ORAMENTO PBLICO

PROFESSOR WILSON ARAJO 2012

INTRODUO

ESTADO

SURGIMENTO DO ESTADO

A lgica da formao do Estado, portanto, tem como fundamento a necessidade de convivncia social em comum.

CONCEITO DO ESTADO

O Estado a sociedade humana juridicamente organizada, dentro de um territrio, com um governo, para realizao de determinado fim.

FINALIDADE

Genericamente, pode-se dizer que a finalidade do Estado a realizao do bem comum.

FUNES

Funo Normativa P. Legislativo

Funo Jurisdicional P. Judicirio

Funo Executiva P. Executivo

MEIOS PARA MANUTENO DO ESTADO

COMO CONSEGUIR MEIOS PARA A MANUTENO DO ESTADO ?

COMO CONSEGUIR MEIOS PARA A MANUTENO DO ESTADO ? NECESSIDADES PBLICAS

COMO CONSEGUIR MEIOS PARA A MANUTENO DO ESTADO ? NECESSIDADES PBLICAS

TUDO AQUILO QUE INCUMBE AO ESTADO PRESTAR, EM DECORRNCIA DE UMA DECISO POLTICA, INSERIDA EM NORMA JURDICA (Rgis Fernandes de Oliveira e Estevo Horvath)

ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO - AFE

 A PROCURA DE MEIOS PARA SATISFAZER S NECESSIDADES PBLICAS (Alberto Deodato)

Aliomar Baleeiro em sua obra Uma introduo cincia das finanas assevera que a Atividade Financeira do Estado consiste em: OBTER recursos: Receitas Pblicas; CRIAR o crdito pblico: Endividamento Pblico; GERIR E PLANEJAR a aplicao dos recursos: Oramento Pblico; DESPENDER recursos: Despesa Pblica

NECESSIDADES PBLICAS

NECESSIDADES PBLICAS

MEIOS PARA MANUTENO DO ESTADO

NECESSIDADES PBLICAS

MEIOS PARA MANUTENO DO ESTADO

ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO - AFE

OBTER RECEITAS

CRIAR O CRDITO

GERIR E PLANEJAR

DESPENDER

ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO - AFE

DIREITO FINANCEIRO

DIREITO FINANCEIRO - AFO

RAMO DO DIREITO PBLICO QUE ESTUDA A ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO SOB O PONTO DE VISTA JURDICO.

DIREITO FINANCEIRO X DIREITO TRIBUTRIO

O Direito Financeiro estuda e disciplina juridicamente a atividade financeira do Estado, envolvendo as receitas pblicas, as despesas pblicas, os crditos pblicos e o oramento pblico.

O Direito Tributrio tem por objeto a disciplina jurdica de uma das modalidades da receita pblica o Tributo.

PLANEJAMENTO ORAMENTRIO

SISTEMA ORAMENTRIO BRASILEIRO

Atualmente, o processo de integrao planejamento-oramento acabou por tornar o oramento necessariamente MULTI-DOCUMENTAL,...

..., em virtude da aprovao, por leis diferentes, de vrios documentos (Plano Plurianual - PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO e Lei Oramentria Anual - LOA).

Hely Lopes Meirelles

32

Na Administrao Pblica, no h liberdade pessoal. Enquanto na Administrao Particular lcito fazer tudo que a lei no probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. (Hely Lopes Meirelles)

33

ORDINRIAS

PPA 2012-2015

Art. 165 da CF/88

TEMPORRIAS

LDO 2012

LDO LDO LDO 2015 2014 2013 LOA LOA LOA 2013 2014 2015

ESPECIAIS

LOA 2012

35

PPA

LOA

COMPETNCIA LEGISLATIVA O MUNICPIO E O DF

CONSTITUIO FEDERAL /88 Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributrio, FINANCEIRO, penitencirio, econmico e urbanstico;

O MUNICPIO E O DIREITO FINANCEIRO

CONSTITUIO FEDERAL /88

Art. 30. Compete aos Municpios: I - ...; II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;

Competncia suplementar dos Municpios

 1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer NORMAS GERAIS.

NORMAS GERAIS
CF/88 4.320/64 LRF/00

CF/88

Seo II DOS ORAMENTOS ARTIGOS 165 a 169

4.320/64

Art. 1 Esta lei estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da...

... Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, de acordo com o disposto no artigo 5, inciso XV, letra b, da Constituio Federal.

LRF 101/00

CAPTULO I DISPOSIES PRELIMINARES Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da Constituio.

 2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados.

