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CONTENIDO
Las Discusiones que Propone ODonnell:................................................... 2 Estado y democracia.................................................................................... 2 Estado Ancho Vs. Estado Angosto .......................................................... 2 Primera Tesis ............................................................................................. 2 Tercera tesis ............................................................................................. 3 Trabajo En Negro: Los Derechos Denegados ........................................ 4 De Las Polticas Implementadas .............................................................. 5 Anexo: Ley de Contrato de Trabajo ................................................... 8

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LAS DISCUSIONES QUE PROPONE ODONNELL: ESTADO Y DEMOCRACIA

Una democracia plena, seala ODonnell, involucra no slo la ciudadana poltica sino la existencia de otras ciudadanas: civil, social y cultural. En ella, el estado tiene el papel de articular y ordenar las relaciones sociales en su territorio con un fuerte compromiso con la promocin del desarrollo humano y que por lo tanto debe ser capaz de generar un sistema legal que tenga este propsito y de velar por su cumplimiento. Un Estado democrtico, ser entonces, uno que se esfuerce por ensancharse abrindose a identidades e intereses otrora excluidos.

ESTADO ANCHO VS. ESTADO ANGOSTO PRIMERA TESIS

Guillermo ODonnell declara en su Primera Tesis: El problema principal del estado latinoamericano no es el tamao de sus burocracias sino la ineficacia de stas, la inefectividad de su sistema legal y la escasa credibilidad de estado y gobierno. Este estado dbil y angosto es un grave impedimento para avanzar en la democratizacin de los respectivos pases. Un estado de baja eficacia, efectividad y credibilidad es un estado restringido, dbil y angosto. No cumple con su rol de promotor de los derechos de ciudadana implicados y demandados por la democracia, y deviene impotente y reproductor de la desigualdad. As, por ejemplo, en Argentina, la puesta en marcha de las polticas neoliberales durante los mandatos de Menem afectaron gravemente el cumplimiento de las funciones bsicas del estado democrtico, procurando su reduccin a un

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mero coordinador del Mercado y sus intereses, indiferentes a la razn del bien comn.

TERCERA TESIS
Dice en ella ODonnell: Cada pas de la regin tiene sus peculiaridades, pero en casi todos hay una amplia proporcin de la poblacin que se encuentra por debajo de un piso mnimo de desarrollo humano, en trminos no slo de bienes materiales y de acceso a servicios pblicos, sino tambin de bsicos derechos civiles. Los miembros de esta poblacin no son slo pobres materialmente, lo son tambin legalmente incluso les son negados de hecho derechos que les estn formalmente asignados. En este sentido, el sector popular tiene claro inters en un estado fuerte (es decir, ancho as como razonablemente eficaz, efectivo y creble) ya que ste es el principal lugar donde puede inscribir y hacer efectivos sus derechos de ciudadana. El trabajo en negro implica una agresiva denegacin de derechos. La precariedad laboral implica una precariedad en la vida. Esto es tanto ms cierto y ms devastador cuanto menores son los ingresos de los sectores que proveen la mano de obra precarizada. Los trabajadores precarizados no slo trabajan en condiciones deficientes sino que son los ms vulnerables a las crisis, quienes primero perdern su empleo o resultarn ms perjudicados por recortes y arbitrariedades. Su quebranto no es slo de carcter econmico sino social y poltico.

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TRABAJO EN NEGRO: LOS DERECHOS DENEGADOS

Mientras que el artculo 14 de la Constitucin Nacional otorga el derecho al trabajo, el artculo 14 bis introduce las condiciones laborales dignas (reforma de 1957). En l podemos distinguir tres partes donde se protege respectivamente al trabajador individual, el derecho de los gremios y los derechos a la seguridad social. Art. 14 bis.- El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, las que asegurarn al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribucin justa; salario mnimo vital mvil; igual remuneracin por igual tarea; participacin en las ganancias de las empresas, con control de la produccin y colaboracin en la direccin; proteccin contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado pblico; organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por la simple inscripcin en un registro especial. Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la conciliacin y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo. El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio, que estar a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica, administradas por los interesados con participacin del Estado, sin que pueda existir superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin

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integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensacin econmica familiar y el acceso a una vivienda digna.1 Nuestra constitucin contiene entonces un perfil definido de cmo consideramos al trabajo y al trabajador desde el punto de vista de la nacin que consideramos ser, a qu cosas aspiramos, y a cules no deberamos renunciar, naturalizando la injusticia social. He aqu entonces, que despojar de estos derechos al trabajador deriva en una marginacin social clara y evidente. A la desproteccin legal se le suma la privacin de representacin para negociar condiciones (afectando tambin a los gremios), situacin que los deja a merced de los poderes del Mercado. Los somete a un presente absoluto, de planificacin imposible, ya que se les niega un ingreso ante la eventual enfermedad, la invalidez y la vejez; se inhabilita su acceso al crdito y an al alquiler de una vivienda digna, por no contar con la visibilidad legal requerida. Y hay todava un escaln ms abajo ocupado por aquellos trabajadores cuya tarea no slo es precaria sino tambin inestable, como diversos cuentapropistas, trabajadores rurales y changarines cuyo presente incluso es imprevisible.

