Cespe Atos

CURSO COMPLETO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E QUESTES) DECIFRANDO OS SEGREDOS DO CESPE PROF.
FABIANO PEREIRA ---------------------------------------------------------------------------------------------------
Ol! A nossa aula de hoje extremamente especial, pois tratar de um tema presente em quase todos os editais de concursos pblicos do CESPE: atos administrativos. De todos os tpicos que sero apresentados, gostaria que voc concedesse uma ateno especial aos requisitos, atributos e formas de invalidao do ato administrativo, que so os assuntos mais freqentes em provas elaboradas pelo CESPE. No mais, fico aguardando eventuais dvidas em nosso frum. Bons estudos!
Fabiano Pereira fabianopereira@pontodosconcursos.com.br
"Direcione sua viso para o alto, quanto mais alto, melhor. Espere que as mais maravilhosas coisas aconteam, no no futuro, mas imediatamente. Perceba que nada bom demais para voc. No permita que absolutamente nada te impea ou te atrase, de modo algum." (Eileen Caddy)
1
Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br
CURSO COMPLETO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E QUESTES) DECIFRANDO OS SEGREDOS DO CESPE PROF. FABIANO PEREIRA ---------------------------------------------------------------------------------------------------
ATOS ADMINISTRATIVOS 1. Consideraes iniciais ............................................................. 2. Ato administrativo, fato da administrao e fato administrativo 2.1. Ato administrativo e fato da administrao .................. 2.2. Fatos administrativos ................................................... 2.2.1. Fato administrativo involuntrio ................................ 2.2.2. Fato administrativo voluntrio ................................... 3. Conceito ................................................................................... 4. Elementos ou requisitos do ato administrativo ......................... 4.1. Competncia ................................................................. 4.2. Finalidade ..................................................................... 4.3. Forma ........................................................................... 4.4. Motivo .......................................................................... 4.5.Objeto ............................................................................ 5. Atributos do ato administrativo ................................................ 5.1. Presuno de legitimidade ............................................ 5.2. Imperatividade ............................................................. 5.3. Autoexecutoriedade .................................................... 5.4. Tipicidade ..................................................................... 6. Classificao dos atos administrativos ..................................... 7. Espcies de atos administrativos .............................................. 8. Desfazimento dos atos administrativos .................................... 9. Convalidao de atos administrativos ....................................... 10. Reviso de vspera de prova RVP...................................... 11. Questes comentadas ............................................................. 12. Questes para a fixao do contedo .....................................
03
05 06 07 07 07 08 08 10 10 11 14 15 15 16 17 19 19 26 30 34 37 40 96
1. Consideraes iniciais Ao exercer a funo administrativa com o objetivo de satisfazer as necessidades coletivas primrias, a Administrao Pblica utiliza-se de um mecanismo prprio, que lhe assegura um conjunto de prerrogativas necessrias ao alcance das finalidades estatais: o denominado regime jurdico-administrativo. o regime jurdico-administrativo que garante Administrao Pblica a possibilidade de relacionar-se com os particulares em condio de superioridade, podendo impor-lhes decises administrativas independentemente da concordncia ou da aquiescncia, pois so necessrias ao alcance das finalidades estatais. Com o intuito de materializar as funes administrativas, ou seja, para realmente colocar em prtica a vontade da lei, a Administrao ir editar vrias espcies de atos, cada um com uma finalidade especfica, a exemplo de uma portaria, um decreto de nomeao de servidor, uma ordem de servio, uma certido negativa de dbitos previdencirios, uma instruo normativa, uma circular, entre outros. Apesar de ser regra geral, vlido esclarecer que nem sempre os atos editados pela Administrao sero regidos pelo direito pblico, pois, dependendo do fim visado legalmente, alguns atos podem ser praticados sob o amparo do direito privado. Diante disso, possvel concluir que a Administrao Pblica edita dois tipos de atos jurdicos: 1) atos que so regidos pelo direito pblico e, consequentemente, denominados de atos administrativos; 2) atos regidos pelo direito privado. Os atos administrativos editados pela Administrao esto amparados pelo regime jurdico-administrativo, portanto, expressam a sua superioridade em face dos administrados. Por outro lado, nos atos regidos pelo direito privado a Administrao apresenta-se em condies isonmicas frente ao particular, como acontece, por exemplo, na assinatura de um contrato de aluguel. Quando a Administrao deseja celebrar um contrato de locao (ato regido pelo direito privado, mais precisamente pelo Direito Civil) com um particular (deseja alugar um imvel para instalar uma unidade administrativa da Polcia Federal, por exemplo), essa relao bilateral consequncia de um acordo de vontades entre as partes. No referido contrato, as clusulas no foram definidas e elaboradas exclusivamente pela Administrao, existiu uma negociao anterior at que se chegasse a um consenso sobre o que seria melhor para as partes e, somente depois, o contrato foi assinado.
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br
Pergunta: Professor Fabiano, ento correto afirmar que, nos atos regidos pelo direito privado, a Administrao jamais gozar de qualquer prerrogativa ou privilgio? No. Tenha muito cuidado com a expresso jamais, nunca, exclusivamente, somente, entre outras, pois excluem a possibilidade de excees, existentes s milhares no Direito. Como regra geral, entenda que, nos atos regidos pelo direito privado a Administrao encontra-se em uma relao horizontal em face do particular, ou seja, uma relao isonmica, em igualdade de condies. Desse modo, no ir gozar de prerrogativas. Todavia, em situaes excepcionais, tanto o direito privado como o Direito Administrativo (direito pblico) podem estabelecer prerrogativas (privilgios) Administrao, caso seja necessrio ao alcance do interesse pblico. Exemplo: Como estudaremos adiante, todos os atos regidos pela Administrao, inclusive os regidos pelo direito privado, gozam do atributo denominado presuno de legitimidade. Sendo assim, da mesma forma que ocorre em relao aos atos administrativos, os atos regidos pelo direito privado tambm so presumivelmente editados em conformidade com o direito. Pergunta: Professor, quando voc afirma que a Administrao Pblica pode editar atos regidos pelo direito pblico e pelo direito privado, voc est incluindo no conceito de Administrao tambm os poderes Legislativo e Judicirio? claro que sim. Lembre-se de que a funo administrativa tpica do Poder Executivo, mas no exclusiva. Portanto, os poderes Legislativo e Judicirio tambm podero exerc-la atipicamente. Ateno: Essas informaes sobre os atos regidos pelo direito privado so muito importantes para responder algumas questes em prova. Contudo, o nosso foco de estudo neste captulo so os atos administrativos, ou seja, aqueles regidos pelo direito pblico. Dificilmente voc ir encontrar uma prova de Direito Administrativo que no exija conhecimentos sobre o tema, principalmente sobre os requisitos e atributos do ato administrativo. Tente assimilar todos os conceitos que sero apresentados, bem como todas as questes que sero disponibilizadas ao trmino da aula, pois sero essenciais para o seu sucesso no concurso desejado. Aproveitando a oportunidade, gostaria de convoc-lo para participar do frum de dvidas. Tenho constatado que poucos alunos esto participando efetivamente do frum e isso dificulta a elaborao das prximas aulas, pois no consigo perceber a evoluo do curso.
No consigo saber, por exemplo, se a linguagem est sendo acessvel, se as questes de fixao do contedo esto sendo respondidas facilmente, enfim, preciso desse retorno. Caso voc no queira se manifestar no frum, envie o seu e-mail para fabianopereira@pontodosconcursos.com.br. No mais, vamos voltar para o batente! 2. Ato e fato administrativo Apesar de o CESPE no cobrar esse tema com muita freqncia em suas provas, necessrio que voc conhea as diferenas conceituais existentes entre ato e fato administrativo. 2.1. Distino entre ato administrativo e fato administrativo Sem aprofundarmos neste momento, entenda que a edio de um ato administrativo tem por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir ou declarar direitos, isto , os atos administrativos necessariamente produzem efeitos jurdicos. Por outro lado, os fatos administrativos so acontecimentos provenientes da atuao da Administrao que no produzem efeitos jurdicos, ou seja, no implicam aquisio, extino ou alterao de direitos, pois representam uma mera execuo ou materializao do ato administrativo. Ateno: lembre-se sempre de que o fato administrativo uma consequncia do ato administrativo. Primeiro, edita-se o ato administrativo e, posteriormente, no momento de coloc-lo em prtica, de execut-lo, ocorre o fato administrativo, que tambm denominado de ato material da Administrao. Exemplo: Imagine que um servidor, ao se deparar com um carregamento de produtos imprprios para o consumo (com prazo de validade expirado), tenha que efetuar a apreenso dos mesmos. Nesse caso, a apreenso dos produtos um ato material, ou seja, o servidor ir retirar os produtos do veculo que os transportava e lev-lo para o depsito do rgo pblico. Entretanto, a apreenso somente ocorreu em virtude da lavratura de um ato administrativo de apreenso. Ainda podemos citar como exemplos de fatos administrativos a limpeza de vias pblicas, uma cirurgia mdica realizada em um Posto de Sade do Municpio, a aula ministrada por um professor de Universidade Pblica, a edificao de uma obra, entre outros.
2.2. Fatos administrativos Para facilitar a assimilao desse conceito, lembre-se de que fato jurdico pode ser entendido como um acontecimento capaz de criar, extinguir ou alterar relaes jurdicas. Quando algum acontecimento irrelevante para o Direito, pois no repercute na esfera jurdica, estaremos diante de um simples fato, mas no fato jurdico, pois este repercute no mundo jurdico e o primeiro no. Exemplo: Acabei de presenciar o meu filho de um ano (que est aqui ao meu lado, prximo ao computador, malinando) fazer um risco na parede recm-pintada de meu escritrio. Pergunta: Esse risco efetuado na parede simplesmente um fato ou um fato jurdico? do meu escritrio
apenas um fato, pois no repercutiu no Direito, no produziu efeitos jurdicos. Sendo assim, quando algum fato jurdico acontece na rbita do Direito Administrativo, ser denominado fato administrativo, que pode ser entendido como um acontecimento voluntrio ou involuntrio que repercute no mundo jurdico. 2.2.1. Fato administrativo involuntrio aquele que decorre de um evento natural que produziu consequncias jurdicas no mbito do Direito. Podemos citar como exemplos a morte de um servidor, um raio que causou um incndio em uma repartio pblica, ou, ainda, o nascimento do filho de uma servidora. Pergunta: Nos exemplos citados, quais as consequncias jurdicas (efeitos jurdicos) que a morte e o nascimento podem produzir na Administrao? Bem, com o falecimento do servidor, ocorrer a vacncia do cargo e surgir o direito de seus dependentes receberem penso. Por outro lado, como o nascimento do filho de uma servidora, esta passar a usufruir da famosa licena-maternidade. 2.2.2. Fato administrativo voluntrio Os fatos administrativos voluntrios so consequncia de atos administrativos ou de condutas administrativas que refletem os comportamentos e as aes administrativas que repercutiro no mundo jurdico. Segundo o professor Jos dos Santos Carvalho Filho, os administrativos voluntrios se materializam de duas maneiras distintas: fatos
a) por atos administrativos, que formalizam a providncia desejada pelo administrador atravs da declarao de vontade do Estado;
b) por condutas administrativas, que refletem os comportamentos e as aes administrativas, sejam ou no precedidas de ato administrativo formal. 3. Conceito So vrios os conceitos de ato administrativo formulados pelos doutrinadores brasileiros, cada um com as suas peculiaridades. Entretanto, percebe-se nas provas de concursos uma maior inclinao pelo antigo conceito elaborado pelo professor Hely Lopes Meirelles, que assim declara: Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. Analisando-se o conceito do saudoso professor, podemos concluir que o ato administrativo possui caractersticas bastante peculiares e, consequentemente, muito exigidas em provas de concursos: 1) uma manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica: nesse caso, suficiente esclarecer que a Administrao no est obrigada a consultar o particular antes de editar um ato administrativo, ou seja, a edio do ato depende, em regra, somente da vontade da Administrao (pense no caso da aplicao de uma multa de trnsito, por exemplo). 2) necessrio que o ato administrativo tenha sido editado por quem esteja na condio de Administrao Pblica: importante destacar que, alm dos rgos e entidades que integram a Administrao Pblica direta e indireta, tambm podem editar atos administrativos entidades que esto fora da Administrao, como acontece com as concessionrias e permissionrias de servios pblicos, desde que no exerccio de prerrogativas pblicas. 3) O ato administrativo visa sempre produzir efeitos no mundo jurdico: segundo o professor, ao editar um ato administrativo, a Administrao visa adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou, ainda, impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. Alm das caractersticas que foram apresentadas acima, lembre-se ainda de que, ao editar um ato administrativo, a Administrao Pblica encontra-se em posio de superioridade em relao ao particular, pois est amparada pelo regime jurdico-administrativo.
4. Elementos ou requisitos do ato administrativo Os elementos ou requisitos do ato administrativo nada mais so que componentes necessrios para que o ato seja considerado inicialmente vlido, editado em conformidade com a lei. No existe uma unanimidade doutrinria sobre a quantidade e as caractersticas de cada requisito ou elemento do ato administrativo. Portanto, como o nosso objetivo ser aprovado em um concurso pblico, iremos adotar o posicionamento do professor Hely Lopes Meirelles, que entende serem cinco os elementos dos atos administrativos: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. 4.1. Competncia O ato administrativo no cai do cu. necessrio que algum o edite para que possa produzir efeitos jurdicos. Esse algum o agente pblico, que recebe essa competncia expressamente do texto constitucional, atravs de lei (que a regra geral) ou, ainda, segundo o professor Jos dos Santos Carvalho Filho, atravs de normas administrativas. Neste ltimo caso, o ilustre professor informa que em relao aos rgos de menor hierarquia, pode a competncia derivar de normas expressas de atos administrativos organizacionais. Nesses casos, sero tais atos editados por rgos cuja competncia decorre de lei. Em outras palavras, a competncia primria do rgo provem da lei, e a competncia dos segmentos internos dele, de natureza secundria, pode receber definio atravs dos atos organizacionais. Para responder s questes do CESPE: A competncia constitui elemento ou requisito do ato administrativo vinculado, cabendo, entretanto, ao prprio rgo pblico estabelecer as suas atribuies (Analista Administrativo/MPU 2010/CESPE). Assertiva considerada incorreta pela banca. Sobre a competncia, alm de saber que se trata de um requisito sempre vinculado do ato, importante que voc entenda ainda quais so as principais caractersticas enumeradas pela doutrina, pois muito comum encontrarmos questes em prova sobre o assunto. 1) irrenuncivel: j que prevista em lei, a competncia de exerccio obrigatrio pelo agente pblico sempre que o interesse pblico assim exigir. No deve ser exercida ao livre arbtrio do agente, mas nos termos da lei, que ir definir os seus respectivos limites. 2) competncia alterar, por competncia inderrogvel: os agentes pblicos devem sempre exercer a nos termos fixados e estabelecidos pela lei, sendo-lhes vedado vontade prpria ou por atos administrativos, o alcance da legal.
3) Pode ser considerada improrrogvel: quando edita um ato que inicialmente no era de sua competncia, que, a partir de ento, ele se torna o nico competente exerc-lo, pois, provavelmente, o ato foi editado em razo delegao, ambos estudados anteriormente.
a agente pblico isso no significa legalmente para de avocao ou
4) intransfervel: como a avocao e a delegao esto relacionadas exclusivamente com o exerccio da competncia, vlido destacar que a sua titularidade permanece com a autoridade responsvel pela delegao, que poder ainda continuar editando o ato delegado, por exemplo. 5) imprescritvel: o exerccio de determinada competncia pelo seu titular no prescreve em virtude do lapso temporal, independentemente do tempo transcorrido. A obrigao de exercer a competncia subsiste sempre que forem preenchidos os requisitos previstos em lei. Alm das caractersticas apresentadas, atente-se ainda para as regras bsicas previstas na Lei 9.784/99 (Lei do processo administrativo federal), objeto frequente nas provas de concursos. 1) Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial; 2) No pode ser objeto de delegao a edio de atos de carter normativo; a deciso de recursos administrativos; as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade; 3) O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial; 4) O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante; 5) As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado; 6) Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. Para responder s questes do CESPE: Um rgo administrativo e seu titular podem, na ausncia de impedimento legal, delegar a sua competncia a outros rgos ou titulares, desde que estes lhe sejam hierarquicamente subordinados, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial (Analista de Recursos Humanos / MCT FINEP / CESPE 2009 adaptada). Assertiva considerada incorreta pela banca.
