O DIREITO CONSTITUCIONAL DA ACESSIBILIDADE DAS PESSOAS PORTADORAS DE DEFICINCIA OU COM MOBILIDADE REDUZIDA Alexsandro Rahbani Arago Feij Procurador

do Municpio de So Lus Vice-Diretor da ESA/MA Professor de Direito Constitucional do Uniceuma e da ESA Especialista em Direito Processual Civil pelo Uniceuma Especialista em Direito Tributrio pela FGV 1. INTRODUO Com o advento do Estado Moderno, os direitos humanos passam a ser concebidos como uma forma de se contrapor ao poder opressivo do Estado, evoluindo nos sculos XIX e XX para o mbito dos direitos sociais e econmicos (ASSIS; PUSSOLI, 1992, p. 61). A Revoluo Industrial trouxe consigo, dentro de um cenrio liberal, um desajustamento acentuado de classes e uma misria crescente. Portanto, no foram poucas as manifestaes de insatisfao contra o sistema de produo utilizado. O prprio MARX, em sua obra O capital, constitui um marco de resistncia ao sistema capitalista liberal, plantando a idia do socialismo. Inspiradas nesses alicerces sociais surgem as primeiras constituies sociais, primeiramente a mexicana de 1917, Santa Cruz, decorrente da revoluo de 1910, e posteriormente a de Weimar, na Alemanha, em 1919. Cabe ressaltar que estas constituies deixam clara a preocupao com a disposio de sociais e econmicos. Vendo-se acuado pelas constantes e crescentes investidas comunistas fulcradas na crtica marxista ao status quo, juntamente com a presso operria, o capitalismo (liberalismo) entra em crise devido ao colapso do seu sistema produtivo, cujo pice tem-se em 1929, com a quebra da bolsa de Nova Iorque. Em resposta a tudo isso, surge o Estado Social (welfare state). Os direitos das pessoas portadoras de deficincia tm seu fundamento nos direitos humanos e na cidadania. Contudo, at antes da 2 Guerra Mundial, os direitos humanos exerciam influncia somente dentro dos Estados. S aps a 2 Guerra Mundial, preocupou-se em internacionalizar os direitos fundamentais, sobretudo pela ineficincia da Liga das Naes e pelas prticas afrontosas a esses direitos durante este perodo. No era mais admitido o Estado nos moldes liberais clssicos de no interveno. Assim, cria-se a Organizao das Naes Unidas (ONU) e surge a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado em 1948. Bobbio (1992, p. 30) afirma que os direitos do homem nascem como direitos naturais universais, desenvolvem-se como direitos positivos particulares para, finalmente, encontrarem sua plena realizao como direitos positivos universais. A internacionalizao dos diretos do homem fez surgir uma srie de documentos que buscam efetiv-los cada vez mais. Uns so mais abrangentes, como a Conveno Americana dos Direitos do Homem, em So Jos da Costa Rica em 1969, outros mais especficos, como a Declarao dos Direitos dos Deficientes Fsicos de 1975. Portanto, aponta-se para dois fenmenos: o da universalizao e o da multiplicao dos direitos humanos. Essa multiplicao faz com que o prprio homem no seja mais considerado como ente genrico, mas seja visto na sua especificidade e concreticidade de suas diversas maneiras de ser em sociedade, como criana, velho, doente, portador de deficincia, etc. Surge ento, nestes ltimos tempos, o que Bobbio (1992, p. 16) chama de especificao, a qual ocorreu com relao ao gnero (reconhecimento das diferenas especficas entre homem e mulher), s fases da vida (reconhecimento das diferenas entre os direitos da infncia, da velhice e do homem adulto) e diferena entre o normal e excepcional (reconhecimento dos direitos especiais aos doentes, aos portadores de deficincia, etc.). Aqui sim, o momento em que os direitos das pessoas portadoras de deficincia tomam vulto e passam a ser coisas desejveis.

Magalhes (1997 apud SILVEIRA, 2000, p. 14) diz que uma das formas para se alcanar o ideal da universalizao efetiva dos direitos humanos atravs da divulgao e conscientizao da populao, pois nada possui a fora de um povo instrudo, questionador de seus direitos, ou seja, a fora da cidadania. Portanto, hoje, acima da conquista dos direitos humanos est o imenso desafio de universaliz-los firmemente para todos. Esse desafio do final do sculo exige, por isso mesmo, a atuao dos Poderes Pblicos sem, contudo, excluir a participao democrtica da sociedade. Gonalves (1998, p. 31) diz que o imobilismo a cegueira do final deste sculo e a barbrie seu mais cruel produto. Isso tudo influenciou o constituinte de 1988 em seu trabalho, quando atribuiu Repblica Federativa do Brasil a qualidade de Estado Democrtico de Direito, tendo como fundamentos a cidadania e a dignidade da pessoa humana, ambos de extrema relevncia, quando analisa Franco (1958, p. 188):
(...) a idia democrtica no pode ser desvinculada de suas origens crists e dos princpios que o Cristianismo legou cultura poltica humana: o valor transcendente da criatura, a limitao do poder pelo Direito e a limitao do Direito pela justia. Sem respeito pessoa humana no h justia e sem justia no h Direito.

Dessa forma, a partir da Constituio da Repblica de 1988, a sociedade civil e o Estado passaram a priorizar o homem como um ser de direitos. O direito de acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia representa a implementao, a efetivao dos princpios e objetivos traados pela prpria Constituio. Da a grande relevncia do carter de indissociabilidade dos direitos fundamentais, porquanto a Constituio, que objetiva construir uma cidadania plena, acessvel a todos os brasileiros, ter mais possibilidade de materializao (RAMOS, 2003). Buscando essa materializao e efetivao dos direitos, houve, desde os primrdios, a necessidade de criao de instituies paralelas e independentes aos demais poderes do Estado. Assim, tem-se o ombusman na Sucia, mediateur na Frana, comissrio parlamentar na Inglaterra, provedor da justia em Portugal, prokuratura na Rssia, defensor do povo na Espanha (MORAES, 2002, p. 53). Modernamente, defende-se a idia dessas instituies com a misso de tutelar os direitos fundamentais, fiscalizando o cumprimento por parte do poder estatal das previses constitucionais e legais, e exigindo a cessao e reparao de eventuais ilegalidades ou abusos de poder ao Poder Judicirio. (MORAES, 2002, p. 53). Nesse quadro encontra-se o Ministrio Pblico brasileiro, pois segundo Moraes (2003, p. 498) a Constituio da Repblica de 1988:
(...) ampliou sobremaneira as funes do Ministrio Pblico, transformando-o em um verdadeiro defensor da sociedade, tanto no campo penal com a titularidade exclusiva da ao penal pblica, quanto no campo cvel como fiscal dos demais Poderes Pblicos e defensor da legalidade e moralidade administrativa, inclusive com a titularidade do inqurito civil e da ao civil pblica.

