El sistema presidencial

En los pases de Amrcia Latina, el gran problema de los sitemas presidenciales, ha constistido por ina parte en que el presidente debe contar con las facultades que se requieren en un pas en vas de desarrollo, y por la otra, en que han de serle sealadas limitaciones para que no caiga en la arbitrariedad y que se respeten las libertades de los individuos. Se ha intentado, ms que limitar el poder del presidente a travs de un equilibio con el poder legislativo, ponerle lmites en el tiempo. As, el problema del sistema presidencial en Amrica Latina implica el priblema de todo su sistema poltico, y en el fondo se encuentra la vieja preocupacim de cmo armonizar la libertad y el orden, la libertad y la autoridad, cmo limitar un poder que ha crecido en tal manera que determina el destino del pas y en buena parte, las libertades de sus habitantes. Caracterstica de los sistemas polticos contemporneos es el predominio del poder ejecutivo sobre los otros poderes y sobre los mecanismos de decisicin poltica en el estado. Esta afirmacin resulta cierta lo mismo en los pases capitalistas que en los socialistas o comunistas. Resulta cierta igualmente en los sistemas cuasipresidenciales, parlamentarios, de gabinete o de gobierno congresional. Las causas del fortalecimiento del poder ejecutivo son diversas de acuerdo con cada pas y su situacin econmica, poltica, social, cultural; sin embargo, encontramos factores que han infludo en casi todos los pases en el fenmeno contemporneo de un poder ejecutivo predominante: los problemas econmicos, sociales y de planeacin; los problemas de defensa y militares; su papel en las relaciones internacionales; la delegacin de facultades legislativas, y el control de la opinin pblica a travs de los medios marivos de informacin. Las causas del predominio del presidente mexicano son: a) es el jefe del partido predominante;

b) d) e) que g) h) el es las pas, la

el su

debilitamiento marcada

del en cuyos

poder la jefes

legislativo; economa; dependen de de l;

c) la integracin, en buena parte, de la suprema corte de justicia; influencia del los ejrcito, medios en constitucionales exista ningn institucionalizacin tiene la amplias sin el que respecto a

f) la fuerte influencia sobre la opinin pblica a travs de los controles y facultades masivos el y comunicacim; ejecutivo; extraconstitucionale; en el y senado; mente facultades para ello distrito

i) la determinacin de todos los aspectos internacionales en los cuales interviene freno j) el gobierno directo de la regin ms importante, y con mucho, del pas, como lo federal, k) un elemento psicolgico y que en general se acepta el papel predominante del ejecutivo sin que mayormente se le cuestione. Un ejecutivo fuerte no es en s antidemcrtico, siempre y cuando est controlado, est subordinado al sufragio universal y sus actos estn enmarcados dentro de la ley fundamental. Ninguno de los aspectos que mencionan los tratadistas como matices parlamentarios en el sistema mexicano lo es, ya que en esos casos el presidente o el secretario de estado no son responsables polticamente ante el congreso, es decir, el congreso no los puede remover. Por ello, puede afirmarse que nuestra ley fundamental configura un sistema presidencial puro. No necesitan refrendo ni deben llevarlo los decretos promulgatorios de las leyes aprobadas por el congreso porque no son actos propios del presidente y ste, de acuerdo con nuestra constitucin, est obligado a promulgar (publicar) las leyes. Adems, por el dominio que el presidente tiene sobre los secretarios de estado, fcil le sera violar su obligacin constitucional de promulgar leyes, son slo indicarles al secretario o secretarios respectivos que no refrenden. La prctica de que los secretario de estado refrendan el decreto presidencial promulgatorio de leyes es ms que superflua, es viciosa, y debe desaparecer.