4.2. Finalidade Trata-se de requisito sempre vinculado (previsto em lei) que impe a necessidade de respeito ao interesse pblico no momento da edio do ato administrativo. Tenho certeza de que voc se recorda de que a finalidade do ato administrativo deve ser atingida tanto em sentido amplo quanto em sentido estrito para que este seja considerado vlido. Em sentido amplo, significa que todos os atos praticados pela Administrao devem atender ao interesse pblico. Em sentido estrito, significa que todo ato praticado pela Administrao possui uma finalidade especfica, prevista em lei. Apesar de a Administrao ter por objetivo a satisfao do interesse pblico, vlido ressaltar que, em alguns casos, podero ser editados atos com o objetivo de satisfazer o interesse particular, como acontece, por exemplo, na permisso de uso de um certo bem pblico (quando o Municpio, por exemplo, permite ao particular a possibilidade de utilizar uma loja do Mercado municipal para montar o seu estabelecimento comercial). Nesse caso, o interesse pblico tambm ser atendido, mesmo que secundariamente. O que no se admite que um ato administrativo seja editado exclusivamente para satisfazer o interesse particular. Sendo assim, o requisito denominado finalidade tem que responder seguinte pergunta: para que foi editado o ato? Para responder s questes do CESPE: Lembre-se sempre de que a finalidade o efeito mediato (secundrio) que o ato administrativo produz. 4.3. Forma A forma, que tambm um requisito vinculado do ato administrativo, a exemplo dos requisitos da competncia e finalidade, tambm pode ser compreendida em sentido estrito e em sentido amplo. Em sentido estrito, a forma pode ser entendida como o revestimento exterior do ato administrativo, o modelo do ato, o modo pelo qual ele se apresenta ao mundo jurdico. Em regra, o ato administrativo apresenta-se ao mundo jurdico por escrito. Entretanto, existe a possibilidade de determinados atos surgirem verbal, gestual, ou, ainda, virtualmente. Exemplo: Quando o guarda de trnsito emite dois silvos breves com o seu apito, ocorre a edio de um ato administrativo informal, pois ele est determinando que voc pare o veculo para que seja fiscalizado. Da mesma forma, quando o semforo de trnsito apresenta a cor vermelha, est sendo editado um ato administrativo informal determinando que voc tambm pare o veculo.
10
Ao contrrio do princpio da liberdade das formas, que vigora no direito privado, segundo o qual os atos podem ser praticados por qualquer forma idnea para atingir o seu fim, vigora no Direito Administrativo, em regra, o princpio da solenidade das formas, segundo o qual, para a edio de um ato administrativo, devem ser respeitados procedimentos especiais e forma prevista em lei. O princpio da solenidade das formas est consagrado no 1, artigo 22, da Lei Federal 9.784/99, ao estabelecer que os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel. Sendo assim, em mbito federal existe norma expressa que impe a regra da forma escrita para o exerccio das competncias pblicas, o que nos leva a entender que, em regra, os atos administrativos devem ser formais. Em sentido amplo, a forma pode ser entendida como a formalidade ou procedimento a ser observado para a produo do ato administrativo. Em outras palavras, entenda que a lei pode determinar expressamente outras exigncias formais que no fazem parte do prprio ato administrativo, mas que lhe so anteriores ou posteriores (exigncia de vrias publicaes do mesmo ato no Dirio Oficial, por exemplo, para que possa produzir efeitos). Ao contrrio do que ocorre em relao ao princpio da solenidade das formas, que impe a necessidade da vontade administrativa se exteriorizar por escrito, em relao formalidade ou procedimento, somente ser exigida uma dada formalidade se a lei expressamente determinar. Inexistindo lei impondo uma exigncia formal alm da exteriorizao escrita, no h que ser requerer qualquer procedimento complementar. Esse o teor do caput do artigo 22 da Lei 9.784/99, ao declarar que os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir. Para responder s questes do CESPE: Sempre que a lei expressamente exigir determinada forma para que um ato administrativo seja considerado vlido, a inobservncia dessa exigncia acarretar a nulidade do ato (Auditor Federal de Controle Externo/TCU 2010/CESPE). Assertiva considerada correta. 4.4. Motivo O motivo, que tambm chamado de causa, o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento para a edio do ato administrativo. O motivo se manifesta atravs de aes ou omisses dos agentes pblicos, dos administrados ou, ainda, de necessidades da prpria Administrao, que justificam ou impem a edio de um ato administrativo. Para que um ato administrativo seja validamente editado, faz-se necessrio que esteja presente o pressuposto de fato e de direito que autoriza ou determina a sua edio.
11
a) Pressuposto de fato: o acontecimento real, uma circunstncia ftica concreta, externa ao agente pblico e que ensejou a edio do ato. Exemplos: a circunstncia ftica concreta que enseja a edio de um ato administrativo de desapropriao para fins de reforma agrria a improdutividade de um latifndio rural; a circunstncia ftica concreta que enseja a edio do ato que concede a licena-maternidade a uma servidora o nascimento do filho; a circunstncia ftica concreta que enseja a edio do ato concessivo da aposentadoria compulsria o implemento da idade de setenta anos, etc. b) Pressuposto de direito: o dispositivo legal em que se baseia a edio do ato. Em outras palavras, so os requisitos materiais estabelecidos na lei e que autorizam (nos atos discricionrios) ou determinam (nos atos vinculados) a edio do ato. Exemplos: 1) No ato de desapropriao para fins de reforma agrria, o pressuposto de direito para a edio do ato est no artigo 184 da CF/88, que assim declara: Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social[...] . Foi o artigo 184 da CF/88 que fundamentou juridicamente a edio do ato. 2) No ato concessivo de licena-maternidade, em mbito federal, o pressuposto de direito que autoriza a edio do ato o artigo 207 da lei 8.112/90, ao declarar que ser concedida licena servidora gestante por 120 (cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuzo da remunerao. 3) No ato concessivo da aposentadoria compulsria, o pressuposto de direito, em mbito federal, o artigo 186 da Lei 8.112/90, ao afirmar que o servidor ser aposentado compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de servio. 4.4.1. Motivo e motivao necessrio que voc tenha muita ateno ao responder s questes de prova para no confundir motivo e motivao, que possuem significados diferentes. O motivo, conforme acabei de expor, pode ser entendido como o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento para a edio do ato administrativo. Por outro lado, a motivao nada mais que exposio dos motivos, por escrito, no corpo do ato administrativo. Exemplo: Na concesso de licena servidora gestante por 120 (cento e vinte) dias consecutivos, j sabemos que o nascimento do filho corresponder ao pressuposto de fato e o artigo 186 da Lei 8.112/90 corresponder ao pressuposto de direito (ambos formando o motivo).
12
Entretanto, a motivao somente passar a existir a partir do momento que o agente pblico do setor de recursos humanos declarar expressamente, por escrito, o pressuposto de fato e de direito que justificar a edio do ato. 4.4.2. Teoria dos motivos determinantes Segundo a teoria dos motivos determinantes, o motivo alegado pelo agente pblico, no momento da edio do ato, deve corresponder realidade, tem que ser verdadeiro. Caso contrrio, comprovando o interessado que o motivo informado no guarda qualquer relao com a edio do ato ou que sequer existiu, o ato dever ser anulado pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio. O professor Celso Antnio Bandeira de Mello, ao explicar a teoria dos motivos determinantes, afirma que os motivos que determinam a vontade do agente, isto , os fatos que serviram de suporte sua deciso, integram a validade do ato. Sendo assim, a invocao de motivos de fato falsos, inexistentes ou incorretamente qualificados vicia o ato mesmo quando, conforme j se disse, a lei no haja estabelecido, antecipadamente, os motivos que ensejariam a prtica do ato. Uma vez enunciados pelo agente os motivos em que se calou, ainda quando a lei no haja expressamente imposto a obrigao de enunci-los, o ato s ser vlido se estes realmente ocorreram e o justificavam. Exemplo: Suponhamos que o Prefeito de um determinado Municpio tenha decidido exonerar o Secretrio Municipal de Turismo, ocupante de cargo em comisso. Entretanto, por ser colega do Secretrio e temer inimizades polticas, decidiu motivar o ato alegando a necessidade de reduzir a despesa com pessoal ativo (motivo) em virtude da queda no montante de recursos recebidos do Fundo de Participao dos Municpios. Porm, trs meses aps a exonerao do ex-Secretrio de Turismo, imaginemos que o Prefeito tenha decidido nomear a sua irm para ocupar o mesmo cargo, mas sem motivar o ato. Pergunta: No referido exemplo, ocorreu algum vcio (irregularidade) na exonerao do Secretrio Municipal de Turismo, j que o Prefeito sequer era obrigado a motivar o ato de exonerao? Sim. Realmente o Prefeito no era obrigado a motivar o ato de exonerao, pois se trata de cargo de confiana (em comisso), de livre nomeao e exonerao. Contudo, j que decidiu motivar o ato, a motivao deveria corresponder realidade, ser verdadeira e real, o que no aconteceu no caso. Como o motivo alegado (reduo de despesas) foi determinante para a edio do ato de exonerao, mas, posteriormente, ficou provado que ele no existia, dever ser anulado o ato por manifesta ilegalidade, seja pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio.
13
Para responder s questes do CESPE: De acordo com a teoria dos motivos determinantes, o agente que pratica um ato discricionrio, embora no havendo obrigatoriedade, opta por indicar os fatos e fundamentos jurdicos da sua realizao, passando estes a integr-lo e a vincular, obrigatoriamente, a administrao, aos motivos ali expostos (Tcnico Federal de Controle/TCU 2009/CESPE). Assertiva considerada correta. 4.5. Objeto O quinto requisito do ato administrativo, que pode ser discricionrio ou vinculado, o objeto, entendido como a coisa ou a relao jurdica sobre a qual recai o ato. Trata-se do efeito jurdico imediato (primrio) que o ato administrativo produz. Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, o objeto o efeito jurdico que o ato produz. O que o ato faz? Ele cria um direito? Ele extingue um direito? Ele transforma? Quer dizer, o objeto vem descrito na norma, ele corresponde ao prprio enunciado do ato. Para os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, o objeto do ato administrativo identifica-se com o seu prprio contedo, por meio do qual a Administrao manifesta sua vontade, ou atesta simplesmente situaes prexistentes. Assim, continuam os professores, objeto do ato de concesso de alvar a prpria concesso do alvar; objeto do ato de exonerao a prpria exonerao; objeto do ato de suspenso do servidor a prpria suspenso (neste caso h liberdade de escolha do contedo especfico nmero de dias de suspenso dentro dos limites legais de at noventa dias, conforme a valorao da gravidade da falta cometida); etc. Para responder s questes do CESPE: O objeto do ato administrativo o efeito jurdico imediato que o ato produz. 5. Atributos do ato administrativo Como consequncia do regime jurdico-administrativo, que concede Administrao Pblica um conjunto de prerrogativas necessrias ao alcance do interesse coletivo, os atos administrativos editados pelo Poder Pblico gozaro de determinadas qualidades (atributos) no existentes no mbito do direito privado. No existe um consenso doutrinrio sobre a quantidade de atributos inerentes aos atos administrativos, mas, para responder s questes de provas, necessrio que estudemos a presuno de legitimidade ou veracidade, a imperatividade, a autoexecutoriedade e a tipicidade.
14
5.1. Presuno de legitimidade e veracidade Todo e qualquer ato administrativo presumivelmente legtimo, ou seja, considera-se editado em conformidade com o direito (leis e princpios). Essa presuno consequncia da confiana depositada no agente pblico, pois se deve partir do pressuposto de que todos os parmetros e requisitos legais foram respeitados pelo agente no momento da edio do ato. A presuno de legitimidade dos atos administrativos tem o objetivo de evitar que terceiros (em regra, particulares) criem obstculos insensatos ou desprovidos de quaisquer fundamentos, que possam inviabilizar o exerccio da atividade administrativa. Para responder s questes do CESPE: A presuno de legitimidade alcana todos os atos administrativos editados pela Administrao, independentemente da espcie ou classificao. No correto afirmar que a presuno de legitimidade dos atos administrativos seja juris et de jure (absoluta), pois o terceiro que se sentir prejudicado pode provar a ilegalidade do ato para que no seja obrigado a cumpri-lo. Desse modo, deve ficar claro que a presuno de legitimidade ser sempre juris tantum (relativa), pois assegurado ao interessado recorrer Administrao, ou mesmo ao Poder Judicirio, para que no seja obrigado a submeter-se aos efeitos do ato (que considera ilegtimo ou ilegal). Para responder s questes do CESPE: A doutrina majoritria afirma ser a presuno de legitimidade, atributo dos atos administrativos, privilgio tpico de um Estado autoritrio, por ser absoluta e no admitir prova em contrrio (Tcnico Federal de Controle/TCU 2009/CESPE). Assertiva considerada incorreta pela banca. Enquanto o Poder Judicirio ou a prpria Administrao no reconhecerem a ilegitimidade do ato administrativo, todos os seus efeitos continuam sendo produzidos normalmente, e o interessado dever cumprilo integralmente. Para responder s questes do CESPE: Os atos administrativos trazem em si a presuno de legitimidade, ou seja, a presuno de que nasceram em conformidade com as normas legais, razo pela qual s podem ser contestados na via judicial, mas no na via administrativa (Auditor Interno/AUGE 2009/CESPE). Assertiva considerada incorreta pela banca. Os atos administrativos trazem em si a presuno de legitimidade, ou seja, a presuno de que nasceram em conformidade com as normas legais, razo pela qual s podem ser contestados na via judicial, mas no na via administrativa.
15
Para responder s questes do CESPE: O atributo da presuno de legitimidade tambm tem sido cobrado em provas como presuno de legalidade, apesar de alguns autores discordarem desse entendimento. Quando se afirma que o ato administrativo presumivelmente legitimo, est se afirmando que foi editado em conformidade com o direito, ou seja, respeitando-se as leis e princpios vigentes. Por outro lado, ao se afirmar que o ato administrativo presumivelmente legal, restringe-se a presuno ao respeito lei. Ateno: A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro ainda afirma que, alm de serem presumivelmente legtimos, os atos administrativos tambm so presumivelmente verdadeiros. Segundo a professora, a presuno de veracidade assegura que os fatos alegados pela Administrao so presumivelmente verdadeiros, assim como ocorre em relao a certides, atestados, declaraes ou informaes por ela fornecidos, todos dotados de f pblica. Por ltimo, lembre-se sempre de que do particular a obrigao de demonstrar e provar a ilegalidade ou possvel violao ao ordenamento jurdico causada pela edio do ato. Enquanto isso no ocorrer, o ato continua produzindo todos os seus efeitos. Esse o posicionamento do professor Hely Lopes Meirelles, ao afirmar que essa presuno autoriza a imediata execuo ou a operatividade dos atos administrativos, mesmo que argidos de vcios ou defeitos que os levem invalidade. Enquanto, porm, no sobrevier o pronunciamento de nulidade, os atos administrativos so tidos por vlidos e operantes, quer para a Administrao, quer para os particulares sujeitos ou beneficirios de seus efeitos. 5.2. Imperatividade A imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia ou aquiescncia. Ao contrrio do que ocorre na presuno de legitimidade, que no necessita de previso em lei, a imperatividade exige expressa autorizao legal e no pode ser aplicada a todos os atos administrativos. Para responder s questes do CESPE: A imperatividade atributo que no alcana todos os atos administrativos, j que os atos meramente enunciativos ou os que conferem direitos solicitados pelos administrados no ostentam referido atributo (Tcnico Judicirio/TRE MG 2009/CESPE). Assertiva considerada correta.
16
o atributo da imperatividade que permite Administrao, por exemplo, aplicar multas de trnsito, constituir obrigao tributria que vincule o particular ao pagamento de imposto de renda, entre outros. Para responder s questes do CESPE: O professor Jos dos Santos Carvalho Filho considera os termos coercibilidade e imperatividade expresses sinnimas, ao declarar que significa que os atos administrativos so cogentes, obrigando a todos quantos se encontrem em seu crculo de incidncia (ainda que o objetivo a ser por ele alcanado contrarie interesses privados), na verdade, o nico alvo da Administrao Pblica o interesse pblico. Em virtude da unilateralidade, a Administrao Pblica no precisa consultar o particular, antes da edio do ato administrativo, para solicitar a sua concordncia ou aquiescncia, mesmo que o ato lhe cause prejuzos. A doutrina majoritria entende que a imperatividade decorre do poder extroverso do Estado, que pode ser definido como o poder que o Estado tem de constituir, unilateralmente, obrigaes para terceiros, com extravasamento dos seus prprios limites. O poder extroverso pode ser encontrado, por exemplo, na cobrana e fiscalizao dos impostos, no exerccio do poder de polcia, na fiscalizao do cumprimento de normas sanitrias, no controle do meio ambiente, entre outros. 5.3. Autoexecutoriedade A autoexecutoriedade o atributo que garante ao Poder Pblico a possibilidade de obrigar terceiros ao cumprimento dos atos administrativos editados, sem a necessidade de recorrer ao Poder Judicirio. O referido atributo garante Administrao Pblica a possibilidade de ir alm do que simplesmente impor um dever ao particular (consequncia da imperatividade), mas tambm utilizar fora direta e material no sentido de garantir que o ato administrativo seja executado. Para responder s questes do CESPE: O ato administrativo distingue-se dos atos de direito privado por, dentre outras razes, ser dotado de alguns atributos especficos, tais como autoexecutoriedade, que autoriza a execuo de algumas medidas coercitivas legalmente previstas diretamente pela Administrao. A autoexecutoriedade no est presente em todos os atos administrativos (atos negociais e enunciativos, por exemplo), ocorrendo somente em duas hipteses:
17
1) Quando existir expressa previso legal; 2) Em situaes emergenciais em que apenas se garantir a satisfao do interesse pblico com a utilizao da fora estatal. Para responder s questes do CESPE: A autoexecutoriedade um atributo de todos os atos administrativos (Tcnico Judicirio/TRE-BA 2010/CESPE). Assertiva considerada incorreta pela banca. Exemplo: Imagine que a Administrao Pblica se depare com a existncia de um imvel particular em pssimas condies, prestes a desabar e que ainda habitado por uma famlia de cinco pessoas. Nesse caso, a Administrao no precisar recorrer ao Poder Judicirio para retirar obrigatoriamente as pessoas do local, utilizando a fora se preciso for, pois est diante de uma situao emergencial, na qual a integridade fsica de vrias pessoas est em risco. Tambm podem ser citados como exemplos de manifestao da autoexecutoriedade a destruio de medicamentos com prazo de validade vencido e que foram recolhidos em farmcias e a demolio de obras construdas em reas de risco (zonas proibidas). Ateno: Conforme j informei, nem sempre os atos administrativos iro gozar de autoexecutoriedade e, para fins de concursos pblicos, a multa (ato administrativo) o exemplo mais cobrado em relao ausncia de autoexecutoriedade. Nesse caso, apesar de a aplicao da multa ser decorrente do atributo da imperatividade, se o particular no efetuar o seu pagamento a Administrao somente poder receb-la se recorrer ao Poder Judicirio. Conforme nos informam os professores Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, a nica exceo ocorre na hiptese de multa administrativa aplicada por adimplemento irregular, pelo particular, de contrato administrativo em que tenha havido prestao de garantia. Nessa hiptese, a Administrao pode executar diretamente a penalidade, independentemente do consentimento do contratado, subtraindo da garantia o valor da multa (Lei n 8666/1993, artigo 80, inciso III). Por ltimo, necessrio deixar bem claro que os atos praticados sob o amparo do atributo da autoexecutoriedade podem ser revistos pelo Poder Judicirio, sempre que provocado pelos interessados. Para tanto, basta que os interessados demonstrem que tais atos foram praticados de forma arbitrria, desproporcional, desarrazoada ou abusiva, por exemplo, para que o Poder Judicirio possa anul-los retroativamente.
