Controle: perspectivas de anlise na teoria das organizaes

Fernando Ramalho Martins* Resumo Este artigo tem por objetivo promover uma discusso acerca do controle na teoria das organizaes. Nesse sentido, definiremos o termo a partir de duas diferentes perspectivas, uma de cunho funcionalista, com nfase nos aspectos coordenativos e funcionais do controle em relao ao organismo organizacional, e uma segunda de cunho crtico, enfatizando a explicitao das contradies sociais inerentes ao fenmeno. Em meio a essa discusso, apresentaremos a economia poltica do poder por considerar que essa corrente de pensamento uma das poucas, nos estudos organizacionais, a abordar a temtica em conformidade com a segunda perspectiva. Palavras-chave: controle; teoria das organizaes; economia poltica do poder. Abstract This paper aimed to present a discussion about control theory in organization studies. In order to do it, we will propose two perspectives: one focused in coordinative and functional aspects of control in organization; and another focused in contradiction and in social aspects of the organizational control. The first is the traditional point of view in organizational theory and will be named Functionalist Perspective and the second will be named Critical Perspective, and is a no traditional point of view in this field of study. To represent the second perspective we will present an organizational theory called "Economia Poltica do Poder". Keywords: Control; organizational theory; Economia Poltica do Poder

Introduo O controle uma temtica central nos estudos organizacionais, como nos mostram Motta (1979), Jermier (1998), Tannenbaum (1975), Etzioni (1967) e Faria (1985). Conforme defende Jermier (1998), o controle pode ser encontrado em qualquer lugar onde pessoas unam foras em nome de uma ao organizada. Assim, na histria da humanidade, diversas configuraes de controle tm sido usadas para direcionar aes em um sentido ou outro; por isso, o controle est diretamente relacionado com nossos maiores triunfos e tragdias. Por ser uma temtica complexa, podemos encontrar diferentes enfoques utilizados para abord-la. Dessa forma, certos aspectos relacionados com esse fenmeno ora so destacados, ora so ocultados. De modo geral, o enfoque funcionalista tem sido o grande norteador das anlises nos estudos organizacionais. De acordo com Davel e Alcadipani (2003), a partir da dcada de 1970, diferentes abordagens surgiram como alternativa a essa perspectiva. Dentre elas, os autores destacam a perspectiva crtica. Todavia, essa tendncia de desenvolvimento da perspectiva crtica ainda um tanto quanto restrita em termos de produo nacional, dado que conforme um levantamento realizado por esses autores, apenas 2% dos artigos publicados nos principais peridicos nacionais de administrao durante os anos 1990 apresentaram uma viso crtica. Tendo em vista a importncia do tema e a predominncia da perspectiva funcionalista nos estudos organizacionais, neste artigo buscaremos realizar um movimento duplo, pelo qual se tentar definir o conceito de controle a partir de duas diferentes perspectivas de anlise, as quais sero denominadas organizacional*

Mestre em Administrao UFPR. Professor da Faculdade de Agudos - FAAG - So Paulo. E-mail: ramartins@ig.com.br. Endereo: Av. Duque de Caxias, 24-85 bl. C - Ap. 34 - CEP 17011-066 Bauru SP.

Artigo recebido em em abril de 2005 e aceito para publicao em novembro de 2005.

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funcionalista e sociolgico-crtica. Acompanhando esse movimento, buscaremos evidenciar nosso posicionamento diante dessas perspectivas. Quanto ao segundo movimento. acreditamos que contribuir para fortalecer a perspectiva crtica no campo organizacional. Tal fortalecimento de suma importncia, pois, a nosso ver, a quase inexistncia de reflexes de cunho crtico vem tornando o administrador um mero reprodutor de tcnicas gerencialistas. A perspectiva crtica, ao contrrio da anterior, d subsdio a uma reflexo social e poltica e, por isso, deve ser resgatada do mbito da teoria das organizaes. Consideramos que tais reflexes acompanham Motta (1986, p.57) quando este afirma que: O fato de vivermos em uma poca que celebra a tcnica de todas as formas particularmente evidente e nocivo nas cincias sociais, em geral, e na teoria das organizaes aplicadas empresa, ao Estado e escola em particular. [...] O estudioso das organizaes deve, antes de mais nada, estar atento s razes e s conseqncias do tipo de pesquisa em que se envolve, ao tipo de conhecimento que produz e a quem esse conhecimento serve. Perspectiva organizacional-funcionalista Antes de entrarmos no conceito de controle segundo essa perspectiva, faz-se necessria uma breve discusso sobre o conceito de funo. Para entendermos tal conceito(e sua apropriao pelo campo das cincias sociais), preciso direcionar nosso pensamento para o socilogo Durkheim (1978) e para os antroplogos Malinowisk (1978) e Radcliffe-Brown (1973). Durkheim (1978) apresentou a idia de funo nos estudos sociais, ao estudar a diviso do trabalho na sociedade moderna e a conseqente solidariedade orgnica trazida por essa. Essa idia resultou de uma aproximao entre o organismo biolgico e o entendimento do social. Nesse sentido, parte-se do pressuposto de que, ao estudar a realidade, o cientista social deve estar atento s diversas partes que compem o corpo social e, principalmente, s funes desempenhadas por essas partes. Dessa maneira, em linhas gerais, ao investigar a funo da diviso social do trabalho, Durkheim (1978) queria entender qual necessidade ela cumpre ante o todo social. De forma semelhante, na antropologia, podemos destacar o polons Malinowski (1978), com suas pesquisas antropolgicas realizadas nos arquiplagos da Nova Guin (Ilhas Trobriand). Nesse famoso estudo, duas contribuies podem ser destacadas: o mtodo da observao participante1 e a utilizao do conceito de funo e dos postulados do funcionalismo, de forma geral. Ainda dentro da antropologia, seguindo essa corrente de pensamento, podemos destacar Radcliffe-Brown (1973). Tal autor , a nosso ver, um dos que definiram de forma mais clara o termo funo. A exemplo de Durkheim (1978), o sentido atribudo a esse termo deriva da analogia entre vida social e vida orgnica. Dessa forma, para Radcliffe-Brown (1973), o termo est relacionado ao papel desempenhado pelas instituies sociais2 em termos de necessidades de sobrevivncia do organismo social, objeto de estudo das cincias sociais. Assim, a noo de organismo passa a ser empregada como uma analogia para se compreender o corpo social. As unidades integrantes do organismo desempenham atividades, ou melhor, funes pelo todo, assegurando com isso sua sobrevivncia. A ttulo de exemplificao, cada rgo humano tem uma determinada tarefa ou funo para com a continuidade do todo orgnico. Como pode ser observado, isso leva a uma viso que volta suas atenes para a manuteno do atual e no para a sua superao. Nas palavras de Burrell e Morgan (1979, p. 26 traduo nossa), referindo-se ao funcionalismo:

