Portugal 2010, Posição No Espaço Europeu - Visão Prospetiva (DPP - 1995)

ISBN: 972-8096-14-3
PORTUGAL 2010 POSIO NO ESPAO EUROPEU

UMA REFLEXO PROSPECTIVA
Coordenao: J. Flix Ribeiro Romeu Costa Reis A. Mendes Baptista Maria de Lourdes Poeira Leopoldo Vaz Natalino Martins Ftima Reis
Lisboa Julho de 1995
As ideias expressas neste Documento so da exclusiva responsabilidade dos seus autores, no traduzindo qualquer posio oficial.
Depsito Legal: 92127/95 Tiragem: 500 exemplares Impresso: Departamento de Prospectiva e Planeamento Ncleo de Informao e Comunicao 1 Edio: Setembro de 1995
NDICE
NOTA DE APRESENTAO PREFCIO INTRODUO
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CAPTULO 1 - ECONOMIA MUNDIAL E GLOBALIZAO

I. GLOBALIZAO - HERANA DOS ANOS 80 II. A ECONOMIA GLOBAL NO HORIZONTE 2010 - ALGUMAS TENDNCIAS DE BASE III. UMA PERSPECTIVA DOS GRANDES ACTORES NA ECONOMIA MUNDIAL IV. GLOBALIZAO, MOEDA E COMRCIO INTERNACIONAIS V. GLOBALIZAO, TRANSPORTES E COMUNICAES 15 19 43 59 77
CAPTULO 2 - EUROPA, GLOBALIZAO E CONTINENTALIZAO

I. QUESTES-CHAVE PARA OS FUTUROS EUROPEUS II. CENRIOS PARA A EVOLUO DA INTEGRAO EUROPEIA - UMA HIPTESE DE TRABALHO III. A EUROPA E AS SUAS PRINCIPAIS MACROREGIES IV. ESTRATGIAS TERRITORIAIS NACIONAIS - ALGUNS CASOS 87
111 131 151
CAPTULO 3 - 2010, PORTUGAL NO ESPAO EUROPEU - TRS CENRIOS

I. EVOLUO RECENTE E SITUAO DE PARTIDA II. IMPACTO DO ENQUADRAMENTO INTERNACIONAL NA CENARIZAO III. TEMAS ESTRUTURANTES DOS CENRIOS IV. APRESENTAO DOS CENRIOS 163 187 193 205
NOTA DE APRESENTAO
A reflexo estratgica impe-se s empresas e aos governos, nas diversas componentes que podem orientar a sua aco. Tudo influencia tudo e, por isso, complexa a articulao dos numerosos factores que comandam a evoluo. Cada fonte de impulso tem uma margem limitada de deciso porque muitas outras condicionam o que cada uma pode fazer por si s. Para se apreciar o resultado potencial desse jogo de factores preciso integrar o maior volume de informao possvel, tornando-o, todavia, inteligvel atravs do enunciado dos vectores que mais determinantes so. O factor espao , simultaneamente, um palco onde outros factores interagem e um vector que exerce a sua aco sobre muitos outros. Estar-se no centro ou na periferia tem consequncias diversas sobre a capacidade de desenvolvimento de um territrio. Ser agricolamente rico ou pobre, continental ou litoral, montanhoso ou plano, bem ou mal dotado de recursos hdricos, com uma estrutura urbana desequilibrada ou harmoniosa... tudo, em conjunto, determina uma boa parte das potencialidades de desenvolvimento de um pas ou de uma regio. Porque preciso compreender as potencialidades que se nos abrem mas tambm as limitaes que se nos impem, tem-se desenvolvido um trabalho de reflexo estratgica acerca das implicaes da nossa localizao no quadro do espao europeu. Os servios da Comisso Europeia e os outros pases-membros esto a realizar estudos semelhantes. Por isso, ns devemos preparar-nos no s para avaliar as consequncias da evoluo natural das coisas e das aces que os outros tencionam empreender, como tambm reflectir sobre o que mais nos convm fazer para influenciar, nos centros de deciso adequados, as opinies que se forem formando e as medidas que forem ganhando corpo. O estudo que agora se publica responde a esse propsito. Ele foi conduzido por um grupo coordenado pelo Dr. Flix Ribeiro. Como habitual, contm muito material para reflexo, apresentado de forma atraente e estimulante. Estou certo de que ser da maior utilidade para os trabalhos que, a seguir, tero de ser feitos. Lisboa, 6 de Setembro de 1995
O MINISTRO DO PLANEAMENTO E DA ADMINISTRAO DO TERRITRIO
Luis Valente de Oliveira
PREFCIO
1. Estamos a viver uma poca de mudanas globais, complexas e profundas, que tocam todos os domnios fundamentais da nossa vida em sociedade, as quais sem dvida tendero a acelerar-se nas prximas dcadas, e que esto a pr progressivamente em causa uma boa parte daquilo que consideramos o nosso patrimnio tradicional de conhecimentos. A grande incerteza que hoje domina o nosso olhar sobre o futuro reclama a utilizao de novos instrumentos de anlise - em particular no campo da prospectiva - que permitam abrir vias de reflexo mais diversificadas para o pensamento estratgico. Foi essa a razo que levou a Secretaria de Estado do Planeamento e Desenvolvimento Regional a propr o lanamento do Estudo Portugal 2010 - Posio no Espao Europeu ao Senhor Ministro do Planeamento e da Administrao do Territrio, que determinou a sua realizao em Setembro de 1994, recorrendo a um Grupo de Trabalho coordenado pelo Dr. Jos Flix Ribeiro, do Departamento de Prospectiva e Planeamento, e integrado por um conjunto de especialistas que, nos diferentes servios do Ministrio, nomeadamente naquele Departamento, na DirecoGeral do Desenvolvimento Regional, Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano e Gabinete de Assuntos Europeus e Relaes Externas, se tm dedicado mais ao tratamento deste tipo de temas. Para o desempenho da sua misso, o Grupo de Trabalho procedeu auscultao de um nmero significativo de personalidades da vida pblica portuguesa, cuja grande disponibilidade e abertura quero neste momento realar e agradecer. No entanto, e como natural, as opinies contidas no documento que agora se divulga apenas comprometem os seus autores. 2. A presente publicao ser, sem dvida, um contributo til, entre outros que vo surgindo, para a tarefa indispensvel de pensar os cenrios alternativos do futuro posicionamento de Portugal na nova Europa em construo.
Ser, em particular, muito importante para o prosseguimento dos trabalhos de prospectiva e cenarizao que esto a ser realizados no mbito deste Ministrio. Entre eles, conta-se sobretudo a participao de Portugal na preparao do Esquema de Desenvolvimento do Espao Comunitrio (EDEC) - Cenrios Voluntaristas 2015, no contexto do Comit de Desenvolvimento Espacial, que funciona junto da Comisso Europeia. uma iniciativa a que importa dar a maior ateno, dado que: poder vir a ter grande importncia no mdio-prazo para a reformulao que se avizinha das polticas estruturais da Unio Europeia, em particular da poltica regional, e consequentemente para as decises relativas afectao de fundos estruturais no perodo ps-99; se trata de elaborar cenrios voluntaristas, ou seja, com implicaes polticas evidentes ao nvel da formulao das opes de desenvolvimento a longo prazo num conjunto vasto de sectores, como os transportes, o ambiente, a agricultura ou o sistema urbano e, por esta via , na prpria competitividade da nossa economia. A fundamentao tcnica da posio portuguesa est confiada a um Grupo de Trabalho Interministerial, coordenado pelo Dr. Romeu Reis, Conselheiro Tcnico da Secretaria de Estado do Planeamento e Desenvolvimento Regional. O relatrio a apresentar ser outro elemento fundamental para a reflexo prospectiva sobre os desafios e as oportunidades de Portugal no novo quadro da unio europeia, tendo em particular ateno que todo o exerccio deve ser subordinado ao respeito pelo princpio da Coeso Econmica e Social. Tal como foi inteno inicial, este novo Grupo de Trabalho retoma o exerccio iniciado com o Portugal 2010 - Posio no Espao Europeu, podendo contar agora com a sua actividade com o enquadramento fornecido por aquele, nomeadamente no que respeita percepo das tendncias de fundo da economia mundial, identificao das questes-chave para o desenvolvimento europeu e a uma primeira visualizao contrastada dos cenrios globais para o futuro da Europa e do nosso Pas.
A SECRETRIA DE ESTADO DO PLANEAMENTO E DESENVOLVIMENTO REGIONAL
Isabel Almeida Mota
INTRODUO
1. Por Despacho de 1 de Setembro de 1994 de S. Ex o Senhor Ministro do Planeamento e Administrao do Territrio, foi determinada a realizao de um estudo subordinado ao tema "Portugal 2010 - Posio no Espao Europeu", que permitisse desenvolver uma anlise estratgica do posicionamento de Portugal na nova Europa em construo, marcada, nomeadamente, pela perspectiva de novos alargamentos da UE e por alteraes na localizao de actividades e na dinmica urbana e rural. Esse estudo deveria "equacionar a posio do nosso Pas no novo ordenamento do territrio europeu, as opes de desenvolvimento, os meios possveis e os instrumentos adequados, acautelando interesses e defendendo posies, tendo em conta possveis alteraes na orientao da poltica regional comunitria e, consequentemente, na afectao dos Fundos Estruturais". No referido Despacho indicava-se especificamente a necessidade de "elaborar cenrios estratgicos de posicionamento de Portugal no novo quadro geogrfico da Unio Europeia". 2. O Grupo de Trabalho que foi constitudo para a realizao do Estudo "Portugal 2010- Posio no Espao Europeu", iniciou os seus trabalhos j durante o ms de Outubro de 1994, entregou um Relatrio de Progresso em Fevereiro de 1995 e vem agora apresentar, neste Documento, o resultado final do seu trabalho. O Documento encontra-se estruturado em trs captulos: A Economia Mundial e a Globalizao - em que se apresenta um enquadramento geral, prvio anlise das possveis evolues europeias; nele se tentaram identificar algumas tendncias de fundo da evoluo demogrfica e econmica mundial; colocaram-se tambm hipteses quanto ao comportamento de grandes actores da economia mundial; analisaram-se, de forma sinttica, as perspectivas de organizao monetria e comercial a nvel mundial, nomeadamente identificando as vrias configuraes que tal organizao pode vir a revestir; e, por ltimo, apresentaram-se linhas de fora de evoluo dos sistemas de transportes e comunicaes, que servem de suporte globalizao;
A Europa: Globalizao e Continentalizao - em que, aps uma primeira identificao de questes-chave para os futuros europeus - a nvel demogrfico, de modelos de funcionamento da economia de mercado, de estruturas produtivas e competitividade, e de questes de segurana e defesa se apresentam quatro Cenrios de evoluo possvel do processo de integrao e cooperao europeias, que constituem a parte central deste Captulo; seguidamente procede-se a uma breve anlise da Europa sob a ptica das suas principais macroregies, procurando assinalar o modo como o respectivo desenvolvimento futuro poder vir a ser afectado, por alguns dos Cenrios anteriormente descritos; por ltimo faz-se uma primeira explorao de possveis estratgias territoriais de trs pases - Alemanha, Frana e Espanha; Portugal no Espao Europeu - Trs Cenrios - em que, aps uma breve apresentao de tendncias de evoluo recente de aspectos estruturais da economia portuguesa, e da identificao de riscos e oportunidades que algumas das evolues a nvel mundial e europeu podem trazer ao Pas, procedeu-se formulao de trs Cenrios alternativos de internacionalizao e desenvolvimento da economia e organizao interna do espao territorial. Refirase que no que respeita aos aspectos de diviso regional do trabalho e de ordenamento do territrio dos trs cenrios, esta verso se circunscreve ao Continente. 3. O modo de envolvimento do Grupo de Trabalho na preparao dos trs Captulos referidos foi distinto. Assim: no caso do 1 e 2 Captulos, o Grupo de Trabalho analisou e discutiu textos preparados pelo Coordenador, no mbito do Departamento de Prospectiva e Planeamento (DPP), sem proceder a uma reformulao substancial dos mesmos, mas tendo procedido a uma discusso mais aprofundada dos quatro Cenrios europeus propostos; no obstante o carcter exploratrio de vrios dos textos analisados, o Grupo de Trabalho reconheceu a utilidade, para a economia geral do Documento, de os incluir nestes dois Captulos; no caso do 3 Captulo, onde incidiu o essencial do esforo do Grupo de Trabalho, partiu-se dum documento de base, igualmente preparado pelo DPP, e procedeu-se a um aprofundamento substancial do mesmo, quer em termos de extenso temtica, quer de contedo dos diversos mdulos estruturantes dos Cenrios; para tal foram de grande utilidade a realizao de algumas dezenas de entrevistas com peritos sectoriais e dirigentes de empresas. 4. Ao terminar o seu trabalho, o Grupo vem agradecer todo o apoio recebido da Secretaria de Estado de Planeamento e Desenvolvimento Regional, na pessoa de S. Ex a Senhora Secretria de Estado do Planeamento e Desenvolvimento Regional, Dr Isabel de Almeida Mota, bem como o apoio dos outros organismos a que pertencem os membros do Grupo - DGDR, DGOTDU, DPP, GAERE.
Agradece-se, igualmente, a todos aqueles que tiveram a disponibilidade e a gentileza para discutir com o Grupo de Trabalho as perspectivas de desenvolvimento dos seus sectores. Um agradecimento particular feito ao Dr. Jorge Barata Preto, pela colaborao e empenhamento no trabalho do Grupo, de que fez parte numa primeira fase do trabalho, e do qual se teve de afastar, por motivos de ordem profissional. Lisboa, 17 de Julho de 1995
Os membros do Grupo de Trabalho: Jos Flix Ribeiro - Coordenador Romeu Costa Reis Maria de Lourdes Poeira Natalino Martins A. Mendes Baptista Leopoldo Vaz Ftima Reis
Portugal 2010. Posio no Espao Europeu
CAPTULO 1
ECONOMIA MUNDIAL E GLOBALIZAO
I. INTRODUO - GLOBALIZAO, HERANA DOS ANOS 80 II. A ECONOMIA MUNDIAL NO HORIZONTE 2010 - ALGUMAS TENDNCIAS DE BASE 1. TENDNCIAS DEMOGRFICAS - CRESCIMENTO VERSUS ENVELHECIMENTO 1.1. Aspectos Gerais 1.2. Os Pases em Desenvovlvimento 1.3. Pases desenvolvidos 2. 1995/2015 - UMA TRANSFORMAO NA GEOGRAFIA DO CRESCIMENTO E DAS ACTIVIDADES ESCALA MUNDIAL 2.1. A emergncia dos pases em desenvolvimento e a mudana na geografia econmica mundial 2.2. Tecnologias e estruturas produtivas - algumas tendncias nos pases industrializados 2.3. 1995/2010 - Economia mundial - um boom de infra-estruturas civis escala mundial 2.4. Globalizao, envelhecimento das populaes, alteraoes nas estruturas produtivas e regulao - algumas hipteses III. UMA PERSPECTIVA DOS GRANDES ACTORES NA ECONOMIA MUNDIAL 1. UM FORTE CRESCIMENTO INDUSTRIALIZAO RPIDA DOS PASES EM DESENVOLVIMENTO E
1.1. Um crescimento polarizado na sia/Pacfico 1.2. Um crescimento mais sustentado na Amrica Latina 2. UM CRESCIMENTO SUSTENTADO MAS LENTO NOS PASES INDUSTRIALIZADOS EUA E JAPO 2.1. A economia dos EUA 2.2. A economia do Japo 2.3. Relaes EUA/Japo e alguns riscos para a economia mundial
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Captulo 1 - Economia Mundial e Globalizao
3. UM CRESCIMENTO SUSTENTADO MAS LENTO NOS PASES INDUSTRILIZADOS EUROPA OCIDENTAL 4. UMA DIFCIL TRANSIO NA RSSIA 5. O GOLFO PRSICO E AS NOVAS FRONTEIRAS DA ECONOMIA MUNDIAL DA ENERGIA 6. GLOBALIO E DESORDEM GEOPOLTICA? IV. GLOBALIZAO, MOEDA E COMRCIO INTERNACIONAIS 1. EVOLUO E PERSPECTIVAS DO SISTEMA MONETRIO INTERNACIONAL 1.1. Breve caracterizao do Sistema Monetrio Internacional 1.2. Sistema Monetrio Internacional e mobilidade internacional dos capitais 1.3. O dlar no actual Sistema Monetrio Internacional 1.4. Evolues possveis do Sistema Monetrio Internacional
2.
GLOBALIZAO, INTERNACIONAL
MULTILATERALISMO
E REGIONALISMO
NO
COMRCIO
2.1. Comrcio internacional e globalizao 2.2. Regionalismo, multilateralismo e globalizao 2.3. Que organizao futura para o comrcio internacional?
V. GLOBALIZAO, TRANSPORTES E COMUNICAES 1. TRANSPORTE DE PASSAGEIROS E MERCADORIAS 1.1. Transporte areo de passageiros 1.2. Transporte de mercadorias
2. TELECOMUNICAES E AUDIOVISUAL 2.1. O triunfo da digitalizao e a introduo da TV digital 2.2. As fibras pticas, a optoelectrnica e as auto-estradas da informao 2.3. As novas fronteiras da comunicao sem fios 2.4. Globalizao das redes e internacionalizao dos operadores
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I. GLOBALIZAO, HERANA DOS ANOS 80 O que habitualmente se designa por processo de globalizao corresponde a cinco processos que tiveram um rpido desenvolvimento conjunto, a partir nomeadamente dos anos 80: a expanso da economia de mercado escala mundial, com o abandono das solues socialistas e autrcicas/nacionalistas no que se convencionava chamar de 3 Mundo, criando condies de alargamento extraordinrio dos mercados e de crescimento do comrcio e do investimento internacional abarcando o Norte, o Leste e o Sul; uma revoluo industrial na sia, que tendo comeado com o desenvolvimento fulgurante do Japo no ps-guerra e pelo xito das estratgias de desenvolvimento baseadas na exportao de bens industriais pelos NIC`s se alargou a pases de Sueste Asitico e culminou com as rpidas transformaes na China descolectivizao dos campos, desmonopolizao do comrcio externo, abertura aos capitais estrangeiros, desencadeando um crescimento rpido liderado pelas provncias exportadoras do Sul e pela estreita relao com Hong Kong; a sia/Pacfico transformou-se assim numa gigantesca base de produo industrial de significado mundial, onde se sobrepem factores que permitem encarar um crescimento rpido e sustentado; pode dizer-se que a emergncia da sia/Pacfico transformou a economia mundial, tornando-a verdadeiramente global; a adopo generalizada por parte das grandes empresas industriais e de servios de estratgias de localizao produtiva e de operao comercial, escala mundial, (sistema de produo internacional integrado). Os grandes operadores esto presentes nos diversos mercados regionais, organizando uma rede de abastecimento em produtos intermdios, subsistemas e conhecimentos, tendencialmente global; na base da globalizao est o crescimento do investimento directo internacional, nomeadamente entre os pases industrializados; o desenvolvimento de alianas estratgicas entre empresas de vrios pases; e a criao, escala mundial, de redes de subcontratantes e fornecedores, fortemente inseridos nas cadeias de inovao e de produo dos operadores globais; a globalizao e complexificao dos mercados financeiros, em consequncia da aco cumulativa da desregulamentao dos sistemas financeiros nacionais; da tendncia desintermediao, como caracterstica que se generaliza aos diversos tipos de sistemas financeiros (embora seja mais visvel nos anglo-saxnicos); da inovao nos produtos financeiros e na criao dos novos mercados em que se transaccionam - e entre eles, os instrumentos "derivados" que permitem reduzir o risco asssociado s flutuaes de taxas de cmbio, taxas de juro e de preos de matrias-
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primas; a liberalizao da circulao de capitais entre os pases industrializados e a reduo progressiva do proteccionismo financeiro nos pases em industrializao, dando origem a um crescimento exponencial nos fluxos de capitais a curto prazo e nos investimentos de carteira; a prpria diversificao geogrfica das carteiras de ttulos dos grandes investidores institucionais (companhias de seguros, fundos de penses) e de novos operadores, como os fundos mobilirios, alimenta, por sua vez, o dinamismo do investimento internacional "de portfolio"; O crescimento acelerado do comrcio internacional de servios e de tecnologia, em grande parte associado s duas tendncias anteriores, e envolvendo os servios de transportes de bens e de pessoas e telecomunicaes, que suportam o processo de globalizao; os servios financeiros; os servios de consultoria, auditoria e "marketing"; os servios associados difuso mundial das marcas (ex: publicidade e "franchising"); os servios de engenharia, projecto e "design"; as "royalties" associadas s tecnologias e outros rendimentos associados a direitos de propriedade intelectual (software, patentes de produtos farmacuticos); e para alm destes servios assiste-se continuao do crescimento do turismo, com a abertura de um cada vez maior nmero de destinos "exticos" espalhados por todo o mundo e tornados acessveis pelo embaratecimento do transporte areo; A globalizao da economia mundial fez-se num contexto de um Sistema Monetrio Internacional baseado em cmbios flutuantes, guardando o dlar um papel especial e central nesse sistema, e na liberdade de circulao de capitais escala mundial, interagindo estas duas caractersticas no sentido de grandes variaes nos cmbios das principais moedas (dlar, yen e marco), levando, como se referiu atrs, ao desenvolvimento exponencial de instrumentos financeiros de proteco face a essas variaes. Na Europa Ocidental o SME procurou criar uma rea de relativa estabilidade monetria mas, em anos recentes, foi, tambm ele, atingido por fortes perturbaes. a este nivel que, provavelmente, o prosseguimento da globalizao encontra mais ameaas. Este processo de globalizao assentou num conjunto de tranformaes ao nvel dos sectores dos transportes e comunicaes: o desenvolvimento do transporte martimo de contentores, numa conjuntura prolongada de baixos fretes, resultantes, quer dessas inovaes, quer da existncia de um excedente crnico de navios, e uma competio intensa entre os carregadores ocenicos; a combinao de baixos fretes com uma inovao - o contentor susceptvel de ser facilmente transferido nos portos para as grandes artrias de penetrao continental, contribuiu para o crescimento espectacular do comrcio de produtos industriais, de e para a sia/Pacfico; o desenvolvimento da logstica entendida como a integrao e optimizao dos processos de obteno dos fornecimentos, de produo e de distribuio, atravs do
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uso das tecnologias da informao e telecomunicao, permitindo reduzir custos transaccionais, aumentar a flexibilidade e a pontualidade nas entregas"; o desenvolvimento das tecnologias da informao e telecomunicaes, que permitiram ligar entre si os mercados de capitais mundiais e pr em contacto as diversas operaes, geograficamente dispersas, das empresas actuando escala global, graas ao desenvolvimento dos novos cabos submarinos em fibra ptica e dos satlites de comunicao.
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II - A ECONOMIA MUNDIAL NO HORIZONTE 2010 - ALGUMAS TENDNCIAS DE BASE Antes de apresentar a evoluo dos grandes actores na economia mundial - pases e regies do planeta - iremos referir trs tendncias de base que revestem uma alta probabilidade de se concretizar e que se traduzem, em conjunto, numa transformao da geografia da populao, do crescimento e das actividades escala mundial: uma tem uma natureza demogrfica e traduz-se no reforo do peso demogfico dos pases em desenvolvimento, com diferenciao entre eles, no reforo das migraes internacionais e no envelhecimento das populaes nos pases desenvolvidos; outra tem uma natureza mais geoeconmica e traduz-se na emergncia de pases em desenvolvimento como plos de forte crescimento a nvel mundial, processo que acarreta mltiplas consequncias para os pases industrializados; outra, ainda, tem uma natureza mais sectorial/tecnolgica e refere-se s transformaes provveis que iro sofrer as estruturas produtivas dos pases industrializados, pela presso conjunta do envelhecimento das populaes, do dinamismo tecnolgico, da concorrncia dos pases em desenvolvimento e em industrializao rpida e das oportunidades da globalizao. Ainda neste Captulo ser referida a importncia de um boom de investimentos em infraestruturas, no possvel novo ciclo de crescimento econmico escala mundial, e ser analisado, a ttulo exploratrio, um possvel regime de regulao econmica nos pases desenvolvidos, que tenha em conta as evolues referenciadas nos trs pontos atrs referidos.
1. TENDNCIAS DEMOGRFICAS - CRESCIMENTO VERSUS ENVELHECIMENTO 1.1. Aspectos gerais Recorrendo ao documento da FNUP sobre o Estado da Populao Mundial" relativo a 1993 (baseado, por sua vez, no documento Population Growth and Changes in the Demographic Structure - Trends and Diversity"), publicado em 1992, pode referir-se, tendo em conta as evolues recentes, algumas grandes tendncias demogrficas de base: desde 1975 a taxa de crescimento demogrfico mundial tem-se mantido quase inalterada, no nvel dos 1,7% anuais, tendo o ndice de fecundidade declinado ligeiramente, passando de 3,8%, em 1975/80 a 3,3% em 1990/95; o crescimento anterior fez, no entanto, que esta baixa de fecundidade, no tenha impedido que o nmero de pessoas que nascem em cada ano tenha continuado a crescer, passando dos 72 milhes em 1975, para 93 milhes em 1992 e culminando provavelmente entre
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1995 e 2000 nos 98 milhes anuais; a populao mundial atingiu os 5,57 bilies de pessoas em 1993, apontando as previses da ONU para que passe para 6,25 bilies no ano 2000 e 8,5 bilies em 2025; no crescimento da populao tem vindo a ser cada vez maior a parte dos pases em desenvolvimento, que representavam 77% desse acrscimo em 1950, passando para 93% em 1990, esperando-se que no final do sculo representem 95%, cabendo s frica e sia do Sul (onde se incluem a ndia, o Paquisto, o Bangladesh, Sri Lanka) 53% do acrscimo populacional; s para o perodo 1990/95 o crescimento demogrfico atingir os 3% na frica, 2,1% na Amrica Latina e 1,9% na sia, o que aponta para que as maiores taxas de crescimento se situem, em geral, nos pases mais pobres; se existem diferenas assinalveis entre regies e pases em desenvolvimento, so de uma natureza bem diferente do fosso que separa a demografia daqueles pases da dos pases industrializados europeus e asiticos (Japo), nos quais o crescimento demogrfico abrandou ou parou, com os nveis de fecundidade iguais ou inferiores aos que assegurariam apenas o nvel de substituio das geraes; nesses pases a populao cresceu 43% entre 1950 e 1990, em comparao com 162% nos pases menos avanados e 140% nos outros pases em desenvolvimento; a proporo da populao mundial com idades inferiores a 15 anos passou de 35% em 1950 para 38% em 1965, recuando para os 32% em 1990; essa reduo de peso acompanhada por um grande aumento de jovens que eram 700 milhes em 1950 e 1,7 bilies em 1990; verificando-se, no entanto, assinalveis diferenas nos pases em desenvolvimento - enquanto na frica a parte dos jovens na populao se tem mantido quase constante, em torno dos 40%, na Amrica Latina ultrapassou esse valor entre 1965 e 1970, mas tem vindo a diminuir rapidamente desde ento, verificando-se tambm na sia uma queda desse peso; no que respeita ao envelhecimento nos pases em que a fecundidade era j relativamente fraca em 1950 - Japo, Europa, Amrica do Norte, ustrlia, Nova Zelndia - a proporo das pessoas com mais de 65 anos vai subir em flecha passando de um peso de 12% no total em 1990, para 16% em 2000 e provavelmente 19% em 2025; mas o crescimento do peso da populao idosa, sem atingir valores deste nvel, vai tambm crescer, nomeadamente em pases como o Mxico, a Colmbia, a Indonsia, a China e a Tailndia que viram declinar rapidamente a sua fecundidade entre 1950 e 1990, de esperar que a parte da populao com mais de 65 anos passe de 5% em 1990 para 10% em 2025, acelerando-se a partir dessa data. Se analisarmos o Quadro I, em que se compara o peso relativo dos pases industrializados e em desenvolvimento e das vrias regies consideradas, no total da populao mundial pode verificar-se o forte declnio do peso demogrfico dos pases desenvolvidos, com uma evoluo inversa dos pases em desenvolvimento, em que
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aos acrscimos relativamente modestos do peso da Amrica Latina e de intensidade mdia da sia, tomada no seu conjunto, se vem contrapr a evoluo na frica, onde se poder assistir a uma verdadeira exploso demogrfica, passando de 8,8% em 1950 para 13,8% em 2000 e 18,8% em 2025.
Quadro I ESTIMATIVAS E PROJECES DA POPULAO, POR REGIES 1950 - 2025
Regio Total Mundial Pases industrializados Pases em desenvolvimento Africa Amrica do Norte Amrica Latina sia Europa Oceania URSS (antiga)
1950 2 516 (100,0) 832 (33,1) 1 684 (66,9) 222 (8,8) 166 (6,6) 166 (6,6) 1 377 (54,7) 393 (15,6) 13 (0,5) 180 (7,2)
1970 3 698 (100,0) 1 049 (28,4) 2 649 (71,6) 362 (9,8) 226 (6,1) 286 (7,7) 2 102 (56,8) 460 (12,4) 19 (0,5) 243 (6,6)
1990 5 292 (100,0) 1 207 (22,8) 4 086 (77,2) 642 (12,1) 276 (5,2) 448 (8,5) 3 113 (58,8) 498 (9,4) 26 (0,5) 289 (5,5)
2000 6 261 (100,0) 1 264 (20,2) 4 997 (79,8) 867 (13,8) 295 (4,7) 538 (8,6) 3 713 59,3) 510 (8,1) 30 (0,5) 308 (4,9)
2025 8 504 (100,0) 1 354 (15,9) 7 150 (84,1) 1 597 (18,8) 332 (3,9) 757 (8,9) 4 912 (57,8) 515 (6,1) 38 (0,4) 352 (4,1)
Fonte: FNUAP - tat de la population mondiale,1993. New York, 1993.
1.2. Os pases em desenvolvimento Analisando mais em detalhe as tendncias demogrficas nos pases em desenvolvimento ir-se-o referir as diferenas entre as duas sias - a do Leste (no incluindo a do Sudeste) e a do Sul, o crescimento das grandes metrpoles nos pases em desenvolvimento, em paralelo com movimentos de migrao internas e, por ltimo, o potencial de migraes internacionais com origem nos pases em desenvolvimento.
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1.2.1. As duas sias A evoluo demogrfica da sia Oriental distingue-se claramente no contexto dos pases em desenvolvimento e contrasta em muitos aspectos com a evoluo da sia do Sul. Basta recordar os seguintes factos: de entre os pases em desenvolvimento as mais baixas taxas de crescimento populacional entre 1990/95 observaram-se na sia Oriental (1,3%), reflectindo em grande parte a situao da China que contm 85% da populao da regio, enquanto na sia do Sul tal taxa situou-se ente os 2 e os 2,5% (idntica da sia do Sudeste); a taxa de fecundidade diminuiu de 60% na sia Oriental, devido nomeadamente a um programa imperativo de controlo de natalidades na China, implementado pelo Estado, enquanto na sia do Sul tal declnio ainda mal se percebe; a proporo da populao com menos de 15 anos tendo diminudo em toda a sia (como referimos atrs), f-lo mais rapidamente na sia Oriental, onde se situa actualmente nos 26% (366 milhes), enquanto na sia do Sul ainda de 39%, ou seja 496 milhes de jovens, diferena que garante para o futuro crescimentos potencialmente muito diferentes da populao entre as duas sias. Todos estes indicadores favorveis sia Oriental tm a sua justificao ltima, na poltica de natalidade e noutras polticas de mbito social da Repblica Popular da China, tanto mais notveis na sua eficcia quanto foram implementadas aps o "baby boom" de 1966 a 1976. No conjunto da regio, a adopo de polticas de instruo primria e secundria universal, o apoio ao emprego das mulheres e os servios de planeamento familiar devem, em conjunto, ter contribudo para quedas da taxa de fecundidade abaixo do nvel de substituio das geraes. Pode perguntar-se qual ser o resultado, em termos de crescimento populacional, e nas prximas dcadas, de dois processos de efeitos demogrficos potencialmente contraditrios que iro com forte probabilidade ocorrer na China - a continuao de um crescimento econmico rpido (que normalmente acompanhado por quebras nas taxas de fecundidade), em paralelo com a eventual reduo da autoridade pblica centralizada na China (que imps at agora fortes restries s decises das famlias, quanto ao nmero de filhos "desejveis"). Por outro lado, o crescimento demogrfico da ndia (que, sem menosprezar o papel do Paquisto e do Bangladesh nos resultados regionais, o pas mais relevante da sia do Sul para esta anlise demogrfica), ao ritmo que tem vindo a verificar-se, era pouco compatvel com taxas de crescimento anuais to baixas como as que caracterizavam os anos antes do incio, em 1989, das primeiras reformas da economia e de reorientao da poltica
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econmica, num sentido de abertura, liberalizao e maior rigor oramental. Tal desfasamento encerrava um potencial de exploso social. 1.2.2. Urbanizao e Metropolizao O desenvolvimento urbano nos pases em desenvolvimento tem tido uma acelerao invulgar. Assim: em geral pode afirmar-se que, at ao ano 2000, a parte maioritria do crescimento demogrfico escala mundial se vai concentrar nas cidades de mdia ou grande dimenso, que sero responsveis por 83% do total daquele crescimento, ou seja uma mdia de 81 milhes de pessoas adicionais por ano; de 2000 a 2025, quando se espera que comecem a diminuir as adies anuais populao mundial, o crescimento da populao urbana deve intensificar-se, com acrscimos anuais da ordem dos 95,5 milhes de habitantes; dado o peso dominante dos pases em desenvolvimento no crescimento demogrfico mundial naqueles horizontes temporais, no admira que neles se assista a uma clara acelerao do processo de urbanizao; basta recordar que, em 1950, 83% da populao dos pases em desenvolvimento vivia em zonas rurais, tendo tal valor descido para um pouco mais de 75%, esperando-se uma reduo at ao final deste sculo, para um nvel prximo dos 60%; se j hoje um tero da populao mundial vive em cidades com mais de 1 milho de habitantes, nos pases em desenvolvimento e at ao ano 2000, aumentar de forma muito pronunciada o nmero desta categoria de cidades que passar provavelmente de 125 para 300 (refira-se que mesmo em frica, que o continente menos urbanizado, j se contam actualmente 37 dessas cidades); uma caracterstica da evoluo dos pases em desenvolvimento nas ltimas duas dcadas tem sido o crescimento de mega cidades", de tal modo que, em 1990, das quinze maiores cidades do mundo (todas com mais de 9 milhes de habitantes) 12 j estavam localizadas em pases em desenvolvimento, apenas se incluindo nesta lista Tquio, Nova Yorque, Los Angeles e Seoul como cidades situadas em pases da OCDE; a previso para o ano 2000 que das quinze maiores cidades, todas com mais de 12 milhes de habitantes, se mantenham aquelas quatro, localizadas em pases industrializados, distribuindo-se as restantes do seguinte modo: trs na Amrica Latina, das quais Mxico e S. Paulo estaro no topo da lista; sete na sia, quatro das quais na ndia e trs na China; uma na frica (Lagos, na Nigria (Vd. Quadro II);
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Quadro II AS 20 PRINCIPAIS AGLOMERAES URBANAS DO MUNDO, POR ORDEM DE IMPORTNCIA, EM MILHES DE HABITANTES 1950 - 2000
Fonte: FNUAP - tat de la population mondiale,1993. New York, 1993.
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um dos problemas mais dramticos que ocorrero nos pases em desenvolvimento vai resultar do facto da urbanizao se ir processar a ritmos sem precedentes, sendo que as grandes cidades parecem cada vez menos aptas a absorver, no plano econmico (actividades) e a fornecer o mnimo necessrio de servios s novas populaes que a elas se dirigem; nos pases em desenvolvimento cerca de 60% do crescimento urbano fica a dever-se ao xodo rural (embora haja, em paralelo, uma tendncia para que a maior parte das migraes rurais continue a ser entre regies rurais) sendo de assinalar, pelas propores fora de comum e pela rapidez do processo, as migraes internas do campo para as cidades na China, constituindo uma das mais profundas transformaes sociais associadas rpida industrializao chinesa e formao de plos de atraco urbana, sobretudo nas zonas costeiras, com rendimentos per capita" muito superiores s das zonas rurais; os fenmenos de xodo rural nos pases em desenvolvimento, podero vir a colocar, vrios deles, problemas de produo agrcola insuficiente para alimentar as grandes metrpoles, traduzindo-se numa procura muito maior de alimentos nos mercados internacionais, o que no deixar de ter consequncias sobre os seus preos. 1.2.3. Migraes internacionais O fenmeno das migraes internacionais a partir dos pases em desenvolvimento nunca ter qualquer paralelo, em termos de dimenso, com o processo de urbanizao que se ir verificar nesses pases. No entanto, desde j se pode fazer a seguinte observao: uma presso demogrfica, associada a crescimentos econmicos lentos, se se verificar nalguns dos principais pases ou regies em desenvolvimento, poder vir a alimentar, nas prximas dcadas, movimentos significativos ou mesmo macios de imigrao, quer para os pases industrializados, quer entre pases em desenvolvimento (como aconteceu, em dcadas anteriores, de pases rabes e da sia do Sul para os pases do Golfo); o prprio processo de urbanizao facilitar a formao dessas correntes migratrias. 1.3. Pases desenvolvidos 1.3.1. Um envelhecimento a ritmos diferenciados Ao apontar os aspectos gerais da evoluo demogrfica mundial, ficou saliente que em vrias regies do mundo se vai assistir, no horizonte das previses que utilizmos (2025) a um envelhecimento das populaes. Este processo, no sendo exclusivo dos pases da
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OCDE (vd. os casos da China e de pases da Amrica Latina ou dos pases do Leste Europeu), tem nesses pases propores muito mais significativas, sendo acompanhado de uma reduo do peso relativo das camadas tarias mais jovens (vd. Grfico I)
Grfico I PIRMIDES DE IDADE NOS PASES DESENVOLVIDOS
1950
80 e + 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4
milhares de milho
Mulheres
Homens
50
40
30
20
10
10
20
30
40
50
1990
80 e + 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4
Homens
Mulheres
50
40
30
20
10
10
20
30
40
50
2025
80 e + 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4
Homens
Mulheres
50
40
30
20
10
10
20
30
40
50
Fonte: COUDERT, V. - Croissance et demographie dans les pays industrialiss. conomie et Prospective Internationale. Paris, (52) 1992, p. 69-95.
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No entanto, esse processo de envelhecimento no ser idntico em todos os pases industrializados( vd. Grfico II).Assim: a evoluo mais dramtica ocorrer no Japo que ir passar em poucas geraes da situao de ser o mais jovem dos pases industrializados, para ser o mais velho, processo que pela primeira vez, pelo menos desde a revoluo industrial, experimentado por um pas; sabendo-se o papel central que as poupanas japonesas tm no financiamento da economia mundial; o modo como o Japo reagir nos prximos 25 anos a esta mudana ter um grande impacto na economia mundial; a Alemanha situar-se- em 2020, logo a seguir ao Japo, no que respeita ao peso da populao com idade superior a 65 anos, no total da populao (taxa de dependncia), prosseguindo um processo de envelhecimento j em aco; a Frana e a Itlia encontrar-se-o em posies semelhantes naquela data, com a Itlia a ter uma evoluo mais semelhante da japonesa; os pases anglo-saxnicos (EUA, Gr-Bretanha, Canad) sero, proporcionalmente "menos idosos" em 2020 do que os restantes pases da OCDE, sendo a evoluo mais notvel a do Reino Unido que, encontrando-se entre os pases industrializados com maior peso da populao idosa em 1950, dever chegar a 2020 com nveis idnticos aos dos EUA, um pas tradicionalmente jovem.
Grfico II EVOLUO DO PESO (EM %) DA POPULAO COM IDADES SUPERIORES A 65 ANOS NALGUNS PASES DESENVOLVIDOS 1900 - 2025
25 20 15 10 5 0 1900 Japo Sucia
1950 Alemanha Reino Unido
2000 EUA Frana
2025
Fonte: MASSER, I; SVIDN, O; WEGENER, M - The geography of Europes futures. London, Belhaven Press,1992.
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Estas previses podem, naturalmente, ser afectadas por correntes imigratrias que, no entanto, no devero atingir nveis muito significativos nem no Japo nem nos pases europeus, ao contrrio do que pode acontecer nos EUA ou na Austrlia. No caso dos EUA assistir-se-, mesmo sem reforo da imigrao, a uma mudana no peso relativo das vrias comunidades com origens geogrficas diferenciadas, assistindo-se ao aumento do peso dos hispnicos, dos negros e dos asiticos, comeando a transformao dos EUA no nico pas "mundo", pela diversidade dos laos que unem partes da sua populao a diferentes continentes e culturas. Ainda no que respeita s previses demogrficas referidas, podem ser tambm alteradas se se assistisse, a partir da actualidade, a uma eventual recuperao da taxa de fecundidade generalizada aos pases industrializados (seguindo o exemplo recente da Sucia), embora neste caso os principais efeitos econmicos se fizessem sentir j depois de 2020. 1.3.2. Envelhecimento e sistemas de segurana social O envelhecimento do mundo industrializado no deixar de impulsionar baixa as taxas de crescimento econmico, nomeadamente se no houver crescimentos pronunciados da produtividade, o que no significa, no entanto, que em termos de rendimento per capita, no se possa continuar a assistir ao "enriquecimento" das suas populaes. Podendo contar com uma proporo de populao em idade activa menor e com um nmero maior de pessoas que atingem as actuais idades de reforma em boas condies fisicas e mentais, uma das questes essenciais para os pases desenvolvidos diz respeito ao modo como usar o capital humano de que vo dispr e s alteraes na maneira de encarar as relaes de trabalho que acompanharo esses modos de valorizao. Mas essa evoluo demogrfica tem igualmente consequncias da maior importncia sobre os sistemas de segurana social, nomeadamente nas suas vertentes de sistemas de penses e de sade. Tal ser, designadamente, o caso dos pases que optaram, em certo momento, por sistemas obrigatrios de penses, predominantemente pblicos, financiados basicamente por contribuies de empregados e entidades patronais e funcionando com um mecanismo de distribuio. De acordo com esse mecanismo as reformas dos pensionistas, num dado momento, so pagas com as contribuies dos activos empregados que descontam para o sistema (e seus respectivos empregadores), sem que o sistema disponha normalmente de processos de capitalizao no seu interior. Nalguns dos pases da OCDE existem, em paralelo com estes esquemas pblicos outros de natureza privada, ocupacionais (ligados insero numa empresa) ou individuais, funcionando basicamente segundo princpios de capitalizao, sendo que o peso relativo destes trs esquemas varia conforme os pases, sendo os sistemas pblicos, de distribuio, dominantes nalguns dos pases industrializados (ex: pases da Europa Ocidental continental).
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Estes ltimos sistemas, durante o perodo em que a pirmide de idades se apresentava claramente favorvel a este tipo de sistemas, permitiram uma reduo mais rpida da pobreza entre as faixas com maiores idades; tornaram possvel generalizar os beneficios a sectores da populao que no haviam descontado para esses sistemas, mas que se encontravam em idade de reforma (o que tambm contribuiu para o resultado anterior); e, quando comeou a crescer o desemprego nalguns dos pases industrializados, foram utilizados para encobrir o desemprego, sob a forma do crescimento das reformas antecipadas. Nalguns pases, os excedentes gerados por esses sistemas na sua fase favorvel foram utilizados para reforar os benefcios ao nvel dos cuidados de sade. Com a radical modificao das pirmides de idades, ilustrada no Grfico I, vai aumentar o ratio de dependncia, que estabelece uma relao entre a populao com idades superiores a 65 anos e a que tem idades entre os 20 e os 64 anos. Com esta evoluo estes sistemas iro estar sujeitos a cada vez maiores dificuldades financeiras. Nos pases da OCDE em que, para alm de se ter optado por sistemas de penses desta natureza, se estabeleceram sistemas de sade sob responsabilidade do Estado, com cobertura tendencialmente universal (para os quais tambm existem descontos de empregados e empregadores), claro que o envelhecimento gradual das populaes, levando a uma maior intensidade de uso destes sistemas, se vai traduzir numa maior carga oramental. Daqui resulta que, actualmente e a mdio prazo, se torna vital reduzir o peso dos desempregados, para aliviar a terceira componente pesada dos sistemas de segurana social pblicos.
2. 1995/2015 - UMA TRANSFORMAO NA GEOGRAFIA DO CRESCIMENTO E DAS ACTIVIDADES ESCALA MUNDIAL 2.1. A emergncia dos Pases em Desenvolvimento e a mudana na geografia econmica mundial Nos prximos 20 anos provvel que o Mundo assista a uma importante deslocao geogrfica de poder econmico, resultante do rpido crescimento de um conjunto de pases em desenvolvimento, entre os quais alguns gigantes demogrficos. Esses pases surpreenderam j os observadores internacionais ao conseguirem atravessar a recesso internacional de 1991/94, que atingiu duramente, se bem que em anos diferentes, os pases desenvolvidos, mantendo taxas de crescimento que atingiram em mdia os 4,6% para o conjunto dos pases em desenvolvimento, a contrastar com os 1,1% de crescimento registado na economia mundial, afectada no s pela recesso nos pases da OCDE, com taxas mdias de crescimento de 1,1%, como pelas profundas depresses na Rssia e no conjunto dos pases da CEI. Os pases em desenvolvimento, dos quais se destacaram os da sia Oriental (7,9%) e da sia do Sul (5,6%), constituiram um factor fundamental para evitar que a recesso tivesse
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sido mais profunda e contribuiram decisivamente, por via das importaes que dirigiram aos pases desenvolvidos, para que se iniciasse a sada da recesso. Este papel motor na economia mundial, que se considera possvel que algumas regies em desenvolvimento continuem a desempenhar nos prximos anos, no , no entanto, independente do que se vier a passar nos pases desenvolvidos. Unem os dois mundos vrios canais de inter-relao - nomeadamente a inflao e as taxas de juro, os fluxos de capitais, o preo das matrias-primas e o dinamismo do comrcio internacional. O Banco Mundial, num estudo publicado em 1994, prev que na dcada 1994/2003 os pases desenvolvidos recuperem os seus ritmos de crescimento para os 2,7%, mantendo os pases em desenvolvimento um diferencial substancial, com taxas mdias de crescimento de 5,2% (7,6% na sia Oriental e 5,3% na sia do Sul), como se ilustra no Quadro III.
Quadro III CRESCIMENTO REAL DO PNB - PASES INDUSTRIALIZADOS E EM DESENVOLVIMENTO (Horizonte 2003) Regies 1981/90 Economia mundial Pases Industrializados Pases em Desenvolvimento sia Oriental sia do Sul Amrica Latina frica S/Saara Mdio Oriente 3,3 3,2 3, 6 7,9 5,6 2,0 1,9 0,4 Tendncias 1991/93 1,1 1,2 4,6 8,3 3,5 3,2 1,7 3,0 Cenrio - base 1994/2003 3,2 2,7 5,2 7,6 5,3 3,4 3,9 3,8 4,0 7,1 4,2 0,8 2,4 3,2 Cenrio pessimista 1994/2003
Fonte: World Bank - Global Economic Prospects and The Developing Countries. Washington, 1994.
Essas previses assentam nalguns pressupostos, de que se destacam os seguintes: as previses de crescimento para os pases desenvolvidos supe que as polticas por eles declaradas sejam implementadas com razovel sucesso, nomeadamente no que respeita resoluo de problemas estruturais e reduo do desemprego, com a inflao a manter-se em nveis reduzidos; sendo de aceitar que nesse quadro possam ultrapassar, no perodo em causa, o patamar de crescimento potencial que se dever situar, para o conjunto dos pases desenvolvidos e no mdio prazo, nos 2,5%;
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entre essas questes estruturais nenhuma reveste tanta importncia para a evoluo esperada como a inverso da tendncia decrescente das taxas de poupana nas economias da OCDE; a reduo dos dfices oramentais dar um contributo decisisvo para esse objectivo que, se fr atingido, poder permitir a reduo duradoura nas taxas de juro de longo prazo e a elevao das cotaes das aces, tendo ambos os processos contribudo para reduzir o custo do capital, escala mundial; a baixa inflaco nas principais economias desenvolvidas - com nveis inferiores a 3% outro dos ingredientes essenciais destas previses, ao permitir manter as taxas de juro nominal a nveis baixos (abaixo dos 6% para as taxas de curto prazo); estas hipteses para as taxas de juro significam que se admite que, nos principais pases o crescimento antecipado se mantenha dentro dos constrangimentos da oferta, no obrigando, em certo momento a um endurecimento severo das polticas monetrias; a manuteno destas expectativas de inflao e de taxas de juro de curto prazo so decisivas para sustentar fluxos mais elevados de capitais para alguns pases em desenvolvimento (por exemplo, sob a forma de investimento de carteira); a manuteno de elevados fluxos de capitais para os pases em desenvolvimento, que tendero a apresentar dfices nas suas transaces correntes, muito possvel que se verifique, uma vez salvaguardadas as condies anteriores, por vrias razes, de que se destacam: o facto do investimento directo internacional, constituir actualmente quase 50% do total dos fluxos lquidos privados, e dever ser menos voltil, continuando a encaminhar-se para os pases em desenvolvimento com mais slidas perspectivas; a diversificao das carteiras dos investidores institucionais dos pases desenvolvidos, continuar a dar-se em direco aos pases em desenvolvimento, actualmente subrepresentados nessas carteiras; a situao de endividamento de vrios dos principais pases em desenvolvimento ser hoje mais favorvel que nos anos 80, embora possa ser seriamente afectada por uma elevao sria das taxas de juro de curto prazo nos mercados internacionais; a perspectiva do comportamento dos preos reais das matrias-primas, no mdio prazo, parece ser mais favorvel do que na dcadas recentes, em que se assistiu a uma queda pronunciada, nomeadamente dos preos agrcolas e alimentares; nos casos em que devido capacidade no utilizada existente e/ou ao aumento esperado da produo, se possa continuar a assistir a baixas de preos, os ganhos de produtividade sero superiores, assegurando a continuao do investimento nesses produtos; nas previses do Banco Mundial no se incluem, no entanto, perspectivas de altas substanciais e sbitas das matrias-primas; o crescimento do comrcio mundial, com a produo nos pases desenvolvidos situada nos 2,7%, tender a aproximar-se dos 6% em volume no perodo em considerao, com as exportaes dos pases em desenvolvimento a crescer um pouco acima; este aumento ficar parcialmente a dever-se ao xito do Uruguay Round, com os principais
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ganhos a concentrarem-se, em termos de produtos, no comrcio de txteis e vesturio, produtos agrcolas e florestais e agro-alimentares e bebidas, e em termos geogrficos, nas duas sias. No caso de no se verificar um dos pressupostos bsicos das previses, ou seja a elevao das taxas de poupana nos pases desenvolvidos, nomeadamente atravs de um esforo de consolidao oramental, o Banco Mundial constri outro cenrio de evoluo, tambm resumido no Quadro III. Neste cenrio verificar-se-iam elevaes das taxas de juro nominal, um abrandamento do crescimento nos pases industrializados, no realizao de expectativas quanto ao crescimento do rendimento nesses pas e reforo das presses proteccionistas, que no deixariam de afectar, no seu conjunto as taxas de crescimento dos pases em desenvolvimento. Mas nem todos seriam afectados de igual modo: a sia Oriental sofreria a menor reduo, para o que contribui a competitividade das suas exportaes, o elevado nvel de poupanas internas, a existncia de grandes mercados na regio, e o nvel mais elevado de comrcio intra-regional que j se verifica actualmente. Se altamente improvvel que se possa assistir a uma continuidade de crescimento desta ordem de grandeza, para alm da primeira dcada do prximo sculo, no deixa de ser fundamental reter que uma das grandes tendncias pesadas na economia mundial a emergncia de novos plos de forte desenvolvimento, nomeadamente na sia, que foraro a uma nova diviso de trabalho com os pases desenvolvidos, sabido que o grosso das exportaes desses novos plos sero produtos industriais. 2.2. Tecnologias e estruturas produtivas - algumas tendncias nos pases industrializados Tendo em conta a conjugao da evoluo demogrfica nos pases desenvolvidos, os desenvolvimentos mais previsveis da tecnologia e a nova geografia econmica mundial, que acabmos de referir inevitvel que se assista simultaneamente a mudanas e confirmao de tendncias de evoluo nas estruturas produtivas dos pases industrializados. Relacionando essas evolues com as tecnologias que lhes servem de suporte identificmos um conjunto de tendncias pesadas, de grande importncia para os exerccios de cenarizao da economia portuguesa. Essas tendncias so as seguintes: a) Continuao do crescimento da importncia dos servios a nvel da produo, emprego e exportaes, incluindo, em particular, um forte crescimento das actividades associadas : produo e difuso dos conhecimentos, incluindo a formao contnua, a educao a nvel superior, a investigao e o desenvolvimento, bem como as actividades de difuso e transferncia de tecnologia;
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produo e distribuio de imagens e smbolos, no s associados ao mundo do audiovisual e do espectculo, como s actividades de "design" e publicidade; recolha, processamento e utilizao da informao econmica associada aos servios financeiros, cujo crescimento estar fortemente associado globalizao dos mercados de capitais, gesto do risco e ao crescente peso das funes de gesto de patrimnios; recolha, processamento e tratamento da informao de natureza mltipla, escala global e com crescente peso dos sistemas de armazenamento e disponibilizao distncia dessa informao; servios associados sade e ao bem-estar, cujo crescimento estar associado ao envelhecimento e ao aumento da esperana de vida das populaes. b) Continuao do processo de informatizao do tercirio, com base na articulao entre informtica descentralizada, comunicaes e audiovisual, e abrangendo: evoluo para novos paradigmas de computao, com o desenvolvimento de equipamentos e "software" adequados ao processamento paralelo macio e s redes neuronais, estas especialmente adequadas para o processamento do sinal; desenvolvimento das comunicaes distncia entre computadores, com uma vertente cada vez mais relevante de comunicaes globais, pondo em contacto as diversas localizaes geogrficas das empresas, e das redes locais que suportam o funcionamento das organizaes; desenvolvimento das aplicaes multimedia e das tecnologias de sntese de imagem, como suporte de actividades de criao, divertimento e formao. c) Crescente terciarizao da indstria, com aumento do peso das funes de I&D, concepo e design, produo simblica, engenharia e "software", associada ao facto da estrutura industrial dos pases industrializados ter um peso cada vez maior de: produes de sectores baseados no conhecimento, como a electrnica e fotnica, os materiais funcionais que as suportam (nomeadamente os materiais estruturados artificialmente), a indstria farmacutica, as microengenharias que esto cada vez mais na base dos processos de descoberta e/ou produo desses sectores, a instrumentao cientfica, etc; produes de sectores associados ao fabrico e instalao de equipamentos complexos de carcter infraestrutural e/ou associados s redes de transporte e comunicao (aeronutica, espao, energia, telecomunicaes, novas formas de transportes) que incorporam uma forte vertente de concepo, simulao e teste, projecto e engenharia
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e se iro basear em materiais com muito maior peso de tecnologia e concepo (materiais compsitos, materiais supercondutores, etc.); uma deslocao dos factores de competitividade nos sectores produtores de bens de consumo duradouro e corrente, para a inovao e diferenciao de produtos, em mercados que dependem para o seu crescimento da substituio e no da primeira compra, e esto muitas vezes prximos da saturao, pondo um prmio nas funes de concepo, desenho, planeamento e engenharia, produo simblica e imagem; d) O prosseguimento de uma tripla mudana no modo de operar da indstria, que suporta a evoluo anterior: a informatizao da fase de concepo e projecto, a partir da sofisticao dos "software" de CAD e da melhoria dos interface com a produo, mediante normas de transmisso para os equipamentos de fabrico. O CAD pode ser acompanhado pelo desenvolvimento de mtodos de engenharia simultnea que permitem conceber em paralelo os produtos ou peas, os moldes necessrios sua execuo e os prprios processos de fabrico, supondo, em termos organizativos, um trabalho em equipa das vrias reas funcionais de uma organizao. Mais recentemente as tcnicas de simulao dos produtos e dos processos esto a avanar graas s tecnologias da realidade virtual. Ainda na fase de concepo assiste-se ao surgimento de novos processos de fabrico de prottipos, comandados a partir do CAD; a flexibilizao dos processos de fabrico, permitindo fabricar sries mais curtas, com o mnimo de interrupes e duplicaes de equipamentos, e com custos competitivos. Essa flexibilidade pode resultar da prpria concepo dos produtos, projectando-os com um menor nmero de partes, ou estruturando vrios desses produtos em torno de componentes modulares. E pode ser obtida nos prprios processos de fabrico, pela combinao de mquinas operativas computorizadas, robots e "softwares" que permitam coordenar o conjunto. Decisivo nestes processos a prpria flexibilidade intrnseca no "software" (ex: programao por objectos). A flexibilidade na produo permite responder s tcnicas de "just in time", contribuindo para a reduo dos stocks; o desenvolvimento da logstica, com base na informtica e nas telecomunicaes, permitindo a integrao das operaes de obteno de "inputs", transporte e distribuio de produtos, do modo mais fluido, ou seja com a maior rapidez e com o mnimo de necessidade de acumulao de objectos ao longo da cadeia que constituda por essas operaes. A aplicao das tcnicas de "just in time" colocam naturalmente uma redobrada exigncia sobre as cadeias logsticas.
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e) A combinao das potencialidades dos sistemas de CAD/CAM, dos processos de fabrico comandados por computador e das redes de telecomunicaes digitalizadas, envolvendo importantes consequncias na organizao espacial e empresarial da produo industrial: amplia ainda mais a competio internacional, ao aumentar o potencial de oferta dos pases com salrios mais baixos do que os actuais pases industrializados, nomeadamente no que respeita s fases de fabrico de massa de bens ou dos seus componentes e ao processamento de rotina de grandes massas de informao. As cadeias globais de fabrico de vrios tipos de bens tendero, assim, a ser cada vez mais internacionalizadas; tende a concentrar as vantagens competitivas dos pases industrializados no fabrico de objectos de grande complexidade, nos produtos de forte intensidade tecnolgica, nos processos de concepo e teste de novos objectos, na engenharia dos processos de fabrico dos produtos mais inovadores, graas ao domnio das tecnologias do CAD, da automatizao flexvel e da robtica que podem consolidar o seu domnio sobre o ritmo de introduo desses novos produtos; tende a organizar a indstria em torno de grandes empresas com escala de produo e vendas global; centradas nalguns plos de concepo e produo localizados nos pases desenvolvidos, aliando-se entre si para o lanamento de produtos inovadores, rodeando-se de acordos com as PME em reas avanadas da tecnologia e dispondo, simultaneamente, a nvel mundial de uma lite de fornecedores de componentes e de sub-conjuntos, com capacidade tecnolgica e financeira para acompanharem os operadores globais na fase de desenvolvimento de novos produtos. No caso dos sectores de bens de consumo corrente a presena internacional associar produo local e "franchising". tende a localizar as reas mais dinmicas da indstria dos pases desenvolvidos em "aglomeraes" em que existam universidades, laboratrios de investigao, unidades chave das empresas globais, PME em novas reas, subcontratantes de 1 linha, produtores de equipamentos e de software, e servios de apoio s indstrias que dominam cada um desses plos. Esta tendncia aglomerao facilita o funcionamento das tcnicas do "just in time" e permite uma mais rpida difuso das tecnologias e das inovaes de processo . f) Tendncia geral terciarizao da economia, devido ao aumento do peso directo dos servios, ao aumento da componente de servio na indstria e ao papel central do sector de servios e das redes na procura dirigida aos sectores industriais de maior intensidade tecnolgica - micro e optoelectrnica, informtica, comunicaes, electrnica de consumo, equipamento mdico, electrnica da mobilidade, a aeronutica e o aerospacial (satlites e equipamento espacial). A terciarizao introduz, entre outras, quatro alteraes no funcionamento das economias:
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um crescente papel das funes de codificao, transformando a produo de "software" na base de funcionamento das economias terciarizadas e informatizadas, criando uma exigncia crescente de aumento da produtividade desse sector, mediante estandartizao, produo modular, etc., e transferindo para o conhecimento e manipulao do cdigo gentico a base da inovao na rea agroalimentar e da sade; um crescente peso da criao e tratamento da imagem, com concentrao nas mesmas famlias de tecnologias dos instrumentos que tornam possvel, quer a concepo avanada de objectos para fabricao e quer a criao de novos produtos de entretenimento - a computao grfica, a simulao e a "realidade virtual". To ou mais importante que a revoluo que a digitalizao vai permitir na transmisso da informao a diversificao dos prprios produtos que circularo nas redes, tornada possvel pela aco daquelas famlias de tecnologias, indo para alm dos produtos tradicionais das indstrias cinematogrfica e de televiso; Uma crescente desmaterializao da economia pela aco conjugada do peso das actividades de processamento da informao; do crescimento de sectores industriais leves (electrnica, farmcia, etc.); da tendncia para a miniaturizao e integrao de funes; da generalizao de materiais conjugando leveza e elevada incorporao de conhecimentos; uma reduo da importncia dos "stocks" de produtos e um crescimento exponencial do armazenamento da informao. g) Um papel central das telecomunicaes e do audiovisual no funcionamento das economias terciarizadas, com uma tendncia digitalizao, o que suportar o crescimento acelerado da comunicao entre computadores, permitir o desenvolvimento de comunicaes pessoais mveis, e da comunicao multimdia e interactiva. O sector das telecomunicaes e do audiovisual ter como principais infra-estruturas: as redes de comunicao global "wireless", com contedo diversificado (som, dados, imagens fixas e vdeo) suportadas, nomeadamente, pela revoluo dos minisatlites, pela utilizao de novas bandas do espectro e por novos microcircuitos de processamento de sinal. Estas redes permitiro aceder a utilizadores fixos localizados em qualquer parte do mundo e constituiro uma infra-estrutura chave para os operadores multinacionais; as redes terrestres de telecomunicaes em banda larga, assentes na utilizao da fibra ptica e da optoelectrnica, reunindo em si as funes actualmente realizadas em separado pela redes telefnica e de televiso e acrescentando servios multimdia e de interactividade (videoconferncias, teleshoping, programao video interactiva, educao distncia, etc.). Ainda no claro se estas "auto-estradas electrnicas"
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chegaro de forma generalizada s habitaes ou se tero os seus grandes utilizadores nas organizaes empresariais e nas famlias de rendimentos mdios/altos habitando nas grandes reas metropolitanas; as redes de comunicao pessoal mvel, permitindo a transmisso de voz, caracteres e imagens fixas, quer com mbito planetrio, quer regional e local. Contribuir, tambm, para reformular o modo de operar dos sectores de transporte e distribuio, por via de uma mais profunda utilizao da informtica e das comunicaes, facilitando a articulao em tempo real entre os pontos de venda e o resto da cadeia de produo e distribuio; a generalizao das solues "hub and spokes" nos sistemas de transporte; a utilizao de redes de apoio navegao para reduzir o congestionamento no trfego rodovirio e areo. h) As possibilidades de descentralizao tornadas possveis pelas novas tecnologias da informao e de comunicao e de fabrico vo traduzir-se simultaneamente em dois movimentos de organizao do espao econmico - globalizao e polarizao. Tal concretizar-se-: numa transferncia para fora dos pases industrializados de um conjunto de actividades (produo de massa de bens de consumo e de componentes; tarefas repetitivas de servios associados ao processamento da informao, etc.); numa crescente polarizao do espao nos pases desenvolvidos em torno de grandes reas metropolitanas alargadas, recompostas na sua funcionalidade e onde se concentraro as actividades de conhecimento, os servios mais sofisticados e as indstrias de maior valor acrescentado. Estes grandes plos (alguns dos quais podem ainda estar em formao) sero utilizadores intensos das redes globais de comunicao, disporo no seu centro de aeroportos internacionais, estaro ligados entre si por bons sistemas de transportes e tero no seu interior um conjunto de sistemas de transporte de massa rpidos. As empresas e as famlias habitando nessas reas disporo de redes de informao multimdia. Esses plos dinamizaro o seu hinterland, que ser basicamente residencial. i) Uma evoluo dos sistemas de transportes respondendo a este duplo movimento de globalizao e polarizao, havendo lugar a uma vasto leque de inovaes em meios e sistemas de transporte: o transporte espacial de baixo custo e elevada fiabilidade ser um factor-chave para a concretizao do cenrio referido para a evoluo das economias desenvolvidas, devido utilizao mais intensa do espao na criao das infra-estruturas para a globalizao e para a monitorizao (ambiente, defesa, etc.), que este cenrio prev. Em termos estratgicos, certo tipo de evolues (ex: proliferao nuclear) daro um
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papel mais central militarizao do espao, reforando a importncia do transporte espacial; o transporte martimo ocenico, de grande capacidade, dever continuar a desenvolver-se, articulado nos seus pontos terminais com modos de transporte ferrovirio e/ou rodovirio em corredores fortemente informatizados e adoptando de forma generalizada uma estrutura funcional, do tipo "hub and spokes"; o transporte areo de longa distncia continuar a ter um crescimento forte, com especial destaque para o que se origina na sia; os transportes areos regionais, em articulao com os operadores globais, tendero igualmente a desenvolver-se em torno dos grandes aeroportos internacionais; A reduo da poluio e do congestionamento no interior das grandes reas metropolitanas e entre elas, dar origem ao desenvolvimento de transportes de massa rpido entre alguns desses plos (comboios de levitao magntica) e generalizao de novos tipos de veculos automveis (incluindo de veculos elctricos) e de sistemas para a sua utilizao pblica no interior das cidades. Refira-se que estas tendncias de evoluo estrutural das economias industrializadas no se vo concretizar de forma simultnea e semelhante em todas elas. Pelo contrrio, as dificuldades que algumas possam experimentar em evoluir nestas direces e em co-liderar os desenvolvimentos nalgumas das reas referidas, podem provocar reflexos de crispao e proteccionismo, que devero ser tidos em conta no campo de possibilidades explorados pelos cenrios de evoluo internacional. 2.3. 1995/2010 - Economia mundial - um boom de infra-estruturas civis escala mundial? Podemos distinguir basicamente quatro tipos de infra-estruturas, com forte significado nos ciclos longos da actividade econmica: as infra-estruturas estratgicas - so as que concretizam os dispositivos militares das principais potncias, de acordo com as tecnologias dominantes num dado perodo. A sua importncia econmica advm, no s do volume de investimento que podem representar, como da procura que dirigem a vrios sectores (associados mobilidade, comunicao, energia, materiais, etc.), e do facto de funcionarem frequentemente como primeiro campo de aplicao de novas tecnologias; as infra-estruturas energticas - so as que tm que ver com o desenvolvimento de novos grandes campos de produo de petrleo e gs e com a instalao das redes de transporte desses campos at aos mercados de consumo;
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as infra-estruturas de transporte e comunicao - so as que suportam o funcionamento das redes, nomeadamente as redes para a transformao e distribuio energtica, as redes de transporte e as redes de comunicao e informao. A sua importncia econmica advm no s do facto de permitirem o funcionamento de toda a economia, como de definirem o modo como est organizado o espao econmico e de constituirem, em paralelo com as infra-estruturas militares, os principais mercados para sectores fundamentais da economia. So muito sensveis evoluo das tecnologias; as infra-estruturas imobilirias - so as que respondem a movimentos demogrficos, a mudanas na localizao de actividades e a tranformaes na estrutura de emprego das economias. Pela sua massa constituem factores-chave dos ciclos de actividade econmica de mdio/longo prazo. Uma das tendncias mais significativas da economia mundial no horizonte 2010 o "boom" de investimento em infra-estruturas civis, ou seja dos trs ltimos tipos, associado s necessidades dos pases em desenvolvimento, introduo de novas solues tecnolgicas nas redes dos pases desenvolvidos, necessidade de responder a problemas de congestionamento de espao e de controlo da poluio, bem como ao prprio reforo das redes de transportes e comunicaes que suportam directamente a globalizao. Tal "boom" apresenta caractersticas particulares: um gigantesco processo de investimento em infra-estruturas nos pases em desenvolvimento, liderado pelo crescimento excepcionalmente rpido da sia; incluindo infra-estruturas energticas na sia Central e nas regies costeiras do Pacfico e noutras regies do mundo; infra-estruturas para a produo de electricidade e para a transformao dos hidrocarbonetos; infra-estruturas de transportes e comunicaes; um investimento em infra-estruturas nos pases desenvolvidos comandado pelas infraestruturas nas redes de comunicaes e informao, nas redes de transportes, por forma a reduzir o congestionamento e nos investimentos ligadas ao ambiente (monitorizao, preveno e despoluio), em paralelo com menor peso e reorientao de prioridades das infra-estruturas estratgicas; os pases desenvolvidos lideraro igualmente um vultuoso investimento nas redes que suportam directamente a globalizao - redes de transportes areos e martimos e suas conexes com as redes terrestres, redes de telecomunicaes e audiovisual; o investimento em redes nos pases desenvolvidos vai ocorrer num contexto em que os oramentos dos Estados tero que ser reequilibrados, entre outras razes para fazer face aos encargos com o envelhecimento das populaes e s despesas associadas s mutaes econmicas e sociais, indo pois ser sujeito a uma forte competio nos mercados de capitais por parte dos projectos de investimento nos
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pases em desenvolvimento; tal facto poder privilegiar, no interior desses pases, as solues que forem menos capital intensivas, que cresam em paralelo com o nvel de utilizao (reduzindo os longos perodos de subutilizao) e que envolvam uma maior descentralizao do financiamento, para assegurar maior proximidade das necessidades dos potenciais consumidores, e privilegiar muito provavelmente os investimentos nas redes que sejam suporte da globalizao; o investimento infra-estrutural, quer nos pases em desenvolvimento, quer nos pases desenvolvidos ir ser maciamente financiado e gerido pelo sector privado, num perodo de privatizao de operadores pblicos de redes. Iro multiplicar-se as solues de financiamento, construo e explorao de infra-estruturas por consrcios de empresas de vrios pases e assistir-se- expanso internacional das empresas especializadas na gesto de redes nacionais, aps a sua privatizao e perda de monoplio. Este boom de investimento em infra-estruturas civis, poder estar associado a um novo ciclo de crescimento econmico a nvel mundial, no quadro da globalizao e da competio pelas poupanas escala mundial. 2.4. Globalizao, envelhecimento das populaes, alterao nas estruturas produtivas e regulao - algumas hipteses Pode dizer-se que os pases industrializados se podem adaptar, quer sua evoluo demogrfica, quer ao crescimento acelerado dos pases em desenvolvimento e das respectivas exportaes atravs da alterao das suas estruturas produtivas e dos seus modos de regulao econmico-social. Esse quadro hipottico incluiria, entre outros, os seguintes aspectos: evoluo das estruturas produtivas nos pases desenvolvidos no sentido de um maior peso do sector tercirio e das indstrias de alta tecnologia, como a melhor forma de assegurar o crescimento e criar emprego naturalmente protegido das exportaes dos pases em desenvolvimento; forte aposta na exportao para esses pases, apoiada no avano da liberalizao de acesso aos mercados; concentrao dos plos de competitividade internacional nos servios associados ao conhecimento, informao e criatividade, nos servios de apoio s empresas, bem como uma profunda transformao nos servios mais dirigidos s famlias e indivduos - educao, sade, cuidados pessoais e distribuio; e nas indstrias de alta tecnologia, incluindo os equipamentos para as novas redes que asseguram a globalizao e a informatizao das economias e sociedades e os que se dirigem sade e automao;
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abertura dos pases industrializados aos bens fabricados nos pases em desenvolvimento, assegurando uma permanente presso baixa dos preos dos bens de consumo, permitindo separar o crescimento dos salrios nominais e melhoria do rendimento real das famlias, acompanhado pela aceitao de correntes de imigrao, que na sua componente menos qualificada poder contribuir para o embaratecimento de alguns servios; prioridade maior qualificao possvel da populao jovem, que suportar os sectores de competitividade internacional das indstrias de alta tecnologia e dos servios; desenvolvimento, nomeadamente nas reas mais protegidas da concorrncia internacional, de ocupaes para vrias faixas etrias que, por terem outras fontes de sustento, podem realiz-las a tempo parcial sendo pagas em conformidade, desenvolvendo-se um largo sector de populao com multi-rendimento; uma tendncia acelerada para o desenvolvimento de "home-work", de tarefas em "part-time", ou que permitam complementos de rendimento, por forma a responder s necessidades de quem queira permanecer uma parte ou a totalidade do dia em casa; dos jovens em formao que tero que contribuir para os respectivos custos; das pessoas que tendo atingido a idade da reforma ou tenham tido reformas antecipadas, possam desempenhar tarefas pelas quais recebero pagamento; simultaneamente desenhar-se-o, nalguns pases, polticas de estmulo ao envolvimento das famlias no apoio aos familiares idosos, polticas que podero incluir uma vertente de isenes fiscais para as famlias que assim procederem; um muito maior estmulo poupana individual, no s por razes que se prendem com as dificuldades dos sistemas pblicos de segurana social fazerem face aos seus encargos, como tambm pelo aumento de situaes menos estveis no mercado de trabalho (menos empregos para a vida); uma alterao nos sistemas de penses, fazendo-os evoluir de sistemas baseados num s pilar pblico que assegura as funes de poupana, solidariedade e segurana, para sistemas baseados em trs pilares - um pilar obrigatrio, de gesto pblico e funcionando com um princpio de distribuio, virado para funes de solidariedade; um pilar obrigatrio de gesto privada (ocupacional ou individual) e funcionando com o princpio de capitalizao; e um pilar privado, de gesto individual, por recurso a esquemas de capitalizao; esta evoluo levar naturalmente ao reforo dos fundos de penses e outros investidores institucionais; uma tendncia, por parte dos investidores institucionais que gerem poupanas associados aos sistemas de penses, para uma diversificao geogrfica das suas carteiras, envolvendo o investimento nos mercados de capitais e em projectos de investimento nos pases em desenvolvimento, beneficiando dos ritmos de crescimento e da rentabilidade dos investimentos nesses pases; fazendo assim com que as futuras
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penses possam ser pagas em parte com os activos valorizados pelo rpido crescimento das economias de pases em desenvolvimento rpido; uma muito maior preferncia das sociedades pela estabilidade dos preos, garantia da no desvalorizao das poupanas acumuladas e/ou dos rendimentos das reformas acompanhada, no longo prazo, por um menor peso social das questes do emprego, no s pela reduo da populao activa, mas tambm pela diversificao de modos de obteno de rendimentos de trabalho, associadas maior flexibilizao nos mercados do trabalho; uma exigncia de reduo drstica dos dfices pblicos nos pases industrializados, acompanhando e viabilizando a tranformao dos sistemas de penses, atrs referida, por forma a permitir evitar que a industrializao rpida dos pases em desenvolvimento, coincida no tempo com os dfices pblicos nos pases industrializados, podendo desencadear uma alta geral das taxas de juro de longo prazo; uma modificao to substancial a nvel oramental exige, para no ter efeito recessivo, uma viragem mais pronunciada dos pases industrializados para a exportao em direco s regies da economia mundial em crescimento mais rpida; um papel-chave das instituies e das actuaes que garantam comportamentos de abertura comercial, liberalizao dos movimentos de capitais, salvaguarda dos investimentos directos internacionais, por parte dos pases em desenvolvimento.
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III - UMA PERSPECTIVA DOS GRANDES ACTORES NA ECONOMIA MUNDIAL
1.
UM FORTE CRESCIMENTO INDUSTRIALIZAO RPIDA
DOS
PASES
EM
DESENVOLVIMENTO
1.1. Um crescimento polarizado na sia/Pacfico As bases em que assenta esta viso tendencial optimista so uma evoluo demogrfica sob controlo, elevado esforo de formao de capital humano, elevado nvel de poupana das famlias, elevada rentabilidade das empresas detidas por locais, forte peso das redes informais de financiamento, centrada no poder financeiro da dispora chinesa. Os principais traos que se destacariam nessa viso seriam: um dinamismo da sia/Pacfico movido pelo investimento - incluindo em grandes infraestruturas - pelo crescimento do mercado interno dos principais pases, traduzindo-se numa forte procura de uma grande variedade de bens de consumo, dinamizada pela rpida extenso das camadas de rendimentos mdios; pelo crescimento das trocas intra-regionais (abertura dos mercados internos, nomeadamente do Japo e da China); por uma oferta mais diversificada de bens para os mercados exteriores, incluindo os EUA e a Europa; a manuteno de elevadas taxas de crescimento da economia chinesa, como aspecto central do "boom" da sia/Pacfico, mas com um maior equilbrio, quer regional - com o desenvolvimento industrial das provncias litorais do Centro e Norte - quer por destinos da produo, com crescimento da produo moderna para o mercado interno, movido pela dinmica do litoral, em paralelo com o das exportaes; a China ver, entretanto, aumentar rapidamente a sua dependncia energtica e alimentar; a impossibilidade da China seguir uma estratgia semelhante de alguns dos NIC`s (nomeadamente de Taiwan) - importao de energia e alimentos mais do que compensada pelo crescimento acelerado das exportaes para os EUA e Europa, ao mesmo tempo que mantinham protegidos os seus mercados internos e limitada a livre circulao de capitais (o que lhes permitia manter moedas subvalorizadas), dessa estratgia acabando por resultar a acumulao de elevados excedentes nas balanas de transaces correntes; a insero da China no mercado mundial s se poder realizar, sem desencadear reflexos proteccionistas nos pases industrializados, se fr acompanhada por sistemticos dfices nas contas correntes, compensadas pela entrada de capitais; os fluxos de investimento estrangeiro manter-se-iam a nvel elevado, mas com maior diversificao nas suas origens (alm do investimento de origem asitica, haveria muito mais investimento americano e europeu);
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um crescimento igualmente rpido dos pases da ASEAN (nomeadamente Malsia, Tailndia e Indonsia), numa forte concorrncia por capitais com a China, forando-os adopo de processos acelerados de abertura, liberalizao e desregulamentao como modo de alcanarem vantagens comparativas para a atraco de capitais; estes pases combinaro a exportao de bens primrios com uma crescente diversificao da sua base exportadora, em parte dinamizada pelo investimento estrangeiro; uma transformao estrutural nos NIC`s, em especial da Coreia do Sul, de Taiwan e de Singapura com crescimento de produes industriais de maior valor acrescentado e/ou com maior sofisticao do sector de servios, e maior diversificao de mercados - resto da sia, EUA, Europa; esta evoluo seguiria vias diferenciadas conforme os pases; esta evoluo, no s responde a problemas internos destes pases, como permitiria deixar espao nos mercados internacionais para outros pases asiticos em fases mais recuadas de industrializao que se especializariam na produo industrial menos exigente; um papel central do Japo no desenvolvimento da rea, pela abertura dos mercados; pelo investimento externo e transferncia de tecnologia, nomeadamente para os pases da ASEAN; pela forte ajuda externa condicionada a duas preocupaes centrais - ambiente e despesas militares. Ao nvel econmico algumas questes de natureza estrutural condicionaro a concretizao desta viso tendencial optimista: o modo como a China assegurar a integrao de Hong Kong e gerir as relaes com Taiwan, questes polticas bsicas para o futuro do desenvolvimento econmico chins; o modo como na China se conseguir impr autoridade central para implementar um conjunto de reformas nos sistemas financeiro, fiscal e de preos e, nos mecanismos de transferncias financeiras entre as provncias desenvolvidas e o resto do pas; o modo como a China resolver o problema do seu abastecimento energtico, dado que as suas reservas terrestres so de desenvolvimento e explorao onerosas, e as que se localizem eventualmente no "off-shore" do Mar do Sul da China podem levar a colises com pases da ASEAN; sendo que uma China actualmente importadora de petrleo no pode contar com o tipo de proteco estratgica e geopoltica que o Japo recebeu dos EUA, no que respeita aos seus abastecimentos do Golfo; o modo como o Japo abrir o seu mercado aos produtos industriais vindos do resto da regio, quer em consequncia do investimento internacional das empresas japonesas, quer pela aco das grandes cadeias de distribuio interna.
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Refira-se, ainda, ao abordar as perspectivas da sia, a importncia do processo de abertura ao exterior, liberalizao e privatizao iniciado na ndia que, se se consolidar, poder colocar este pas a braos com um forte crescimento demogrfico, na senda de um crescimento mais rpido, transformando-se num novo mercado de grande potencial. 1.2. Um crescimento mais sustentado na Amrica Latina A perspectiva de um crescimento sustentado na Amrica Latina tornou-se possvel pelo abandono das polticas de autarcia, de nacionalismo no que respeita aos recursos energticos e minerais e a certos sectores da indstria, pela abertura comercial e pela liberalizao do movimento de capitais. Se se adoptar uma viso tendencial optimista o crescimento desta regio basear-se- nalgumas caractersticas especficas: uma presena nos mercados internacionais marcada pelo facto de a maior parte destes pases continuarem a ser, no essencial, grandes exportadores de recursos naturais e de produtos da sua transformao, no seguindo o percurso asitico da industrializao centrada na exportao de bens de consumo e de bens para o sector tercirio, com destaque para os componentes e subsistemas electrnicos; um crescimento favorecido pelo aumento do preo dos produtos primrios que o desenvolvimento asitico determinar, mas ameaado para os pases da regio importadores de petrleo, pela alta inevitvel dos preos desencadeada pelo dinamismo econmico dos pases em desenvolvimento; um crescimento acelerado das exportaes, para os EUA e Europa, de recursos naturais e produtos intermdios e de alguns bens de consumo tradicional, bem como de servios de turismo, com a possibilidade dos pases da regio mais desenvolvidos industrialmente exportarem bens para outros pases em desenvolvimento; uma intensisficao das trocas intra-regionais, mas de alcance limitado, pelo predomnio em quase todos os pases da regio de sectores baseados nos recursos naturais, em que concorrem uns com os outros, e que tm o seu mercado nos pases industrializados; de qualquer modo o desenvolvimento das trocas regionais poder acelerar a especializao industrial e com ela um aumento de eficcia. Estas tendncias podero ser afectadas por factores como: a manuteno de polticas oramentais estruturalmente desiquilibradas, ocultadas durante um perodo com as receitas das privatizaes, no garantindo um quadro macroeconmico estvel para a atraco do investimento externo, necessrio ao pleno aproveitamento de recursos naturais e ao desenvolvimento industrial;
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a manuteno de taxas de poupana interna relativamente baixas e de sistemas financeiros pouco sofisticados, tornando o ritmo de crescimento muito vulnervel ao comportamento dos investidores internacionais (vd. investidores institucionais e fundos mobilirios) o modo como fr canalizado o afluxo de capitais externos (investimento em carteira), se para financiar aumentos de consumo, se para estimular o investimento; a possibilidade de manuteno de polticas proteccionistas no sector agrcola escala internacional e nomeadamente na Europa, que dificultem um rpido crescimento das exportaes do sector; o modo como fr organizado o processo de integrao econmica regional - se organizado em dois grandes plos, um centrado nos EUA/Mxico, outro no Brasil ou se com maior avano na liberdade de comrcio em toda a regio. Refira-se que o crescimento da Amrica Latina tem para os EUA um papel relevante no s por haver uma longa tradio de complementaridades nas estruturas produtivas, assegurando excedentes comerciais aos EUA, como por diversificar os mercados externos dos EUA, completando os da sia.
2. UM CRESCIMENTO SUSTENTADO MAS LENTO NOS PASES INDUSTRIALIZADOS EUA E JAPO Os pases industrializados, e nomeadamente neste caso, os EUA e o Japo, vo provavelmente apresentar taxas de crescimento situadas entre os 2% e os 3%, inferiores s que se verificaram at aos anos 70, mas permitindo aumentar mesma o rendimento per capita, devido evoluo da populao. No entanto, a dinmica desse crescimento ir ser diferente das dcadas anteriores por razes que se prendem quer com a evoluo demogrfica, em especial no Japo, quer com o forte crescimento dos pases em desenvolvimento, aspecto que se aceitou, neste conjunto de hipteses, caracterizar a economia mundial at 2010. Um dos aspectos centrais dessa mudana a de que: o crescimento nos pases industrializados ser movido pelos "novos mercados", quer de natureza geogrfica - traduzidos na procura de bens de equipamento, bens para a instalao e funcionamento das redes de energia, transportes e comunicaes, tecnologias e "software", bens de consumo com marca concebidos e fabricados parcial ou totalmente nos pases industrializados, bem como de servios (financeiros, de consultoria, de engenharia, de distribuio, etc.), quer de natureza sectorial,
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traduzidos no crescimento rpido da procura "interna" de produtos inovadores e de servios. 2.1. A economia dos EUA No que respeita aos EUA as principais hipteses, concretizando uma viso optimista de evoluo, so as seguintes: um controlo sobre as finanas pblicas, levando reduo e eliminao dos dfices federais, at aos primeiros anos da prxima dcada, com base num consenso bipartidrio; simultaneamente dar-se-ia uma reforma fiscal, penalizando mais o consumo e o endividamento do que a poupana; contribuindo para o crescimento desta, aps duas dcadas de declnio; a realizao de avanos em reas sensveis para o crescimento e competitividade da economia americana como um acrscimo na produtividade dos servios, uma melhoria da qualificao bsica da mo-de-obra, a continuao de importantes fluxos de imigrao (que contrariem, embora muito parcialmente, a reduo em 50% do crescimento em homens-hora que caracterizou as ltimas dcadas); o aumento da importncia das exportaes de servios e dos rendimentos do capital imaterial - conhecimentos, produo de smbolos e de padres culturais - traduzidos no crescimento das exportaes de "software", de tecnologia e de audiovisual, bem como dos rendimentos ligados explorao mundial das marcas de bens de consumo e associados de que os EUA detm o maior "stock"; bem como o crescimento dos rendimentos relacionados com a internacionalizao dos sectores da sade e educao; o sector tercirio assegurar, por sua, vez um rpido crescimento de empregos, apoiado na "proteco" perante a concorrncia internacional, resultante da superioridade americana no mercado mundial desses sectores; a reconquista ou consolidao da liderana em vrias das tecnologias chave das prximas duas dcadas - microelectrnica (microprocessadores e processadores de sinal),"software" e computadores; comunicaes e multimdia; aeronutica, espao, avinica e teledeteco; farmcia, equipamento mdico, biotecnologia e sementes; equipamento para prospeco e extraco de hidrocarbonetos, sectores que permitiro, aos EUA, desenvolver as indstrias que suportam os sectores tercirio e primrio, colocando-os em boa posio para explorar simultaneamente os mercados dos pases industrializados e em desenvolvimento e para liderar a constituio das redes mundiais de circulao da informao nas suas vrias formas; a continuao do recurso s importaes de bens de consumo oriundas dos pases em desenvolvimento, como meio de melhorar o nvel mdio de rendimento real das famlias, no obstante um crescimento lento dos rendimentos nominais; acompanhada
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por um crescimento das exportaes de alimentos para um mercado mundial em crescimento - em termos de volume e de preos - devido, nomeadamente, s necessidades dos pases em desenvolvimento; a melhoria gradual da balana de bens e servios centrada no aumento das exportaes das indstrias de alta tecnologia, nos servios e nos rendimentos do "capital imaterial", no seria suficiente para impedir a manuteno de dfices na balana de transaces correntes (em termos absolutos, que so os que medem o apelo ao mercado internacional de capitais), devido alterao duradoura nos rendimentos de capitais, com os encargos da dvida externa e a sada de rendimentos do investimento estrangeiro nos EUA a ultrapassarem o rendimento dos capitais no exterior; os EUA permaneceriam, assim, importadores de capitais a curto ou longo prazo, embora numa escala bastante inferior actual. 2.2. A economia do Japo O Japo defrontrar-se- com a necessidade de um conjunto de mudanas, que num quadro de hipteses optimista realizaria: A economia japonesa teria que reorientar parcialmente as exportaes dos seus pontos fortes industriais - automvel e automao industrial, micro e optoeletrnica, electrnica e ptica de consumo, burtica e simuladores - para os mercados da sia, mantendo, no entanto, a presena j alcanada nos EUA e Europa, mas deparando-se aqui com mercados em crescimento mais lento para alguns desses bens; ao mesmo tempo iria prosseguir a internacionalizao da base produtiva daqueles sectores, com redobrado peso para o investimento directo na sia, mas sem abandonar o investimento noutras regies, nomeadamente na Europa, em que a sua superioridade tecnolgica nos plos de especializao industrial referidos mais evidente; abriria igualmente e de forma muito mais pronunciada o seu mercado s importaes de produtos industriais oriundos de pases asiticos em desenvolvimento e dos outros pases industrializados; a economia japonesa teria que evoluir no sentido de uma mais acelerada terciarizao, quer com a concentrao no Japo das funes mais tercirias da indstria, quer com o forte desenvolvimento de novas solues na distribuio, no audiovisual, na sade, etc., acompanhadas pela abertura a operadores estrangeiros nalgumas dessas reas; mas ao contrrio da economia americana no desenvolver uma to grande variedade de plos de competitividade nesta rea (excepto, por exemplo, servios financeiros, servios de engenharia, etc.); esta terciarizao , por sua vez, condio para aumentar a participao feminina no mercado de trabalho, uma das poucas vias de resposta reduo do crescimento da mo-de-obra, por razes da evoluo demogrfica;
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se seria previsvel uma reduo gradual nos excedentes na balana de bens e servios (em parte tambm resultante do aumento da aquisio de servios no estrangeiro - ex: turismo), assistir-se-ia a um crescimento acelerado dos rendimentos de capitais, resultantes da extraodinria acumulao de activos no exterior realizada a partir do incio dos anos 80; seria assim provvel a manuteno de excedentes de transaces correntes, acompanhados por novos investimentos directos e de carteira no exterior, permanecendo o Japo como o principal pas exportador de capitais, embora provavelmente de forma mais instvel. 2.3. Relaes EUA/Japo e alguns riscos para a economia mundial No que respeita s relaes-chave para a economia mundial que so as relaes entre os EUA e o Japo as hipteses que se retiveram so as seguintes: em quase todas as circunstncias encarveis o Japo permaneceria vitalmente interessado na manuteno de uma aliana estratgica com os EUA, nomeadamente por razes que se prendero com a evoluo da China e com a estabilidade no Golfo; no entanto, num quadro extremo de enfraquecimento da capacidade de liderana econmica e estratgica dos EUA poderia encarar outras alternativas; as tenses comerciais entre os EUA e o Japo tenderiam a diminuir de intensidade, nomeadamente se o sistema poltico japons evoluir num sentido que permita a expresso dos interesses maioritrios da populao urbana, e se o forte crescimento dos pases em desenvolvimento permitir aos EUA crescimentos rpidos das suas exportaes de bens e servios; continuariam a desenvolver-se as alianas e "joint-ventures" entre empresas japonesas e americanas no sector de alta tecnologia, explorando complementaridades e incluindo por vezes parceiros europeus; as empresas japonesas prosseguiro com a estratgia de fornecer capital de risco a empresas americanas em reas emergentes; o Japo continuaria a exportar capitais para os EUA, mas na condio da paridade das respectivas moedas exprimir os dados fundamentais das duas economias; tal exportao atingiria nveis muito inferiores aos dos anos 80 e seria complementada pela aquisio de activos americanos por outros pases asiticos; sem o afluxo destes capitais externos os EUA no poderiam simultaneamente, sem risco de enfraquecer o dlar, prosseguir a internacionalizao das suas empresas e investidores institucionais e manter dfices correntes. Esta viso relativamente optimista pode ser perturbada nos dois pases e na sua relao por vrios factores: os EUA no conseguirem, a tempo, melhorar o seu sistema educativo e de formao, por forma a assegurar as qualificaes da mo-de-obra e estimularem a poupana das
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famlias, por forma a criarem bases mais slidas para a sua competitividade e internacionalizao; os EUA serem confrontados com uma perca de confiana de investidores internacionais ou com uma retraco duradoura dos investidores japoneses, provocando uma crise do dlar que force a altas de taxas de juro e a posteriores redues "foradas" no oramento do Estado que tenham impacto na sua capacidade militar e/ou provoquem tenses sociais acompanhadas pelo crescimento de sectores proteccionistas; o Japo iniciar mais cedo do que seria normal esperar pela dinmica demogrfica, o desinvestimento nos activos externos que fazem face s responsabilidades dos investidores institucionais responsveis pelas penses, ou devido a uma calamidade natural (ex: terramoto) ou por uma persistente fragilidade do seu sistema financeiro.
3. UM CRESCIMENTO SUSTENTADO MAS LENTO NOS PASES INDUSTRIALIZADOS EUROPA OCIDENTAL No que respeita aos pases da Europa Ocidental, que sero analisados mais em detalhe no Captulo II, apenas iremos referir aqui algumas hipteses quanto s oportunidades e desafios que o processo de globalizao lhe colocam: a Europa dispe de um conjunto de indstrias e de servios competitivos, particularmente vocacionados para o aproveitamento das procuras geradas pelo desenvolvimento da sia e Amrica Latina e pela emergncia de novas camadas de rendimento intermdio e alto associadas a esse processo; mas o aproveitamento desses mercados potenciais implicar a abertura s importaes dessas economias, nos produtos em que elas se especializaram (nos sectores primrio e industrial de consumo), o que poder originar reflexos proteccionistas, a nvel europeu, por parte dos estados menos aptos para colher os benefcios dessa abertura e mais expostos aos seus efeitos negativos; o atraso europeu nalgumas reas industriais chave para o processo de terciarizao em curso (informtica, audiovisual de base tecnolgica e burtica) poder gerar reflexos proteccionistas face ao Japo e EUA; a manter-se o "modelo social" europeu, a perda de flexibilidade laboral face aos blocos concorrentes da Europa, poder gerar perdas de competitividade industrial generalizada aos sectores tradicionalmente fortes na Europa, intensificando os processos de deslocalizao, levando a comportamentos proteccionistas e ao aumento do desemprego e das presses sobre os sistemas de segurana social;
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a combinao dos modos dominantes no continente de gesto dos sistemas de penses (de carcter pblico ou para-pblico e de redistribuio do rendimento) com o modelo dominante do sistema financeiro (onde a intermediao bancria predomina sobre o mercado de capitais) e com as limitaes regulamentares posse de activos no estrangeiro, constituir um obstculo internacionalizao dos investidores institucionais e sua capacidade de aproveitamento das elevadas taxas de rendimento propiciadas pelo investimento nos pases em desenvolvimento, que libertaria capitais para o financiamento de investimentos e de fundos de penses; a concorrncia acrescida pela captao de poupanas a nvel mundial para o financiamento dos processos de desenvolvimento da sia e Amrica Latina, tender a limitar as possibilidades de financiamento pblico dos estados europeus no exterior, acabando por vir a reflectir-se nas disponibilidades para investimento nas redes de infra-estruturas e na acelerao dos processos de privatizatizao; as restries financeiras pblicas e a privatizao vm contribuir para uma necessidade de maior selectividade nos grandes programas de investimento pblico e para a desarticulao de alguns "ns" da "economia mista" que, no passado, apoiaram o desenvolvimento de sectores de alta tecnologia sob controlo de empresas europeias, e que, no futuro, podero ver a sua dimenso reduzida; a conjugao de uma estagnao da populao com a necessidade de reduzir drasticamente os desequilbrios oramentais, em pases com elevado grau de integrao econmica faz com que, para no aumentar o desemprego seja vital para cada um deles, de per si, aumentar as exportaes, o que dificilmente ser conseguido com um reforo das trocas intra-regionais; os pases europeus precisam de aumentar a parte das trocas extra comunitrias - a alternativa ser, na ausncia de um proteccionismo comum, uma corrida a desvalorizaes competitivas, que poriam em causa a integrao alcanada; mas o aumento das exportaes para o exterior da UE, nomeadamente para os pases em crescimento rpido da sia e Amrica do Sul, muitos deles com um maior alinhamento cambial com o dlar, desaconselha os pases europeus a acompanharem o marco, se a tendncia deste fr a da valorizao face ao dlar; os pases da Europa Ocidental veriam reduzidas as tenses que a globalizao e a deslocao do centro de gravidade da economia mundial para a sia e as Amricas lhes colocam, se a Rssia e alguns pases da ex-URSS realizassem a mdio prazo uma transio com xito para a economia de mercado, passando a constituir uma rectaguarda dinmica; a questo est em que no seguro que a Rssia faa essa transio, sem paralelamente recorrer a actuaes polticas inaceitveis pela Europa, e mantendo boas relaes com os EUA.
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4. UMA DIFICIL TRANSIO NA RSSIA A Rssia atravessa um triplo e complexo processo de democratizao, de adaptao poltica perca de um imprio e de transio de uma economia de comando estatal, j desarticulada nos ltimos anos, para uma economia de mercado. Tendo em conta a evoluo recente econmica e poltica da Rssia, da qual se destaca o processo macio e rpido de privatizaes, consideram-se como provveis as seguintes tendncias: um difcil, mas possvel, enrazamento do quadro institucional e regulamentar necessrios ao funcionamento de uma economia de mercado, em substituio de um sistema hbrido em que coexistem operadores privados e grandes empresas pblicas, e em que os primeiros dependem para o prosseguimento da sua actividade das intervenes, muitas vezes arbitrrias dos agentes do Estado; a definio de um quadro legal de defesa dos direitos de propriedade, a criao de um sistema financeiro privado, devidamente enquadrado por forma a proteger os seus utilizadores, e a separao entre a actividade econmica das empresas e as funes de segurana social dos trabalhadores, actualmente ainda confundidas em muitos casos (e reforadas em muitos casos pelas privatizaes, que foram feitas em favor de grupos envolvendo gestores e trabalhadores de empresas) so aspectos centrais desse enrazamento; uma profunda mudana na estrutura da economia envolvendo, por um lado um decrscimo pronunciado do peso da indstria (processo natural, se tivermos em conta a "hiperindustrializao" do perodo sovitico") e um aumento do peso dos servios; e, por outro, a passagem do sector privado para uma posio maioritria na economia, envolvendo no s a quase totalidade do sector dos servios, mas tambm alguns sectores da grande indstria e da energia: a reorganizao da indstria em torno dos sectores com maior potencial de competio nos mercados externos - petrleo, gs, aeronutica e espao, material de transporte, etc. - com a simultnea ultrapassagem do tipo de organizao interindustrial herdada do perodo sovitico (ex: passagem integrao vertical das vrias empresas situadas em fases sequenciais do ciclo dos hidrocarbonetos, integrao dos gabinetes de projecto aeronatico com as empresas construtoras de avies, etc.); no entanto, a tendncia ser para manter esses sectores sob controlo russo, inclusive mantendo uma participao do Estado, sem excluir acordos pontuais com empresas estrangeiras; uma continuada dificuldade do poder central em recolher receitas fiscais que lhe permitam fazer face s exigncias do aparelho militar, mesmo reformado e reduzido (mas modernizado no seu equipamento); necessidade de investir maciamente na restaurao da funcionalidade das infra-estruturas herdadas do perodo sovitico; criao de um sistema pblico ou semi-pblico de segurana
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social que liberte as empresas de funes nessa rea; e s presses que continuaro a verificar-se, por parte das empresas que subsistirem no sector estatal, para a obteno de subsdios; esta dificuldade de recolha de receitas, resultar em parte das exigncias das regies mais ricas, que pretendem manter no seu territrio parte das receitas dos impostos; esta situao permanecer durante largo tempo como uma contnua ameaa s polticas de controlo da inflao e da dvida externa; uma necessidade vital de controlar o desenvolvimento dos sectores energticos das ex-Repblicas Soviticas do Cucaso e sia Central, impedindo que constituam concorrentes plenos no mercado mundial, apoiados no investimento das grandes empresas petrolferas ocidentais, que sectores poderosos da Rssia pretendem relegar para um papel secundrio no seu desenvolvimento energtico; a deteno de partes de capital por empresas russas, obtidas gratuitamente, bem como a utilizao da rede de pipelines e gasodutos que passem pelo territrio russo constituiro fontes de receitas para as empresas e o Estado russo, sob a forma de uma renda; uma forte hiptese das evolues no sentido da transio para uma forma especfica de economia de mercado, atrs referidas, se virem a desenvolver no quadro de um regime poltico autoritrio. Estas tendncias, que j de si apontam para dificuldades na transio para a economia de mercado, sem substimarem, no entanto, o dinamismo empresarial que se revela em sectores da economia e sociedade russa podero ser negativamente afectadas por factores como: um desfasamento entre a aplicao de polticas de estabilizao econmica que envolvam a reduo de subsdios, ou mesmo o encerramento de grandes empresas situadas nas principais cidades, e a criao de uma "rede" eficiente de segurana social que apoie efectivamente os desempregados e no caia sob controlo de grupos ligados a "mafias"; a ocorrer esse desfasamento poder desencadear-se uma situao social explorvel por foras polticas populistas e nacionalistas, com fraca compreenso das vantagens e dos mecanismos da economia de mercado; um desfasamento entre o "timing" do processo de reorganizao empresarial do sector petrolfero russo e as exigncias de curto prazo de evitar o colapso da produo de petrleo, que, a acontecer, afectaria toda a economia russa, inclusivamente por ser a principal exportao do pas; a necessidade de controlar as sadas para o exterior da produo de hidrocarbonetos das Repblicas do Azerbeijo, Casaquisto e Turquemenisto, exigindo a restaurao da autoridade russa nas regies do Cucaso Norte, o que poder criar um conflito
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militar de longa durao, custoso e que contribua para uma maior influncia de sectores militares na poltica russa.
5. O GOLFO PRSICO E AS NOVAS FRONTEIRAS DA ECONOMIA MUNDIAL DA ENERGIA A evoluo da procura e da oferta de energia escala mundial poder vir a caracterizar-se at 2010 por vrias linhas de tendncia: um crescimento rpido do consumo de petrleo, localizado principalmente nos pases em desenvolvimento, se se aceitarem as expectativas optimistas quanto sua evoluo; tal facto resultar do seu peso demogrfico, da rapidez da transformao estrutural, com acelerada industrializao e do rpido processo de urbanizao, com especial destaque para a sia; um crescimento rpido do consumo de gs natural, nomeadamente nos pases desenvolvidos (e nos pases produtores), reduzindo a intensidade de procura de petrleo naqueles pases, para a qual contribuir basicamente a prpria evoluo da estrutura produtiva (maior peso do sector tercirio e de indstrias menos energticointensivas) e a evoluo nos processos de fabrico; a disponibilidade de reservas para fazer face, potencialmente, ao crescimento da procura de petrleo e gs, para o que contribuir tambm a rpida implementao de novas tecnologias de prospeco e de explorao; para alm de novas descobertas, um pouco por todo o mundo, que podero permitir compensar o declnio da produo esperada em vrias regies produtoras fora da OPEP, existe um grande potencial de explorao de reservas na bacia do Mar Cspio e noutras "novas fronteiras" at agora vedadas s companhias petrolferas ocidentais (vd. caixa, pg. 56); caso haja um declnio da produo russa, e um atraso significativo na entrada em explorao dos grandes jazigos de petrleo e gs da bacia do Mar Cspio, existe a possibilidade de se chegar a uma situao no mercado global dos hidrocarbonetos, em que sero os pases do Golfo (e a Venezuela) os nicos a estar em condies de fornecer o suplemento de procura mundial que, como se referiu, vai estar associado ao crescimento dos pases em desenvolvimento; A IEA considera que os seis grandes produtores da OPEP devero ter que aumentar a produo de 20 milhes de barris/dia em 1991 para 45 milhes em 2010, passando a representar quase 50% da produo total, depois de terem visto cair a sua parte para pouco mais de 20% em 1986; a existncia de um srio problema, no ao nvel de reservas, mas da capacidade de investir o suficiente para que a explorao acompanhe a procura; tal facto est ligado difcil situao financeira dos Estados do Golfo, aps 15 anos de guerras que
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envolveram alguns dos principais produtores da regio (guerra Iraque/Iro e Guerra do Golfo, aps invaso do Kuweit pelo Iraque); ao papel determinante das empresas estatais na explorao do petrleo nos pases da OPEP, caracterstica que dever permanecer, paralelamente reduo da capacidade de investimento nos oramentos pblicos desses Estados; reduo do investimento das companhias internacionais durante o perodo de baixa do preo do petrleo, desde 1982, e especialmente aps 1986; uma forte probabilidade de aumento do preo do petrleo at 2010, a partir j da 2. metade dos anos 90; a AIE, por exemplo, aponta j para 2005 para preos na ordem dos 28 dlares/barril. A geografia da produo petrolfera vai continuar a ocupar uma posio relevante na situao geopolitica mundial, nomeadamente por quatro ordens de razes: o potencial de instabilidade poltica no Golfo, ampliado caso se verificasse um insucesso na resoluo do diferendo israelo-rabe, por mediao americana, e especialmente no que respeita s relaes entre Israel e a Siria; os interesses, em parte antagnicos da Rssia e dos EUA. Enquanto a Rssia poder pretender travar e controlar o crescimento do potencial de explorao do Cucaso e da sia Central, em torno do Cspio, mas em contrapartida estar interesssada em participar no desenvolvimento e explorao de jazigos no Iraque, retomando uma relao estreita com este pas, os EUA podem revelar-se interessados em reduzir duradouramente o crescimento da produo dos dois pases que encaram como mais destabilizadores no Golfo - Iraque e Iro - enquanto apostariam no rpido desenvolvimento do potencial dos jazigos do Cspio e na utilizao da Turquia como pas de escoamento de parte da respectiva produo; a actuao da China, que, perante a passagem a importador lquido de hidrocarbonetos poder desenvolver estratgias militares (ex: controlo do Mar da China do Sul) ou diplomticas (relaes com alguns pases do Golfo), para se assegurar uma regularidade de abastecimento sob seu controlo ou de aliados; a possvel tendncia da Europa no sentido de se "libertar" dos fornecimentos do Golfo, passando a abastecer-se no seu interior e nas bacias situadas em territrios da exURSS - caso venha a ser favorvel a evoluo da produo e do envolvimento de empresas estrangeiras no sector energtico da Rssia e seja acelerada a entrada em explorao dos jazigos da bacia do Cspio - enquanto os EUA e a sia permaneceriam mais dependentes dos abastecimentos do Golfo, realizando um decoupling, ao nvel energtico, relativamente aos EUA e Japo.
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Petrleo - geografia e economia da oferta

