiterea de informaii sau ncrcarea elevilor cu sarcini repetitive, care nu contribuie la dezvoltarea unei gndiri critice i creative. Trebuie evitat de asemenea utilizarea excesiv a unor auxiliare didactice/caiete speciale, pe care copii din medii dezavantajate nu i le pot permite. Tinerii aparinnd grupurilor vulnerabile sunt mult mai expui riscurilor generate de polarizarea pieei forei de munc si aparitia unor noi forme de excluziune social digital divide. Utilizarea curent a computerului i accesul la internet ca resurs didactic n coal sunt soluia pentru evitarea adncirii decalajelor existente datorit resurselor limitate pe care copiii le au n familiile srace sau cu nivel redus de educaie. coala trebuie s ofere elevilor servicii i oportuniti de nvare pentru a compensa dezavantajele de natur socio economic. Crearea unui climat incluziv n coli unde toi elevii s se simt apreciai i binevenii este un factor cheie pentru succesul colar. Evaluarea performanelor elevilor trebuie astfel s in cont de progresul acestora, pentru a crete motivaia pentru coal si pentru a stimula nvarea. n acelai timp, finalizarea unui anumit nivel de educaie nu este o garanie pentru accesul la locuri de munc de calitate, ci nivelul competenelor dobndite n coal i activiti extracolare. De aceea coala trebuie s faciliteze integrarea profesional a absolvenilor prin organizarea unor programe de pregtire practic complex n ntreprinderi, contribuind prin acestea nu numai la dezvoltarea unor competenelor specifice pentru anumite calificri, dar i a unor competene generale de comunicare, rezolvare de probleme, lucru n echip. Astfel de programe n care elevii interacioneaz direct cu potenialii angajatori pot i trebuie s contribuie de asemenea la eliminarea prejudecilor unor poteniali angajatori fa de elevii aparinnd anumitor categorii vulnerabile. Atragerea adulilor n programe de formare continu, inclusiv prin deschiderea colii ctre comunitate, trebuie s fie dezvoltat pentru a reduce decalajele importante de calificare n raport cu restul rilor europene, dar i pentru a genera un nivel mai ridicat de ncredere n sistemul educaional, aa cum am argumentat deja. n plus, pot i trebuie cutate mijloace de atestare a competenelor dobndite n afara colii. Este necesar susinerea i extinderea programelor de tip a doua ans prin implicarea asistenilor sociali i a mediatorilor colari,. De altfel, consilierea colar trebuie s i ajute pe participani, indiferent c sunt tineri sau sunt deja aduli, s se orienteze predominant spre exploatarea abilitilor specifice. Accelerarea descentralizrii i repoziionarea colii n comunitate Descentralizarea n sistemul de educaie reprezint n aceeai msur o oportunitate i un risc pentru colile din comuniti dezavantajate. Reprezint o oportunitate pentru ca va permite o mai bun adaptare a demersurilor colii la caracteristicile elevilor si. Din punct d e

168

vedere al descentralizrii financiare, susinem recomandrile Comisiei Prezideniale pentru Educaie privind finanarea per elev, i existena coeficienilor de corecie in funcie de condiiile specifice de la nivelul colii (mediu rural, minoritati, co pii cu CES sau apartinand unor altor tipuri de grupuri dezavantajate). Acest sistem va trebui s aduc colilor n care nva copii aparinnd unor grupuri sau din medii dezavantajate resurse suplimentare pentru reducerea decalajelor privind rezultatele elevilor dintre colile din comuniti bogate i colile de ghetou sau din mediul rural. Descentralizarea poate fi de asemenea un risc dac managerii colari i consiliile de administraie nu vor avea capacitatea s identifice corect problemele cu care se confrunt elevii aparinnd unor grupuri dezavantajate i s gestioneze n mod adecvat resursele suplimentare pentru a atrage cadre didactice calificate i pentru a oferi servicii conform nevoilor elevilor. Aceste fonduri trebuie s permit dezvoltarea unor programe de dup amiaz, programe de educaie pentru prini, angajarea unui mediator sau a unui consilier pentru sprijinirea copiilor cu risc de abandon colar sau a unor specialiti pentru terapii de recuperare pentru copiii cu cerine speciale, etc. A ctorii locali (reprezentanii autoritilor locale, managerii colari, reprezentanii parinilor, etc) trebuie s aib acces la informaii relevante i modele de bun practic pentru ca procesul de descentralizare n educaie s contribuie la adaptarea ofertei educaionale la specificul local i la nevoile tuturor elevilor, la creterea calitii serviciilor educaionale. De asemenea profesionalizarea funciei de manager colar trebuie s aib n vedere i capacitatea acestora de a elabora i gestiona programe integrate de dezvoltare a colilor din comuniti dezavantajate, pentru promovarea educaiei incluzive, pentru atragerea de resurse umane de calitate, dar i financiare suplimentare, pentru stimularea implicrii comunitii pentru sprijinirea participrii colare a elevilor. Asigurarea unui personal didactic calificat i motivat ar trebui s fie o prioritate, avnd n vedere c performanele colare ale elevilor depind n cea mai mare msur de calitatea nvtorilor i profesorilor. Creterea general a salarizrii personalului didactic trebuie s includ msuri specifice pentru cadrele didactice care predau n comuniti sau unor elevi care aparin unor grupuri vulnerabile. n acelai timp, evaluarea cadrelor didactice trebuie s in cont de performane, nu numai privind elevii olimpici, ci i care in de progresul elevilor aparinnd unor grupuri dezavantajate. Cadrele didactice in toate unitile colare trebuie s participe la cursuri de formare care s vizeze promovarea educaiei incluzive. Pri ncipiile educaiei incluzive trebuie ns s se regseasc nu numai la nivelul programelor de formare continu la toate nivelurile de nvmnt, dar i la nivelul formrii iniiale a cadrelor didactice.

169

V Grupuri sociale cu risc ridicat de excluziune social

V.1.Copiii n situaii de risc
Pe lng problemele generale analizate n cadrul altor capitole (srcie, lipsa de acces la servicii de educaie sau sntate) care l afecteaz n mod direct, copilul este expus i la alte riscuri, precum cel de a nu tri n familia de origine (de a tri n strad, n instituii sau n familii substitutive), de a tri fr prini sau de a fi victima unor tratamente abuzive: agresivitate, violen, exploatare prin munc, cstorie timpurie, trafic de persoane etc. Serviciile sociale publice i private, implicarea mass media, a comunitii i a societii civile au scos n eviden numeroase cazuri de nclcare a drepturilor copilului. Aceasta nu nseamn neprat c n societatea romneasc a crescut numrul copiilor supui unor asemenea tratamente, ci mai degrab c a crescut gradul de sensibilizare i implicare al opiniei publice, care intervine pentru respectarea drepturilor copilului. Dincolo de acest aspect al contientizrii i sensibilizrii opiniei publice, trebuie s remarcm faptul c instituiile statului trebuie s se implice n toate sectoarele vieii copilului pentru aprarea i promovarea drepturilor acestuia, n intervenii convergente pentru reducerea riscurilor la care este expus copilului, la atenuarea efectelor negative ale societii de risc actuale. Criza economic genereaz multiple i complexe probleme sociale care au un efect dramatic asupra copilului i potenialului acestuia de dezvoltare.

Situaia actual Romnia a fcut n ultimii 19 ani pai importani n ceea ce privete reducerea numrului de copii din instituii, dezvoltarea unor servicii alternative la instituionalizare, profesionalizarea domeniului asistenei sociale, elaborarea i aplicarea unor standarde de calitate n servicii etc. Dac n anul 1989 n Romnia existau numai case de copii, care gzduiau peste 100.000 de copii, n martie 2009 numrul copiilor din servicii de tip rezidenial publice s-a redus la 19.856. Aceast reducere a fost posibil datorit dezvoltrii sistemului de asisten maternal (19.419 de copii la 1 Ianuarie 2007 se aflau n familii foster) i a centrelor rezideniale de tip familial (10.509 de copii se aflau n case de tip familial integrate n comunitate la 1 ianuarie 2007). nainte de 1989, legislaia cons idera c statul este singur rspunztor de protecia copilului. ncepnd cu Dac n anul 1989 n anul 1997 (OU 26/1997), responsabilitatea de a asigura protecie Romnia existau copiilor aflai n dificultate a fost transferat comunitii locale, statul numai case de pstrnd un rol complementar. Legea 272 din 2004 introduce noi copii, care gzduiau abordri i pune accent pe respectarea i promovarea drepturilor peste 100.000 de copilului, referindu-se nu doar la copiii aflai n dificultate, ci la toi copii, n martie 2009 copiii din Romnia, i afirm c rspunderea pentru creterea i numrul copiilor din asigurarea dezvoltrii copilului revine n primul rnd prinilor, servicii de tip acetia avnd obligaia de a-i exercita drepturile i de a-i ndeplini rezidenial publice sa redus la 19.856. obligaiile fa de copil innd seama cu prioritate de interesul superior al acestuia. n subsidiar, responsabilitatea revine colectivitii locale din care fac parte copilul i familia sa.

170

Aceast abordare a proteciei i promovrii drepturilor copilului nu a fost ns acompaniat de un proces de descentralizare real, fiind vorba doar n ultimii trei ani , de transferul responsabilitilor care nu este susinut de un transfer numrul copiilor al resurselor financiare (Cojocaru, 2008b). n ultimii trei ani (vezi aflai ntr o form de Tabelul V-1), numrul copiilor aflai ntr-o form de protecie este protecie este aproape constant, cu o uoar tendin de scdere, n condiiile n aproape constant, cu care bugetele alocate domeniului proteciei copilului au crescut o uoar tendin de semnificativ de la un an la altul. Acest fapt reclam o intervenie scdere, n condiiile profund din partea autoritilor n ceea ce privete eficientizarea n care bugetele serviciilor de protecie i direcionarea fondurilor ctre comuniti alocate domeniului pentru dezvoltarea i susinerea serviciilor de prevenire i proteciei copilului au convergena serviciilor sociale, educaionale i medicale destinate crescut semnificativ de la un an la altul. copilului i familiei sale, astfel nct numrul copiilor care beneficiaz de diferite forme de protecie s se reduc n viitor. Dei n cei 19 ani de la Revoluia din 1989 n Romnia s-au nregistrat progrese importante n dezvoltarea serviciilor de asisten social suntem nc departe de ceea ce nseamn un sistem de asisten social centrat pe beneficiar n contextul comunitii din care face parte. S-au nfiinat n cadrul structurilor guvernamentale o multitudine de agenii i autoriti cu diverse responsabiliti difuze n domeniul proteciei i implicit al asistenei sociale, crendu-se impresia c sistemul de asisten social este unul dezvoltat. n realitate, la baza piramidei, n comuniti (mai ales n cele rurale) , acolo unde ar trebui s ntlnim instituii, servicii, prestaii i specialiti n n realitate, la baza piramidei, n asisten social, constatm o subdezvoltare cronic a comuniti (mai ales n cele rurale), acestor elemente structurale, neprofesioniti care ocup constatm o subdezvoltare cronic posturile, lipsa de viziune i interes a autoritilor locale. a instituiilor, serviciilor, prestaiilor Ineria sistemului de protecie a copilului
i specialitilor n asisten social, avnd de a face cu neprofesioniti care ocup posturile, lipsa de viziune i interes a autoritilor locale.

Sistemul de protecie a copilului tinde s pstreze constant numrul copiilor aflai ntr-una din formele de protecie, este puin eficient n ceea ce privete urmrirea finalitilor Planurilor Individualizate de Protecie (reintegrarea familial, adopia i integrarea socioprofesional a tinerilor cu vrste peste 18 ani), iar aplicarea managementului de caz n forma actual nu conduce la o intervenie ndeajuns de eficient n atingerea acestor finaliti, copiii rmnnd mult timp n afara familiei biologice sau extinse. Datele furnizate de DGASPC i ANPDC ofer imaginea unui sistem de protecie a copilului care are tendina de se conserva. Tabelul V-1 Evoluia nr. de copii din diferite forme de protecie
1 ianuarie, 2005 Copii n sistemul de protectie (DGASPC i ONG) Plasamente la rude pn la gradul IV, sau la alte persoane Total copii ntr-o form de protecie, inclusiv la rude sau alte persoane 45.861 34.405 80.266 1 ianuarie, 2006 46.242 29.829 76.071 1 ianuarie, 2007 46.155 28.062 74.217 1 ianuarie, 2008 45.516 25.758 71.274 30 septembrie, 2008 44.845 24.887 69.732

Sursa: ANPDC

171

Observm n Tabelul V-1 faptul c numrul copiilor care beneficiaz de o form de protecie (sistem rezidenial i asisten maternal) este cvasiconstant n perioada 2005 2008. Pe de alt parte, plasamentul la rude sau la alte persoane tinde s scad n ultimii ani. Acest lucru reflect faptul c, pe de o parte, numrul intrrilor copiilor n sistemul de protecie se menine la un nivel ridicat (6.070 de copii nou-intrai n 2006, ceea ce reprezint 14,8% din totalul copiilor care befeiciaz de diferite forme de protecie special, Cojocaru i Cojocaru, 2008), iar reintegrrile familiale sunt mai mult naturale datorit mplinirii vr stei de 18 ani i obligaiei prsirii sistemului de protecie. Astfel, statisticile naionale arat, n anul 2005, c 55,0 % dintre cei care au fost reintegrai familial sunt tineri peste 18 ani; astfel, din cei 3.236 de copii reintegrai familial, 1.772 au fost tineri care au mplinit vrsta de 18 ani sau i-au terminat studiile i au prsit sistemul de protecie a copilului (Cojocaru i Cojocaru, 2008). Meninerea unui numr ridicat de copii care intr ntr-o form de protecie poate fi un efect al mai multor cauze, precum srcia, consumul de alcool, violena domestic, lipsa educaiei, lipsa unor servicii de prevenire etc. Din punct de vedere al asumrii responsabilitii, considerm c presiunea la care este expus DGASPC pentru luarea unei msuri de protecie este un rezultat al slabei dezvoltri, la nivel local, a serviciilor de prevenire a separrii copilului de familia sa. Chiar dac pachetul legislativ referitor la drepturile i protecia copilului a introdus aceast modificare profund n ceea ce privete responsabilizarea comunitii locale n privina serviciilor de prevenire, n practic, efectele privind dezvoltarea acestora sunt puin vizibile, chiar dac s-au nfiinat i acreditat SPAS, iar n unele judee exist personal de specialitate, exist o reea de refereni sociali comunit ari n curs de dezvoltare, s-a dezvoltat o reea de asisteni medicali comunitari ca resurs de oferire a unor servicii de identificare a situaiilor cu risc i de oferire a unor servicii cu efecte asupra prevenirii separrii copilului de familia sa.

Scderea numrului copiilor din centre de plasament Din analiza datelor statistice furnizate de ctre conducerile DGASPC din ar, observm c n anul 2005 numrul total al copiilor din instituii a sczut cu aproximativ 19,5% fa de 1 ianuarie 2005 (15.769 de copii n centre de plasament la 31 decembrie 2005), iar majoritatea judeelor nregistreaz scderi ale numrului de copii aflai n aceast form de protecie (Cojocaru i Cojocaru, 2008). Aceasta se datoreaz n primul rnd politicii dezvoltate n domeniul proteciei copilului, care a avut dou direcii majore: dezinstituionalizarea prin crearea unor servicii alternative (uniti de tip familial integrate n comunitate i asistena maternal) i interzicerea plasrii copiilor de vrst mic (0-2 ani) n instituii.
Politicile dezvoltate n domeniul proteciei copilului au dus la scderea numrului copiilor din instituii i la creterea numrului de copii aflai n uniti de tip familial sau asisten maternal.

Tabelul V-2 Numr copii pe grupe de vrst (ani mplinii) n servicii de tip

rezidenial (decembrie 2008)

Serv de tip rezidenial publice private TOTAL sub 1 an 236 11 247 1-2 ani 332 55 387 3-6 ani 1521 578 2.099 7-9 ani 2150 830 2.980 10-13 ani 4303 1098 5.401 14-17 ani 6245 1139 7.384 peste 18 ani 5246 683 5.929 TOTAL 20.033 4.394 24.427

172

procentaj

1,0%

1,6%

8,6%

12,2%

22,1%

30,2%

24,3%

100%

Sursa: ANPDC Observm c la sfritul anului 2008 cei mai muli copii din sistemul rezidenial erau cuprini n categoria 14-17 ani i peste 18 ani. Tinerii peste 18 ani aflai n sistemul de protecie sunt tineri cu dizabiliti, pentru care reintegrarea familial i integrarea socio profesional este dificil. innd cont de datele din Tabelul V-2, trebuie s remarcm importana programelor de integrare socio-profesional a tinerilor i dezvoltarea deprinderilor de via independent.

Creterea numrului de copii din unitile de tip familial Dac sistemul de protecie de tip rezidenial n instituii a nregistrat o scdere a numrului de copii (3.830 de copii mai puini n instituii la 31 decembrie 2005 fa de 1 ianuarie 2005), cel de protecie rezidenial de tip familial a nregistrat o cretere cu 15,3 % pentru aceeai perioad (respectiv, numrul de copii aflai n uniti familiale a crescut cu 935 de copii); astfel, la sfritul anului 2005, n acest sistem de protecie se aflau 7.02 9 de copii. Creterea continu a numrului de copii din asisten maternal La nivel naional apare o tendin de cretere continu a sistemului de asisten maternal. Pe parcursul lui 2005, numrul copiilor aflai n plasament la asisteni maternali a crescut cu 13,0 %, iar pn n septembrie 2008 cu 35,3 % (fa de 1 ianuarie 2005). Astfel, n septembrie 2008, 20.719 de copii erau ncredinai asistenilor maternali. Aceste date reflect faptul c nu exist eficien n reintegrarea familial a copiilor i nici adopia celor pentru care ntoarcerea n familia biologic sau extins nu este posibil . Asistena maternal tinde s devin o soluie permanent pentru copiii separai de prinii lor, iar familia de asisten maternal devine o familie de substituie permanent i nu de coparentalitate cu familia biologic (Cojocaru, 2008a), o form de protecie din ce n ce mai costisitoare, ceea ce genereaz discuii aprinse pe tema oportunitii dezvoltrii asistenei maternale sau, respectiv, a sprijinirii familiilor biologice. Copii aflai n plasament la rude sau alte persoane Plasamentul copiilor la rude pn la gradul IV sau la alte persoane reprezint o alternativ la luarea unor msuri de protecie a copilului aflat n dificultate. Numrul copiilor aflai la rude sau alte familii a sczut n ultimii ani, dar acetia nu beneficiaz de suficiente servicii sociale i nici de o monitorizare eficient din partea autoritilor (la 30 septembrie 2008 se aflau n plasament la rude sau alte familii un numr de 24.887 de copii).

Blocarea sistemul de asisten maternal Dac lum n considerare prevederile legale n ceea ce privete restriciile privind plasarea copiilor de vrst mic (0-2 ani) n instituii, se constat c aproape 20% dintre copiii aflai n asisten maternal sunt cu vrste ntre 0 i 3 ani i, n acelai timp, se observ o cretere ridicat a numrului de copii cu vrste ntre 3 i 7 ani care beneficiaz de acelai tip de asisten (38,1 %); aceast situaie poate fi explicat i prin faptul c rata de

173

reintegrare din asisten maternal este foarte sczut (5,2 % n 2005), iar copiii beneficiaz o perioad lung de timp de aceast form de protecie (Cojocaru i Cojocaru). n plus, numrul de copii adoptai din sistemul de asisten maternal este foarte redus.

Dezvoltarea practicii plasamentelor simple n familiile adoptatoare Datele puse la dispoziie de ctre DGASPC-uri arat c, n anul 2005, din sistemul de asisten maternal, centre de plasament i uniti de tip familial, au fost plasai n familii adoptatoare un numr de 211 copii, cei mai muli provenind din sistemul de asisten maternal (91% din numrul total de copii care au prsit sistemul de protecie). Numrul de adopii realizat n 2006 este disproporionat de mic n comparaie cu numrul copiii ncredinai n vederea adopiei. Aproximativ 60% dintre adopiile naionale realizate n cursul anului 2006 reprezint rezultatul unor plasamente simple n familiile adoptatoare; aceti copii nu provin nici din instituii, nici din asisten maternal. O explicaie ar fi aceea c s-a dezvoltat o practic prin care se plaseaz direct copiii la familii adoptatoare, fr a mai fi ncredinai n vederea adopiei; faptul c un copil este plasat n familia adoptatoare, dar fr a fi ntr-o form de protecie (asisten maternal sau rezidenial) conduce la ineficiena unui management de caz, la lipsa unui PIP care s fie urmrit de serviciul de adopie i la descurajarea adopiei naionale, n condiiile creterii numrului de copii n diferite forme de protecie. Procesul de adopie este ngreunat de dificultatea de identificare a prinilor i a rudelor copilului, de faptul c instana a preluat noi atribuii n anul 2005, nefiind pregtit pentru aceasta, de timpul ndelungat necesar emiterii hotrrilor judectoreti, de practica plasamentelor directe la familiile adoptatoare.

Inexistena unei practici coerente n ceea ce privete integrarea socioprofesional a tinerilor cu vrste peste 18 ani Practica instituional referitoare la integrarea socioprofesional a Integrarea tinerilor care prsesc sistemul de protecie este relativ ambigu, socioprofesional a deoarece dincolo de datele statistice furnizate de ctre DGASPC, care ne tinerilor cu vrste arat c exist tineri integrai profesional, nu au fost identificate peste 18 ani este compartimente sau departamente specializate n cadrul structurii DGASPC deficitar, ieirea din care s aib standarde, metodologii de lucru i personal specializat pentru sistem fiind un integrarea socioprofesional a tinerilor. Mai mult dect att, n multe dintre rezultat natural i nu situaii, ieirea tinerilor din sistem este un rezultat natural i nu unul unul direcionat i organizat. direcionat, orientat i organizat. Chiar dac n unele judee au fost realizate proiecte pilot pentru integrarea socioprofesional a tinerilor de peste 18 ani, acestea nu s-au concretizat n formarea unei structuri specializate pentru acest tip de serviciu social. La nivel naional, exist 36 de direcii generale de asisten social i protecie a copilului care nu au angajai asisteni sociali pentru realizarea integrrii socioprofesionale a tinerilor care prsesc sistemul de protecie (Cojocaru i Cojocaru, 2008) i, de aceea, dup o perioad lung de edere ntr-o form de protecie, acetia sunt vulnerabili n ceea ce privete integrarea lor social.

174

Copiii cu vrste ntre 0 i 3 ani sunt cei mai vulnerabili n ceea ce privete riscul de separare de familie Intrrile noi n sistemul de protecie, n 2006, ne arat c cea mai vulnerabil categorie de vrst la riscul de separare a copilului de familia sa este cea ntre 0 i 3 ani (dintre toate intrrilor noi n sistemul de protecie n 2006, 30% au fost copii cu vrste de 0-1 an i 14,2% copii cu vrste de 1-3 ani); n anul 2006, zilnic cel puin 7 copii cu aceste vrste au fost plasai ntr-o form de protecie (Cojocaru i Cojocaru, 2008). Se constat c, n continuare, unitile spitaliceti (materniti i secii de pediatrie) rmn principala surs de intrare a copiilor cu vrste cuprinse ntre 0 i 1 an n sistemul de protecie a copilului ( n 2006, 62% dintre copii de aceste vrste care au fost nou-plasai n sistem provin din materniti i secii de pediatrie). Pentru categoria de vrst 1-3 ani, se poate observa c dintre cei nou-intrai n sistemul de protecie n 2006, cei mai muli provin din familie (57%) i din secii de pediatrie (35%), instituiile medicale rmnnd n continuare o poart deschis ctre sistemul de protecie a copilului.

Abuzul asupra copilul este una dintre cauzele separrii copilului de familia sa Din datele furnizate de ctre DGASPC se observ c din totalul intrrilor noi n sistemul de protecie a copilului n 2007 (6.070 de copii), 37,9% dintre acetia (2.303 de copii) au fost victime ale abuzului, neglijrii i exploatrii prin munc. n perioada 1 ianuarie 30 septembrie 2008, la nivelul ANPDC au fost raportate 8.913 cazuri de abuz, neglijare, exploatare a copilului (din care 54,7 % n mediul rural). Cele mai multe dintre cazuri reprezint sesizri n urma identificrii situaiilor de neglijare i abuz fizic.
Tabelul V-3 Situaii de abuz, neglijare i exploatare a copilului Cazuri de: Total cazuri Urba n Rural Numr de copii rmai n familie (cu servicii oferite) 967 780 263 3878 292 21 49 Numr de copii pentru care s-a luat o msur de protecie 221 55 55 1287 32 7 2

a) Abuz fizic 1261 557 704 b) Abuz emoional 962 558 404 c) Abuz sexual 341 135 206 d) Neglijare 5865 2502 3363 e) Exploatare prin munc 355 196 159 f) Exploatare sexual 26 14 12 g) Exploatare pentru 103 76 27 comitere infraciuni Total 8913 4038 4875 6250 1659 Obs: Cazurile de abuz, neglijare i exploatare reprezint cazurile nregistrate n perioada 1 ianuarie 30 septembrie 2008 (sursa: ANPDC)

Nevoia unor servicii la nivel comunitar pentru sprijinirea reintegrrii familiale a copiilor din sistemul de protecie. Chiar dac DGASPC acioneaz pentru reintegrarea familial a copiilor din sistemul de protecie, este nevoie de eforturile autoritilor locale de a sprijini, monitoriza i consilia familia dup ntoarcerea acestora. Remarcm c, n 2006, la nivel naional au fost 134 de

175

copii care au revenit n sistemul de protecie dup reintegrarea lor familial. Din totalul copiilor reintrai n sistemul de protecie dup ce au fost reintegrai familial, 62,7% provin din mediul rural; acest lucru poate fi un rezultat al dificultilor de monitorizare din partea DGASPC, al lipsei de implicare a autoritilor locale, al lipsei unor servicii de sprijin la nivel comunitar, sau al inexistenei unor reele sociale de sprijin pentru prini. Reintegrarea copiilor n familia biologic sau extins este dificil, mai ales n situaia n care la nivelul comunitii nu sunt dezvoltate servicii specifice.

Practicile de reintegrare familial trebuie coroborate cu sprijinirea, monitorizarea i consilierea familiilor.

Dezvoltarea echipelor mobile ce ofer servicii la domiciliu copiilor cu dizabiliti i familiilor acestora Dei pare a fi unul dintre serviciile cele mai adaptate nevoilor copilului cu dizabiliti din comunitate, echipa mobil reprezint n Romnia o iniiativ considerat experimental, chiar dac rezultatele obinute deja n unele judee constituie factori de motivaie pentru extinderea modelului la nivel naional, n scopul dezvoltrii unor servicii flexibile, accesibile, adaptate nevoilor i puin costisitor destinate copiilor cu dizabiliti i dezvoltrii modelului reabilitrii bazate pe comunitate (Helander, 1999). Dei este mai puin costisitor dect alte servicii, echipa mobil este puin dezvoltat n ar, funcionnd deocamdat sub forma unor proiecte pilot. n anul 2006 doar 512 copii cu dizabiliti beneficiau de serviciile unor echipe mobile.

Lipsa serviciilor destinate copiilor rmai singuri acas dup plecarea prinilor la munc n strintate n legtur cu situaia copiilor ai cror prini sunt plecai la munc n strintate se observ lipsa unei metodologii unitare de monitorizare i raportare a situaiei reale de la nivel local, prezentarea n general doar a efectelor negative pe care le are plecarea prinilor n strintate i generalizarea acestor efecte la toate categoriile de vrst. n septembrie 2008, evidenele ANPDC menionau 96.580 de copii ai cror prini sunt plecai la munc n strintate, n 30.297 din cazuri fiind vorba de ambii prini. Din totalul celor care au cel puin un printe plecat, 91.705 de copii se afl n grija rudelor. Exercitarea rolurilor parentale n asemenea situaii se realizeaz de ctre bunici sau alte rude pn la gradul IV. Aceast problematic a intrat n atenia autoritilor publice mai ales datorit unor cazuri dramatice prezentate de ctre mass media. Dar dincolo de statisticile realizate la nivelul comunitii, puine sunt iniiativele locale de dezvoltare a unor servicii sociale specializate pentru aceast categorie de copii. Dintre copiii afectai de plecarea prinilor, 3.604 au ajuns ntr-o form de protecie special (din care 686 n asisten maternal, 589 n centre de plasament i 2.329 plasai n familia lrgit sau la alte persoane). Standardele privind managementul de caz sunt puin ncorporate la nivel organizaional nelegerea diferit a managementului de caz, confuziile existente cu privire la practica managementului de caz, atribuiile managerului de caz i responsabilului cu implementarea Planurilor de Intervenie Specific (PIS) conduc la crearea unui context saturat de incertitudine i ambiguiti care genereaz dificulti n procesul de ncorporare instituional a standardelor minime obligatorii privind managementul de caz la nivelul

176

DGASPC, SPAS i ONG. Modalitile de aplicare a managementului de caz sunt diferite de la o DGASPC la alta, n funcie de resursele umane existente, de mana gementul acestor resurse, de modul n care sunt nelese standardele. La nivel naional exist confuzii i neclariti n ceea ce privete metoda managementului de caz, iar principalele confuzii sunt cele legate de rolurile i responsabilitile managerului i responsabilului de caz, importana PIP n eficientizarea interveniei, finalitile PIP. Recomandri Prevenirea abandonului Analizele privind prsirea copilului n Romnia (Preda, 2007, Cojocaru 2008b) au fost, cel mai adesea, limitate la un anumit tip: prsirea copilului la natere sau imediat dup natere n unitile sanitare (materniti, secii de pediatrie/recuperare). Conform unor date recente, 25 % dintre copii sunt prsii n unitile sanitare. Analiza intrrilor n sistemul de protecie a copilului, referitoare la copiii din centrele de plasament Copiii din intervalul de de tip rezidenial, din uniti de tip familial i asisten maternal, ne ofer o vrst 0-12 luni sunt imagine privind presiunea la care este supus acest sistem datorit solicitrilor categoria care care vin din partea comunitii. n 2006, cea mai vulnerabil categorie de copii nregistreaz cel mai crescut grad de a fost cea cu vrste de pn la 12 luni, reprezentnd 30% din totalul intrrilor vulnerabilitate, noi n sistemul de protecie a copilului. Chiar dac celelelalte categorii de reprezentnd vrst prezint o pondere relativ egal, remarcm c, dintre acestea, intrrile aproximativ o treime noi n sistem sunt mai frecvente la copiii cu vrste ntre 10 i 14 ani. Astfel, din totalul intrrilor noi n sistemul de protecie datorit presiunii din partea comunitilor manifestat prin solicitrile privind a copilului. luarea unei msuri de protecie, numrul plasamentelor copiilor n sistemul de protecie se menine la un nivel ridicat.
Tabelul V-4 Situaia intrrilor noi n sistemul de protecie a copilului n 2006 Proveniena copiilor 0-1 1-3 3-7 7-10 10-14 an ani ani ani ani Nr. copiilor nou plasai n sistemul de protecie din familie Nr. copiilor nou plasai n sistemul de protecie din maternitate Nr. copiilor nou plasai n sistemul de protecie din secii de pediatrie Nr. copiilor nou plasai n sistemul de protecie fiind prsii n spaii publice Nr. copiilor nou plasai n sistemul de protecie dup ce au fost prsii la rude 617 775 361 11 39 490 0 304 18 41 10 863 689 0 39 17 96 17 858 634 0 3 17 88 12 754 768 0 1 53 93 11 926

14-18 ani 647 0 13 31 107 49 847

Total

3845 775 721 147 464 118 6070

Nr. copiilor nou plasai n sistemul de 19 protecie dup ce au fost prsii la cunotine, prieteni Total intrri noi n sistem (n funcie de 1822 vrst) (sursa: Cojocaru i Cojocaru, 2008)

Totodat, subliniem faptul c diferenele de vrst a copiilor intrai n sistem nu sunt semnificative, cu excepia categoriei 0-1 ani, care indic, n procente, un numr dublu fa

177

de celelalte categorii, fapt care reprezint n sine nevoia dezvoltrii unor programe i servicii de prevenire a separrii copilului de familia sa destinate tuturor acestor categorii, pentru c riscurile de abandon al copilului exist indiferent de vrsta acestuia, variind doar factorii determinani pentru anumite intervale. Copiii de vrst mic (0-3 ani) constituie 44,2 % din totalul celor care beneficiaz de o form de protecie, numr care se regsete n cel al copiilor plasai n asisten maternal. Dac lum n calcul numrul total de copii intrai n sistemul de protecie a copilului raportat la numrul de zile calendaristice, putem evidenia c, n 2006, n medie 16 copii pe zi au fost plasai ntr-o form de protecie (Cojocaru i Cojocaru, 2008). Se remarc faptul c exist o cretere a numrului de copii intrai n sistemul de protecie a copilului care sunt luai direct din familie (63%) i numrul copiilor ncredinai rudelor sau cunotinelor (10%). La nivel judeean i local trebuie monitorizate i coordonate programele de prevenire a prsirii, iar la nivel naional trebuie dirijate fonduri preponderent spre zonele vulnerabile, pe criterii clare de performan formulate sub form de obiective i inte precise. Monitorizarea i evaluarea periodic, cel puin anual, (cu evaluatori independeni) a performanelor serviciilor din judee privind prevenirea prsirii trebuie s aib ca prim criteriu evoluia numrului de copii prsii, orice performan trebuind rspltit prin prime i alte forme de recompense. Se recomand standardizarea formularelor i procedurilor de nregistrare a mamelor la natere ct mai aproape de momentul naterii. Aceste proceduri ar trebui s intre n responsabilitatea asistentului social care apoi s urmreasc orice caz pn la includerea n bazele de date i transferul cazului la serviciile sociale comunitare sau specializate din afara unitii medicale. Trebuie gsit o procedur clar i mai simpl de luare n eviden a mamelor i copiilor fr acte de identitate , asfel nct s poat fi identificai i introdui n bazele de date (Preda, 2007). Anual trebuie elaborat, cu sprijinul unor experti independeni, un Raport privind Evoluia Prsirii Copiilor n Romnia.

Prevenirea sarcinilor nedorite Prima problem legat de prevenirea sarcinilor nedorite este lipsa de eficien n abordarea actual centrat pe campanii de informare i de educaie contraceptiv. Lipsa de eficien a acestora n privina prevenirii separrii copilului de familia sa este demonstrat de indicatorii de tip consecin (outcome indicators)88, cel mai evident fiind constana numrului de copii prsii, n pofida derulrii programelor amintite. Ea este datorat focalizrii complet defectuoase a acestor programe: contraceptivele gratuite i consilierea nu ajung aproape niciodat la comunitile cu risc ridicat de prsire (comunitile srace de romi, satele srace i izolate, cartierele ghetoizate ale oraelor etc.), ci se opresc la populaia obinuit, cu risc redus de sarcini nedorite i de prsire.

88

n Romnia, din pcate, se utilizeaz pentru evaluarea programelor doar indicatori intermediari, de tip produs (output) de genul: numrul de aparitii a spotului publicitar sau numrul de cupluri care beneficiaz de contraceptive gratuite care nu spun nimic despre impactul real al proiectului msurabil prin indicatori de tip consecin (outcome) de genul: procentul de reducere a numrului de copii prsii.

178

Continuarea i accelerararea procesului de descentralizare i finanarea serviciilor de la nivelul comunitii La ora actual se desfoar procesul de descentralizare a sistemului de asisten social, dar constatm o concentrare a acestuia la nivel judeean, departe de beneficiari i de problemele reale ale comunitilor locale, n mod special fa de comunitile din mediul rural. O lips de strategie din partea guvernului i a ministerului de resort referitoare la dezvoltarea sistemului naional de asisten social va conduce la o stagnare a acestuia, la o explozie a problemelor sociale existente precum i la apariia unora noi pentru societatea romneasc, ca traficul de fiine umane, consumul de drog i HIV/SIDA. Este necesar gndirea unui sistem de descentralizare financiar capabil s susin serviciile de prevenire de la nivel local. Dezvoltarea serviciilor bazate pe comunitate Direciile de Asisten Social i Protecia Copilului care funcioneaz la nivel judeean sunt instituii de dimensiuni mari, greoaie, care reprezint un fel de minister judeean, fiind deseori depite de situaie i reacionnd doar la urgene. n comunitate ns, la ua beneficiarului, avem nevoie de servicii de asisten social pentru prevenire, consiliere, informare, educaie parental, planificare familial, monitorizare a situaiilor de risc, etc. La direcie ajung de regul cazurile grave (abandon, abuz) din localitile de pe raza judeului, iar echipele mobile ce funcioneaz n fiecare direcie acoper doar urgenele din teritoriu. Asociat acestei situaii se altur ineria ANPDC - autoritatea guvernamental responsabil de politica n domeniul proteciei copilului - dar i a altor structuri similare din subordinea Guvernului. Doar prezena serviciilor comunitare de asisten social poate contribui la ameliorarea i rezolvarea problemelor sociale ce apar inevitabil n orice tip de societate. Un prim pas fcut de unele primrii este angajarea n organigrama proprie a asistenilor sociali care s preia n responsabilitate cazurile sociale, urmnd ca , n timp, consiliile locale s dezvolte n fiecare primrie un compartiment distinct de asisten social. O problem major este lipsa de focalizare a interveniilor spre comunitile cu risc crescut de prsire identificate n funcie de zonele n care au domiciliul mamele care au prsit copii i nu n funcie de localizarea instituiei n care a fost prsit copilul. i atunci cnd se intervine din partea serviciilor de nivel judeean i local pentru a reduce prsirea copilului , interveniile sunt fragmentate, nu concertate, sunt marcate de lips de coordonare i de profesionalism. Pe lng c sunt puine posturi de asisteni sociali care s se ocupe cu prevenirea prsirii n instituiile sanitare, ele sunt ocupate adesea de personal medical restructurat i nu de asisteni sociali profesioniti. n plus, coordonarea ntre serviciile sociale cu impact asupra reducerii riscurilor de prsire a copilului n judee i localiti este deficitar sau nu exist deloc. Dezvoltarea observatorului aprrii drepturilor copilului Pentru maximizarea eforturilor de promovare i aprare a drepturilor copilului n Romnia, considerm a fi extrem de util funcionarea n toate judee le rii a Observatorului aprrii drepturilor copilului, structur capabil s sesizeze toate instituiile i organizaiile atunci cnd apar cazuri de nclcare a drepturilor copilului, s orchestreze campanii de informare-educare-comunicare i s monitorizeze modul n care prevederile Conveniei ONU privind drepturile copilului sunt aplicate n practicile tuturor instituiilor care intr n contact cu

179

copilulul i au responsabiliti clare n ceea ce privete promovarea i aprarea drepturilor acestuia.

Controlul extinderii reelei de asisteni maternali Creterea continu a numrului copiilor aflai n asisten maternal este vzut i ca o consecin a restriciilor impuse de legislaia actual privind instituionalizarea copiilor cu vrsta cuprins ntre 0 i 2 ani, dar i nevoia de protecie pentru aceast categorie de copii, dar care impune un control al extinderii reelei de asisten maternal, de altfel foarte costisitoare. Reintegrarea copiilor n familia biologic este un proces care ncepe chiar dinainte de separarea acestora de prinii lor, dar amnarea reintegrrii i lipsa serviciilor de la nivelul comunitii diminueaz ansele copilului de a se ntoarce n familie.

Evaluarea anual a rezultatelor DGASPC. Pentru a urmri eficiena i calitatea serviciilor sociale oferite de ctre DGASPC, este necesar o evaluare anual a datelor i analiza detaliat a fiecrei instituii n parte, acompaniat de o evaluare a serviciilor oferite beneficiarilor. Mai mult dect att, resursele trebuie s urmreasc copilul. Astfel, cheltuielile necesare serviciilor oferite copilului aflat ntr-o form de protecie pot fi direcionate ctre comunitate,n situaia n care copilul este reintegrat familial.

Motivarea personalului Sistemul de protecie a copilului se confrunt cu o fluctuaie de personal generat de nivelul sczut al salariilor comparativ cu celelalte poziii similare din sistemul bugetar, iar personalul pregtit n sistemul de protecie a copilului migreaz ctre alte sectoare, cum ar fi : poliie, parchet, penitenciar. Dei se afirm c familia i copilul se afl n centrul intereselor autoritilor, sistemul de salarizare din domeniul proteciei sociale reliefeaz centralitatea periferic a copilului (Cojocaru, 2008a). Recomandarea noastr este aceea de se identifica prghii de motivare (recunoaterea meritelor i succeselor, oferirea unor condiii de dezvoltare profesional, promovare etc.) i de stimulare a personalului (modificarea grilei de salarizare n acord cu cele ale poziiilor echivalente din alte sectoare bugetare). Angajarea asistenilor sociali n materniti i secii de pediatrie Pentru c, pentru anumite categorii de vrste (0-3 ani) se menine o rat ridicat a copiilor prsii de ctre prini n uniti spitaliceti. Aceasta fiind principala surs de intrare a copiilor n sistemul de protecie, este necesar angajarea de asisteni sociali proprii n aceste instituii, cu scopul oferirii unor servicii destinate reducerii riscului de separare a copiilor de prini. Concomitent cu aceste aciuni, este necesar dezvoltarea serviciilor de prevenire de la nivel local (att prin intermediul asistenilor sociali comunitari, ct i a celor medicali), de monitorizare, consiliere i sprijin a gravidelor i sprijinirea de ctre comunitatea local a cazurilor sociale i monitorizarea modului n care sunt ngrijii copiii n familie. Posturile de asisteni sociali trebuie s existe n toate unitile sanitare ntr-un anumit raport

180

(de genul 1:10) cu posturile de medici. Aceste posturi din unitile sanitare trebuie s fie ocupate exclusiv de asisteni sociali profesioniti cu studii universitare de specia litate. Crearea unui departament de management de caz n structura DGASPC. nelegerea diferit a managementului de caz, confuziile existente i faptul c DGASPC, SPAS i ONG nu au ncorporat instituional standardele obligatorii privind managementul de caz fac necesar o reorganizare a resurselor umane, implicit o adaptare a organigramei DGASPC care s includ un departament al managementului de caz. Introducerea n structura organizaional a DGASPC a unui departament al managementului de caz prezint o serie de avantaje notabile: clarific rolurile i responsabilitile managerilor i responsabililor de caz ; modific esenial filosofia sistemului de protecie a copilului care va fi condiionat de orientarea spre finalitatea PIP i nu pe conservarea sistemului; prezint oportuniti de dezvoltare a resurselor umane i de motivare a personalului; condiioneaz specializarea i profesionalizarea sistemului de protecie; diminueaz conflictele de interese ale responsabililor de caz care trebuie s lucreze pentru o finalitate PIP, dar n acelai timp urmrete s prezerve sistemul actual; ofer condiii pentru facilitarea procesului de contractare a serviciilor; crete ansele de acoperire cu personal specializat care s fie atras n domeniu prin contractarea diferitelor servicii sociale; menine rolul important al DGASPC n managementul tuturor cazurilor de copii aflai n sistemul de protecie indiferent de cine este furnizorul serviciilor adresate copilului i familiei.

181

V.2.Persoanele Homeless)

adulte

fr

adpost

(PAFA/

Informaiile cu privire la dimensiunea fenomenului PAFA n Romnia sunt mai degrab lacunare, existnd o doar o serie de cercetri, puin convergente, realizate de institute de cercetare (ICCV/ CASPIS, 2004), ONG-uri (Medicins Sans Frontieres/ SAMU Social/ Casa Ioana) sau instituii publice. Aceste cercetri se concentreaz mai degrab pe dimensiunea cantitativ a fenomenului (numrul persoanelor fr adpost) i mai puin pe cea calitativ (cauzele fenomenului, caracteristicile PAFA, servicii adresate acestora etc.) ca urmare i a dificultilor tehnice implicate de asemenea studii. Cu toate c la nivel european fenomenul este tratat ca reprezentnd o problem social important (de exemplu FEANTSA89 este principalul partener/ organism consultativ al diviziei specializate a UE), n Romnia fenomenul a fost i este nc tratat marginal.
Surse nonEstimrile asupra persoanelor fr adpost pot fi puternic guvernamentale influenate de definiia adoptat pentru PAFA. FEANTSA utilizeaz o arat c n 2004 clasificare cu 7 trepte de la roofless pn la homeless n sensul de numrul persoanelor locuire inadecvat. n analiza de fa, ca i n altele, am optat pentru fr adpost care triau n strad sau identificarea PAFA ca fiind acele persoane care locuiesc practic n n adposturi strad, locuine improvizate sau sunt gzduite temporar n adposturi specializate era specializate. estimat la 11.000 ntr-o cercetare realizat n 2004 de ctre ICCV/ CASPIS (Dan & 14.000 persoane, cifr care s-a Dan, 2004) la nivel naional s-a realizat o estimare a numrului PAFA la meninut i n 2007. nivel naional (mediul urban) n care se arta c numrul PAFA este foarte probabil cuprins ntre 11.000 i 14.000 de persoane. O cercetare mai recent realizat n 2007 (Dan, erban & Grigora, 2007) s-a reconfirmat estimarea respectiv care s-a meninut i pentru 2007. Conform unei informri realizat de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei (MDRL) n 2009, se arat c:

n perioada iunie 2008 - decembrie 2008, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei, n colaborare cu Ministerul Administraiei i Internelor, a iniiat un amplu studiu de documentare avnd ca subiect reflectarea problematicii domeniului dezvoltrii urbane, a gestiunii imobiliaredilitare i locuirii n cadrul structurilor administrative ale autoritilor publice locale din oraele Romniei. Instrumentul de colectare a datelor a fost Chestionarul Urbanism, Gestiune Imobiliar i Locuire. Menionm c la chestionar au rspuns 2224 din cele 2861 comune, 249 din 319 municipii i orae i 3 din cele 6 sectoare ale Municipiului Bucureti. Prin centralizarea la nivel naional a rezultatelor chestionarelor transmise de primrii, s-a nregistrat urmtoarea situaie privind persoanele fr adpost: 2004: 7879 persoane fr adpost; 2005: 6401 persoane fr adpost; 2006: 6748 persoane fr adpost; 2007: 7018 persoane fr adpost; 2008: 5554 persoane fr adpost.

89

FEANTSA Fdration Europenne des Associations Nationales Travaillant avec Sans-Abri

182

Conform datelor furnizate de MDRL numrul persoanelor fr adpost este mai mic cu cca. 50% dect cel estimat n cele dou cercetri naionale (ICCV/ CASPIS, 2004; Dan, erban & Grigora, 2007). Mai mult dect att, estimarea MDRL se refer i la minori (nu se specific dac sunt copii ai strzii sau sunt n strad mpreun cu familia). n aceste condiii datele referitoare la PFA sunt urmtoarele:
Tabelul V-5 Situaia persoanelor fr adpost (minori i majori), 2004-2008
Persoane fr adpost n anul 2004 minori majori total 2188 5691 7879 Persoane fr adpost n anul 2005 minori 2317 majori 4084 total 6401 Persoane fr adpost n 2006 minori 2296 majori 4452 total 6748 Persoane fr adpost n 2007 minori 2341 majori 4677 total 7018 Persoane fr adpost n 2008 minori 1944 majori 3610 total 5554

Sursa: MDRL

Foarte probabil ca diferenele mari nregistrate s fie generate att de o utilizare a unor definiii diferite a PFA, ct i de metodologii diferite de culegere a datelor, dar mai ales lipsei unui instrument de msurare a acestui fenomen la nivelul autoritilor locale. De exemplu, n cercetarea din 2004 realizat de ICCV, estimarea autoritilor locale din oraele Clrai i Suceava a fost de zero PAFA, n timp ce estimarea CJASPIS (2004) a fost de 2.000 respectiv 852 PAFA. Corespunztor, estimarea MDRL pentru 2004 arat c n Suceava erau doar 15 PAFA, n timp ce oraul Clrai nu a furnizat nici o cifr.

Surse guvernamentale (MDRL) arat c n intervalul 2004 -2008 numrul persoanelor fr adpost a fost mai mic, cu o medie de 6720 persoane nregistrate.

Tabelul V-6 Numrul persoanelor fr adpost (PFA) la nivel de jude, raportate ctre MDRL n 2008
2004 NEAMT VASLUI CALARASI DOLJ ILFOV VRANCEA OLT ALBA GIURGIU SATU-MARE IALOMITA BISTRITA-NASAUD MEHEDINTI BUZAU TELEORMAN TIMIS BRAILA BOTOSANI TULCEA MARAMURES VALCEA HARGHITA 0 4 5 2 3 32 21 15 3 10 10 31 27 18 73 6 30 46 63 102 60 78 2005 4 2 5 5 2 22 17 17 3 10 32 28 31 22 35 42 44 46 52 52 63 79 2006 2 4 15 8 13 5 14 20 24 3 30 27 31 51 14 42 46 42 46 52 59 76 2007 1 5 5 15 13 13 16 20 45 44 28 26 33 26 27 48 48 55 58 49 74 53 2008 6 5 8 10 9 3 19 19 18 43 20 28 33 45 23 42 46 57 52 41 74 45 Media 2004-08 3 4 8 8 8 15 17 18 19 22 24 28 31 32 34 36 43 49 54 59 66 66

183

COVASNA PRAHOVA CONSTANTA ARAD SUCEAVA GALATI BACAU CARAS-SEVERIN SIBIU HUNEDOARA MURES IASI GORJ BUCURESTI CLUJ BRASOV BIHOR SALAJ TOTAL

69 31 73 106 104 195 125 105 74 108 111 101 71 302 613 727 2871 1454 7879

65 31 80 88 97 115 129 115 84 115 119 114 95 605 595 633 1177 1505 6401

75 25 82 91 109 74 103 106 159 134 139 148 216 567 577 649 1410 1433 6748

79 24 96 76 104 64 109 135 190 127 155 163 229 664 557 661 1345 1506 7018

83 308 92 71 79 95 117 142 118 143 110 139 221 380 683 461 89 1528 5554

74 84 85 86 99 109 117 121 125 125 127 133 166 504 605 626 1378 1485 6720

Desigur c datele furnizate de MDRL sunt incomplete ca urmare a neraportrii numrului de PAFA ndeosebi de ctre 70 de orae i 3 sectoare din Bucureti (altfel este greu de crezut c n Bucureti se nregistreaz doar aproximativ 500 de PFA). Chiar i n aceste condiii de relativ subestimare, serviciile adresate acestui grup vulnerabil sunt extrem de limitate, ne-existnd adposturi cu locuri suficiente i nici servicii sociale specializate i cuprinztoare. Drept urmare a rezidenei lor n alt loc dect cel n care au domiciliul stabil sau a lipsei actelor de identitate, eligibilitatea lor pentru serviciile i prestaiile sociale curente este puternic periclitat. Cauzele care i-au determinat pe cei mai muli PAFA s ajung n strad sunt evacuarea forat (din case naionalizate, neplata cheltuielilor de ntreinere / a utilitilor publice), escrocare, srcie, vnzare iresponsabil a locuinei, boal psihic, separare/ divor.
Serviciile specifice de care au nevoie PAFA sunt puine i subdezvoltate, att n sectorul public ct i n cel ONG. Autoritile se tem c dezvoltarea acestor servicii ar putea atrage PAFA i din alte zone.

Soluii i recomandri 1) 2) 3) Crearea unei reele naionale de adposturi pentru PAFA i dezvoltarea serviciilor adresate acestora. Finanarea mai generoas din fonduri publice a construciei de noi locuine destinate grupurilor vulnerabile. Stimularea constructorilor privai pentru a construi i locuine sociale prin acordarea unor faciliti fiscale (reduceri de impozit etc.)

184

V.3.Persoanele cu handicap
Relevana problemei/grupului exclus Se estimeaz c n lume triesc 650 milioane de persoane cu dizabiliti, iar dac sunt incluse i familiiile acestora se consider c 2 miliarde de persoane sunt afectate de acest fenomen90, adic aproape o treime din populaia Terrei. Aceste cifre arat faptul c tema dizabilitii nu poate fi ignorat de politicile publice. n mod tradiional (nc din antichitate), asistarea persoanelor cu handicap se realiza prin intermediul filantropiei/caritii, persoanele fiind, n general, considerate a fi ajuns n situaia respectiv din motive neimputabile lor i, prin urmare, meritau ajutorul celorlali (Albrecht, 2006; Buzducea, 2009). Odat cu dezvoltarea sistemelor de protecie social i profesionalizarea asistenei sociale, statul i-a asumat un rol tot mai important n integrarea social a persoanelor cu handicap/dizabiliti. Persoanele cu handicap sunt considerate una dintre categoriile sociale cu risc ridicat de excluziune social multipl. Consecinele handicapului se rsfrng la mai multe niveluri: la nivel individual prin reducerea/limitarea anselor/oportunitilor de integrare social i a celor afectai de a avea acces la resursele societii. la nivel familial efectele se manifest prin asumarea ngrijirii de ctre familie, n special de femeile din familie, prin reducerea veniturilor familiei, a Dizabilitatea participrii pe piaa muncii, ceea ce crete riscul familiei (i, specific, al afecteaz femeii) de a ajunge n srcie i nu n ultimul rnd prin stigmatizarea cu segmente care familia se confrunt din partea celorlali. importante de la nivel comunitar avem de-a face, pe de o parte cu creterea populaie, iar riscului de srcie n cadrul comunitii (determinat de reducerea efectele acesteia capacitii/competitivitii forei de munc), iar pe de alt parte cu se resfrng la posibile tensiuni n cadrul comunitii determinate de stigma asociat nivel inidividual, handicapului. familial, comunitar la nivelul societii efectele sunt vizibile din punct de vedere i societal. economic, la nivelul pieei muncii prin scderea numrului de persoane angajate i creterea numrului celor asistate, n acelai timp cumulndu-se consecinele/riscurile manifestate la nivelurile anterioare. Preocuparea continu a statelor lumii i a organizaiilor internaionale pentru respectarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti/handicap91 se reflect n adoptarea n decembrie 2006 a Conveniei ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti. n anul 2007 Romnia a semnat Convenia, iar n a doua parte a anului 2008 Guvernul a nceput demersurile pentru ratificarea acesteia92.
90

Conform site-ului ONU dedicat Conveniei, accesat n 03.03.2009: http://www.un.org/disabilities/default.asp?id=33 91 n Constituia Romniei i n legislaia naional este utilizat (nc) termenul de handicap, n timp ce termenul utilizat n literatura de specialitate i de instituii europene i internaionale este cel de dizabilitate. 92 n acest sens Guvernul a elaborat nota de fundamentare la proiectul de lege pentru ratificarea Conveniei privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 13 decembrie 2006 i a Protocolului Opional la aceasta (accesat online la 03.03.2009 la: http://www.sgg.ro/legislativ/docs/2008/11/t71b_vy48zgf36s2nhw0.pdf).

185

Strategiile i reglementrile europene93 n domeniu, aflate n concordan cu prevederile Conveniei ONU, vizeaz accesul egal i nediscriminatoriu al tuturor persoanelor cu dizabiliti la drepturile lor. Pentru perioada 2008-2009, Planul de aciuni privind dizabilitatea al UE este centrat pe accesibilitate, scopul fiind acela de a stimula participarea deplin a persoanelor cu dizabiliti, astfel nct acestea s beneficieze pe deplin de drepturile lor fundamentale. La rndul su, OMS a propus n 2001 (OMS, 2001/2004) o viziune revizuit asupra dizabilitii prin intermediul Clasificrii internaionale a funcionrii, dizabilitii i sntii (cunoscut drept CIF)94, aceast viziune fiind adoptat de 191 ri. Situaia actual i determinri istorice (diagnoza) Recunoaterea public a persoanelor cu handicap de ctre sistemul de protecie social din Romnia a nceput n 1990 prin crearea Secretariatului de Stat pentru Handicapai (cf. HG. Nr. 1100/1990), fiind urmat n 1992 de alte legi privind protecia special (legea 53/1992) i ncadrarea n munc (legea 57/1992). Regimul comunist a promovat ngrijirea n instituii a persoanelor cu deficiene, astfel c pe fondul deteriorrii condiiilor de ngrijire din anii 1980, imaginile dramatice cu copii cu handicap din institu ii au marcat mass-media internaional la nceputul anilor 1990 (Manea, 1995). Pn la sfritul anilor 1990 ngrijirea n instituii a rmas cea mai rspndit form de sprijin pentru persoanele cu dizabiliti, iar posibilitile unei viei autonome erau aproape inexistente (Preda et al., 2006). Finanarea deficitar i situarea instituiilor preponderent n mediul rural a afectat calitatea serviciilor oferite att n privina dotrilor, ct i a personalului calificat. Nici nfiinarea unui fond special (Fondul de Risc i Accident) nu a condus la creterea nivelului finanrii i a calitii serviciilor oferite persoanelor din instituii95. ncepnd cu 1999, s-au adoptat o serie de msuri care vizeaz diversificarea serviciilor de sprijin pentru adulii i copiii cu handicap. n 2005, ANPH a elaborat o strategie naional pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 2006 -2013 anse egale pentru persoanele cu handicap ctre o societate fr discriminri. Aceast strategie i propune trecerea de la o politic pasiv, la crearea de oportuniti pentru elaborarea unor politici de tip activ (n special n sensul creterii acoperirii persoanelor cu handicap cu servicii educaionale i formare profesional). O politic activ presupune regndirea tipurilor de instituii i servicii de asisten social prin diversificarea acestora i prin participarea crescut a sectorului neguvernamental n furnizarea unor servicii complementare (Preda et al., 2006).

93

Cea mai important strategie este Planul UE de aciuni privind dizabilitatea (Disability Action Plan) elaborat pentru perioada 2003-2009 (anul 2003 fiind anul dizabilitii la nivel european). Reglementrile relevante n domeniul dizabilitii sunt numeroase i pot fi consultate aici: http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=448&langId=en 94 CIF constituie un document programatic ce marcheaz schimbri importante ce pornesc de la definiii (nu vom dezbate acest aspect aici). 95 Dei Fondul Naional de Solidaritate Social a depit n 2000/2001 cheltuielile realizate cu protecia persoanelor cu handicap, ca urmare a unei capaciti relativ reduse de alocare i gestionare a fondurilor i a unui sistem de finanare relativ greoi, calitatea vieii persoanelor cu handicap aflate n instituii nu a crescut semnificativ.

186

Caseta V.3.-1

Msuri de sprijin pentru persoanele cu dizabiliti Prevenirea instituionalizrii/des-instituionalizare: iniierea unor centre de zi de recuperare i terapie; reglementarea condiiilor de ncadrare, a drepturilor i obligaiilor asistenilor personali ai persoanelor cu handicap grav (e.g. HG 427/2001, modificat de HG 463/2005), i trecerea acestora sub controlul direct al primriei, n calitate de salariai ai acestora; susinerea unitilor de producie protejate, pentru creterea gradului de inserie social a persoanelor cu handicap; impunerea standardelor adecvate de acces pentru persoane cu handicap n cazul tuturor tipurilor de construcii i amenajri teritoriale; aprobarea criteriilor medico-psihosociale pe baza crora se stabilete ncadrarea n grad de handicap (Ordin MMFES i MSP 762/1992/2007). Restructurarea instituiilor de asisten social destinate persoanelor cu handicap: diversificarea profilurilor i schimbarea denumirii acestora (OUG 102/1999, modificat i aprobat de L 519/2002); aprobarea standardelor specifice de calitate a instituiilor rezideniale, centrelor de zi i locuinelor protejate destinate persoanelor cu handicap (Ordinul 205/2005, Ordin ANPH 559/2008); stabilirea unor norme privind competenele personalului ce activeaz n aceste instituii.
Sursa: Preda et al, 2006

n decembrie 2006 este promulgat legea 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, aceasta fiind n acord cu documentele europene n materie. Cele mai importante nouti se refer la creterea importanei msurilor directe de cretere a gradului de integrare a persoanei cu dizabiliti pe piaa muncii i n sistemul de educaie i a paletei de servicii de ngrijire i recuperare96.
Numrul persoanelor cu dizabiliti din Romnia, dup 1990 a crescut de la 74.000 n 1992 la peste 630.000 de persoane la sfritul anului 2008.

Creterea numrului persoanelor cu handicap evoluie i cauze posibile Numrul persoanelor cu handicap din Romnia, dup 1990, a cunoscut o cretere important, de la 74.000 persoane n 1992 (de cnd sunt disponibile primele date) la peste 630.000 persoane la sfritul anului 2008, adic o cretere de aproape 9 ori (vezi Graficul
96

Spre exemplu educaia la patul de spital pentru copiii spitalizai pentru perioade mari de timp, obligativitatea agenilor economici de a angaja minim 4% persoane cu handicap dac au mai mult de 50 de angajai, fa de 100 ct era anterior, introducerea ocupaiei de asistent personal profesionist pentru adultul cu handicap grav (dup modelul asistentului maternal profesionist existent pentru copii).

187

V-1)! Dac n 1992 o mare parte a persoanelor cu handicap nregistrate se aflau n instituii

(aproape 30%), la sfritul anului trecut situaia s-a schimbat semnificativ (sub 3% se aflau n instituii, adic o scdere de 10 ori fa de 1992).
Graficul V-1 Evoluia numrului de persoane cu handicap din Romnia nregistrate n perioada 1992-2008 (n mii de persoane).

Sursa: ANPH

Dinamica numrului de persoane nregistrate arat creteri spectaculoase imediat dup adoptarea legislaiei specifice (n 1993, creterea fa de anul anterior a fost de aproximativ 3 ori) pn n 1996, dup care o perioad de relativ stabilitate, creterea fiind reluat n 2005. Cea mai plauzibil explicaie a acestei situaii este c numrul persoanelor care au o dizabilitate este mai mare dect artau cifrele de dup 1990 dar aceste persoane au preferat s se ascund de teama reaciei celor din jur. Abia n momentul n care situaia material s-a nrutit au decis s apeleze la autoriti i s se nregistreze/s solicite ncadrarea ntr-un grad de handicap. O alt posibil explicaie a creterii rapide a numrului de persoane cu handicap este considerat utilizarea ncadrrii ntr-un grad de invaliditate (cum era prevzut n legile din 1992) ca modalitate de pensionare anticipat la nceputul anilor 1990, astfel reducnd presiunea asupra pieei muncii. Aceste cifre se coreleaz cu ponderea ridicat a persoanelor vrstnice tinere (peste 55 de ani) n rndul persoanelor cu handicap (vezi piramida vrstelor mai jos) i cu creterea numrului de pensionari de dup 1990.
Graficul V-2 Numrul persoanelor cu handicap (neinstituionalizate i instituionalizate) dup grupa de vrst n total persoane i sex la 31 decembrie 2008. Piramida vrstelor

188

-3 -3 -3 -3 -2 -2 -2 -2 -2 -1 -1 -1 -8 -6 -4 -2 1E 1E 1E 2E 2E 2E 2E 2E 3E 3E 3E 3E 3E 4E 4E 4E E+ E+ E+ E+ E+ E+ E+ E+ E+ E+ E+ E+ 00 00 00 00 20 40 60 80 +0 +0 +0 +0 +0 +0 +0 +0 +0 +0 +0 +0 +0 +0 +0 +0 04 04 04 04 04 04 04 04 04 04 04 04 0 0 0 0 0 00 00 00 00 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4

85 ani si peste 75-79 ani 65-69 ani 55-59 ani 45-49 ani 35-39 ani 25-29 ani 18-19 ani (adult) 10-14 ani

FEMININ MASCULIN

GRUPA DE VIRSTA

0-4 ani

Sursa: ANPH

Estimrile organismelor internaionale (vezi cifrele de la nceputul seciunii) arat c la nivel mondial, aproximativ 10% din populaie este reprezentat de persoane cu handicap/dizabiliti, n timp ce n Romnia aceast pondere este sub 3%. Diferena se poate explica pe de o parte prin definiiile adoptate, iar pe de alt parte prin subraportarea numrului de persoane cu handicap/dizabiliti din Romnia (datorit faptului c persoanele i familiile acestora nu acceseaz serviciile). O alt posibil explicaie este legat de definiia handicapului/criteriile de ncadrare ntr-un grad de handicap, care n Romnia sunt mai restrictive dect n alte ri.

ngrijirea n instituii a persoanelor cu handicap n privina locului n care se afl persoana cu handicap, numrul celor aflai n instituii s-a meninut relativ constant, ncepnd cu anul 2000 (odat cu transferarea instituiilor pentru copii cu handicap n subordinea ANPDC), observndu-se o tendin de scdere a numrului persoanelor ngrijite n instituii. Distribuia pe grupe de vrst a numrului celor aflai acum n instituii arat c cei sub 18 ani (copii) sunt n numr mic (sub 100, conform datelor ANPH culese de la DGASPC-uri97) ponderea cea mai mare avnd-o persoanele adulte (vezi Graficul V-3). De remarcat c grupele de vrst 20-24 ani i 25-29 ani sunt cele mai numeroase, fiind de presupus c mare parte dintre acetia sunt copii aflai n instituii la nceputul anilor 1990 i care au crescut n aceste instituii, iar la mplinirea vrstei de 18 ani au fost transferai n instituii pentru aduli.
97

Datele ANPH se refer doar la acele instituii aflat n coordonare/subordine, dar aa cum reiese i din evaluarea din 2006 (Preda et al., 2007) sunt i alte instituii care au n ngrijire copii cu dizabiliti. Datele ANPDC arat c n anul 2008 s-au aflat n instituii 568 copii sub 2 ani; avnd n vedere c legea 272/2004 prevede c numai numai copilul cu dizabiliti mai mic de 2 ani poate fi instituionalizat este de presupus c cea mai mare parte a acestora sunt cu dizabiliti, ceea ce ne face s considerm c cifra ANPH nu reflect complet situaia copiilor cu handicap din instituii.

189

Graficul V-3 Numrul persoanelor cu handicap instituionalizate dup grupa de vrst i sex, n total la 31 decembrie 2008
GRUPA DE VRST
85 ani si peste 75-79 ani 65-69 ani 55-59 ani 45-49 ani 35-39 ani 25-29 ani 18-19 ani (adult) 10-14 ani 0-4 ani

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000 1100 1200

FEMININ MASCULIN

Sursa: ANPH

n privina numrului de copii, datele ANPH cuprind doar copiii cu certificat de ncadrare ntr-un grad de handicap, n evidenele DGASPC-urilor aflndu-se un numr mai mare de copii cu dizabiliti (vezi Tabelul V-7). Pe de alt parte, datele culese n cercetarea la nivel naional din 2006 asupra copiilor cu dizabiliti din instituii (Preda et al., 2007), a artat c exista un numr de aproape 18.000 de copii n toate tipurile de instituii (uniti medicale, internate ale unor coli speciale i instituii de protecie special), dintre care peste 10.000 se aflau n cele de protecie special. Datele incluse n buletinul trimestrial al Ministerului Muncii pe trimestrul 4 2008 menioneaz 10.000 de copii cu dizabiliti aflai n instituii. Creterea numrului de copii cu dizabiliti aflai n evidena serviciilor de evaluare complex arat i un fapt pozitiv, respectiv o cretere a accesrii serviciilor sociale (ntre 2006 i 2008 au fost luai n eviden peste 10.000 de copii neinclui anterior). Cea mai mare parte a acestei creteri se remarc n rndul copiilor mici (de 0-4 ani) ceea ce ne sugereaz faptul c familiile n mijlocul crora apare un copil cu dizabiliti tind s acceseze serviciile timpuriu n dorina de recuperare i reabilitare.
Tabelul V-7 Copii cu dizabiliti pe grupe de vrst, aflai n evidena autoritilor, 2006-2008 2006 2007 9020 11860 0-4 ani 14551 15282 5-9 ani 16522 16971 10-14 ani 15028 12783 15-17 ani (copil) Total copii cu dizabiliti ncadrai ntr-un grad de handicap* 55121 56896 Total copii cu dizabiliti aflai n evidenele serviciilor de evaluare complex (SEC)** 65127 70946 % celor ncadrai ntr-un grad de handicap din cei aflai n evidenele SEC 84.64% 80.20% 2008 13643 16154 17666 11784 59247 75465 78.51%

190

*Sursa datelor: ANPH **nu sunt inclui copiii care au doar certificate de orientare scolar; Sursa datelor: ANPDC Not: att ANPH, ct i ANPDC au drept surs primar de date DGASPC-urile. Tabelul V-8 indic faptul c diferite autoriti prezint cifre diferite privind situaia

persoanelor cu dizabiliti (chiar dac sursa primar de date este comun, respectiv DGASPC). Totodat, se confirm faptul c nu toate persoanele cu dizabiliti (n acest caz, copii) sunt ncadrate ntr-un grad de handicap i, implicit, beneficiaz de drepturile lor sociale. Confuzia privind statisticile n domeniul persoanelor cu dizabiliti/handicap (i mai larg, n domeniul social), este confirmat atunci cnd sunt confruntate datele din diferite surse (chiar din cadrul aceleiai instituii, precum MMFPS). Spre exemplu, n Tabelul V-8 sunt prezentate date primite la solicitarea Comisiei Prezideniale de Analiz a Riscurilor Sociale i Demografice; conform acestora numrul centrelor de plasament clasice n care se aflau copii cu dizabiliti a fost de 53, n timp ce pe site-ul Ministerului Muncii, buletinul statistic pe trimestrul IV 200898, precizeaz la 30 septembrie un numr de 77 de centre de plasament clasice (cu 20 mai puin fa de anul anterior).
Tabelul V-8 Protecia special a copiilor cu dizabiliti n servicii de tip rezidenial publice i private, 2007- 2008.
Unitatea Numrul de uniti existente -2007 Numr de copii protejai n instituii la 31 decembrie 2007 3,976 1,582 497 1,886 195 Cost mediu lunar/copil 2007 lei Numr mediu de copii/instituie 2007 Numrul de uniti existente2008 Numr de copii protejai n instituii la 30 sept. 2008 3639 1320 434 1643 366 Cost mediu lunar/copil9 luni 2008 - lei Numr mediu de copii/instituie 2008

Centre de plasament clasice Centre de plasament modulare Apartamente Case de tip familial Alte servicii (servicii pentru dezvoltarea deprinderilor de via independent, adpost de zi i de noapte)

58 44 97 178 8

1404 1986 1384 1904 1075

69 36 5 11 24

53 39 83 154 11

1872 3001 234 2384 1230

69 34 5 11 33

Sursa: MMFPS; prelucrrile autorului.

Costul mediu lunar/beneficiar este calculat raportnd sumele cheltuite la numrul de beneficiari i la numrul de luni. Pe baza datelor sus-prezentate reiese c, dei se afl un numr nsemnat de copii cu handicap n instituii, aproximativ jumtate se afl n instituii mai bine adaptate nevoilor acestora, respectiv centre de plasament modulare, case de tip familial i apartamente. Pe de alt parte, costurile ngrijirii n acest nou tip de instituii pare s fie mai mare dect al ngrijirii n centrele de plasament clasice, n condiiile n care numrul mediu de beneficiari este ns mult mai mic: 69 de beneficiari n centrele de plasament clasice i numai 5 copii n
98

Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Buletin Statistic, Trim.IV. 2008. VI. Protecia Drepurilor Copiilor - http://www.mmuncii.ro/ro/422-view.html - accesat aprilie 2009.

191

apartamente i 11 n case de tip familial. Numrul mai mic de copii ntr-o instituie creaz premisele unei caliti mai bune a serviciilor oferite. Evaluarea realizat n 2006 privind situaia copiilor cu dizabiliti aflai n toate tipurile de instituii (Preda, Lazr, Grigora, Mndroiu, 2007), a artat c dei 75% dintre acetia se aflau n instituii de protecie special, att instituii de nvmnt (coli speciale cu internate) ct i uniti medicale (de la secii de boli infecioase pentru copiii cu HIV/SIDA, pn la secii de neuropsihiatrie i sanatorii) aveau n ngrijire copii cu diferite tipuri de handicapuri.
Caseta V.3.-2 Situaia copiilor ngrijii n instituii principalele concluzii ale evalurii din 2006 n general, condiiile din instituii sunt bune, eforturile fcute n ultimii ani avnd rezultate vizibile, evidente, dar exist i excepii. Pentru cele mai multe dintre instituii, nivelul general de calitate a serviciilor oferite a fost evaluat ca fiind bun i foarte bun. Evaluatorii independeni au apreciat c progresele realizate n ultimii ani sunt evidente. Cu toate acestea: Exist nc o minoritate de instituii (de obicei ntre 3% i 15% dintre cele 666 de instituii evaluate, la unii indicatori chiar uor peste 20%) care se confrunt cu probleme n a asigura servicii de calitate corespunztoare pentru copiii cu dizabiliti, fie c ne referim la infrastructur sau la dimensiunile instituiei, fie c ne referim la personal sau la tipurile de activiti, alimentaie, activiti de timp liber, etc. Una dintre sursele de difereniere a situaiei instituiilor este vechimea infrastructurii i personalului. Unele instituii sunt foarte recente, au cldiri noi sau renovate, personal angajat n ultimii ani, management nou; altele au o vechime de multe zeci de ani; acest lucru este valabil att pentru infrastructur, ct i pentru personal sau management. Dac instituiile din sistemul de protecie special au o vechime medie de 6 ani, instituiile medicale de 32 de ani iar internatele, de aproximativ 39 de ani. Desigur, este posibil ca, unele dintre instituiile de protecie special s fi declarat anul nfiinrii ca fiind cel n care a fost reorganizate/restructurate, dar i acesta a fost un prilej de schimbare substanial, lucru care nu s-a intmplat n cazul celorlalte instituii evaluate. n instituiile evaluate exist un numr mare de copii cu vrste de peste 10 ani, cei mai muli n grupa de vrst 14-18 ani. Un procentaj semnificativ dintre copiii cu dizabiliti aflai n unitile medicale la momentul evalurii erau seropozitivi, majoritatea facnd parte din grupa de vrst 14-18 ani. n instituiile evaluate, copiii cu dizabiliti au cea mai mare pondere la grupele de vrst 3-9 ani. n grupa de vrst 0-2 ani, doar 505 copii cu dizabiliti se aflau n instituiile de protecie special sau n unitile medicale. Dintre ei, 294 se aflau n uniti medicale, ns numai 61 au fost prsii de familie, existnd riscul de separare definitiv de aceasta. Ponderea copiilor mici cu dizabiliti din uniti medicale este nsemnat, chiar dac numrul lor este redus. Copiii cu dizabiliti din grupa de vrst 0-2 ani aflai n instituiile de protecie special evaluate, reprezint numai 1,7% din totalul copiilor aflai n astfel de instituii, fiind iminent scderea, pe termen mediu, a numrului de copii aflai n aceast categorie de instituii. Puin peste 50% din unitile medicale ofer acces copiilor cu dizabiliti la serviciile unui asistent social ori ale unui psiholog; cea mai mare lips este de fizioterapeui, logopezi i kinetoterapeui. Dac am face comparaie ntre cele trei categorii de instituii evaluate, n privina infrastructurii, a numrului mediu de copii aflai ntr-o camer, a calitii locuirii n general, se constat c, internatele din nvmntul special se confrunt cu cele mai multe dificulti. Sursa: Preda et al., 2007

192

Distribuia instituiilor de protecie social a persoanelor adulte cu handicap (Graficul V-4) arat diferene importante ntre judee. Pe de o parte regsim n Romnia, locuinele judee cu instituii multe i variate (Bucureti, Dmbovia, Prahova, protejate, destinate unui Vaslui, Bihor), iar pe de alt parte judee cu foarte puine instituii trai independent al nfiinate (Cara-Severin, Covasna, Galai, Ialomia, Calrai, persoanelor cu dizabiliti Teleorman, Giurgiu). sunt nc slab dezvoltate, concentrate n cteva Tendina la nivel internaional este de a oferi servicii de judee marea majoritate a ngrijire n instituii rezideniale cu numr mic de beneficiari, judeelor neoferind astfel promovndu-se creterea gradului de independen al persoanei cu de servicii. dizabiliti. n Romnia, locuinele protejate, destinate unui trai independent al persoanelor cu dizabiliti sunt nc slab dezvoltate, la nivel naional fiind numai 58 (vezi Tabelul V-9), concentrate n cteva judee (Alba, Dmbovia, Bihor, Suceava, Constana, Dolj, Maramure, Vaslui i Bucureti) marea majoritate a judeelor neoferind astfel de servicii (vezi Graficul V-4).
Graficul V-4 Harta instituiilor de protecie social a persoanelor adulte cu handicap 31 decembrie 2008

Sursa: ANPH

Cifrele din Tabelul V-9 arat c numrul centrelor de zi (numai 25 n toat ara), al celor de terapie ocupaional (17), ori al centrelor de recuperare i reabilitare (6) este nc redus. Se remarc apariia unor instituii noi, precum centrele de tip respiro care ofer un sprijin familiilor persoanelor cu handicap pentru a putea lua o pauz n ngrijirea persoanei adulte cu handicap, doar c la nivel naional sunt numai 9 astfel de instituii. Din perspectiva costurilor, centrele de zi cu locuine protejate i centrele de zi clasice sunt cele mai puin costisitoare servicii, n timp ce, cele mai scumpe sunt cele specializate, de tipul centrelor pilot de recuperare i reabilitare i a centrelor de integrare prin terapie ocupaional (cu

193

peste 2.000 ron/lun/beneficiar). Costuri apropiate (puin sub 2000 ron/lun/beneficiar) sunt i n centrele de ngriire i asisten i n centrele de recuperare i reabilitare neuropsihiatric. Acestea din urm se remarc prin numrul foarte mare de persoane crora le ofer servicii, alturi de centrele de terapie ocupaional fiind dintre cele mai cutate/aglomerate.
Tabelul V-9 Servicii de ngrijire pentru persoane cu handicap - centre de zi i rezideniale, ian.-sept. 20008
Numrul de centre rezideniale 102 17 Numr mediu lunar de beneficiari 7006 1531 Sume cheltuite mii lei 123758 27921 Numar mediu lunar beneficiari/centru 69 90 Cost mediu lunar/beneficiar - lei 1963 2026

Unitatea Centre de ngrijire i asisten Centre de integrare prin terapie ocupaional Centre pilot de recuperare i reabilitare persoane cu handicap Centre de recuperare i reabilitare neuropsihiatric Centre de recuperare i reabilitare persoane cu handicap Centre de zi Locuine protejate Centru de zi cu locuine protejate Centre respiro / Centre de criz Altele TOTAL

6 41

439 5544

10224 98158

73 135

2588 1967

33 25 58 2 9 21 314

2067 428 536 114 95 588 18348

34288 3544 7721 174 1613 2111 309517

63 17 9 57 11 28 58

1843 920 1601 170 1887 399 1874

Sursa: MMFPS; numr mediu i cost mediu - prelucrrile autorului. Not: Numrul mediu lunar de beneficiari/centru este calculat raportnd numrul mediu lunar de beneficiari la numrul de centre rezideniale. Costul mediu lunar/beneficiar este calculat raportnd sumele cheltuite la numrul de beneficiari i la numrul de luni (9 pentru anul 2008).

ngrijirea la asisteni personali ngrijirea oferit de asistenii personali pentru persoanele cu Nu toate handicap grav are costuri comparabile (pentru o persoan) cu cele pentru persoanele ncadrate la serviciile specializate (vezi Tabelul V-9 si Tabelul V-10), adic peste 2.000 99 handicap grav ron . De remarcat c nu toate persoanele ncadrate la handicap grav beneficiaz beneficiaz de asistent personal, pe de o parte legea oferind posibilitatea de asistent familiei de a alege angajarea unui asistent personal sau primirea unei personal. indemnizaii echivalente, iar pe de alt parte, existnd situaii n care Comisia de Evaluare/Expertiz consider c nu este necesar o astfel de persoan100.

