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JLRA N 70051742930 2012/CVEL APELAO CVEL. SERVIDOR PBLICO. MUNICPIO DE TERRA DE AREIA. INCLUSO EM ORDEM CRONOLGICA DE PRECATRIO INOVAO RECURSAL. Deixo de conhecer do pleito de incluso em ordem cronolgica da apresentao dos precatrios os valores a serem percebidos pela parte autora, uma vez que evidente a inovao recursal por parte da Municipalidade, no tendo sido a matria submetida ao primeiro grau de jurisdio e discutida pelas partes no feito. DESCABIMENTO DA DENUNCIAO DA LIDE AO EX-PREFEITO. AUSNCIA DAS HIPTESES DO ART. 70 DO CPC. Descabida a denunciao da lide do ex-Prefeito Municipal porque a situao posta nos autos no se enquadra em nenhuma das situaes previstas no art. 70 do CPC, que autoriza a denunciao da lide em rol taxativo IRREGULARIDADE CONSTATADA PELO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO NA NOMEAO DOS SERVIDORES. EXONERAO. AUSNCIA DE AMPLA DEFESA E DO CONTRADITRIO NO MBITO ADMINISTRATIVO. Necessidade de oportunizao de defesa no mbito administrativo, prvio anulao da Portaria de nomeao do servidor, sendo cabvel sua reintegrao at o termo do procedimento administrativo. JUROS MORATRIOS E CORREO MONETRIA. Em relao s diferenas apuradas, dever incidir correo monetria pelo IGP-M desde o vencimento de cada parcela. Todavia, a contar de 30-06-2009, em face do advento da Lei 11.960/09, que alterou a redao do artigo 1-F da Lei 9.494/97, a incidncia de juros e de atualizao monetria se operar com base nos ndices oficiais aplicados caderneta de poupana. CUSTAS PROCESSUAIS. Antes mesmo da declarao de inconstitucionalidade da Lei Estadual n. 13.471/2010 nos autos do incidente de inconstitucionalidade n 70041334053, j entendia

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JLRA N 70051742930 2012/CVEL pela inaplicabilidade desta aos municpios, na esteira do julgamento da ao rescisria n 70036724664. APELO DESPROVIDO. SENTENA PARCIALMENTE REEXAME NECESSRIO. MODIFICADA EM

APELAO REEXAME NECESSRIO N 70051742930 JUIZA DE DIREITO DA JUDICIAL INTEGRADA COMARCA DE OSORIO VARA DA

QUARTA CMARA CVEL COMARCA DE OSRIO (VARA INTEGRADA TERRA DE AREIA) APRESENTANTE

MUNICIPIO DE TERRA DE AREIA FERNANDO SOUZA ZANOTTI

APELANTE APELADO

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos os autos. Acordam os Desembargadores integrantes da Quarta Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado, unanimidade, em conhecer de parte do apelo e negar-lhe provimento e modificar parcialmente a sentena em reexame necessrio. Custas na forma da lei. Participaram do julgamento, alm do signatrio, os eminentes Senhores DES. ALEXANDRE MUSSOI MOREIRA (PRESIDENTE) E DES. EDUARDO UHLEIN. Porto Alegre, 28 de novembro de 2012.

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JLRA N 70051742930 2012/CVEL DES. JOS LUIZ REIS DE AZAMBUJA, Relator.

RELATRIO
DES. JOS LUIZ REIS DE AZAMBUJA (RELATOR) Trata-se de recurso de apelao interposto pelo Municpio de Terra de Areia contra a sentena proferida nos autos da ao ordinria movida por Fernando Souza Zanotti, que declarou a nulidade do ato de exonerao do demandante, determinando sua reintegrao ao cargo pblico que ocupava, com o pagamento das vantagens que teria deixado de perceber no perodo. O Municpio, em seu recurso, inicialmente suscita a

