SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA: Antiguo Cuscatln, a las quince horas y diecinueve minutos del da veintitrs

de diciembre de mil novecientos noventa y seis. Los presentes juicios contencioso administrativos acumulados han sido promovidos por los bachilleres: Jos Rafael Alas Arteaga, Jos Rolando Alvarez Melndez, Jaime Fernando Alvarado Pea, Roberto Antonio Araniva Valladares, Adolfo Ernesto Altamirano Maldonado, Ral Antonio Aragn Lanez, Jos Roberto Hernndez Saavedra, Elia Esmeralda Espinoza Chicas, Rafael Antonio Fuentes Melgar, Rosa Miriam Estrada Flamenco, Aldo Erick Flores Hernndez, Irene Margarita Fonseca Barrientos, Gladys Patricia Flores Hernndez, Erick Balmore Dueas Aguilar, Sandra Jeannette Velsquez Alvarado, Jos Oscar Ibarra Toledo, Soraya Yasmn Elas Quintanilla, Ileana Mara Hernndez Gonzlez, Carlos Guevara Solrzano, Nora Iris Cabrerea Bentez, Luis Felipe Hernndez Garca, Erick Vladimir Martnez Aparicio, Ana Daysi Moreno Glvez, Berta Orbelina Meja Reyes, Mara Felipa Ortz Cardoza, Ada Guadalupe Orellana Ortz, Manuel Ernesto Ortz Mercado, Alberto Alexander Ortz Carmona, Olivia Ana Lissethe Segovia Velsquez, Jorge Nelson Santos Pineda, Carlos Antonio Vsquez Morales, Miguel Angel Ynes Siriani, Angel Antonio Guadrn Flores, Fredy Alexander Lpez Caldern, Evelyn Judith Fuentes Monroy, Nelson Isaas Miranda Morataya, Fabio Manuel Castillo Castellanos, Patricia Ernestina Colocho Galdmez, Claudia Ivette Canjura Guilln, Silvia Dmaris Crdova, Julia Elizabeth Hernndez Chacn, Roxana Elizabeth Hernndez Cardoza, Roco del Carmen Mndez Rodrguez, Keny Lizeth Cea Escobar, Guadalupe del Carmen Henrquez de Araujo, Marina Andrea Chacn Claros, Eva Mara Chacn, Ana Sofa Hernndez Flores, Mara Elena Guzmn, Sonia Mercedes Ramrez Zepeda, Maritza Concepcin Castillo Funes, Carlos Elas Portillo Lazo, Jos Aristides Palacios Alfaro, Edgardo Prez Portillo, Lorena Maribel Palma Flores, Morena Guadalupe Miranda, Gonzalo Enrique Ortez Barillas, Vladimir Alexander Ramos, Liliana Anahi Molina, Adalgisa Georgina Morn Castro, Juan Carlos Ostorga Arias, Daisy Mara Guardado Coreas y Ronald Alfonso Prez; estudiantes, del domicilio de San Salvador; impugnando de ilegal la actuacin del seor Ministro de Salud Pblica y Asistencia Social, al emitir los acuerdos siguientes: Acuerdo nmero mil ciento noventa y dos, de fecha ocho de mayo de mil novecientos noventa y cinco; Acuerdo nmero dos mil trescientos setenta y siete de fecha veinticuatro de julio de mil novecientos noventa y cinco; Acuerdo nmero mil ciento noventa y seis, de fecha nueve de mayo de mil novecientos noventa y cinco; Acuerdo nmero dos mil trescientos setenta y nueve, de fecha veinticuatro de julio de mil novecientos noventa y cinco; Acuerdo nmero dos mil trescientos ochenta y uno, de fecha veinticuatro de julio de mil novecientos noventa y cinco; Acuerdo nmero dos mil trescientos setenta y seis, de fecha veinticuatro de julio de mil novecientos noventa y cinco; Acuerdo nmero dos mil trescientos ochenta, de fecha veinticuatro de julio de mil novecientos noventa y cinco; y Acuerdo nmero dos mil trescientos setenta y ocho, de fecha veinticuatro de julio de mil novecientos noventa y cinco. Han intervenido en el presente juicio los estudiantes mencionados, el seor Ministro de Salud Pblica y Asistencia Social y el Bachiller David Arnoldo Hernndez Cornejo, en su carcter de Agente Auxiliar delegado por el seor Fiscal General de la Repblica.