99

De menionat c o mare parte din costuri sunt cele legate de plata obligaiilor fiscale ctre bugetul de stat i contribuiile de asigurri sociale (aproximativ jumtate), asistentul personal fiind angajat al Consiliului Local. 100 Este de discutat n ce msur se justific o astfel de decizie de a nu acorda asistent personal unei persoane cu handicap grav, prnd parecum contradictoriu: prin certificat se recunoate c nu se poate ngriji singur, dar nu poate angaja o persoan care s o ngrijeasc?!

194

Tabelul V-10 ngrijirea la asisteni personali a persoanelor cu handicap grav la 30 septembrie 2008
Numrul total de asisteni personali 67610 Numrul de persoane cu handicap grav 126439 TOTAL cheltuieli- mii lei 272842 Cost ingrijire la asistenti personali/ persoana cu handicap grav 2158

Prelucrri pe baza datelor MMFPS. Not: numrul total al persoanelor cu handicap grav neinstituionalizate a fost la aceeai dat de 204.484 conform ANPH. Astfel, ponderea persoanelor cu handicap grav cu asistent personal a fost de 62%.

Conform prevederilor legale n vigoare, asistentul personal trebuie s participe la cursuri de formare profesional (dei n marea majoritate a cazurilor acesta este un membru al familiei, de cele mai multe ori de sex feminin), organizate de angajator (primria) o dat la 2 ani. O cercetare realizat de ANPH n perioada noiembrie 2008 februarie 2009 la nivelul autoritilor publice locale a relevat c aceast prevedere este aplicat ntr -o mic msur (ANPH, 2009). Noua legislaie intrat n vigoare n ianuarie 2007 (L 448/2006) introduce o nou ocupaie, respectiv cea de asistent personal profesionist. Aceast persoan ofer servicii de ngrjire la domiciliul su persoanei adulte cu handicap grav, fiind similar asistentului maternal profesionist prezent n domeniul proteciei copilului. Nefiind elaborate normele de aplicare a acestei prevederi o face, cel putin deocamdat, neaplicabil.

Serviciile oferite n comunitate n privina costurilor pentru serviciile de ngrijire i asisten Costurile pentru serviciile acordate la domiciliul persoanei cu handicap, se observ o de ngrijire i asisten discrepan foarte mare ntre cele pentru serviciile oferite n acordate la domiciliul sistemul public i cele oferite de ONG-uri: cele publice sunt de 10 persoanei cu handicap, sunt de 10 ori mai mari ori mai costitoare! Astfel, dac n sistem public, pentru o persoan pentru serviciile oferite n cu handicap creia i se ofer servicii la domiciliu, se pltete n sistemul public fa de medie peste 572 ron, un ONG cheltuie n medie 56 ron (vezi cele oferite de ONG-uri. Tabelul V-11)! Pe de alt parte, avnd n vedere numrul de beneficiari se Serviciile de constat c astfel de servicii oferite n comunitate sunt subdezvoltate, ngrijire i asisten la nivel naional numai 8.500 de persoane beneficiind de servicii de acordate la ngrijire i asisten la domiciliu, din cele aprox. 600.000 de persoane domiciliul cu handicap neinstituionalizate (copii i aduli) existente la nivel persoanei cu naional. handicap, sunt
subdezvoltate. Tabelul V-11 Beneficiari i costuri ale serviciilor de ngrijire i asisten la domiciliu pentru persoane cu handicap la 30 sept 2008
Numrul beneficiarilor (nr. mediu/lun) - public Sume cheltuite - Finanate de la bugetele locale Cost mediu lunar/beneficiar - in sistemul public Numrul beneficiarilor (nr. mediu/lun) - ONG Sume cheltuite - Finanate de la bugetele ONG Cost mediu lunar/beneficiar - in sistemul ONG Lei 6996 36042972 572 1548 781654 56

195

Prelucrrile autorului pe baza datelor oferite de MMFPS.

Participarea pe piaa muncii a persoanelor cu handicap Una dintre modalitile prin care o persoan se poate integra social este angajarea/participarea pe piaa muncii. Gradul sczut de angajare al persoanelor cu dizabiliti este recunoscut att la nivel naional (vezi Programul Naional de Reforme, 2007) ct i european (Commission of the European Communities, 2007). Legisla ia actual (L448/2006) prevede msuri de ncurajare a angajrii persoanelor cu dizabiliti prin stabilirea unei cote de 4% pentru firmele cu mai mult de 50 de angajai, prin stimulente fiscale i prin angajarea n forme protejate (ateliere protejate, uniti protejate) care, de asemenea, beneficiaz de faciliti fiscale.
Tabelul V-12 Angajarea persoanelor cu dizabiliti din Romnia
An Total persoane cu handicap 15-64 ani Persoane cu handicap angajate Rata de ocupare a persoanelor cu handicap 15-64 ani* (%) 1998 367027 9458 1999 365029 8574 2000 361240 8880 2001 284772 12531 2002 285731 12710 2003 281557 9640 2004 277731 11782 2005 294794 13684 2006 312510 16225 2007 353759 21906 2008 385648 25705

2.6

2.3

2.5

4.4

4.4

3.4

4.2

4.6

5.2

6.2

6.7

*% persoane angajate din total persoane adulte (15-64 ani) cu handicap, inregistrate. Sursa: ANPH, prelucrrile autorului

Datele ANPH arat o tendin de cretere a angajrii n ultimii ani (vezi Graficul V-5). Efectele msurilor de stimulare a participrii pe piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti, prin intermediul facilitilor acordate i al proiectelor finanate, au nceput s se fac simite ncepnd cu 2004. Cu toate acestea, rata de ocupare a persoanelor cu handicap din grupa de vrst 15-64 ani a depit cu puin 6% n 2007 (vezi Tabelul V-12), peste 93% dintre persoanele cu dizabiliti nefiind 101 ocupate/angajate!

Efectele msurilor de stimulare a participrii pe piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti, au nceput s se fac simite ncepnd cu 2004. Cu toate acestea, peste 93% dintre persoanele cu dizabiliti nu sunt angajate!

101

Pentru o analiz mai adecvat ar fi fost necesare informaii privind persoanele cu dizabiliti care ar mai putea desfura o activitate lucrativ, numai c aceste date nu sunt disponibile. n baza de date a OMS acest indicator nu este disponibil pentru Romnia.

196

Graficul V-5 Evoluia numrului de persoane cu handicap angajate 1998--2008

Sursa: ANPH

Comparativ, n SUA, rata de ocupare/angajare a persoanelor cu dizabiliti de 16-64 de ani era de aproximativ 20% fa de 65% a populaiei generale, iar rata omajului de 14%, fa de 8,7% a populaiei generale (U.S. Bureau of Labor, 2009). La nivel european se constat c femeile cu handicap particip pe piaa muncii ntr-o msur mai sczut dect cele fr handicap (CEC, 2007). Aspecte legate de calitatea i durata locului de munc nu reprezint preocupri pentru autoritile romne (i cu att mai puin pentru statistic), aa cum se ntmpl n alte ri europene (Rigg, 2005; CEC, 2007). Legislaia actual prevede c persoana cu dizabiliti poate lucra pe piaa liber, n uniti/ateliere protejate dar i la domiciliu. Autorizarea (i implicit recunoaterea) unitilor protejate a nceput din anul 2003. Dei n ultimii ani numrul acestora a crescut (vezi Caseta V.3.-3.), chiar cu mai mult de 50% ntr-un an (n 2008 fa de 2007), sunt nc foarte puine raportat la numrul persoanelor cu handicap care ar putea beneficia de pe urma angajrii.

197

Caseta V.3.-3 Numrul unitilor protejate autorizate (UPA) 2003 2006: 48 UPA 2007: 102 UPA 2008: 160 UPA Not: n perioada 1999-2003, nu au fost autorizate unitile protejate. n perioada 2003 2006 autorizarea s-a fcut n baza: OUG nr.102/1999 privind protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap; Ordinului ministrului sntii i al familiei pentru aprobarea Criteriilor de ncadrare i a modului de autorizare a unitilor protejate nr.748/460 din 7 octombrie 2002. ncepnd cu anul 2007 autorizarea s-a fcut n baza: Legii nr.448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicat; Ordinului nr.60/2007 privind aprobarea Procedurii de autorizare a unitilor protejate . Sursa: ANPH

Din cele aproximativ 25.000 de persoane cu handicap angajate, numai 1.000 lucreaz n astfel de uniti protejate autorizate (vezi Graficul V-5 i Graficul V-6). Distribuia teritorial a acestora ne arat c sunt cteva judee n care nu exist astfel de uniti (Giurgiu, Teleorman, Tulcea), dar i altele n care numrul UPA i al persoanelor angajate este mai mare (Bucureti, Timi, Galai, Prahova, Constana etc.). Din cele aproximativ Adeseori unitile protejate sunt precedate de ateliere de terapie 25.000 de persoane ocupaional (cele mai multe iniiate de ONG-uri) n care persoanele cu cu handicap dizabiliti dobndesc o serie de abiliti pe care ulterior le pun n angajate, numai 1.000 lucreaz n practic ntr-o form organizat. uniti protejate Dac nainte de 1990 persoanele cu handicap aveau locuri de autorizate. munc speciale (ex. n legtorii, la mpachetat produse, masaj n cazul nevztorilor -, la realizarea de perii de srm etc.), acum activitile pe care acestea le pot desfura s-au diversificat (ex. serigrafie, webdesign, turism, operare calculator, grafic etc.)102. Angajarea asistat este considerat i la nivel european (CEC, 2007) o modalitate insuficient utilizat de sprijinire a angajrii persoanelor cu dizabiliti. Aceasta presupune acordarea de ajutor personalizat i adaptri ale locului de munc de pe piaa liber pentru a rspunde nevoilor persoanei cu dizabiliti. n Romnia, aceast form de sprijin a fost introdus n noua legislaie intrat n vigoare n 2007, fiind utilizat n special de ONG-uri.

102

Vezi n acest sens lista UPA http://www.anph.ro/lista_institutii.php?m=informatii&id_up=

publicat

pe

site-ul

ANPH:

198

Graficul V-6 Harta unitilor protejate autorizate, la 31 decembrie 2008

Sursa: Not: Pentru fiecare jude este precizat raportul dintre numrul UPA i numrul persoanelor cu handicap angajate n cadrul acestora.

Dac n general se consider c un loc de munc retribuit poate asigura un nivel minim/decent de trai, n cazul persoanelor cu dizabiliti acest lucru nu este posibil ntotdeauna. Un raport recent al Bncii Mondiale asupra rilor Est-Europene i din spaiul fost sovietic arat c n Romnia riscul de srcie pentru persoana cu handicap rmne prezent chiar dac aceasta se angajeaz, spre deosebire de alte ri din zon (Mete, 2008, pg. XIV). Pe de alt parte, valoarea indemnizaiei lunare acordate persoanelor cu handicap este destul de redus, reprezentnd n ianuarie 2009 (cf. HG Valoarea 1665/2008) 49% din salariul minim brut pe ar (202 ron indemnizaia indemnizaiei lunare + 91 ron bugetul complementar pentru persoana cu handicap grav). acordate La aceasta se adaug, n cele mai multe cazuri, salariul unui asistent persoanelor cu handicap este destul personal, n cuantum egal cu salariul minim pe economie. Evoluia de redus, n ajutoarelor i indemnizaiilor acordate persoanelor adulte cu ianuarie 2009 handicap, ne arat c n raport cu salariul minim acestea s-au situat, reprezentnd 49% n general, aproape de jumtate din acesta (fiind prevzut prin lege din salariul minim acest lucru), cu un minim de 23% n anul 2000 i un maxim de 66% brut pe ar i numai n anul 2007 (vezi Tabelul V-13). 16% din salariul Dac facem raportarea la salariul mediu pe economie, situaia mediu. este mult mai dramatic, n sensul c aceste ajutoare au reprezentat maxim 18% doar la intrarea n vigoare a primei legi de dup 1989, ulterior scznd pn la un minim de 6% n 1998 i n 2000, n perioada 1996-2001 acestea reprezentnd mai puin de 10% din salariul mediu brut pe economie. Dac n cazul persoanelor cu handicap grav se

199

mai adaug, de cele mai multe ori (vezi mai sus procentul celor cu asistent personal), salariul unui asistent personal (minim pe economie), n cazul celor cu handicapuri ma i uoare (accentuat, mediu) nu. Pe de alt parte, pe lng aceste prestaii n bani, persoanele ncadrate ntr-un grad de handicap, mai beneficiaz de o serie de faciliti (la transport, telefon).
Tabelul V-13 Cuantumul ajutoarelor i indemnizaiilor cuvenite persoanelor adulte cu handicap (grav) raportat la salariul mediu i la salariul minim pe economie, 1992-2009.
Ctigul salarial mediu brut Luna Dec. (lei) 41430 131742 261516 374183 590717 1265671 1756071 2559796 3975929 5299736 6521579 8068932 9733512 1121 1481 1730 2023** 1839 Ctigul salarial mediu anual brut (lei) 25322 76.452 184.719 275.825 426.038 843.316 1.318.605 1.921.754 2.840.449 4.220.357 5.320.559 6.637.868 8.183.317 968 1146 1396 1742** Cuantum ajutoare si indemnizatii persoane cu handicap adulte luna decembrie (lei) 7607.5 22500 32500 37500 48500 92250 112500 195270 226270 460098 875000 1250000 1400000 150 158 259 271 293*

An 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009*

Salariul minim brut pe economie la sfarsitul anului (lei) 15215 45000 65000 75000 97000 250000 350000 450000 1000000 1400000 1750000 2500000 2800000 310 330 390 540 600

% din salariul mediu 18 17 12 10 8 7 6 8 6 9 13 15 14 13 11 15 13 16

% din salariul minim pe economie 50 50 50 50 50 37 32 43 23 33 50 50 50 48 48 66 50 49

* Date aferente lunii ianuarie 2009. ** Date provizorii. Sursa: INS pentru ctiguri salariale; ANPH pentru cuantumurile ajutoarelor i indemnizaiilor; prelucrrile autorului pentru stabilirea procentelor Note: Cuantumurile se refer la persoana cu handicap grav, la celelalte grade de handicap valoarea acestora scznd. ncepnd cu anul 2005 sumele sunt exprimate n ron.

Accesibilizarea un pas spre incluziunea social

Participarea persoanelor cu dizabiliti la viaa social este unul dintre obiectivele Conveniei precum i ale reglementrilor europene n domeniul dizabilitii. Accesibilizarea cilor de acces n spaiile publice, n cldirile instituiilor reprezint o modalitate de a facilita creterea participrii sociale a acestora. Dac n rile dezvoltate persoanele cu dizabiliti sunt vizibile cu ochiul liber, n Romnia, multe dintre acestea prefer s rmn izolate sau s i reduc interaciunile cu lumea exterioar. Factori explicativi ai acestei situaii pot fi pe de o parte,

200

legai de teama de reacia celor din jur, iar pe de alt parte, de insuficienta accesibilizare a mediului social. Legislaia elaborat n 1999 (OUG 102/1999) a prevzut termene pentru realizarea accesibilizrii, dar aceste termene nu au fost respectate, astfel c n noua lege din 2006, practic, s-a renunat la stabilirea de termene. n ciuda eforturilor ANPH de a monitoriza instituiile publice i a le sanciona dac este cazul (vezi caseta V.3.-4) situaia este departe de a fi una mbucurtoare. Astfel, dintre instituiile evaluate n 2006 i 2007 puin peste 150 erau accesibilizate. Presa a prezentat numeroase situaii n care accesibilizarea era una formal (spre ex. unghiul prea mare al rampei de acces). Evaluarea realizat n 2006 (Preda et al., 2007) a artat c existau chiar instituii pentru persoane/copii cu dizabiliti care nu erau complet accesibilizate! Recent au fost elaborate norme pentru accesibilizarea aeroporturilor pentru persoanele cu dizabiliti, iar un raport din decembrie 2008 al ANPH concluzioneaz c: marea majoritate a aeroporturilor din Romnia respect prevederile Regulamentului (CE) nr. 1107/2006 al Parlamentului European i al Consiliului privind drepturile persoanelor cu handicap i ale persoanelor cu mobilitate redus pe durata cltoriei pe calea aerului (MMFES, 2008, pag. 4).

201

Caseta V.3.-4 Situaia instituiilor publice accesibilizate Potrivit prevederilor Legii nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap i ale OUG nr. 130/2006 privind nfiinarea i funcionarea Inspeciei Sociale, ncepnd cu semestrul II al anului 2006, responsabilitatea verificrii accesibilitilor aparine inspectorilor sociali din cadrul Inspeciei Sociale. Anual, ANPH solicit Inspeciei Sociale includerea temei referitoare la verificarea accesibilitilor n planul tematic anual de control, iar Inspecia Social nainteaz ANPH raportul privind starea accesibilitilor. n anul 2006, ANPH: - a trimis 2000 de adrese referitoare la obligaia realizrii accesibilitilor la prefecturi, consilii judeene, primrii ale oraelor reedin de jude, inspectorate colare, inspectorate de poliie, Direcii Generale de Asisten Social i Protecia Copilului, direcii de munc, solidaritate social i familie, case de asigurri de sntate. De asemenea, cele dou Camere ale Parlamentului i ministerele au fost ntiinate asupra necesitii realizrii accesibilitilor la sediile proprii i la sediile instituiilor aflate n subordine. - a verificat 325 de instituii publice i a constatat urmtoarele: - 86 aveau realizate accesibiliti (ramp, u larg de 90 cm., acces ntre etaje, toalet adaptat) - 239 au primit avertismente, n 36 de cazuri fiind sesizat Inspectoratul de Stat n Construcii pentru neconformitatea rampelor de acces. n anul 2007, ANPH: a verificat 343 instituii publice, din care: 71 aveau realizate adaptri 34 au fost sancionate cu amend contravenional (3000 lei 30 instituii) i (6000 lei - 4 instituii) 77 au fost sancionate cu avertisment 133 erau n curs de adaptare 9 cldiri erau n litigii de proprietate Sursa: ANPH

202

Soluii i recomandri Odat cu semnarea Conveniei ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti i cu intrarea n Uniunea European, Romnia se plaseaz, cel puin din punct de vedere formal, n rndul statelor care urmresc s creeze persoanelor cu dizabiliti oportuniti care s le permit realizarea potenialului de dezvoltare i integrarea social ca ceteni drepturi depline. Dei numrul persoanelor cu handicap nregistrate a crescut semnificativ, exist nc familii ale persoanelor cu dizabiliti care, de teama stigmatizrii, prefer s nu acceseze serviciile sociale, ceea ce le afecteaz integrarea social. De aceea sunt necesare aciuni n sensul mbuntirii imaginii publice a persoanelor cu dizabiliti, n Este necesar o sensul schimbrii perspectivei asupra acestora de la mil i caritate la trecere de la msuri crearea de oportuniti prin accesibilizarea mediului i prin pasive de acordare a activizare/participare social. Este necesar o trecere de la msuri diferite prestaii, la pasive de acordare a diferite prestaii, la msuri active de implicare a msuri active de persoanei cu dizabiliti alturi de ceilali membri ai societii. implicare a
persoanei cu Pentru limitarea ncadrrii frauduloase ntr-un grad de dizabiliti alturi de handicap/invaliditate utilizat pentru pensionarea anticipat sunt ceilali membri ai necesare aciuni de verificare la nivelul personalului medical care societii. elibereaz certificatele medicale pe baza crora se realizeaz ulterior ncadrarea ntr-un grad de handicap. n acest sens se pot include, n Comisia de Evaluare, n funcie de specificul diagnosticului, medici de diferite specialiti ca i colaboratori pentru a putea avea o contra-expertiz asupra diagnosticului n cazurile la limit. O alt posibilitate este de a utiliza instrumente de evaluare mai precise (precum cele din CIF), iar evaluarea n sine s aib o mai redus pondere medical pentru a lua n considerare ntr -o msur mai mare (i) aspecte psiho-sociale care in de integrarea social a persoanei cu dizabiliti.

ncadrarea ntr-un grad de handicap este nsoit de un plan de recuperare personalizat n care sunt precizate aciunile/activitile pe care trebuie s le realizeze persoana cu handicap i/sau asistentul personal. Din pcate, punerea n practic a acestor planuri nu este monitorizat, astfel c ele devin pur formale (de cele mai multe ori). Este necesar creterea implicrii Serviciilor de Evaluare Complex n aplicarea msurilor prevzute n planul individual de recuperare, prin angajarea de personal suficient i calificat, astfel putndu-se reduce i riscul fraudelor.

Planurile personalizate de recuperare trebuie s fie puse n practic i monitorizate pentru a nu mai fi doar formale.

ngrijirea la asistenii personali este necesar s fie mai atent monitorizat de autoritile locale din imediata vecintate a persoanelor cu dizabiliti. n acelai timp pentru asigurarea formrii este necesar participarea periodic a acestora la cursuri de specializare, conform legilor n vigoare. Salarizarea adecvat poate contribui la creterea numrului persoanelor care s-ar implica n ngrijire i, implicit a participrii pe piaa muncii a femeilor (majoritare n acest domeniu). Se impune reglementarea profesiei de asistent personal profesionist i derularea de proiecte de popularizare a acesteia, de cretere a prestigiului social al acestei munci, coroborat cu stabilirea unor mecanisme clare de selecie, recrutare, formare, monitorizare a celor care vor lua n ngrijire la domiciliu persoane adulte cu handicap.

203

Dezvoltarea serviciilor de ngrijire i recuperare la nivel comunitar, inclusiv n mediul rural. Analiza costurilor a relevat diferene de 10 ori ntre costurile serviciilor publice i ale celor private/ONG, astfel c subcontractarea de servicii ctre ONG-uri poate fi o soluie, acestea fiind mai ieftine, dar cu atenie la meninerea calitii acestora. Creterea finanrilor pentru proiecte ce ofer servicii comunitare (ex. PIN-urile, programele finanate de Banca Mondial .a.), inclusiv unele prealabile angajrii, de genul terapie ocupaional, centre de zi, dar i servicii de recuperare. n acest sens este necesar stabilirea din timp a domeniilor de interes (astfel ca finanarea proiectelor s fie de la nceputul anului), eventual pentru perioade mai mari de timp (3-5 ani), cu posibilitatea de a include noi domenii care s rspund mai bine nevoilor identificate ntre timp; mecanisme flexibile de finanare, cu posbilitatea de finanare multi-anual a unor servicii/programe. Pentru creterea angajrii/participrii pe piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti sunt necesare aciuni importante, deoarece situaia este nefavorabil: 93% dintre persoanele cu dizabiliti din Romnia cu vrste ntre 15-64 de ani nu sunt angajate. Astfel, sunt necesare msuri care s contribuie la ncurajarea crerii de locuri de munc protejate i a iniiativelor persoanelor cu dizabilitai. Angajarea asistat poate fi o soluie pentru ca persoanele cu dizabiliti s se poat integra mai uor pe piaa liber a muncii. n acest sens sunt necesare reglementri legate de angajare care s faciliteze acest proces. Pentru urgentarea accesibilizrii cldirilor publice, dar i a mediului (treceri de pieton, borduri, parcri, semafoare cu semnal sonor, toalete etc) ar putea fi util aplicarea de sanciuni aspre celor care nu respect reglementrile mbuntirea mecanismelor de colectare a datelor privind dizabilitatea, att la nivel administrativ (ex. legat de locul de munc, ori de capacitatea de a munci) ct i la nivelul INS. Astfel, se vor nmuli i studiile tiinifice asupra situaiei persoanelor cu dizabiliti din Romnia.

204

V.4.Persoanele de etnie rom n situaii de risc

Despre problemele sociale cu care se confrunt persoanele vulnerabile aparinnd minoritii romilor din Romnia s-au scris n ultimii 19 ani numeroase studii i rapoarte. Identificarea prioritilor i nevoilor care pot conduce ctre dezvoltarea comunitilor de romi nu dus la realizarea acestui lucru la parametrii ateptai. Din punct de vedere al indicatorilor socio-economici diferenele dintre populatia majoritar i minoritatea romilor din Romnia sunt, nc, destul de mari. Interveniile focalizate pe problemele romilor au condus, pn n prezent, la pai mruni, mbuntiri inegale i deseori nesustenabile. Chiar i aceste progrese s-au datorat mai curnd presiunilor externe i nevoii de imagine favorabil, dect nelegerii urgenei nevoii de schimbare, fiind realizate mai ales de ctre ONG-uri. Nivelul educaional sczut, excluziunea social, discriminarea cotidian sunt parte din cauzele situaiei actuale a romilor. Acest cerc vicios a fost, i din pacate este nc ignorat de politicile publice implementate n ultimii 19 ani. Populaia apartinand minoritatii romilor din Romania este considerabil mai tnr dect populaia altor comunti minoritare. La Recensmntul din 2002, din totalul copiilor de pn la 10 ani aproximativ 5.6% proveneau din familii care se declarau rome. Astzi acetia sunt copii de vrst colar, ntre 6 i 16 ani. ntrebarea pe care ne -o punem este: ci dintre ei ajung s termine liceul, ntr-o Romnie care se dorete o societate a cunoaterii? Au ei aceleai anse de a deveni ceteni reali? Ci dintre ei vor tri de azi pe mine - i ci dintre ei vor fi inclui n creterea economiei romneti i n susinerea sistemului public de pensii? Desigur, exist i politici naionale care au avut un impact pozitiv asupra anselor de via ale persoanelor rome aflate n situaii de risc precum legea Cornul i laptele, legea Venitului Minim Garantat, sau acordarea de locuri speciale n licee i universiti, idei care au fost promovate i n capitolele anterioare ale prezentului raport. Acestea demonstreaz c incluziunea social este posibil dar este i reversibil, dac eforturile nu sunt susinute. Specificul excluziunii sociale pentru persoanele de etnie rom Minoritatea romilor din Romania se confrunt cu dou riscuri specifice dintre care unul afecteaz ntreaga populaie, iar cel de-al doilea numai un segment. Pe de o parte, toi romii se confrunt direct sau indirect cu discriminarea. Identitatea de rom/igan continu s fie un stigmat. Pe de alt parte, un segment disporporionat de mare al populaiei rome triete la periferia societii contemporane n special din punctul de vedere al participrii n organizaii, fie ca elev n copilrie, ca student n tineree, sau ca angajat n viaa adult.
Dou riscuri specifice caracterizeaz minoritatea romilor din Romnia: toi se confrunt cu discriminarea i un segment disproporionat de mare triete la periferia societii contemporane.

205

Stigmatizarea Definiia din DEX103 1998 ilustreaz nelegerea cotidian a termenului de igan: IGN, -, igani, -e, s.m., adj. I. S.m. 1. Persoan ce face parte dintr-o populaie originar din India i rspndit n mai toate rile Europei, trind n unele pri nc n stare seminomad. Expr. A arunca moartea n igani = a arunca vina pe altul. A se muta ca iganul cu cortul = a se muta foarte des; a fi nestatornic. A se neca ca iganul la mal = a nu reui, a eua ntr-o aciune tocmai cnd era pe punctul de a o duce la bun sfrit. Tot iganul i laud ciocanul, se spune despre cei care se laud cu ceea ce le aparine. E nvat ca iganul cu ciocanul (sau cu scnteia), se spune despre cei deprini cu nevoile. 2. Epitet dat unei persoane brunete. 3. Epitet dat unei persoane cu apucturi rele. II. Adj. (Rar) ignesc. Din sl. ciganin. Cf. rus. g a n. ROM2, romi, s.m. igan. Din ig. rom om. iganul este parial o categorie etnic, parial o categorie comportamental deviant. Accepiunea etnic agraveaz accepiunea comportamental, deoarece face ca diferenele dintre igani i romni sau alte etnii s par nnscute, de neschimbat conform proverbului iganu-i tot igan. n ceea ce privete etnonimul rom, asumat de elita rom din Romnia dup cderea comunismului, pentru a evita stigmatul etnic, el este deseori folosit de ne-romi cu nelegerea faptului c un rom este, de fapt, un igan. Rspunznd la ntrebarea pe cine ar accepta ca vecin, dintr-o list de categorii minoritare, o proporie de 76% dintre oameni refuz vecintatea persoanelor dependente de droguri, 69% refuz vecintatea alcoolicilor, 61% refuz vecintatea homosexualilor, iar 49% refuz vecintatea romilor/iganilor. n ceea ce privete etnia, doar 12% refuz vecintatea persoanelor de alt etnie, iar 18% persoanele de alt ras. Prin urmare, identitatea de rom/igan nu este neleas de publicul larg ca o identitate etnic, ci mai degrab ca o categorie deviant104.

Excluziunea social Particularitatea excluziunii sociale cu care se confrunt multe persoane rome este c acestea nu aparin societii organizaionale. Muli dintre copiii romi nu sunt inclui n educaia precolar i colar iar majoritatea adulilor romi nu lucreaz n organizaii. Din punct de vedere economic, productivitatea eforturilor lor, din copilrie pn la vrsta a treia, este astfel limitat.

103 104

Dicionarul Explicativ al Limbii Romne - DEX 1998. Surs: http://dexonline.ro, 21 ianuarie 2009 Barometrul de Opinie Public, Fundaia Soros Romnia, noiembrie 2005. Datele se refer la respondenii aduli.

206

Datele din recensmnt i din anchete sociale pe eantioane de romi arat sistematic o includere sczut a copiilor romi n sistemul de nvmnt precolar i colar (vezi sectiunea 1.1.2.5. Educaia incluziv). Mai mult, generaiile care erau la vrsta colar n perioada 1950-1970 au obinut un nivel mai ridicat de colaritate dect generaia de vrst colar din perioada 1980-2000105. Ieirea timpurie din sistemul de educaie este asociat cu o traiectorie de via structurat nc dup modelul tradiional, pre-modern106 pe care l-au trit i bunicii notri, nainte de valurile masive de urbanizare, modernizare educaional i ocupaional ale secolului al XX-lea. Fetele rome se confrunt cu riscuri disproporionate inegalitatea de gen fiind mai pronunat n cazul populaiei de etnie rom. O proporie de 10% dintre fetele rome au primul copil ntre 12 i 15 ani, iar 48% ntre 16 i 18 ani (vezi i Anexa -

Grafic 2Error! Reference source not found.). n total, o majoritate a tinerelor rome sunt
minore la conceperea primului copil fa de 14% dintre tinerele de alte etnii107. Capacitatea acestor tinere de a se implica n educaia colar a propriilor copii, de a participa pe piaa forei de munc i, nu n ultimul rnd, de a avea o via autonom, dincolo de pragul srciei, este sever limitat. De altfel, i taii romi sunt n proporie de aproximativ o treime minori la conceperea primului copil. Desigur, naterea primului copil la vrste mici nu este specific minoritii romilor, ci este o trstur caracteristic multor comuniti tradiionale. De exemplu, n Romania anilor 1950 naterea unui copil de ctre o mam n vrst de 14-18 ani nu era privit ca o anomalie, ci ca o normalitate social. Faptul ca acest lucru se ntmpl, la nceputul secolul XXI, n mai mare masura n comunitile de romi reflect rezultatul eecurilor politicilor de incluziune social i de egalizare a anselor n societatea romneasc. n ceea ce privete participarea pe piaa muncii, aproximativ 53% dintre brbaii romi i 23% dintre femeile rome realizeaz munc pltit (vezi Anexa - Grafic 3Error! Reference source not found.)108. Situaia ocupaional a acestor persoane este ns semnificativ diferit de cea a persoanelor de alte etnii care realizeaz munc pltit mai ales datorit lipsei calificrilor necesare economiei actuale. Aproximativ o treime dintre ei consider c nu au loc de munc, fiind probabil zilieri sau muncind n sectorul informal. Doar 36% dintre brbaii romi care realizeaz munc pltit sunt Rata de ocupare n salariai, comparativ cu 77% dintre brbaii neromi (Anexa - Grafic rndul populaiei

4Error! Reference source not found.). Raportat la totalul populaiei

adulte, doar 19% dintre brbaii romi i 11% dintre femeile rome au statut de angajai, comparativ cu 40% dintre brbaii de alte etnii i, respectiv, 31% dintre femeile de alte etnii. Aceast precaritate ocupaional a fost documentat i de ancheta ICCV din 1998, care arta c veniturile permanente au nregistrat o contribuie n scdere ntre bugetul gospodriilor rome109.

roma este semnificativ mai sczut dect n rndul altor etnii.

1992 i 1998 n

Situaia ocupaional precar se reflect direct n calitatea locuirii i, n general, n nivelul de trai. Aproximativ 15% dintre romi nu au acces la electricitate n cas 110 - fa de
105 106

Zamfir, Ctlin i Preda, Marian (Coord.) (2002). Romii n Romnia. Bucureti: Expert M. Voicu i R. Petrescu 2006. 107 Ancheta AM FSR 2008. Datele sunt concordante cu estimrile anchetei BIR FSR 2006. 108 Ancheta AM FSR 2008. 109 Zamfir, Ctlin i Preda, Marian (Coord.) (2002). Romii n Romnia. Bucureti: Expert

207

aproximativ 2% dintre restul populaiei. n zonele urbane, doar 27% dintre romi au conducte de ap n cas, fa de 90% dintre cei de alte etnii; n zonele rurale, doar 5% dintre romi au ap n cas, fa de 16% dintre cei de alte etnii111. Dotarea gospodriei reflect precaritatea traiului: 53% dintre gospodriile rome erau dotate cu frigider n 2007, fa de 92% dintre gospodriile nerome din vecintate; 8% dintre gospodriile rome aveau un calculator, fa de 24% dintre vecinii neromi din aceleai localiti112. Datorit existenei comunitilor compacte de romi, att n mediul urban ct i n mediul rural, peste jumtate dintre copiii romi merg n clase n care aproximativ jumtate sau mai muli dintre colegii lor sunt tot romi (vezi sectiunea 1.1.2.5). 113 Omogenitatea etnic devine segregare etnic atunci cnd comunitile i grupurile majoritar rome sunt supuse unui tratament inferior. Datorit stigmatizrii, precum i datorit lipsei capitalului uman i material al locatarilor, aceste comuniti precum i instituiile care le deservesc coal, dispensar funcioneaz cu resurse reduse, ntr-o perpetu situaie de criz. Prin urmare, riscul discriminrii, n cazul comunitilor omogene de romi, este foarte ridicat. Infrastructura comunitilor omogene de romi este deseori impracticabil sau absent; colile cu elevi majoritar romi sunt sistematic mai puin dotate114. Copiii romi din clase majoritar rome au un risc de repetenie mai ridicat dect cei din clase mixte: analiznd elevii romi cu vrste ntre 8 i 18 ani115, aproximativ 15% dintre cei care nva n clase cu elevi romi majoritari sunt analfabei, fa de 4% din ceilali elevi116. n acelai timp, colectarea de date statistice care ar permite realizarea de politici publice adecvate nevoilor grupurilor vulnerabile nu este posibil n mod coerent, datorit interdiciei stabilite de Articolul 7(1) al Legii 677 din 2001 privind procesarea i folosirea datelor referitoare la originea etnic sau rasial, etc. Aceast deficien determinat de o greit traducere a Art.8(4) al Directivei 95/46/EC a fost criticat de diferite instituii europene i internaionale n contextul msurilor de evaluare a drepturilor femeilor, 117 romilor,118 sau minoritilor sexuale.119 Riscuri viitoare n ultimii ani relaiile interetnice ntre romi i alte comuniti s -au mbuntit. De exemplu, proporia persoanelor care nu accept vecini romi a sczut treptat: 72% n 1993, 60% n 1997, 49% n 1999 i 37% n 2006120. Pe de alt parte, proporia de respondeni ne-romi care refuz s accepte o persoan apartinand minoritatii romilor n cadrul familiei pare s fi

110

Conform cercetrii Incluziune 2007; ancheta BIR 2006 arta, similar, c 13% dintre romi nu au electri citate n cas (Bdescu et.al. 2007, p. 33). 111 Bdescu et.al. 2007, p. 33 112 Baza de date Incluziune 2007 113 Baza de date Incluziune 2007
114 M. Surdu 2002 115 671 de cazuri n baza de date; informaiile au fost oferite de capul de gospodrie. 116 Florea i Rughini 2007, p. 159 117 CEDAW/C/ROM/CO/6, Concluding comments of the Committee on the Elimination of Discrimination against Women, Romania, June 2006. 118 DecadeWatch : Roma activists assess the progress of the Decade of Roma Inclusion 2005-2006: http://www.romadecade.org/index.php?content=6, (10.10.2007). 119 FRALEX. Legal Study on Homophobia and Discrimination on Grounds of Sexual Orientation Romania,http://fra.europa.eu/fra/material/pub/comparativestudy/FRA-hdgso-NR_RO.pdf (09.01.2009). 120 M. Voicu (2007). Proporia din 2006 este similar celei din eantionul ne-rom comparativ din Incluziune 2007 (Fleck i Rughini, 2008, p. 67)

208

rmas constant, n jur de 80%121. Acest refuz al intimitii face ca reducerea distanei sociale interetnice s fie dificil. n ceea ce privete integrarea n societatea organizaional, un obstacol semnificativ const n evoluia foarte lent a nivelului de colarizare al copiilor romi. Datele ne arat c proporia romilor care i depesc tatl ca nivel de instrucie este mai mic dect a neromilor. Prin urmare, decalajul colar risc s se amplifice n condiiile n care participarea pe piaa muncii este tot mai mult condiionat i difereniat de diplome universitare i competene noi, din sfera tehnologiei informaiei i comunicrii. Iniiativele autoritilor locale din Romnia, n localiti precum Piatra-Neam, Roman, Dorohoi, Cluj-Napoca (chiar foarte recent n martie 2009) de a reloca romi cu o situaie locativ defavorabil n cartiere special construite, dei poate rezolva pe termen scurt o nevoie locativ presant, are un cost ridicat pe termen lung prin creterea omogenitii etnice rezideniale i creterea riscului de discriminare pe baze etnice ale acestor locatari. Nu n ultimul rnd, aceste politici pot fi discriminatorii fa de cetenii de alte etnii care triesc n situaii similare de precaritate locativ i srcie extrem. Este necesar ca toate politicile locale de construire de locuine pentru persoanele defavorizate, sau de relocare a acestora, s urmreasc explicit evitarea omogenitii etnice. Serviciile publice integrate, adresate att beneficiarilor romi n egal msur i calitate ca i beneficiarilor neromi, sunt o prioritate public. n acelai timp, politicile de desegregare fizic trebuie incluse n planuri integrate de desegregare n care proximitatea fizic s conduc la comunicare i cooperare, nu la conflict i distanare ulterioar. Riscul violenelor interetnice nu poate fi trecut cu vederea. Romnia a beneficiat n ultimii ani de o perioad calm dup ce n perioada 1990 1996 s-au petrecut peste 30 de incidente violente ntre comuniti de romi i neromi, soldate cu la 13 victime i cu peste 300 de case incendiate122. Chiar i relativ recent au avut loc incidente care puteau degenera n conflicte interetnice (Apaa 2007, Snmartin 2009). Nia politic de extrem dreapt xenofob nu a fost exploatat sistematic de micrile politice romneti. Exist ns riscul real ca tensiunile interetnice s se acutizeze i s devin muniie politic mai ales n contextul actualei crize financiare. Pericolul unei astfel de evoluii este ilustrat de situaia din Ungaria si mult mai recent Irlanda n care violenele mpotriva romilor se intensific123. Comisia European a condamnat pe 27 februarie 2009 violenele mpotriva romilor din Ungaria i alte state membre124 dar declaraiile nu sunt un substitut pentru politicile publice de incluziune social. Analiz instituional

121

O proporie de 76% din eantionul naional din Barometrul Relaiilor Interetnice 2002 (apud Jderu 2002) i 82% din respondenii ne-romi din eantionul ne-rom comparativ din Incluziune 2007121 (Fleck i Rughini, 2008, p.67) 122 Liga Pro Europa, Comunicat de pres privind Cazul Hdreni, februarie 1997, disponibil la http://www.proeuropa.ro/comunicat13.html 123 Rzvan Ciubotaru, Snge i sticle incendiare ntre unguri i romi, Cotidianul, 2 martie 2009, p. 14; Siobhn Dowling, Hungarys Roma Bear Brunt of Downturn, Spiegel Online International, 24 februarie 2009. 124 Declaratia Comisarului Vladimir pidla este disponibila la URL: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=89&newsId=464&furtherNews=yes

209

nfiinat n anul 2004, Agenia Naional pentru Romi (ANR) funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului.

Ambiguitatea responsabilitilor ANR coroborat cu capacitatea slab a instituiilor publice de colaborare pentru definirea i implementarea unor politici integrate au dus la o abordare ineficient a problematicii minoritii romilor, cu rezultate punctuale i nesustenabile.

Conform hotarrii de nfiinare, ANR aplic, coordoneaz, monitorizeaz i evalueaz msurile din domeniile sectoriale de intervenie social, cuprinse n Strategia Guvernului Romniei de mbunatatire a situaiei romilor. Aceste responsabiliti ns sunt n acelai timp foarte generale i acoper domenii largi i diverse, conducnd la posibile suprapuneri cu ministere i agenii cu atribuii sectoriale (de exemplu, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Agenia Naional pentru Ocupare, etc). Ambiguitile de definire a responsabilitilor ANR se suprapun unei capaciti generale slabe a instituiilor publice din Romnia de colaborare pentru definirea i implementarea unor politici, strategii i programe integrate, necesare abordrii unor probleme complexe. n consecin, problematica minoritii romilor este insuficient i ineficient abordat n politicile sectoriale, rezultatele msurilor dedicate acestora fiind de multe ori punctuale i nesustenabile. n 2008 ANR a reuit s atrag aproximativ 25 milioane de euro pentru implementarea unor proiecte care vizeaz mbuntirea situaiei romilor din Romnia. Aceste proiecte se adreseaz unor probleme reale cu care se contrunt romii (n educaie, pe piaa muncii), dar msurile propuse se afl n aria de responsabilitate a unor instituii asupra crora ANR nu are nici o autoritate direct (scoli, agenii de ocupare). Este de salutat faptul ca ANR este unul dintre promotorii de proiecte finanate prin instrumentele europene financiare disponibile Romniei n perioada 2007-2013. Cu toate acestea, lipsa unui parteneriat formal i real n implementarea acestor iniiative cu instituiile responsabile de domeniile n care proiectele vor avea efect (respectiv Ministerul Educatiei i Agenia Naionala pentru Ocuparea Forei de Munc) nu asigur n nici un fel premisele sustenabilitii i mbuntirii politicilor publice. Ne exprimm ngrijorarea cu priviire la capacitatea ANR de a implementa msuri n domenii care nu i intra n atribuii (precum educaia sau ocuparea), fr sprijinul efectiv al instituiilor responsabile la nivel naional. n plus, capacitatea de implementare de programe a ANR rmne extrem de limitat. Aceasta situaie a condus la soluia de compromis ca parte din programele gestionate de ctre ANR s fie implementate de ctre terti (de exemplu Phare 2002 i Programul Hadreni au fost contractate ctre PNUD Romnia). Lipsa unei structuri ierarhice de coordonare eficient, subdimensionarea personalului (ANR beneficiaza de un total de 48 de angajai n sediul central i n cele 8 birouri regionale) ne fac sa credem ca exist un risc major ca ANR s nu poata s asigure un management eficient al fondurilor i proiectelor pe care le are n implementare n urmtorii ani. Aceasta idee este susinut i de faptul c n luna iunie 2009 toate proiectele aflate n coordonarea ANR nregistreaz ntrzieri majore n implementarea Planului de Activiti prevzut n faza de contractare. n acelai timp, a lipsit sprijinul politic real din partea Guvernelor privind problematica romilor: n ultimii 8 ani nu a existat nici o edin a Guvernului Romniei n care s se dezbat soluii la problematica romilor din Romnia. O consecin o reprezint lipsa sprijinului politic pentru activitatea ANR - dublat de neasumarea unor strategii pe termen scurt, mediu sau lung de ctre ministerele relevante. Acest abandon politic a condus la o eficien redus a msurilor de promovare a incluziunii i combatere a discriminrii romilor. Aceast stare de fapt a fost sesizat i amendat att la nivel naional, de ctre organizaiile

210

neguvernamentale dar i de ctre rapoartele de cercetare sociologic, precum i de numeroase rapoarte ale unor organisme si institutii publice internationale (UE, UN, OSCE, SOROS etc) i organizaii nonguvernamentale internaionale (Fundaia Soros i Open Society Institute, European Roma Rights Centre). Efectele au fost sancionate printr -o serie de decizii ale Curii Europene a Drepturilor Omului125 care oblig statul romn la dezvoltarea de politici publice pentru mbuntirea situaiei romilor i la intervenia pentru combaterea discriminrii n comuniti n care romii au fost victimele unor acte de incediere a locuinelor i de violen colectiv.126 In ciuda adoptrii de acte normative i a angajamentelor asumate ca urmare a deciziilor CEDO din cazurile Gergely c. Romania i Kalanyos c. Romania, intervenia n comunitile afectate este nc puin vizibil.127 n condiiile n care instanele nu aplic n mod consecvent instrumentele legale pentru combaterea discriminrii iar Avocatul Poporului i limitez interveniile la primirea de petiii fr s asigure remedii adecvate victimelor, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii rmne singura instituie care i-a asumat n mod activ combaterea discriminrii, inclusiv a discriminrii mpotriva cetenilor romni romi. O analiz a tuturor deciziilor CNCD din 2003 pn n 2006 relev numrul mare de cazuri n care CNCD a constatat existena unor fapte de discriminare pe criteriul apartenenei la etnia rom i a aplicat sanciunea avertismentului.128 Accesul la angajare, discriminarea la locul de munc, discriminarea n educaie, accesul la Dei Consiliul Naional servicii i n locuri publice precum i relaia cu autoritile i cu justiia sunt pentru Combaterea domenii n care faptele discriminatorii mpotriva romilor apar cu cea mai Discriminrii este 129 singura instituie care mare frecven. CNCD nu dispune nc de un mecanism de i-a asumat n mod monitorizare a deciziilor sale pentru a putea evalua impactul activ combaterea diferitelor tipuri de msuri (avertismente, amenzi, recomandri), discriminrii, inclusiv a respectiv gradul de respectare a acestora. discriminrii mpotriva n acelai timp, mandatul CNCD a fost limitat ca urmare a Deciziei Curii Constituionale 997 din 7 octombrie 2008. Ca urmare a acestei decizii, rolul CNCD se rezum la constatarea existenei unor fapte de discriminare n coninutul unor acte normative i la formularea de recomandri sau sesizarea autoritilor competente pentru a modifica respectivele texte de lege, fr ns a putea obliga la ncetarea efectelor juridice ale acestor acte normative.130 Ca urmare a acestei decizii, actele normative care ncalc principiul nediscriminrii rmn n vigoare i produc efecte n ciuda constatrii caracterului lor
cetenilor romni romi, rolul su este limitat, rezumndu-se la constatatarea existenei faptelor de discriminare i la formularea de recomandri i sesizri pentru autoritile competente.

125 126

127 HOTRRE pentru aprobarea Programului educaional pentru prevenirea i combaterea discriminrii romilor in localitile Plieii de Sus i Cainul Nou, comuna Plieii de Jos, judeul Harghita (2008). 128 Studiu realizat de ctre Istvan Haller, membru al Colegiului Director al CNCD: Jurisprudena Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii n do meniul discriminrii pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb: perioada 2003-2006, Noua Revist a Drepturilor Omului nr. 1/2008, Editura C.H. Beck, Bucureti, p. 81-114. 129 Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii (CNCD), Strategia national de implementare a msurilor de prevenire i combatere a discriminrii (2007-2013). 130 Curtea Constituional a hotrt c art.20 alin.(3) din Ordonana Guvernului nr.137/2000 este neconstituional n msura n care e interpretat n sensul c acord Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii competena ca, n cadrul activitii sale jurisdicionale, s anuleze te xtul unor acte normative cu caracter discriminatoriu i chiar s substituie acest text cu dispoziii cuprinse n alte acte normative.

Moldovan i alii c. Romania, Gergely c. Romania i Kalanyos i alii c. Romania, Tnase i alii c Romnia. Hdreni, Plieii de Jos, Cainu Nou, Bolintin Deal

211

discriminator de ctre CNCD. O astfel de practic contravine prevederilor Directivei 2000/43/EC, respectiv Directivei 2000/78/EC precum i Recomandrilor de politici ale Comisiei Europene mpotriva Rasismului i Intoleranei.131

Soluii i recomandri Este evident nevoia restructurrii de urgen a abordrii problematicii romilor, att la nivel de politici publice, ct i n ceea ce privete cadrul instituional. Este momentul renunrii la declarata Strategie guvernamental de mbuntire a situaiei romilor n forma ei actuala. Noua abordare strategic a Guvernului pentru dezvoltarea minoritatii romilor trebuie s se bazeze n primul rnd pe o asumare politic autentic, constant, a provocrilor politicilor de egalizare a anselor pentru minoritatea romilor. Parteneriatul real cu reprezentatii societii civile este necesar pentru a obine rezultate sustenabile. Propunem aadar: La nivel de politici publice: Elaborarea unui ghid de ctre Autoritatea Naional pentru Supravegherea Datelor cu Caracter Privat care s clarifice condiiile n care se poate realiza colectarea de date statistice care ar permite monitorizarea i elaborarea de politici publice adecvate nevoilor grupurilor vulnerabile; Integrarea msurilor de incluziune social a romilor n cadrul politicilor sectoriale, mpreun cu stabilirea de indicatori de performan specifici pentru minoritatea romilor (respectiv colectarea de date specifice pentru msurarea atingerii impactului politicilor sectoriale asupra romilor); Problemele prioritare ale romilor rmn cele de acces la educaie (inclusiv de eliminare a cazurilor de segregare), meninerea n sistemul de educaie pe ciclurile secundar i superior (n special pentru fetele din comuniti tradiionale) acces la formare n profesii moderne, acces la piaa muncii i la locuine i condiii de locuire decente. O problem ce implic riscuri grave pe termen mediu i lung este aceea a focalizrii msurilor de intervenie spre comunitile de romi cu riscuri multiple, cele mai grav afecate de srcie i excluziune social pentru a reduce efectului devastator de concentrare a riscurilor sociale multiple: lipsa de educaie, omaj de mas, srcie extrem, delincven, prostituie, dependen de droguri etc. Astfel de situaii sunt deja caracteristice unor microcartiere urbane ghetoizate i unor sate compacte sau cartiere rurale izolate i puin vizibile dar existente n mai toate zonele rii.

131

European Commission against Racism and Intolerance, General Policy Recommendation no. 7. on national legislation to combat racism and racial discrimination (13/12/2002), respectiv, ECRI general policy recommendation n2: Specialised bodies to combat racism, xenophobia, anti-Semitism and intolerance at national level (13.06.1997).

212

La nivel instituional: Crearea la nivelul instituiilor relevante (ministere, agenii, autoriti locale) a cte unui grup tematic, cu responsabilitati concrete privind punerea n practic a acestei abordri integrate a politicilor i programelor pentru romi. Atribuiile i forma de organizare a Ageniei Naionale pentru Romi trebuie regndit astfel nct aceast instituie s ndeplineasc rolul de Corp de Specialitate al Primului Ministru pentru monitorizarea, evaluarea i susinerea implementrii politicilor publice de incluziune social a romilor. Restructurarea ANR conform responsabilitilor specifice care i vor fi atribuite i asigurarea unei continuiti a managementului, lucru care ar conduce la creterea capacitii instituionale i de punere n practic a unei strategii clare pe un termen de minim patru ani. Sarcina implementarii unui plan de masuri pentru romi trebuie s revina Ministerelor de linie, beneficiind ns de sprijin constant la cel mai nalt nivel politic. Publicarea deciziilor CNCD pe site-ul acestei instituii poate contribui la o mai bun nelegere a rolului i a modalitii de funcionare a instituiei, cu un substanial efect educativ, o astfel de practic fiind prezent n marea majoritate a statelor membre UE; Pentru ndeplinirea eficient a mandatului su, CNCD trebuie s dezvolte mecanisme de monitorizare a executrii deciziilor sale pentru a crete impactul sanciunilor; Magistraii, precum si inspectorii pentru protecia muncii, inspectorii colari, autoritile de sntate public, jandarmii, poliitii, trebuie s fie implicai permanent n cursuri de formare pe tema discriminrii organizate de CNCD mpreun cu ANR, CSM, INM, autoritile locale, pentru a nelege specificitatea legislaiei anti discriminare i a infraciunilor bazate pe ur, n vederea identificrii faptelor care au la baz prejudeci i intenii discriminatorii, a iniierii de investigaii n astfel de cazuri i a sancionrii acestora.

213

V.5.Persoanele cu HIV/SIDA
Relevana problemei/grupului exclus Cu o istorie recent, HIV/SIDA reprezint una dintre cele mai grave maladii, cu care se confrunt peste 33 milioane de persoane la nivel mondial (UNAIDS, 2008). Printre cele mai importante efecte ale acestei boli se numr cele asupra strii de sntate , speranei de via, dar i consecinele sociale precum stigmatizarea i marginalizarea celor infectai i a familiilor lor. Efectele din punct de vedere economic se manifest la dou niveluri: unul direct, prin costurile financiare pentru tratamentul i ngrijirea celor infectai i n programe de prevenire, iar un altul, indirect, prin costurile umane, n unele ri africane, fiind afectate generaii ntregi (Barnett, Whiteside, 2002). De asemenea, pe lng serviciile medicale, cele sociale i de educaie au un rol important n integrarea social a persoanelor care triesc cu HIV/SIDA. Fenomenul HIV/SIDA din Romnia are drept element distinctiv prezena unui grup relativ compact de tineri infectai nozocomial n copilrie, n Pn la nceputul anilor perioada 1986-1992 prin utilizarea de echipamente medicale 2000, Romnia a avut mai nesterile i produse sangvine netestate HIV (Buzducea, Lazr, mult de jumtate din cazurile 2008). Astfel, pn la nceputul anilor 2000, Romnia a ajuns de HIV/SIDA pediatric din Europa. Datorit condiiilor s dein mai mult de jumtate din cazurile de HIV/SIDA precare din sistemul sanitar pediatric din Europa. Condiiile precare din sistemul sanitar de la sfritul anilor 80 i romnesc de la sfritul anilor 80 i nceputul anilor 90 au nceputul anilor 90 se fcut posibil aceast adevrat tragedie. Se estimeaz c estimeaz c peste 10.000 peste 10.000 de copii au fost infectai HIV n perioada susde copii au fost infectai HIV, menionat, dintre care aproximativ 3.000 au decedat, ceilali dintre care aproximativ 3.000 7.000 fiind supravieuitori de lung durat (Lejars et al., 2007, au decedat, ceilali 7.000 fiind supravieuitori de lung Mrdrescu, 2008; Buzducea, Lazr, 2008). n anul 2007, durat. Ministerul Sntii a nfiinat o comisie de investigare a modului de infectare a copiilor n perioada 1986-1992132, care nu i-a fcut cunoscute concluziile... La nivel mondial, principala cale de transmitere este cea sexual (hetero i homosexual), urmat de transmiterea prin utilizarea n comun a echipamentelor de injectare de ctre consumatorii de droguri injectabile. n Europ a, rile din Vest au cele mai multe cazuri n rndul brbailor care fac sex cu brbai, n timp ce n rile din Europa Central i de Est cele mai multe persoane infectate HIV sunt din rndul utilizatorilor de droguri injectabile (ECDC, WHO, 2008). Statisticile medicale din Romnia au n evidene aproximativ 9.500 de persoane infectate HIV sau bolnave SIDA care n cursul anului 2008 s-au prezentat de cel puin dou ori pentru investigaii i monitorizare (MS, 2009). Datele cumulate arat c din 1985 (de la primul caz diagnostict HIV n Romnia) pn n 2008 au murit aproximativ 6.000 de persoane.

132

Prin ordinul ministrului sntii nr. 967/29 mai 2007 s-a constituit Comisia interdisciplinar de analiz a cazurilor copiilor infectai HIV n perioada 1986-1992.

214

n general, se estimeaz c n afara celor nregistrai, sunt ntre 5 i 10 persoane care dei sunt infectate nu tiu acest lucru, nefiind diagnosticate (Blaglosov et al., 2007; Novotny, Haazen, & Olusoji, 2003). Astfel, i n cazul Romniei, se poate presupune c numrul real de persoane care triesc cu HIV/SIDA este mai mare dect cel oficial. n statele dezvoltate se consider c HIV/SIDA a devenit o afeciune cronic, pe de o parte datorit tratamentelor existente care, dei nu vindec, prelungesc viaa persoanelor infectate, iar pe de alt parte deoarece transmiterea materno-fetal este foarte redus (sub 2%), 98% dintre copiii nscui de femei seropozitive nu sunt infectai, dac acestea respect conduita terapeutic recomandat (tratament pe timpul sarcinii, natere prin cezarian, alimentare artificial a nou-nscutului). n septembrie 2006, CDC (Center for Disease Control) Atlanta a recomandat pentru prima dat includerea testrii HIV (nsoit de informarea prealabil a pacientului), n analizele de bilan anual (CDC, 2006), pentru a putea avea o imagine mai bun asupra fenomenului i pentru a putea oferi tratament ct mai devreme celor diagnosticai. n Romnia, testul HIV nu a fost inclus n Programul de Evaluare a Strii de Sntate a Populaiei derulat de Ministerul Sntii n perioada 2007-2008. n cursul anului 2008, una dintre reelele de farmacii a pus spre vnzare teste HIV rapide pe care orici ne le putea face singur. Aceasta a generat un val de proteste din partea multor organiza ii neguvernamentale din domeniu, din cauza faptului c testarea nu era nsoit de consiliere, pentru a nelege consecinele rezultatului i pentru a adopta un comportament preventiv (indiferent de rezultat). La nivel internaional, nc nu exist un acord privind recomandarea CDC de testare HIV n mas, predominnd consilierea i testarea voluntar.

Situaia actual i determinri istorice (diagnoza) Serviciile pe care persoanele cu HIV/SIDA le pot accesa n Romania cuprind servicii de asisten medical, servicii de asisten social, servicii de educaie (vezi caseta 1). n ceea ce privete finanarea serviciilor oferite avem de-a face cu un mix publicprivat-neguvernamental/naional-internaional. O serie de servicii sunt asigurate i finanate n sistem public (instituii i servicii medicale, tratament), la acestea adugndu -se cele furnizate de organizaii neguvernamentale i finanate n principal de don atori externi/internaionali. n perioada 2003 - 2007 prin intermediul Fondului Global de lupt mpotriva HIV/SIDA, Tuberculozei i Malariei133 au fost finanate proiecte pe componenta HIV/SIDA n valoare de 26.861.313 USD. n perioada 2007-2009, suma aprobat spre finanare de ctre

133

Fondul Global de Lupt mpotriva HIV/SIDA, Tuberculozei i Malariei este un mecanism financiar internaional, nfiinat n 2002 cu scopul de a furniza resurse prin care rile afectate de aceste trei epidemii, s poat dezvolta mecanisme corespunztoare de rspuns. Ideea crerii Fondului Global s-a nscut n 2001 n cadrul Sesiunii Generale Extraordinare a Naiunilor Unite. Secretariatul permanent al Fondului Global a fost constituit n ianuarie 2002, iar trei luni mai trziu, Fondul Global aproba deja prima rund de finanare pentru 36 de ri. De atunci i pn n 2007, Fondul Global a organizat ase runde de finanare prin care a furnizat 8,6 miliarde USD, fonduri de care au beneficiat 136 ri, printre care i Romnia (http://www.ccmromaniagfatm.com/).

215

Fondul Global pentru componenta HIV/SIDA n cadrul Rundei a 6 a a fost de 8.389.657 USD134. Fa de prima finanare cnd administrarea fondurilor a fost asigurat de Ministerul Sntii prin Unitatea de Management a Proiectului Fondului Global, de aceast dat administrarea a fost realizat de ctre Fundaia Romanian Angel Appeal. Aceast schimbare poate fi interpretat pe de o parte ca o apreciere/recunoatere pentru mediul nonguvernamental i n acelai timp ca semn de nencredere n sistemul public i nemulumire fa de modul n care au fost administrate fondurile alocate anterior.
Caseta V.5.-1. Servicii sociale adresate persoanelor care triesc cu HIV/SIDA Serviciile de asisten medical sunt servicii cu caracter general acordate prin sistemul medicilor de familie, al dispensarelor i servicii medicale de specialitate, care sunt asigurate n spitalele/seciile de boli infecioase existente n fiecare jude. La nivel naional exist 9 Centre Regionale de monitorizare a infeciei HIV/SIDA situate n general n centrele universitare. Prin intermediul acestor centre regionale se asigur asistena medical de specialitate pacienilor cu HIV/SIDA (controale/investigaii medicale periodice pentru ajustarea conduitei terapeutice) precum i tratamentul specific antiretroviral. Pe lng serviciile medicale, adeseori exist i servicii sociale disponibile. Astfel, exist 16 secii de zi care funcioneaz pe lng spitalele de boli infecioase, la care se adaug servicii psihosociale pe lng Centrele Regionale. n cadrul acestor servicii, persoanele seropozitive pot apela la medici, asisteni sociali i psihologi, iar n seciile de zi i la educatori/personal de educaie. Astfel de secii de zi exist n Bucureti (la Institutul Prof. Dr. Matei Bal), Giurgiu, Constana, Craiova, Slatina, Trgovite, Brila, Galai, Bacu, Suceava, Braov, Media, Cluj, Timioara, Reia i Petroani. Servicii psiho-sociale mai pot fi accesate i n spitale din Bucureti (la Spitalul Dr. Victor Babe), n Tg. Mure i n Iai, n aceste locaii fiind oferite de ONG-uri. n sistemul public al serviciilor sociale, n fiecare jude i n sectoarele Municipiului Bucureti exist Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului prin intermediul crora, de asemenea, persoanele seropozitive pot beneficia de servicii specializate. Tot la nivel judeean exist Direcia Muncii i Proteciei Sociale, prin intermediul creia se acord prestaii sociale conform legii (indemnizaia lunar de hran). La nivel local, serviciile primare de asisten social sunt oferite de serviciile publice de la nivelul primriilor, iar n mediul rural de ctre persoanele cu atribuii de asisten social. Pe lng instituiile publice, exist i organizaii neguvernamentale care ofer preponderent servicii sociale. Multe din actualele servicii oferite de sistemul public au fost iniiate de ONG-uri fiind ulterior preluate. n unele uniti medicale serviciile de asisten psihosocial sunt furnizate fie exclusiv de ONG-uri, fie complementar celor publice. De asemenea, exist i o federaie a organizaiilor persoanelor afectate de HIV/SIDA (UNOPA) care cuprinde n acest moment 24 de organizaii. Marea majoritate a acestora au fost iniial organizaii de prini, implicarea tinerilor infectai HIV crescnd n ultima perioad de timp. Sursa: Lazr, 2007

Preponderena preocuprilor pentru aspectele medicale n detrimentul celor psihosociale n primii ani de dup 1989, se nregistra o adevrat explozie (n 1990 peste 1.000 de cazuri noi), iar numrul cazurilor nou diagnosticate HIV era preponderent n rndul copiilor, n Romnia nefiind disponibil tratament antiretroviral (ARV) dect din 1996 -1997.
134

Conform informaiilor publicate pe site-ul http://www.fondulglobal.ro.

216

Autoritile s-au artat preocupate n special de aspectele La nceputul anilor 90 medicale, n timp ce aspectele sociale au fost neglijate, fiind autoritile au fost abordate sporadic de ONG-uri. Aceast situaie a condus la preponderent preocupate de efecte/rezultate diferite. aspectele medicale ale infeciei HIV, neglijndu-le pe Pe de o parte sunt consecinele pozitive, precum: cele psihosociale. supravieuirea de lung durat a copiilor infectai n mediul spitalicesc; tratament ARV gratuit, oferit pe scar larg; dobndirea de expertiz medical n ngrijirea persoanelor cu HIV/SIDA. Pe de alt parte, o serie de consecine negative: slaba adecvare a serviciilor sociale publice la nevoile persoanelor seropozitive, manifestat n practici neprofesioniste n acordarea drepturilor sociale cuvenite (ex. nerespectarea confidenialitii diagnosticului HIV n mediul rural de ctre angajaii cu atribuii de asisten social din administraia local, vezi rapoartele de monitorizare a respectrii drepturilor Rat redus de accesare a persoanelor seropozitive realizate de UNOPA); serviciilor sociale publice de ctre persoanele care triesc rata redus de accesare a serviciilor sociale publice de cu HIV/SIDA, determinat de ctre persoanele care triesc cu HIV/SIDA, determinat de teama de nclcare a teama de nclcare a confidenialitii ce ar putea conduce confidenialitii ce ar putea la marginalizare i stigmatizare din partea comunitii; n conduce la marginalizare i timp ce serviciile oferite la nivel local au fost accesate n stigmatizare din partea 2008 de 43% dintre cei aflai n evidena activ a serviciilor comunitii medicale, n cretere fa de 2006, cnd acest procent era de 35% (Lazr, 2007), cele oferite la nivel judeean, de ctre Direciile de Munc (indemnizaia lunar de hran) sunt accesate de 67% dintre acetia (vezi Tabelul V-14), explicaia fiind c cea de-a doua presupune un grad mai ridicat de confidenialitate (Lazr, 2007), diagnosticul fiind cunoscut de o singur persoan, iar sumele respective sunt expediate prin pot sau transferate ntr-un cont bancar.
Tabelul V-14 Accesarea serviciilor sociale de ctre persoanele cu HIV/SIDA Numr % din total persoane nregistrate la serviciile medicale Persoane cu HIV/SIDA n evidena activ a 9372 serviciilor medicale la 31 decembrie 2008 Persoane cu HIV/SIDA ncadrate ntr-un 4054 43% grad de handicap la 31 decembrie 2008 Persoane cu HIV/SIDA care primesc 6310 67% indemnizaie lunar de hran la 31 decembrie 2008 Sursa: Ministerul Sntii, Comisia Naional de Lupt Anti-SIDA, Institutul de Boli Infecioase Prof.Dr.Matei Bal, Compartimentul de Evaluare i Monitorizare a infeciei HIV/SIDA n Romnia; Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap; Not: Evidena activ la serviciile medicale presupune accesarea acestora de cel puin dou ori pe an.

ncercnd suprapunerea datelor medicale i sociale la nivel de jude, au aprut distorsiuni determinate de modul diferit de raportare. Serviciile medicale menioneaz

217

apartenena pe judee n funcie de sursa de distribuie a medicaiei ARV, astfel c o persoan dintr-un jude apropiat poate primi medicamentele de la un Centru Regional din Bucureti, fiind raportat ca i cum ar domicilia pe aria acelui Centru. Serviciile sociale prezint situaia n funcie de domiciliul actual al persoanei, aceste date fiind raportate de fiecare DGASPC din ar. dezvluirea trzie a diagnosticului adolescenilor din generaia 1986 -1992 de ctre personalul psihosocial i medical pe fondul reinerii prinilor, ceea ce a condus, la aderena mai sczut la tratament a celor care nu i cunoteau diagnosticul i la reducerea duratei de via a acestora (Ferris et al., 2007); slaba participare colar a (acum) tinerilor seropozitivi, rezultat pe de o parte din atitudinea hiperprotectoare a prinilor, iar pe de alt parte pe fondul refuzului i temerii de respingere-stigmatizare n coli (Lazr, 2007; Buzducea, 2007).

Analiza cheltuielilor n domeniul HIV/SIDA ntre 2004 i 2006135 (Tabelul V-15) pe domenii i surse, arat c fondurile publice alocate ngrijirilor medicale au fost de 6 -8 ori mai mari dect cele alocate pentru serviciile sociale, reprezentnd peste 80% din totalul cheltuielilor guvernamentale n domeniul HIV/SIDA. n acelai timp, sumele cheltuite de ONG-uri au sczut semnificativ, aproape njumtindu-se n numai 3 ani, majoritatea acestora avnd finanare prin Fondul Global. Aceste date susin argumentul privind importana sporit acordat de instituiile publice aspectelor medicale n detrimentul celor psihosociale. Creterea sumelor cheltuite n sfera serviciilor de asisten social se explic pe de o parte prin creterea numrului celor care au beneficiat de indemnizaia lunar de hran (aceasta ncepnd a fi acordat din februarie 2003), iar pe de alt parte prin preluarea de la sectorul neguvernamental din 2006 a tuturor celor 16 secii de zi i a personalului psihosocial, servicii create de ONG -uri cu finanarea Fondului Global, (primele 8 fuseser preluate n timp, iar n 2006 au fost preluate ultimele 8 secii de zi).
Tabelul V-15 Cheltuieli in domeniul HIV/SIDA pentru servicii medicale i de asisten

social n perioada 2004-2006 (USD)

Anul GUV ONG Privat UN Total anual Total cheltuieli anuale, din care 2004 74.800.675 11.023.375 10.250.000 539.600 96.613.650 2005 77.699.595 10.797.950 10.000.000 598.976 99.096.521 2006 95.589.959 6.255.870 10.000.000 962.619 112.808.448 2.1. Dezvoltarea sistemului de 2004 61.915.874 2.859.758 10.250.000 3.100 75.028.732 ngrijiri medicale 2005 63.610.908 3.475.782 10.000.000 7.800 77.094.490 2006 81.613.801 3.196.772 10.000.000 94.810.573 2.2. Dezvoltarea sistemului de 2004 7.882.400 1.982.043 78.300 9.942.743 asisten social i psiho- 2005 11.139.179 1.569.079 91.852 12.800.110 social 2006 12.354.612 951.829 67.826 13.374.267 Sumele prezentate sunt cele declarate de instituiile publice, organizaiile neguvernamentale i mediul privat (n principal firme de medicamente) la un chestionar adresat acestora de UNAIDS Romnia. Avnd n vedere c sumele prezentate se bazeaz pe datele centralizate de la aprox. 30 de ONG-uri este foarte probabil ca cifrele reale s fie mai mari. Legend:
135

Date puse la dispoziia autorului de UNAIDS Romnia.

218

GUV- fonduri guvernamentale; Privat fonduri cheltuite de companii farmaceutice; UN fonduri ale reprezentanelor ONU Sursa: UNAIDS Romnia i Centrul Romn HIV/SIDA

Grupul tinerilor infectai n perioada 1986-1992 Generaia copiilor infectai nozocomial n perioada 1986-1992 a ajuns la maturitate, marea majoritate trecnd deja pragul de 18 ani. Aceast generaie este relativ omogen, marea lor majoritate trind n familiile de origine, existnd un grup restrns care a trit n instituii de protecie special. Singura cercetare de pn acum reprezentativ la nivel naional136, realizat n 2006, contureaz profilul acestei generaii (Buzducea, 2007).
Caseta V.5.-2 Profil socio-demografic i comportamente de risc la adolescenii i tinerii (15-19 ani la momentul cercetrii) infectai cu HIV/SIDA octombrie 2006 - 55% sunt de sex feminin i 45% de sex masculin - 59% locuiesc n mediul urban - 70% locuiesc cu prinii, 4% cu partenerul/partenera, 0,4% cu prietenii, 3,2 % singuri, 9,4% ntr-un centru de plasament. - 41% dintre adolescenii cuprini n eantion nu urmeaz cursurile niciunei forme de frecven colar. - structura reelei de sprijin social a adolescenilor seropozitivi conine dou elemente fundamentale: familia (prinii, frai, rude) i specialitii din sfera psiho-socio-medical (psiholog, medic, asistent social). - majoritatea adolescenilor seropozitivi au prieteni, relaioneaz, comunic ceea ce indic un grad ridicat de socializare. - adolescenii seropozitivi au informaii substaniale n legtur cu HIV/SIDA, primite n principal de la medici - 39,5% dintre acetia i-au nceput viaa sexual, marea majoritate la vrsta de 16 - 17 ani. Procentul este apropiat de cel din rndul tinerilor neinfectai (National School of Public Health and Health Services Management, 2006). - 19% erau implicai ntr-o relaie cu alt persoan, - 21% avuseser relaii sexuale n ultimele dou luni, marea majoritate cu o singur persoan. - intenia de a refuza relaile sexuale fr prezervativ este categoric la 76% dintre cei chestionai, - 14% s-ar implica n relaii sexuale fr prezervativ, - aproximativ dintre fete 5% au avut o sarcin, - la momentul cercetrii, nu au fost identificate alte comportamente de risc (drog, alcool) la grupul de adolesceni seropozitivi studiat. - comportamente de risc latente se manifestau la o mic parte a lor, respectiv 1,1% care consumau o dat sau de dou ori pe lun i 0,2% (1 subiect) care consumau o dat sau de dou ori pe sptmn. - n privina frecvenei consumului de droguri, un singur subiect s-a declarat consumator (o dat sau de dou ori pe lun). Sursa: Buzducea, 2007

136

O cercetare similar a fost realizat n luna martie 2009, rezultatele nefiind nc disponibile.