necessidade de denunciao da lide do ex-Prefeito Municipal, uma vez que este seria o responsvel pela exonerao do servidor. No mrito, defende a legalidade de seu ato administrativo que exonerou o demanda, considerando os apontamentos feitos pelo Tribunal de Contas do Estado. Defende a possibilidade da Administrao Pblica anular, de ofcio, os prprios atos eivados de vcio, forte na Smula 473 do STF. Defende ter agido abarcado pelo princpio da legalidade. Ainda, diz da impossibilidade de reintegrao do apelado ao cargo, uma vez que provocaria novo apontamento pelo Tribunal de Contas, por gastos alm do oramento previsto para o Municpio. Por ltimo, o ente pblico postula que seja determinada a incluso em ordem cronolgica da apresentao dos precatrios os valores a serem percebidos pela parte autora. Defende que, ainda que o crdito da requerente se revista de carter alimentcio, estaria sujeito ao regime de precatrios para pagamento. Foram oferecidas contra-razes.

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O Ministrio Pblico, neste grau recursal, opinou pelo desprovimento do recurso e manuteno da sentena. Vieram me conclusos os autos, inclusive para fins de reexame necessrio. o relatrio.

VOTOS
DES. JOS LUIZ REIS DE AZAMBUJA (RELATOR) Por primeiro, deixo de conhecer do pleito de incluso em ordem cronolgica da apresentao dos precatrios os valores a serem percebidos pela parte autora, uma vez que evidente a inovao recursal por parte da Municipalidade, no tendo sido a matria submetida ao primeiro grau de jurisdio e discutida pelas partes no feito. Ainda, desacolho o requerimento de denunciao da lide do exPrefeito Municipal, uma vez que este seria o responsvel pela exonerao do servidor, isto porque a situao posta nos autos no se enquadra em nenhuma das situaes previstas no art. 70 do CPC, que autoriza a denunciao da lide em rol taxativo. Ultrapassas as prefaciais, passo a analisar o mrito da demanda. A Constituio Brasileira, em seu artigo 37, II, prev a exigncia de concurso publico de provas ou de provas e ttulos como meio de acesso aos cargos, funes e empregos pblicos, ressalvadas as situaes excepcionais expressamente previstas no texto constitucional, bem como a nomeao para cargos de provimento em comisso que assim tenham sido declarados em lei, com livre nomeao e exonerao. A regra,

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pois, a do concurso. Visa-se, com isso, a prestigiar os princpios da igualdade e da moralidade administrativa 1. Tambm a Administrao Pblica est adstrita ao princpio da legalidade e, portanto, somente pode fazer aquilo que a lei determina. Nesse sentido, a lio de Celso Antnio Bandeira de Mello 2:
No Estado de Direito a Administrao s pode agir em obedincia lei, esforada nela e tendo em mira o fiel cumprimento das finalidades assinaladas na ordenao normativa. Como sabido, o liame que vincula a Administrao lei mais estrito que o travado entre a lei e o comportamento dos particulares. Com efeito, enquanto na atividade privada pode-se fazer tudo o que no proibido, na atividade administrativa s se pode fazer o que permitido. Em outras palavras, no basta a simples relao de nocontradio, posto que, demais disso, exige-se ainda uma relao de subsuno. Vale dizer, para a legitimidade de um ato administrativo insuficiente o fato de no ser ofensivo lei. Cumpre que seja praticado com embasamento em alguma norma permissiva que lhe sirva de supedneo.

A parte autora foi nomeada para exercer o cargo de operrio no Municpio de Terra de Areia, em 18/06/2008, nos termos da Portaria de n 263/2008 fl. 14. No entanto, aps anlise do ato de nomeao pelo Tribunal de Contas do Estado, este entendeu pela irregularidade na admisso (fls. 62/101), por entender que o candidato aprovado em 1 lugar no certame realizado pelo Edital de n 001/2006 ainda no havia sido

GASPARINI, Digenes. Concurso pblico imposio constitucional e operacionalizao. In: Concurso pblico e constituio. 1 Ed. 2 tiragem. Belo Horizonte: Frum, 2007, p. 21. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo . 23. ed. rev., ampl. e atualizada at 31.12.2009. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010, p. 681.
2

MELLO, Celso Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros editores, 2010, p. 960.