18
5.4. Tipicidade No existe consenso doutrinrio tipicidade como um dos atributos do CESPE j cobrou esse atributo em ensinamentos da Profa. Maria Sylvia conheamos. sobre a possibilidade de incluir a ato administrativo. Todavia, como o prova (valendo-se, portanto, dos Zanella di Pietro), bom que o
Para responder s questes do CESPE: Tipicidade o atributo que determina a correspondncia do ato administrativo s figuras definidas previamente em lei. Esse atributo corolrio do princpio da legalidade, representando garantia para o administrado, pois a administrao s poder fazer o que a lei determina. A tipicidade caracterstica exclusiva dos atos unilaterais (Tcnico Superior/IPAJM 2010/CESPE). Assertiva considerada correta. Segundo a ilustre professora, podemos entender a tipicidade como o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados. Como possvel observar, o princpio da tipicidade decorre da aplicao do princpio da legalidade. Segundo o entendimento da professora di Pietro, para cada finalidade que a administrao pretende alcanar existe um ato definido em lei, logo, o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados. Resumidamente falando, a professora entende que, para cada finalidade que a Administrao deseja alcanar, existe uma espcie distinta de ato administrativo e, portanto, inadmissvel que sejam editados atos administrativos inominados. Para responder s questes do CESPE: A tipicidade s existe com relao aos atos unilaterais; no existe nos contratos porque, com relao a eles, no h imposio de vontade da Administrao, que depende sempre da aceitao do particular; nada impede que as partes convencionem um contrato inominado, desde que atenda melhor ao interesse pblico e particular (Maria Sylvia Zanella di Pietro). 6. Classificao dos atos administrativos No existe uma uniformizao doutrinria sobre a classificao dos atos administrativos, pois cada autor possui uma classificao prpria, segundo os critrios adotados para estudo. Entretanto, para fins de concursos pblicos, penso que o mais sensato focarmos a classificao do professor Hely Lopes Meirelles, que tem sido adotada pelas principais bancas examinadoras do pas, inclusive o CESPE.
19
6.1. ATOS GERAIS E INDIVIDUAIS Os atos administrativos gerais ou regulamentares so aqueles que possuem destinatrios indeterminados, com finalidade normativa, tais como os decretos regulamentares, as instrues normativas, etc. Caracterizam-se por serem de comando abstrato e impessoal (destinados a sucessivas aplicaes, sempre quando ocorrer a hiptese neles prevista), muito parecidos com os das leis, e, portanto, revogveis a qualquer tempo pela Administrao. Geralmente so editados com o objetivo de explicar o texto legal a fim de garantir a sua fiel execuo. Podemos citar como principais caractersticas dos atos gerais: 1) Devem prevalecer sobre o ato administrativo individual; 2) Para que produzam efeitos em relao aos particulares, necessitam de publicao na imprensa oficial; 3) Podem ser revogados a qualquer momento, respeitados os efeitos j produzidos; 4) Os administrados no podem impugn-los diretamente perante a prpria Administrao ou Poder Judicirio. Ao contrrio dos atos gerais, atos administrativos individuais so aqueles que possuem destinatrios determinados ou determinveis, podendo alcanar um ou vrios sujeitos, sendo possvel citar como exemplos os decretos de desapropriao, a nomeao de servidores, uma autorizao ou permisso, etc. Ateno: Para que um ato administrativo seja classificado como individual, no interessa a quantidade de destinatrios, mas sim a possibilidade de quantific-los (definir a quantidade e conhecer os destinatrios). Exemplo: Nesses termos, poder ser considerado ato administrativo individual tanto aquele responsvel pela nomeao de um candidato para o cargo X, quanto aquele responsvel pela nomeao de 20 (vinte) servidores, simultaneamente, pois, nesse caso, possvel definir e conhecer quais candidatos esto sendo atingidos pelo ato. Outra caracterstica importante dos atos individuais a possibilidade de serem impugnados diretamente pelos administrados, seja atravs de uma ao de rito ordinrio (ao judicial comum), mandado de segurana ou, ainda, ao popular, sempre que forem praticados contrariamente lei. Nos termos da Smula 473 do Supremo Tribunal Federal, a administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. Sendo assim, caso o ato individual tenha gerado direito adquirido para o seu destinatrio, torna-se irrevogvel.
20
6.2. ATOS INTERNOS E EXTERNOS Atos administrativos internos so aqueles que produzem efeitos somente no interior da Administrao Pblica, e, portanto, no tm o objetivo de atingir os administrados, sendo possvel citar como exemplos uma ordem de servio, uma portaria de remoo de servidor, etc. Como no possuem o objetivo de alcanar os administrados, no exigem publicao no Dirio Oficial, sendo suficiente a comunicao aos seus destinatrios internos pelos instrumentos de comunicao disponveis. Por outro lado, atos administrativos externos ou de efeitos externos so aqueles que afetam os administrados, produzindo efeitos fora da Administrao, e, por isso, necessitam de publicao no dirio oficial. Como exemplos, podemos citar um decreto, um regulamento, uma portaria de nomeao de candidato aprovado em concurso pblico, etc. Apesar de no possurem o objetivo de alcanar diretamente os administrados, vlido destacar que os atos que onerem os cofres pblicos e todos aqueles que visem produzir efeitos fora da Administrao so considerados externos, e, portanto, devem ser publicados. 6.3. ATOS DE IMPRIO, DE GESTO E DE EXPEDIENTE Atos de imprio ou de autoridade so aqueles praticados pela Administrao no gozo de sua supremacia sobre o administrado. So aqueles atravs dos quais a Administrao cria deveres aos particulares independentemente de concordncia ou aquiescncia, tal como acontece na aplicao de uma multa de trnsito, na edio de um decreto de desapropriao, na apreenso de mercadorias etc. Atos de gesto so aqueles editados pela Administrao sem fazer uso de sua supremacia sobre o administrado, estabelecendo-se uma relao horizontal (igualdade) e assemelhando-se aos atos de Direito privado, sendo possvel citar como exemplo a aquisio de bens pela Administrao, o aluguel de equipamentos etc. Atos de expediente so os atos rotineiros praticados pelos agentes administrativos no interior da Administrao, sem carter vinculante e sem forma especial, que tm por objetivo organizar e operacionalizar as atividades exercidas pelos rgos e pelas entidades pblicas. Para exemplificar, podemos citar o preenchimento de um documento, a expedio de um ofcio a um particular, a rubrica nas pginas de um processo administrativo etc. 6.4. ATOS VINCULADOS E DISCRICIONRIOS Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, atos vinculados ou regrados so aqueles para os quais a lei estabelece os requisitos e condies de sua realizao, ao passo que discricionrios so os que a Administrao pode praticar com liberdade de escolha de seu contedo, de seu
21
destinatrio, de sua convenincia, de sua oportunidade e de seu modo de realizao. Em outro tpico da aula, afirmei que o ato administrativo possui cinco elementos ou requisitos bsicos: competncia, forma, finalidade, motivo e objeto. Sendo assim, sempre que a lei estabelecer e detalhar esses cinco elementos, no deixando margem para que o agente pblico possa defini-los no momento da edio do ato, este ser vinculado. Lembre-se sempre de que no ato vinculado o agente pblico no possui alternativas ou opes no momento de editar o ato, pois a prpria lei j definiu o nico comportamento possvel. Portanto, caso o agente pblico desrespeite quaisquer dos requisitos ou elementos previstos pela lei, o ato dever ser anulado pela Administrao ou pelo Poder Judicirio. Exemplo: Suponhamos que determinada lei municipal estabelea todos os requisitos que devem ser cumpridos pelo particular que tenha a inteno de construir um edifcio. Nesse caso, se o particular apresentar toda a documentao necessria e cumprir todos os requisitos legais, a Administrao no possui outra alternativa a no ser conceder a licena para o particular construir, por ser um direito subjetivo deste. Como a Administrao no possui alternativas ou opes (conceder ou no a licena), j que a lei estabeleceu todos os requisitos necessrios edio do ato, este denominado vinculado. Por outro lado, no ato discricionrio a lei apenas estabelece e detalha os requisitos da competncia, forma e finalidade, deixando ao critrio da Administrao decidir sobre o motivo e o objeto. Sendo assim, vlido ressaltar que os requisitos competncia, forma e finalidade sero sempre vinculados (definidos em lei), independentemente de o ato ser discricionrio ou vinculado. No ato discricionrio a Administrao possui alternativas ou opes, e, dentre elas, ir escolher a que seja mais oportuna e conveniente ao interesse pblico. Exemplo: Suponhamos que o servidor pblico federal X tenha procurado o Departamento de Recursos Humanos do rgo em que trabalha para solicitar o parcelamento do seu perodo de frias, pois deseja usufruir 15 dias em julho e 15 dias em janeiro. Pergunta: Nesse caso, poder a Administrao Pblica recusar-se a deferir o pedido de parcelamento das frias efetuado pelo servidor? Sim. O 3 do artigo 77 da lei 8.112/90 estabelece expressamente que as frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que assim requeridas pelo servidor e no interesse da administrao pblica. Desse modo, como a Administrao pode deferir, ou no, o pedido efetuado pelo servidor, o ato ser discricionrio.
22
6.5. ATO SIMPLES, COMPLEXO E COMPOSTO Ato administrativo simples aquele que resulta da manifestao de vontade de um nico rgo, unipessoal ou colegiado, sendo irrelevante o nmero de agentes que participaro da edio do ato. A edio do ato simples depende da vontade de um nico rgo e independe de aprovaes ou homologaes posteriores. Como exemplos, podemos citar a edio de um parecer sob a responsabilidade de uma determinada autoridade administrativa, o despacho de um servidor ou uma deciso proferida por um conselho de contribuintes (neste caso, apesar de ser composto de vrios membros, a deciso uma s, representando a vontade da maioria). Ato administrativo complexo aquele que depende da manifestao de vontade de dois ou mais rgos para que seja editado. Apesar de ser um nico ato, necessrio que exista um consenso entre diferentes rgos para que possa produzir os efeitos desejados. Para responder s questes do CESPE: Ato administrativo complexo aquele que resulta do somatrio de manifestaes de vontade de mais de um rgo, por exemplo, a aposentadoria (Analista Judicirio rea administrativa/TRE BA 2010/CESPE). Assertiva considerada correta. possvel citar como exemplos os atos normativos editados conjuntamente, por dois ou mais rgos, tais como as Portarias Conjuntas editadas pela Procuradoria Geral da Fazenda Nacional e Receita Federal do Brasil (a exemplo da Portaria Conjunta n 01, de 10 de maro de 2009, que dispe sobre parcelamento de dbitos para com a Fazenda Nacional); editadas pelos rgos do Poder Judicirio (a exemplo da Portaria Conjunta 01, de 07 de maro de 2007, que regulamenta adicionais e gratificaes no mbito do Judicirio), entre outras. Nesse caso, deve ficar bem claro que existe uma manifestao conjunta de vontade de todos os rgos envolvidos antes de o ato ser editado. Por outro lado, ato administrativo composto aquele em que apenas um rgo manifesta a sua vontade, todavia, para que se torne exequvel, necessrio que outro rgo tambm se manifeste com o objetivo de ratificar, aprovar, autorizar ou homologar o ato. Ateno: Lembre-se de que, no ato composto, o seu contedo definido por apenas um rgo, mas, para que o ato produza os seus efeitos, necessria a manifestao de outro ou outros rgos. Como exemplo de ato composto, podemos citar a nomeao dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. Nesse caso, nas palavras da professora Maria Sylvia Zanela Di Pietro, teramos um ato principal (nomeao efetuada pelo Presidente da Repblica) e outro ato acessrio ou secundrio (aprovao do Senado Federal).
23
Ao responder s questes de prova, tenha muito cuidado para no confundir ato complexo e ato composto. Lembre-se sempre de que o ato complexo depende da manifestao de vontade de dois ou mais rgos para que seja editado. Apesar de ser um nico ato, necessrio que exista um consenso entre diferentes rgos para que possa produzir os efeitos desejados, a exemplo do que ocorre em relao ao ato de aposentadoria, que editado por vrios rgos e entidades da Administrao, mas somente se aperfeioa com o registro no Tribunal de Contas da Unio - TCU. De outro lado, ato composto aquele em que apenas um rgo manifesta a sua vontade, todavia, para que se torne exequvel, necessrio que outro rgo tambm se manifeste com o objetivo de ratificar, aprovar, autorizar ou homologar o ato. A professora Maria Sylvia Zanela Di Pietro cita como exemplo de ato composto a nomeao do Procurador-Geral da Repblica, que depende de prvia aprovao do Senado Federal. Nesse caso, teramos um ato principal (nomeao efetuada pelo Presidente da Repblica) e outro ato acessrio ou secundrio (aprovao do Senado Federal). De outro lado, o professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que o exemplo de ato composto apresentado pela professora Di Pietro parece situarse entre os atos complexos. Para o citado professor, atos complexos so aqueles cuja vontade final da Administrao exige a interveno de agentes ou rgos diversos, havendo certa autonomia, ou contedo prprio, em cada uma das manifestaes. Exemplo: a investidura do Ministro do STF se inicia pela escolha do Presidente da Repblica; passa, aps, pela aferio do Senado Federal; e culmina com a nomeao. Bem, perceba que o exemplo utilizado pelo professor para demonstrar o ato complexo realmente semelhante ao utilizado pela professora Di Pietro para demonstrar o ato composto. Desse modo, atente-se para os dois conceitos ao responder s eventuais questes de prova. 6.6. ATO VLIDO, NULO E INEXISTENTE O ato vlido aquele editado em conformidade com a lei, respeitandose todos os requisitos necessrios para a sua edio: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. importante que voc entenda que nem todo ato vlido necessariamente eficaz. Pode ocorrer de o ato ter sido editado nos termos da lei, porm, para que possa produzir efeitos, s vezes depende da ocorrncia de um evento futuro e certo (termo) ou futuro e incerto (condio). Por outro lado, ato nulo aquele editado com vcio insanvel em algum de seus requisitos de validade. Entretanto, apesar de ser nulo, vlido destacar que o ato produzir seus efeitos at que o Poder Judicirio ou a prpria Administrao Pblica estabelea o contrrio. Essa possibilidade decorre da presuno de legitimidade ou legalidade, um dos atributos do ato administrativo.
24
Ato inexistente aquele que no existe para o direito administrativo, pois no foi editado por um agente pblico, mas por algum que se fez passar por tal condio. Exemplo: Imagine que um indivduo qualquer (que no possui nada para fazer na vida) esteja fiscalizando o comrcio na cidade de Montes Claros/MG apresentando-se como auditor da Secretaria do Estado de Fazenda de Minas Gerais. Imagine agora que o suposto servidor aplique uma multa a um determinado comerciante, preenchida em um pedao de guardanapo. Ora, nesse caso, est claro e evidente que o falso servidor no atua em nome da Administrao e, portanto, no pode editar atos administrativos. Sendo assim, a Administrao no pode ser responsabilizada por eventuais prejuzos causados a terceiros por esse falso servidor. Ateno: O professor Hely Lopes Meirelles no concorda com a existncia de atos anulveis no mbito do Direito Administrativo, pois entende que, se os atos foram ilegais, so necessariamente nulos. Para responder s questes do CESPE: Se o Governador de um estado nomear um conselheiro do TCE sem a aprovao da Assembleia Legislativa, tal fato caracterizar um ato administrativo existente, mas invlido (Analista de controle Externo/TCE AC 2009/CESPE). Assertiva considerada correta. 6.7. ATO PERFEITO, IMPERFEITO, PENDENTE OU CONSUMADO Ato administrativo perfeito aquele que j completou todo o seu ciclo de formao, superando todas as fases necessrias para a sua produo. A perfeio do ato refere-se ao processo de elaborao, ao passo que a validade refere-se conformidade do ato com a lei. Sendo assim, caso o ato administrativo j tenha sido escrito, motivado, assinado e publicado no Dirio Oficial, por exemplo, pode ser considerado perfeito, pois cumpriu todas as etapas necessrias para a sua formao. Entretanto, apesar de ser perfeito, o ato pode ser invlido, pois, apesar de ter concludo as etapas para a sua edio, o ato violou o texto legal. Em contrapartida, ato administrativo imperfeito aquele que ainda no ultrapassou todas suas fases de produo e que, portanto, no pode produzir efeitos. Trata-se de um ato administrativo incompleto, que ainda necessita superar alguma formalidade para que possa produzir efeitos. Ato administrativo pendente aquele que, embora perfeito (pois j cumpriu todas as etapas necessrias para a sua edio), ainda no pode produzir todos os seus efeitos porque est aguardando a ocorrncia de um evento futuro e certo (termo) ou futuro e incerto (condio). vlido destacar que todo ato pendente perfeito, pois j encerrou seu ciclo de produo, mesmo que ainda no possa produzir os efeitos pretendidos. Contudo, no correto afirmar que todo ato perfeito pendente, pois s vezes o ato j cumpriu todo o seu ciclo de formao e no est aguardando qualquer termo ou condio.
25
Ato consumado ou exaurido aquele que j produziu todos os seus efeitos, tornando-se definitivo e imodificvel, seja no mbito judicial ou perante a prpria Administrao Pblica. Como exemplo de ato consumado, podemos citar uma autorizao de fechamento da rua Y, concedida pela Administrao municipal, para a realizao de uma festa junina, em 22 de junho. Nesse caso, no dia 23 de junho, poder a Administrao revogar a autorizao? claro que no, pois o ato estar consumado, tendo produzido todos os efeitos inicialmente desejados. 7. Espcies de atos administrativos 7.1. Atos normativos Os atos normativos so aqueles editados com o objetivo de facilitar a fiel execuo das leis, possuindo comandos gerais e abstratos, tais como os decretos regulamentares, as instrues normativas, os regimentos, entre outros. Apesar de possurem comandos gerais e abstratos (assim como acontece com as leis), os atos normativos no podem inovar na ordem jurdica, possuindo como limite o texto da lei que regulamentam. 7.2. Atos ordinatrios Os atos ordinatrios decorrem do poder hierrquico e tm o objetivo de disciplinar o funcionamento da Administrao, orientando os agentes pblicos subordinados no exerccio das funes que desempenham. Os atos ordinatrios restringem-se ao interior da Administrao e somente alcanam os servidores que esto subordinados chefia que os expediu. Como exemplos de atos ordinatrios, podemos citar as ordens de servio (que so determinaes especiais dirigidas aos responsveis por obras ou servios pblicos, contendo imposies de carter administrativo ou especificaes tcnicas sobre o modo e a forma de sua realizao); as instrues (que so ordens escritas e gerais a respeito do modo e da forma de execuo de determinada atividade ou servio pblico, expedidas pelo superior hierrquico com o objetivo de orientar os seus subordinados), as circulares (que visam uniformizao do desempenho de determinada atividade perante os agentes administrativos), entre outros. 7.3. Atos negociais Atos administrativos negociais so aqueles pelos quais a Administrao faculta aos particulares o exerccio de determinada atividade, desde que atendidas as condies estabelecidas no prprio ato.