Em relao ao uso da observao participante como metodologia de pesquisa nos estudos organizacionais, ver Serva e Jaime Jnior (1995). 2 Aqui, o termo instituio social definido de uma perspectiva antropolgico-sociolgica e no, organizacional.

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usualmente est relacionado uma filosofia da engenharia social como base da mudana social e enfatiza a importncia de entender a ordem, o equilbrio e a estabilidade na sociedade e a maneira como isso pode ser mantido. Ele est relacionado com a efetiva regulao e controle dos problemas sociais. Como mostra Demo (1995), o sistemismo aparece como abordagem complementar ao enfoque funcionalista, ou segundo as palavras do autor (p.203) em parte o sistmico continua o esprito do funcionalismo, sobretudo na tentativa de se conservar dinmico, embora encerrado no horizonte do sistema. Dessa perspectiva, o sistema tido como um todo composto por partes interdependentes. Somado a essas idias, o fenmeno da auto-regulao sistmica d o suporte necessrio para os tericos funcionalistas abordarem a temtica do controle. Para Demo (1995), esses pressupostos possibilitam um certo dinamismo perspectiva funcionalista, que destoa do formalismo caracterstico. O cientista que trabalha dessa perspectiva funcional-sistmica, ao voltar-se para o sistema, tambm pode direcionar sua anlise para as anomalias e conflitos, que so, contudo, sempre passageiros e regulveis. O controle, portanto, aparece como a ferramenta necessria para regular o sistema ao seu estado normal. O fato de considerar as anomalias e conflitos do sistema no limite pode at mesmo conferir um carter pseudocrtico e pseudodialtico a essa perspectiva. Contudo, um olhar efetivamente crtico implica as noes de contradio e de superao dialtica, incompatveis com essa viso sistmica. Conforme coloca Demo (1995, p.215): Por definio, todo conflito regulvel se partirmos da idia fundamental de que sistema o todo que se auto-regula. Nisso no dialtico, ou o pela metade, como a dialtica no antagnica [...] Certamente, todo conflito ser por definio solucionvel porque no se considera a possibilidade de superao do sistema. Nas cincias sociais, Parsons (1969) tido como um exemplo clssico dessa perspectiva. Seguindo a tradio funcionalista, essa autor herdou: de Pareto [...], a idia de equilbrio; de Durkheim, a idia de anomia, ou comportamento desviado; de Weber, a idia de ao social; da escola inglesa, a idia ligada analogia do organismo. (DEMO, 1995, p. 222) De forma geral, em Parsons (1969) esto fortemente presentes as idias de funo, sistema e de auto-regulao sistmica, bem como a crena numa ordem geral comum, subjacente aos fenmenos, o que permite a utilizao de esquemas explicativos bsicos no entendimento dos fenmenos sociais. A ttulo de exemplificao, na obra Sociedades, Parsons (1969) objetiva apresentar um estudo da evoluo societria a partir de uma perspectiva comparativa e evolutiva, e ao evidenciar os pontos norteadores de sua empreitada, deixa claro os traos anteriormente evidenciados: Essa classificao de quatro subsistemas de ao humana [sistema social, organismo comportamental, personalidade individual e sistema cultural] uma aplicao de um esquema geral que pode ser usado para analisar os sistemas sociais. Esse esquema analisa qualquer sistema de ao atravs das quatro categorias seguintes: 1. a que se refere manuteno dos padres mais elevados que controlam ou governam o sistema, 2. a integrao interna do sistema, 3. sua orientao para realizao de objetivos com relao a seu ambiente e 4. sua adaptao mais generalizada s condies amplas do ambiente [...]. No interior do sistema de ao, os sistemas culturais se especializam em torno da funo de manuteno de padro; os sistemas sociais, em torno da integrao de unidades de ao (indivduos humanos ou, mais precisamente, personalidades comprometida com papis); os sistemas de personalidade, em torno da realizao de objetivos; o organismo comportamental em torno da adaptao. (PARSONS, 1969, p.19) Essa maneira de ver a realidade se estende a outras reas como, por exemplo, a administrao. Alis, de forma geral, a prpria histria dos estudos em administrao marcada por esse ponto de vista, segundo aponta Demo (1995, p.214)