Em termos sintticos a AIE considera que, com excluso de 6 produtores da OPEP (cinco do golfo e a Venezuela) e de alguns da ex-URSS, a generalidade das reas produtoras mantero a produo agregada a um nvel relativamente estvel, ou declinante, com a entrada em explorao de novos jazigos a compensar o declnio de jazigos "maduros". Procurando desagregar, de forma aproximativa, esta previso, com recurso a informaes dispersas, pode dizer-se que: os novos campos de petrleo que podero entrar em explorao durante o perodo em anlise e situados nas regies mais setentrionais - no Mar do Norte, no Mar da Noruega, no Mar de Barents (na Rssia), na ilha Sakhalina (Nordoeste Pacfico) ou no Canad (Noroeste), podero compensar o decrscimo de produo nos campos mais antigos do Mar do Norte ou do Alasca (onde, no entanto, tambm pode haver entrada em explorao de novos campos), no trazendo um suplemento de oferta significativo; os novos campos descobertos ou em vias de desenvolvimento no Golfo do Mxico (guas profundas), Colmbia, Mxico e noutros pases latino-americanos serviro basicamente para compensar a reduo da produo nos campos em explorao na Amrica do Norte (na regio "continental", excluindo o Alasca) e a "maturidade" dos campos mais antigos do Mxico; os novos campos de petrleo e gs que vo iniciar a explorao ou que se prev possam existir no arco costeiro do Pacfico - Mar da China do Sul, Mar de Timor, Austrlia permitiro compensar em parte a reduo de produo na Indonsia e noutros produtores menores da regio, a no ser que encerrem grandes surpresas, nomeadamente no "offshore"; a produo na China ("on-shore") vai depender basicamente dos desenvolvimentos eventuais do campos de Tarim e Karamay, situado em reas remotas do Nordeste da China, cujas reservas no so conhecidas (embora certas avaliaes mais optimistas apontem para que possam contribuir para que as reservas chinesas igualem as da Arbia Saudita). Parecem ter elevados custos de extraco e exigem a construo de milhares de Km de pipelines. A sua eventual entrada em explorao permitiria mais do que compensar o declnio dos campos de Daqing; um grande potencial de descoberta de novas reservas, associado ao desenvolvimento e explorao de novos campos, situa-se na sia Central, no e em torno do Mar Cspio jazigos do Azerbeijo, do Casaquisto e possveis jazigos mais a leste no Uzbequisto. Estes jazigos s podero ser desenvolvidos com um forte envolvimento das companhias internacionais (especialmente no caso dos Estados da sia Central ex-sovitica, que tm o problema adicional da instabilidade poltica e das exigncias de Moscovo de ser associado ao desenvolvimento dos novos campos) e partilham todos de um problema difcil de logstica, dado que exigem a ampliao ou a construo de extensos e onerosos pipelines. Os campos situados no interior da Rssia, nomeadamente na Sibria Oriental, para alm de serem mais difceis de explorar que os da sia Central, tero que responder em primeiro lugar s necessidades da Rssia e de pases vizinhos do Mar Negro e, eventualmente, da Europa. Neste contexto sero basicamente os pases do Golfo a responder ao suplemento de procura associado ao crescimento dos pases em desenvolvimento.
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6. GLOBALIZAO E DESORDEM GEOPOLTICA? O alargamento da economia de mercado escala mundial, e as transformaes profundas nas economias de pases que at ento seguiam sistemas socialistas ou autrcicoestatizantes, ocorreu paralelamente ao fim da ordem bipolar, que constituiu, no psguerra, um factor de organizao das relaes geopolticas a nvel mundial. O fim desta ordem concretizou-se pelo desaparecimento de um dos plos - a URSS e a sua rede de Estados satlites - e pela fraqueza, eventualmente temporria, da principal potncia herdeira da ex-URSS - a Rssia. E se os EUA permaneceram como uma superpotncia militar e conservaram, at agora a sua rede de alianas a nvel planetrio, tal no significou que no tenham tambm sido obrigados a recuar - sendo sem dvida o maior desses recos o abandono das bases das Filipinas, na regio chave do Mar do Sul da China. Esta profunda mutao levou a uma reduo da importncia estratgica e geopoltica da Europa - lugar em que na ordem anterior se confrontavam foras convencionais e nucleares de teatro das duas superpotncias e onde existia o potencial de desencadear uma guerra nuclear entre elas. Tal no significa que a Rssia no tenha uma intensa sensibilidade evoluo dos sistemas de segurana europeia que se vierem a implementar ou que tenham desaparecido os riscos de segurana na Europa. Basta recordar que os Balcs passaram a constituir uma rea fulcral onde o afrontamento de interesses de grandes potncias, potncias regionais e outros pases da regio pode evoluir de forma perigosa e globalmente destabilizadora. Em termos globais as atenes estratgicas reorientaram-se para um arco que, partindo do Cucaso/sia Central, passa pelo Mdio Oriente/Golfo, acompanha a sia/Pacfico e termina no noroeste do Pacfico. Este novo arco valoriza o papel estratgico de pases como a China, a Indonsia, a India, o Iro e a Turquia, sendo que a possibilidade dos EUA, ou ainda em menor escala a Rssia, de influenciarem a actuao destas novas potncias num sentido favorvel aos seus interesses, constitui uma das grandes incgnitas nesta passagem de sculo. A evoluo geopoltica mundial encerra um conjunto de incgnitas, que tornam possveis distintas configuraes. Esta indeterminao est associada a um conjunto de factores, de que so exemplos: o potencial de perturbao estratgica que detm a Rssia, a China e o Iro, potncias que so relevantes, simultaneamente, em vrios dos teatros regionais mais importantes, e em relao s quais se podem conceber distintas evolues internas, polticas externas e mesmo diferentes relaes das trs, entre si; a possibilidade de se deteriorarem as relaes entre os EUA e os seus principais aliados na Guerra Fria, na Europa, na sia/Pacfico e no Golfo, acompanhada pela
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incerteza quanto possibilidade de os EUA virem a estabelecer uma nova relao de cooperao com a Rssia, ou com potncias regionais, como a India; a incerteza quanto ao futuro regime nuclear, no horizonte de 2010 ou 2020, nomeadamente no que respeita possibilidade de uma reduo drstica dos arsenais das potncias nucleares oficiais; eventualidade de alargamento do nmero de potncias nucleares; possibilidade do desenvolvimento de sistemas de defesa antibalstica e do seu possvel papel na estruturao de novas alianas escala global; ou ainda da emergncia de riscos de novo tipo, como o terrorismo nuclear. O facto de as zonas de maior risco se situarem ao longo do arco onde se localizam as maiores potencialidades de crescimento econmico e nas regies onde se encontram as maiores reservas de hidrocarbonetos, com significado global - Golfo e Cspio - faz com que as perspectivas mais optimistas possam ser postas em causa por uma desordem geopoltica.
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IV- GLOBALIZAO, MOEDA E COMRCIO INTERNACIONAIS
1. EVOLUO E PERSPECTIVAS DO SISTEMA MONETRIO INTERNACIONAL 1.1. Breve caracterizao do actual Sistema Monetrio Internacional O actual Sistema Monetrio Internacional, que substituiu o sistema designado com frequncia por Sistema Bretton Woods, pode ser caracterizado de forma muito sinttica, do seguinte modo: um sistema de taxas de cmbio flutuantes, mais correctamente designado por managed floating entre as trs principais moedas - dlar, yen e marco - em que o dlar continua a ocupar o lugar central, embora as outras duas moedas tenham visto crescer o seu uso para certas funes, de natureza pblica ou privada; esse papel central do dlar, foi acompanhado por fortes variaes nas paridades das trs moedas, e sobreviveu mudana do estatuto dos EUA de primeiro credor internacional para o de primeiro devedor, alterao realizada na dcada de 80; um sistema que permite aos pases escolherem livremente as suas relaes cambiais bilaterais, sendo que enquanto alguns dos pases desenvolvidos, para alm dos detentores das trs moedas chave, optaram por cmbios flutuantes (Austrlia, Canad, Nova Zelndia e Sua), outros pases, como os da Unio Europeia optaram por criar um subsistema prprio com o objectivo de reduzir a volatilidade nas taxas de cmbio entre as suas moedas - um sistema de paridades fixas e ajustveis - que depois de um perodo de rigidificao, acabou por se desdobrar em vrios subgrupos de pases com situaes diferenciadas; entre os pases em desenvolvimento, cerca de 55% optou por ligar o valor das suas moedas s de outros pases ou a cabazes de moedas de outros pases, opo que lhes fornece uma ncora para a conduo da sua poltica monetria, enquanto os restantes usam arranjos cambiais mais flexveis, tendo o nmero destes ltimos vindo a aumentar; em termos de princpios de aco colectiva um sistema assimtrico, no sentido em que os EUA tm gozado de uma liberdade de actuao - nomeadamente face evoluo das suas contas externas - que os outros pases no conhecem; um sistema que inclui, um certo grau de co-responsabilidade dos trs pases emissores das principais moedas, alargada aos pases do designado G-7, embora essa coresponsabilidade seja de intensidade fraca, exercendo-se sem regras pr-fixadas e, sobretudo, face a situes de crise ou desequilbrio duradouro do dlar; a coordenao existente entre os pases emissores das principais moedas nunca correspondeu a uma vontade de sujeitar duradouramente as suas polticas macroeconmicas internas ao objectivo de conter as taxas de cmbio, entre as suas moedas, entre limites estreitos;
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um sistema que, a partir do final dos anos 70, passou a existir num contexto de liberdade de circulao de capitais, primeiro assumida por alguns dos pases mais desenvolvidos e depois gradualmente generalizada; este facto distingue-o claramente do Sistema Bretton Woods em que as paridades fixas, mas ajustveis, existiram num contexto de liberdade muito restrita de circulao de capitais; distingue-o igualmente dos primeiros anos de flutuao das moedas, em que continuaram a existir entraves significativos mobilidade dos capitais. 1.2. Sistema Monetrio Internacional e mobilidade internacional dos capitais No seu Relatrio de 1994, o Bank of International Settlements analisa a evoluo verificada nos fluxos de capitais e o seu impacto nas taxas de cmbio, chamando a ateno para os seguintes aspectos: em anos recentes os mercados de capitais mundiais tornaram-se mais integrados, numa escala que s tem paralelo nos anos ureos do padro-ouro, antes de 1914. Assim, enquanto em meados da dcada de 70 a convertibilidade das moedas, nos principais pases industrializados, se circunscrevia apenas s operaes externas correntes, no incio dos anos 90 dominava j a liberdade de circulao de capitais, tendo os residentes (pessoas e instituies) de um pas quase inteira liberdade de adquirir e possuir activos estrangeiros, tal como acontecia antes de 1914. Para esse processo foi decisiva a evoluo nos EUA, Japo e Gr-Bretanha, sendo na Europa continental a Alemanha e a Holanda pioneiros na liberalizao dos movimentos de capitais; em contraste com os anos que precederam 1914 assistiu-se a uma extenso acelerada do tipo de activos financeiros transaccionveis, quer nos mercados domsticos, quer nos mercados internacionais; por outro lado esses activos (em moedas diferentes) produzem rendimentos reais mais diferenciados, do que era tpico no perodo do padro ouro, em que a liberdade de circulao de capitais ocorria num sistema de paridades fixas, e no flutuantes, como actualmente; sendo que uma parte dos novos instrumentos esto ligados necessidade de cobrir os riscos associados variabilidade das taxas de cmbio, das taxas de juro, dos preos de "commmodities", etc; o crescimento espectacular dos movimentos de capital de "portfolio" est hoje associado ao facto de que, nos mercados de cmbios, as transaces associadas a esses movimentos e aos movimentos de curto prazo de gesto de tesourarias de operadores multinacionais so muito mais significativas do que aquelas que esto ligadas aos fluxos comerciais (recorde-se que as transaces internacionais de titulos em 6 pases do G7 atingiram os 6 trilies de dlares por trimestre, na 2 metade de 1993, ou seja 5 a 6 vezes o valor do comrcio internacional); isto significa que os mercados de cmbios se tornaram muito mais sensveis ao que se passa nos
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mercados financeiros, em comparao com a situao tpica de dcadas anteriores em que eram os resultados nas operaes correntes de um pas que influenciavam a taxa de cmbio da sua moeda; a diversificao de "portfolios" dos investidores institucionais, muito mais do que os particulares ou os tesoureiros das multinacionais, foi, a partir dos anos 80, a fora motora dos movimentos de capitais internacionais, comeando com o Japo nos anos 80, continuando no aumento do peso de ttulos estrangeiros nas carteiras de investidores europeus, para culminar no processo macio de diversificao externa dos fundos de penses e dos "mutual funds" dos EUA; tal processo, acompanhou a maior disponibilidade dos Estados em colocar parte das suas dvidas pblicas, em crescimento por vezes descontrolado, junto de investidores no residentes, especialmente institucionais, e levou a que hoje, entre 20 a 25% das obrigaes do Tesouro dos pases do G10 (com excepo do Japo) que se encontram em circulao), estejam na mo de no residentes; a importncia dos investidores institucionais no residentes na colocao da dvida pblica e o peso e relevncia das obrigaes do Tesouro na evoluo dos mercados internacionais de capitais, fazem com que os Governos tendam a ver reduzida a sua margem de manobra na conduo da sua em poltica econmica, estando mais sujeitos sano dos mercados de capitais; numa evoluo significativa; os EUA que no Sistema de Bretton Woods e num perodo do Sistema que se lhe seguiu, conseguiam eximir-se aos constrangimentos sentidos por outros governos, vem na situao presente reduzir-se a sua posio de privilgio, como o revelou a ainda recente subida das taxas de juro de longo prazo. Ou seja, o actual sistema de flutuao de moedas, com liberdade de circulao de capitais, fora os governos a adoptarem polticas mais rigorosas, num sentido anti-inflacionrio, limitando as possibilidades de uso de estmulos fiscais para tentar influir sobre o nvel de actividade econmica. 1.3. O Dlar no actual Sistema Monetrio Internacional Num estudo recente A. Bnassy e P. Deussy Fournier, procuraram analisar as "performances" das vrias moedas com utilizao internacional (nomeadamente dlar, yen e marco), relativamente a vrias das funes privadas e pblicas que caracterizam uma moeda internacional, como meio de pagamento, unidade de conta e reserva de valor. 1.3.1. Funes Privadas No que respeita Facturao no comrcio internacional, os autores concluram que de 1980 a 1992 a facturao em dlares no comrcio internacional perdeu peso,
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passando de 56,1% do total para 47,6%, considerando, no entanto, que o significado real dessa reduo no to grande quanto parece primeira vista, dado que se explica em parte pela reduo do peso dos pases exportadores de petrleo (a preos correntes o valor do comrcio petrolfero, que se realiza em dlares, foi afectado pela queda pronunciada dos preos em 1986) e pelo crescimento das trocas intracomunitrias na UE; para alm disso verificou-se uma tendncia dos pases industrializados em exigir o pagamento das importaes na sua prpria moeda, com a notvel excepo do Japo, que continuou a realizar uma grande parte da facturao internacional do seu comrcio externo em dlares; enquanto o desenvolvimento dos instrumentos de cobertura de risco e dos mercados de produtos "derivados" contribuiram para a diversificao das moedas em que feita a facturao; no que respeita Divida dos pases em desenvolvimento, os dados referentes repartio por divisas dos crditos bancrios dos pases industrializados a quatro regies em desenvolvimento entre 1983 e 1988, revelavam j uma queda pronunciada do dlar, de forma especialmente ntida na sia e no Mdio Oriente (no descendo, no entanto, abaixo dos 50%, no ano final). O reco do dlar nos emprstimos bancrios fez-se em favor do yen na sia e mesmo na Amrica Latina, e em favor do yen e de moedas europeias (franco e libra) no Mdio Oriente. Mas a parte do yen na dvida dos pases asiticos em desenvolvimento muito menor do que faria supr o papel, hoje claramente dominante, dos bancos asiticos nos emprstimos a esses pases, apontando para que estes tenham vindo a utilizar, em parte, o dlar nas suas operaes de emprstimo; no que respeita Emisso de obrigaes internacionais, que constituem um instrumento privilegiado da internacionalizao dos capitais e da internacionalizao das moedas, constituindo um lugar determinante da concorrncia entre elas, pode referir-se que, no conjunto, o mercado do dlar diminuiu de 56 para 41% do total, enquanto o do yen apenas passou de 6 para 12%, no obstante o papel crucial das emisses de obrigaes privadas pelo Japo, no processo de internacionalizao de capitais, nomeadamente na 2 metade da dcada de 80, apontando tal facto para que o aumento da importncia financeira do Japo se fez operando em grande parte com o dlar; mas se se considerarem os vrios segmentos do mercado de obrigaes, as emisses clssicas a taxas fixas e a taxas variveis viram a posio do dlar fortemente concorrenciada por outras moedas, com uma inverso de tendncia, para as de taxa varivel, nos primeiros anos 90, enquanto nas emisses ligadas s aces se assistiu manuteno de posies do dlar, capitalizando o avano dos EUA nas inovaes financeiras e o papel fundamental das emissses japonesas neste segmento; a perca de posies do dlar fez-se, no entanto, sobretudo em favor de moedas no europeias - yen, dlares canadiano, australiano, neo-zelands e de Hong Kong (todas pertencendo ao que se ir designar adiante como zona dlar) e de outros pases;
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considerando agora o Desenvolvimento e profundidade dos mercados de cmbios, as transaces (por pares de divisas) nos mercados de cmbios em 1992, no total e por segmentos desses mercados, revela que a soma dos dois pares mais importantes dlar/yen e dlar/marco, representa 45,65 do conjunto dos diversos segmentos, atingindo os 71,4% no mercado dos futuros e 62,2% no das opes, sendo o dlar a primeira contrapartida para todas as moedas no comunitrias, sendo, em 1992, o peso daquele tipo de transaces, envolvendo o dlar, superior em cerca de 20 vezes s transaces que apenas envolvem divisas do SME. 1.3.2. Funes pblicas No que respeita s Reservas, tem-se vindo a assistir a uma reduo do peso do dlar nas reservas dos pases industrializados, em parte em consequncia da prpria depreciao do dlar, em parte por razes de estrutura, com as reservas dos EUA (que so noutras moedas, que no o dlar) crescendo mais rapidamente do que o conjunto dos pases industrializados, e com os pases com maior peso do dlar nas suas reservas - Alemanha e Japo - a crescerem menos que o conjunto dos pases industrializados; a moeda que beneficiou mais com o reco do dlar, nas reservas dos pases industrializados, foi o marco que viu passar a sua parte de 7,6% em 1976, a 13,9% em 1992, ficando tal a dever-se em grande parte ao funcionamento do SME; mas j no que respeita aos pases em desenvolvimento e, durante a dcada de 80, a parte do dlar pouco variou, tendo esses pases diversificado pouco as suas reservas; no que respeita Gesto das taxas de cmbio no existe nenhum pas que tenha hoje a sua moeda formalmente ligada ao yen; existem na Europa um conjunto de moedas ligadas ao marco, pela via do SME, e existe um nmero muito limitado de pases que tm as suas moedas formalmente ligadas ao dlar; tal no impede que, se considerarmos no os compromissos formais, mas as prticas de gesto das moedas, se possa identificar um extenso grupo de pases, em vrios continentes, que tm mantido as oscilaes das suas moedas em relao ao dlar contidas numa faixa de variabilidade que se pode considerar estreita; esse grupo, que se poder designar por "zona dlar" tem vindo a reforar-se depois do colapso do Sistema de Bretton Woods, incluindo nomeadamente nos pases em desenvolvimento ou industrializao rpida, como o Mxico e vrios pases da Amrica Latina (mas no o Brasil), os pases do Golfo Prsico, grande parte dos pases em desenvolvimento rpido da sia e a prpria China (mas no a India). 1.3.3. Sntese e problemas actuais Poder-se- dizer em sntese que, se o dlar perdeu algumas posies em reas clssicas como a facturao do comrcio internacional ou os emprstimos bancrios aos pases em desenvolvimento ou as reservas dos pases industrializados, ganhou peso nas reas mais
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ligadas ao recente processo de internacionalizao dos capitais e ampliou (pelo menos por agora) a zona dlar por forma a incluir no s os principais produtores de petrleo como as economias em crescimento mais rpido. O Japo privilegiou, at agora, a utilizao do dlar nas suas transaces comerciais e financeiras externas, contribuindo de forma assinalvel para a posio global do dlar. Nos primeiros anos da dcada de 90 apenas a Europa Ocidental, se levasse por diante o processo de unificao monetria, poderia aspirar a deslocar a posio do dlar, nalgumas funes e em certos segmentos. Em termos conjunturais, tem-se assistido a presses desvalorizao do dlar, face ao yen e ao marco, que ocorreram com uma frequncia e intensidade preocupantes, parecendo resultar da conjugao de quatro fenmenos: a no reciclagem dos excedentes correntes do Japo, nomeadamente em direco aos EUA, por razes que se prendem, em parte com os gigantescos prejuzos acumulados pelos investidores japoneses nos seus activos financeiros e imobilirios libelados em dlares, devido tendncia para a desvalorizao do dlar face ao yen; este comportamento acaba por auto-alimentar a desvalorizao da divisa americana; o prosseguimento da diversificao geogrfica das carteiras dos investidores institucionais americanos, contribuindo para a procura de outras moedas que no o dlar; uma tendncia diversificao das reservas por parte dos Bancos Centrais de pases em desenvolvimento e industrializao rpida, apertados entre receitas de exportao, em que ainda tem grande significado o dlar, e obrigaes de servio de dvida externa em que tem vindo a aumentar o peso dos emprstimos japoneses em yens, num perodo em que o dlar se tem vindo a desvalorizar face a esta moeda ; uma apreciao negativa, por parte dos mercados internacionais, quanto evoluo futura do dlar, associada provavelmente falta de confiana na capacidade de disciplina oramental dos EUA e/ou s consequncias sobre o dlar de crises como a do Mxico, que envolvem pases em desenvolvimento da zona dlar: 1.4. Evolues possveis do Sistema Monetrio Internacional Considerando os diferentes regimes de cmbio, a importncia relativa das moedas com uso internacional e os princpios de aco colectiva predominantes, possvel conceberem-se evolues distintas para o Sistema Monetrio Internacional, no horizonte 2010/15. A ttulo de exemplo consideram-se aqui quatro dessas possveis evolues, que designamos como Configuraes.
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1 Configurao - Continuidade Fortalecida Manter-se-ia um sistema de cmbios flutuantes, com liberdade de escolha das relaes cambiais bilaterais; o dlar seria fortalecido pela evoluo favorvel das finanas pblicas americanas supresso do dfice no incio da prxima dcada - e por uma reforma fiscal desincentivadora do endividamento e favorvel poupana; o yen veria desenvolver-se o seu papel como meio de pagamento - pondo fim situao actual em que a grande parte do comrcio externo japons libelado em dlares - e como moeda usada na emisso de emprstimos internacionais; mas no indo alm disso, nem se constituindo uma zona yen; por sua vez, no haveria UEM na Europa; os Governos dos principais pases industrializados, sob as presso dos mercados financeiros procederiam por forma a melhorar a qualidade das suas moedas (polticas anti-inflacionistas, apoiando-se na reduo dos dfices pblicos); seria fortemente reforado o FMI com o objectivo de monitorizar, alertar, aconselhar e intervir condicionalmente na gesto macroeconmica dos pases em desenvolvimento; haveria um reforo de meios financeiros do Fundo; as flutuaes das moedas continuariam a estimular o desenvolvimento dos instrumentos de hedging, a diversisficao de portfolios e o investimento directo cruzado em zonas monetrias distintas; manter-se-iam princpios de aco colectiva de tipo assimtrico e sem grandes mecanismos de cooperao, mas reforando-se o papel igualizador dos mercados financeiros. 2 Configurao - Bipolaridade EUA/Japo Manter-se-ia um regime de cmbios flutuantes, com liberdade de escolha das relaes cambiais bilaterais; o yen ganharia um estatuto pleno de moeda internacional, exigindo uma estabilidade no valor interno da moeda; a abertura, inovao, flexibilidade e liquidez dos mercados financeiros, tornando possvel e fcil as operaes de no residentes; a oferta adequada da moeda, atravs de uma mudana radical no comrcio externo - de excedentrio a deficitrio, supondo diviso de trabalho, nomeadamente com o resto da sia; estmulo emisso escala regional e mundial de activos financeiros em yens,
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susceptveis de aquisio pelos investidores japoneses sem risco de cmbio; crescimento do peso do yen nas reservas dos pases em desenvolvimento; o dlar seria fortalecido para a competio com o yen, pelos mesmos mecanismos da Configurao anterior e, pela profundidade, liquidez e inovao dos seus mercados financeiros, dlar e yen seriam as moedas de reserva dos pases da sia/Pacfico e o dlar manteria o seu papel fundamental no Golfo Prsico e pases da Amrica Latina; os Governos de vrios pases da Europa no seriam capazes de impr disciplina oramental e seriam submersos pelas crises dos seus sistemas de segurana social, no se reunindo condies para uma UEM, por recusa da Frana aceitar integrar uma Unio, em que s estariam ela, a Alemanha e dois ou trs pequenos pases europeus; os EUA veriam com o maior interesse a no concretizao da UEM; seria reforado o papel do FMI e do Banco Mundial, no acompanhamento, nomeadamente das polticas dos pases em desenvolvimento, e para intervir, em termos de condicionalidade, face a crises pontuais; o Japo teria uma voz mais activa nestas instituies; em termos de princpios de aco colectiva esta Configurao seria menos assimtrica, pela combinao da aco dos mercados financeiros com a concorrncia dlar/yen, e tenderia a ter um maior cariz de co-responsabilidade, em parte pela prpria aco dos EUA, que procurariam chamar a Alemanha a um maior papel na coordenao monetria internacional: 3 Configurao - Sistema Multidivisas Seria um sistema com um regime de cmbios flutuantes, como nas anteriores configuraes; o dlar seria afectado pela no resoluo rpida dos dfices pblicos americanos, o yen veria reforado o seu papel internacional, mas sem as transformaes no seu comrcio externo e nos seus mercados de capitais to profunda como na Configurao anterior e concretizar-se-ia na Europa uma UEM continental, inicialmente com poucos membros e com mercados financeiros pouco inovadores; criar-se-ia um sistema multi-divisas, que sendo menos assimtrico, pela competio de trs divisas num contexto de liberdade de circulao de capitais, tambm seria potencialmente mais instvel, exigindo, para no levar fragmentao do espao mundial, um reforo da coordenao, com imposio de regras pr-definidas, aceites pelos principais pases e monitorizadas pelo FMI ou instituio equivalente; essas regras teriam tambm validade para os pases em desenvolvimento.
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4 Configurao - Fragmentao e zonas monetrias Sistema cuja implantao acompanharia um forte reco da globalizao, caracterizado pela criao de zonas monetrias, em torno de moedas com cmbios flutuando entre si, mas com maiores restries circulao dos capitais, nomeadamente que estivesse associada aos investidores institucionais, cuja liberdade de aco externa seria limitada pelos Governos; sistema organizado em torno de moedas nacionais ou regionais circulando predominantemente no interior de agrupamentos comerciais de grande dimenso; a posio do dlar seria mais fraca do que nas outras Configuraes, haveria uma miniUEM continental na Europa e o yen seria dominante no Sueste Asitico e na India; a China procuraria manter-se equidistante das zonas monetrias do yen e do dlar; os princpios de aco colectiva seriam marcados por maior indiferenciao de estatutos a nvel internacional mas com forte hierarquia, nos espaos regionais; os elementos de coordenao escala mundial seriam reduzidos.
2.
GLOBALIZAO, MULTILATERALISMO INTERNACIONAL
REGIONALISMO
NO
COMRCIO
2.1. Comrcio Internacional e Globalizao 2.1.1. Comrcio Internacional e Comrcio Intra-regional As trocas internacionais e a sua evoluo, em dcadas recentes, podem ser caracterizadas de forma sinttica pelos seguintes aspectos: Desde o final da 2 Guerra Mundial assistiu-se a um reforo assinalvel do lugar do comrcio externo nas economias dos pases da OCDE, traduzido na evoluo do ratio "Trocas externas de bens e servios/PIB" que se elevou de 10,2% em 1960, para 24% em 1992, ou seja um aumento de 135%; O comrcio internacional, nomeadamente at ao incio dos anos 90, registou uma forte concentrao nas trocas que envolvem os trs plos de maior desenvolvimento Amrica do Norte, Europa Ocidental e Extremo Oriente (quer na componente de trocas no interior de cada um desses plos, quer entre eles) e uma reduo acelerada do peso das trocas envolvendo o "Resto do mundo", onde se classificam a generalidade dos pases do Sul. Assim, em 1991, cerca de 71% das trocas internacionais envolviam aqueles trs plos, nas duas formas referidas, enquanto as trocas envolvendo o "Resto do Mundo" tiveram uma reduo, entre 1970 e 1991, de 40% do total, para apenas 29%;
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As trocas comerciais envolvendo os trs plos mais desenvolvidos tm sido dominadas, no seu conjunto, pelas trocas realizadas no interior de cada um dos plos, que representavam 47% das trocas totais, a comparar com os 24% das trocas entre esses plos. O peso das trocas intra-regionais ficava a dever-se basicamente CE, representando 33% do total, e em muito menor escala s trocas entre os EUA e o Canad (7% das trocas totais) e entre o Japo e os NIC da sia (7% do total). A importncia das trocas inter-regionais entre os plos desenvolvidos ou em desenvolvimento rpido fica a dever-se, sobretudo, s trocas entre os EUA e o Extremo Oriente, ou seja ao comrcio transpacfico, que ultrapassou em importncia, o comrcio transatlntico; Se parece evidente que as trocas entre pases desenvolvidos, geograficamente prximos reveste hoje uma importncia dominante nas trocas internacionais, tem sido muito diferente o papel dos quadros institucionais regionais no desenvolvimento das trocas. Assim, enquanto no caso das trocas entre EUA e o Canad essa intensidade precedeu a criao, primeiro de um acordo bilateral de livre-troca, e depois da NAFTA, no caso do Japo e dos NIC da sia nunca chegou a haver um quadro institucional regional e apenas no caso da Europa Ocidental se formalizaram partida, no final dos anos 50, os quadros institucionais - CEE e EFTA - que vieram a enquadrar um forte crescimento das trocas intra-regionais; a recesso do incio dos anos 90 assistiu acelerao da tendncia de crescimento das trocas comerciais intra-asiticas, em consequncia, nomeadamente do investimento externo do Japo na sia, aps 1985 - que se traduziu num reforo da diviso de trabalho no seio das grandes empresas japonesas entre o Japo e outros paises asiticos - e do crescimento do papel da China como destino e origem de fluxos comerciais; esta evoluo permitiu aos pases em desenvolvimento rpido da sia escapar, em grande medida, recesso nos pases da OCDE. 2.1.2. Globalizao e novo regime comercial internacional O processo de globalizao tem sido acompanhado pela emergncia de um regime no comrcio internacional de bens, em que actuaes proteccionistas por parte dos pases do Norte, reviravoltas ou instabilidades cambiais, e custos associados ao desenvolvimento de produtos e de obteno de economias de gama, tiveram como consequncia um forte crescimento do investimento internacional entre os plos desenvolvidos da economia mundial, o estabelecimento de alianas estratgicas entre empresas de plos diferentes e a criao de redes de subcontratantes em pases de outras zonas monetrias e/ou com custos mais competitivos e acesso facilitado aos mercados dos outros plos. Os operadores globais da indstria, atravs da combinao das exportaes, com o investimento internacional e com as alianas estratgicas, que caracterizam este novo regime comercial internacional, acabaram por assegurar, em cada plo, uma presena
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competitiva das empresas de outros plos, muito superior que foi alcanada no regime comercial anterior, quando as relaes eram sobretudo realizadas ao nvel de exportaes. Nalguns casos, os movimentos de investimento internacional e alianas estratgicas representaram respostas a actuaes de alguns Estados que pretendiam exactamente o contrrio (ou seja, reduzir essa concorrncia e proteger as empresas locais), e para tal actuaram implementando instrumentos que seriam eficazes no regime anterior (essencialmente comercial). 2.2. Regionalismo, Multilateralismo e Globalizao 2.2.1. Regionalismo e globalizao A partir da 2 metade dos anos 80, e enquanto decorriam as negociaes do Uruguay Round, oficialmente iniciadas em 1986, assistiu-se a um surto de iniciativas destinadas a criar ou fortalecer organizaes comerciais ou econmicas de mbito regional. A deciso, da ento CEE, de constituir at 1992 um Mercado nico, onde pudessem circular livremente bens, servios, capitais e pessoas, constituiu a mais ambiciosa dessas iniciativas, nas quais se integrou tambm o acordo de livre troca entre os EUA e o Canad, e posteriormente a NAFTA, zona de comrcio livre englobando estes dois pases e o Mxico, e a criao do Mercosul, entre quatro pases da Amrica do Sul. Vrias so as razes pelas quais a constituio de agrupamentos regionais, organizados em torno de acordos preferenciais de comrcio (nas suas vrias gradaes - acordos e zonas de livre troca, unies aduaneiras, unies econmicas e monetrias) pode ser apresentada como um meio a que recorrem grupos de pases com o objectivo de se posicionar melhor face globalizao. Assim: os agrupamentos regionais podem oferecer possibilidades de negociar internamente um processo mais avanado de desmantelamento de barreiras no tarifrias (normas, mercados pblicos, etc.), de controlar mais apertadamente potenciais factores de distoro de concorrncia (subsdios estatais, financiamento da I&D, etc.), de avanar em reas em que se revele mais demorada a negociao a nvel multilateral ou de aplicar normas comuns em relao a questes ambientais; os agrupamentos regionais entre pases vizinhos, levando mais longe a abertura acordada a nivel multilateral, permitem aumentar a concorrncia a que esto expostas as empresas desses pases, promover a obteno de economias de escala em sectores em que estas tm pertinncia, facilitando assim decises mais racionais de localizao das unidades de produo que abastecem os mercados alargados, tornados possveis pelo agrupamento; os agrupamentos regionais podem contribuir para a atraco de investimentos externos, atravs da criao de mercados mais vastos, e regulados de forma
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relativamente homognea, favorecendo uma diviso de trabalho escala regional. Permitem, assim, competir com outras regies na atraco das empresas que melhor protagonizam o processo de globalizao da produo; os agrupamentos regionais podem tambm ser encarados como um meio para melhorar a posio negocial dos pases membros (nomeadamente dos de pequena ou mdia dimenso) nas negociaes que se iro desenvolver no mbito da Organizao Mundial de Comrcio (OMC), especialmente no caso em que tais agrupamentos definem regras comuns de acesso aos seus mercados; Os agrupamentos regionais, na sua forma mais sofisticada de unies monetrias, so encarados como um meio para responder perca de controlo dos bancos centrais sobre o valor das respectivas moedas (em consequncia da liberalizao dos movimentos de capitais, da globalizao dos mercados financeiros e da dimenso das presses especulativas) e perca da autonomia da poltica monetria e fiscal dos pases. No entanto, continua a ser possivel que a constituio de agrupamentos regionais, sobretudo os de grande dimenso e com pases de grau diverso de desenvolvimento, possam tender a funcionar com caractersticas proteccionistas, dotando o conjunto com os meios dessas polticas, que escapariam aos Estados-membros. No entanto, tal risco tanto menor quanto maior fr o peso nesses agrupamentos de pases exportadores com forte presena nos mercados que se situam fora do agrupamento, e quanto maior fr o dinamismo econmico diferencial das regies exteriores ao agrupamento. Refira-se, ainda, que a criao, expanso ou aprofundamento de agrupamentos comerciais e econmicos regionais pode ter tambm a sua raz em razes geopolticas, compatveis com os objectivos de natureza econmica que acabmos de referir, como por exemplo. consagrar uma reconciliao poltica entre pases com estruturas complementares distintas; oferecer um quadro multilateral em que seja possvel organizar a convivncia poltica de Estados de desigual poder e dimenso, mas com economias facilmente integrveis, por razes de proximidade; contribuir para a estabilizao poltica e o desenvolvimento de pases fronteirios de pases desenvolvidos, consolidando rupturas de politicas econmicas desses pases (no sentido da economia de mercado e de abertura e liberalizao) e/ou procurando evitar migraes descontroladas. A esta luz a prxima dcada pode assistir proliferao e consolidao de acordos preferenciais de comrcio regionais, desde o Mdio Oriente, frica Austral, ao que se
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pode designar por Grande China, ao Sudeste Asitico (fortalecimento da ASEAN, envolvendo uma componente de segurana). 2.2.2. A globalizao e o novo multilateralismo O processo de configurao da globalizao da economia mundial, na dcada de 80 e incios dos anos 90, foi acompanhado, a partir de 1986, pelo lanamento da mais ambiciosa das negociaes comerciais jamais tentadas, com o objectivo de alargar e aprofundar o enquadramento multilateral para as relaes econmicas internacionais. O contedo dessas negociaes veio a incluir aspectos que se podem referir directamente a essa nova organizao das relaes econmicas internacionais, liderada pelos pases industrializados, ao mesmo tempo que contemplou exigncias dos pases em desenvolvimento, interessados tambm em colher frutos do processo da globalizao. Assim, as negociaes do Uruguay Round traduziram-se por um conjunto de avanos, dos quais se podem destacar: um aprofundamento do que se poderiam designar como "dossiers" tradicionais do GATT. Tal o caso das novas redues nos direitos alfandegrios sobre produtos industriais, que sero reduzidas, em mdia, em 1/3, ficando mais de 40% das importaes dos pases desenvolvidos livres de quaisquer tarifas (com os avanos mais notveis em sectores como produtos farmacuticos, equipamento mdico, mquinas agrcolas e de construo e numerosos bens intermdios). Tal igualmente o caso dos avanos no que respeita s regras relativas a barreiras no tarifrias e aos mercados pblicos (embora nalguns casos, como o do equipamento de telecomunicaes, no tenha ainda sido obtido acordo); a concretizao de grandes avanos no reforo do multilateralismo em novas reas, anteriormente no cobertas pelo GATT. Entre as mais referidas encontram-se as dos produtos agrcolas e dos txteis. Mas outras reas, da maior importncia para o enquadramento do processo da globalizao, ocuparam um lugar central no acordo alcanado; tal o caso da defesa da propriedade intelectual, da codificao das subvenes pblicas indstria, considerveis aceitveis (ex: parte dos apoios I&D e ajudas ao desenvolvimento regional), das regras relativas proteco do investimento internacional e dos avanos, embora limitados, na rea dos servios; a deciso de criar uma Organizao Mundial de Comrcio, com novos mecanismos para resoluo de diferendos comerciais, e a possibilidade de dispr de um quadro institucional em que seja possvel prosseguir, de forma contnua, as negociaes destinadas a definir novas regras para o comrcio internacional constituem um extraordinrio avano no sentido do reforo do quadro multilateral que enquadra o processo de globalizao. A criao da OMC poder igualmente contribuir para a
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imposio de uma disciplina quanto s condies de constituio de acordos prefernciais de comrcio, incluindo os que se referem aos agrupamentos econmicos regionais. Tudo depende da operacionalidade da nova OMC e do modo como os principais pases industrializados contribuam para o reforo da sua autoridade e credibilidade, mesmo que tal exija algumas limitaes margem de manobra unilateral de que dispe hoje no campo das regras de comrcio. Ao contrrio do que se passou no ps-guerra, em que o aspecto principal das relaes econmicas internacionais consistia nas relaes entre EUA, Japo e Europa Ocidental, o futuro aponta para um papel cada vez mais crucial dos mercados dos pases em desenvolvimento e em transio para a economia de mercado, nas prprias perspectivas das economias hoje mais desenvolvidas. A consolidao da OMC, ao oferecer a possibilidade de integrar numa disciplina comum essas reas do mundo, poder assim aparecer com o maior interesse para os pases industrializados e justificar a aceitao de tais limitaes. Pondo em contraste as alneas anteriores poder afirmar-se que, se a globalizao exige um novo multilateralismo, este poder ser compativel com formas de cooperao regional, nomeadamente das que acabem por contribuir para a globalizao. 2.3. Que organizao futura para o comrcio internacional? Esta afirmao de carcter muito geral no de todo suficiente para esclarecer as possveis evolues do sistema comercial internacional, questo que, sob forma naturalmente exploratria, iremos analisar seguidamente. 2.3.1. O mundo dividido em trs blocos comerciais - uma falsa pista? Nos 80, enquanto decorriam as negociaes do Uruguay Round e se desenhavam as iniciativas de aprofundamento da CE, tornou-se comum a tese de que a economia mundial tenderia a organizar-se em trs grandes blocos comerciais, centrados nas principais economias industrializadas do Norte - EUA, Europa Ocidental, Japo - e com extenses a Sul, nomeadamente ao longo de eixos longitudinais. A prpria intensificao das trocas intra-regionais, que se referiu atrs, parecia oferecer uma base comercial slida para esta arquitectura, que alguns, inspirados no projecto da UEM, consideravam que incluiria igualmente a evoluo para um sistema monetrio multidivisas, em que se destacariam o dlar (tendo perdido o seu papel central no sistema monetrio internacional), o ecu e o yen. O prprio arrastamento das negociaes no mbito do GATT, marcadas pelos confrontos entre a CE e os EUA, e as sucessivas e tensas negociaes comerciais bilaterais EUA/Japo, pareciam apontar para um mundo de blocos comerciais, negociando entre si a abertura de mercados, num contexto de enfraquecimento do quadro mulilateral.
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Esta viso, no deixando de incorporar aspectos indesmentveis - nomeadamente o reforo das relaes econmicas intra-regionais - parece hoje excessiva e "eurocentrada". Trs ordens de razes apontam para esse excesso: dificil conceber um agrupamento comercial asitico, e ainda mais um que estivesse centrado no Japo, a economia mais desenvolvida da regio. Se verdade que o modelo de industrializao seguido pelos pases asiticos que mais cresceram sups um elevado proteccionismo comercial e financeiro e, portanto, a reduo das barreiras entre esses pases poderia ser vista como uma vantagem, o que facto que as indstrias desses pases obtiveram extraodinrios ganhos de eficincia a partir das exportaes extra-regionais - nomeadamente para os EUA e Europa. Por outro lado, a constituio de uma zona de livre troca asitica, dirigida pelo Japo, poderia ser vista por vrios dos pases mais dinmicos da regio como forando a uma diviso de trabalho com a economia japonesa, menos enriquecedora do que a que podero obter com o acesso ao conjunto dos mercados dos pases desenvolvidos e uma abertura ao investimento internacional desses pases. O facto do Japo ter um coeficiente de importaes de produtos manufacturados muito inferior ao dos EUA, e mesmo da Europa, e a percepo existente na sia de que as empresas japonesas so reticentes na transferncia de tecnologia, vm retirar entusiasmo ideia de um "bloco japons". A dificuldade de conceber a integrao da China neste bloco, bem como a falta de autonomia militar e diplomtica do Japo vm, ao nvel poltico, retirar fora ideia de um bloco comercial asitico liderado pelo Japo; dificil conceber os interesses dos EUA na economia mundial servidos por um mero espao regional americano, incluindo as extenses na Amrica do Sul. Os EUA esto vitalmente interessados em abrir mercados a nvel mundial para o seu sector de servios e querem assegurar um rendimento mais elevado sua criatividade atravs da proteco da propriedade intelectual, garantindo ambos os objectivos a nvel multilateral; querem aproveitar plenamente o "boom" de infra-estruturas a nvel mundial, que empresas suas podem ajudar a financiar e fornecer; querem desmantelar os mecanismos de proteco mais enrazados nos seus concorrentes, como o Japo e a Europa, que dificultam a penetrao nesses mercados dos produtos em que os EUA so claramente competitivos. Os EUA como pas central - com acesso ao Atlntico e ao Pacfico, sia e Europa, aos pases desenvolvidos e aos pases em desenvolvimento, incluindo a China e a India - esto vitalmente interessados em impedir a consolidao de blocos comerciais "continentais". Tal no impede que uma capacidade de aco unilateral forte e uma rede de acordos de livre troca com pases da sia e da Amrica Latina (do tipo da consubstanciada pela APEC ou pela Iniciativa para as Amricas), possam ser teis para lidar com os concorrentes e para bloquear a constituio de agrupamentos regionais autnomos na sia e nas Amricas;
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dificil conceber que a diviso do mundo em trs blocos tornasse possvel a integrao na economia mundial de unidades de grande dimenso, no s a China como j foi referido atrs, mas tambm do espao da ex-URSS e da India. Pode, pois, afirmar-se que a concepo de um mundo dividido em trs blocos do "Norte" a transformao em norma mundial do que parece ser a concepo de amplos sectores dentro da Europa Ocidental - partir do Mercdo nico para a UEM e a UP, e organizar em torno da UE uma srie de circulos concntricos de acordos de trocas preferenciais. 2.3.2. Configuraes possveis para a organizao do comrcio Internacional Para caracterizar possveis evolues do sistema comercial internacional podem ter-se em conta um certo nmero de questes e organizar hipteses que combinem diferentes respostas a essas questes. Assim, podem destacar-se como variveis estruturantes: o grau de conflitualidade comercial entre os principais plos desenvolvidos e o modo predominante de resoluo desses conflitos; a intensidade da tendncia organizao de agrupamentos comerciais entre pases do Sul; as formas dominantes dos plos desenvolvidos forarem a abertura dos mercados dos pases e agrupamentos de pases em desenvolvimento; e o papel da OMC, quer na resoluo dos conflitos entre pases do Norte, quer na fiscalizao das condies de no descricionaridade dos agrupamentos regionais, quer ainda no seu papel, mais ou menos central, em novas rondas de liberalizao comercial. Tendo em conta este conjunto de questes, e a ttulo de exemplos possveis, referem-se as seguintes quatro Configuraes, referindo-se os traos mais caractersticos de cada uma: 1 Configurao - Centralidade comercial dos EUA, aco limitada das instituies globais fortalecimento econmico dos EUA - equilibrio oramental, forte viragem para os mercados externos, comando da inovao; manuteno de tenses comerciais entre pases do Norte, mas mais limitadas; aps alguns afrontamentos comerciais entre EUA e Japo, que pareciam encaminhar-se para guerra comercial, assistir-se-ia a uma melhoria sensvel das relaes entre estes dois pases; mas em paralelo dar-se-ia um agravamento das tenses comerciais dos EUA com a China (no contexto mais geral de degradao das relaes sino-americanas); preocupao central dos EUA, uma vez reduzida as tenses com o Japo, em organizar a abertura dos mercados dos pases do Sul mais dinmicos - aposta na criao de duas zonas de livre troca - APEC (em que contaria, nomeadamente, com apoio do Japo, Indonsia e Austrlia) e AFTA (em que obteria o apoio de vrios pases, incluindo Brasil);
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menor peso dos agrupamentos regionais no Sul, excepto dos que tivessem uma base geopoltica ou funes de segurana, associadas; o papel da OMC assumiria alguma relevncia, nomeadamente na resoluo de conflitos comerciais e na verificao do carcter descriminatrio dos agrupamentos de livre troca, mas sem comando de novos avanos no sentido da liberalizao global; os avanos na liberalizao tenderiam a dar-se de forma desigual, conforme os grandes agrupamentos, introduzindo factores de compartimentao no mercado mundial nalguns tipos de bens e servios. 2 Configurao - Centralidade do Pacfico, com reforo da globalizao melhoria sensvel das relaes comercias entre pases do Norte; esta melhoria resultaria em parte de um fortalecimento dos EUA, como na Configurao anterior; mas tambm de uma mudana radical na postura do Japo face abertura do seu mercado e do seu sistema financeiro, em contrapartida do reforo do yen como moeda internacional e ao estabelecimento de um quadro de livre troca transatlntico, na rea da indstria e dos servios; reforo da OMC, em consequncia da melhoria das relaes comerciais entre pases do Norte que se poriam de acordo para utilizar a OMC na resoluo dos seus prprios conflitos; na obteno de novas aberturas comerciais por parte dos pases do Sul; no lanamento de novos rounds de abertura e liberalizao do comrcio mundial de bens e servios; fortalecimento dos agrupamentos dos pases do Sul, em parte para ganhar peso nas negociaes da OMC; a China, nomeadamente, organizaria em seu torno um agrupamento, centrado na Grande China ( China, Hong Kong, Taiwan). 3 Configurao - Regionalizao Moderada manuteno de tenses comerciais entre os pases do Norte, com destaque para as que envolveriam os EUA e o Japo; multiplicao de formas de managed trade entre os trs plos desenvolvidos - EUA, Japo e UE - mas com a forte dinmica do investimento internacional permitindo manter essas tenses em nvel controlvel; reforo generalizado dos agrupamentos comerciais no Sul - da sia do Sudeste, Amrica Latina, frica Austral e ao Mdio Oriente, onde se exerceria a competio dos trs polos do Norte; a estes agrupamentos viriam acrescentar-se grandes pases como a Rssia e a India que procurariam estabelecer relaes com os trs polos;a China devido sua evoluo interna e comportamento externo no constituiria um polo to importante como hoje se presume;
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a OMC, ganharia peso na resoluo da conflitualidade comercial entre os polos do Norte, que tambm veriam nela um instrumento para impedir uma fragmentao excessiva do Sul. 4 Configurao - Fragmentao mundial, com redes de agrupamentos regionais Enfraquecimento econmico dos EUA, fortes divises internas quanto ao posicionamento mundial, levando a uma incapacidade para articular polticas comerciais e de segurana, acabando por ganhar maior peso as primeiras, em paralelo com crises nas relaes de segurana com aliados da Guerra Fria; agravamento de tenses comerciais entre pases e agrupamentos do Norte; tendncia multiplicao de agrupamentos comerciais entre pases do Sul, e concorrncia entre pases do Norte para a celebrao de acordos de acesso aos mercados desses pases ou dos seus agrupamentos, em contrapartida da abertura dos seus prprios mercados; alinhamentos preferenciais entre plos do Norte e do Sul; o Japo privilegiaria relaes com Sueste Asitico e Coreia, Europa com espao euroasitico, controlado pela Rssia e com espao africano, organizado em torno da frica do Sul; EUA privilegiariam relaes com Amrica Latina, India e parte do Mdio Oriente; fraca capacidade da OMC para actuar aos trs nveis referidos no incio; tendncia fragmentao comercial e ao bilateralismo entre agrupamentos.
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V. GLOBALIZAO, TRANSPORTES E COMUNICAES
1. TRANSPORTE DE PASSAGEIROS E MERCADORIAS 1.1. Transporte areo de passageiros De entre as tendncias neste sector destacam-se as seguintes: as previses de crescimento do trfego areo de passageiros, a nvel mundial e no horizonte 2010, apontam para valores da ordem dos 6,5% ao ano e de 7,8%, s para o trfego internacional; este dinamismo no vai afectar de igual modo as diversas rotas internacionais, contando-se que as rotas do Atlntico Norte passem de 12% do trfego areo total em 1990, para 7,8% em 2010, enquanto as rotas do Pacfico Norte e Centro, que representavam 7,7% em 1990, podero representar 18,9% do trfego total em 2010; registar-se- uma tendncia para que o processo de desregulamentao, iniciado nos EUA, se generalize a outras regies do mundo, e para a formao de consrcios de grandes companhias oferecendo um servio global, integrando, em muitos casos, companhias das trs regies do mundo - EUA, Europa e sia - operando o mesmo sistema telemtico de reservas; manter-se- a preocupao de assegurar o pleno "enchimento" dos avies de maior porte e operando nas rotas mais extensas, como forma de fazer face tendncia para a queda nos "yelds" (rendimento associado a cada passageiro/quilmetro) que a competio provocar; esta tendncia aponta para a generalizao de estruturas de redes operadas pelas grandes companhias ou consrcios de companhias, em configuraes de "hub and spokes" mais ou menos perfeitas; podendo ser privilegiados para funes deste tipo os aeroportos onde se origine maior trfego e/ou em que haja a maior possibilidade de contar com voos de conexo com outros destinos, alcanveis no mesmo dia til. 1.2. Transporte de mercadorias O transporte de mercadorias est a ser afectado por quatro processos paralelos: o aumento da importncia do comrcio internacional de produtos industriais que apresentam uma elevada relao valor/peso e/ou que tm elevadas funcionalidades em pequenas dimenses, bem como a crescente circulao de componentes e
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subsistemas, para integrao em unidades situadas em localizaes distantes daquelas em que tais componentes so produzidos; o desenvolvimento das tcnicas de produo flexvel e de "just in time", permitindo s empresas reduzir o capital imobilizado em "stocks", em paralelo com a tendncia para o "outsourcing" por parte das grandes empresas que concebem, integram e comercializam produtos finais complexos, levando ao desenvolvimento de redes de fornecedores de componentes; uma preocupao cada vez maior com a reduo dos custos de transaco, especialmente por parte das empresas que dispem de uma escala de operaes internacional. A gesto logstica tornar-se decisiva para a competitividade e incluir o "desenho medida" de cadeias especficas entre os estgios da produo, atravs de uma articulao de modos de transporte, despoletada por fluxos atempados de informao, por via da telemtica; os operadores de transportes, para reduzirem, o custo do capital, tm uma tripla tendncia: aumentar a dimenso dos meios de transporte; assegurar o mximo de utilizao til do espao disponvel no meio de transporte em cada viagem; acelerar o tempo de rotao dos meios de transporte em carga mxima (sobretudo os de maior dimenso). 1.2.1. Transporte areo de mercadorias O trfego areo de mercadorias, que j representa, actualmente, 13,5% das receitas das companhias areas, dever apresentar, nas prximas duas dcadas, forte tendncia para o aumento do seu papel por razes que se prendem com a evoluo das estruturas produtivas dos pases desenvolvidos e pelo tipo de diviso de trabalho industrial que pode vir a existir escala mundial: a evoluo nos pases desenvolvidos para produes miniaturizadas e/ou de alto valor acrescentado, bem como para a crescente utilizao de materiais leves; a transferncia da produo de componentes ou subsistemas para pases que oferecem condies particularmente favorveis, por vezes situados a longas distncias dos pases em que feita a integrao em produtos finais; a necessidade de assegurar a rapidez de entrega, no mbito das exigncias das tcnicas de produo "just in time".
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1.2.2. Transporte martimo de mercadorias No que respeita ao transporte martimo de mercadorias deve referir-se que nos ltimos vinte anos, dois processos, de escalas muito diversas, marcaram a sua evoluo - o crescimento espectacular do trfego de contentores para produtos industrais ou semimanufacturados e o desenvolvimento do transporte "Roll on-Roll off". A presso competitiva sobre os principais operadores mundiais de frotas de contentores, que se defrontaram com fretes baixos, levou a duas evolues - uma preferncia pelo aumento da dimenso dos navios, com custos acrescidos de investimento, e um esforo para reduzir os tempos de viagem e para aumentar drasticamente a utilizao da capacidade de carga dos navios. Tal, teve como consequncia uma reduo do nmero de portos escalveis, sendo preferidos aqueles que garantiam melhores rotaes dos navios, nas operaes de carga e descarga, e que dispunham de melhores conexes para distribuir ou recolher carga por vastos "hinterlands". Em termos geogrficos assistiu-se a uma profunda mudana no trgego mundial de contentores, com a deslocao do centro de gravidade do Atlntico para o Pacfico. Tal ficou a dever-se quer ao forte crescimento verificado nos pases da orla asitica do Pacfico (Japo e os NIC), assente em estratgias de exportao de produtos industriais, quer ao facto de muitos dos pases do Arco do Pacfico no terem comrcio por terra com outros pases, devido sua geografia ou ao seu estatuto geopoltico, dependendo, assim, quase exclusivamente do transporte martimo. Na rea do transporte martimo, e no horizonte 2010, pode apontar-se para: o reforo da tendncia dos grandes operadores de transporte ocenico estenderem a escala espacial das suas operaes: o desenvolvimento do Extremo Oriente como uma grande zona de comrcio, acrescentando-se Europa e Amrica do Norte, como uma das trs principais regies geradoras de carga, forneceu mpeto ideia de criar servios de transporte de contentores que ligassem estas trs regies, passando os grandes armadores ou consrcios a operar redes globais ou quase globais, assegurando maior utilizao da capacidade dos seus navios e oferecendo ligaes mais frequentes, directas e rpidas aos seus clientes; expectativas de um crescimento e de inovao no que respeita ao "short-sea shipping", associadas, entre outras causas ao desenvolvimento das trocas intraasiticas, envolvendo pases ou regies, quase sempre ribeirinhos, e aos problemas de congestionamento no trfego rodovirio nos pases industrializados - caso do Japo e, eventualmente, da Europa; este trfego de "short-sea" ter novas exigncias de frequncia, rapidez de operaes nos portos e rigor de horrios, para ser compatvel com as tcnicas de gesto "just in
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time" das cadeias de distribuio em que se integrar. Podem vir a ser exigidos novos tipos de navios para esse fim. 1.2.3. Transporte de mercadorias - uma tendncia crescente para a intermodalidade A contentorizao pode ser, j hoje, considerado um sistema maduro, se tivermos em conta que a maioria das rotas "liner" entre os pases industrializados e entre estes e os seus principais fornecedores industriais, no exterior, j esto inteiramente contentorizadas. Mas, desde os anos 80, o transporte de mercadorias sofreu uma outra mudana, esta agora de natureza organizativa - a intermodalidade - definida como o movimento de cargas do local de envio at ao local de recepo, recorrendo pelo menos a dois modos diferentes de transporte, mas com um preo nico e com a existncia de uma responsabilidade centralizada pelo encaminhamento das mercadorias, paralela a esta unicidade de tarifas. A intermodalidade representa uma nova fase na explorao das potencialidades dos contentores e um desenvolvimento significativo nos transportes. Se a contentorizao foi uma revoluo tcnica, exigindo um elevado grau de estandardizao, a intermodalidade uma mudana sobretudo institucional, exigindo alteraes do quadro regulamentar e levando a uma mudana na natureza dos operadores de transporte. O desenvolvimento da contentorizao e da intermodalidade criou condies para que os operadores rompessem com as fronteiras estanques dos modos de transporte, alargassem a escala geogrfica das suas operaes e passassem a depender muito mais das tecnologias da informao para garantir o fluxo rpido das mercadorias. 1.2.4. Polarizao mundial dos interfaces areos e martimos No que respeita quer a portos, quer a aeroportos, so de registar algumas tendncias: para o desenvolvimento de um nmero limitado de localizaes em que as actividades de transporte de maior "densidade" tendero a ser concentradas, sendo tal processo indissocivel de uma outra tendncia - a de que, quer no transporte martimo, quer no transporte areo, um nmero limitado de companhias ou de consrcios acabar por ser dominante nos mercados mundiais e por oferecer servios globais; em cada continente apenas um ou poucos "home ports or aeroports" sero servidos por cada uma dessas empresas ou consrcios, realizando-se a partir deles funes de recolha/distribuio; um processo de seleco em curso, no que respeita especificamente ao transporte areo de carga, com vrios aeroportos procurando, na Europa, desempenhar funes de "gateway", que exigem uma rede paralela de transporte rodovirio para distribuio porta-a-porta; em torno desses aeroportos pode desenvolver-se um conjunto de
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actividades, dando origem ao que se designa como "complexo manufactureiro aeroporturio"; a organizao espacial do transporte est, assim, a passar por um processo de mudana radical, em que uma "logstica global" interliga, em rede, ns com tal densidade que tornam possvel desenvolver escala mundial sistemas integrados de gesto de materiais, fabrico e distribuio fsica. As empresas com instalaes junto desses ns podem, assim, interconectar origens e destinos muito distantes, ganhando uma vantagem competitiva nas suas estratgias de internacionalizao. A integrao de sistemas logsticos significa que diferentes modos de transporte e diferentes ns sejam tomados em considerao. Para alm da maior articulao entre transportes terrestres, e destes com o transporte martimo, tambm se pode vir a assistir proliferao de esquemas "Mar-Ar", exemplificado pelas decises de empresas americanas e japonesas de situarem centros de distribuio, de e para a Europa, entre o porto de Roterdo e o aeroporto de Amsterdo, movimentando o primeiro as cargas mais pesadas e o segundo as mais ligeiras e de maior valor acrescentado.
2. TELECOMUNICAES E AUDIOVISUAL A revoluo das tecnologias da informao, das telecomunicaes e do audiovisual constitui uma componente chave de suporte globalizao da economia mundial e renovao e enriquecimento do sector tercirio, nomeadamente nos pases desenvolvidos. Essa revoluo, no que respeita nomeadamente s comunicaes/audivisual, assenta em trs aspectos principais. 2.1. O triunfo da digitalizao e a introduo da TV digital At ao incio dos anos 80, a transmisso e tratamento dos sinais nas reas de telecomunicaes e audiovisual fazia-se recorrendo a sistemas analgicos, verificando-se, nessa dcada, a converso, a um ritmo extraordinariamente rpido, para sistemas digitais em sucessivas reas - sistemas telefnicos, telefonia celular, radiotelefonia, gravao audio, etc.. A digitalizao traz consigo vrias vantagens: a no degradao dos sinais, com consequncias directas na melhoria da qualidade da transmisso; a possibilidade da compresso dos sinais digitais, permitindo reduzir o fluxo da informao, para reduzir o tempo e o custo da transmisso sem perca de qualidade e significado, com consequncias imediatas na quantidade de informao susceptvel de transmisso;
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uma potencialidade de integrao, nomeadamente de integrao horizontal de actividades at ento separadas (imprensa, edio fonogrfica, cinema, televiso, telefonia), que podem passar a usar uma "mesma linguagem", apontando tal facto quer para a integrao das redes de distribuio, quer para a transformao dos prprios equipamentos de recepo. Uma das reas em que a introduo do digital mais recente e ter mais consequncias a da TV que traz, assim, consigo a possibilidade de mais canais, de melhor imagem, de novos tipos de programas e de novos servios, bem como um maior controlo pelo utilizador que, na sua forma mais elaborada, referida como interactividade. 2.2. As fibras pticas, a optoelectrnica e as "auto-estradas da informao" A rpida difuso das fibras pticas nas redes de telecomunicaes - incluindo nas comunicaes por cabo submarino e, mais recentemente, nas redes de TV por cabo - ficou a dever-se a vrias vantagens tcnicas que estas apresentam sobre os cabos tradicionais de cobre e, nalguns aspectos, sobre os prprios cabos coaxiais - maior quantidade de informao, menor degradao do sinal com a distncia, etc.. A combinao das fibras pticas com mais potentes dispositivos optoelectrnicos (lasers, emissores, amplificadores, conectores) e com a comutao optoelectrnica, em redes de banda larga, usando um "modo de transferncia assncrona" e dispondo de ligao a "computer servers" dedicados armazenagem de imagens vdeo, de jogos vdeo, de servios interactivos, etc., tem levado acadmicos, governantes e operadores de redes, fabricantes de equipamento e produtores de "sofware" a conceber: a possibilidade de dotar os pases com um novo tipo de redes terrestres, integradas e multimdia, (combinando todos os meios de comunicao de modo flexvel) que permitiriam transportar e comutar voz, dados e imagens vdeo, tornando possvel a qualquer assinante a comunicao com os restantes em todas essas formas, bem como o acesso s imagens acumuladas nos "servers". Tais redes permitiriam ampliar o nmero de canais de TV, introduzir a vdeo-telefonia, a teleconferncia, o telecomrcio, tornar possveis outros servios interactivos multimdia, proporcionar o "vdeo on demand" e vdeojogos interactivos, etc. Mas um dos problemas que se depara implantao deste tipo de redes, muito frequentemente designadas por "auto-estradas da informao" prende-se com as perspectivas de procura do novo tipo de servios que permitem e da multiplicao de canais de TV que oferecem, j que dessas perspectivas depende a rentabilidade do gigantesco investimento implicado pela ligao das habitaes e empresas a essas redes.
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2.3. As novas fronteiras da "comunicao sem fios" A revoluo das redes telefnicas celulares, constituiu um marco na revitalizao das comunicaes sem fios, embora dirigida neste caso aos utilizadores mveis. A miniaturizao, tornada possvel pela microelectrnica, desempenhou um papel-chave na rpida difuso das redes celulares, bastando recordar que permitiu reduzir mil vezes o volume interno de um telefone celular mdio, em pouco mais de uma dcada. Mas actualmente sucedem-se as aplicaes avanadas das "comunicaes sem fios": as redes celulares digitais, que permitem um muito melhor uso do espectro de radiofrequncias, traduzido na multiplicao potencial de utilizadores para uma mesma parcela desse espectro; se combinada com as tecnologias de "software" de compresso do sinal, a digitalizao do celular permite ainda maiores economias a esse nvel; um novo tipo de redes de comunicaes pessoais (PCS), que corresponde a uma nova gerao de tecnologias, estas com estruturas de tipo microcelular, com clulas de raio muito inferior s convencionais, e utilizando muito mais altas frequncias, onde existe mais "espao" ainda por utilizar. Estas redes prometem maiores capacidades e maior diversidade de servios a fornecer, menores custos das chamadas e dos terminais para o utilizador, vantagens que, a concretizarem-se, podero fazer com que este tipo de redes substitua parte das comunicaes telefnicas hoje feitas usando as redes telefnicas fixas; a possibilidade de uma nova soluo revolucionria para as redes de TV, que se pode designar por TV celular e que operaria em frequncias muito altas na banda das microondas - ondas milimtricas - onde existe muito espectro rdio por utilizar 2.4. Globalizao das redes e internacionalizao dos operadores Na vertente internacional das telecomunicaes e da difuso audiovisual esto em curso vrios processos paralelos: o aproveitamento dos mltiplos processos de privatizaes e/ou de desmonopolizao do sector de telecomunicaes que esto a ocorrer em vrios pases do mundo desenvolvido e em desenvolvimento, por parte de operadores de telecomunicaes, sobretudo dos pases anglosaxnicos, no sentido de obterem posies nas redes desses pases, muitas vezes antecipando a o acesso a redes e servios que, nos seus pases de origem, lhes esto ainda vedados; a formao de consrcios de empresas de telecomunicaes de vrios pases e de vrios continentes, para assegurarem a criao de redes de transmisso escala planetria que possam ser utilizadas pelas empresas multinacionais que, em vez de
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apostarem na criao de redes privativas, podero optar por fazer o "outsourcing" deste servio aos referidos consrcios; a explorao, por parte de empresas de TV operando escala regional ou global, de uma nova capacidade competitiva da transmisso de TV directa por satlite, relativamente s actuais redes de cabo, que resulta da introduo de uma quarta gerao de satlites, usando tecnologias de TV digital e de compresso de sinal; aqueles satlites e estas tecnologias permitem oferecer 150 canais diferentes, quando, at agora, era a TV por cabo que podia oferecer um maior nmero de canais; o lanamento de vrios projectos de cobertura mundial por telefonia celular, baseada em satlites e, sobretudo, nas novas tecnologias das redes de minisatlites em rbita baixa, de que so exemplo os projectos Iridium, Odissey, etc.; o projecto de utilizao de uma rede de cerca de 800 minisatlites, para distribuir escala planetria, mas para utilizadores fixos, que no s os servios tradicionais de transmisso de voz, dados e imagem fixa, como os novos servios que as redes integradas terrestres se propem oferecer. H, pois, em curso uma competio entre a criao de redes globais baseadas no espao e redes continentais baseadas na fibra ptica, competio essa que tem uma contrapartida na possibilidade de articulao entre as duas. E para alm do desenvolvimento das redes vai assistir-se exploso no uso dos CD-ROM, em conexo com equipamento informtico, como meio de acesso e processamento de material audiovisual e multimdia.
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CAPTULO 2
EUROPA, GLOBALIZAO E CONTINENTALIZAO
I. QUESTES-CHAVE PARA OS FUTUROS EUROPEUS 1. Demografia e povoamento 1.1. Demografia - envelhecimento da populao e riscos de fortes correntes imigratrias 1.2. Povoamento, urbanizao e metropolizao 2. Welfare state e economia mista - os dilemas oramentais dos estados 2.1. Welfare State e regulao salarial 2.2. Exteno dos mecanismos de economia mista 2.3. O Estado e os dilemas oramentais 3. Estruturas produtivas e competitividade internacional 3.1. Aspectos gerais 3.2. A diferencio espacial da especializao das economias europeias 3.3. Competitividade e Sistema Monetrio Europeu 3.4. Competitividade e geoeconomia 4. Geoeconomia e segurana 4.1. Alteraes no quadro de Estados 4.2. Problemas de fronteiras e minorias 4.3. Novos riscos na fronteira sul 4.4. Enfraquecimento do quadro institucional II. CENRIOS PARA A EVOLUO DA INTEGRAO EUROPEIA - UMA HIPTESE DE TRABALHO 1. Cenrio: Maxi-Europa 1.1. Conceito central 1.2. Caractersticas principais 1.3. Enquadramento internacional 2. Cenrio: Europa Atlntica - Arquiplago global 2.1. Conceito central 2.2. Caractersticas principais 2.3. Enquadramento internacional