2. PESSOA PORTADORA DE DEFICINCIA OU COM MOBILIDADE REDUZIDA E O DIREITO DE ACESSIBILIDADE 2.1 Conceito de Pessoa portadora de deficincia e Pessoa com mobilidade reduzida A concepo do termo pessoa portadora de deficincia e o seu conceito tiveram suas origens na Declarao dos Direitos das Pessoas Deficientes (ONU, 1975), a qual estabeleceu que qualquer pessoa incapaz de assegurar por si mesma, total ou parcialmente, as necessidades de uma vida individual ou social normal, em decorrncia de uma deficincia congnita ou no, em suas capacidades fsicas, sensoriais ou mentais seria uma pessoa deficiente. Desta forma, pessoa portadora de deficincia um termo genrico e se refere a todo o segmento, independente da caracterstica da deficincia ou do tipo de sua seqela. Assim, cegos, surdos, paraplgicos, paralisados cerebrais, mudos, dentre outros so agrupados em reas de 2

deficincia fsica, mental ou sensorial. Outra denominao recebida a de pessoa portadora de necessidades especiais (FIGUEIREDO, 1997, p. 47), adotada dentro da rea tcnica. Vrias so as nomenclaturas nacionais e estrangeiras que se referem aos grupos de portadores de deficincia. Gonalves (1962, p. 219-229) elenca alguns, como: "indivduos de capacidade limitada", "minorados", "impedidos", "descapacitados", "excepcionais", "minusvlidos", "disable person", "handicapped person", "unusual person", "special person", "invlido", alm de deficiente. Destas expresses, "excepcional" foi adotada na Emenda Constitucional de 1969, usada at 1978, trazendo uma idia mais ligada deficincia mental; e "deficiente", utilizada de 1978 at antes da Constituio Federal de 1988 (CF/88), a qual mais incisiva, pois refere-se diretamente deficincia do indivduo (ARAJO, 1997, p. 17). Desta pequena amostra, nota-se que houve uma evoluo do entendimento das deficincias e mais especificamente do conceito. Atualmente, a nomenclatura pessoa portadora de deficincia a utilizada no Brasil, sendo incorporada pela Constituio Federal de 19881 , pois visa caracterizar que a deficincia est na pessoa, mas no a pessoa (FEIJ, 2002, p. 27). Trata-se ento de uma expresso que busca ressaltar o conceito de pessoa, diminuindo a desvantagem e o preconceito gerados por uma abordagem, que at pouco tempo, reduzia a pessoa sua deficincia, alm de caracterizar todo um grupo de indivduo. A idia de falta, falha inerente quando se fala de pessoa portadora de deficincia, diz Arajo (1997, p. 20), no se situa no indivduo, mas em seu relacionamento com a sociedade. Este o critrio que definir quem ou no portador de deficincia. J a definio de pessoa com mobilidade reduzida est prevista na Lei n. 10.098/00, que dispe sobre normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, como sendo aquela a que temporariamente tem limitada sua capacidade de relacionar-se com o meio e de utiliz-lo (art. 2, III). 2.2 O direito de acessibilidade 2.2.1 Conceito O direito constitucional de acessibilidade , antes de tudo, uma materializao do direito constitucional de igualdade. Surgiu com a Emenda n. 12 Constituio de 1967, promulgada em 17/10/78, verbis:
Artigo nico - assegurado aos deficientes a melhoria de sua condio social e econmica especialmente mediante: I - educao especial e gratuita; II - assistncia, reabilitao e reinsero na vida econmica e social do Pas; III - proibio de discriminao, inclusive quanto admisso ao trabalho ou ao servio e a salrios; IV - possibilidade de acesso a edifcios e logradouros pblicos . (ARAJO, 1997, p. 60). (grifo nosso).

Arajo (1997, p. 60) comenta tal emenda de forma precisa, pois acredita que esta representou grande avano na proteo das pessoas portadoras de deficincia, servindo de base para uma srie de medidas judiciais, como a ao dos deficientes que requereram acesso s rampas de embarque do metr de So Paulo (processo n. 835/87 da 2 Vara da Fazenda Estadual, contra a Companhia do Metropolitano de So Paulo. A deciso foi confirmada pela 7 Cmara Civil do TJ/SP, atravs da Apelao Cvel n. 106.872-1). Na Constituio de 1988, a base do direito de acessibilidade est prevista, como foi dito, no direito de igualdade, que propiciar um desdobramento em todo o ordenamento infraconstitucional. O artigo 5 da Constituio de 1988 trata genericamente do princpio da igualdade, quando expe:
Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade privada, nos termos seguintes. (BRASIL. Constituio (1988), 2004).

Intui-se, com facilidade, que o princpio da igualdade no ser deve ser compreendido no sentido da igualdade formal. Exige-se uma igualdade material atravs da lei, devendo tratar-se por igual o que igual e desigualmente o que desigual. (CANOTILHO, 2000, p. 418). A isonomia, regra que se coaduna com o ideal de igualdade, encontra regra especfica em relao ao portador de deficincia no artigo 7, XXXI, verbis: XXXI - proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador portador de deficincia (BRASIL. Constituio (1988), 2004). S possvel entender o tema da proteo excepcional das pessoas portadoras de deficincia se a compreenso do princpio da igualdade for uma realidade, pois igualdade a regra mestra e superior a todo o direito incluso social do portador e sempre estar presente na aplicao do direito. Essa proteo excepcional no geraria privilgios, que so situaes de vantagem no fundadas, diz Miranda (1998, p. 213-214), mas sim discriminaes positivas por serem situaes de vantagem fundadas, desigualdades de direito em consequncia de desigualdades de facto e tendentes superao destas. Mello (1999, p. 29) diz que:
inadmissvel, perante a isonomia, discriminar pessoas ou situaes ou coisas (o que resulta, em ltima instncia, na discriminao de pessoas) mediante trao diferencial que no seja nelas mesmas residentes. Por isso, so incabveis regimes diferentes determinados em vista de fator alheio a elas; quer-se dizer: que no seja extrado delas mesmas .

Complementa tal pensamento concluindo (1999, p. 39):

a discriminao no pode ser gratuita ou fortuita. Impede que exista uma adequao racional entre o tratamento diferenciado construdo e a razo diferencial que lhe serviu de supedneo. Segue-se que, se o fator diferencial no guardar conexo lgica com a disparidade de tratamentos jurdicos dispensados, a distino estabelecida afronta o princpio da isonomia .

A discriminao gratuita condenada por Canotilho (2000, p. 403) quando este analisa que uma das funes dos direitos fundamentais mais acentuada pela doutrina na atualidade a d e no discriminao que surge:
a partir do princpio da igualdade e dos direitos de igualdade especficos consagrados na constituio, a doutrina deriva esta funo primria e bsica dos direitos fundamentais: assegurar que o Estado trate os seus cidados como cidados fundamentalmente iguais. Esta funo de no discriminao abrange todos os direitos. Tanto se aplica aos direitos, liberdades e garantias pessoais (ex: no discriminao em virtude de religio), como os direitos de participao poltica (ex: direito de acesso aos cargos pblicos) como ainda aos direitos dos trabalhadores (ex: direito ao emprego e formao profissional). Alarga-se, de igual modo, aos direitos a prestaes (prestao de sade, habitao). com base nesta funo de no discriminao que se discute o problema das quotas (ex: parlamento paritrio de homens e mulheres) e o problema das afirmative actions tendentes a compensar a desigualdade de oportunidades (ex: quotas de deficientes). ainda com uma acentuao-radicalizao da funo antidiscriminatria dos direitos fundamentais que alguns grupos minoritrios defendem a efectivao plena da igualdade de direitos numa sociedade multicultural e hiperinclusiva (direitos dos homossexuais, direitos das mes solteiras direitos das pessoas portadoras de HIV).

