Abordagens ao aprendizado poltico

Paulo J. Krischke1

H um reconhecimento crescente entre os cientistas polticos de que uma fonte principal para a conquista e o aperfeioamento da democracia o aprendizado poltico por parte dos atores sociais e polticos. Este reconhecimento decorre do fato de que estamos particularmente interessados na sobrevivncia das democracias emergentes e em como evitar a recorrncia de crises prevenindo o eventual colapso dessas democracias (McCoy 2000). Podemos de antemo duvidar que o aprendizado poltico evitasse a recorrncia de crises, ou ainda que sendo isso possvel, prevenisse o eventual colapso da democracia. Mas, depois dos eventos de 11 de setembro de 2001, podemos inclusive adiantar que essa preocupao com o aprendizado poltico no se aplica apenas ao destino das democracias emergentes, pois abarca as alternativas de futuro dos prprios pases centrais do Ocidente. Escrito antes desses eventos, o livro de McCoy j reconhece que a bibliografia especializada no considera satisfatoriamente como o aprendizado poltico reorienta os comportamentos e atitudes em apoio democracia poltica e seu aperfeioamento. Portanto, tais crticas bibliografia so um vasto desafio para trabalho de pesquisa ainda a ser feito. E o presente texto acata esse desafio, numa reviso terica inicial das abordagens existentes ao aprendizado poltico no contexto da globalizao. Num primeiro momento, consideramos as limitaes da abordagem ao estudo das elites nos processos de democratizao da Amrica Latina. Em segundo lugar, salientamos as dificuldades da teoria da modernizao para enfrentar o tema, nos estudos sobre os pblicos massivos. Mais adiante salientamos as contribuies que uma abordagem inspirada nos trabalhos de Jrgen Habermas pode proporcionar ao estudo do aprendizado poltico. E conclumos
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Doutor em Cincia Poltica pela New School, professor visitante do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Pucrs, pesquisador do CNPq. Civitas, Porto Alegre, v.2, n 2, dez. 2002

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indicando certas interfaces temticas a serem examinadas na bibliografia no contexto da globalizao. muito importante compreender como o aprendizado poltico por parte das elites afeta as instituies da democracia. Mas esse processo mais complexo do que um modelo fundamentado apenas no auto-interesse poderia sugerir. Por exemplo, McCoy sustentou que as elites polticas da Amrica Latina passaram a apoiar a democracia devido s experincias traumticas vividas durante os regimes autoritrios (violncia, torturas, arbitrariedades) e as transies liberais que se seguiram (hiper-inflao, campanhas contra a corrupo, processos de impeachment etc.). Os quatro estudos de caso que o livro organizado por McCoy apresenta (Venezuela, Argentina, Uruguai e Chile) indicam que as elites perceberam gradualmente que a implantao e o aperfeioamento do regime democrtico de governo seria mais benfico e menos custoso aos seus prprios interesses, que a continuidade ou o retorno do anterior regime autoritrio. O livro argumenta que os traumatismos polticos (devidos violao dos direitos humanos, ou a profundas crises da economia) resultam em aprendizado, que pode ser tanto instrumental como complexo, na escolha pela democracia. Quando o processo de aprendizado principalmente instrumental, tende a centrar-se nas causas mais importantes do trauma, esforando-se por evit-las no futuro. Mas esta nfase pode tambm bloquear a resoluo de novos desafios, e mesmo a de outros problemas do passado no resolvidos. Um exemplo encontrado no Chile, onde as elites constataram que a diviso entre as foras de esquerda e as de centro estiveram na origem do golpe militar de Pinochet, e centraram-se apenas em super-la, a ponto de deixarem intocados pontos centrais da institucionalizao e do funcionamento da democracia como demonstra a persistncia dos enclaves autoritrios, com as limitaes constitucionais, a autonomia das foras armadas e a ausncia de reparao s vtimas da ditadura. Em outra ocasio (Krischke 1995) salientei que as abordagens da democratizao que focalizam o comportamento das elites polticas tendem a considerar as orientaes do eleitorado como um dado fixo, que apenas reage accountability das lideranas. Esta reao certamente existe, mas o comportamento e a cultura poltica da populao tambm evolui paralelamente e merece estudo, como veremos adiante. Mais recentemente (Krischke 2000b; 2001) constatei tambm que o aprendizado poltico das elites tende a ser considerado numa concepo bastante estreita da racionalidade instrumental, que desconsidera as mudanas de valores, normas e objetivos que caracterizam os processos de democratizao.