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Dentro das cincias sociais, certamente a administrao (pblica e empresarial) que maior proveito tirou dessa metodologia, porque, mais que as outras, coloca como centro das atenes o problema bsico da organizabilidade social. Hatch (1997, p.327), por exemplo, afirma que na moderna teoria organizacional, o controle organizacional definido como um mecanismo de implementao da estratgia. A nosso ver, a idia de estratgia e de mecanismos trazem em seu bojo as implicaes anteriormente descritas. Antes de tudo, porque a idia de estratgia est relacionada com a idia de sistema (OLIVEIRA,2003; WRIGHT, KROLL e PARNELL, 2000); isto , com a idia de que a organizao um todo orgnico3 que mantm relao com um ambiente instvel. Alm disso, a palavra mecanismo, no sentido anteriormente empregado, pode ser substituda pela expresso aquilo que tem o papel ou a funo de assegurar. Dessa forma, encontramos aqui a idia de organizao como um sistema composto de subsistemas (entre eles, o subsistema de controle) cujo papel lutar pela sua sobrevivncia atravs do processo de adaptao. Nesse contexto, o controle aquilo que tem a funo de garantir a adaptao. Seguindo esse pensamento, Tannenbaum (1975)4 define controle como uma conseqncia inevitvel da sociedade organizacional, como aquilo que assegura a manuteno e a sobrevivncia da organizao. o processo de controle ajuda a restringir o comportamento idiossincrtico e a mant-lo de acordo com o plano racional da organizao. Compete funo de controle estabelecer a conformidade com as exigncias organizacionais e realizar os objetivos supremos da organizao. A coordenao e a ordem criadas pelos diversos interesses e comportamentos potencialmente difusos dos membros so, em grande parte, uma funo do controle. nesse ponto que surgem muitos dos problemas do funcionamento da organizao e dos ajustamentos individuais. (TANNENBAUM, 1975, p.16) importante ressaltar que o termo, para esse autor (e para outros autores no mbito das teorias organizacionais), aproxima-se do conceito de poder, conforme observa Silva (2000, p.3) ao citar Tannenbaum (1975): o conceito de controle est intimamente relacionado quele de poder, no sentido de que ele pressupe a ao de algum ou algo sobre o comportamento de outro. Mesmo no o fazendo de maneira explcita, os autores do controle, ao tratarem do tema, fazem referncia ao poder. Tal afirmativa corrobora o que defendido por Tannenbaum (1975, p.18), conforme pode ser notado nesta passagem: empregaremos o termo [controle] nesse sentido, para nos referirmos a qualquer processo no qual uma pessoa, grupo de pessoas ou organizaes de pessoas determinam, i. e., intencionalmente afetam, o comportamento de outra pessoa, grupo ou organizao. Hatch (1997) uma importante pesquisadora dos estudos organizacionais , ao discorrer sobre essa temtica na teoria organizacional modernista,5 apresenta um interessante esboo contemplando anlises que se enquadram nessa perspectiva. Segundo essa autora, tais estudos partem do pressuposto de que os indivduos tm diferentes razes para participar da organizao. Assim, o controle aparece como um mecanismo ou instrumento administrativo cuja funo assegurar o alcance das metas e objetivos organizacionais, de preferncia, pela conciliao de objetivos divergentes. Ainda de acordo com essa corrente, a autora destaca trs teorias: a do modelo ciberntico, a teoria da agncia e a teoria do mercado, burocracia e cls. A primeira define controle organizacional a partir da analogia com um termostato6 e, portanto, estabelece uma relao entre o ato de ajustamento e a regulao do organismo organizacional.Portanto, o controle
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Morgan (1999) tambm d indcios de que as razes do pensamento estratgico esto na imagem da organizao como um organismo. Renomado estudioso que foi professor e pesquisador da Universidade de Michigan.

Na referida obra, a autora discute as teorias organizacionais a partir de trs perspectivas: a modernista, a simblico-interpretativista e a ps-modernista. Para os fins visados, levaremos em conta apenas o que se relaciona primeira perspectiva, visto representar a grande maioria dos estudos clssicos na rea organizacional.
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Dispositivo destinado a manter constante a temperatura de um sistema.

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organizacional deriva da comparao dos resultados obtidos com os resultados desejados. A partir dessa comparao, a administrao ter subsdios para implantar as aes gerenciais de controle que visam manter o sistema organizacional na temperatura desejada, planejada ou ideal; ou seja, o controle abarca todo o processo de correo de rumos, tendo incio na identificao das disfunes organizacionais e fim nas aes corretivas. Na teoria da agncia, segundo Hatch (1997), a questo do controle vista a partir da relao entre o principal (proprietrios/acionistas) e os agentes (gerentes/administradores). Nessa teoria, a ateno volta-se para as maneiras de se controlar o comportamento do agente de forma a assegurar que o interesse do principal esteja garantido; ou seja, o controle concebido como uma ferramenta gerencial cuja funo conciliar interesses divergentes (da forma mais harmnica possvel). Vale ressaltar que embora essa teoria enxergue uma relao conflituosa entre principal e agente, sua ateno como caracterstico do referencial funcionalista volta-se para a harmonizao ou, ento, para a coordenao dessa relao, tendo em vista assegurar que a consecuo dos objetivos do principal prevalea ante o agente. Por fim, na terceira teoria, mercado, burocracia e cls, o controle definido como aquilo que assegura a cooperao entre indivduos que partilham de objetivos divergentes. Nessa discusso, so defendidas trs fontes de controle usadas pela organizao para assegurar essa cooperao mtua: o mercado, a burocracia e o cl. De maneira resumida, pode-se dizer que o controle de mercado se d pela competio entre empresas ou entre departamentos e indivduos. O controle da burocracia ocorre a partir de um conjunto de normas, regras, procedimentos de conduta e fiscalizao. Quanto ao do cl, verifica-se pelo compartilhamento de valores, crenas e expectativas. A partir do exposto, constatamos que dessa perspectiva, a questo do controle sempre analisada como um ferramenta, ou melhor, como um componente ou uma parte do corpo organizacional que, em ltima instncia, assegura a cooperao entre seus membros e direciona a organizao para a correta adaptao diante do meio, atendendo, assim, s suas necessidades de sobrevivncia. Alm disso, de forma geral, conforme colocam Chanlat e Sguin (1987), nas concepes apresentadas anteriormente, podem ser destacados quatro traos quanto aos estudos referentes a esse paradigma funcionalista: a viso sistmica, a teleologia, a concepo integradora e a a-historicidade. Nesse sentido, o controle definido a partir de uma viso que compreende a organizao como um sistema composto por partes interdependentes (viso sistmica), cuja existncia depende de um conjunto de relaes coordenadas. A organizao torna-se, ento, um conjunto de esforos coordenados (concepo integradora). Alm disso, partese do pressuposto de que tais esforos so orientados para o alcance de certos objetivos e metas que so (ou deveriam ser) comuns a todos os membros organizacionais (viso teleolgica). Como conseqncia desse percurso temos a quarta caracterstica, a a-historicidade; ou seja, a tendncia em desconsiderar o carter histrico das relaes de poder e controle, reificando as formas atuais de controle e encobrindo os seus efeitos numa escala mais ampla. As principais limitaes dessa perspectiva esto, primeiro, no fato de que ela, por estar centrada na organizao e nas necessidades organizacionais, oculta as questes relativas ao carter opressor e alienante do controle, bem como suas outras conseqncias prejudiciais ao todo social. Uma segunda limitao, conforme dito antes, refere-se ao j mencionado carter a-histrico; ou seja, idia de que essas formas de controles so naturais e eternas, no ampliando a discusso para outras formas de controle que no a capitalista. Perspectiva sociolgico-crtica Para darmos conta da segunda perspectiva, faremos um movimento no qual, a princpio, iremos nos afastar das teorias da administrao, retornando a ela num segundo momento e tendo como base as idias defendidas por Faria (2004a, 2004b e 2004c). Esse movimento nos possibilitar um duplo resultado: conceituar o termo

