Administracin Contempornea El estudio de la evolucin del pensamiento administrativo, en la actualidad, nos muestra la base fundamental en que descansa la ciencia

de la administracin, ya se aplique al sector pblico o al privado. A pesar de que las teoras han sufrido una transformacin radical y se siguen desarrollando an conservan en varios aspectos su validez original o bien ameritan su anlisis histrico, por las proyecciones que tuvieron en los actuales principios administrativos y en su aplicacin prctica. a) Teora del Dr. Woodrow Wilson Public un ensayo sobre administracin pblica en el que expuso: La ciencia de la administracin es eminentemente prctica y su conocimiento es indispensable para mejorar la organizacin y los mtodos de trabajo de las oficinas pblicas. Woodrow seala que la administracin ha sido desarrollada cientficamente por profesores franceses y alemanes para un gobierno centralizado en su operacin y que debe ser adaptado a un sistema descentralizado. Establece que el funcionalismo de Montesquieu, en su criterio, debera de ser superado, para mejorar los principios administrativos en que se basan la autoridad y responsabilidad pblica. Por lo que plante que la divisin relativa de los rganos del Estado debe merecer en su aplicacin prctica un mejoramiento -mayor nfasis en la necesidad de coherencia y de la coordinacin que en la separacin slo formalista o excesiva que algunas veces existe entre los poder pblicos-, para que la democracia sea conjuntamente el resultado de la soberana popular y de la responsabilidad y eficiencia. Para lo cual propuso: la preparacin del pueblo, y de su opinin pblica, como medio de control democrtico, a travs de la critica autorizada y la capacitacin de funcionarios, determin: Que aquel que vaya a efectuar un cambio de gobierno constitucional moderno primero debe de educar a sus conciudadanos para que deseen algn cambio; despus persuadirlos para que deseen el cambio en particular que el propicia. Debe conseguir que la opinin est dispuesta a escuchar y despus ver que escuche las cosas correctas. Debe estimularlas a la bsqueda de la opinin, y luego arreglrselas para poner en su camino la opinin correcta. Su valioso pensamiento lo expresa como: El ideal es un servicio civil culto y lo bastante autosuficiente para actuar con sensatez y vigor y, sin embargo, tan ntimamente conectado con el sentir pblico, por medio de elecciones y constante asesoramiento pblico, que le sean completamente ajenos al espritu de clase y arbitrariedad. La evolucin de las modernas formas de gobierno contienen caractersticas democrticas principales, como son: La representacin del pueblo, como piedra angular del gobierno constitucional moderno y la adhesin de ese pueblo a ciertos principios de gobierno, la cual se denominan "Moralidad Constitucional" (sancin moral de la democracia); La correspondencia de las funciones Legislativa y Ejecutiva y el predominio relativo que tienen las primeras sobre las segundas, por su condicin determinativa de actividades y sin embargo, la mayor iniciativa y accin del desarrollo en el ejecutivo; y La separacin de las funciones ejecutivas de las Judiciales. 2. Revolucin Industrial En este apartado analizaremos el fenmeno desde la perspectiva de los valores socioculturales y de la evolucin del pensamiento administrativo, en la poca previa a la Revolucin Industrial, el desarrollo de la misma y las reacciones que produjo el abuso de la acumulacin de la riqueza. a) Valores socioculturales y la evolucin del pensamiento administrativo Sabemos que los valores sociales, junto con las situaciones materiales o estas ltimas junto con la ideologa, pero ambas unidas e ineteractuando en un slo conjunto), han producido el cambio social. Y como la teora administrativa es producto del cambio social, para comprender la teora moderna es necesario dominar ciertos conceptos como los que sealamos a continuacin (1) El concepto del valor Es la supuesta capacidad de cualquier objeto para satisfacer un deseo humano. Cualidad de un objeto determinado que lo hace de inters para un individuo o grupo. El valor es, en estricto sentido, una realidad psicolgica y no es mensurable. Debe distinguirse de modo preciso la utilidad, porque su realidad se encuentra en la mente humana, no en el objeto externo del mismo. El valor es una cuestin de opinin. Un objeto cuya utilidad sea falsa por completo, tendr el mismo valor que si tal utilidad fuera verdadera, hasta que se descubre el

engao. Los valores ltimos son axiomticos e inherentes a la naturaleza humana. Su existencia puede descubrirse por la investigacin social o psicolgica, pero no puede demostrarse ni su validez ni su justificacin. Los valores son al mismo tiempo, las fuentes ltimas de la motivacin de toda conducta consciente, racional y tica.

(2) El concepto de ideologa Es el conglomerado de ideas, creencias y modos de pensar caractersticos de un grupo, nacin, clase, casta, raza, profesin u ocupacin, secta religiosa, partido poltico, etc. (3) La situacin material Entendemos por situacin material, a la totalidad de factores fsicos, no psicolgicos, ambientales, internos y externos, que afectan el funcionamiento de un sistema en un momento dado. (4) Influencia en la administracin Las ideologas, los valores y las situaciones materiales imponen la accin social e individual y por lo tanto, una concepcin en torno a la actividad del comerciante, del fabricante o del administrador. Hoy, por ejemplo, los individuos de los pases capitalistas tienen determinada concepcin sobre la actividad industrial o comercial, y esta conceptuacin individual los impulsa hacia acciones concretas. Estas valoraciones no son iguales a las que tenan los antiguos griegos, o los hombres del Medioevo[2]. Edad Contempornea El inicio de la poca contempornea: Suele considerarse que la llamada poca contempornea comienza en 1789, con la revolucin francesa, que provoco la cada del antiguo rgimen existente en Europa y abri el camino a nuevas formas de organizacin poltica y social. Adems de la revolucin francesa y de la transformacin intelectual otros dos acontecimientos fundamenales, contribuyeron al surgimiento de la civilizacin contempornea; el primero de ellos fue la revolucin de las colonias inglesas de la Amrica del norte, de la que resulto un pas independiente, los ESTADOS UNIDOS de rgimen republicano y federal, y el segundo, la revolucin de las colonias de ESPAA y PORTUGAL, cuyo triunfo provoc el surgimiento de varios estados independientes; estos adoptaron rgimen republicano. Junto con la revolucin norteamericana, la francesa, y la iberoamericana se produjo la "revolucin maquinista" Europa La vida econmica: La industria estaba entorpecida con ordenaciones y reglamentaciones, se prohiba el trfico de distintos articulos como cereales que deban consumirse en el lugar de produccin; se aplicaban derechos de aduana que en muchos casos anulaban el intercambio. Los negociantes y los indutriales pedan reformas, solicitaban la eliminacin de los obstaculos y el establecimiento de la libertad econmica. Hasta 1789 la economa de Francia era la mas aceptable de Europa. La Vida Social: Al comenzar la revolucin, en la sociedad se distinguan tres rdenes o clases: * El clero * La nobleza * El tercer estado. El clero era una de las clases sociales privilegiadas, ejerca una real influencia, no pagaba impuestos, pero haca donativos a la corona. En el clero haba dos categorias: el alto y el bajo clero. El primero, reclutado en la nobleza, cobraba grandes rentas y administraba importantes propiedades, el bajo clero posea escasos recursos y llevaba una vida miserable. La nobleza era el otro sector privilegiado, pues posean tierras de semejante importancia y slo pagaban impuestos en casos especiales. En el tercer estado se distinguen distintas categorias, la superior era la burgesa y la inferior la constituan los obreros y campesinos. La Vida Poltica:

La organizacin poltica de Francia era monrquica, el rey comandaba los ejrcitos, determinaba los gastos y fijaba los impuestos, distingua a los funcionarios y diriga la administracin. Los mas importantes funcionarios eran los ministros o consejeros, que residan junto al rey y adems diriga la administracin de justicia, se usaba el tormento para lograr la confesin del los acusados a quienes se juzgaba en secreto. La libertad individual estaba amenazada por la polica. Ideas econmicas El afn reformador hizo surgir las dos principales escuelas de economistas: la de los fisicratas y la de los liberales. La fisiocracia tuvo por dirigentes a los franceses Quesnay y Gournay, y sostuvo que Dios haba establecido leyes naturales y perfectas, que regulaban toda la economa, la que por ello deba disfrutar de libertad. Agreg que la verdadera fuente de riqueza era la tierra (agricultura y minera), en tanto Quesnay sostuvo las mismas ideas y agreg que otra fuente importante era la industria. Las ideas de los fisicratas se popularizaron rpidamente en Europa, y an fueron aplicadas en algunos pases por monarcas progresistas. El liberalismo surgi, como ideologa de la burgesa, directamente relacionado al pensamiento del siglo XVIII y a la revolucin francesa. En el campo politico, el liberalismo niega los privilegios tradicionales de la monarqua y la aristocracia, y afirma que considera derechos internos al hombre, tales como las libertades de expresin, prensa, reunin y asociacin. Deposita confianza en leyes y defiende por consiguiente, el constitucionalismo. Los liberales defendan la monarqua constitucional y el sufragio restringido. El triunfo del liberalismo no se obtuvo por medios pacficos. El liberalismo hered del pensamiento de Adam Smith, era todo lo contrario a lo que se opusiera a la libertad econmica. Causas de la Revolucin Francesa Las causas substanciales de la revolucin francesa fueron, en primer trmino las arbitrariedades y abuso del antiguo rgimen, y en segundo lugar la accin de los filsofos enciclopedistas, quienes difundieron un anhelo irresistible de reformas. Las causas ocasionales fueron la debilidad de carcter del nuevo rey Luis XVI y agudizacin de la crisis financiera que determin la convocatoria de los estados grales. de 1789. Imperio Napolenico: Mientras la mala situacin economica y poltica de FRANCIA continuaba el ejrcito francs sumaba grandes exitos. Ante esta situacin SIEYES, miembro del directorio contacto con un prestigioso general, NAPOLEN BONAPARTE, para que ste asumiera la direccin de un golpe de estado. NAPOLEN logr acabar con el desorden interior. En en exterior, obligo a AUSTRIA a firmar la paz de LUNERVILLE en 1801. AUSTRIA tuvo que reconocer al ro RHIN como su frontera con FRANCIA y la hegemona francesa en ITALIA. Firm la paz con INGLATERRA; el prestigio de Napolen creci y se proclam emperador de FRANCIA. El fn del Imperio En 1812 se inicia el declive del imperio Napolenico. La derrota de los Arapiles, en Espaa y los contactos del Zar Alejandro con SUECIA y TURQUA obligaron a Napolen a emprender una grn empresa que le devolviera su prestigio la grn campaa de Rusia. Los ltimos adversarios del emperador, Rusia, Austria, Prusia y Suecia le derrotaron en Leipzig en 1813. Congreso de Viena: Derrotado Napolen, las naciones vencedoras deseaban implantar un sistema de seguridad colectiva sometiendo la vida internacional a un derecho que no fuera el de la fuerza. El nuevo orden politico lo definiran cinco potencias: Inglaterra, Francia, Rusia, Austria y Prusia. La revolucin de 1830 Se ejerca una poltica autoritaria que culmin durante el ministerio de Polignac cuando se decretaron unas ordenanzas por las cuales se suprima la libertad de prensa, se disolva la camara y se restringa an ms la Ley Electoral. Se ofreci entonces la corona a Luis Felipe y se promulg una nueva constitucin que garantizaba la monarqua constitucional, el sufragio restringido, las libertades individuales y laicizacin del estado. La revolucin de 1848 El reinado de Luis Felipe puede dividirse en dos periodos:

* Debi enfrentar a una poderosa oposicin. Frecuentes revueltas y cambios de ministerios. * Afianzado su poder, entr a gobernar segun sus propias miras. Gisut, su ministro se opuso eficazmente a los republicanos y socialistas, sin embargo fue derribado por la oposicin. Su reemplazante Thiers, formo un ministerio de conciliacin. El pueblo ya excitado se lanz a las calles y provoc la caida del rey. IDEAS SOCIALISTAS, MARXISMO Y ANARQUISMO Hacia 1830, reciben el nombre de socialistas los pensadores partidarios de reformar la sociedad capitalista, a la vista de la miseria en que vive la mayora de la poblacin. Pero el socialismo que defendan los pensadores de aquella poca fue desbancado por la ideologa del filosofo judo alemn Marx quien en colaboracin con Friedrich Engels, elaborara en el manifiesto comunista. Otra ideologa y de gran influencia fue el anarquismo. Su propagador el Ruso Bakunin, consideraba necesaria la supresin del estado y defenda la total libertad de los individuos dentro de una economa comunista. Proceso de concentracin industrial y financiera: El capitalismo monopolista Desde 1870, la industria deja de ser un sistema de pequeas empresas independientes para dar paso a los grandes conjuntos industriales y financieros. La acumulacin y concentracin de capitales se acentu en la dcada de los aos 70 mediante frmulas monopolistas: * Los trusts: combinacin por la cual un nmero restringido de grandes empresas consiguen dominar un sector de la economa * Los holdings: sociedades financieras que controlan a varias empresas por la adquisicin de la mayora de sus acciones. Medios de Pago: El patrn oro. Mediante los billetes, las letras de cambio y los cheques, se extendi el uso del papel en todas las transacciones en sustitucin del metal. Pero, en sus diferentes formas, el papel representaba siempre una cantidad real de oro o plata. Hacia 1914, toda Europa, y la mayor parte del mundo haba optado por el patrn oro (la moneda de cada pas tena un peso fijo en oro). El imperialismo de 1879 a 1914 En los albores del s. XX, los europeos (occidentales) eran los que obtenan beneficios, a la par que antiguas civilizaciones se desintegraban. Este imperialismo va a diferir econmica y polticamente del colonialismo de pocas anteriores, pues las potencias europeas van a penetrar ahora ms profundamente en los pases dependientes: invierten capital, organizan minas fbricas y ferrocarriles. Para asegurar dichas inversiones, se haca preciso una denominacin poltica: algunas reas se convirtieron en colonias, (dirigidas polticamente por los dominadores); otras, en protectorados (con un jefe nativo sostenido y mediatizado); otras, en esferas de influencia tericamente independientes). Francia: La tercera repblica. El 4 de septiembre de 1870, 3 das despus de la derrota de Sedn, un golpe de estado acab con el segundo imperio. Francia se orient entonces hacia una forma de gobierno republicano y democrtico, aunque el predominio de los monrquicos y el levantamiento de Pars impidieron hasta 1879 la consolida cin de la 3a. repblica. A principios del siglo, la repblica adquiri un matiz radical y la agitacin cre un clima de estabilidad poltica que durara hasta el inicio de la guerra. Inglaterra: La era victoriana. A lo largo del siglo XIX, coincidiendo prcticamente con el dilatado reinado de Victoria, Inglaterra realiz una serie de reformas electorales y sociales.La proliferacin de las grandes empresas capitalistas haba favorecido la toma de conciencia poltica de la clase obrera. En 1881 se fund la Federacin Democrtica, que en 1884 se transformara en Federacin Social-Democrtica, de carcter marxista. Esta ltima se fundira con la Fabian Society, creada en 1883 como socialista. A partir de inicios del siglo, las reformas fueron ms radicales. En 1913 se implant el sufragio universal.