LEIDO EL JUICIO, Y, CONSIDERANDO: I. Los actores en sus demandas esencialmente expresaron: que el funcionario demandado ha nombrado estudiantes de Medicina de Universidades Privadas en plazas de Practicantes Internos de Hospitales y Centros de Salud del Estado, las cuales corresponden a estudiantes de Medicina de la Universidad de El Salvador; que paralelamente existe la obligacin para las Universidades Privadas de contar con su propia infraestructura, y en el caso de las escuelas de Medicina, contar con Hospitales y Clnicas propias para atender debidamente a sus estudiantes. Que las disposiciones violadas son las siguientes: Art. 7 de la Ley de Universidades Privadas, que obliga a las Universidades Privadas a costearse con su propio patrimonio; el Art. 2 Ord. 3 del Reglamento de Universidades Privadas, el cual consideran, es una disposicin de carcter imperativo, desde el momento en que se decide crear una facultad determinada que necesite clnicas como es la de Medicina, o consultorio jurdico, si se crea una escuela de Derecho; que las Universidades Privadas pueden crear facultades a su eleccin, pero de acuerdo con la facultad creada, as ser su obligacin el construir la infraestructura adecuada para su funcionamiento; el artculo 3 del Reglamento para Estudiantes de Medicina Externos e Internos publicado en el Diario Oficial nmero ciento ochenta y tres, Tomo nmero doscientos cincuenta y tres, de fecha cinco de octubre de mil novecientos setenta y seis, en tanto seala que el practicante interno ser estudiante matriculado en el Internado Rotatorio de estudios de la Facultad de Medicina de la Universidad de El Salvador, lo cual como puede verse es un criterio exclusivo, y en ningn momento se refiere a Universidades Privadas; que el Considerando cinco de la Ley de Universidades Privadas determina que en ningn momento la creacin de estos centros puede ir en detrimento de los derechos de la Universidad de El Salvador; que en sentencia dictada a las doce horas y cinco minutos del da veintisis de agosto de mil novecientos ochenta y siete por la Sala de lo Constitucional de la Honorable Corte Suprema de Justicia, se desestim un recurso de amparo presentado por Estudiantes de Medicina de la Universidad Evanglica, en el cual se seala la obligacin de las Universidades Privadas de contar con su propia infraestructura; que la conducta sealada constituye un acto administrativo dictado en ejercicio de facultades discrecionales incurriendo en desviacin de poder. Que con los actos impugnados tambin se han violado las disposiciones generales del Convenio de Cooperacin entre el Ministerio de Salud y Asistencia Social y la Universidad de El Salvador, del veinticuatro de abril de mil novecientos ochenta y nueve, en el cual el Ministerio se compromete, de acuerdo con el Art. 2 literal a), a ofrecer para la docencia-asistencia las instalaciones fsicas de sus establecimientos de salud, para las facultades de Ciencias y Salud, segn la capacidad funcional de cada establecimiento, previa solicitud al Ministerio; que el derecho protegido que consideran violado es el de ocupar prioritariamente Estudiantes de Medicina de la Universidad de El Salvador, las plazas respectivas de los establecimientos de Salud del Estado. II. Las demandas fueron admitidas, se tuvo por parte a los bachilleres demandantes en su carcter personal, y se pidi informe al seor Ministro de Salud Pblica y Asistencia Social, sobre si eran ciertos los actos que se le atribuan en las demandas. Evacuado dicho informe, se declar sin lugar la suspensin de los efectos de los actos impugnados, con fundamento en el artculo 18 de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, y se solicit un

nuevo informe al funcionario demandado, con las justificaciones en que fundamentaba la legalidad de los actos impugnados, en el cual se expres en sntesis: que dicho Ministerio desde el ao de mil novecientos ochenta y tres ha permitido y ha nombrado Estudiantes de Medicina de las Universidades Privadas para que realicen la prctica docente en los establecimientos de Salud, que dependen de dicha Secretara de Estado; que las autorizaciones y nombramientos han sido dados a solicitud de dichas Instituciones como un acto administrativo de carcter discrecional, debido a la falta de una regulacin concreta y definida sobre la materia, tomando como fundamento el fin