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controle sob um novo enfoque e apresentar a economia poltica do poder perspectiva que possibilita uma apreciao crtica7 desse fenmeno nos estudos organizacionais.
O controle para Braverman

Braverman (1981) e os demais autores citados adiante tratam a questo do controle de uma perspectiva de cunho mais sociolgico. Por conta disso, a nosso ver, no esto interessados diretamente na questo da funcionalidade do controle e, sim, nas conseqncias e condies de surgimento/desenvolvimento do controle no contexto social. A base para o raciocnio apresentado por Braverman (1981) advm do referencial marxista. Seguindo esse referencial, o autor, em linhas gerais, tem como pretenso apresentar uma anlise crtica do atual modo de produo capitalista, ou conforme suas palavras (BRAVERMAN, 1981, p.24), neste livro nos ocuparemos inteiramente do desenvolvimento dos processos de produo e dos processos de trabalho em geral da sociedade capitalista, ou ainda (BRAVERMAN, 1981, p.31), de qualquer modo, o propsito desse livro o estudo dos processos de trabalho da sociedade capitalista, e do modo especfico pelo qual eles so constitudos pelas relaes de propriedade capitalistas. Ao realizar esse movimento, o autor norteado pelo pressuposto de que o atual modo de organizao e controle do trabalho tenha surgido na sociedade capitalista por motivos especficos dessa sociedade. (BRAVERMAN, 1981, p.26). Como j foi visto, a temtica controle, embora central em sua anlise, no seu objeto de estudo. Dessa maneira, buscaremos extrair alguns elementos presentes no pensamento do autor em relao a essa temtica. Portanto, para os fins visados neste estudo acompanharemos Braverman (1981) no seu movimento inicial, que consiste em demonstrar as razes da atual configurao do processo de trabalho. Para tanto, como j ressaltado anteriormente, muito apoiado em Marx (1996). Nesse sentido, a contradio entre capital e trabalho e a explorao do segundo pelo primeiro so pressupostos da anlise apresentada pelo autor.8 Portanto, apresentaremos, de maneira resumida, como essas idias de contradio e de explorao do trabalho pelo capital so defendidas por Marx (1996). Para Marx (1996), toda mercadoria possui um valor de uso e um valor de troca. O valor de uso consiste em uma caracterstica qualitativa da mercadoria. O valor de troca, por sua vez, representa algo quantitativo, isto , que pode ser medido. Quando uma troca ocorre, duas mercadorias com valores de troca iguais so intercambiadas. Em linhas gerais, na teoria marxista, o que determina o valor de troca o trabalho socialmente pretendido com a produo de uma determinada mercadoria. A explorao do trabalhador e, conseqentemente, a mais-valia, ocorrem devido a uma relao de troca, onde uma das partes no receber o valor correspondente ao trabalho humano objetivamente adicionado mercadoria produzida. Assim, ao vender sua fora de trabalho, o trabalhador no recebe o valor total que ele adiciona a um determinado produto; recebe apenas uma parte desse valor. O restante do trabalho adicionado ao produto corresponde mais-valia que fica com o capitalista. Duas so as maneiras apresentadas, de se aumentar essa mais-valia: pela intensificao do trabalho e pela diminuio do tempo de trabalho necessrio para cobrir os custos de produo. O primeiro caso, conhecido tambm como mais-valia absoluta consiste, basicamente, na ampliao da jornada de trabalho. Ao passo que o segundo tipo, conhecido como mais-valia relativa, consiste no encurtamento do tempo de trabalho necessrio, proporcionado, por exemplo, pelo desenvolvimento de novas tecnologias de produo ou de novas ferramentas de gesto do trabalho. Vale ressaltar que para um real entendimento da sociedade capitalista e do conseqente processo de explorao do trabalho pelo capital seria necessrio acompanhar o pensamento terico de Marx (1996) em sua totalidade, que vai da constituio da mercadoria at a anlise do seu amadurecimento como capital e, seguindo esse raciocnio, abordando como a forma social de capital transforma completamente as relaes sociais de produo e de vida de uma sociedade - o que foge aos objetivos deste artigo.

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Referindo-se Escola de Frankfurt.

A explorao do trabalho pelo capital visando obteno da mais-valia tida como um dos pressupostos que norteiam tanto o pensamento de Braverman (1981) quanto o de Faria (2004a, 2004b, 2004c).