Italia. Con Victor Manuel III, el rgimen liberal democrtico se estabiliz en un principio, de 1903 a 1914 ocup la presidencia el liberal Giolitti, al cual apoyaban los catlicos y socialistas moderados. En 1912 introdujo el sufra gio universal masculino. El desarrollo de la clase obrera se refleja en la fundacin del Partido Socialista Italiano, en 1895, la Confederacin General del Trabajo (CGL) en 1906. Espaa. La restauracin. Con la restauracin de la monarqua en la figura de Alfonso XII, se inici en Espaa un sistema poltico (sistema Cnovas) de inspiracin anglosajona y basado en partidos, aunque en la prctica, adolesca de la corrupcin electoral. De esta forma, la alta burguesa se aseguraba el dominio poltico sin comprometer la imagen. Asia Revolucin Rusa La derrota sufrida en la guerra por Japn hizo que aumentase el malestar por la autocracia del zar Nicolas II.Los desrdenes comenzaron en enero de 1905,cuando las tropas abrieron fuego contra una manifestacin en San Petersburgo;Durante este periodo el zar se vio obligado a conceder libertades y prometer una constitucin, pero eso fue insuficiente.Vladimir Ulianov conocido como "Lenin fue la fig. de la rev., este trazo la estrategia revolucionaria para lograr por primera vez en la historia la aplicacin practica de las teorias marxista. Revolucin de Febrero Causa inmediata de esta revuelta fue la incapacidad del zarismo para hacer frente a los problemas derivados de la guerra mundial.Los revolucionarios se dividian en dos grupos:los liberales,que esperaban transformar a rusia en una repblica democrtica y ganar la guerra contra alemania, y los bolcheviques y socialrevolucionarios,que deseaban una revolucin de las estructuras econmicas y sociales.La revolucin estallo el 18 de marzo en petrogrado y las tropas pasaron al bando de los amotinados;ya que el gob. era incapaz de mantener el orden.Por su parte los campesinos,soldados y obreros formaban consejos populares llamados soviets.la fuerza de el movimiento determin la abdicacin de zar Nicolas II y la formacin de un gob. previsional. Revolucin Rusa Trotsky,elegido presidente del comit ejecutivo de los soviets, preparo golpe de estado de acuerdo con la ideologa bolchevique.las consignas bolcheviques fueron seguidas por obreros y campesinos pobre.El 25 de octubre los bolcheviques atacaron el palacio de invierno,y sus ministros huyeron y el congreso sovietico autoriz a los bolcheviques a organizar un consejo del pueblo presidido por Lenin. Este gob. presidido por Lenin inicio una serie de reformas de carcter socialista: supresin de grandes propiedades, control obrero en las fbricas, creacin de comits agrarios.En 1918 se promulg una nueva constitucin en Moscu, capital de Rusia desde marzo de ese ao. Guerra civil Contra el ejrcito rojo organizado por Trotsky y se alz un ejrcito blanco, contrarrevolucionario formado por oficiales zaristas, cosacos y otros La guerra se prolong casi tres aos y acab con la victoria de los revolucionarios.En 1921 Lenin organiz la nueva poltica econmica (NEP),con la cual pretendia implantar un capitalismo de estado que despus diera paso al comunismo.Las tierras fueron declaradas propiedad estatal, el comercioy las empresas gozaban de libertad. El resultado fue satisfactorio. Rusia de Stalin Stalin fue el sucesor de Lenin.Con l se abra una nueva etapa poltica econmica en la Union Sovietica.Su poltica econmica tenda al desarrollo industrial bajo el absoluto control del estado.Mediantes planes quinquenales la U.R.S.S. se transform en un estado industrial moderno;la agricultura se colectiviz, crendose para ellos los koljoses (cooperativas colec.) y los sovjoses (granjas socializadas propiedad del estado). En lo politico Stalin elimino cualquier tipo de oposicin, de esta manera quedo Stalin como dictador de este pas,en 1936 se promulgo una nueva constitucin que introdujo algunas libertades, aunque el rgimen de purgas las haca a menudo impracticable. Asia: Fin de los imperios Britnico y Holands En el continente asitico,la india inici el proceso independentista. El nacionalismo indio tuvo su primera manifestacin en 1885 con el asentamiento ingles.En 1974,los ingleses concedieron la independencia a la India.

Se crearon dos republicas el Pakistan(musulman) y la India (Hindu).La independencia dio lugar a sangrientos combates de origen,en su mayoria, religiosos. Polticamente, la india constituyo un ejemplo de democracia. La zona de enfrentamiento de Africa del Sur El establecimiento de regmenes marxista estrechamente dependiente de la U.R.S.S en Angola y Mozanbique produjo rpidamente la sensibilizacin de la zona.La presencia de dos estados marxista en la frontera de la repblica de sudfrica,aliada con el bloque occidental, no dejo de constituir,a pesar de la imposibilidad de los ejercitos angoleo y mozambiqueos para realizar una verdadera incursin armada en la repblica vecina.Desde 1980 se multiplicaron las acciones blicas de enfrentamiento. Revolucin China En 1949 fue derrocado por los comunistas el gob. nacionalista de Chiang-kai-Chek, este se haba visto asediado por los comunistas dirigidos por Mao Tsetung; quienes llegaron incluso a establecer una repblica sovitica china en la prov. de Kiangsi en 1931.Sin embargo los comunistas se vieron obligados a emprender, en Octubre 1934, la llamada "larga marcha" hacia el norte, desde donde fueron extendiendo luego su influencia.El nuevo gob. chino, dirigido por Mao, concentr sus esfuerzos en reformar la agricultura (creando grandes comunas rurales) y en imponer los principios comunistas y el pensamiento maosta a la poblacin, lo que se conoce como la "revolucin cultural". A su muerte el primer ministro Hua Kuo-feng,depuro el partido comunista. Guerra de Corea Corea liberada tras la derrota japonesa, qued dividida en dos zonas; La del norte, comunista y patrocinada por los soviticos, y la del sur, nacionalista y respaldada por Estados Unidos.En 1950 Corea del Norte invadi Corea del Sur; en seguida el conflicto tom dimensiones internacionales.El presidente estadounidense moviliz sus tropas en defensa del sur, mientras China decidi prestar ayuda a la Corea comunista. Problemas en el bloque sovitico. Polonia A pesar de tener las caracteristicas de un problema circunscripto al interior de uno de los bloques,el sovietico, la liberacin de un sector de la poblacin polaca provocaron un proceso que contribuy al deterioro de las relaciones entre las dos grandes potencias. La liberacin encontr fuertes resistencias en el aparato del partido y en el ejrcito,quienes temieron la infiltracin norteamericana (acusada por ello de ser gran responsable del conflicto).el ejrcito polaco puso fin a la experiencia con el golpe de estado de dic. de 1983. Amrica Hacia 1775, el mundo americano era dependencia colonial de Europa. En medio siglo (1775-1825), esa fisonoma poltica cambi por completo en virtud de la emancipacin de las colonias inglesas, espaolas y portuguesas, que constituyeron una serie de naciones libres. La evolucin de los nuevos estados independientes de Amrica sigui distinto ritmo en las diversas regiones del continente, segn las caractersticas de cada pas. El progreso material de la Argentina. Diversos factores explican el extraordinario progreso material de la Argentina. Entre los principales se cuentan la extensin y riqueza de su territorio, las caractersticas favorables de su suelo y de su clima y su ventajosa situacin geogrfica. Sin embargo, su accin estuvo trabada, hasta mediados del siglo XIX, por las graves y reiteradas crisis polticas que afectaron al pas por ese entonces. Es a partir de ese momento, una vez afianzada la organizacin nacional, cuando comenz un perodo de ininterrumpido progreso cultural y material, que asigna a la Argentina un puesto descollante entre las grandes naciones del mundo actual. El crecimiento de la poblacin. El movimiento inmigratorio, facilitado por el establecimiento de colonias y leyes de fomento, cobr fuerte impulso desde mediados del siglo pasado, arribando al pas unos 7.000.000 de personas, de las cuales ms del 50% se radic definitivamente. La ley de inmigracin fue dictada por el gobierno nacional en 1875. Concedi ventajas y franquicias a los inmigrantes: a su llegada seran alojados y mantenidos a expensas de la Nacin y podran introducir libremente los efectos de trabajo que trajesen. La concentracin de la poblacin en ciudades. La superpoblacin de las ciudades, y la consiguiente despoblacin de los campos, configura uno de los ms graves problemas econmico-sociales, pues el trabajo rural aparece como la raz nutricia del organismo nacional.

El progreso de las industrias. La produccin agrcola-ganadera extractiva y manufacturera alcanza hoy un importante desenvolvimiento. La agricultura creci rpidamente desde mediados del siglo XIX. La inmigracin, los ferrocarriles, la estabilizacin poltico-institucional y la creciente demanda del mercado internacional explican que la superficie cultivada pasase de unas 400.000 ha., en 1850, a unas 28.000.000 en 1907 haciendo de la agricultura la base de la riqueza nacional. Hoy la Argentina es uno de los pases que produce ms lino en el mundo, su elemento principal exportable es el maz, y la produccin de trigo alcanza para colocar a Argentina entre los cuatro grandes exportadores del mundo. La ganadera representa un alto valor en la economa nacional. Varias circunstancias contribuyeron a explicar tal hecho. En primer trmino, el refinamiento de los animales logr mejorar la calidad y la cantidad de las carnes. En segundo lugar, la invencin de los procedimientos de refrigeracin para conservacin de las carnes permitieron transportarlas sin riesgo a grandes distancias. En tercer termino, la creciente demanda, interna y exterior: la primera por el aumento de poblacin, y la segunda porque Inglaterra demostr grn preferencia por las carnes del pas y aument ao tras ao sus compras. La produccin de lanas y cueros y la industria lechera figuran entre las ms importantes del mundo. Las industrias extractivas. El subsuelo es rico en petrleo; en 1907 se inici su explotacin. En 1943 se extrajeron cerca de 4.000.000 de metros cbicos. El hallazgo de nuevos yacimientos parece asegurar que la nacin se abastecer por s sola. Las manufacturas. Las industrias manufactureras aumentaron en importancia en las ltimas dcadas: en 1940 utilizaron el 48 de la poblacin trabajadora, mientras que en la misma fecha, la agricultura y la ganadera slo ocupaban el 18 por ciento. Entre las principales manufacturas sobresalen por su volumen y calida las de harina, vinos, aceites, azcar y tejidos. La segunda guerra mundial di gran vigor a estas industrias, que han conquistado nuevos mercados en el exterior. En los ltimos aos cobraron importancia las industrias qumicas y metalurgicas. Si bien no cubren el consumo interno debe destacarse el empuje alcanzado por las fbricas de automotores, maquinarias y motores de diverso tipo. Existen fbricas de aviacin y los astilleros producen embarcaciones de escaso tonelaje. El acrecentamiento del comercio. El comercio exterior, que en 1864 era de unos 100.000.000 de pesos, creci, con algunas alternativas, hasta alcanzar en 1940 los 3.000.000.000 de pesos. La base de este intercambio es la produccin agropecuaria, que hace de la Argentina la mayor proveedora mundial de cereales, especialmente de maz, del oleaginosos (especialmente lino); de carne (especialmente de vacuno), de extracto de quebracho (tanino), etc. Paralelamente al aumento de las exportaciones crecieron las importaciones, principalmente de productos de consumo y de elementos de produccin. El notable aumento del comercio interior ha contribuido a la mayor estabilidad econmica del pas y a la valorizacin de casi todas sus regiones. La evolucin de los Estados Unidos. La evolucin de los EE.UU. en los ltimos ciento cincuenta aos de caracteriza por una serie de prodigiosos adelantos, que lo convierten rpidamente en una de las potencias ms importantes del mundo. Tales progresos se interrumpieron en la segunda mitad del siglo pasado, cuando hizo crisis la cuestin de la esclavitud, con la guerra de cesecin. La expansin en el continente. Esta se realiz por la colonizacin de territorios despoblados, y por compra, cesin y conquista de territorios extranjeros. Estados unidos, en poco ms de un siglo (1803-1917), ocup los siguientes territorios: * Luisiana y Florida. La primera, slo poblada por indios salvajes, fu adquirida en 15.000.000 de dlares. La Florida, fu comprada a Espaa por 5.000.000 de dlares en momentos que su gobierno careca de fuerza y prestigio para conservarla. * Tejas, Oregn y Maine, por incorporacin o cesin de territorios.