219

Fa de momentul cercetrii, este de ateptat s se fi produs schimbri n plan comportamental, respectiv creterea ponderii celor care i-au nceput viaa sexual i a celor care au copii sau, n cazul persoanelor de sex feminin, au avut o sarcin (schimbri confirmate de specialitii de la spitalele de boli infecioase).

Discriminarea persoanelor care triesc cu HIV/SIDA n ultimii ani, att presa, ct i diferite rapoarte ale unor organizaii naionale (ex. UNOPA) i internaionale (ex. Human Rights Watch, 2006) au menionat nclcri ale drepturilor persoanelor cu HIV/SIDA i situaii de discriminare a acestora, dei dreptul persoanei cu HIV/SIDA de a fi protejat mpotriva discriminrii este prevzut n O.U. nr. 137/2000 modificat i completat prin legea 48/2002 i prin legea 27/2004. Sondajele de opinie confirm prezena persoanelor seropozitive printre cele care nu sunt dorite ca vecini (vezi Anexa - Tabel 35).
Caseta V.5.-3. Prevederi legale privind discriminarea persoanelor cu HIV/SIDA Legea 48/2002 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare definete discriminarea ca: orice deosebire, excludere, restricie sau preferincare are ca scop sau efect restrngerea ori nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i libertilor fundamentale ori a drepturilor recunoscute prin lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice. n anul 2004 legea a fost modificat pentru a include n mod explicit HIV ntre categoriile protejate. nainte de 2004 persoanele care triau cu HIV/SIDA erau incluse de lege la categorie defavorizat definit ca acea categorie de persoane care fie se afl pe o poziie de inegalitate n raport cu majoritatea cettenilor din cauza originii sociale ori a unui handicap, fie se confrunt cu un comportament de respingere i marginalizare generat de cauze specifice, cum ar fi o boal cronic necontagioas ori infectarea HIV, statutul de refugiat sau azilant. Legea 48/2002 permite victimelor discriminrii s aduc un caz n faa instanelor civile i s solicite daune i restabilirea situaiei anterioare existente nainte de svrirea actului de discriminare. n cazul constatrii situaiei de discriminare, CNCD poate decide s acorde amenzi cu valori cuprinse ntre 2.000 i 8.000 ron (n 2008) persoanei, grupului de persoane sau instituiei care au comis discriminarea.

Din datele furnizate de CNCD137, n perioada 2003 2006 (4 ani) au fost semnalate 28 de cazuri de discriminare pe criteriul infectare HIV sau boal SIDA. Dintre acestea, numai 8 au fost recunoscute drept cazuri de discriminare de CNCD, celelalte nefiind considerate fapte de discriminare. Persistena faptelor de discriminare alimenteaz temerile celor care i ascund diagnosticul. O alt consecin a discriminrii poate fi asumarea unor comportamente de risc (ex. neutilizarea mijloacelor de protecie, ascunderea diagnosticului fa de personalul medical de alt specialitate), n situaiile n care divulgarea s-ar putea solda cu

137

Date prezentate de Istvan Haler, membru al CNCD la conferina Implicarea cadrelor sanitare n combaterea discriminrii fa de persoanele infectate cu HIV organizat de ARAS - Asociaia Romn Anti-SIDA la Bucureti, n data de 23 noiembrie 2007.

220

pierderi/suferine (ex. desprire dintr-o relaie) sau discriminare (ex. refuzul tratamentului medical, al angajrii ori al colarizrii).

Rol redus acordat programelor de prevenire Reprezentana UNAIDS n Romnia a ncercat s realizeze o centralizare a programelor desfurate n domeniul HIV/SIDA, inclusiv a eforturilor financiare. Din aceste date reiese c cea mai mare parte a fondurilor publice sunt alocate Fondurile cheltuite n serviciilor medicale, respectiv tratamentului ARV, n timp ce ONGprograme de urile au cheltuit cel mai mult n programe de prevenire. Fondurile la prevenire HIV sunt de cel puin 10 ori mai care acestea au avut acces au sczut semnificativ (de la 5,5 mil. mici dect cele pentru USD n 2004 la 1,9 mil USD n 2006), fapt care poate fi explicat i tratamentul prin reducerea general a finanrilor externe generat de persoanelor infectate. retragerea sprijinului multor finanatori externi odat cu intrarea Romniei n UE la 1 ianuarie 2007. Graficul V-7 Distribuia cheltuielilor n programe de prevenire HIV/SIDA n funcie de sursa de finanare n perioada 2004-2006 (USD)
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 323,800 345,786 865,000 5,550,743

5,354,671

1,943,972

Fonduri ONU Cheltuieli ale ONG -urilor Cheltuieli publice

3,680,276

2,683,642

1,619,046

2004 - 2005 - 2006

Sursa: UNAIDS Romnia i Centrul Romn HIV/SIDA

Rspndirea infeciei pe cale sexual n rndul tinerilor Dei gradul de notorietate a HIV/SIDA n rndul tinerilor este foarte mare, nivelul de informare corect este foarte redus (UNFPA, 2005), iar adoptarea unor comportamente de prevenire a infectrii este mult mai puin rspndit (National School of Public Health and Health Services Management, 2006). Statisticile medicale arat c n ultimii ani, n mod constant, cele mai multe cazuri noi se nregistreaz n rndul tinerilor, fiind vorba de infectare pe cale sexual. n condiiile n care vrsta de debut a vieii sexuale a sczut (aa cum reiese din Studiul Sntii Reproducerii), iar utilizarea prezervativului este ocazional, riscul infectrii HIV crete.

221

Riscurile cele mai mari le au adolescenii i tinerii care au prsit de timpuriu sistemul de educaie i care nu au beneficiat de un minim de informaii corecte despre prevenirea HIV.

Riscuri majore actuale/poteniale

Riscul rspndirii infeciei HIV n rndul grupurilor vulnerabile i n special al consumatorilor de droguri injectabile Deocamdat, numrul persoanelor cu HIV din rndul consumatorilor de droguri este redus (sub 1%), dar avnd n vedere studiile privind incidena crescut (peste 60%, vezi seciunea privind consumatorii de droguri) a virusului hepatitei B i C n rndul consumatorilor de droguri injectabile i creterea numrului de consumatori, riscul este unul major. Alte ri est-europene (ex. Rusia, Ucraina) au cunoscut o explozie a numrului de cazuri HIV n rndul consumatorilor ntr-o perioad foarte scurt. Alte grupuri vulnerabile pot fi reprezentate de - deinui, deoarece n penitenciare exist posibilitatea manifestrii unor comportamente de risc (tatuare, relaii homosexuale, injectare cu droguri introduse ilegal n penitenciar), - persoane fr adpost, care se expun permanent riscurilor trind pe strad, - persoane care practic sexul comercial (vezi seciunea dedicat acestui fenomen) - persoane care au locuit mai mult timp n strintate i care se ntorc n ar, n condiiile n care s-au expus unor situaii cu risc ridicat etc. Adoptarea unor comportamente cu risc de ctre persoanele infectate Acest risc a fost evideniat de cercetarea asupra adolescenilor seropozitivi, fiind de presupus c ntre timp, procentul celor care au adoptat comportamente de risc a crescut (ncepndu-i viaa sexual). Intrarea persoanelor seropozitive n rndul grupurilor vulnerabile (precum consumatori de droguri, persoane fr adpost, persoane care practic sexul comercial, deinui) poate amplifica riscul unor comportamente care s permit rspndirea infeciei. ntreruperi n asigurarea tratamentului datorit creterii preurilor medicamentelor Acest risc este unul semnalat la sfritul anului 2008 de UNOPA i posibil din cauza crizei economice i a devalorizrii leului n raport cu euro. ntreruperea tratamentului ARV are drept efect apariia rezistenei virale i compromiterea schemelor de medicamente, iar acestea fiind limitate, afecteaz prognosticul persoanei seropozitive. Astfel de ntreruperi au avut loc n anii 2001-2002, soldndu-se cu degradarea rapid a strii de sntate a celor care au suferit de pe urma acestor ntreruperi. Cvasi-dispariia programelor ONG-urilor adresate persoanelor cu HIV/SIDA pe fondul reducerii drastice a finanrilor externe Prima faz a programului Fondului Global se termin n iunie 2009, existnd posibilitatea continurii unora dintre programe, dar cu bugete mult reduse, pentru nc 1 an, Romnia nemaifiind eligibil pentru finanare FG dup 2010. n aceste condiii, dac

222

programele iniiate de ONG-uri nu sunt finanate sau preluate de instituiile publice, acest deficit de servicii se va resimi la nivelul persoanelor care triesc cu HIV/SIDA.

Soluii i recomandri Concluzii Fenomenul HIV/SIDA din Romnia se caracterizeaz printr-o concentrare a numrului de cazuri n grupa de vrst 17-22 ani, acetia fcnd parte din grupul copiilor infectai nozocomial n perioada 1986-1992, supravieuitori de lung durat. Acetia, alturi de tinerii din grupurile vulnerabile (consumatori de droguri injectabile, persoane care practic sexul comercial, persoane fr adpost, deinui), au nevoie de servicii specifice pentru prevenirea rspndirii infeciei: Pn acum sumele alocate pentru programe de prevenire au reprezentat mai puin de 10% din cele pentru tratamentul celor infectai. n iunie 2009, finanrile programelor prin Fondul Global se vor ncheia, aceste grupuri la risc rmnnd neacoperite cu servici specifice, existnd riscul unei noi explozii a numrului de cazuri. Grupul supravieuitorilor de lung durat ajuni activi sexual (n marea lor ma joritate), i cel al consumatorilor de droguri injectabile prezint cel mai ridicat risc de transmitere a infeciei HIV. Avnd n vedere numrul n cretere al sarcinilor n rndul tinerelor care au dobndit infecia din copilrie, este de ateptat un nou val (mai mic dect cel din anii 1990) de copii ai persoanelor cu HIV/SIDA ce se va confrunta cu dificulti n participarea la grdini i ulterior la coal. Aspecte legate de prevenirea HIV sunt abordate n general, fie prin campanii media dar cu durat limitat de finanare, fie prin sistemul formal de educaie (ex. Programul Educaie pentru sntate n coala Romneasc ce const ntr-un curs opional, cu acest nume, pentru elevi, cuprinde i seciuni despre HIV/SIDA). Copiii care au abandonat coal a nainte de a finaliza ciclul obligatoriu (10 clase), precum i tinerii necuprini n sistemul de educaie nu sunt prini de programele desfurate prin coli. Cel mai frecvent persoanele seropozitive se confrunt cu discriminarea n accesarea serviciilor medicale de alte specialiti dect boli infecioase (ex. stomatologie, chirurgie, obstetric-ginecologie/ materniti-natere/neonatologie). Scurt evaluare a politicilor adresate persoanelor care triesc cu HIV/SIDA Din cele menionate pe parcursul acestei seciuni reiese c politicile adresate persoanelor seropozitive n ultimii (aproape) 20 ani au avut rezultate parial pozitive. Din punct de vedere medical cel mai important rezultat poate fi considerat asigurarea tratamentului ARV i prin aceasta meninerea n via a majoritii celor infectai n perioada 1987 - 1990. Dup introducerea tratamentului ARV n 1997 - 1998 numrul deceselor a sczut semnificativ aa cum reiese din Compartimentului pentru Evaluarea i Monitorizarea infeciei HIV/SIDA n Romnia (Ministerul Sntii, 2009). Un alt aspect important este gratuitatea tratamentului, fiind stabilit un mecanism de asigurare a continuitii lui prin programe naionale anuale distincte, monitorizarea medical fiind asigurat prin cele 9 Centre Regionale.

223

n privina aspectelor medicale ce necesit n continuare atenie, menionm aderena la tratament a pacienilor (muli dintre ei lund medicamente de muli ani) i apariia rezistenei virale odat cu evoluia infeciei i compromiterea mai multor scheme de tratament ARV generat de sincopele n privina aderenei. O problem ce poate aprea periodic este aceea a asigurrii continuitii tratamentului ARV n toate judeele rii precum i accesul la servicii medicale care i pentru restul populaiei este uneori limitat de problemele generale ale sistemului sanitar (vezi accesul la medicamente compensate i gratuite). Din perspectiva serviciilor sociale, aspectele pozitive pot fi considerate existena diferitelor prestaii sociale precum i serviciile psihosociale dezvoltate n principal pe lng unitile medicale de specialitate. O parte din beneficiile/prestaiile sociale existente au fost introduse relativ recent (indemnizaia lunar de hran a aprut n lege n 2002 i a nceput s fie pltit efectiv din februarie 2003), acesta (i) datorit creterii influenei grupurilor de presiune reprezentate de organizaii ale persoanelor afectate, organizaii neguvernamentale i organizaii internaionale. Beneficiile sociale relativ generoase (comparativ cu cele acordate altor grupuri n nevoie) pot fi considerate i un mod de compensare pentru familiile ai cror copii au fost infectai nozocomial ca urmare a deficienelor sistemului sanitar din perioada 1987 - 1990 i ca o recunoatere tacit a acestei situaii. O recunoatere oficial, explicit nu exist ,i pe de alt parte, nu a fost stabilit cu exactitate modalitatea n care aceast generaie a fost infectat existnd loc pentru speculaii. Existena serviciilor psihosociale n sistemul seciilor de zi i a centrelor de consiliere reprezint unul dintre elementele eseniale ale sistemului de suport al persoanelor care triesc cu HIV/SIDA n Romnia. Implicarea organizaiilor neguvernamentale i a organizaiilor persoanelor afectate reprezint un alt punct forte. n ceea ce privete punctele critice ale serviciilor sociale acestea se refer la rezultatele interveniei lor. Stigmatizarea i discriminarea asociate infeciei cu HIV au condus n multe situaii la marginalizarea social a persoanelor infectate i afectate n comunitate, n coal ori n munc. Interveniile serviciilor sociale au reuit doar parial s creasc gradul de integrare/incluziune social a persoanelor seropozitive. Reiese astfel necesitatea interveniei serviciilor sociale pentru combaterea i reducerea stigmatizrii i discriminrii persoanelor afectate de HIV/SIDA.

Recomandri Desfurarea de programe publice specifice adresate persoanelor care triesc cu HIV/SIDA pentru integrarea socioprofesional i reducerea dependenei de beneficiile sociale; n condiiile dispariiei finanrilor externe este necesar fie preluarea acestor servicii anterior dezvoltate de ONG-uri de ctre instituiile publice, fie contractarea serviciilor ctre ONG-uri cu expertiz n domeniu. Implementarea/finanarea de programe de prevenire cu larg adresabilitate adresate att grupurilor cu risc ridicat (ex. Programe de harm reduction/schimb de seringi pentru consumatori de droguri injectabile, persoane care practic sexul comercial, deinui,

224

persoane ft adpost), ct i celor vulnerabile din populaia general (tineri, femeile nsrcinate, din comuniti srace, roma). Stabilirea unor mecanisme mai clare de sancionare a situaiilor de disciminare (n sistemul sanitar i cel de educaie timpurie), a nclcrii confidenialitii (n serviciile sociale i pe piaa muncii) i precizarea expres a limitelor confidenialitii profesionale n situaia adoptrii unor comportamente de risc de ctre persoana infectat HIV. De asemenea, este necesar adoptarea unei Strategii pentru perioada urmtoare, odat cu schimbrile politice din anul 2008, proiectul de Strategie 2008-2013 nu a ajuns s fie adoptat (exist, n schimb, nota de fundamentare). Caseta 4 cuprinde prioritile de intervenie menionate n proiectul de strategie, acestea putnd constitui o baz de pornire pentru elaborarea i adoptarea uneia noi.
Caseta V.5.-4. Prioriti de intervenie Strategia Naional HIV/SIDA 2008-2013 (proiect) Prioritatea de intervenie 1: Prevenirea transmiterii virusului HIV Prevenirea transmiterii n rndul tinerilor Prevenirea transmiterii asociat cu sexul comercial Prevenirea transmiterii n rndul utilizatorilor de droguri injectabile Prevenirea transmiterii n sistemul penitenciar Prevenirea transmiterii n rndul brbailor care au activitate sexual cu ali brbai. Prevenirea transmiterii verticale Prevenirea transmiterii n rndul comunitilor dezavantajate Prevenirea transmiterii n sistemul medical i la locul de munc Prioritatea de intervenie 2: Asigurarea tratamentului i ngrijirilor pentru persoanele care triesc cu HIV/SIDA Asigurarea tratamentului ARV i a maladiilor asociate Asigurarea accesului la tratamente curente i la programe nutriionale Prioritatea de intervenie 3: Dezvoltarea serviciilor sociale integrate la nivelul comunitilor. Accesul persoanelor seropozitive i afectate de HIV/SIDA la servicii de asisten social Accesul persoanelor seropozitive la educaie Accesul persoanelor seropozitive pe piaa muncii Respectarea drepturilor persoanelor seropozitive Prioritatea de intervenie 4: Supravegherea HIV/SIDA i a factorilor de risc asociai Supravegherea transmiterii virusului HIV Supravegherea comportamentelor la risc asociate Sursa: Centrul Romn HIV/SIDA, 2008

225

V.6.Persoanele dependente (de droguri ilegale, de alcool, tutun etc)

Relevana problemei Recent, directorul OMS, Margaret Chan, i-a exprimat public ngrijorarea cu privire la efectele crizei economice asupra strii de sntate a populaiei i n mod special a avertizat cu privire la riscul creterii numrului consumatorilor de alcool, tutun i alte substane nocive.138 Consumul de drog reprezint o form fals de adaptare social ce conduce n cele din urm la dependen, excludere social, acte antisociale i chiar la deces. Riscurile asumate de ctre persoanele dependente de droguri sunt enorme n plan individual, familial i social. n general, drogul este definit ca fiind substana licit sau ilicit al crei consum determin dependen. ntlnim dou categorii de droguri: ilegale (heroin, cocain, canabis, etc.) i legale (alcool, tutun, cafein i unele medicamente). Simptomatologia asociat consumului de droguri Iritabilitate, instabilitate psihic i comportamental, ideile paranoide, agresivitatea nejustificat i neadecvat, depresia, apatia, lapsusurile i dificultile de vorbire, diminuarea randamentului colar, scderea motivaiei, nervozitate, iraionalitate, vestimentaie nengrijit, problemele de relaionare, furtul banilor din familie i nevoia presant de bani, posesia unuia dintre droguri, frecventarea unor anturaje dubioase. Dependena de drog conduce la apariia problemelor fizice, psihice i sociale ca: mbolnviri, abandon familial, rele tratamente aplicate copiilor, dezorganizri familiale, abandon colar, omaj, infracionalitate, devian, deces, etc. Dependena de droguri poate s fie de natur psihologic, fizic sau social. Dependena psihologic reprezint prima etap a dependenei cnd persoana resimte doar nevoia presant de a consuma droguri. Dependena fizic constituie etapa dramatic n care organismul persoanei are nevoie de drog pentru a putea funciona. Dependena social este legat de apartenena la un grup de consum, experimentarea timpurie a drogurilor constituind un factor major de risc n formarea unui model comportamental. Conform raportului UNODC (2007), la nivel mondial situaia produciei, traficului i consumului de drog pare a se fi stabilizat dar se nregistreaz tendine regionale diferite. Raportul estimeaz la nivel internaional existena unui numr de 200 milioane de consumatori de drog cu vrsta cuprins ntre 15 i 64 de ani.
Total populaia lumii - 6,475 milioane Populaia lumii n vrsta de 15-64 ani: 4,177 milioane (100%) Populaia care nu folosete droguri n vrsta de 15-64 ani: 3,977 milioane (95.2%) Prevalena anual a consumului de drog: 200 milioane persoane (4.8%) Prevalena lunar a consumului de drog: 110 milioane persoane (2.6%) Consumul de drog problematic vrsta 15-64: 25 milioane persoane (0.6%) Sursa: UNODC, 2007
138

http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles; accesat n data de 15.02.2009

226

Canabisul continu s se menin pe primul loc n privina consumului la nivel internaional urmat la diferene procentuale substaniale de celelalte droguri ilegale. Chiar dac la nivel naional i internaional exist reglementri i conveni i clare mpotriva comercializrii, traficului i consumului de droguri ilegale totui amploarea fenomenului este la cote alarmante. Se poate vorbi de o adevrat industrie a morii cu profituri financiare impresionante, mari furnizoare recunoscute de droguri sunt cteva ri din America Latin. n Europa, la ora actual, consumul de droguri uoare este legal doar n Olanda. Riscurile n care se afl Dei se discut mai mult despre efectele drogurilor consumatorii i dependenii ilegale totui, pe termen lung efectele drogurilor legale de droguri ilegale, alcool i pot fi la fel de grave. Studiul recent realizat de ctre Nutt i tutun sunt multiple: sociale, colab. (2007) arat faptul c alcoolul i tutunul sunt chiar mai familiale, de sntate, periculoase dect unele droguri ilegale (canabis i ecstasy) economice, slab participare situndu-se printre primele zece cele mai periculoase colar i implicit motivaie substane. sczut pentru formare profesional, mbolnviri cu Pe de o parte avem riscuri globale, prezente la virusul HIV, transmiterea nivelul ntregii societi iar pe de alt parte riscuri bolilor infecioase. individuale, prezente la nivelul consumatorilor de drog ilegal, alcool i tutun. La nivel societal exist riscul creterii exponeniale a acestor categorii de persoane n condiiile crizei economice i financiare genernd patologii sociale structurale i greu tratabile: abandon colar, deficit educaional i profesional, omaj, contactarea i transmiterea bolilor contagioase, dezorganizri familiale, etc. Grupurile sociale cele mai expuse la consumul de drog ilegal, alcool i tutun sunt: tinerii care abandoneaz coala devenind omeri, copiii strzii, tinerii instituionalizai, familii n situaie de risc. Studiile realizate de ctre Eurobarometru arat faptul c europenii sunt cei mai mari consumatori de alcool i c consumul de alcool a crescut n cadrul UE n ultimii ani, n statistici predominnd brbaii comparativ cu femeile precum i persoanele cu studii superioare comparativ cu cei fr educaie. Dependena de alcool const n nevoia puternic de a bea n permanen, incluznd simptome ca: nevoia incontrolabil de a consuma alcool, grea, anxietate, ameeli, tremurturi i transpiraie abundent. Abuzul de alcool genereaz: insucces profesional, tensiuni familiale prin nendeplinirea rolurilor i responsabilitilor, afeciuni ale inimii, tractului digestiv, ficatului, plmnilor i sistemului nervos central, accidente, moarte prematur. Conform OMS, la nivel internaional ntlnim aproximativ 1,8 miliarde de tineri dependeni de tutun cu vrste cuprinse ntre 10-24 ani. Peste 85% dintre acetia provin din rile n curs de dezvoltare. Consumul de tutun reprezint principala cauz de deces din lume, viaa persoanelor dependente de nicotin fiind redus n medie cu 15 ani. Bolile generate de tutun sunt: cancer, infarct, bronit, emfizem pulmonar, arterioscleroz, gingivit, impoten, carii dentare, infertilitate, sindrom tabagic fetal, etc.

227

Diagnoza fenomenului Dependena de alcool i tutun are o istorie lung pe teritoriul Romniei dar perioada ultimilor 18 ani a generat fenomene sociale patologice mai puin cunoscute societii romneti cum ar fi consumul de drog ilegal. Conform statisticilor furnizate de Observatorul European pentru Droguri i Toxicomanie (2007) Romnia se afl sub media european privind consumul de droguri dar numrul consumatorilor este n cretere. Principalele droguri n Europa, aproximativ 4 milioane de persoane consum consumate n Romnia sunt: heroina, alcoolul, zilnic canabis iar peste 4,5 milioane sunt consumatori de tutunul, canabisul i cocain. Anual se nregistreaz ntre 7.000 si 8.000 de decese metadon. datorit consumului de droguri, 3.000 de consumatori de drog se infecteaz anual cu virusul HIV iar 40% din consumatorii de drog injectabil sunt infectai cu hepatita C. rile din Europa Central i de Est dar i cele din Asia Central aflate n tranziie se confrunt cu o explozie a acestui fenomen. n rile Baltice (Estonia, Lituania, Letonia), Belarus, Moldova, Kazahstan, Rusia i Ucraina, rata mortalitii n rndul tinerilor (15 -24 de ani) consumatori de droguri este ridicat (MONEE, 2004). n Romnia se estimeaz un numr de aproximativ 28.000 de consumatori de droguri, marea lor majoritate fiind n Bucureti (24.000). Estimm c numrul consumatorilor de drog este mult mai mare la nivel naional. Din datele obinute de diverse cercetri recente putem constata c numrul consumatorilor de drog ilegal, alcool i tutun s-a amplificat n mod special n rndul tinerilor. Raportul 2008 privind Strategia Internaional de Control a Traficului de Narcotice realizat de Departamentul de Stat al SUA arat c heroina i marijuana sunt n continuare cele mai consumate droguri n Romnia dar i c a crescut consumul de droguri sintetice gen ecstasy n rndul populaiei tinere. Cercetarea realizat de Preda i colab. (2009) indic o medie a vrstei de 15 ani de ncepere a consumului de heroin injectabil. O analiz comparativ a datelor oficiale prezentate la nivel naional indic pentru anul 2007 o cretere a numrului consumatorilor de droguri ilegale cu 70% fa de anul 1999. Numrul relativ mare de persoane dependente de droguri ilegale provin n mod special din zonele periferice ale marilor aglomerri urbane. Dintr-o ar de tranzit, cum era privit Romnia la nceputul anilor 90, s -a transformat rapid ntr-o ar consumatoare cu o adevrat pia intern de distribuie ilicit a drogurilor. Sunt cunoscute trei ci de intrare a drogurilor n ar: calea african (Egipt, Iran, Irak, Turcia, Bulgaria), calea asiatic (China, Rusia, Ucraina, Republica Moldova) i calea Americii de Sud (transport maritim i aerian). n Romnia, drogurile sunt fie cumprate din reeaua dealer-ilor, fie preparate din diverse medicamente procurate din farmacii. Un studiu privind atitudinile i practicile farmacitilor din Bucureti fa de clienii consumatori de droguri realizat de Romanian Harm Reduction Network (2004) cu sprijinul financiar al UNICEF arat o prezen sistematic a

228

consumatorilor de droguri n farmacii pentru a cumpra att seringi de unic folosin ct i anumite medicamente ca fortralul, glutetimidul i codeina. Utilizatorii de droguri sunt tineri din mediul urban confruntai cu omajul, aparinnd gtilor de cartier, lipsii de supraveghere din partea familiei i lipsa unui sens n via. Utilizatorii de drog injectabil Conform ultimelor date prezentate de ANA se estimeaz pentru anul 2007 existena unui numr de aproximativ 17.000 consumatori de droguri injectabile n Bucureti. Referitor la consumul de drog injectabil, studiile arat faptul c intrarea ntr -un grup de injectare se face la vrste fragede i c ponderea consumatorilor de gen masculin este majoritar. Astfel, cercetarea realizat de ctre Operation Research (2004) referitor la comportamentul de injectare i la cel sexual al utilizatorilor de droguri, pe un e antion de 500 de utilizatori de droguri injectabile arat urmtoarele: Caracteristici ale utilizatorilor de drog injectabil (I)
sunt tineri cu vrsta ntre 14 i 22 ani ce provin din gospodrii formate din 5 sau mai multe persoane aflate la risc crescut de srcie, sunt brbai (78%), necstorii (63%) sau aflai n uniune consensual (28%), au studii primare sau sunt fr educaie (49%), 67% dintre respondeni au declarat ca au dat, mprumutat sau vndut vreun ac sau sering pe care ei deja le folosiser n ultima lun, n medie la 2,89 persoane diferite, 69, 2% au declarat ca au avut contact sexual n ultima lun, doar 5% au folosit prezervativul de fiecare dat.

Un alt studiu recent (Preda i colab., 2009b) realizat n anul 2008 pe un eantion de 300 de tineri din Bucureti cu vrsta cuprins ntre 15-25 de ani (exclusiv) indic urmtoarele caracteristici i riscuri ale consumatorilor de droguri injectabile: Caracteristici ale utilizatorilor de drog injectabil (II)

cea mai mare parte a consumatorilor sunt de sex masculin (81%) iar vrsta medie la care au nceput s consume droguri este de 16 ani; 5% dintre respondeni nu au fost la coal deloc i ali 18% au absolvit incomplet coala primar, existent dou subgrupuri de consumatori : a) unul de risc maxim, format din indivizi fr resurse i fr educaie, incluznd persoane care se prostitueaz, care au probleme mari de delincven etc.; b) altul de risc moderat, format din persoane care sunt nc prinse n sistemul de nvmnt, au resurse financiare proprii sau de la familie, sunt mai bine informai, etc. - cei mai muli consumatori sunt iniiai de persoane cunoscute (prieteni, vecini, iubit/iubit, mai rar un membru al familiei care este deja dependent), - cei mai muli dintre subieci i injecteaz heroin dar au ncercat i altele n special cocain (14% n ultimul an), heroin cu cocain (10%), fortral (3%), benzodiazepine (4%), ecstasy (1,4%) sau substitutul oferit n diverse centre, metadon-tablete (15%), celelalte fiind nesemnificative, - exist forme de exploatare a unor consumatori de ctre ali consumatori prin intermedierea procurrii drogurilor, cei exploatai neavnd conexiune direct cu un dealer (intrare). - costurile declarate n cercetarea calitativ sunt uriae pentru Romnia, variind ntre 30 de milioane si 150 de milioane de lei vechi pe lun (800 - 4 000 de EURO), - modalitile prin care consumatorii obin banii necesari sunt diverse, dintre cele mai frecvente fiind furtul din magazine, practicarea sexului comercial, ceritul, vnzarea de droguri, vnzarea propriilor bunuri i chiar a propriei locuine, - aproximativ jumtate dintre persoanele cu care subiecii i-au injectat droguri (19%) mpreun erau parteneri noi de injectare ceea ce presupune o vulnerabilitate ridicat a acestora la infecia cu hepatit sau HIV, - adesea farmaciile reacioneaz negativ la cererea de seringi fr reet, poliitii i ateapt noaptea n faa farmaciilor pentru a-i controla pe dependeni, uneori i agreseaz aa c adesea

229

tinerii prefer s refoloseasc seringi dect s rite astfel de situaii, - n ciuda unui nivel foarte bun de accesare a serviciilor de schimb de seringi, se constat c acestea sunt oferite doar de ONG-uri, serviciile publice neavnd programe specifice n acest domeniu, - aproape jumtate dintre dependenii de droguri care au fost n nchisoare au consumat droguri i pe perioada deteniei, - sunt semnalate probleme legate de accesarea serviciilor de tipul celor de tratament de substituie cu metadon, cum ar fi: dificultatea de a ajunge la ele pentru cei care locuiesc n alte cartiere sau pentru cei care lucreaz i au timp mai puin, programarea strict a vizitelor, co-plata, lipsa de nelegere pentru cei care ar avea nevoie s se deplaseze din localitate sau din ar i care nu pot pentru c li se condiioneaz continuarea tratamentului de prezena zilnic sau aproape zilnic n ora.

Referitor la consumul de tutun, alcool i droguri n rndul copiilor/tinerilor strzii fr adpost, cercetarea realizat de Salvaii Copiii (2003) pe un lot de 148 de subieci din Bucureti cu vrsta ntre 7-30 de ani, indic un consum ridicat att al drogurilor legale ct i al celor ilegale:
41% fumeaz cel puin un pachet pe zi, 38% ntre 5-15 igri pe zi 12% fumeaz inconstant i doar 9% nu fumeaz deloc un procent de 26% dintre cei cu vrsta cuprins ntre 7-10 ani consum alcool situaia este i mai grav la categoria de vrst de 24-30 de ani cu un consum de 95% 18,9% consum drog ilegal un procent de 11,5% declar c au fost consumatori de drog ilegal dar au renunat un procent semnificativ (69,6%) nu consum i nici nu au consumat drog ilegal. Sursa: Salvai Copiii, 2003

Consumul de droguri n penitenciare Potrivit ANA i ANP, n 2007 se aflau n penitenciare 2061 perso ane cu antecedente de consum de droguri dintre care 1820 de sex masculin iar 241 de sex feminin. n 2007, au fost incluse n anumite penitenciare programe de sprijin psihosocial (consiliere, psihoterapie) derulate de specialiti din serviciile de asisten psihosocial n colaborare cu reprezentanii serviciilor medicale i ai Centrelor de Prevenire, Evaluare i Consiliere Antidrog locale, de care pot beneficia persoanele private de libertate cu antecedente privind consumul de droguri. Tratament i decese Potrivit raportului ANA (2008) realizat pe baza datelor furnizate de Centrul Naional pentru Organizarea i Asigurarea Sistemului Informaional i Informatic din Domeniul Sntii din cadrul Ministerului Sntii Publice, din totalul de 1893 de admiteri la tratament raportate n anul 2007, 49% reprezint cazuri noi i 51% sunt cazuri care au mai fost tratate anterior. Distribuia cazurilor n funcie de sex arat o pondere crescut a brbailor - 78% comparativ cu femeile - 22%. Dintre consumatorii de droguri de sex masculin, un procent de 48% reprezint cazuri noi i 52% cazuri care au fost tratate anterior. O proporie invers este ntlnit n cazul consumatorilor de sex feminin, proporia celor care solicit tratament pentru consumul de substane ilicite pentru prima dat fiind mai mare - 53% dect a celor care au mai fost admii la tratament - 47%. n funcie de drogul principal consumat, 49% dintre consumatorii de droguri au solicitat tratament pentru dependena de heroin. Dintre acetia 80% au mai solicitat tratament pentru consum de droguri. n funcie de drogul principal consumat, 49% dintre consumatorii de droguri au solicitat tratament pentru dependena de heroin, 17% pentru alcool, 9% au solicitat

230

tratament pentru consumul de substane hipnotice i sedative, 9% au solicitat tratament pentru consumul de tutun, 3,4% pentru consumul de canabis, 1,4% pentru substane stimulante, 1,2% pentru alte opiacee, 1% pentru substane volatile i 9% altele (substane antalgice, antiepileptice, antiparkinsoniene). Potrivit datelor furnizate de Institutul Naional de Medicin Legal Mina Minovici din Bucureti, n anul 2007 au fost nregistrate 32 de cazuri de deces datorate consumului de substane psihoactive. Dintre acestea, 27 sunt decese directe, produse ca urmare a aciunii directe a substanei psihoactive asupra organismului iar 5 sunt decese indirecte, a cror cauz determinant a fost de alt natur, dar n care dependena de droguri a constituit un factor agravant, ceea ce indic o cretere fa de anul precedent cnd au fost constatate 20 de decese. Tendine privind accesul la tratament n anul 2006
- slaba ofert terapeutic existent - unele tipuri de servicii lipsesc (comuniti terapeutice, centre de reabilitare social) iar altele sunt greu accesibile sau au o ofert limitat (centrele de substituie cu metadon), - furnizarea de servicii de asisten n ambulatoriu prin reeaua teritorial CPECA, - creterea numrului de decese ca urmare a consumului de droguri: 21 de cazuri nregistrate n anul 2006, comparativ cu 6 cazuri n anul 2005 i 7 cazuri n 2004 i 2003, - prevalenta HIV n rndul consumatorilor de droguri injectabile se menine la un nivel foarte sczut - 1,1% n anul 2005 i 1,44% n 2006. - prevalena hepatitei virale B este de sczut - 6,9% n anul 2005 i 8,8% n anul 2006, - Hepatita viral C continu s reprezinte o problem serioas de sntate, aproape jumtate dintre consumatorii testai (46,22%) fiind pozitivi, - numrul de infraciuni la regimul drogurilor a fost n cretere - 2.695 de cazuri n 2006, comparativ cu 2.305 n 2005 i 2.169 n 2004. Sursa: ANA, 2007, pp. 7-8

Msurile de combatere a consumului de drog, alcool i tutun Dei numeroase organisme internaionale ca OMS, OIM, UNICEF, UNAIDS au avertizat asupra riscului n care ne aflm, totui serviciile sociale din Romnia mpotriva abuzului de droguri reprezint un sector mai degrab nedezvoltat, n ciuda ctorva centre de consiliere judeene deschise de autoritile publice. Foarte active sunt cteva ONG-uri (ex. ARAS) care duc greul n dezvoltarea serviciilor de specialitate (consiliere, schimb de seringi, investigaii medicale). A fost creat cadrul legislativ specific problematicii drogurilor prin promulgarea a dou legi: Legea nr. 143/2000 privind combaterea traficului i consumului ilicit de droguri i Legea nr. 300/2002 privind regimul juridic al precursorilor folosii la fabricarea ilicit a drogurilor . Au fost nfiinate 47 de Centre de Prevenire, Evaluare si Consiliere Antidrog (CPECA), ca structuri teritoriale ale Ageniei Naionale Antidrog ce desfoar activiti specifice n mediul colar, familial i comunitar (inclusiv n mediul penitenciar) dar care nu au rezultate pe msura ateptrilor i a resurselor financiare implicate n programele derulate. Potrivit ANA, n 2007, 663 de consumatori de droguri s-au adresat CPECA i au beneficiat de asisten, n medie 14 persoane/centru. Un procent de 36% dintre beneficiari s -a adresat din iniiativ proprie, iar 41% dintre cazuri au fost asistate n penitenciare sau n arestul poliiei, restul de 23% sunt beneficiari care au accesat serviciile CPECA prin referire/trimitere din partea altor furnizori de servicii sau adui de familie. De asemenea, n perioada septembrie-decembrie 2007, CAIA Pantelimon a acordat asisten unui numr de 78 beneficiari care au accesat centrul fie prin transfer de la CETTT

231

Sf. Stelian, fie cu trimitere de la CPECA. Dintre acetia, 58 beneficiind de tratament de substituie cu metadon. Strategia Naional Antidrog pe perioada 2005-2012 (HG nr. 73/2005) i propune prevenirea consumului de drog (n coal, familie i comunitate) precum i dezvoltarea unui sistem integrat i funcional de instituii i servicii publice (asisten medic, psihologic i social) care s asigure reducerea incidenei i a prevalenei consumului de droguri n rndul populaiei dar procesul de dezvoltare instituional se desfoar cu dificultate. n cadrul Strategiei Naionale a fost creat cadrul legal pentru funcionarea a trei nivele de asisten pentru consumatorii de droguri injectabile.
Sistemul de asisten medical, psihologic i social, dezvoltat la nivel naional, va fi structurat pe trei niveluri de intervenie, incluznd i reeaua de sntate mintal, reeaua de asisten medical primar i serviciile sociale. Sistemul va include componente publice, private sau mixte acreditate/autorizate i va fi coordonat i monitorizat de ctre Agenia Naional Antidrog n conformitate cu standardele de calitate. Primul nivel al sistemului presupune identificarea, atragerea, motivarea i trimiterea consumatorilor de droguri spre serviciile specializate, abordarea necesitilor sociale i medicale de baz a consumatorilor de droguri i coordonarea necesar cu resursele din nivelul 2 i 3. Nivelul doi este constituit din uniti specializate din sistemul de Sntate Public i din centrele de prevenire, evaluare i consiliere antidrog i asigur asistena specializat, monitorizarea i trimiterea spre cel de-al treilea nivel ca i coordonarea necesar ntre toate nivelurile de intervenie. Cel de-al treilea nivel asigur reinseria social prin intervenii specifice i prin servicii cu nivel crescut de specializare care sprijin nivelul 2. Sursa: Strategia Naional Anti Drog 2005-2012, capitolul II Reducerea cererii

La nivel guvernamental exist aprobat pentru perioada 2009-2012 un Program de Interes Naional pentru Prevenirea consumului de Tutun, Alcool i Droguri, cu o finanare de 3,944 milioane lei din bugetul Ministerului Administraiei i Internelor. Cele nou subprograme sunt: - dezvoltarea serviciului de informare i consiliere telefonic pentru consumatorii de droguri, - prevenirea consumului de tutun n rndul populaiei colare, - prevenirea consumului de alcool n rndul populaiei colare, - studii n rndul populaiei angajate n munc (profesii cu risc crescut de consum) care prezint semne de consum de droguri la nivel preclinic, - prevenirea selectiv a consumului de droguri adresat prinilor n vederea creterii influenei factorilor familiali de protecie i scderii influenei factorilor de risc, - dezvoltarea serviciilor tip reducerea riscurilor asociate consumului de droguri, - dezvoltarea serviciilor tip locuin protejat pentru fotii consumatori de droguri, - dezvoltarea serviciilor tip adpost pentru consumatorii de droguri, - cercetare n domeniul adiciilor. Concluzii i recomandri Problema reintegrrii socioprofesionale a consumatorilor i dependenilor de droguri este deosebit de dificil ntruct fie recidiveaz, fie problemele medicale i emoionale sunt att de mari nct creeaz dificulti greu de depit. La nivel de politici sociale, modalitile de rspuns la problematica drogurilor legale i ilegale cuprind urmtoarele tipuri de programe: a) programe de prevenie a consumului de drog n familie, coal, comunitate (educaie pentru sntate); ntruct nu prea au efect campaniile care sperie i nici cele promovate de poliiti, ar trebui s li se ofere tinerilor alternative (posibilitatea de a face sport sau alte activiti n cartier, locuri de munc, stabilitate n familie, etc.)

232

b) msuri punitive, de interzicere a producerii, traficului i consumului de droguri; c) programe de tratament, reabilitare i reintegrare socioprofesional a consumatorilor de droguri. Autoritile administraiei publice locale dein un rol important n lupta mpotriva abuzului de drog, alcool i tutun. Acestea cunosc problematica social a regiunii respective, cunosc grupurile vulnerabile i expuse consumului de drog (copii ai strzii, tineri fr adpost, copii care prsesc sistemul educaional, omeri etc.) i pot crea servicii de specialitate acolo unde consumul de droguri devine o problem social. Serviciile sanitare contribuie n mod esenial la reabilitarea consumatorilor, asigurnd condiiile de tratament i recuperare fizic i mental. Pe lng acestea intervin i serviciile de asisten social care asigur protecie social i refacere emoional a consumatorilor de drog. Aadar, eficacitatea interveniilor mpotriva abuzului de droguri depinde de colaborarea ntre serviciile de sntate public i cele de asisten social. Un rol important l dein organizaiile nonguvernamentale care pot dezvolta programe de intervenie punctual pentru a asigura consumatorilor de droguri protecie i reabilitare (adposturi sociale de urgen, comuniti terapeutice, grupuri de ntlnire pentru persoanele dependente, recalificare profesional, programe de harm reduction, etc.). Vom meniona cteva soluii i recomandri punctuale privind reducerea consumului de droguri licite i ilicite:

- msuri legislative care ar putea conduce la scderea consumului de tutun i alcool

n rndul populaiei n general i n rndul adolescenilor i tinerilor, n special.

- nfiinarea

de servicii specifice pentru consumatorii de droguri n cadrul Direciilor Generale de Asisten Social i Protecia Copilului din subordinea Consiliilor judeene. nfiinarea de servicii de harm reduction n sistem public poate fi fcut pe lng spitale sau pot fi finanate de la bugetele locale serviciile ONG-urilor care dezvolt programe n domeniu. n scoli nu se nregistreaz un consum mare de droguri ntruct consumatorii se injecteaz acas sau la prieteni,

- meninerea programelor i serviciilor de intervenie stradal care asigur persoanelor

consumatoare de drog injectabil seringi de unic folosin n schimbul celor deja folosite i introducerea altora noi sau extinderea zonelor de acoperire cu astfel de programe. Exist i posibilitatea introducerii n cartierele cu muli dependeni de droguri a unor automate cu fise i cu seturi sterile de injectare, ca n Elveia.

- dezvoltarea

de programe specifice n penitenciare pentru deinuii care i injecteaz droguri (consiliere, servicii de harm reduction, schimb de seringi, substituie cu metadon etc.) pentru a reduce riscul de transmitere HIV.

- evaluarea

programului i serviciilor de tratament de substituie cu metadon i extinderea locaiilor pentru a fi mai aproape de domiciliul beneficiarilor. Adaptarea programului la nevoile celor care fac dovada c sunt angajai. Gsirea unor soluii pentru cei care se deplaseaz n ar sau n strintate prin parteneriale cu centre similare din alte orae romneti sau chiar din alte ri.

- dezvoltarea

unor centre speciale care s le asigure serviciile de care au nevoie (consiliere, sprijin i orientare profesional, mediere i informare, etc.).

233

- dezincriminarea consumului de droguri (nu a traficului!) pentru a aduce la suprafa

consumatorii.

234

V.7.Persoanele victime ale traficului

Introducere- Romnia este n primul rnd ar de origine n sistemul de trafic Din perspectiva traficului internaional de fiine umane, Romnia este n primul rnd ar de origine. Cele mai multe victime aflate n evidena autoritilor sau a organizaiilor neguvernamentale sunt de naionalitate romn i au fost traficate ntr-o ar vest european. Secundar, Romnia poate fi considerat ar de tranzit i destinaie, de regul, pentru persoane provenind din Moldova, Ucraina, Rusia. Iniiativele legislative dar i implicarea unor organizaii neguvernamentale n Romnia este prevenirea traficului de fiine umane au aprut n contextul unor tendine ar de origine n cretere a migraiei internaionale. n anul 2000, primele statistici n sistemul de privind traficul de fiine umane indicau spaiul balcanic, ca principal trafic. Cele mai destinaie a persoanelor exploatate. n 2002, odat cu ridicarea regimului multe victime au vizelor impus de Uniunea European Romniei, profilul rilor cu cel mai fost returnate mare numr de victime s-a suprapus treptat cu rile de destinaie ale din Italia i migranilor romni plecai n scop economic. Astfel, cele mai multe Spania, victime identificate de Organizaia Internaional pentru Migraie, erau destinaii predilecte pentru returnate din Italia i Spania. Recent Grecia i Romnia s-au impus n migraia forei de ierarhia primelor patru destinaii. n afara Europei, au existat cazuri 139 izolate de victime n Cambodgia, Canada si Africa de Sud . De asemenea,munc. astfel de cazuri au fost ntlnite n ri vest europene ca Belgia, Luxemburg i Frana.
Graficul V-8 Definiia traficului de fiine umane
Actiune Recrutarea Transportarea Transferarea Cazarea Primirea unei persoane Mijloc Ameninare Violen sau alte forme rpire Fraud ori nelciune Abuz de autoritate Profitnd dei imposibilitatea acelei persoane de a se apara sau de a-i exprima voina Ori prin oferirea, darea, acceptarea sau primirea de bani ori de alte foloase pentru obtinerea consimtamantului persoanei care are autoritate asupra altei persoane Caseta 1. Traficul de fiine umane nu trebuie confundat cu prostituia. Dei prostituia nu are o definiie unic la nivel internaional, o caracteristic general acceptat se refer la consimmntul informat al personelor implicate de a presta servicii sexuale contra cost. Traficul de fiine umane nseamn implicarea n activiti sexuale sau lucrative adesea mpotriva voinei victimei, fr a fi pltit sau n schimbul unei pli nesemnificative, transformarea victimei n marf sau constrngerea rmnerii ntr-o situaie de exploatare. Existena unor reele de criminalitate organizat care asigur transportul victimei, adesea peste mai multe granie, documentele necesare circulaiei transfrontaliere i cazarea acesteia sunt de asemenea circumstane eseniale n aceast distincie. Consimmntul victimei nu nltur rspunderea penal a traficantului. Din perspectiva drepturilor omului, traficul de fiine umane include sclavia, munca forat, violena, abuzul de ncredere, agresiunea sexual, fizic i psihic. Victimele sunt constrnse s triasc n condiii degradante, dezumanizante. Din punct de vedere economic, traficul de fiine umane presupune interese financiare, reele regionale i internaionale de trafic, transformarea unei persoane n marf i circulaia ilicit a banilor.

Scop exploatare Adaptare dup legea 678/2001

139

Raport privind Traficul de Copii, Salvai Copiii. 2004.

235

Profilul victimelor traficului de fiine umane

O serie de factori concur i cresc vulnerabilitatea persoanelor la situaia de trafic : factori sociali, factori individuali, economici - srcie, omaj, insecuritatea locului de munc i factori de politic social. Un studiu realizat n anul 2000 pentru OIM i reluat mai trziu n 2003 indic faptul c exist doi indicatori principali care n combinaie cu factorii individuali sau cu anumite caracteristici comunitare pot crete vulnerabilitatea femeilor fa de traficul de fiine umane: propensiunea ctre nclcarea regulilor i intenia de a migra n strintate asociat cu tolerana fa de acceptarea unui loc de munc n strintate oferit de un intermediar. La nivel comunitar i individual, profilul de vulnerabilitate al victimelor traficului de fiine umane depinde o serie de factori precum genul, vrsta, etnia, mediul familial, nivelul educaional, condiiile de trai, profilul valoric, accesul la anumite relaii sociale sau mediul comunitar i nivelul de dezvoltare al arealului de Traficul de fiine 140 umane nu poate fi reziden . Acestora li se adaug lipsa de informare, neimplicarea disociat de migraia instituiilor statului n informarea i sprijinirea migraiei acestora, practici economic. Multe de vnzare a fetelor minore (o proporie covritoare dintre victime dintre victimele sunt minore) i situaia material disperat n care se gsesc. n ceea ce privete factorii sociali un rol important l are situaia familial - istorie de abuz, prini alcoolici, familii dezorganizate. Lipsa oportunitilor de angajare n special n oraele mari sau in zonele rurale din ariile foarte srace ale rii sporesc vulnerabilitatea la trafic. Riscul acceptrii unor strategii riscante de via este asociat percepiei pesimiste privind posibilitile de realizare profesional n Romnia. n genere, victimele provin din familii destrmate sau abuzive i din zone srace precum Moldova, anumite pri ale Transilvaniei, i sudul rii. Lipsa unei culturi a migraiei, a informaiilor privind posibilitile de a obine legal un loc de munc n strintate, sau necunoaterea drepturilor angajailor sunt factori care favorizeaz traficul. Conform ANITP141, victimele traficului de fiine umane n scopul exploatrii sexuale sunt n general femei, sub 25 de ani cu educaie redus. Cele mai multe victime traficate pe piaa muncii sunt brbai ntre 18-40 de ani. Profilul social al acestora este asemntor cu cel al femeilor. Este mai probabil ns ca brbaii s-i fi ntemeiat o familie pe care ncearc s o susin financiar recurgnd la migraie. n ceea ce privete traficul intern, cele mai multe victime sunt fete minore. Grupuri precum copiii instituionalizai sau copiii strzii au un profil de vulnerabilitate mai accentuat.
traficului de fiine umane sunt migrani a cror strategie de mobilitate a euat. Deschiderea fa de asumarea unor riscuri, intenia de migraie i mediul social sau comunitar precar sunt factori importani n profilul de vulnerabilitate.

140

Lzroiu, Sebastian, 2000, Trafic de femei. O perspectiv sociologic, Sociologie Romneasc, 2, 55-79. Lzroiu, Sebastian, Alexandru, Monica, 2003, Who is the Next Victim? Vulnerability of Young Romanian Women to Trafficking in Human Beings. OIM.
141

Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane, 2008, Raport privind situaia traficului de persoane n Romnia.

236

Graficul V-9 Trafic de femei: factori de vulnerabilitate/ protecie Preluare din Lzroiu, 2000
FACTORI INDIVIDUALI DE RISC: Gen Vrst Capital uman

EEC / VULNERABILI TATE

SUCCES

SOLUIE DE MIGRAIE RISCANT

INOVAIE SOCIAL

DISPONIBILITATE NCLCARE NORME SOCIALE FACTORI DE RESPINGERE: Familie abuziv Srcia comunitii Urban, control social sczut

FACTORI DE ATRACIE: Expunerea la istorii de migraie de succes

Traficul de fiine umane nu poate fi disociat de migraia internaional. Adesea, victimele traficului de fiine umane sunt migrani prin intenie ns strategia acestora de migraie a euat. Dac, de regul, migraia implic circulaia capitalului uman de la est spre vest i a celui financiar de la vest la est, prin remitenele trimise acas de migrani, n cazul traficului de fiine umane, acest traseu este ntrerupt. Din aceast perspectiv, traficul de fiine umane poate fi privit ca migraie circulatorie ratat (Lzroiu, 2000).

Statistici privind traficul de fiine umane: traficul de fiine umane nu poate fi disociat de migraia internaional Ca numr, persoanele victime ale exploatrii prin munc sau pentru servicii sexuale reprezint o parte considerabil mai mic dect ponderea migranilor economici. n Romnia, sub 10 000 de persoane au fost identificate n perioada 2000-2008 ca victime al traficului de fiine umane, fa de cele cteva sute de mii de migrani romni aflai n strintate. Aparent nesemnificativ ca pondere, traficul de fiine umane este ns marcant prin consecinele sale asupra victimelor. Cazurile depistate i aflate n evidena Ageniei Naionale mpotriva Traficului de Persoane arat o tendin fluctuant a fenomenului n ultimii ani: n 2004 au fost depistate 1960 de victime, n 2005 - 2551 de victime, n 2006 - 2285 de victime iar n 2007 - 1780 de victime. Cifrele ar trebui privite cu precauie, avnd n vedere faptul c traficul este un fenomen ascuns, greu de msurat.
Caseta V-1. Traficul de fiine umane la nivel internaional: Conform ILO la nivel mondial exist peste 2,5 milioane de victime ale traficului de fiine umane (ILO, 2005). Majoritatea victimelor sunt femei i copii.
Traficul de fiine umane n scopul exploatrii sexuale este cel mai rspndit, ns, n ultima perioad a crescut numrul cazurilor de trafic n scopul exploatrii prin munc (prestarea ilegal a unor activiti necalificate i prost pltite). Traficul de fiine umane reprezint una dintre cele mai profitabile activiti din zona criminaliti organizate, profiturile atingnd miliarde de dolari. Estimrile privind sumele rezultate sunt controversate i variaz de la 3 miliarde de dolari la 31.6 miliarde de dolari (ILO, 2005)

Conform ANITP, n 2008 peste jumtate (58%) din numrul victimelor traficului au provenit din zece judee: Teleorman (71 victime), Dolj (56), Ialomia (50), Mure (47), Iai (46), Constana (42), Olt (36), Brila (35), Clrai (32), Vaslui (25). n ultimul timp, n Romnia pare a se reduce numrul victimelor traficate i exploatate sexual dar crete numrul persoanelor adulte traficate n scopul exploatrii prin munc forat n condiii ilegale (ex. Grecia), a ceretoriei (Italia, Frana) si pentru comiterea unor infraciuni. De asemenea, crete numrului de victime traficate n Romnia. Numrul cetenilor strini traficai n Romnia este foarte redus, fiind strns asociat cu gradul de dezvoltare economic

237

al Romniei142. Canabisul continu s se menin pe primul loc n privina consumului la nivel internaional urmat la diferene procentuale substaniale de celelalte droguri ilegale. Chiar dac la nivel naional i internaional exist reglementri i convenii clare mpotriva comercializrii, traficului i consumului de droguri ilegale totui amploarea fenomenului este la cote alarmante. Se poate vorbi de o adevrat industrie a morii cu profituri financiare impresionante, mari furnizoare recunoscute de droguri sunt cteva ri din America Latin. n Europa, la ora actual, consumul de droguri uoare este legal doar n Olanda. Dei se discut mai mult despre efectele drogurilor ilegale totui, pe termen lung efectele drogurilor legale pot fi la fel de grave. Studiul recent realizat de ctre Nutt i colab. (2007) arat faptul c alcoolul i tutunul sunt chiar mai periculoase dect unele droguri ilegale (canabis i ecstasy) situndu-se printre primele zece cele mai periculoase substane.
Graficul V-10 Situaia traficului de persoane n funcie de judeul de reedin i principalele ri de destinaie (2008)
Harta din stnga indic specificul regional al traficului de fiine umane n funcie de ara de destinaie. Este interesant de remarcat faptul c exist o suprapunere ntre judeele de origine ale migranilor romni din principalele ri de destinaie i statele n care au fost identificate victimele monitorizate de ANITP. Astfel, zona nord estic a Romniei este reprezentativ pentru ponderea mai mare a victimelor returnate din Italia. Aceeai situaie poate fi identificat i n Dobrogea (Tulcea), o alt zon cu o rata mare a migraiei spre Italia. Victimele rezidente n sudul rii au fost traficate n principal n Spania i un numr mai redus n Grecia. Aceast suprapunere indic legtura strns dintre traficul de fiine umane i migraia internaional. Reelele de trafic includ adesea persoane cu cetenie romn, acetia recrutnd n special victime din Romnia.

Sursa: ANITP,2008

Imediat dup anii 90, traficul de fiine umane s-a manifestat ndeosebi n sfera exploatrii sexuale. In acea perioad nu exista nc o legislaie specific traficului de fiine umane. Emergena unor filiere de prostituie care facilitau tranzitul femeilor peste grani, adesea spre Turcia i impunerea unor trasee care se n anul 2008, traficul suprapuneau uneori cu cele folosite de traficani, au fundamentat de persoane n scopul exploatrii pe confuzii ntre cele dou fenomene. Ambiguitatea nelegerii dintre piaa muncii a victim i recrutor i problema consimmntului victimei ridica depit ca pondere dificulti procesului judiciar. (Lzroiu, 2000). Dac pn n 2007 se vorbea cel mai adesea de trafic internaional i de traficul femeilor n scopul exploatrii sexuale, dou schimbri vizibile n ultimii doi ani au afectat semnificativ specificul traficului de fiine umane: creterea traficului intern i ponderea victimelor
alte forme de trafic. Traficul intern i numrul victimelor brbai au marcat de asemenea evoluia fenomenului.

Sursa: ANITP, 2008

142

Conform ANITP, 4 ceteni strini, victime ale traficului de fiine umane, au fost identificai pe teritoriul Romniei n primele 6 luni ale anului 2008 (ANITP, 2008).

238

exploatate pe piaa muncii comparativ cu victimele exploatate n scopul oferirii de servicii sexuale. Conform statisticilor Autoritii Naionale mpotriva Traficului de Fiine Umane, n 2008, traficul unor persoane pe piaa muncii a depit ca pondere celelalte forme de trafic. n aceeai perioad, ponderea brbailor a depit ponderea femeilor traficate, ajungnd la 54%143. Traficul intern reprezint, de cele mai multe ori, un stagiu de selecie i pregtire pentru traficul internaional144(Lzroiu, Alexandru, 2004). Ponderea minorelor identificate ca victime ale traficului intern este mai mare dect cea a persoanelor n vrst de peste 18 ani (n primul semestru din 2008, 71% dintre victimele traficate intern, aflate n evidena ANI TP, aveau sub 18 ani). n cazul victimelor minore, traficul intern este probabil mai puin riscant i implic mai puine costuri dect tranzitarea graniei.

Graficul V-11 Profilul victimelor n funcie de vrst

Caseta V.7.-2. Cererea influeneaz dinamica de vrst Persoanele cu vrste ntre 18 i 40 de ani reprezint 71% din totalul victimelor identificate de ANITP. Conform ANITP, 31% dintre acestea au ntre 26 i 40 de ani, media mare de vrst fiind asociat creterii numrului de persoane exploatate prin munc forat. Traficul de fiine umane n scopul exploatrii sexuale are o dinamic de vrst dependent de valoarea unei victime pe piaa serviciilor sexuale. Cererea contureaz profilul victimei, cele mai multe femei si fete traficate fiind n categoria de vrst 14-25 de ani. Cu ct crete vrsta cu att scade numrul persoanelor traficate.

350 300 250 200 150 100 50 3 1 0 0-6 ani 7-9 ani 7 10-13 ani 14-17 ani 18-25 ani 26-40 ani 41-40 ani 5 peste 60 ani 99 104 313 247

Sursa: ANITP, ianuarie-iunie 2008

O latura mai puin prezent n statistici sau studii este turismul sexual asociat situaiei copiilor strzii. Conform organizaiei Salvai Copiii, n general, copiii strzii ctig bani splnd geamurile mainilor, adunnd obiecte reciclabile, vnznd diverse produse sau crnd marf. Sunt i cazuri de copii care ceresc, fur sau sunt implicai n acte de prostituie145. Prezena turitilor din ri vest europene n asociere cu exploatarea sexual a copiilor strzii a oferit mass-mediei subiecte ocante146. Dei articolele de pres ar putea s supraestimeze fenomenul turismului sexual, ele indic n mod clar o tendin existent 147
143

Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane, 2008, Raport privind situaia traficului de persoane n Romnia.
145 146

Salvai Copiii, 2003, Evaluare rapid privind copiii strzii care muncesc. Conform Departamntului de Stat al SUA, n 2007 nu au existat condamnri sau cazuri investigate implicand prezena unor ceteni strini n scopul exploatrii sexuale a copiilor (Trafficking in Persons Report, 2008). 146 Alexandru, Monica. (2007). Children Speak-Out. Trafficking Risk and Resilience in South East Europe. National Report. Save the Children. Lazaroiu Sebastian. Alexandru Monica. (2004). Rapid Assessment. Internal Trafficking in Romania. OIM.

239

Consecine i riscuri asociate traficului de fiine umane. Consecine i riscuri la nivel individual: La nivel individual cele mai imporatante consecine ale traficului de fiine umane sunt: abuzul fizic i psihic n timpul perioadei de trafic cu efecte grave asupra sntii victimei pe termen lung, izolarea i blamul social, dificultatea reintegrrii profesionale, acces sczut la educaie i sntate. Abuz fizic i psihic. Tratamentul la care sunt supuse victimele traficului de fiine umane, n special cele exploatate pentru prostituie este inuman i degradant: maltratri, violuri repetate, abuz fizic i psihic, sechestrare, expunerea la boli cu transmitere sexual. Uneori, situaiile de trafic se ncheie cu moartea victimei. Izolare social. Consecinele traficului de fiine umane sunt de lung durat, diminuarea acestora implicnd intervenia coordonat a autoritilor i a organismelor neguvernamentale. Stigma social n comunitatea de origine i blamarea victimelor pentru evenimentul de trafic pot ns ngreuna eforturile de integrare. Realitatea traficului de fiine umane este complex i, n ciuda campaniilor de informare derulate, exist nc diverse confuzii asociate traficului de fiine umane i cauzalitii acestuia. Mediul social ostil poate favoriza revictimizarea persoanelor traficate. Dificultatea reintegrrii profesionale. Uneori victimele traficului de fiine umane nu au acte de identitate sau au acte care certific rezidena n judeul de reedin n care victima nu se poate ntoarce fie datorit unor temeri legate de securitatea sa, fie din dorina de a evita blamul social. Absena documentelor de identitate poate ngreuna procesul de reintegrare. n astfel de cazuri, nu exist proceduri speciale pentru recalificarea sau re/integrarea profesional a victimelor n cadrul unui program AJOFM. Integrarea ntr-un astfel de program se poate face numai n judeul de reedin a persoanei aplicante. De asemenea, victimele nu pot beneficia de un curs AJOFM, dac nu au cel puin 8 clase, reinseria colar fiind prioritar n astfel de cazuri.

Traficul de fiine umane are consecine grave asupra sntii victimelor i a integrrii sociale i economice a acestora. Procesul de integrare depinde de informarea populaiei privind specificul fenomenului.

Acces redus la serviciile de sntate: Examinarea medical este de cele mai multe ori prima etap a programului de reintegrare. Multe dintre victime nu beneficiaz de asigurare medical, organizaiile neguvernamentale implicate fiind uneori nevoite s caute soluii alternative care s permit asistena gratuit a victimelor. Vulnerabiliti instituionale: consecinele traficului de fiine umane la nivel individual pot fi gestionate printr-o politic coerent de prevenire, combatere i asisten a victimelor traficului de fiine umane. n Romnia, exist nca anumite carene n capacitatea de intervenie a organismelor de stat i a celor neguvernamentale:

240

Cunoatere limitat a fenomenului traficului de fiine umane la nivelul unor autoriti locale:. Un studiu realizat pentru OIM n 2007 indica faptul c existau nc structuri ale administraiei locale nepregtite pentru a asigura asisten victimelor traficului de fiine umane148. Capacitatea instituional moderat. n anul 2008, Din perspectiva eficienei Raportul Departamentului de Stat al SUA privind traficul de combaterii traficului de fiine fiine umane indic faptul c Romnia nu ndeplinete nc umane, Romnia este n Tier 2 n sistemul de clasificare al standardele minime n domeniul combaterii traficului de fiine Departamentului de Stat al umane dar face eforturi semnificative n acest sens. Aa SUA , ceea ce nseamn c cum arat graficul de mai jos, n ultimii apte ani, eficiena nu ndeplinete nc programelor de combatere i prevenire a traficului de fiine standardele minime dar face umane a stagnat, Romnia meninndu-i aceeai poziie n eforturi semnificative n acest sens. sistemul de clasificare al Departamentului de Stat149.
Graficul V-12 Poziia Romniei n evaluarea Departamentului de stat al SUA n funcie de an

2001 1

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Raportul critic evoluia slab n domeniul combaterii traficului n scopul exploatrii prin munc forat dar i capacitatea diminuat de identificare a victimelor traficate pe plan intern. O alt critic este adresat scderii numrului cazurilor de trafic aduse n faa justiiei dar i numrului mai mic de traficani aflai n nchisoare comparativ cu anii anteriori.

Tier

Sursa: Departamentul de Stat al SUA, 2008

Soluii i recomandri

Recomandri. Soluiile de politic social ca rspuns la problematica traficului de fiine umane constau n repatriere, reintegrare, dezvoltarea de servicii de asisten social i pedepsirea infractorilor. Pentru eficientizarea acestor servicii considerm c: 1. Este necesar ntrirea capacitii de asisten a victimelor traficului de fiine umane

148

Studiul a avut rolul unei documentaii interne privind evoluia sistemului de identificare, referire i asistena i s-a ncheiat cu organizarea unor seminarii cu participarea unor instituii i organizaii cu responsabiliti n domeniul gestionrii traficului de fiine umane. 149 Trafficking in Persons Report, 2008

241

1.1. Dei serviciile guvernamentale de asisten au nregistrat un progres evident n ultimii trei ani, dezvoltarea acestora astfel nct s asigure o intervenie orientat ctre victim pe termen mediu i lung este nc necesar. 1.2. n ultima perioada au fost organizate diverse sesiuni de training ale funcionarilor implicai n asistena victimelor. Dei este posibil ca nivelul de informare privind specificul fenomenului traficului de fiine umane s fi crescut, este nc necunoscut cum sunt traduse n practic la nivel local recomandrile de asisten. Avnd n vedere diversitatea regional dar i instituional a actorilor implicai, un studiu evaluativ comprehensiv al instituiilor implicate va fi dificil de realizat. Participarea structurilor locale ANITP n acest demers ar putea fi o soluie. O astfel de evaluare va fi posibil numai pe baza unor indicatori msurabili, elaborai n funcie de specificului fiecrei instituii parte a procesului de identificare, referire i asisten a victimelor. 1.3. Factorii de decizie din cadrul administraiei publice locale sunt responsabili de nfiinarea de centre pentru asistarea (medical, psihologic, financiar) i susinerea victimelor precum i a adposturilor sociale destinate cazrii temporare a acestora. n prezent, nou adposturi aflate n subordinea consiliilor judeene ar trebui s asigure gzduirea victimei atunci cnd nu poate fi reintegrat n familie. Astfel de centre sunt importante mai ales n cazurile n care revenirea n localitatea de origine ar pune n pericol sigurana victimei. Opt dintre aceste centre erau funcionale la sfritul anului 2008, ns calitatea serviciilor era variabil150. Este nc neclar care a fost randamentul adposturilor de stat ca parte a eforturilor de asisten. Evaluarea activitii centrelor guvernamentale i a necesarului de resurse umane i financiare pentru buna funcionare a acestora, ar trebuie sa constituie un obiectiv n ncercarea de a ntrii capacitatea de asisten a structurilor publice. 1.4. Accesul la servicii medicale gratuite a victimelor traficului de fiine umane este nc limitat. Atunci cnd nu sunt cazuri de urgen, asigurarea gratuitii unor analize este dificil din moment ce unele victime nu au asigurare medical. Un program special, destinat asisteniei medicale si psihologice a victimelor traficului de fiine umane ar putea eficientiza eforturile de asisten. 1.5. Este necesar dezvoltarea serviciilor pentru integrarea/reintegrarea socioprofesional i stimularea angajrii persoanelor din grupurile de risc ridicat. Reintegrarea profesional nu ar trebui s se limiteze la asigurarea accesului la instruire ci s vizeze semnarea unor protocoale ntre anumii angajatori i ANITP sau alte organizaii implicate n asistena victimelor. 1.6. Garantarea unui venit stabil este esenial n procesul de asisten i poate scdea considerabil riscul de retraficare sau permanena victimei ntr-o situaie de vulnerabilitate.

242

1.7. Anumite aspecte ale procesului de asisten, cum ar fi asigurarea unui buget de transport pentru victima, nu sunt nc acoperite. n aceste cazuri, transportul victimei n localitatea de origine n momentul repatrierii sau de aici n zonele n care i se asigur anumite nevoi de asisten sau participa la un proces, nu poate fi asigurat. nainte de 2006, Organizaia Internaional pentru Migraie a susinut aceste eforturi. Odat cu nfiinarea ANITP, autoritile locale ar trebui s acopere costurile de transport. Pn n acest moment nu s-au gsit nca soluii. 2. Este necesar ntrirea instrumentelor legale i instituionale care vizeaz combaterea traficului de fiine umane 2.1. Vechiul Cod Penal, intrat n vigoare n anul 1969, inducea confuzii n momentul ncadrrii infraciunilor de trafic, n ciuda principiului aplicrii legii speciale n cazul suprapunerii faptelor incriminate. n timp ce Legea special 678/2001 definete clar traficul de fiine umane preciznd faptul c existena consimmntului victimei nu exonereaz traficantul, vechiul Cod Penal era ambiguu, existnd riscul ca un caz de trafic s fie ncadrat ca prostituie. Adoptarea noului Cod Penal n iunie 2009 a eliminat aceast suprapunere. Rmne nca de evaluat care vor fi rezultatele acestor modificari n evoluia cazuisticii traficului de fiine umane, tinnd cont de faptul c noile Coduri vor intra probabil n vigoare n 2011. 2.2. n ceea ce privete ntrirea capacitii de acuzare i condamnare a Traficul de fiine traficanilor, cooperarea victimelor n procesul de trafic este umane este un esenial. Dei ANITP ncurajeaz victimele s participe la acest fenomen fluid, fiind demers, sunt puine cazuri n care victimele accept s coopereze. necesar adaptarea Motivele necooperrii rezid n teama de repercusiuni din partea permanent a traficanilor dar i n nencrederea n autoritile statului. Este dificil practicilor de de precizat ce schimbri ar trebui fcute pentru a contrabalansa prevenire. temerile victimelor. Oricare ar fi aceste schimbri, ele ar trebui s vizeze n special personalul care lucreaz cu victimele nc de la prima interaciune i tipul sau contextul acestei interaciuni. 3. Trebuie continuate eforturile de prevenire prin dezvoltarea unor programe de informare a publicului i prin adaptarea mesajelor la noile forme de trafic 3.1. Preventiv ar trebui dezvoltate programe de informare i contientizare a publicului, n special n rndul acelor categorii sociale aflate n risc: tineri aflai n srcie, omeri, persoane ce provin din zone defavorizate, etc. Desfurarea unor astfel de campanii ar trebui urmat de evaluri de impact i de restructurarea strategiei in funcie de rezultatele unor astfel de evaluri. 3.2. Avnd n vedere creterea numrului de persoane pe piaa muncii dar i a traficului intern, campaniile de informare ar trebui adaptate astfel nct s reflecte specificul persoanelor vulnerabile la acest forme de trafic.

243

3.3. Programele de informare ar trebui s vizeze nu doar persoanele vulnerabile ci i potenialii clieni. Creterea nivelului de informare n rndul clienilor privind specificul i consecinele traficului de fiine umane ar putea constitui un ajutor semnificativ n eforturile de identificare a victimelor. 3.4. Iniierea unor programe educaionale ca aciuni timpurii de diminuare a cererii de servicii sexuale prin descurajarea folosirii prostituiei.

3.5. Dei numrul strinilor printre victimele traficului este nc foarte redus, au existat deja cazuri de muncitori strini care iau pierdut locul de munc sau au fost nelai privind condiiile de lucru. Astfel de situaii ar trebui monitorizate i investigate, ele putnd servi n viitor la fundamentarea schimbrii strategiei de gestionare a traficului de fiine umane din perspectiva unei ri de destinaie. 3.6. De asemenea avnd n vedere ignorana general cu privire la diferena dintre trafic i prostituia voluntar este necesar o campanie care s: continue instruirea funcionarilor publici i s asigure monitorizarea activitii acestora, s aib o component pentru publicul larg de informare i s popularizeze un numr de telefon unde victimele traficului intern se pot adresa autoritilor. 4. Trebuie continuate iniiativele de colectare i diseminare a datelor privind traficul de fiine umane

Cercetarea fenomenului traficului de fiine umane dintr-o perspectiv evolutiv este esenial n eforturile de combatere, prevenire i asisten.

4.1. ANITP a fcut progrese considerabile n implementarea unei baze de date naionale privind traficul de fiine umane. Att ANITP ct i alte organizaii implicate n asistena victimelor ar trebui s continue eforturile de uniformizare a bazelor de date i s sporeasc complexitatea acestora. Transparena statisticilor poate duce la o mai bun nelegere a fenomenului traficului de fiine umane, a tendinelor nregistrate i a profilurilor de vulnerabilitate.

244

V.8.Persoanele victime ale prostituiei

Diagnoza fenomenului O alt problem social ale crei victime sunt deopotriv femeile i brbaii este prostituia. Se practic n toate rile lumii, fie ele srace sau dezvoltate. Origi nea fenomenului este antic, de-a lungul civilizaiilor existnd anumite ritualuri i prevederi legale, unele pro, altele contra acestei practici. Prostituia este considerat cea mai veche meserie din lume fiind ntlnit i la popoarele primitive, supravieuind chiar i n perioada inchiziiei, fapt ce demonstreaz c face parte din categoria problemelor sociale care nu dispar. Nu exist statistici oficiale dar la nivel mondial se apreciaz existena a ctorva milioane de femei care practic sexul comercial, un numr mare dintre acestea provenind din rile afro-asiatice. Practicantele sunt, de regul, fete tinere care din diverse motive (tensiuni i dezorganizri familiale, lipsa unei familii i a unui loc de munc, srcia, mirajul unor ctiguri facile, experiene traumatizante care pot determina o scdere a stimei de sine cum ar fi abuzurile suferite n copilrie) ajung s practice pentru o perioad relaii sexuale cu diverse persoane, contra unor sume de bani deseori nesemnificative. Ctigurile obinute din dezvoltarea acestor adevrate reele de exploatare sexual sunt imense i greu de cuantificat i fiscalizat ntruct fac parte din economia subteran.
n Romnia, nu se cunoate exact numrul practicantelor sexului comercial, prostituia fiind interzis prin lege; raziile poliiei conduc la amenzi acordate prostituatelor stradale, fiind tolerate n schimb saloanele de masaj erotic ce deseori ascund practicarea prostituiei. n anul 2003 OMS estima un numr ntre 23.000 i 47.000, femei i brbai care practic sexul comercial n Romnia.