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Braverman (1981), ao iniciar sua discusso sobre o fenmeno da gerncia e, consequentemente, do controle9 do capital sobre o trabalho na sociedade atual , apresenta as trs condies bsicas que caracterizam o modo de produo capitalista e que norteiam o processo de compra e venda da fora de trabalho nessa sociedade:10 Em primeiro lugar, os trabalhadores so separados dos meios com os quais a produo realizada, e s podem ter acesso a eles vendendo sua fora de trabalho a outros.11 Em segundo, os trabalhadores esto livres de constries legais, tais como servido ou escravido, que os impeam de dispor de sua fora de trabalho. Em terceiro, o propsito do emprego do trabalhador torna-se a expanso de uma unidade de capital pertencente ao empregador, que est assim atuando como capitalista. (BRAVERMAN, 1981, p. 5455) Tendo em vista esses pressupostos, Braverman (1981) defende que o fenmeno da gerncia, embora a princpio aparea como fruto da necessidade de garantir a coordenao das atividades produtivas, na sociedade capitalista, exerce um papel muito mais de controle do que de coordenao, tendo em vista assegurar os objetivos estabelecidos pelo capital na relao conflituosa entre este e o trabalho.12 Desse forma, o autor afirma que (p.59) Torna-se portanto fundamental para o capitalista que o controle sobre o processo de trabalho passe das mos do trabalhador para as suas prprias. Essa transio apresenta-se na histria como a alienao progressiva dos processos de produo do trabalhador; para o capitalista, apresenta-se como o problema de gerncia. Interessante notar que a prpria origem do verbo administrar/gerenciar contempla esses objetivos, conforme coloca Braverman (1981, p. 68): O verbo to manage (administrar, gerenciar), vem de manus, do latim, que significa mo. Antigamente significava adestrar um cavalo nas suas andaduras, para faz-lo praticar o mange. Como um cavaleiro que utiliza rdeas, brido, esporas, cenoura, chicote e adestramento desde o nascimento para impor sua vontade ao animal, o capitalista empenha-se, atravs da gerncia, (management) em controlar. E o controle , de fato, o conceito fundamental de todos os sistemas gerenciais, como foi reconhecido implcita ou explicitamente por todos os tericos da gerncia. Conforme pode ser notado, o controle denota uma acepo negativa, como algo relacionado opresso ou alienao do trabalhador, e, em sntese, representado pelas funes de fiscalizao e de ajustamento do homem mquina organizacional atravs da determinao do seu fazer e do seu pensar. Assim, modelos tericos tidos como avanos na histria da administrao como o taylorismo, o fayolismo e o fordismo so vistos por Braverman (1981) como formas de intensificar e otimizar o controle sobre o trabalhador, como ilustrado por esta citao: Admitia-se em geral, antes de Taylor, que a gerncia tinha o direito de controlar o trabalho, mas na prtica esse direito usualmente significava apenas a fixao de tarefas, com pouca interferncia direta no modo de execut-las pelo trabalhador. A contribuio de Taylor foi no sentido de inverter essa prtica e substitu-la pelo seu oposto. A gerncia, insistia ele, s podia ser um empreendimento limitado e frustrado se deixasse ao trabalhador qualquer deciso sobre o trabalho. (BRAVERMAN, 1981 p. 86)

Importante notar que, aqui, o termo controle j adquire uma conotao crtica. Processo que fundamental para a explorao do trabalho pelo capital.

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Essa caracterstica da sociedade capitalista est diretamente relacionada com o nvel econmico de anlise do controle, apresentado adiante quando descrita a economia poltica do poder.
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A suposio da relao conflituosa entre capital e trabalho, tpica da sociedade capitalista, traz em seu bojo elementos da verdadeira contradio dialtica. A contradio dialtica antecede uma superao dialtica do antigo pelo novo. Como visto, tal superao, apesar do esforo terico empenhado, no pode ser contemplada pela viso funcionalista ou mesmo sistmica.

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Visto isso e procurando complementar a acepo partilhada por essa perspectiva, apresentaremos dois outros autores que compartilham em grande medida essa viso; um deles aproximando-se mais da sociologia e das cincias polticas e o outro, da teoria das organizaes.
O controle para Enriquez

Enriquez (1996) discute a histria da humanidade a partir de uma tica freudiana. Nessa discusso, a sociedade, a exemplo do indivduo, move-se num jogo constante entre os impulsos e as proibies; entre o desejo e o recalcamento. Logo, a questo do controle social perpassa toda a obra. Dentro dessa temtica podemos destacar o segundo captulo do livro de Enriquez, no qual o autor trata da questo do poder e da dominao, bem como dos tipos de regimes polticos. O controle, nesse sentido, aparece relacionado com a manuteno do domnio exercido pelo Estado sobre o corpo social aquilo que em ltima instncia garante a ordem, a manuteno das relaes de poder e a execuo dos objetivos do Estado. O autor apresenta-nos sete modos de controle social: Quadro 1 Formas de controle social
Caracterizado pela opresso e mediado pela violncia. Nessa discusso, dois conceitos se tornam chave: o de explorao explorao dos grupos totalmente submissos s leis do capitalismo selvagem que fazem dobrar os corpos e o corao. (p.283) o de represso que se exprime em todos os casos de questionamento ou mesmo quando uma ameaa dessa ordem percebida aos olhos dos dirigentes. (p. 283) Assinalado como aquele que prevalece no mundo das grandes organizaes industriais e administrativas. (p. 284). De maneira geral, diz respeito ao controle do trabalho e do rendimento, concretizado pelo controle do tempo, dos gestos, do comportamento e da atitude do trabalhador diante da organizao Modo mais sutil e moderno de controle, tem a competio como pano de fundo. Apela para a iniciativa individual e para a inventividade de cada um, baseado na idia dualstica que divide os indivduos em bons (os que cumprem objetivos) e maus (os que no cumprem os objetivos) Busca transmitir ao povo um determinado conjunto de valores e de desejos, visando, com isso, limitar o espao de manifestao de expresses livres ou contrrias aos interesses do Estado Baseado nos vnculos libidinais de fascnio e seduo. O fascnio est relacionado identificao total de um ser com outro, pela qual o ego do ser fascinado absorvido e ampliado pelo ser fascinante. J a seduo est relacionada com o jogo de aparncias Configurado pela monopolizao da expresso do discurso social e pela censura generalizada, privando, com isso, todas as classes de seus prprios desejos e meios de expresso Cobe, tolhe ou ameaa pela presena. Como exemplo, podemos citar o Estado evidenciando seu aparelho de interveno (o aparelho policial, por exemplo) ao povo, para inibir comportamentos indesejveis Fonte: Enriquez (1996).