que se persigue con tales prcticas, que no puede ser otro, que las necesidades de una colectividad de estudiantes que quieren superar y dignificar su persona humana, cuyo derecho es un deber del Estado garantizar; que con dicha decisin el Ministerio de Salud est colaborando con las Universidades Privadas, en la formacin integral de sus estudiantes, ante la carencia de centros propios; esto por el fin social que se persigue, les habilita para pretender y recibir la ayuda Estatal. Que en cuanto al nombramiento de estudiantes de Medicina en Plazas de Practicantes Internos de Hospitales y Centros de Salud del Estado, las plazas contempladas en el Presupuesto de Funcionamiento asignado a dicho Ministerio para el ao de mil novecientos noventa y cinco eran cuatrocientas dieciocho, de las cuales trescientas catorce son ocupadas por estudiantes de la Universidad de El Salvador, y ciento cuatro son ocupadas por estudiantes de las Universidades Privadas; que la alegada violacin al artculo 7 de la Ley de Universidades Privadas no es atribuible a funcionario alguno de dicho Ministerio, por cuanto que para ello se requiere ser fundador o administrador de tales Instituciones, y en todo caso el control estatal de las mismas le corresponde al Ministerio de Educacin. Que si bien es cierto que el Art. 3 del Reglamento Para los Estudiantes de Medicina (Externos e Internos), establece que el practicante interno ser estudiante de la Universidad de El Salvador, tambin es cierto que por la poca en que fue decretado el Reglamento y por la circunstancia de existir entonces nicamente la Universidad de El Salvador, su aplicacin solo puede concebirse en relacin con la mencionada Universidad, sin que ello constituya un derecho subjetivo exclusivo de sus estudiantes; que no existe violacin al Convenio de Cooperacin suscrito con la Universidad de El Salvador, ya que tal como se establece en el Art. 2 literal a) del referido Convenio, y tal como se manifiesta en la demanda, el Ministerio se comprometi a ofrecer para la docencia-asistencia, las instalaciones fsicas de sus Establecimientos de Salud, segn la capacidad funcional de cada establecimiento, previa solicitud de la Universidad, y en tal sentido, al no existir la capacidad funcional, no da lugar a exigir el cumplimiento del compromiso, en todo caso no se estara violando un derecho subjetivo del estudiante; que la suscripcin del referido Convenio por parte de la Universidad, evidencia claramente la aceptacin de la Universidad de El Salvador de la no exclusividad en cuanto a la utilizacin de los establecimientos de salud del Estado para las prcticas docentes que se realizan en el Internado; que la afirmacin sobre desviacin de poder es improcedente, ya que la potestad discrecional de la Administracin Pblica supone necesariamente para su ejercicio, al menos, el cumplimiento de dos requisitos, cuales son la competencia y el fin de la actividad; que en cuanto a la competencia, se deriva del artculo 159 de la Constitucin, del Reglamento Interno del Organo Ejecutivo y de la naturaleza pblica de los establecimientos de salud en los que se realiza la prctica docente, que todo lo relacionado con ellos le compete de manera directa y responsable a la Secretara de Estado que se encarga o atiende el Ramo de Salud Pblica; que en cuanto al fin de la actividad, se afirma que esta es de carcter social, por cuanto que, al permitir la prctica docente a los estudiantes de Medicina de las

Universidades Privadas en los establecimientos del Estado, se est satisfaciendo sus necesidades colectivas de superacin y dignificacin, que son inherentes a los derechos subjetivos de toda persona humana, y que el Estado est obligado a garantizar. III. El juicio se abri a prueba por el trmino de ley, se agreg documentacin presentada por los impetrantes y posteriormente se corrieron los traslados que ordena el artculo 28 de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, comenzando por los impetrantes, quienes esencialmente sealaron que la Constitucin de la Repblica en su artculo 61 establece que es deber del Estado consignar en el Presupuesto las partidas para el sostenimiento de las Universidades Estatales incluyendo la Universidad de El Salvador, en cuyo caso, para la enseanza de medicina el presupuesto debera consignar los rubros para la construccin de un hospital y funcionamiento del