Cercetarea realizat de ctre ARAS (2005) pe un eantion de 395 de femei care practic sexul comercial din 12 locaii (Arad, Bacu, Bucureti, Cluj-Napoca, Constana, Craiova, Drobeta -Turnu Severin, Filiai, Iai, Piatra Neam, Trgu-Jiu, Timioara) centrat pe prostituia vizibil (de strad) indic urmtoarele caracteristici ale fenomenului:
Caseta V.8.-1 Caracteristici ale sexului comercial n Romnia

exist diverse tipuri i forme de prostituie, de la cea vizibil/stradal, practicat n zonele marginale ale oraelor, osele de centur, n porturi sau parcri auto la cea ascuns, practicat n hoteluri, discoteci, saloane de masaj erotic, agenii matrimoniale. marea majoritate a CSW151 depind de un protector/proxenet care negociaz preul serviciilor prestate, le ofer protecie, cazare dar n acelai timp ncaseaz majoritatea ctigurilor financiare obinute n urma patronrii uneia sau mai multor reele de prostituate. CSW provin de regul din zona rural sau din orae ce se confrunt cu srcia migrnd spre oraele dezvoltate sau pur i simplu sunt recrutate de diveri proxenei devenind astfel victime ale diverselor reele de trafic. majoritatea CSW nu beneficiaz de asigurri sociale de sntate i au acces redus la serviciile de specialitate. expunerea ridicat la riscul faa HIV/ITS este determinat de numrul mare de parteneri sexuali. traficul de droguri se asociaz reelelor existente de prostituie, proxeneii fiind n multe din cazuri i traficani de droguri. unele CSW au devenit consumatoare sau chiar dependente de droguri. Consumul de droguri agraveaz situaia din punct de vedere al riscului de transmitere a HIV/VHB/VHC datorit utilizrii acelorai echipamente de injectare.
151

En. Commercial Sex Workers

245

Sursa: ARAS, 2005

Sexul comercial este mai frecvent practicat de ctre femei comparativ cu brbaii iar activitatea sexual ca i practicarea acestui comportament ncepe n unele cazuri la vrste foarte mici (14-15 ani). Cercetarea realizat de Preda i colab. (2009b) referitoare la situaia CSW n Romnia, pe un eantion de 300 de persoane din Bucureti, Constana i Timioara arat urmtoarele caracteristici ale practicantelor de sex comercial:
Caseta V.8.-2 Caracteristici ale practicantelor de sex comercial 46% au fcut sex nainte de 15 ani 16% au fcut sex comercial nainte de 15 ani 96% au fcut sex nainte de 18 ani 78 % au fcut sex comercial nainte de 18 ani numrul mediu al partenerilor comerciali n ultima lun este de 40, 4 50 % au fost forate cel puin o dat s fac sex persoanele care s-au declarat de etnie rom sunt n procent de 27% 59% triesc singure, 37% n concubinaj iar 3% sunt cstorite 38% au coala primar complet iar 3% au liceul complet 64% au carte de identitate i doar 70% certificat de natere 21% sunt i consumatoare de droguri injectabile 17% declar c au avut n ultimul an boli cu transmitere sexual 85% au apelat cel puin o dat la avort 94% declar c au utilizat prezervativul la ultimul contact sexual cu partenerii comerciali majoritatea nu au utilizat prezervativul la ultimul contact sexual cu partenerii stabili 99% au fcut cel puin o dat sex normal/vaginal 24% au fcut cel puin o dat sex anal 96% au fcut cel puin o dat sex comercial oral Sursa: Preda i colab., 2009b

Faptul c de cele mai multe ori femeile care practic sexul comercial stau pe strad n cutare de clieni i faptul c prostituia este incriminat de lege, le face s fie vulnerabile la raidurile poliiei. Astfel, n ultimul an, cercetare menionat arat faptul c doar 13% dintre cele care au participat la cercetare nu au fost niciodat oprite sau hruite de poliie, n timp ce 87% au fost oprite cel puin o dat (n medie de 81 de ori s-a ntmplat acest lucru celorlalte). Sectorul serviciilor sociale pentru femeile care practic prostituia este foarte slab dezvoltat. Astfel, femeile care practic sexul comercial sunt excluse social neputnd accesa serviciile i prestaiile sociale asigurate de ctre stat tuturor cetenilor aflai n dificultate. Multe practicante ale sexului comercial nu au locuin i deci nu au un domiciliu stabil ceea ce face imposibil accesarea anumitor servicii sociale cum ar fi ajutorul social pentru asigurarea venitului minim garantat. Aadar, accesul femeilor care practic sexul comercial la serviciile sanitare i social e este redus. O parte dintre acestea apeleaz doar la servicii medicale i dup cum constatm, i la acestea doar n caz de for major ca prezena unei boli sau o sarcin nedorit.
Tabelul V-16 Servicii apelate n ultimul an de ctre practicantele sexului comercial Tip serviciu Procent

246

medic de familie 20% spital 39% clinic privat 25% adpost/centru pentru victimele traficului de persoane dezintoxicare 1% metadon 2% programe post-cur programe de reabilitare programe de schimb de seringi 13% centre anti-drog de sector Sursa: Preda i colab., 2009b

Nu au fost accesate serviciile de sprijin psihosocial gen programe post-cur, programe de reabilitare, centre anti-drog pentru consiliere i terapie, etc. Motivele neaccesrii serviciilor i prestaiilor sociale sunt diverse: lipsa suportului din partea specialitilor din cadrul serviciilor publice, excluderea social, nerespectarea prevede rilor legale de ctre beneficiari. n privina reintegrrii i a serviciilor de suport adresate practicantelor de sex comercial, n special dup ce renun la practicarea acestui gen de activiti, constatm o dezvoltare insuficient a acestora nu doar n Romnia, ci i la Riscul expunerii la HIV al nivel european (Iatridis, 2000). prostituatelor i al clienilor Consecinele sexului comercial sunt grave att la nivelul practicantelor, prin riscurile la care se expun, ct i la nivelul societii n ansamblu. Sexul comercial reprezint o problem social ale crei efecte sunt greu de controlat: rspndirea HIV i a altor infecii cu transmitere sexual, criminalitate economico-financiar, devian, trafic de persoane, abuzuri i violen, asocierea cu dependena de droguri etc.
sau partenerilor este extrem de ridicat n condiiile neutilizrii prezervativului chiar dac practicanta de servicii sexuale comerciale nu are alte boli transmisibile sexual.

CSW declar c, de regul practic aceast metod de protecie mpotriva bolilor cu transmitere sexual dar, exist i situaii n care, circumstanial nu folosesc prezervativul n timpul contactelor sexuale ceea ce nseamn expunere total la ITS. Motivele pentru care nu utilizeaz prezervativul n timpul contactelor sexuale cu partenerii sunt urmtoarele: partenerul le ofer un pre mai bun, partenerul nu dorete, nu -i permit s le cumpr, alte motive. Chiar dac practicantele sexului comercial ce se confrunt cu diverse infecii cu transmitere sexual au urmat sau urmeaz un tratament, acest fapt nu modific semnificativ riscul expunerii clienilor la ITS ntruct este de ateptat ca i n aceast perioad practicantele s presteze servicii sexuale. Situaiile n care se utilizeaz fora de ctre partener pentru a avea relaii sexuale indic n mod evident riscurile asociate la care se expun practicantele sexului comercial: abuzuri, violen, devian, trafic de persoane, asocierea cu dependena de droguri, criminalitate, etc. Cercetarea mai sus menionat arat faptul c un procent semnificativ de femei care practic sexul comercial (62%) au experimentat cel puin o sarcin (o sarcin - 35%, dou sarcini - 29%, trei sarcini - 20%, patru sarcini - 9%, cinci sarcini i peste - 7%). Procentele

247

sunt foarte ridicate innd cont de faptul c n eantionul cercetrii au intrat practicantele sexului comercial cu vrsta cuprins ntre 15-24 de ani. n mod logic, la cu vrsta de peste 24 de ani, procentele sarcinilor experimentate cresc substanial riscurile asociate producerii unui avort sau a faptului c acestea continu s practice comercial i n perioada sarcinii.

doar CSW ca i sexul

Aceeai cercetare arat c majoritatea CSW (75%) au un copil, 20% - 2 copii, 4% - 3 copii i peste. O parte a lor au nceput s practice sexul comercial dup naterea copiilor, iar altele au nscut copiii practicnd acest tip de servicii sexuale chiar i n perioada graviditii, avnd sau nu un partener stabil (so, iubit) care consimte ca partenera s practice serv icii sexuale comerciale. Nu toate sarcinile au fost pstrate. Un procent 85% dintre femeile care practic sexul comercial au apelat cel puin o dat la avort ceea ce reprezint o situaie mai mult dect ngrijortoare innd cont de faptul c doar 17% dintre acestea au nregistrat un avort spontan. Urmtoarele procente referitoare la numrul avorturilor realizate sunt relevante: 44% - un singur avort, 29% - dou avorturi, 17% - trei avorturi, 5% - patru avorturi, 5% - cinci avorturi i peste.
Graficul V-13 % respondenilor care au fcut avort
De cte ori ai fcut avort

5%

5% 17% cinci avorturi i peste patru avorturi trei avorturi dou avorturi un singur avort 29%

44%

ngrijortoare este situaia CSW care practic sexul comercial n perioada graviditii expunndu-se nu doar pe ele ci i ftul la multiple riscuri. n acest sens, sistemul sanitar i cel de protecie social va trebui s ofere un rspuns prin crearea unor servicii i instituii care s-i asume n mod real monitorizarea gravidei i prevenirea abandonului copilului. Soluii i recomandri Din punctul de vedere al politicilor publice, prostituia este un fenomen social controversat. Soluiile date de-a lungul timpului au fost fie de interzicere i pedepsire, fie de legalizare. Exist ri europene (Olanda, Germania, Belgia, Austria, Danemarca) care au legalizat prostituia dnd posibilitatea practicrii ei n anumite stabilimente, n mod controlat din punct de vedere sanitar i fiscal, iar alte ri (Italia, Irlanda, Frana, Luxemburg) printre care i Romnia, n care se interzice i pedepsete practicarea prostituiei. Argumentele n favoarea legalizrii fac referire n mod special la posibilitile de control medical i fiscal, la protecia practicantelor i a celor care apeleaz la astfel de servicii, iar argumentele contra legalizrii aduc n discuie legitimarea social a prostituiei

248

prin recunoatere legislativ, fapt ce ar putea conduce la o cretere a fenomenului. Dincolo de aceste dezbateri i argumente pro i contra, prostituia exist i se practic ilegal la cote ridicate. Autoritile publice ar trebui s dezvolte centre de specialitate prin intermediul crora femeile care practic sexul comercial s poat beneficia pe lng serviciile de consiliere i de prezervative oferite gratis. O component a strategiei de reducere a vulnerabilitilor n cazul femeilor care practic sexul O serie de studii realizate n state comercial ar trebui cu certitudine axat pe copiii care au legalizat deja prostituia acestor femei care trebuie inui departe de mediul arat c msura nu a avut efectele mamelor, trebuie protejai i pot fi n acelai timp un sperate n reducerea consecinelor element de motivare a mamei pentru a iei din negative ale sexului comercial situaia ei i a accepta suport pentru a ncerca un stil asupra persoanelor implicate. Ba de via normal n care s poat lucra i s-i mai mult, state care au legalizat de creasc copilul. mult vreme prostituia ncep s-i Una dintre posibilele soluii pentru a putea revizuiasc politica, restrngnd din drepturile practicantelor de sex controla, preveni i reduce toate riscurile legate de comercial. practicarea sexului comercial, este legalizarea sexului comercial i nu a intermediarilor de servicii sexuale. Dar, impunerea unei astfel de msuri n absena unei analize bazate pe experiena altor state dar i n funcie de particularitile Romniei ar putea genera efecte nedorite. n rile n care prostituia este legalizat, practicantele sexului comercial care presteaz pe cont propriu sau ntr-un bordel, dar legal i deci pltesc impozite, beneficiaz de asigurri sociale, concediu, pensie, n general de toate drepturile conform legislaiei muncii din rile respective. rile n care prostituia este legalizat o privesc drept o munc (Weitzer, 2007), nlocuind termenul de prostituie cu cel de practicare a sexului comercial (commercial sex work). Nici o ar din lume nu a legalizat intermedierea de servicii sexuale (proxenetismul). De asemenea, la nivel mondial se depun eforturi pentru reducerea turismului sexual cu copii. Chiar i n condiiile nelegalizrii sexului comercial, autoritile publice vor trebui s -i asume consecinele acestui fenomen social ca: bolile transmisibile sexual (inclusiv HIV), abandonul copiilor la natere, excluderea social a practicantelor inclusiv de la serviciile sociale i medicale.

249

V.9.Persoanele victime ale violenei domestice

Diagnoza fenomenului Cel mai ntlnit fenomen din sfera violenei de la nivel socio-comunitar este cel de violen domestic, fenomen ce mbrac diverse forme: agresiune fizic, emoional, sexual, verbal, economic, ameninri i intimidri, izolare social, etc. Potrivit OMS (2003), la nivel mondial ntre un sfert i o jumtate dintre copii raporteaz abuzuri fizice grave iar ntre 10% i 69% dintre femei au fost agresate fizic la un moment dat de ctre partener. n Romnia ca de altfel n toate rile aflate mult vreme sub influena ideologiei comuniste, violena domestic nu era considerat o problem de interes public ci mai degrab o chestiune ce privea familia n cauz, dictonul rufele murdare se spal n familie constituind tradiional un principiu ce a guvernat viaa social.
La nivel internaional, o femeie din trei, indiferent de ar sau de statut social a fost victima unui abuz, cel puin odat n via iar o femeie din patru a fost supus violenei sexuale de ctre partener.

Problematica violenei n familie capt dimensiuni de politic public n Romnia abia dup 1996, cnd este nfiinat primul Centru Pilot de Asisten i Protecie a Victimelor Violenei n Familie152. Dei creat ca un centru-pilot, acesta a continuat s fie i singurul centru de stat care acorda servicii pentru victimele violenei, pn n 2003. n toat aceast perioad nevoia de servicii pentru aceast categorie de persoane, n majoritate femei (99%) a fost acoperit de serviciile organizaiilor neguvernamentale. O preocupare oficial din partea autoritilor publice o ntlnim dup anul 2000 cnd s-a dezvoltat i un sistem de raportare i nregistrare a cazurilor de violen domestic. n 2003 apare Legea nr. 217 din 2003 privind prevenirea i combaterea violenei n familie. Acest act reglementeaz aspectele legate de violena domestic i nfiineaz Agenia Naional pentru Protecia Familiei. Tot n 2003 a fost nfiinat Coaliia Naional a ONG-urilor Implicate n Programe privind Violena asupra Femeilor ce cuprinde un numr de 33 de organizaii non/guvernamentale ce desfoar programe mpotriva combaterii i prevenirii violenei n familie. Raportul Guvernului Romniei privind implementarea Platformei de Aciune de la Beijing (1995) consemneaz c, n 2004 ANPF a realizat harta naional a instituiilor active n domeniul prevenirii i combaterii violenei n familie la nivel naional, nregistrnd un numr de 60 de uniti/instituii care lucreaz n domeniul proteciei victimelor violenei: 9 instituii cu finanarea din bugetele publice, 17 instituii cu finanarea partenerial public privat, 34 de organizaii neguvernamentale. La nivel guvernamental a existat pentru perioada 2005-2007 Strategia naional n domeniul prevenirii i combaterii fenomenului violenei n familie (H.G. nr. 686/2005) Potrivit Ageniei Naionale pentru Protecia Familiei, numrul total de cazuri de violen n familie nregistrate i raportate n Romnia, n perioada 2004-2008 se ridic la 47.334 de cazuri iar dintre acestea 677 de cazuri s-au soldat cu decesul victimei.

Graficul V-14 Situaia cazurilor de violen n familie (2004-2008)

152

Hotrrea de Guvern nr. 852 din 23 septembrie 1996 privind nfiinarea Centrului Pilot de Asisten i Protecie a Victimelor Violenei n Familie.

250

Sursa: ANPF, 2009

Aa cum se poate observa din figura de mai sus se nregistreaz o cretere a cazurilor de violen n familie raportate oficial. Estimm c fenomenul violenei domestice este mult mai ridicat ntruct doar o parte a victimelor se adreseaz autoritilor publice. Din studiul realizat n 2003 de Organizaia Gallup pe un eantion de 834 de femei din Bucureti, cu vrsta cuprins ntre 18-65 de ani a reieit faptul c aproximativ 52% din femei au fost abuzate fizic, verbal, emoional sau sexual n cadrul familiei. Dintre acestea, 21% au fost cel puin o dat victime ale abuzurilor fizice iar 8% victime ale abuzurilor sexuale. Cercetarea realizat de ctre Centrul Parteneriat pentru Egalitate (2003), pe un eantion reprezentativ la nivel naional alctuit din 1806 de persoane cu vrste de 18 ani i peste a evideniat faptul c 14,3% din ntreaga populaie adult a rii, respectiv 17,8% dintre femei declar c au fost victime ale violenei domestice de-a lungul vieii. Cercetarea a avut n vedere cinci tipuri de violen n familie (violen psihologic, violen fizic, violen social, violen economic i violen sexual) care au fost descrise n 18 forme de violen i care s-au aflat sub semnul constanei, adic violena trit n mod frecvent. Astfel, n Romnia n ultimele 12 luni (ale anului 2003) n jur de 800.000 de femei au suportat n mod frecvent violen n familie sub diferite Acest fapt poate fi observat i din forme, mai mult de 340.000 de copii (0-14 ani) au asistat analiza figurii urmtoare care n mod frecvent la scene de violen fizic ntre prini. n demonstreaz faptul c anual cel anul 2003, 4,7% din populaia adult a Romniei declara puin o treime dintre victimele c avea un cunoscut care, n ultimii doi ani, a fost victim violenei n familie sunt de sex a hruirii sexuale. Studiul mai arat faptul c dou treimi masculin (copii i aduli). dintre victimele violenei domestice sunt femei iar o treime sunt brbai.

251

Graficul V-15 Situaia cazurilor de violen n familie, n funcie de sex (2005-2008)

Sursa: preluare ANPF, 2009

Figura urmtoarea arat faptul c din acea o treime de victime de sex masculin cunoscute, procentul copiilor victime este aproape dublu comparativ cu adulii de sex masculin victime. Copiii victime ai violenei domestice sunt expui la diverse riscuri: ncetinirea dezvoltrii emoionale, sociale i chiar fizice, probleme colare, probleme comportamentale i de relaionare social, capacitate sczut n rezolvarea problemelor. n concluzie, victimele violenei n familie sunt majoritari femei i copii, procentul ridicndu-se la peste 90% dintre cazuri.
Graficul V-16 Distribuia victimelor violenei n familie n funcie de sex i vrst (20052008)

Sursa: preluare ANPF, 2009

Riscurile la care sunt supuse victimele violenei domestice sunt multiple: deteriorarea strii de sntate, vtmri corporale, tulburri emoionale (depresii, frica, anxietatea, respectul de sine sczut), disfunciile sexuale, tulburrile de nutriie i de somn,

252

stres posttraumatic, dizabiliti pariale sau permanente, sarcinile nedorite, naterile premature, mortalitate i morbiditate matern, suicidul, deces.
Graficul V-17 Situaia deceselor cauzate de violena n familie (2004-2008)

Sursa: ANPF, 2009

Referitor la distribuia cazurilor de violen domestic pe regiuni de dezvoltare putem observa din figura urmtoare o dublare aproximativ anual a cazurilor de violen n Moldova i Muntenia comparativ cu Transilvania i Banat. Regiunea Bucureti-Ilfov fluctueaz anual, din acest p.d.v., ntre cei doi poli.
Tabelul V-17 Evoluia cazurilor de violen n familie pe regiuni de dezvoltare (20052008)

Sursa: preluare ANPF, 2009 Soluii i recomandri Combaterea violenei n familie necesit soluii pe termen lung ntruct schimbarea comportamentelor violente n comportamente non-violente nu se poate face doar prin coerciia legii, chiar i a uneia specifice, ci printr-o intervenie complex pentru a

253

contientiza membrii comunitii fa de consecinele i costurile sociale ale violenei . Aciunile de prevenire i combatere a violenei trebuie s fie ndreptate spre schimbarea atitudinii membrilor comunitii fa de violen, fa de victimele violenei i fa de agresori. Pentru a fi eficiente, msurile de prevenire i combatere a violenei n familie trebuie s fie dezvoltate i implementate n raport cu vrsta grupului int, aspectele culturale implicate i modalitatea de transmitere a informaiei n rndul comunitii. Programele comunitare de prevenire trebuie, pe de-o parte s urmreasc contientizarea efectelor violenei asupra vieii personale, familiale i sociale iar pe de alt parte s vizeze creterea capacitii i deprinderilor de relaionare interpersonal care au o contribuie direct att asupra dezvoltrii comportamentelor violente ct i asupra preveni rii violenei. Pentru a fi eficiente, programele de prevenire a Nu avem legislaie care s violenei trebuie s includ: interzic agresorului s se - prevenire primar: reducerea incidenei violenei nainte apropie de victim sau de ca aceasta s aib loc; domiciliul ei. n aceste condiii agresorul poate oricnd s - prevenire secundar: dezvoltarea serviciilor ce au ca agreseze din nou victima, s-o obiectiv identificarea persoanelor care se afl n situaie de amenine i s-o determine s risc precum i identificarea factorilor de risc n producerea renune la plngere. Soluia ar fi violenei; includerea unei asemenea - prevenire teriar: diminuarea condiiilor de producere a prevederi n legislaia specific. violenei n familiile i comunitile care se confrunt cu violena. La problematica violenei domestice, statul poate rspunde prin dezvoltarea serviciilor de asisten social la nivel local, n cadrul administraiei publice locale, astfel nct la nivel comunitar (ora, comun, sat) s existe un numr suficient de asisteni socia li care s cunoasc familiile aflate la risc de a genera violen n familie i comunitate. Astfel, pentru a preveni i a reduce riscul de a genera violen domestic, este necesar dezvoltarea n cadrul serviciilor comunitare de asisten social a serviciilor de suport (consiliere, terapie, sprijin financiar, etc.) precum i a instituiilor specifice (adposturi pentru victime, centre de reabilitare, etc.).

254

VI Dezechilibre i procese demografice i teritoriale

VI.1. Evoluii demografice care pot accentua riscurile sociale
3.1. Evoluii demografice care pot accentua riscurile sociale

Impactul evoluiilor demografice asupra riscurilor sociale este unul complex i, n multe cazuri, greu de identificat pentru c aciunii factorului demografic i se asociaz influene ale factorilor de alt natur. Pe de alt parte, a vorbi de riscuri n aria demograficului este oarecum impropriu, datorit ineriei, stabilitii i rigiditii manifestrilor demografice i faptului c schimbrile care se produc i efectele acestora sunt lente, etalate n timp i, n mare msur, previzibile. Schimbrile profunde pe care le -au cunoscut populaia i fenomenele demografice n perioada tranziiei economice i sociale au avut i au impact economic i social dar mai important este dimensiunea prospectiv a evoluiilor i implicaiilor. Au dus evoluiile demografice de dup 1989 i actuala stare demografic la agravarea unor riscuri sociale ori la apariia unor riscuri sociale noi? Rspunsul nu este unul simplu i uor de identificat. Am putea sintetiza evoluiile demografice de dup 1989 la urmtoarele dominante: 1. scdere rapid i masiv a natalitii n prima parte a anilor 1990 i meninerea ei la un nivel sczut i relativ constant n anii urmtori (cu aproape 40% mai mic fa de an ul 1989); 2a. o deteriorare a strii de sntate a populaiei i reculul speranei de via la natere n anii 1991-1996; 2b. reducerea mortalitii pe vrste i ascensiunea consistent a speranei de via la natere dup 1996 dar fr efect pozitiv asupra ratei mortalitii generale (decese la 1000 de locuitori) datorit creterii numrului i ponderii populaiei vrstnice, unde se produce marea majoritate a deceselor (80% dintre decesele anuale au loc la populaia n vrst de 60 de ani i peste); 3. instalarea scderii naturale a populaiei (din 1992) prin evoluiile menionate ale natalitii i mortalitii generale; 4. restructurarea fluxurilor migratorii interne ntre urban i rural n contextul crizei economice din anii 1990 care a lovit n special populaia din urban, prin creterea omajului i a costurilor aferente locuinei; 5. o veritabil explozie a migraiei externe, componenta major fiind cea a migraiei temporare pentru munc. n ce fel au putut afecta economicul i socialul aceste caracteristici ale evoluiilor demografice? Reculul natalitii nu numai c nu a amplificat riscuri sociale, dar a contribuit la diminuarea unora dintre acestea. Scderea numrului de nscui nedorii de ctre prini, a celor de ranguri superioare (trei i peste) i a celor provenii de la cupluri avnd statut socio-economic inferior sunt evoluii care, la modul general, au diminuat riscurile sociale asociate acestor
Dei numrul anual al nscuilor este cu 40% mai mic dect cel din 1989, numrul copiilor adui pe lume de mame avnd vrsta mai mic de 15 ani nu difer sensibil de cel din 1989.

255

categorii de copii. Exist ns, pe acest fond, dezvoltri care sunt preocupante. (n jur de 550 fa de 600 n anii 1980). n anul 2007, toate cele 562 de mame avnd vrsta sub 15 ani au un nivel de educaie sczut primar, gimnazial i fr coal absolvit (INS, 2006; 2008). Riscul de abandon ori de plasare a acestor copii n uniti publice ori private de ngrijire nu poate fi subestimat, ca i implicaiile financiare i de alt natur ale proteciei copiilor de ctre sistemul public. n aceeai categorie ar putea fi incluse i familiile cu muli copii ale unor grupuri sociale/etnice defavorizate economic i cultural. Numrul i ponderea Numrul i ponderea copiilor nscui n afara cstoriei a copiilor nscui n crescut rapid n Romnia dup 1989 (figura 1), de la 15% n prima afara cstoriei a parte a anilor 1990 la aproape 30% n ultimii ani (Council of Europe, crescut rapid n Romnia dup 1989, 2006; INS, 2008a). Aceast pondere este mai mic dect n multe de la 15% n prima ri europene dar ea nu poate fi tratat comparativ neglijnd contextul parte a anilor 1990 economic i social.
la aproape 30% n ultimii ani.

Graficul VI-1 Ponderea nscuilor n afara cstoriei n anii 1995-2007, (%)

Dac n rile dezvoltate n care ponderea nscuilor n afara cstoriei este considerabil mai mare dect n ara noastr, ajungnd la 40- 55% (rile nordice, Regatul Unit i Frana) (Eurostat, 2009a) suntem n faa unor decizii responsabile luate de femei mature, independente economic, care pun n balan viaa familial, statutul de mam cu cel profesional, lucrurile sunt diferite n ara noastr. Coabitarea nu are caracteristici identice n rile dezvoltate i n Romnia. n cele dinti, cei doi parteneri nu se deosebesc sensibil economic i cultural, n cele mai multe cazuri, de partenerii cuplurilor cstorite legal. Datele recensmntului din martie 2002, primul recensmnt romnesc la care s -a nregistrat coabitarea, relev o situaie diferit n ara noastr, coabitarea fiind dominant n rndul femeilor tinere cu nivel sczut de educaie (Graficul VI-2). Astfel, circa 30% dintre femeile cu studii primare de 20-29 ani i peste 40% din cele fr studii, de aceeai vrst, erau n

256

coabitare la data recensmntului (Rotariu, 2008). Nivelul de instruire al partenerilor acestor femei nu poate diferi semnificativ. Cu alte cuvinte, avem n fa o frecven ngrijortor de mare a coabitrii n rndul populaiei tinere cu nivel inferior de educaie i, implicit, statut socio-economic similar.

Se constat o frecven ngrijortor de mare a coabitrii n rndul populaiei tinere cu nivel inferior de educaie i, implicit, statut socioeconomic similar. .

Graficul VI-2 Ponderea femeilor cu studii primare i fr coal absolvit aflate n uniune consensual la principalele grupe de vrst fertil n %

n general, aceste femei/cupluri au i un numr mai mare de copii. Dou remarci se impun i ele au o anumit conexiune cu accentuarea riscurilor sociale ale copiilor provenii de la cuplurile aflate n coabitare. Pe de o parte, datele recensmntului din 2002 primul la care s-a nregistrat coabitarea, trebuie privite cu o anumit pruden, fenomenul fiind n realitate mai mare. Pe de alt parte, coabitarea este n cretere n ara noastr. O cercetare a fenomenului i implicaiilor sale sociale n anul 2009 ar releva aspecte preocupante din perspectiva situaiei copiilor i a riscurilor sociale. Aproape o treime din copiii nscui n afara cstoriei n Copiii nscui n afara anul 2007 au provenit de la mame foarte tinere a cror vrst a fost cstoriei se afl, n mai mic de 20 de ani. Semnificativ este i faptul c 36% dintre cea mai mare parte, femeile necstorite care au avut copii nu aveau coal absolvit n grupuri ori aveau doar studii primare i o proporie identic aveau numai defavorizate studii secundare inferioare (gimnaziale) (INS, 2008a) Cu alte economic, cuvinte, copiii nscui n afara cstoriei se afl, n cea mai mare marginalizate i avnd o educaie parte, n grupuri defavorizate economic, marginalizate i avnd o precar. educaie precar. Dar lucrurile nu pot fi generalizate. n contextul creterii coabitrii, exist i o anumit proporie de copii provenii de

257

la cupluri aflate n coabitare avnd un statut economic similar cu cel al cuplurilor cstorite iar implicaiile economice, sociale i de alt natur ale creterii lor s -ar putea s nu difere sensibil de implicaiile creterii copiilor provenii de la cupluri cstorite. n aceeai arie a vulnerabilitilor i riscurilor, se plaseaz i problema copiilor crescui numai de unul dintre prini. Potrivit datelor recensmntului din martie 2002, aproape 850 de mii de copii (reprezentnd 12% din copiii aflai n gospodrii familiale) se aflau n familii monoparentale (INS, 2003), cele mai multe fiind compuse din mam i copii (85%). Indiferent dac aceste femei sunt necstorite, divorate sau vduve, riscul social nu poate fi neglijat ntr-un context economic dominat de un standard de via sczut. n acelai sens, divorialitatea alimenteaz i ea unele riscuri sociale n cazul cuplurilor divorate cu copii minori. n aproape jumtate din cele 36 de mii de familii desfcute prin divor n anu l 2007 au existat copii minori (23 de mii de copii). Existena anumitor riscuri sociale provenite din caracteristici ale natalitii i divorialitii poate fi amplificat n dimensiune de unele msuri economice adoptate n vederea stimulrii natalitii, dac aceste msuri nu sunt bine fundamentate si concepute n viziune prospectiv. Avem un astfel de exemplu n msura referitoare la concediul i indemnizaia de cretere a copilului. Concediul i indemnizaia de cretere a copilului au fost introduse n primul trimestru al anului 2003. Se prevedea dreptul femeii salariate (asigurat n sistemul public) la un concediu de cretere a copilului de 24 de luni, cu o indemnizaie lunar reprezentnd 85% din media veniturilor sale din cele zece luni anterioare datei naterii copilului. Cu alte cuvinte, valoarea indemnizaiei era difereniat, n funcie de venitul femeii. Doar dup dou luni, guvernul stabilete un alt cuantum al indemnizaiei, ncepnd cu 1 ianuarie 2004 - 85% din salariul mediu brut pe economie. Nivelul alocaiei urma deci nivelul salariului mediu brut anual, o cretere a acestuia (ceea ce era de ateptat i a i avut loc) nsemnnd i o cretere automat a valorii indemnizaiei. Instabilitatea legislativ a continuat ns, i nivelul indemnizaiei a fost ulterior stabilit la un cuantum fix de 800 de lei lunar, ncepnd cu 1 ianuarie 2006. Odat cu stabilirea alocaiei generale de stat pentru copii la 200 de lei pe lun, ncepnd cu 1 ianuarie 2007, nivelul indemnizaiei de cretere a copi lului a fost redus la 600 de lei, mama salariat primind ns aceeai sum de 800 de lei dar avnd dou componente diferite indemnizaia i alocaia. Efectele introducerii concediului i indemnizaiei de cretere a copilului sunt extrem de semnificative. S-a nregistrat o cretere a numrului de nscui la femeile salariate. Ea a fost moderat n anul 2003 - 5% i important n anii 2004 i 2005 10 i 13%. n mod surprinztor, semnificativa dinamic ascendent din cei doi ani este urmat de o crete re net inferioar n anul 2006 - doar 3%, pentru ca n anul urmtor s consemnm o ntoarcere la scdere. Cu alte cuvinte, redresarea a fost doar temporar. La nivelul ansamblului de femei salariate, creterea cea mai important a avut loc n anul 2005, nsemnnd un plus de 11 mii de nscui fa de anul precedent, ceea ce a reprezentat n valoare relativ un progres consistent de aproape 13%. Dac trendul ascendent din anii 2003-2005 nu poate surprinde, este dificil de explicat de ce creterea cea mai important a avut loc n anul 2005, pentru ca n anul urmtor dinamica ascendent s fie de peste trei ori mai mic iar n anul 2007 s fie consemnat o scdere a numrului de nscui provenii de la femei salariate. Am putea avansa cteva ipoteze. Copii nscui n anul 2003, primul an de redresare a natalitii la femeile salariate, au mplinit vrsta de trei ani, cea de intrare la grdini, n cursul anului

258

2006, anul n care s-a acutizat criza locurilor din grdinie n marile orae (n Bucureti ndeosebi), acolo unde se afl i cele mai multe dintre femeile salariate. Acestor copii li s -au adugat n anii 2007-2008 cei nscui n anii 2004-2005, sensibil mai numeroi iar criza locurilor n grdinie s-a accentuat Nu este exclus ca perspectiva negsirii de locuri n grdinie s fi descurajat alte femei salariate (cupluri) s aib copii. Ar putea exista ns o explicaie mai verosimil. Apariia copilului duce, automat, la diminuarea venitului mediu pe un membru al familiei (familia medie). n condiiile veniturilor salariale sczute din Romnia i unei alocaii de stat derizorii, diminuarea venitului mediu pe membru de familie dup trecerea celor 24 de luni de indemnizaie relativ generoas (a se vedea caseta) i deteriorarea standardului de via al familiei au devenit realiti evidente pentru femeile salariate i efectul stimulativ al msurii s-a epuizat.
Deteriorarea venitului familiei prin apariia copilului Iat un calcul simplu. ntr-o familie fr copii n care cei doi soi sunt salariai i au un venit lunar net (total) de 2200 lei (soia-1000, soul-1200), venitul mediu pe o persoan este de 1100 lei. La venirea primului copil i luarea concediului i indemnizaiei de cretere a copilului, venitul mediu pe o persoan devine (1200+800):3=667 lei iar dup trecerea celor doi ani acesta ajunge la (2200+30):3=743 lei. n felul acesta, venitul mediu pe o persoan devine mai mic cu 32% fa de cel pa care l avea cuplul nainte de a avea copil. Presa a semnalat cazuri in care mame aflate n concediu de cretere a copilului , n general primul copil, i-au "planificat" un al doilea copil, pentru a beneficia de nc doi ani de concediu i indemnizaie. Este uor de estimat proporia deteriorrii venitului mediu n astfel de situaii, la terminarea concediului i revenirea la locul de munc .

Dei modest ca mrime, redresarea numrului de nscui provenii de la femei salariate n anii 2003-2006 a stopat declinul natalitii, ceea ce nu poate fi neglijat i subestimat ca semnificaie. n plus, localizarea preponderent a acestei redresri la femeile cu studii postliceale i superioare ar trebui s aib un corespondent ntr -o calitate superioar a copilului (alimentaie, condiii de locuit, mbrcminte, asisten medical, performan colar, petrecere a timpului liber). Se tie c mortalitatea infantil plaseaz Romnia ntr -una dintre cele mai dezavantajoase poziii n Europa (Graficul VI-3) (Eurostat, 2009b). Aproape 2600 de nscui au decedat n anul 2007 n primul an de via, ceea ce nseamn o rat de 12 la 1000 nscui vii. Starea de sntate a nou-nscutului depinde de o sum de factori de natur diferit care i pun amprenta n perioada sarcinii, la natere i n primele zile i sptmni de via. Nivelul de trai, cel cultural, stresul i calitatea asistenei medicale se afl n spatele acestui nivel ridicat al mortalitii infantile.

259

Graficul VI-3 Rata mortalitii infantile n rile europene n anul 2007

Riscul de a aduce pe lume copii cu stare precar a sntii (malformaii congenitale, maladii ereditare sau de alt natur) depinde i de stilul de via al femeii , determinat nu numai de factori materiali, ci i de cei culturali. Controlul medical n anul 2007 - 16% prenatal este expresia acestor din urm factori. Este surprinztor i dintre femeile care au ngrijortor faptul c n anul 2007 - 16% dintre femeile care au nscut nu au avut nscut nu au avut efectuat niciun control medical prenatal iar 8% au efectuat niciun control efectuat acest control dup luna a 5-a de sarcin. Proporiile celor medical prenatal iar fr nici un control medical sunt i mai preocupante la mamele cu 8% au efectuat acest studii primare - 27% ori la cele fr coal - 39% (INS, 2008a). Dac control dup luna a 5vom mai aduga faptul c numrul ntreruperilor de sarcin continu a de sarcin. s se menin la un nivel extrem de ridicat (datele publicate pentru anul 2007 indic 64 de ntreruperi de sarcin la 100 nscui vii (INS, 2008f) dar cifra real este cu certitudine mai mare, raportrile statistice asupra ntreruperilor efectuate n cabinete i clinici private subestimnd numrul real) iar gradul de folosire a contracepiei moderne este nc modest n context european (doar 38% la femeile n vrst fertil cstorite ori n coabitare, comparativ cu 70% n Europa de Vest) (Ministerul Sntii, 2005; United Nations Population Division, 2008) imagine mai corect asupra unor vulnerabiliti care nu pot dect s alimenteze riscuri sociale (cele asociate ntreruperilor de sarcin p rovocate ori copiilor nedorii). n starea de sntate a populaiei avem o oglind fidel a nivelului de trai, n toate componentele sale, a calitii asistenei medicale, a nivelului cultural i stilului de via, a calitii mediului. Indicatorul cel mai relevant al strii de Chiar dac valoarea speranei de sntate este sperana de via la natere. Chiar dac via la natere a marcat n ultimii valoarea acestui indicator a marcat n ultimii ani progrese ani progrese, n Romnia aceasta este cea mai sczut din UE la care nu pot fi neglijate, poziia Romniei n spaiul UE femei i printre cele mai sczute la rmne critic: cea mai sczut la femei i printre cele brbai. n consecin i sperana mai sczute la brbai, potrivit datelor publicate de de via sntoas este cu 8-9 ani Eurostat (Eurostat, 2009c). n consecin i sperana de mai mic dect cea din rile via sntoas este cu 8-9 ani mai mic dect cea din dezvoltate. rile dezvoltate (World Health Organization-Regional

260

Office for Europe. 2009a). Cea mai important dintre schimbrile pozitive cunoscute de mortalitatea populaiei din rile dezvoltate n ultimele trei decenii - revoluia cardiovascularului nu a ajuns nc n Romnia. Dou treimi dintre decesele care se produc ntr un an au drept cauz maladii ale aparatului circulator. Ponderea este incredibil de mare i nu au aprut semne de regres. n rile dezvoltate, proporia a ajuns la 20 -30% (World Health Organization-Regional Office for Europe. 2009b) prin strategii i programe demarate n partea a doua a anilor 1970. O populaie avnd o stare de sntate precar amplific dramatic resursele pe care societatea trebuie s le aloce asistenei medicale i celei sociale, n detrimentul altor nevoi ale societii. Pe de alt parte, ntr-o populaie cu probleme majore de sntate gradul de participare la activitatea economic este afectat, ducnd la apariia unei anumite incompatibiliti ntre starea de sntate i o productivitate ridicat a muncii. Decalajul pe care l are Romnia fa de rile dezvoltate i are originea i n aceast stare. O examinare comparativ a ratelor de activitate la vrstele adulte n Romnia i n rile dezvoltate relev valori sensibil inferioare n ara noastr (International Labor Office, 2005). Rate mai mici de activitate nseamn, automat, rate mai mari de inactivitate iar dac aceast neparticipare la activitatea economic provine i din starea de sntate, implicaiile economice i sociale nu pot fi subestimate. Actuala stare de sntate a populaiei Romniei, ca i starea asistenei medicale, reprezint, fr dubiu, o situaie de vulnerabilitate i riscuri sociale incontestabile. Implicaiile anumitor caracteristici ale natalitii, divorialitii i strii de sntate la nivelul riscurilor sociale au fost sumar prezentate i privite prin unghiul efectelor separate. Demografia unei ri este ns o construcie unitar i coerent, rezultat din influene multiple i care se ntreptrund. Procesul de mbtrnire demografic este rezultatul unor astfel de influene. Creterea numrului i, ndeosebi, a ponderii populaiei vrstnice este o schimbare structural major i provine, esenial, din masivul recul pe care l -a cunoscut n timp natalitatea n rile dezvoltate, n lungul drum al modernizrii. Un progres remarcabil al speranei de via la vrstele avansate declanat n a doua jumtate a secolului trecut a accentuat i accentueaz gradul de mbtrnire demografic. Dintre multiplele sale consecine demografice i socio-economice cele care afecteaz sistemele de asigurri sociale i medicale sunt apreciate a fi cele mai preocupante pentru rile europene. Prin creterea numrului i ponderii populaiei vrstnice i prin schimbarea raportului dintre acest segment al populaiei i populaia n vrst de munc se creeaz dezechilibre ntre resursele financiare necesare ntreinerii populaiei vrstnice i resursele financiare colectate de la populaia n vrst de munc prin sistemele de asigurri sociale. Cteva ri europene au adoptat deja msuri de majorare a vrstei la pensionare ori a numrului de ani de munc pentru pensie integral. Pe de alt parte, la nivelul Comisiei Europene se afl n examinare msuri i politici sociale care s contracareze efectele economice i sociale negative ale mbtrnirii demografice. mbtrnirea demografic este un proces n plin expansiune n Romnia. Natalitatea mai ridicat dect valoarea medie european nainte de 1990 a diminuat ntr -o anumit msur viteza procesului dar reculul masiv al natalitii n prima parte a anilor 1990 i stabilitatea fenomenului la o valoare sczut n anii urmtori a accelerat procesul. Migraia extern negativ a avut i ea o contribuie. Populaia n vrst de 65 de ani i peste era de 2,4 milioane la nceputul anilor 1990 i a ajuns la 3,2 milioane n anul 2008 (Tabelul VI-1). Creterea numrului vrstnicilor nu are, evident, nicio legtur cu scderea natalitii, provenind din mrimea generaiilor care compun aceast populaie i din creterea speranei

261

de via. Reculul natalitii dup 1989 (ca i declinul demografic provocat de acest recul i de deteriorarea mortalitii generale, plus o migraie extern negativ) i -a pus ns amprenta pe ponderea populaiei vrstnice n ansamblul populaiei, pondere a crei ascensiune este considerabil ca intensitate: de la 10% n anul 1990 la 15% n anul 2008. Scderea natalitii dup 1989 nu a avut efecte economice negative majore. Am putea chiar afirma c efectele economice au fost mai degrab benefice, reducnd considerabil o sum ntreag de cheltuieli pe care familia i societatea le fac pentru sarcin, maternitate, natere, creterea i ngrijirea copilului. Poate i de aceea guvernanii nu au acordat importana cuvenit acestui declin al natalitii i contribuiei sale la scderea numrului populaiei rii. Din pcate, reculul natalitii i conservarea unui nivel sczut al acesteia i vor arta cu for efectele economice negative n deceniile viitoare. ntregul mecanism se afl n deteriorarea structurii pe vrste i dinamica intern a demograficului. De aceea implicaiile economice i sociale ale scderii natalitii i procesului de mbtrnire demografic trebuie privite n perspectiv. Populaia n vrst de 65 de ani i peste n urmtoarele ase decenii va fi compus din populaie aflat astzi n via. Cu alte cuvinte, felul n care va evolua natalitatea n anii i deceniile viitoare nu va avea nicio influen asupra dimensiunii acestui segment al populaiei. n schimb, va determina mrimea populaiei n vrst de munc i de aici apar implicaiile economice. Cele cinci milioane de persoane de 65 de ani i peste vor reprezenta la mijlocul secolului 30% din populaia rii, de trei ori mai mult dect la nceputul anilor 1990. Ce implicaii economice poate avea o astfel de pondere? Datele sunt elocvente (Tabelul VI-1): 100 de persoane adulte, active economic n cea mai mare parte, vor avea de susinut economic aproape 55 de persoane de 65 de ani i peste, de 2,3 ori mai multe fa de astzi. Numai o restructurare radical a sistemului de pensii i asigurri sociale i medicale va putea evita producerea unor dezechilibre cu incontestabil potenial de risc social. Tabelul VI-1 Populaia n vrst de 65 de ani i peste numr i pondere
n populaia rii i raportul de dependen al vrstnicilor n anii 1990-2008 i valori prognozate pentru anii 2015-2050
- n ipoteza meninerii nivelului actual al fertilitii de 1,3 copii la o femeiePopulaia n vrst de 65 de ani i peste Pondere n Numr populaia total n milioane n % 2,4 10 2,7 12 3,0 13 3,2 15 3,2 15 3,3 3,6 3,8 3,8 4,2 4,5 4,8 5,0 16 17 19 20 22 25 28 30 Raportul de dependen al vrstnicilor persoane de 65 de ani i peste la 100 de persoane de 20-64 ani 18 20 22 24 24 24 27 30 31 36 41 48 54

Anul 1990 1995 2000 2005 2008 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

262

Sursa: 1990-2008-date primare: INS, 2006, 2008g; 2015-2050: proiectri i calcule ale autorilor.

Implicaiile economice i sociale ale procesului de mbtrnire demografic i poteniala accentuare a riscurilor sociale asociat acestui proces are i o alt faet. ntre recensmintele din anii 1992 i 2002, deci n numai zece ani, numrul gospodriilor formate dintr-o singur persoan avnd vrsta mai mare de 60 de ani a crescut cu 14%, ajungnd la 860 de mii, ceea ce reprezint 62% din ansamblul gospodriilor compuse dintr-o singur persoan i 12% din totalul gospodriilor. n mediul rural, cele dou proporii sunt i mai ridicate 75 i, respectiv, 15% (INS, 1994; 2003). Tendina de cretere a numrului de persoane vrstnice singure este bine instalat i implicaiile economice i sociale urmeaz o evoluie similar. Creterea speranei de via la vrstele avansate i masiva migraie pentru munc de dup anul 2002 a persoanelor tinere i adulte, ca i migraia populaiei tinere din rural n urban, nu pot dect s majoreze numrul gospodriilor compuse din persoane singure n vrst avansat, ndeosebi n mediul rural. Vulnerabilitatea acestor persoane este indiscutabil iar creterea numrului lor este de ateptat s amplifice riscurile sociale. n plus, populaia vrstnic nu reprezint o categorie omogen i stabil structural, tendina de majorare a ponderii celor de vrsta a patra (80 sau 85 de ani i peste) fiind bine instalat i amplificndu-se n viitor. mbtrnirea demografic i mbtrnirea btrnilor nu numai c amplific nevoi specifice de asisten medical i social, dar reclam servicii medicale i sociale noi, pentru care nu suntem pregtii. n fine, o ultim remarc asupra impactului factorilor demografici asupra socialului i riscurilor sociale este cea referitoare la unele efecte ale masivei migraii pentru munc, fenomen tratat pe larg n alt subcapitol al raportului i scurtele noastre consideraii au doar menirea de a asigura coerena impactului factorilor demografici n toate componentele sale. Nu ne vom referi nici la dimensiunea migraiei, nici la structurile sale ori la implicaiile economice, sociale i demografice n ansamblul lor. Una din aceste implicaii este cea a consecinelor negative asupra copiilor rmai n grija rudelor i altor persoane. Este de admis c pn la apariia i extinderea crizei economice i financiare n rile n care se afl migranii romni riscul srciei la copii rmai acas nu putea fi apreciat a fi major. n schimb, exist alte aspecte preocupante i care se refer la o anumit vulnerabilitate a acestor copii, afectai psihologic de lipsa prinilor sau de divorul acestora, crescui sub o supraveghere deficitar, expui n unele cazuri abandonului i fragili din perspectiva delincvene juvenile. Criza economic din rile n care se afl migranii romni i -a lovit din plin i unii dintre ei i-au pierdut locurile de munc. O parte dintre ei se afl nc n rile respective, n omaj sau prestnd activiti care s le asigure supravieuirea, n sperana redresrii situaiei economice. Situaia economic a copiilor rmai acas este i ea n deteriorare. Dintr-o alt perspectiv, o revenire masiv acas a acestor migrani va mri numrul omerilor, ntr-un context economic n care deteriorarea situaiei economice n ar prefigureaz mari disponibilizri. n plus, sumele trimise n ar de migrani se afl n reducere, odat cu deteriorarea situaiei economice a migranilor n rile n care se afl, atinse de recesiune economic. Una din consecine va fi recrudescena srciei n rndul persoanelor vrstnice, din mediul rural ndeosebi, persoane care aveau n banii trimii din strintate singura surs de existen. Acutizarea riscurilor economice i sociale pentru migrani i familiile lor nu poate fi subestimat.

263

Generaiile mici nscute dup 1989 vor compune dup anul 2030 nu numai componenta principal a populaiei de la care vor proveni copii Romniei, ci i fora de munc a rii. Nu se poate ti, acum, n ce fel migraia extern va afecta i ea dimensiunea acestei populaii n vrst de munc. Dac economia va cere o for de munc superioar acestei oferte demografice n declin numeric dezechilibrele se vor rsfrnge n ntregul sistem economic i social. Faeta cea mai dur a dezechilibrelor va fi cea a raportului dintre populaia activ economic i populaia vrstnic, dintre mijloacele financiare reclamate de creterea rapid a celei din urm populaii i resursele financiare pe care societatea le va putea asigura n condiiile diminurii drastice a populaiei n vrst de munc de la care provin aceste resurse. Creterea gradului de ocupare a populaiei n activiti economice nu va putea s acopere dect parial potenialul deficit de for de munc. Proble ma atragerii de for de munc strin nu trebuie neglijat numai c strategiile vor impune decizii foarte bine cntrite sub toate aspectele, pentru a evita efecte negative. Gestionarea problemelor imigraiei este una complex, realitile din unele ri europene ne-o demonstreaz, i nu credem c la ora actual Romnia este pregtit pentru a adopta politici de imigraie pe termen lung i foarte lung. Dup 20 de ani de declin demografic i deteriorare a celei mai importante structuri a populaiei cea pe vrste, i ntr-un context n care problemele redresrii situaiei demografice a rii nu se afl la locul cuvenit pe agenda clasei politice, perspectivele demografice ale Romniei devin i mai sumbre. Riscurile economice i sociale pe termen lung i foarte lung sunt subestimate. Cea mai important dintre recomandrile care eman din aceste realiti i perspective este nevoia adoptrii unor msuri coerente care s vizeze diminuarea gradului de deteriorare a situaiei demografice i, eventual - pe termen lung - o stabilizare a numrului populaiei (care nu va putea fi dect mai mic n raport cu cel actual). Cel de-al doilea raport al Comisiei, dedicat riscurilor demografice, va trebui s aduc argumente viabile pentru o astfel de intervenie. Pentru diminuarea riscurilor sociale rezultate din caracteristici i tendine demografice actuale, menionate n acest subcapitol, unele msuri ar putea avea efecte pozitive. Aceste msuri vizeaz copilul, mama cu copil, starea de sntate, pregtirea de personal de specialitate pentru persoanele vrstnice. Iat cteva dintre acestea: Introducerea n nvmntul medical (superior i mediu) i n nvmntul de asisten social a specializrilor destinate persoanelor de vrsta a patra (80 de ani i peste). Introducerea n nvmntul preuniversitar a cursurilor de planificare familial i sntate a reproducerii. Crearea (prin finanare mixt-public i a prinilor) a unor grdinie, internate/cmine pentru copiii prinilor plecai la munc n strintate (avnd cantin, spaii supravegheate de lecii i studiu). Creterea numrului de cree i grdinie publice. Favorizarea sectorului economic privat pentru nfiinarea de cree i grdinie pentru copiii salariailor proprii (inclusiv prin asocierea dintre firme/companii/societi). Condiionarea acordrii alocaiei de stat pentru copii de frecventarea colar. Instituirea controlului medical anual (sau la doi ani) obligatoriu pentru ntreaga populaie i condiionarea acordrii de reete compensate de efectuarea acestui control.

264

Instituirea obligativitii prinilor care au copii mai mici de un an de a face trei consultaii medicale pe an pentru copil. Favorizarea primirii n grdinie a copiilor provenii de la femei singure i de la mame foarte tinere. Favorizarea obinerii de locuine pentru cuplurile tinere cu copii.

265

VI.2.

Migraia i consecinele sale153

1.Este migraia generatoare mai mult de bunstare sau de Cea mai bun imagine asupra rspndirii probleme? Aduce cu ea numai romnilor care lucrez, pe termen indefinit, n rezolvri sau i riscuri sociale i strintate este dat de circulaia banilor din demografice? Ceea ce se ntmpl cu migraie, a remitenelor: din cei aproape 2,8 migraia n strintate a devenit la fel de miloane care au fost, n medie , n strintate, important, pentru societatea n 2008, 40% erau n Italia i 30% n Spania. romneasc actual ca i evoluia PIB. Prin plecare la lucru n strintate, revenire n ar i prin imigrare din strintate n Romnia sunt condiionate procese economice i sociale majore ale rii. Migraia este un fenomen social total prin care pot fi citite oportuniti i probleme, istorie, prezent i viitor la nivelul societii romneti. Multe dintre problemele nerezolvate de tranziia spre economie de pia i spre un stat al bunstrii au fost abordate de ctre o bun parte dintre romni, pe cont propriu, prin emigrare temporar n strintate. Se poate vorbi despre un gen de tranziie social prin migraie care, pe termen scurt, a avut succes dar pe termen mediu i lung are implicaii multiple, inclusiv riscuri majore, de luat n seam la nivel societal. Emigrarea temporar n strintate. Emigrarea definitiv din Romnia este relativ redus (aprox. 11 mii persoane pe an , dup 1998). Dominant este migraia temporar pentru munc. Aceasta a avut o cretere spectaculoas mai ales dup 2001 ( din 2002 romnii circul fr restricii n spaiul Schengen). Numrul de migrani romni n strintate este din ce n ce mai dificil de estimat datorit accenturii caracterului circulatoriu al fenomenului. Ponderea euro-navetitilor , persoane care circul frecvent ntre Romnia i alt ar din UE sau a celor care stau pe durate scurte n afara rii este n cretere.
Structura transferurilor private de bani din strintate n Romnia, pe ri de expediere (% din totlul valorii transferurilor intrate n Romnia) 2006 2007 2008 Italia 34 38 38 Spania 24 29 27 Marea Britanie 5 6 6 SUA 12 3 5 Germania 4 5 4 Grecia 3 4 3 Frana 2 2 2 Austria 1 2 2 Cipru 1 1 2 alte 15 10 10
total transferuri % total transferuri, miliarde EUR 100 100 100

5280

6172

6307

Sursa de date: Banca Naional a Romniei Combinarea mai multor surse de date (inclusiv luarea in consideraie a remitenelor, a banilor
153

Capitolul a fost elaborat de Dumitru Sandu (coord.) si Monica Alexandru. Aspectele referitoare la emigrarea n strintate , revenirea , migraia intern i strategia de gestionare a fenomenelor de migraie au revenit n principal primului dintre autori iar imigraia temporar celui de-al doilea.

266

trimii de migrani acas pe canale oficiale, n ar) duce la estimarea unui numr mediu de aproximativ 2,8 milioane romni n strintatea154 n 2008, n medie (fa de aproximativ 2,2 milioane n 2006). Distribuia lor urmeaz strns harta rilor din care sunt transferai banii migranilor , cu aproximativ 40% dintre migrani n Italia i aproximativ 30% n Spania.

n primele ei etape, pn n 2001, emigrarea romneasc 155 a fost puternic selectiv, cu o predominare a plecrii brbailor fa de femei, orenilor fa de steni,moldovenilor i transilvnenilor fa de munteni i olteni (Sandu, 2006: 24, 28 -31), cu o accentuat difereniere regional (Sandu 2005). Dup 2001 s-a impus tot mai mult tendina de reducere a selectivitii migraiei. Structura fluxurilor de emigrare i, implicit, structura emigranilor romni din strintate se apropie tot mai mult de structura populaiei rii. Brbaii i femeile, orenii i stenii, spre exemplu, ajung s fie n ponderi apropiate n structura noii diaspore romneti constituit dup 1990. Dup aderarea Romniei la UE a avut loc o cretere moderat a emigraiei temporare romneti n strintate (de la aproximativ 2,2 milioane n 2006 la aproximativ 2,7 milioane n 2007) i o modificare n compoziia fluxurilor de emigrare, cu o cretere a ponderii categoriilor de calificare ridicat (medici ,spre exemplu) i a celor cu calificare redus sau cu potenial redus de integrare pe piaa muncii n rile de destinaie.
Graficul VI-4 Perioada de maxim intensitate a plecrilor temporare (pe timp indefinit) din ar a fost ntre 2002 i 2006156:

154

Estimarea numrului mediu de emigrani la nivelul unui an am realizat-o pornind de la datele BNR referitoare la transferurile private din strintate. Ulterior am estimat nivelul mediu al remitenelor pe imigrant la nivelul fiecreia din rile pentru care am dispus de nregistrarea remitenelor. Estimarea a fost fcut fie n funcie de date de sondaj fie prin considerarea raportului dintre PIB per capita n tara de referin i Spania (ara pentru care am avut cele mai detaliate i mai actuale date). n formula de calcul am inclus i estimri legate de ponderea adulilor care trimit remitene i de ponderea imigranilor aduli n total imigrani. Desigur, remitene intr n Romnia i din partea celor care au plecat definitiv din ar .Tendina este ca volumul i frecvena remitenelor s se reduc prin trecerea de la emigrarea temporar la cea definitiv i prin creterea duratei de timp de la plecarea din ar. Acestea sunt motivele pentru care putem folosi volumul total al intrrilor de bani din migraie pentru estimarea numrului de emigrani cu statut temporar n strintate. Desigur, este vorba de estimri i nu de msurri exacte. 155 In continuarea acestui subcapitol vom folosi emigrare n sensul de emigrare temporar sau pe termen indefinit n afara rii. Referirile la emigrare permanenta n afara rii sau la emigrarea intern le vom face la modul explicit, cu specificarea de rigoare. 156 Datele din ambele grafice se refer nu la imigrri ci la imigrani, mai exact, la imigranii care nc sunt n Spania sau la Madrid. O parte dintre imigrani fie au revenit n ar, fie au plecat n alte ri fie nu mai sunt n via. Cu aceste date rezult clar c anul 2007, primul dup aderarea rii la UE nu a fost, cel puin n relaia cu Spania, unul de emigrare n mas, aa cum au clamat unele voci media.

267

Emigrantul romn tipic merge la lucru, n strintate, cu familia sau cu o parte din familie.Dac este brbat, lucreaz mai ales n construcii iar, dac este femeie, mai ales ca ngrijitoare sau menajer. Din aceste caracteristici deriv o bun parte din liniile de for care structureaz dinamica migraiei economice romnti n strintate.

Sursa de date: sondaj CRS, 2008

Sursa de date : sondaj ENI, 2007

Foarte multe dintre particularitile emigrrii romneti de mas deriv din caracterul ei familial 157i din ocuparea preponderent a brbailor n construcii iar a femeilor n sectorul menajer sau al ngrijirii la domiciliu a btrnilor. Sub aspectul ocuprii, emigrantul romn tipic este constructor, n cazul n care este brbat sau menajer, dac este femeie158. Emigrarea pentru munc este asociat cu o semnificativ emigrare a copiilor de vrst colar care i nsoesc prinii n strintate. n numai trei ani, 2006-2008, aproximativ 30 de mii de copii au ntrerupt coala n Romnia, pentru a o continua n strintate.

157

n spaiul european exist patru regiuni de maxim concentrare a diasporei romneti de dat recent: Roma, regiunea din jurul Romei, Madrid i regiunea din jurul Madridului. Cele mai recente date detaliate de care dispunem se refer la aceast ultim regiune. Aproximativ dou treimi dintre imigranii romni din jurul Madridului sunt venii n formul familial n Spania, cu soul sau soia i/sau cu copii/frai/surori (Sandu, 2009). Desigur, exist diferenieri multiple ntre cele patru regiuni de imigrare. Exist ns i caracteristici comune care ne permit s facem unele estimri pe total emigrare temporar n strintate. n plus, semnalm necesitatea ca, n timp, s avem informaie pentru a discuta specific despre imigranii din regiunile X, Y, Z. 158 26% dintre imigrani romni i 51% dintre imigranii romni brbai care lucrau n apropierea oraului Madrid activau n construcii. Pentru femei, ocuparea predominant era ca menajere sau ngrijitoare n gospodrii ale spaniolilor (46%) (date CRS, 2008). Pe total Spania, procentul brbailor romni ocupai n construcii era estimat de sondajul ASG-MMT la 50%, procentul corespunztor pentru Italia fiind de 42%. n cele dou ri, ponderea femeilor ocupate n curenie, menaj, ntreinere era de 47% pentru Spania i de 39% pentru Italia.

268

n perioada 2006-2008, aproximativ 30 de mii de copii au plecat n strintate cu prini i, n acelai timp, au solicitat actele necesare pentru a continua coala n afara arii.Jumtate dintre acetia cu plecat n Italia i aproximativ o treime n Spania. Orientarea spre Italia este specific moldovenilor i oltenilor , plecaii din zone mai srace. Plecarile spre Spania sunt specifice muntenilor i transilvnenilor. Aproximativ 40 dintre copii plecai erau n ciclul primar, 40% n ciclul gimnazial iar restul erau la liceu. Cele mai multe plecri au avut loc n 2006 (10 mii) i n 2007 (13 mii). nceputul crizei economice reduce plecarile la 6 mii n 2008.

Copii de migrani din ciclurile primar, gimnazial si liceal, plecai cu prinii n strintate, 2006-2008
total plecari 10663 2079 1421 2132 6850 5844 426 29415 %plecari Italia 72 58 50 38 36 32 31 51 %plecari Spania 17 26 34 30 45 46 28 32 % plecari in alte tari 11 16 16 32 19 21 41 17

Moldova Oltenia Dobrogea CrisanaMaramures Muntenia Transilvania Banat Total

Sursa: MECI, calcule proprii, DS

Exemplu de mod de citire :72% din totalul de copii 10663 copii de vrst colar care au plecat din Moldova, n perioada 2006-2008, au mers n Italia.

n aceeai perioad, aproximativ 14 mii de copii , revenii din strintate au fost re nmatriculai n colile din ar (ciclurile primar, gimnazial si liceal). Cele mai multe dintre renmatriculri s-au produs n anul 2008, efect al aceleiai crize economice anterior menionate. Imigrarea. Romnia este o ar de emigrare nu numai sub aspectul migraiei temporare. Chiar i la volumul redus al sosirilor i al plecrilor definitive, raportul este n favoarea plecrilor. La nceputul anilor 90 a fost plecarea masiv a sailor n Germania care a fcut ca emigrarea s fie mult mai puternic dect imigrarea definitiv. Ulterior, mai ale s dup 1998, cele dou curbe de mobilitate teritorial s-au apropiat prin volumele specifice nregistrate.

Sursa datelor: INS

269

n perioada 1994-2007 s-au stabilit n Romnia peste 90 de mii de persoane159. Majoritatea , peste 60%, sunt venite din Republica Moldova. A doua surs de imigrare este Germania, cu numai o pondere a imigranilor de 5%. Volumele de imigrare, pe ri de origine, sunt relativ reduse. Ceea ce conteaz este mai ales variaia, sporul de volum de imigrani. Din acest punct de vedere este de notat ca semnificativ faptul c, n ultimii doi ani, cele mai importante sporuri de imigrare vin pe rutele dinspre China, Turcia, Italia i Siria. Imigranii aflai legal i temporar n Romnia la sfritul anului 2008 erau n numr de aproximativ 60 de mii (conform datelor de la Oficiul Romn pentru Imigrri - ORI). Majoritar ,n proporie de dou treimi, acetia proveneau din ri aflate n afara spaiului UE. Restul de o treime sunt din spaiul comunitar. Imigrrile temporare legale (cu permise de edere valabile) ajung, pentru rile din afara UE, la 35 de mii n 2007 i la 40 de mii n 2008. De notat c venirile temporare se fac n principal din aceleai ri care constituie origine pentru imigrarea definitiv Moldova, Turcia, China, SUA, Siria. Pare s fie vorba de Romnia este, ca i Bulgaria, procese de migraie care iniial sunt temporare i ar de emigrare, cu pondere a ulterior devin definitive. plecrilor, definitive i temporare, Cei mai muli ceteni strini din afara mult mai mare dect cel al sosirilor. UE, nregistrai n 2008, cu permise de edere La sfritul anului 2008, numrul valabile declarau ca motiv al venirii studiile imigranilor legali, aflai temporar n (30%), angajarea (23%) , desfurarea unor Romnia, era de aproximativ 60 de activiti comerciale (7%) sau intenia de a obine mii.Aracia migratorie a rii a sporti considerabil dup aderarea la UE n ederea permanent (12%). n decurs de un an, 2007. ntre 2007 i 2008, ponderea celor care declarau ca motiv angajarea a crescut cu ase puncte procentuale (peste trei mii de persoane).

159

Conform datelor Institutului Naional de Statistic (INS).

270

Imigrani temporari n Romnia, cu statut legal: persoane din afara UE cu permis de edere valabil i persoane din UE cu certificat de nregistrare valabil, la sfritul anului 2008. Sunt menionate numai principalele ri de imigraie. Exemplu de lectur: persoanele care se aflau pe teritoriul Romniei la sfritul anului 2008 din Republica Moldova i aveau permise de edere valabile reprezentau 15% din totalul de aproximativ 60 de mii imigrani temporari, cu forme legale,nregistrai n acel moment. Sursa: Oficiul Romn pentru Imigrri (ORI). Calcule proprii

n cifre absolute, numrul celor angajai sau activi n domeniul comercial era de aproximativ 12 mii. Principalele ri UE din care sosesc imigranii sunt Italia, Germania i Frana i, din imediata apropiere a rii, Ungaria, Bulgaria i Grecia Dei Romnia se afl la nceputul procesului de imigrare, rile care apar n graficul anterior pot fi considerate ca principale capete n viitoarele rute de imigrare spre Romnia . Dac la nivelul unor asociaii patronale se contura n 2008 necesitatea importului forei de munc pentru acoperirea unor deficite ca cele din industria textil, construcii, hoteluri i restaurante, puine companii aveau planuri structurate n acest sens (Serban i Toth, 2007, Alexandru, 2008). Romnia va urma, cel mai probabil, parcursul rilor europene n ceea ce privete profilul migraiei, prin creterea numrului de imigrani pe piaa muncii. Conform Comisiei Naionale de Prognoz, n 2013-2015, numrul de imigrani este posibil s creasc pn la 200000 / 300000 imigrani, ceea ar nsemna 1% / 1.4% din populaia Romniei (ORI, 2008). n ultimii 5 ani numrul permiselor de munc eliberate strinilor a crescut de peste 10 ori de la doar 1364 de permise eliberate de munc n 2004 la 14349 n 2008. Este o cretere accentuat, dac o comparm cu cea din ri apropiate , cu experien sporit de imigrare, precum Polonia (Kulinicz, 2008). Nu exist statistici privind amploarea fenomenului de imigraie economic nereglementat. Indicatori aproximativi confirm ns prezena imigranilor n sectorul economiei ascunse. Exist cazuri de ceteni moldoveni, ucrainieni sau asiatici angajai informal n construcii, industria de panificaie, cluburi de noapte, sau agricultur. n anul 2006 n urma unor controale iniiate de Inspecia Muncii i ORI au fost depistai 110 strini cu edere ilegal, numrul acestora crescnd pn la 345 n anul 2007. Probabil, aceste cazuri, acum puin vizibile, anticipeaz evoluia fluxurilor de imigraie pe termen mediu i lung.

271

Numrul de permise/ autorizaii de munc 20042008

16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 2004 2005 2006 2007 2008

14389

6148

6341

3518 1364

n anul 2007, Oficiul Romn pentru Imigrri a preluat activitatea de eliberare a documentelor de munc cetenilor strini de la Oficiul pentru Migraia Forei de Munc. Din acest an , a fost schimbat i denumirea permisului de munc n autorizaie de munc. Sursa de date: ORI.

Evoluia condiiilor economice din Romnia va influena tendinele de imigraie. Este dificil ns de prognozat momentul n care imigraia va depi emigraia, mai ales dac luam n considerare perioada de schimbri dramatice care afecteaz economia mondial. n plus, multiplicarea formelor de migraia circular face i mai dificil estimarea. Revenirile n ar ale romnilor, spre exemplu, pot cpta , n multe situaii, caracter temporar. Migrai a de revenire poate fi pe perioade circumscrise de ciclurile economice. Dac locurile de munc din Romnia nu vor fi de tip bine pltit, odat depit criza n fostele societi gazd este probabil revenirea migranilor acolo. Refugiaii sunt o alt categorie de ceteni strini aflai pe teritoriul Romniei160. Ca i n cazul imigranilor, numrul acestora este nc foarte mic. n perioada 1991 -2008, 2477 de ceteni strini au obinut o form de protecie n Romnia (refugiat sau protecie subsidiar). n 2009, doar 1102 refugiai se mai aflau pe teritoriul rii. Cei mai muli refugiai provin din Irak (52%), Iran i Palestina (ORI, 2008). Dei legislaia este comprehensiv i cuprinde standardele Uniunii Europene, exist anumite aspecte care ngreuneaz procesul de integrare social i profesional a refugiailor: Accesul la piaa muncii: n 2008, 39% dintre cetenii strini care beneficiau de o form de protecie nu aveau un loc de munc. Alte date, aferente anului 2007, relevau faptul c 36% din totalul imigranilor nu aveau un loc de munc, acest procent ridicndu -se la 76% n cazul brbailor refugiai161 (sursa, ORI, 2007). Absena specialitilor care s asigure asistena azilanilor i a refugiailor n limba rilor de origine. Dificultile asociate echivalrii studiilor i recunoaterii competenelor profesionale
160

Refugiaii sunt ceteni strini care beneficiaz de protecia statului romn ntruct n ara de origine acetia ar fi persecutai din motive de ras, religie, naionalitate, opinie politic, sau apartenen la un grup social. Termenul de solicitant de azil se refer la persoanele care i-au exprimat intenia de a obine o form de protecie n Romnia, a cror cerere nu a fost nc soluionat printr-o hotrre irevocabil. 161 31% dintre femeile refugiate nu aveau un loc de munc n 2007. De remarcat faptul c restul de 69% dintre femei, declarau c nu au cutat un loc de munc i ca sunt casnice, aspect asociat specifictilor culturale (sursa, ORI, 2007).

272

Absena concordanei ntre calificarea dobndit de cetenii strini cu statut de refugiat n ara de origine i slujba obinut n Romnia Absena posibilitii de integrare a solicitanilor de azil pe piaa muncii, n primul an de edere162.

Migraia de revenire. Perioada actual de criz economic va aduce, firesc, un gen de contracie a emigrrii romneti prin reducerea numrului de plecri la lucru n strintate i prin sporirea numrului de reveniri. Ponderea romnilor care n toamna anului 2008 aveau intenii structurate de revenire n ar din strintate ar putea fi estimat, conform unor date pariale de sondaj, la mai puin de 30% din totalul celor aflai n strintate (Sandu 2009a) . Alte dou sondaje realizate la sfritul anului 2007 i n primul semestru al anului 2008 cu migrani din Spania i Italia indicau un potenial mai mare de revenire n ar. Astfel n Spania 44 % afirmau c i-au pus Este probabil c n urmatorii 3-5 ani serios problema de a se ntoarce n Romnia n vor reveni n ar, sub impactul crizei, urmtoarele trei luni n timp ce n Italia procentul 163 sub o treime din cei care se aflau n acestora era de 38% . n ambele cazuri, ns, 2008 n strintate. O parte dintre este vorba de nregistrri de stare de spirit la acestea vor fi reveniri temporare. momente n care efectele crizei nu erau att de Plecarile au fost motivate n principal marcate, i n Romnia i n rile gazd, economic. Revenirile au sau vor avea precum la sfritul anului 2008 sau nceput de o motivaie socio-economic. 2009. n Spania (conform sondajului MMT din primvara anului 2008), 66% dintre cei care au intenie de revenire cred c au un loc de munc nesigur, 35% au fost concediai n ultimele luni, 39% au fost anunai de patron s-i caute un alt loc de munc; n cazul a 72 % dintre ei veniturile lunare au sczut n ultima perioad, 66% au gsit mai greu o slujb n ultimele luni, 47% au un statut nereglementat pe piaa muncii i 30% lucreaz n construcii, un d omeniu afectat sever de criza economic. Dei aparent ne-am putea gndi c vulnerabilitatea ocupaional influeneaz semnificativ intenia de a rmne sau nu n ara gazd, decizia final i probabilitile de revenire depind de o multitudine de factori i se modific rapid. Tendina de revenire este influenat mai degrab de planurile de viitor sau de abilitile individuale de adaptare la

Azilanii pot beneficia de dreptul la munc dup expirarea perioadei de un an din momentul depunerii cererii. n acest timp, azilantul beneficiaz de cazare i de o alocaie pentru hran n valoare de aproximativ un dolar 163 La o ntrebare privind intenia de revenire Dac aceast criz financiar se va prelungi cu cel puin un an, dvs v vei ntoarce n Romnia? 46% dintre migranii din Spania au afirmat ca s-ar ntoarce n timp ce doar 18% dintre migranii din Italia au afirmat c s-ar ntoarce n aceste condiii. Dei la o prim vedere ne-am putea atepta ca aceste cifre s anticipeze o rat semnificativ a revenirii implicnd mai mult de 700 000 de migrani din Spania i Italia, numrul celor care se vor ntoarce va fi probabil mult mai temperat (calculele au fost realizate pentru un numr de 2 500 000 de romni n strintate, din care 40% n Italia i 35% n Spania; msurarea inteniei de revenire a fost calculat n funcie de rspunsurile la ntrebarea n ultimele trei luni dvs. v-ai pus serios problema s v ntoarcei n Romnia? ). Doar 9% dintre cei care i-au pus problema revenirii, din cei aflai n Spania i Italia, i-au cutat un loc de munc n Romnia. Ar nsemna deci c aproximativ 70 000 de migrani au evaluat oportunitile de angajare din Romnia. Aceasta nu nseamn ns, ca aceti migrani se vor ntoarce n fapt, ci indic doar numrul celor cu o probabilitate mai mare de revenire.