* Por conquista se lograron Nuevo Mxico y California. * En el ocano Pacfico, los EE.UU. adquirieron Alaska y las islas Aleutianas, que compraron a Rusia. Poco tiempo despus consiguieron, resultado de una guerra con Espaa, las islas Filipinas y Guam. Al mismo tiempo se establecieron en las islas Hawaii, Wake y Samoa. * En el canal de Panam, lograron la cesin de la llamada "Zona del Canal", que bordea ambas orillas del mismo. Posteriormente se instalaron en las islas Palmira y Howland, Baker, y Jarvis. * En la zona antillana, luego de vancer a Espaa, se apoderaron de Puerto Rico y establecieron su protectorado contra Cuba. Ms tarde compraron a Dinamarca las islas Vrgenes, al sudeste de Puerto Rico. Estas adquisiciones territoriales, unidas a la creciente penetracin industrial y comercial estadounidenses, principalmente en los pases ribereos al mar de las Antillas, dieron a la Unin una firme hegemona en el continente. La esclavitud. La creciente necesidad de labradores haba determinado la introduccin de esclavos en las colonias inglesas de la Amrica del Norte desde comienzos del siglo XVIII. Por ello, cuando los EE.UU. se constituyeron en nacin independiente (1783), existan esclavos en sus trece estados, pero diseminados de un modo muy desigual; esto se deba a que la economa sudista se basaba en los cultivos de arroz, tabaco, caa de azucar y algodn, que requeran grn nmero de trabajadores, y como la poblacin blanca escaseaba, se utilizaban negros esclavos en gran nmero. El norte, en cambio, con un mayor desarrollo industrial, prefera el empleo de obreros asalariados y especializados. Los norteamericanos, a fines del siglo XVIII tendieron a la supresin de la esclavitud. La constitucin de 1787 prohibi la trata de negros a partir de 1808. Pero en los primeros aos del siglo XIX, renaci, rpidamente, afectando las relaciones con el norte (estados abolicionistas), hasta llegar a la guerra de la secesin. La lucha entre norte y sur: La guerra de secesin (1861-1865). Pocos das despus de la eleccin de Lincoln, el estado esclavista de Carolina del Sur declar disuelta la unin que hasta entonces mantuviera con los dems Estados Unidos de Amrica (1860), iniciando as la secesin. Otros once estados siguieron su ejemplo y formaron la Repblica de Los Estados Confederados de Amrica (1861). Pocos meses despus los sudistas iniciaron la guerra, al bombardear el fuerte Sumter, que defenda el puerto de Charleston. La cruenta guerra dur cuatro aos; se libraron ms de dos mil combates y perecieron alrededor de 1.500.000 hombres. La energa de Lincoln, la felz accin de sus generales Grant y Sherman y el creciente podero de sus fuerzas aseguraron el triunfo de los federales, que culmin con la disolucin de la confederacin del sur y el reingreso de los estados secesionistas a la unin (1865). Lincoln, que acababa de ser reelecto presidente, fue asesinado por un exaltado esclavista, quien sell, as, trgicamente, esa querella entre hermanos. Terminada la guerra, se aboli la esclavitud en todo el territorio de la unin, y se concedieron a los antiguos esclavos los derechos civiles y polticos que tenan los dems pobladores del pas (1865). Sin embargo se acrecent el encono entre blancos y negros, quienes, an en la actualidad, y pese a los esfuerzos gubernamentales, mantienen una recproca hostilidad. El desarrollo econmico en los siglos XIX y XX. El desarrollo econmico de los E.U.A. en la poca contempornea result del crecimiento de su poblacin, del perfeccionamiento de sus medios de transporte y comunicacin, de la abundancia de sus riquezas naturales y del espritu de sus pobladores. El crecimiento de la poblacin. La poblacin creci con un ritmo inigualado, consecuencia principalmente de una afluencia casi increble de inmigrantes, cuyo nmero se acerc a los 38.000.000 en poco ms de cien aos (18201930). La mayora de los inmigrantes fueron irlandeses, alemanes, ingleses y escandinavos; la minora, franceses e italianos. La mayora comenzaron a llegar despus de la guerra de la secesin. En el siglo actual se estableci un sistema de cuotas, que en ciertos casos redujo sistematicmente la entrada de extranjeros; en otro prohibi la de algunas razas (chinos, japoneses), y en otros la limit a determinadas clases de trabajadores.

Medios de transporte y comunicacin. A comienzos del siglo XIX se inici la construccin de carreteras con la llamada "Carretera de Cumberland" (1806), que despues de 36 aos de rudos trabajos uni la ciudad homnima con la de Vandalia, facilitando la explotacin de las comarcas del oeste y conectando la regin del Atlntico con la del valle del ms importante ro estadounidense, el Missisippi. Tambin a comienzos del s.XIX se inici la construccin de canales, figurando entre los primeros y ms importantes, el llamado "Canal de Erie", que permiti navegar desde los grandes lagos hasta el Atlntico. La importancia de los canales y dems rutas martimas creci con el desarrollo de la navegacin a vapor, hasta estar hoy los EE.UU. a la cabeza de los pases del mundo. El ferrocarril, el medio de transporte que ms contribuy al progreso de los Estados Unidos, inici su expansin a mediados del siglo XIX, con unos 12.000 Km. de vas. Las lneas frreas se tendieron a travs del desierto, donde fu necesario vencer los obstculos naturales y la resistencia de los indgenas. Riquezas naturales. Los E.U.A. aparecen como el pas del mundo ms rico en minerales. Poseen cerca de la tercera parte de las reservas mundiales de hierro, las tres cuartas partes de las de carbn, la ocvtava parte de las de petrleo e importantes yacimientos de cobre, plata, plomo, oro, cinc y azufre. Esa abundancia de riquezas naturales es una de las causas que mejor explican el desarrollo econmico de los Estados Unidos y tambin la slida base de su podero. La agricultura. La unin figura hoy como el ms importante productor mundial de maz, avena, centeno, lpulo, tabaco y algodn. Es el segundo productor mundial de trigo. Entre las causas que explican el prodigioso desenvolvimiento de la agricultura estadounidense deben citarse la fertilidad del suelo, la bondad del clima y la cantidad y calidad del trabajo agrario. La ganadera. Encontr ancho campo en las vastas praderas del oeste, adopt tambin las tcnicas modernas, y pronto los Estados Unidos se convirtieron en el primer productor mundial de carnes de vaca y de cerdo, de leche, de manteca y casena, y en el segundo, de carne de ovino y de lana. La industria. Despus de la guerra de secesin, los Estados Unidos iniciaron la evolucin que los convirti en la primera nacin industrial del siglo XX. El maquinismo alcanz all mayor desarrollo que en ningn otro pas. Sus establecimientos produjeron las mayores cantidades de artculos, favorecidos por el mercado interno ms amplio que se conoce. La industria cont, adems, desde los comienzos del siglo, con la proteccin aduanera, que la defendi de la competencia extranjera. El grn capitalismo se aplic con entusiasmo a la produccin manufacturera, que posea antes de la Segunda Guerra Mundial unas 200.000 fbricas y ocupaba a unos 8.000.000 de obreros. Las industrias extractivas muestran a los Estados Unidos como el pas que produce ms petrleo, hulla, hierro, acero, cobre, plomo, azufre, cinc y sal. Su industria automovilstica ocupa el primer puesto en el mundo. Algo parecido ocurre con la fabricacin de maquinarias, tejidos, productos qumicos, papel y artculos de cuero y fotogrficos Este notable desarrollo industrial favoreci la constitucin de verdaderos monopolios, llamados trusts, los que valindose de enormes capitales regularon a su antojo el mercado de los artculos de su explotacin. As ocurri con los trusts del petrleo, del acero y del carbn. El estado intent, sin mayor xito, impedir estas coaliciones, que llegaron a ejercer decisiva influencia en el gobierno norteamericano y en el mundo entero. El comercio. Comercialmente, los Estados Unidos disfrutan de una excepcional ubicacin, pues se hallan colocados entre los dos grandes ocanos, con su costa atlntica frente a los refinados mercados de Europa, y su costa pacfica frente a los inmensos mercados de Oriente. Pese a ello, hasta fines de siglo pasado los Estados Unidos no se preocuparon del comercio exterior, y desarrollaron vigorosamente su comercio interno, gracias al aumento de su poblacin y al crecimiento general de su riqueza colectiva. En este siglo comenz a desenvolver el comercio exterior, mediante numerosos agentes distribuidos por las principales plazas del globo. La Primera Guerra Mundial llev a los EE.UU. a disputar a Inglaterra la primaca comercial en el universo. En la actualidad, los Estados Unidos ocupan el primer lugar en la materia. Las Guerras La Primera Guerra Mundial La Primera Guerra Mundial (1914-1918) fue el resultado de una serie de diferencias entre los dos grandes bloques de poder, surgidos del sistema aliancista europeo a fines del s. XIX.

El 28 de Junio de 1914 fue asesinado el archiduque Francisco Fernando, heredero de un trono austraco en Sarajevo, capital de bosnia, por un miembro del Partido Secreto Panservio Unin o Muerte de carcter nacionalista y que actuaba con el beneplcito de Servia. El gobierno austraco, apoyado por Alemania, envi un ultimatum a Servia para que permitiesen que funcionarios austracos colaboraran en la investigacin de los hechos y Servia, apoyada por Rusia, rechaz el mismo por considerarlo una intromisin a los asuntos internos. El 28 de Julio, Austria-Hungra declar la guerra a Servia, moviliz sus tropas hacia las fronteras alemanas y austracas, por lo cual, Alemania declar la guerra a Rusia y Francia. En Agosto de 1914 se enfrentaban las potencias centrales, Alemania y Austria-Hungra a las potencias aliadas Servia, Blgica, Rusia, Francia e Inglaterra.La mayora de las restantes naciones europeas entraron tambin en conflicto. Europa se convirti en escenario de sangrientos choques. En el oeste, el frente qued bloqueado en una tremenda guerra de trincheras, Flandes, sometida al fuego constante de la artillera, qued desvastada. En el frente oriental se produjo un mayor movimiento, los alemanes, tcnicamente superiores penetraron en Rusia, hubo grandes batallas navales, sobre todo en el Mar del Norte, en los Balcanes. El bloque naval al que Inglaterra someti a Alemania que sirvi de excusa para intromisin de EEUU en el conflicto, hecho decisivo para la victoria aliada. En total se estima que murieron 10.000.000 de soldados La Segunda Guerra Mundial La guerra que estall en 1939 fue el conflicto ms devastador de la historia de la humanidad; solo unos pocos pases, Espaa entre ellos, permanecieron al mrgen. En los aos '30 del siglo XX, ni Alemania, ni Italia, ni Japn, ni la URSS estaban satisfechos con las condiciones impuestas por la conferencia de Pars en 1919. Estos pases iniciaron una poltica expansionista y de desquite sin respetar dichos acuerdos. La fantica ambicin de Hitler por ver a Alemania duea y seora del mundo ocasion el holocausto. La guerra se desat el 3 de diciembre de 1939, cuando Francia e Inglaterra declararon la guerra a Alemania, como consecuencia de la invasin de Alemania sobre Polonia. Inicialmente, alemanes y japoneses obtuvieron grandes triunfos. En 1942, Europa desde el atlntico al Volga estaba sometida al yugo nazi y Japn haba conquistado la zona occidental del Pacfico. Pero Grn Bretaa resisti; luego intervino la URSS y los EEUU despus de recibir un ataque repentino a la base de Pearl Harbor en Hawaii por parte de las fuerzas japonesas. La contraofensiva norteamericana que culmin con el lanzamiento de la bomba atmica sobre Hiroshima y Nagasaki oblig a Japn a capitular cuatro meses despus el fin de la guerra en Europa en 1945. La Alemania derrotada fue dividida en dos, la parte oriental y la occidental, Polonia se qued con algunos territorios alemanes. La Guerra entre Iran - Irak Dado el aislamiento diplomtico que sufra el rgimen de Iran en 1980 (a consecuencia del apresamiento de 50 rehenes norteamericanos en la embajada de EEUU en Teheran) el presidente irak Saddam Hussein consider favorable la situacin para lanzar una guerra relmpago. Adems del antagonismo declarado entre el partido Laico Baas mayoritario en Irak, y el chiismo iran, el objetivo del rgimen de Irak tena su origen en las reivindicaciones territoriales sobre Shaat-El-Arab y la denuncia del control iran sobre los 3 islotes del estrecho de Ormuz que bloqueaban el Golfo Prsico, as como su inters por la regin petrolfera de Juzistn. El intento de guerra relmpago de Saddam Hussein no di ningn fruto y muy pronto la contienda se convirti en un conflicto de frentes estabilizados, provocando una fuerte crisis econmica en Irak que repercuti en su produccin de petrleo. Con el apoyo militar de la URSS y Francia, Irak tom con ventaja la iniciativa militar y diplomtica, mientras tanto Iran que continuaba aislado internacionalmente, comenzaba a debilitarse a causa del descenso del precio del crudo y de los ataques areos de Irak. Su desmoronamiento termin cuando recibi una importante ayuda en armamento por parte de los EEUU a travs de Israel, lo que provoc la intensificacin de la guerra. Por otro lado, el concejo de seguridad de la ONU adopt el 1987 la resolucin 598 por la cual se proclamaba el cese de las hostilidades y el retorno a sus fronteras internacionales y a la formacin de una comisin representativa para determinar la responsabilidad de las partes en la iniciativa de enfrentamiento.