mismo; que ese deber se ha suplido con el Sistema Nacional de Hospitales, coincidiendo con las normas establecidas en el Reglamento General de Hospitales, en donde establece que el practicante interno ser el estudiante matriculado en el internado rotatorio de la Facultad de Medicina de la Universidad de El Salvador; que segn la Ley de Universidades Privadas existe la obligacin de estas de crear su propia infraestructura, de tal manera que el Sistema Nacional de Hospitales contribuir a la enseanza de la medicina de las Universidades Estatales y nicamente si los estudiantes de stas no cubren las necesidades del mismo se podrn otorgar plazas a estudiantes de Universidades Privadas. Por su parte la autoridad demandada reiter los argumentos expuestos en el informe justificativo, agregando que al momento de crearse la Ley de Universidades Privadas an no se fundaban las instituciones que en la demanda se enuncian como beneficiarias, y naturalmente el privilegio universitario corresponda a la Universidad de El Salvador en su totalidad; que el Reglamento de los Estudiantes de Medicina Externos e Internos es el resultado del intento del Estado por legislar o regular las relaciones entre los futuros mdicos, los hospitales y la poblacin de pacientes, cuya interpretacin trasladada a la actualidad y hoy alegada como prueba del acto que se impugna, sencillamente ya no encaja con nuestra realidad y modernizacin constitucional en cuanto a la proteccin de los derechos ciudadanos que tiene hoy el Estado; sealan que no existe el mal llamado por los demandantes derecho protegido, que en su creencia es tener privilegio unilateral para ocupar de manera impositiva las plazas disponibles. El Agente Auxiliar delegado por el seor Fiscal General de la Repblica, evacu el traslado sealando que a los estudiantes no se les ha impedido ocupar plazas, que el derecho que ellos sealan como violado, en su creencia de tener privilegio unilateral para ocupar de manera impositiva las plazas disponibles no existe, y que al momento que surgi el Reglamento que han invocado exista nicamente la Universidad de El Salvador, por lo cual pretender que su aplicacin slo pueda concebirse actualmente con la mencionada Universidad es ir en menoscabo de los derechos de los estudiantes de las Universidades Privadas. Mediante escritos que corren agregados a folios 1596, 1598 y 1600, los bachilleres Roco del Carmen Mndez Rodrguez, Fabio Manuel Castillo Castellanos y Jos Rolando Alvarez Melndez, solicitaron se pronunciara sentencia en que se sealara la obligacin que tiene el Estado de proporcionar a la Universidad de El Salvador todos los recursos para el cumplimiento de su finalidad; expresan que despus de interpuesta la demanda el

Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, los estudiantes de Medicina y la Facultad de Medicina de la Universidad de El Salvador, suscribieron el nueve de agosto de mil novecientos noventa y cinco varios acuerdos, entre ellos formar una comisin para que en su seno se resolvieran todos los problemas referentes a las prcticas de los estudiantes en los Hospitales Nacionales, que los estudiantes de Medicina de la Universidad de El Salvador tendran la exclusividad para sus prcticas en los Hospitales Rosales, Maternidad y Bloom, y que la prioridad en las dems instalaciones hospitalarias estara condicionada a la resolucin judicial que esta Sala emitiera, mas sin embargo el Ministerio no ha cumplido tales compromisos. IV. El juicio se encuentra en estado de dictar sentencia. En el presente proceso, se discute la legalidad de los actos mediante los cuales se nombr a estudiantes de Medicina de Universidades Privadas, en plazas de Practicantes Internos de Hospitales en Centros de Salud del Estado. Los impetrantes basan la ilegalidad de los acuerdos impugnados, bsicamente en el hecho que, a su criterio existe la obligacin de las Universidades Privadas de contar con su propia infraestructura, y en el caso de las escuelas de Medicina, contar con Hospitales y Clnicas propias para atender debidamente a sus estudiantes, por lo cual las plazas de los Centros de Salud del Estado deben otorgarse a los estudiantes de la Universidad de El Salvador, tal como seala el Reglamento para Estudiantes de Medicina Externos e Internos, al establecer que el practicante interno ser estudiante matriculado en el Internado Rotatorio