PATENTES POR SERVICIOS PROFESIONALES INDEPENDIENTES

Recurso: CONTRA TRIBUTOS Y OTRAS CARGAS PBLICAS Municipio: POTOSI

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SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0028/2004 Sucre, 31 de marzo de 2004

Expediente: 2003-08016-17-RTG Distrito: Potos Magistrada Relatora: Dra. Martha Rojas lvarez En el recurso contra tributos y otras cargas pblicas interpuesto por Jorge Azurduy Jimnez en representacin de Balvina Castro Quispe y otros contra Ren Joaquino Cabrera, Alcalde Municipal de Potos, demandando la inaplicabilidad de la Ordenanza municipal 043/2001 de 26 de octubre que crea la patente por servicios profesionales independientes. I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURIDICA I.1. Contenido del recurso I.1.1. Hechos que motivan el recurso En el memorial presentado el 2 de diciembre de 2003, corriente de fs. 66 a 69, el recurrente expresa que a travs de la Ordenanza Municipal 43/2001, de 26 de octubre, se cre la Patente por servicios profesionales independientes, pretendiendo que los abogados libres cancelen la misma con el argumento de que dicha Ordenanza se encuentra aprobada por Resolucin del Senado Nacional. Agrega que el ejercicio de la profesin de abogado est regulado tanto por la Ley de la abogaca como por el Cdigo de tica Profesional; que el art. 1 de la citada Ley dispone que Son Abogados los que cumplen los requisitos establecidos por Ley y dems disposiciones que regulan la profesin, declarando que la Abogaca es una funcin social al servicio del Derecho y la Justicia. Su ejercicio es una funcin pblica, pero de desempeo particular; que en el ejercicio de esta profesin, el abogado cumple con su inscripcin en el Registro nico de Contribuyentes (RUC) y se encuentra obligado a cancelar el impuesto al valor agregado (IVA), el impuesto al rgimen complementario al IVA (RC-IVA), el impuesto sobre las utilidades de las empresas (IUE) y el impuesto a las transacciones (IT). Indica que es cierto que los Gobiernos Municipales tienen facultades para crear tasas y patentes, debiendo presentarse la Ordenanza correspondiente ante el Senado Nacional para su consideracin y aprobacin, pero hasta la presentacin de este recurso la Ordenanza Municipal impugnada no ha sido de su conocimiento, no obstante las reiteradas solicitudes; por otra parte, el art. 95 de la Ley 843 vigente deroga las disposiciones legales relativas a impuestos y contribuciones creadas por los Municipios y aprobadas por el Senado Nacional, cuyos hechos generadores sean anlogos a los tributos creados por esa Ley, a lo que se aade que el art. 92 de la referida Ley 843 abroga las normas legales o administrativas que crean impuestos o contribuciones, entre ellos el impuesto sobre servicios al que se refiere la Ordenanza 043/2001, pretendiendo as una doble tributacin. Sostiene que la Ordenanza Municipal 043/2001, al imponer la patente al ejercicio profesional del abogado independiente, atenta contra el derecho a trabajar y dedicarse a una actividad lcita en condiciones que no perjudiquen al bien colectivo, adems que el Gobierno Municipal de Potos no ha seguido el procedimiento que prev el art. 201 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE), incurriendo en inobservancia a lo establecido por el art. 228 de la misma Carta Fundamental del Estado, que se refiere al

principio de supremaca de la Constitucin y la jerarqua normativa, siendo atribucin exclusiva del Poder Legislativo imponer contribuciones de cualquier naturaleza. Finaliza sealando que no corresponde el pago de una nueva carga impositiva cuyo hecho generador constituye los servicios profesionales que presta el abogado libre, y que bajo la denominacin de patente por servicios profesionales independientes, se pretende cobrar en aplicacin de la Ordenanza Municipal 043/2001 a partir de la gestin 1996 a 2001, reiterando que los servicios profesionales de referencia ya se encuentran gravados por los impuestos que la Ley 843 establece. I.1.2. Autoridad recurrida y petitorio Con los fundamentos expuestos, interpone recurso contra tributos y otras cargas pblicas contra Ren Joaquino Cabrera, Alcalde Municipal de Potos, solicitando que en sentencia se declare la inaplicabilidad de la Ordenanza 043/2001 que crea la patente por servicios profesionales independientes. I.2. Admisin y citaciones Mediante AC 012/2004-CA, de 12 de enero (fs. 94 a 96), la Comisin de Admisin del Tribunal Constitucional admiti el recurso interpuesto, constando haberse citado a la autoridad municipal recurrida el 20 de enero de 2004, conforme se evidencia de la diligencia corriente a fs. 110. I.3. Alegaciones de la autoridad recurrida En el memorial presentado el 9 de febrero de 2004 (fs. 145 a 148 vta.), la autoridad recurrida seala lo siguiente: a) la aplicacin de la patente al ejercicio profesional de abogado no es doble tributacin, porque si bien estos sujetos pasivos pagan impuestos, no tienen el mismo hecho generador. As, el IVA es un impuesto indirecto que recae sobre el consumidor o cliente; el RC-IVA obliga a los empleados del sector pblico y privado donde el abogado presta servicios, teniendo como agente de retencin al empleador; el IUE efectivamente pagan las personas naturales que ejercen profesin libre como los abogados, pero grava la utilidad presunta y es mensual, y finalmente el IT es un impuesto que grava el impuesto bruto obtenido por el ejercicio de cualquier actividad lucrativa o no; b) la patente impugnada se basa en el hecho generador no gravado por los sealados impuestos, y se traduce en la autorizacin o permiso que concede la Alcalda para el funcionamiento de las oficinas o bufetes donde los abogados prestan servicios profesionales a cambio de una remuneracin u honorario, la que es ajena a la autorizacin que otorga el Colegio de Abogados para el ejercicio de la profesin; c) siendo la patente una autorizacin o permiso de funcionamiento, no incide sobre los ingresos obtenidos por el servicio profesional, por lo que tampoco se puede esgrimir el argumento de una doble tributacin, reiterando que el hecho generador es diferente respecto a los impuestos regulados por la Ley 843 y la patente impugnada; d) se ha cumplido con el trmite para la homologacin de la Ordenanza 043/2001 por el Senado Nacional, previo dictamen tcnico, segn se demuestra por la literal adjunta; e) por otra parte el recurrente carece de personera, pues acta como Presidente del Colegio de Abogados de Potos, ente que no ha sido conminado ni intimado al pago de ningn tributo, no siendo sujeto pasivo de la mencionada patente; f) el Gobierno Municipal de Potos ha respetado siempre la supremaca de la Constitucin, y precisamente en aplicacin del principio de igualdad, proclamado en el art. 27 de la CPE, es que los impuestos y dems cargas pblicas deben obligar a todos por igual, de manera que los profesionales de ese Municipio tambin deben tributar. II. CONCLUSIONES Con carcter previo, corresponde aclarar, que si bien en la suma o encabezamiento del memorial de 1 de diciembre de 2003, se hace referencia al recurso de inconstitucionalidad; empero, tanto por los fundamentos del recurso y el petitorio final, se establece sin lugar a la menor duda, que se trata de un recurso contra tributos y otras cargas pblicas, en cuyo mrito se imprimi el trmite establecido por los arts. 68 y 69 de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC). De los actuados que informan el expediente se establece que: II.1. Por Ordenanza 043/2001, de 26 de octubre, se determin aprobar las patentes del Municipio de Potos, que regirn a partir de la gestin 2001, cuyo mbito de aplicacin se circunscribe dentro de la jurisdiccin municipal, creando la patente de servicios profesionales independientes.

II.2. El 16 de noviembre de 2001, se expidi el dictamen tcnico DGPTI-UADT 5.411 396/2001 mediante el cual se sugiri al Senado Nacional la aprobacin de la Patente definida por la Ordenanza del Gobierno Municipal de Potos 043/2001 de 26 de octubre y las tablas detalladas en anexo adjunto (fs. 116 a 118) y mediante Resolucin 088/01-02, de 14 de mayo de 2002, el Senado Nacional aprob la homologacin de la Ordenanza de Patentes del Gobierno Municipal de Potos 043/2001, gestin 2001, dejando establecido que la actualizacin anual de tasas y patentes se efectuar de acuerdo a lo dispuesto por la Ley 843 (fs. 113 a 115). II.3. El 16, 17 y 23 de septiembre de 2003, el Gobierno Municipal de Potos expidi las Vistas de Cargo contra los mandantes del recurrente referidas a la fiscalizacin del pago de la patente por servicios profesionales independientes por las gestiones 1996 a 2001 (fs. 7 a 32 y 79 a 91). III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO El presente recurso fue planteado con el argumento de que a travs de la Ordenanza 043/2001, el Gobierno Municipal de Potos cre la patente por servicios profesionales, exigiendo a los Abogados que cumplan con el pago de ese tributo, sin considerar que ellos ya cancelan los impuestos como el IVA, RCIVA, el IUE y el IT creados por la Ley 843, por lo que se tratara de una doble tributacin, y que adems, no se cumpli con el procedimiento sealado por la Constitucin para aprobar la Ordenanza de Tasas y Patentes. En consecuencia, corresponde determinar en revisin, si es fundada la pretensin del recurrente. III.1. El recurso contra tributos y otras cargas pblicas, constituye un mecanismo de control normativo de las disposiciones legales por las que se crea, modifica o suprime un tributo, sean stos impuestos, tasas, patentes o cualquier gnero de contribucin, con la finalidad de que se proceda a establecer si las mismas son o no compatibles con las normas, preceptos, principios o declaraciones de la Constitucin Poltica del Estado, conforme manda el art. 120.4 de la CPE, con la que guarda concordancia la previsin contenida en el art. 68 de la LTC. III.2. Por previsin expresa de los arts. 26 y 59,2 de la CPE, ningn impuesto municipal es obligatorio sino cuando ha sido creado conforme a las prescripciones de la Constitucin, siendo atribucin del Poder Legislativo el imponer contribuciones de cualquier clase o naturaleza, suprimir las existentes y determinar su carcter nacional, departamental o universitario, as como decretar los gastos fiscales. Por otra parte, el art. 66.4 de la misma Ley Fundamental, atribuye a la Cmara de Senadores, la potestad de aprobar las Ordenanzas Municipales relativas a tasas y patentes. Asimismo, los arts. 66.4 y 201.I de la CPE, 12 inc.10) y 105 de la Ley de Municipalidades (LM), preceptan que el Concejo Municipal tiene potestad normativa para establecer tributos, slo si se trata de tasas o patentes, cuya creacin requiere aprobacin previa de la Cmara de Senadores, basada en un dictamen tcnico del Poder Ejecutivo. III.3. Segn el art. 101 de la LM, se consideran ingresos municipales tributarios a los provenientes de impuestos, tasas y patentes. Finalmente, en funcin a lo dispuesto por el art. 105 de la LM : I. El Gobierno Municipal, a travs del Alcalde Municipal, presentar las Ordenanzas de Tasas y Patentes, sus modificaciones o enmiendas al H. Senado Nacional dentro de los primeros sesenta das de cada legislatura ordinaria, previo dictamen tcnico motivado del Poder Ejecutivo, el mismo que ser emitido en el plazo mximo de veinte das a partir de su presentacin; caso contrario, remitir sin el dictamen requerido. II. El Senado Nacional considerar esta Ordenanza en un plazo no mayor a los sesenta das a partir de su presentacin. vencido este plazo, se entendern por aprobadas y entrarn en vigencia. III. Si el Gobierno Municipal no presentara la Ordenanza de Tasas y Patentes en el plazo establecido en el presente artculo, regir la ltima vigente, bajo su propia responsabilidad. En el caso que se analiza, se tiene evidencia, de que, la Ordenanza de Tasas y Patentes 043/2001 del Gobierno Municipal de Potos, gestin 2001, fue aprobada por el Senado Nacional a travs de la Resolucin 088/01-02 de 14 de mayo de 2002, previo dictamen tcnico del Ministerio de Hacienda

DGPTI-UADT 5.411 396/2001, de 16 de noviembre, cumpliendo las regulaciones y exigencias contenidas en los preceptos constitucionales y legales citados precedentemente. III.4. Por otra parte, es necesario establecer con carcter previo el marco conceptual de los diferentes tipos de tributos, para poder determinar si es evidente la doble tributacin denunciada. Tributos son una clase o modalidad de ingreso pblico que tienen su origen en las prestaciones obligatorias impuestas por el Estado a las personas fsicas o jurdicas. Segn el art. 9 del Cdigo Tributario Boliviano (CTB), Son tributos las obligaciones en dinero que el Estado, en ejercicio de su poder de imperio, impone con el objeto de obtener recursos para el cumplimiento de sus fines. De acuerdo a la norma prevista por el art. 10 del CTB, el impuesto es el tributo cuya obligacin tiene como hecho generador una situacin prevista por Ley, independiente de toda actividad estatal relativa al contribuyente. Tasas, de modo general, son una remuneracin que efecta el particular al Estado por los servicios pblicos prestados por los organismos estatales, son un gravamen que tiene la finalidad de recuperar el costo del bien o servicio ofrecido y prestado efectivamente por el Estado. El art. 11 del CTB, define a las tasas como tributos cuyo hecho imponible consiste en la prestacin de servicios o la realizacin de actividades sujetas a normas de Derecho Pblico individualizadas en el sujeto pasivo.... Contribuciones especiales constituyen el pago efectuado por una inversin que realiza el Estado, a travs de sus entidades, en beneficio de un grupo de personas, a cuya consecuencia se valorizan los bienes de stos. El art. 12 del CTB establece que las contribuciones especiales son los tributos cuya obligacin tiene como hecho generador beneficios derivados de la realizacin de determinadas obras o actividades estatales y cuyo producto no debe tener un destino ajeno a la financiacin de dichas obras o actividades que constituyen el presupuesto de la obligacin. La Patente, a su vez, constituye un permiso anual de la autoridad competente para el ejercicio de una determinada actividad, que se materializa a travs de un pago en forma de tributo. El art. 9.III del CTB seala que Las Patentes Municipales establecidas conforme a lo previsto por la Constitucin Poltica del Estado, cuyo hecho generador es el uso o aprovechamiento de bienes de dominio pblico, as como la obtencin de autorizaciones para la realizacin de actividades econmicas. En resumen, la Patente constituye una autorizacin o permiso anual que otorgan los Gobiernos Municipales para que en su jurisdiccin se desarrollen determinadas actividades econmicas, entre ellas las que los Abogados realizan en sus bufetes, y por lo mismo, no se grava el ejercicio profesional en s o la prestacin de servicios profesionales como tal. III.5. Con relacin a la doble tributacin denunciada, corresponde hacer referencia que el Tribunal Constitucional, en un caso similar, pronunci la SC 18/2000, de 19 de abril, en la que, al igual que la SC 61/2000, de 30 de agosto, seala: " ... el art. 201, pargrafo I de la CPE reconoce a los concejos municipales potestad normativa, a la vez que facultades para crear tasas o patentes previa aprobacin de la Cmara de Senadores basada en un dictamen tcnico del Poder Ejecutivo (Ministerio de Hacienda), de donde resulta, que el Gobierno Municipal de la ciudad de La Paz ha ejercido sus facultades de orden administrativo y tcnico en el mbito de su jurisdiccin y competencia territoriales (art. 200.II de la Constitucin Poltica del Estado), por lo que al aprobar la Ordenanza Municipal 172/98 de 8 de diciembre de 1998 no ha infringido normas constitucionales ni ha alterado la delimitacin del dominio tributario a la que se refiere el art. 95 (modificado) de la Ley 1606 de 22 de diciembre de 1994, sujetndose ms bien a las disposiciones de la Constitucin Poltica del Estado, segn lo establece la primera parte del art. 26 de la CPE Consiguientemente la Ordenanza Municipal impugnada dentro del presente recurso est dentro del marco constitucional. De acuerdo a lo dispuesto por el art. 16 del CTB, el hecho generador o imponible es el presupuesto de naturaleza jurdica o econmica expresamente establecido por Ley para configurar cada tributo, cuyo acaecimiento origina el nacimiento de la obligacin tributaria; en cuyo mrito los abogados en el ejercicio libre de la profesin estn sujetos al pago de impuestos como el IVA, el RC-IVA, el IUE y el IT, que gravan los contratos de prestacin de servicios, las utilidades resultantes de los estados financieros de las empresas al cierre de cada gestin anual y las prestaciones de servicios, entre otros, estando claramente establecido por la Ley 843 el nacimiento del hecho imponible para cada uno de estos impuestos; en

cambio, la Ordenanza Municipal impugnada fija como hecho generador de la Patente por Servicios Profesionales Independientes a la autorizacin o permiso anual - no as al ejercicio de la profesin ni a la prestacin de servicios- para el funcionamiento del comercio, industria y los servicios en general en la jurisdiccin municipal, incluyendo dentro del objeto de esta autorizacin municipal el ejercicio de las actividades libres e independientes realizadas por personas tales como profesionales y tcnicos -entre ellos los Abogados-; de donde resulta; que esta Patente no grava los hechos generadores sobre los cuales se aplican los impuestos creados por la Ley 843 y que afectan a la actividad profesional del Abogado; por consiguiente, si los hechos imponibles fijados en aquellos impuestos y la Ordenanza Municipal impugnada no son anlogos, no es evidente la supuesta doble tributacin que argumenta la parte recurrente. Finalmente, conforme seala el propio recurrente, si bien es cierto, que los arts. 92 y 95 del CTB, respectivamente, abrogan por una parte, las normas legales que crean impuestos o contribuciones y por otra, derogan disposiciones relativas a impuestos y contribuciones, creados por los municipios; empero, las mismas estn condicionadas a que los hechos generadores sean anlogos a los de los tributos o que crean otros impuestos o contribuciones, extremo que no acontece en este caso, porque el hecho generador de la patente, no tiene ninguna relacin con los tributos establecidos por la Ley 843, como son, el IVA, RC-IVA, el IT y el IUE. III.6. Por consiguiente, el Gobierno Municipal de Potos, al dictar la Ordenanza 043/2001, por la que se aprueba las Tasas y Patentes por la gestin 2001 y que fue debidamente aprobada por Resolucin 088/01-02 dictada por el Senado Nacional, ha actuado en el marco de su jurisdiccin y competencia, sin que por ello pueda considerarse que con dicha Ordenanza se haya impuesto una doble tributacin y menos, que se hubiera atentado contra el principio de jerarqua normativa entendida por la jurisprudencia constitucional como: uno de los principios fundamentales inherentes al Estado Democrtico de Derecho, en que se sustenta la estructura jurdica del Estado, al otorgar diferentes niveles a las disposiciones legales, en funcin de los rganos que las emiten, de manera que una norma situada en un rango inferior no puede oponerse a otra de rango superior SC 105/2003, correspondiendo en consecuencia, de conformidad con el art. 70.1 de la LTC declarar la aplicabilidad de la referida Ordenanza Municipal POR TANTO El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin que ejerce por mandato de los artculos 120.4 de la CPE; 7 inc. 3), 68 y siguientes de la LTC, declara la APLICABILIDAD de la Ordenanza Municipal 043/2001 que aprueba el arancel de Tasas y Patentes para la gestin 2001, cuya homologacin fue aprobada por Resolucin Senatorial 088/01-02 de 14 de mayo de 2002. Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional. Dr. Ren Baldivieso Guzmn PRESIDENTE Dr. Willman Ruperto Durn Ribera DECANO Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas MAGISTRADA Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez MAGISTRADO Dra. Martha Rojas Alvarez MAGISTRADA

PATENTES DE TRANSFORMACIN
Recurso: CONTRA TRIBUTOS Y OTRAS CARGAS PBLICAS Municipio: SANTA CRUZ
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SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0054/2004 Sucre, 15 de junio de 2004 Expediente: 2004-08457-17- RTG Distrito: Santa Cruz Magistrada Relatora: Dra. Martha Rojas lvarez En el recurso contra tributos y otras cargas pblicas interpuesto por Jorge Abel Saavedra Ayala en representacin de Francisca Rodrguez de Ramrez, Nidia Marcelina Vaca de Pereyra, Freddy Chavarra Rojas, Mery Pinto Barrancos, Marina Magda Aruquipa Apaza, Carmen Rosa Vaca de Cuellar, Hernn Romn Romero, Elina Paniagua Domnguez, Mario Roque Bernal, Heder Flores Miranda, Cristina Morales Coria, Margarita Torrico de Melgar, Katerine Moreno Mocho, Elio Calizaya Aguilar, Betsab Benigna Nez Hilario, Dorys Salome Pereira Rocha, Matiaza Arias Surez, Mara Francisca Escobar de Vera, Evangelina Escobar Tordoya, Riccy Gallardo de Barba, Faustino Mamani Snchez, Juan Maximiliano Huampo Ticona, Alberto Maldonado Rocha, Sergia Celia Rivas Rocha, Pedro Padilla Rocha, Eugenia Vargas Aramayo de Segovia, Enriqueta Ibez de Soliz, Yobana Isabel Vaca Barboza, Norah Magaly Chvez Soria, Flora Susana Quisbert Velsquez, Porfirio Gutirrez Quispe, Mximo Gutirrez Quispe, Silvia Soto Rojas, Basilio Soto Rojas, Mara Magdalena Fernndez Limachi, Mara Concepcin Daz Veliz, Shirley Pereira Rocha, Filomena Rocha Bustos, Max Odil Gallardo Contreras, Victoria Camacho Daz, Fructuoso Villarreal Muriel, Emiliana Snchez de Villarreal, Evangelina Aguirre Lpez, Ren Vargas Gmez, Sora Ibez de Roca, Aide Alarcn Varela, Medarda Sebastiana Patty Mamani, Bonifacio Vctor Roque Bernal, Guadalupe Eugenia Ustrez de Flores, Emma Diez Veliz, Dora Gutirrez Mercado, Sara Morales de Vera, Grover Horacio, para s y en representacin de Flavio Fernndez Limachi; comercializadores de venta de carne al detalle contra Roberto Fernndez, Alcalde Municipal de Santa Cruz, demandando la inaplicabilidad de las Ordenanzas Municipales 013/93 de 16 de marzo y 040/96 de 5 de noviembre. I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURIDICA I.1. Contenido del recurso I.1.1. Hechos que motivan el recurso En el memorial presentado el 18 de febrero de 2004, corriente de fs. 312 a 317 Vta., el recurrente expresa que el Gobierno Municipal de Santa Cruz en aplicacin de las Ordenanzas Municipales (OM) 013/93 de 16 de marzo y 040/96 de 5 de noviembre a travs de los agentes de retensin (frigorficos) procedi a la retencin ilegal de la patente de transformacin de alimento y cuero a sus mandantes comercializadores de venta de carne al detalle, cobro que realizaba de forma diaria la Alcalda Crucea a travs de los frigorficos que fungan como agentes de retencin, por lo que frente a estos cobros en su condicin de sujetos pasivos de la patente, dirigindose al gobierno Municipal el 13 de agosto de 2003 solicitaron la devolucin, sin embargo, dicho petitorio fue rechazado. Seala que en la OM 040/96 de 5 de noviembre, se ha omitido establecer los elementos constitutivos de la patente de transformacin de ganado vacuno y porcino en cuero y alimento, sin definir el sujeto activo, pasivo y hecho generador. Agrega que en cuanto a la OM 013/93 de 16 de marzo, que ha trastocado la Resolucin del Senado Nacional 075/88, la misma no fue aprobada por el Senado Nacional, en consecuencia, ambas ordenanzas

municipales no cumplen los preceptos constitucionales establecidos en los arts. 26, 66.4 y 201 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE) y los arts. 12.10 y 105 de la Ley de Municipalidades (LM). I.1.2. Autoridad recurrida y petitorio Con los fundamentos expuestos, interpone recurso contra tributos y otras cargas pblicas contra Roberto Fernndez, Alcalde Municipal de Santa Cruz, solicitando que en Sentencia se declare la inaplicabilidad de las Ordenanzas Municipales 013/93 y 040/96. I.2. Admisin y citaciones Mediante AC 117/2004-CA, de 3 de marzo (fs. 319 a 321), la Comisin de Admisin del Tribunal Constitucional admiti el recurso interpuesto, constando haberse citado a la autoridad municipal recurrida el 29 de marzo de 2004, conforme se evidencia de la diligencia corriente a fs. 352. I.3. Alegaciones de la autoridad recurrida En el memorial presentado el 12 de abril de 2004 (fs. 355 a 356 Vta.), la autoridad recurrida seala lo siguiente: a) el Gobierno Municipal es una persona jurdica de derecho pblico que tiene competencia para ejercer todos los actos administrativos, jurdicos, tcnicos, econmicos, culturales y sociales que generen una relacin en la que la Municipalidad sea como sujeto, objeto y agente; b) dentro de sus numerosas competencias, est la de supervisar el cumplimiento de las normas y condiciones higinicas de sanidad en la elaboracin, transporte y venta de productos alimenticios para el consumo humano y animal, as como est facultada a sancionar su quebrantamiento, en coordinacin con otros rganos del Poder Ejecutivo; c) la OM 013/93 de 25 de marzo, (Sic.) en ningn momento dispone la creacin de tasa o patente alguna que merezca la homologacin senatorial, pues se remite nicamente a aspectos administrativos que est normando de acuerdo a ley y al Cdigo Tributario quien viene a ser agente de retencin; d) por su parte, la OM 040/96 de 5 de noviembre, aprobada por Resolucin Senatorial 078/9798 de 7 de noviembre de 1997, ha cumplido con todo el procedimiento legal y constitucional para ser obligatoria y vlida, adems que se encuentra vigente porque no ha sido abrogada por otra Ordenanza Municipal, por cuanto, las Resoluciones Senatoriales 069/01-02, 077/01-02 y 03/01-02 impusieron la revocatoria primero y luego la reposicin de la Ordenanza 040/96, la cual es fuente originaria de la patente de transformacin de ganado en carne y cuero; e) esta Resolucin Senatorial 077/01-02 se encuentra vigente, autorizando a los Gobiernos Municipales, la creacin de la Patente de Comercializacin de Carne Vacuna y Porcina, que debera ser cobrada por el Municipio donde se comercialice el producto, debiendo pagarlo todo comercializador a detalle; adems esa resolucin orden que los Gobiernos Municipales dicten las correspondientes Ordenanzas Municipales estableciendo dicha patente; la misma que regir a partir de su promulgacin y publicacin, no requiriendo por esta vez, aprobacin senatorial posterior; f) el art. 21 del Cdigo Tributario (CTB) determina que el sujeto activo de la relacin jurdica tributaria es el Estado, cuyas facultades de recaudacin, control, verificacin, valoracin, inspeccin previa, fiscalizacin, liquidacin, determinacin, ejecucin y otras establecidas en este Cdigo son ejercidas por la Administracin Tributaria nacional, departamental y municipal dispuestas por ley. Estas facultades constituyen actividades inherentes al Estado; g) el art. 22 del CTB contempla que el sujeto pasivo es el contribuyente o sustituto del mismo, quien debe cumplir las obligaciones tributarias establecidas conforme disponen el Cdigo y las Leyes. La norma tributaria es la base fundamental para determinar quin es el sujeto activo y el sujeto pasivo de una obligacin, por ello no se puede alegar desconocimiento a la norma local (OM), esta disposicin no contempla explcitamente quien es el sujeto activo y pasivo, cuando se presenta esta figura se recurre a la norma general, que es el Cdigo Tributario vigente; h) ms all de lo anunciado en la ley, est la situacin real socio econmica del Gobierno Municipal, pues se estara dando la posibilidad de extinguir el derecho que tienen los Gobiernos Municipales de efectuar la cobranza legtima de las tasas y patentes y eso es grave porque ah no solo se golpea el derecho individual, sino el derecho de los vecinos, el derecho colectivo y el derecho a que una comunidad pueda vivir en mejores condiciones y en procura de bienestar. Por lo que solicita se dicte sentencia declarando conforme manda el art. 70.1) Ley del Tribunal Constitucional, con costas. II. CONCLUSIONES De los actuados que informan el expediente se establece que:

III.1. La autoridad recurrida, previo al sorteo del expediente, fue conminada por Auto Constitucional 117/2004-CA de 3 de marzo, a presentar las OM 013/93 y 040/96 impugnadas y otra documentacin, que no fue cumplida; por lo que este Tribunal acudi a los antecedentes cursantes en el expediente 200205220-10-RTG, en el que se demand la inaplicabilidad de las mismas Ordenanzas Municipales III.2. El Gobierno Municipal de Santa Cruz, en 16 de marzo de 1993 (fs. 6 a 8), aprob la OM 013/93, promulgada el 25 del mismo mes y ao, cuyo art. 1 dispone el cumplimiento de la Decisin 197 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena, denominada NORMA Y PROGRAMA SUBREGIONAL SOBRE TECNOLOGA, HIGIENE E INSPECCIN SANITARIA DEL COMERCIO DE CARNE BOVINA, y los anexos que la conforman, en la jurisdiccin de este Municipio, adecundola a la normatividad municipal. El art. 2 de dicha Ordenanza expresa que la Patente de Transformacin de ganado en alimento y cuero, es la definida anualmente en la Ordenanza de Patentes e Impuestos que aprueba el Senado Nacional. Los arts. 3 y 4 establecen que el sujeto activo de la patente indicada es el Gobierno Municipal y el sujeto pasivo, los comercializadores al detalle de los productos; y que las carnes faenadas de otros municipios, comercializadas en Santa Cruz, pagarn la Patente de Transformacin referida en el art. 2. Segn el art. 5, las carnes procesadas en el Municipio de Santa Cruz, con destino a otros municipios o al exterior del pas, no pagarn la Patente. De acuerdo al art. 6 de esta Ordenanza, los mataderos frigorficos que procesen productos crnicos para el consumo en la jurisdiccin del Municipio de Santa Cruz, estarn obligados a constituirse en Agentes de Retencin del Gobierno Municipal de la Patente de Transformacin de Ganado Vacuno en Alimento y Cuero. El Captulo IV de la Ordenanza analizada, determina el trmino (treinta das), para que se clasifique y levante el registro de todos los mataderos que proveen productos crnicos a Santa Cruz, as como los almacenes frigorficos; manifestando que se cancelarn las licencias de las instalaciones cuya adecuacin comprometa las condiciones higinico-sanitarias de los productos, o, cuando sea pertinente, se otorgar un tiempo para que adecuen sus locales a las exigencias requeridas. III.3. Mediante OM 040/96, de 5 de noviembre de 1996, el Gobierno Municipal de Santa Cruz aprob el Proyecto de Ordenanza Municipal de Patentes e Impuestos para la gestin de 1996, en sus 34 artculos, ordenando en su artculo segundo, la remisin al Senado Nacional para los fines de ley. El art. 3 de esta Ordenanza clasifica las patentes en: Patentes de funcionamiento; a los espectculos y recreaciones pblicas; a la extraccin de agregados de la construccin; y a la transformacin de ganado en alimento y cuero. El art. 22 establece que la transformacin de ganado vacuno y porcino en alimento y cuero, constituye el objeto de esa patente. El monto a pagar ser determinado por unidad, tomando en consideracin la condicin de vacuno o porcino (art. 23). El pago de la patente debe efectuarse, segn lo dispone el art. 24, a travs de una declaracin jurada del contribuyente mediante el uso de formularios provistos por los municipios o una liquidacin, debiendo el contribuyente en este caso, exigir el comprobante por el importe total del pago que realiza. La liquidacin podr ser emitida mediante sistemas computarizados. El art. 25 de la Ordenanza analizada, expresa que la recaudacin de las patentes municipales podr ser realizada a travs de los Bancos del Sistema Financiero Nacional, estando sujeta su implantacin a reglamentacin especial, complementando con el sistema computarizado de datos y tomando las previsiones de seguridad. Esos son los cuatro artculos que la OM 040/96 de 5 de noviembre de 1996, contempla sobre la patente de transformacin de ganado vacuno y porcino en alimento y cuero. En la parte Arancelaria de la misma, en el numeral 5, se establece el monto de la patente por cada ganado vacuno, la suma de Bs41.- y Bs12 por cada ganado porcino. III.4. La Resolucin Senatorial 050/96-97 de 18 de diciembre de 1996 (fs. 249 a 250), aprob las Ordenanzas de Patentes y Tasas de los Municipios, cuya nmina y agrupacin en anexo 2, forma parte de esta Resolucin, con la actualizacin de sus aranceles hasta un mximo del 5.11% para su vigencia en la gestin 1996. El artculo segundo de esta Resolucin expresa que en aplicacin del art. 102 de la Ley Orgnica de Municipalidades, las Honorables Alcaldas del pas, pueden recabar el dictamen tcnico

solamente de su () o sus modificacin (es) y enmienda (s) y remitir anexo a la Ordenanza respectiva de su patente modificada para su consideracin por el Honorable Senado Nacional. III.5. En 4 de marzo de 2002 (fs. 275), el Senado Nacional pronunci la Resolucin 069/01-02 por la que dispuso, con carcter nacional, la eliminacin del pago de la Patente de Transformacin de Ganado en carne y cuero, a los Gobiernos Municipales, autorizando, en su artculo segundo, la condonacin total de las deudas emergentes del cobro de esa Patente, adeudas a la fecha, a los Gobiernos Municipales. Advirtase que la Resolucin Senatorial antedicha fue declarada nula mediante SC 060/2002, de 22 de julio de 2002, en el recurso directo de nulidad planteado, en 8 de abril de 2002, por Roberto Fernndez Saucedo, Alcalde Municipal de Santa Cruz. III.6. El Senado Nacional dict la Resolucin 077/01-02 de 22 de abril de 2002 (fs. 276), por la que autoriz a los Gobiernos Municipales, la creacin de la Patente de Comercializacin de Carne Vacuna y Porcina, que debera ser cobrada por el Municipio donde se comercialice el producto, debiendo pagarlo todo comercializador al detalle. Adems, esta Resolucin orden que los Gobiernos Municipales dicten las correspondientes Ordenanzas Municipales estableciendo dicha Patente, la misma que regir a partir de su promulgacin y publicacin, no requiriendo por esta vez, aprobacin senatorial posterior. III.7. Mediante Resolucin Senatorial 003/01-02 de 3 de julio de 2002, se abrogaron las Resoluciones Camarales 069/01-02 de 4 de marzo y 077/01-02, de 22 de abril de 2002, quedando vigentes las disposiciones que hasta su aprobacin regan sobre la materia (fs. 273). III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO El presente recurso contra tributos y otras cargas pblicas es formulado por el recurrente en representacin de sus mandantes comercializadores de venta de carne al detalle, comercializadores de carne en el Municipio de Santa Cruz de la Sierra, alegando que: a) el Gobierno Municipal de Santa Cruz en aplicacin de las Ordenanzas Municipales 013/93 de 16 de marzo y 040/96 de 5 de noviembre, a travs de los agentes de retencin (frigorficos) procedi a la retencin ilegal de la patente de transformacin de alimento y cuero a sus mandantes, cobro que realizaba de forma diaria la Alcalda Crucea a travs de los frigorficos que fungan como agentes de retencin, por lo que frente a estos cobros en su condicin de sujetos pasivos de la patente, dirigindose al Gobierno Municipal el 13 de agosto de 2003 solicitaron la devolucin, sin embargo, dicho petitorio fue rechazado; b) en la OM 040/96 de 5 de noviembre, se ha omitido establecer los elementos constitutivos de la patente de transformacin de ganado vacuno y porcino en cuero y alimento, sin definir el sujeto activo, pasivo y hecho generador; c) en cuanto a la OM 013/93 de 16 de marzo, que ha trastocado la Resolucin del Senado Nacional 075/88, la misma no fue aprobada por el Senado Nacional; d) ambas ordenanzas municipales no cumplen los preceptos constitucionales establecidos en los arts. 26, 66.4 y 201 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE) y los arts. 12.10 y 105 de la Ley de Municipalidades (LM). En consecuencia, del examen de las normas aplicables al presente caso, corresponde determinar si es fundada la pretensin de la parte recurrente. III.1. El recurso contra tributos y otras cargas pblicas, constituye un mecanismo de control normativo de las disposiciones legales por las que se crea, modifica o suprime un tributo, sean stos impuestos, tasas, patentes o cualquier gnero de contribucin, con la finalidad de que se proceda a establecer si las mismas son o no compatibles con las normas, preceptos, principios o declaraciones de la Constitucin Poltica del Estado, conforme manda el art. 120.4 de la CPE, con la que guarda concordancia la previsin contenida en el art. 68 de la LTC. III.2. Para efectos del anlisis del presente recurso, es necesario hacer referencia con carcter previo al marco conceptual de los diferentes tipos de tributos: (SC 0028/2004 de 31 de marzo) Tributos son una clase o modalidad de ingreso pblico que tienen su origen en las prestaciones obligatorias impuestas por el Estado a las personas fsicas o jurdicas. Segn el art. 9 del CTB, Son tributos las obligaciones en dinero que el Estado, en ejercicio de su poder de imperio, impone con el objeto de obtener recursos para el cumplimiento de sus fines.

De acuerdo a la norma prevista por el art. 10 del CTB, el impuesto es el tributo cuya obligacin tiene como hecho generador una situacin prevista por Ley, independiente de toda actividad estatal relativa al contribuyente. Tasa, de modo general, es una remuneracin que efecta el particular al Estado por los servicios pblicos prestados por los organismos estatales, es un gravamen que tiene la finalidad de recuperar el costo del bien o servicio ofrecido y prestado efectivamente por el Estado. El art. 11 del CTB, define a las tasas como tributos cuyo hecho imponible consiste en la prestacin de servicios o la realizacin de actividades sujetas a normas de Derecho Pblico individualizadas en el sujeto pasivo.... Contribuciones especiales constituyen el pago efectuado por una inversin que realiza el Estado, a travs de sus entidades, en beneficio de un grupo de personas, a cuya consecuencia se valorizan los bienes de stos. El art. 12 del CTB establece que las contribuciones especiales son los tributos cuya obligacin tiene como hecho generador beneficios derivados de la realizacin de determinadas obras o actividades estatales y cuyo producto no debe tener un destino ajeno a la financiacin de dichas obras o actividades que constituyen el presupuesto de la obligacin. La Patente, a su vez, constituye un permiso anual de la autoridad competente para el ejercicio de una determinada actividad, que se materializa a travs de un pago en forma de tributo. El art. 9.III del CTB seala que Las Patentes Municipales establecidas conforme a lo previsto por la Constitucin Poltica del Estado, cuyo hecho generador es el uso o aprovechamiento de bienes de dominio pblico, as como la obtencin de autorizaciones para la realizacin de actividades econmicas. En resumen, la Patente constituye una autorizacin o permiso anual que otorgan los Gobiernos Municipales para que en su jurisdiccin se desarrollen determinadas actividades econmicas. III.3. El art. 59.2 CPE reconoce al Poder Legislativo la competencia de imponer, a iniciativa del Poder Ejecutivo, contribuciones de cualquier clase o naturaleza, suprimir las existentes y determinar su carcter nacional, departamental o universitario, as como decretar los gastos fiscales. El art. 66.4 de la misma Ley Fundamental atribuye a la Cmara de Senadores, la potestad de aprobar las Ordenanzas Municipales relativas a tasas y patentes. El art. 4, numerales 1) y 2) del CTB de 1992, -en vigencia al momento de la emisin de las Ordenanzas Municipales ahora impugnadas-, estableca que slo la Ley puede crear, modificar o suprimir tributos; definir el hecho generador de la relacin tributaria, fijar la tasa o el monto del tributo, la base de su clculo e indicar el sujeto pasivo; y, otorgar exenciones, condenaciones, rebajas u otros beneficios. La Ley Orgnica de Municipalidades, de 10 de enero de 1985 vigente hasta el 8 de noviembre de 1999, en su art. 93 establece que todo rgimen tributario debe constar de los siguientes elementos constitutivos: 1. Materia gravable; 2. Hecho generador; 3. Base imponible; 4. Sujetos de tributo; 5. Alcuotas; y 6. Normas de administracin tributaria. Segn el art. 96.5 de la Ley mencionada, las patentes, ingresos municipales ordinarios, son tributos cuya obligacin peridica tiene como hecho generador la realizacin de la Actividad Econmica en general dentro de la jurisdiccin municipal. El art.102 determina que en las primeras treinta sesiones de cada legislatura ordinaria, las Alcaldas Municipales presentarn a consideracin del Senado Nacional, las modificaciones y enmiendas a las Ordenanzas de Patentes e Impuestos Municipales vigentes, previo dictamen tcnico del Ministerio de Finanzas, el mismo que ser emitido en el plazo mximo de quince das, a partir de su presentacin. El incumplimiento de esta formalidad dar lugar a que ese postergue automticamente la vigencia de las modificaciones propuestas. Si en el plazo de sesenta das no fueran aprobadas las Ordenanzas tributarias y las modificaciones propuestas, entrarn automticamente en vigencia. III.4. Respecto a las OM 013/93 de 16 de marzo y 040/96 de 5 de noviembre, este Tribunal ya se ha pronunciado mediante la SC 007/2003 de 27 de enero, declarando su inaplicabilidad con los fundamentos que se trascriben in extenso a continuacin: III.2. La OM 13/93 promulgada en 25 de marzo de 1993, no fue remitida al Senado Nacional para su homologacin, conforme se tiene constatado por la Certificacin emitida por esa instancia legislativa, y como lo ha reconocido este Tribunal en su SC 1342/2002-R, cuando en su numeral III.5, declar:

...La ilegalidad de los actos est en el hecho de que provienen de la Ordenanza Municipal (013/93 de 25 de marzo) que no fue, hasta hoy, aprobada por el Senado Nacional no pudiendo por consiguiente ser invocada como fuente vlida de dichos actos puesto que adolece de ese requisito esencial previsto por el art. 66.4) CPE, para generar decisiones conforme a ley, de los rganos municipales, en este caso de la Direccin de Recaudaciones de la Alcalda Municipal de Santa Cruz de la Sierra. Por otra parte, el art. 19 CPE da el carcter de inmediatez a la proteccin de los derechos de la persona de manera que esa tutela debe hacrsela efectiva con la inmediatez y oportunidad necesarias, a fin de que los daos que pudieran ocasionarse no resulten irreparables, lo que ocurrira si se mantiene y ejecuta el acto ilegal mientras se espera el resultado de otro medio legal que carezca de esa inmediatez y eficacia. Consecuentemente, si bien la citada disposicin seala los sujetos pasivo y activo de la patente de transformacin de ganado en alimento y cuero -aspecto del que carece la OM 040/96, como se ver ms adelante- al no contar con la aprobacin del Senado, no es obligatoria, constituyndose en ilegal el cobro que se pretenda hacer con la misma, por ser contrario al principio de legalidad, que por un lado recoge los principios de certeza jurdica e igualdad, y por otro, conlleva la ausencia de discrecionalidad. Como consecuencia de ello, el mencionado principio de legalidad tiene una doble dimensin: en la normativa, que supone que la regulacin de la materia financiera debe hacerse mediante ley principio de reserva legal, y en el caso que nos ocupa, al gozar de potestad tributaria derivada, los Municipios pueden crear patentes mediante Ordenanzas Municipales siempre que sean aprobadas por una Resolucin Senatorial-; y en su dimensin aplicativa, conlleva el sometimiento al control de legalidad de la actuacin administrativa en materia financiera -principio de legalidad administrativa-. Por tanto, el principio de reserva de ley en materia tributaria, supone que las decisiones sobre ingresos pblicos, dada su relevancia para el ciudadano, deben ser reguladas por las normas jurdicas de rango superior jerrquico emanadas del rgano legislativo, que es el de mxima representacin de los ciudadanos, lo que motiva la necesidad de que las Ordenanzas sobre patentes cuenten con la aprobacin del Senado Nacional, como requisito previo para su obligatoriedad y cumplimiento. III.3. Del examen de la OM 040/96 de 5 de noviembre de 1996, legalmente aprobada por el Senado Nacional, como se tienen demostrado, se concluye que ha omitido establecer en forma categrica, cual en Derecho se requiere, los sujetos pasivos de la patente de transformacin de ganado vacuno y porcino en cuero y alimento, sin definir tampoco el sujeto activo, lo que si bien est claro en la OM 013/93, al no haber sido sta aprobada por la instancia legislativa sealada por la Constitucin para el efecto, no puede ser tomada como obligatoria. Segn el art. 21 del Cdigo Tributario (CTB), el sujeto activo de la relacin tributaria es el ente acreedor del tributo. Y, de acuerdo a su art. 22, el sujeto pasivo es la persona obligada al cumplimiento de las prestaciones tributarias, sea en calidad de contribuyente o de responsable. De tal modo, la determinacin de los sujetos activo y, sobre todo, pasivo de un tributo que se trate -de la patente, en la especie- debe ser clara, expresa e inequvoca, ya que tiene que definir las personas que estarn sujetas a esa obligacin para que, por una parte, conozcan la imposicin que deben cumplir, y por otra, el Estado tenga la potestad de exigir su pago. El efectivo cumplimiento de la obligacin tributaria requiere la concrecin de los sujetos llamados a tal cumplimiento, que son los denominados obligados o contribuyentes. Si no se ha determinado, en la norma que crea un tributo, quin debe ser el que la cumpla, o quin debe pagarlo efectivamente, no puede exigirse la observancia de la misma; no puede dejarse el establecimiento del sujeto pasivo a la discrecionalidad del ente estatal respectivo, si no est determinada en una norma positiva. En consecuencia, al no haber establecido la OM 040/96 las personas sujetas al pago de la patente por transformacin de ganado vacuno y porcino en cuero y alimento, no puede exigirse el pago de la misma a los ahora recurrentes, que no estn contemplados en esa normativa, como comercializadores de ganado al detalle. De todo lo examinado en la presente sentencia, se concluye que la OM 013/93 de 25 de marzo de 1993 no ha sido aprobada por el Senado Nacional, por lo cual no puede ser obligatoria al no contar con el requisito que el art. 66.4) CPE establece para su cumplimiento; y , la OM 040/96, de 5 de noviembre de 1996, tampoco es obligatoria en lo relativo a la patente de transformacin de ganado vacuno y porcino en alimento y cuero, por haber creado un tributo dicha patente- sin establecer todos sus elementos configuradores, pues ha omitido determinar el sujeto pasivo y activo de la misma, todo lo que da lugar a la

declaratoria de inaplicabilidad de las normas impugnadas al caso concreto, como dispone el art. 70-2) de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC). III.5. En consecuencia, sin mayor anlisis, dichos fundamentos en su vertiente doctrinal como legal, se recogen en la presente sentencia, dado que el supuesto planteado en el recurso que ahora se resuelve, es idntico al que se plante en el caso que dio lugar a la Sentencia citada; consecuentemente, es de aplicacin el art. 44 de la LTC, en cumplimiento del principio de vinculatoriedad que rige a las resoluciones dictadas por la jurisdiccin constitucional, corresponde aplicar el mismo razonamiento contenido en la citada Sentencia Constitucional y por consiguiente, declarar la inaplicabilidad de las Ordenanzas Municipales 013/93 de 25 de marzo de 1993, y 040/96, de 5 de noviembre de 1996. POR TANTO El Tribunal Constitucional, ejerciendo la jurisdiccin que le confieren los arts. 120.4 de la CPE, 7 inc. 3), 68 y siguientes de la LTC, declara la INAPLICABILIDAD de las Ordenanzas Municipales 013/93 de 25 de marzo de 1993, y 040/96, de 5 de noviembre de 1996, al caso concreto. Regstrese, hgase saber y publquese en la Gaceta Constitucional. Fdo. Dr. Willman Ruperto Durn Ribera PRESIDENTE Fdo. Dr. Ren Baldivieso Guzmn DECANO Fdo Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas MAGISTRADA Fdo. Dr. Jos Antonio Rivera Santibez MAGISTRADO Fdo. Dra. Martha Rojas lvarez MAGISTRADO

PATENTE DE EXTRACCIN DE GANADO

Recurso: CONTRA TRIBUTOS Y OTRAS CARGAS PUBLICAS Municipio: SAN PABLO DE HUACARETA
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SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0133/2004 Sucre, 23 de noviembre de 2004 Expediente: 2004-09626-20-RTG Distrito: Chuquisaca Magistrada Relatora: Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas En el Recurso contra Tributos y otras Cargas Pblicas interpuesto por David Vicente Len Rojas, Presidente de la Cooperativa de Proveedores de Carne Chuquisaca Ltda. (COPROCACH) contra Antonio Camacho Fernndez y Jos Camacho Carrasco, Alcalde y Director de Recaudaciones del Municipio de San Pablo de Huacareta, respectivamente, demandando la inaplicabilidad de la Ordenanza Municipal 5/2000 de 4 de agosto de 2000. I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA I.1. Contenido del recurso En el memorial presentado el 11 de agosto de 2004 (fs. 54 y 55), el recurrente aduce lo que a continuacin se anota: I.1.1. Hechos que motivan el recurso a) La Direccin de Recaudaciones de la Alcalda Municipal de San Pablo de Huacareta, viene realizando el cobro de Patente Eventual por Extraccin de Productos Agropecuarios, cobrando la misma por cada ganado vacuno la suma de Bs10.- y Bs3, por cada ganado porcino, segn expresa el certificado otorgado por el Alcalde Municipal, conforme a la descripcin que forma parte de la Ordenanza Municipal 5/2000. b) Los arts. 97, 101 y siguientes de la Ley de Municipalidades (LM), seala el rgimen tributario municipal, estableciendo los requisitos de materia gravable, hecho generador, base imponible, sujetos del tributo, alcuotas y normas de administracin tributaria. De manera que toda Ordenanza Municipal que pretenda crear una tasa o patente, debe cumplir estrictamente esos requisitos sustanciales, adems de cumplir el procedimiento de aprobacin senatorial que determina el art. 66-4) y 201 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE). c) Puntualiza que la Ordenanza Municipal 5/2000 de 4 de agosto, tiene vigencia solamente para la gestin 2000, como lo expresa su art. 1. Asimismo, tomando en cuenta la tabla de valores que inserta, no rene los requisitos establecidos por el art. 105 de la LM para crear la patente de extraccin. Tampoco establece quin ser el sujeto activo ni el sujeto pasivo, de modo que no tiene los elementos esenciales que exige todo tributo, mencionando en la SC 009/2000 de 1 de marzo, que dispone que las Ordenanzas deben cumplir las leyes vigentes al momento de su aprobacin, lo que en este caso no ha ocurrido, a ms que no cuenta con la aprobacin del Senado, debiendo recordarse lo dispuesto por el art. 26 de la LM lo declarado por el Tribunal Constitucional en la Sentencia ya aludida. d) Asevera que los tributos son cargas y deberes para los ciudadanos, por ello la Constitucin fija los aspectos esenciales que deben ser cumplidos en su creacin, entre los que se encuentra que la creacin de tributos est reservada a los rganos que invisten la representacin popular, el Concejo Municipal, conforme al art. 201-1) de la CPE, y el Poder Legislativo, segn el art. 59-2) de la misma Ley

Fundamental, esto significa que existe reserva de ley para la creacin del tributo, lo cual alcanza a la totalidad de los elementos de la relacin tributaria entre el Estado y los contribuyentes. e) No obstante todos los aspectos ilegales e inconstitucionales relatados -- expresa- la patente eventual de extraccin de ganado vacuno y porcino est siendo cobrada a los socios de la COPROCACH. I.1.2. Autoridad recurrida y petitorio Por lo expuesto, interpone recurso contra tributos y otras cargas pblicas contra Antonio Camacho Fernndez y Jos Camacho Carrasco, Alcalde y Director de Recaudaciones el Municipio de San Pablo de Huacareta, respectivamente, solicitando que en Sentencia se disponga la inaplicabilidad de la Ordenanza Municipal 5/2000 de 4 de agosto de 2000, y se les reconozca daos y perjuicios. I.2. Admisin y citaciones Mediante AC 459/2004-CA, de 20 de agosto (fs. 57 a 58), la Comisin de Admisin del Tribunal Constitucional admiti el recurso interpuesto y dispuso la citacin de las autoridades recurridas, lo que se efectu el 30 de agosto de 2003, conforme consta en la diligencia de fs. 77. I.3. Alegaciones de las autoridades recurridas En el memorial presentado el 17 de septiembre de 2004 (fs. 87 y 88), Antonio Camacho Fernndez, Alcalde Municipal de San Pablo de Huacareta manifiesta lo siguiente: a) La Ordenanza Municipal 5/2000 no ha cumplido con lo establecido por el art. 201-I de la CPE, ya que no fue homologada por el Senado Nacional, por lo cual, se ha emitido la Ordenanza Municipal 02/2004 de 1 de abril de este ao, que ha anulado y dejado sin efecto el cobro de las patentes eventuales por concepto de extraccin de ganado bovino y porcino, correspondientes al rubro 15340 de la OM 05/2000 de 4 de agosto de 2000. b) Con la anulacin antedicha, se evidencia que la ordenanza objeto del recurso ya no est vigente, es decir que la demanda interpuesta por el recurrente ha dejado de existir al haberse derogado la Ordenanza Municipal en cuestin. Por lo manifestado, solicita se declare improcedente el recurso, con costas. El corecurrido, Jos Camacho Carrasco, en el escrito remitido va fax el 29 de septiembre de 2004 (fs. 91), afirma que slo est a cargo de las recaudaciones relativas a los impuestos anuales a la propiedad de inmuebles, a las transferencias de inmuebles, y patentes anuales de actividades econmicas, pero no de las patentes de extraccin de ganado bovino y porcino, actividad delegada directamente al tranquero por parte del Ejecutivo Municipal. II. CONCLUSIONES De los actuados que informan el expediente se establece que: II.1. El Concejo Municipal de Huacareta en 4 de agosto de 2000 (fs. 48 a 52), aprob la Ordenanza Municipal (OM) 05/2000, sobre otros ingresos tributarios y no tributarios, que regir a partir de la Gestin 2000, cuyo mbito de aplicacin se circunscribe dentro de la jurisdiccin municipal. El artculo 2 de dicho instrumento clasifica los ingresos a aplicar, encontrndose entre ellos, la venta de bienes de la Administracin Pblica (venta de lotes en el Cementerio, venta de cueros); Venta de Servicios de la Administracin Pblica (reposicin de formulario, por ejemplo); Tasas (por servicios administrativos, por servicios pblicos, entre otros); y con el cdigo 15340, figuran las Patentes Eventuales, donde se consigna la Extraccin de Productos Agropecuarios, entre las que estn las siguientes: Por extraccin de ganado vacuno por cabezas: Bs.10,00 Por extraccin de ganado porcino por cabezas:Bs.3,00

II.2. El Acalde recurrido afirm claramente en su memorial de respuesta (fs. 87 vta.), que dicha Ordenanza Municipal 05/2000 de 4 de agosto no cumpli con el trmite de aprobacin senatorial, por consiguiente mediante Ordenanza Municipal No. 02/2004 de 1. de abril de 2004, se dej sin efecto el cobro de las patentes eventuales por concepto de extraccin de ganado bovino y porcino, correspondiente al rubro 15340 de la referida Ordenanza. II.3. La OM 02/04 de 1 de abril de 2004 (fs. 86), del Concejo Municipal de Huacareta, resolvi en su artculo 1: Anular y dejar sin efecto el cobro de las patentes eventuales por concepto de extraccin de ganado bovino y porcino correspondientes al rubro 15340 de la Ordenanza Municipal N 05/2000 del cuatro de agosto del ao dos mil , sin pronunciarse sobre los dems rubros de su contenido. III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO El recurrente demanda la inconstitucionalidad de la Ordenanza Municipal 05/2000, de 4 de agosto de 2000, emitida por el Gobierno Municipal de Huacareta por cuanto estima que: a) slo tena vigencia para esa gestin, empero, se la sigue aplicando; b) no rene los requisitos establecidos por el art. 105 de la LM para crear la patente de extraccin de ganado vacuno y porcino; c) tampoco establece quin ser el sujeto activo ni el sujeto pasivo, de modo que no tiene los elementos esenciales que exige todo tributo; d) no cuenta con la aprobacin del Senado. En cuyo mrito corresponde establecer si es fundada la pretensin del recurrente. III.1. El art. 68 de la LTC establece que el recurso contra tributos y otras cargas pblicas procede contra toda disposicin legal que cree, modifique o suprima un tributo, impuesto, tasa, patente, derecho o contribucin de cualquier clase o naturaleza que hubiere sido establecida sin observar las disposiciones de la Constitucin Poltica del Estado. La demanda debe ser planteada por el sujeto pasivo del tributo, contra la autoridad que los aplicare o pretendiere aplicarlos, acompaando la resolucin u ordenanza que as lo disponga, o en su caso, solicitando se conmine a la autoridad recurrida para que la presente. El recurso contra tributos es una accin que forma parte del control normativo de carcter correctivo o a posteriori, porque a travs de ella se procede a un control objetivo de la normatividad para sanear el ordenamiento jurdico del Estado, sobre la base de una contrastacin de las normas de la disposicin legal impugnada, con los principios, declaraciones, preceptos y normas de la Constitucin. Cabe advertir que tal contrastacin puede ser efectuada en cuanto a la forma o procedimiento de su aprobacin, o sea, cuando en el proceso previo a su emisin no se han respetado los pasos que la ley y la Constitucin prevn, o se ha emitido por una autoridad incompetente al efecto; o respecto de su sentido material, es decir, en relacin al contenido mismo de la disposicin objetada, siempre que ello no implique revisar el contenido material del tributo propiamente dicho, pues no puede valorarse ni examinarse la base imponible, la alcuota, o los accesorios del tributo como por ejemplo intereses o mantenimiento de valor del tributo no pagado, menos la liquidacin del tributo; en definitiva, se trata de una verificacin de la compatibilidad o incompatibilidad formal o material de la disposicin legal con las normas de la Constitucin. La persona que est legitimada para interponer este recurso, es la persona, natural o jurdica, que se sienta agraviada con la disposicin legal impugnada, o sea que la condicin previa en esta accin es que una persona a quien se pretende aplicar la norma objetada, estime que en la misma o en el procedimiento de su emisin, existe lesin a los preceptos constitucionales, constituyendo as una accin que la formula quien est directamente afectado por la norma sealada como inconstitucional, y por ello la Sentencia, en caso de declarar la inaplicabilidad del instrumento objetado, tiene alcances nicamente para la parte demandante, de acuerdo a lo determinado por el art. 70.2) de la LTC. III.2. La Constitucin Poltica del Estado, en su art. 66 enumera las competencias de la Cmara de Senadores, entre las que se encuentra la atribucin 4 que seala: Aprobar las ordenanzas municipales relativas a tasas y patentes. El art. 110 de la LM, estipula que los ingresos municipales son de carcter tributario y no tributario. Se consideran ingresos municipales tributarios a los provenientes de: 1) Impuestos; y 2) Tasas y Patentes, segn el art. 102.

Respecto de las tasas y patentes, el art. 105 de la LM prev el procedimiento para su aprobacin por parte del Senado Nacional de las Ordenanza Municipales que creen tasas y patentes, determinando que el Gobierno Municipal, a travs del Alcalde, presentar las Ordenanzas de Tasas y Patentes, sus modificaciones o enmiendas, al Senado Nacional, dentro de los primeros sesenta das de cada legislatura ordinaria, previo dictamen tcnico motivado del Poder Ejecutivo, el mismo que ser emitido en el plazo mximo de veinte das a partir de su presentacin, caso contrario, remitir sin el dictamen requerido. El Senado Nacional considerar esta Ordenanza en un plazo no mayor a los sesenta das a partir de su presentacin. Vencido este plazo, se entendern por aprobadas y entrarn en vigencia. Si el Gobierno Municipal no presentara la Ordenanza de Tasas y Patentes en el plazo establecido en el presente artculo, regir la ltima vigente, bajo su propia responsabilidad. III.3. En el caso que se examina, existe el reconocimiento expreso y escrito realizado por el Alcalde Municipal de Huacareta, autoridad recurrida, en el memorial de respuesta a la demanda, que establece que ciertamente se dict la Ordenanza Municipal 05/2000 de 4 de agosto de 2000, que aprob, entre otros, las patentes por extraccin de ganado vacuno y de ganado porcino y que no fue aprobada por el Senado, motivo por el que mediante Ordenanza Municipal 02/2004, de 1 de abril, se anul y dej sin efecto el cobro de las referidas patentes eventuales por concepto de extraccin de ganado bovino y porcino correspondientes al rubro 15340 de la Ordenanza Municipal 05/2000, objeto de la impugnacin en el presente recurso, de modo, que a la fecha ya no existe ningn acto ni resolucin a ser analizado o compulsado y que esta jurisdiccin pueda declarar inaplicable, objetivo para el que se present el recurso y que a la fecha ha desaparecido como se tiene de obrados, por lo mismo la Cooperativa recurrente, no est siendo agraviada actualmente como denunci, es ms dej de estarlo antes de plantear el recurso, dado que como se seal, el rubro cuestionado fue anulado y dejado sin efecto mediante la referida Ordenanza Municipal 02/2004 de 1 de abril y el recurso presentado el 11 de agosto del mismo ao. Por consiguiente no cabe pronunciamiento alguno sobre disposiciones que expresamente han sido anuladas y dejadas sin efecto por otra Ordenanza Municipal, pues sera un contrasentido disponer la inaplicabilidad de una norma que no existe, toda vez que la Ordenanza impugnada por una parte, no naci legalmente a la vida jurdica al no estar debidamente aprobada por el Senado, y por ende no era obligatoria y por otra a la fecha se la anul y dej sin efecto en el rubro impugnado, aspectos que llevan a que el recurso sea declarado infundado. En cuanto a la falta de especificacin del sujeto pasivo en la Ordenanza de anlisis cuestionada por los actores, si bien resulta innecesaria su referencia por los extremos referidos precedentemente que demuestran claramente que la misma en el rubro del inters de los recurrentes, no existe y que la falta del sujeto pasivo resulta irrelevante; sin embargo de modo general es posible aclarar ese aspecto en los siguientes trminos: en toda Ordenanza la especificacin del sujeto pasivo de cada patente constituye un requisito esencial, en ese sentido este Tribunal ha declarado en su SC 007/2003 de 27 de enero, reiterada por la SC 054/2004 de 15 de junio, que: Segn el art. 21 del Cdigo Tributario (CTB), el sujeto activo de la relacin tributaria es el ente acreedor del tributo. Y, de acuerdo a su art. 22, el sujeto pasivo es la persona obligada al cumplimiento de las prestaciones tributarias, sea en calidad de contribuyente o de responsable. De tal modo, la determinacin de los sujetos activo y, sobre todo, pasivo de un tributo que se trate -de la patente, en la especie- debe ser clara, expresa e inequvoca, ya que tiene que definir las personas que estarn sujetas a esa obligacin para que, por una parte, conozcan la imposicin que deben cumplir, y por otra, el Estado tenga la potestad de exigir su pago. El efectivo cumplimiento de la obligacin tributaria requiere la concrecin de los sujetos llamados a tal cumplimiento, que son los denominados obligados o contribuyentes. Si no se ha determinado, en la norma que crea un tributo, quin debe ser el que la cumpla, o quin debe pagarlo efectivamente, no puede exigirse la observancia de la misma; no puede dejarse el establecimiento del sujeto pasivo a la discrecionalidad del ente estatal respectivo, si no est determinada en una norma positiva. En consecuencia, al no haber establecido la OM 040/96 las personas sujetas al pago de la patente por transformacin de ganado vacuno y porcino en cuero y alimento, no puede exigirse el pago de la misma a los ahora recurrentes, que no estn contemplados en esa normativa, como comercializadores de ganado al detalle.

Por lo expuesto, corresponde declarar infundado el recurso, dado que La Ordenanza 05/2000 en el punto en cuestin (patentes eventuales por concepto de extraccin de ganado bovino y porcino correspondiente al rubro 15340), no est vigente al haber sido dejado sin efecto con anterioridad a la presentacin y admisin del recurso, de manera que al no existir no puede declararse inaplicabilidad alguna. POR TANTO El Tribunal Constitucional, ejerciendo la jurisdiccin que le confieren los arts. 120.4 de la CPE, 7 inc. 3), 68 y siguientes de la LTC, declara INFUNDADO el recurso interpuesto contra la Ordenanza Municipal 5/2000 de 4 de agosto de 2000, en el rubro 15340 emitida por el Gobierno Municipal de Huacareta. Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional. No firma el Magistrado, Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez, por estar en uso de su vacacin anual. Fdo. Dr. Willman Ruperto Durn Ribera PRESIDENTE Fdo. Dr. Ren Baldivieso Guzmn DECANO Fdo. Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas MAGISTRADA Fdo. Dra. Martha Rojas Alvarez MAGISTRADA Fdo. Dr. Felipe Tredinnick Abasto MAGISTRADO

RECURSOS DIRECTOS O ABSTRACTOS DE INCONSTITUCIONALIDAD

INCONSTITUCIONALIDAD DE ORDENANZA DE PATENTE AL EJERCICIO DE LA ACTIVIDAD LIBRE

Recurso: DIRECTO O ABSTRACTO DE INCONSTITUCIONALIDAD Municpio: LA PAZ
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SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0130/2004 Sucre, 11 de noviembre de 2004 Expediente: 2004-09583-20-RDI Distrito: La Paz Magistrado Relator: Dr. Jos Antonio Rivera Santibez En el recurso directo o abstracto de inconstitucionalidad interpuesto por Omar Jos Vargas Romero, Diputado Nacional, demandando la inconstitucionalidad del art. 3 de la Ordenanza Municipal (OM) 254/2001 HAM - HCM 250/2001 de 28 de noviembre de 2001, por infringir la norma del art. 228 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE). I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA I.1. Contenido del recurso Por memorial presentando el 3 de agosto de 2004, cursante de fs. 21 a 22 y vta. de obrados el recurrente, en su condicin de Diputado Nacional, expone los siguientes fundamentos de hecho y derecho. La norma del art. 3 de la OM 254/2001 HAM - HCM 250/2001 de 28 de noviembre de 2001, determina que estn comprendidos en la patente de funcionamiento el ejercicio de las actividades independientes y libres realizadas por personas particulares como los profesionales, por lo que el profesional mdico es sujeto pasivo de la Patente Municipal, existiendo una doble tributacin, puesto que al crear una patente de funcionamiento al ejercicio de la actividad libre se crea un tributo anlogo por cuanto el profesional en el ejercicio libre paga sus impuestos o tributos fiscales como el Impuesto al Valor Agregado (IVA), Rgimen Complementario al IVA (RC-IVA) e Impuestos a las Transacciones (IT), previstos en las normas de los arts. 1 inc. b), 3 inc. d), 19 inc. e) y 72 de la Ley 843 o Ley de Reforma Tributaria (LRT). Por su parte la norma contenida en el art. 95 de la LRT deroga las disposiciones legales relativas a los impuestos y/o contribuciones, creadas por los municipios y aprobadas por el Senado Nacional, cuyos hechos imponibles sean anlogos a los tributos creados por los Ttulos I al VII de esa misma Ley, con excepcin de los tributos municipales en las normas de los arts. 63 y "68", disponiendo tambin que en el futuro las municipalidades no aplicarn gravmenes cuyos hechos imponibles sean anlogos a los creados por Ley y que son objeto de coparticipacin, con la excepcin ya sealada. Seala que lo que se pretende es evitar gravar con doble tributacin la actividad profesional libre, puesto que resultara injusto y lesivo a los intereses del profesional libre, toda vez que no percibe una remuneracin mensual fija, no goza de beneficios sociales y otras ventajas de las cuales goza el profesional dependiente o servidor pblico. Finaliza expresando que, la norma contenida en el art. 3 de la mencionada ordenanza vulnera la norma consagrada en el art. 228 de la CPE, toda vez que la Ley de Reforma Tributaria o Ley 843 al ser una ley especial goza de preferente aplicacin y se ubica por encima de una Ordenanza Municipal, pues la aplicacin de dicha ordenanza implica un desconocimiento absoluto de lo dispuesto por la norma constitucional sealada y por consiguiente de la primaca constitucional.

I.2. Admisin y citaciones Presentado el recurso, por AC 440/2004-CA, de 10 de agosto, se observ que el recurrente no haba acreditado debidamente su personera, y no haba precisado con claridad su nombre completo, por lo que en virtud de la atribucin conferida por la norma contenida en el art. 32 de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC), se dispuso que en el plazo de diez das se subsane las deficiencias formales observadas. Por memorial de 19 de agosto de 2004, el recurrente subsan las observaciones, acompaando la documentacin correspondiente, por lo que a travs del AC 482/2004-CA, de 2 de septiembre de fs. 29 y 30 se admiti el recurso, disponiendo se ponga en conocimiento del personero legal del rgano que gener la norma impugnada, Juan del Granado Coso, Alcalde Municipal de La Paz; lo cual se cumpli el 8 de septiembre de 2004, conforme consta en la diligencia de fs. 44. I.3. Alegaciones del personero del rgano que gener la norma impugnada Apersonndose al proceso, la Jefa de la Unidad de Procesos Jurisdiccionales de La Paz, en representacin con mandato de Juan del Granado Coso, Alcalde Municipal de La Paz, a travs del memorial presentado el 24 de septiembre de 2004, cursante de fs. 45 a 49, seal que para impugnar toda disposicin legal que cree, modifique o suprima un tributo, tasa o patente, se encuentra establecido el recurso contra tributos y otras cargas pblicas, el cual prev que dicho recurso deber ser planteado por el sujeto pasivo del tributo contra la autoridad que los aplicare, en consecuencia el recurrente equivoc la va legal para impugnar la Ordenanza Municipal de Tasas y Patentes de 2001, no estando legitimado tampoco para su impugnacin por cuanto l no es el sujeto pasivo del tributo; empero, al haber sido ya notificado su mandante con el equivocado recurso y sin perjuicio de lo ya expresado, formul sus alegatos en los siguientes trminos: a) el recurrente se ha referido parcialmente al contenido de la norma impugnada, puesto que se refiere "al ejercicio de actividades independientes y libres realizadas por personas particulares como los profesionales por lo que el profesional mdico es sujeto pasivo de la Patente Municipal", siendo que dicha norma comprende el funcionamiento del comercio, industria y actividades de servicio general dentro de la jurisdiccin municipal; b) no existe vulneracin a la norma consagrada en el art. 228 de la CPE, puesto que la norma contenida en el art. 146 del mismo cuerpo legal divide las rentas en nacionales, departamentales y municipales, sealando que la Ley dosificar los ingresos nacionales y departamentales, concordante con la norma prevista por el art. 95 de la LRT que faculta a las Alcaldas a imponer patentes e impuestos dentro de su jurisdiccin, lo que demuestra que el Gobierno Municipal de La Paz, no actu al margen de la Constitucin Poltica del Estado, puesto que la misma ley precepta que la tasas y patentes municipales se crearn, modificarn, excepcionarn, condonarn y suprimirn mediante ordenanza municipal aprobada por el H. Senado Nacional, considerndose como ingresos municipales tributarios a los provenientes de tasas y patentes; c) la Ley 843 grava con el IVA, el IT y el RC-IVA a los ingresos percibidos por la prestacin de servicios realizados por personas naturales o colectivas como es el caso del ejercicio de las profesiones libres, mientras que las patentes son tributos cuya obligacin de pago en forma peridica tiene como hecho generador el ejercicio de toda actividad econmica que se realiza dentro de la jurisdiccin municipal, as la patente de funcionamiento es la autorizacin o permiso anual para la utilizacin de un espacio fsico donde se realiza el ejercicio de las actividades independientes y libres realizadas por personas particulares, es decir, que los impuestos internos de carcter nacional gravan a los ingresos percibidos por los sujetos pasivos y la patente de funcionamiento grava la utilizacin de un espacio fsico para el ejercicio de la actividad dentro de la jurisdiccin municipal, lo que no constituye doble tributacin por tratarse de conceptos diferentes recaudados por distintos entes; d) la distribucin de los recursos de coparticipacin tributaria que el municipio percibe por concepto de impuestos nacionales, no constituye una doble percepcin, por lo ya expuesto ampliamente, ya que el hecho generador de los tributos que menciona el recurrente, cuya realizacin es fuente de la obligacin tributaria, es distinto al de la Ordenanza Municipal de Tasas y Patentes y, e) el Tribunal Constitucional slo ha declarado la inaplicabilidad de tributos, tasas y patentes cuando se hubieren establecido sin observar las disposiciones de la Constitucin Poltica del Estado, lo que no ha ocurrido en el presente caso, toda vez que el Gobierno Municipal ha ejercido plenamente sus facultades administrativas y tcnicas en el mbito de su jurisdiccin y competencia territorial. Por lo expuesto, al no haber infringido normas constitucionales, ni alterado la delimitacin del dominio tributario con la aprobacin de la Ordenanza Municipal impugnada, solicita se rechaza el recurso equivocadamente interpuesto y en caso de considerarse la pertinencia del mismo, se declare la constitucionalidad de la norma contenida en el art. 3 de la Ordenanza Municipal de Tasas y Patentes de 28 de noviembre de 2001.

II. CONCLUSIONES II.1. La norma demandada de la Ordenanza Municipal 254/2001 HAM-HCM 250/2001, aprobada el 28 de noviembre, dispone lo siguiente: "ARTICULO 3 (Hecho Generador).- Es la autorizacin o permiso anual que concede el Gobierno Municipal para el funcionamiento del comercio, industria y actividades de servicio en general dentro de la jurisdiccin municipal; estando comprendido dentro de este concepto adems, el ejercicio de las actividades independientes y libres realizadas por personas particulares como los profesionales y tcnicos independientes, Notarios de Fe Pblica, Oficiales de registro Civil, el transporte areo y terrestre, las actividades de educacin y culturales con fines de lucro". II.2. El precepto de la Constitucin Poltica del Estado, presuntamente vulnerado es: "ARTICULO 228.- La Constitucin Poltica del Estado es la Ley Suprema del ordenamiento jurdico nacional. Los tribunales, jueces y autoridades la aplicarn con preferencia a las leyes, y stas con preferencia a cualesquiera otras resoluciones". III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO El recurrente impugna la norma prevista en el art. 3 de la OM 254/2001 HAM-HCM 250/2001, denunciando su inconstitucionalidad, porque considera que su aplicacin vulnera y contradice la norma consagrada en el art. 228 de la CPE, toda vez que la Ley de Reforma Tributaria al ser una Ley especial goza de preferente aplicacin y se ubica por encima de una Ordenanza Municipal, pues la aplicacin de dicha ordenanza implica un desconocimiento absoluto de lo dispuesto por la norma constitucional sealada y por consiguiente de la primaca constitucional. III.1. Naturaleza jurdica y alcances del recurso directo o abstracto de inconstitucionalidad El recurso directo o abstracto de inconstitucionalidad se articula al sistema de control correctivo o a posteriori de las disposiciones legales, pues a travs de l se busca la verificacin de la compatibilidad de la disposicin legal impugnada con los principios, preceptos y normas de la Constitucin. Dada su naturaleza jurdica, este recurso tiene por objeto verificar la compatibilidad o incompatibilidad de la disposicin legal impugnada con las normas previstas por la Constitucin, con la finalidad de realizar un saneamiento del ordenamiento jurdico del Estado. De manera que el recurso directo o abstracto de inconstitucionalidad no tiene por objeto la verificacin de los fines, los propsitos, la conveniencia o beneficios que pudiese generar la disposicin legal sometida al control, lo que significa que el Tribunal Constitucional, como rgano encargado del control de constitucionalidad, no tiene a su cargo la evaluacin de si son convenientes, oportunos o benficos los propsitos buscados por las normas impugnadas, su labor se concentra en el estudio y decisin de objetivos acerca de la constitucionalidad o inconstitucionalidad de las mismas. III.2. Naturaleza jurdica y alcances del recurso contra tributos y otras cargas pblicas En relacin a la naturaleza y alcances del recurso contra tributos y otras cargas pblicas, corresponde precisar que este recurso es una accin jurisdiccional extraordinaria mediante la cual una persona legitimada por Ley impugna una disposicin legal que crea, modifica o suprime tributos en general, sean stos impuestos, tasas, patentes o cualquier gnero de contribuciones y su finalidad posee tambin un carcter correctivo o a posteriori, porque el rgano competente del control de constitucionalidad procede a la verificacin de la compatibilidad o incompatibilidad de sus normas con las de la Constitucin Poltica del Estado, es decir, a travs del recurso se procede a un control objetivo de la normatividad para sanear el ordenamiento jurdico. Ahora bien, en relacin a las normas que son objeto de control a travs de este recurso, debe sealarse que lo que se cuestiona es la disposicin legal que ha creado, modificado o suprimido un tributo, porque en su formacin o contenido material contradice o vulnera los principios, declaraciones o preceptos de la Constitucin Poltica del Estado, es decir se discute su esencia formal, sin embargo, puede tambin presentarse una incompatibilidad constitucional relacionada a que no obstante la disposicin legal hubiese

sido aprobada por autoridad competente y cumpliendo los procedimientos establecidos para su formacin, es inconstitucional debido a que alguna de sus normas es contraria a las disposiciones de la Constitucin, en esta situacin se estara cuestionando el contenido material de la disposicin. De la precisin realizada sobre los alcances de la disposicin legal, cabe advertir que forman parte del objeto de control del recurso analizado, solamente aquellas disposiciones legales tributarias, es decir, aquellas que crean, modifican o suprimen tributos en cualquiera de sus formas, llmese patentes, tasas o contribuciones, como lo ha sealado el Tribunal Constitucional en su SC 070/2003, de 30 de julio, al precisar las disposiciones que estn sometidas a este recurso y al objeto de su formacin, as dicha Sentencia establece: "en consecuencia, la disposicin legal a que hace referencia la norma prevista por el art. 68 de la Ley 1836, para ser sometida al control de constitucionalidad, debe reunir las condiciones materiales de una ley, es decir, ser el conjunto de normas creadas por una autoridad pblica, de carcter general y obligatorio a cuyo cumplimiento uno est compelido por la fuerza. De otro lado, ese conjunto de normas de carcter general y obligatorio tienen que haber creado, modificado o suprimido un tributo en cualesquiera de sus formas. Finalmente, ese acto de creacin, modificacin o supresin se hubiese desarrollado o realizado en franca contradiccin con las normas de la Constitucin". III.3. Realizada la precisin conceptual sobre el recurso directo de inconstitucionalidad y el recurso contra tributos y otras cargas pblicas, corresponde ingresar al anlisis del recurso planteado por el recurrente. La norma prevista por el art. 120 de la CPE, establece que son atribuciones del Tribunal Constitucional conocer y resolver: "1. En nica instancia, los asuntos de puro derecho sobre la inconstitucionalidad de leyes, decretos y cualquier gnero de resoluciones no judiciales. Si la accin es de carcter abstracto y remedial, slo podrn interponerla el Presidente de la Repblica, o cualquier Senador o Diputado, el Fiscal General de la Repblica o el Defensor del Pueblo" y "4 Los recursos contra tributos, impuestos, tasas, patentes, derechos o contribuciones creados, modificados o suprimidos en contravencin a lo dispuesto en esta Constitucin" , es decir, que la misma Constitucin Poltica del Estado, establece claramente las atribuciones asignadas al Tribunal Constitucional en el mbito de control normativo de constitucionalidad, refirindose en la primera de ellas exclusivamente a la inconstitucionalidad de leyes, decretos o cualquier gnero de resoluciones no judiciales y, la cuarta referida tambin en forma excluyente a la inconstitucionalidad de los tributos, impuestos, tasas, patentes, derechos o contribuciones creados, modificados o suprimidos en contravencin a la Constitucin, ya sea en su esencia formal o en su contenido, como ya se tiene sealado en el fundamento anterior. De lo expuesto, se infiere que es la propia norma consagrada en el art. 120 de la CPE que establece un recurso especfico para impugnar disposiciones legales por las que se crea, modifica o suprime un tributo, o cualquier gnero de contribucin; consiguientemente, al ser el argumento del presente recurso directo de inconstitucionalidad el que la norma contenida en el art. 3 de la Ordenanza Municipal 254/2001 HAMHCM 250/2001, al fijar una patente de funcionamiento para el ejercicio de las actividades independientes y libres realizadas por personas particulares como los profesionales y tcnicos independientes, se estara fijando una doble tributacin, puesto que los profesionales libres ya cumplen con una carga tributaria contenida en otros impuestos como el Impuesto al Valor Agregado y el Impuesto a las Transacciones y que por consiguiente, se contravendra lo dispuesto por la Ley de Reforma Tributaria o Ley 843 que establece que las municipalidades no deben aplicar gravmenes cuyos hechos imponibles sean anlogos a los creados por ley, y que al ser dicha Ley especial goza de preferente aplicacin y se ubica por encima de una Ordenanza Municipal y, lo contrario constituira a la disposicin impugnada en inconstitucional, no corresponde analizar estos extremos a travs de un recurso como el presente, sino a travs del recurso contra tributos y otras cargas pblicas; cuya naturaleza, objeto y alcances han sido desarrollados precedentemente y se adecuan a la pretensin del recurrente. Este entendimiento, se colige de la jurisprudencia constitucional que en el AC 553/2004-CA, de 5 de octubre, seala " De lo expuesto se colige que el recurrente no interpuso el recurso idneo para impugnar el DS 23670 que -a decir del recurrente- determina la existencia de un impuesto, pretendiendo que a travs del recurso directo o abstracto de inconstitucionalidad, se determine que el Servicio Nacional de Impuestos, modifique el procedimiento de recaudacin del IVA de los operadores mineros, computando su cumplimiento desde la emisin de los formularios, registros y procedimientos de fiscalizacin, que el impuesto sea igual para todos los operadores mineros en toda la cadena productiva, disponiendo su cumplimiento desde la promulgacin, sin retroactividad y se declare la inaplicabilidad del DS 25705, mientras el Servicio Nacional de Impuestos expida resolucin aprobando su reglamento operativo, cuando la Constitucin Poltica del Estado y la Ley del Tribunal Constitucional, establecen una demanda especfica para el efecto".

En consecuencia, al haber equivocado el recurrente la va para interponer el presente recurso, corresponde declarar la improcedencia del mismo, sin ingresar al anlisis y pronunciamiento del fondo de la problemtica planteada. POR TANTO El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin y competencia que le confieren los arts. 120.1 de la CPE y 7 inc. 1), 54 y ss. de la LTC, declara INFUNDADO por improcedente, el recurso directo o abstracto de inconstitucionalidad planteado por el diputado nacional Omar Jos Vargas Romero. Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional. No intervienen el Presidente, Dr. Willman Ruperto Durn Ribera, por encontrarse con licencia y el Decano, Dr. Ren Baldivieso Guzmn, por estar de viaje en misin oficial. Fdo. Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas PRESIDENTA EN EJERCICIO Fdo. Dr. Jos Antonio Rivera Santivez MAGISTRADO

Fdo. Dra. Martha Rojas Alvarez MAGISTRADA

RECURSOS DIRECTOS DE NULIDAD

CADUCIDAD DE PLAZO PARA APROBACIN DE CONTRATOS

Recurso: DIRECTO DE NULIDAD Municipio: SANTA CRUZ
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SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0005/2004 Sucre, 16 de enero de 2004 Expediente: 2003-07631-15-RDN Distrito: Santa Cruz Magistrada Relatora: Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas En el recurso directo de nulidad interpuesto por Otto Andrs Ritter Mndez, Guido Eduardo Nayar Parada, Gabriela Ichaso Elcuaz y Robert Walker Barbery Anaya, Concejales Municipales contra Roberto Fernndez Saucedo, Alcalde Municipal de Santa Cruz, demandando la nulidad de la Resolucin Ejecutiva 018/2003 de 16 de septiembre. I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA. I.1. Contenido del recurso I.1.1. Hechos que motivan el recurso Los recurrentes, en el memorial cursante de fs. 471 a 476, presentado el 10 de octubre de 2003, manifiestan lo que se anota a continuacin: a) En la sesin ordinaria de Concejo Municipal de 16 de septiembre de 2003, se ley una carta del Alcalde Roberto Fernndez Saucedo, en la que hizo conocer que haba pronunciado la Resolucin Ejecutiva 018/2003 de la misma fecha, "asumiendo la aprobacin" de los Contratos 009-A 2003 y 010-A 2003, relativos a "Recoleccin y Transporte de Residuos Slidos Urbanos; Levantamiento de ridos y Barrido de Calles, Avenidas, Plazas y reas Pblicas" y "Entierro Sanitario de Residuos Urbanos peligrosos en el Vertedero de Normanda", respectivamente, sin la aprobacin previa del Concejo Municipal, sealando que actuaba en aplicacin de los arts. 12.11) de la Ley de Municipalidades (LM), y 12.3) del DS 26685 de 5 de julio de 2002. b) Afirman que la Constitucin Poltica del Estado, establece en sus arts. 200 al 206 el Rgimen Municipal, sealando el alcance y contenido de la autonoma municipal, que es la potestad normativa, ejecutiva, administrativa y tcnica en cada mbito jurisdiccional de los Municipios. La potestad normativa y fiscalizadora son ejercidas por el Concejo Municipal, y la potestad ejecutiva, administrativa y tcnica, por el Alcalde. c) La democracia moderna -arguyen- tiene como fundamento la divisin de poderes, y a partir de la distincin de funciones del gobierno, corresponde una distincin equivalente de autoridades, con la finalidad de evitar el despotismo de los regmenes medievales. La separacin de funciones y autoridades, por ello, es la base de sustentacin del modelo democrtico de gobierno y todas las Constituciones modernas recogen esta caracterizacin democrtica fundamental, que en el mbito municipal se traduce en una diferenciacin de dos rganos de poder para el ejercicio de la autonoma: el Concejo Municipal y el Alcalde Municipal, de modo que no es constitucional que una autoridad quiera concentrar en si, el poder normativo y el poder administrativo.

d) Sealan que el art. 12.11) LM establece la atribucin del Concejo Municipal de aprobar o rechazar contratos de concesiones de obras o servicios pblicos, sin que exista otra norma que diga que esta potestad pueda ser ejercida por otra instancia y menos que la atribuya al Alcalde Municipal, que es "un funcionario del rgano Ejecutivo". A lo que se debe aadir que el art. 118.I LM indica que los contratos que no contemplen las condiciones de legalidad que establece esa Ley, y las normas pertinentes, son ineficaces de pleno derecho. e) El art. 12.II del DS 26685 -continan- expresa que en caso de que el Concejo Municipal no se pronuncie sobre un contrato pasados quince das calendario desde su recepcin, se asume la aprobacin del mismo, "presumiendo una consecuencia que no est prevista en el artculo 12 numeral 11 de la Ley de Municipalidades". La norma del Decreto Supremo mencionado "no tiene ningn asidero constitucional" por cuanto: e.1) El DS 26685 est abrogado por las Disposiciones Derogatorias y Abrogatorias del DS 27040 de 16 de mayo de 2003, que en su pargrafo II, dice que se abrogan los Decretos Supremos 26685 de 5 de julio de 2003, y otros; e.2) El DS 27040 no contempla ninguna disposicin anloga a la del art. 12.III del Decreto abrogado, en el que pretende ampararse la Resolucin impugnada, "seguramente por su manifiesta inconstitucionalidad". Empero -aclaran los recurrentes- el propio Decreto 27040 deja pendiente su vigencia plena hasta que se apruebe una Resolucin Suprema destinada a reglamentar los Pliegos de Condiciones que forman parte de las Contrataciones de Bienes, Obras y Servicios del Sector Pblico, segn su Disposicin Transitoria Segunda; e.3) No se pueden alterar definiciones sustantivas vinculadas con la jurisdiccin y competencia que ejercen los gobiernos municipales en el marco de la Constitucin y la Ley de Municipalidades, por lo que, "debera aceptarse la vigencia del DS 27040, con la consiguiente abrogatoria del DS 26685, entendiendo que su vigencia para otras materias que no son sustantivas pueda estar sujeta a la promulgacin de una Resolucin Suprema. Lo contrario sera asumir que un Decreto Supremo -y una Resolucin Suprema, por lo dems- tiene facultades de ingresar en materias que por su naturaleza slo pueden ser definidas por la Constitucin y las Leyes". Lo propio dicen sobre la Disposicin Adicional Primera del DS 27040. e.4) El art. 12-III del DS 26685 es contradictorio con el art. 96.1 CPE, porque ha ingresado en una materia sustantiva, excediendo el alcance adjetivo que le reconoce la Ley Suprema, al definir que una atribucin del Concejo Municipal, prevista por la Constitucin y la Ley de Municipalidades puede ser ejercida por el Alcalde Municipal, cuando estas ltimas no lo permiten, debiendo en todo caso cuidarse la primaca de las normas sustantivas de acuerdo al art. 228 CPE. f) No es posible pretender aplicar la analoga en cuanto a lo dispuesto en el art. 12.9) LM que establece que si en los primeros treinta das de presentacin del POA y del Presupuesto Municipal, propuestos por el Alcalde, el Concejo no se pronuncia, se tendrn por aprobados, ya que debe prevalecer el principio de legalidad, adems que "sera inimaginable el caos institucional que se provocara" con el argumento de que se ha vencido un plazo para que una autoridad, en este caso el Alcalde, ejerza una atribucin. g) Puntualizan que como Concejales Municipales de Santa Cruz, hicieron conocer su posicin sobre la suscripcin de los contratos de servicio aprobados mediante al Resolucin ejecutiva cuya nulidad pretenden, "de lo que resulta fcil inferir que no existen los dos tercios de votos requeridos para su aprobacin", o sea que se evidencia la premeditacin que existi en el Alcalde para lograr la aprobacin de su parte, viciada de nulidad, a ms de lo dicho, porque tambin vulnera el art. 36 del Reglamento Municipal de Concesiones de la Alcalda de Santa Cruz de la Sierra. h) Agregan que la referida premeditacin con que actu el Alcalde se manifiesta en la solicitud que hizo a la Direccin de Normas del Ministerio de Hacienda, para que interprete las facultades que tiene para suscribir y asumir la aprobacin de contratos en el marco del DS 26685. i) Aseveran que an considerando el argumento carente de justificacin de que el Concejo pierde competencia cuando no define el tema en 15 das, en el caso, ese trmino an no se haba vencido, porque el Presidente del Concejo puso a conocimiento del Plenario la nota de remisin de contratos, el 22 de agosto de 2003, esa misma fecha los deriv a las respectivas Comisiones, dndoles 15 das para que elaboren sus informes y los pongan a conocimiento del Plenario, todo de acuerdo al art. 31 del

Reglamento del Concejo Municipal; los Concejales conocieron tales informes el 11 de septiembre y desde ese momento, recin el Presidente y el Secretario del Concejo estaban en condiciones para fijar la sesin en que el Plenario trate dichos informes, as, la Resolucin impugnada fue emitida el 16 de septiembre, cuando todava no se venci el plazo de 15 das que tena el Concejo para aprobar los contratos. Asimismo, se debe considerar que la ausencia del oficialismo impidi se realice la sesin del 12 de septiembre, lo que constituye otra maniobra poltica para que el Alcalde apruebe ilegalmente la suscripcin de los contratos. j) Finaliza diciendo que la conducta del recurrido y otros Concejales Municipales, se enmarca dentro de las figuras delictivas de resoluciones contrarias a la Constitucin y las leyes y a incumplimiento de deberes. I.1.2. Autoridad recurrida y petitorio Por ello, interponen recurso directo de nulidad contra Roberto Fernndez Saucedo, Alcalde Municipal de Santa Cruz, pidiendo se declare la nulidad de la Resolucin Ejecutiva 018/2003 de 16 de septiembre, y se remitan antecedentes al Ministerio pblico para el procesamiento penal del recurrido. I.2. Admisin y citacin Mediante AC 494/2003-CA, de 21 de octubre (fs. 507 a 509), la Comisin de Admisin del Tribunal Constitucional admiti el Recurso y dispuso la citacin de la autoridad recurrida, lo que se realiz en 31 de octubre de 2003, cual consta en la diligencia de fs. 537. I.3. Alegaciones del personero del rgano que gener el instrumento impugnado. Luego de haber remitido, a travs del memorial de 4 de noviembre de 2003 (fs. 607 a 609), documentacin relativa a la emisin de la Resolucin Ejecutiva impugnada, por escrito presentado el 10 de noviembre de 2003 (fs. 658 a 661), la autoridad municipal recurrida sostiene lo siguiente: a) Uno o cuatro Concejales Municipales de Santa Cruz de la Sierra no representan al Concejo Municipal, y la impugnacin que realizan los recurrentes no cuentan con un pronunciamiento expreso del ente colegiado, lo que hace improcedente el recurso por no estar legitimados, como lo ha manifestado el Tribunal Constitucional en su AC 463/2002-CA, de 17 de octubre. b) La Disposicin Transitoria Primera del Decreto Supremo 27040 establece que el mismo entrar en vigencia plena a partir de la aprobacin, mediante Resolucin Suprema del Reglamento y de los modelos de Pliego de condiciones que forman parte de las contrataciones de bienes, obra y servicios del sector pblico, y conforme acredita por el certificado de 22 de septiembre de 2003, emitido por la Directora de Normas del Ministerio de Hacienda, hasta esa fecha no se aprob los Reglamentos y modelos de Pliegos aludidos, de manera que el Decreto indicado no se encontraba ni se encuentra en vigencia an. c) La Disposicin Transitoria Segunda del mencionado DS 27040 determina que los procesos de contratacin y recursos administrativos que estn en trmite a la fecha de vigencia de dicho Decreto, se regirn por la norma con la que hubiesen iniciado el proceso hasta su conclusin. En este caso, la licitacin del aseo urbano y entierro sanitario, se inici y tramit dos meses antes de que se haya emitido el DS 27040, o sea que debe concluir segn lo dispuesto por el DS 26685, que est plenamente vigente. d) Los recurrentes arguyen que el DS 26685 es inconstitucional, pero esa norma no ha sido objetada en el presente recurso, por lo cual su contenido no puede ser objeto de anlisis y el Tribunal Constitucional no puede pronunciarse sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad del mismo, que, adems, goza de la presuncin de constitucionalidad que consagra el art. 2 de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC), rgano que en reiteradas oportunidades ha sealado que el recurso directo de nulidad no es el medio idneo para considerar menos para resolver aspectos relacionados con la constitucionalidad del contenido de una norma jurdica, sino que solamente se puede verificar la jurisdiccin y competencia de quien realiz el acto o emiti la resolucin impugnada. As se tienen los AACC 028/1999-CA y 525/2001CA. e) Afirma que los intentos de los recurrentes de computar el plazo de los quince das utilizando diferentes fechas o actos internos del Concejo Municipal, no resultan compatibles con el contenido del art. 12.3) del

DS 26685, que determina el cmputo de dicho trmino en das calendario desde la recepcin del contrato en el Concejo, o sea que el Ejecutivo Municipal agota su competencia con la presentacin de su requerimiento en Secretara del Concejo y lo que suceda despus es estrictamente competencia del rgano legislativo municipal. Cualquier demora que hubiera al interior del Concejo, respeto de la potestad de autogobierno del mismo, es responsabilidad suya y no del Ejecutivo. f) Indica que el art. 36 del Reglamento Municipal de Concesiones, invocado por los actores, es un desarrollo del art. 86 LM, y debe interpretarse en el contexto de normas municipales, ya que el art. 115.III LM exige dos tercios de votos para la aprobacin de concesiones, pero la prestacin de obras y servicios pblicos o la explotacin de bienes de propiedad municipal que no se efecten en forma directa por el Gobierno Municipal sern objeto de concesin, otorgada previa licitacin pblica conforme a disposiciones legales en vigencia, de modo que el Reglamento de Concesiones no es aplicable al contrato de aseo y entierro de residuos slidos, sino solamente a los bienes municipales como calles, parques, etc. A ms que deben aplicarse en forma preferente las Normas Bsicas de Administracin de Bienes y Servicios, por una parte, y por otra, pasados los 15 das de plazo, "si no se observa o rechaza expresamente, opera la disposicin del inciso 3) del artculo 12 del Decreto Supremo 26685". g) Sostiene que al aprobar la Resolucin Ejecutiva 018/2003 de 16 de septiembre, ha actuado en el marco de la ley, con jurisdiccin y competencia al efecto, de acuerdo al art. 12.3) del DS 26685 de 5 de julio de 2002, que est en vigencia. Aade que los contratos requeran una urgente aprobacin porque se necesitaba ahorrar aproximadamente cien mil dlares americanos al Municipio de Santa Cruz, que es lo que se ha efectuado al aprobar tales contratos. En el marco de lo expuesto, solicita se declare infundado el recurso, con costas. II. CONCLUSIONES De los actuados que informan el expediente, se establece que: II.1. En 30 de marzo de 2003 (fs. 546 y 547), la Empresa Municipal de Limpieza Urbana Santa Cruz "EMACRUZ" public las Licitaciones Pblicas Nacionales 001/2003 y 002/2003, para la "Recoleccin y Transporte de Residuos Slidos Urbanos; Levantamiento de ridos; y Barrido de Calles, Avenidas, Plazas y reas Pblicas", y "Servicio de Entierro Sanitario en el Vertedero de Normanda de Residuos Slidos Urbanos y Peligrosos", respectivamente. II.2. Concluido el proceso de licitacin, con la carta EMA G.G. 196/2003 de 15 de julio (fs. 548), remitida por EMACRUZ al Alcalde Municipal de Santa Cruz, ste remiti al Presidente del Concejo Municipal, Andrs Alcides Gallardo Ibarra, la nota Secretara General Of. 0985/2003 de 15 de julio (fs. 549), recibida la misma fecha, mediante la cual envi a conocimiento del Pleno del rgano Deliberante, los Contratos 009/2003 y 010/2003 relativos a la contratacin de los servicios referidos en el numeral precedente. II.3. El Presidente y el Concejal Secretario del Municipio de Santa Cruz, respondieron al Alcalde Municipal con nota SG. OF. INT. 723/2003 de 31 de julio (fs. 550), que, a sugerencia de las Comisiones de Desarrollo Institucional y Constitucin, y de Gestin Administrativa, Recursos Humanos y Finanzas, el Concejo Municipal posterg el tratamiento de los Contratos 009-A/2003 y 010-A/2003, se dispuso remitir el expediente completo al Ejecutivo Municipal, para que informe sobre las denuncias planteadas por supuestas irregularidades en el proceso de contratacin. II.4. Adjuntando el informe elaborado por EMACRUZ sobre las aludidas irregularidades (fs. 551 a 559), por carta de 13 de agosto de 2003, recibida la misma fecha (fs. 560), el Alcalde Municipal de Santa Cruz, devolvi los originales de los contratos antedichos, para que sean tratados en el Concejo. II.5. De fojas 17 a 21, sale el Informe INF. COM. D.I. Y CONST. 136/2003 de 1 de septiembre de 2003, en el que las Comisiones de Desarrollo Institucional y Constitucin, sugieren al Plenario del Concejo Municipal, aprobar los contratos 009-A/2003 y 010-A/2003. II.6. En 16 de septiembre de 2003, se recibi en el Concejo Municipal de Santa Cruz, la nota Secretara General 1317/2003 de la misma fecha (fs. 10), por la que Roberto Fernndez Saucedo, Alcalde Municipal, comunic a esa instancia legislativa municipal, que de conformidad con lo establecido por el art. 12 numeral II de la Ley de municipalidades y art. 12 numeral 3 del DS 26685, no habindose pronunciado el

Concejo en el plazo de 15 das establecidos en esas normas respecto de los contratos 009-A/2003 y 010A/2003, que fueron recibidos en 13 de agosto de esta gestin, pronunci la Resolucin Ejecutiva 018/2003 de 16 de septiembre, asumiendo la aprobacin de los mencionados instrumentos, y le solicit la remisin de antecedentes legales para que EMACRUZ "proceda de conformidad al art. 55 pargrafo I del Texto Ordenado de las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios". III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO Los recurrentes alegan que el Alcalde Municipal de Santa Cruz actu sin competencia al "asumir la aprobacin" de los Contratos 009-A 2003 y 010-A 2003, relativos a "Recoleccin y Transporte de Residuos Slidos Urbanos; Levantamiento de ridos y Barrido de Calles, Avenidas, Plazas y reas Pblicas" y "Entierro Sanitario de Residuos Urbanos peligrosos en el Vertedero de Normanda", respectivamente, por no haber contado los mismos con la aprobacin previa del Concejo Municipal, que establecen los arts. 12.11) LM, y 12.3) del DS 26685 de 5 de julio de 2002, por lo que solicitan la declaratoria de nulidad de la Resolucin Ejecutiva 018/2003 de 16 de septiembre. Corresponde analizar si tales aseveraciones son ciertas para determinar si la autoridad recurrida actu conforme a las atribuciones que la ley le confiere. III.1. La Constitucin Poltica del Estado, en su art. 200.II establece que la autonoma municipal consiste en la potestad normativav ejecutiva, administrativa y tcnica en el mbito de su jurisdiccin y competencia territoriales. El art. 201 seala que el Concejo Municipal tiene potestad normativa y fiscalizadora. La Ley de Municipalidades en su art. 12 dispone que el Concejo Municipal es la mxima autoridad del Gobierno Municipal; constituye el rgano representativo, deliberante, normativo y fiscalizador de la gestin municipal, nombrando a continuacin sus competencias, entre las que se encuentra la del numeral 11, que le reconoce facultad para: "Aprobar o rechazar convenios, contratos y concesiones de obras, servicios pblicos o explotaciones del Municipio en un plazo mximo de quince (15) das". El art. 44.33) LM seala como potestad del Alcalde Municipal, suscribir contratos en nombre del Gobierno Municipal de acuerdo a lo establecido en esa Ley, es decir que cuando se trate de los contratos citados en el antedicho art. 12.11), deber contar con la aprobacin previa del Concejo. Para el caso de la prestacin de obras y servicios pblicos o la explotacin de bienes de propiedad municipal que no se efecten en forma directa por el Gobierno Municipal, el art. 115.III LM dispone que sern objeto de concesin, otorgada previa licitacin pblica, conforme a disposiciones legales en vigencia y con la aprobacin de dos tercios de votos de los miembros presentes. Las licitaciones debern efectuarse a travs de convocatorias pblica de conformidad con las leyes y normas vigentes (pargrafo IV del artculo citado). El art. 12 LM indica que los contratos que no contemplen las condiciones de legalidad que establece esa Ley y las normas pertinentes, son ineficaces de pleno derecho, dentro y fuera del pas. III.2. El DS 25964 (Texto Ordenado), vigente desde el 7 de junio de 2001, aprob las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (NBSABS), cuya aplicacin es obligatoria en el sector pblico. Al requerir, las mencionadas NBSABS, ajustes y complementaciones para su aplicacin en las Municipalidades alejadas de los centros urbanos, por no contar con personal, recursos y capacidad institucional adecuadas y no disponer de los medios de publicacin suficientes, de agencias bancarias, de centros de comercio establecidos y otras ventajas que brindan las ciudades capital o ciudades intermedias, el Poder Ejecutivo emiti el DS 26685 de 5 de julio de 2002 por el que aprob las disposiciones complementarias a las NBSABS, disponiendo su aplicacin nica y obligatoria para los Gobiernos Municipales. El art. 12 del Decreto Supremo referido, manda el cumplimiento de las siguientes formalidades para la suscripcin del contrato: 1) El contrato debe sujetarse estrictamente al contenido y alcance del modelo de contrato establecido en los modelos de pliegos de condiciones, y debe ser elaborado y rubricado por el asesor legal de la Municipalidad; 2) los contratos que sean resultado de procesos de Invitacin y

Licitacin Pblica deben ser remitidos, ms sus antecedentes en fotocopia, al Concejo Municipal para su aprobacin o rechazo, segn lo establece el numeral 11 del art. 12 LM. Una vez aprobado ser suscrito por el Alcalde Municipal. El rechazo de un contrato por el Concejo debe ser debidamente justificado tcnica y legalmente, pronuncindose mediante Resolucin del Concejo Municipal, sealado las acciones a tomar en caso de rechazo; 3) si el Concejo Municipal no se pronunciara sobre el contrato pasados los quince (15) das calendario desde su recepcin, se asumir la aprobacin del mismo, de acuerdo a lo establecido en el art-. 12-11) LM; 4) los contratos debern ser suscritos por las partes en un plazo mximo de veinte (20) das calendario, despus de la notificacin de la resolucin de adjudicacin, salvo que se hubiere de impugnado la misma. Por razones administrativas o financieras, la Municipalidad excepcionalmente podr ampliar el plazo para la suscripcin del contrato, hasta quince (15) das calendario. III.3. En 16 de mayo de 2003 se public en la Gaceta Oficial 2490, el DS 27040 de la misma fecha, cuyo artculo primero seala que tiene por objeto establecer los principios, normas y condiciones que regulan los procesos de contratacin de bienes, obras, servicios generales y servicios de consultora y, las obligaciones y derecho que se derivan de stos, en el marco de la Ley 1178 que establece el Sistema de Administracin de Bienes y Servicios. El numeral II de esta disposicin determina la aplicacin obligatoria de lo dispuesto en tal Decreto en todas las entidades del sector pblico comprendidas en los arts. 3 y 4 de la Ley 1178 y cualquier otra entidad pblica con personera jurdica de derecho pblico que no estuviese expresamente sealada en dicha normativa. Por ende, el DS 27040 ser de aplicacin en las Municipalidades, para las cuales, la Disposicin Adicional Primera establece que el Ministerio de Hacienda adecuar en el marco de ese Decreto, la reglamentacin especial sobre contratacin de bienes, obras, servicios generales y servicios de consultora, ajustada a las necesidades y caractersticas institucionales de dichas entidades. Sin embargo, la Disposicin Transitoria Primera del Decreto analizado dispone que el mismo entrar en vigencia plena a partir de la aprobacin, mediante Resolucin Suprema, del Reglamento y de los Modelos de Pliego de condiciones que forman parte de las contrataciones de bienes, obra y servicios del sector pblico, que an no ha sido emitida. Asimismo, la Disposicin Transitoria Segunda de este instrumento legal manifiesta que los procesos de contratacin y recursos administrativos que se encuentren en trmite a la fecha de vigencia de ese Decreto, se regirn por la norma con la cual hubiesen iniciado el proceso hasta su conclusin. Por consiguiente, la abrogacin del DS 26685 de 5 de julio de 2002, dispuesta en el inciso b) del pargrafo I de la Disposicin Derogatoria Primera del DS 27040, an no se ha producido, porque para ello tiene que entrar en vigencia el mismo con la dictacin de la Resolucin Suprema que apruebe el Reglamento y los modelos de pliego, que, conforme se tiene dicho, an no se ha emitido. III.4. Expuesto as el marco legal en que se analizar el presente caso, en primer trmino es imprescindible puntualizar que, en la especie, las Licitaciones Pblicas Nacionales 001/2003 y 002/2003, para la "Recoleccin y Transporte de Residuos Slidos Urbanos; Levantamiento de ridos; y Barrido de Calles, Avenidas, Plazas y reas Pblicas", y "Servicio de Entierro Sanitario en el Vertedero de Normanda de Residuos Slidos Urbanos y Peligrosos", respectivamente, fueron iniciadas en marzo de 2002, conforme se constata de la fecha de publicacin de sus respectivas convocatorias; consiguientemente, no puede aplicarse a las aludidas Licitaciones, lo dispuesto por el DS 26685 que fue emitido el 5 de julio de 2002 y publicado en la Gaceta Oficial de Bolivia de 24 del mismo mes y ao, de conformidad a lo dispuesto en la Constitucin, en su art. 33, que seala que la ley slo dispone para lo venidero y no tiene efecto retroactivo, excepto en materia social cuando lo determine expresamente, y en materia penal cuando beneficie al delincuente, no encontrndose en ninguno de esos supuestos el DS 26685, y en el art. 81 que dispone la obligatoriedad de la ley desde el da de su publicacin, salvo disposicin contraria de la misma. En este caso, el DS 26685 no establece ninguna norma respecto de su aplicacin y vigencia, de modo que, de acuerdo a las previsiones constitucionales referidas, su vigencia y obligatoriedad comenzaron desde el da de su publicacin. Entonces, queda claro que no son aplicables al presente asunto, las disposiciones del DS 26685, porque an no fue emitido cuando comenz el proceso de contratacin que dio lugar a la elaboracin de los contratos 009-A/2003 y 010-A/2003, cuya demora en su aprobacin por el Concejo Municipal de Santa Cruz origin la emisin de la Resolucin Ejecutiva ahora impugnada; ni las del DS 27040, que an no est en vigencia.