162

273

schimbrile economice, dect de statutul reglementat sau nu pe piaa muncii din ara de destinaie. Persoanele care cunosc mai puin limba rii gazd, interacioneaz mai puin cu populaia local, sunt mai nemulumite de efectele migraiei asupra familiei proprii i asupra propriei snti i au o percepie pozitiv asupra viitorului economic al propriei ri tind s adopte n mai mare msur decizii de revenire n ar (Sandu 2009a: p.63, p.67). Desigur, evoluiile legate de revenirea efectiv n ar sunt dependente de formele particulare pe care le va lua criza economic n Romnia, n rile de imigrare dar i de politicile de imigrare ale rilor respective164. n Italia i n Spania, n pofida contraciilor asociate cu criza, comunitile romneti de imigrani vor continua s se consolideze prin ocupare, locuire, reele sociale i integrarea social la nivelul primei i a celei de-a doua generaii de imigrani. Simultan ns, va avea loc o extindere a prezenei romneti n alte ri ale UE n contextul restructurrilor continentale ale pieei forei de munc. Migraia intern. Dat fiind amploarea plecrilor la lucru n strintate, migraia intern, cea desfurat ntre localiti diferite din Romnia, a intrat ntr -un con de umbr n spaiul public i , n bun msur, n abordrile de specialitate. Ignorarea ei nu este ns indicat pentru c ofer date importante pentru a nelege problemele de dezvoltare ale rii. n perioada 1991-2007, schimbrile anuale de domiciliu stabil au avut o valoare medie de aproximativ 300 de mii ceea ce reprezint o medie de aproximativ 15 schimbri de domiciliu la 1ooo locuitori, anual. Este o rat de migraie relativ redus n raport cu cea pentru societile puternic dezvoltate.

100% 90% 25

26

28

24

26

24

22

23

20

22

19

21

20

19

21

rural-rural

80% 70% 60% 50%

40% 30% 23 22

25

26

26

27

25

26

27

24

28

26

27

26

28

30

26

urban-urban

21

20

25

22

23

21

22

35

30

25

25

23

21

rural-urban

20% 10% 0%
1993 1994 1995 1997 1998 1999

15

18

21

23

27

28

31

34

28

30

30

32

30

28

32

urban-rural

2000

2001

2002

2003

2005

2006

O migraie intern nc dominat de fluxul ora-sat, stimulat de srcia, nu de bunstarea urban.

% fiecruia dintre cele patru fluxuri n migraia totala, intern. Sursa datelor: INS

Exemplu de lectur: 32% din totalul schimbrilor de domiciliu din Romnia anului 2007 s164

La nceputul anului 2009 au anunat eliminarea restriciilor pentru muncitorii din Romnia i Bulgaria patru noi ri Grecia, Spania, Portugalia i Ungaria. Acestea se adaug la cele 10 ri care eliminaser restriciile respective anterior.

2007

1996

2004

274

au produs pe ruta urban-rural i numai 21% n sens invers, de la sat la ora.

Problematic este n special ponderea mare a deplasrilor de la ora la sat. ncepnd din 1997, cu ntrerupere de numai un an, acest flux de migraie a fost dominant n tabloul migraiei interne romneti. Procesul are de a face foarte puin cu revenirea la sat pentru o viaa mai linitit, mai aproape de natur i mai mult cu strategiile de supravieuire pentru segmentele de populaie srac din zonele urbane. Revenirea la sat n condiiile date din Romnia contribuie , foarte probabil, la accentuarea omajului rural. Pentru anii 1990, fenomenul respectiv, mpreun cu reducerea navetismului rural-urban, a contribuit la stimularea emigrrii temporare n strintate din rural (Sandu, 2006). n istoria social recent a Romniei , anul 1997 este unul crucial n sensul c marcheaz nceputul perioadei n care srcia urban devine att de accentuat nct , pentru prima dat n istoria sa, ara nregistreaz un flux ora -sat dominant n migraia intern total.

Migraia intern n Romnia este relativ redus, dup explozia emigrarilor, pe timp indefinit, n strintate. Faptul este semnificativ pentru o dinamic intern de dezvoltare relativ deficitar. n acelai sens vorbete din plin i faptul c, din 1997 pn n prezent , migraia urban rural a fost fluxul dominant n totalul migraiei interne.

275

Consecine i riscuri economice asociate migraiei. Sectoare precum construciile, industria textil sau medicina nregistreaz deja deficit clar de for de munc La nivel individualdatorit emigrrii ( Serban,Toth, 2007; Voicu, Toth, familial, emigrarea economic Guga, 2008). Ce parte din acest deficit va putea fi n strintate a avut soluionat prin migraia de revenire , prin imigrare sau consecine preponderant prin formarea profesional a unor noi specialiti din positive sub aspectul ar, este o problem n a crei rezolvare intr cel puin veniturilor , capitalului uman i trei parametrii. n primul rnd conteaz oferta salarial al schimbrilor de mentalitate. specific n Romnia, comparativ cu cea din rile de Efectele combinate, negative imigrare (pentru romni) sau de emigrare (pentru i pozitive sunt tot mai vizibile imigranii venii din alte ri). n al doilea rnd costul prin observarea fenomenului relativ al vieii n Romnia comparativ cu rile din care la nivel comunitar, regional sau naional. omajul, spre vin sau din care revin migranii. Pentru romnii care ar exemplu, a fost exportat, n putea s revin din strintate mai conteaz i un al bun masur dar, simultan, au treilea factor legat de calitatea instituiilor i serviciilor fost accentuate deficite de publice din Romnia. Ei au plecat din Romnia din for de munc tnr i motive economice dar se vor ntoarce nu numai n calificat n plan sectorial. baza unor argumente financiar-economice ci i de ordin instituional. Corupia, birocraia excesiv sau lipsa de solicitudine n deservirea cetenilor pot constitui motive ale ne-revenirii n ar. Aceeai proast funcionare a instituiilor poate contribui nemijlocit la fuga antreprenorilor migrani n strintate, la deschiderea unor firme cu bani din remitene de ctre migrani romni dar nu n ar ci n strintate. n anii 2007 i 2008, Romnia a fost n topul primelor 10 ri din lume n ceea ce privete volumul remitenelor intrate n ar (cu cte 9 miliarde de USD n fiecare dintre cei doi ani, conform estimrilor Bncii Mondiale165 sau cu 6,2 miliarde EUR pe 2007 i 6,3 miliarde EUR pe 2008, conform estimrilor BNR, cu referire la transferurile bneti, private, din strintate) . Intrrile de valut pe cale oficial au fost echivalentul a aproximativ 6% din valoarea anual a PIB. Pentru 2009 este de ateptat o reducere a valorii financiare a remitenelor. Pe aceast cale, reducerea emigrrii va contribui la accentuarea deficitului economic la nivel naional. Rezult c, din perspectiv demografic i social, este de dorit o reducere a emigrrii; sub aspectul implicaiilor pentru venitul naional curent lucrurile stau ns diferit: reducerea emigrrii este de ateptat s contribuie la reducerea remitenelo r. Oricum, pentru un volum relativ constant al emigrrii, remitenele se vor diminua n timp ca urmare a tendinei de reducere a legturilor cu ara prin mutarea n ara de emigraie a membrilor importani de familie pentru romnii care acumuleaz o vechime tot mai mare de locuire n strintate i care i rezolv problema locuirii. Dei nu exist studii care s evalueze impactul tendinelor economiei mondiale asupra numrului de migrani romni din strintate, experiene similare ne pot ajuta n formularea unor predicii. Un studiu realizat la nceputul anului 2009 n Statele Unite indica faptul c n ciuda diminurii temperate a numrului de imigrani n anii de criz, datele existente nu confirm schimbarea semnificativ a tendinelor de migraie (Papademetriou i
165

Migration and Development Brief , numerele 5 i 8 din 2008.

276

Terrazas, 2009). n Asia, criza economic din anii 1997-1998 nu a descurajat cererea de for de munc ieftin, asigurat de fluxurile de imigrani. Companiile care au supravieuit ocului economic au continuat s angajeze for de munc strin datorit costurilor mai reduse i a disponibilitii imigranilor de a accepta slujbe mai dificile i prost pltite (Manning, 2000). Dei rata de revenire va crete, ar fi greit s ne ateptm la un aflux al romnilor migrani care se vor ntoarce. Muli vor recurge la alte strategii precum: acceptarea unor slujbe n alt domeniu de activitate, absorbia n sectorul informal sau ilegal, mobilitatea intern, adic schimbarea zonei de reziden, sau schimbarea rii de destinaie. Va aprea problema reinseriei multora dintre migrani ntori n ar pe piaa local a muncii. Dac unii dintre cei care vor reveni vor avea acces la ajutorul de omaj ca urmare a contribuiei la sistemul de asigurri sociale nainte de plecare, cei mai muli nu vor putea beneficia de acest sprijin. Consecine i riscuri la nivel demografic i familial. La nivelul societii romneti exist o percepie predominant pozitiv asupra emigrrii: 55% dintre romni consider c e bine c unii pleac la lucru n strintate (Sandu, 2006: 59-62, Sandu 2009b). Nemulumirile cele mai mari sunt legate de situaia celor rmai n ar, copii, prini sau so/soie. ngrijorarea maxim este legat mai ales de situaia prinilor de acas. Desigur, ngrijorarea familial este fireasc n raport cu cei care au rmas acas. n aceast zon a ngrijorailor se afl, foarte probabil, i familiile la nivelul crora emigrarea din ar a produs consecine negative. Nu dispunem de estimri cantitative pentru nici unul dintre fenomenele asociate cu emigrarea temporar: divorialitate, stri de boal pentru copii, comportamente antisociale ale copiilor rmai singuri, emigrarea minorilor nensoii, lipsa de ajutor pentru btrni etc. Cercetrile din domeniu (Mihai et al., 2008) indic slabe efecte negative ale absenei prinilor166, mai ales n cazul absenei mamei, asupra performanelor colare ale copiilor rmai acas. Este vorba de efecte indirecte, mediate. Dac stai de vorb cu migranii nii, n strintate, despre efectele propriei migraii, opinia rmne dominant pozitiv, chiar n contextul debutului de criz din toamna anului 2008. Efectele propriei migraii asupra diferiilor membrii ai familiei sunt vzute diferit de ctre acetia. Copiii, spun migranii din zona Madrid, au cel mai mult de profitat de pe urma migraiei prinilor, mai ales dac sunt cu prinii n tara gazd . Numai 13% dintre romnii madrileni apreciaz c migraia a avut efecte negative asupra copiilor care au venit cu prinii n Spania.

n prima jumtate a anului 2007, Autoritatea Naionala pentru Protecia Copilului indica un numr de 82.464 copii cu prini plecai in strintate. n lucrarea Mihai et al. (2008) se apreciaz c 16-18% dintre elevii de gimnaziu aveau cel puin un printe plecat la munc in strintate. Federaia Organizaiilor Neguvernamentale pentru Copil, avertiza c innd cont de faptul c aproximativ un milion de copii sunt nscrii n ciclul gimnazial, ar nsemna c 170.000 de elevi au prini migrani din care 35.000 au ambii prini plecai, 55.000 au doar mama plecat, i 80000 au doar tatl plecat n strintate. Cifra ar putea fi ns i mai mare dac am ine cont de faptul exist familii de migrani cu mai muli copii (FONPC. 2008).

166

277

Efectele demografice ale emigrrii temporare n strintate sunt legate n special de divorialitate, nupialitate i natalitate. O analiz la nivelul tuturor comunelor din ar (Sandu, 2009c) a evideniat faptul c n comunele cu rat mare de emigrare, la un interval relativ scurt, de cel puin trei ani, apar tendine de : reducere a natalitii cretere a divorialitii i nupialitii i de sorire a numrului de locuine nou construite.

efecte asupra soului/soiei din Spania

80

10

10

efecte asupra copiilor aflai n Spania

77

10

13

efecte asupra copiilor din ar

48

43

efecte asupra prinilor din ar

33

11

55

efecte asupra soului/soiei din Romnia

21

30

49

Efecte percepute ale ederii n Spania asupra membrilor propriei familii.

Sursa de date: CRS, septembrie 2008

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

pozitive

nici un efect

negative

Exemplu de lectur: 77% dintre romnii intervievai n regiunea Madrid n toamna anului 2008, apreciaz c ederea lor n Spania are efecte pozitive asupra copiilor care i nsoesc.

Aceste efecte se manifest n special n Moldova i mai puin n Transilvania. n consecin este de ateptat ca prin cumulare de efecte ale emigrrii pe timp indefinit s se produc o reducere a natalitii rurale, mai ales n comunele din Moldova. Modificarea regimului demografic al Moldovei, regiunea cu cea mai mare fertilitate din ar, ar putea avea consecine de accelerare a procesului de mbtrnire demografic, mai ales n mediu rural . Procesele de reducere a natalitii se pot accentua n legtur cu migraia la lucru n strintate prin: Separarea partenerilor de cuplu pe perioade mai mari de timp Sporirea divorialitii Planificarea unui numr mai mic de nateri n condiii de nesiguran a locului de munc, mediului i rii de reziden

278

mbtrnirea demografic rapid prin rmnerea n strintate a migranilor din cea de-a doua generaie, copiii actualilor emigrani, mai ales n condiiile n ca re au nvat n strintate.

Consecine asupra disparitilor comunitar-regionale. Emigrarea temporar n strintate nu a fost, n primele ei faze, cel puin, un fenomen asociat cu srcia personal sau comunitar. Au plecat la lucru n strintate n principal persoane de condiie economic medie, din sate relativ apropiate de orae, din judee cu nivel mediu de dezvoltare (Sandu, 2007). n consecin, volumul remitenelor sosite n satele i n judeele srace a fost relativ redus. Implicit, n timp, prin efectele ei cumulative, migraia temporar n strintate a contribuit la accentuarea disparitilor comunitare i regionale de pe teritoriul Romniei. Satele i judeele srace au devenit mai srace comparativ cu cele care au beneficiat de banii transmii acas de migrani.

Direcii de aciune i soluii 1.1. Este necesar o politic de migraie la nivel naional. Politicile de migraie, Este necesar o politic intern sau extern, asociat cu de migraie care s aib ca obiectiv major nu reducerea emigrare, revenirea n ar i imigrare, plecrilor ci optimizare circulaiei trebuie elaborate n relaie cu cele de 167 migratorii astfel nct costurile i dezvoltare . Instituional, problematica benficiile lucrului n strintate s este legat n special de activitile din fie repartizate echilibrat, la ministerele muncii, dezvoltrii regionale , origine i la destinaie, la nivel dezvoltrii rurale, administraiei i personal-familial, comunitar i internelor. Corespunztor, nucleul de naional. elaborare a unei politici n domeniul O astfel de politic de migraiei poate fi format din specialiti ai migraie trebuie structurat pe trei acestor ministere la care s se adauge axe referitoare la emigrare, imigrare i migraie i dezvoltare. specialiti din mediul academic i din principalele asociaii ale imigranilor romni din strintate. n cadrul politicii naionale de migraie ar urma s fi specificate n mai mare msur nu numai obiective i mijloace ci i roluri instituionale n implementarea ei. Fiecare dintre cele trei axe ale politicii de migraie ar urma s fie trecute n sarcina cate unei instituii specifice, existente (de tipul Oficiului Romn pentru Imigrri, Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc etc.) sau nou nfiinate168. 1.2. La nivelul Romniei este nregistrat, de mai mult timp, un fenomen de oboseal n raport cu strategiile multiple , stufoase care nu se aplic (Eriksson, 2003:12) sau nu dau rezultate. Strategia pe migraie ar trebui , pentru a evita riscuri similare de
167

n documente fundamentale referitoare la dezvoltarea viitoare, altfel puternic structurate, precum Programul Naional pentru Dezvoltare (Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, 2008), aspectele referitoare la migraia n strintate se regsesc n foarte mic msur. 168 Modelul polonez de urmat n domeniu ar putea fi un termen de referin (Kulinicz, 2008).

279

etichetare i implementare, s fie cu obiective puine, clare i conceput astfel nct s poat fi mbogit prin soluii descoperite pe parcurs i monitorizat corespunztor . 1.3. O precondiie a unei politici de migraie eficient este favorizarea unor scheme de cercetare care la nivel naional i regional s duc la identificarea dinamicii fenomenelor de migraie astfel nct msurile din domeniu s aib fundamentul necesar de cunoatere. 1.3.1. Instituiile naionale care gestioneaz fonduri de cercetare trebuie s sprijine astfel de cercetri prin deschiderea unor linii de finanare specific, pe tematica migraiei n relaie cu dezvoltare169. 1.3.2. nceputurile notabile cu cercetrile guvernamentale, academice i ale unor ONGuri n Italia i Spania trebuie extinse i finanate corespunztor. Implicarea Romniei n scheme de finanare internaional de tip NORFACE (New Opportunities for Research Funding Co-operation in Europe170) trebuie promovat n mai mare msur. 1.3.3. Este necesar studierea experienei arilor de imigrare din centrul si estul Europei pentru a pregti Romania in mai mare msura in vederea rezolvrii problemelor imigrrii care inevitabil va spori. Similar, este util s fie spri jinite studii care s permit cercetarea migraiei de revenire (actual i potenial) i s anticipeze nevoia de asisten social dar i impactul asupra creterii ratei omajului. 2. Axa emigrare. Obiectivul major al politicii romneti de migraie extern este optimizarea circulaiei pentru munc n strintate171 cu favorizarea proceselor de revenire n ar a imigranilor romni. 2.1. nelegem prin optimizare , n acest context, asigurarea unor condiii instituionale care s maximizeze beneficiile i s reduc pe ct posibil costurile pentru toi actorii implicai n proces , n principal pentru migrani i familiile lor , pentru societile de gazd sau de imigrare i pentru societile i comunitile de origine. 2.2. A optimiza migraia circulatorie pentru munc n strintate este , n bun msur, i un factor de reducere a emigrrii definitive din ar. Implicit, n acest fel, pot fi reduse i consecinele demografice negative ale fenomenului, n special reducerea populaiei rii. Idee este simpl: aa cum un sat, prin navetism rural-urban, ctig dezvoltare fr a pierde populaie , tot aa, o ar prin optimizarea circulaiei pentru munc n strintate poate obine efecte de dezvoltare fr a potena consecine demografice negative ale fenomenului. 2.3. O astfel de optimizare poate fi atins, dificil , desigur, dar posibil, i prin:
Romnia nu mai dispune n prezent de o cercetare sociologic de tip diagnoz social prin sondaj, realizat periodic i cu date primare accesibile public. Migraia intern i cea extern fac parte din mecanismele de dezvoltare social i, corespunztor, trebuie s existe mecanisme de producere a unor informaii de diagnoz social n care s fie inclus i tematica migraiei. n consecin , este util s fie produse, n spaiul universitar, academic, guvernamental sau al ONGurilor informaii relevante pentru domeniu. 170 Pentru detalii asupra NORFACE vezi http://www.norface.org/about.html. 171 Pentru detalii asupra ideii de a stabili ca obiectiv major al politici de migraie nu revenirea migranilor n ar ci optimizarea migraiei , vezi argumentrile din Sandu, 2003 (pp.225-227).
169

280

2.3.1. mbuntirea comunicrii pe toate cile - politice, economice, sociale i culturale - i la toate nivelurile societal, regional , comunitar i instituional ntre societile de plecare i cele de destinaie pentru a menine legturi puternice cu comunitatea de origine172. 2.3.2. Optimizarea fluxurilor de informaie173 referitoare la pieele de munc din economiile corelate ale rilor care implic fluxuri de migraie din Romnia i, n viitor, spre Romnia astfel nct migranii i potenialii migrani s cunoasc cu costuri minime i pe surse credibile oferte i condiii de ocupare. 2.3.3. Euro-navetismul ca migraia circulatorie i instituionalizat ntre ri din spaiul european trebuie favorizat prin aranjamente instituionale multiple care implic sectorul de stat i cel privat din societile legate prin fluxuri de migraie. Cu ct acest gen de circulaie migratorie se va institui mai solid , cu att propensiunea spre emigrare permanent se va reduce n mai mare msur. Obiectivele demografice ale Romniei pot fi atinse mai uor prin msuri de acest gen dect prin formule cu accent pe aducere acas dar fr msuri care s le fac eficiente. 2.3.4. Promovarea mecanismelor de cooperare internaional i de reglementare juridic la nivelul UE i al rilor de destinaie a migranilor astfel nct migraia nereglementat i ocuparea informal a migranilor s fie diminuate ct mai mult174. 2.4. Favorizarea migraiei de revenire n ar a persoanelor plecate la lucru n strintate.Re-aducerea acas nu este nici posibil i pe anumite aspecte nici dezirabil175, la modul necondiionat.176
172

Italia i Spania sunt i vor rmne pentru bun perioad de timp, prin ineria specific proceselor de migraie, principalele ri partenere ale Romniei n interaciunea migratorie i, implicit, n dezvoltarea social a Romniei. Este o inerie care, se tie din experiena altor societi corelate prin migraie, trece dincolo de incidente, crize, ideologii. 173 n prezent, plecatul la munc n strintate este o aventur care implic nu numai competen profesional dar i riscuri i, n multe cazuri suferine, stres, boal, umiline, disoluia familiei etc. Aceast situaie nu este o fatalitate . Politici de migraie care s aib n centru ideea de optimizare a migraiei , inclusiv prin aranjamente de favorizare a euro-navetismului, pot fi calea de soluionare. 174 Sondajele realizate de Metro Media Transilvania pentru Agenia pentru Strategii Guvernamentale n 2008 indic ponderi apropiate de 25% ale imigranilor romni care lucreaz fr carte de munc (din total imigrani intervievai n ara respectiv) pentru Italia i Spania. La acetia se mai adaug aproximativ 5% la 7% imigranii care lucreaz nereglementat ca zilieri sau pe cont propriu dar fr autorizaie (ASG, 2008:11). Ponderile menionate trebuie luate cu toat rezerva dat fiind faptul c sondajele de opinie ajung greu la zona informal a economiei. Revenirea migranilor romni cu un statut nereglementat pe piaa muncii ar putea accentua pe termen mediu i lung presiunile asupra sistemului de securitate social. Aceti migrani nu contribuie la sistemul de pensii sau la asigurarea mpotriva omajului nici n statul de destinaie nici n Romnia. Perioada de munc n strintate nu va putea fi contabilizat oficial i deci nu va fi retribuit ca sprijin n caz de omaj sau odat cu ieirea la pensie. 175 Diminuare a fluxurilor de bani transmise de migrani acas se va produce inevitabil datorit crizei economice mondiale. O reducere drastic a acestora va afecta direct bugetul naional n sens negativ. 176 Cu ce argumente materiale poi readuce n ar imigrani precum menajerele romnce care ctig, n Madrid, spre exemplu, n medie 900 EUR pe lun dar ar accepta s revin n Romnia pentru un salariu de 800 EUR. Valorile menionate sunt calculate pe baza datelor din sondajul CRS 2008, limitate la comunitile mari de romni din jurul Madridului. Compararea sondajului respectiv cu cel realizat pe ntreaga comunitate de imigrani romni din Spania (sondaj ENI coordonat de Institutul naional de Statistic din Spania) indic un grad sporit de coeren ntre datele din cele dou eantioane.

281

2.4.1. Factorul fundamental n readucerea romnilor acas este nu asigurarea unor locuri de munc ci asigurarea unor locuri de munc bine pltite, la un nivel inferior dar apropiat de cel din rile gazd. n plus este necesar ca problema locurilor de munc s fie gndit nu numai cu referire la brai sau brbai n construcii ci i la femei i la familii de migrani. 2.4.2. Salariul este o surs principal de venit dar nu este singura. Trebuie analizate veniturile generale ale familiei oferite n ar comparativ cu cele din strintate (care se refer i la diverse transferuri sociale precum alocaiile pentru copii, concediul de cretere a copilului, ajutorul de omaj etc.) 2.4.3. Asigurarea unor condiii de via n comunitatea din ar ct de ct comparabile cu cele din comunitatea de destinaie din strintate; este greu de crezut c familiile tinere se vor ntoarce n localiti rurale fr canalizare, ap curent, gaze, servicii decente de educaie, de sntate etc. renunnd la condiiile mult mai bune din ara de destinaie. 2.4.4. Pentru familiile tinere problema locuinei este esenial. Fr o politic de sprijin a familiilor tinere pentru construcia de locuine,oferirea de locuine sociale, subvenionarea chiriilor etc. chiar i cu venituri salariale rezonabile muli nu-i vor permite s triasc decent n multe localiti din Romnia dac trebuie s plteasc chirie neavnd propria locuin. 3. Axa imigrare. Imigrarea a pentru munc i a persoanelor care i nsoesc pe cei care vin s lucreze din afara rii este un fenomen specific economiei de pia, cu posibil rol reglator. Ca i n cazul emigrrii, problema care se pune este una de optimizare. Intrrile de for de munc din exterior ar trebui fcute, pe ct posibil: 3.1. Selectiv, pentru a asigura nu numai eficien economic ci i un potenial sporit de integrare a imigranilor n societatea romneasc. Imigranii din Republica Moldova sau din alte spaii cu populaie romneasc au din start rezolvate problemele de limb cu toate avantajele care decurg de aici pentru o integrare rapida. Costurile relativ reduse ale forei de munc aduse din spaii culturale foarte diferite (China, spre exemplu) pot fi , n timp, serios sporite la capitolul dificulti i costuri de integrare . 3.2. Pe baza evalurii anuale a cererii de for de munc lund n considerare deficitele indicate de statisticile oficiale dar i recomandrile rezultate n urma unor consultri cu reprezentanii sindicatelor i cei a patronatelor. 3.3. Prin evitarea consecinelor de formare a unor aglomerri umane cu condiii proaste de locuire, surs de infracionalitate sporit si a ncadrrilor informale n activitile economice. 3.4. Dnd prioritate angajrilor cetenilor romni din ar sau aflai temporar la lucru n strintate 3.5. Dezvoltarea activitii de identificare a cazurilor de imigrani fr forme legale prin ntrirea capacitii Inspeciei Muncii. innd cont de implicarea sindicatelor n sprijinirea unor grupuri de imigrani exploatai, colaborarea cu partenerii sociali ar putea contribui la monitorizarea sectorului informal. mbuntirea sistemului de

282

nregistrare a datelor privind angajarea strinilor fr forme legale ar fi util n identificarea evoluiei cererii i anticiparea tendinelor viitoare. 3.6. Pondernd importana obiectivului de control al imigraiei prin sporirea iniiativelor de asisten umanitar. Dei puine, exista deja cazuri de imigrani aflai ntr -o situaie de vulnerabilitate177. n Romnia, n afara unor centre de tranzit nchise destinate cetenilor care vor fi returnai forat, nu exist servicii de asisten pentru imigranii cu o situaie nereglementat. Sprijinirea unor organizaii neguvernamentale pentru asigurarea unor astfel de servicii ar putea fi o soluie. 3.7. Prin elaborarea i implementarea legislaiei care s fac posibile obiectivele anterior menionate. 3.8. Refugiai: categoria refugiailor este n mod evident diferit de imigrarea din raiuni economice, implicnd o abordare instituional specific. Dei la nivel legislativ, Romnia a integrat prevederile europene, exist nc deficite in ceea ce privete implementarea programelor de integrare. Aceste deficite ar putea fi diminuate prin: 3.8.1. programe de cooperare ntre actorii instituionali, organizaiile neguvernamentale i actorii economici n scopul mbuntirii accesului refugiailor la piaa forei de munc; 3.8.2. identificarea unor soluii pentru eficientizarea procesului de echivalare a studiilor i a competenelor profesionale dobndite n ara de origine; 3.8.3. ntrirea capacitii funcionarilor n ceea ce privete asistena i comunicarea n funcie de specificul cultural i lingvistic al solicitanilor de azil; 4. Axa migraie i dezvoltare. La nivelul acestei axe vor fi urmrite relaiile dintre migraia n diferitele ei forme (extern-intern, temporar-definitiv etc.) i dezvoltare precum i intercondiionrile dintre diferitele fluxuri sau tipuri de migraie. Politicile viznd emigrarea i imigrarea nu pot fi viabile dect dac sunt gndite n dubl relaie, cu migraia intern i cu procesele de dezvoltare din Romnia. 4.1. ncurajarea proiectelor de dezvoltare local (prin Grupuri de Aciune Local sau prin orice alt structur instituional) care s duc la crearea de locuri de munc n rural, la ncurajarea navetismului rural-urban, reducerea migraiei i la reducerea propensiunii de emigrare temporar sau definitiv pentru munc n strintate eventual prin conversia ei n migraie intern, de orice tip. 4.2. Favorizarea dezvoltrii local-regionale n Romnia prin folosirea mecanismelor de tip transnaional , a aciunilor care se desfoar i aici, n ara de origine , i acolo, n ara de destinaie, asociate cu migraie ntre rile respective . 4.2.1. Sunt deja migrani sau foti migrani care fac afaceri i aici i acolo (antreprenoriat transnaional) sau localiti nfrite care leag satul sau regiunea de emigrare din Moldova, s spunem, cu un anume corespondent din Italia.

177

Grupul de ceteni chinezi, n ateptarea asistenei de repatriere n faa ambasadei Chinei, n luna februarie 2008, este doar cel mai frecvent caz. Imigranii chinezi au ateptat zilnic n faa ambasadei sprijinul autoritilor. Acetia i pierduser locul de munc n construcii i nu aveau resurse financiare sau adpost.

283

4.2.2. Astfel de nfriri au efecte vizibil pozitive. Este util s fie ncurajate instituii i cercetri romneti care s identifice condiiile de promovare a unor astfel de aciuni. 4.2.3. n prezent remitenele, banii din migraie , sunt folosii numai de familiile migranilor i ca intrare , de aproximativ 5%, n bugetul naional. 4.2.4. Propunem elaborarea unor scheme de finanare local-regional care s ia in seam srcia comunitar asociat cu emigrarea excesiv n anumite zone sau pur i simplu, zonele cu mare concentrare de intrri prin transferuri bneti din strintate. n prezent nici o instituie central nu dispune de date credibile asupra microregiunilor din ar spre care se ndreapt principalele fluxuri de remitene. i astfel de date sunt necesare pentru politicile regionale i pot fi produse . 4.2.5. Implicarea turismului romanesc n folosirea locuinelor noi, confortabile dar goale ale emigranilor si in comunicarea cu regiunile din strintate in care locuiesc muli romani. 4.2.6. Dezvoltarea cooperrii dintre instituiile romneti responsabile de gestionarea migraiei i cele relevante din rile de destinaie cu scopul realizrii unei diagnoze privind evoluia ponderii migranilor romni n sectorul informal i cu locuire insalubr i implementarea unor msuri n funcie de rezultatele acestei diagnoze. 4.2.7. ntrirea capacitii serviciilor locale de asisten social pentru identificarea cazurilor de minori cu prini n strintate, aflai ntr-o situaie vulnerabil i protejarea lor prin msuri care s respecte interesele copiilor dar s menin legturile cu prinii. 4.2.8. Compatibilizarea instituiilor romaneti cu cele performante din tarile de care gzduiesc migrani romni pentru rezolvarea la fel de simpla aici a unor cerine specifice de sntate, educaie, nfiinare de firme etc. ca i acolo. Revenirea n ar este proiectat nu numai funcie de bani ci i de mersul instituiilor romneti comparativ cu cele din rile de imigrare. 4.3. Politica de migraie trebuie corelat cu politicile de dezvoltare regional i comunitar 4.3.1. n politici de dezvoltare regional trebuie inclus nu numai ceea ce fac Ageniile de Dezvoltare Regional ci i cea ce fac sau pot face judeele (care sunt tot regiuni , numai c au i statut administrativ), Grupurile pentru Aciune Local (GAL) din cadrul programului LEADER n curs de demarare i n Romnia, asocierile de comune etc. 4.3.2. Emigrarea persoanelor slab pregtite pentru imigrare, din regiunile foarte srace ale rii ,din zonele rurale apropiate de oraele mici, nu poate fi diminuat dect prin aciuni care vizeaz microregiuni structurate n jurul unor astfel de orae (cazul zonei Roiori de Vede, din Teleorman, spre exemplu). n prezent, dezbaterea public nu leag migraia de dezvoltarea regional i

284

reduce tema dezvoltrii regionale la critica, fr evaluare tiinific documentat, a modului n care funcioneaz sau nu funcioneaz instituiile din domeniu. 4.3.3. Satele srace cu rate reduse ale emigrrii temporare n strintate trebuie s constituie int pentru proiectele de dezvoltare local din surse extralocale, dat fiind faptul c la nivelul lor se nregistreaz nu numai stare de srcie ci i un volum redus al intrrilor de bani din remitene, din partea celor care lucreaz n strintate. Identificarea lor este posibil.

285

VI.3. Schimbrile generaiilor

sfera

familiei

Influena longitudinal a factorilor demografici asupra sistemului de protecie social Pentru a vedea unde ne aflm i ncotro ne ndreptm cu structura populaiei i cu generaiile actuale, o analiz longitudinal a trecerii prin sistemul de protecie social a celor mai semnificative trei generaii actuale este foarte util. Este binecunoscut la nivel naional i chiar internaional att decretul din 1966 al lui Ceauescu prin care avortul a fost interzis pentru a stopa artificial declinul natural al ratei totale a fertilitii (vizibil prin declinul natalitii) ct i declinul fertilitii i natalitii dup 1989, anul Revoluiei, an care a adus i liberalizarea avortului. Aceste dou evenimente i finalizarea celui de-al doilea Rzboi Mondial n 1945 sunt, reperele istorice ale intrrii n populaia Romniei a trei generaii diferite din punct de vedere al indicatorilor demografici dar i al impactului asupra sistemului de protecie social din Romnia (n special sistemele de educaie, piaa muncii, omajul, sistemul de pensii). Desigur, nu voi folosi termenul de generaie n sens strict demografic ci mai degrab social-demografic, legnd cohortele nscute n intervalele aproximative ale unei generaii de experienele/situaiile/contextele economico-sociale care au fost diferite ntre generaii dar similare n interiorul lor. Despre cele trei generaii, numite de mine Generaia instaurrii i consolidrii comunismului (nscut 1945 1966), Generaia decreeilor (1967 1989) i Generaia tranziiei (1990 pn n prezent) se tiu i se scriu mai ales faptele sociale majore care le au marcat: periada instaurrii i consolidrii comunismului a fost una represiv (mai ales n anii 50), cu un baby-boom n prima decad de dup Rzboi i o scdere a naalitii n urmtoarea; decretul din 1966 a produs n 1967 o cohort dubl, de peste 520 000 de nou nscui fa de peste 270 000 n 1966; sau, ca urmare a liberalizrii avortului n 1990 s -au nregistrat aproape 1 milion de avorturi, aproximativ 3,1 avorturi la 1 nscut viu. Ceea ce am descris n continuare sunt consecinele sociale ale acestor oscilaii demografice ntre generaii asupra generaiilor nsele i asupra populaiei n ansamblu. Generaia instaurrii comunismului (nscut ntre 1945 i 1966), n ciuda problemelor i schimbrilor social-politice majore ale perioadei, a beneficiat (cu unele excepii n cazul copiilor celor persecutati politic) de oportuniti majore n educaie, angajare, obinerea de locuine. Procesele de industrializare i urbanizare, investiiile n educaie, n construcia de locuine publice, au fcut ca perioada 1952 19972, de intrare n clasele primare i perioada 1961-1982, de intrare a generaiei pe piaa muncii, s fie mult mai bune dect cele ale generaiei anterioare (confruntat cu dictaturi, rzboi, crize economice) sau a generaiei urmtoare (supradimensionat i, ca urmare, frustrat de oportuniti i resurse necesare). ansele de a urma liceul i facultatea, de exemplu au fost mult mai bune dect ale generaiilor de dinainte i de dup, care nu au avut oportuniti sau au avut mai puine burse i subvenii pentru cheltuielile fundamentale per student sau elev de liceu. Perioada mai dificil pentru aceast generaie pare s fie pensionarea care se va petrece masiv n intervalul 2010 2031. Dei lipsit de pensii private, generaia aceasta are, totui, bunuri de strict necesitate, cum ar fi locuina proprietate personal (construite n anii 70-80 sau cumprate de la stat foarte ieftin n anii 90), n proporie mult mai mare dect

286

generaiile urmtoare i beneficiaz (deja) de pensionri anticipate, uneori cu salarii compensatorii i la vrste mult sub vrsta medie real de pensionare. Aflat n plin maturitate la momentul Revoluiei, este generaia care a preluat friele puterii politice i economice i care (cel puin pe unele segmente sociale) i -a creat privilegii care vor apsa pe generaiile viitoare: pensii ocupaionale, pensii speciale pentru parlamentari, pentru avocai, pli compensatorii, aciuni la diverse societi comerciale, gratuiti de diverse tipuri, salarizare in sectorul public puternic influenat de vechime i de poziia ierarhic n organizaii. Este o generaie cu o proporie redus de migrani externi comparativ cu generaia urmtoare fapt datorat intrrii pe piaa muncii nainte de 1982 i stabilitii mai bune n sistem n perioada grea a tranziiei. n interiorul generaiei trebuie fcut distincie ntre dou jumti de cte 11 cohorte fiecare, cei mai tineri fiind supui unor riscuri mai mari i unor beneficii/privilegii mai reduse dect cei mai vrstnici din generaie. Generaia decreeilor (nscut ntre 1967 i 1989) a fost marcat de numrul mare al cohortelor care au creat distorsiuni majore n sistemul de protecie social. Familiile s-au confruntat dintr-o dat cu un numr foarte mare de copii nedorii, fapt ce a condus la aparitia numrului mare de copii abandonai. n 1967 s-au nscut cu aproximativ 250 000 de copii mai mult dect n anul anterior, datorit interzicerii avortului. Majoritatea acestora erau copii nedorii ntruct rata total a fertilitii era n scdere iar indicatorii demografici nu oscileaz brusc n condiii de stabilitate socio-economic i politic. Dac dintre cei 250 000 copii nedorii, 2% (adic 5 000) nu au putut fi acceptai de familie i au fost abandonai, totalul abandonului timp de 18 ani cat st un copil abandonat n instituie - ajunge la 90 000, numrul de copii instituionalizai n momentul Revoluiei n Romn ia. Decretul lui Ceauescu, dei nu este singura, este cea mai important cauz a apariiei unui numr mare de copii instituionalizai n Romnia n perioada comunist; consecinele lui (e.g. copiii strzii) sunt multiple i preponderent negative. Intrarea n sistemul de educaie a cohortelor numeroase de decreei a produs distorsiuni majore: grupele de grdini i clasele s-au supraaglomerat (pn la 40 de elevi pe clas) scznd dramatic calitatea comunicrii educator-elev i, implicit, calitatea educaiei. Numrul locurilor la licee prestigioase i la faculti a rmas aproximativ acelai, ca urmare competiia pentru aceste locuri a crescut, prinii cu nivel al veniturilor ridicat recurgnd la meditaii pentru a spori ansele de succes ale propriilor copii. A fost perioada n care meditaiile i cadourile pentru profesori s-au instituionalizat treptat devenind fenomene sociale de mas, cu efecte negative majore asupra calitii absolvenilor de coal general i de liceu i, ulterior, a celor de facultate. Raritatea locurilor n instituii de educaie a mers n paralel cu raritatea treptat a resurselor alimentare i a bunurilor de larg consum, cu accesul mai greu la servicii medicale de calitate, etc toate crend efecte perverse de lung durat. Nu dorim s ignorm aici influena altor factori precum Criza Petrolului de dup 1973 care a redus resursele i n Romnia i a fost urmat de decizia aberant a lui Ceauescu de plat a datoriei externe i de concentrare la export a bunurilor (vezi Zamfir, 1999, Preda, 2001). Doar c, acest climat economic general negativ a redus i mai mult resursele care trebuiau oricum mprite la mai multe persoane (n special n cazul copiilor). Intrarea generaiei decreeilor pe piaa muncii s-a petrecut ncepnd din 1983 i s-a ncheiat n 2005/2006 pentru cei mai muli. Pe fondul crizei sistemului, intrarea unor cohorte mult mai mari (mai ales n 1985 cnd generaia 1967 a terminat liceul) a creat o presiune

287

major pe ntreprinderile publice i aa ncrcate artificial cu angajai subutilizai. Ca urmare muli dintre cei care nu aveau domiciliul n mediul urban au fost trimii acas, n rural, fr nici un fel de soluii de protecie social complementar. A aprut ceea ce Ctlin Zamfir (1999) numete omaj nerecunoscut (persoane aflate n cutarea unui loc de munc ignorate de sistem) care a completat omajul mascat (persoane angajate dei nu erau necesare). ntre 1985 i 1989 numrul de absolveni de liceu i coal profesional a fost cu peste 600 000 mai mare dect n perioada 1989-1984, muli dintre ei neprimind o repartiie la un loc de munc; acetia reprezentau 7,5% din populaia salarial i sunt echivaleni cu omerii raportai de INS n trimestrul I 2007, aprximativ 690000 de persoane (estimri din datele INS, respectiv statistica INS http://www.insse.ro/cms/rw/pages/comunicate/arhivasomaj.en.do ). n aceeai perioad, numrul mare de tineri i de cupluri a coincis cu reducerea investiiilor n construcia de locuine; numrul total de locuine nou -construite a sczut n perioada 1986-1989 la 407 193 fa de 706 730 n perioada 1981-1985, i 804 644 n perioada 1976-1980, deci aproximativ la jumtate. (Dan, A., 1999, p. 452). Ca urmare, imediat dup Revoluie, cnd locuinele proprietate public s-au privatizat pe sume simbolice, generaia decreeilor nu a putut s le cumpere pentru c nu le avea i nici s construiasc unele noi pentru c nu avea resurse. Fr locuri de munc disponibile, fr locuine, n plin perioad de tranziie i incertitudine, aflat n coal sau nc prea tnr pentru a avea influen n organizaii i la nivel social, generaia de decreei si-a redus drastic natalitatea i rata total a fertilitii i s-a orientat spre migraie extern atunci cnd au aprut aceste oportunit i. Singurul efect pozitiv al numrului mare de tineri din aceast generaie este pstrarea natalitii la valori rezonabile (aproximativ 220 000 nscui vii/an) n ciuda scderii dramatice a ratei totale a fertilitii de la 2,2 n 1989 la aproximativ 1,3 dup 1995 (Gheu, 2007, p.29). Totui, muli dintre aceti copii nscui de generaia decreeilor i urmeaz prinii n strintate i, n cazul migraiei definitive, subiaz i mai mult generaiile de viitori prini care oricum vor scdea pe termen scurt i mediu. Scderea dramatic a numrului de salariai n sectorul formal n perioada tranziiei (de la 8 milioane n 1990 la 4,5 milioane n perioada 2003-2005) i-a scos afar din sistemul de asigurri sociale pe muli tineri care nu au lucrat, fiind omeri de lung termen (ieii din plat) sau au lucrat la negru, deci nu au avut asigurri. Ca urmare, dup 2031 cnd generaia de decreei va intra masiv n categoria pensionarilor, pe lng creterea mare a numrului de pensionari i perspectivele de scdere a pensiei medii, apare i un segment social important, al celor care nu au asigurare de pensie (aproximativ 2-3 milioane de persoane din aceast generaie) care nu vor avea pensie deloc sau vor avea pensie foarte mic, pensie social. Pe lng situaia personal foarte grea, cei mai muli dintre ei vor fi o povar pe umerii Statului care va trebui s le ofere Venit Minim Garantat sau pensia social subvenionat. n aceast generaie, dup 2030, va aprea o polarizare a veniturilor persoanelor vrstnice prin creterea numrului de beneficiari de pensii private i a cuantumului acestora. Muli dintre vrstnicii din aceast generaie vor fi obligai s lucreze pn la vrste naintate pentru a se ntreine. Creterea masiv a populaiei vrstnice ntre 2030 i 2050 va necesita creteri mari ale cheltuielilor publice cu serviciile de sntate i de asisten social, costuri care vor atrna mult n bugetul cheltuielilor publice.

288

Cea de-a treia generaie actual Generaia tranziiei (ce nscui ncepnd cu 1990) este generaia caracterizat de scderea masiv a natalitii pe fondul liberalizrii avortului i a declinului economic din anii 90. ntr-o oarecare similitudine cu generaia bunicilor lor (a instaurrii comunismului) aceast generaie a (re)instaurrii capitalismului va beneficia de anumite contexte mai favorabile pentru ea dar va produce i efecte negative la nivel social prin dimensiunile mult mai mici comparativ cu generaia decreeilor. ntrarea n sistemul de educaie precolar i primar a produs deja un val de restrngeri de activitate i de concedieri la nivelul personalului didactic din grdinie, coli i licee. Creterea calitativ a tinerilor din aceast generaie este nc sub semnul ntrebrii deoarece ineria sistemului a pstrat fenomene negative precum meditaiile, cadourile pentru profesori, polarizarea condiiilor de educaie din coli. Este de presupus, ns, c la nivel de elite calitatea generaiei se va mbunti. Intrarea pe piaa muncii nceput n 2006 apare pe fondul creterii economice constante i a absorbiei tinerilor n afara economiei naionale prin migraie extern. Criza de for de munc tnr, deja vizibil n anumite sectoare i n anumite orae sau regiuni, se va accentua rapid. ntrarea generaiei tranziiei n sistemul de nvmant superior (nceput n 2008 dar cu efecte mai ales din 2009 i 2010) va crea un nou val de tip tzunami instituional pentru c vor fi cu aproximativ 40% mai puini candidai ceea ce presupune sau o scdere a calitii (greu de imaginat din moment ce calitatea studenilor deja a sczut dramatic din alte cauze) prin acceptarea oricrui candidat fr filtre de admitere fie prin nchiderea de universiti i faculti din lips de candidai. Pe fondul scderii numrului de tineri i de cupluri cstorite, treptat va aprea un surplus de locuine n anumite zone (n rural, n zone de emigraie i de declin economic) fapt ce va induce probleme aministrative n acele zone dar va i crea condiii pentru imigraie. Aceast generaie va beneficia de salarii mai mari, de libertatea de circulaie, de acces la educaie superioar i la locuri de munc n Europa Occidental. Criya economic extern i condiiile mai bune n ar vor reduce emigraia definitiv pe termen mediu i lung. n cazul contientizrii publice a nevoii unor politici de populaie i extinderii politicile sociale pentru familie i copil, de ele va beneficia n primul rnd aceast generaie. Este generaia la care, dac nu se stopez emigraia i nu se mrete fertilitatea scderea de populaie va fi dramatic i dezechilibrele n structura populaiei vor fi uriae. Generaia tranziiei va produce i efecte pozitive la nivelul sistemului de protecie social (omaj sczut, acoperire mare cu asigurri publice i private a celor din generaie, reducerea numrului de pensionari dup 2055 cnd generaia va aunge la pensie. Marea problem va fi susinerea sistemului de pensii ntre 2032 i 2055 cnd gneraiile de decreei vor fi la pensie i generaiile mici, de tranziie i post-tranziie vor fi contributori la fondurile de pensii.

Dezechilibre actuale i perspective ale sistemului de securitate social Scderea numrului de contribuabili la sistemul de protecie social. n timp ce pensionarii s-au nmulit rapid, numrul de salariai a sczut dramatic dup 1990 genernd o mare criz a finanrii fondurilor de pensii i a altor fonduri sociale. n

289

anumite sectoare sunt puini contribuabili la sistemul de pensii (n agricultur, de exemplu, sunt aproximativ 2 milioane de persoane ocupate, din care doar 2-3% contribuie la sistemul de asigurri). n intervalul 1989-1999 rata ocuprii a sczut constant de la 473 persoane/1000 locuitori la 375 persoane/1000 locuitori. Pe fondul scderii populaiei tinere, perspectiva meninerii unei baze de contribuie solid pentru bugetul de stat i fondurile de asigurri sociale scade vertiginos. n graficul urmtor se poate vedea cum populaia de vrst activ (calculat n dou variante, 15 -59 i 15-64) reprezentat prin primele dou linii superioare scade de la 65% din populaia total n 2005 la 50% n 2050 sau, pentru varianta 15-64 de ani, de la 70% la 59% (vezi i Tabelul VI-2 pentru valorile exacte).
Graficul VI-5 Evoluia populaiei pe categorii de vrst relevante, 2005-2050
80 70 60 50 40 30 20 10 0 2005 2010 0-14 65+ 2015 15-24 75+ 2020 2025 15-59 85+ 2030 15-64 2035 2040 55+ 2045 60+ 2050

Sursa datelor: Vasile Gheu, Centrul de Demografie Vladimir Trebici

Tabelul VI-2 Proiecia diverselor categorii de vrst [%] din populaia total Categoria de vrst Copii aflai n Families au scoala I Liceu -Facultate PopActiva_varianta I PopActiva_variantaII Pensionari_vI Pensionari_vII Pensionari_vIII Pensionari+Cheltuieli de Sntate vI Pensionari + Cheltuieli de Sntate VII 0-14 15-24 15-59 15-64 55+ 60+ 65+ 75+

2005 15.6 15.5 65.1 69.6 25.0 19.3 14.8 5.5

2010 15.0 13.7 64.8 70.2 26.9 20.2 14.8 6.3

2015 14.8 11.0 63.3 69.7 28.6 21.9 15.6 7.0

2020 14.5 10.4 61.9 68.3 29.1 23.6 17.2 6.8

2025 13.8 10.3 62.0 67.3 32.1 24.2 18.9 7.5

2030 12.8 10.4 60.0 67.8 35.0 27.2 19.5 8.9

2035 11.8 10.2 58.3 66.0 38.5 29.9 22.2 10.1

2040 11.2 9.7 55.7 64.2 41.2 33.1 24.6 10.2

2045 11.0 8.9 53.3 61.4 44.7 35.7 27.5 12.2

2050 11.0 8.4 50.0 59.1 45.7 39.0 29.9 14.0

85+

.7

1.0

1.3

1.6

1.8

1.8

2.2

2.7

3.1

3.0

Sursa datelor primare: Vasile Gheu, Centrul de Demografie Vladimir Trebici

290

n condiiile n care ponderea populaiei de copii aflai n familie i coal n populaia total va scdea cu aproape 4 procente, tendina de cretere a ratei de dependen ntre populaia vrstnic i populaia de vrst activ va continua i dup 2050. Tabelul VI-2 mai relev ceva foarte important: populaia de peste 55 de ani este n cretere rapid i va ajunge de la 25% la 46% din total populaie. n prezent, n Romnia vrsta medie real de pensionare este de aproximativ 54 de ani. Dac aceast situaie se menine i se menine i procentul de pensionari n populaia de 60 de ani i peste, 131%, atunci am ajunge n 2050 la un procent de pensionari de 50% din populaie.
Graficul VI-6 Evoluia vrstei mediane n populaia Romniei 2005-2050

60 50 40 30 20 10 0 2005 2010 2015 2020 2025 2030 36.6 38.5 40.1 42 44 45.8

48

50.1

51

51.6

2035

2040

2045

2050

Varsta Mediana [ani]

Sursa datelor primare: Vasile Gheu, Centrul de Demografie Vladimir Trebici n Graficul VI-6 se observ cum vrsta median va crete cu 15 ani, de la 36,6% n 2005 la 51,6% n 2050. Cu alte cuvinte, dac n 2005 cineva de 37 de ani era la jumtatea structurii de vrste a populaiei n 2050 n aceeai poziie, cu jumtate din populaie mai tnr dect el i jumtate mai vrstnic se va afla o persoan de 52 de ani. Cum va evolua n acest caz vrsta de pensionare? n mod evident ea nu va putea rmne p e loc, va trebui s creasc. Aceast realitate total diferit de cea actual va fi, ns, extrem de diferit n spaiu, unele judee i localiti concentrnd o populaie nc tnr iar altele (mai ales la nivel de localiti) fiind complet mbtrnite i mpovrate de probleme sociale. Cteva concluzii: Pn n 2050 tendinele de evoluie a structurii populaiei sunt evident negative urmnd sa asistm la o mbtrnire rapid a populaiei, la scderea natalitii i la creterea raportului de dependen a persoanelor vrstnice. De-abia dup 2055 presiunea pe sistemele de pensii, de sntate i de asisten social va incepe s scad. Pe piaa muncii au nceput s intre din 2008 generaii puin numeroase iar numrul de salariai nu va crete foarte mult chiar n eventualitatea unei creteri economice constante. Ca urmare, recurgerea la imigrani va deveni o necesitate n 5 6 ani cand intrrile de for de munc tnr vor fi foarte mici i vor fi reduse de cretere ponderii studenilor n fiecare cohort i de plecare tinerilor (i aa foarte puini) spre slujbele mai bine pltite din Occident.

291

 Generaia numeroas nscut dup 1966 n perioada comunist a asigurat meninerea unei nataliti acceptabile la o rat total a fertilitii foarte mic i a fost un bun tampon pentru migraia definitiv de dup 1989 spre Europa i America de Nord. Efectul acesta va trebui compensat la generaia tranziiei, cei nscui dup 1989, prin politici sociale eficiente de cretere a ratei fertilitii i de reducere a migraiei externe definitive pentru c altfel efectele negative n structura populaiei vor fi extrem de grave. ncepnd cu 2030 - 2035, pe piaa muncii vor intra copiii nscui de generaia tranziiei care este probabil s fie i mai puin numeroi. Doar o redresare a ratei fertilitii (care ar trebui s ajung de la 1,3 mcar la 1,5 ct este media UE pe termen mediu i la 1,7, -1,8 pe termen lung) corelat cu o reglare a fluxurilor migraioniste ar reduce acest proces. Problema vrstnicilor fr asigurare de pensie i de sntate va fi vizibil in special dup 2025 cnd persoanele care lucreaz n prezent la negru sau nu lucreaz deloc vor ajunge la vrste naintate fr a beneficia de pensii sau de asigurri de sntate iar costurile serviciilor minimale pentru ele vor trebui suportate de sistemul de asisten social. Femeile, n prezent cu o speran medie de via la natere cu peste 6 ani mai mare dect a brbailor, iar la 60 ani cu peste 3 ani mai mare, vor continua s reprezinte o pondere ridicat ntre persoanele vrstnice n special n mediul rural. La nivelul Uniunii Europene este reglementat egalizarea vrstei de pensionare ntre femei i brbai, la minim 65 de ani pentru ambii, pn n 2020; n Romnia n 2014 vom avea o vrst de pensionare de 65 ani pentru brbai i doar 60 ani pentru femei deci este nevoie de decizii strategice pentru creterea vrstei de pensionare la femei ntr-un mod echitabil i o perioad de timp rezonabil. Problema echilibrului n sistemul cheltuielilor publice i al cheltuielilor publice sociale trebuie rezolvat prin decizii inteligente, echilibrate, pentru a reduce msurile populiste, electorale, care afecteaz nu doar stabilitatea economic ci i pe cea social (vezi revendicrile deja ncepute de sindicate dup majorarea foarte mare, nesustenabil economic, a pensiilor). Ce-i de fcut? Problemele de populaie trebuie corelate cu cele de dezvoltare. Este nevoie de strategii concertate care s regleze att procesele demografice ct i pe cele sociale i economice; accentul trebuie pus n mod egal pe protecia vrstnicilor, pe recompensarea just a celor care lucreaz printr-o impozitare echilibrat a veniturilor i pe ncurajarea familiilor tinere s stea n Romnia i s nasc copii. Orice dezechilibru n aceast ecuaie este periculos. Elaborarea unei strategii pe termen lung privind piaa muncii i politica de pensionare Introducerea urgenta a unor politici publice care sa incurajeze populaia inactiv s intre in piaa muncii i n sistemul de asigurri. Creterea treptata a vrstei medii reale de pensionare de la aprox. 53 de ani n prezent la 60 de ani n 2025 i la 65 de ani n 2050 Creterea numrului de salariai prin politic de meninere n ar a tinerilor i de recuperare a muncitorilor migrani; Este necesar pe termen mediu i o politica de imigraie pentru a putea compensa lipsa forei de munc tinere. ncurajarea natalitii prin politici sociale intite pe familiile cu copii mici. O politica publica pentru femeile casnice (care reprezint 25% din populatia feminina inactiva) este obligatorie

292

 O strategie special pentru vrstnicii din mediu rural este foarte necesar; Este esenial creterea accesului la servicii sociale i de sntate a acestor persoane, (n majoritate femei)

VI.4.

Disparitile teritoriale

nelegem prin dispariti teritoriale diferenele dintre anumite regiuni, zone, areale geografice de la nivelul unei entiti teritoriale, evideniate prin indicatori relevani innd de nivelul de dezvoltare social-economic a societii respective, diferene care se consider ca fiind indezirabile din punct de vedere funcional sau prin raportare la principiile echitii sociale acceptate. Este limpede c deosebiri n nivelul de dezvoltare economic, ntre profilurile culturale, implicnd cele mai variate aspecte ale modului de trai al oamenilor, au existat i vor exista ntotdeauna. Problema care se pune este aceea ca aceste diferene s nu afecteze negativ modul de dezvoltare a societii n ansamblul ei i s nu menin sau s adnceasc inegaliti care din punct de vedere etic sunt de nesusinut, indiferent de ideologia politic dominant, genernd astfel probleme i riscuri sociale. Dezvoltarea societilor moderne a adncit inegalitile teritoriale, dat fiind c, cel puin n fazele iniiale, aceasta a depins direct de existena n proximitate a unor resurse sau faciliti naturale, pe baza crora s-a produs dezvoltarea industrial. Lucrul acesta este uor de evideniat i n cazul rii noastre. Indiferent c e vorba de Principatele Romne sau de teritoriile aparinnd Imperiului Austro-Ungar, urmele naterii activitilor industriale la scar mare, n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, sunt vizibile pn n zilele noastre, prin perpetuarea unor diferene de dezvoltare teritorial. Aadar, o serie de dispariti regionale actuale sunt rezultatul unor evoluii istorice, generate de condiiile geografice i potenate de cele social-economice i politice. n decursul perioadei comuniste (1947-1989), Romnia a trecut printr-o experien deosebit legat de industrializarea forat i planificat. Dup atingerea unui anumit nivel de dezvoltare, regimul comunist a contientizat pericolul reprezentat de creterea disparitilor regionale, pe care un asemenea proces le poate genera atunci cnd se urmrete doar meninerea unor ritmuri ridicare de cretere economic i a ncercat s implemeteze o politic de dezvoltare echilibrat a tuturor zonelor rii, subsumat, n fond, ideologic conceptului de omogenizare social. Fr a detalia aspectele acestei politici, se poate afirma, aa cum susin i ali autori (Benedek, 2004, Popescu, 1994), c rezultatul general a fost reducerea disparitilor teritoriale, diminundu -se astfel unele dintre dezechilibrele motenite din epoca interbelic de dezvoltare. ns unele dintre schimbrile menite s duc la reducerea disparitilor s-au dovedit ulterior a fi de viabilitate redus, iar intenia de uniformizare a nivelului de dezvoltare a zonelor i condiiilor de via din perioada comunist nu a condus pn la urm la o uniformizare a Romniei, rmnnd, n final, diferene nsemnate ntre zonele rii, ntre judee i localiti, att n plan economic ct i n cel socio-demografic. n perioada actual, de dup 1989, o serie de dispariti par a se fi accentuat, ca rezultat al unei faze de profund restructurare economic i al unei noi direcii de evoluie, n care problematica acestor diferene teritoriale a fost prea puin n atenia autoritilor politice, lucru, de altfel, de neles n condiiile respective. Odat cu pregtirea pentru intrarea n Uniunea European (Guvernul Romniei i Comisia European, 1997) i mai ales dup

293

aderare, Romnia ncearc s se adapteze la o serie de norme i principii generate, n principal, de politica de coeziune european, n cadrul creia se acord o atenie deosebit reducerii dezechilibrelor regionale, politic cu o puternic for de susinere i influenare n spaiul european, manifestat la nceput dup aderarea la UE a unor ri sudice mai puin dezvoltate (Grecia, Spania, Portugalia) i deosebit de actual astzi, dup ultimele dou valuri de aderare. n ciuda mutaiilor continue suferite n timp de politica de coeziune a UE, obiectivul major al acesteia a rmas cel de reducere a disparitilor regionale, prin transfer de resurse comunitare ctre regiunile cu probleme, transfer realizat prin intermediul unor instrumente financiare comunitare cunoscute sub numele de instrumente structurale178. De remarcat faptul c politica de coeziune a UE nu caut s se substituie politicilor regionale ale statelor membre, ci doar s ofere un cadru mai larg, propice coordonrii acestora, prin formularea de principii, orientri, dar i reguli clare menite s permit att utilizarea eficient a fondurilor provenite din bugetului comunitar, ct i atingerea obiectivului general, de reducere a disparitilor ntre diferitele state i regiuni comunitare. Conform mult discutatului i disputatului principiu al subsidiaritii, prin intermediul propriilor politici regionale, statele membre pstreaz competene n rezolvarea problemelor identificate la nivelul propriilor structuri regionale, respectiv n susinerea dezvoltrii infrastructurii i a investiiilor creatoare de locuri de munc. Asumndu-i ca obiectiv comun ridicarea nivelului de dezvoltare din regiunile cu probleme, statele membre i UE pot aciona de o manier coordonat i coerent pentru a permite att o mai bun repartizare a activitilor economice, ct i a resurselor pe teritoriul naional i, evident, comunitar. Ajutoarele regionale179, care vizeaz regiunile din UE cu un nivel mai sczut de dezvoltare (vezi cadranul Clasificarea regiunilor n UE), aplicate de o manier judicioas, raional, pot reprezenta instrumente indispensabile dezvoltrii i creterii continue i echilibrate a UE. Ca principii de aciune i ca formule de materializare a inteniilor politice majore n acest domeniu putem detecta mai multe aciuni de planificare ale autoritilor noastre, dintre care amintim doar trei documente eseniale adoptate de Guvernul Romniei: Planul naional de dezvoltare, 2007-2013 (decembrie, 2005), Planul operaional regional, 2007-2013 (iunie, 2007) i Planul Naional de Dezvoltare Rural, 2007-2013 (februarie, 2008). Analiza acestor documente arat c o serie de aspecte sunt corect surprinse la nivel conceptual i n inteniile de aciune. Din pcate, exist i unele care nu sunt evideniate, dar, mai ales, se dovedete c, n plan practic, lucrurile s-au micat foarte puin n ultimii ani, aa nct
178

Instrumentele structurale sunt formate, la rndul lor, din fondurile structurale (Fondul European de Dezvoltare Regional i Fondul Social European) i din fondul de coeziune. 179 Ajutoarele regionale fac parte din categoria mai larg a ajutoarelor de stat, intervenii considerate a determina distorsionarea pieei i, din acest motiv, interzise la nivel comunitar. Astfel, Articolul 87 (fost 92), paragraful nti, precizeaz: cu excepia derogrilor prevzute prin prezentul tratat, sunt incompatibile cu Piaa Comun toate ajutoarele acordate de stat sau prin intermediul resurselor statului, indiferent de forma mbrcat, n msura n care afecteaz schimburile ntre rile membre sau amenin s altereze concurena, favoriznd anumite ntreprinderi sau activiti. Dispoziia vizeaz n egal msur ntreprinderile publice i private. Cu toate acestea, Art.87, paragraful trei, identific categoriile de ajutoare de stat acceptate i considerate a fi compatibile cu acquis-ul comunitar, enumerarea incluznd i ajutoarele regionale atunci cnd nu pun n pericol condiiile de concuren i dezvoltare din interiorul UE.

294

chestiunea disparitilor teritoriale devine una tot mai acut pentru ara noastr, prin raportare la riscurile sociale pe care le poate genera i prin inaderena la principiile europene n domeniu. Clasificarea regiunilor n Uniunea European Toate regiunile i zonele prioritare existente la nivel comunitar se regsesc ntr -o clasificare comun tuturor unitailor teritoriale existente n UE cunoscut sub numele de NUTS (Nomenclature of Teritorial Units for Statistics). Clasificarea NUTS servete mai multor scopuri, fiind util att pentru colectarea i armonizarea datelor statistice, realizarea de analize socio-economice, ct i n alocarea fondurilor structurale, repartizarea fondurilor structurale avnd drept criteriu existena unui PIB/loc, la nivel regional, sub 75% din media UE. Dei clasificarea a nceput sa fie utilizat nc din 1988 (anul primei reforme a politicii regionale a UE), formalizarea legal s-a produs abia n 2003180. Clasificarea NUTS a fost ulterior modificat n anul 2008, urmare a aderrii Romniei i Bulgariei la UE.181 La baza clasificrii NUTS au stat principii precum: favorizarea organizrii administrative specifice fiecrui stat membru, din motive practice, clasificarea NUTS bazndu-se n principal pe diviziunea instituional existent la un moment dat n fiecare stat membru (criteriul normativ)182 i crearea unui nivel ierarhic pe trei trepte, clasificarea NUTS fiind una ierarhic. Cu alte cuvinte, fiecrui stat membru i corespund un numr de regiuni NUTS 1, fiecrei regiuni NUTS 1 un numr de regiuni NUTS 2 i fiecrei uniti NUTS 2 un numr de uniti (regiuni) NUTS 3. Regulamentul NUTS prevede pragurile minime i maxime ntre care se poate ncadra fiecare regiune NUTS, respectiv: Nivelul Minim Maxim NUTS 1 3 miloane 7 milioane NUTS 2 800 000 3 milioane NUTS 3 150 000 800 000 La un nivel mult mai avansat de detaliere se regsesc districtele i municipalitile, cunoscute sub numele de Uniti Locale Administrative (ULA sau LAU Local Administrative Units), uniti administrative care nu intr sub prevederile regulamentului NUTS. n prezent, actuala clasificare NUTS, n vigoare de la 1 ianuarie 2008, mparte teritoriul UE n 97 de regiuni de nivel NUTS 1, 271 regiuni de nivel NUTS 2 i 1303 regiuni la nivel NUTS 3. Sunt definite i dou niveluri LAU, respectiv LAU la nivel 1, fostul NUTS 4,
180

Regulation (EC) no 1059/2003 of the European Parliament and of the Council of 26 May 2003 on the establishment of a common clasification of territorial units for statistics (NUTS), Official Journal L 154, 21/06/2003. 181 Regulation (EC) no 176/2008 of the European Parliament and of the Council of 20 February 2008, amending Regulation (EC) no 1059/2003 on the establishment of a common classification of the territorial units for statistics (NUTS) by reason of the accession of Bulgaria and Romania to the EU. 182 De regul, la nivelul UE, n funcie de criteriile utilizate n definirea lor, regiunile pot fi grupate n dou categorii mari: normative, aprute ca rezultat al voinei politice, situaie n care limitele lor sunt fixate n funcie de atribuiile definite de comunitile teritoriale i n conformitate cu dimensiunea populaiei necesar pentru atingerea obiectivelor propuse, tradiiile istorice, culturale etc. i analitice (sau funcionale), definite n funcie de criterii analitice, fie ele socio-economice (de exemplu, n funcie de gradul de omogenitate, complementaritate sau polaritate al economiilor regionale) sau geografice (altitudinea, tipul de sol etc.).

295

care este definit numai pentru urmtoarele 17 ri: Bulgaria, Cipru, Cehia, Estonia, Finlanda, Grecia, Ungaria, Irlanda, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Polonia, Portugalia, Slovenia, Slovacia i Marea Britanie i LAU la nivel interior, fostul NUTS 5, care include circa 120 000 municipaliti sau echivalentul acestora din 27 de state membre. In Romnia exist patru macroregiuni la nivel NUTS 1 i, innd cont de structurile administrative existente, opt regiuni la nivel NUTS 2183, cele opt regiuni fiind declarate regiuni de dezvoltare, cu un rol statistic. n acest context, nivelul teritorial NUTS 2 reprezint cadrul de concepere, implementare i evaluare a politicii de dezvoltare regional i a programelor de coeziune economic i social, constituind totodat cadrul de culegere a datelor statistice specifice, n conformitate cu reglementrile EUROSTAT. Conform Ordonanei de Urgen nr. 75/2001 privind funcionarea Institutului Naional de Statistic, pe lng cele 34 de direcii judeene de statistic au fost create i 8 direcii pentru statistic regional, prin activitatea crora s fie posibil analizarea situaiei economico -sociale n perimetrele mai sus menionate.
Sursa: Prelucrare informaii http://ec.europa.eu/regional_policy/index_en.htm

n cele ce urmeaz vom ncerca s atragem atenia asupra unor aspecte concrete, care ni se par mai importante, dei nu putem ntemeia toate afirmaiile pe informaii solide, dat fiind c nu exist date statistice pentru a le putea susine. Dispariti interjudeene Entitile teritoriale alese ntre care vom vorbi de dispariti sunt, n principal judeele, iar factorii de difereniere, dup care se evideniaz disparitile, sunt indicatorii principali ai dezvoltrii socio-economice. Am evitat n mod contient, n partea constatativ a raportului, s facem referiri la regiunile de dezvoltare, entitile cel mai des invocate n studiile de dezvoltare teritorial, din cauza statutului i funciilor acestora i, mai ales, pentru c ele sunt nite construcii care ascund, n bun msur, diferene teritoriale majore, ntruct n cadrul fiecrei regiuni (mai puin Bucureti-Ilfov) gsim incluse att judee dezvoltate ct i altele ntrziate n dezvoltare sau cu probleme n meninerea unor activiti care altdat le confereau un loc important n ierarhia judeelor (cum este cazul Hunedoarei, de pild). Desigur c nici judeele nu reprezint entiti omogene, n cadrul lor gsindu -se zone cu niveluri diferite de dezvoltare; mai cu seam dac avem un ora mare, cum este, de pild Iaul, n judeul cu acelai nume, acesta va ridica sensibil valorile medii ale indicatorilor, ascunznd inegaliti intrajudeene mari. n contextul comparaiilor interjudeene, vom evidenia i diferenele enorme uneori ntre capital i restul teritoriului, creterea n intensitate a acestei dispariti fiind cea mai des pomenit n studiile de specialitate i chiar documentele oficiale (vezi, de pild Planul naional de dezvoltare). Indicatorii importani, pentru care avem i informaii la nivel de jude, sunt prezentai n Anexa - Tabel 36. Indicatorul sintetic cel mai important, care dezvluie nivelul de dezvoltare economic este produsul intern brut pe locuitor. El evideniaz cu mare claritate disparitile de
183

Regulamentul (EC) nr. 176/2008.

296

aceast natur, dezvluind nu numai probleme de echitate social dar i unele funcionale i ne las s ntrevedem unele riscuri sociale pe care le genereaz perpetuarea sau adncirea discrepanelor. Aici se evideniaz principalele axe inegalitare la nivel teritorial, pe dimensiunea economic: - Dominana capitalei asupra restului teritoriului. PIB-ul Bucuretiului este de 2,2 ori mai mare dect media naional i de 2,9 ori dect valoarea median a valorilor judeene. Singurul areal care se apropie de valoarea Capitalei este judeul Ilfov; urmtorul jude, Timiul, se gsete la un nivel de 2/3 din cel al Bucuretiului. n sfrit, ultimele judee, Vaslui i Botoani, au o valoare a PIB-ului pe locuitor de aproape 5 ori mai mic dect a Capitalei. - Diferena dintre judeele estice i sudice i cele din centrul i vestul rii. Cele mai mici valori ale PIB-ului caracterizeaz judee de pe grania de Est i Sud: Vaslui, Botoani, Clrai, Giurgiu, Teleorman. n ultimele 20 de judee dup acest criteriu, doar Maramureul este n interiorul arcului carpatic. n primele 22 se gsesc, n afar de Bucureti i Ilfov, doar cteva judee sudice: Constana, Arge, Prahova, Gorj i Vlcea i nici unul din Moldova. Pe de alt parte, dac e vorba de nivelul de dezvoltare evideniat prin PIB, nu trebuie s omitem faptul c aceast dispersie i aceste inegaliti la nivel de judee se manifest ntr-o zon cu un nivel redus de dezvoltare, reprezentat de aproape ntreg teritoriul naional. ntr-adevr, dac ne uitm, n datele EUROSTAT din 2006, la poziia regiunilor de dezvoltare ale Romniei n ierarhia european, constatm c ase din cele opt regiuni ale noastre se afl printre cele 20 de regiuni europene cel mai puin dezvoltate, cu un PIB pe locuitor reprezentnd ntre 25% (Regiunea Nord-Est) i 38% (Regiunea Centru) din valoarea medie a UE27. Ceva mai bine plasate sunt Regiunea Vest, cu un nivel de 45% din PIB-ul mediu european, i, mai ales, Bucureti-Ilfov, cu 84%, dar, cum bine se vede, chiar i cele mai dezvoltate zone ale rii noastre se afl n a doua parte a clasamentului regiunilor europene. Ct privete procesul de cetere/reducere a inegalitilor interne interjudeene, el se dovedete destul de complex; exist judee cu valori ridicate care au avut o micare ascendent peste medie (Ilfov, Timi, Arge), dar i altele cu valori ceva mai modeste, care, n perioada 2002-2006, s-au micat rapid (Dolj, Bistria, Slaj, Maramure). Totui, exist o corelaie pozitiv (r=0,56) ntre ritmul de cretere i nivelul din 2006, ceea ce sugereaz c, pe ansamblu, disparitile judeene dup nivelul PIB-ului s-au amplificat, n perioada 20022006, lucru demonstrat i de creterea, n acest interval, a coeficientului de variaie184 al indicatorului PIB/locuitor de la 0,33 la 0,39. n bun msur, aceste ritmuri au fost influenate i de investiiile din fiecare jude; btlia pentru atragerea acestor fonduri este mare i, n restul condiiilor egale, ctigtori sunt cei care au deja un nivel superior de dezvoltare (de care se leag i de ceilali factori care conteaz n materializarea investiiilor: calitatea forei de munc, infrastructura etc.). Se observ i aici marea discrepan ntre zona Bucureti-Ilfov i restul teritoriului, aceast zon, care cuprinde circa o zecime din populaia rii, cumulnd, la nivelul anului 2007, o treime din volumul total al investiiilor realizate la nivel naional . Diferene serioase exist i

184

Calculat ca raport ntre abaterea standard (dispersia) i media simpl a valorilor judeene.

297

ntre celelalte judee, dat fiind c volumul investiiilor pe locuitor merge, n acestea, de la sub 1000 lei (Vaslui, Botoani) la valori apropiate de 6000 lei (Sibiu, Timi).

Un alt indicator semnificativ pentru nivelul de dezvoltare al unui jude este reprezentat de veniturile la bugetul local, provenite din surse proprii (deci fr redistribuire de la bugetul central). Cum se poate vedea, ierarhia dup acest factor este apropiat de cea dat de PIB, ambele mrimi fiind calculate pe locuitor. Disparitile aici nu mai sunt ns att de mari; primul jude, Bucuretiul l ntrece pe ultimul, Teleormanul, doar de 2,7 ori. Tot la capitolul dezvoltare economic am mai surprins doi indicatori. Ponderea populaiei rurale variaz de la 23%, n judeul Hunedoara, la 69% n judeele Dmbovia i Giurgiu. Din pcate pentru primul jude acest avantaj este nc nefructificat, cci specificul tradiional al oraelor de aici (bazate pe activiti miniere i siderurgie) le pune n perioada actual ntr-o situaie dificil. Exceptnd situaiile oraelor monoindustriale aflate n dificultate, se poate vedea c gradul de urbanizare se coreleaz pozitiv cu cel de dezvoltare (r=0,66). Pe de alt parte, un nivel de dezvoltare mai ridicat i, mai ales, o dinamic economic puternic determin o cerere crescut de locuine. Activitatea de acest fel a fost surprins n indicatorul Suprafa locuibil construit n anul 2007 la 100 locuitori. Aici judeul Ilfov, care capteaz i cererile bucuretenilor, desfide orice concuren cu cei 149 metri ptrai ai si, n vreme ce n celelalte judee fruntae valorile abia dac se apropie de 30 mp. Valoarea acestui indicator este influenat i de migraia extern circulatorie, muli dintre cei plecai investind n locuine; aa se face c o serie de judee mai puin dezvoltate apar n poziii nalte n acest clasament (Suceava, Bistria-Nsud, Vrancea). Ultimele locuri sunt ocupate de Cara-Severin i Hunedoara, cu valori foarte modeste (3, respectiv 5mp/100 locuitori), reflectnd degringolada economic n care aceast zon se gsete. Trecnd acum la un alt tip de indicatori, cei care indic unele aspecte ale dotrilor i accesului locuitorilor la cteva servicii i utiliti publice, vom observa imediat, din Anexa Tabel 37, ct de mari sunt disparitile dup anumite variabile precum i faptul c diferenele

298

merg, n cele mai multe cazuri, n sensul n care s-au manifestat dup indicatorii de dezvoltare. Indicatorii drumuri modernizate i strzi urbane modernizate fac excepie de la regula de mai sus, n sensul c primul se leag foarte slab iar al doilea nu se leag deloc de PIB-ul pe locuitor. Este evident c disparitile existente pe aceste niveluri vin din condiiile specifice fiecrui jude; primul factor se leag destul de puternic de veniturile proprii ale judeului, dar al doilea este insensibil i la aceast variabil. Ceea ce ni se pare mai important vizavi de aceste dou aspecte, dincolo de disparitile existente i care nu trec neobservate (la drumuri procentul de modernizare merge de la 13 la 60, exceptnd Bucuretiul, iar la strzi urbane de la 40 la 82) este faptul c media naional este foarte sczut, departe de exigenele unei societi a secolului XXI.

