Estado de Derecho Es aquel Estado en donde sus autoridades se rigen, permanecen y estn sometidas a un derecho vigente, en lo que se conoce

como un estado de derecho formal o material. Este se crea cuando toda accin social y estatal encuentra sustento en la norma; es as que el poder del estado queda subordinado al orden jurdico vigente por cumplir con el procedimiento para su creacin y eficaz cuando se aplica en la realidad con base en el poder del estado a travs de sus rganos de gobierno, creando un ambiente de respeto absoluto del ser humano y del orden pblico. Sin embargo, no basta con que exista una autoridad pblica sometida a derecho, para estar en presencia de un verdadero y autntico estado de derecho, sino que el ordenamiento jurdico del respectivo estado, debe reunir una serie de caractersticas, lo que da origen a un estado de derecho real o material. Estos requisitos son: 1. Deben crearse diferentes rganos de poder del estado entregndole a cada uno de ellos una de las funciones de gobierno. 2. Esos rganos de poder del estado deben actuar autnomamente unos de otros. Es decir, sus dictmenes o decisiones no pueden ser invalidados, modificados o anulados por el otro rgano. 3. Debe estar establecida la forma en que se nombran los titulares del respectivo rgano, y las solemnidades y procedimientos para poner trmino a sus cargos. 4. El poder debe estar institucionalizado y no personalizado, vale decir, debe recaer en instituciones jurdico-polticas y no en autoridades especficas, las cuales son detentadores temporales del poder mientras revisten su cargo. 5. Tal vez el requisito ms importante, dice relacin con que tanto las normas jurdicas del respectivo estado, como las actuaciones de sus autoridades al aplicar dichas normas jurdicas, deben respetar, promover y consagrar los derechos esenciales que emanan de la naturaleza de las personas y de los cuerpos intermedios que constituyen la trama de la sociedad. Estado de Derecho Versus Derechos Humanos De las definiciones y caractersticas de ambas instituciones se desprende la interrelacin existente, es por ello, que la existencia del Estado de Derecho esta supeditada a la preeminencia de los Derechos Humanos, no siendo as, a la inversa. Es decir, que para que exista Estado de Derecho debe haber primero el respeto y garanta de los Derechos Humanos, por cuanto en principio no puede existir el primero sin el segundo, entonces est se hace requisito fundamental del primero. En Teora no podra llamarse a conflicto estas instituciones, porque si no hay respeto de los DDHH, menos un Estado de Derecho. Ahora bien, la situacin a la inversa se plantea pero no como condicin de preexistencia sino mas bien como mecanismo de proteccin y garanta, es de cir, que si no hay estado de derecho seria difcil garantizar la proteccin y existencia del respeto de los DDHH.

Entonces, no es indispensable determinar quien es primero, a sabiendas que El Estado de Derecho es creado por la sociedad avanzada, para regular al hombre dentro de la convivencia social, mientras que conforme a doctrina de los DDHH estos surgen en el mismo momento en que la persona nace, es decir no se encuentran supeditados al reconocimiento por parte de la sociedad organizada (Estado), sino mas bien, ser ste, quien tiene la tarea de protegerlos de la amenaza que se pueda presentar, como tambin garantizarlos a travs de las normas, para su pleno ejercicio y estabilidad. El Estado de Derecho tiene como objetivo garantizar los DDHH, es por ello que se ha organizado el Hombre Socialmente, pero con los avances de esas sociedades han existido conflictos por parte de aquellas personas que detentan el poder en un momento determinado, es por ello que surgen situaciones en donde existiendo Estados respetuosos de los principios que implican el adjetivo de Derecho, entonces a travs de artimaas lo vulneran, sometiendo a su voluntad las normas, y as menoscabando los DDHH. Es por ello que dentro de las instituciones establecidas por los Estado Internacionalmente hablando, se le ha dado un rango de superioridad al respeto y garanta de los derechos humanos, y no por esto, puede decirse que existe intromisin de la Comunidad Internacional dentro de la soberana de los Estados. Sino ms bien, un complemento, por cuanto existen mecanismos de los propios estados que facultan a la comunidad internacional intervenir en las situaciones en donde se encuentren menoscabados los derechos humanos por parte del Estado. Los conflictos entre ambas instituciones suelen presentarse por cuanto es difcil garantizar que quienes detentan el Poder Pblico sean respetuosos de la institucionalidad y as de los valores ticos y fundamentales que representan los Derechos Humanos. Mal pondra hablarse de una situacin de controversia entre el Estado de Derecho y los Derechos Humanos, lo que se presenta en la practica son situaciones, en donde se atenta contra ambas figuras, por lo que aunque quienes detentan el Poder Publico llamen perro al gato no dejara de serlo, es decir, si se hacen llamar respetuosos del Estado de Derecho, y as de los DDHH, y realizan actos que atentan contra los mismo, entonces estaramos en presencia de una flagrante violacin de los mismos, luego entonces, al ser requisito concurr ente el respeto de los DDHH, cuando el Estado no lo garantiza o lo menoscaba, mal podra llamarse respetuoso del Estado de Derecho. Bajo ningn aspecto puede el Estado de Derecho someterse al poder y por ello someter los Derechos Humanos de sus habitantes, dado que debe respetar una serie de valores ticos y filosficos que fundamentan tanto al propio Estado de Derecho como a los Derechos Humanos. El contenido de las declaraciones venezolanas de derechos humanos est basado en los tratados y pactos internacionales que son ley en Venezuela, entre ellos se pueden destacar el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos de 1966, Pacto Internacional de los Derechos Econmicos y Sociales de 1966, Pacto de San Jos de 1969, Estatuto de Roma de l a Corte Penal

Internacional de 1998, que fueron las fuentes directas que las inspiraron

los textos de la

constitucionales en cada momento histrico. Pero, an cuando el tema sobre los Derechos Humanos ha sido tratado a travs de la historia por muchos autores, en pro de su formalismo jurdico, unos, a favor de su defensa ante hechos violatorios, otros; sin menoscabar el aporte hecho por quienes se han dedicado a la educacin, pues son fuente de doctrina para el cabal entendimiento y concientizacin en lo concerniente a esta materia; a menudo observamos al populi hacer consideraciones errneas acerca de los derechos humanos, cuando expresan sobre tal o cual se le violaron o viol los derechos humanos o, lo que es peor an, expresar que no tenemos derechos humanos. De all la importancia que pudiese tener la presente investigacin desde el punto de vista educativo o meramente informativo. En tal sentido, el objetivo de este trabajo de investigacin es exponer la trayectoria histrica del reconocimiento constitucional de los derechos humanos en Venezuela, para lo cual en un primer captulo se har un refrescamiento de algunos conceptos esenciales, luego una referencia a los antecedentes revolucionarios que dieron origen a lo que conocemos como Derechos Humanos y finalmente se plasmar su clasificacin desde el punto de vista cronolgico; el segundo captulo se inicia con una breve resea de la Venezuela emancipada en 1811, luego se precisan los momentos histricos en que el Estado venezolano ha protegido, bajo su norma supra, los derechos humanos desde 1811 hasta nuestros das y finalmente una sntesis sobre el constitucionalismo venezolano a lo largo de su historia. Para iniciar el camino en pos del objetivo planteado se hace indispensable la revisin algunos conceptos bsicos que conlleven a una clara de la concepcin de derechos humanos, por ello se exponen algunas acepciones: Derecho, Estado, Constitucin, Dignidad Humana, Derechos Humanos, para la comprensin y demarcacin del mbito de la presente investigacin. En esta direccin se inicia una revisin desde un acercamiento SocioHistorico para continuar con el intento de explorar la ampliacin de estos conceptos de acuerdo con el uso actualizado de los mismos, enfatizando aquellas acepciones que permiten facilitar lo concerniente a relacionar los derechos humanos como parte importante de logros, actuaciones y proposiciones polticas. A.A. Derecho Antes de la aparicin del Estado, los hombres vivan libres e iguales sin que los dominara autoridad alguna, esto es el estado de naturaleza del hombre, es decir, un conjunto de derechos originarios que son innatos e inherentes a su condicin de ser humano. Estos derechos por su carcter originario son inalienables e imprescriptibles y conforman lo que se denomina hoy da Derecho Natural. Con la agrupacin los hombres, individualmente, comienzan la lucha por el respeto a sus derechos naturales, lo que conlleva a la formalizacin de acuerdos con el objeto de vivir armnicamente en sociedad, bajo el perfil de renunciar un poco a su libertad individual para lograr convivir libremente.

El derecho es la libertad de la sociedad, es la existencia efectiva del libre albedro que se traduce en la posesin de una cosa por la persona y en las relaciones con otras personas respecto a la propiedad. En fin, es un conjunto de normas que regulan la conducta externa de las personas y para cuyo cumplimiento se hace necesaria la creacin de un ente que pueda emplear la fuerza. En latn formal la palabra Derecho era ius, en tanto en latn vulgar se usaba directum, palabra que daba la idea de lo que es recto, razonable, legtimo e imparcial. Primitivamente, el Derecho se ejerca segn la tradicin y las costumbres (Derecho Consuetudinario), pero a medida que se impone la razn se establecen las leyes escritas apareciendo el Derecho Objetivo o Positivo, el cual contiene el ordenamiento jurdico del pas, y el Derecho Subjetivo, facultades que tiene la persona frente a sus pares y al Estado. El Derecho es importante porque permite coordinar y armonizar los derechos de todas las personas, permitiendo una convivencia social en paz y tranquilidad. Impide afrontar los desacuerdos o conflictos por medio de la fuerza bruta, pues se basa en la razn y la justicia. A.B. Estado Ha sido un concepto estudiado por mltiples pensadores de la humanidad, el Estado como contrato social pareciese una especie de mal necesario a propsito de los principios naturales del hombre cuando al dejar de ser un errante, y quin desde las hordas, pasando por las tribus y al llegar a las primeras ciudades que pudo haber establecido, se vio en la imperiosa necesidad de crear un instrumento que le permitiese garantizar, entre otras cosas, las satisfacciones de intereses tanto generales como particulares. En otras palabras, establece asociaciones para organizar la preservacin de la vida y por ello le urge crear un ente superior que en el transcurrir del tiempo se conocera como Estado. En virtud de esa asociacin, los hombres renuncian momentneamente a sus derechos naturales individuales, pero no a favor de una autoridad, sino a favor de toda la comunidad, para que le sean devueltos inmediatamente aunque disminuidos en forma de Derechos Civiles tutelados por el Estado. En sntesis, el Estado nace como un instrumento que garantice la existencia y permanencia de los acuerdos, contratos, ya libremente pactados o formalmente establecidos. Tambin es definido como: Entidad poltica que preside los destinos colectivos de una sociedad y que ejerce, el poder legal. Larousse (2001). Y, de acuerdo a la accin lo clasifica en: Estado Benefactor, el que se basa en el principio de que el bienestar del individuo, depende de la comunidad. Estado del Bienestar, sistema social de organizacin en el que se procura compensar las deficiencias e injusticias de la economa de mercado con redistribucin de rentas y prestaciones sociales a los menos favorecidos () Estado Social Democrtico, el caracterizado por la intervencin de los poderes pblicos en materias econmicas y sociales y por la ampliacin de derechos polticos individuales a esferas de mbito colectivo y social (sanidad, educacin, etc.). (pp. 416-417). (Resaltado nuestro) En definitiva, el Estado es la reunin de una pluralidad de hombres bajo leyes jur dicas y su

constitucin debe ser considerada bajo la perspectiva de un contrato, que presupone el consentimiento y acuerdo de la voluntad de la mayora de sus miembros, con fundamento al reconocimiento de los derechos de libertad de sus integrantes. 1.3.1. Elementos configuradores del Estado moderno La concepcin moderna del Estado, se sintetiza en lo que algunos autores tienden a definir como una propuesta poltica, es decir, precisarlo a travs de la propuesta constitucionalista, tal como lo expone Ascanio (1980): La esencia del Estado moderno es la constitucionalidad. Es, en efecto la ley fundamental o constitucin la que contiene los elementos definidores del Estado: sus principios, su carcter o naturaleza, sus fines, sus mecanismos de poder (p. 10.). Fajardo (1984), entrega una sntesis desde el punto de vista jurdico, en relacin a la visin del Estado:que a diferencia del hombre de la antigedad, que estaba al servicio del Estado, y encontr su satisfaccin mediante los fines del mismo; en el Estado actual los individuos alcanzan la gloria () el Estado es una sociedad orgnicamente perfecta, establecida en un territorio determinado, que regida por un poder supremo e independiente, procura la realizacin de los fines humanos. (p. 7) Con base en lo planteado por este autor, se puede afirmar que el Estado es una especie de condensacin del territorio, la poblacin y el poder, expresado en el campo jurdico como condiciones existenciales del Estado. En resumen, el Estado es un cohesionador de estos elementos en procura de los fines humanos. A.C. Constitucin Cuando el Estado es garante del ejercicio de los derechos individuales del hombre y permite su desarrollo integral como integrante de la comunidad, se est en presencia de un Estad o democrtico. En un estado democrtico la separacin de los poderes legtimamente constituidos es una garanta a la libertad individual y es un freno a la instauracin de regmenes despticos. De all que reviste de vital importancia la positivacin de una norma de carcter supra, en donde se recoja la voluntad de la poblacin, le otorgue al Estado, como persona jurdica, el poder de coaccin para hacer cumplir esa voluntad dentro de un territorio finamente delimitado. Esta norma supra, denominada Constitucin, determina la autoridad del Estado, la delimitacin del territorio, la separacin de sus poderes, la residencia de la soberana y el fin de toda la sociedad civil. El termino constitucin significa status, orden, conformacin, estructura esencial d e un ente u organismo en general; pero dentro del mbito jurdico se define como el conjunto de normas fundamentales destinadas a regular la relacin de una sociedad. A.D. Dignidad humana Los seres humanos, a diferencia de los otros seres vivos, tienen particularidades nicas: razn, inteligencia, sentimientos y voluntad de decidir. Su esencia est dada por la capacidad de

pensar, reflexionar, inventar y ejecutar sus propios proyectos. Son capaces de aprender y memorizar, tener el dominio de s mismos, es decir, tener voluntad para dirigir su propia conducta o comportamiento. Tambin gozan de afectividad la que les permite amar a otros seres, comunicarse, adherir a valores, y sobre todo, tener conciencia de s mismos y de su existencia. Lo anterior explica el significado de la Dignidad Humana, ese concepto consustancial al Ser, que no distingue edad, sexo, etnia, color, creencia religiosa o poltica, situacin civil o econmica. Y estos valores que poseen los humanos los impulsan a rechazar ser tratados como un objeto, como un simple medio y no como un fin. Es por ello que se escandalizan ante la explotacin de los dbiles, de los obreros, de las mujeres o de los nios por medio de la pornografa, labores infrahumanas, etc. La persona desea, desde lo ms profundo de su ser, ser tratada como persona, como un fin en s misma. El perder ese sentido de ser persona conduce a la baja autoestima y a la autodegradacin. Asimismo, el tratar a las personas como simples medios por placer, por ganancia econmica o por cualquier otro motivo las degrada como personas, atenta contra su dignidad. De dnde viene ese impulso interior, ese grito de la naturaleza humana? Ello no tiene otra explicacin de que el valor como persona, la dignidad existe realmente. La dignidad humana posee una existencia objetiva, es decir, es real, independientemente de que otros la reconozcan o no. Si ello no fuese as, no tendra ningn sentido hablar de la auto-estima, el fundamento de la psicologa. Tampoco tendra sentido apelar a la fraternidad social o al sentido de solidaridad cvica. Carecera tambin de sentido la compasin hacia el prjimo enfermo o de bajos recursos. En realidad, el amor mismo carecera de sentido. Si la dignidad humana no tiene una existencia real, objetiva, entonces el amor no existe, porque el amor y el valor son realidades correlativas, no se ama lo que no vale. A.E. Derechos humanos No existe un criterio uniforme en relacin al concepto de derechos humanos, al respecto existen dos corrientes, una derivada del iusnaturalismo y la otra del positivismo jurdico. El derecho natural sostiene que los derechos humanos corresponden al hombre desde su nacimiento y estn integrados por todas aquellas garantas que necesita el ser humano para desarrollarse como persona y disfrutar de una vida digna, que permita la satisfaccin de las necesidades esenciales. Segn esta postura los derechos de los seres humanos son superiores y anteriores a la actuacin del Estado, lo que significa que no es necesaria una normativa jurdica, para la existencia de los mismos, y el Estado tampoco puede eliminarlos mediante la imposicin de normas. Otro criterio se fundamenta en que las normas jurdicas deben explicarse por si solas, sin buscar elementos que estn fuera de ellas, por tanto los derechos humanos son el producto de la accin normativa del Estado y slo pueden ser reclamados cuando han sido consagrados en dichas normas.