En Julio de 1988, cuando la guerra haba entrado en su 9 ao, los enfrentamientos se rompieron por decisin de Iran, apremiado por su precaria situacin econmica y la enfermedad del Imn Jomeini. Esto posibilit un armisticio bajo el control de la ONU y los contendientes se dispusieron a volver a sus lmites fronterzos anteriores al conflicto. La Guerra del Golfo Despus del armisticio de 1988 la ambigua situacin en el rea del Golfo Prsico sufrira una profunda modificacin en el verano de 1990. El 2 de agosto, animado por el halo que rodeaba a su ejrcito tras el largo enfrentamiento con las tropas iranes y confiado en su creciente prestigio en el mundo rabe, Saddam Hussein materializ sus viejas ambiciones respecto de Kuwait (pequeo emirato poseedor de las segundas reservas mundiales de petrleo y vinculado a las tierras irakes en tiempos de la dominacin turca). Hace tiempo atrs Bagdad di a conocer sus ideas de creer anexionar Kuwait y de querer ocupar algunas de sus zonas, aparte de las reivindicaciones de territorios impulsaba la decisin del lder baasista su deseo de liquidar la deuda con Kuwait a raz de la guerra con Iran mediante el control de una parte de los yacimientos petroliferos. La invasin Irak fue fulminante, y en pocas horas el ejrcito de Hussein domin por completo la situacin. La reaccin internacional no se hizo esperar; inmediatamente la Casa Blanca adopt una decida accin anti-irak, sus cancilleras hicieron causa comn con Washington para castigar al agresor e inmediatamente el problema fue llevado a la ONU. Egipto y Siria, dos pases clave, mostraron un rechazo rotundo sobre el belicismo de Hussein, condenado por la mayora de las naciones rabes. Todo el otoo de 1990 transcurri en contnua mediacin y negociaciones de la diplomacia estadounidense, sovitica y francesa. Para lograr la retirada de las fuerzas invasoras de Kuwait, integrado ya como una provincia ms de Irak, una vez que las gestiones del secretario gral. de la ONU Prez de Cuellar fracasaron la guerra se hizo inevitable. El presidente Bush pidi a las fuerzas aliadas que se unieran en esfuerzo blico. Las guerras se desencadenaron el 17 de enero de 1991. El ejrcito irak, que era conocido como uno de los primeros del mundo por sus aguerridas tropas y poderoso armamento, cay durante los primeros combates de la coalicin por las tropas estadounidenses, franco-britnicas y saudes. Cuando la dbil resistencia del ejrcito de Saddam Hussein estaba a punto de concluir, Bush orden inesperadamente el fin de la campaa. Con este gesto, el presidente de los EEUU quiso demostrar que las Naciones Unidas y en especial su pas haban tenido como nico objetivo el retorno de Kuwait a su independencia y soberana. Bibliografa consultada: * Historia Moderna y Contempornea. - Estrada. * Historia General. - Edad Media, Moderna y Contempornea. * Historia Universal Epoca Contempornea. - Kapelusz. * Enciclopedia de la Historia Universal. La Administracin en la Edad Contempornea El estudio de la evolucin del pensamiento administrativo, en la actualidad, nos muestra la base fundamental en que descansa la ciencia de la administracin, ya se aplique al sector pblico o al privado. A pesar de que las teoras han sufrido una transformacin radical y se siguen desarrollando an conservan en varios aspectos su validez original o bien ameritan su anlisis histrico, por las proyecciones que tuvieron en los actuales principios administrativos y en su aplicacin prctica. a) Teora del Dr. Woodrow Wilson Public un ensayo sobre administracin pblica en el que expuso: La ciencia de la administracin es eminentemente prctica y su conocimiento es indispensable para mejorar la organizacin y los mtodos de

trabajo de las oficinas pblicas. Para lograr lo anterior se propuso: descubrir lo que el gobierno puede hacer apropiadamente y con xito; y como hacer estas cosas apropiadas y con la mayor eficiencia posible al menor costo posible tanto de dinero como de energa. Woodrow seala que la administracin ha sido desarrollada cientficamente por profesores franceses y alemanes para un gobierno centralizado en su operacin y que debe ser adaptado a un sistema descentralizado. En otra parte de su estudio, establece que el funcionalismo de Montesquieu, en su criterio, debera de ser superado, para mejorar los principios administrativos en que se basan la autoridad y responsabilidad pblica. Por lo que plante que la divisin relativa de los rganos del Estado debe merecer en su aplicacin prctica un mejoramiento -mayor nfasis en la necesidad de coherencia y de la coordinacin que en la separacin slo formalista o excesiva que algunas veces existe entre los poder pblicos-, para que la democracia sea conjuntamente el resultado de la soberana popular y de la responsabilidad y eficiencia. Para lo cual propuso: la preparacin del pueblo, y de su opinin pblica, como medio de control democrtico, a travs de la critica autorizada y la capacitacin de funcionarios, determin: Que aquel que vaya a efectuar un cambio de gobierno constitucional moderno primero debe de educar a sus conciudadanos para que deseen algn cambio; despus persuadirlos para que deseen el cambio en particular que el propicia. Debe conseguir que la opinin est dispuesta a escuchar y despus ver que escuche las cosas correctas. Debe estimularlas a la bsqueda de la opinin, y luego arreglrselas para poner en su camino la opinin correcta. Su valioso pensamiento lo expresa como: El ideal es un servicio civil culto y lo bastante autosuficiente para actuar con sensatez y vigor y, sin embargo, tan ntimamente conectado con el sentir pblico, por medio de elecciones y constante asesoramiento pblico, que le sean completamente ajenos al espritu de clase y arbitrariedad. La evolucin de las modernas formas de gobierno contienen caractersticas democrticas principales, como son: La representacin del pueblo, como piedra angular del gobierno constitucional moderno y la adhesin de ese pueblo a ciertos principios de gobierno, la cual se denomina "Moralidad Constitucional" (sancin moral de la democracia); La correspondencia de las funciones Legislativa y Ejecutiva y el predominio relativo que tienen las primeras sobre las segundas, por su condicin determinativa de actividades y sin embargo, la mayor iniciativa y accin del desarrollo en el ejecutivo; y La separacin de las funciones ejecutivas de las Judiciales 2. Revolucin Industrial En este apartado analizaremos el fenmeno desde la perspectiva de los valores socioculturales y de la evolucin del pensamiento administrativo, en la poca previa a la Revolucin Industrial, el desarrollo de la misma y las reacciones que produjo el abuso de la acumulacin de la riqueza. a) Valores socioculturales y la evolucin del pensamiento administrativo Sabemos que los valores sociales, junto con las situaciones materiales o estas ltimas junto con la ideologa, pero ambas unidas e interactuando en un slo conjunto), han producido el cambio social. Y como la teora administrativa es producto del cambio social, para comprender la teora moderna es necesario dominar ciertos conceptos como los que sealamos a continuacin (1) El concepto del valor Es la supuesta capacidad de cualquier objeto para satisfacer un deseo humano. Cualidad de un objeto determinado que lo hace de inters para un individuo o grupo. El valor es, en estricto sentido, una realidad psicolgica y no es mensurable. Debe distinguirse de modo preciso la utilidad, porque su realidad se encuentra en la mente humana, no en el objeto externo del mismo. El valor es una cuestin de opinin. Un objeto cuya utilidad sea falsa por completo, tendr el mismo valor que si tal utilidad fuera verdadera, hasta que se descubre el engao. Los valores ltimos

son axiomticos e inherentes a la naturaleza humana. Su existencia puede descubrirse por la investigacin social o psicolgica, pero no puede demostrarse ni su validez ni su justificacin. Los valores son al mismo tiempo, las fuentes ltimas de la motivacin de toda conducta consciente, racional y tica. (2) El concepto de ideologa Es el conglomerado de ideas, creencias y modos de pensar caractersticos de un grupo, nacin, clase, casta, raza, profesin u ocupacin, secta religiosa, partido poltico, etc. (3) La situacin material Entendemos por situacin material, a la totalidad de factores fsicos, no psicolgicos, ambientales, internos y externos, que afectan el funcionamiento de un sistema en un momento dado. (4) Influencia en la administracin Las ideologas, los valores y las situaciones materiales imponen la accin social e individual y por lo tanto, una concepcin en torno a la actividad del comerciante, del fabricante o del administrador. Hoy, por ejemplo, los individuos de los pases capitalistas tienen determinada concepcin sobre la actividad industrial o comercial, y esta conceptuacin individual los impulsa hacia acciones concretas. Estas valoraciones no son iguales a las que tenan los antiguos griegos, o los hombres del Medioevo (5) Dinmica Administrativa: El momento histrico que vivimos hoy es ms dinmico que los de la antigedad, cuando un hombre apenas poda abarcar una idea o una corriente de ideas en toda su vida. Podemos decir que las ideas vivan ms que los hombres mientras que ahora los hombres viven ms que las ideas, puesto que varias nacen y se desarrolla n en una generacin. El pensamiento administrativo est condicionado por esa realidad y la generacin de teoras sobre el acto administrativo se produce en lapsos cada vez menores. As, en la dcada de 1970 se han registrado ms aportaciones en este campo que en toda la historia de la humanidad. Sin embargo, los principios fundamentales de la accin humana organizada se han ido formando a travs de toda la historia y bsicamente se mantienen inmutables. b) Evolucin histrica La tica social evoluciona a travs del tiempo, bajo diversas circunstancias, los valores administrativos, tambin han estado sujetos a cambios. Por ello es importante conocer dichas transformaciones para comprender nuestra civilizacin, la cual se ha formado de distintas acciones generalizadas de tradicin tica de la sociedad, que se han entretejido y arraigado en la cultura, la que nos condiciona no slo a nosotros, sino tambin a nuestras relaciones. Con el desarrollo de la agricultura, el comercio y al transformarse las modestas herreras en pequeas manufactureras, se comenz a desarrollar una industria incipiente. Con la invencin de las mquinas de vapor, se procedieron a desarrollar dos nuevas clases sociales: una de trabajadores asalariados, junto con otra de empresarios capitalistas. En esta poca aparece la moneda y con el incremento de la produccin de mercancas y el desarrollo de la divisin social del trabajo, entre las ciudades y el campo, contribuyeron a la formacin de mercados locales, que a su vez contribuyeron al mercado nacional el que a su vez dara paso al mercado mundial. Al aparecer el comercio y el mercado mundial, con el paso de la produccin artesanal a la produccin en serie y el pleno desarrollo de la Revolucin Industrial, se dio paso al capitalismo, basado en la explotacin de los obreros asalariados. Como es natural al existir un gran nmero de obreros asalariados, dentro de una fbrica o industria, se propici el que se reunieran y comenzaran a defenderse del empresario capitalista. De dichas reuniones se comenzaron a

plantear mejores condiciones de trabajo, y se iniciaron los gremios y corporaciones para la defensa de sus intereses, en esa poca an cuando se llegaban a reconocer a los gremios, no se reconoca el derecho de huelga como medida legal de presin e incluso estaba tipificada como delito castigndose con la muerte o con la crcel dependiendo de la gravedad y del lugar donde estallara. La Ley econmica fundamental del capitalismo, es la produccin de plusvala, la obtencin de utilidades y lucr, mediante la ampliacin de la produccin, el desarrollo de la tcnica y el reforzamiento de la explotacin del trabajo asalariado. (1) El concepto de tica Punto de vista sobre las cuestiones morales que busca, sobre todo, una orientacin prctica respecto a problemas concretos de la sociedad y que por eso incluye las cuestiones que se plantean en la vida poltica, en la economa y en la sexual. Tenemos una herencia de diversas formas ticas, no siempre claras y coherentes, que son guas en el comportamiento administrativo. La ideologa capitalista no ha sido siempre la norma tica en la historia occidental. Durante mucho tiempo, esta ideologa fue inaceptable. Sin embargo, el comercio es tan viejo como la historia de la humanidad. (2) Nacimiento de la tica capitalista A fin de tener un panorama claro de este fenmeno histrico se analizan a continuacin los siguientes temas: La concepcin judaica, como antecedente; La tica protestante que da normas nuevas; Las doctrinas econmicas clsicas, con nuevas ideas: Mercantilismo Adam Smith, El darwinismo social que refuerza todo lo anterior, y La tecnologa, como instrumento de avance. (3) La Concepcin Judaica No se puede omitir la consideracin del enfoque judo que constituye la base y el antecedente ms remoto que tiene el Capitalismo. Dice Sombart: La religin juda no impuso restricciones a la actividad comercial y a la acumulacin de la riqueza, como sucedi con el Cristianismo. Los judos en Europa fueron eliminados de la propiedad de la tierra y restringidos en la participacin de muchas actividades. Por tanto, vieron en el comercio una alternativa. Los valores judos sobre un trabajo duro, la economa y su ortodoxia religiosa los condujeron al desarrollo econmico de su ghetto. Otro aspecto que permiti y foment la acumulacin de la riqueza entre los judos fue la institucin de la dote. (4) La tica Protestante Con los cambios urgidos en la concepcin catlica sobre las actividades comerciales, muchos de los valores antiguos referentes al comercio se fueron perdiendo. Sin embargo, la transformacin ms fuerte, segn varios autores, surge de las concepciones del luteranismo. Max Weber seala que el cambio de la tica religiosa en el movimiento protestante crea un clima econmico y tico que fue altamente favorable para el desarrollo del Capitalismo en Inglaterra, Escocia, Holanda y, ms tarde en Nueva Inglaterra, para su industrializacin. La tica luterana favorece a la empresa individual y recuerda la importancia del trabajo como una forma para agradar a Dios. Esto fue reforzado y ampliado por Calvino quien expres que la frugalidad, la economa y la industria son virtudes humanas y esto influy enormemente en la escala de valores de los primeros industriales. La tica Protestante generaliz la nocin de que el xito mundano

puede ser una seal divida. Calvino cre un instrumento religioso que armoniz en forma efectiva con la divulgacin del beneficio industrial. Por lo anterior, puede afirmarse que el Protestantismo difunde las normas bsicas para e desarrollo del Capitalismo. El mismo Weber hace notar que en todos los mensajes de Benjamn Franklin hay una esencia de tica Protestante, como lo reflejan los siguientes dichos que Max Weber transcribe en su obra El Espritu del Capitalismo: Piensa que el tiempo es dinero. El que puede ganar diariamente 10 chelines con su trabajo y dedica a pasear la mitad del da, o a holgazanear en su cuarto, aun cuando slo dedique seis peniques para sus diversiones, no ha de contar esto slo, sino que en realidad ha gastado, o ms bien derrochado, cinco chelines mas. Piensa que el dinero es frtil y reproductivo. El dinero puede producir dinero, la descenden cia puede producir todava ms y as sucesivamente. Cinco chelines bien invertidos se convierten en seis, estos seis en siete, los cuales a su vez, pueden convertirse en tres peniques, y as sucesivamente, hasta que el todo hace 100 libras esterlinas. Cuanto ms dinero hay, tanto ms produce al ser invertido, de modo que el provecho aumenta rpidamente sin cesar. Quien mata a una cerda, aniquila toda su descendencia hasta el nmero mil. Quien malgasta una pieza de cinco chelines, asesina todo cuanto hubiera podido producirse con ella: columnas enteras de libras esterlinas. Piensa que, segn el refrn, un buen pagador es dueo de la bolsa de cualquiera. El que es conocido por pagar puntualmente en el tiempo prometido, puede recibir prestado en cualquier momento todo el dinero que sus amigos no necesitan. A veces, esto es de gran utilidad. Aparte de la diligencia y la moderacin nada contribuye tanto a hacer progresar en la vida a un joven como la puntualidad y la justicia en todos sus negocios. Por eso, no retengas nunca el dinero recibido una hora ms de lo que prometiste, para que el enojo de tu amigo no te cierre su bolsa para siempre. Las ms insignificantes acciones que puede influir sobre el crdito de un hombre, deben ser tenidas e n cuenta por l. El golpear de un martillo sobre el yunque, odo por tu acreedor a las cinco de la maana o a las ocho de la noche, le deja contento para seis meses, pero si te ve en la mesa de billar u oye tu voz en la taberna, a la hora que t debas estar trabajando, a la maana siguiente te recordar tu deuda y exigir su dinero antes de que t puedas disponer de l. Adems, haz de mostrar siempre que te acuerdas de tus deudas, haz de procurar aparecer siempre como un hombre cuidadoso y honrado con lo que tu crdito ir en aumento. Gurdate de considerar como tuyo cuanto posees y de vivir de acuerdo con esa idea. Mu chas gentes que tienen crdito suelen caer en esta ilusin. Para preservarte de ese peligro, lleva cuenta de tus gastos e ingresos. Si te tomas la molestia de parar tu atencin en estos detalles descubrirs como gastos increblemente pequeos se convierten en gruesas sumas, y vers lo que hubieras podido ahorrar y lo que todava puedes ahorrar en el futuro. Por seis libras puedes tener el uso de 100, supuesto que seas un hombre de reconocida prudencia y honradez. Quien malgasta intilmente a diario un slo cntimo, derrocha seis libras al cabo del ao, que constituyen el precio del uso de 100. El que disipa diariamente una parte de su tiempo por valor de un cntimo (aun cuando esto slo suponga un par de minutos), pierde, da con otro, el privilegio de utilizar anualmente 100 libras. Quien dilapida vanamente un tiempo por valor de cinco chelines, pierde cinco chelines, y tanto valdra que los hubiese arrojado al mar. Quien pierde cinco chelines, no slo pierde esa suma, sino todo cuanto hubiese podido