Por ende, la disposicin aplicable en el caso de autos es la contenida en el art. 12-11) de la Ley de Municipalidades. III.5. Conforme a la documentacin complementaria enviada a solicitud de este Tribunal, se tiene que la Ordenanza Municipal 160-A/2000 de 21 de noviembre (fs. 713 y 714), el Gobierno Municipal de Santa Cruz cre la Empresa Municipal de Aseo de Santa Cruz (EMACRUZ), con jurisdiccin equivalente a la Seccin de Provincia, personalidad jurdica propia, autonoma de gestin tcnica, administrativa y financiera, patrimonio propio y objetivos orientados a normar, supervisar y planificar las operaciones de la gestin de residuos urbanos municipales, adecundose a las normas legales vigentes que regulan sus actividades. El Estatuto Orgnico de EMACRUZ, en su art. 12 -1) establece que la misma es competente para celebrar toda clase de contratos con persona naturales y jurdicas, cindose a las normas legales en vigencia. En ese sentido, el Reglamento General de EMACRUZ, reitera, en su art. 6, la atribucin de dicha empresa "para celebrar toda clase de contratos con personas naturales, otras entidades, rganos del estado y/o con organismos internacionales en la concrecin de sus fines, cindose a normas legales en actual vigencia, los cuales sern enviados al H. Concejo Municipal para su aprobacin" (las negrillas son nuestras). III.6. De las normas analizadas anteriormente, se concluye que EMACRUZ debe contar con la aprobacin de Concejo Municipal para la suscripcin de los contratos que celebre con otras personas naturales o jurdicas. En autos, en 13 de agosto de 2003 el Concejo Municipal de Santa Cruz de la Sierra - luego que postergara el tratamiento de los contratos 009-A/2003 y 010-A/2003, hasta que el Ejecutivo Municipal informe respecto a acusaciones formuladas sobre presuntas irregularidades en los procesos de Licitacinrecibi nuevamente los contratos a ser aprobados, o rechazados, juntamente con el informe de EMACRUZ relativo a las supuestas irregularidades; de manera que es a partir del 13 de agosto de 2003 que comienzan a computarse los quince das que el art. 12.11) LM otorga al Concejo Municipal para que apruebe o rechace la suscripcin de tales contratos. Ese plazo se computa desde la recepcin en Secretara del Concejo, como lo establece categricamente el art. 5-h) del Reglamento del Concejo Municipal de Santa Cruz (fs. 478). De modo que el citado Concejo no aprob los contratos en el plazo que determina la Ley de Municipalidades y que est reiterado en su propio Reglamento, el mismo que aclara que ese trmino comienza a contarse desde la recepcin de la documentacin pertinente en Secretara. Al respecto, en un caso similar, este Tribunal ha declarado en su SC 1050/2003, de 23 de julio, que: "La Ley 2028, en su art. 12 inc. 11), faculta a los Concejos Municipales a 'Aprobar o rechazar convenios, contratos y concesiones de obras, servicios pblicos o explotaciones del Municipio en un plazo mximo de quince (15) das'. En la especie, consta que el Concejo Municipal recibi el 16 de enero de 2003 los antecedentes de la licitacin pblica referida al proyecto 'Terminal de Buses de El Alto', y si la Ley le concede quince das para aprobar o rechazar los mismos, ese plazo se venci el 31 de ese mes, resultando inadmisible, en consecuencia, que se emplee como argumento de la demora las consecuencias de los actos vandlicos sucedidos entre el 12 y 13 de febrero. ...La falta de pronunciamiento expreso por parte del Concejo Municipal respecto al proyecto de referencia dentro del plazo otorgado por Ley, implica una omisin indebida, que no slo causa perjuicio econmico a la empresa recurrente, sino que tambin lesiona el derecho a la seguridad jurdica prevista en el artculo 7-a) CPE" (las negrillas son nuestras). Por consiguiente, en el caso objeto de examen, al haber transcurrido los 15 das de plazo para que el Concejo Municipal de Santa Cruz apruebe la suscripcin de los contratos 009-A/2003 y 010-A/2003, de EMACRUZ, la decisin del Alcalde ahora recurrido de asumir tal aprobacin, no implica una usurpacin de funciones del ente deliberante, puesto que fueron los miembros de esa instancia municipal, quienes, desconociendo sus propias atribuciones, dejaron que transcurra el plazo legal para emitir un pronunciamiento, sin que se le pueda exigir a la autoridad ejecutiva municipal hoy recurrida que, como Presidente de la empresa sealada, espere en forma indefinida el tratamiento y aprobacin o rechazode tales contratos, no existiendo, por ende, las ilegalidades que acusan los actores en su demanda.

POR TANTO El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin que ejerce por mandato de los artculos 120.6 CPE, 79 y siguientes LTC, DECLARA INFUNDADO el recurso de nulidad interpuesto por Otto Andrs Ritter Mndez, Guido Eduardo Nayar Parada, Gabriela Ichaso Elcuaz y Robert Walker Barbery Anaya, Concejales Municipales, con costas y una multa de Bs500.- a ser depositada por la parte recurrente a la orden del Tesoro Judicial dentro de tercero da de su legal notificacin con el presente fallo. Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional. No intervienen el Decano Dr. Willman Ruperto Durn Ribera por encontrarse con licencia y el Magistrado Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez por estar haciendo uso de su vacacin anual. Fdo. Dr. Ren Baldivieso Guzmn PRESIDENTE Fdo. Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas DECANA EN EJERCICIO Fdo. Dra. Martha Rojas lvarez MAGISTRADA Fdo. Dr. Artemio Arias Romano MAGISTRADO Fdo. Dr. Walter Raa Arana MAGISTRADO

NULIDAD DE RESOLUCIN DETERMINATIVA

Recurso: DIRECTO DE NULIDAD Municipio: TUPIZA
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SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0015/2004 Sucre, 1 de marzo de 2004 Expediente: 2003-07985-16-RDN Distrito: Chuquisaca Magistrada Relatora: Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas En el recurso directo de nulidad interpuesto por Luis Felipe Tirado Ra y Miguel ngel Ribera Aguirre en representacin de Mara Isabel lvarez Plata de Villagmez, Viceministro de Cultura contra Ayde Nava Andrade, Mario Oa Trrez y Mary Echenique Snchez, Alcaldesa Municipal, Presidente y Secretaria del Concejo Municipal de Sucre Capital, demandando la nulidad de la Resolucin Municipal 311/03 de 31 de octubre de 2003. I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA. I.1. Contenido del recurso I.1.1. Hechos que motivan el recurso Los recurrentes, en el memorial cursante de fs. 35 a 37 vta., presentado el 28 de noviembre de 2003, manifiestan lo que se anota a continuacin: a) En el marco de la Declaratoria de Patrimonio Cultural de la Humanidad de Sucre en 1991, se conform el Plan de Rehabilitacin de reas Histricas, con el objetivo de conservar el Centro Histrico; sin embargo, el Gobierno Municipal de Sucre se ha dado a la tarea de demoler el Hospital Santa Brbara, declarado Monumento Nacional mediante DS 8171 de 7 de diciembre de 1967. b) En 1998 el Concejo Municipal, mediante Ordenanza Municipal 003/98 aprob el Reglamento de reas Histricas de Sucre, en el que consideran como de valor A) los edificios de preservacin monumental, a todos los inmuebles y/o espacios pblicos que tienen un valor histrico ambiental, urbanstico, arquitectnico, tecnolgico, artstico y ecolgico. Dadas esas cualidades, el Hospital Santa Brbara se encuentra en dicha categora y por ende, las intervenciones admitidas deben ser de restauracin y adaptacin a nuevo uso si fuere necesario. c) Indican que el Gobierno Municipal de Sucre, con el afn de demoler el Hospital Santa Brbara ha dictado la Resolucin 311/03 de 31 de octubre de 2003, en la que autoriza los trabajos de demolicin, sin tomar en cuenta que dicho predio est declarado Monumento Nacional, dejando de lado las normas antes mencionadas y lo dispuesto por el art. 191 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE), disposiciones que crean un impedimento de carcter legal por la jerarqua de la norma, para realizar cualquier trabajo en ese bien. d) Puntualiza que la Viceministra de Cultura solicit a la Alcaldesa de Sucre reconsidere su posicin sobre el proyecto de demolicin y construccin de modernos ambientes hospitalarios, dado que el proyecto original no contempla la restauracin de los predios, menos su adaptacin, pedido verbal que fue ratificado por notas de 25 de septiembre y 10 de noviembre de 2003. e) Arguye que el proyecto no ha sido puesto en conocimiento del Plan de Rehabilitacin de reas Histricas de Sucre, ni tampoco del Viceministerio, lo que constituye una franca violacin y

desconocimiento de las garantas constitucionales conforme lo establecido en el artculo 31 de la Constitucin. f) Fundamenta en sentido que el art. 7 de la Ley de Municipalidades (LM), establece los principios rectores de la actividad municipal, tales como los de coordinacin, concurrencia, subsidiariedad, este ltimo por el que aquellas competencias e iniciativas puedan ser realizadas con eficacia y eficiencia por el Gobierno Municipal, no deben corresponder a un mbito superior de la Administracin del Poder Ejecutivo (sic). Asimismo, el art 95-II LM dispone que la Alcalda en coordinacin con organismos nacionales e internacionales competentes, precautelar y promover la conservacin y mantenimiento de los bienes del Patrimonio Histrico-Cultural y Arquitectnico de la nacin en su jurisdiccin. g) Tales disposiciones -contina- no han sido consideradas por el Gobierno Municipal de Sucre, pues segn el art. 15 del DS 05918, para la ejecucin de trabajos de restauracin u otros sobre bienes declarados Monumento Nacional, es requisito indispensable la autorizacin expresa y por escrito del Viceministro de Cultura, as como tambin la supervisin tcnica de esa institucin. Igualmente la Resolucin del Ministerio de Educacin 1642 de 27 de noviembre de 1961, expresa que para efectuar dichos trabajos debern los interesados solicitar autorizacin de esa reparticin del Estado por intermedio de las Direcciones de Bellas Artes y Monumento Nacional y de Antropologa, funciones que hoy son asumidas por el Viceministerio de Cultura. h) Sostiene que, segn lo manifestado, el Gobierno Municipal debi recabar la autorizacin correspondiente y presentar los proyectos para la ejecucin de los trabajos que vienen realizando en los predios del Hospital Santa Brbara, de forma que al haber iniciado esas obras sin contar con la aprobacin necesaria han actuado sin competencia. I.1.2. Autoridades recurridas y petitorio Por ello, interponen recurso directo de nulidad contra Ayde Nava Andrade, Mario Oa Trrez y Mary Echenique Snchez, Alcaldesa Municipal, Presidente y Secretaria del Concejo Municipal de Sucre Capital, pidiendo la nulidad de la Resolucin Municipal 311/03 de 31 de octubre de 2003. I.2. Admisin y citaciones Mediante AC 603/2003-CA, de 10 de diciembre (fs. 39 a 42), la Comisin de Admisin del Tribunal Constitucional admiti el recurso y dispuso la citacin de las autoridades recurridas, lo que se realiz en 16 de diciembre de 2003, cual consta en la diligencia de fs. 51. I.3. Alegaciones de la parte recurrida El Presidente y la Secretaria del Concejo Municipal de Sucre, a travs de la nota 565 H.C.M. de 18 de diciembre de 2003 (fs. 175), remitieron documentacin relativa a la emisin de la Resolucin Municipal impugnada (fs. 52 a 174). Por escrito presentado el 22 de diciembre de 2003 (fs.187 a 189), la Alcaldesa Municipal recurrida sostiene lo siguiente: a) De acuerdo a los arts. 12 y 38 LM, el Concejo Municipal es el rgano normativo del Gobierno Municipal y est representado por su mxima autoridad, y dentro de ese marco, dicho rgano ha emitido la Resolucin Municipal 311/03 de 31 de octubre de acuerdo a sus competencias. En cambio, el Alcalde se circunscribe a ejecutar las decisiones del Concejo, segn lo dispuesto por el art. 43 de dicha Ley. b) Una vez recibida por su autoridad la Resolucin Municipal 311/03 que se impugna, en cumplimiento del art. 44-4) LM, y conforme a los procedimientos internos de la Institucin remiti la misma a las unidades municipales respectivas. c) Seala que en 10 de noviembre de 2003 recibi el facsmil D.V.C. Of. 1372/03 de la Viceministra de Cultura, en el que le solicit la paralizacin inmediata de los trabajos que se realizaban con referencia a la cruja sobre la calle Gabriel Ren Moreno de los predios del Hospital Santa Brbara y la reconsideracin de la Resolucin hoy objetada. Frente a ello como Alcaldesa dispuso, mediante las notas 618, 1546 y 1547, se pase a conocimiento del Presidente del Concejo Municipal, por ser la instancia que aprob la

Resolucin, asimismo, envi una copia a la Administradora del Hospital y a la Directora del PRAHS para su cumplimiento. d) Aduce que, por lo expuesto, carece de legitimacin pasiva para ser recurrida en este caso, por cuanto en la emisin del instrumento jurdico objeto de impugnacin no particip la Alcaldesa. Pidi se declare infundado el recurso formulado en su contra, con costas y multa.

A su vez, el Presidente y la Secretaria del Concejo Municipal de la Seccin Capital Sucre, Mario Oa Trrez y Mary Echenique Snchez, en el memorial presentado el 23 de diciembre de 2003 (fs. 205 a 210), afirman que: a) La Resolucin Municipal 311/03 ha sido dictada por el Concejo Municipal de Sucre en pleno, es una decisin asumida por los once representantes, en uso de sus competencias y atribuciones, en especial la expresada en el art. 20 LM, ejercidas el 31 de octubre de 2003 ante la iniciativa del Concejal Fidel Herrera Ressini, como consta en el acta correspondiente, que, luego de considerada, dio lugar a su aprobacin con dispensacin de trmite, de acuerdo al art. 148 del Reglamento Interno de Debates, aprobado por Ordenanza 102/00 y 27/01, estando por tanto plenamente cumplidos los elementos formales que hacen a la Resolucin recurrida. b) La Constitucin en su art. 200-II establece que la autonoma municipal consiste en la potestad normativa, ejecutiva, administrativa y tcnica, normas que la recurrente parece ignorar pues ha basado su recurso en normas anteriores a la Ley de Municipalidades y a la propia Constitucin, que a tiempo de configurar el actual Estado Boliviano, ha reconocido expresiones autnomas de ste, o sea que a tiempo de considerar argumentos sostenidos en normas anteriores al actual rgimen legal municipal se debe considerar que entonces no existan Gobiernos Municipales, sino solamente administraciones locales denominadas Alcaldas, adems de todo eso, el art. 103 ltimo prrafo LM deroga expresamente todas las normas contrarias a esa Ley y al rgimen autnomo impuesto por el constituyente, como lo ha declarado la SC 0065/2003. c) El ordenamiento jurdico del pas, en virtud de la nueva configuracin constitucional y legal, ha otorgado variadas atribuciones y competencia a los Gobiernos Municipales, como las contempladas en los arts. 14g) y j) de la Ley de Participacin Popular y 8 LM, entre otras, que se rigen por el principio de subsidiariedad (art. 7-III LM), de lo que se concluye que la pretendida responsabilidad del Viceministerio de Cultura de ser el ente normativo y fiscalizador sobre los trabajos que se realicen en bienes declarados monumentos nacionales no es evidente, ya que no surge de ningn mandato legal superior a las normas que otorgan esa competencia a los Gobiernos Municipales, siendo mas bien competencia expresa del Gobierno Municipal segn las disposiciones antedichas. d) Puntualizan que la Resolucin impugnada ha sido emitida para dotar a la poblacin de Sucre de una Unidad de Emergencias que no existe en esta ciudad hasta el presente, no siendo el objetivo fundamental de dicho instrumento afectar el patrimonio histrico de la Nacin, sino construir la citada Unidad de Emergencias que es una necesidad social en esta ciudad. La decisin ha sido asumida y se ha plasmado en la Resolucin 311/03 en el marco de lo previsto por el art. 12-29) LM con referencia al art 20 de la misma normativa, Resolucin que por su misma naturaleza legal no impone una orden directa de proceder a demoler parte de un inmueble protegido, lo que expresa en su art. 1 es una instruccin a la autoridad ejecutiva municipal para que ste, por sus instancias competentes, de lugar a un trmite solicitado por las autoridades del Hospital Santa Brbara o en su caso lo niegue. Es as que la orden de demolicin fue otorgada por la Jefa de Normas y Catlogos de Patrimonio Histrico dependiente del Gobierno Municipal, en el formulario de visita tcnica que adjuntan. e) Indican que el art. 13-I-a) de la Ley de Participacin Popular (LPP) en su transfiere a los Gobiernos Municipales los hospitales de segundo y tercer nivel, los hospitales de distrito, etc., pero en ninguna parte incluye al Instituto Psiquitrico Gregorio Pacheco, porque la infraestructura de estos institutos se mantiene como responsabilidad del Gobierno Nacional, son por tanto, dos edificios distintos, lo que se demuestra con la inscripcin del derecho propietario en dos partidas diferentes jams fusionadas. Se trata de dos edificios, uno es el Hospital Santa Brbara y otro el Instituto Psiquitrico Seccin Mujeres, lo que fue diferenciado inclusive a tiempo de la declaratoria de Monumento Nacional por DS 8171 de 7 de diciembre de 1967, que en su art. 5 declara como tal al Hospital referido, y no as a los edificios vecinos, como es el

caso del Instituto Gregorio Pacheco Seccin Mujeres ya citado, que jams ha sido considerado Monumento Nacional, no pesando sobre l ninguna restriccin creada mediante norma nacional alguna. f) Refieren que tambin es competencia del Gobierno Municipal, demoler las construcciones que no cumplan con la normativa de uso del suelo, subsuelo y sobresuelo, con la normativa urbanstica, de saneamiento bsico y otras, como seala el art. 8-I-9) LM. g) Dicen, finalmente, que en el caso concreto, la Resolucin objetada instruy a los mecanismos competentes del Ejecutivo, autorice determinados trabajos sobre un bien administrado por funcionarios del Ministerio de Salud y de la Prefectura Departamental, que, autorizados por el Prefecto, segn consta por la nota DESPACHO pref. 663/2003, iniciaron obras de construccin en predios del ex manicomio de mujeres ante lo cual solicitaron permiso al Gobierno Municipal. Piden se declare infundado el recurso, con las consecuencias de ley. II. CONCLUSIONES De los actuados que informan el expediente se establece que: II.1. A travs de la nota DVC OF. 1207/03 de 25 de septiembre de 2003 (fs. 15), la Viceministra de Cultura expres a la Alcaldesa de Sucre que, ante la intencin de efectuar intervenciones constructivas en el Hospital Santa Brbara, al ser dicho inmueble Monumento Nacional, debe conservarse su tipologa y morfologa original, pudiendo solamente realizarse intervenciones de conservacin y restauracin. II.2. Por nota 075/03 de 30 de octubre de 2003 (fs. 64), la Superiora de la Comunidad Siervas de Mara, la Administradora y el Director del Hospital Santa Brbara pidieron al Presidente del Concejo Municipal la aprobacin del proyecto y el inicio de obras para la implementacin de la Unidad de Emergencias del nosocomio, para lo que la Congregacin religiosa mencionada obtuvo un financiamiento de $US210.000.-, solicitando tambin permiso para la demolicin de los 60 metros sobre la calle Ren Moreno, correspondiente al ex Instituto Psiquitrico Femenino Gregorio Pacheco. II.3. En la sesin de Concejo de 31 de octubre de 2003 (fs. 58 y 59), a raz de la solicitud antes indicada y de la Representante de la Defensora del Pueblo en Chuquisaca (fs. 1067 y 68), se consider y se aprob por unanimidad la Resolucin Municipal 311/03 de esa fecha (fs. 52 y 53), por la que el Concejo Municipal de Sucre resolvi: 1) Instruir al Ejecutivo Municipal para que por sus instancias competentes autorice los trabajos de demolicin del inmueble solicitado por las Autoridades del Hospital Santa Brbara, en lo referente al bloque que da hacia la calle G. Ren Moreno en una longitud de 60 metros lineales, para que una vez aprobado el proyecto de construccin se de inicio a las obras de la Unidad de emergencia; 2) Instruy, asimismo, al Ejecutivo autorice el inicio de obras de dicha Unidad. II.4. Mediante nota D.V.C. OF. 1372/03 de 10 de noviembre de 2003 (fs. 14), la Viceministra de Cultura solicit a la Alcaldesa recurrida, la paralizacin inmediata de la demolicin del Hospital Santa Brbara, aseverando que se trata de un Monumento Nacional. La Alcaldesa remiti dicha nota al Concejo Municipal por carta 618/03 de 17 de noviembre (fs. 157). III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO De acuerdo con el art. 31 CPE le corresponde a este Tribunal pronunciarse sobre los recursos directos de nulidad interpuestos contra autoridades pblicas que hubieran incurrido en usurpacin de funciones o ejercido jurisdiccin que no emane de la ley sin que pueda considerar otros aspectos que no sean inherentes a la naturaleza de este proceso. En este caso los recurrentes alegan que las autoridades hoy demandadas actuaron sin competencia al emitir la Resolucin Municipal 311/03 de 31 de octubre de 2003, por cuanto no contaron con autorizacin del Viceministerio de Cultura para la ejecucin de los trabajos que se realizan en predios del Hospital Santa Brbara por determinacin del Gobierno Municipal de Sucre. Corresponde analizar si tales aseveraciones son ciertas para determinar si la autoridad recurrida actu conforme a las atribuciones que la ley le confiere. III.1. La legitimacin pasiva es la calidad que se adquiere por la coincidencia que se da entre la autoridad que caus el presunto acto ilegal o, en este caso, la autoridad que supuestamente actu sin competencia y aqulla contra quien se dirige la accin, lo que no ocurre en el presente caso en relacin a la Alcaldesa

Municipal de Sucre, Ayd Nava Andrade, pues la Resolucin Municipal 311/03 que se objeta a travs de este recurso directo de nulidad no fue emitida por ella sino por el Concejo Municipal, rgano diferente al Ejecutivo municipal, de tal forma la citada autoridad no debi ser demandada en la presente accin. III.2. El art. 1 del DS 05918 de 6 de noviembre de 1961, declar Tesoro Cultural de la Nacin, a todo monumento, museo, obra o pieza que tenga valor artstico y arqueolgico existente en el territorio de la Repblica, detallando que son monumentos y piezas histricas, aquellas que se hallan vinculadas o relacionadas con la historia patria o los prceres que actuaron en ella, a saber: a) Edificios: La casa de la Libertad (Sucre), los Palacios de Gobierno (Sucre y La Paz), la Casa Nacional de Moneda (Potos), las Casas Consistoriales de las capitales de departamento, las casas donde naciones, vivieron o murieron los Prceres bolivianos, la casa que ocup la antigua Audiencia de Charcas, la de los Corregidores y la de los Oficiales Reales en Potos. En cada caso se har una declaratoria especial. El art. 15 de este Decreto sealaba que la declaracin de un inmueble como Monumento Nacional, crea para el propietario particular de ste, impedimento legal para alterarlo en todo o en parte, debiendo proceder a su conservacin, reparacin y cuidado bajo el inmediato asesoramiento de la Direccin Nacional de Cultura. La Resolucin del Ministerio de Educacin 1642 de 27 de noviembre de 1961, en su numeral 4 prohiba terminantemente y con carcter general a las instituciones, entidades religiosas, coleccionistas, personas particulares, efectuar restauraciones de ninguna clase en todas aquellas obras que se especifican en el Decreto Supremo del 6 de noviembre de 1961, sin el consentimiento de las Direcciones ya citadas, las que se encargarn de dar las instrucciones del caso para la restauracin que se desee. Para efectuar dichos trabajos debern los interesados solicitar autorizacin al Ministerio de educacin, por intermedio de la Direccin de Bellas Artes y Monumento Nacional y la Direccin de Antropologa. Mediante DS 08171 de 7 de diciembre de 1967, el Hospital Santa Brbara, de Sucre, fue declarado Monumento Nacional, entre otros inmuebles de Bolivia. Este instrumento jurdico no menciona ninguna norma relativa a la restauracin y conservacin de tales Monumentos, ni seala la autoridad encargada de su custodia y resguardo. III.4. La Constitucin Poltica del Estado, reformada por Ley 1585 de 12 de agosto de 1994, en su art. 200-II establece que la autonoma municipal consiste en la potestad normativa, ejecutiva, administrativa y tcnica en el mbito de su jurisdiccin y competencia territoriales. El art. 201 seala que el Concejo Municipal tiene potestad normativa y fiscalizadora. El art. 138 CPE determina que los bienes patrimonio de la Nacin constituyen propiedad pblica, inviolable, siendo deber de todo habitante del territorio nacional respetarla y protegerla. Igualmente, el art. 191 de la Ley Suprema seala que los monumentos y objetos arqueolgicos son de propiedad del Estado; la riqueza artstica colonial, la arqueolgica, la histrica y documental, as como la procedente del culto religioso, son tesoro cultural de la Nacin y estn bajo el amparo del Estado y no pueden ser exportadas; el Estado proteger los edificios y objetos que sean declarados de valor histrico o artstico. La Ley 2028, promulgada el 28 de octubre de 1999 y publicada el 8 de noviembre del mismo ao, denominada Ley de Municipalidades (LM), en su art. 4 define a la autonoma municipal como la potestad normativa, fiscalizadora, ejecutiva, administrativa y tcnica ejercida por el Gobierno Municipal en el mbito de su jurisdiccin territorial y de las competencias establecidas por Ley, y se ejerce a travs de: 3) la potestad de dictar Ordenanzas y Resoluciones determinando as las polticas y estrategias municipales. El art. 5-II seala los fines del Gobierno Municipal, entre los que se encuentran: 1) Promover y dinamizar el desarrollo humano sostenible, equitativo y participativo del Municipio, a travs de la formulacin y ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos concordantes con la planificacin del desarrollo departamental y nacional; 2) crear condiciones para asegurar el bienestar social y material de los habitantes del Municipio, mediante el establecimiento, autorizacin y regulacin y, cuando corresponda, la administracin directa de obras, servicios pblicos y explotaciones municipales; 5) preservar el patrimonio paisajstico, as como resguardar el Patrimonio de la Nacin existente en el Municipio. En cuanto a las competencias municipales, el art. 8-I-1 reconoce como atribucin del Gobierno Municipal, en materia de desarrollo humano sostenible, planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el mbito urbano y rural del Municipio, de conformidad con las normas de la planificacin participativa municipal. El numeral II de la misma norma en su inciso 1 claramente determina que es potestad del

Gobierno Municipal construir, equipar y mantener la infraestructura en los sectores de educacin, salud, cultura, deportes, micro riego, saneamiento bsico, vas urbanas y caminos vecinales. El art. 86 LM expresa que son bienes de dominio pblico todos aquellos inmuebles destinados a la administracin municipal y a la prestacin de un servicio pblico municipal, as como aquellos bienes inmuebles transferidos por la Ley de Participacin Popular y otras disposiciones legales. Al efecto, recurdese que la Ley de Participacin Popular 1551 de 20 de abril de 1994 (art. 13), transfiri a ttulo gratuito a favor de los Gobiernos Municipales, los bienes muebles e inmuebles afectados a la infraestructura fsica de los servicios pblicos de salud, educacin, cultura, deportes, caminos vecinales y microriego, consistentes en hospitales de segundo y tercer nivel, hospitales de distrito. En ese marco, ampli las competencias que, entonces, estaban delimitadas en la Ley Orgnica de Municipalidades, indicando que tambin abarcaran a la administracin y control del equipamiento, mantenimiento y mejoramiento de los bienes muebles e inmuebles de propiedad del Gobierno Municipal, incluyendo los transferidos por esa Ley, reglamentando su uso. La citada Ley de Municipalidades en su art. 95 manifiesta que los bienes patrimoniales arqueolgicos, precolombinos, coloniales, republicanos histricos, ecolgicos y arquitectnicos de la Nacin, o los procedentes del culto religioso, ya sean de propiedad privada, pblica o de la Iglesia, localizados en el territorio de la jurisdiccin municipal, se encuentran bajo la proteccin del Estado, sujeto a legislacin especial y destinados inexcusablemente al uso y disfrute de la colectividad. El Gobierno Municipal, en coordinacin con organismos nacionales e internacionales competentes, precautelar y promover la conservacin, preservacin y mantenimiento de los bienes del Patrimonio Histrico-Cultural y Arquitectnico de la Nacin en su jurisdiccin. III.5. De otro lado, la Ley 2446 de Organizacin del Poder Ejecutivo (LOPE), de 20 de marzo de 2003 en su art. 4 determina que el Ministerio de Desarrollo Econmico tiene la facultad de fomentar la produccin y difusin de la cultura y proteger la riqueza cultural, religiosa, histrica y documental; proveer a su custodia y atender a su conservacin, promoviendo su uso como fuente generadora de empleo y bienestar. El art. 23 del DS 26973 de 27 de marzo de 2003 (Reglamento a la LOPE), reconoce las competencias del Viceministro de Cultura, dependiente del Ministerio de Desarrollo Econmico, puntualizando que son facultades de aquel: a) Formular y ejecutar polticas para fomentar la produccin y difusin de la cultura y proteger la riqueza cultural, religiosa, histrica y documental; proveer a su custodia y atender a su conservacin, promoviendo su uso como fuente generadora de empleo y bienestar; b) promover la conservacin o restauracin de monumentos, inmuebles u otros bienes que se consideren de inters histrico, religioso y cultural. Promover el desarrollo de regiones con potencial turstico o ecolgico; c) Efectuar el seguimiento y control de las instituciones nacionales y extranjeras, en el cumplimiento de las normas de conservacin y custodia del patrimonio histrico, arquitectnico, arqueolgico, artstico, religioso, etnogrfico y documental; d) coordinar con las prefecturas y municipios, actividades de promocin y capacitacin cultural y artstica. III.6. En el caso sometido a examen, los recurrentes, representantes de la Viceministra de Cultura, sostienen que el Gobierno Municipal de Sucre ha actuado sin competencia al emitir la Resolucin Municipal 311/03, porque debieron recabar previamente una autorizacin de dicha reparticin del Estado para poder proceder a la demolicin de una parte del inmueble del Hospital Santa Brbara, al estar declarado Monumento Nacional. De conformidad al certificado Treintaal de Propiedades emitido por el Juez Registrador de Derechos Reales de Chuquisaca en 18 de diciembre de 2003 (fs. 198), presentado por el Presidente y la Concejala Secretaria recurridos, mediante Sentencia de 10 de agosto de 1979, el Juez Segundo de Partido en lo Civil de la Capital, declar probada la demanda de usucapin planteada por el representante de Unidad Sanitaria, y, por tanto, reconoci el derecho propietario de la misma sobre los terrenos del actual (entonces) Instituto Psiquitrico Seccin Mujeres, con una superficie de 3.109,45 m2, colindante con el Hospital Santa Brbara y con su Iglesia, ubicados en la Plaza Libertad; del Hospital Santa Brbara, con una extensin de 5.372,40 m2, colindante con el Instituto Psiquitrico Seccin Mujeres, Plaza Libertad, calles Ayacucho y Destacamento Ciento Once; entre otros inmuebles all detallados. Entonces como est refrendado en la referencia histrica presentada por el propio PRAHS (fs. 113 a 119)- el Hospital Santa Brbara fue fundado en 1554, con estilo arquitectnico renacentista y en 1864 el

Dr. Gregorio Pacheco mand construir junto al Hospital, un ambiente con carcter mixto (hombres y mujeres), para acoger a los enfermos mentales justo en el ngulo que quedaba al extremo de la Iglesia, pero al quedar pequeo dicho pabelln, hizo construir otro edificio en la Plaza Aniceto Arce, actual Psiquitrico de Varones. De ese modo, queda plenamente demostrado que el Hospital Santa Brbara no tuvo nunca ambientes ni construcciones hacia la calle Ren Moreno, sino que su construccin daba y da a la Plaza Libertad, a la calle Destacamento 111 y a la calle Ayacucho, correspondiendo al Instituto Psiquitrico Seccin Mujeres, el inmueble ubicado sobre calle Ren Moreno y parte de la plaza Libertad, por ello los documentos adjuntos al expediente dicen que Gregorio Pacheco orden la construccin del mismo en forma adyacente a la Iglesia del Hospital, y sobre la referida calle. Por consiguiente, la pared que ha sido demolida en virtud de la orden dada en la Resolucin Municipal 311/03 hoy impugnada, no correspondi nunca al Hospital Santa Brbara sino al Instituto Psiquitrico Gregorio Pacheco Seccin Mujeres, que en ningn momento ha sido declarado Monumento Nacional, y cuya demolicin ha obedecido, al margen de la disposicin del Gobierno Municipal, a la autorizacin de la Jefa de Normas y Catlogos del PRAHS, como consta del Formulario de Visita Tcnica de 22 de octubre de 2003 (fs. 147), en el que se indica que el rea a demoler fue construida posteriormente a la parte que da a la calle Destacamento 111, Rosendo Villa y parte de la Ren Moreno, acompaando un plano en el que se delimita la parte sobre la que recay el permiso de demolicin, que coincide con la pared demolida en los hechos, y al permiso dado a tal fin por el Prefecto del Departamento de Chuquisaca al Director del Hospital Santa Brbara, mediante nota DESPACHO PREF. N 663/2003 de 27 de agosto (fs. 204), en el que autoriza el inicio de trabajos en predios del ex manicomio de mujeres, en el sector ubicado entre las calles Ren Moreno y Ayacucho (sic). En ese sentido, se arriba a la certeza de que no se ha demolido parte del Hospital Santa Brbara, sino del ex Instituto Psiquitrico de Mujeres, que no tiene la categora de Monumento Nacional, lo que motivo la solicitud de permiso al Prefecto, y obtenida la misma, se procedi con la demolicin de la pared sobre la calle Ren Moreno para dar lugar a la construccin de una moderna Unidad de Emergencias. As, queda demostrado que el Gobierno Municipal de Sucre actu con la competencia que le reconoce el art. 8-II-1 LM. III.7. De otro lado, realizado un anlisis cronolgico sobre la promulgacin de las diferentes disposiciones que han normado lo pertinente al tratamiento, restauracin y conservacin del patrimonio histrico y monumentos nacionales, se llega a la clara conclusin de que las normas invocadas por la parte recurrente y en las que se basa para demandar la nulidad de la Resolucin Municipal 311/03 por haber sido emitida sin que el Gobierno Municipal de Sucre obtenga previamente una autorizacin del Viceministerio de cultura para efectuar trabajos en un edificio declarado Monumento Nacional que como se tiene dicho, en realidad los trabajos se estn realizando en un edificio diferente- son de data muy anterior a la promulgacin de la Ley de Reformas a la Constitucin (de 1994) y de la Ley de Municipalidades (de 1999), disposicin esta ltima que atribuye a los Gobiernos Municipales la potestad de precautelar y resguardar la riqueza histrica y cultural de la Nacin, por una parte, y por otra, en cuanto a infraestructura, reconoce su competencia para realizar construcciones destinadas al rea de salud. En cambio, si bien el Reglamento de la LOPE mantiene la facultad del Viceministerio de Cultura para promover la conservacin o restauracin de monumentos, inmuebles u otros bienes que se consideren de inters histrico, religioso y cultural, promover el desarrollo de regiones con potencial turstico o ecolgico, y para efectuar el seguimiento y control de las instituciones nacionales y extranjeras, en el cumplimiento de las normas de conservacin y custodia del patrimonio histrico, arquitectnico, arqueolgico, artstico, religioso, etnogrfico y documental; no es menos evidente que en ninguna de tales disposiciones se encuentra una que le confiera potestad para autorizar a los Gobiernos Municipales u otros rganos del Estado, para realizar trabajos en monumentos nacionales, y menos una que disponga la nulidad de resoluciones dictadas sin dicha autorizacin. En consecuencia, el Gobierno Municipal de Sucre no ha usurpado competencias del Viceministerio de Cultura ni ha actuado sin potestad legal al emitir la Resolucin 311/03, dado que la orden de demolicin ha sido dada y ejecutada sobre la parte de un edificio diferente al Hospital Santa Brbara, cual es el ex Psiquitrico de Mujeres que no ha sido declarado Monumento Nacional, por una parte, y por otra, no existe norma que disponga la obligatoriedad de obtener autorizacin de dicho Viceministerio para efectuar

trabajos en edificios declarados Monumento Nacional. En sntesis, el Concejo Municipal de Sucre ha asumido la decisin contenida en la Resolucin impugnada en el marco de la facultad concedida por el art. 8-II-1) LM, de modo que no resultan ciertas las aseveraciones de los recurrentes plasmadas en su demanda. POR TANTO El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin que ejerce por mandato de los artculos 120.6 CPE, 79 y siguientes LTC, DECLARA INFUNDADO el recurso de nulidad interpuesto por Luis Felipe Tirado Ra y Miguel ngel Ribera Aguirre en representacin de Mara Isabel lvarez Plata de Villagmez, Viceministra de Cultura, con costas y una multa de Bs200.- a ser depositada por la parte recurrente a la orden del Tesoro Judicial dentro de tercero da de su legal notificacin con el presente fallo. Regstrese, notifquese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional. No interviene el Decano Dr. Willman Ruperto Durn Ribera por no haber conocido el asunto. Fdo. Dr. Ren Baldivieso Guzmn PRESIDENTE Fdo. Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas MAGISTRADA Fdo. Dr. Jos Antonio Rivera Santibez MAGISTRADO Fdo. Dra. Martha Rojas Alvarez MAGISTRADA

NULIDAD DE AUTORIZACIN DE MODIFICACIN DE RUTA

Recurso: DIRECTO DE NULIDAD Municipio: COCHABAMBA
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SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0037/2004 Sucre, 14 de abril de 2004 Expediente: 2003-08109-17-RDN Distrito: Cochabamba Magistrado Relator: Dr. Willman Ruperto Durn Ribera En el recurso directo de nulidad interpuesto por Luis Fernando Challapa Irahola, en representacin legal de los transportistas de radio urbano agrupados en la Lnea X-10 de Buses de la ciudad de Cochabamba y Erick Larrazabal Antezana, Superintendente de Transportes a.i. contra Roco Luque, Alcaldesa Municipal de Cochabamba, Javier Rejas Trigo, Director de Trfico y Vialidad y Vctor Montecinos Cruz, Jefe del Departamento de Trfico y Vialidad, demandando la nulidad de la autorizacin de modificacin parcial del recorrido de la lnea 40 de minibuses, contenida en el oficio 0277/03 de 1 de noviembre de 2003. I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA I.1. Contenido del recurso I.1.1. Hechos que motivan el recurso El recurrente, en el memorial cursante de fs. 16 a 18, presentado el 18 de diciembre de 2003, manifiesta que mediante Resolucin Administrativa (RA) 0070/2003 de 20 de octubre, la Superintendencia de transportes autoriz a los transportistas agrupados en el Lnea de buses X-10, a prestar servicio de transporte urbano de pasajeros en la ciudad de Cochabamba, conforme al recorrido detallado en el anexo 2 de dicha Resolucin, en el que tienen una parada establecida en Villa Candelaria (Km. 9, de la Av. Petrolera) recorriendo toda la Av. Petrolera para continuar por las Avs. Barrientos, San Martn, Heronas, hasta su parada final en el barrio ENTEL y viceversa. Refiere que el 1 de diciembre de 2003, el Departamento de Trfico y Vialidad de la Alcalda Municipal, notific al Secretario General de la Federacin Departamental del Auto Transporte de Cochabamba y al Secretario General de la Lnea 40 con la carta 0277/03 de 1 de noviembre de 2003, en la que autoriza la modificacin parcial del recorrido de esa lnea, permitiendo de ese modo que abandone toda su ruta establecida en la zona sud y se sobreponga al recorrido de la Lnea X-10, causando grandes perjuicios a los transportistas agrupados en esta ltima lnea. Afirman que la determinacin anterior fue asumida por la Alcalda, a travs de su Departamento de Trfico y Vialidad sin ninguna competencia, pues en el marco establecido por la Ley 1600 y los Decretos Supremos 24178 de 8 de noviembre de 1995 y 24753 de 31 de julio de 1997, la Superintendencia de Transportes es la competente para regular la prestacin de servicios de transporte pblico urbano otorgando o modificando las concesiones, licencias o autorizaciones para estos servicios, estando, por ende, dicha autorizacin viciada de nulidad conforme determina el art. 31 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE). I.1.2. Adhesin a la demanda

Por memorial presentado el 6 de enero de 2004 (fs. 54 y vta.), Erick Larrazbal Antezana, Superintendente de Transporte a.i. se adhiri al recurso directo de nulidad interpuesto por Luis Fernando Challapa Irahola, en representacin de los transportistas del radio urbano agrupados en la Lnea X-10, invocando al efecto los fundamentos legales expuestos por stos. Por decreto de 8 de enero de 2004 (fs. 55), la Comisin de Admisin del Tribunal Constitucional acept la adhesin presentada por el Superintendente de Transportes a.i. I.1.2. Autoridades recurridas y petitorio Interponen recurso directo de nulidad contra Roco Luque, Alcaldesa Municipal de Cochabamba, amplindola contra Javier Rejas Trigo, Director de Trfico y Vialidad y Vctor Montecinos Cruz, Jefe del Departamento de Trfico y Vialidad, pidiendo sea declarado fundado y nula la autorizacin de modificacin parcial del recorrido de la Lnea 40 emitida el 1 de noviembre de 2003 por el Departamento de Trfico y Vialidad. I.2. Admisin y citaciones Mediante AC 044/2004-CA, de 22 de enero (fs. 69 a 71), la Comisin de Admisin del Tribunal Constitucional admiti el recurso y dispuso la citacin de Roci Luque, Alcaldesa Municipal de Cochabamba, Javier Rejas Trigo, Director de Trfico y Vialidad y Vctor Montecinos Cruz, Jefe del Departamento de Trfico y Vialidad de la Alcalda Municipal de Cochabamba, lo que se realiz el 3 de febrero de 2004, cual consta en las diligencias de fojas 87 y vta.. I.3. Alegaciones de las autoridades recurridas La Alcaldesa Municipal recurrida, por nota de 4 de febrero ( fs. 115) remiti los antecedentes correspondientes al caso; empero ni sta ni los otros co-recurridos contestaron la demanda II. CONCLUSIONES De los actuados que informan el expediente se establece que: II.1. El Superintendente de Transportes a.i., el 20 de octubre de 2003 (fs. 3 a 10), emiti la RA 0070/2003, por la que otorg a la Lnea de Buses X-10 de la ciudad de Cochabamba, autorizacin para realizar la prestacin del servicio de transporte pblico automotor urbano de pasajeros en la ciudad de Cochabamba y en el mbito urbano que une a la localidad de Colcapirhua, ruta descrita en el anexo 2, por un perodo de diez aos, computables a partir de la fecha de dicha Resolucin. II.2. Mediante memorando de 16 de mayo de 2003 (fs. 104), Marithza del Castillo Antezana, Alcaldesa Municipal de Cochabamba, en el marco del acta de compromiso suscrito con diferentes instituciones pblicas y con las comunidades campesinas aledaas al relleno sanitario de Kjara Kjara y en aplicacin del Reglamento Municipal para el Servicio de Pasajeros, instruy al Director de Trfico y Vialidad proceda a modificar el recorrido de la ruta de la lnea 40. II.3. A travs de la carta 0277 de 1 de noviembre de 2003 (fs. 12), el Director de Trfico y Vialidad y el Jefe del mismo Departamento comunicaron al Secretario General de la Lnea 40 que la Alcalda Municipal, en atencin a las solicitudes de los vecinos de las Comunidades de Kjara Kjara, Alto Pampa San Miguel, Cabaas y Arrumani, previa realizacin de una auditoria de lneas de transporte autorizadas para el servicio por la Av. Petrolera, dispuso la modificacin parcial del recorrido de la lnea a la que representa. Estableciendo la siguiente ruta (ida): Kjara Kjara (parada) Esc. Obispo Anaya, Av. Petrolera, San Martn, Punata, Ayacucho, Rafael Urquidi, Pte. Cala Cala, Av. Libertador Bolvar, Plazuela Cala Cala, Av. Simn Lpez; Sumaj Llajta, Av. Circunvalacin Beijing, Adela Jordn, por vias innominadas hasta Villa Porvenir, Fbrica Taquia Parada. Retorno Fabrica Taquia (parada), Villa Porvenir, por las mismas vas hasta Simn Lpez, Libertador Bolvar, Pte. Cala Cala, Ballivin, 25 de mayo, L. Cabrera, Nataniel Aguirre, F. Velarde, Tarata, Barrientos, Petrolera, Esc. Obispo Anaya, hasta Kjara Kjara (parada). II.4. El 1 de diciembre de 2003 (fs. 322), la autorizacin impugnada expresada en la nota 0277/03, fue notificada a la Federacin Departamental del Auto Transporte Cochabamba.

II.5. Mediante memorial de 3 de diciembre de 2003 (fs. 29-31), los representantes de los transportistas integrantes de la Lnea de Buses X-10 de la ciudad de Cochabamba, denuncian que la Alcalda Municipal, usurpando sus funciones, modific la ruta que corresponde a la Lnea 40, causndoles graves perjuicios, pidiendo se tomen las acciones legales pertinentes para que la autorizacin ilegal sea anulada. III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO El presente recurso directo de nulidad es formulado por el representante legal de los transportistas de la Lnea de Buses X-10 alegando que los recurridos, usurpando funciones y atribuciones de la Superintendencia de Transporte, dispusieron la modificacin parcial de la ruta de la Lnea 40, sobreponindose en un 50% en el recorrido que corresponde a la Lnea X-10, causando graves perjuicios, por lo cual solicita se declare su nulidad. III.1. Este Tribunal, en la SC 073/2001, de 24 de septiembre de 2001, ha declarado que: ...si bien es cierto que el art. 200 de la Constitucin determina que los Gobiernos Municipales son autnomos y de igual jerarqua, asimismo define que la autonoma municipal consiste en la potestad normativa, ejecutiva, administrativa y tcnica en el mbito de su jurisdiccin y competencia territoriales, no es menos cierto que dichas potestades debern ejercitarlas en el mbito de sus competencias establecidas en la Constitucin y las Leyes, respetando la jurisdiccin y competencia de los dems rganos estatales. Que, de conformidad a lo dispuesto por el art. 205 de la Constitucin, la organizacin y atribuciones del Gobierno Municipal est regulada por la Ley N 2028 de 28 de octubre de 1999. Que, de un anlisis e interpretacin de las disposiciones legales que invoca la entidad recurrida como fundamentos de la resolucin impugnada se establece que en materia de Servicios, el art. 8-V de la Ley N 2028 dispone que el Gobierno Municipal tiene por competencia: '1) Otorgar en concesin, controlar, regular y planificar la prestacin de obras, servicios pblicos y explotaciones econmicas en su jurisdiccin, cuando tengan competencia para ello', disposicin legal que no alcanza al servicio de transporte pblico, debido a que por disposicin expresa del art. 10 de la Ley N 1544 'los servicios pblicos de comunicaciones, energa elctrica, hidrocarburos y transporte, corresponden a la jurisdiccin nacional y sern normados por leyes sectoriales especficas. Los servicios pblicos mencionados en el prrafo anterior quedan excluidos del alcance de los artculos 9 numeral 4), 72 y 73 de la Ley Orgnica de Municipalidades de 10 de enero de 1985 y sern regulados por un ente cuya creacin, funciones y atribuciones, se establecern por Ley', lo que significa que la regulacin respecto a la organizacin, concesin, licencia o autorizacin para la prestacin del servicio, fijacin de tarifas y dems aspectos referidos al servicio de transporte pblico no son competencia de los Gobiernos Municipales sino del Sistema de Regulacin Sectorial, ms concretamente de la Superintendencia de Transportes, pues as lo define la Ley N 1600 del sistema de Regulacin Sectorial, cuando en su art. 1 dispone que el 'objetivo (SIRESE) es regular, controlar y supervisar aquellas actividades de los sectores de telecomunicaciones, electricidad, hidrocarburos, transportes, aguas y las de otros sectores que mediante ley sean incorporados al Sistema y que se encuentren sometidas a la regulacin conforme a las respectivas normas legales sectoriales'; y en concordancia con la norma citada el art. 10.c) de la referida Ley dispone: 'son atribuciones generales de los Superintendentes Sectoriales, adems de las especficas establecidas en las normas legales sectoriales, las siguientes: c) Otorgar, modificar y renovar concesiones, licencias, autorizaciones y registros, y disponer la caducidad o revocatoria de los mismos en aplicacin de la presente ley, las normas legales sectoriales y reglamentos correspondientes'. Que, en el marco de las disposiciones legales establecidas por las leyes N 1544 de Capitalizacin y N 1600 del Sistema de Regulacin Sectorial, mediante Decreto Supremo N 24178 de 8 de diciembre de 1995 se ha establecido la Superintendencia de Transportes, como rgano autrquico, persona jurdica de derecho pblico, con jurisdiccin nacional, autonoma de gestin tcnica, administrativa y econmica, con la funcin de regulacin de las actividades del transporte en todas sus formas; el art. 2.e) del referido Decreto Supremo dispone que son atribuciones del Superintendente de Transportes 'otorgar concesiones y licencias y enmendarlas, suscribiendo los contratos correspondientes'. Que, mediante Decreto Supremo N 25461 de 23 de julio de 1999 se dispone que 'la regulacin de los Servicios de Transporte Pblico Automotor Urbano ser realizada por la Superintendencia de Transportes dentro del marco de las disposiciones establecidas por la Ley N 1600'. En consecuencia, queda definitivamente establecido que la norma prevista por el art. 8-V.1) de la Ley N 2028 no constituye un fundamento vlido para sustentar la legalidad de la resolucin impugnada, en razn a que dicha norma reconoce la potestad de ejercer las funciones de otorgar concesiones, controlar y regular los servicios pblicos bajo la condicin de que

formen parte de su competencia, y como se tiene demostrado por las normas citadas precedentemente la regulacin y control del servicio de transporte pblico es de competencia nacional que debe ser ejercida por la Superintendencia de Transportes. III.2. Del contenido de la Sentencia Constitucional glosada, queda claro que la regulacin y control del servicio de transporte pblico es de competencia nacional y, es ejercida por la Superintendencia de Transporte, a quien le corresponde en forma privativa y exclusiva el otorgar autorizaciones al transporte pblico para que presten servicios por determinados lugares, entendindose que cualquier modificacin a las rutas asignadas al servicio tambin compete a la misma instancia. En el caso presente, el Director de Trfico y Vialidad y el Jefe de la misma dependencia, por expresa determinacin de la Alcaldesa Municipal procedieron a modificar el recorrido de la ruta de transporte que realizaba la Lnea 40, a travs de la nota 0277/03 de 1 de noviembre de 2003, dirigida al Secretario General de la Lnea 40, con lo que en forma clara han usurpado atribuciones de la Superintendencia de Transportes, actuando sin competencia dando lugar a que la mencionada nota 0277/03 sea nula de pleno derecho al tenor de lo dispuesto por el art. 31 de la CPE. POR TANTO El Tribunal Constitucional, ejerciendo la jurisdiccin que le confieren los artculos 120.6 de la CPE, 7.6), 79 y siguientes de la Ley del Tribunal Constitucional, declara FUNDADO el recurso, y, por consiguiente, NULA la Autorizacin de modificacin parcial de la Ruta de recorrido de la lnea 40, contenida en la nota 0277/03 de 1 de noviembre de 2003, emitida por la Direccin de Trfico y Vialidad de la Alcalda Municipal de Cochabamba. Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional. Fdo. Dr. Ren Baldivieso Guzmn Fdo. Dr. Willman Ruperto Durn Ribera PRESIDENTE DECANO Fdo. Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas Fdo. Dr. Jos Antonio Rivera Santibez MAGISTRADA MAGISTRADO Fdo. Dra. Martha Rojas lvarez MAGISTRADA

NULIDAD DE RESOLUCIN POR USURPACIN DE FUNCIONES

Recurso: DIRECTO DE NULIDAD Municipio: WARNES
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SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0043/2004 Sucre, 27 de abril de 2004 Expediente: 2003-07951-15-RDN Distrito: Santa Cruz Magistrado Relator: Dr. Ren Baldivieso Guzmn En el recurso directo de nulidad interpuesto por Samuel Vaca Franco contra Luis Fernando Antelo Salmn, Carmen Padilla de Prez, Vctor Alex Snchez Portillo, Hernn Cspedes Zubieta y Miguel ngel Jordn Avaroma, Presidente, Secretaria y miembros del Concejo Municipal de Warnes y Jorge Shiguedi Okubo Vaca, ex Concejal, demandando la nulidad de las Resoluciones Municipales 32/2003 y 33/2003, de 13 de noviembre de 2003. I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA I.1. Contenido del recurso I.1.1. Hechos que motivan el recurso En los memoriales de fs. 28 a 30 y 70 a 71 de 24 de noviembre y 15 de diciembre de 2003, respectivamente, el recurrente manifiesta: La SC 1347/2003-R de 16 de septiembre estableci que su eleccin como Alcalde Municipal de Warnes es nula de pleno derecho, por lo que formul renuncia a dicho cargo y a consecuencia de ello, el Presidente y Secretaria del Concejo Municipal convocaron pblicamente a una sesin para considerar su renuncia y proceder a la eleccin y posesin de un nuevo alcalde, recayendo ese nombramiento nuevamente en su persona, en una sesin que fue presidida por Roly Alcides Vaca Paredes debido al impedimento de Luis Fernando Antelo Salmn a raz de la Resolucin de amparo pronunciada por el Juez de Partido de Portachuelo de 14 de agosto de 2003. Aduce que no obstante la legalidad de sus actos, el 13 de noviembre de 2003 mediante Resoluciones Municipales 32/2003 y 33/2003 de esa fecha, Luis Fernando Antelo Salmn y Carmen Padilla de Prez, que estaban suspendidos de sus cargos y de su condicin de concejales, Jorge Shiguedi Okubo que perdi su condicin de Concejal en mrito a la Resolucin 011/2003 de 9 de octubre, dictada por la Corte Departamental Electoral, que establece la titularidad de la Concejala Silvia Salazar de Lijern, y los Concejales suplentes Hernn Cspedes Zubieta y Miguel ngel Jordn cuyos titulares estn en ejercicio, dispusieron la nulidad de todas sus actuaciones como Alcalde, la inhabilitacin de su firma para el manejo de las cuentas de la entidad en el Banco de Crdito, la iniciacin y culminacin de acciones de responsabilidad civil, penal, ejecutiva y administrativa en su contra, y se solicite al Juez Instructor de Warnes la habilitacin de firmas de Vctor Alex Snchez Portillo y Ricardo Durn Paniagua como Alcalde y Oficial Mayor Tcnico, resoluciones que fueron promulgadas como si tratara de ordenanzas municipales, una de las cuales vuelve a sancionar el 17 de noviembre de 2003, entrando en contradiccin, puesto que la designacin y el memorando de designacin del Oficial Mayor Administrativo y Financiero es de 15 de noviembre de 2003.

Finaliza sealando que demostrada la ilegal actuacin del ex Concejal Jorge Shiguedi Okubo Vaca, usurpando funciones y la de los dems recurridos, las Resoluciones Municipales impugnadas constituyen actos ilegales sancionados con nulidad absoluta; de esta manera dice, han transgredido la SC 1347/2003-R de 16 de septiembre, adecuando sus conductas en lo previsto por el art. 179 del Cdigo penal (CP) y resistiendo lo establecido en el art. 18.V y 19.V de la CPE. I.1.2. Autoridades recurridas y petitorio El recurso est dirigido contra Luis Fernando Antelo Salmn, Carmen Padilla de Prez, Vctor Alex Snchez Portillo, Hernn Cspedes Zubieta y Miguel ngel Jordn Avaroma, Presidente, Secretaria y miembros del Concejo Municipal de Warnes y Jorge Shiguedi Okubo Vaca, ex Concejal, y en el mismo solicitan se declare nulas las Resoluciones Municipales 32/2003 y 33/2003 de 13 de noviembre de 2003. I.2. Trmite, admisin y citaciones Por AC 597/2003-CA de 5 de diciembre y provedo de 8 de enero de 2004, se dispuso que se subsanen las deficiencias formales observadas y que se acompae el original, copia legalizada o fotocopia legalizada de la resolucin cuya nulidad demanda y de la credencial que acredita su personera, respectivamente (fs. 31 a 32 y 73). Mediante AC 051/2004-CA de 26 de enero (fs. 197 a 199) se admiti el recurso, disponiendo la citacin a los demandados para que respondan y remitan los antecedentes correspondientes, cumplindose la diligencias el 4 de febrero de 2004, segn consta de fs. 848 a 849. I.3. Alegatos de la parte recurrida En el escrito de fs. 891 a 897, las autoridades recurridas expresan: 1) mediante Resolucin Municipal 131/2003 de 6 de mayo, el Concejo Municipal eligi como Alcalde a Vctor Alex Snchez Portillo; 2) contra la citada resolucin el recurrente interpuso amparo constitucional, alegando que el Concejal Shiguedi Okubo se encontraba inhabilitado, recurso que fue declarado improcedente y aprobado en revisin mediante la SC 1127/2003-R, de 12 de agosto por no precisar los derechos y garantas supuestamente conculcados; 3) el 3 de julio de 2003, present un nuevo recurso alegando la nulidad de la mencionada resolucin al estar suscrita por la Concejala Carmen Padilla de Prez, que ejerce el cargo de Directora de un Centro Educativo, lo que significa violacin del art. 109.b) del Cdigo electoral (CE) y haberse decidido en la sesin de 9 de junio de 2003 que l y otros concejales convocaron a sesin sin la asistencia del Presidente; este recurso fue declarado procedente el 9 de julio de 2003. Mas, el Tribunal Constitucional mediante SC 1347/2003-R de 16 de septiembre, revoca la resolucin pronunciada por el Tribunal de amparo y declara improcedente el recurso interpuesto, por dolo del recurrente y por cuanto su eleccin como alcalde, al emerger de una sesin que no fue convocada por el Presidente del Concejo, es nula de pleno derecho; 4) contra la citada RM 13/2003 el concejal Roly Alcides Vaca Paredes (ex Vicepresidente del Concejo Municipal) intenta con similares argumentos un nuevo recurso de amparo constitucional cuya resolucin del Tribunal de amparo es revocada mediante SC 1566/2003-R de 4 de noviembre declarndose improcedente porque la inhabilitacin del concejal Fernando Antelo corresponde tramitarse previamente ante la Corte Nacional Electoral y que en el caso del concejal Jorge Shiguedi Okubo Vaca corresponde previamente acudir al Concejo Municipal; 5) contra la RM 13/2003 el recurrente tambin formul recurso directo de nulidad que fue rechazado por AC 344/2003 de 28 de julio; 6) el acto de eleccin del recurrente Samuel Vaca Franco como Alcalde no fue convocado por el Presidente del Concejo Municipal, quien no tena ningn impedimento, sino, por el entonces Vicepresidente Roly Alcides Vaca en flagrante violacin de los arts. 39.2.7 y 40 de la Ley de Municipalidades (LM), por lo que mediante Resoluciones Municipales 24/2003, 25/2003 y 30/2003, se han declarado nulos los actos del apcrifo Concejo Municipal presidido por el Vicepresidente Alcides Vaca Paredes; 7) el 9 de julio de 2003, cuando se declar procedente el recurso contra la Resolucin Municipal 13/2003 por el Tribunal de amparo, no se suspendi del ejercicio a Luis Fernando Antelo y Carmen Padilla de Prez, resolucin que como se ha sealado fue revocada por SC 1347/2003-R de 16 de septiembre; 8) no cursa ni ha cursado ninguna demanda de inhabilidad ante la Corte Nacional Electoral en contra de Luis Fernando Antelo o de Carmen Padilla de Prez, ni existe ninguna decisin del Concejo que los hubiera inhabilitado; 9) el concejal Hernn Cspedes Zubieta interviene en la emisin de las resoluciones impugnadas porque suple a Vctor Alex Snchez Portillo que fue elegido Alcalde; 10) el Concejal Miguel ngel Jordn Avaroma participa en mrito a la continua inasistencia de su titular, o sea el recurrente; 11) por Resolucin Municipal 15/2003 de 6 de mayo se abrog la Resolucin Municipal 10/2001 por la que se haba suspendido al Concejal Jorge Shiguedi Okubo Vaca; 12) por Resolucin Municipal 01/2004 de 29 de enero la Corte Nacional Electoral confirma la resolucin de la Corte Departamental Electoral 11/2003 de 9

de octubre que inhabilita a Jorge Shiguedi Okubo, la cual es ilegal porque se basa en la Resolucin Municipal 10/2001 que fue abrogada. II. CONCLUSIONES II.1. El 7 de enero de 2003, mediante Resolucin Municipal 01/2003 se design la Directiva del Concejo Municipal de Warnes conformada de la siguiente manera: Luis Fernando Antelo Salomn, Presidente; Roly Alcides Vaca Paredes, Vicepresidente y Silvia Salazar de Lijern, Secretaria; por la gestin municipal 2003 (fs. 782). II.2. En sesin de 6 de mayo de 2003, segn Acta 31/2003 suscrita por Luis Fernando Antelo Salmn como Presidente y Carmen Padilla de Prez como Secretaria, se habilit a Jorge Shiguedi Okubo Vaca como Concejal Titular, desplazando a Silvia Salazar de Lijern como Concejala y Secretaria del Concejo Municipal (fs. 783 a 785). En esta sesin se aprobaron las siguientes Resoluciones Municipales: i) La Resolucin Municipal 13/2003 por la que se elige como a Alcalde Municipal a Vctor Alex Snchez Portillo (fs. 786 a 787); ii) La Resolucin Municipal 14/2003 por la que se elige a Carmen Padilla de Prez, Secretaria del Concejo Municipal en reemplazo de Silvia Salazar de Lijern (fs. 788 a 789); y iii) La Resolucin Municipal 015/2003 por la que se abrog la RM 10/2001 de 22 de marzo (790 a 791). La Resolucin Municipal abrogada declaraba procedente el Informe Final de la Comisin de tica respecto al proceso administrativo seguido a Jorge Shiguedi Okubo Vaca y aceptaba la renuncia tcita al cargo de Concejal del indicado, por haber asumido las funciones de Jefe de la Unidad de Coordinacin Distrital del Servicio Departamental de Salud, cayendo en la incompatibilidad prevista en el art. 26 de la LM, disponindose asimismo que a partir de esa fecha, dicha concejala sea ejercida en forma permanente por Silvia Salazar de Lijern en reemplazo del ex titular Jorge Shiguedi Okubo Vaca (SC 1127/2003-R, Punto II.1). II.3. El 10 de junio de 2003, mediante RM 14/2003 suscrita por Roly Alcides Vaca Paredes como Presidente en Ejercicio del Concejo Municipal y Silvia Salazar de Lijern como Secretaria, adems de los concejales titulares Samuel Vaca Franco y Lucila Arce Arredondo, se determin declarar procedente el informe de la Comisin de tica sobre la denuncia contra Carmen Padilla de Prez al existir incompatibilidad con la funcin de Directora del Colegio Jos Manuel Vaca por lo que aceptan su renuncia tcita, de conformidad a los estipulado por el art. 26 LM (fs. 48 a 51). II.4. El 19 de septiembre de 2003, Samuel Vaca Franco (recurrente) mediante nota dirigida a Roly Alcides Vaca Paredes como Presidente del Concejo Municipal renuncia al cargo de Alcalde en cumplimiento de la SC 1347/2003-R (recorte de prensa de fs. 1). En la misma fecha, Roly Alcides Vaca Paredes y Silvia Salazar de Lijern convocan a Sesin ordinaria para el da 23 de septiembre de 2003 (fs. 2) en la que mediante RM 25/2003 se eligi como alcalde a Samuel Vaca Franco (fs. 7 a 9). II.5.1. Mediante Resolucin de Habilitacin 011/2003 de 9 de octubre, la Sala Plena de la Corte Departamental Electoral de Santa Cruz en atencin a la RM 010/2001 del Concejo Municipal de Warnes, determina extender credencial de Concejala Titular de dicho municipio a Silvia Salazar de Lijern, quien fuera suplente de Jorge Shiguedi Okubo Vaca, y como Concejal Suplente de aquella, se habilita al ciudadano Santa Cruz Mercado Candia (fs. 3a5). II.5.2. El 14 de octubre de 2003, Jorge Shiguedi Okubo Vaca interpone recurso de apelacin contra la anterior determinacin, habiendo la Corte Nacional Electoral pronunciado la Resolucin 001/2004 de 29 de enero confirmando la Resolucin de Habilitacin 011/2003 de 9 de octubre (fs. 883 a 884). II.6. El 13 de noviembre de 2003, con las firmas de Luis Fernando Antelo Salmn como Presidente del Concejo y Carmen Padilla de Prez como Secretaria, y como Concejales: Jorge Shiguedi Okubo Vaca, Hernn Cspedes Zubieta (suplente de Vctor Alex Snchez Portillo) y Miguel ngel Avaroma (suplente de Samuel Vaca Franco) se emitieron las siguientes Resoluciones Municipales, cuya nulidad se demanda a travs del presente recurso: i) Resolucin Municipal 32/2003 por la que se dispone: 1) ratificar las Resoluciones 24/2003 y 25/2003 de

22 de julio y 29/2003 y 30/2003 de 14 y 17 de octubre que declaran nulas de pleno derecho todas las actuaciones de Samuel Vaca Franco como supuesto Alcalde y del Vicepresidente del Concejo Roly Alcides Vaca Paredes quien pretendi ilegalmente asumir la titularidad de la presidencia del H. Concejo Municipal (sic); 2) instruir al Banco de Crdito la habilitacin de firmas y acreditacin de Alex Snchez Portillo como Alcalde; y 3) instruir al ejecutivo municipal el inicio y tramitacin de procesos contra los responsables de los actos irregulares y delictuosos cometidos por los funcionarios y particulares que hubiesen causado dao al municipio (fs. 872 a 874). ii) Resolucin Municipal 33/2003 por la que se instruye al Alcalde solicite al Juez Instructor de la Provincia Warnes, ordene al Banco de Crdito habilite su firma conjuntamente con la del Oficial Mayor Financiero y Administrativo (fs. 875 a 876). La fecha consignada en el encabezamiento de esta resolucin es de 13 de noviembre de 2003, sin embargo de manera contradictoria, en la parte final establece que es dada a los 17 das del mes de noviembre del ao 2003, y promulgada por el Alcalde Municipal Victor Alex Snchez Portillo, el 14 de noviembre del mismo ao. II.7. Relacionados con la misma problemtica que ahora se compulsa nuevamente, se han presentado los siguientes recursos constitucionales: II.7.1. Amparo constitucional el 24 de mayo de 2003, presentado por Silvia Salazar Casanova, Samuel Vaca Franco, Roly Alcides Vaca Paredes y Lucila Arce Arredondo en contra de Luis Fernando Antelo Salmn, Vctor Alex Snchez Portillo, Jorge Shiguedi Okubo Vaca y Carmen Padilla de Prez solicitando se anule la sesin y los actos de eleccin del Alcalde Vctor Alex Snchez Portillo, se declare nula la intervencin del ciudadano Jorge Shiguedi Okubo Vaca y la nulidad de las Resoluciones Municipales 13/2003 y 15/2003. El Tribunal de amparo declar improcedente el recurso por Resolucin de 28 de mayo de 2003 que fue aprobada mediante SC 1127/2003-R de 12 de agosto de 2003, con el fundamento de que se incumplieron requisitos de forma, al no haberse sealado los derechos fundamentales que se consideraban restringidos, suprimidos o amenazados. II.7.2. Hbeas corpus interpuesto por Samuel Vaca Franco el 16 de julio de 2003 en contra del Prefecto y Comandante Provincial de la Polica, solicitando que la fuerza pblica le permita el ingreso a instalaciones de la Alcalda, al haber sido reconocido como legtimo Alcalde por Resolucin del Juez del recurso, que an se encontraba en revisin. Este Tribunal dict la SC 1198/2003-R de 20 de agosto, revocando y declarando improcedente el hbeas corpus, sealando respecto al cumplimiento de la sentencia del Juez de amparo que debe acudir ante la autoridad que conoci del recurso para el cumplimiento del fallo. II.7.3. Amparo constitucional interpuesto por Samuel Vaca Franco en contra de Vctor Alex Snchez Portillo y Luis Fernando Antelo Salmn, Alcalde y Presidente del Concejo, solicitando entre otros aspectos, la nulidad parcial de la sesin de 6 de mayo de 2003, de la designacin del segundo de los nombrados como Alcalde y la validez de su eleccin en dicho cargo, dispuesta mediante Resolucin Municipal 15/2003 de 10 de junio. Este Tribunal pronunci la SC 1347/2003-R de de 16 de septiembre, revocando y declarando improcedente el recurso, por estar con anterioridad un similar recurso en revisin. Sobre la eleccin del recurrente como Alcalde de Warnes se seal que la misma es nula de pleno derecho al no haberse cumplido los requisitos previstos por la Constitucin Poltica del Estado y los arts. 39.2 y 7 y 40 de la LM, pues la sesin en la que result elegido fue convocada por el Vicepresidente del Concejo. II.7.4. Recurso directo de nulidad, interpuesto por Samuel Vaca Franco contra Luis Fernando Antelo Salmn, Vctor Alex Snchez Portillo y Jorge Shiguedi Okubo Vaca que fue rechazado por AC 344/2003CA, de 28 de julio por carecer manifiestamente de fundamento jurdico al encontrarse pendiente de revisin la resolucin de 9 de julio de 2003 dictada en un recurso de amparo constitucional. II.7.5. Amparo constitucional interpuesto por Roly Alcides Vaca Paredes contra Luis Fernando Antelo Salmn, Alfredo Vaca Diez y Carmen Surez Surez aduciendo que no se le permite el ejercicio de sus funciones al prohibrsele el ingreso a la Alcalda. El Tribunal Constitucional dict la SC 1566/2003-R, de 4 de noviembre, revocando y declarando improcedente el recurso, con el fundamento de que el actor no demostr los actos ilegales denunciados. Respecto a Jorge Shiguedi Okubo Vaca se seal que al no estar el recurso dirigido en contra de ste es improcedente su tratamiento, debiendo ocurrir ante el Concejo Municipal para formular su reclamo. III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO

De acuerdo con el art. 120.6 de la CPE, el recurso directo de nulidad ha sido instituido contra todo acto o resolucin de quien usurpe funciones que no le competen, as como contra los actos de quien ejerza jurisdiccin o potestad que no emane de la ley. En el presente caso le corresponde al Tribunal Constitucional pronunciarse sobre si las Resoluciones Municipales 32/2003 y 33/2003 de 13 de noviembre, emitidas por el Concejo Municipal de Warnes, fueron dictadas con jurisdiccin y competencia o por el contrario caen dentro de la previsin del art. 31 de la CPE, sin que pueda referirse a otras cuestiones propias de vas legales diferentes. III.1. El recurrente sustenta su demanda en que las Resoluciones Municipales que impugna fueron dictadas con la intervencin de los siguientes concejales: i) Luis Fernando Antelo Salmn y Carmen Padilla de Prez que estaban suspendidos de sus cargos; ii) Hernn Cspedes Zubieta y Miguel ngel Jordn Avaroma son concejales suplentes; y iii) Jorge Shiguedi Okubo Vaca quien perdi su condicin de Concejal en mrito a la Resolucin 011/2003 de 9 de octubre, dictada por la Corte Departamental Electoral. III.2. Respecto a la intervencin del Concejal Luis Fernando Antelo Salmn, ste fue elegido Presidente del Concejo Municipal mediante RM 01/2003 de 7 de enero y contrariamente a lo que manifiesta el recurrente no se ha demostrado que el indicado concejal haya sido suspendido de su cargo conforme a lo establecido por los arts. 32 y siguientes de la LM, por lo que al haber suscrito en tal calidad las Resoluciones Municipales impugnadas, su intervencin no vicia de nulidad las mismas. III.2.1. En cuanto a la actuacin de Carmen Padilla de Prez, mediante RM 14/2003 de 10 de junio se ha aceptado su renuncia tcita al cargo de Concejal a tenor de lo establecido por el art. 26 de la LM, al desempear funciones como Directora de un establecimiento educativo; sin embargo, dicha Resolucin Municipal no puede ser tenida como vlida, precisamente por las mismas razones expresadas en el Fundamento III.2 de la SC 1347/2003-R de 16 de septiembre donde se establece que la eleccin de Samuel Vaca Franco como Alcalde de Warnes es nula de pleno derecho, puesto que al igual que en el caso presente, se evidencia que en la aprobacin de la referida Resolucin Municipal se incurrieron en los mismos vicios reprochados en el indicado fallo, puesto que la Resolucin Municipal 14/2003 se encuentra firmada por Roly Alcides Vaca Paredes, Vicepresidente del Concejo, no habindose acreditado que la sesin donde se aprob la Resolucin haya sido convocada de manera pblica y por escrito por el Presidente del Ente Deliberante o por el Vicepresidente ante ausencia o impedimento temporal de aquel, por lo que dicha resolucin es nula de pleno derecho, al haber sido dictada en transgresin a los arts. 39.2) y 7) y 40 de la LM, consecuentemente no son atendibles los argumentos del recurrente respecto a la intervencin de la indicada Concejal en la emisin de las resoluciones que impugna. III.2.2. Respecto a la intervencin de los Concejales Suplentes: Hernn Cspedes Zubieta y Miguel Angel Jordn Avaroma, de acuerdo con lo informado por los recurridos en sus alegatos, el primero interviene en reemplazo del Concejal Vctor Alex Snchez Portillo quien fue elegido Alcalde, por lo que su participacin se adecua a lo sealado por el art. 31.II in fine de la LM; mientras que el segundo fue convocado en mrito a la continua inasistencia de su titular, es decir el recurrente, lo cual resulta razonable, puesto que los suplentes asumen la titularidad cuando los concejales titulares dejen sus funciones en forma temporal o definitiva, como ha ocurrido en la especie ante la negativa de Samuel Vaca Franco de asistir a las sesiones, no obstante, ste pudo haber hecho prevalecer sus derechos de titular concurriendo a la sesin conforme a lo establecido por el art. 31.III de la LM. III.3. Finalmente, como se tiene evidenciado de los antecedentes que cursan en obrados, las Resoluciones Municipales 32/2003 y 33/2003 de 13 de noviembre impugnadas, fueron suscritas adems por Jorge Shiguedi Okubo Vaca como concejal, no obstante que, a travs de la Resolucin Municipal 010/2001 de 22 de marzo se le acept su renuncia tcita a dicho cargo, al haber asumido las funciones de Jefe de la Unidad de Coordinacin Distrital del Servicio Departamental de Salud, incurriendo en la incompatibilidad prevista por el art. 26 de la LM, Resolucin que conforme al espritu de dicha disposicin legal no poda ser revisada, o como en el presente caso abrogada, puesto que la ratio legis de dicha norma al establecer la incompatibilidad del ejercicio del cargo de concejal municipal con cualquier otro cargo pblico, es que dicho funcionario se dedique de manera exclusiva a cumplir las funciones de concejal, excluyndolo por razones de carcter tico, de la posibilidad de asumir otras funciones pblicas en forma paralela, para evitar as un conflicto de intereses entre ambas funciones, teniendo esta renuncia tcita un carcter definitivo, por lo que aqul concejal que hubiese incurrido en este tipo de incompatibilidad no puede posteriormente o cuando la incompatibilidad haya cesado reasumir

nuevamente como concejal, pues dicha renuncia al ser tcita es tambin irrevocable, ya que se entiende que el concejal ha preferido el otro cargo, en desmedro o si se quiere desestimando la concejala, en clara actitud carente de tica pretendiendo posteriormente, reasumir nuevamente las funciones de Concejal, mxime cuando como en la especie el concejal en cuestin era titular y por lo tanto no poda ampararse en la excepcin prevista en el art. 31.I de la LM. De otro lado se tiene que en el caso que se analiza, el rgano electoral que conforme al Cdigo Electoral tiene entre sus atribuciones la de extender credenciales a los concejales municipales, se ha pronunciado al respecto mediante Resolucin de Habilitacin 011/2003 de 9 de octubre extendiendo credencial de Concejal Titular a Silvia Salazar de Lijern, quien fuera suplente de Jorge Shiguedi Okubo Vaca, y como Concejal Suplente de aquella a Santa Cruz Mercado Candia, Resolucin que en recurso de apelacin fue confirmada por la Corte Nacional Electoral mediante Resolucin 001/2004 de 29 de enero. Consecuentemente se establece que a tiempo de dictarse las Resoluciones Municipales que se impugnan; Jorge Shiguedi Okubo Vaca no ejerca legalmente las funciones de concejal por haberse aceptado su renuncia tcita a dicho cargo y porque la Corte Departamental Electoral en su reemplazo haba otorgado credencial de Concejal Titular a otra persona, por lo que al haber suscrito las Resoluciones Municipales 32/2003 y 33/2003 de 13 de noviembre ha usurpado funciones que no le competen, vicindolas de nulidad. Por lo expuesto se concluye que las Resoluciones Municipales impugnadas constituyen actos que implican usurpacin de funciones, al haber sido dictadas con la intervencin de una persona que ya no cumpla legalmente las funciones de Concejal. POR TANTO El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin y competencia que le confieren los artculos 120.6 de la CPE, 7 inc. 6) y 79 y siguientes de la LTC resuelve: 1 Declarar FUNDADO el recurso directo de nulidad interpuesto por Samuel Vaca Franco. 2 Disponer la NULIDAD de las Resoluciones Municipales 32/2003 y 33/2003 de 13 de noviembre dictadas por el Concejo Municipal de Warnes. Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional. No intervienen el Presidente Dr. Willman Ruperto Durn Ribera, por no haber conocido el asunto y la Magistrada Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas, por estar con licencia Dr. Ren Baldivieso Guzmn DECANO Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez MAGISTRADO Dra. Martha Rojas lvarez MAGISTRADA Dra. Silvia Salame Farjat MAGISTRADA

COMPETENCIA PARA MODIFICAR EL RECORRIDO DE LINEAS DE TRANSPORTE

Recurso: DIRECTO DE NULIDAD Municipio: LA PAZ
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SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0053/2004 Sucre, 16 de junio de 2004 Expediente: 2004-08445-17-RDN Distrito: La Paz Magistrado Relator: Dr. Willman Ruperto Durn Ribera

El recurso directo de nulidad interpuesto por Erick Larrazabal, Superintendente de Transportes a.i., contra Juan del Granado Coso, Alcalde Municipal de La Paz, demandando la nulidad de los Memorandos MEMO/DSV/068/2004, MEMO/DSV /070 /2004 y MEMO/DSV/069/2004, todos de 14 de enero, emitidos por esa Alcalda a travs del Director de Sistemas Viales, Otto Saucedo Arzabe. I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA I.1. Contenido del recurso. I.1.1. Hechos que motivan el recurso. En la demanda presentada el 17 de febrero de 2004 (fs. 43 a 46), el recurrente expresa lo siguiente: El 20 de enero de 2004, recibieron una denuncia del representante legal de la Cooperativa de Transportes Kupini Ltda., -autorizada legalmente para prestar servicios en las Lneas 271, 294 y 358 de la ciudad de La Paz-, mediante la cual les hizo conocer que la Direccin de Sistemas Viales de la Alcalda Municipal de La Paz emiti varios Memorandos que modifican los siguientes recorridos de las lneas asignadas a esa Cooperativa: De la Lnea 271, MEMO/DSV/068/2004; de la Lnea 294, MEMO/DSV/070/2004; de la Lnea 289 del Sindicato San Cristbal, MEMO/DSV/069/2004, aclarando que la ltima modificacin no solo implica una autorizacin para la autorizacin del servicio de transporte pblico urbano sino que avasalla el recorrido autorizado de la Lnea 294. Sobre el particular, cabe aclarar que la Ley de Municipalidades de 28 de octubre de 1999 (LM), en las atribuciones que le otorga a la Alcalda en el art. 8-II-2) y 3), excluye las concesiones de servicios sujetas al sistema de regulacin sectorial, reconocindole en el art. 8-V-6), la competencia de coordinar la prestacin de los servicios de transporte con la Superintendencia sectorial correspondiente; de igual manera, el captulo IV le faculta a crear, constituir, disolver o participar en empresas, para la ejecucin de obras, prestacin de servicios o explotaciones municipales con recursos pblicos, siempre y cuando stas no puedan ser prestadas mediante administracin privada o correspondan al sistema de regulacin sectorial. Por su parte, la Ley de Capitalizacin (LC), en su art. 10 determina que "los servicios pblicos de comunicaciones, energa elctrica, hidrocarburos y transporte, corresponden a la jurisdiccin nacional y sern normados por leyes sectoriales especficas" y que dichos servicios quedan excluidos del alcance de los arts. 9 numeral 4, 72 y 73 de la Ley Orgnica de Municipalidades de 10 de enero de 1985 y sern regulados por un ente cuya creacin, funciones y atribuciones se establecern por Ley. En cumplimiento de esta ltima parte, mediante la Ley de 28 de octubre de 1994 se cre el Sistema de Regulacin

Sectorial SIRESE, cuyo objeto es regular, controlar y supervisar las actividades de los sectores de transportes, entre otros, y por DS 24178 de 8 de diciembre de 1995 modificado por DS 24753, se cre la Superintendencia de Transportes como rgano autrquico, persona jurdica de derecho pblico, con jurisdiccin nacional, autonoma de gestin tcnica, administrativa y econmica, con la funcin de regular las actividades de los subsectores de transporte que cuenten con normas sectoriales concretas, con la atribucin especfica, entre otras, de otorgar concesiones, licencias, autorizaciones, revocarlas o modificarlas. En concordancia con la citada norma, el Poder Ejecutivo aprob el DS 25461 de 23 de julio de 1999, disponiendo que "la regulacin de los Servicios de Transporte Pblico Automotor Urbano sea realizado por la Superintendencia de Transportes dentro del marco de las disposiciones establecidas por la Ley 1600 (SIRESE) y el DS 24178 con las modificaciones sealadas en el artculo nico del DS 24753 en lo que corresponda, y que las disposiciones antimonoplicas y de defensa de la competencia contenidas en el Ttulo V de la Ley 1600 se aplicarn a ese sector a partir de la publicacin de la norma sectorial especfica". Siguiendo lo determinado por las disposiciones citadas, el Tribunal Constitucional a travs de las SSCC 0073/2001, 002/203 y 0010/2003 reconoci expresamente que la regulacin y control del Servicio de Transporte Pblico Automotor Urbano y en particular el otorgamiento de derechos para prestar servicios es competencia de la Superintendencia de Transportes. Respondiendo a dicha normativa y acatando lo dispuesto por el Tribunal Constitucional a travs de la SC 006/00-R y AC 0021/2003-O, la Cooperativa de Transporte Kupini Ltda., realiz el trmite pertinente ante la Superintendencia, la que a travs de la Resolucin Administrativa (RA) 0093/2003 de 19 de diciembre resolvi otorgarle autorizacin para realizar la prestacin del servicio de transporte pblico automotor urbano de pasajeros en la ciudad de La Paz, por un perodo de tres aos computables a partir de la fecha de la emisin de la resolucin, contando actualmente con autorizacin para explotar las Lneas 271, 294 y 358 en la ciudad de La Paz. Sin embargo, el Ing. Otto Saucedo Arzabe, Director de Sistemas Viales del Municipio paceo, usurpando atribuciones que no le competen ya que no existe norma legal que le otorgue esa facultad, emiti los memorandos MEMO/DSV/068/2004, MEMO/DSV/070/2004 y MEMO/DSV/069/2004, todos de 14 de enero, con los cuales pretende la modificacin de recorrido de las Lneas 271 y 294 de la Cooperativa de Transportes Kupini Ltda., y de la lnea 289 del Sindicato San Cristbal, en base a una inspeccin realizada por el Directorio del Consejo de Administracin y Transporte, Federacin de Juntas Vecinales y acuerdos con vecinos, violando el ordenamiento jurdico vigente para el sector de transporte urbano y desconociendo que la nica entidad que tiene facultad para otorgar o modificar derechos que tienen relacin con los servicios de transporte pblico es la Superintendencia de Transporte, adems de no considerar tampoco que las rutas otorgadas a favor de la Cooperativa de Transportes Kupini Ltda., se han realizado en cumplimiento de la SC 0006/00-R dictada por el Tribunal Constitucional. Consecuentemente, como el funcionario citado no tena ni tiene atribuciones legales para realizar las modificaciones sealadas, las mismas son ilegales y nulas, pues fueron emitidas con falta total de jurisdiccin y competencia, cayendo en la nulidad previstas por el art. 31 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE). I.1.2. Autoridad recurrida y petitorio. El Recurso est dirigido contra Juan del Granado Coso, Alcalde Municipal de La Paz, solicitando se imprima el trmite de ley y se pronuncie sentencia anulando los memorandos de modificacin de recorrido, al ser evidente que el gobierno municipal usurp funciones que no le corresponden y que son propias de la Superintendencia de Transportes. I.2. Admisin y citaciones Subsanada la deficiencia formal observada por la Comisin de Admisin del Tribunal Constitucional a travs del Auto Constitucional 111/2004-CA de 27 de febrero, (fs. 48 a 49), por Auto Constitucional 163/2004-CA de 23 de marzo (fs. 57 a 59), la indicada Comisin admiti el Recurso Directo de Nulidad interpuesto y dispuso la citacin del recurrido, diligencia cumplida el 14 de abril de 2003 (fs. 76). I.3. Alegaciones de la parte recurrida La autoridad recurrida, Juan del Granado Coso, Alcalde Municipal de la ciudad de La Paz, respondi mediante memorial presentado en 13 de abril de 2004 (fs. 189 a 191), expresando lo siguiente:

En cumplimiento de la SC 006/00-R, la Alcalda de La Paz estableci que los personeros legales de Transportes Kupini se apersonaran a la Direccin de Sistemas Viales a objeto de que se les otorgue los recorridos autorizados; ante su ausencia, la Superintendencia de Transportes, de oficio, solicit los mismos, pidiendo posteriormente que estn a nombre de la Cooperativa de Transportes Kupini, habiendo sido emitidos de esa manera por la Direccin de Sistemas Viales. Estos recorridos autorizados y otorgados por la Alcalda de manera previa, sirvieron de base para que la Superintendencia dicte la RA 0093/2003, autorizando la prestacin de servicio a la Cooperativa Kupini en las lneas mencionadas, tal como consta en su artculo segundo cuando dice: "la ruta de circulacin es la establecida por la Alcalda Municipal de La Paz y tiene el recorrido que se describe en el Anexo "2". Con ello, la Superintendencia de Transporte reconoci expresamente la facultad del gobierno Municipal de La Paz de establecer rutas y si tiene esa atribucin, tambin la tiene para su modificacin, porque se encuentra en el mbito de sus competencias y es por eso que la Superintendencia, antes de emitir una resolucin en cumplimiento de una sentencia constitucional, esper y solicit expresamente la emisin de las tarjetas de recorrido y en base a ellas recin otorg las autorizaciones de derechos a los que se refiere la RA 0093/2003. Sin embargo, dicha Resolucin tiene errores, ya que en el recorrido de la lnea 271, en el Anexo 2, se menciona la ida al Colegio Italia, cuando en la zona de Kupini no existe tal ubicacin; por otra parte, la lnea 294 cuyo recorrido autorizado por la Alcalda conclua en la jurisdiccin de El Alto, fue ampliada por la Superintendencia, cuando sta debi solicitar al municipio citado autorizacin del nuevo recorrido por su jurisdiccin, y ante su omisin, la Direccin de Sistemas Viales de la Alcalda de La Paz se vio en la necesidad de definir las paradas de la lnea dentro de su jurisdiccin para evitar conflictos vecinales (MEMO/DV/070/2004). En virtud al Captulo VI de la LM, acerca de la planificacin, el gobierno Municipal de La Paz dispone de un Plan Maestro Urbano de Trfico y Transporte. Adems, el art. 8-V-6. de la LM, faculta al municipio a coordinar la prestacin de los servicios de transporte con la Superintendencia sectorial correspondiente, es decir que si bien su labor es de coordinacin, puede definir los recorridos de las lneas y no as la concesin de servicios de transporte, y por disposicin del numeral 7 de la citada norma, puede "organizar y reglamentar en coordinacin con la Polica Nacional el trnsito y vialidad de su jurisdiccin". Por otra parte, aclara que en el marco de la autonoma municipal, fueron dictadas las Ordenanzas Municipales que aprueban la Estructura Organizacional del gobierno Municipal de La Paz, donde estn claramente definidas las funciones de la Direccin de Sistemas Viales. En mrito a la normativa citada y a otras contenidas en la Ley de Municipalidades, as como al marco legal que regula las atribuciones de la Superintendencia de Transportes, se concluye que esta ltima no tiene ninguna atribucin legal en planificacin urbana en jurisdicciones municipales, por lo tanto, no puede definir recorridos de lneas de transporte pblico urbano, tal como lo ha reconocido en la RA 093/2003, pues esa facultad es de competencia municipal. Por tanto, los memorandos impugnados estn enmarcados dentro de las atribuciones especficas de los gobiernos municipales, en lo que se refiere a la planificacin urbana en su jurisdiccin, ya que no han concedido ni autorizado la explotacin del servicio pblico de transporte alguno, sino que se limitaron a modificar los recorridos, sin usurpar las funciones de la Superintendencia. Por lo expuesto, pide resolucin declarando Infundado el recurso, manteniendo firmes y subsistentes los memorandos motivo de esta accin, con costas y multa al recurrente II. CONCLUSIONES Del anlisis del expediente se concluye lo siguiente: II.1. Mediante RA 0093/2003 de 19 de diciembre, el Superintendente de Transportes a.i. del SIRESE, otorg a la Cooperativa de Transportes Kupini Ltda. de la ciudad de La Paz, autorizacin para que realice la prestacin del servicio de transporte pblico automotor urbano de pasajeros en esa ciudad por un perodo de tres aos computables a partir de la fecha de la resolucin, sealando en el art. segundo que la ruta de circulacin es la establecida por la H. Alcalda Municipal de La Paz y tiene el recorrido que se describe en el Anexo 2. II.2. Por Memorandos MEMO/DSV/068 y MEMO/DSV/070/2004, ambos de 14 de enero, el Ing. Otto Saucedo Arzabe, Director de Sistemas Viales de laAlcalda Municipal de La Paz, hizo conocer al Presidente del Consejo Administrativo de la Cooperativa de Transportes Kupini Ltda. que a partir de esa

fecha, en uso de sus atribuciones, dispona el cambio de recorrido y parada de las Lneas 271 y 294 pertenecientes a esa Cooperativa, advirtindole que por cualquier incumplimiento o hechos de violencia, la lnea ser sancionada con la suspensin definitiva y el servicio ser cubierto por otra Organizacin o Sindicato (fs. 11y13). II.3. Por Memorando MEMO/DSV/069/2004 de 14 de enero, el Ing. Otto Saucedo Arzabe, Director de Sistemas Viales de la Alcalda Municipal de La Paz, hizo conocer al Secretario General de la Central Unica de Transporte Urbano de Pasajeros de La Paz, que a partir de esa fecha, en uso de sus atribuciones, dispona el cambio de recorrido y parada de la Lnea 289 perteneciente a la Cooperativa San Cristbal, advirtindole que por cualquier incumplimiento o hechos de violencia, la lnea ser sancionada con la suspensin definitiva y el servicio ser cubierto por otra Organizacin o Sindicato (fs. 12). III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO III.1. De acuerdo con el art. 120.6 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE), le corresponde al Tribunal pronunciarse sobre los recursos directos de nulidad interpuestos en resguardo del art. 31 CPE. En concordancia con lo sealado, el art. 79-I de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC), expresa que "procede el recurso directo de nulidad contra todo acto o resolucin de quien usurpe funciones que no le competen, as como contra los actos de quien ejerza jurisdiccin o potestad que no emane de la ley". III.2. De la normativa glosada, se infiere que el recurso directo de nulidad, para su procedencia, debe ser necesaria e inexcusablemente dirigido contra la autoridad que sin competencia, o sin jurisdiccin, pronunci la resolucin o realiz el acto cuya nulidad se pretende, toda vez que esa correspondencia entre la autoridad recurrida, con los actos impugnados, abre la competencia del Tribunal Constitucional para analizar el fondo del asunto y pronunciarse conforme a ley. En el caso de autos, el recurrente interpuso la presente accin contra el Alcalde Municipal de la ciudad de La Paz, Juan del Granado Coso, quien no orden y menos emiti los Memorandos cuya nulidad se pretende. Es ms, en el texto del recurso se identifica claramente a la autoridad que los pronunci, que es el Director de Sistemas Viales del Municipio paceo, Ing. Otto Saucedo Arzabe, e inclusive se indica que esta autoridad actu sin competencia al emitir dichos Memorandos. Por consiguiente, el hecho de que el recurso directo de nulidad haya sido dirigido en forma errnea contra el Ejecutivo Municipal nombrado, quien carece de legitimacin pasiva y personera para ser demandado, ya que como se tiene dicho, no particip ni tuvo ninguna ingerencia en los Memorandos cuya nulidad se pretende, hacen improcedente el recurso presentado e impiden analizar el fondo del asunto. POR TANTO El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin que ejerce por mandato de los arts. 120-6 CPE, 79 y siguientes de la LTC, resuelve declarar INFUNDADO el recurso directo de nulidad interpuesto por Erick Larrazabal, Superintendente de Transportes a.i., contra Juan del Granado Coso, Alcalde Municipal de La Paz, cursante de fs. 43 a 46, por improcedente. Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional. Fdo. Dr. Willman Ruperto Durn Ribera PRESIDENTE Fdo. Dr. Ren Baldivieso Guzmn DECANO Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas MAGISTRADA Fdo. Dr. Jos Antonio Rivera Santibez MAGISTRADO Fdo. Dra. Martha Rojas lvarez MAGISTRADA