Extractando las posiciones iusnaturalistas y positivistas en cuanto a la determinacin de la esen cia de los derechos humanos, se deriva que para los primeros estos derechos constituyen valores, mientras que para los segundos son normas jurdicas. En la actualidad se han generalizado dos acepciones sobre los derechos humanos, en una primera se afirma que son un conjunto de principios, de aceptacin universal, reconocidos por el Estado y garantizados jurdicamente a travs de la Constitucin, orientados a asegurar al ser humano su dignidad como persona. En una segunda aceptacin, y de acuerdo al derecho internacional, son prerrogativas que tiene la persona frente al Estado para impedir que ste interfiera en el ejercicio de ciertos derechos fundamentales, o para obtener del Estado la satisfaccin de ciertas necesidades bsicas y que son inherentes a todo ser humano por el solo hecho de ser humano. Fundamentados en lo que sostiene el iusnaturalismo, se puede afirmar que con la positivacin de los derechos humanos, los ciudadanos han cambiado la perspectiva de la exigencia por la de obligacin, ello significa que ahora es una obligacin del Estado respetar los derechos humanos. Aunque esto ha sido un logro bastante significativo, los defensores de los derechos humanos se sienten insatisfechos an porque en la realidad prctica el Estado no garantiza la inv iolabilidad de los derechos humanos, no pasa de ser una intencin escrita. 1.6.2. Concepcin histrica de los derechos humanos El origen de su desarrollo histrico variara de acuerdo al enfoque utilizado, ya sea desde el punto de vista del iusnaturalismo o del positivismo. Para los primeros, la historia de estos derechos se remonta a la antigedad, y en oposicin, para los segundos, la historia de los derechos humanos es relativamente reciente. Tratando de hacer una aproximacin histrica, desde el punto de vista del positivismo jurdico, el origen de los derechos humanos est referido a una serie de hechos importantes que han contribuido a su desarrollo. En este sentido, una primera etapa estara constituida por el humanismo greco-romano, como en sus orgenes orientales, el denominado Cdigo Hamurabi, que es el primero que regula la conocida Ley del Talin, estableciendo el principio de proporcionalidad de la venganza, es decir, la relacin entre la agresin y la respuesta. Los Diez Mandamientos del Antiguo Testamento, constituyen otro antecedente en la historia de los derechos humanos, ya que mediante el establecimiento de prohibiciones, se estaban reconociendo valores fundamentales de los seres humanos, como el derecho a la vida, al prescribir el "no matar", por ejemplo. El Cristianismo, dio origen a una nueva etapa en el desarrollo histrico de los derechos humanos, al proclamar la igualdad entre los seres humanos y al rechazar la violencia. Todo ello contribuy a la aceptacin de principios, especialmente entre los pueblos oprimidos y los esclavos. Posteriormente, a pesar de la existencia del absolutismo monrquico y como una lucha en contra de estos regmenes, se consolidaron algunos derechos. Los movimientos de reforma y contrarreforma

que perseguan una mayor libertad en lo que a creencias religiosas se refiere, tambin dieron su aporte. Pero, fue en 1215 cuando se dio la primera consagracin expresa que estableci lmites al poder del Estado frente a sus sbditos en la Carta Magna, que conjuntamente con el habeas corpus de 1679 y el Bill of Rights de 1689, constituyen los antecedentes, de las declaraciones modernas de derechos. Durante los siglos XVIII y XIX, se suscitaron una serie de acontecimientos histricos en los que se hacan presentes las ideas de libertad e igualdad de los seres humanos que contribuyeron a la definicin de los derechos humanos. Pero el desarrollo conceptual de los derechos humanos individuales alcanza su mayor riqueza en las ideas liberales de la Revolucin Americana en 1787, que dio origen a los Estados Unidos de Norteamrica y a la primera constitucin moderna, en la que se enuncia que el hombre es poseedor de derechos innatos; y la Revolucin Francesa en 1789, con la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, en donde se expresa el carcter universal de los derechos humanos y su pertenencia al hombre por ser humano. Estos son conocidos, la actualidad, como Derechos Humanos de primera generacin o Derechos civiles y polticos. Ms tarde, luego del reconocimiento de los derechos individuales, comienza una nueva lucha. Los movimientos obreros emprenden la defensa de los derechos humanos desde una perspectiva colectiva, de manera ms amplia, es el momento en el que los trabajadores exigen sus reivindicaciones. Las revoluciones mexicana y rusa de 1917, constituyen hechos histricos determinantes para la consagracin jurdica de estos derechos colectivos, que han sido denominados derechos econmicos y sociales en las legislaciones internas. Estos son conocidos, la actualidad, como Derechos Humanos de segunda generacin o Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Otro acontecimiento importante en la historia de los derechos humanos, lo configura la segunda guerra mundial, pues sus secuelas contribuyeron a que la comunidad internacional dirigiera su inters hacia el establecimiento de estos derechos en declaraciones y pactos internacionales, lo que permiti el reconocimiento y supervisin de los mismos, ms all del mbito interno de cada Estado. Estos son conocidos, la actualidad, como Derechos Humanos de tercera generacin o Derechos de los Pueblos. Todos estos movimientos, que han revisado de manera breve, dieron sus aportes para la consagracin de los derechos humanos tanto en las constituciones internas de las diferentes naciones, como en los instrumentos internacionales. 1.6.3. Clasificacin de los derechos humanos En el estudio de los derechos humanos se han elaborado distintas clasificaciones, con el fin de determinar las caractersticas que corresponden a cada grupo. Para la consecucin del objetivo

planteado se har referencia a aquella clasificacin que corresponde al orden de aparicin (positivacin) en la historia, esta clasificacin los distingue en tres grupos llamadas generaciones, ya mencionadas con anterioridad. Derechos civiles y polticos (Primera generacin). Constituyen los primeros derechos que fueron consagrados en los ordenamientos jurdicos internos e internacionales. Estn destinados a la proteccin del ser humano individualmente considerado, contra cualquier agresin de algn rgano pblico. Se caracterizan porque imponen al Estado el deber de abstenerse de interferir en el ejercicio y pleno goce de estos derechos por parte del ser humano. Implican una actitud pasiva por parte del Estado, quien debe limitarse a garantizar el libre goce de estos derechos, organizando la fuerza pblica y creando mecanismos judiciales que los protejan. Los derechos civiles y polticos pueden ser reclamados en todo momento y en cualquier lugar, salvo en aquellas circunstancias de emergencia que permiten el establecimiento de ciertas limitaciones de slo algunas garantas. Entre los derechos civiles y polticos se pueden destacar los siguientes: * Derecho a la vida * Derecho al honor * Derecho a la libertad seguridad e integridad personal * Derecho a la libertad de expresin * Derecho a elegir y ser elegido * Derecho a peticin * Derecho al libre trnsito Derechos econmicos, sociales y culturales (Segunda generacin). Tienen como objetivo fundamental garantizar el bienestar econmico, el acceso al trabajo, a la educacin y a la cultura, de tal forma que asegure el desarrollo de los seres humanos y de los pueblos. Se caracterizan porque requieren de la actuacin del Estado para que los seres humanos puedan tener acceso a estos derechos acorde con las condiciones econmicas de cada nacin. Son derechos colectivos, porque la vigencia y el goce de los derechos econmicos, sociales y culturales benefician a grupos de seres humanos, no a uno en particular. Los derechos econmicos, sociales y culturales, pueden exigirse al Estado en la medida de los recursos que efectivamente l tenga, pero esto no significa en modo alguno que el Estado puede utilizar como excusa para el incumplimiento de sus obligaciones, el no poseer recursos cuando en realidad dispone de ellos. A continuacin se listan los derechos econmicos, sociales y culturales: * Derecho al trabajo * Derecho a la educacin

Derecho a la salud

* Derecho a la proteccin y asistencia a los menores y a la familia * Derecho a la vivienda Derechos de los pueblos (Tercera generacin). El contenido de estos derechos al igual que los anteriormente nombrados han sido producto de cambios en la historia. Se encuentran en proceso de definicin y estn consagrados en diversas disposiciones de algunas convenciones internacionales. Entre las caractersticas principales de estos derechos destacan: * Pueden ser demandados a los Estados, pero tambin los Estados pueden exigir cualquiera de ellos. * Para hacerlos efectivos es necesario la actuacin de los diferentes Estados, es decir, de la comunidad internacional, por cuanto se requiere la creacin de condiciones nacionales e internacionales para su efectiva realizacin. Este grupo de derechos se encuentra constituido entre otros por: * El derecho al desarrollo; * El derecho a la libre determinacin de los pueblos; * El derecho al medio ambiente; * El derecho a la paz. 1.6.4. Aspectos generales sobre los derechos humanos Los derechos humanos implican obligaciones a cargo del Estado. l es el responsable de respetarlos, garantizarlos o satisfacerlos y, por otro lado, en sentido estricto, solo l puede violarlos. Las ofensas a la dignidad de la persona pueden tener diversas fuentes, pero no todas configuran, tcnicamente, violaciones a los derechos humanos. Este es un punto conceptualmente esencial para comprender a cabalidad el tema de los derechos humanos. El comentario caracterstico de las violaciones a los derechos humanos es que ellas se cometen desde el poder pblico o gracias a los medios que este pone a disposicin de quienes lo ejercen. No todo abuso contra una persona ni toda forma de violencia social son tcnicamente atentados contra los derechos humanos. Pueden ser crmenes, incluso gravsimos, pero si el crimen es ejecutado por particulares no ser una violacin de los derechos humanos, ser un simple delito. El ejercicio del poder no debe menoscabar de manera arbitraria el efectivo goce de los derechos humanos. El norte de tal ejercicio, en una sociedad democrtica, debe ser la preservacin y satisfaccin de los derechos fundamentales de cada uno. Esto es vlido tanto por lo que se refiere al respeto y garanta debido a los derechos civiles y polticos, como por lo que toca a la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales y de los derechos colectivos. En definitiva, los derechos humanos no son favores ni prebendas, ni su cumplimiento tiene nada que ver con que el Estado sea o no paternalista. Los derechos humanos son atributos inherentes a la persona humana, que le pertenecen desde el momento en que nacen. De igual

manera, son realidades que se viven da a da en el proceso de conquistarlos, en el proceso de generar mejoras en la calidad y dignidad de vida de las comunidades. Pero adems son compromisos ineludibles del Estado, dado que existe una serie de instrumentos que los consagran y que sirven para regular el papel del Estado como representante del pueblo y administrador de los bienes de la colectividad. Capitulo II: Los derechos humanos en Venezuela | Para evaluar la situacin de los Derechos Humanos en una determinada sociedad, se debe partir del concepto de derechos y libertades y, por ende, el de sus garantas, que es tambin inseparable del sistema de valores y principios que lo inspira. En una sociedad democrtica los derechos y libertades inherentes a la persona, sus garantas y el Estado constituyen un tringulo, cada uno de cuyos componentes se define, completa y adquiere sentido en funcin de los otros. A.F. Nacimiento del Estado de Venezuela Venezuela inicia su historia de pas emancipado con la Constitucin de 1811, dando origen a la denominada Primera Repblica. De las diez (10) provincias que constituan para la poca el territorio venezolano, tres de ellas (Coro, Maracaibo y Guayana) no reconocieron a las autoridades de la recin creada Junta, procediendo a apoyar abiertamente el poder central espaol. En el resto de las siete p rovincias (Caracas, Cuman, Barinas, Margarita, Barcelona, Mrida y Trujillo), los hombres libres, quienes tenan el derecho al voto, eligieron un cuerpo legislativo que se instal formalmente como primer Congreso Nacional de Venezuela, el 02 de marzo de 1811. Este Parlamento tuvo un carcter constituyente y proclam, el 1 de julio de 1811, como derechos del pueblo: la libertad, seguridad, propiedad, igualdad ante la ley y temporalidad en la gestin pblica, entre otros. El 05 del mismo mes, el Congreso aprob la declaracin de independencia, lo cual origin el nuevo Estado. La base ideolgica del norma constitucional de 1811, se orient en el control del poder poltico, el igualitarismo civil, la supremaca de la ley, la separacin de los poderes (Eje cutivo, Legislativo y Judicial) y la nocin de soberana, entre otros. Finalmente, el 21 de diciembre de 1811, qued sancionada en Caracas la primera Constitucin de un pas hispnico. A.G. Reconocimiento constitucional de los derechos Humanos en Venezuela El reconocimiento constitucional de los Derechos Humanos en Venezuela ha sido resumida y se presenta en el cuadro denominado Positivacin de los Derechos Humanos en la historia constitucional de Venezuela, donde se exponen los aspectos, ms resaltantes a juicio del autor, reconocidos por la carta magna, lo que vendra a representar un perfilado cronolgico de dicha positivacin. Para efectos de interpretacin en el mencionado cuadro se distinguen cuatro columnas. La primera contiene la denominacin de la carta magna, la segunda destaca en forma resumida, los aspectos ms resaltantes, reconocidos, la tercera destaca los aspectos dejados de considerar o excluidos y

una cuarta columna reservada para las referencias particulares en torno a la constituci n en referencia. Cuadro N 1.- Positivacin de los Derechos Humanos en la historia constitucional de Venezuela Constitucin (ao)| Inclusiones a la proteccin de los Derechos Humanos| Exclusion a la proteccin de los Derechos Humanos| Constitucin Federal para los Estados de Venezuela de 1811|* Se reconoce nicamente la Religin Catlica. (Art. 1) * Derecho a elegir y ser elegido (Art. 26 y 187) * Derecho a la libertad (Art. 153) * Derecho a la igualdad ante la ley (Art. 154) * Derecho a la propiedad (Art. 155). *Derecho a la seguridad personal (Art. 156, 157, 158). * Presuncin de inocencia (Art. 159) * Derecho a la defensa (Art. 160) * Derecho a no declarar en su contra, ni contra familiares (Art. 160) * Derecho a la proteccin de su honor, a la privacidad y a la intimidad personal, propia imagen, confidencialidad y reputacin (Art. 162). * Inviolabilidad del hogar (Art. 163) * Inviolabilidad a la documentacin y comunicacin privada. (Art. 164) * Solicitar cuentas a sus representantes. (Art. 166) * Libertad de comercio, de industria, de trabajo y de cultura (Art. 167) * Irretroactividad de la ley. (Art. 170) * Se prohbe el trato cruel e inhumano. (Art. 171) * Se prohbe el trato cruel e inhumano (Art. 173). * Libertad de expresin (Art. 181) * Derecho a peticin ante los nacionales (Art. 182). * El derecho a reclamo o queja ante los rganos nacionales. (Art. 168) * Derecho al elegir y ser elegidos (Art. 183) * Libre transito (Art. 190) * Derecho a revocar el mandato (Art. 191) * Las penas no trascienden. (Art. 175) * Integracin del indio a la vida nacional, sin menoscabar su propia cultura. (Art. 200) * Se Prohbe la trata de humanos. (Art. 202) | No fue considerado el derecho a reunin pacfica. | * Se reconoce que la soberana, como poder Supremo, esencial y originario reside en el pueblo (Art. 144) * Se proclama la separacin de los poderes como garanta de un Estado de Derecho (Art. 189). * No reconoce la libertad de culto y religin: La Confederacin no permitir jams en todo el territorio ningn otro culto pblico, ni privado, ni doctrina contraria a la de Jesu-Christo. (Art. 1) * Se establece el voto indirecto o de segundo grado, es decir, un elector por cada mil habitantes o uno por parroquia (Atr. 22). * Ningn subsidio, carga, impuesto, tasa, o contribucin podr establecerse, ni cobrarse sin el consentimiento del Pueblo expresado por el rgano de sus Representantes (Art. 166). * El trato oficial ser de ciudadano o ciudadana y no reconoce ningn ttulo nobiliario. (226). * La confederacin se constituye en el principal garante del respeto a los derechos humanos (Art. 199). | Constitucin Poltica del Estado de Venezuela de 1819formada por su segundo Congreso Nacional | | * No se permite la libertad de reunin * Derecho a exigir a

los representantes la rendicin de cuentas pblicas. *

Derecho a la proteccin de su

honor, a la privacidad y a la intimidad personal, propia imagen, confidencialidad y reputacin. * Derecho a revocar el mandato.Libertad de transito. | * Primera Constitucin promulgada en Venezuela * Contrario a la constitucin anterior, con esta constitucin deja de ser una potestad del pueblo la aprobacin de las contribuciones, subsidios, cargas e impuestos, estas sern de obligatorio cumplimiento cuando el poder central as lo determine. (Art. 7, seccin 2). * Se instituye el poder moral, el cual es el encargado de vigilar las buenas costumbres pblicas y la primera educacin. (Art. 1, seccin 1 del apndice a la constitucin relativo al poder moral) | Constitucin de Ccuta de 1821 | No se tipifica ningn derecho. | | * Es una constitucin que se dedica en su totalidad a la reorganizacin poltica de la Nacin. | Constitucin de 1830 | * Derecho a ser juzgado por sus jueces naturales (Art. 195). * Derecho a la propiedad intelectual. (Art. 217) | | * Recogi por primera vez el principio de "utis possidetis, y al efecto determin como territorio nacional el que haba correspondido a la Capitana General de Venezuela en 1810. * Proclam la igualdad natural del hombre y los dems principios contenidos en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. * Se restablecen todas las leyes que de ninguna manera se opongan a esta constitucin. (Art. 188). | Constitucin de los Estados Unidos de Venezuela del 18 de abril de 1857 | * Abolicin de la pena capital para los delitos polticos.(Art. 98) * Abolicin de la Esclavitud (Art. 99) | | * El ejercicio de los Derechos polticos esta condicionado a: ser venezolano, mayor de 18 aos o estar casado y saber leer y escribir. | Constitucin de los Estados Unidos de Venezuela del 31 de diciembre de 1858 | * Libertad plena de asociacin. (Art. 15) * Derecho al libre transito sin ninguna restriccin dentro del territorio Nacional. (art. 17) * Establece que la enunciacin de los derechos contenidos en la Constitucin no es una negacin de cualquier otro derecho que pueda corresponder al individuo. (Art. 28). | | * Esta Constitucin mantuvo las modificaciones introducidas por la de 1857, relativas a derechos polticos, la esclavitud y la pena de muerte. | Constitucin de los Estados Unidos de Venezuela del 22 de abril de 1864 | * Abolicin de la pena capital por completo. (Art. 14, numeral 1) * Libertad de expresin sin restriccin alguna. (Art. 14, numeral 6) * Derecho al voto, sin ms restriccin que la de menor de 18 aos de edad. (Art. 14, numeral 11). * Nadie puede ser incomunicado (Art. 14, numeral 114-5) * Nadie puede ser privado de su libertad por razones polticas. (Art. 14, numeral 14-10) | |

| Constitucin de los Estados Unidos de Venezuela del 27 de mayo de 1874 registran modificaciones respecto a los derechos y garantas constitucionales | Constitucin de los Estados Unidos de Venezuela del 27 de abril de 1881 libertad religiosa. (Art. 14, numeral 13) | | * La norma slo establece libertad religiosa. | Constitucin de los Estados Unidos de Venezuela del 16 de abril de 1891 registran modificaciones respecto a los derechos y garantas constitucionales. | Constitucin de los Estados Unidos de Venezuela del 21 de junio de 1893 Queda abolida toda pena infamante. (Art. 14, numeral 12) | * | | | * No se

La

| | | Se

No se

* restringe los

derechos polticos al pasar de 18 aos a 21 aos el derecho al sufragio y el derecho a ser elegido, y adems ser varn. | | Constitucin de 1901 | * La libertad de enseanza la protege en toda su extensin. (Art. 17, numeral 12) | * Limita el derecho al libre transito, slo puede ejercitarse el libre transito en tiempo de paz. (Art.17, numeral 7 ) | | Constitucin de los Estados Unidos de Venezuela del 27 de abril de 1904 | * Se restablece la libertad de transito sin restricciones. (Art. 17, numeral 7). | Se practica libremente religin catlica y las dems bajo la supervisin del Presidente de la Repblica. (Art. 17, numeral 13). | | Constitucin de 1909 | * Se reestablece la existencia de otros derechos que no estn reconocidos formalmente. (Art. 25) * Consagra la inviolabilidad de los derechos expresamente reconocidos. Con base al item anterior es de entender que los derechos no reconocidos expresamente y que pertenecen al ser humanos tambin estn protegidos. (Art. 27). | | | Constitucin de 1914 | * No se registran modificaciones respecto a los derechos y garantas constitucionales. | | Constitucin de los Estados Unidos de Venezuela del 24 de junio de 1922 | * No se registran modificaciones respecto a los derechos y garantas constitucionales. | | Constitucin de 1925 | * El concepto de derecho a la propiedad obliga a los

propietarios a la conservacin de bosques y aguas, entre otras en beneficio de la comunidad. (Art. 32, numeral 2) * Se ampla el concepto de inviolabilidad de la comunicacin privada a la correspondencia postal y telegrfica.(Art. 32, numeral 3) * El derecho de elegir y ser elegidos es ampliado a la mujer, manteniendo las dems condiciones inmutables. (Art. 12) * Se prohben las penas perpetuas e infamantes pero se ampla la pena corporal a 20 aos. (Art. 15, literal h) * Durante la suspensin de las garantas constitucionales se establece que ningn amo puede disponer de la vida de nadie. (Art. 36, numeral 3) | * En caso de emergencia nacional el Estado nicamente garantiza la inviolabilidad a la vida y el trato humano, la propiedad, y seguridad jurdica. (Art. 36). | * Se recoge por primera vez el concepto de estado de emergencia y suspensin de garantas. * En el artculo 36 referido al estado de emergencia aparece la palabra amo, esto nos hace suponer que an la prctica de la esclavitud no ha desaparecido totalmente. Constitucin de 1928 garantas constitucionales. | Constitucin de 1929 garantas constitucionales. | Constitucin de 1931 * ltima Constitucin | | | | * | No se registran modificaciones respecto a los derechos y