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nomeado, razo pela qual, irregular o registro dos novos concursados aprovados no concurso regido pelo Edital de n 001/2008 (fl. 97). Em razo dos apontamentos feitos pelo TCE, a Municipalidade, em 07/04/2011, exonerou o requerente (fl. 298) Portaria n 100/2011. A parte autora postulou a nulidade da exonerao alegando ausncia de contraditrio no mbito administrativo. Inegvel que o cumprimento da deciso tomada pelo Tribunal de Contas do Estado, no sentido da exonerao do servidor, somente pode ser levada a efeito pela Administrao Pblica aps estabelecido contraditrio e admitida ampla defesa. No que concerne inexistncia de contraditrio prvio ao ato que exonerou o demandante, destaco que apesar de o processo administrativo levado a efeito no mbito da Administrao haver sido impulsionando por deciso tomada pelo Tribunal de Contas do Estado, imprescindvel a observncia dos princpios constitucionais do contraditrio, ampla defesa e todos os demais que compe a clusula do devido processo legal, conforme jurisprudncia pacfica sobre o tema:

REEXAME NECESSRIO. SERVIDORES PBLICOS. MUNICPIO DE TRS PALMEIRAS. IRREGULARIDADES APONTADAS PELO TCE NO CONCURSO PBLICO E NO PROCESSO SELETIVO, REALIZADOS PARA O PREENCHIMENTO DE CARGOS E EMPREGOS PBLICOS, RESPECTIVAMENTE. INOBSERVNCIA DO DEVIDO PROCESSO LEGAL PARA A EFETIVAO DAS EXONERAES E RESCISES DE CONTRATO. imprescindvel a instaurao, no mbito da

Administrao Pblica, de processo administrativo no qual sejam oportunizados o contraditrio e a ampla defesa, quando da prtica do ato administrativo puder resultar supresso de direitos. Precedentes. SENTENA CONFIRMADA EM REEXAME NECESSRIO. (Reexame Necessrio N 70034676031, Quarta Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Ricardo Moreira Lins Pastl, Julgado em 14/04/2010). ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AO ORDINRIA.
MUNICPIO DE VICENTE DUTRA. CONCURSO PBLICO. MAGISTRIO.

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NOMEAO E POSSE EM 1992. EXONERAO POR DETERMINAO DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO. ACORDO JUDICIAL ENTRE AS PARTES EM 1997. REINTEGRAO. NOVA EXONERAO EM 2003. EMBARGOS JULGADOS IMPROCEDENTES PELO TCE. AUSNCIA DO DEVIDO PROCESSO LEGAL. ANULAO JUDICIAL DO ATO EXONERATRIO. 1. ilegal a exonerao de servidor estvel sem o

precedente processo administrativo, mesmo que a justificativa da autoridade seja a determinao do Tribunal de Contas do Estado. 2. No entanto, a competncia do Poder Judicirio no controle da Administrao a de declarar a ilegalidade praticada. Reintegrar a servidora no servio pblico conseqncia da anulao do ato e no atribuio judicial, em respeito independncia dos Poderes. APELAO PROVIDA. (Apelao Cvel N 70016563082, Quarta Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Wellington Pacheco Barros, Julgado em 22/11/2006).
APELAO CVEL E REEXAME NECESSRIO. MANDADO DE SEGURANA. DECISO DO TCE. IRREGULARIDADES NO CERTAME (EDITAL N 001/2007). DESCONSTITUIO DO ATO DE NOMEAO. AUSNCIA DE PRVIO PROCESSO ADMINISTRATIVO. AFRONTA AOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DO CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA. PAGAMENTO DE CUSTAS PROCESSUAIS, TAXA JUDICIRIA E DESPESAS JUDICIAIS. 1. Mostra-se imprescindvel a instaurao