NULIDAD DE RESOLUCIN CAMARAL

Recurso: DIRECTO DE NULIDAD Municipio: WARNES
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SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0060/2004 Sucre, 28 de junio de 2004 Expediente: 2004-08541-18-RDN Distrito: La Paz Magistrado Relator: Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez En el recurso directo de nulidad interpuesto por Silvia Salazar de Lijern y Lucila Arce Arredondo contra Hormando Vaca Diez Vaca Diez, Presidente de la Cmara de Senadores, demandando la nulidad de la Resolucin Camaral 066/03-04 de 3 de febrero de 2004, dictada por la Cmara de Senadores. I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA I.1. Contenido del recurso Por memorial presentado el 2 de marzo de 2004, cursante de fs. 29 a 33 de obrados, las recurrentes exponen los siguientes fundamentos de hecho y derecho: I.1.1. Hechos que motivan el recurso El 6 de enero de la presente gestin, en sesin convocada para el efecto fueron elegidas Presidenta y Concejal Secretaria del Concejo Municipal de Warnes, Primera Seccin de la provincia Warnes del departamento de Santa Cruz; en tal condicin denuncian que el 6 de mayo de 2003 en una sesin del Concejo Municipal, nula de pleno derecho por que cont con la ilegal participacin de Jorge Shigedi Okubo Vaca quien perdi la condicin de concejal por Resolucin expresa de la Corte Nacional Electoral, fue elegido Alcalde de su Gobierno Municipal, Vctor Alex Snchez Portillo, y el 19 de julio de 2003, reasumi el cargo de Alcalde para el que fue legalmente elegido Samuel Vaca Franco, pese a ello el concejal Vctor Alex Snchez Portillo y los concejales que lo eligieron pretendieron funcionar en forma paralela, resistiendo todo acto administrativo llegando a solicitar la habilitacin de su firma para el manejo de las cuentas fiscales del Municipio, peticin que fue negada por el Viceministerio de Crdito Pblico, lo que mereci reclamo de su parte, derivndose el problema a la Comisin de Participacin Popular del Senado Nacional, instancia que no emiti el respectivo informe; sin embargo el Presidente del Senado hizo considerar el tema y emitieron la Resolucin impugnada, que habilita la firma de Vctor Alex Snchez Portillo para el manejo de las cuentas del Municipio y lo reconoce como Alcalde del Gobierno Municipal de Warnes, usurpando competencias que no tiene el Senado Nacional, por cuanto sus atribuciones sealadas por las normas del art. 66 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE) y 187 del Reglamento General de la Cmara de Senadores (RGCS), no le reconocen facultad para habilitar firmas para el manejo de cuentas fiscales de los gobiernos municipales, o reconocer alcaldes. La Resolucin impugnada, invade la autonoma municipal reconocida por las normas del art. 200 de la CPE y del art. 4 de la Ley de Municipalidades (LM), por cuanto las competencias del Senado Nacional con referencia a stos se encuentran limitadas a lo establecido en las normas del art. 66.4 de la CPE aprobacin de tasas y patentes- y 11 de la Ley de Participacin Popular (LPP), esta ltima como ejercicio de la potestad fiscalizadora y de investigacin ante denuncias por mal manejo de los recursos de participacin popular, no siendo otorgada por ninguna norma la facultad de reconocer alcaldes, por lo que la Resolucin 066/03-04 de 3 de febrero de 2004, cae en las previsiones de las normas del art. 31 de la CPE, siendo nula de pleno derecho; nulidad que no opera de hecho si no de derecho por lo que al infringir

las normas de los arts. 31 y 200 de la CPE, y 4 de la LM al usurpar funciones que no le competen al Senado Nacional, piden la nulidad de la Resolucin impugnada. I.1.2. Autoridad recurrida y petitorio Con esos antecedentes plantea recurso directo de nulidad contra Hormando Vaca Diez Vaca Diez, Presidente de la Cmara de Senadores, demandando la nulidad de la Resolucin 066/03-04 de 3 de febrero de 2004. I.2. Admisin y citacin Por AC 137/2004-CA de 11 de marzo, cursante de fs. 37 a 38, la Comisin de Admisin del Tribunal Constitucional observ la falta de copia, fotocopia legalizada o testimonio de la Resolucin impugnada por lo que con la atribucin conferida por el art. 32 de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC) otorg diez das para subsanar la deficiencia formal observada, bajo conminatoria de tenerse por no presentado el recuso. Por AC 177/2004-CA, de 26 de marzo, verificado el cumplimiento de los requisitos formales observados, en virtud a las normas de los arts. 31.1) y 82.I de la LTC, La Comisin de Admisin del Tribunal Constitucional admiti el recurso y dispuso se cite al recurrido mediante provisin citatoria; la que se cumpli el 6 de abril de 2004 segn diligencia de fs. 58. I.3. Alegaciones de la parte recurrida El recurrido, por memorial de 8 de abril de 2004, cursante a fs. 602, remiti los antecedentes originales que motivaron la Resolucin impugnada, y el 15 de abril a travs de otro escrito, cursante de fs. 663 a 670, present sus alegatos manifestando lo siguiente: a) las recurrentes no tienen personera para la presentacin del recurso, por cuanto el Presidente del Concejo Municipal de Warnes es el concejal Luis Fernando Antelo Salmn, quien emergi en esa condicin de la sesin de 15 de enero de 2004, convocada por el mismo en su condicin de Presidente durante la gestin 2003, sesin en la que tambin se eligi a la concejala Carmen Padilla como Secretaria segn consta en la Resolucin Municipal 01/2004; ya que de acuerdo a la interpretacin de la SC 1347/2003-R, de 16 de septiembre, slo las sesiones convocadas por este Concejal son legales, por lo que aquellas convocadas por el concejo paralelo que formaron las recurrentes, entre otras cosas para elegir a otro Alcalde el 10 de junio de 2003 no son vlidas, entendiendo por ello que para la conformacin de la directiva para la gestin 2004 la convocatoria realizada por el Presidente de la gestin 2003 es la nica que cumple con los requisitos legales, por lo que las recurrentes al no ser parte de la Directiva del Concejo Municipal de Warnes no tienen personera; b) el 18 de diciembre de 2003, el Alcalde de Warnes, Alex Snchez Portillo, elegido el 6 de mayo de 2003, pide la habilitacin de las cuentas fiscales de su Municipio, que se encontraban congeladas por decisin de la Direccin del Tesoro del Viceministerio de Tesoro y Crdito Pblico y la Comisin de Participacin Popular, Gobiernos Locales y Descentralizacin del Senado, que ante el fenecimiento del plazo de quince das otorgado por las normas del art. 139 del RGCS fue resuelto por el Pleno del Senado Nacional, emitindose la Resolucin impugnada en consideracin a que la eleccin de Samuel Vaca Franco como Alcalde de Warnes fue negada por las SSCC 1347/2003-R y 1566/2003-R, por lo que el Alcalde de ese municipio resulta ser Alex Portillo Snchez, quien es as reconocido por su Concejo municipal que mediante Resoluciones Municipales 32/2003, 33/2003 y 01/2004 instruy la habilitacin de su firma para el manejo de las cuentas fiscales; c) la funcin de control y fiscalizacin esta dada al Senado Nacional por las normas de los numerales 14.), 15.), 16.), 17.) y 22.) del art. 59 de la CPE, concretamente el numeral 22 otorga facultad para ejercerla sobre las entidades autnomas, por ello las normas de los arts, 173 y 174 del RGCS regulan esta potestad, que se realiza por medio de la Comisin de Participacin Popular, Gobiernos Locales y Descentralizacin. Esta funcin fiscalizadora se ejerce sobre las competencias municipales entre otras, de acuerdo a las normas del art. 11 de la LPP, del art. 7 del Decreto Supremo (DS) 23813 de 30 de junio de 1994, y del art. 23 de la Ley de Administracin Presupuestaria, que facultan no slo a congelar los recursos de coparticipacin tributaria, si no tambin a suspender esa medida; por ello el Senado Nacional no ha usurpado funciones del Concejo Municipal de Warnes; y d) en el ejercicio de la competencia de suspender el manejo o congelar los recursos de los municipios, est inmersa tambin la facultad de revocar esa medida y al hacerlo el Senado Nacional debe tambin sealar a favor de que autoridad se dicta esa medida, eso no implica el reconocimiento de autoridades municipales, ya que como es el caso presente, primero se analiza la personera del solicitante, la que se encontraba respaldada por la Resolucin Municipal 13/2003, dictada en base a las SSCC 1127/2003-R, de 12 de agosto; 1347/2003 de 16 de septiembre; 1566/2003-R, de 4 de noviembre y

AC 344/2003-CA, de 28 de julio; por lo que a pedido de Vctor Alex Snchez Portillo se procedi al congelamiento de las cuentas y a nueva solicitud del mismo, respaldado por las Resoluciones Municipales 32/2003, 33/2003 y 01/2004, que autorizan la habilitacin de su firma para el manejo de las cuentas fiscales, se dict la Resolucin impugnada. Finaliza pidiendo se declare infundado el recurso. I.4. Trmite procesal en el Tribunal Habiendo sido sorteado el presente recurso 4 de mayo de 2004, el Magistrado Relator en uso de las facultades conferidas por el art. 45 de la LTC, requiri a la Comisin de Admisin solicite documentacin adicional que fue requerida mediante AC 330-2004-CA de 9 de junio (fs. 674-675), disponindose a su vez la suspensin del cmputo del plazo para el pronunciamiento de la Sentencia hasta la recepcin de la documentacin solicitada. Por decreto de 24 de junio de 2004, la Comisin de Admisin de este Tribunal, remite a despacho del Magistrado Relator la documentacin solicitada, disponindose la reanudacin del cmputo del plazo, siendo la fecha de nuevo vencimiento el 29 de junio de 2004; por lo que la presente Sentencia es pronunciada dentro del plazo establecido por Ley. II. CONCLUSIONES Del anlisis y compulsa de los antecedentes, se establecen las siguientes conclusiones: II.1. El 7 de enero de 2003, el Concejo Municipal de Warnes eligi su directiva para la gestin 2003, designando a Luis Fernando Antelo Salmn, como su Presidente, a Roly Alcides Vaca Paredes en calidad de Vicepresidente y a la recurrente, Silvia Salazar de Lijern, como Secretaria (fs. 625-626). II.2. El 6 de mayo de 2003, el Concejo Municipal de Warnes dict las Resoluciones 13/2003, que eligi alcalde a Vctor Alex Snchez Portillo; 14/2003 que designo a Carmen Padilla de Prez como Secretaria del Concejo; 15/2003, que abrog la Resolucin 10/2001 por medio de la cual se haba resuelto aceptar la renuncia tcita por aplicacin del art. 26 incompatibilidades- de la LM, del concejal Jorge Shigedi Okubo Vaca, siendo habilitada por la Corte Departamental Electoral su suplente Silvia Salazar, quien fruto de la decisin asumida debi abandonar la sesin, y dej vacante el cargo de secretaria que ocupaba en la Directiva. La eleccin del nuevo Alcalde realizada, fue recurrida en dos recursos de amparo constitucional y un directo de nulidad, que fueron resueltos por las SSCC 1127/2003-R, de 12 de agosto; 1347/2003-R, de 16 de septiembre, y AC 344/2003-CA, que declararon improcedentes y rechazaron respectivamente los recursos de amparo y el directo de nulidad presentados (fs. 627-635). II.3. El 23 de septiembre de 2003, en una sesin realizada bajo la presidencia del concejal Roly Alcides Vaca Paredes, con el argumento de dar supuesto cumplimiento a la SC 1347/2003, los concejales Silvia Salazar de Lijeron, Victoria Mercado de Monfort, Lucila Arce Arredondo, y Samuel Vaca Franco dictaron la Resolucin 25/2003, por medio de la cual eligieron a este ltimo como Alcalde de Warnes, quien present renuncia al cargo el 26 de diciembre, por lo que en sesin de 30 de diciembre procedieron a la eleccin de Oswaldo Rivero Vaca como nuevo Alcalde (fs. 401-408 y 22-28). II.4. En la sesin de 30 de diciembre de 2003, a tiempo de finalizar la misma, el concejal Roly Alcides Vaca Paredes, que ofici como Presidente del Concejo, convoc a la primera sesin de la gestin 2004, a realizarse el da martes 6 de enero a horas 12:30 (fs.27). II.5. El 6 de enero de 2004, en sesin 01/2004 del Concejo Municipal de Warnes, a la que asistieron los concejales Silvia Salazar de Lijern, Lucila Arce de Montao, Roly Alcides Vaca Paredes, Victoria Mercado de Monfort y Samuel Vaca Franco; mediante Resolucin 01/004 fueron elegidos como miembros de su Directiva: Silvia Salazar Casanova, en calidad de Presidenta, Roly Alcides Vaca Paredes, Vicepresidente y Lucila Arce Arredondo, Secretaria. (fs. 1-15). II.6. El 15 de enero de 2004, los concejales del Municipio de Warnes Carmen Padilla Prez, Luis Fernando Antelo Salmn, Hernn Cspedes Zubieta y Jorge Shigedi Okubo, mediante otra Resolucin 01/2004 conformaron otra directiva para la gestin 2004, en la cual fue elegido como presidente Fernando Antelo Salmn, vicepresidente Hernn Cspedes Zubieta y concejala secretaria Carmen Padilla de Prez (fs. 518-519).

II.7. El 3 de febrero de 2004 el Senado Nacional dict la Resolucin 066/03-04, impugnada mediante el presente recurso (fs. 659). II.8. El 27 de abril de 2004 este Tribunal ha dictado la SC 043/2004, mediante la cual declara nulas las Resoluciones Municipales 32/2003 y 33/2003 del Concejo Municipal de Warnes, por la ilegal participacin en su aprobacin de Jorge Shigedi Okubo, quien perdi la calidad de concejal. II.9. De la documentacin remitida a este Tribunal, a solicitud del Magistrado Relator, se evidencia que entre junio a diciembre de 2003, se han efectuado sesiones paralelas en el concejo Municipal de Warnes, lo que implica que han funcionado dos Concejos paralelos, uno de ellos constituido por los concejales: Roly Alcides Vaca Paredes, Silvia Salazar de Lijern, Lucila Arce de Montao, Victoria Mercado de Monfort y Samuel Vaca Franco; quienes han sesionado, supuestamente a convocatoria del Concejal Roly Alcides Vaca Paredes -no cursan en expediente dichas convocatorias que avalen su validez legal- y bajo la presidencia del referido; empero, en ninguna de las actas remitidas a este Tribunal existe constancia de que se hubiese producido una acefala en la Presidencia del Concejo Municipal legalmente constituida, es decir, que el concejal Luis Fernando Antelo Salmn, elegido Presidente del Concejo, hubiese renunciado al cargo o, en su caso, se hubiese dispuesto su cesacin temporal o definitiva, conforme a las normas previstas por la Ley de Municipalidades; no obstante de ello, en todas las actas de las sesiones realizadas por los mencionados concejales se consigna que las mismas fueron presididas por el Concejal Roly Alcides Vaca Paredes, en su condicin de Presidente, as en la parte introductoria de las actas textualmente se seala lo siguiente: .. nos hicimos presentes los H. Roly Alcides Vaca Paredes (Concejal Presidente), H. Silvia Salazar de Lijaron (Concejal Secretaria), H. Samuel Vaca Franco (Concejal Titular) y la H. Lucila Arce Arredondo (Concejal Titular), para dar INICIO a la sesin ordinaria correspondiente de la Convocatoria N 34/2003, en la que el Presidente del H. Concejo Municipal Sr. Roly Alcides Vaca Paredes, instruy que por secretara se de lectura de la Convocatoria..; cabe advertir que, el mencionado Concejal fue elegido legalmente como Vicepresidente del Concejo Municipal de Warnes. III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO Las recurrentes, ejerciendo la representacin del Concejo Municipal de Warnes, impugnan la Resolucin Camaral 066/03-04 de 3 de febrero de 2004, denunciando que se ha vulnerado la autonoma municipal consagrada por las normas del art. 200 y 201 de la CPE, por que el Senado Nacional actu usurpando funciones y sin competencia al determinar que persona es Alcalde de su Municipio, y habilitar su firma para el manejo de los recursos econmicos, ya que su competencia se limita a la fiscalizacin y en esa labor congelar los recursos de coparticipacin tributaria de los Gobiernos Municipales, de acuerdo con las normas del art. 11 de la LPP, por lo que consideran que al instruir la habilitacin de la firma de Vctor Alex Snchez Portillo, ha usurpado funciones que no le compete, por lo que de acuerdo a las normas del art. 31 de la CPE. Por lo que corresponde a este Tribunal Constitucional dilucidar la problemtica planteada. III.1. La legitimacin activa en el recurso directo de nulidad Dada la configuracin procesal adoptada por el legislador mediante la Ley del Tribunal Constitucional, para activar uno de los procesos constitucionales que forman parte de las atribuciones de este Tribunal Constitucional, debe cumplirse con los requisitos y condiciones de admisin del respectivo recurso, demanda o consulta; entre los que se tiene la legitimacin activa; pues de no cumplirse con dichas formalidades, no podra sustanciarse legalmente el proceso, por lo que el Tribunal se vera impedido de ingresar al anlisis de fondo de la problemtica planteada. En esa lnea de razonamiento, con relacin a la legitimacin activa, cabe sealar que segn la norma prevista por el art. 28 de la LTC, toda persona fsica o jurdica, est legitimada para interponer los recursos y demandas constitucionales previstos en la presente ley, a condicin de reunir los requisitos exigidos por ella (las negrillas con nuestras). En el caso especfico del recurso directo de nulidad, conforme a lo previsto por la norma citada, la condicin para adquirir la legitimacin activa es el agravio que pudiese sufrir la persona natural o jurdica, con un acto o resolucin de autoridad pblica; por ello, segn la norma prevista por el art. 80 de la citada LTC, para plantear el recurso directo de nulidad tiene legitimacin activa la persona agraviada, se entiende con la resolucin o acto a impugnarse a travs de dicho recurso. III.2. La legitimacin activa de las recurrentes

Conforme a los fundamentos de hecho y de derecho expresados en el memorial de 2 de marzo de 2004, el presente recurso fue interpuesto por las recurrentes en representacin del Concejo Municipal de Warnes, pues segn lo referido por ellas es esa entidad la que, como persona jurdica, ha sufrido agravios con la Resolucin Camaral 066/03-04 de 3 de febrero de 2004. En consecuencia, siendo la agraviada una persona jurdica, como es el Concejo Municipal de Warnes, corresponde determinar si la misma est debidamente y legalmente representada en el presente recurso, para establecer si las recurrentes tienen legitimacin activa. A ese efecto, caben formular las siguientes consideraciones de orden jurdico constitucional: III.2.1. Conforme dispone el art. 12 de la LM, El Concejo Municipal es la mxima autoridad del Gobierno Municipal; constituye el rgano representativo, deliberante, normativo y fiscalizador de la gestin municipal (..); de otro lado, segn la norma prevista por el art. 14.I de la citada Ley, El concejo Municipal, en su primera sesin, elegir su Directiva de entre los concejales titulares. La Directiva del Concejo estar compuesta por un Presidente, un Vicepresidente y un Secretario (..); finalmente segn dispone el art. 38 de la referida Ley, El Presidente del Concejo Municipal es el representante legal y mxima autoridad de este cuerpo colegiado. De las normas referidas precedentemente, se infiere que el Concejo Municipal, como rgano representativo de la gestin municipal, tiene por representante legal al Presidente elegido legalmente, conforme a las normas previstas por los arts. 14, 15 y 16 de la LM. III.2.2. Conforme a lo referido, el Presidente del Concejo Municipal representa a ese organismo pblico ante todos los dems rganos del poder pblico, por lo mismo ante las autoridades de la administracin pblica y judicial, as como ante las instituciones privadas. Segn la norma prevista por el art. 39.7) de la LM una de las atribuciones del Presidente del Concejo Municipal es la de Convocar pblicamente y por escrito a las sesiones ordinarias y extraordinarias del Concejo y someter a su consideracin la agenda y los asuntos que competen al Gobierno Municipal; el ejercicio de esta atribucin concierne a las condiciones de validez de la realizacin de las sesiones del Concejo Municipal, as como de la adopcin de las decisiones en dicha instancia, previstas por el art. 16 de la LM, misma que en su pargrafo I, dispone que (...) Las sesiones se realizarn en plenario o en comisiones y debern convocarse obligatoriamente de manera pblica y por escrito (las negrillas son nuestras), convocatoria que deber ser emitida por el Presidente legalmente elegido; el incumplimiento de las referidas condiciones de validez invalida la realizacin de la sesin, as como de las decisiones adoptadas, as lo determina el art. 16.V de la citada LM. Cabe sealar que, segn la norma prevista por el art. 40, el Vicepresidente reemplazar al Presidente, con las mismas atribuciones y responsabilidades, slo en casos de ausencia o impedimento temporal; se entiende que ambas circunstancias sern legalmente establecidas, por lo mismo debidamente acreditadas y registradas en el respectivo libro de actas, y no por mera suposicin o deduccin de algunos miembros del Concejo Municipal, entre ellos el Vicepresidente. III.2.3. De la cuidadosa revisin de los antecedentes que cursan en el expediente, as como de la documentacin remitida a este Tribunal, a solicitud del Magistrado Relator, se evidencia que las recurrentes fueron elegidas como Presidenta y Secretaria del Concejo Municipal, respectivamente, en la sesin realizada el 6 de enero de 2004, misma que fue convocada de manera verbal por el concejal Roly Alcides Vaca Paredes, quien fungi como Presidente del Concejo Municipal en la sesin de 30 de diciembre. De lo registrado en las actas remitidas a este Tribunal, el referido concejal fungi como Presidente, no Vicepresidente en reemplazo temporal del Presidente por ausencia o impedimento legalmente acreditado, situacin de hecho anmala, por cuanto no existe prueba alguna, ni se registra en ninguna de las actas remitidas, que se hubiese producido una acefala en el cargo de la Presidencia del Concejo, es decir, que el Concejal, Luis Fernando Antelo Salmn, elegido legalmente como Presidente del Concejo Municipal, hubiese dejado cesante dicho cargo, y que por ello se hubiese procedido a una sustitucin legal de aquella autoridad. Con relacin a las convocatorias emitidas por el concejal Roly Alcides Vaca Paredes, para la realizacin de las sesiones del Concejo Municipal de Warnes, este Tribunal, en su SC 1347/2003-R, de 16 de septiembre, ha manifestado lo siguiente: (...) En el caso que nos ocupa, la Sesin de 10 de junio de 2003, en la que se dict la Resolucin Municipal 015/2003 de la misma fecha, fue convocada y presidida por el Concejal Roly Alcides Vaca Paredes, Vicepresidente del Concejo Municipal de Warnes, en total transgresin del art. 39.2 y 7 y 40 LM, que reconocen tales atribuciones nicamente al Presidente del Concejo, y slo en caso de ausencia o impedimento temporal, al Vicepresidente, cual reconoce el art. 40 LM; supuestos estos ltimos que no han sido demostrados por el recurrente de manera alguna, para legitimar la convocatoria realizada por el Vicepresidente en defecto del Presidente del Concejo., criterio mantenido con referencia al mencionado Concejal en la SC 043/2004, en el recurso directo de nulidad de las Resoluciones Municipales 32/2003 y 33/2003, planteado por Samuel Vaca Franco contra Luis Fernando Antelo Salmn y otros. De lo referido se concluye que,

todas las sesiones que fueron convocadas por el mencionado concejal Roly Alcides Vaca Paredes, y que en su realizacin fueron presididas por ste, sin que se hubiese acreditado legalmente la ausencia o impedimento legal del Presidente del Concejo Municipal de Warnes, concejal Luis Fernando Antelo Salmn, son nulas de pleno derecho, por disposicin expresa del art. 16.V de la LM. III.2.4. Por lo sealado, se concluye que la sesin ordinaria realizada el 6 de enero de 2004, en la que fueron elegidas las recurrentes como Presidenta y Secretaria del Concejo Municipal de Warnes, es nula de pleno derecho, por lo mismo tambin es nula de pleno derecho la eleccin de la Directiva del Concejo, ello porque la sesin fue convocada por el Vicepresidente de la gestin 2003, Roly Alcides Vaca Paredes, as est expresado en la ltima parte del acta de la sesin de 30 de diciembre de 2003, literalmente expresa: No habiendo ms temas que tratar y a tiempo de convocar el Presidente para la prxima sesin ordinaria el da martes 06 de enero de 2004 dio por concluida la sesin a horas 12:30 p.m., no constando en el expediente que se haya convocado como lo exigen las normas del art. 16.I de la LM de manera pblica y por escrito, pero adems por el Presidente del Concejo Municipal, de acuerdo con el mandato del art. 39.7 de la LM. En consecuencia, las recurrentes, Silvia Salazar de Lijern y Lucila Arce Arredondo, no ostentan legalmente los cargos de Presidenta y Secretaria del Concejo Municipal de Warnes, por lo mismo no representan legalmente a dicho organismo, careciendo de legitimacin activa para plantear el presente recurso directo de nulidad; lo que impide a este Tribunal Constitucional ingresar al anlisis del fondo de la problemtica planteada, por lo que resulta infundado el recurso por carencia de legitimacin activa de las recurrentes. A manera de aclaracin cabe sealar que, si bien es cierto que la Comisin de Admisin de este Tribunal, en su AC177/2004-CA, de 26 de marzo de 2004, afirm que las recurrentes acreditaron su personera, no es menos cierto que ello respondi al anlisis de la documentacin presentada por las recurrentes, consistente en el Acta 001/2004 de 6 de enero, de la sesin realizada en dicha fecha, en la que se acredita que fueron elegidas como Presidenta y Secretaria del Concejo Municipal de Warnes; empero, efectuada la revisin de toda la documentacin presentada tanto por las recurrentes como por el recurrido, as como la documentacin adicional remitida a requerimiento del Magistrado Relator, este Tribunal arriba a las conclusiones sealadas precedentemente. POR TANTO El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin y competencia que le confieren los arts. 120.6 de la CPE y 79 y ss. de la LTC, resuelve: 1 Declarar INFUNDADO el recurso directo de nulidad interpuesto por Silvia Salazar de Lijern y Lucila Arce Arredondo, contra la Resolucin de la Cmara de Senadores 066/03-04, de 3 de febrero de 2004. Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional. Fdo. Dr. Willman Ruperto Durn Ribera PRESIDENTE Fdo. Dr. Ren Baldivieso Guzmn DECANO Fdo. Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas MAGISTRADA Fdo. Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez MAGISTRADO Fdo. Dra. Martha Rojas lvarez MAGISTRADA

NULIDAD DE CONVOCATORIA A SESIN DEL CONCEJO MUNICIPAL

Recurso: DIRECTO DE NULIDAD Municipio: ORURO
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SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0062/2004 Sucre, 2 de julio de 2004 Expediente: 2004-08824-18-RDN Distrito: Oruro Magistrada Relatora Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas En el recurso directo de nulidad interpuesto por Hugo Zavaleta Loayza, Concejal Municipal contra Hernn Tadeo Gallardo lvarez y Abdn Rufino Vliz Corrales, Vicepresidente del Concejo Municipal de Oruro y Concejal Municipal de Oruro, respectivamente, demandando la nulidad de la Convocatoria 11/2004 a la sesin de dicho Concejo Municipal, publicada en el matutino La Patria el 3 de marzo de 2004. I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA I.1. Contenido del Recurso I.1.1. Hechos que motivan el recurso El recurrente, en el memorial cursante de fs. 22 a 23 vta., presentado el 8 de abril de 2004, manifiesta que el 1 de marzo de 2004, la Sala Social de la Corte Superior del Distrito de Oruro dentro del amparo constitucional seguido por Emma Soria Antezana, Alcaldesa de Oruro contra Wilford Condori Choque y otros, declar nula la Sesin de Concejo Municipal de 29 de enero de 2004, en la que se haba conformado la directiva del Concejo y se haba elegido nuevo Alcalde Municipal interino. Por lo que la directiva saliente del Concejo correspondiente a la gestin 2003 a 2004, compuesta por Juan Salazar Delgado Presidente, Hernn T. Gallardo lvarez, Vicepresidente y; Abdn Veliz Corrales, Secretario, retom sus funciones. Sin embargo, el Vicepresidente del Concejo Municipal, Hernn Tadeo Gallardo lvarez al convocar a sesin municipal mediante la Convocatoria 11/2004, firmndola con el Secretario de la Directiva saliente, sin que hubiera concurrido ni la ausencia, ni el impedimento temporal del Presidente del Concejo Municipal, actu arbitrariamente y ejerci las atribuciones del Presidente de dicho Concejo al margen de la Ley de Municipalidades (LM), contraviniendo los arts. 38, 39.7 y 40 e ingresando en la nulidad prevista por el art. 31 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE), siendo partcipe de estos actos Abdn Rufino Vliz Corrales, como Secretario de dicho Concejo Municipal. I.1.2. Autoridades recurridas y petitorio Por ello, interpone recurso directo de nulidad contra Hernn Tadeo Gallardo lvarez y Abdn Rufino Vliz Corrales, Vicepresidente del Concejo Municipal de Oruro y Concejal Municipal de Oruro, respectivamente, demandando la nulidad de la convocatoria 11/2004 a sesin de Concejo Municipal, publicada en el diario La Patria el 3 de marzo de 2004. I.2. Admisin y citaciones

Mediante AC 233/2004-CA, de 21 de abril la Comisin de Admisin del Tribunal Constitucional admiti el recurso y dispuso la citacin de las autoridades recurridas que se realiz en 4 de mayo de 2004, cual consta en la diligencia de fs. 42. I.3. Alegaciones de las autoridades recurridas Mediante memorial presentado el 12 de mayo de 2004 (fs. 74 a 75 vta.) Hernn Tadeo Gallardo lvarez y Abdn Rufino Veliz Corrales, concejales Muncipes de Oruro, adujeron lo siguiente: a) El recurrente carece de personera por cuanto se presenta como Hugo Zavaleta Loayza, sin embargo y conforme a los datos proporcionados por Secretara del Concejo Municipal de Oruro, se tiene que el Concejal Muncipe de la capital orurea es Hugo Edmundo Zavaleta Loaiza. b) El Fiscal de Distrito fue quien les sugiri convocar a sesin, puesto que el Presidente saliente, Juan Carlos Salazar Delgado, rehus efectuar la convocatoria, pese a la insistencia de su parte, propuesta que fue aceptada por el pleno del Concejo Municipal, adems de que el Auto complementario 75/2004 de la Resolucin Constitucional 74/2004 recomienda a los miembros de la directiva convocar a sesin. c) La Convocatoria en cuestin fue convalidada por todos los miembros del Concejo Municipal, particularmente por el Presidente del mismo, quien convoc, instal, presidi la sesin y finalmente ministr posesin a la directiva actual. d) El recurrente se atribuye representatividad del Concejo Municipal, cuando l solo no personifica a todo el ente edilicio, ya que no adjunt poder alguno para el efecto a tiempo de interponer el presente recurso, tampoco seal cul el tipo de agravio que le habra causado el acto recurrido. Por todo lo que solicitaron se declare infundado el recurso. II. CONCLUSIONES De los actuados que informan el expediente se establece que: II.1. Conforme a la credencial de 6 de enero de 2000 emitida por la Corte Departamental Electoral de Oruro (fs. 20) se tiene que el recurrente, Hugo Zavaleta Loayza, es Concejal Titular de la provincia Cercado del departamento de Oruro. II.2. Mediante Resolucin Municipal de 28 de enero de 2003 (fs. 16) el Concejo Municipal de Oruro design su Directiva por la gestin de un ao calendario, en el siguiente orden: Presidente: Juan Salazar Delgado, Vicepresidente: Hernn Tadeo Gallardo lvarez y Secretario: Abdn Vliz Corrales, los dos ltimos ahora recurridos. II.3. A travs de la Resolucin Constitucional 74/2004 de 1 de marzo (fs. 46 a 48), la Sala Social y Administrativa de la Corte Superior del Distrito de Oruro declar procedente el recurso de amparo constitucional interpuesto por Emma Soria Antezana contra Wilford Condori Choque y otros, declarndose nula la sesin del Concejo Municipal de 29 de enero de 2004, debiendo en consecuencia convocarse a una nueva sesin del Concejo Municipal a objeto de tratar la eleccin del Ejecutivo Municipal. Este fallo fue aprobado por SC 730/2004-R, de 14 de mayo. El Auto complementario 75/2004 de la Resolucin 74/2004, emitido el 2 de marzo de 2004 (fs. 49) por la Corte de amparo dispone que el Directorio saliente del Consejo Municipal, convoque a la sesin del Concejo para tratar la eleccin del Ejecutivo Municipal sic. II.4.Por Convocatoria 11/2004 firmada por las autoridades recurridas y publicada en el diario La Patria de Oruro el 3 de marzo de 2004 (fs.18), se llam a los concejales a la sesin ordinaria a realizarse el 4 de dicho mes y ao, con el Orden del Da que comprenda: lectura del Auto 75/2004-R de 2 de marzo de 2004, eleccin del Alcalde Municipal a.i. y eleccin del Directorio del Concejo Municipal. III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO

En el presente recurso el actor considera que las autoridades recurridas actuaron arbitrariamente ejerciendo atribuciones del Presidente del Concejo Municipal de Oruro sin que ste se encontrare ausente o impedido temporalmente, al emitir la Convocatoria 11/2004, por lo que ingresaron en la nulidad prevista en el art. 31 de la CPE. III.1. Conforme establecen los arts. 120.6 de la CPE y 79 de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC), el recurso directo de nulidad procede contra todo acto o resolucin de quien usurpe funciones que no le competen, as como contra los actos de quien ejerza jurisdiccin o potestad que no emane de la Ley. En ese orden, en cumplimiento de las disposiciones citadas, a la Justicia Constitucional slo le concierne determinar si el servidor pblico o la entidad recurridos actuaron con jurisdiccin y competencia al dictar la resolucin o resoluciones impugnadas o si en su defecto usurparon funciones, sin que le est permitido ingresar a efectuar un anlisis de fondo de la problemtica. III.2. El art. 38 de la LM seala que "El Presidente del Concejo Municipal es el representante legal y mxima autoridad de este cuerpo colegiado". Las sesiones ordinarias y extraordinarias del Concejo Municipal, sern necesariamente pblicas y debern convocarse obligatoriamente de manera pblica y por escrito por el Presidente del Concejo, sometiendo a su consideracin la agenda y los asuntos que competen al gobierno municipal, cual exige el art. 16, concordante con el art. 39.7. del mismo cuerpo legal. Asmismo, el art. 40 de dicho compilado de leyes, seala El Vicepresidente reemplazar al Presidente slo en casos de ausencia o impedimento temporal con las mismas atribuciones y responsabilidades. A su vez, el art. 41.2) de la LM afirma que el Concejal Secretario tiene como atribucin suscribir con el Presidente y antes de la siguiente sesin, las Ordenanzas, Resoluciones, Actas y otros documentos oficiales internos y pblicos. III.3. En el caso sometido a revisin, se evidencia que la Convocatoria 11/2004 a la sesin del Concejo Municipal de Oruro, publicada en el diario La Patria el 3 de marzo de 2004, efectivamente no fue emitida por la autoridad competente Presidente del Concejo Municipal en su calidad de representante legal y mxima autoridad de ese Ente colegiado-, conforme establece el indicado art. 39.7 de la LM, sino por el Vicepresidente ahora recurrido, autoridad sta que est facultada a suplir al Presidente en las circunstancias expresamente sealadas por el art. 40 de la LM, las mismas que sin embargo, no han concurrido, por lo que esta autoridad incurri en usurpacin de funciones al haber asumido atribuciones que son exclusivas del Presidente del Concejo Municipal. En este sentido, aquel actu fuera de su jurisdiccin y competencia. De similar manera, el Concejal Secretario, Abdn Rufino Vliz Corrales, al haber suscrito la Convocatoria en cuestin con el Vicepresidente del Concejo Municipal, si bien procedi dentro de su atribucin de refrendar los actos oficiales del Municipio, lo hizo sin competencia porque no la firm conjuntamente con el Presidente del Concejo que -se reitera- no estaba impedido o ausente para ser reemplazado por el Vicepresidente. Por lo que la participacin de ambos recurridos en la emisin de la Convocatoria impugnada vicia de nulidad la referida Convocatoria. III.4. Respecto a la personera del actor, se evidencia que su identidad est claramente demostrada por la credencial expedida por la Corte Departamental Electoral, donde figura con el nombre de Hugo Zavaleta Loayza con el que interviene en el presente recurso. III.5. En cuanto a la legitimacin activa y representatividad del recurrente, a tenor de lo previsto por el art. 80 de la LTC se tiene que el recurso directo de nulidad lo interpondr toda persona que se considere agraviada, situacin en la que se encuentra el actor como miembro del Concejo Municipal de Oruro, es decir que no actu en representacin de dicho Concejo, sino como integrante del mismo considerndose lesionado por la Convocatoria que ahora impugna, al ser parte de este ente colegiado. III.6. Con relacin al hecho de que los recurridos actuaron como consecuencia de la recomendacin del Fiscal de Distrito y segn dispone el citado Auto complementario 75/2004, cabe destacar que tales recomendaciones en ningn momento expresaron que la convocatoria tendra que realizarse an con infraccin del mandato de la Ley, de modo que las autoridades recurridas no pueden escudar su

actuacin sin competencia en la opinin del Ministerio Pblico, ni en lo dispuesto en el mencionado Auto de la Corte de amparo. POR TANTO El Tribunal Constitucional, ejerciendo la jurisdiccin que le confieren los arts. 120.6 de la CPE, 7 inc. 6), 79 y siguientes de la LTC: 1Declara FUNDADO el recurso directo de nulidad formulado por Hugo Zavaleta Loayza, Concejal Municipal de Oruro. 2 Dispone la nulidad de la Convocatoria impugnada. Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional. Fdo. Dr. Willman Ruperto Durn Ribera PRESIDENTE Fdo. Dr. Ren Baldivieso Guzmn DECANO Fdo. Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas MAGISTRADA Fdo. Dr. Jos Antonio Rivera Santibez MAGISTRADO Fdo. Dra. Martha Rojas lvarez MAGISTRADA

NULIDAD DE RESOLUCIN MUNICIPAL

Recurso: DIRECTO DE NULIDAD Municipio: PALCA
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SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0073/2004 Sucre, 16 de julio de 2004 Expediente: 2004-08230-17-RDN Distrito: La Paz Magistrado Relator: Dr. Jos Antonio Rivera Santibez En el recurso directo de nulidad interpuesto por Elizabeth Calizaya Molina contra Sofa Quispe Cusi, Valentn Gonzles, Quintn Torrez Colque, Teresa Carvajal y Esther Mamani, concejales del Gobierno Municipal de la Primera Seccin de la Provincia Murillo del Departamento de La Paz -Palca, demandando la nulidad de las Resoluciones Municipales 29/2003 de 3 de septiembre, 39/2003 y 40/2003, ambas de 31 de diciembre, dictadas por el Concejo del Gobierno Municipal de Palca. I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA I.1. Contenido del recurso Por memorial presentado el 13 de enero de 2004, cursante de fs. 70 a 75 de obrados, la recurrente expone los siguientes fundamentos de hecho y de derecho: I.1.1. Hechos que motivan el recurso Mediante Resolucin Municipal 03/2003 de 12 de febrero, fue elegida Alcaldesa del Gobierno Municipal de Palca, acto que fue ratificado por Resolucin Municipal 18/2003 de 15 de mayo en cumplimiento a la SC 24/2003 de la Sala Penal Segunda de la Corte Superior de La Paz ratificada por la SC 984/2003 de 15 de julio; pero pese a ello los recurridos promovieron una serie de acciones destinadas a desconocer esas resoluciones constitucionales; pues en primer lugar la co-recurrida, Sofa Quispe, sin tener atribucin, arguyendo que no exista Presidente convoc a sesin del Concejo Municipal de Palca para el 3 de septiembre de 2003, sin tomar en cuenta que de acuerdo a las normas del art. 39.7 de la Ley de Municipalidades (LM) esa es una atribucin exclusiva del Presidente del Concejo Municipal, que en ese entonces era el Concejal Primitivo Condori Sejas, sobre quien pesa una resolucin de la Corte Electoral de prdida de mandato, que todava no fue considerada por la Comisin de tica del Concejo Municipal como mandan las normas del art. 36 de la LM, o en su caso ante ausencia del Presidente al Vicepresidente de acuerdo a las normas del art. 40 de la LM, pero de ninguna manera le est dada a la Concejala Secretaria. En esa sesin se aprob la Resolucin 29/2003 de 3 de septiembre, que design Presidente del Concejo Municipal al co-recurrido Valentn Gonzles Espaa, quien es representante del partido ADN, que es minora en el Concejo Municipal, por lo que se incumple el mandato de las normas del art. 14 de la LM que expresa que el cargo de Presidente y Secretario del Concejo Municipal le corresponde a la mayora, de modo que la sesin de 3 de septiembre de 2003 y sus decisiones afectan al art. 31 de la CPE, por lo que son nulas, viciando de la misma nulidad todos los actos del ilegal Presidente, entre los cuales se encuentran las resoluciones 39/2003 y 40/2003, ambas de 31 de diciembre, de las que la primera deja sin efecto la resolucin 03/2003 que la eligi Alcaldesa y la segunda elige en su lugar de forma interina a Esther Mamani como alcaldesa, citando entre sus fundamentos la aplicacin del art. 12.24) de la LM, lo que implica la existencia de los supuestos del art. 48 del citado cuerpo normativo, es decir la existencia de auto de procesamiento ejecutoriado. Manifiesta que al no haber renunciado, ni habrsele aplicado una mocin constructiva de censura y no estar impedida en forma definitiva, no puede ser reemplazada, menos por el simple hecho de revocar la resolucin que la eligi como Alcaldesa, por lo

que siendo nula la eleccin del Presidente del Concejo Municipal de Palca, son nulas tambin las resoluciones asumidas en su contra. I.1.2. Autoridades recurridas y petitorio Con esos antecedentes plantea recurso directo de nulidad contra Sofa Quispe Cusi, Valentn Gonzles, Quintn Torrez Colque, Teresa Carvajal y Esther Mamani, Concejales del Gobierno Municipal de Palca, Primera Seccin de la Provincia Murillo del Departamento de La Paz, demandando la nulidad de las resoluciones 29/2003 de 3 de septiembre, 39/2003 y 40/2003 ambas de 31 de diciembre. I.2. Admisin y citaciones Por AC 033/2004-CA de 19 de enero, cursante a fs. 79, la Comisin de Admisin del Tribunal Constitucional observ la falta de fotocopias legalizadas de las resoluciones impugnadas por lo que con la atribucin conferida por el art. 32 de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC) otorg diez das para subsanar la deficiencia formal observada. Por AC 081/2004-CA de 6 de febrero, enmendado por AC 107/2004-CA de 25 de febrero, verificado el cumplimiento de los requisitos formales observados, en virtud a las normas de los arts. 31.1 y 82.I de la LTC, La Comisin de Admisin del Tribunal Constitucional admiti el recurso y dispuso se cite a los recurridos mediante provisin citatoria; lo que se cumpli el 25 de febrero de 2004 segn diligencia de fs. 113. I.3. Alegaciones de la parte recurrida La co-recurrida, Sofa Quispe Cussi, por memorial de 19 de febrero de 2004, cursante a fs. 116, manifest lo siguiente: a) bajo amenazas firm la Resolucin Municipal 29/2003 en plena va pblica, en donde se reunieron los Concejales, sin que ella haya convocado a sesin para el 3 de septiembre de 2003, como reflejaba su texto, por lo que no puede remitir los antecedentes concernientes a ese instrumento porque no figuran en el libro de actas; b) en esa reunin que fue dirigida por el asesor del co-recurrido Valentn Gonzles, ste hizo anotar su nombre en la resolucin como presidente, siendo representante de la minora, y que debido a todas esas irregularidades la Resolucin 29/2003 no fue dada a conocer hasta que fue utilizada por el co-recurrido Valentn Gonzles para presidir una sesin en la que se eligi a Esther Mamani como Alcaldesa, motivo por el cual la recurrente le solicit ser notificada, lo que hizo; y c) respecto a las Resoluciones Municipales 039/2003 y 040/2003 de 3 de diciembre de 2003, no han sido aprobadas por el Concejo Municipal de Palca, por lo que no fueron firmadas por su persona como Concejala Secretaria y no se encuentran asentadas en el libro de actas, por lo que se ve imposibilitada de otorgar copias legalizadas de ellas. Con lo que da por respondido el recurso. Por su lado el co-recurrido Valentn Gonzles Espaa, cumpliendo con el Auto de Admisin del recurso, remiti los antecedentes del recurso planteado el 26 de febrero de 2004 y por memorial cursante de fs. 216 a 219 de 5 de marzo de 2004, junto a Esther Mamani de Luna y Teresa Carvajal Cceres, a travs del mismo apoderado presentaron sus alegatos en los siguientes trminos: a) la eleccin de la recurrente como Alcaldesa del Gobierno Municipal de Palca el 12 de febrero de 2003, fue ilegal porque la sesin no se llev a cabo y porque fue elegida slo con la asistencia de tres Concejales y no por mayora absoluta como manda el art. 200 de la CPE, que adems exige que se elija al Alcalde de entre los dos ms votados; b) en esa sesin particip el ex concejal Primitivo Condori Sejas, quien solicit licencia el 12 de junio de 2002 hasta el 6 de febrero de 2003, el 7 de febrero de 2003 hasta el 31 de marzo de 2003 y el 7 de abril de 2003 hasta el 30 de diciembre de 2004, por lo que no pudo intervenir en la sesin de 12 de febrero de 2003; estas y otras irregularidades provocaron que la Corte Nacional Electoral mediante Resolucin 057/2003 de 20 de agosto de 2003, disponga la inhabilitacin y separacin definitiva del mencionado Concejal, la cual fue recurrida en Recurso Directo de Nulidad que fue declarado infundado mediante la SC 116/2003 de 11 de diciembre; pese a ello contina ejerciendo atribuciones de concejal habiendo perdido esa calidad, actuacin que se encuentra al margen de la ley; c) ante el vaco existente en la presidencia del Concejo Municipal, por la inhabilitacin de este como concejal, de acuerdo a las normas del art. 40 de la LM el Vicepresidente procedi a convocar a sesin para la eleccin del Presidente del Concejo Municipal, no siendo cierto que la convocatoria haya sido realizada por la secretaria como consta por un error material en la Resolucin 029/03, como se puede apreciar en la Resolucin 030/03, que rectifica ese error material; d) la Resolucin 029/03, que elige nuevo Presidente del Concejo Municipal de Palca, fue emitida el 3 de septiembre de 2003, fecha en la que tambin se

ejecut, y la recurrente la conoci, ya que como Alcaldesa tiene entre sus obligaciones asistir a las sesiones del Concejo Municipal por lo menos una vez al mes, de acuerdo a las normas del art. 23 de la LM por un lado; y por otro, uno de los requisitos para la admisin del recurso directo de nulidad, establecido por las normas del art.81 de la CPE, es que sea presentado en el plazo de treinta das de la ejecucin del acto, y en el presente caso la eleccin del Presidente del Concejo Municipal de Palca se ejecut el 3 de septiembre de 2003, lo que fue de conocimiento de la recurrente, por tanto el plazo para la presentacin del recurso a prescrito, e) facultados por las normas de los arts. 200.II y III. de la CPE y 12 de la LM, el 3 de septiembre de 2003, instalaron la sesin ordinaria 017/2003 para elegir su Presidente, y al haber sido observadas, para dejar sin efecto las Resoluciones 01/03 y 02/03 de 12 de febrero de 2003, resolviendo posteriormente aprobar las Resoluciones 039/2003 y 040/2003 en sesin ordinaria 18/2003 de 31 de diciembre, eligiendo a Esther Mamani de Luna, Alcaldesa interina. Finalizan pidiendo se declare infundado el recurso. Por ltimo el co-recurrido Quintn Torrez Colque, por memorial presentado el 4 de marzo de 2004, manifiesta lo siguiente: a) ante los mltiples recursos constitucionales provocados por las autoridades del Gobierno Municipal de Palca, la existencia de grupos al interior del Concejo Municipal, y ante la inhabilitacin del Presidente del Concejo Municipal, junto a los dems co-recurridos decidieron que el Vicepresidente convoque a sesin ordinaria para el 3 de septiembre de 2003, la cual instalada resolvi elegir como su Presidente a Valentn Gonzles Espaa, lo que fue comunicado de inmediato a la recurrente, pero se neg a recibir los documentos; y b) al existir prueba de la ilegalidad de los actos de la recurrente y del ex Presidente del Concejo Primitivo Condori, de acuerdo a las normas del art. 22 de la LM, se decidi dejar sin efecto sus designaciones. Finaliza pidiendo tambin la improcedencia del recurso. I.4. Trmite procesal en el Tribunal Habiendo sido declarada legal la excusa de la Magistrada Dra. Silvia Salame Farjat (primera relatora) (fs. 262), este Tribunal mediante Acuerdo Jurisdiccional 60/04 de 26 de abril (fs. 264), dispuso se proceda a un nuevo sorteo el 26 de abril de 2004, siendo la fecha de nuevo vencimiento el 7 de junio de 2004; empero, el Magistrado Relator en uso de las facultades conferidas por el art. 45 de la LTC, requiri a la Comisin de Admisin solicite documentacin adicional mediante Auto Constitucional 313/2004-CA de 2 de junio (fs. 271-272); disponindose a su vez la suspensin del cmputo del plazo para el pronunciamiento de la Sentencia hasta la recepcin de la documentacin solicitada. Por decreto de 21 de junio de 2004, la Comisin de Admisin de este Tribunal, remite a despacho del Magistrado Relator la documentacin solicitada disponindose la reanudacin del cmputo del plazo; empero, este Tribunal mediante Acuerdo Jurisdiccional 115/04 de 25 de junio, ampli el plazo procesal para resolver el mismo hasta el 16 de julio del ao en curso; por lo que la presente Sentencia es pronunciada dentro del plazo establecido por Ley. II. CONCLUSIONES Del anlisis y compulsa de los antecedentes, se establecen las siguientes conclusiones: II.1. El 12 de febrero de 2003, mediante Resolucin Municipal 03/2003 el Concejo Municipal de Palca eligi Alcaldesa Municipal a la recurrente, siendo posesionada en el da, decisin que fue ratificada por la Resolucin Municipal 18/2003 de 15 de mayo de 2003 dictada en cumplimiento a la Resolucin 24/2003, pronunciada por la Sala Penal Segunda de la Corte Superior del Distrito Judicial de La Paz, que dispuso la nulidad de los actos de un Concejo Municipal paralelo que eligi otro Alcalde, resolucin que fue aprobada mediante la SC 984/2003 de 15 de julio, la que conmin a dar cumplimiento a una anterior SC la 59/2003 de 16 de enero, que dispuso que el Concejo Municipal de Palca funcione bajo la presidencia de la recurrente, en ese entonces Presidenta de ese rgano (fs. 43-44). II.2. El 20 de agosto de 2003, la Corte Nacional Electoral (CNE) mediante Resolucin 057/2003, declar probada la demanda incoada por el delegado de Unidad Cvica Solidaridad, disponiendo la inhabilitacin y separacin del cargo de Concejal de Palca del seor Primitivo Condori Sejas, Presidente del Concejo Municipal, decisin que fue recurrida en recurso directo de nulidad declarado infundado mediante SC 116/2003 de 11 de diciembre, y que provoc que la SC 1835/2003-R de 11 de diciembre declarara improcedente el recurso de amparo constitucional interpuesto por Salom Pacheco Mayta, en contra de

Primitivo Condori, porque ste dej de ser Concejal desde la fecha de notificacin con la resolucin de la CNE, el 8 de septiembre de 2003 (fs, 126-128). II.3. El 1 de septiembre de 2003, el co-recurrido Valentn Gonzles Espaa, en su condicin de Vicepresidente del Concejo Municipal de Palca, convoc a sesin ordinaria, a llevarse a cabo el 3 de septiembre a horas 9:30, incluyendo en el orden del da el nombramiento del Presidente del Concejo Municipal (fs. 125). II.4. El mismo 1 de septiembre de 2003, la Notario de Fe Pblica de La Paz Dra. Isabel Flores, sienta acta de apertura del libro de actas del Concejo Municipal de Palca; y el 3 de septiembre a horas 8:30 los recurridos proceden a elaborar acta de apertura en el mismo libro de actas. II.5. El 3 de septiembre de 2003, mediante Resolucin 29/2003, el Concejo Municipal de Palca, en consideracin a la inhabilitacin de su Presidente Primitivo Condori de la calidad de Concejal, design como su Presidente a Valentn Gonzles Espaa, que fue posesionado en el acto por la Concejala Secretaria Sofa Quispe Cussi (fs. 63). II.6. El 8 de septiembre de 2003, la Concejala co-recurrida Teresa Carvajal Cceres, amparada en las normas del art. 22 de la LM solicita la reconsideracin de las Resoluciones Municipales 02/2003 y 03/2003 de 12 de febrero de 2003, por cuanto la sesin en que se aprobaron no fue convocada cumpliendo los requisitos establecidos en el art. 16 de la LM, y porque en ella particip el concejal Primitivo Condori Sejas, que se encontraba con licencia por lo que quien debi asistir era ella (fs. 134 a 137). II.7. El 31 de diciembre de 2003, el Concejo Municipal de Palca en sesin ordinaria 18/2003, emiti las Resoluciones 39 y 40 del 2003, mediante la primera de las cuales con el fundamento de que se habran cometido irregularidades en la sesin de 12 de febrero de 2003, que de acuerdo al art. 16-V de la LM provocan la nulidad de esos actos, y en aplicacin a las normas previstas por los arts. 21-IV y 22 de la LM, resolvi dejar sin efecto las Resoluciones Municipales 01, 02 y 03 dictadas en la sesin de 12 de febrero de 2003; y la segunda de ellas designa como alcaldesa a Esther Mamani (fs. 86-88).

III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO La recurrente impugna las Resoluciones Municipales 29/2003 de 3 de septiembre de 2003, 39/2003 y 40/2003 de 31 de diciembre, denunciando que los recurridos primero procedieron a la eleccin del Presidente del Concejo Municipal de Palca no habiendo concluido su gestin el anterior, sobre quien pesa una resolucin de inhabilitacin que no ha sido considerada por la Comisin de tica del Concejo Municipal, siendo por tanto la eleccin del nuevo presidente nula, ms an porque al ser un representante de la minora, de acuerdo a las normas del art. 14 de la LM no puede acceder a ese cargo, y nulos sus actos, entre ellos las resoluciones 39/2003 y 40/2003 que reconsideran la resolucin por medio de la cual fue elegida Alcaldesa, y porque su mandato no se puede revocar por el simple acto de revocar la resolucin que la design, sino slo en los casos previstos en la Ley de Municipalidades (LM); por lo que corresponde a este Tribunal Constitucional determinar, si las resoluciones impugnadas han sido emitidas sin que los recurridos tuviesen competencia o hubiesen usurpado funciones que no les competen. III.1. En forma previa a examinar las resoluciones impugnadas, existiendo antecedentes legales y sentencias constitucionales que son utilizadas por las partes como argumentos para sus actos, corresponde sealar que las mismas son de carcter vinculante y de cumplimiento obligatorio, de acuerdo con la norma prevista por el art. 44 de la LTC; de otro lado, conforme lo dispuesto por los arts. 121-I de la CPE y 42 de la LTC, no admiten recurso ulterior alguno, en tal sentido ni este Tribunal puede desconocer lo establecido en sentencias constitucionales anteriores, como es la SC 984/2003-R de 15 de julio, la cual ha otorgado tutela constitucional a la recurrente, reconociendo con ello legalidad a la sesin del Concejo Municipal de Palca de 12 de febrero de 2003 y su eleccin como Alcaldesa del mencionado Gobierno Municipal, por lo que todo argumento basado en la ilegalidad de ese acto no puede ser considerado por cuanto es cosa juzgada constitucional. Asimismo, cabe referir que tampoco corresponde analizar la situacin jurdica del ex concejal, Primitivo Condori, por cuanto sta ha sido definida por la Resolucin 057/2003 de 20 de agosto de la CNE, por lo

que el recurso directo de nulidad incoado en su contra, resuelto por la SC 116/2003 de 11 de diciembre, y en especial la SC 1835/2003-R de 11 de diciembre, han establecido que el mencionado ciudadano ha perdido su condicin de Concejal, siendo tambin cosa juzgada constitucional. Efectuada la aclaracin que antecede, ingresando al anlisis del fondo de la problemtica planteada, cabe advertir que, para realizar un examen ordenado de los actos que motivaron el recurso, se analizar por separado las resoluciones impugnadas, primero la de 3 de septiembre de 2003 y por otro la de 31 de diciembre de 2003. III.2. Con relacin a la Resolucin Municipal 29/2003 de 3 de septiembre, para dilucidar si efectivamente se encuentra en los presupuestos jurdicos previstos por el art. 31 de la Constitucin para declarar su nulidad, corresponde analizar, en principio, las normas que regulan la realizacin de las sesiones del Concejo Municipal. En ese orden cabe referir que el art. 16 de la LM establece los requisitos de validez de las sesiones del Concejo Municipal, entre estos requisitos seala que la convocatoria deber ser pblica y escrita; de otro lado, la norma prevista por el pargrafo V del mismo art. 16, sanciona con la nulidad de lo actuado el incumplimiento a dichos requisitos de validez; al respecto, este Tribunal Constitucional, interpretando los alcances de las referidas normas, en su SC 429/2004-R de 24 de marzo, ha sealado que: () Respecto al carcter de las sesiones del Concejo Municipal, el art. 16.I de la LM establece que aquellas podrn ser ordinarias y extraordinarias, debiendo convocarse obligatoriamente de manera pblica y por escrito, bajo pena de nulidad, conforme determina el citado art. 16.V de la LM. Asimismo, el art. 17 de la LM dispone que las sesiones extraordinarias del Concejo Municipal sern convocadas pblicamente y por escrito por lo menos, con cuarenta y ocho horas de anticipacin por su Presidente () En el caso que se examina, de la revisin de los antecedentes se evidencia, que los demandados no han acreditado que para la sesin impugnada de 26 de diciembre de 2003, se hubiera dado cumplimiento a las citadas disposiciones legales, omisin que determina que esa actuacin sea nula de pleno derecho, en funcin a lo dispuesto por el art. 16-V de la LM. De otro lado, conforme a la norma prevista por el art. 39.7 de la LM, la autoridad competente para convocar a las sesiones del Concejo Municipal es su Presidente del Concejo Municipal, en ausencia o impedimento de ste, es el Vicepresidente. En consecuencia, cuando una sesin ordinaria o extraordinaria del Concejo Municipal, se realiza sin que se hubiese convocado pblicamente por escrito, y con la debida anticipacin, la sesin es nula de pleno derecho, por lo mismo las decisiones adoptadas no tienen validez legal alguna, porque los actos nulos no nacen a la vida jurdica. III.3. Tomando en cuenta el marco jurdico antes referido se procede al examen de de la Resolucin 29/2003 de 3 septiembre, impugnada en el presente recurso, para determinar si rene las condiciones de validez o incurre en los presupuestos jurdicos previstos por el art. 31 de la Constitucin. Del anlisis de los datos presentados por la recurrente y los recurridos, as como la documentacin adicional remitida ante este Tribunal Constitucional a solicitud del Magistrado Relator, se extraen los siguientes elementos de juicio: a) La Resolucin impugnada, en su parte considerativa, seala textualmente que para la fecha 3 de septiembre de 2003 se ha convocado a sesin por parte de la secretaria del Concejo Municipal (sic), dato que llevara a la conclusin de que la convocatoria fue emitida por la Concejala Secretaria, sin que tuviese competencia para ello, infringiendo las normas anteriormente referidas; b) de otro lado, en la documentacin presentada por los recurridos, a fs. 125 de obrados, cursa una convocatoria a sesin ordinaria el 3 de septiembre de 2003, emitida por Valentn Gonzles Espaa, Vicepresidente, en el expediente no cursa prueba alguna que acredite que dicha convocatoria se hubiese hecho pblica, adems no est suscrita por la Concejala Secretaria; c) en el memorial presentado a este Tribunal Constitucional, la co recurrida Sofia Quispe Cussi, refirindose a la convocatoria para la sesin de 3 de septiembre de 2003, afirma textualmente lo siguiente: es mi deber aclarar ante ese Tribunal que nunca fue convocada la sesin ni se realiz la misma, por ello me resulta imposible remitir a conocimiento de ese Tribunal el Libro de Actas porque en l no fue registrada ni la convocatoria que dicen yo hice, ni la resolucin N 29/2003 (sic). De lo expresado precedentemente, se deduce que la convocatoria a la sesin ordinaria del Concejo Municipal de Palca, no fue emitida legalmente, es decir, no existi, por cuanto hay versiones contradictorias en torno a quin la emiti, pues los recurridos, en principio otorgan su autora a la Concejala Secretaria, que ella niega, luego rectifican la versin en sentido de que fue el Concejal Vicepresidente, de su parte la concejala secretaria del concejo niega haber convocado o que se hubiese emitido convocatoria alguna, lo que importa su desconocimiento. Ahora bien, la omisin de la emisin de

convocatoria escrita y pblica, de acuerdo a las normas previstas por el art. 16-I y V de la LM y la jurisprudencia glosada, provoca la nulidad de la sesin de 3 de septiembre de 2003, as como de las decisiones adoptadas en ella. Sin embargo, del anlisis de los documentos presentados por las partes, y los documentos adicionales remitidos ante este Tribunal Constitucional, se extraen los siguientes elementos de juicio con relacin a la realizacin de la sesin del Concejo Municipal de Palca en fecha 3 de septiembre, en la que se habra aprobado y emitido la Resolucin 29/2003; a) en el libro de actas remitido por Valentn Gonzles Espaa, no est registrada la acta de la mencionada sesin, no obstante de que dicho libro de actas haba sido abierto por Notario de Fe Pblica el 1 de septiembre de 2003; de otro lado, tambin se haba abierto por los recurridos el 3 de septiembre a horas 8:30 a.m. mediante acta en la que no firma la Concejala Secretaria, y en la que adems el recurrido Valentn Gonzles Espaa figura como Presidente del Concejo Municipal, siendo as que todava no fue elegido sino en la sesin que se habra realizado a partir de Hrs. 09:30 a.m.; cabe referir que en el referido libro de actas la primera acta registrada es la que corresponde a la sesin extraordinaria de 5 de septiembre de 2003, y la ltima de cierre es de la sesin realizada el 7 de enero de 2004; b) en el libro de actas remitido por Sofa Quispe Cussi, concejala Secretaria del Concejo Municipal de Palca, se constata que el mismo fue abierto por el Notario de Fe Pblica el 30 de septiembre de 2002, en l se consignan las actas de las gestiones 2002 y 2003; de fs. 91 a 93 est registrada la acta correspondiente a la sesin ordinaria realizada el 20 de agosto de 2003, es decir, la ltima anterior al 3 de septiembre; de fs. 94 a 96 cursa la acta correspondiente a la sesin ordinaria realizada el 6 de octubre de 2003; lo que significa que no se registr la acta correspondiente a la sesin que supuestamente se habra realizado el 3 de septiembre de 2003, en la que se habra aprobado la Resolucin 29/2003 impugnada. Cabe advertir que en dicho libro de actas, la ltima acta registrada corresponde a la sesin ordinaria realizada el 11 de diciembre de 2003, todas las actas estn suscritas por Primitivo Condori Sejas, Presidente, y Sofa Quispe Cussi, Secretaria. Del anlisis cuidadoso de los antecedentes referidos se infieren las siguientes conclusiones: a) que la sesin del 3 de septiembre de 2003 no fue realizada, o de haberse realizado fue viciada de nulidad por las irregularidades que precedieron a su realizacin, como el hecho de no haberse emitido la convocatoria conforme a las normas previstas por los arts. 16, 17 y 39.7 de la LM; y b) la Resolucin 29/2003 de 3 de septiembre, impugnada en el presente recurso, est viciada de nulidad, por que incurre en los presupuestos jurdicos previstos por el art. 31 de la Constitucin, de haber sido emitida, por los recurridos sin competencia, toda vez que, si bien es cierto que por mandato de las normas previstas por el art. 14 de la LM, el Concejo Municipal tiene competencia para elegir su Directiva y emitir Resoluciones Municipales, no es menos cierto que las decisiones deben ser adoptadas en una sesin legalmente constituida e instalada, es decir, cumpliendo con las condiciones de validez previstas por la legislacin municipal referida precedentemente, lo que significa que la competencia del Concejo para elegir a su directorio se abre materialmente una vez instalada la sesin legalmente; en el caso que motiv el presente recurso, los antecedentes que cursan en el expediente demuestran que la sesin de 3 de septiembre no fue convocada ni instalada legalmente, por lo que no se abri la competencia del Concejo Municipal, por lo que los recurridos actuaron sin competencia al emitir la Resolucin Municipal 29/2003 de 3 de septiembre Llama la atencin de este Tribunal que en el Concejo Municipal de Palca se han producido hechos irregulares que ya haban sido advertidos en su SC 59/2003-R, pues los Concejales han constituido y hecho funcionar dos Concejos paralelos, el uno bajo la Presidencia de Primitivo Condori Sejas, y conformado adems por Sofa Quispe Cussi, oficiando de Concejala Secretaria, y Salom Pacheco; el otro, bajo la Presidencia de Valentn Gonzles Espaa, conformado por Quintn Trrez Colque, Esther Mamani y Teresa Carvajal Cceres; este ltimo grupo ha emitido las Resoluciones Municipales impugnadas, ha elegido como Alcaldesa a Esther Mamani; provocando una gestin administrativa dual y conflictuada con las graves consecuencias de provocar daos y perjuicios al Municipio y generar las protestas reiteradas de las OTBs, el Comit de Vigilancia y otras organizaciones sociales. III.4. Con relacin a las Resoluciones 39/2003 y 40/2003 de 31 de diciembre de 2003; corresponde realizar las siguientes consideraciones de orden legal: III.4.1. Con relacin a las condiciones de validez de la sesin realizada el 31 de diciembre de 2003, en la que se adoptaron las resoluciones impugnadas, de los antecedentes que cursan en el expediente se evidencia que la convocatoria fue emitida por el Concejal Valentn Gonzles Espaa, quien actu como Presidente del Concejo Municipal, esa actuacin vicia de nulidad la convocatoria, por cuanto el referido Concejal no ostenta legalmente el cargo de Presidente, en mrito a lo referido precedentemente, por lo

tanto ha usurpado funciones que no le competen. En consecuencia, la sesin del 31 de diciembre de 2003, no rene las condiciones de validez legal previstas por la Ley de Municipalidades, por lo tanto las decisiones adoptadas en dicha sesin son nulas de pleno derecho por mandato expreso de la norma prevista por el art. 16.V la LM. De otro lado, slo a mayor abundamiento, para anotar la serie de irregularidades cometidas por los recurridos en la realizacin de la sesin de 31 de diciembre de 2003, cabe sealar que, conforme acreditan los documentos remitidos por los recurridos a solicitud del Magistrado Relator, la convocatoria escrita fue emitida para que la sesin se instale y realice a Hrs. 9:00 a.m., con ella fueron notificados los concejales recurridos, sin embargo la convocatoria difundida por Radio San Gabriel seala como hora de instalacin y realizacin Hrs. 9:30 a.m., finalmente, segn se acredita del acta que cursa de fs. 48 a 51 del Libro remitido por los recurridos, la sesin fue instalada y se realiz a partir de Hrs. 14:00 p.m. concluyendo a Hrs. 16:30 p.m.; lo que ciertamente importa el incumplimiento del requisito de publicidad establecido por las normas del art. 16.I de la LM, en la publicacin de la convocatoria y en la realizacin de la sesin, por cuanto la sesin para la que se emiti y public la convocatoria no se realiz en el da y hora sealados, luego el Concejo sesion en una hora para la que no fue convocada, lo que tambin provoca la nulidad de los actos asumidos en la sesin no pblica de 31 de diciembre de 2003, por mandato de las normas previstas por el art. 16.V de la LM. III.4.2. Con relacin a las resoluciones impugnadas, cabe sealar que mediante la Resolucin Municipal 39/2003, los recurridos resolvieron dejar sin efecto la Resolucin Municipal 001/2003, 002/2003 y 003/2003, todas de 12 de febrero de 2003 (sic). Revisadas las resoluciones dejadas sin efecto se establece que el Concejo Municipal de Palca, mediante la Resolucin Municipal 003/2003 design Alcaldesa del Municipio de Palca a la recurrente, dicha Resolucin Municipal fue ratificada mediante Resolucin Municipal 18/2003 de 15 de mayo. De otro lado, los recurridos, mediante la Resolucin Municipal 40/2003, resolvieron designar como Alcaldesa interina a Esther Mamani en sustitucin de la recurrente. Del contenido de las resoluciones impugnadas se colige que han sido emitidas con el objetivo inconfundible de sustituir a la recurrente de su condicin de Alcaldesa, arguyendo para ello el ejercicio de la atribucin conferida por las normas previstas por el art. 12.2) de la LM, que seala como atribucin del Concejo Municipal elegir, cuando corresponda, al Alcalde Municipal conforme a lo establecido en los artculos 200 y 201 de la Constitucin Poltica del Estado. III.4.3. Conforme a las normas previstas por los arts. 200 y 201 de la Constitucin, 48 y 49 de la LM, el Alcalde Municipal cesa en sus funciones y es sustituido en los siguientes casos: a) cumplimiento del perodo constitucional previsto por la Constitucin; b) renuncia al cargo o fallecimiento; c) revocatoria de mandato mediante el voto constructivo de censura; d) destitucin definitiva del cargo y prdida de mandato por existir sentencia condenatoria ejecutoriada; y e) suspensin provisional por haberse emitido requerimiento acusatorio dentro de un proceso penal o por resolucin del Concejo emergente de un sumario administrativo interno por responsabilidad administrativa o ejecutiva. Cada modalidad est debidamente regulada por las normas previstas por la Ley de Municipalidades, de manera que la cesacin provisional o definitiva del cargo de Alcalde Municipal, para su consiguiente sustitucin, slo ser vlida cuando se hubiesen cumplido con los procedimientos y formalidades previstas por Ley. En el caso que motiv el presente recurso, de la revisin de los antecedentes que cursan en el expediente no se tiene evidencia de que hubiesen concurrido alguna de las causas o motivos de cesacin, es decir, la Alcaldesa recurrente no cumpli con el perodo de mandato, tampoco le fue aplicado el voto constructivo de censura, ni se emiti sentencia condenatoria ejecutoriada alguna en su contra, menos se le instaur un proceso sumario interno ni se emiti requerimiento acusatorio en su contra dentro de proceso penal alguno. Entonces no exista motivo o razn legal alguna para que dispongan la cesacin provisional o definitiva de la recurrente de su cargo de Alcaldesa de Palca, por lo mismo, tampoco hubo razn legal alguna para que designen un reemplazante en el cargo. En consecuencia, los Concejales recurridos, al haber asumido la decisin de dejar sin efecto la Resolucin Municipal 003/2003, por la que se design Alcaldesa del Municipio de Palca a la recurrente, y luego haber designado una Alcaldesa interina, han actuado sin competencia, por cuanto no concurrieron las condiciones previstas por la Constitucin y las Leyes para cesar a la Alcaldesa recurrente ni para elegir una reemplazante, no siendo atendible el fundamento de que al emitir la Resolucin 40/2003 ejercieron la competencia que les asigna el art. 12.2 de la LM, toda vez que la referida norma, de manera expresa delimita los casos y condiciones en los que se puede ejercer dicha competencia, ello es cuando

se inicia el perodo constitucional despus de las elecciones municipales, o cuando se produce una cesacin temporal o definitiva del Alcalde en su cargo. III.5. Dilucidado como est la problemtica planteada, resulta necesario referir que de la revisin de los antecedentes que cursan en el expediente, la documentacin remitida por los recurridos, se constata que el Concejo Municipal de Palca ha funcionado con una serie de irregularidades, lo que implica que no se dio cumplimiento a las SSCC 59/2002-R de 16 de enero de 2003 y 984/2003-R de 15 de julio de 2003; pues entre otras cosas se advierto que siguen funcionando dos concejos paralelos, como se tiene referido precedentemente, se manejan dos libros de actas, as como documentos contradictorios; irregularidades que requieren ser investigadas por el Ministerio Pblico, por lo que, de conformidad a lo previsto por el art. 85.2) de la LTC dispondr la remisin de antecedentes al Ministerio Pblico para la investigacin y, en su caso, el procesamiento correspondiente de los responsables. POR TANTO El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin y competencia que le confieren los arts. 120.6 de la CPE y 79 y ss. de la LTC, resuelve: 1 Declarar FUNDADO el recurso planteado por Elizabeth Calizaya Molina contra Sofa Quispe Cusi, Valentn Gonzles, Quintn Torrez Colque, Teresa Carvajal y Esther Mamani, Concejales del Gobierno Municipal de la Primera Seccin de la Provincia Murillo del Departamento de La Paz Palca. 2 Declarar la NULIDAD de las Resoluciones Municipales 29/2003 de 3 de septiembre de 2003, 39/2003 y 40/2003 de 31 de diciembre, emitidas por el Concejo del Gobierno Municipal de la Primera Seccin Municipal de la Provincia Murillo del Departamento de La Paz. 3 Disponer que por Secretara General se remitan esta Sentencia y antecedentes del caso al Ministerio Pblico para que se proceda a la investigacin por las irregularidades cometidas por los Concejales del Gobierno Municipal de la Primera Seccin Municipal de la Provincia Murillo del Departamento de La Paz, referidas en los fundamentos jurdicos de este fallo. Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional. No intervienen las magistradas Dras.: Elizabeth Iiguez de Salinas y Martha Rojas lvarez, por encontrarse ambas en uso de su vacacin anual y Silvia Salame Farjat, por haberse declarado legal su excusa. Fdo. Dr. Willman Ruperto Durn Ribera PRESIDENTE Fdo. Dr. Ren Baldivieso Guzmn DECANO Fdo. Dr. Jos Antonio Rivera Santibez MAGISTRADO Fdo. Dr. Walter Raa Arana MAGISTRADO

NULIDAD DE ORDENANZA DE SEDE DE FUNCIONES

Recurso: DIRECTO DE NULIDAD Municipio: INCAHUASI
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SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0074/2004 Sucre, 16 de julio de 2004 Expediente: 2004-08600-18-RDN Distrito: Chuquisaca Magistrado Relator: Dr. Jos Antonio Rivera Santibez En el recurso directo de nulidad interpuesto por Mario Subia Meza y Aurora Mesa Huanca, en representacin de la Organizacin Territorial de Base (OTB) de la Comunidad Incahuasi contra Rigoberto Flores Moncada, Santiago Ovando Rengifo y Estefana Tolaba Erazo, Presidente, Secretario y Concejala respectivamente, del Concejo del Gobierno Municipal de la Tercera Seccin de la Provincia Nor Cinti del Departamento de Chuquisaca Incahuasi; demandando la nulidad de la Ordenanza Municipal (OM) 002/2004 de 9 de febrero, dictada por los recurridos. I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA I.1. Contenido del recurso Por memorial presentado el 10 de marzo de 2004, cursante de fs. 30 a 35 de obrados, los recurrentes exponen los siguientes fundamentos de hecho y derecho: I.1.1. Hechos que motivan el recurso Sealan que, mediante Decreto Supremo (DS) 09069 de 26 de enero de 1970, elevado a rango de ley mediante Ley 643 de 3 de octubre de 1984, se cre la Tercera Seccin de la Provincia Nor Cinti del Departamento de Chuquisaca, estableciendo en forma expresa que su capital es Incahuasi, con el objetivo de que sea la sede de las autoridades municipales y donde funcione el Gobierno Municipal en cumplimiento a lo que disponan las normas del art. 200 de la Constitucin Poltica del Estado de 1967 y la Ley Orgnica de Municipalidades de 1942 vigentes entonces. Asimismo manifiestan que, pese al expreso mandato legal que impone a Incahuasi como capital de la Seccin Municipal, por ello sede del Gobierno Municipal, los concejales recurridos, en equivocada aplicacin de las normas previstas por los arts. 4 y 6 de la Ley de Municipalidades (LM) que expresan la jurisdiccin, competencia y la autonoma municipal respectivamente, con ausencia precisamente de jurisdiccin y competencia, usurpando funciones legislativas, dictaron la Ordenanza 002/2004 de 9 de febrero, promulgada al da siguiente por el Alcalde Municipal, a travs de la cual disponen el traslado de la sede y la administracin del Gobierno Municipal de su capital Incahuasi a la poblacin de Villa Charcas, manteniendo su condicin de capital a esta ltima, creando de esa manera 2 sedes del Gobierno Municipal, ya que por una parte el Concejo funcionar en Incahuasi y el Ejecutivo Municipal en Villa Charcas, contrariando las normas del art. 12 de la LM, pero sobre todo ignorando la Ley de creacin de la Seccin Municipal y sin que el art. 4 de la LM, en las seis formas que seala para el ejercicio de la autonoma municipal, reconozca la facultad para disponer el cambio de sede administrativa de un lugar a otro. Asimismo, el art. 7 de la LM expresa los principios rectores del ejercicio de las competencias municipales sealadas en los arts. 8 y 9 de la misma Ley, entre las cuales no se incluye la posibilidad de dictar ordenanzas que permitan cambiar las sedes administrativas de los municipios que por ley funcionan en las capitales de departamentos, provincias o de secciones municipales.

Por todo ello, al haber actuado los recurridos sin jurisdiccin ni competencia y usurpando funciones, la ordenanza recurrida est viciada de nulidad, por mandato de las normas previstas por el art. 31 de la CPE, y art. 30 de la Ley de Organizacin Judicial (sic.), ya que slo el Congreso Nacional, de acuerdo con las normas del art. 59 inc. 1) de la CPE, puede derogar o modificar la Ley que cre la Tercera Seccin Municipal, para nombrar una nueva capital y sede del Gobierno Municipal. Finalizan sealando que por ello plantean el recurso directo de nulidad, y piden se declare fundado el mismo, por lo tanto se disponga la nulidad de la Ordenanza Municipal impugnada. I.1.2. Autoridades recurridas y petitorio Con esos antecedentes plantean recurso directo de nulidad contra Rigoberto Flores Moncada, Santiago Ovando Rengifo y Estefana Tolaba Erazo, Presidente, Secretario y Concejala, respectivamente del Concejo del Gobierno Municipal de la Tercera Seccin de la Provincia Nor Cinti del Departamento de Chuquisaca-Incahuasi, demandando la nulidad de la Ordenanza Municipal 002/2004 de 9 de febrero de 2004, dictada por los recurridos. I.2. Admisin y citaciones Por AC 156/2004-CA, de 17 de marzo, cursante de fs. 36 a 38, la Comisin de Admisin del Tribunal Constitucional, verificado el cumplimiento de los requisitos formales exigidos, en virtud a las normas previstas por los arts. 31.1 y 82.I de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC), admiti el recurso y dispuso se cite a los recurridos mediante provisin citatoria; actuacin procesal que fue cumplida el 31 de marzo de 2004 segn diligencias de fs. 64 a 67. I.3. Alegaciones de la parte recurrida El co-recurrido, Santiago Ovando Rengifo, cumpliendo con el Auto de Admisin del recurso, remiti los antecedentes de la Ordenanza Municipal impugnada el 30 de marzo de 2004; asimismo, por memorial cursante de fs. 355 a 358, de 6 de abril de 2004, junto a los dems co-recurridos, present su alegato en los siguientes trminos: a) conforme las normas del art. 336 inc. 2) del Cdigo de Procedimiento Civil (CPC), los recurrentes no tienen personalidad jurdica para la presentacin del recurso, ms an tomando en cuenta que es el pedido de una sola OTB frente a 62 OTBs que estn a favor del cambio de sede; b) frente a la solicitud de la mayora de la poblacin del municipio, organizada en 62 OTBs, respetando la calidad de Capital de la Seccin Municipal a Incahuasi, en aplicacin de las normas en actual vigencia, cuales son la Constitucin Poltica del Estado, la Ley de Municipalidades (LM) y la Ley de Participacin Popular, con el visto bueno de la Comisin de Participacin Popular de la Cmara de Diputados, que en uso de la atribucin conferida por las normas del art. 59 numerales 1,18 y 22 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE), manifest que es atribucin del Gobierno Municipal decidir el cambio de sede administrativa del Gobierno Municipal; mediante la Ordenanza impugnada se declar como nueva sede oficial de funcionamiento del Gobierno Municipal a la localidad de Villa Charcas, que se ha convertido en el centro poblado ms grande del municipio; c) no existe ninguna disposicin legal que obligue a que las autoridades deban residir en las capitales, lo que se demuestra por el hecho de que siendo la Capital de la Repblica Sucre, la ciudad de La Paz es la sede de Gobierno; d) las normas de los arts. 200.I de la CPE; 4.I y II.3 de la LM, determinan la autonoma municipal que consiste en la potestad normativa, fiscalizadora, ejecutiva y tcnica, expresando tambin la posibilidad de dictar ordenanzas y resoluciones, determinado as las polticas y estrategias; asimismo el art. 6 de la misma Ley establece la jurisdiccin y competencia en el rea geogrfica correspondiente a la seccin de Provincia, por lo que la Ordenanza Municipal impugnada ha sido dictada respaldada por esas normas legales, sin atentar contra el art. 31 de la CPE; e) las normas previstas por los arts. 29.1) y 4) de la LM obligan a los concejales a cumplir la Ley, y en el marco de estas velar por la correcta administracin de los asuntos municipales y los intereses de la comunidad; en el art. 12.19) y 79.7) de la misma Ley se otorga la competencia a los gobiernos municipales para aprobar los planes de ordenamiento urbano y territorial, y aprobar la creacin de distritos municipales; siendo tambin obligacin del Gobierno Municipal atender las peticiones formuladas por los habitantes del municipio, de acuerdo con las normas de los arts. 146 y 147 de la LM, y existiendo el pedido clamoroso de la mayora de la poblacin se tom la decisin recurrida. Finalizan pidiendo se declare infundado el recurso, con costas y multa. I.4. Trmite procesal en el Tribunal

Habiendo sido sorteado el presente recurso el 10 de mayo de 2004, el Magistrado Relator en uso de las facultades conferidas por el art. 45 de la LTC, requiri a la Comisin de Admisin solicite documentacin adicional mediante AC 344/2004-CA, de 16 de junio (fs. 372-373); disponindose a su vez la suspensin del cmputo del plazo para el pronunciamiento de la Sentencia hasta la recepcin de la documentacin solicitada. Por decreto de 12 de julio de 2004, la Comisin de Admisin de este Tribunal remite a despacho del Magistrado Relator la documentacin solicitada, disponindose la reanudacin del cmputo del plazo, siendo la fecha de nuevo vencimiento el 20 de julio del presente ao; por lo que la presente Sentencia es pronunciada dentro del plazo establecido por Ley. II. CONCLUSIONES Del anlisis y compulsa de los antecedentes, se establecen las siguientes conclusiones: II.1. El 26 de enero de 1970, el Presidente de la Repblica dict el Decreto Supremo 09069, elevado a rango de Ley mediante Ley 643 de 3 de octubre de 1984, norma mediante la cual se cre la Tercera Seccin Municipal de la Provincia Nor Cinti del Departamento de Chuquisaca, designando como su capital Incahuasi, incluyendo en su jurisdiccin territorial la comarca de Villa Charcas (fs. 1 y 2). II.2. El 27 de enero de 1995, la Prefectura del Departamento de Chuquisaca, reconoci personalidad jurdica a la Organizacin Territorial de Base Incahuasi, que el 9 de enero de 2004, en reunin de eleccin de su directiva eligi a Mario Subia como Presidente, Aurora Meza como Vicepresidenta y a Simn Pachajaya como Secretario de Actas (fs. 4 y 5). II.3. El 16 de enero de 2004, el Presidente del Comit de Vigilancia, dirigentes de varias OTBs, y de la organizacin sindical de Villa Charcas, pidieron al Concejo Municipal, el cambio de sede de la Alcalda Municipal, manifestando que de acuerdo a los usos y costumbres de la comunidad, el marco de lo previsto por el art. 171.III de la CPE, se reunieron en Congreso en el que aprobaron solicitar al Concejo Municipal el cambio de sede administrativa de la Alcalda, por cuanto la poblacin de Villa Charcas ofrece mejores condiciones para el funcionamiento del Gobierno Municipal, por lo que pidieron la aprobacin de una ordenanza que resuelva el cambio de sede administrativa del Gobierno Municipal de Incahuasi a Villa Charcas (fs. 189 a 184). II.4. El 9 de enero de 2004, el Concejo Municipal de la Tercera Seccin Municipal de la Provincia Nor Cinti del Departamento de Chuquisaca - Incahuasi, en sesin, aprob la Ordenanza 002/2004, mediante la cual declar de forma definitiva como nueva sede administrativa del Gobierno Municipal, la localidad de Villa Charcas, respetando la condicin de capital de la seccin a la localidad de Incahuasi (fs. 9-15). III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO Los recurrentes impugnan de nulidad la Ordenanza Municipal 002/2004 de 9 de febrero, denunciando que las autoridades recurridas, actuando sin tener jurisdiccin ni competencia y usurpando las funciones del Poder Legislativo, han dispuesto el cambio de sede administrativa del Gobierno Municipal de la Tercera Seccin Municipal de la Provincia Nor Cinti, de su capital Incahuasi nombrada por Ley de la Repblica, a la poblacin de Villa Charcas, vulnerando el art. 31 de la CPE. En consecuencia, corresponde a este Tribunal, determinar si los hechos denunciados son evidentes y encuadran en los presupuestos jurdicos previstos por los arts. 31 de la Constitucin y 79 de la LTC, para declarar la nulidad de la Ordenanza Municipal impugnada. III.1. El rgimen municipal en Bolivia Dada la importancia de la problemtica planteada, este Tribunal considera necesario referirse previamente al marco conceptual y normativo del Rgimen Municipal en Bolivia. Al respecto cabe sealar que el Rgimen Municipal en Bolivia est constituido por tres elementos bsicos: el Municipio, la Municipalidad y el Gobierno Municipal, los tres elementos estn ntimamente vinculados al grado que uno no podra tener existencia propia y autnoma sin la presencia de los otros elementos.

El Municipio, segn la doctrina es la comunidad autnoma de personas asociadas por vnculos de tradicin, localidad y trabajo, dentro del territorio de un Estado, dirigida por la autoridad que ella misma ha elegido para alcanzar los fines que le son inherentes. La norma prevista por el art. 3-I de la Ley Municipalidades (LM), la define como la unidad territorial, poltica y administrativamente organizada, en la jurisdiccin y con los habitantes de la Seccin de Provincia, base del ordenamiento territorial del Estado unitario y democrtico boliviano. Es pues la unidad territorial bsica del Estado, que tiene como elementos esenciales el territorio, la poblacin y organizacin poltico - administrativo. La Municipalidad, conforme define el art. 3.III de la citada Ley, es la entidad autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio que representa institucionalmente al Municipio, forma parte del Estado y contribuye a la realizacin de sus fines. Finalmente, el Gobierno Municipal es el mecanismo constitucional a travs del cual se ejerce el poder poltico en el Municipio, definiendo polticas, aprobando planes y programas de desarrollo y administrando los bienes y servicios del Municipio. Segn la norma prevista por el art. 3.IV de la LM, es el que ejerce el gobierno y la administracin del Municipio. El Rgimen Municipal fue instituido en el sistema constitucional boliviano en la reforma constitucional de 1839, luego fue suprimido en la reforma constitucional de 1843 para ser restituido el ao 1851. La definicin de la naturaleza jurdica, los fines y objetivos, as como de los elementos constitutivos del Rgimen Municipal, ha tenido un variable tratamiento normativo en la Constitucin. III.2. La sede de funciones del Gobierno Municipal Tomando en cuenta que la problemtica planteada se origina en la decisin adoptada por las autoridades recurridas, de cambiar la sede de funciones del rgano ejecutivo del Gobierno Municipal, cabe sealar que ni la Constitucin, menos la Ley de Municipalidades definieron de manera expresa la sede de funciones del Gobierno Municipal; sin embargo, implcitamente s lo hicieron, es decir, tanto el Constituyente cuanto el legislador dejaron una norma implcita de la que puede extraerse una sub regla que defina la situacin referida a la sede de funciones del Gobierno Municipal. Realizando una revisin retrospectiva de la Constitucin, se puede sealar que la Constitucin reformada el ao 1839, al instituir los Gobiernos Municipales, en su art. 128 dispuso que Habr un concejo Municipal en todas las capitales de Departamento, y en las de provincia donde lo permita su vecindario, de otro lado, en su art. 135 defini que en cada cantn habr una junta municipal, debiendo la ley arreglar el nombramiento y el nmero de sus individuos. La Constitucin reformada el ao 1861, en su art. 69 defini de manera ms clara el tema al disponer que habr un Concejo Municipal en cada capital de departamento y de provincia, y en cada cantn, uno o ms agentes municipales. En la Ley Fundamental reformada el ao 1947, se introdujo una reforma importante, definiendo de manera ms clara y expresa el Rgimen Municipal, instituyendo el Gobierno Municipal Autnomo, sealando su asiento y forma de eleccin; as, el art. 148 dispuso lo siguiente: a) El Gobierno comunal es autnomo. b) En las capitales de Departamento, habr un Concejo Municipal y un Alcalde. c) En las provincias, en sus secciones y en los puertos, habr Juntas municipales. d) Los Alcaldes sern rentados. e) En los cantones habr Agentes Municipales. f) Los miembros de los Concejos y Juntas municipales, sern elegidos mediante sufragio popular segn el sistema de listas incompletas y por el perodo de dos aos. g) Los Alcaldes sern elegidos por los respectivos Concejos o Juntas municipales, por el perodo de dos aos. En la reforma constitucional de 1967, se mantuvo la norma anteriormente citada. Finalmente en la reforma constitucional de 2004, se modific las normas previstas por el art. 200 de la Constitucin; con relacin al tema objeto de anlisis, en el primer pargrafo del citado artculo se defini lo siguiente: El gobierno y la administracin de los municipios estn a cargo de Gobiernos Municipales autnomos y de igual jerarqua. En los cantones habr agentes municipales bajo supervisin y control del Gobierno Municipal de su jurisdiccin. Del anlisis de las normas constitucionales citadas, se puede concluir en principio, que la Constitucin no defini de manera expresa la sede de funciones del Gobierno Municipal; sin embargo, efectuando una interpretacin de dichas normas se puede extraer una norma implcita que s define el tema objeto de anlisis, es decir, la sede de funciones del gobierno Municipal. En efecto, en las normas previstas por la Constitucin, adoptadas en las diferentes reformas constitucionales mencionadas se define lo siguiente: a) el Municipio ser administrado por un Gobierno Municipal; y b) el Gobierno Municipal estar conformado, en las capitales de Departamento por un Concejo Municipal y Alcalde, en las provincias y los

puertos por Juntas Municipales y Alcaldes; y en los Cantones por Agentes Municipales; de lo que se infiere que, si en cada capital de Departamento, en cada Provincia y Seccin se instituye un Concejo Municipal y Alcalde, ambos constituyen el Gobierno Municipal, entonces la sede de funciones es en la capital de cada unidad territorial, no puede ser de otra manera, pues si se toma en cuenta que, segn la norma prevista por el art. 110 de la Constitucin el territorio de la Repblica se divide polticamente en departamentos, provincias, secciones de provincias y cantones, entonces, en las capitales de las tres primeras unidades territoriales existen un concejo Municipal y un Alcalde, lo que supone que es en ese lugar su sede de funciones, de otro lado en los cantones existen Agentes Municipales, por lo mismo, la sede del gobierno Municipal no puede estar fijada en un Cantn sino en la capital de la Seccin de Provincia (Seccin Municipal segn la Ley de Participacin Popular). A lo sealado cabe aadir que, de conformidad a lo previsto por el art. 203 de la Constitucin Cada Municipio tiene una jurisdiccin territorial continua determinada por ley; esa Ley que define la jurisdiccin territorial del municipio es la Ley de Municipalidades, que en su art. 6 dispone expresamente lo siguiente: El Gobierno Municipal ejerce su jurisdiccin y competencia en el rea geogrfica correspondiente a la Seccin de Provincia respectiva, de ello, se infiere nuevamente que el Gobierno Municipal, constituido por el Concejo Municipal y el Alcalde, tiene su sede en la capital de la Seccin de Provincia, pues en los cantones habr un Agente Municipal, por mandato expreso del art. 200-I de la Constitucin vigente y el art. 10 de la LM.. III.3. El Gobierno Municipal; funciones y atribuciones del Concejo Municipal Dada la condicin de Estado unitario descentralizado, el constituyente ha instituido en la estructura poltica los Gobiernos Municipales Autnomos, que en la doctrina constitucional se los conoce como Gobiernos Locales Autnomos. En efecto, como se tiene referido precedentemente, segn dispone el art. 200-I de la Constitucin El gobierno y la administracin de los municipios estn a cargo de Gobiernos Municipales autnomos y de igual jerarqua. Por definicin de la norma prevista por el art. 200-II de la Constitucin, la autonoma municipal consiste en la potestad normativa, ejecutiva, administrativa y tcnica en el mbito de su jurisdiccin y competencia territoriales. Con relacin al tema de la autonoma municipal, este Tribunal Constitucional en su SC 0065/2003 de 15 de julio, ha sealado lo siguiente: (..) el art. 200 de la Constitucin prev que I. El gobierno y la administracin de los municipios estn a cargo de Gobiernos Municipales autnomos y de igual jerarqua (..), luego de manera expresa define los alcances de la autonoma de dichos Gobiernos Municipales sealando que: II. La autonoma municipal consiste en la potestad normativa, ejecutiva, administrativa y tcnica en el mbito de su jurisdiccin y competencia territoriales (..) De otro lado, la misma Ley, en su art. 4 define el alcance de la autonoma municipal, prescribiendo: () I. La autonoma municipal consiste en la potestad normativa, fiscalizadora ejecutiva, administrativa y tcnica ejercida por el Gobierno Municipal en el mbito de su jurisdiccin territorial y de las competencias establecidas por Ley. (..)II. La autonoma municipal, se ejerce a travs de: (..) 1. La libre eleccin de las autoridades municipales, 2. La facultad de generar, recaudar e invertir recursos, 3. La potestad de dictar Ordenanzas y Resoluciones determinando as las polticas y estrategias municipales, 4. La programacin y ejecucin de toda gestin jurdica, administrativa, tcnica, econmica, financiera, cultural y social; 5. La potestad coercitiva para exigir el cumplimiento de la presente Ley y de sus propias Ordenanzas y Resoluciones, y 6. El conocimiento y Resoluciones de controversias relacionadas con el ejercicio de sus potestades normativas, ejecutivas, administrativas y tcnicas, mediante los recursos administrativos previstos en la presente Ley y las normas aplicables. (..) De las normas precedentemente referidas se infiere que la autonoma de los gobiernos municipales, tal y como se reconoce en los arts. 200 CPE, 3 y 4 LM gozan de una garanta institucional con un contenido mnimo que los rganos del poder central, como son el Ejecutivo, en el mbito de su potestad reglamentaria y administrativa, y el legislativo, en el mbito de su potestad legislativa, de control y fiscalizacin, deben resguardarla (..). (las negrillas son nuestras). De lo que se concluye lo siguiente: a) los Municipios como unidades territoriales bsicas del ordenamiento territorial del Estado, se gobiernan y administran mediante un Gobierno Municipal autnomo; y b) si bien la autonoma de los gobiernos municipales est expresamente reconocida en la Constitucin, el ejercicio de la misma es reglada, lo que significa que se ejerce en los alcances y con los lmites fijados por la propia Constitucin y sujeto a las definiciones previstas en la Ley de Municipalidades, lo que supone que se ejerce en el marco de las competencias establecidas por dicha Ley.