No se registran modificaciones respecto a los derechos y

| | | del perodo Gomecista. *

Durante la suspensin

de las

garantas constitucionales, se mantienen las sealadas en la constitucin de 1925 pero sustituye la palabra amo por la palabra nadie. | Constitucin de los Estados Unidos de Venezuela del 20 de julio de 1936 | | * En caso de emergencia nacional el Estado ya no garantiza la propiedad, ni la seguridad jurdica. (Art. 36). | | Constitucin Nacional de 1945 | * Se le da participacin activa y pasiva a la mujer venezolana en el derecho al sufragio pero slo para la formacin de los Concejos Municipales. (Art. 14, literal b) | | | Constitucin Nacional de 1947 | * Se establece el Habeas corpus. (decimoquinta disposicin transitoria). * Se reconoce el Asilo poltico. (Art. 33) * Dentro de la libertad de reunin y asociacin se incluye la sindicalizacin. (Art. 42). * Proteccin a la familia y a la maternidad. (Art. 47) * Proteccin al nio en todas las etapas de su desarrollo. (Art. 49) * Derecho a conocer sus padres. (Art. 49, literal a). * Para que los padres cumplan el deber de asistir, educar y alimentar a sus hijos, cualquiera que sea la filiacin de stos. (Art. 49, literal b). * Para que los menores deben sean

juzgados y aparados por leyes especiales. (Art. 49, literal c) *

Para impedir la explotacin

de los menores en el trabajo. (Art. 49, literal d) * Derecho a la proteccin de la salud. (Art. 51) * Derecho a un sistema de seguridad social. (Art. 52) * El estado garantiza el derecho a la educacin gratuita. (Art. 53) * Derecho a un trabajo digno. (Art. 61) * El Estado atender la defensa y conservacin de los recursos naturales. (Art. 66) * Derecho a reunirse en cooperativas e instituciones cuyos sea mejorar la economa popular. (Art. 71) * Integracin del indio a la vida nacional, sin menoscabar su propia cultura. (Art. 72) | | * A partir de esta Constitucin se esquematiza lo referente a los derechos humanos y los clasifica en Garantas individuales, de familia, de la salud y seguridad social, de la educacin, del trabajo, economa nacional y de la suspensin y restitucin de Garantas. * Contiene una serie de innovaciones que reflejan el cambio poltico ocurrido en el pas en los diez aos transcurridos desde la muerte de Gmez. * Introduce en su texto una serie de materias nuevas: derecho social, economa nacional, familia, salud, educacin y trabajo. * La Constitucin de 1947 innova virtualmente la base social y electoral del Poder, su organizacin, los derechos individuales y las garantas. La materia social de incorporar as al derecho poltico venezolano. * Estableci el voto directo, universal y secreto para elegir al Presidente de la Repblica. * Tuvo una vigencia muy corta y sus postulados quedaron prcticamente sin efecto como consecuencia del golpe de estado que derroc al gobierno al siguiente ao de su promulgacin. | Constitucin Nacional de 1953 | * Derecho al sufragio activo a partir de los 18 aos Libre, universal, directo y secreto. (Art. 104) | | * Coincidente con la Dictadura de Marcos Prez Jimnez, modific fundamentalmente el contenido de la de 1947. Trat por primera vez el problema de la plataforma continental y el lecho submarino. * Cambi la denominacin de Estados Unidos de Venezuela, por la de Repblica de Venezuela. | Constitucin de la Repblica de Venezuela 1961 | * Proteccin a la familia como clula fundamental de la sociedad. (Art. 73) * Proteccin al matrimonio. (Art. 73). * Los menores de edad son objeto de leyes especiales, y organismos y tribunales especiales. (Art. 75). * Proteccin a la poblacin campesina y a las comunidades indgenas. (Art. 77) * Se le da plena participacin activa y pasiva a la mujer venezolana en el derecho al sufragio. (Art. 110) | | * Declara la Repblica de Venezuela como Estado Federal, bajo un gobierno democrtico, representativo, responsable y alternativo. | Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela 1999. | * El Estado garantiza a toda persona el goce y ejercicio de los derechos humanos, conforme al principio de progresividad y sin discriminacin. (Art. 19) * Concede a los tratados, pactos y convenciones relativos

a derechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, rango constitucional. (Art. 19)

La obligatoriedad de indemnizacin por parte del Estado a las victimas de violaciones de los derechos humanos. (Art. 30) * El derecho de hacer valer los derechos de inters colectivos o difusos. (Art. 26) * El establece el habeas data (Art. 281,. Numeral 3) * Establece la imprescriptibilidad de los delitos de lesa humanidad, violaciones graves a los derechos humanos y los crmenes de guerra. (Art. 29) * El derecho a reclamo o queja ante los rganos nacionales y/o internacionales. (Art. 31) * Obligatoriedad del Estado a acoger las medidas emanadas de los rganos internacionales. (Art. 31) * La doble nacionalidad. (Art. 34) * Los venezolanos por nacimiento no pueden ser privados de la nacionalidad. (Art. 35) * El Estado no permitir desaparicin forzada de las personas. (Art. 45) * Derecho al debido Proceso. (Art. 49). * Derecho a la proteccin por parte del Estado a travs de sus rganos de seguridad ciudadana. (Art. 55) * Derecho a la informacin oportuna, veraz e imparcial y sin censura, as como a la replica y rectificacin. (Art. 58) * Libertad de religin y culto sin control por parte del Estado. (Art. 59) * El sufragio deja de ser un deber. (Art. 63). * Se establece el voto para los militares activos. (art. 330) * Prohibicin de extradicin de los venezolanos. (Art. 69) * Derecho a los referendos consultivos, revocatorios, aprobatorios y abrogatorios. (reestablecimiento y ampliacin) (Art. 70) * Proteccin a la familia como asociacin natural de la sociedad y como espacio fundamental para el desarrollo de las personas y en especial a los nios y adolescentes en cuanto a su derecho a tener una familia. (Art. 75) * Se protege a la maternidad y paternidad. (Art. 76) * A los nios y adolescentes con especial consideracin como sujetos plenos de derecho. (Art. 78). * A los ancianos de forma particular. (Art. 80) * A los discapacitados en forma especial. (Art. 81) * Derecho a una vivienda digna. (Art. 82). * La salud como derecho social fundamental. (Art. 83) * Derecho a la libre creacin cultural. (Art. 98) * Derecho al fomento de la cultura y del patrimonio cultural; en especial la cultura popular. (Art. 100) * El Estado reconoce la autonoma universitaria. (Art. 109) * Derecho al deporte. (Art. 111) * Derecho al acceso de bienes y servicios de calidad. (Art. 117) * El Estado reconoce la existencia de los Pueblos Indgenas. (Art.119 ) * Se reconoce la medicina tradicional indgena. (Art. 122) * Se reconocen las prcticas econmicas de la sociedad indgena. (Art. 123) * Se tutela la propiedad intelectual y colectiva de los pueblos indgenas. (Art. 124) * Se protege el Derecho a la participacin poltica en Venezuela de los pueblos indgenas. (Art. 125) * Se reconocen los pueblos indgenas como parte del pueblo Venezolano e integrantes del territorio de la Nacin. (Art. 126) * Es una obligacin fundamental del Estado garantizar que la poblacin se desenvuelva en un ambiente libre de contaminacin. (Art. 127). | * Se establece la prohibicin de extraditar venezolanos, lo cual colida con los tratados

internacionales de derechos humanos. *

No establece reserva legal a las competencias de

la Ley Habilitante que se otorgue al Poder Ejecutivo. (Art. 203) * Atribucin del Ejecutivo de disolver la Asamblea Nacional. (Art. 236, numeral 21). * La Fuerza Armada Nacional pierde la caracterstica de no deliberante. (ART. 330) * Desaparece del texto constitucional el sealamiento explcito de sometimiento de la Fuerza Armada Nacional al poder civil, ahora slo est sometida al Presidente de la Repblica. * Se otorga a la Fuerza Armada Nacional el monopolio de control, registro, comercio, posesin de las armas (atribucin que antes realizaba el poder civil). * La Fuerza Armada Nacional pasa de estar al servicio de la Repblica (Constitucin de 1961) a estar al servicio de la Nacin (cambio que puede ser interpretado de maneras riesgosas). (Art. 328) * Se elimin la prohibicin de ejercer simultneamente la autoridad militar y civil por un mismo funcionario; * Establece a la Guardia Nacional la responsabilidad bsica en la conduccin de las operaciones exigidas para el mantenimiento del orden interno del pas. (Art. 329) | * Se cambia el nombre de la Repblica de Venezuela por el de Repblica Bolivariana de Venezuela. * Se crean dos nuevos poderes, el Poder Electoral y el Poder Ciudadano. * Se establece que en caso de falta absoluta del Presidente a dos aos del trmino de su perodo, el Vicepresidente Ejecutivo lo reemplaza hasta finalizar el mandato. Debera llamarse a elecciones inmediatamente, debido a que este funcionario no es electo por la voluntad popular. * Esta Constitucin plasma de un modo realmente progresivo y vanguardista los derechos humanos. * La estructura estatal plasmada en la Constitucin crea una amenaza a los derechos humanos, al considerar el hecho que la Fuerza Armada Nacional posee una casi total autonoma, podemos aseverar que, bajo la figura del disfraz, existe un sexto Poder. | A.H. Resea Constitucional de Venezuela Venezuela desde su emancipacin ha conocido veintisis (26) constituciones (incluyendo las siete reformas que sufri durante la dictadura gomecista), a simple vista pareciese que en esta convulsionada historia constitucional la Norma Supra perdiera su eficacia rpidamente hacindose obligatorio la promulgacin de nuevas constituciones para adecuarlas al momento histrico. En mi criterio, los proyectos de constituciones nacen de una necesidad de los actores polticos que ostentan de poder, quienes requieren la adecuacin de la Carta Magna a fin de alcanzar sus metas personales ms que en el sincero deseo de alcanzar el bien comn como fin esencial del estado. El jurista alemn Karl Loewenstein, citado por Combellas (2001) cataloga las constituciones como seguidamente se indica: distingue la Constitucin semntica, donde predomina la idea de disfraz, de mscara, que intenta encubrir los detentores reales del poder, para quienes las normas son un smbolo huer o de civilizacin, pero no una prescripcin de conducta para la accin poltica; de la Constitucin nominal, acorde con un contexto poltico donde el texto fundamental es legalmente vlido pero no

se cumple en la realidad efectiva, su aplicacin prctica es imperfecta; y de la Constitucin normativa referida a una (sic) orden constitucional vlido y eficaz, sentido como real, prctico y de cumplimiento efectivo por una comunidad nacional. (p. 12) (Resaltado nuestro). Asimismo, el citado autor, agrega al respecto que: el constitucionalismo venezolano transita, penosa y dialcticamente, un proceso de superacin de la Constitucin semntica, que no ha concretizado plenamente en la Constitucin normativa, vivimos un momento predominantemente nominal (p.13) Venezuela en sus 193 aos de historia constitucional ha sido un pas manejado a capricho de los actores polticos de cada momento histrico, que en apego a sus races caudillescas slo han utilizado su poder para adecuar las Constituciones Nacionales a sus intereses particulares sobreponindolos a los intereses generales. Si algo caracteriz al constitucionalismo venezolano, positivado, fue el progresivo proceso de fortalecimiento de las instituciones de proteccin de los derechos humanos en el mbito interno y su constitucionalizacin. Ello, en definitiva, es la muestra ms explcita de los esfuerzos por la consolidacin del Estado de derecho en nuestro pas No fue el caso estudiar, en este trabajo, el grado de asimilacin de aquellos principios en la praxis del poder estatal venezolano desde la independencia hasta nuestros das, pero lo que si ha de quedar claro es que no siempre tales preceptos y el espritu liberal que tenan fueron respetados por las autoridades del Estado venezolano. Por el contrario las guerras, los largos periodos de dictaduras militares al igual que los periodos de gobiernos democrticos (republicanos) en nuestro pas dejaron una estela de violaciones constantes a las libertades individuales, ciudadanas y sociales que se establecieron en las distintas Constituciones que han existido en nuestra patria. An hoy, y quizs ms que nunca, tales libertades se hayan amenazadas, as nos lo demuestra nuestra historia contempornea respecto a los Derecho Humanos, porque en el pas existe un claro ambiente de intolerancia poltica, generndose una extrema polarizacin y una importante ausencia de instituciones confiables e imparciales que puedan ser una verdadera garanta para la defensa de los derechos humanos. EJE DE DESARROLLO SOCIAL EN VENEZUELA POLITICAS SANITARIAS Y EL DERECHO HUMANO A LA SALUD EN VENEZUELA ASPECTOS METODOLGICOS EN LA ELABORACIN DE LOS CONTENIDOS DE SALUD Entre junio y agosto de 1998 se realizaron los comicios para elegir a los 131 Constituyentes que se encargaran de la redaccin de la Constitucin y se instal formalmente la Asamblea Nacional Constituyente, siendo su primer decreto la reafirmacin de su carcter originario, dotndose de un Estatuto de Funcionamiento, que contemplaba 20 comisiones, una de ellas, la Comisin de Derechos Sociales y de la Familia, cuyo objetivo abarcaba el derecho a la salud; los laborales y sindicales; los de la Seguridad Social; los de los consumidores y el de la proteccin a la familia, la maternidad, la paternidad, y los nios, nias y adolescentes.

La Comisin de Derechos Sociales y de la Familia organiz su trabajo en tres Subcomisiones: la de Familia y Mujer, la Subcomisin de Salud y la Subcomisin de Derechos Laborales y Seguridad Social. La Subcomisin de Salud tena como objetivo redactar los artculos que expresaran una visin de salud consonante con la nueva Venezuela, con los conceptos fundamentales y centrales de la nueva Constitucin y con la redefinicin del papel del Estado y los ciudadanos en la sociedad: a) La progresividad e interdependencia de los derechos humanos y sociales, reafirmando el papel del Estado en la construccin del bienestar colectivo, y enfrentando las corrientes privatizadoras que convierten a esos derechos en objetos de mercado. b) La corresponsabilidad Estado-individuo-sociedad, promoviendo la participacin social, que convierte a los ciudadanos y comunidades en actores protagnicos de la nueva sociedad. Redaccin de los artculos sobre salud Como insumo al proceso de redaccin de los artculos de salud en la Constitucin, se plantearon tres momentos. El primero, la reafirmacin de la salud como derecho humano y social fundamental, acompaado de un anlisis de la situacin del sector, que permiti identificar las principales carencias de nuestro sistema de salud. El segundo, una revisin documental, cuyo objetivo fue conocer y sistematizar los contenidos de salud de Constituciones de otros pases. Se elabor un cuadro sinptico con los contenidos de salud de las constituciones de diversos pases, como insumo para recoger y sistematizar otras experiencias en cuanto a los aspectos de la salud que deben formar parte de la Constitucin. El tercer momento, un proceso participativo de audiencias pblicas y derechos de palabra, para permitir a los actores sociales y polticos claves del sector salud, emitir su opinin sobre aspectos que deberan ser incluidos en la Constitucin. Se realizaron mltiples sesiones abiertas al pblico, con ms de 100 derechos de palabra a organizaciones o individualidades de la salud. Ese proceso de participacin ciudadana, incluy el desarrollo de dos programas: 1. El Programa de Participacin Abierta y 2. El Programa de Consultas. El Programa de Participacin Abierta tena como objetivo convocar a todos los ciudadanos y organizaciones sociales del pas a presentar sus ideas y propuestas sobre las tareas temticas que eran competencia de la Comisin. En este marco, se realizaron diversas actividades, tales como: Convocatoria pblica a la participacin en el proceso constituyente, encuentros con Organizaciones no gubernamentales (ONGs), convocatorias a diversos espacios de dilogo social y participacin ciudadana, contacto directo de los Constituyentes y la Sociedad (los Constituyentes estuvieron presentes en mltiples eventos, encuentros, foros, y jornadas de contacto con la sociedad). Adems, se realizaron actividades conjuntas con el Ministerio de Salud, entre ellos, un ciclo de Foros denominado Salud y Constituyente. Un debate necesario. El Programa de Consultas tena el objetivo de invitar a expertos y representantes del sector

gubernamental, no gubernamental y acadmico a exponer personalmente ante los Constituyentes sus reflexiones, opiniones y propuestas sobre las reas temticas que eran competencia de cada Subcomisin. Para ello, la Subcomisin prepar un Plan de Trabajo invitando a expertos del sector y concedieron derechos de palabras para la presentacin de propuestas. El Plan de Trabajo de la Subcomisin de Salud contempl tres aspectos fundamentales: 1. Sesiones internas de la comisin. 2. Derechos de palabra a los interesados. La Subcomisin de Salud recibi ms de 80 propuestas, las cuales fuer on sistematizadas y presentadas para el anlisis, estudio y debate de la Comisin y las Subcomisiones. Algunas de esas propuestas trataban temas que no eran de competencia constitucional, las cuales fueron remitidas para su posterior incorporacin a leyes o reglamentos, sin embargo, muchas de las ideas y planteamientos de las propuestas y derechos de palabra, fueron incorporados al texto constitucional. Aspectos de la Salud con Rango Constitucional Ese proceso de construccin colectiva, que incluy intensas discusiones, una amplia participacin de la sociedad civil y consultas con expertos nacionales y extranjeros, tom tres meses y fue insumo fundamental para la elaboracin de los artculos. La sntesis de esos tres meses de trabajo se condens en un cuadro que contena los aspectos que se consideraron con rango constitucional y, por lo tanto, deban ser incorporados al artculo que sera propuesto a la Comisin de Derechos Humanos y luego a la plenaria. Ellos aparecen en el cuadro 1. CUADRO 1. Aspectos de la salud con rango constitucional 1. El concepto de salud: a) Como derecho social b) Como responsabilidad del estado c) Los deberes y responsabilidades individuales 2. Mecanismos de garanta constitucional: -El tipo de sistema de salud -El financiamiento -La participacin de la comunidad -La integralidad (priorizando la prevencin) -El carcter descentralizado del sistema La concepcin de la salud y el papel del Estado: En una primera instancia se plante una discusin de gran importancia, presente a escala mundial: es la salud un derecho social que debe ser garantizado por el Estado o un objeto de mercado que debe ser resuelto individualmente?, en torno a ese problema se confrontan internacionalmente dos posiciones. Con la globalizacin y el predominio del modelo neoliberal de mercado existe una tendencia a restringir y limitar los Derechos Sociales, disminuyendo el papel del Estado como garante de esos derechos,