El requisito que la constitucin exige para ser presidente, de ser hijo de padres mexicanos por nacimiento, no debe suprimirse para abrirle las puertas de la presidencia de la repblica a una persona determinada, porque aparte del poco respeto que se demostrara una vez ms por la constitucin, lesionara a la porpia persona que as llegara a ser presidente, restndole legitimidad a su eleccin y vulnerando la intitucin de la presidencia. El principio de la no reeleccin, durante la vigencia de a actual contitucin, se derrumb al existir el caudillo con la duerza suficiente para abolirlo; sin embargo, con todas las fallas del sistema, Mxico se ha ido institucionalizando y el priincipio de no reeleccin ha operado: a partir de la ltima refomra al artculo 83, se han efectuado ocho sucesiones presidenciales: cada uno de esos presidentes ha sido muy poderoso y -apesar de los corrillos y rumores- ninguno se atrevi a reformar la contitucin y lograr la reeleccin. Dentro del contexto poltico que vivimos, el principio de no reeleccin es una de las principales reglas de juego del sistema: la limitacin al presidente en el tiempo; si esta regla se alterara, se modificara el equilibrio sobre el cual se sustentan las bases constitucionales y extraconstitucionales de nuestro sistema poltico, siendo muy difcil de precisar cules seran las consecuancias. La protesta no constituye el cargo presidencial, porque con o sin ella, el ejecutivo est obligado a guardar y hacer guardar la contitucin y adems sera ponder la protesta por encima de las propias elecciones. La protesta es de carcter formal, aunque importante porque es la manifestacin pblica de la subordinacin del presidente al orden jurdico. El presidente debe prestar la protesta el 30 de noviermbre.Si un presidente no rinde la protesta y pasan varios das, el congreso debe soliticar que lo haga, y si no accediera, sera a casua de responsabilidad del presidente. Para los casos de enfermedad del presidente se encuentra la disposicin del nombramiento de un presidente interino para faltas temporales; sin embargo, este precepto no se ha empleado, y pienso que el problema est en manos del

presidente, pues ser nicamente l quien decida si su enfermedad merece o no la aplicacin del precepto, ya que tendra que ser l quien solicitara el nombramiento del presidente interino. En caso de salidas al extranjero tampoco ha operado el sistema de sustitucin, mismo que tambin tendra que solicitar el propio presidente. Creemos que las comunicaciones modernas hacen que aun en el extranjero el presidente pueda dar con rapidez y agilidad sus indicaciones, porque que realmente no es necesaria dicha sustitucin. Respecto a la incapacidad o la unhabilidad fsica o mental del titular ejecutivo, no queda ms remedio que sea el congreso quien la califique. Las diferencias entre los secretario de estado y los jefes de departamento son: a) Los primeros que tiene la facultad de refrendo, los segundos no b) Los primeros son "altos funcionarios" y como tales gozan de fuero y son sijetos del juicio de responsabilidad poltica, los segundos no. c) A los primeros se les fijan requisitos constitucionales para poder ser nombrados, a los segundos no. El presidente mexicano tiene mltiples facultades, y stas provienen de tres grandes fuentes: la constitucin, las leyes ordinarias y el sistema poltico. El presidente no posee la facultad de veto respecto de las reformas constitucionales porque: a) El artculo 72 se refiere nicamente a las leyes o decretros de carcter federal, es decir, en aquellas que interviene el congreso de la unin. b) Las reformas contitucionales son obra del poder revisor de la contitucin, rgano de jerarqua superior al congreso, ya que se encuentra ubicado entre el poder constituyente y los poderes constituidos -legislativo, ejecutivo y judicial-, y no puede el presidente vetar la resolucin de un rgano superior. El inciso c) del artculo 72 requiere, para poder superar el veto del presidente, un