CONTROLE DIRETO (fsico)

CONTROLE ORGANIZACIONAL (pela mquina burocrtica)

CONTROLE DOS RESULTADOS

CONTROLE IDEOLGICO

CONTROLE DO AMOR

CONTROLE PELA SATURAO

CONTROLE PELA DISSUASO

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Como pode ser observado, a questo do controle est, novamente, relacionada com o recalcamento e determinao do agir do indivduo por algo externo a ele tolhendo-lhe a autonomia sobre seus atos e sua vida. Somado a isso, o controle passa a ter outra importante funo: assegurar a manuteno das relaes de poder no Estado e nas organizaes. Como ser evidenciado adiante, Faria (2004c) far uso das categorias apresentadas anteriormente ao apresentar a proposta de estudo da economia poltica do poder. Ademais, Faria (2004c) se apoiar no referencial freudiano proposto por Enriquez para o estudo do controle num nvel mais subjetivo de anlise, abarcando fenmenos como a mitificao, o fascnio e a seduo. Essa conotao atribuda ao controle partilhada, a nosso ver, pela economia poltica do poder.
O controle para a economia politica do poder

Segundo Faria (2004a), a economia poltica do poder (EPP) pode ser caracterizada como uma teoria crtica das formas de controle nas organizaes capitalistas. Por teoria crtica entendemos uma determinada corrente de pensamento filiada Escola de Frankfurt. Antes de entramos no conceito de controle segundo essa teoria, acreditamos ser interessante a apresentao, mesmo que resumidamente, de seus principais fundamentos.
Pressupostos

Nessa teoria, o controle tem a mesma acepo utilizada por Braverman (1981). Ele aparece como algo prximo aos termos fiscalizao, recalcamento e ajustamento, ou, ainda, vigilncia, represso e determinao tanto do agir quanto do pensar. Todavia, vale destacar que a tica de anlise e a crtica em relao ao controle feita a partir de um referencial cujas razes so encontradas em Marx (1996). Portanto, no a crtica a qualquer tipo ou forma de controle, mas sim a crtica ao controle capitalista; ou seja, ao controle caracterstico da sociedade capitalista, que tem como objetivo ltimo a expropriao do trabalhador e a conseqente obteno da maisvalia,13 seja ela absoluta ou relativa. No campo dos estudos organizacionais, acreditamos que o trabalho de Warhurst (1998) serve como exemplo da diferena entre o controle capitalista e o controle no-capitalista. Para esse estudo, o autor foi a um kibutz em Israel para estudar as formas locais de controle e organizao do trabalho. Nesse contexto, ele defende que, apesar de ser uma organizao com princpios comunistas portanto, no expropriadora de mais-valia , ela apresenta outras formas de controle que se diferem, tanto em termos de fins quanto de meios, do que normalmente encontrado na empresa capitalista tradicional. Partindo desses pressupostos, Faria (2004b) defende que a teoria gerencial, desde Taylor at os dias atuais, tem por base a busca do desenvolvimento de mecanismos de controle visando assegurar a extrao da mais-valia e a manuteno das relaes de poder. Aqui, parte-se do pressuposto que o controle a principal forma de instrumentalizao da gesto. Nesse sentido, Faria (2004c, p.86) afirma: Como forma principal de instrumentalizao da gesto do processo de trabalho, o controle traduz-se na vigilncia permanente do trabalhador, no seu ritmo de trabalho, nos gestos, na postura, no cumprimento estrito das especificaes do trabalho, na mxima utilidade do tempo; enfim, no adestramento do corpo e das emoes. O imperativo da gesto controlar para produzir, sob o primado da repetio e da racionalidade do processo de trabalho. Todo tempo da produo tambm o tempo do controle cerrado, exercido em cada seo, oficina ou escritrio e em cada movimento, gesto ou manifestao. S permitido o que est previsto; s previsto o que importa produo dos resultados. Em certo sentido, o controle de acordo com essa concepo abrange muito mais do que a determinao do comportamento do trabalhador: abrange a subjetividade do mesmo. O controle implica, nessa medida, subtrair ao trabalhador as iniciativas e as decises sobre forma (como) e quantidade (quanto) necessrios produo, impondo a opo de trabalhar ou no trabalhar nas condies dadas. (FARIA 2004c, p.86). Dessa forma, assume-se que a organizao busca criar uma realidade onde os sistemas de relaes existentes sejam aqueles que foram definidos pelos dirigentes da mesma. Procura-se criar um imaginrio coletivo que
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Em linhas gerais, de acordo com o que coloca Marx (1996), a mais-valia representa a diferena entre o valor produzido pela fora de trabalho e o custo de sua manuteno, que retida pelo capitalista.