26
Os atos negociais possuem um contedo tipicamente negocial, pois representam o interesse convergente da Administrao e do administrado, porm, no podem ser caracterizados como contratos administrativos (j que os atos negociais so unilaterais) e no gozam dos atributos da imperatividade e autoexecutoriedade. Para exemplificar, podemos citar as licenas, as autorizaes, as permisses, as aprovaes, as dispensas, etc. Os atos negociais, nas palavras dos professores Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, podem ser vinculados ou discricionrios e definitivos ou precrios. Os atos negociais vinculados so aqueles em que existe um direito do particular sua obteno. Uma vez atendidos pelo particular os requisitos previstos em lei para a obteno do ato, no cabe Administrao escolha: o ato ter que ser praticado conforme o requerimento do particular, em que faa prova do atendimento dos requisitos legais. Os atos negociais discricionrios so aqueles que podem, ou no, ser praticados pela Administrao, conforme seu juzo de oportunidade e convenincia. Assim, mesmo que o particular tenha atendido s exigncias da lei necessrias ao requerimento da prtica do ato, essa poder ser negada pela Administrao. No existe um direito do administrado prtica do ato negocial discricionrio; esta depende sempre do juzo de oportunidade e convenincia, privativo da Administrao. Os atos ditos precrios so atos em que predomina o interesse do particular. J sabemos que a Administrao somente pode agir em prol do interesse pblico e que este a finalidade de qualquer ato administrativo, requisito sem o qual o ato nulo. Ocorre que h atos nos quais, ao lado do interesse pblico tutelado, existe interesse do particular, o qual, normalmente, quem provoca a Administrao para a obteno do ato. Os atos precrios resultam de uma liberdade da Administrao e, por isso, no geram direito adquirido para o particular e podem ser revogados a qualquer tempo, pela Administrao, inexistindo, de regra, direito indenizao para o particular. Os atos definitivos embasam-se num direito individual do requerente. So atos em que visivelmente predomina o interesse da Administrao. Tal no significa que no possam ser revogados. Embora a revogao desses atos no seja inteiramente livre, a ocorrncia de interesse pblico superveniente autoriza sua revogao por haver ele se tornado inoportuno ou inconveniente, salvo na hiptese de o ato haver gerado direito adquirido para seu destinatrio. Poder surgir direito de indenizao ao particular que tenha sofrido prejuzo com a revogao do ato. Nas questes de concursos pblicos, as trs espcies de atos negociais mais cobradas so a licena, a autorizao e a permisso.
27
1) Licena: trata-se de um ato vinculado e que ser editado em carter definitivo, pois, enquanto o destinatrio estiver cumprindo as condies estabelecidas na lei, o ato dever ser mantido. Aps cumpridos os requisitos legais, o particular possui direito subjetivo sua edio. Como exemplos, podemos citar a licena para o exerccio de uma determinada profisso, a licena para construir, a licena para dirigir, etc. Para responder s questes do CESPE: A licena um ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio, por meio do qual a administrao pblica constitui situaes jurdicas (Assessor Tcnico de Controle e Administrao/TCE RN 2009/CESPE). Assertiva considerada incorreta pela banca examinadora. 2) Autorizao: trata-se de ato discricionrio e precrio, em que, quase sempre, prevalece o interesse do particular. Podem ser revogados pela Administrao a qualquer tempo, sem que, em regra, exista a necessidade de indenizao ao administrado. A professora Maria Silvia Zanella di Pietro entende que, no direito brasileiro, a autorizao administrativa pode ser estudada em vrias acepes: a) Como ato unilateral e discricionrio pelo qual a Administrao faculta ao particular o desempenho de atividade que, sem esse consentimento, seria ilegal, tal como acontece na autorizao para porte de arma de fogo (artigo 6 da Lei 9.437/97); b) Como ato unilateral e discricionrio pelo qual o Poder Pblico faculta ao particular o uso privativo de bem pblico, a ttulo precrio, a exemplo da autorizao concedida para o bloqueio de uma rua para a realizao de festa junina; c) Como ato unilateral e discricionrio pelo qual o Poder Pblico delega ao particular a explorao de servio pblico, a ttulo precrio, como acontece na autorizao para a explorao do servio de txi. 3) Permisso: Segundo o professor Hely Lopes Meirelles, trata-se de ato discricionrio e precrio, pelo qual o Poder Pblico faculta ao particular a execuo de servios de interesse coletivo, ou o uso especial de bens pblicos, a ttulo gratuito ou remunerado, nas condies estabelecidas pela Administrao. Como se trata de ato precrio, poder ser revogada sempre que existir interesse pblico, ressalvado o direito indenizao ao particular quando a permisso for onerosa ou concedida a prazo determinado.
28
7.4. Atos enunciativos Segundo o professor Hely Lopes Meirelles, atos administrativos enunciativos so todos aqueles em que a Administrao se limita a certificar ou atestar um fato, ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, sem se vincular ao seu enunciado. Dentre os atos mais comuns dessa espcie, merecem ateno as certides, os atestados e os pareceres administrativos. 1) Certido: a declarao por escrito da Administrao sobre um fato ou evento que consta em seus bancos de dados. Como exemplo, podemos citar a certido negativa de dbitos tributrios, que deve ser expedida pela Administrao Fazendria no prazo mximo de 10 dias, contados da data da entrega do requerimento no rgo. 2) Atestado: a declarao da Administrao a respeito de um fato ou acontecimento de que teve conhecimento no exerccio da atividade administrativa, mesmo que no constante em livros, papis ou documentos que estejam na sua posse. Como exemplo, podemos citar um atestado mdico editado por uma junta mdica oficial declarando que o servidor no est momentaneamente apto ao exerccio de suas funes. 3) Pareceres: so manifestaes de rgos tcnicos atravs do quais a Administrao apresenta a sua opinio sobre algum assunto levado sua considerao. Segundo o professor Hely Lopes Meirelles, o parecer pode ser normativo ou tcnico: a) Parecer normativo: aquele que, ao ser aprovado pela autoridade competente, convertido em norma de procedimento interno, tornando-se impositivo e vinculante para todos os rgos hierarquizados autoridade que o aprovou. Tal parecer, para o caso que o propiciou, ato individual e concreto; para os casos futuros, ato geral e normativo. b) Parecer tcnico: o que provm de rgo ou agente especializado na matria, no podendo ser contrariado por leigo ou, mesmo, por superior hierrquico. Nessa modalidade de parecer ou julgamento no prevalece a hierarquia administrativa, pois no h subordinao no campo da tcnica. Os atos enunciativos so meros atos administrativos, portanto, no produzem efeitos jurdicos. Sendo assim, alguns autores at afirmam que os atos enunciativos no seriam atos administrativos. Todavia, no esse o entendimento que voc deve se lembrar aos responder s provas do CESPE (apesar de ter que conhecer esse posicionamento). Para responder s questes do CESPE: Entre as espcies de atos administrativos, os atestados so classificados como enunciativos, porque seu contedo expressa a existncia de certo fato jurdico (Tcnico Judicirio/TRE-BA 2010/CESPE). Assertiva considerada correta.
29
7.5. Atos punitivos Os atos punitivos so aqueles que contm uma sano imposta pela Administrao aos seus agentes pblicos ou particulares que praticarem atos ou condutas irregulares, violando os preceitos administrativos. Os atos punitivos so consequncia do exerccio do poder disciplinar (no caso de sanes aplicadas aos agentes pblicos ou particulares que tenham algum vnculo com o Poder Pblico) ou do poder de polcia (nos casos de sanes aplicadas aos particulares, mesmo que no mantenham qualquer vnculo com a Administrao), a exemplo das multas, interdio de estabelecimentos violadores das normas administrativas, destruio de produtos apreendidos, etc. 8. Desfazimento dos atos administrativos Todo ato administrativo, aps ter sido editado, deve necessariamente ser respeitado e cumprido, pois goza do atributo da presuno de legitimidade, que lhe assegura a produo de efeitos jurdicos at posterior manifestao da Administrao Pblica ou do Poder Judicirio em sentido contrrio. Apesar disso, deve ficar claro que os atos administrativos no so eternos, j que podem ser desfeitos aps a sua edio em virtude da constatao de ilegalidade (anulao), em razo de convenincia ou oportunidade da Administrao (revogao) ou, simplesmente, em virtude de seu destinatrio ter deixado de cumprir os requisitos previstos em lei (cassao). 8.1. Anulao Quando o ato administrativo praticado em desacordo com o ordenamento jurdico vigente, considerado ilegal. Assim, deve ser anulado pelo Poder Judicirio ou pela prpria Administrao, com efeitos retroativos. Para responder s questes do CESPE: Um ato ilegal (contrrio ao ordenamento jurdico) deve ser sempre anulado, nunca revogado. Alm disso, lembre-se ainda de que a anulao desse ato ilegal pode ser efetuada pelo Poder Judicirio (quando provocado) ou pela prpria Administrao (de ofcio ou mediante provocao). Ademais, a anulao de um ato administrativo opera-se com efeitos retroativos (ex tunc), ou seja, o ato perde os seus efeitos desde o momento de sua edio (como se nunca tivesse existido), pois no origina direitos.
30
Para responder s questes do CESPE: A administrao pblica pode anular seus atos administrativos independentemente de provocao da parte interessada (Auditor Interno/AUGE 2009/CESPE). Assertiva considerada correta pela banca. Esse o teor da smula 473 do Supremo Tribunal Federal ao afirmar que a Administrao pode anular os seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos. Sendo assim, necessrio ficar bem claro que os atos ilegais no originam direitos para os seus destinatrios. Entretanto, devem ser preservados os efeitos j produzidos em face de terceiros de boa-f (que no tm nenhuma relao com o ato nulo). Exemplo: os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino citam o caso de um servidor cujo ingresso no servio pblico decorre de um ato nulo (a nomeao ou a posse contm vcio insanvel). Imagine-se que esse servidor emita uma certido negativa de tributos para Joo e, no dia seguinte, seja ele exonerado em decorrncia da nulidade de seu vnculo com a Administrao. Os efeitos dos atos praticados entre ele e a Administrao devem ser desfeitos. Mas Joo, que obteve a certido, um terceiro, portanto, sua certido vlida. Grave bem as informaes abaixo sobre a anulao dos atos administrativos, pois, assim, voc jamais errar uma questo do CESPE sobre o tema: 1) A anulao consequncia de uma ilegalidade, de um ato que foi editado contrariamente ao direito; 2) A anulao de um ato administrativo pode ser feita pelo Poder Judicirio, quando for provocado pelo interessado, ou pela prpria Administrao, de ofcio ou tambm mediante provocao do interessado; 3) A anulao possui efeitos retroativos (ex tunc) , ou seja, deixa de produzir efeitos jurdicos desde o momento de sua edio (como se nunca tivesse existido); 4) A anulao no desfaz os efeitos jurdicos j produzidos perante terceiros de boa-f; Para responder s questes do CESPE: O direito de a administrao anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios expira em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f (Analista Judicirio/TRT 17. 2009/CESPE). Assertiva considerada correta.
31
8.2. Revogao A revogao ocorre sempre que a Administrao Pblica decide retirar, parcial ou integramente do ordenamento jurdico, um ato administrativo vlido, mas que deixou de atender ao interesse pblico em razo de no ser mais conveniente ou oportuno. Ao revogar um ato administrativo a Administrao Pblica est declarando que uma situao, at ento oportuna e conveniente ao interesse pblico, no mais existe, o que justifica a extino do ato. Para responder s questes do CESPE: Um ato ilegal jamais ser revogado, mas sim anulado. Da mesma forma, se a questo de prova afirmar que um ato inconveniente ou inoportuno deve ser anulado, certamente estar incorreta, pois convenincia e oportunidade esto intimamente relacionadas com a revogao. A revogao de um ato administrativo consequncia direta do juzo de valor (mrito administrativo) emitido pela Administrao Pblica, que a responsvel por definir o que bom ou ruim para coletividade, naquele momento. Assim, vedado ao Poder Judicirio revogar ato administrativo editado pela Administrao. Ateno: o Poder Judicirio, no exerccio de suas funes atpicas, tambm pode editar atos administrativos (publicao de um edital de licitao, por exemplo). Sendo assim, caso interesse pblico superveniente justifique a revogao do edital licitatrio em momento posterior, o prprio Poder Judicirio poder faz-lo. Neste caso, o edital estaria sendo revogado pelo prprio Poder Judicirio, pois ele foi o responsvel pela edio do referido ato administrativo. O que no se admite que o Poder Judicirio efetue a revogao de atos editados pela Administrao Pblica, pois estaria invadindo a seara do mrito administrativo. Nos mesmos moldes, quando o Poder Legislativo edita um ato administrativo no exerccio de sua funo atpica, tambm pode efetuar a sua revogao, sendo proibido ao Poder Judicirio manifestar-se em relao ao mrito desse ato. Ao contrrio do que ocorre na anulao, que produz efeitos ex tunc, na revogao os efeitos sero sempre ex nunc (proativos). Isso significa dizer que a revogao somente produz efeitos prospectivos, ou seja, para frente, conservando-se todos os efeitos que j haviam sido produzidos. Para responder s questes do CESPE. A revogao de um ato administrativo s produz efeitos a partir de sua vigncia, de modo que os efeitos produzidos pelo ato revogado devem ser inteiramente respeitados (Auditor Interno/AUGE 2009/CESPE). Assertiva considerada correta.
32
Exemplo: imagine que um determinado servidor pblico federal esteja em pleno gozo (no terceiro ms) de licena para tratar de interesses particulares, que foi deferida pela Administrao pelo prazo de 02 anos (artigo 91 da Lei 8.112/90). Neste caso, mesmo restando ainda 21 (vinte e um) meses para o seu trmino, a Administrao poder revog-la a qualquer momento, desde que presente o interesse pblico. Da mesma forma que agiu discricionariamente a Administrao no momento de concesso de licena para tratar de assuntos particulares, nos termos do artigo 91 da Lei 8.112/90, ser discricionria tambm a revogao da licena, caso assim justifique o interesse pblico. O ato de revogao possuir efeitos ex nunc (para frente), ou seja, o servidor ir retornar ao trabalho somente aps a edio do ato revocatrio, sendo considerado como de efetivo gozo o perodo de trs meses que usufruiu da licena. Pergunta: professor, o que preciso saber para no errar nenhuma questo de prova sobre revogao? Anote a: 1) Que a revogao consequncia administrativa (convenincia e oportunidade); da discricionariedade
2) Que os atos invlidos ou ilegais jamais sero revogados, mas sim anulados; 3) Que somente a Administrao Pblica pode revogar os seus prprio atos administrativos; 4) Que a revogao produz efeitos ex nunc, enquanto na anulao os efeitos so ex tunc. Para responder s questes do CESPE: Distingue-se a anulao do ato administrativo da revogao do ato administrativo porque, dentre outros fundamentos, a anulao deve ser promovida em caso de vcio de ilegalidade, enquanto a revogao pode se dar por critrios de oportunidade e convenincia. Pergunta: professor Fabiano Pereira, ilimitado o poder conferido Administrao para revogar os seus atos administrativos? No! Existem alguns atos administrativos que no podem ser revogados, so eles: 1) os atos j consumados, que exauriram seus efeitos: suponhamos que tenha sido editado um ato concessivo de frias a um servidor e que todo o perodo j tenha sido gozado. Ora, neste caso, no h como revogar o ato que concedeu frias ao servidor, pois todos os efeitos do ato j foram produzidos;
33
2) os atos vinculados: se a lei responsvel pela definio de todos os requisitos do ato administrativo, no possvel que a Administrao efetue a sua revogao com base na convenincia e oportunidade (condio necessria para a revogao); 3) os atos que j geraram direitos adquiridos para os particulares: trata-se de garantia constitucional assegurada expressamente no inciso XXXVI do artigo 5 da CF/88; 4) os atos que integram um procedimento, pois, neste caso, a cada ato praticado surge uma nova etapa, ocorrendo a precluso de revogao da anterior. 5) os denominados meros atos administrativos, pois, neste caso, os efeitos so estabelecidos diretamente na lei; Para responder s questes do CESPE: Tendo em vista razes de convenincia e oportunidade no atendimento do interesse pblico, mesmo os atos administrativos dos quais resultarem direitos adquiridos podero ser revogados unilateralmente pela administrao (Analista Judicirio/TRT 17. 2009/CESPE). Assertiva considerada incorreta.
8.3. Cassao A cassao o desfazimento de um ato vlido em virtude do seu destinatrio ter descumprido os requisitos necessrios para a sua manuteno em vigor. Sendo assim, deve ficar bem claro que o particular, destinatrio do ato, o nico responsvel pela sua extino. Exemplo: se a Administrao concedeu uma licena para o particular construir um prdio de 03 (trs) andares, mas este construiu um prdio com 05 (cinco) andares, desrespeitou os requisitos inicialmente estabelecidos e, portanto, o ato ser cassado. 8.4. Outras formas de extino do ato administrativo Alm das hipteses de desfazimento do ato administrativo estudadas at o momento, que dependem da manifestao expressa da Administrao ou do Poder Judicirio, a doutrina majoritria ainda lista as seguintes: 1) extino subjetiva: ocorre em virtude do desaparecimento do sujeito destinatrio do ato. Por exemplo, se a Administrao concedeu ao servidor uma licena para tratar de assuntos particulares, mas, durante o gozo da licena, ele faleceu, considera-se extinto o ato, por questes bvias.
34
2) extino objetiva: ocorre em virtude do desaparecimento do prprio objeto do ato. Exemplo: se o particular possua permisso para instalar uma banca de revista em uma praa, mas, posteriormente, a praa foi destruda para a construo de uma escola, o ato de permisso consequentemente ser extinto. 3) extino natural: ocorre aps o transcurso normal do prazo inicialmente fixado para a produo dos efeitos do ato. Exemplo: se foi concedida licena-paternidade a um servidor, o ato ser extinto naturalmente depois de 05 (cinco) dias (que o prazo legal de gozo da licena). 4) caducidade: ocorre quando a edio de lei superveniente edio do ato administrativo impede a continuidade de seus efeitos jurdicos. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro cita como exemplo o caso de um parque de diverses que possua permisso para funcionar em uma regio da cidade, mas que, em razo de nova lei de zoneamento, tornou-se incompatvel. Neste caso, o ato anterior que permitia o funcionamento do parque naquela regio (hoje proibida por lei) dever ser extinto, pois ocorrer a caducidade. 9. Convalidao de atos administrativos Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, convalidao o ato administrativo atravs do qual suprido o vcio existente em um ato ilegal, com efeitos retroativos data em que este foi praticado. Na verdade, a convalidao nada mais que a correo do ato administrativo portador de defeito sanvel de legalidade, com efeitos retroativos (ex tunc). A lei 9.784/99 (Lei do Processo Administrativo Federal) estabelece expressamente que: Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao. Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. 1. No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento. 2. Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato.