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McCoy sublinha nas concluses do seu livro que o estudo do aprendizado poltico dever centrar-se futuramente no aprendizado complexo dos novos valores, normas e objetivos da democracia:
(...) Os atores e agrupamentos polticos aprendem o comportamento democrtico, seja porque valorizam as regras e normas democrticas em si mesmas, ou ento porque as valorizam como os melhores meios do momento para a promoo dos seus prprios interesses privados (valorizao instrumental da democracia). certo que esta distino trar conseqncias para a sobrevivncia e a prpria natureza da democracia.

McCoy tambm salienta a necessidade de pesquisas sobre as mudanas da cultura poltica e da socializao poltica, que devem trazer novas lies comparativas acerca da transio poltica e do aprendizado poltico da democracia:
Como o aprendizado poltico das elites se traduz em aprendizado massivo? Embora este estudo no tenha considerado o aprendizado massivo, as teorias da hegemonia das elites, da mudana cultural, e dos processos de socializao sero teis para passar a essa nova etapa. E tambm para saber sob que condies o aprendizado massivo pode direcionar o aprendizado das elites (...).

A compreenso das condies que produzem esses tipos diversos de aprendizado requer mais estudos de casos comparativos em contextos diferenciados, que incluam tanto as novas democracias que proliferam no contexto da globalizao, como as democracias re-emergentes de ditaduras, ou ainda as democracias consolidadas, que estejam passando por turbulncias e crises como as que esto ocorrendo atualmente nos pases centrais do Ocidente. luz do que vimos acima, seria lcito supor que o aprendizado poltico fosse um dos tpicos centrais dos estudos sobre cultura poltica na Amrica Latina. Contudo isto no tem acontecido, uma vez que a literatura dessa rea pouco tem tratado especificamente do tema. Quais as razes dessa lacuna? Sugeri anteriormente (Krischke 1999) que h um certo determinismo peculiar s teorias da modernizao, que afeta a maior parte dos estudos sobre cultura poltica. Penso especificamente em uma forma de determinismo que considera a modernizao como decorrente de foras externas que se impem aos indivduos, sem a mediao de processos de aprendizado em que estes estejam envolvidos como participantes ativos. Por exemplo, muitos estudos tendem a considerar o apoio democracia como resultado de um equilbrio multicausal, mais ou menos espontneo, entre o sistema scio-cultural e o desenvolvimento polticoeconmico (Inglehart 1997). Tal suposio tambm adotada por muitas interpretaes sociolgicas da democratizao. (Lipset et al. 1993) 275

