TERMO DE REFERNCIA PONTOS PARA DISCUSSO REFERENTES PROPOSIO DA SVS/MS PARA A POLTICA NACIONAL DE VIGILNCIA DAS ZOONOSES 1 Justificativa:

a: O Ministrio da Sade (MS), a partir da dcada de 90, com o processo de descentralizao das atividades das grandes endemias transmitidas por vetores, passou a aplicar recursos e apoiar os municpios na implantao e implementao de unidades de zoonoses integradas ao Sistema nico de Sade (SUS), cujo objetivo geral era realizar o controle das principais zoonoses, vetores, reservatrios e dos animais peonhentos de interesse Sade Pblica do pas. Atualmente, de acordo com resultados recentes dos Inquritos Operacionais de Unidades de Vigilncia de Zoonoses (UVZ), h 295 UVZs, que so ainda denominadas e conhecidas como Centros de Controle de Zoonoses (CCZs), Centros de Zoonoses, Canis Municipais, Ncleos de Zoonoses, Centros de Vigilncia Ambiental, dentre outros. Estas unidades, que esto localizadas principalmente em capitais, regies metropolitanas, municpios sedes de regionais de sade, municpios de fronteira e em alguns municpios mais populosos, deveria ter sua estrutura fsica, organizacional e operacional voltadas para a vigilncia e controle das zoonoses, doenas de transmisso vetorial e agravos causados por animais peonhentos. No entanto, de acordo com os resultados apresentados no I e II Inqurito Operacional de Unidades de Vigilncia de Zoonoses, com outros levantamentos sobre determinantes e condicionantes das aes operacionais dos CCZs e das observaes, contatos e acompanhamentos, por vezes in loco, da rea tcnica de CCZ/UVZ/CGDT/DEVEP/SVS/MS em relao rotina diria no desenvolvimento das aes das UVZs, observa-se que estas unidades, alm de executar as atividades preconizadas desde sua implantao e implementao (e por vezes de forma incompleta e insatisfatria), vm tambm executando aes especficas de sade animal e bem estar animal, alm de atividades de controle animal e controle de pragas que no refletem em benefcios para a Sade Pblica. Diante disso, preconiza-se a definio de um documento federal que normatize e norteie sobre as aes e servios a serem executados pelas UVZs, bem como, preconiza-se, j como uma diretriz da Poltica Nacional de Vigilncia das Zoonoses, a criao das Aes e Servios de Vigilncia de Zoonoses (SVZs), visando adequao, aperfeioamento, eficincia, eficcia e efetividade das aes e dos servios de sade direcionados para a vigilncia e controle das zoonoses, doenas de transmisso vetorial e agravos causados por animais peonhentos. 2 Objeto: Desenvolver documento federal normatizador da Poltica Nacional de Vigilncia das Zoonoses que norteie as posteriores normatizaes complementares, alm de novos manuais de estruturao fsica e operacional.

3 - Para a compreenso do disposto neste documento define-se: I - Vigilncia das Zoonoses: compreende o desenvolvimento de aes, atividades e estratgias para a vigilncia e o controle das zoonoses, das doenas transmitidas por vetores e dos agravos causados por animais peonhentos e que tm como enfoque a vigilncia e o controle de vetores, hospedeiros, reservatrios, amplificadores, portadores, suspeitos ou suscetveis s zoonoses e de animais peonhentos; II Aes e Servios de Vigilncia de Zoonoses (SVZs): conjunto dos componentes da rede municipal do SUS que realizam a Vigilncia das Zoonoses, podendo ser estruturas fsicas e tcnicas ou somente tcnicas; III - Unidade de Vigilncia de Zoonoses (UVZ) : estrutura fsica e tcnica integrante das Aes e Servios de Vigilncia de Zoonoses, responsvel pela execuo de parte ou da totalidade das aes/atividades referentes Vigilncia das Zoonoses; IV Vigilncia em Sade: constitui-se de aes, atividades e estratgias de promoo da sade da populao, vigilncia, proteo, preveno, e controle das doenas e agravos sade humana; V - Controle: ato ou efeito de reduzir a incidncia e/ou prevalncia de doenas transmissveis, no transmissveis e agravos, de forma que atinjam nmeros baixos e o equilbrio e deixem de constituir problema para a sade pblica; VI - Agente: entidade biolgica, fsica ou qumica capaz de causar doena; VII - Agente infeccioso: agente biolgico capaz de produzir infeco ou doena infecciosa; VIII - Doena: significa uma enfermidade ou estado clnico, independentemente de origem ou fonte, que represente ou possa representar um dano significativo para os seres humanos e para os animais; IX - Agravo: significa qualquer dano integridade fsica, mental e social dos indivduos provocado por circunstncias nocivas, como acidentes, intoxicaes, abuso de drogas, e leses auto ou heteroinfligidas; X - Zoonose: infeco ou doena infecciosa transmissvel, sob condies naturais, de homens a animais, e vice-versa; XI - Doena de transmisso vetorial: doena animal e/ou humana que transmitida para o homem por um vetor; XII - Vetor: ser vivo que veicula um ou mais agentes infecciosos desde o reservatrio ou amplificador at o hospedeiro potencial; XIII - Vetor biolgico: alm de funcionar como veiculador do agente infeccioso desempenha tambm a funo de abrigo biolgico, no qual o agente cumpre parte necessria de seu ciclo vital; XIV - Vetor mecnico: constitui somente uma das modalidades da transmisso de um agente infeccioso. Sua erradicao retira apenas um dos componentes da transmisso da doena; XV - Hospedeiro: organismo simples ou complexo capaz de ser infectado por um agente especfico ou infestado por um vetor; XVI - Portador: pessoa ou animal infectado que alberga um agente etiolgico especfico de uma doena transmissvel, sem apresentar sintomas e/ou sinais clinicamente reconhecveis desta e constituindo fonte potencial de infeco; XVII - Amplificador: animal que desempenha papel de hospedeiro primrio de um agente etiolgico apenas num perodo inicial de infeco e que posteriormente, deixa de carrear este agente etiolgico no sangue, no podendo mais transmiti-lo ao vetor; XVIII - Reservatrio: qualquer ser humano, animal, artrpode, planta, solo, matria ou uma combinao deles no qual vive e se multiplica um agente infeccioso, e que atua como fonte da doena para os vetores ou outros seres vivos, sem necessariamente apresentar os sintomas e/ou sinais clnicos da mesma;

XIX - Suscetvel: qualquer pessoa ou animal que supostamente no possui resistncia suficiente contra um determinado agente infeccioso, que a proteja da enfermidade caso venha a entrar em contato com o mesmo. XX - Suspeito: Qualquer pessoa ou animal que supostamente pode ter, estar desenvolvendo ou vir a desenvolver alguma doena transmissvel, independente de apresentar sintomas e/ou sinais clnicos; XXI - Animal: compreende todo ser vivo irracional, organizado e dotado de sensibilidade e movimento, classificado como domstico, extico, silvestre ou selvagem; XXII - Animal domstico: animal que por processos tradicionais e sistematizados de manejo e melhoramento zootcnico tornou-se domstico, possuindo caractersticas biolgicas e comportamentais em estreita dependncia do homem, podendo inclusive apresentar aparncia diferente da espcie silvestre que os originou; XXIII - Animal sinantrpico: animal de espcie silvestre nativa ou extica, que utilizam recursos de reas antrpicas, de forma transitria em seu deslocamento, como via de passagem ou local de descanso; ou permanente, utilizando-as como rea de vida; XXIV - Animal peonhento: animal que produz uma peonha em um grupo de clulas ou rgo secretrio e possui um aparato (dentes, ferres ou aguilhes) capaz de injetar a peonha durante uma mordida, ferroada ou aguilhada; XXV - Animal silvestre: animal pertencente espcie nativa ou migratria, aqutica ou terrestre, que tenha todo ou parte de seu ciclo de vida ocorrendo dentro dos limites do territrio brasileiro, ou em guas jurisdicionais brasileiras; XXVI - Animal extico: animais introduzidos a um ecossistema do qual no fazem parte originalmente; XXVII - Contexto de relevncia epidemiolgica: realidade epidemiolgica de determinado local ou regio que revela a presena, ou a possibilidade iminente, de transmisso de alguma doena e/ou da ocorrncia de algum agravo abrangidos pela Vigilncia das Zoonoses; XXVIII - Animal zoorrelevante: animal domstico, sinantrpico, silvestre ou extico que se apresenta como: - vetor, hospedeiro, reservatrio, portador, amplificador e/ou suspeito para alguma zoonose e/ou doena de transmisso vetorial; - suscetvel para alguma zoonose e/ou doena de transmisso vetorial quando inserido em um contexto de relevncia epidemiolgica quanto transmisso das mesmas; - peonhento; e/ou - causador de agravo que represente risco de transmisso de doena para a populao humana; XXIX Animal zooirrelevante: animal domstico, sinantrpico, silvestre ou extico que se apresenta: - como no suscetvel s zoonoses e/ou s doenas de transmisso vetorial; - como suscetvel para alguma zoonose e/ou doena de transmisso vetorial quando inserido em um contexto de irrelevncia epidemiolgica quanto transmisso das mesmas; - acometido por enfermidade espcie-especfica, que no seja diagnstico diferencial para alguma zoonose ou doena de transmisso vetorial; - acometido por limitao fsica e/ou biolgica; - em sofrimento; - em risco de vida; - ferido; e/ou - com comportamento agressivo devido a sua natureza. XXX Animal errante: animal que, independentemente de possuir responsvel, esteja sem controle (restrio) de mobilidade na rua ou espao pblico, momentnea ou permanentemente, de modo a ter independncia no acesso e busca por alimentao, reposio hdrica, abrigo e reproduo, bem como na deposio de dejetos;