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Captulo 2 - Economia, Globalizao e Continentalizao
3. Cenrio: Mini-Europa, Mdia potncia 3.1. Conceito central 3.2. Caractersticas principais 3.3. Enquadramento internacional 4. Cenrio: Europa pan-europeia 4.1. Conceito central 4.2. Caractersticas principais 4.3. Enquadramento internacional III. A EUROPA E AS SUAS PRINCIPAIS MACROREGIES 1. A Europa no mundo e o ordenamento do espao europeu - o peso decisivo de trs macroregies 1.1. Europa das regies centrais e das cidade capital 1.2. Arco Alpino e regies peri-alpinas 1.3. Europa Nrdica 2. Macroregies e cenrios de contineNtalizao e globalizao 2.1. Cenrio de continentalizao 2.2. Cenrio de globalizao, com continentalizao limitada 3. Os projectos de redes transeuropeias e as perspectivas para as principais macroregies 3.1. O significado das redes transeuropeias - aspectos gerais 3.2. Reformulao do sistema de transportes e principais macroregies europeias IV. ESTRATGIAS TERRITORIAIS NACIONAIS - ALGUNS CASOS 1. Alemanha e Frana - algumas notas sobre as suas estratgias territoriais europeias 1.1. O caso da Alemanha 1.2. O caso da Frana 2. Espanha - estratgia territorial e nova integrao no espao europeu 2.1. A actual configurao espacial do territrio espanhol 2.2. O sistema urbano espanhol 2.3. O plano director de infra-estruturas e a estratgia territorial de Espanha
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I. QUESTES-CHAVE PARA OS FUTUROS EUROPEUS Nesta seco identificam-se, de forma breve, um conjunto de questes que condicionaro as evolues possveis da Europa e que se referem, quer aos aspectos demogrficos, quer aos sistemas de segurana social e de economia mista que caracterizam vrias economias da Europa Ocidental, quer s estruturas produtivas e competitividade internacional, quer por ltimo, s questes de segurana e defesa.
1. DEMOGRAFIA E POVOAMENTO 1.1. Demografia - envelhecimento da populao e riscos de fortes correntes imigratrias Os pases da Europa Ocidental, no seu conjunto, enfrentam nos prximos quarenta anos um processo ntido de envelhecimento das populaes em consequncia quer do aumento da esperana de vida, quer duma drstica reduo das taxas de fertilidade, desde os anos 60. Colocando-nos num horizonte temporal mais lato do que o que foi referido a propsito das tendncias demogrficas mundiais, espera-se que, de 1990 a 2030 (sem entrar em linha de conta com eventuais migraes de regies exteriores) o nmero de pessoas com mais de 65 anos passe de 50 para mais de 70 milhes, enquanto o nmero absoluto de pessoas activas diminua, tendo como consequncia que a proporo de activos por pensionistas passe de 5 para 3. Em nenhum outro pas este processo ser to dramtico como na Alemanha. Aqui a populao total diminuir de 15 milhes de pessoas entre 1990 e 2030. E, se hoje a parte da populao com mais de 60 anos sensivelmente idntica quela que tem 20 anos ou menos anos, representando cada uma 17% do total, calcula-se que em 2030 apenas 16% tenha 20 ou menos anos, a comparar com 38% com mais de 60 anos. E, se se mantiverem os actuais sistemas de previdncia social os custos sociais subiriam de 33% do PNB para mais de 50%. Se se mantiverem as tendncias das ltimas dcadas, de reduo das famlias a duas geraes (famlia nuclear), esta populao idosa depender de rendimentos do seu patrimnio, de benefcios de esquemas privados de penses e de transferncias dos sistemas pblicos de segurana social, includo sob forma de benefcios dos sistemas pblicos de sade. Esta evoluo demogrfica ter um conjunto muito vasto de consequncias econmicas e sociais, para alm de em termos polticos e culturais poder pr em causa o contrato intergeracional assegurado, no no mbito da famlia alargada, mas atravs do vnculo comum das geraes ao Estado. Entre essas consequncias salientam-se as seguintes:
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a reduo das populaes jovens desencadear uma forte competio entre os sectores de actividade pela mo-de-obra qualificada capaz de, desde o incio da sua actividade, dominar as novas tecnologias. podendo criar ao mesmo tempo limitaes possibilidade de diversificao da estrutura produtiva europeia e originando simultaneamente uma maior premncia na adopo de uma formao contnua, ao longo da vida activa; o crescimento da populao idosa reforar a tendncia terciarizao das economias e introduzir alteraes ao peso relativo dos vrios servios, com especial destaque para o desenvolvimento dos servios de sade, servios pessoais, actividades de lazer (nomeadamente audiovisual e turismo), servios financeiros, servios de segurana, servios de transporte e comunicaes, etc.; a mais fcil mobilidade no interior do espao europeu pode levar ao desenvolvimento, nos pases que ofeream condies de clima, acesso e segurana de zonas de residncia para a terceira idade; o envelhecimento das populaes. ir ter duas consequncias bsicas ao nvel da conduo das polticas econmicas: por um lado, contribuir para o reforo da preferncia das sociedades pela estabilidade dos preos (e pela valorizao dos patrimnios) e pelas polticas anti-inflacionistas; por outro lado, contribuir para o crescimento das despesas pblicas, nomeadamente por via das verbas para penses e sade, forando a ajustamentos noutros tipos de despesas pblicas; A possibilidade bem real de movimentos migratrios a partir da Europa de Leste e do Norte de frica, no dever, no entanto, atingir dimenses que alterem substancialmente as tendncias referidas, tanto mais que a capacidade das sociedades europeias continentais absorverem e integrarem nmeros muito significativos de emigrantes, parece hoje limitada. 1.2. Povoamento, Urbanizao e Metropolizao Considerando agora a relao entre as populaes e os territrios, podem identificar-se algumas tendncias de fundo. Assim, podem referir-se: a orientao do crescimento demogrfico para sul, em vrios pases da Europa; a densificao populacional e extenso das reas mais urbanizadas, acompanhada de movimentos de populao do centro para a periferia dessas reas; a litorizao dos crescimentos populacionais, com densificao das reas costeiras; o aumento da populao ao longo dos eixos de ligao entre as grandes cidades; a reverso do declnio populacional em grande nmero de reas rurais, evidenciando maior influncia das pequenas e mdias cidades. Analisando mais em detalhe podem referir-se os seguintes aspectos: o reforo do grau de urbanizao da populao e o maior crescimento das grandes reas metropolitanas comparativamente s pequenas cidades, constituem as principais caractersticas da evoluo do fenmeno urbano na Europa; o crescimento das grandes reas metropolitanas caracteriza-se, no entanto, por uma distribuio
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mais equilibrada das populaes dos centros relativamente s periferias dessas reas, no que se designou por uma descentralizao concentrada; esta tendncia constitui uma consequncia de diversos fenmenos estruturais, de que se destacam, a terciarizao e a internacionalizao das economias, as transformaes tecnolgicas a nvel de produtos, de processos e de meios de transporte e de comunicao, que tornam as actividades produtivas mais dependentes de externalidades, s disponveis em escala necessria nos grandes centros e, simultaneamente, facilitam a comunicao entre centros a maior distncia. A crescente participao das mulheres no mercado de trabalho impulsiona igualmente esta tendncia de crescimento urbano, devido maior e mais diversificada oferta de trabalho nos grandes centros; a tendncia de crescimento das grandes reas metropolitanas tem, por sua vez, tido implicaes a nvel do agravamento dos problemas de congestionamento, de ambiente e de excluso social e de segregao espacial, no apenas nos centros (sobretudo no Norte) onde se registaram maiores transformaes de estrutura produtiva (com os consequentes desajustamentos nos mercados de trabalho), como tambm nos centros (sobretudo do Sul) que conheceram processos de crescimento urbano mais intenso e desordenado, o que revela haver camadas da populao incapazes de aceder aos ganhos da prosperidade por motivos diversos (desemprego, fragmentao da famlia tradicional, dificuldades de integrao de grupos e etnias minoritrias). Trata-se de um problema que poder vir a ter novos desenvolvimentos nas cidades do sul, confrontadas com a necessidade de maiores ajustamentos produtivos futuros; as pequenas e mdias cidades da Europa registaram uma evoluo mais contrastada, muitas delas registando perdas de populao e de empregos, ao mesmo tempo que um nmero significativo se comportava de modo inverso. As cidades deste tipo que registaram comportamentos mais dinmicos, apresentavam uma ou mais das seguintes caractersticas: escala prpria suficiente para oferta de externalidades positicas s empresas, localizao prxima de uma grande rea metropolitana, organizao em rede com outras cidades do mesmo nvel, para a prestao de alguns servios, localizao numa zona atractiva do ponto de vista ambiental, com potencialidades para o turismo e as actividades high tec, de localizao mais orientada pelas preferncias dos recursos humanos, e cidades com um elevado nvel de especializao bem sucedida.
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2. WELFARE STATE E ECONOMIA MISTA - OS DILEMAS ORAMENTAIS DOS ESTADOS 2.1. Welfare State e regulao salarial O modelo europeu continental, largamente dominante na Europa Ocidental, e do qual se distancia em vrios aspectos o modelo anglo-saxnico, na forma especfica que vigora na Gr-Bretanha, tem como uma das suas caractersticas principais a existncia de um nvel elevado de transferncias para os indivduos e para as famlias, cuja dimenso tem crescido nas ltimas dcadas e que se desdobra, em trs grandes tipos de transferncias: seguro de rendimento associado ao trabalho, que inclui basicamente os subsdios de desemprego, a proteco na doena e na invalidez e os sistemas pblicos de penses, cujo financiamento assegurado atravs de contribuies dos assalariados e dos empregadores, e que devido ao crescente desequilbrio financeiro, representam um nus cada vez mais significativo para os Oramentos de Estado. Os sistemas pblicos de penses europeus, nomeadamente os continentais, funcionam normalmente de acordo com o princpio da redistribuio; seguro de doena, atravs da cobertura parcial, normalmente muito generosa, das despesas de sade de todas as pessoas cobertas pela segurana social, mesmo daquelas que no esto empregadas; e gratuitidade da educao, varivel na sua extenso conforme os pases; apoios ao rendimento, nomeadamente a famlias e indivduos em situaes de maior pobreza ou marginalizao. Em paralelo com a extenso da segurana social e da gratuitidade do ensino, o "modelo social" europeu, sobretudo na sua verso continental, supe um importante papel para os sindicatos na fixao de todos os aspectos da regulao salarial, e tem originado uma assinalvel rigidez no mercado de trabalho. A conjugao de uma menor base de captao de contribuies para a segurana social com o gradual envelhecimento das populaes ir nos prximos anos originar fortes presses sobre os sistemas de segurana social, nomeadamente se se mantiverem os actuais princpios do seu funcionamento, tanto mais quanto se mantiverem elevados niveis de desemprego na Europa. Considerando em especial o caso dos sistemas de penses de reforma, pode dizer-se que a situao financeira de muitos destes sistemas caracterizada pela existncia de um conjunto de compromissos futuros para os quais no iro gerar financiamentos a uma escala correspondente. Se considerssemos o valor actual desses compromissos no cobertos financeiramente e se deduzisse o valor actual das contribuies (e impostos) que
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sero recolhidos por esses mesmos sistemas, obtinha-se o valor de uma dvida escondida, que pode ser adicionada divida pblica correntemente contabilizada. Este novo valor permite ter uma ideia do peso potencial que o modelo europeu continental vai representar para as futuras geraes. O Grfico III. representa uma das tentativas de clculo dessa dvida verdadeira.
Grfico III DVIDA PBLICA CONVENCIONAL E REAL DOS PASES MEMBROS DA UE, TENDO EM CONTA A SITUAO FINANCEIRA DOS SISTEMAS DE PENSES
1990 (% do PIB)
Reino Unido Frana Dinamarca Irlanda Alemanha Espanha Luxemburgo Portugal Blgica Holanda Itlia Grcia 0 50 100 150 Real 200 250
Convencional
Fonte: J. Hoffman - Europe`s Pensions Quandary. Financial Times, 1994.
2.2. Extenso dos mecanismos de economia mista Um aspecto central do "modelo europeu", nomeadamente na sua verso continental, o que podemos designar por economia mista, de que se destacam as seguintes caractersticas: um forte peso do Estado no fornecimento directo de importantes servios - educao, sade e ambiente - assegurando uma cobertura tendencialmente universal, gratuita ou a baixo custo, em situao de monoplio ou de principal fornecedor, funcionando sem
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competio interna e dando enorme poder reinvindicativo a categorias profissionais que tendem a organizar-se em termos corporativos, com reflexos na prpria gesto dos servios. Este peso dificulta a introduo de inovaes organizativas que permitissem controlar custos; um forte papel de empresas pblicas (dependentes da Administrao Central ou Estadual, no caso de Estados Federais) ou participadas pelo Estado no investimento e operao de redes de transportes (caminhos-de-ferro, transportes urbanos, companhias areas), energia, telecomunicaes e teledifuso, funcionando quase sempre em regime de monoplio (nacional ou regional), com forte tendncia para optar por solues capital intensivas e tendo nveis de eficcia reduzidos. Estas grandes empresas so das maiores empregadoras da economia e o poder contratual dos seus assalariados contribui para a inflexibilidade nas negociaes salariais; um forte peso dos mercados pblicos nacionais (compras directas das Administraes ou das empresas associadas s redes) na procura dirigida a um conjunto de sectores de mdia e alta intensidade tecnolgica: defesa, sade (equipamentos, medicamentos e meios de diagnstico) telecomunicaes e teledifuso, material elctrico pesado, etc.. O peso dos mercados pblicos na actividade das empresas naturalmente mais significativo nos Estados de mdia dimenso; um elevado nvel de subsidiao de actividades produtivas, incluindo a agricultura e sectores industriais em crise, adiando reestruturaes com receio do desemprego. Nalguns pases a regulamentao outro dos instrumentos atravs dos quais so protegidos sectores ameaados pela concorrncia de novos operadores (como acontece no caso do pequeno comrcio); uma gesto pelo sector pblico de uma parte importante da poupana dos particulares (por via do sistema pblico de penses e dos bancos pblicos ligados habitao), indo nalguns pases at existncia de um forte sector pblico na banca comercial ou existncia de regulamentaes que enquadram os investidores institucionais privados, permitindo canalizar uma parte da poupana para activos financeiros do pas, e, nomeadamente, para os ttulos da dvida pblica. Refira-se, no entanto, que nos ltimos anos, pases como a Frana e a Alemanha passaram a recorrer mais aos investidores externos para colocar a dvida pblica. 2.3. O Estado e os dilemas oramentais Estudos recentes tm apontado para o facto de as Despesas Pblicas, que representavam 36% do PIB nos pases da UE em 1970, terem passado para 46% em 1980 e para 52% em 1993, ao mesmo tempo que o Estado se transformou, a seguir aos choques petrolferos no principal criador lquido de empregos na economia. Se este nvel de despesas pblicas
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distingue a Europa dos EUA e Japo, tambm a estrutura das despesas pblicas muito diferenciada, reflectindo algumas das caractersticas do referido modelo europeu. Assim: a oferta de bens pblicos (defesa, justia, servios pblicos gerais) representa cerca de 10% do PNB na Europa, valor semelhante ao dos EUA, mas superior aos 5% do Japo onde se faz sentir o menor peso relativo das despesa militares; a oferta de "merit goods" (educao, sade e habitao) que tm directamente que ver com a qualificao e nvel de bem-estar representam cerca de 12% do PNB na Europa, comparvel neste caso com o Japo, mas muito superior aos 6% dos EUA; as transferncias, incluindo nomeadamente os subsdios s empresas e as transferncias ligadas ao rendimento das famlias (a ttulo de penses, proteco infantil, proteco na doena e na invalidez e subsdios de desemprego) representam cerca de 20% do PNB na Europa em comparao com 12% nos EUA e 8% no Japo; em contrapartida a parte do investimento pblico, nomeadamente em infra-estruturas veio a reduzir-se de forma permanente ao longo das duas ltimas dcadas, sendo actualmente mais baixo na Comunidade do que no Japo. O nvel das despesas pblicas tem-se traduzido numa elevao da carga fiscal, penalizando as empresas e as profisses liberais e, em geral, o emprego pela existncia de impostos e taxas a ele directamente ligados. O aumento das despesas pblicas a um ritmo superior s receitas tem-se traduzido por elevados dfices do Estado e pelo crescimento da dvida pblica, alimentando a tendncia alta das taxas de juro de longo prazo, que adicionandose carga fiscal desincentivam o investimento das empresas. Na Europa Continental frequente que os investidores institucionais e os bancos tomem uma parte da dvida pblica nacional e que tenham as suas carteiras de activos pouco internacionalizadas. Por sua vez, o crescimento acelerado dos dfices pblicos, levou grande parte dos Governos europeus a colocar parte significativa da sua dvida pblica junto de investidores no europeus, esses envolvidos num processo de diversificao internacional das suas carteiras e interessados em ttulos com altos rendimentos de pases que ofereciam, no incio dos anos 90, a perspectiva de estabilidade no cmbio das suas moedas, graas ao alinhamento com o marco, no quadro do SME, e do mecanismo de taxas de cmbio.
3. ESTRUTURAS PRODUTIVAS E COMPETITIVIDADE INTERNACIONAL 3.1. Aspectos gerais Em vrios estudos dedicados anlise dos problemas da competitividade internacional dos pases da Unio Europeia tem vindo a ser chamada a ateno para quatro caractersticas
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das estruturas produtivas, das especializaes internacionais em termos sectoriais e geogrficas, nomeadamente: a UE apresentava um peso nas suas estruturas produtivas e detinha as melhores posies concorrenciais, em sectores cuja procura estava estabilizada ou crescia lentamente no conjunto dos pases industrializados, apresentando caractersticas de sectores maduros; tal era o caso de indstrias de base (siderurgia, alumnio, qumica), de indstrias de bens de equipamento (mecnica e material elctrico), de indstrias de bens de consumo duradouro (automvel e electrodomsticos) ou em indstrias de bens de consumo correntes (txteis-calado, agro-alimentares); a UE estava menos presente que os EUA e o Japo em certos sectores de alta tecnologia, desempenhando um papel crescente no suporte da terciarizao da economia, e com forte crescimento da procura (micro e optoelctrnica, computadores, "software", audiovisual e reas das comunicaes) e revelava atraso no processo de integrao acelerada de algumas dessas tecnologias. Uma anlise mais detalhada em termos sectoriais, sem deixar de evidenciar as caractersticas atrs referidas permite obter uma viso mais equilibrada das potencialidades europeias, nomeadamente se se tiverem em conta as perspectivas dos mercados das Amricas e da sia. No deixando de referir riscos recentes que podem ameaar as posies europeias. Assim, a Europa, no seu conjunto apresenta como pontos fortes da sua presena nos mercados internacionais os seguintes: um conjunto de empresas petrolferas, de gs e mineiras que detm parte significativa das reservas mundiais de hidrocarbonetos e minrios que se encontram detidas por empresas que no so dos pases onde se localizam essas reservas; em paralelo a Europa tem um sector mundialmente competitivo na rea da engenharia do petrleo e das minas e dos equipamentos e sistemas para a prospeco, desenvolvimento, transformao e transporte desse tipo de recursos, incluindo na rea da construo de refinarias e unidades de liquefaco de gs; os EUA, detendo a posio de liderana ao nvel mundial, so os principais concorrentes no europeus; uma forte posio mundial nos equipamentos associados produo, transmisso, distribuio de electricidade, envolvendo o electronuclear, a electromecnica pesada, a instrumentao de controlo, que acompanhada por posies de liderana na rea dos equipamentos para o transporte ferrovirio, nomeadamente nos comboios de alta velocidade, nos sistemas automatizados de transporte de massa urbanos e nos sistemas de sinalizao automtica ferroviria; posies de destaque a nvel mundial, por parte da Europa, tambm se encontram nos electrodomsticos; uma forte posio mundial na produo de bens de equipamento para a indstria, desde a engenharia pesada para as indstrias siderrgicas, petrolferas e qumicas,
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mecnica dos equipamentos seriados destinada aos sectores de bens de consumo duradouro e aos bens de consumo corrente, associada a um forte sector de automao, controlo e robtica; este forte sector de mecnica d coeso interna a "clusters" to diversos como o do txtil ou das artes grficas; uma posio significativa a nvel mundial no "cluster" da aeronutica civil e militar e do equipamento espacial (lanadores, sondas, satlites e outras plataformas), que inclui igualmente os motores e sistemas de propulso, bem como o equipamento electrnico para a navegao e guiamento e para a teledeteco e, em geral, na electrnica de apoio mobilidade area; em paralelo a Europa tem posio significativa na produo dos materiais leves e resistentes necessrios aeronutica e ao equipamento espacial; nesta rea os EUA detm um avano tecnolgico e organizacional sobre os europeus, que podem ser afectados igualmente pela eventual internacionalizao das actividades da aeronutica russa; uma posio significativa no mercado dos equipamentos e sistemas para as redes pblicas de telecomunicaes, incluindo as centrais de comutao e os equipamentos de transmiso (por cabo, por feixes hertzianos, com instalaes terrestres e por satlite), quer para redes fixas, quer mveis (telefonia celular); uma forte posio nos servios de engenharia e obras pblicas, bem como na concepo e implementao dos grandes sistemas ambientais urbanos (gua, saneamento bsico, tratamento de lixos slidos) e na consultoria de urbanismo; Este conjunto de pontos fortes vocaciona a Europa para o fornecimento de grandes processos de investimento infra-estrutural ou de modernizao e expanso da base industrial, ou seja, tanto para os mercados dos pases da sia e Amrica Latina, como para os mercados da Europa de Leste e da ex-URSS, situados, no entanto, em estdios muito diferentes dado o dinamismo da procura desses bens (em desfavor das regies mais prximas da UE). No que respeita aos bens de consumo a Europa estruturou trs grandes "clusters" que fornecem essencialmente o seu "mercado interno", mas que no topo da gama, nos fornecimentos complementares ou nos bens de capital, apresentam sectores ou subsectores com forte significado mundial. Tal acontece com: o sector agro-alimentar, em que a Europa alm de deter posies mundiais no mercado de cereais, detem um conjunto de marcas de produtos alimentares, bebidas e tabaco, com imagem e distribuio mundial, ao mesmo tempo que a montante ocupa posies de primeiro plano na agroqumica (adubos, pesticidas, herbicidas, etc.) e na qumica fina alimentar (sabores, aromas, conservantes, etc.), bem como no sector das sementes; detendo empresas de expresso mundial nos materiais e sistemas de embalagem, e nos respectivos equipamentos;
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o sector txtil em que a Europa sendo importador das fibras mundiais, detem um sector competitivo de tecidos de alta qualidade e um sector de vesturio com marcas de expresso mundial, apoiadas no domnio incontestvel na produo da moda; as posies detidas na perfumaria e nos adereos de luxo completam esta presena nos mercados finais; a montante a Europa detem posies de primeiro plano mundial na qumica txtil (fibras artificiais e sintticas, corantes etc.) e na concepo e produo da mecnica txtil; o sector automvel em que, embora tendo construtores de massa que operam privilegiadamente numa escala regional (Europa e periferias prximas), detem posies de significado mundial nos automveis de passageiros topo de gama e nos veculos comerciais, o mesmo acontecendo com o equipamento elctrico e electrnico para o automvel, e com os pneumticos e vidro para incorporao nos veculos ligeiros e pesados; a "clusterizao" assegurada pelo forte sector de mquinas ferramentas, automao e robtica automvel, que fornece as condies de produo do sector automvel. Nestes trs sectores, a Europa depara-se com um mercado interno em crescimento lento, com forte concorrncia de pases exteriores nos produtos de massa ou mais banalizados, mas mantm oportunidades de crescimento no mercado mundial nalgumas das reas j mais presentes escala mundial (marcas, moda, "design" e produtos "topo de gama"; bens intermdios e bens de equipamento, determinando as performances dos produtos ou as condies de produo dos sectores produtores). J no que respeita a trs "clusters" que vo ter um forte dinamismo na procura interna dos pases desenvolvidos - sade, informao e lazer - a posio europeia revela vrios pontos fracos. Assim: na sade as posies mais fortes da Europa situam-se nos equipamentos mdicos sofisticados de diagnstico, monitorizao em tempo real e interveno cirrgica, nos produtos farmacuticos e nos meios qumicos e biolgicos para diagnstico (embora parte do sector europeu esteja atrasado no domnio das biotecnologias) e na cosmtica; mas na rea dos servios de sade o domnio da oferta pblica dificulta ao surgimento de operadores escala internacional; na Informao as posies da Europa so de grande fragilidade quer no que respeita microelectrnica, aos computadores e suas redes e ao "software", quer no que se refere ao equipamento de burtica (copiadores, faxes, etc.); a Europa no consegue assim, por via das suas empresas, captar para a indstria o enorme dinamismo da terciarizao e da informatizao geral do sector tercirio; uma posio mais significativa verifica-se, no entanto, nos sistemas telemticos de apoio ao comrcio, banca e ao sector da aviao civil, agncias de turismo e nas empresa de servios informticos;
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no Lazer, a Europa permanece com posies destacadas em sectores mais tradicionais como o turismo ou a edio, mas tem uma fraca expresso mundial na produo audiovisual e est bem longe do comando quer da TV digital ou da tecnologia dos novos modos de visualizao (crans planos), quer do processo de sntese entre informtica e audiovisual que ir determinar muitos dos aspectos futuros do entretenimento (ex: multimdia), a Europa tem, no entanto, posies destacadas nos equipamentos para a prtica de alguns desportos "caros" (ex: desportos nuticos). Por ltimo, o facto da generalidade das empresas europeias de aviao civil e telecomunicaes terem uma base nacional e estarem dotadas de estatutos de empresa pblica impossibilitou a Europa de estar desde o incio presente no movimento de criao de redes globais de transporte areo e de comunicaes/audiovisual. 3.2. A diferenciao espacial da especializao das economias europeias No Diagrama I, consideraram-se 7 pases europeus, separados em dois grupos - Reino Unido, Holanda e Frana - por um lado, e - Pases Escandinavos, Alemanha, Sua e Itlia por outro. Assinalaram-se, seguidamente, um conjunto de sectores em que se concentram os pontos fortes da Europa atrs referidos, distinguindo dois tipos de situaes: a dos sectores em que cada grupo de pases (ou dois entre eles) detinham as posies mais significativas no conjunto da Europa, mesmo que tais sectores existissem no outro grupo de pases - situao que corresponde s reas esquerda e direita do diagrama; a dos sectores em que mais que dois pases de cada um dos grupos detinha posies fortes, que ocupam o centro do diagrama. As posies fortes dum pas dizem respeito apenas s empresas com base nesses pases, pelo que no se considera a importncia de empresas doutros pases, que possam estar implantadas no pas em causa.
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Diagrama I PONTOS FORTES DA PRESENA EUROPEIA NOS MERCADOS INTERNACIONAIS DIFERENCIAO INTRA-EUROPEIA
AUDIOVISUAL
PETRLEO/GS (PRODUO)
MADEIRA, PASTA PAPEL
AGROALIMENTAR BEBIDAS TABACO
EQUIPMENTO TELECOMUNICAES
SUCIA/ FINLNDIA NORUEGA
REINO UNIDO
PETRLEO E GS COMPANHIAS GLOBAIS
CONSTRUO NAVAL E OCENICA
INSTRUMENTAO
ELECTRNICA AUTOMVEL
EQUIPAMENTO ELCTRICO PESADO E INDUSTRIAL EQUIPAMENTO MDICO
ELECTRNICA MILITAR-AVINICA ENG. PETRLEO FARMCIA
ALEMA NHA
ENG PESADA
AERONUTICA (NICHOS)
AUTOMATAO E ROBTICA
HOLANDA
SERVIOS INTERNACIONAIS QUMICA E AGROQUMICA
MECNICA
SUIA
AOS ESPECIAIS/ METAIS NO FERROSOS AERONUTICA CIVIL E MILITAR ESPAO ELECTRNICA DE CONSUMO
EQUIP. ENG QUMICA
AUTOMVEL E VECULOS COMERCIAIS
ELECTRO-DOMSTICOS
FRANA
TURISMO
ITLIA I
QUMICA TXTIL
DESIGN AGRICULTURA CEREAIS PRODUTOS DE LUXO MODA/ PERFUMARIA
TEXTIL VESTURIO
FONTE: DPP.
No Diagrama I, que representa uma aproximao realidade europeia, abre para o reconhecimento de diferentes realidades da especializao internacional, no seio da Europa. Assim, pode distinguir-se um corredor central onde tm forte expresso o automvel/veculos comerciais (com uma concentrao de marcas de alta gama), a mecnica, o material elctrico/electrodomsticos, a quimica, e de modo mais localizado a farmcia. Este conjunto de pases tem posies significativas em trs reas da elctrnica telecomunicaes, automao industrial e electrnica automvel. Dispe de bases na indstria aeronutica e espacial. Os pases deste corredor central seriam, pela sua especializao e pela sua posio geogrfica, os primeiros beneficirios de um forte desenvolvimento no espao da Europa de Leste e da ex-URSS, mas se este no ocorrer, tm possibilidade de penetrar nos mercados em expanso da sia e Amrica Latina. Os pases da fachada atlntica detm importantes posies na produo energtica e/ou agrcola, detm as mais fortes posies europeias no sector mineiro e petrolfero, bem como na engenharia do petrleo; dispe de indstrias aeronuticas, espaciais e de electrnica da defesa de nvel mundial, e detm uma forte posio no capital simblico (marcas de produtos de consumo de gama alta) e nas indstrias culturais (neste ltimo caso com destaque para a Gr-Bretanha). O caso da Frana e da Alemanha so elucidativos de grandes diferenas nos pontos fortes internacionais, com a Frana a ser complementar da Alemanha e concorrente dos EUA. A Frana nos mercados agrcolas, na aeronutica ou no petrleo depara-se com uma situao em que a maior parte dos contratos so celebrados em dlares, sendo por isso muito sensvel a uma valorizao da sua moeda face moeda americana, enquanto a Alemanha tem o essencial do seu comrcio de exportao realizado em marcos, com menor risco de cmbio. A capacidade de penetrao de alguns dos sectores fortes da Frana depende, por sua vez, e com frequncia, da interveno do Estado, no mbito da poltica externa, facto que menos relevante para a Alemanha, e que leva a Frana a desejar manter uma maior autonomia naquela poltica. A Frana procura, por outro lado, obter um quadro europeu para o desenvolvimento das suas indstrias da defesa, partilhando custos de desenvolvimento e, se possvel, contando com um mercado preferencial europeu, protegido da concorrncia dos EUA. A Alemanha pode acompanhar parcialmente a Frana neste campo, para defender a aposta que grupos empresariais alemes tm vindo a fazer na aeronutica, mas hesitar em pr de p um esquema que hostilize frontalmente os EUA (como seria o caso de um mercado preferencial para os produtores europeus). 3.3. Competitividade e Sistema Monetrio Europeu A organizao monetria no espao da UE, nomeadamente aps a criao em 1979 do Sistema Monetrio Europeu e do seu Mecanismo de Taxas de Cmbio, tem tido como objectivos principais reduzir a instabilidade cambial e impr preferncias de estrutura
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semelhantes (combate inflao) entre pases cujas economias, estando estreitamente integradas - facto patente no peso das trocas comerciais intraeuropeias - tinham tradies muito diferentes quanto s prioridades na conduo das suas polticas macroeconmicas. O alinhamento cambial com o marco foi visto por vrios pases como um modo de levarem a cabo politicas antiinflaccionistas. Naturalmente que, com o lanamento do Mercado nico, se parecia desenhar um novo reforo das trocas intra-europeias e uma renovada exigncia de estabilidade cambial no interior desse mercado, por forma a no introduzir factores anmalos na competio entre as empresas das diversas economias. O projecto que apontava para o objectivo de fazer evoluir o SME para uma Unio Econmica e Monetria, teve aqui a sua primeira justificao, de carcter econmico, que posteriormente reunificao alem, passou a estar associada a outras justificaes, essas de carcter mais marcadamente poltico (vd. a preocupao de enquadrar a nova Alemanha numa Comunidade reforada) A soluo monetria encontrada em 1979, e traduzida no SME e no seu MTC, espelhou as preocupaes e as preferncias da principal economia comunitria, e aquela cuja moeda tem expresso como moeda internacional - a Alemanha. Entre essas preferncias pareceram evidenciar-se as seguintes: a Alemanha, para se assegurar do controlo da sua massa monetria, nunca teve interesse em que o marco assumisse um estatuto de moeda internacional, com circulao prpria e independente dos fluxos de comrcio, investimento directo e financiamento internacional directamente ligados ao funcionamento da economia alem ou constituio de reservas pelos Bancos Centrais europeus. Igual preocupao de controlo sobre a massa monetria levou as autoridades monetrias alems a pr grandes reticncias ao processo de desregulao e inovao financeira, que caracterizou os pases anglo-saxnicos; a Alemanha, pelo peso da suas trocas com o resto da Europa, esteve naturalmente interessada numa estabilidade, ou melhor, num comportamento ordenado, das taxas de cmbio entre os pases da UE, mas procurou introduzir trs limitaes ao funcionamento e possvel evoluo do SME - a defesa de um sistema assimtrico, no qual os custos do ajustamento recassem sobre as economias de moeda fraca; um sistema em que as intervenes automticas em defesa das paridades fossem o mais restritas possveis e no colidissem com os objectivos fixados para o crescimento da massa monetria; um sistema que no promovesse o uso do cu - cabaz de moedas desigualmente fortes; o MTC, por seu lado, devia ser visto como um sistema de paridades fixas mas ajustveis, devendo-se evitar a manuteno artificial de moedas sobrevalorizadas, situao potencialmente instabilizadora, em perodo de liberdade de circulao de capitais.
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O SME acabou por fornecer o quadro institucional de uma zona marco, que aps as crises de 1992 e 1993 - associadas a uma rigidificao nos seus mecanismos de funcionamento (que levaram permanncia de moedas sobrevalorizadas no seu seio e sua posterior desvalorizao ou sada do MTC)) - est restrita a um nmero limitado de pases Alemanha, Frana, Holanda, Blgica/Luxemburgo e, mais recentemente a ustria. O funcionamento desta zona traduz-se, por um lado, no alinhamento do nvel geral dos preos desses pases pelos preos alemes, com ligeiras flutuaes - sendo os reajustamentos monetrios apenas destinados a corrigir diferenas entre as inflaes - e, por outro lado, no alinhamento das suas polticas monetrias pelas preferncias alems, resultantes de uma experincia histrica sui generis (vd. hiperinflao dos anos 20). Esse alinhamento manteve-se mesmo quando se deu um choque externo especfico Alemanha - a reunificao alem - e os imperativos desse alinhamento passaram a ser contraditrios com necessidades prprias de alguns dos outros pases. Com a emergncia de um mundo mais global, em que os motores do crescimento europeu se vo encontrar , e possivelmente de forma duradoura, no na dinmica do Mercado nico, mas nas exportaes de bens e servios, para outras regies do mundo, nomeadamente para as Amricas e sia, pode dizer-se os pases da zona marco ao acompanharem uma moeda forte, contribuiram para uma sobreavaliao generalizada das moedas europeias face s dos principais concorrentes exteriores UE, com excepo do 1 Japo. Assim, e de acordo com G. Lafay - cuja anlise iremos seguir - em Maro de 1995, e para o conjunto dos bens e servios, os preos mdios da zona marco eram superiores em 32% ao dos EUA e 37% aos preos mundiais. Com a excepo j referida do Japo, as outras zonas evoluiram num sentido inverso, com destaque para os pases em desenvolvimento, que j apresentavam nos anos 60 os preos inferiores em 20 a 40% aos da mdia mundial, tendo a subavaliao das suas moedas vindo a acentuar-se, situando-se hoje entre os 50 eos 70%. Por sua vez, o dlar, tendo vindo a perder valor face ao yen e ao marco, tem sido a moeda de referncia de muitos dos pases em industrializao rpida. As moedas dos pases da zona marco tm assim acompanhado a Alemanha na valorizao das suas moedas face ao dlar e s moedas dos pases em desenvolvimento da sia e Amrica, apenas sendo ultrapassadas pelo Japo. S que os aparelhos produtivos desses pases, e as suas especializaes internacionais, os tornam menos capazes que os alemes para suportar o impacto da valorizao das suas moedas, na sua competitividade no exterior da UE. Como tambm refere G. Lafay, os alemes ao aceitarem que o marco seja uma moeda forte, cuja taxa de cmbio pode estar sobrevalorizada face paridade de poder de compra em relao a moedas que lhe no esto ligadas, favorecem o combate inflao e estimulam a mundializao das suas empresas, podendo, em certo limite, aguentar a
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G. Lafay, LEurope la Recherche dùne Stratgie Montaire, Geopolitique, n 49
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concorrncia, devido por exemplo qualidade dos seus produtos mais presentes nas gamas altas dos respectivos sectores. A maior preocupao para a Alemanha est numa eventual sobrevalorizao face ao yen, moeda do pas que o seu grande rival em sectores chave como o automvel, a mecnica ou os grandes equipamentos. Neste momento a UE encontra-se pois, em termos monetrios, perante uma situao complexa: a conservao do Mercado nico exige uma disciplina cambial (que evite desvalorizaes competitivas e a implementao de medidas compensatrias, por parte dos pases que se considerassem prejudicados por aquelas), que seria mais plenamente conseguida com a criao da UEM, processo este, que teria a vantagem adicional de retirar Alemanha o exclusivo da conduo da poltica monetria no espao comum; a criao de uma moeda nica europeia que fosse uma moeda forte, como o marco o hoje, poderia ser atraente como reserva de valor, nomeadamente para os pases que beneficiam da renda petrolfera e que, com a desvalorizao do dlar, vem os seus activos patrimoniais, expressos predominantemente nessa moeda, perder valor; mas neste caso o problema est em que so os EUA e no a Europa, quem assegura a segurana e a defesa das monarquias petrolferas do Golfo. 3.4. Competitividade e Geoeconomia Num documento recente da Comisso Europeia reconhecia -se que: os pases da UE tinham vindo a aumentar a parte das trocas intra-europeias nas suas exportaes, revelando um aprofundamento da sua integrao, ao mesmo tempo que viam reduzirem-se as suas posies no exterior, embora com uma recuperao nos ltimos anos; a UE tinha vindo a revelar uma presena crescente nos mercados situados na sua directa periferia, e com perspectivas de crescimento incertas, e revelava uma presena insuficiente (por via do comrcio e do investimento directo) nos mercados em forte crescimento da sia. Este resumo da insero geoeconmica da Europa Ocidental, no espao da economia mundial, chama, pois, a ateno para a importncia que assume para a Europa o que se vier a passar, em termos polticos e econmicos, na Rssia e outros Estados resultantes da desintegrao da ex-URRS, no Mdio Oriente e no Norte de frica. Uma evoluo que v num sentido de estabilizao, abertura de mercados, crescimento rpido dessas economias confortar as economias europeias com mercados de exportao prximos, em que pode rter quotas de mercado significativas, e em que o confronto com os produtores asiticos
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pode ser menor. Uma evoluo de sentido contrrio forar as economias europeias a procurar prioritariamente mercados nas Amricas e na sia, defrontando-se em pleno com os seus principais concorrentes - os EUA, o Japo e os NIC asiticos.
4. GEOPOLTICA E SEGURANA Desde 1989 tm vindo a processar-se um conjunto vasto de transformaes no quadro geopoltico e estratgico na Europa Central e Oriental que modificaram por completo os parmetros da segurana europeia. Entre essas transformaes salientam-se as que se referem ao quadro de Estados,àos problemas de fronteiras e minorias e organizao da segurana do conjunto. Por sua vez, novas questes surgiram relacionadas, sobretudo, com a fronteira sul. 4.1. Alteraes no quadro de Estados Neste mbito foram trs as principais transformaes: 4.1.1. Dissoluo da URSS, emergncia da Rssia e de novos Estados Aps a dissoluo da URSS e a independncia da Rssia e das outras Repblicas que integravam o Estado sovitico, a situao estratgica e geopoltica da Rssia passou a revestir caractersticas nicas: a Rssia que saiu da URSS, nas actuais fronteiras da Federao russa, deixou mais de 25 milhes de russos fora dessas fronteiras, nomeadamente na Ucrnia e no Casaquisto; a Rssia que herdou as fronteiras da Federao Russa , aps a independncia da Ucrnia, da Bielorrssia e dos Pases Blticos, um Estado separado geogrfica e estrategicamente da Europa Central e Ocidental, embora com alguns meios de interferncia na Europa Balcnica; a Rssia que resultou da desagregao da URSS corre o risco de ver reduzida a sua influncia nos dois mares interiores - Bltico e Mar Negro - em que historicamente quis deter uma posio dominante. O controlo militar sobre o enclave de Kaliningrad (cercado pela Polnia e Litunia) e sobre a Crimeia (integrado desde 1954 na Ucrnia) so decisivos para evitar uma maior perda de influncia nesses mares; a Rssia sada da URSS perdeu fronteiras directas com as potncias que tradicionalmente disputam consigo a influncia sobre o Cucaso e a sia Central Turquia e Iro - e arrisca-se a perder o controlo sobre as grandes reservas de
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hidrocarbonetos destas duas regies, do maior interesse para a Europa, e que podem concorrer com os seus prprios jazigos, mais setentrionais; o prprio interior da Rssia depara-se com a insubordinao, mais ou menos organizada e violenta, de Repblicas Autnomas de base tnica no russa, e mesmo de regies russas que pretendem forar uma outra partilha de poderes com o Governo Central; a revolta independentista da Chechnia, no Cucaso um exemplo desse processo potencialmente desagregador. 4.1.2. Unificao da Alemanha O processo de unificao da Alemanha teve um conjunto de caractersticas, de que se salientam as seguintes: a unificao das duas Alemanhas respeitou as fronteiras exteriores de cada uma delas, o que significou a aceitao da perca dos ex-territrios alemes, integrados respectivamente na URSS e na Polnia no final da 2 guerra e manteve o estatuto no nuclear da Alemanha; a unificao realizou-se pela transferncia em bloco das instituies, quadro legal e modelo econmico e social da RFA ao conjunto dos territrios da ex-RDA, e pela diviso destes num nmero de Landers que, impossibilitou a criao de uma ou duas unidades de dimenso comparvel maioria dos Estados do ocidente alemo, tirando peso poltico ao conjunto da Alemanha de Leste e impedindo, temporariamente, que a reunificao pusesse em causa o tradicional equilbrio poltico de poderes no interior da RFA, que tem favorecido a Alemanha renana. a reunificao alem, ao ocorrer em paralelo com a retirada sovitica da Europa Central e posteriormente com a dissoluo da URSS, alterou radicalmente os riscos que pesavam sobre a RFA, ao afastar a Rssia para bem longe das fronteiras alems e ao quebrar a articulao, anteriormente existente, entre ameaa convencional e ameaa nuclear; a Alemanha passou a poder relacionar-se com muito maior intensidade, aps a retirada russa para as suas actuais fronteiras, com os pases das Europa Bltica, Central e Danubiana, onde tradicionalmente disps de forte influncia cultural, econmica e poltica, encontrando-se em termos geopolticos numa situao excelente, mas deparando-se com um problema de meios diplomticos e econmicos para consolidar essa influncia.
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4.1.3. A desintegrao da Checoslovquia e da Jugoslvia A desintegrao destas duas Repblicas criadas aps a 1 guerra mundial, por associao de naes de raiz eslava, mas que historicamente haviam tido diferentes relacionamentos com o "mundo germnico", traduz-se, antes de mais, pela emergncia de dois Estados que tiveram uma longa tradio de integrao nesse mundo germnico - A Repblica Checa e a Eslovnia - por via da sua insero na parte austraca do imprio austro-hngaro; a desintegrao da Checoslovquia deixa liberta a Eslovquia (amputada de territrios que foram anexados Ucrnia pelos soviticos), um territrio de alta valia estratgica, pelas fronteiras que tem com a Ucrnia, a Polnia, a Repblica Checa e a Hungria, constituindo um elo crucial da Europa Central; a desintegrao violenta da Jugoslvia revoluciona por completo a ordem balcnica, fazendo ressurgir na Srvia um tradicional aliado da Rssia, na Crocia um tradicional parceiro do "mundo germnico", na Albnia e na Bsnia muulmanas, potenciais parceiros da Turquia, deixando liberta a Macednia, cujo controlo estivera na base das guerras balcnicas do princpio do sculo, e criando na Grcia uma psicose de "cerco" por pases potencialmente hostis. 4.2. Problemas de fronteiras e minorias Neste mbito distinguem-se trs tipos de problemas. 4.2.1. As fronteiras entre Estados criados a partir da dissoluo de outros Estados Os principais problemas so os que envolvem as fronteiras entre a Rssia e outros Estados resultantes da desintegrao da URSS e os que envolvem Estados que resultaram da dissoluo da Jugoslvia. Em ambos os casos a transformao de fronteiras administrativas internas de Federaes (cuja aceitao era imposta por um forte poder central) em fronteiras entre Estados independentes constitui um problema potencial, ou mesmo actual: a Rssia, ou pelo menos sectores dominantes do seu aparelho militar e de segurana, consideram que, com excepo dos trs Estados Blticos, as fronteiras externas dos outros Estados sados da ex-URSS, interessam directamente Rssia, por razes de segurana, devendo ser encaradas como um patrimnio comum desses Estados (o que supe uma qualquer comunidade de defesa e/ou a existncia de relaes bilaterais com a Rssia que permitam a esta dispr de bases no territrio daqueles Estados, agora independentes, e patrulhar em conjunto com foras locais as fronteiras com os pases vizinhos - como acontece na sia Central). Por outro lado, a existncia
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de fortes minorias russas ou de outras minorias tem sido aproveitada para condicionar a actuao de alguns dos novos Estados independentes na sua relao com a Rssia; na ex-Jugoslvia o processo de desintegrao foi acompanhado por um questionar violento de fronteiras, com a Srvia e os srvios da Crocia e da Bsnia, a procurar constituir as bases para uma eventual "Grande Srvia", a Crocia a participar inicialmente na partio de facto da Bsnia e os bsnios muulmanos a terem que aceitar, na prtica, o desaparecimento de um dos Estados sados da Jugoslvia - a Bsnia-Herzegovinia - de que pretendiam ser o ncleo central constituinte. As dificuldades na partio territorial da Bsnia, e a articulao (por via dos srvios da Crocia e da Bsnia) entre os conflitos na Crocia e na Bsnia, so a mais grave manifestao, na Europa, das dificuldades de tentar construir Estados de base tnica em regies em que essas etnias se sobrepuseram territorialmente, sem realizar transferncias macias de populaes (como aconteceu em poca prxima, na guerra grego-turca dos anos vinte). 4.2.2. As fronteiras sadas da 2 Guerra Mundial Neste mbito as mais importantes heranas so as que envolvem a Alemanha e a Ucrnia: a Alemanha, para alm de dividida em dois Estados, foi amputada aps a 2 Guerra dos territrios orientais, parte dos quais foram incorporados na Rssia - caso do enclave de Kaliningrad - e outros na Polnia. Como se referiu atrs, a reunificao alem foi relizada com a aceitao desta mudana de fronteiras, mas provvel que a Alemanha veja a integrao da Polnia na UE como o meio mais pacfico de recuperar influncia nos territrios que j lhe pertenceram; no perodo a seguir 2 Guerra Mundial, a URSS imps um conjunto de modificaes das suas fronteiras com os Estados vizinhos, de que se salientam as que ocorreram com a Polnia, traduzida numa deslocao de fronteiras para Ocidente (em parte "compensada" pela integrao na Polnia de territrios da Alemanha); com a Checoslovquia, traduzida na anexao da Rutnia Subcarptica; com a Romnia, traduzida pela anexao da Bukovina do Norte, da Bessarbia e do Bujac (na foz do Danbio). Todas estas alteraes beneficiaram sobretudo, dentro da URSS, a Ucrnia que passou assim a incluir no seu seio a quase totalidade dos ucranianos dispersos nas regies prximas. A Ucrnia independente que hoje existe, para alm dos potenciais problemas com a Rssia, tem fronteiras que poderiam ser contestadas por vrios Estados, seus vizinhos. No entanto, no se pode esquecer que um desses Estados - a Checoslovquia - desapareceu, e outro - a Polnia - no questionar essas fronteiras sem correr o risco de ver questionadas as suas prprias fronteiras com a Alemanha. Essas alteraes de fronteiras realizadas pela URSS levaram igualmente, dentro do territrio sovitico, constituio de uma Repblica maioritariamente constituida por populao de ascendncia romena, a Moldova. Pode
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pois afirmar-se que, das mudanas de fronteiras impostas no final da 2 guerra, as que permanecem com maior potencial de instabilidade so as que envolvem a Romnia nomeadamente com a Ucrnia e com a Moldova. 4.2.3. As fronteiras herdadas da 1 Guerra Mundial A URSS, ao ocupar a seguir a 1945 a Europa Central e Oriental, no se limitou a alterar, a seu favor, as fronteiras de Estados dessa regio. Ela desempenhou um papel menos referido, mas da maior importncia. Ela foi, o garante de fronteiras definidas no ps 1 Guerra, como forma de punir as potncias centrais. Tal foi nomeadamente o caso das fronteiras da Hungria. a Hungria, reconhecida como Estado independente a seguir 1 Guerra Mundial, foi amputada de territrios que administrava no Imprio austro-hngaro, e que eram habitados por importantes comunidades hngaras. Tal o caso dos territrios perdidos para a Romnia, para a Checoslovquia (em termos actuais, para a Eslovquia) e para a Jugoslvia. A ambio de recuperar esses territrios levou a um alinhamento da Hungria com a Alemanha nazi. A URSS, merc da ordem geopoltica que imps, forou posteriormente a Hungria a aceitar as fronteiras herdadas da 1 guerra. Tais fronteiras no tm hoje um garante directo, e o seu questionamento pode ganhar actualidade poltica na Hungria, se os Estados vizinhos descriminarem as minorias hngaras. Para alm destas fronteiras, sobre as quais a URSS pode directamente intervir, outras, que tambm so heranas da 1 guerra, ou das guerras balcnicas que a precederam, podem vir a ser questionadas como o caso das da Albnia, nomeadamente com a ex-Jugoslvia (em termos actuais, com a Srvia e a Macednia) e com a Grcia. Em sntese: ao congelamento de fronteiras e ao apagamento forado dos problemas de minorias nacionais, que caracterizou a ordem bipolar na Europa Central e Balcnica, sucedeu-se um perodo em que uma das questes centrais da segurana europeia passou exactamente a ser o de garantir as actuais fronteiras (e/ou de criar eventuais mecanismos pacficos de as corrigir) e o de assegurar os direitos das minorias nacionais, sem pr em causa a integridade territorial dos Estados em que habitam. Os riscos de segurana envolvidos neste tipo de questes, sero tanto maiores quanto se assistir a eventuais alianas cruzadas entre algumas das potncias com influncia na situao europeia e pases com aquele tipo de problemas. 4.3. Novos riscos na fronteira sul A instabilidade poltica no Norte de frica, actualmente cristalizada na Arglia e na guerra civil que dilacera este pas, constitui um potencial foco de insegurana para a Europa,
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associado ao terrorismo e possibilidade de movimentos migratrios de massa que coloquem os Estados do sul da Europa perante a necessidade de opr resistncia, podendo criar forte animosidade nos pases rabes. As questes do Mdio Oriente, essas esto actualmente dependentes do xito do processo de paz mediado pelos EUA, e podero vir a interagir com as do Norte de frica. 4.4. Enfraquecimento do quadro institucional No que respeita ao enfraquecimento ou indefinio do quadro institucional de segurana europeia, cinco aspectos merecem uma referncia especfica: a dissoluo do Pacto de Varsvia e a retirada, j realizada, das foras russas dos pases Blticos e da Europa Central, deixando, para j, a Rssia seriamente limitada na capacidade de interveno militar nestas regies, e com uma capacidade de influncia poltica bastante reduzida. De qualquer modo as principais preocupaes russas parecem ser a organizao da sua influncia estratgica e poltica no espao da ex-URSS (com excluso dos Pases Blticos) e a garantia de que a estrutura militar integrada da Aliana Atlntica no se projecte at essa rea de influncia ou perto dela; a permanncia da NATO como organizao poltica e militar, tendo a Alemanha reunificada permanecido nela integrada, embora no respeito de algumas limitaes (como por exemplo a impossibilidade de estacionamento de tropas de outros pases membros, que no a prpria Alemanha, no territrio da ex-RDA). A alterao do quadro de ameaas, a reduo no contingente de tropas americanas estacionado na Europa e o desejo de modificar a organizao de tropas estrangeiras em solo alemo, levou a uma profunda reestruturao operacional das foras da Aliana. Por outro lado, tm-se sucedido iniciativas, umas mais centradas nas questes polticas (ex: NAAC), outras nas questes militares (ex: Parceria para a Paz) destinadas a intensificar as relaes dos ex-membros do Pacto de Varsvia com a NATO, quer no mbito multilateral, quer bilateral. No entanto, as possibilidades de reforo do papel e capacidade de interveno regional da NATO esbarram com as dificuldades do seu alargamento a pases da Europa Central, que integraram o Pacto de Varsvia, e com as tenses entre a Grcia e a Turquia nos Balcs situadas na regio para onde se deslocaram os maiores riscos de conflito generalizado; a consagrao, no Tratado de Maastricht, de uma dimenso de poltica externa e de segurana no processo de integrao europeia realizado em torno da UE, considerando-se a possibilidade de definio de uma poltica comum de defesa, que evolua, eventualmente, para uma defesa comum. A reactivao e reforo da UEO o corolrio deste processo, sendo encarada, simultaneamente como o "brao militar" da UE e o pilar europeu da NATO. A este quadro institucional h que acrescentar
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iniciativas bilaterais, como a criao pela Frana e Alemanha do "Eurocorps", que deu novo sentido e objectivo presena de tropas francesas - no integradas na estrutura militar da NATO - em territrio da Alemanha; a adaptao da Conferncia para a Segurana e Cooperao Europeia (CSCE) s novas realidades do ps-guerra fria, nomeadamente no que respeita integrao nas suas estruturas dos novos Estados resultantes da desintegrao de outros Estados que eram seus membros. No entanto, pelas prprias exigncias de funcionamento (ex: exigncia de unanimidade) a CSCE, como organizao de segurana colectiva paneuropeia tem-se revelado inoperante, no obstante o simbolismo da alterao da sua designao para Organizao de Segurana e Cooperao Europeia (OSCE).Tm-se vindo a registar, no entanto, iniciativas, como a criao do Comissrio para as Minorias, que podem revelar-se de utilidade. Recentemente foram apresentadas propostas no sentido de, por um lado, associar a OSCE ao processo de deciso no seio da ONU e sua respectiva implementao, e por outro, libertar a Organizao do risco de paralisia, devido oposio de pases-membros, condenados pelas suas actuaes; a maior fluidez dos arranjos a nvel estratgico e geopoltico reavivou uma luta de influncias no espao da Europa Central e Balcnica em que os principais actores "locais" so a Alemanha, a Rssia e a Turquia, com os EUA a terem que gerir as tenses no interior deste tringulo. Tenses de natureza diferente, j que envolvem dois aliados no seio da NATO, e o herdeiro de um ex-adversrio, cuja colaborao desejada em vrios conflitos regionais na Europa e fora dela. Esta gesto dificultada pelo facto de a Rssia ter tendncia a seleccionar a Turquia como rival mais ameaador para os seus interesses, e estar disposta a acomodar vrios dos interesses da Alemanha, podendo tender-se, deste modo, para um crescente afastamento entre os dois aliados dos EUA.
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II. CENRIOS PARA A EVOLUO DA INTEGRAO EUROPEIA - UMA HIPTESE DE TRABALHO Tendo em considerao o que foi analisado no Captulo 1, e o que se acaba de descrever sobre a posio da Europa Ocidental na economia mundial e os desafios de segurana que se lhe podem colocar, elaboraram-se, de forma muito simplificada e ainda exploratria, quatro cenrios, de evoluo geopoltica, econmica e monetria, institucional e geoeconmica da Europa, que se integram, cada um deles em cenrios ou enquadramentos mundiais diferenciados. Esses Cenrios europeus incluem, com pesos diferentes, duas tendncias que influem e podem determinar diferentes evolues do posicionamento europeu na economia mundial e da prpria organizao econmica e de segurana da Europa - globalizao e continentalizao. Dir-se- que uma insero mundial da Europa marcada por uma aposta na globalizao integra, na sua expresso mais completa: um reforo das estruturas de organizao geopoltica com maior componente de ligao atlntica ou com carcter global; uma contribuio para a organizao monetria e comercial internacional que favorea e estabilize a globalizao da economia mundial; uma dinmica geoeconmica mais assente na explorao de oportunidades de comrcio e investimento nas regies com maior potencial de crescimento e/ou de inovao - sia e Amricas; uma dinmica sectorial mais assente nos actuais pontos fortes da indstria europeia a nvel mundial e numa maior sofisticao e internacionalizao do tercirio, apoiada numa maior desregulamentao e liberalizao e numa flexibilizao do mercado de trabalho (por parte de todos ou alguns dos principais pases europeus); uma maior adopo dos princpios do modelo anglo-saxnico de economia de mercado e uma reduo do modelo europeu continental ao pas(es) que tenha(m) uma especializao internacional que o possa (m) comportar, sem perdas irreparveis de competitividade. Dir-se-, por outro lado, que uma insero mundial mais marcada por uma opo de continentalizao integra, tambm na sua expresso mais extremada: um reforo das estruturas de organizao geopoltica europeia mais centradas nas relaes entre as principais potncias do continente europeu;
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uma evoluo que privilegiaria, em termos monetrios e comerciais, o regionalismo, mesmo que tal envolvesse um agravamento das tenses a nvel global; uma dinmica geoeconmica centrada na dinamizao e alargamento do espao econmico comum e nas relaes privilegiadas com outros pases da massa continental euroasitica; uma dinmica sectorial centrada no esforo de recuperao do atraso, face aos EUA e Japo, nalguns sectores industriais de alta tecnologia; a defesa, por um nmero significativo de pases europeus do modelo de economia de mercado europeu continental, exigindo defesas especficas para compensar perdas de competitividade face aos concorrentes. Dentro destas duas grandes tendncias definiram-se quatro Cenrios, dois mais marcados pela Globalizao e dois pela Continentalizao. Esses Cenrios foram construdos em torno de quatro mdulos, que se consideraram definidores da situao europeia: Segurana e Defesa, Economia e Moeda, Instituies e Politicas, Organizao Geoeconmica (nomeadamente a relao com as periferias europeias). Por sua vez, cada Cenrio inclui uma breve caracterizao do Enquadramento internacional - Geopolitico e Econmico - em que se insere. Os quatro Cenrios representam algumas das possveis combinaes de solues para cada um destes mdulos. Foram escolhidos por forma a que, assegurando uma coerncia interna entre as solues dadas em cada mdulo, se obtivessem imagens contrastadas de possveis futuros europeus, que constituem, por sua vez, parte de Cenrios mundiais igualmente contrastados (mas que no so desenvolvidos neste Documento2. Estes Cenrios surgem assim abordados numa ptica Eurocentrada. Ficaram de fora outras possveis combinaes, que nalguns casos podem prefigurar variantes dos Cenrios apresentados. Entre as combinaes excludas partida, encontram-se tambm as que seriam caracterizadas pela renacionalizao das polticas de Defesa, que no caso europeu envolveriam a nuclearizao da Alemanha, e pela ruptura simultnea de vrios dos quadros de integrao europeia que envolvem actualmente a Alemanha. Essas combinaes, inscrevem-se no tipo de solues revolucionrias para a ordem europeia, que se decidiu no desenvolver neste Documento. Excluiram-se tambm Cenrios que tivessem uma referncia mundial em perspectivas mais catastrofistas. Os quatro Cenrios que se apresentam tm as seguintes designaes:
A reflexo levada a cabo no DPP sobre Cenrios mundiais teve como ponto de referncia inicial a publicao Scanning the Future, do Central Planning Bureau da Holanda.
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Maxi-Europa Europa Atlntica, Arquiplago Global Mini-Europa, Mdia Potncia Europa Pan-Europeia De uma forma muito simplificada o Quadro IV d conta da lgica de diferenciao desses Cenrios, a partir de apenas dois dos aspectos que os podem definir - o contraste Globalizao/Continentalizao e as relaes da Europa Ocidental com os EUA e a Rssia.
Quadro IV CENRIOS EUROPEUS - DIFERENCIAO SIMPLIFICADA
Tendncias bsicas da Insero Mundial da Europa Relaes de cooperao com a Rssia GLOBALIZAO Boas Relaes com os EUA Relaes de alheamento/hostilidade com a Rssia Permanncias Varincias
Identificao de Cenrios
Europa Pan-europeia
Europa Atlntica Arquiplago Global
Boas Relaes com os EUA CONTINENTALIZAO Relaes de cooperao com a Rssia Relaes menos fortes com os EUA
Maxi-Europa
Mini-Europa, Mdia Potncia
Nota: Em termos mundiais apenas um destes Cenrios corresponde a um reco ou interrupo do processo de globalizao escala mundial; os restantes correspondem a diferentes respostas europeias a esse processo - um apostando mais mas virtualidades da continentalizao e os dois restantes traduzindo uma exposio mais forte da Europa aos riscos e oportunidades da globalizao.
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1. CENRIO: MAXI-EUROPA 1.1. Conceito Central A UE conseguiria realizar, simultaneamente, um aprofundamento da integrao e um alargamento, admitindo no seu funcionamento solues de vrias velocidades e alterando o peso relativo das suas instituies; a UE tornar-se-ia com a Rssia no principal organizador do Continente, mas f-lo-ia sem romper a relao transatlntica, antes procurando beneficiar dela, consagrando, no entanto, um aumento do seu poder negocial no seio daquela relao. 1.2. Caractersticas Principais 1.2.1. Segurana e Defesa Manter-se-ia a NATO, sem alargamento a novos membros, mas com um novo acordo para intervenes fora da rea; a NATO estabeleceria um acordo estratgico com a Rssia, e esta participaria activamente na estabilizao da Europa Balcnica; mas a OSCE no veria aprofundadas as suas funes; a UEO tenderia a prazo para uma fuso com as estruturas da UE responsveis pela conduo da PESC, embora os novos membros da Unio que se localizassem na Europa Bltica e Central assumissem estatutos de membros observadores na UEO, mas podendo participar, em igualdade de circunstncias com os outros membros, nas operaes associadas gesto de crises, operaes de manuteno de paz, operaes humanitrias, etc.); a UEO disporia de meios prprios de observao no Espao e de uma logstica area capacitada para intervenes a longa distncia; as foras multinacionais constituidas ou a constituir poderiam ser colocadas sob comando NATO ou UEO; a UEO promoveria a cooperao das indstrias da defesa dos pases-membros, mas o mercado militar no espao UEO no seria vedado concorrncia da indstria dos EUA; a adeso UE, bem como a celebrao de acordos de associao ou de unio aduaneira com a UE (por parte dos pases da Europa Oriental que no aderissem) ficaria condicionada ao cumprimento de regras de conduta quanto reviso de fronteiras e ao tratamento das minorias; a UE desempenharia, assim, um papel directo na estabilizao geopoltica na sua rea de influncia directa.
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1.2.2. Economia e Moeda A maioria dos pases da Europa Ocidental procederiam a uma reviso limitada de aspectos especficos do modelo europeu continental no que respeita gesto do mercado de trabalho e ao welfare state, mas completariam a privatizao dos sectores industriais e de servios (telecomunicaes, energia, etc.), e dariam maior prioridade s despesas pblicas para a Educao, a Defesa e as Redes Transeuropeias; uma mudana generalizada e paralela dos sistemas fiscais dos pases-membros da UE no sentido da introduo de impostos verdes, em contrapartida da reduo dos impostos sobre o trabalho e sobre os resultados das empresas utilizados em investimento; a criao da UEM, de acordo com os critrios definidos em Maastricht, e num quadro institucional nico, abrangendo primeiro um pequeno grupo de pases, mas com a possibilidade de novas adeses; a relao, ao nvel cambial, entre este ncleo e os restantes pases da UE far-se-ia atravs de um SME, com bandas largas; a moeda nica europeia teria um crescimento moderado nas funes de moeda internacional, para alm das relaes com as periferias mais prximas da UE, no dispondo os mercados de capitais europeus da profundidade, inovao e liquidez que permitissem maiores ambies moeda nica. 1.2.3. Instituies e Polticas A UE seria alargada, como se referiu, a oito pases da Europa Bltica, Central e Danubiana - os trs Pases Blticos, os quatro pases de Visegraad e a Eslovnia; para alm de Malta e Chipre; num segundo momento de alargamento poderia encarar-se a adeso da Romnia, com a preocupao de manter sob controlo a questo hngara neste pas e com o objectivo de dar UE um acesso directo ao Mar Negro; reforar-se-iam os pilares intergovernamentais criados em Maastricht - Poltica Externa e Segurana Comum e Assuntos Internos e Justia, admitindo votaes por maioria qualificada, mas com a possibilidade de opting out das decises; as grandes realizaes da UE seriam a UEO, a Europol e o acordo de Shengen; o Conselho seria reforado neste processo de valorizao dos pilares intergovernamentais, podendo mesmo vir a ter um Presidente eleito pelos Estados-Membros, com um mandato plurianual; o pilar comunitrio assistiria a um reforo dos poderes do Parlamento Europeu (da generalizao do procedimento de co-deciso, nos casos de votao por maioria qualificada no Conselho, possibilidade de ganhar poder de iniciativa legislativa), em
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eventual detrimento da Comisso, mas num contexto de uma mais forte selectividade nas reas de aco comunitria, de que se destacaria a de Cooperao Externa. 1.2.4. Organizao Geoeconmica A UE, para alm do alargamento referido, concretizaria um conjunto de aproximaes, diverso nas formas, em direco ao Leste e Sudeste europeus, destacando-se uma unio aduaneira com a Turquia; dois acordos de livre troca, respectivamente com a Rssia e a Ucrnia; o apoio criao de uma zona de livre troca associada, envolvendo pases dos Balcs que aceitassem actuar num sentido da estabilizao dessa regio; os pases da UE estreitariam relaes energticas com a Rssia e os pases do Cucaso e sia Central, apostando num compromisso com a Rssia quanto s vias de sada dos hidrocarbonetos dos jazigos da bacia do Cspio - em parte pela rota Rssia/Bulgria/Grcia, em parte pela rota Gergia/Turquia - completando assim o seu abastecimento a partir de Mares da Noruega e do Norte e do Norte de frica; a UE, com o objectivo de estabilizar a situao no Sul do Mediterrneo reforaria os acordos de associao com pases dessa regio, com ampla abertura s importaes de produtos agrcolas, agro-industriais oriundos desses pases; e procurando que alguns deles criassem um quadro de cooperao econmico regional. 1.3. Enquadramento Internacional 1.3.1. Geopoltico Os EUA, embora a braos com dificuldades econmicas e com problemas de liderana relativamente aos aliados tradicionais do perodo da Guerra Fria, manteriam, embora a um nvel mais reduzido, a sua presena na Europa Ocidental e no Pacfico, e aceitariam uma maior margem de manobra regional desses aliados; os EUA e a Rssia prosseguiriam o processo de reduo negociada dos armamentos nucleares estratgicos e a aco conjugada no sentido de combater a proliferao nuclear; reduzir-se-ia a sua rivalidade na Europa, graas ao papel de intermedirio da UE, que ambos aceitariam como forma de reduzir os gastos de energia estratgica nesta rea; mas permaneceria uma rivalidade entre ambos na sia e no Golfo; a Rssia, estabilizaria do ponto de vista poltico, recuperaria relaes privilegiadas com algumas das Repblicas da ex-URSS, no mbito da CEI, (nomeadamente Bielorrssia, Gergia, Casaquisto, Usbequisto), mas deixaria de procurar integrar a Ucrnia numa estrutura militar organizada no mbito da CEI;
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a China, a braos com forte instabilidade poltica, veria reduzido o seu crescimento e o seu potencial de polarizao da sia com as provncias do Sul, procurando escapar ao controle econmico de Pequim e manter a insero na economia mundial, e Pequim a procurar estreitar relaes com o Japo, Coreia do Sul e Singapura para apoiar o desenvolvimento das provncias litorias do Norte e Centro, como contrapeso ao dinamismo do Sul; os EUA conseguiriam restabelecer a paz entre Israel e Siria e contribuiriam para a soluo das questes remanescentes entre Israel e os pases rabes, assegurando-se um papel dominante no Mdio Oriente, e manteriam de p a aliana com as monarquias do Golfo, beneficiando de uma profunda crise econmica e poltica no Iro, que reduziriam as suas possibilidades de afirmao militar; a Rssia procuraria manter forte influncia geopoltica no Cucaso e sia Central, assegurando uma participao no desenvolvimento dos recursos energticos destas regies e um controlo sobre as vias de escoamento desses recursos; procuraria, por outro lado, ganhar de novo influncia no Iraque, incluindo ao nvel do desenvolvimento do sector petrolfero. 1.3.2. Econmico Ao nvel monetrio assitir-se-ia ao prosseguimento do declnio relativo do dlar, em certas funes de moeda internacional, acompanhado pelo reforo do uso internacional do yen e da nova moeda europeia, nomeadamente nas suas regies naturais - como meios de pagamento, moedas de reserva e moedas de emisso de emprstimos internacionais - numa Configurao do tipo Sistema Multidivisas; ao nvel comercial registar-se-ia uma tendncia para uma Configurao do tipo Regionalizao Moderada em que a Europa utilizaria a sua maior esfera de influncia econmica para se proteger da sia; no que respeita abertura dos seus mercados, o Japo reforaria a integrao da sua economia com os pases do Sudeste asitico (ASEAN), enquanto os EUA procurariam abrir mercados na sia e acelerariam a constituio de uma zona de livre troca nas Amricas, sem forar dissoluo dos agrupamentos regionais j existentes .
2. CENRIO: EUROPA ATLNTICA - ARQUIPLAGO GLOBAL 2.1. Conceito Central A UE, existiria, em termos estratgicos e geopolticos, no quadro da Aliana Atlntica e inserir-se-ia plenamente, em termos econmicos, na dinmica da globalizao, coexistindo no Continente com uma Rssia instvel e agressiva, que procuraria por todos os meios