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Em suma, muitas das grandes teorias polticas e sociais sobre a modernizao e a democratizao mantm supostos implcitos, e no demonstrados, acerca dos processos scio-polticos de aprendizado que acompanham a mudana da sociedade e das instituies. Seria necessrio desmontar essas teorias para constatar em que medida o estudo do aprendizado poltico confirma, modifica ou invalida esses supostos. Por exemplo, os estudos da cultura poltica geralmente referem a vrias agncias de socializao poltica (igrejas, escolas, famlia, mdia, grupos de idade, etc.) que seriam responsveis pela diversidade entre as culturas e sub-culturas polticas. Assim, Inglehart (1997) atribui a tendncia atual ao ps-materialismo entre a juventude influncia crescente da mdia (e a outros fatores econmicos e tecnolgicos da psmodernizao). Em contraposio, afirma-se que a religio, a famlia e a escola esto perdendo a sua anterior centralidade nos processos de socializao. Mesmo reconhecendo a importncia dessas mudanas, pouco se sabe sobre como e por que afetam a socializao poltica. Em outras palavras: como o deus ex machina da modernizao/ps-modernizao modifica a socializao e o aprendizado poltico? Klaus Eder (2001) sustenta que as sociedades aprendem mas o mundo difcil de mudar. Um exemplo disso nos estudos de cultura poltica foi o apoio normativo crescente do pblico brasileiro democracia, detectado por Moiss (1995). Partes do eleitorado declararam uma preferncia crescente pelo regime democrtico, e uma rejeio ao retorno do regime autoritrio, apesar dos srios problemas econmicos do pas que prevaleciam naquela poca. Simultaneamente, esses mesmos setores criticavam fortemente as falhas do desempenho governamental, a corrupo poltica, a falta de accountability das elites etc. Moiss denominou essa atitude crtica de indignao republicana, pois aparenta fundar-se nos princpios e valores da democracia. Tal atitude parece similar que Moreira (2000) constatou no caso mais atual e mais polarizado do Uruguai, entre um amplo setor (quase a maioria) do eleitorado, como sendo constitudo de democratas inconformados. Mas devemos perguntar se essas atitudes de inconformidade realmente representam casos de aprendizado poltico, e como afetam os processos de democratizao. Os resultados dessas pesquisas por survey so muito teis para atividades de planejamento, as polticas pblicas, campanhas eleitorais etc. Contudo duvidoso que eles revelem muito sobre o aprendizado poltico, a cultura poltica como um todo, ou acerca das bases sociais da legitimidade democrtica como queria Moiss. De fato possvel questionar se as tcnicas de pesquisa por survey podem ter acesso ao aprendizado complexo. O ponto aqui que a mudana de valores polticos no pode ser inferida a partir de comportamentos e intenes declarados num contexto de resposta a questionrios (Habermas 1990:104; Krischke 2000). H diferentes nveis e ritmos de mudana na vida

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social, poltica, cultural e pessoal. Todos eles interagem, mas cada um deles requer anlise especfica. Algumas de minhas pesquisas anteriores podem ser vistas como tentativas de encaminhar uma abordagem alternativa ao aprendizado poltico (Krischke 2001). Para isso importante compreender o aprendizado poltico no contexto do que definimos por democracia. A virada lingstica de Habermas e seus conceitos de ao comunicativa e democracia como institucionalizao de discursos oferecem um territrio comum para examinar as abordagens anteriores ao aprendizado poltico. Por exemplo, nesse novo contexto as teorias anteriores podem ser vistas de forma coordenada, e no apenas como propostas competitivas, ou excludentes umas s outras. Embora no se possa desenvolver aqui este argumento, ele visa superar alguns dos problemas principais da literatura sobre a democratizao na Amrica Latina (Krischke 1997; 2000b). Por exemplo, aprendi com Habermas (1975) a distinguir entre a mudana na esfera motivacional e no mbito da legitimao (e seus efeitos mtuos indiretos). Assim pude entender as diferentes conseqncias, em cada lugar, das aes das comunidades de base das igrejas e de outros grupos populares no Brasil, para a democratizao poltica e scio-cultural (Krischke 1990). Isto permitiu superar certas aporias da literatura anterior sobre as CEBs que as viam seja como manifestao espontnea da modernizao, seja como manifestao poltica deliberada na esfera pblica. Tambm interpretei como ao comunicativa (Habermas 1984-7; 1997) as vrias interaes entre atores sociais na constituio da esfera pblica. Isto me permitiu entender os processos locais, nacionais e regionais de democratizao atravs de uma perspectiva geral comparativa (Krischke 2001b). Esta perspectiva aborda comparativamente o aprendizado poltico como desenvolvimento moral-cognitivo (Habermas 1990). Tal desenvolvimento resulta de interaes e da mtua constituio, histrica e intersubjetivamente situadas, entre os indivduos, os atores/processos sociais e os atores/instituies polticos (Krischke 2000b; 2001b). Mas o mais interessante que essa leitura da democratizao capaz de integrar as contribuies diferentes (e muitas vezes antagnicas) das vrias abordagens ao tema superando por exemplo, a antinomia entre cultura versus instituies levantada pelo debate entre as chamadas anlises do regime e os estudos culturais. Tudo isso pode parecer demasiado ambicioso. Mas apenas indiquei nesses trabalhos a trajetria desta proposta, por uma nova abordagem ao aprendizado poltico, atravs de algumas evidncias da sua manifestao local e nacional nos pases da Amrica Latina. A proposta deriva de uma fundamentao terica 277