qurum de las dos terceras partes del nmero total de los legisladores presentes, por las razones siguientes: a) Los antecedentes del veto en las contituciones de 1824, 1836, y 1843 b) El pensamiento de la doctrina mexicana, entre ellos, Emilio Rabasa y Manuel Herrera de d) La jurisprudencia e) El precedente de la realidad meciana, pues as se ha procedido. La distincin entre promulgacin y publicacin de a ley no slo es supreflua sino que puede resultar peligrosa. Si el presidente considera que no se han satisfecho las formalidades del proceso legislativo, serpa una razn para que interponga el veto y si ste es superado, deber prevalecer la opinin del legislativo. La consitucin no da al presidente facultad para nuevas observaciones, pues dara lugar a un segundo veto; pero lo peligroso de la distincin estriba en que el presidente podra nulificar todo el procedimiento legislativo, si amparado en que no se satisfacieron los requisitos de dicho procedimiento no "promulga" la ley. En esta refoma, el proceso legislativo quedara completamente en sus manos, y tan no es ste el sentido de nuestra constitucin, que ella impone la publicacin (promulgacinen la terminologa del artculo 89) como una obligacin que no puede eludir el presidente. l tiene que publicar, le parezca o no la ley, y si no lo hace es causa de juicio de responsabilidad poltica. La constitucin autoriza al ejecutivo para legislar porque: a) En pocas quien de emergencia con personal se necesitanddecisiones en el rpidas tcnico y Lasso. 1916-1917. norteamericana. c) El dictamen de la segudna comisin de consitucin del congreso constituyente

b) Es

cuenta

competente

aspecto

c) Los poderes legislativos se ocupan de las cuestiones generales y las leyes necesitan ser precisadas, por lo que se deja esta labor en manos del ejecutivo. El presidente mexicano, por disposicin constitucional, puede realizar funciones legislativas en cinco supuestos:

a) Los

casos

de

emergencia,

segn

el

artculo

29

b) Las medidas de salubridad, segn la fraccin XVI del artculo 73 c) Los tratados internacionales, segn la fraccin I del artculo 76 d) la facultad reglamentaria, segn la fraccin I del artculo 89 e) La regulacin econmica, segn el segundo prrafo del artculo 131. Las razones por las cuales el presidente ha logrado subordinar al poder legislativo y a sus miembros, son principalmente las siguientes: a) La gran mayora de los legisladores pertenecen al PRI, del cual el presidente es el jefe, y a travs de la disciplina del partido, aprueban las medidas que el ejecutivo desea; b) Si se rebelan, lo ms probable es que estn terminando con su carrera poltica, ya que el presidente es el gran dispensador de los principales cargos y puesto en el administracin pblica, en el sector paraestatal en los de eleccin popular c) del Por y agradecimiento lder en ya que del el saben poder que control le deben judicial sitial. poltico

d) Adems de sueldo, existen otras prestaciones econmicas que dependen e) La aceptacin de que el poder legislativo sigue los dictados del ejecutivo, lo cual es la actitud ms cmoda y la de menor esfuerzo. Las decisiones sobre los movimientos militares en caso de guerra, estn fuera del control judicial, ya que el presidente tiene la facultad de movilizar el ejrcito, la armada y la fuerza area, ante la suspensin de garantas que es casi necesaria en caso de guerra- otra serie de actos del presidente tambin estarn fuera del alcance de la revisin judicial. Interpretada correctamente la ley fundamental, el presidente no puede enviar tropas al exterior sin la autorizacin del congreso, porque si lo hiciera, estara efectuando, sin tomar en cuenta al congreso, una decisin que puede traer consigo la guerra, y es claro que la constitucin reparti esta facultad entre los rganos polticos; es decir, para que declare la guerra se necesita la autoridad del congreso mediante una ley.

Cuestin difcil es precisar cundo puede el presidente hacer uso de la fuerza pblica para preservar la seguridad interior; una respuesta genrica podra ser la siguiente: existe una paz mnima para el desarrollo de la vida cotidiana; si ella peligra, el presidente puede hacer uso de esta facultad. La regla anterior es de aristas no bien definidas, pero hay que aclarar que en el ejercicio de la facultad a que nos referimos, no se deben violar los derechos humanos. Si la situacin llegase a configurar una emergencia, el presidente tiene que solicitar al congreso la suspensin de las garantas individuales, es decir, el solo criterio del presidente no es suficiente para calificar lo crtico de la situacin sino que para ello se requiere la intervencin del congreso. Las principales atribuciones del presidente en materia de relaciones exteriores son: a) del c) Es quien interpreta, abroga y denuncia los Es quien representa al pas ante el exterior. senado. tratados. b) Es quien celebra los tratados y convenciones diplomticas con la aprobacin