La norma prevista por el art. 8 de la LM define las competencias del Gobierno Municipal en las siguientes materias: a) Desarrollo Humano y Sostenible; b) Infraestructura; c) Administrativa y financiera; d) Defensa del consumidor; y e) Servicios. Si bien es cierto que la autonoma municipal, entre otras cosas, comprende la potestad normativa, se entiende que la misma ser ejercida en el mbito de las competencias asignadas por la norma precedentemente referida. Finalmente, cabe sealar que el Concejo Municipal, como parte del Gobierno Municipal autnomo, por disposicin del art. 12 de la LM se constituye en el rgano representativo, deliberante, normativo y fiscalizador de la gestin municipal; la potestad normativa la ejerce dictando Ordenanzas Municipales a travs de las cuales establece disposiciones legales municipales de carcter general y obligatorio para su aplicacin en todo el Municipio; empero, dicha potestad la ejercer en el marco de las competencias que la Ley de Municipalidades asigna al Gobierno Municipal; lo que significa que, siendo la autonoma reglada el Concejo Municipal no puede emitir normas que no estn comprendidas en el mbito de su competencia. III.4. La problemtica planteada Segn lo referido por los recurrentes, as como por los recurridos, la problemtica planteada en el presente recurso se origina en la emisin de la Ordenanza Municipal 002/2004 de 9 de febrero de 2004, por las autoridades municipales recurridas; en criterio de los recurrentes sin tener jurisdiccin y competencia para ello, usurpando las funciones del Poder Legislativo; pero, en criterio de los recurridos, la Ordenanza impugnada fue emitida con plena jurisdiccin y competencia, en el marco de las normas previstas por la Constitucin y la Ley de Municipales y con legitimidad, por pedido de las Organizaciones Territoriales de Base del Municipio. Sobre la base de las precisiones conceptuales y el anlisis normativo del Rgimen Municipal que anteceden, corresponde dilucidar la problemtica planteada. A cuyo efecto corresponde formular las siguientes consideraciones de orden jurdico - constitucional: III.4.1. En primer lugar corresponde sealar que la definicin de la sede de funciones del Gobierno Municipal, es una atribucin que corresponde al mbito poltico-administrativo. Ahora bien, conforme se ha sealado en el punto III.2 de esta sentencia, si bien no de manera explcita, pero implcitamente est definido que la sede de funciones del Gobierno Municipal es en la capital de la Seccin de Provincia (Seccin Municipal), esa fue la voluntad del Constituyente, desde que introdujo el Rgimen Municipal al sistema constitucional boliviano y que no ha sido sustancialmente modificada, al contrario ha sido debidamente desarrollada por el legislador, as se infiere de la norma prevista por el art. 12 de la LM. En consecuencia, para modificar esa sede de funciones del gobierno Municipal deber emitirse una norma legal de igual o superior jerarqua. III.4.2. Respecto a la competencia del Gobierno Municipal para definir el cambio de su sede administrativa, efectuando un anlisis cuidadoso de las normas previstas por la Ley de Municipalidades, ms especficamente el art. 8 de la misma, se concluye que el Legislador no le ha conferido competencia para ello. En efecto, conforme se ha sealado las competencias asignadas por el Legislador al Gobierno Municipal autnomo, estn organizadas en cinco materias, entre ellas se tiene la materia Administrativa y Financiera. Revisando el desglose de las competencias en dicha materia se establece que no est incluida la potestad de definir el cambio de sede administrativa del Gobierno Municipal. Cabe advertir que las atribuciones que el legislador asigna al Gobierno Municipal en las normas previstas por el art. 164 de la LM, que textualmente dispone lo siguiente: Los Gobiernos Municipales tienen la potestad de organizar administrativamente el territorio del Municipio en distritos municipales, en el marco del proceso participativo de planificacin y de ordenamiento municipal, no constituye una competencia de carcter poltico - administrativo, referida a la definicin o cambio de la sede administrativa del Gobierno Municipal, toda vez que la citada norma tiene su alcance estrictamente al mbito de la competencia administrativa referida a la forma en que el Gobierno Municipal organizar territorialmente el Municipio para el cumplimiento de los fines que definidos por el art. 5 de la LM. En consecuencia, la norma prevista por el art. 164 de la LM no puede servir de fundamento para la legalidad de la Ordenanza Municipal impugnada en el presente recurso.

III.4.3. Si el Gobierno Municipal, como tal, no tiene competencia para disponer el traslado de la sede administrativa del Gobierno Municipal, con mayor razn el Concejo Municipal, como parte de dicho Gobierno, no tiene competencia alguna para tomar esa decisin, por lo mismo para emitir una norma municipal que defina dicha situacin, como sucedi en el caso que motiv el presente recurso. En efecto, en el marco de la autonoma reglada, el legislador ha desarrollado las funciones y atribuciones del Concejo Municipal, enmarcando las mismas a las finalidades y competencias del Gobierno Municipal. As en el art. 12 de la LM, se enumeran las atribuciones del Concejo Municipal, en ellas no est prevista la atribucin de disponer el cambio de la sede administrativa del Gobierno Municipal, ni siquiera de uno de sus integrantes (Alcalda o Concejo Municipal). En consecuencia, no estando explcita o implcitamente prevista la competencia de disponer el cambio de la sede administrativa del gobierno Municipal o de la Alcalda, el Concejo Municipal, al emitir la Ordenanza Municipal impugnada, ha obrado sin tener jurisdiccin ni competencia. No son atendibles los fundamentos expuestos por las autoridades recurridas en su alegato presentado ante este Tribunal Constitucional mediante memorial de 30 de marzo de 2004, en sentido de que la decisin habra respondido al pedido de sesenta y dos OTBs que se habra sustentado en las normas previstas por los arts. 146 y 147 de la LM. Al respecto cabe recordar que en un Estado Social y Democrtico de Derecho, como es el Estado boliviano, si bien es cierto las personas tienen el derecho de formular peticiones individual o colectivamente, as lo consagra el art. 7.h) de la Constitucin, no es menos cierto que dichas peticiones debern ser formuladas ante las autoridades competentes, de un lado y, del otro, si se planteasen ante una autoridad incompetente para atender la peticin, sta deber derivar a la autoridad o funcionario competente, pues no le est permitido que, a ttulo de atender una peticin de los ciudadanos, tenga que usurpar funciones, pues ello est expresamente prohibido por la norma prevista por el art. 31 de la Constitucin. Por otro lado, cabe sealar que las normas municipales invocadas por los recurridos, por cuanto en ninguno de ellas est previsto que, el Concejo Municipal, tenga que disponer el cambio de la sede administrativa del Gobierno Municipal atendiendo un pedido de los ciudadanos, pues las normas invocadas definen los derechos de los habitantes del Municipio con relacin al Gobierno Municipal (art. 146 LM), as como el ejercicio del derecho de peticin en el mbito municipal (art. 147 LM). Tampoco es atendible el argumento expuesto por los recurridos, en sentido de que su decisin se sustentara en la autonoma municipal establecida por los arts. 200-I de la Constitucin, 4-I y II.3 de la LM; por cuanto, como se tiene referido, la autonoma municipal es reglada y abarca a los mbitos de las competencias definidas por la Ley, concretamente por el art. 8 de la LM, en las que, se reitera, no est prevista la competencia del Gobierno Municipal para disponer el cambio de su sede administrativa. Con relacin a las normas previstas por los arts. 29.1) y 4) de la LM, invocadas por los recurridos para justificar su decisin impugnada, corresponde sealar que, si bien es cierto que el numeral 1) del art. 29 de la LM dispone como obligacin de los concejales el Cumplir la Constitucin Poltica del Estado y las leyes velando por la correcta administracin de los asuntos municipales, no existe Ley alguna que establezca competencia del Concejo Municipal para disponer el traslado de la sede administrativa del Gobierno Municipal; y la norma prevista por el numeral 4) del citado art. 29 se explica por s sola, toda vez que establece como obligacin de los concejales el Defender los derechos ciudadanos e intereses de la comunidad, en el marco de las competencias municipales, como ya se tiene referido en forma reiterativa, no es competencia del Concejo Municipal disponer el cambio de sede administrativa del Gobierno Municipal, por lo tanto no puede sostener que defendieron los derechos de los ciudadanos, pues ante la peticin planteada por las OTBs que refieren los recurridos, lo que corresponda era que traslades dicha peticin ante la autoridad competente y luego lo gestionen. Finalmente, corresponde sealar que las normas previstas por los arts. 12.19) y 79.7) de la LM no son aplicables al caso, por cuanto se refieren a la distritacin municipal, no as a la definicin de la sede administrativa del Gobierno Municipal. III.4.4. Con relacin a la autoridad competente para disponer el cambio de la sede administrativa del Gobierno Municipal, corresponde sealar que de una interpretacin sistematizada de las normas previstas por el art. 59.18 y 203 de la Constitucin, as como de los arts. 6 y 153 de la LM, se infiere que dicha autoridad es el Poder Legislativo.

En efecto, segn la norma prevista por el art. 203 de la Constitucin Cada Municipio tiene una jurisdiccin territorial continua determinada por ley, en cumplimiento de dicha norma, el art. 6 de la LM ha definido que El Gobierno Municipal ejerce su jurisdiccin y competencia en el rea geogrfica correspondiente a la Seccin de Provincia respectiva. De otro lado, el art. 153 de la LM, dispone que la creacin, fusin y delimitacin de unidades poltico-administrativas y, entre ellas, de las secciones de Provincia correspondientes al municipio, es facultad privativa del Poder Legislativo, conforme a la Constitucin Poltica del Estado previo proceso tcnico administrativo y cumplimiento de requisitos definidos por ley; finalmente el art. 59.18 de la Constitucin establece como atribucin del Poder Legislativo el Crear nuevos departamentos, provincias, secciones de provincia y cantones, as como fijar sus lmites, habilitar puertos mayores y establecer aduanas. De las normas citadas se infiere lo siguiente: a) si el Municipio es una unidad territorial, la creacin y delimitacin de dicha unidad es potestad del Poder Legislativo; b) el Municipio es gobernado y administrado por un gobierno Municipal; c) la jurisdiccin del Gobierno Municipal est definida por la Ley de Municipalidades; d) la creacin, fusin y delimitacin de unidades poltico- administrativas y, entre ellas, de las secciones de Provincia correspondientes al municipio es facultad privativa del Poder Legislativo; e) la sede del Gobierno Municipal, est implcitamente definida por la Constitucin y la Ley de Municipalices en la capital de la Seccin de Provincia; y f) por lo tanto, si es atribucin del Poder legislativo crear departamentos, provincias, secciones y cantones, fijando sus lmites, est implcita en dicha potestad el definir la capital respectiva de la unidad territorial creada, que se constituir en sede del Gobierno Municipal, por lo mismo tambin est implcitamente definido que ser dicho rgano de poder del Estado el que disponga el cambio de la sede administrativa del Gobierno Municipal. En consecuencia, siendo una potestad del Poder Legislativo el disponer el cambio de la sede administrativa del Gobierno Municipal, las autoridades municipales, al emitir la Ordenanza Municipal 002/2004 de 9 de febrero de 2004, han usurpado las funciones del referido Poder Legislativo, viciando de nulidad su decisin, por lo que corresponde declarar su nulidad. POR TANTO El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin y competencia que le confieren los arts. 120.6 de la CPE y 79 y ss. de la LTC, resuelve: 1 Declarar FUNDADO el recurso directo de nulidad interpuesto por la Organizacin Territorial de Base Incahuasi, representada por Mario Subia Meza y Aurora Meza Huanca, Presidente y Vicepresidenta respectivamente, declarando la NULIDAD de la Ordenanza Municipal 002/2004 de 9 de febrero de 2004 dictada por el Concejo Municipal de la Tercera Seccin de la Provincia Nor Cinti del Departamento de Chuquisaca. Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional. No intervienen las Magistradas Dras. Elizabeth Iiguez de Salinas y Martha Rojas lvarez, por encontrarse ambas en uso de su vacacin anual. Fdo. Dr. Willman Ruperto Durn Ribera PRESIDENTE Fdo. Dr. Jos Antonio Rivera Santibez MAGISTRADO Fdo. Dr. Walter Raa Arana MAGISTRADO Fdo. Dr. Ren Baldivieso Guzmn DECANO Fdo. Dra. Silvia Salame Farjat MAGISTRADA

EXPROPIACIN
Recurso: DIRECTO DE NULIDAD Municipio: SANTA CRUZ
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SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0084/2004 Sucre, 2 de agosto de 2004 Expediente: 2004-08741-18-RDN Distrito: Santa Cruz Magistrada Relatora: Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas En el recurso directo de nulidad interpuesto por Abel Agreda Mndez y Celsa Nogales de Agreda contra Alcides Andrs Gallardo Ibarra, Mario Daro Vaca Pereira y Roberto Fernndez Saucedo, Presidente, Secretario del Concejo Municipal de Santa Cruz y Alcalde de dicho Municipio, respectivamente, demandando la nulidad de la Ordenanza Municipal 417/03, sancionada el 18 de diciembre de 2003 y promulgada el 23 del mismo mes y ao. I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA. I.1. Contenido del recurso I.1.1. Hechos que motivan el recurso Los recurrentes, en el memorial cursante de fs. 28 a 34, presentado el 29 de marzo de 2004, manifiestan lo que se anota a continuacin: a) El Concejo Municipal de Santa Cruz, el 13 de febrero de este ao, ha publicado la Ordenanza Municipal 417/2003 de 18 de diciembre, por la que ha ratificado la declaratoria de necesidad y utilidad pblica y expropiado el terreno comprendido en la manzana P1 de la U.V. 32 en una extensin de 3.258,175 m2 de propiedad suya o de quienes acrediten mejor derecho propietario, a favor de la Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno. El artculo segundo de esta Ordenanza determina que el justiprecio del terreno debe ser determinado conforme a ley y pagado en su totalidad por la citada Universidad, lo que implica que el Gobierno Municipal de Santa Cruz expropia para terceros, arrogndose una facultad del Estado que debe ser operativizada mediante el legislador y no a travs de la Alcalda. b) Sealan que la Ley 1108 de 22 de septiembre de 1989, declar de prioridad nacional el proyecto de creacin de la Ciudad Universitaria Gabriel Ren Moreno en toda el rea de sus terrenos, comprendidos en la UV 32 del plano de Santa Cruz, con una superficie de 589.346 m2, que abarcaba propiedad privada la cual deba ser expropiada tambin por Ley de la Repblica. c) Indican que el 15 de marzo de 1993, por Ordenanza Municipal 010/93,el Gobierno Municipal de Santa Cruz declar la necesidad y utilidad pblica, con la consiguiente expropiacin de todas las mejoras, reconstrucciones y lotes adheridos o superpuestos a los terrenos propios de la Universidad Gabriel Ren Moreno, comprendidos en la Ley 1108. El art. Segundo de esta Ordenanza dispuso que esa Casa Superior de Estudios organizar el proceso legal consiguiente para el pago de la justa indemnizacin. Sin embargo, tal Ordenanza fue dejada sin efecto por su similar 101/95 de 21 de diciembre de 1995, pues se determin el cambio de uso a vivienda. d) Relatan que compraron el lote de terreno ubicado en la UV 32, avenida Busch, segundo anillo, con una superficie total de 3.204,6899 m2, registrado en Derechos Reales en 25 de septiembre de 2003, como se evidencia del trmite de fusin de partidas realizada, comprado de Gilberto Parada Pardo y seora y de la Compaa Petrolera Nacional. Con ese derecho, iniciaron la tramitacin de permisos para la demolicin

de las construcciones existentes, permiso de construccin y aprobacin de planos, procedimiento que fue paralizado por orden del Concejo Municipal. Empero, en mrito a la derogatoria que dispuso la Ordenanza Municipal 101/95 y por efectos de la SC 126/2000-R, se suspendi tal paralizacin. e) Iniciada su construccin con planos y documentacin tcnica aprobada, gracias a la infeliz intervencin de autoridades de la Universidad Gabriel Ren Moreno, se paralizaron las obras y por las indecisiones del Concejo Municipal se tuvo que lamentar la quema y otros estragos en la construccin por parte de autoridades y estudiantes de la Universidad el 11 de diciembre de 2003, y siete das despus se dict la Ordenanza 417/2003, ahora impugnada, en la que, atribuyndose una competencia que no le ha sido conferida, ratifica el art. 10 transitorio de la Ley 2028 y expropia sus terrenos. El mismo 18 de diciembre de 2003 se firm un Compromiso Institucional por Santa Cruz en el que no slo se establece que la Universidad pagar la indemnizacin por la expropiacin, sino que releva de responsabilidad civil, penal, administrativa y ejecutiva y cualquier otra que emergiera de los actos de los Concejales. f) Expresan que la Ley de 30 de diciembre de 1884 de expropiaciones, define el procedimiento a seguir en el caso de expropiacin y el Concejo Municipal de Santa Cruz ha obrado al margen de sus normas y vulnerado el debido proceso. Aducen que segn el art. 3 de la Ley de Expropiacin, un gobierno Municipal no puede realizar una expropiacin para que otro pague, sino que deber ser una Ley de la Repblica la que declare la necesidad y utilidad pblica, y en ese caso s se justificara una expropiacin que tenga un destino determinado como en el caso presente, el proyecto de creacin de la Ciudad Universitaria. g) Puntualizan que uno de los principios que rigen la administracin municipal es el de la subsidiariedad que consiste en que las competencias e iniciativas que puedan ser realizadas con eficiencia y eficacia por el Gobierno Municipal no deben corresponder a un mbito superior de la Administracin del Poder Ejecutivo, salvo que stas sean expresamente definidas por ley, y en el caso concreto la Ley de 1884 define el mbito de accin y competencia de una y otra instancia. h) Adems que los arts. 122 y 123 de la Ley de Municipalidades (LM), disponen en forma contundente que los Gobiernos Municipales no pueden realizar expropiaciones de bienes privados a favor de terceros beneficiarios, pues para ello se tiene determinado que debe inscribirse en el Plan Operativo Anual el presupuesto que ser necesario para el pago del justiprecio, o sea que toda expropiacin que realice el Gobierno Municipal es para que ste adquiera el derecho propietario y cancele la indemnizacin con sus recursos. A ello se suma que las Municipalidades no tienen tuicin respecto de la Educacin Superior, conforme a la Ley de Participacin Popular, arts. 13 y 14, que se refieren a la infraestructura de los niveles inicial, primario y secundario. I.1.2. Personas recurridas y petitorio Por lo expuesto, interponen recurso directo de nulidad contra Alcides Andrs Gallardo Ibarra, Mario Daro Vaca Pereira y Roberto Fernndez Saucedo, Presidente, Secretario del Concejo Municipal de Santa Cruz y Alcalde de dicho Municipio, respectivamente, solicitando se declare la nulidad de la Ordenanza Municipal 417/03, sancionada el 18 de diciembre de 2003 y promulgada el 23 del mismo mes y ao. I.2. Admisin y citaciones Luego que por AC 208/2004-CA, de 6 de abril (fs. 35 y 36), la Comisin de Admisin de este Tribunal dispusiera que Alcides Andrs Gallardo Ibarra, Presidente del Concejo Municipal de Santa Cruz, informe sobre la fecha de publicacin de la Ordenanza Municipal objetada, y la fecha de notificacin a los recurrentes, si sta se hubiere realizado y recibido dicho informe en 16 de abril (fs. 43), mediante AC 254/2004-CA, de 29 de abril (fs. 44 a 47), la Comisin de Admisin del Tribunal Constitucional admiti el Recurso y dispuso la citacin de las autoridades recurridas, lo que se realiz en 19 y 24 de mayo de 2004 (fs. 77 y 79 vta.). I.3. Alegaciones de las autoridades recurridas Mario Daro Vaca Pereira Justiniano, Secretario del Concejo Municipal de Santa Cruz, en el memorial presentado el 24 de mayo de 2004 (fs. 204 a 206), asevera que: a) En estricto cumplimiento de sus obligaciones, como manda el art. 41-2) de la LM, suscribi con el Concejal Presidente la Ordenanza Municipal 417/2003. pese a haber manifestado su total desacuerdo

con el procedimiento expropiatorio, conforme consta en el Informe INF.COM.D.I. y CONST. 258/2003 de 16 de diciembre, habindose abstenido de votar a favor de la expropiacin. b) Como Presidente de la Comisin de Desarrollo Institucional y Constitucin, a travs del informe referido, que fue rechazado por el Plenario, como consta en el acta 098/2003, advirti que los gobiernos Municipales pueden expropiar propiedades privadas siempre y cuando se cumplan los requisitos que mencion en esa ocasin, entre los que se encuentra que el Gobierno Municipal no puede expropiar sino para si mismo, porque el DS 5045 de 24 de septiembre de 1958 seala que la minuta de transferencia debe ser suscrita siempre a favor de la Municipalidad y no de terceros, previa planificacin y programacin presupuestaria, de acuerdo al art. 123-4) de la LM o para la venta a terceros solo en los casos expresamente determinados por la ley. Asimismo, existe una salvedad en el art. 5 de la Ley de Reforma Urbana, entre los que no se contempla a las Universidades, a ms que no existi la previa declaratoria de necesidad y utilidad pblica para concretar la expropiacin. c) Igualmente -dice- hizo constar que la SC 126/2000-R aprob la resolucin de 6 de enero de 2000, donde claramente se dijo que la Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno (UAGRM), no ha realizado trmite alguno de expropiacin ante la Prefectura del Departamento. d) Pese a todo, el Plenario del Concejo aprob la Ordenanza impugnada, que tuvo que suscribirla al ser su obligacin, pero dej constancia de su disidencia. En el marco de lo anotado, solicit ser excluido de cualquier proceso legal que pudiere derivarse a partir de la resolucin del presente caso. El Presidente del Concejo Municipal, Alcides Andrs Gallardo Ibarra, en el escrito que corre de fs. 305 a 308, presentado el 26 de mayo de 2004, sostiene lo siguiente: a) No es cierto que la Ley 1108 y por consiguiente la Ordenanza Municipal 417/2003 hayan sido implcitamente derogadas por la SC 126/2000-R, pues no la ha declarado inconstitucional, sino que se ha referido al rechazo del visado de los planos de terrenos de los recurrentes. b) La Ley de Expropiacin de 30 de diciembre de 1884 est derogada por la Ley 2028, que en su Captulo VII otorga al Concejo Municipal la competencia de pronunciar Ordenanzas Municipales de expropiacin, segn los arts. 10, 20 y 122 al 125. c) La Ley 1108 de 22 de septiembre de 1989, declar prioridad nacional el Proyecto de Creacin de la Ciudad Universitaria Gabriel Ren Moreno en toda el rea de sus terrenos, sealados por oficinas del Plan Regulador, comprendidas en la UV 32 de plano de Santa Cruz, con una extensin superficial de 589.346 m2. El art. 211 del Cdigo de Urbanismo y Obras establece el rea que alberga a la UAGRM, donde se encuentra el sector 2 en la Z4 Zona externa, delimitada por la avenida Busch, segundo anillo al este, Av. Hernando Sanabria al Sur, y por la va distribuidora local s/n al oeste. d) En cumplimiento de las normas mencionadas, se dict la Ordenanza Municipal 417/2003, que ratific la declaratoria de necesidad y utilidad pblica, as como la expropiacin del terreno de propiedad de los actores a favor de dicha Universidad, estableciendo que la indemnizacin debe ser pagada por sta. Todo lo que acredita que se actu dentro de las competencias del Concejo Municipal. e) Est demostrada la necesidad y utilidad pblica de la expropiacin porque la UAGRM cumple una funcin social pblica, funcin educativa gratuita y obligatoria para el Estado Boliviano. Puntualiza que la disposicin que sea la UAGRM quien pague el justiprecio no afecta ni enerva la competencia del Concejo Municipal para pronunciar la ordenanza objetada por los recurrentes, ya que dicha decisin es subsidiaria a la expropiacin, y se estableci conforme a los arts. 395 y siguientes del Cdigo civil (CC), ya que la Universidad se comprometi a ese pago en varios memoriales anteriores a la promulgacin del instrumento impugnado. f) El recurso fue presentado fuera del trmino legal por cuanto en 23 de diciembre los actores plantearon amparo constitucional contra la misma Ordenanza hoy objetada, lo que evidencia que ste fue interpuesto fuera del trmino previsto por el art. 81 de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC).

La misma autoridad municipal, en el memorial presentado el 16 de junio de 2004, reitera que el recurso es extemporneo, debiendo aplicarse la uniforme lnea jurisprudencial sentada en los AACC 480/2003-CA, 126/2004-CA, 82/2003, y otras que determinan que el plazo del art. 81 de la LTC corre no solo a partir de la ejecucin del acto o de su notificacin expresa, sino tambin desde que el afectado tiene evidente conocimiento de la determinacin que le causa agravio; y en el caso concreto, el 23 de diciembre plantearon los recurrentes amparo, y el recurso directo de nulidad fue formulado el 29 de marzo, a los 90 das de haberse notificado tcitamente con la ordenanza Municipal. Agrega, por otra parte, que el cambio de uso de suelo dispuesto por Ordenanza Municipal 101/95, fue efectuado nicamente a los sectores con asentamiento consolidados y ubicados en el Barrio 3 de Mayo de la UV 32, y por tanto, se dej sin efecto la expropiacin exclusivamente sobre ese sector, como lo ha reconocido la SC 126/2000-R, y no sobre la totalidad de esa Unidad Vecinal, que an se encuentra destinada a la creacin de la ciudad universitaria. Pide se declare infundado el recurso, con costas y multa a la parte recurrente. Por su parte, el Alcalde Municipal de Santa Cruz, Roberto Fernndez Saucedo, en el memorial presentado el 7 de junio de 2004 (fs. 331 y 332), expresa que: a) La expropiacin es facultad de la Alcalda en el rea urbana, y de la Prefectura, en cuanto a las propiedades que se encuentran en el rea rural, debiendo la institucin cubrir el pago del valor indemnizatorio, como dispone el art. 3 del DR de 4 de abril de 1879, elevado a rango de Ley el 30 de diciembre de 1884. El DL 3819 de 27 de agosto de 1954, elevado a rango de Ley en 29 de octubre de 1956, reconoce a las Alcaldas el derecho de expropiacin de bienes privados mediante Ordenanza Municipal dentro del mbito de su jurisdiccin. No existe negacin o prohibicin alguna para que los Gobiernos Municipales expropien para que paguen terceros, tal el caso de la expropiacin de la UV 155 que fueron terrenos para los asentados en los lotes de la Urbanizacin 155, Cielito Lindo, y stos son los que pagan el precio de los terrenos. b) No es evidente que la expropiacin deba ser dispuesta por Ley, aunque puede hacerlo, no es atinente aplicar en este caso. c) El recurso ha sido formulado fuera del trmino legal, porque los recurrentes ya conocan la Ordenanza objetada cuando interpusieron su recurso de amparo, lo que implica que han transcurrido tres meses y once das, cuando el art. 81 de la LTC, seala un plazo mximo de treinta das. Solicita se declare infundado y/o improcedente el recurso, con costas. II. CONCLUSIONES De los actuados que informan el expediente se establece que: II.1. Mediante Ordenanza Municipal (OM) 010/93 de 12 de enero de 1993 (fs. 1 y 2), el Concejo Municipal de Santa Cruz declar de necesidad y utilidad pblica, y consiguiente expropiacin, todas las mejoras, adaptaciones, reconstrucciones, instalaciones y an los lotes de terrenos adheridos o superpuestos a los terrenos propios de la UAGRM, comprendidos en la Ley 1108 de 22 de septiembre de 1989. El artculo segundo de esta Ordenanza dispone que dicha Universidad, implementara con asesoramiento tcnico respectivo, los medios y recursos de carcter compensativo a favor de las personas que ostentando posesin y/o el derecho propietario de las mejoras expropiadas sean afectadas, para lo que la Universidad organizar el proceso legal consiguiente para el pago de la justa indemnizacin a que hubiese lugar en derecho. El artculo tercero orden la notificacin a todos los propietarios de las mejoras que se expropian para viabilizar la construccin de la Ciudad Universitaria, para que en el trmino de 90 das acrediten sus derechos a efectos de la indemnizacin. II.2. El Concejo Municipal de Santa Cruz, el 21 de diciembre de 1995 (fs. 4), emiti la OM 101/95, en cuya parte considerativa seala las propuestas y solicitudes de la UAGRM y de los vecinos del Barrio 3 de Mayo, situado en la UV 32, con uso de suelo de Ciudad Universitaria, que proponen la apertura de una calle que divide el rea con derecho propietario consolidado de la Universidad, del rea ocupada por viviendas desde hace aos, ante la imposibilidad econmica de la Universidad de indemnizar el sector y la necesidad de los vecinos de mejorar sus condiciones de vida, aprob la apertura de va vehicular de 24 metros de ancho, ubicada al Noreste de la Universidad; en el artculo segundo, cambi el uso de suelo a

vivienda del sector con asentamiento consolidado; en el artculo tercero, dej sin efecto la expropiacin del sector segn Ordenanza 10/93 antes comprendido en el rea destinada a la Ciudad Universitaria, ahora con uso de vivienda; aadiendo que los terrenos afectados por la apertura de la nueva va quedan sujetos a expropiacin e indemnizacin por el Gobierno Municipal y que el sector ahora con uso de vivienda queda sujeto a reestructuracin segn levantamiento topogrfico y replanteo de la oficina Tcnica del Plan Regulador. II.3. El informe A.J. 263/2003 de 15 de diciembre (fs. 191 a 197), elaborado por la Asesora Jurdica del Concejo, concluy que el gobierno Municipal no es competente para proceder a la expropiacin solicitada por la UAGRM, y la dictacin de una Ordenanza en ese sentido generara responsabilidades a las autoridades, debiendo recomendarse a la Universidad acudir a las autoridades llamadas por ley para concretar su proceso de expropiacin. II.4. A travs de la OM 417/2003, de 18 de diciembre de 2003 (fs. 5 y 6), el Concejo Municipal de Santa Cruz en su artculo primero, ratific la declaratoria de necesidad y utilidad pblica, conforme al art. 10 de las disposiciones finales y transitorias de la Ley 2028, y por consiguiente se expropia el terreno comprendido en la Manzana P1 de la Unidad Vecinal N 32 de esta ciudad, en una extensin superficial de 3.258,175 mts.2, de propiedad de los esposos Abel Agreda y Celsa Nogales de Agreda o de quienes acrediten mejor derecho propietario; a favor de la Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno. El artculo segundo dispone que el justiprecio del terreno objeto de expropiacin debe ser determinado conforme a ley y ser pagado en su totalidad por la citada Universidad. Del acta de dicha sesin (fs. 155 a 177), se evidencia que el Concejal Secretario co-recurrido, luego de presentar el informe de la Comisin de Desarrollo Institucional y Constitucin 158/2003 de la que es Presidente, se abstuvo de emitir su voto para la emisin de la Ordenanza antedicha. El referido informe refiere el conflicto de terrenos ubicados en la UV 32, manzana P1, entre la UAGRM y la Universidad Franz Tamayo, de propiedad de los recurrentes. III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO Los recurrentes arguyen que la Ordenanza Municipal 417/2003 de 18 de diciembre, fue emitida por el Concejo Municipal de Santa Cruz sin competencia, por cuanto no puede expropiar a favor de un tercero, que es la UAGRM, disponiendo que sta pague la indemnizacin; que no se ha seguido el procedimiento expropiatorio legal y se ha vulnerado el debido proceso, por lo que solicitan la nulidad de dicho instrumento. Corresponde analizar si los recurridos tenan competencia para dictar la Resolucin objetada en la demanda. III.1. Dada la naturaleza jurdica del recurso directo de nulidad se establece que es una accin jurisdiccional de control de legalidad sobre los actos o resoluciones de las autoridades pblicas, cuya finalidad es la de declarar expresamente la nulidad de los actos invasivos o usurpadores de las competencias delimitadas por la Constitucin y las leyes; vale decir, que es un medio jurisdiccional reparador (SC 108/2003). El art. 79 de la LTC, que desarrolla los presupuestos jurdicos previstos por el art. 31 de la CPE, dispone expresamente que este recurso procede contra todo acto o resolucin de quien usurpe funciones que no le competen, as como contra los actos de quien ejerza jurisdiccin o potestad que no emane de la ley, no correspondiendo examinar ningn otro aspecto que los indicados. III.2. En primer trmino cabe estudiar si el recurso fue presentado dentro del trmino que prev el art. 81 de la LTC, dado que los recurridos aducen que la parte demandante tena conocimiento de la Ordenanza Municipal impugnada en ocasin de plantear un amparo constitucional el 23 de diciembre de 2003 y que el recurso sera extemporneo. Conforme al informe presentado, a requerimiento de la Comisin de Admisin de este Tribunal, por el Concejal Presidente Andrs Gallardo Ibarra, mediante oficio 008/2004 de 13 de abril (fs. 43), la Ordenanza Municipal 417/2003 de 18 de diciembre, fue publicada el viernes 13 de febrero de 2004 en el peridico El Nuevo Da, pgina A21. Por tanto, la referida fecha es la que debe tomarse en cuenta para el inicio del cmputo del plazo dispuesto por el art. 81 de la LTC, por cuanto, como lo sostuvo la SC

436/2004-R, ...es necesario recordar que por previsin expresa de los arts. 20 y 21 LM, las Ordenanzas y Resoluciones son normas de cumplimiento obligatorio a partir de su publicacin; que las Ordenanzas en particular, previamente deben ser remitidas al Ejecutivo Municipal a fin de que las promulgue o en su defecto, haga conocer sus observaciones; consecuentemente, es un requisito inexcusable que hace a la existencia y validez de la misma y en tanto no se cumpla con ella, no puede afectar derechos propietarios definidos y menos, crear derechos expectaticios a favor de terceros..., y en la especie, al momento de efectuarse la audiencia de amparo constitucional que formularon los recurrentes contra el Concejo Municipal y Alcalde de Santa Cruz impugnando la Resolucin Municipal 176/2003 que ratific la paralizacin de obras de construccin de la Universidad Franz Tamayo en terrenos de los actores, el Alcalde mediante su abogado, sostuvo no tener conocimiento del instrumento ahora objetado, lo que demuestra incontrovertiblemente que a esa fecha an no fue remitida al Ejecutivo para su promulgacin, y por ende, no era pblica ni obligatoria. Entonces, el recurso directo de nulidad presentado el 29 de marzo de este ao, se encuentra dentro del plazo sealado por la norma contenida en el art. 81 de la LTC, correspondiendo ingresar a su anlisis de fondo. III.3. Los arts. 7 inc. i) y 22 de la Ley Fundamental, garantizan la propiedad privada, siempre que el uso que se haga de ella no sea perjudicial al inters colectivo. El art. 22.II de la CPE reconoce que la expropiacin puede imponerse por causa de utilidad pblica o cuando la propiedad no cumple una funcin social, calificada conforme a ley y previa indemnizacin justa. El procedimiento a seguirse para adoptar tal medida se encuentra previsto en la Ley de expropiacin de 30 de diciembre de 1884 y el pago indemnizatorio al art. 11 del DL 14375 de 21 de enero de 1977. En coherencia con la normativa citada, el Tribunal Constitucional, a travs de la SC 1671/2003-R, de 21 de noviembre, seguida por su similar 591/2004-R, de 22 de abril, ha reconocido que ...la expropiacin es un instituto o procedimiento de derecho pblico mediante el cual el Estado, por razones de necesidad y utilidad pblica o cuando la propiedad no cumple una funcin social, priva coactivamente a un particular de la titularidad de un bien obligndolo a transferir del dominio privado al dominio pblico la propiedad sobre el bien, previo cumplimiento de un procedimiento especfico y el consiguiente pago de una indemnizacin. De lo referido se infiere que, si bien es cierto que, en el marco de la nueva concepcin sobre los alcances de los derechos fundamentales, el Constituyente ha determinado una limitacin al ejercicio del derecho a la propiedad privada, que se opera a travs de la expropiacin, no es menos cierto que, para la aplicacin de esa limitacin, ha establecido garantas a favor del titular del derecho limitado, las que se pueden resumir en lo siguiente: a) la expropiacin slo se realizar previa declaracin solemne de la necesidad y utilidad pblica, determinada por autoridad competente; b) el procedimiento se someter a las disposiciones legales previamente establecidas; y c) la cesin del derecho propietario, as como la ocupacin pblica del bien expropiado, slo se materializar previo pago de la justa indemnizacin. La Ley de Expropiacin de 1884, en su art. 2 determina que se entiende por obras de utilidad pblica las que tienen por objeto directo proporcionar al Estado en general, a uno o ms departamentos, provincias o cantones, cualesquiera usos o disfrutes de beneficio comn, bien sean ejecutadas por cuenta del Estado, de los departamentos, provincias o cantones, bien por compaas o empresas particulares autorizadas competentemente. El art. 4 de esta Ley dispone que la declaracin que una obra es de utilidad pblica, y el permiso para emprenderla, sern objeto de una ley o de las respectivas ordenanzas municipales, siempre que para ejecutarla haya que imponer una contribucin que grave a una o ms circunscripciones. Los dems casos sern objeto de un decreto del poder ejecutivo, debiendo preceder a su expedicin los requisitos all indicados. Por su parte, la Ley de Municipalidades, en su Ttulo V referido a Patrimonio, Bienes Municipales y Rgimen Financiero, contempla en el Captulo VII (Expropiaciones), el art. 122 que dispone: I. Los Gobiernos Municipales estn facultados para ejercer el derecho de expropiacin de bienes privados mediante Ordenanza Municipal, dentro del mbito de su jurisdiccin, con sujecin a la Constitucin Poltica del Estado y a lo establecido por la presente Ley. II. Las expropiaciones requieren de previa declaratoria de necesidad y utilidad pblica previo pago de indemnizacin justa, mediante Ordenanza Municipal aprobada por dos tercios. En esta Ordenanza deber

especificarse con precisin el fin a que habr de aplicarse el bien expropiado de acuerdo con los planes, proyectos y programas debidamente aprobados con anterioridad a la expropiacin. Una vez concluido el trmite de expropiacin, el Alcalde Municipal deber informar al Concejo Municipal. De acuerdo al art. 123, el monto de la indemnizacin o justiprecio por expropiacin de bienes inmuebles urbanos, ser el valor acordado entre partes o, en su caso, establecido por la autoridad competente, previo avalo pericial. Las expropiaciones en el rea rural requeridas por el Gobierno Municipal, para obras de Inters Social y Servicios Pblicos, se regirn por Ley 1715 de 18 de octubre de 1996 (Ley del servicio Nacional de Reforma Agraria). En ningn caso se aplicar la compensacin con otros inmuebles de propiedad pblica municipal. El pargrafo IV de esta disposicin establece que el valor de todas las expropiaciones dispuestas por el Concejo deber incluirse en el presupuesto municipal de la gestin correspondiente, como gasto de inversin. En los casos de resistencia o inconcurrencia del propietario del bien expropiado al emplazamiento para la suscripcin de la minuta o escritura pblica de transferencia forzosa, determina el art. 124, el Juez de Partido de turno en lo Civil la suscribir a nombre del propietario renuente, previo trmite en la va voluntaria. Segn el art. 125, en caso de no efectivizarse la Ordenanza Municipal que declar la necesidad y utilidad pblica, para la expropiacin, en un plazo no mayor a dos (2) aos desde su publicacin, dicha Ordenanza perder vigencia y la venta forzosa quedar sin efecto. III.4. La Ley 1108 de 22 de septiembre de 1989 declar de prioridad nacional el proyecto de creacin de la Ciudad Universitaria Gabriel Ren Moreno en toda el rea de sus terrenos sealados por oficinas del Plan Regulador, comprendidas en la UV 32 del plano de Santa Cruz, cuyos lmites son: al norte con la Av. Busch, al sud, Av. Universidad; al este, Av. 26 de Febrero, y al Oeste con el Tercero Anillo de Circunvalacin, con una superficie de 589.346 m2 adicionales a los terrenos del Campus Universitario propios de su pertenencia. El artculo segundo de esta Ley autoriz la contratacin y financiamiento nacional o extranjero a la UAGRM, con garanta del Estado por intermedio del Banco Central de Bolivia, con destino a la obra y construccin de la Ciudad Universitaria. III.5. Conforme se tiene constatado, el Concejo Municipal de Santa Cruz emiti la OM 010/93 de 12 de enero de 1993, en la que declar de necesidad y utilidad pblica y consiguiente expropiacin, las mejoras, adaptaciones, reconstrucciones y lotes adheridos o superpuestos a los terrenos de la UAGRM comprendidos en la Ley 1108, y dispuso que la Universidad organice el proceso legal para el pago de la justa indemnizacin. La OM 101/95 de 21 de diciembre de 1995 aprob la apertura de va vehicular y cambi de uso de suelo a vivienda del sector del Barrio 3 de Mayo, dejando sin efecto la expropiacin del sector que fue determinada por OM 10/93. Ntese que la OM 101/95 fue emitida en virtud de las solicitudes tanto de la UAGRM, como de los vecinos del barrio 3 de Mayo que a esa fecha ya tenan consolidadas sus viviendas en ese sector, y que si bien se dej sin efecto la OM 10/93, fue exclusivamente en relacin a los vecinos asentados con viviendas en el lugar desde hace aos. De manera que lo descrito no tiene mayor relevancia en el asunto de fondo ahora estudiado. En 18 de diciembre de 2003, el Concejo Municipal de Santa Cruz dict la OM 417/2003, por la que ratific la declaratoria de necesidad y utilidad pblica, dispuso la expropiacin del terreno comprendido en la manzana P1, de la UV 32 de Santa Cruz, en una extensin de 3.258,175 m2 de propiedad de los esposos hoy demandantes, o de quienes acrediten mejor derecho propietario, a favor de la UAGRM, y declar que el justiprecio del terreno, a ser determinado conforme a ley, ser pagado por dicha Universidad. En primer trmino, se evidencia que el Concejo Municipal, en lugar de ratificar lo sealado en la OM 10/93, debi declarar la necesidad y utilidad pblica por cuanto conforme al art. 125 de la LM, como no se efectiviz aquella Ordenanza, que declar la necesidad y utilidad pblica en 1993, y transcurridos ms de dos aos desde su publicacin, dicha Ordenanza perdi vigencia y la venta forzosa qued sin efecto. A ms de ello, en el marco normativo establecido por la Ley de Expropiacin de 1884, y por la propia Ley de Municipalidades, los hoy denominados Gobiernos Municipales pueden disponer la expropiacin de bienes particulares, siempre que: se precise el fin a que habr de aplicarse el bien expropiado de acuerdo

con los planes, proyectos y programas aprobados con anterioridad a la expropiacin, el valor de la expropiacin sea incluido en el presupuesto municipal de la gestin correspondiente como gasto de inversin, y, segn el art. 4 de Ley de 1884, la declaracin de que una obra es de utilidad pblica, y el permiso para emprenderla, sern objeto de una ley o de las respectivas ordenanzas municipales, siempre que para ejecutarla haya que imponer una contribucin que grave a una o ms circunscripciones. Los dems casos sern objeto de un decreto del poder ejecutivo. En el caso estudiado, se trata de una expropiacin realizada a favor de un tercero, no a nombre propio por la Alcalda Municipal de Santa Cruz, sino para la UAGRM, entidad de educacin superior que no depende del Gobierno Municipal en ningn sentido ni en mbito alguno; adems, la indemnizacin a pagarse no figura en el presupuesto de la Alcalda, sino que se ha determinado que la misma ser cancelada por la Universidad, en mrito de tales aspectos, se concluye que el Concejo Municipal de Santa Cruz ha actuado sin competencia al expropiar terrenos de particulares a favor de una entidad diferente a la Municipalidad, y al disponer que el pago de dicha expropiacin la realizar tal institucin, es decir, la Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno, la cual en todo caso tiene la potestad de solicitar a la instancia legalmente competente, gestione la emisin del instrumento jurdico idneo para que se efectivice la expropiacin que ahora se ha realizado en contra de las normas que rigen la materia. Consecuentemente, deber declararse la nulidad de la Ordenanza Municipal impugnada por haber sido emitida por el Concejo Municipal de Santa Cruz, sin competencia legal al efecto. III.6. El recurso directo de nulidad ha sido instituido exclusivamente para definir si un acto o resolucin han sido realizados o pronunciados sin competencia que emane de la ley, o con usurpacin de funciones, de modo que cualesquier otras alegaciones de la parte recurrente, deben ser expuestas a travs de otras vas y medios, tal como la vulneracin del debido proceso acusada por los actores en el caso de autos. POR TANTO El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin que ejerce por mandato de los artculos 120.6 CPE, 79 y siguientes LTC, DECLARA FUNDADO el recurso directo de nulidad planteado por Abel Agreda Mndez y Celsa Nogales de Agreda y NULA la Ordenanza Municipal 417/2003, de 18 de diciembre. Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional. No firma el Presidente, Dr. Willman Ruperto Durn Ribera, por no haber conocido el asunto y el Decano, Dr. Ren Baldivieso Guzmn, por encontrarse con licencia. Fdo. Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas DECANA EN EJERCICIO Fdo. Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez MAGISTRADO Fdo. Dra. Martha Rojas lvarez MAGISTRADA Fdo. Dr. Artemio Arias Romano MAGISTRADO

NULIDAD DE RESOLUCIN MUNICIPAL

Recurso: DIRECTO DE NULIDAD Municipio: WARNES
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SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0089/2004 Sucre, 12 de agosto de 2004 Expediente: 2004-09047-19 RDN Distrito: Santa Cruz Magistrado Relator: Dr. Artemio Arias Romano En el recurso directo de nulidad interpuesto por Silvia Salazar de Lijern, Roly Alcides Vaca Paredes, Lucila Arce Arredondo, Samuel Vaca Franco y Marcelo Mercado Pedraza, contra Luis Fernando Antelo Salmn, Hernn Cspedes Zubieta, Carmen Padilla de Prez, Miguel ngel Jordn Avaroma, y Carmen Surez Surez, Presidente, Vicepresidente, Secretaria y Concejales del Municipio de Warnes; demandando la nulidad de la Resolucin Municipal 15/2004 de 15 de abril. I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA I.1. Contenido del recurso

Por memorial presentado el 14 de mayo de 2004, cursante de fs. 24 a 26 vta. de obrados, los recurrentes exponen los siguientes fundamentos de hecho y derecho: I.1.1. Hechos que motivan el recurso Sealan, que en el Municipio de Warnes del departamento de Santa Cruz, est funcionando un Concejo Municipal paralelo al que ellos han conformado, figurando entre sus miembros concejales que han sido suspendidos, como el caso de Carmen Padilla de Prez, cuya suspensin fue determinada mediante Resolucin de Habilitacin 002/2004 de 12 de febrero dictada por la Corte Departamental Electoral de Santa Cruz, habilitando en su lugar a Marcelo Mercado Pedraza, no obstante, esta Concejala, junto a Luis Fernando Antelo Salmn, los concejales suplentes Miguel ngel Jordn Abaroma, Hernn Cspedes Zubieta y Carmen Surez Surez usurpando funciones y sin competencia, aprobaron y dictaron la Resolucin Municipal 15/2004 de 15 de abril, que aprob el proyecto de urbanizacin Gran Paititi de propiedad de Julio Novillo Lafuente, con una extensin superficial de 1.019 hectreas 768.99 metros cuadrados, con una tasa de aprobacin por la irrisoria suma de de Bs.0,40 por metro cuadrado. Agregan, que la Resolucin dictada por la Corte Departamental Electoral 002/2004 de 12 de febrero, aplicando la norma contenida en el art. 26 de la Ley de Municipalidades (LM), concordantes con las SSCC 450/2003-R, 525/2002-R y 543/2001-R, dispuso la suspensin como concejales de todos los miembros del Concejo Municipal paralelo, sin embargo, pese a tener conocimiento de este hecho, los recurridos, continan firmando Resoluciones como la impugnada a travs del presente recurso, infringiendo lo establecido en el art. 31 de la CPE, de igual manera, celebran sesiones en forma paralela sin que los concejales titulares hayan sido suspendidos, o en su caso hayan autorizado expresamente su participacin. Consiguientemente, las actuaciones y resoluciones dictadas por los demandados son nulas de pleno derecho en virtud a lo establecido por la norma del art. 31 de la CPE. I.1.2. Autoridades recurridas y petitorio Con esos antecedentes plantean recurso directo de nulidad contra Luis Fernando Antelo Salmn, Carmen Padilla de Prez, Miguel Angel Jordn Avaroma, Hernn Cspedes Zubieta y Carmen Surez Surez Presidente, Vicepresidente, Secretaria y Concejales del Municipio de Warnes, demandando la nulidad de la Resolucin Municipal 15/2004 de 15 de abril. I.2. Admisin y citaciones Por AC 301/2004-CA de 28 de mayo, cursante de fs.33 a 35, la Comisin de Admisin del Tribunal Constitucional, en virtud a lo previsto en los arts. 31.1 y 82 de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC), admiti el recurso y dispuso se cite a los recurridos mediante provisin citatoria, acto que se cumpli el 24 de junio de 2004 segn diligencia de fs. 81. Una vez verificada la respuesta por parte de los recurridos, se procedi a la tramitacin del recurso. I.3. Alegaciones de la parte recurrida Los recurridos, cumpliendo con el Auto de Admisin del recurso, remitieron los antecedentes de la resolucin impugnada y, por memorial cursante de fs. 140 a 143 de 2 de julio de 2004, presentaron sus alegatos en los siguientes trminos: a) Silvia Salazar de Lijern, Roly Alcides Vaca Paredes y Lucila Arce Arredondo, se presentan en calidad de Presidente, Vicepresidente y Secretaria del Concejo Municipal de Warnes; Samuel Vaca Franco y Marcelo Mercado Pedraza, en calidad de Concejales en ejercicio del mismo municipio; b) la provincia Warnes cuenta con dos secciones municipales, la primera denominada Warnes cuya capital es la localidad del mismo nombre, con un Concejo Municipal compuesto por siete concejales; c) la segunda seccin se denomina Ignacia Seballos, con capital en la localidad de Okinawa I, cuyo concejo municipal est compuesto por cinco concejales; d) los recurrentes no precisan a cual de las dos secciones municipales representan, y considerando que la SC 0060/2004 de 28 de junio declar la nulidad de pleno derecho de todas las resoluciones municipales emergentes de sesiones convocadas por el Vicepresidente de la gestin 2003, Roly Alcides Vaca Paredes, sin justificar suplencia o sucesin legal del Presidente Luis Fernando Antelo Salmn, los recurrentes no tienen personera para representar al Concejo Municipal de la primera seccin de la provincia Warnes, consiguientemente, carecen de

legitimacin activa, para interponer el presente recurso; e) la Resolucin 002/2004 de 12 de febrero pronunciada por la Corte Departamental de Santa Cruz, que determin la suspensin de la Concejala Secretaria Carmen Padilla de Prez, ha sido recurrida de apelacin, que concedida en efecto suspensivo se encuentra en trmite ante la Corte Departamental Electoral, por lo tanto no tiene la calidad de cosa juzgada material; f) los fundamentos para la suspensin de la Concejala Carmen Padilla de Prez, radican en que ella ostenta el cargo de Directora de Unidad Educativa, situacin que resultara incompatible con el cargo de Concejal, sin embargo, la docencia es una de las excepciones a la incompatibilidad con el cargo indicado; g) los demandantes han presentado varios recursos constitucionales con las mismas alegaciones, y contra los mismos demandados, variando la Resolucin o el acto impugnado. Concluyen pidiendo que se rechace el recurso y que se multe a los recurrentes por su temeridad y abuso en la formulacin de recursos constitucionales con el mismo objeto procesal, ms la imposicin de costas y resarcimiento de dao econmico ocasionado al municipio. II. CONCLUSIONES Del anlisis y compulsa de los antecedentes, se establecen las siguientes conclusiones: II.1. La Corte Departamental Electoral de Santa Cruz, otorg las credenciales de Concejales Titulares a: Roly Alcides Vaca Paredes, Lucila Arce Arredondo y Samuel Vaca Franco de 6 de enero de 2000 (fs. 57); Silvia Salazar Casanova de 13 de octubre de 2003 (fs. 4); Concejal Suplente habilitado Marcelo Mercado Pedraza de 12 de febrero de 2004 (fs. 8), todos ellos recurrentes. II.2. Por otra parte, la Corte Departamental Electoral otorg las siguientes credenciales a los Concejales recurridos: Concejal titular Luis Fernando Antelo Salmn, el 6 de enero de 2000 (fs. 99); Concejales suplentes: Carmen Padilla, Hernn Cspedes Zubieta, Miguel ngel Jordn Abaroma y Carmen Surez Surez, el 6 de enero de 2000 (fs. 100-103). II.3. En la sesin de 6 de enero de 2004, el Concejo Municipal de la Primera Seccin de la Provincia Warnes conformado por los recurrentes y presidida por Silvia Salazar de Lijern, sancion la Resolucin Municipal 01/2004 (fs. 11-13), en la que consta la eleccin de la directiva del Concejo Municipal gestin 2004, conformada por Silvia Salazar de Lijern, Presidente; Roly Alcides Vaca Paredes, Vicepresidente y; Lucila Arce de Montao, Secretaria, quedando como Concejales Victoria Mercado de Monfort y Samuel Vaca Franco. Esta Resolucin Municipal es ratificada por la Resolucin Municipal 09/2004 de 13 de enero (fs. 14-16). II.4. Mediante Convocatoria 01/2004 de 21 de enero (fs. 105), el recurrido Fernando Antelo Salmn, Presidente del Concejo Municipal convoc a los Concejales suplentes de Samuel Vaca Franco, Roly Vaca Paredes y Lucila Arce de Montao, para que asistan a las sesiones ordinarias que se llevan a cabo los das martes y jueves a las 10:30, en virtud a que los titulares, faltaron por tres veces consecutivas a las sesiones del Concejo Municipal. II.5. Mediante la Resolucin Municipal 01/2004 de 15 de enero (fs. 64-65), el Concejo Municipal de la Primera Seccin de la Provincia Warnes, conformado por los recurridos, eligi a la directiva del ente deliberante para la gestin 2004, cuya conformacin es la siguiente: Luis Fernando Antelo Salmn, Presidente; Hernn Cspedes Zubieta, Vicepresidente y; Carmen Padilla de Prez, Secretaria. II.6. La Resolucin de Rehabilitacin No. 002/2004 de 12 de febrero (fs. 1-3), establece que la Corte Departamental Electoral no representa la instancia legal competente para pronunciarse sobre el fondo de la renuncia tcita de un Concejal, habida cuenta de que tal definicin es de exclusiva responsabilidad del Concejo Municipal en el mbito de su competencia. Considerando que la renuncia tcita de Carmen Padilla de Prez, ha sido definida y resuelta por el Concejo Municipal de la Primera Seccin de la provincia Warnes, la sucesin legal le corresponda a Jos Ramos Flores, sin embargo ante su renuncia, el derecho de obtencin de credencial le corresponde a Marcelo Mercado Pedraza, que es habilitado como Concejal Suplente por el Municipio citado, otorgndosele la correspondiente credencial. Esta Resolucin fue apelada por Carmen Padilla de Prez a travs del memorial de fs 126 a 129, presentado ante la Corte Departamental Electoral el 19 de febrero de 2004. II.7. La Resolucin 15/2004 de 15 de abril (fs. 9-10), objeto de la presente demanda, resuelve homologar la Resolucin Administrativa 30/2004 de 14 de abril, dictada por el Alcalde Municipal de Warnes en sus dos artculos, mediante lo cuales se aprueba el Proyecto de urbanizacin gran Paititi de propiedad del

seor Julio Novillo La Fuente. La misma est firmada por Luis Fernando Antelo Salmn y Carmen Padilla de Prez en su calidad de Presidente y Secretaria del Concejo Municipal de Warnes. II.8. El informe legal de la Contralora General de la Repblica LS/L082/Y03, de 20 de mayo de 2003 (fs. 123-125), en el acpite de conclusiones establece que el ejercicio de la funcin de Concejal Municipal, no es incompatible con el ejercicio de la funcin de Directora de Unidad Educativa, ya que dicho cargo, pertenece a la carrera docente, excepcin prevista en la ltima parte del art. 26 LM, con la limitante relativa a la compatibilidad horaria. III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO Los recurrentes, ejerciendo la representacin del Concejo Municipal de Warnes, impugnan la Resolucin Municipal 015/2004 de 15 de abril, firmada por un Concejo Municipal paralelo, cuyos miembros no estn habilitados para el ejercicio de tales funciones, toda vez que han sido suspendidos y no fueron debidamente habilitados, por lo que actan usurpando funciones y sin competencia, realizando sesiones ordinarias paralelas a las que realiza el Concejo Municipal constituido por ellos, viciando de nulidad todos sus actos, y vulnerando lo establecido por el art. 31 de la CPE, razn por la que piden la nulidad de la Resolucin Municipal 015/2004 de 15 de abril. En consecuencia, corresponde a este Tribunal determinar si los hechos denunciados son evidentes y s la Resolucin impugnada incurre en los presupuestos jurdicos previstos por el art. 31 de la CPE para declarar su nulidad. III.1. De la revisin minuciosa de los antecedentes del presente recurso, se establece que el 2 de marzo de 2004 las recurrentes Silvia Salazar de Lijern y Lucila Arce Arredondo, en su condicin de Presidenta y Secretaria del Concejo Municipal de Warnes, interpusieron recurso directo de nulidad contra el Presidente de la Cmara de Senadores Hormando Vaca Diez, solicitando la nulidad de la Resolucin Camaral 066/03-04 de 3 de febrero dictada por la Cmara de Senadores, se recurso fue declarado infundado a travs de la SC 0060/2004 de 28 de junio, por cuanto las demandantes Silvia Salazar de Lijern y Lucila Arce Arredondo, carecan de legitimacin activa para interponer la demanda, toda vez que no ostentan legalmente los cargos de Presidenta y Secretaria del Concejo Municipal de Warnes conforme aducan, por ende, no representaban legalmente a dicho organismo. III.2. Con este antecedente y a efectos de determinar si los recurrentes carecen o no de legitimacin activa para plantear el presente recurso, corresponde sealar que la norma prevista por el art. 28 de la LTC establece que, toda persona fsica o jurdica, est legitimada para interponer los recursos y demandas constitucionales previstos en la presente Ley, a condicin de reunir los requisitos exigidos por ella. Dentro de este marco, en el caso especfico del recurso directo de nulidad, la norma del art. 80 de la LTC establece que para plantear el recurso directo de nulidad, tiene legitimacin activa la persona agraviada con la resolucin o acto a impugnarse a travs de dicho recurso. III.3. En el caso de autos, el memorial de 14 de mayo de 2004, fue presentado por Silvia Salazar de Lijern, Roly Alcides Vaca Paredes, Lucila Arce Arredondo, Samuel Vaca Franco y Marcelo Pedraza Mercado, en su condicin de Presidenta, Vicepresidente, Secretaria y Concejales del Municipio de Warnes, denunciando que la entidad a la que representan sufri agravios por el pronunciamiento de la Resolucin Municipal 15/2004 de 15 de abril, dictada por el Concejo Municipal conformado por los recurridos Luis Fernando Antelo Salmn, Carmen Padilla de Prez, Miguel ngel Jordn Avaroma, Hernn Cspedes Zubieta y Carmen Surez Surez. En consecuencia, siendo la agraviada una persona jurdica, como es el Concejo Municipal de Warnes, corresponde determinar, si esta entidad, est debida y legalmente representada por los recurrentes. A ese efecto, nos remitimos a los argumentos de hecho y de derecho establecidos en la SC 60/2004 anteriormente citada, que determin: este Tribunal en su SC 1347/2003-R de 16 de septiembre, ha manifestado lo siguiente '(...). la sesin de 10 de junio de 2003, en la que se dict la Resolucin Municipal 015/2003 de la misma fecha, fue convocada y presidida por el Concejal Roly Alcides Vaca Paredes, Vicepresidente del Concejo Municipal de Warnes, en total transgresin del art. 39.2 y 7 y 40 LM, que reconocen tales atribuciones nicamente al Presidente del Concejo, y slo en caso de ausencia o impedimento temporal, al Vicepresidente, cual reconoce el art. 40 LM; supuestos estos ltimos que no han sido demostrados por el recurrente de manera alguna, para legitimar la convocatoria realizada por el Vicepresidente, en defecto del Presidente del Concejo'. (...) De lo referido se concluye que, todas las sesiones que fueron convocadas por el mencionado concejal Roly Alcides Vaca Paredes, y que en su realizacin fueron presididas por ste, sin que se hubiese acreditado legalmente la ausencia o

impedimento legal del Presidente del Concejo Municipal de Warnes, Concejal Luis Fernando Antelo Salmn, son nulas de pleno derecho, por disposicin expresa del art. 16.V de la LM. Por lo sealado, se concluye que la sesin ordinaria realizada el 6 de enero de 2004, en la que fueron elegidas las recurrentes como Presidenta y Secretaria del Concejo Municipal de Warnes, es nula de pleno derecho, por lo mismo tambin es nula de pleno derecho la eleccin de la Directiva del Concejo, ello porque la sesin fue convocada por el Vicepresidente de la Gestin 2003, Roly Alcides Vaca Paredes (las negrillas son nuestras). En consecuencia, las recurrentes Silvia Salazar de Lijern y Lucila Arce Arredondo, no ostentan legalmente los cargos de Presidenta y Secretaria del Concejo Municipal de Warnes, por lo mismo no representan legalmente a dicho organismo, careciendo de legitimacin activa para plantear el presente recurso directo de nulidad, lo que impide a este Tribunal Constitucional ingresar al anlisis de fondo de la problemtica planteada, por lo que resulta infundado el recurso por carencia de legitimacin activa de las recurrentes. III.4. En mrito a lo expuesto, contrastando los elementos fcticos y jurdico normativos establecidos en la sentencia constitucional citada con el caso en anlisis, se advierte que la documentacin presentada por los recurrentes para acreditar su personera, y por ende la legtima representacin del Concejo Municipal de Warnes, radica en la Resolucin Municipal 01/04 de 6 de enero, pronunciada en la sesin ordinaria llevada a cabo en la misma fecha, en la que consta la eleccin de la Directiva del Concejo Municipal de la Primera Seccin de la Provincia Warnes, figurando como Presidenta Silvia Salazar de Lijern, Vicepresidente Roly Alcides Vaca Paredes y Secretaria Lucila Arce de Montao para la gestin Municipal del ao 2004, empero, conforme ha establecido la SC 60/2004, la sesin ordinaria realizada el 6 de enero de 2004, es nula de pleno derecho, por lo mismo, tambin es nula de pleno derecho la eleccin de la directiva del Concejo, de lo que se concluye que los recurrentes, no ostentan legalmente los cargos de Presidenta, Vicepresidente y Secretaria del Concejo Municipal de Warnes, consiguientemente no pueden ser considerados como sus representantes, lo que conlleva a deducir que carecen de legitimacin activa para interponer el presente recurso directo de nulidad que resulta infundado, aspecto que no permite que el Tribunal realice un pronunciamiento sobre el fondo del asunto. POR TANTO El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin y competencia que le confieren los arts. 120.6 de la CPE y 7 inc. 6) y 79 y sgts. de la LTC, resuelve: Declarar INFUNDADO el recurso directo de nulidad interpuesto por Silvia Salazar de Lijeron, Roly Alcides Vaca Paredes, Lucila Arce Arredondo, Samuel Vaca Franco y Marcelo Mercado Pedraza contra la Resolucin Municipal 15/2004 de 15 de abril. Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional. No interviene el Decano Dr. Ren Baldivieso Guzmn por estar con licencia. Dr. Willman Ruperto Durn Ribera PRESIDENTE Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas DECANA EN EJERCICIO Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez MAGISTRADO Dra. Martha Rojas lvarez MAGISTRADA Dr. Artemio Arias Romano MAGISTRADO

NULIDAD DE RESOLUCIN TECNICA ADMINISTRATIVA

Recurso: DIRECTO DE NULIDAD Municipio: EL ALTO
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SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0097/2004 Sucre, 31 de agosto de 2004 Expediente: 2004-08906-18-RDN Distrito: La Paz Magistrada Relatora: Dra. Martha Rojas lvarez El recurso directo de nulidad interpuesto por Jos Antonio Maldonado Luna contra Jos Luis Paredes Muoz, Alcalde Municipal de El Alto, demandando la nulidad de la Resolucin Tcnica Administrativa (RTA) 008/04 de 14 de enero. I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA

I.1. Contenido del recurso I.1.1. Hechos que motivan el recurso En el memorial presentado el 23 de abril de 2004 (fs. 45 a 54), el recurrente manifiesta que interpone recurso directo de nulidad contra la RTA 008/04, dictada sin competencia alguna por el Alcalde Municipal de El Alto, que en la parte resolutiva dispone que se acuda a la va jurisdiccional para proseguir con el cobro de la multa que se le impuso por una supuesta violacin al Reglamento de Uso de Suelos y Patrones de Asentamiento (USPA), dentro de un irregular proceso tcnico administrativo, aduciendo el cumplimiento de la SC 0001/04 de 8 de enero. Refiere que la causa que motiva el presente amparo tuvo su origen en la Resolucin Administrativa 144/88 emitida por el Director del rea Tcnica por la que se le impuso arbitrariamente la multa de Bs3.264.039,23.- por una supuesta venta irregular de lotes de terreno de la Urbanizacin Pedro Domingo Murillo de su propiedad; que para imponerle esa multa, en ningn momento se le permiti que asuma su derecho a la defensa, por lo que no pudo ofrecer descargos ni presentar alegatos. Agrega que al persistir en el intento de lograr el cobro de la ilegal multa, el Alcalde Municipal de El Alto incurre en trasgresin del ordenamiento jurdico nacional y en concreto del art. 31 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE) que establece que son nulos los actos de los que usurpen funciones que no les competen, as como los actos de los que ejerzan jurisdiccin o potestad que no emane de la ley; que, el alcalde Jos Luis Paredes, al dictar la RTA 008/04 determinando acudir a la va jurisdiccional correspondiente para proseguir con el cobro de la multa administrativa, lo hace supuestamente amparado en la Ley de Municipalidades. Seala que la Resolucin de multa jams se ejecutori, por lo que no deba procederse a su remisin ante las autoridades jurisdiccionales, pues pese a los esfuerzos de la Direccin de Recaudaciones para que se ejecutori la Resolucin de 28 de enero de 1994, el Tribunal Constitucional seal que todo lo obrado por esa autoridad a partir del Auto de 1 de junio de 2000 era ilegal por carecer de competencia, a lo que se aade que en el expediente administrativo no existe auto de ejecutoria vlido; que la instancia para llevar adelante la ejecucin de la Resolucin de referencia debera ser el Juez de primera instancia, es decir la Direccin del rea Tcnica, pero en 1994 el Departamento Coactivo se elev a la categora de Juzgado Coactivo que asumi ilegalmente competencia para pretender el cobro de la multa; asimismo, seal que el 1 de julio de 2000, la Direccin de Recaudaciones se atribuy dicha competencia, pudindose apreciar que el procedimiento administrativo fue manejado de manera discrecional, y ahora es el Alcalde Municipal, bajo una supuesta aplicacin de la SC 001/2004, quien asumi competencia en el procedimiento de multa, disponiendo la remisin de lo actuado a la va jurisdiccional. Indica que en el procedimiento administrativo, la instancia competente es la Direccin del rea Tcnica, y en caso de una posible impugnacin, se debe acudir a la autoridad de segunda instancia que es el Alcalde, por lo que ste no puede convertirse en ejecutor de una Resolucin; que, adems, aclara que el proceso de imposicin de multas se inici en vigencia de la Ley Orgnica de Municipalidades de 1985, que es anterior al supuesto hecho generador de la multa, por lo que el Alcalde de El Alto no puede ampararse en la Ley de Municipalidades. Concluye manifestando que se ha interpretado inadecuadamente la SC 001/2004, pues ante la falta de pago del pliego de cargo emitido por el Juez Coactivo Municipal, al no existir normativa aplicable al caso, se seal que las autoridades municipales debieron acudir a la va ordinaria civil para perseguir el cumplimiento de esa obligacin y dentro de ese proceso solicitar el embargo, y en su caso el remate de bienes, por cuanto la ejecucin de los pliegos de cargo ejecutoriados es de competencia de las autoridades judiciales, de manera que cuando se afirma debi acudir, y no debe acudir, se remite a una actuacin que corresponda ejecutar la Alcalda de El Alto en un momento determinado y ante una autoridad especfica. I.1.2. Autoridad recurrida y petitorio Se interpone recurso directo de nulidad en contra de Jos Luis Paredes Muoz, Alcalde Municipal de El Alto, demandando la nulidad de la RTA 008/04 de 14 de enero.

I.2. Admisin y citacin Por AC 302/2004-CA,de 28 de mayo, la Comisin de Admisin del Tribunal Constitucional admiti el recurso directo de nulidad y dispuso la citacin a la autoridad municipal recurrida (fs. 69 a 71), cumplindose la diligencia el 15 de junio de 2004 (fs. 85). I.3. Alegaciones de la autoridad recurrida En el escrito presentado el 18 de junio de 2004 (fs. 173 a 183), los apoderados de la autoridad recurrida expresaron lo siguiente: a) este recurso directo de nulidad slo pretende dilatar el pago de la sancin administrativa impuesta por el Gobierno Municipal de El Alto (GMEA) hace ms de 14 aos atrs por violacin al Reglamento del USPA; b) en ningn momento el Alcalde recurrido infringi o viol norma alguna; c) como consecuencia de un anterior recurso directo de nulidad interpuesto por el mismo actor, a travs de la SC 001/2004 el Tribunal Constitucional declar sin competencia a la Directora de Recaudaciones del GMEA y nulos los actos de remate emitidos por esta autoridad, fallo en el que se haca notar que una vez declarada la ejecutoria de la Resolucin Administrativa que impona la multa, el trmite conclua con el pronunciamiento del Pliego de Cargo y Receta por parte del Departamento Coactivo, el cual deba ser notificado al infractor, sin que le est permitido a ste plantear recurso alguno con el objeto de postergar o evitar el pago; por otro lado, en esa Sentencia Constitucional se hace notar que ante la falta de pago del Pliego de Cargo emitido por el Juez Coactivo Municipal y al no proveer la normativa aplicable al caso ningn mecanismo o facultad para lograr el cobro efectivo de lo adeudado, las autoridades municipales debieron acudir a la va ordinaria civil para proseguir el cumplimiento de esa obligacin, por cuanto la ejecucin de pliegos de cargo ejecutoriados son de competencia de las autoridades judiciales; d) en consecuencia, en cumplimiento a dicha SC, se emiti la RTA 008/04 de 14 de enero, disponindose acudir a la va jurisdiccional para proseguir con el cobro de la multa impuesta por violacin al Reglamento de USPA; e) en un anterior recurso directo de nulidad, fueron declarados nulos los autos de remate expedidos por la Direccin de Recaudaciones, pero no se anularon todos los actuados, ya que en dicho proceso se emiti Pliego de Cargo y Nota de Cargo, quedando nicamente ejecutar la multa, lo que es atribucin de la jurisdiccin ordinaria civil, correspondiendo al Alcalde Municipal iniciar las acciones legales del caso; f) antes de interponer este recurso, el actor plante un recurso de nulidad contra el GMEA, el mismo que fue rechazado; luego interpuso un amparo constitucional contra la misma Comuna, que fue declarado improcedente y finalmente el ya citado recurso directo de nulidad contra la Direccin de Recaudaciones, que fue declarado fundado; g) el Alcalde Municipal tiene facultades para expedir resoluciones tcnico administrativas, conforme establece el art. 44 numerales 1 y 5 de la Ley de Municipalidades. I.4. Trmite procesal en el Tribunal Constitucional Habiendo sido sorteado el presente recurso el 28 de junio de 2004, la Magistrada Relatora en uso de las facultades conferidas por el art. 45 de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC), pidi a la Comisin de Admisin solicite documentacin adicional, la que fue requerida mediante AC 405/2004-CA, de 19 de julio, disponindose a su vez la suspensin del cmputo del plazo para el pronunciamiento de la Sentencia hasta la recepcin de la documentacin solicitada. Por decreto de 12 de agosto, la Comisin de Admisin de este Tribunal, remiti a despacho de la Magistrada Relatora la documentacin solicitada, disponindose la reanudacin del cmputo del plazo, siendo la fecha de nuevo vencimiento el 2 de septiembre del ao en curso; por lo que la presente Sentencia es pronunciada dentro del plazo establecido por Ley. II. CONCLUSIONES De los actuados producidos en este recurso, se llegan a las siguientes conclusiones: II.1. Mediante Resolucin 144/88, de 9 de septiembre, el GMEA impuso multa de Bs3.264.039,23.- al recurrente Jos Antonio Maldonado, por ventas efectuadas sin autorizacin municipal (fs. 16 a 17); el 13 del mismo mes y ao, se gir la Nota de Cargo 01/ (fs. 13) y el 21 de diciembre de 1989 se expidi el Pliego de Cargo correspondiente, ordenando que dentro de tercero da, Jos Antonio Maldonado Luna, d y pague la suma de Bs3.324.089,23.- (fs. 14 a 15).

II.2. El 1 de junio de 2000, la Directora de Recaudaciones del GMEA intim a Jos Antonio Maldonado y Cecilia Maldonado Luna a pagar una multa de Bs8.093.459,63.- (fs. 12), y por SC 0001/2004, dictada dentro del recurso directo de nulidad interpuesto por Jos Antonio Maldonado Luna contra la Directora de Recaudaciones del GMEA, el Tribunal Constitucional declar fundado el recurso y nulos los autos de remate por haber sido dictados por la autoridad recurrida sin competencia (fs. 18 a 28). II.3. A travs de la RTA 008/2004, de 14 de enero, el Alcalde Municipal de El Alto dispuso que en cumplimiento a la SC 0001/04, se acuda a la va jurisdiccional correspondiente para proseguir el cobro de la multa impuesta a Cecilia y Jos Antonio Maldonado Luna (fs. 42a43). III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO El recurrente impugna la RTA 008/04, dictada sin competencia alguna por el Alcalde Municipal de El Alto, que en la parte resolutiva dispone que se acuda a la va jurisdiccional para proseguir con el cobro de la multa que se le impuso por una supuesta violacin al Reglamento USPA, dentro de un irregular proceso tcnico administrativo, aduciendo el cumplimiento de la SC 0001/04. Seala que a quien corresponde ejecutar las Resoluciones de imposicin de multas es al Juez de primera instancia, o sea, al Director del rea Tcnica, por lo que no corresponde remitir antecedentes a la justicia ordinaria para esa finalidad. En consecuencia, corresponde analizar lo planteado y determinar si la autoridad recurrida al dictar la Resolucin que se cuestiona ha actuado con jurisdiccin y competencia, o por el contrario ha incurrido en los preceptos jurdicos previstos por los arts. 31 CPE y 79.II de la LTC, a fin de declarar fundado o infundado el recurso. III.1. Dada la naturaleza jurdica el recurso directo de nulidad es una accin jurisdiccional de control de legalidad sobre los actos o resoluciones de las autoridades pblicas, cuya finalidad es la de declarar expresamente la nulidad de los actos invasivos o usurpadores de las competencias delimitadas por la Constitucin y las leyes; vale decir, que es un medio jurisdiccional reparador. El art. 79 de la LTC, que desarrolla los presupuestos jurdicos previstos por el art. 31 de la CPE, dispone expresamente que I. Procede el recurso directo de nulidad, contra todo acto o resolucin de quien usurpe funciones que no le competen, as como contra los actos de quien ejerza jurisdiccin o potestad que no emane de la ley. II. Tambin procede contra las resoluciones dictadas o actos realizados por autoridad judicial que est suspendida de sus funciones o hubiere cesado. En consecuencia, a la Jurisdiccin Constitucional en el caso presente, slo le concierne determinar si la autoridad recurrida, al dictar la RTA 008/04 de 14 de enero, actu o no con jurisdiccin y competencia. III.2. El recurrente sustenta su demanda en el hecho de que dentro del proceso tcnico administrativo instaurado en contra suya por el GMEA, se produjeron una serie de irregularidades y arbitrariedades, por lo que interpuso un recurso directo de nulidad contra la Directora de Recaudaciones demandando la nulidad de los autos de remate, habindose resuelto mediante SC 0001/2004 de 8 de enero que la autoridad recurrida actu sin competencia alguna, y en consecuencia los Autos de remate fueron declarados nulos. Por otra parte, indica que se ha efectuado una incorrecta interpretacin de la citada Sentencia Constitucional, pues en este fallo se indica que el GMEA debi acudir a la va jurisdiccional para perseguir el pago de la obligacin, pero no se seala que se debe actuar en ese sentido, de manera que al haber dispuesto que se remitan antecedentes a esa va, el Alcalde recurrido actu sin competencia alguna, pues la instancia para llevar adelante la ejecucin del cobro de multas es el Juzgado de primera instancia, o sea la Direccin del rea Tcnica, mientras que el Alcalde se constituye en la autoridad que conoce en segunda instancia del proceso administrativo; por tanto, no corresponda a juicio del recurrente- al mximo ejecutivo municipal disponer que se acuda a la va jurisdiccional en este irregular proceso, pero adems se pretende la aplicacin de la Ley de Municipalidades que es posterior al inicio del proceso de imposicin de multas. III.3. En principio es necesario recordar, que la jurisprudencia de este Tribunal, contenida en la SC 1249/2001-R, de 23 de noviembre ha establecido que el sistema procesal constitucional adoptado por la Constitucin y la Ley N 1836 para el ejercicio del control de constitucionalidad, en resguardo del principio de la seguridad jurdica, instituye la cosa juzgada constitucional, lo que significa que las sentencias emitidas por el Tribunal Constitucional tienen carcter definitivo, absoluto e incontrovertible, de manera tal que sobre el tema resuelto no puede volver a plantearse nuevo litigio a travs de recurso alguno, ya que expresamente est excluida esa posibilidad por mandato del art. 121-I de la Constitucin y el art. 42 de la

Ley N 1836. En consecuencia, resulta inadmisible la procedencia del Amparo Constitucional como medio de impugnacin y revisin de una Sentencia Constitucional cuando sta, por imperio de la Constitucin, ha adquirido la calidad de cosa juzgada constitucional. La lnea jurisprudencial anotada es aplicable al caso que se analiza, en razn de que dentro del recurso directo de nulidad interpuesto con anterioridad al que se examina, por el mismo Jos Antonio Maldonado Luna -hoy recurrente- contra las actuaciones de la Directora de Recaudaciones del GMEA dentro del ya referido proceso administrativo de imposicin de multas y sanciones, este Tribunal dict la SC 0001/2004 por la que declar que esa autoridad municipal carece de competencia para ejecutar un Pliego de Cargo, toda vez que el embargo, la anotacin preventiva y el remate de bienes son atribuciones de las autoridades judiciales; sin embargo de ello, el actor a travs del presente recurso, denuncia que el Alcalde Municipal del GMEA, sin jurisdiccin ni competencia alguna, dispuso que se acuda a la va jurisdiccional para proseguir con el cobro de la multa impuesta, sin tener en cuenta que ste fue determinado en la ya citada SC 0001/2004 y que la autoridad recurrida, al pronunciar la Resolucin 008/2004, se limita a dar cumplimiento a este fallo constitucional, cuyo fundamento Jurdico III.4, seala lo siguiente: III.4. En el caso de autos, dentro de un trmite administrativo totalmente irregular, -cuyo anlisis no corresponde a este Recurso-, en virtud de la multa impuesta a travs de la Resolucin Administrativa 144/88 de 9 de septiembre de 1988 dictada por el Director del Area Tcnica del municipio de El Alto, este ltimo, junto con el Director Financiero emitieron la Nota de Cargo 01 de 13 de septiembre de 1988. Por su parte, el Juez Coactivo Municipal gir posteriormente el Pliego de Cargo de 21 de diciembre de 1989, ordenando al recurrente el pago de Bs3.324.089,23, a tercero da de su legal notificacin, monto que el 27 de septiembre de 1993 fue objeto de una reliquidacin por el Departamento Coactivo mediante la Nota de Cargo 000284, que lo calcul en Bs8.093.419.63, habiendo ordenado el Juez Coactivo su pago al recurrente por auto de 28 de enero de 1994. Ante la falta de pago del Pliego de Cargo emitido por el Juez Coactivo Municipal y de su posterior reliquidacin a travs de una Nota de Cargo, y al no prever la normativa glosada aplicable al caso ningn mecanismo o facultad para lograr el cobro efectivo de lo adeudado a travs de un proceso de ejecucin especfico, las autoridades municipales debieron acudir a la va ordinaria civil para perseguir el cumplimiento de esa obligacin y dentro de ese proceso solicitar el embargo y en su caso, el remate de bienes, por cuanto la ejecucin de los pliegos de cargo ejecutoriados son de competencia de las autoridades judiciales, as como la adopcin de medidas precautorias, tal como prescribe el art. 157, inc. A), numerales 2 y 3 de la Ley de organizacin judicial; norma que si bien no es aplicable al caso, debe ser tomada en cuenta por analoga al existir en autos un pliego de cargo impago, aunque el mismo fue emitido no por un juez coactivo de la Contralora General de la Repblica como requiere la norma citada, sino por un Juez Coactivo designado por el municipio. De ello se infiere que la Directora de Recaudaciones de la Unidad de Cobranza Coactiva, ahora recurrida, carece de toda competencia para ejecutar el Pliego de Cargo inicial y la Nota de Cargo de reliquidacin, ya que el procedimiento administrativo para el cobro del monto fijado como multa mediante la Resolucin Administrativa 144/88 de 9 de septiembre de 1988, concluy con la emisin y la notificacin del Pliego de Cargo de 21 de diciembre de 1989, que precisamente por su falta de pago dio lugar a su reliquidacin por el Departamento Coactivo el 27 de septiembre de 1993. Por consiguiente, todas las actuaciones de la autoridad recurrida a partir del Auto de 1 de junio de 2000, son totalmente oficiosas e ilegales, ya que ninguna de las disposiciones citadas en el punto III.2. le facultan a proceder al embargo, anotacin preventiva y menos al remate de los bienes del recurrente, ms al contrario, tales atribuciones slo la tienen las autoridades judiciales como se ha explicado, resultando como lgica consecuencia que los Autos de Remate emitidos por la autoridad recurrida y ahora impugnados, a saber, DR/UCC/03/03, DR/UCC/04/03, DR/UCC/05/03, DR/UCC/06/03, DR/UCC/07/03, DR/UCC/08/03, DR/UCC/09/03, DR/UCC/10/03 de 5 de agosto de 2003, y los DR/UCC/11/03, DR/UCC/12/03, DR/UCC/13/03, DR/UCC/14/03 de 13 de agosto de 2003, son nulos de pleno derecho al haber sido dictados sin ninguna competencia, cayendo por tanto en la nulidad prevista por el art. 31 de la CPE. Por lo expuesto precedentemente, se concluye que al haberse establecido que el extremo ahora impugnado ya fue analizado y resuelto en la Sentencia Constitucional antes glosada, que constituye cosa juzgada constitucional, no corresponde a este Tribunal pronunciarse sobre el fondo de la demanda.

POR TANTO El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin que ejerce por mandato de los arts. 120.6; 7 inc. 6) y 79 y siguientes de la LTC, con los fundamentos expuestos resuelve declarar INFUNDADO el recurso directo de nulidad interpuesto por Jos Antonio Maldonado Luna. Regstrese, hgase saber y publquese en la Gaceta Constitucional. No interviene el Magistrado, Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez, por encontrarse con licencia. Fdo. Dr. Willman Ruperto Durn Ribera PRESIDENTE Fdo. Dr. Ren Baldivieso Guzmn DECANO Fdo. Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas MAGISTRADA Fdo. Dra. Martha Rojas Alvarez MAGISTRADA

NULIDAD DE SESIN DEL CONCEJO MUNICIPAL

Recurso: DIRECTO DE NULIDAD Municipio: ICHOCA
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SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0105/2004 Sucre, 22 de septiembre de 2004 Expediente: 2004-08237-17-RDN Distrito: La Paz Magistrada Relatora: Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas En el recurso directo de nulidad interpuesto por Zenobio Borras Gutirrez, Alcalde Municipal de Ichoca contra Julia Gabriel de Len, Sixto Benavides Mayta, Jos Aguilar Mamani y Romn Cosso Valdez, ex -

concejales Municipales del mismo Municipio, demandando la nulidad de la sesin de Concejo 01/2003 y las Resoluciones Municipales 01/2003, 02/2003 y 03/2003 todas de 21 de mayo de 2003. I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA I.1. Contenido del recurso I.1.1. Hechos que motivan el recurso El recurrente, en el memorial cursante de fs. 35 a 38, presentado el 15 de enero de 2004, manifiesta lo que se anota a continuacin: a) Mediante Resolucin 21/2001 de 21 de febrero, ante la renuncia formulada por Julia Gabriel de Len al cargo de Segunda Concejala Titular de Ichoca, se habilit a Rolando Ayala Mancilla. Ante la renuncia irrevocable de Sixto Benavides Mayta al cargo de Alcalde Municipal y Concejal de Ichoca, presentado en 20 de mayo de 2002 ante la Corte Departamental Electoral de La Paz Sala Provincias, por Resolucin S.P. 027/2003 de 9 de junio, se dispuso la habilitacin de Mara Roque como Primera Concejala Titular, aunque sta se encontraba ejerciendo esa funcin desde el nombramiento de su Titular como Alcalde. b) Ante la ausencia injustificada de Jos Aguilar Mamani y Romn Cosso Valdez, mediante Resoluciones Municipales 008/2001 de 18 de marzo y 20/2001, se orden la suspensin de ambos y la convocatoria a sus suplentes, por lo que se incorpor a Francisca Lpez Gutirrez y despus Nieves Laura Vargas, ante lo cual, la Corte Departamental Electoral por Resolucin S.P. 026/2003, de 9 de junio, dispuso la habilitacin de la citada Francisca Lpez Gutirrez en reemplazo de Jos Aguilar Mamani. Una vez nombrado como Alcalde Municipal de Ichoca, se ha incorporado al Concejo, Nora Quispe Castro. c) Indica que de lo relatado se evidencia que los concejales municipales de Ichoca en actual ejercicio son Rolando Ayala Mancilla, Mara Roque, Francisca Lpez Gutirrez, Nieves Laura Vargas y Nora Quispe Castro, que en cumplimiento de sus atribuciones, en sesin de 23 de mayo de 2003 emitieron la Resolucin Municipal 30/2003, por la que se ratific su similar 012/2002 y su designacin como Alcalde, habiendo firmado en constancia el acta respectiva. d) Bajo la norma contenida en el art. 20 de la Ley de Municipalidades (LM), solamente pueden aprobar las Ordenanzas y Resoluciones Municipales los concejales en ejercicio, sin que pueda considerarse ninguna de esas decisiones que hayan sido asumidas por terceros a nombre del Concejo, las que no pueden surtir efecto legal alguno, por carecer de jurisdiccin y competencia. e) Expresa que mediante nota de 11 de junio de 2003, la Direccin General del Tesoro del Ministerio de Hacienda, inform al Gobierno Municipal de Ichoca, la determinacin de suspensin de firmas autorizadas para el manejo de cuentas fiscales, ante lo que inici los trmites pertinentes para obtener la habilitacin de tales cuentas, hasta que por carta 2523/2003, de 21 de noviembre, se orden la habilitacin de su firma. Posteriormente, por nota 2710/2003, de 16 de diciembre, la Direccin General del Tesoro del Ministerio de Hacienda, le comunic la existencia de un conflicto institucional en el Municipio de Ichoca, a raz de que Romn Cosso Valdez, como Alcalde, haba solicitado el registro de nuevas firmas para el manejo de las cuentas. f) Relata que, por orden judicial, solicit a la Direccin Jurdica del Ministerio de Hacienda, la extensin de fotostticas legalizadas de la documentacin presentada por el supuesto alcalde Romn Cosso Valdez, sindole franqueado lo pedido y fotocopias simples del Acta de Sesin 01/2003 y de las Resoluciones Municipales 02/2003 y 03/2003. g) Puntualiza que los recurridos, que ya no son Concejales en ejercicio, han construido documentacin con fechas pasadas, para designar a un nuevo Alcalde y Directiva Municipal, al margen de lo preceptuado por ley. Comenzando las ilegalidades -contina- se tiene que la convocatoria para la sesin fue realizada por Jos Aguilar Mamani, a quien se habra designado como Presidente del Concejo por Resolucin 02/2003, olvidando que Rolando Ayala Mancilla es el Presidente del ente deliberante de acuerdo a la eleccin plasmada en la Resolucin 0011/2002, y ste debi ser quien convoque a la reunin mencionada.

h) Arguye que en 21 de mayo de 2003, fecha de la supuesta sesin del ilegal Concejo, los concejales titulares en ejercicio eran los antes nombrados y no los recurridos, o sea que, adems, no exista el qurum reglamentario para llevarla a cabo, debiendo aplicarse lo dispuesto por el art. 16.V de la LM, resultando nulas las resoluciones emitidas en ese acto. I.1.2. Personas recurridas y petitorio Por ello, interpone recurso directo de nulidad contra Julia Gabriel de Len, Sixto Benavides Mayta, Jos Aguilar Mamani y Romn Cosso Valdez, ex - concejales Municipales del Municipio de Ichoca, solicitando sea declarado fundado y nulas la sesin ordinaria 01/2003 y las Resoluciones Municipales 01/2003, 02/2003 y 03/2003 todas de 21 de mayo de 2003, debiendo remitirse antecedentes al Ministerio Pblico para el procesamiento penal de los demandados. I.2. Admisin y citaciones Mediante AC 043/2004-CA, de 22 de enero (fs. 39), la Comisin de Admisin del Tribunal Constitucional dispuso que el recurrente subsane las observaciones de forma all contenidas, lo que hizo por memorial presentado el 27 de enero (fs. 46). A travs del AC 079/2004-CA, de 5 de febrero (fs. 47 a 48), la Comisin de Admisin dispuso que el Presidente del Concejo Municipal de Ichoca informe sobre la fecha de notificacin al recurrente con el acta de sesin 01/2003 y con las Resoluciones impugnadas, y remita el Libro de Actas; y solicit a la Directora General del Tesoro del Ministerio de Hacienda, remita fotocopias legalizadas de las notas all detalladas. La Directora General del Tesoro del Ministerio de Hacienda, por nota 255/2004, de 6 de febrero (fs. 56), remiti lo requerido. Vctor Solares Montao, como presidente del Concejo Municipal de Ichoca, por escrito presentado el 27 de febrero de 2004 (fs. 84), inform que no cursa en su poder documentacin alguna, al haberse hecho cargo de la Presidencia desde el 4 de diciembre de la pasada gestin. Mediante AC 168/2004-CA, de 23 de marzo (fs.108 a 110), la Comisin de Admisin del Tribunal Constitucional admiti el recurso y dispuso la citacin de los recurridos. Jos Aguilar Mamani y Romn Cosso Valdez fueron citados el 2 y 6 de abril, respectivamente como consta de la diligencia de fs. 134. Sin embargo, el Funcionario Encargado de Notificaciones en La Paz, por nota de 6 de abril de 2004 (fs. 135), inform al Secretario General del Tribunal Constitucional la imposibilidad de citar a los co recurridos Julia Gabriel de Len y Sixto Benavides Mayta, ex - concejales de Ichoca, por no tener domicilio legal alguno en dicha comunidad. La Comisin de admisin decret en 14 de abril (fs. 136), se ponga a conocimiento de la parte recurrente dicho informe, la misma que no se manifest sobre ese aspecto. En 4 de mayo de 2004, la comisin de Admisin procedi al sorteo del expediente, y al ser advertida la falta de citacin a dos de los co recurridos, la Magistrada Relatora devolvi el cuaderno procesal a la Comisin de Admisin en 10 de mayo (fs. 237 a 238), dando lugar al AC 273/2004-CA, de 12 del mismo mes (fs. 239), por el que se anul el anterior sorteo, conminando al recurrente a sealar los domicilios de los co recurridos Julia Gabriel de Len y Sixto Benavides Mayta, cumplido lo cual (fs. 249), se realizaron las notificaciones extraadas en 25 y 27 de mayo (fs. 259), procedindose a sorteo el 28 de junio de este ao. I.3. Alegaciones de los recurridos En los memoriales presentados el 27 de febrero de 2004 (fs. 74 a 75), 14 y 30 de abril de 2004 (fs. 216 a 221 y 230 a 234), Romn Cosso Valdez, expresa lo siguiente: a) Zenobio Borras Gutirrez, exAlcalde de Ichoca present renuncia irrevocable de Alcalde y Concejal de ese Municipio en 11 de abril de 2003, por motivos personales, renuncia que fue considerada en la sesin 01/2003 del Concejo, que al ser aceptada, dio lugar a su nombramiento como Alcalde Municipal. Sin embargo, el recurrente en forma maliciosa pretendi desconocer la firma estampada en la carta de renuncia en una denuncia interpuesta ante el Ministerio Pblico, pero el estudio pericial documentolgico concluye que sus firmas son autnticas.

b) Fue elegido como Ejecutivo Municipal el 21 de mayo de 2003, y ratificado el 4 de diciembre, y est plenamente reconocido como Alcalde Municipal de Ichoca por la Corte Departamental Electoral de La Paz Sala Provincias, y goza del apoyo de todas las instituciones vivas de la regin. c) La sesin de 21 de mayo de 2003, en la que se lo eligi como Alcalde, se realiz con la presencia de los Concejales Romn Cosso, Jos Aguilar Mamani, Sixto Benavides Mayta, lo que se evidencia en el Libro de Actas, todo lo que evidencia que los instrumentos objetados por el recurrente fueron emitidos con competencia legal. d) Al no ser Alcalde Zenobio Borras, no pueden afectarle las Resoluciones que ahora impugna, pues su renuncia ha sido aceptada por el Concejo, y aplaudida por la poblacin, dado que su gestin se ha caracterizado por actos de corrupcin. e) La posesin del nuevo Alcalde ha sido en acto pblico, de conocimiento de todos los estantes y habitantes de Ichoca, inclusive del recurrente, lo que demuestra que ha planteado el recurso fuera del trmino legal, razn por la que debe ser nuevamente remitido a la Comisin de Admisin para que verifique lo relativo a la personera del demandante y el plazo de interposicin de la demanda. Pide se declare infundado el recurso, con costas. I.4. Trmite Procesal en el Tribunal Constitucional A solicitud de la Magistrada Relatora a efectos de contar con los elementos necesarios para emitir fallo en la presente causa, mediante AC 378/2004-CA, de 2 de julio (fs. 276 a 277), la Comisin de Admisin de este Tribunal solicit a la Comisin de Participacin Popular, Gobiernos Locales y Descentralizacin del Senado Nacional, remita el Acta de Audiencia ordinaria de 28 de enero de 2004, y a la Corte Departamental Electoral de La Paz Sala Provincias, un informe pormenorizado sobre la designacin de cada uno de los Concejales del Municipio de Ichoca a partir de las Elecciones Municipales de 1999, habindose suspendido el plazo para emitir Sentencia hasta la recepcin de la documentacin requerida. El Presidente de la Comisin de Participacin Popular del Senado en su nota de 2 de julio de 2004 (fs. 295), hizo conocer que las audiencias ordinarias, como la realizada el 28 de enero de este ao, no cuentan con acta, sino solamente las audiencias pblicas, conforme al Reglamento especfico, remitiendo, sin embargo, la documental de fojas 283 a referida a la lista de presentes en reunin de 28 de enero de 2004. La Corte Departamental Electoral de La Paz Sala Provincias, por nota de 20 de julio (fs. 296), solicit prrroga para enviar el informe solicitado por encontrarse en etapa de cmputo de los votos emitidos en el Referndum 2004, lo que fue concedido por decreto de 21 de julio (fs. 297). En 16 de agosto se recibi el informe solicitado a esa instancia electoral (fs. 306 a 308), reanudndose el cmputo para emitir Sentencia, la cual es dictada en el plazo legal. II. CONCLUSIONES De los actuados que informan el expediente, se establece que: II.1. Zenobio Borras Gutirrez fue elegido Concejal Titular de la Quinta Seccin Municipal de la provincia Inquisivi del departamento de La Paz (Ichoca), en la elecciones de 1999 (fs. 1). II.2. Por Resolucin Municipal 008/2001, de 18 de marzo (fs. 13), el Concejo Municipal de Ichoca suspendi a Jos Aguilar Mamani de sus funciones y convoc a su suplente, Francisca Lpez Gutirrez, que fue habilitada por la Corte Electoral Departamental por Resolucin S.P. 026/2003, de 9 de junio. II.3. Mediante Resolucin 0012/2002, de 18 de abril de 2002 (fs. 4), el recurrente fue elegido Alcalde Municipal, ante la renuncia irrevocable a ese cargo, presentada por Sixto Benavides Mayta en 20 de mayo de 2002 (fs. 9). II.4. La Resolucin Municipal 0011/2002, de 18 de abril (fs. 25), evidencia que se eligi a Rolando Ayala Mancilla y Mara Roque Calle, como Presidente y Secretaria del Concejo Municipal de Ichoca.