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recuperar influncia no territrio da ex-URSS; a UE avanaria menos no seu aprofundamento, monetrio e militar, e realizaria um alargamento restrito, que acompanharia um prvio alargamento da NATO. 2.2. Caractersticas Principais 2.2.1. Segurana e Defesa A NATO manter-se-ia como a organizao-base da defesa e segurana europeia, e dar-se-ia o seu alargamento Polnia, Hungria, Repblica Checa e Eslovquia (ou seja a pases da esfera de influncia da Alemanha), alargamento esse que precederia idntico processo relativamente UE; a Frana daria novos passos de aproximao Aliana, coordenando mais estreitamente as suas aces com os EUA, no Mediterrneo e Golfo; as relaes dos pases da NATO com a Rssia sofreriam uma degradao, paralela a maiores exigncias russas face Ucrnia, para garantir o controlo indisputado do Mar Negro, sendo de esperar novas tenses nos Balcs e uma aguda competio com a Turquia; por sua vez, a Romnia, devido questo potencialmente destabilizadora da sua minoria hngara, tornar-se-ia num foco de rivalidade entre russos e europeus; a Rssia manifestaria grande disponibilidade para aproximaes ao Iro e Iraque; a UEO, integrando os membros simultneos da UE e da NATO, constituiria um pilar europeu da Aliana, vocacionado para intervenes regionais, que resultassem do processo da PESC, e que fossem coordenadas com os EUA; as ambies europeias nas indstrias da Defesa seriam mais modestas, embora essas indstrias fossem racionalizadas, privatizadas, mas apoiadas pelos Governos nos seus esforos de I&D sem excluir os EUA dos mercados de armamento europeu. 2.2.2. Economia e Moeda Grande parte dos Estados europeus dariam prioridade a uma profunda reviso do "welfare state", procurando reforar substancialmente o envolvimento de investidores institucionais na gesto de penses e seguros de sade, e liberalizando a colocao de capitais no exterior da Unio, por parte desses investidores; levariam mais longe o processo de privatizaes e de retirada do Estado das actividades econmicas; estimulariam a oferta de servios de educao, formao e sade pelo sector privado; este processo inserir-se-ia no esforo desses Estados no sentido de uma reduo drstica dos dfices pblicos, e tornaria mais vincada a necessidade de assegurar forte competitividade nas exportaes para as regies dinmicas da sia e Amricas para assegurar o crescimento; esta orientao para regies dinmicas exteriores UE,
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levaria os pases a encarar o uso da taxa de cmbio para melhorar a sua posio competitiva, mesmo que tal arrastasse maiores tenses no Mercado nico, que tenderia a ser um mercado pouco dinmico, excepto na rea dos servios; as limitaes no uso dos instrumentos oramentais, levariam igualmente os pases a querer manter alguma liberdade na poltica monetria, no a sujeitando a imperativos muito estritos de poltica cambial; no se concretizaria a UEM, no tempo previsto, mas os sistemas financeiros continentais evoluiriam, entretanto, por forma a oferecer maior inovao de produtos que permitissem s grandes empresas europeias reduzir o risco de cmbio; as maiores flutuaes cambiais no seio do Mercado Europeu forariam, por sua vez, uma maior repartio do investimento das empresas de pases com moedas fortes por outros pases europeus; entretanto, os defensores do conceito de criao de uma moeda comum que circulasse paralelamente s moedas nacionais, sem perodo de tempo previamente fixado, ganhariam mais apoios. 2.2.3. Instituies e Polticas A UE seria alargada aos pases da Europa de Leste que fossem integrados na NATO os quatro membros do grupo de Visegraad - mas s aps esta integrao; esta sequncia poderia contribuir para quebrar a dinmica estabelecida nos ltimos anos, que relacionava cada alargamento com um aprofundamento paralelo da integrao europeia; por sua vez a Turquia, membro da NATO, com uma importncia crucial em vrios teatros regionais da periferia europeia, veria fortalecidas as suas hipteses de adeso UE; a cooperao intergovernamental seria reforada no mbito da PESC e, sobretudo dos Assuntos Internos e Justia; uma das questes mais importantes para assegurar a coeso da UE seria a posio perante as correntes migratrias, assinalando desse modo o ascender das questes polticas ao centro do processo de integrao europeia, em desfavor das questes econmicas tradicionais (mercados e moeda); o pilar comunitrio estrutura-se-ia em torno das polticas, Comercial, Regional, do Ambiente e da Cooperao Externa; seria prosseguida a poltica de aproximao dos preos agrcolas comunitrios aos preos mundiais e assistir-se-ia ao renacionalizar das polticas de sustentao aos rendimentos dos agricultores que no tivessem que ver com a produo realizada; no pilar comunitrio, a Comisso permaneceria com o monoplio da iniciativa legislativa, com o apoio dos pases recm aderentes do Leste, dos ex-pases da EFTA e dos pases do Sul, sendo limitados os acrscimos de poder do Parlamento Europeu.
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2.2.4. Organizao Geoeconmica A UE, como contribuio para o reforo da globalizao a nvel mundial, de cuja continuao dependeria a sua prosperidade, apoiaria a criao de um quadro destinado a acelerar a abertura das economias da UE e dos EUA; os pases e as empresas europeias dariam grande prioridade presena comercial e de investimento na sia, a partir dos pontos fortes da sua indstria e do seu sector tercirio, seguindo-se em ordem de importncia a procura de mercados na nova "regio" econmica do Mdio Oriente e na Amrica Latina; os pases europeus, em contrapartida, abririam os seus mercados s importaes de bens de consumo e de bens intermdios desses pases, que contribuiriam para embaratecer o "cabaz de compras" das famlias; em consequncia diminuiria a densidade das trocas intra-europeias, assistindo-se a um forte aumento do comrcio com o exterior da Unio Europeia; a UE, como factor de organizao e estabilidade na sua periferia sudeste encararia a adeso da Turquia, no quadro de uma aproximao greco-turca (abrangendo Chipre, Mar Egeu, etc.) e abriria a hiptese de reforo da cooperao bilateral e multilateral com pases balcnicos, que aceitassem um conjunto de regras de comportamento quanto a fronteiras e minorias; no Mediterrneo desenvolver-se-ia uma colaborao entre os EUA, a Frana e outros pases europeus, no sentido de contribuir para a organizao econmica da regio, numa modalidade aberta (o que significaria sem relaes preferenciais com os EUA ou com a UE); as relaes da UE com a Rssia e a CEI seriam reduzidas, e o abastecimento energtico da Europa far-se-ia basicamente a partir do Atlntico (Mar da Noruega e do Norte) do Norte de frica e do Golfo Prsico. 2.3. Enquadramento Internacional 2.3.1. Geopoltico Os EUA teriam xito num conjunto de esforos de saneamento da sua economia e manteriam o seu dispositivo geopoltico e o seu potencial militar; a maior autonomia e influncia econmica do Japo na sia, levariam os EUA simultaneamente a procurar ter boas relaes com a China e a reforar na Europa a aproximao Alemanha (vd. alargamento da NATO);
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na Rssia assistir-se-ia instalao de um regime poltico autoritrio, baseado na ascenso de foras polticas nacionalistas, favorveis economia de mercado e apostadas em reconstituir a influncia russa no espao da ex-URSS e em reforar a autoridade do Centro em detrimento das regies, eventualmente custa de aces militares contra regies rebeldes; a superfcie de colaborao internacional com os EUA reduzir-se-ia, assistindo-se a tentativas de recuperao de influncia no Golfo, nomeadamente atravs de aproximao ao Iro; por sua vez, a Rssia procuraria atrasar o desenvolvimento autnomo das indstrias petrolferas e do gs do Cucaso e sia Central; a China conseguiria realizar uma transio pacfica no perodo ps-denguista, sem assumir atitudes agressivas no Mar do Sul da China, procurando organizar a sua influncia econmica e poltica regional, no assustando os outros Estados ribeirinhos da sia/Pacfico e procurando resolver o problema do seu abastecimento energtico na base de uma aliana com a Arbia Saudita, com quem estabeleceria acordos de fornecimentos militares; o Mdio Oriente entraria num perodo de estabilizao poltica devido ao bom xito do processo de paz iniciado pelos EUA, graas ao qual se criariam as bases para o crescimento de uma "nova" regio na periferia da Europa - Mediterrneo e Mdio Oriente - dependente da presena estratgica dos EUA, mas apoiada pelos europeus; no Golfo Prsico a situao tornar-se-ia, no entanto, mais fluida, com o Iro conseguindo ultrapassar dificuldades econmicas e polticas e consolidando o seu poder militar (incluindo com programa nuclear).
2.3.2. Econmico Ao nvel monetrio assistir-se-ia, simultaneamente, ao reforo do dlar e ao forte crescimento do yen como moeda internacional usada no comrcio, nos mercados financeiros e como moeda de reserva; o aumento do uso internacional do yen levaria a uma competio com o dlar; os EUA procurariam chamar a Alemanha e outros pases europeus a uma maior co-responsabilidade na gesto do Sistema Monetrio Internacional, procurando um contraponto influncia do Japo; estar-se-ia numa Configurao do tipo Bipolaridade EUA/Japo; ao nvel comercial assistir-se-ia a uma melhoria nas relaes comerciais entre o Norte, com destaque para as relaes comerciais entre os EUA e o Japo, por um lado, e os EUA e a UE, por outro, ao mesmo tempo que continuaria a tendncia para a criao de agrupamentos comerciais e econmicos no Sul, incluindo para reforar o poder negocial dos seus membros na OMC, organizao que teria um papel claramente reforado; estar-se-ia numa Configurao do tipo Centralidade do Pacfico, com Reforo da Globalizao;
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em termos regionais a sia/Pacfico manteria um forte dinamismo econmico, centrado na continuao do rpido crescimento da China, que seguiria uma poltica de balancear a presena de investimentos dos principais pases desenvolvidos, no que seria acompanhada pelo resto da sia; a "Grande China" seria uma realidade, envolvendo a substancial melhoria das relaes da Repblica Popular da China com Taiwan e a criao de uma relao privilegiada, de carcter tecnolgico e industrial com a Coreia do Sul.
3. CENRIO: MINI-EUROPA, MDIA POTNCIA 3.1. Conceito Central Um conjunto de pases da Europa levaria por diante a refundao da Unio Europeia que incluiria a criao de uma Comunidade de Defesa, de uma Polcia Comum na rea dos Assuntos Internos, de uma Unio Econmica e Monetria, com um forte oramento comum; entre esses pases contar-se-iam inicialmente a Alemanha, Frana, Blgica e ustria que levariam assim por diante o programa mximo decorrente de Maastricht, mas na base de uma Mini-Unio Politica, posteriormente aberta a outros paises que quisessem aderir, relanando em novas bases o processo de integrao europeia paralisado na anterior UE. 3.2. Caractersticas Principais 3.2.1. Segurana e Defesa Constituir-se-ia a Comunidade Europeia de Defesa, inicialmente entre os quatro pases fundadores; levaria criao de um euro-exrcito de vrias centenas de milhares de homens, organizado em torno de unidades de defesa territorial e de foras de interveno rpida, dispondo de um comando conjunto e possuindo meios prprios de observao, controlo e comando baseados no espao, e de meios de transporte areo de longo alcance, exigindo um aumento susbtancial das despesas com a Defesa; a Frana encontraria processo de inserir as suas foras nucleares na estratgia de Defesa desta Comunidade; consolidar-se-ia em torno da Rssia uma Comunidade Militar e de Segurana - a CEI que incluiria parte dos Estados da ex-URSS; a CEI estaria aberta a vrios nveis de integrao, o que facilitaria a adeso da Ucrnia; a CED e a CEI constituiriam os plos militares dominantes no Continente europeu, enquanto uma organizao pan-europeia constituiria o quadro organizativo da segurana alargada da Europa, sendo dotada de meios reforados para prevenir e intervir nas crises;
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os EUA retirariam as tropas americanas da Alemanha, assinalando o fim da NATO, como hoje conhecida, e organizariam uma colaborao privilegiada com a GrBretanha, a Itlia e a Turquia em reas-chave para os interesses vitais dos EUA situados na periferia da Europa - o Mdio Oriente e Golfo. 3.2.2. Economia e Moeda Os pases da nova Unio Poltica concretizariam uma Unio Econmica e Monetria, criando uma moeda nica, unificando os seus mercados financeiros e dispondo progressivamente de uma poltica oramental comum; optariam por uma reforma fiscal que atribuisse mais peso aos impostos verdes e tributao das mais-valias obtidas em operaes fundirias; a nova Unio Poltica, para mobilizar os meios necessrios Defesa e ao suporte aos sistemas de penses, teria que avanar nas privatizaes, reduzir os financiamentos pblicos a outras reas do welfare state, estimular fiscalmente a solidariedade intergeracional no seio das famlias; por outro lado teria que reduzir drasticamente os fundos para a Cooperao com outras reas do Mundo; 3.2.3. Instituies e Polticas Os pases membros da mini-Unio Poltica estabeleceriam a sua relao na base de instituies supranacionais fortes; seria revitalizado o Espao Econmico Europeu que, alm dos membros da mini-Unio Politica, abrangeria a maioria dos restantes pases-membros da actual UE, e novos membros - os pases Blticos, os quatro pases da Europa Central e a Eslovnia; o EEE passaria a dispr de instituies prprias, inspiradas nas instituies comunitrias, mas seria compatvel com uma descentralizao da colaborao poltica, nomeadamente atravs da consolidao ou constituio de agrupamentos regionais que procurariam compensar o peso dos pases da mini-Unio Poltica; haveria agrupamentos desses no Bltico, no Danbio e na fachada atlntica, cuja existncia teria reflexos no modo de funcionar das instituies do EEE; o EEE funcionaria como um agrupamento comercial que se protegeria da concorrncia da sia e negociaria bilateralmente com os EUA as questes comerciais em que surgissem divergncias; o EEE, para alm de gerir o Mercado Interno e uma Poltica Comercial Comum, enquanto Unio Aduaneira, teria polticas na rea do Ambiente e da Ajuda Externa, abrangendo esta ltima uma rea geogrfica mais vasta do que a Europa de Leste;
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3.2.4. Organizao Geoeconmica O abastecimento energtico da Europa Ocidental far-se-ia a partir dos Mares da Noruega e do Norte, do Mar de Barents e dos jazigos do Cspio, controlados politicamente pela Rssia e cujas produes seriam escoadas atravs do territrio russo; a colaborao energtica constituiria a base das relaes euro-russas, completada pela criao de uma zona de livre troca e pelo estabelecimento de uma vasta colaborao na rea tecnolgica e industrial (incluindo a multiplicao de jointventures), tendo os pases da EEE um acesso preferencial ao mercado russo e dos pases da CEI; a nova Unio Politica colaboraria com a Rssia na criao de um Agrupamento Econmico Balcnico, apoiado financeiramente pelo EEE, na base de um acordo preferencial de comrcio; o novo agrupamento representaria, em particular, um novo modus vivendi entre Repblicas sadas da ex-Yuguslvia; a Grcia poderia optar por integrar este novo agrupamento, em contrapartida de uma ajuda econmica especial, e seria o seu plo central, em detrimento da Turquia; O EEE, sob a presso do seu ncleo duro, apoiaria o estabelecimento de acordos preferenciais com agrupamentos regionais do Sul, nomeadamente na rea do Mediterrneo e Atlntico Sul, em competio com os EUA. 3.3. Enquadramento Internacional 3.3.1. Geopoltico Os EUA, enfraquecidos economicamente, com dificuldades de obteno de um consenso poltico interno relativo ao seu posicionamento mundial, e enfrentando ameaas aos seus interesses em vrias zonas do mundo, procederiam a uma drstica reavaliao dos seus compromissos, o que incluiria a retirada da Europa continental, a concentrao de meios militares no Atlntico/Mediterrneo/Indico - com apoios nos pases europeus atlnticos - e o estreitamento eventual de uma aliana com a India; a Rssia, com um regime autoritrio e modernista realizaria uma transio gradual para a economia de mercado, na base de um modelo prprio de economia mista, reorganizaria em seu redor grande parte espao euroasitico da ex-URSS e procuraria reduzir o campo de manobra internacional dos EUA, mediante uma colaborao mais estreita, quer com o par Frana/Alemanha, quer com o Japo; a China optaria por uma postura crescentemente anti-americana, privilegiando a aliana com o Iro para assegurar o abastecimento petrolfero futuro, a partir do Golfo, e desenvolveria os meios nucleares, navais e areos, que lhe permitissem maior
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liberdade de aco na sua regio; mas internamente teria que fazer face a revoltas das provncias do Sul, ameaadas no seu crescimento por aquela postura internacional; o Japo no obstante uma crise econmica prolongada, por incapacidade de responder s foras deflacionrias que se fizeram sentir, com particular intensidade, na 2 metade anos 90, seria forado a alterar e adaptar o seu dispositivo de segurana, face a uns EUA enfraquecidos e a uma China hostil, atravs de um dispendioso esforo de reequipamento militar (incluindo possibilidade de nuclearizao), da celebrao de um Tratado de Paz com a Rssia, e de uma forte aproximao estratgica e econmica aos pases da ASEAN, nomeadamente Indonsia e ao Vietnam; o Iro, com uma liderana mais coesa e um poder militar reforado, conseguiria dividir os pases rabes do Golfo, levando alguns, aps mudanas polticas internas violentas, a aceitar a sua hegemonia e forando os EUA a concentrarem foras no Mediterrneo e no Golfo, estreitando uma aliana com vrios pases rabes, independentemente dos seus regimes polticos. 3.3.2. Econmico Ao nvel monetrio, assistir-se-ia consolidao de uma Configurao do tipo Fragmentao e zonas monetrias, com a moeda nica da nova mini-Unio Poltica europeia a disputar aos EUA funes de meio de pagamento privilegiado do petrleo, obtendo para tal o apoio da Rssia, dos Estados da sia Central por ela tutelados e do Iro; ao mesmo tempo que cresceriam igualmente as suas funes de moeda de reserva nestas regies e nos pases da EEE; ao nvel comercial assistir-se-ia a uma ruptura no processo de globalizao e ao enfraquecimento do quadro comercial multilateral numa Configurao do tipo Fragmentao mundial com redes de agrupamentos regionais; o ritmo de crescimento mundial abrandaria substancialmente, e as perspectivas promissoras da sia/Pacfico seriam prejudicadas.
4. CENRIO: EUROPA PAN-EUROPEIA 4.1. Conceito Central As boas relaes entre os EUA e a Rssia, a nvel global, passariam por uma desvalorizao estratgica da Europa, materializada numa organizao de segurana, tendo como centro a OSCE; o aprofundamento da UE no se realizaria, nem ao nvel
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monetrio nem militar, mas realizar-se-ia um alargamento a alguns pases de Leste; a Alemanha organizaria de forma mais autnoma uma zona de influncia na Europa de Leste e em periferias da Europa. 4.2. Caractersticas Principais 4.2.1. Segurana e Defesa Os EUA e a Rssia concordariam em transformar a OSCE na principal organizao de segurana europeia, dotada de meios para prevenir crises, assegurar a manuteno de paz e forar ao cumprimento dos acordos alcanados entre partes em conflito; a organizao teria como orgo de cpula um Conselho de Segurana Europeu, constituido pelos EUA, Rssia, Gr-Bretanha, Frana e Alemanha, com poder de veto, e outros Estados, entre os quais a Sucia, a Polnia, a Ucrnia e a Turquia; a NATO seria reformulada, reforando a sua componente poltica, e contando com a afectao de foras nacionais dos pases-membros, mas fora de uma estrutura militar integrada permanente; a NATO seria vocacionada, sobretudo para intervenes out of area; com participaes diferenciadas de pases-membros, conforme a natureza dos problemas a enfrentar; esta nova NATO resultaria de uma nova aproximao dos EUA e da Frana; a UEO seria, entretanto, desactivada. 4.2.2. Economia e Moeda Assistir-se-ia a uma acelerada hibridizao de modelos de economia de mercado na Europa, com profundas reformas no modelo europeu continental, por parte de pases como a Frana e Itlia, incluindo a adopo de sistemas de segurana social e financeiros mais prximos dos anglo-saxnicos; a Alemanha e a ustria permaneceriam como o baluarte do modelo continental, promovendo uma deslocalizao industrial para os pases da Europa Central da zona marco, onde se continuariam a verificar nveis muito inferiores de salrios; no se concretizaria a UEM, mas consolidar-se-ia uma zona marco informal, agrupando, em torno da moeda alem, pequenas economias abertas da Europa Ocidental e alguns pases da Europa Central, com mais rpidos processos de transio para a economia de mercado, tratando-se, em ambos os casos, de economias fortemente integradas com a Alemanha (em termos de comrcio e investimento); os principais pases europeus, exteriores zona marco, reforariam a sua presena nos mercados exteriores ao Continente, quer em termos de exportaes, quer de investimento.
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4.2.3. Instituies e Polticas Este Cenrio seria caracterizado por um menor entendimento e aproximao entre a Frana e Alemanha, o que no poderia deixar de se reflectir ao nvel das instituies e da extenso e profundidade das politicas; a UE seria alargada aos quatro pases de Visegraad, Eslovnia e aos pases Blticos, e teria como principais atribuies assegurar o funcionamento do Mercado nico, implementar uma Poltica Comercial Comum, uma Poltica de Ambiente e uma Poltica de Cooperao Externa; reforar-se-ia o carcter intergovernamental das instituies, ao mesmo tempo que, em termos polticos se assistiria consolidao gradual de um espao de consulta e cooperao entre a Alemanha, a ustria e os novos pases de Leste aderentes UE, levando a Gr-Bretanha e a Frana e procurarem estreitar as suas relaes, respectivamente com os pases do Conselho Nrdico e do sul da Europa. 4.2.4. Organizao Geoeconmica As economias europeias aumentariam a parte das suas exportaes de bens e servios para fora da Europa Ocidental, dando prioridade presena nos mercados dinmicos da sia (India, pases ASEAN), Amrica Latina e da Rssia; como contribuio para a estabilizao e desenvolvimento da Europa Oriental, e de pases da ex-URSS, a UE apoiaria a constituio de uma Comunidade Econmica do Mar Negro, a que pertenceriam a Ucrnia, pases Balcnicos, a Turquia e a Armnia; essa Comunidade teria igualmente relaes formalizadas com a Rssia; o abastecimento energtico da Europa far-se-ia a partir do Atlntico, da sia Central, e em menor escala do Golfo; graas a um melhor entendimento turco-iraniano, o territrio da Turquia seria utilizado como passagem do gs natural do Iro, com destino Europa, e como uma das rotas de escoamento do petrleo e gs da bacia do Cspio, tambm para a Europa. 4.3. Enquadramento Internacional 4.3.1. Geopoltico A Rssia e os EUA iniciariam um perodo de grande colaborao estratgica e geopoltica, dirigida a trs objectivos - reduo dos arsenais nucleares, combate proliferao nuclear, convergncia para a estabilizao da sia Central e do Golfo Prsico, impedindo o surgimento de uma potncia com meios para desestabilizar a
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regio; a convergncia russo-americana concretizar-se-ia tambm numa desvalorizao estratgica da Europa, por comum acordo (vd. reforo OSCE); essa colaborao envolveria a melhoria das relaes da Rssia com o Japo e a Alemanha, encarada favoravelmente pelos EUA; a China, aps um perodo de forte crescimento econmico e reforo militar, iniciaria uma fase expansionista destinada nomeadamente a ameaar Taiwan e a assegurar o controlo do Mar do Sul da China, procurando dividir os pases da ASEAN, e conseguindo que alguns deles aceitassem a sua hegemonia, por terem menos a perder com ela; os EUA procuram realizar um duplo movimento de cerco China - por um lado, promoveriam a aproximao russo-japonesa, contribuindo para a resoluo da questo das Curilhas, por outro, organizariam um novo quadro de colaborao militar com a India, Indonsia e Austrlia; a Turquia e a Rssia limitariam a sua rivalidade regional, e um Iro enfraquecido, necessitando de aumentar radicalmente as suas exportaes para a Europa (Oriental e Ocidental) chegaria a um modus vivendi com a Turquia, no que respeita utilizao do respectivo territrio para a passagem de novos pipe line e gasodutos. 4.3.2. Econmico A nvel monetrio o fortalecimento da economia americana, com o reequilbrio oramental, o dinamismo empresarial e de inovao e o carcter nico dos seus mercados financeiros assegurariam as condies para um dlar forte, se bem que tendo que coexistir com um yen e um marco, enraizados nas suas regies naturais, mas no disputando a primazia moeda americana; estar-se-ia perante uma Configurao do tipo Continuidade Fortalecida; em termos comerciais caminhar-se-ia para a formao, em torno dos EUA, de duas grandes zonas de livre troca - na sia/Pacfico, com os pases receando a expanso da China, e na Amrica Latina; a OMC teria actuao limitada mas constituiria um instrumento para regular as relaes entre estes espaos, evitando actuaes claramente descriminatrias; estar-se-ia perante uma Configurao do tipo Centralidade Comercial dos EUA; em termos regionais este Cenrio assistiria a um forte crescimento do comrcio e do investimento dos EUA, do Japo, da Alemanha e de outros pases europeus com a Russia, sia Central e India, emergindo esta como uma das economias mais dinmicas da sia;
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a estabilidade do abastecimento energtico a partir do Golfo Prsico e da sia Central, alcanado neste caso aps a entrada em explorao dos novos grandes jazigos da bacia do Cspio, permitiria reduzir as tenses nos mercados do petrleo e gs e assegurar uma subida gradual dos seus preos, e no sob a forma de choques petrolferos.
Dos Cenrios referidos considera-se que a evoluo mais provvel da Europa, no horizonte 2010, se situar entre o Cenrio - Maxi-Europa, do grupo Continentalizao e o Cenrio - Europa Atlntica, Arquiplago Global do grupo Globalizao. A seco seguinte deste Captulo est organizada nesse pressuposto.
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III. A EUROPA E AS SUAS PRINCIPAIS MACROREGIES Em estudos realizados pela Comisso das Comunidades tem vindo a ser desenvolvida uma abordagem da organizao geoeconmica do espao comunitrio, centrada na identificao e caracterizao de macroregies, de natureza transnacional, que apresentam caractersticas comuns sob vrios ngulos: localizao, estruturas produtivas, funes geoeconmicas, sistemas urbanos, etc. Sem seguir na totalidade a arrumao geogrfica definidora das macroregies utilizada pela Comisso, considerou-se til recorrer a essa abordagem, no s para evidenciar que diferentes cenrios europeus tm consequncias diferentes para as macroregies consideradas, como para explicitar que as macroregies, em si e na relao entre elas, so afectadas por estratgias territoriais dos Estados, eles prprios procurando posicionar-se melhor face s transformaes operadas no contexto europeu e procurando reagir s ambies de cidades e regies dos seus prprios pases. Considerando as macroregies que integram apenas regies dos pases considerados na Figura I, e introduzindo duas alteraes listagem da Comisso apresentada no estudo Europa 2000 + (separar do Arco Atlntico as regies mais a Norte, e considerar os novos pases-membros, a Sua e a Noruega), obtm-se trs macroregies, que no seu conjunto detm o essencial da presena econmica da Europa no Mundo: a Europa das Regies Centrais e das Cidades Capital; o Arco Alpino e as regies peri-Alpinas; a Europa Nrdica. Fora destas macroregies os territrios europeus apresentam uma mais reduzida densidade, humana e de potencial econmico, e alguns deles surgem simultaneamente menos desenvolvidos e perifricos, face aquelas macroregies. Nesta seco deixar-se- em aberto a questo de quais as oportunidades na economia mundial e europeia e quais as estratgias de desenvolvimento econmico e de valorizao territorial que lhes permitiriam, em diferentes cenrios, reduzir essa distncias face s macroregies centrais. Questo que naturalmente reveste uma importncia central para Portugal, como iremos desenvolver no Captulo III. Iremos nesta Seco fazer uma breve caracterizao das referidas macroregies e apresentar uma primeira hiptese quanto ao modo como Cenrios mais Continentalistas ou mais Globalistas as poderiam afectar, para, seguidamente, analisar o modo como os grandes projectos de redes transeuropeias actualmente aprovados e muito marcados por uma perspectiva de organizao continental e de primado das redes terrestres (em sentido lato, para integrar as redes de canais e guas interiores) afectariam, se se concretizarem, as trs macroregies, as suas relaes mtuas e com outros territrios europeus.
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Figura I PRINCIPAIS MACROREGIES EUROPEIAS
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1. A EUROPA NO MUNDO E O ORDENAMENTO DO ESPAO EUROPEU - O PESO DECISIVO DE TRS MACROREGIES 1.1. Europa das Regies Centrais e das Cidades Capital Esta macroregio inclui no seu "core" a "Grande Londres" e o sudeste do Reino Unido; a maior parte do territrio da Holanda, a Blgica e o Luxemburgo, a Ille-de-France e o Norte da Frana, bem como grande parte do Reno Superior - Reno/Ruhr e Reno-Main - na Alemanha - abrangendo grande parte dos territrios dos Lander Rennia do NorteWestfalia, Rennia-Palatinato e Hesse. Como "extenses geoeconmicas" incluem-se a Irlanda, o Ulster, o Centro e Norte da GrBretanha (nomeadamente Gales e Esccia) e na Frana duas extenses da Ille-de-France que se situam no Sudoeste do pas - as regies que incluem Toulouse e Bordus. 1.1.1. Funes geoeconmicas Esta macroregio concentra os principais interfaces da Europa Ocidental com os outros continentes, graas importncia dos seus portos - Roterdo e Anturpia, no Benelux, Felixtowe, no Reino Unido e Le Havre, na Frana, sendo Roterdo o maior porto europeu e um dos maiores do mundo, centralizando funes de movimentao de carga contentorizada e de granis (ex: petrleo); e ao papel central dos seus aeroportos Londres, Paris, Frankfurt, Amsterdo e Bruxelas, que centralizam o acesso intercontinental Europa e asseguram funes de distribuio dos trfegos. No interior da Europa esta regio realiza a conexo do Reino Unido com o Continente, por via do tnel sob o Canal da Mancha, e o plo terminal dos mais importantes corredores de transporte de mercadorias europeus, que utilizam quer o sistema europeu de canais, quer as vias rodoviria e ferroviria, com destaque para o corredor Norte-Sul que liga "Europa Alpina. 1.1.2. Principais actividades Esta macroregio caracteriza-se pela elevada concentrao dos servios internacionais, nomeadamente: os servios de transporte e de logstica associados aos seus portos, aeroportos e aos corredores de transporte que a atravessam e nela tm um dos extremos; os servios de telecomunicaes e difuso audiovisual, com as sedes dos maiores operadores de telecomunicaes europeus aqui localizados, com destaque para os operadores do Reino Unido, privados e internacionalizados (BT e C&W) e com
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importantes empresas de TV por satlite, que para alm de terem acesso directo aos utilizadores alimentam redes de TV por cabo; os servios financeiros, em que Londres e o Sudeste do Reino Unido se destacam claramente no contexto europeu, ali se localizando a maior praa financeira da Europa e uma das quatro maiores do mundo, mas em que Paris e Frankfurt tm expresso muito significativa, embora com um carcter mais regional (europeu); as sedes de grandes empresas da macroregio e as sedes europeias de um sem nmero de empresas americanas e japonesas, atraindo naturalmente todo um vasto conjunto de servios de apoio s empresas - publicidade, "marketing", consultoria e auditoria, servios informticos, imobilirio; os servios de engenharia industrial e de obras pblicas e urbanismo, com importantes empresas operando escala mundial, das grandes infra-estruturas, construo de fbricas chave na mo, nomeadamente nos sectores do petrleo, qumicas e siderrgias; as indstrias culturais, com destaque para o audiovisual (especializao do Reino Unido) e para a edio com algumas das maiores empresa europeias aqui localizadas. Para alm dos servios, esta macroregio e as suas extenses a norte e sul tm forte expresso nalguns "clusters" industriais, com destaque para alguns centrados em actividades de alta e mdia intensidade tecnolgica. Tal o caso das: indstrias aeronuticas e do espao, localizando-se nesta macroregio e nas suas "extenses" (ex: Toulouse e Bordus, escolhidas para localizao deste tipo de indstrias por razes estratgicas) as maiores empresas europeias de aeronutica civil e militar, de construo de motores para avies e vectores espaciais, avinica e electrnica da mobilidade para fins militares e civis; indstrias da sade, com destaque para as indstrias farmacuticas, nomeadamente no Reino Unido e nas regies alems, e para as indstrias de equipamento mdico); indstrias agro-alimentares, suportando marcas de distribuio mundial, quer em produtos de alta gama (ex: bebidas alcolicas, confeitaria, chocolataria) quer na transformao ou embalagem de produtos "exticos" para consumo de massa; indstrias do petrleo e gs, em que as sedes de quatro grandes companhias petrolferas mundiais se localizam nesta macroregio, bem como trs das maiores empresas de gs da Europa, aqui se tendo desenvolvido um conjunto de indstrias complementares no mbito da engenharia do petrleo e do gs, com escala de operaes mundiais;
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indstrias petroqumicas e qumicas, quer de produtos de base e de matrias plsticas, quer de especialidades, localizadas nomeadamente na Alemanha, no Reino Unido e na Holanda; estas indstrias, na sua parte mais bsica, esto a sofrer um processo de reduo de capacidade na Europa e de deslocalizao, nomeadamente para a sia, tendendo manter-se nesta macroregio os produtos de maior valor acrescentado; indstrias "ecolgicas", incluindo as que operam basicamente na rea dos recursos hdricos, saneamento bsico e tratamento de lixos slidos urbanos (ex: Frana) e as que operam na despoluio do ar e no tratamento qumico de efluentes (ex: Alemanha); Esta macroregio apresenta, como outra das suas caractersticas mais importantes, o ser o principal plo europeu de atraco do investimento industrial internacional, com destaque para as suas componentes localizadas na Gr-Bretanha, Blgica, Holanda e Alemanha. Entre os investimentos internacionais que aqui se localizam destacam-se os que se dirigem s: indstrias electrnicas, da informtica e das telecomunicaes com forte presena de empresas americanas e japonesas, indstrias automveis onde predominam as instalaes de construtores doutros continentes (americanos e japoneses) ou de outras macroregies europeias; (refira-se, no entanto, que na rea da Frana incluida nesta regio est localizado o ncleo central de um dos maiores construtores europeus de massa de automveis e fabricante de veculos comerciais). Ainda em termos industriais esta macroregio tem uma grande concentrao de instalaes siderrgicas e de engenharia pesada, em qualquer dos pases abrangidos. Em resumo: esta macroregio apresenta aspectos contrastantes no seu perfil de actividades econmicas: concentra muitos dos pontos fortes europeus (controlados por empresas europeias) que havamos identificado na "fachada atlntica" do Diagrama I (incluido na Seco I deste Captulo) mas em simultneo o principal plo de atraco de empresas no europeias operando na Europa - elctrnica, informtica, automvel, qumica, farmacutica; sendo uma macroregio com peso predominante de servios modernos e internacionalizados, e algumas indstrias de alta tecnologia, tem tambm uma elevada concentrao de regies atingidas pelo declnio de indstrias pesadas - carvo, siderurgias, construo naval, engenharia pesada, qumicas de base.
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1.2. Arco Alpino e Regies Peri-alpinas Esta macroregio inclui no seu "core" os Estados alemes do Baden-Wurtenberg e da Baviera, a Sua e parte da ustria, regies da Itlia do Norte e Centro - Piemonte, Val dÀoste, Lombardia, Venetia, Alto Adige, Frioul-Venecia Julia (vd. Trieste), Emilia Romana e Marche, bem como as regies francesas da Alscia, Franche-Comt, Rhne-Alpes e os departamentos alpinos de Provence-Alpes-Cte dÀzur. Tem, como "extenses geoeconmicas" a regio onde se localiza Clermont-Ferrand, em Frana e a Toscnia na Itlia. 1.2.1. Funes geoeconmicas As principais funes geoeconmicas assumidas por esta macroregio so a articulao Norte/Sul da Europa, feita pelos Alpes, no que respeita relao da Itlia com o resto da Europa, e pelo Rdano, no que respeita parte de Espanha situada no arco mediterrnico (nomeadamente Catalunha). Potencialmente esta regio tem acesso pelos portos italianos de Gnova e La Spezia s grandes rotas de transporte martimo contentorizado que ligam o Norte da Europa ao Mdio e Extremo Oriente. Tem potencialidades para constituir rea de passagem de um grande corredor Oeste-Leste ligando o Rdano ao Danbio, ao sul dos Alpes (de Lyon a Viena, atravs da passagem por Milo). 1.2.2. Principais actividades Esta regio caracteriza-se pelo dinamismo das suas indstrias, fortemente organizadas em "clusters", com forte peso de indstrias de mdia intensidade tecnolgica, renovadas por um conjunto nico de factores, dos quais se distinguem a aplicao de novas tecnologias (ex: electrnica) e papel central do "design". Entre esses "clusters" distinguem-se: as indstrias do automvel e dos veculos comerciais e dos seus componentes, incluindo a electrnica automvel que tem aqui o seu principal plo europeu; distinguindo-pelo peso dos construtores de gama alta, integrados ou no em grupos (BMW, Mercedes Benz, Audi, Alfa Romeo, Lancia, Ferrari, Porsche) e pela sua importncia nos veculos comerciais; as indstrias da mecnica dos equipamentos seriados, com destaque para as mquinas-ferramentas para o trabalho de metal - que encontram na indstria automvel um dos seus grandes clientes - e para as mquinas destinadas a um conjunto de clusters centrados nas indstrias txteis, nas indstrias do habitat, nas indstrias dos materiais plsticos, nas indstrias agro-alimentares, nas artes grficas, material de embalagem etc; a importncia deste sector que contribui decisivamente
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para a forte clusterizao da indstria nesta macroregio; em paralelo forte o sector da automao, controlo e robtica; as indstrias mecnicas pesadas e as electromecnicas, em que se destacam o fabrico dos grandes motores diesel para fins navais e para a produo de electricidade, a caldeiraria pesada, as grandes turbinas e turbogeradores para centrais nucleares, termo e hidroelctricas, os equipamentos para controlo e comando de sistemas elctricos e os automatismos; completados nas regies alems e italianas os equipamentos de traco ferroviria (ex: participao na concepo e fabrico de comboios de alta velocidade com tecnologia prpria); as indstrias txteis e do vesturio, que tendo como base uma forte qumica txtil na prpria regio - fibras artificiais e sintticas, corantes, etc. e o principal plo europeu de fabrico de mquinas para estas indstrias (Alemanha, Sua e Itlia), se caracterizam pela produo de tecidos de alta qualidade em qualquer destes pases, e pelo comando europeu que a indstria italiana tem do vesturio e malhas para consumo de massa, mas com elevada incorporao de "design"; a Itlia vai mais longe com o comando da moda na indstria do calado e do couro e com um forte sector de bijutaria; em complemento da sua actividade os grandes estilistas italianos lanaramse na perfumaria em que competem nos mercados internacionais com as marcas francesas, que tm uma base de produo na Cte-dÀzur; as indstrias agroqumicas, incluindo os produtos de proteco das plantas, tm tambm importante expresso nas componentes sua, francesa e italiana, com os suos a deter importantes posies na rea das sementes; as indstrias da sade, com uma presena de natureza mundial na rea farmacutica (Sua) e dos equipamentos de diagnstico mdico (Alemanha e Sua); a indstria dos pneumticos cujas duas maiores marcas europeias e a maior do mundo se localizam nesta regio ou nas suas extenses (Michelin). Outras duas indstrias merecem referncia, por integrarem a parte tecnologicamente mais avanada do arco alpino, se bem que no tenham uma expresso mundial, mas sobretudo europeia: as indstrias aeronuticas, no apresentando nesta macroregio o grau de desenvolvimento e uma configurao de "cluster", tm vindo a aumentar o seu peso na Europa, por crescimento interno e concentrao de empresas (no caso alemo em torno dos construtores automveis), ou por crescimento externo, (ex: grupo DaimlerBenz); trata-se de uma aeronutica centrada em nichos (helicpteros, avies para linhas regionais, avies militares de treino ou para certas funes) e no fabrico de partes para os grandes projectos que tm a liderana francesa e/ou britnica;
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as indstrias electrnicas e da informao, em que se destacam as posies alems na rea das telcomunicaes, com a Siemens a deter j posies de controlo nos fabricantes ingls e italiano de equipamento para redes pblicas de telecomunicaes, e a Bosch a concentrar-se nas comunicaes mveis e por satlite, bem como as posies alems e italianas na informtica - Siemens-Nixdorf e Olivetti; mas em que as empresas americanas da informtica esto fortemente implantadas na reas alem, sua e italiana do arco alpino. Por ltimo, refiram-se algumas especificidades industriais: as indstrias da qumica fina (j referidas atrs) e do equipamento de preciso, em que a Sua detm posies mundiais; as indstrias do petrleo e da sua engenharia, em que um dos grupos pblicos da Itlia um actor internacional significativo, embora sem integrar os sete maiores a nvel mundial No que respeita aos servios o Arco Alpino, dispondo de um tercirio superior (servios financeiros, servios s empresas, ensino superior, investigao e desenvolvimento) no tem comparao com a Europa das Cidades Centrais, no que respeita projeco internacional desse tercirio. Os servios financeiros e os servios de educao e sade na Sua, o "design" e a moda em Itlia, e o turismo em toda a macroregio constituem, no entanto, casos bem sucedidos de tercirio internacional. No que respeita internacionalizao, esta macroregio movida pelas suas grandes empresas industriais tem um papel muito activo no investimento directo internacional europeu, especialmente nos EUA (sectores automvel, telecomunicaes, electrnica, farmacutico, agro-alimentar, etc.), ao mesmo tempo que acolhe o investimento americano nalgumas indstrias em que a sua posio no global, mas sobretudo regional (ex: informtica). 1.3. Europa Nrdica Esta macroregio inclui no seu "core" a Finlndia, a Sucia, a Noruega, a Dinamarca e Landers do Norte da Alemanha - Baixa Saxnia, Bremen, Hamburgo, Schleswig-Holstein. Aps a reunificao alem inclui os Landers de Leste, com destaque pela sua importncia econmica para Berlim e Saxnia; inclui ainda zonas costeiras do Reino Unido directamente associadas explorao petrolfera do Mar do Norte.
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1.3.1. Funes geoecommicas A principal funo geoeconmica desta macroregio a de constituir a grande base energtica da Europa Ocidental, atravs da explorao dos jazigos de petrleo e gs do Mar do Norte e do Mar da Noruega. Esta macroregio encerra no seu interior duas passagens de grande importncia - a que liga a pennsula escandinava ao resto do continente europeu, incluindo Europa Central, e a que liga o Mar Bltico ao Mar do Norte. Nela se localizam os principais portos alemes de relevncia para as relaes da Alemanha (e de outras regies europeias continentais, como por exemplo as da Europa Central) com o mundo - Bremen (porto de guas profundas) e Hamburgo. 1.3.2. Principais actividades Esta macroregio (para efeito desta alnea no se consideraram os Landers do Leste, pelo processo radical de transformao em curso na sua base econmica) no apresenta uma to grande semelhana de actividades, como acontecia nas duas anteriores. A Escandinvia apresenta actividades especficas que no se encontram com igual significado no norte da Alemanha. Tal no impede a identificao de alguns grandes plos comuns, nomeadamente de carcter industrial: o "cluster" automvel, com um desenvolvimento muito completo na Sucia em que se destacam o fabrico de automveis de alta gama e de veculos comerciais, ocupando uma posio de grande destaque na Europa, bem como os sectores de componentes; na parte alem desta macroregio encontra-se o maior produtor alemo de massa de automveis (Volkswagen) e fbricas do grupo Benz, especializadas em algumas gamas de veculos de passageiros; na macroregio existe uma forte competncia na automao e robtica, com destaque para a que se aplica ao sector automvel; o "cluster" da construo naval e ocenica - aqui se concentra o maior potencial europeu neste "cluster", com destaque para os estaleiros noruegueses, suecos, dinamarqueses, finlandeses e alemes; este sector apresenta, no conjunto, uma forte especializao em navios com forte complexidade/ou para fins especficos (grandes porta-contentores, navios de guerra sofisticados, construo de submarinos, navios para operar em guas geladas, navios de cruzeiro, navios roll on-roll off) e na engenharia ocenica, associada, nomeadamente explorao de hidrocarbonetos no Mar do Norte; em torno dos estaleiros existe uma indstria de motores navais, de equipamento para navegao, para a automao do comando e controlo e de logstica; o "cluster" da aeronutica e do espao tm forte expresso na Sucia, onde existe uma indstria de construo aeronutica especializada na produo de avies para transporte regional e de avies militares com elevada sofisticao, bem como de
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sistemas de propulso, complementada por indstrias de misseis e de aerospacial; na Alemanha do Norte, o sector aeronutico de Hamburgo dos mais importantes da Alemanha, e Bremen tem uma importante posio no fabrico de componentes diversos para equipamentos espaciais e na integrao de plataformas espaciais, estando estes sectores integrados principalmente no complexo fabril dum grupo alemo com base no "Arco Alpino" - a Daimler-Benz; o sector agro-alimentar tem tambm expresso significativa nesta macroregio, mas com uma presena sobretudo europeia, quer em torno dos produtos da pesca e seus transformados, quer dos produtos exticos, de que Bremen o principal porto de entrada na Alemanha, quer de produtos da pecuria; a Dinamarca apresenta uma forte especializao neste sector, completado pelo das bebidas (nomeadamente cerveja) que integra a montante os da biotecnologia (ex: enzimas, em que se encontra entre os lderes mundiais), em que a Sucia tambm est activa; as indstrias qumicas, em que a macroregio est presente mas com um grau de desenvolvimento inferior ao de qualquer das outras duas que se analisaram anteriormente e com maior destaque para a Escandinvia, em que se localizam importantes produtores europeus de qumica bsica, agro-qumica, plsticos, etc. Para alm destes plos comuns a Escandinvia apresenta ainda uma presena fortemente articulada em torno de outros plos industriais: o "cluster" florestal em que, partindo de uma grande mancha florestal cuidadosamente preservada e melhorada, se desenvolveram as engenharias dos produtos de madeira para o habitat e da pasta e do papel em que a Escandinvia detm a liderana europeia, em paralelo com um forte sector de mquinas para a floresta, para as indstrias da madeira e para as grandes unidades de pasta/papel, em que, mais uma vez os escandinavos so lderes na Europa e se encontram entre as primeiras posies mundiais; o "cluster" das telecomunicaes, em que a Sucia e a Finlndia detm posies de liderana mundial nas comunicaes celulares e mveis, em geral, tendo base na Sucia um dos poucos grupos que fabricam os blocos principais das redes pblicas de telecomunicaes (ex: centrais de comutao digital); em articulao com este "cluster" existe, com base na Finlndia, um importante plo europeu na electrnica de consumo (Nokia); o "cluster" electromecnico e elctrico em que, em torno de um grupo sueco-suo, que lidera mundialmente o sector do equipamento elctrico pesado, se desenvolveram as produes para centrais nucleares, trmicas e hdricas, para a transmisso e distribuio da electricidade, da automao e robtica e das indstrias do ambiente (tendo esse grupo passado a controlar outras empresas escandinavas do sector);
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refira-se ainda que neste "cluster" se inclui o fabrico de equipamentos para soldadura, em que a Sucia detem uma posio de nvel mundial; o sector da mecnica, em que, no s se encontram posies de liderana mundial nos componentes de alta preciso (ex: rolamentos), como se desenvolveu um forte grupo de fabricantes de mquinas para a construo civil, obras pblicas e logstica, bem como da mecnica que integra os "clusters" automvel, construo naval e ocenica e florestal; a indstria sueca de aos especiais, das mais desenvolvidas da Europa, fornece uma base slida a este tipo de actividades; as indstrias da sade - em que a farmcia e os equipamentos mdicos so reas em que os escandinavos esto a crescer de importncia. No que respeita aos servios esta macroregio tem uma forte expresso europeia nos transportes martimos e da logstica associada, aqui tendo a sua sede alguns dos maiores operadores europeus, quer nos transportes de granis lquidos (nomeadamente petrleo), quer de carga geral, e sobretudo de carga unitizada (ex: contentorizada). Refira-se, ainda, que na parte alem tem sido seguida uma poltica activa de captao de investimento externo Europa, integrada em estratgias de mudana de especializao.
2. MACROREGIES E CENRIOS DE CONTINENTALIZAO E GLOBALIZAO Em referncia aos cenrios de evoluo da Europa atrs desenvolvidos, e considerando apenas o Cenrio 1 (mais marcado pela Continentalizao) e o Cenrio 2 (mais marcado pela Globalizao, com continentalizao limitada), pode dizer-se que as trs macroregies consideradas seriam diferentemente afectadas por cada um deles: no caso de um Cenrio de continentalizao, as macroregies mais beneficiadas seriam a Europa Nrdica e o Arco Alpino, pelas suas funes centrais na estruturao do relacionamento da Europa com o leste europeu, conferindo a Berlim uma funo de interface dos principais corredores europeus N/S e O/E. A Europa das Capitais e das Cidades Centrais perderia parte da sua centralidade, passando a ser fortemente concorrenciada pela Europa Nrdica na atraco de investimentos estrangeiros; no caso de um Cenrio de globalizao, com continentalizao limitada, a Europa das Regies Centrais e das Cidades Capitais tenderia a manter o seu papel central, nomeadamente o de mais importante plo tercirio, embora tivesse de dividir funes de interface areo externo com o Arco Alpino e de interface martimo com a Europa Nrdica. O Arco Alpino deveria registar processos de ajustamento do seu sistema produtivo mais profundo, e estreitar o seu relacionamento com o Extremo-Oriente,
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enquanto a Europa Nrdica tenderia a estruturar uma rea de influncia a leste mais restrita, conferindo menos centralidade a Berlim. Numa anlise mais detalhada, para cada um daqueles Cenrios, das possiveis consequncias para as trs macroregies, poderiam apontar-se as hipteses que se referem seguidamente. 2.1. Cenrio de Continentalizao 2.1.1. Europa Nrdica Para alm do reforo da unidade interna desta macroregio, envolvendo as relaes entre a Escandinvia e a Alemanha e a dinamizao do Bltico, o que distinguiria este cenrio seria a profundidade das relaes da Europa com a Rssia e a Ucrnia, que a beneficiaria em particular; Berlim afirmar-se-ia como a grande metrpole organizadora dessas relaes acrescidas e formaria um importante eixo com a regio de S. Petersburgo, para onde se deslocariam, com o acordo da Rssia, grande parte dos descendentes de alemes vivendo em Repblicas da ex-URSS; a Polnia procuraria desenvolver funes de ponto de passsagem da Escandinvia para o Mar Negro, e da Alemanha para a Ucrnia, Bielorrssia e Rssia; os Lander do leste alemo, e nomeadamente Berlim-Brandeburgo e a Saxnia, atrairiam investimentos industriais da Europa e do exterior, e Berlim tornar-se-ia na localizao preferida de sedes regionais de companhias (nomeadamente europeias) interessadas na explorao das oportunidades na ex-URSS; a Europa Nrdica teria assim dois "motores" de desenvolvimento - a Escandinvia e a Alemanha do Norte, centrada a Leste; a Polnia, os pases Blticos e a Eslovquia seriam atradas comercialmente pelas oportunidades do mercado a Leste; as infra-estruturas principais de suporte a esta evoluo seriam as que colocassem Berlim como um ponto de convergncia de corredores europeus (N-S e O-E) de transporte rpido de pessoas e de movimentao de mercadorias, e organizassem as grandes linhas de penetrao para a Rssia e a Ucrnia. 2.1.2. Arco Alpino e regies peri-alpinas A continentalizao e a explorao dos mercados na ex-URSS acabaria por contribuir para a manuteno da unidade desta macroregio, orientando as suas diversas componentes para um mesmo movimento em direco a Leste que, em particular, levaria ao desenvolvimento das relaes das vertentes mais ocidentais (regies francesas) com o resto da macroregio para organizar melhores acessos aos mercados do leste profundo;
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esta macroregio, vendendo na Europa Ocidental e nos EUA os seus produtos mais sofisticados, disporia de um perfil de actividades (automvel, mecnica, material elctrico, qumica, etc.) muito adaptados s oportunidades abertas nos mercados da Rssia e do Sudeste Europeu, competindo com a Europa Nrdica; as infra-estruturas que permitiriam esta evoluo seriam basicamente as conexes da Frana com os eixos O-E, quer os que passassem pela Alemanha do Sul permitindo ligar Paris a Berlim, quer os que passasem pelo territrio da Itlia do Norte, e lhe abrissem ligaes para a Europa Danubiana; as novas passagens alpinas da Sua contribuiriam para o acesso da Itlia a uma Alemanha de centralidade reforada; o eixo N-S ligando o Reno ao Rdano e o Mediterrneo no se concretizaria. 2.1.3. Europa das Regies Centrais e das Cidades Capitais Esta macroregio perderia parte das suas actuais caractersticas de centralidade, embora continuasse a ser um importante interface da Europa com o exterior, sendo fortemente concorrida pela Europa Nrdica na atraco de investimentos estrangeiros;
em termos de infra-estruturas as ligaes continentais (O-E) ganhariam uma renovada
importncia para esta macroregio. 2.2. Cenrio de Globalizao, com continentalizao limitada 2.2.1. Arco Alpino e Regies Peri-alpinas Esta macroregio, alargada a Leste, poderia vir a dividir-se em dois conglomerados um a leste (organizado numa lgica O-E) que reunisse a Baviera, a ustria, o Norte de Itlia (de Milo at Trieste), a Hungria e a Eslovnia, e que disporia de ligaes RenoDanbio; outro a oeste (organizado numa lgica N-S) que englobaria o BadenWurtemberg, a Sua, uma vertente francesa, centrada em Lyon e, na Itlia do Norte, o Piemonte; esta subregio estenderia a sua influncia Catalunha, que ocuparia uma posio central no "arco mediterrnico"; as empresas industriais desta macroregio estariam em condies de beneficiar da viragem da Europa para as regies exteriores em maior crescimento, ou com grandes mercados maduros, mas inovadores (ex: EUA), podendo liderar no investimento e nas exportaes europeias para estes mercados; na vertente sul desta macroregio haveria, no entanto, um processo significativo de ajustamento em sectores como o automvel ou o txtil, em consequncia da competio asitica; a integrao da Europa Central, sem perspectivas de exportaes macias para a Rssia, foraria a um outro tipo de ajustamento, nomeadamente na economia italiana, compensado em parte pelo dinamismo das suas importaes daqueles pases do centro-leste europeu;
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a macroregio desempenharia um papel mais central nas relaes da Europa com o exterior, se os seus aeroportos concentrarem parte do trfego areo europeu com a China, Sueste Asitico, India e Mdio Oriente, redistribuindo depois pelos outros destinos europeus; e se os grandes portos do Mediterrneo - com acesso principal rota de contentores que actualmente se dirige ao Mdio e Extremo Oriente - ganharem maior importncia; as principais infra-estruturas que suportariam a evoluo referida desta macroregio seriam a melhoria das passagens alpinas pela Frana e pela ustria; a ligao RenoRdano; melhores ligaes da Itlia do Norte a Munique (no eixo N-S que terminaria em Berlim), Viena e a Budapeste e da ustria e Hungria ao porto de Trieste; modernizao e expanso dos portos de Marselha, Gnova, La Spezia e Trieste que teriam um papel mais central nas relaes externas desta macroregio. 2.2.2. Europa Nrdica Esta macroregio desenvolver-se-ia internamente pelo reforo em torno das relaes da Escandinvia com a Alemanha, com a Polnia e com os pases Blticos, para onde se deslocalizariam produes destinadas ao mercado europeu e mundial, e com a regio russa de S. Petersburgo, que se transformaria na regio da Rssia mais moderna e aberta Europa, funcionando como um "laboratrio" para as autoridades centrais russas; por via da explorao do potencial energtico do Mar de Barents, que a Rssia aceitaria realizar em colaborao com empresas estrangeiras, e do Mar da Noruega, esta macroregio teria um papel de base energtica da Europa; a Europa Nrdica veria assim reforada a sua unidade e a sua importncia europeia, em torno do Mar Bltico e apoiada nos mares de Barents e da Noruega; as indstrias escandinavas liderariam a presena desta macroregio nos mercados dinmicos da sia e da Amrica Latina, contando para tal com o alargamento da sua base de produo no Bltico; os Landers do Leste constituriam, para as firmas alems, uma base alargada de produo para os mercados europeus e mundiais, mas Berlim no atraria tanto os capitais estrangeiros, como no cenrio anterior; alemes e escandinavos participariam activamente no desenvolvimento do potencial da regio de S. Petersburgo contribuindo para a reconverso de parte do complexo militar industrial que tem a uma das suas principais bases; noruegueses e americanos contribuiriam para a explorao dos recursos energticos do Mar de Barents; as principais infra-estruturas que suportariam esta evoluo seriam as ligaes permanentes entre a Sucia e a Dinamarca, e entre a Dinamarca e a Alemanha, a criao de corredores terrestres ao longo do Bltico e a dinamizao dos portos alemes de Bremen e Hamburgo (merc da recuperao econmica nos Lander do Leste e da reanimao econmica do Bltico).
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2.2.3. Europa das Regies Centrais e das Cidades Capitais Esta macroregio, beneficiando com o reforo generalizado das relaes da Europa com o exterior, veria as suas funes de principal interface martimo e areo da Europa com o resto do mundo partilhadas, sobretudo com o Arco Alpino, no que respeita ao trfego areo, e com este e a Europa Nrdica, no que respeita ao transporte martimo; por sua vez, o Sudoeste europeu chamaria a si algumas funes mais limitadas de interface com o Atlntico, quer a nvel do transporte areo e martimo; em termos de actividades esta macroregio manter-se-ia como um grande plo tercirio, que exportaria servios para as regies do mundo em crescimento mais rpido, que constituiriam igualmente mercados dinmicos para as suas indstrias de aeronutica, telecomunicaes, material elctrico pesado e ferrovirio, etc.; a Europa lideraria a introduo das novas redes de telecomunicaes e audiovisual e ocuparia lugar destacado nas indstrias farmacuticas e do ambiente; acentuar-se-ia a reduo das capacidades na qumica de base e dos produtos de massa e na siderurgia, com as primeiras a deslocalizarem-se parcialmente para os mercados em crescimento no exterior da Europa; a introduo das novas redes de transporte rpido, ligando as principais aglomeraes desta regio, seria mais lenta e parcial, enquanto se concretizariam as linhas de articulao oeste/leste, ligando Paris rede alem, pela Rennia e Alemanha do Sul; o descongestionamento do espao areo resultaria em parte da partilha de funes de interface com outras regies europeias e da introduo de sistemas sofisticados de gesto e controlo do espao areo.
3. OS PROJECTOS DE REDES TRANSEUROPEIAS E AS PERSPECTIVAS PARA AS PRINCIPAIS MACROREGIES 3.1. O significado das redes transeuropeias - aspectos gerais Os sistemas de transportes na Europa Ocidental tm sido, naturalmente, influenciados pelo modo como se distribuem espacialmente as actividades econmicas, e como se organiza o sistema urbano, e pelo modo como um e outro destes aspectos tm sido abordados pelas estratgias territoriais nacionais, sendo as trs macroregies em que se concentra actividade econmica a assumirem a principal responsabilidade, quer nas funes de gerao, quer de trnsito dos fluxos de transporte na Europa Ocidental.
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Os sistemas de transporte europeus tm sido, at agora, dominados pelo transporte rodovirio de mercadorias e pessoas e pelo transporte areo de pessoas, estruturando-se os primeiros em torno de alguns grandes itinerrios rodovirios, que partindo do Sul desembocam na rea porturia do Norte e destacando-se nos segundos alguns grandes aeroportos de dimenso internacional - Londres, Paris, Amsterdo e Frankfurt e uma srie de outros aeroportos nas capitais dos outros Estados ou nas suas "segundas cidades". Aps dcadas de fraco investimento em infra-estruturas de transportes, de investimentos realizados no quadro exclusivamente nacional, sem preocupaes de interconexo e interoperabilidade, e com uma grande insuficincia de articulao intermodal, os pases da Europa Ocidental deparam-se, no seu conjunto, com problemas de grande dimenso no que respeita construo, ampliao e melhoramento de infra-estruturas de transporte. Essas insuficincias so patentes no nvel de congestionamento, resultante da concentrao de trfego num certo nmero de rotas, de modos de transporte e de destinos. Exemplos deste tipo de problemas encontram-se na grande concentrao de trnsito em dois ou trs complexos porturios do Noroeste da Europa; no aumento continuado da procura de transporte rodovirio ao longo dos corredores do Reno e Rdano; na sobrecarga do sistema de gesto de trfego areo, tambm nomeadamente na regio do Noroeste da Europa; no congestionamento das estradas que do acesso Europa Central e Oriental, etc.. A necessidade de responder ao conjunto de desafios referidos levou as autoridades comunitrias e as autoridades nacionais de pases no membros da UE a definir um conjunto de intervenes com significado europeu na rea dos transportes. De uma forma resumida pode dizer-se que a reformulao dos transportes encarada pela Comisso europeia, e os projectos para as redes transeuropeias retidos como prioritrios pelo Grupo Cristophersen, so uma face visvel de um processo de organizao territorial europeu que facilmente se enquadraria num Cenrio de"Continentalizao" da Europa. De forma sinttica podemos apontar um conjunto de preferncias e preocupaes que parecem balizar o conjunto de projectos de maior dimenso que tm sido apresentados. Assim, os novos grandes investimentos na rea dos transportes, a nvel europeu, iro provavelmente materializar preferncias no que respeita ao ordenamento do territrio europeu e aos sistemas de transportes e seus apoios, com consequncias evidentes na prpria concepo das redes. Entre elas destacam-se as seguintes: conservar e fortalecer um sistema de cidades/regies descentralizado ou policntrico e hierarquicamente estruturado, opondo-se a uma concentrao num nmero limitado de grandes metrpoles mundiais ou internacionais. O papel dessas cidades-regies reconhecido como decisivo para o desenvolvimento das reas rurais circundantes e
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para a dinamizao de redes de cidades de menor dimenso. O facto de pases colocados no corredor central como a Alemanha, a Sua ou a Itlia terem um conjunto muito vasto de cidades-regies pressiona naturalmente nesse sentido; criar redes de comunicaes, que liguem entre si estas cidades-regies, ultrapassando a lgica nacional das hierarquias urbanas e concretizando uma lgica europeia. A opo por uma ptica privilegiadamente transeuropeia baseada na rede de grandes cidades-regies acompanha uma orientao mais vasta no sentido de dar maior peso politico-administrativo a estas unidades, colocando-as em relao mais directa com as instncias comunitrias e reduzindo o papel dos estados nacionais na definio de estratgias territoriais; desenvolver solues de transporte mais respeitadoras do ambiente, assegurando um maior equilbrio entre os vrios modos de transporte e desenvolvendo a articulao intermodal, colocando no centro dos investimentos a realizar o transporte ferrovirio e os sistemas informticos e telemticos de monitorizao e controlo dos fluxos de transporte, abrindo, atravs de um grande investimento nas formas mais sofisticadas daquele modo de transporte,e destes sistemas, um mercado "cativo" para as indstrias de alta tecnologia europeia. J no que respeita aos modos de transporte e sua articulao, parecem ser basicamente quatro as preocupaes especficas que sobressaem dos planos da UE: reduzir o congestionamento do espao areo, pela transferncia de parte da procura de transporte de alta velocidade entre grandes cidades europeias, para uma rede de comboios de alta velocidade e pela reformulao total do sistema de controlo do trfego areo, dando-lhe um quadro institucional e operacional europeu; reduzir o congestionamento rodovirio pelo maior recurso a solues de transporte combinado, incluindo os que permitam contornar as grandes cidades; pela maior utilizao da rede de canais e dos rios navegveis, estendendo o seu uso, por exemplo, ao trfego de carga contentorizada, e articulando-os com outros modos de transporte; pela construo de novos itinerrios rodovirios, utilizando eixos menos congestionados de acesso sul-noroeste; pela introduo de sistemas informticos de gesto de trfego rodovirio e de apoio navegao ao longo dos principais corredores rodovirios; assegurar uma maior fluidez nos transportes ao longo do "corredor industrial central" norte-sul, pela criao ou ampliao de novas ligaes das pennsulas italiana e escandinava ao ncleo central daquele corredor, ultrapassando obstculos naturais (Alpes e estreitos de acesso ao Bltico), onde possam j circular, quer comboios de alta velocidade, quer transportes combinados estrada-caminho de ferro.
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O conjunto de investimentos previstos para a renovao das redes transeuropeias de transporte poder vir a atingir, at ao ano 2010, o montante de 400 bilies de Ecus, dos quais 220 milhes correspondem a projectos j identificados para implementao at ao ano 2000. Refira-se, por ltimo, que o conjunto de projectos previsto pela UE no mbito das redes transeuropeias e que materializam as preferncias e preocupaes atrs referidas (e no apenas os projectos j seleccionados para arranque a curto prazo pelo Grupo Cristophersen), representam uma alterao substancial na alocao de investimentos pelos diversos modos de transportes. Assim, e segundo fontes da Comisso, os pases membros da UE, gastam actualmente 66% do seu oramento anual de transportes nas rodovias, 23% no transporte ferrovirio, 5,6% nos aeroportos, 3,5% em portos e 1,5% em canais. No programa global das redes transeuropeias, para os prximos 10-20 anos, 60% dos fundos destinar-se-iam ao transporte ferrovirio, 30% a estradas e 5% a canais. 3.2. Reformulao do sistema de transportes e principais Macroregies Europeias Procurar-se- agora, de modo sinttico, resumir o significado dos projectos de redes transeuropeias (Grupo Cristophersen) para as trs macroregies principais, tomando o conjunto desses projectos como o desenho maximalista da sua insero geoeconmica futura. 3.2.1. Europa das Regies Centrais e das Cidades Capital O conjunto de projectos traduzir-se-ia para esta regio nos seguintes aspectos: reforo substancial das ligaes rpidas entre as principais metrpoles e conurbaes urbanas desta macroregio atravs de um conjunto de "eurocorredores" cujo suporte principal seria o Tnel sob o canal da Mancha, a rede de comboios de alta velocidade PBKAL e a linha de leste - PES; reduo do trfego areo no interior desta regio com graves problemas de congestionamento, libertando espao areo para as funes de "interface" com o resto do mundo desempenhadas pelos seus principais aeroportos; descongestionamento rodovirio nas reas de acesso aos grandes portos pela criao de linhas de transporte combinado no interior da macroregio; contribuies adicionais para o papel central dos seus principais portos, como interface martimo europeu, pela criao ou consolidao de corredores para a macroregio Alpina (articulao Reno/Rdano que permitiria captar trfego mais a Sul, em direco
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a Espanha, e consolidao do actual corredor Norte/Sul, em direco Suia e Itlia, pela extenso do corredor de transporte combinado, iniciado no interior da macroregio); melhoria das relaes com o leste europeu atravs de ligaes reforadas regio Alpina (nomeadamente Baviera) ou regio Nrdica (nomeadamente Berlim). 3.2.2. Arco Alpino e Regies Peri-alpinas Esta macroregio seria muito beneficiada por este conjunto de projectos. Assim, assistir-seia: melhoria e diversificao da travessia dos Alpes, em consequncia, quer dos projectos atravs dos Alpes franceses e austracos, quer dos Alpes suos com o megaprojecto Alp Transit, de efeitos que se situaro provavelmente fora do perodo em anlise; a ligao Reno-Rdano permitiria, por sua vez, Itlia fazer o "bypass" dos Alpes suos e entroncar mesma no corredor renano; ao atravessamento da macroregio por dois dos quatro potenciais eixos Oeste-Este, um atravs da Alemanha do sul, outro atravs da Itlia do Norte; estes corredores permitiriam ligar a Praga e Viena, pelo do norte e Viena e Budapeste pelo do Sul, fazendo do porto de Trieste um importante interface da regio; diversificao das ligaes Europa Nrdica por dois eixos - um partindo da Itlia do Norte, pelos alpes austracos em direco a Munique e com fim em Berlim, outro partindo da Itlia do Norte, passando pelos Alpes Suos, em direco a Hanover e Hamburgo; melhoria das ligaes da Itlia do Norte Europa das Regies Centrais e das Capitais atravs de uma ligao directa e rpida a Paris, atravs de Lyon; melhoria substancial do acesso da Catalunha parte ocidental do Arco Alpino, quer na Alemanha (Baden-Wurtemberg), quer na Frana (Rhnes-Alpes), quer na Itlia (Piemonte), neste caso atravs das ligaes rpidas Lyon-Turim. 3.2.3. Europa Nrdica Esta seria tambm, com o Arco Alpino, uma das macroregies mais beneficiadas por estes projectos. Assistir-se-ia: ligao fixa da pennsula da Escandinvia ao resto do Continente, atravs da Dinamarca, e com destaque para o mais fcil acesso Alemanha do Norte, contribuindo para o adensamento das relaes Norte-Sul na macroregio;
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realizao de um conjunto de ligaes que assegurariam a integrao plena dos Lander do Leste alemo no espao da Unio, e adensando as relaes no interior da macroregio num sentido Oeste-Este, com destaque para os que convergiriam em Berlim; realizao de um outro conjunto de ligaes no interior da Europa Nrdica, quer directamente entre a Alemanha e a Polnia (Berlim-Varsvia), quer entre a Finlndia e a Alemanha, atravs dos pases Blticos e da Polnia; concretizao de ligaes reforadas ao Arco Alpino, atravs de dois eixos Norte/Sul, um cruzando os Alpes austracos e dirigindo-se a Berlim, pela Baviera, o outro cruzando os Alpes Suos em direco a Hamburgo, para alm de ligaes melhoradas entre a Saxnia e a Repblica Checa, "disputada" entre as duas macroregies com fronteira a Leste; concretizao de dois grandes eixos de penetrao desta macroregio no territrio da Rssia - um a partir da Finlndia (Helsinquia-S. Petersburgo-Moscovo) e o outro a partir da Alemanha (Berlim-Varsvia-Minsk-Moscovo).