35
Para responder s questes do CESPE: A convalidao ato administrativo por meio do qual suprido o vcio constante de um ato ilegal. Trata-se de ato privativo da administrao pblica, j que, em nenhuma circunstncia, a convalidao pode ser feita pelo administrado (Tcnico Judicirio/TRE MG 2009/CESPE). Comentrios: Eis uma assertiva interessante, que acabou confundindo o entendimento de vrios candidatos. Na verdade, a convalidao de um ato administrativo no ato privativo da Administrao Pblica, j que o particular tambm pode faz-la, tornando o texto da assertiva incorreto. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que a convalidao feita, em regra, pela Administrao, mas eventualmente poder ser feita pelo administrado, quando a edio do ato dependia de manifestao de sua vontade e a exigncia no foi observada. Nesse caso, a manifestao pode ocorrer posteriormente, convalidando o ato. necessrio esclarecer que a convalidao de um ato administrativo somente pode ocorrer em relao aos vcios sanveis (aqueles encontrados nos requisitos competncia e forma). Se o ato administrativo apresentar vcios insanveis (a exemplo daqueles encontrados nos requisitos finalidade, motivo e objeto), dever ser necessariamente anulado. Apesar de no ser entendimento majoritrio na doutrina, importante destacar que o professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que tambm possvel convalidar atos com vcio no objeto ou contedo, mas apenas quando se tratar de contedo plrimo. Nesse caso, como a vontade administrativa se preordena a mais de uma providencia administrativa no mesmo ato, vivel suprimir ou alterar alguma providncia e aproveitar o ato quanto s demais, no atingidas por qualquer vcio. Para responder s questes dO CESPE: Em relao ao requisito forma, a convalidao possvel se ela no for essencial validade do ato administrativo. O prazo que a Administrao possui para anular os atos ilegais de 05 (cinco) anos. Ultrapassado esse prazo, considera-se que o ato foi tacitamente (automaticamente) convalidado, salvo comprovada m-f do beneficirio.
36
SUPER R.V.P. 1. A Administrao Pblica edita dois tipos de atos jurdicos: a) atos que so regidos pelo Direito Pblico e, consequentemente, denominados de atos administrativos e b) atos regidos pelo Direito Privado; 2. Fique atento ao conceito de ato administrativo formulado pelo professor Hely Lopes Meirelles, pois ele muito cobrado em questes de concursos: ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. 3. So elementos ou requisitos do ato administrativo a competncia, a finalidade, a forma, o motivo e o objeto. Os trs primeiros so sempre vinculados e os dois ltimos podem ser vinculados ou discricionrios; 4. O motivo, que tambm chamado de causa, o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento para a edio do ato administrativo. O motivo se manifesta atravs de aes ou omisses dos agentes pblicos, dos administrados ou, ainda, de necessidades da prpria Administrao, que justificam ou impem a edio de um ato administrativo; 5. Cuidado para no confundir as expresses motivo e motivao. O motivo pode ser entendido como o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento para a edio do ato administrativo. Por outro lado, a motivao nada mais que exposio dos motivos, por escrito, no corpo do ato administrativo; 6. Segundo a teoria dos motivos determinantes, o motivo alegado pelo agente pblico no momento da edio do ato deve corresponder realidade, tem que ser verdadeiro, pois, caso contrrio, comprovando o interessado que o motivo informado no guarda qualquer relao com a edio do ato ou que simplesmente no existe, o ato dever ser anulado pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio; 7. No existe um consenso doutrinrio sobre a quantidade de atributos inerentes aos atos administrativos, mas, para responder s questes de provas, lembre-se da presuno de legitimidade e veracidade, a imperatividade, a autoexecutoriedade e a tipicidade; 8. Todo e qualquer ato administrativo presumivelmente legtimo, ou seja, considera-se editado em conformidade com a lei, alcanando todos os atos administrativos editados pela Administrao, independentemente da espcie ou classificao; 9. A presuno de legitimidade ser sempre juris tantum (relativa), pois assegurado ao interessado recorrer Administrao, ou mesmo ao Poder Judicirio, para que no seja obrigado a submeter-se aos efeitos do ato, quando for manifestamente ilegal;
37
10. A imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia ou aquiescncia. Ao contrrio do que ocorre na presuno de legitimidade, que no necessita de previso em lei, a imperatividade exige expressa autorizao legal e no pode ser aplicada a todos os atos administrativos; 11. A autoexecutoriedade o atributo que garante ao Poder Pblico a possibilidade de obrigar terceiros ao cumprimento dos atos administrativos editados, sem a necessidade de recorrer ao Poder Judicirio; 12. Nem sempre os atos administrativos iro gozar de autoexecutoriedade e o exemplo mais comum em provas o das multas. Nesse caso, apesar da aplicao de a multa ser decorrente do atributo da imperatividade, se o particular no efetuar o seu pagamento, a Administrao somente poder receb-la se recorrer ao Poder Judicirio, no sendo possvel gozar da autoexecutoriedade; 13. No existe um consenso doutrinrio sobre a possibilidade de incluir a tipicidade como um dos atributos do ato administrativo, mas, como as bancas examinadoras gostam muito de utilizar o livro da professora Maria Sylvia Zanella di Pietro como base para a elaborao de questes, bom que voc o conhea. Segundo a ilustre professora, podemos entender a tipicidade como o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados. 14. Para que voc possa responder s questes de concursos pblicos sem medo de ser feliz, lembre-se sempre de que um ato ilegal (contrrio ao ordenamento jurdico) deve ser sempre anulado, nunca revogado. Alm disso, lembre-se ainda de que a anulao desse ato ilegal pode ser efetuada pelo Poder Judicirio (quando provocado) ou pela prpria Administrao (de ofcio ou mediante provocao); 15. A anulao de um ato administrativo opera-se com efeitos retroativos (ex tunc), ou seja, o ato perde os seus efeitos desde o momento de sua edio (como se nunca tivesse existido), pois no origina direitos; 16. A revogao ocorre sempre que a Administrao Pblica decide retirar, parcial ou integramente do ordenamento jurdico, um ato administrativo vlido e legal, mas que deixou de atender ao interesse pblico em razo de no ser mais conveniente ou oportuno. 17. O Poder Judicirio, no exerccio de suas funes atpicas, tambm pode editar atos administrativos (publicao de um edital de licitao, por exemplo). Sendo assim, posteriormente, caso interesse pblico superveniente justifique a revogao do edital licitatrio, o prprio Poder Judicirio poder faz-lo; 18. Ao contrrio do que ocorre na anulao, que produz efeitos ex tunc, na revogao os efeitos sero sempre ex nunc (proativos). Isso significa dizer que a revogao somente produz efeitos prospectivos, ou seja, para frente, conservando-se todos os efeitos que j haviam sido produzidos;
38
19. No podem ser revogados os atos j consumados, que exauriram seus efeitos; os atos vinculados; os atos que j geraram direitos adquiridos para os particulares; os atos que integram um procedimento e os denominados meros atos administrativos; 20. A cassao o desfazimento de um ato vlido em virtude do seu destinatrio ter descumprido os requisitos necessrios para a sua manuteno em vigor. Sendo assim, deve ficar bem claro que o particular, destinatrio do ato, o nico responsvel pela sua extino; 21. A convalidao (correo) de um ato administrativo somente pode ocorrer em relao aos vcios sanveis, pois, caso o ato apresente vcios insanveis, dever ser necessariamente anulado. 22. O vcio de incompetncia admite convalidao, que nesse caso recebe o nome de ratificao, desde que no se trate de competncia outorgada com exclusividade; 23. Em relao ao requisito forma, a convalidao possvel se ela no for essencial validade do ato administrativo; 25. O prazo que a Administrao possui para anular os atos ilegais de 05 (cinco) anos. Ultrapassado esse prazo, considera-se que o ato foi tacitamente (automaticamente) convalidado, salvo comprovada m-f do beneficirio.
39
QUESTES COMENTADAS - ATOS ADMINISTRATIVOS (Perito Mdico Previdencirio/INSS 2010/CESPE) administrativo, julgue os itens seguintes. Acerca do ato
01. O ato administrativo pode ser perfeito, vlido e ineficaz. Ato administrativo perfeito aquele que j completou o seu ciclo de formao, superando todas as fases necessrias para a sua produo. A perfeio do ato refere-se ao processo de elaborao, ao passo que a validade refere-se conformidade do ato com a lei. Por outro lado, ato administrativo ineficaz aquele que, embora perfeito (pois j cumpriu todas as etapas necessrias para a sua edio), ainda no pode produzir todos os seus efeitos porque est aguardando a ocorrncia de um evento futuro e certo (termo) ou futuro e incerto (condio). Assim, possvel afirmar que um ato administrativo pode ser perfeito (cumpriu todas as etapas necessrias para a sua edio), vlido (em todas as etapas a lei foi observada) e ineficaz (porque ainda no est apto a produzir efeitos a exemplo do ato que necessita de publicao no Dirio Oficial). Assertiva correta. 02. A alterao da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal ou implcita no ordenamento da administrao caracteriza o desvio de poder. Nos termos da alnea e, pargrafo nico, art. 2, da Lei n 4.717/65 (Lei de Ao Popular), o desvio de poder ou finalidade ocorre quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia. No desvio de poder ou finalidade, a autoridade atua dentro dos limites da sua competncia, mas o ato no alcana o interesse pblico inicialmente desejado pela lei. Trata-se de ato manifestamente contrrio lei, mas que tem a aparncia de ato legal, pois geralmente o vcio no notrio, no evidente. Assertiva correta.
03. O ato administrativo pendente pressupe um ato perfeito. correto afirmar que todo ato administrativo pendente pressupe um ato perfeito, pois j encerrou seu ciclo de produo, mesmo que ainda no possa produzir os efeitos pretendidos. Contudo, no correto afirmar que todo ato perfeito pendente, pois s vezes o ato j cumpriu todo o seu ciclo de formao e no est aguardando qualquer termo ou condio para sua produo de efeitos, que j est acontecendo.
40
(Oficial Tcnico de Inteligncia Administrao/ABIN 2010/CESPE) Julgue os itens subsequentes, a respeito dos poderes e atos administrativos. 04. A revogao de um ato revogador no restaura, automaticamente, a validade do primeiro ato revogado. O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento da doutrina majoritria, portanto, deve ser considerado correto. O professor Digenes Gasparini, por exemplo, afirma que a s revogao do ato revogador no ter o efeito de repristinar o ato revogado, porque a isso se ope o art. 2, 3, da Lei de Introduo ao Cdigo Civil, conquanto destinada a norma s leis revogada e revogadora. 05. Considere a seguinte situao hipottica. Um municpio estabeleceu que somente seriam concedidos alvars de funcionamento a restaurantes que tivessem instalado exaustor de fumaa acima de cada fogo industrial. Na vigncia dessa determinao, um fiscal do municpio atestou, falsamente, que o restaurante X possua o referido equipamento, tendo-lhe sido concedido o alvar. Dias aps a fiscalizao, a administrao verificou que no havia no referido estabelecimento o exaustor de fumaa. Nessa situao hipottica, considera-se nulo o alvar, dada a inexistncia de motivo do ato administrativo. Na situao hipottica apresentada, perceba que o fiscal do municpio atestou que o restaurante X possua o exaustor exigido em lei e que era condio necessria concesso do alvar de funcionamento. Todavia, posteriormente, constatou-se que o motivo alegado era falso, inexistente, isto , que o estabelecimento no possua o equipamento. Nesse caso, o alvar realmente nulo, pois desrespeitou a teoria dos motivos determinantes, segundo a qual o motivo alegado pelo agente pblico no momento da edio do ato deve corresponder realidade, ser verdadeiro, pois, caso contrrio, ficando demonstrado que o motivo informado no guarda qualquer relao com a edio do ato ou que simplesmente no existe, o ato dever ser anulado pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio. Assertiva correta. (Administrador/AGU 2010/CESPE) A administrativo, julgue os itens seguintes. respeito do direito
06. O ato discricionrio permite liberdade de atuao administrativa, a qual deve restringir-se, porm, aos limites previstos em lei. No ato discricionrio a Administrao possui alternativas ou opes, e, dentre elas, ir escolher a que seja mais oportuna e conveniente ao interesse pblico, sempre dentro dos limites previstos em lei. Assertiva correta.
41
07. O ato administrativo, uma vez publicado, ter vigncia e dever ser cumprido, ainda que esteja eivado de vcios. Todo ato administrativo, aps ter sido editado, deve necessariamente ser respeitado e cumprido, pois goza do atributo da presuno de legitimidade, que lhe assegura a produo de efeitos jurdicos at posterior manifestao da Administrao Pblica ou do Poder Judicirio em sentido contrrio, ainda que eivado de vcios (ilegalidade). Assertiva correta. 08. facultado ao Poder Judicirio, ao exercer o controle de mrito de um ato administrativo, revogar ato praticado pelo Poder Executivo. A revogao de um ato administrativo consequncia direta do juzo de valor (mrito administrativo) emitido pela Administrao Pblica (que responsvel por definir o que bom ou ruim para coletividade, naquele momento). Assim, vedado ao Poder Judicirio revogar ato administrativo editado pela Administrao (Poder Executivo), sob pena de ofensa ao princpio da separao dos poderes. Assertiva incorreta. (Agente Administrativo/AGU 2010/CESPE) Com relao aos atos administrativos e ao controle da administrao pblica, julgue os itens a seguir. 09. No caso de um administrado alegar a existncia de vcio de legalidade que invalide determinado ato administrativo, esse indivduo dever fundamentar sua alegao com provas dos fatos relevantes, por fora da obrigatoriedade de inverso do nus da prova, originada no princpio da presuno de legitimidade do ato administrativo. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que o atributo da presuno de legitimidade ou veracidade inverte, sem dvida nenhuma, o nus de agir, j que a parte interessada que dever provar, perante o Judicirio, a alegao de ilegalidade do ato; inverte-se, tambm, o nus da prova, porm no de modo absoluto: a parte que props a ao dever, em princpio, provar que os fatos em que se fundamenta a sua pretenso so verdadeiros; porm isto no libera a Administrao de provar a sua verdade, tanto assim que a prpria lei prev, em vrias circunstncias, a possibilidade de o juiz ou o promotor pblico requisitar da Administrao documentos que comprovem as alegaes necessrias instruo do processo e formao da convico do juiz. Assertiva correta. 10. Nem todos os atos administrativos possuem o atributo da autoexecutoriedade, j que alguns deles necessitam de autorizao do Poder Judicirio para criar obrigaes para o administrado.
42
Nem todo ato administrativo editado pela Administrao Pblica goza do atributo da autoexecutoriedade, a exemplo do que ocorre nas penalidades de natureza pecuniria, como as multas. Nesse caso, se o particular recusar-se a efetuar o pagamento, necessrio que a Administrao ingresse com uma ao judicial para receber o respectivo valor. Assertiva correta. (Procurador Federal/AGU 2010/CESPE) Julgue os seguintes itens, acerca do ato administrativo. 11. O ato de delegao no retira a atribuio da autoridade delegante, que continua competente cumulativamente com a autoridade delegada para o exerccio da funo. 1, do art. 14, da Lei 9.784/1999, dispe que o ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada. Assertiva correta. 12. A anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, nos processos que tramitem no TCU, deve respeitar o contraditrio e a ampla defesa, o que se aplica, por exemplo, apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. A Smula Vinculante n 3, aprovada pelo Supremo Tribunal Federal em 30/05/2007, declara que "nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso." Perceba que o texto da Smula Vinculante claro ao afirmar que no necessrio assegurar o contraditrio e a ampla defesa na apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso, o que torna incorreta a assertiva. 13. O ato administrativo pode ser invlido e, ainda assim, eficaz, quando, apesar de no se achar conformado s exigncias normativas, produzir os efeitos que lhe seriam inerentes, mas no possvel que o ato administrativo seja, ao mesmo tempo, perfeito, invlido e eficaz. A primeira parte da assertiva est correta ao afirmar que o ato administrativo invlido pode ser eficaz. Essa possibilidade conseqncia do atributo da presuno de legitimidade, que assegura aos atos administrativos a produo imediata de todos os seus efeitos, ainda que eivados de vcios que os tornem ilegais.
43
Por outro lado, a segunda parte da assertiva deve ser considerada incorreta, pois afirmou que um ato administrativo no pode ser, ao mesmo tempo, perfeito, invlido e eficaz. Ora, a perfeio do ato administrativo est relacionada apenas com o respeito s fases necessrias sua produo, sem qualquer relao com a validade (legalidade). Assim, se um ato administrativo completou as etapas necessrias sua produo (perfeio), mesmo desrespeitando algum dispositivo legal (sendo considerado invlido), ainda sim poder produzir todos os seus efeitos (eficaz) em decorrncia da presuno de legitimidade. (Tcnico Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) Com relao ao instituto da licitao e aos atos administrativos, julgue os itens que se seguem. 14. A revogao do ato administrativo, que implica extino de um ato vlido, produz efeitos retroativos. Ao contrrio do que ocorre na anulao, cujos efeitos so ex tunc, na revogao os efeitos sero sempre ex nunc (proativos). Isso significa dizer que a revogao somente produz efeitos prospectivos, ou seja, para frente, conservando-se todos os efeitos que j haviam sido produzidos. Assertiva incorreta. (Administrador/DENTRAN ES 2010/CESPE) Em relao a processos, atos e contratos administrativos, bem como acerca da Lei de Responsabilidade Fiscal, julgue os itens seguintes. 15. A Carteira Nacional de Habilitao, devido a sua emisso decorrer de ato vinculado, caracteriza-se como uma licena. A licena realmente espcie de ato vinculado, pois, cumpridos os requisitos legais, o particular passa a ter direito subjetivo sua edio. o caso da Carteira Nacional de Habilitao, pois, se o condutor cumprir todos os requisitos exigidos pela lei, sendo aprovado em todas as etapas do processo, a Administrao estar obrigada a emiti-la (ainda que seja mulher ... brincadeirinha ...). Assertiva correta. 16. No processo administrativo disciplinar, por no se seguir rito prprio de processo judicial, admite-se a utilizao de provas obtidas por meios ilcitos, tais como escuta telefnica no autorizada por juiz. O art. 30 da Lei 9.784/1999, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, claro ao afirmar que so inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por meios ilcitos, o que torna a assertiva incorreta. (Advogado/DETRAN ES 2010/CESPE) Julgue os prximos itens, acerca dos requisitos e vcios do ato administrativo.
44