II.5. Sixto Benavides renunci al cargo de Concejal por nota de 12 de abril de 2003 (fs. 10), por lo que la Corte Departamental Electoral de La Paz Sala Provincias, mediante Resolucin 027/2003, de 9 de junio, habilit a Mara Roque como Concejala Titular, en reemplazo del citado renunciante (fs. 11). II.6 A fs. 158 corre copia con firma original de la nota de 11 de abril de 2003, por la cual Zenobio Borras Gutirrez presenta renuncia irrevocable al cargo de Alcalde y de Concejal Municipal de Ichoca, por motivos ntegramente personales. Se observa la intervencin del notario de Fe Pblica Nstor Salinas Vsquez. El informe pericial documentolgico de 19 de septiembre de 2003 (fs. 63 a 67), indica que la firma estampada en tal documento es autntica. II.7. En la sesin ordinaria 01/2003, de 21 de mayo, cuya acta con firmas originales corre a fs. 138, los Concejales Romn Cosso Valdez, Jos Aguilar Mamani y Sixto Benavides Mayta, a travs de la Resolucin 01/2003 (fs. 141), eligieron la Directiva del Concejo de Ichoca, resultando presidente Jos Aguilar, secretario Sixto Benavides, y dejaron la Vicepresidencia para la minora, en vista de su inasistencia. El mismo da dicha directiva emiti la Resolucin Municipal 02/2003 (fs. 140), por la que resolvi elegir nuevo Alcalde, ante la renuncia irrevocable presentada por Zenobio Borras. Mediante Resolucin 03/2003 (fs. 139), designaron a Romn Cosso Valdez como Alcalde y dispusieron se convoque a la concejala suplente Nieves Laura Vargas. II.8. La Resolucin Municipal 30/2003, de 23 de mayo (fs. 17), suscrita por Rolando Ayala Mancilla, como Presidente del Concejo Municipal de Ichoca, Mara Roque Calle, Secretaria, Nora Quispe Castro y Francisca Lpez Gutirrez, concejalas, ratific a Zenobio Borras Gutirrez como Alcalde Municipal. Esa decisin fue adoptada en la sesin de esa fecha, cuya acta corre a fs. 18 y 19 vta. En el Libro de Actas del Concejo, se constata en la sesin de 23 de mayo referida (fs. 75 del Libro saliente a fs.129 del expediente), la ratificacin antedicha. Tal Libro lleva las actas de sesiones de la gestin 2003 hasta el 20 de diciembre, con la participacin de los concejales Rolando Ayala Mancilla, Mara Roque Calle, Nora Quispe Castro y Francisca Lpez Gutirrez. Empero, a fs. 181 cursa la apertura notarial de otro Libro de Actas, de 20 de mayo de 2003, en la que como acta de la primera sesin sale la de 21 de mayo de ese ao (fs.182), en la que se eligi una nueva Directiva Municipal y a Romn Cosso como Alcalde. II.9. Por Resolucin 026/2003, de 9 de junio (fs. 14), la Corte Departamental mencionada habilit a Francisca Lpez Gutirrez como concejala titular mientras dure la suspensin de Jos Aguilar Mamani. II.10. Por Resolucin 047/2003, de 21 de noviembre (fs. 202 a 204 y 308), la Corte Departamental Electoral de La Paz Sala Provincias, habilit a Fidelia Laura Villca y Vctor Solares Montao, como concejales titulares de Ichoca, ante la renuncia de Rolando Ayala Mancilla y Mara Roque Calle. II.11. La Resolucin Municipal 05/2003, de 4 de diciembre (fs. 69), firmada por Vctor Solares Montao como Presidente y Nieves Laura Vargas, Secretaria del Concejo, ratifican a Romn Cosso Valdez como Alcalde Municipal de Ichoca. II.12. El informe COM.PART.POP 15/2004-2005 -sin fecha- de la Comisin de Participacin Popular, Gobiernos Locales y Descentralizacin del Senado Nacional, (fs. 71 a 73) elaborado a solicitud de la Viceministra del Tesoro y Crdito Pblico, respecto del conflicto de autoridades en Ichoca, seala en el numeral I de Antecedentes que el 28 de enero de 2004 se realiz una audiencia ordinaria en presencia del ex Alcalde Zenobio Borras y el nuevo Alcalde Romn Cosso Valdez, donde el Sr. Borras reconoci pblicamente su renuncia, de tal manera se resolvi el conflicto de autoridades (las negrillas son nuestras) en mrito de lo que dicha Comisin recomend al Ministerio de Hacienda la habilitacin de firmas legalmente constituidas de manera que haya la provisin y disposicin de los fondos de co participacin tributaria a favor del Alcalde en funciones Romn Cosso Valdez. II.13. La Resolucin Municipal 0012/2004, de 15 de enero (fs. 205), suscrita por Vctor Solares Montao, Presidente, Fidelia Laura, Secretaria y Nieves Laura Vargas, Concejala del Municipio de Ichoca, ratifica a Romn Cosso Valdez como nica Autoridad Ejecutivo del Gobierno Municipal.

La Resolucin Municipal 022/2004, de 12 de febrero, dispuso la suspensin de las Concejalas Francisca Lpez Gutirrez y Nora Quispe Castro. Similar instrumento signado con el 0013/2004, de 15 de enero (fs. 206), censura y desconoce a Zenobio Borras, como ex - Alcalde. III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO El recurrente alega que la Sesin de Concejo 01/2003 y las Resoluciones Municipales 01/2003, 02/2003 y 03/2003 todas de 21 de mayo, son nulas al ser producto de un Concejo Municipal incompetente, al no encontrarse sus miembros en ejercicio legal de funciones. Corresponde analizar si los recurridos tenan competencia para emitir las Resoluciones objetadas en la demanda. III.1. Dada la naturaleza jurdica del recurso directo de nulidad se establece que es una accin jurisdiccional de control de legalidad sobre los actos o resoluciones de las autoridades pblicas, cuya finalidad es la de declarar expresamente la nulidad de los actos invasivos o usurpadores de las competencias delimitadas por la Constitucin y las leyes; vale decir, que es un medio jurisdiccional reparador (SC 108/2003, de 10 de noviembre). El art. 79 de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC), que desarrolla los presupuestos jurdicos previstos por el art. 31 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE), dispone expresamente que este recurso procede contra todo acto o resolucin de quien usurpe funciones que no le competen, as como contra los actos de quien ejerza jurisdiccin o potestad que no emane de la Ley. En consecuencia, a la Jurisdiccin Constitucional en el caso presente, nica y exclusivamente le concierne determinar si los recurridos, al realizar la Sesin de Concejo 01/2003 y pronunciar las Resoluciones Municipales 01/2003, 02/2003 y 03/2003 todas de 21 de mayo, actuaron o no con jurisdiccin y competencia. III.2. El art. 12 de la LM expresa que el Concejo Municipal es la mxima autoridad del Gobierno Municipal; constituye el rgano representativo, deliberante, normativo y fiscalizador de la gestin municipal, sealando entre sus atribuciones, en el inc. 1) de la norma citada, la organizacin de su directiva. El art. 14 de la LM, modificado por la Ley 2316, de 23 de enero de 2002, dispone que: I El Concejo Municipal, en su primera sesin, elegir su Directiva de entre los concejales titulares. La Directiva del Concejo estar compuesta por un Presidente, un Vicepresidente y un Secretario. El Presidente y el Secretario representarn a la mayora, y el Vicepresidente a la minora. Asimismo, deber organizar comisiones para tratar y resolver asuntos correspondientes a sus atribuciones. II Los concejales suplentes slo podrn ser elegidos miembros de la Directiva del Concejo, cuando su titular lo autorice expresamente y, en caso de su reincorporacin, se proceder a nueva eleccin por el cargo cesante. III Los Concejales que integran las Directivas del Concejo Municipal y de las Comisiones, durarn en sus funciones un ao, pudiendo ser reelectos, en la forma establecida por la presente Ley y Reglamento Interno del Concejo Municipal. Conforme al art. 16.IV de la LM, las sesiones del Concejo Municipal no podrn efectuarse si no existe el qurum reglamentario, que se formar con la asistencia de la mitad ms uno del total de sus miembros en ejercicio, siendo nulos de pleno derecho los actos del Concejo Municipal que no cumplan las condiciones sealadas en los incisos anteriores del referido precepto. Por su parte, el art. 27 de la Ley analizada, determina que los concejales cesan en sus funciones por fallecimiento; cumplimiento de mandato; renuncia; incapacidad fsica o mental declarada judicialmente; incompatibilidad sobreviniente; sentencia condenatoria ejecutoriada a pena privativa de libertad; y pliego de cargo ejecutoriado o sentencia judicial ejecutoriada por responsabilidad civil contra el Estado y por las dems causales establecidas por Ley. En cuanto a los concejales suplentes, el art. 31 de la LM, seala que mientras no ejerzan de forma permanente el cargo de concejales titulares, los suplentes podrn desempear cargos en la administracin pblica de acuerdo con el Reglamento, con excepcin de aquellos en el propio Gobierno

Municipal de su jurisdiccin o cualesquiera de sus reparticiones. Los suplentes asumirn la titularidad cuando los concejales titulares dejen sus funciones en forma temporal o definitiva, por fallo judicial ejecutoriado o ante renuncia o impedimento definitivo, o en caso de haber sido elegidos alcaldes, de acuerdo con lo establecido en el art. 5 del Cdigo electoral (CE). El Concejal titular y el suplente no podrn asistir a la misma sesin prevaleciendo los derechos del titular respecto del suplente. Un Concejal titular no podr reincorporarse a sus funciones mientras no se haya cumplido el trmino de su licencia. III.3. En la especie, se observa que en el Municipio de Ichoca se han sucedido varias renuncias y consiguientes habilitaciones de concejales, lo que es determinante para dirimir la problemtica planteada. Al efecto, es necesario dejar claro que, conforme a los datos del expediente y al informe remitido a solicitud de este Tribunal por la Corte Departamental Electoral de La Paz Sala Provincias, en lo concerniente a este recurso y tomando en cuenta que la Sesin y las Resoluciones Municipales impugnadas contaron con la participacin de Julia Gabriel de Len, Sixto Benavides Mayta, Jos Aguilar Mamani y Romn Cosso Valdez, se produjeron las siguientes renuncias y habilitaciones: a) Por Resolucin de la Corte Departamental Electoral de La Paz Sala Provincias 281/99 de 24 de diciembre de 1999, se habilit como concejales municipales de Ichoca, a Sixto Benavides Mayta (titular), mara Roque (suplente); Romn Cosso Valdz (titular), Nieves Laura Vargas (suplente); Zenobio Borras Gutirrez (titular), Mery Aruquipa Ticona (suplente); Jos Aguilar Mamani (titular), Francisca Lpez Gutirrez (suplente); y, Julia Gabriel (titular) y Rolando Ayala Mancilla (suplente). b) Por Resolucin 21/02/2001, la Corte Departamental mencionada, habilit a Rolando Ayala Mancilla como Concejal Titular en suplencia de Julia Gabriel de Len. c) El recurrente fue elegido Alcalde Municipal por Resolucin 0012/2002 de 18 de abril de 2002; presentando renuncia a ese cargo y al de Concejal por nota de 11 de abril de 2003. d) Sixto Benavides renunci como concejal por nota de 12 de abril de 2003, la cual fue presentada a la Corte Electoral el 22 de mayo de ese ao, habilitando en su cuenta a Mara Roque. e) Mara Roque y Rolando Ayala renunciaron como concejales, el 9 de junio y 9 de julio de 2003 respectivamente, en virtud de lo que por Resolucin 047/2003, de 21 de noviembre, la Corte Electoral habilit a Fidelia Laura Villca y a Vctor Solares Montao como concejales titulares. III.4. La sesin de 21 de mayo de 2003, cuestionada por el actor, fue llevada a efecto con la presencia de Romn Cosso Valdez, Jos Aguilar Mamani y Sixto Benavides Mayta, cuando este ltimo haba presentado renuncia al cargo el 12 de abril de 2003 y, aceptada la misma, la Corte Departamental Electoral de La Paz - Sala Provincias, habilit a su suplente, de modo que no tena potestad para participar en la sesin de Concejo del 21 de mayo de 2003 y menos emitir las Resoluciones pronunciadas en ese acto. Jos Aguilar Mamani tampoco se encontraba habilitado para participar en dicha sesin, por cuanto estaba suspendido de sus funciones desde la gestin 2001, en mrito de lo que la indicada Corte Electoral tambin habilit a su suplente. En relacin a la intervencin de Romn Cosso, que el actor alega que tambin se encontraba suspendido de sus funciones, este extremo no ha sido debidamente probado, ya que no existe documental alguna en el cuaderno procesal que acredite ese extremo. Por otra parte, si bien en la fotocopia que sale a fs. 26, presentada por el recurrente, en la sesin de 21 de mayo de 2003 aparentemente particip Julia Gabriel Zrate, en el acta con firmas originales de fs. 138 solamente figuran los nombres y firmas de Jos Aguilar, Romn Cosso y Sixto Benavides. En consecuencia, la sesin del Concejo Municipal de Ichoca de 21 de mayo de 2003, se realiz con la presencia de tres de los recurridos -mencionados precedentemente- dos de los cuales: Sixto Benavides Mayta y Jos Aguilar Mamani no estaban habilitados para participar y votar para las decisiones, de manera que no se dio cumplimiento al mandato del art. 16.IV de la LM, que dispone que las sesiones del Concejo no pueden realizarse si no existe el qurum reglamentario de la mitad mas uno de sus miembros en ejercicio, y contando con cinco concejales el Municipio de Ichoca, las reuniones y determinaciones deben efectuarse y adoptarse por lo menos con tres Concejales en ejercicio legal de sus funciones, al no haber sucedido esto en el caso presente, tanto la sesin de 21 de mayo de 2003, as como las

Resoluciones en ella pronunciadas, signadas con los nmeros 01/2003, mediante la que eligieron a los miembros de la Directiva del Concejo; 02/2003 , por la que aceptaron la renuncia de Zenobio Borras al cargo de Alcalde y resolvieron elegir nuevo Ejecutivo; y 03/2003, en la que eligieron como Alcalde a Romn Cosso Valdz, son nulas de pleno derecho al tenor de lo dispuesto por el art. 16.V de la LM, al haber sido emitidas por personas que carecan de competencia para participar en la sesin de 21 de mayo de 2003 y sin reunir el qurum reglamentario establecido por ley. Cabe dejar claro que an en el caso -no demostrado en la forma que en Derecho se exige- de que en la sesin del Concejo Municipal de Ichoca del 21 de mayo de 2003, hubiera participado la Concejala Julia Gabriel de Leon, tampoco se reuna el qurum necesario, pues solamente se hubiera contado con dos concejales habilitados, que no pueden llevar a cabo la reunin en forma vlida ni pronunciar determinaciones. Finalmente, se desvirta la afirmacin realizada por la parte recurrida en sentido de que al haber renunciado el recurrente a su cargo de Alcalde Municipal de Ichoca, carecera de inters para formular el presente recurso, ya que las Resoluciones impugnadas no le afectara, puesto que una de las determinaciones impugnadas (Resolucin 02/2003) es la que precisamente acept tal renuncia y resolvi elegir nuevo Alcalde, y la Resolucin 03/2003 design en ese cargo al co demandado Romn Cosso, todo ello en una sesin ilegal de acuerdo a lo estudiado y examinado en esta Sentencia. Por consiguiente, se ha constatado que tanto la sesin de Concejo 01/2003, como las Resoluciones Municipales 01/2003, 02/2003 y 03/2003 todas de 21 de mayo, fueron realizada y pronunciadas, respectivamente, por un Concejo sin el qurum suficiente, y por personas que carecan de competencia para actuar como concejales en esa fecha. POR TANTO El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin que ejerce por mandato de los arts. 120.6 de la CPE, 7 inc. 6, 79 y siguientes de la Ley del Tribunal Constitucional, declara FUNDADO el recurso directo de nulidad planteado por Zenobio Borras Gutirrez, Alcalde Municipal de Ichoca, y NULAS la sesin de Concejo 01/2003, como las Resoluciones Municipales 01/2003, 02/2003 y 03/2003 todas de 21 de mayo. Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional. No interviene el Magistrado, Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez, por encontrarse con licencia. Dr. Willman Ruperto Durn Ribera Dr. Ren Baldivieso Guzmn PRESIDENTE DECANO Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas Dra. Martha Rojas lvarez MAGISTRADA MAGISTRADA

NULIDAD DE RESOLUCIONES MUNICIPALES

Recurso: DIRECTO DE NULIDAD Municipio: ACHOCALLA
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SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0123/2004 Sucre, 29 de octubre de 2004

Expediente: 2004-09438-19-RDN Distrito:La Paz Magistrado Relator: Dr. Willman Ruperto Durn Ribera En el recurso directo de nulidad interpuesto por Gastn Crdenas Balboa, Alcalde Municipal de Achocalla contra Wenceslao Ochoa Rivera, Onorio Alipati Llanos, Carmela Mamani de Condori, Luca Zrate Limachi, Virginia Huanca Quisbert y Mamerto Quispe Quispe, concejales titulares y suplentes del Municipio de Achocalla, demandando la nulidad de las Resoluciones Municipales 002/2004, 003/2004, 004/2004, 005/2004, 006/2004, 007/2004, 008/2004, Ordenanza Municipal 002/2004, todas de 9 de junio de 2004 y Resolucin 010/2004 de 14 de junio de 2004. I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA I.1. Contenido del recurso I.1.1. Hechos que motivan el recurso En la demanda presentada el 12 de julio de 2004 (fs. 88 a 94 vta.), el recurrente expresa lo siguiente: Por disposicin del art. 16.I y V de la Ley de Municipalidades (LM), la convocatoria pblica a sesiones pblicas es obligatoria y para su validez debe ser emitida por el Presidente del Concejo y avalada por el Concejal Secretario, cual dispone el art. 39.6. y 7 de la LM. En el caso presente, el vicepresidente del Concejo, Onorio Alipati Llanos, fue ratificado para la gestin 2003-2004 a travs de la Resolucin Municipal 002/2003 de 12 de marzo, por lo que su mandato feneci indefectiblemente el 12 de marzo de 2004, y prolongarlo resultara nulo de pleno derecho. Por su parte, como quiera que el concejal presidente Mamerto Quispe Quispe fue notificado el 1 de junio de 2004 con acusacin formal, a partir del da siguiente de practicada esa diligencia (2 de junio), sus actos carecen de valor legal toda vez que se hace efectiva su suspensin temporal conforme a lo previsto en el art. 34.I de la LM, siguiendo el entendimiento de la jurisprudencia constitucional contenida en las SSCC 265/2003-R, 1027/2003-R, 1027/2003-R y 0306/2003-R, es decir que desde la notificacin con la acusacin formal, el nombrado no poda ejercer la funcin de concejal, menos la de Presidente del Concejo Municipal, siendo sus actos posteriores nulos al haber cesado en sus funciones. Por consiguiente, la convocatoria de 4 de junio de 2004 que lleva firma de los dos concejales en sus calidades de Vicepresidente y Presidente del Concejo Municipal de Achocalla, fue realizada sin facultades y es nula por mandato del art. 31 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE). La indicada convocatoria cit a concejales titulares y suplentes para el 9 de junio de 2004 a hrs.10, sealando en el orden del da el control de asistencia, lectura de correspondencia, reconstitucin de la Directiva del Concejo y asuntos varios. Reunidos en la fecha fijada, los concejales recurridos pronunciaron las Resoluciones cuya nulidad se pide, ya que tratan de temas que no estn incluidos en agenda, tales como: a) La Resolucin 002/2004 que acepta la reincorporacin solicitada el 22 de marzo por Wenceslao Ochoa, cuando su licencia es hasta el 31 de marzo del ao en curso; b) La Resolucin 003/2004, que dispone la suspensin del concejal Julio Paco Ninaja, quien al igual que Mamerto Quispe Quispe fue notificado el 1 de junio de 2004 con la acusacin, siendo la indicada Resolucin slo formal, sin embargo, no consta en el orden del da la incorporacin de su suplente Carmela Mamani, la que debe ser convocada por el nuevo presidente en observancia del art. 39.5 de la LM; c) La Resolucin 004/2004, que acept la renuncia irrevocable de Mamerto Quispe Quispe al cargo de Presidente del Concejo Municipal cuando tal aspecto ya fue considerado por el Concejo Municipal en forma anterior, toda vez que al haber sido designado como Presidente el 7 de abril de 2003, ratificado el 22 de marzo de 2004, y notificado con acusacin el 1 de junio de 2004, ste ces en sus funciones de Concejal y Presidente del Concejo, sin que sea posible tratar en va administrativa una determinacin judicial y menos considerar una renuncia cuando la persona supuestamente renunciante ya no poda ejercer ese cargo.

d) La Resolucin 005/2004 que trat indebidamente la incorporacin del suplente de Mamerto Quispe Quispe, siendo que no poda tratarse este tema al ser una facultad del Presidente del Concejo, al margen de estar suscrita esta Resolucin por personas no autorizadas e incluso uno, un simple ciudadano. e) La Resolucin 006/2004 determina la designacin de un Presidente del Concejo Municipal, sin embargo se incorpor de forma ilegal a dos concejales suplentes que no estaban habilitados para el ejercicio del cargo, lo que constituye una causal de nulidad, mxime si la eleccin del Presidente del Directorio no estaba prevista en el orden del da, lo que tambin cae en la nulidad prevista por el art. 16.V de la LM. f) La Resolucin 007/2004 designa como Secretaria interina a una Concejal, con la participacin de dos concejales suplentes incorporados ilegalmente, correspondiendo elegir en todo caso una concejal secretaria titular si feneci la licencia de Wenceslao Ochoca el 30 de marzo de 2004, pues el interinato no est previsto en la ley, menos en el orden del da. g) La Resolucin 008/2004 instruye al Alcalde constituirse en su despacho ubicado en la sede oficial de la Capital Achocalla, aspecto que tampoco est en el orden del da, y que hace referencia a la Ordenanza Municipal 002/2004 que abrog su similar 017/2003 de 9 de septiembre, que autorizaba el traslado temporal del ejecutivo municipal a la comunidad Amachuma; sin embargo, para tener validez la Ordenanza 002/2004, debi ser promulgada por el Alcalde Municipal de acuerdo al art. 21.I de la LM, al margen que es contradictoria, ya que la Resolucin 0010/2004 de 14 de junio determin que se comprob la ausencia de su persona, extremo evidente pues se autoriz el traslado de la sede administrativa a Amachuma y se le dan veinticuatro horas para retornar, para lo que debi ser notificado con ese instrumento a fin de darle cumplimiento y no designar un Alcalde interino, existiendo un Alcalde titular. h) La Resolucin 010/2004 determin designar en el cargo de Alcalde interino a Onorio Alipati Llanos, arguyendo que a esa fecha persiste la ausencia injustificada del ejecutivo en su despacho, siendo que este punto tampoco est en el orden del da, a lo que se suma que dicha designacin es ilegal ya que al abrogar la Ordenanza 017/2003 que autoriz al ejecutivo a trabajar en la comunidad Amachuma, reconocen este hecho dndole mediante la Resolucin 008/2004 un plazo de veinticuatro horas para constituirse en la sede oficial, orden con la que jams se le notific, constituyendo la indicada Resolucin una tcita destitucin de su condicin de Alcalde Municipal de Achocalla, que viola el debido proceso y la defensa. Todos los aspectos tratados en las Resoluciones glosadas no forman parte del orden del da, el cual fue cursado por dos personas que carecan de competencia y que no eran miembros del Directorio. Por lo expuesto, pide se declare Fundado el recurso directo de nulidad y se determine en forma expresa la nulidad de las Resoluciones y Ordenanzas impugnadas. I.1.2. Autoridades recurridas y petitorio El recurso est dirigido contra Wenceslao Ochoa Rivera, Onorio Alipati Llanos, Carmela Mamani de Condori, Luca Zrate Limachi, Virginia Huanca Quisbert y Mamerto Quispe Quispe, concejales titulares y suplentes del Municipio de Achocalla, solicitando se declare la nulidad de las Resoluciones Municipales 002/2004, 003/2004, 004/2004, 005/2004, 006/2004, 007/2004, 008/2004, Ordenanza Municipal 002/2004, todas de 9 de junio de 2004 y Resolucin 010/2004 de 14 de junio de 2004, sea con costas y multas de rigor. I.2. Admisin y citaciones Por AC 402/2004-CA, de 15 de julio (fs. 95 a 97), la Comisin de Admisin del Tribunal Constitucional, admiti el recurso directo de nulidad demandando la nulidad de las Resoluciones Municipales 002/2004, 003/2004, 004/2004, 005/2004, 006/2004, 007/2004, 008/2004, Ordenanza Municipal 002/2004, todas de 9 de junio de 2004 y Resolucin 010/2004 de 14 de junio de 2004, y dispuso la citacin de los recurridos; diligencias que fueron cumplidas el 23 y 26 de julio de 2004 (fs. 112 a 114). I.3. Alegaciones de las autoridades recurridas

I.3.1. La corecurrida Virginia Huanca Quisbert, mediante memorial presentado el 28 de junio de 2004 (fs. 169 a 170), expres lo siguiente: A travs de la convocatoria firmada por Mamerto Quispe Quispe como Presidente y Onorio Alipati Llanos como Vicepresidente, publicada en un peridico de circulacin nacional, cuyo orden del da consisti en: control de asistencia, lectura de correspondencia, reconstitucin de la directiva del Concejo Municipal y asuntos varios, fue convocada a la sesin a realizarse a horas 10, que se inici una hora despus presidida por Onorio Alipati Llanos como Vicepresidente, quien seal que deba cumplirse la SC 070/2004 y luego de llamar lista y constatar la presencia de Wenceslao Ochoa, Carmela Mamani, Luca Zrate y Virginia Huanca, continu la sesin pronuncindose todas la Resoluciones y Ordenanzas cuya nulidad se pretende, y elaborando a su conclusin el orden del da para la sesin de 14 de junio de 2004 a hrs. 10, con los siguientes puntos: control de asistencia, aprobacin acta anterior, lectura de correspondencia, eleccin de alcalde interino y varios. La convocatoria fue publicada en la puerta del Municipio de Achocalla y tambin se orden su publicacin por radio Achocalla tanto con la convocatoria como con la Resolucin 008/2004, toda vez que no se notific personalmente al recurrente. De los actuados descritos no posee los documentos originales, pues estn en poder de Luca Zrate, pero en honor a la verdad afirma que el orden del da no fue respetado y que en esa sesin se trataron aspectos y hechos ajenos a la agenda. El 5 de septiembre de 2003 en un cabildo abierto fue maltratada fsicamente, hacindole firmar su renuncia pblica como Concejal con amenazas de golpearla e indicndole que su familia corra peligro, por lo que se vio obligada a asistir solo a cuatro sesiones, es decir a las del 9, 14 y 21 de junio, as como a la del 12 de julio de 2004, siendo que el 9 y el 14 se pronunciaron las resoluciones impugnadas, no habindose designado a ninguna otra autoridad en forma posterior. Aclar que no cometi nulidad de acto alguno puesto que lo nico que hizo fue ampliar el orden del da y suspender a concejales, designar directorio y nuevo alcalde municipal, extremos que en ningn momento afectan al recurrente, quien puede hacer valer sus derechos ante el Concejo Municipal, siendo que fue reconocido como Alcalde Municipal titular y slo se design a Onorio Alipati Llanos como interino hasta que retorne a su sede oficial, o sea a Achocalla, habindose comprometido este ltimo a dejar el cargo en cualquier momento. Por lo expuesto, pidi se declare infundado el recurso, por consiguiente, vlidas y vigentes las resoluciones pronunciadas por el Concejo Municipal de Achocalla, debiendo deslindarse cualquier tipo de responsabilidad en su contra porque no firm convocatoria ni Resolucin alguna. I.3.2. Los corecurridos Wenceslao Ochoa Rivera, Onorio Alipati Llanos, Carmela Mamani de Condori y Luca Zrate Limachi, por memorial presentado el 2 de agosto de 2004 (fs. 174 a 176), contestaron el recurso en los trminos que a continuacin se refieren: El Concejo Municipal de Achocalla, con la facultad conferida por el art. 12.1 de la LM, el 7 de abril de 2003 design a Mamerto Quispe Quispe como Presidente del Directorio del ente deliberante, lo que significa que su mandato concluye el 7 de abril de 2004, de acuerdo a la Ley 2316, siendo pertinente expresar que a raz de los conflictos suscitados en el Concejo y la posterior emisin de la SC 0070/2004-R, de 14 de enero, ese ente no efectu sesin ordinaria ni extraordinaria alguna, como determina el fallo citado, sino slo hasta el 9 de junio de 2004, fecha en que Mamerto Quispe Quispe continuaba en el cargo de Presidente, al no haberse realizado la renovacin del directorio pese a la existencia de su renuncia irrevocable a la presidencia que present el 6 de septiembre de 2003. En cuanto a Onorio Alipati Llanos, se aclara que mediante Resolucin Municipal 002/2003 de 12 de marzo se produjo su ratificacin como Vicepresidente del Directorio del Concejo por la gestin 2003-2004, que concluir el 6 de febrero de 2005 como reconoce la SC 0059/2003-R. Por tanto, al no haberse sustituido al nombrado en ese cargo hasta el 9 de junio de 2004 y toda vez que an no concluy la gestin 2004, contina en el ejercicio de su cargo de Vicepresidente. Con la intervencin del gobierno central se conform una Comisin de Intermediacin para conformar un solo Concejo y en ese entendido, el 4 de junio de 2004 se procedi a la emisin de la convocatoria a sesin ordinaria, la que ante la existencia de acusacin fiscal contra el Presidente del Concejo de Achocalla, fue suscrita por ste y el Vicepresidente para evitar observaciones e impugnaciones

posteriores, en uso de sus facultades, al no haberse producido la renovacin del Directorio del Concejo. El da indicado, ante la ausencia del Presidente y luego de una tolerancia de treinta minutos, la sesin fue instalada por el Vicepresidente, con la concurrencia de los concejales Onorio Alipati Llanos, Luca Zrate Limache y Wenceslao Ochoa Rivera, contndose con el qurum reglamentario, por lo que se prosigui con el orden del da. As: -Se design como Presidente del Concejo a Wenceslao Ochoa Rivera ante la renuncia irrevocable a ese cargo de Mamerto Quispe Quispe. -Se dispuso la suspensin temporal de Mamerto Quispe Quispe y de Julio Julin Paco Ninaja, incorporndose inmediatamente a sus suplentes Virginia Huanca Quisbert y Carmela Mamani, en aplicacin del art. 37.II de la LM, al contar los suspendidos con acusacin fiscal dentro de un proceso penal seguido por el Ministerio Pblico por el delito de malversacin y peculado. -Se abrog la Ordenanza Municipal 017/2003, que permita la realizacin de las sesiones en la comunidad de Amachuma. -Se dispuso la instruccin al recurrente como Alcalde Municipal de Achocalla que se constituya en la Sede Oficial, donde el gobierno municipal tiene establecido su domicilio y oficinas. Todas esas determinaciones se asumieron de acuerdo al orden del da de las sesiones del 9 y 14 de junio de 2004, como consta en las actas respectivas, siendo falso el argumento de que los puntos tratados estuvieran fuera de agenda, adems, los mismos fueron aprobados por mayora absoluta como exige el art. 20 de la LM, habiendo actuado el Consejo a tiempo de emitir Ordenanzas y Resoluciones Municipales en pleno ejercicio de su jurisdiccin y competencia, sin que sus actos caigan en la sancin de nulidad prevista por el art. 31 de la CPE concordante con el art. 16.V. de la LM. Por otra parte, el actor no puede constituirse en actor activo respecto a los derechos de Mamerto Quispe Quispe y Julio Julin Paco Ninaja (concejales suspendidos temporalmente), ni de Ana Velasco Dorado (Concejal Secretaria que ces en sus funciones por la conclusin de la licencia de su titular), ya que no se encuentra legitimado para interponer el presente recurso en su nombre y solicitar la nulidad de resoluciones municipales que se refieren a derechos de terceros, como lo establece el art. 80 de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC). Finalmente, enfatizan que dentro del rgimen municipal existe el recurso de reconsideracin establecido en el art. 22 de la LM, medio legal que debi ser compulsado por el recurrente en su condicin de Alcalde Municipal de Achocalla, ya que no se encuentra suspendido ni temporal ni definitivamente y que ante el simple hecho de que exista la comunicacin de su parte de haberse constituido en su despacho, concluir el interinato. De lo expuesto se colige que el Concejo Municipal de Achocalla no usurp funciones y menos actu sin competencia al emitir las resoluciones y Ordenanza impugnadas, por lo que no procede la nulidad demandada, pidiendo en definitiva se declare Infundado el recurso, con costas y multa al recurrente. I.3.3. El co recurrido Mamerto Quispe Quispe, a travs del memorial presentado el 9 de agosto de 2004 (fs. 188 a 189) puntualiz lo siguiente: La documentacin que se le pide presentar no la tiene en su poder, estando el original del orden del da en poder de Onorio Alipati Llanos. El 3 de junio de 2004 fue conducido al Ministerio de Participacin Popular, donde la Dra. Doris Alandia, Asesora de ese Ministerio, redact el orden del da indicndole que deba firmarlo como Presidente, a lo que se neg pidiendo que la firma se haga por lo menos en las oficinas del Municipio de Achocalla y as, el 4 de junio del ao en curso firm la indicada agenda en el edificio municipal, conjuntamente con Onorio Alipati Llanos, a quien le manifest y conoca que el 1 de junio de 2004 fue notificado con acusacin formal del Tribunal Segundo de Sentencia, habindole advertido tambin que dej de ser Vicepresidente el 12 de marzo de 2004 en razn a que fue designado en ese cargo el 12 de marzo de 2003 por Resolucin 002/2003, sin embargo, ste manifest que no exista ningn problema y que lo solucionara posteriormente y bajo su responsabilidad procedi a publicar el orden del da, convocando a concejales titulares y suplentes de forma conjunta, a la sesin del mircoles 9 de junio a hrs. 10, que ignora si se

realiz, y que deba sujetarse al siguiente temario: control de asistencia, lectura de correspondencia, reconstitucin de la directiva del Concejo y Asuntos varios. Aclar que slo firm la convocatoria pero ahora se entera que en la fecha sealada el orden del da fue totalmente adulterado, cambiado y modificado, pronuncindose Resoluciones y Ordenanzas que no estaban contempladas en el mismo, que tratan sobre la suspensin de concejales, as como del Alcalde, la habilitacin de concejales, abrogacin de ordenanzas y otros, siendo la responsabilidad de la modificacin nicamente de Onorio Alipati Llanos, a quien le advirti de su notificacin con acusacin, siendo por tanto nulo el acto pero aqul seal que podra subsanarlo, de lo que se evidencia que no existe ninguna forma de responsabilidad de su parte, ya que jams estuvo presente en la sesin de 9 de junio de 2004, por cuanto las personas recurridas en una ocasin anterior lo golpearon, flagelaron y destruyeron su minibs y otros, previo secuestro de su persona, habindole amenazado con quemarlo, extremos que acredita con las fotografas adjuntas. Por lo expuesto, pide se declare infundado el recurso, con costas. I.3. Trmite procesal en el Tribunal Mediante AC 522/2004-CA, de 21 de septiembre, se requiere documentacin complementaria; mediante AC 550/2004-CA, de 4 de octubre, en vista de no haber remitido la documentacin completa se reitera la solicitud a la autoridad recurrida la remisin de la documentacin requerida. Al haberse enviado la documentacin complementaria por parte del Director Departamental del Trabajo, se reanuda el plazo mediante decreto de 22 de octubre de 2004; en consecuencia la presente Sentencia se pronuncia dentro del trmino legal. II. CONCLUSIONES Del anlisis del expediente se concluye lo siguiente: II.1. Mediante oficio de 19 de marzo de 2002, el concejal titular Wenceslao Ochoa Rivera autoriz que su suplente Alicia Velasco Dorado lo reemplace en el futuro en sus funciones, aclarando el 10 de julio del mismo ao que sera hasta marzo de 2004 (fs. 59 a 60) y as lo acept el Concejo Municipal de Achocalla mediante Resolucin Administrativa Interna 007/2003-2004 de 2 de febrero de 2004 (fs. 61 a 62). II.2. El recurrente, Gastn Crdenas Balboa fue elegido y posesionado como Alcalde Municipal de Achocalla el 7 de abril de 2003 (fs. 35 y 36). II.3. Por Resolucin Municipal 002/2003 de 12 de marzo, Onorio Alipati Llanos fue ratificado como Vicepresidente del Concejo Municipal de Achocalla por la gestin 2003 a 2004 (fs. 58). II.4. A travs de la Resolucin Municipal 010/2003 de 7 de abril de 2003, Mamerto Quispe Quispe fue designado como Presidente del Concejo Municipal de Achocalla por la gestin 2003 a 2004 (fs. 63), y mediante la Resolucin Municipal 001/2004 de 22 de marzo de 2004, fue nuevamente designado en el mismo cargo por la gestin 2004 a 2005 (fs. 64). II.5. En el amparo constitucional seguido por Mamerto Quispe Quispe, Ana Velasco Dorado y Julio Julin Paco Ninaja contra Wenceslao Ochoca, Carmela Mamani de Condori, Luca Zrate Limachi y Onorio Alipati Llanos, Presidente, Secretaria, Concejal del Concejo Municipal y Alcalde de Achocalla, se dict la SC 0070/2004-R, de 14 de enero que revoc la resolucin dictada por el tribunal de amparo y declar procedente el recurso, disponiendo la nulidad de todas las Resoluciones emitidas por el Concejo Municipal de Achocalla dirigido por Wenceslao Ochoa Rivera, a partir del 6 de septiembre de 2003, referidas a la organizacin de la directiva del Concejo, la habilitacin o inhabilitacin de concejales suplentes y titulares como tambin a nombramientos o remocin de Alcaldes Municipales; asimismo dispuso la reconstitucin del Concejo Municipal conforme a la directiva que se hallaba conformada hasta el 6 del mismo mes y ao, bajo la direccin del recurrente (fs. 46 a 57). II.6. Dentro de la investigacin seguida por el Ministerio Pblico contra Mamerto Quispe Quispe, el Fiscal de Materia formul acusacin contra el nombrado por el delito de malversacin (fs. 77 a 82), dando lugar a que el Juez Primero de Sentencia Penal Ordinario de la ciudad de La Paz, mediante provedo de 13 de mayo de 2004 radique la causa penal, disponiendo la notificacin del encausado (fs. 83).

II.7. La convocatoria de 4 de junio de 2004 emitida por Mamerto Quispe Quispe y Onorio Alipati Llanos en sus calidades de Presidente y Vicepresidente del Concejo de Achocalla, convoc a los concejales titulares y suplentes a la sesin ordinaria del 9 de junio de 2004 a horas 10, con el siguiente orden del da: control de asistencia, lectura de correspondencia, se reconstituya la directiva del Concejo y Asuntos varios (fs. 65). Esta convocatoria fue publicada en el peridico La Prensa el 5 de junio del ao en curso. II.8. En la sesin de 9 de junio de 2004, como consta en el acta correspondiente se pronunciaron las siguientes Resoluciones Municipales: 1) 002/2004 de reincorporacin del concejal titular Wenceslao Ochoa Rivera al Concejo Municipal; 2) 003/2004 de suspensin temporal de Julio Julin Paco Ninaja por tener acusacin fiscal, ratificando la incorporacin de su suplente Carmela Mamani; 3) 004/2004 que acepta la renuncia irrevocable formulada por Mamerto Quispe Quispe al cargo de Presidente del Concejo; 4) 005/2004 que dispone la suspensin temporal de Mamerto Quispe Quispe por tener acusacin fiscal, convocndose a su suplente Virginia Huanca Quisbert; 5) 006/2004 que designa como Presidente del Concejo a Wenceslao Ochoa Rivera; 6) 007/2004, que designa secretaria interina del Concejo a Luca Zrate Limachi; 7) 008/2004 que instruye al Alcalde Gastn Crdenas Balboa (recurrente), a que en el plazo de veinticuatro horas se constituya en el despacho del Ejecutivo Municipal situado en la sede oficial de la capital Achocalla (fs. 66 a 76, 120 a 133). Asimismo, se dict la Ordenanza Municipal 002/2004 que dispuso la abrogatoria de su similar 017/2003 de 9 de septiembre, disponiendo que el Ejecutivo Municipal tome las medidas para su cumplimiento. II.9. Mediante Convocatoria 002/2004 suscrita por Wenceslao Ochoa Rivera y Luca Zrate Limachi, como Presidente y Secretaria a.i. del Concejo Municipal de Achocalla se convoc a los concejales a la sesin ordinaria del lunes 14 de junio de 2004 a horas. 9:00, bajo el siguiente orden del da: control de asistencia, aprobacin del acta anterior, lectura de correspondencia, eleccin de la comisin de tica, anlisis del Ejecutivo Municipal, eleccin del Alcalde interino, Asuntos varios (fs. 146). Esta convocatoria fue notificada a cuatro de los cinco concejales. No consta su publicacin en un peridico de circulacin nacional. II.10. En la sesin de 14 de junio de 2004, se dict la Resolucin Municipal 010/2004 que design como Alcalde interino a Onorio Alipati Llanos (fs. 142 a 143). III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO III.1. Dada la naturaleza jurdica del recurso directo de nulidad se establece que es una accin jurisdiccional de control de legalidad sobre los actos o resoluciones de las autoridades pblicas, cuya finalidad es la de declarar expresamente la nulidad de los actos invasivos o usurpadores de las competencias delimitadas por la Constitucin y las leyes; vale decir, que es un medio jurisdiccional reparador (SC 108/2003, de 10 de noviembre). El art. 79 de la LTC, que desarrolla los presupuestos jurdicos previstos por el art. 31 de la CPE, dispone expresamente que este recurso procede contra todo acto o Resolucin de quien usurpe funciones que no le competen, as como contra los actos de quien ejerza jurisdiccin o potestad que no emane de la Ley. En consecuencia, a la jurisdiccin constitucional en el caso presente, nica y exclusivamente le concierne determinar si los recurridos, al convocar a la Sesin de Concejo 01/2004 de 9 de junio y pronunciar las Resoluciones Municipales 002/2004, 003/2003, 004/2004, 005/2004, 006/2004, 007/2004, 008/2004, y la Ordenanza Municipal 002/2004 todas de 9 de junio as como la Resolucin 014/2004 de 14 de junio, actuaron o no con jurisdiccin y competencia.

III.2. El art. 12 de la LM expresa que el Concejo Municipal es la mxima autoridad del Gobierno Municipal; constituye el rgano representativo, deliberante, normativo y fiscalizador de la gestin municipal, sealando entre sus atribuciones, en el inc. 1) de la norma citada, la organizacin de su directiva. El art. 14 de la LM, modificado por la Ley 2316, de 23 de enero de 2002, dispone que: I El Concejo Municipal, en su primera sesin, elegir su Directiva de entre los concejales titulares. La Directiva del Concejo estar compuesta por un Presidente, un Vicepresidente y un Secretario. El Presidente y el Secretario representarn a la mayora, y el Vicepresidente a la minora. Asimismo, deber organizar comisiones para tratar y resolver asuntos correspondientes a sus atribuciones. II Los concejales suplentes slo podrn ser elegidos miembros de la Directiva del Concejo, cuando su titular lo autorice expresamente y, en caso de su reincorporacin, se proceder a nueva eleccin por el cargo cesante. III Los Concejales que integran las Directivas del Concejo Municipal y de las Comisiones, durarn en sus funciones un ao, pudiendo ser reelectos, en la forma establecida por la presente Ley y Reglamento Interno del Concejo Municipal. La Ley de Municipalidades en su art. 38 determina que el Presidente del Concejo Municipal es el representante legal y mxima autoridad de ese cuerpo colegiado, entre cuyas atribuciones, segn el art. 39, figuran las sealadas en los siguientes incisos: 2) Presidir las sesiones del concejo; 5) Habilitar y convocar a los Concejales suplentes en caso de licencia, suspensin o impedimento definitivo de los titulares, segn reglamento interno; 6) Suscribir, junto con el Secretario, las Ordenanzas, Resoluciones, Actas y otros documentos oficiales del Concejo, antes de la realizacin de la siguiente sesin y velar pos su cumplimiento y ejecucin; 7) Convocar pblicamente y por escrito a las sesiones ordinarias del Concejo y someter a su consideracin la agenda y los asuntos que competen al Gobierno Municipal; 15) Conceder licencia a los Concejales, de acuerdo con al reglamento interno y convocar a su suplente. El Vicepresidente remplazar al Presidente solo es casos de ausencia o impedimento temporal con las mismas atribuciones y responsabilidades, conforme lo seala el art. 39 del mismo cuerpo legal. El art. 16.IV de la LM, seala que las sesiones del Concejo Municipal no podrn efectuarse si no existe el qurum reglamentario, que se formar con la asistencia de la mitad ms uno del total de sus miembros en ejercicio, siendo nulos de pleno derecho los actos del Concejo Municipal que no cumplan las condiciones sealadas en los incisos anteriores del referido precepto. Por su parte, el art. 27 de la Ley analizada, determina que los concejales cesan en sus funciones por fallecimiento; cumplimiento de mandato; renuncia; incapacidad fsica o mental declarada judicialmente; incompatibilidad sobreviniente; sentencia condenatoria ejecutoriada a pena privativa de libertad; y pliego de cargo ejecutoriado o sentencia judicial ejecutoriada por responsabilidad civil contra el Estado y por las dems causales establecidas por Ley. En cuanto a la suspensin temporal y definitiva, el art. 34 de la LM, seala que: 1) La suspensin temporal del concejal procede por existir en su contra auto de procesamiento ejecutoriado en estrados judiciales, con el objeto de que pueda asumir su defensa o en los casos establecidos en la Ley N 1178 de 20 de julio de 1990 y sus Reglamentos, cuando corresponda; 2) La suspensin definitiva del proceso procede por haber sido condenado con sentencia ejecutoriada a pena privativa de libertad, tener pliego de cargo ejecutoriado o sentencia judicial ejecutoriada por responsabilidad civil contra el Estado, o en los casos contemplados en la Ley 1178 de 20 de julio de 1990 y sus Reglamentos, cuando corresponda. La disposicin anterior es complementada con la previsin de los arts. 35 y 36 de la LM, esta ltima disposicin seala que: I.- La Resolucin que declara procedente o improcedente la denuncia, deber contar con el voto afirmativo de la mayora absoluta de los concejales, contener los hechos y pruebas indiciales, los responsables directos o indirectos, las acciones legales por seguir y la sancin aplicable; sta segn la gravedad de los hechos, podr ser: 1.- Llamada de atencin verbal; 2.- Amonestacin escrita;

3.- Sancin pecuniaria con cargo a la remuneracin, 4.- Remitir obrados a la justicia ordinaria cuando se encuentre responsabilidad civil o penal en su contra; 5.- Suspensin temporal del ejercicio del mandato al existir en su contra auto de procesamiento ejecutoriado; y 6.- Suspensin definitiva en caso de existir sentencia condenatoria ejecutoriada a pena privativa de libertad, pliego de cargo ejecutoriado o sentencia judicial por responsabilidad civil contra el Estado. II.- En los casos contemplados en los numerales 5 y 6 anteriores, la suspensin proceder en forma automtica a la sola presentacin de los hechos que la origine y la Resolucin slo ser de carcter formal(). El art. 37.II de la LM dispone que en caso de suspensin temporal el Concejal Suplente ser convocado de manera inmediata, asumiendo las funciones del titular mientras dure la suspensin. En cuanto a los concejales suplentes, el art. 31 de la LM, seala que mientras no ejerzan de forma permanente el cargo de concejales titulares, los suplentes podrn desempear cargos en la administracin pblica de acuerdo con el Reglamento, con excepcin de aquellos en el propio Gobierno Municipal de su jurisdiccin o cualesquiera de sus reparticiones. Los suplentes asumirn la titularidad cuando los concejales titulares dejen sus funciones en forma temporal o definitiva, por fallo judicial ejecutoriado o ante renuncia o impedimento definitivo, o en caso de haber sido elegidos alcaldes, de acuerdo con lo establecido en el art. 5 del Cdigo electoral (CE). El Concejal titular y el suplente no podrn asistir a la misma sesin prevaleciendo los derechos del titular respecto del suplente. Un Concejal titular no podr reincorporarse a sus funciones mientras no se haya cumplido el trmino de su licencia. III.3. Para ingresar a analizar el caso presente se debe tener en cuenta que las SSCC 265/2003-R, 1027/2003-R, 329/2004-R, entre varias, refirindose a la suspensin temporal que hace referencia a la existencia de un auto de procesamiento ejecutoriado han aclarado que si bien el mismo estaba previsto en la antigua normativa procesal penal, el mismo ha sido sustituido por la acusacin que resulta ser el equivalente del auto de procesamiento, al constituir la base del juicio oral conforme al art. 342 del Cdigo de procedimiento penal. Por otra parte, como se tiene sealado la suspensin de los alcaldes y concejales puede verificarse de la siguiente manera: a) Suspensin temporal, cuando exista en su contra auto de procesamiento ejecutoriado, o cuando concurran contra dicho funcionario municipal, alguno de los casos establecidos por las normas de la LSAFCO y sus reglamentos (art. 48 de la LM). b) Suspensin definitiva, que acarrea tambin la prdida del mandato de Alcalde y Concejal, cuando exista en su contra, sentencia condenatoria ejecutoriada a pena privativa de libertad, pliego de cargo ejecutoriado, sentencia judicial ejecutoriada por responsabilidad civil contra el estado y en los casos previstos por la LSAFCO y sus Reglamentos (art. 49 de la LM). A lo que debe aadirse: c) suspensin emergente de la instauracin de un proceso administrativo interno por la responsabilidad administrativa prevista en la LSAFCO, proceso a sustanciarse ante la Comisin de Etica. Todos los casos de denuncia contra alcaldes y/o concejales deben ser sometidos al procedimiento establecido en las normas previstas por los arts. 35 al 37 de la LM a fin de imponer la sancin; es decir, debe sustanciarse un proceso interno, dentro del cual deber comprobarse la veracidad de los hechos que originen la causal de suspensin y emitirse la Resolucin pertinente. Salvo los casos de suspensin temporal o definitiva previstos lneas arriba, en cuyo caso la suspensin proceder en forma automtica a la sola comprobacin de los hechos que la originen y la Resolucin ser slo de carcter formal, conforme determina la norma prevista por el art. 36.II de la LM. Es necesario aclarar sin embargo que la misma norma establece para la suspensin automtica, la comprobacin previa por parte del Concejo de los hechos que la originaron, la emisin de la Resolucin es una mera formalidad. III.4. En el caso presente, el 4 de junio de 2004 Mamerto Quispe Quispe, y Onorio Alipati Llanos, el Primero como Presidente y el Segundo como Vicepresidente del Concejo Municipal de Achocalla, en cumplimiento de la SC 0070/2004-R, de 14 de enero, convocaron a los concejales y Suplentes, a la

sesin ordinaria, a llevarse a cabo el 9 de junio a horas 10:00 en el Saln Rojo de la Alcalda Municipal, situado en la Plaza Principal Pedro Domingo Murillo de la capital Achocalla. La referida sesin fue instalada el da y hora convocados y fue presidida por el Vicepresidente Onorio Alipati Llanos en ausencia del Presidente, en base al orden del da detallado en el apartado II.8. Por otra parte, de la prueba cursante en obrados se constata que efectivamente contra el Presidente del Concejo Municipal Mamerto Quispe Quispe dentro de la investigacin seguida en su contra por el Ministerio Pblico, el Fiscal de Materia formul acusacin en su contra por el delito de malversacin, dando lugar a que el Juez Primero de Sentencia Penal Ordinario de la ciudad de La Paz, mediante provedo de 13 de mayo de 2004 radique la causa, determinacin con la que se le notific al imputado el 1 de junio del ao en curso a horas. 10:40 (fs. 83-84), empero dicha acusacin recin fue de conocimiento oficial del Concejo en la sesin ordinaria de 9 de junio de 2004, donde se dio lectura a la misma, a cuya consecuencia los concejales determinaron la suspensin automtica de Mamerto Quispe Quispe, e inmediatamente se convoc a su suplente. De lo sealado se infiere que la convocatoria fue emitida de acuerdo a lo exigido por el art. 16.I concordante con el art. 39.7 de la LM, toda vez que fue pronunciada en forma pblica y por escrito por el Presidente del Concejo que en ese momento, si bien contaba con acusacin formal, todava no poda operar la suspensin automtica prevista por el art. 34.II de la LM pues dicha acusacin recin fue de conocimiento oficial del Concejo en la misma sesin, donde entre la correspondencia recibida se dio lectura a la misma conforme consta del acta correspondiente, por tanto se encontraba en pleno ejercicio de sus funciones. En cuanto al Vicepresidente, tambin estaba legalmente en funciones, ya que an no haba sido sustituido por su sucesor al no haberse elegido la nueva Directiva del Concejo, entendindose que su mandato no concluye ipso facto en la fecha del ao siguiente en que fue elegido como directivo, sino que se extiende hasta la eleccin y posesin de los nuevos directivos, a fin de que exista continuidad de labores y no se den acefalas que perjudiquen el normal desarrollo de las actividades del ente deliberante. Por consiguiente, se ha constatado que la convocatoria a la sesin de Concejo de 9 de junio del ao en curso, fue realizada por el Presidente y el Vicepresidente, que en esa oportunidad tenan competencia para el efecto. En cuanto al hecho de que la sesin ordinaria referida se hubieran tratado asuntos fuera del orden del da, estos no pueden ser analizados a travs del presente recurso que procede slo contra todo acto o Resolucin de quien usurpe funciones que no le competen, as como contra los actos de quien ejerza jurisdiccin o potestad que no emane de la ley. POR TANTO El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin que ejerce por mandato de los arts. 120.6 de la CPE, 7 inc. 6, 79 y siguientes de la LTC,; 1 Declara INFUNDADO el recurso directo de nulidad planteado por Gastn Crdenas Balboa. 2 Se condena al recurrente al pago de costas y multas de Bs500.Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional. Fdo. Dr. Willman Ruperto Durn Ribera PRESIDENTE Fdo. Dr. Ren Baldivieso Guzmn DECANO Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas MAGISTRADA Fdo. Dr. Jos Antonio Rivera Santibez

MAGISTRADO Fdo. Dra. Martha Rojas lvarez MAGISTRADA

CONCESIN DE TERMINAL DE BUSES

Recurso: DIRECTO DE NULIDAD Municipio: LA PAZ
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SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0126 /2004 Sucre, 4 de noviembre de 2004 Expediente: 2004-09732-20-RDN Distrito: La Paz Magistrado Relator: Dr. Ren Baldivieso Guzmn En el recurso directo de nulidad interpuesto por Mara Eugenia de la Merced Montao Rico contra Juan del Granado Cosio, Alcalde Municipal de La Paz, demandando la nulidad de la Resolucin Municipal 0270/2004 de 22 de julio, por haberse pronunciado sin competencia. I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA I.1. Contenido del recurso I.1.1. Hechos que motivan el recurso Por memorial presentado el 24 de agosto de 2004, cursante de fs. 103 a 108, la recurrente interpone recurso directo de nulidad de la Resolucin Municipal 0270/2004 de 22 de julio, con los siguientes fundamentos:

La recurrente manifiesta que es concesionaria de la Terminal de Buses de La Paz emergente de un contrato de concesin suscrito con el Gobierno Municipal de La Paz mediante escritura pblica 460 de 8 de julio de 1999, en el que se estableci como objeto del contrato la prestacin de servicios de administracin y operacin de la Terminal de Buses por el plazo de quince aos computables a partir de la entrega fsica de los ambientes de la Terminal, as como la realizacin de inversiones por su parte para la remodelacin, refaccin, arreglos, modificaciones, equipos y maquinarias por un monto de $US982.820.-, plazo fijado en doce meses que correran a partir de la entrega fsica de los ambientes y terrenos correspondientes de la Terminal, obligndose la Alcalda correlativamente a la entrega de los mismos en el plazo de diez das posteriores a la autorizacin para la firma del contrato por parte del Concejo Municipal. Sin embargo, no obstante las claras previsiones contractuales, el Gobierno Municipal no cumpli con la entrega de los ambientes y espacios fsicos no slo convenidos por las partes, sino tambin previstos por el mismo Gobierno Municipal en su documento de licitacin, as como los ambientes ocupados por la Unidad de Servicios Mecanizados aledaos a la Terminal que se encuentran referidos especficamente en su oferta tcnica econmica que forma parte integrante e indivisible del contrato. Expresa la recurrente que como ninguno de los terrenos fueron entregados, hizo constar este incumplimiento al Gobierno Municipal de La Paz a tiempo de la entrega parcial de predios y activos fijos, de manera que por ese incumplimiento, tampoco pudo realizar de su parte, en su totalidad las inversiones mencionadas en su oferta tcnica y econmica, no obstante sus inversiones llegaron al un total de $US623.169,83.-. Asimismo afirma que como el Gobierno Municipal no le hizo entrega de los terrenos referidos, tampoco le corri un solo da para la ejecucin de las inversiones. La recurrente seala que en la clusula 22.2 del contrato de concesin para la administracin y operaciones de la Terminal de Buses, se estipul que en el supuesto de presentarse incumplimiento en las prestaciones convenidas, como medio de solucin de todo litigio, discrepancia o reclamacin resultante de la ejecucin o interpretacin del contrato o relacionado con l directa o indirectamente quedaba sujeto a la clusula arbitral, es decir al arbitraje, por lo que la autoridad arbitral es la nica que por la voluntad de las partes goza de privativa competencia para decidir sobre todas las emergencias del contrato, tanto sobre el cumplimiento o el incumplimiento del contrato o sobre su resolucin, por lo que el Gobierno Municipal de La Paz al pronunciar la Resolucin Municipal 0270 de 22 de julio de 2004, ha usurpado la privativa competencia del Tribunal Arbitral, auto atribuyndose competencia para declarar la resolucin del contrato de concesin de administracin y operacin de la Terminal de Buses de La Paz, ordenando como emergencia, la ejecucin de las boletas de garanta de cumplimiento de contrato e inversiones as como la intervencin administrativa de la concesin. Por lo expuesto, solicita sea admitido el recurso directo de nulidad y pronuncie sentencia declarndolo fundado y en consecuencia nula y sin valor jurdico la Resolucin Municipal 0270/2004 de 22 de julio. I.1.2. Autoridad recurrida y petitorio Con estos antecedentes, la recurrente interpone el presente recurso contra Juan del Granado Cosio, Alcalde Municipal de La Paz, demandando la nulidad de la Resolucin Municipal 0270/2004 de 22 de julio. I.2. Admisin y citacin Mediante AC 483/2004-CA, de 2 de septiembre de 2004, se admite el recurso, habindose citado a la autoridad recurrida el 8 de septiembre de 2004 (fs. 145) mediante la correspondiente provisin citatoria de fs. 133 a 143. I.3. Alegaciones de la autoridad recurrida Apersonndose al proceso el 16 de septiembre de 2004, a travs del memorial cursante de fs. 631 a 639, seala lo siguiente: Como Alcalde Municipal de La Paz en uso de sus legtimas atribuciones establecidas por la Constitucin Poltica del Estado y la Ley de Municipalidades, emiti la Resolucin Municipal 0270/2004 de 22 de julio, con plena jurisdiccin y competencia al encontrarse en ejercicio de sus funciones, resultando por ello que este recurso debe ser declarado infundado adems de haber sido presentado extemporneamente ya que la Resolucin impugnada fue notificada a la recurrente el 23 de julio por lo que la fecha lmite para

presentarlo era el 21 y no el 24 de agosto como ha sucedido. No obstante de ello contesta al recurso sealando que los arts. 200, 201 y 205 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE) establecen la autonoma de las Alcaldas Municipales como la potestad ejecutiva, administrativa y tcnica de sus titulares. De la misma manera la Ley Orgnica de Municipalidades de 1985 vigente en el momento de suscripcin del contrato de concesin de administracin y operacin de la Terminal de Buses de La Paz, recoga el precepto constitucional de la autonoma municipal, adems de establecer que los servicios pblicos o la explotacin de bienes municipales que no sean prestados de manera directa, deben ser concedidos a travs de procesos de contratacin con la modalidad de Licitacin Pblica estableciendo el contenido mnimo del contrato [arts. 72 y 73 de la Ley Orgnica de Municipalidades (LOM)], principios y funciones que tambin estn establecidos en la actual Ley de Municipalidades, as como la facultad de determinar las estrategias y otros aspectos del Municipio (arts. 4, 6, 8) y darlas a conocer al Concejo Municipal, como el auxilio de la fuerza pblica para hacer cumplir las Ordenanzas, Resoluciones y disposiciones municipales [arts. 9, 44.5) y 20 de la Ley 2028]. Con la facultad otorgada por las disposiciones legales citadas, el entonces Alcalde Municipal otorg a la recurrente la concesin de administracin y operacin de la Terminal de Buses de La Paz, luego de concluido el proceso de licitacin pblica cuya adjudicacin se la realiz mediante la Resolucin Municipal 558/98 de 30 de octubre de 1998, actuando con jurisdiccin y competencia al igual que con la Resolucin que ahora impugna. Por otra parte, en la clusula vigsimo tercera del contrato de concesin de manera clara, expresa y terminante las partes del contrato han pactado que cuando alguna de ellas incurra en una o ms de las causales de incumplimiento establecidas en l, sin necesidad de intimacin judicial se podr resolver y pedir resolucin del contrato y consecuentemente la devolucin de las instalaciones de la Terminal de Autobuses, notificando para tal efecto a la concesionaria con la anticipacin de treinta das calendario, es decir que unilateralmente se resuelva el contrato como lo seala el art. 569 del Cdigo civil (CC). En el caso de autos, el incumplimiento de la concesionaria fue determinado a travs del procedimiento administrativo municipal siendo permanentes las comunicaciones que se le dirigi para que cumpla con sus compromisos asumidos, hasta que al ser tan elocuente su incumplimiento se emiti la Resolucin Municipal, objeto del recurso, otorgndole treinta das calendario de plazo computables a partir de su notificacin para la devolucin de las instalaciones y activos de la Terminal de Autobuses, como se seala en el mismo contrato en el que tambin se estipul que el Gobierno Municipal ocupe la Terminal una vez cumplido el plazo de concesin establecido en el contrato sin necesidad de requerimiento judicial. La recurrente ha reconocido plena jurisdiccin al Gobierno Municipal de La Paz, al haber presentado en inicio recurso de apelacin, que luego lo corrigi planteando recurso administrativo de revocatoria de acuerdo con el art. 140 de la LM contra la Resolucin 0270/2004 de 22 de julio impugnada que fue confirmada mediante la Resolucin Municipal 299/04 de 23 de agosto, contra la que interpuso recurso jerrquico ante el Alcalde Municipal que se encuentra pendiente de resolucin a dictarse hasta el 17 de septiembre, reconociendo una vez ms, la competencia del Ejecutivo Municipal y del rgano Deliberante, por lo que mal puede ahora afirmar que la Resolucin Municipal 0270/2004 de 22 de julio fue emitida sin competencia. La recurrente haciendo una interpretacin errnea del contrato seala que todo litigio, discrepancia o reclamacin, como es la resolucin del contrato debe ser resuelto por el Tribunal Arbitral, sin considerar que la demanda que ha instaurado ante esa instancia si bien la present el 23 de julio a horas 18:25, recin dicho Tribunal se instal el 31 de agosto momento desde que se abri su competencia, es decir con posterioridad a la Resolucin Municipal 299 de 20 de agosto de 2004, que confirm la Resolucin Municipal impugnada; de manera que el proceso arbitral no enerva la competencia del rgano Ejecutivo Municipal, pues los recursos administrativos conforme la Ley de Procedimiento Administrativo que regula los aspectos relacionados a la impugnacin de resoluciones o actos administrativos, se conceden en el efecto devolutivo por lo que no se suspende la ejecucin del acto administrativo. Por consiguiente no puede considerarse que el Alcalde Municipal al emitir la Resolucin Municipal 0270/2004 de 22 de julio haya usurpado funciones que no le competen o ejercido competencia que no emane de la Ley, no slo de la Ley de Municipalidades sino de la Ley de Procedimiento Administrativo y el propio contrato de concesin, adems de los recursos de revocatoria y jerrquico interpuestos por la recurrente, instrumentos legales que habilitan plenamente la competencia del Ejecutivo del Gobierno Municipal de La Paz. Por lo expuesto, solicita que en sentencia declare infundado el recurso, con costas y multa a la recurrente.

II. CONCLUSIONES De la compulsa del expediente y del anlisis de las normas aplicables en este recurso, se llega a las siguientes conclusiones: II.1. Emergente de la licitacin pblica LP/003/98-OMHA, lanzada por la Alcalda Municipal de La Paz, de concesin para la Administracin y Operacin de la Terminal de Autobuses de La Paz, el Gobierno Municipal representado por el entonces Alcalde Municipal en 14 de diciembre de 1998, suscribi el contrato de concesin 1091/98 con la concesionaria Mara Eugenia de la Merced Montao Rico (fs. 207 a 216), que fue protocolizado ante autoridad competente en 24 de enero de de 2000 (fs. 1 a 11 vta.), procediendo a la entrega del predio y activos fijos de la Terminal de Autobuses el 4 de enero de 1999 (fs.84 a 85). II.2. El 31 de julio de 2000, el Alcalde Municipal de La Paz emiti la Resolucin Municipal 190, que declara resuelto el contrato de concesin 1091/98, Resolucin Municipal que no se cumpli al llegar a un acuerdo conciliatorio las partes contratantes (fs. 307 a 311). Por oficio de 26 de de noviembre de 2002, el Secretario Ejecutivo del Gobierno Municipal de La Paz, solicita a la concesionaria que evite aducir intereses de la comunidad para eludir el incumplimiento de la inversin que debi realizar (fs. 324 a 325). II.3. Por RA SIREMU/IT-RAO-DS/0001/2004 de 13 de enero, el Director de Supervisin del Sistema de Regulacin Municipal (SIREMU) a.i., dispuso la realizacin de la Auditoria Especial de Validacin de Informacin Tcnico-Econmica y Financiera referida a la ejecucin del contrato de Concesin de la Administracin y Operacin de la Terminal de Autobuses de La Paz (fs. 328 a 330), que fue objeto del recurso de revocatoria por parte de la concesionaria y que al ser confirmada motiv plantee recurso jerrquico que a su vez confirm la Resolucin inferior, con el argumento de que por el anlisis minucioso realizado de la documentacin, no se vulner el derecho a la privacidad de la recurrente por cuanto la informacin que requera la consultora encargada de realizar la auditoria era de acceso pblico. II.4. Cursa en obrados, notas y Resoluciones emitidas por el Director del SIREMU y contestaciones de la concesionaria relativas a reclamos por incumplimiento de inversin como de otras obligaciones estipuladas en el contrato de concesin, como de la no entrega de superficies de la Terminal de Autobuses de La Paz (fs. 333 a 361). II.5. El Gobierno Municipal de La Paz representado por el Alcalde emiti la Resolucin Municipal 0270/2004 de 22 de julio que declara resuelto el contrato de Concesin de la Administracin y Operacin de la Terminal de Autobuses de La Paz 1091/98 suscrito el 14 de diciembre de 1998, entre el Gobierno Municipal de La Paz y Mara Eugenia de la Merced Montao Rico, de conformidad a la clusula vigsima tercera, numeral 23.2 en sus incisos d), f), g), h), i) y l); disponiendo en observancia del numeral 23.3 de la misma clusula un plazo de treinta das calendario computables a partir de la notificacin con esa Resolucin Municipal, para la devolucin de todas las instalaciones y activos de la Terminal de Autobuses por parte de la concesionaria (fs. 454 a 461), con la que se notific a la concesionaria en 23 de julio de 2004 (fs. 101). II.6. La Concesionaria, ahora recurrente, el 4 de agosto plante recurso de apelacin contra la Resolucin Municipal 0270/2004 de 22 de julio, que fue rechazado al no estar previsto este recurso en la Ley de Municipalidades, reiterando la recurrente en 11 de agosto del ao en curso recurso de revocatoria de acuerdo con el art. 137 del mismo cuerpo de leyes, instancia que por RM 0299 de 20 de agosto confirm la Resolucin 0270/2004 (fs. 465 a 473). Notificada la Concesionaria interpuso recurso jerrquico contra la RM 0299 de 20 de agosto (fs. 479 a 486), que fue admitido por Auto de 27 de agosto de 2004 (fs. 477), y resuelto mediante Resolucin Municipal 35/2004 de 16 de septiembre confirmando la resolucin recurrida (fs. 5 a 17 del expediente presentado por el demandado). II.7. El 23 de julio a horas 18:25, la Concesionaria present ante la Cmara Nacional de Comercio, demanda de cumplimiento de contrato, en la va arbitral (fs. 177-194), la que admitida se instal el Tribunal Arbitral el 31 de agosto de 2004, momento desde el que ha asumido competencia, por lo que dicha demanda se encuentra en plena sustanciacin (fs. 630). III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO

De acuerdo con el art. 120.6 de la CPE, el recurso directo de nulidad ha sido instituido contra todo acto o resolucin de quien usurpe funciones que no le competen, as como contra los actos de quien ejerza jurisdiccin o potestad que no emane de la ley. Le corresponde a este Tribunal, en consecuencia, pronunciarse sobre si la Resolucin Municipal 0270/2004 de 22 de julio, fue dictada con jurisdiccin y competencia sin que pueda referirse a otras cuestiones propias de vas legales diferentes. III.1. Mediante este recurso la demandante pretende la nulidad de la Resolucin Municipal 0270/2004 de 22 de julio, dictada por el Alcalde Municipal de la ciudad de La Paz (hoy recurrido), con el argumento de que se la pronunci usurpando funciones ya que no poda por s mismo declarar resuelto el contrato, por ser el Tribunal Arbitral el nico competente, de acuerdo con lo estipulado en la clusula vigsima segunda 22.2 del contrato de concesin para administrar y operar la Terminal de Autobuses de La Paz, pues en dicha clusula se conviene en que las partes resolvern discrepancias o reclamaciones resultantes de la ejecucin o interpretacin mediante conciliacin o arbitraje de la Cmara Nacional de Comercio y de acuerdo a su Reglamento. Aparte de ello, en la clusula vigsima tercera, 23.2, del mismo contrato de concesin se estipula: El presente contrato quedar resuelto, sin necesidad de intimacin judicial cuando la concesionaria incurra en alguna de las siguientes causales de incumplimiento..., siguiendo luego una enumeracin indicativa de las mismas (las negrillas son nuestras). Lo anotado muestra que las partes contratantes acordaron voluntaria y contractualmente, entre otras estipulaciones, la resolucin unilateral del contrato por parte de la Alcalda Municipal de La Paz. Asimismo, acudir en su caso a los medios arbitrales para la solucin de divergencias en la ejecucin o interpretacin del contrato suscrito. III.2. En lo que respecta a los antecedentes para la suscripcin de este contrato, se debe indicar que la Alcalda Municipal de La Paz hizo la correspondiente licitacin pblica para la administracin y operacin de la terminal de autobuses de la ciudad de La Paz, resultando favorecida como concesionaria Mara Eugenia de la Merced Montao Rico (hoy recurrente), con quien fue suscrito el correspondiente contrato en fecha 14 de diciembre de 1998. En consecuencia, las partes quedaron reatadas a las estipulaciones convenidas en este contrato que, por imperio del art. 519 del CC, tiene la fuerza de ley entre ellas obligndolas a su acatamiento. En este marco legal y contractual, la Alcalda Municipal de La Paz emiti la Resolucin Municipal 270/2004 de 22 de julio en la que, luego de una serie de consideraciones relativas a incumplimiento de contrato por parte de la concesionaria, declara resuelto el Contrato de Concesin de la Administracin y Operacin de la Terminal de Autobuses de la ciudad de La Paz No 1091/98, suscrito el 14 de diciembre de 1998 entre el Gobierno Municipal de La Paz y Mara Eugenia de la Merced Montao Rico, de conformidad a la Clusula Vigsima Tercera, numeral 23.2 en sus incisos d), f), g), h), i) y l)..., resultando as que el Gobierno Municipal de La Paz se acogi a la clusula de resolucin de carcter unilateral estipulada en el contrato de concesin, de manera que no se da, en el caso, una decisin de autoridad pblica que pudiera caer en la nulidad prevista por el art. 31 de la Constitucin, sino ms bien una actitud enmarcada a normas expresas de carcter contractual cuyas emergencias no corresponde resolverlas dentro de la jurisdiccin constitucional, menos a travs del recurso directo de nulidad sino a la jurisdiccin ordinaria o arbitral, pues el indicado Recurso est dirigido a cuestionar la legalidad de las decisiones de autoridades pblicas que hayan actuado sin tener jurisdiccin y competencia, circunstancia que no se presenta en el caso, que tiene un carcter eminentemente contractual. Es la propia recurrente la que ha corroborado lo aseverado, pues ella opt por acudir a la va arbitral demandando al Alcalde Municipal de La Paz, segn se tiene constancia en obrados. POR TANTO El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin y competencia que le confieren los arts. 120.6 de la CPE, 7 inc. 6 y 79 y siguientes de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC) declara INFUNDADO el recurso directo de nulidad interpuesto por Mara Eugenia de la Merced Montao Rico. En aplicacin del art. 85 inc. 1) de la LTC, se impone a la recurrente costas y multa en Bs200.-, suma que deber depositar a la orden del Tesoro Judicial en el plazo de tres das a partir de su notificacin con la presente sentencia, debiendo remitir la este Tribunal el original del comprobante de pago. Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional.

No intervienen el Presidente, Dr. Willman Ruperto Durn Rivera y la Magistrada, Dra. Martha Rojas lvarez, por encontrarse ambos de viaje en misin oficial. Fdo. Dr. Ren Baldivieso Guzmn PRESIDENTE EN EJERCICIO Fdo. Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas DECANA EN EJERCICIO Fdo. Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez MAGISTRADO

RECURSOS INDIRECTOS O INCIDENTALES DE INCONSTITUCIONALIDAD

INCONSTITUCIONALIDAD DE RESOLUCIN MUNICIPAL

Recurso: INDIRECTO O INCIDENTAL DE INCONSTITUCIONALIDAD Municipio: QUILLACOLLO
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SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0117/2004 Sucre, 22 de octubre de 2004 Expediente: 2004-09708-20-RII Distrito: Cochabamba Magistrado Relator: Dr. Willman Ruperto Durn Ribera En el recurso indirecto o incidental de inconstitucionalidad admitido por Vicente Salazar M., Presidente del Concejo Municipal de Quillacollo, a instancia de Mara Julia Lpez Vda. de Claros, demandando la inconstitucionalidad de la Resolucin Municipal 086/2003 de 16 de diciembre, por ser presuntamente contrarias a los arts. 22 y 228 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE). I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA I.1. Contenido del recurso I.1.1. Relacin sinttica del recurso En el memorial presentado el 17 de junio de 2004 ante el Presidente del Concejo Municipal de Quillacollo cursante de fs. 60 a 62, expres lo siguiente: En la gestin 1999, el gobierno municipal procedi a abrir y construir la avenida El Prado en la zona de Villa Moderna de Quillacollo, afectando con esa obra su terreno en una extensin de 2668,80 m2, conforme se establece en los respectivos informes municipales cursantes en el expediente, sin que antes el Municipio haya dictado la Ordenanza Municipal que declare de necesidad y utilidad pblica de esa superficie con destino a la indicada obra, tampoco cumpli el procedimiento establecido para el efecto por nuestro ordenamiento jurdico y menos procedi a la previa indemnizacin justa dispuesta por el Decreto de 4 de abril de 1879 elevado a rango de Ley en 30 de diciembre de 1884, concordante con los arts. 22.II de la CPE, 108 del Cdigo civil y 82 y siguientes de la Ley Orgnica de Municipalidades de 10 de enero de 1985, aplicable al presente caso. Dentro de los trmites de compensacin que tuvo que iniciar como emergencia de la afectacin, si bien el Municipio reconoci su derecho propietario sobre los 4948,80 m2 restantes, mencion en forma equivocada que en aplicacin de las normas (sin sealar cules), tendra que ceder gratuitamente el 32% de dicha extensin, es decir 1583,62 m2 y que por el excedente de cesin de 1085,18 m2 le compensaran con un sitio en el Cementerio General de 12 m2 para mausoleo familiar. Situacin injusta desde todo punto de vista, porque el Municipio luego de afectarle 2668,80 m2 sin cumplir las normas jurdicas correspondientes ni pagarle la indemnizacin o compensarle con el justiprecio, trata de exigirle ahora una cesin gratuita que legalmente no corresponde, por cuanto la afectacin fue realizada de manera forzosa, en contra de su voluntad. El Reglamento de Fraccionamientos y Urbanizaciones utilizado por la Alcalda como instrumento normativo a ms de no estar elevado a rango de ley, en parte alguna establece que por esta clase de afectaciones los propietarios tengan que ceder gratuitamente su propiedad inmueble, pues ello importa una violacin a la propiedad privada resguardada por el art. 22 de la CPE, cuyo cumplimiento debe ser fiscalizado por el Concejo cuyo deber inexcusable es velar por la observancia de las leyes. Por otra parte,

la propuesta de compensarle con un sitio para mausoleo en el cementerio general resulta irrisorio frente al rea afectada. Esta actitud injusta fue plasmada en la Resolucin 086/2003 de 16 de diciembre de 2003, emitida por el Concejo Municipal de Quillacollo, en la que adems expresan de manera falaz, que ella estara de acuerdo con la compensacin de 12 m2 de terreno por los 2.668,80 m2 afectados. Manifestacin absurda que de ninguna manera la puede aceptar puesto que el sitio para mausoleo slo cubrira parcialmente y en una mnima parte la indemnizacin que por derecho le corresponde reclamar, sin llegar a cubrir la integridad del terreno afectado. Tampoco la aprobacin de planos del terreno sobrante puede estar condicionada a que ceda previa y gratuitamente la superficie de terreno ilegalmente afectada. La posicin intransigente demostrada en los respectivos informes tcnicos as como en el legal, los asumi el Concejo Municipal tanto en la parte considerativa como en la resolutiva de la Resolucin Municipal impugnada, contrariando al orden jerrquico establecido por el art. 228 de la CPE, al afectar su derecho a la propiedad privada garantizado por el art. 22 Constitucional, as como su derecho a cobrar la justa indemnizacin por la extensin afectada. En tal virtud, pide se admita y promueva el recurso incidental e indirecto de inconstitucionalidad para que el Tribunal Constitucional declare procedente el recurso e inaplicable la Resolucin 086/2003 de 16 de diciembre, disponiendo se establezca la indemnizacin que el gobierno municipal debe pagarle respecto al terreno afectado. I.1.2. Trmite procesal del incidente y Resolucin de la autoridad administrativa Planteada la solicitud, en cumplimiento de la Sentencia pronunciada por el Juez de Partido Segundo en lo Civil de la ciudad de Quillacollo que declar procedente el recurso de amparo constitucional incoado por la actora y orden la tramitacin conforme a ley del presente recurso incidental o indirecto de inconstitucionalidad, por Auto de 17 de agosto de 2004 (fs. 75 y vta.), el presidente del Concejo Municipal de Quillacollo, Vicente Salazar M., sin mayor fundamentacin que la sealada, admiti el recurso indirecto de inconstitucionalidad promovido. Asimismo, dispuso la remisin de antecedentes en fotocopias legalizadas al Tribunal Constitucional. I.2. Trmite procesal en el Tribunal Constitucional Recibido el expediente (fs. 77), la Comisin de Admisin procedi a su sorteo, el que se verific el 30 de agosto de 2004 (fs. 78 vta.). II. CONCLUSIONES De la revisin de los antecedentes, se concluye lo siguiente: II.1. Mediante Resolucin Municipal (RM) 086/2003 de 16 de diciembre de 2003 (fs. 36 a 37), el Concejo Municipal de Quillacollo, autoriz al Alcalde Municipal, proceda a la suscripcin de la escritura de compensacin conjuntamente Mara Julia Lpez Vda. de Claros, otorgando a favor del gobierno municipal una fraccin de terreno de 1.058,18 m2 y a favor de la peticionaria un sitio de 12 m2 destinados a la construccin de una mausoleo en el cementerio general estando a su cargo el pago de las tasas municipales. II.2. Por memorial de 5 de abril de 2004 (fs. 52-53), presentado al Concejo Municipal de Quillacollo, Mara Julia Lpez Vda. de Claros, rechaz la Resolucin Municipal 086/2003, argumentando falta de equivalencia de precios en la compensacin y solicit se inicie el trmite de expropiacin. Peticin reiterada por memorial de 27 de mayo de 2004 (fs. 56-57). II.3. Por memorial de 17 de junio de 2004 (fs. 60-62), Mara Julia Lpez Mrida Vda. de Claros, solicit al Presidente del Concejo Municipal de Quillacollo promueva el presente recurso y por memoriales de 30 de junio (fs. 67) y 28 de julio de 2004 (fs. 71), impetr la emisin de la respectiva resolucin. II.4. Por Sentencia de 12 de agosto de 2004, el Juez de Partido Segundo en lo Civil de Quillacollo, declar procedente el recurso de amparo constitucional interpuesto por Mara Julia Lpez Mrida Vda. de Claros contra Vicente Salazar Melen, Presidente del Concejo Municipal de Quillacollo, por ende, dispuso que la

autoridad recurrida sustancie a la brevedad posible el recurso incidental e indirecto de inconstitucionalidad contra la Resolucin Municipal 86/2003 de 16 de diciembre, en la forma dispuesta por el art. 62 de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC), Resolucin que fue aprobada por este Tribunal mediante SC 1657/2004-R, de 14 de octubre. III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO En el presente recurso indirecto o incidental de inconstitucionalidad se impugna la Resolucin Municipal 086/2003 de 16 de diciembre, por ser presuntamente contraria a los arts. 22 y 228 de la CPE. En consecuencia, corresponde a este Tribunal verificar el cumplimiento de los requisitos de admisin del recurso y pronunciarse respecto a la impugnacin referida. III.1. Con carcter previo al anlisis de fondo de la problemtica planteada, corresponde verificar los aspectos de forma referidos al cumplimiento de los requisitos y condiciones de admisibilidad, as como la procedencia del presente recurso. Al efecto, cabe sealar que, con relacin a la naturaleza jurdica del recurso en cuestin, este Tribunal Constitucional, mediante su AC 219/2003-CA, de 9 de mayo, ha establecido que: el recurso indirecto o incidental de inconstitucionalidad, como va de control concreto de constitucionalidad del ordenamiento jurdico, es una accin jurisdiccional extraordinaria a travs de la cual el rgano judicial o la autoridad administrativa de oficio o a instancia de parte, cuando considere que en un determinado proceso de su conocimiento, una disposicin legal aplicable al caso y de cuya validez dependa el fallo, pueda ser contraria a las normas de la Constitucin Poltica del Estado, plantear este recurso ante el Tribunal Constitucional. Es indirecto, porque las personas naturales o jurdicas dentro de un proceso judicial o administrativo en el cual se pretende aplicar una norma de cuya constitucionalidad se tenga duda razonable, solicitan al juez, tribunal o autoridad administrativa promueva el recurso, por cuanto esta autoridad es la nica facultada para plantear el recurso indirecto o incidental de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional, es decir, no puede ser interpuesto en forma directa por la persona que considera que va a ser afectada por la disposicin impugnada. Y es incidental, porque la accin es promovida como una cuestin accesoria al proceso judicial o administrativo dentro del cual, de oficio o a instancia de cualquiera de las partes que intervienen en el mismo, se promueve el recurso indirecto o incidental de inconstitucionalidad, sin perjudicar la tramitacin de dicho proceso. En coherencia con lo sealado, la SC 45/2004, de 4 de mayo expresa: Uno de los requisitos esenciales para la admisin del recurso indirecto o incidental de inconstitucionalidad es la acreditacin de la legitimacin activa. En ese orden, cabe sealar que, dada la naturaleza jurdica de este recurso y el modelo de control de constitucionalidad adoptado por el Constituyente, la legitimacin activa est reconocida de manera restringida a los jueces o tribunales judiciales o las autoridades administrativas ante quienes se sustancie el proceso judicial o administrativo dentro del cual se promover el recurso, los cuales no tienen competencia alguna para admitir un recurso indirecto o incidental de inconstitucionalidad, ya que ello es atribucin exclusiva del Tribunal Constitucional, pues conforme a la norma prevista por el art. 62.2 de la LTC, slo tienen la atribucin de admitir el incidente de promover el recurso, y por lo tanto promoverlo mediante un Auto motivado en el que deber cumplir con los requisitos esenciales previstos por los arts. 30 y 60 de la LTC. En cuanto a los requisitos de contenido previstos por Ley, cabe sealar que, segn las normas previstas por el art. 60 de la LTC, el recurso indirecto o incidental de inconstitucionalidad deber contener, adems de los requisitos formales previstos por el art. 30 de la LTC, lo siguiente: 1) la mencin de la ley, decreto o resolucin no judicial cuya inconstitucionalidad se cuestiona y su vinculacin con el derecho que se estima lesionado; 2) el precepto constitucional que se considera infringido; y 3) la fundamentacin de la inconstitucionalidad y la relevancia que tendr la norma legal impugnada en la decisin del proceso. La expresin de los fundamentos jurdicoconstitucionales es esencial, pues no es suficiente la mera identificacin de las normas constitucionales que se considera estaran siendo infringidas, sino que es imprescindible que la autoridad judicial o administrativa exprese el razonamiento que le conduce a cuestionarlas, es decir, los motivos o razones de la inconstitucionalidad; tambin es imprescindible que se exprese y justifique en qu medida la decisin que debe adoptar el Juez o Tribunal depende de la constitucionalidad o inconstitucionalidad de la disposicin legal impugnada.

Los requisitos antes referidos deben ser cumplidos por el juez o tribunal judicial o administrativo que promueve el recurso; toda vez que es l quien tiene la legitimacin activa y quien presenta el recurso ante el Tribunal Constitucional, de manera que en el Auto motivado al que hace referencia el art. 62.2 de la LTC, el juez o tribunal que promueve el recurso, deber expresar los fundamentos jurdicoconstitucionales antes mencionados, no puede remitirse a los fundamentos expresados por la parte que ha solicitado se promueva el recurso. III.2. En el caso presente, el recurso indirecto o incidental de inconstitucionalidad se origin dentro de un trmite de compensacin y posterior solicitud de expropiacin, radicado ante el Concejo Municipal de Quillacollo, de modo que el Presidente del ente deliberante es la autoridad que tiene legitimacin activa para promover el recurso como correctamente solicit la recurrente, sin embargo la mencionada autoridad sin tener competencia para ello, errneamente admiti el recurso a travs de la Resolucin de 17 de agosto de 2004, atribuyndose una facultad propia del Tribunal Constitucional, cuando lo que le corresponda, conforme a las atribuciones que le reconocen los arts. 59 ltimo prrafo y 62.2. de la Ley del Tribunal Constitucional, era admitir el incidente y promover el recurso indirecto o incidental de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional mediante una resolucin motivada. En consecuencia, la Resolucin de 17 de agosto de 2004, cuya parte resolutiva admite el recurso indirecto o incidental de inconstitucionalidad que la recurrente solicit promueva, est viciada de nulidad correspondiendo su correccin. Al margen del error de fondo antes mencionado, el Presidente del Concejo Municipal de Quillacollo ha incurrido en la omisin de no haber cumplido con los requisitos de contenido, toda vez que en la Resolucin de 17 de agosto de 2004, no ha efectuado ninguna motivacin, ya que se limit en el primer Considerando a hacer referencia a la solicitud y argumento de la recurrente y al trmite desarrollado despus de su presentacin, y en el segundo Considerando a mencionar la Sentencia de 12 de agosto de 2004 pronunciada en el recurso de amparo constitucional seguido en su contra, as como a las razones para la falta de celeridad en el trmite. De lo que se infiere claramente que no seal los motivos o razones que determinaron promover la inconstitucionalidad de la norma impugnada, ni justific en qu medida la decisin por la cual resolver el pedido de expropiacin planteado por la recurrente depende de la constitucionalidad o inconstitucionalidad de la disposicin legal impugnada, transgrediendo as las normas citadas as como el entendimiento jurisprudencial referido. De lo expuesto, se concluye que el presente recurso no cumple con los requisitos esenciales de admisin, toda vez que no fue cabalmente tramitado por el rgano ante quien se solicit se promueva el incidente, y ms bien admite el recurso incorrectamente, sin ninguna motivacin como exige el art. 62.2 de la LTC; lo que impide a este Tribunal ingresar al anlisis de fondo de la problemtica planteada. POR TANTO El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin que ejerce por mandato de los arts. 120.1 de la CPE, 7 inc. 2) y 59 y siguientes de la LTC, DISPONE la nulidad de obrados hasta la instancia en que el recurso sea promovido por el Presidente del Concejo Municipal de Quillacollo cumpliendo con los requisitos de admisin, conforme a los fundamentos expuestos en esta Sentencia. Regstrese, hgase saber y publquese en la Gaceta Constitucional No intervienen los Magistrados, Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas y Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez, por encontrarse ambos con licencia. Fdo. Dr. Willman Ruperto Durn Ribera PRESIDENTE Fdo. Dr. Ren Baldivieso Guzmn DECANO Fdo. Dra. Martha Rojas lvarez MAGISTRADA

RECURSOS DE AMPARO CONSTITUCIONAL

RESTITUCIN AL CARGO DE ALCALDESA

Recurso: AMPARO CONSTITUCIONAL Municipio: ORURO
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SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0018/2004-R Sucre, 7 de enero de 2004 Expediente: 2003-07566-15-RAC Distrito: Oruro Magistrado Relator: Dr. Wlter Raa Arana En revisin, la Resolucin de 26 de septiembre de 2003, cursante de fs. 224 a 227, dictada por la Sala Civil, Familiar y Comercial de la Corte Superior del Distrito Judicial de Oruro, dentro del recurso de amparo constitucional interpuesto por Emma Soria Antezana de Colque, en su condicin de Alcaldesa de Oruro contra Juan Carlos Salazar Delgado, Hernn Gallardo lvarez, Abdn Rufino Veliz Corrales, Guillermo Aylln Zambrana, Ren Tapia Ferrufino, Hugo Zavaleta Loayza, Ruth Sossa Baltasar, Wilford Condori Choque, Francisco Bermdez Lafuente, Jaime Cuentas Yez y Ren Alejandro Luna, Presidente, Vicepresidente, Secretario y Concejales Municipales de la ciudad de Oruro, respectivamente, alegando la vulneracin de sus derechos a la presuncin de inocencia, a la defensa, a la seguridad jurdica, al trabajo y a la garanta del debido proceso. I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURIDICA I. 1. Contenido del recurso I.1.1. Hechos que motivan el recurso En la demanda presentada el 20 de septiembre de 2003 (fs. 42 a 44), la recurrente manifiesta que por Resolucin Municipal 02/2003 de 28 de enero, fue designada Alcaldesa Municipal de la ciudad de Oruro, en virtud a que el Alcalde Titular Edgar Bazn Ortega fue suspendido por existir en su contra un Auto Final de procesamiento ejecutoriado, funciones que desempe con normalidad hasta que mediante Resolucin de 18 de septiembre, el Concejo Municipal de Oruro abrog la Resolucin 02/2003 y design en su lugar a Jaime Cuentas Ynez. Afirma que lo acontecido vulnera la previsin de los arts. 201.II, 50 y 51 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE), as como la previsin de los arts. 48 y 49 de la Ley de Municipalidades (LM) que establecen los casos en que un Alcalde puede ser suspendido temporal o definitivamente de su cargo; normas que al no haber sido observadas ponen en peligro la estabilidad institucional de la gestin municipal. I.1.2 Derechos y garantas supuestamente vulnerados Seala la vulneracin de los derechos a la presuncin de inocencia, a la defensa y a la seguridad jurdica y la garanta del debido proceso.

I.1.3. Autoridades recurridas y petitorio Interpone amparo constitucional contra Juan Carlos Salazar Delgado, Hernn Gallardo lvarez, Abdn Rufino Veliz Corrales, Guillermo Aylln Zambrana, Ren Tapia Ferrufino, Hugo Zavaleta Loayza, Ruth Sossa Baltasar, Wilford Condori Choque, Francisco Bermdez Lafuente, Jaime Cuentas Ynez y Ren Alejandro Luna, Presidente, Vicepresidente, Secretario y Concejales Municipales de la ciudad de Oruro, respectivamente, pidiendo se declare procedente y se declare nula y sin valor la Resolucin Concejal de 18 de septiembre de 2003 mantenindose vigente su designacin como Alcaldesa de la ciudad de Oruro, sea con responsabilidad civil y consiguiente pago de daos y perjuicios. I.2. Audiencia y Resolucin del Tribunal de amparo constitucional

La audiencia se realiz el 26 de septiembre de 2003 (fs. 210 a 223), con presencia fiscal, ocurriendo lo siguiente: I.2.1. Ratificacin y ampliacin del recurso La recurrente, a travs de su abogado ratific su demanda y aadi lo siguiente: a) ante la suspensin del alcalde titular Edgar Bazn fue elegida Alcaldesa interina de la ciudad de Oruro, y como tal slo puede ser separada del cargo por los mismos motivos que lo puede ser el titular; b) en el tramite de su sustitucin se incurri en varias irregularidades, entre otras, el orden del da de la sesin nunca especific que se tratara este tema; c) aparentemente el motivo que determin su sustitucin se origin en el informe que present al Concejo, que fue considerado insuficiente o inconsistente, situacin ante la que se debi seguir el procedimiento previsto por el Reglamento del Concejo Municipal, pero de ningn modo concluir con la determinacin de disponer la destitucin de un Alcalde, as ste tenga la calidad de interino; d) como Alcaldesa interina no puede ser suspendida de su cargo mientras no se defina la situacin del Alcalde titular, y si bien existieron otros Alcaldes interinos que aceptaron su sustitucin, ella no lo hace porque es contraria a la ley; e) la reconsideracin prevista por el art. 22 LM no es aplicable al caso de suspensin de alcaldes al existir un procedimiento especifico a seguir; admitir ese ilegal proceder pone en riego la estabilidad de todos los municipios. Finalmente acus tambin la vulneracin de su derecho al trabajo. I.2.2. Informe de las autoridades recurridas Los recurridos, a travs de sus abogados, informaron lo siguiente: a) ante la comprobacin formal de la existencia de un auto de procesamiento ejecutoriado en contra del Alcalde titular Edgar Bazn mediante Resolucin Concejal 02/2002 de 17 de enero, se lo suspendi temporalmente de su cargo; b) a travs de la Resolucin Concejal 027/2003 se abrog la Resolucin Concejal que design a la recurrente como Alcaldesa interina designndose en su lugar a Jaime Cuentas como nuevo Alcalde interino, determinacin asumida dentro del marco legal ya que el Concejo Municipal, conforme la facultad prevista por el art. 12.24) LM puede asumir las medidas administrativas pertinentes para cubrir las acefalas que se presentan, facultad administrativa discrecional que no tiene limitacin objetiva, lo que implica que sobre la base de la autonoma municipal dicha instancia tiene la facultad de elegir a sus propias autoridades; c) no se pueden confundir los trminos de Alcalde sustituto, suplente e interino; as, se designar un alcalde sustituto en caso de ausencia o impedimento temporal del titular; la figura del alcalde suplente, conforme se desprende de la previsin contenida en el art. 44.34) LM, es aqul a quien el alcalde titular en forma expresa solicita se nombre en su lugar, cuando tiene que ausentarse temporalmente, siendo removido cuando vuelve el titular; el alcalde interino tiene caractersticas especiales como la temporalidad y la provisionalidad, encontrndose a instancia de la autoridad que impuso el interinato -en el caso el Concejo Municipal-, el acto administrativo de designacin de alcaldes interinos; en el caso presente, esta situacin se ha dado en varias ocasiones desde la suspensin del Alcalde titular, en las que la recurrente tuvo plena participacin con voz y voto, sustituyndose de ese modo a su antecesor Guillermo Aylln, consintiendo en dicho procedimiento; d) la recurrente conoca que cesaron sus funciones como Alcaldesa interina, sin embargo, careciendo de legitimacin, interpone el presente recurso en esa calidad, cuando en todo caso al conocer la Resolucin Concejal que abrogaba la Resolucin que la designaba como Alcaldesa interina debi solicitar su reconsideracin, conforme a la previsin del art. 22 LM, pero no interponer directamente el recurso de amparo sin agotar la va administrativa. I.2.3. Resolucin La Sentencia de 26 de septiembre de 2003 (fs. 224-227) declara procedente el recurso, dejando sin efecto la Resolucin Concejal 027/03 de 18 de septiembre de 2003, disponiendo la restitucin de la recurrente a las funciones de las que antes de ahora venia prestando con responsabilidad civil de los recurrentes, fundndose en que: a) El Concejo Municipal de Oruro, al haber pronunciado la Resolucin Concejal 027/03 de 18 de septiembre del ao en curso -acaso por mala interpretacin de la ley-, viol el precepto contenido en el art. 201.II CPE y 22 LM, porque la nica va de alejamiento de un Alcalde Municipal y la designacin de su reemplazante es la censura constructiva cuando no concurren las circunstancias previstas en el art. 47 LM;

b) La determinacin asumida en dicha Resolucin Concejal constituye un acto ilegal que restringe los derechos de la recurrente puesto que a travs de la reconsideracin slo se pueden revisar Resoluciones Municipales pero no Resoluciones Concejales conforme lo ha aclarado la SC 1176/00-R. I.3. Trmite procesal en el Tribunal Por requerir de mayor anlisis y estudio, mediante Acuerdo Jurisdiccional 142/03, de 3 de diciembre, el Pleno del Tribunal Constitucional ampli el plazo para pronunciar resolucin en la mitad del trmino, al amparo del art. 2 de la Ley 1979; vale decir hasta el 8 de enero de 2004. Por tanto, la presente Sentencia Constitucional se pronuncia dentro del plazo legal. (fs. 241). II. CONCLUSIONES Del anlisis del expediente y de las pruebas aportadas, se concluye lo siguiente: II.1. Mediante Resolucin Concejal 02/2002 de 17 de enero de 2002 (fs. 80), el Concejo Municipal de la ciudad de Oruro, en aplicacin del art. 48 LM resolvi suspender temporalmente a Edgar Rafael Bazn Ortega del ejercicio de sus funciones de Alcalde Municipal y Concejal, al existir en su contra auto de procesamiento ejecutoriado, mientras dure la sustanciacin del proceso para que ste asuma su defensa. II.2. En la sesin de 24 de enero de 2003, se dict la Resolucin 03/2002 que design a Guillermo Ailln Zambrana como Alcalde Municipal interino en vista de la suspensin del titular (Edgar Rafael Bazn Ortega), todo en uso de la facultad conferida por el art. 12.24) LM. En dicha sesin particip la recurrente votando por el designado (fs. 91-95) II.3. En la sesin de 28 de enero de 2003, aplicando la previsin contenida en el art. 22 LM, los Concejales Municipales reconsideraron la Resolucin Concejal 03/2002, determinado su abrogatoria y, por ende, removiendo de sus funciones al alcalde interino Guillermo Aylln Zambrana, designando a la recurrente como Alcaldesa Municipal interina de la ciudad de Oruro, con nueve votos conformes. En la sesin la recurrente vot tanto por la reconsideracin de la Resolucin Concejal 03/2002 luego por su persona para ser designada como Alcaldesa interina. (fs. 96-113) II.4. A travs de la Convocatoria 61/2003, de 17 de septiembre, la directiva del Concejo Municipal de la ciudad de Oruro convoc a sus Concejales a la sesin ordinaria a realizarse el 18 de septiembre de 2003, a partir de hrs. 9:30, en el saln de la Casa Consistorial, estableciendo el siguiente orden del da: 1) Lectura del acta anterior, 2) Audiencia vecinos, transportistas y Organismo Operativo de Trnsito, 3) Lectura de correspondencia recibida, 4) Lectura de informes de comisiones, y 5) Varios. Dicha convocatoria fue notificada a 9 Concejales (fs. 187). II.5. En la sesin ordinaria de 18 de septiembre, se cuestion la gestin de la Alcaldesa y los informes tcnicos administrativos presentados por la misma, quien se hizo presente en la sesin explicado la situacin por la que atravesaba el municipio de Oruro. Luego de un cuarto intermedio, por mayora de votos, los concejales determinaron reconsiderar la Resolucin Concejal 03/2003 proponindose como alcalde interino a Jaime Cuentas y Francisco Bermdez, procedindose a la votacin correspondiente que arroj el siguiente resultado: 8 votos para Jaime Cuentas y 3 Votos para Francisco Bermdez (fs.116152). Dictndose la Resolucin Concejal 027/2003 por la que el Concejo Municipal de la ciudad de Oruro abrog la Resolucin Municipal 02/2003, removiendo de sus funciones como alcaldesa interina a la recurrente y designando en su lugar a Jaime Cuentas Ynez como Alcalde Municipal interino del municipio de Oruro (fs. 114-115). II.6. La recurrente, a travs del presente recurso presentado el 22 de septiembre, impugna la Resolucin Concejal anterior al considerar que la misma vulnera sus derechos y garantas. III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO La recurrente alega la vulneracin de sus derechos a la presuncin de inocencia, a la defensa, al trabajo y a la seguridad jurdica y la garanta del debido proceso, por cuanto: a) el orden del da de la sesin donde fue sustituida la recurrente no especific que se tratara la eleccin de un nuevo Alcalde interino; b) los demandados, sin observar la previsin de los arts. 201.II CPE, 48 y 49 LM, mediante Resolucin Concejal Municipal abrogaron la Resolucin por la que designaron a la actora Alcaldesa interina de la ciudad de

Oruro, ante la suspensin temporal del Alcalde titular. En consecuencia, en revisin de la resolucin del Tribunal de amparo, corresponde a este Tribunal dilucidar si tales extremos constituyen actos ilegales que ameriten la tutela solicitada. III.1. Si bien la autonoma municipal reconocida por el art. 200.II CPE, concordante con el art. 4.II.1. LM, permite a los Concejales recurridos la libre eleccin del Ejecutivo Municipal titular y, en el caso especficamente previsto por ley, la eleccin del Alcalde interino, no les exime en momento alguno de cumplir los requisitos y procedimientos sealados por la Constitucin y la Ley de Municipalidades para ese fin. En el caso presente, queda claramente establecido que los concejales recurridos se excedieron en sus atribuciones, toda vez que sustituyeron a la recurrente y designaron un nuevo ejecutivo municipal interino sin que tal punto hubiera estado sealado en el orden del da y menos consignado en la convocatoria emitida para esa sesin, requisito inexcusable para la legalidad de sus actos, los que son nulos de pleno derecho por mandato expreso del art. 16.V LM, toda vez que debi convocarse a la referida sesin precisando en el orden del da la eleccin del nuevo Alcalde Municipal interino, de acuerdo a lo exigido por los arts. 16.I y 39.7 LM; normativa que los demandados han violado flagrantemente. En consecuencia, la referida sesin en la que no se han observado las formalidades y requisitos, que de acuerdo a la Ley de Municipalidades son esenciales, es nula a tenor del art. 16.V LM. En este sentido este tribunal se ha pronunciado a travs de las SSCC 7685/2003-R, 715/2003-R, 1382/2003-R, 1145/2003-R, 1122/2003-R, entre otras, aplicables al caso presente por analoga. III.2 Si bien, el anlisis del segundo hecho reclamado por la recurrente no corresponde puesto que se ha declarado la nulidad de la sesin, se debe dejar establecido que este Tribunal, con relacin a los actos libre y expresamente consentidos, ha dejado establecido que: () en el marco de la mxima jurdica de que "los derechos se ejercen y las obligaciones se cumplen", el legislador ordinario, al emitir la ley de desarrollo de las normas constitucionales previstas en los arts. 19 y 120.7 de la Constitucin, ha previsto una excepcin a la regla de procedencia del Amparo Constitucional contra actos u omisiones ilegales o indebidos que restringen o suprimen los derechos fundamentales o garantas constitucionales; esa excepcin es la improcedencia del amparo por los actos consentidos libre y expresamente; as lo determina el art. 96.2) de la Ley 1836. La excepcin prevista en la citada norma, tiene su fundamento en el respeto al libre desarrollo de la personalidad, lo que significa que toda persona puede hacer lo que desee en su vida y con su vida sin que la Sociedad o el Estado puedan realizar intromisiones indebidas en dicha vida privada. La misma sentencia, aplicando el razonamiento anterior al caso analizado, referido a la Directiva del Concejo Municipal de Puerto Mayor Carabuco, seal: () fue el propio recurrente quien desconoci tal carcter y se apart de la interpretacin constitucional efectuada por este Tribunal respecto a los alcances de la norma prevista por el art. 14 LM, por lo que no puede ahora pretender sea respetada por no haber resultado elegido nuevamente para la gestin 2003, pues ningn ciudadano, puede exigir la aplicabilidad de una norma en lo que nicamente le convenga como pretende el recurrente, de quien se infiere que en su condicin de Presidente no slo convoc sino que presidi los actos de eleccin y designacin de la nueva directiva tanto en el ao 2001 como en el 2002 suscribiendo las Resoluciones Municipales correspondientes, constituyndose de esa manera en el principal protagonista de la inobservancia del art. 14 LM como de la jurisprudencia constitucional que ahora denuncia que han sido ignorados por los recurridos, cuando es tambin evidente que l incurri en la misma omisin, pues de no haber sido as, en tiempo oportuno y con los mismos argumentos que hoy expone, debi interponer amparo para impedir la realizacin de las elecciones para la Directiva del Concejo Municipal en las gestiones de 2001 y del 2002. Este criterio fue seguido por la SC 1397/2003-R, entre otras, y el entendimiento, respecto a los actos consentidos libre y expresamente, debe ser aplicado en todos los supuestos anlogos que se presenten, dado que, por disposicin del art. 44 de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC), las resoluciones emitidas por este Tribunal tiene carcter vinculante.