ganar con ella aplicndola a la industria, lo que representa una cantidad considerable en la vida de un joven que llega a edad avanzada. (5) Doctrinas econmicas clsicas A continuacin analizaremos las dos doctrinas econmicas clsicas: el mercantilismo de Max Weber y el liberalismo econmico de Adam Smith. (a) El Mercantilismo Para Max Weber el mercantilismo consisti en la traslacin de la tica capitalista a la poltica: el Estado debe proceder como una empresa, para fortalecer su podero directamente, por medio del incremento del tesoro pblico. Tambin el mercantilismo estipula como fundamental: que la riqueza consiste en la acumulacin de oro y plata y que en consecuencia el pas ms rico es aquel que dispone de mayor cantidad de metales preciosos. Considera fundamental el desarrollo de la industria porque favorece la acumulacin de grandes capitales. Igualmente considera que los pases deberan comprar poco y vender mucho, para tener una balanza comercial favorable e incrementar sus disposiciones en metales preciosos. Los mercantilistas pensaban que el aumento de poblacin deba ser norma poltica de sus pases, para disponer cada vez ms de mayor nmero de brazos y acelerar as el progreso econmico y el engrandecimiento y podero de sus respectivas naciones. (b) Adam Smith y el laisser faire Adam Smith, en 1776, public su libro Investigacin sobre la Naturaleza y Causas de la riqueza de las Naciones. Con ello, la tica capitalista recibi un gran apoyo terico que an influye en el pensamiento del sistema capitalista. Smith argumentaba que: Las libertades econmicas benefician a la sociedad total, bajo la premisa de que cada individuo maximizar su propio inters. La mano invisible del mercado y la competencia restringen los propios intereses individuales, asegurando as la maximizacin del inters social. Subraya que: Cualquier interferencia gubernamental tendera a romper el balance natural, y ponder el concepto de libre empresa; esta tendencia basada en el principio liberal de Dejar hacer, encajaba admirablemente en el pensamiento tecnolgico e industrial y dio impulso al desarrollo industrial. (6) Darwinismo social Analizaremos aqu, brevemente, la influencia de la teora darwiniana sobre la tica capitalista. Histricamente se dieron primero hechos de carcter tecnolgico que impulsaron la gran industrializacin que se inici con lo que se denomina la revolucin industrial. Carlos Darwin public, en 1858, su clsica obra El origen de las especies, en la que expone su tesis sobre la evolucin de los organismos biolgicos, afirmando que los organismos se adaptan al medio ambiente y se modifican, tras un proceso de lucha continua. Hebert Spencer adapta este concepto al orden social, diciendo que, segn el darwinismo social, el ms capaz y con ms recursos tiende a subir en la jerarqua social, y que ste es el orden natural de las cosas. El darwinismo social claramente refuerza la tica protestante y el concepto de Adam Smith sobre la libre empresa. Y, obviamente, ayuda a justificar la acumulacin de la riqueza. (7) Tecnologa La tica protestante y el espritu del Capitalismo favorecieron el desarrollo de investigaciones y de la tecnologa aplicada en Europa y Estados Unidos, floreciendo as una mentalidad utilitaria. La tica protestante provee la ideologa tanto para el Capitalismo como para el desarrollo de la ciencia. El capitalismo propici el uso del conocimiento cientfico para la aplicacin tcnica.

EL sistema de libre mercado y propiedad privada, estimul el medio para la acumulaci n de los recursos necesarios y orient los conocimientos cientficos hacia una tecnologa industrial. Inglaterra por su situacin de potencia colonialista, logr controlar grandes mercados a los que no poda surtir con su rudimentaria industria de talleres caseros. Los descubrimientos del mecnico Arkwright desarrollaron la primera hiladora mecnica que posteriormente fue movida por energa hidrulica, con una capacidad doscientas veces mayor que la del proceso inicial. James Watt, segn anota textualmente Silva Herzog, Fue un hombre extraordinario por su gran inteligencia y notable ilustracin. Vio la primera luz en 1736 y muri en 1819. Perfeccion la mquina de vapor en varias etapas, desde su primer experimento de 1761 en la Universidad de Glasgow hasta 1790. En 1769 obtuvo la primera patente de su mquina. El trabajo de Watt sobre la mquina de vapor fue, segn Usher, de un carcter predominantemente cientfico y crtico, implicando innovaciones esenciales, pero sin que stas fueran otra cosa que meras aportaciones a un todo ya existente. Sea de ello lo que fuere, cierto es que Watt hizo posible la aplicacin del a mquina de vapor a la industria, con lo que prest un servicio de primera importancia al progreso econmico. Otras aplicaciones tcnicas como las de Henry Cort en la industria del hierro forjado, facilitaron el proceso productivo e incrementaron la produccin. Robert Fulton experiment con xito el barco a vapor. Muchas otras aplicaciones tcnicas fueron apareciendo paulatinamente. (8) Reacciones socialistas Las ideas hasta aqu expuestas resultaron rechazadas por muchos pensadores. Entre las corrientes ms destacadas opuestas al Capitalismo hay que sealar las siguientes: (a) El socialismo cientfico Carlos Marx y Federico Engels son los principales exponentes de esta corriente. Escribieron El Manifiesto Comunista en 1848 y El Capital en 1867. Conciben al capitalismo como una amenaza a la estructura social por basarse en la explotacin del hombre por el hombre. Recomiendan profundos cambios en las estructuras socioeconmicas para abolir la propiedad privada de los medios de produccin, planear la economa para la satisfaccin de necesidades e impulsar al proletariado al poder. Los marxistas consideran al Capitalismo como etapa de transicin hacia el Socialismo. (b) El socialismo utpico Hubo otras reacciones calificadas de utpicas porque sus autores proponan cambios inalcanzables. Estudiaremos aqu a los principales: (i) Conde de Saint Simon (1760-1825) Claude Henri de Rouvroy, Conde Saint Simon descenda de la alta nobleza francesa. Recibi una educacin acorde a su posicin, se traslado a Estados Unidos, donde se conect con los intelectuales. Se uni a La-Fayette durante la guerra de Independencia de ese pas; fue hecho prisionero y recluido en Jamaica, de donde escap, trasladndose a Mxico. Propuso la apertura del canal del Istmo de Tehuantepec, para unir al Pacfico con el Atlntico. Al volver a Europa plante en Espaa la apertura de un canal a fin de conectar a Madrid con el Atlntico. Conoci tambin los proyectos de los canales de Panam y Suez, que ms tarde uno de sus discpulos, Fernando Lesseps, los iniciara, concluyendo slo el segundo. Saint Simon fue hombre ilustrado en cuestiones tcnicas. Durante la Revolucin gan dinero en abundancia, especulando con la propiedad pblica, porque consideraba que slo con dinero se poda hacer la revolucin; estos recursos le permitieron llevar una vida fastuosa hasta que lo perdi

todo, por ello, se ocup como empleado del Monte de Piedad, con un sueldo miserable. Su vida cambi al encontrase con el banquero judo Rodrguez, quien cola ayuda de unos cuantos capitalistas le proporcion los medios suficientes para desarrollar sus teoras. Volvi a hacer fortuna y qued por segunda vez en la miseria, poco antes de morir. El ncleo de la Doctrina saintsimoniana consiste en la idea de que lo primordial es la produccin, y que, por ende, hay que proteger a la clase productora (fabricantes, tcnicos, granjeros, artesanos, mercaderes, etc.) y combatir a la nobleza y a la burocracia, porque y ala burocracia, porque su riqueza dijo- viene de la lucha violenta, la usurpacin y el dominio que les dio el Clero en la Edad Media. En 1819 fue llevado a los tribunales y luego absuelto por publicar su famosa parbola: Supongamos dice- que Francia pierde de sbito sus cincuenta primeros fsicos, sus cincuenta mejores fisilogos, sus doscientos primeros negociantes, sus seiscientos primeros agricultores, sus cincuenta primeros forjadores... y contina enumerando las principales profesiones industriales-... Como estos hombres son los productores franceses ms esenciales, los que suministran los productos ms importantes, la nacin se tornara un cuerpo sin alma en el instante mismo de perderlos. Caera inmediatamente en un estado de inferioridad con respecto a las naciones de que hoy es rival, y continuara siendo subalterna de ellas en tanto que no tuviera de nuevo una cabeza... Pasemos a otras suposicin. Vamos a admitir que Francia conserva todos los hombres de genio que posee en las ciencias, en las bellas artes y oficios, teniendo, empero, la desdicha de perder en un solo da al Seor hermano del Rey, a monseor el duque de Angulema... y aqu enumera a todos los miembros de la familia real-... perdiendo, al propio tiempo, todos los altos dignatarios de la corona, todos los ministros del Estado con o sin departamento, todos los consejeros del Estado, todos los magistrados reales, todos los mariscales, todos los cardenales, arzobispos, obispos, grandes vicarios y cannigos, todos los prefectos y subprefectos, todos los empleados de los ministerios, todos los jueces y de aadidura los diez mil propietarios ms ricos entre los que viven con la nobleza. Claro que tamao accidente afligira a los franceses, porque son buenos... Pero esta prdida de los treinta mil individuos reputados como los ms importantes del Estado, slo causara pena bajo el aspecto sentimental, ya que de ella no resultara para el Estado ningn dao poltico. Saint Simon aconsej al Rey Lus XVIII una alianza con los industriales para as hacerse un rey burgus, lo que lo hara poderoso, anhelo de los industriales franceses de la poca. Nuevo cristianismo. El Conde Saint Simon, utpico y mstico, consider que la tica industrial debera desprenderse de un Nuevo cristianismo y as titul un libro que escribi poco antes de morir. Segn l: La tica Industrial tiene que desviarse de los dogmas y ritos religiosos para reducirse a la tica social, cuya reivindicacin fundamental es que los hombres se estimen mutuamente como hermanos. Tambin seala que se deben reglamentar las relaciones entre el Capital y el Trabajo de modo tal que se suscite una rpida mejora de la suerte de la clase del ms pobre. Claude Henry de Rouvroy incursion en el terreno del a filosofa del a Historia, buscando explicar, a la luz de las concepciones del pasado, la sociedad y sus leyes, porque deca- slo se conocer la social si se le arrancan a la Historia sus principios. Es muy importante sealar que Augusto Comte fue su discpulo. La tecnocracia. Para Saint Simon la toma de decisiones deba de obedecer a la necesidad tcnica y por lo tanto consider que no deba de participar en las decisiones sociales quienes no tienen informacin. Dicen, a este propsito, dos autores: Pens primero en el sistema democrtico del sufragio universal. Pero los acontecimientos que presenci durante la Revolucin Francesa le llevaron a desconfiar de las virtudes de la democracia, ya que los grupos mayoritarios pueden destruir, y de hecho destruyeron, a los minoritarios que pueden ser ms tiles. Es

consecuencia, Saint Simon crtica el sufragio universal en una democracia econmica. Porque, cmo puede un hombre carente de preparacin designar al mejor jefe? Esta crtica nos parece sumamente acertada. En efecto, cuando se trata de una operacin quirrgica, de la construccin de un puente, etc., todos los hombres aceptan que los mdicos o los ingenieros sean los que tomen la decisin. Pero cuando se trata de la organizacin econmica de la sociedad, todos presumen tener la capacidad y la formacin necesaria para tomar las decisiones. Este utpico so que la explotacin del hombre por el hombre concluira cuando t odas las naciones se unieran y planificaran el desarrollo. Se dice que es el precursor del Mercado comn Europeo porque propuso la unin de los pases de Europa. Muri en 1825 sin haber publicado su evangelio que siguieron ms tarde sus discpulos, los saintsimonianos, quienes se orientaran ms por la doctrina que por las orientaciones econmicas del maestro. En un mural del a Universidad Agrcola de Chapingo, Estado de Mxico, se lee: Explotar la tierra y no al hombre. Esta frase no es de Carlos Marx, como se anota, sino de Saint Simon. (ii) Carlos Fourier (1772-1837) Naci en una familia del a pequea burguesa de comerciantes franceses. Fue un escritor fecundo, desorbitado, inculto y genial. Cuentan sus bigrafos que desde nio, le producan malestar las mentiras y las argucias de su familia y otros comerciantes para engaar a la clientela. El pequeo Charles, no pudiendo en ocasiones contenerse, sola informar a los clientes de las triquiuelas de sus padres. A temprana edad se manifest en contra del naciente industrialismo, del sistema de salario y de los factores que producen la desigualdad. Sostuvo que es un mal social que le hombre trabaje por coaccin, por miseria o inters y que dichas condiciones deben cambiarse por le trabajo ameno y voluntario. Afirm que los males sociales se reduciran si el hombre se organizara en comunidades, en donde todos tuvieran que vivir y trabajar juntos. Denomin falansterios a tales comunidades. (iii) Robert Owen (1771-1858) Posiblemente ha sido el ms importante y el ms cercano a la administracin por haber sido precursor de modificaciones concretas dentro de las organizaciones fabriles de Inglaterra. Montenegro afirma: Robert Owen es acreedor a mencin especial por ser uno de los pocos utpicos que formularon su teora no en un plano de las ideas puras, ni desde la trinchera de las clases desposedas, sino ms bien en el pleno campo de las clases poseedoras. En efecto Owen era un prspero industrial textil ingls, nacido en 1771, que organiz una comunidad llamada New Lanark modelada en conformidad con los principios de su socialismo utpico, para demostrar que las condiciones del medio social influyen decisivamente en la posibilidad de perfeccionar los mtodos de produccin. En New Lanark, donde tena su fbrica, construy viviendas para los obreros, escuelas para los hijos de stos, comedores y campos de recreo, etc. Y demostr prcticamente que era posible trabajar en esas condiciones y obtener todava utilidades. Algo ms: merced al bienestar suministrado a sus obreros consigui de ellos un ndice ms alto de productividad De los satisfactorios resultados de su experimento sac Owen argumentos prcticos para proponer una serie de medidas de proteccin a los trabajadores, tales como la reduccin de la jornada de trabajo a slo 12 horas (en ese entonces la duracin de la jornada quedaba al arbitrio del empresario, y era corriente que los obreros, y aun los nios, trabajasen alrededor de 16 18 horas diarias), la prohibicin de trabajo a los menores de 10 aos, la educacin universal, organizacin de gremios y asociaciones de tipo cooperativo como controles eficaces para