XXXI Controle de animais errantes : atividades realizadas com o intuito de administrar o nmero de uma determinada populao de animais errantes, de uma ou mais espcies, visando sua diminuio, conteno e equilbrio; XXXII Controle generalizado de animais errantes: controle de animais errantes sem prvia anlise e comprovao de sua zorrelevncia; XXXIII Fauna: conjunto de espcies animais que caracterizam uma regio ou poca; XXXIV - Controle da fauna: captura de espcimes animais seguida de soltura, com intervenes de marcao, esterilizao ou administrao farmacolgica; captura seguida de remoo; captura seguida de eliminao; ou eliminao direta de espcimes animais; XXXV - Apreenso de animal: retirada de animal domiciliado ou que esteja em rea pblica sob a guarda de uma pessoa; XXXVI - Captura de animal: retirada de animal livre em vias ou reas pblicas ou reas de mata; XXXVII - Recepo de animal: aquisio de animal entregue pela populao; XXXVIII - Recolhimento de animal: apreenso, captura e/ou recepo de animal; XXXIX - Acolhimento de animal: conjunto de procedimentos que visa a manuteno fsica, alimentar e hdrica, proteo, refgio, higiene e cuidados veterinrios ao animal recolhido; XL - Cuidados veterinrios ao animal recolhido pela UVZ e que ficar esperando pela adoo/doao: prestao de atendimento clnico, quando necessrio e possvel (considerando os programas nacionais de controle de zoonoses e doenas de transmisso vetorial vigentes, o no comprometimento da sade dos profissionais e dos demais animais recolhidos, e ainda se o animal no se encontra sob risco de vida e/ou em agonia) ao animal pela UVZ. condio sine qua non para a execuo de tal procedimento, a observncia da capacidade operacional, de recursos humanos, de estrutura fsica e de equipamentos, insumos e medicamentos; XLI - Resgate do animal: reaquisio de animal recolhido pelos SVZs, por seu legtimo proprietrio, ou por pessoa que dele cuidava antes do recolhimento, desde que este no o coloque ou o mantenha na rua como um animal comunitrio; XLII - Animal comunitrio: sem proprietrio, parcialmente dependente e parcialmente controlado ou sem controle, que se abriga em locais pblicos ou em abrigo improvisado pela populao local, alimentando-se de restos de lixo ou sendo alimentado pela populao local, tendo como responsvel uma ou mais pessoas identificadas na comunidade local; XLIII - Guarda responsvel de animal: a condio na qual o guardio de um animal, que pode ser seu proprietrio ou estar como responsvel momentaneamente pela sua guarda, aceita e se compromete a assumir uma srie de deveres centrados nas necessidades fsicas, biolgicas, fisiolgicas, psicolgicas e ambientais do mesmo, assim como, prevenir os riscos (potencial de agresso, transmisso de doenas ou danos a terceiros) que seu animal possa causar comunidade, a outros animais e/ou ao meio-ambiente; XLIV Animal com acesso restrito rua: animal totalmente controlado, que s tem acesso rua quando levado por seu guardio responsvel, com guia e focinheira, conforme legislaes vigentes; XLV - Adoo animal: aquisio de animal por pessoa(s) fsica(s) ou jurdica para mant-lo sob sua guarda e com restrio do acesso rua; XLVI - Doao animal: ato de ceder um animal para pessoa(s) fsica(s) ou jurdica(s) para que esta(s) o mantenha(m) sob sua guarda e com restrio do acesso rua; XLVII Maus tratos a animal: atos, aes, atividades e/ou circunstncias efetuadas e ocasionadas por uma ou mais pessoas, rgo(s), organizao(s) ou entidade(s) que submeta(m) o animal a dor, sofrimento, esforo fsico superior s suas foras e sem descanso ou repouso adequados, restrio alimentar, hdrica, de abrigo, de espao, de luz, de ventilao e de atendimento veterinrio (por seu guardio responsvel) quando necessrio;

XLVIII Ao especfica de sade animal: ao, atividade ou estratgia operacional cujo foco seja especificamente o benefcio da sade do animal, independente de beneficiar a sade humana; XLIX Ao especfica de bem estar animal: ao, atividade ou estratgia operacional cujo foco seja especificamente o bem estar do animal, independente de beneficiar a sade humana; L Ao de bem estar animal inerente a operacionalidade das SVZs: ao, atividade ou estratgia intrnseca rotina operacional das SVZs que visa o respeito ao animal no que se refere guarda responsvel e aos mtodos de abordagem, conteno, captura, apreenso e manejo, ao acolhimento e a adequao de veculo para o transporte do mesmo, conforme legislaes vigentes. OBS: qualquer outra ao, atividade ou estratgia que vise especificamente o bem estar dos animais sob a guarda da UVZ, pode ser realizada pela prpria unidade desde que no comprometa a operacionalidade da mesma e no ocorra por conta dos recursos do SUS; LI Praga: qualquer espcie animal que ocorra em uma rea rural ou urbana, pblica ou privada, onde haja um aumento anormal no nmero de indivduos; LII - Praguicidas: substncias ou misturas de substncias, naturais ou sintticas, destinadas a repelir ou combater pragas; LIII - rea endmica: rea geogrfica reconhecidamente de transmisso.

