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UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCION FACULTAD DE CIENCIAS AGRARIAS CARRERA DE INGENIERIA AGRONMICA

Tema: Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT)

Ctedra: Tributacin y legislacin Agropecuaria

Profesores/as: Ing. Agr. Sergio Cantero Ing. Agr. Daniel Ortiz Abg. Patricia Bordn

Alumnos:

Rudolf Niedhammer Mirko Hiebert Jos Portillo Valeria Colman Victorino Flecha Hugo Wenninger

Semestre: 6to

Seccin: segunda

San Lorenzo, Paraguay 2013

Introduccin

Varias fueron las instituciones y leyes responsables de las polticas agrarias en el Paraguay desde principios del siglo XVII. Las mismas han tenido la difcil tarea de impulsar la economa y el desarrollo nacional a travs de la agricultura y la administracin de un de los bienes ms importantes que posea el pas: La Tierra. Las mismas fueron creadas en pocas de intensa inestabilidad poltica, como consecuencia de la Guerra de la Triple Alianza (1865 - 1870), la Guerra del Chaco (1932 - 1935) y un sin nmero de enfrentamientos de tinte poltico que derivo una constante zozobra para todo el pas. A partir de la creacin del INSTITUTO DE BIENESTAR RURAL (IBR) en 1963, sigui operando trs la cada de la dictadura de Alfredo Stroessner, hasta convertirse en lo que hoy es el INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO RURAL Y DE LA TIERRA (INDERT), en el ao 2003. Como lo dice su nombre, esta institucin busca el desarrollo rural a travs del trabajo en la tierra.

Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT) Misin Como institucin responsable de promover la integracin armnica de la poblacin campesina al desarrollo econmico y social de la Nacin, el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra deber adecuar la estructura agraria promoviendo el acceso a la tierra rural, saneando y regularizando su tenencia, coordinando y creando las condiciones propicias para el desarrollo que posibilite el arraigo conducente a la consolidacin de los productores beneficiarios, configurando estrategias que integren participacin, productividad y

sostenibilidad ambiental. Visin La Visin del Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra se enmarca en; la accesibilidad a la tierra propia para las familias campesinas (trabajadores rurales), y en la sostenibilidad econmica mediante la generacin de productos rentables; ofreciendo la suficiente infraestructura para educacin, salud y establecimiento de un espritu solidario, organizado, capacitado y proactivo para el desarrollo agrario. Objetivo del INDERT El Instituto tendr por objeto promover la integracin armnica de la poblacin campesina al desarrollo econmico y social de la Nacin, conforme al mandato de la Constitucin Nacional.

Subordinacin y coordinacin El Instituto se regir por las disposiciones de esta Ley y sus reglamentaciones y mantendr relaciones con el Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio de Agricultura y Ganadera. El Instituto mantendr relaciones de coordinacin permanente con el Ministerio de Agricultura y Ganadera y con la Secretaria del Medio Ambiente en todos aquellos asuntos que por su naturaleza requieran planificacin y gestin integrada con ambas instituciones, sin perjuicio de las relaciones que deba establecer con otros organismos oficiales y privados para el cumplimiento de sus fines. Polticas Institucionales bsicas Participar en coordinacin con el Servicio Nacional de Catastro en la formulacin y aplicacin de cuanto le competa, y as mismo, sanear y regularizar la tenencia de la tierra en las reas de asentamiento, de modo a eliminar la posesin informal de los inmuebles, creando condiciones institucionales y procedimientos eficaces que posibiliten la difusin y el fortalecimiento del rgimen de propiedad inmobiliaria rural privada, como base del Desarrollo Agrario y Rural. Promover y apoyar la capacitacin y organizacin de las familias asentadas de modo a fortalecer la autogestin y la cogestin, en el proceso de desarrollo. Promover y apoyar la reestructuracin productiva de las explotaciones, orientndolas a la consecucin de la seguridad alimentaria y asimismo, a las exigencias, opciones y restricciones que presentan los mercados. Promover el acceso a la tierra para el sector campesino fortaleciendo las organizaciones asociativas de produccin. Promover, apoyar y estimular la creacin de Organizaciones de Productores y Productores Rurales e incrementar sus capacidades como agentes econmicos y como actores sociales en funcin a los requerimientos del sector, de modo a crear condiciones efectivas para el