Por consiguiente, el Tribunal de amparo al haber declarado procedente el recurso, ha hecho en parte una correcta valoracin de los hechos. POR TANTO El Tribunal Constitucional, en virtud a la jurisdiccin que ejerce por mandato de los arts. 19.IV y 120.7 CPE y 7.8 y 102.V LTC, resuelve, con los fundamentos expuestos, resuelve: 1. APROBAR en parte la Resolucin de 26 de septiembre de 2003, cursante de fs. 224 a 227, dictada por la Sala Civil Familiar y Comercial de la Corte Superior del Distrito Judicial de Oruro, en lo que respecta a la ilegal convocatoria para la sesin donde se eligi el nuevo Alcalde Municipal en sustitucin de la recurrente; 2. Disponer la nulidad de la sesin de 18 de septiembre de 2003, debiendo convocarse a una nueva sesin a fin de tratar la eleccin del ejecutivo municipal. Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional. No intervienen los Magistrados, Dr. Willman Ruperto Durn Ribera por encontrarse con licencia, y Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez por estar haciendo uso de su vacacin anual. Fdo. Dr. Ren Baldivieso Guzmn PRESIDENTE Fdo. Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas DECANA EN EJERCICIO Fdo. Dra. Martha Rojas lvarez MAGISTRADA Fdo. Dr. Artemio Arias Romano MAGISTRADO Fdo. Dr. Walter Raa Arana MAGISTRADO

RESTITUCIN DE FUENTE LABORAL A FUNCIONARIOS DE CARRERA ADMINISTRATIVA

Recurso: AMPARO CONSTITUCIONAL Municipio: COCHABAMBA
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SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0022/2004 -R Sucre, 7 de enero de 2004 Expediente: 2003-07739-15-RAC Distrito: Cochabamba Magistrado Relator: Dr. Artemio Arias Romano

En revisin la Resolucin de 24 de octubre de 2003, cursante a fs. 67 a 70 pronunciada por la Sala Penal Tercera de la Corte Superior del Distrito Judicial de Cochabamba dentro del recurso de amparo constitucional interpuesto por Ramiro Fuentes Valencia, Eliseo Claros Orellana y Lus Roberto Balderrama H., contra Luis Edgar Montao Rivera, Alcalde de Cochabamba; alegando la vulneracin de sus derechos al trabajo y a la defensa consagrados en las normas previstas por los arts. 7.d) y 16.II de la Constitucin Poltica del Estado (CPE). I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA I.1. Contenido del recurso En el memorial del recurso presentado el 10 de octubre de 2003, cursante de fs. 32 a 36 vta., los recurrentes aseveraron lo siguiente: I.1.1. Hechos que motivan el recurso Son funcionarios de la Alcalda de Cochabamba, como Administradores de las Casas Comunales 1, 7 y 8, a la que accedieron previa convocatoria de 16 de enero de 2000, habindose emitido la Resolucin Tcnica Administrativa de 18 de abril de 2000, ingresando de esta manera a la carrera administrativa, pero lamentablemente, la Alcaldesa de esa oportunidad emiti en su contra los memorandos 0063/03, 0064/03 y 0066/03 de 17 de enero, mediante los cuales [a los dos primeros, conforme a la norma prevista por el art. 44.6 de la Ley de Municipalidades (LM) y al ltimo conforme a la norma prevista por el art. 55 del Decreto Supremo (DS) 21060], los destituy sin previo proceso o causal justificada, de los cargos que venan ejerciendo, habiendo solicitado en forma oportuna la reconsideracin de esas determinaciones, presentado mltiples solicitudes tanto verbales como por escrito. Luego interpusieron el 25 de julio de 2003, recurso Jerrquico de Revocatoria ante el Concejo Municipal, presentaron reclamos ante la Defensora del Pueblo y la Inspectora del Trabajo, sin haber logrado una respuesta favorable, por lo que al estar agotadas las vas administrativas, interponen amparo constitucional.

I.1.2. Derechos y garantas supuestamente vulnerados Derechos al trabajo y a la defensa consagrados en las normas previstas por los arts. 7.d) y 16.II CPE. I.1.3. Autoridad recurrida y petitorio Con esos antecedentes, interponen recurso de amparo constitucional contra Edgar Montao Rivera, Alcalde Municipal de Cochabamba, solicitando sea declarado procedente, disponindose a) la restitucin inmediata a sus fuentes de trabajo, b) la restitucin de los tems institucionalizados como administradores de las Casas comunales 1, 7 y 8; y c) la cancelacin de sus salarios desde el momento del retiro, con costas. I.2 Audiencia y Resolucin del Tribunal de amparo constitucional Instalada la audiencia pblica el 24 de octubre de 2003, en presencia de las partes y ausencia del representante del Ministerio Pblico, conforme consta el acta de fs. 64 a 66 de obrados, ocurri lo siguiente: I.2.1. Ratificacin y ampliacin del recurso El abogado de los recurrentes, ratific los fundamentos de su demanda y los ampli indicando: a) que, el despido de sus defendidos, vulner la norma prevista por el art. 72 de la LM, que establece las causales justificadas de despido de funcionarios municipales, b) que tambin se han violado las normas del Estatuto del Funcionario Pblico (EFP) y la Ley de Administracin y Control Gubernamentales (LSAFCO) y Decreto modificatorio 26237, puesto que en su contra no se ha tramitado proceso administrativo y c) que, el 29 de febrero de 2003, se emiti un informe de Asesora legal, donde implcitamente se reconoce el error cometido por la Alcalda y por esta razn solicitaron la reconsideracin y el recurso jerrquico, los que no han merecido respuesta alguna.

I.2.2. Informe de la autoridad recurrida La autoridad recurrida present informe escrito mediante su apoderado Renn Milton Pereira Loza, que cursa de fs. 61 a 63 de obrados, que fue ledo y ratificado en audiencia, donde aleg: a) que, los memorandos expedidos contra los recurrentes se acomodan a las normas previstas por los arts. 44.6 LM y 33 LSAFCO, aplicable por la norma prevista por el art. 75.II LM; b) que, las normas de los arts. 65 al 67 EFP, prevn el procedimiento de impugnacin de los despidos, disposiciones que los recurrentes no han cumplido, en consideracin a que ellos presentaron el 30 de julio del presente ao recurso de revocatoria con alternativa de recurso jerrquico, ante el Concejo Municipal, recurso que es inexistente y que fue presentado despus de los seis meses de entregados los memorandos, ignorando que existe el recurso de revocatoria que debe presentarse ante la misma autoridad que expidi la orden dentro de los cuatro das de notificados con la resolucin de despido; y luego el recurso Jerrquico ante la Superintendencia de Servicio Civil, quien emitir resolucin en nica y ltima instancia, sin lugar a recurso administrativo, salvo el proceso Contencioso Administrativo, por lo que al no haberse utilizado estas vas, el amparo debe ser declarado improcedente por no ser sustitutivos de otros recursos que otorga la ley, conforme a la norma del art. 94 de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC); c) que, por otra parte, el recurso tambin debe ser declarado improcedente, por no haber demostrado los recurrentes su pretensin, ya que no adjuntaron documentacin que acredite que el procedimiento iniciado por ellos haya sido legal y d) que, el informe emitido por el Asesor legal es errneo, no pudiendo constituir prueba, respecto a hechos que disposiciones legales establecen lo contrario.

I.2.3 Resolucin Concluida la audiencia, la Sala Penal Tercera de la Corte Superior de Cochabamba, en ausencia del representante del Ministerio Pblico, declar procedente el recurso, dejando sin efecto los memorandos 0064, 0063 y 0066 de 17 de enero de 2003, ordenando la reincorporacin de los recurrentes a sus cargos y el pago de sus haberes mensuales desde el da de su retiro hasta el de su reincorporacin, ms la responsabilidad civil a ser calificada una vez absuelta la revisin por el Tribunal Constitucional, con los siguientes fundamentos: a) que, el agradecimiento de servicios de los recurrentes, no se halla dentro de las normas previstas por el art. 72 LM y 32 del DS 26115 de 16 de marzo de 2001 (Normas Bsicas del sistema de Administracin de Personal), estando prohibidos los despidos unilaterales y discrecionales, conforme a la norma prevista por el art. 75 LM; b) que, no era procedente la interposicin de los recursos de revocatoria y jerrquico contra los memorandos de agradecimiento de servicios, puesto que stos, conforme a la norma prevista por el art. 11 del DS 26319, solo proceden contra resoluciones emitidas dentro de procesos internos seguido contra funcionarios de carrera perteneciente a instituciones pblicas sometidas al mbito del Estatuto del Funcionario Pblico. II. CONCLUSIONES Que, luego del anlisis y minuciosa compulsa de los antecedentes, se establecen las siguientes conclusiones: II.1. Los recurrentes, previo proceso de calificacin fueron incorporados a la Carrera Administrativa Municipal, mediante la Resolucin Tcnica Administrativa 253/2000 de 18 de abril, emitida por el Alcalde de Cochabamba, habiendo sido designados Luis Roberto Balderrama, Eliseo Claros Orellana y Ramiro Fuentes, como Administradores de las Casas Municipales 1, 7 y 8 respectivamente. (fs. 14-15). II.2. Mediante memorandos 0063, 0064 y 0066, todos del 17 de enero de 2003, la Alcaldesa de Cochabamba, agradeci los servicios de Eliseo Claros Orellana y Ramiro Fuentes Valencia, con la facultad contenida por la norma prevista en el art. 44.6 LM y a Luis Roberto Balderrama, con la facultad contenida en las normas previstas por los arts. 44.6 LM y 55 del DS 21060 (fs. 1 a 3), existiendo constancia de recepcin del primer memorando el 21 de enero de 2003 (fs. 1 vta.) II.3. Los recurrentes, el 28 de enero de 2003, presentaron ante la Alcalda de Cochabamba, una solicitud de reconsideracin de los memorados expedidos en su contra (fs. 23 a 24). El 20 de febrero de 2003, se emiti el Informe D.A.L. 166/2003, por el Asesor Jurdico de la Alcalda, que indic que Lus Roberto Balderrama H., se encontraba sometido a la libre contratacin y rescisin laboral previsto en la norma del art. 55 del DS 21060, y que respeto a Eliseo Claros Orellana y Ramiro Fuentes Valencia, su retiro se

hallaba condicionado a la norma prevista por el art. 67 LM, pudiendo stos ltimos interponer los recursos previstos por las normas de los arts. 74.I y 75.I LM, y DS 26115 de 16 de marzo de 2001 (Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Personal), pero que esos recursos no fueron utilizados, por lo que sugera se rechace la solicitud de reconsideracin (fs. 5 a 6). II.4. El 19 de marzo de 2003, el recurrente Luis Roberto Balderrama Hinojosa, recibi el finiquito de sus beneficios sociales, por parte de la Alcalda recurrida, por siete aos, ocho meses y diecisis das (fs. 29). II.5. El 9 de junio de 2003, los recurrentes, solicitaron al mencionado Alcalde audiencia para resolver el problema de su reincorporacin (fs. 25). El informe emitido por el Asesor Jurdico, fue puesto en conocimiento de Lus Balderrama el 4 de julio de 2003 (fs. 4) habiendo los recurrentes solicitado el 31 del mismo mes, al recurrido, se pronuncie en forma definitiva respecto a su reincorporacin, conforme al mencionado informe de Asesora jurdica (fs. 21). II.6. El 30 de julio de 2003, los recurrentes, presentaron ante el Concejo Municipal de Cochabamba, recurso de Revocatoria, bajo alternativa de Recurso Jerrquico, reclamando respecto de los memorandos de agradecimiento de servicios expedidos en su contra por el Ejecutivo de la Alcalda (fs. 19 a 20), pero luego de ser analizado por la Comisin de Desarrollo Econmico, Financiero Administrativo y Jurdico, el 4 de agosto de 2003, se determin que el asunto pase a conocimiento del Ejecutivo Municipal, para su tratamiento por ser de su competencia (fs. 41), habindose remitido dichos antecedentes mediante nota de 5 de agosto de 2003 (fs. 40); habindose finalmente emitido el Informe D.A.L. 841/2003 de 20 de agosto, que sugiere desestimar el recurso por haber sido presentado en forma extempornea (fs. 38). II.7. Conforme acredita la certificacin expedida por el Inspector Departamental del Trabajo y SS (fs. 8), el 29 de agosto de 2003, los recurrentes presentaron denuncia a la citada autoridad, solicitando audiencia conciliatoria con el Alcalde de Cochabamba (fs. 12 a 13), habindose presentado en representacin de dicha autoridad, el Asesor Legal de la Alcalda solicitando un cuarto intermedio para el 10 del mismo mes y ao, oportunidad en la que no se aperson ningn representante del Municipio, habindose expedido una nueva citacin (fs. 10, 11), pero tampoco concurrieron personeros de la Alcalda, dndose por concluido el trmite de conciliacin. II.8. Los recurrentes, presentaron tambin denuncia por su destitucin, el 7 de agosto de 2003, ante el Defensor del Pueblo de Cochabamba (fs. 22) y el 15 de agosto de 2003, ante el Representante de la Asamblea Permanente de Derechos Humanos (fs. 18). III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO Los recurrentes solicitan tutela de los derecho al trabajo y a la defensa consagrados en las normas previstas por los arts. 7.d) y 16.II CPE, denunciando que fueron lesionados por la autoridad recurrida, dado que sta, sin causal legal justificada y sin proceso previo donde puedan asumir su defensa, los destituy de los cargos que venan ejerciendo como Administradores de las Casas Comunales 1, 7 y 8 de la Alcalda de Cochabamba, habindose negado hasta ahora resolver la Reconsideracin y el Recurso Jerrquico de Revocatoria. En consecuencia, en revisin la resolucin del tribunal de amparo, corresponde dilucidar si tales extremos son evidentes y si constituyen actos ilegales lesivos de los derechos fundamentales referidos a fin de otorgar o negar la tutela solicitada. III.1. Conforme, a las normas previstas por los art. 9.II del DS 26139 de 15 de septiembre de 2001 de Recursos de Revocatoria y Jerrquicos, 67 y siguientes del DS 26115 de 16 de marzo de 2001 de Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Personal (aplicables al caso de autos, por determinacin de la Disposicin Tercera prrafo I de la Ley 2341 de 23 de abril de 2002, de Procedimiento Administrativo, que ingres en vigencia a partir del 25 de julio de 2003, por la modificacin que hizo la Ley 2446 de 19 de marzo de 2003, respecto de la disposicin final segunda de la referida Ley), proceden los recursos de revocatoria y jerrquico contra todo acto administrativo o resolucin que determine el ingreso a la carrera administrativa, la promocin o retiro de funcionarios de carrera, normas que son concordantes con las previstas por los arts. 137, 140 y 141 LM, para que una vez concluida la va administrativa ante la Superintendencia de Servicio Civil, cuyas decisiones son definitivas y de cumplimiento obligatorio, conforme establecen las normas previstas por los arts. 143 LM y 62.I y II EFP, puedan acudir los interesados al proceso Contencioso Administrativo.

Estos recursos se someten a plazos y procedimientos especficamente determinados tanto por las normas previstas por los DS 26139 de 15 de septiembre de 2001 de Recursos de Revocatoria y Jerrquicos y DS 26115 de 16 de marzo de 2001 de Normas Bsicas del Sistema de Administracin de personal, como por las normas previstas por los arts. 140 y 141 LM, de modo que en caso, de que las Autoridades Administrativas no emitan las resoluciones pertinentes en lo plazos previstos por dichas normas, se considera que existe silencio administrativo, debiendo el interesado interponer en los plazos correspondientes el siguiente recurso; es decir, el recurso jerrquico, caso contrario, precluye su derecho; pues si bien en stos trmites administrativos, rige el principio de informalismo, respecto a su tramitacin, pero un requisito previo para que puedan ser tutelados mediante el amparo, es que se hayan agotado todas las instancias administrativas descritas lneas arriba, caso contrario, los amparos interpuestos, ingresan en el mbito de la improcedencia. III.3. En el caso presente, los memorandos 0063, 0064 y 0066 por determinar el retiro de sus funciones que venan ejerciendo los recurrentes, implican actos administrativos recurribles conforme a las normas descritas; si bien slo consta la recepcin el 21 de enero del memorando 0064 de agradecimiento de servicios de Eliseo Claros Orellana, los tres recurrentes, solicitaron mediante memorial presentado el 28 de enero de 2003 a la Alcaldesa de Cochabamba de esa oportunidad, la reconsideracin de su destitucin, solicitud que en base al principio de informalismo que rige a trmites administrativos, pudo asimilarse al recurso de Revocatoria previsto por las normas de los arts 140 y 141 LM y 9.II del DS 26139, 67 y siguientes del DS 26115; luego, los recurrentes, solicitaron que el Alcalde emita una resolucin respecto de su solicitud, presentando en forma equivocada ante una instancia incompetente como es el Concejo Municipal, el 30 de julio del mismo ao, Recurso de Revocatoria, bajo alternativa de Recurso Jerrquico, (incluso en su memorial de amparo, mencionan que interpusieron el Recurso Jerrquico de Revocatoria que es inexistente en nuestras normas procesales administrativas), ste recurso sobre la base del mencionado principio de informalismo, pudiera asimilarse al recurso jerrquico, por lo que luego de haber declinado competencia el Concejo, el Asesor de la alcalda, emiti informe legal en sentido de que no corresponda resolver el recurso por ser extemporneo, siendo lo correcto que al estar formulado el recurso, se ordene la remisin de todos los antecedentes a la Superintendencia de Servicio Civil, para que sta con jurisdiccin propia defina lo que corresponda en este asunto. III.4. Evidentemente los recurrentes fueron destituidos de su cargo sin una fundamentacin debida, puesto que a todos protege la inamovilidad funcionaria y la prohibicin de discrecionalidad de los cargos previstas por las normas de los arts. 75.I LM y 44.I EFP, contra stas determinaciones, los recurrentes hicieron valer sus derechos en las instancias administrativas, pero alegando en su defensa recursos con denominacin diferentes a la prevista por ley, aspectos que son subsanables en base al principio de informalismo que rige la materia, por lo que al haber agotado las vas que tenan y al verificarse los actos ilegales que fueron objeto al ser destituidos de sus cargos, el amparo se hace procedente. III.5. Por otra parte, conforme consta del finiquito de fs. 29, el recurrente Luis Roberto Balderrama Hinojosa, suscribi dicho documento y recibi la indemnizacin por los servicios prestados al Municipio recurrido, implicando con ello que consinti con su destitucin y admiti el pago de esos beneficios, aspecto que hace que respecto a ste recurrente, conforme establece la norma prevista por el art. 96.2 LTC, el recurso deba ser declarado improcedente. En consecuencia, el Tribunal de amparo, al haber declarado procedente el recurso, ha dado en parte una correcta aplicacin al art. 19 CPE. POR TANTO El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin y competencia que le confieren los arts. 19.IV, 120.7 CPE y 7.8, 102.V LTC, en revisin: 1 Aprueba en parte la Resolucin de 24 de octubre de 2003, cursante de fs. 67 a 70 vta., de obrados, pronunciada por la Sala Penal Tercera de la Corte Superior de Cochabamba, respecto de los recurrentes Eliseo Claros Orellana y Ramiro Fuentes Valencia y revoca en parte la indicada resolucin declarando Improcedente el recurso, respecto a Luis Roberto Balderrama Hinojosa sin costas ni multa por ser excusable. 2 Ordena se remitan los antecedentes a la Superintendencia del Servicio Civil, para que resuelva el recurso interpuesto por los recurrentes Eliseo Claros Orellana y Ramiro Fuentes Valencia, aclarndose

que la aprobacin no alcanza la reincorporacin ni la orden de restitucin y pago de sueldos dispuesto por el tribunal de amparo, puesto que estos aspectos debern ser resueltos con jurisdiccin propia por dicha Superintendencia Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional. No interviene el Decano Dr. Willman Ruperto Durn, por estar con licencia y el Magistrado Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez, por encontrarse en uso de su vacacin anual. Fdo. Dr. Ren Baldivieso Guzmn PRESIDENTE Fdo. Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas DECANA EN EJERCICIO Fdo. Dra. Martha Rojas lvarez MAGISTRADA Fdo. Dr. Artemio Arias Romano MAGISTRADO Fdo. Dr. Walter Raa Arana MAGISTRADO

EXPROPIACIN
Recurso: AMPARO CONSTITUCIONAL Municipio: TUPIZA
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SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0044/2004-R Sucre, 14 de enero de 2004 Expediente: 2003-07813-15-RAC Distrito: Potos Magistrado Relator: Dr. Ren Baldivieso Guzmn En revisin, la Resolucin de fs. 34 a 37 pronunciada el 30 de octubre de 2003 por el Juez de Partido del Trabajo y Seguridad Social de Tupiza, dentro del recurso de amparo constitucional interpuesto por Estanislao Villegas Villegas contra Lucio Choque Calizaya, Alcalde Municipal de Tupiza, alegando la vulneracin de su derecho a la propiedad privada, previsto por el art. 7.i) y garantizado por el art. 22 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE). I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA I.1. Contenido del Recurso I.1.1. Hechos que motivan el recurso El recurrente, en el escrito de 24 de octubre de 2003 (fs. 17 a 19), manifiesta:

Segn testimonio 14/1994 inscrito en Derechos Reales bajo la partida 147, folio 67 vta. Libro 22 de 11 de mayo de 1994, es legtimo propietario junto a su esposa de un lote de terreno en la parte el ro Tupiza, con una superficie de 5.425,39 m2, con planos debidamente aprobado por la Alcalda; empero, en forma arbitraria y sin seguir los procedimientos pertinentes le hicieron conocer verbalmente que ya se le haba expropiado parte de su lote en la extensin de 667,95 m2. Asevera que cuando el ao 2000 se inaugur el Mercado La Paz, advirti la invasin de sus terrenos por parte de la Comuna con el colocado de una cerca de alambre, y que ante sus reclamos, el entonces Alcalde le asegur verbalmente que los comerciantes le iban a comprar la parte del terreno o que sera compensado con otros. Continuando con sus reclamos por escrito, estos fueron remitidos a la unidad legal y al departamento tcnico, que despus de mucho tiempo hicieron llegar sus informes, en base a los cuales el recurrido no quiso o no supo remediar el problema, que fue derivado ante el Concejo Municipal, el que indic que la solucin corresponda al Alcalde, cosa que no ha ocurrido hasta la fecha, para finalmente en el mes de octubre, dicha autoridad en tono molesto expresarle que el municipio no tiene plata para pagarle y que la compensacin requiere autorizacin Congresal, por lo que en definitiva la Alcalda no ha cumplido con los requisitos establecidos en la Constitucin, las leyes de 4 de noviembre de 1874, 30 de diciembre de 1884, Ley de Municipalidades (LM) y el Cdigo Civil (CC). I.1.2. Derechos y garantas supuestamente vulnerados Indica el previsto por los arst. 7.i) y 22 CPE. I.1.3. Autoridad recurrida y petitorio El recurrente interpone amparo constitucional contra Lucio Choque Calizaya, Alcalde Municipal, solicitando se declare procedente el recurso y se disponga la inmediata restitucin de la parte de su lote que fue afectada por la ilegal expropiacin, con costas, daos y perjuicios. I.2. Audiencia y Resolucin del Tribunal Efectuada la audiencia pblica de 30 de octubre de 2003, segn consta en el acta de fs. 31 a 33 de obrados, se producen los siguientes actuados: I.2.1. Ratificacin y ampliacin del Recurso El abogado del recurrente ratifica los trminos del recurso planteado. I.2.2. Informe de la autoridad recurrida Brind informe a travs de su abogada, quien seal: 1) el presente recurso ha sido interpuesto despus de transcurridos ms de tres aos, por lo que no existe inmediatez; 2) el propio recurrente ha construido una pared que delimita el resto de su propiedad con el mercado, consintiendo as el hecho reclamado al permitir que la Alcalda haga uso de sus terrenos, habindose tramitado los documentos a favor del Gobierno Municipal inscritos en Derechos Reales y aprobados los planos; 3) la propiedad est protegida siempre que cumpla una funcin social, mientras que la del recurrente era un terreno baldo, correspondindole demostrar de manera efectiva la funcin social para que se pueda declarar la procedencia del recurso. El representante del Ministerio Pblico requiri por la improcedencia del recurso argumentando que el recurrente no reclam oportunamente su derecho propietario, tampoco agot las instancias legales como la demanda por despojo. I.2.3. Resolucin Concluida la audiencia, el Tribunal de amparo constitucional pronuncia Resolucin que declara improcedente el recurso, con los siguientes fundamentos: 1) el recurrente como legtimo propietario de los terrenos afectados tena expeditos los recursos sealados por ley, como la accin penal por despojo, no siendo el amparo constitucional sustitutivo de otros recursos; 2) la proteccin que se busca debe ser inmediata y que el haber interpuesto el recurso despus de tres aos del despojo hace inviable su petitorio.

II. CONCLUSIONES II.1. Mediante Escritura Pblica 14/1994 de 20 de enero, Griselda Cruz Medinacelly y otros, transfirieron a favor Estanislao Villegas Villegas (recurrente) y su esposa, a ttulo de compra-venta, un lote de terreno de 5.425,39 m2, ubicado en la parte posterior de la avenida La Paz de la ciudad de Tupiza, inscrito en Derechos Reales bajo la Partida 147, folio 67, Libro 22 el 11 de marzo de 1994 (fs. 3 a 5). II.2. Por memorial de 27 de diciembre de 2002, el recurrente afirmando que la Alcalda Municipal le ha expropiado 667.95 m2 del indicado predio, solicit al Alcalde Municipal le compense con otros terrenos, anunciando la interposicin de amparo constitucional en caso de que no se atienda su solicitud (fs. 7 a 8), reiterando su petitorio por escritos de 6 de marzo, 2 y 11 de junio y 6 de octubre de 2003 (fs. 9, 10, 11 y 13). Asimismo, el 4 de abril de 2003 se dirigi ante el Concejo Municipal (fs. 12), el que le respondi por mediante nota de 9 de abril indicando que debe continuar con los trmites ante el Ejecutivo Municipal (fs. 15). III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO El recurrente afirma que se ha vulnerado su derecho a la propiedad privada, al sealar que la Alcalda sin seguir los trmites previstos por ley, le ha expropiado 667,95 m2 de un terreno del cual es propietario junto a su esposa, sin que hasta la fecha haya sido compensado con otros predios como se le prometi o recibido una compensacin justa. Por consiguiente, corresponde determinar en revisin, si tales extremos son ciertos y si se justifica otorgar la tutela que brinda el art. 19 CPE. III.1. La jurisprudencia de este Tribunal ha establecido que el recurso de amparo constitucional, como accin tutelar de los derechos fundamentales y garantas constitucionales, tiene por naturaleza jurdica el de ser un recurso regido por los principios de subsidiariedad e inmediatez, por lo que en atencin a este ltimo, corresponde al recurrente solicitar la tutela en forma inmediata, es decir, una vez que se opere la vulneracin del derecho y se agoten las vas legales ordinarias, a cuyo efecto se ha establecido como un plazo razonable el de seis meses para que la persona afectada presente el recurso. III.2. En el caso que se examina, el propio recurrente refiere en su demanda que el ao 2000 cuando se inaugur el Mercado La Paz, advirti sobre la invasin de sus terrenos por parte de la Comuna con el colocado de una cerca de alambre; sin embargo, segn se evidencia de los antecedentes que cursan en obrados, recin formaliz su reclamo ante el Alcalde Municipal a travs de un memorial presentado el 27 de diciembre de 2002, es decir luego de transcurridos dos aos desde que ocurriera el acto lesivo a sus intereses, aspecto que desnaturaliza la esencia de esta accin tutelar, pues uno de sus elementos primordiales que la caracterizan, inherente a su fundamento mismo, es precisamente la inmediatez de la proteccin jurdica que se pretende, requisito que no ha sido observado por el demandante al no buscar una proteccin jurdica inmediata, inviabilizando as, por extempornea, la aplicacin de la garanta prevista en el art. 19 CPE, razn por la que el recurso resulta improcedente, no pudindose ingresar al examen de fondo de la problemtica planteada. En ese sentido las SSCC 112/1999-R, 140/1999-R, 270/1999-R, 525/2000-R, 091/2001-R, 217/2001-R, 568/2001-R, 768/01-R, 005/2002-R, 481/2002-R, 544/2002-R, 514/2002-R, 492/2002-R, 1438/2002-R; 0084/2003-R; 0546/2003-R; 0603/2003-R; 0707/2003-R; y, 00775/2003-R, 1155/2003-R, 1215/2003-R y 1591/2003, entre muchas otras. III.3. Respecto a los supuestos reclamos que el recurrente hubiese efectuado de principio y de manera reiterada sobre la afectacin de parte de sus terrenos, ello no se tiene demostrado conforme a derecho; en todo caso le corresponda presentar un reclamo formal y serio a los efectos de obtener del Gobierno Municipal una respuesta o, en lo pertinente una resolucin en el mismo sentido, debidamente motivada sobre lo solicitado, para as tener la posibilidad de interponer las acciones o recursos correspondientes. III.4. Cabe sealar, sin embargo, que en virtud de la garanta constitucional que se reconoce a la propiedad privada, quedan a salvo los derechos del actor en cuanto a la indemnizacin que prev el art. 22.II CPE, sujeta al trmite que seala la ley.

Consiguientemente, la situacin planteada no se halla dentro de las previsiones del citado art. 19 CPE, por lo que el Tribunal de Amparo al haber declarado improcedente el recurso, ha efectuado una adecuada compulsa de los antecedentes procesales y dado correcta aplicacin al citado precepto constitucional. POR TANTO El Tribunal Constitucional en virtud de la jurisdiccin que ejerce por mandato de los arts. 19 y 120.7 CPE y arts. 7.8) y 102.V LTC, en revisin resuelve: APROBAR la Resolucin de fs. 34 a 37 pronunciada el 30 de octubre de 2003, por el Juez de Trabajo y Seguridad Social de Tupiza. Regstrese, notifquese y publquese en la gaceta constitucional No intervienen el Decano Dr. Willman Ruperto Durn Ribera por encontrarse con licencia y el Magistrado Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez por estar haciendo uso de su vacacin anual. Dr. Ren Baldivieso Guzmn PRESIDENTE Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas DECANA EN EJERCICIO Dra. Martha Rojas lvarez MAGISTRADA Dr. Artemio Arias Romano MAGISTRADO Dr. Walter Raa Arana MAGISTRADO

DERECHO PROPIETARIO
Recurso: AMPARO CONSTITUCIONAL Municipio: EL ALTO
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SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0055/2004-R Sucre, 14 de enero de 2004 Expediente: 2003-07822-15-RAC Distrito: La Paz. Magistrado Relator: Dr. Ren Baldivieso Guzmn En revisin la Resolucin de fs. 444 a 445 de 5 de noviembre de 2003 pronunciada por la Sala Penal Segunda de la Corte Superior del Distrito Judicial de La Paz dentro del recurso de amparo constitucional interpuesto por Angel Severo Mamani Lima, por s y en representacin de Alberto Heredia, Casiana Riva Vda. de Mamani, Natalio Vargas Condori, Jess Velasco Quispe y Mximo Vargas, contra Jos Luis Paredes, Alcalde Municipal de El Alto, Marcelo Vsquez Villamor, Luis Pozo Iiguez, Marco A. Cueto Poma, Bertha Beatrz Acarapi, Feliciano Ibaez Illimani, Nstor Siani Tinta, Fanor Nava Santiesteban, Sara Arnez Cuentas, Vctor H. Canelas Zanier, Hugo Mercado Estrada y Roberto Pari, Concejeros Municipales, Rigoberto Hurtado, funcionario municipal, Celma Curcuy, Jefa de Urbanismo, Mara Esther Arratia, Asesora Jurdica, Grover Antequera, Director de Catastro Urbano, Edith Tamashiro Pasten y Daysi Deiko Tamashiro de Nagumo, alegando la vulneracin de sus derechos a la propiedad previsto por los arts. 7.i) y 22 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE). I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURIDICA I.1. Contenido del recurso I.1.1. Hechos que motivan el recurso Los recurrentes en el escrito de 23 de octubre de 2003 de fs. 84 a 88 manifiestan: Por Resolucin Suprema (RS) 95944 de 30 de junio de 1960 de Reforma agraria el ex fundo MILLUNI BAJO ubicado en la provincia Murillo del departamento de La Paz, fue revertido al Estado y posteriormente dotados a los trabajadores campesinos (ex colonos) mediante Ttulos Ejecutoriales que fueron inscritos en DD.RR. surtiendo sus efectos de oponibilidad, desde entonces esas tierras se encuentran en posesin, uso y goce de sus propietarios y dentro de las cuales se encuentran 12 hectreas de superficie que estn en observacin de sobreposicin con Edith y Deysi Tamashiro. Es as que posterior a la dotacin, Amalia Rodrguez de Balanza, ex patrona del fundo vendi estas 12 has. a Zoila Pastn de Tamashiro e hijos, siendo as que esas tierras ya no le pertenecan en contravencin de las disposiciones legales de la reforma Agraria. Aaden los recurrentes que antes de fallecer la ex patrona, sta se retracta de sus actos ilegales y convalida la dotacin a favor de sus ex colonos. Sin embargo la compradora transfiere las tierras a sus hijas quienes utilizando el ttulo de propiedad que es nulo, cuya cancelacin se est tramitando en la justicia ordinaria, logran en complicidad con funcionarios de la Alcalda Municipal de El Alto, catastrar y urbanizar las 12 has. de propiedad de los ex colonos desconociendo sus ttulos ejecutoriales, a la vez que ceden a la entidad municipal 50.278.86 ms2, a cambio de que autorice la urbanizacin, la que no obstante de haberse opuesto es aprobada y homologada con el nombre de San Miguel de Arcngel, mediante Resoluciones Municipales. Estos hechos dieron lugar a que reclamen las actuaciones ilegales en defensa de sus derechos, sin que se d respuesta a las diversas notas, memoriales y rdenes judiciales que hicieron llegar a la Alcalda Municipal. Asimismo sealan que el 7 de agosto de 2003, luego de postergarse en una oportunidad la audiencia con el Alcalde Municipal, al realizarse la misma se les inform que la Urbanizacin San Miguel Arcngel ya estaba aprobada y homologada por las autoridades municipales al no tener conocimiento de las observaciones que realizaron, lo que significa hubo un ocultamiento malicioso que raya en una actividad delictiva. De esta manera la Alcalda Municipal al dictar las Resoluciones de aprobacin y homologacin de dicha urbanizacin ha suprimido y desconocido el derecho propietario de los comunarios afectndolos en sus intereses, lo que constituye desconocimiento de los Ttulos Ejecutoriales, por lo que la Alcalda sin tener competencia para dirimir, crear, modificar o extinguir derechos, ha procedido al loteamiento de los terrenos, pues para ello debi esperar los resultados de la justicia ordinaria, va en la que se ha demandado la nulidad del ttulo de las loteadoras.

Por otra parte, refieren los recurrentes, que han agotado las instancias y recursos administrativos, pues han interpuesto recurso de reconsideracin de acuerdo con el art. 22 de la Ley de Municipalidades (LM) sin que al presente ni el ejecutivo ni el ente deliberante reconsideren las resoluciones cuestionadas, y no obstante de la advertencia de plantear amparo constitucional dada la gravedad y perentoriedad del caso no reciben respuesta positiva, circunstancia que no permite esperar el procedimiento ordinario ya que seran irreparables los daos ocasionados, por el desalojo de que pueden ser objeto. I.1.2. Derechos y garantas supuestamente vulnerados Indican el previsto por los arts. 7.i) y 22 CPE. I.1.3. Autoridades recurridas y petitorio Los recurrentes interponen amparo constitucional contra Jos Luis Paredes, Alcalde Municipal de El Alto, Marcelo Vsquez Villamor, Luis Pozo Iiguez, Marco A. Cueto Poma, Bertha Beatrz Acarapi, Feliciano Ibaez Illimani, Nstor Siani Tinta, Fanor Nava Santiesteban, Sara Arnez Cuentas, Vctor H. Canelas Zanier, Hugo Mercado Estrada y Roberto Pari, Concejeros Municipales, Rigoberto Hurtado, funcionario municipal, Celma Curcuy, Jefa de Urbanismo, Mara Esther Arratia, Asesora Jurdica, Grover Antequera, Director de Catastro Urbano, Edith Tamashiro Pasten y Daysi Deiko Tamashiro de Nagumo, solicitando sea declarado procedente y se ordene la restitucin y restablecimiento de sus derechos suprimidos y restringidos, declarando nulas de pleno derecho las Resoluciones Municipales de aprobacin y homologacin de la Urbanizacin San Miguel de Arcngel. I.2. Audiencia y Resolucin del Tribunal de amparo constitucional Efectuada la audiencia pblica el 5 de noviembre de 2003, segn consta en el acta de fs. 441 a 443, se producen los siguientes actuados: I.2.1. Ratificacin y ampliacin del recurso El abogado del recurrido ratifica los trminos del recurso planteado y aade: a) el objetivo de este amparo constitucional es el restablecimiento del derecho de propiedad individual y colectiva que fue restringido por las Resoluciones Municipales impugnadas y el respeto a las garantas constitucionales que tienen los Ttulos Ejecutoriales previsto en el art. 175 CPE; b) por efecto de la Ley 2337 de Lmites de la ciudad de El Alto, estas parcelas que eran de propiedad agraria vinieron a ser parte de la ciudad de El Alto lo que despert el apetito de loteadores, por lo que solicitan el amparo para que se anulen las citadas Resoluciones Municipales que cuestionan y que generan un despojo al derecho de propiedad; c) hacen notar asimismo que se han violado los arts. 11, 12 y 16 de la Ley de Procedimiento Administrativo que establecen que las autoridades pblicas deben dar respuesta oportuna a los petitorios. I.2.2. Informe de los recurridos El abogado de los recurridos Jos Luis Paredes, Grover Antequera, Celma Curcuy, Rigoberto Hurtado y Mary Esther Arratia, seala: 1) el Gobierno Municipal de la ciudad de El Alto, con competencia y atribuciones conferidas por la Constitucin Poltica del Estado, Ley de Municipalidades, Reglamento USPA, dict la Resolucin Tcnico-Administrativa 119/03 de 24 de junio, previo anlisis de la documentacin aparejada, informes tcnicos evacuados y principalmente del derecho propietario que les asiste a Edith Tamashiro Pasten y Daisy Deyko de Tamashiro Nagumo, impetrando la planimetra final de la Urbanizacin San Miguel Arcangel, la cesin del reas a favor del Gobierno Municipal de El Alto; 2) el informe de la Unidad de Urbanismo dispone en su parte resolutiva se apruebe la reposicin de obrados del trmite de aprobacin de planimetra de dicha Urbanizacin; aprobar igualmente el plano final ubicada en el ex fundo Milluni Bajo de propiedad de Edith Tamashiro Pasten y Daysi Deyco de Tamashiro Nagumo en la va administrativa, con la aclaracin de que la mencionada Resolucin TcnicoAdministrativa se acoge a la Ordenanza Municipal 101/2001, por esa razn la aprobacin de referencia no significa reconocimiento del derecho propietario a particulares, el que se salva si asiste a terceras personas por ante la justicia ordinaria; 3) durante la tramitacin de la aprobacin del plano de planimetra no se presentaron reclamos o restriccin administrativa o judicial entendida como congelamiento de trmites municipales, tampoco objetaron superposicin con otras planimetras, procesos judiciales por mejor derecho propietario, ocupacin de reas municipales; 4) es falso que Jess Saramani hubiera sido destituido por haber intervenido en el trmite municipal de aprobacin de planimetra, pues al mencionado

profesional se le rescindi contrato; 5) las Resoluciones Administrativas no causan estado, por ende no determinan derechos propietarios de particulares, menos tiene jurisdiccin para anular y dejar sin efectos ttulos de propiedad, adems de que en ningn momento se vulneraron derechos, garantas, actos ilegales, omisiones indebidas u otras que la CPE reconoce; 6) los recurrentes han presentado recurso de reconsideracin contra la Resolucin impugnada, que an no ha sido resuelto, lo que demuestra que no han agotado la va administrativa ni la judicial para interponer el presente recurso, ms an si como afirman los recurrentes existe un proceso civil ordinario para hacer valer su derecho propietario. A su turno los abogados de los co- demandados Mario Vsquez Villamor, Sara Laura Arnez Cuentas, Fanor Nava Santiesteban, Bertha Beatrz Acarapi, Marco Antonio Cueto Poma, Elena Huanca de Relova, Feliciano Ibaez, Luis Pozo Iiguez, Vctor Hugo Canelas y Genoveva Miranda de Villarreal, en el informe de fs. 232-237 y en audiencia expresan: 1) el Concejo Municipal homolog mediante Resolucin Municipal 200/2003 de 7 de agosto la Tcnica administrativa 119/2003 de 24 de junio que aprueba en la va administrativa la urbanizacin San Miguel Arcngel, emitida por el Ejecutivo Municipal, cuyo art. cuarto aclara:...toda forma de derecho que la emisin de la presente RM se la efecta en la va administrativa municipal, la misma no significa reconocimiento de derecho propietario a particulares, salvando el mejor derecho de propiedad que pudiera asistir a terceras personas por ante la justicia ordinaria; 2) en cumplimiento de normas municipales que establecen el procedimiento administrativo de urbanizacin se transfiri en cesin gratuita 50.278.86 ms2 de terreno, y no as como aseveran los recurrentes que fue por obtener la autorizacin de planimetra. Asimismo respecto a que no se atendieron sus notas o memoriales de reclamo tampoco es evidente, pues ha sido recibido en audiencia y se le ha requerido presente toda su documentacin para ser analizada, sin que a la fecha lo hubiera hecho; 3) existe un recurso de reconsideracin a ser resuelto dentro del plazo establecido al efecto, lo que evidencia que los recurrentes no agotaron la va administrativa, pues en cuanto a la accin civil ordinaria que siguen no les hizo conocer que la haban instaurado. De manera que no han vulnerado los derechos que alegan los recurrentes, pues han actuado en cumplimiento de las normas municipales, en la tramitacin administrativa. Por su parte el abogado de las co recurridas particulares Edith Tamashiro Pasten y Daysi Deyko de Tamashiro Nagumo seala: 1) es difcil entender que sus patrocinadas sean recurridas, pues las Resoluciones Municipales que cuestionan fueron dictadas por el gobierno Municipal de aprobacin de planimetra la que responde al derecho legtimo que tienen sobre su propiedad en la ciudad de El Alto, ms an si sus defendidas cumplieron con el trmite administrativo que requiri la Alcalda Municipal, durante cuya tramitacin los recurrentes pudieron pedir el congelamiento del mismo y no lo hicieron, por la razn de que no tienen la documentacin respectiva; 2) en 1970 ante el organismo agrario se hizo un juicio con los mismos argumentos que presentan ahora los recurrentes a objeto de la reversin de esas tierras, pretensin que mediante RS 9544 de 30 de julio de 70 fue rechazada, por lo que existe cosa juzgada; 3) los recurrentes han presentado fotocopia de un juicio civil ordinario que han instaurado contra sus defendidas, lo que implica que tienen otra va para hacer valer sus derechos, adems de la reconsideracin que debe ser resuelta por el Concejo Municipal. I.2.3. Resolucin Concluida la audiencia el Juez de amparo constitucional pronuncia Resolucin que declara improcedente el recurso, con los siguientes fundamentos: 1) est pendiente de resolucin la reconsideracin de la Ordenanza Municipal cuestionada, que ser dictada dentro del plazo establecido al efecto; 2) las Resoluciones Municipales no son definitivas ni causan estado, por ende no definen derecho propietario de particulares, tampoco pueden anular ttulos de propiedad, pues esa situacin debe ser dirimida en la justicia ordinaria o agraria, por lo que es aplicable el principio de subsidiariedad que caracteriza al amparo constitucional; 3) el Concejo Municipal previo cumplimiento de los requisitos exigidos por ley y plena competencia dict las Resoluciones que se cuestionan, por lo que no corresponde anularlas. II. CONCLUSIONES II.1Dentro del trmite de afectacin seguido por Miguel Velasco contra Amalia Rodrguez Murillo, el Juez Agrario de la Provincia Murillo dict la sentencia de 19 de diciembre de 1957 que da por probada la afectacin, calificando a la Hacienda Milluni Bajo como un latifundio afectable en su totalidad (fs. 24-25), fallo que en apelacin fue confirmado en todas sus partes por Auto de Vista de 15 de septiembre de 1959, dictado por el Consejo de Reforma Agraria (fs. 26).

II.2 El 30 de julio de 1960 el Ministerio de Asuntos Campesinos dict la Resolucin Suprema (RS) 95944 que resuelve aprobar en todas sus partes el Auto de Vista dictado por el Consejo de Reforma Agraria, con la complementacin de que los campesinos pagarn la indemnizacin que seala el art. 160 del DL 3464 y DL 3525, debiendo expedirse los Ttulos Ejecutoriales a favor de los campesinos beneficiados en aplicacin del art. 101 del DL 3471 (fs. 31). En efecto los ahora recurrentes son propietarios de parcelas por sucesin hereditaria de sus padres, quienes fueron favorecidos con la RS mencionada. II.3. El 22 de septiembre de 1969 mediante escritura de compraventa de terreno de 124985 ms2 ubicados en la Finca Milluni Bajo situada en las afueras de la ciudad de La Paz, provincia Murillo del departamento de La Paz, Amalia Rodrguez Balanza transfiere su derecho propietario a Zoila Pasten de Tamashiro por la suma de pesos bolivianos 124000, terrenos que divididos en doce parcelas fueron comprados para sus hijos , Daysi, Myriam Fujico, Edith Jiroco, Iris Jideco, Alberto Tamashiro, Irene Benavidez y Ren Benavidez, los dos ltimos hermanos de la compradora (fs. 36-37). II.4. El 10 de febrero de 1999, las propietarias Tamashiro por instrumento pblico transfieren sus propiedades a Edith Tamashiro y Daisy Deyko Tamashiro de Nagumo (fs. 39-41). II.5. El 6 de septiembre de 1999, mediante escritura pblica de compra venta de terreno rstico ubicado en el ex fundo Milluni Bajo, cantn Achocalla provincia Murillo del departamento de La Paz, Manuel Condori Quispe transfiri el derecho propietario sobre 10.000 Has. a favor de Severo Mamani Lima (fs. 34). II.6. En el ao 2002 (no existe documentacin que acredite la fecha) Edith Tamashiro Pasten y Daysi Deiko Tamashiro de Nagumo, solicitaron aprobacin de la Planimetra Final de la Urbanizacin San Miguel Arcngel, II.7. El 16 de junio de 2003, Angel Severo Mamani demand en la va ordinaria civil la nulidad de escritura pblica (transferencia de Amalia Rodrguez Balanza y Zoila Pasten de Tamashiro), dirigiendo la demanda contra Zoila Pasten de Tamashiro, Edith y Daysi Tamashiro Pasten (fs. 70-71), que posteriormente la ampla en 20 de agosto de 2003 contra Miriam Fugico, Iris, Gerardo Eyeico y Alberto Tamashiro Pasten, e Irene y Ren Benavidez (fs. 72-74). II.8. El 24 de junio de 2003, Asesora Legal de la Alcalda Municipal emite la Resolucin Tcnica Administrativa Municipal 119/2003 de 24 de junio, que aprueba la Planimetra de la Urbanizacin San Miguel Arcngel (fs. 250-254), que a su vez se homolog por Resolucin Municipal N 200/2003 de 7 de agosto (fs. 198-199). II.9. El 8 de agosto de 2003, la Comunidad Milluni Bajo, solicit al Concejo Municipal la reconsideracin de la Resolucin Municipal 200/2003 de homologacin de la aprobacin de la Planimetra Final de la Urbanizacin San Miguel Arcngel (fs. 48-49), que an no ha sido resuelta. III. FUNDAMENTOS JURIDCOS DEL FALLO Los recurrentes sostienen que las autoridades municipales demandadas, como los particulares, han vulnerado su derecho a la propiedad, pues por Resolucin Suprema (RS) 95944 de 30 de junio de 1960 de Reforma agraria el ex fundo MILLUNI BAJO ubicado en la provincia Murillo del departamento de La Paz, fue revertido al Estado y posteriormente dotado a los trabajadores campesinos (ex colonos) mediante Ttulos Ejecutoriales que fueron inscritos en DD.RR surtiendo sus efectos de oponibilidad. Desde entonces esas tierras son de su propiedad y que se encuentran en posesin, uso y goce de las mismas, dentro de las cuales estn las 12 hectreas de superficie sobre las cuales existe observacin de sobreposicin con Edith y Deysi Tamashiro, quienes solicitaron la aprobacin de la Planimetra Final de la Urbanizacin San Miguel Arcngel, que fue deferida favorablemente emitiendo al efecto la Resolucin Tcnica Administrativa 119/2003 de 24 de junio, que a su vez se homolog por Resolucin Municipal 200/2003 de 7 de agosto, de las que solicitan mediante este recurso su nulidad, por afectarles su derecho propietario. Por consiguiente, corresponde determinar en revisin, si tales extremos son ciertos y si se justifica otorgar la tutela que brinda el art. 19 CPE. III.1. De los antecedentes procesales se constata que a solicitud de Edith y Deysi Tamashiro, mediante Resolucin Tcnica Administrativa 119/2003 de 24 de junio se aprob la Planimetra Final de la Urbanizacin San Miguel Arcngel, la que a su vez por RM 200/2003 de 7 de agosto se homolog.

Empero son cuestionadas por los recurrentes quienes afirman tener derecho propietario sobre los terrenos de dicha urbanizacin, al haberles sido dotados por el Estado mediante la RS 95944 de 30 de junio de 1960. Sostienen que al ser evidente que su derecho propietario es legtimo y no as el de las supuestas propietarias Tamashiro, solicitaron la reconsideracin de las RM de aprobacin y homologacin, recurso que an no ha sido resuelto, o sea que se encuentra pendiente de pronunciamiento por parte del Concejo Municipal, lo que determina la improcedencia del amparo constitucional, al estar pendiente de resolucin un recurso y no haberse agotado los medios ordinarios de defensa, siendo de inexcusable aplicacin el art. 96-3) de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC), dado que el amparo no puede ser utilizado como sustitutivo ni alternativo de los mismos. III.2. Por otra parte, se ha demandado en la va civil ordinaria la nulidad de escritura pblica de transferencia de los terrenos objeto del recurso realizada por Amalia Rodrguez Balanza y Zoila Pasten de Tamashiro, dirigiendo la demanda contra Zoila Pasten de Tamashiro, Edith y Daysi Tamashiro Pasten, que posteriormente ha sido ampliada contra Miriam Fugico, Iris, Gerardo Eyeico y Alberto Tamashiro Pasten, e Irene y Ren Benavidez (fs. 72-74), lo que evidencia que el derecho propietario sobre los terrenos es una cuestin que est en controversia, la que debe ser dirimida en esa va legal a la que han acudido los recurrentes, y no a travs del amparo constitucional que no es el medio idneo para ello. Este criterio est sustentado de manera uniforme por el Tribunal Constitucional en sus fallos, entre ellos la SC 86/2001-R al sealar: En el caso de autos, la recurrente cuenta con las aludidas vas en materia civil para demandar el respeto de los derechos que estima lesionados, mxime si existe, adems, controversia respecto a la propiedad del terreno que reclama. III.3. Es necesario recordar que la jurisdiccin constitucional acta para proteger derechos cuando previamente han sido agotados los medios legales que la ley prev para esa finalidad, de modo que no se convierta en un mecanismo alternativo o sustitutivo de proteccin, teniendo en cuenta el carcter subsidiario del amparo ya que slo puede interponrselo cuando se han agotado los medios de defensa o cuando el que se tiene resulta ineficaz para la proteccin inmediata que se busca, segn lo establece el pargrafo IV del art. 19 CPE en el que se alude a que la sentencia conceder el amparo solicitado " siempre que no hubiera otro medio o recurso legal, para la proteccin inmediata de los derechos y garantas restringidos, suprimidos o amenazados", lo que no ocurre en el presente caso, en el que debe ser la autoridad de la jurisdiccin ordinaria la que en su oportunidad se pronuncie y resuelva sobre los extremos ahora denunciados referidos a un cuestionado derecho propietario, como lo ha entendido este Tribunal en SSCC 1239/2003-R, 617/2003-R, 582/2003-R, entre otras. Por lo relacionado, no corresponde otorgar la tutela solicitada por no encontrarse los hechos dentro de las previsiones del art. 19 CPE. En tal virtud, el Tribunal de amparo constitucional al haberlo declarado improcedente el recurso, ha efectuado una adecuada compulsa de los antecedentes procesales y dado correcta aplicacin al citado precepto constitucional. POR TANTO El Tribunal Constitucional en virtud de la jurisdiccin que ejerce por mandato de los arts. 19.IV y 120.7 CPE, 7.8) y 102.V LTC, en revisin resuelve: APROBAR la Resolucin de fs. 444 a 445 de 5 de noviembre de 2003 pronunciada por la Sala Penal Segunda de la Corte Superior del Distrito Judicial de La Paz. Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional No intervienen el Decano Dr. Willman Ruperto Durn Ribera por encontrarse con licencia y el Magistrado Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez por estar haciendo uso de su vacacin anual. Dr. Ren Baldivieso Guzmn PRESIDENTE Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas DECANA EN EJERCICIO Dra. Martha Rojas lvarez MAGISTRADA Dr. Artemio Arias Romano MAGISTRADO Dr. Walter Raa Arana

MAGISTRADO

DERECHO PROPIETARIO
Recurso: AMPARO CONSTITUCIONAL Municipio: VILLA TUNARI
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SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0067/2004-R Sucre, 14 de enero de 2004 Expediente: 2003-07835-15-RAC Distrito: Cochabamba Magistrada Relatora: Dra. Martha Rojas lvarez En revisin la Resolucin de fs. 28 a 29, pronunciada el 6 de noviembre de 2003 por la Sala Social y Administrativa de la Corte Superior del Distrito Judicial de Cochabamba, dentro del recurso de amparo constitucional interpuesto por Edgar Hugo Cornejo Michel contra Felipe Ladislao Cceres Garca, Alcalde Municipal de Villa Tunari, alegando la vulneracin de su derecho a la propiedad. I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA I.1. Contenido del recurso I.1.1. Hechos que motivan el recurso En la demanda presentada el 7 de octubre de 2003 (fs. 14 a 16), el recurrente manifiesta que conjuntamente su esposa es propietario de un bien inmueble ubicado en la localidad de Villa Tunari, cuyo derecho se encuentra debidamente inscrito en las oficinas de Derechos Reales; asimismo, seala que el Gobierno Municipal de esa localidad, a cargo de Oscar Velsquez, lleg a enajenar varios terrenos, -entre ellos- el indicado inmueble, a favor de la Cooperativa de Ahorro y Crdito Santa Ana Ltda. para que posteriormente se de una retroventa a favor de quien fungi como Alcalde como es el caso del citado Oscar Velsquez. Indica que el Gobierno Municipal de Villa Tunari inici una accin de nulidad en contra del mencionado Oscar Velsquez y otros, as como el reconocimiento de mejor derecho en contra de su persona y de otras sobre los terrenos de su propiedad, proceso que a la fecha se encuentra pendiente de resolucin en el Juzgado de Partido de Sacaba. Por otra parte, seala que el Gobierno Municipal de Villa Tunari inici un proceso administrativo de expropiacin por supuesta necesidad y utilidad pblica de los terrenos de su propiedad con el objeto de que se instale un mercado para la Feria del Pescado, que se lleva a cabo durante los das 13 y 14 de septiembre, de cada ao, contrariando de esta manera la supuesta utilidad pblica que se dara a ese terreno, pero adems resulta incoherente que si en el proceso de nulidad de venta el Gobierno Municipal afirma tener el derecho de propiedad sobre esos terrenos, sin embargo tramita la expropiacin de los mismos reconociendo que el titular de ese derecho es su persona. I.1.2. Derechos y garantas supuestamente vulnerados El recurrente estima que se pretende vulnerar su derecho a la propiedad privada. I.1.3. Autoridad recurrida y petitorio

Interpone el recurso de amparo constitucional contra Felipe Ladislao Cceres Garca, Alcalde Municipal de Villa Tunari, solicitando que se declare procedente el recurso y se ordene al recurrido que se abstenga de continuar el trmite de expropiacin impugnado mientras no se dilucide el proceso que el Municipio sigue contra la Cooperativa de Ahorro y Crdito Santa Ana Ltda. I.2. Audiencia y Resolucin del Tribunal de amparo constitucional La audiencia pblica se celebr el 6 de noviembre de 2003, sin la presencia del representante del Ministerio Pblico, conforme consta en el acta de fs. 27, habindose producido las siguientes actuaciones: 1.2.1. Ratificacin del recurso El recurrente, a travs de su abogado, se ratific ntegramente en su demanda. 1.2.2. Informe de la autoridad recurrida El abogado de la autoridad recurrida inform en audiencia que habindose interpuesto un proceso de nulidad de documento y otro de expropiacin sobre los terrenos en cuestin, corresponde al recurrente asumir defensa dentro de ellos, pero no acudir directamente al amparo, que es un recurso que procede slo cuando se hubieran agotado las vas legales y recursos ordinarios. I.2.3. Resolucin Por Resolucin de fs. 28 a 29, se declar improcedente el recurso, con la siguiente fundamentacin: 1) que, el recurrente afirma ser titular del derecho de propiedad sobre un lote de terreno, respecto al cual el Gobierno Municipal de Villa Tunari instaur un proceso ordinario de nulidad de transferencia, y por otra parte, inici un proceso administrativo de expropiacin, dentro de los cuales el recurrente puede hacer valer sus derechos; 2) que, por mandato expreso del art. 122 de la Ley de Municipalidades (LM), el Gobierno Municipal de Villa Tunari tiene facultades para iniciar y tramitar procesos de expropiacin, pudiendo las partes afectadas utilizar el amplio derecho de defensa, pues podr impugnarse la declaracin de necesidad y utilidad pblica, adems de ejercer todos los recursos, incluso el contencioso administrativo; 3) que, en consecuencia, la expropiacin no constituye acto ilegal ni omisin indebida, no pudiendo ordenarse su suspensin por la va de amparo constitucional, existiendo para ello otros medios de defensa; 4) que, existe un proceso civil pendiente para poder determinar el derecho de propiedad de los terrenos enajenados. II. CONCLUSIONES II.1. El 28 de enero de 1989, se suscribe el documento de transferencia a favor del recurrente y su esposa respecto a un terreno de 6.000 metros cuadrados ubicado en Villa Tunari, sobre el cual se les ministr posesin judicial el 28 de septiembre de 2001 (fs. 2). II.2. El 6 de julio de 2002, el Alcalde Municipal de Villa Tunari instaur proceso ordinario de nulidad de contrato contra la Cooperativa de Ahorro y Crdito Santa Ana Ltda. respecto a un lote de terreno de 10.000 metros cuadrados ubicado en esa localidad, demanda que fue admitida por la Jueza de Partido de Sacaba por decreto de 8 del mes y ao indicados (fs. 5 a 10).

III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO El recurrente arguye que siendo propietario de un lote de terreno ubicado en Villa Tunari, el Gobierno Municipal transfiri dicho inmueble a la Cooperativa de Ahorro y Crdito Santa Ana Ltda. Ltda. y posteriormente inici un proceso ordinario de nulidad de esa transferencia, pero sobre el mismo inmueble tambin instaur un proceso expropiatorio dirigido contra su persona. En consecuencia, corresponde establecer si los hechos demandados se encuentran dentro del mbito de proteccin otorgado por el art. 19 CPE. III.1. El amparo constitucional ha sido instituido como un recurso extraordinario que otorga proteccin inmediata contra los actos ilegales y las omisiones indebidas de autoridades o particulares que restrinjan,

supriman o amenacen restringir o suprimir derechos y garantas fundamentales de la persona, reconocidos por la Constitucin y las Leyes, siempre que no existiera otro medio legal al efecto exigencia que emerge de uno del principio de subsidiariedad que caracteriza a este recurso, en cuyo merito, es imprescindible que la parte interesada haya agotado todos los recursos ordinarios que le franquea la ley, en defensa de sus derechos. III.2. En el caso de anlisis, se evidencia que el recurrente no ha cumplido con la exigencia establecida en el art. 97.V de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC), por cuanto, no ha demostrado que sobre el lote de terreno en cuestin se hubieran dado los actos denunciados como ilegales por parte del Gobierno Municipal, fundamentalmente, respecto al supuesto proceso de expropiacin iniciado sobre ese inmueble. III.3. Asimismo, de los antecedentes que cursan en el expediente, y la afirmacin realizada por el propio demandante, se constata que el Gobierno Municipal de Villa Tunari inici el pasado ao un proceso ordinario sobre nulidad de transferencia respecto al mencionado lote de terreno; de donde resulta, que el actor no ostenta el derecho propietario de manera cierta e indiscutible, por el contrario, el mismo se encuentra en litigio; consecuentemente, en estas condiciones, no puede el recurrente denunciar la supuesta vulneracin de su derecho a la propiedad privada consagrada por el art.7. i) CPE "El art. 7-i) de la Constitucin Poltica del Estado consagra el derecho fundamental a la propiedad privada individual o colectiva, siempre que cumpla una funcin social". La existencia de controversia sobre el derecho propietario del terreno en cuestin, que ser dilucidado por la autoridad competente dentro del proceso ordinario de referencia, hace inviable el amparo solicitado, tal como lo ha reconocido la uniforme jurisprudencia sentada por este Tribunal, al sealar: que: al existir derechos controvertidos que deben ser dilucidados en el proceso, el Tribunal Constitucional no puede pronunciarse sobre el fondo del problema, debiendo ser el Juez de la causa el que determine el derecho de las partes. SSCC 1200/2002-R, 964/2003-R y 1064/2003-R, - entre otras-. III.4. Por otra parte, el recurrente no agot la va judicial para el reclamo de su derecho que considera lesionado, pues como seala en su demanda, el proceso ordinario sobre nulidad de transferencia que instaur el Gobierno Municipal de Villa Tunari contra la Cooperativa de Ahorro y Crdito Santa Ana Ltda., an se encuentra pendiente, proceso en el que bien pudo, y an puede, hacer valer el derecho propietario que reclama como suyo. Finalmente, el actor tambin seala que, respecto al lote de terreno reclamado, el Gobierno Municipal de Villa Tunari inici en su contra un proceso de expropiacin, respecto al cual no se ha acompaado la prueba que respalde esa afirmacin; sin embargo en caso de ser evidente haberse iniciado ese trmite administrativo de expropiacin, el demandante puede hacer valer sus derechos en este proceso, y en su caso, ampararse en el art. 38 de la Ley de 30 de diciembre de 1884, que faculta a los propietarios afectados a intentar por la va contenciosa la impugnacin de la declaratoria de necesidad y utilidad pblica ante las Cortes de Distrito. En consecuencia, al no haber agotado previamente el recurrente la va judicial ni la administrativa, no puede pretender que la supuesta vulneracin a su derecho a la propiedad privada sea restablecido mediante el amparo constitucional, que no es sustitutivo de los recursos ordinarios o extraordinarios que la ley franquea a las partes para la proteccin de sus derechos supuestamente vulnerados, con mayor razn si se tiene en cuenta, que por el carcter subsidiario del amparo constitucional, nicamente puede ser interpuesto cuando se han agotado todos los medios de defensa o cuando el que se tiene resulta ineficaz para la proteccin que se busca. Por consiguiente, el Tribunal de amparo, al haber declarado improcedente el recurso, ha evaluado correctamente los datos del proceso y aplicado adecuadamente el art. 19 CPE. POR TANTO El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin que ejerce por mandato de los artculos 19.IV y 120.7 CPE, 7.8) y 102.V LTC, resuelve en revisin APROBAR la Resolucin de fs. 28 a 29 dictada el 6 de noviembre de 2003 por la Sala Social y Administrativa de la Corte Superior del Distrito Judicial de Cochabamba. Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional.

No interviene el Decano Dr. Willman Ruperto Durn Ribera por encontrarse con licencia, y el Magistrado Dr. Jos Antonio Rivera Santivez por estar haciendo uso de su vacacin anual. Dr. Ren Baldivieso Guzmn PRESIDENTE Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas DECANA EN EJERCICIO Dra. Martha Rojas lvarez MAGISTRADA Dr. Artemio Arias Romano MAGISTRADO Dr. Walter Raa Arana MAGISTRADO

CONCEJO MUNICIPAL PARALELO

Recurso: AMPARO CONSTITUCIONAL Municipio: ACHOCALLA
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SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0070/2004- R Sucre, 14 de enero de 2004 Expediente: 2003-07841-15-RAC Distrito: La Paz Magistrado Relator: Dr. Artemio Arias Romano

En revisin la Resolucin 48/2003 de 6 de noviembre, cursante de fs. 315 a 316 vta., pronunciada por la Sala Penal Segunda de la Corte Superior de La Paz, dentro del recurso de amparo constitucional interpuesto por Mamerto Quispe Quispe, Ana Alicia Velasco Dorado y Julio Julin Paco Ninaja, contra Wenceslao Ochoa Rivera, Carmela Mamani de Condori, Luca Zrate Limachi y Onorio Alipati Llanos, Presidente, Secretaria, Concejal del Concejo Municipal y Alcalde de Achocalla, Tercera Seccin Municipal de la Provincia Murillo, alegando la vulneracin de sus derechos al trabajo, a la defensa, al debido proceso, a ejercer los cargos de Presidente, Secretaria y Concejal, consagrados en las normas de los arts. 7.d), 16.II y IV de la Constitucin Poltica del Estado (CPE), 28, 31.III, 39 y 41 de la Ley de Municipalidades (LM). I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA I.1. Contenido del recurso Que, por memorial presentado el 29 de octubre de 2003, cursante de fs. 51 a 54 de obrados, subsanado por memorial presentado por su apoderado Simn Arratia Espinal el 31 de octubre de 2003, cursante a fs. 223, los recurrentes aseveraron lo siguiente: I.1.1. Hechos que motivan el recurso En julio de 2002, el Concejal Titular Wenceslao Ochoa Rivera, present una carta ante el Concejo Municipal, para que la recurrente, ejerza esas funciones por ser su Suplente, autorizndole para que ocupara cualquier cargo del Directorio, habiendo sido por ello, designada Secretaria del Concejo en marzo del 2003. En cumplimiento de la norma prevista por el Art. 31.III de la LM, el indicado Concejal, no poda reincorporarse a sus funciones hasta el vencimiento de la licencia que se otorg mediante la Resolucin Municipal 05/2002, hasta marzo del 2004. El 7 de abril de 2003, el Concejo Municipal, previa renuncia de su Presidente, Gastn Crdenas, eligi como nuevo Presidente a Mamerto Quispe, debiendo cumplir esas funciones por un ao conforme establece la norma prevista por el art. 14.III LM; sin embargo, los miembros del Concejo, hicieron aparecer una supuesta renuncia a dicho cargo, que se hallaba dirigida al pueblo de Achocalla y no al Concejo que sera lo correcto; no obstante, admitieron la misma y designaron como Presidente a Wenceslao Ochoa Rivera, quien fue habilitado como Concejal Titular mediante la Resolucin Municipal 001/2003, luego todos los recurridos, emitieron la Resolucin 003/2003, designando Alcalde interino a Onorio Alipati Llanos, pese a que el Alcalde titular es Gastn Crdenas Balboa. Estas resoluciones son ilegales por estar suscritas por el mencionado Presidente y por la Concejal Suplente Carmela Mamani de Condori como Secretaria a.i., aunque la titular de dicha secretara, como se tiene indicado, es Ana Alicia Velasco Dorado. Tambin es irregular la participacin de esta Secretaria a.i., porque es suplente de Julio Julin Paco Ninaja, que ejerce la concejala desde abril de 2003, no pudiendo hacerlo al mismo tiempo que su titular, conforme establece la norma prevista por el art. 31.III LM. Todas estas actuaciones ingresan al campo penal, puesto que incluso se est cobrando impuestos a los habitantes de Achocalla, a fin de cubrir con estos recursos sus actuaciones ilegales, al ver sus derechos restringidos, suprimidos y amenazados interponen amparo constitucional. I.1.2. Derechos y garantas supuestamente vulnerados Derechos al trabajo, a la defensa, al debido proceso, a ejercer los cargos de Presidente, Secretaria y Concejal, consagrados en las normas de los arts. 7.d), 16.II, IV CPE, 28, 31.III, 39 y 41 LM. I.1.3. Autoridades recurridas y petitorio Con esos antecedentes plantean recurso de amparo constitucional contra Wenceslao Ochoa Rivera, Carmela Mamani de Condori, Luca Zrate Limachi y Onorio Alipati Llanos, Presidente, Secretaria, Concejal del Concejo Municipal y Alcalde de la Achocalla, tercera seccin de la provincia Murillo, pidiendo que sea declarado procedente, disponindose: a) cese la actuacin del Concejo Municipal paralelo; b) se restituya a Mamerto Quispe Quispe, como Presidente, Ana Alicia Velasco Dorado como Secretaria y como concejales a Julio Julin Paco Ninaja, Onorio Alipati Llanos y Lucia Zrate Limachi; c) se disponga la remisin de antecedentes al Ministerio Pblico por la comisin de los delitos cometidos y d) se determine la responsabilidad civil.

I.2. Audiencia y Resolucin del Tribunal de amparo constitucional Instalada la audiencia pblica el 6 de noviembre de 2003, en presencia de las partes y ausencia del representacin del Ministerio Pblico, conforme consta el acta de fs. 312 a 314, ocurri lo siguiente: I.2.1. Ratificacin y ampliacin del recurso Los abogados del recurrente, ratificaron su demanda, ampliando: a) que, en nuestro pas rige un sistema democrtico, mediante el cual el pueblo nombra a sus representantes y en este caso los habitantes de Achocalla nombraron a sus representantes en el Municipio, entre los que se encuentran Mamerto Quispe Quispe que fue designado Presidente del Concejo, Ana Alicia Velasco, como su Secretaria, (al haberse admitido la licencia de su titular hasta marzo del 2004). Sin embargo, ahora dicho titular ha sido ilegalmente restituido a su cargo, participando ilegalmente junto a la Concejal Suplente Carmela Mamani Condori, (porque su Titular Julin Paco no ha sido suspendido ni ha solicitado su licencia), empero nombraron a Onorio Alipati como Alcalde, c) que, sus defendidos no han abandonado sus funciones, lo que ha pasado es que los recurridos han intervenido el edificio del Concejo Municipal, impidiendo el ejercicio de sus funciones a los recurrentes, quienes han solicitado la autorizacin para el traslado del Gobierno Municipal a la localidad de Amachuma; d) que, Mamerto Quispe fue obligado a firmar la supuesta renuncia, pero esta no es vlida, porque no esta dirigida al Concejo Municipal, sino al pueblo de Achocalla y f) que, en el caso presente se deben aplicar las Sentencias Constitucionales (SSCC) 34/2002, 533/2002-R, 978/2002-R por su carcter vinculante, conforme a la norma prevista por el art. 44 de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC).

I.2.2. Informe de las autoridades recurridas Los recurridos, mediante sus abogados, en audiencia, alegaron: a) que, la autonoma municipal se halla reconocida por las normas previstas por el art. 200 CPE y disposiciones de la LM; b) que, no est en duda la titularidad de los Concejales recurrentes, empero la norma prevista por el art. 12 LM, faculta designar a su directiva y su alcalde, fiscalizando las actividades del ejecutivo, fijando adems un procedimiento administrativo interno, donde las autoridades pueden hacer valer sus derechos conforme a la norma prevista por el art. 4.6 LM; c) que, presentan publicacin de prensa que acredita que los concejales titulares y suplentes fueron convocados a asumir sus funciones, puesto que abandonaron el 1 de septiembre de 2003, al no haber asistido a dicha sesin tuvieron que habilitar a los concejales suplentes conforme faculta la norma prevista por el art. 30 y siguientes LM, oportunidad en la que se ley la renuncia de Mamerto Quispe, emitiendo la Resolucin 01/2003 por la que se habilita al Concejal Wenceslao Ochoa y se lo elige Presidente del Concejo; d) que, la Resolucin 02/2003 habilita como concejal a la seora Carmela Mamani de Condori, reorganizndose el gobierno Municipal y nombrndose alcalde, e) que, se aleg que los recurridos hubieran cometido diferentes delitos, empero no existe ninguna denuncia; f) que, desde el Tribunal Constitucional, vendrn amonestaciones por no haber cumplido los recurrentes el Auto Constitucional (AC) 094/2001-CA, de 3 de abril y la Sentencia Constitucional (SC) 303/2001-R, de 8 de abril, donde se orden que los miembros del Consejo ejerzan sus funciones por cinco aos ininterrumpidamente. Con stos alegados solicitan se declare improcedente el recurso con costas. I.2.3. Resolucin Concluida la audiencia, la Sala Penal Segunda de la Corte Superior de la Paz, en ausencia del representante del Ministerio Pblico, declar improcedente el recurso, con los siguientes fundamentos: a) que, al haber presentado Mamerto Quispe Quispe, renuncia irrevocable a la Presidencia del Concejo, ste con atribucin propia admiti dicha renuncia y emiti la Resolucin Municipal 001/2003 de 6 de septiembre, habilitando como concejal a Wenceslao Ochoa Rivera y a la vez lo nombr como su Presidente; b) que, por Resolucin 002/2003 de la misma fecha, ante la ausencia del Concejal Titular Julio Julin Paco Ninaja, habilit conforme a las normas previstas por los arts. 31.II, 39.9 LM, 95 del Cdigo electoral (CE), 14 y 15 del Reglamento Interno, a la Concejal Carmela Mamani de Condori y al no haberse otorgado licencia a su Titular, se la nombr Secretaria a.i; c) que, ante el abandono del Alcalde Municipal Gastn Crdenas Balboa, se design Alcalde Interino a Onorio Alipati Llanos, emitiendo la

Resolucin 003/2003 de 6 de septiembre, d) que, se emiti la Resolucin 004/2003 de 15 de septiembre, nombrando a Mamerto Quispe Quispe como Vicepresidente del Concejo, por el resto de la Gestin; e) que, en todas estas resoluciones no existe suspensin de los recurrentes como Concejales, que ante la renuncia de su presidente, se nombr uno nuevo, donde participaron Concejales suplentes, ante la inconcurrencia de sus titulares, puesto que stos tenan la obligacin de asistir conforme establece la norma prevista por el art. 29.3 LM, igual aspecto ocurri con el Alcalde, por lo que slo se evidencia la reorganizacin de la directiva del Concejo Municipal, conforme la Ley de Municipalidades, no existiendo vulneracin de derechos y garantas constitucionales. II. CONCLUSIONES Que, luego del anlisis y minuciosa compulsa de los antecedentes, se establecen las siguientes conclusiones: II.1. El 23 de agosto de 2002, Wenceslao Ochoa Rivera, Concejal de Achocalla, presenta ante el Concejo Municipal una autorizacin para que su suplente, la recurrente, asista a las sesiones de dicho ente deliberante, autorizndole adems para que ocupe cualquier cargo del directorio, hasta marzo del 2004 (fs. 7). El 16 de septiembre del 2002, el Concejo Municipal de Achocalla, emite la Resolucin Municipal 005/2002, por la que acepta la autorizacin, hasta la fecha mencionada (fs. 8). El 16 de septiembre de 2002, el Concejo design a la recurrente, como Secretaria Interina del mismo, por los problemas de salud de Carmela Mamani (fs. 9 a 15). II.2. En la Sesin Ordinaria N 1 del Concejo Municipal de Achocalla, de 12 de marzo del 2003, se ratific la conformacin de su Directorio por la gestin 2003 -2004, conformado por Gastn Crdenas Balboa como Presidente y la recurrente como Secretaria (fs. 16 a 25). En la Sesin Ordinaria 4, de 7 de abril de 2003, se admiti las renuncias presentadas por el Presidente del Concejo y por el Alcalde Julio Julin Paco Ninaja (ahora recurrente), ordenando su reincorporacin de ste ltimo al seno del Concejo, se nombr como nuevo Alcalde a Gastn Crdenas Balboa y como nuevo Presidente al co-recurrente Mamerto Quispe Quispe, emitindose al efecto las Resoluciones Municipales 010, 011 y 012/2003 (fs. 26 a 37). II.3. Por la denuncia y declaraciones presentadas ante el Fiscal de Materia Wldo Lpez Paiva, se acus que el 1 de septiembre de 2003, varias personas, luego de participar en un Cabildo en la comunidad de Marquirivi, tercera seccin de Achocalla, respecto a lmites y presuntos malos manejos en la municipalidad, en forma violenta ingresaron al edificio del Gobierno Municipal de Achocalla, alegando que constituiran un piquete de huelga de hambre, empero cuando se encontraban dentro de dichas instalaciones, procedieron a desalojar a todos los funcionarios, incluidos el alcalde a quienes antes de retirarlos del lugar, les registraron sus pertenencias, agredieron e insultaron, para quedarse en posesin del mismo, haciendo un piquete de huelga de hambre hasta el 6 del mismo mes y ao. Debido a stos hechos, todos los funcionario municipales estn trabajando en la localidad de Amachuma (fs. 76 a 164). II.4. El 4 de septiembre de 2003, el Vicepresidente del concejo Municipal de Achocalla, convoc a los concejales titulares y suplentes a una sesin extraordinaria a llevarse a cabo el sbado 6 de septiembre a horas 14.30. Esta convocatoria fue publicada por Radio Difusoras Achocalla, cuyo orden del da era el control de asistencia, lectura de correspondencia, restitucin como concejal titular a Wenceslao Ochoa Rivera, Reestructuracin de la Directiva y varios (fs. 236). En dicha sesin se hizo conocer una renuncia de la misma fecha, presentada por el Presidente del Concejo Mamerto Quispe Quispe, dirigida al Concejo Municipal y recibida por Onorio Alipati (fs. 230), (existiendo una segunda renuncia al Pueblo de Achocalla de 10 de septiembre recibida por Carmela Mamani (fs. 246). II.5. Los recurridos, emitieron la Resolucin Municipal 001/2003 de 6 de septiembre, por la que se admitieron dicha renuncia y la reincorporacin del Concejal Wenceslao Ochoa Rivera, nombrndolo nuevo Presidente del Concejo Municipal (fs. 231 a 232). En la misma fecha, se emiti la Resolucin 002/2003, por la que habilita como Concejal en ejercicio a Carmela Mamani de Condori, por la ausencia del Concejal Titular Julio Julin Paco Ninaja, nombrndole luego Secretaria a.i. del Concejo (fs. 233 a 234). Finalmente, ante la ausencia o abandono de cargo realizado por el Alcalde Municipal Gastn Crdenas Balboa, emitieron la Resolucin Municipal 003/2003, por la que se design como Alcalde interino a Onorio Alipati Llanos (fs. 239 a 240).

II.6. El 7 de septiembre del 2003, el Concejo Municipal presidido por Mamerto Quispe Q., convoc a los Concejales a la sesin Ordinaria 26, la que se realizara en la comunidad de Amachuma el 8 de octubre (fs. 245). El 9 de septiembre de 2003, dicho Concejo emiti la Resolucin Municipal 017/2003, que autoriza al ejecutivo Municipal el traslado temporal de las oficinas del Gobierno Municipal de Achocalla a la comunidad de Amachuma, ubicada en el Cantn Villa Concepcin de la Tercera Seccin de la provincia Murillo (fs. 286 a 287), esta resolucin fue promulgada por Gastn Crdenas Balboa, el 10 del mismo mes y ao(fs. 288). II.7. El 15 de Septiembre de 2003, el Concejo presidido por Wenceslao Ochoa Rivera, emiti la resolucin Municipal 04/2003, por la que design como Vicepresidente del Concejo Municipal a Mamerto Quispe Quispe (fs. 242), quien habra asistido personalmente a dicha sesin (fs. 238), luego emiti la Resolucin 011/2003 de 17 de septiembre, por la que design como Secretaria del Concejo a Luca Zrate Limachi (fs. 241) II.8. El 23 de septiembre de 2003, el Presidente y la Secretara del nuevo Concejo, remitieron una nota a Gastn Crdenas Balboa, Alcalde Municipal, a fin de que presente en 48 horas informe sobre el abandono que realiz de las instalaciones de la alcalda, hacindole conocer que se design como Alcalde interino a Onorio Alipati Llanos (fs. 229). II.9. Por memoriales presentados ante el Tribunal de Amparo y ante este Tribunal, Gastn Crdenas Balboa, Alcalde de Achocalla, designado y posesionado mediante Resolucin del 7 de abril de 2003, se aperson, adhirindose al amparo constitucional, solicitando se restituya el Concejo Municipal bajo la direccin de su presidente Mamerto Quispe Quispe, se le restituya a sus funciones como Alcalde de Achocalla, con determinacin de responsabilidad civil y penal contra los recurridos, pidiendo en la nulidad de obrados por no habrsele permitido participar en la Audiencia de amparo (fs. 165 a 168, 292 y 327 a 329). III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO Los recurrentes solicitan tutela a sus derechos a la defensa, al debido proceso, a ejercer los cargos de Presidente, Secretaria y Concejal, consagrados en las normas de los arts. 7.d), 16.II, IV CPE, 28, 31.III, 39 y 41 LM, denunciando que han sido vulnerados por los recurridos, puesto que luego de haber sido intervenido el edificio de la Alcalda de Achocalla, tenindolos amenazados y prohibidos de hacerse presente en dicha localidad, se les alej del Concejo, se constituy uno nuevo ilegal y paralelo con la participacin de Concejales inhabilitados y suplentes, pese a que sus titularles no fueron legalmente suspendidos ni autorizaron dicha participacin, conformando nueva directiva, designando un Alcalde interino, sin haber renunciado el titular, cobrando impuestos y otros, sin tener competencia para ello. En consecuencia, en revisin de la resolucin del Tribunal de amparo, corresponde dilucidar si tales extremos son evidentes y si constituyen actos ilegales lesivos de los derechos fundamentales referidos, a fin de otorgar o negar la tutela solicitada. III.1. Que, la SC 0034/2002, de 2 de abril, pronunciada por ste Tribunal, hizo constar que conforme se estableci en las Sentencias Constitucionales (SSCC) 1053/00-R de 10 de noviembre, 303/2001-R de 9 de abril y 637/2001-R de 2 de julio, se interpret que la Directiva del Concejo Municipal, elegida en la primera sesin de Concejo, durara en sus funciones cinco aos, salvo que cesaran en sus funciones o fueran suspendidos temporal o definitivamente de sus puestos de Concejales, al no contemplar la Ley N 2028 en ninguna de sus normas la posibilidad de una nueva eleccin, tambin en la misma SC se aclar que el tercer prrafo inserto al art. 14 LM, mediante Ley 2316 de 23 de enero de 2002, publicada el 31 del mismo mes y ao, donde se estableci que las directivas del Concejo Municipal y de las comisiones duraran en sus funciones un ao, pudiendo ser reelectos, en la forma establecida por dicha Ley y Reglamentos internos, (....) debe regir para lo venidero, de acuerdo a los arts. 33 y 81 de la Ley Fundamental del pas (.....) ; es decir, que solo cabra la posibilidad de renovacin de la directiva de los Concejos Municipales cuando sus integrantes fueran suspendidos temporal o definitivamente, o por una causa voluntaria de renuncia, fuerza mayor por muerte, incapacidad, (...) o por voluntad de someterse a la eleccin y designacin de una nueva directiva (...), conforme se reconoci en la SC 0700/2003-R, de 22 de mayo. III.2. Referente a la habilitacin y reincorporacin de Concejales cuya licencia se otorg por los Concejos Municipales, ste Tribunal, ha establecido, en la SC 0059/2003-R, de 16 de enero, que: el recurrido (...) solicit la incorporacin de su suplente (...) , por la gestin 2002, es as que dando curso a su peticin, el

Concejo Municipal (...), mediante Resolucin Municipal 004/2002 de 13 de junio de 2002, incorpor a la nombrada por la presente gestin vigente hasta el 6 de febrero de 2003; sin embargo, sin que el plazo sealado hubiera vencido, (...) [el recurrido] pidi su reincorporacin, que fue aceptada por las corecurridas en sus calidades de Presidenta y Secretaria del Concejo, en clara transgresin del art. 31-III de la Ley de Municipalidades, que prohbe que un concejal titular se reincorpore a sus funciones mientras no se haya cumplido el trmino de su licencia. As lo ha reconocido la jurisprudencia en casos similares en las SSCC 194/2001-R y 341/2002-R. (...) Como consecuencia de la ilegal reincorporacin de (...) [el recurrido], todos los actos y resoluciones de las co-recurridas, -entre los que se cuenta la eleccin y designacin como Alcaldesa a (...) y como Presidente del Concejo a (...), son nulos de pleno derecho, por haber sido adoptados en sesiones en las que particip un concejal inhabilitado, dando lugar a su realizacin en sesiones que carecan del qurum reglamentario de la mitad ms uno del total de los miembros en ejercicio del Concejo (...) III.3. La SC 1502/2002-R, de 9 de diciembre, estableci que las (...) acciones de hecho - como las que motivan el presente recurso- no pueden hallar amparo legal bajo circunstancia alguna, y sus autores, como los que cooperan o contribuyen a lograr los resultados perseguidos con esas acciones, as sean esperados desde la expectativa social, se sitan dentro de la ilegalidad y se hacen acreedores -autores y cmplices- a las consecuencias jurdicas de sus actos, en la forma en que el orden jurdico lo establece; pues, el Estado de Derecho, si bien establece un control judicial de la administracin y una sujecin de los poderes pblicos a la ley, cualquier accin antijurdica debe ser enjuiciada conforme al procedimiento que establece la ley, no pudiendo reprimir o sancionar tales actos con acciones de hecho, que tambin caen en la antijuricidad (...) Por otra parte, la misma Sentencia Constitucional, estableci que (...)la resolucin 18/2002, al proponer un alcalde sustituto sin que exista una mocin de censura que respalde esa actuacin, viola el art. 51 LM y cae en la nulidad prevista en el art. 51.10) de dicha Ley. (...) que la resolucin municipal 18/2002, si bien no suspende expresamente al recurrente de sus funciones, nombra un alcalde sustituto que ha estado ejerciendo funciones, -como confiesa este ltimo en el informe prestado en audiencia-, por lo que ha ocasionado en los hechos el desconocimiento ilegal de la designacin del recurrente como ejecutivo municipal; irregularidad avalada por los concejales codemandados, quienes sin la existencia de un proceso de voto constructivo de censura contra el actor, lo sustituyeron, y reconocieron tcitamente a la nueva autoridad ilegalmente designada en base a una resolucin nula de pleno derecho. III.4. De la abundante jurisprudencia transcrita lneas arriba, se llega a las siguientes conclusiones: a) que, en caso de existir renovacin voluntaria de las Directivas de los Concejos Municipales, en forma posterior a la vigencia de la Ley 2316 de 23 de enero de 2002, el periodo de sus funciones sera de un ao; b) que, los Concejales Suplentes asumen la titularidad de sus cargos, cuando se otorga licencia, dejen sus funciones en forma temporal o definitiva por fallo judicial ejecutoriado, se presente renuncia o exista un impedimento definitivo de sus Concejales Titulares. El Suplente, necesariamente deber ejercer hasta el vencimiento de la licencia otorgada, conforme establece la norma prevista por el art. 31.III LM; c) que, en caso de situaciones de hecho cometidos contra Alcaldas y Concejos Municipales, los integrantes de estos rganos no pueden ser partcipes ni tampoco pueden avalarlos, de lo contrario se incurrira en actos ilcitos sometidos a juzgamiento y d) que, no puede designarse a un alcalde interino si el titular no ha sido sometido a un proceso de censura constructiva, o sometido a un proceso interno administrativo, cuya determinacin final sera tomada por el Concejo debidamente conformado. III.5. En el caso presente, se ha demostrado que luego de un cabildo y una marcha efectuada en la localidad de Achocalla, varias personas ingresaron y tomaron el edificio de la Alcalda, previamente a ser amenazados y registrados fueron obligados, tanto al Alcalde, como sus funcionarios a abandonar el mismo, impidindoles sacar sus pertenencias y documentos. Esas personas permanecieron en el edificio, alegando problemas de lmites de una seccin municipal y presuntos malos manejos por parte del Alcalde y miembros del Concejo, impidiendo a todos stos a retornar a sus funciones e incluso a la misma localidad y segn la versin de algunos se les oblig a suscribir actas y documentos de renuncia, o por lo menos se intent que suscribieran los mismos. Posteriormente, el Vicepresidente del Concejo, contrariando lo dispuesto por el art. 25 de su propio reglamento que exige que las reuniones extraordinarias sern convocadas por su Presidente, convoc mediante aviso pblico a una sesin del Concejo, para restituir como titular al Concejal Wenceslao Ochoa Rivera y reestructurar la Directiva del H. Concejo Municipal. En esa sesin, llevada a cabo el 6 de septiembre de 2003, sin que se encuentre

debidamente inserta en el orden del da, se analiz una supuesta renuncia del presidente del concejo y al mismo tiempo se habilit como Concejal Titular a Wenceslao Ochoa Rivera, nombrndolo como nuevo presidente, pese a que su licencia a solicitud suya, estaba otorgada hasta marzo del 2004. En esa sesin, actu como Secretaria del concejo la Concejal Suplente Carmela Mamani de Condori, sin que exista constancia alguna que a su titular Julio Julin Paco Ninaja, se le haya otorgado licencia o que ste hubiese dado autorizacin expresa para que su suplente forme parte del directorio, conforme exige la norma prevista por el art. 14.II LM y menos se haya llevado a cabo tres sesiones anteriores donde ese concejal no hubiese asistido conforme exige la norma prevista por el art. 14.b) del Reglamento del mismo Concejo, actuaciones que son ilegales por parte de dicho nuevo Presidente y Secretaria a.i. que acarrean la nulidad de las mismas. III.6. Por otra parte, en dicha sesin del 6 de septiembre de 2003, el Concejo, ante un presunto abandono de Gastn Crdenas Balboa, design como alcalde interino, al Concejal Onorio Alipati Llanos, cuya posesin se efectu en forma inmediata, recomendando se haga cargo de las instalaciones municipales, debiendo tomar los recaudos de ley para precautelar el patrimonio municipal. Esta designacin es totalmente arbitraria, puesto que no se encontraba prevista en el orden del da de esa sesin; la misma fue presidida por un concejal que se hallaba inhabilitado porque su licencia segua vigente hasta marzo del 2004, por una parte y por otra, particip una Secretaria Concejal suplente, sin que su Titular le haya autorizado para ese efecto. III.7. Todos estos actos implican una tcita destitucin del Alcalde titular, habindose quebrantado de sta manera las normas previstas por los arts. 47, 48 y 49 LM que establecen los casos de reemplazo, suspensin temporal y definitiva y prdida de mandato como Alcalde, como son la renuncia o impedimento definitivo, por la existencia de Auto de procesamiento ejecutoriado y otros casos previstos por la Ley 1178, (para la suspensin temporal) y cuando exista sentencia condenatoria ejecutoriada a pena privativa de libertad, pliego de cargo ejecutoriado o sentencia judicial ejecutoriada por responsabilidad civil contra el Estado o en casos contemplados por la mencionada Ley 1178, (para suspensin definitiva). Ninguno de estos casos se ha evidenciado que se haya alegado en las actuaciones de los mencionados Concejales de Achocalla, demostrando ilegalidad de los mismos, mxime si mediante nota remitida el 23 de septiembre de 2003, suscrita por el Presidente y Secretaria a.i., sin determinar el inicio de un proceso interno administrativo, conminan a dicho Alcalde a presentar informe en 48 horas sobre el estado del Municipio, hacindole conocer que ha sido sustituido por otro Alcalde a.i., e incluso emitieron avisos, donde hacen conocer al pblico que el Alcalde saliente ya no tena atribucin ni competencia sobre los asuntos municipales de Achocalla, ratificando esas actuaciones indebidas, ignorando de sta manera los derechos al debido proceso y a la defensa del mencionado Alcalde, ilegalmente destituido. III.8. Si bien de obrados, se verifica que contra alguno de los recurrentes se ha formalizado imputacin formal por presunta comisin de delitos en el ejercicio de sus funciones, empero, en ningn momento el concejo analiz esas imputaciones formales, ni determin se pase a la Comisin de tica, previsto por el Reglamento de dicho Concejo, menos an se resolvi su suspensin temporal o definitiva, conforme exigen las normas previstas por los arts. 34 a 37 LM, sin embargo, contrarias a esas normas la nueva directiva del Concejo vulnerando los derechos al trabajo, al debido proceso, a la defensa y a ejercer las funciones directivas de dichos Concejales, alegando Abandono de funciones, pese a que no se verific la inasistencia continua a tres sesiones del mismo, determin sesionar con la participacin de Concejales Suplentes, nombr una nueva directiva, design un nuevo alcalde, e incluso en forma posterior, pese a tener conocimiento de sus actuaciones ilegales, design como su Vicepresidente al anterior presidente, cuya renuncia fue tratada en una sesin que no estaba convocada para ese efecto. Que, en consecuencia el tribunal del recurso, al haber declarado improcedente el amparo, no ha dado correcta aplicacin al art. 19 CPE. POR TANTO El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin y competencia que le confieren los arts. 19.IV, 120.7 CPE, 7 inc.8 y 102.V de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC) en revisin: 1.- REVOCA la Resolucin 48/2003 de 6 de noviembre de 2003, pronunciada por la Sala penal Segunda de la Corte Superior de la Paz, cursante de fs. 315 a 316 vta. y declara PROCEDENTE el recurso de amparo, disponiendo:

a) la nulidad de todas las Resoluciones emitidas por el Concejo Municipal de Achocalla dirigido por Wenceslao Ochoa Rivera, a partir del 6 de septiembre del 2003, referidas a la organizacin de la directiva del concejo, la habilitacin o inhabilitacin de concejales suplentes y titulares como tambin a nombramientos o remocin de alcaldes municipales. b) se reconstituya el Concejo Municipal, conforme a la directiva que se hallaba conformada hasta el 6 del mismo mes y ao, bajo la direccin del recurrente. 2.- Se proceda de acuerdo a lo que determina la norma prevista por el art. 102.VI LTC, a efectos de calificar la responsabilidad civil solicitada. Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional. No interviene el Decano Dr. Willman Ruperto Durn Ribera, por estar con licencia, y el Magistrado Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez, por encontrarse en uso de su vacacin anual. Fdo. Dr. Ren Baldivieso Guzmn PRESIDENTE Fdo. Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas DECANA EN EJERCICIO Fdo. Dra. Martha Rojas lvarez MAGISTRADA Fdo. Dr. Artemio Arias Romano MAGISTRADO Fdo. Dr. Walter Raa Arana MAGISTRADO

RESTITUCIN AL CARGO DE ALCALDE

Recurso: AMPARO CONSTITUCIONAL Municipio: PUNATA
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SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0085/2004- R Sucre, 14 de enero de 2004 Expediente: 2003-07837-15-RAC Distrito: Cochabamba Magistrado Relator: Dr. Artemio Arias Romano

En revisin la Sentencia de 4 de noviembre de 2003, cursante de fs. 356 a 360 y Auto complementario de 5 de noviembre de 2003, cursante a fs. 362, pronunciados por el Juez de Partido de la Provincia Punata del Departamento de Cochabamba, dentro del recurso de amparo constitucional interpuesto por Juan Jos Prudencio Camacho contra Edwin Delgadillo Arnz, Presidente del Concejo Municipal de la Provincia Punata del Departamento de Cochabamba, alegando la vulneracin de sus derechos al ejercicio de la funcin pblica, a ser elegido, a la ciudadana y a proceso previo a ser suspendido como Alcalde, consagrados en las normas de los arts. 40, 219, 221 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE), 7.a) y c) del Estatuto del Funcionario Pblico (EFP) y 25, 37.III, 47, 48 y 49 de la Ley de Municipalidades (LM). I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA I.1. Contenido del recurso Que, por memorial presentado ante el Juzgado de Partido de la Provincia Punata, el 27 de octubre de 2003, cursante de fs. 45 a 47, el recurrente asever lo siguiente: I.1.1. Hechos que motivan el recurso Jos Antonio Gonzles Alvarado, ejerciendo funciones de Alcalde de la Municipalidad de Punata, cometi varias irregularidades respecto a fondos del Estado, por lo que en cumplimiento de la norma prevista por el art. 77 inc. h) y d) de la Ley del Sistema de Control Fiscal, derivaron en su contra, varias demandas coactivas a instancia del Gerente Departamental de la Contralora General de la Repblica, que concluyeron en Sentencias Ejecutoriadas, con responsabilidad econmica, haciendo sesenta sentencias y pliegos de cargo ejecutoriados, por lo que al tener cargos de responsabilidad civil con el Estado, dicho funcionario perdi el mandato de Alcalde y fue suspendido en forma definitiva mediante Resolucin Municipal 76/2002 conforme a la norma prevista por el art. 49 LM, habindosele designado Alcalde mediante Resolucin Municipal 7/2003, conforme establecen las normas previstas por los arts. 200, 201 CPE y 12.2 LM, ejerciendo con regularidad dicho cargo. Empero el 16 de septiembre del presente ao, el nombrado, haba solicitado al Concejo la reincorporacin en su cargo de Concejal, argumentando haber cancelado los montos adeudados por la responsabilidad civil contra el Estado. Previo informe y recomendacin de la Comisin de Asuntos Legales y Derechos Humanos, el Concejo mediante Resolucin Municipal 46/2003 de 6 de octubre, amparndose en la norma prevista por el art. 22 LM, restituy en sus funciones como Alcalde al solicitante, emitiendo en la misma fecha la Resolucin Municipal 47/2003, abrogando la Resolucin Municipal 7/2003, por la que se le design Alcalde, pero pese a esto esas determinaciones no le fueron comunicadas en forma debida. El 7 de octubre de 2001 mediante nota, solicit se reconsidere la misma, habiendo recibido respuesta negativa, por lo que al ver quebrantados sus derechos constitucionales, ya que tanto la reconsideracin como su destitucin son ilegales, interpone amparo constitucional. I.1.2. Derechos y garantas supuestamente vulnerados Derechos al ejercicio de la funcin pblica, a ser elegido, a la ciudadana y a proceso previo a ser suspendido como Alcalde, consagrados en las normas de los arts. 40, 219, 221 CPE, 7.a) y c) EFP y 25, 37.III, 47, 48 y 49 LM. I.1.3. Autoridad recurrida y petitorio Con esos antecedentes plantean recurso de amparo constitucional contra Edwin Delgadillo Arnz, Presidente y representante legal del Concejo Municipal de Punata, pidiendo que sea declarado procedente, disponindose: a) se le restituya como Alcalde de Punata; b) que, se deje sin efecto la Resolucin Municipal 46/2003; c) se ordene el pago de resarcimiento de daos y perjuicios: d) se declare la nulidad de todos los actos que hubiere realizado Jos Antonio Gonzles, como supuesto Alcalde de Punata y e) se remitan antecedentes en caso de evidenciarse responsabilidad civil, penal o administrativa. I.2. Audiencia y Resolucin del Juez de amparo constitucional. Instalada la audiencia pblica el 4 de noviembre de 2003, en presencia de las partes, tercer interesado y ausencia del representante del Ministerio Pblico, conforme consta el acta de fs. 354 a 355, ocurri lo siguiente:

I.2.1. Ratificacin y ampliacin del recurso El abogado del recurrente, ratific su demanda, ampliando en sentido que a su defendido se le destituy como Alcalde sin proceso previo, vulnerando las normas previstas por los arts. 37.III y 48 LM. I.2.2. Informe de la autoridad recurrida El recurrido, present informe escrito que fue ledo y ratificado en audiencia, mediante su abogado, alegando: a) que, conforme a las normas previstas por los arts. 200 y 201 CPE, se reconoce la plena autonoma a los municipios en cuanto a materia normativa, ejecutiva, administrativa y tcnica en el mbito de su propia jurisdiccin y competencia territorial; b) que, el recurrente no fue elegido en forma directa y democrtica, sino que fue elegido Alcalde Interino cuando Jos Antonio Alvarado, fue suspendido temporalmente por el Concejo, hasta que responda por las acusaciones hechas en su contra y por los daos civiles que este hubiera causado, no habiendo por ello infraccin a las normas previstas por los arts. 219 y 221 CPE; c) que, las normas previstas por los arts. 4, 5 y 6 EFP, establece que los Acaldes al ser elegidos por voto directo y democrtico, no se hallan regidos por dicho ordenamiento jurdico, por ser servidores pblicos y no funcionarios pblicos; d) que, la norma prevista por el art. 12 LM, establece que los Concejos son la mxima Autoridad del Gobierno Municipal, pudiendo elegir al Alcalde titular y al interino cuando corresponda, habiendo ejercido esa facultad en el caso presente; e) que, al haberse presentado una solicitud por parte de Jos Antonio Alvarado, evidencindose, previo informe de la Comisin correspondiente que contra este no existe sentencia ejecutoriada a pena privativa de libertad, ni responsabilidad civil en contra del Estado, con la facultad prevista en la norma del art. 22 LM y los principios generales del derecho, por existir vaco legal, aplicando la norma prevista por el art. 1.II del Cdigo de procedimiento civil (CPC), determinaron reincorporar al solicitante; f) que, en ningn momento se ha restringido o suprimido los derechos del recurrente, por haberse retirado la confianza que se tena en l conforme a la norma prevista por el art. 50 LM, por lo que se procedi a su remocin. I.2.3. Alegato del tercer interesado Jos Antonio Gonzles Alvarado, en su condicin de tercer interesado, como abogado, asumi su defensa en forma personal, indicando: a) que, fue elegido alcalde de Punata por anteriores gestiones; b) que, evidentemente tuvo procesos coactivos fiscales en su contra en los Juzgados Primero y Segundo Administrativo, Coactivo, Tributario y Fiscal de Cochabamba, pero a consecuencia de su gestin como Alcalde en los periodos de 1992 a 1993 pues al presente no cuenta con ningn proceso, sin que exista en contra suya ninguna sentencia penal condenatoria ejecutoriada, por lo que su reincorporacin se adecu a lo establecido por la Ley de Municipalidades. I.2.4. Resolucin Concluida la audiencia, el Juez de Partido de la Provincia Punata del Departamento de Cochabamba, declar procedente en parte, el recurso, determinando la nulidad de todo acto y resolucin a partir de la Resolucin Municipal 76/2002, ordenando que el concejo Municipal, sujete sus determinaciones a la norma prevista por el art. 35 LM, con los siguientes fundamentos: a) que, el proceso de remocin del recurrente no se ha sujetado a ninguna de las disposiciones contenidas por las normas previstas por los arts. 200, 201.II CPE, 47 y 49 LM, por lo que se vulner su derecho a la defensa, al juicio previo, debido proceso y la seguridad jurdica; b) que, la Resolucin Municipal 76/2002 por la que determin la suspensin y perdida de mandato del tercer interesado Jos A. Gonzles, no se sujet a un proceso previo establecido por la norma prevista por el art. 35 LM, implicando con esto que fue una suspensin ilegal, desconocindose los principios de la seguridad jurdica, del debido proceso, de la presuncin de inocencia, del derecho a la defensa y no ser condenado a pena sin haber sido odo y juzgado previamente en proceso legal; c), que, el derecho a acceder a un medio de impugnacin legalmente previsto no puede ser obstaculizado por resoluciones emitidas por el Concejo Municipal, puesto que el derecho a la defensa merece tutela efectiva, caso contrario se provoca indefensin, combinados con los principios de proporcionalidad y previsibilidad; d) que, puede ser justa la pretensin de restitucin al cargo de alcalde que tiene el tercer interesado por haber cancelado los pliegos de cargo y e) que, el Juez de amparo, carece de atribucin para revisar la norma prevista por el art. 49 LM. II. CONCLUSIONES

Que, luego del anlisis y minuciosa compulsa de los antecedentes, se establecen las siguientes conclusiones: II.1. Despus de haberse verificado que existan sentencias ejecutoriadas y pliegos de cargo pronunciados por el Juez de Partido Primero Administrativo, Coactivo Fiscal y Tributario de Cochabamba, contra el Alcalde de Punata Jos Antonio Gonzles Alvarado, el Concejo, mediante Resolucin Municipal 76/2002 de 6 de diciembre, en cumplimiento de la norma prevista por el art. 49 LM, determin la suspensin definitiva y prdida de mandato del referido Alcalde (fs. 2 a 3). II.2. Al existir reclamos y representaciones por parte de organizaciones del municipio, comit de Vigilancia, OTBs, Central Campesina y otras, para lograr una mejor administracin, dicho Concejo, mediante la Resolucin Municipal 7/2003 de 27 de enero, design como Alcalde por las gestiones 20032004 al recurrente, habiendo sido posesionado en forma inmediata (fs. 4 a 6). II.3. Jos Antonio Gonzles Alvarado, mediante memorial presentado al Concejo Municipal de Punata el 22 de septiembre de 2003, solicit la reincorporacin a dicho Concejo en consideracin a que fue legalmente suspendido de Alcalde por la existencia de Pliegos de Cargo girados en su contra; los que fueron cancelados por su persona y al no existir documentos que sustenten dicha prdida de mandato, solicit ser restituido como concejal, por no ser un cargo sujeto a designacin, sino a eleccin, lo contrario significara la prdida del derecho de ciudadana (fs. 10). Esta solicitud se remiti a la Comisin de Asuntos Legales y Derechos Humanos, la que emiti el informe de 2 de octubre de 2003, donde se considera que la Ley de Municipalidades determina un procedimiento de suspensin definitiva y prdida de mandato, pero dicha norma, no establece un procedimiento para la reincorporacin o restitucin, empero dentro de esta normativa que es obligatoria se encuentra la prevista por el art. 22 LM, que faculta reconsiderar sus propias determinaciones mediante el voto de dos tercios del total de sus miembros (fs. 11 a 13). II.3.1. El Concejo Municipal de Punata, previo anlisis del mencionado informe (fs. 51 a 58), emiti la Resolucin Municipal 46/2003 de 6 de octubre, restituyendo a sus funciones de Alcalde a Jos Antonio Gonzles Alvarado, por las Gestiones 2003 y 2004, y abrogando la Resolucin 76/2002 de suspensin y prdida de mandato (fs. 7 a 8), en la misma fecha se emiti la Resolucin Municipal 47/2003, por la que Abroga la Resolucin 07/2003 y todas las Resoluciones Municipales de designacin de autoridades municipales anteriores a la Resolucin 46/2003 (fs. 9). II.4. El recurrente solicit la reconsideracin de la Resolucin Municipal 46/2003, mediante carta presentada al concejo Municipal de Punata, el 7 de octubre de 2003, la que fue decretada por el recurrido, hacindole conocer que se rechaz su solicitud por que la misma estaba suscrita como Alcalde pese a que el solicitante conoca que fue suspendido de ese cargo mediante Resolucin Municipal 7/2003 que adjunta en fs. 1 (fs. 14 a 15). III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO El recurrente solicita tutela de sus derechos al ejercicio de la funcin pblica, a ser elegido, a la ciudadana y a proceso previo para ser suspendido como Alcalde, consagrados en las normas de los arts. 40, 219, 221 CPE, 7.a) y c) EFP y 25, 37.III, 47 al 49 LM, denunciando que han sido vulnerados por el recurrido, puesto que despus de ocho meses de haber sido designado Alcalde de Punata, por la suspensin definitiva y prdida de mandato del anterior Alcalde Jos Antonio Gonzles Alvarado, quien tena en su contra Sentencias y Pliegos de Cargo Ejecutoriados por deudas al Estado, determin reconsiderar esa suspensin y restituy a dicho cargo, sin habrsele comunicado al recurrente, la existencia de ese tramite ni la resolucin emitida. En consecuencia, en revisin de la resolucin del Juez de amparo, corresponde dilucidar si tales extremos son evidentes y si constituyen actos ilegales lesivos de los derechos fundamentales referidos, a fin de otorgar o negar la tutela solicitada. III.1. La suspensin de los Alcaldes, puede verificarse de la siguiente manera: III.1.1. Suspensin temporal cuando exista en su contra auto de procesamiento ejecutoriado, o cuando concurran contra dicho funcionario municipal, alguno de los casos establecidos por las normas de la Ley 1178 y sus reglamentos.