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coerente. As teorias de Habermas sobre a ao comunicativa e o desenvolvimento moral-cognitivo so multi-dimensionais, incluindo uma dimenso cognitiva (o desenvolvimento de vises do mundo), uma dimenso normativa (o desenvolvimento jurdico e moral), e uma dimenso subjetiva (o desenvolvimento de identidades e estruturas de personalidade mais complexas). As minhas pesquisas tm sugerido que o aprendizado poltico acontece em todas as trs dimenses, atravs de processos histricos desiguais e diversificados, em cada dimenso. Alm disso, a definio de Habermas da democracia como institucionalizao de discursos (Habermas 1979:73) supe que os discursos so institucionalizados medida em que criado um contexto social que permita acordos coletivos ps-convencionais, os quais por sua vez criam quaisquer estruturas compartilhadas pelos atores. Esta nfase desloca o nus da prova do aprendizado poltico a uma validao histrica intersubjetiva por parte dos atores individuais, sociais, e polticos naqueles processos e instituies polticos que se disponham a criar e sustentar. Esta mudana de paradigma (ou virada lingstica) tambm conduz a um debate acerca da reconstruo da teoria democrtica (Habermas 1997) no interior das cincias sociais na Amrica Latina. Esta reconstruo busca recuperar e convergir contribuies alternativas das vrias abordagens (em geral consideradas mutuamente excludentes). Isto visto como parte do aprendizado poltico no exerccio de nossa prpria atividade profissional, durante as tentativas atuais de construir e fortalecer a vida democrtica de nossas sociedades (Krischke 1997; 2000b). Encarei da seguinte maneira esse desafio, em uma reviso anterior das teorias da democratizao na Amrica Latina:
(Esta uma) resenha comparativa dos estudos sobre os processos de democratizao na Amrica Latina, focalizando principalmente os que tratam das transformaes atuais da cultura poltica dos pblicos massivos (autodenominados culturalistas) , e outros que abordam o comportamento das elites sob o prisma da escolha racional (considerados racionalistas). A resenha argumenta que h entre essas duas abordagens excludentes uma crescente convergncia temtica, relacionada com seus respectivos desdobramentos internos e com sua competio na Amrica Latina com novas correntes de interpretao, que lhes so limtrofes e/ou alternativas. Tudo isso tem suscitado interfaces emergentes e inovadores desafios pesquisa nessa rea de estudos (Krischke 1997).

O que vimos at aqui no chega a tratar o aprendizado poltico no mbito da globalizao, embora este esteja implcito na orientao comparativa que propomos de sua experincia nas vrias esferas nacionais. Na verdade, existem sub-temas do aprendizado poltico que constituem interfaces temticas (Krischke 2000b) entre as diferentes abordagens na literatura, as quais se aplicam diversamente s situaes nacionais no contexto da globalizao. A minha proposta realizar uma avaliao dessas diferentes contribuies de cada abor-