4 Pontos crticos que justificam a proposta para a Poltica Nacional de Vigilncia das Zoonoses: pontos levantados pela Coordenao Geral de Doenas Transmissveis/DEVEP/SVS/MS que versam sobre as fragilidades relacionadas s aes e servios de zoonoses atualmente. De acordo com os resultados apresentados no I e II Inqurito Operacional de Unidades de Vigilncia de Zoonoses, e com outros levantamentos sobre determinantes e condicionantes das aes operacionais dos atuais CCZs, alm de observaes, contatos e acompanhamentos, por vezes in loco, da rea tcnica de CCZ/UVZ/CGDT/DEVEP/SVS/MS em relao rotina diria na execuo das aes destas unidades, considera-se os seguintes pontos para a proposio da Poltica Nacional de Vigilncia das Zoonoses: 4.1. A populao atendida e coberta pelas Unidades de Vigilncia de Zoonoses diminuta em relao totalidade populacional do pas, haja vista que apenas 295 municpios, dos 5.565 existentes no Brasil, possuem UVZ, cobrindo aproximadamente 45,0% da populao do pas; 4.2. A estrutura fsica preconizada pela normatizao vigente para Centro de Controle de Zoonoses, a Portaria 52 da FUNASA, est voltada para a construo de unidades (de responsabilidades do mbito municipal) com grandes canis e currais coletivos que visa o recolhimento generalizado de animais errantes, como ces, eqinos dentre outros. Tal fato torna, na maioria das vezes, a construo dos CCZs invivel tanto por desviar a finalidade do servio como por tornar as despesas pesadas para os oramentos municipais na rea da sade. Esta situao leva a compreenso de que os recursos da sade para esta rea so insuficientes e que no possibilita a oferta de aes e servios de vigilncia e controle de zoonoses, doenas de transmisso vetorial e dos agravos causados por animais peonhentos a toda a populao brasileira, porm, claro que, com a incluso de aes no tpicas da sade, os recursos no so satisfatrios; 4.3. Grande parte das UVZs est em situao precria em relao estruturao fsica e aos recursos humanos; 4.4. O trabalho de Educao em Sade para os agravos e doenas abrangidos pela Vigilncia das Zoonoses junto comunidade fraco; 4.5. H baixa integrao das UVZs com a Estratgia de Sade da Famlia (Programa de Sade da Famlia e Programa de Agentes Comunitrios de Sade) e com os demais nveis de ateno sade; 4.6. As UVZs atuais esto assumindo todas as demandas relacionadas a animais (vertebrados e invertebrados), mesmo quando estas no esto relacionadas com as aes e os servios de Sade, mas sim com aes especficas de sade animal, de bem estar animal, controle generalizado de animais errantes e pragas zooirrelevantes, tais como: - atendimento clnico/cirrgico (para doenas espcie especficas, cirurgias corretivas e de emergncia) dos animais da populao; - fiscalizao de maus-tratos a animais; - atividades de controle generalizado de animais errantes; - atividades de controle de pragas urbanas e outros animais (animais sinantrpicos vertebrados e invertebrados) zooirrelevantes; - atividades especficas que adentram a rea de limpeza urbana e obras, com a premissa de que esto atreladas ao controle de roedores; 4.7. Muitas UVZs no desenvolvem, ou desenvolvem de forma incompleta, aes de vigilncia e controle das doenas e agravos abrangidos pela Vigilncia das Zoonoses (mesmo em reas endmicas), por falta de definio do propsito das aes e servios de zoonoses, e acabam por substituir a finalidade principal por atividades que deveriam ser assumidas pelas reas de limpeza pblica, meio ambiente, sanidade animal, segurana pblica, trnsito e obras. Considerao final: A ausncia de norma federal que defina as finalidades e atribuies das aes e servios de zoonoses leva a falta de clareza no direcionamento das atividades destes e culmina na execuo de aes, atividades e estratgias que deveriam ser realizadas por outras instncias governamentais (sanidade animal, trnsito, segurana pblica, limpeza pblica, obras e meio ambiente), bem como em muitos momentos, a ineficincia e ineficcia das aes de vigilncia e controle das doenas e agravos abrangidos pela Vigilncia das Zoonoses.

5 Pontos principais a serem discutidos e definidos (na Oficina) para a proposio da Poltica Nacional de Vigilncia das Zoonoses: so os principais pontos a serem discutidos e definidos para se alcanar os objetivos, ou seja, so as principais metas a serem cumpridas (discutidas e definidas) para a proposio da nova Poltica. O MS apresentar (aps a Oficina e aps a consolidao da proposta em tripartite) a Poltica Nacional de Vigilncia das Zoonoses ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA), Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), Ministrio da Justia (MJ), Ministrio das Cidades (MC) e Ministrio da Educao (MEC), destacando a estes rgos os devidos pontos que lhes incluem no processo de efetivao da mesma. Considerando a necessidade de detalhar e especificar os principais pontos crticos deste processo de estruturao, de acordo com a proposta do MS, segue abaixo o detalhamento que prope a transferncia de algumas atividades, que hoje recaem sobre o SUS e as UVZs, para outros rgos: 5.1 Controle de roedores: a Sade deve assumir esta demanda nos casos de manejo e controle de roedores, para situaes especficas, desenvolvendo aes estratgicas junto comunidade, no que se refere educao em sade, o levantamento e anlise da situao de sade local para o favorecimento das intervenes ambientais, inclusive a qumica, visando preveno e o controle destes animais. Sugesto da SVS/MS: a limpeza do local infestado por roedores por deficincia de obras de saneamento, bem como qualquer outra atividade que seja especfica das reas de limpeza urbana e obras, mesmo tendo como foco o controle de roedores urbanos, deve ser assumida pela rea de limpeza urbana e obras (Lei Complementar 141/2012, Art. 4, inciso V e VI). Interface com a Sade: A rea da Sade deve obrigatria e sistematicamente manter contato com as reas envolvidas no processo para avaliao em conjunto (se necessrio in loco) da situao encontrada no que se refere aos transtornos causados por roedores urbanos, assumindo a demanda considerando as proposies acima. rgos que devem estar envolvidos no processo: MC responsvel pelos sistemas nacionais de saneamento ambiental (SNSA), programas urbanos (SNPU) e obras/habitao (SNH); MMA responsvel pelo sistema nacional de meio ambiente (SISNAMA); MS SVS - responsvel pelo sistema nacional de vigilncia em sade; MS FUNASA educao e saneamento ambiental.

5.2

Controle generalizado de animais errantes: controle generalizado de populao animal no sinnimo de controle de zoonoses. Assim, esta demanda no deve ser atribuda rea da Sade, considerando que: Acidentes/transtornos no trnsito causados por animais nas rodovias e nas ruas: a fiscalizao, remoo e destino dos animais soltos nas ruas e rodovias que proporcionam transtornos e perigos para o trnsito atribuio dos rgos de trnsito (Lei 9.503/97, Art. 24, inciso II; Art. 269, inciso X) e segurana pblica - polcia rodoviria (Constituio Federal, Art. 144; Lei 9.503/97, Art. 20, inciso III; Art. 21, inciso II), conforme legislao vigente; Perigo de transmisso de zoonose por co solto nas ruas: quando do estabelecimento de um programa sistemtico de vigilncia e controle de zoonoses e doenas de transmisso vetorial e, considerando que as aes e estratgias desenvolvidas neste programa sejam eficientes, eficazes e efetivas, deve-se considerar que o recolhimento de um animal que dificilmente ser reservatrio e fonte de infeco para alguma zoonose e/ou doena de transmisso vetorial, haja vista a existncia de um programa efetivo e sistemtico de vigilncia e controle, no se constitui em uma medida de sade pblica. Assim, a rea da Sade deve ter como atribuio o desenvolvimento e a manuteno deste

programa, bem como de sua execuo, se responsabilizando apenas pela vigilncia e controle de animais que se enquadram como componentes deste programa, ou seja, animais zoorrelevantes. Dessa forma, no h justificativa tcnica e legal para utilizao de recursos do SUS com aes de recolhimento, esterilizao e registro destes ces de forma generalizada. Conforme legislao vigente (Constituio Federal, Art. 167, inciso VI; Lei 8.080/90, Art. 16, 17 e 18; Lei Federal 8.142/90, Art. 2, inciso IV e pargrafo nico; Portaria 2.047/2002, Art. 6, inciso III, Art. 8, inciso VI; Portaria 3.252/09, Art. 42), os gastos com recursos do SUS se justifica quando para aes que tenham repercusso sobre a sade humana; Programas de doao/adoo de animais: de acordo com a nova proposta, para ser recolhido pela UVZ o animal errante dever obrigatoriamente ser zoorrelevante, este ser destinado eutansia, quando comprovada a positividade para alguma zoonose ou doena de transmisso vetorial conforme legislaes vigentes. Caso contrrio, este animal ser devolvido (resgatado por) ao seu responsvel, ou mantido na unidade at ser

doado/adotado ou por um perodo x de dias, sendo submetido eutansia caso no seja doado/adotado at o trmino deste perodo. Como (de acordo com
a nova proposta) o nmero de animais recolhidos pelas unidades ser bem menor quando comparado com o montante recolhido atualmente, o Programa de doao/adoo ter menos relevncia na rotina das SVZs; OBS: com o propsito de beneficiar a sade pblica, os ces e gatos alojados nas UVZs devero ser vacinados contra a raiva antes de serem doados/adotados. Sugesto da SVS/MS: a fiscalizao e o controle generalizado dos animais zooirrelevantes, bem como de alguns transtornos especficos causados pelos mesmos, devem ser atribudos aos rgos competentes da seguinte forma:

5.2.1

Recolhimento generalizado de animais errantes Sugesto da SVS/MS: Quando em rodovias: atribuio da polcia rodoviria (Constituio Federal, Art. 144; Lei 9.503/97, Art. 20, inciso III; Art. 21, inciso II); Quando em vias urbanas: atribuio dos rgos de trnsito (Lei 9.503/97, Art. 24, inciso II; Art. 269, inciso X) e meio ambiente; Quando se tratar de animal silvestre: atribuio dos rgos de meio ambiente (Lei 6.938/1981, Art. 1. 2, 3 e 4); Quando se tratar da fauna domstica errante: atribuio dos rgos de meio ambiente e sanidade animal (IN 141/2006, Art. 2, incisos I e II e Art 4, 1, letra c) e de trnsito (Lei 9.503/97, Art. 24, inciso II; Art. 269, inciso X); Interface com a Sade: 1) A rea da Sade deve obrigatria e sistematicamente manter contato com as reas envolvidas no processo para avaliao em conjunto (se necessrio in loco) da situao encontrada no que se refere aos transtornos causados por animais soltos em vias e reas pblicas, assumindo a demanda apenas quando se tratar de animais zoorrelevantes. 2) As reas fsicas utilizadas hoje para acolhimento dos animais recolhidos pelas UVZs (como canis e currais), devero ser readequadas a proposta dos novos servios de acordo com a Poltica Nacional de Vigilncia das Zoonoses; 3) Se eventualmente for identificado pelo servio de recolhimento generalizado de animais algum animal suspeito para as doenas abrangidas pela Vigilncia das Zoonoses, este deve ser encaminhado s SVZs.

rgos que devem estar envolvidos no processo: MMA responsvel pelo sistema nacional de meio ambiente (SISNAMA); MAPA responsvel pelo sistema nacional de sanidade animal. MC [Departamento Nacional de Trnsito (Denatran)] - responsvel pelo sistema nacional de trnsito; MJ responsvel pelo sistema nacional de segurana pblica; MS SVS - responsvel pelo sistema nacional de vigilncia em sade;

5.2.2

Controle reprodutivo generalizado de ces e gatos Sugesto da SVS/MS para as reas responsveis: a estratgia de controle reprodutivo generalizado (mais especificamente a esterilizao em massa) deve ser reformulada e direcionada de forma mais eficaz na reduo das populaes de ces e gatos errantes. Da forma como realizada hoje, provavelmente no traz efeito redutivo sobre estas populaes, principalmente porque os municpios que realizam esta atividade normalmente no fazem uma avaliao peridica sobre os resultados alcanados. O MS prope que estas atividades sejam assumidas pela rea de meio ambiente e/ou sanidade animal, se isentando da responsabilidade sobre estas aes. Se esta estratgia for utilizada pelo poder executivo (das reas citadas) para o controle populacional destas espcies, a SVS/MS sugere: 1) que seja desenvolvido pela esfera federal um estudo para padronizar a metodologia de clculo da estimativa populacional de ces e gatos no pas; 2) que seja desenvolvido pela esfera federal um estudo para padronizar a metodologia de clculo do nmero de animais a serem esterilizados x tempo, dentro de uma estratgia que preconize resultados a mdio ou longo prazo para cada municpio. OBS: o Ministrio da Sade programou para 2013 iniciar um estudo para padronizar a metodologia de clculo da estimativa populacional de ces e gatos no pas, visando subsidiar a execuo da campanha antirrbica destas espcies. Uma vez realizado, as reas de meio ambiente e sanidade animal podero utiliz-lo para os projetos de controle reprodutivo generalizado de ces e gatos. Interface com a Sade: 1) A rea da Sade avaliar se necessrio iniciar um trabalho local de controle reprodutivo de ces e gatos, para situaes zoorrelevantes, devendo obrigatria e sistematicamente manter contato com as reas de meio ambiente e sade animal para avaliao em conjunto (se necessrio in loco) da situao encontrada; 2) A rea da Sade, aps avaliao da situao local epidemiolgica encontrada, poder adotar a estratgia de controle reprodutivo de ces e gatos (considerando sua estrutura fsica e de recursos humanos), onde haja, para uma determinada rea e para uma determinada populao de animais, a comprovao de zoorrelevncia. possvel ainda, a parceria com as reas de meio ambiente e sanidade animal (que detero a estrutura para a realizao dos procedimentos de esterilizao), no que se refere seleo das reas e dos animais, para que estas realizem o procedimento fsico de controle reprodutivo; 3) As reas fsicas utilizadas hoje para o controle reprodutivo de ces e gatos nos CCZs (como ambulatrios clnicos e centros cirrgicos), devero ser readequadas a proposta dos novos servios de acordo com a Poltica Nacional de Vigilncia das Zoonoses; 4) Se eventualmente for identificado pelo servio de controle reprodutivo de ces e gatos algum animal suspeito para as doenas abrangidas pela Vigilncia das Zoonoses, este deve ser encaminhado s SVZs. rgos que devem estar envolvidos no processo: MMA responsvel pelo sistema nacional de meio ambiente (SISNAMA); MAPA responsvel pelo sistema nacional de sanidade animal; MS SVS - responsvel pelo sistema nacional de vigilncia em sade.

5.2.3

Registro generalizado de ces e grandes animais Sugesto da SVS/MS: o registro (aplicao de microchips ou outros mtodos) para identificao de animais deve ser conduzido pelos rgos de meio ambiente (Lei 9.960/00, Art. 17 e 17-L) e/ou de sanidade animal. O MS sugere que sejam estabelecidas estratgias para aplicao de multas para os proprietrios reincidentes na soltura dos animais recapturados. Interface com a Sade: 1) A rea da Sade deve obrigatria e sistematicamente manter contato com as reas competentes para avaliao em conjunto (se necessrio in loco) da situao encontrada, para uma determinada rea e em uma determinada populao de animais e caso seja comprovada sua zoorrelevncia, a rea da Sade avaliar se necessrio iniciar um trabalho local de registro desta populao de animais. possvel ainda, a parceria com as reas de meio ambiente e sanidade animal para a seleo das reas e dos animais a serem registrados; 2) Para as aes de registro animal, a rea da Sade pode colaborar com as reas de meio ambiente e sanidade animal, na criao, implantao e implementao de um cadastro nacional de registro animal (de relevncia em sade pblica, meio ambiente, transito, sanidade animal e segurana pblica), que ser compartilhado e alimentado por todos evitando desta forma prejuzos de sobreposio de aes e servios. Para a Sade o benefcio seria a identificao e localizao de animais suspeitos ou positivos para as doenas abrangidas pela Vigilncia das Zoonoses. rgos que devem estar envolvidos no processo: MMA responsvel pelo sistema nacional de meio ambiente (SISNAMA); MAPA responsvel pelo sistema nacional de sanidade animal; MS SVS - responsvel pelo sistema nacional de vigilncia em sade; MC [Departamento Nacional de Trnsito (Denatran)] - responsvel pelo sistema nacional de trnsito; MJ responsvel pelo sistema nacional de segurana pblica;

5.2.4

Educao em Sade para a Guarda Responsvel de Animais: Esta deve ser uma atribuio da rea da Sade, alm das reas de meio ambiente, sanidade animal, segurana pblica, trnsito e educao. Sugesto da SVS/MS: O poder pblico executivo federal na competncia que lhe atribuda deve direcionar um trabalho massivo de conscientizao da populao no que se refere Guarda Responsvel de Animais visando diminuio destes animais nas ruas e de todos os incmodos, perigos (como as zoonoses), agravos e transtornos que os mesmos podem causar populao humana. Alm disso, e aproveitando o ensejo, deve-se propor estratgias que beneficiem a melhoria da qualidade de vida desses animais. Interface com a Sade: Tal estratgia deve ser obrigatria e sistematicamente desenvolvida por todas as reas envolvidas neste processo, pois h necessidade da unio de esforos das reas da sade, trnsito, segurana pblica, sanidade animal, meio ambiente e educao, para se alcanar uma resoluo sustentvel e permanente quanto educao em sade visando diminuio de animais errantes. rgos que devem estar envolvidos no processo: MMA responsvel pelo sistema nacional de meio ambiente (SISNAMA) Lei 6938/81, Art. 2, inciso X; MAPA responsvel pelo sistema nacional de sanidade animal; MC [Departamento Nacional de Trnsito (Denatran)] - responsvel pelo sistema nacional de trnsito;

MJ responsvel pelo sistema nacional de segurana pblica; MS SVS - responsvel pelo sistema nacional de vigilncia em sade; MEC responsvel pelo sistema nacional de educao.