convirtindolos en responsabilidad individual, colocndolos en el mundo del mercado. Surge as, una corriente que plantea que la salud es bsicamente un bien individual, que debe ser resuelto en el marco de las relaciones entre el individuo, su familia, y el sector privado proveedor de servicios de salud, y que el Estado debe intervenir slo para atender a aquellos sectores de la poblacin que fracasan en proporcionarse ellos mismos su salud. En los ltimos aos, con la presencia activa de los organismos financieros internacionales en el sector salud, esta concepcin se expresa ms claramente, promoviendo una visin de los servicios de salud como objeto que debe ser colocado en el mercado, permitiendo el libre juego de la oferta y la demanda. Por supuesto, aquellos pases que han asumido esta concepcin terminan con modelos de organizacin de salud bsicamente privatizados, con un claro predominio de los intereses del capital financiero y asegurador. Es interesante sealar que estos planteamientos raramente se asu men en forma clara, existiendo la tendencia a hacerlo en forma sutil, sin aceptar claramente las consecuencias privatizadoras de esas polticas, la cual es disfrazada de diversas maneras. La posicin asumida por los Constituyentes fue distinta. En el marco de las corrientes de pensamiento progresista de Amrica Latina, se consider que la salud est determinada por las condiciones de vida y trabajo de la sociedad y que por lo tanto para tener mejor salud hay que mejorar la calidad de la vida. La salud est indisolublemente asociada a la condicin humana y a la vida, es consustancial al ser humano, y por lo tanto, constituye un Derecho Humano y Social fundamental que debe ser garantizado por el Estado. Adems, se concibi la salud como un espacio vital para la participacin de la comunidad y la construccin de organizacin social y ciudadana. En esta perspectiva, el primer planteamiento fue que ante ese dilema, y propiciando un proceso de reconstruccin y refundacin del pas, era indispensable rescatar el valor de la solidaridad y la dignidad humana, reafirmando el carcter de la salud como derecho social y el papel del Estado como su garante, cerrando las posibilidades de la privatizacin de ese derecho y construyendo un Sistema Pblico Nacional de Salud que garantizara la salud a todos los ciudadanos sin distingos de ningn tipo. Es significativo sealar que existi consenso en relacin con la salud como derecho social. No se presentaron propuestas ni posiciones que contrariaran esa concepcin, y exista acuerdo en relacin con que la salud deba ser garantizada por el Estado, rechazando de esta manera la concepcin de salud como bien de consumo y objeto de mercado. Tambin exista acuerdo en cuanto a que la salud debe ser ofrecida a todos los ciudadanos en igualdad de condiciones, por lo que sera universal. Mecanismos de garanta constitucional Comprendiendo que no es suficiente consagrar un derecho, sino que es indispensable sealar los principios y mecanismos que van a permitir su concrecin, se inici el debate sobre cmo construir los mecanismos constitucionales de garanta de ese derecho. El primero de ellos: Tipo de sistema de salud que queremos: Se plantearon y analizaron detalladamente las diversas formas y posibilidades de organizar los sistemas y servicios de salud en un pas. Se examinaron tres

grandes modelos organizativos, con mltiples variantes entre ellos: el primero, marcado por la concepcin del Estado de Bienestar que prevaleci a partir de la posguerra, caracterizados por sistemas nacionales de salud o de seguros sociales, de larga data, como los de Inglaterra, Alemania, Francia, Espaa, Italia; en los cuales el Estado es su garante fundamental. El segundo tipo, los sistemas bsicamente privados, caracterstico en los Estados Unidos, donde no existe un sistema nacional de salud y la poblacin debe garantizarse su mecanismo de aseguramiento. En este sistema es clara la predominancia de los intereses del mercado y las aseguradoras privadas. En tercer lugar, los sistemas fragmentados como el de Venezuela: en el cual se atiende a la poblacin dependiendo de su afiliacin y cada sector de la poblacin tiene su propio servicio; y solo aquellas porciones de poblacin que no disponen de ese tipo de servicios acuden a los establecimientos del M SAS. Se acord que la nueva Constitucin incluyera como mecanismo bsico para garantizar el derecho a la salud, la creacin de un Sistema Pblico Nacional de Salud (SPNS), intersectorial, descentralizado y participativo, regido por los principios de universalidad, integralidad, equidad y solidaridad. Financiamiento: Se analiz detalladamente el hecho de que el financiamiento del sector salud en Venezuela se encontraba afectado por tres grandes problemas: fragmentacin, desfinanciamiento e ineficiencia. La propuesta del gobierno anterior era un modelo de financiamiento basado parcialmente en pagos directos del usuario de los servicios y aportes va cotizaciones. Adems, entregaba la administracin de los fondos al sector privado (propuesta privatizadora). La visin de los Constituyentes apuntaba hacia la integracin del financiamiento en un Fondo nico, con recursos provenientes bsicamente del fisco nacional, con la posibilidad de aportes y cotizaciones especiales, progresivamente integrados a dicho Fondo. Algunos sectores gremiales plantearon con insistencia la propuesta de colocar un monto mnimo de la cuota del presupuesto nacional o del producto interno bruto que se destinara a la salud. Sin embargo, predomin la idea de no hacerlo, por considerar que era una medida rgida y que no es cierto que existan normas o patrones internacionales sobre la materia que sugieran una determinada cifra. Participacin de la comunidad: La participacin de la comunidad fue un aspecto presente en la mayora de las propuestas y en muchas de las sesiones de la Subcomisin de Salud. Existi consenso en el hecho de que la participacin tuviese rango constitucional y fuese uno de los principios que calificara al sistema de salud que se estaba diseando. Integralidad. Promocin de la salud y prevencin de la enfermedad: Se enfatiz el carcter integral que deben tener las acciones de salud, en un espectro que va desde la promocin de la salud hasta la rehabilitacin de los efectos de la enfermedad. Se insisti, que en ese marc o de integralidad, era necesario dar prioridad a la promocin y la prevencin, aspecto en el cual se logr consenso debido a la importancia que para las condiciones de salud de la poblacin, la eficacia y eficiencia del sistema tienen estas intervenciones.

Descentralizacin: En relacin con la descentralizacin de la salud, siempre hubo resistencias en algunos sectores debido al peso de la cultura centralista, sin embargo, ello fue resuelto por el carcter claramente descentralizador de la Constitucin. Quedando establecido el carcter descentralizado del sistema de salud, en el marco de un sistema intergubernamental, con tres niveles independientes, el nacional, el regional y el municipal, en los cuales, la descentralizacin no es solo un proceso administrativo de transferencia de competencias, sino un proceso poltico de redistribucin del poder. Gratuidad: Se analiz el incremento de los costos de la salud vinculados al desarrollo de nuevas tecnologas diagnsticas y teraputicas, y la tendencia de los Estados a transferir estos costos a los ciudadanos, por medio de cobros directos. Se plante una severa crtica a estas modalidades de recuperacin de costos, que ocasionaron un desplazamiento del financiamiento de los servicios del Estado a las comunidades, generando inequidades y obstculos para el acceso a los servicios. En esta perspectiva se asumi la gratuidad como la ausencia de cobro al ciudadano en el momento de la utilizacin de los servicios, concluyendo que su contribucin al mantenimiento de los servicios debe efectuarse por la va de los impuestos generales o las cotizaciones especiales; pero nunca por el cobro directo a la persona que acude a los servicios de salud. Otros temas en discusin Salud de los indgenas: En relacin con este tema se desarroll una sesin conjunta con la Comisin de Pueblos Indgenas, en la cual representantes indgenas y profesionales de la salud debatieron ampliamente, y en el marco de una intensa discusin acordaron reconocer el derecho de esos pueblos a ejercer sus prcticas para la prevencin y la curacin, en el marco de su propia visin del mundo, sus prcticas y culturas. Se prepar un artculo especial que se incluira en el captulo referido de derechos indgenas. Ese artculo es el 122 y se establece as: Los pueblos indgenas tienen derecho a una salud integral que considere sus prcticas y culturas. El Estado reconocer su medicina tradicional y las terapias complementarias, con sujecin a principios bioticos.5 ANLISIS DE LOS ARTCULOS DE SALUD DE LA CONSTITUCIN El texto constitucional aprobado fue el siguiente:5 Artculo 83. La salud es un derecho social fundamental, obligacin del Estado, que lo garantizar como parte del derecho a la vida. El Estado promover y desarrollar polticas orientadas a elevar la calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso a los servicios. Todas las personas tienen derecho a la proteccin de la salud, as como el deber de participar activamente en su promocin y defensa, y el de cumplir con las medidas sanitarias y de saneamiento que establezca la ley, de conformidad con los tratados y convenios internacionales suscritos y ratificados por la Repblica. Artculo 84. Para garantizar el derecho a la salud, el Estado crear, ejercer la rectora y gestionar un sistema pblico nacional de salud, de carcter intersectorial, descentralizado y participativo, integrado al sistema de seguridad social, regido por los principios de gratuidad,

universalidad, integralidad, equidad, integracin social y solidaridad. El sistema pblico de salud dar prioridad a la promocin de la salud y a la prevencin de las enfermedades, garantizando tratamiento oportuno y rehabilitacin de calidad. Los bienes y servicios pblicos de salud son propiedad del Estado y no podrn ser privatizados. La comunidad organizada tiene el derecho y el deber de participar en la toma de decisiones sobre la planificacin, ejecucin y control de la poltica especfica en las instituciones pblicas de salud. Artculo 85. El financiamiento del sistema pblico de salud es obligacin del Estado, que integrar los recursos fiscales, las cotizaciones obligatorias de la seguridad social y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la ley. El Estado garantizar un presupuesto para la salud que permita cumplir con los objetivos de la poltica sanitaria. En coordinacin con las universidades y los centros de investigacin, se promover y desarrollar una poltica nacional de formacin de profesionales, tcnicos y tcnicas y una industria nacional de produccin de insumos para la salud. El Estado regular las instituciones pblicas y privadas de salud. Contrario a lo postulado en la Constitucin de 1961, la concepcin de la nueva Constitucin es ms amplia, se concibe la salud como derecho social fundamental, a ser garantizado por el Estado sin distingos ni discriminaciones de ningn tipo, y como parte del derecho a la vida, expresando claramente la vinculacin entre salud, calidad de la vida y bienestar colectivo. Asimismo, la nueva Constitucin, define los mecanismos de garanta constitucional que permitirn convertir ese Derecho en una realidad. Ellos son tres, el primero: la creacin del Sistema Pblico Nacional de Salud, de carcter intersectorial, universal, descentralizado y participativo; segundo: los principios que rigen a ese sistema: universalidad, integralidad, solidaridad, equidad; el tercero: el financiamiento bsicamente fiscal, responsabilidad del Estado, quien integra los recursos fiscales, las cotizaciones obligatorias de la Seguridad Social y cualquier otra fuente que establezca la Ley. El primer artculo (83) incluye tres conceptos fundamentales: La salud como derecho social, que debe ser garantizado por el Estado como parte del derecho a la vida. Esta definicin de tipo poltico-conceptual es el eje central alrededor del cual se organiza el resto de los planteamientos constitucionales. Inmediatamente se desarrolla un concepto que seala la relacin entre polticas pblicas, calidad de vida y salud. Por ltimo, se incluye un componente para enfatiza r el deber ciudadano de participar en la promocin y defensa de la salud. Posterior a esta conceptualizacin, se disearon los mecanismos de garanta constitucional en los artculos 84 y 85. El artculo 84 rescata la rectora del Estado en las polticas de salud y contempla la creacin de un Sistema Pblico Nacional de Salud, definiendo sus caractersticas: intersectorial, descentralizado y participativo, integrado a la seguridad social, regido por los principios de gratuidad, universalidad, integralidad, equidad y solidaridad. Intersectorial, porque parte de la concepcin de que la salud depende fundamentalmente de

la calidad de la vida y de las condiciones de trabajo de la poblacin. No es posible construir salud en una sociedad enferma, con niveles de pobreza, desnutricin y desempleo elevadsimos. Por lo tanto, construir un sistema de salud al margen de construir un pas diferente es absolutamente imposible; planteamos que el desarrollo de la salud debe ir acompaado de un proceso que permita elevar la calidad de la vida, y ello implica Intersectorialidad. nico y universal, se trata de un sistema nico, nacional, universal, que atienda sin distingo de ningn tipo a todos los ciudadanos y acabe con la dualidad, la discriminacin y la fragmentacin. Integral, porque enfrenta la concepcin medicalizada, centrada en la curacin y en la accin hospitalaria, proponiendo una concepcin integral, que asuma tanto lo curativo como lo preventivo, pero que privilegie la promocin y la prevencin, al mismo tiempo que sea capaz de atender la enfermedad y reparar y rehabilitar los daos que ella produce. Ello queda claramente planteado, al sealar que se debe dar prioridad a la promocin de la salud, a la prevencin de la enfermedad, y que debe dar cuenta tambin del tratamiento y la rehabilitacin: El sistema pblico de salud dar prioridad a la promocin de la salud y a la prevencin de la enfermedad, garantizando tratamiento oportuno y rehabilitacin de calidad. Luego, un prrafo de connotacin poltica, cerrando la posibilidad de privatizar bienes o servicios de salud. En muchos pases del mundo se ha transitado el camino de la privatizacin del sector salud, debido al predominio de una concepcin de la salud como un objeto de mercado. Se introduce este para impedir cualquier intento privatizador posterior. El prrafo dice: Los bienes y servicios pblicos de salud son propiedad del Estado y no podrn ser privatizados. Por ltimo, se incluye un prrafo, que era un artculo independiente en la propuesta inicial, pero qued como parte del artculo 84 sin tener mucho que ver con l. Dice ese prrafo: La comunidad organizada tiene el derecho y el deber de participar en la toma de decisiones sobre la planificacin, ejecucin y control de la poltica especfica en las instituciones pblicas de salud. Es la concepcin de la participacin de la comunidad, en donde se da la oportunidad de participar en la toma de decisiones a todos los niveles del proceso sanitario. El artculo 85 contiene tres grandes conceptos: el financiamiento, la coordinacin con las universidades y el papel regulador del Estado sobre el sector privado. Financiamiento: Se plantea la necesidad de integrar los recursos para evitar la fragmentacin existente, y posteriormente la necesidad de un presupuesto adecuado: El financiamiento del sistema pblico de salud es obligacin del Estado, que integrar los recursos fiscales, las cotizaciones obligatorias de la seguridad social y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la ley. El Estado garantizar un presupuesto para la salud que permita cumplir con los objetivos de la poltica sanitaria. Coordinacin con las universidades y los centros de investigacin: En coordinacin con las universidades y los centros de investigacin, se promover y desarrollar una poltica nacional de formacin de profesionales, tcnicos y tcnicas y una industria nacional de produccin de insumos

para la salud. Se plantea la necesidad de coordinar el diseo de una poltica nacional de formacin de profesionales y de desarrollo tecnolgico en la produccin de insumos para el sector salud, buscando mecanismos que permitan vincular al Estado, productor de servicios de salud, con la Universidad, generadora de conocimientos y profesionales, en la perspectiva necesaria de convertir los conocimientos producidos por las universidades en tecnologas que puedan ser utilizadas por el sector salud. Se insisti mucho en la necesidad de tener claramente definidas polticas relacionadas con la ciencia y la tecnologa en el sector salud desde dos puntos de vista: uno, como la necesidad de definir polticas que vinculen la produccin cientfica con las necesidades del sector y otro, como regulacin del uso de la tecnologa, asunto que redundara en la eficiencia y la eficacia del siste ma de salud. Y el ltimo elemento tiene que ver con el papel rector y regulador del Estado: El Estado regular las instituciones pblicas y privadas de salud. Adems de estos tres artculos centrales (83-84-85) hay otros 9 artculos relacionados con la salud, que se presentan en el cuadro 2. CUADRO 2. Artculos de la Constitucin 86 87 111 122 127, 128 y 129 156 178 184 Seguridad social,Salud laboral, prevencin de accidentes y enfermedades ocupacionales,Deporte y salud,Salud de los pueblos indgenas,Contaminacin ambiental y el impacto de los desechos txicos y peligrosos ,Competencias del Poder Nacional ,Competencias del Poder Municipal,Descentralizacin de los servicios de salud a municipios y comunidades. Resaltamos el carcter avanzado del artculo 184 que en forma absolutamente novedosa plantea: La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que estos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos, promoviendo: 1. La transferencia de servicios en materia de salud, educacin..... Este artculo resulta interesante porque plantea el problema de la descentralizacin, no como simple transferencia de competencias desde el Estado Nacional a los estados y municipios, sino como la generacin de mecanismos abiertos y flexibles para que los estados y municipios profundicen la descentralizacin hacia la sociedad organizada, y el primer elemento que se debe transferir es el de la salud. All hay un

elemento que nos parece fundamental en lo que es la concepcin democratizadora de esta Constitucin en relacin con el papel protagnico que debe tener la comunidad. Finalmente, el 15 de diciembre de 1999, se convoc un referndum en el cual los ciudadanos deban, por primera vez en la historia, emitir su opinin acerca de la nueva Constitucin. De esta manera, con un 71,37 % a favor del S se consagra en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela el derecho social a la salud y los mecanismos para garantizarlo. TAREAS PENDIENTES Convertir este texto constitucional en realidad implica una responsabilidad colectiva que permita construir la legislacin y la institucionalidad que logren desarro llar un nuevo sistema de salud acorde con los principios constitucionales. La legislacin vigente, en muchos casos, es contradictoria con los principios constitucionales y un centenar de instrumentos legales deben ser actualizados. Ello implica el diseo de polticas de salud que incorporen los siguientes elementos: 1.Fortalecer el papel del Estado como rector del sistema de salud y responsable del diseo de polticas intersectoriales, para intervenir sobre los diversos factores que determinan la salud de l a poblacin. 2.Construir el Sistema Pblico Nacional de Salud integrando los diversos organismos estatales existentes, particularmente los componentes de salud de la seguridad social, garantizando la universalidad y unicidad del sistema. Ello implica vencer las resistencias al cambio. Este es un punto de elevadsima complejidad, ya que existen muchas resistencias gremiales, corporativas y polticas a esa integracin. 3.Integrar las mltiples fuentes de financiamiento dispersas, e impulsar una fuerte inversin del estado para romper el desfinanciamiento. Introducir mecanismos de presupuestacin que incluyan la evaluacin de desempeo e impulsen la bsqueda de mayores niveles de eficiencia en la prestacin de servicios y manejo de los recursos. 4.Promover el desarrollo de un modelo conceptual que rescate la integralidad de la salud, enfatizando la necesidad de coherencia y armonizacin entre lo biolgico y lo social; lo individual y lo colectivo. 5.Permitir y promover la participacin real de la comunidad organizada en el diseo de las polticas de salud y en el control de los servicios, construyendo mecanismos que permitan su real participacin. 6.Construir una transicin progresiva, programada, con viabilidad poltica y financiera, hacia un sistema de salud totalmente diferente al que tenemos hoy. Los prximos pasos son decisivos, requerimos compromiso poltico, viabilidad financiera, consenso social, alrededor de una propuesta nacional de salud para el cumplimiento de los principios consagrados en la Constitucin. POLITICAS EDUCATIVAS Y EL DERECHO HUMANO A LA EDUCACION El proyecto educativo nacional como expresin de una poltica educativa nacional