17. Devem ser obrigatoriamente motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, os atos praticados na administrao pblica federal que, entre outras hipteses, importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. A motivao exige que a Administrao Pblica justifique, por escrito, todos os seus atos, apresentando os fundamentos de fato e de direito, bem como a correlao lgica entre esses fatos ocorridos e o ato praticado, demonstrando a compatibilidade da conduta com a lei. A doutrina majoritria entende que, em regra, todos os atos administrativos devem ser motivados, inclusive aqueles que importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo, pois, nesse caso, a obrigatoriedade consta expressamente no inc. VIII, do art. 50, da Lei 9.784/1999. Assertiva correta. 18. Em obedincia ao princpio da solenidade das formas, que rege o direito pblico, os atos administrativos devem ser sempre escritos, registrados e publicados, sob pena de nulidade. Ao contrrio do princpio da liberdade das formas, que vigora no direito privado, segundo o qual os atos podem ser praticados por qualquer forma idnea para atingir o seu fim, vigora no Direito Administrativo, em regra, o princpio da solenidade das formas, segundo o qual, para a edio de um ato administrativo, devem ser respeitados procedimentos especiais e forma prevista em lei. O princpio da solenidade das formas est consagrado no 1, do art. 22, da Lei Federal 9.784/1999, ao estabelecer que os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel. Todavia, importante destacar que o texto da assertiva afirmou que os atos administrativos devem ser sempre escritos, registrados e publicados, o que no verdade. Os atos administrativos internos, por exemplo, no exigem publicao para a produo de seus efeitos, o que invalida a assertiva. 19. Em razo do interesse pblico e da defesa da ordem jurdica, os atos administrativos com vcios de legalidade podem ser tanto anulados quanto revogados. Ao responder s questes de prova, lembre-se sempre de que um ato ilegal jamais ser revogado, mas sim anulado. Da mesma forma, se a assertiva afirmar que um ato inconveniente ou inoportuno deve ser anulado, certamente estar incorreta, pois convenincia e oportunidade esto intimamente relacionadas com a revogao. Assim, no restam dvidas de que o texto da assertiva est incorreto, pois afirmou que atos ilegais podem ser tanto anulados quanto revogados, o que no verdade.
45
(Defensor Pblico/DPE BA 2010/CESPE) No que atributos do ato administrativo, julgue o prximo item.
concerne
aos
20. A presuno de legitimidade de que gozam os atos administrativos constitui presuno iuris tantum, que pode ceder prova em contrrio. A presuno de legitimidade dos atos administrativos ser tantum (relativa), pois assegurado ao interessado Administrao, ou mesmo ao Poder Judicirio, com o demonstrar a sua ilegalidade e no se submeter aos seus autorizao administrativa ou judicial. Assertiva correta. sempre juris recorrer objetivo de efeitos, aps
(Analista Tcnico Administrativo/DPU 2010/CESPE - adaptada) Com relao aos atos administrativos, julgue os itens seguintes. 21. Valendo-se de seu poder de autotutela, a administrao pblica pode anular o ato administrativo, sendo que o reconhecimento da desconformidade do ato com a lei produz efeitos a partir da prpria anulao. A anulao de um ato administrativo opera-se com efeitos retroativos (ex tunc), ou seja, o ato perde os seus efeitos desde o momento de sua edio (como se nunca tivesse existido), pois no origina direitos. Assertiva incorreta. 22. Pelo atributo da presuno de veracidade, a validade do ato administrativo no pode ser apreciada de ofcio pelo Poder Judicirio. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que o Judicirio no pode apreciar ex officio a validade do ato; sabe-se que, em relao ao ato jurdico de direito privado, o artigo 168 do CC determina que as nulidades absolutas podem ser alegadas por qualquer interessado ou pelo Ministrio Pblico, quando lhe couber intervir, e devem ser pronunciadas pelo juiz, quando conhecer do ato ou dos seus efeitos; o mesmo no ocorre em relao ao ato administrativo, cuja nulidade s pode ser decretada pelo Judicirio a pedido da pessoa interessada. Assertiva correta. 23. Os atos administrativos discricionrios, por sua prpria natureza, no admitem o controle pelo Poder Judicirio. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que em relao aos atos discricionrios, o controle judicial possvel, mas ter que respeitar a discricionariedade administrativa nos limites em que ela assegurada Administrao Pblica pela lei. Desse modo, ao anular um ato discricionrio o juiz no poder determinar providncia que defina o contedo do novo ato a ser praticado, pois, se assim agir, estar adentrando no mrito do administrativo, espao reservado pela lei ao administrador pblico, que por excelncia quem possui
46
melhores condies de definir acerca da convenincia e oportunidade do ato. Assertiva incorreta. 24. Quanto exequibilidade, o denominado ato administrativo perfeito aquele que j exauriu seus efeitos, tornando-se definitivo e no podendo mais ser impugnado na via administrativa ou na judicial. Ato administrativo perfeito aquele que completou todo o seu ciclo de formao, superando todas as fases necessrias para a sua produo. A perfeio do ato refere-se ao seu processo de elaborao e no capacidade para produzir efeitos, o que torna a assertiva incorreta. 25. No que se refere s espcies de atos administrativos, a aprovao e a homologao so atos administrativos com igual significado e extenso. A aprovao e a homologao no so atos administrativos com igual significado e extenso, o que torna incorreta a assertiva. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que a aprovao ato unilateral e discricionrio pelo qual se exerce o controle a priori ou a posteriori do ato administrativo. ato discricionrio, porque o examina sob os aspectos de convenincia e oportunidade para o interesse pblico; por isso mesmo, constitui condio de eficcia do ato. Por outro lado, informa a professora que a homologao ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao Pblica reconhece a legalidade de um ato jurdico. Ela se realiza sempre a posteriori e examina apenas o aspecto de legalidade, no que se distingue da aprovao. Assertiva incorreta. (Tcnico Superior/IPAJM 2010/CESPE - adaptada) Segundo a doutrina, pode-se definir o ato administrativo como a declarao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico, e que est sujeita a controle pelo Poder Judicirio. Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Direito administrativo. 23. ed. So Paulo: Atlas, 2010, p. 196 (com adaptaes). Com relao aos atos administrativos, julgue os itens seguintes. 26. Caso um indivduo obtenha licena perante a administrao pblica para construir uma casa, cumpra os requisitos exigidos e, mesmo assim, a administrao, discricionariamente, casse tal licena, esse ato de cassao ser legtimo porque se trata de controle de convenincia e oportunidade, inerente aos poderes da administrao pblica.
47
A licena para construo de um imvel ato administrativo vinculado e, portanto, ser editado em carter definitivo. Enquanto o destinatrio estiver cumprindo as condies estabelecidas na lei, a licena no pode ser cassada. Ademais, depois de ter cumprido os requisitos legais, o particular possui direito subjetivo sua edio. Assim, constata-se que o texto da assertiva est incorreto, pois afirmou que legtima a cassao da licena com fundamento da convenincia e oportunidade administrativa, o que no verdade. 27. A imperatividade uma caracterstica de todos os atos administrativos existentes, mesmo nos atos de consentimento, como, por exemplo, uma autorizao. Ao contrrio do que ocorre na presuno de legitimidade, que no necessita de previso em lei, a imperatividade exige expressa autorizao legal e, portanto, no se aplica a todos os atos administrativos, a exemplo de uma autorizao. Assertiva incorreta. 28. A imperatividade o atributo que tem o ato administrativo de ser posto em execuo pela prpria administrao pblica, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio. A imperatividade o atributo do ato administrativo que assegura Administrao a prerrogativa de impor unilateralmente as suas determinaes aos particulares, independentemente de concordncia ou aquiescncia. A definio apresentada pela assertiva refere-se a outro atributo do ato administrativo, isto , a autoexecutoriedade, o que invalida completamente o seu texto. 29. A autoexecutoriedade a caracterstica que tm todos os atos administrativos de, to logo postos em prtica, poderem alcanar os objetos por eles almejados. Isso necessrio para salvaguardar rpida e eficientemente o interesse pblico. Nem sempre os atos administrativos iro gozar de autoexecutoriedade e o exemplo mais comum em provas o da multa. Nesse caso, apesar da aplicao de a multa ser decorrente do atributo da imperatividade, se o particular no efetuar o seu pagamento, a Administrao somente poder receb-la se recorrer ao Poder Judicirio, no sendo possvel, assim, usufruir do atributo da autoexecutoriedade. Assertiva incorreta. 30. Tipicidade o atributo que determina a correspondncia do ato administrativo s figuras definidas previamente em lei. Esse atributo corolrio do princpio da legalidade, representando garantia para o
48
administrado, pois a administrao s poder fazer o que a lei determina. A tipicidade caracterstica exclusiva dos atos unilaterais. No existe um consenso doutrinrio sobre a possibilidade de incluir a tipicidade como um dos atributos do ato administrativo, mas, como as bancas examinadoras gostam muito de utilizar o livro da professora Maria Sylvia Zanella di Pietro como base para a elaborao de questes, bom que voc o conhea. Segundo a ilustre professora, podemos entender a tipicidade como o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados, o que torna correta a assertiva. (Promotor de Justia Substituto/MPE ES 2010/CESPE - adaptada) Julgue os itens seguintes com referncia teoria dos atos administrativos. 31. Como faculdade de que dispe a administrao para extinguir os atos que considera inconvenientes e inoportunos, a revogao pode atingir tanto os atos discricionrios como os vinculados. Ao responder s questes de prova, lembre-se sempre de que existem algumas espcies de atos administrativos que no podem ser revogados, a saber: os atos consumados, que exauriram seus efeitos; os atos vinculados; os atos que j geraram direitos adquiridos para os particulares; os atos que integram um procedimento e, ainda, os denominados meros atos administrativos. Assim, deve ficar bem claro que a revogao somente pode alcanar os atos discricionrios, jamais os atos vinculados, o que invalida o texto da assertiva. 32. Ato administrativo simples o que emana da vontade de um s rgo administrativo, sendo o rgo singular, no colegiado. Ato administrativo simples aquele que resulta da manifestao de vontade de um nico rgo, unipessoal ou colegiado, sendo irrelevante o nmero de agentes que participaro da edio do ato, o que invalida o texto da assertiva. A edio do ato simples depende da vontade de um nico rgo e independe de aprovaes ou homologaes posteriores, a exemplo de um despacho de determinado servidor em processo administrativo. 33. Todos os atos administrativos dispem da caracterstica da autoexecutoriedade, isto , o ato, to logo praticado, pode ser imediatamente executado, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio.
49
Nem todo ato administrativo editado pela Administrao Pblica goza do atributo da autoexecutoriedade, a exemplo do que ocorre nas penalidades de natureza pecuniria, como as multas. Nesse caso, se o particular recusar-se a efetuar o pagamento, necessrio que a Administrao ingresse com uma ao judicial para receber o respectivo valor. Assertiva incorreta. 34. A perfeio do ato administrativo diz respeito conformidade do ato com a lei ou com outro ato de grau mais elevado, e, nesse sentido, ato imperfeito o ato praticado em dissonncia com as normas que o regem. Perceba que o CESPE possui certa atrao pela definio de ato perfeito, tanto verdade que cobrou vrias assertivas sobre o tema em seus concursos realizados no ano de 2010. Ao responder s questes de prova, lembre-se sempre de que a perfeio do ato administrativo diz respeito concluso de todas as etapas (fases) necessrias sua edio. Assim, perfeito o ato administrativo que concluiu todas as etapas para a sua edio, e, por bvio, imperfeito aquele que no concluiu essas etapas. Assertiva incorreta. 35. Pela converso, a administrao converte um ato invlido em ato de outra categoria, com efeitos retroativos data do ato original. O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento da doutrina majoritria, portanto, deve ser considerado correto. O professor Celso Antnio Bandeira de Mello, por exemplo, afirma que pela converso, quando possvel, o Poder Pblico trespassa, tambm com efeitos retroativos, um ato de uma categoria na qual seria invlido para outra categoria na qual seria vlido, produzindo, retroativamente, os efeitos prprios de outro ato. A ttulo de exemplo, o professor cita a converso de uma nomeao em carter efetivo para cargo de provimento em comisso em nomeao em comisso. Assertiva correta. (Analista Administrativo/MPU 2010/CESPE) Com relao aos poderes, atos e contratos administrativos, julgue os itens a seguir. 36. A legalidade dos atos administrativos vinculados e discricionrios est sujeita apreciao judicial. O texto da assertiva est correto, pois, em relao legalidade, compete ao Poder Judicirio apreciar tanto os atos administrativos vinculados quanto os discricionrios. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que a pretexto de exercer a discricionariedade, pode a Administrao disfarar a ilegalidade com o manto de legitimidade do ato, o que no raro acontece. Tal hiptese,
50
entretanto, sempre poder ser analisada no que toca s causas, aos motivos e finalidade do ato. Concluindo-se ausentes tais elementos, ofendidos estaro os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, justificando, em conseqncia, a invalidao do ato. 37. A competncia constitui elemento ou requisito do ato administrativo vinculado, cabendo, entretanto, ao prprio rgo pblico estabelecer as suas atribuies. O ato administrativo no cai do cu. necessrio que algum o edite para que possa produzir efeitos jurdicos. Esse algum o agente pblico, que recebe essa competncia expressamente do texto constitucional, atravs de lei (que a regra geral) ou, ainda, segundo o professor Jos dos Santos Carvalho Filho, atravs de normas administrativas (que sempre estaro respaldadas em lei). Ao contrrio do que consta no texto da assertiva, um determinado rgo pblico no pode estabelecer as suas prprias atribuies, que devero ser previstas ou autorizadas expressamente por lei. Assertiva incorreta. (Oficial Administrao/PMDF 2010/CESPE) Joo, valendo-se do cargo de chefia que ocupava em determinado rgo pblico, exonerou Ricardo do cargo em comisso que ocupava. No ato de exonerao, Joo alegou que Ricardo era desidioso e que havia faltado a 15 dias de trabalho no ms anterior exonerao. Considerando a situao hipottica acima, julgue os itens a seguir, relativos a ato administrativo. 38. De acordo com a teoria dos motivos determinantes, mesmo que o ato de exonerao de cargo em comisso seja discricionrio, nessa situao, a validade do ato vincula-se existncia dos motivos alegados para a exonerao de Ricardo. Assim, se os motivos alegados forem falsos, o ato ser considerado nulo. De incio, importante destacar que Joo no estava obrigado a motivar o ato de exonerao, pois se trata de cargo de confiana (em comisso), de livre nomeao e exonerao. Contudo, j que decidiu motivar o ato, a motivao deveria corresponder realidade, ser verdadeira e real, o que no aconteceu no caso. Como o motivo alegado (desdia do servidor) foi determinante para a edio do ato de exonerao, e, posteriormente, ficou provado que ele no existiu, o ato dever ser declarado nulo por manifesta ilegalidade, seja pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio, com fundamento na teoria dos motivos determinantes. Assertiva correta.
51
39. Por se tratar de ato administrativo discricionrio, a legalidade do ato de exonerao em apreo no pode ser apreciada pelo Poder Judicirio. Apesar de se tratar de ato administrativo discricionrio, importante destacar que o Poder Judicirio ir apreciar a legalidade do ato, e no o mrito. Assim, no existe nenhum impedimento atuao do Poder Judicirio, que ir verificar se o agente pblico ultrapassou os limites da discricionariedade, violando, assim, os limites de atuao estabelecidos pelo prprio texto legal. Assertiva incorreta. (Procurador Municipal/Prefeitura de Boa Vista RR 2010/CESPE) Julgue os itens que se seguem, relativos aos contratos administrativos. 40. Apesar de a deciso executria da administrao pblica dispensar a interveno prvia do Poder Judicirio, no h impedimento para que ocorra o controle judicial aps a realizao do ato. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que embora se diga que a deciso executria dispensa a Administrao de ir preliminarmente a juzo, essa circunstncia no afasta o controle judicial a posteriori, que pode ser provocado pela pessoa que se sentir lesada pelo ato administrativo, hiptese em que poder incidir a regra da responsabilidade objetiva do Estado por ato de seus agentes (art. 37, 6, da Constituio). Tambm possvel ao interessado pleitear, pela via administrativa ou judicial, a suspenso do ato ainda no executado. Assertiva correta. 41. A oportunidade e a convenincia so fundamentos para que a administrao revogue um ato administrativo vlido; os efeitos j produzidos por esse mesmo ato, todavia, sero preservados. A revogao ocorre sempre que a Administrao Pblica decide retirar, parcial ou integramente do ordenamento jurdico, um ato administrativo vlido, mas que deixou de atender ao interesse pblico em razo de no ser mais conveniente ou oportuno. Ao revogar um ato administrativo, a Administrao Pblica est declarando que uma situao, at ento oportuna e conveniente ao interesse pblico, no mais existe, o que justifica a extino do ato, cujos efeitos at ento produzidos so mantidos. Assertiva correta. (Consultor do Executivo/SEFAZ ES 2010/CESPE) A respeito do ordenamento jurdico-administrativo brasileiro, julgue o prximo item.
52
42. Quando um administrador pblico executa ato administrativo classificado como discricionrio, no cabe, conforme a doutrina e a jurisprudncia dominantes, o exame da legalidade desse ato pelo Poder Judicirio. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que a rigor, pode-se dizer que, com relao ao ato discricionrio, o Judicirio pode apreciar os aspectos de legalidade e verificar se a Administrao no ultrapassou os limites da discricionariedade; neste caso, pode o Judicirio invalidar o ato, porque a autoridade ultrapassou o espao livre deixado pela lei e invadiu o campo da legalidade. Assertiva incorreta. (Auditor Federal de Controle Externo/TCU 2010/CESPE) Julgue os itens seguintes, referentes aos atos administrativos. 43. Sempre que a lei expressamente exigir determinada forma para que um ato administrativo seja considerado vlido, a inobservncia dessa exigncia acarretar a nulidade do ato. Por se tratar de requisito sempre vinculado do ato administrativo, quando a lei expressamente exige determinada forma para que um ato administrativo seja considerado vlido a sua inobservncia realmente ensejar a nulidade do ato. Assertiva correta. 44. O Poder Judicirio pode, de ofcio, apreciar a validade de um ato administrativo e decretar a sua nulidade, caso seja considerado ilegal. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que o Judicirio no pode apreciar ex officio a validade do ato; sabe-se que, em relao ao ato jurdico de direito privado, o artigo 168 do CC determina que as nulidades absolutas podem ser alegadas por qualquer interessado ou pelo Ministrio Pblico, quando lhe couber intervir, e devem ser pronunciadas pelo juiz, quando conhecer do ato ou dos seus efeitos; o mesmo no ocorre em relao ao ato administrativo, cuja nulidade s pode ser decretada pelo Judicirio a pedido da pessoa interessada. Assertiva incorreta. 45. Em processo administrativo disciplinar, a remoo de ofcio de um servidor pode ser utilizada como forma de punio. A remoo no uma das penalidades previstas no art. 127 da Lei 8.112/90, que apenas se refere advertncia, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, destituio de cargo em comisso e destituio de funo comissionada. A finalidade especfica da remoo de servidores suprir a carncia de pessoal existente em outros rgos ou entidades. Sendo assim, se a remoo for utilizada com a finalidade especfica de punir um servidor, estar ocorrendo um flagrante desvio de finalidade (espcie de desvio de poder), pois a remoo estar sendo utilizada com uma finalidade diversa daquela prevista em lei. Assertiva incorreta.