Interface com a Sade no que se refere ao controle generalizado de animais errantes: Em situaes especficas quanto relevncia epidemiolgica para as doenas e agravos abrangidos pela Vigilncia das Zoonoses, a rea da Sade, pode aps avaliao da situao de sade, adotar medidas de controle animal em parceria com as reas envolvidas no processo.

5.3

Fiscalizao de maus tratos a animais : esta demanda no deve ser atribuda Sade. Sugesto da SVS/MS: conforme legislao vigente (Lei 9.605/98, Art. 32 e Art. 70; IN 88/2006 Anexo III) esta demanda cabe ao SISNAMA e seus rgos competentes. A proposta do MS que isto seja informado de forma oficial pelo MMA e pelo MS (por meio de Portaria de preferncia) a todos os estados e municpios, haja vista que atualmente em muitos locais esta demanda ainda recai sobre os CCZs. Interface com a Sade: no h rgos que devem ser envolvidos no processo: MMA responsvel pelo sistema nacional de meio ambiente (SISNAMA); MJ responsvel pelo sistema nacional de segurana pblica.

5.4

Apreenso de animais: as SVZs s devero apreender um animal quando este for zoorrelevante. Sugesto da SVS/MS: a apreenso de animal zooirrelevante, que esteja de alguma forma incomodando as pessoas de uma determinada residncia ou de outro local privado, e/ou ainda de vizinhos, seja porque este animal representa um risco segurana das pessoas (por seu comportamento naturalmente agressivo), seja por denncia de trfico de animais, seja por reclamao de vizinhos devido a latidos excessivos, ou ainda por outra situao similar, deve ser atribuda aos rgos de meio ambiente e de segurana pblica (Constituio Federal, Art. 144), conforme legislao vigente. A proposta do MS que isto seja informado de forma oficial pelo MMA, MJ e pelo MS (por meio de Portaria de preferncia) a todos os estados e municpios, haja vista que atualmente em muitos municpios esta demanda recai sobre os CCZs. Interface com a Sade: A rea da Sade deve obrigatria e sistematicamente manter contato com as reas citadas para avaliao em conjunto (se necessrio in loco) da situao encontrada no que se refere aos transtornos causados por animais a serem apreendidos, assumindo a demanda apenas quando estes estiverem inseridos num contexto zoorrelevante. rgos que devem ser envolvidos no processo: MMA responsvel pelo sistema nacional de meio ambiente (SISNAMA); MJ responsvel pelo sistema nacional de segurana pblica; MS SVS - responsvel pelo sistema nacional de vigilncia em sade.

5.5

Controle de pragas urbanas e outros animais zooirrelevantes em reas pblicas: Sugesto da SVS/MS: a proposta do MS que as reas de meio ambiente (Lei 6.938/1981, Art. 1. 2, 3 e 4; IN 141/2006, Art 4, 1, letras a, b e e), limpeza pblica e obras e seus rgos competentes assumam de forma oficial esta demanda. Interface com a Sade: A rea da Sade deve obrigatria e sistematicamente manter contato com as reas citadas para avaliao em conjunto (se necessrio in loco) da situao

encontrada no que se refere aos transtornos causados por pragas urbanas e outros animais, assumindo a demanda apenas quando estes estiverem inseridos num contexto zoorrelevante. rgos que devem estar envolvidos no processo: MMA responsvel pelo sistema nacional de meio ambiente (SISNAMA); MC responsvel pelos sistemas nacionais de saneamento ambiental (SNSA), programas urbanos (SNPU) e obras/habitao (SNH); MS SVS - responsvel pelo sistema nacional de vigilncia em sade. 5.6 Atendimento Veterinrio Gratuito: esta demanda no deve ser atribuda rea da Sade. Sugesto da SVS/MS:

1) o Estado deve avaliar criteriosamente se esta uma demanda para o poder executivo;
2) esta estratgia pode ser viabilizada por meio de parcerias entre ONGs e universidades/faculdades de veterinria, ficando a implantao, implementao e manuteno deste processo sob a responsabilidade das entidades envolvidas na questo, que tambm seriam responsveis pela criao e manuteno de fundos prprios; Interface com a Sade: 1) as reas fsicas de atendimento animal (como ambulatrios clnicos e centros cirrgicos) j existentes em alguns CCZs devero ser readequadas proposta das SVZs, 2) se eventualmente for identificado pelo servio de atendimento veterinrio gratuito algum animal positivo ou suspeito para as doenas abrangidas pela Vigilncia das Zoonoses, este deve ser encaminhado s SVZs. rgos que devem estar envolvidos no processo: MMA responsvel pelo sistema nacional de meio ambiente (SISNAMA); MAPA responsvel pelo sistema nacional de sanidade animal; MEC - responsvel pelo sistema nacional de educao; MS SVS - responsvel pelo sistema nacional de vigilncia em sade. 5.7 Todo municpio deve possuir Aes e Servios de Vigilncia de Zoonoses (SVZs) inseridos na rea de Vigilncia em Sade, que atenda a demanda local, respondendo pelas atividades de vigilncia e controle das doenas e agravos abrangidos pela Vigilncia das Zoonoses?

- Proposta do Ministrio da Sade (para definio em Tripartite) para a Poltica Nacional de Vigilncia das Zoonoses: prope a resoluo dos pontos crticos apresentados no item 4, ou seja, seriam as definies (aps todas as definies tcnicas na Oficina) para a efetivao da Poltica. Proposio: 6.1. Todo municpio deve possuir Aes e Servios de Vigilncia de Zoonoses (SVZs) inseridos na rea de Vigilncia em Sade, que atenda a demanda local, respondendo pelas atividades de vigilncia e controle das doenas e com agravos abrangidos pela Vigilncia das Zoonoses; 6.2. As SVZs tero como atribuio apenas o desenvolvimento de atividades relacionadas com o risco de transmisso de zoonoses, doenas de transmisso vetorial e agravos causados por animais peonhentos, ou seja, relacionadas a animais zoorrelevantes; 6.3. Aes especficas da rea de limpeza pblica e obras, mesmo que para a preveno e controle de roedores urbanos, e ainda as aes especficas de sade animal, de bem estar animal e de controle generalizado de animais errantes, pragas urbanas e outros animais (animais sinantrpicos vertebrados e invertebrados) zooirrelevantes, no devem continuar ou serem inseridas nas SVZs, devendo ser assumidas por outros rgos (de sanidade animal, meio ambiente, trnsito, segurana pblica, obras e limpeza pblica), considerando as legislaes vigentes; 6.4. As atividades de controle de animal errante, como recolhimento, esterilizao e registro, e de pragas urbanas e outros animais (animais sinantrpicos vertebrados e invertebrados) sob responsabilidade das SVZs, devem ser direcionadas, especficas, seletivas e desenvolvidas apenas em situaes onde haja comprovada zoorrelevncia; 6.5. As atividades de fiscalizao de maus tratos a animais no devem ser mantidas ou inseridas na operacionalidade das SVZs, considerando as legislaes vigentes; 6.6. As atividades de assistncia clnico/cirrgica veterinria, ou seja, atividades de atendimento aos animais da populao, no so atribuies das SVZs e, portanto, no devem ser realizadas com recursos do SUS. Este servio s deve ser prestado aos animais sob a guarda da UVZ (que sero em nmero bem menor que o de atualmente), enquanto espera pela doao/adoo; 6.7. A integrao das SVZs, no que se refere s aes de vigilncia e o controle das doenas e agravos abrangidos pela Vigilncia das Zoonoses, junto Estratgia de Sade da Famlia (Programa de Sade da Famlia e Programa de Agentes Comunitrios de Sade) e a outros nveis de ateno sade, deve ser fortalecida, possibilitando o aumento de intervenes e o provvel aumento da efetividade das aes; 6.8. O trabalho de Educao em Sade realizado pelas SVZs deve ser fortalecido junto comunidade e s escolas. O trabalho de Educao em Sade voltado para a Guarda Responsvel de Animais e sobre Zoonoses deve ser priorizado, com a realizao de campanhas em massa em todo o pas na TV e no rdio, alm da disponibilidade de recurso anual (dos nveis federal, estadual e municipal) para a produo e impresso de mdias (revistas, folders e cartazes) que devem ser trabalhadas junto s escolas e comunidade por meio de um programa nacional de conscientizao para a Guarda Responsvel de Animais e Zoonoses. Alm disso, devem-se incluir os tpicos Guarda Responsvel de Animais e Zoonoses na grade curricular do ensino fundamental (com a incluso deste tpico no material didtico) e nos cursos superiores de Licenciatura em Biologia (para instruir os futuros professores do ensino fundamental na rea de Cincias e Sade); 6.9. Dentre as normas complementares da Poltica Nacional de Vigilncia das Zoonoses, estar a de operacionalidade das SVZs e de estruturao fsica das UVZs, que devero ser revistas em tripartite, revogando-se a Portaria 52 da Funasa, contemplando ainda os seguintes aspectos: Estruturao fsica das UVZs: a estrutura deve ser menor que a preconizada na Portaria 52 da Funasa, priorizando canis coletivos menores, haja vista que o n de ces recolhidos (de acordo com a nova proposta) ser bem menor. Alm dos canis coletivos pequenos, deve haver rea de triagem e observao de animais suspeitos, pequenos laboratrios de identificao e entomologia e eventualmente de diagnsticos, depsitos de