III.1.2. Suspensin definitiva, que acarrea tambin la perdida del mandato de Alcalde y Concejal, cuando exista en su contra, sentencia condenatoria ejecutoriada a pena privativa de libertad, pliego de cargo ejecutoriado, sentencia judicial ejecutoriada por responsabilidad civil contra el estado y en los casos previstos por la Ley 1178 y sus Reglamentos. III.1.3. Todos los casos de denuncia contra Alcaldes deben ser sometidos al procedimiento establecido en las normas previstas por los arts. 35 al 37 LM a fin de imponer la sancin; es decir, debe sustanciarse un proceso interno, dentro del cual deber comprobarse la veracidad de los hechos que originen la causal de suspensin y emitirse la Resolucin pertinente (salvo los casos de suspensin temporal o definitiva previstos lneas arriba, en cuyo caso la suspensin proceder en forma automtica a la sola comprobacin de los hechos que la originen y la resolucin ser slo de carcter formal, conforme determina la norma prevista por el art. 36.II LM). La restitucin en el cargo, slo proceder cuando la suspensin temporal por auto de procesamiento ejecutoriado, concluya con sentencia absolutoria [puesto que la inocencia ya no se halla previsto en el Cdigo de procedimiento penal]. III.1.4. Otra forma de suspensin de las funciones de un alcalde, es mediante el Procedimiento del voto constructivo de Censura, previsto por las normas de los arts. 200.IV CPE y 50 a 52 LM. Este se da, cuando el Alcalde pierde la confianza del concejo, establecindose un procedimiento que debe cumplirse rigurosamente que se halla contemplado en las mencionadas normas; es decir, debe ser formulado despus de haberse cumplido un ao de gestin del Alcalde y ante el presidente del Concejo, debe publicarse la solicitud y notificarse al Alcalde y proponerse el sustituto. Esta propuesta debe ser analizada en el plazo de 24 horas, admitiendo o rechazando la mocin de censura, luego debe ser debidamente votada por el pleno del concejo, dentro de los siete das hbiles desde su presentacin y publicacin, requirindose tres quintos del total de sus miembros, los que deben ser redondeados al nmero entero superior en caso de duda. Se debe posesionar inmediatamente al nuevo alcalde; este procedimiento no puede repetirse sino despus de un ao de ese cambio de alcalde ni puede efectuarse en el ltimo ao de Gestin municipal. En la sesin del voto constructivo de censura podr participar los concejales suplentes si los titulares as lo autorizan por escrito, y debe estar necesariamente un vocal de la Corte Departamental Electoral para avalar el procedimiento, el Alcalde removido reasumir sus funciones de Concejal durante el resto del periodo municipal. Todo acto que no cumpla dicho procedimiento ser nulo. III.2. Al respecto la jurisprudencia emitida por este Tribunal ha ratificado los conceptos descritos en el punto anterior, as la Sentencia Constitucional (SC) 1286/2002-R, de 28 de octubre, en un caso similar, indica que: El Concejo Municipal de Tiquina en conocimiento del resultado del indicado proceso interno, emite la Resolucin 14/2002 de 17 de junio, mediante la cual se dispone la destitucin del Alcalde Municipal dando aplicacin al art. 29 LSAFCO, incurriendo as en un acto ilegal que atenta contra el ejercicio de la funcin de Alcalde que ostenta legalmente por mandato popular y que se encuentra garantizado por el art. 42.2) CPE, conculcando adems el debido proceso y derecho al trabajo reconocidos por los arts. 7.d) y 16 CPE, por cuanto no existe contra el recurrente Auto de Procesamiento Ejecutoriado, sentencia condenatoria ejecutoriada a pena privativa de libertad, ni pliego de cargo ejecutoriado, o sentencia judicial por responsabilidad civil contra el Estado, condiciones establecidas por los arts. 34.II) y 36.5) y 6) LM, para decidir la suspensin temporal o definitiva, como en este caso. Estas normas son concordantes con los arts. 48 y 49 de la misma Ley, relativos a la suspensin temporal o definitiva del Alcalde Municipal, as lo ha establecido el Tribunal Constitucional en su SC 858/2001-R, de 14 de agosto (...). Por otra parte, se ha aclarado que el:(...) voto de censura, es un voto poltico, por cuanto despus de realizarse el trmite correspondiente, en definitiva tres quintos del total de los miembros de un Concejo Municipal, proceden a la remocin del Alcalde, como una manifestacin de la falta de confianza que existe por las acciones de la mxima autoridad ejecutiva del Gobierno Municipal, expresando su oposicin o ruptura de una coalicin. Que, el procedimiento para la aplicacin del voto constructivo de censura es el establecido en el art. 51 de la Ley de Municipalidades, cuyo inc. 1) hace referencia a que la propuesta de la mocin -firmada por un tercio de los Concejales en ejercicio- debe estar motivada y fundamentada. SC 711/2003-R, de 28 de mayo. III.3. En el caso presente, conforme ha demostrado el recurrente, en diciembre del 2002, el Concejo Municipal de Punata, luego de haber verificado, que contra el Alcalde Jos Antonio Gonzles Alvarado, existan varios pliegos de cargo ejecutoriados por adeudos al Estado, en cumplimiento de la norma prevista por el art. 49 LM, determin, mediante Resolucin Municipal 76/2003, la suspensin definitiva

como alcalde y la prdida del mandato como Concejal. Como lgica consecuencia de esa determinacin, al estar impedido definitivamente para ejercer el cargo de Alcalde, el Concejo Municipal recurrido, design mediante resolucin 7/2003 al recurrente, como nuevo Alcalde por las gestiones 2003 a 2004. Esta designacin necesariamente deba abarcar hasta el fin de la gestin 2004, por ser el quinto ao de la gestin municipal, porque no est permitido hacer uso del proceso del voto constructivo de censura, conforme a las normas previstas por los arts. 201.II in fine CPE y 51.9 LM. III.4. En cuanto a la solicitud del el ex Alcalde Jos Antonio Gonzles Alvarado, quien pidi al Concejo Municipal de Punata su reincorporacin como Concejal, porque la causal de su suspensin se haba extinguido. El ente deliberante, en la sesin del 6 de octubre del 2003, sin estar debidamente incluido en el orden del da, luego de analizar el informe de las Comisiones, admiti tal solicitud, pese a que sta no fue debida ni correctamente debatida, puesto que primero se puso a consideracin mediante el voto, si se consideraba o no la solicitud y cuando se emiti el voto favorable por tres quintos de los concejales para considerar la solicitud, el Presidente, hizo conocer a los miembros del Concejo que se haba votado por la reincorporacin, ordenando se convoque al solicitante, para hacerle conocer que fue reincorporado al cargo de Alcalde, pese a que ste no solicit su reincorporacin como Alcalde, sino como Concejal, tampoco se debati en dicha sesin que se estaba determinando la reincorporacin a ese cargo, sino slo que se iba a considerar su solicitud (fs. 146 a 153). Por otra parte, el acta mencionada, evidencia que en ningn momento se emiti voto o determinacin alguna, para abrogar la Resolucin Municipal 7/2003 y todas las Resoluciones Municipales de designacin de Autoridades Municipales anteriores a la 46/2003, sin embargo, el Presidente y Secretaria del Concejo, suscribieron la Resolucin Municipal 47/2003 de 6 de octubre determinando tales aspectos. Todos estos actos demuestran que el Presidente y los miembros del Concejo Municipal de Punata, realizaron actos ilegales, transgrediendo la norma prevista por el art. 40 CPE, al impedir al recurrente, el ejercicio de servidor pblico, debidamente designado por el ente deliberante, y dejar en forma ilegal sin efecto una determinacin suya de suspensin definitiva del anterior Alcalde, que por su propia naturaleza no poda ser reconsiderada ya que conforme a la norma prevista por el art. 48 LM, slo puede reconsiderarse, una suspensin temporal, ordenando la reincorporacin o restitucin a las funciones de Alcalde, pero de ninguna manera poda reconsiderarse una suspensin definitiva, puesto que sta debe ser emitida sobre la base de cosa juzgada, que es inmodificable, e inamovible, no pudiendo ser alterada ni revisada, salvo casos excepcionales cuando se verifica la infraccin de derechos fundamentales de las personas, aspecto que en el caso presente no ha demostrado el tercer interesado que hubiere ocurrido y que por ello hubiese presentado reclamo oportnamente. III.5. Por otra parte, se han violado tambin las normas previstas por los arts. 201.II CPE, 47 al 52 LM, puesto que sin existir causal legtima de suspensin temporal o definitiva, determinaron la abrogatoria de la Resolucin de la designacin como Alcalde del recurrente, contrariando toda una secuencia de actos y normas jurdicas, pues se abrogaron adems todas las anteriores Resoluciones de nombramiento a Autoridades Municipales, implicando que se abrog en forma arbitraria, designaciones de alcaldes que ya cumplieron sus periodos de ejercicio o que ejercieron ese cargo por diferentes situaciones y motivos que no se conocen; es decir, emitieron una determinacin general, pese a que el problema era especfico respecto al recurrente. Por otra parte, el argumento formulado por el recurrido en el informe ante el Juez de amparo y ratificado en la audiencia, de haberse perdido la confianzay que por ello se determin la reincorporacin del anterior Alcalde, es igualmente ilegal, puesto que no se llev a cabo ningn proceso de voto constructivo de censura y porque ste se encontraba expresamente prohibido al ser el quinto ao de la gestin municipal. III.6. Tambin, corresponde aclarar que no es correcto el fundamento del Juez de amparo, al declarar procedente en parte el recurso y ordenar la nulidad de todo acto o resolucin a partir de la Resolucin Municipal 76/2002, puesto que esta determinacin atenta contra la seguridad jurdica del pas en su conjunto, porque no puede dejarse sin efecto los actos y negocios que hubiera efectuado la Alcalda de Punata, ya que sta en cumplimiento de las propias facultades previstas por la norma del art. 200 CPE, efectu actividades normativas, ejecutivas, administrativas y tcnicas que son irreversibles para el desarrollo humano del municipio, adems que conforme ha establecido la jurisprudencia ordinaria y constitucional, la nulidad de ninguna manera es de hecho, sino de pleno derecho, la que debe ser debida y judicialmente establecida y sobre las comprobacin de las causales de nulidad de cada acto jurdico y no en forma general y abstracta como en forma indebida dispuso el juez de amparo.

III.7. Finalmente, extraa la resolucin emitida por el Juez de Amparo, al actuar en forma similar a los recurridos, cuando dispuso la nulidad de todo acto y resolucin a partir de la Resolucin Municipal 76/2002, sin tomar en cuenta que los Concejos Municipales, no slo emiten Resoluciones sobre nombramientos y suspensiones de Alcaldes y Concejales, sino como rgano deliberante y fiscalizador del municipio emite diferentes determinaciones las que son cumplidas por el ejecutivo municipal y los habitantes del mismo. Que, en consecuencia el Juez del recurso, al haber declarado procedente en parte el amparo, no ha dado correcta aplicacin al art. 19 CPE. POR TANTO El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin y competencia que le confieren los arts. 19.IV y 120.7 CPE, 7.8 y 102.V de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC) en revisin; 1.- REVOCA EN PARTE la Sentencia de 4 de octubre de 2003, pronunciada por el Juez de Partido de la provincia Punata del Departamento de Cochabamba, cursante de fs. 356 a 362, declarando PROCEDENTE en todos sus puntos el amparo constitucional interpuesto por el recurrente, ordenando su inmediata reincorporacin al cargo de Alcalde de Punata. 2.- Se DETERMINA la Nulidad de las Resoluciones Municipales 46 y 47/2003 de 6 de octubre y se proceda conforme determina la norma prevista por el art. 102.VI LTC. Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional. No interviene el Decano Dr. Willman Ruperto Durn Ribera, por estar con licencia, y el Magistrado Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez, por encontrarse en uso de su vacacin anual. Fdo. Dr. Ren Baldivieso Guzmn PRESIDENTE Fdo. Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas DECANA EN EJERCICIO Fdo. Dra. Martha Rojas lvarez MAGISTRADA Fdo. Dr. Artemio Arias Romano MAGISTRADO Fdo. Dr. Walter Raa Arana MAGISTRADO

COMISIN DE TICA
Recurso: AMPARO CONSTITUCIONAL Municipio: INQUISIVI
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SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0087/2004-R Sucre, 14 de enero de 2004 Expediente: 2003-07820-15-RAC Distrito: La Paz Magistrado Relator: Dr. Ren Baldivieso Guzmn En revisin la Resolucin 116/2003 de fs. 135 a 141 pronunciada el 24 de octubre por la Jueza de Partido de Sica Sica Provincia Aroma, del Distrito Judicial de La Paz dentro del recurso de amparo constitucional

interpuesto por Wlter Calle Laura contra Oscar Alcazar Crdova, Sixto Butrn Bustillos y Miriam Butrn Bustillos, Concejales de Inquisivi, alegando la vulneracin de sus derechos a la seguridad jurdica y al trabajo previstos por los arts. 7.a), d) y 40.2) de la Constitucin Poltica del Estado (CPE). I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA I.1. Contenido del recurso I.1.1. Hechos que motivan el recurso El recurrente manifiesta en su escrito de 11 de septiembre de 2003 de fs. 38 a 41 que, como Concejal del Municipio de Inquisivi, plante un amparo constitucional cuya resolucin que lo declar procedente, fue revocada por el Tribunal Constitucional declarndolo improcedente manteniendo la vigencia de la RM 040/2002 de 21 de noviembre (constitucin ilegal de la Directiva), fallo que notificado a las partes el Presidente convoc a sesiones a partir del 25 de junio del mismo ao, oportunidad en la que se reincorpor pero fue impedido de su ejercicio por los funcionarios del municipio a la cabeza de los ahora recurridos, quienes dictan la RM 011/2003 de 16 de abril que dispone su procesamiento interno como de otro Concejal debiendo sustanciarse ante la Comisin de tica. Es as que dicha Comisin el mismo da dict el Auto inicial de apertura de proceso por haber incurrido en la supuesta falta prevista en el numeral 3) del art. 33 de la Ley 2028, disponiendo la citacin de los procesados; empero los firmantes para conformar la Comisin de referencia no cumplieron con el art. 35 numerales V) y VII) del mismo cuerpo de leyes, puesto que a inicio de gestin se nombran a los miembros que la conforman por dos tercios de votos de los Concejales, de manera que sus actos son nulos de pleno derecho de acuerdo con el art. 31 CPE. Aade que no fueron notificados personalmente, diligencia que la realizaron mediante cdula supuestamente en su domicilio y en la Secretara del Concejo Municipal y no as en su residencia, adems de no haberse cumplido con lo que seala el Cdigo de Procedimiento Civil, existiendo una serie de errores procedimentales. Asimismo abren un trmino de prueba de 10 das que fue clausurado el 21 de mayo de 2003, sin que se haya producido y a pesar de ello sobre la base del Informe de la Comisin de Etica los Concejales recurridos dictan la RM 015/2003 de 23 de mayo que dispone la remisin de antecedentes a la justicia ordinaria al haberse encontrado indicios de responsabilidad penal en su contra y el otro procesado por abandono de funciones e incumplimiento de deberes as como la convocatoria de los Concejales suplentes. Por otra parte se evidencia que se abri proceso por una falta y es sancionado por otra, suspendindolo temporalmente del ejercicio de su mandato al existir en su contra Auto de procesamiento ejecutoriado, lo que no es evidente. Seala que al tratar de ingresar al Municipio se le impidi vulnerando el derecho a la libre transitabilidad como al libre ejercicio de la funcin pblica, hecho que ha puesto en conocimiento de la Polica de Inquisivi. Asimismo expresa que el Concejo Municipal dict la RM 16/2003 de 13 de junio que habilita a su suplente Asunta Pinto Mamani, lo que es irregular pues ha demostrado que el sumario se llev a cabo a sus espaldas sin ser notificado, ms an al haberlo suspendido de sus funciones ilegalmente restringiendo, suprimiendo y amenazando sus derechos de Concejal Municipal, al trabajo, a la defensa y al debido proceso. I.1.2. Derechos y garantas supuestamente vulnerados Indica los previstos por los arts. 7.d), 16 y 40.2) y d) CPE. I.1.3. Autoridades recurridas y petitorio El recurrente interpone amparo constitucional contra Oscar Alczar Crdova, Sixto Butrn Bustillos y Mirian Butrn Bustillos, Concejales de Inquisivi, solicitando sea declarado procedente y se disponga sea restituido como Concejal Municipal, dejando sin efecto la RM de designacin de Directorio posterior a la 040/2002, remisin de antecedentes al Ministerio Pblico para el enjuiciamiento penal de los recurridos, le cancelen sus haberes desde su suspensin, ms gastos y honorarios profesionales. I.2. Audiencia y Resolucin del Tribunal

Efectuada la audiencia pblica el 24 de octubre de 2003, segn consta en el acta de fs. 118 a 134, se producen los siguientes actuados: I.2.1. Ratificacin y ampliacin del recurso El abogado del recurrido ratifica y ampla los trminos del recurso planteado. I.2.2. Informe de la autoridades recurridas El abogado de los recurridos seala: 1) en noviembre de 2002 el Gobierno Municipal de Inquisivi hizo una remocin del Alcalde evidencindose que un grupo de Concejales pretendan el apoyo al Ejecutivo Municipal y otros no, con este antecedente se produce la restitucin de Julin Coca y se emite la RM 040/02 que reestructura la Directiva del Concejo Municipal, hecho que fue de conocimiento del ahora recurrente Wlter Calle quien firm la Resolucin 02/03 de enero del ao en curso; 2) planificaron la destitucin de Oscar Alczar, asimismo presentaron una supuesta acta de renuncia del Alcalde Julin Coca. Los recurrentes reconocen la vigencia de la Resolucin 040/02 de reestructuracin de la Directiva del Concejo que est conformada por los recurridos, aclarando que a partir de la fecha de su emisin el recurrente Concejal Wlter Calle no se present hasta la fecha al ente deliberante, en cuya constancia adjuntan el libro de asistencia que evidencia que desde el 13 de marzo de 2003 no se constituy en la Alcalda a excepcin del mes de abril en que se aperson para sustraer documentacin, hecho del que se labr un acta; 3) los Concejales tambin verificaron la ausencia injustificada y prolongada del recurrente por lo que se lo proces en la Comisin de tica a denuncia del Comit de Vigilancia, cuestionado en este recurso que actu sin jurisdiccin ni competencia aspecto que no puede ser considerado en un amparo constitucional. Dentro del sumario se procedi a citar a los procesados existiendo una representacin en sentido de que el recurrente fue buscado y no pudo ser encontrado por estar en la ciudad de La Paz dedicado a otras actividades, citndolo mediante cdula; 4) las ausencias injustificadas del recurrente al constituir una renuncia tcita, motiva que el Presidente del Concejo convoque a su suplente, convocatoria que no fue producto del proceso sino por la atribucin que le confiere la Ley de Municipalidades (LM) al Presidente del ente deliberante. El recurso de amparo constitucional no es supletorio sino donde se garantizan los derechos y garantas restringidos o violados, de manera que no puede suplir a un proceso administrativo, pues el recurrente no impugn en ningn momento los actos y disposiciones que pretende se dejen sin efecto, ya que tena el recurso previsto en el art. 22 LM, por lo que al no haber agotado esa va este amparo constitucional es improcedente, adems de que consinti su condicin de ser empleado pblico y no Concejal; 5) la Comisin de tica se conform el 2 de mayo de 2002. El recurrente no fue notificado en el entendido de que no se ha remitido antecedentes an al Ministerio Pblico, adems de que no se ha llamado a los Concejales suplentes ni a los partidos polticos, slo se aplic el rt. 39.5) y 40 LM, tampoco se lo notific con la RM 015/02 porque no ha concurrido al Concejo Municipal. El representante del Ministerio Pblico emite dictamen por que se declare procedente el recurso con el argumento de que se han cometido errores ya que la Comisin de Etica no fue renovada. Asimismo el art. 36 LM seala que las resoluciones emitidas deben ser resultado de la mayora de votos, lo que no ha ocurrido. Asimismo el recurrente no fue citado con el proceso, diligencia que debe ser efectuada en forma personal, por lo que al ser un proceso administrativo sustanciado con errores stos deben ser subsanados. I.2.3. Resolucin Concluida la audiencia la Juez de amparo constitucional pronuncia Resolucin que declara procedente el recurso, disponiendo se conforme la Comisin de tica de acuerdo con la Ley de Municipalidades, dejando sin efecto la Resolucin 15/2003, la restitucin del recurrente como Concejal, con los siguientes fundamentos: 1) el recurrente fue procesado por la Comisin de Etica que fue elegida en el 2002, no habiendo sido renovada este ao incumpliendo lo dispuesto por el art. 35 LM, lo que vicia de nulidad sus actos, sustanciando un proceso indebido que concluy con su destitucin; 2) el Concejo Municipal al emitir la RM 15/2003, se excedi en sus atribuciones pues se lo juzg por la comisin de faltas previstas por el art. 33 LM cuya sancin est sealada en el art. 36 del mismo cuerpo de leyes, y en el presente caso no corresponda la suspensin definitiva, pues para ello debi existir Auto de procesamiento ejecutoriado en estrados judiciales o sentencia ejecutoriada. II. CONCLUSIONES

II.1. En las Elecciones Municipales de 1999, Wlter Calle Laura, fue electo Concejal Titular de la Primera Seccin Municipal de la Provincia Inquisivi del departamento de La Paz (fs. 4). Posteriormente fue elegido como Presidente del Concejo Municipal, cargo que ejerci hasta noviembre de 2002. II.2. El 27 de febrero de 2003, el recurrente plante amparo constitucional contra los miembros del Concejo Municipal de Inquisivi, por haber emitido la RM 040/02 de 21 de noviembre que dispuso la reestructuracin de la Directiva de dicho organismo, designado a Heriberto Cceres como nuevo Presidente del ente deliberante en sustitucin del recurrente, que fue declarado procedente por el Juez de amparo de Inquisivi, resolucin revocada en revisin por el Tribunal Constitucional declarando improcedente el recurso mediante la SC 802/2003R (fs. 32-37). II.3. El 16 de abril de 2003, el Concejo Municipal emite la RM 011/2003 que dispone el procesamiento interno de los Concejales Wlter Calle (recurrente) y Heriberto Marca, debiendo la Comisin de Etica sustanciar el proceso interno de conformidad con el art. 35 LM (fs. 12). En la misma fecha la Comisin de Etica conformada por los Concejales Oscar Alczar y Mirian Butrn, dictan el Auto Inicial de Apertura de Proceso Administrativo Interno en su contra (fs. 13). II.4. Con el referido auto Inicial de Apertura de proceso, se notific mediante cdula, conforme indican la representacin y diligencia de notificacin (fs. 14-16). Por decreto de 6 de mayo del mismo ao se abre el trmino probatorio improrrogable de 10 das (fs. 17), con el que es notificado el recurrente mediante cdula de acuerdo a la diligencia de fs. 18. Por auto de 21 de mayo de 2003 se dispone la clausura del trmino probatorio para procederse al informe final (fs. 19). II.5. El 22 de mayo de 2003, la Comisin de Etica eleva al Concejo Municipal el informe en conclusiones, sobre cuya base el ente deliberante emite la RM 015/2003 de 23 de mayo que dispone la remisin de antecedentes a la justicia ordinaria por haberse encontrado indicios de responsabilidad penal en contra de los procesados, al haber hecho abandono de funciones e incurrir en incumplimiento de deberes; se convoque a los suplentes (fs. 21-22). No consta que con esta RM el recurrente hubiera sido notificado ni por cdula o personalmente. III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO El recurrente sostiene que los demandados, vulneraron sus derechos al trabajo, debido proceso y a ejercer una funcin pblica, pues en su condicin de Concejal del Municipio de Inquisivi, la Comisin de Etica inici en su contra y otro Concejal proceso administrativo interno por la supuesta comisin de faltas sealadas en el art. 33.3) LM, con el que no fue citado ni notificado personalmente sino mediante cdula, proceso que se sustanci con una serie de irregularidades y que concluy con la suspensin definitiva de su mandato. Sin embargo los actos de la Comisin de Etica son nulos de pleno derecho, por cuanto los miembros que la conforman debieron ser elegidos anualmente, es decir al inici de la presente gestin como lo dispone el art. 35-VII) LM, requisito que al no haberse cumplido vicia de nulidad lo actuado, ms an cuando se le impuso una sancin que no le corresponda al no existir en su contra Auto de procesamiento ejecutoriado ni sentencia condenatoria tambin ejecutoriada. Por consiguiente, corresponde determinar en revisin, si tales extremos son ciertos y si se justifica otorgar la tutela que brinda el art. 19 CPE. III.1. De los antecedentes procesales se constata que mediante RM 011/2003 de 16 de abril el Concejo Municipal de Inquisivi dispuso el procesamiento interno de los Concejales Wlter Calle Laura (recurrente) y Heriberto Marca Poma, debiendo la Comisin de Etica sustanciar el proceso interno de conformidad con el art. 35 y siguientes de la Ley de Municipalidades (LM). Al respecto dicha disposicin legal prev el juzgamiento del Alcalde y Concejales cuando en el ejercicio de sus funciones cometan faltas que estn sealadas en el art. 33 del mismo cuerpo de leyes, proceso que se sustanciar de acuerdo con la normativa citada y art. 36 de la Ley 2028, siendo competente para ello la Comisin de tica que debe ser designada anualmente segn lo establece el art. 35 nums. I y VII) LM. III.2. Conforme con esta ltima disposicin legal, la Comisin de Etica debe ser designada al iniciarse cada gestin, es decir anualmente lo que no se cumpli en el caso de autos, pues dicha Comisin como lo admiten los propios recurridos en la audiencia, fue designada el 2 de mayo de 2002, y no obstante de esta omisin el proceso en contra del recurrente y el otro Concejal se sustanci con una serie de irregularidades que concluy con la suspensin definitiva de su mandato, en contravencin al art. 40.2) CPE y art. 36 num. 5 y 6) LM , norma en la que la sancin de destitucin no est comprendida pues slo

reconoce la suspensin temporal del ejercicio del mandato al existir Auto de procesamiento ejecutoriado y la suspensin definitiva en caso de sentencia condenatoria ejecutoriada a pena privativa de libertad, presupuestos que no se dan en el caso del recurrente. III.3. Por lo expresado se evidencia que la Comisin de tica, al no haber sido legalmente designada de acuerdo con la Ley de Municipalidades en vigencia, vici de nulidad lo actuado, vulnerando de esa manera la garanta del debido proceso reconocida por el art. 16 CPE, los derechos a la defensa, al trabajo, a ejercer la funcin pblica para la que fue elegido el recurrente y el principio de igualdad de las partes, consagrado por el art. 6.I constitucional, del que se extrae la garanta de la tutela jurisdiccional eficaz, entendida en el sentido ms amplio, dentro del contexto constitucional referido, como el derecho que tiene toda persona de acudir o someterse ante un juez o tribunal competente e imparcial, para hacer valer sus derechos. III.4. Al respecto el Tribunal Constitucional se ha pronunciado de manera uniforme en sus fallos al establecer que: la garanta del debido proceso que consagra el art. 16 CPE, es aplicable no slo al mbito judicial, sino tambin al administrativo cuando se tenga que someter a una persona a un procedimiento en el que deber determinarse una responsabilidad ; por ello si bien el Concejo Municipal dispuso el inicio de un proceso administrativo interno contra el recurrente, dicho juzgamiento debi haber sido sustanciado por la Comisin de tica legtimamente elegida como lo determina la normativa municipal y con respeto de sus derechos y garantas. Corresponde, en consecuencia, otorgar la tutela solicitada por encontrarse los hechos dentro de las previsiones del art. 19 CPE, instituido para precautelar los derechos y garantas fundamentales de las personas ante actos ilegales de particulares o funcionarios que los supriman o restrinjan, o amenacen restringirlos o suprimirlos en su ejercicio. En tal virtud, la Jueza de amparo constitucional al haberlo declarado procedente ha efectuado una adecuada compulsa de los antecedentes procesales y dado correcta aplicacin al citado precepto constitucional. POR TANTO El Tribunal Constitucional en virtud de la jurisdiccin que ejerce por mandato de los arts. 19.IV y 120.7 CPE; 7.8) y 102.V LTC, en revisin resuelve: APROBAR la Resolucin 116/2003 de fs. 135 a 141 pronunciada el 24 de octubre por la Jueza de Sica Sica Provincia Aroma del Distrito Judicial de La Paz. Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional. No intervienen el Decano Dr. Willman Ruperto Durn Ribera por encontrarse con licencia y el Magistrado Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez por estar haciendo uso de su vacacin anual. Dr. Ren Baldivieso Guzmn PRESIDENTE Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas DECANA EN EJERCICIO Dra. Martha Rojas lvarez MAGISTRADA Dr. Artemio Arias Romano MAGISTRADO Dr. Walter Raa Arana MAGISTRADO

EXPROPIACIN
Recurso: AMPARO CONSTITUCIONAL Municipio: COCHABAMBA
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SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0101/2004 -R Sucre, 22 de enero de 2004 Expediente: 2003-07673-15-RAC Distrito:Cochabamba Magistrado Relator: Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez En revisin la Resolucin de 15 de octubre, cursante a fs. 40 pronunciada por la Sala Civil Primera de la Corte Superior de Cochabamba, dentro del recurso de amparo constitucional interpuesto por Dora Quiroga vda. de Vallejo contra Jos Edgar Montao Rivera, Alcalde de Cochabamba, alegando la

vulneracin de su derecho a la propiedad privada consagrado en la norma prevista por el art. 22 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE). I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA I.1. Contenido del recurso En el memorial del recurso presentado el 20 de septiembre de 2003, cursante de fs. 12 a 16, la recurrente asever lo siguiente: I.2. Hechos que motivan el recurso La Alcalda de Cochabamba, sin haber declarado la necesidad y utilidad que debe existir para expropiar, menos haber realizado la respectiva expropiacin previo pago del justo precio la eyeccion de 942 m2 de parte del inmueble de su propiedad, ubicado en la zona de Sarco, con el fin de otorgar un tercer ingreso al domicilio de una vecina, a ese efecto ha asumido acciones de hecho realizando trabajos de ampliacin de calle y procediendo a voltear rboles aosos, plantas ornamentales antiguas quizs en extincin, plantas frutales y otras especies sin el permiso de ley, afectando solo su propiedad y no de la indicada vecina; ha afectado su propiedad sin haberse tramitado y concluido una expropiacin y sin efectuarse a favor suyo una justa indemnizacin conforme a las Leyes de Expropiaciones y de Municipalidades, quebrantando de esa manera tanto la indicada normativa, como la jurisprudencia constitucional emitida respecto a este tema. En definitiva, la Alcalda municipal a incurrido en acciones de hecho y defectos procedimentales con lo que ha suprimido su derecho a la propiedad privada, sin seguir los pasos previstos por ley para una expropiacin, por lo que ha dispuesto de su propiedad privada sin tener derecho propietario alguno, pues se entiende que, antes de ingresar y disponer de su inmueble debi habrsele cancelado previamente el valor debidamente avaluado, situacin que implic en los hechos una confiscacin que se halla expresamente prohibida por la norma prevista por el art. 23 CPE. I.1.2. Derechos y garantas supuestamente vulnerados Derecho a la propiedad privada, consagrado en la norma prevista en el art. 22 CPE. I.1.3. Autoridad recurrida y petitorio Con esos antecedentes, interpuso recurso de amparo constitucional contra Jos Edgar Montao Rivera, Alcalde Municipal de Cochabamba, solicitando sea declarado procedente, disponiendo a) la vigencia y permanencia de su derecho propietario, b) se reconozca su derecho a una previa y justa indemnizacin en caso de expropiarse, c) se suspenda todo trabajo dentro de su propiedad, d) se rectifiquen los procedimientos en los trmites municipales, e) se reconozca la inconstitucionalidad de los actos y omisiones indebidas del recurrido por favorecimiento a terceros. I.2. Audiencia y Resolucin del Tribunal de amparo constitucional Instalada la audiencia pblica el 15 de octubre del 2003, en presencia de las partes y ausencia del representante del Ministerio Pblico, conforme se acredita con el acta de fs. 39 de obrados, ocurri lo siguiente: I.2.1. Ratificacin y ampliacin del recurso El abogado de la recurrente, ratific su memorial de demanda, ampliando: a) que, es falso que se hubiera aprobado la regularizacin del plano de propiedad, puesto que la Resolucin Municipal 1114/96 de 15 de julio, fue impugnada en su momento, sin haberse recibido respuesta, b) que, no tiene ninguna obligacin para ceder en forma gratuita parte de su propiedad. I.2.2. Informe de la autoridad recurrida La autoridad recurrida present informe escrito mediante su apoderada Aneliz Cabrera Arandia, que cursa de fs. 36 a 38 de obrados, que fue ledo y ratificado en audiencia, donde aleg: a) que, el ao 1996, la recurrente inici un trmite ante la Alcalda para la aprobacin de un plano de regularizacin de su inmueble de 1887 m2, ubicado en la zona de Sarco; b) que, estos trmites se inician a iniciativa de los

propietarios, proponiendo una extensin a ceder a favor de la comuna; c) que, la solicitud de la recurrente sigui el trmite previsto por las normas que rigen la materia, habindose emitido la Resolucin Tcnico Administrativa 1114/96 de 15 de julio, que aprob el plano de regularizacin, que dispuso la afectacin de 916,80 m2, habindose notificado a la interesada para que suscriba a favor de la Alcalda la minuta traslativa de dominio con destino a vas pblicas; d) que, pese a esa citacin, la recurrente no se aperson hasta ahora para suscribir el documento aludido y menos impugn la resolucin, asumiendo una conducta de total abandono y descuido del tramite iniciado por ella; e) este comportamiento ha repercutido por ms de siete aos de perjuicio a la zona, habindose presentado constantes reclamos de los vecinos. Ahora la recurrente trata de olvidar lo tramitado acudiendo al amparo constitucional; f) que, de los documentos presentados por la recurrente, se evidencia que no existe prueba que demuestre que la Alcalda haya vulnerado sus derechos, g) que el recurso debe declararse improcedente, en base al principio de inmediatez, porque la resolucin de regularizacin del plano de propiedad de la recurrente fue emitida el ao 1996; y h) que el derecho a la propiedad alegado por la recurrente, no es un derecho absoluto sino relativo cuyo lmite es el derecho de los dems, derivado de la coexistencia del hombre en sociedad. I.2.3. Resolucin Concluida la audiencia, la Sala Civil Primera de la Corte Superior de Cochabamba, en ausencia del representante del Ministerio Pblico, declar improcedente el recurso, con los siguientes fundamentos: a) que, la recurrente haba solicitado a la Alcalda de Cochabamba, la regularizacin de su propiedad, habindose emitido la Resolucin Tcnico Administrativa 1114/96 de 15 de julio, que aprob el plano y determin la superficie afectada de 916,80 m2 y superficie til de 970 m2; b) que, esta resolucin fue impugnada por la recurrente el 24 de julio de 1996, sin que se conozca resultado de esas gestiones; c) que, en el caso presente, la recurrente no ha acreditado haber agotado su trmite desde 1996, habiendo incluso omitido hacer conocer la existencia del mismo a tiempo de interponer el amparo, por lo que por el tiempo transcurrido en base al principio de inmediatez que caracteriza este recurso, es improcedente. I.3. Trmite procesal en el Tribunal Que, a solicitud del Magistrado Relator; a los efectos de tener mayor elemento de conviccin, se solicit al Pleno del Tribunal Constitucional ampliacin de plazo que fue concedida por Acuerdo Jurisdiccional 153/03, de 18 de diciembre, resolvi ampliar el plazo procesal en la mitad del trmino principal, cuyo nuevo vencimiento es el 22 de enero de 2004; por lo que la presente Sentencia es pronunciada dentro del plazo legalmente establecido (fs. 43). II. CONCLUSIONES Que, luego del anlisis y minuciosa compulsa de los antecedentes, se establecen las siguientes conclusiones: II.1. La recurrente, al fallecimiento de su hijo Jos Oscar Vallejo, fue declarada heredera forzosa abintestato constituyndose en propietaria junto a su otro hijo Guillermo Quiroga Vallejo, de un inmueble con 1887 m2 ubicado en zona de Sarco, de la ciudad de Cochabamba, provincia Cercado, teniendo su derecho propietario inscrito en Derechos Reales (fs. 1 a 4), inmueble que se encuentra entre la Avenida Beijn, Calle Rodrigo, frente a la Batalln Colorados, conforme consta del plano de regularizacin de lote elaborado el 7 de julio de 2003. (fs. 5). II.2. Los propietarios del referido inmueble, iniciaron un trmite de aprobacin de plano de regularizacin del mismo, donde el Alcalde Municipal de esa oportunidad emiti la Resolucin Tcnico Administrativa 1114/96 de 15 de julio, por la que afecto 916.80 m2 de la referida propiedad, como cesin gratuita a favor de la Alcalda, debiendo suscribirse la minuta traslativa de dominio a favor de la comuna, aspecto que no sucedi, situacin por la cual la Alcalda, hasta ahora, no es propietaria del referido inmueble (fs. 26). II.3. La recurrente, impugn la mencionada Resolucin Tcnico Administrativa, mediante memorial de 24 de julio de 1996, oponindose a efectuar cesin gratuita de su propiedad, habindose remitido los antecedentes el 2 de agosto de 1996, ante la Direccin de Gestin Urbana, sin que se tenga constancia alguna de la resolucin que pudo haberse emitido, aspecto que reconoci el municipio recurrido en la audiencia de amparo (fs. 21 a 22).

II.4. El 6, 11 y 18 de julio de 2003, varios vecinos de la zona Sarco entre calles Batalln Colorados, Vctor Rodrigo y Pasaje innominado solicitaron al Alcalde de Cochabamba, derribara un rbol que se encontraba al medio de la calle Batalln Colorados, pidieron tambin que se proceda a la apertura de la prolongacin de la mencionada calle, por haber cedido los propietarios terrenos en el ancho de la misma mediante escritura de 22 de octubre de 1979 y Resolucin Tcnico Administrativa 1224/95. (fs. 27 a 35). II.5. Las fotografas de (fs. 6 a 10) evidencian trabajos de apertura de una calle y derribo de rboles, sobre el inmueble de la recurrente, situacin frente a la cual sta plante amparo constitucional. III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO La recurrente solicita tutela del derecho a la propiedad consagrado en la norma prevista en el art. 22 CPE, denunciando que fue lesionado por la autoridad recurrida, dado que sta, sin autorizacin alguna, sin haber tramitado una expropiacin y sin indemnizarle, procedi a derribar rboles dentro de su inmueble y a abrir una calle atentando contra su derecho de propiedad. En consecuencia, en revisin la resolucin del Tribunal de amparo, corresponde dilucidar si tales extremos son evidentes y si constituyen actos ilegales lesivos del derecho fundamental referido a fin de otorgar o negar la tutela solicitada. III.1. Conforme ha definido este Tribunal, acogiendo la doctrina constitucional, el derecho a la propiedad privada, es (...)la potestad, capacidad o facultad que tiene toda persona para poseer usar y gozar de un bien, sea de carcter material, intelectual, cultural o cientfico. Sin embargo, la misma Constitucin establece como condicin al ejercicio del derecho de propiedad privada, que la misma cumpla una funcin social (...) Sentencia Constitucional (SC) 050/2001, de 21 de junio. De otro lado, este Tribunal, en su jurisprudencia ha establecido que el ejercicio del derecho a la propiedad privada no es ilimitada, al contrario el Constituyente ha previsto limitaciones a su ejercicio, as se tiene la expropiacin por causas de necesidad y utilidad pblica. Con relacin a esta modalidad de limitacin al ejercicio del derecho a la propiedad privada, este mismo Tribunal, ha establecido que (...) expropiacin es un instituto o procedimiento de derecho pblico mediante el cual el Estado, por razones de necesidad y utilidad pblica o cuando la propiedad no cumple una funcin social, priva coactivamente a un particular de la titularidad de un bien obligndolo a transferir del dominio privado al dominio pblico la propiedad sobre el bien, previo cumplimiento de un procedimiento especfico y el consiguiente pago de una indemnizacin. De lo referido se infiere que, si bien es cierto que, en el marco de la nueva concepcin sobre los alcances de los derechos fundamentales, el Constituyente ha determinado una limitacin al ejercicio del derecho a la propiedad privada, que se opera a travs de la expropiacin, no es menos cierto que, para la aplicacin de esa limitacin, ha establecido garantas a favor del titular del derecho limitado, las que se pueden resumir en lo siguiente: a) la expropiacin slo se realizar previa declaracin solemne de la necesidad y utilidad pblica, determinada por autoridad competente; b) el procedimiento se someter a las disposiciones legales previamente establecidas; y c) la cesin del derecho propietario, as como la ocupacin pblica del bien expropiado, slo se materializar previo pago de la justa indemnizacin (...) SC 1671/2003-R, de 21 de noviembre. (El subrayado es nuestro). Por otra parte, cabe sealar que la cesin gratuita o donacin es un acto de liberalidad que se efecta a favor de otro, otorgndole los derechos inherentes de un determinado bien o asumiendo frente a el una obligacin, sin que a cambio reciba retribucin alguna. Esta determinacin, segn la caracterstica del bien cedido o donado, se efecta de diferentes maneras. Tratndose de inmuebles necesariamente deben cumplirse las formalidades previstas por las normas de los arts. 667 y 668 del Cdigo civil (CC), es decir debe constituirse mediante documento pblico, que debe registrarse luego en Derechos Reales, debe existir aceptacin expresa del donatario y otros requisitos adicionales que dan lugar a la materializacin de la traslacin del dominio sobre el mismo, caso contrario esta donacin o cesin no surte efectos legales. III.2. En el caso presente, conforme consta de los datos del expediente, se tiene la evidencia de que la recurrente, haba iniciado un trmite de regularizacin de su propiedad, oportunidad en la que se emiti la Resolucin Tcnico Administrativa 1114/96 de 15 de julio, que fue impugnada por la referida propietaria mediante memorial presentado el 24 de julio de 1996. Si bien no se tiene constancia de la resolucin final que mereci dicha impugnacin; empero, de lo informado por la autoridad recurrida, se evidencia que la recurrente no suscribi a favor de la Alcalda Municipal de Cochabamba la minuta traslativa de dominio

sobre la superficie de terreno destinado a cesiones cuya extensin fue definida en la citada Resolucin Tcnico Administrativa 1114/96; de manera que al no haberse materializado la transferencia del terreno mencionado, la recurrente continua siendo propietaria y poseedora de la totalidad del referido inmueble; por lo que la Alcalda recurrida no poda ni puede realizar actos de disposicin del referido inmueble sin el consentimiento expreso de su propietaria o sin previa expropiacin. III.3. Ahora bien, el cuaderno procesal informa que varios vecinos solicitaron al municipio el derribo de un rbol y la apertura de la prolongacin de la Calle Batalln Colorados, pues conforme se acreditan con las fotografas presentadas, as como por la versin de la representante de la autoridad recurrida, los trabajos fueron ejecutados por la Alcalda de Cochabamba; empero, dichos trabajos fueron realizados sin el consentimiento o autorizacin de la recurrente ni de su hijo co-propietario, sin que se hubiese citado o notificado legalmente con la iniciacin de los mismos, lo cual constituye una accin de hecho ilegal lesivo del derecho a la propiedad privada de la recurrente, puesto que la Alcalda Municipal no detenta ningn derecho propietario sobre dicho inmueble para disponer la apertura o ampliacin de una calle, as como para disponer la tala de los rboles, ya que si bien exista una Resolucin Tcnico Administrativa que determinaba la cesin de una fraccin de la propiedad de la recurrente el ao 1996, la mencionada cesin no se materializ debido a la solicitud de revocatoria presentada por la recurrente, solicitud que no fue debidamente sustanciada y resuelta. Ante las acciones de hecho que de forma ilegal lesionan el derecho a la propiedad privada de la recurrente no existe otro medio o accin inmediata para restablecer el derecho lesionado, pues ante la consumacin de los hechos la recurrente no puede acudir ante la propia autoridad municipal ni el Consejo para pedir la inmediata restitucin de su derecho lesionado, lo que hace viable la concesin de la tutela solicitada. III.4. Con relacin al argumento expuesto por la representante de la autoridad recurrida en el sentido de que el recurso sera improcedente por el principio de inmediatez, ya que la Resolucin Tcnico Administrativa que dispone la cesin gratuita es del ao 1996, cabe referir que dicho argumento no es atendible, debido a que la recurrente, a travs del presente amparo constitucional, no ha impugnado la ilegalidad de la mencionada Resolucin, la recurrente impugna las acciones de hecho en las que ha incurrido la Alcalda Municipal de Cochabamba al disponer que realicen trabajos de apertura de calle afectando su propiedad privada, acciones ilegales que son actuales y que no correspondan ser asumidas por la autoridad recurrida entre tanto no se materialice legal y formalmente la cesin a ttulo gratuito o se efecte la expropiacin del inmueble previo pago de justo precio, conforme dispone la norma prevista por el art. 22 CPE; en consecuencia no es aplicable el principio de inmediatez invocado por la autoridad recurrida. En consecuencia, el Tribunal de amparo, al haber declarado improcedente el recurso, no ha dado correcta aplicacin al art. 19 CPE. POR TANTO El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin y competencia que le confieren los arts. 19.IV, 120.7 CPE y 7.8, 102.V de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC), en revisin: 1 REVOCAR la Resolucin de 15 de octubre de 2003, cursante de fs. 40 de obrados, pronunciada por la Sala Civil Primera de la Corte Superior de Cochabamba. 2 Declarar PROCEDENTE el recurso, ordenando que el Alcalde Municipal recurrido, suspenda inmediatamente los trabajos que se vienen efectuando en la propiedad de la recurrente, entre tanto no se consolide la cesin a ttulo gratuito dispuesto mediante la Resolucin Tcnico Administrativa 1114/96 o, en su caso, se inicie el trmite de expropiacin de inmueble, si as correspondiere, conforme a las normas que rigen a la institucin recurrida. 3 Se dispone que la Alcalda Municipal de Cochabamba repare los daos ocasionados con los hechos ilegales denunciados, debiendo el Tribunal del amparo proceder a su respectiva calificacin. Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional. No intervienen los Magistrados Dr. Willman Ruperto Durn Ribera y Dra. Martha Rojas lvarez por estar con licencia, y la Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas, por encontrarse en uso de su vacacin anual.

Fdo. Dr. Ren Baldivieso Guzmn PRESIDENTE Fdo. Dr. Jos Antonio Rivera Santibez DECANO EN EJERCICIO Fdo. Dr. Rolando Roca Aguilera MAGISTRADO Fdo. Dr. Walter Raa Arana MAGISTRADO

VOTO CONSTRUCTIVO DE CENSURA

Recurso: AMPARO CONSTITUCIONAL Municipio: SAN PEDRO DE TOTORA
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SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0135/2004-R Sucre, 2 de febrero de 2004 Expediente: 2003-07891-15-RAC Distrito: Oruro Magistrado Relator: Dr. Ren Baldivieso Guzmn En revisin la Resolucin de fs. 137 a 138 de 10 de noviembre de 2003, pronunciada por el Juez de Partido Ordinario de Sentencia en lo Penal y Liquidador de las provincias E. Avaroa, Ladislao Cabrera y

Sebastin Pagador del Distrito Judicial de Oruro, dentro del recurso de amparo constitucional interpuesto por Teodoro Calle Mollo contra Ignacio Cahuana Ventura, Nolberto Mamani Canaviri y Santos Aro Mollo, alegando la vulneracin del derecho al trabajo y su remuneracin reconocido por el art 7.d) de la Constitucin Poltica del Estado (CPE). I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURIDICA I.1. Contenido del recurso I.1.1. Hechos que motivan el recurso La recurrente en el escrito de fs. 66 a 67 vta. de 30 de septiembre de 2003, expresa: En las elecciones municipales de 1999 fue elegido como Concejal titular de la primera Seccin Municipal de San Pedro de Totora del Departamento de Oruro y posteriormente, el 6 de enero de 2001, elegido Alcalde ante la renuncia de su antecesor Nolberto Mamani que luego, junto Santos Aro Mollo, el 30 de julio de 2003 plantearon la mocin de voto constructivo de censura sin cumplir con las previsiones establecidas en el art. 201.II de la Constitucin Poltica del Estado (CPE) ni los arts. 50 y 51 de la Ley de Municipalidades (LM), y no obstante que dicha solicitud debi ser rechazada, el Presidente del Concejo Municipal dio lugar a su consideracin en la sesin de 10 de agosto donde no se resolvi nada. Nuevamente mediante oficio de 15 de agosto de 2003, presentado el 17 del mismo mes y ao, los mismos concejales incurriendo en las mismas omisiones plantearon otra vez la mocin cuyo tratamiento se posterg hasta el 24 de agosto de 2003, donde se resolvi sustituirlo de manera ilegal y arbitraria, nombrando como Alcalde a Santos Aro Mollo que habra sido posesionado en la sesin de 25 de agosto cuando el acta es del 24 de agosto de 2003. El 8 de septiembre de 2003, se lo invit en calidad de Concejal a la sesin de 17 de septiembre para tratar la mocin de voto constructivo de censura, intentando legalizar de esta manera su ilegal tramitacin, convocndolo adems, desconociendo el art. 69 del Reglamento Interno del Concejo Municipal. I.1.2. Derechos y garantas supuestamente vulnerados Indica el previsto en el art. 7.d) CPE. I.1.3. Personas recurridas y petitorio El recurrente interpone amparo constitucional contra Ignacio Cahuana Ventura, Nolberto Mamani y Santos Aro Mollo, solicitando sea declarado procedente y se disponga sin valor legal la eleccin de Santos Aro Mollo como Alcalde. I.2. Audiencia y Resolucin del Tribunal de amparo constitucional Efectuada la audiencia pblica el 10 de noviembre de 2003, segn consta en el acta de fs. 122 a 138, se producen los siguientes actuados: I.2.1. Ratificacin y ampliacin del recurso El recurrente por medio de sus abogados ratifica el recurso interpuesto aclarando que la nota de censura presentada al Presidente del Concejo fue leda en el punto relativo a correspondencia, sin habrsele notificado ni publicado la mocin, ni propuesto nombre de quien lo sustituira, antecedentes que debieron dar lugar a que se rechace la mocin por incumplimiento de los requisitos conforme seala el art. 51.3 LM; lo mismo que ocurri con la nota de 15 de agosto presentada el 17 de dicho mes y recin considerada el 24 de agosto en la que al no haber encontrado una solucin procedieron a la votacin para la eleccin de dos postulantes. Para salvar algunas omisiones aparece un acta de eleccin con fecha 25 de agosto de 2003, en tanto que el 8 de septiembre le invitan a participar de una sesin a llevarse a cabo el 17 de septiembre, emitindose al efecto un comunicado que fue pegado en la puerta de la Alcalda por el que se comunic que el da 17 sealado se realizar una sesin extraordinaria para la realizacin de su censura; sesin en la que curiosamente estuvo presente Antonio Menacho que en lugar de fungir como veedor de la Corte Departamental Electoral dirigi la sesin. Concluye reiterando su pedido en lo principal y que se disponga su restitucin en el cargo de Alcalde pues no hubo un debido proceso.

I.2.2. Informe de la parte recurrida El abogado de la autoridades recurridas informa que: 1) el Alcalde estuvo ejerciendo su mandato dos aos y cinco meses y no se ha interrumpido el mismo en el primer ao; 2) la mocin de censura le fue notificada el 8 y 9 de septiembre de 2003, dentro de las 24 horas que establece la ley y se hizo la publicacin mediante un medio de comunicacin social; 3) el 9 de septiembre de 2003 se invit a los vocales de la Corte Departamental Electoral, habindose dispuesto la revisin de la documentacin presentada sin que exista ninguna observacin; 4) habindose realizado la sesin el 17 de septiembre, despus de los siete das que seala la ley, Teodoro Calle tuvo el tiempo de defenderse; 5) luego, el Alcalde Santos Aro fue posesionado; 6) no se llevaron adelante las anteriores sesiones pero tampoco se le vulner el derecho de seguir ejerciendo como Alcalde. I.2.3. Resolucin Concluida la audiencia el Tribunal de amparo constitucional pronuncia Resolucin que declara procedente con el fundamento de que no se ha observado el mecanismo normado por el art. 51 LM y de acuerdo al numeral 10 de dicha norma ser nula toda actuacin que no cumpla el procedimiento sealado. I.3. Trmite procesal en el Tribunal Constitucional Por requerir de mayor anlisis y amplio estudio, con la permisin contenida en el art. 39 de la Ley 1836 modificada por el art. segundo de la Ley 1979, mediante Acuerdo Jurisdiccional N 18/2004 de 21 de enero, se ampli el plazo procesal hasta el 18 de febrero de 2004; consecuentemente, la sentencia se pronuncia dentro del plazo legal. II. CONCLUSIONES II.1. El 30 de julio de 2003, mediante nota dirigida al Presidente del Concejo Municipal, los concejales Norberto Mamani y Santos Aro Mollo, formularon denuncia sobre algunos hechos irregulares relativos a la gestin del Alcalde Teodoro Calle, concluyendo que ste merece voto de censura constructiva. En la sesin del Concejo Municipal de 10 de agosto de 2003, en el punto del orden del da referido a la lectura de correspondencia, se ley la nota aludida, sin entrar a su consideracin (fs. 5 y 7 a 8). II.2. El 17 de agosto de 2003, Santos Aro Mollo y Norberto Mamani, nuevamente presentaron nota mediante la cual reiteran que el Alcalde Teodoro Calle merece voto de censura y su inmediato cambio en el cargo que ejerce (fs.9). En la sesin realizada en la misma fecha, tras haberse aprobado como punto del orden del da el tema relativo a la censura mencionada, se determin posponer su tratamiento para el 24 de de agosto de 2003 (fs. 10 y 11), fecha en la que habiendo dos postulantes: Santos Aro Mollo y Telsforo Renjifo, se procedi a votacin, habiendo obtenido el primero tres votos a su favor frente a uno que obtuvo el segundo y un voto en blanco (fs. 12 a 14). II.3. En sesin realizada el 25 de agosto de 2003, en horas de la maana, convocada por el Presidente, con el objetivo de elegir al nuevo Alcalde sustituto se presentaron dos candidatos, y tras la votacin se eligi y posesion como Alcalde Municipal a Santos Aro Molle (fs. 15 y 16). II.4. El 8 de septiembre de 2003, Ignacio Cahuana Ventura, Presidente del Concejo Municipal y Norberto Mamani y Santos Aro como Concejales, mediante nota dirigida a Teodoro Calle Mollo, en su condicin de concejal (sic), le invitan a participar de la sesin ordinaria de 17 de septiembre, para terminar con el conflicto interno suscitado a raz de la censura (sic) (fs. 18). II.5. El 17 de septiembre de 2003, en sesin extraordinaria convocada para proceder a la consideracin de la mocin de censura y estando presente como veedor el Vocal Antonio Penacho Aylln de la Corte Departamental Electoral, cedi la palabra al Alcalde para que preste informe y luego se procedi a la votacin de la mocin de censura, votando a favor de la censura el Presidente del Concejo, Ignacio Cahuana y los concejales Santos Aro y Norberto Mamani (fs. 19). III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO El recurrente afirma que se ha vulnerado el derecho al trabajo y en consecuencia a tener una remuneracin justa por cuanto el Presidente y miembros del Concejo municipal recurridos aprobaron

ilegalmente la mocin de voto constructivo de censura sin respetar el debido proceso previsto para estos casos en los arts. 50 y 51 LM. Por consiguiente corresponde analizar en revisin, si en este caso se presentan los presupuestos que hacen viable la proteccin que brinda este recurso. III.1. El amparo constitucional ha sido instituido como un recurso extraordinario que otorga proteccin inmediata contra los actos ilegales y las omisiones indebidas de autoridades o particulares que restrinjan, supriman o amenacen restringir o suprimir derechos y garantas fundamentales de la persona, reconocidos por la Constitucin y las Leyes, siempre que no exista otro medio o va para lograr dicha proteccin. III.2. El art. 201.II CPE, establece que cumplido por lo menos un ao desde la posesin del Alcalde que hubiese sido elegido conforme al prrafo VI del artculo 200, el Concejo podr censurarlo y removerlo por tres quintos del total de sus miembros mediante voto constructivo de censura siempre que simultneamente se elija al sucesor de entre los concejales. El art. 50.2 LM, determina, a su vez, que la censura constructiva, como medida de excepcin, se produce cuando el Concejo Municipal ha perdido la confianza en el Alcalde Municipal. El art. 51 LM fija el procedimiento de remocin del Alcalde a travs del voto constructivo de censura, que seala lo siguiente: 1) cumplido por lo menos un ao de gestin del Alcalde Municipal, computable desde su posesin, podr proponerse su cambio mediante este mecanismo, siempre y cuando la propuesta est motivada, fundamentada y firmada por al menos un tercio de los Concejales en ejercicio; 2) la mocin de censura ser presentada al Concejo Municipal, por conducto del Presidente, debiendo ser publicada y notificada al Alcalde Municipal, proponiendo simultneamente el nombre del candidato a Alcalde sustituto; 3) el Concejo en el plazo de 24 horas, sin trmite previo, rechazar la mocin por incumplimiento de cualesquiera de los requisitos establecidos en los numerales 1) y 2); 4) la mocin admitida no podr ser votada por el pleno del Concejo sino hasta que hayan transcurrido siete das hbiles desde su presentacin y respectiva publicacin; 5) transcurrido ese plazo, el Concejo sesionar pblicamente en la sede oficial de sus funciones, y si votara a favor de dicha mocin, debe hacerlo por tres quintos del total de sus miembros...; 6) la sesin que trate la mocin de censura contar con la presencia de un Vocal acreditado por la Corte Departamental Electoral, a objeto de verificar los requisitos y el procedimiento establecido por Ley; 7) para la aplicacin del art. 201.II CPE, los tres quintos del total de miembros del Concejo se calcularn redondeando al nmero entero superior; 8) ser nula toda actuacin que no cumpla el procedimiento antes sealado. III.3. Dentro del caso examinado, el Alcalde del Municipio de San Pedro de Totora recurrente estuvo ejerciendo su mandato desde enero de 2001 y cuando ste cumpla ms de dos aos y medio en el cargo, mediante nota de 15 de agosto de 2003 presentada el 17 del mismo mes y ao, Santos Aro y Nolberto Mamani presentaron mocin de voto constructivo de censura del Alcalde, la misma que si bien estaba suscrita por dos miembros del Concejo Municipal cumpliendo con el porcentaje requerido para su interposicin conforme a lo establecido por el art. 51.2 LM, en cambio no se propuso simultneamente el nombre del candidato a Alcalde sustituto, habindose con ello viciado de nulidad el proceso en la tramitacin de este instituto puesto que se incurri en una omisin ilegal e indebida. Mediante la SC 1816/2003-R de 5 de diciembre de 2003 este Tribunal Constitucional ha establecido que en funcin a lo dispuesto por el referido art. 51 LM, procede la remocin del Alcalde mediante el voto constructivo de censura, sin embargo, en el caso examinado, si bien la mocin de censura fue presentada al Presidente del Concejo Municipal, en su texto no se propuso simultneamente el nombre del candidato a Alcalde sustituto; por otra parte, no se ha demostrado que dicha mocin hubiera sido publicada y notificada a la Alcaldesa Municipal -hoy recurrente-, conforme exige el art. 51. 2) LM; consecuentemente, las autoridades recurridas, al no haber cumplido con el procedimiento establecido por Ley, han lesionado el derecho al debido proceso de la recurrente, cuyo incumplimiento hace nulo todo lo actuado posteriormente, por disposicin expresa del citado art. 51. 10) LM. No habindose propuesto, en consecuencia, el sustituto del Alcalde en la carta entregada al Concejo, resulta innecesario ya examinar el contenido de la propuesta que debe ser motivada y fundamentada y que, en todo caso, debi ser notificada al Alcalde Municipal y ser publicada, esto es, an antes de la realizacin de la sesin del Concejo Municipal. Sin embargo, no se hizo ni lo uno ni lo otro y el Concejo Municipal debi rechazar dentro de las 24 horas la mocin por incumplimiento de los puntos antes observados de conformidad al art. 51.3 LM, cayendo en consecuencia, en la nulidad prevista por el art. 51.10 LM.

III.4. En cuanto a los hechos posteriores producidos, tales como las sesiones de 24 y 25 de agosto y 17 de septiembre de 2003, igualmente tuvieron irregularidades, pues en ellas se pretendi considerar el voto constructivo de censura dando cabida a una ilegal votacin para elegir a un nuevo alcalde y posesionando luego, inclusive sin la presencia de un Vocal de la Corte Departamental que debe acreditarlo dicho organismo, de acuerdo a lo previsto por el art. 51.7 LM. Finalmente, a la serie de irregularidades sealadas, se aade la circunstancia de que se promueve por los recurridos una sesin del Concejo el 17 de septiembre (2003) para terminar el conflicto interno a raz de la censura , se hacen comunicados por radioemisoras de la ciudad de Oruro para la realizacin de la censura del Alcalde, actitudes ilegales y contradictorias que contraran lo dispuesto por el art. 51.7 LM, por lo mismo arbitrarias que han lesionado los derechos del recurrente. En consecuencia, el Tribunal de amparo al haber declarado procedente el recurso, ha efectuado una adecuada compulsa de los antecedentes y dado correcta aplicacin al art. 19 CPE. POR TANTO El Tribunal Constitucional en virtud de la jurisdiccin que ejerce por mandato de los arts. 19.IV y 120.7 CPE y arts. 7.8) y 102.V LTC, en revisin, resuelve: APROBAR la Resolucin de fs. 137 a 138 de 10 de noviembre de 2003, pronunciada por el Juez de Partido Ordinario de Sentencia en lo Penal y Liquidador de las provincias E. Avaroa, Ladislao Cabrera y Sebastin Pagador del Distrito Judicial de Oruro, o sea en el sentido de que el recurrente debe ser restituido al cargo de Alcalde del Municipio de San Pedro de Totora Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional No intervienen el Decano Dr. Willman Ruperto Durn Ribera por encontrarse con licencia y la Magistrada Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas por estar haciendo uso de su vacacin anual. Dr. Ren Baldivieso Guzmn PRESIDENTE Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez DECANO EN EJERCICIO Dra. Martha Rojas lvarez MAGISTRADA Dr. Rolando Roca Aguilera MAGISTRADO Dr. Walter Raa Arana MAGISTRADO

CUMPLIMIENTO DE CONTRATO
Recurso: AMPARO CONSTITUCIONAL Municipio: ARANI
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SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0160/2004 - R Sucre, 4 de febrero de 2004 Expediente: 2003-07947-15-RAC Distrito: Cochabamba Magistrado Relator: Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez En revisin la Sentencia de 20 de noviembre de 2003, cursante de fs. 211 a 215 vta., pronunciada por el Juez de Partido y Sentencia de la provincia Punata del Departamento de Cochabamba, dentro del recurso

de amparo constitucional interpuesto por Macario Aguilar Soliz, propietario y representante legal de la empresa unipersonal Constructora Aguisol contra Francisco Villarrol Garca e Hiplito Cspedes, Alcalde y Presidente del Concejo Municipal de la provincia Arani, alegando la vulneracin de sus derechos fundamentales a la seguridad jurdica, al trabajo, a una remuneracin justa y a las garantas que otorga el Estado a esos derechos, consagrados en las normas previstas por los arts. 5, 6, 7 incs. a), d), j), 156 y 157.II de la Constitucin Poltica del Estado (CPE). I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA I.1. Contenido del recurso En el memorial del recurso presentado ante el Juzgado de Partido de Punata, el 27 de octubre de 2003, cursante de fs. 78 a 82 de obrados, ratificado por el memorial de fs. 140 a 142 vta., presentado en la audiencia de amparo, el recurrente asever lo siguiente: I.2. Hechos que motivan el recurso La empresa unipersonal de su propiedad Constructora Aguisol, desde hace tiempo viene realizando trabajos para instituciones del Estado y Alcaldas de diferentes provincias del Departamento de Cochabamba, por ello, el 27 de septiembre de 2002, recibi junto a otras empresas la invitacin directa 04/2002 de la Alcalda de Arani para la ejecucin del Proyecto denominado Construccin del Desage Pluvial Zona D y luego de calificadas las propuestas mediante Resolucin Administrativa (RA) 04/2002 de 6 de noviembre, se adjudic a su empresa dicho proyecto, pero en consideracin a que la obra era bajo la modalidad de contrato de obra vendida con el plazo de entrega de 30 das, a fin de agilizar y cumplirla, el 23 de octubre de 2002, se abri el libro de rdenes (con la participacin de funcionarios municipales) e inici las obras el mismo da, pese a que no se tena an suscrito el contrato, puesto que ste deba ser aprobado por el Concejo Municipal; empero, nadie dud del proceso de contratacin, por lo que se ejecutaron los tems 1 al 5, habiendo remitido a la Alcalda la planilla para su pago, el Supervisor de obra hizo conocer que ese pago se efectuara previa la autorizacin del Concejo Municipal y suscripcin del contrato con el Alcalde, por lo que a fin de efectivizar dichos trmites, el recurrente se aperson ante el Alcalde; sin embargo, ste solicit previamente el pago de una comisin del 10% de ley, pedido que su persona no admiti, acarreando esta negativa un enfrentamiento personal con dicho funcionario, quien se neg dar curso a sus solicitudes tanto verbales como a las escritas que efectu el 19 de febrero y 31 de marzo de 2003. Al no recibir respuesta alguna acudi ante el Concejo Municipal, quien orden una auditoria tcnica del proyecto, habiendo elevado informe el Supervisor de obras, sobre el avance fsico del 55.5% del proyecto, equivalente (ms el material restante) a Bs. 97.369,95, mientras que el Profesional contratado por dicho Concejo Ing. Juan Terrazas Claros, concluy que el monto total a cancelarse era de Bs80.858,06, emitindose la Resolucin Municipal 049/2003 de 4 de junio de 2003, por la que se reconoci los trabajos que se efectuaron a favor de dicho municipio, ordenando su cancelacin en el monto del mencionado avalo elaborado por la Sociedad de Ingenieros de Bolivia filial Cochabamba, (refirindose al avalo personal del Ing. Juan Terrazas Claros, previo a la formacin de la carpeta del proyecto y suscripcin del contrato), aspectos que segn las normas bsicas del sistema de administracin de bienes y servicios son obligaciones exclusivas de la institucin contratante. Sin embargo, el Alcalde de Arani se resiste a efectuar ese pago, pese a las mltiples solicitudes y reuniones que se le pidi, incurriendo de esta manera en actos ilegales u omisiones indebidas contra sus derechos fundamentales, actos que se suman a los efectuados por los miembros del Concejo, puesto que el avalo de las obras realizadas por el Ing. Juan Terrazas Claros fue efectuado a ttulo personal y no como representante de la Sociedad Boliviana de Ingenieros, por no haber sido nombrado ste como tal, por esta razn el recurrente acudi a dicha Sociedad a fin de que se nombre un representante y efecte un avalo imparcial, habindose designado para tal cometido al Ing. Ricardo Zegarra Ramallo quin emiti un avalo total de Bs 93.229,40.-, que debe cancelarle el municipio recurrido. I.1.2. Derechos y garantas supuestamente vulnerados Derechos a la seguridad jurdica, al trabajo, a una remuneracin justa y a las garantas que otorga el Estado a esos derechos, consagrados en las normas previstas por los arts. 5, 6, 7 incs. a), d), j), 156 y 157.II CPE.

I.1.3. Autoridades recurridas y petitorio Con esos antecedentes, interpone recurso de amparo constitucional contra Francisco Villarrol Garca e Hiplito Cspedes, Alcalde y Presidente del Concejo Municipal de la provincia Arani del Departamento de Cochabamba, solicitando sea declarado procedente, disponiendo que se llenen las formalidades ordenadas por la Resolucin Municipal 049/2003; es decir, se suscriba el contrato y se efecte el pago de la retribucin determinada por la Sociedad Boliviana de Ingenieros, ms el pago de daos y perjuicios. I.2. Audiencia y Resolucin del Juez de amparo constitucional Instalada la audiencia pblica el 20 de noviembre de 2003, en presencia de las partes y ausencia del representante del Ministerio Pblico, conforme consta el acta de fs. 209 a 210 de obrados, ocurri lo siguiente: I.2.1. Ratificacin y ampliacin del recurso Los abogados del recurrente, ratificaron su memorial de demanda, mediante el memorial de fs. 140 a 142 vta. de obrados que se dio lectura en audiencia, ampliando que no corresponda a la empresa que representa, otorgar la boleta de garanta para la suscripcin del contrato por ser una obra a invitacin directa. I.2.2. Informe de las autoridades recurridas Las autoridades recurridas presentaron informe escrito, que cursa a fs. 208 y vta., de obrados, que fue ledo y ratificado en audiencia, donde alegaron que: a) es evidente que se cursaron las notas de la invitacin directa para la construccin del Desage Pluvial Zona D; b) luego de recibir el informe de la comisin Calificadora, se emiti la RA 04/2002 de 6 de noviembre, adjudicando la obra a la Constructora Aguisol por la suma de Bs199.959, por ser la propuesta ms favorable y haber cumplido todos los requisitos de las normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios, autorizndose al Asesor legal preparar el contrato de ejecucin de obra; empero, el contrato no se perfeccion debido al descuido y negligencia del recurrente, pese a las reiteradas oportunidades en las que se solicit pasar por las oficinas de la Alcalda; c) la Alcalda permiti el inicio de las obras por la proximidad del periodo de lluvias, a fin de evitar daos a viviendas y obras recientemente realizadas como el asfaltado de la Avenida sobre la Final Avaroa; d) en reconocimiento de los trabajos efectuados, el Concejo Municipal mediante Resolucin Municipal 049/2003 de 4 de junio, determin cancelar la suma de Bs 80.858, 06, previa firma del contrato para completar la carpeta del proyecto, Resolucin que se emiti sobre la base de la Resolucin Municipal 010 a /2003 que autoriz al Ejecutivo Municipal contratar los Servicios de una Empresa especializada para realizar de una Auditoria Tcnica sobre dichos trabajos. I.2.3. Resolucin Concluida la audiencia, el Juez de Partido de la Provincia Punata del Departamento de Cochabamba, ante la excusa del Juez de Partido de la provincia Arani del mismo Departamento, en ausencia del representante del Ministerio Pblico, declar procedente el recurso, ordenando se suscriba inmediatamente el contrato de obra, conforme a la invitacin directa y la Resolucin de Adjudicacin, a fin de activar los derechos del recurrente y cuente con un instrumento jurdico idneo para hacer valer sus derechos, con los siguientes fundamentos: a) al haberse adjudicado la obra a la empresa recurrente, sta previa autorizacin del Municipio recurrido, efectu el trabajo, hasta su paralizacin por la falta de pago; y b) la obra se haba adjudicado por el total de Bs199.959.-, sin embargo, en audiencia se present un contrato por el total de Bs80.858,06, aspecto que evidencia la falta de concordancia con la Resolucin de Adjudicacin, situaciones que demuestran haberse atentado contra la seguridad jurdica del recurrente y contra el principio de inexistencia de servidumbres, al desarrollarse actos administrativos que no tenan certeza, certidumbre y buena fe, sin embargo en el caso de autos, el recurrente con el actuar de los recurridos, no contaba con un instrumento jurdico que garantice el cumplimiento del pago por los trabajos realizados II. CONCLUSIONES Luego del anlisis y minuciosa compulsa de los antecedentes, se establecen las siguientes conclusiones:

II.1. El Alcalde de Arani, mediante notas de 27 de septiembre de 2002, hizo conocer la invitacin directa 04 para realizar la construccin del Desage Pluvial Zona D Arani a las Empresas Aguisol, Impromec y Nilo (fs. 74 a 76). Efectuada la calificacin se emiti el Informe el 11 de octubre de 2002, por el que sus miembros sugirieron la adjudicacin a la empresa recurrente (Aguisol), por el monto de Bs199.950,00 (fs. 73); habindose emitido la RA 04/2002 de 6 de noviembre, que adjudic a la empresa recurrente el proyecto en el monto propuesto y autoriz el inicio de obras con capital propio hasta que culminen los trmites bancarios y el Concejo Municipal autorice la suscripcin del contrato (fs. 60 a 62). II.2. El 22 de octubre de 2002, se procedi a la apertura del libro de rdenes e inicio de las obras, suscribiendo dicho acto el Alcalde recurrido, el Director de Obra y el Supervisor de la misma. El 11 de noviembre, el Director de obras solicit la verificacin del Avance de la misma, a fin de presentar su planilla para el primer pago, habiendo el supervisor solicitado, el 19 del mismo mes y ao, que se presente dicha planilla para esa verificacin y dar curso a su pago (fs. 64 a 71). El 26 de noviembre se present la planilla mediante nota AGUISOL 129/2002 (fs. 58 a 59); habiendo el supervisor elevado informe tcnico al Alcalde el 10 de diciembre de 2002, en el que hizo constar que haba un avance fsico del proyecto en un 55.5% (fs. 53). II.3. Mediante carta presentada el 19 de febrero de 2003, al Alcalde recurrido, el recurrente solicit proceda al pago de la Planilla de Avance 1, presentada ante el Supervisor de obra (fs. 56); posteriormente, el supervisor de obra entreg el 11 de marzo de 2003 al mismo Alcalde informe detallado de las obras ejecutadas y remiti el 13 de marzo, al Oficial Mayor toda la documentacin del proyecto (fs. 50 a 52). II.4. A solicitud del Alcalde de Arani, el Concejo Municipal emiti la Resolucin 010 a/2003 de 19 de febrero, la que autoriz al Alcalde contratar una empresa especializada para la auditoria tcnica sobre los trabajos realizados por la empresa recurrente (fs. 173 a 174), habiendo nombrado ste el 20 de mayo de 2003, a los miembros de la comisin calificadora de la empresa encargada de la mencionada auditoria tcnica (fs. 172, 176). Esta comisin elev informe final de calificacin el 24 de mayo de 2003, recomendando contratar al Ing. Juan Terrazas Claros (192), empero el 14 de mayo del mismo ao, el Presidente del Colegio de Ingenieros Civiles de Cochabamba hizo conocer al Alcalde recurrido, que conforme a su solicitud de 6 de mayo, tomando en cuenta los antecedentes nomin al mismo ingeniero para efectuar el Avalo del trabajo de canalizacin (fs. 191). II.5. El Ingeniero designado, elev ante el Alcalde informe el 20 de junio de 2003, fijando un avalo total por la obra ejecutada de Bs80.858.,06 (fs. 149 a 167), en base del cul supuestamente, el Concejo Municipal emiti la Resolucin 049/2003 de 4 de junio, autorizando al ejecutivo municipal cancelar a favor de la empresa recurrente el mencionado monto, debiendo previamente acreditarse la existencia de la carpeta del proyecto debidamente justificada, ms la firma del contrato entre partes, por los trabajos realizados, hasta la paralizacin de las obras acreditadas por el libro de rdenes, informes del supervisor y constructor (fs. 170 a 171). II.6. Por su parte, el recurrente el 4 de agosto de 2003, solicit a la Sociedad de Ingenieros de Bolivia, designe un profesional ingeniero para efectuar el peritaje del avance de la obra objeto de este recurso (fs. 32), la indicada sociedad mediante nota de 25 de agosto de 2003 (fs. 33), hizo conocer al solicitante que pona a su disposicin dos ingenieros para que efecten el mencionado peritaje, entre los que se encontraba Ricardo Zegarra Ramallo, quien efectu el peritaje el 27 de septiembre de 2003, en el que estableci que el valor total de la obra ejecutada es de Bs93.229,40 (fs. 18 a 31 114 a 127). II.7. Mediante nota Aguisol 35/2003 de 22 de septiembre, el recurrente, hizo conocer al Alcalde recurrido, que luego de haber admitido en un principio el monto que pretenda cancelarle por la obra ejecutada, hasta ahora pese a haber transcurrido ms de 90 das de tal determinacin, no se ha cumplido la misma, por lo que habiendo solicitado un peritaje a la Sociedad de Ingenieros de Bolivia para que haga un nuevo avalo de las obras, (puesto que el peritaje efectuado a favor de la Alcalda, fue realizado por un ingeniero que es contratista de la misma), anunci visitar a esa autoridad municipal el 24 de septiembre para una reunin de conciliacin de "ltimo recurso" (fs. 47 a 49). El recurrente tambin present en audiencia de amparo dos minutas de contratos de obras suscritas por el municipio suscritos con la Empresa Ditec y el constructor Unipersonal Ing. Juan Terrazas Claros, adjuntando planillas de valor de los tems a ser ejecutados (fs. 128 a 134)

II.8. Los recurridos presentaron en audiencia, un proyecto de minuta de la obra objeto de este recurso, de 14 de noviembre de 2003, estableciendo el valor de la obra contratada en la suma de Bs80.858,06 (clusula quinta) monto establecido dice- por el avalo presentado por el Ing. Juan Terrazas Claros que se defini en el estudio que forma parte de ese contrato (fs. 193 a 204). Finalmente tambin se present en audiencia por parte de los recurridos el Cheque 41521 de 10 de noviembre de 2003, por el que se giraba a la orden del recurrente la suma de Bs 40.230 (fs. 207).

III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO El recurrente solicit tutela de sus derechos a la seguridad jurdica, al trabajo, a una remuneracin justa y a las garantas que otorga el Estado a esos derechos, consagrados en las normas previstas por los arts. 5, 6, 7 incs. a), d), j), 156 y 157.II CPE, denunciando que fueron lesionados por las autoridades recurridas, toda vez que luego de efectuar la construccin bajo la modalidad de obra vendida del Desage Pluvial Zona D de Arani, el Alcalde recurrido se resiste cancelarle la primera planilla de la mencionada obra, habiendo el Concejo ordenado el pago, en un monto nfimo, aprobado previo Avalo efectuado por un perito que es a la vez contratista de otras obras de dicho municipio y que no fue designado por la Sociedad de Ingenieros de Bolivia. En consecuencia, en revisin la resolucin del Juez de amparo, corresponde dilucidar si tales extremos son evidentes y si constituyen actos ilegales lesivos de los derechos fundamentales referidos a fin de otorgar o negar la tutela solicitada. III.1. Al efecto, con carcter previo al anlisis de la problemtica planteada por el recurrente, cabe sealar que conforme ha establecido este Tribunal, en su jurisprudencia, dada su naturaleza jurdica el amparo constitucional es una accin tutelar de carcter subsidiario, lo que significa que no forma parte de los medios o vas legales previstos para lograr la reparacin de lesiones a los derechos fundamentales o garantas constitucionales, pues el amparo constitucional slo se activa cuando el titular del derecho supuestamente lesionado ya no tenga otro medio o recurso legal para lograr la proteccin de su derecho, es decir, cuando hubiese agotado todas las va legales ordinarias; as se infiere de la norma prevista por el art. 19 de la Constitucin, desarrolla en las normas previstas por el art. 96 de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC). III.2. En el caso presente, corresponde referir que, de los antecedentes que cursan en el expediente, lo indicado por las partes (recurrente y recurridos), conforme se tiene establecido en la parte conclusiva de esta Sentencia, se infiere que existe un contrato de obra no concluido conforme al procedimiento previsto por las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (SABS); que no obstante de no haberse concluido el proceso de celebracin del contrato, el recurrente inici la ejecucin de la obra, de lo que emergen obligaciones contractuales para las autoridades municipales recurridas, toda vez que habindose iniciado la ejecucin de la obra corresponde el pago conforme a las planillas de avance de obras; empero, existen diferencias en cuanto al monto de dinero a pagar, lo cual se refleja en la existencia de dos avalos tcnicos que difieren en cuanto a montos, al margen de la planilla presentada por el recurrente. En consecuencia, existe un conflicto de intereses entre las partes, respecto al cumplimiento de un contrato no concluido legalmente en su celebracin; pues la diferencia emerge con relacin a las obras ejecutadas y los costos respectivos, en suma existe una diferencia entre las partes sobre el monto de dinero que deber cancelar el contratante al contratista. III.3. El recurrente al plantear el recurso, solicita se otorgue tutela a sus derechos supuestamente vulnerados por las autoridades recurridas, pidiendo que se disponga que el Alcalde Municipal recurrido suscriba el contrato de obra, asimismo se disponga el pago respectivo por la ejecucin parcial de la obra; en definitiva, pretende que, por la va del amparo constitucional, se ordene el perfeccionamiento del contrato, as como el cumplimiento del mismo y se dirima el monto de dinero que debe pagar el contratante por la ejecucin de la obra. La tutela solicitada no puede ser concedida en aplicacin del principio de subsidiaridad del amparo constitucional, toda vez que para pedir el perfeccionamiento, as como el cumplimiento del contrato, si evidentemente existe el incumplimiento por el contratante, el recurrente, como parte afectada, tiene las vas legales ordinarias expeditas, mxime si existen diferencias en cuanto al avance de la obra y el monto de dinero que debe pagarse, lo que requiere ser dilucidado en un proceso contradictorio en el que las partes debern hacer valer sus pretensiones y posiciones con la consiguiente prueba, hecho que no puede sustanciarse ni definirse por la va de una accin tutelar como es el amparo constitucional. Por lo referido, el presente amparo constitucional es improcedente en aplicacin al principio de subsidiaridad.

