CAMINHOS DA CIDADANIA Comentrios adicionais

Teresa Sales
A deciso da Comisso Editorial da Revista Brasileira de Cincias Sociais, de transformar meu artigo em debate, deu-me a preciosa oportunidade de escrever uma rplica aos comentrios de Francisco de Oliveira, Juarez Brando Lopes e Vera Telles. Intitulei a rplica "Caminhos da cidadania" - mesmo ttulo do ltimo captulo da tese da qual proveio o artigo - por ser esse o fio da meada que me permite responder a muitas das ricas ponderaes e crticas formuladas. Comeo pelo ponto mais polmico, a cultura poltica da ddiva. Minha primeira aproximao a esse conceito nasceu da reflexo em torno dos dados colhidos nas entrevistas realizadas com lideranas de movimentos populares e com pequenos produtores rurais de reas pobres do Nordeste beneficirios de programas governamentais. O processo que aparecia ento era de metamorfose do que seriam direitos, direitos sociais, em ddiva. Como tal, essas ddivas se esfumaavam no ar, continuando as populaes como beneficirias de coisa nenhuma e resultando tais programas apenas na formao de novos laos clientelistas e na reproduo das mesmas precrias condies de vida, reiterando laos de pobreza e submisso. A imagem que ficou desses laos de pobreza e submisso reiterados em contextos diversos dos antigos complexos rurais foi o dado que mais me impressionou nas entrevistas, sobretudo porque passei a observar esses mesmos laos em contextos distantes daquela origem, no cotidiano das relaes sociais de diversos setores da sociedade urbana moderna e paulistana onde vivo, por exemplo, e principalmente, no do emprego domstico. Francisco de Oliveira afirma que a "ddiva" principal do Estado autoritrio foi, sem dvida, o FGTS, cujo arqutipo se encontra nas relaes latifndio-minifndio do barraco e da proteo do patro, se visto de meu enfoque. Valendo-se de autores como Gramsci e Thompson, que trabalham dialeticamente os elementos constitutivos da luta social na constituio dos direitos, Francisco questiona meu enfoque por insuficiente, lembrando faltarem, nisso que ele chama arqueologia do FGTS, as lutas pela terra ou

pela reforma agrria, que so tambm parte constituinte do arqutipo da ddiva, onde j havia direitos. Parece-me que Francisco de Oliveira est olhando um mesmo processo o da construo da cidadania-pela ptica do Estado, enquanto eu o vejo pela ptica da sociedade e, nessa medida, acentuo os aspectos de continuidade cem situaes pretritas que contribuem para dificultar a obteno dos mais elementares direitos por parte das populaes pobres. As lutas populares estavam sem dvida na arqueologia do FGTS, como estavam nos diversos programas sociais que se implementaram sob a gide e o co-patrocnio do Banco Mundial, alguns at explicitamente para abafar reas de conflitos. Vali-me de minha imaginao sociolgica despertada no contato com os movimentos populares e com uma bibliografia que julguei pertinente para, justamente, tentar dissecar esse processo de construo da cidadania pela ptica da sociedade. E por essa ptica pude ver que o Estado, ao mesmo tempo em que reifica a cultura da ddiva - na medida em que as populaes beneficirias dos programas governamentais recebem os benefcios, que seriam seus direitos, como se fossem um favor, vinculando freqentemente esse favor figura de um ou outro intermedirio dos programas -, contraditoriamente (ou dialeticamente, em outros termos), essa mesma ao do Estado pode estar contribuindo para a construo da cidadania das populaes beneficirias dos programas. Explico-me melhor. Analisando algumas lutas sociais, no enquanto arqueologia dos programas de governo, mas no bojo mesmo da relao dos vrios protagonistas da luta frente implantao dos programas (era esse o objetivo do projeto de pesquisa que originou a tese), o que pude constatar foi que o fato de os trabalhadores poderem contar com algum direito bsico assegurado por exemplo o direito a uma mnima remunerao nas "Frentes de Emergncia" da seca nordestina ou o direito