DE LAS POLTICAS IMPLEMENTADAS

La ley 26.476 a la que alude la publicacin fue promulgada el 22 de diciembre del 2008
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como

Rgimen de Regularizacin Impositiva,

Promocin y Proteccin del empleo registrado y actualmente se encuentra vigente por prrroga. Se conoce tambin como de beneficio y reduccin de Contribuciones Patronales (Blanqueo), el beneficio consiste en una

Estos derechos estn pormenorizados en la Ley de Contrato de Trabajo (L.C.T)

20.744 con modificaciones que datan del ao 1973. http://www.senado.gov.ar

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http://biblioteca.afip.gob.ar

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reduccin del 50% de las contribuciones por los primeros 12 meses, y del 25% por los segundos 12 meses. El artculo 16 de la Ley 26476 establece que, por el trmino de 24 meses contados desde el inicio de una nueva relacin laboral o de la regularizacin de una preexistente con ausencia total de registracin, los empleadores gozarn por dichas relaciones de una reduccin de sus contribuciones con destino a la seguridad social.3 Tambin en el artculo de Pgina /12 se habla de una intensificacin de controles, destinados a verificar el cumplimiento de la legislacin imperante, con el fin de detectar irregularidades. Tales inspecciones someten a duras multas a los infractores, o los obligan a acogerse, con provecho, a los beneficios de esta ley. Segn las cifras del INDEC aproximadamente 1 de cada 3 argentinos que trabajan lo hace en negro, lo que dara un nmero cercano a los 4 millones de personas. En este marco la aplicacin de la Ley ayud en 1 % de los casos (40.000) porque la mayor proporcin del trabajo asalariado no registrado se encuentra en pequeos establecimientos de muy baja productividad, que difcilmente pueden pagar en regla y tienen un plantel escaso (5 personas o menos) 4 donde no se observ un cambio de comportamiento ante el ofrecimiento de la ley. En estos casos cabe conjeturar que se contrata personal en negro con capital en negro, se esconde venta o produccin y se evaden tambin otros gravmenes, resultando en informalidad sistemtica posiblemente como estrategia de supervivencia. Vale decir que se obtiene competitividad gracias a la sobreexplotacin de los trabajadores. Pero el ncleo duro que alimenta cifras tan altas de trabajo sin proteccin legal se encuentra sobre todo en el pequeo cuentapropismo,
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4

dem.
http://idesa.org

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como bien seala el artculo, en el rubro de la construccin (albailes, plomeros, gasistas) servicio domstico, textiles (talleres tercerizados no pocas veces clandestinos) peones rurales. All ni la ley ni las inspecciones tienen eficaz capacidad para revertir la desigualdad. No podemos ponernos en la ingenua posicin de negar que en el seno del propio Estado exista el trabajo en negro, cuando ste paga remuneraciones no contributivas o contrata bajo la figura del becario o similar. As es como el gobierno, en tanto cpula decisoria del Estado, da un paso que es en s mismo insuficiente, pero que va en la direccin correcta: ensanchar el Estado aumentando las normas legales e implementando su poder de polica en el sentido de procurar la disminucin de la exclusin y la desigualdad social. Sin embargo, en este pequeo recorte de la realidad que estamos analizando, el ensanche es exiguo.

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ANEXO: LEY DE CONTRATO DE TRABAJO (L.C.T) 20.744 con modificaciones que

datan del ao 1973. Sintticamente, actualmente los trabajadores argentinos gozan de los siguientes derechos: 1. Presuncin in dubio pro operario (En la duda se resuelve en favor del trabajador y por la continuacin de la relacin laboral). 2. Pago del salario, respetndose el salario mnimo vital y mvil. 3. Jornada laboral de ocho horas o cuarenta y ocho semanales. Pueden trabajar menos horas, pero si trabajan ms se le debern pagar horas extras. 4. Sueldo anual complementario (aguinaldo) que es la doceava parte de las remuneraciones, que recibi el trabajador en el ao calendario. Se pagan en dos cuotas semestrales. 5. Debe drsele ropa de trabajo, servicios de comedor, y beneficios de seguridad social. 6. Goza de vacaciones pagas y otras licencias (nacimiento de hijo, matrimonio, fallecimiento del cnyuge o concubino, hijos, padres, o hermanos y licencias por exmenes. Se otorga descanso semanal obligatorio (salvo casos de excepcin entre las 13 hs. del Sbado hasta las 24 horas del Domingo) 7. Las mujeres estn protegidas contra la discriminacin laboral por razones de sexo, teniendo especial proteccin la maternidad que goza de licencias especiales y permisos durante el perodo de lactancia. 8. Se prohbe el despido por razn de matrimonio. 9. Proteccin especial hacia los menores trabajadores. 10. Proteccin contra accidentes y enfermedades inculpables. Las empresas deben contratar obligatoriamente una A.R.T. (Aseguradora de Riesgos de Trabajo). 11. Posibilidad de reserva del empleo por desempeo de cargos electivos o sindicales. 12. Proteccin contra el despido arbitrario (Si sufren despido sin causa, les corresponde el pago de indemnizacin). 13 Derecho a integrar sindicatos, y a no ser despedido por ejercer el derecho de huelga, declarada por la entidad sindical.

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14. Derecho a percibir haber jubilatorio, cuando el trabajador llegue a la edad establecida legalmente, y con los aportes correspondientes al tiempo de trabajo requerido, o sufra una incapacidad permanente que lo inhabilite para trabajar.