53
(Analista Judicirio rea administrativa/TRE BA 2010/CESPE) Acerca dos atos e dos poderes administrativos, julgue o item a seguir. 46. Ato administrativo complexo aquele que resulta do somatrio de manifestaes de vontade de mais de um rgo, por exemplo, a aposentadoria. Ato administrativo complexo aquele que depende da manifestao de vontade de dois ou mais rgos para que seja editado. Apesar de ser um nico ato, necessrio que exista um consenso entre diferentes rgos para que possa produzir os efeitos desejados. A aposentadoria realmente um exemplo de ato administrativo complexo, conforme reiterado vrias vezes pelo Supremo Tribunal Federal em suas decises. Assertiva correta. (Analista Judicirio rea judiciria/TRE BA 2010/CESPE) Com referncia ao ato administrativo, julgue os itens subsequentes. 47. Um dos efeitos do atributo da presuno de veracidade dos atos administrativos reside na impossibilidade de apreciao de ofcio da validade do ato por parte do Poder Judicirio. Se o ato administrativo presumivelmente legtimo, desde a sua edio, no h razes para que o Poder Judicirio possa se manifestar de ofcio sobre a sua legalidade. Assertiva correta. 48. Apesar de o ato de revogao ser dotado de discricionariedade, no podem ser revogados os atos administrativos que geram direitos adquiridos. Os atos administrativos que geraram direitos adquiridos para os particulares realmente no podem ser revogados, sob pena de violao ao inc. XXXVI, do art. 5, da CF/1988, que expresso ao afirmar que a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada. Assertiva correta. (Tcnico Judicirio/TRE BA 2010/CESPE) Julgue os itens a seguir, relativos aos atos e poderes administrativos. 49. A autoexecutoriedade administrativos. um atributo de todos os atos
Conforme destacado anteriormente, a autoexecutoriedade no est presente em todos os atos administrativos, pois somente poder ser colocada em prtica quando existir autorizao expressa em lei ou quando se tratar de medida urgente, que, se no for adotada de imediato, pode causar graves prejuzos ao interesse pblico. Assertiva incorreta.
54
50. Entre as espcies de atos administrativos, os atestados so classificados como enunciativos, porque seu contedo expressa a existncia de certo fato jurdico. O atestado realmente uma espcie de ato enunciativo, podendo ser definido como a declarao da Administrao a respeito de um fato ou acontecimento de que teve conhecimento no exerccio da atividade administrativa, mesmo que no constante em livros, papis ou documentos que estejam na sua posse. Como exemplo, podemos citar um atestado mdico editado por uma junta mdica oficial declarando que o servidor no est momentaneamente apto ao exerccio de suas funes. Assertiva correta. 51. (Analista Judicirio rea administrativa/TRE MT 2010/CESPE) A prefeitura de determinada cidade, por meio de seu rgo competente, fechou uma casa de espetculos que funcionava sem alvar e em dissonncia com as normas de ordem urbansticas locais. O dono do estabelecimento rebelou-se contra o ato, sob o argumento de que, para tanto, a prefeitura deveria ter recorrido ao Poder Judicirio e pedido o fechamento da casa e no agido por conta prpria. A situao hipottica descrita acima demonstra o atributo do ato administrativo denominado A) autoexecutoriedade. B) presuno de legitimidade. C) estrita legalidade. D) discricionariedade. E) bilateralidade. O descontentamento do dono do estabelecimento no tem fundamento, pois, como sabido, os atos administrativo gozam do atributo da autoexecutoriedade, que assegura Administrao Pblica a prerrogativa de executar as suas decises, pelos seus prprios meios, sem precisar de autorizao do Poder Judicirio. Assim, no restam dvidas de que somente a letra a pode ser marcada como resposta da questo. (Analista Judicirio rea judiciria/TRT 21 Regio 2010/CESPE) Julgue o item subsequente, relativo aos poderes administrativos, organizao administrativa e aos atos administrativos. 52. Os atos administrativos cujos efeitos se exauriram no podem ser revogados, visto que a revogao no retroage, limitando-se a impedir que o ato continue a produzir efeitos.
55
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que os atos que exauriram os seus efeitos (atos consumados) realmente no podem ser revogados, pois, como a revogao no retroage, mas apenas impede que o ato continue a produzir efeitos, se o ato j exauriu, no h mais que falar em revogao. Assertiva correta. (Analista Judicirio rea judiciria/TRT 21 Regio 2010/CESPE) Acerca dos atos e contratos administrativos, julgue o item a seguir. 53. Considere que determinada autoridade administrativa edite o ato A e o revogue com o ato B, e depois revogue o ato B com o ato C. Nessa situao, correto afirmar que a revogao do ato B pelo ato C restaura automaticamente a vigncia do ato A. Conforme destacado nos comentrios da questo 04, esse no o entendimento que deve ser adotado para responder s provas de concursos pblicos. Lembre-se de que o professor Digenes Gasparini afirma que a s revogao do ato revogador no ter o efeito de repristinar o ato revogado, porque a isso se ope o art. 2, 3, da Lei de Introduo ao Cdigo Civil, conquanto destinada a norma s leis revogada e revogadora. Assertiva incorreta.
56
RELAO DAS QUESTES COMENTADAS (Perito Mdico Previdencirio/INSS 2010/CESPE) administrativo, julgue os itens seguintes. Acerca do ato
01. O ato administrativo pode ser perfeito, vlido e ineficaz. 02. A alterao da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal ou implcita no ordenamento da administrao caracteriza o desvio de poder. 03. O ato administrativo pendente pressupe um ato perfeito. (Oficial Tcnico de Inteligncia Administrao/ABIN 2010/CESPE) Julgue os itens subsequentes, a respeito dos poderes e atos administrativos. 04. A revogao de um ato revogador no restaura, automaticamente, a validade do primeiro ato revogado. 05. Considere a seguinte situao hipottica. Um municpio estabeleceu que somente seriam concedidos alvars de funcionamento a restaurantes que tivessem instalado exaustor de fumaa acima de cada fogo industrial. Na vigncia dessa determinao, um fiscal do municpio atestou, falsamente, que o restaurante X possua o referido equipamento, tendo-lhe sido concedido o alvar. Dias aps a fiscalizao, a administrao verificou que no havia no referido estabelecimento o exaustor de fumaa. Nessa situao hipottica, considera-se nulo o alvar, dada a inexistncia de motivo do ato administrativo. (Administrador/AGU 2010/CESPE) A administrativo, julgue os itens seguintes. respeito do direito
06. O ato discricionrio permite liberdade de atuao administrativa, a qual deve restringir-se, porm, aos limites previstos em lei. 07. O ato administrativo, uma vez publicado, ter vigncia e dever ser cumprido, ainda que esteja eivado de vcios. 08. facultado ao Poder Judicirio, ao exercer o controle de mrito de um ato administrativo, revogar ato praticado pelo Poder Executivo. (Agente Administrativo/AGU 2010/CESPE) Com relao aos atos administrativos e ao controle da administrao pblica, julgue os itens a seguir. 09. No caso de um administrado alegar a existncia de vcio de legalidade que invalide determinado ato administrativo, esse indivduo
57
dever fundamentar sua alegao com provas dos fatos relevantes, por fora da obrigatoriedade de inverso do nus da prova, originada no princpio da presuno de legitimidade do ato administrativo. 10. Nem todos os atos administrativos possuem o atributo da autoexecutoriedade, j que alguns deles necessitam de autorizao do Poder Judicirio para criar obrigaes para o administrado. (Procurador Federal/AGU 2010/CESPE) Julgue os seguintes itens, acerca do ato administrativo. 11. O ato de delegao no retira a atribuio da autoridade delegante, que continua competente cumulativamente com a autoridade delegada para o exerccio da funo. 12. A anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, nos processos que tramitem no TCU, deve respeitar o contraditrio e a ampla defesa, o que se aplica, por exemplo, apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. 13. O ato administrativo pode ser invlido e, ainda assim, eficaz, quando, apesar de no se achar conformado s exigncias normativas, produzir os efeitos que lhe seriam inerentes, mas no possvel que o ato administrativo seja, ao mesmo tempo, perfeito, invlido e eficaz. (Tcnico Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) Com relao ao instituto da licitao e aos atos administrativos, julgue os itens que se seguem. 14. A revogao do ato administrativo, que implica extino de um ato vlido, produz efeitos retroativos. (Administrador/DENTRAN ES 2010/CESPE) Em relao a processos, atos e contratos administrativos, bem como acerca da Lei de Responsabilidade Fiscal, julgue os itens seguintes. 15. A Carteira Nacional de Habilitao, devido a sua emisso decorrer de ato vinculado, caracteriza-se como uma licena. 16. No processo administrativo disciplinar, por no se seguir rito prprio de processo judicial, admite-se a utilizao de provas obtidas por meios ilcitos, tais como escuta telefnica no autorizada por juiz. (Advogado/DETRAN ES 2010/CESPE) Julgue os prximos itens, acerca dos requisitos e vcios do ato administrativo.
58
17. Devem ser obrigatoriamente motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, os atos praticados na administrao pblica federal que, entre outras hipteses, importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. 18. Em obedincia ao princpio da solenidade das formas, que rege o direito pblico, os atos administrativos devem ser sempre escritos, registrados e publicados, sob pena de nulidade. 19. Em razo do interesse pblico e da defesa da ordem jurdica, os atos administrativos com vcios de legalidade podem ser tanto anulados quanto revogados. (Defensor Pblico/DPE BA 2010/CESPE) No que atributos do ato administrativo, julgue o prximo item. concerne aos
20. A presuno de legitimidade de que gozam os atos administrativos constitui presuno iuris tantum, que pode ceder prova em contrrio. (Analista Tcnico Administrativo/DPU 2010/CESPE - adaptada) Com relao aos atos administrativos, julgue os itens seguintes. 21. Valendo-se de seu poder de autotutela, a administrao pblica pode anular o ato administrativo, sendo que o reconhecimento da desconformidade do ato com a lei produz efeitos a partir da prpria anulao. 22. Pelo atributo da presuno de veracidade, a validade do ato administrativo no pode ser apreciada de ofcio pelo Poder Judicirio. 23. Os atos administrativos discricionrios, por sua prpria natureza, no admitem o controle pelo Poder Judicirio. 24. Quanto exequibilidade, o denominado ato administrativo perfeito aquele que j exauriu seus efeitos, tornando-se definitivo e no podendo mais ser impugnado na via administrativa ou na judicial. 25. No que se refere s espcies de atos administrativos, a aprovao e a homologao so atos administrativos com igual significado e extenso. (Tcnico Superior/IPAJM 2010/CESPE - adaptada) Segundo a doutrina, pode-se definir o ato administrativo como a declarao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico, e que est sujeita a controle pelo Poder Judicirio. Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Direito administrativo. 23. ed. So Paulo: Atlas, 2010, p. 196 (com adaptaes).
59
Com relao aos atos administrativos, julgue os itens seguintes. 26. Caso um indivduo obtenha licena perante a administrao pblica para construir uma casa, cumpra os requisitos exigidos e, mesmo assim, a administrao, discricionariamente, casse tal licena, esse ato de cassao ser legtimo porque se trata de controle de convenincia e oportunidade, inerente aos poderes da administrao pblica. 27. A imperatividade uma caracterstica de todos os atos administrativos existentes, mesmo nos atos de consentimento, como, por exemplo, uma autorizao. 28. A imperatividade o atributo que tem o ato administrativo de ser posto em execuo pela prpria administrao pblica, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio. 29. A autoexecutoriedade a caracterstica que tm todos os atos administrativos de, to logo postos em prtica, poderem alcanar os objetos por eles almejados. Isso necessrio para salvaguardar rpida e eficientemente o interesse pblico. 30. Tipicidade o atributo que determina a correspondncia do ato administrativo s figuras definidas previamente em lei. Esse atributo corolrio do princpio da legalidade, representando garantia para o administrado, pois a administrao s poder fazer o que a lei determina. A tipicidade caracterstica exclusiva dos atos unilaterais. (Promotor de Justia Substituto/MPE ES 2010/CESPE - adaptada) Julgue os itens seguintes com referncia teoria dos atos administrativos. 31. Como faculdade de que dispe a administrao para extinguir os atos que considera inconvenientes e inoportunos, a revogao pode atingir tanto os atos discricionrios como os vinculados. 32. Ato administrativo simples o que emana da vontade de um s rgo administrativo, sendo o rgo singular, no colegiado. 33. Todos os atos administrativos dispem da caracterstica da autoexecutoriedade, isto , o ato, to logo praticado, pode ser imediatamente executado, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio. 34. A perfeio do ato administrativo diz respeito conformidade do ato com a lei ou com outro ato de grau mais elevado, e, nesse sentido, ato imperfeito o ato praticado em dissonncia com as normas que o regem. 35. Pela converso, a administrao converte um ato invlido em ato de outra categoria, com efeitos retroativos data do ato original.
60
(Analista Administrativo/MPU 2010/CESPE) Com relao aos poderes, atos e contratos administrativos, julgue os itens a seguir. 36. A legalidade dos atos administrativos vinculados e discricionrios est sujeita apreciao judicial. 37. A competncia constitui elemento ou requisito do ato administrativo vinculado, cabendo, entretanto, ao prprio rgo pblico estabelecer as suas atribuies. (Oficial Administrao/PMDF 2010/CESPE) Joo, valendo-se do cargo de chefia que ocupava em determinado rgo pblico, exonerou Ricardo do cargo em comisso que ocupava. No ato de exonerao, Joo alegou que Ricardo era desidioso e que havia faltado a 15 dias de trabalho no ms anterior exonerao. Considerando a situao hipottica acima, julgue os itens a seguir, relativos a ato administrativo. 38. De acordo com a teoria dos motivos determinantes, mesmo que o ato de exonerao de cargo em comisso seja discricionrio, nessa situao, a validade do ato vincula-se existncia dos motivos alegados para a exonerao de Ricardo. Assim, se os motivos alegados forem falsos, o ato ser considerado nulo. 39. Por se tratar de ato administrativo discricionrio, a legalidade do ato de exonerao em apreo no pode ser apreciada pelo Poder Judicirio. (Procurador Municipal/Prefeitura de Boa Vista RR 2010/CESPE) Julgue os itens que se seguem, relativos aos contratos administrativos. 40. Apesar de a deciso executria da administrao pblica dispensar a interveno prvia do Poder Judicirio, no h impedimento para que ocorra o controle judicial aps a realizao do ato. 41. A oportunidade e a convenincia so fundamentos para que a administrao revogue um ato administrativo vlido; os efeitos j produzidos por esse mesmo ato, todavia, sero preservados. (Consultor do Executivo/SEFAZ ES 2010/CESPE) A respeito do ordenamento jurdico-administrativo brasileiro, julgue o prximo item. 42. Quando um administrador pblico executa ato administrativo classificado como discricionrio, no cabe, conforme a doutrina e a jurisprudncia dominantes, o exame da legalidade desse ato pelo Poder Judicirio.
61
(Auditor Federal de Controle Externo/TCU 2010/CESPE) Julgue os itens seguintes, referentes aos atos administrativos. 43. Sempre que a lei expressamente exigir determinada forma para que um ato administrativo seja considerado vlido, a inobservncia dessa exigncia acarretar a nulidade do ato. 44. O Poder Judicirio pode, de ofcio, apreciar a validade de um ato administrativo e decretar a sua nulidade, caso seja considerado ilegal. 45. Em processo administrativo disciplinar, a remoo de ofcio de um servidor pode ser utilizada como forma de punio. (Analista Judicirio rea administrativa/TRE BA 2010/CESPE) Acerca dos atos e dos poderes administrativos, julgue o item a seguir. 46. Ato administrativo complexo aquele que resulta do somatrio de manifestaes de vontade de mais de um rgo, por exemplo, a aposentadoria. (Analista Judicirio rea judiciria/TRE BA 2010/CESPE) Com referncia ao ato administrativo, julgue os itens subsequentes. 47. Um dos efeitos do atributo da presuno de veracidade dos atos administrativos reside na impossibilidade de apreciao de ofcio da validade do ato por parte do Poder Judicirio. 48. Apesar de o ato de revogao ser dotado de discricionariedade, no podem ser revogados os atos administrativos que geram direitos adquiridos. (Tcnico Judicirio/TRE BA 2010/CESPE) Julgue os itens a seguir, relativos aos atos e poderes administrativos. 49. A autoexecutoriedade administrativos. um atributo de todos os atos
50. Entre as espcies de atos administrativos, os atestados so classificados como enunciativos, porque seu contedo expressa a existncia de certo fato jurdico. 51. (Analista Judicirio rea administrativa/TRE MT 2010/CESPE) A prefeitura de determinada cidade, por meio de seu rgo competente, fechou uma casa de espetculos que funcionava sem alvar e em dissonncia com as normas de ordem urbansticas locais. O dono do estabelecimento rebelou-se contra o ato, sob o argumento de que, para tanto, a prefeitura deveria ter recorrido ao Poder Judicirio e pedido o fechamento da casa e no agido por conta prpria. A situao
62
hipottica descrita acima demonstra o atributo do ato administrativo denominado A) autoexecutoriedade. B) presuno de legitimidade. C) estrita legalidade. D) discricionariedade. E) bilateralidade. (Analista Judicirio rea judiciria/TRT 21 Regio 2010/CESPE) Julgue o item subsequente, relativo aos poderes administrativos, organizao administrativa e aos atos administrativos. 52. Os atos administrativos cujos efeitos se exauriram no podem ser revogados, visto que a revogao no retroage, limitando-se a impedir que o ato continue a produzir efeitos. (Analista Judicirio rea judiciria/TRT 21 Regio 2010/CESPE) Acerca dos atos e contratos administrativos, julgue o item a seguir. 53. Considere que determinada autoridade administrativa edite o ato A e o revogue com o ato B, e depois revogue o ato B com o ato C. Nessa situao, correto afirmar que a revogao do ato B pelo ato C restaura automaticamente a vigncia do ato A.
63
GABARITO 01.C 09.C 17.C 25.E 33.E 41.C 49.E 02.C 10.C 18.E 26.E 34.E 42.E 50.C 03.C 11.C 19.E 27.E 35.C 43.C 51.A 04.C 12.E 20.C 28.E 36.C 44.E 52.C 05.C 13.E 21.E 29.E 37.E 45.E 53.E 06.C 14.E 22.C 30.C 38.C 46.C 07.C 15.C 23.E 31.E 39.E 47.C 08.E 16.E 24.E 32.E 40.C 48.C
64