de estudios de la Facultad de Medicina de la Universidad de El Salvador. La autoridad demandada contraargumenta tales afirmaciones, afirmando en lo esencial que no existe una regulacin concreta y definida sobre la materia, y que para interpretar el Reglamento invocado debe tenerse en cuenta que en la poca en que ste fue dictado nicamente exista la Universidad de El Salvador. Siendo este Tribunal, de acuerdo al artculo 2 de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, el ente encargado de conocer las controversias que se susciten sobre la legalidad de los actos de la Administracin Pblica, para llevar a cabo el examen de legalidad de las actuaciones impugnadas, es preciso iniciar el anlisis partiendo de la disposicin citada por los impetrantes como base primordial para sustentar la pretendida exclusividad de derechos de los estudiantes de la Universidad de El Salvador a ocupar las plazas de Practicantes Internos de Hospitales en Centros de Salud del Estado. En este sentido, se ha invocado el "Reglamento para los Estudiantes de Medicina Externos e Internos", el cual estipula en el artculo 3 que: "El practicante interno ser estudiante matriculado en el internado rotatorio de la Facultad de Medicina de la Universidad de El Salvador". Para efectos de realizar un anlisis sobre los alcances de la disposicin transcrita, esta Sala hace las siguientes consideraciones:

No obstante, prima facie podra sealarse -tal como argumentan los quejosos- que al contener la citada disposicin una mencin explcita a los estudiantes de la Universidad de El Salvador, su aplicacin es exclusiva para dicho sector, este Tribunal considera que para comprender los alcances de una Ley, es preciso realizar previamente una detenida interpretacin de la misma. En primer lugar, debe tenerse en cuenta que interpretar una Ley, es decir desentraar su espritu y significado, no puede llevarse a cabo en forma abstracta o aislada, sino integrada en el contexto en que surgi, ya que es bsico considerar que el texto de la norma refleja las contingencias de la realidad que le di origen. En este sentido es preciso reparar que el Reglamento en discusin data del ao de mil novecientos setenta y seis, fecha a la cual, para la enseanza de la Medicina nicamente exista la Universidad de El Salvador, por lo cual es lgico que en l se emplear el trmino de estudiantes "de la Universidad de El Salvador". Sin embargo, siendo que actualmente se han creado Centros Universitarios Privados que cuentan con facultades de Medicina, el punto vital a establecer es si la referida disposicin debe interpretarse restrictivamente, es decir, si con ella los estudiantes de estos Centros Universitarios quedan excluidos de la posibilidad de obtener plazas de practicantes internos en los Centros de Salud del Estado. Al respecto la autoridad demandada aduce que obtener dichas plazas no puede considerarse un derecho exclusivo de los estudiantes de la Universidad de El Salvador, es decir, realiza una interpretacin amplia y general de la norma citada. Este Tribunal considera, como es sabido, que la interpretacin de las normas debe realizarse, de manera sistemtica, es decir en relacin con las otras normas que de alguna manera se relacionen con la materia o la situacin de que se trate. Cabe dejar sentado, como fundamental, que la interpretacin de toda disposicin legal debe hacerse en relacin con los preceptos, principios y valores constitucionales, lo cual constituye un imperativo derivado del principio de supremaca constitucional; es decir, teniendo en cuenta que la Constitucin es la primera y mxima norma, la que inspira y en la que debe enmarcarse todo el resto del ordenamiento jurdico. Lo anterior implica, que la interpretacin de toda norma debe hacerse a la luz de la Constitucin, lo cual es vinculante no slo para entes jurisdiccionales, sino de manera general para todo funcionario, ya que tal como precepta en su artculo 235 nuestra Constitucin "todo funcionario civil o militar, antes de tomar posesin de su cargo, protestar bajo su palabra de honor ser fiel a la Repblica, cumplir y hacer cumplir la Constitucin, atendindose a su texto cualesquiera que fueren las leyes, decretos, rdenes o resoluciones que la contraren...". Lo anterior se traduce en el hecho que las entidades administrativas deben interpretar y aplicar toda disposicin bajo estos parmetros.