Como foi dito, os direitos dos cidados so os mesmos, mas as condies para exerclos no. Da a importncia do princpio da igualdade ser aplicado nos demais direitos expostos, como o de acessibilidade, a fim de proporcionar ao portador uma vida o mais natural possvel. Sbias as palavras de Miranda (1998, p. 202):
os direitos so os mesmos para todos; mas, como nem todos se acham em igualdade de condies para os exercer, preciso que essas condies sejam criadas ou recriadas atravs da transformao da vida e das estruturas dentro das quais as pessoas se movem.

Somente com essa compreenso do sistema que se pode trazer esse direito da acessibilidade, dentre outros, para a esfera infraconstitucional, como a Lei n. 10.048/00, que d 4

prioridade ao atendimento de pessoas portadoras de deficincia nas reparties pblicas, empresas concessionrias de servios pblicos, empresas pblicas de transporte e concessionrias de transporte coletivo, assegurando-lhes tratamento diferenciado e atendimento imediato, alm de garantir o acesso aos logradouros e sanitrios pblicos e a Lei n. 10.098/00, que dispe sobre normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, com sendo aquela a que temporariamente tem limitada sua capacidade de relacionar-se com o meio e de utiliz-lo. No mbito municipal temos a Lei n. 3732/98 (obriga os estabelecimentos comerciais, supermercados e similares a destinarem um caixa especial para atendimento prioritrio a gestantes, idosos e portadores de deficincia), a Lei n. 3354/94 (obriga a adequao dos edifcios pblicos e equipamentos urbanos de So Lus s necessidades de locomoo de pessoas portadoras de deficincia), a Lei n. 3442/96 (estabelece a criao de reas nos cinemas e teatros destinadas s pessoas que se locomovem em cadeiras de rodas, bem como a adaptao de suas estruturas (construo de rampas, pisos demarcados, bilheterias, sanitrios) para permitir o acesso), e por fim, a Lei n. 3478/96 (veda a instalao ou construo de obstculos em caladas no permetro urbano). Com esse entendimento da base constitucional do direito de acessibilidade, cabe agora conceitu-la como:
a possibilidade e a condio de alcance para utilizao, com segurana e autonomia, dos espaos, mobilirios e equipamentos urbanos, das edificaes, dos transportes e dos sistemas e meios de comunicao, por pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida. (BRASIL. Lei n. 10.098/00, art. 2, I).

Ressalta-se que a acessibilidade no se resume ao direito de locomoo independente, apesar de assim transparecer, mas tambm envolve o direito informao e ao voto. Portanto, permitir a uma pessoa portadora de deficincia exercer plenamente sua cidadania implica fazer cumprir os direitos humanos j reconhecidos. O espao concreto dos Municpios o cenrio onde se desenvolve esta ao. Implementar medidas de acessibilidade, sobretudo no espao urbano, democratizando seu uso, possibilita que os ambientes se tornem acessveis a todos, em seu sentido mais amplo. 2.2.2 O direito de ir e vir A cada dia cresce a busca de diretrizes que orientem os Municpios na elaborao de polticas pblicas que contribuam para o processo de adequao do ambiente coletivo s exigncias da populao, principalmente o grupo de pessoas que apresentam necessidades especiais em acessibilidade. Esse grupo de pessoas representado por idosos, obesos e portadores de deficincia, dentre outras minorias. Nesse contexto, o acesso aos elementos que compem o ambiente fator a ser trabalhado no processo de planejamento das cidades. Assimilar o que de fato acessibilidade tornase fundamental para o alcance de uma cidade mais humana, onde toda a populao possa conquistar sua plena cidadania (BAHIA et al., 1998, p. 12). 2.2.2.1 Categorias de acessibilidade Bahia et al. (1998, p. 12) divide a acessibilidade nas seguintes categorias: a) o acesso como capacidade de se chegar a outras pessoas Os seres humanos so entes sociais e o contato entre eles torna-se necessrio para o bem-estar de todos. Esta a viso dos espaos coletivos como cenrio de trocas entre as diferentes pessoas. b) o acesso atividades chave

A acessibilidade surge como atributo imprescindvel na s ociedade, permitindo que todos possam desfrutar das mesmas oportunidades em: educao, trabalho, habitao, lazer, turismo e cultura. c) o acesso informao Atravs da comunicao sensorial, reproduo dos significados da vida comum pelas formas, cores, texturas, sons, smbolos e signos expressos em cada espao e mobilirio urbanos, possvel realizar um sistema de sinalizao acessvel a qualquer pessoa. d) a autonomia, a liberdade e a individualidade A acessibilidade pressupe a liberdade de escolha ou a opo individual no ato de relacionar-se com o ambiente e com a vida. Basear-se na idia que as pessoas portadoras de deficincia dependem da ajuda de terceiros gera situaes constrangedoras e que somente perpetuam a segregao. e) o acesso ao meio fsico O planejamento da boa forma da cidade, levando em considerao a acessibilidade ao meio fsico, possibilitar a construo de uma sociedade inclusiva que assimile progressivamente a idia de integrao social e espacial das pessoas com todas as suas diferenas. Convm ressaltar que os transportes coletivos exercem papel importante na integrao das diversas atividades da cidade. Como exemplo de transporte coletivo inclusivo, destacamos o premiado sistema adotado na cidade de Curitiba/PR, um dos mais eficientes e modernos do mundo, que traz uma inovao considervel: a estao-tubo. So ao todo 233 estaes-tubo na grande Curitiba, ou seja, 233 plataformas de embarque e desembarque, no mesmo nvel da porta de acesso dos nibus da Linha Direta, apelidados de "Ligeirinhos". A tarifa paga antecipadamente, na prpria estao, dispensando-se a presena do cobrador no interior do coletivo. Os veculos percorrem os trajetos em menor tempo, dispondo de estaes-tubo a cada 800 metros em mdia. A cobrana antecipada da tarifa provoca economia de tempo para o usurio de at uma hora por dia e, em relao ao sistema convencional, economiza at 18% do custo operacional. Ao todo, 195 estaes-tubo so dotadas de elevadores para deficientes fsicos. (PARAN, 2000). H ainda quatro linhas especiais, equipadas para facilitar a vida dos portadores de deficincia fsica. Em carter complementar, o transporte de alunos do Ensino Especial feito por linhas exclusivas, que buscam o estudante em sua residncia (PARAN, 2000). Vale ressaltar que estas categorias fazem parte de um conjunto de fatores interdependentes que no podem ser tratados de maneira isolada (BAHIA et al., 1998, p. 12). 2.2.2.2 O desenho livre de barreiras Uma comisso foi criada em Washington (EUA), em 1963, para elaborar um projeto de um "Desenho Livre de Barreiras", que se constituiu em uma corrente ideolgica para o desenho de equipamentos, edifcios e reas urbanas. Por este pensamento, os fatores comportamentais so associados s barreiras existentes, onde a excluso e a segregao das pessoas portadoras de deficincia estariam vinculadas existncia desses obstculos. Assim, o conceito de um desenho livre de barreiras acabou evoluindo para a concepo de desenho universal, ou seja, aquele que se destina a qualquer pessoa e por ser to bsico para a realizao dos objetivos essenciais da vida cotidiana, constitui-se na consolidao dos direitos humanos. 2.2.2.3 O desenho universal Este no se aplica simplesmente para o portador de deficincia; leva em considerao as mltiplas diferenas existentes entre as pessoas. Busca-se, por ele, garantir a acessibilidade a todos os componentes do ambiente e a todos os produtos concebidos no decorrer do processo projetual, evitando, desta forma, a necessidade de ambientes e produtos especiais para o portador. O desenho universal tem seu alicerce nos seus quatros princpios, comentados de forma apropriada por Bahia et al. (1998, p. 14):