moderar los excesos del capitalismo, etc. Por todo ello se considera a Robert Owen, con justicia, uno de los precursores de la legislacin social y del trabajo. De la gran obra de Owen, adems de lo indicado, quedan las cooperativas, para las cuales sent las primeras bases, y la organizacin sindical de la que tambin fue precursor al organizar en Inglaterra la Grand National Consolidated Trade Unions. Como se puede ver Owen fue el ms grande los utpicos porque pas del pensamiento puro a la aplicacin de sus ideas. Para lograr sus propsitos con hechos concretos, realiz cambios en su fbrica de New Lanark y estableci el Sistema Cooperativo en Estados Unidos al fundar en Indiana, en 1825, la New Harmony (Nueva Armona). Silva Herzog relata el desarrollo de su experimento y su triste fin, relatando un hecho curioso que se relaciona con Mxico: Y en vista de su fracaso en Inglaterra para lograr sus propsitos de cambio social, se tra slada a Estados Unidos y funda en Indiana, en 1825, la New Harmony (Nueva Armona). En ella organiza con algunos centenares de personas la sociedad de su sueo, basada en la abolicin de la propiedad privada y en la cooperacin. La pequea colectividad se hallaba circundada por el capitalismo estadounidense en proceso vigoroso de desenvolvimiento. Bien, pronto aparece la inconformidad, la discordia y las deserciones. El fracaso es inevitable y el utopista, desilusionado transitoriamente, regresa a su pas. La desilusin de Owen originada por su fracaso en Indiana no dur mucho tiempo. Su generosidad sin fatiga, y la conviccin profunda en la bondad de sus ideas y propsito lo condujo a buscar un nuevo camino para le logro de su utopa. Por conducto del encargado de negocios en Mxico, el ilustre ecuatoriano Vicente Rocafuerte, se dirigi al gobierno de este pas solicitando se le entregaran las enormes provincias de Coahuila y Texas para realizar en ellas, ya en grande, la construccin de una sociedad nueva con nuevos hombres. El documento que aqu se incluye lo encontr el historiador Lus Chvez Orozco en los archivos de la Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico, siendo por vez primera publicado en la revista Cuadernos Americanos hace trece aos. El documento es interesantsimo y da al lector una idea muy clara del pensamiento del autor que nos ocupa, cuando fue redactado. Robert Owen, a 20 aos de distancia, pronostic la guerra entre Estados Unidos y Mxico en la peticin aludida. El documento de Owen, citado por Silva Herzog, aparece al final de esta unidad en la seccin de Lecturas. Otras tesis importantes en esta misma corriente son las sostenidas por: Stuart Mill, quien propuso que a travs de medidas fiscales o por medio de fuertes gravmenes a las utilidades, las herencias y donaciones y la organizacin de cooperativas se busque una mejor distribucin de la riqueza. Bakunin propuso que la lucha obrera vaya paulatinamente alcanzado conquistas laborales. As, sin necesidad de la revolucin, se lograra un mejor nivel de vida de esta clase. Marx bautiz a esta corriente como anarquista. (c) El socialismo cristiano Muy diversas han sido las manifestaciones de la Iglesia Catlica para reorientar su posicin frente a la problemtica social. Hemos recordado que en la edad media, los postulados ticos son casi totalmente impuestos por la Iglesia. San Agustn y Santo Toms de Aquino hicieron observaciones de carcter moral a las actividades comerciales e industriales. Otros exponentes del pensamiento cristiano son:

Toms Moro, quien escribi en 1516 la famosa obra Utopa, cuando se inicia en Inglaterra la concentracin de poblacin en los campos urbanos. En Utopa, que es un pas imaginario ubicado en el Pacfico, Toms Moro organiza a la sociedad en esta forma: Su mecanismo econmico est organizado en torno a un conjunto de pequeas comu nidades que, dentro de un sistema comprable al de las modernas cooperativas, produce lo necesario para satisfacer las necesidades de la colectividad. Se han eliminado la propiedad privada, y el egosmo posesivo engendrado por ella, est substituido por sentimientos de solidaridad y anhelos de superacin. La tierra y otros instrumentos de produccin son de propiedad comn. No hay divisin de clases No hay riqueza ni pobreza. Como solamente se trabaja para cubrir la demanda de la comunidad y sin fines delucro, ha sido posible reducir la jornada de trabajo a 6 horas, pero el trabajo es obligatorio para la gente joven y sana. Los ancianos y enfermos disfrutan de pensiones y atencin. La educacin es tambin obligatoria y se la imparte a todos por igual. Las comunidades estn regidas por grupos que escoge directamente la mayora (con poderes muy limitados, ya que la organizacin misma de la sociedad hace innecesario el rigor de la autoridad). Hay libertad religiosa e igualdad entre individuos de uno y otro sexo. Todos tienen el mismo derecho a un nivel bsico de comodidades materiales y a las mismas oportunidades de superacin intelectual. El recreo, el descanso y las diversiones sanas son importante se imprescindibles en los derechos del ciudadano. Moro colabor con Enrique VIII como canciller del reino, pero fue destituido y luego ejecutado, por criticar los excesos del rey. Santo Toms Moro no influy tanto como los padres de la Iglesia: San Agustn y Santo Toms de Aquino, sobre todo este ltimo. En el siglo pasado: El Sacerdote Francs R. de Lamennais quiso acercar la Iglesia Catlica las masas de obreros. En un principio encontr el apoyo del Papa Len XII, pero cuando pidi que la Iglesia adoptara los principios de la Revolucin Francesa y una posicin ms franca hacia el obrero, el Papa le retir su apoyo. Hubo muchos otros sacerdotes que salieron en defensa de los obreros en Alemania, Espaa, Italia e inclusive en Amrica latina. La Iglesia como institucin, tom una posicin ms abierta, y en 1891 y 1931 se publican las encclicas Rerum Novarum y Quadragesimo Anno de los Papas Len XIII y Po XI, en las que critican los abusos del capitalismo y se inclinan por los derechos de los trabajadores. Po XI hace referencia entre otras cosas a la jornada de trabajo, y las limitaciones que debera tener, tanto para los menores como para las mujeres. En 1952, el papa Po XII se pronuncia en le mismo sentido en su mensaje de Navidad, criticando al capitalismo desmedido y al totalitarismo estatal y afirmando que en ambos casos se produce la subordinacin y anulacin del hombre y de sus altas prerrogativas espirituales. Asimismo, Po XII destac el concepto del bien comn tratando de amalgamar los conceptos ya expresados de bien general y de bien individual, criticando el exceso de ambos. La solidaridad exige que la intolerable y provocativa desigualdad del nivel de vida entre los diferentes grupos de una nacin desaparezca... Representa una insoluble contradiccin el hecho de que, para que todos tengan trabajo, se necesite una constante expansin de la produccin y que, al mismo tiempo, se deje sin determinar hasta qu punto es posible esa expansin, sin producir una catstrofe... No puede uno considerar por ms tiempo el trabajo y el nivel de vida como valores exclusivamente cuantitativos, sino ms bien como valores en toda la extensin del vocablo. Y por otra parte: Donde el demonio de la organizacin invade y tiraniza al espritu humanos, se revelan los siglos de una falsa y anormal orientacin de la sociedad. En algunos pases, el Estado

moderno est convirtindose en una gigantesca mquina administrativa, que tiene bajo su control la gama entera de la vida poltica, econmica, social e intelectual, desde el nacimiento hasta la muerte. En 1961, el papa Juan XXIII escribe y da a conocer la encclica Mater et Magistra en la que ratifica las encclicas anteriores, condena los abusos e injusticias del Capitalismo y se inclina por la iniciativa privada como base de la actividad econmica. Afirma que la propiedad privada debe tener una funcin social. Concluye el Papa: Trabajadores y empleadores deberan regular sus relaciones mutuas en un espritu de so lidaridad humana. Y de acuerdo con los lazos de hermandad cristiana. Porque la no regulada competencia que los llamados liberales propician y la lucha de clases en el sentido marxista, son totalmente opuestos a las enseanzas cristianas y a la verdadera naturaleza del hombre. En 1971, Paulo VI quien fue el primer Papa que visitara Amrica, da a conocer su encclica Populorum Progressio en la que se refiere, fundamentalmente, a temas del desarrrollo y a las relaciones laborales. En 1978, sube al papado Juan Pablo I, de origen obrero. Muere pocas semanas despus de su ascenso al trono papal. Juan Pablo II lo sucede. De origen polaco, es el primero en visitar Mxico, con motivo de la Segunda Conferencia de obispos Latinoamericanos. En octubre de ese ao visit Irlanda y estados Unidos, en donde, protestando contra el abuso capitalista, dijo: En la violacin de los derechos inalienables del hombre est el germen de la violencia, porque el espritu de la destruccin brota y madura donde son violados los derechos fundamentales del ser. Aqu hemos visto cmo el progreso material no significa siempre bienestar para todos. Como la riqueza no siempre trae consigo la felicidad, pero la justicia social y la esperanza deben estar siempre en vuestros corazones c) La primera Revolucin Industrial El capitalismo que irrumpe durante la revolucin Industrial, provoca una explotacin masiva por parte de los industriales a la naciente clase proletaria formada por siervos, artesanos y expropietarios de pequeos talleres. La historia est llena de testimonios de cmo se obligaba a los obreros a trabajar 15 y 16 horas diarias y cmo se explotaba el esfuerzo de nios y mujeres en condiciones infrahumanas. A partir de 1776, con la invencin de la mquina de vapor por James Watt (1736-1819) y su posterior aplicacin en la produccin, una nueva concepcin del trabajo modific por completo la estructura social y comercial de la poca, provocando profundos y rpidos cambios de orden econmico, poltico y social que, en un lapso aproximado de un siglo, fueron mayores que los ocurridos en el milenio anterior. A este periodo, que se le conoce como de la Revolucin Industrial, se inici en Inglaterra y se extendi por todo el mundo civilizado con rapidez. La Revolucin Industrial puede dividirse en dos pocas bien diferenciadas: De 1780 a 1860: primera Revolucin Industrial o revolucin del carbn y del hierro. De 1860 a 1914: segunda Revolucin Industrial o revolucin del acero y de la electricidad. Aunque se haya iniciado a partir de 1780, la Revolucin Industrial no adquiri todo su mpetu antes del siglo XIX. Surgi como una bola de nieve con aceleracin creciente. Este acontecimiento relevante para el desarrollo y consolidacin de la administracin, puede dividirse en cuatro fases: Primera fase: la mecanizacin de la industria y de la agricultura. A finales del siglo XVIII, la aparicin de la mquina de hilar (inventada por el ingls Hargreaves en 1767), del telar hidrulico (por Cartwright en 1785) y de la mquina desmontadora de algodn (por Whitney en 1792) vino a sustituir el trabajo del hombre y su fuerza muscular, del animal, e incluso de la rueda hidrulica. Aunque eran mquinas grandes y pesadas, tenan superioridad increble sobre los procesos manuales de produccin de la

poca. La desmontadora de algodn procesaba mil libras de algodn, mientras que en el mismo tiempo un esclavo procesaba slo cinco. Segunda fase: la aplicacin de la fuerza motriz a la industria. La fuerza elstica del vapor, descubierta por Denis Papin en el siglo XVII, qued sin aplicacin hasta 1776 cuando Watt invent la mquina de vapor. Con la aplicacin del vapor en las mquinas, se iniciaron las grandes transformaciones en los talleres, que se convirtieron en fbricas, as como grandes avances en los transportes, en las comunicaciones y en la agricultura. Tercera fase: el desarrollo del sistema fabril en la industria. De la limitadsima especializacin de trabajo de los siervos y esclavos, surgi el artesano libre quien mejor al hacerse necesaria su habilidad y arte individuales, algunos se independizaron y su posicin econmica mejoro. Con el crecimiento de los artesanos independientes, se empezaron a formar gremios en los que incluan grupos especializados para controlar el mayor nmero de trabajadores en el ramo y mantenan ciertos estndares de ejecucin. Los salarios, jornada y otras condiciones se establecieron en los incipientes reglamentos del gremio. Dentro de las organizaciones de artesanos, exista una clara diferencia que separaba a los maestros (fundadores del sistema), de los obreros (sus trabajadores a sueldo) y de los aprendices (se les asignaba sustento) en donde estos ltimos, trabajaban junto al maestro quien tomaba las decisiones a su conveniencia y beneficio. De esta forma el artesano y su pequeo taller desaparecieron para dar lugar al obrero, a las fbricas y a las industrias basadas en la divisin del trabajo. Surgieron nuevas industrias en detrimento de la actividad rural. La migracin de masas humanas de las reas agrcolas hacia las proximidades de las fbricas provoca el crecimiento de las poblaciones urbanas. Cuarta fase: un espectacular desarrollo de los transportes y de las comunicaciones para la industria. La navegacin de vapor surgi con Robert Fultonn (1807), en los Estados Unidos, siendo posteriormente sustituidas las ruedas propulsoras, por hlices. La locomotora de vapor fue perfeccionada por Stephenson. La primera va frrea surgi en Inglaterra (1825) y despus se tendieron otras en los Estados Unidos (1829). Ese nuevo medio de transporte se propag vertiginosamente. Otros medios de comunicacin fueron apareciendo con rapidez sorprendente: Morse invent el telgrafo elctrico (1876). Se esbozan ya los primeros sntomas del enorme desarrollo econmico, social, tecnolgico e industrial y las profundas transformaciones y cambios que ocurran con una velocidad gradualmente mayor. Con todos esos aspectos se define, cada vez ms, un considerable control capitalista sobre casi todos los ramos de la actividad econmica. d) La segunda Revolucin Industrial A partir de 1860, la Revolucin Industrial entr en una nueva fase , profundamente diferente de la primera Revolucin Industrial. Es la llamada segunda Revolucin Industrial provocada por tres acontecimientos importantes: desarrollo de nuevos procesos de fabricacin del acero (1856); perfeccionamiento del dnamo (1873); invencin del motor de combustin interna (1873), por Daimler (1) Principales caractersticas de la Segunda Revolucin Industrial 1. la sustitucin del hierro por el acero como material industrial bsico; 2. la sustitucin del vapor por la electricidad y por los derivados del petrleo, como principales fuentes de energa; 3. el desarrollo de las mquinas automticas y un alto grado de especializacin del trabajo; 4. el creciente dominio de la industria por la ciencia;