rao e praguicidas, rea para educao em sade e sala/laboratrio com equipamentos adequados para o desenvolvimento dos estudos e anlises; Operacionalidade das SVZs: deve estar voltada para a vigilncia e o controle de vetores, hospedeiros, reservatrios, amplificadores, portadores, suspeitos ou suscetveis s zoonoses e s doenas de transmisso vetorial, e de animais peonhentos, excluindo-se as aes especficas da rea de limpeza pblica e obras para a preveno e controle de roedores urbanos, de sade animal, de bem estar animal, de controle generalizado de animais errantes e controle de pragas urbanas e outros animais (animais sinantrpicos vertebrados e invertebrados) zooirrelevantes; 6.10. O compromisso dos gestores estaduais/municipais com a criao e a manuteno das SVZs deve estar presente no planejamento e oramento estadual/municipal;

- Referncias legais e normativas para a discusso da proposta:

7.1. Quanto s atribuies sobre os animais e o meio ambiente: 7.1.1. Quanto s atribuies do Estado: 1) Lei 5.197/1967 Dispe sobre a proteo fauna e d outras providncias: Art. 1 - Os animais de qualquer espcie....que vivam naturalmente fora de seu cativeiro, constituindo a fauna silvestre....so propriedade do Estado 2) Constituio Federal 1.988: Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII - preservar as florestas, a fauna e a flora; Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1. Para assegurar a efetividade deste direito incumbe ao Poder Pblico: VII Proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais crueldade. 3) Lei Federal N 9.605 Lei dos Crimes Ambientais Art. 32. Praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar animais silvestres, domsticos ou domesticados, nativos ou exticos: Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa. 1 Incorre nas mesmas penas quem realiza experincia dolorosa ou cruel em animal vivo, ainda que para fins didticos ou cientficos, quando existirem recursos alternativos. 2 A pena aumentada de um sexto a um tero, se ocorre morte do animal.

7.1.2. Quanto s atribuies do Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA): 1) Lei 6.938/1981 Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente Art. 1 Esta lei, com fundamento nos incisos VI e VII do artigo 23 e no artigo 235 da Constituio, estabelece a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, constitui o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) e institui o Cadastro de Defesa Ambiental. Art. 2 A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios; X - educao ambiental a todos os nveis do ensino, inclusive a educao da comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio ambiente. Art. 3 Para os fins previstos nesta Lei entende-se por: III - poluio: a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente:

a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos; IV - poluidor: a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental; Art. 4 A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar: V - difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, divulgao de dados e informaes ambientais e formao de uma conscincia pblica sobre a necessidade de preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico; 7.1.3. Quanto s atribuies da Sade: 1) Constituio Federal/1988 Art. 196 A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao. Art. 200 Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos termos da lei: II - executar as aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica, bem como as de sade do trabalhador; e VIII - colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho. 2) Lei Federal 8080/90 Lei Orgnica da Sade Art. 16 A direo nacional do Sistema nico da Sade (SUS) compete: IV - participar da definio de normas e mecanismos de controle, com rgos afins, de agravo sobre o meio ambiente ou dele decorrentes, que tenham repercusso na sade humana; Art. 17 direo estadual do Sistema nico de Sade (SUS) compete: V - participar, junto com os rgos afins, do controle dos agravos do meio ambiente que tenham repercusso na sade humana; Art. 18 direo municipal do Sistema de Sade (SUS) compete: VI - colaborar na fiscalizao das agresses ao meio ambiente que tenham repercusso sobre a sade humana e atuar, junto aos rgos municipais, estaduais e federais competentes, para controllas; 3) Lei Complementar 141/2012 Regulamenta o 3o do art. 198 da Constituio Federal Art. 2 Para fins de apurao da aplicao dos recursos mnimos estabelecidos nesta Lei Complementar, considerar-se-o como despesas com aes e servios pblicos de sade aquelas voltadas para a promoo, proteo e recuperao da sade que atendam, simultaneamente, aos princpios estatudos no art. 7o da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990, e s seguintes diretrizes: I. sejam de responsabilidade especfica do setor da sade, no se aplicando a despesas relacionadas a outras polticas pblicas que atuam sobre determinantes sociais e econmicos, ainda que incidentes sobre as condies de sade da populao.

Art. 3o Observadas as disposies do art. 200 da Constituio Federal, do art. 6 da Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990, e do art. 2o desta Lei Complementar, para efeito da apurao da aplicao dos recursos mnimos aqui estabelecidos, sero consideradas despesas com aes e servios pblicos de sade as referentes a:

I. II. III. IV. V.

VI.

VII. VIII. IX.

X. XI. XII.

vigilncia em sade, incluindo a epidemiolgica e a sanitria; ateno integral e universal sade em todos os nveis de complexidade, incluindo assistncia teraputica e recuperao de deficincias nutricionais; capacitao do pessoal de sade do Sistema nico de Sade (SUS); desenvolvimento cientfico e tecnolgico e controle de qualidade promovidos por instituies do SUS; produo, aquisio e distribuio de insumos especficos dos servios de sade do SUS, tais como: imunobiolgicos, sangue e hemoderivados, medicamentos e equipamentos mdico-odontolgicos; saneamento bsico de domiclios ou de pequenas comunidades, desde que seja aprovado pelo Conselho de Sade do ente da Federao financiador da ao e esteja de acordo com as diretrizes das demais determinaes previstas nesta Lei Complementar; saneamento bsico dos distritos sanitrios especiais indgenas e de comunidades remanescentes de quilombos; manejo ambiental vinculado diretamente ao controle de vetores de doenas; investimento na rede fsica do SUS, incluindo a execuo de obras de recuperao, reforma, ampliao e construo de estabelecimentos pblicos de sade; remunerao do pessoal ativo da rea de sade em atividade nas aes de que trata este artigo, incluindo os encargos sociais; aes de apoio administrativo realizadas pelas instituies pblicas do SUS e imprescindveis execuo das aes e servios pblicos de sade; e gesto do sistema pblico de sade e operao de unidades prestadoras de servios pblicos de sade.