d) Es quien construye la poltica internacional del pas; o sea reconoce o no reconoce a los gobiernos extranjeros, decide la ruptura de relaciones, celebra las alianzas, realiza las declaraciones de poltica internacional y determina el sentido de la votacin del pas en los organismos internacionales. Los instrumentos por medio de los cuales el presidente mexicano tiene en sus manos amplios y variados aspectos de la economa son muy diversos; pero entre los ms importantes estn la poltica de intervencin y obras pblicas, la poltica de precios, la poltica de inversin, la poltica monetaria, fiscal, la poltica de importaciones y exportaciones, la poltica del petrleo, petroqumica, y gas, la poltica de energa elctrica, la poltica de aguas, la poltica forestal, la poltica industrial, la poltica turstica y todo el sector de organismos descentralizados de participacin estatal. La ley de ingresos y el presupuesto de egresos ponen en manos del presidente la poltica fiscal de la federacin y del Distrito Federal y la determinacin de

cunto se va a gastar, en qu se va a gastar, y cmo se va a gasta, para poder solventar dichos gastos, el ejecutivo hace un clculo aproximado de los ingresos que necesita, los que en su mayora provendrn de los impuestos, derechos, productos y aprovechamientos, y este clculo de los recursos que se necesitarn para cubrir el presupuesto y que no provendrn de tales impuestos, derechos, productos y aprovechamientos. En Mxico, el congreso ha claudicado de su poder de la bolsa y ha entregado la poltica fiscal de emprsitos, de deuda pblica y gasto, en manos del presidente, y de antemano ha declarado que no va a ejercer las funciones de control que en tales aspectos le atribuye la constitucin. Un ejemplo de ello se encuentra en el artculo fiscal de 1978. Lo anterior constituye uno de los sntomas ms graves y alarmantes de la subordinacin de nuestro poder legislativo al ejecutivo. Al 30 de junio de 1976, los organismos descentralizados alcanzaron la cifra de 124 y las empresas de participacin estatal mayoritaria, la de 387. Y no es slo la cantidad lo importante, sino la calidad. As, el presidente tiene en sus manos: el aspecto de seguridad social, a travs del instituto mexicano del seguro social y el instituto de seguridad y servicios sociales de los trabajadores al servicio del estado; la poltica de electricidad y varias compaas de luz y fuerza; las principales comunicaciones, a travs de ferrocarriles nacionales de Mxico y varias empresas de ferrocarriles, aeromxico, s. a. aereopuertos y servicios auxiliares, caminos y puentes federales de ingresos y serviciosconexos, sistema de transporte colectivo, telfonos de Mxico, empresas de servicios portuarios; la poltica de hidrocarburos, a atravs de petrleos mexicano; fuerte injerencia en el problema habitacional, a travs de INFONAVIT, el FOVISSSTE; en aspectos forestales y guanos fertilizantes de Mxico; importante intervencin en siderrgia, a trevs de altos hornos en Mxico. Las nicas facultades jurisdiccionales que posee el presidente son las que tiene en materia agraria de acuerdo con el artculo 27. La suprema corte posee cierta independencia frente al poder ejecutivo, pero

puede afirmarse que esa autonoma sufre menoscabo en los casos en que el ejecutivo est interesado polticamente en la resolucin. El presidente es el gran elector de su sucesor, sin que nadie lo dude, pero es ms, ni siquiera se le critica. Por el momento, todo hace suponer que se acepta esta prerrogativa del presidente, sin que sea posible poder decir cul ser el desarrollo de esta funcin presidencial o hasta cundo estas reglas del juego van a funcionar. Algunos de los principales lmites al gran poder del presidente en Msico son; a) b) c) d) e) f) La prensa. El Los Los La de organizacin El poder grupos carcter no judicial de tiempo. federal. presin. internacional. controlada.