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IV. ESTRATGIAS TERRITORIAIS NACIONAIS - ALGUNS CASOS Tendo em conta os principais projectos que esto em anlise para concretizar as redes transeuropeias, bem como projectos nacionais de interesse comum, parece poder afirmarse que uma parte muito significativa dos projectos identificados pelo Grupo Cristophersen tem um impacto directo nas estratgias territoriais de dois pases centrais para a construo europeia - Alemanha e Frana. Por outro lado, a anlise do Plano Nacional de Infraestruturas da Espanha permite identificar igualmente aspectos da sua estratgia territorial.
1. ALEMANHA E FRANA - ALGUMAS NOTAS SOBRE AS SUAS ESTRATGIAS TERRITORIAIS EUROPEIAS 1.1. O caso da Alemanha Ao analisar os principais projectos de redes transeuropeias que envolvem, de uma forma ou de outra a Alemanha, pode formular-se como hiptese que a fora orientadora de todos eles a de potenciar o novo papel central da Alemanha na Europa, no s consolidando os fluxos com as pennsulas escandinava e italiana, como melhorando rapidamente as condies de acessibilidade da Alemanha, quer Polnia e aos Pases Blticos e Rssia, quer aos pases da bacia danubiana. A deslocao da capital para Berlim representar simbolicamente esta nova centralidade, num espao europeu muito alargado. Essa centralidade alem est bem patente no facto de, trs dos quatro potenciais eixos europeus Oeste-Leste, e trs dos potenciais quatro eixos Norte-Sul passarem no seu territrio . A nova centralidade alem na Europa questiona naturalmente a importncia futura das regies que constituiam a RFA, nomeadamente no que respeita s aberturas a Norte e a Leste, que potencialmente valorizaro Estados alemes como a Baixa Saxnia (sobretudo Hanover) e a Baviera (sobretudo Munique e Nuremberga), enquanto colocam problemas aquela que fora o corao da RFA - a Alemanha Renana, tradicionalmente prxima da Frana. Por sua vez, uma das manifestaes dessa nova centralidade no passa exclusivamente pelo traado das redes transeuropeias, mas pelo desenvolvimento de grandes colaboraes entre regies alems de fronteira e regies da Polnia ou da Repblica Checa, como as que se desenham j no Programa INTEREG da UE.
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1.2. O caso da Frana No caso da Frana os principais projectos de redes transeuropeias parecem apontar para uma estratgia que tem como objectivo afirmar a centralidade da Frana na Europa Ocidental, atravs sobretudo do papel j tradicional de Paris e, agora tambm de Lyon, quer reforando as comunicaes com a Gr-Bretanha, a Holanda e a Blgica, a Norte, quer com a Itlia e a Espanha, a Sul; quer assegurando, a partir de Paris, e atravs de melhores ligaes com as regies renanas da Alemanha (que naturalmente receiam perder importncia face deslocao do centro de gravidade do seu pas para o leste), uma conexo com um dos eixos Oeste/Este europeus que iro atravessar a Alemanha; enquanto atravs de Lyon, e da relao desta cidade com Turim, se asseguraria a conexo com um outro eventual eixo Oeste/Este que, atravessando a Itlia do Norte, ligaria ustria e Hungria. Estas direces estratgicas podem no vir a esgotar o reposicionamento francs, face ao alargamento continental da Europa. Pode colocar-se como hiptese que, face ao reforo da centralidade alem, a Frana tivesse vantagem em levar formao, no Sudoeste da Europa, de uma macroregio pirenaica, que contribuisse para a reequilibragem do territrio europeu, no obstante um eventual receio de que o sul da Frana seria mais polarizado pelo dinamismo basco e catalo do que pelas relaes com Paris. Essa macroregio abrangeria o macio dos Pirinus e as regies que se situam a norte e a sul, englobando em Frana os terrritrios que se estendem para sul da linha que une Bordus-Toulouse-Montpellier, e em Espanha os que se situam a norte da linha que une Valncia-Saragoa-Bilbao, englobando portanto a Catalunha. A sua estruturao suporia a melhoria das travessias central e laterais dos Pirinus e uma forte relao, do lado espanhol, com Madrid. Essa macroregio estruturaria, de uma maneira mais fcil, os acessos da Pennsula Ibrica Europa das Regies Centrais e das Cidades Capital e ao Arco Alpino e Regies Perialpinas. Constituiria, por outro lado, uma passagem terrestre entre o Mediterrneo e o Atlntico, permitindo estruturar relaes entre as rotas martimas do Atlntico e as do Extremo e Mdio Oriente, atravs, nomeadamente dos portos espanhis (Barcelona, Valncia e Bilbao). Ocuparia uma parte substancial de um Arco do Mediterrneo Ocidental. Esta macroregio permitiria a afirmao das cidades que protagonizam as autonomias politicamente com mais peso em Espanha - Catalunha e Pas Basco - bem como cidades do Sul de Frana com dificuldade em organizar territrios em sua volta, num quadro estritamente francs (casos de Bordus, Toulouse e Montpellier).
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2. ESPANHA - ESTRATGIA TERRITORIAL E NOVA INTEGRAO NO ESPAO EUROPEU 2.1. A actual configurao espacial do territrio espanhol O Plano de Infra-estruturas de Espanha (1994/2007) identifica um conjunto de reas e eixos de desenvolvimento potencial, tendo em conta a sobreposio dos aspectos econmicos, das limitaes e condicionantes naturais, da considerao da perspectiva demogrfica e das infra-estruturas de transporte existentes, tal como surgiam no final dos anos 80: o eixo Mediterrnico, que une a Catalunha comunidade de Valncia, caracteriza-se simultaneamente por uma certa especializao indstrial, de que se destaca o sector automvel e por especializao no tercirio, em parte no sector do turismo mas com mais forte peso de tercirio superior na Catalunha, graas sobretudo ao plo urbano de Barcelona; este eixo contribuia em 1992 em mais de 32% do PIB nacional e todas as provncias que o compe apresentavam taxas de crescimento superiores mdia nacional; este eixo simboliza a deslocao gradual do centro de gravidade populacional e econmico da Espanha para o Mediterrneo; situa-se face s principais rotas martimas de transporte de contentores para/do Mdio e Extremo Oriente e servido por dois dos maiores portos espanhis - Valncia e Barcelona - por um aeroporto internacional - Barcelona - e por variados aeroportos servindo sobretudo o trfego interno e os voos "charters"; o Eixo do Ebro, que une Tarragona a Bilbao, passando por Saragoa e Riojas, apresenta uma forte especializao industrial no Pas Basco e Navarra, e em menor escala nas regies a que pertencem estas duas ltimas cidades; as taxas de crescimento j so aqui inferiores mdia nacional, facto a que no so estranhos os processos de reconverso industrial em curso; um certo vazio demogrfico na provncia de Huesca no permite ter uma imagem to consolidada deste eixo, a que falta um prolongamento at s Astrias; este eixo, no s pe em ligao o Mediterrneo e o Atlntico, no percurso terrestre europeu mais curto de inter-relao entre ambos, como inclui em Saragoa um n chave das ligaes da regio de Madrid com as duas autonomias mais desenvolvidas de Espanha; este eixo acompanha os Pirinus e com ele se relacionam todas as travessias para Frana; dispe do mais importante porto espanhol no Atlntico - Bilbao; o Eixo Cantbrico, que no est totalmente consolidado, j que as conexes das Astrias com a Galiza ou com a Cantbria so insuficientes; a predominncia de relaes N/S, em detrimento das O/E em toda a cornija cantbrica torna mesmo discutvel a sua possvel consolidao a prazo, sem que tal exigisse uma poltica coordenada a todos os nveis; por sua vez, o corredor que une a fronteira francesa com a portuguesa, apresenta vrios vazios demogrficos que tornam o seu "engrossamento" artificial; apresenta nos seus pontos mais desenvolvidos tanto uma especializao industrial, como nos servios; na segunda metade da dcada de 80 as taxas de crescimento do PIB evidenciaram um claro processo recessivo;
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Mapa I ESPANHA - REAS E EIXOS POTENCIAIS DE DESENVOLVIMENTO
Fonte: Plan Director de Infraestrutura. Madrid, SGPCT, 1992.
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a regio da Corunha, com a sua especializao industrial e nos servios encontra-se relativamente afastada do resto do territrio, podendo, no entanto, definir-se um Eixo Galaico-Portugus, com alguma potencialidade futura, formado a partir do corredor que une a rea metropolitana da Corunha, Santiago de Compostela e a rea metropolitana de Vigo-Pontevedra, sem que seja possvel at agora encontrar nesse Eixo uma especializao industrial clara; a Rota da Prata, que rene as cinco provncias limtrofes de Portugal a oeste (Zamora, Salamanca, Cceres, Badajoz e Huelva), apresentando vazios demogrficos, dificuldades orogrficas, um baixo nvel de desenvolvimento relativo e uma forte especializao agrcola em todas elas, com apenas duas delas (Cceres e Huelva) revelando uma certa especializao industrial; das cinco provncias includas, Huelva como que beneficiando da sua meridionalidade apresentou, na segunda metade da dcada de 80, uma taxa de crescimento do PIB, superior mdia nacional; as possibilidades desta Rota se transformar num eixo consolidado e dinmico a mdio prazo no so pois consideradas muito elevadas; a regio de Madrid, com uma grande concentrao de actividades de tercirio superior, e com processos de desconcentrao industrial para cidades como Guadalajara, Toledo e Cuenca e de desenvolvimento turstico e de espaos de residncias secundrias da populao da capital, a norte; est rodeada de provncias com uma forte especializao na agricultura "pobre" e na construo que, como que a insularizam, das regies em maior desenvolvimento; a consolidao dos eixos radiais com centro em Madrid pode considerar-se alcanvel a curto prazo, mas com importantes "vazios" pelo meio, que retiram potencial a esses eixos radiais, quando comparados com o Eixo Mediterrnico ou mesmo do Ebro; os potenciais eixos andaluzes, que renem provncias que crescem com taxas elevadas, baseadas no turismo e na agricultura industrial e no sector agro-alimentar; apresentam corredores potencialmente consolidveis, tanto ao longo da costa (Algeciras/Almeria), como no interior ou a partir do interior (Sevilha) para a costa (Sevilha-Crdoba-Linares; Sevilha-Huelva; Sevilha-Cdiz e Mlaga-Linares); contra estas perspectivas que facilitariam, quer a ligao ao Eixo Mediterrnico, quer a eixos radiais a partir de Madrid, jogam vazios demogrficos e dificuldades orogrficas; no entanto, a integrao da Andaluzia no Eixo mediterrnico considerada uma possibilidade vivel a mdio prazo. Esta anlise chama ateno para dois aspectos importantes do ordenamento do territrio espanhol: a importncia de regies urbanas, reas metroplitanas, ou reas urbanas mais ou menos extensas, conectadas entre si por territrios de baixa ou muito baixa densidade populacional, com potencialidades de valorizao territorial muito reduzidas, que
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dificultam, em grande parte do territrio espanhol a consolidao de verdadeiros Eixos de grande extenso, como se encontram nas principais macroregies europeias analisadas; a deslocao do dinamismo econmico espanhol para a costa mediterrnica, num eixo que potencialmente pode unir a Andaluzia Catalunha (em contraste com um Eixo Atlntico, que esse estrutura por completo o territrio de Portugal). 2.2. O Sistema Urbano Espanhol O Sistema Urbano Bsico de Espanha inclui quatro nveis principais de Regies Urbanas, reas Metropolitanas e reas Urbanas que estruturam internamente o territrio espanhol, do consistncia aos Eixos referidos atrs e definem as relaes com o sistema europeu e mundial de cidades. Nas referncias breves que se iro seguidamente fazer integram-se algumas avaliaes de possibilidades de evoluo futura. 1 Nvel - inclui as regies urbanas de Madrid (incluindo Toledo e Guadalajara) e de Barcelona (incluindo o territrio de Girona a Tarragona); tm estatuto de reas Metropolitanas Internacionais, no se considerando posssvel at 2007 corrigir de forma significativa este processo de concentrao. 2 Nvel - inclui em primeiro lugar as regies urbanas de Bilbao-San Sebastian, com a possvel ampliao ao eixo Bilbao-Santander e Vitoria-San Sebastian; seguem-se as regies urbanas de Valncia-Castllon; Alicante-Mrcia-Cartagena; a prevsivel regio urbana de Sevilha-Huelva e a rea metropolitana de Saragoa, cujo papel como n do sistema espanhol de transportes se ir reforar; todas estas se podem considerar como reas Metropolitanas Nacionais. 3 Nvel - inclui as reas Metropolitanas Regionais, onde figuram, entre outras as da Corunha, Oviedo-Gijn, Valladolid, Mlaga, Palma de Maiorca, Las Palmas (Canrias); Vigo-Pontevedra (potencial), bem como as principais reas urbanas de desenvolvimento como Santander, Vitoria, Pamplona, Crdoba, Cdiz-Jerz, Granada e Santa Cruz de Tenerife. 4 Nvel - inclui vrias reas urbanas. 2.3. O Plano Director de Infra-estruturas e a estratgia territorial de Espanha Aprovado pelo Governo antes das ltimas eleies legislativas, o Plano Director de Infraestruturas 1994/2007, pretende planificar de uma forma flexvel os investimentos nos sistemas de transportes e nas infra-estruturas hidrulicas e ambientais. Iremos analisar algumas das suas orientaes na rea dos transportes em que, de forma integrada, se
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definem os investimentos nos transportes ferrovirios, rodovirios, portos e aeroportos. Assim: os transportes rodovirios absorvero uma parte substancial dos investimentos, com a construo de 5 320 Km de auto-estradas (autopistas e autovias) e 1 375 Km de conexes, ao mesmo tempo que sero realizados melhoramentos em 4 200 km de estrada; nas auto-estradas ser dado nfase especial construo de traados transversais, diminuindo a actual dependncia de traados radiais com origem em Madrid (embora todas as auto-estradas radiais sejam gratuitas e nas transversais se encontram a maioria das que obrigam ao pagamento de portagem) (vd. mapa II); o transporte ferrovirio ocupa um lugar importante neste Plano, com destaque para o desenvolvimento gradual da rede de alta velocidadade, a prioridade ser para a realizao da linha de alta velocidade e bitola europeia, entre Madrid-SaragoaBarcelona-fronteira francesa, que ser conectada rede de TGV, atravs do TGV-Sul; encara-se igualmente uma outra articulao com a rede francesa e europeia, atravs do Pas Basco e entroncando em Saragoa com o eixo anterior; ambos estes projectos foram retidos pelo Grupo Cristophersen; para alm destes traados haver uma linha de alta velocidade ligando Madrid a Valncia e a variante Norte de sada de Madrid, que se acrescentaro ao troo Madrid-Sevilha; formar-se-, no conjunto, um corredor contnuo de alta velocidade Sevilha-MadridBarcelona-fronteira francesa; o Plano prev ainda a adequao alta velocidade, mas com bitola espanhola, de um conjunto de linhas das quais se destaca a de BarcelonaValncia-Alicante-Mrcia, ao longo da costa Mediterrnica e as que de Valladolid se dirigem em Y Galiza e ao Pas Basco; para alm destes investimentos o Plano duplicar e melhorar o traado ferrovirio de maior trfego; os servios em torno das cidades evoluiro para o conceito de redes expresso regionais - RER (vd. Mapa III); o investimento nos aeroportos espanhis inclui com maior destaque o desenvolvimento integral do aeroporto de Barajas (Madrid) e o aumento da capacidade operativa dos das ilhas - Palma de Maiorca, Gran Canaria e Tenerife - e os de Barcelona (j ampliado aquando dos Jogos Olmpicos) e Mlaga; nos portos, que devero caminhar para a capacidade de auto-financiamento, prev o Plano, investimentos concentrados nos portos de maior trfego (ex: Barcelona, Valncia, Algeciras, Bilbao, etc.), pretendendendo-se potenciar as instalaes para movimentao de contentores; para alm destes investimentos em infra-estruturas de transportes a Espanha ir investir na rede de gs natural e na construo do gasoduto para o Magrebe (em que Portugal tambm participa) mantendo instalaes de regasificao que lhe permitem igualmente abastecer-se por via martima.
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Mapa II REDE DE ESTRADAS DE GRANDE CAPACIDADE (HORIZONTE 2007)
Fonte: EL PAS, 13 de Maro de 1994.
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Mapa III REDE FERROVIRIA DE DE ALTA VELOCIDADE E ACTUAES ESTRUTURANTES E COMPLEMENTARES A LONGO PRAZO
Fonte: EL PAS, 13 de Maro de 1994.
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Uma leitura deste conjunto de investimentos parece indiciar quatro preocupaes bsicas: assegurar a centralidade de Madrid e as suas conexes internacionais - para este objectivo ir contribuir a expanso do aeroporto, com uma estratgia declarada de o transformar numa porta de entrada na Europa dos passageiros da Amrica do Sul e, se possvel, de frica, desenvolvendo uma "hub" que estimule a transferncia de trfego entre as rotas domsticas e internacionais; as duas ligaes em comboio de alta velocidade rede francesa e europeia; em termos internos Madrid passar a estar ligada por traados ferrovirios radiais em alta velocidade a todo o arco mediterrnico e andaluz (Barcelona, Valncia, Mrcia e Sevilha) e por um conjunto de auto-estradas sem portagem, tambm radiais; potenciar a posio privilegiada de Barcelona, no Sul da Europa, explorando as virtualidades da combinao de um aeroporto internacional (com ligaes areas directas para dezenas de cidades na Europa e noutros continentes), prximo de um dos maiores portos do Mediterrneo (situado na proximidade de importantes rotas de transporte de contentores e com zonas de actividades logsticas anexas) e no cruzamento de eixos de transporte terrestre de pessoas e mercadorias que se prolongam em Frana e, pelo interior de Espanha permitem o acesso quer ao resto do Eixo mediterrnico, quer a um porto do Atlntico - Bilbao, atravs do Eixo do Ebro; desenvolver prioritariamente os Eixos Mediterrnico e do Ebro, por uma combinao de investimentos ferrovirios e rodovirios e ampliaes de portos, conectando ambos os eixos a Madrid atravs de Saragoa, e no caso do Eixo do Ebro, articulando-o com novas vias de atravessamento dos Pirinus (ex: pelo colo de Somport); tentar uma consolidao do Eixo Cantbrico, dando a Valladolid o papel de n que liga Madrid a esse mesmo Eixo.
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CAPTULO 3 2010 - PORTUGAL NO ESPAO EUROPEU TRS CENRIOS
I. EVOLUO RECENTE E SITUAO DE PARTIDA 1. POPULAO E POVOAMENTO 2. RECURSOS NATURAIS 2.1. Agriculatura 2.2. Potencial Florestal 2.3. Recursos minerais 2.4. Recursos hdricos 3. ESTRUTURA PRODUTIVA E ESPECIALIZAO 3.1. Transformaes recentes 3.2. Algumas fragilidades 4. EMPREGO E FORMAO DE CAPITAL HUMANO 4.1. Dinmica de emprego e qualificaes 4.2. Qualificaes e sistemas de ensino e I&D 5. DIVISO REGIONAL DE TRABALHO 6. INSERO GEOECONMICA INTERNACIONALIZAO E SUPORTES INFRA-ESTRUTURAIS DA
6.1. Comrcio externo e investimento internacional 6.2. Infra-estruturas de suporte internacionalizao 7. ORDENAMENTO DO TERRITRIO 7.1. Breve caracterizao 7.2. Acessibilidades e ordenamento do teritrio II. IMPACTO DO ENQUADRAMENTO INTERNACIONAL NA CENARIZAO 1. A ECONOMIA GLOBAL 2. O ESPAO EUROPEU 3. A PENNSULA IBRICA
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Captulo 3 - 2010, Portugal no Espao Europeu - Trs Cenrios
III. TEMAS ESTRUTURANTES DOS CENRIOS IV. APRESENTAO DOS CENRIOS 1. CENRIO 1 - CONSOLIDAO E TRADIO 1.1. 1 Mdulo - Estrutura produtiva e especializao internacional 1.2. 2 Mdulo - Valorizao da base de recursos naturais 1.3. 3 Mdulo - Emprego e formao do capital humano 1.4. 4 Mdulo -Insero geoeconmica e supportes infra-estruturais da internacionalizao da economia 1.5. 5 Mdulo - Viso regional de trabalho 1.6. 6 Mdulo - Ordenamento do territrio 1.7. Outras caractersticas 2. CENRO 2 - DIVERSIFICAO E RENASCIMENTO INDUSTRIAL 2.1. 1 Mdulo - Estrutura produtiva e especializao internacional 2.2. 2Mdulo - Valorizao da base de recursos naturais 2.3. 3 Mdulo - Emprego e formao do capital humano 2.4. 4 Mdulo - Insero geoeconmica e supportes infra-estruturais da internacionalizao da economia 2.5. 5 Mdulo - Viso regional de treabalho 2.6. 6 Mdulo - Ordenamento do territrio 2.7. Outras caractersticas 3. CENRIO 3 - TERCIARIZAO E INTERNACIONALIZAO 3.1. 1 Mdulo - Estrutura produtiva e especializao internacional 3.2. 2Mdulo - Valorizao da base de recursos naturais 3.3. 3 Mdulo - Emprego e formao do capital humano 3.4. 4 Mdulo Insero geoeconmica e supportes infra-estruturais da internacionalizao da economia 3.5. 5 Mdulo - viso regional de treabalho 3.6. 6 Mdulo - Ordenamento do territrio 3.7. Outras caractersticas do cenrio 4. CENRIOS NACIONAIS E CENRIOS EUROPEUS
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I. EVOLUO RECENTE E SITUAO DE PARTIDA
1. POPULAO E POVOAMENTO Em Portugal, nos anos 80 afirmou-se uma nova dinmica demogrfica, onde ressaltam como traos principais: forte diminuio da fecundidade, no possibilitando actualmente a reposio das geraes. A taxa de fertilidade em Portugal encontra-se entre os valores mais baixos da Europa; acentuado envelhecimento da populao, com o nmero de jovens (0-14 anos) a diminuir 21% e o dos idosos, de 65 e mais anos, a aumentar 19%. Em 1991, os idosos representavam 13.6% da populao, embora Portugal continue com uma estrutura demogrfica relativamente jovem no contexto europeu; continuao da reduo da mortalidade, com ganhos na esperana de vida nascena, embora a taxa bruta de mortalidade do Pas tenda a aumentar em consequncia da mudana das estruturas etrias da populao. A conjugao de um muito baixo crescimento natural com a persistncia de saldos migratrios negativos traduziu-se numa estagnao da populao que, entre 1981 e 1991, registou um aumento de apenas 29 mil habitantes (0.3% no perodo intercensitrio). A estrutura etria relativamente jovem permitiu que a populao em idade activa tenha registado, entre 1981 e 1991, um crescimento superior a 5%. O aumento das taxas de actividade femininas compensaram um ligeiro decrscimo das taxas de actividade masculinas e a populao activa teve um aumento superior a 200 mil indivduos. A evoluo natural aponta para a estabilizao da populao. Se continuar a decrescer a mortalidade, se a fecundidade se mantiver ao nvel de 1991 e no se considerarem os movimentos migratrios, a populao residente estabilizar at ao ano 2001 + volta dos 9.9 milhes de habitantes, iniciando-se depois uma dcada de ligeiro decrscimo para um valor prximo da populao actual. No entanto, a populao em idade activa (20-60 anos) poderia ser, em 2010, superior em mais de 250 mil pessoas relativamente a 1991. Simultaneamente, registar-se-ia o agravamento do ndice de envelhecimento com os idosos a representarem mais de 16% do total da populao. Os movimentos migratrios tm sido sempre o elemento de ruptura na evoluo da populao.
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Se os fluxos migratrios mantiverem o sentido e a intensidade, s diversas idades, observados nos anos 80, a populao portuguesa poder registar j um decrscimo de 2.5% at 2001 que depois se acentuaria nas dcadas seguintes. No entanto, a manteremse as tendncias dos anos mais recentes, provvel que se venha a caminhar para saldos migratrios relativamente reduzidos, mas combinando importantes fluxos de sentido contrrio. As sadas de residentes em direco Europa seriam compensadas pelo regresso de emigrantes nacionais e pelo crescente afluxo de imigrantes, sobretudo de origem africana. Nestas hipteses, calculou-se que o sentido geral seria para a estabilizao dos efectivos populacionais, com a populao residente em Portugal a sofrer apenas um ligeiro decrscimo (-1.5%) at ao ano 2015. Em contrapartida, a manter-se um movimento imigratrio significativo dirigido a Portugal (presso demogrfica proveniente de pases africanos e regresso de nacionais) acompanhado de um reduzido movimento emigratrio externo de carcter permanente, a populao residente em Portugal poder subir acima dos 10 milhes de habitantes em 2010. Neste cenrio, o nmero de jovens (0-14 anos) poder reduzir-se em cerca de 11%, os adultos (15-64 anos) registarem um acrscimo de perto de 400 mil indivduos e os idosos aumentarem em cerca de 25%. No contexto da Unio Europeia, Portugal surge como um espao relativamente pouco povoado, com uma densidade de apenas 70% da mdia da EUR 12 e inferior a metade da densidade de pases como a Alemanha, a Holanda ou o Reino Unido. A esta relativamente baixa densidade populacional juntam-se os conhecidos desequilbrios do povoamento, dando origem a uma estreita faixa litoral onde se concentram cerca de 7 milhes de habitantes, a que se ope a maior parte do territrio com densidades muito abaixo da mdia nacional. Cerca de metade do territrio do Continente corresponde a concelhos com densidades inferiores a 35 hab/km2 (1/3 da mdia nacional). Nos anos 80, instalaram-se dinmicas naturais negativas na maior parte das regies, implicando que o crescimento natural se tenha tornado num importante factor de desequilbrio na ocupao do territrio. Embora em desacelerao, persistiram as tendncias para a concentrao da populao. O crescimento da populao ficou limitado s unidades territoriais (NUTE III) do litoral, enquanto no interior continuavam a verificar-se processos cumulativos de despovoamento. O conjunto de concelhos com densidades inferiores a 35 hab/km2 sofreu um decrscimo mdio superior a 10% e o interior diminuia mais de 6% com as maiores diminuies no Pinhal Interior Sul e no Alto Trs-os-Montes. As perspectivas so para o agravamento, ainda que a um ritmo mais moderado, dos desequilbrios regionais. A evoluo natural tende a ser negativa na maior parte do territrio. Mesmo na ausncia de fluxos migratrios, o interior ir continuar a perder populao, o que se traduzir num ligeiro aumento do peso relativo da faixa litoral oeste. A considerao de
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tendncias migratrias idnticas s do perodo 1981/1991 traduzir-se- numa forte acelerao do despovoamento do interior.
2. RECURSOS NATURAIS Uma das mais significativas potencialidades naturais de Portugal reside na diversidade de situaes ecolgicas. Com um clima dominantemente mediterrnico em quase todo o territrio, a influncia dos factores atlntico, continental e de altitude e de factores topogrficos e geolgicos determina uma grande diversidade de situaes ecolgicas, com reflexos naturais nas estruturas de povoamento e nas actividades das populaes, principalmente no domnio agrcola e florestal e no potencial de desenvolvimento turstico. 2.1. Agricultura Apesar de uma elevada percentagem de solo cultivado, em Portugal a qualidade dos solos para a agricultura bastante limitada, calculando-se em pouco mais de 1/4 a proporo de solos com aptido agrcola. Os melhores solos situam-se numa estreita faixa no litoral e nalgumas bolsas isoladas no interior, com maior significado na regio Centro e no Alentejo. Apesar destas limitaes, a agricultura continua a ter um papel social e econmico relevante que no incio dos anos 80 se traduzia numa populao familiar agrcola de cerca de 1.8 milhes de pessoas e perto de 420 mil activos na agricultura, pecuria, caa e silvicultura, correspondendo a 10% da populao activa. Em simultneo, continua a ser muito significativo o exerccio de actividade agrcola a tempo parcial, estimando-se o trabalho agrcola em cerca de 800 mil "unidades de trabalho anuais" em 1989 (quase o dobro do nmero de activos agrcolas). Na parte continental de Portugal opem-se dois grandes tipos de agricultura: uma agricultura de grande explorao, extensiva e de sequeiro, a sul do Tejo, excluindo o Algarve, e uma agricultura de pequena explorao, fortemente intensiva em trabalho e com recurso significativo ao regadio, a norte do Mondego, principalmente na faixa litoral. Fora da faixa litoral, nas regies Norte e Centro, a agricultura assume caractersticas de agricultura de montanha. A diversidade de situaes ecolgicas traduz-se em especializaes regionais diferenciadas, com predomnio de: pecuria (bovinos de carne e leite) no Entre Douro e Minho e Beira Litoral; hortcolas, vinho, frutas e bovinos de carne no Ribatejo e Oeste; vinho, batata e pequenos ruminantes em Trs-os-Montes; ovinos, bovinos de carne e leite, hortcolas e frutos na Beira Interior; cereais, hortcolas, bovinos e pequenos ruminantes no Alentejo; e hortcolas e frutos no Algarve. s diferentes especializaes correspondem marcadas diferenas regionais na intensidade do trabalho agrcola, destacando-se a forte intensificao em trabalho, predominantemente a tempo parcial, nas zonas de pequena
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explorao de Entre Douro e Minho, do Oeste e da Beira Litoral, a que se associam diferenas de igual sentido na produtividade da terra. A evoluo da agricultura nacional durante os anos 80 foi marcada por uma forte reduo dos activos agrcolas e do total do trabalho agrcola, correspondendo a uma reduo continuada do peso econmico da agricultura que, em 1991 e em conjunto com a silvicultura, representava menos de 5% do PIB portugus. No entanto, esse perodo registou tambm algumas evolues estruturais de sentido positivo, de que se destacam: melhoria das estruturas agrcolas, com efeitos mais significativos a nvel da dimenso das exploraes e das infra-estruturas; acrscimos das produtividades fsicas, embora sem resultados relevantes ao nvel dos rendimentos dos produtores em virtude de um quadro desfavorvel dos preos; aumento ou beneficiao da rea de regadio e da rea drenada; melhoria da estrutura tecnolgica das exploraes e introduo de novas tcnicas (mecanizao, agricultura forada); evoluo dos sistemas agrcolas, no sentido da reduo dos cereais secundrios, do alargamento dos cultivos modernos (milho, girassol, tabaco), da extenso dos pomares e das estufas, do alargamento das reas de pasto e aumento da pecuria e da afirmao de produes regionais de qualidade. A dimenso (escala) das exploraes determinante para a competitividade da agricultura. Estudos realizados apontam para que as exploraes com condies de competitividade sero uma parte menor do total das exploraes mas podero ocupar a maior parte da SAU. Os sistemas de produo agrcola no competitivos concentram-se fortemente a norte do Tejo, em particular na regio Norte. As exploraes do Ribatejo e Oeste e do Sul tm maior representatividade nos sistemas de produo agrcola de maior competitividade. Embora globalmente possam existir condies para uma melhoria da competitividade da agricultura portuguesa, as perspectivas apontam para a reduo do nmero de exploraes, acompanhada do aumento de dimenso e de uma maior especializao. Isto traduzir-se- na continuao da libertao de recursos humanos, principalmente dos afectos a ttulo principal, em particular na faixa litoral norte e centro. No entanto, nalgumas reas poder encarar-se a possibilidade de desenvolvimento de um "mercado do rural" que viabilize a utilizao eficiente de recursos em condies de pluriactividade e possa desacelerar processos de despovoamento rural.
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2.2. Potencial florestal A floresta ocupa cerca de 35% do territrio nacional, dominando a norte do Tejo o pinheiro bravo e, a sul deste rio, o sobreiro (no litoral) e a azinheira. O sobreiro tem tambm significado nalgumas zonas do interior, sobretudo no Nordeste Trasmontano, enquanto o pinheiro bravo se estende tambm pelo litoral a sul do Tejo. O eucalipto ganhou rapidamente posio no coberto florestal do pas e j o segundo produtor de lenho e a principal matria-prima para a indstria da celulose. O castanheiro, o pinheiro manso, o carvalho, o choupo e o medronheiro so outras espcies florestais com significado que, surgindo isoladas ou em consociao, ocupam, no entanto, reas restritas. Para alm da produo de madeiras, cortia, resina e frutos, a floresta desempenha ainda importantes funes ligadas actividade silvo-pastoril, proteco do solo e cinegtica. Em termos econmicos, a importncia directa da floresta situa-se em pouco mais de 1% do PIB originado, sobretudo, na regio Centro e no Alentejo. No entanto, a floresta constitui o principal recurso renovvel do pas e a base do cluster florestal (serraes e indstrias de painis e aglomerados de madeira, do mobilirio, da cortia, da pasta celulsica, do papel e dos produtos resinosos) que representa cerca de 12% do PIB industrial e 9% do emprego da indstria. As indstrias florestais contribuem para cerca de 11% das exportaes e o saldo do comrcio externo destes produtos claramente positivo. Este cluster confronta-se presentemente com deficincias na disponibilidade e qualidade da madeira, enquanto matria-prima, alm da necessidade de se reorientar para produtos de maior valor que optimizem o potencial econmico da madeira. Existem, assim, condies de procura que permitem concretizar o elevado potencial de expanso da rea florestal (a rea com aptido florestal cerca de 75% superior rea actualmente ocupada), que vir a incidir particularmente nas regies do interior norte e centro e para o qual contribuiro as medidas de apoio florestao das terras agrcolas marginais. 2.3. Recursos minerais Portugal dispe de alguns recursos minerais com significado e as indstrias extractivas ainda ocupavam em 1991 cerca de 16 000 activos. No entanto, a dependncia externa total em minerais como o petrleo e os fosfatos e so os minrios de cobre e os mrmores e calcrios que dominam as exportaes de substncias minerais. A extraco de minerais metlicos, apesar da ocorrncia frequente de concentraes (principalmente nas regies do interior), tem enfrentado um quadro de concorrncia internacional adverso que levou suspenso da laborao em diversas minas. O projecto de Neves-Corvo o que se apresenta com maior consistncia e significado, produzindo a quase totalidade da produo comunitria de minrio de cobre.
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As rochas ornamentais so um importante segmento exportador da indstria extractiva. As potencialidades nos mrmores e granitos esto a ser exploradas em vrias zonas do Pas, com destaque para o polgono Borba-Estremoz-Vila Viosa onde se concentra a extraco de mrmores. Tendo como base as argilas, as indstrias cermicas e de produtos refractrios desenvolveram-se principalmente na faixa litoral, destacando-se os distritos de Leiria e Aveiro onde h explorao de argilas mais raras com utilizao nos produtos refractrios e no fabrico de porcelana e faiana. Outros minerais no metlicos ocorrem diversificadamente pelo territrio, embora com significado econmico muito varivel. As guas minerais e de mesa tendem a ocupar uma posio significativa no quadro do aproveitamento dos recursos naturais. A indstria extractiva poder ser um importante vector de desenvolvimento de algumas reas mais carenciadas do interior, contribundo para a reduo das disparidades regionais. 2.4. Recursos hdricos A disponibilidade de gua, em quantidade e qualidade, constitui um dos problemas mais graves que Portugal enfrenta no final do milnio. Embora globalmente disponha de recursos hdricos per capita muito superiores mdia comunitria, Portugal enfrenta duas grandes vulnerabilidades. Por um lado, existe uma forte dependncia dos recursos hdricos provenientes de Espanha (cerca de 55% do escoamento mdio anual). Por outro, uma forte disparidade na distribuio do potencial de gua disponvel entre as cinco regies hidrogrficas. Cerca de 41% das disponibilidades hdricas correspondem Regio Norte, 25% ao Centro, 24% bacia do Tejo, cabendo ao Alentejo e ao Algarve apenas 7% e 3.5% respectivamente. O balano claramente negativo no Alentejo, estando esta regio sujeita a stress hdrico em anos moderadamente secos. Em anos muito secos, a situao de stress hdrico afecta tambm parte do Ribatejo, a Estremadura e o Algarve. Acresce que em vrias zonas se verificam srios problemas de qualidade das guas, associada poluio urbana, agrcola e industrial que afecta, nomeadamente, as bacias drenantes para o Tejo, a bacia hidrogrfica do Vouga, os rios Cvado, Ave e Lea, os rios afluentes zona costeira do Oeste e Pinhal Litoral ou o rio Guadiana, neste ltimo com uma parte importante originada em Espanha. As disparidades regionais na distribuio dos recursos hdricos e a sua acentuada variabilidade no tempo (80% da precipitao anual ocorre apenas em 6 meses e, por vezes, num s ms ocorre mais de 30%) colocam um srio desafio gesto da gua, na medida
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em que o seu aproveitamento pressupe importantes investimentos em infraestruturas hidrulicas que permitam o armazenamento, a derivao e o transporte. A agricultura consome mais de 3/4 da gua, seguida da indstria e do consumo pblico. A acelerao dos processos de urbanizao e o acesso das populaes a novos padres de consumo torna mais agudo o problema da gesto dos recursos hdricos, que, nas regies mais sensveis, poder pr em causa o desenvolvimento de actividades grandemente dependentes da gua, tais como formas de agricultura mais intensiva ou determinados modelos de desenvolvimento turstico. As necessidades de gua podero vir a registar um grande crescimento principalmente nas bacias hidrogrficas do Tejo e do Guadiana.
3. ESTRUTURA PRODUTIVA E ESPECIALIZAO 3.1. Transformaes recentes Desde a dcada de 80 que a estrutura produtiva nacional tendo vindo a sofrer algumas transformaes sensveis, embora no se possa ainda dizer que houve uma mudana de especializao. Registou-se uma quebra sensvel no peso de alguns sectores industriais, produtores de bens intermdios e de bens de capital, fortemente intensivos em capital e, nalguns casos, intensivos em matrias-primas. Inserem-se neste grupo, a construo naval, a siderurgia e a metalurgia, a metalomecnica e a qumica inorgncia. A par destes, regrediram tambm alguns sectores de indstria ligeira, fortemente intensivos em mo-deobra, nalguns casos baseados na transformao de recursos naturais nacionais, e com componentes de exportao, directa ou indirecta, muito significativas. Destacam-se sectores, tais como as conserveiras de peixe e de tomate, a fiao e tecelagem e a electrnica de computadores. Durante o mesmo perodo assistiu-se ao reforo substancial da presena de um conjunto de outros sectores, sobretudo de indstria ligeira. Este surto de desenvolvimento industrial caracterizou-se por um reforo substancial das actividades exportadoras, por novos aproveitamentos do mercado interno, e, nalguns casos, por um up-grading sensvel em termos de tecnologias e de produtos. Confeces, malhas, txteis-lar, calado (e, por arrastamento, curtumes), automveis, componentes, moldes e cristalaria, so exemplos de sectores que, de forma mais sistemtica ou pontual, se desenvolveram na base da exportao, nalguns casos adquirindo dimenso internacional. Mais virados para o mercado interno, e, por vezes, acompanhando novos hbitos de consumo, desenvolveram-se as cervejas, os sumos, as guas minerais, os lacticnios, os electrodomsticos e a electrnica de consumo. Para alm da extraco de cobre, a celulose, os aglomerados e as paletes de madeira foram os nicos ramos fortemente intensivos em recursos naturais que, por via das exportaes, conheceram incrementos significativos nesse perodo.
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Simultaneamente assistiu-se a um amplo processo de terciarizao. O turismo constituiu-se no nico sector de servios com volumes de exportao equiparveis aos dos principais sectores industriais. Nos servios orientados predominantemente para o mercado nacional, a par do desenvolvimento de servios de educao e de sade, largamente baseados no sector pblico, mas com enclaves privados importantes j afirmados (como no ensino superior) ou em gestao (como na sade), desenvolveram-se o comrcio (com o aparecimento das grandes superfcies, com efeitos evidentes na regulao do mercado de bens de consumo privado, no estmulo de novas formas de organizao dos produtores e nas importaes), os servios financeiros e, em menor escala, os servios de apoio produo (consultorias, certificao de qualidade, desenvolvimento tecnolgico, etc.). A evoluo da especializao produtiva neste perodo seria determinada por um conjunto de factores principais. A abertura dos mercados internacionais entrada de novos produtores do Oriente e da Europa de Leste, com custos de mo-de-obra bastante mais baixos, e, no quadro do Mercado nico, a abertura das fronteiras nacionais aos produtores da UE e a abertura dos mercados pblicos, foram determinantes na regresso verificada nalguns sectores. A abertura das fronteiras dos pases da UE aos produtores portugueses e as polticas desenvolvidas no mbito do QCA contribuiram substancialmente para a emergncia das novas especializaes. 3.2. Algumas fragilidades Todavia, a especializao produtiva nacional apresenta ainda um conjunto de debilidades, podendo afirmar-se que alguns dos factores de transformao acima referidos ainda no esgotaram os seus efeitos. Deste modo, a especializao pode ser caracterizada segundo os seguintes grandes vectores: Assenta ainda largamente em sectores maduros em termos de comrcio mundial (com expectativas de crescimento nulas) e, nalguns casos, sujeitos a processos de deslocalizao para as economias emergentes do leste europeu e da sia. Os plos de especializao incidentes em sectores dinmicos, salvo algumas excepes, no assumem ainda dimenses de indstria, restringindo-se a casos de empresas isoladas (automao industrial e qumica fina, por exemplo). O poder de polarizao de novos investimentos por parte das actividades actuais , assim, ainda reduzido; orientada predominantemente pelas possibilidades de aproveitamento de recursos naturais e/ou de mo-de-obra de reduzido nvel de qualificao e de baixo custo, o que, neste ltimo caso, levou a actividades estruturadas numa base mo-de-obra intensiva, mesmo nos casos em que era possvel o recurso a tecnologias mais intensivas em capital. Neste contexto, a posio de Portugal resulta fragilizada em relao s economias emergentes, nomeadamente com a abertura da UE a essas economias;
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o cluster automvel representa o caso mais notvel de evoluo para um novo sector de especializao, caracterizado por um grau relativamente elevado de integrao de actividades produtivas nacionais, seja atravs da reconverso de actividades j existentes (nos componentes, nos txteis, nos pneus, nos vidros, entre outros), seja atravs da atraco de novos produtores de componentes. Entre os novos plos de especializao que assumiram dimenses de indstria, destacam-se os moldes e os plsticos; a terciarizao processada, exceptuando-se o caso do turismo, ainda largamente sustentada pelo mercado interno, resultando quer da desindustrializao operada nalguns ramos (como os agroalimentares e as farmacuticas) quer de um processo activo de desenvolvimento das actividades de servios. O sistema produtivo apresenta graus de integrao vertical e de "clusterizao" relativamente baixos. No primeiro caso trata-se do preenchimento muito parcial das fileiras de produo, sendo particularmente relevantes as clareiras nas actividades a montante da produo rotinizada, demonstrativas da pouca capacidade de inovao de produto. No segundo caso, trata-se do no desenvolvimento de actividades complementares das actividades de especializao. Em ambos os casos, restringe-se o aproveitamento nacional da cadeia de valor acrescentado associvel explorao de recursos endgenos e perdemse sinergias a nvel econmico e tecnolgico. A competitividade das actividades produtivas e a atraco de investimentos externos assentam maioritariamente em factores determinantes dos custos e menos em factores directos de insero nos mercados internacionais. A ausncia de imagem do pas, mesmo em muitos dos produtos em que tem condies para ser forte e para produzir produtos de qualidade, remete-o para segmentos de produo mais baixos e menos susceptveis de gerar valor acrescentado. Trata-se de uma competitividade que, apesar dos progressos recentes, tem sido orientada mais pelo preo do que pela qualidade. A estrutura do comrcio externo aponta para uma excessiva concentrao das trocas comerciais com os pases da Unio Europeia. Sendo uma consequncia lgica da integrao econmica europeia que os principais fluxos de comrcio se estabeleam com o espao da Unio, a concentrao excessiva dos fluxos comerciais nesse espao torna o pas mais vulnervel s flutuaes conjunturais e tende a perpetuar o modelo de diviso espacial do trabalho em que Portugal ocupa posies mais fortemente concorrenciadas por pases terceiros. O tecido produtivo assenta predominantemente em empresas de pequena e mdia dimenso, embora nalguns sectores o dimensionamento se revele j adequado para a insero eficiente nos mercados internacionais. A reduzida dimenso das empresas, no constituindo, em si, um handicap, revela-se no entanto limitativa da capacidade inovadora e concorrencial da actividade produtiva, na medida em que, devido em grande parte prpria
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cultura empresarial existente, as empresas no praticam a organizao e funcionamento em rede para o exerccio comum das actividades onde a ausncia de escala se torna mais restritiva. A dificuldade de cooperao e de funcionamento em rede revela-se tambm nas relaes verticais entre empresas (relaes entre fornecedores e clientes), dificultando a obteno de maiores nveis de qualidade dos produtos e a inovao nas formas de organizao industrial e de penetrao nos mercados. A deficiente estrutura empresarial acaba por reflectir-se em formas de insero nos mercados, que colocam o tecido empresarial portugus, particularmente as empresas exportadoras, na dependncia de agentes externos quer na definio do produto quer no acesso aos mercados. As empresas no so competitivas no design prprio e no conseguem estabelecer mecanismos prprios de informao e de acesso aos mercados, ficando assim dependentes da subcontratao passiva e, por conseguinte, mais vulnerveis s opes de agentes intermedirios de nvel internacional. O investimento externo constitui uma fonte de inovao e de escala para a diversificao e ampliao da base econmica nacional. Durante anos a vantagem salarial de Portugal constituiu um dos principais factores de atraco do investimento externo. Particularmente, aps a integrao na UE, os incentivos passaram a constituir outro factor decisivo para a captao do investimento externo. A crescente concorrncia internacional pela captao de IDE, associada ao esgotamento da vantagem salarial tornam progressivamente mais difcil a sua utilizao como instrumento de reespecializao da economia portuguesa. Neste contexto, a atribuio de apoios ao IDE dever estar cada vez mais associada promoo de factores endgenos de desenvolvimento (de natureza material e imaterial), para estruturar projectos slidos com amplos efeitos multiplicadores sobre o sistema produtivo nacional.
4. EMPREGO E FORMAO DE CAPITAL HUMANO 4.1. Dinmica de emprego e qualificaes Durante a dcada de oitenta, Portugal registou profundas alteraes da estrutura sectorial do emprego representativas do processo de terciarizao da economia. O sector primrio sofreu uma reduo drstica dos seus activos. O sector secundrio conseguiu estabilizar o seu peso relativo custa do bom comportamento do emprego nos sectores tradicionais. As maiores criaes lquidas de emprego registaram-se no sector tercirio que, em 1991, empregava mais de metade dos activos a exercer profisso. No conjunto, os dados dos Censos evidenciam a criao de cerca de 300 mil postos de trabalho, resultado de comportamentos diferenciados ao longo da dcada. Os primeiros anos da dcada de oitenta foram anos marcados por taxas de crescimento mdio anual negativas e aumento dos nveis de desemprego. A partir de 1986, Portugal entra numa fase
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de recuperao econmica com expanso do mercado de trabalho que comea a desacelerar no fim de 1990. No perodo mais recente, a desacelerao do crescimento econmico traduziu-se, de 1992 a 1994, numa perda de emprego nos sectores secundrio e tercirio. O sector agrcola manteve-se praticamente estvel. No secundrio, os ramos mais afectados foram as indstrias da madeira e mobilirio, a indstria txtil, vesturio e calado e a construo. No tercirio, ter-se-o registado perdas de emprego no comrcio, no conjunto "administrao pblica, educao e sade" e nos transportes e comunicaes. O sector financeiro continuou a revelar capacidade de criao de emprego. Em 1994, o sector tercirio representava 56% do emprego, o sector secundrio 33% e o primrio 11%, estrutura que evidenciava a persisncia do processo de terciarizao, mas onde o sector dos servios permanece com um peso bastante inferior mdia comunitria. As alteraes na estrutura sectorial foram acompanhadas por mudanas significativas na estrutura das qualificaes do emprego, que se traduziram no aumento do peso relativo dos nveis superiores de qualificao. Entre 1983 e 1993, criou-se mais emprego ao nvel dos quadros superiores, mdios e profissionais altamente qualificados e qualificados do que nas categorias de mais baixa qualificao. Mais recentemente, entre 1988 e 1993, o peso relativo dos quadros, dos profissionais de controlo da produo e dos profissionais qualificados aumentou cerca de 3 pontos percentuais no conjunto dos trabalhadores por conta de outrm (exclundo a Administrao Pblica). A estrutura de qualificaes continua a ser extremamente dbil ao nvel das qualificaes tcnicas, debilidade resultante da fraca escolarizao dos activos na generalidade dos nveis de qualificao. 4.2. Qualificaes e Sistemas de Ensino e I&D Os nvel de instruo da populao activa portuguesa dos mais baixos entre os pases da OCDE. Em 1991, 3.7% da populao empregada no sabia ler nem escrever, 62% tinha habilitaes equivalentes ou mesmo inferiores ao ensino bsico (preparatrio) e s pouco mais de 7% tinha atingido o ensino superior. No entanto, a este nvel esperam-se alteraes substanciais, tendo em conta a evoluo recente no acesso aos diferentes graus de ensino, o alargamento do ensino obrigatrio e a intensificao da oferta de formao do tipo tecnolgico e profissional a nvel do ensino secundrio. A um prazo de 10 ou 15 anos possvel uma modificao substancial nos nveis de instruo da populao em idade activa, com uma duplicao dos efectivos que atingiram o ensino secundrio e aumento substancial da proporo da populao que atingiu o ensino superior. Entre a populao que atingir estudos de nvel superior poder
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verificar-se algum aumento do peso relativo dos cursos como Engenharia, Cincias Exactas e Naturais ou Cincias Sociais, Administrao e Gesto de Empresas. O Sistema Cientfico e Tecnolgico Nacional tem vindo a registar um grande dinamismo. Os investimentos realizados permitiram reforar a base de infraestruturas para estimular a inovao e modernizao tecnolgica. A execuo do primeiro QCA permitiu elevar significativamente o peso das despesas em I&D no PIB (0,5% em 1989 para 0,8% em 1992) e reforar os recursos humanos envolvidos em actividades de I&D. No entanto, proporcionalmente as despesas em I&D continuam muito abaixo da mdia europeia, a participao das empresas continua extremamente fraca (26%) e o potencial de cientfico e tecnolgico continua muito polarizado na regio de Lisboa e Vale do Tejo, o que justifica a continuao do esforo de investimento neste domnio que se poder traduzir na duplicao da percentagem dos investigadores no total da populao activa (1,2%o para 2,5%o em 1999) e da percentagem dos investigadores trabalhando em empresas (7,4% para 17%).
5. DIVISO REGIONAL DE TRABALHO
Apesar da pequena dimenso do territrio portugus, a especializao produtiva assenta numa diviso espacial de trabalho acentuada que sublinhada os contrastes entre litoral e interior e entre norte e sul. A Regio Norte, na sua parte litoral, identifica-se pela sua funo exportadora e pelos modos como se organiza institucional e territorialmente o seu tecido produtivo. nesta regio que se concentra desde h dcadas a maior parte das indstrias exportadoras, organizadas num tecido empresarial fortemente assente em pequenas e mdias empresas, a par de algumas empresas de grande dimenso. A evoluo recente apontou, no entanto, para um reforo das PME segundo processos que tm levado formao e expanso de estruturas empresariais territorializadas, assentes numa forte capacidade de iniciativa empresarial endgena gerada no interior de empresas j existentes. As formas como as empresas se tm inserido nos mercados externos (frequentemente, por via da subcontratao passiva e sem qualquer ligao directa aos mercados de destino da suas vendas) e as suas atitudes face inovao e qualificao dos recursos humanos, no tm, no entanto, sido as mais apropriadas para o salto qualitativo da regio no sentido de formas de especializao superiores. Isto particularmente verdade, embora em graus diversos, nos casos das indstrias com maior dimenso na regio, tais como as das fileiras txtil, do calado e do mobilirio, embora, em qualquer delas, se tenha vindo a assistir emergncia de empresas modernas.
Nesta verso a diviso regional do trabalho reporta-se apenas ao Continente.
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Adicionalmente o Norte Litoral apresenta especializao: num conjunto de actividades industriais de ponta, nomeadamente, na electrnica de consumo, nas componentes informticas e na automao industrial, as quais todavia no assumem ainda dimenses de indstria, com todas as suas consequncias em termos de capacidades de polarizao de actividades conexas; num conjunto de actividades tercirias, nomeadamente nos servios ligados produo, como centros tecnolgicos, centros de negcios e parques de exposies, e nos servios ligados I&D (Universidades e outras instituies de I&D). O Norte Litoral caracteriza-se ainda pelo seu dinamismo agrcola, apesar de uma estrutura fundiria assente numa enorme fragmentao das exploraes. Com forte incidncia nos lacticnios e nos vinhos, em diversas zonas da regio a actividade agrcola articulou-se com a actividade industrial no seio das famlias, constituindo um dos suportes da competitividade industrial da regio nas ltimas dcadas, ao permitir a manuteno de salrios abaixo da mdia do pas. A integrao de Portugal na UE proporcionou a esta regio um espao transitrio de crescimento industrial sustentado na abundncia e baixo custo da mo-de-obra, todavia com a globalizao e a abertura da UE a terceiros pases, esse espao tem vindo a tornarse exguo, o que se tem vindo a traduzir no redimensionamento das indstrias tradicionais e na necessidade de reorientao da especializao produtiva regional. O interior da Regio Norte apresenta uma estrutura produtiva com grande peso da agricultura (predominantemente de produtos mediterrnicos) e da floresta. Por via da Universidade de Vila Real, esta regio apresenta um plo de ensino e de I&D no domnio das cincias agrrias. A zona de Vila Real alis a nica onde actualmente a indstria transformadora tem alguma expresso, e que poder vir a conhecer novos desenvolvimentos com as novas vias de circulao rodoviria. A regio de Lisboa e Vale do Tejo desenvolveu, no passado, uma funo produtiva muito orientada para o mercado interno, na base de fortes contedos importados. Era a que se situavam as principais funes industriais pesadas que, a partir dos finais dos anos 70, viriam a entrar em declnio acentuado. Tratava-se tambm da regio com maior presena do capital externo, que visava o aproveitamento do mercado nacional, ainda que frequentemente complementado com alguma actividade exportadora (alimentares, farmcia, material elctrico, montagem automvel, etc.). As actividades exportadoras centravam-se sobretudo em algumas reas da indstria pesada e nos servios internacionais. Apresentando um tecido empresarial mais penetrado pelo investimento estrangeiro, foi esta regio que, at ao momento apresentou maiores impactos das reorientaes estratgicas das empresas multinacionais nos contextos da globalizao e da integrao europeia. A deslocalizao de investimento externo ter tido mais repercusses nesta regio, no s
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pela retirada de empresas que aqui se tinham instalado para beneficiarem de vantagens salariais, mas tambm porque era nesta regio que se encontrava a maior parte das multinacionais cuja localizao, no passado, obedecera a estratgias de acesso ao mercado nacional e que nos ltimos anos tm vindo a relocalizar funes produtivas em zonas mais centrais da Europa ou da Pennsula Ibrica. A partir dos anos 80, a especializao desta regio viria, no entanto, a evoluir no sentido de uma maior importncia das actividades exportadoras, com a implantao de empresas do ramo automvel e da electrnica, entre outras, e de uma intensificao da terciarizao com o desenvolvimento de servios de apoio produo, do tercirio superior e de turismo. O IDE desenvolveu papel central nesta evoluo da especializao da regio, que continuou a ser a mais atractiva para o investidor externo. A regio apresenta sub-regies dinmicas do ponto de vista agrcola, como o Vale do Tejo e o Oeste, que tm demonstrado maior flexibilidade de adaptao aos impactos da reforma da PAC e do Mercado nico. Nalguns casos, o desenvolvimento agrcola foi orientado pela indstria agroalimentar que garante o escoamento das produes em condies prfixadas. No passado isso aconteceu com o tomate, actualmente acontece com a produo de batata e, prepara-se um nova experincia na produo de beterraba sacarina. A regio Centro, e particularmente a sua zona litoral, constituiu, no passado, uma regio de apoio s regies metropolitanas do Porto e de Lisboa, na medida em que aqui se desenvolviam actividades produtivas viradas essencialmente para o fornecimento de bens intermdios s indstrias daquelas regies. Actualmente, a par dessa funo, a regio Centro Litoral desenvolve tambm um conjunto de actividades exportadoras, estruturadas quer na base de tecidos empresariais endgenos de base local (moldes da Marinha Grande, plsticos de Leiria, metalomecnicas de gueda), quer na base de investimento estrangeiro e de grande investimento nacional (casos da indstria automvel e de componentes, com localizaes em Aveiro, Condeixa, Mangualde, Castelo Branco e Guarda, da celulose na Figueira da Foz e das qumicas em Estarreja). A regio apresenta, no entanto, uma especializao industrial muito contrastada, na medida em que, a par de empresas tecnologicamente evoludas e a operar em mercados de grande concorrencialidade mas em crescimento (moldes, plsticos, cermicas, etc.), se encontram sectores onde, com algumas excepes, a adaptao das empresas s novas condies de mercado tem sido difcil (lanifcios e cristalaria). Tratando-se de uma regio em que grande parte das actividades assenta na explorao extensiva de recursos naturais e nas vantagens salariais, sustentadas tambm na interaco de actividades agrcolas e industriais no seio da famlia, torna-se vulnervel deslocalizao. A especializao agrcola desta regio fortemente dominada pela floresta, sendo a principal abastecedora da indstria de celulose. No entanto, do ponto de vista agrcola, a regio apresenta zonas especializadas na produo de outros produtos, como os lacticnios,
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os vinhos e os frutcolas, quer no litoral, quer em algumas zonas do interior, especialmente na Cova da Beira. A regio Centro apresenta uma estrutura espacial de distribuio de actividades marcada por uma diviso entre o litoral e o interior, a qual no , no entanto, to acentuada como no Norte. Seja pelos lanifcios que, desde longa data constituiram uma indstria com forte incidncia nas zonas do interior, seja pelas actividades que mais recentemente se tm vindo a localizar nalguns pontos ao longo dos eixos rodovirios de ligao Europa (Castelo Branco, Viseu, Mangualde e Oliveira do Hospital, entre outros). Estes plos locais de indstria apresentam, no entanto, algumas vulnerabilidades importantes: grande dependncia de uma ou duas empresas e especializaes produtivas que, exceptuando as indstrias ligadas floresta, no se localizaram movidas por qualquer vocao especfica da regio, mas apenas para aproveitamento de vantagens laborais e de incentivos centrais e locais. A regio Alentejo, pela sua especializao tradicional na agricultura de sequeiro (dominada pelos cereais) e pelos produtos mediterrnicos (com destaque para a oliveira), foi a mais afectada pela aplicao da PAC, nomeadamente aps a sua reforma e medida que as disposies transitrias se tm vindo a esgotar. Poucas so as produes, como a do vinho e a das carnes, que nos anos mais recentes conheceram evolues positivas e que tm impactos significativos na economia da regio. Com uma estrutura agrria muito centrada na grande propriedade, o Alentejo no encontra na agricultura uma actividade de suporte para o exerccio de outras actividades, semelhana do que, em maior ou menor medida, se passa em praticamente todas as outras regies do pas. Neste contexto, a reduo da actividade agrcola, tem continuado a alimentar a corrente migratria para o exterior, e os espaos libertados, quando muito, do lugar a reservas cinegticas, com algum impacto turstico. Sendo tambm uma regio com tradies mineiras, a evoluo nos ltimos anos foi globalmente positiva, devido ao incio da explorao das minas de Neves Corvo, embora desigual, devido por exemplo ao declnio das minas de Aljustrel. A explorao de rochas ornamentais tem constitudo tambm uma importante fonte de rendimento para a regio, embora sujeita de modo crescente concorrncia movida pela China e necessitada de maiores progressos na extenso da respectiva fileira local para a transformao das rochas. A indstria transformadora da regio restringe-se a um plo no litoral (Sines) e a alguns ncleos locais, muito dependentes de uma ou duas empresas, e com grande incidncia de sectores da indstria qumica (refinao, qumica pesada, aromticos e fibras) que, desde os anos oitenta, registaram evolues muito sinuosas. No sendo de esperar grandes expanses nestas indstrias, nos anos mais recentes tm-se, no entanto, registado sinais de alguma revitalizao de interesse por parte das empresas multinacionais, atravs de investimentos realizados em Sines e em Portalegre.
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A regio tem tambm vindo a adquirir importncia crescente no turismo, quer no turismo interno, nomeadamente com as possibilidades de 2 habitao geradas pelo declnio agrcola, quer no turismo externo. A afirmao da regio como alternativa turstica permanece, no entanto, sujeita s frices entre as presses no sentido de um turismo mais intensivo e erosivo do territrio, e de um turismo mais selectivo, porventura com menos capacidade de absoro de emprego, mas mais capaz de preservar as caractersticas naturais do territrio que constituiro o seu principal factor de competitividade. A regio Algarve apresenta uma forte especializao no turismo, da qual resultou um dinamismo econmico e demogrfico sensvel nos ltimos anos, mas no deixa de apresentar algumas limitaes. Com uma concentrao excessiva no produto sol-praia, o desenvolvimento turstico do Algarve acabou por gerar uma ocupao, em muitos pontos, excessiva do territrio com a consequente degradao da qualidade ambiental que estivera na origem da sua competitividade turstica. Num contexto de diminuio das tarifas areas deu-se o surgimento de destinos exticos, que tm constitudo fonte de concorrncia para o turismo algarvio. Tem-se assim assistido tentativa de defesa da sua competitividade atravs do abaixamento de tarifas, o que tem levado degradao do seu produto e procura tursticas. Nas ltimas dcadas a regio no foi capaz de gerar actividades alternativas ao turismo. A agricultura mediterrnica est em declnio e o sistema agrcola intensivo no est ainda suficientemente desenvolvido. O refluxo da indstria transformadora tem sido influenciado por mltiplos factores (esgotamento de recursos naturais, perda de competitividade global dessas actividades e competio desigual pela mo-de-obra, entre outros), ao mesmo tempo que a concentrao de recursos no turismo tem condicionado as possibilidades de diversificao para outras actividades.
6.
INSERO GEOECONMICA INTERNACIONALIZAO
SUPORTES
INFRA-ESTRUTURAIS
DA
6.1. Comrcio Externo e Investimento internacional A internacionalizao tem sido uma das caractersticas marcantes da evoluo da economia portuguesa, nomeadamente aps a sua integrao na UE. No entanto, a internacionalizao tem-se processado mais por via do comrcio e do investimento estrangeiro, do que por via da interveno directa das empresas portuguesas nos mercados externos, atravs de filiais ou de acordos de associao com empresas estrangeiras. O acesso aos mercados externos, por via do comrcio, processa-se ainda frequentemente atravs de intermedirios, no havendo contacto directo entre o podutor portugus e o importador estrangeiro. Trata-se de uma consequncia de as exportaes resultarem em grande parte de produes em regime de sub-contratao passiva. Esta situao dever
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mudar, na medida em que a subcontratao da simples produo de elementos tende a ser substituda pela subcontratao da produo de produtos mais integrados, incluindo a produo de design pelos subcontratados. Esta evoluo exigir no entanto um reforo muito significativo das capacidades nacionais de design, as quais, salvo casos pontuais, constituem ainda um handicap da imagem externa da indstria portuguesa. O investimento estrangeiro, com excepo dos anos mais recentes em que, por via da recesso europeia se registou uma retraco, tem vindo a conhecer incrementos significativos. A par do investimento orientado para a exportao, cuja localizao em Portugal se deveu sobretudo a factores directos e indirectos de custo (salrios e incentivos), tem-se verificado razovel interesse pelo mercado portugus, apesar de, com a globalizao, as estratgias de reorganizao espacial das grandes multinacionais tenderem, em muitos casos, a preferir localizaes mais centralizadas nos grandes mercados. Tambm neste domnio, Portugal est muito estreitamente ligado UE, sendo um dos pases onde a dependncia do investimento estrangeiro proveniente de outros pases da Unio mais elevada. semelhana dos fluxos de investimento estrangeiro, que so predominantemente de entrada, as associaes de empresas portuguesas com empresas estrangeiras (jointventures ou outras) tm sido sobretudo no sentido da explorao do mercado portugus, sendo ainda globalmente minoritrias as associaes para a explorao de mercados externos por parte de empresas portuguesas. As associaes de empresas para a explorao do mercado portugus podero ser vantajosas, para o consumidor e para as actividades produtivas, na medida em que, atravs de transferncias de tecnologia, da resultem melhorias de eficincia no abastecimento do mercado. No entanto, sem associaes de sentido contrrio, as empresas portuguesas correm o risco de virem a ser ultrapassadas na concorrncia internacional, em particular nos sectores de onde se podero esperar maiores contributos de valor acrescentado. Apesar de globalmente a situao no domnio da internacionalizao empresarial, por via do investimento no exterior, estar ainda muito longe do desejvel, h diversas experincias com importncia significativa em sectores tais como: as confeces (com algumas marcas portuguesas que dispe de lojas na Europa), nas raes para o gado (em que h um grupo com estratgia de implantao em Espanha), nos produtos petrolferos, nas telecomunicaes, nas mquinas elctricas, electrnica e automao industrial, etc. Na sua maior parte, as estratgias de internacionalizao das empresas esto orientadas para o mercado europeu, e dentro deste, para Espanha. Todavia, registam-se casos de internacionalizao orientada para outros mercados, nomeadamente o asitico e o africano, neste ltimo com especial relevncia para os PALOP, apesar das situaes de instabilidade poltica e social que os tem caracterizado desde h muitos anos. A participao em redes empresariais de inovao pode avaliar-se nos mesmos termos, sendo aqui de destacar a participao nalguns projectos no domnio das telecomunicaes, da transmisso de dados e trabalho distncia.
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6.2. Infra-estruturas de suporte internacionalizao A internacionalizao da economia e das suas empresas assenta num conjunto de servios de apoio e de infra-estruturas. Tradicionalmente a promoo das produes portuguesas no exterior e a promoo do pas como destino do IDE, tm sido desenvolvidas por instituies, directa ou indirectamente, ligadas ao sector pblico e, em menor escala e mais recentemente, a associaes empresariais. A cooperao entre empresas para acesso a tecnologias e a mercados, sobretudo nos sectores onde predominam as PME, encontra-se, no entanto, ainda longe das necessidades. O financiamento constitui outro dos bloqueios importantes internacionalizao empresarial, o qual particularmente importante no caso das empresas de obras pblicas e de engenharia pesada e impe s empresas portuguesas posies contratuais secundrias e dependentes, em contraste com a sua capacidade tcnica de implementao de projectos. As infra-estruturas da internacionalizao da economia portuguesa conheceram nos ltimos anos um progresso bastante significativo, embora persistam lacunas. No domnio das rodovias as ligaes entre as duas reas metropolitanas conheceram um grande impulso com a concluso da auto-estrada do Norte, o mesmo sucedendo com as ligaes de cada rea Metropolitana s principais cidades situadas nas suas reas de influncia, e as ligaes intra-metropolitanas. A este nvel persistem ainda alguns bloqueios importantes cuja soluo, no entanto, est em curso no actual QCA. Houve tambm progresso sensvel nas ligaes rodovirias internacionais, na sua parte nacional, sobretudo a nvel da principal fronteira rodoviria (Vilar Formoso), do Minho (Valena) e do Algarve. No captulo das rodovias um dos principais bloqueios est nas ligaes em Espanha, onde os planos portugueses no se tm compatibilizado totalmente com as prioridades espanholas. Neste caso como no da ferrovia, as possibilidades de compatibilizao so fortemente afectadas pelo facto de as principais plataformas territoriais de desenvolvimento da Espanha se situarem no extremo oposto s fronteiras com Portugal. Para alm disso, h ainda importantes melhorias que ser necessrio introduzir nas ligaes secundrias internas. No tendo directamente a ver com as ligaes ao exterior, a qualidade das ligaes internas constitui, no entanto, um elemento estruturante da imagem das acessibilidades do pas, influindo assim na sua capacidade de atraco de investimentos, e constitui tambm um elemento condicionador das possibilidades de explorao da competitividade das actividades das zonas mais afectadas. A evoluo registada na ferrovia ficou muito aqum do previsto no prprio plano de modernizao ferroviria, o que se tem vindo a traduzir na perda de competitividade deste meio de transporte, quer no transporte de passageiros (sobretudo de longo curso), quer no transporte de mercadorias. No caso dos transportes ferrovirios de longo curso as perdas de competitividade resultam sobretudo da incapacidade actual de obteno de tempos de viagem mais curtos que os dos meios alternativos. No transporte de mercadorias, a ferrovia s vivel no transporte de grandes cargas a grandes distncias e, na base de uma
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articulao eficaz com os outros modos de transporte - camio e barco. Os progressos registados nessa articulao tm-se revelado insuficientes, num contexto em que transitrios e utilizadores dos sistemas de transporte tendem, por vezes por dificuldade prpria de organizao das suas remessas, a preferir os transportes rodovirios, devido sua maior flexibilidade, ainda que com custos acrescidos para eles prprios e para o pas. Sendo as ligaes internacionais um dos campos privilegiados para a afirmao da competitividade dos transportes ferrovirios, o seu desenvolvimento, no entanto, choca tambm com as posssibilidades de articulao dos planos nacionais com os planos espanhis. Acresce-se, neste caso, a diferena de bitolas entre a Pennsula Ibrica e o resto da Europa, que a Espanha poder procurar resolver com solues que venham a aumentar o isolamento de Portugal neste domnio. Os portos martimos conheceram tambm alguns progressos importantes nos anos mais recentes, quer em termos do seu equipamento, quer em termos das condies laborais de funcionamento. Todavia, persistem ainda importantes lacunas que mantm os portos portugueses como pouco competitivos relativamente aos restantes portos da Europa. Um dos problemas principais est na ligao dos portos aos outros meios de transporte, especialmente a ferrovia. A inexistncia de um porto de guas profundas, com capacidade para receber os navios porta-contentores de ltima gerao, que operam nas ligaes intercontinentais, constitui um dos bloqueios fundamentais, que afecta a competitividade das restantes actividades produtivas, na medida em que as torna dependentes de ligaes indirectas e, consequentemente, de transbordos que encarecem o servio de transporte. Simultaneamente, perdem-se potencialidades geogrficas para o desenvolvimento de servios correlacionados com os transportes martimos. Sendo clara a sua necessidade, neste momento a opo pela construo de um porto deste tipo deparar com algumas dificuldades importantes, ao nvel do territrio e ao nvel das condies econmicas. Ao nvel do territrio, as zonas com maior aptido natural e econmica para isso, encontram-se densamente ocupadas, o que levanta problemas de disponibilizao de espao para o porto e servios anexos, bem como, para os canais de acesso por via terrestre. A nvel econmico, a viabilidade de um porto desse tipo depende das suas possibilidades de transhipment. O desenvolvimento desta actividade coloca o projecto numa maior dependncia relativamente aos grandes operadores martimos internacionais, num momento em que as rotas se encontram estruturadas sobre portos fortemente competitivos. A globalizao assenta numa mobilidade internacional das pessoas, dos bens e servios e da informao, sem precedentes. As infra-estruturas de transporte areo so um dos elementos fundamentais desta mobilidade, a par das infra-estruturas de telecomunicaes. Nos ltimos anos as infra-estruturas aeroporturias conheceram evolues sensveis em