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dagem para os temas comuns em estudo, e dos problemas e limitaes conceptuais que deixam em aberto para pesquisas futuras. Uma primeira interface focaliza o aprendizado organizacional, experincia que diversamente enfatizada por Jennifer McCoy (2000) e por Klaus Eder (2001). O que atrai ateno para esta temtica a influncia atribuda s chamadas comunidades epistmicas sobre o desenvolvimento institucional (Haas 1991). Seria necessrio conhecer se essa influncia colabora para institucionalizar novas vises do mundo, e avanos cognitivos inovadores, atravs do aprendizado poltico das elites, e quem sabe tambm entre os pblicos massivos por exemplo, atravs de processos como os que Habermas (1997) denominou juridificao das relaes sociais. Sem dvida estes processos de institucionalizao so reconhecidamente ambguos, por implicarem uma colonizao da vida cotidiana atravs de procedimentos administrativos. Contudo, a nfase nas comunidades epistmicas potencializa sua penetrao na dinmica da sociedade civil, onde a criao de novos conhecimentos permite a expanso democrtica participativa. Um exemplo notrio dessas possibilidades na atual etapa de globalizao tem sido a crescente legitimidade dos tribunais internacionais para julgar a violao dos crimes contra a humanidade, os direitos humanos, genocdio etc. Vrios autores esto trabalhando esta temtica, entre os quais March (1991), Strydom (1993), Wynne (1992) e Reiter (1994). Por outra parte, tambm ao nvel local e mbito municipal possvel observar a importncia da juridificao das relaes sociais sob a influncia de comunidades epistmicas. A minha atual pesquisa (Krischke 2002) constatou marcadas diferenas entre a socializao da juventude nas cidades de Curitiba e Porto Alegre, devida s influncias das administraes de partidos diferentes nessas cidades, aparentemente relacionadas filosofia da educao adotada pelas associaes de professores, sobre o currculo escolar da rede de ensino municipal e outros dispositivos de juridificao. Por certo, esses no so os nicos fatores que influem nas diferenas dos processos de juridificao nas duas cidades, mas sugerem a importncia das comunidades epistmicas na sua implantao. Outra linha clssica de estudos a ser reconsiderada a abordagem dos processos de socializao poltica. Um aspecto central desta literatura o carter reflexivo espontneo que alguns autores atribuem aos indivduos participantes na sociedade globalizada (Giddens 2000; Beck 1992). Seria esse processo caudatrio da virada lingstica (Searle 1995) ou talvez apenas um novo nome para os esquemas hiper-generalizantes das teorias da modernizao? No 279

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primeiro caso, como se relacionaria aos conceitos de pessoa moral (Rawls 1999) e desenvolvimento moral-cognitivo (Habermas 1990), sem recair numa filosofia da histria ou do sujeito, centrada nas tradies liberais do Ocidente? O ponto sublinhado por Eder que o mundo difcil de mudar. Se consideramos simplesmente as agncias usuais de socializao como foco do aprendizado poltico pouco podemos garantir com a sua mudana. Afinal, a mdia internacional tem sido o principal instrumento usado pelo terrorismo desde 11 de setembro, e a censura (ou autocensura) prvia no constitui imunidade a essa utilizao. Tambm as escolas de quadros disseminadas por Bin Laden no Paquisto e outros pases podem at ser destrudas, mas isso no significar a total neutralizao do terrorismo (embora colabore para a sua reduo atual). O ponto central como assegurar a existncia de uma esfera pblica plural, de mbito internacional, que permita a incluso da diferena e a resoluo negociada dos conflitos. Os processos de socializao poltica democrticos s sero possveis com alcance global, mediante a participao nessa esfera pblica. Vrios autores oferecem contribuies relevantes ao debate, entre eles Rawls (1999), Connover e Searing (1994), Ikenberry e Kupchan (1991), Mann (1990), Corsten (1998), Heiskala (1997) entre outros. Klaus Eder (2001) quem mais tem trabalhado esta temtica no contexto do aprendizado poltico. Mas ser importante tambm constatar o que os crticos comentaristas de Rawls e de Habermas tm a dizer sobre os processos de socializao no mbito da globalizao (Taylor 1998; Walzer 1999). Os exemplos de minha pesquisa atual (Krischke 2002) tambm demonstraram profundas transformaes da cultura poltica em Porto Alegre, que se articulam com processos de aprendizado poltico globalizantes tais como os efeitos dos Fruns Sociais Mundiais realizados naquela cidade, ou ainda com o acesso cotidiano da populao em geral a programas culturais de mbito internacional (festivais de cinema, teatro, msica etc.). Tais mudanas tambm se relacionam com outros processos participativos municipais e comunitrios, que tm sido mais estudados e divulgados (como o debate pblico do oramento municipal, por exemplo). Em suma, o exame dos processos atuais de socializao poltica necessita incluir tanto os fatores de expanso da esfera pblica em mbito internacional, quanto aqueles referentes experincia comunitria e ao espao poltico local dando a cada um deles o seu crdito e estabelecendo o seu significado. Finalmente, h uma vasta literatura sobre a tica do discurso, que lanou originalmente luz sobre as contribuies de Jrgen Habermas, e da qual Eder derivou criticamente sua linha de pesquisa sobre o aprendizado poltico, desde um ponto de vista sociolgico. Penso que essas contribuies devem ser com-