En consecuencia, el Juez de amparo, al haber declarado procedente el recurso, no ha valorado adecuadamente los antecedentes, ni ha efectuado una correcta aplicacin de las normas previstas por los arts. 19 CPE y 96 de la LTC. POR TANTO El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin y competencia que le confieren los arts. 19.IV, 120.7 CPE y 7 inc. 8), 102.V LTC, en revisin: REVOCA la Sentencia de 20 de noviembre de 2003, cursante de fs. 211 a 215 vta., pronunciada por el Juez de Partido y Sentencia de la provincia Punata del Departamento de Cochabamba, declarando IMPROCEDENTE el amparo constitucional. Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional. No intervienen los Magistrados Dr. Willman Ruperto Durn Ribera, por encontrarse con licencia y la Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas, por estar en uso de su vacacin anual. Fdo. Dr. Ren Baldivieso Guzmn PRESIDENTE Fdo. Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez DECANO EN EJERCICIO Fdo. Dra. Martha Rojas lvarez MAGISTRADA Fdo. Dr. Rolando Roca Aguilera MAGISTRADO Fdo. Dr. Walter Raa Arana MAGISTRADO

INCOMPATIBILIDAD DE FUNCIONES Y RENUNCIA TCITA

Recurso: AMPARO CONSTITUCIONAL Municipio: PORONGO
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SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0246/2004-R Sucre, 20 de febrero de 2004 Expediente: 2003-08054-17-RAC Distrito: Santa Cruz Magistrado Relator: Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez

En revisin la Resolucin de 4 de noviembre de 2003, cursante de fs. 140 a 141 vta., pronunciada por la Sala Penal Segunda de la Corte Superior del Distrito Judicial de Santa Cruz, dentro del recurso de amparo constitucional interpuesto por Marco Antonio Peredo Mercado y Jaime Ronald Gmez Boland en representacin legal de Michael John Bennett contra Silvio Rojas Aguilera, Orlando Pizarro Parada, Erwin Roda Vaca, Charles Aspiazu Arteaga y Mara Alicia Hurtado Ovando, Presidente y Concejales del Municipio de Porongo; alegando la vulneracin de los derechos a la seguridad jurdica, al trabajo, a una justa remuneracin, a la defensa, al debido proceso y a ejercer una funcin pblica, consagrados en los arts. 7 incs. a), d) y j), 16.II y IV, 40.2 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE). I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA I.1. Contenido del recurso Por memorial presentado el 26 de noviembre de 2003, cursante de fs. 51 a 60 de obrados, los recurrentes aseveran lo siguiente: I.1.1. Hechos que motivan el recurso Su mandante fue elegido Alcalde del Municipio de Porongo, pero debido al recargado trabajo que tena que cumplir en su condicin de Presidente de la Federacin de Asociaciones de Municipios-FAM Bolivia, el 14 de febrero de 2003 renunci a su cargo de Alcalde y pidi licencia de su condicin de Concejal; el Presidente del Concejo le hizo saber que se acept su renuncia, pero que vuelva a solicitar licencia indicado fecha y ao; al no haberse aceptado la licencia solicitada, el 17 del mismo mes y ao, el mandante de los recurrentes pidi su reincorporacin inmediata como Concejal titular, a lo que no se dio lugar por supuesta incompatibilidad y renuncia tcita, denunciada por la Concejal Villarroel a quin en sesin de 18 de febrero de 2003 se la habilit en su lugar. Finalmente, mediante Resolucin Municipal 54/2003 de 10 de junio se resolvi que su representado perdiera su condicin de Concejal, por lo que se solicit la revocatoria de esa decisin, pedido al que no se dio lugar por Resolucin Municipal 59/2003 de 26 de junio. Las Resoluciones Municipales de referencia basan su decisin en que su mandante habra incurrido en incompatibilidad y renuncia tcita al haber aceptado el nombramiento como Presidente de la FAM; esas decisiones son ilegales, por cuanto conforme disponen los arts. 25, 26 y 27 de la Ley de Municipalidades (LM) la incompatibilidad y renuncia tcita se da cuando se trata de un cargo pblico, sin embargo la FAMBolivia, no es una entidad o persona de derecho pblico, consiguientemente sus directivos no ejercen cargo o funcin pblica, como se tiene del art. 1 del Estatuto de la mencionada institucin que establece que sta se ha constituido como persona colectiva de derecho privado; as tambin se reconoce en la Resolucin Prefectural 77/2000 que le otorga personalidad jurdica. I.1.2. Derechos y garantas supuestamente vulnerados Derechos a la seguridad jurdica, trabajo, justa remuneracin, defensa, debido proceso y funcin pblica, consagrados en los arts. 7 incs. a), d) y j), 16.II y IV, 40.2 CPE. I.1.3. Autoridades recurridas y petitorio Con esos antecedentes plantea recurso de amparo constitucional contra Silvio Rojas Aguilera, Orlando Pizarro Parada, Erwin Roda Vaca, Charles Aspiazu Arteaga y Mara Alicia Hurtado Ovando, Presidente y Concejales del Municipio de Porongo; pidiendo que sea declarado procedente, disponindose: a) se deje sin efecto las Resoluciones Municipales 54/2003 y 59/2003 y; b) sea inmediata la restitucin de su mandante a las funciones de Concejal titular. I.2. Audiencia y Resolucin del Tribunal de amparo constitucional Instalada la audiencia pblica el 4 de noviembre de 2003, tal como consta en el acta de fs. 135 a 140, ocurri lo siguiente: I.2.1. Ratificacin y ampliacin del recurso

Los recurrentes ratificaron los fundamentos de su demanda y los ampliaron indicando que: a) debe quedar claro que conforme al art. 1 del Estatuto de la FAM, sta es una persona jurdica de derecho privado; pues por mandato del art. 2 del mencionado Estatuto, la FAM est conformada por asociaciones municipales departamentales y asociacin de Concejales de Bolivia (ACABOL). Adems, dicho Estatuto al referirse a la estructura de su Consejo Directivo, establece que para ser miembro se requiere ser titular de cualquiera de las asociaciones, al margen de ser Concejal titular, Presidente del Concejo o Alcalde Municipal en ejercicio de cualquier municipio asociado del pas; b) el Concejo Municipal de Porongo al emitir las Resoluciones Municipales impugnadas, fue en contra de una institucin que aglutinan ellos mismos, como es la Asociacin de Municipalidades y la FAM Bolivia; y c) al pretender que su mandante haya perdido la condicin de Concejal, todos los que integran la directiva de la FAM y sin ninguna excepcin tendran que perder sus calidades de Concejales Municipales, en los distintos distritos que fueron elegidos. I.2.2. Informe de los recurridos Los recurridos Orlando Pizarro Parada, Mara Alicia Hurtado Ovando, Charles Aspiazu Arteaga y Silvio Riojas Aguilera (informes de fs. 96-99, 108 y 126 respectivamente) y en audiencia, expresaron lo que sigue: a) el 7 de febrero de 2003, el mandante de los recurrentes asumi el cargo electivo de Presidente de la FAM, tal como lo justifica en su renuncia al cargo de Alcalde; b) no se lo cit al recurrente para que participe en las sesiones del Concejo, porque la Concejala Villarroel continuaba ejerciendo la titularidad de Concejal; c) en el presente recurso se debe definir si la Presidencia de la FAM es una funcin o cargo pblico, en ese sentido el Gobierno Municipal de Porongo participa y forma parte de la Asociacin de Municipios de Santa Cruz (AMDECRUZ), a su vez AMDECRUZ forma parte de la FAM-Bolivia; d) el art. 9 inc. f) y 37 de los Estatutos de la FAM establecen que es deber de los asociados pagar cuotas, estando constituido el patrimonio de esa Federacin con aportes ordinarios y extraordinarios de las municipalidades; y en este sentido se tiene que el recurrente cuando ejerca el cargo de Alcalde, pag cuotas del gobierno municipal de Porongo a la FAM; por lo que, el Presidente de la FAM ejerce funcin pblica al recibir dineros de los diferentes gobiernos municipales, entregados a travs de las asociaciones departamentales; pues de acuerdo al art. 5 de la Ley SAFCO, al recibirse recursos del Estado, se debe rendir cuentas de esos dineros mediante los sistemas de control que establece esa Ley; e) el recurrente no puede recibir dineros por dos vas, mediante el cobro de su salario o dieta y dineros que recibe del mismo Gobierno a travs de la FAM, por lo que existe una incompatibilidad; f) el recurrente no puede estar en dos lugares a la vez, el de Concejal y el de Presidente de la FAM; y g) Mara Alicia Hurtado, Charles Aspiazu y Silvio Rojas, solicitan que se los excluya del recurso, porque no han tenido participacin en las actuaciones impugnadas. A su vez, el recurrido Erwin Roda Vaca en audiencia manifest lo siguiente: a) cuando se vot por la Resolucin 54/2003, en honor a la verdad y de acuerdo a la ley, sta se la dict de manera precipitada y sin haber obtenido un informe de la comisin respectiva; b) esa arbitraria resolucin no se la pudo enmendar, porque el mandante de los recurrentes iba solicitando licencias de manera paralela a sus pedidos de reincorporacin; y c) la solicitud de reconsideracin que plantea no la realiza para deslindar responsabilidades, sino asumiendo que efectivamente se cometi un error. I.2.3. Resolucin Concluida la audiencia, la Sala Penal Segunda de la Corte Superior del Distrito Judicial de Santa Cruz, declar procedente el recurso, disponiendo la nulidad de las Resoluciones Municipales 54/2003 y 59/2003 y orden la restitucin del recurrente al cargo de Concejal del Municipio de Porongo, con los fundamentos siguientes: a) la FAM-Bolivia es una persona colectiva de derecho privado, por lo que no es aplicable el art. 26 LM; b) adems al dictarse las RM impugnadas, no se ha considerado las normas de los arts. 31.3 y 32 LM, que establecen que prevalecen los derechos del titular sobre el concejal suplente y que no puede suspenderse a un concejal si no hay previo proceso y; c) se ha violado los derechos constitucionales del recurrente. Respecto al co-recurido Silvio Rojas Aguilera, se declar la improcedencia del recurso, por no haber participado en la emisin de las Resoluciones impugnadas. II. CONCLUSIONES Del anlisis y minuciosa compulsa de los antecedentes, se establecen las siguientes conclusiones:

II.1. El 11 de febrero de 2003 el representado de los recurrentes, present a conocimiento del Concejo Municipal de Porongo renuncia a su cargo de Alcalde de Porongo porque tendra recargado trabajo como Presidente de la Federacin de Asociaciones de Municipios FAM-Bolivia; a su vez solicit licencia como Concejal, hasta el mes de diciembre de 2003 (fs. 2). El Presidente del Concejo, por nota presentada de 13 de febrero de 2003, hace saber la aceptacin a la renuncia de Alcalde y respecto a la solicitud de licencia se le indica que la vuelva a realizar sealando mes y ao (fs. 3); al no haberse aceptado su licencia, el mandante de los recurrentes pidi su reincorporacin inmediata por nota de 17 de febrero de 2003 (fs. 4). II.2. En Sesin de 18 de febrero de 2003, la Concejala Mirna Villarroel, present un oficio en el que realiz observaciones relativas a la incompatibilidad y renuncia tcita que habra realizado Michael John Bennett al haber asumido el cargo pblico de Presidente de la FAM, oficio aprobado por la mayora del Concejo (fs. 110-111, fs. 112-117); decisin que se hizo saber al representado de los recurrentes el 11 de marzo de 2003, por el Presidente del Concejo (fs. 5). II.3. El 17 de marzo de 2003, el recurrente denunci que no fue notificado con ninguna definicin o resolucin del Concejo (fs. 120); en respuesta a esa nota el Presidente del Concejo le hizo saber que, al haber estado presente en la sesin de 18 de febrero de 2003, el mismo tuvo conocimiento de la solicitud de la Concejal Villarroel, la que se la habilit en su lugar y que, por esa razn, su reincorporacin es inviable (fs. 121). II.4. Como emergencia de observaciones que realiz la Concejal en ejercicio Mirna Villarroel, en sentido de que el mandante del recurrente habra renunciado tcitamente a sus funciones de Concejal por ejercer un cargo pblico (Presidente de la FAM), el Concejo Municipal de Porongo, emiti la Resolucin Municipal 54/2003, de 10 de junio, a travs de la que resolvi que Michael John Bennett perdiera su condicin de Concejal por haber incurrido en las figuras de incompatibilidad, renuncia tcita y cesacin de funciones (fs. 22). Contra esa Resolucin Municipal 54/2003, el mandante de los recurrentes, el 16 del mismo mes y ao solicit al Concejo Municipal revocatoria o nulidad de esa RM (fs. 13-14); dicho pedido fue resuelto por Resolucin Municipal 59/2003 de 26 de junio, a travs del que se mantuvo la Resolucin Municipal anterior y se determin no haber lugar a la reconsideracin (fs. 23, 77-87). II.5. Michael John Bennett a travs de diversas notas, hace conocer al Presidente del Concejo que su licencia temporal se prolongar al 4 de abril, 2 de mayo, 30 de mayo, 30 de junio, 31 de julio, 31 de agosto, 30 de septiembre, 31 de octubre y 30 de noviembre de 2003 (fs. 9, 10, 11, 12, 16, 17, 18, 19 y 20). III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO Los recurrentes en representacin de Michael John Bennett, solicitaron tutela a sus derechos a la seguridad jurdica, al trabajo, a una justa remuneracin, a la defensa, al debido proceso y a ejercer una funcin pblica, consagrados en los arts. 7 incs. a), d) y j), 16.II y IV y 40.2 CPE, que habran sido vulnerados por los recurridos, los que emitieron las Resoluciones Municipales 54/2003 y 59/2003, a travs de las que se inhabilit a su mandante del cargo de concejal, sin considerar que la incompatibilidad y renuncia tcita se da cuando se trata de un cargo pblico y no cuando como en su caso fue elegido Presidente de la Federacin de Asociaciones de Municipios FAM-Bolivia que es una entidad de derecho privado. En consecuencia, en revisin de la resolucin del Tribunal de amparo, corresponde dilucidar si tales extremos son evidentes y si constituyen actos ilegales y/u omisiones indebidas, lesivas a los derechos fundamentales y/o garantas constitucionales referidos, a fin de otorgar la tutela solicitada. III.1. A ese efecto, se pasa a dilucidar la problemtica planteada, relativa a que el mandante de los recurrentes, al haber sido elegido y aceptado el cargo de Presidente de la FAM-Bolivia, no incurri en incompatibilidad y menos existi renuncia tcita, por tratarse esa entidad de una persona jurdica de derecho privado y no as de derecho pblico. No podr ejercer el cargo de Concejal Municipal quien est comprendido en los casos de incompatibilidad, tal situacin se da cuando de manera simultnea se ejerce las funciones de Concejal y cualquier otra funcin pblica (remunerada o no), lo que implica renuncia tcita, como se colige de las normas contenidas en los arts. 25, 26, 27.5 y 45 LM.

Interpretando el alcance de las normas contenidas en los arts. 26 y 27.5 LM, que se refieren a la incompatibilidad y renuncia tcita, este Tribunal en la SC 450/2001-R (al igual que en las SSCC 1049/2002-R, 525/2002-R, 543/2001-R, 1147/2000-R) expres que: (..) Debe entenderse que la renuncia tcita contemplada por el art. 26 se refiere a la aceptacin de otro cargo pblico por parte de un Concejal en ejercicio; es decir que se trata de la incompatibilidad sobreviniente establecida por el art. 27, ya que el Concejal que, ejerciendo sus funciones municipales, acepta otro cargo, implcitamente est renunciando a su mandato. De la interpretacin de las normas legales y cita jurisprudencial, se establece como regla que cuando un Concejal municipal en ejercicio, de manera paralela a sus funciones acepta y ejerce otras funciones pblicas, incurre en un caso de incompatibilidad sobreviniente que se sanciona con la renuncia tcita, siendo inviable en tal circunstancia la proteccin demandada a travs de un recurso de amparo constitucional. III.2. Los Gobiernos Municipales, podrn participar en mancomunidades, asociaciones, hermanamientos y organismos intermunicipales, pblicos y privados, nacionales o internacionales, previa aprobacin del Concejo Municipal, conforme establece el art. 12.15 LM; de esa atribucin legal, se establece que cualquier Gobierno Municipal, podr formar parte de asociaciones de naturaleza privada, que se constituyan en territorio nacional conforme a las normas que se les sean aplicables, sin que ello implique que la municipalidad -cuya administracin est a cargo del gobierno municipal-, como entidad autnoma de derecho pblico, pierda su propia naturaleza y personalidad jurdica. En el marco legal de referencia (art. 12.5 LM), el Concejo Municipal de Porongo aprob que el Gobierno de esa Municipalidad forme parte de la Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM-Bolivia), entidad que obtuvo personera jurdica mediante Resolucin Prefectural 77/2000 de 8 de mayo, a travs de la cual se aprob sus Estatutos, que a tiempo de establecerse su denominacin, naturaleza jurdica y conformacin seal en sus arts. 1 y 2 que la FAM-Bolivia se constituye como una persona colectiva de derecho privado, sin fines de lucro, conformada por las asociaciones municipales departamentales y la asociacin de Concejales de Bolivia. En el caso que motiva la interposicin del presente recurso se tiene que el mandante de los recurrentes, fue elegido y acept las funciones de Presidente de la FAM-Bolivia y por sus recargadas funciones present a conocimiento de los miembros del Concejo Municipal recurrido, la renuncia a sus funciones de Alcalde, solicitando con posterioridad su reincorporacin como Concejal, empero, por ejercer ese cargo directivo y fundado en razones de incompatibilidad y renuncia tcita, a travs de las impugnadas Resoluciones Municipales 54/2003 y 59/2003 no se acept su reincorporacin; tales determinaciones, no se ajustan a derecho por las razones que se pasan a exponer. El Consejo Directivo de la FAM-Bolivia, est compuesta por el Presidente de cada asociacin afiliada (asociaciones municipales departamentales) y entre sus miembros se elige una directiva, conformada -entre otros- por un Presidente de la Federacin, as se establece en el art. 20 de los Estatutos de la FAM; siendo esa entidad una asociacin de derecho privado o una persona jurdica o colectiva privada, quienes forman parte de ella ejerciendo funciones directivas, no realizan desde ningn punto de vista una funcin pblica, sino una actividad privada en el marco de las atribuciones que les reconoce el art. 12.15 LM. Por consiguiente, el hecho de que el representado de los recurrentes haya sido elegido Presidente de la FAM cuando a su vez ejerca funciones de Alcalde Municipal, no puede considerarse un caso de incompatibilidad sancionado con renuncia tcita, porque tal situacin (de incompatibilidad y renuncia) se da cuando se ejerce funcin pblica y no cuando, como en el presente caso, se trata de una funcin privada que se realiza en una entidad que tiene por finalidad impulsar el fortalecimiento del proceso municipalista del pas, promoviendo la integracin regional y nacional a travs del sistema asociativo municipal (art. 5 de sus Estatutos). De lo concluido en el punto II.7 de la presente Sentencia, se tiene que el mandante de los recurrentes agot los medios ordinarios de defensa al haber solicitado la reconsideracin de la decisin en la que se estableci su renuncia tcita, pedido al que los Concejales recurridos no dieron curso, lo que motiv la interposicin de este amparo, en el que debe otorgarse la proteccin demandada al ser evidente, por una parte, que se han agotado los medios ordinarios de defensa y, por otra, que con las Resoluciones Municipales impugnadas, se ha lesionado: a) el derecho a la seguridad jurdica, consagrado en el art. 7 inc. a) CPE, por cuanto con esas ilegales Resoluciones Municipales se ha realizado una incorrecta

interpretacin de los alcances de los arts. 25, 26, 27.5 y 45 LM al determinarse renuncia tcita por haberse aceptado la Presidencia de la FAM-Bolivia que no slo es una institucin de derecho privado, sino que emerge y se constituye de la norma establecida en el art. 12.15 LM; y b) los derechos al trabajo, justa remuneracin y funcin pblica, consagrados en los arts. 7 incs. d) y j) y 40.2 CPE, porque como emergencia de esas ilegales decisiones municipales, no se ha permitido a Michael John Bennett su reincorporacin al Concejo Municipal de Porongo, en su condicin de Concejal municipal titular, lo que imposibilita que trabaje, reciba su remuneracin y ejerza la funcin pblica para la que fue legalmente elegido por mandato popular a travs de las elecciones municipales de 1999; lo que hace procedente la proteccin demandada. De todo lo referido se establece como otra sub regla que: cuando un Alcalde Municipal o Concejal en ejercicio, acepta y ejerce funciones en asociaciones privadas, constituidas dentro del marco legal establecido en el art. 12.15 LM, no se encuentra en un caso de incompatibilidad y menos puede considerarse por ello la existencia de una renuncia tcita; agotados que hayan sido los medios ordinarios de defensa, se abre la tutela constitucional a travs de un recurso de amparo, cuando se constata la lesin cierta y evidente a derechos fundamentales. III.3. El Tribunal de amparo, declar la procedencia del presente recurso respecto a los recurridos, con excepcin del co-recurrido Silvio Rojas Aguilera, respecto al cual declar improcedente el amparo por no haber participado en la emisin de las Resoluciones Municipales impugnadas. De la revisin de obrados se establece que tal aseveracin no es cierta, pues el mencionado Concejal Silvio Rojas Aguilera, particip en la sesin de 26 de junio de 2003, en la que se emiti la RM 59/2003 impugnada, a travs de la que no se dio lugar a la solicitud de reconsideracin del recurrente, como se evidencia de fs. 77 a 87 de obrados; lo que hace que tambin respecto a ese co-recurrido sea procedente el presente recurso. Con relacin a la co-recurrida Mara Alicia Hurtado Ovando, no se evidencia que la misma haya participado en las sesiones en las que se emiti las Resoluciones impugnadas, ni tampoco existe constancia en obrados de que haya tenido otro tipo de intervencin en los actos denunciados de ilegales; lo que hace inviable la tutela demandada respecto a ella. En consecuencia el Tribunal de amparo, al haber declarado procedente en parte el recurso, ha dado una correcta aplicacin al art. 19 CPE. POR TANTO El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin y competencia que le confieren los arts. 19.IV y 120.7 CPE y los arts. 7 inc. 8) y el art. 102.V LTC en revisin: 1 APRUEBA la Resolucin de 4 de noviembre de 2003, cursante de fs. 140 a 141 vta., pronunciada por la Sala Penal Segunda de la Corte Superior del Distrito Judicial de Santa Cruz. 2 MODIFICA en sentido de que la improcedencia declarada se da con relacin a la Concejala corecurrida Mara Alicia Hurtado Ovando y no as con referencia al Concejala co-recurrido Silvio Rojas Aguilera. Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional. No interviene el Dr. Willman Ruperto Durn Ribera, por encontrarse con licencia. Fdo. Dr. Ren Baldivieso Guzmn PRESIDENTE Fdo. Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas DECANA EN EJERCICIO Fdo. Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez MAGISTRADO Fdo. Dra. Martha Rojas lvarez MAGISTRADA Fdo. Dr. Walter Raa Arana MAGISTRADO

CUMPLIMIENTO DE SENTENCIA CONSTITUCIONAL

Recurso: AMPARO CONSTITUCIONAL Municipio: OKINAWA UNO
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SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0262/2004-R Sucre, 27 de febrero de 2004 Expediente: 2003-08063-17-RAC Distrito: Santa Cruz Magistrada Relatora: Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas

En revisin, la Sentencia cursante de fs. 114 a 115 vta., pronunciada el 22 de noviembre de 2003 por el Juez Segundo de Partido y de Sentencia de Montero, dentro del recurso de amparo constitucional interpuesto por Lorgio Ednar Rojas Siles en representacin del Sindicato de Transportistas Norte contra Miguel ngel Olivera Medrano y Katsuyoshi Taira Nagamine, Presidente del Concejo Municipal y Alcalde Municipal de Okinawa, respectivamente, alegando la vulneracin de sus derechos al trabajo y a la propiedad privada. I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA I.1. Contenido del recurso I.1.1. Hechos que motivan el recurso En el memorial presentado el 19 de noviembre de 2003 (fs. 60 a 64), el recurrente expresa que en 13 de enero de ese ao, el Sindicato de Transportistas que representa, interpuso amparo constitucional contra los hoy tambin recurridos, cuya declaratoria de procedencia fue aprobada por SC 0382/2003-R, de 26 de marzo, que estableci el sagrado derecho al trabajo de sus afiliados, por cuanto la Resolucin Tcnico Administrativa que otorg licencia de funcionamiento a la Terminal del servicio de transporte pblico interprovincial solamente podra ser revocada cuando existan suficientes motivos verificados y constatados previo procedimiento administrativo que derive en una Resolucin Municipal debidamente motivada. Relata que en 1 de octubre de 2003 fueron notificados con la Resolucin 25/2003, que autoriza al Ejecutivo Municipal a instruir al Departamento Tcnico para que verifique un espacio fsico que sea utilizado como parada del Sindicato de Transportistas Norte, que deber encontrarse a cien metros de distancia a la redonda de la parada de las Cooperativas de Transporte Germn Moreno Ltda., y 16 de Febrero Ltda., decisin que no est fundamentada y carece de explicacin de motivos para su validez, en contra de lo previsto por el art. 20 de la Ley de Municipalidades (LM), dado que no manifiesta las razones que impuls a las autoridades municipales a determinar, implcitamente, la prohibicin de su actual parada de trufis, en contravencin a lo expresado en la SC 0382/2003-R. Seala que se lleg al extremo de lo inslito cuando, no obstante que el Alcalde Municipal se retract de la prohibicin de continuar con la construccin de la Terminal por nota 548/2003, el Concejo Municipal aprob un extrao e ilegal adendum a la Resolucin Municipal 25/2003, complementndola con la instruccin al Ejecutivo para la paralizacin de la construccin de su futura Terminal, sin considerar que se siguieron todos los trmites legales para obtener la autorizacin a ese fin. En 17 de noviembre el Ejecutivo les remiti la carta 586/2003 en la que les manifiesta que se habra fijado un plazo para la desocupacin del espacio que utilizan como parada, y que por ende, su permanencia en el lugar es ilegal. I.1.2. Derechos y garantas supuestamente vulnerados El recurrente estima que se han vulnerado los derechos al trabajo y a la propiedad privada. I.1.3. Autoridades recurridas y petitorio Por lo anotado, interpone recurso de amparo constitucional contra Miguel ngel Olivera Medrano y Katsuyoshi Taira Nagamine, Presidente del Concejo Municipal y Alcalde Municipal de Okinawa, respectivamente, solicitando sea declarado procedente y se ordene a los recurridos, obedezcan y cumplan la SC 0382/2003-R, as como la Ley de Municipalidades, con costas, daos y perjuicios. I.2. Audiencia y Resolucin del Juez de amparo constitucional En la audiencia pblica de amparo constitucional realizada el 22 de noviembre de 2003 (fs. 104 a 113), el Juez rechaz, por Auto emitido en el acto (fs. 105), la recusacin planteada por la parte recurrente, luego de lo cual, se suscitaron las siguientes actuaciones: I.2.1. Ratificacin y ampliacin del recurso

El recurrente ratific y reiter ntegramente los trminos de su demanda, aadiendo la solicitud para que se disponga que el Gobierno Municipal de Okinawa se abstenga de ejercer prohibiciones respecto a su construccin. I.2.2. Informe de las autoridades recurridas Los abogados de las autoridades recurridas informaron lo siguiente: a) el Municipio no tiene facultad para autorizar la constitucin de una lnea (de trufis, en este caso), sino que segn la Ley SIRESE, es la Superintendencia; b) el Gobierno Municipal tiene competencia para ordenar y normar sobre dnde se debe construir; c) con las Ordenanzas Municipales 25/2003 y 26/2003, el Municipio ha ejercitado sus atribuciones y ha cumplido lo dispuesto en la SC 0382/2003-R; d) la parte recurrente no ha agotado las instancias que tena a su alcance antes de plantear amparo constitucional, por cuanto poda acudir ante el Alcalde, el Concejo Municipal y la Superintendencia; e) al amparo de la autonoma municipal que consagra la Constitucin Poltica del Estado y la Ley de Municipalidades, han emitido las determinaciones impugnadas por el recurrente; f) no se puede pedir el cumplimiento de una Sentencia Constitucional a travs de un nuevo amparo, toda vez que el supuesto incumplimiento de una resolucin de esa naturaleza est tipificada como delito. Pidieron se declare improcedente el amparo constitucional. I.2.3. Resolucin La Sentencia cursante de fs. 114 a 115 vta., pronunciada el 22 de noviembre de 2003 por el Juez Segundo de Partido y de Sentencia de Montero, Distrito Judicial de Santa Cruz, declar procedente el recurso, con daos y perjuicios a averiguarse en ejecucin de sentencia bajo estos fundamentos: 1) ya se ha tutelado el derecho al trabajo mediante la SC 0832/2003-R, de 26 de marzo, por haberse obviado los procedimientos legales para la revocatoria de autorizaciones de paradas hechas por el Municipio de Okinawa, por lo que no corresponde proteger otra vez dicho derecho; 2) la Resolucin Municipal 25/2003 de 26 de mayo, cuya aprobacin ha cumplido los requisitos legales, no ha sido promulgada por el Ejecutivo, momento desde el cual entra en vigencia y es obligatoria, por lo que se evidencia una violacin al derecho a la propiedad y al trabajo (sic). II. CONCLUSIONES Hecha la debida revisin y compulsa de los antecedentes, se llega a las conclusiones que se sealan seguidamente: II.1. La SC 0832/2003-R, de 26 de marzo (fs. 50 a 56), aprob la procedencia decretada por el Juez Segundo de Partido y de Sentencia de Montero, en el recurso de amparo constitucional interpuesto por Lorgio Ednar Rojas Siles contra Emilio Vaca Surez, Presidente del Concejo Municipal y Katsuyoshi Taira N., Alcalde de Okinawa, con el fundamento de que no existi Resolucin Municipal alguna, emitida luego de un procedimiento administrativo, que disponga el desalojo de la parada del Sindicato recurrente, nico instrumento que podra dar lugar a la revocatoria de la Resolucin Tcnico Administrativa que otorg licencia de funcionamiento de la Terminal del servicio de transporte pblico interprovincial a favor de la persona jurdica que representa el actor, de modo que la instruccin verbal y personal que dio el Presidente del Concejo para dicho desalojo y el otorgamiento por parte del Alcalde, de treinta das para ese efecto, constituy un exceso de autoridad y una amenaza de restriccin ilegal del derecho al trabajo. II.2. La Ordenanza Municipal 25/2003 de 26 de mayo (fs. 83), del Concejo de Okinawa, aprob el Reglamento de otorgacin de Paradas, Trnsito y Vialidad del Servicio de trasporte Pblico Local e Interprovincial. Por Ordenanza Municipal 26/2003 de 4 de junio (fs. 81 y 82), se abrogaron todas las Resoluciones Administrativas y Secretariales otorgadas por el Ejecutivo y el Concejo, para la adecuacin al nuevo Reglamento, disponiendo que en el plazo de treinta das, todas las instituciones que prestan ese servicio recaben la autorizacin correspondiente para obtener su parada. II.3. Por memorial presentado el 22 de julio de 2003 (fs. 103), el Sindicato de Transportistas Norte, con la finalidad de dar cumplimiento a la Ordenanza Municipal 25/2003, pidi al Concejo la ratificacin de la autorizacin de parada que hace ms de 15 aos tienen en la avenida Ryu Kyu.

A fojas 33 cursa la Autorizacin para construir la Terminal, firmada por el jefe del Departamento Tcnico y entregada al Sindicato Norte en 2 de abril de 2003. En 8 de agosto de 2003 (fs. 93), dicho Sindicato present a la Comisin Tcnica del Concejo Municipal la solicitud de aprobacin del proyecto de construccin de su Terminal. II.4. En 1 de octubre de 2003, el Concejo Municipal de Okinawa dict la Resolucin Municipal 025/2003 (fs. 48 y 49), por la que autoriz al Ejecutivo que instruya al Departamento Tcnico verifique un espacio fsico a ser utilizado como parada del Sindicato de Trasporte Norte y sea a cien metros de distancia a la redonda de la parada de las Cooperativas de Transporte Germn Moreno Ltda. y 16 de Febrero Ltda., que cuentan con Ordenanza Municipal y prestan servicio Montero-Okinawa-Santa Cruz. Asimismo, dispuso que el informe del Departamento Tcnico sea remitido al Concejo para la elaboracin de la Ordenanza respectiva. La referida Resolucin fue promulgada por el Alcalde el 2 de octubre (fs. 49 vta.). II.5. El Alcalde de Okinawa, por nota 534/2003 de 16 de octubre (fs. 47), hizo conocer esa decisin al Sindicato recurrente, agregando: a) que esa institucin busque el espacio para su parada, dndoles el trmino de treinta das, y, b) que no podran continuar la construccin de la Terminal. Este ltimo aspecto fue rectificado y dejado sin efecto por carta 548/2003 de 23 de octubre (fs. 30), en el que el Ejecutivo Municipal reconoci que la Resolucin indicada no contempl dicha prohibicin. II.6. El Sindicato de Transportistas Norte, mediante escrito presentado el 22 de octubre de 2003 (fs. 31 y 32) pidi al Concejo la reconsideracin de la Resolucin Municipal 25/2003 de 1 de octubre. No cursa en el expediente ninguna respuesta o Resolucin relativa a tal pedido. II.7. Por Adendum sin fecha a la Resolucin Municipal 25/2003 de 1 de octubre, el Concejo Municipal instruy al Ejecutivo la paralizacin de la construccin de la Terminal del Sindicato de Transportistas Norte, la cual es terreno privado, por lo tanto se permite la construccin de un inmueble para uso privado, familiar, comercial, etc.. Dicho adendum lleva al reverso, con fecha 30 de octubre (fs. 28 vta.), otra promulgacin del Alcalde de la Resolucin 25/2003. II.8. Con nota 553/2003 de 30 de octubre (fs. 29), el Alcalde hizo conocer el mencionado Adendum al Sindicato hoy demandante. Y, por carta 586/2003 de 17 de noviembre (fs. 27), les comunic que, habindose vencido el plazo de treinta das que les fue otorgado a travs de la nota 534/2003, la permanencia en el espacio que utilizan como parada, es ya ilegal. III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO En el presente recurso el actor arguye que, no obstante que la SC 0382/2003-R los ampar frente a los actos ilegales del Gobierno Municipal de Okinawa, ste ha emitido la Resolucin 25/2003 y un extrao adendum a la misma, disponiendo se verifique otro espacio fsico para su parada y se paralice la construccin de la Terminal, pese a que han cumplido con todos los trmites administrativos para obtener la autorizacin respectiva. En ese sentido, corresponde, en revisin, analizar si en la especie se debe otorgar la tutela pretendida. III.1. Tomando en cuenta que la uniforme jurisprudencia constitucional ha declarado que: ...un eventual incumplimiento de una sentencia constitucional emitida dentro de una accin tutelar (de amparo o hbeas corpus), no puede resolverse a travs de la interposicin de otro recurso constitucional. (SSCC 1526/2002-R, 1387/2002-R, 1016/2002-R, 1198/2003-R, 1005/2003-R, 1326/2003-R, y muchas otras). Es menester, previamente, determinar si existe identidad de sujetos, objeto y causa con el recurso de amparo que dio lugar a la SC 0382/2003, de 26 de marzo, y establecer si en este caso es posible ingresar a examinar el fondo del asunto. En la demanda presentada en 13 de enero de 2003, por el Sindicato de Transportistas Norte contra el Presidente del Concejo y el Alcalde Municipal de Okinawa -lo que demuestra la existencia de identidad de sujetos- el recurrente aleg que se pretenda desalojarlos de la parada que utilizaban hace varios aos en base a una orden verbal dada por el Presidente del Concejo e intentada ejecutar por el Alcalde. O sea que la causa de aquel recurso radic en la pretendida desocupacin de la parada, ordenada verbalmente,

a diferencia de lo que acontece en el caso presente, en el que el Gobierno Municipal ha emitido la Resolucin 25/2003 y su adendum respecto a la parada y la construccin de la Terminal del Sindicato, por ende no existe identidad de causa. Finalmente, si bien en ambas demandas se pidi la tutela del derecho al trabajo de los afiliados al Sindicato, en el segundo amparo, se solicita la proteccin del derecho a la propiedad privada contra la prohibicin de construir la Terminal citada, o sea que tampoco existe un objeto idntico entre los dos casos. En el marco de lo estudiado y al no existir la concurrencia de las identidades de sujetos, objeto y causa, exclusivamente se ha verificado la identidad de sujetos, este Tribunal debe conocer el fondo de la problemtica ahora planteada. Queda claro, adems, que si bien en la demanda el actor pidi se ordene a la parte recurrida obedezca y cumpla la SC 0832/2003-R, no es menos cierto que en la audiencia aclar su pedido en sentido de que se disponga se respete su derecho a la construccin de la Terminal. III.2. Existen dos motivos que han originado la interposicin de esta demanda de amparo: 1) la orden del Alcalde para que el Sindicato recurrente no utilice ms la parada que estn ocupando, que tendra su origen, presuntamente, en la Resolucin Municipal 25/2003; y, 2) la prohibicin para que continen construyendo su Terminal, establecida en el adendum de esa Resolucin. En cuanto al primer punto, es necesario manifestar que el art. 8.V.1 LM, en su art. 8.V.1 reconoce como facultad del Gobierno Municipal, controlar, regular y planificar la prestacin de obras, servicios pblicos y explotaciones econmicas en su jurisdiccin cuando tenga competencia para ello. Cabe recordar que la regulacin y control del servicio de transporte pblico es de competencia nacional y no municipal, conforme lo dispuesto por los arts. 10 de la Ley de Capitalizacin, 1 y 10 inc. c) de la Ley SIRESE, extremo que se encuentra contemplado en las SSCC 1051/2000-R, 713/2002-R, 339/2002-RAC, 377/2002-R, 1218/2002-R. Por consiguiente, lo que corresponde a la Alcalda, en relacin al servicio de transporte, es: Organizar y reglamentar en coordinacin con la Polica Nacional, el trnsito y vialidad de su jurisdiccin, en cumplimiento de normas nacionales especiales e internaciones que sean aplicables..., como lo reconoce el art. 8.V.7 LM; o sea, nicamente establecer lo concerniente a paradas, trnsito y vialidad, en cuanto no implique una usurpacin de funciones de la Superintendencia del ramo. En la especie, el Concejo Municipal de Okinawa cuenta con la Ordenanza Municipal 25/2003 de 26 de mayo, que ha aprobado el Reglamento de Otorgacin de Paradas, Trnsito y Vialidad del servicio de Transporte Pblico Local e Interprovincial, para cuyo cumplimiento dict la ordenanza 26/2003 de 4 de junio, que abrog las Resoluciones otorgadas, para proceder a la adecuacin al nuevo Reglamento, habiendo dispuesto que en el trmino de 30 das, las instituciones que prestan servicio de transporte pblico, soliciten la autorizacin respectiva. A travs de la Resolucin 25/2003 de 1 de octubre de 2003, el Concejo dispuso que, previa instruccin del Ejecutivo, el Departamento Tcnico verifique un espacio fsico a ser utilizado por el Sindicato de Transportistas Norte, debiendo remitir el informe pertinente para elaborar la Ordenanza Municipal correspondiente. Entonces, la mencionada Resolucin de ningn modo est disponiendo la desocupacin inmediata de la parada que ocupan los afiliados al Sindicato Norte, como lo interpret errneamente el Alcalde, que en su carta 534/2003 expres a la institucin recurrente que deba buscar el espacio que utilizara como parada, cuando se reitera- esa medida debe ser ejecutada por el Departamento Tcnico. De esa manera, se constata un acto ilegal por parte del Alcalde co-recurrido, que ampli indebidamente los alcances de la Resolucin impugnada, agravndose la ilegalidad cuando, mediante carta 586/2003, les expres que su permanencia en el lugar de dicha parada es ilegal, por haberse vencido el plazo de treinta das que les dio en la primera de las notas sealadas, atentando de esa forma contra el derecho al trabajo de los afiliados al Sindicato que, de producirse el desalojo de la parada, no contaran con un lugar desde dnde realizar el servicio de transporte interprovincial para el que cuentan con la autorizacin debida. III.3. En relacin al segundo aspecto reclamado en el amparo (emisin del adendum), el art. 20 LM manifiesta que las Ordenanzas Municipales son normas generales emanadas del Concejo Municipal. Las Resoluciones, son normas de gestin administrativa, ambas son de cumplimiento obligatorio a partir de su publicacin y sern aprobadas por mayora absoluta de los concejales presentes.

En ninguna parte de la Ley de Municipalidades existe la posibilidad de que el Concejo pueda emitir adendum a las Ordenanzas ni Resoluciones Municipales, ya que, en caso de ser necesaria la complementacin de tales instrumentos por la existencia de aspectos sobrevivientes o que, existiendo, no fueron considerados oportunamente, deber emitirse una nueva Resolucin u Ordenanza, en la que se fundamenten en forma debida los motivos que impulsan al Gobierno Municipal a pronunciar decisiones adicionales a las ya asumidas. As, al margen de que el adendum sin fecha que corre a fs. 28 del cuaderno procesal es una figura inexistente en la Ley de Municipalidades -utilizado en el mbito del Derecho Civil cuando se pretende ampliar o completar los efectos y alcances de los contratos- no contiene la mnima exposicin de motivos para determinar la paralizacin de la construccin de la Terminal del Sindicato Norte, siendo, por tanto, invlida legalmente, ya que el art. 8.I.10 LM, atribuye al Gobierno Municipal la potestad de: Reubicar, luego de un proceso tcnico-administrativo-jurdico, sin que medie expropiacin ni compensacin alguna, el uso de los inmuebles destinados a vivienda, comerciales, industriales o de cualquier otro carcter, que no cumplan o afecten al plan de ordenamiento urbano y territorial, la norma del uso del suelo o cuando el inters pblico as lo aconseje. Mxime si se considera que, en autos, el Sindicato demandante cuenta con la Autorizacin de Construccin de la Terminal dada por el Departamento Tcnico de la Alcalda, previa aprobacin de planos, y si bien no existe en el expediente la autorizacin de la Comisin Tcnica del Concejo, se entiende que tal construccin fue iniciada, no otra cosa significa que el ente deliberante haya ordenado la paralizacin de obras. Empero, esa orden -repetimos- es ilegal porque ha sido dada mediante un instrumento (adendum a una Resolucin) no reconocido legalmente para que los gobiernos Municipales adopten sus determinaciones en el marco de sus atribuciones, por una parte, y por otra, no es emergente del procedimiento administrativo donde se pueda evidenciar la legalidad de los motivos para asumir una decisin de esa naturaleza, extremos que ciertamente acarrean una restriccin indebida al ejercicio del derecho propietario del sindicato Norte, y una lesin al derecho a la seguridad jurdica consagrado en el art. 7 inc. a) CPE, debiendo otorgarse la tutela que busca el recurrente. En consecuencia, los afiliados al Sindicato recurrente no tienen la obligacin de desalojar la parada que ocupan actualmente, porque la Resolucin Municipal 25/2003 de 1 de octubre, solamente abarca a la necesidad de que el Departamento Tcnico encuentre otro lugar a ese fin; y, tampoco deben paralizar la construccin de la Terminal por cuanto esa instruccin no ha sido asumida conforme a Ley. De lo expuesto, se concluye que el Juez de amparo al haber declarado procedente el recurso, ha efectuado una correcta valoracin de los datos del proceso y de las normas aplicables al mismo. POR TANTO El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin que ejerce por mandato de los arts. 19.IV, 120.7 CPE, 7.8) y 102-V LTC, con los fundamentos expuestos APRUEBA la Sentencia cursante de fs. 114 a 115, vta. pronunciada el 22 de noviembre de 2003 por el Juez Segundo de Partido y de Sentencia de Montero, Distrito Judicial de Santa Cruz. Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional. No interviene el Decano Dr. Willman Ruperto Durn Ribera por no haber conocido el asunto.

Fdo. Dr. Ren Baldivieso Guzmn PRESIDENTE Fdo. Dr. Jos Antonio Rivera Santibez MAGISTRADO

Fdo. Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas MAGISTRADA Fdo. Dra. Martha Rojas Alvarez MAGISTRADA

ARRENDAMIENTO DE BIEN MUNICIPAL

Recurso: AMPARO CONSTITUCIONAL Municipio: UYUNI
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SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0306/2004-R Sucre, 10 de marzo de 2004

Expediente: 2003-08095-17-RAC Distrito: Potos Magistrada Relatora:Dra. Martha Rojas Alvarez En revisin la Resolucin cursante de fs. 56 vta. a 58 pronunciada el 9 de diciembre de 2003 por el Juez de Partido Mixto Liquidador y de Sentencia de Betanzos, en suplencia legal, dentro del recurso de amparo constitucional interpuesto por Edson W. Vsquez Argote y Carmen Rosario Mena de Vsquez en representacin de Hernn Vsquez Salazar contra Jos Alfredo Paniagua Patio, Alcalde Municipal de Uyuni; Antonia Anzaldo y Anastacio Manuel M., Presidente y Secretario del Concejo Municipal, respectivamente; Santusa Mamani de Mendoza y Ruth Ortega, Intendente Municipal de Uyuni, alegando la vulneracin de su derecho al trabajo. I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA I.1. Contenido del recurso I.1.1. Hechos que motivan el recurso En la demanda presentada el 7 de noviembre de 2003 (fs. 18 a 19 vta.), los recurrentes manifiestan que la relacin de su poderconferente con el Municipio de Uyuni deviene de un contrato de locacin respecto a la tienda 7 del Mercado Central que rige desde la inauguracin de este centro de abasto producida hace 20 aos. Indican que circunstancias no previstas obligaron a su mandante, dejar la tienda a cargo de la dependiente Casta Rocha Prez, debido a la enfermedad repentina y posterior operacin delicada a la que fue sometida la esposa de aqul, aclarando que en su momento se recab autorizacin del Alcalde Municipal respecto a la situacin de la tienda; que, sin embargo, el mes de agosto de 2003, la Intendencia Municipal procedi a clausurar hace tres meses la citada tienda, colocando el respectivo precinto en la puerta aduciendo infraccin a un supuesto Reglamento para mercados pblicos. Aaden que ante esa situacin, el 22 de agosto solicitaron al Concejo Municipal que se les reciba en audiencia, en consideracin a lo dispuesto por el art. 19 de la Ley de Municipalidades (LM), peticin que les fue negada; asimismo, sealan que la Alcaldesa interina, Santusa M. de Mendoza, solicit ante el Juez Primero en lo Civil, autorizacin para la apertura de ambiente, como si ste estuviera cerrado por capricho o abandono del mismo, procedindose por ltimo, a violentar los candados. I.1.2. Derecho y garanta supuestamente vulnerado Los actores estiman que se ha lesionado el derecho al trabajo de su poder conferente. I.1.3. Autoridades recurridas y petitorio Interponen recurso de amparo constitucional contra Jos Alfredo Paniagua Patio, Alcalde Municipal de Uyuni; Antonia Anzaldo y Anastacio Manuel M., Presidente y Secretario del Concejo Municipal, respectivamente; Santusa Mamani de Mendoza y Ruth Ortega, Intendente Municipal de Uyuni, solicitando sea declarado procedente y se disponga que se deje sin efecto el precintado forzoso de la tienda 7 del Mercado Central. I.2. Audiencia y Resolucin del Juez de amparo constitucional En la audiencia pblica celebrada el 9 de diciembre de 2003, segn consta en el acta que corre de fs. 50 a 56 vta. y, ocurri lo siguiente: 1.2.1. Ratificacin y ampliacin del recurso Los recurrentes se ratificaron ntegramente en su demanda, agregando que el Alcalde Municipal autoriz que dicha tienda pueda estar a cargo de una responsable, pero ocurri que la actual ocupante hizo saber al Alcalde que sobre ese ambiente se suscribi un contrato anticrtico, aunque su esposo desminti ese extremo, aclarando que se trataba simplemente de un contrato de prstamo de tienda. Que, estando prohibido otorgar en anticresis ese tipo de bienes, las autoridades municipales procedieron a su clausura

con el fundamento de haberse incurrido en infraccin al Reglamento, pese a haberse demostrado que la ausencia del locatario se justificaba debido a la delicada salud de su esposa, lo que motiv a dejar a una tercera persona encargada de la tienda, la drstica medida se mantuvo por tres meses, con grave deterioro de la mercadera que existe en su interior. 1.2.2. Informe de las autoridades recurridas En su informe prestado en audiencia, el abogado de la parte recurrida extraa que la demanda no est dirigida contra todos los Concejales, pues dos de ellos, no estn incluidos en la demanda. Indica que por Resolucin 071/03, de 8 de agosto, el Concejo Municipal faculta al Alcalde para que recoja la tienda 7, y no consta en el expediente que en su interior existan alimentos que tengan vigencia por uno o dos meses; al contrario, tratndose de una tienda de abarrotes, se supone que est abarrotada de vveres con mayor tiempo de vigencia. Adems, hace notar que la Intendencia no particip en la apertura del ambiente, pues se recab una orden judicial para ello, pero fue el Intendente quien coloc dos candados para mayor seguridad, y quien procedi a violentar con una barreta la cerradura fue la parte interesada, lo que constituye un acto ilegal. Por otra parte, seala que el art. 48 del Reglamento prohbe a los locatarios transferir o alquilar los puestos o ambientes a terceras personas, bajo pena de perder el derecho sobre esos bienes. I.2. 3. Resolucin Por Resolucin cursante de fs. 56 vta. a 58, se declar improcedente el recurso con la siguiente fundamentacin: 1) la parte recurrente no ha demostrado su condicin de locatario respecto al kiosco 7 del Mercado Central, ni cualquier otro derecho que le asista sobre el mismo; 2) de conformidad con el art. 252 del Cdigo civil (CC), los derechos de uso y de habitacin no pueden cederse ni arrendarse; 3) respecto a la Resolucin 071/03 que se impugna, pudo haberse solicitado su reconsideracin, segn previene el art. 22 LM, lo que no ocurri en este caso. II CONCLUSIONES II.1. Por oficio de 28 de agosto de 2001, Hernn Vsquez Salazar -poderconferente de los recurrentes- se dirige al Alcalde Municipal recurrido sealando que es locatario de la tienda 7 del Mercado Central, pero que por razones de salud y de estudio, debe ausentarse temporalmente a la ciudad de Cochabamba, solicitando autorizacin para que contrate a una dependiente que se haga cargo de la atencin de ese ambiente (fs. 1), constando que el Alcalde Municipal concedi la autorizacin solicitada hasta diciembre de 2001 (fs. 1); que a travs del documento privado de 15 de noviembre de 2001, Hernn Vsquez Salazar otorga en prstamo la tienda de referencia a Freddy Flores y Casta Rocha por el tiempo de un ao (fs. 49). II.2. El 18 de julio de 2003, la Intendenta Municipal informa al Alcalde, que en la vspera se procedi a la clausura de la tienda 7 del Mercado Central y se puso un candado para mayor seguridad, en vista de que el adjudicatario infringi las normas municipales al haber otorgado en alquiler o anticresis a terceras personas; por otra parte, hace saber que el Sereno del Mercado inform que durante la noche, el hijo del adjudicatario violent el candado con una barreta, colocando otro candado (fs. 40); que el 22 de julio de 2003, Hernn Vsquez Salazar dirige un oficio desde Cochabamba al Alcalde Municipal de Uyuni sealando que por motivos de salud de su esposa tuvo que cambiar de domicilio temporalmente, lapso en el que asisti a un curso de Licenciatura en Idiomas en la Universidad Mayor de San Simn, y manifiesta que como locatario de la tienda 7 del Mercado Central de Uyuni, dej en calidad de encargada a Casta Rocha, quien lamentablemente acta de mala fe al querer arrebatarles ese ambiente, por lo que anuncia que volver a esa ciudad una vez que finalicen sus estudios y solicita que se levante la clausura impuesta a dicha tienda (fs. 4). II.3. La Directora de la Carrera de Lingstica de la UMSS certifica en julio de 2003 que Hernn Vsquez Salazar es alumno regular de dicha Carrera, encontrndose cursando el Cuarto Semestre (fs. 9). II.4. A travs de la Resolucin de 12 de agosto de 2003, el Concejo Municipal de Tupiza autoriz al Alcalde a proceder a la recuperacin del ambiente 7 del Mercado Central, debido a que el adjudicatario, permiti la ocupacin del mismo, a terceras personas, infringiendo el Reglamento y Manual de Funciones para Mercados Pblicos (fs. 3).

III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO La parte recurrente arguye que desde hace ms de 20 aos existe una relacin contractual con la Alcalda Municipal de Uyuni respecto al alquiler del kiosco 7 del Mercado Central, pero que el ao 2001, por razones de salud y estudios, el adjudicatario tuvo que ausentarse a otra ciudad, solicitando autorizacin al Alcalde para que durante su ausencia pueda atender ese kiosco una dependiente, lo que fue expresamente autorizado. Sin embargo, a mediados de 2003 se procedi a la clausura de ese ambiente aduciendo la infraccin a la normativa municipal, medida que se mantiene ya durante tres meses, pese a sus reclamos; la Alcaldesa interina recab orden judicial para proceder a la apertura de ese kiosco, buscando de esta manera el desalojo del mismo. Por consiguiente, corresponde analizar en revisin, si los supuestos actos ilegales son de la Constitucin Poltica del Estado. III.1. El recurso extraordinario de amparo constitucional ha sido instituido como un recurso extraordinario que otorga proteccin inmediata contra los actos ilegales y las omisiones indebidas de autoridades o particulares que restrinjan, supriman o amenacen restringir o suprimir derechos y garantas fundamentales de la persona, reconocidos por la Constitucin y las Leyes. III.2. En el caso de autos, por nota de 28 de agosto de 2001, Hernn Vsquez Salazar -poderconferente de los recurrentes-, en su condicin de locatario del kiosco 7 del Mercado Central de Uyuni, solicit autorizacin al Alcalde Municipal para que le permita contratar a una dependiente que se haga cargo de aquel kiosco, en vista de que l tenia que ausentarse de esa ciudad por motivos de salud, solicitud que fue atendida favorablemente por la autoridad municipal, quien autoriz que se proceda a dicha contratacin hasta diciembre de 2001. Sin embargo, de antecedentes se establece, que el 15 de noviembre de 2001, se suscribi un contrato, por el que Hernn Vsquez Salazar, entreg el kiosco en calidad de prstamo, a favor de Freddy Flores y Casta Rocha por el trmino de un ao, es decir, hasta noviembre de 2002, declarando haber recibido la suma de $US1.000.- por el mismo tiempo. De los trminos contenidos en este contrato, se colige que no se trata de un contrato de prstamo, que se caracteriza por ser gratuito, sino de un arrendamiento; por otra parte, se tiene establecido que por el tiempo que dur el contrato y hasta la fecha de interposicin del presente recurso, el locatario del referido kiosco hoy recurrente- se encontraba cursando estudios en la ciudad de Cochabamba. Sobre el particular, es necesario dejar establecido, que si bien por disposicin del art. 707 del CC ...el arrendatario puede subarrendar la cosa que se le ha arrendado o ceder el contrato cuando tiene autorizacin expresa del arrendador, empero en el caso que se examina, se tiene establecido que la Alcalda Municipal de Uyuni, que resulta ser la nica propietaria del mencionado sitio, en momento alguno autoriz al locatario Hernn Vsquez Salazar, para realizar actos de disposicin de aquel kiosco; con el antecedente, de que a partir de noviembre de 2002 hasta la fecha de interposicin de este recurso, el kiosco aparentemente permaneci cerrado, por lo que las autoridades recurridas, obtuvieron orden judicial para la clausura y recuperacin del kiosco 7 del Mercado Central de Uyuni; de donde resulta que las mismas actuaron dentro del marco legal y sin atentar contra los derechos de Hernn Vsquez Salazar. III.3. Por otra parte, el derecho al trabajo, reclamado por el recurrente, reconocido por el art. 7 inc. d) de la Constitucin poltica del Estado (CPE), y entendido como: la potestad, capacidad o facultad de toda persona para desarrollar cualquier actividad fsica o intelectual, incorporado tambin en el art. 23 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos sealando que: 1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo..., que le asegure a ella, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana. Derecho que no ha sido lesionado en este caso, en razn de que de antecedentes se establece, que el representado de los recurrentes, radica en la ciudad de Cochabamba, cursando el cuarto semestre de la Carrera de Lingstica en la UMSS y que el mismo, no desarrolla ninguna actividad econmica, respecto o en funcin al referido kiosco. En consecuencia, si no ejercita su derecho al trabajo sobre el kiosco de referencia desde hace varios aos, no es posible que mediante este recurso, alegue que al clausurar ese ambiente en agosto de 2003, las autoridades municipales recurridas hubiesen conculcado el derecho fundamental al trabajo; por el contrario, existe certeza de que fue este ltimo, quien en su condicin de simple locatario del kiosco, realiz arbitraria e ilegalmente, actos de disposicin con fines de lucro, respecto al kiosco tantas veces referido; por lo que no se activa el recurso extraordinario de amparo para brindar la tutela demandada.

En consecuencia, el Juez de amparo, al haber declarado improcedente el recurso interpuesto, ha valorado adecuadamente los hechos y aplicado correctamente el art. 19 CPE. POR TANTO El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin que ejerce por mandato de los artculos 19.IV y 120.7 CPE, 7 inc. 8 y 102.V de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC), resuelve en revisin APROBAR, aunque con distinto fundamento, la Resolucin de fs. 56 vta. a 58, pronunciada por el Juez de Partido Mixto Liquidador y de Sentencia de Betanzos. Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional. Dr. Ren Baldivieso Guzmn Dr. Willman Ruperto Durn Ribera PRESIDENTE DECANO Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez MAGISTRADA MAGISTRADO Dra. Martha Rojas lvarez MAGISTRADA

SUSPENSIN TEMPORAL DE CONCEJAL

Recurso: AMPARO CONSTITUCIONAL Municipio: ICLA
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SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0329/2004-R Sucre, 10 de marzo de 2004 Expediente: 2003-08097-17-RAC Distrito: Chuquisaca Magistrado Relator: Dr. Ren Baldivieso Guzmn En revisin la Resolucin 2/2003 de fs. 42 a 46 pronunciada el 15 de diciembre por los vocales de turno durante la vacacin judicial de la Corte Superior del Distrito Judicial de Chuquisaca, dentro del recurso de

amparo constitucional interpuesto por Miguel Fernndez Vargas contra Simn Bonifaz Ortiz, Marcelo Campaa Arrieta, Salom Pereira Melendres y Rosario Ramrez Arrieta, Presidente, Vicepresidente, Secretaria y concejales, respectivamente, del Concejo Municipal de Icla, alegando la vulneracin de sus derechos al trabajo y al ejercicio de la funcin pblica, previstos por los arts. 7.d) y 40.2) de la Constitucin Poltica del Estado (CPE). I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA I.1. Contenido del recurso I.1.1. Hechos que motivan el recurso El recurrente en el escrito de 9 de diciembre de 2003 (fs. 8 a 9 vta.), manifiesta: El Concejo Municipal Icla mediante Resolucin 29/2003 de 14 de noviembre ha dispuesto la suspensin indefinida de su cargo de Concejal Titular, segn se seala, por existir en su contra sentencia condenatoria, determinacin que al no encontrarse prevista en los arts. 32 y 33 de la Ley de Municipalidades (LM) motiv para que solicitara su reconsideracin, que sin embargo fue ratificada el 28 de noviembre de 2003, modificndose a suspensin temporal en tanto se sustancie el proceso penal, ante lo cual present una nueva solicitud que fue analizada en sesin extraordinaria de 8 de diciembre sin merecer ninguna resolucin pese al tiempo transcurrido, sin que tampoco se le hayan extendido las copias legalizadas de las sesiones en que fue suspendido, habindosele impuesto una injusta e ilegal sancin pues no existe sentencia condenatoria ejecutoriada en su contra. I.1.2. Derechos y garantas supuestamente vulnerados Indica los previstos por los arts. 7.d) y 40.2) CPE. I.1.3. Autoridades recurridas y petitorio El recurrente interpone amparo constitucional contra Simn Bonifaz Ortiz, Marcelo Campaa Arrieta, Salom Pereira Melendres y Rosario Ramrez Arrieta, Presidente, Vicepresidente, Secretaria y Concejales, solicitando se declare procedente el recurso y se disponga la inmediata restitucin a su cargo de concejal en ejercicio, con costas, daos y perjuicios. I.2. Audiencia y Resolucin del Tribunal de amparo constitucional Efectuada la audiencia pblica de 15 de diciembre de 2003, segn consta en el acta de fs. 39 a 41 de obrados, se producen los siguientes actuados: I.2.1. Ratificacin del Recurso El abogado del recurrente ratifica los trminos del recurso planteado. I.2.2. Informe de los recurridos Brindaron informe a travs de su abogado quien seal: 1) efectivamente los recurridos dictaron la Resolucin 29/2003 de 14 de noviembre, pues hace un poco ms de un ao, la poblacin de Icla conoci de la comisin de un delito en la persona de un menor de 11 aos, que concluy con la sentencia condenatoria a 20 aos de presidio en contra del recurrente; 2) los concejales no dispusieron suspensin temporal en su momento, pues lamentablemente el art. 34 LM habla de auto de procesamiento ejecutoriado, que el Procedimiento Penal actual no contempla, existiendo un vaco legal, por ello la poblacin los tild de cmplices y encubridores; 3) existiendo sentencia condenatoria no ejecutoriada, se decidi suspenderlo en forma indefinida y que habiendo el recurrente planteado revocatoria fue ratificada, lo que se le hizo conocer mediante oficio de 28 de noviembre; 4) los concejales no conocen la nomenclatura jurdica por ello no utilizaron los trminos correctos y por ello en principio se habl de suspensin definitiva, 5) el ejercicio de la funcin pblica requiere de idoneidad, requisito que no puede cumplir una persona con sentencia condenatoria. El representante del Ministerio Pblico no asisti a la audiencia.

I.2.3. Resolucin Concluida la audiencia, el Tribunal de amparo constitucional pronuncia Resolucin que declara improcedente el recurso, con los siguientes fundamentos: 1) la Resolucin 29/2003 ha sido ratificada y aclarada en sentido de que la suspensin es de carcter temporal por existir en contra del recurrente sentencia condenatoria a 20 aos de presidio, conforme se advierte de la nota de 28 de noviembre, consecuentemente la determinacin asumida representa una medida pro-tempore en tanto exista sentencia condenatoria ejecutoriada a fin de que el Concejal pueda asumir defensa; 2) los recurridos obraron en estricto apego de la ley. II. CONCLUSIONES II.1. Mediante Sentencia 001/2003 de 7 de noviembre, el Tribunal de Sentencia de Padilla declar a Miguel Fernndez Vargas (recurrente), autor del delito de violacin de nio, nia o adolescente previsto y sancionado por el art. 308 bis del Cdigo penal (CP), condenndole a sufrir la pena de veinte aos de presidio sin derecho a indulto (fs. 30 a 38), Resolucin que de acuerdo a lo referido por las partes, no se encuentra ejecutoriada. II.2. El Concejo Municipal de Icla, dict la Resolucin RCM 29/2003 de 14 de noviembre, por la cual determina suspender al ahora recurrente de su cargo de concejal por tiempo indefinido, por existir en su contra sentencia condenatoria (fs. 2). II.3. Por memorial de 20 de noviembre de 2003, el recurrente solicit al Concejo deje sin efecto la Resolucin de suspensin indefinida (fs. 3), peticin que es respondida por los recurridos mediante nota de 28 del mismo mes y ao en el sentido de que el Concejo en pleno ratifica la suspensin, sealndose
esta vez que es temporal de conformidad a los arts. 32 y 34.I LM (fs. 4).

II.4. En el escrito de 5 de diciembre de 2003, el recurrente reitera al Concejo su solicitud para que se deje sin efecto la Resolucin de suspensin indefinida y que se pronuncie mediante Resolucin expresa (fs. 5). No cursa en antecedentes respuesta a dicho petitorio. III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO El recurrente afirma que se han vulnerado sus derechos al trabajo y al ejercicio de la funcin pblica, aduciendo que sin exisitr sentencia condenatoria ejecutoriada en su contra, ha sido suspendido primero definitivamente y luego en forma temporal de su cargo de concejal. Por consiguiente, corresponde determinar en revisin, si tales extremos son ciertos y si se justifica otorgar la tutela que brinda el art. 19 CPE. III.1. El art. 32 LM seala que el Concejal ser suspendido temporal o definitivamente del ejercicio de sus funciones, previo proceso substanciado conforme a ley. Por su parte el art. 34.I de la indicada Ley seala que la suspensin temporal de un concejal procede por existir en su contra auto de procesamiento ejecutoriado en estrados judiciales, con el objeto de que pueda asumir defensa o en los casos establecidos en la Ley 1178 y sus reglamentos cuando corresponda. El segundo pargrafo de dicho artculo seala que la suspensin del concejal ser definitiva, entre otros casos, por haber sido condenado con sentencia ejecutoriada a pena privativa de libertad. III.2. En el caso que se analiza, la suspensin del recurrente que en principio fue definitiva, para posteriormente hacerla temporal, fue motivada ante la existencia de una sentencia condenatoria a pena privativa de libertad en su contra por el delito de violacin a nio, nia o adolescente, resolucin que por no encontrarse ejecutoriada hace que el actor siga gozando de la presuncin de inocencia prevista en la Constitucin. Sin embargo, atentos a las previsiones del art. 34.I LM precedentemente citado, se tiene que la suspensin temporal de un concejal est prevista tambin para los casos en los que contra ste exista Auto de procesamiento ejecutoriado en estrados judiciales, resolucin que si bien ahora resulta inexistente por la reforma procesal penal introducida en el pas, es necesario tomar en cuenta que el referido Auto, ha sido sustituido por la acusacin que resultara ser el equivalente del Auto de procesamiento, al constituir la base del juicio oral conforme al art. 342 del Cdigo de procedimiento penal (CPP). Este entendimiento ha sido adoptado por el Tribunal Constitucional en la SC 0265/2003-R, de 28 de febrero donde se seala:

(...) en el actual sistema procesal penal, en la etapa preparatoria, se inicia el juicio penal en el momento en que se notifica al encausado con la imputacin formal (que equivaldra al viejo auto inicial de la instruccin), etapa que puede concluir con la acusacin (que equivaldra al viejo auto de procesamiento) que realiza el fiscal ante el Juez o Tribunal de Sentencia, cuando la investigacin proporciona fundamento para el juicio propiamente dicho o etapa del juicio oral y pblico, como establecen los arts. 301.1, 302, 323.1, 329 y 340 CPP. (las negrillas son nuestras). La indicada Sentencia, que compulsaba una problemtica similar a la que ha motivado el presente recurso, concluy sealando lo siguiente: (..) no consta antecedentes en obrados si la referida Sentencia tiene o no calidad de cosa juzgada, porque no se sabe si est en trmite o no un recurso de casacin contra el Auto de vista, a efectos de una suspensin definitiva del recurrente. Sin embargo, es evidente y de obrados consta que en el presente caso, existe acusacin formal ejecutoriada en contra del recurrente (de acuerdo al sistema anterior, auto de procesamiento); en tal circunstancia la emisin de la Resolucin 031/2002 que dispone la suspensin temporal del recurrente (impugnada en este recurso) es simplemente de carcter formal, por cuanto dicha suspensin se opera de manera automtica, como se colige de la previsin del art. 36-II LM, referido. En ese mismo sentido se ha pronunciado la SC 0306/2003-R, de 17 de marzo y SC 1027/2003-R, de 22 de julio. III.3. Consecuentemente, los concejales recurridos al haber dispuesto la suspensin temporal del actor, mientras se sustancie el proceso penal que se le sigue, conforme qued aclarado en el oficio de 28 de noviembre de 2003, no han incurrido en acto ilegal alguno, pues existiendo sentencia condenatoria a 20 aos de prisin en contra del recurrente, se entiende que para ello, el concejal en cuestin tuvo que ser sometido a juicio oral como se tiene demostrado, el que necesariamente se realiz sobre la base de la acusacin del fiscal, que como ya se tiene referido es el homlogo del viejo auto de procesamiento, lo cual es suficiente para disponer la suspensin temporal de un concejal a tenor del art. 34.I LM, aspecto que procede en forma automtica, a sola comprobacin de los hechos que la originen, siendo la Resolucin meramente de carcter formal, segn establece el art. 36.II de la indicada Ley. Por lo expresado precedentemente, la situacin planteada no se encuentra dentro de las previsiones del citado art. 19 CPE, por lo que el Tribunal de Amparo al haber declarado improcedente el recurso, ha efectuado una adecuada compulsa de los antecedentes procesales y dado correcta aplicacin al citado precepto constitucional. POR TANTO El Tribunal Constitucional en virtud de la jurisdiccin que ejerce por mandato de los arts. 19.IV y 120.7 CPE y arts. 7.8) y 102.V de la Ley del Tribunal Constitucional, en revisin resuelve: APROBAR, la Resolucin 2/2003 de fs. 42 a 46 pronunciada el 15 de diciembre de 2003 por los vocales de turno en la vacacin judicial de la Corte Superior del Distrito Judicial de Chuquisaca. Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional. Dr. Ren Baldivieso Guzmn PRESIDENTE Dr. Willman Ruperto Durn Ribera DECANO Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas MAGISTRADA Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez MAGISTRADO Dra. Martha Rojas lvarez

MAGISTRADA

CUMPLIMIENTO DE RESOLUCIN DE ADJUDICACIN

Recurso: AMPARO CONSTITUCIONAL Municipio: ARANI
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SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0343/2004-R Sucre, 16 de marzo de 2004 Expediente: 2004-08208-17-RAC Distrito: Cochabamba Magistrada Relatora: Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas En revisin, la Sentencia pronunciada el 26 de diciembre de 2003 (fs. 352 a 354) por la Sala Penal Tercera de la Corte Superior del Distrito Judicial de Cochabamba, dentro del recurso de amparo

constitucional interpuesto por Edgar Saldas Cuellar en representacin de la empresa PROMISA S.A contra Francisco Villarroel Garca, Alcalde Municipal de Arani, alegando vulneracin de los derechos de su representada a la seguridad jurdica, al trabajo, al comercio y a una remuneracin justa. I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA I.1. Contenido del recurso I.1.1. Hechos que motivan el recurso En el memorial presentado el 16 de diciembre de 2003 (fs. 43 a 48) el recurrente afirma que por Invitacin Pblica Nacional 002/2003, el Gobierno Municipal de Arani requiri la provisin de equipos especificando una unidad de mquina retroexcavadora de 90 a 100 caballos de fuerza, a cuyo fin, su representada procedi a la adquisicin del pliego de condiciones en 19 de junio de 2003, dando estricto cumplimiento a las instrucciones que consignaba. Arguye que al haber cumplido con las exigencias tcnicas y legales el Alcalde Municipal emiti a su favor la Resolucin de Adjudicacin de 26 de julio de 2003, ordenando se suscriba el correspondiente contrato, sin embargo, no obstante de habrseles adjudicado la provisin de la mquina retroexcavadora, la autoridad edilicia se niega a suscribir el contrato de transferencia, remitindoles una carta en la que les hizo conocer la existencia de diferencias tcnicas en la Invitacin Pblica 02/2003, dejando en suspenso la Resolucin de Adjudicacin y condicionando su ejecucin a la previa presencia del Gerente General de PROMISA S.A. a las oficinas de la Alcalda de Arani. Agrega que dicho acto desconoce sus derechos adquiridos y el oficio de 7 de noviembre de 2003 de aprobacin y no objecin presentado por el Fondo Nacional de Desarrollo Regional. I.1.2. Derechos y garantas supuestamente vulnerados El recurrente estima que se han vulnerado los derechos de la empresa que representa a la seguridad jurdica, al trabajo, al comercio y a una remuneracin justa. I.1.3. Autoridad recurrida y petitorio Por lo anotado, interpone recurso de amparo constitucional contra Francisco Villarroel Garca, Alcalde Municipal de Arani, solicitando se declare procedente ordenando se de cumplimiento a la parte resolutiva de adjudicacin de la invitacin pblica 02/2003 de 26 de julio y a los requerimientos efectuados por el Fondo Nacional de Desarrollo Regional, para que este ente financiero desembolse los recursos para cubrir el precio de la mquina retroexcavadora. Con costas y pago de daos y perjuicios. I.2. Audiencia y Resolucin del Tribunal de amparo constitucional En la audiencia pblica de amparo constitucional realizada el 26 de diciembre de 2003 (fs. 350 a 351 vta.) se suscitaron los siguientes actuados: I.2.1. Ratificacin del recurso El recurrente ratific y reiter los trminos de su demanda. I.2.2. Informe de la autoridad recurrida En el informe cursante de fs. 343 a 344 vta. la autoridad recurrida adujo que: a) la Alcalda Municipal de Arani lanz la convocatoria de la Invitacin Pblica 02/2003, para la provisin de una retroexcavadora con potencia neta al volante de 90 a 100 HP 4*4, con financiamiento del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), a travs del Programa de Recuperaciones de Inversiones del Japn, propuestas a ser presentadas hasta el 21 de julio de 2003, fecha en la que se procedi a la apertura de sobres constatndose que la empresa PROMISA S.A., cumpli con los requisitos formales sealados en el pliego de condiciones, razn por la que, por Resolucin Municipal 9 de 26 de julio de 2003 y previo informe final emitido por la Comisin de Calificacin se emiti la Resolucin de adjudicacin a favor de dicha empresa; b) pese a que la Resolucin de Adjudicacin expresamente estipula que la retroexcavadora es de 98 HP,

a momento de revisar la documentacin para la elaboracin del contrato han constatado por los instrumentos que la propia empresa ha acompaado, que el modelo que se les pretende entregar es el FB 80.3, cuyas caractersticas cursan en su propuesta sobre A, el cual tiene 85 HP, incumpliendo con los requisitos establecidos en el pliego de condiciones, razones por las que, por nota de 21 de noviembre de 2003 han solicitado la presencia del Gerente General de PROMISA S.A. a objeto de aclarar las diferencias tcnicas detectadas, quien no se hizo presente; c) por Cite CR-102/2003 de 21 de noviembre de 2003 PROMISA S.A. solicit la suscripcin del contrato de adjudicacin bajo alternativa de asumir las acciones legales pertinentes, nota que a la fecha no ha sido absuelta de forma expresa por el Municipio ni positiva ni negativamente; d) la empresa recurrente debi previamente agotar la va administrativa, planteando los recursos de revocatoria y jerrquico y que adems de acuerdo a lo especificado en el punto 37 del pliego de condiciones se otorga al Municipio la facultad de dejar sin efecto el proceso de contratacin mediante resolucin expresa, la que hasta la fecha no se ha emitido. I.2.3. Resolucin La Sentencia cursante de fs. 352 a 354, pronunciada el 26 de diciembre de 2003 por la Sala Penal Tercera de la Corte Superior del Distrito Judicial de Cochabamba declar improcedente el recurso, con el fundamento de que la empresa PROMISA S.A. en su nota de 14 de noviembre de 2003 al acusar recibo sobre el oficio en el que la Alcalda de Arani le comunica haber sido favorecida con la adjudicacin, pretende tcitamente materializar el contrato sobre una retroexcavadora Modelo FB80.3 induciendo a error y actuando con malicia, toda vez que la adjudicacin dispuesta por Resolucin Municipal de 26 de julio de 2003 es sobre una retroexcavadora con motor FB 100.3 de 98 HP de aspiracin turbo alimentada y no as sobre una retroexcavadora modelo FB.80.3 de 85HP de aspiracin natural. Consiguientemente la autoridad recurrida al haber invitado al Gerente General de la empresa recurrente a objeto de aclarar las diferencias tcnicas, ha obrado en resguardo de los intereses del Municipio de Arani, en cumplimiento de la resolucin de 26 de julio de 2003 y conforme lo exigen los arts. 28 y 33 de la LSAFCO (LACG) concordante con el art. 3 del Decreto Supremo (DS) 23318-A; no correspondiendo otorgar la tutela demandada. II. CONCLUSIONES Hecha la debida revisin y compulsa de los antecedentes, se llega a las conclusiones que se sealan seguidamente: II.1. En 20 de junio de 2003, la Alcalda Municipal de Arani lanz la Invitacin Pblica 002/2003 para la adquisicin de maquinaria y equipo (fs. 63), cuyas especificaciones tcnicas solicitaban una retroexcavadora de 90 a 100 HP (fs. 108), invitacin que fue publicada en el perodico Los Tiempos el 19 y 22 de junio de 2003 (fs. 76 y 78) y en la Gaceta Oficial de Convocatorias de Bolivia (fs. 77). II.2. Mediante Resolucin de Adjudicacin 9 de 26 de julio de 2003 (fs. 30), de la invitacin pblica 02/2003, el recurrido adjudic a la empresa PROMISA S.A. la provisin de una retroexcavadora de 98 HP marca Fiatallis 4*4, en virtud de que dicha empresa ha cumplido con todos los requisitos exigidos segn las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios. II.3. El 14 de noviembre de 2003 el Alcalde Municipal de Arani comunic a PROMISA S.A., que fue favorecida con la adjudicacin para la provisin de la referida maquinaria (fs. 62), acusando nota de recepcin el Gerente General en la misma fecha, e indicando que se har entrega de una retroexcavadora, modelo FB 80.3, sealando adems que previamente debe suscribirse el contrato (fs. 32), nota que pas a conocimiento del Concejo Municipal de Arani (fs. 61). II.4. Por fax GG/083/2003 de 20 de noviembre de 2003 dirigida al Alcalde y al Gobierno Municipal de Arani, la empresa PROMISA S.A., envi la documentacin pertinente para la suscripcin del contrato (fs. 39) y por oficio GR-102/2003 de 21 de noviembre dirigido a las mismas autoridades hizo conocer su extraeza al no recibir respuesta a la carta/fax, dejando establecido que dicha empresa deslindar toda responsabilidad con el Municipio de Arani, tomando las acciones legales pertinentes por la demora y las sugerencias recibidas para otro tipo de arreglos (fs. 40). II.5. En 21 de noviembre de 2003 el Concejo Municipal de Arani, solicit al Alcalde Municipal se oficie para que un personero de la empresa PROMISA S.A., se presente en la Alcalda Municipal, en razn de

que en la ltima carpeta de adjudicacin se verific diferencias tcnicas entre lo solicitado por la Alcalda y lo ofertado por la empresa (fs.60), peticin que fue deferida en la misma fecha (fs.41). II.6. En el formulario A de la propuesta efectuada por PROMISA S.A , consta que se ofert una mquina con potencia neta al volante de 98 HP a 2100 rpm, motor turboalimentado (fs. 326 a 331), corroborado por los catlogos que acompa cursante de fs. 332 a 339, en el que se detallan dos retroexcavadoras, modelos FB 80.3 y FB 100.3, la primera de 85 caballos de fuerza, aspiracin natural y la ofertada de 98 HP (fs. 332 a 339), sin embargo, contradictoriamente en en formulario B, al hacer conocer su propuesta econmica (fs. 80 a 81), seal que el artculo a entregarse es una pala retroexcavadora modelo FB. 80.3, o sea la de 85 caballos de fuerza, no requerida.

III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO El recurrente arguye que la autoridad recurrida ha vulnerado los derechos de la empresa que representa, al trabajo, a la seguridad jurdica, al comercio y a una remuneracin justa, ya que desde la fecha de la emisin de la Resolucin de Adjudicacin de 26 de julio de 2003, dicha autoridad se niega a suscribir el contrato de transferencia, remitindoles una carta en la que se les hace conocer la existencia de diferencias tcnicas en la Invitacin Pblica 002/2003, dejando en suspenso y condicionando la ejecucin de la adjudicacin a la presencia del Gerente General de la empresa al Municipio de Arani, a objeto de que aclare dichas contradicciones. Corresponde por ende analizar a objeto de determinar si es pertinente o no conceder la tutela demandada. III.1. El DS 25964 (Texto Ordenado), vigente desde el 7 de junio de 2001, aprob las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (NBSABS), cuya aplicacin es obligatoria en el sector pblico. Al requerir, las mencionadas NBSABS, ajustes y complementaciones para su aplicacin en las Municipalidades alejadas de los centros urbanos, por no contar con personal, recursos y capacidad institucional adecuadas y no disponer de los medios de publicacin suficientes, de agencias bancarias, de centros de comercio establecidos y otras ventajas que brindan las ciudades capital o ciudades intermedias, el Poder Ejecutivo emiti el DS 26685 de 5 de julio de 2002 por el que aprob las disposiciones complementarias a las NBSABS, disponiendo su aplicacin nica y obligatoria para los Gobiernos Municipales. III.2. En 16 de mayo de 2003 se public en la Gaceta Oficial 2490, el DS 27040 de la misma fecha, cuyo artculo primero seala que tiene por objeto establecer los principios, normas y condiciones que regulan los procesos de contratacin de bienes, obras, servicios generales y servicios de consultora y, las obligaciones y derecho que se derivan de stos, en el marco de la LSAFCO que establece el Sistema de Administracin de Bienes y Servicios. El numeral II de esta disposicin determina la aplicacin obligatoria de lo dispuesto en tal Decreto en todas las entidades del sector pblico comprendidas en los arts. 3 y 4 LACG y cualquier otra entidad pblica con personera jurdica de derecho pblico que no estuviese expresamente sealada en dicha normativa. Por ende, el DS 27040 ser de aplicacin en las Municipalidades, para las cuales, la Disposicin Adicional Primera establece que el Ministerio de Hacienda adecuar en el marco de ese Decreto, la reglamentacin especial sobre contratacin de bienes, obras, servicios generales y servicios de consultora, ajustada a las necesidades y caractersticas institucionales de dichas entidades. Sin embargo, la Disposicin Transitoria Primera del Decreto analizado dispone que el mismo entrar en vigencia plena a partir de la aprobacin, mediante Resolucin Suprema, del Reglamento y de los Modelos de Pliego de condiciones que forman parte de las contrataciones de bienes, obras y servicios del sector pblico, que an no ha sido emitida. Asimismo, la Disposicin Transitoria Segunda de este instrumento legal manifiesta que los procesos de contratacin y recursos administrativos que se encuentren en trmite a la fecha de vigencia de ese Decreto, se regirn por la norma con la cual hubiesen iniciado el proceso hasta su conclusin.

Por consiguiente, la abrogacin del DS 26685 de 5 de julio de 2002, dispuesta en el inciso b) del pargrafo I de la Disposicin Derogatoria Primera del DS 27040, an no se ha producido, porque para ello tiene que entrar en vigencia el mismo con la dictacin de la Resolucin Suprema que apruebe el Reglamento y los modelos de pliego, que, conforme se tiene dicho, an no se ha emitido; en ese entendido y estando en vigencia dicha normativa, se pasar a analizar el caso concreto. Este criterio lo ha sustentado la SC 0005/2004, de 16 de enero. III.3. El amparo constitucional ha sido instituido como un recurso extraordinario que otorga proteccin inmediata contra los actos ilegales y las omisiones indebidas de autoridades o particulares que restrinjan, supriman o amenacen restringir o suprimir derechos y garantas fundamentales de la persona reconocidos por la Constitucin y las Leyes. El Municipio de Arani, en el marco de las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios lanz la Invitacin Pblica 002/2003, para la provisin de una retroexcavadora de 90 HP a 100 HP (4*4), adjudicndose la empresa recurrente por haber cumplido las especficaciones tcnicas requeridas, sin embargo, encontrndose en la etapa de la suscripcin del contrato, el mismo no pudo concretarse, por haber el Concejo Municipal detectado diferencias tcnicas, razn por la que, se solicit a la autoridad edilicia el envo de una carta a objeto de que el Gerente General se haga presente a aclarar las referidas diferencias, no obstante que las Normas Bsicas disponen que el Pliego de Condiciones contiene las obligaciones y derechos de las entidades pblicas y los contratistas que suministran los bienes y servicios requeridos, no pudiendo apartarse de l. En caso de que el proponente no cumpliera con los trminos del pliego de condiciones corre el riesgo de que su propuesta sea desestimada, por lo tanto dicho acto de ninguna manera es ilegal ni dej en suspenso la adjudicacin, siendo el propsito de la autoridad recurrida que el proponente se ajuste al pliego de condiciones conforme lo dispone la ley. III.4. En ese entendido, al querer entregarse una maquinaria distinta a la adjudicada, la autoridad municipal como responsable de la contratacin de Bienes y servicios de una entidad y de sus resultados, tal como lo manda el art. 28 NBSABS, est en la obligacin de velar que los mismos cumplan con lo expresamente estipulado, ms aun, si efectivamente se ha evidenciado la existencia de las referidas contradicciones en los formularios A y B, tal como se dej establecido en el punto II.5 de las conclusiones de este fallo, en el que induciendo a error y confusin se detallan dos modelos de mquinas, cada una con una potencia distinta, todo ello, refrendado por el acuso de recibo que envi dicha empresa al haber sido favorecida con la adjudicacin, en el que indic que se har entrega de la mquina modelo FB 80.3, o sea la que tiene una potencia de 85 HP y no as la adjudicada modelo FB 100 de 98 HP, que fue la requerida y ofertada tal como consta a fs. 326 a 331 de obrados. En consecuencia al no evidenciarse acto ilegal alguno atribuible a la autoridad municipal no corresponde otorgar la tutela demandada, toda vez que en ningn momento se ha dejado sin efecto la adjudicacin, sino que simplemente se ha solicitado la presencia del representante de PROMISA S.A. para salvar las observaciones de la entidad licitante, respecto a la retroexcavadora a proveerse. III.5. Finalmente, es necesario dejar presente que el recurrente no poda plantear el recurso de revocatoria contemplado en la Ley 2341, como erradamente expres la autoridad recurrida en su informe cursante de fs. 343 a 344 vta., ya que, la Jurisprudencia Constitucional ha establecido que dicha ley no es aplicable dentro de los procesos de licitacin, en ese sentido la SC 1721/2003-R que a su vez cit a la SC 1143/2003-R, en casos similares seal lo siguiente: ...el recurrente equivocadamente pretende hacer valer el recurso de revocatoria previsto en la Ley 2341 de Procedimiento Administrativo (LPA), dado que este cuerpo legal no es aplicable a los procesos de licitacin pblica, pues su mbito, si bien es cierto que, por disposicin del art. 2 de la misma, se centra en la Administracin Pblica constituida por el Poder Ejecutivo, que comprende la administracin nacional, las administraciones departamentales, las entidades descentralizadas o desconcentradas y los Sistemas de Regulacin SIRESE, SIREFI y SIRENARE; y Gobiernos Municipales y Universidades Pblicas; no es menos cierto, que los recursos de revocatoria y jerrquico establecidos en sta son mecanismos y medios generales para impugnar los actos y resoluciones de las autoridades de dichas entidades por parte de los administrados. En el caso presente, por un lado, el recurrente no est en calidad de administrado frente a los actos de los recurridos y, por otro, existen normas especiales que determinan los recursos exclusivos y expeditos para

hacer valer los derechos de los proponentes dentro de los procesos de licitacin pblica, toda vez que dentro de toda licitacin slo se admiten los recursos de oposicin contra la resolucin que aprueba el pliego de condiciones y de impugnacin contra la resolucin que aprueba el informe de calificacin del sobre A y contra la resolucin de adjudicacin, conforme prescriben los arts. 73 y 80 del DS 25964 modificados por el DS 26208. De todo lo expresado, se concluye que la Corte de amparo, al declarar improcedente el recurso, ha efectuado una correcta y cabal evaluacin de los datos del proceso y las normas aplicables al mismo. POR TANTO El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin que ejerce por mandato de los arts. 19.IV, 120.7 CPE, 7 inc. 8) y 102.V de la Ley del Tribunal Constitucional, con los fundamentos expuestos APRUEBA la Sentencia pronunciada el 26 de diciembre de 2003 (fs. 352 a 354) por la Sala Penal Tercera de la Corte Superior del Distrito Judicial de Cochabamba. Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional Fdo. Dr. Ren Baldivieso Guzmn PRESIDENTE Fdo. Dr. Willman Ruperto Durn Ribera DECANO Fdo. Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas MAGISTRADA Fdo. Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez MAGISTRADO Fdo. Dra. Martha Rojas lvarez MAGISTRADA

CONCESIN DE PARADA DE TRANSPORTE

Recurso: AMPARO CONSTITUCIONAL Municipio: MONTERO
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SENTENCIA CONSTITUCIONAL N 0358/2004-R Sucre, 17 de marzo de 2004 Expediente: 2004-08202-17-RAC Distrito: Santa Cruz Magistrada Relatora: Dra. Martha Rojas lvarez

En revisin la Resolucin cursante de fs. 110 a 112 pronunciada el 24 de diciembre de 2003 por la Jueza de Partido y de Sentencia de Montero, provincia O. Santiestevan y Warnes del departamento de Santa Cruz dentro del recurso de amparo constitucional interpuesto por Teodoro Alberto Yana, Presidente del Consejo de Administracin de la Cooperativa de Transporte y Servicios Montero Ltda., contra Edgar Orlando Limpias Hurtado, Alcalde Municipal de Montero, alegando la vulneracin de sus derechos al trabajo y a la peticin. I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA I.1. Contenido del recurso I.1.1. Hechos que motivan el recurso En la demanda presentada el 20 de noviembre de 2003 (fs. 97 a 98 vta.), el recurrente sostiene que la Cooperativa de Transportes y Servicios Montero Ltda., a la que representa en su calidad de Presidente del Consejo de Administracin, se encuentra expresamente autorizada para prestar el servicio de transporte de pasajeros con microbuses en el tramo Montero - Santa Cruz - Montero, derecho que fue adquirido luego de una ardua lucha ante la permanente oposicin del Sindicato 21 de mayo, cuya lnea de micros 132 es la nica que ejerce un monopolio en ese trayecto. Indica que contando con toda la documentacin respaldatoria, por nota de 17 de junio de 2002, acudieron ante el Alcalde Municipal de Montero para que les conceda una parada oficial con el fin de que desde ella puedan operar sus unidades de transporte, pero desde aquella fecha, esa autoridad municipal no da curso a la concesin de dicha parada, causando notable perjuicio econmico a los socios de esa Cooperativa durante ms de un ao, obligndoles a mantener sus vehculos inmovilizados durante tanto tiempo. Aade que la concesin de una parada constituye un requisito ineludible e indispensable para poder desarrollar la actividad de transporte de pasajeros, y la negativa del Alcalde de Montero a concederles ese permiso les priva de un derecho legtimo e impone un monopolio a favor del Sindicato ya mencionado, incurriendo en una accin expresamente prohibida por el art. 134 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE), as como por los arts. 15 y 16 de la Ley del Sistema de Regulacin Sectorial (SIRESE).

I.1.2. Derechos y garantas supuestamente vulnerados El recurrente estima que se han lesionado sus derechos al trabajo y a la peticin. I.1.3. Autoridad recurrida y petitorio Interpone recurso de amparo constitucional contra Edgar Orlando Limpias Hurtado, Alcalde Municipal de Montero, solicitando sea declarado procedente y se disponga que la autoridad recurrida deje de incurrir en las violaciones aludidas, y otorgue a la Cooperativa la parada de Micros solicitada. I.2. Audiencia y Resolucin de la Jueza de amparo constitucional En la audiencia pblica celebrada el 24 de diciembre de 2003, segn consta en el acta que corre a fs. 106 a 109 vta., ocurri lo siguiente: I.2.1. Ratificacin y ampliacin del recurso El recurrente se ratific ntegramente en su demanda, aadiendo que pese a que en el Viceministerio de Transportes les concedieron las Tarjetas de Operaciones para cubrir la ruta Montero Santa Cruz Montero, el Alcalde recurrido se niega a otorgar la respectiva parada, porque al contar con el visto bueno de aquel Viceministerio, ni siquiera debe autorizar esa actividad, por cuanto la libertad de trabajo es irrestricta y est plenamente garantizada por la Constitucin en sus arts. 6, 7 inc. c) y 32. Por otra parte, ese otorgamiento es de competencia exclusiva del Alcalde, y nada tiene que hacer el Concejo Municipal, aunque para disfrazar la situacin, el recurrido elev antecedentes al Concejo, pero se le devolvi el legajo con el argumento de que la solicitud de parada no fue concedida por el Ejecutivo mediante

Resolucin, por lo que nada tena que revisar. Finalmente, seal que el recurrido est violando normas constitucionales y el art. 147 de la Ley de Municipalidades (LM) que se refiere al derecho de peticin. I.2.2. Informe de la autoridad recurridas En su informe corriente de fs. 104 vta., la autoridad recurrida indic lo siguiente: a) el actor interpuso queja ante el Defensor del Pueblo por no haber tenido respuesta a su solicitud de que se le otorgue una parada; b) no existe negativa expresa o rechazo por parte de su autoridad al pedido de concesin de una parada, pues esa solicitud se elev ante el Concejo Municipal, ya que existe una Resolucin prohibiendo la otorgacin de paradas en determinados lugares; c) por otra parte, toda Resolucin del Ejecutivo sobre paradas debe necesariamente elevarse ante el Concejo Municipal para su homologacin, lo que significa que siendo este rgano Deliberante la mxima autoridad del Municipio, la solicitud del recurrente merece ese trmite que es de cumplimiento obligatorio, de acuerdo al art. 44.5) LM; d) no figura entre los antecedentes el documento que acredite que la entidad recurrente est cumpliendo con la Superintendencia respectiva; e) el legajo est compuesto de simples fotocopias, debiendo tenerse en cuenta que para su obtencin no se cumpli con lo que determina el art. 1311 del Cdigo civil (CC), pues no consta orden judicial alguna; f) tampoco la parte recurrente agot todas las vas reconocidas por ley, pues no acudi previamente al Concejo Municipal. I.2. 3. Resolucin Por Resolucin cursante de fs. 110 a 112, se declar procedente el recurso, con la siguiente fundamentacin: 1) mediante oficio de 17 de junio de 2002, la Cooperativa de Transportes demandante solicit al Alcalde recurrido que le otorgue una parada oficial para que puedan operar desde ella sus unidades de transporte; 2) el Jefe de la Unidad de Trfico y Transportes de la Alcalda Municipal de Montero remite informe a la autoridad recurrida indicando ser viable dicha solicitud a efectos de conceder a su favor una parada; 3) por otra parte, en el informe de 19 de mayo de 2003, el Asesor Legal de ese Municipio informa al Alcalde recurrido que la solicitud de la Cooperativa demandante origin oposicin de varias instituciones, las que amenazaron en crear conflicto en su caso; que ese informe legal fue elevado al Concejo Municipal el 3 de junio de 2003 para que esa oposicin sea considerada; 4) el 25 de junio de 2003 el Concejo Municipal devuelve la documentacin al Alcalde, sealando que no consta que se hubiera dictado la Resolucin Administrativa correspondiente para su consideracin, debindose complementar lo observado, pero, a partir de esa fecha el Alcalde no ha expedido ninguna Resolucin Administrativa ni dado respuesta a la solicitud de la Cooperativa recurrente; 5) la actitud pasiva del Alcalde recurrido constituye una omisin indebida que amenaza con restringir los derechos garantizados por el art. 7 incs. c), d) y h) CPE y viola el art. 147 LM. II. CONCLUSIONES II.1. A travs de la Resolucin 4983, de 29 de julio de 1997, el Ministro de Trabajo reconoci la personalidad jurdica de la Cooperativa de Transportes y Servicios Montero Ltda., y aprob sus Estatutos (fs.1), constando su inscripcin en el Instituto Nacional de Cooperativas (fs. 2). II.2. Por nota de 17 de junio de 2002, el hoy recurrente acudi ante el Alcalde Municipal demandado, comunicando que la Cooperativa de Transporte a la que representa obtuvo las Tarjetas de Operaciones expedidas por la Direccin Departamental de Transporte Automotor, solicitando la concesin de una parada oficial para que sus unidades de transporte puedan operar (fs. 19) y, posteriormente, por oficio presentado el 1 de octubre de ese ao, se efectu similar peticin al Director de Trfico y Transporte de la Alcalda Municipal de Montero (fs. 20). II.3. Mediante oficio de 13 de marzo de 2003, el actor record al Alcalde Municipal que la Cooperativa a la cual representa, tiene pendiente un trmite para el otorgamiento de parada (fs. 40). II.4. El 31 de marzo de 2003, el Jefe de la Unidad de Trfico y Transporte de la Alcalda Municipal elev informe a la autoridad edilicia demandada respecto a la solicitud de la citada cooperativa, y previa inspeccin sugiri que la parada de transporte sea otorgada sobre la calle Arenales (fs. 37); el 19 de mayo de 2003, el Director Jurdico inform al Alcalde que los representantes del sindicato 21 de mayo, de Transporte Expreso Norte, Coperativa Warnes Ltda. y otros, se oponen a la autorizacin de la parada solicitada por la Cooperativa Montero Ltda. (fs. 27); el 3 de junio de 2003, el Alcalde recurrido remiti al Concejo Municipal la documentacin de la Cooperativa Montero Ltda., para el anlisis de su

solicitud (fs. 26), que fue devuelta el 25 de junio por el rgano Deliberante, al haberse verificado que falta la Resolucin Administrativa correspondiente, debiendo complementarse lo observado (fs. 25). II.5. La documentacin referida en el punto II.4. fue entregada al recurrente por el Alcalde Municipal en fotocopias legalizadas de acuerdo a nota de 16 de julio de 2003 (fs. 24), previo requerimiento fiscal de 3 de julio de 2003 (fs. 22 vta). III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO El recurrente sostiene que la autoridad demandada vulner los derechos de peticin y del trabajo de los socios de la Cooperativa a la que representa, por cuanto no dio curso a la peticin realizada en sentido de que se les conceda una parada para que desde ella puedan operar sus unidades de transporte, por lo que sus vehculos estn inmovilizados durante mucho tiempo, causndoles dao econmico. En consecuencia, corresponde analizar, en revisin, si los supuestos actos ilegales son evidentes y si se encuentran dentro del mbito de proteccin otorgado por el art. 19 CPE. III.1. Por disposicin expresa del art. 10 de la Ley de capitalizacin, los servicios pblicos de comunicaciones, energa elctrica, hidrocarburos y transporte, corresponden a la jurisdiccin nacional y sern normados por leyes sectoriales especficas. A su vez, el art. 1 LSIRESE dispone que el "objetivo (del SIRESE) es regular, controlar y supervisar aquellas actividades de los sectores de telecomunicaciones, electricidad, hidrocarburos, transportes, aguas y las de otros sectores que mediante ley sean incorporados al Sistema y que se encuentren sometidas a la regulacin conforme a las respectivas normas legales sectoriales". En concordancia con la norma citada, el art. 10 inc. c) de la referida Ley dispone: "son atribuciones generales de los Superintendentes Sectoriales, adems de las especficas establecidas en las normas legales sectoriales, las siguientes: c) Otorgar, modificar y renovar concesiones, licencias, autorizaciones y registros, y disponer la caducidad o revocatoria de los mismos en aplicacin de la presente ley, las normas legales sectoriales y reglamentos correspondientes". En el marco de esas disposiciones legales, mediante DS N 24178 de 8 de diciembre de 1995, modificado por el DS 24753 de 31 de julio de 1997, se estableci la Superintendencia de Transportes, como rgano autrquico, persona jurdica de derecho pblico, con jurisdiccin nacional, autonoma de gestin tcnica, administrativa y econmica, con la funcin de regulacin de las actividades del transporte en todas sus formas; el art. 2 inc. e) del referido Decreto Supremo dispone que son atribuciones del Superintendente de Transportes otorgar concesiones y licencias y enmendarlas, suscribiendo o autorizando la suscripcin de los los contratos correspondientes, segn corresponda. De la lectura e interpretacin correcta de dichos preceptos, queda definitivamente establecido que la regulacin y control del servicio de transporte pblico es de competencia nacional y no as municipal, por lo que el Alcalde Municipal no tiene atribuciones para autorizar ni otorgar permisos para ese servicio; as lo ha entendido este Tribunal Constitucional en su jurisprudencia establecida a travs de las SSCC 1051/2000-R,713/2002-R, 339/02-R, 377/02-R, 1218/02-R -entre otras-. Conforme a ello, una vez obtenida la autorizacin de ruta por la Superintendencia de Transporte, el alcalde deber conceder la parada respectiva para que a partir de ella puedan operar las unidades de transporte que, se repite, cuentan con autorizacin de la Superintendencia de Transportes. III.2. En el caso analizado, se constata que los recurrentes no tramitaron la autorizacin ante la Superintendencia de Transportes; sin embargo, cuentan con la autorizacin expedida por el Ministerio de Transportes, Comunicaciones y Aeronutica Civil, rgano competente, antes de la vigencia de las normas anotadas en el punto III.1., para otorgar las licencias de operaciones del servicio de trasporte interprovincial, de acuerdo a lo dispuesto por el art. 274 del Reglamento del Cdigo Nacional de Trnsito, aprobado por Resolucin Suprema 187444 de 08 de junio de 1978, en concordancia con lo establecido por el art. 78 y 92 del Reglamento para el Transporte Nacional por Carretera, aprobado por Resolucin Ministerial 4773 de 2 de mayo de 1986, que sealaba que la licencia de operacin del servicio de transporte interprovincial, deba ser otorgada por el Ministerio de Transportes, Comunicaciones y Aeronutica Civil, en coordinacin con el Servicio Nacional de Trnsito, pudiendo las autoridades de trnsito, retirar de circulacin a los vehculos que no portaban la Tarjeta de Operacin.

Si bien lo anotado es evidente, comprobndose que el actor no tramit en forma correcta la autorizacin de ruta ante la autoridad competente, no es menos cierto que el Alcalde ahora recurrido debi otorgar una respuesta pronta y oportuna para que la Cooperativa Montero Ltda. pueda realizar el trmite respectivo ante la Superintendencia de Transportes; sin embargo, lejos de proceder de esa manera, la autoridad demandada no se pronunci al respecto, manteniendo en incertidumbre al actor durante ms de una ao, toda vez que su solicitud fue presentada el 17 de junio de 2002 y reiterada en posteriores memoriales, accediendo a la informacin sobre su trmite, en virtud al requerimiento fiscal, el 16 de julio de 2003, constatndose que el Alcalde no emiti la Resolucin Administrativa respectiva, pese a que esta omisin fue observada por el Concejo Municipal, conculcndose de esta manera el derecho de peticin que le asiste a la Cooperativa de Transporte Montero, consagrado en el art. 7 inc. h) CPE y 147 LM, e impidiendo con ello la regularizacin de su trmite en virtud de las normas anotadas en el punto III.1 de esta Sentencia. En consecuencia, la Jueza de amparo, al haber declarado procedente el recurso interpuesto, ha valorado adecuadamente los hechos y aplicado correctamente el art. 19 CPE. POR TANTO El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin que ejerce por mandato de los arts. 19.IV y 120.7 CPE, 7 inc. 8) y 102.V de la Ley del Tribunal Constitucinal, resuelve en revisin APROBAR la Resolucin 13/03 de fs. 110 a 112, pronunciada por la Jueza de Partido y de Sentencia de Montero, Provincia O. Santiestevan y Warnes, y conminar al Alcalde Municipal demandado a emitir, en el plazo de setenta y dos horas de notificado con la presente sentencia, una respuesta y/o resolucin de acuerdo a los fundamentos de la misma, respecto a la solicitud formulada por la Cooperativa de Transportes recurrente. Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional. No firma la Magistrada, Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas, por estar de viaje en misin oficial. Dr. Ren Baldivieso Guzmn PRESIDENTE Dr. Ren Baldivieso Guzmn PRESIDENTE Dr. Willman Durn Ribera DECANO Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez MAGISTRADO Dra. Martha Rojas lvarez MAGISTRADA