El Proyecto Educativo Nacional propone la defensa de la educacin como un derecho humano esencial, siendo obligacin del Estado, garantizar su gratuidad accesible a todos los venezolanos, en una perspectiva intercultural y de valorizacin de la diversidad tnica y lingsti ca. Todo ello en concordancia con la concepcin del Estado docente, pero, mediante el contenido en funcin del contexto histrico que le enriquece articulando la democracia, la participacin y la descentralizacin, esta ltima concebida como una manera de ampliar la democracia, acercando el poder a la poblacin, mejorando la eficacia y la eficiencia en la gestin pblica, lo cual se hace concreto en materia educativa en el contexto especifico de la escuela comunitaria, concebido como un modelo de gestin autnoma que ha sido denominado gobierno escolar. Adems de lo sealado, pretende llevar a la prctica la democracia participativa y protagnica, lo que en el terreno educativo implica una nueva manera de asumir la elaboracin, planificacin, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas en este campo, se establece la participacin integral del pueblo en las decisiones, hacindose operativa la participacin que evita la confiscacin o usurpacin del ejercicio de la soberana popular. Postula la importancia de elevar la calidad de la educacin y de hacer pertinentes los aprendizajes, para lo cual es imprescindible la flexibilizacin del currculo, contextualizando y enriqueciendo los contenidos programticos a partir de una perspectiva inter y transdisciplinar ia, por lo que se requiere como quinto enunciado la incorporacin de un nuevo docente para impulsar nuevas estrategias formativas. Por otro lado, propone brindar impulso a la reestructuracin del Ministerio de Educacin Cultura y Deporte, con el objeto de desburocratizarlo, lo que obliga a optimizar el servicio eliminando los trmites excesivos y la abundancia de recaudos para los procesos. Por ello, se hace obligatorio redefinirla, otorgndole un carcter eminentemente pedaggico, centrado en la animacin cultural, el acompaamiento y la facilitacin de los aprendizajes. En definitiva, el Proyecto de Educacin Nacional promueve otra concepcin del espacio escolar y toda su infraestructura, lo que hace indispensable la construccin, mantenimiento y rehabilitacin de construcciones pero, articulada en su entorno y concebida como un centro de produccin de recursos para el aprendizaje y superando la tradicional visin de la tecnologa educativa. Como puede observarse, tanto los dispositivos constitucionales de 1999, como las polticas pblicas articuladas, diseadas y ejecutadas, responden a la configuracin de un nuevo modelo de comprensin del derecho a la educacin en Venezuela, fundamentalmente, cimentando en la concepcin de una nueva responsabilidad social de la cual se derivan elementos como: Un modelo inclusivo al sistema educativo, sustentado en la intervencin del Estado, pero, aunado a la corresponsabilidad de la sociedad, a la participacin ciudadana en los distintos niveles de ejercicio del derecho a la educacin, de forma tal, que la concepcin de los principios y valores subyacentes contemplados en el pacto constitucional de 1999, se hagan efectivos mediante las polticas pblicas,

que deben implementarse en un marco que comprenda el proceso de globalizacin, pero que respete la identidad cultural y la bsqueda de una mayor equidad social. 4. Hacia donde se perfilan las polticas educativas en Venezuela El salto cualitativo de la dcada del 90 fue la bsqueda de nuevos sentidos para la educacin. La perspectiva humanista para construir un nuevo paradigma educativo para la educacin latinoamericana del siglo XXI concibe a la historia como una construccin de los seres humanos que pugnan por ser sujetos. El sujeto es un actor que construye su propio libreto y lo cambia durante su actuacin. La perspectiva humanista no niega tampoco la necesidad de que la educacin realice una serie de contribuciones al desarrollo econmico, poltico y social, pero s enfatiza que esas contribuciones siempre sern limitadas. An as se busca el principio de igualdad de oportunidades que puede tener a su vez dos acepciones: en primer lugar significa igualdad de acceso, es decir, igual reconocimiento a igual merito; y la segunda acepcin significa igualdad de puntos de partida, esto es, igualdad en las condiciones iniciales para lograr la igualdad de acceso a los espacios a travs de los cuales se logra el cumplimiento de los derechos fundamentales (Braslavsky, 1999). Las reformas educativas que se estn implementando en Venezuela se inclinan entre la universalizacin del conocimiento, la identidad cultural y la bsqueda de una mayor equidad social. Igualmente, en los sistemas educativos se ha incorporado la educacin en valores en los currculum y se manifiesta el inters por su fortalecimiento en los planes de estudio mediante el establecimiento de educacin para la convivencia, la paz y la ciudadana; interculturalidad, educacin sexual y para la salud; educacin ambiental, para el uso del tiempo libre y la educacin para la equidad del gnero. En este sentido, se persiste en que los contenidos, proyectos o temas educativos de la valoracin de los derechos humanos fortalezcan la convivencia, la paz y la ciudadana, la igualdad de oportunidades entre las personas, el desarrollo pleno y satisfactorio de la sexualidad, la promocin de valores morales, ticos y cvicos, la solidaridad con los otros, la proteccin y conservacin del medio ambiente, y el uso creativo del tiempo libre. Adems, la transformacin de las escuela s en espacios de participacin activa y cuya responsabilidad recae en los padres, alumnos, maestros y miembros de la comunidad, al dotarla de mayores niveles de autonoma e instancias de concertacin, potencia la democracia y la formacin ciudadana, porque crea las condiciones que permiten propiciar y promover la participacin y la responsabilidad de los diversos actores en el proceso de educacin y socializacin de las nuevas generaciones. El Estado se concibe en un rol promotor de la orientacin vocacional de los adolescentes propiciando la incorporacin en actividades de formacin para el trabajo en la programacin educativa. Tambin debe suscitar al ejercicio de este derecho brindando la informacin adecuada y oportuna a los nios, nias adolescentes y a sus padres. POLITICAS PUBLICAS EN LOS DIFERENTES EJES DE DESARROLLO DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA A PATIR DE 1999 Las lneas generales de la poltica de desarrollo de Venezuela se encuentran en la nueva

Constitucin aprobada por el Gobierno de Chvez en 1999, especialmente en su Ttulo VI(Sistema socioeconmico), y en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007 -2013, que define los principales retos a que se enfrenta el pas como la necesidad de diversificar la economa y hacer frente a los problemas sociales y el aumento de la pobreza El Plan de Desarrollo determina cuatro objetivos de poltica interior: econmico, social, poltico y territorial, y un objetivo internacional. El objetivo econmico es aumentar y reforzar la democracia econmica y promover iniciativas de autogobierno, haciendo especial hincapi en las cooperativas de desarrollo. El objetivo social se define como la garanta de igualdad de trato y derechos sociales. En el frente poltico, se trata de contribuir al establecimiento de una democracia participativa y, por ltimo, el objetivo territorial consiste en un proceso de descentralizacin fomentando la integracin en tres frentes (los Andes, el Amazonas y el Caribe) y tres ejes de desconcentracin (Occidental, Orinoco-Apure y Norte-Llanero Oriental). El programa de descentralizacin, introducido en su da como parte de las polticas de ajuste estructural del FMI, dio un paso importante en 1989 con el establecimiento de un sistema de votacin directa de los gobernadores y alcaldes. Bajo el Gobierno actual la descentralizacin no slo est vinculada al proceso de transferencias determinado en el Plan de Desarrollo de la Nacin, sino tambin a la participacin directa de los ciudadanos en el proceso de formulacin de polticas. As lo recoge la legislacin, como la Ley sobre Consejos Locales de Planificacin Pblica y la Ley de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del poder pblico. Esta ltima especifica las competencias que debern transferirse progresivamente a los organismos pblicos y regionales. La Constitucin de 1999 prevea tambin una mayor descentralizacin y posibilidades de participacin de los ciudadanos. No obstante, la puesta en prctica de la descentralizacin ha sido lenta en la mayor parte de los mbitos y la transferencia de competencias desde el Gobierno central a las administraciones locales ha sido limitada. Una serie de iniciativas gubernamentales importantes en materia de poltica social (vase el punto 3.3) han tenido como resultado cambios en las relaciones tradicionales entre el Gobierno central y las administraciones locales. Si bien el Gobierno ha abrazado la causa de la descentralizacin, la tendencia predominante sigue siendo que las decisiones se tomen d e manera centralizada muchos temas son tratados por el propio Presidente cuando tal vez podran tratarse en las distintas regiones. Se han dedicado grandes esfuerzos a la consecucin de una democracia participativa, por los que hay que felicitarse y que valdra la pena apoyar, pero no todas estas actividades han sido coordinadas adecuadamente con las administraciones locales, y muchas de ellas han ido en detrimento de las instituciones locales ya existentes. El Gobierno ha manifestado su deseo de intro ducir una nueva forma de socialismo y ha

promovido mucho el concepto de desarrollo endgeno, definido como el uso de las prcticas y la cultura de las poblaciones locales para implicar ms estrechamente a los ciudadanos en el proceso de desarrollo. Este concepto se deriva del nuevo marco de orientaciones estratgicas puesto en marcha por el Presidente en noviembre de 2004 a fin de transformar el modelo capitalista en un nuevo modelo popular socialista endgeno. El objetivo del desarrollo endgeno es reforzar el papel de los consejos estatales en materia de planificacin y coordinacin de las polticas pblicas y promover el desarrollo local y el proceso de descentralizacin. La estrategia tambin pretende reducir la dependencia econmica de las exportaciones, especialmente en el sector energtico, y diversificar la produccin en sectores como la agricultura, el turismo y los servicios tecnolgicos de alto valor. Asimismo, el Gobierno tiene previsto facilitar microcrditos, por mediacin de sus bancos y de un mecanismo para la financiacin de pequeas y medianas empresas. Uno de los objetivos clave de la poltica gubernamental es la educacin a travs, por ejemplo, del nombramiento de inspectores escolares o la conversin de algunos establecimientos ed ucativos en escuelas bolivarianas, destinadas a crear una nueva cultura poltica de cooperacin y solidaridad. Las Misiones tambin se ocupan de este tema, con la Misin Robinson para eliminar el analfabetismo, la Misin Rivas para facilitar enseanza secundaria a los adultos que antes no podan acceder a ella y la Misin Sucre para ofrecer enseanza universitaria. En el sector de la salud, uno de los objetivos ms importantes son los programas para mejorar el control de las epidemias, tambin a travs de las Misiones. Una de las ms conocidas es la Misin Barrio Adentro, que facilita atencin mdica bsica a los segmentos ms pobres de la poblacin, gracias a la presencia de un nmero importante de mdicos y personal sanitario cubanos. ANLISIS DE LA SITUACIN POLTICA, ECONMICA, SOCIAL Y MEDIOAMBIENTAL 1 Situacin poltica .1.1 Visin general de la situacin poltica e institucional Como ya se ha mencionado, Hugo Chvez fue elegido Presidente con un programa que abogaba por una amplia reforma poltica, social y econmica. Con la Constitucin de 1999 el pas cambi su nombre pasando a ser la Repblica Bolivariana de Venezuela, el mandato del Presidente se ampli a seis aos, una asamblea nacional unicameral sustituy al anterior sistema bicameral y se introdujo el concepto de democracia participativa, una forma de democracia por plebiscito. En los ltimos aos el pas se ha caracterizado por graves tensiones polticas y sociales, con profundas divisiones entre partidarios y opositores del Presidente Chvez. Ahora bien, muchas de estas divisiones venan precedidas, y condicionadas, por divisiones sociales que se remontan a mediados de la dcada de los ochenta. A finales de 2001 las protestas contra el Gobierno se hicieron ms graves, con la primera de las cuatro huelgas generales que pretendan forzar al Presidente a dimitir y que culminaron en un intento fallido de golpe de Estado en abril de 2002. Tras el fracaso de las huelgas, los grupos de la oposicin concentraron sus

esfuerzos en conseguir un referndum revocatorio del Presidente. Esta votacin se llev a cabo en agosto de 2004 y se distingui por tener el nivel de participacin ms elevado en la historia de Venezuela, un 70 % del censo electoral del pas. El resultado final (refrendado por la OEA y el Centro Carter, los dos observadores internacionales ms importantes) fue que un 59 % del electorado vot en contra de la dimisin del Presidente y menos del 41 % vot a favor. En consecuencia, el mandato del Presidente Chvez continuar al menos hasta las prximas elecciones presidenciales en diciembre de 2006. El Presidente Chvez fue re-electo el 3 de diciembre de 2006 por otro perodo de seis aos, por un amplio margen (con 62% de los votos contra 36,9% para Manuel Rosales) con una muy alta participacin de votantes que alcanz casi el 75%. La Misin de Observacin Electoral de la Unin Europea desplegada este ao concluy que la alta y pacfica participacin y la aceptacin general de los resultados de las elecciones presidenciales en Venezuela abren el camino futuro hacia un mejoramiento substancial en la calidad y la confianza pblica en los procesos electorales. La Constitucin consagra la independencia de las instituciones democrticas clave, como el sistema judicial, pero algunos observadores internacionales han mostrado su preocupacin porque instituciones como el Tribunal Supremo, el Consejo Nacional Electoral y la Defensora del Pueblo no son lo suficientemente independientes del Gobierno. Otro problema que afecta a la judicatura es que un nmero considerable de jueces son empleados con contratos temporales renovables. Es ms, a pesar del objetivo ex presado por el Gobierno de aumentar la descentralizacin (mencionado ms arriba),la Administracin pblica sigue estando muy centralizada y necesita una modernizacin urgente. Si bien tradicionalmente los medios de comunicacin han sido libres y francos (y su cobertura sigue permitiendo la expresin de opiniones muy diferentes), algunos observadores han expresado su inquietud por la libertad de expresin tras la nueva legislacin sobre los contenidos informativos en radio y televisin y las modificaciones introducidas en el Cdigo Penal. Asimismo, los ciudadanos siguen sin estar implicados en la formulacin de las polticas. 1.2 Poltica exterior Venezuela tiene una postura enrgica en poltica exterior, haciendo especial hincapi en las relaciones con sus vecinos de Amrica Latina. Tiene opiniones firmes sobre la integracin regional sudamericana y recientemente ha abandonado la Comunidad Andina para adherirse a Mercosur. Se opone al rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) y, junto con Cuba, ha propue sto la Alternativa Bolivariana para Amrica (ALBA). Las relaciones con Colombia revisten especial importancia, debido sobre todo a que los conflictos internos de este pas representan una amenaza para la seguridad de Venezuela. La guerrilla y los grupos rebeldes han utilizado la zona fronteriza como refugio y han perpetrado delitos contra ciudadanos venezolanos. A pesar de tensiones bilaterales ocasionales, las

relaciones entre los dos pases son generalmente buenas y el comercio aporta una nota econmica positiva. Gracias a las relaciones en materia de energa, Venezuela ejerce una influencia poltica notable en la regin del Caribe, y el pas mantiene vnculos muy estrechos con Cuba. Si bien las relaciones con los Estados Unidos se han vuelto tensas en los ltimos aos, las relaciones bilaterales en materia de energa siguen siendo importantes, ya que Venezuela es el cuarto mayor suministrador de petrleo a los Estados Unidos3. Venezuela juega un papel de liderazgo en los mercados mundiales de energa y, dentro de la OPEP, sigue siendo favorable al sistema de bandas para limitar las variaciones en los precios del petrleo, impidiendo as una cada repentina de los precios que pudiera perjudicar a su economa. En esta lnea, Caracas se ha esforzado por mejor ar sus relaciones con otras naciones productoras de petrleo como Rusia, Irn y los Estados del Golfo. El Gobierno ha dado tambin pasos importantes para estrechar sus lazos con economas en desarrollo como China y la India, y ha firmado acuerdos en materia de energa con estos pases. Las relaciones con la Unin Europea son buenas, en general. El Presidente Chvez visit Bruselas en 2001 y posteriormente hubo varios contactos de alto nivel con motivo de las cumbres CE-Amrica Latina de Madrid y Guadalajara en 2002 y 2004 respectivamente y Viena, as como de las reuniones ministeriales UE-Comunidad Andina y UE-Grupo de Ri en Vouliagmeni en 2003 y en Luxemburgo en 2005. En febrero de 2005 diputados de la Delegacin del Parlamento Europeo para las relaciones con la Comunidad Andina visitaron el pas. 2 Situacin econmica .2.1 Visin general de la situacin econmica El PIB de Venezuela, aproximadamente 106 000 millones USD en 2005, la ha convertido en la economa ms importante en comparacin con sus vecinos de la Comunidad Andina y en la cuarta mayor de Amrica Latina. Su renta per cpita ese mismo ao fue de 4 020 USD, lo que la sita en la parte alta de la banda media, y en el puesto 60 de la clasificacin mundial4. La economa es abrumadoramente dependiente del sector petrolfero, que representa cerca del 30 % del PIB, ms del 80 % del total de sus exportaciones y alrededor del 90 % de los ingresos pblicos derivados de las exportaciones5. La produccin petrolfera todava no ha alcanzado los niveles anteriores a la huelga del sector en 2002-2003 y la dependencia en trminos de ingresos por exportaciones significa que la economa es vulnerable a las fluctuaciones de precios del mercado internacional del petrleo. El Gobierno ha puesto en marcha una poltica fiscal expansiva, principalmente como resultado de los programas sociales financiados por el Estado y la inversin en infraestructura. Sin embargo, con el aumento de los ingresos gracias a los altos precios internacionales del petrleo, los ingresos globales del Gobierno central aumentaron un 4 % del PIB en 2005. En 2004 el PIB creci un 17,3 % y en 2005 un 9 %, reflejando una postura fiscal y de control de capitales que estimul la demanda interior, y una base extremadamente baja en comparacin con el ao anterior6.