 3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.

 4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.

COMPETNCIA EM MATRIA ORAMENTRIA

PODER EXECUTIVO
PPA LDO LOA

PODER LEGISLATIVO
PPA LDO LOA

PRIVATIVA

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio;

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais.

CRIME DE RESPONSABILIDADE

Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra: VI - a lei oramentria;

Ateno! Apesar do comando constitucional mencionar competncia privativa, existe entendimento do Supremo Tribunal Federal que essa competncia exclusiva e vinculada.

Ou seja, compete somente ao Presidente da Repblica encaminhar os projetos de lei de oramento e ainda dentro dos prazos estabelecidos na CF ao Poder Legislativo.

Se um membro do Congresso Nacional, Senador ou Deputado, caso tomasse a iniciativa de encaminhar um ou todos os projetos de lei acarretaria uma inconstitucionalidade formal.

RESPONSABILIDADE DO CN

Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre: II plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de crdito, dvida pblica e emisses de curso forado;

EXERCCIO FINANCEIRO LEI 4.320/64

01/01 Art. 34 4.320/64

31/12

SESSO LEGISLATIVA CF/88

Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro.

1 PERODO: 02/02 17/07

2 PERODO 01/08 22/12

1 PERODO: 02/02 2 PERODO 01/08 22/12 17/07

1 PERODO: 02/02 2 PERODO 01/08 22/12 17/07

NATUREZA JURDICA DO ORAMENTO

CRITRIO FORMAL

A Constituio Federal confere ao oramento a natureza jurdica de lei (critrio formal) para vigorar pelo prazo determinado de um ano (CF, art. 165, III e 5, 6 e 8).

Lei: Sentido Formal

Efeitos concretos, particulares, temporrios.

LOA
RECEITA DESPESA

VISO JURDICO-LEGAL

CF/88 4.320/64; LRF PPA LDO LOA

82

PPA : 2004-2007

PPA : 2008-2011

DESENVOLVIMENTO COM INCLUSO SOCIAL E EDUCAO DE QUALIDADE.

LEI N 12.593, DE 18 DE JANEIRO DE 2012.

PPA : 2012-2015

METODOLOGIA DO PPA

PROGRAMAS
PORTARIA N 42, DE 14 DE ABRIL DE 1999 (Publicada no D.O.U. de 15.04.99) Art. 2 Para os efeitos da presente Portaria, entendem-se por: a) Programa, o instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual;

A organizao das aes do governo sob a forma de programas visa proporcionar maior racionalidade e eficincia na administrao pblica e ampliar a visibilidade dos resultados e benefcios gerados para a sociedade, bem como elevar a transparncia na aplicao dos recursos pblicos.

Os programas aparecem tanto no PPA quanto no Oramento, e so, portanto, o elo de INTEGRAO entre esses dois instrumentos de planejamento (Port. SOF 42/99).

PPA

LDO

LOA

PROGRAMAS

PPA

LDO

LOA

PROGRAMAS

MARCO INICIAL Decreto Federal n 2.829/98

Estabelece normas para a elaborao e execuo do Plano Plurianual e dos Oramentos da Unio, e d outras providncias.

Art. 1o Para elaborao e execuo do Plano Plurianual 2000-2003 e dos Oramentos da Unio, a partir do exerccio financeiro do ano de 2000, toda ao finalstica do Governo Federal ...

DEVER SER ESTRUTURADA EM PROGRAMAS orientados para a consecuo dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do Plano.

PROGRAMAS FEDERAIS

BOLSA FAMLIA

25/03/2009 O presidente Luiz Incio Lula da Silva lanou nesta quarta (25) o programa habitacional MINHA CASA, MINHA VIDA, em cerimnia no Palcio do Itamaraty, em Braslia.

Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego - PNPE O PNPE um conjunto de aes direcionadas para gerar empregos e preparar os jovens para melhor insero no mercado de trabalho.

Farmcia Popular
um programa do Governo Federal, que tem como objetivo ampliar o acesso da populao aos medicamentos considerados essenciais para o tratamento de doenas com maior ocorrncia no pas.

O governo federal criou a poltica Brasil sorridente, que rene uma srie de aes em sade bucal, voltadas para cidados de todas as idades.

Tem como finalidade a concesso de bolsas de estudo integrais e parciais em cursos de graduao e sequenciais de formao especfica, em instituies privadas de educao superior.

O MEC realiza, desde 2003, o Programa Brasil Alfabetizado (PBA), voltado para a alfabetizao de jovens, adultos e idosos.