5. las transformaciones radicales en los transportes y en las comunicaciones. Se mejoran y se amplan las vas frreas. A partir de 1880, Daimler y Benz construyen automviles en Alemania. Dunlop perfecciona el neumtico, en 1888 y Henry Ford inicia la produccin de su modelo T en 1908 en los Estados Unidos. En 1906, Santos Dumont hace la primera experiencia con el avin; 6. el desarrollo de nuevas formas de organizacin capitalista. Las empresas de socios solidarios, formas tpicas de organizacin comercial, cuyo capital proviene de las ganancias obtenidas (capitalismo industrial), y que toman parte activa en la direccin de los negocios, dieron lugar al llamado capitalismo financiero, que tiene cuatro caractersticas principales: a) el dominio de la industria por las inversiones bancarias e instituciones financieras y de crdito, como fue el caso de la fundacin de la United State Corporation, en 1901 por J. P. Morgan y Compaa; b) la inmensa acumulacin de capital, proveniente de monopolios y fusiones de empresas; c) la separacin entre la propiedad particular y la direccin de las empresas; d) el desarrollo de las holding companies (casa matrices); 7. la expansin de la industrializacin hasta la Europa Central y Oriental y el Extremo Oriente. De la tranquila produccin artesanal, en que todos los trabajadores estaban organizados en corporaciones de oficios regidas por estatutos, donde todos se conoca, en la que el aprendiz para pasar a artesano o a maestrotena que producir una obra perfecta delante de los jurados y de los sndicos (autoridades de la corporacin), el hombre paso con rapidez al rgimen de produccin de las mquinas, dentro de grandes fbricas. No hubo una adaptacin gradual entre las dos situaciones sociales, sino una sbita modificacin de la situacin provocada por dos aspectos, a saber: 1. la transferencia de la habilidad del artesano a la mquina, que pas a producir con mayor rapidez, mayor cantidad y mejor calidad, haciendo posible la reduccin del costo de la produccin; 2. la sustitucin de la fuerza animal o del msculo humano por la potencia de la mquina de vapor (y posteriormente por el motor), que permita mayor produccin y mayor economa. Los propietarios de talleres, que no estaban en condiciones financieras de adquirir mquinas y de mecanizar su produccin, fueron obligados por la fuerza de la competencia a trabajar para otros propietarios de talleres que posean la maquinaria necesaria. Ese fenmeno de la mecanizacin de los talleres, rpida e intensa, provoc una serie de fusiones de pequeos talleres que pasaron a integrar otros mayores y que, poco a poco, fueron creciendo y transformndose en fbricas. Dicho crecimiento se aceler gracias a la disminucin de los costos de produccin que propici precios competitivos y una mayor cobertura del mercado consumidor de la poca. Eso aumento la demanda de produccin y, al contrario de lo que se prevea, las mquinas no sustituyeron totalmente al hombre, sino que le dieron mejores condiciones para la produccin. El hombre slo fue sustituido por la mquina en aquellas tareas que se podan automatizar y acelerar por la repeticin. Con el incremento de los mercados, como consecuencia de la popularizacin de los precios, las fbricas requirieron grandes contingentes humanos. La mecanizacin del trabajo condujo a la divisin del trabajo y a la simplificacin de las operaciones, e hizo que los oficios tradicionales fueran sustituidos por tareas semi-automatizadas y repetitivas, que podan ser ejecutadas con facilidad por personas sin ninguna calificacin y con una enorme simplicidad enel control. La unidad domestica de produccin, es decir, el taller o el artesanado en familia, desapareci con la sbita y violenta competencia. Entonces surgi una pluralidad de obreros y de mquinas en las fbricas. Con la concentracin de industrias y la fusin de los pequeos talleres alimentados por el fenmeno de la competencia, grandes contingentes de trabajadores laboraban juntos durante las jornadas diarias de trabajo, que se extendan 12 13 horas, en condiciones ambientales peligrosas e insalubres, que provocaban accidentes y enfermedades en gran cantidad. El

crecimiento industrial era improvisado y se basaba totalmente en el empirismo, ya que la situacin era totalmente nueva y desconocida. Al mismo tiempo en que se desataba una intensa migracin de mano de obra de los campos agrcolas a los centros industriales, tuvo origen un fenmeno acelerado de urbanizacin, tambin sin ninguna planeacin u orientacin. Paralelamente, el capitalismo se consolida, crece una nueva clase social: el proletariado. Las transacciones se multiplican y la demanda de la mano de obra en las minas aument sustancialmente. Los propietarios pasaron a enfrentar los nuevos problemas de gerencia, improvisando sus decisiones y sufriendo las consecuencias de los errores de la administracin o de una naciente tecnologa. Obviamente esos errores eran en muchos casos, un pago mnimo a los trabajadores, cuyos salarios eran bajsimos. Sumndose al bajo nivel de vida, a la promiscuidad en las fbricas y a los riesgos de accidentes graves, el largo perodo de trabajo permita en conjunto una interaccin ms estrecha entre los trabajadores y una creciente concientizacin de lo precario de sus condiciones de vida y de trabajo y de la intensa explotacin por parte de una clase social econmicamente mejor favorecida. Las primeras tensiones entre los trabajadores y los propietarios de las industrias no tardaron en aparecer. Los propios estados pasaron a intervenir modificando algunas leyes del trabajo. En 1802, el gobierno ingls sancion una ley que buscaba proteger la salud de los trabajadores en las industrias textiles. Los pastores protestantes y los jueces locales vigilaban de manera voluntaria el cumplimiento de esa ley. A medida que los problemas iban agravndose, se expedan nuevas leyes. Con la naciente tecnologa de los procesos de produccin y de la construccin y funcionamiento de las mquinas, as como la creciente legislacin que buscaba defender la salud y la integridad fsica del trabajador y, en consecuencia, de la colectividad, la administracin y la gerencia de las empresas industriales pasaron a ser preocupacin permanente de sus propietarios. La prctica fue ayudando a seleccionar las ideas y los mtodos empricos. En vez de los pequeos grupos de aprendices y artesanos dirigidos por maestros hbiles, el problema era ahora dirigir batallones de obreros de la nueva clase proletaria; en vez de los instrumentos rudimentarios de trabajo manual, el problema era operar mquinas cuya complejidad aumentaba. Los productos pasaron a ser elaborados en operaciones parciales de manera secuencial, cada una de ellas dirigidas por un grupo de obreros especializados en tareas especficas, que desconocan casi siempre las dems operaciones e ignoraban hasta la finalidad de la pieza o de la tarea que ejecutaban. Esa nueva situacin contribuy a desterrar de la mente del trabajador el vehculo social ms intenso, es decir, el sentimiento de estar produciendo y contribuyendo para el bien de la sociedad. El capitalista de distanci de sus obreros y comenz a considerarlos como una enorme masa annima, al mismo tiempo que los grupos sociales, ms concentrados en las empresas, generaban problemas sociales y reivindicativos, al lado de otros relacionados con el rendimiento en el trabajo y la labor de equipo, que necesitaban una solucin rpida y adecuada. La principal preocupacin de los empresarios radicaba, lgicamente, en la mejora de los aspectos mecnicos y tecnolgicos de la produccin, con el objeto de producir mayores cantidades de mejores productos y al menor costo. La gestin de personal y la coordinacin del esfuerzo productivo eran aspectos de poca o ninguna importancia. De este modo, aunque la Revolucin Industrial haya provocado una profunda modificacin en la estructura empresarial y econmica de la poca, nunca lleg a influir directamente en los principios de la administracin de las empresas, entonces utilizados. Los dirigentes de las empresas trataron simplemente de atender como podan o como saban las demandas de una economa en rpida expansin y carente de especializacin. Algunos empresarios tomaban sus decisiones teniendo como modelo las organizaciones militares o eclesisticas que tuvieron xito en los siglos anteriores . La utilizacin capitalista de las mquinas en el sistema fabril intensifica el carcter social del trabajo, lo que implica: 1. ritmos rgidos;

2. normas estrictas de comportamiento; 3. mayor independencia mutua. La mquina impone como absolutamente necesario el carcter cooperativo del trabajo, la necesidad de una regulacin social. Sin embargo, el uso capitalista de las mquinas leva una direccin autoritaria y a la reglamentacin administrativa sobre el obrero, considerando la extraccin de la plusvala ejecutada por los miembros del cuadro administrativo, ejecutivos, directores, supervisores y capataces. Los patrones consiguen hacer pasar por simple reglamentacin social lo que en realidad es su cdigo autoritario. Direccin autoritaria es el objetivo capitalista que define las garantas de la cooperacin, mediante la llamada racionalizacin del trabajo y control del comportamiento obrero. Para obtener la cooperacin en la industria, las funciones directivas se transforman de normas de control en normas de represin. Para la administracin, la principal consecuencia de este proceso es el nacimiento de la organizacin y la empresa moderna con la Revolucin Industrial, gracias a una multitud de factores, entre los cuales pueden destacarse: 1. La ruptura de las estructuras corporativas de la Edad Media; 2. El avance tecnolgico, gracias a las aplicaciones de los progresos cientficos a la produccin, como tambin el descubrimiento de nuevas formas de energa y la posibilidad y la posibilidad de una enorme ampliacin de los mercados. 3. La sustitucin de la produccin artesanal por la industria. Con la Revolucin Industrial, los talleres se transformaron por las invenciones (tendientes a ahorrar trabajo) que sustituan herramientas de mano y en donde los talleres produjeron ms y sus mercados se expandieron. La mayor influencia que dej la Revolucin Industrial fue: Mercado, Personal, Materia Prima y Transporte. Con la multiplicacin de los inventos, estos se extendieron a multitud de ramas de la industria y la agricultura. Con lo que se dio paso a la creacin de Fbricas que se concentraron en manos de pocos hombres con dotes personales de grandes dirigentes, hbiles de decisin y accin. Los que no slo contaban con escasos y rudimentarios conocimientos industriales y escalaron los peldaos del xito hasta crear empresas poderosas que an en nuestros das persisten. Aprendieron en la escuela de la prctica a administrar sus empresas, adquiriendo al mismo tiempo nociones de ciertos principios para realizar eficientemente las labores. Cada quien administraba su propia empresa, los dueos se consideraban indispensables, absorban completamente la autoridad y decidan sobre todos los asuntos de la empresa, constituyndose en dictadores de empresas. Las caractersticas principales de estos dirigentes se debieron al empuje y coraje que demostraron al dominar los ms mnimos detalles relativos al negocio, a la facilidad y la rapidez de tomar buenas decisiones, por sus conocimientos tcnicos del asunto y al hbito de asumir responsabilidades graves, adquiridos desde muy temprana edad. El extremoso individualismo, junto con la carencia del ms elemental sentido social, tan importante en la actualidad, propici complejos problemas que persisten, a causa de los ejecutivos personalistas que entorpecen el desarrollo completo de la Administracin. 3. Influencia de los economistas liberales Paralelamente a las diversas corrientes filosficas, a partir del siglo XVII, se desarroll en Europa una gran cantidad de teoras econmicas centradas en la explicacin de los fenmenos empresariales (micro econmicos), y basadas, en un principio, en datos empricos, es decir, en la simple experiencia corriente y en las tradiciones del comercio de la poca. A finales del siglo XVIII, los economistas clsicos liberales consiguen una gran aceptacin de sus teoras, cuyo punto mximo tiene lugar con el advenimiento de la Revolucin Francesa. Las ideas liberales surgen del derecho natural: el orden natural es el orden ms perfecto. Los bienes naturales, sociales y econmicos son inalienables y existe una armona preestablecida en toda colectividad de individuos. Segn el