No obstante, el entorno empresarial general se ha visto afectado por la inquietud respecto a la seguridad jurdica, la ausencia de incentivos fiscales importantes y los desafos institucionales. La inversin directa extranjera ha sido limitada, si se exceptan los sectores del petrleo y de las telecomunicaciones. El sector privado supuso el 31 % del PIB en 2004 (lo que lo situ en la gama media de las principales economas latinoamericanas)7. Como ya se ha mencionado, la Administracin se ha esforzado por acelerar el modelo de desarrollo dirigido por el Estado, con una rpida expansin, por ejemplo, de Mercal, la empresa estatal de distribucin de alimentos. La Constitucin respalda tambin el que las actividades econmicas estratgicas incluida la produccin de petrleo sigan bajo propiedad estatal, aunque no prohbe las concesiones ni las asociaciones con el sector privado en muchos mbitos. Los controles del tipo de cambio, que continan vigentes, se han ido relajando desde su introduccin en 2003. Venezuela tiene la ventaja de contar con una base de infraestructuras y trabajadores cualificados ms desarrollada que la de los pases vecinos, si bien dcadas de escasa inversin en capital humano e infraestructura han erosionado estas ventajas, a pesar de que el Gobierno actual hace hincapi en el desarrollo social. 2.2 Estructura comercial Reconociendo que sigue siendo excesivamente dependiente de las exportaciones de energa, gran parte de la poltica comercial del Gobierno pretende diversificar las exportaciones y conseguir acceso a nuevos mercados. Una revisin de la poltica comercial realizada en 2002 hace referencia a la integracin total en la economa mundial como uno de los principales objetivos del pas, con vistas a conseguir un mejor nivel de vida para los venezolanos. Sin embargo, actualmente se considera que el planteamiento poltico primordial del Gobierno se basa en el concepto de complementariedad econmica entre naciones comerciantes8. Venezuela ha participado en varias negociaciones comerciales, incluyendo las celebradas en el proceso de evaluacin conjunta de la integracin econmica regional entre la UE y la Comunidad Andina, entre la Comunidad Andina y Mercosur y, de forma individual, con otros pases. El comercio de Venezuela con los pases de la Comunidad Andina(sobre todo con Colombia) ha aumentado significantemente en los ltimos aos, aunque podra reducirse a corto plazo vista la decisin venezolana de adherirse formalmente a Mercosur. Actualmente el comercio de Venezuela con Mercosur sigue siendo limitado (representando alrededor del 5 % de su comercio total 2 % de las exportaciones y 10 % de las importaciones). La balanza comercial se inclina marcadamente en favor de Mercosur, ya que Venezuela es principal mente un pas importador (importaciones venezolanas de Mercosur por un valor de 2 481 millones USD frente a exportaciones por un valor de 210 millones USD en 2005). La UE es un interlocutor comercial de tamao medio para Venezuela. En 2005, el 8 % de los intercambios comerciales del pas se realizaron con la UE, frente a un 48 % con los Estados Unidos. Venezuela supone el 0,31 % de las importaciones de la UE y el 0,27 % de sus exportaciones. Los principales productos exportados a la UE son productos energticos (64 % en 2005), y sus

principales importaciones de Europa son maquinaria (30 %) y productos qumicos (15 %). La balanza comercial ha favorecido tradicionalmente a la UE, dependiendo en cierta medida de los precios del petrleo. Entre 1998 y 2001, el supervit comercial medio fue de 928 millones de euros a favor deEEUU, aunque ha bajado en los ltimos aos, llegando a unos 188 millones de euros en 2004 y es probable que sea favorable a Venezuela en 2005. Europa es el mayor inversor en Venezuela, concen trndose en los sectores de la energa y los servicios. En 2004 las nuevas inversiones europeas ascendieron a 702 millones de euros. 3 Evolucin social En los ltimos aos, las autoridades venezolanas han hecho grandes esfuerzos para eliminar la pobreza y la exclusin social, especialmente a travs de los programas denominados Misiones. Aunque algunos observadores han cuestionado la sostenibilidad de estos programas, es indudable que han originado sentimientos de inclusin y han ofrecido oportunidades a se gmentos de la poblacin anteriormente marginados. Sin embargo, es difcil cuantificar con precisin los progresos del pas para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), entre otras cosas porque gran parte de los datos disponibles ms recientes se refieren al periodo 2002-2003, que fue un periodo de profunda inestabilidad poltica y econmica. Es ms, a pesar de que en diciembre de 2004el Gobierno de Venezuela elabor su propio informe cuantificando los progresos, tiende a distanciarse de la base conceptual de los ODM. Debido en parte a ello, el PNUD est trabajando actualmente con la Administracin para disear un mecanismo que mida las repercusiones de los programas sociales en la lucha contra la pobreza. Los datos que s existen parecen indicar que la pobreza sigue afectando a un segmento importante de la poblacin, especialmente en las zonas rurales y las comunidades indgenas (38 % en 2002, segn cifras del Informe del Gobierno sobre los Objetivos deDesarrollo del Milenio). Un estudio local (realizado por la Universidad Catlica Andrs Bello en 2004) mostraba que los niveles de pobreza se haban duplicado desde mediados de la dcada de los setenta, mientras que las cifras del ndice de Desarrollo Humano del PNUD indicaban que Venezuela se encontraba en la posicin 75 en 2003 (0.772)11. El desempleo se encuentra actualmente en alrededor del 15 % (Ministerio de Trabajo/Instituto Nacional de Estadstica) y los niveles de sub-empleo y empleo en el sector informal siguen siendo altos (los trabajadores del sector informal suponen actualmente casi la mitad de la mano de obra del pas). La distribucin de la renta es tremendamente desigual, con un coeficiente GINI que ha rondado el 0,45 0,50 durante ms de treinta aos (0,491 en 1998, por ejemplo). A pesar de estas dificultades indudables, la situacin general del pas en lo que a situacin social se refiere sigue siendo mejor que la de sus vecinos andinos ms cercanos en mbitos como finalizacin de estudios secundarios, mortalidad infantil, sanid ad y acceso al agua potable. Actualmente Venezuela ocupa el puesto 58 en el ndice de

Desarrollo Relativo al Gnero del PNUD, por delante de la mayora de sus vecinos andinos, aunque por detrs de Brasil, Argentina y Uruguay. En educacin, por ejemplo, la suma del nmero de estudiantes que terminan la enseanza primaria, secundaria y terciaria es del 71 %. Esta cifra ha ido aumentando constantemente (en la enseanza secundaria, por ejemplo, pas de un 19 % en 1991 a un 57 % en 2002, y en la enseanza primaria actualmente es de un 91 %). La Constitucin establece el derecho a los servicios de salud pblica y en 2002 el gasto pblico en sanidad fue del 2,3 % del PIB. Segn la OMS, el porcentaje de la poblacin que tiene acceso a los servicios sanitarios ha seguido subiendo, de un 45 % en 1985 a un 58 % en 1996 y un 65 % in 2002. La mortalidad infantil ha bajado de un 27 por cada 1 000 en 1990 a un 21 por cada 1 000 en 2002. La esperanza de vida actualmente es de 73 aos. La distribucin de la tierra en Venezu ela ha sido histricamente muy desigual, y su reforma constituye una prioridad importante para la Administracin. Una Comisin Agraria Nacional redistribuye los terrenos privados cuando se demuestra que estn ocupados ilegalmente o son improductivos. La pr opiedad privada debe probarse con documentos oficiales y los terrenos pueden ser expropiados a precios de mercado cuando se considera que no estn ocupados. 4 Situacin del medio ambiente Venezuela est considerada uno de los pases ms desarrollados de la regin en materia de legislacin medioambiental, y una especie de pionero en este sector en el conjunto de Amrica Latina: ya en 1977 se cre un Ministerio del Medio Ambiente. La nueva Constitucin de 1999 hace referencia especfica a temas medioambientales y actualmente se est adaptando el marco jurdico vigente para hacerlo plenamente compatible con esas modificaciones. El pas ha ratificado tambin los principales convenios en este mbito: el Protocolo de Kyoto, la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, el Convenio sobre Diversidad Biolgica y la Convencin de las NacionesUnidas de Lucha contra la Desertificacin. Sin embargo, y a pesar de estos avances, sigue existiendo una brecha importante entre este marco tan avanzado y la aparente voluntad poltica de las autoridades, por una parte, y las continuas dificultades a que se enfrenta el pas en materia de medio ambiente. Los retos concretos que se plantean son la deforestacin, la desertificacin, la reduccin de la biodiversidad, una gestin insuficiente de los residuos y la contaminacin causada por la industria, la agricultura y las zonas de explotacin minera. La concentracin de la poblacin y de la actividad industrial en un pequeo nmero de zonas urbanas (principalmente en las regiones costeras del noreste), en las que la contaminacin y la gestin de residuos presentan serias dificultades, supone un problema adicional. Existe una relacin importante entre la pobreza y la degradacin del medio ambiente, ya que la necesidad bsica de supervivencia econmica empuja a los segmentos ms pobres de la poblacin a agotar los terrenos y el potencial agrcola en las zonas rurales y contribuye a los graves problemas de saneamiento y suministro de agua en las zonas urbanas. As, los pobres son muchas veces tanto las vctimas como los generadores de la degradacin

del medio ambiente. La degradacin de la tierra incrementa tambin los peligros a que se enfrentan los segmentos ms pobres de la poblacin derivados de catstrofes naturales (deslizamientos, inundaciones, etc.). El cambio climtico y la amplia costa del pas implican tambin que Venezuela es especialmente vulnerable a las catstrofes naturales, como huracanes, inundaciones y aludes de lodo, y necesita ayuda tanto para mitigarlos como para las obras de adaptacin 5 Anlisis del proceso de reforma La piedra angular del programa poltico gubernamental ha sido centrarse en dar una mayor autonoma a los segmentos ms pobres y marginados de la poblacin. Para lograrlo el Gobi erno puso en marcha su programa de Misiones (ya mencionado) que redistribuye los ingresos derivados de la exportacin (principalmente de petrleo) directamente a sectores como la educacin, la sanidad y las condiciones de vida y de trabajo. Las crisis polticas de 2001-2003 (que tuvieron tambin graves repercusiones econmicas debido a las diversas huelgas nacionales) obstaculizaron el programa de reformas del Gobierno y dieron lugar a la introduccin de controles estrictos del tipo de cambio, para evitar la fuga de capitales, y de control de precios, para evitar los posibles efectos inflacionarios de la devaluacin de la moneda. En consecuencia, a veces parece que el programa gubernamental ha entrado en conflicto con las necesidades del pas en lo que respe cta a la reforma econmica y el crecimiento sostenible. A largo plazo, el Gobierno tiene previsto utilizar los ingresos procedentes de las exportaciones de petrleo para desarrollar sectores no tradicionales de la economa, como la agricultura o las PYME y las cooperativas locales. Aunque ha llevado a buen trmino sus esfuerzos iniciales para redistribuir la renta generada por las exportaciones de petrleo entre los segmentos ms deprimidos de la sociedad, el pas sigue siendo muy dependiente del sector petrolero y, por tanto, vulnerable a las fluctuaciones de precios en el mercado de la energa. Se han conseguido una serie de resultados positivos en la modernizacin y la reforma de la Administracin pblica, pero todava queda mucho por hacer para que todas las instituciones de la nacin sean eficientes y responsables. 6 Temas transversales 6.1 Derechos humanos (incluidos los derechos de los nios) y democracia La nueva Constitucin es explicita en su compromiso con la democracia, los valores pluralistas y la proteccin de los derechos humanos. Incluye los derechos de la poblacin indgena, as como la proteccin del medio ambiente y el compromiso de respetar los acuerdos internacionales. En la prctica, no obstante, se han criticado varios aspectos de la situacin de los derechos humanos con alegaciones de brutalidad por parte de miembros de la polica y de las fuerzas de seguridad, as como el aumento aparente de muertes de ciudadanos detenidos. Se critican tambin las dificultades para acceder a la justicia, y los grandes retrasos en la tramitacin de los recursos ante los tribunales empeoran a menudo esta situacin. Se han expresado tambin inquietudes sobre las condiciones de encarcelamiento en muchas zonas y sobre la gran

violencia existente entre los presos. La seguridad constituye una de las mayores preocupaciones de la ciudadana, especialmente en las zonas urbanas ms pobres y marginadas, en las que el ndice de asesinatos se ha triplicado en los ltimos diez aos. La Constitucin protege los derech os de los nios, pero el trabajo infantil sigue siendo un problema importante; la OIT estima que entre 150 000 y 200 000 nios menores de catorce aos trabajan en el pas, casi todosen el sector informal. .6.2 Prevencin de conflictos Aunque el potencial de conflictos espordicos se ha reducido notablemente desde el referndum de agosto de 2004, sigue existiendo el riesgo de que surjan facciones radicales tanto entre los partidarios del Gobierno como entre sus oponentes, que podran recurrir a la violencia poltica. Antes del referndum de agosto eran corrientes los choques entre los manifestantes, los grupos pro-gubernamentales y la polica, y los disturbios laborales tambin experimentaron un aumento notable. En noviembre de 2004 un fiscal que haba estado investigando a los supuestos implicados en el fallido golpe de Estado de abril de 2002 fue asesinado por un coche bomba en Caracas. .6.3 Igualdad entre hombres y mujeres En relacin con los temas de gnero, la nueva Constitucin de Venezuela afirma clar amente el derecho de las mujeres a la plena ciudadana e intenta solucionar los problemas de discriminacin, acoso sexual y violencia domstica. Reconoce tambin los derechos de las mujeres en materia de sexualidad y procreacin y es la nica constitucin latinoamericana que reconoce especficamente las labores domsticas como actividad econmica productiva. El pas ha ratificado los principales convenios internacionales relacionados con la discriminacin y la violencia contra la mujer y se ha comprometido a aplicar el Plan de Accin de Pekn. El Gobierno elabor una nueva ley sobre igualdad de oportunidades para las mujeres en 1999, as como un plan nacional de prevencin de la violencia de gnero para el perodo 2004-2009. Otras iniciativas pblicas en este mbito son la creacin del Instituto Nacional de la Mujer (INAMU) y del Banco Nacional de la Mujer (BanMujer). No obstante, siguen existiendo problemas importantes, como las desigualdades entre hombres y mujeres en lo que respecta a la remuneracin y el acceso a un puesto de trabajo, la educacin y la salud reproductiva. 6.4 Inmigracin Adems de ser un pas tradicionalmente de inmigracin, en los ltimos aos Venezuela ha recibido un nmero importante de inmigrantes irregulares procedentes de Colombia, tanto inmigrantes econmicos como personas que buscan refugio en las zonas fronterizas para escapar de los conflictos en su pas. En 2003 los gobiernos de Venezuela y Colombia firmaron un Memorndum de Acuerdo sobre inmigracin, prestando especial atencin al tema de los refugiados en la zona fronteriza. La situacin en dicha zona sigue siendo difcil, y suscita serias inquietudes respecto al trfico ilegal de drogas, personas y armas. 6.5 Drogas

La frontera entre Venezuela y Colombia mide 2 200 kilmetros y es difcil de controlar (Colombia es el primer productor mundial de cocana, as como el mayor productor sudamericano de herona). Los fabricantes y traficantes de drogas colombianos utilizan diversas rutas y mtodos para introducir la droga en Venezuela. En cuanto a las rutas de salida, la cocana se enva ilegalmente desde Venezuela a los Estados Unidos y a Europa a travs de contenedores martimos, buques de pesca y lanchas rpidas. 6.6 Poblacin indgena y nativa La poblacin de Venezuela est formada por una combinacin de herencias europeas, africanas e indgenas. La poblacin indgena, aunque escasa en trminos relativos (alrededor del 1,5 % del total) es tremendamente diversa, con veintiocho grupos tnicos diferentes. Al igual que en el resto de la regin, estos grupos se ven desproporcionadamente afectados por la discriminacin, la pobreza y el desempleo y, aunque sus derechos estn consagrados en la Constitucin 1999 (y confirmados posteriormente por la ratificacin de Venezuela del Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales), su aplicacin sigue siendo un reto pendiente. .6.7 VIH SIDA En el Informe 2006 sobre la epidemia global de SIDA, UNAIDS indic que 110.000 venezolanos estn viviendo con VIH/SIDA, mientras que se estima que 6.100 murieron en 2005 debido al SIDA. El porcentaje estimado de adultos (edades 15-49) que vivan con SIDA a finales de 2005 era del 0,6%. El Gobierno venezolano inform haber invertido ms de 28 millones de dlares para luchar contra el SIDA en 2005. Este fondo se gestiona por el Ministerio de Salud a travs del Programa Nacional contra el SIDA(PNSIDA) y el 80% de los fondos son asignados para la compra de drogas. Un esfuerzo especial se ha hecho para prevencin a travs de programas educativos y de prensa. .6.8 Cultura La Constitucin de 1999 incluye una referencia especfica a los temas culturales y describe los valores culturales como bien irrenunciable del pueblo venezolano. Afirma tambin que el Estado garantizar la proteccin, preservacin, enriquecimiento, conservacin y restauracin del patrimonio cultural y la memoria histrica. El principal organismo responsable en este mbito es el Ministerio de la Cultura. BALANCE DE LA COOPERACIN ANTERIOR Y ACTUAL DE LA CE: COORDINACIN Y COHERENCIA 1 Balance de la cooperacin anterior y actual de la CE 1.1 Cooperacin comunitaria antes del ao 2000 Antes de la grave crisis econmica que golpe al pas en 1989, y debido a sus abundantes recursos naturales, Venezuela slo haba recibido un volumen reducido de ayuda exterior centrada en proyectos de cooperacin cientfica y tecnolgica y en proyectos relacionados con ONG. Posteriormente la UE increment considerablemente su ayuda y su financiacin en la dcada de los

noventa, sobre todo despus de las graves inundaciones de 1999. 1.2 Cooperacin comunitaria a partir del ao 2000 Cooperacin bilateral con el Gobierno venezolano En el ao 2000, el Documento estratgico sobre Venezuela estableci los principales ejes de la cooperacin con este pas para el perodo 2001-2006. Dicho Documento se centraba en dos sectores principales: en primer lugar, la prevencin y la reconstruccin (tras las inundaciones de 1999, con un enfoque medioambiental explcito) y, en segundo lugar, la diversificacin del comercio (sector de la pesca). El presupuesto inicial para la estrategia 2001-2006 era de 38,5 millones de euros, 30 millones destinados a la prevencin de catstrofes y a la reconstruccin y 8,5 millones destinados a la pesca. Posteriormente, respondiendo a una iniciativa del Parlamento Europeo para la prevencin de catstrofes en el Estado de Vargas, se aadieron una serie de proyectos, por valor de 25 millones de euros, destinados a los componentes de prevencin y reconstruccin de la estrategia 20012006. Los proyectos para la prevencin de inundaciones se refieren a la gestin de una serie de cuencas de drenaje afectadas por las inundaciones de 1999 y a la instalacin de sistemas de alerta rpida, as como al tratamiento de los residuos slidos y lquidos procedentes de los principales centros urbanos de la zona, especialmente en el Estado de Vargas (Proyecto PREDERES). Otro de los proyectos (proyecto INUNDACIONES) se refiere a las tareas de rehabilitacin y reconstruccin en los Estados Falcn, Miranda y Yaracuy, haciendo especial hincapi en la gestin sostenible de las cuencas de drenaje a travs de la creacin de un comit en el que participen tambin las administraciones municipales locales. El nico proyecto de cooperacin econmica, referente a la pesca, de la estrategia 20012006 estaba programado para 2006, pero desgraciadamente no se llevar a cabo debido a las dificultades para llegar a un acuerdo sobre los detalles concretos de la intervencin.Proyectos apoyados por las lneas presupuestarias relativas a la cooperacin financiera y tcnica y a la rehabilitacin Estos proyectos eran PROJUVENDES, que apoya la oferta de formacin y de puestos de trabajo para los jvenes pobres y desempleados de todo el pas, DESMIRS, destinado a mejorar la gestin de los residuos slidos en las mancomunidades de la Costan(Mancosta), Barinas Noroccidental y Zona Panamericana (Mazpa), y MONAGAS, para mejorar el desarrollo socioeconmico de las zonas meridionales del Estado de Monagas facilitando apoyo a las instituciones y formacin. Programas horizontales Se han establecido una serie de programas regionales con el objetivo de apoyar la integracin regional, incrementar la competitividad de las empresas latinoamericanas en los mercados internacionales y facilitar la transferencia de conocimientos. Venezuela participa en todos ellos: ALFA (Amrica Latina Formacin Acadmica), Urb-Al (Fomentar el intercambio de experiencias