Ceilali indicatori din aceast categorie se coreleaz fiecare cu PIB-ul ns ei devin mai interesani prin gradul de dispersie diferit, ceea ce le confer o valoare inegal n exprimarea disparitilor; de exemplu, dup suprafaa locuibil existent, diferenele interjudeene sunt mici, mai ales dac lsm de o parte judeul Ilfov, unde construciile de locuine din ultimii ani sunt destinate n mare parte bucuretenilor. n schimb, accesul la telefon i internet difereniaz puternic ariile judeene i, dincolo de unele excepii, corelaia cu PIB-ul este evident. Am insista n mod deosebit pe semnificaia indicatorului numr de locuitori la un medic. Cifrele la nivel de judee arat ct de difereniat este situaia, de aceast dat disparitile fiind dificil de acceptat pe criteriul echitii i justiiei sociale. Sigur c judeele n care se afl centrele universitare mari, vor avea prin fora lucrurilor un numr suplimentar de medici, cci specialitii de aici asigur asistena medical nalt calificat i pentru judeele limitrofe. Totui, concentrarea puternic n aceste orae a personalului medical cu studii superioare ni se pare excesiv; mai exact, formularea ar trebui s fie: efectivele personalului medical calificat n unele judee sunt mult prea mici. De pild, n Clrai cei 1172 locuitori la un medic nseamn o ncrctur care ar putea prea prea mare chiar dac toi medicii ar fi medici de familie! Toate judeele de cmpie apropiate de Bucureti, Clrai, Ialomia, Giurgiu, i Teleorman, au un numr foarte mic de medici, raportat la populaie. Desigur, o

299

parte dintre nevoile lor medicale sunt rezolvate n Bucureti. Rezolvarea nu este ns de mare succes, dac avem n vedere faptul c sperana de via n judeele respective este mai apropiat de media naional dect de cea a locuitorilor Capitalei.

Urmtorul grup de indicatori dup care am explorat existena i amplitudinea disparitilor este cel de natur demografic. Ca o constatare general, se poate spune c dincolo de unele diferene (cteva chiar notabile) populaia judeelor Romniei nu prezint dispariti majore n cmpul demografic, dei exist, cum spuneam, unele diferene, ateptate sau mai puin ateptate. n rndul primelor se situeaz cele care se refer la fertilitate (mai mare n judeele Moldovei) sau la mortalitatea infantil. Dar, dac ne referim, de pild la nivelul fertilitii, observm c ea variaz de la 1,1 copii/femeie la Bucureti sau Hunedoara, dar i n judee din Oltenia (Olt, Gorj, Mehedini) precum i n Brila i Teleorman, la 1,6 copii, n Vaslui i Iai, dar i n Ialomia. Diferene destul de greu de explicat apar i n cazul variabilei copii nscui n afara cstoriei; fenomenul pare a se concentra n judeele sudice (cele mai mari procente: Giurgiu 48%, Clrai 46%, Ialomia 44%, Teleorman 37%), fiind mai puin frecvent n nordul rii (Suceava 16%, Bistria 19%, Botoani 19%, Maramure 20%), dar sunt i excepii notabile de la aceast regul: Gorj (19%), Mure (35%) etc. Nici datele de mortalitate nu se aeaz dup o regul clar. Sperana de via la natere, cel mai puternic indicator al strii de sntate (i implicit de mortalitate), evideniaz un peisaj foarte omogen la nivel naional. Dac lsm de o parte cazurile extreme, Bucureti (74,4 ani) i Satu Mare (69,5 ani), restul judeelor se etaleaz pe o palet foarte ngust de valori, mergnd de la 71,1 (Cara-Severin) ani la 73,8 ani (Vlcea). Ceva mai sensibil este indicele mortalitii infantile, care variaz ntre 7,1 n Bucureti i 19,9 n Satu Mare sau, dac excludem i aici aceste cazuri extreme, care oricum, de data asta nu ies mult din serie, ntre 8,0 (Ilfov) i 18,9 (Botoani). E interesant de remarcat,

300

totui, c indicele mortalitii infantile, calculat la nivel anual, nu se coreleaz c u deloc cu rata naterilor extramaritale i nici cu rata total de fertilitate. Sunt deci alte influene, probabil ale unor factori culturali (legai de alimentaie, higien, etc.) dar i conjuncturali (referitori la condiiile din fiecare maternitate sau spital local) care par a determina configuraia spaial a mortalitii att generale ct i infantile, fenomene demografice care, desigur, parial, sunt legate i de indicatorii de dezvoltare economic. mbtrnirea demografic este un proces care afecteaz populaia rii noastre n ansamblul ei, ca de altfel i populaia celorlalte ri europene (i nu numai). Creterea ponderii vrstnicilor se produce, n faza actual, datorit scderii ponderii copiilor (generat de scderea numrului de nateri) i, pentru areale mai mici, din cauza migraiei populaiei de vrst mijlocie i tnr. Aceasta migraie s-a produs mult timp spre orae, aa nct a produs efecte de mbtrnire mai ales asupra mediului rural. Situaia judeelor, privitor la nivelul mbtrnirii, este dependent deci de proporia populaiei urbane i de nivelul fertilitii din ultima vreme, nivelul mai ridicat al respectivelor dou componente genernd o pondere mai redus a vrstnicilor. innd seama de aceast precizare putem nelege mai bine clasamentul judeelor dup nivelul mbtrnirii, clasament care are pe prima poziii, n ordinea cresctoare a vrstnicilor, Iaul (jude cu natalitate mare) cu 16% populaie de 60 ani i peste, iar pe ultima Teleormanul, cu 28% din populaie format din vrstnici. mbtrnirea maxim nregistrat n Giurgiu i Teleorman pare s fie efectul combinat al factorilor ocupare ridicat n agricultur i apropiere de Bucureti ca puternic centru de atracie migratorie. n fine, sporul natural, condenseaz influena numeroilor factori care influeneaz numrul naterilor i al deceselor. Judeele se plaseaz pe o palet ce merge de la un spor natural pozitiv de +2,9 (Iai) la unul negativ de -9,1 (Teleorman). Sunt i alte judee care mai au pierderi naturale mari, peste 4 (Giurgiu, Mehedini, Olt, Dolj, Cara-Severin, Brila); mai exist unul cu cretere natural pozitiv de peste 1 (Suceava +1,2), restul grupndu-se fie n jurul creterii zero, ntre +0,9 i -0,9 (n ordine descresctoare: Vaslui, Constana, Bistria, Braov, Harghita, Sibiu, Covasna, Bacu, Ilfov, Maramure, Vrancea), fie pe un interval de scdere moderat, ntre -1 i -4 (toate celelate judeele).

301

Trei dintre indicatorii cuprini la capitolul ocuparea forei de munc ( salariai la 100 locuitori, salariul net lunar i ponderea populaiei ocupat n agricultur) sunt foarte puternic corelai cu PIB-ul i doar unul, rata omajului, se coreleaz doar la un nivel mediu, ceea ce nseamn c exist o puternic legtur ntre aceste aspecte i nivelul de dezvoltare. Obinem deci ierarhii similare cu cele de la dezvoltare i ceea ce poate fi interesant aici este numai valoarea ecartului maxim. Astfel, numrul salariailor la 100 de locuitori variaz de la 13, n Botoani, la 48, n Bucureti; ponderea populaiei ocupate n agricultur, n total populaie ocupat, merge de la 13% n Braov (dac lsm la o parte Bucuretiul) la 55% n Teleorman i 53% n Giurgiu, acestea din urm fiind singurele judee unde mai mult de jumtate din populaia ocupat lucreaz n agricultur; salariul net lunar variaz de la 792 lei, n Covasna, la 1398, n Bucureti. Rata omajului, n semestrul III al anului 2008, este mai greu de comentat, acest indicator avnd o evoluie special n ultimele luni, dup nceputul manifestrii crizei economice i la noi n ar. La momentul surprins, valorile fluctuau ntre 1,4%, n Ilfov, i 10,2%, n Vaslui. Ct privete rata criminalitii, adic numrul condamnrilor definitive la 100.000 de locuitori, se constat o disparitate foarte mare a valorilor, lucru care ne face s credem c valoarea obinut nu reflect numai fenomenul n sine, ci i diferene de optic i eficien n activitatea instanelor de urmrire penal i de judecat. n adevr, e foarte greu de n eles cum nivelul fenomenului reflectat poate varia de la 82 condamnri n judeul Giurgiu, la 406, n Vaslui, adic ntr-un raport de 1 la 5. Pe de alt parte, n msura n care indicatorul are totui o valoare expresiv, datele arat c cea mai mare parte a judeelor aflate n topul criminalitii sunt din zona Moldovei (ase dintre acestea, Vaslui, Galai, Vrancea, Bacu, Neam, Botoani, fiind n primele 10); grupa de zece e completat de Brila (n proximitatea primelor), Hunedoara, i cele dou judee nordice ale Transilvaniei, Satu Mare i Maramure. Aceast situaie sugereaz repetm, n msura n care indicatorul are o

302

oarecare relevan c nu n zonele urbane dezvoltate criminalitatea e mai ridicat (Bucuretiul are un indicator sczut, 153, care-l plaseaz pe locul 6 ntr-un clasament invers), ci n cele unde problemele sociale (srcie, omaj etc.) sunt mai pregnante sau acolo unde exist o cultur specific a rezolvrii conflictelor, prin mijloace agresive (n zone rurale napoiate, n anumite arii geografice etc.). Dispariti pe axa rural-urban O serie de deosebiri ntre sate i orae sunt fireti i de nenlturat, acest tip de diferene justificnd distingerea celor dou medii i analiza lor comparativ. Problema disparitilor devine una important n momentul n care, dincolo de ceea ce este considerat normal, avem de a face cu deosebiri socialmente indezirabile. Toate studiile istorice stau mrturie c mereu oraele, din momentul apariiei lor, au exercitat un soi de dominaie asupra satelor aflate n raza lor de aciune i apoi, dup constituirea entitilor statale, asupra ruralului n general. Aadar, disparitile sunt rezultatul unei evoluii istorice ndelungate i, chiar dac facem abstracie de aciunile deliberate de subordon are a ruralului de ctre urban, procesele naturale de evoluie a celor dou medii au fost cele care au fcut s apar multe efecte indezirabile. Aa de pild, industrializarea a atras spre urban, la anumite momente, contingente tinere i cu o educaie superioar de la sate, ceea ce a fcut ca populaia rural s mbtrneasc mai rapid i fora de munc s se deterioreze nu numai cantitativ ci i calitativ. Faptul c exist deosebiri naturale ntre sat ora este argumentul pentru a motiva de ce compararea celor dou medii trebuie fcut pe alt gam de indicatori dect se procedeaz la analiza disparitilor ntre judee. Dac acolo de prim importan ne -a aprut nivelul de dezvoltare, msurat prin PIB, aici vom acorda un loc primordial indicatorilor de calitate a vieii, pentru c, n opinia noastr acest gen de decalaje sunt nejustificate i nejustificabile, chiar n condiiile n care acceptm ca normale alte diferene. Indicatorii folosii i valorile lor se afl n Anexa - Tabel 40. nainte de a analiza disparitile evideniabile prin aceti indicatori, s facem o precizare, important din punct de vedere metodologic, cci ea sugereaz necesitatea ameliorrii sistemului de date statistice, n sensul rafinrii distinciei care actualmente lucreaz doar cu dou categorii: urban i rural. Nu trebuie s fii sociolog pentru a sesiza existena unor diferene enorme ntre mai multe categorii de aezri, care altfel se plaseaz mpreun n mediul rural, respectiv cel urban. Mai nti, exist diferene ntre orae. Ar trebui credem operat o distincie bazat mrimea i funcia oraului n teritoriu, de genul: (i) Capitala, (ii) orae mari cu funcia de centre polarizatoare regionale, (iii) orae cu funcie polarizatoare la nivel de jude i (iv) orae mici. E drept c, n statistici, Capitala este asimilat judeelor, deci apare distinct. n schimb, alte categorii de orae nu sunt evideniate; doar indirect ne putem da seama de rolul lor n teritoriu prin faptul c ridic nivelul indicatorilor judeelor n care se afl. n plus, considerm c se impune efectuarea de cercetri care s releve disparitile intraurbane, mai cu seam n cazul oraelor mari, unde se profileaz deja diferene marcante de dotri i alte elemente ale nivelului de trai ntre cartiere, uneori constituindu-se zone de tip ghetou, n care se concentreaz fiinele cele mai defavorizate.

303

La nivelul ruralului, exist trei distincii care par importante. n cazul primeia, s-ar putea evidenia, pe de o parte, aezrile cu statut rural care se afl situate n proximitatea oraelor i care au suferit o puternic influen din partea acestora, oamenii de aici avnd un mod de trai aproape urban (de multe ori aceste sate fiind mai dezvoltate dect unele orae mici) iar, pe de alta, avem ceea ce am putea numi ruralul ndeprtat sau ruralul profund. Mult discutatul proces de mbtrnire din rural, spre exemplu, este mult mai puternic n categoria satelor ndeprtate de orae (Graficul VI-7). n astfel de sate, ponderea populaiei vrstnice este mai mare cu cel puin ase puncte procentuale, comparativ cu situaia satelor apropiate de orae.
Graficul VI-7 Situaia populaiei pe grupe de vrst, pe urban i pe categorii de sate, n funcie de apropierea185 de orae, 2002

Disparitile generate de distana fa de ora se regsesc din plin i n legtur cu educaia colar a populaiei, ca indicator relevant al capit alului uman (Graficul VI-8). n satele apropiate de orae, ponderea absolvenilor de liceu este de aproximativ dou ori mai mic dect n orae. Pentru satele deprtate, ponderea respectiv este de trei ori mai mic. i cum educaia este cel mai puternic factor ce influeneaz nivelului de trai, se poate accepta c, n mare, n satele ndeprtate se triete mult mai prost dect n orae. Iar dac mai lum n consideraie i faptul c n satele izolate, deprtate, triete peste o treime din populaia rural a rii, avem o imagine grea a Romniei rurale, profunde.

185

Distana fa de ora a fost msurat pe cel mai scurt i mai bun drum, pn la cel mai apropiat ora de cel puin 30.000 de locuitori. Datele despre populaie provin din rezultatele recensmntului din 2002. Calculele aparin autorilor.

304

Graficul VI-8 Structura populaiei dup nivelul de instruire, pe urban i pe

categorii de sate, n funcie de apropierea186 acestora de orae, 2002

Cea de a doua distincie la nivelul ruralului ar trebui s evidenieze separat situaia satelor centru de comun i cea a satelor aparintoare. Aici sunt n discuie dou aspecte majore. Unul formal, ce se leag de nregistrrile statistice. Se tie c practic toat statistica noastr coboar doar pn la nivel de unitate administrativ (comuna, n rural) i c nu avem nicio informaie despre ceea ce se ntmpl la nivelul satelor. Doar recensmintele populaiei nregistreaz date la nivel de aezri187, ns de la recensmntul din 1966 nu avem cunotin ca Institutul Naional de Statistic s mai fi publicat vreo informaie despre aceste uniti. Aspectul e formal important cci, se tie, contururile comunelor se schimb destul de frecvent iar un astfel de sistem nu mai permite construirea seriilor statistice napoi, pentru noile uniti administrative. Dar exist i o problem de fond. Informaiile la nivel de comun apar ca o medie a situaiei tuturor satelor aparintoare, or, ntre acestea pot s existe discrepane importante. Asemenea dispariti se manifest mai ales ntre centrul de comun (unde sunt concentrate sediile principalelor instituii publice, aezrile respective beneficiind primele de introducerea unor utiliti) i satele aparintoare, unele dintre acestea decznd i pierznd competiia cu centrul, chiar dac la momentul mpririi administrative, din 1968, erau la acelai nivel i numai ntmplarea a fcut ca centrul sa fie ales un sat i nu altul. O a treia distincie ar putea lua n considerare forma de relief dominant n care se plaseaz aezrile rurale, raiunea referirii la factorul geografic fiind evident dac ne gndim c acesta influeneaz att structura ct i eficiena activitilor agricole . Dar nu numai. O serie de alte activiti dar i faciliti n domeniul comunicaiilor i al altor dotri sunt dependente de forma de relief. S-ar putea deosebi, ntr-o astfel de calsificare, cel puin trei tipuri de sate: cele de cmpie, cele colinare i cele montane. Aici trebuie menionat c, n ciuda problemelor metodologice care fac invizibile unele diferene, cum ar fi cele dintre centrele de comun i satele periferice, hrile pe localiti (comune) relev i alte patternuri importante, n afara celor menionate. Astfel, influena
186

Distana fa de ora a fost msurat pe cel mai scurt i mai bun drum, pn la cel mai apropiat ora de cel puin 30.000 de locuitori. Datele despre educaie provin din rezultatele recensmntului din 2002. Calculele aparin autorilor. 187 Era s spunem localiti, dar nsui sensul termenului de localitate a fost pervertit, astfel nct acum el se folosete pentru a acoperi noiunea de unitate administrativ (comun, ora, municipiu).

305

contextului mai larg de vecintate geografic i economic este major. Observm c n interiorul judeelor populaia vrstnic se concentreaz n anumite zone, n general n localiti rurale cele mai ndeprtate de resursele de dezvoltare economic ale urbanului, de resursele de oportuniti pentru familiile tinere, aflate la grania dintre judee sau chiar la graniele naturale majore cum ar fi Dunrea i Prutul. Localitile acestea ndeprtate de zonele urbane locale sau regionale cu resurse de dezvoltare au fost n timp prsite n mai mare msur de populaia tnr datorit lipsei locurilor de munc, lipsei sau precaritii serviciilor de educaie i de sntate etc. Distana mare pn la capitalele de jude, lipsa obiectivelor economice importante pentru decideni, au fcut ca i investiiile n infrastructur local sa fie mici astfel c drumurile cele mai proaste, spre exemplu, se plaseaz adesea la granie de judee sau la graniele necirculate ale rii. Ca urmare, astfel de commune sau mini-regiuni extreme de mbtrnite sunt frecvente n Sud, n special la graniele judeelor rurale de pe malul Dunrii, n est sau la grania unor judee din Centrul Transilvaniei, n special din Apuseni. n astfel de localiti ponderea populaiei de peste 60 de ani este mult mai mare chiar dect media ruralului, atingnd valori de peste 50% iar ponderea copiilor tinde ctre 0. Un alt factor care a accentuat migraia tinerilor din astfel de localiti, producnd o deertificare demografic fost prezena n regiune (dar nu foarte aproape pentru a permite naveta zilnic) a capitalei sa a unor orae mari cu funcia de centre polarizatoare regionale, spre care au migrat tinerii. Se vede i din harta urmtoare c aceste micro -regiuni depopulate de tineri se afl n jurul Bucuretiului, Clujului, Craiovei, Iaului sau a conurbaiei Brila-Galai.

306

Revenind la problema calitii vieii, aa cum e influenat de aspectele teritoriale, nu trebuie s uitm c, n ultim instan, viaa oamenilor este aa cum i-o percep ei. Or, la nivelul Romniei actuale, diferenele de nivel de trai, percepute de concetenii notri, dup tipul de aezare n care triesc oamenii, sunt foarte mari. n oraele de 100 -200 mii locuitori, aproximativ o cincime din populaie consider c are venituri sub strictul necesar (Graficul VI-9). Pentru oraele mici, acest segment crete la peste 30%, pentru a ajunge la peste 60% n satele periferice (cele pe teritoriul crora nu se afl instituiile centrale ale comunei). Regsim iari, cu o alt msur, poate cea mai puternic, un segment rural de populaie care triete de trei ori mai prost dect un segment important din populaia urban. Graficul VI-9 Autoevaluarea veniturilor din gospodrie pe tipuri de localiti. Sursa datelor: BOP, mai, 2006
100% 3 16 3 15 15 80% 70% 22 32 34 34 32 30 40% 29 venituri pentru strictul necesar venituri pentru trai decent 26 28 trai decent i cu uneori n plus 1 8 1 8 1 3 12 0 2 10 avem tot ce ne trebuie

90%

60%
50%

30%
49 20% 29 10% 0% ora peste 200 mii loc. ora 100-200 mii loc. ora de 30-100 mii loc. ora sub 30 mii loc. sat centru comun 21 33

60

42
venituri sub strictul necesar

sat periferic

Dup aceste sublinieri, s comentm civa indicatori. Menionm, mai nti, pe cel mai sintetic dintre acetia, cel care red nivelul srciei, calculat lundu-se n considerare i consumul din resursele proprii ale gospodriei. Datele ultimei anchete a INS arat c ponderea populaiei rurale aflate sub pragul srciei este de peste 3 ori mai mare dect cea a fragmentului corespunztor din urban: 29,9% la sate fa de 9,2% n orae. Cu certitudine c disparitile ar aprea i mai pronunate dac s-ar dispune de date mai detaliate acoperind distinciile pomenite mai sus. Urmtorii doi indicatori n tabel au o funcie explicativ pentru calitatea vieii rurale: aici avem mult mai puini salariai n populaia ocupat (35,9% fa de 91,9% n urban) iar ponderea persoanelor cu studii superioare este deosebit de mic la sate: 3% fa de circa 23% n populaia ocupat din urban. Or, ambele criterii sunt importante pentru definirea modului de trai i stilului de via, incluznd aici cu precdere nivelul veniturilor. Mai muli indicatori care prezint dotrile n gospodrie cu anumite obiecte de uz ndelungat sau cu mijloace de comunicare ne ilustreaz clar amplitudinea disparitilor ntre rural i urban, msura n care nc satul romnesc este ancorat ntr -un mod de trai caracteristic societilor care au pit mai trziu n modernitate: - Doar ntre o cincime i un sfert din gospodriile rurale sunt racordate la reele de ap i canalizare, n vreme ce proporia respectiv urc n urban la peste 90%.

307

Ceva mai puin de jumtate din gospodriile rurale posed main de splat rufe i puin peste jumtate au acces la telefon (fix sau mobil), n timp ce la orae proporiile respective sunt ntre 85 i 90%. Foarte mici sunt proporiile gospodriilor rurale care posed autoturism (16,5%), calculator personal (13,0%) i, mai ales, acces la internet (1,5%); chiar dac aceste lucruri sunt destul de rare i n orae, dac ne gndim la situaia din alte ri, diferene ruralului fa de urban sunt marcante, de vreme ce 33,7 din gospodriile urbane posed autoturism, 41,3% PC i 23% acces la internet.

Privitor la comportamentul demografic, constatm c exist un decalaj n durata medie a vieii, n favoarea urbanului (73,3 ani fa de 71,6 n rural), c dei femeile rurale dau natere la mai muli copii (rata total de fertilitate fiind n rural de 1,5 i n urban de 1,2 copii pe femeie), sporul natural este puternic negativ la sate (-4) i se afl n jurul lui zero n urban, cci mbtrnirea demografic mai puternic a ruralului (23,8% vrstnici n rural fa de 15,9% n urban) genereaz o rat anual mai mare de decese i, n sfrit, c mortalitatea infantil este mai mare n rural (14,1 fa de 10,2 la orae) i c ponderea nscuilor de mame adolescente, sub 18 ani, este mai mult dect dubl n rural (7%) dect n urban (3,2%). Concluzii i recomandri Sintetiznd constatrile factuale de mai sus, putem spune c: a) La nivel teritorial se regsesc dispariti nsemnate, mai ales n ceea ce privete nivelul de dezvoltare economic a diferitelor areale, care se rsfrnge apoi i asupra calitii vieii oamenilor. - O prim mare ax de disparitate este ntre capitala rii i restul teritoriului. - O a doua mare disparitate este ntre judeele din zona estic i sudic a rii vizavi de unele din centrul vestul teritoriului. - Cele dou tipuri de dispariti par a se accentua n anii din urm, iar recesiunea care se prefigureaz le va mri i mai mult (n funcie desigur de intensitatea i durata acesteia) pentru c zonele mai puin dezvoltate sunt i cele mai vulnerabile. - Disparitile ntre rural i urban sunt foarte mari. Aici e greu s vorbim de o accentuare a lor, dat fiind rapiditatea cu care se modific multe peisaje rurale. Probabil c o abordare mai nuanat (cu distincii, de genul celor menionate, ntre localitile care se plaseaz n cadrul fiecruia din cele dou medii) ar putea evidenia mai bine structura i dinamica disparitilor. b) Se poate observa c o serie de judee sudice mai puin dezvoltate se afl n proximitatea Bucuretiului, acestea (exceptnd judeul Ilfov, care, n fapt, apare ca o extindere a Capitalei) neresimind deloc dezvoltarea intens a Bucuretiului. c) Chiar dac mediul urban i anumite zone ale rii sunt mai avansate dup o serie de indicatori de dezvoltare, nivelul general al rii, pe aceste dimensiuni, este sczut, comparativ cu nivelul mediu al Uniunii Europene. d) Problema unor concentrri de populaie vrstnic n localiti depopulate de tineri ridic mari semne de ntrebare privind modalitile de oferire a unor servicii minimale (de sntate, de asisten social etc.) pe termen mediu i lung n aceste localiti. Ce va face Statul cu aceti vrstnici din satele mbtrnite? Cine i va ngriji i cu ce costuri?

308

Evaluarea situaiei rii noastre din perspectiva disparitilor ne conduce la urmtoarele aprecieri i sugestii. Disparitile teritoriale sunt, n genere, rezultatul unor procese de lung durat i au o inerie foarte mare. Corespunztor, reducerea lor este greu de realizat, dar nu imposibil. Politicile de dezvoltare regional au ca funcie tocmai aceast reducere a disparitilor intrai intr-regionale. Se observ ns c discuia public pe tema dezvoltrii regionale se duce, din pcate, aproape exclusiv pe tema hrii regiunilor de dezvoltare, a statutului lor i a necesitii de a opera schimbri n domeniu. Desigur, schimbri de optimizare a practicii de dezvoltare regional sunt bine venite. n realizarea lor, ns, credem c este util s fie avute n vedere i urmtoarele considerente de principiu: - Instituiile de dezvoltare regional (agenii, consilii, norme de reglementare etc.) sunt la fel de importante, dac nu mai importante dect conturul regiunilor de dezvoltare. Operarea unor schimbri n domeniu ar fi bine s fie fcut n baza unor evaluri de performan pentru aceste instituii. Altfel se pierd experiene, util e unele dintre ele, se construiete necumulativ, impresionist. - Eventuala reconfigurare a regiunilor de dezvoltare i acordarea unui statut administrativ pentru ele trebuie fcut n corelare cu regndirea ntregului sistem de uniti teritoriale pentru a fi compatibilizat n mai mare msur cu cel din UE. - n condiiile n care comunele au o dimensiune demografic redus i o putere financiar pe msur, considerarea oportunitii unor uniti administrativ-teritoriale de rang 1 (UAT1 sau NUTS 4) care s grupeze mai multe comune sau comune i orae devine prioritar. n ce msur astfel de UAT se pot suprapune cu grupurile de aciune local, GAL, din sistemul programului LEADER este o tem de analiz. - Simpla reorganizare administrativ, indiferent de nivelul la care se va face nu rezolv mult din problemele existente atta timp ct infrastructura de comunicare ntre localiti rmne precar. Pe de alt parte, tema disparitilor locale/regionale este esenial pentru nelegerea imperativului focalizrii programelor de intervenie social. Avem prea puine resurse pentru a le dispersa, iar repartizarea lor egal ar adnci i mai tare inegalitile. De aceea este obligatorie colectarea i publicarea datelor statistice cu valori pn la unitile primare de colectare: sate, uniti colare, uniti sanitare, circ de poliie etc., astfel nct decidenii s identifice zonele problematice exacte i s intervin cu proiecte acolo i nu n toat regiunea. Aa cum am mai subliniat i cum se poate uor nelege, cu ct lucrm cu entiti mai mari i mai complexe nu facem dect s ascundem inegalitile prin valorile medii calculate; chiar i n cele mai srace judee, de pild, gsim orae sau comune prospere, tot aa cum i n cele mai dezvoltate, exist aezri cu probleme. n sfrit, dar nu n ultimul rnd, considerm c aciunile ndreptate spre diminuarea disparitilor teritoriale trebuie s aib, pe lng un astfel de obiectiv, i un el mai general i mai generos: asigurarea unui nivel minim de civilizaie pentru toi locuitorii rii, indiferent n ce col al acesteia se afl i indiferent de tipul de aezare n care locuiete. Cu alte cuvinte, poate c n momentul de fa pentru Romnia nu reducerea decalajelor interzonale e lucrul cel mai important, ci eliminarea decalajului general fa de ceea ce nseamn standardele civilizaiei occidentale.

309

VII Concluzii i recomandri

Capitolele Raportului au relevat, fiecare n parte dar i mpreun problemele sectoriale i generale ale sistemului de protecie social a Romniei enunate in introducere: lipsa de coeren instituional, de viziune i de planificare strategic pe baza evidenelor, absena monitorizrii i evalurii ca practici de corectare a sistemului ineficiena, risipa, dezechilibrele bugetelor de protecie social inechitile multiple i flagrante n distribuirea resurselor sociale riscurile sociale majore prezente i mai ales viitoare generate de tendinele de evoluie a structurii populaiei a crizei economice, a unor componente ale sistemului de protecie social.

n fiecare subcapitol au fost prezentate concluzii i recomandri pentru reducerea riscurilor sociale identificate. Le-am sintetizat i le prezentm n continuare pe cele mai importante pentru fiecare domeniu i cteva generale pentru a propune, pe de-o parte prioritile sectoriale i, pe de alta parte, pentru a contura imaginea de ansamblu a nevoii de reform din sistemul de protecie social. Orice prioritizare este, desigur, simplificatoare aa c n politicile sectoriale trebuie considerate toate concluziile i recomandrile din subcapitole. Venituri inegaliti, srcie Veniturile medii ale gospodriilor din Romnia reprezint mai puin de un sfert din media veniturilor gospodriilor din vechile state membre ale UE (UE-15) i jumtate din cele ale populaiei din primele zece noi state membre (NSM-10). Decalajul dintre venituri este determinat de decalajul dintre productivitatea muncii i de diferenele privind nivelul si structura ocuprii, n principal de ponderea salariailor n populaia ocupat. Romnia se afl ntre rile europene cu inciden mare a srciei relative (19%, n 2007 fa de 10-20%, n UE-15 i 10-21%, n NSM-10). Categoriile de populaie cele mai expuse riscului de srcie n Romnia sunt copiii, vrstnicii singuri, agricultorii, omerii i pensionarii agricultori. Riscul de srcie este mai ridicat la populaia din mediul rural i populaia din regiunile Nord -Est, Sud-Est i Sud-Vest (Anexa - Tabel 10). Sistemul de protecie social trateaz n mod evident mai prost copiii i familiile cu copii dect, spre exemplu, persoanele vrstnice (care au avut ansa i responsabilitatea acumulrii de economii i contribuii la fondurile de pensii pe parcursul vieii active). n timp ce incidena srciei n rndul persoanelor vrstnice este apropiat de cea estimat pentru ntreaga populaie (i va scdea dup introducerea pensiei sociale), 25% dintre copiii din grupa de vrst de 0-15 ani triau, n 2007, n gospodrii srace, cea mai nalt rat de srcie n rndul copiilor, comparativ cu cea estimat n celelalte ri din Uniunea European, cu excepia Italiei. Situaia este i mai grav n cazul prinilor singuri (31%) i n cel al gospodriilor cu mai muli copii n ntreinere (40%). Scderea dramatic a numrului de copii de dup 1990 care va continua i se va agrava n deceniile urmtoare i perspectivele de cretere constant a ponderii persoanelor vrstnice n populaie vor accentua problemele de finanare ale unui sistem centrat pe

310

protecia pensionarilor i pe pensionri foarte timpurii (n special n rndul femeilor i anumitor categorii ocupaionale). Propunere: Prioritile n distribuirea i redistribuirea veniturilor vor trebui mutate pe familiile cu copii i pe ncurajarea intrrii pe piaa muncii a tinerilor i omerilor i rmnerii pe piaa muncii a celor aflai n preajma vrstei de pensionare; n acelai timp se vor asigura venituri minimale pentru vrstnicii fr pensie i pentru alte categori i care nu au venituri din salariu sau din pensie. Inegalitile salariale n Romnia nu sunt determinate de gen ci de natura angajatorului i vrsta angajatului. Dac n alte ri femeile ctigmult sensibil mai puin dect brbaii, n Romnia problema este aproape inexistent, salarial mediu brut al brbailor fiind cu doar 1,5% mai mare dect cel al femeilor. n schimb, ctigul mediu al salariailor din grupa de vrst de 55-64 ani a fost de 2,4 ori mai mare dect al celor mai tineri salariai, din grupele de vrst de 15-24 ani i cu 35% mai mare dect al celor de 2554 ani. n acelai timp ctigurile medii din unitile aflate n proprietate public au fost 50% mai mari dect cele din unitile aflate n proprietate privat, iar cele din regiile autonome au fost cu 40% mai mari dect cele din societile comerciale. Sunt inechiti flagrante, de neimaginat ntr-o economie bazat pe competitivitate. n economia Romneasc meritul este dat de vechime (care nu inseamna obligatoriu eficien) i de an gajarea la stat (unde se triete din impozitele colectate n special de la cei care risc, de la mediul privat). Tinerii, care au nevoi majore la inceputul vieii: achiziionarea unei locuine i a bunurilor de strict necesitate, ntemeierea unei familii, creterea copiilor ctig de 2,4 ori mai puin dect generaia prinilor lor, cei care au acumulat pe parcursul vieii i nici nu mai au copii n ntreinere. Propunere: O lege unic a salariailor bugetari este obligatorie pentru a diminua/elimina inechitile din sistem. Ea trebuie s in seama att de veniturile medii din economie n general (i implicit din sectorul privat, cel cu adevrat competitiv) dar i de dezechilibrele interne sectorului public, n special cele determinate de coeficieni, sporuri i alte elemente bazate pe varst (vechime n munc). Accentul trebuie pus ct mai mult pe performan, indiferent de vrst: la performane egale trebuie acordate recompense egale. n acelai timp, trebuie elaborate reguli de salarizare i pentru Regiile autonome. Situaiile de monopol sau cvasimonopol trebuie clar reglementate pentru a preveni finanarea de ctre populaie (prin preuri mari la bunuri i servicii produse n regim de monopol) a unor salarii mult mai mari dect cele din sectorul privat concurenial. O mare problem n Romnia este necorelarea veniturilor primare (din salarii, profit etc) cu impozitele/contribuiile sociale i cu veniturile din transferuri sociale bazate pe aceste impozite i contribuii (pensii, ajutor de omaj, venit minim garantat, indemnizaie de handicap, alocaii etc). Propunere:

311

Raporturile dintre salariul minim, ajutorul de omaj minim, pensia minim (social), Venitul Minim Garantat, trebuie bine gndite, armonizate i reglementate. La fel trebuie s existe rapoarte bine echilibrate ntre valorile medii ale indicatorilor amintii. Astfel, de exemplu, pensia ar trebui s fie mai mare dect venitul minim garantat sau indemnizaia de persoan cu handicap dar sensibil mai mic dect ajutorul de omaj al unei persoane i acesta dect salariul pentru a nu determina presiuni pentru o pensionare ct mai rapid n cazul unor salarii mici sau al omajului. Pentru prevenirea complicitilor la vrful puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n vederea alocrii privilegiat a resurselor ctre un grup foarte restrns de persoane privilegiate, a firimiturilor ctre categorii mari de votani precum pensionarii i salariaii la stat, cu neglijarea categoriilor aflate cu adevrat n situaii de risc social es te nevoie de un sistem de prevenire i control al alocrii resurselor publice care s previn i s elimine inechitile i ineficiena. Propunere: Trebuie s se interzic prin lege acordarea de drepturi salariale proprii de ctre fiecare putere n parte pentru ea insi i s se impun un control reciproc si mai ales un control public real al acordrii drepturilor salariale i de pensie. Trebui interzis prin lege orice aprobare a unor cheltuieli bugetare de pensii sau salarii fr acoperirea bugetar pe termen scurt, mediu i lung certificat de Ministerul Finanelor Publice sau de o instan de decizie special privind resursele bugetare. Responsabilitile individuale ale celor care aprob acordarea de drepturi salariale, pensii sau alte beneficii fr acoperire financiar ar trebui clar reglementat i sancionat. Riscuri, vulnerabiliti i soluii referitoare la piaa muncii O minoritate de salariai susine economia Romniei, bugetul i restul populaiei. Populaie activ este foarte redus (de aproximativ 47 % din totalul populaiei i 55% din populaia de 15 ani i peste). Rata de activitate a populaiei n vrst de munc (15-64 ani) s-a diminuat cu circa 20% (peste 2 milioane persoane) ntre 1990 i 2004 i reprezenta 63% n anul 2007, fa de o rata de activitate medie a rilor UE-27 de 70.5%). Populaia ocupat s-a redus de asemenea n perioada de tranziie, numrul persoanelor ocupate n 2005 fiind cu circa 2,4 milioane mai mic dect cel din 1990. Din rndul populaiei ocupate, ponderea salariailor, cei pe care se bazeaz PIB-ul i Bugetul Romniei, dei a nregistrat o tendin cresctoare dup anul 2001, a ajuns n perioada 2004-2008 s fie de doar 65%-66% din populaia ocupat, prin comparaie cu circa 85% n ri precum Slovenia, Ungaria sau Bulgaria. Problema cea mai mare este ponderea redus a salariailor n mediul rural unde reprezint doar 36 % din populaia ocupat fa de 92% n mediul urban. n prezent, n agricultura romneasc nc lucreaz 30% din populaia ocupat, fa de 5% n rile UE-25 dar ponderea n PIB a agriculturii este de doar 8%. Ratele de ocupare sunt deosebit de mici n rndul tinerilor (15-24 ani) i femeilor (care au vrsta de pensionare cu 5 ani mai mic dect a brbailor dar sperana de via cu peste 6 ani mai mare). n anul 2007, rata de ocupare a tinerilor (15-24 ani) a fost n Romnia de 24.4%, prin comparaie cu 37.4% n UE-27. n Romnia, doar 10.4% din femeile ocupate lucreaz n timp parial, fa de 31.2% n UE-27, i doar 1.5% au contract temporar, fa de

312

15.2% n rile UE-27. n Romnia, formele flexibile de munc sunt doar marginale pe piaa muncii formale, dei sunt reglementate. Numrul omerilor nregistrai i acoperii cu indemnizaii a fost foarte sczut n ultimii ani (sub 100 mii persoane n septembrie 2008). ncepnd cu 2008, probabil pe fondul crizei, omajul nregistrat a nceput s creasc: de la 3.9% (353 mii omeri nregsitrai) n septembrie 2008 la 5.3%, (478 mii persoane) n februarie 2009. Comisia a identificat cinci riscuri majore ale pieei forei de munc din Romnia: (1) munca n sectorul informal, (2) munca n sectorul gospodriilor (agricultura de subzisten); (3) omajul de lung durat; (4) descurajarea de a intra pe piaa muncii i (5) srcia celor care muncesc. Grupurile care se confrunt n cea mai mare msur cu aceste riscuri sunt: tinerii, populaia din mediul rural, populaia de etnie rom, femeile, populaia cu nivel redus de educaie i de calificare. Spre exemplu, peste 40% din persoanele ocupate n sectorul informal sunt tineri de 15-34 ani. Ponderea cea mai mare a sectorului informal n total populaie ocupat se nregistreaz la tinerii de 15-24 ani, i anume 19%, fa de 9-13% din populaia ocupat din celelalte grupe de vrst activ (sub 65 ani). Cumularea caracteristicilor asociate cu riscurile privind ocuparea conduce la scderea drastic a anselor de a fi ocupat n munci salariale. Spre exemplu, atunci cnd tinerii sunt din mediul rural, sunt femei i mai sunt i de etnie rom au anse infime de a lucra n economia formal. Propuneri prioritare privind ocuparea: Tinerii, populaia din rural, romii i femeile trebuie s fie grupurile int prioritare pentru politicile de ocupare. Dar, pentru a reui deschiderea pieei muncii formale i incluziunea unui numr att de mare de persoane este nevoie de voin politic, bani i informaii (rile europene alocau politicilor privind piaa muncii n jur de 2% din PIB n 2007iar Romnia aloca doar 0.35%.) 1) Crearea a noi locuri de munc. A. Realizarea unor programe de lucrri publice cu focalizare pe mediul rural i zonele srace. Statul poate s joace un rol activ prin realizarea unor programe de lucrri publice B. Promovarea formelor flexibile de ocupare Un alt mijloc eficient de creare de locuri de munc este o bun reglementare i programe de promovare a formelor flexibile de munc: munca temporar, munca cu timp parial, munca la domiciliu etc. Trebuie ncurajat nfiinarea de agenii de munc temporar i acordat suport pentru cele active n mediul rural i n regiunile estice i sudice din ar. 2) Creterea angajabilitii (siguranei ocupaiei) prin cursuri de formare profesional i nvare continu Este esenial dezvoltarea unui sistem integrat i coerent de formare profesional i nvare continu. n Romnia, componenta de msuri active de formare profesional a politicilor de protecie a omerilor trebuie considerabil extins. Dezvoltarea unui sistem de formare profesional accesibil persoanelor ocupate informal i n agricultura de subzisten localizate n majoritate n mediul rural. Sistem

313

trebuie s se bazeze pe formatori din mediul rural, care pot ajusta programul de cursuri n funcie de nevoile participanilor. colile rurale sunt cel mai bine poziionate n acest scop. Trebuie gndite mecanisme i proceduri de acreditare, precum i un plan de sprijinire a colilor rurale pentru a se acredita pentru formarea profesional a populaiei rurale de vrst activ. 3) ndeprtarea barierelor de intrare/revenire pe piaa muncii Reducerea flexibilitii forate i creterea flexibilitii reglementate ndeprtarea barierelor structurale de pe piaa muncii presupune nainte de toate o schimbare de perspectiv a politicilor de ocupare dinspre protecia locului de munc nspre protecia omului. Ieirea de pe piaa formal a muncii, cu precdere pentru persoanele cu calificare redus, nseamn omaj de lung durat sau (sub)ocupare precar n sectorul informal sau agricultur de subzisten, iar n cazul femeilor nseamn retragerea n nia economiei domestice. Pentru a deschide piaa muncii formal ctre grupurile vulnerabile sunt necesare: (a) schimbarea reglementrilor privind relaiile de munc n vederea ndeprtrii barierelor de intrare/ revenire pe piaa muncii; (b) ncurajarea ageniilor de munc temporar; (c) mbuntirea i extinderea msurii active de ocupare temporar; (d) introducerea unor noi scheme de suport financiar pentru persoanele care pierd locul de munc sau o parte din acesta i anume: beneficiile pentru omerii care lucreaz cu program redus i beneficiile n caz de omaj parial. Sistemul de protecie social Fiind att de puini salariai este evident c muli dintre romni fac parte din categoriile care beneficiaz de msuri de redistribuire a veniturilor colectate la bugetul de stat i fondurile de asigurri sociale. Valoarea indicatorului ponderea n PIB a cheltuieli sociale n cazul Romniei este printre cele mai mici din UE (14% PIB n anul 2006), doar rile baltice nregistrnd valori uor mai sczute Sistemul de beneficii sociale este caracterizat de predominana beneficiilor contributorii, cele mai importante dintre acestea- pensiile i asigurrile de sntate, cumulnd aproximativ 78% din totalul cheltuielilor sociale din Romnia. In comparaie cu mediile europene, Romnia se particularizeaz prin ponderea mai crescut a cheltuielilor cu sntatea i cu familia, n detrimentul celor efectuate pentru problematica omajului i a celei privind locuirea i excluziunea social. Programele care se asociaz att cu un numr (relativ) crescut de beneficiari dar cu niveluri reduse ale cheltuielilor totale sunt cele de asisten social, valoarea total a acestora reprezentnd doar aproximativ 0.7 % din PIB, n anul 2006. Sistemul de pensii Cele mai mari cheltuieli publice din Romnia sunt cele pentru pensii. Cu mai muli pensionari dect salariai care contribuie la fondul de pensii i cu privilegiile acordate abuziv unor pensionari de lux sub forma pensiilor speciale, Romnia se afl ntr -o situaie extrem de ngrijortoare. Pe lng pensiile speciale inechitabile pentru parlamentari,

314

magistrai i alte grupuri privilegiate se nregistreaz i abuzuri numeroase n masa mare a pensionarilor prin pensionri frauduloase, n special n cazulpensiilor de invaliditate. Numrul pensionarilor de invaliditate a crescut de peste 4 ori dup 1990 ajungnd n unele judee la aproape 30% din numrul total de pensionari n timp ce n altele este de 5 -6%. Este evident c sistemul de acordare a pensiilor este scpat de sub control de instituiile publice i acest lucru afecteaz grav interesele masei mari a pensionarilor deceni care i vd drepturile diminuate complet nejustificat. La aceasta se adaug perspectivele de mbtrnire a populaiei i scdere accelerat a populaiei tinere care sporesc riscurile pe termen mediu i lung pentru sistemul de pensii. Masurile care trebuie luate pentru ameliorarea situaiei trebuie s porneasc de la eliminarea inechitilor i nu de la creterea continu a cheltuielilor pentr u pensii pentru a acorda compensaii celor nedreptii pstrnd nealterate drepturile acordate nejustificat. 1) Reducerea numrului de pensionari (i implicit a ratei de dependen) i echilibrarea fondului de pensii: Creterea vrstei medii reale de pensionare, (care acum este de doar aproximativ 54 de ani) pn spre o medie de 60 de ani prin descurajarea pensionrilor anticipate, pensionrilor nejustificate pe motive medicale i interzicerea cumulului pensiei publice cu salariul. Acordarea unor drepturi sociale n mod fraudulos (certificat de handicap, pensie de invaliditate etc) ar trebui pedepsit prin imputarea tuturor cheltuielilor celor care le -au acordat nejustificat sau au facilitat acordarea lor. n aceast categorie ar trebui s intre att comisiile i medicii care au facilitat pensionri de invaliditate nejustificate ct i instanele, alte instituii ori persoane care au acordat nejustificat drepturi privind pensiile speciale. Egalizarea vrstei de pensionare ntre brbai i femei i ntre categorii ocupaionale la 65 de ani pentru ambele sexe este imperativ din perspectiva egalitii n drepturi a cetenilor i este necesar pentru echilibrarea n timp a cheltuielilor cu pensiile. Msura poate fi adoptat rapid prin acordarea pentru femei a dreptului de a rmne n funcie la cerere pn la vrsta de pensionare a brbailor. Acordarea dreptului de a rmne n munc pn la 65 de ani (chiar pn la 70 de ani prin prelungire anual) numai pentru femeile cu grad de profesor universitare constituie o discriminare fa de femeile care au lucrat n alte domenii. Dac se menine, dreptul trebuie generalizat. Este necesar o campanie publica de promovare a avantajelor pentru femei ale pensionrii la vrste egale cu brbatii deoarece populaia nu este contient de acestea i susine nc pensionarea femeilor mai devreme. Trebuie evitat dezechilibrarea financiar a fondului de pensii prin decizii politice (mai ales n perioadele electorale) sau judectoreti, prin introducerea n legislaie a obligativitii demonstrrii acoperirii financiare pe termen mediu i lung pentru orice drept de pensie acordat. Drepturile dde pensie acordate fr avizul unei instituii de control financiar de la nivelul Ministerului Finanelor i al Casei Naionale de Pen sii ar trebui anulate.

2) Eliminarea inechitilor din sistem prin reducerea pensiilor aberante (exagerat de mari) i unificarea sistemului public de pensii. Trebuie recalculate pensiilor

315

pentru toate categoriile care au obinut privilegii i eliminarea prevederilor privind pstrarea unui drept odat obinut dac acesta este pltit din fonduri care nu au existat la data acordrii sau este obinut printr-o procedur incorect/inechitabil fa de generaiile actuale sau viitoare. Principiul contributivitii i al corespondenei ntre efortul total de contribuie pe parcursul vieii active i nivelul pensiei trebuie s fie obligatoriu prin lege pentru toate pensiile acordate din bani publici. 3) Introducerea unei pensii minime (sociale) este o msur pozitiv i trebuie meninut. Probleme, riscuri i soluii privind locuinele i locuirea n ultimii 20 de ani problemele de locuire s-au acutizeazat pe fondul cderii economice. Numrul locuinelor nou construite, ndeosebi al celor construite din fonduri publice, a sczut foarte mult, o parte semnificativ a locuinelor nou construite nefiind racordate la faciliti hidro-edilitare. Dup 1989 numrul absolut al locuinelor nou-construite a sczut constant, abia n 2007 numrul acestora apropiindu-se de valoarea nregistrat n 1989. n acest interval doar 26,1% din locuine au fost construite din fonduri publice, ns dac eliminm primii 3 ani ai intervalului (1990-1992) cnd au fost finalizate masiv locuine ncepute nainte de 1990, ponderea scade la 15,6%. n intervalul 1990-2007 fondurile publice destinate construciei de noi locuine au fost orientate cvasitotalitar ctre mediul urban unde au fost construite 93,7% din aceste locuine. Se poate observa c dup 1990, n medie, la nivelul ntregii ri, cca. trei din zece locuine sunt construite din materiale tradiionale cele maimulte dintre ele n mediul rural. Doar puin peste jumtate dintre locuine sunt racordate la reeaua de ap potabil, doar cca. 45% sunt racordate la canalizare i doar o treime sunt nclzite utiliznd centrale termice. n mediul urban 9 din 10 locuine sunt aprovizionate cu ap n interiorul locuinei, n timp ce n mediul rural doar 2 locuine din 10. Privatizarea stocului de locuine publice, care a scazut de la 37% n 1990 la 2,1% n 2000, a lsat autoritile locale n imposibilitatea de a interveni n cazul unor situaii de risc privind locuirea. n acelai timp, ponderea n PIB a cheltuielile sociale pentru locuin i locuire este de 3 ori mai mic n Romnia dect ponderea medie n rile UE. Construcia de locuine sociale a fost complet insuficient: n intervalul 1998 -2007 s-au construit doar cca. 22.500 locuine sociale, la o nevoie estimat de specialiti (pentru anul 1996) la aproximativ 1 milion de locuine. Grupurile cu risc ridicat privind locuina i locuirea sunt: tinerii, romii, populaia din mediul rural. ntr-un studiu din 1998 cca. 24,5% din persoanele de etnie rom intervievate, care locuiau n cas la curte proprietate, au declarat c nu aveau acte pentru terenul pe care era construit locuina (fr diferenieri semnificative ntre urban i rural). Msurile prioritare n domeniul locuinei i locuirii trebuie grupate ntr -o strategie naional privind accesul la locuine i condiii de locuire de calitate. Aceasta trebuie centrat pe urmtoarele obiective prioritare: 4) Creterea cheltuielilor publice pentru locuine i locuire i centrarea lor pe

316

construcia de locuine sociale i nu doar pe subvenia utilitilor pentru populaia srac. 5) Creterea accesului la utiliti (ap curent, canalizare) a populaiei srace, n special din mediul rural. 6) Creterea accesului la locuine decente a grupurilor vulnerabile (tinerii, familiile cu copii, romii). Serviciile de asisten social n procesul de descentralizare a sistemului de asisten social se constata o concentrare a serviciilor i instituiilor la nivel judeean, departe de beneficiari i de problemele reale ale comunitilor locale, n mod special fa de comunitile din mediul rural. Comunitatile din mediul rural nu au suficiente resurse pentru dezvoltarea unui minimum de servicii sociale comunitare (centre de consiliere si sprijin pentru parinti si copii, grupuri de suport, educatie parentala, servicii la domiciliu etc.). Lipsa unei strategii referitoare la dezvoltarea unui sistem naional coerent de instituii i servicii de asisten social va conduce la amplificarea problemelor sociale existente precum i la apariia n mai multe comuniti a unor probleme sociale noi pentru societatea romneasc, precum traficul de fiine umane, consumul de droguri ilegale i maladia HIV/SIDA. Propunere: Este imperativ introducerea unui sistem de servicii de servicii de asisten social primar cu scop de prevenire a apariiei i agravrii cazurilor sociale nc de la nivel local. n acest sens este necesar o component a sistemului de descentralizare financiar care s faciliteze acest proces i elaborarea unei metodologii capabil s sustin contractarea serviciilor sociale si dezvoltarea parteneriatului public-privat, acompaniate de evaluari anuale ale rezultatelor si impactului serviciilor oferite beneficiarilor care s se fac de la nivel judeean i/sau naional. n Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului (DGASPC) exist viziuni, interpretri i practici diferite n ceea ce privete serviciile sociale i rolurile instituionale. Exist nc o tendin de concentrare a politicilor publice judeene pe problemele copiilor aflai n sistemul de protecie i neglijarea celorlalte probleme legate de respectarea drepturilor copilului de la nivelul ntregului jude. Organigramele DGASPC pstreaz nc responsabiliti privind organizarea serviciilor de prevenire, de combatere a srciei, fr ca instrumentele actuale s produc rezultate semnficiative. Puine dintre DGASPC-uri au dezvoltat servicii destinate sprijinirii autoritilor locale n organizarea propriilor servicii comunitare, n oferirea de suport tehnic pentru elaborarea i accesarea fondurilor europene i monitorizarea respectrii drepturilor copilului, n dezvoltarea managementului de caz etc. Recomandare: Considerm necesar elaborarea unei organigrame cadrul la nivelul ANPDC care s structureze, s eficientizeze activitatea DGASPC, care s ncurajeze n mod real dezvoltarea serviciile de prevenire de la nivel local i s nglobeze departamentul managementului de caz in structura organizational. Aceast msur ar conduce la o strategie unitar de organizare coerent i convergent a tuturor serviciilor sociale, me dicale

317

i educaionale n proximitatea copilului. Totodata, modificarile de structuri organizaionale trebuie acompaniate de pregatirea personalului si de alinierea salariilor asistentilor sociali din domeniul protectiei copilului cu cele similare din alte domenii (justitie, penintenciare, sntate,educaie etc.). n condiiile n care serviciile oferite n centrele de zi sunt relativ costisitoare pentru o comunitate rural i innd cont de numrul redus de copii care pot beneficia de aceste servicii, centrele de consiliere i sprijin pentru prini reprezint o alternativ viabil, realizabil i sustenabil pe termen lung, deoarece costurile sunt incomparabil mai mici dect cele aferente unui centru de zi. Recomandare: nfiinarea cu prioritate i dezvoltarea unor centre comunitare de consiliere i sprijin pentru prini, acompaniate de pregtirea personalului n ceea ce privete utilizarea consilierii i tehnicii grupurilor de suport ca forme de intervenie, pregtirea unor persoane din comunitate n domeniul educaiei parentale. Aceasta este una dintre cele mai viabile alternative la centrele de zi din comuniti ce va contribui ntr-o msur maimare la prevenirea separrii copilului de familia sa. Serviciile de sntate Efortul public pentru servicii de sntate este foarte sczut comparativ cu cel din celelalte ri membre UE. Astfel, cheltuielile totale cu sntatea raportate la PIB ne plaseaz pe ultimul loc n UE iar Romnia este ultima clasat i n funcie de cheltuielile publice per capita cu sntatea, suma reprezentnd aproximativ 38% din cea alocat de Ungaria, de exemplu. Romnia avea i cea mai sczut densitate a medicilor din Uniunea European n statistici. Decalajul ntre regiuni i ntre rural i urban n dotarea cu infrastructur i personal medico-farmaceutic este uria i creaz grave inegaliti n accesul la servicii de sntate. nul n zona urban se afl 88,8% din totalul spitalelor, 91,7% din totalul cabinetelor de medicin general, 92,3% dintre centrele de diagnostic i tratament, 98,1% din cabinetele de specialitate i 79,5% din totalul farmaciilor. Unitile sanitare din urban concentreaz 88,6% din totalul medicilor, 87,3% din stomatologi, 88,5% din farmciti i 89,8% din personalul sanitar mediu (INS, 2007b: IV-VII). Potrivit studiilor, accesul la o unitate sanitar se realizez cu dificulti pentru 41,7% dintre respondenii rurali i pentru 19% dintre cei urbani. Propunere: Un program naional de asigurare a accesului la servicii minimale de sntate i la farmacii i medicamente n mediul rural este prioritar. Existena a trei fonduri/ case la nivel naional i a 41 de case judeene crete costurile de administrare i accentueaz inegalitile att n plan teritorial ct i ntre categorii ocupaionale. Un sistem care este principial unitar i nediscriminatoriu la nivel declarativ permite n fapt existena unor condiii speciale, a privilegiilor.

318

Propunere: Reorganizarea sistemului de asigurri pentru a limita fragmentarea excesiv din prezent i pentru a asigura drepturi egale la efort contributoriu similar pentru toi asiguraii din sistem. La fel cum trebuie s avem o singur lege a salarizrii bugetarilor i un sistem de pensii unitar trebuie s avem o singur cas de asigurride sntate, cu condiii egale de acces. Romnia are condiia de eligibilitate pentru asigurrile de sntate cea mai restrictiv din UE: cinci ani de perioad minim de contribuie. Reducerea la 6 luni, operat n 2007, se aplic numai celor nou intrai n sistem i persoanelor care pot demonstra insuficiena veniturilor. Propunere: n condiiile unei nevoi ridicate de asisten medical (comparativ cu media UE) este necesar reducerea perioadei minime de contribuie de la 5 ani ( cea mai restrictiv) din UE la maximum 1 an pentru a reduce riscul excluderii sau pierderii calitii de asigurat. Riscul este crescut pentru omerii de lung durat, ex-beneficiarii VGM, agricultorii, lucrtorii pe cont propriu. De asemenea, completarea pachetului de baz, n primul rnd prin includerea parial a asistenei stomatologice, cu o eventual co-plat pentru unele servicii este esenial. Fr aceast msur accesul celor sraci la servicii de stomatologie este imposibil. Creterea accesului grupurilor vulnerabile trebuie nsoit de creterea calitii serviciilor i a accesului la servicii suplimentare pentru cetenii cu venituri ridicate. Propunere: Introducerea unor asigurri private de tip complementar, pentru servicii neacoperite sau acoperite incomplet de asigurrile publice. Asemenea programe leag mai strns calitatea serviciilor de nivelul de venit, deci sunt necesare msuri corective pentru a nu accentua inegalitatea accesului la asisten medical. Serviciile de educaie Prioritare n sfera educaiei sunt probleme legate de acces i participare, calitatea i egalitatea de anse n educaie, probleme care genereaz sau adncesc riscurile i inechitile sociale. Participarea la nvmntul precolar este similar altor ri europene. Exist ns grupuri care ce prezint deficite cronice de participare: copii din localitile rurale izolate, copii provenii din comuniti de romi i copii cu cerine educaionale speciale (CES ). Acest fapt accentueaz inegalitile existente. Ratele brute de participare la nvmntul primar i gimnazial plaseaz Romnia la un nivel comparabil cu media european, iar cele pentru nvmntul liceal i profesional au avut o tendin general de cretere. Exist ns un decalaj cantitativ i calitativ ntre rural i urban: absolvenii de gimnaziu din med iul urban urmeaz n msur mult mai mare ruta academic, pe cnd cei din rural se nscriu mai des pe ruta profesional. Abandonul pe fiecare nivel n parte este unul sczut, ns pe ansamblul ciclurilor de nvmnt devine important, fiind printre cele mai ridicate din UE. Ratele de participare la nvmntul superior indic n continuare inegaliti extrem de mari determinate de proveniena social. Masificarea nvmntului superior reduce decalajele

319

cantitative urban-rural sau fa de grupuri precum tinerii provenii din familii foarte srace i din comunitile de romi, ns le transform n decalaje calitative: elevii din medii defavorizate tind s acceseze faculti i specializri cu un prestigiu mai redus si care asigur o integrare mai slab pe piaa muncii i n societate. Problemele sistemului de nvmnt tind s aib un efect negativ mult mai puternic asupra rezultatelor colare ale elevilor provenind din familii srace, elevilor romi, celor cu cerine educaionale speciale sau ale celor infectai cu HIV. Acetia sunt de multe ori marginalizai, segregai i uneori chiar exclui n coli din Romnia. Propuneri prioritare pentru reducerea riscurilor sociale privind educaia: - Dezvoltarea unor uniti colare integrate care s deserveasc mi croregiuni rurale prin asigurarea transportului pentru precolari i colari, inclusiv la nivel secundar superior. - Dezvoltarea (cu prioritate in coli din comuniti dezavantajate a) unor programe naionale de servicii educaionale secundare (de tip after school, consiliere si recuperare scolara a elevilor cu risc de abandon) si angajarea de consilieri colari, asisteni sociali si mediatori colari pentru susinerea copiilor din familii aflate n situaii de risc. - Cresterea capacitii instituionale n vederea scderii vrstei obligatorii pentru a urma grdinia la 4 ani, ( 5 ani intr-o prima etapa) astfel nct s se asigure frecventarea grupei pregtitoare nainte de vrsta de 6 ani pentru toi copiii. Astfel se va asigura participarii colar de la 6 ani, educaia la vrste ct mai mici contribuind semnificativ la reducerea impactului factorilor socioeconomici defavorizani asupra evoluiei colare i profesionale ulterioare.

Grupurile sociale cu risc ridicat de excluziune social Copiii n situaii de risc n general, copilul se afl n centrul discursurilor publice i instituionale dar, in acelasi timp, la periferia practicilor dezvoltate de instituii. Acest proces poate fi identificat att n ceea ce privete modul de alocare a resurselor financiare, de salarizare a specialitilor care lucreaza pentru copii, ct i n modul de ocupare a funciilor publice de decizie n domeniul proteciei copilului de ctre persoane care nu sunt de specialitate. Propunem ocuparea functiilor cheie n sistemul de protecie a copilului cu specialisti recunoscuti in domeniu care s redefineasc institutional serviciile oferite copiilor si s dezvolte n sistemul public practici pozitive din sistemul neguvernamental care sa stimuleze participarea si implicarea copiilor. n acest sens este necesar s se identifice prghii de motivare (recunoaterea meritelor i succeselor, oferirea unor condiii de dezvoltare profesional, promovare etc.) i de stimulare (modificarea grilei de salarizare n acord cu cele ale poziiilor echivalente din alte sectoare bugetare) a personalului din instituiile publice de protecie a copilului. O problem major este lipsa de focalizare a interveniilor spre comunitile cu risc crescut de prsire a copilului, de abuz, neglijare si exploatare prin munca identificate n funcie de zonele vulnerabile. i atunci cnd se intervine din partea serviciilor de nivel judeean i local pentru a reduce prsirea copilului, abuzul, neglijarea si exploatarea prin munca interveniile sunt fragmentate nu concertate, sunt marcate de lips de coordonare i de profesionalism; trebuie menionat i c dei exist puine posturi de asisteni sociali care s se ocupe cu

320

oferirea serviciilor de prevenire ele sunt ocupate adesea de personal medical restructur at i nu de asisteni sociali profesioniti. n plus, coordonarea ntre serviciile sociale cu impact asupra reducerii riscurilor la care sunt expusi copiii n judee i localiti este deficitar sau nu exist deloc. De aceea, recomandam dezvoltarea unui minim de servicii comunitare de prevenire a abuzului, neglijarii, exploatarii prin munca a copilului (implicarea consiliilor comunitare consultative, dezvoltarea centrelor comunitare de consiliere si sprijin pentru parinti, initierea practicilor grupurilor de suport si a educatiei parentale) cu sprijin financiar din partea Statului. Dezvoltarea observatorului aprrii drepturilor copilului.Pentru maximizarea eforturilor de promovare i aprare a drepturilor copilului n Romnia, considerm a fi extreme de util funcionarea n toate judeene rii a Observatorului aprrii drepturilor copilului, structur capabil s sesizeze toate instituiile i organizaiile atunci cnd apar cazuri de nclcare a drepturilor copilului, s orchestreze campanii de inform are-educarecomunicare i s monitorizeze modul n care prescripiile Conveniei ONU privind drepturile copilului sunt aplicate n practicile tuturor instituiilor care intr n contact cu copilulul i au responsabiliti clare n ceea ce privete promovarea i aprarea drepturilor acestuia. Persoanele cu dizabiliti Regimul comunist a promovat ascunderea prin ngrijire n instituii a persoanelor cu dizabiliti. Instituionalizarea a rmas mult vreme cea mai rspndit form de sprijin pentru persoanele cu dizabiliti, iar posibilitile unei viei autonome erau aproape inexistent pentru acestea. ncepnd cu 1999, s-au adoptat o serie de msuri care vizeaz diversificarea serviciilor de sprijin pentru adulii i copiii cu handicap. Noua legislaie intrat n vigoare n 2007 (este n acord cu documentele europene n materie dar schimbrile majore, decisive n privina integrrii sociale a persoanelor cu dizabiliti nu s -au produs: prezena n spaiul public a persoanelor cu dizabiliti fizice este nc dificil datorit lipsei facilitilor de acces n multe instituii publice, pe strad i n ijloacele de transport n comun, integrarea lor pe piaa muncii i n sistemul de educaie sunt insuficiente, pn i termenul frecvent folosit n documente oficiale pentru desemnarea persoanelor cu dizabiliti este cel de persoane cu handicap. Numrul persoanelor cu handicap din Romnia, dup 1990, a crescut de aproape 9 ori ntre 1992 i 2008. Dar, n timp ce estimrile organismelor internaionale arat c la nivel mondial, aproximativ 10% din populaie este reprezentat de persoane cu handicap/dizabiliti, n Romnia aceast pondere este sub 3%. Diferena se poate explica pe de o parte prin definiiile adoptate i criteriile de ncadrare ntr-un grad de handicap, care n Romnia sunt mai restrictive dect n alte ri, iar pe de alt parte prin subraportarea de ctre familii/indivizi a situaiilor de handicap/dizabiliti. Un foarte bun exemplu este neincluderea n statisticile persoanelor cu handicap/dizabiliti a pensionarilor de invaliditate, aproape 900 de mii de persoane care primesc pensie tocmai pentru incapacitate de a munci, mult mai muli dect numrul de persoane cu dizabiliti raportat de instituiile publice. O situaie nefireasc este i aceea c exist copii cu dizabiliti, aflai n instituii, care nu au certificate de ncadrare ntr-un grad de handicap, ceea ce poate fi considerat o nclcare a drepturilor lor.

321

Datele administrative prezentate de diferite instituii arat o stare de confuzie n privina statisticilor sociale disponibile la nivel de minister de resort (n acest caz, Ministerul Muncii). Documente referitoare la persoanele cu handicap i instituiile de protecie a acestora emise de agenii diferite, prezint statistici diferite! Evaluarea realizat n 2006 privind situaia copiilor cu dizabiliti aflai n toate tipurile de instituii (Preda, Lazr, Grigora, Mndroiu, 2007), a artat c n general, condiiile din instituii sunt bune, eforturile fcute n ultimii ani avnd rezultate vizibile, evidente, dar exist nc o minoritate de instituii (de obicei ntre 3% i 15% dintre cele 666 de instituii evaluate, care se confruntau cu probleme grave i foarte grave n a asigura servicii de calitate i condiii corespunztoare pentru copiii cu dizabiliti. Analiza asupra costurilor relev c cele mai scumpe servicii oferite din banii publici sunt serviciile de ngrijire la domiciliu, n timp ce aceleai servicii cost de 10 ori mai puin atunci cnd sunt oferite de ONG-uri. Rata de ocupare a persoanelor adulte cu handicap (de 15-64 ani), conform datelor oficiale nregistrate la ANPH, este foarte redus, de numai 6,7% n 2008, astfel c peste 93% dintre persoanele cu handicap nu sunt ocupate. Msurile prioritare pentru protecia persoanelor cu dizabiliti sunt: 1. Definirea i o eviden clar i unitar a persoanelor cu handicap/invaliditate din Romnia. Revizuirea i unificarea regulilor, procedurilor i statisticilor privind ncadrarea n grad de handicap/invaliditate ar preveni att supraincluziunea (ncadrarea celor care nu au dreptul) ct i excluziunea (neincluderea n categorie i excluderea de la protecia social a) celor care au cu adevrat o dizabilitate. Pe lng clarificarea definiiilor i procedurilor mai sunt necesare un sistem eficient de control i sancionare a abuzurilor dar i campanii de informare public n scopul combaterii stigmatizrii i ncurajrii familiilor i persoanelor pentru declararea handicapurilor/dizabilitilor. 2. Promovarea ngrijirii persoanelor cu dizabiliti n comunitate i la domiciliu trebuie insoit de raionalizarea costurilor prin contractarea serviciilor beficiente pentru beneficiari dar i sustenabile economic. 3. Introducerea unui sistem de management de caz pentru persoanele adulte cu dizabiliti este imperativ.
Persoanele de etnie rom n situaii de risc

Politicile sociale destinate romilor au nregistrat rezultate modeste i s-au datorat mai curnd presiunilor externe i nevoii de imagine favorabil, dect nelegerii gravitii situaiei i interesului public de a mbunti situaia romilor. Faptul c unele politici naionale care au avut un impact pozitiv asupra anselor de via ale persoanelor rome aflate n situaii de risc precum legea Cornul i laptele, legea Venitului Minim Garantat, sau acordarea de locuri speciale n licee i universiti mai degrab demonstreaz c incluziunea social este posibil; de altfel primele msuri amintite nu au fost destinete n special romilor ci au avut caracter universal dar au afectat n mare msur minoritatea rom. n Romnia toi romii nc se confrunt direct sau indirect cu discriminarea . Identitatea de rom/igan continund s fie un stigmat iar un segment disporporionat de mare al populaiei rome triete la periferia societii.

322

Ieirea timpurie din sistemul de educaie este asociat cu o traiectorie de via structurat nc dup modelul tradiional, pre-modern. Fetele rome se confrunt cu riscuri disproporionate inegalitatea de gen fiind mai pronunat n cazul populaiei de etnie rom. O proporie de 10% dintre fetele rome au primul copil ntre 12 i 15 ani, iar 48% ntre 16 i 18 ani. Doar aproximativ 53% dintre brbaii romi i 23% dintre femeile rome realizeaz munc pltit ns doar 36% dintre brbaii romi care realizeaz munc pltit sunt salariai, comparativ cu 77% dintre brbaii neromi. Raportat la totalul populaiei adulte, doar 19% dintre brbaii romi i 11% dintre femeile rome au statut de angajai, comparativ cu 40% dintre brbaii de alte etnii i, respectiv, 31% dintre femeile de alte etnii. Situaia ocupaional precar se reflect direct n calitatea locuirii: - aproximativ 15% dintre romi nu au acces la electricitate n cas, fa de 2% n toat populaia. - n zonele urbane doar 27% dintre romi au ap curent n cas, fa de 90% dintre cei de alte etnii; - 53% dintre gospodriile rome erau dotate cu frigider n 2007, fa de 92% dintre gospodriile nerome din vecintate; - 8% dintre gospodriile rome aveau un calculator, fa de 24% dintre vecinii neromi din aceleai localiti. Datorit existenei comunitilor compacte de romi, att n mediul urban ct i n mediul rural, peste jumtate dintre copiii romi merg n clase n care aproximativ jumtate sau mai muli dintre colegii lor sunt tot romi Omogenitatea etnic devine segregare etnic atunci cnd comunitile i grupurile majoritar rome sunt supuse unui tratament inferior. Datorit lipsei capitalului uman i material al locatarilor comunitile compacte de romi i instituiile care le deservesc coal, dispensar funcioneaz cu resurse reduse, ntr-o perpetu situaie de criz. Riscul discriminrii, n cazul comunitilor omogene de romi, este foarte ridicat. Infrastructura comunitilor omogene de romi este deseori impracticabil sau absent. 1) Redefinirea abordrilor strategice privind problematica romilor prin abordarea instituional, sectorial a problematicii rome, ca problem prioritar pentru strategiile sectoriale ale instituiilor cu programe bugetate: Ministerul Educaiei, Ministerul Muncii, Ministerul Sntii i cele de la nivelul autoritile locale. Din moment ce abordrile anterioare s-au dovedit ineficiente trebuie renunat la Strategia pentru mbuntirea Situaiei Romilor care trebuie dezmembrat i inclus n strategiile ministerelor i autoritilor locale. 2) Rolul Autoritii Naionale pentru Romi (ANR) care nu a avut niciodat prghii financiare i administrative proprii pentru a implementa Strategia ar trebui redefinit pentru a avea n special funcii de monitorizare i evaluare a componentelor specifice ale strategiilor sectoriale, de reafirmare i redefinire continu a problemelor i prioritilor minoritii rome.

323

3) Problemele prioritare ale romilor rmn cele de acces la educaie (inclusiv de eliminare a cazurilor de segregare), meninerea n sistemul de educaie pe ciclurile secundar i superior (n special pentru fetele din comuniti tradiionale) acces la formare n profesii moderne, acces la piaa muncii i la locuine i condiii de locuir e decente. 4) O problem ce implic riscuri grave pe termen mediu i lung este aceea a focalizrii msurilor de intervenie spre comunitile de romi cu riscuri multiple, cele mai grav afecate de srcie i excluziune social pentru a reduce efectului devasta tor de concentrare a riscurilor sociale multiple: lipsa de educaie, omaj de mas, srcie extrem, delincven, prostituie, dependen de droguri etc. Astfel de situaii sunt deja caracteristice unor microcartiere urbane ghetoizate i unor sate compac te sau cartiere rurale izolate i puin vizibile dar existente n mai toate zonele rii. Riscuri legate de consumul de droguri, prostituie, HIV/SIDA, traficul de persoane i violena n familie Conform statisticilor furnizate de Observatorul European pentru Droguri i Toxicomanie (2007) Romnia se afl sub media european privind consumul de droguri dar numrul consumatorilor este n cretere. Se estimeaz un numr de aproximativ 28.000 de consumatori de droguri ilegale, marea lor majoritate fiind n Bucureti (24.000) iar dintre acetia aproximativ 17.000 sunt consumatori de droguri injectabile (aproximativ 80% fiind de sex masculin). Studiile arat c n anul 2007 numrului consumatorilor de droguri ilegale nregistra o cretere cu 70% fa de anul 1999. Numrul relativ mare de persoane dependente de droguri ilegale provin n special din zonele periferice Bucuretiului i ale altor aglomerri urbane. Consumul de droguri injectabile este periculos nu doar pentru efectele directe ci i pentru intersectarea sa cu alte fenomene precum prostituia mpreun cu care constituie focare de transmitere a unor maladii grave. Dintre caracteristicil consumatorilor mai atrag atenia cele referitoare la sexul comercial i sexul neprotejat practicat pentru a obine bani pentru droguri, costurile enorme ale dozelor lunare pentru o persoan (ntre 800 i 3000 de EURO), modalitile prin care consumatorii obin banii necesari ntre care furtul din magazine, practicarea sexului comercial, ceritul, vnzarea de droguri, vnzarea propriilor bunuri i chiar a propriei locuine, injectarea de droguri n grup sau cu seringi refolosite, faptul c jumtate dintre dependenii de droguri care au fost n nchisoare au consumat droguri i pe perioada deteniei. Numrul practicanilor sexului comercial nu se cunoate exact, prostituia fiind interzis prin lege; dei raziile poliiei conduc la amenzi acordate prostituatelor stradale (amenzi inutile din moment ce nu sunt pltite niciodati nici nu conduc la limitarea fenmenului) saloanele de masaj erotic ascund adesea practicarea prostituiei i sunt tolerate. n anul 2003 OMS estima un numr ntre 23.000 i 47.000, femei i brbai care practic sexul comercial n Romnia. Sexul comercial este mai frecvent practicat de ctre femei comparativ cu brbaii iar activitatea sexual ca i practicarea acestui comportament ncepe n unele cazuri la vrste foarte mici (14-15 ani).