a) acomodar uma grande gama antropomtrica Significa acomodar pessoas de diferentes padres ou situaes, altos, baixos, em p, sentados etc. Acomodar todas as pessoas ou pensar em todos os parmetros antropomtricos ficar atento a alguns limites de ao e alcance manual ou visual impostos a pessoas que, por exemplo, fazem uso de cadeiras de rodas. b) reduzir a quantidade de energia necessria para utilizar os produtos e o meio ambiente Limitaes ou dificuldades no alcance e na locomoo podem tambm levar a um esforo adicional ou a um cansao fsico se o ambiente no estiver adequado a determinadas necessidades especiais das pessoas. Quando um idoso busca realizar determinadas atividades, o espao por ele percorrido revelar a incidncia do fator distncia na sua utilizao e nos objetos que deseja alcanar. Com um planejamento concebido segundo o desenho universal, esta energia e distncia sero reduzidas e os espaos, com todos os seus elementos, bem utilizados e aproveitados por ele. c) tornar o ambiente e os produtos mais compreensveis Para portadores de deficincia sensoriais, como os cegos, pessoas que enxergam pouco ou de viso subnormal, pode ser muito difcil localizar obstculos presentes nas ruas ou se situar em espaos muito amplos. Tornar o ambiente e os produtos mais compreensveis para estas pessoas significa projetar para todos segundo um desenho universal. d) pensar em produtos e ambientes como sistemas Estes produtos e ambientes devem constituir peas intercambiveis ou que apresentem a possibilidade de acrescentar as caractersticas para o atendimento s pessoas que tm necessidades especiais. Muitas so as razes que justificam a necessidade da implantao de um desenho universal, dentre elas, destacam-se: a modificao do perfil demogrfico com o aumento da expectativa de vida; e a necessidade de se promover a integrao atravs da eliminao de barreiras fsicas e sociais. (BAHIA et al., 1998, p. 14-16) 2.2.3 Barreiras de acessibilidade e solues No so poucos os obstculos encontrados pelo portador quando este tenta transitar nos espaos urbanos e edificaes de qualquer cidade. Estas barreiras (obstculos) podem ser fsicas ou sociais, necessitando-se, para a sua compreenso, definir e relacionar diferentes aspectos da discriminao e da excluso dos portadores, como ser visto a seguir. 2.2.3.1 Barreiras fsicas Guimares ( 1995 apud BAHIA et al., 1998, p. 23) define as barreiras arquitetnicas ou ambientais como:
elementos construtivos e/ou situaes resultantes de implantaes arquitetnicas ou urbansticas onde no ocorre a acessibilidade; assim as deficincias do usurio limitam a explorao ambiental, o desempenho de papis sociais ativos e a expresso de suas habilidades.

A Lei n. 10.098/00 traz a seguinte classificao para as barreiras fsicas em seu artigo 2:
Art. 2. Para os fins desta Lei, so estabelecidas as seguintes definies: II - barreiras: qualquer entrave ou obstculo que limite ou impea o acesso, a liberdade de movimento e a circulao com segurana das pessoas, classificadas em: a) barreiras arquitetnicas urbansticas: as existentes nas vias pblicas e nos espaos de uso pblico; b) barreiras arquitetnicas na edificao: as existentes no interior dos edifcios pblicos e privados; c) barreiras arquitetnicas nos transportes: as existentes nos meios de transporte;

d) barreiras nas comunicaes: qualquer entrave ou obstculo que dificulte ou impossibilite a expresso ou o recebimento de mensagens por intermdio dos meios ou sistemas de comunicao, sejam ou no de massa; (BRASIL. Lei n. 10098/00).

Entretanto, Bahia et al. (1998, p. 23), estudando o assunto, estabelece a seguinte classificao para estas barreiras:
a) arquitetnicas; b) urbansticas; ou c) de transporte.

As arquitetnicas so as que se caracterizam por serem obstculos ao acesso existentes em edificaes de uso pblico ou privado, bem como sua utilizao interna. Estas construes podem ser de sade, educao, cultura, lazer, locais de trabalho ou moradia. Como exemplos usuais (comuns) de barreiras arquitetnicas, tm-se (BAHIA et al., 1998, p. 23):
1. 2. 3. 4. 5. escadas para acesso aos prdios; portas e circulaes estreitas; elevadores pequenos e sem sinalizao em Braille; inexistncia de banheiros adaptados; balces para atendimento.

O uso de medidas simples pode solucionar a falta de acessibilidade gerada por estas barreiras. Entre estas medidas, destacam-se (BAHIA et al., 1998, p. 25):
1. 2. 3. 4. 5. acesso s edificaes de uso pblico por meio de rampas, respeitando as orientaes da NBR 9050/94; uso de corrimo nas circulaes externas e internas de equipamentos urbanos, tais como hospitais, escolas e reparties pblicas; adaptao de banheiros localizados em edificaes pblicas segundo os critrios tcnicos da NBR 9050/94; colocao de placas de sinalizao em Braille, preferencialmente, em alto relevo com letras de imprensa, como em placas de automvel; utilizao de um padro de vos de portas com dimenso mnima de 80 cm, com maanetas apropriadas.

Por outro lado, Bahia et al. (1998, p. 25) define as barreiras urbansticas como sendo:
as dificuldades encontradas pelas pessoas nos espaos e mobilirios urbanos, stios histricos e locais no edificados de domnio pblico e privado. So as dificuldades que um cidado enfrenta para circular de maneira tranqila pelas caladas e ruas de uma cidade.

Entende-se por mobilirio urbano, segundo artigo 2, V, da Lei n. 10.098/00 como:

o conjunto de objetos existentes nas vias e espaos pblicos, superpostos ou adicionados aos elementos da urbanizao ou da edificao, de forma que sua modificao ou translado no provoque alteraes substanciais nestes elementos, tais como semforos, postes de sinalizao e similares, cabines telefnicas, fontes pblicas, lixeiras, toldos, marquises, quiosques e quaisquer outros de natureza anloga. (BRASIL. Lei n. 10098/00).

Assim como as arquitetnicas, as barreiras urbansticas tambm so encontradas com freqncia em nossas cidades, principalmente quando se constata:
1. 2. desnveis ou revestimentos inadequados nas caladas que dificultam a locomoo de uma pessoa em cadeira de rodas ou de muletas; desnveis entre meio-fio e pista de rolamento nos locais de travessia;

3. 4.

5.

caladas estreitas, com pavimento deteriorado e com obstculos difceis de serem detectados por uma pessoa portadora de deficincia visual; inexistncia de vagas especiais de estacionamento para o automvel que transporta uma pessoa portadora de deficincia. O espao insuficiente de uma vaga pode dificultar a entrada/sada do carro de usurios de cadeiras de rodas ou muletas; inexistncia de mobilirio urbano (telefone pblico, caixas de correio, caixas eletrnicos, etc.) em altura adequada para uma pessoa que se locomove em cadeira de rodas (cadeirante). (BAHIA et al., 1998, p. 25).