Cespe Atos

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Cespe Atos

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

CURSO COMPLETO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E QUESTES) DECIFRANDO OS SEGREDOS DO CESPE PROF.

FABIANO PEREIRA ---------------------------------------------------------------------------------------------------

Fabiano Pereira fabianopereira@pontodosconcursos.com.br

Prof. Fabiano Pereira

Prof. Fabiano Pereira

Prof. Fabiano Pereira

Prof. Fabiano Pereira

Prof. Fabiano Pereira

a agente pblico isso no significa legalmente para de avocao ou

Prof. Fabiano Pereira

Prof. Fabiano Pereira

Prof. Fabiano Pereira

Prof. Fabiano Pereira

Prof. Fabiano Pereira

Prof. Fabiano Pereira

Prof. Fabiano Pereira

Prof. Fabiano Pereira

Prof. Fabiano Pereira

Prof. Fabiano Pereira

Prof. Fabiano Pereira

Prof. Fabiano Pereira

Prof. Fabiano Pereira

Prof. Fabiano Pereira

Prof. Fabiano Pereira

Prof. Fabiano Pereira

Prof. Fabiano Pereira

Prof. Fabiano Pereira

Prof. Fabiano Pereira

Prof. Fabiano Pereira

Prof. Fabiano Pereira

Prof. Fabiano Pereira

Prof. Fabiano Pereira

Prof. Fabiano Pereira

Prof. Fabiano Pereira

Prof. Fabiano Pereira

Prof. Fabiano Pereira

Prof. Fabiano Pereira

Prof. Fabiano Pereira

Prof. Fabiano Pereira

Prof. Fabiano Pereira

Prof. Fabiano Pereira

Prof. Fabiano Pereira

Prof. Fabiano Pereira

Prof. Fabiano Pereira

Prof. Fabiano Pereira

You might also like