liberalismo, la vida econmica debe alejarse de la influencia estatal, puesto que los procesos relacionados con el trabajo, los principios econmicos y la mano de obra estn sujetos a las mismas leyes econmicas que rigen el mercado de materias primas o el comercio internacional. Los obreros, sin embargo, estn a merced de los patrones porque stos son los dueos de los medios de produccin. La libre competencia es el postulado principal del liberalismo econmico. Para muchos autores , las ideas bsicas de los economistas clsicos liberales constituyen los grmenes iniciales del pensamiento administrativo de nuestros das. El propio creador de la escuela clsica de la economa, Adam Smith (1723-1790), ya visualiza el principio de la especializacin de los obreros en una fbrica de agujas y enfatiza la necesidad de racionalizar la produccin. El principio de la especializacin y el principio de la divisin del trabajo aparecen con interesantes referencias en su libro De la riqueza de las naciones, publicado en 1776. Para Adam Smith, el origen de la riqueza de las naciones reside en la divisin del trabajo y en la especializacin de las tareas, preconizando el estudio de tiempos y movimientos que ms tarde Taylor y Gilbreth desarrollan como la base fundamental de la administracin cientfica en los Estados Unidos. Adam Smith considera de gran importancia la planeacin y la organizacin dentro de las funciones de la administracin. El buen administrador, segn l, debe preservar el orden, la economa y la atencin, sin descuidar los aspectos del control y la remuneracin de los trabajadores. James Mill (1773-1836), otro economista liberal, sugiere en su libro Elementos de la economa poltica, publicado en 1826, una serie de medidas relacionadas con los estudios de tiempos y movimientos, como medio para obtener el incremento de la produccin en las industrias de la poca. En 1817 David Ricardo (1772-1823) publica Principios de economa poltica y tributacin, en donde estudia el trabajo (enfocado como elemento de costo), el capital, el salario, la renta, la produccin, los precios y el mercado. Newman seala que las funciones de la administracin son: La planeacin; El orden; La condicin de los diferentes procesos de produccin Jonh Stuart Mill (1806-1873), filsofo utilitarista, public tambin un libro, Principios de economa poltica, en el cual propone un concepto del control extremadamente dirigido hacia el problema de cmo evitar hurtos en las empresas. El liberalismo econmico corresponde al periodo de mximo desarrollo de la economa capitalista, la cual se basa en el individualismo y en el juego de las leyes econmicas naturales, y pregona la libre competencia lo que, a su vez, desarroll reas de intensos conflictos sociales,. La acumulacin creciente de capital gener profundos desequilibrios, por la dificultad de asegurar inmovilizaciones con renta compatible para el buen funcionamiento del sistema. A partir de la segunda mitad del siglo XIX, el liberalismo econmico comenz a perder su enorme influencia, debilitndose a medida que el capitalismo se engrandeca con el surgimiento de los monopolios Du Pont, Rockefeller, Morgan, Krupp, etc. el nuevo capitalismo se inicia con la produccin en gran escala, a partir de grandes concentraciones de mquinas y de mano de obra, creando situaciones extremadamente problemticas de organizacin del trabajo, de ambiente, de competencia econmica, de calidad de vida etc. Karl Marx (1818-1883) y Friedrich Engels (1820-1895), creadores del denominado socialismo cientfico y del materialismo histrico, publicaron en 1848 el Manifiesto comunista, verdadero programa del comunismo, en l analizan los diversos regmenes econmicos y sociales, en especial la sociedad capitalista, concluyendo que la lucha de clases es el motor de la historia: el capitalismo constituye un modo de produccin transitorio sujeto a cclicas crisis econmicas debido a sus contradicciones internas y a una etapa del desarrollo de la sociedad, en trnsito hacia el modo de produccin socialista y el comunismo. El Estado es un rgano al servicio de la clase

dominante, y la clase obrera debe luchar por conquistarlo e imponer la dictadura del proletariado. En 1867, Marx publica el primer tomo de El capital y despus sus teoras respecto de la plusvala, basada en la teora del valor del trabajo. Al igual que Adam Smith y David Ricardo, Marx conceptualiz que el valor de toda mercanca est determinado por la cantidad de trabajo socialmente necesario para producirla. Como la fuerza de trabajo es una mercanca cuyo valor est determinado por los medios de vida necesarios para la subsistencia del trabajador (alimentos, vestidos, vivienda, transporte, etc.), al laborar por encima de un determinado nmero de horas, se producir, no slo el valor correspondiente al de la fuerza de trabajo (que se le paga como salario al trabajador), sino tambin un valor mayor sin contraprestacin econmica, denominado plusvala. De ah (del trabajo no pago) provienen las posibles ganancias de los capitalistas (industriales, comerciantes, agricultores, banqueros, etc.). As, mientras la tasa de ganancia que es la relacin entre la plusvala y capital total (constante + variable) necesario para producirla- define la rentabilidad del capital, la tasa de plusvala que es la relacin entre la plusvala y el capital variable (salarios)- define el grado de explotacin sobre el trabajador. Si los salarios se mantienen fijos (reales), la tasa de plusvala tiende a elevarse cuando la jornada o la intensidad de trabajo aumentan . Marx influy notablemente en el pensamiento econmico y en la sociedad de su poca a travs de su obra y de su intensa militancia poltica. El socialismo y el sindicalismo se convierten en los agentes esenciales de la nueva civilizacin, obligando al capitalismo de comienzos del siglo XX a tomar el camino de perfeccionar al mximo posible, todos los factores de produccin involucrados, as como su adecuada remuneracin. En consecuencia, cuanto mayor sea la presin ejercida por las exigencias proletarias, menos graves se vuelven las injusticias y el proceso de desarrollo de la tecnologa se configura en forma ms acelerada e intensa. Dentro de esa nueva situacin, surgen los primeros esfuerzos realizados en las empresas capitalistas para la introduccin de mtodos y procesos de racionalizacin del trabajo, cuyo estudio metdico y exposicin terica coincidirn con el inicio de este siglo. 4. Influencia de los pioneros industriales y de los empresarios El siglo XIX fue testigo de un monumental desfile de innovaciones y cambios en el escenario empresarial. El mundo estaba cambiando, y las empresas tambin. Las condiciones para que surgiera la teora administrativa estaban consolidndose paulatinamente. En los Estados Unidos, entre 1820 y 1830, las obras realizadas en el canal de Erie dieron lugar a grandes construcciones y a los negocios del transporte. Despus de estas obras, la iniciativa empresarial de mayor envergadura fueron los ferrocarriles. Las vas frreas norteamericanas fueron fruto de la iniciativa privada en su mayor parte, constituyeron un poderoso ncleo de inversiones, a la vez que dieron origen a toda una clase de inversionistas. A partir del ferrocarril, las inversiones y los seguros se tornaron populares. Adems, el ferrocarril permiti la colonizacin del territorio y provoc elfenmeno de la urbanizacin rpida, el cual cre nuevas necesidades de vivienda, alimentacin, vestido, luz y calefaccin, traducindose en un crecimiento acelerado de las empresas enfocadas hacia la produccin de bienes de consumo directo. Antes de 1850, pocas empresas europeas o norteamericanas haban establecido una estructura administrativa bien definida. Pocas eran las empresas que necesitaban los servicios de un administrador o de algo parecido- de tiempo completo, pues las empresas industriales eran muy pequeas. Por lo general negocios familiares en los que dos o tres parientes manejaban las actividades principales. Las empresas de la poca (las agropecuarias, las mineras, las industrias textiles, los ferrocarriles, las constructoras, la de obtencin y comercio de pieles, los nacientes bancos), formaban todos parte de un contexto demasiado rural que no conoca la administracin de empresas. El presidente era el tesorero, el comprador o el vendedor y atenda a los agentes comerciales, quienes se convertan en socios si el negocio creca, hecho ste que permita integrar produccin y distribucin. Despus de 1850, los grandes consorcios ferroviarios estaban prcticamente consolidados y se extendan por todo el

mercado norteamericano, desde el Este urbano hasta el Oeste agrcola. El desarrollo ferroviario y la actividad de la construccin crearon el mercado del hierro y del acero. En 1871, Inglaterra era la mayor potencia econmica mundial. En 1865, John D. Rockefeller (1839-1937) funda la Standard Oil. En 1890, Carnegie inicia el monopolio del acero y sobrepasa con rapidez la produccin de Inglaterra; Swift y Armour establecen el monopolio de las conservas, Guggenheim conforma el del cobre y Mello el del aluminio. No obstante la gran dispersin geogrfica, se inici la integracin vertical en las empresa s. Los creadores de imperios (empire builders) compraron e integraron rpidamente gran nmero de empresas competidoras, proveedoras o distribuidoras, para defender sus intereses. Junto con las empresas y las instalaciones llegaron tambin los antiguos dueos con sus empleados. Surgieron los primeros imperios industriales, verdaderos conglomerados de empresas que se volvieron demasiado grandes para ser dirigidos por los pequeos ncleos familiares. Despus aparecen los gerentes profesionales, los primeros organizadores que se preocupaban ms por la fbrica que por las ventas o las compras. Las empresas compraban materias primas y vendan sus productos a travs de agentes comerciales, mayoristas o intermediarios. Hasta esa poca, los empresarios encontraban que era mejor ampliar sus instalaciones que organizar una red de distribucin y ventas. Laris Casillas estableci que la primera institucin que imparti cursos de administracin fue la Escuela Wharton de Finanzas y Comercio, fundada por Joseph Wharton, financiero y fabricante de hierro en Filadelfia, quien don los fondos necesarios (100,000 dlares) a la Universidad de Pennsylvania. Ms tarde, en 1989, Edward Tuck don 300,000 dlares, al Tuck School Dartmounth College, en la Universidad de Harvard; la Escuela se abri en 1908. Peter Drucker seala que el boom de la administracin alcanz al mundo comunista: un pas tras otro en Europa, comenzando con los yugoslavos herticos y siguiendo despus con los polacos, los hngaros y los checos, organizaron escuelas e institutos de administracin y comenzaron a traducir obras occidentales, especialmente estadounidenses; e iniciaron as la enseanza de la administracin como solucin al estancamiento econmico. En definitiva, incluso la Unin Sovitica sucumbi. En 1969-1970 cre dos escuelas superiores de administracin y al mismo tiempo intent, aunque con muchas vacilaciones, examinar la posibilidad de establecer direcciones autnomas en las principales industrias y grandes empresas. En la dcada de 1880, la Westinghouse y la General Electric, que dominaban el ramo de bienes durables y tcnicamente complejos, crearon organizaciones de ventas con vendedores altamente entrenados y originaron lo que hoy se denomina marketing. Ambas implantaron la organizacin de tipo funcional, que ms tarde sera adoptada por la mayor parte de las empresas norteamericanas. sta constaba : 1. un departamento encargado de administrar la produccin de pequeas fbricas aisladas; 2. un departamento de ventas para administrar un sistema nacional de oficinas de distrito, con vendedores; 3. un departamento tcnico de ingeniera, responsable del desempeo y desarrollo de los productos; 4. un departamento financiero. Despus de 1889, el capital de la Westinghouse Electric y de la General Electric sobrepasaba los US $40 millones en cada una de esas empresas. Movidas por el afn de dominar nuevos mercados, las empresas acumulaban ms personal e instalaciones de las que necesitaban. Los costos de las diversas unidades deban reducirse mediante la creacin de una estructura funcional capaz de coordinar la fabricacin, la ingeniera, las ventas y las finanzas, con el fin de reducir los riesgos de fluctuacin del mercado. Las utilidades dependeran de la organizacin y racionalizacin de esa estructura funcional. Entre 1880 y 1890, las industrias pasaron a controlar las materias primas a travs de sus departamentos de compras, adquirieron empresas proveedoras y controlaron la distribucin, para vender sus productos

directamente al minorista o al consumidor final. Se buscaba mayor eficiencia en la produccin, las compras, la distribucin y las ventas. El empleo de mtodos para reducir costos disminuy, el margen de ganancias baj, el mercado se fue saturando y las empresas empezaron a buscar nuevos mercados, diversificando los productos. La antigua estructura funcional comenz a quedar obsoleta y surge entonces la empresa integrada y multidepartamental. La empresa integrada verticalmente se form mediante combinaciones. Una gran cantidad de pequeos productores de determinado bien se agrupaba en una combinacin horizontal (federacin), bajo el control de una casa matriz. Estas combinaciones raramente se fragmentaban, pues las alianzas se transformaban en una compacta organizacin con oficinas centrales, lo cual permita establecer la economa de escala por medio de procesos estandarizados, la concentracin de la produccin en pocas fbricas localizadas en sitios adecuados y una mayor inversin en investigacin y desarrollo del producto. Esta situacin dio como resultado que la pequea oficina se transformara en la oficina central y empezara a decidir que actividades deberan desarrollar las fbricas o las filiales de ventas y compras. Estas unidades dejaron de ser dirigidas por los antiguos dueos o las familias asociadas y empezaron a ser administradas por gerentes asalariados. As lo hicieron las grandes corporaciones norteamericanas como la Standard Oil y la American Bell Telephone. La etapa siguiente fue controlar el mercado de distribucin, eliminando los intermediarios para vender ms barato al consumidor final y dejar de depender de los mayoristas o los agentes que tambin vendan productos de la competencia y estaban ms interesados en la comisin, que en aumentar el volumen de ventas. Entre 1890 y 1900 tuvo lugar una serie de fusiones de empresas cuyo fin era la utilizacin racional de las fbricas y la reduccin de precios. La ms famosa de esas funciones origin la U.S. Steel Corporation, negocio que cost varios miles de millones de dlares. Uno de los empresarios de la poca, Gustavus Swift, pionero de la industria frigorfica, desarroll una estrategia que consista en: 1. consolidar la fabricacin; 2. lograr una distribucin propia; 3. conseguir el control de la materia prima. Hacia 1895, con el crecimiento de la integracin vertical, la industria frigorfica se volvi un oligopolio. Los departamentos funcionales centrales controlaban las diversas unidades de campo y los Big Five cubran la casi totalidad del mercado, por medio de las filiales, de un sistema de transporte con vagones frigorficos, de la oficina central y de departamentos funcionales. Todos los pioneros de la industria manufacturera como Andrew Preston de la United Fruit, James Duke de la American Tobacco, William Clark de la Singer, McCormick de las mquinas agrcolas- siguieron los mismos pasos que Swift con la sistematizacin de sus imperios industriales. Los grandes capitanes de industrias como John D. Rockefeller, Gustavus Swift, James Duke, Westinghouse, Daimler y Benz, Henry Ford y muchos otros- no tenan cmo sistematizar con eficiencia sus vastos negocios, pues eran empresarios, no organizadores. La organizacin era tarea tanto o ms difcil que la creacin de esas empresas. La impresionante magnitud de los recursos que lograron reunir, complicaba la situacin. El final del siglo pasado relev el crecimiento de los grandes imperios corporativos y la expansin de la industria. La preocupacin reinante se dirigi hacia los riesgos que significaban el elevado crecimiento sin tener una organizacin adecuada. Entre 1900 y 1911, varias de las grandes corporaciones sucumbieron financieramente. Dirigir grandes empresas no era slo una cuestin de habilidad personal, como muchos empresarios pensaban. Estaban dadas las

condiciones para el surgimiento de los grandes organizadores de la empresa moderna. Los capitanes de las grandes industrias pioneros y empresarios- cedieron su lugar a los organizadores. La era de la rivalidad y de la competencia, se acercaba debido a factores como : 1. la profundizacin y la dispersin del conocimiento tecnolgico, que propici la presencia de un creciente nmero de empresas y de pases en los mercados mundiales; 2. el libre comercio; 3. la conversin de los mercados vendedores en mercados compradores; 4. el aumento de la capacidad de inversin de capital y la elevacin de los niveles del punto de equilibrio; 5. la rapidez de los avances tecnolgicos, que puede volver obsoleto un producto o reducir drsticamente sus costos de produccin. Todos estos complejos factores complementaron las condiciones propicias que permitieron establecer bases cientficas para mejorar la prctica empresarial y el nacimiento de la teora administrativa.