Muitas dessas barreiras podem ser resolvidas atravs de simples medidas, a seguir destacadas (BAHIA et al., 1998, p. 25):
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. caladas niveladas e com revestimentos lisos, porm no escorregadios; rampas nos meios-fios a fim de permitir a travessia de ruas; mobilirio urbano em altura adequada; vagas especiais de estacionamento; sinais sonoros para a travessia de um portador de deficincia visual; sinalizao do mobilirio ou quaisquer outros possveis obstculos a um portador de deficincia visual nas caladas atravs de uma diferenciao de piso; escrita em Braille em placas, avisos em paradas de nibus e outros locais; aparelho telefnico dotado de pequeno visor onde se possa ler a mensagem transmitida pela pessoa do outro lado da linha.

Por fim, Bahia et al. (1998, p. 25) define as barreiras de transporte como sendo as dificuldades ou impedimentos apresentados pela simples falta de adaptao dos meios de transporte particulares ou coletivos, terrestres, martimos, fluviais ou areos, s demandas do usurio. Conclui-se que, para elimin-las, deve-se melhorar toda a infra-estrutura de apoio, com as estaes de parada de nibus, trens, barcos e aeroportos. Indicam-se como solues para a eliminao destas barreiras, contemplando a todos os cidados, as seguintes modificaes:
1. 2. 3. 4. 5. uma sinalizao normalizada que permita o reconhecimento e identificao das unidades; acessrios especiais ou caractersticos de desenho que facilitem o acesso; ajudas tcnicas para o deslocamento de pessoas portadoras de deficincia no interior dos veculos; facilidade de uso de botes de chamada e de alcance de sanitrios e outros servios complementares; reserva de locais devidamente sinalizados para pessoas com dificuldades de locomoo em cadeira de rodas, idosos ou mulheres grvidas nos veculos de transporte. (BAHIA et al., 1998, p. 25).

Observa-se, em suma, que as barreiras apresentadas na classificao de BAHIA et al. (1998) podem ser eliminadas com solues tcnicas. Todavia, deve-se primar pela qualidade de execuo e acabamento das solues que forem adotadas. 2.2.3.2 Barreiras sociais BAHIA et al. (1998, p. 26) define-as como sendo:
as atitudes da sociedade em relao s pessoas portadoras de deficincia em todos os nveis: desde a aceitao destas com caractersticas diferentes at a garantia do acesso ao trabalho, educao, sade e lazer. Barreiras sociais assemelham-se a obstculos fsicos. So, contudo, obstculos discriminadores capazes de excluir a pessoa portadora de deficincia do convvio coletivo.

O termo "discriminao contra as pessoas portadoras de deficincia" previsto no artigo 2, a, da CONVENO interamericana para eliminao de todas as formas de discriminao contra as pessoas portadoras de deficincia (1999), de 28/05/99, como sendo:
toda diferenciao, excluso ou restrio baseada em deficincia, antecedente de deficincia, conseqncia de deficincia anterior ou percepo de deficincia presente ou passada, que tenha o efeito ou propsito de impedir o anular o reconhecimento, gozo ou exerccio por parte das pessoas portadoras de deficincia de seus direitos humanos e suas liberdades fundamentais.

 notrio que a sociedade sempre escolheu modelos da perfeio a serem seguidos: o modelo da felicidade, da alegria, da riqueza, da beleza, da normalidade, dentre muitos outros. Quando o assunto pessoa portadora de deficincia, se tem em mente, em grande parte das vezes, idias preconcebidas que fogem da realidade da vida de um portador. Pensa-se que o portador um coitadinho, um esquecido por Deus, um invlido, que sua famlia carregar esta cruz por toda a vida. Quando no, tem-se a idia de que o portador uma pessoa triste e isolada. Sob o outro lado do pensamento, pode-se conceber que o portador algum formidvel, um verdadeiro super-heri que, apesar das dificuldades, possui uma vida ativa e independente. Cohen (1998 apud BAHIA et al., 1998, p. 26) traz uma anlise sobre o tema, quando expressa que as pessoas portadores de deficincia no so:
nem vtimas nem heris. A despeito das aparncias, das dificuldades, dos esteretipos e dos preconceitos, estas pessoas lutam como todos os cidados para serem reconhecidos com seres humanos e no como super-heris, possuem identidade prpria e pem em questo a prpria noo de normalidade.

Em outro pensamento sobre o mesmo tema, Cohen (1998 apud BAHIA e al., 1998, p. 26) diz que a deficincia parte intrnseca da humanidade. Logo, a deficincia faz parte da normalidade. No difcil chegar concluso de que a eliminao das barreiras fsicas muito mais fcil que das sociais. Estas demandam tempo e estratgias distintas para as suas solues. Portanto, para a efetivao do artigo 3, IV da Constituio Federal e dos artigos 3 e 8 da Declarao dos direitos das pessoas deficientes (ONU, 1975), que visam eliminao ou minimizao destas barreiras (discriminao), Bahia et al. (1998, p. 27) defende a importncia de campanhas de sensibilizao e de informao sobre a matria quando diz que as campanhas de sensibilizao tm efeito educativo e devem, por isso, fazer parte do processo de planejamento, aliadas s intervenes que eliminem as barreiras fsicas. 2.2.4 O direito de acessibilidade em face da legislao infraconstitucional e das normas tcnicas Extensa a legislao federal referente s pessoas portadoras de deficincia. Dentre elas, destacam-se trs: a Lei n. 7853/89, a Lei n. 7405/85 e o Decreto n. 3298/99. A primeira dispe sobre o apoio s pessoas portadoras de deficincia, sua integrao e sobre a Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia (CORDE). Por esta Lei fica transferida aos Estados e Municpios a responsabilidade pela adoo de normas que eliminem as barreiras de acesso dos portadores a edificaes, espaos urbanos e meios de transporte. Alm disso, faz com que a CORDE desenvolva aes no sentido de defender os valores bsicos de igualdade e da justia social, valorizando e assegurando o exerccio dos direitos conquistados pelas pessoas portadoras de deficincia. J pela Lei n. 7405/85, torna-se obrigatria a colocao do "Smbolo Internacional de Acesso" em todos os locais e servios que permitam sua utilizao por pessoas portadoras de deficincia, alm de dar outras providncias. Por fim, o Decreto n. 3298/99 regulamenta a Lei n. 7853/89, dispondo sobre a poltica nacional para integrao da pessoa portadora de deficincia e consolidando as normas de proteo. Esta poltica compreende o conjunto de orientaes normativas que objetivam assegurar o pleno exerccio dos direitos individuais e sociais das pessoas portadoras de deficincia (art. 1 do Decreto n. 3298/99). Alm do contedo da poltica nacional (art. 1), o Decreto traz em seu texto os princpios (art. 5), as diretrizes (art. 6), os objetivos (art. 7) e os instrumentos utilizados por esta poltica para fazer valer o direito do portador de deficincia. Atualmente, parte do seu contedo foi ampliada pela Lei n. 10.098/00, que estabelece normas gerais e critrios bsicos para promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, mediante a supresso de barreiras e de obstculos nas vias e espaos pblicos, no mobilirio urbano, na constituio e reforma de edifcios e nos meios de transporte e de comunicao. 1 0