En este sentido, debe tenerse en cuenta que nuestra Constitucin consagra entre los derechos fundamentales, el derecho a la igualdad, determinando en el artculo 3 que "Todas las personas son iguales ante la ley..." El denominado derecho a la igualdad, implica que todas las personas que se encuentren en las mismas circunstancias deben tener igual tratamiento, es decir, debe existir un trato uniforme ante situaciones similares. Teniendo como base este imperativo constitucional, esta Sala estima que todos los estudiantes de Medicina, independientemente de la Universidad a que pertenezca su Escuela, -que detentando tal calidad se encuentran en situacin similar- tienen por igual derecho a hacer sus prcticas, sin que exista razn justificativa por la cual, tal derecho se considere exclusivo de los estudiantes de Medicina de la Universidad de El Salvador, ya que una interpretacin contraria implicara un trato desigual que contravendra el relacionado derecho a la igualdad. Recapitulando, si bien el comentado artculo 3 del Reglamento Para los Estudiantes de Medicina (Externos e Internos) establece que el practicante interno ser estudiante matriculado en el internado rotatorio de estudios de la Facultad de Medicina de la Universidad de El Salvador, este Tribunal considera que tal disposicin no puede interpretarse en el sentido que, tales plazas slo deben ser ocupadas por estudiantes de la Universidad de El Salvador, en sntesis, por las siguientes razones: 1. El Reglamento en mencin tiene como objetivo regular la situacin de los estudiantes de Medicina que tuvieren la calidad de externos e internos en los Establecimientos de Salud del Estado; 2. A la fecha en que se dict dicho Reglamento, nicamente tenan la calidad de estudiantes de esa carrera los alumnos de la Universidad de El Salvador, pues nicamente dicho Centro contaba con esa Facultad de Estudios; 3. Hoy da, existen diversos Centros Universitarios Privados que cuentan con Facultades de Medicina, y por ende estudiantes que requieren realizar tales prcticas; 4. De conformidad al principio de igualdad recogido por nuestra Constitucin, el derecho a realizar prcticas de esta naturaleza en Centros de Salud del Estado, no puede ser exclusivo de un sector, por lo cual en la interpretacin de la disposicin en comento -realizada de conformidad a la Carta Magna- se impone llegar a la conclusin que no puede existir exclusividad de los estudiantes de Medicina de la Universidad de El Salvador para ocupar las plazas de practicantes internos en los Centros de Salud Estatales. Se reitera que una interpretacin contraria implicara desconocer uno de los principios que inspiran a todo nuestro ordenamiento jurdico, cual es la igualdad. 5. Esta Sala considera tambin, que del contenido de la disposicin en comento se desprende que su real sentido era establecer como requisito para aspirar a practicante interno, el haber alcanzado un determinado nivel de conocimientos, que formalmente se

tiene al encontrarse matriculado en el internado rotatorio; y no el hecho que el estudiante perteneciera exclusivamente a la Universidad de El Salvador. Sentadas estas aseveraciones, se concluye desde ya que no existe fundamento para las pretensiones de los impetrantes, sin embargo, se considera pertinente analizar brevemente el resto de disposiciones que han sido alegadas. Han sealado los quejosos que existe la obligacin de las Universidades Privadas de contar con su propia infraestructura, y en el caso de las escuelas de Medicina, contar con Hospitales y Clnicas propias para atender debidamente a sus estudiantes, lo cual fundamentan principalmente en el Art. 2 Ord. 3 del Reglamento para la Aplicacin de la Ley de Universidades Privadas, el cual estipula que "Para cumplir las finalidades que la Ley les asigna, las Universidades Privadas podrn organizar las dependencias que estimen convenientes, tales como: clnicas, hospitales, dispensarios de primeros auxilios, consultorios jurdicos y dems instituciones experimentales o de aplicacin.....".. De la lectura y anlisis de la citada disposicin se advierte, que en ella se establece ms bien la facultad de que gozan las Universidades Privadas de organizar clnicas u hospitales, para alcanzar entre otros objetivos, el logro de una mejor formacin de sus estudiantes, y no un imperativo que los excluye del derecho de practicar en Instituciones Estatales de Salud. De igual manera, lo preceptuado en el resto de dicho cuerpo jurdico y en la Ley de Universidades Privadas, no puede entenderse como una exclusin de los estudiantes de dichos Centros a beneficios como el que se discute. Se ha alegado tambin violacin a las disposiciones generales del Convenio de Cooperacin entre el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social y la Universidad de El Salvador, del veinticuatro de abril de mil novecientos ochenta y nueve, en el cual el Ministerio se compromete, de acuerdo con el Art. 2 literal