324

Epidemiile de hepatit i boli venerice n rndul drogo-dependenilor i persoanelor care se prostitueaz pot fi urmate de transmiterea n mas a virusului HIV aa cum s-a ntmplat n fostul spaiu sovietic, n ri precum Ucraina. Propuneri privind limitarea consumului de droguri ilegale, a prostituiei i rspndirii infeciei cu virusul HIV: - Dezincriminarea consumului de droguri (nu a traficului!) pentru a aduce la suprafa consumatorii. Recent s-au deschis n multe orae ale rii (Braov, Bacu, Galai, Hunedoara, Brila, Iai, Bucureti) magazine care vnd produse etnobotanice ce au acelai efect ca drogurile ilegale uoare i efectele lor sociale nu par a fi vizibile. Consumul de droguri trebuie descurajat dar cu diferneele de rigoare ntre drogurile uoare i drogurile tari, n special cele injectabile precum heroina care au efecte negative deva statoare. Incriminarea consumului produce efecte secundare grave precum refolosirea seringilor care conduce la transmiterea unor boli grave - Este imperativ i meninerea programelor i serviciilor de intervenie stradal dezvoltate de ctre ong-uri i finanarea acestora de la bugetele locale ntruct asigur reducerea riscurilor prin asigurarea persoanelor consumatoare de drog injectabil a seringilor de unic folosin n schimbul celor deja folosite. Exist i posibilitatea introducerii n cartierele cu muli dependeni de droguri injectabile a unor automate cu fise i cu seturi sterile de injectare, la fel ca n anumite ri europene (ex. Elveia) pentru a preveni refelosirea seringilo - nfiinarea de servicii specializate pentru consumatorii de droguri n cadrul Direciilor Generale de Asisten Social i Protecia Copilului din subordinea Consiliilor judeene este de asemenea o prioritate. - Legalizarea sexului comercial (nu i a intermediarilor de servicii sexuale) ar fi o posibilitate de control a bolilor cu transmitere sexual. Impunerea unei astfel de msuri n absena unei analize bazate pe experiena altor state i n funcie de particularitile Romniei ar putea genera totui efecte nedorite. - nfiinarea de servicii i centre de specialitate prin intermediul crora femeile care practic sexul comercial s poat beneficia pe lng serviciile de asisten (medical, social, psihologic) i de prezervative oferite gratis ar ameliora ns situaia acestora. Persoanele victime ale traficului i ale violenei domenstice sunt de asemenea grupuri de risc ce trebuie intite de serviciile de asisten social de la nivelul comunitilor locale. Propunem nfiinarea de centre judeene/regionale pentru asistarea (medical, psihologic, financiar) i susinerea victimelor precum i a adposturilor sociale destinate cazrii temporare a acestora. Cele 9 adposturi actuale aflate n subordinea consiliilor judeene sunt insuficiente. Este de asemenea necesar asigurarea unui buget de transport al victimei i garantarea unui venit stabil pe o perioad de timp pentru a preveni riscul de retraficare. La problematica violenei domestice, statul poate rspunde prin ntermediul serviciilor de asisten social de la nivel local pe care le-am menionat anterior n Raport. Astfel, pentru a preveni i a reduce riscul de a genera violen domestic, este necesar dezvoltarea n cadrul serviciilor comunitare de asisten social a serviciilor de suport

325

(consiliere, terapie, sprijin financiar, etc.) precum i a instituiilor specifice (adposturi pentru victime, centre de reabilitare, etc.).

Dezechilibre i procese demografice i teritoriale Evoluii demografice care pot accentua riscurile sociale Scderea numrului de nscui n prima jumtate a anilor 1990 i meninerea n anii urmtori a natalitii la o valoare sczut a influenat masiv structura populaiei aa cum s -a ntmplat cu creterea forat a natalitii n generaiile nscute ntre 1967 i 1989. Efectele acestor dou valuri demografice au fost sunt i vor fi surse de dezechilibre majore n sistemele de educaie, n piaa muncii, n sistemul de protecie social, n procesele de migraie ca i n evoluia structurii populaiei Romniei. n privina riscurilor sociale determinate demografic, sunt de sintetizat cteva constatri: dei numrul anual al nscuilor este cu 40% mai mic dect cel din 1989, numrul copiilor adui pe lume de mame avnd vrsta mai mic de 15 ani nu difer sensibil de cel din 1989 (n jur de 550 fa de 600 n anii 1980) n anul 2007, toate cele 562 de mame avnd vrsta sub 15 ani au avut un nivel sczut de educaie primar, gimnazial i fr coal absolvit i un riscul de abandon ori de plasare a acestor copii n uniti publice ridicat. numrul i ponderea copiilor nscui n afara cstoriei a crescut rapid n Romnia dup 1989, de la 15% n prima parte a anilor 1990 la aproape 30% n ultimii ani. copiii nscui n afara cstoriei se afl, n cea mai mare parte, n grupuri defavorizate economic, marginalizate i avnd o educaie precar. potrivit datelor recensmntului din martie 2002, aproape 850 de mii de copii (reprezentnd 12% din copiii aflai n gospodrii familiale) se aflau n familii monoparentale, cele mai multe fiind compuse din mam i copii (85%). Indiferent dac aceste femei sunt necstorite, divorate sau vduve, riscul social nu poate fi neglijat ntr-un context economic dominat de un standard de via sczut. n aproape jumtate din cele 36 de mii de familii desfcute prin divor n anul 2007 au existat copii minori (23 de mii de copii). mortalitatea infantil plaseaz Romnia ntr-una dintre cele mai dezavantajoase poziii n Europa. n anul 2007 - 16% dintre femeile care au nscut nu au avut efectuat niciun control medical prenatal poziia Romniei n spaiul UE rmne critic n privina speranei de via la natere: cea mai sczut la femei i printre cele mai sczute la brbai, potrivit datelor publicate de Eurostat . sperana de via sntoas este n Romnia cu 8-9 ani mai mic dect cea din rile dezvoltate. O populaie avnd o stare de sntate precar amplific dramatic resursele pe care societatea trebuie s le aloce asistenei medicale i celei sociale, n detrimentul altor nevoi ale societii iar gradul de participare la activitatea economic este afectat.

326

Reculul natalitii i conservarea unui nivel sczut al acesteia i vor arta cu for efectele economice negative n deceniile viitoare prin accentuarea procesului de mbtrnire demografic i deteriorarea raportului de dependen economic Cele cinci milioane de persoane de 65 de ani i peste vor reprezenta la mijlocul secolului 30% din populaia rii, de trei ori mai mult dect la nceputul anilor 1990. Ce implicaii economice poate avea o astfel de pondere? Numai o restructurare radical a sistemului de pensii i asigurri sociale i medicale va putea evita producerea unor dezechilibre cu incontestabil potenial de risc social. Exist o tendina clar de cretere a numrului de persoane vrstnice singure femei, n imensa majoritate a cazurilor care vor constitui o problem social greu de rezolvat n special n comunitile rurale mbtrnite. Tendina de majorare a ponderii celor de vrsta a patra (80 sau 85 de ani i peste) este de asemenea bine instalat i se va amplifica n viitor. Dup 20 de ani de declin demografic i deteriorare a celei mai importante structuri a populaiei cea pe vrste, i ntr-un context n care problemele redresrii situaiei demografice a rii nu se afl la locul cuvenit pe agenda clasei politice, perspectivele demografice ale Romniei devin i mai sumbre. Riscurile economice i sociale pe termen lung i foarte lung sunt subestimate. Recomandri: Cea mai important dintre recomandrile care eman din aceste realiti i perspe ctive este nevoia adoptrii unor msuri coerente care s vizeze diminuarea gradului de deteriorare a situaiei demografice i, eventual - pe termen lung - o stabilizare a numrului populaiei (care nu va putea fi dect mai mic n raport cu cel actual). Ce l de-al doilea raport al Comisiei, dedicat riscurilor demografice, va trebui s aduc argumente viabile pentru o astfel de intervenie. Pentru diminuarea riscurilor sociale rezultate din caracteristici i tendine demografice actuale msurile celemai urgente ar trebui s vizeze copii, familiile/mamele cu copii i protecia persoanelor de vrsta a patra, n special pe cele singure. Iat cteva care nu au fost menionate n celelalte capitole/seciuni ale Raportului: Introducerea n nvmntul preuniversitar a cursurilor de planificare familial i sntate a reproducerii. Introducerea n nvmntul medical (superior i mediu) i n nvmntul de asisten social a specializrilor destinate persoanelor de vrsta a patra (80 de ani i peste). Crearea (prin finanare mixt-public i a prinilor) a unor grdinie, internate/cmine pentru copiii prinilor plecai la munc n strintate (avnd cantin, spaii supravegheate de lecii i studiu). Favorizarea primirii n grdinie a copiilor provenii de la femei singure i de la mame foarte tinere. Favorizarea obinerii de locuine pentru cuplurile tinere cu copii.

Migraia i consecinele sale Dup revenirile n ar de la sfritul anului 2008 i nceputul anului 2009, este probabil c n strintate se mai afl aproximativ 2,5 milioane de persoane emigrate pe

327

perioad indefinit. Aproximativ 40% dintre acetia sunt n Italia i aproximativ 30% n Spania. n ultima perioad plecrile pentru munc n strintate sunt n majoritate de tip familial. Emigrarea pentru munc este asociat cu o semnificativ emigrare a copiilor de vrst colar care i nsoesc prinii n strintate. n numai trei ani, 2006-2008, aproximativ 30 de mii de copii au ntrerupt coala n Romnia, pentru a o continua n strintate. Imigranii aflai legal i temporar n Romnia la sfritul anului 2008 erau n numr de aproximativ 60 de mii. Principalele ri UE din care sosesc imigranii sunt Italia, Germania i Frana i, din imediata apropiere a rii, Ungaria, Bulgaria i Grecia.n ultimii 5 ani numrul permiselor de munc eliberate strinilor a crescut de peste 10 ori de la doar 1364 de permise eliberate de munc n 2004 la 14349 n 2008. Este o cretere accentuat, dac o comparm cu cea din ri apropiate , cu experien sporit de imigrare, precum Polonia. Migraia de revenire. Perioada actual de criz economic va aduce, firesc, un gen de contracie a emigrrii romneti prin reducerea numrului de plecri la lucru n strintate i prin sporirea numrului de reveniri. Ponderea romnilor care n toamna anului 2008 aveau intenii structurate de revenire n ar din strintate ar putea fi estimat, conform unor date pariale de sondaj, la mai puin de 30% din totalul celor aflai n strintate . Persoanele care cunosc mai puin limba rii gazd, interacioneaz mai puin cu populaia local, sunt mai nemulumite de efectele migraiei asupra familiei proprii i asupra propriei snti i au o percepie pozitiv asupra viitorului economic al propriei ri tind s adopte n mai mare msur decizii de revenire n ar. Desigur, evoluiile legate de revenirea efectiv n ar sunt dependente de formele particulare pe care le va lua criza economic n Romnia, n rile de imigrare dar i de politicile de imigrare ale rilor respective. n Italia i n Spania, n pofida contraciilor asociate cu criza, comunitile romneti de imigrani vor continua s se consolideze prin ocupare, locuire, reele sociale i integrarea social la nivelul primei i a celei de-a doua generaii de imigrani. Dei rata de revenire va crete, ar fi greit s ne ateptm la un aflux al romnilor migrani care se vor ntoarce. Consecine i riscuri economice asociate migraiei. La nivelul forei de munc, principalele riscuri asociate cu emigrarea sunt a) accelerarea mbtrnirii forei de munc locale b) accentuarea deficitelor specifice pe sectoare economice i c) reducerea competitivitii economice datorit emigrrii angajailor cu maxim competen, cu potenial sporit de creativitate profesional. Sectoare precum construciile, industria textil sau medicina nregistreaz deja deficit clar de for de munc datorit emigrrii . n ce msur acest deficit va putea fi soluionat prin migraia de revenire , prin imigrare sau prin formarea profesional a unor noi specialiti din ar, depinde de:

oferta salarial specific n Romnia, comparativ cu cea din rile de imigrare (pentru romni) sau de emigrare (pentru imigranii venii din alte ri) de costul relativ al vieii n Romnia comparativ cu rile din care vin sau din care revin migranii.

328

calitatea instituiilor i serviciilor publice din Romnia comparativ cu cele din rile de destinaie prezente. Corupia, birocraia excesiv sau lipsa de solicitudine n deservirea cetenilor pot constitui motive ale ne-revenirii n ar. Aceeai proast funcionare a instituiilor poate contribui nemijlocit la fuga antreprenorilor migrani n strintate, la deschiderea unor firme cu bani din remitene de ctre migrani romni dar nu n ar ci n strintate. n anii 2007 i 2008, Romnia a fost n topul primelor 10 ri din lume n ceea ce privete volumul remitenelor intrate n ar (cu cte 9 miliarde de USD n fiecare dintre cei doi ani, conform estimrilor Bncii Mondiale sau cu 6,2 miliarde EUR pe 2007 i 6,3 miliarde EUR pe 2008, conform estimrilor BNR, cu referire la transferurile bneti, private, din strintate) . Intrrile de valut pe cale oficial au fost echivalentul a aproximativ 6% din valoarea anual a PIB. Pentru 2009 este de ateptat o reducere a valorii financiare a remitenelor i se poate afirma c reducerea emigrrii va contribui la accentuarea deficitului economic la nivel naional. Apare i problema reinseriei migranilor ntori n ar pe piaa local a muncii i accesului lor la ajutorul de omaj i alte forme de protecie social ca urmare a contribuiei la sistemul de asigurri sociale nainte de plecare sau n timpul migraiei, n ara de destinaie. O analiz la nivelul tuturor comunelor din ar a evideniat faptul c n comunele cu rat mare de emigrare, la un interval relativ scurt, de cel puin trei ani, apar tendine de : reducere a natalitii cretere a divorialitii i nupialitii i de sporire a numrului de locuine nou construite. mbtrnirea demografic se va accentua i prin rmnerea n strintate a migranilor din cea de-a doua generaie, copiii actualilor emigrani, cei care vor reduce numrul de prini care vor face copii n Romnia. Implicit, n timp, prin efectele ei cumulative, migraia temporar n strintate a contribuit la accentuarea disparitilor comunitare i regionale de pe teritoriul Romniei. Satele i judeele srace au devenit mai srace comparativ cu cele care au beneficiat de banii transmii acas de migrani. Direcii de aciune i soluii 1. Este necesar o politic de migraie la nivel naional. Structurarea ei credem ca trebuie fcut distinct, pe axele: a) emigrare temporar n strintate , b) imigrare din strintate i c) migraie i dezvoltarea. 2. Optimizarea proceselor de migraie. 2.1. Obiectivul major al politicii romneti de migraie extern trebuie s fie optimizarea circulaiei pentru munc n strintate cu favorizarea proceselor de revenire n ar a imigranilor romni. A optimiza migraia circulatorie pentru munc n strintate este i un factor de reducere a emigrrii definitive din ar. Idee este simpl: aa cum un sat, prin navetism rural-urban, ctig dezvoltare fr a pierde populaie , tot aa, o

329

ar prin optimizarea circulaiei pentru munc n strintate poate obine efecte de dezvoltare fr a potena consecine demografice negative ale fenomenului. 2.2. Imigrarea a pentru munc i a persoanelor care i nsoesc pe cei care vin s lucreze din afara rii este un fenomen specific economiei de pia, cu posibil rol reglator. Ca i n cazul emigrrii, problema care se pune este una de optimizare. Intrrile de for de munc din exterior ar trebui fcute, pe ct posibil: o Selectiv, n funcie de potenialul de integrare a imigranilor n societat ea romneasc. Imigranii din Republica Moldova sau din alte spaii cu populaie romneasc au din start rezolvate problemele de limb cu toate avantajele care decurg de aici pentru o integrare rapida. Costurile relativ reduse ale forei de munc aduse din spaii culturale foarte diferite (China, spre exemplu) pot fi , n timp, serios sporite la capitolul dificulti i costuri de integrare . Pe baza evalurii anuale a cererii de for de munc Prin evitarea consecinelor de formare a unor aglomerri umane cu condiii proaste de locuire, surs de infracionalitate sporit si a ncadrrilor informale n activitile economice. Dnd prioritate angajrilor cetenilor romni din ar sau aflai temporar la lucru n strintate

o o

3. Legarea politicilor de migraie de cele de dezvoltare regional pentru crearea de locuri de munc i condiii mai bune de trai n Romnia. - ncurajarea proiectelor de dezvoltare local (prin Grupuri de Aciune Local sau prin orice alt structur instituional) care s duc la crearea de locuri de munc n rural, la ncurajarea navetismului rural-urban, reducerea migraiei i la reducerea propensiunii de emigrare temporar sau definitiv pentru munc n strintate eventual prin conversia ei n migraie intern, de orice tip. - Satele srace cu rate reduse ale emigrrii temporare n strintate trebuie s constituie int pentru proiectele de dezvoltare local din surse extralocale, dat fiind faptul c la nivelul lor se nregistreaz nu numai stare de srcie ci i un volum redus al intrrilor de bani din remitene, din partea celor care lucreaz n strintate. Identificare lor este posibil. - Favorizarea dezvoltrii local-regionale n Romnia prin folosirea mecanismelor de tip transnaional , a aciunilor care se desfoar i aici, n ara de origine , i acolo, n ara de destinaie, asociate cu migraie ntre rile respective . Sunt deja migrani sau foti migrani care fac afaceri i aici i acolo (antreprenoriat transnaional) sau localiti nfrite care leag satul sau regiunea de emigrare din Moldova, s spunem, cu un anume corespondent din Italia. 4. Dezvoltarea cooperrii dintre instituiile romneti responsabile de gestionarea migraiei i cele relevante din rile de destinaie cu scopul realizrii unei diagnoze privind evoluia ponderii migranilor romni n sectorul informal i cu locuire insalubr i implementarea unor msuri n funcie de rezultatele acestei diagnoze.

330

Disparitile teritoriale n perioada actual, de dup 1989, o serie de dispariti s-au accentuat. Dispariti interjudeene: Indicatorul sintetic cel mai important este produsul intern brut pe locuitor. El evideniaz disparitile economice i dezvluie probleme de inechitate social. PIB-ul pe locuitor al Bucuretiului este de 2,2 ori mai mare dect media naional i de aproape 5 ori mai mare dect al ultimelor judee, Vaslui i Botoani. - Diferenele sunt mari i ntre judeele estice i sudice i cele din centrul i vestul rii; cele mai mici valori ale PIB-ului se nregistreaz pe graniele de Est i Sud: Vaslui, Botoani, Clrai, Giurgiu, Teleorman. Dac ne uitm, n datele EUROSTAT din 2006, la poziia regiunilor de dezvoltare ale Romniei n ierarhia european, constatm c ase din cele opt regiuni ale noastre se afl printre cele 20 de regiuni europene cel mai puin dezvoltate, cu un PIB pe locuitor reprezentnd ntre 25% (Regiunea Nord-Est) i 38% (Regiunea Centru) din valoarea medie a UE27. Ceva mai bine plasate sunt Regiunea Vest, cu un nivel de 45% din PIB-ul mediu european, i, mai ales, Bucureti-Ilfov, cu 84%, dar, cum bine se vede, chiar i cele mai dezvoltate zone ale noastre se afl n a doua parte a clasamentului regiunilor europene. Datele statistice arat c, n anii din urm, disparitile judeene dup nivelul PIB-ului s-au amplificat. Investiiile nete pe locuitor, erau, la nivelul anului 2007, de 869 lei, n Vaslui, i de 13-15 ori mai mari n Bucureti i Ilfov. Indicatorii drumuri modernizate i strzi urbane modernizate au i ei o puternic for difereniatoare, specificul lor fiind acela c nu se coreleaz n mod clar cu PIB-ul judeean pe locuitor. Dei disparitile existente i care nu sunt deloc de neglijat (la drumuri procentul de modernizare merge de la 13 la 60, dac lsm de o parte Bucuretiul, iar la strzi urbane de la 40 la 82) i mai semnificativ este faptul c media naional este foarte sczut, mult prea departe de exigenele unei societi a secolului XXI . Dat fiind c salariul reprezint una din sursele de baz de venituri ale romnilor am evideniat variaiile judeene dup indicatorul numr de salariai la 100 de locuitori. Valorile acestuia merg de la 13, n Botoani, la 48, n Bucureti, aflndu -ne i aici n faa unei dispersii marcante de situaii ale judeelor. Dispariti pe axa rural-urban Unele deosebiri ntre sate i orae sunt fireti i de nenlturat, acest tip de diferene justificnd distingerea celor dou medii i analiza lor comparativ. Iat civa indicatori relevani pentru aceast comparaie. Cel mai sintetic dintre acetia, cel care red nivelul srciei, s-a calculat lundu-se n considerare i consumul din resursele proprii ale gospodriei. Datele ultimei anchete a INS arat c ponderea populaiei rurale aflate sub pragul srciei este de peste 3 ori mai mare dect cea a fr agmentului corespunztor din urban: 29,9% la sate fa de 9,2% n orae. Urmtorii doi indicatori explic n bun msur diferenele de nivel de trai: numrul de salariai n populaia ocupat este de 36% n rural fa de 92% n urban iar ponderea persoanelor cu studii superioare este deosebit de mic la sate, 3%, fa de circa 23% n populaia ocupat din urban.

331

Iat i diferenele n privina dotrilor din gospodrie i accesului la utiliti: - Doar ntre o cincime i un sfert din gospodriile rurale sunt racordate la reele de ap i canalizare, n vreme ce proporia respectiv urc n urban la peste 90%. Ceva mai puin de jumtate din gospodriile rurale posed main de splat rufe i puin peste jumtate au acces la telefon (fix sau mobil), n timp ce la orae proporiile respective sunt ntre 85 i 90%. - Foarte mici sunt proporiile gospodriilor rurale care posed autoturism (16,5%), calculator personal (13,0%) i, mai ales, acces la internet (1,5%); chiar dac aceste lucruri sunt destul de rare i n orae, dac ne gndim la situaia din alte ri, diferene fa de rural sunt marcante, de vreme ce doar 33,7 din gospodriile urbane posed autoturism, 41,3% PC i 23% acces la internet. Exist un decalaj n durata medie a vieii, n favoarea urbanului (73,3 ani fa de 71,6 n rural). Dei femeile din rural dau natere la mai muli copii (rata total de fertilitate fiind n rural de 1,5 i n urban de 1,2 copii pe femeie), sporul natural este puternic negativ la sate (-4) i se afl n jurul lui zero n urban, cci mbtrnirea demografic mai puternic a ruralului (23,8% vrstnici n rural fa de 15,9% n urban) genereaz o rat anual mai mare de decese. i mortalitatea infantil este mai mare n rural (14,1 fa de 10,2 la orae) iar ponderea nscuilor de mame adolescente, sub 18 ani, este mai mult dect dubl n rural (7%) dect n urban (3,2%). Problema unor concentrri de populaie vrstnic n localiti depopulate de tineri, mai ales n sate aflate la graniele dintre judee, n zone ndeprtate de centrele urbane mari, ridic mari semne de ntrebare privind modalitile de oferire a unor servicii minimale (de sntate, de asisten social etc.) pe termen mediu i lung n aceste localiti. Ce va face Statul cu aceti vrstnici din satele mbtrnite? Cine i va ngriji i cu ce costuri? Toate aceste discrepane ar fi aprut de mult mai mare amplitudine, dac att n cadrul mediului urban ct i al celui rural s-ar fi fcut o distincie ntre diferite tipuri de aezri (dup mrime, dup poziia n cadrul regiunii, judeului sau comunei, dup relief etc.). De asemenea, se impune efectuarea de cercetri care s releve disparitile intraurbane, mai cu seam n cazul oraelor mari, unde se profileaz deja diferene marcante de dotri i alte elemente ale nivelului de trai ntre cartiere, uneori constituindu-se zone de tip ghetou, n care se concentreaz fiinele cele mai defavorizate. Recomandri pentru diminuarea disparitilor teritoriale Fiind rezultatul unor procese de lung durat i au o inerie foarte mare reducerea acestor dispariti este greu de realizat. Politicile de dezvoltare regional au ca funcie tocmai aceast reducere a disparitilor intra- i inter-regionale. Se observ ns c discuia public pe tema dezvoltrii regionale se duce, din pcate, aproape exclusiv pe tema hrii regiunilor de dezvoltare, a statutului lor i a necesitii de a opera schimbri n domeniu. Desigur, schimbri de optimizare a practicii de dezvoltare regional sunt binevenite. n realizarea lor, ns, credem c este util s fie avute n vedere i urmtoarele considerente de principiu: - Instituiile de dezvoltare regional (agenii, consilii, norme de reglementare etc.) sunt la fel de importante, dac nu mai importante dect conturul regiunilor de dez voltare. Operarea unor schimbri ar fi bine s fie fcut n baza unor evaluri, altfel se pierd experienele utile ale unora dintre ele, se construiete necumulativ, impresionist.

332

- Eventuala reconfigurare a regiunilor de dezvoltare i acordarea unui stat ut administrativ pentru ele trebuie fcut n corelare cu regndirea ntregului sistem de uniti teritoriale pentru a fi compatibilizat n mai mare msur cu cel din UE. - n condiiile n care comunele au o dimensiune demografic redus i o putere financiar pe msur, considerarea oportunitii unor uniti administrativ-teritoriale de rang 1, care s grupeze mai multe comune sau comune i orae, devine prioritar. Tema disparitilor locale/regionale este esenial pentru nelegerea imperativului focalizrii programelor de intervenie social. Avem prea puine resurse pentru a le dispersa, iar repartizarea lor egal ar adnci i mai tare inegalitile. - Este obligatorie colectarea i publicarea datelor statistice cu valori pn la unitile primare de colectare: sate, uniti colare, uniti sanitare, circ de poliie etc., astfel nct decidenii s identifice zonele problematice exacte i s intervin cu proiecte acolo i nu n toat regiunea sau localitatea. Cu ct lucrm cu entiti mai mari i mai complexe prin valori medii ale indicatorilor nu facem dect s ascundem inegalitile dintre pri; chiar i n cele mai srace judee, de pild, gsim orae sau comune prospere, tot aa cum i n cele mai dezvoltate, exist aezri cu probleme. Considerm c aciunile ndreptate spre diminuarea disparitilor teritoriale trebuie s aib, pe lng un astfel de obiectiv, i un el mai general i mai generos: asigurarea unui nivel minim de civilizaie pentru toi locuitorii rii, indiferent n ce col al acesteia se afl i indiferent de tipul de aezare n care locuiete. Cu alte cuvinte, poate c n momentul de fa pentru Romnia nu reducerea decalajelor interzonale e lucrul cel mai important, ci eliminarea decalajului general fa de ceea ce nseamn standardele civilizaiei occidentale. Propuneri privind cadrul institutional general pentru politici sociale Faptul c sistemul este fragmentat, incoerent, impune o reform a sistemului de instituii din sfera proteciei sociale care s asigure un cadru institutional national si local bazat pe principiul subsidiaritii, cu clarificarea funciilor, responsabilitilor pe axa central local, cu apropierea politicilor de prevenie de comuniti i a instituiilor de locul unde se pot lua decizii i unde exist resursele necesare. Aceasta reform nu trebuie s fie radical, s nlocuiasc instituii i persoane ci trebuie s integreze instituiile actuale i s le completeze pentru a acoperi problemele i segmentele sociale nerezolvate sau rezolvate inadecvat. Multe dintre soluii sunt formulate chiar n prezentul Raport sau n recomandri ale unor evaluri, studii, rapoarte. Reforma trebuie fcut cu consultarea direct i cu sprijinul specialitilor din practic, din sistemul public i neguvernamental, din zona administrativ de la toate nivelurile, din mediul academic i de cercetare. Problemele generale evidente ale sistemului instituional sunt urmtoarele: La nivel local nu exista servicii comunitare de asisten social dect n mediul urban dar i acolo sunt inegale. Raportul a artat ns c cele mai mari probleme sociale sunt n mediul rural acolo unde este imperativ s se creeze servicii de asisten social primar. Resursele umane din sistemul public, mai ales din mediul rural, sunt de asemenea puine i slab calificate. Unele dintre cele de la nivel central i mai ales judeean trebuie redirijate spre comunitile rurale, dinspre birouri spre intervenia n comunitate.

333

La nivel judeean este o aglomerare de instituii care deservesc adesea oraul reedin de jude i ignor restul localitilor. Trebuie fcut o separare clar ntre nivelul serviciilor i instituiilor pentru comunitate sau regiune i cele responsabile cu conducerea, planificarea, coordonarea, controlul, monitorizarea, evalua rea i raportarea la nivel naional. Nivelul judeean trebuie s fie legtura ntre cel naional responsabil de politicile i standardele naionale i comunitile unde se face implementarea politicilor sociale. i lipsa de comunicare i de coordonare a aciunilor ntre instituiile de la nivel judeean i chiar de la nivel local trebuie semnalat. La nivel central se constata o fragmentare institutionala datorata existenei unui mare numar de ministere i agentii care abordeaza specific anumite grupuri sau teme. Iat numai cte sunt la nivelul Ministerului Muncii: Agentia pentru Familie , Agentia pentru Protectia Drepturilor Copilului, Agentia pentru Persoane cu Handicap, Agentia pentru Egalitate de Sanse, Agenia pentru Ocupare, Inspecia Social etc. Prim ele 4 dintre aceste agentii au un singur corespndent la nivel judetea: DGASPC. Nivelul central elaboreaz haotic diverse politici i programe sociale, strategii, legi, care nu sunt corelate nici mcar n cadrul aceluiai minister, cu att mai puin ntre m inistere diferite. Evaluarea politicilor sociale se face rar i superficial iar monitorizarea incoerent i amatoristic pe fondul lipsei unui sistem integrat de baze de date i indicatori sociali. n loc s emit standarde, s acrediteze, s controleze, nivelul central ncearc adesea rezolvarea unor cazuri care in de responsabilitatea judeelor sau comunitilor i, mai ales, de prioritile partidelor politice.

Aa se face c sistemul de protecie social a fost scpat de sub control i s -a dezvoltat inechitabil, incoerent i ineficient. Schimbrile succesive pe criterii politice ale decidenilor de la nivel central i judeean au fost n mod cert contraproductive. Dei muli dintre minitrii muncii, spre exemplu, au fost persoane foarte competente, subsistemele au fost blocate de incompetena celor numii politic i chiar de schimbarea prea frecvent chiar a minitrilor i secretarilor de stat. Sistemul are nevoie de profesioniti i de continuitate. Pentru a avea continuitate i coeren n reform este nevoie de prioriti pe care s le accepte toate partidele politice, toi partenerii sociali, specialitii i majoritatea populaiei. Comisia propune elaborarea sub patronajul Preediniei a unui Pact Social Naional, un document strategic general pentru politicile sociale cruia s i se subordoneze toate politicile sociale sectoriale i documentele strategice legate de acestea, care s fie corelat cu un Plan Naional de Dezvoltare revizuit i adaptat la situaia actual. Pactul Social trebuie redactat cu obiective i inte generale i sectoriale pe termen scurt, mediu i lung, indicatori de monitorizare i aranjamentele instituionale necesare pentru a fi implementat. n vederea sprijinirii deciziilor privind politicile sociale i a monitorizrii procesul ui de implementare a Pactului Social Naional propunem nfiinarea Observatorul Social al Romniei, instituie care s publice anual un Raport privind Situaia Social a Romniei n care s fie prezentai indicatorii sociali pentru anul anterior. Toate sec toarele majore ale sistemului de protecie social n care s-au propus strategii naionale pot nfiina observatoare sociale sectoriale care sa monitorizeze i sa evalueze politicile sociale sectoriale. Deja exist un Observator privind Ocuparea i propuneri n cadrul acestui Raport

334

privind observatoare sociale pentru Protecia Drepturilor Copilului, i pentru Populaia de Romi. Observatoarele sectoriale se pot grupa ntr-o reea naional coordonat de Observatorul Social Naional. Guvernul va trebui s prezinte n aceeai perioad Parlamentului i Preediniei un Raport privind stadiul Implementrii Pactului Social Naional, un Plan Operaional pentru Implementarea Pactului Social pentru anul urmtor i reperele privind implementarea pe termen mediu. Astfel vor fi promovate i meninute mai bine echitatea i eficiena politicilor sociale, condiii eseniale mai ales n perioada de criz pe care o traverseaz Romnia.

335

VIII

Anexe

Anexa - Tabel 1 Veniturile disponibile ale gospodriilor i principalii factori determinani, n statele membre ale Uniunii Europene (2007)
Veniturile disponibile PCS anual/ adult echivalent UE-25 UE-15 Luxemburg Regatul Unit Irlanda Austria Olanda Germania Danemarca Belgia Frana Finlanda Suedia Italia Spania Grecia Portugalia NSM-10 Slovenia Malta Cipru Cehia Estonia Slovacia Ungaria Lituania Letonia Polonia Romnia 16582 18256 33539 22262 20978 20377 20196 19787 18245 18217 17411 17265 17101 16725 14753 13763 11699 7708 14388 13714 12149 10098 8069 7592 7369 7037 6823 6756 4083 Raport fa de Romnia 4,1 4,5 8,2 5,5 5,1 5,0 4,9 4,8 4,5 4,5 4,3 4,2 4,2 4,1 3,6 3,4 2,9 1,9 3,5 3,4 3,0 2,5 2,0 1,9 1,8 1,7 1,7 1,7 1,0 Productivitatea muncii PIB/persoan ocupat, PCS anual 57070 60708 95579 61697 77081 63395 61978 59117 56303 71549 67200 61173 61588 59511 57104 56224 39245 36323 46591 49803 46043 39583 34188 41361 40184 33013 29497 33374 24103 Raport fa de Romnia 2,4 2,5 4,0 2,6 3,2 2,6 2,6 2,5 2,3 3,0 2,8 2,5 2,6 2,5 2,4 2,3 1,6 1,5 1,9 2,1 1,9 1,6 1,4 1,7 1,7 1,4 1,2 1,4 1,0 Ponderea populaiei ocupate n total populaie, % 45 46 69 48 49 49 53 48 53 41 40 47 49 42 46 42 48 42 48 39 49 50 49 40 39 45 49 40 43 Ponderea salariailor n populaia ocupat, % 84 85 56 86 83 ... 86 89 92 85 91 88 94 75 86 65 82 81 83 88 80 80 90 94 88 88 90 77 66

Sursa: Eurostat, Data navigation tree/Population and social conditions/Living condition and welfare/Income distribution and monetary poverty/Distribution of income, http://epp.eurostat.ec.europa.eu i calcule pe baza datelor Eurostat, INS-ABF i INS-AMIGO

336

Anexa - Tabel 2 Formarea veniturilor disponibile ale gospodriilor (2007)

- lei lunar / gospodrie Gospodrii de Total gospodrii Lucrtori pe cont propriu n activiti neagricole

Salariai

Patroni

Agricultori

omeri

Pensionari

I. VENITURI TOTALE (A+B) A. Venituri bneti (1+2+3+4+5+6+7) 1. Salarii brute i alte drepturi salariale 2. Venituri din agricultur 3. Venituri din activiti neagricole independente 4. Venituri din prestaii sociale - Pensii - Prestaii de omaj - Prestaii familiale - Prestaii de asisten social i alte prestaii

1686,74 1368,75 865,92 48,07

2347,16 2085,01 1848,43 12,19

3184,88 2959,26 1919,1 65,2

1407,94 1117,67 188,98 40,88

1281,9 661,13 103,91 263,88

1136,03 897,18 421,02 44,66

1274,07 956,44 284,06 35

46,82 333,44 268,48 6,42 23,34 15,28 5,14 3,26

16,79 129,32 54,03 3,99 32,06 5,96 0,23 2,5

499,54 112,9 48,64 1,01 27,66 1,64 256,75

537,38 120,65 29,58 2,19 42,64 23,69 11,39 4,18

35,85 178,77 94,62 0,74 34,29 42,12 25,7 1,06

35,64 251,4 49,98 115,33 34,13 36,91 24,65 0,68

16,16 586,3 549,06 2,37 9,99 13,41 2,21 1,31

ajutoare sociale
5. Venituri din proprietate 6. Venituri din vnzarea de active din patrimoniul gospodriei 7. Alte venituri B. Venituri n natur Contravaloarea consumului de produse agroalimentare din resurse proprii II. Impozite i contribuii sociale III.Cheltuieli pentru producia gospodriei VENITURI DISPONIBILE/ NETE (I-II-III) Sursa: INS-ABF

33,88 37,36 317,99

20,88 54,9 262,15

65,69 40,08 225,62

208,99 16,61 290,27

52,44 25,22 620,77

84,06 59,72 238,85

15,05 18,56 317,63

266,49 231,28 149,26 1306,97

184,37 487,12 58,34 1804,70

184,91 527,63 33,75 2623,50

263,23 53,41 136,13 1218,40

601,64 28,44 472,56 780,90

198,25 105,00 81,63 949,40

277,53 81,66 171,81 1020,60

337

Anexa - Tabel 3 Nivelul i structura veniturilor gospodriilor, pe categorii de gospodrii, n anul 2007
Total gospodrii Salariai Patroni din care, gospodrii de: Lucrtori pe Agricultori cont propriu n activiti neagricole omeri Pensionari

lei, lunar pe o gospodrie Venituri totale 1686,74 2347,16 3184,88 1407,94 procente Venituri bneti din care: Salarii brute i alte drepturi salariale Venituri din agricultur Venituri din activiti neagricole independente Venituri din prestaii sociale din care: - pensii de asigurri sociale - alocaii pentru copii - prestaii din fondul de omaj Venituri n natur *) sub 0,05 Sursa: INS-ABF 11,8 1,3 0,4 18,9 1,4 1,3 0,2 11,2 0,9 0,8 *) 7,1 0,9 3,0 0,2 20,6 3,8 2,5 0,1 48,4 2,0 2,9 10,2 21,0 32,9 0,7 0,2 24,9 51,3 2,8 2,8 19,8 78,8 0,5 0,7 5,5 60,3 2,0 15,7 3,5 13,4 2,9 38,2 8,6 8,1 20,6 2,8 13,9 37,1 3,9 3,1 22,1 22,3 2,7 1,3 46,0 81,1 88,8 92,9 79,4 51,6 79,0 75,1 1281,90 1136,03 1274,07

338

Anexa - Tabel 4 Nivelul i structura veniturilor gospodriilor, pe medii de reziden, n anul 2007
Gospodrii din: urban rural - lei, lunar pe o gospodrie Venituri totale 1906,90 1401,93

- n procente Venituri bneti din care: Salarii brute i alte drepturi salariale Venituri din agricultur din care: - vnzri de produse agroalimentare, animale i psri - prestarea unor munci agricole Venituri din activiti neagricole independente Venituri din prestaii sociale din care: - pensii de asigurri sociale - alocaii pentru copii - prestaii din fondul de omaj Contravaloarea veniturilor n natur obinute de salariai i beneficiarii de prestaii sociale Contravaloarea consumului de produse agricole din resurse proprii Sursa: INS-ABF 12,7 1,1 0,5 3,6 6,4 10,2 1,7 0,2 2,0 32,3 0,3 0,1 2,3 18,7 5,4 1,7 3,7 21,6 65,0 0,4 27,3 7,2 90,0 65,7

339

Anexa - Tabel 5 Nivelul i structura veniturilor gospodriilor, dup numrul copiilor sub 18 ani, n anul 2007
Gospodrii fr copii sub 18 ani Gospodrii cu copii 1 copil 2 copii 3 copii 4 copii i mai muli

- lei, lunar pe o persoan Venituri totale 632,45 603,42 453,17 - n procente Venituri bneti din care: Salarii brute i alte drepturi salariale Venituri din agricultur din care: - vnzri de produse agroalimentare, animale i psri - prestarea unor munci agricole Venituri din activiti neagricole independente Venituri din prestaii sociale din care: - pensii de asigurri sociale - alocaii pentru copii - prestaii din fondul de omaj Contravaloarea veniturilor n natur obinute de salariai i beneficiarii de prestaii sociale Contravaloarea consumului de produse agricole din resurse proprii Sursa: INS-ABF 17,7 0,5 0,4 2,0 1,8 0,4 1,1 3,5 0,5 0,4 5,8 0,8 0,2 10,3 0,1 45,6 2,7 68,1 2,0 56,0 4,0 36,0 7,4 22,7 6,8 80,2 86,2 80,0 71,0 64,7 311,42 220,44

2,2 0,5 2,0 25,7

1,2 0,6 3,6 8,4

3,0 1,0 4,5 9,6

4,2 3,1 5,6 14,6

3,6 3,2 7,3 22,2

2,9 16,9

3,3 10,5

3,0 17,0

3,8 25,2

3,4 31,9

340

Anexa - Tabel 6 Nivelul i structura veniturilor gospodriilor, pe decile (a) n anul 2007
Decila 1 Decila 2 Decila 3 Decila 4 Decila 5 Decila 6 Decila 7 Decila 8 Decila 9 Decila 10

- lei, lunar pe o gospodrie Venituri totale 782,69 957,98 1076,04 1191,49 1345,21 1522,92 1720,57 1999,57 2404,91 3865,44

- procente Venituri bneti din care: Salarii brute i alte drepturi salariale Venituri din agricultur din care: - vnzri de produse agroalimentare, animale i psri - prestarea unor munci agricole Venituri din activiti neagricole independente Venituri din prestaii sociale din care: - pensii de asigurri sociale - alocaii pentru copii - prestaii din fondul de somaj Contravaloarea veniturilor n natur obinute de salariai i beneficiarii de prestaii sociale Contravaloarea consumului de produse agricole din resurse propii 46,8 58,1 65,3 72,4 76,2 80,7 84,6 87,1 89,6 93,0

3,8 9,2

15,0 6,3

22,4 5,5

31,3 3,5

37,3 2,9

46,6 2,4

53,3 1,8

60,9 1,4

68,5 1,4

74,5 2,1

3,8 5,4

3,4 2,9

3,9 1,6

2,9 0,6

2,5 0,4

2,1 0,3

1,6 0,2

1,3 0,1

1,3 0,1

1,8 *)

5,0

5,6

4,5

4,3

2,7

2,4

2,0

2,1

2,0

2,0

25,2

27,0

28,4

28,7

29,2

26,1

23,9

19,5

14,8

7,3

4,2 5,4

9,4 2,9

12,6 2,2

15,6 1,8

17,6 1,5

17,2 1,4

16,9 1,1

14,0 0,9

10,6 0,7

5,7 0,3

0,6

0,6

0,7

0,6

0,6

0,5

0,3

0,3

0,4

0,1

1,4

1,8

2,2

2,5

2,9

3,4

3,8

3,9

3,8

2,7

51,8

40,1

32,5

25,1

20,9

15,9

11,6

9,0

6,6

4,3

(a) decile ale distribuiei gospodriilor dup nivelul veniturilor totale ce revin pe o persoan din gospodrie *) Sub 0,05 Sursa: INS-ABF

341

Anexa - Tabel 7 Ctigurile salariale brute i nete* n statele membre ale Uniunii Europene, 2007
Euro/an/salariat Ctiguri salariale brute UE-27 UE-25 UE-15 Regatul Unit Danemarca Luxemburg Germania Olanda Belgia Austria Suedia Finlanda Frana Irlanda Grecia Italia Spania Portugalia NSM-10 Slovenia Cipru Malta Republica Ceh Estonia Ungaria Polonia Slovacia Letonia Lituania Romnia Bulgaria 29740 31354 35244 48463 46166 45350 42949 39400 38681 37644 36477 34837 32243 31336 24380 23990 21721 15682 8381 ... 22337 15535 9013 8694 8489 8196 7229 6690 6334 4825 2594 Ctiguri salariale nete 20208 21290 23883 35377 27242 32152 24551 25438 22447 25016 26395 24339 23280 26973 18020 17152 17280 12147 5981 ... 20434 12770 6952 6942 5207 5644 5609 4781 4734 3485 2048 PCS/an/salariat Ctiguri salariale brute ... ... ... 43160 33719 43163 41597 38213 36714 37637 31345 28691 30231 24861 27507 23307 23358 18542 ... ... 14912 9114 14399 12187 12920 12925 11471 10285 10608 7456 5639 Ctiguri salariale nete ... ... ... 31506 19897 30601 23778 24672 21306 25012 22682 20046 21827 21399 20332 16663 18583 14362 ... ... 13642 7492 11106 9732 7925 8901 8900 7349 7928 5385 4452 Rata fiscalitii, % 29,52 29,55 29,60 25,50 39,46 24,85 39,61 33,24 38,77 30,63 26,01 26,76 26,82 10,90 22,52 25,96 18,26 19,55 27,82 30,73 6,30 14,22 21,29 19,18 30,93 30,42 20,55 27,75 24,07 26,50 18,39

* estimaii ale ctigurilor salariale nete realizate de Eurostat (cazul unui salariat/persoan singur fr copii, al crui ctig brut este egal cu cel mediu), conform unui model dezvoltat de OCDE Sursa: Eurostat, Data navigation tree/Population and social conditions/Labour market/Earnings/Net earnings and tax rates, http://epp.eurostat.ec.europa.eu

342

Anexa - Tabel 8 Cheltuielile pentru prestaii sociale n statele membre ale Uniunii Europene, 2007
PCS anual/locuitor Indemnizaii de omaj Alocaii pentru copii/familie Total prestaii sociale Total prestaii sociale Raport fa de Romnia Indemnizaii de omaj 8,9 9,3 10,5 12,8 12,7 18,7 12,5 9,2 22,4 15,9 12,9 2,3 16,2 3,5 11,6 2,9 15,2 8,8 1,3 2,4 3,7 1,8 1,7 3,2 1,3 0,7 0,3 0,5 1,6 0,7 1,0 Alocaii pentru copii/familie 6,0 6,3 7,0 27,2 5,2 4,1 6,0 13,7 9,0 9,7 12,4 6,5 5,1 2,1 10,3 2,6 1,2 1,8 1,6 3,6 4,9 4,6 1,4 3,6 1,2 1,7 1,7 0,9 1,0 0,9 1,0

Prestaii bneti

Prestaii bneti

Pensii

UE-27 UE-25 UE-15 Luxemburg Suedia Olanda Danemarca Austria Belgia Frana Germania Regatul Unit Finlanda Italia Irlanda Grecia Spania Portugalia NSM-12 Slovenia Cipru Ungaria Cehia Malta Polonia Slovacia Estonia Lituania Letonia Bulgaria Romnia

6106 6375 6994 13172 8802 8523 8370 8273 8127 7700 7409 7270 6985 6243 5866 5380 5039 4179 2236 4682 3917 3329 3323 3261 2322 2296 1949 1711 1503 1255 1254

4006 4183 4569 9191 5023 5399 4977 5834 5936 5011 5038 4261 4387 4508 3259 3389 3266 2833 1605 3168 3044 2142 2190 2334 1893 1490 1373 1086 1035 914 783

2823 2947 3208 5689 3514 3952 3142 4202 3119 3474 3421 3020 3031 3570 1733 2708 2181 2288 1215 2170 1480 1525 1537 1672 1530 1101 963 852 775 657 597

275 288 320 1239 239 188 274 626 413 443 565 296 234 94 471 121 55 82 72 164 222 208 63 164 53 76 78 41 46 41 46

205 215 242 296 292 430 288 211 514 367 296 52 372 80 267 67 350 202 29 54 86 42 40 74 29 17 8 12 37 15 23

4,9 5,1 5,6 10,5 7,0 6,8 6,7 6,6 6,5 6,1 5,9 5,8 5,6 5,0 4,7 4,3 4,0 3,3 1,8 3,7 3,1 2,7 2,6 2,6 1,9 1,8 1,6 1,4 1,2 1,0 1,0

5,1 5,3 5,8 11,7 6,4 6,9 6,4 7,5 7,6 6,4 6,4 5,4 5,6 5,8 4,2 4,3 4,2 3,6 2,1 4,0 3,9 2,7 2,8 3,0 2,4 1,9 1,8 1,4 1,3 1,2 1,0

Sursa: Eurostat, Data navigation tree/Population and social conditions/Living condition and welfare/Social protection/Social protection expenditure, http://epp.eurostat.ec.europa.eu

Pensii 4,7 4,9 5,4 9,5 5,9 6,6 5,3 7,0 5,2 5,8 5,7 5,1 5,1 6,0 2,9 4,5 3,7 3,8 2,0 3,6 2,5 2,6 2,6 2,8 2,6 1,8 1,6 1,4 1,3 1,1 1,0

343

Anexa - Tabel 9 Incidena srciei (riscului de srcie) i inegalitatea n statele membre ale Uniunii Europene, 2007
Rata srciei relative, % Total populaie UE-25 UE-15 Olanda Suedia Danemarca Austria Frana Finlanda Luxemburg Belgia Germania Irlanda Portugalia Regatul Unit Grecia Spania Italia NSM-10 Cehia Slovacia Ungaria Slovenia Malta Cipru Polonia Estonia Lituania Letonia Romnia 16 17 10 11 12 12 13 13 14 15 15 18 18 19 20 20 20 15 10 11 12 12 14 16 17 19 19 21 19 Copii (sub 16 ani) 19 19 14 11 9 15 15 10 20 17 14 19 21 23 23 23 25 21 16 16 19 12 18 12 24 17 22 20 25 Vrstnici (65 ani i peste) 19 21 10 11 18 14 13 22 7 23 17 29 26 30 23 28 22 11 5 8 6 19 21 51 8 33 30 33 19 5348 4133 3979 7979 7543 6298 3422 4059 3512 3356 2100 Pragul naional de srcie PPS anual/ adult echivalent 10631 9581 10175 10933 9363 9321 17575 10035 10403 10706 5360 11366 6946 7807 8748

Raportul S80/S20*

Indicele Gini

4,8 4,9 4,0 3,4 3,7 3,8 3,8 3,7 4,0 3,9 5,0 4,8 6,5 5,5 6,0 5,3 5,5 4,7 3,5 3,5 3,7 3,3 3,8 4,5 5,3 5,5 5,9 6,3 5,1

30 30 28 23 25 26 26 26 27 26 30 31 37 33 34 31 32 30 25 24 26 23 26 30 32 33 34 35 32

* Raportul dintre suma veniturilor de care dispun ultimele 20% i primele 20% din populaia ordonat cresctor dup nivelul veniturilor disponibile (cincimea cu cele mai mari i cincimea cu cele mai mici venituri) Sursa: Eurostat, Data navigation tree/Population and social conditions/Living condition and welfare/Main indicators/Social Inclusion Indicators, http://epp.eurostat.ec.europa.eu

344

Anexa - Tabel 10 Incidena srciei relative, pe categorii de populaie

Pondere n total populaie srac, % 2000 Total populaie Sex Masculin Feminin Grupe de vrst 0-15 ani 16-24 ani 25-49 ani 50-64 ani 65 ani i peste Statut ocupaional Populaia ocupat, total - Salariai - Lucrtori pe cont propriu din care: agricultori omeri Pensionari Alte persoane inactive Mediu de reziden Urban Rural Regiuni Nord-Est Sud-Est Sud Sud-Vest Vest Nord-Vest Centru Bucureti 26,4 20,1 17,0 14,2 13,8 14,7 17,3 6,9 25,1 20,4 16,6 17,9 14,1 15,8 13,4 6,5 27,7 21,6 21,0 18,2 13,6 14,8 14,4 4,8 24,8 21,0 19,8 21,0 12,7 13,2 13,3 5,3 23,1 23,8 19,4 19,3 11,5 15,1 16,9 7,6 24,5 24,8 21,1 20,6 10,4 15,0 14,9 6,8 25,3 23,9 20,3 23,0 11,5 16,4 15,7 5,6 26,2 24,2 20,1 23,0 10,4 16,6 15,4 4,6 24,5 17,2 16,6 13,2 5,0 11,3 9,7 2,5 11,5 23,9 10,1 25,2 10,1 27,6 8,8 26,9 10,7 26,3 10,2 28,0 9,6 29,6 9,2 29,9 27,4 72,6 13,5 5,0 29,8 ... 29,8 13,1 20,2 13,7 3,8 32,8 ... 27,6 13,7 19,6 14,2 3,7 34,4 ... 32,6 14,2 21,5 13,9 3,3 33,7 ... 30,4 14,7 19,6 13,4 4,2 32,7 35,9 33,8 13,7 22,4 14,0 4,4 33,4 34,7 34,8 14,2 23,3 14,6 3,9 37,5 40,0 36,9 15,1 24,1 14,7 3,3 39,9 43,6 37,9 15,7 22,5 33,9 5,1 28,8 22,0 7,5 19,7 38,9 22,5 20,5 15,3 11,7 16,9 22,1 19,9 14,8 11,8 18,8 23,8 21,5 15,7 12,9 19,1 22,4 19,6 15,1 12,5 19,6 24,7 21,2 16,0 13,0 16,7 24,9 22,2 16,3 13,2 17,2 25,4 21,2 16,5 14,5 18,7 24,7 20,5 16,5 14,9 19,4 22,2 14,9 33,0 14,3 15,6 16,7 17,6 16,7 17,3 18,0 18,1 16,8 17,7 17,7 18,0 18,0 18,4 18,3 18,9 18,3 18,8 48,1 51,9 17,1 2001 17,0 2002 18,1 2003 17,3 2004 17,9 2005 18,2 2006 18,6 2007 18,5 2007 100,0

Rata srciei relative, %

Sursa: INS-Indicatorii de incluziune social

345

Anexa - Tabel 11 Incidena srciei relative, pe categorii de populaie

(continuare) Pondere n total populaie srac, % 2000 Total populaie Tipul gospodriei Gospodrii fr copii ntreinere - Persoan singur, total Brbat singur Femeie singur Persoan singur, sub 65 ani Persoan singur, 65 ani i peste - Doi aduli, ambii sub 65 ani - Doi aduli, din care cel puin unul de 65 ani sau peste - Trei sau mai muli aduli fr copii Gospodrii cu copii n ntreinere - Printe singur cu cel puin un copil - Doi aduli cu un copil - Doi aduli cu doi copii - Doi aduli cu trei sau mai muli copii - Trei sau mai muli aduli cu copii n 13,3 22,5 17,4 25,1 16,6 27,0 9,1 14,5 24,7 17,2 28,2 17,3 30,0 9,6 14,4 24,7 18,8 27,6 17,7 30,0 9,2 14,9 25,1 18,4 28,4 16,7 31,4 9,8 13,6 25,3 18,9 28,2 18,3 30,4 9,2 13,7 25,9 20,1 28,6 19,7 30,2 9,7 15,2 26,8 19,8 30,1 18,8 32,8 11 15,4 27,9 22,0 30,8 20,4 33,4 10,4 31,9 9,0 2,3 6,7 2,7 6,2 5,2 17,1 2001 17,0 2002 18,1 2003 17,3 2004 17,9 2005 18,2 2006 18,6 2007 18,5 2007 100,0

Rata srciei relative, %

11,2

12,2

13,3

13,0

10,7

11,9

13,2

14,4

6,4

11,6 19,1 25,6 10,7 12,8 33,8 23,0

12,9 18,3 26,0 9,0 13,0 35,0 22,0

12,4 20,0 25,3 10,4 14,4 38,0 24,0

13,1 18,7 22,9 9,6 13,5 37,6 22,4

12,8 20,3 29,0 10,2 17,3 41,7 21,8

11,9 20,8 27,2 11,3 15,8 43,6 23,4

14,4 20,7 27,1 10 17,6 45,4 22,1

14,1 20,5 31,0 10,6 17,3 40,0 23,7

11,4 68,1 3,2 8,6 14,5 11,3 30,5

Pragul srciei relative, lei lunar/adult echivalent - la preurile din 72 104 anul curent - la preurile din 212 220 anul 2007 Sursa: INS-Indicatorii de incluziune social

139 227

174 245

226 279

263 298

300 312

358 358

358 358

346

Anexa - Tabel 12 Numrul de omeri nregistrai*, indemnizai i neindemnizai

Ponderea omerilor neindemnizai (%) 22,5 29,8 25,6 22,6 22,9 25,3 26,5 54,8 54,8 59,3 58,8 63,8 67,0 72,6 din care: din care: Beneficiari de alocaie de sprijin Beneficiari de ajutor de omaj i integrare profesional Beneficiari de pli compensatorii (OUG 98/1999) 39042 52914 5063 7021 1571 1742 163 1 176 18483(b) 87669(a) 2008 (sept) 352912 96588 96519 8850(b) 69 256324 121 omeri neindemnizai 224211 195874 225432 232038 258745 255220 219242 416935 361306 330738 307656 293662 246328

omeri nregistrai

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

998432 657564 881435 1025056 1130296 1007131 826932 760623 658891 557892 522967

774221 461690 656003 793018 871551 751911 607690 343688 297585 227154 215311

omeri indemnizai - total -

317142 202233 438044 402980 386517 307065 316413 213724 294419 225381 215147 137723(a)

457079 259457 217959 390038 445992 391932 286214 122943 1595 31

2006

460495

166833

166657

28934(b)

102906(a) 2007 367838 121510 121389

* nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc inclusiv beneficiarii de indemnizaii de omaj, conform art. 39 i 40 din Legea 76/2002, cu modificrile i completrile ulterioare; beneficiari de indemnizaie de omaj, conform art. 39 i 40 din Legea 76/2002, cu modificrile i completrile ulterioare; (a) cu indemnizaie de 75% din salariul minim brut pe ar, garantat; (b) cu indemnizaie de 50% din salariul minim brut pe ar, garantat. Sursa: INS, Anuarul statistic al Romniei 2001, 2007, 2008.

347

Anexa - Tabel 13 Prevederi legislative referitoare la protecia social a omerilor

Legea 76/2002 actualizat Condiii de eligibilitate - Salariaii concediai din motive economice sau - Salariaii nscrii la oficiile de ocupare, dac ndeplinesc tehnologice; nregistrai la oficiile locale de ocupare cumulativ urmtoarele condiii: un stagiu de cotizare de pentru a cuta un loc de munc; doresc s accepte minimum 12 luni n ultimele 24 luni premergtoare un loc de munc disponibil i sunt api de munc i nregistrrii cererii; nu nregistreaz venituri din activiti au vrste sub limita de pensionare (60 ani pentru autorizate potrivit legii; nu ndeplinesc condiiile de brbai i 55 pentru femei la acel moment); pensionare (vrste mai mari comparativ cu nceputul anilor 1990, aproximativ 63 ani brbaii i 58 ani femeile). - Absolvenii nvmntului secundar i teriar, dac Not: sunt asimilai omerilor absolvenii nvmntului n perioada de 60 zile de la absolvire au cutat i nu secundar i teriar, dac n perioada de 60 zile de la au gsit un loc de munc. absolvire au cutat i nu au gsit un loc de munc. Mrimea i durata de acordare a prestaiilor de omaj Formula de calcul a) Ajutorul de omaj a) Indemnizaia de omaj (n cazul fotilor salariai) - n cazul fotilor salariai, un procent cuprins ntre - 75% din salariul minim brut pe ar plus 50-60% (n funcie de vechimea n munc) din o sum care rezult din aplicarea asupra salariului de salariul net din ultima lun sau 75-85% din salariul baz brut lunar pe ultimele 12 luni a unei cote procentuale minim (suma care este mai mare); difereniate n funcie de stagiul de cotizare: - n cazul absolvenilor, echivalentul a 60% din 3% pentru cel puin 3 ani; salariul minim pentru cei de nvmnt secundar i 5% pentru cel puin 5 ani; de 70% pentru cei de nvmnt teriar. 7% pentru cel puin 10 ani; 10% pentru cel puin 20 ani b) alocaia de sprijin: 40% din salariul minim b) indemnizaia pentru absolveni: 50% din salariul de baz minim brut Durata de acordare a) Ajutorul omaj: 270 zile (9 luni calendaristice); a) Indemnizaia de omaj (n cazul fotilor salariai) n raport cu stagiul de cotizare: 6 luni pentru un stagiu de cel puin 1 an; 9 luni pentru un stagiu de cel puin 5 ani 12 luni pentru un stagiu de cel puin 10 ani b) Indemnizaia pentru absolveni: o singur dat pe o perioad de 6 luni Legea 1/1991

b) Alocaia de sprijin, n cazul celor pentru care cele 270 zile au expirat; se acord pentru nc maximum 18 luni

348

Anexa - Tabel 14 Numrul i ponderea pensionarilor din sistemul asigurrilor sociale de stat cu pensii mai mici dect un nivel de referin
Total Nivel de referin Numr % Limit de vrst Numr 31 decembrie 2007 Total pensionari din care, cu pensii mai mici fa de: - Pensia medie ( 400 lei) - Pragul srciei (350 lei) - Salariul minim net (300 lei) - Jumtate din salariul minim net (150 lei) 30 septembrie 2008 Total pensionari din care, cu pensii mai mici fa de: - Pensia medie ( 500 lei)* - Salariul minim net (400 lei)** - Jumtate din salariul minim net (200 lei)
1 2 2 1

Din care Invaliditate Numr % Urmai Numr %

4643545

100

3044138

100

877751

100

595028

100

1746842 1345459 954701

37,6 29,0 20,6

691493 509355 349802

22,7 16,7 11,5

474178 310137 159557

54,0 35,3 18,2

542961 502012 433256

91,2 84,4 72,8

148612

3,2

60674

2,0

3804

0,4

82929

13,9

4674229 2242538 1508664

100 48,0 32,3

3074279 963138 578651

100 31,3 18,8

890046 663023 391053

100 74,5 43,9

586452 558934 509550

100 95,3 86,9

301877

6,5

114456

3,7

14551

1,6

170333

29,0

pensia medie din anul 2007 pensia medie din trimestrul III, 2008 * Pensia medie de asigurri sociale de stat n septembrie 2008 a fost de 565 lei. Din cauza faptului c gruparea pensionarilo r este realizat pe intervale mai mari ale nivelului pensiilor (451-500 lei, 501-750 lei ...) a fost luat ca reper valoarea de 500 lei. ** Salariul minim net a fost de 420 lei. Pentru calcule s-a optat pentru valoarea de 400 lei. Sursa: calcule pe baza datelor INS i MMFPS

349

Anexa - Tabel 15 Numrul i structura pensionarilor de asigurri sociale de stat cu pensii mai mici dect un nivel de referin
31 decembrie 2007 Numr 1. Pensia medie (400 lei) Total, din care pentru: - limit de vrst - invaliditate - urmai 2. Pragul srciei (350 lei) Total, din care pentru: - limit de vrst - invaliditate - urmai 3. Salariul minim net (300 lei) Total, din care pentru: - limit de vrst - invaliditate - urmai 954701 349802 159557 433256 100,0 36,6 16,7 45,4 1345459 509355 310137 502012 100,0 37,9 23,1 37,3 1746842 691493 474478 542961 100,0 39,6 27,1 31,1 % 1. Pensia medie (500 lei) Total, din care pentru: - limit de vrst - invaliditate - urmai 2. Pragul srciei (...) Total, din care pentru: - limit de vrst - invaliditate - urmai 3. Salariul minim net (400 lei) Total, din care pentru: - limit de vrst - invaliditate - urmai 1508664 578651 391053 509550 100,0 38,4 25,9 33,8 ... ... ... ... ... ... ... ... 224538 963138 663023 558934 100,0 42,9 29,6 24,9 30 septembrie 2008 Numr %

4. Jumtate din salariul minim net (150 lei) Total, din care pentru: - limit de vrst - invaliditate - urmai 148612 60674 3804 82929 100,0 40,8 2,6 55,8

4. Jumtate din salariul minim net (200 lei) Total, din care pentru: - limit de vrst - invaliditate - urmai 301877 114456 14551 170333 100,0 37,9 4,8 56,4

Sursa: Calcule pe baza datelor INS i MMFPS

350

Anexa - Tabel 16 Numrul i ponderea n total a pensionarilor de asigurri sociale agricultori cu pensii mai mici dect un nivel de referin
Total Nivel de referin Numr % Limit de vrst Numr 31 decembrie 2007 Total pensionari, din care, cu pensii mai mici fa de: - Pensia medie agricultori (160 lei)* - Pragul srciei (350 lei) - Salariul minim net (300 lei) - Jumtate din salariul minim net (150 lei) 30 septembrie 2008 Total pensionari, din care, cu pensii mai mici fa de: - Pensia medie agricultori ( 240 lei) - Salariul minim net (400 lei)** - Jumtate din salariul minim net (200 lei)
1 2 2 1

Din care Invaliditate Numr % Urmai Numr %

902375

100

789721

100

21595

100

91059

100

221222 885338 790530

24,5 98,1 87,6

122387 772758 678272

15,5 97,9 85,9

11149 21523 21210

51,6 99,7 98,2

87496 91057 91048

96,1 100,0 100,0

194894

21,6

101289

12,8

10510

48,7

83125

91,3

851728

100

747611

100

19142

100

84975

100

221222 845086

24,5 99,2

122387 741007

15,5 99,1

11149 19105

51,6 99,8

84877 84973

99,9 100,0

262403

30,8

166158

22,2

11608

60,6

84637

99,6

pensia medie din anul 2007 pensia medie din trimestrul III, 2008 * Pensia medie agricultori a fost 159 lei. Pentru estimri a fost luat nivelul de 160 lei din cauza faptului c gru parea pensionarilor este realizat pe intervale ale nivelului pensiilor ** Salariul minim net a fost de 420 lei. Pentru calcule am optat pentru valoarea de 400 lei. Sursa: Calcule pe baza datelor INS i MMFPS

351

Anexa - Tabel 17 Numrul i structura pensionarilor de asigurri sociale agricultori cu pensii mai mici dect un nivel de referin
31 decembrie 2007 Numr 1. Pensia medie (160 lei) Total, din care pentru: - limit de vrst - invaliditate - urmai 2. Pragul srciei (350 lei) Total, din care pentru: - limit de vrst - invaliditate - urmai 3. Salariul minim net (300 lei) Total, din care pentru: - limit de vrst - invaliditate - urmai 790530 678272 21210 91048 100,0 85,8 2,7 11,5 885338 772758 21523 91057 100,0 87,3 2,4 10,3 221222 122387 11149 87497 100,0 55,3 5,0 39,6 % 1. Pensia medie (240 lei) Total, din care pentru: - limit de vrst - invaliditate - urmai 2. Pragul srciei (...) Total, din care pentru: - limit de vrst - invaliditate - urmai 3. Salariul minim net (400 lei) Total, din care pentru: - limit de vrst - invaliditate - urmai 845086 741007 19106 84973 100,0 87,7 2,3 10,1 ... ... ... ... ... ... ... ... 359770 260808 14085 84877 100,0 72,5 3,9 23,6 30 septembrie 2008 Numr %

4. Jumtate din salariul minim net (150 lei) Total, din care pentru: - limit de vrst - invaliditate - urmai 194894 101289 10510 83125 100,0 52,0 5,4 42,7

4. Jumtate din salariul minim net (200 lei) Total, din care pentru: - limit de vrst - invaliditate - urmai 262403 166158 11608 84637 100,0 63,3 4,4 3,.3

Sursa: calcule pe baza datelor INS i MMFPS

352

Anexa - Tabel 18 Principalele prevederi privind acordarea indemnizaiei de omaj n cteva ri europene
Perioada de acordare a beneficiului Belgia Nelimitat (cu condiia ca beneficiarul s-i caute activ un loc de munc) Ctigurile care se iau ca referin Veniturile anterioare Plafonarea beneficiului/stabilirea unui prag minim Prag minim Plafon maxim Rata de nlocuire a veniturilor Maxim 60% din veniturile de referin, funcie de situaia familial i de stadiul omajului Minim 51 EUR Maxim 102 EUR Maxim 60 % (funcie de participarea la cusuri de recalificare) Minim 45 % Max 90 % din c stigurile de referin.

Bulgaria

Republica Ceh

Minim 4 luni, maxim 12 luni, funcie de perioada de cotizare Minim 6 luni Maxim 12 luni, funcie de vrst

Venitul mediu brut pe ultimele nou luni Ctigurile lunare medii din ultimul trimestru

Prag minim 51 EUR Plafon maxim 102 EUR

Danemarca -asigurare voluntar

Germania Irlanda

48 luni ani sau mai mult in cazul in care persoanele au peste 55 ani, iar la implinirea varstei de 60 ani sunt elibibili pentru pensionare anticipata Max 24 luni Aprox 13 luni (sau pana la varsta de pensionare-66 ani) Beneficiu contributoriu: 182 zile Beneficiu de asisten social pentru omerinelimitat

Ctigurile medii din utlimele 12 sptmni

Maxim 1668 EUR/lun

Ctigul zilnic mediu din ultimul an Beneficiu unic

Plafon maxim -

Maxim 67 % 791 EUR/luna (plus suplimente pentru fiecare persoan dependent) Beneficiu contributoriu:max 32 EUR/lun Beneficiu de asisten social: maximum 500 EUR/luna 70 % din salariul minim 70 % din ultimul salariu

Marea Britanie

Beneficiu unic, fix

Olanda

6 luni

Maxim 38 luni

Polonia

Maxim 18 luni, funcie de rata omajului n domeniul respectiv de activitate Maxim 12 luni, funcie de perioada de contribuie

Beneficiu de scurt durat-unic (contribuie minima) Beneficiu de lung durat: ultimul salariu Beneficiu unic, fix

Plafon maxim

Romania

Salariul minim pe economie Media salariului de baz lunar brut pe ultimele 12 luni Salariul mediu brut din ultimele patru trimestre Minim 60% din salariul minim (163 EUR) Maxim 120% salariul minim (327 EUR)

Ungaria

270 zile +90 zile ajutor (180 zile pentru persoane care au implinit 50 ani)

80%, 100% 120% din alocaia de baz pentru omaj (149 EUR/luna) 50, 70 % din salariul minim 3, 5, 7, 10 % din media salariului de baz lunar brut pe ultimele 12 luni Max 60% din ctigul de referinpentru primele 91 zile 60 % salariul minim pentru urmtoarele 179 zile

353

Sursa: site-ul MISSOC al Uniunii Europene Anexa - Tabel 19 Caracteristici ale sistemelor de pensii nainte i dup legea 19/2000:
1. Vrsta de pensionare, pentru pensie integral 2. Vechimea n munc nainte de 2000 - 62 de ani brbai - 57 de ani femei, - minim 30 de ani brbaii - minim 25 de ani femeile - la 60 de ani brbaii - 55 femeile Dupa Legea 19/2000 Crete cu 3 ani pn n anul 214 cnd va ajunge la : - 65 de ani pentru brbai - 60 de ani pentru femei - Crete cu 3 luni/an pn n 2014 cnd va ajunge: - 35 de ani pentru brbai 30 de ani pentru femei - Pensionarea anticipat fr penalizri este permis cu 5 ani inainte de vrsta de pensionare pentru o durat de cotizare mai mare cu 10 ani dect stagiul complet de cotizare. - Pensia anticipat parial se acord cu 5 ani nainte de vrsta de pensionare celor care au stagiul de cotizare ndeplinit de 0-10 ani.

3. Vrsta de pensionare anticipat (cu vechimea complet) 4. Condiii speciale de pensionare anticipat

- pentru Grupele I respectiv II de munc (pentru minerit, respectiv construcii) - femeile cu vechime de 25 de ani i mai mult de 3 copii pentru a cror cretere au ntrerupt munca se pot pensiona cu 1-3 ani mai devreme n 1995 (prin Legea 2/1995) perioada de pensionare anticipat se mrete de la 2 ani la 5 ani

Formula teoretic de calcul a pensiei Cp = (Vbai/Vbmi)/ScAEVpp

Unde, Cp= Cuantumul pensiei Vbai = Venitul brut al asiguratului n anul i i= Anul n care subiectul a lucrat Vbmi = Venitul mediu brut pe economie n anul i comunicat de INS Sc = Stagiul complet de contribuie A = Coeficient de acces (n funcie de tipul de pensie gen pensie de urma, de gradul de invaliditate etc.) E = Coeficient de elasticitate (coeficient corectabil cu 0,3% pentru lunile lucrate suplimentar dup vrsta de pensionare deci cu 3,6% pe an lucrat suplimentar) Vpp = Valoarea punctului de pensie

Restriciile privind valoarea punctului de pensie: 1. Vbai/Vbmi< 5 Numrul de puncte anuale fiind de maxim 5 rezult c pensia maxim este plafonat la 5 salarii medii pe economie. 2. 30% Vmi < Vpp < 50%Vmi Aceast prevedere plaseaz pensia maxim ce poate fi obinut n prezent pentru cei pensionai dup 1 aprilie 2001 n sistemul public la aproximativ 1000 Euro.

354

Jude

- Total salariati la sfarsitul lui nov. 2008 - persoane -

Trim III 2008

Anexa - Tabel 20

355

Pens de asigurari sociale de stat TOTAL ROMANIA ALBA ARAD ARGES BACAU BIHOR BISTRITA-N BOTOSANI BRASOV BRAILA BUZAU CARAS-S CALARASI CLUJ CONSTANTA COVASNA DAMBOVITA DOLJ GALATI GIURGIU GORJ HARGHITA HUNEDOARA IALOMITA IASI ILFOV MARAMURES MEHEDINTI MURES NEAMT OLT PRAHOVA SATU MARE SALAJ SIBIU SUCEAVA TELEORMAN TIMIS TULCEA VASLUI VALCEA VRANCEA BUCURESTI 5216174 93568 131294 152276 126242 170866 63138 58696 172651 80268 90592 65323 48179 212529 197162 52981 87403 139410 131168 34968 82660 70120 134227 48514 168352 102451 99963 50579 137136 89446 76125 192639 81004 49446 123392 107427 58288 225295 48578 60926 87708 61714 951470 4667188 82221 101838 149597 140777 158210 53181 75852 132136 79504 106429 79201 67120 156675 131000 43037 119929 160758 116900 61526 76960 71093 121516 58801 139373 69463 112618 58179 136802 115308 94500 195585 78997 57501 96955 140328 96293 142183 42491 79676 103269 65999 497407

Pensionari agricultori 856804 9958 16286 18044 27086 20749 10659 42086 5144 19416 35350 4639 19444 23660 14010 5931 20604 52019 28522 22058 9284 9814 7462 22234 43711 6972 12740 15268 28000 26048 39537 17748 16792 16178 7069 33915 44849 14813 9176 33628 19934 22138 3829

Pensionari de invaliditate 888380 11787 17974 38161 22776 52448 9095 12391 12830 12649 18388 16979 11662 18656 14537 5087 28128 39595 9699 10415 14254 11133 18996 12266 23975 17492 29344 7792 35185 12793 21786 29607 26750 13792 20965 32690 11241 21772 3085 15600 31823 11558 101224

Invaliditate % in total pensionari de asigurri sociale de stat 19.03 14,34 17,65 25,51 16,18 33,15 17,10 16,34 9,71 15,91 17,28 21,44 17,37 11,91 11,10 11,82 23,45 24,63 8,3 16,93 18,52 15,66 15,63 20,86 17,20 25,18 26,06 13,39 25,72 11,09 23,05 15,14 33,86 23,99 21,62 23,30 11,67 15,31 7,26 19,58 30,82 17,51 20,35

Valoril e extrem e 16%

Populaia total 21504442 373928 457257 643762 718125 593431 316787 451199 596642 362352 484724 325269 313626 691989 720303 222978 530849 708504 611590 282554 378871 325089 468318 288725 826552 304045 511828 295248 581267 564291 470709 817632 365535 242493 423606 706407 407377 674533 249022 452528 408942 391574 1943981

Ponderea populaiei rurale 45,0 41,7 44,9 52,4 54,6 49,8 63,1 58,4 26,1 35,0 59,0 44,1 61,6 33,1 30,0 50,0 69,1 46,5 43,6 69,0 53,0 56,2 23,3 54,2 52,6 57,6 41,2 51,5 47,8 62,1 59,7 49,6 52,5 59,1 33,0 57,1 66,6 37,4 50,9 58,8 54,7 62,4 0,0

23% 29%

9%

20% 10% 10% 10% 20% 6,7%

23% 23% 11% 9%

28% 20% 8% 6% 26% 20%

Anexa - Tabel 21 Numr total de pensionari, 1990-2007

356

Categoria \ Anul 1. Pens Total (1.1 + 1.2) [fara MAPN, MI, SRI] 1.1.Pensii de asigurri sociale fr agricultori 1.1.1.Pensii pentru Limita de Vrst 1.1.2 Pensii de invaliditate 1.1.3. Pensii de urma 1.2.Pensii Agricultori

1990 3679 2493 1859 208 503 1007

1995 5106 3519 2505 431 583 1587

2000 6154 4359 3087 609 663 1751

2001 6351 4544 3206 660 668 1767

2002 6378 4665 3216 706 672 1677

2003 6306 4703 3178 751 672 1571

2004 6233 4731 3158 790 665 1474

2005 6067 4750 3146 827 652 1292

2006 5806 4780 3142 866 641 1005

2007 5745 4794 3153 882 630 932

Anexa - Tabel 22 Dinamica numrului de salariai 1989 2007

1989 Numr mediu salariai (mii) 1989=100 7997 100 1990 8156 102 1995 6160 77,0 1996 5939 74,3 1997 5597 70,0 1998 5369 67,1 1999 4761 59,5 2000 4623 57.8 2001 4619 57.8 2002 4568 57.1 2003 4591 57.4 2004 4469 55.9 2005 4559 57.0 2006 4667 58.4 2007 4885 61.1

Anexa - Tabel 23 Acoperirea (direct i indirect) a indivizilor cu beneficii de protecie social pe chintile de venit, 2007 [% din totalul populaiei]

Beneficii contributorii de protectie sociala Pensie pentru vechime in munca Pensie pentru pierderea capacitatii de munc Pensie de urma Pensie de agricultor Ajutor de omaj Beneficii necontributorii de protectie sociala Beneficiari de alocaii familiale, incluznd cele pentru copii Alocatii pentru copii Alocaii complementare Alocaii de susinere pentru familii monoparentale Indeminizaii pentru maternitate, ngrijirea copiilor Ajutor special pentru handicapati Venit minim garantat Subveniile pentru nclzire Burse pentru elevi si studenti Indemnizaia pentru veterani i vduve de rzboi Alte beneficii de asisten social Beneficii de orice tip
Date Ancheta Bugetelor de Familie, INS 2007. Calculele autorilor.