Quanto s normas de acessibilidade, estas so especificaes tcnicas disponveis ao pblico e aprovadas pela Organizao Internacional de Normas (ISO), fundada em 1948. So baseadas em resultados conjuntos da cincia, da tecnologia e da experincia e tm como objetivo obter um resultado timo para a populao. Ao longo do tempo, cada pas desenvolveu sua prpria norma reguladora de acessibilidade, destacando-se os Estados Unidos (EUA), a Alemanha, a Inglaterra, a Nova Zelndia, a Austrlia e o Brasil. (BAHIA et al., 1998, p. 32 e 33). Atravs do Instituto Nacional de Normas Tcnicas (ANSI), os EUA elaboraram especificaes para construo de instalaes e edifcios acessveis e utilizveis por pessoas portadoras de deficincia. Estas especificaes aplicam-se tanto para o setor pblico, quanto para o privado. (BAHIA et al., 1998, p. 32). Na Alemanha destaca-se a DIN 1804, que estabelece disposies de construes acessveis s pessoas portadoras de deficincia. Alm desta, sobressaem-se no cenrio europeu as normas britnicas "Standart" 5629 de 1988 sobre o cdigo de boa conduta para construo de moradias adequadas aos portadores e a ABS 55, que detalha aspectos de desenho com relao segurana destas pessoas nas construes. (BAHIA et al., 1998, p. 32 e 33). Na Oceania, um importante trabalho pedaggico est sendo feito na Nova Zelndia e na Austrlia que, junto com as normas tcnicas, publicam manuais e guias de orientao para o projeto e facilitam a aplicao das recomendaes de acessibilidade. (BAHIA et al., 1998, p. 33). No Brasil, a primeira norma sobre acessibilidade surgiu em 1985. Como toda primeira experincia, carecia de melhorias, que foram supridas pela iniciativa da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) quando elaborou a NBR 9050, tratando da adequao das edificaes e do mobilirio urbano pessoa deficiente. (BAHIA et al., 1998, p. 32). Atualizada por uma Comisso de Estudos instalada pela ABNT, em fevereiro de 1993, com o apoio e a iniciativa do Governo do Estado de So Paulo, a norma NBR 9050 ampliou o seu alcance enfocando o Desenho Universal, virando a NBR 9050/94. O que mais chama ateno na NBR 9050/94 que ela, alm de estabelecer definies de acessibilidade, desenho universal e barreira arquitetnica ambiental, caracteriza os diferentes tipos de deficincia que devem ser levados em considerao no processo de planejamento municipal. Sobre as normas, embora no tenha fora de lei, a norma um instrumento importante de orientao para arquitetos, planejadores urbanos e outros profissionais afins (BAHIA et al., 1998, p. 33). 2.2.5 O cumprimento das leis: sanes e fiscalizao Cabe, sobretudo, sociedade fazer valer os seus direitos. No ser diferente com os portadores de deficincia. Da a importncia das entidades representativas e do Ministrio Pblico na luta pelo atendimento e respeito dos direitos urbanos conquistados e na elaborao, execuo e fiscalizao das polticas municipais. No que diz respeito importncia do Ministrio Pblico, Ramos (2000, p. 02) analisa com preciso:
No parece concebvel que hoje, a par de todo o aparato tecnolgico disponvel, que as cidades brasileiras no disponham de condies mnimas para facilitar a locomoo de pessoa portadora de deficincia e idosas com dificuldade de locomoo. Diante disso, salta aos olhos a importncia do Ministrio Pblico na defesa dos direitos desses segmentos sociais, porquanto tem a tarefa primordial de r everter esse quadro de desrespeito a seus direitos, especialmente atravs de aes que despertem a ateno da sociedade para a necessidade de sua garantia, lanando mo de todos os instrumentos jurdicos sua disposio, especialmente o inqurito civil e a ao civil pblica, como forma de demonstrar a sociedade que se transitou da barbrie civilizao, traduzida pela efetividade das normas que reconhecem os direitos humanos como imprescritveis e inviolveis.

O Poder Pblico, atravs da fiscalizao, d a aplicao de multas e de incentivos fiscais, tambm contribui para o cumprimento dos direitos da pessoa portadora de deficincia.

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3. MINISTRIO PBLICO E AS PESSOAS PORTADORAS DE DEFICINCIA OU COM MOBILIDADE REDUZIDA 3.1 O Ministrio Pblico como legitimado ativo da Ao Civil Pbica Primeiramente, cabe destacar que a ao civil pblica (ACP) uma ao que objetiva a tutela de interesses metaindividuais, de incio compreensivo dos difusos e dos coletivos em sentido estrito, aos quais na seqncia se agregaram os individuais homogneos (MANCUSO, 2001, p. 21). Ademais, sobre a qualidade de pblica aduz Mancuso (2001, p. 21-22):
Essa ao no pblica porque o Ministrio Pblico pode promov-la, a par dos outros co-legitimados, mas sim porque ela apresenta um largo espectro social de atuao, permitindo o acesso justia de certos interesses meta-individuais que, de outra forma, permaneceriam num certo limbo jurdico.

Assim, o evolver da realidade social verificado em fins do sculo XX acarretou o surgimento de novas situaes conflituosas caracterizadas pela sua dimenso supra-individual e que, no obstante a extrema relevncia na harmonizao dos interesses ali postos em jogo, no encontraram no processo civil clssico de ndole marcadamente individualista instrumentos adequados sua soluo, fazendo-se necessria a adaptao dos institutos processuais tradicionais s novas demandas emergentes, como observa Comparato (1996, p. 3-24):
Com o advento da sociedade de massas, mxime na era ps-industrial em que vivemos, o relacionamento transindividual, tendo por objeto bens ou interesses no ligados a pessoas determinadas, passou ao primeiro plano. Da a necessidade de se remodelar o sistema jurdico, no que diz respeito aos mecanismos de proteo a essa espcie de interesses, com a reviso do tradicional princpio da legitimidade do exerccio de pretenses e aes judiciais.

Foi sob o influxo da necessidade em conferir tutela a essas novas categorias de interesses que ocorreu a edio da Lei n. 7.347/85 instituindo ACP que, embora no tenha inaugurado no direito ptrio a experincia do tratamento jurisdicional s demandas de natureza coletiva em sentido amplo (vide a ao popular em defesa do patrimnio pblico), foi sem dvida a que m elhor sistematizou e tornou operacional a defesa dos interesses ou direitos transindividuais, a qual abrangia, originariamente, apenas aqueles referentes ao meio ambiente, ao consumidor, aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, passando a englobar qualquer outro interesse difuso ou coletivo, por fora do alargamento conferido pelo art. 129, III, da Constituio Federal e pela legislao subseqente, notadamente o Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC) - Lei n 8.078/90. Coube ao CDC, por sua vez, a definio legal dos interesses difusos e coletivos, tendo sido a lei n 7.347/85 silente nesse sentido. Segundo o referido diploma, interesses ou direitos difusos so aqueles:
(...) transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato (art. 81, pargrafo nico, I); j interesses ou direitos coletivos, so os transindividuais de natureza indivisvel, de que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base (art. 81, pargrafo nico, II).