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paradas s de Honneth (1995), Gunther (1993) e Bohman e Rehg (2001) de modo a extrair suas conseqncias prticas no contexto da globalizao. A nfase previamente transcendental dessa linha de estudos, no mbito da Filosofia Moral, teve o mrito de relacionar as questes referentes ao aprendizado aos contextos metafsicos e religiosos que usualmente fundamentaram os discursos (seno a prtica) da poltica no mundo inteiro. Ainda hoje, tanto tempo aps os eventos de 11 de setembro de 2001, constata-se que a mdia e os discursos oficiais esto perigosamente impregnados de uma mstica de guerra santa que se supunha erradicada da experincia ocidental, pelo menos nas ltimas dcadas. Contudo, h um contexto dito psmoderno que tambm favorece o exame da irracionalidade, enquanto oferece a crtica relevante das Grandes Narrativas da modernidade (como prisioneiras de uma metafsica teolgica). Vrios dos autores j citados colaboram para integrar e superar essas limitaes no debate sobre a tica dos discursos. Alguns outros referem-se especificamente a temas relacionados ao aprendizado poltico, como nas contribuies de Amato (1998), Enders (1996), Anderson (2000) e Strike (1994). A minha prpria pesquisa atual (Krischke 2002) assinalou que as diferenas encontradas entre os processos de socializao poltica nas cidades de Curitiba e Porto Alegre remetem diversidade dos discursos ticos e polticos adotados por nossos entrevistados para justificar (ou criticar) os efeitos da modernizao. No caso de Porto Alegre, por exemplo, h uma prioridade atribuda justia social, que percorre como fio condutor a discusso dos demais temas. Em Curitiba isso no acontece, e a modernizao da cidade aparece como um processo inevitvel, onde temas como a violncia urbana e a injustia social aparecem sob forma naturalstica - como no restante do pas. Por certo, essas diferenas relacionam-se com os discursos polticos oficiais, dos partidos e administraes pblicas que tm exercido o poder nessas cidades. Mas tambm referem ao plano da experincia histrica anterior e das tradies culturais, presentes de modo varivel no cotidiano dos entrevistados, seus valores e prticas, religiosas e de outro tipo. Certamente no se trata aqui de propor o retorno a uma filosofia da histria ou da conscincia, antes o contrrio - ou que a democratizao e a globalizao possam apenas ser compreendidas atravs de um conceito metafsico da humanidade e de seu destino. As nossas pesquisas esto mostrando exatamente o oposto disso. O que estamos constatando, isto sim, que a globalizao, como a democratizao, so processos histricos de aprendizado de novos valores, atitudes e comportamentos scio-polticos que capacitam as pessoas, grupos e indivduos a criar e a sustentar um novo modo de vida, e novas instituies que 281

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organizem e administrem esse mundo vivido. Essas mudanas apiam o ingresso gradual de novos atores sociopolticos na esfera pblica, tornando-a crescentemente inclusiva e abrangente. H um trabalho enorme a fazer nesses estudos, inclusive apenas para mostrar inicialmente que esse processo histrico de aprendizado poltico pode ser compreendido de uma perspectiva geral, que seja tanto comparativa como universalista.

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