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Portugal, com a melhoria das condies de operao dos aeroportos internacionais, ao mesmo tempo que, nos transportes areos, e em especial nas ligaes de Portugal com cidades europeias de dimenso regional, a TAP deixou de constituir o nico operador de base nacional. Dado as evolues registadas nas condies tecnolgicas de regulao do trfego, no so previsveis situaes de congestionamento nos aeroportos nacionais nas prximas duas dcadas, apesar dos acrscimos de trfego esperados. Portugal continua, no entanto, a ser perifrico do ponto de vista das ligaes areas, em particular das ligaes intercontinentais, o que naturalmente se reflecte na sua capacidade de atraco de investimento externo e nas possibilidades de internacionalizao das empresas portuguesas. Essa perificidade visvel nos tempos de viagem, que so uma consequncia intrnseca da prpria perificidade geogrfica do pas, e na frequncia das ligaes e necessidade de recurso a escalas, em que sero possveis melhorias. A concentrao empresarial a nvel dos grandes transportadores internacionais, poder reforar esta perificidade, enquanto o congestionamento dos espaos areos das regies mais centrais da Europa poder oferecer potencialidades para a sua superao. Com a escala demogrfica e econmica do pas e das suas reas Metropolitanas, um up-grading substancial da situao s poder ser equacionvel na base do desenvolvimento de uma plataforma de transbordo de passageiros das ligaes entre a Europa e as Amricas, em particular, a Amrica do Sul. No domnio das telecomunicaes registaram-se importantes progressos com a introduo dos novos servios e melhorias substanciais nos servios tradicionais. Este alis um dos sectores onde a internacionalizao das empresas mais sensvel, embora haja ainda grandes passos a dar, nomeadamente no sentido da associao dos operadores nacionais com um grande operador internacional, como forma de acesso mais eficaz a tecnologias e s grandes redes internacionais de telecomunicaes. Portugal encontra-se no entanto ainda atrasado no processo de embaratecimento das telecomunicaes, o que se reflecte de forma gravosa nos custos de explorao das empresas e torna o pas menos competitivo na atraco e desenvolvimento de actividades de maior contedo inovador, muito mais exigentes no uso das redes de telecomunicao.
7. ORDENAMENTO DO TERRITRIO 7.1. Breve caracterizao
A organizao do territrio nacional marcada por seis traos fundamentais: nveis de urbanizao extremamente baixos nas diferentes regies, excepo das reas metropolitanas e do Algarve;
Nesta verso o texto refere-se apenas ao Continente.
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acentuada litoralizao do sistema urbano, com a faixa litoral (oeste e sul) estruturada por um "continuum" urbano onde se destacam as aglomeraes de Lisboa e Porto enquanto no interior se verifica uma grande rarefaco de centros urbanos de dimenso significativa; forte bipolarizao da rede urbana, com dois grandes polos, Lisboa e Porto, com cerca de 2.5 e 1.3 milhes de habitantes, respectivamente, que concentram 63% da populao que no Continente reside em reas urbanas; predominncia dos pequenos centros e ausncia de centros urbanos de mdia dimenso, com apenas uma rea urbana, fora das aglomeraes de Lisboa e Porto, registando uma populao ligeiramente superior aos 100 mil residentes; organizao do sistema urbano em "constelaes" de pequenos centros com elevado potencial de funcionamento em rede, mas onde as estruturas scio-econmicas concorrentes no facilitam sinergias e relaes de interdependncia e complementaridade; elevado peso dos muito pequenos lugares fora das reas urbanas, evidenciando uma elevada disperso do povoamento, sobretudo nas reas de industrializao e urbanizao difusas da faixa litoral e das pequenas aldeias do interior em processo de despovoamento acelerado. Os anos 80 afirmaram dinmicas de organizao do territrio diferenciadas, marcadas por um processo lento de qualificao e por um dinamismo demogrfico praticamente nulo das reas metropolitanas de Lisboa e Porto e por um maior dinamismo das cidades mdias, num contexto de desacelerao da concentrao urbana da populao. Nos espaos metropolitanos acentuaram-se processos de sub-urbanizao, com fortes perdas populacionais no "centro" (-18% na cidade de Lisboa e -8% na do Porto) e fortes crescimentos nos concelhos perifricos. Associado a dinamismos industriais de base local e a processos de descentralizao dos servios (recuperao de carncias, novas formas de consumo, organizao de redes nacionais de equipamentos e servios, maior mobilidade e desenvolvimento de actividades tursticas), observou-se o surgimento de algumas cidades de mdia dimenso, nos respectivos contextos regionais, que reforam o potencial polarizador e crescem por expanso, sub-urbanizao ou atraco de nleos prximos, tendendo a formar pequenas "reas metropolitanas". So os casos de Braga, Coimbra e, em certa medida, tambm de Aveiro, Viseu e Faro. As taxas de crescimento do perodo 1981/1991 marcaram claramente o reforo do eixo litoral, embora, no interior, as reas urbanas da linha de fronteira tenham, com raras excepes, revelado evoluo muito positiva com destaque para o crescimento de Bragana, Castelo Branco e vora. No interior do pas, num contexto regional de diminuio da populao, h uma tendncia generalizada para as populaes se concentrarem nos centros urbanos, o que configura um
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processo muito acentuado de despovoamento rural. Foi nos espaos menos densamente povoados que se verificaram os maiores decrscimos de populao. A urbanizao em Portugal nem sempre corresponde concentrao das populaes e ao crescimento das reas urbanas. Sobretudo na faixa litoral, em reas urbano-industriais, a urbanizao assume um carcter difuso que os acrscimos de mobilidade potenciam. neste contexto que se inserem os sistemas urbanos envolventes da rea Metropolitana do Porto, onde se afirmam centralidades crescentes em reas ainda com uma forte componente rural: Santo Tirso-Famalico, Paredes-Penafiel, Feira-S.Joo da MadeiraOliveira de Azemis. 7.2. Acessibilidades e Ordenamento do Territrio Os acrscimos de mobilidade e a modernizao das redes de transportes e comunicaes iro ter um impacte decisivo na organizao do territrio nacional. Neste domnio, as intervenes que se tm vindo a realizar tm contribudo para uma importante revoluo nas acessibilidades rodovirias, traduzidas em fortes redues nos tempos de percurso. modernizao das infra-estruturas corresponderam fortes acrscimos na motorizao e mobilidade. Entre 1985 e 1990 o trfego de veculos motorizados na rede nacional aumentou mdia de 8.8% ao ano. O aumento da motorizao tem contribudo para o reforo da capacidade de interaco entre as vrias parcelas do territrio. O transporte de mercadorias, na sua quase totalidade transporte rodovirio, tem vindo a aumentar a bom ritmo tendo o seu volume crescido volta de 15% entre 1988 e 1992. Os ganhos de acessibilidade resultaram de intervenes que se concentraram no eixo litoral entre Braga e Setbal, em correspondncia com a concentrao dos fluxos de trfego, sendo os ganhos de acessibilidade do interior, na primeira fase, resultado da melhoria das acessibilidades no litoral e da construo do IP 5. A evoluo tendencial da rede rodoviria aponta para a concluso do Plano Rodovirio Nacional, com eixos litorais e transversais com caractersticas de auto-estrada, reforando quer a infra-estruturao do litoral quer as condies de acessibilidade ao interior e Europa. A modernizao das telecomunicaes visa interligar todos os centros urbanos do Pas por uma complexa rede de sistemas digitais, suportada por fibras pticas e feixes hertzianos, permitindo, numa primeira fase, melhorar consideravelmente a qualidade de transmisso e, no futuro, vir a suportar, para l da voz, texto e imagem, servios de televiso, transmisses de alta fidelidade e outros. Conjugando a dinmica da rede urbana com o impacte previsvel das infraestruturas de transportes e comunicaes, ressaltam algumas "tendncias pesadas" da organizao do territrio, com relevo para:
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Reforo da polarizao da faixa litoral e emergncia de uma grande "faixa metropolitana litoral" entre o Sado e o Cvado, ancorada em dois polos principais (Lisboa e Porto) e estruturada por uma densa rede de centros de pequena e mdia dimenso e por uma rede de comunicaes que refora o potencial de interaco e que, com mais de 7 milhes de habitantes, ser uma das trs grandes "placas humanas" da Pennsula Ibrica. Na faixa algarvia est em curso um processo de metropolitanizao, assente nos maiores crescimentos das reas urbanas, com afirmao de dois polos principais (eixo Loul-Faro-Olho e Portimo); Afirmao de dois eixos litoral-interior: corredor Aveiro-Viseu-Guarda, com prolongamentos para Espanha e para Covilh-Castelo Branco, e o corredor Lisboavora-Elvas/Badajoz com prolongamentos para Madrid. Existem tambm condies para o surgimento de um ncleo com muito forte acessibilidade no Mdio Tejo (Torres Novas-Entroncamento), reforando o eixo do Vale do Tejo que poder prolongar-se para o interior (Castelo Branco-Covilh-Guarda). As intervenes a nvel das infraestruturas de comunicaes nas reas metropolitanas tendero a reforar a sua articulao interna e a orientar a extenso do seu dinamismo ao longo dos principais eixos. As dinmicas das reas metropolitanas continuaro a ser o principal vector da organizao do territrio nacional.
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II. IMPACTO DO ENQUADRAMENTO INTERNACIONAL NA CENARIZAO Ao analisarmos brevemente, nos Captulos I e II, as perspectivas de evoluo a nvel mundial e europeu, ressaltaram diversos futuros possveis, cujas configuraes afectariam Portugal de modo naturalmente diferente.Face a esta constatao optou-se nesta seco, intermdia entre a anlise da situao de partida e a construo de cenrios diferenciados para a evoluo estrutural da economia portuguesa, por uma simplificao, que consistiu em referir um conjunto de riscos e de potencialidades que entendemos constituirem um denominador comum a esses futuros possiveis, com excluso dos que se traduziriam por uma ruptura no processo de globalizao e por uma crise generalizada dos factores de ordenao geopolitica a nvel mundial.
1. A ECONOMIA GLOBAL A este nvel seleccionmos, como alguns dos riscos que a economia portuguesa poder vir a enfrentar no horizonte 2010, os seguintes: dispr de uma estrutura produtiva que, se no sofrer tranformaes significativas, se encontra fracamente capacitada para aproveitar os mercados de crescimento rpido, quer em termos sectoriais, quer em termos geogrficos, beneficiando assim pouco das oportunidades da abertura de mercados a nvel mundial e mantendo Portugal muito dependente dos ritmos de crescimento europeu; enfrentar srias possibilidades de perda de competitividade nas produes em sectores tradicionais, que continuem a assentar no trabalho manual pouco qualificado, face nomeadamente tendncia dos pases industrializados se abastecerem de bens de consumo corrente de massa e banalizados aos menores custos; tal ser tanto mais provvel quanto no se assista a uma deslocao dos factores de competitividade para a qualificao/criatividade dos recursos humanos, a acumulao de capital imaterial e a organizao de redes de fornecedores e de distribuio; deparar-se com uma mais forte concorrncia pela captao do investimento internacional mvel, na rea da indstria e dos servios, exigindo estratgias mais estruturadas para atrair "clusters" de investimentos que mutuamente se reforcem e se articulem com a estrutura produtiva existente, apoiando-se num conjunto de vantagens competitivas adequadamente desenvolvidas, das quais se destacam a capacidade de controlo sobre finanas pblicas e de reduo da inflaco, a criao de um ambiente favorvel ao desenvolvimento das empresas, a qualidade dos recursos humanos, as capacidades empresariais locais, a disponibilidade de infra-estruturas de internacionalizao que potenciem a posio geogrfica do Pas, a qualidade de vida urbana, etc..
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dificuldades para, com o actual perfil de especializao, ser capaz de aumentar substancialmente as exportaes de bens e servios para fazer face a um provvel aumento significativo no preo do petrleo e gs (que possa ocorrer por razes basicamente econmicas ou por interveno de fortes perturbaes geopolticas em grandes regies produtoras), fazendo renascer problemas de balana de pagamentos, num contexto de forte competio pelo pool internacional de capitais. Mas, simultaneamente, as possveis evolues da economia global criam oportunidades a um Pas como Portugal sendo disso exemplos: a reduo do papel das economias de escala e a viabilidade de explorar a produo flexvel de mdias e pequenas sries, abrem mais oportunidades aos fabricantes portugueses, na maioria dos casos de dimenso mdia ou pequena escala mundial; a criao de redes mundiais de abastecimento, por parte dos grandes operadores industriais e de servios, pode tornar possvel a empresas portuguesas, com domnio de modernas tecnologias produtivas e capacidade de inovao, competir como fornecedoras integradas nessas redes, com capacidade de ascender nelas a funes de maior complexidade e valorizao; a forte dinmica de crescimento numa multiplicidade de servios internacionais, com graus diferentes de exigncia em termos de qualificaes e de infra-estruturas de internacionalizao que os suportem, pode compensar as maiores dificuldades na rea industrial, assegurando ritmos de crescimento e de criao de emprego sustentados; a localizao do Pas numa posio central na bacia do Atlntico constitui uma vantagem potencial para os operadores industriais que queiram simultaneamente aceder, a partir de um mesmo ponto aos mercados da Europa e das Amricas, quer para certo tipo de componentes, quer de produtos finais; tal pode ser o caso de operadores que estejam em fase de instalao das suas redes nalgumas destas reas geogrficas; a procura de localizaes que sirvam de ponto de apoio das redes mundiais de operadores de transporte martimo, transporte areo e de telecomunicaes baseadas em infra-estruturas no espao exterior, pode ser favorvel a Portugal, pela combinao da sua posio geogrfica, menor congestionamento do espao envolvente e disponibilidades de territrios vazios susceptveis de utilizao para fins logsticos de apoio a actividades espaciais; a evoluo provvel da prospeco e pesquisa petrolfera, em direco ao offshore deep sea poder abrir, possivelmente, as nicas possibilidades de descoberta e valorizao de recursos energticos em territrio portugs, num horizonte de longo prazo; por sua vez a reorientao do interesse nos oceanos para fins de descoberta e
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valorizao de novos recursos biolgicos e minerais, pode abrir a Portugal oportunidades de funcionamento como plataforma logstica de apoio a essa explorao.
2. O ESPAO EUROPEU Algumas evolues previsveis no espao da Europa Comunitria e suas periferias representam riscos potenciais, destacando-se entre elas as seguintes: a abertura da Europa aos pases de Leste (sobretudo na configurao mais alargada dessa abertura) cria novos concorrentes ao investimento internacional, ao mesmo tempo que as novas redes transeuropeias, ao resolverem estrangulamentos e ineficincias, podero desacelerar os processos de deslocalizao de actividades industriais de baixa ou mdia intensidade tecnolgica para a periferia sul da UE; a concorrncia das macro regies europeias mais desenvolvidas na captao de investimento estrangeiro originrio do exterior da Europa, em actividades com maior intensidade tecnolgica e maior incorporao de inovao, vem adicionar-se ao risco anterior, podendo, ambos os movimentos, contribuir para uma diviso espacial de funes produtivas na Europa, em benefcio de regies geograficamente mais centrais; as tendncias de reorganizao dos grupos econmicos internacionais, no sentido da concentrao, especializao e recentramento espacial de funes mais complexas daro, eventualmente, uma base para aquele processo; a integrao na UEM, como espao monetrio organizado em torno de moedas fortes ao nvel mundial, poder representar, num contexto de grande competio internacional com zonas do mundo combinando salrios mais baixos com moedas com tendncia a desvalorizarem-se face futura moeda europeia, um choque externo para a economia portuguesa que s possa ser suportado, ou com elevadas transferncias de fundos no mbito comunitrio e/ou com o aumento susbstancial da emigrao; as exigncias de reforo das disponibilidades financeiras comunitrias em resposta s necessidades urgentes do leste da Europa e da orla do Mediterrneo, podero contribuir para uma travagem no crescimento das disponibilidades para apoio a Portugal, por via dos Fundos Estruturais, ou por uma mudana na filososfia da sua afectao prioritria que altere o perfil j conhecido das aplicaes possveis desses Fundos; a existncia, eventual, de uma incapacidade de resposta ao crescente nvel de qualificao e aspiraes da populao activa jovem, aliada liberalizao da circulao de trabalhadores, poder reforar os movimentos migratrios para as regies mais desenvolvidas da Europa , com carcter mais permanente ou de natureza
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pendular, o que, se no curto prazo, poder ajudar a resolver presses no mercado de trabalho e a manter fluxos de transferncias externas, dificultar, a mais longo prazo, a reestruturao do sistema produtivo; a possibilidade de Portugal explorar, com significado europeu, a sua posio face s principais rotas de navegao mundial, poder encontrar obstculos no facto de os grandes fluxos se organizarem preferencialmente sobre os interfaces que, pela dimenso econmica dos seus "hinterlands", se constituem como destinos ou origens principais dos trfegos, tendncia cujo impacto seria agravado pelas deficincias nas infra-estruturas porturias e de interface intermodal necessrias para a captao desse tipo de trfego. Mas, simultaneamente os modos como a UE se encontra estruturada e as evolues previsveis, apontam para um conjunto de factores susceptveis de serem utilizados por Portugal para acelerar o seu crescimento e alcanar uma posio superior no continente europeu e, em particular, no espao da Unio Europeia. Entre eles destacam-se os seguintes: o acesso a um grande mercado, suportado por infra-estruturas de transportes e comunicaes modernas, onde surgiro vrios nichos que podem ser preenchidos pelas produes nacionais, na base da promoo de factores de competitividade relativamente aos nossos concorrentes extra-europeus (a flexibilidade e rapidez dos processos comerciais decorrente da ausncia de fronteiras); as potencialidades de crescimento oferecidas por um conjunto de servios destinados aos mercados europeus - desde o turismo e a atraco de residentes estrangeiros, aos servios de sade e recuperao, aos servios de back office ou de formaoconstituem oportunidades para Portugal compensar algumas das dificuldades que enfrente na criao de emprego na rea industrial; uma populao com uma maior juventude relativa, que poder propiciar a formao de bolsas de efectivos com qualificao intermdia e superior, na base de polticas educativas e de formao profissional adequadas, susceptveis de constituirem factores de localizao de actividades industriais e tercirias, mais intensivas em trabalho, mas mais exigentes em termos de qualificao e de proximidade aos mercados europeus e/ou atlnticos; a existncia de novas condies - graas nomeadamente constituio de grupos financeiros nacionais com dimenso j aprecivel - para a promoo de joint ventures com parceiros europeus e doutras reas do mundo, e para a insero em melhores redes de acesso aos mercados internacionais;
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a possibilidade de obteno de financiamentos externos dirigidos melhoria das condies de infra-estruturas que permitam a Portugal participar nas redes de logstica global e/ou explorar a sua posio atlntica.
3. A PENNSULA IBRICA A maior integrao econmica entre Portugal e Espanha e a evoluo previsvel do ordenamento do territrio e da estratgia de valorizao territorial de Espanha colocam, e arrastam um conjunto de riscos e de oportunidades dos quais se destacam: a convergncia em Madrid de redes de transportes transeuropeias (ex: caminhos de ferro de alta velocidade), em paralelo com o reforo do papel de interface continental atravs do seu aeroporto, podem impulsionar a transformao da capital de Espanha numa metrpole europeia com um posicionamento internacional muito superior ao de Lisboa, o que no deixaria de afectar o posicionamento europeu dos dois pases; o eventual reforo da capacidade de atraco de investimentos estrangeiros, por parte de Espanha beneficiando da dimenso do mercado espanhol, de melhores acessibilidades internacionais e de uma melhoria nas condies de custos, caso seja levada a cabo uma reforma das condies dominantes no mercado de trabalho do pas vizinho; a possibilidade de se assitir a uma melhoria substancial das acessibilidades internacionais das regies espanholas do Noroeste da Pennsula, podendo criar um impacto negativo nas condies de atraco do investimento estrangeiro, por parte do Norte de Portugal; os riscos potenciais associados dependncia das acessibilidades internacionais de Portugal em relao aos transportes terrestres, com passagens pouco diversificadas pelos Pirinus; e dependncia associada ao abastecimento em gs natural, que se realizar a partir do norte de frica, atravs de territrio espanhol. Mas a intensificao do relacionamento coma Espanha e a evoluo da ocupao econmica do territrio desta podem abrir igulamente oportunidades a Portugal: a integrao num mercado de proximidade, na Pennsula Ibrica, com cerca de 50 milhes de consumidores constitui uma vantagem potencial para vrios sectores industriais e de servios (ex . turismo), que podem, inclusivamente iniciar o seu processo de internacionalizao, por via das exportaes ou do investimento, conquistando posies nesse mercado; a existncia na Pennsula Ibrica de trs grandes placas humanas: Madrid, que estando envolvida por reas relativamente despovoadas e especializadas em
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agricultura pobre, encontra dificuldade em estruturar eixos radiais de desenvolvimento auto-sustentado; o eixo Mediterrnico (Catalunha, Valncia), prolongado no eixo do Ebro; e o eixo litoral portugus, que se prolonga pela Galiza; esta configurao poder afirmar em Portugal uma Regio Metropolitana Atlntica, com forte capacidade de atraco econmica, enquanto o centro de gravidade econmico espanhol se desloca para o tringulo Valncia - Madrid - Catalunha; a possibilidade de explorar a posio geogrfica de Lisboa, e as potencialidades dos portos e aeroportos do Sul de Portugal para valorizar, face a Madrid, potencialidades de articulao de interfaces martimos e areos de qualidade europeia, compensando parcialmente, nessa articulao, a maior dimenso e centralidade de Madrid.
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III. TEMAS ESTRUTURANTES DOS CENRIOS Numa pequena economia aberta como a portuguesa, a obteno de taxas de crescimento que permitam reduzir o actual desnvel face aos parceiros da Unio europeia, explorando a dinmica da globalizao, depende crucialmente da melhoria da competitividade global da economia, traduzida numa evoluo da estrutura produtiva e da especializao internacional, que permitam atingir trs objectivos: melhorar a capacidade de estar presente e aumentar as quotas de mercado em produtos (bens e servios) e em destinos geogrficos, que revelem taxas de crescimento superiores mdia da economia europeia; evoluir com xito para segmentos mais dinmicos e de maior valor acrescentado, nos mercados relativamente saturados em que a economia portuguesa est actualmente especializada nos mercados europeus; explorar o potencial de crescimento associado, quer mudana de modos de vida e de consumo no Pas, quer recuperaodo atraso nos sectores de servios s famlias e s empresas, quer ainda modernizao das infraestruturas, nomeadamente de transportes e comunicaes. Assegurar a competitividade de uma pequena economia aberta nas primeiras dcadas do Sculo XXI, supe que os sectores mais expostos concorrncia internacional evoluam na composio de produtos, ampliando substancialmente a superfcie de exposio, com xito, a essa concorrncia, traduzida tambm na capacidade de explorar de modo mais intenso uma maior variedade de mercados externos. E utilizando da forma mais adequada os recursos naturais (florestais, agrcolas, hdricos, etc.) potencialmente disponveis. O conjunto de transformaes da estrutura produtiva no poder, no entanto, reduzir-se a escolhas simples, do tipo indstria versus servios; sectores tradicionais versus sectores novos; sectores baseados nos recursos naturais versus sectores baseados no conhecimento. Dever, pelo contrrio, ser pensado como um conjunto de combinaes distintas destes vrios elementos, no quadro de cenrios alternativos de evoluo da estrutura produtiva e da especializao internacional. Por sua vez, a dinmica de emprego numa pequena economia aberta, como a portuguesa, depender de trs factores: a rapidez com que se diversificar a oferta competitiva de bens e de servios, e se articularem entre si os exportadores directos e indirectos (fabricantes de componentes e subsistemas) e melhorarem substancialmente as capacidades de gesto, organizao e inovao das empresas que suportam essa oferta; tal tanto mais
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verdade quanto a modernizao dos sectores tradicionais, sendo crucial para evitar uma crise generalizada de emprego, no vai ser criadora lquida de empregos directos; sem aumentar a criao de empregos na zona mais exposta da economia, no h dinmica sustentada e slida de criao de emprego; a forma como se articularem as actividades mais expostas concorrncia internacional, com as actividades de servios mais protegidas daquela concorrncia e com caractersticas trabalho intensivas; tal o caso dos servios s empresas, nomeadamente nas reas da consultoria, "marketing" e logstica; dos servios associados ao ensino, formao, investigao e difuso tecnolgica; das artes grficas e do sector de embalagem; do audiovisual e, de um modo geral, das indstrias culturais que possam complementar o turismo; o ritmo e o modo como forem abertos iniciativa privada sectores com fortes perspectivas de crescimento e em cuja oferta tm predominado tradicionalmente o Estado ou as empresa pblicas, mas cujas oportunidades de expanso e criao de emprego tendero a ser estranguladas pelos limites de crescimento das despesas do Estado ou pela reduo de oportunidades de concorrncia devido posio privilegiada do Estado; tal o caso dos servios associados ao ensino e formao ou aos cuidados de sade. Por outro lado, diferentes evolues da especializao internacional permitem conceber diferentes inseres geoeconmicas, ou seja, diferentes modos de estar presente na economia global. E, quanto a este aspecto, de grande relevo quando se pensa a posio de Portugal no espao europeu no horizonte 2010, no se pode deixar de ter em conta que, se verdade que o "centro de gravidade" da economia europeia tender a deslocar-se para leste (no se sabendo hoje at onde ir essa deslocao, devido incgnita que a evoluo na Rssia), tambm no menos verdade que o "centro de gravidade" da economia mundial se desloca para oeste, em direco sia e s Amricas. E se verdade que os continentes se tendem a organizar em agrupamentos comerciais e econmicos que, numa hiptese optimista, permanecero enquadrados numa organizao multilateral de trocas, tambm verdade que se manter um importante dinamismo para o comrcio e o investimento internacionais nas bacias ocenicas. Referem-se atrs, e de modo mais concreto, possveis factores de intensificao das relaes econmicas na bacia do Atlntico. Diferentes modos de insero geoeconmica na economia europeia e mundial no deixaro, por seu lado, de ter consequncias sobre as prioridades no que respeita s infraestruturas de internacionalizao da economia e s redes internacionais a que o Pas recorre para ter acesso aos mercados externos. As diferentes evolues da estrutura produtiva e da especializao internacional tm matrizes de localizao espacial diferenciadas. Essas matrizes definem diferentes divises
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de trabalho a nvel regional que devero potenciar as diferentes estruturas produtivas regionais existentes, contribuindo para sua diversificao e "upgrading"; explorar as potencialidades do tecido social existente, com relevo especial para o modo como se articulam as actividades industriais com as que se centram no trabalho da terra; e contribuir para a reduo dos fenmenos de desertificao que ameaam largos espaos do interior. Por sua vez, as evolues na estrutura produtiva, nos modos de insero geoeconmica, e na diviso regional do trabalho, no deixaro de influir e interagir com o ordenamento do territrio - naturalmente dentro de certos limites de natureza fsica e demogrfica - com destaque para a evoluo da rede urbana, das redes de transporte e comunicaes internas e para a distribuio das reas de maior interesse para a valorizao ambiental. Estas perspectivas gerais podem, no entanto, concretizar-se em cenrios claramente diferenciados de evoluo, que apresentem internamente solues articuladas para a especializao internacional da economia, o emprego e a formao do capital humano, a insero geoeconmica e as infra-estruturas de internacionalizao, a diviso de trabalho regional e o ordenamento do territrio. Neste Relatrio definiram-se, em termos muito gerais, trs Cenrios para o horizonte 2010, que se diferenciam pelo modo como respondem a um mesmo conjunto de questes, divididas em seis mdulos: 1 Mdulo - Estrutura Produtiva e Especializao Internacional Consideram-se como questes centrais deste mdulo as seguintes: qual o peso futuro, na economia, dos sectores tradicionais de exportao de bens e servios, e quais os aspectos centrais para aumentar a sua competitividade e assegurar a sua presena em mercados mais dinmicos? qual o peso e as direces principais dos esforos de diversificao produtiva, em termos de sectores (indstria, servios), segmentos e/ou mercados geogrficos? 2 Mdulo - Valorizao da Base de Recursos Naturais Este Mdulo trata das questes relacionadas com alguns dos recursos naturais do Pas e com o modo como a sua valorizao econmica contribui para a especializao internacional, respondendo a trs questes: qual a dimenso e o tipo de floresta, a sua localizao privilegiada e a relao com o desenvolvimento das indstrias florestais?
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quais as direces principais do desenvolvimento agrcola, os diferentes pesos atribudos consolidao de posies no mercado interno e s exportaes, bem como a articulao com o desenvolvimento das indstrias agroalimentares? quais as orientaes principais e os tipos de investimentos mais significativos na rea dos recursos hidrcos? 3 Mdulo - Emprego e Formao do Capital Humano Decorrendo directamente das alternativas consideradas elaboraram-se respostas alternativas a duas outras questes: nos mdulos anteriores,
quais os tipos de actividades e os sectores em que se centrar a criao de emprego? quais as principais exigncias de formao de recursos humanos e as principais direces para as actividades de investigao aplicada e de apoio inovao? 4 Mdulo Insero Geoeconmica e Suportes infra-estruturais da
internacionalizao da economia Neste Mdulo, que estabelece articulaes, quer com a problemtica da especializao internacional, quer com a do ordenamento do territrio, as questes chave a esclarecer so: quais os aspectos principais da insero geoeconmica do pas no contexto ibrico, europeu e mundial, e de que modo se articulam e mutuamente se potenciam? quais as principais infra-estruturas para a internacionalizao e a evoluo desejvel nos servios de transporte,comunicaes e informao? 5 Mdulo - Diviso Regional do Trabalho5 Neste Mdulo procura caracterizar-se a matriz territorial da estrutura produtiva e da especializao internacional, procurando, de forma muito sinttica, estabelecer hipteses quanto : diviso de trabalho entre as principais reas regionais do Continente, que se agruparam em Norte/Centro Litorais, Norte e Centro Interiores, Lisboa e Vale do Tejo, Alentejo e Algarve.
Nesta verso o documento apenas se refere diviso regional do trabalho no Continente.
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6 Mdulo - Ordenamento do Territrio Este Mdulo visa, nesta fase do trabalho, projectar a nvel da organizao do territrio as evolues referidas nos mdulos anteriores e estrutura-se em torno de trs questes centrais: qual a evoluo do sistema urbano tendo em conta, nomeadamente, a matriz espacial das actividades econmicas e a insero geoeconmica do pas? quais os padres mais caractersticos de mobilidade e comunicao e as respectivas redes de infra-estruturas? qual as principais linhas de desenvolvimento dos espaos com valor patrimonial natural? Alm destes aspectos, sero referidos em cada Cenrio a "Estrutura Empresarial de Suporte" e os Factores Crticos do Cenrio". Foram escolhidos trs Cenrios que do diferentes respostas no interior de cada um destes mdulos e que, pela articulao entre as respostas dadas nos diversos mdulos, permitem obter perspectivas de evoluo estrutural da economia portuguesa no horizonte 2010, mais contrastadas e com coerncia interna. Esses Cenrios so: Cenrio 1 - Consolidao e Tradio Caracteriza-se: pela especializao competitiva e internacionalizao em sectores maduros, com diversificao produtiva em segunda prioridade; por uma dinmica de emprego centrada no mercado interno e no sector tercirio, com destaque para as actividades de apoio aos plos exportadores da indstria e do turismo; por uma insero geoeconmica com predominncia iberoeuropeia. Cenrio 2 - Diversificao e Revitalizao Industrial Caracteriza-se: pela reduo do peso dos sectores exportadores tradicionais e pelo papel central da diversificao polarizada, neste caso, em sectores maduros, mas sujeitos a um processo de intensificao tecnolgica, com forte papel do investimento estrangeiro, em articulao com o tecido de PME`s; por uma dinmica de emprego em que os sectores de especializao internacional desempenham um maior papel, mas em que o tercirio interno continua a ser preponderante; por uma insero geoeconmica com predominncia euroatlntica.
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Cenrio 3 - Terciarizao e Internacionalizao Caracteriza-se: por um papel central da diversificao produtiva, mas agora com maior peso para os servios internacionais, e uma estruturao em torno de reas funcionais - sade, lazer, comunicaes e audiovisual - em que se espera um crescimento forte da procura mundial; por uma aposta na atraco de populao idosa da Europa e dos pases desenvolvidos; por uma dinmica de emprego claramente dominada pelo tercirio, mas com maior expresso dos servios internacionais; por uma insero geoeconmica com predominncia euroglobal.
Nas pginas seguintes incluiu-se um Quadro Resumo das principais caractersticas de cada Cenrio.
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CENRIOS PARA PORTUGAL QUADRO RESUMO
CENRIO 1 Consolidao Cenrio de consolidao, com ganhos de competitividade e fraca diversificao da actual estrutura produtiva;
CENRIO 2 Diversificao Cenrio de diversificao orientada principalmente para a indstria (automvel, engenharia mecnica e electromecnica ligeiras e indstrias ligeiras ligadas ao tercirio) e maior integrao vertical nas indstrias tradicionais; Os sectores tradicionais (txtil/vesturio e calado) reduzem o peso nas exportaes e emprego e ganham competitividade pela flexibilidade, pelo recurso s novas tecnologias de informao e pela qualidade e integrao a montante e a jusante; Os outros sectores tradicionais ganham competitividade pela concepo, imagem e produo de "conjuntos-mercadoria" funcionalmente unificados; Consolidao do cluster automvel, reforando uma indstria de componentes e diversificando o tecido industrial (moldes, produtos de fundio, plsticos e borracha);
CENRIO 3 Terciarizao Cenrio de terciarizao, com forte diversiificao produtiva em torno de reas funcionais e orientada para os servios internacionais e para segmentos industriais intensivos em tecnologia; Sectores tradicionais (txtil/vesturio e calado) com estratgias de competitividade baseadas na forte incorporao de servios, arte e tecnologia, na imagem, na flexibilidade e na associao com grandes multinacionais;
Os sectores tradicionais ganham competitividade pela qualidade, inovao, imagem e estratgias de comercializao (combinando marcas prprias com sub-contratao);
Reorientao para a exportao dos outros sectores tradicionais como cermicas, produtos metlicos, metalomecnicas, materiais de construo; No consolidao do cluster automvel, mas afirmao de uma indstria de componentes fabricando para o mercado nacional e europeu;
Maior peso do "design" e da comercializao de "conjuntos-mercadorias" na estratgia de competitividade dos outros sectores tradicionais;
Desenvolvimento mais diversificado do sector material de transporte, englobando o fabrico de novos veculos, capacidade de servio e de fabrico nos domnios da aeronutica e do aeroespacial e desenvolvimento mais pronunciado da electrnica e dos plsticos e materiais compsitos;
(Continuao) CENRIO 1 Consolidao Tercirio assente no turismo, na satisfao do mercado interno (servios pessoais, servios s empresas e servios de intermediao financeira), com algum desenvolvimento de servios internacionais de base industrial ou associados engenharia; CENRIO 2 Diversificao Maior sofisticao do tercirio: explorao das novas tecnologias das telecomunicaes para servios internacionais, teleprocessamento da informao, projecto de engenharia e arquitectura e maior diversificao dos servios s famlias; CENRIO 3 Terciarizao Terciarizao apoiada no turismo e em reas funcionais (sade, formao, lazer, comunicaes, audiovisal) integrando os servios e a produo de bens associados;
Afirmao de reas funcionais (sade, formao, lazer, comunicaes/audiovisual) integrando os servios e a produo de bens associados; Crescimento do turismo com base no sol e praia; Diversificao dos produtos e mercados tursticos: clientes institucionais, infra-estruturas de animao turstica, valorizao do turismo interno e do turismo cultural; Valorizao dos recursos naturais assente na expanso da agricultura de regadio, principalmente no Vale do Tejo, Alentejo e Algarve; expanso mais limitada da floresta com maior orientao para a produo de madeira; Perda de peso relativo das exportaes florestais e alterao da sua composio: menos pasta e mais papel; maior exportao de produtos trabalhados de madeira: carpintaria e mobilirio; Maior competitividade externa da agricultura, baseada na extenso do regadio, e das indstrias agro-alimentares: vinho, hortcolas frescos e congelados, frutas e carnes de qualidade; Novos fluxos tursticos, com destaque para o turismo residencial de populao idosa de pases desenvolvidos;
Valorizao dos recursos naturais centrada na floresta, com reposio e forte extenso das reas florestais, e na expanso da agricultura de regadio no sul;
Valorizao dos recursos naturais combinando floresta diversificada e agricultura de maior valor acrescentado; expanso da floresta para articulao com o sector txtil e para valorizao da paisagem; Valorizao do sector florestal mais centrado na integrao vertical pasta/papel e na articulao com o sector txtil (fibras celulsicas);
Extenso das reas florestais e up-grading das exportaes da fileira florestal;
Melhoria da competitividade de alguns segmentos da agricultura no mercado interno (hortofrutcolas), reconverso para o regadio de reas de agricultura tradicional no sul e afirmao da especializao internacional nos vinhos;
Dinamizao das exportaes agrcolas e agroalimentares em torno de "especialidades";
(continuao) CENRIO 1 Consolidao Investimento estrangeiro sem papel estruturante, excepto nalguns ramos do tercirio interno; Orientao para o mercado ibrico e europeu, com papel central para a rede de transportes terrestres; CENRIO 2 Diversificao Papel estruturante do investimento estrangeiro na indstria e nos servios internacionais; Maior peso do mercado europeu no ibrico e dos mercados da bacia do Atlntico, com papel central para os portos e transporte martimo (short sea shipping), para o transporte ferrovirio e transportes combinados e para as telecomunicaes internacionais; Criao lquida de emprego pelos sectores industriais mais expostos concorrncia internacional e pelo tercirio; Forte ritmo de qualificao a todos os nveis na indstria, forte "pool" de competncia nas reas das tecnologias de produo, papel acrescido para as engenharias e para a I&D em tecnologias industriais e da informao; Diversificao regional das estruturas produtivas, maior articulao e integrao das regies, reforo e alargamento da faixa litoral; CENRIO 3 Terciarizao Papel estruturante do investimento estrangeiro, sobretudo nas actividades de carcter global; Insero geoeconmica euroglobal, com papel central dos aeroportos e das telecomunices, das bases logsticas de apoio s redes de satlites, bem como dos portos com funes internacionais;
Papel central dos servios para o mercado interno na criao de emprego;
Destaque para os servios internacionais e para as actividades de ensino formao, cultura e sade na criao de emprego; Forte exigncia de qualificaes internacionalizao do sistema de I&D; e
Importncia crucial da formao de operrios qualificados e de quadros mdios para a indstria e de quadros superiores para a modernizao do tercirio;
Reforo das especializaes regionais, reduzida articulao regional e persistncia da dicotomia litoral/interior;
Maior enriquecimento e qualificao da base econmica das regies, menor diferenciao dos espaos regionais e papel estruturante acrescido da rede urbana;
(continuao) CENRIO 1 Consolidao Trs regies-chave para a insero internacional: Litoral Norte e Centro (indstria); Lisboa e Vale do Tejo (servios internacionais); e Algarve (turismo); CENRIO 2 Diversificao Reforo do papel da regio de Lisboa e Vale do Tejo na insero internacional do pas (plo central do cluster automvel e dos servios internacionais), diversificao industrial e fortalecimento dos servios no Litoral Norte e Centro (com melhoria da sua insero europeia) e maior papel da agricultura no Algarve; CENRIO 3 Terciarizao Surgimento de dois sistemas produtivos fortemente internacionalizados: no Norte e Centro Litoral, pelo maior peso de indstrias intensivas em tecnologia e alguns servios internacionais; na regio de Lisboa e Vale do Tejo, pela especializao em servios de exportao directa e segmentos industriais de alta tecnologia; Desenvolvimento do interior na base do turismo e do patrimnio, da valorizao da floresta e especialidades agro-alimentares, da modernizao tecnolgica da agricultura e da implantao de indstrias tecnologicamente intensivas (particularmente no Alentejo) e de servios avanados ligados aos polos universitrios; Fortalecimento e articulao das redes de centros e das cidades do interior, pela capacidade de ensino superior e investigao e pela insero em redes de prestao de servios evoludos; Forte integrao do sistema urbano nacional, valorizando o funcionamento em rede, suportado pelas telecomunicaes;
Economia do interior baseada na explorao dos recursos naturais e na permanncia de alguns enclaves industriais nos eixos de acesso a Espanha, com expanso da agricultura regada no Alentejo;
Diversificao das oportunidades do interior: explorao polivalente da floresta, bolsas de produo agro-pecuria, expanso e reconverso do regadio, instalao de unidades agro-industriais, valorizao turstica;
Reforo da litoralizao, despovoamento rural e fraco crescimento urbano no interior fora dos corredores de acesso a Espanha;
Maiores oportunidades de desenvolvimento das cidades na "fronteira" litoral/interior e nos corredores de acesso a Espanha;
Bipolarizao do sistema urbano em Lisboa e Porto, com dificuldades de afirmao de centros urbanos de dimenso intermdia;
Desenvolvimento de cidades de mdia dimenso (Braga, Aveiro e Setbal) e surgimento de importantes ns logsticos na transio litoral/interior, com destaque para Torres Novas/Entroncamento;
(continuao) CENRIO 1 Consolidao Organizao da rede urbana litoral em sistemas de centros fracamente estruturados e articulados e persistncia de formas de urbanizao difusa; CENRIO 2 Diversificao Organizao de dois sistemas urbanos polarizados pelas reas metroplitanas, com reforo da coerncia e diviso do trabalho dentro de cada um dos sistemas; CENRIO 3 Terciarizao Organizao do litoral em sistemas urbanos multipolares, cujo funcionamento em rede compensaria a actual debilidade das cidades mdias, fortemente integrados e articulados com as duas reas metropolitanas de projeco internacional; Qualificao das reas metropolitanas inseridas em sistemas urbanos multipolares; Maior equilbrio entre o norte e o sul na mobilidade internacional e na disponibilidade de ligaes areas; menor importncia dos fluxos de mercadorias e aumento dos fluxos de pessoas e informao; maiores fluxos de pessoas para o interior; Ligaes estratgicas: ligaes aeroporturias, telecomunicaes, transportes ferrovirios de alta velocidade (Minho ao Algarve com eventual prolongamento em Espanha); porto com funes internacionais a sul (Sines); rede de autoestradas ligando os principais centros; reforo do papel do IP2; Defesa activa do patrimnio natural como um importante trunfo na especializao internacional; suporte do patrimnio natural e construdo ao desenvolvimento do turismo; importncia estratgica dos recursos hdricos.
Expanso e reforo da polarizao das reas metropolitanas; Predomnio dos fluxos de pessoas e da movimentao de mercadorias no eixo litoral e desenvolvimento dos fluxos de mercadorias e pessoas de e para Espanha;
Desconcentrao das reas metropolitanas, ao longo de eixos pouco estruturados e de fraca integrao; Grande fluxo de mercadorias no sentido norte/sul ("descida" de componentes e "subida" de produtos importados); forte movimento de pessoas no eixo litoral (desequilbrio do tercirio e infra-estruturas aeroporturias no sul); exigncias especficas s infra-estruturas ferrovirias e porturias; Ligaes estratgicas: ligaes martimas externas (Leixes, Lisboa e Setbal); ligaes rodovirias e ferrovirias a Espanha, principalmente de ligao do porto de Lisboa ao hinterland ibrico; eixo litoral norte/sul, com alta velocidade entre Lisboa e Porto; ligaes de integrao dos plos dos dois sistemas urbanos do litoral; Valorizao dos espaos com valor ambiental como factor de desenvolvimento de actividades tursticas e tercirias evoludas; crescente preocupao com os recursos hdricos.
Ligaes estratgicas: Setbal/Braga (rodovia e combios pendulares) e ligaes deste eixo para Espanha;
Preocupaes ambientais muito circunscritas valorizao econmica dos espaos naturais.
IV. APRESENTAO DOS CENRIOS
1. CENRIO 1 - CONSOLIDAO E TRADIO Conceito Central Caracteriza-se pela especializao competitiva e internacionalizao em sectores maduros, com diversificao produtiva em segunda prioridade; por uma dinmica de emprego centrada no mercado interno, e no sector tercirio, com destaque para as actividades de apoio aos plos exportadores da indstria e do turismo; por uma insero geoeconmica com predominncia iberoeuropeia. 1.1. 1 Mdulo - Estrutura Produtiva e Especializao Internacional 1.1.1. Sectores exportadores tradicionais de bens e servios - peso e estratgias de competitividade Este Cenrio seria caracterizado pela permanncia de um sector de exportao de bens e servios tradicionais, que manteriam um forte peso na estrutura das exportaes e do emprego, e por uma viragem mais pronunciada para a exportao de outros sectores industriais com tradies na estrutura industrial portuguesa. Os aspectos mais salientes desta configurao seriam: a continuao do dinamismo exportador dos sectores txtil/vesturio e calado, com ligeira perda de importncia nas exportaes totais, e apoiando-se em estratgias de competitividade centradas na melhoria da qualidade e da inovao dos produtos, e na modernizao dos processos produtivos, contribuindo para a mudana de imagem do Pas como produtor de bens mais elaborados. Nesta estratgia, incluir-se-ia a criao de marcas prprias e redes para a comercializao na Europa por parte de alguns fabricantes, que desempenhariam um papel organizador atravs da subcontratao ao tecido de PME`s; em paralelo continuaria a manter-se a exportao atravs de canais de distribuio sob controlo externo; uma inverso na tendncia ao decrscimo da importncia das exportaes das indstrias florestais, permanecendo o lugar central ocupado pela pasta e papel (continuando o Pas a ser exportador directo de pasta), mas assistindo-se ao desenvolvimento das exportaes de derivados da madeira e cortia, nomeadamente na rea dos aglomerados com maior complexidade (vd. MDF) e reforando-se a presena da maioria dos sectores florestais no mercado espanhol;
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a continuao do declnio do peso e dinamismo das exportaes das indstrias agroalimentares, apenas contrariado no caso dos vinhos e de um nmero reduzido de agro-industriais; um crescimento das exportaes cermicas e de produtos metlicos e uma viragem para a exportao de sectores tradicionalmente mais orientados para o mercado interno, que sofreriam uma alterao no seu padro de trocas com o exterior, passando a ser dominantes as trocas intra-industriais (ex: materiais de construo, matrias plsticas, metalomecnicas ligeiras, etc.). O mercado espanhol e outros mercados europeus prximos desempenhariam um papel central nesta evoluo; uma continuao do crescimento do turismo, com mais forte presena do mercado espanhol, especialmente junto das camadas mdias, e da gama baixa do mercado europeu, assegurando elevadas taxas de ocupao. Manter-se-ia a predominncia do produto "sol-praia", mas com a simultnea implantao de produtos nas reas do turismo desportivo (golf e desportos nuticos) e do turismo rural e de habitao. 1.1.2. Diversificao produtiva - importncia e direces principais Neste Cenrio a diversificao sectorial dos sectores exportadores no seria um aspecto central e a estratgia de diversificao de actividades com presena externa contaria, no entanto, com a atraco de investimento estrangeiro, centrada na explorao do custo de mo-de-obra qualificada e no acesso ao mercado europeu, sem uma procura de concentrao articulada de esforos em torno de sectores ou funes econmicas afins. No entanto, este Cenrio inclui: a consolidao do plo automvel centrado na Auto Europa, favorecida por um crescimento sustentado do segmento de mercado em que se insere e por uma eventual diversifcao de veculos produzidos, acompanhada pelo forte crescimento de empresas produtoras de componentes que se tornariam fornecedoras do sector automvel europeu; assistir-se-ia paralelamente a uma reduo nas actividades de montagem, mesmo as mais significativas e no se instalariam novas unidades de fabrico e/ou integrao de veculos; em sntese, no se consolidaria um cluster automvel, com crescimento autosustentado; os sectores da mecnica e electromecnica teriam um certo crescimento para exportao, com base na expanso de algumas das empresa existentes, mas com uma especializalizao estreita (equipamentos para transporte e distribuio de electricidade, fabrico de susbsistemas para grandes equipamentos de produo elctrica, mquinas para sectores especficos, equipamentos de logstica e sua automatizao, acompanhados por algum desenvolvimento na electrnica industrial)
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Neste Cenrio, e ainda em termos de indstria, confirmar- se ia a reduo j iniciada na Quimica de Base e na Siderurgia, com o sector quimico a consolidar-se em torno dos fornecimentos aos sectores exportadores e construo. Em termos do Tercirio assistir-se-ia continuao do seu crescimento, basicamente para satisfazer necessidades do mercado interno, quer nos servios s famlias (dinamizados pelo processo de urbanizao, pela melhoria de rendimentos e por uma mudana nos padres de consumo das camadas mdias - ex: maior peso do consumo de servios financeiros, de lazer e cultura), quer nos servios s empresas, com destaque para as que esto mais expostas competio internacional. Em termos de servios internacionais - e para alm do Turismo - assistir-se-ia consolidao de posies nos mercados internacionais de servios com base industrial ou associados Engenharia, como por exemplo a manuteno e reparao aeronutica, o projecto de engenharia e as obras pblicas. 1.2. 2 Mdulo - Valorizao da Base de Recursos Naturais 1.2.1. Recursos Florestais As principais caractersticas do Cenrio nesta rea so: um aumento significativo do ritmo anual de florestao (reflorestao e extenso a novas reas) para valores perto da duplicao dos ritmos verificados na ltima dcada; um reordenamento da rea plantada com eucalipto, com abandono da explorao de reas de menor rendimento e maior vulnerabilidade a pragas e sua substituio por outras melhor localizadas e uma extenso assinalvel da rea plantada (crescimento liquido); este conjunto de evolues reforaria a importncia, na rea plantada com esta espcie, da faixa geogrfica situada no litoral, e na transio para o interior,das regies Centro e Oeste e Ribatejo, mas tambm em algumas zonas da regio Norte; uma recuperao da totalidade das reas de pinheiro ardidas nos ltimos anos, com as novas plantaes a serem a base de formas de gesto florestal inovadoras, que envolvessem associaes de proprietrios e empresas especializadas na gesto florestal; um acrscimo da rea plantada com sobreiro, acompanhada com replantao e adensamentos de povoamentos, paralelos reduo das reas de culturas arvenses sob coberto; um ligeiro aumento nas reas plantadas com outras espcies, quer para produo de madeira, quer de frutos secos.
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1.2.2. Recursos Agrcolas As principais caractersticas do Cenrio nesta rea so: consolidao da produo competitiva de cereais (nomeadamente trigo mole e milho gro), oleaginosas e culturas forrageiras, atravs da introduo, em larga escala, do regadio em novas reas hoje dominadas pelas culturas de sequeiro, e na suposio que se mantm a organizao comum de mercados da PAC; consolidao do ncleo milho forrageiro de regadio/pecuria de leite, com maior peso de exploraes especializadas, nas actuais bacias leiteiras; reforo da competitividade das produes hortcolas e frutcolas, por melhoria de espcies e forte investimento na concentrao da produo, orientada nomeadamente para o consumo em fresco, em especial para abastecimento das grandes superfcies; introduo de novas variedades de agroindustriais nalgumas reas de regadio, com destaque para a beterraba sacarina; especializao internacional nos vinhos com denominao de origem e nos vinhos generosos. 1.2.3. Recursos Hdricos Este Cenrio seria marcado pelas seguintes caractersticas principais: o principal investimento seria no complexo de Alqueva, permitindo regar, quando completo, cerca de 110 mil hectares de terras no Baixo Alentejo, dos quais, em 2010, se suporia estarem em explorao entre 35 a 40% daquele total; seriam igualmente concretizadas duas importantes barragens estratgicas de armazenamento e regularizao - Foz Ca e Sabugal; com funes
prosseguiria a poltica de novos centros produtores de electricidade prioritariamente por via trmica (ex . queimando gs natural), mantendo-se o desenvolvimento das mini-hdricas, no se prevendo a construo de grandes barragens para fins de produo de electricidade (excepo para Alqueva e Frido, esta no Tmega).
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1.3. 3 Mdulo - Emprego e Formao do Capital Humano 1.3.1. Criao de empregos - dinmica sectorial Duas tendncias dominariam este Cenrio, do ponto de vista da criao de emprego: O essencial da criao de empregos seria assegurada nos sectores menos expostos concorrncia internacional, nomeadamente nos servios, com especial destaque para os servios s empresas, que se desenvolveriam de forma mais equilibrada em todo o litoral; os servios s famlias nas reas urbanas conheceriam igualmente um forte desenvolvimento, com maior peso para o lazer, mas com forte componente de servios pblicos nas reas da educao e sade; apenas o turismo, entre os servios, forneceria emprego em associao com a exportao; Os sectores industriais expostos concorrncia internacional no seriam criadores lquidos de emprego, mas neles aumentaria o peso do emprego qualificado nas indstrias mecnicas e elctricas e de material de transporte, em detrimento do emprego menos qualificado das indstrias de bens de consumo corrente, sujeitas a importantes esforos de modernizao e racionalizao produtiva, economizadores de postos de trabalho. Neste Cenrio considera-se altamente provvel a existncia de um saldo migratrio fortemente negativo, com reforo das emigrao definitiva e temporria, associada ao fraco dinamismo de criao interna de emprego. 1.3.2. Principais exigncias de formao e de actividades de I&D No que respeita formao, qualificao e investigao, o Cenrio seria caracterizado pelos seguintes aspectos: as principais exigncias de formao centrar-se-iam na qualificao profissional na indstria tradicional e nalgumas actividades associadas ao investimento estrangeiro; na formao de quadros do Ensino Superior Politcnico para a Indstria e quadros do Ensino Universitrio para o tercirio, nomeadamente na rea das tecnologias de informao; existiria ainda uma aposta no ensino de "design" para os sectores tradicionais exportadores de bens de consumo corrente, e para a embalagem; as actividades de I&D, de natureza aplicada, seriam dirigidas assimilao de novas tecnologias horizontais, necessrias produo flexvel e com qualidade, e s tecnologias de informao.
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1.4.
4 Mdulo - Insero Geoeconmica internacionalizao da economia
suportes
infra-estruturais
da
1.4.1. Aspectos principais da insero geoeconmica do Pas Neste Cenrio manter-se-ia o papel central dos mercados europeus e a explorao mais intensiva do mercado espanhol, com insero numa diviso de trabalho industrial ibrica patrocinada por empresas multinacionais, com os plos de maior valor acrescentado na Catalunha, Madrid e Valncia. Haveria, igualmente, uma procura de oportunidades comerciais nos mercados do Maghreb e da frica. Aceitar-se-ia o papel central da Espanha nas grandes infra-estruturas de relacionamento da Pennsula com a Europa e o resto do Mundo - estradas internacionais, aeroportos, portos, redes energticas. Portugal seria a estao final de redes que atravessam Espanha. Modelo Euro-ibrico de insero geoeconmica. 1.4.2. Infra-estruturas de internacionalizao e servios conexos No que respeita s principais infra-estruturas de internacionalizao destacar-se-iam: as redes de estradas para Espanha e para a Europa, atravs de Espanha (por ex. os itinerrios IP1, IP 5, IP 7, IP 4, etc.); os caminhos de ferro, nomeadamente a linha da Beira Alta, que seria modernizada tendo em vista, designadamente, o transporte combinado de mercadorias; a expanso do aeroporto de Lisboa e a modernizao e infra-estruturao do aeroporto de Faro; a melhoria das telecomunicaes internacionais, mas com reduzida competio entre operadores. 1.5. 5 Mdulo - Diviso Regional de Trabalho Este Cenrio traduzir-se-ia numa forte dependncia das dinmicas produtivas locais, no reforo da especializao das regies, na base da consolidao das tendncias que se vinham verificando a esse nvel. O Litoral Norte e Centro continuariam a ser caracterizados: pelo peso dos sectores exportadores tradicionais (com destaque para o txtil/vesturio e agroalimentares no litoral Norte e o calado, cermicas e produtos metlicos no litoral Centro/Norte); pela viragem para a exportao de sectores at agora mais orientados para o mercado interno (agro-
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alimentares, plsticos, metalomecnica ligeira, etc.); pelo desenvolvimento da exportao de cabos e cablagens e pelo fornecimento de componentes e partes a plos de integrao industrial das multinacionais do automvel localizadas no Sul ou directamente para exportao; pelas produes associadas a um investimento estrangeiro diverso e com projectos de mdia dimenso. Assistir-se-ia igualmente a um enriquecimento do sector tercirio, quer de apoio s familias, quer de apoio s empresas. Neste Cenrio, e em termos agro - pecurios e florestais, manter-se-ia um forte ncleo central de pequenas exploraes familiares praticando policultura/pecuria e obtendo rendimentos por pluriactividade, nomeadamente na indstria, tendo como principais produes, o leite, os vitelos de recria e os hortcolas. Ao mesmo tempo, iria crescendo gradualmente o peso das exploraes de maior dimenso na produo de leite e de vinho verde de qualidade. A extenso das reas florestais para eucalipto e o repovoamento de pinheiro teriam sigificado, nomeadmente no Centro Litoral (incluindo na transio para o Interior). O Norte e Centro Interior teria a sua economia baseada na explorao de recursos naturais, com destaque para a floresta e para bolsas agropecurias competitivas situadas no interior da mancha florestal do Centro, havendo no Norte Interior um maior peso das actividades agrcolas ou pecurias, centradas nos vinhos, carnes e fruteiras tipicas da regio. A instalao de unidades fabris ao longo dos corredores rodovirios, nomeadamente os que ligam o litoral com a Espanha, constituiria uma segunda direco de desenvolvimento. Neste Cenrio continuaria a assistir-se sada de populao dos centros rurais para as cidades de mdia dimenso do Interior. A regio de Lisboa e Vale do Tejo , graas a Lisboa, teria a maior concentrao, a nvel nacional, de servios financeiros e de servios s empresas (consultoria, firmas de advogados, auditorias, projecto e obras pblicas), de actividades de ensino superior e investigao, bem como de alguns outros servios pblicos. Nesta regio tambm se localizariam, no eixo Carregado/Setbal, os sectores de exportao industrial mais pesados, nomeadamente em torno do plo automvel, da manuteno aeronutica, da electromecnica e mecnica pesadas e da reparao naval. Em termos agro-pecurios e florestais o Oeste e Ribatejo continuariam com a sua especializao em hortcolas, frutcolas e culturas agroindustrais (nomeadamente tomate, tabaco, beterraba sacarina) e na produo vincola; a manuteno de reas de produo de cereais de regadio seria acompanhada pelo crescimento das reas de pastagens para gado bovino e nesta regio continuaria a localizar-se o principal plo da pecuria sem terra suinicultura e avicultura - e das indstrias de suporte, de produo de raes, em prolongamento da zona meridional do Centro litoral. O Alentejo teria o seu desenvolvimento associado a uma combinao de actividades cinegticas e tursticas, na sua vertente norte, combinada com uma profunda transformao
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agrcola no sul , centrada no aumento da rea irrigada e na regularizao do potencial dos actuais permetros de rega, devido, em ambos os casos ao impacto do empreendimento de Alqueva (regadio sobretudo orientado para sistemas combinando cereais, oleaginosas e culturas industriais e sistemas de cereais e pastagens, e em muito menor escala hortcolas e frutcolas).Neste Cenrio a explorao das potencialidades das novas reas regadas poderia beneficiar das experincias empresariais de regadio da Estremadura e da Andalzia espanholas.Em termos florestais dar-se-ia uma ligeiro aumento das reas de sobreiro, e um repovoamento com adensamento do montado, ao mesmo tempo que seria abandonada a explorao das plantaes marginais de eucalipto. O Algarve continuaria a ter o seu desenvolvimento associado ao turismo, ainda com predominncia do produto sol-praia, mas com maior expresso da captao da navegao de recreio e maior investimento em infraestruturas de animao, em paralelo com um investimento na melhoria substancial das infra-estruturas de abastecimento de gua e saneamento bsico e na proteco do litoral. Em termos agrcolas assistir-se-ia renovao dos pomares, nomeadamente de citrinos. 1.6. 6 Mdulo - Ordenamento do Territrio 1.6.1. Evoluo do sistema urbano Este Cenrio seria caracterizado, em termos gerais, pelo reforo da litoralizao, pelo despovoamento rural e por um fraco crescimento urbano do Interior, fora dos corredores de acesso a Espanha, e na organizao da rede urbana litoral em sistemas fracamente estruturados e articulados com persistncia de formas de urbanizao difusa. Analisando mais em detalhe o Cenrio seria caracterizado pelos seguintes aspectos: pelo reforo e abrangncia da rea Metropolitana de Lisboa, que teria um crescimento pouco estruturado, embora com alguma especializao interna: na parte norte haveria maior predomnio de actividades tercirias, em paralelo com a desindustrializao no seu ncleo central e com a deslocalizao de actividades industriais para zonas mais perifricas, ou mesmo para concelhos exteriores; com o aumento das acessibilidades criar-se-ia um largo espao de interaco com os concelhos perifricos da Grande Lisboa, que facilitaria aquele processo; a Pennsula de Setbal aprofundaria a sua especializao industrial, embora o aumento das acessibilidades (nova ponte, travessia ferroviria do Tejo), ao permitir reforar a integrao regional da rea, facilitasse o desenvolvimento dos servios ; pelo crescimento de uma coroa de cidades de mdia dimenso em torno da Grande Lisboa, com diferentes graus de articulao com a rea Metropolitana, e tendo como base, actividades distintas - Setbal (indstria); Entroncamento/Torres Novas (logstica); Caldas da Rainha/Torres Vedras (agricultura, cermicas, etc.);
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pela continuao do desenvolvimento de aglomeraes urbanas, organizadas nomeadamente em torno de plos industriais, estruturadas ao longo de um espao contnuo no organizado Braga/Porto/Aveiro, com uma expanso mais pronunciada das relaes do Porto com os concelhos vizinhos, onde tenderiam a localizar-se actividades industriais, reforando a diviso de trabalho dentro da respectiva rea Metropolitana; pelo crescimento de cidades e aglomeraes no Centro Litoral, incluindo Coimbra/Figueira da Foz e Leiria/Marinha Grande, contribuindo para a concretizao de uma organizao difusa de toda a faixa litoral, num quase contnuo eixo de Braga a Setbal; pela consolidao de um conjunto de cidades mdias no interior, dotadas de acessos fceis ao litoral e/ou a Espanha - Vila Real, Viseu, Castelo Branco, Guarda e vora, em paralelo com a acelerao do abandono dos centros rurais, j referido atrs ; pelo crescimento da conurbao do Algarve, em torno das actividades tursticas mais tradicionais. 1.6.2. Mobilidade, Comunicao e Redes Internas Em termos de fluxos internos de bens e pessoas manter-se-ia um duplo desequilbrio, com as exportaes industriais mais localizadas a Norte, e com o tercirio superior concentrado a Sul, mas com uma distribuio mais equilibrada dos fluxos de mercadorias associadas ao consumo interno. Em consequncia destacar-se-ia neste Cenrio a movimentao de pessoas na direco N/S e uma movimentao de mercadorias no eixo litoral para servir o mercado interno, bem como o desenvolvimento dos movimentos de mercadorias e pessoas de/para Espanha, a Norte, a Centro, e a Sul. Este Cenrio seria caracterizado, a nvel da mobilidade e comunicao, pelos seguintes aspectos: o reforo do peso do transporte rodovirio na movimentao interna de mercadorias (e para colocao das exportaes portuguesas), mas com aumento significativo do peso do sector empresarial especializado, melhoria do coeficiente de carga e consequente reduo da intensidade capitalstica do sector; a modernizao do transporte ferrovirio de longa distncia no eixo Lisboa-Porto, com a introduo de comboios pendulares; a continuao do recurso motorizao individual, como soluo de transporte das famlias no interior das reas Metropolitanas, em que aumentariam os movimentos pendulares habitao - emprego; a realizao de importantes investimentos nas
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infraestruturas rodovirias nessas reas, procuraria racionalizar a circulao automvel, sem, no entanto, resolver de forma satisfatria os problemas de congestionamento; a modernizao das comunicaes internas, sem grande concorrncia para as comunicaes fixas, e a multiplicao dos modos de oferta audiovisual, nomeadamente nas reas Metroplitanas e nas principais cidades. 1.6.3. Espaos com valor patrimonial natural Neste Cenrio, os espaos com valor patrimonial natural seriam considerados do ponto de vista das possibilidades de valorizao econmica tradicional, ainda que respondendo necessidade de uma especializao internacional, nomeadamente quanto ao seu aproveitamento turstico. Mas criar-se-iam alguns riscos para os recursos ambientais com maior valor. Destacar-se-iam os seguintes aspectos: continuao da ocupao e valorizao dos espaos naturais litorais como suporte e envolvente de actividades tursticas ligadas ao binmio sol/mar; adopo de uma ptica de valorizao econmica dos espaos naturais interiores, tanto como suporte da floresta econmica, como de actividades agrcolas com interesse na especializao internacional ou com importncia no mercado interno; a proteco e conservao seria circunscrita a reas paisagsticas de maior valor ecolgico especfico, reas Protegidas, onde se iniciariam algumas formas inovadoras de turismo; valorizao turstica inovadora em espaos interiores e/ou montanhosos baseada na recuperao de recursos cinegticos e patrimoniais culturais, bem como a valorizao paisagstica dos planos de gua associados aos principais aproveitamentos hdricos. 1.7. Outras caractersticas 1.7.1. Estrutura Empresarial de Suporte Neste Cenrio, o papel central seria desempenhado pelas PME nacionais e pelos grupos empresariais radicados nas indstrias exportadoras (nomeadamente: derivados da floresta, txteis e cermicas). Os principais plos patrimoniais nacionais concentrariam a sua ateno no sistema financeiro, na distribuio e na participao em "joint-ventures" nas reas de servios capital intensivos (telecomunicaes e gua) e no imobilirio/turismo.
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As empresas estrangeiras no teriam um papel determinante na diversificao sectorial na indstria (para alm do caso do sector automvel), mas sim no crescimento de reas dos servios s empresas e s famlias. 1.7.2. Factores Crticos do Cenrio A exequibilidade deste cenrio ou a sua capacidade de gerar crescimento seriam fortemente prejudicadas pelos seguintes factores: um crescimento lento na Europa e um acumular de dificuldades na economia espanhola que, devido forte orientao das exportaes portuguesas para esses mercados, teriam um impacto negativo nas perspectivas de crescimento portugus; uma elevao pronunciada nos preos do petrleo e do gs, por exemplo na passagem do sculo, contribuindo para o acumular de dificuldades na balana de transaces correntes; uma abertura pronunciada dos mercados europeus s importaes e bens de consumo corrente de pases da periferia da Europa, num "timing" mais acelerado do que o da modernizao e qualificao dos sectores tradicionais; um crescimento mais lento, durante vrios anos, do mercado automvel na Europa, em especial dos segmentos em que est localizada a produo realizada no Pas, restringindo o papel de diversificao atribudo ao sector automvel; uma concorrncia mais forte do que a esperada na rea turstica, com novos destinos especializados nos produtos sol-praia, sem que houvesse, a tempo, a possibilidade de alterar o perfil da oferta; uma crise na agricultura de pluriactividade que se combina com alguns dos sectores exportadores tradicionais localizados no Norte e Centro Litoral, e que contribui para a moderao salarial nesses sectores; uma vulnerabilidade dos transportes para a Europa a factores exgenos que pudessem afectar o atravessamento fcil da Espanha e dos Pirinus.