Alm dos interesses difusos e coletivos, o CDC instituiu uma nova modalidade de tutela coletiva, tendo como objeto os assim denominados interesses individuais homogneos, definidos como sendo aqueles decorrentes de origem comum (art. 81, pargrafo nico, III). Distingue-se esta categoria das demais em razo dos interesses difusos e coletivos serem metaindividuais tanto em sua essncia (insuscetveis, portanto, de ciso a ttulo unicamente individual) quanto em sua forma de tutela jurisdicional, ao passo que os indivduos homogneos so metaindividuais apenas no tocante possibilidade de sua proteo ser exercida de maneira coletiva, possuindo titulares determinados ou determinveis e objeto divisvel. Nesse caso, embora os interesses essencialmente individuais, justifica-se a sua tutela coletiva pela uniformidade dos elementos factuais dos quais se originam e pelo expressivo nmero de titulares envolvidos na relao (MANCUSO, 1995. p. 438-450). 1 2

Nos termos do art. 5 da Lei da Ao Civil Pblica (LACP), podem propor ACP o Ministrio Pblico, a Unio, os Estados e Municpios, bem como as respectivas entidades da administrao indireta, alm das associaes, desde que constitudas h pelo menos um ano e incluam em sua finalidade institucional a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ordem econmica, livre concorrncia ou ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. Sobre este ltimo requisito, entende Mazzilli (1998, p. 79) ser exigvel tambm em relao aos sindicatos e entidades da administrao indireta (autarquias, empresas pblicas, fundaes pblicas ou privadas e sociedades de economia mista), quando ajuzem aes coletivas. Conforme se infere do dispositivo legal, optou o legislador, acertadamente, pela extenso da legitimidade da ACP a uma pluralidade de rgos, caracterizando aquilo que Mancuso (2001, p. 102) denominou legitimao difusa, a ser reconhecida, em sede disjuntiva e concorrente, aos cidados per se ou equiparados em associaes e aos entes e rgos pblicos interessados, ratione materiae, a includo o Ministrio Pblico. No caso do Ministrio Pblico, pela prpria feio institucional do parquet, o interesse processual no ajuizamento da ACP presumido, o que no ocorre com os demais co-legitimados, os quais devem demonstrar, in concreto, o seu interesse na propositura da ao. A respeito do Ministrio Pblico, o pargrafo 1 do dispositivo supracitado estabelece que, caso este no tenha sido autor da ao, dever atuar necessariamente como fiscal da lei; estabelece ainda nos pargrafos 2 e 5, respectivamente, a possibilidade de habilitao do Poder Pblico e as outras associaes legitimadas como litisconsortes do autor da ao e o litisconsrcio entre os Ministrios Pblicos da Unio, do Distrito Federal e dos Estados, com a clara finalidade de conferir maior efetividade tutela dos interesses transindividuais. relevante ressaltar que o art. 81, III, do CDC faz referncia expressa possibilidade do ajuizamento de aes em defesa dos interesses metaindividuais por parte de entes desprovidos de personalidade jurdica, dispositivo que inclui, naturalmente, a ACP. Por sua vez, a legitimidade passiva no foi expressamente estabelecida pela LACP, sendo portanto possvel a qualquer sujeito integrar o plo passivo da relao processual instaurada atravs da ACP. Segundo Carvalho Filho (1999, p. 125), tal fato decorre do carter amplo do bem jurdico vindicado:
se possvel admitir somente para algumas pessoas a condio jurdica para a utilizao desse especfico instrumento protetivo, no teria sentido fixar qualquer restrio no que toca legitimao passiva. A ofensa aos interesses difusos e coletivos, que justifica a posio de parte legtima para a causa, pode muito bem derivar no apenas de atos e fatos do Poder Pblico, incluindo-se a as pessoas da administrao indireta, como ainda de prticas imputveis a particulares. A legitimao passiva, desse modo, haveria que ter toda a amplitude possvel, de modo a permitir a perfeita proteo dos interesses sob tutela contra atos de que quer que os vulnerasse.

3.2 A funo institucional do Ministrio Pblico e as pessoas portadoras de deficincia A legitimidade do Ministrio Pblico na defesa dos direitos das pessoas portadoras de deficincia ganhou novo referencial com a Constituio de 1988, sendo que a Lei n. 7.853/89 acabou por consolidar tal legitimidade, estabelecendo as regras para a ao civil pblica e inqurito civil nesta rea (FERREIRA, 2003). Em sntese, diz Ferreira (2003):
o trabalho do Promotor de Justia deve ser no sentido de buscar a efetividade dos direitos fundamentais consignados na constituio e garantidos pela legislao ordinria, com vista a aplicao do princpio da igualdade, como expresso mxima da cidadania e dignidade da pessoa humana.

Dessa forma, para compreenso da proteo judicial da pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida, faz-se mister o conhecimento de dois princpios basilares do constitucionalismo ptrio: o de que inexiste norma constitucional sem um mnimo de eficcia e o

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que torna inafastvel do Poder Judicirio qualquer leso ou ameaa de direito, ou seja, eficcia e acesso ao Poder Judicirio, respectivamente. (ARAJO, 1997, p. 99). Sobre o segundo princpio mencionado, destaca-se o art. 5, XXXV do texto constitucional:
Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito (BRASIL. Constituio (1988), 2004).

Sabe-se que a proteo tem natureza judicial e que quem far uso dela a pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida, mas questiona-se: como se deve enfocar esta proteo?2 Arajo (1997, p. 99) responde sobre dois ngulos. O primeiro deles, consistente na defesa dos direitos individuais, entendidos como aqueles que tm reflexos diretamente no indivduo, com prejuzo concreto e direto para a pessoa prejudicada. O outro, decorrente do interesse coletivo ou difuso, onde a comprovao do dano menos incisiva, sendo necessrio demonstrar que o interesse afeta a toda uma categoria uniforme de interesses. Esse segundo ser materializado pela ao civil pblica impetrada pelo Ministrio Pblico, cuja previso constitucional reside no artigo 129, III:
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. (BRASIL. Constituio (1988), 2004).

O rol apresentado pelo inciso III do artigo supra mencionado exemplificativo, pois, segundo Mancuso (2001, p. 40), hoje o objeto da ao civil pblica o mais amplo possvel, graas (re) insero da clusula "qualquer outro interesse difuso ou coletivo3 " (inciso IV, do art. 1 da Lei 7.347/85, acrescentado pelo artigo 110 do CDC). Como especificao dessa designao para o Ministrio Pblico, encontra-se o art. 3 e 5 da Lei n. 7.853/89:
Art. 3 As aes civis pblicas destinadas proteo de interesses coletivos ou difusos das pessoas portadoras de deficincia podero ser propostas pelo Ministrio Pblico, pela Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal; por associao constituda h mais de 1 (um) ano, nos termos da lei civil, autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista que inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo das pessoas portadoras de deficincia. Art. 5 O Ministrio Pblico intervir obrigatoriamente nas aes pblicas, coletivas ou individuais, em que se discutam interesses relacionados deficincia das pessoas.

Portanto, tal instrumento de fundamental importncia para a defesa dos interesses da pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida, pois visa efetivar os direitos ela assegurados, sobretudo o de acessibilidade, tais como: o direito de acesso aos servios de transportes coletivos (rodovirio, aquavirio, metroferrovirio, ferrovirio e areo), aos edifcios pblicos ou de uso coletivo e aos edifcios de uso privado. Para tutelar esses direitos difusos e coletivos, o texto constitucional apresenta o Ministrio Pblico como um dos autores, por fora do artigo 129, III. Sobre o Ministrio Pblico, Mancuso (2001, p. 112-113) tece comentrio quando diz:
inclinamo -nos pela interpretao mais ampliativa do disposto no art. 129, III da CF: primeiro, ela favorecida pelo critrio gramatical, visto que o constituinte no condicionou a tutela de "outros interesses difusos e coletivos" ao discrmen legal; logo, no pode o intrprete estabelecer restries; segundo, certo que algumas leis vieram cuidar especificamente da tutela judicial de certos interesses metaindividuais dos deficientes fsicos; dos investidores no mercado de capitais; dos consumidores; da criana e do

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adolescente - mas da no se extrai, pensamos, a concluso necessria de que o disposto no art. 129, III da CF no seja auto-aplicvel. dizer, cremos que a idia deixar legislao ordinria a regulamentao, digamos assim, de certos aspectos processuais/procedimentais prprios da tutela judicial desses interesses (como fez o Cdigo de Defesa do Consumidor, instituindo uma parte processual - arts. 81 et seq.); por fim, esse mesmo Cdigo, em seu art. 110, cuidou de reinserir no art. 1 da Lei 7.347/85 o inc. IV, onde se d ao civil pblica para tutela de "qualquer outro interesse difuso ou coletivo", reforando os indcios de que a mens legis sinaliza no sentido de uma interpretao ampliativa e no restritiva da parte final do inc. III do art. 129 da CF.