ao financiamento produo, no caso de pequenos produtores rurais, dentre os vrios movimentos que acompanhei - e um contendor a quem se dirigir para externar suas demandas, faz uma enorme diferena para o rumo das suas lutas pela cidadania, sobretudo quando se compara a poca presente poca em que predominava o poderio privado e a cidadania concedida. Avaliando dentro dessa ptica o movimento de saques, por exemplo, constatei que sua prpria existncia pouco tem a ver com o motivo ltimo que na aparncia o impulsiona: a sede, a fome e a falta de gua e de alimentos. possvel que os primeiros movimentos de saques tenham uma estreita relao com os primeiros programas governamentais de combate s secas mediante a organizao de Frentes de Emergncia. Isso explicaria a silenciosa tica nos movimentos de saques, voltados sobretudo para os estabelecimentos governamentais, alvos de sua contenda. Amartya Sen (1) d pistas para entender essa questo. Seu ponto de vista de que a pessoa ser exposta a uma situao de carncia alimentar (starvation) se, propriedade que detm num certo momento, no corresponde uma cesta bsica de alimentos suficiente para suas necessidades de alimentao. Sua habilidade de evitar fome depende, assim, tanto de sua situao de propriedade (as relaes de propriedade so para ele relaes de entitlement: outorga ou garantias bsicas), como das correspondentes garantias de troca. Esse seu conceito amplo o suficiente para abranger, inclusive, a propriedade da prpria fora de trabalho, desde que a ela corresponda a garantia assegurada da referida cesta bsica. Nas economias onde existe a propriedade privada e a troca sob a forma de mercado, as outorgas bsicas de uma

pessoa dependem de dois parmetros: o endowment, que seria a dotao ou a situao de propriedade da pessoa, e as garantias de troca decorrentes dessa dotao bsica. Para alm de um programa de combate fome e pobreza, no mbito do qual aquele autor trabalha suas idias, o conceito de entitlement ajuda a compreender tambm aspectos polticos da luta dos trabalhadores pela sua cidadania: a outorga de direitos o passo imprescindvel para o indivduo perceber-se como cidado e poder, a partir da, lutar por outros direitos alm do que lhe outorgado. Nesse sentido, os caminhos tortuosos da construo de nossa cidadania, que freqentemente comea pela cidadania social via programas sociais de governo, mostram que, no presente, o Estado ainda desempenha um papel essencial enquanto provedor de um welfare: que, mesmo quando de bem-estar tenha muito pouco e mesmo quando assimilado qual ddiva pelas populaes beneficirias, propicia a existncia de um contendor para os movimentos populares na luta pelos seus direitos. A cidadania concedida, para dialogar agora mais explicitamente com Vera Telles, usada no meu texto apenas para clarear os caminhos da construo da cidadania. Se a cultura da ddiva, enquanto avesso da cidadania, um trao de nossa cultura poltica que avana para as relaes sociais contemporneas, a cidadania concedida datada e supe, como a prpria comentarista ressalta, o domnio rural sobre o qual se erguem poder privado, mandonismo, ddiva e favor. E exatamente onde esse poderio privado prevalece - mesmo enquanto vestgio - sobre a ordem pblica, do-se mais visivelmente as relaes de violncia e a fuga das relaes de mando-subservincia devido mobilidade espacial das populaes. Mais que analisar situaes pretritas, contudo, o intuito do artigo , como o prprio ttulo sugere, ver as razes da desigualdade social na cultura poltica brasileira. A generalizao de concluses a partir de uma pesquisa de.campo realizada na regio mais pobre do pas talvez seja um dos aspectos que moveram certos comentrios de Juarez Brando Lopes. Sem discordarem nada da tambm clssica bibliografia apontada por ele para mostrar a diferena entre as duas regies, assentada no regime de trabalho que substituiu o trabalho escravo, diria apenas que essas situaes diferenciadas no foram suficientes para dissolver a cultura