Art. 4o No constituiro despesas com aes e servios pblicos de sade, para fins de apurao dos percentuais mnimos de que trata esta Lei Complementar, aquelas decorrentes de: I. II. III. IV. V. pagamento de aposentadorias e penses, inclusive dos servidores da sade; pessoal ativo da rea de sade quando em atividade alheia referida rea; assistncia sade que no atenda ao princpio de acesso universal; merenda escolar e outros programas de alimentao, ainda que executados em unidades do SUS, ressalvando-se o disposto no inciso II do art. 3o; saneamento bsico, inclusive quanto s aes financiadas e mantidas com recursos provenientes de taxas, tarifas ou preos pblicos institudos para essa finalidade; limpeza urbana e remoo de resduos; preservao e correo do meio ambiente, realizadas pelos rgos de meio ambiente dos entes da Federao ou por entidades no governamentais; aes de assistncia social; obras de infraestrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta ou indiretamente a rede de sade; e aes e servios pblicos de sade custeados com recursos distintos dos especificados na base de clculo definida nesta Lei Complementar ou vinculados a fundos especficos distintos daqueles da sade.

VI. VII. VIII. IX. X.

Art. 27. Quando os rgos de controle interno do ente beneficirio, do ente transferidor ou o Ministrio da Sade detectar que os recursos previstos no inciso II do 3 do art. 198 da Constituio Federal esto sendo utilizados em aes e servios diversos dos previstos no art. 3 o desta Lei Complementar, ou em objeto de sade diverso do originalmente pactuado, daro cincia ao Tribunal de Contas e ao Ministrio Pblico competentes, de acordo com a origem do recurso, com vistas: I. adoo das providncias legais, no sentido de determinar a imediata devoluo dos referidos recursos ao Fundo de Sade do ente da Federao beneficirio,

II.

devidamente atualizados por ndice oficial adotado pelo ente transferidor, visando ao cumprimento do objetivo do repasse; responsabilizao nas esferas competentes.

7.2. Quanto ao desvio de finalidade e o emprego irregular de verba pblica no uso de recurso da Sade para aes especficas de sade animal e bem estar animal: 1) Constituio Federal/1988 Art. 167 So vedados: VI a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa; 2) Lei Federal 8080/90 Lei Orgnica da Sade Art. 36, 2 vedada a transferncia de recursos para aes no previstas nos planos de sade, exceto em situaes emergenciais ou de calamidade pblica, na rea da sade; Art. 52 crime de emprego irregular de verbas pblicas o uso de recursos do SUS em finalidades no previstas nesta lei. 3) Lei Federal 8.142/90 Art. 2 Os recursos do Fundo Nacional de Sade (FNS) sero alocados como: IV cobertura das aes e servios de sade a serem implementados pelos Municpios, Estados e DF. Pargrafo nico - Os recursos referidos destinar-se-o a investimentos na rede de servios, cobertura assistencial ambulatorial e hospitalar e s demais aes de sade. 4) Lei N 8.429/1992 Improbidade administrativa Seo II Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuzo ao Errio Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento; XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular; 5) Portaria 3.252/09: DO FINANCIAMENTO DAS AES Seo I - Da Composio e Transferncia de Recursos Art. 42 Os recursos do Bloco de Vigilncia em Sade sero repassados de forma regular e automtica do Fundo Nacional de Sade para os Fundos Estaduais e municipais de Sade, em trs parcelas anuais, nos meses de janeiro, maio e setembro, em conta especfica, vetada sua utilizao para outros fins no previstos nesta Portaria. 6) Pacto em Defesa do SUS Portaria 399/2006 C. Aes do Pacto em Defesa do SUS 6. Aprovao do oramento do SUS, composto pelos oramentos das trs esferas de gesto, explicitando o compromisso de cada uma delas em aes e servios de sade de acordo com a CF.

7) Portaria 2.047/2002 Art. 6. Para efeito da aplicao do art. 77 do ADCT, consideram-se despesas com aes e servios pblicos de sade aquelas de custeio e de capital, financiadas pelas trs esferas de governo, relacionadas a programas finalsticos e de apoio que atendam, simultaneamente, aos princpios do art. 7. da Lei n. 8.080, de 19 de setembro de 1990, e s seguintes diretrizes: I - sejam destinadas s aes e servios de acesso universal, igualitrio e gratuito; II - estejam em conformidade com objetivos e metas explicitados nos Planos de Sade de cada Ente Federativo; III - sejam de responsabilidade especfica do setor de sade, no se confundindo com despesas relacionadas a outras polticas pblicas que atuam sobre determinantes sociais e econmicos, ainda que incidentes sobre as condies de sade. Art. 8. Em conformidade com os princpios e diretrizes mencionados no art. 6 destas Diretrizes Operacionais, no so consideradas como despesas com aes e servios pblicos de sade, para efeito de aplicao do disposto no art. 77 do ADCT, as relativas a: VI - preservao e correo do meio ambiente, realizadas pelos rgos de meio ambiente dos Entes Federativos e por entidades no-governamentais; 8) Lei Complementar 141/2012 Regulamenta o 3o do art. 198 da Constituio Federal Art. 3 Observadas as disposies do art. 200 da Constituio Federal, do art. 6 da Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990, e do art. 2o desta Lei Complementar, para efeito da apurao da aplicao dos recursos mnimos aqui estabelecidos, sero consideradas despesas com aes e servios pblicos de sade as referentes a: VIII. manejo ambiental vinculado diretamente ao controle de vetores de doenas;

Art. 4 No constituiro despesas com aes e servios pblicos de sade, para fins de apurao dos percentuais mnimos de que trata esta Lei Complementar, aquelas decorrentes de: VI. VII. limpeza urbana e remoo de resduos; preservao e correo do meio ambiente, realizadas pelos rgos de meio ambiente dos entes da Federao ou por entidades no governamentais;

Art. 27. Quando os rgos de controle interno do ente beneficirio, do ente transferidor ou o Ministrio da Sade detectarem que os recursos previstos no inciso II do 3 do art. 198 da Constituio Federal esto sendo utilizados em aes e servios diversos dos previstos no art. 3 o desta Lei Complementar, ou em objeto de sade diverso do originalmente pactuado, daro cincia ao Tribunal de Contas e ao Ministrio Pblico competentes, de acordo com a origem do recurso, com vistas: I. adoo das providncias legais, no sentido de determinar a imediata devoluo dos referidos recursos ao Fundo de Sade do ente da Federao beneficirio, devidamente atualizados por ndice oficial adotado pelo ente transferidor, visando ao cumprimento do objetivo do repasse; responsabilizao nas esferas competentes.

II.

7.3. Quanto s aes de Controle Animal: Instruo Normativa 141/2006, - rgos de meio ambiente, da sade e de sanidade animal:

Art. 4 - O estudo, manejo ou controle da fauna sinantrpica nociva, previstos em programas de mbito nacional desenvolvidos pelos rgos federais da Sade e da Agricultura, bem como pelos rgos a eles vinculados, sero analisados e autorizados DIFAP ou pelas Superintendncias do Ibama nos estados, de acordo com a regulamentao especfica vigente. 1 - Observada a legislao e as demais regulamentaes vigentes, so espcies passveis de controle por rgos de governo da Sade, da Agricultura e do Meio Ambiente, sem a necessidade de autorizao por parte do Ibama: c) animais domsticos ou de produo, bem como quando estes se encontram em situao de abandono ou alados (e.g. Columba livia, Canis familiaris, Felis catus) e roedores sinantrpicos comensais (e.g. Rattus rattus, Rattus norvegicus e Mus musculus);

7.3.1. Controle reprodutivo de ces e gatos: - rgos de Agricultura: Portaria MAPA 45/2007-REGIMENTO INTERNO DA SECRETARIA DE DEFESA AGROPECURIA Art. 76. Ao Departamento de Sade Animal (DSA/SDA) compete: Pargrafo nico I coordenar e orientar gestes e procedimentos relacionados Organizao Mundial de Sade Animal (OIE); OIE - Cdigo Sanitrio para os Animais Terrestres Captulo 7.7 - Controle das populaes de ces vagabundos Art. 7.7.6 - Medidas de Controle 3. Controle reprodutivo;

7.3.2. Registro animal: - rgos de Meio Ambiente: Lei 9.960/00 Art. 17. Fica institudo, sob a administrao do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA: Art. 17-L. As aes de licenciamento, registro, autorizaes, concesses e permisses relacionadas fauna, flora, e ao controle ambiental so de competncia exclusiva dos rgos integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente. - rgos de Agricultura: Portaria MAPA 45/2007- REGIMENTO INTERNO DA SECRETARIA DE DEFESA AGROPECURIA Art. 76. Ao Departamento de Sade Animal (DSA/SDA) compete: Pargrafo nico: I coordenar e orientar gestes e procedimentos relacionados Organizao Mundial de Sade Animal (OIE); OIE - Cdigo Sanitrio para os Animais Terrestres Captulo 7.7 Controle das populaes de ces vagabundos Art. 7.7.6 - Medidas de Controle 2. Registro e identificao dos ces (autorizaes) 7.3.3. Recolhimento de animais: - rgos de Segurana Pblica - Constituio Federal, de 1988 Art. 144: A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal;