5. CONCLUSO Os direitos das pessoas portadoras de deficincia tm seu fundamento nos direitos humanos e na cidadania. Contudo, somente aps a 2 Guerra Mundial, preocupou-se em internacionalizar os direitos fundamentais, com a criao da Organizao das Naes Unidas (ONU) e o surgimento da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado em 1948. Hoje, acima da conquista dos direitos humanos est o imenso desafio de universaliz-los firmemente para todos. Esse desafio do final do sculo exige, por isso, a atuao dos Poderes Pblicos sem, contudo, excluir a participao democrtica da sociedade. Isso tudo influenciou fortemente o constituinte de 1987 em seu trabalho, quando atribuiu Repblica Federativa do Brasil a qualidade de Estado Democrtico de Direito, tendo como fundamentos a cidadania e a dignidade da pessoa humana. Esses fundamentos foram assimilados muito bem pela Lei n. 10.098/00, quando estabeleceu o conceito de pessoa portadora de deficincia e com mobilidade reduzida. J o direito constitucional de acessibilidade , antes de tudo, uma materializao do direito constitucional de igualdade. Antes da Constituio da Repblica de 1988, este direito somente surgiu com a Emenda n. 12 Constituio de 1967, promulgada em 17/10/78. A efetivao desse direito tem, no Municpio, o seu maior protagonista atravs de um programa de acessibilidade, com a retirada de todos os tipos de barreiras, propiciando um melhor planejamento urbano e, conseqentemente, a diminuio do desequilbrio de uso e ocupao do solo nas cidades que atinge, sobretudo, as pessoas portadoras de deficincia e a populao de baixa renda. O Ministrio Pblico surge pela CF/88, como um dos guardies da cidadania e da dignidade da pessoa humana, propiciando-lhe ferramentas para tanto, como a ao civil pblica (art. 129, II da CF/88). Ela serve de instrumento precioso para a efetivao dos direitos das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, quer constitucionais, quer infraconstitucionais, sobretudo aps a edio da Lei n. 7.853/89, que conferiu legitimidade especfica ao Ministrio Pblico. Ainda agrava-se a situao, quando quem mais descumpre a Constituio e a legislao infraconstitucional o prprio Poder Pblico, de quem deveria surgir o exemplo para o resto da populao. Portanto, tudo isso, atrelado a um sistema processual ultrapassado, anacrnico e com muitos procedimentos e recursos, faz esvair-se pelo tempo as esperanas de uma verdadeira incluso social, atravs do direito de acessibilidade, por mais inovador e importante que seja o instituto, como o da ao civil pblica. Se medidas no forem tomadas rapidamente, para modificar o sistema vigente, na busca de uma efetivao rpida e segura, os direitos fundamentais no passaro de mera retrica constitucional. REFERNCIAS ARAJO, Luiz Alberto David. A proteo constitucional das pessoas portadoras de deficincia. 2. ed. Braslia: CORDE, 1997. ASSIS, Olney Queiroz; PUSSOLI, Lafaiete. Pessoa deficiente: direitos e garantias. So Paulo: Edipro, 1992. 1 5

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FERREIRA, Luiz Antonio Miguel. A incluso da pessoa portadora de deficincia e o Ministrio Pblico. Disponvel em <http://www.mp.sp.gov.br/justitia/CVEL/civel%2009.pdf>. Acesso em: 17 nov. 2003. FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. A pessoa portadora de deficincia e o princpio da igualdade de oportunidades no Direito do Trabalho. In: INSTITUTO BRASILEIRO DE ADVOCACIA PBLICA. Direitos da pessoa portadora de deficincia, So Paulo: Max Limonad, ano 01, n. 01, 1997, p. 45-76. FRANCO. Afonso Arinos de Mello. Curso de Direitos Constitucional Brasileiro . v. I. Rio de Janeiro: Forense, 1958. GONALVES, Cludia Maria da Costa. Direitos Humanos e pessoas portadoras de deficincia. REVISTA DO CURSO DE DIREITO DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHO, So Lus: Imprensa Universitria, 1998. p. 23-31. GONALVES, Nair Lemos. As condies de sanidade nas relaes entre o funcionrio e o Estado. REVISTA DA FACULDADE DE DIREITO DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO, So Paulo, v. LVII, 1962. p. 219-229. GUIMARES, Marcelo Pinto. In: BAHIA, Srgio Rodrigues e al. Municpio & Acessibilidade . Rio de Janeiro: IBAM/DUMA, 1998. MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. Direitos humanos na ordem jurdica: evoluo histrica. Revista Brasileira de Estudos Polticos , 1997. p. 92. apud SILVEIRA, Cludia Maria Toledo. Cidadania. Disponvel em <http://www.jus.com.br/doutrina/cidada1.html>. Acesso em: 01 mar 2000. MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Ao Civil Pblica: em defesa do meio ambiente, do patrimnio cultural e dos consumidores. 7. ed. rev. e atual. So Paulo: RT, 2001. ______. Sobre a legitimao do ministrio pblico em matria de interesses individuais homogneos. In: MILAR, Edis (Org). Ao civil pblica: Lei n 7.347/85, reminiscncias e reflexes aps dez anos de aplicao. So Paulo: RT, 1995. p. 438-450. MAZZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo. So Paulo: Saraiva, 1998. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Contedo jurdico do princpio da igualdade . 3. ed. So Paulo: Malheiros, 1999. 48 p. MIRANDA, Jorge. Manual de Direito Constitucional. Tomo IV. 2. ed. Coimbra: Ed. Coimbra, 1998. p. 193-228. MORAES, Alexandre de. Direito Humanos Fundamentais. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2002. ______. Direito Constitucional. 14. ed. revista e ampliada. So Paulo: Atlas, 2003. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS (ONU). Declarao dos direitos das pessoas deficientes. Disponvel em <http://www.eerp.hpg.com.br/ddpd.htm>. Acesso em: 02 fev. 2001. PARAN. Curitiba. Transportes.. Disponvel <http://www.curitiba.pr.gov.br/Solucoes/Transporte/index.html>. Acesso em: 26 jun. 2000. em

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Cf. artigos 7, XXXI; 23, II; 24, XIV; 37, VIII; 203, V; 227, 2; 244 da Constituio Federal.

Pela Constituio anterior, a lei podia criar contencioso administrativo (art. 111) e no podia excluir da apreciao do Poder Judicirio qualquer leso de direito individual (art. 153, 4). Contudo, esse ingresso em juzo poderia ser condicionado ao prvio exaurimento das vias administrativas, desde que no exigida garantia de instncia, nem ultrapassado o prazo de 180 dias para a deciso sobre o pedido.
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A definio legal dos interesses difusos, coletivos e individuais homogneos dada pelo Cdigo de Defesa do Consumidor, em seu art. 81.

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