da ddiva e do favor, mesmo no cerne da estrutura social "simplesmente capitalista" do Centro-Sul do pas, conforme apontarei mais adiante. certo que a constituio do trabalho livre na passagem do sculo foi um elemento diferenciador de regies, sendo, ele mesmo, um marco que antecedeu ao perodo (os primeiros anos da dcada de 60) de ampla expulso dos trabalhadores do mbito do grande domnio que os mantinha em situao de subservincia, sobretudo na regio Nordeste. Na regio Centro-Sul veio a constituir-se, j naquele perodo psabolio, uma camada de trabalhadores livres e um campesinato desvinculado da grande propriedade (este magnificamente descrito por Antnio Cndido em Os Parceiros do Rio Bonito). Se os comentrios de Vera Telles e Francisco de Oliveira esto afinados na mesma msica comigo, apenas mudando a partitura, onde eles esto talvez em clave de f, para conseguir maior amplitude na escala, enquanto eu toco em clave de sol, o mesmo no acontece com o comentrio de Juarez Brando Lopes. Tendo, portanto, a concordar com seus comentrios no que dizem respeito aos fatores de diferenciao regional, aos fatores estruturais responsveis pela pobreza, a possveis mudanas de valores de uma pobreza emergente em face de mudanas estruturais em curso, e at

quanto ao fato de as relaes de mando-subservincia serem estendidas no passado para alm das camadas pobres da populao. Esse dado, que no foi trazido anlise no mbito de meu artigo, traz gua, a meu juzo, para o meu moinho. A extrema polarizao das relaes de classe e, junto com ela, a extenso das relaes de mandosubservincia para amplas camadas da populao, contriburam para marcar ainda mais profundamente a cultura da ddiva. Com a complexidade da sociedade urbano-industrial as camadas mdias da populao entram naturalmente em um cdigo mais impessoal de relaes sociais. A cultura da ddiva continua, porm, a permear as relaes sociais das camadas mais pobres da populao, na medida mesmo de sua situao de instabilidade e informalidade ocupacional, dos baixos nveis de renda e concentrao de renda e tambm da persistncia de defasagens de renda regional. Os servios domsticos, dos quais quase toda classe alta e mdia da populao brasileira se beneficiam moda da ddiva e do favor, so talvez o exemplo mais extenso numericamente e mais paradigmtico dessa persistncia da cultura da ddiva, o que, mesmo se considerado apenas numericamente, deixa-nos a anos-luz de distncia dos pases de capitalismo avanado e at de muitos de nossos vizinhos latino-americanos. Chego ao ponto final do artigo e dos comentrios, referindo-me ao fetiche da igualdade. De fato, como pondera Vera Telles, o "encurtamento das distncias" seria mais apropriadamente um modo de reposio das hierarquias prprias do mundo privado. Porm no vejo em que isso tire o sentido de encar-lo, bem como "democracia racial", enquanto fetiche da igualdade. A questo central dessa construo do fetiche da igualdade est ligada ao ponto levantado tanto nos comentrios de Vera quanto nos de Francisco e que diz respeito privatizao das relaes sociais, que tem na democracia racial e no homem cordial suas expresses ideolgicas. No nvel de uma rplica, nada teria a acrescentar aos argutos comentrios de Francisco de Oliveira (a privatizao das relaes sociais, a que tambm se refere Vera Telles, a chave para explicar o fetiche da igualdade); quero to-somente incorporar sua sugesto, de que fico a dever um aprofundamento da prpria pista que elaborei. Uma nova pesquisa, onde estudo trabalhadores imigrantes brasileiros nos Estados Unidos, comea a dar-me subsdios de outra natureza para observar e aprofundar essa questo, pois tem sido muito interessante ver como nosso "homem cordial" costura sua sociabilidade, enquanto imigrante clandestino, em um pas onde a questo racial teve uma trajetria e tem um perfil atual inteiramente diverso do nosso. A conferir.
NOTAS 1. SEN, Amartya, (1988), Poverty and famines - an essay on entitlement and deprivation, Oxford, Claredon Press.