a), a ofrecer para la docenciaasistencia las instalaciones fsicas de sus establecimientos de salud, para las facultades de Ciencias de la Salud, segn la capacidad funcional de cada establecimiento previa solicitud al Ministerio. En este punto la autoridad demandada ha contraargumentado por un lado, que al no existir la relacionada capacidad funcional, no se da lugar a exigir el cumplimiento del compromiso, y que en todo caso no se estara violando un derecho subjetivo del estudiante, ya que la misma suscripcin del referido Convenio por parte de la Universidad, evidencia claramente su aceptacin de la no exclusividad en cuanto a la utilizacin de los referidos establecimientos para las prcticas docentes. Esta Sala comparte el criterio expuesto por la autoridad demandada en el sentido que mediante el citado Convenio, el Ministerio se comprometi a ofrecer para la docenciaasistencia, las instalaciones fsicas de sus establecimientos de salud, segn la capacidad funcional de cada establecimiento, por lo cual al no existir la capacidad funcional para cubrir a todos los estudiantes de Medicina de la Universidad de El Salvador no se genera ninguna violacin al Convenio aludido. Del texto del mismo se advierte que se trata de un compromiso de cooperacin por el cual en ningn momento se enunci la configuracin de un derecho exclusivo para los estudiantes de la Facultad de Medicina de la Universidad de

El Salvador a utilizar tales instalaciones, por lo cual la alegacin formulada en este sentido carece tambin de fundamento. Finalmente, se considera pertinente relacionar, que esta Sala tampoco comparte el criterio de los demandantes en cuanto sostienen que las actuaciones realizadas son ejercicio de potestades discrecionales en las que se ha incurrido en desviacin de poder, que envolvera una desviacin en el fin por parte del funcionario demandado al dictar los actos impugnados; ya que puede advertirse que la finalidad del mismo al ejercer la potestad de nombramientos en plazas de estudiantes internos, ha sido dar cumplimiento a las amplias atribuciones que le confiere el Reglamento Interno del Organo Ejecutivo en materia de salud pblica y asistencia social, como es el resguardar la salud de la poblacin, vigilar la formacin mdica, postgrados, residentados y el servicio social de los egresados, etc. (Art. 42 N 2 y 6); por lo que habiendo la autoridad demandada considerado que est satisfaciendo necesidades colectivas de superacin y dignificacin de los estudiantes de Medicina de todas las Universidades que tienen Facultades de Medicina, su accionar se encamina a una mejor preparacin de estos sectores, con la finalidad ltima de lograr un ejercicio profesional de mejor calidad y garantizar a todos los estratos de la poblacin de nuestro pas, el acceso a servicios mdicos de la mejor calidad posible, independientemente de la naturaleza pblica o privada de la Universidad de la cual hayan egresado los Mdicos. En base a todas las consideraciones expuestas, este Tribunal concluye que la actuacin del seor Ministro de Salud Pblica y Asistencia Social al nombrar estudiantes de Medicina de Universidades Privadas en plazas de Practicantes Internos de Hospitales en Centros de Salud del Estado es legal, y as debe declararse. POR TANTO: Con base en las razones expuestas y de acuerdo con los artculos 421, 427 Pr., 31, 32 de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, a nombre de la Repblica, la Sala FALLA: a) Declrase legales los siguientes Acuerdos nmeros: Acuerdo nmero mil ciento noventa y dos, de fecha ocho de mayo de mil novecientos noventa y cinco; Acuerdo nmero dos mil trescientos setenta y siete de fecha veinticuatro de julio de mil novecientos noventa y cinco; Acuerdo nmero mil ciento noventa y seis, de fecha nueve de mayo de mil novecientos noventa y cinco; Acuerdo nmero dos mil trescientos setenta y nueve, de fecha veinticuatro de julio de mil novecientos noventa y cinco; Acuerdo nmero dos mil trescientos ochenta y uno, de fecha veinticuatro de julio de mil novecientos noventa y cinco; Acuerdo nmero dos mil trescientos setenta y seis, de fecha veinticuatro de julio de mil novecientos noventa y cinco; Acuerdo nmero dos mil trescientos ochenta, de fecha veinticuatro de julio de mil novecientos noventa y cinco; y Acuerdo nmero dos mil trescientos setenta y ocho, de fecha veinticuatro de julio de mil novecientos noventa y cinco, mediante los cuales el seor Ministro de Salud Pblica y Asistencia Social, nombr a estudiantes de Medicina de Universidades Privadas en plazas de Practicantes Internos de Hospitales en Centros de Salud del Estado; b) Condnase en costas a la parte actora conforme al derecho comn; y, c) en el acto de la notificacin, entrguese certificacin de esta sentencia a la autoridad demandada.--- BERNAL SILVA--- NOVOA F.---S. SOTO--ARONETTE DIAZ--- PRONUNCIADA POR LOS SEORES MAGISTRADOS QUE LA SUSCRIBEN---J. B. DURAN--- RUBRICADAS. CAS40G95.96