III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de bombeiros militares;

Lei 9.503/97, - rgos de Segurana Pblica: Art. 20. Compete Polcia Rodoviria Federal, no mbito das rodovias e estradas federais: III - aplicar e arrecadar as multas impostas por infraes de trnsito, as medidas administrativas decorrentes e os valores provenientes de estada e remoo de veculos, objetos, animais e escolta de veculos de cargas superdimensionadas ou perigosas; - rgos de Trnsito: Art. 269. A autoridade de trnsito ou seus agentes, na esfera das competncias estabelecidas neste Cdigo e dentro de sua circunscrio, dever adotar as seguintes medidas administrativas: X - recolhimento de animais que se encontrem soltos nas vias e na faixa de domnio das vias de circulao, restituindo-os aos seus proprietrios, aps o pagamento de multas e encargos devidos.

7.3.4. Fiscalizao da circulao de animais em vias pblicas: Lei 9.503/97, - rgos de Segurana Pblica: Art. 21. Compete aos rgos e entidades executivos rodovirios da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, no mbito de sua circunscrio: II - planejar, projetar, regulamentar e operar o trnsito de veculos, de pedestres e de animais, e promover o desenvolvimento da circulao e da segurana de ciclistas; - rgos de Trnsito: Art. 24. Compete aos rgos e entidades executivos de trnsito dos Municpios, no mbito de sua circunscrio: II - planejar, projetar, regulamentar e operar o trnsito de veculos, de pedestres e de animais, e promover o desenvolvimento da circulao e da segurana de ciclistas; 7.3.5. Trnsito de animais: - rgos de Agricultura Decreto 24.548/34 Art. 1. O Servio de Defesa Sanitria Animal executar as medidas de profilaxia previstas neste regulamento, para preservar o pas de invaso de zoonoses exticas e combater as molstias infecto-contagiosas e parasitrias existentes no seu territrio. Art. 8. No intuito de evitar a prorrogao de molstias no territrio nacional fica estabelecida a obrigatoriedade de certificado sanitrio para e trnsito interestadual de animais por via martima, fluvial ou terrestre, assim como o de animais destinados matana nos frigorficos abastecedores de mercados internacionais;

Portaria MAPA 45/2007-REGIMENTO INTERNO DA SECRETARIA DE DEFESA AGROPECURIA Art. 76. Ao Departamento de Sade Animal (DSA/SDA) compete: II - programar, coordenar e promover a execuo das atividades de: a) vigilncia zoossanitria, especialmente, a definio de requisitos sanitrios a serem observados no trnsito de animais, produtos e derivados de origem animal, bem como materiais de uso na veterinria; c) fiscalizao do trnsito de animais, de produtos veterinrios, de materiais de multiplicao animal, de produtos destinados alimentao animal, produtos e derivados de origem animal, incluindo a aplicao de requisitos sanitrios a serem observados na importao e exportao; 7.3.6. Educao para a guarda responsvel de animais: No h legislao federal especfica. 7.4. Quanto s aes de controle de pragas e outros animais considerados nocivos: Instruo Normativa 141/2006, - rgos de meio ambiente, da sade e de agricultura: Art. 4 - O estudo, manejo ou controle da fauna sinantrpica nociva, previstos em programas de mbito nacional desenvolvidos pelos rgos federais da Sade e da Agricultura, bem como pelos rgos a eles vinculados, sero analisados e autorizados DIFAP ou pelas Superintendncias do Ibama nos estados, de acordo com a regulamentao especfica vigente. 1 - Observada a legislao e as demais regulamentaes vigentes, so espcies passveis de controle por rgos de governo da Sade, da Agricultura e do Meio Ambiente, sem a necessidade de autorizao por parte do Ibama: a) invertebrados de interesse epidemiolgico, previstos em programas e aes de governo, tal como: insetos hematfagos, (hempteros e dpteros), caros, helmintos e moluscos de interesse epidemiolgico; b) artrpodes peonhentos e invertebrados classificados como pragas agrcolas pelo Ministrio da Agricultura; b) artrpodes nocivos: abelhas, cupins, formigas, pulgas, piolhos, mosquitos, moscas e demais espcies nocivas comuns ao ambiente antrpico, que impliquem transtornos sociais ambientais e econmicos significativos; e) espcies exticas invasoras comprovadamente nocivas agricultura, pecuria, sade pblica e ao meio ambiente. 7.5. Quanto as aes especficas de Sade Animal e Bem Estar Animal: 7.5.1. Maus tratos a animais: rgos de Meio Ambiente - Lei 9.605/98, Art. 32 Maus tratos a animal domstico crime ambiental, e os rgos do Meio Ambiente (Art. 70) so responsveis pela fiscalizao; - IN 88/2006 Anexo III

Temas gerais de denncias que devero ser encaminhadas para os rgos Estaduais e Maus tratos a animais domsticos Municipais de Meio-Ambiente Quando? Sempre

7.5.2. Assistncia clnica/cirrgica a animais: - rgos de Agricultura: Decreto 24.548/34 Art. 74. O Servio de Defesa Sanitria Animal, por intermdio do seu pessoal tcnico, cooperar gratuitamente com os criadores, na assistncia veterinria aos seus rebanhos. 1. A assistncia veterinria a que se refere o presente artigo consistir na vacinao e revacinao dos rebanhos identificao, profilaxia e tratamento de molstias contagiosas infecto-contagiosas, parasitrias internas e externas. Portaria MAPA 45/2007-REGIMENTO INTERNO DA SECRETARIA DE DEFESA AGROPECURIA Art. 1. Secretaria de Defesa Agropecuria, rgo especfico singular diretamente subordinado ao Ministro de Estado, compete: II - planejar, normatizar, coordenar e supervisionar as atividades de defesa agropecuria, em especial:a) sade animal e sanidade vegetal; Art. 76. Ao Departamento de Sade Animal (DSA/SDA) compete: I - elaborar as diretrizes de ao governamental para a sade animal, visando contribuir para a formulao da poltica agrcola; II - programar, coordenar e promover a execuo das atividades de: b) profilaxia e combate s doenas dos animais, desenvolvendo estudos para a definio dos requisitos exigidos para os produtos biolgicos, em articulao com o Departamento de Fiscalizao de Insumos Pecurios; d) promoo de campanhas zoossanitrias; Pargrafo nico. Compete, ainda, ao DSA/SDA: I - coordenar e orientar gestes e procedimentos relacionados Organizao Mundial de Sade Animal (OIE); OIE - Cdigo Sanitrio para os Animais Terrestres Captulo 7.1 - Introduo s Recomendaes para o Bem-Estar dos Animais Art. 7.1.2 - Princpios Bsicos 1. Que existe uma relao crtica entre a sade dos animais e seu bem-estar 2. Que as "cinco liberdades" mundialmente reconhecidas (viver livre de fome, de sede e de desnutrio, livre de temor e de angstia, livre de molstias fsicas e trmicas, livre de dor, de leso e de enfermidade, e livre para manifestar um comportamento natural) so pautas que devem reger o bem-estar dos animais. DECRETO N 5.741, DE 30 DE MARO DE 2006 - REGULAMENTO DOS ARTS. 27-A, 28-A E 29-A DA LEI N 8.171, DE 17 DE JANEIRO DE 1991 Art. 1 Fica institudo, na forma definida neste Regulamento, o Sistema Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria. 4 O Sistema Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria articular-se- com o Sistema nico de Sade, no que for atinente sade pblica. 7.5.3. Salvamento e recolhimento de animais em situao de risco de vida: No h legislao federal especfica;

7.5.4. Acolhimento de animais zooirrelevantes: No h legislao federal especfica; 7.5.5. Atendimento veterinrio gratuito: No h legislao federal especfica.