prvia, no mbito da Administrao Pblica, de processo administrativo, em observncia ao contraditrio e ampla defesa. Somente depois de observado o devido processo legal que ser possvel proceder-se na desconstituio do ato de nomeao de servidor pblico, caso comprovadas as apontadas irregularidades no certame. 2. As pessoas jurdicas de direito pblico esto isentas de custas, taxa judiciria e despesas judiciais nos processos em trmite na Justia Comum, ante a supervenincia da alterao do Regimento de Custas, trazida pela Lei Estadual n 13.471/10. Observncia, entretanto, do que decidido, provisoriamente, na ADIN n 70038755864, pelo que a iseno no alcana as despesas em sentido estrito. APELAO DESPROVIDA. SENTENA PARCIALMENTE MODIFICADA, EM REEXAME NECESSRIO. (Apelao e Reexame Necessrio N 70043297118, Quarta Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Eduardo Uhlein, Julgado em 19/10/2011).
APELAO CVEL. MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. IRREGULARIDADE NA ADMISSIBILIDADE DE CANDIDATO APONTADA PELO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO. RECLASSIFICAO. ANULAO DE QUESTO. VCIO NO PROCESSO ADMINISTRATIVO INSTAURADO PELO MUNICPIO. A deciso do Tribunal de Contas que

aponta irregularidade na admisso de servidor aprovado em concurso pblico e, conseqentemente, impe-lhe exonerao, somente pode ser cumprida pelo Municpio com a instaurao do competente processo administrativo, em que assegurado ao

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JLRA N 70051742930 2012/CVEL interessado direito ao contraditrio e ampla defesa. Tratando-se de questo relacionada a anulao por rasura, imprescindvel verificar no apenas a prpria litura da grade de questes, mas, principalmente, sua autoria. Caso em que a auditoria de admisses realizada pelo TCE ocorreu cerca de dois anos aps a realizao da prova, plausvel hiptese de que a rasura possa ter ocorrido aps a entrega da prova pela candidata. Direito ao contraditrio, ampla defesa e produo de prova que restaram violados no processo administrativo. Dvida da prpria Administrao acerca da rasura da prova. Nulidade do processo administrativo. RECURSO DE APELAO PROVIDO. (Apelao Cvel N 70039256417, Quarta Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Jos Luiz Reis de Azambuja, Julgado em 23/02/2011).

No caso dos autos, o ente pblico demandado procedeu expedio de portaria exonerando o servidor pblico, no oferecendo qualquer oportunidade de defesa autora na esfera administrativa, razo por que se impe a anulao do ato administrativo, ainda que a Administrao Pblica tenha a prerrogativa de anular de ofcio os prprios atos eivados de ilegalidade. Portanto, correta a deciso do magistrado singular. Ademais, ressalvo que no mesmo sentido o parecer ministerial. Em relao s diferenas apuradas, dever incidir correo monetria pelo IGP-M desde o vencimento de cada parcela. Todavia, a contar de 30-06-2009, em face do advento da Lei 11.960/09, que alterou a redao do artigo 1-F da Lei 9.494/97, a incidncia de juros e de atualizao monetria se operar com base nos ndices oficiais aplicados caderneta de poupana. Destaco que, antes mesmo da declarao de

inconstitucionalidade da Lei Estadual n. 13.471/2010 nos autos do incidente de inconstitucionalidade n 70041334053, j vinha me filiando ao entendimento da sua inaplicabilidade aos municpios, na esteira do julgamento da ao rescisria n 70036724664, na sesso de 15 de abril de 8

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2011, pelo colendo Segundo Grupo de Cmaras Cveis onde, em voto de desempate do eminente Desembargador Jos Aquino Flres de Camargo, ficou sedimentado tal entendimento. Atualmente, maiores so, pois, as razes para afastar a iseno dos municpios ao pagamento das custas processuais.

Do exposto, conheo de parte do recurso e, na parte conhecida, nego provimento ao apelo e modifico, parcialmente, a sentena em reexame necessrio, no que tange aos juros moratrios, correo monetria e custas processuais, nos termos da fundamentao.

DES. EDUARDO UHLEIN (REVISOR) - De acordo com o(a) Relator(a). DES. ALEXANDRE MUSSOI MOREIRA (PRESIDENTE) - De acordo com o(a) Relator(a).

DES. ALEXANDRE MUSSOI MOREIRA - Presidente - Apelao Reexame Necessrio n 70051742930, Comarca de Osrio (Vara Integrada Terra de Areia): "CONHECERAM DE PARTE DO APELO E NEGARAM-LHE PROVIMENTO E MODIFICARAM PARCIALMENTE A SENTENA EM REEXAME NECESSRIO, UNANIMIDADE."

Julgador(a) de 1 Grau: UDA ROBERTA DOEDERLEIN SCHWARTZ