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mascare as relaes de poder e dominao, assegurando que ser alcanado o objetivo do capitalista: a extrao da mais valia. Para compreender o controle de maneira mais detalhada, Faria (2004c) classifica-o em categorias, tendo por base seu nvel, sua forma e suas prticas. So trs os nveis categricos determinados pelo autor: econmico, poltico-ideolgico e psicossocial. Vale lembrar que tais formas de controle so interdependentes. Assim, o autor afirma que: Embora cada uma das dimenses possa ser isolada para fins de anlise, concretamente as mesmas aparecem como processos integrados, com suas formas e substncias, o que exige, de imediato, uma distino entre o controle em si e suas formas. O controle em si mesmo refere-se ao processo, sua existncia, sua substncia, enquanto as formas de controle referem-se sua ao, execuo, s maneiras como o controle exercido e que estabelecem os padres que o institucionalizam. Forma e substncia constituem uma unidade quando se investiga os mecanismos de controle, de tal maneira que no se pode analisar o controle em si sem analisar sua prtica, seus efeitos e as relaes entre ambos, das quais resultam novas prticas, novos efeitos e novas relaes. (FARIA 2004c, p.89) De modo geral, o controle econmico refere-se s relaes de produo, em especial s relaes e aos processos de trabalho, no que concerne propriedade e posse. Nessa discusso so destacadas as implicaes da intensificao das mudanas na relao de propriedade e de posse dos meios de produo principalmente, no que diz respeito ao processo de apropriao dos meios e objetos de trabalho pelo capitalista que se intensificaram com o surgimento da sociedade capitalista. Para o autor, essa mudana est diretamente relacionada com o processo de controle e determinao da produo (determinao do que deve ser feito e de como deve ser feito) e do conseqente aumento da explorao do trabalhador. Dois tipos de relao de propriedade so destacados: a propriedade legal e a propriedade real. De maneira resumida, a propriedade legal diz respeito ao controle sobre o investimento e a acumulao do capital (os acionistas, por exemplo). J a propriedade real refere-se relao de propriedade econmica (controle sobre o que produzido, inclusive sobre a capacidade de dispor do produto) e relaes de posse (controle sobre como produzido). (FARIA, 2004c, p.90). Por sua vez, o nvel poltico-ideolgico diz respeito superestrutura construda a partir das relaes de produo, especialmente s relaes de posse, sua institucionalizao, inclusive no mbito do Estado e seus aparelhos, e de todo o aparato normativo, tendo como suporte um sistema de idias capazes de conferir legitimidade s aes. (FARIA, 2004c, p.88-89). Dessa forma, o controle relaciona-se diretamente com as relaes de dominao, que em ltima instncia visam legitimar e garantir a permanncia das relaes de posse e de poder. Os elementos dessa categoria foram buscados nas teorias administrativas e que, de acordo com Faria (2004c, p.98), so o despotismo e suas manifestaes, o sistema disciplinar dos agentes, uma rgida estrutura hierrquica, os processos de transmisso da ideologia, a alienao e as formas sutis de submisso. Por fim, o nvel psicossocial diz respeito s relaes entre os sujeitos, sejam estes individuais ou coletivos, inseridos nos processos produtivos e polticos. (FARIA, 2004c, p.89). Nesse nvel o autor estabelece, baseado em Enriquez (1996), sete categorias classificatrias do controle, conforme o quadro 2:

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Quadro 2 Dimenses do controle psicossocial segundo Faria

FSICO baseado no domnio do corpo do indivduo ou do grupo social. Age atravs da violncia, da explorao, de toda sorte de concesses ou impedimentos, de permisses e proibies, de definio (ocupao) de espaos e de movimentos, de delimitao de tempo e natureza do trabalho. O controle fsico est na diviso social e tcnica do trabalho, na vigilncia, nas formas de relacionamento social (trajes, atitudes, posturas) e no desempenho NORMATIVO diz respeito ao conjunto de regras, normas e dispositivos formais e s regulamentaes no explicitadas mas entendidas pelos sujeitos como definidoras de condutas que regem a ordem organizacional. O controle normativo define tanto os procedimentos burocrticos como suas atribuies de autoridade e responsabilidade, assim como as convenes que geram obedincia e aceitao por imposio de natureza moral ou defensiva FINALSTICO ou POR RESULTADO refere-se ao controle que busca garantir o cumprimento da finalidade econmica e poltica da organizao, sua ao material e seus resultados, atravs do estabelecimento de metas e objetivos e da criao de compromissos, especialmente aqueles que configuram sentimentos de cumplicidade. COMPARTILHADO ou PARTICIPATIVO refere-se busca da legitimidade da ao atravs da construo e da manuteno de convices e de procedimentos tidos como ticos, seja pelo envolvimento do conjunto dos participantes no processo decisrio ou pelo estabelecimento de sistemas de comando representativos. O controle compartilhado ou participativo evidenciado nas formas de definio das estruturas de gesto (inclusive, quanto composio dos cargos e funes administrativas) e nos encaminhamentos dos planos e das estratgias de ao SIMBLICO-IMAGINRIO diz respeito aos processos de adeso imaginria, ao desenvolvimento de modelos de comportamentos tidos como referncias, s formas de competio interna, s crenas e suposies concretas ou fictcias, s adeses representadas por reconhecimento ou prestgio, instaurao de aparelhos de interveno que funcionam pela ameaa do uso de fora e por demonstraes de domnio dos aparatos coercitivos (sem necessidade de utiliz-los), pelos discursos conciliadores e pela valorizao de smbolos representativos de sucesso ou de fracasso que devem direcionar as atitudes esperadas POR VNCULO refere-se concepo de um projeto social comum, atuando atravs de contratos formais ou psicolgicos, dos interesses e das necessidades, do amor, da ternura, da libido, da identificao subjetiva ou inconsciente, da expresso de confiana nos desgnios da organizao, das transferncias egostas e do fascnio, na medida em que os sujeitos desejam o vnculo para se inscreverem no campo do outro POR SEDUO MONOPOLISTA caracterizado pelo discurso nico, pela coeso primria (grande famlia, colaboradores), pela realizao de um poder sem projeto que uniformiza e monopoliza o discurso e a censura, retirando dos grupos e dos indivduos sua voz e sua existncia e tornando-os apticos, submissos, conformados ou totalmente crdulos e confiantes na condio monopolista dos dirigentes como detentores das melhores alternativas de conduo da organizao Fonte: Faria (2004b, p.130-131).

Como pde ser notado, o estudo do controle ganha novo corpo, sendo visto no mais como um ferramental tendo por funo a coordenao. A intencionalidade e a forma de controle (por vezes agressiva e prejudicial ao corpo social) so desvelados. Acreditamos que os desdobramentos dessas reflexes podem levar os estudos organizacionais a um novo direcionamento, no sentido de um questionamento da prpria estruturao social, e em direo a outras formas de organizao social e controle.
Estudos organizacionais e a perspectiva sociolgico-crtica

Embora a perspectiva funcionalista ainda seja a predominante no estudo do controle organizacional, pode-se notar um movimento em direo perspectiva sociolgico-crtica. Nesse sentido, visando ampliar nossa discusso, apresentaremos alguns estudos (nacionais e internacionais) que se enquadram nessa perspectiva. Como um primeiro estudo dentro desse enquadramento, podemos citar Covaleski et. Al. (1998), que, a partir de uma pesquisa etnogrfica, examinou como as organizaes, por meio de tcnicas de controle como a