entre colectividades locales de Europa y Amrica Latina), @LIS (Alianza para la sociedad de la informacin), AL-Invest (cooperacin empresarial entre Europa y Amrica Latina) y ALAN (Programa de becas de formacin de alto nivel de la Unin Europea para Amrica Latina). Entre los interlocutores de estos programas se encuentran las universidades, las cma ras de comercio y las ONG. El programa Erasmus Mundus permite a los estudiantes latinoamericanos, entre ellos los venezolanos, participar en programas europeos de postgrado y a los ciudadanos de la UE conseguir becas para estudiar en terceros pases, incluida Amrica Latina. Todos estos proyectos permiten la cooperacin con Venezuela tanto en el mbito de la educacin como en el de la sociedad de la informacin. Por lo que se refiere a los proyectos regionales en la Comunidad Andina, el Documento de estrategia para la regin 2002-2006 prevea la realizacin de siete proyectos de desarrollo por un monto de alrededor de 30 millones de euros en los mbitos de asistencia tcnica a las estadsticas, apoyo para la prevencin de catstrofes, asistencia tcnica al comercio, armonizacin de las normas de competencia, refuerzo de la unin aduanera y cooperacin con la sociedad civil. En los ltimos aos las lneas presupuestarias temticas han financiado varios proyectos; uno de ellos centrado en la prevencin en materia de drogas (con la Comisin Nacional Contra el Uso Ilcito de las Drogas CONACUID) y otro en el medio ambiente (con la ONG Tierra Viva), por una suma total de 2,6 millones de euros. En el mbito de los derechos humanos, la lnea presupuestaria de la Iniciativa europea para la democracia y los derechos humanos (IEDDH) ha financiado y apoyado a una serie de ONG venezolanas en el marco de un programa regional previsto hasta el final de 2005. En ese mismo ao, la IEDDH incluy a Venezuela en su lista de pases objetivo, por lo que puede optar no slo a proyectos regionales, sino tambin a proyectos nacionales. En virtud de este instrumento es posible apoyar a la sociedad civil venezolana en dos mbitos concretos: las campaas para fomentar una cultura de los derechos humanos y los trabajos para avanzar hacia la igualdad, la tolerancia y la paz. En 2002 la Comisin aprob tambin un proyecto para ayudar a la Organizacin de Estados Americanos a aplicar los acuerdos alcanzado por las partes del dilogo, prom ovido por la OEA, entre el Gobierno y la oposicin. Este proyecto consta de tres componentes principales: apoyo a unas elecciones libres y justas, una investigacin de los acontecimientos relacionados con el fallido golpe de Estado de abril de 2002 y el desarme de la poblacin civil. Apoyo a las ONG En este momento se estn llevando a cabo siete proyectos con ONG venezolanas locales en los mbitos de la educacin (dos proyectos), las comunidades indgenas, la salud reproductiva, el ecoturismo, el desarrollo agrario y la rehabilitacin tras las catstrofes en el Estado de Miranda. Recientemente se ha finalizado una convocatoria de propuestas para microproyectos, en la que se han concedido once contratos a ONG por un valor de hasta 950 000 euros.

Prevencin de catstrofes A travs de su Direccin General de Ayuda Humanitaria (ECHO), que tiene una oficina regional andina en Quito, la Comisin ha facilitado tambin recursos para ayuda de emergencia y polticas de reduccin de los riesgos de catstrofes. Ello ha revestido especial importancia, dada la vulnerabilidad de Venezuela ante una amplia gama de catstrofes naturales como inundaciones, desertificacin y deslizamientos. 4.1.3 Experiencia adquirida Aunque los resultados de las actividades de cooperacin llevadas a cabo en Venezuela dentro de la estrategia 2001-2006 han sido satisfactorios (por ej., en la prevencin de catstrofes), casi todas ellas se han enfrentado a dificultades administrativas e institucionales. Muchas de estas dificultades haban surgido tambin en los programas anteriores a 2001 y se referan, entre otras cosas, a: la insuficiente capacidad de absorcin a la hora de definir e implementar las distintas fases de la ayuda de la CE (no fue posible definir o implementar las actividades como estaba previsto) el hecho de que se confiriese a administraciones diferentes la responsabilidad de definir los proyectos, del acuerdo de financiacin y de la ejecucin lo que,sumado a los frecuentes cambios en las instituciones, dio lugar a menudo a falta de asuncin y compromiso y falta de apoyo financiero a los proyectos por parte de los fondos de contrapartida. Los programas de cooperacin han experimentado tambin dificultades debido no slo a la complicada situacin poltica del pas en los ltimos aos (polarizacin poltica, huelgas nacionales, etc.) sino tambin a las repercusiones de las distintas catstrofes naturales experimentadas por Venezuela durante el periodo en cuestin. Por tanto, una de las lecciones aprendidas en las actividades de cooperacin realizadas hasta la fecha es la importancia de la seleccin de los beneficiarios y los organismos encargados de la implementacin de los programas de la CE. Tambin es importante ayudar a la Administracin venezolana a comprender y tener plenamente en cuenta las normas yprocedimientos de las actividades de cooperacin de la CE, al igual que fomentar la mayor asuncin posible de los proyectos por ambas partes. Lo ms importante de todo, las dificultades para llevar a cabo las actividades de cooperacin existentes indican la necesidad de concentrarse en el futuro en los esfuerzos para modernizar la Administracin pblica y garantizar mejor su eficiencia y su responsabilidad. Hay que observar que la Administracin y la sociedad civil venezolana han participado plenamente en la seleccin de los sectores de intervencin de la estrategia 2007 -2013. Teniendo en cuenta los buenos resultados obtenidos anteriormente en la prevencin de catstrofes, al igual que las nuevas prioridades polticas y sociales del pas, la ayuda de la CE pasar a nuevos sectores, como se explica ms adelante. Aunque la implementacin del proyecto de cooperacin econmica (en el sector de la pesca) ha sido problemtica, las conversaciones entre los servicios de la

Comisin y el Gobierno venezolano ponen de manifiesto el gran inters de ste por recibir ayuda en el futuro para diversificar la economa del pas. 2 Programas de los Estados miembros de la UE y de otros donantes 2.1 Estados miembros Quince Estados Miembros tienen representacin diplomtica en Venezuela; cuatro de ellos (Francia, Italia, Espaa, Reino Unido) cuentan con un funcionario encargado de la cooperacin, aunque varios otros llevan a cabo algn tipo de actividades de cooperacin en el pas. Entre 2000 y 2003 Alemania fue el mayor donante bilateral (por detrs de Japn), facilitando ms de 4,6 millones USD en concepto de ayuda, seguido por Espaa con 3,6 millones y Francia con 3 millones (datos del Ministerio de Planificacin y Desarrollo). En la actualidad Alemania financia una serie de proyectos puntuales con grupos locales, indgenas y ONG, sobre temas de medio ambiente, democracia y educacin. Espaa canaliza su cooperacin al pas por medio de una Comisin Mixta,que celebra un acuerdo trienal similar al documento estratgico de la UE. El ltimoacuerdo es de 1999, aunque se espera su renovacin en breve. El Reino Unido financia proyectos relacionados con el medio ambiente, los derechos humanos y las drogas, y un proyecto regional para el rea Andino sobre prevencin de conflictos. Entre los dems donantes de la UE se encuentran Finlandia (con actividades en apoyo de los derechos humanos y de la Defensora del Pueblo), Grecia (que financia un proyecto para la prevencin de catstrofes naturales) y los Pases Bajos (que cooperan a travs de ONG locales). Existe una convergencia considerable de los Estados miembros en los temas de cooperacin: casi todos ellos se refieren al mbito medioambiental, varios apoyan la lucha contra el trfico de drogas y algunos ms estn dedicados a la gobernanza y el apoyo a la sociedad civil, mientras que otros se ocupan de temas como la prevencin de conflictos y los derechos de los indgenas. La nueva estrategia de la CE est concebida para complementar plenamente estas actividades. 2.2 Otros donantes bilaterales Despus de la UE, Japn ha sido el donante bilateral ms importante entre 2000 y 2003 con un monto total de 14 millones USD. La cooperacin de Estados Unidos con Venezuela es relativamente limitada, unos 5 millones USD en 2003, de los cuales 2 millones fueron implementados bilateralmente con el Gobierno. Las reas principales de cooperacin bilateral son la lucha contra el trfico de drogas, la lucha contra el terrorismo y la seguridad. La cooperacin de Canad tambin es limitada en el pas y se concentra en Derechos Humanos. 2.3 Organizaciones del sistema de las Naciones Unidas En 2002 el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNPFA) elaboraron conjuntamente su primer programa nacional para Venezuela (2003-2007). Los principales temas transversales de este programa son la igualdad entre hombres y mujeres y los derechos humanos, y est concebido para contribuir al desarrollo humano y facilitar la cooperacin en prioridades como la gobernanza democrtica, la lucha contra la

pobreza, la conservacin del medio ambiente, la energa, la prevencin y el socorro en caso de catstrofes y la prevencin del VIH y el SIDA. Los principales programas para el periodo 2 003-07 se centran en el medio ambiente, con el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, en laprevencin de catstrofes, con el Ministerio de Planificacin y Desarrollo, en la reforma de las aduanas y del sistema de justicia penal, con el Despacho del Fiscal General, y en los servicios sanitarios, con el Ministerio de la Salud y el Desarrollo Social. 2.4 Otras agencias de cooperacin internacional El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) est financiando en la actualidad diez proyectos en Venezuela por un monto total de 530 millones USD. Los ms importantes se refieren a infraestructura vial, ciencia y tecnologa, apoyo a la reforma del sistema de justicia penal y modernizacin del sector de la salud. Se estn preparando otros seis proyectos p or un monto de 920 millones USD (en energa elctrica, gestin del medio ambiente y agua potable). La Organizacin de Estados Americanos (OEA) coopera con Venezuela con arreglo al Plan estratgico 2002-2005 del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral en los mbitos de desarrollo social y generacin de empleo productivo, integracin econmica y acceso a los mercados, educacin, cultura, refuerzo de las instituciones democrticas, desarrollo sostenible, medio ambiente y turismo. La Corporacin And ina de Fomento (CAF) despliega una intensa actividad en Venezuela:durante 2003 facilit financiacin por valor de 535 millones USD, de los cuales 458 millones se destinaron a proyectos que suponen un riesgo soberano en los sectores del transporte, el almacenamiento, las comunicaciones y el suministro de electricidad, as como del gas y el agua. En 2004 los prstamos a Venezuela experimentaron un fuerte incremento, alcanzando los 862 millones USD (los aumentos ms importantes se dieron en la ayuda asignada a l transporte urbano y al sector energtico). Coherencia con las polticas de la UE/CE 3.1 Marco general para las relaciones polticas y de otro tipo Las relaciones polticas entre Venezuela y la Unin Europea se han llevado a cabo no slo bilateralmente, sino tambin en el marco regional de la Comunidad Andina (dilogo poltico, dilogo de alto nivel en materia de drogas y acuerdo marco de cooperacin). Tras la reciente decisin venezolana de abandonar la Comunidad Andina y adherirse a Mercosur, se espera q ue el pas comience a participar en las reuniones ministeriales y de altos funcionarios dentro del dilogo poltico UE-Mercosur. Una vez completada su adhesin, participar tambin plenamente en las negociaciones sobre un acuerdo de asociacin regional UE-Mercosur.En el contexto bilateral, la Unin Europea realiz diversas declaraciones presidenciales entre 2002 y 2004 expresando su pleno apoyo a los esfuerzos de la OEA y el Grupo de Amigos y subrayando la necesidad de encontrar soluciones pacficas, democrticas, constitucionales y electorales para los problemas polticos del pas. Una Misin de

Observacin de la UE asisti a las elecciones legislativas venezolanas en diciembre de 200515 y nuevamente para las presidenciales de diciembre de 2006. 3.2 Poltica comercial Los trabajos de la Comisin en este mbito se dirigen a reforzar y expandir las relacionescomerciales sobre la base de normas multilaterales transparentes y no discriminatorias, inter alia a travs de las negociaciones de la OMT iniciadas en Doha. Dada la decisindel pas de adherirse a Mercosur, los esfuerzos futuros se dirigirn a estimular la integracin econmica de Venezuela en este bloque, con el objetivo ltimo de celebrar un acuerdo de asociacin y un acuerdo para una zona de libre comercio entre ambas regiones. En aos anteriores Venezuela, junto con los miembros de la Comunidad Andina, se ha beneficiado del sistema SPG Drogas, que permita el acceso exento de derechos de la gran mayora de los productos venezolanos a la Unin Europea. El pasconservar su acceso privilegiado al mercado de la UE a travs de un nuevo sistema SPG Plus que sustituye a la versin antigua. Pueden optar a este sistema los pases que se comprometen a ratificar e implementar una serie de convenios sobre los derechos humanos y laborales fundamentales (ONU/OIT), as como sobre el medio ambiente y la buena gobernanza, incluidos los convenios correspondientes de las Naciones Unidas relativos a las drogas. Junto con las disposiciones relativas al trato de nacin ms favorecida (NMF), este mecanismo permite que alrededor del 90 % de los productos exportados desde Venezuela y desde sus antiguos compaeros de la Comunidad andina entren en la Unin Europea con exencin de derechos de aduana. 3.3 Cohesin social La Declaracin de Guadalajara de mayo de 2004 subraya especficamente el compromiso con los principios del trabajo decente proclamados por la Organizacin Internacional del Trabajo, con la conviccin de que el respeto por los derechos y la dignidad de los tr abajadores es vital para lograr la reduccin de la pobreza y el desarrollo social y econmico sostenible de nuestros pueblos. Considera igualmente a la cohesin social como uno de los principales elementos de nuestra asociacin estratgica birregional y nos hemos comprometido a cooperar para erradicar la pobreza, la desigualdad y la exclusin social. Adems, la Comisin ha anunciado la organizacin de su programa EUROsociAL para fomentar el intercambio de experiencias y buenas prcticas entre ambas regiones en los mbitos de la educacin, la salud, la justicia, la fiscalidad y el empleo. La Cumbre de Viena de mayo de 2006 confirm la importancia de la cohesin social como una de las polticas claves entre Europa y Latinoamrica. 3.4 Relaciones en materia de energa La importancia de Venezuela como uno de los principales productores de energa reviste especial inters. En junio de 1998 el Comisario Europeo de Energa y el Ministerio de Energa y Minas de Venezuela firmaron un memorndum de acuerdo con directrices para la cooperacin que contempla el debate y la cooperacin sobre temas especficos como el dilogo entre productores y consumidores, el marco regulador de la energa o las tecnologas relacionadas, y sera til

complementarlo con un dilogo adicional sobre aspectos relativos a las energas renovables. 3.5 Agricultura (Poltica Agrcola Comn) Venezuela no se ha visto muy afectada por la Poltica Agrcola Comn (PAC), ya que prcticamente todos sus productos han podido entrar libres de impuestos en la UE. No obstante, el pas sigue pidiendo a la UE que reforme la PAC y tome medidas para eliminar lo que Venezuela considera obstculos arancelarios. 3.6 Poltica medioambiental La UE considera el medio ambiente, junto con la dimensin econmica y s ocial, un componente clave del desarrollo sostenible o, en otras palabras, la manera de satisfacer las necesidades actuales sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Los mbitos concretos en que la Comisin desea actuar son la limitacin del cambio climtico, la reduccin de los riesgos para la salud pblica (incluidos los derivados de productos qumicos) y una gestin ms responsable de los recursos naturales, as como la reduccin de las consecuencias perjudiciales del aumento del transporte. La poltica medioambiental de la UE con Venezuela y sus pases vecinos se centra especialmente en el Sexto Programa de accin de la Comunidad Europea en materia de medio ambiente (Sexto EAP, 2002-2011) y en los trabajos para animar a Venezuela a respetar sus compromisos internacionales en virtud de los acuerdos multilaterales en esta materia. El Sexto EAP abarca mbitos como el cambio climtico, la disminucin de los recursos naturales y la prdida de biodiversidad, as como debates sobre temas forestales. 3.7 Sociedad del conocimiento Las polticas de la UE en materia de investigacin y desarrollo, educacin y cultura, y sociedad de la informacin forman tambin parte integrante de la cooperacin comunitaria con Venezuela. Por ejemplo, el Sexto Programa marco de investigacin y desarrollo (2007 -2013) prev un presupuesto para cooperacin internacional de unos 358 millones de euros. Como ya se ha indicado, los programas culturales y educativos incluyen becas de estudios y el establecimiento de redes entre instituciones acadmicas. En el mbito de la sociedad de la informacin, los principales objetivos de la cooperacin con los pases latinoamericanos son la promocin de una sociedad de la informacin basada e n la integracin regional y la reincorporacin de dichos pases a la sociedad mundial de la informacin, la promocin de los intereses de las empresas y agentes europeos y el refuerzo de la cooperacin tecnolgica en materia de sociedad de la informacin, especialmente a travs de los programas de IDT de la Unin Europea. 3.8 Prevencin de conflictos La Unin Europea dispone de muchos instrumentos para la prevencin de conflictos,desde los nuevos instrumentos para la gestin de las crisis hasta herramientas polticas, diplomticas, comerciales y de desarrollo. La Estrategia de seguridad de la UE subraya la necesidad de coordinar

mejor la labor diplomtica de la PESC con los instrumentos comunitarios de desarrollo, comercio, medio ambiente, y justicia y asuntos de interior. Los programas de ayuda exterior de la CE ofrecen herramientas clave para erradicar las causas profundas de los conflictos (pobreza, desigualdades sociales, tensiones tnicas y regionales, deficiencias de las estructuras sociopolticas, comercio ilcito y competencia por los recursos naturales). 3.9 Poltica de lucha contra la droga Los esfuerzos de la UE para luchar contra el consumo, la produccin y el trfico ilcito dedrogas se describen en la Estrategia de la Unin Europea en materia de lucha contra la droga 2005-2012 (as como el nuevo Plan de accin 2005-2008), que ofrece un marco para un planteamiento integrado y equilibrado de este problema. Dicha estrategia se concentra en la reduccin de la demanda y la oferta, aunque incluye tambin la cooperacin internacional. A este respecto, hace referencia a la intensificacin de las actividades de la UE para promover un planteamiento equilibrado de este problema en las organizaciones internacionales y a la ayuda a los terceros pases, a travs de la cooperacin al desarrollo, para poner freno a la demanda y la oferta de drogas,mediante actividades coordinadas contra el trfico de drogas. El Plan de accin 2005 2008 afirma, en la seccin relativa a la cooperacin internacional, que deber prestarse especial atencin a la cooperacin con los pases de Amrica Latina y del Caribe. 3.10 Investigacin y desarrollo En lo que respecta a la poltica de investigacin y desarrollo, los Programas Marco de Investigacin de la UE fomentan la cooperacin internacional con los pases latinoamericanos y subrayan el potencial para reforzar la asociacin con esta regin. Los pases como Venezuela se beneficiarn de los nuevos mecanismos que se estn estableciendo en virtud del Sptimo Programa Marco de Investigacin de la UE (2007- 2013), como el intercambio de investigadores y la coordinacin de los programas de cooperacin bilateral con los Estados miembros de la UE y con terceros pases. Por otraparte, las Plataformas para la promocin de la ciencia y la tecnologa desarrollarn ms estas posibilidades en un contexto regional ms amplio. .ESTRATEGIA DE RESPUESTA DE LA CE 1 Principios y objetivos generales de la cooperacin Como queda claro en el anlisis anterior, Venezuela sigue enfrentndose a una serie de retos importantes en su camino hacia el desarrollo sostenible. Aunque en los ltimos aos la Administracin ha realizado esfuerzos considerables para acabar con la exclusin social, los niveles de pobreza continan siendo elevados y la distribucin de la renta es desigual. Las recientes tensiones polticas han exacerbado los problemas de las instituciones pblicas clave y de la Administracin, que sigue estando excesivamente centralizada y en ocasiones no cuenta con la