Q1 44 17.1 10.2 7.1 15.6 2 70.5 64.6 64.5 24.4 2.3 0.5 3.9 14.5 3.1 1.1 1.7 25.3 89.9

Q2 53.5 28.1 13.8 7.7 14.2 2.5 59.2 54.9 54.6 11 1.2 2.7 4.3 3.2 5.3 0.9 1.6 11.6 88.6

Q3 55.7 36.6 12.3 7 11.1 2.3 56 51.5 51.5 5.9 0.6 3.4 4.5 1.4 5.5 0.6 1.6 6.6 87.6

Q4 49.9 34.3 11 4.7 6.2 1.3 51.4 47.6 47.6 2.2 0.1 6.5 2.9 0.3 4.6 0.7 1.3 2.4 82.5

Q5 35 26.6 6.5 2.4 2 1.3 44.9 41.7 41.7 1.2 0 7.6 1.7 0.2 1.2 0.7 0.8 1.3 68.8

Total 47.6 28.6 10.8 5.8 9.8 1.9 56.4 52.1 52 8.9 0.8 4.1 3.5 3.9 4 0.8 1.4 9.4 83.5

357

Anexa - Tabel 24 Rata srciei absolute nainte i dup transferuri, pentru pe total populaie, (%), 2007 Rata srciei totale nainte de Dup transfer transfer Diferen 9.8 31.7 21.9 Beneficii contributorii de protectie sociala 9.8 Pensie pentru vechime in munca 24.5 14.7 9.8 Pensie pentru pierderea capacitatii de munc 12.6 2.8 9.8 Pensie de urma 11.0 1.2 9.8 Pensie de ajutor social 9.9 0.1 9.8 Pensie de agricultor 12.1 2.3 9.8 Ajutor de omaj 10.3 0.5 9.8 Beneficii necontributorii de protectie 15.4 5.6 sociala 9.8 Alocatii pentru copii 11.6 1.8 Indeminizatii pentru maternitate, ngrijirea 9.8 copiilor 10.9 1.1 9.8 Ajutor special pentru handicapati 10.4 0.6 9.8 10.8 1.0 Venit minim garantat 9.8 Burse pentru elevi si studenti 9.9 0.1 Indemnizaia pentru veterani i vduve de 9.8 rzboi 10.0 0.2 9.8 Alte beneficii de asisten social 10.3 0.5 9.8 28.7 18.9 Beneficii de orice tip Date Ancheta Bugetelor de Familie, INS 2007. Calculele autorilor. Rata srciei extreme nainte de Dup transfer transfer Diferen 19.7 2.4 17.3 2.4 13.9 11.5 2.4 4.0 1.6 2.4 3.2 0.8 2.4 2.4 0.0 2.4 4.0 1.6 2.4 2.6 0.2 2.4 6.8 4.4 2.4 3.6 1.2 2.4 2.9 0.5 2.4 2.9 0.5 2.4 3.4 1.0 2.4 2.5 0.1 2.4 2.5 0.1 2.4 2.8 0.4 2.4 14.9 12.5

Anexa - Tabel 25 Rata srciei absolute nainte i dup transferuri, pentru cei care primesc beneficiul respectiv, (%), 2007 Rata srciei totale nainte Dup 54 8 Beneficii contributorii de protectie sociala Pensie pentru vechime in munca 57 6 Pensie pentru pierderea capacitatii de munc 34 8 Pensie de urma 32 11 Pensie de ajutor social 32 12 Pensie de agricultor 39 15 Ajutor de omaj 32 6 22 12 Beneficii necontributorii de protectie sociala Alocatii pentru copii 22 12 Indeminizatii pentru maternitate, ngrijirea copiilor 27 2 Ajutor special pentru handicapati 33 15 69 45 Venit minim garantat Burse pentru elevi si studenti 22 14 Indemnizaia pentru veterani i vduve de rzboi 21 12 Alte beneficii de asisten social 30 26 33 10 Beneficii de orice tip Date Ancheta Bugetelor de Familie, INS 2007. Calculele autorilor. Rata srciei extreme nainte Dup 38 2 41 1 17 2 15 2 20 8 19 3 11 1 11 3 11 3 12 0 18 5 37 12 12 6 5 2 10 6 17 2

358

Anexa - Tabel 26 Acoperirea i targetizarea (direct sau indirect) a gospodriilor cu copii i a copiilor, (%), 2007 Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Total Gospodrii cu copii 93 94 95 94 90 93 Acoperirea cu beneficii pentru familii Acoperirea cu alocaii de stat 92 93 95 94 90 93 Acoperirea cu alocaii complementare i de susinere 40 21 11 4 2 16 Targetizarea beneficiarilor cu alocaii complementare i de susinere 51 27 14 5 3 100 Targetizarea sumelor pt alocaii complementare i de susinere 52 26 14 5 2 100 Adecvarea alocaiilor de stat (% beneficiilor n venitul beneficiarilor) 10 5 4 3 2 4 Adecvarea alocaiilor complementare i de susinere (% beneficiilor n venitul beneficiarilor) 6 4 3 2 1 4 Copii sub 18 ani Acoperirea cu alocaii de stat 94 94 95 94 90 94 Acoperirea cu alocaii complementare i de susinere 43 25 15 5 3 18 Targetizarea beneficiarilor cu alocaii complementare i de susinere 47 28 16 6 3 100 Date Ancheta Bugetelor de Familie, INS 2007. Calculele autorilor. Chintilele sunt iniial calculate pentru gospodriile cu copii, apoi sunt calculate pentru copii nainte de transfer (excluznd beneficiile respective din venituri) Anexa - Tabel 27 Acoperirea i distribuia subveniilor de nclzire pentru lunile de iarn, (%), 2007 Acoperire Distribuia beneficiarilor Distribuia sumelor Q1 13.7 32.4 41.3 Q2 10.5 25 25.5 Q3 10.6 25.1 21.2 Q4 6.1 14.4 10.1 Q5 1.3 3.1 2.0 Total 8.4 100 100.0

Acoperire urban 22.1 18.1 12.8 6.9 1.2 9.5 Acoperire rural 10.5 5.6 7.8 4.5 1.8 7.1 % pop rural n total chintil 72.1 61.3 45 32 17.3 43.6 Date Ancheta Bugetelor de Familie, INS 2007. Calculele autorilor. Chintile fr acordarea beneficiului sunt calculate doar pentru gospodriile anchetate n lunile ianuariemartie, noiembrie-decembrie 2007

359

Anexa - Tabel 28 Evoluia construciilor de locuine n perioada 1990-2007 Total locuine Din fonduri publice (apartamente) Din fondurile terminate populaiei numr numr % din total numr 1990 48599 42820 88,1 5779 1991 27958 21520 76,9 6438 1992 27538 13727 49,8 13811 1993 30071 10851 36,0 19219 1994* 36743 10809 29,4 25896 1995* 35822 8970 25,0 26744 1996 29460 4259 14,5 25201 1997* 29921 3494 11,7 26149 1998* 29692 2915 9,8 26550 1999* 29517 1966 6,7 27256 2000* 26376 1587 4,4 24703 2001* 27041 1520 5,0 25300 2002* 27722 2992 10,8 24398 2003* 29125 6137 21,1 22910 2004 30127 4967 16,5 25160 2005 32868 5423 16,8 26945 2006 39638 4856 12,3 34782 2007 47299 4299 9,1 43000 Total 1990-2007 585517 153112 430241 Media 1990-2007 32529 8506 26,1 23902
* Diferena este reprezentat de locuine construite din alte fonduri.

Sursa: Anuarul statistic al Romniei, INS, 1995-2008.

360

Anexa - Tabel 29 Clasificarea judeelor n funcie de nr. de locuine ANL/ 1000 locuitori i PIB/

locuitor
ANL/ 1000 loc* Rank Numr 1 2.54 2 1.84 3 1.66 4 1.57 5 1.51 6 1.48 7 1.46 8 1.39 9 1.36 10 1.32 11 1.32 12 1.30 13 1.27 14 1.26 15 1.23 16 1.19 17 1.18 18 1.06 19 1.00 20 0.99 21 0.96 22 0.94 23 0.90 24 0.87 25 0.86 26 0.77 27 0.77 28 0.74 29 0.70 30 0.70 31 0.64 32 0.62 33 0.54 34 0.53 35 0.51 36 0.49 37 0.48 38 0.44 39 0.44 40 0.36 41 0.31 42 0.19 PIB/ locuitor** Lei/ locuitor Rank 19 12,862.7 34 10,631.9 26 11,965.3 9 18,050.5 27 11,790.8 4 20,449.1 1 35,735.6 24 12,184.0 42 7,477.3 41 7,796.8 16 14,015.7 13 15,601.6 38 9,221.4 35 10,305.7 25 12,031.5 37 9,514.3 28 11,585.0 17 13,680.2 33 10,767.6 23 12,345.7 11 15,925.5 3 24,312.7 20 12,782.1 40 8,494.6 30 11,475.1 31 11,303.9 6 18,902.5 5 19,663.7 18 13,449.2 15 14,388.6 10 16,727.6 12 15,778.9 36 9,996.0 2 30,165.5 29 11,511.8 32 10,864.4 8 18,261.1 14 14,410.0 22 12,422.1 39 8,708.6 7 18,335.7 21 12,467.7

Bistrita Nasaud Vrancea Dambovita Sibiu Bacau Constanta Bucuresti Iasi Vaslui Botosani Mures Gorj Teleorman Neamt Tulcea Olt Galati Harghita Mehedinti Dolj Bihor Timis Satu mare Calarasi Ialomita Braila Brasov Cluj Caras Severin Hunedoara Prahova Alba Suceava Ilfov Maramures Buzau Arges Valcea Covasna Giurgiu Arad Salaj
* Media 2001-2007 ** PIB la nivelul anului 2006

Sursa: INS

361

Anexa - Tabel 30
2000 TOTAL sume alocate 2000-2008 RON TOTAL PIF 2000-2008 Sume alocate 2000 RON 2001 Sume alocate 2001 RON Nr. ap. PIF 2001 2002 Sume alocate 2002 RON Nr. ap. PIF 2002 2003 Sume alocate 2003 RON Nr. ap. PIF 2003 2004 Sume alocate 2004 RON Nr. ap. PIF 2004 2005 Sume alocate 2005 RON Nr. ap. PIF 2005 2006 Sume alocate 2006 RON Nr. ap. PIF 2006 2007 Sume alocate 2007 RON Nr. ap. PIF 2007 2008 Sume alocate 2008 RON 151,191 429,685,8 25 8,500,000 335,750,000 65,740,825 19,695,000 Nr. ap. PIF 2008 2,842 81 2,166 537 58

Nr. crt.

Denumire program

Nr. ap. PIF 2000

Programul construcii locuine sociale conform Legii locuinei nr. 114 / 1996 Programul construcii locuine sociale destinate chiriailor evacuai conform O.U.G. nr. 74 / 2007 Programul construcii locuine pentru tineri n regim de nchiriere conform Legii nr. 152 / 1998 Programul construcii locuine conform O.G. nr. 19 / 1994

97,841,633

16,000,000

13,270,200

90,740,825

1,934,300,000

237,960,000

331,930,000

395,610,000

192,460,000

166,090,000

188,969,190

40,000,000

23,390,000

30,000,000

26,280,000

30,323,000

10,090,000

11,999,190

23118516 48

270,960,0 00

361,930,0 00

434,375,0 00

205,785,0 00

188,039,1 90

TOTAl

75,878

32,055

54,354

88,665

64,469

83,872

54,054

58,470

Pretul mediu/ locuinta

Not: Pentru "Investiii n locuire ca procent din total investiii" precizm c n conformitate cu prevederile Legii nr. 114 / 1996, locuinele sociale sunt investiii ale consiliilor locale, finanate din bugetele locale. Statul sprijin construcia de locuine sociale la nivel local, prin transferuri de fonduri de la bugetul de stat, prin bugetul M.D.R.L., n limita fondurilor aprobate cu aceast destinaie prin Legea bugetului de stat. Locuinele realizate prin O.G. nr. 19 / 1994 sunt locuine proprietate personal, fondurile alocate de la buget pentru construcia acestora se ntorc din avansuri si rate ale beneficiarilor apartamentelor.

Sursa: MDRL / DGPCLRT

81,709

277,566,4 33

56,000,00 0

87,510,20 0

30468

1,747

1,610

3,056

5,614

5,179

3,807

3,216

3,397

8,387,000

4,968

1,303

1,096

788

430

813

182

201

74

223,650,000

50,850,000

22,456

2,129

4,937

4,272

3,435

2,773

2,671

73

25,000,000

706

169

20,529,433

3,720,000

3,000,000

8,442,000

3,235,000

9,950,000

2,338

444

441

139

247

190

242

483

94

362

Anexa - Tabel 31 Trecerea de la invatamantul liceal la cel tertiar in Romania, 2001-2008 Noi inscrisi tertiar** din care** rata rata inscriere absolventi liceu* Anul I Anul I inscriere in universitar An scolar Total postliceal universitar tertiar - %-%2007-2008 303684*** 297684 22846 274838 2006-2007 268009 251738 14604 237134 94 88 2005-2006 220672 242830 18821 224009 110 102 2004-2005 207884 211911 21449 190462 102 92 2003-2004 196313 198504 21820 176684 101 90 2002-2003 204905 179706 24243 155463 88 76 2001-2002 180851 195350 31102 164248 108 91 2000-2001 303684 297684 22846 274838 *(inscrisi la inceputul anului-repetenti) ** cifra nu include repetentii din anul scolar precedent ***pentru 2007/2008 nu dispunem de numarul repetentilor. Sursa: calcule B.V. dupa cifrele furnizate de INS. Anexa - Tabel 32 Progresul educaional n raport cu tatl, pe categorii de gen i etnice Neromi (%) Romi (%) Educaia subiectului, fa de cea a tatlui, este Femei Brbai Femei Brbai Mai mic 8 9 15 10 Egal 16 15 25 20 Mai mare 76 76 60 70 Total 100 100 100 100 Datele s-au calculat ca raport procentual fa de populaia adult de romi i fa de totalul celorlalte etnii cu datele AM FSR 2008.Sursa: Rughini (2008, p. 158) Anexa - Tabel 33 Structura pe vrste a populaiei care declar etnia rom comparativ cu cea de alte etnii din Romania, 2002
100% 51-60 ani 41-50 ani 80% 31-40 ani 60% 71-80 ani 61-70 ani 51-60 ani 41-50 ani 31-40 ani 40% 11-20 ani 21-30 ani 11-20 ani 0-10 ani 0-10 ani 0%

21-30 ani

20%

Romi (100%) 0.2 1.4 3.2 5.1 9.8 12.0 18.6 23.4 26.4

Alte etnii (100%) 1.7 6.7 10.5 11.2 14.4 14.1 15.4 14.6 11.3

81-peste 71-80 ani 61-70 ani 51-60 ani 41-50 ani 31-40 ani 21-30 ani 11-20 ani 0-10 ani

363

Surs: Recensmntul 2002, conform eantionului IPUMSI188 Datele reprezint rapoarte procentuale fa de populaia de romi, respectiv fa de alte etnii.
Anexa - Grafic 1 Participarea copiilor la educaia colar pe categorii de vrst i de afiliere etnic
100%

31.2 80%

25.0

69.6 60% 78.8 98.2 40%

20%

0%

7-10 ani 2.0 80.7 17.4

11-14 ani 31.2 68.8 0.0

15 -18 ani 19-22 ani 78.8 21.2 0.0 98.2 1.8 0.0

7-10 ani 0.2 94.1 5.7

11-14 ani 2.9 97.1 0.0

15 -18 ani 19-22 ani 25.0 75.0 0.0 69.6 30.4 0.0

Romi Nu Da Inca nu au fost inscrisi

Alte etnii

Surs: Recensmntul 2002, conform eantionului IPUMSI

Anexa - Tabel 34 Participarea copiilor la grdinie i coli date privind toi copiii din gospodriile subiecilor Etica muncii Barometrul Incluziunii Romilor FSR 2008 FSR 2006 Alte etnii Romi Alte etnii Romi Grdini 3-6 ani 70% 31% coal primar 7-11 ani 94% 84% 99% 87% Gimnaziu 12-15 ani 96% 73% 96% 61% Liceu Datele reprezint % valide raportat la populaia de neromi, respectiv romi. Surs: Rughini 2008, p. 153.

188

Baza de date IPUMSI Integrated Public Use Microdata Series International (htpps://international.ipums.org/international) conine eantioane aleatoare de 10% din bazele de date ale eantioanelor recensmintelor naionale ale rilor participante. 364

Anexa - Grafic 2 Vrsta la primul copil, pe sexe i categorii etnice.

100% 8 80% 29 60% 38 40% 48 20% 10 0% 34 22 6 14 12 46 25 28 15 6 19 28 29 32 22 6

Romi Femei 0 1 3 8 29 48 10

Romi Brbai 2 2 11 19 38 22 6 AM FSR 2008

Alt etnie

Romi Femei

Alt etnie BIR FSR 2006

Romi Brbai

31 si peste 28-30 ani 25-27 ani 22 - 24 ani 19-21 ani 16-18 ani 12-15 ani

5 6 12 28 34 14 0

1 0 2 6 32 46 12

11 16 28 25 15 5 0

4 3 8 22 29 28 6

Surse: Bazele de date AM FSR 2008, BIR FSR 2006 (prelucrarea autorului) Datele reprezint % valide raportat la populaia adult pe categorii etnice i de gen. Anexa - Grafic 3 Participarea pe piaa muncii n funcie de gen i etnie
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

23 39 56 53

77 61 44 47

Neromi Femei

Romi

Neromi Brbai Realizeaz munc pltit

Romi

Nu realizeaz munc pltit

Datele reprezint % valide raportat la populaia adult de neromi, respectiv romi pe sexe. Sursa: Rughini (2008, p. 172) 365

Anexa - Grafic 4 Statutul ocupaional al celor care realizeaz munc pltit, n funcie de etnie i gen
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

36 52 77

87

Femei 6 87 3 1 3

Brbai Neromi 6 77 7 3 6

Femei 3 52 4 13 29

Brbai Romi 1 36 15 16 32

Patron Angajat Lucrai pe cont propriu Lucrai cu ziua Non-rspuns (nu are "loc de
m u n c " )

Datele reprezint % valide raportate la populaia adult care realizeaz munc pltit pe categorii etnice i pe sexe cu datele AM FSR 2008. Sursa: Rughini (2008, p. 173)

Anexa - Tabel 35 Proporia respondenilor care menioneaz c nu doresc vecini din diferite categorii de persoane Pe lista urmtoare sunt trecute diferite grupuri de persoane. Ai putea, v rugm, s alegei pe aceia pe Medi care nu i-ai dori ca vecini? e Persoane dependente de droguri 0.76 Alcoolici 0.69 Homosexuali 0.61 Romi, igani 0.49 Persoane care au SIDA 0.39 Persoane de ras diferit de a dvs. 0.18 Imigrani/ muncitori din alt ar 0.17 Persoane avnd o religie diferit de a dvs. 0.15 Oameni de alt etnie 0.12

Surs: Barometrul de Opinie Public, FSR, nov. 2005 (analiza Cosima Rughinis)
Anexa - Tabel 36 Indicatori pentru evidenierea dispartitilor teritoriale interjudeene Judeul Indicatori ai dezvoltrii economice Produsul Indici Venituri Investiii Ponderea Suprafaa Intern valorici ai proprii ale nete populaiei locuibil Brut pe PIB pe bugetului pe rurale construit locuitor locuitor local/locuitor locuitor (%) (mp/100 (lei) (%) (lei) (lei) locuitori) 366

Alba Arad Arge Bacu Bihor Bistria-Nsud Botoani Braov Brila Buzu Cara-Severin Clrai Cluj Constana Covasna Dmbovia Dolj Galai Giurgiu Gorj Harghita Hunedoara Ialomia Iai Ilfov Maramure Mehedini Mure Neam Olt Prahova Satu Mare Slaj Sibiu Suceava Teleorman Timi Tulcea Vaslui Vlcea Vrancea Bucureti Media naional

2006 15.779 18.336 18.261 11.791 15.926 12.863 7.797 18.902 11.304 10.864 13.449 8.495 19.664 20.449 12.422 11.965 12.346 11.585 8.709 15.602 13.680 14.389 11.475 12.184 30.166 11.512 10.768 14.016 10.306 9.514 16.728 12.782 12.468 18.050 9.996 9.221 24.313 12.032 7.477 14.410 10.632 35.736 15.968

2002=100 2006 264 246 261 191 205 241 198 207 203 228 226 218 230 222 179 228 254 201 213 190 219 215 218 210 307 232 224 207 223 227 256 211 237 228 194 194 262 218 212 253 215 242 229

2007 1.374 1.486 1.371 1.158 1.472 1.273 1.126 1.680 1.227 1.187 1.261 1.137 1.662 1.669 1.253 1.139 1.217 1.194 1.186 1.303 1.417 1.411 1.092 1.278 2.458 1.234 1.253 1.375 1.100 1.195 1.334 1.280 1.388 1.663 1.170 1.088 1.761 1.465 1.148 1.430 1.258 2.964 1.578

2007 3.058 2.648 4.843 2.009 3.476 2.226 960 4.575 2.221 2.077 2.601 1.818 4.879 4.928 1.795 1.967 1.978 2.327 1.500 2.065 2.549 2.479 1.380 2.562 13.557 2.275 2.614 2.621 1.763 1.791 4.459 2.154 2.287 5.977 2.564 1.196 5.896 1.432 869 2.381 1.256 11.556 3.746

2008 42 45 52 55 50 63 58 26 35 59 44 62 33 30 50 69 47 44 69 53 56 23 54 53 58 41 52 48 62 60 50 53 59 33 57 67 37 51 59 55 62 0 45

2007 10 12 18 11 13 27 11 13 7 12 3 8 20 24 9 19 10 15 9 7 10 5 12 16 149 14 7 15 17 8 15 15 13 29 30 6 28 6 9 17 26 10 16

(continuare) Anexa - Tabel 37 Judeul

Dotri, utilitii, comunicaii, consum, asisten medical 367

Drumuri publice modernizate (% din total)

Strzi urbane modernizate (% din total)

Conexiuni telefonice la 100 locuitori (Nr.) 31 dec. 2007 19 24 17 16 24 16 9 26 15 15 18 10 24 24 16 8 19 17 9 11 13 17 12 18 * 17 17 21 15 11 18 19 14 27 10 10 29 10 368

Suprafaa locuibil (mp pe locuitor)

2007

2007

2007 14,8 17,4 14,6 13,4 15,2 14,9 12,5 15,2 13,7 14,4 16,0 12,8 15,3 14,0 14,9 14,4 15,0 13,6 14,8 14,3 15,7 14,9 13,3 12,1 20,0 14,2 15,8 14,9 13,6 14,2 15,1 15,8 15,9 16,2 14,0 13,9 17,2 15,3

Alba Arad Arge Bacu Bihor BistriaNsud Botoani Braov Brila Buzu CaraSeverin Clrai Cluj Constana Covasna Dmbovia Dolj Galai Giurgiu Gorj Harghita Hunedoara Ialomia Iai Ilfov Maramure Mehedini Mure Neam Olt Prahova Satu Mare Slaj Sibiu Suceava Teleorman Timi Tulcea

20 24 21 26 23 25 18 30 24 13 43 39 23 23 35 26 25 20 37 32 28 23 32 17 60 35 23 20 25 55 24 49 19 20 42 42 24 26

40 55 69 60 67 67 48 76 65 78 78 52 68 80 50 71 59 73 76 74 56 64 40 60 40 45 82 61 70 55 61 62 62 69 52 49 68 61

Consum casnic de ap potabil, prin reea (mc pe locuitor) 2007 25 29 29 22 21 18 12 47 30 21 25 23 52 45 23 17 45 30 11 36 28 32 26 29 18 25 26 21 16 26 26 20 26 73 13 13 41 33

Conexiune la internet prin reeaua fix (minute pe locuitor) 2007 23 56 14 18 20 18 7 35 8 12 20 15 21 16 31 16 10 9 13 10 18 32 17 8 * 20 19 30 20 10 26 26 18 30 10 11 70 13

Numr de locuitori ce revin la un medic 2007 595 495 540 718 504 780 852 484 730 903 649 1172 219 408 646 817 341 752 1086 658 848 405 1060 291 521 627 654 325 823 752 762 691 757 391 796 855 230 766

Vaslui 27 Vlcea 29 Vrancea 19 Bucureti 100 Media 27 naional *) mpreun cu Bucuretiul (continuare) Anexa - Tabel 38 Judeul Sperana de via la natere (ani) 2005-2007 Alba 72,9 Arad 71,8 Arge 72,9 Bacu 71,9 Bihor 71,3 Bistria72,9 Nsud Botoani 71,9 Braov 73,4 Brila 72,9 Buzu 73,2 Cara71,1 Severin Clrai 71,5 Cluj 73,3 Constana 71,8 Covasna 72,8 Dmbovia 72,9 Dolj 72,2 Galai 72,6 Giurgiu 71,2 Gorj 73,0 Harghita 72,6 Hunedoara 71,4 Ialomia 72,3 Iai 73,1 Ilfov 72,5 Maramure 71,5 Mehedini 72,0 Mure 72,5 Neam 73,2 Olt 71,8 Prahova 73,1

48 57 49 52 60

11 15 13 43 20

12,7 14,0 15,3 15,8 14,8

15 45 24 57 31

6 16 13 91 27

980 642 843 178 447

Mortalitate infantil () 2007 11,6 10,4 14,4 13,5 12,1 11,0 18,9 12,3 12,5 13,8 14,9 13,4 8,1 12,1 13,6 8,0 11,3 11,8 12,6 10,1 11,0 11,9 9,9 13,2 8,0 10,4 17,3 11,7 13,2 12,2 9,2

Indicatori demografici Ponderea Rata total de populaiei de fertilitate 60 ani i peste (Copii/femeie) (%) 2007 2007 20 1,2 20 1,3 19 1,2 18 1,5 19 1,4 17 1,3 21 17 21 23 20 22 20 17 18 20 22 18 24 18 19 20 21 16 19 17 21 20 20 22 21 369 1,4 1,3 1,1 1,4 1,2 1,5 1,2 1,4 1,4 1,2 1,2 1,2 1,4 1,1 1,4 1,1 1,6 1,6 1,4 1,3 1,1 1,4 1,3 1,1 1,2

Nscui n afara cstoriei (%) 2007 22 28 21 26 26 19 19 29 27 28 34 46 24 27 31 34 34 24 48 19 29 30 44 22 34 20 30 35 22 30 26

Sporul natural () 2007 -2,4 -3,7 -2,2 -0,1 -2,0 0,4 -2,1 0,2 -4,4 -3,4 -4,4 -2,7 -2,3 0,6 -0,1 -2,5 -4,8 -1,4 -6,5 -1,7 0,1 -3,2 -1,2 2,9 -0,3 -0,3 -5,8 -1,1 -1,0 -5,7 -2,5

Satu Mare Slaj Sibiu Suceava Teleorman Timi Tulcea Vaslui Vlcea Vrancea Bucureti Media naional

69,5 71,5 73,1 73,5 72,1 72,7 71,9 72,9 73,8 73,7 74,4 72,6

19,9 11,1 15,5 12,8 14,9 12,5 11,5 16,1 11,3 14,5 7,1 12,0

17 21 17 18 28 18 18 19 22 21 19 19

1,3 1,4 1,3 1,5 1,1 1,2 1,3 1,6 1,2 1,4 1,1 1,3

26 23 28 16 37 24 27 28 24 32 22 27

-1,6 -2,6 0,0 1,2 -9,1 -1,6 -1,8 0,8 -2,8 -0,8 -1,3 -1,7

(Continuare) Anexa - Tabel 39 Judeul

Alba Arad Arge Bacu Bihor Bistria-Nsud Botoani Braov Brila Buzu Cara-Severin Clrai Cluj Constana Covasna Dmbovia Dolj Galai Giurgiu Gorj Harghita Hunedoara Ialomia Iai Ilfov

Ocuparea forei de munc Numr Ctigul Rata Ponderea salariai salarial omajului populaiei la 100 mediu nregistrat ocupate locuitori net lunar % n 31 dec. (lei) agricultur 31 dec. (%) 2007 2007 2008 2007 25 933 7,0 29 29 953 3,0 22 24 1008 4,8 27 18 1018 5,3 30 28 811 3,0 31 20 905 2,8 35 13 881 3,5 49 28 984 4,3 13 22 914 4,4 30 19 878 5,6 41 20 848 5,8 34 15 845 5,1 48 30 1113 2,9 22 27 1065 3,1 21 24 792 7,2 28 17 992 5,5 35 19 987 8,4 39 21 997 6,6 29 12 931 4,6 53 22 1152 7,4 28 21 814 6,6 32 29 949 6,6 21 17 889 4,8 45 20 1000 5,4 32 34 1235 1,4 23 370

Alte Rata criminalitii (condamnri definitive la 100000 locuitori) 2007 190 226 115 298 153 196 274 173 350 185 158 240 241 198 154 176 178 366 82 213 258 315 243 168 107

Maramure Mehedini Mure Neam Olt Prahova Satu Mare Slaj Sibiu Suceava Teleorman Timi Tulcea Vaslui Vlcea Vrancea Bucureti Media naional

19 17 23 16 16 24 22 20 29 15 14 33 19 13 21 16 48 24

843 1029 950 879 959 1043 896 920 987 886 841 1049 934 833 927 872 1398 1042

3,7 9,3 4,7 4,0 5,2 3,8 3,0 5,5 3,1 4,3 8,0 1,6 4,4 10,2 4,7 4,4 1,7 4,4

37 44 30 43 45 22 37 34 16 44 55 22 35 48 33 44 1 28

300 187 198 279 240 152 285 178 206 243 142 186 233 406 182 335 153 214

Anexa - Tabel 40 Indicatori pentru evidenierea disparitilor ntre urban i rural (anul 2007) Indicatorul Urban Rural Media naional Rata srciei (%) 9,2 29,9 18,5 Ponderea salariailor n populaia ocupat (%) 91,9 35,9 66,2 Ponderea persoanelor cu studii superioare n populaia 22,9 3,0 13,8 ocupat (%) Gospodrii cu ap n interior (%) 90,2 22,9 60,9 Gospodrii racordate la reea de canalizare (%) 91,2 25,4 62,6 Gospodrii cu nclzire central sau sobe cu gaz (%) 82,8 10,6 51,4 Gospodrii cu autoturism (%) 33,7 16,5 26,2 Gospodrii cu main de splat (%) 86,7 45,8 68,9 Gospodrii cu PC 41,3 13,0 29,0 Gospodrii cu internet (%) 23,0 1,9 14,3 Gospodrii cu telefon, fix sau mobil (%) 89,4 54,9 74,4 Sperana de via la natere (ani) 73,3 71,6 72,6 Rata total de fertilitate (copii/femeie) 1,2 1,5 1,3 Mortalitatea infantil () 10,2 14,1 12,0 Sporul natural () 0,1 -4,0 -1,7 Ponderea populaiei de 60 ani i peste 15,9 23,8 19,4 Ponderea copiilor nscui de adolescente, sub 18 ani (%) 3,2 7,0 4,9

371

IX Acronime
AM FSR 2008: Atitudini fa de munc n Romnia, Fundaia Soros Romnia, 2008 BIR FSR 2006: Barometrul Incluziunii Romilor, Fundaia Soros Romnia, 2006 BOP FSR nov. 2005: Barometrul de Opinie Public, Fundaia Soros Romnia, valul noiembrie 2005 Incluziune 2007 Incluziunea romilor 2007, Human Dynamics, Programul Phare 2004-2006 ANA - Agenia Naional Anti-Drog ANITP - Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane, ARAS - Asociaia Romn Anti-SIDA FSW - Female Sex Workers (femei care practic sexul comercial) OMS - Organizaia Mondial a Sntii UNICEF - Fondul Naiunilor Unite pentru Copii UNAIDS - Fondul Naiunilor Unite pentru SIDA UNODC - Biroul Naiunilor Unite pentru Droguri i Criminalitate

372

X Bibliografie
Administraia Prezidenial, (2008). Romnia educaiei, Romnia cercetrii. Raportul Comisiei Prezideniale pentru analiza i elaborarea politicilor din domeniile educaiei i cercetrii,Bucureti:C.N.Imprimeria Naional S.A.. Agenia de Monitorizare a Presei (2006). Imaginea minoritilor n presa scris naional i local. Disponibil online la 10.04.2009 la URL: http://www.mma.ro/ Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane, (2007), Raport privind situaia traficului de persoane n Romnia, Bucureti. Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane, (2008a), Raport privind situaia traficului de persoane n Romnia. ianuarie - iunie 2008, Bucureti. Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane, (2008b), Raport privind situaia traficului de persoane n Romnia, 2007. Bucureti. Albrecht, G. L. (2006). Encyclopledia of disability, Sage Publications, Thousand Oaks, London, New Delhi. Alexandrescu, Gabriela. Moise, Rodica. (coordonatori), (2003), Evaluare rapid privind copiii strzii care muncesc. Salvai Copiii. Bucureti. Alexandru Monica, (2008), Combating Illegal Employment of Foreigners in the Enlarged EU. Managing Inflows. The Concealed Face of Migration in Romania. ARGO. Alexandru, Monica. (2007). Children Speak-Out. Trafficking Risk and Resilience in South East Europe. National Report. Save the Children Albania. Alexandru, Monica. (2008). Managing Inflows . The Concealed Face of Immigration in Romania. IOM. Budapesta. Andersen, R.M. i alii (1983), Exploring Dimensions of Access to Medical Care. In Health Services Research 18-1 (Spring 1983), pp. 49. ARAS, UNAIDS, (2005), Perspectiv asupra transmiterii HIV/SIDA i ITS n rndul practicantelor sexului comercial, Bucureti. Arpinte, D., A. Dan, A. Pfaller, M. S. Stnculescu, (2006), Policy Priorities for Social Inclusion in South Eastern Europe. The Case of Romania, Friedrich Ebert Stiftung, Bucureti. Autoritatea Naional pentru Persoane cu Handicap, Serviciul Metodologie, Standardizare, Acreditare (2009), Raport de cercetare privind modul de respectare a prevederilor Ordinului nr. 319/2007 al Autoritii Naionale pentru Persoanele cu Handicap privind organizarea instruirii asistenilor personali ai persoanelor cu handicap grav. ntocmit de Ludu Horaiu, Consilier. accesibil online: http://www.anph.ro/admin/doc/upload/anunturi/Raport%20cercetare%20AP.pdf Balica, Magdalena. (2008). Educaia adulilor in zone defavorizate. Constrngeri i oportuniti, Tez de doctorat, Universitatea din Bucureti. Banca Mondial, (2009), World Development Indicators 2008, web.worldbank.org la 5 martie 2009. Banca Mondial, BIRD, (2009), Doing Business 2009. Comparing regulation in 181 economies, www.doingbusiness.org la 7 martie 2009. Barnett, T.; Whiteside, A., (2002), AIDS in the 21st Century: disease and globalization, London and New York, Palgrave Macmillan. Barr, Nicholas. (1995). Pietele fortei de munca i politica sociala in Europa centrala i de est, Banca Mondiala, vol 2 Barr, Nicholas. (1998). The economics of the welfare state, Oxford University Press. Bdescu, Gabriel et.al. (2007). Barometrul Incluziunii Romilor. Bucureti: Fundaia pentru o Societate Deschis. Belser, Patrick. (2005). Forced Labour and Human Trafficking. Estimating the Profits. ILO Benedek, Jozsef, (2004), Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional, Cluj: Presa Universitar Clujean Blaglosov, G.A, Constantin, C., Lazr, F, Luca, A., (2007), Informare i sensibilizare n problematica HIV/SIDA. Ghid pentru serviciile de asisten social, (ediia a II-a) Fundaia Romanian Childrens Appeal Romnia, Editura Psiho Cover, Bucureti. Disponibil online: http://www.stopsida.ro Buzducea, D. (coord.), (2007) Riscuri la tineri. Studiu de caz: Adolescenii cu HIV/SIDA din Romnia, Editura Universitii din Bucureti Buzducea, D. (2009). Sisteme moderne de asisten social, Polirom, Iai. 373

Buzducea, D., & Lazr, F. (2008), O monografie a fenomenului HIV/SIDA n Romnia, Editura Universitii din Bucureti, Bucureti, Romania. Cem, M. i Pop, L.B., (2008), Romania: Are the Most Vulnerable Protected?, Raport al Bncii Mondiale, Poverty Monitoring Analytical and Advisory Assistance Program, 30 iunie 2008, web.worldbank.org. Cem, M., L.B. Pop i S.R. Cnobloch, (2008), Romania: Labor Market Vulnerabilities in Romania?, Raport al Bncii Mondiale, Poverty Monitoring Analytical and Advisory Assistance Program, 15 octombrie 2008, web.worldbank.org. Centers for Disease Control and Prevention (2006), Revised Recommendations for HIV Testing of Adults, Adolescents, and Pregnant Women in Health-Care Settings. MMWR vol. 55( No. RR-14):1-17. Centrul Romn HIV/SIDA (2008), Strategia Naional HIV/SIDA 2008 2013 proiect. Disponibil online n aprilie 2009: http://hivromania.ro Centrul Parteneriat pentru Egalitate, (2003), Cercetare naional privind violena n familie i la locul de munc, Bucureti. Chavdarova, T. (2002) The informal economy in Bulgaria: historical background and present situation, n R. Neef i M. S. Stnculescu (eds.) The Social Impact of Informal Economies in Eastern Europe, p. 56-76, Ashgate, Aldershot. CNCEIP. (2008a). (Centrul Naional pentru Curriculum i Evaluare n nvmntul Preuniversitar) Raport privind desfurarea tezelor cu subiect unic la clasa a VII-a i a VIII-a la limba i literatura romn, din ziua de 3 decembrie 2008, Bucureti: CNEIP. CNCEIP. (2008c). (Centrul Naional pentru Curriculum i Evaluare n nvmntul Preuniversitar) Raport privind desfurarea tezelor cu subiect unic la clasa a VII-a i a VIII-a la limba i matematic, din ziua de 11 decembrie 2008, Bucureti: CNEIP. Cojocaru, Daniela, (2008a), Copilria i construcia parentalitii. Asistena maternal n Romnia, Iai: Polirom. Cojocaru, tefan i Daniela Cojocaru, (2008), Managementul de caz n protecia copilului. Evaluarea serviciilor i practicilor din Romnia, Iai: Polirom. Cojocaru, tefan, (2008b). Child protection in Romania after the fall of communism: challenges for the development of community social services, International studies of environmental studies, vol. 65, nr. 4, 515-527. Comisia European, (2007), COM (2007) Ctre principii comune ale flexicuritii: Locuri de munc mai multe i mai bune prin flexibilitate i securitate, Luxembourg. Comisia European, (2008), Child Poverty and Well-Being in the EU Current status and way forward, Luxembourg. Commission of the European Communities, (2007) COM(2007) 738 final, COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL, THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS, Situation of disabled people in the European Union: the European Action Plan 2008-2009, {SEC(2007)1548}, Brussels. Coma, Mircea, Claudiu Tufi, Bogdan Voicu (2007), Sistemul universitar romnesc. Opiniile cadrelor didactice i ale studenilor, Bucureti: Afir. Council of Europe. (2006). Recent demographic developments in Europe 2005. Council of Europe Publishing, Strasbourg. Convenia privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti traducere disponibli online pe siteul ANPH: www.anph.ro Dan, Adrian-Nicolae, (1996), Aspecte ale politicii locuirii n Romnia i alte ri foste socialiste, Calitatea Vieii nr.34 (pp. 217-236). Dan, A., (1999). Romnia i politica de locuire. n Ctlin Zamfir, coordonator, (1999) Politici Sociale n Romnia 90-98, editura Expert Dan Adrian (coord.), (2004), Diagnoza locuirii: lipsa unei locuine i locuirea n condiii precare, ICCV/ CASPIS (http://www.iccv.ro/index.php/ro/download?task=view.download&cid=27 ) Dan, Adrian-Nicolae, (2006), Politici de locuire: Romnia ncotro? O analiz comparativ a Romniei n contextul ECE i UE, ed. Universitii din Bucureti, Bucureti. Dan Adrian, Monica erban, Vlad Grigora, (2007), Riscul de pierdere a locuinei: factori generatori i politici de combatere ai fenomenului homelessness raport de cercetare CEEX Departamentul de Stat al SUA, (2008), Trafficking in Persons Report, http://www.state.gov/documents/organization/105501.pdf, accesat n data de 15.02.2009. 374

EIRO (European Industrial Relations Observatory), 2002, Low-wage workers and the 'working poor', www.eiro.org EIS. (2009). European Innovation Scoreboard (2008). Comparative Analysis of Innovation Performance, European Commision/Pro Inno Europe: http://www.eis.eu/. Esping-Andersen, G (1990): The Three Worlds of Welfare Capitalism, Polity Press, Cambridge European Center for Disease Prevention and Control/WHO Regional Office for Europe: HIV/AIDS surveillance in Europe 2007. Stockholm, European Center for Disease Prevention and Control, (2008). Accesat online n februarie 2009: http://ecdc.europa.eu/en/files/pdf/Publications/20081201_Annual_HIV_Report.pdf) European Commission (2008), Quality in and equality of access to healthcare services URL: Eurostat (2008) URL: http: //epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab (consultat 1.03.2009) Eurostat (2009c). Life expectancy at birth, by gender. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table (accesat la 3.02.2009 ) Eurostat, (2009b). Infant mortality (per 1 000 live births). http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm ( accesat la 21.01.2009 ). Eurostat, Data navigation tree/Population and social conditions/Labour market/Earnings/Net earnings and tax rates, http://epp.eurostat.ec.europa.eu Eurostat, Data navigation tree/Population and social conditions/Living condition and welfare/Income distribution and monetary poverty/Distribution of income, http://epp.eurostat.ec.europa.eu Eurostat, Data navigation tree/Population and social conditions/Living condition and welfare/Social protection/Social protection expenditure, http://epp.eurostat.ec.europa.eu Eurostat, Data navigation tree/Population and social conditions/Living condition and welfare/Main indicators/Social Inclusion Indicators, http://epp.eurostat.ec.europa.eu Eurostat. (2009a). Live births outside marriage - Share of all live birth (%).http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm (accesat la 2.02.2009). Farley, Melissa, (2004), Prostitution. Trafficking and Traumatic Stress, Haworth Maltreatment and Trauma Press.Fleck, Gbor i Rughini, Cosima (2008). Stereotipuri, atitudini de distan social i contact interetnic. n Gbor Fleck i Cosima Rughini (2008), Vino mai aproape. Bucureti: Human Dynamics. Ferris, M.; Burau, K.; Schweitzer, A. M.; Mihale, S.; Murray, N; Preda, A.; Ross, M. & Kline, M., (2007), The influence of disclosure of HIV diagnosis on time to disease progression in a cohort of Romanian children and teens. AIDS Care, October; 19(9): 1088-1094. Florea, Ioana i Rughini, Cosima (2008a). Probleme legate de educaie. n Gbor Fleck i Cosima Rughini (2008), Vino mai aproape. Bucureti: Human Dynamics. Gallup Organization Romania, (2003), Survey on Violence Against Women in Bucharest, Bucharest. George, Vic & Taylor-Gooby, Peter (1996) European Welfare Policy-squaring the welfare circle, St. Martins Press, New-York Gheu, Vasile, (2004). Anul 2050: Va ajunge populaia Romniei la mai puin de 16 milioane de locuitori? Academia Romn Gheu, Vasile, (2007). Copiii care ne lipsesc i viitorul populaiei Romniei. O perspectiv din anul 2007 asupra populaiei Romniei n secolul XXI Revista Sociologie Romnesc, Volumul V, Nr. 2/2007 Gheu, Vasile. (2007). Declinul demografic i viitorul populaiei Romniei, Editura Alpha MDN, Buzu. Goodin, R E, Headey, B., Muffels, R., Dirven, H. J., (1999) The real world of welfare capitalism, Cambridge University Press, Cambridge Gulliford, M., Figueroa-Munoz and M. Morgan, (2003), Access to Health Care, London: Plagrave Guvernul Romniei (2007). Programul Naional de Reforme 2007-2010. Guvernul Romniei (2008), Sistemul sanitar n Romnia - realiti, cauze, soluii (http://www.publicinfo.ro/library/sistemul sanitar/ (accesat 18.03.2009) Guvernul Romniei, Agenia pentru Strategii Guvernamentale, Angajatorul romn (public i privat) i piaa forei de munc, sondaj realizat n august-septembrie 2008, de TNS CSOP, http://www.publicinfo.ro/pagini/sondaje-de-opinie.php Guvernul Romniei, Comisia European, (1997), Cartea Verde. Politica de dezvoltare regional n Romnia, Bucureti 375

Helander, E. (1999), Prejudice and dignity, an introduction to community-based rehabitalisation rehabilitation, second edition, Fotigravura Novarte, Lta. http://www.anph.ro/admin/doc/upload/anunturi/raport%20stadiul%20aplicarii%20regulamentul ui.doc Human Rights Watch (2006), Viaa nu ateapt. Eecul Romniei n protecia i susinerea copiilor i a tinerilor care triesc cu HIV, volume 18, no. 6 (D), (http://hrw.org/romanian/reports/2006/romania0806/index.htm - accesat 20 mai 2007). Iatridis, Demetrius, (ed.), (2000), Social Justice and the Welfare State in Central and Eastern Europe. The Impact of Privatization, Greenwood Pub Group. Institutul Naional de Statistic. (1996-2009). Fora de munc n Romnia. Ocupare i omaj, Bucureti, www.insse.ro. Institutul Naional de Statistic. (2001). Anuarul Statistic, Bucureti, www.insse.ro Institutul Naional de Statistic. (2006). Dispariti salariale Factori de influen, anul 2006 Institutul Naional de Statistic. (2007). Activitatea unitilor sanitare, Bucureti: INS Institutul Naional de Statistic. (2007). Natalitatea n anul 2006. Institutul Naional de Statistic. (2007). Populaia pe vrste, sexe i medii la 1 iulie 2004, disponibil la adresa: http://www.insse.ro/cms/files/pdf/ro/cap2.pdf Institutul Naional de Statistic. (2007). Repartizarea salariailor pe grupe de salarii realizate n luna octombrie 2007; Institutul Naional de Statistic. (2007). Tendine sociale (coordonatorul ediiei: Vergil Voineagu) Institutul Naional de Statistic. (2008). Ctigurile salariale i costul forei de munc n anul 2007; Institutul Naional de Statistic. (2008). Statistica Politicilor privind Piaa Muncii, anul 2007, Bucureti, www.insse.ro. Institutul Naional de Statistic. (2008a). Natalitatea n anul 2007. Institutul Naional de Statistic. (2008b). Mortalitatea n anul 2007. Institutul Naional de Statistic. (2008c). Nupialitatea n anul 2007. Institutul Naional de Statistic. (2008d). Divorialitatea n anul 2007. Institutul Naional de Statistic. (2008e). Schimbri de domiciliu n anul 2007. Institutul Naional de Statistic. (2008f). Situaia demografic a Romniei n anul 2007. Institutul Naional de Statistic. (2008g). Populaia Romniei la 1 ianuarie 2008Institutul Naional de Statistic. (2008h). Populaia Romniei la 1 iulie 2008-Principalele caracteristici demografice disponibil la adresa: http://www.insse.ro/cms/files/pdf/ro/cap2.pdf Institutul Naional de Statistic. Coordonate ale nivelului de trai n Romnia. Veniturile i consumul populaiei - ABF(ediiile 2000-2008) Institutul Naional de Statistic. Fora de munc n Romnia. Ocupare i omaj AMIGO (diferite ediii) Institutul Naional de Statistic. (2007). http://www.insse.ro/cms/rw/pages/comunicate/arhivasomaj.en.do Institutul Naional de Statistic. (1994). Recensmntul populaiei i locuinelor din 7 ianuarie 1992, Institutul Naional de Statistic. (2001). Anuarul demografic al Romniei, 2001. Institutul Naional de Statistic. (2003). Ancheta forei de munc n gospodrii (AMIGO) Institutul Naional de Statistic. (2003). Recensmntul populaiei i locuinelor din 18 martie 2002, vol. I - Populaie-Structura demografic, vol. II - Populaie-Structura Social-Economic; Institutul Naional de Statistic. (2006). Anuarul demografic al Romniei, ediia 2006. Institutul Naional de Statistic. (2007). Populaia pe vrste, sexe i medii la 1 iulie 2004, Institutul Naional de Statistic. (2008). Fora de munc n Romnia (AMIGO), 2007 Institutul Naional de Statistic. (2008). Fora de munc n Romnia (AMIGO), 2007 Institutul Naional de Statistic. (2009). Anuarul Statistic al Romniei 2008, Bucureti. International Labor Office, (2005). Yearbook of Labour Statistics 2005, Geneva. Jagger, C et al (2008), Inequalities in healthy life years in the 25 countries of the European Union in 2005: a cross-national meta-regression analysis, Lancet, 372: 212431 Janos, S et al (2008), The method of the call-recall in the organization of the national cancer screening program and the socio-economic determinants of participation, Studia- Sociologie, nr.2/2008: 39-63 Jderu, Gabriel (2002). Romnii despre romi, romii despre romni. n Revista de Asisten Social, nr. 4-5/2002, pp. 111-116. 376

Jigu, Mihaela, coord. (2008). nvmntul obligatoriu de 10 ani. Condiii de implementare, rezultate si msuri coercitive, Bucureti: Institutul de tiine ale Educaiei & UNICEF. Jigu, Mihaela, coordonator. (2000). nvmntul rural din Romnia: condiii, probleme i strategii de dezvoltare, Bucureti: Institutul de tiine ale Educaiei, Ministerul Educaiei Naionale, Fundaia pentru o Societate Deschis. Kinsella, Kevin and Victoria A. Velcoff , U.S. Census Bureau, (2001), An Aging World, U.S. Government Printing Office, Washington DC Lazr, F., (2007), Politici sociale adresate persoanelor infectate cu HIV/SIDA n Romnia, in Buzducea, D. (coord.) Riscuri la tineri. Studiu de caz: Adolescentii cu HIV/SIDA din Romania, Editura Universitatii din Bucuresti, 2007, p. 108-136. Lejars, M.; Pitigoi, D.; Teleman, M.; Nicolaiciuc, D., & Reintjes, R. (2007). Implementing a second-generation HIV surveillance system in Romania: Experiences and challenges, Wiener Klinische Wochenschrift, 119/78: 242247, DOI 10.1007/s00508-007-0775-6. Lzroiu, Sebastian. Alexandru, Monica. (2004). Rapid Assessment. Internal Trafficking in Romania. IOM. Bucharest. Lzroiu, Sebastian, (2000), Trafic de femei. O perspectiv sociologic, Sociologie Romneasc, 2, 55-79. Lzroiu, Sebastian, Alexandru, Monica, (2003), Who is the Next Victim? Vulnerability of Young Romanian Women to Trafficking in Human Beings, IOM. Bucharest. Lzroiu, Sebastian. Alexandru, Monica. (2004). Rapid Assessment. Internal Trafficking in Romania. IOM. Bucharest. Manea, L. (1995). Politica social fa de persoanele cu dizabiliti n Zamfir, C. i Zamfir, E. (coord.) Politici sociale. Romnia n context european, Bucureti, Alternative, p. 315-326. Manea, L. (2006). Dizabilitatea ca factor de risc privind accesul la serviciile de educaie, Calitatea Vieii, XVII, nr. 12, p. 4150. Mrdrescu, M., (2008). 25 de ani de istorie HIV/SIDA n lume, n Europa i n Romnia. Accesat online n aprilie 2009: http://www.cnlas.ro/download/25_de_ani_de_HIV-SIDA.pdf. Mrginean, Ioan, 2000 a , Economia Politicilor Sociale, Editura Ars Docendi Martin, Michael O., Ina V.S. Mullis, Pierre Foy in collaboration with John F. Olson, Ebru Erberber, Corinna Preuschoff, Joseph Galia. 2008. TIMSS 2007 International Science Report: Findings from IEAs Trends in International Mathematics and Science Study at the Fourth and Eighth Grades, TIMSS & PIRLS International Study Center, Lynch School of Education, Boston College, accesat online la http://timss.bc.edu/TIMSS2007/sciencereport.html pe 5.02.2009. MECT. (2008). Raport asupra strii sistemului naional de nvmnt 2008, Bucureti: Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului. Mertaugh, Michael and Eric A. Hanushek, (2005). Education and training, pp. 207-251 in Nicholas Barr, ed., Labor Markets and Social Policy in Central and Eastern Europe: The Accession and Beyond, Washington, DC: The World Bank. Mete, C. (2008). Economic Implications of Chronic Illness and Disability in Eastern Europe and the Former Soviet Union, The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank, Washington DC. Mihai, Iona-Alexandra, Pun, Georgiana ,erban, Monica, Toth, Georgiana, Tufi, Paula. (2008). Efectele migraiei: Copiii rmai acas. Fundaia Soros Romnia Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, Autoritatea Naional pentru Persoane cu Handicap (2008), STADIUL APLICRII REGULAMENTULUI nr. 1107/2006, privind drepturile persoanelor cu handicap i ale persoanelor cu mobilitate redus pe durata cltoriei pe calea aerului, de ctre aeroporturile din Romnia accesat online n aprilie 2009: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Buletin Statistic, Trim.IV. 2008. VI. Protecia Drepurilor Copiilor - http://www.mmuncii.ro/ro/422-view.html - accesat aprilie 2009 Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Autoritatea Naional pentru Persoane cu Handicap (2009), Situaia persoanelor cu handicap infectate cu SIDA sau HIV la 31 decembrie 2008, disponibil online pe site-ul http://www.anph.ro Ministerul Sntii, Comisia Naional de Lupt Anti-SIDA, Institutul de Boli Infecioase Prof.Dr.Matei Bal, Compartimentul de Evaluare i Monitorizare a infeciei HIV/SIDA n Romnia, (2009), Date statistice HIV/SIDA n Romnia la 31 decembrie 2008, accesat online n aprilie 2009: http://www.cnlas.ro/statistica.html Ministerul Sntii (2008), Raport de evaluare a programelor naionale de sntate n anul 2007 (http://www.ms.ro/fisiere/programe_nationale/6_51_327_a.htm, accesat 26.04.2009 377

Ministerul Sntii, Banca Mondial, UNFPA, USAID, UNICEF, (2005), Studiul Sntii Reproducerii Romnia 2004, Raport sintetic, mai 2005. MMFPS, Buletin statistic trimestrial n domeniul muncii i proteciei sociale (diferite ediii) Molnar M. (1999), Srcia i protecia social, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti Molnar M. (2007), Veniturile populaiei din Romnia. Comparaii cu statele membre ale Uniunii Europene, Probleme economice, vol.235-236, INCE/CIDE Molnar M.(2008), Income of Household with Children and Child Poverty (Institutul de Economie Naional) Molnar M., Poenaru M. (2008), Protecia social n Romnia. Repere Europene, Editura BREN, Bucureti Molnar M., Poenaru M. (2008), Studiu privind tendinele de evoluie ale situaiei economice a familiei, Institutul de Economie Naional (proiect de cercetare INCSMPS IEN), Bucureti MONEE, (2004), Project Database, WHO Mortality Database, Florena. Muller, Katharina; Ryll, Andreas; Wagener, Hans, Jurgen. (1999). Transformation of social security. Pensions in Central-Eastern Europe, Physica-Verlag, Helderberg. Mullis, Ina V.S., Michael O. Martin, Ann M. Kennedy, and Pierre Foy (2007). PIRLS 2006 International Report: IEAs Progress in International Reading Literacy Study in Primary Schools in 40 Countries, Lynch School of Education, Boston College: TIMSS & PIRLS International Study Center. Mullis, Ina V.S., Michael O. Martin, Pierre Foy in collaboration with John F. Olson, Corinna Preuschoff, Ebru Erberber, Alka Arora, Joseph Galia. (2008). TIMSS 2007 International Mathematics Report: Findings from IEAs Trends in International Mathematics and Science Study at the Fourth and Eighth Grades, TIMSS & PIRLS International Study Center, Lynch School of Education, Boston College, accesat online la http://timss.bc.edu/TIMSS2007/,mathreport.html accesat pe 5.02.2009. National Research Council, National Academy Press, 2001, Preparing for an Aging World, Washington DC National School of Public Health and Health Services Management (2006), The knowledge, the attitudes and the practices of young people 15-24 year-old related to the STI/HIV/AIDS infection and transmission and to the consequences of unsafe sex. Report. Neef, R. i Adair, Ph. (coord.) (2004) Informal Economies and Social Transformation in Romania, LIT Verlag, Munster. Neef, R. i Stnculescu, M. S. (coord.) (2002) The Social Impact of Informal Economies in Eastern Europe, Ashgate, Aldershot. Not de fundamentare. Proiect de lege pentru ratificarea Conveniei privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 13 decembrie 2006 i a Protocolului Opional la aceasta, accesat online n 03.03.2009, la: http://www.sgg.ro/legislativ/docs/2008/11/t71b_vy48zgf36s2nhw0.pdf Novotny, T.; Haazen, D. & Olusoji, A., (2003), HIV / AIDS In Southeastern Europe: Case Studies from Bulgaria, Croatia and Romania, The WORLD BANK Washington, D.C.. OECD. (2007a). PISA 2006: Science Competencies for Tomorrows World. Volume 1 Analysis, s.l.: OECD. OECD. (2007b). PISA 2006: Science Competencies for Tomorrows World. Volume 2 Data/Donnes, s.l.: OECD. Oficiul Romn pentru Imigrri (2007). Raport anual. Imigraia i Azilul n Romnia. Anul 2007. OMS, 2003, Raportul Global privind Violena i Sntatea, Geneva. Open Society Institute (2004) Monitorizarea implementrii la nivel local a strategiei naionale pentru mbuntirea situaiei romilor ( http: www.romacenter.ro, accesat 10.02.2009) Open Society Institute (2005) Drepturile persoanelor cu dizabiliti intelectuale. Accesul la educaie i angajare. Romnia Raport de monitorizare, Cluj Napoca, Editura AMM. www.eumap.org Organizaia Mondial a Sntii (OMS), (2001/2004). Clasificarea internaional a funcionrii, dizabilitii i sntii (CIF), Bucureti, MarLink. Panduru F., Pisic S., Molnar M., Poenaru M., Blteanu L. (2007), Indicatori ai excluziunii sociale, n: Sistemul de indicatori ai proteciei sociale din Romnia (coordonator: Ghinraru C.), INS, Editura Revista Romn de Statistic, Bucureti Panduru F., Pisic S., Poenaru M. (2006), Cheltuielile de protecie social n statele membre ale Uniunii Europene. Analiz comparativ, INS, Revista Romn de Statistic nr. 7 Papademetriou, Demetrios, G., Aterrazas Aaron. 2009. Immigration and the Current Economic Crisis. Research Evidence, Policy Challenges and Implications. Migration Policy Institute. 378

Pea-Casas, R. i Latta, M., (2004), Working Poor in the European Union, European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions, Brussels. Piirainen, T. (1997) Towards a New Social Order in Russia. Transforming Structures in Everyday Life, Darthmouth, Aldershot. Poenaru Maria (2007), Provocri pentru protecia social derivate din mbtrnirea demografic i din evoluiile pieelor de munc, Studii i cercetri economice, vol. 55-56, INCE/CIDE, Bucureti Poenaru Maria (2008), Modernizarea sistemelor de protecie social n UE i Romnia. Cazul sistemelor de pensii, Probleme economice, Vol. 288-289, INCE/CIDE, Bucureti Popescu, Gheorghe, 1994, Dezvoltarea economic n profil teritorial a Romniei, 1900-1985, Cluj: Sincron Popescu, L., C. Ra, A. Rebeleanu (2007), Self-assesed health status and satisfaction with health care services in the new member states of the EU in Studia Universitatis Babes-Bolyai, Seria Sociologie, nr.2/2007, p. 125-150 Popescu, L., C. Ra, A.Rebeleanu (2009), Dispariti n utilizarea serviciilor de sntate. Studiu de caz n regiunea de dezvoltare Nord-Vest, Cluj Napoca: Editura Mega Preda, Marian (2001), Politica Social Romneasc ntre srcie i globalizare, Polirom, Iai Preda Marian , (coordonator), (2003), Bringing ICPD and MDGs at county and community levels in Romania through regional and local statistics and case studies, Raport UNFPA Preda Marian , (coordonator), (2004), Romanian Pension System during the Transition: Major Problems and Solutions Studiul de impact nr.9, Institutul European din Romnia Preda, M., Pop, L.M., Bocioc, F. 2006, Gender Aspects of Social Security Reform in Romania - (pp.11-73) in The Gender Dimension of Social Security Reform in Central and Eastern Europe: case studies of Romania and Slovenia 2006, Edited by Elaine Fultz, International Labour Organization Budapesta Preda, M, Lazr, F, Grigora V., Mndroiu, A. (2007) Evaluarea instituiilor pentru copii cu dizabiliti din Romnia, Revista de Asisten Social, nr.4/2007, Editura Polirom, p. 17-46. Preda Marian, Buzducea Doru, Lazr Florin, Grigora Vlad, (2009a), Situaia tinerelor din Romnia practicante ale sexului comercial [The status of female sex workers in Romania], n Revista de Cercetare i Intervenie Social [Review of Research and Social Intervention], Universitatea AL.I. Cuza Iai, vol. 24, pp. 21-40. Preda Marian, Buzducea Doru, Lazr Florin, Grigora Vlad, (2009b), Situaia tinerilor consumatori de droguri injectabile din Romnia [The situation of young people users of injecting drugs in Romania], n Sociologie Romneasc, vol. VII, nr. 2, pp. 49-68. Preda, Marian, Buzducea, Doru, Grigora, Vlad, Lazr, Florin, (2009c), HIV prevention in Most At Risk Adolescents in South Eastern Europe and Ukraine, UNICEF Romnia. Ra, C. (2008), Social Status and Support for Public Health Care Systems: Romania in the Context of CEE Transition Countries, comunicare prezentat la Congresul IIS, Budapesta, 29-30 iunie 2008 Rigg, J. (2007), Labour Market Disadvantage amongst Disabled People: A Longitudinal Perspective, Centre for Analysis of Social Exclusion, CASE/103, London School of Economics, London - http://sticerd.lse.ac.uk/dps/case/cp/CASEpaper103.pdf - accesat online aprilie 2009. Rose, R. (1992) Who Needs Social Protection in Eastern Europe? A Constrained Empirical Analysis of Romania, University of Strathclyde, Center for the Study of Public Policy. Rotariu, Traian. (2009). Demografie i sociologia populaiei. Structuri i procese demografice, Editura Polirom,Iai. Rughini, Cosima (2008), Relevana etniei pentru nelegerea traiectoriilor de via n Romnia de azi. n Mircea Coma, Cosima Rughini i Claudiu Tufi, Atitudini fa de munc n Romnia. Bucureti: Fundaia Soros Romnia, pp. 151-195 Salomki, Aino, (2006), Public pension expenditure in the EPC and the European Commission projections: an analysis of the projection results, N 268 , http://ec.europa.eu/economy_finance/index_en.htm Salvai Copiii, (2004), Raport privind traficul de copii, Bucureti. Sandu, Dumitru, (2005). Emerging transnational migration from Romanian Villages, Current Sociology, 4, vol. 53, pp. 555-582. Sandu, Dumitru, coordonator, (2006), Locuirea Temporar n Strintate. Migraia economic a Romnilor: 1990 2006, Fundaia pentru o Societate Deschis, Bucureti

379

Sandu, Dumitru, (2009a). Migraia de revenire ca proiect i stare de spirit, n D.Sandu (coord) M.Bojinc, V.Grigora, I.A. Mihai, M.Stefanescu, G.Toth, P.Tufi, Comuniti Romneti n Spania. Bucureti: FSR, http://www.osf.ro/ro/comunicate_detaliu.php?comunicat=85# Sandu, Dumitru (2009b). Eurobarometru 70. Opinia public n Uniunea Europen. Toamna 2008.Raport National Romnia. Comisia European. http://ec.europa.eu/romania/news/ eurobarometru70_ro.htm Sandu, Dumitru. (2009c). Modernising Romanian society through temporary work abroad, in Black, Richared, Godfried Engbersen, Marek Oklski and Cristina Paniru (eds.) EU enlargement and labour migration, Amsterdam University Press (in print). Stnculescu, M. S. i Berevoescu, I. (coord.), (2004), Srac lipit, caut alt via! Fenomenul srciei extreme i al zonelor srace n Romnia 2001, Nemira, Bucureti. Stnculescu, M. S. i Pop, L. B., (2009), The Transition Process and changes in Income, Income Inequality and Poverty: The Case of Romania, n Stnculescu, M. S. i Stanovnik, T. (eds.), Activity, Incomes and Social Welfare. A Comparison across Four New EU Member States, Ashgate, European Centre Vienna, Viena, p. 151-190. Stnculescu, M. S. i Stanovnik, T. (eds.), (2009), Activity, Incomes and Social Welfare. A Comparison across Four New EU Member States, Ashgate, European Centre Vienna, Viena. Stnculescu, M. S., (2006), Informal Economy and Unregistered Work in Romania, Raport ILO, EU-ILO Project on Social Dialogue as a Tool to Address Unregistered Work in Turkey. Stnculescu, M.S., (2008), Working Poor in Romania, raport al Bncii Mondiale, Poverty Monitoring Analytical and Advisory Assistance Program, aprilie 2008, Bucureti. Stnculescu, M.S., M. Marin i G. Hommes, (2009), Economia Informal n Romnia 2008, INS i Proiectul PHARE Dezvoltarea Statisticii Economice (2005/017-553.03.07.02), septembrie 2007 februarie 2009, Bucureti. Strengmann-Kuhn, W., (2002), Working Poor in Europe: A Partial Basic Income for Workers?, Material prezentat la al 9-lea Congres Internaional Basic Income European Network, Geneva, 12-14 septembrie 2002. Surdu, Mihai (2002). Desegregating Roma schools: a cost-benefit analysis. International Policy Fellowship paper. Available at URL: http://www.policy.hu/surdu Surdu, Mihai (2002). Desegregating Roma schools: a cost-benefit analysis. International Policy Fellowship paper. Available at URL: http://www.policy.hu/surdu erban, Monica. Toth, Alexandru. (2007). Piaa forei de munc n Romnia. SOROS. Bucureti. Tamsan, N, (2008), Inequalities in health service access, URL: http: //euphix.org/object document/o5679n29797.html ( consultat 20.02.09 ) Todorova Irina L.G., Adriana Baban, Anna Alexandrova-Karamanova, Janet Bradley (2009), Inequalities in cervical cancer screening in Eastern Europe: perspectives from Bulgaria and Romania, International Journal of Public Health 54 (2009): 111 Todorova Irina L.G., Adriana Baban, Dina Balabanova,Yulia Panayotova, Janet Bradley (2006), Providers constructions of the role of women in cervical cancer screening in Bulgaria and Romania, Social Science & Medicine 63 (2006): 776787 Tufan, Constantin. (1997). Forme de asigurri sociale in Romania, Ed Sansa, Bucuresti United Nations Population Division. 2008. World Contraceptive Use 2007 http://www.un.org/esa/population/publications/contraceptive2007/ (accesat la 26.01.2008 U.S. Bureau of Labor, Statistics Division of Labor Force Statistics, Current Population Survey, (2009) New monthly data series on the employment status of people with a disability http://www.bls.gov/cps/cpsdisability.htm - accesat 25 martie 2009. UNAIDS Romnia i Centrul Romn HIV/SIDA (s.a.), Sumele cheltuite n perioada 2004-2006 n domeniul HIV/SIDA document intern. UNODC, (2007), Economic and Social Consequences of Drug Abuse and Illicit Trafficking, Technical Series no. 6, http://www.unodc.un.or.th/econ_soc/, accesat 7 februarie. UNOPA, Drepturile omului n context HIV/SIDA. Raport de monitorizare. Aprilie-Septembrie 2005 http://www.unopa.ro/download/raport_apr-sept_ro.pdf (accesat n data de 15.05.2006) Voicu, Bogdan, (coord.), Ovidiu Voicu, Anca Nedelcu. (2008). Rata de trecere de la un ciclu educaional la altul i rata de absolvire a unui ciclu educaional. Perspective la nivelul colii, Raport ctre Unitatea de Management al Proiectelor pentru nvmntul Preuniversitar, Coordonator Componenta 3, Bucureti: CEDU 2000+. Voicu Bogdan, (2005a), Despre precaritatea locuirii urbane n Romnia, Calitatea Vieii, 12/2005: 51-64. 380

Voicu, Bogdan. (2005b). Penuria Pseudo-Modern a Postcomunismului Romnesc. Volumul I. Schimbarea social i aciunile indivizilor, Iai: Expert Projects. Voicu, Mlina i Petrescu, Raluca (2006). Naterea i cstoria la populaia de romi. n Calitatea Vieii nr. 3-4, p. 253-279 Voicu, Mlina i Petrescu, Raluca, (2006). Naterea i cstoria la populaia de romi. n Calitatea Vieii nr. 3-4, p. 253-279 Voicu, Mlina i erban, Monica (2002). Despre diferene: ntre toleran i prejudeci. In C. Zamfir i M. Preda (editori), Romii n Romnia. Bucureti: Expert. Voicu, Mlina i erban, Monica, (2002). Despre diferene: ntre toleran i prejudeci. In C. Zamfir i M. Preda (editori), Romii n Romnia. Bucureti: Expert.vol. I - Populaie-Structura demografic, vol. II - Populaie-Structura Social-Economic; vol. III - Cldiri, Locuine, Gospodrii. Voicu, Ovidiu, Toth, Georgiana, Guga, Simina. (2008). Imigrant n Romnia: perspective i riscuri, Bucureti: Fundaia Soros Romnia Wallace, C. i Haerpfer, Ch. (2002) Patterns of participation in the informal economy in EastCentral Europe, 1991-1998, n R. Neef i M. S. Stnculescu (eds.) The Social Impact of Informal Economies in Eastern Europe, p. 28-48, Ashgate, Aldershot. Weitzer, R. (2007), Prostitution as a Form of Work, Sociology Compass, 1/1. 143-155. World Health Organization -WHO (2008), Health for All Database (http://data.euro.who.int/hfadb/ , accesat 21.02. 2009) World Health Organization, (2008), World Health Statistics 2008, URL: www.who.int/whosius/whostat/EN_WHS08 (consultat 21.02.2009) World Health Organization-Regional Office for Europe. 2009a. Healthy life expectancy. http://www.euro.who.int/eprise/main/WHO/Progs/CHHRUS/life (accesat la 1.02.2009). World Health Organization-Regional Office for Europe. 2009b. Mortality indicators by 67 causes of death, age and sex (HFA-MDB), Health for All database (HFA-DB), http://www.euro.who.int/hfadb) (accesat la 1.02.2009). Zaman, C. i Stnculescu, M. S., (2006), Country Report ROMANIA, E.U. Project BALKANDIDE Study on Social Dimension in the Candidate Countries Bulgaria, Romania, Croatia and Turkey, August 2006, Contract reference number: VC/2005/0232, Brussels. Zamfir, Ctlin (coord.), (1995), Dimensiuni ale srciei, ed. Expert, Bucureti Zamfir, Catalin (coord). (1999). "Politici sociale in Romania, ed. Expert, Bucuresti Zamfir, Ctlin i Preda, Marian (Coord.) (2002). Romii n Romnia. Bucureti: Expert.vol. I Populaie-Structura demografic, vol. II - Populaie-Structura Social-Economic; vol. III - Cldiri, Locuine, Gospodrii. *** Legea nr. 272 /2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului. *** Legea nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei. *** Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de fiine umane *** Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea i combaterea violentei n familie ***,Legea pensiilor i a altor drepturi de autor , 2003, Ed Meteor, Bucuresti, ***Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de fiine umane ***Codul Penal, 1968 ***Codul Penal, 2009 *** Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 26 din 9 iunie 1997 privind protecia copilului aflat n dificultate. ***http://www.cnpas.ro. Baze de date din sondaje CRS Comuniti romneti n Spania, sondaj efectuat pe 832 imigrani romni din patru comuniti din Regiunea Autonom Madrid, n septembrie 2008, de ctre o echip de doctoranzi i studeni ai Facultii de Sociologie i Asisten Social din Universitatea Bucureti n cadrul programului migraie i dezvoltare al Fundaiei Soros Romnia. ENI Enquesta Nacional de Inmigrantes, Instituto Nacional de Estadistica, Madrid,date culese octombrie 2006- februarie 2007, de la 15519 imigrani din Spania, dintre care 1334 romni. Baza de microdate disponibil la http://www.ine.es/en/prodyser/microdatos_en.htm Eurobarometru 70, sondaj la nivelul rilor din UE i a rilor candidat. Date culese n octombrie 2008

381

Metro Media Transilvania. N=1.066 , 18+. (20 noiembrie15 decembrie 2007) pentru Agentia pentru Strategii Guvernamentale. Metro Media Transilvania. N=1.207, 18+. (20 martie 30 aprilie 2008). pentru Agentia pentru Strategii Guvernamentale.

382