acceso a los servicios institucionales de promocin y desarrollo, as como su integracin efectiva a los sistemas pblicos y privados de decisiones. Promover una cultura productiva que incorpore, en consonancia con las normas ambientales vigentes y polticas establecidas, condiciones de uso racional de los recursos naturales, para el logro de la efectiva sostenibilidad. Promover y apoyar la diversificacin del ingreso familiar campesino, propiciando otras actividades productivas practicadas por el ncleo familiar. Crear y coordinar la instalacin de infraestructura bsica de asentamiento y arraigo.

Poltica Agraria en el Paraguay Varias fueron las instituciones y leyes responsables de las polticas agrarias en el Paraguay desde principios del siglo XVII. Las mismas han tenido la difcil tarea de impulsar la economa y el desarrollo nacional a travs de la agricultura y la administracin de un de los bienes ms importantes que posea el pas: La Tierra. Las mismas fueron creadas en pocas de intensa inestabilidad poltica, como consecuencia de la Guerra de la Triple Alianza (1865 - 1870), la Guerra del Chaco (1932 - 1935) y un sin nmero de enfrentamientos de tinte poltico que derivo una constante zozobra para todo el pas. Los entes oficiales estuvieron antecedidos de diversas leyes, que fueron los primeros indicios de las polticas agrarias del Paraguay. Durante la dictadura del Doctor Jos Gaspar Rodrguez de Francia y el gobierno de Don Carlos Antonio Lpez, se impusieron las primeras leyes sobre expropiaciones y arrendamientos de la tierra a nacionales y extranjeros, eran pocos los propietarios y el Estado tuvo el control sobre las tierras del Paraguay.

Tras el trmino de la Guerra Grande que devasto al Paraguay, el 97,8 % del territorio nacional estaba en manos del Estado, en tanto el 2,2 % restante perteneca al dominio privado. En un principio se instituy el DEPARTAMENTO NACIONAL DE

AGRICULTURA, creado por la Ley del 01 de enero de 1870. En 1872 se adjudican parcelas gratuitas a nacionales y extranjeros. En 1873 y 1874 se dispone la venta de mayores superficies de tierras del Estado. Posteriormente el 25 de enero de 1875 se estableci la OFICINA DE TIERRAS PUBLICAS bajo el gobierno de Juan B. Gill. En 1876 y 1883 se establece el tipo de moneda y la forma de pago por las tierras adquiridas del fisco. Pero en 1885, ante la imperiosa necesidad de tomar medidas que buscasen reactivar el pas a travs de la obtencin de capital, se dispone la venta de todas las tierras pblicas. Por ley del 06 de octubre de 1903, siendo Presidente de la Repblica Juan Antonio Escurra, se establece la OFICINA GENERAL DE MIGRACIN Y

COLONIZACIN, que tuvo a su cargo la ejecucin de la Ley de Colonizacin y del Hogar de 1904, que avistaba polticas para las colonias agrcolas y pastoriles. La Ley de Colonizacin y del Hogar fue redactada por el Doctor Antoln Irala y promulgada el 24 de junio de 1904. Se constituy en uno de los pilares para las leyes e instituciones que fueron creadas posteriormente. La misma dictamina que los moradores de villas, pueblos y ciudades, tienen derecho a poseer en propiedad una parcela de tierra para la construccin de su hogar. A su vez, aparecen principios que no solamente se refieren a pautas para una poltica agraria, sino una reforma en la misma. La tenencia de la tierra y su explotacin con fines sociales y econmicos eran puntos que ya formaban parte de esta ley. En 1916, asume la presidencia del Paraguay el Doctor Manuel Franco y por la Ley N 256 del 01 de setiembre de 1917, se establece la DIRECCIN DE TIERRAS Y COLONIAS, cuya finalidad es la de atender las tramitaciones de expedientes