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administrao por objetivos, transformam profissionais em membros organizacionais auto-disciplinados cujos objetivos de trabalho, linguagem e estilo de vida tornam-se reflexos dos imperativos das organizaes. Sewell (1998), por sua vez, tambm partindo de um referencial crtico, interessou-se pela questo das equipes de trabalho. Nesse sentido, em linhas gerais, contraps a idia de que essas equipes so sinnimo de autonomia para os trabalhadores, como defendido tradicionalmente pela teoria organizacional. Contrariando dessa idia, ele mostrou como, a partir de novas formas de vigilncia, o controle hierrquico tradicional substitudo por novas formas de controle muitas vezes mais sutil, mas, ainda assim, existentes e com poder de manipular subjetividades. Outro interessante estudo a ser citado o de Oakes, Townley e Cooper (1998), que baseados nos trabalhos de Bourdieu, defendem que o plano de negcios (tcnica tida como racional e neutra) um instrumento pedaggico de controle, que exerce, no limite, influncia na prpria identidade profissional dos trabalhadores. Por fim, no contexto nacional, podemos destacar os trabalhos de Silva (2000) e de Silva e Alcadipani (2003). Silva (2000) realizou uma interessante investigao acerca das conseqncias da implementao da gesto da qualidade total (CGT) sobre o controle organizacional a partir de um estudo de caso realizado na Siderrgica Riograndense. Ao longo dessa pesquisa, a autora confirmou a hiptese de que a implementao da CGT refora os aspectos do controle atravs da cultura organizacional. J Silva e Alcadipani (2003), ao reverem alguns dos resultados apresentados em Silva (2000), aproximam-se ainda mais do referencial sociolgico-crtico aqui defendido. Dessa forma, a partir de uma releitura dos resultados anteriores, luz de Foucault, perseguem o objetivo de analisar as transformaes do controle organizacional. Assim, traam um paralelo entre o estudo de Foucault (1987) e as mudanas no controle organizacional verificadas no estudo de caso anteriormente citado. Desse modo, evidenciaram no caso analisado a transformao do regime de controle caracterizado pela punio para um regime de controle caracterizado pela disciplina, a exemplo do movimento ocorrido nos regimes de controle da sociedade em geral e descrito por Foucault (1987). Entretanto, apesar desses autores fazerem um corte analtico diferenciado (em comparao com a teoria organizacional em voga), vale ressaltar que seus pressupostos (embora apresentem um olhar crtico) divergem em grande medida dos pressupostos tericos e filosficos da economia poltica do poder, tendo em vista que, como foi dito aqui, esta se fundamenta no trabalho dos tericos de Frankfurt e, portanto, numa perspectiva epistemolgica diversa daquela que sustenta os trabalhos fundamentados em Foucault, por exemplo.14 Gostaramos ainda de destacar o evidente preconceito, no campo organizacional, em relao a essas idias de cunho mais crtico15 e, particularmente, em relao s teorias embasadas num referencial marxista. Tal preconceito pode ser justificado pelo prprio poder transformador dessas idias, dado que a partir do momento em que so aceitas, no h mais como tapar os olhos para os efeitos malficos de algumas das tcnicas administrativas, direcionando os administradores para novos rumos que, em sua grande maioria, para o grande pblico, so tidos como nebulosos e ameaadores. Consideraes finais Este artigo procurou discutir o controle a partir de duas diferentes perspectivas de anlise. Nesse sentido, o termo foi definido, antes de tudo, de acordo com autores prximos rea organizacional, onde a discusso coloca o controle como uma ferramenta gerencial ou como parte de um corpo organizacional responsvel por garantir a coordenao e integrao dos indivduos e o aprimoramento da organizao diante do ambiente. O
Embora essa discusso ultrapasse os limites deste artigo, vale destacar que, a nosso ver, a partir do momento em que esses autores aproximam-se, em alguma medida, de um referencial ps-modernista, suas possibilidades de conversao com a economia poltica do poder (teoria com razes marxistas) tornam-se limitadas, como nos mostram, por exemplo, Wood (1999) e Evangelista (1997). Wood (1999, p.15), ao analisar a perspectiva ps-moderna em face da perspectiva marxista, evidencia essa impossibilidade ao afirmar que uma vez que no h sistemas ou histria suscetvel anlise causal [na perspectiva ps-moderna], no podemos chegar origem dos muitos poderes que nos oprimem. Nem tampouco, certamente, aspirar a algum tipo de oposio unificada de emancipao humana em geral, o que entra em contradio com os pressupostos fundamentais e com a proposta poltica da economia poltica do poder.
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Em especial quanto s idias oriundas da teoria crtica. Vale ressaltar que teoria crtica diferente de crtica terica.

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controle visto como uma varivel operatria que tem por objetivo garantir e aperfeioar o funcionamento do sistema organizacional; portanto como um instrumento de coordenao ou ajustamento. Da segunda perspectiva, o controle tido como aquilo que atravs da opresso, do recalcamento e da alienao assegura a dominao e a manuteno das relaes de poder. Todavia, como j foi defendido, pouca nfase tm sido dada nas teorias organizacionais segunda perspectiva. A nosso ver, isso ocorre devido ao carter dominante do funcionalismo nas teorias administrativas. No queremos aqui tirar os mritos desse paradigma, mas no podemos deixar de apontar para o carter dominante e pretensioso que alguns tericos tm atribudo a esse ponto de vista. Portanto, as teorias de cunho crtico tm sido secundarizadas nos estudos organizacionais. Por conta disso, acreditamos que tais estudos vm se tornando meros reprodutores de tcnicas gerencialistas, deixando de lado reflexes de cunho filosfico-sociolgico pertinentes a essa rea do saber. Nesse sentido, tcnicas so criadas sem que se permita o questionamento sobre sua utilidade e o(s) grupo(s) que dela se beneficiar (beneficiaro) e que a elas ter (tero) acesso. A economia poltica do poder surge, ento, como uma resposta a esse paradigma e vem mostrar-nos que uma reflexo nesse nvel , alm de pertinente, necessria, visto que, a nosso ver, o questionamento acerca das funes a serem desempenhadas pelas tcnicas e instrumentos administrativos deve, preferivelmente, preceder a sua criao.

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