confianza de la ciudadana. El pas contina siendo muy dependiente de las rentas generadas por las exportaciones de petrleo y la diversificacin econmica fuera del sector energtico ha sido escasa, limitando as el potencial de crecimiento sostenible y equitativo. Puesto que Venezuela goza de un nivel notable de renta generado por dichas exportaciones de energa, no es un receptor importante de ayuda exterior de la UE ni de otros donantes. No obstante, dado tanto el elevado nivel de pobreza del pas como su papel cada vez ms importante en Amrica Latina, la cooperacin supondra beneficios evidentes para todas las partes implicadas. La estrategia de cooperacin de la CE para 2007-2013 no pretende suplantar ni desplazar las actividades del Gobierno, sino ofrecerles un valor aadido mediante su intervencin en mbitos especficos seleccionados cuidadosamente y acordados con la Administracin venezolana. El objetivo de la estrategia general de la UE es reforzar sus relaciones polticas, econmicas, sociales y culturales con Venezuela, acompaar al Gobierno en sus esfuerzos para reducir la pobreza y promover una mayor cohesin social y aumentar la participacin del pas en el proceso de integracin regional. Estos objetivos se llevarn a cabo siguiendo un planteamiento participativo en todos los sectores de intervencin identificados, incluyendo a los agentes no estatales en el dilogo sobre la definicin de los proyectos e intervenciones, su puesta en prctica y la supervisin de sus resultados. La estrategia de la UE debe ser coherente con los objetivos generales de la cooperacin de la CE: luchar contra la pobreza, consolidar la democracia y mejorar el desarrollo econmico. La estrategia que se indica a continuacin tendr plenamente en cuenta los principios rectores subyacentes a todas las actividades de cooperacin de la UE, como la promocin de la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres y el respeto de los derechos humanos (incluidos los derechos de los nios y de las poblaciones indgenas), al igual que la plena integracin de la dimensin cultural y humana de la cooperacin. En el caso concreto de los pueblos indgenas, la Comisin ayudar al Gobierno de Venezuela a cumplir sus obligaciones de garantizar la consulta a la poblacin indgena a travs de los organismos adecuados, siempre que se consideren actividades de desarrollo o medidas legislativas y administrativas que puedan afectarles directamente. Para llevar a cabo esta estrategia la UE dispone de una serie de instrumentos que abarcan,entre otros, los sectores de cooperacin propuestos que se indican ms detalladamente en el presente documento. Las relaciones comerciales con Venezuela en un futuro prximo se regirn por el nuevo sistema SPG Plus, un sistema de incentivos concebido para ofrecer a los pases vulnerables (incluidos los de la regin andina) acceso preferencial al mercado de la UE. Gracias a su participacin en este sistema, alrededor del 90 % de los productos venezolanos podrn entrar en la UE con exencin de derechos de aduana. A ms largo plazo, est previsto que la adhesin de Venezuela a Mercosur y un acuerdo de asociacin con este bloque, incluida una zona de libre comercio, sustituya al sistema SPG Plus.

Dicho acuerdo podra contener tambin disposiciones para fomentar la simplificacin de los intercambios y la cooperacin aduanera.Como se ha mencionado, la Administracin dispone ya de recursos importantes para luchar contra la pobreza dentro de su poltica social (que incluye la salud, la educacin y el empleo), por lo que la estrategia de la CE est concebida para complementar sus actividades mediante el intercambio de buenas prcticas y la formacin, as como reforzando el marco jurdico y administrativo. En poltica medioambiental la UE se esforzar por integrar los aspectos relacionados con l a calidad del medio ambiente y la conservacin de la biodiversidad en sus dems actividades de cooperacin en el pas. Concretamente, ayudar a la Administracin a solucionar problemas como los residuos urbanos e industriales y la deforestacin. La CE colaborar tambin a reforzar la asociacin entre la UE y Amrica Latina en el mbito de la sociedad basada en el conocimiento, lo que incluye la sociedad de la informacin, la investigacin y el desarrollo, la cultura y la educacin. Teniendo en cuenta todo lo expuesto anteriormente sobre la estrategia general de respuesta de la UE, as como la necesidad de mantener la coherencia con los esfuerzos del Gobierno venezolano y aportarles un valor aadido, los sectores concretos de ayuda de la CE determinados en el Documento estratgico 2007-2013 son: 1) apoyo a la modernizacin y la descentralizacin del Estado de Venezuela y de sus instituciones (entre otras cosas, mediante una mayor participacin de la sociedad civil y las administraciones locales en el proceso de formulacin de polticas) y 2) ayuda para diversificar la economa del pas y conseguir un crecimiento econmico equitativo y sostenible. Vista la necesidad de concentrar los esfuerzos en las necesidades de desarrollo ms inmediatas (modernizacin de la Administracin y aumento de la cohesin social basado en un crecimiento econmico equitativo), la estrategia 2007-2013 no incluye el medio ambiente como sector prioritario. No obstante, todas las actividades de cooperacin que se exponen en el presente Documento tendrn plenamente en cuenta la necesidad de una mayor proteccin del medio ambiente y la integrarn sistemticamente. De acuerdo con la Resolucin del Parlamento Europeo sobre SIDA, que llama a la Comisin Europea a considerar la posibilidad de priorizar los temas de VIH/SIDA y salud reproductiva en todas sus estrategias pas, se ha analizado la agenda poltica del gobierno en estas reas as como la importancia relativa de esta problemtica en Venezuela. El gobierno venezolano inform haber invertido ms de 28 millones de dlares en la lucha contra el VIH/SIDA en el ao 2005. UNAIDS estima que ms de 100.000 venezolanos viven con VIH/SIDA. En estas circunstancias la CE propone integrar la lucha contra el HIV/SIDA como tema transversal en el proceso de la programacin. Por lo tanto, cuando sea pertinente, ser decididamente tomado en cuenta en las actividades de cooperacin identificadas en el marco de los sectores prioritarios. Los sectores citados ms abajo tienen tambin en cuenta la experi encia

prctica adquirida al llevar a cabo los proyectos de cooperacin existentes, y concretamente la necesidad de garantizar una Administracin pblica ms eficiente tambin a nivel local as como el inters constante del Gobierno por conseguir una mayor diversificacin de la economa venezolana. 2 Sectores prioritarios y objetivos especficos de la cooperacin con arreglo al Documento estratgico 2.1 Apoyo a la modernizacin y la descentralizacin del Estado (incluida una mayor participacin de la sociedad civil) Justificacin de la intervencin En ocasiones, las dificultades polticas experimentadas por el pas en los ltimos aos han desviado la atencin de otros problemas a largo plazo, sobre todo la necesidad de ayudar al Gobierno en sus esfuerzos por modernizar y reformar la administracin pblica, descentralizar el proceso de toma de decisiones y promover una mayor participacin de las administraciones locales y la sociedad civil en la formulacin de polticas. Aunque el Gobierno ha realizado esfuerzos considerables para solucionar los problemas sociales, indudablemente sigue quedando mucho por hacer para mejorar la eficacia de gran parte de estas acciones, especialmente mediante el refuerzo de los rganos locales o regionales encargados de la planificacin o la ejecucin de las polticas. Asimismo es muy necesario equipar mejor a la sociedad civil para que pueda contribuir y participar ms en la concepcin y la aplicacin de las polticas relacionadas con temas socioeconmicos, derechos humanos y democracia o con los derechos y obligaciones de los ciudadanos. La CE cuenta con especial experiencia en todos estos mbitos. La participacin de los ciudadanos en la planificacin pblica (lo que incluye la elaboracin de proyectos dirigidos al desarrollo local) requerir un cambio importante en las actitudes. Por otra parte, tambin podra ayudarse de forma eficaz al sistema judicial venezolano, que ha sido acusado de politizacin e ineficiencia. Por ejemplo, se producen retrasos importantes en las diligencias judiciales y en la condena de los delincuentes, y existen inquietudes sobre elementos deshonestos en las fuerzas policiales estatales y locales que llevan a cabo actividades delictivas, e incluso asesinatos. En muchas crceles venezolanas predominan unas condiciones de extrema violencia, lo que supone un obstculo para la rehabilitacin de los delincuentes. Las actividades de las organizaciones de la sociedad civil relacionadas con la democracia y los derechos humanos se financiarn fundamentalmente a travs de la lnea presupuestaria Iniciativa europea para la democracia y los derechos humanos. Podr considerarse la ayuda, a travs del Programa Indicativo Nacional, a los aspectos relacionados con los servicios pblicos y los trabajos del Gobierno en este mbito. Todas las intervenciones relacionadas con la cohesin social debern tener en cuenta las previsiones del programa del Gobierno y, en concreto, la necesidad de un planteamiento holstico. El objetivo general de este sector prioritario de cooperacin es ayudar a la Administracin

venezolana a ofrecer unos servicios pblicos mejores, ms eficientes y ms responsables, especialmente en lo que respecta a la poltica social, el Estado de Derecho y la seguridad jurdica y personal. Elaboracin de programas en este sector (indicativo) Los recursos se asignarn esencialmente a apoyar el proceso de descentralizacin, mejorar los servicios pblicos y reformar el ordenamiento jurdico y judicial. Ello podra incluir acciones concretas destinadas a r eforzar el marco jurdico y administrativo de la descentralizacin y una serie de programas piloto para el desarrollo de capacidades y la mejora de los servicios municipales (por ejemplo, el acceso al suministro de agua, la educacin y la atencin sanitaria, as como la gestin del medio ambiente). La ayuda general al sector pblico podra incluir la reforma administrativa general, el apoyo a la administracin fiscal, el intercambio de informacin y experiencia tcnica sobre gestin del gasto pblico, as como la formacin para la elaboracin de las estadsticas econmicas y sociales esenciales. Tambin podra hacerse especial hincapi en involucrar a la sociedad civil en la formulacin de polticas, incluidos los grupos minoritarios, lasmujeres y los jvenes. Algunas de las actividades relacionadas con la ley y el orden pblico podran ser, por ejemplo, formacin y apoyo a los rganos judiciales y a los encargados de aplicar lasleyes, como la polica y los servicios aduaneros, as como los departamentos de prisiones. 2.2 Diversificacin y crecimiento econmico equitativo y sostenible Justificacin de la intervencin El crecimiento econmico y la creacin de empleo son factores esenciales para la lucha contra la pobreza y el desarrollo de Venezuela a largo plazo. Aunque actualmente la economa del pas funciona bien, sigue siendo muy dependiente de la exportacin, especialmente de petrleo, gas y aluminio, y el sector petrolero supone el 30 % del PIB y el 80 % de las exportaciones totales. Este sector de intervencin tiene dos objetivos principales. En primer lugar, ayudar a diversificar la economa del pas, especialmente aumentando la competitividad de las empresas venezolanas. (La CE cuenta con una experiencia notable en lo que respecta a la mejora de los servicios empresariales, el aumento del acceso a la financiacin y la promocin de la innovacin y el comercio con la UE). En segundo lugar, se buscar apoyar la integracin de Venezuela en los mercados regionales e internacionales, incluido el mercado comunitario. Elaboracin de programas en este sector (indicativo) La competitividad de un pas est relacionada con muchos factores diferentes, y es difcil mantener unos ndices elevados de crecimiento a largo plazo si existe una gran dependencia de la exportacin de un nmero limitado de productos. Por tanto, es muy probable que una de las prioridades sea la diversificacin de la economa venezolana, haciendo que las pequeas y medianas empresas sean ms competitivas y productivas. Como primer paso, sera til hacer una valoracin de las necesidades relacionadas con el comercio a fin de analizar las posibles acciones en este mbito. En la fase actual se prev que tales acciones podran ser la oferta de formacin y asistencia de otro tipo a las PYME para ay udarles

aacceder a nuevos mercados (incluido el de la UE) y nuevas posibilidades de ventas. El capital humano es otro elemento clave para estimular el crecimiento y la competitividad, por lo que podra ofrecerse tambin formacin, educacin y cualificacin profesional a los trabajadores en este contexto. Habr que tener tambin en cuenta el impacto ambiental de la diversificacin de las actividades econmicas. Con el fin de apoyar la integracin de Venezuela en los mercados regionales e internacionales, tambin podr prestarse ayuda al marco jurdico de la inversin extranjera y, de manera ms general, a las capacidades institucionales, judiciales y normativas en los mbitos relacionados con el comercio. Otras actividades de cooperacin podran ser ayudar al pas a participar de manera ms efectiva en las negociaciones multilaterales, especialmente en el contexto de su integracin en Mercosur. Coherencia con las dems lneas presupuestarias Nuestra interaccin y cooperacin con Venezuela se regir tambin por una serie de iniciativas y lneas presupuestarias temticas con vistas a complementar los sectores fundamentales determinados ms arriba. Podrn considerarse intervenciones del Banco Europeo de Inversiones en dichos sectores. El Documento de estrategia regional para Mercosur 2007-2013 se centrar en profundizar en los mercados comunes de Mercosur y en reforzar sus instituciones, as como ensensibilizar a la opinin pblica, tanto de Mercosur como de la UE, sobre las ventajas de la integracin regional. Los sectores fundamentales determinados en el presente Documento son totalmente coherentes con dichas actividades. Por ltimo, dada la extremada vulnerabilidad de Venezuela ante una amplia gama de catstrofes naturales, la reduccin de los riesgos de catstrofes se considerar un elemento integrante en la concepcin e implementacin de todos los proyectos y programas llevados a cabo en las zonas expuestas a catstrofes naturales. Es importante buscar sinergias y fomentar la coordinacin con la DG ECHO y con el Plan de Accin DIPECHO para la regin andina (en la que es de esperar que Venezuela siga estando implicada). 6. PROGRAMA INDICATIVO NACIONAL (PIN) 6.1 Dotacin financiera Bajo el Instrumento de Cooperacin al Desarrollo (ICD ), un monto indicativo de 40 millones de Euros ha sido destinado a Venezuela para el perodo 2007-2013. Los objetivos seleccionados para la estrategia de cooperacin con Venezuela son: I Apoyo a la modernizacin y la descentralizacin del Estado II Diversificacin y crecimiento econmico equitativo y sostenible PIN 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Sector I 20 % 20 % 10 % Sector II 20 % 15 % 15 %

6.2 Prioridades indicativas de la cooperacin 6.2.1 Apoyo a la modernizacin y la descentralizacin del Estado Objetivo general: garantizar una mayor cohesin social y colaborar con los esfuerzos del Gobierno por consolidar la democracia, el Estado de Derecho y los derechos humanos en Venezuela Beneficiarios: administraciones municipales locales y nacionales y sociedad civil, incluidas las comunidades y poblaciones indgenas. Objetivo especfico 1: colaborar con los esfuerzos del Gobierno para modernizar y mejorar la calidad y la prestacin de los servicios pblicos esenciales y apoyar el proceso de descentralizacin y la mayor autonoma local. Asimismo, mejorar la seguridad de los ciudadanos y su acceso a la justicia, fomentando as una mayor implicacin en la elaboracin de las polticas, especialmente en el nivel local. Resultados indicativos esperados: una mejor prestacin de servicios sociales y una Administracin pblica ms eficiente, as como un papel ms importante de la sociedad civil en la elaboracin de polticas. Otros resultados podran ser el aumento de la seguridad ciudadana y el refuerzo de las fuerzas policiales. Indicadores indicativos: mejor oferta de servicios sociales y una Administracin pblica ms eficiente, nmero de polticas realmente aplicadas a escala nacional y local, resultados de la aplicacin de dichas polticas y nmero de grupos de la sociedad civil/ciudadanos de las comunidades locales implicados directamente en ellas. Mayor autonoma de los niveles subnacionales de gobierno. 6.2.2 Diversificacin y crecimiento econmico equitativo y sostenible Objetivo general: contribuir a los esfuerzos para garantizar un crecimiento econmico equitativo y sostenible y la consiguiente reduccin de la pobreza y el desempleo. Beneficiarios: Administracin pblica y sector privado (PYME y micro-empresas). Objetivo especfico 1: promover y desarrollar las condiciones para un aumento sostenible de la competitividad de la empresa privada en Venezuela, especialmente las pequeas empresas, y fomentar una mayor diversificacin de las exportaciones del pas. Las acciones destinadas a las PYME tendrn como objetivo la creacin de empleo y la lucha contra la pobreza a travs de un crecimiento equitativo y sostenible. A fin de centrar mejor los posibles mbitos concretos de intervencin, probablemente se realizar una valoracin de las necesidades comerciales, previo refrendo de la Administracin. Siempre que proceda, se realizar tambin una evaluacin de impacto ambiental para cada proyecto. Resultados indicativos esperados: a nivel macroeconmico, mejora del entorno empresarial gracias al refuerzo del marco jurdico sobre inversin local y extranjera, as como ayuda a la Administracin y a otros agentes para seleccionar y analizar polticas de desarrollo que lleven a un crecimiento equitativo y sostenible y a la diversificacin.

Tambin podra estudiarse el impacto ambiental de diversificar la actividad econmica (mediante evaluaciones de impacto ambiental, por ej.). A nivel meso y microeconmico, otros resultados podran ser el refuerzo de las instituciones y de las redes de apoyo a las PYME, la mejora de la comercializacin y la gestin y el estudio de las necesidades de ayuda econmica y de otros tipos para las PYME y las micro-empresas (como formacin de los trabajadores o componentes de gestin medioambiental). Indicadores indicativos: refuerzo del sector de las PYME y diversificacin de la economa del pas, menor dependencia de las exportaciones de energa. Otros indicadores seran el nmero de PYME que inician sus actividades y la cantidad de sus exportaciones, a Europa, entre otros destinos. Objetivo especfico 2: apoyar una mayor integracin en los mercados regionales e internacionales y, ms concretamente, incrementar y simplificar los intercambios comerciales entre la UE y Venezuela.Resultados indicativos esperados: entre otros, mejora de la capacidad institucional, judicial y normativa en los mbitos relacionados con el comercio, suministro de asistencia tcnica en lo que respecta a la simplificacin de los intercambios comerciales, la poltica de competencia y la inversin extranjera directa, ayuda para participar en las negociaciones multilaterales, especialmente en el contexto de la integracin de Venezuela en Mercosur, as como aplicacin efectiva de la legislacin regional vigente y futura. Indicadores indicativos: la futura integracin de Venezuela en Mercosur y las cifras referentes al comercio venezolano, especialmente el comercio entre la UE y Venezuela.