relativos a las enajenaciones de tierras pblicas, como tambin para los asuntos que tengan relacin con el rgimen de las colonias nacionales. El gobierno del General Rafael Franco, crea en 1936, el MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERA y ese mismo ao, el 05 de mayo, se pone en vigencia el Decreto N 1060 donde se constituye el CONSEJO DE REFORMA AGRARIA, se encargaba de atender, proyectar y planificar expropiacin de tierras colonizadas. Este decreto se compone de 51 artculos y contemplaba la Educacin Agraria y captulos relacionados con la Racionalizacin de la Produccin. Estaba integrad por el Director de Agricultura, el Fiscal General del Estado y el Ministro de Agricultura. Primer Estatuto Agrario en 1940. Una nueva Constitucin Nacional y el primer Estatuto Agrario se pusieron en vigencia en 1940. Este ltimo constaba de 200 artculos, de los cuales 162 estaban dedicados a la problemtica de la tierra y los 38 restantes a la conservacin, explotacin y repoblacin de bosques. Por la Ley N 120 se crea el DEPARTAMENTO DE TIERRAS Y COLONIZACIN, bajo la titularidad de Teodosio Zayas, y a partir de la creacin del mencionado ente, se atribuyen funciones en su carcter de Instituto Superior de Reforma Agraria. Sin embargo, el Departamento de Tierras y Colonizacin, no poda cumplir con su misin debido a varias modificaciones en sus estatutos por su escaso y recortado presupuesto. Esto imposibilit brindar asistencia crediticia y financiera a los beneficiarios. A travs de esta institucin tambin se realizaron varias expropiaciones impagas. Tras once aos de la creacin del Departamento de Tierras y Colonias, por la Ley N 86 es creado el 04 de junio de 1951 el INSTITUTO DE REFORMA AGRARIA (IRA). El primer presidente de esta institucin fue Roberto L Petti, seguido por Waldino Ramn Lovera y posteriormente por Teodosio Zayas. La visin de esta institucin era netamente colonizadora. Se haca imperiosa la necesidad de pasar de

la reforma agraria tradicional a la reforma agraria en toda su extensin. La reparticin de tierras no era la solucin para los problemas acuciantes del campo. La inestabilidad poltica del Paraguay fue una constante a lo largo de varios aos, como consecuencia de las contiendas blicas por las que atraves la Nacin, generando intensos enfrentamientos debido a disparidad de criterios entre grupos polticos; hasta que en 1953, tras un golpe militar perpetrado en contra del gobierno interino de Tomas Romero Pereira, pone al mando del pas al General Alfredo Stroessner en 1954. Creacin del INSTITUTO DE BIENESTAR RURAL (IBR) en 1963 A nueve aos de la asuncin de Stroessner en el poder, se crean y aprueban en marzo de 1963 las Leyes N 852 y 854, del Instituto de Bienestar Rural (IBR) y del Estatuto Agrario respectivamente. El artculo 2 que crea el IBR describe la funcin de este ente agrario: El Instituto de Bienestar Rural tiene por objeto transformar la estructura agraria del pas y la incorporacin de la poblacin campesina al desarrollo econmico y social de la Nacin, mediante soluciones legales que permitan eliminar el latifundio y el minifundio, sustituyndolos por un sistema justo de propiedad, tenencia y explotacin de la tierra. Estas soluciones propugnarn la equitativa distribucin de la misma la equitativa distribucin de la misma, una adecuada organizacin del crdito, de la produccin y su colocacin asistiendo integralmente a los productores del campo En sntesis, el instituto responsable de impulsar la reforma agraria en el Paraguay, signific el atraso para el trabajador del campo y para el pas en general; adquiriendo y distribuyendo tierras a los agricultores la mayora de las veces con escaso acompaamiento por parte de la institucin agraria. El IBR, se crea en 1963 y asume el cargo, Dr. Juan Manuel Frutos, quien permaneci hasta la cada del rgimen en 1989.