Se este conjunto de factores tivessem uma evoluo negativa, ento estar-se-ia perante um Cenrio de Crise.
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2. CENRIO 2 - DIVERSIFICAO E RENASCIMENTO INDUSTRIAL Conceito Central Caracteriza-se pela reduo do peso dos sectores exportadores tradicionais e pelo papel central da diversificao polarizada, neste caso, em sectores maduros mas sujeitos a um processo de intensificao tecnolgica, com forte papel do investimento estrangeiro, em articulao com o tecido de PME; por uma dinmica de emprego em que os sectores de especializao internacional desempenham um maior papel, mas em que o tercirio interno continua a ser preponderante; por uma insero geoeconmica com predominncia euroatlntica 2.1. 1 Mdulo - Estrutura Produtiva e Especializao Internacional 2.1.1. Sectores exportadores tradicionais de bens e servios - peso e estratgias de competitividade Este Cenrio seria caracterizado: por uma reduo mais pronunciada do peso, nas exportaes e no emprego, dos sectores exportadores de bens de consumo corrente como o txtil/vesturio e o calado, que recorreriam a estratgias de competitividade nos segmentos finais baseadas, quer na produo flexvel de alta qualidade e com elevada rapidez de resposta, permitindo explorar vantagens de proximidade dos mercados europeus, com abastecimento de diversos tipos de canais de distribuio (merc, nomeadamente do domnio das tecnologias da informao e telecomunicaes), quer na explorao de novos mercados extra-europeus para produes de qualidade; assistir-se-ia tambm a uma maior articulao entre os sectores a montante - txtil (fiao, tecelagem e acabamentos) e os curtumes - e os sectores a jusante, para cuja competitividade contribuiriam pela qualidade, inovao e custo dos materiais; por uma estratgia de competitividade de outros sectores tradicionais (cermicas, vidro, artigos metlicos, mobilirio, revestimentos de cortia) que passaria, neste Cenrio, por uma maior nfase na concepo, na criao de uma imagem e no "marketing" de "conjuntos-mercadoria" unificados funcionalmente; um dos plos de unificao seria o "Habitat", podendo envolver desde a comercializao conjunta de produtos da gama alta - ex: porcelanas, cristalaria, cutelaria - at conjuntos mais funcionais como - loua sanitria, torneiras, revestimentos cermicos - ou ainda tecidos para decorao, mobilirio, revestimentos; por uma perda de peso relativo das exportaes das indstrias florestais, acompanhadas por uma alterao na sua composio interna- maior expresso do papel do que da pasta (com base numa concentrao do sector em torno das
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unidades integradas pasta/papel) e crescimento mais acelerado das exportaes de produtos transformados da madeira- carpintaria, mobilirio,etc; uma inverso na tendncia ao declnio das exportaes de produtos agrcolas e das indstrias agroalimentares, com especial dinamismo nos vinhos de denominao, nos hortcolas frescos e congelados, nas frutas em fresco e nas carnes de qualidade; no que respeita ao turismo, este Cenrio seria caracterizado pelo crescimento das exportaes de servios em reas afins do turismo, dirigidas a clientes institucionais (congressos, reunies); por um reforo da exportao de servios de turismo familiar, em novos segmentos, associados a grandes infra-estruturas de animao turstica (ex: instalao de parques de diverses e consolidao da aposta da EXPO-98 na rea dos Oceanos como tema de animao) e pelo forte crescimento do turismo interno, associado valorizao do patrimnio paisagstico e histrico-cultural. 2.1.2. Diversificao produtiva - importncia e direces principais A diversificao das exportaes industriais desempenharia um papel central neste Cenrio, sendo articulada em torno de um conjunto de sectores e actividades assentes em famlias de tecnologias inter-relacionadas, com peso maioritrio para sectores industriais maduros a nvel internacional, mas sujeitos a uma renovao de produtos e tecnologias e a processos de globalizao de operaes produtivas. A posio geogrfica do Pas na bacia do Atlntico seria um factor de atraco de algumas dessas actividades que usariam Portugal como plataforma polivalente de exportao para a Europa e para as regies dinmicas daquela bacia. Haveria lugar implantao de grandes plos de integrao e montagem e a um tecido dinmico de produtores de componentes, para incorporao por esses plos ou para exportao directa. Nesse processo de diversificao destacar-se-iam, a ttulo de exemplo: o desenvolvimento de um cluster automvel auto-sustentado, em que, para alm do pleno desenvolvimento do projecto AutoEuropa, se assistiria instalao de um outro construtor automvel - europeu ou de outro continente; ao crescimento e especializao de duas ou trs das montagens actualmente existentes (ex: para veculos todo o terreno); ao enriquecimento e diversificao do tecido industrial de produo de componentes, bem como do fabrico de moldes e de produtos da fundio; Portugal seria uma plataforma de exportao desses veculos, e de alguns desses subsistemas e componentes, quer para a Europa, quer para as redes internacionais de abastecimento dos construtores, nomeadamente na bacia atlntica; o desenvolvimento do clusterautomvel seria acompanhada ainda por aumentos de produo nas reas dos plsticos e borracha (pneus); na rea do material de transporte destacar-se-ia ainda o fabrico de material circulante para caminho de ferro e de sistemas de transporte ferrovirio urbano ligeiro,
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a consolidao da construo naval (ex: navios para o "short-sea") e a extenso das actividades de reparao aeronutica e de fabrico de estruturas (por subcontratao); a diversificao da oferta competitiva na rea da engenharia mecnica e electromecnica ligeira, incluindo os componentes mecnicos de preciso, as mquinas para sectores especficos (sobretudo os que se destinem aos sectores exportadores tradicionais, reforando a "clusterizao"), os equipamentos de logstica industrial, certos equipamentos electro e termomecnicos; haveria igualmente lugar instalao de dois importantes complexos de produo, um na rea dos equipamentos para as indstrias alimentares e da embalagem, e outro na rea de equipamentos com forte componente electromecnica, associados em ambos os casos captao de investimentos estrangeiros; este desenvolvimento seria acompanhado pelo reforo das produes de electrnica industrial e de automatismos; uma nova perspectiva para o desenvolvimento siderrgico, com a eventual instalao no Sul de uma mini-aciaria de produtos planos, em apoio aos sectores automvel e de produtos metlicos e mquinas; a multiplicao de empresas nas indstrias ligeiras associadas ao sector tercirio, nomeadamente aos escritrios, distribuio, ao ensino e formao, em torno do conjunto material de escritrio/embalagens/artes grficas, que constituiriam uma rea privilegida de dinamismo de PME`s. Na rea dos servios internacionais este Cenrio, para alm do Turismo, assistiria ao desenvolvimento de servios baseados na explorao das tecnologias das telecomunicaes, nomeadamente: o desenvolvimento de actividades de teleprocessamento de informao para empresas europeias, explorando as potencialidades das tecnologias telemticas, e permitindo absorver mo-de-obra jovem, com formao escolar no diferenciada, mas susceptvel de aprendizagem na rea dos servios informticos ; o desenvolvimento dos servios de projecto de engenharia e de arquitectura, explorando tambm as possibilidades de trabalho com o exterior oferecidas pelas tecnologias da informao e telecomunicaes. 2.2. 2 Mdulo -Valorizao da base de Recursos Naturais 2.2.1. Recursos Florestais Este Cenrio seria caracterizado nesta rea pelos seguintes aspectos. um aumento do ritmo anual de florestao (reas) superior ao da ltima dcada (embora inferior ao do Cenrio anterior), com algumas diferenas qualitativas e com
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uma maior preocupao pelas condies de explorao e custo do material obtido (nomeadamente no que respeita produtividade por ha); sendo a evoluo na rea florestal explorvel acompanhada pela reduo da capacidade instalada em vrios segmentos da indstria, pela concentrao de unidades e pela maior integrao vertical, com uma evoluo mais pronunciada para produtos de maior valor acrescentado; uma recuperao menos completa das reas perdidas de pinhal, mas com maior nfase em novas formas de gesto florestal e maior investimento na proteco das matas; uma tripla aco no que respeita ao eucalipto: reordenamento da rea plantada, com abandono de explorao de reas de menor rendimento e vulnerabilidade a pragas e plantao em novas reas; substituio dos eucaliptais mais antigos, situados nas melhores reas, por variedades genticas melhoradas; crescimento liquido de reas plantadas, inferior ao Cenrio 1, mas com variedades tambm melhoradas; uma expresso muito mais significativa do que no Cenrio anterior, das reas a plantar com outras espcies, principalmente vocacionadas para a produo de madeira, quer no Interior, com rvores produtoras de madeiras de qualidade (ex : castanheiros, nogueiras, cerejeira bravas etc) que tambm contribuiriam para fins paisagsticos e ambientais - associados maior importncia do turismo interno neste Cenrio - quer no Alentejo, com a introduo de espcies exticas bem adaptadas a terrenos pobres e susceptiveis de produo de madeira para aglomerados; um acrscimo de reas a plantar com sobreiro com um esforo paralelo de replantao e adensamento de povoamento em reas j plantadas, como no Cenrio 1; acompanhada por um esforo continuado, ao longo de todo o perodo em anlise, e atravs de medidas agro-ambientais, de conservao do montado de azinho, com reintroduo de espcies animais tipicas (ex.porco montanheiro). 2.2.2. Recursos agrcolas Se a intensificao da florestao constituia o aspecto mais caracteristico do Cenrio 1, no que respeita valorizao da base de recursos naturais, no Cenrio 2 ganha muito maior expresso o investimento na irrigao. Este Cenrio, em termos agro-pecurios, seria marcado pelas seguintes tendncias principais: consolidao da produo competitiva de cereais (nomedamente trigo e milho), oleaginosas e forragens, com base na extenso do regadio a novas reas e supondo a continuao da Organizao Comum de Mercados da PAC;
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renovao e expanso da rea de pomares, com forte investimento na certificao de qualidade e na concentrao de produes e expanso das culturas hortcolas e agroindustriais, nomeadamente com maiores reas para beterraba sacarina; forte dinamismo exportador de vinhos de qualidade; aumento da produo do complexo milho de forragem /pecuria de leite, no s com base no Norte e Centro Litoral, mas sobretudo com o desenvolvimento de uma nova bacia leiteira no Oeste/Ribatejo, onde tambm se assistiria ao aumento da produo pecuria para carne, em reas de regadio; aumento da produo das indstrias agroalimentares de hortcolas congelados, refeies preparadas, sumos e nctares, derivados do leite etc . 2.2.3. Recursos Hdricos Este Cenrio seria marcado pelos investimentos para irrigao e pela necessidade de assegurar gua em quantidade e qualidade aos principais centros industriais e urbanos; desenvolver-se-ia num contexto de maior colaborao e interdependncia na gesto das bacias hidrogrficas internacionais. Teria as seguintes caractersticas principais: o investimento no complexo do Alqueva, permitindo regar quase a mesma rea do que no Cenrio 1, embora com maior expresso das culturas hortcolas e frutcolas; este empreendimento contribuiria tambm com importantes transvases horizontais para a bacia do Sado (libertando gua desta bacia para abastecimento urbano e industrial) e com reforos de gua para os aproveitamentos de rega do Sotavento algarvio; a realizao de investimentos em grandes barragens na bacia do Tejo, que permitissem a regularizao no abastecimento de gua aos actuais permetros de rega e o aumento substancial da rea irrigada nessa bacia, com influncia no Ribatejo e Alto Alentejo; o investimento e aproveitamento integral de sistemas de regadio de importncia regional - nomeadamente Cova da Beira (incluindo a construo da barragem do Sabugal) e Sotavento Algarvio; o investimento em barragens de albufeira na bacia do Douro, funcionando igualmente como reservas de gua - caso da barragem da Quinta das Laranjeiras - bem como um desenvolvimento adicional da cascata do Tmega; o investimento para assegurar o abastecimento dos centros industriais e urbanos, especialmente no Sul, incluindo os que se destinassem proteco dos aquferos subterrneos da Pennsula de Setbal.
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2.3. 3 Mdulo - Emprego e Formao do Capital Humano 2.3.1. Criao de empregos - dinmica sectorial Neste Cenrio, a dinmica de criao de empregos seria marcada pelas seguintes tendncias principais: os sectores industriais mais expostos concorrncia internacional seriam criadores lquidos de emprego, no obstante a reduo de postos de trabalho nalgumas indstrias exportadoras tradicionais, e dar-se-ia uma mudana mais substancial do que no Cenrio 1 no padro sectorial e de qualificaes do emprego industrial; os servios de apoio aos novos sectores exportadores industriais, criariam tambm um nmero substancial de empregos, apresentando maior intensidade tecnolgica e exigncia de qualificao; o tercirio de exportao (directa e indirecta) teria tambm mais significado no emprego, centrado na expanso e diversificao do turismo e actividades afins, dos servios de animao cultural a ele associados e dos servios baseados na explorao das tecnologias da telemtica; os servios s famlias teriam uma maior diversificao, com crescimento dos que se relacionam com o Ensino, Formao e Cultura e com a Sade. Este Cenrio poderia ser compatvel com saldos migratrios mais prximos de zero, devido a uma maior possibilidade de criao de emprego e a um maior crescimento da imigrao. 2.3.2. Principais exigncias de formao e de actividades de I&D Este Cenrio exigiria, em particular: um forte ritmo de qualificao de operrios para as novas indstrias de exportao e suas fornecedoras, no contexto de uma maior exigncia de qualificaes a todos os nveis da indstria; a atraco de emigrantes portugueses de 2 gerao, com experincia na grande indstria europeia, e a criao de um forte "pool" de competncias em vrias reas das tecnologias da produo, da informao e das telecomunicaes e do "design", levando, como no Cenrio 1, necessidade do reforo dos Institutos Politcnicos; um papel mais central para as Universidades (com destaque para as engenharias) e para as actividades de investigao aplicada em domnios avanados das tecnologias da produo e da engenharia mecnica, bem como da computao grfica e das telecomunicaes
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2.4.
4 Mdulo - Insero Geoeconmica Internacionalizao da Economia
Suportes
Infra-estruturais
da
2.4.1. Aspectos principais da insero geoeconmica do Pas Este cenrio traduzir-se-ia por uma insero mais europeia e mais atlntica, com a criao em Portugal de um plo industrial de nvel europeu, exportando para a Europa e para a bacia do Atlntico. Portugal tornar-se-ia numa localizao procurada por grandes empresas industriais do Norte e Centro europeu (ex: Alemanha do Sul, Sua, Pases Escandinavos) e por operadores americanos e asiticos (ex: coreanos). Assistir-se-ia a uma explorao mais intensa da fachada atlntica e dos seus portos. Portugal procuraria, neste Cenrio, reequilibrar as dependncias geoeconmicas com a Espanha, desenvolvendo ligaes mais diversificadas Europa, com a revitalizao da via martima (vd. short sea shipping), valorizando os seus portos principais, e articulando o porto de Lisboa com o seu potencial hinterland ibrico. Concretizar-se-ia tambm uma combinao de abastecimento energtico pelo Atlntico (ex: gs natural da Nigria ou da Venezuela), com o fornecimento de refinados de petrleo a Espanha a partir do litoral portugus (Sines). Tratar-se-ia, globalmente, de um modelo de insero geoeconmico Euro-atlntico. 2.4.2. Infra-estruturas para a internacionalizao e servios conexos Neste Cenrio as infra-estruturas de internacionalizao que ganhariam maior expresso seriam: os portos, fortemente inseridos nas rotas de cabotagem europeia e alguns deles com o trfego intercontinental; um aeroporto de carga servindo o Norte/Centro Litoral, em apoio s actividades de subcontratao e de produo flexvel e rpida; o transporte ferrovirio de mercadorias, inserido nos esquemas directores europeus; as telecomunicaes, com forte inovao e competio entre operadores, por forma a apoiar as estratgias de competitividade das empresas, baseadas na "proximidade" dos clientes. Os eixos rodovirios de ligao Europa, cuja concretizao est prevista at 1999, seriam dados como adquiridos. Uma anlise mais detalhada permitiria definir algumas das prioridades, no que respeita s infra-estruturas de internacionalizao: o Porto de Leixes poderia ser mais claramente vocacionado para o trfego "RO-RO" para o Norte da Europa e Itlia, dividindo, eventualmente com o Porto de Aveiro o servio dos "feeders"originrios do Norte da Europa e que se destinassem ao abastecimento do Norte do Pas; o Porto de Lisboa ampliaria substancialmente as suas capacidades de movimentao de carga contentorizada e seria mais escalado por navios de longo curso, especialmente em rotas atlnticas ou atlntico/mediterrnicas; a expanso destas capacidades na margem Norte seria completada por uma substancial melhoria das
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ligaes ferrovirias e em transporte combinado, quer com o Norte do Pas (para cargas com origem ou destino para fora da Europa), quer com a Espanha (para cargas de/para a bacia atlntica), permitindo a acumulao de cargas que tornariam mais atractivas as escalas de navios de longo curso; o Porto de Setbal desenvolveria o trfego "RO-RO", com base nas exportaes de automveis e de outros fabricos, bem como em outros trfegos de "short sea" (ex: produtos siderrgicos em troca de pasta para papel) e teria uma expanso significativa da capacidade de movimentao de contentores; em Setbal seria instalado um terminal de desliquefaco de gs natural, permitindo abastecer Portugal e tendo ligaes rede espanhola; seriam concretizados investimentos de modernizao nas linhas ferrovirias da Beira Alta e do Leste, possibilitando-lhes melhores condies de circulao, nomeadamente tendo em vista o transporte combinado, em conexo com os portos de Lisboa e Setbal, e no quadro mais geral da criao e/ou valorizao dos terminais rodoferrovirios e porturios, para reforo da intermodalidade; haveria um forte investimento nas comunicaes internacionais e nos novos servios (ex: RDIS), e uma competio de operadores de telecomunicaes servindo o tecido empresarial, a fim de assegurar a qualidade, a inovao e os custos competitivos para as empresas; a expanso do Aeroporto de Lisboa (por ex. numa opo Portela/Ota) serviria o trfego gerado internamente, procurando igualmente atrair trnsitos de voos originados na frica e nos pases do Mercosul; a Norte do Pas seria construdo um novo terminal de carga areo em apoio s indstrias do litoral centro e norte, e assistir-se-ia a uma reforo infra-estrutural no aeroporto de Faro, para a movimentao de passageiros e de produtos agrcolas frescos. 2.5. 5 Mdulo - Diviso Regional de Trabalho Este Cenrio seria mais fortemente caracterizado pela diversificao regional das estruturas produtivas, por uma mais forte articulao e integaro entre as regies, incluindo sob a forma de migraes internas N/S, e por um reforo e alargamento da faixa litoral. O Norte e Centro Litoral, para alm de continuarem a ser a base dos sectores exportadores de bens de consumo corrente, teriam um processo acelerado de diversificao industrial. Desenvolver-se-iam, em paralelo com a reduo do peso relativo dos txteis/vesturio, os sectores de material de escritrio/embalagem/artes grficas e ganhariam maior expresso os plsticos, a mecnica de preciso, a mecnica de seriados,
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os equipamentos de logstica industrial, a electromecnica ligeira, o fabrico de motores e orgos mecnicos, bem como de outros componentes para automvel e a electrnica industrial; parte das produes de engenharia de material de transporte localizar-se-iam tambm aqui (construo naval, electromecnica para transportes ferrovirios). Simultaneamente dar-se-ia tambm no Porto, em Braga e em Aveiro, um fortalecimento muito mais pronunciado dos servios s empresas e do ensino superior e das actividades de investigao, traduzindo-se por uma reduo do desequilbrio na qualidade do tercirio, que, no entanto, se manteria nestas regies, virado para as necessidades do mercado interno. Em termos agro-pecurios o ncleo central de pequenas exploraes de policultura/pecuria e pluriactividade veria mais claramente reduzido o seu peso nas produes da regio, em especial no leite, em contrapartida de um crescimento das actividades de recria de vitelos e horticultura para abastecimento local; as exploraes familiares de maior dimenso e as exploraes empresariais ocupariam um papel preponderante na produo de leite e vinho verde, aos quais se juntariam, no litoral, a horticultura, nomeadamente para fornecimento s grandes superfcies, e no interior a carne (raas autctones). No Norte e Centro Interior, continuar-se-ia a dar importncia explorao de recursos naturais, com maior repovoamento florestal em espcies indgenas (castanheiros, nogueiras, cerejeiras bravas, etc), aproveitamento mais polivalente da mancha florestal e explorao de bolsas de produo agro-pecuria com produtos de alta qualidade, associados s possibilidades abertas pelo regadio (incluindo a renovao do olival com rega); nos principais centros urbanos e nos pontos de maior acessibilidade instalar-se-iam unidades fabris, explorando quer recursos naturais, quer vantagens de localizao. O potencial de Ensino Superior seria reforado em articulao com as grandes Universidades do Litoral. Haveria uma aposta mais estruturada na valorizao turstica do Interior, com destaque para o turismo interno com a multiplicao de iniciativas como as aldeias histricas ou o aproveitamento turstico de monumentos. Na regio de Lisboa e Vale do Tejo assistir-se-ia concentrao dos plos de integrao e montagem nas indstrias automvel, da reparao naval, da engenharia dos transportes ferrovirios, bem como da reparao aeronutica e indstrias afins. Em Lisboa acrescentarse-ia concentrao de servios financeiros e de servios s empresas, um forte desenvolvimento dos servios de telecomunicaes (maior diversidade de operadores) e a multiplicao de actividades de teleprocessamento de dados para clientes estrangeiros. Esta regio reforar-se-ia como um grande plo de atraco turstica (vd. grandes infraestruturas de animao turstica e desenvolvimento do turismo institucional, dispondo de acesso a um vasto "hinterland" turstico (de Leiria a vora), complementar dos plos do litoral alentejano e algarvio.
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No Oeste e Ribatejo, uma maior rea irrigada, permitiria reforar a produo hortofrutcola para consumo em fresco e transformao industrial (incluindo supercongelados e alimentos pr-preparados), desenvolver mais a produo agroindustrial ( com maior rea para beterraba sacarina e suas culturas complementares), apoiar a criao de uma importante bacia leiteira a nvel nacional, e consolidar a produo de cereais, nomeadamente para alimentao do gado. No Alentejo haveria no Norte e Centro a combinao de trs factores de crescimento: a disponibilidade de maiores reas regadas a partir do Tejo, permitindo expandir culturas de regadio e indstrias agroalimentares; a possibilidade de diversificao industrial, associada localizao de unidades de fabrico de componentes, nas reas mais prximas do complexo automvel na Pennsula de Setbal; o desenvolvimento de polos tursticos (valorizando patrimnio histrico, paisagens, artesanato, codelarias etc). A Sul o impacto do empreendimento do Alqueva permitiria reconverter para regadio produes tradicionais (cereais, oleaginosas e gado) e estender, mais do que no Cenrio 1, a rea de hortofrutcolas e do olival regado. No Algarve as actividades tursticas continuariam a ser predominantes, com diversificao para segmentos de mercado que permitissem ocupar mais plenamente a capacidade hoteleira durante o ano (ex: actividades institucionais); alm de infra-estruturas ambientais bsicas, seria realizado um forte investimento de requalificao da paisagem urbana. Em termos agrcolas este Cenrio incluiria uma redinamizao de actividades tornada possvel e /ou acompanhando a plena utilizao do regadio do Sotavento - renovao dos pomares de citrinos, produes precoces de vrios frutos (melo, uva de mesa, morango, etc) e produo de fruteiras subtropicais. 2.6. 6 Mdulo - Ordenamento do territrio 2.6.1. Evoluo do sistema urbano Este Cenrio seria caracterizado, em termos gerais, pela organizao de dois sistemas urbanos, polarizados pelas reas Metropolitanas, pelo desenvolvimento de cidades de mdia dimenso no litoral, nalguns casos integradas naqueles sistemas, e pelo desenvolvimento de cidades localizadas na fronteira litoral/interior e/ou nos corredores de acesso a Espanha; de modo mais detalhado ressaltariam os seguintes aspectos: uma maior estruturao no litoral, entre um eixo mais a Norte - Braga/ Porto, Aveiro e um eixo mais a Sul - Leiria-Torres Novas/Lisboa/Setbal - acompanhado por uma extenso do Litoral, em direco ao Interior; Porto e Lisboa seriam assim acompanhadas por cidades do litoral, dispondo das capacidades de formao, de acesso a telcomunicaes internacionais e com qualidade urbanstica, dinamizando polos industrias de menor dimenso, com acessos faceis a essas cidades;
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um maior desenvolvimento da diviso de trabalho e da coerncia da rea Metropolitana de Lisboa, incorporando principalmente actividades tercirias, com destaque para a maior concentrao nacional de tercirio superior, acompanhando plos de actividades de lazer, de projeco internacional, e actividades industriais ligeiras ou de manuteno; a norte do Tejo, desenvolver-se-ia uma vasta rea em que se combinariam actividades industriais e agrcolas rentveis, constituindo uma "coroa" dinmica, localizada na regio Oeste/Ribatejo, envolvendo o novo aeroporto (vd. Ota), o n logstico Torres Novas/Entroncamento e estendendo-se a Leiria; o forte crescimento de Setbal, associado ao seu dinamismo industrial, constituiria, por sua vez um factor de desenvolvimento da margem Sul, tornando-o menos determinado por Lisboa; uma organizao mais coerente na rea Metropolitana do Porto, com a concentrao das principais funes tercirias do Norte do Pas na cidade do Porto e o desenvolvimento de um conjunto de actividades industriais exigentes em qualificaes, em redor desse ncleo, e no interior daquela rea; com uma melhoria de acessibilidades a um conjunto de plos industriais que a rodeiam; com um forte desenvolvimento das actividades de Ensino Superior e de Design; esta organizao mais coerente seria acompanhada pelo crescimento mais pronunciado do que no Cenrio 1, de Braga e Aveiro que continuariam, no entanto, a depender do Porto para vrias funes do tercirio superior; pelo desenvolvimento, como no Cenrio 1, de algumas reas urbanas localizadas na "fronteira" entre o Litoral e o Interior, ou igualmente bem colocadas no acesso a Espanha - ex:Vila Real, Viseu, vora , Guarda, Covilh e Castelo Branco; pelo crescimento da conurbao do Litoral Sul, com um papel destacado para Faro. 2.6.2. Mobilidade, Comunicao e Redes Internas Neste Cenrio haveria um maior equilbrio entre o fluxo de exportaes de bens, originado no Norte e no Sul do Pas, e um forte fluxo de mercadorias na direco N/S, ao longo da faixa litoral, nomeadamente com a "descida" de componentes e subsistemas para integrao nos complexos industriais do Sul e a "subida"de produtos importados, criando exigncias especficas s infra-estruturas ferrovirias e porturias. Manter-se-ia um forte movimento de pessoas entre o Norte e o Sul, associado nomeadamente ao desequilbrio no tercirio e disponibilidade de boas infra-estruturas aeroporturias na rea de Lisboa. Por sua vez os grandes eixos de acessibilidade ao Interior, a completar at ao final do sculo, seriam suficientes.
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Este Cenrio seria caracterizado, a nvel da mobilidade e comunicao pelos seguintes aspectos: uma maior ateno dada ao transporte combinado de mercadorias, exigindo uma maior utilizao dos caminhos de ferro, nomeadamente no eixo Porto/Setbal e nas linhas de acesso internacional da Beira Alta e Leste, bem como a existncia de interfaces adequados; a implantao do transporte ferrovirio de alta velocidade - soluo pendular entre Porto e Lisboa, como no Cenrio 1; um forte investimento nos transportes pblicos, e no modo ferrovirio urbano e suburbano, para melhor integrar as reas Metropolitanas com os seus espaos de desconcentrao e para reduzir o peso do transporte automvel individual no interior das grandes cidades, continuando, no entanto, a verificarem -se importantes movimentos pendulares habitao-emprego nessa reas; um forte crescimento e diversificao das telecomunicaes acessiveis s empresas uma maior penetrao de novas formas de distribuio audiovisual. 2.6.3. Espaos com valor patrimonial natural Neste Cenrio, a valorizao dos espaos com valor patrimonial natural, embora mais assumida, no ainda considerada em toda a sua dimenso ambiental, como um dos recursos bsicos do territrio. Seriam sobretudo valorizados como enquadramento das novas formas de turismo. Destacar-se-iam os seguintes aspectos: crescente preocupao com os espaos litorais, nomeadamente com o ordenamento e recuperao de reas tursticas desenvolvidas na base do aproveitamento do binmio sol/mar; valorizao dos espaos interiores, integrando, alm do patrimnio natural no seu todo (protegido ou no), a floresta como valor paisagstico, e o patrimnio construdo especialmente notvel, como suporte de unidades hoteleiras ou similares, contribuindo para um turismo diferente; extenso das preocupaes de proteco do patrimnio natural, tanto s reas protegidas (institucionais), como no que se refere a valores diversificados e dispersos de fauna e flora, especialmente importantes para o Pais; valorizao turstica crescente de reas onde o valor natural aumentaria, em paralelo com o reco do valor econmico tradicional.
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2.7. Outras caractersticas 2.7.1. Estrutura Empresarial de Suporte Neste Cenrio o papel central seria desempenhado pelas grandes empresas estrangeiras industriais, pelos grupos portugueses nos sectores tradicionais e por um tecido de PME orientadas para a exportao directa ou indirecta, por via dos fornecimentos s empresas estrangeiras ou aos grupos portugueses dispondo de canais de distribuio. Assistir-se-ia igualmente ao desenvolvimento de redes de empresas, para estratgias de competio externa. Os plos patrimoniais nacionais, para alm de se concentarem nos servios financeiros e s empresas, no sector da logstica e de manuteno, nos servios de telecomunicaes (em associao com capitais estrangeiros), no turismo e nas suas infraestruturas de animao, poderiam ser scios de algumas das empresas estrangeiras industriais. 2.7.2. Factores Crticos do Cenrio A exequibilidade deste cenrio ou a sua capacidade de gerar crescimento seria fortemente prejudicada pelos seguintes factores: um crescimento lento na Europa, que alimentasse tendncias proteccionistas, traduzidas, por exemplo, na resistncia ao investimento internacional em sectores em que houvesse excedentes de capacidades dos produtores j instalados na Europa (ex: automvel); uma evoluo da organizao geoeconmica a nvel internacional que levasse formao de blocos comerciais continentais e uma insuficiente dinamizao do comrcio no Atlntico, incluindo entre o Norte e o Sul, acentuando o carcter perifrico de Portugal um insucesso na captao e consolidao de investimentos estrangeiros de grande porte - em sectores como o automvel e afins, a engenharia pesada, a mecnica interessados em explorar a posio de Portugal como plataforma de integrao e/ou de subcontratao, inserida simultaneamente na Europa e na bacia do Atlntico; a impossibilidade de desenvolver uma insero do Porto de Lisboa nas rotas intercontinentais, em ligao ao hinterland de Espanha, e de fortalecer a insero de portos portugueses nas rotas do "short-sea europeu; um insucesso na concretizao da estratgia de competitividade dos sectores txtil e calado, baseada no domnio das tecnologias da produo flexvel, da informao e das telecomunicaes, devido a uma insuficiente base de empresrios, quadros e trabalhadores capazes de a aplicar;
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uma dificuldade em mobilizar e formar adequadamente jovens para o trabalho industrial nos complexos a instalar no Sul e em garantir, no conjunto do Pas, uma formao de alta qualidade de engenheiros para o tipo de sectores chave deste Cenrio; bem como uma insuficiente estruturao da cadeia Ensino Superior/Investigao/Difuso e Inovao; uma insuficiente capacidade de projectar internacionalmente as principais cidades portuguesas, com destaque principal para Lisboa, fortalecendo as suas funes de plo de actividades tursticas e afins.
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3. CENRIO 3 - TERCIARIZAO E INTERNACIONALIZAO Conceito Central Caracteriza-se: por um papel central da diversificao produtiva, mas agora com maior peso para os servios internacionais e uma estruturao em torno de reas funcionais - sade, lazer, comunicaes e audiovisual - em que se espera um crescimento forte da procura mundial; por uma aposta na atraco de populao idosa da Europa e dos pases desenvolvidos; por uma dinmica de emprego claramente dominada pelo tercirio, mas com maior expresso dos servios internacionais; por uma insero geoeconmica com predominncia euroglobal. 3.1. 1 Mdulo - Estrutura Produtiva e Especializao Internacional 3.1.1. Sectores exportadores tradicionais de bens e servios - peso e estratgias de competitividade Este Cenrio seria caracterizado: por uma reduo do peso dos sectores exportadores de bens de consumo corrente do tipo txtil/vesturio/calado; a estratgia de competitividade destes sectores passaria a basear-se: na aliana com grandes firmas da qumica-txtil, no sentido de oferecer o sector txtil portugus, como uma plataforma de penetrao competitiva de novas fibras e novos processos de cr nos mercados europeus, em produtos da gama mdia/alta, e num estreitamento de relaes de grandes firmas txteis e de calado americanas, interessadas em penetrar no mercado europeu; na existncia, nestes sectores, dum tecido de PME capazes de combinar as tcnicas de produo flexvel com uma inovao e criatividade nos modelos, contribuindo para a mudana global de imagem do Pas; no desenvolvimento de actividades complementares daqueles sectores, mas integrando a mesma rea funcional e contribuindo para a mesma imagem de qualidade e inovao - ourivesaria, produtos de couro de alta qualidade, etc.; pela implementao de estratgias de comercializao dos "conjuntos-mercadoria", j referida no Cenrio 2, para os outros sectores tradicionais (cermica, vidros, artigos metlicos, mobilirio, etc.), com um peso ainda mais significativo do "design", favorecendo o crescimento das suas exportaes;
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pela reduo, como no Cenrio 2, do peso do sector florestal nas exportaes directas, com integrao vertical no sector pasta/papel, neste caso, acompanhada por uma articulao com o sector txtil, mediante a captao para Portugal de um investimento na produo de novos tipos de fibras celulsicas, no contexto do desenvolvimento da qumica txtil; por uma dinamizao das exportaes agrcolas e agroalimentares em torno de especialidades - vinhos de denominao de origem e generosos, charcutaria e carnes de qualidade, produtos hortcolas fora de poca e/ou de alta gama, plantas ornamentais, plantas aromticas e medicinais etc por uma alterao de perfil do turismo: forte crescimento do turismo residencial visando, nomeadamente, a populao idosa dos pases desenvolvidos; atraco de novos fluxos tursticos - por ex: asiticos e do leste europeu; forte desenvolvimento do turismo histrico-cultural, com apoio em infra-estruturas e actividades de animao. 3.1.2. Diversificao produtiva - importncia e direces principais A diversificao para actividades de servios internacionais desempenhariam um papel central neste Cenrio, incluindo as exportaes indirectas, atravs dos servios prestados a uma significativa comunidade de residentes estrangeiros de terceira idade (residncia durante todo ou parte do ano). Por outro lado, a diversificao seria perspectivada em torno de algumas reas funcionais, para as quais se espera uma forte procura internacional, e que tanto podem dinamizar os servios, como as indstrias afins. Tal o caso das reas da sade, lazer, comunicaes/audiovisual e novos transportes. Detalhando mais estas perspectivas, podem identificar-se como exemplos de direces de diversificao neste Cenrio, no que respeita aos servios internacionais: os servios de sade e reabilitao, combinando competncias na rea clnica com boas infra-estruturas hospitalares em reas de qualidade urbana ou periurbana; os servios e indstrias associados a um cluster audiovisual, incluindo a instalao de estdios e laboratrios de imagem, com o desenvolvimento paralelo das actividades de produo de"software" para imagem digital, incluindo produtos multimdia. os servios de teletrabalho, para clientes estrangeiros, deslocando para Portugal o processamento de dados em certas funes das grandes empresas ou a elaborao e actualizao de bases de dados; os servios de telecomunicaes, pela presena de operador(es) portugueses na implementao e operao de redes de telecomunicaes (ex: comunicaes mveis, "paging", comunicaes por satlite) em pases em crescimento rpido da sia e
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Amrica do Sul, exigindo uma ampla acumulao no Pas de competncias tcnicas nessa reas; os servios de apoio logstico constituio das redes globais de mini-satlites de comunicaes e transmisso audiovisual, aproveitando a posio geogrfica do Pas e a disponibilidade de infra-estruturas adaptveis aquele fim; Paralelamente, este Cenrio incluiria o desenvolvimento de um conjunto de actividades industriais associadas a quatro das reas referidas atrs, que poderia concretizar-se, a ttulo de exemplo: na rea da sade, pelo forte crescimento das exportaes de consumveis hospitalares (txteis, plsticos, produtos biolgicos), de prteses, de equipamentos hospitalares ligeiros e pela criao de um plo exportador em engenharia biomdica, com envolvimento de empresas estrangeiras associadas a competncias nacionais; este Cenrio apostaria igualmente na utilizao da qumica fina e/ou biotecnologia para valorizao de recursos naturais, para fins alimentares ou associados sade produtos marinhos para aplicaes agro-alimentares e farmacuticas, multiplicao de sementes, produo de biopesticidas, etc.; na rea da formao, pelo desenvolvimento, como no 2 Cenrio de indstrias de fabrico de consumveis e de material de escritrio, bem como de equipamentos ligeiros para apoio formao e ao ensino (incluindo material escolar mais sofisticado); na rea do lazer, pelo reforo da produo de veculos de duas rodas e pela instalao de unidades de fabrico de ultraligeiros e de equipamentos para desportos nuticos (para alm das actividades nas indstrias associadas ao audiovisual); na rea das comunicaes, pela instalao de duas ou trs unidades de fabrico, por parte de empresas estrangeiras, acompanhada do desenvolvimento de algumas PME's especializadas em nichos de mercado. Neste Cenrio, que obviamente supe a consolidao e eventual alargamento de actividades do plo instalado pela AutoEuropa, assistir-se-ia a um desenvolvimento mais diversificado do sector de material de transporte, no se podendo falar, como aspecto central, da consolidao de um clusterautomvel, mas do interelacionamento de um conjunto de actividades, como por exemplo: a instalao de uma unidade de integrao e fabrico parcial de novos veculos elctricos ou hbridos, do tipo "city car", acompanhada pelo desenvolvimento da produo de componentes para esses veculos, incluindo motorizao; a instalao de capacidade de fabrico na rea da aeronutica, quer de componentes e subsistemas para fornecimento aos grandes construtores, quer de capacidade de
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integrao de tipos especiais de avies (ex: avies anfbios, avies para treino, avies sem piloto, etc.); a instalao de actividades de montagem de equipamentos aerospaciais, podendo ser completada com alguma fabricao especializada de componentes. Este Cenrio incluiria, ainda, em termos industriais: o forte desenvolvimento do fabrico de produtos em plstico e materiais compsitos, que ocuparia um lugar mais relevante, fornecendo sectores como o automvel, a aeronutica, o lazer e a sade; a diversificao, como no Cenrio 2, da oferta competitiva da engenharia mecnica e electromecnica ligeira, com maior destaque para os equipamentos para indstria dos plsticos, e beneficiando da maior expresso do sector electrnico, incluindo electrnica de controlo e automao. 3.2. 2 Mdulo - Valorizao da Base de Recursos Naturais 3.2.1. Recursos Florestais Este Cenrio seria caracterizado nesta rea pelos seguintes aspectos: um aumento do ritmo anual de florestao (reas) superior ao da ltima dcada, num patamar semelhante ao do Cenrio 2, mas com algumas diferenas qualitativas; um crescimento maior do que no Cenrio 2 das reas plantadas com eucalipto e/ou outras rvores de crescimento rpido, especialmente adequadas produo de celulose solvel para o fabrico de fibras celulsicas, em detrimento da recuperao e crescimento das reas de pinhal; neste Cenrio, como no anterior, haveria um forte nfase no melhor ordenamento territorial das reas plantadas de eucalipto e uma substituio das rvores mais antigas por variedades genticas melhoradas; uma expresso, ainda com maior significado do que no Cenrio 2, das reas plantadas com outras espcies (para alm das j referidas), nomeadamente no Norte e Centro Interior, associadas ao crescimento das actividades de agroturismo e de valorizao paisagstica; para alm da florestao com rvores produtoras de madeira de qualidade, e nalguns casos tambm produtoras de frutos (ex: castanheiros, nogueiras, cerejeira brava), haveria apoio de medidas agro-ambientais para a plantao de folhosas diversas (ex: o choupo, o freixo, o carvalho americano etc), acompanhando linhas de gua, ocupando socalcos abandonados pela agricultura, etc.
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uma menor intensidade de plantao (replantao e novas plantaes) de pinheiro bravo, em paralelo com uma expanso do pinheiro manso, nomeadamente no sudeste do Alentejo e no Algarve, para alm das zonas j actualmente significativas (ex : na bacia do Sado); um acrscimo, maior do que no Cenrio anterior, da rea a plantar de novo com sobreiro, acompanhada por um esforo de adensamento de povoamentos em reas j plantadas; prosseguimento, ao longo de todo o perodo considerado, dos apoios de medidas agro-ambientais conservao do montado de azinho, com reintroduo, neste ltimo, de espcies animais tpicas (ex : porco montanheiro). 3.2.2. Recursos agrcolas Este Cenrio seria marcado pelas seguintes tendncias principais: Reforo da pecuria, reconverso para suporte dessa actividade de reas de cultura cerelfera no competitivas, bem como desenvolvimento da silvopastorcia; introduo de novos itinerrios tcnicos economizadores de trabalho, nas culturas de cereais em sequeiro, localizadas nos terrenos com melhores aptides para essa culturas; manuteno das bacias leiteiras do Norte e Centro Litoral, com destaque para a primeira e para as combinaes milho forragem/pecuria leiteira em exploraes mais especializadas e mais bem dimensionadas e reorientao de pequenas exploraes com actividades pecurias para a recria de vitelos e hortcultura; renovao dos olivais com introduo da rega, de novas variedades e novos mtodos de apanha e expanso da rea de pomares, estufas para algumas espcies frutcolas, e tambm rvores produtoras de frutos secos; expanso da produo hortcola no Norte e Centro litoral, quer para consumo em fresco, incluindo especialidades de gama alta, quer para congelados e pr-cozinhados; bem como crescimento da produo de hortcolas de alta qualidade no Alentejo do sul e no Algarve; permanncia de dinamismo exportador nos vinhos de qualidade, que encontrariam igualmente maior procura interna,dinamizada pelo turismo e novos residentes; implantao de culturas organizadas de plantas aromticas, condimentares e para fins medicinais;
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desenvolvimento da floricultura, com destaque para as plantas ornamentais de interiores e exteriores e, selectivamente, para flores de corte; desenvolvimento das actividades de produo de material vegetativo para apoio s produes nacionais e como servio a vender no exterior. 3.2.3. Recursos Hdricos Este Cenrio, devido ao forte crescimento urbano (vd. no Norte) e de reas residenciais de alta qualidade, maior exignciade qualidade de vida e s necessidades de algumas actividades industriais, seria marcado por um forte investimento destinado a garantir a qualidade e quantidade da gua, e a constituir ou conservar reservas estratgicas de gua, assegurando maior autonomia de abastecimento nacional. Seria concretizado pelos seguintes aspectos: o complexo de Alqueva daria origem a uma rea regada inferior s dos Cenrios 1 e 2, havendo em contrapartida um maior peso dos consumos urbanos e industriais; a importncia da utilizao hidroelctrica do empreendimento seria tambm maior; uma maior prioridade construo de grandes albufeiras de armazenamento e regularizao, com guas nacionais (ex. Foz Ca, Sabugal, Alvarenga), constituindo reservas de alto valor; algumas das quais poderiam, eventualmente, e se tal se revelasse necessrio, inserir-se em sistemas de interconexo entre bacias hidrogrficas; uma concentrao de esforos na salvaguarda da quantidade e qualidade da gua dos grandes aquferos subterrneos do Pas - macio Crcico e Pennsula de Setbal (investimentos de recuperao e eventual relocalizao de actividades); a explorao completa da cascata do Tmega, quer para produo hidroelctrica , quer para abastecimento de gua, para fins urbanos e industriais. Uma caracteristica fundamental deste Cenrio, na rea hidroagrcola, seria, no tanto a construo de novos regadios no Sul, como numa valorizao agrcola muto mais acentuada na regio mais densamente irrigada do Pas - o Entre Douro e Minho. 3.3. 3 Mdulo - Emprego e Formao do Capital Humano 3.3.1. Criao de empregos - dinmica sectorial Neste Cenrio, a criao de empregos apresentaria diferenas relativamente aos Cenrios anteriores:
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a criao lquida de empregos na rea de especializao internacional centrar-se-ia nos servios internacionais (incluindo os que estejam associados atraco de populao de outros pases) e nas actividades industriais com forte componente de servio e/ou alto valor acrescentado; uma acelerada privatizao de actividades na rea da sade e uma generalizao de novos sistemas privados de ensino e formao, com base em tecnologias do audiovisual, abriria mltiplas oportunidades de emprego, o mesmo acontecendo na rea das comunicaes e informao; as indstrias culturais seriam tambm fortes criadoras de emprego, associando-se, nomeadamente, ao crescimento do turismo; os problemas de desemprego concentrar-se-iam, principalmente, nas populaes situadas em grupos etrios a meio da vida activa (em consequncia das restruturaes em vrios sectores) que poderiam, no entanto, ser reintegrados em actividades de servios associadas renovao e manuteno urbana, ao ambiente, ao turismo, a servios de proximidade, etc. Este Cenrio seria caracterizado por um aumento significativa no influxo de populao, em consequncia da vinda de residentes idosos dos pases do Norte e de emigrantes jovens dos pases do Sul. 3.3.2. Principais exigncias de formao e actividades de I&D Este Cenrio exigiria e integraria: um forte desenvolvimento de profisses, com vrios graus de qualificao, nas reas da sade, biotecnologias, tecnologias de informao, criao artstica e indstrias culturais; ainda mais do que no Cenrio 2, um Ensino Universitrio e uma investigao de alta qualidade, especialmente nas reas da engenharia (com especial destaque para as telecomunicaes, audiovisual e aerospacial), na biologia e nas reas biomdicas e nas cincias sociais e humanas; a captao de instituies de Ensino Superior estrangeiras (em parceria com instituies portuguesas), bem como de laboratrios e centros de investigao de mbito internacional, e a participao de Portugal em esforos internacionais em reas cientficas/tecnolgicas, como por exemplo, a da explorao dos Oceanos (com destaque para o papel das Ilhas Atlnticas, como base de apoio a esses esforos).
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3.4.
4 Mdulo - Insero Geoeconmica Internacionalizao da Economia
Suportes
Infra-estruturais
da
3.4.1. Aspectos Principais da insero geoeconmica do Pas Neste Cenrio, Portugal orientar-se-ia para uma maior valorizao da sua posio geogrfica procurando atrair uma maior extenso de actividades e de operadores globais actuando nas reas dos transportes martmos, areos e de telecomunicaes (nomeadamente de sitemas baseados no espao). Seria assim assegurada maior autonomia de funes geoeconmicas face a Espanha, do que no Cenrio anterior, mantendo-se o esforo de desenvolvimento dos transportes martimos - short sea shipping - em ligao com a Europa e acentuando-se as relaes energticas com o Atlntico terminal de desliquefaco de gs natural e maior peso das exportaes de refinados de petrleo para o Norte de frica e costa Leste dos EUA. Ganhariam mais importncia as relaes com a sia, centradas no turismo, no intercmbio cultural e nas actividades de maior valor acrescentado da indstria e dos servios, que procurariam ganhar posies no mercado daquela regio. Tratar-se-ia de um modelo de insero geoeconmico Euroglobal. 3.4.2. Infra-estruturas para a internacionalizao e servios conexos As principais infra-estruturas de internacionalizao deste Cenrio seriam as que permitissem acesso s redes de telecomunicaes avanadas e audiovisual, nomeadamente por satlite, o sistema de aeroportos, o sistema porturio, designadamente a Sul. Os hospitais e a telemedicina, facilitando a atraco de novos residentes, desempenhariam igualmente um papel central como infra-estruturas de internacionalizao deste Cenrio. Analisando mais em detalhe as principais infra-estruturas de internacionalizao, poderiam referir-se: Um novo grande Aeroporto de Lisboa, a localizar na margem sul do Tejo, servindo um trfego originado internamente em muito maior escala (devido ao turismo e vinda de novos residentes estrangeiros, deslocando-se com alguma frequncia para fora do Pas) desempenharia funes mais extensas de trnsito, no restritas a voos de/para frica e pases do Mercosul, mas alargadas a voos da/para Amrica do Norte, para destinos europeus; este aeroporto estaria integrado nas redes de consrcio(s) internacionais que incluissem um operador dos EUA e outro europeu, cuja "hub" principal estaria localizada mais no interior do continente; empresas portuguesas de transporte areo poderiam servir de "feeders" europeus desse(s) consrcio(s); uma expanso do aeroporto do Porto (com ligaes ferrovirias rpidas a Braga), assegurando uma extensa rede de ligaes aos principais destinos europeus e a alguns destinos na Amrica do Sul, dispondo de importante capacidade de
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movimentao carga, e afirmando-se como o mais importante dos aeroportos do Noroeste da Pennsula Ibrica; a concentrao na actual base de Beja, reconvertida para finalidades civis, de todo o sector aeronutico do Pas (nomeadamente reparao e construo de subsistemas estruturais) e/ou das actividades de apoio ao lanamento de mini-satlites que integrariam redes de comunicaes e audiovisual globais; um investimento reforado na rea das telecomunicaes e da recepo audiovisual, com conexo s redes globais, em paralelo com a ligao s redes europeias de banda larga; a orientao do Porto de Leixes, como no cenrio anterior, para servios "RO-RO", para acesso ao Norte da Europa e Itlia, em complemento com o porto de Aveiro para a movimentao de "feeders" que servisssem o Norte de Portugal; a ampliao do Porto de Setbal, quer no que respeita aos servios "RO-RO", quer para a movimentao de carga contentorizada, instalando-se igualmente um terminal de desliquefaco de gs natural, mas para apoio apenas rede nacional de gs; a construo no Porto de Sines de um importante terminal de "transhipment" de contentores, aproveitando as suas condies naturais e a sua posio no cruzamento de rotas N/S e O/E; a ligao ferroviria ao eixo principal N/S do sistema ferrovirio nacional permitiria utiliz-lo ao servio de exportaes extra-europeias de regies mais a Norte; o Porto de Lisboa seria vocacionado para o servio do seu "hinterland"; para a recepo e expedio para a Europa de frutos vindos das regies tropicais (exigindo infraestruturas prprias de um grande mercado abastecedor, servido por uma boa rede de telecomunicaes); para a navegao turistica e para a utilizao do esturio do Tejo por actividades de lazer, com a recuperao, para esse fim, de ambas as margens da zona oriental. 3.5. 5 Mdulo - Diviso Regional do Trabalho Este Cenrio seria caracterizado por um maior enriquecimento e qualificao da base econmica das regies, menor diferenciao intersectorial e papel estruturante acrescido da rede urbana. O Norte e Centro Litoral compensariam a reduo do peso dos sectores exportadores tradicionais, pelo desenvolvimento das indstrias ligeiras viradas para o sector da sade (txteis, plsticos, prteses, equipamentos, etc.), dos equipamentos para lazer (incluindo os ultraligeiros) e do material de escritrio e de apoio formao; pelo crescimento dos
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sectores produtores de componentes e subsistemas para os sectores de material de transporte (incluindo estruturas para materiais compsitos); pela expanso tendencial do sector de fabrico de mquinas e componentes mecnicos e de material de traco elctrica (associados produo de city cars e de veculos de duas rodas); pela localizao dos investimentos estrangeiros (ou "joint-ventures") previstos no Cenrio para as reas de electrnica. O sector tercirio teria um peso e uma complexidade maior do que nos cenrios anteriores e incluiria: novos servios internacionais na rea de sade e reabilitao; o desenvolvimento do sector financeiro; a forte expanso do ensino superior e da investigao, em associao com prestigiadas escolas europeias e americanas (biomdicas, electrnica, comrcio internacional, etc.), bem como de escolas de arte, design e arquitectura, de nvel europeu; a instalao de operadores de servios de telecomunicaes; o crescimento e diversificao dos servios s empresas, incluindo consultoria e auditorias. Haveria lugar ao forte incremento das actividades culturais , artsticas e de valorizao turstica do patrimnio histrico. O turismo rural e ligado aos recursos aquferos teriam igualmente um forte desenvolvimento. Neste Cenrio, e em termos de recursos agrcolas e florestais, assistir-se-ia, sobretudo no Norte Litoral: uma transferncia mais pronunciada das produes de dois produtos chave leite e vinho verde - para exploraes familiares ou empresariais de maior dimenso e assegurando maior qualidade e controlo; a uma reduo na importncia do actual ncleo central de exploraes com policultura/pecuria de leite e praticando pluriactividade, que se orientariam mais claramente para as produes de recria de vitelos, hortcolas etc; a uma diversificao das produes, no sentido da: horticultura de qualidade e inovao, floricultura (ex. plantas ornamentais) e fruticultura, parte da qual em estufa. As indstrias agroalimentares seriam centradas nos transformados do leite, nos vinhos, nos hortcolas congelados e nos produtos de confeitaria. Haveria igualmente um crescimento da rea florestada com espcies adequadas produo de celulose solvel. O Norte e Centro Interior seria dinamizado pela valorizao turstica e do patrimnio paisagstico e histrico-cultural, envolvendo investimentos nos centros histricos e em aldeias transformadas em locais tursticos e pela transformao em zona de 2 residncia da populao das reas metropolitanas. Em termos agrcolas e florestais, as principais apostas seriam no vinho (nomedamente na parte norte), na pecuria (raas autctones e caprinos e ovinos), no olival de regadio e nas espcies florestais como o castanheiro, orientados para a produo de frutos e nas produes frutcolas (incluido bagas). O reforo das Universidades e das actividades de investigao permitiria atrair jovens e polarizar actividades de intercmbio cientfico internacional. A regio de Lisboa e Vale do Tejo, em torno do eixo Lisboa/Setbal, especializar-se-ia no tercirio, incluindo para alm dos plos tradicionais, j referidos nos outros Cenrios servios financeiros, servios s empresas (publicidade, comunicao e imagem,
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consultorias e servios de advocacia), investigao (com o desenvolvimento de tecnoplos) e turismo - um conjunto de outras actividades: servios e operadores de telecomunicaes internacionalizados, servios de formao para o exterior, indstrias audiovisuais e de "software". A grande regio metropolitana desenvolvida em torno daquele eixo e as suas extenses para sul - Alentejo e Algarve - seria uma rea por excelncia de atraco de residentes estrangeiros. Em termos industriais aqui se localizariam com mais destaque os plos de integrao de material de transporte (automvel convencional e city car) e o sector da qumica fina/biotecnologia. Em termos agrcolas a regio do Oeste e Ribatejo seria fundamental para o abastecimento da grande rea metropolitana e das novas zonas de residncia de estrangeiros. Predominariam as produes hortcolas (grande rea de estufas), frutcolas, agroindustriais, pecuria de carne, em explorao sem terra no Oeste (para sunos e aves) e em pastagens no Ribatejo, para bovinos de carne, com produo cerelfera mais orientada para a produo forrageira. O Alentejo veria o seu desenvolvimento liderado pelas actividades de aeronutica e aeospacial, em torno de Beja, atraindo recursos humanos qualificados. Um papel importante seria igualmente desempenhado pelo desenvolvimento das acvidades tursticas de alta gama no litoral e pelo aproveitamento turstico de patrimnio agropecurio, paisagstico e histrico no interior, combinados com a instalao de campos de golf e de coutadas. vora teria um maior desenvolvimento do tercirio , com forte componente de actividades de ensino e culturais. Em termos agrcolas assistir-se-ia a um menor crescimento das reas regadas, em associao com o empreendimento de Alqueva, em particular no caso dos cereais, com o regadio a orientar-se mais para as culturas hortcolas e frutcolas e para apoio do olival modernizado; esta evoluo seria acompanhada por melhorias substanciais nos itinerrios tecnolgicos nos cereais de sequeiro, nas zonas de solos mais apropriados, e pelo desenvolvimento das forragens de inverno; a produo de especialidades poderia centrar-se na produo de vinhos, carnes de alta qualidade e frutos (aveleira, pistceo etc). Assistir-se-ia instalao de plantaes de plantas aromticas, para usos alimentares e medicinais, nomeadamente em solos pobres. Em termos florestais seria feito um forte investimento na renovao/conservao do montado de sobro e azinho e no desenvolvimento da silvio pastorcia e da caa, potencialmente associadas quele coberto. O Algarve seria uma das regies para atraco de residentes estrangeiros, assistindo-se a um forte investimento na requalificao da paisagem urbana e a uma diversificao para actividades na rea audiovisual. Em termos agrcolas a produo de regadio orientar-se-ia para uma clientela mais exigente. Tal incluiria fruteiras como o pessegueiro, o damasqueiro, nectarinas, bem como produtos hortcolas de inovao ( beringelas, courgettes, espargos). A valorizao de produtos como as plantas condimentares e aromticas e o mel, seriam tambm consideradas neste Cenrio, bem como a maior produo de palntas ornamentais. Por aco das medidas agroambientais proceder-se-ia renovao dos
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pomares tradicionais de sequeiro (figueira, alfarrobeira e amendoeira), contribuindo para um enriquecimento paisagstico do interior. 3.6. 6 Mdulo - Ordenamento do Territrio 3.6.1. Evoluo do sistema urbano Este Cenrio seria caracterizado, em termos gerais por uma mais forte integrao do sistema urbano nacional, valorizando o funcionamento em rede, com o litoral organizado em sistemas urbanos multipolares, fortemente integrados e articulados com as duas reas Metropolitanas de projeco internacional. Concretizando mais, seria caracterizado, entre outros, pelos seguintes aspectos a organizao e estruturao de uma Regio Metropolitana em torno de Lisboa, numa estrutura multipolar, que combinasse um ncleo central registando um forte crescimento dos servios internacionais (incluindo actividades de audiovisual e turismo) com a emergncia de novas polarizaoes na base do desenvolvimento de um tecido econmico diversificado de indstrias ligeiras e de actividades de maior intensidade tecnolgica; esta Regio seria servida por um aeroporto internacional, a localizar na margem sul do Tejo, e por um complexo porturio de que se destacariam os portos de Setbal e Sines; reforaria o seu potencial polarizador e alargaria a sua zona de influncia directa a vora, cidade que constituiria um plo de colaborao virado para o Norte de frica/Mdio Oriente (ex: institutos de investigao); a estrutura multipolar controlaria os processos de suburbanizao e reforaria a qualidade ambiental; o crescimento desta Regio Metropolitana incluiria, a norte, um sistema urbano multipolar em torno de Leiria, e de Torres Novas/Entroncamento, envolvendo um conjunto de outras cidades com forte potencial de desenvolvimento em resultado da combinao de actividades agrcolas modernas, indstrias agro-alimentares, cermicas, indstrias dos plsticos e moldes, actividades logsticas e um forte desenvolvimento do turismo; a repartio de infra-estruturas de base entre os polos deste polgono e a melhoria substancial da rede de estradas intermunicipais seria fundamental para aquele objectivo; o desenvolvimento no Norte do Pas de uma Regio Metropolitana fortemente estruturada por um eixo entre Porto e Braga, combinando o potencial da agricultura da pequena propriedade com vrias indstrias ligeiras, desenvolvendo indstrias mais sofisticadas de material elctrico e electrnico, expandindo susbtancialmente um sector tercirio mais sofisticado que nos Cenrios anteriores, embora com vocao sobretudo regional; este Eixo seria servido por uma expanso aeroporturia e pelo dinamismo do Porto de Leixes, assegurando melhores ligaes ao Norte da Europa, Amrica do Sul, consolidando-se como a principal rea metropolitana do Noroeste da
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Pennsula; a sua influncia atingiria Vila Real, plo de ensino e investigao de apoio a toda a agricultura e pecuria do Douro e Trs -os Montes; esta Regio Metropolitana, teria a sul um sistema urbano multipolar abrangendo, em torno de Aveiro, uma faixa de plos industriais entre S. Joo da Madeira, gueda e Oliveira do Bairro, com um tecido industrial diversificado e virado para a exportao; a estruturao dessa conurbao suporia uma distribuio de infra-estruturas complementares entre os maiores ncleos urbanos do conjunto; o fortalecimento de Coimbra como plo tercirio - com uma especializao nos servios de sade e reabilitao, no ensino superior e investigao e no apoio a uma vasta zona de turismo interno e internacional - e a consolidao, no Interior, de um sistema urbano multipolar Guarda/Covilh/Castelo Branco centrado na Covilh; o fortalecimento dos plos urbanos de Beja, no Alentejo (centrado nas indstrias aeronuticas e espaciais) e de Faro, no Algarve, este apoiando-se no enriquecimento das actividades do turismo (maior nfase no patrimnio histrico-cultural), com fixao de residentes estrangeiros, com novas actividades na rea da reabilitao, e com o desenvolvimento de indstrias do audiovisual. 3.6.2. Mobilidade, Comunicaes e Redes Internas Neste Cenrio haveria um maior equilbrio entre o Norte e o Sul no que respeita ao tipo de actividades (maior entrelaamento de servios e de indstrias exigindo mais qualificao), mas uma maior orientao do Sul para os servios internacionais e para o turismo e a captao de residentes, exigindo muito boas ligaes areas. Os fluxos de mercadorias e de pessoas entre o Norte o Sul mudariam em parte de natureza e at talvez diminuissem de intensidade, mas cresceriam os fluxos de informao. Os fluxos de pessoas em trnsito para o Interior aumentariam, devido ao crescimento do turismo e da instalao de residncias secundrias de habitantes das principais reas urbanas do litoral. Este Cenrio seria caracterizado, a este nvel, pelos seguintes aspectos: um crescimento do peso dos transportes martimos e areos na colocao das exportaes de bens, em detrimento dos transportes rodovirios; um reforo, nas vertentes interna e externa, das redes de telecomunicaes e audiovisual, que apoiariam a especializao internacional do Pas e contribuiriam, internamente, para um reordenamento funcional nas grandes reas Metropolitanas, reduzindo os movimentos pendulares habitao-emprego;
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uma expanso dos transportes ferrovirios de passageiros de alta velocidade (soluo tecnologia pendular), que ligando Braga a Setbal e, servindo o aeroporto de Rio Frio, se prolongaria para Sul at Faro; uma valorizao da utilizao de traados rodovirios, como o IP 2, servindo o Interior , ao longo da fronteira ; um investimento na introduo gradual, nas grandes cidade, de frotas de city cars, hbridos ou elctricos, funcionando como transporte pblico de utilizao individual. 3.6.3. Espaos com valor patrimonial natural Neste Cenrio, a valorizao dos espaos com valor patrimonial acompanharia o reco das actividades econmicas tradicionais ligadas aos recursos naturais. Sobressairia a floresta mista, essencialmente considerada como um elemento fundamental da paisagem, da proteco do solo e dos recursos aquferos. Detalhando mais, este Cenrio incluiria: uma rea litoral decididamente defendida por medidas especiais, com bolsas de desenvolvimento diferenciadas, em termos de ocupao e uso turstico e com forte controlo da suburbanizao; espaos interiores altamente valorizados, constituindo uma grande aposta nos segmentos de turismo que so sustentados por valores especficos de patrimnio construdo, tradio, etc; os turismos de natureza e rural surgiriam como grandes oportunidades dos espaos desvalorizados no contexto de uma economia tradicional; preocupaes paisagsticas assumidas em todo o territrio, como um trunfo da especializao internacional do Pas, j que o territrio portugus conseguiu reter, sob este ponto de vista, recursos num estado mais genuno que o restante territrio europeu. 3.7. Outras Caractersticas do Cenrio 3.7.1. Estrutura Empresarial de suporte Neste Cenrio os grupos empresariais nacionais com maior significado actuariam na rea dos servios, quer internos, quer internacionais, englobando servios financeiros, distribuio, servios de telecomunicaes, servios de sade e reabilitao, servios de engenharia e formao, turismo (incluindo "joint-ventures" na rea do turismo residencial) e audiovisual. O dinamismo das PME nalguns desses sectores de servios e nas indstrias com maior intensidade tecnolgica outro trao importante deste Cenrio, em paralelo com o tecido de PME exportadoras nos sectores tradicionais, especializadas em produtos de alta
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qualidade. Um papel chave seria atribudo captao do investimento externo ( investidores institucionais associados fixao de residentes e ao desenvolvimento de servios de sade e reabilitao; actividade aerospaciais e de telecomunicaes, ind. electrnicas, city cars, qumica - txtil). 3.7.2. Factores Criticos do Cenrio A exequibilidade deste Cenrio seria fortemente prejudicada pelos seguintes factores: uma insuficincia dos sistemas de ensino e fomao para assegurar o volume de recursos humanos altamente qualificados/criativos que este Cenrio exige, nas suas vrias vertentes de transformao do sistema produtivo; uma eventual debilidade do sistema financeiro, em termos de mecanismos adequados ao financiamento do arranque, e desenvolvimento de novas empresas, em sectores com maiores barreiras tecnolgicas entrada e maior peso de "capital imaterial"; a incapacidade de atrair novos residentes e servios de sade e reabilitao, graas, nomeadamente, a um desinteresse de fundos de penses, companhias de seguros, organismos de segurana social, cadeias de servios de sade europeus ou americanos em investirem em Portugal, para aquele fim o insucesso na captao para Portugal de actividades aerospaciais ligadas s telecomunicaes ou de outras actividades associadas ao sector aeronutico; uma incapacidade em atrair operadores estrangeiros do audiovisual/entretenimento, limitando as oportunidades na rea do lazer de maior valor acrescentado; uma incapacidade de fazer evoluir o Norte do Pas para actividades industriais mais sofisticadas, associadas sade e electrnica, bem como de desenvolver, em colaborao com instituies estrangeiras os servios de Ensino Superior e de Investigao ligados a estas duas actividades; a impossibilidade de estruturar uma aliana entre parte do sector txtil, empresas internacionais da qumica txtil e cadeias de distribuio europeias ou americanas.
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4. CENRIOS NACIONAIS E CENRIOS EUROPEUS Os trs Cenrios nacionais que se apresentaram no foram construdos como se decorressem de especficos Cenrios europeus desenvolvidos no Captulo 2. No existe, pois, uma relao directa entre eles. Os Cenrios europeus preocupam-se em definir um enquadramento externo - europeu e internacional- enquanto os cenrios nacionais se centram na ilustrao de distintos tipos de especializao internacional, insero geoeconmica e ordenamento do territrio. Tendo sido construdos com preocupaes diferentes existe, no entanto, uma relao entre eles - os Cenrios nacionais podem adapar-se melhor ou pior a cada um dos cenrios europeus considerados. A Figura II pretende representar esse tipo de relao. Nela encontram-se identificados os quatro Cenrios europeus, cada um deles ocupando um dos lados do quadriltero, e no interior deste esto identificadas trs coroas, com diferentes proximidades aos lados do quadriltero. A localizao de um Cenrio nacional na coroa mais exterior, e na proximidade de um dos lados do quadriltero, significaria uma viabilidade do Cenrio nacional mais dependente da ocorrncia do Cenrio europeu, representado por aquele lado. Pelo contrrio, um Cenrio nacional colocado na segunda coroa teria maior facilidade de adaptao aos Cenrios europeus representados pelos lados contguos do quadriltero. Enquanto um Cenrio nacional colocado na coroa mais interior, tenderia a apresentar maior robustez para se adaptar a uma maior variedade de Cenrios europeus O modo como posicionmos os Cenrios nacionais 1, 2 e 3 na figura 3 representa uma primeira avaliao qualitativa da capacidade de adaptao dos Cenrios. Em desenvolvimentos futuros exigir-se- uma abordagem mais rigorosa das razes que fundamentam este, ou outro posicionamento.
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Figura II CENRIOS NACIONAIS E CENRIOS EUROPEUS
EUROPA
PANEUROPEIA
MINI EUROPA
MAXI EUROPA
1
2
EUROPA
ATLNTICA