El IBR, sigui operando tras la cada de la dictadura de Alfredo Stroessner, hasta convertirse en lo que hoy es el INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO RURAL Y DE LA TIERRA (INDERT), en el ao 2003. Durante esos aos, la institucin estuvo presidida por el Ingeniero Esteban Medina (1989); el Ingeniero Agrnomo Basilio Nikiphoroff (1989 - 1992); Ingeniero Cancio Urbieta (1992 - 1994) Ingeniero Agrnomo Hugo Halley Merlo(1994 - 1999); Ing Enrique Garca de Ziga(1999 - 2000); Doctor Antonio Ibez(2000 2003);Ingeniero Hermenegildo Alonso(2003). El cambio en la estructura organizativa y operativa de la institucin agraria era imprescindible. Modificar la carta orgnica de la institucin implica mayor capacidad de accin en varias reas que anteriormente no posea. Las autoridades nacionales entendieron q tierra sin condiciones de arraigo, desembocara nuevamente en la postergacin de los intereses y el bienestar de los trabajadores del campo. Un informe de DD.HH. en el Paraguay de 1997, sentenci que el IBR no cuenta con un marco de referencia terica con el modelo adecuado de reforma agraria. Pues el modelo cuadricular de colonizacin imperante causa dispersin en la poblacin rural, y no facilita el acceso a los servicios bsicos (agua potable, energa elctrica, escuela, colegio, etc.). Objetivamente este modelo atrasa el proceso de desarrollo rural. Vigencia de la Ley 1863, del 2002 Es as que el 01 de enero de 2002, entra en vigencia la ley N 1863 Que crea el Estatuto Agrario esta nueva ley, posee un mayor alcance y se constituye en la herramienta legal para fomentar la tan anhelada Reforma Agraria Integral. Para cumplir lo establecido por el nuevo Estatuto Agrario haca falta un ente capaz, con una nueva perspectiva de la realidad campesina nacional. El 24 de julio de 2004, por medio de la ley N 2419 que establece el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT) y es nombrado primer presidente de la nueva institucin el Ingeniero Agrnomo Erico Ibez Ramrez. Por otra parte, es importante sealar que el 19 de octubre del mismo ao de creacin del INDERT, se conforma la Junta Asesora de Control y de Gestin. Esta se compone de miembros

Ad Honoren compuesto por representantes de distintos sectores como la Asociacin Rural del Paraguay (ARP), Gobernaciones Departamentales, Municipios,

Organizaciones Campesinas, Sociedad de Agricultores y del Ministerio de Hacienda. Su fin es el de ayudar a las autoridades del INDERT a travs del anlisis, en la toma de decisiones ms apremiantes del sector campesino, como la compra de tierras y su viabilidad. Posterior a la gestin del Ingeniero Agrnomo Erico Ibez Ramrez, asume el Ingeniero Agrnomo Hctor Cardozo la presidencia del instituto en el ao (2008), luego el Abogado Alberto Rafael Prieto (2008 - 2010), luego el Ingeniero Agrnomo Eugenio Alonso Massare (2010 - 2011), y en la actualidad el Ing. Agr. Marciano Barreto Leiva. Estructura orgnica

Presidente Abg. Luis Ortigoza

Logros alcanzados en los ltimos aos Como dice el nombre, Instituto nacional del desarrollo Rural y de la Tierra, esta institucin estatal se encarga de la distribucin de la tierra, que consiste en la asignacin de parcelas de ms o menos 10 hectreas a cada familia sintierra. Pero adems de la distribucin de la tierra ayudan o promueven el desarrollo de las colonias haciendo proyectos productivos para las familias campesinas. La idea es lograr un desarrollo socio-econmico de las personas para que vivan en las zonas rurales, pero cumpliendo todas sus necesidades bsicas, que serian la educacin, atencin medica, produccin para el autoconsumo, extensin, venta de sus productos a precios razonables, poseer viviendas. Algunos de los proyectos realizados para la reforma agraria hasta finales del 2011 por el Indert son: Impuls a la produccin de alimentos: entrega de recursos financieros para promover proyectos de produccin de alimentos. Esto beneficio a miles de familias campesinas. Atencin mdica y educacin escolar: en el 2011 se ha logrado una atencin preventiva permanente en 118 asentamientos. Adems 38.000 alumnos fueron beneficiados con mejoras, equipamientos con ayuda del MEC. Acceso a agua potable: prcticamente la totalidad de las colonias de la reforma agraria integral tienen acceso a agua potable. Viviendas: hasta los fines del 2011 2.087 familias campesinas de la RAI (reforma agraria integral) contaron con una casa propia, proyecto apoyado por el Indert. Luz elctrica y caminos: el 80 % de los asentamientos del RAI cuentan con energa elctrica para el uso domestico. Esta energa adems puede ser utilizada para fines de produccin, escuelas, mini industrias, etc. Asentamientos consolidan trabajos para la seguridad alimentaria: su objetivo es promover el cultivo de rubros para autoconsumo y de renta. Tierra y produccin para los pueblos originarios. Regularizacin de tierras en Antebi Cue: recuperacin de lotes expropiados por el estado paraguayo en el 1995. Digitalizacin de expedientes en el Chaco: unos 3.200 expedientes del Chaco fueron digitalizados y nuevamente examinados.