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ISBN: 972-8096-14-3

PORTUGAL 2010 POSIO NO ESPAO EUROPEU

Lisboa Julho de 1995

NOTA DE APRESENTAO PREFCIO INTRODUO

CAPTULO 1 - ECONOMIA MUNDIAL E GLOBALIZAO

CAPTULO 2 - EUROPA, GLOBALIZAO E CONTINENTALIZAO

111 131 151

CAPTULO 3 - 2010, PORTUGAL NO ESPAO EUROPEU - TRS CENRIOS

Luis Valente de Oliveira

A SECRETRIA DE ESTADO DO PLANEAMENTO E DESENVOLVIMENTO REGIONAL

Isabel Almeida Mota

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Captulo 1 - Economia Mundial e Globalizao

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Captulo 1 - Economia Mundial e Globalizao

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Portugal 2010. Posio no Espao Europeu

Captulo 1 - Economia Mundial e Globalizao

Portugal 2010. Posio no Espao Europeu

Quadro I ESTIMATIVAS E PROJECES DA POPULAO, POR REGIES 1950 - 2025

Fonte: FNUAP - tat de la population mondiale,1993. New York, 1993.

Captulo 1 - Economia Mundial e Globalizao

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Captulo 1 - Economia Mundial e Globalizao

Fonte: FNUAP - tat de la population mondiale,1993. New York, 1993.

Portugal 2010. Posio no Espao Europeu

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1950 Alemanha Reino Unido

2000 EUA Frana

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III - UMA PERSPECTIVA DOS GRANDES ACTORES NA ECONOMIA MUNDIAL

UM FORTE CRESCIMENTO INDUSTRIALIZAO RPIDA

Captulo 1 - Economia Mundial e Globalizao

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Petrleo - geografia e economia da oferta

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