Entrega de ttulos: en total, en el 2011, fueron 1.571 que adquirieron ttulo privado de la propiedad en que vivan, esperando el ser propietario del mismo.

Mas tierras para empezar a construir un futuro: un total de 22.840 hectreas fueron adquiridos por el Indert en el 2011.

Proyectos productivos planeados a ejecutar en el 2013 Proyectos productivos para la seguridad y soberana alimentaria: el Indert tiene planeado, como en todos los aos anteriores, realizar un proyecto en el cual proveen a familias campesinas de escasos recursos una cierta cantidad de insumos y herramientas necesarias para poder llevar a cabo la gestin de su agricultura o ganadera. Los insumos provistos son semillas para la plantacin del cultivo, fertilizantes y productos qumicos para la proteccin vegetal. Las herramientas que obtienen son las ms bsicas utilizados para la siembra manual, carpida, etc. Con esta accin beneficiaran aproximadamente a 5.000 familias que estn dentro de 10 asentamientos o colonias. En promedio cada familia posee alrededor de 10 hectreas. Es importante aclarar que las familias beneficiadas son de escasos recursos. Implementacin de mini industrias: los tipos de industrias planteadas a construir son industrias de produccin de miel negra, extraccin de la esencia Petit Grain y extraccin de diversos aceites vegetales. Industrias azucareras y almidoneras no se incluyen en su plan de realizacin debido a que tienen un costo de produccin ms alto y ya existen suficiente cantidad de estas industrias en el pas. La construccin de estas mini industrias beneficiara a muchos pequeos productores, ya que podan vender su producto a un precio razonable y adems de esto el Indert podra generar recursos a travs de la comercializacin de los productos elaborados. Proyectos de regularizacin jurdica de la tenencia de la tierra y diagnostico de colonias: el Indert posee en total una cantidad de 220.000 lotes de dimensiones diferentes, que son adjudicados a familias campesinas. De estos 220.000 lotes, 125.000 no constan con un ttulo privado de tenencia de tierra. Esto trae como resultado que no hay lmites bien definidos y por lo consiguiente un desacuerdo entre vecinos, de cual es propiedad de quien.

Adems muchos de estos lotes estn asentados por supuestos sintierras que ni siquiera solicitaron la propiedad e incluso hay campesinos que asientan ms de 10 hectreas y como consecuencia otros menos de 10 hectreas. Por esta razn el Indert busca regularizar esto y entregar los ttulos correspondientes a cada productor, de manera que cada productor tenga la posibilidad de llevar a cabo su produccin y que sea distribuida equitativamente tierras del Indert.

Conclusin

A partir de la finalizacin del trabajo se pudo concluir, que el Instituto Nacional de desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT), promueve el desarrollo no solo econmico sino social de las poblaciones rurales del pas, incentivando la realizacin de actividades sociales, econmicas, tecnolgicas entre otras, para fomentar as el acceso de las mismas, a una mejor calidad de vida, disminuyendo la dependencia a ciertas organizaciones para que los individuos puedan proporcionarse, a travs del trabajo de la tierra en reas rurales, los recursos necesarios para poder saciar cualquier necesidad.

Bibliografa Instituto nacional de desarrollo rural y de la tierra. 2008. Leyes rectoras de la reforma agraria. Grafica monarca SRL. Asuncin, Paragauay.93p www.indert.gov.py/ Revisado el domingo 3 de marzo del 2013 a las 17:30hrs

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