CF/88

PPA

CF/88

PPA

111

Art. 165, 1: A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.

Art. 165, 1: A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma regionalizada, ...

REGIONALIZADA

Unio

Em regies que integram vrios estados.

Unio

Em regies que integram vrios estados.

Estados

Em mesoregies, conforme definidas pelo IBGE; Em regies administrativas, conforme definidas em Lei estadual.

Estados

Em mesoregies, conforme definidas pelo IBGE; Em regies administrativas, conforme definidas em Lei estadual.

Municpios

Em subdistrito, conforme regulado em Lei municipal.

Municpios

Em subdistrito, conforme regulado em Lei municipal.

Art. 165, 1: ..., as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal...

Diretrizes
Apontam ou traam as direes, regulam os planos de governo, estabelecem critrios para o planejamento.

Objetivos
Indicam os resultados pretendidos pela Administrao.

CONTINUANDO

CF/88

PPA

Art. 165, 1: A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma regionalizada, ...

Art. 165, 1: ..., as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal...

Art. 165, 1: ...para as despesas de capital e outras delas decorrentes...

DESPESAS DE CAPITAL X OUTRAS DELAS DECORRENTES

Art. 165, 1: ...e para as relativas aos programas de durao continuada.

Art. 165, 1: A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.

Art. 165, 1: A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.

Art. 165, 1: A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.

Art. 165, 1: A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.

Art. 165, 1: A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.

PRAZOS e VIGNCIA: - PPA - LDO - LOA

DISPOSITIVO LEGAL: - CF/88

ADCT Art. 35. 2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas:

ADCT Art. 35. 2 - AT A ENTRADA EM VIGOR DA LEI COMPLEMENTAR a que se refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas:

art. 35 2; ADCT: I - O projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa;

Art. 35 2; ADCT: I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente,...;

DURAO DO PPA X MANDATO

MANDATO

1 ANO

2 ANO

3 ANO

4 ANO

DURAO DO PPA 1 ANO

2 ANO

4 ANO

3 ANO

MANDATO

1 ANO

2 ANO

3 ANO

4 ANO

DURAO DO PPA 1 ANO

2 ANO

4 ANO

3 ANO

MANDATO

1 ANO

2 ANO

3 ANO

4 ANO

DURAO DO PPA

1 ANO

3 ANO

4 ANO DO PPA ANTERIOR

2 ANO

PRAZOS DO PPA Continuao do art. 35 2, I - ADCT

Art. 35 2; ADCT: I ..., ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa;

Elabora at 31/08 EXECUTIVO LEGISLATIVO Devolve at 22/12

EXECUTIVO

ATENO!

CF/88 Art. 165, 9 - Cabe lei complementar: I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual;

ADCT Art. 35. 2 - AT A ENTRADA EM VIGOR DA LEI COMPLEMENTAR a que se refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas:

CF/88 Art. 165, 9 - Cabe lei complementar: I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual;

CF/88 Art. 167, 1 Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.

CF/88 Art. 165, 4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.

APRESENTAO

O recente ciclo de desenvolvimento brasileiro vem sendo impulsionado por polticas pblicas inovadoras que combinam crescimento econmico com reduo das desigualdades sociais e regionais.

Com isso, a estrutura e a linguagem do Plano Plurianual (PPA) foram alteradas para que o Plano expresse, de fato, as polticas pblicas para os prximos quatro anos.

 sob esse contexto que nasceu o PPA 2012-2015, o Plano Mais Brasil, estruturado a partir da dimenso estratgica que deu origem a Programas nos quais esto contidos os desafios e os compromissos de governo para o futuro imediato: os prximos 4 anos.

Art. 4 O PPA 2012-2015 ter como diretrizes: I a reduo das desigualdades sociais e regionais; II a ampliao da participao social; III a promoo da sustentabilidade ambiental; IV a valorizao da diversidade cultural e identidade nacional; V - a excelncia na gesto para garantir o provimento de bens e servios; e VI a garantia da soberania nacional.

Princpios

DIMENSES DO PPA

PPA 2012 - 2015

ESTRATGICA

TTICA

OPERACIONAL

Dimenses do Plano
Estratgica
a orientao estratgica que tem como base os Macrodesafios e a Viso de Longo Prazo do Governo Federal.

Ttica

Operacional

Relaciona-se com o desempenho da ao Governamental no nvel da eficincia e especialmente tratada no Oramento. Busca a otimizao na aplicao dos recursos disponveis e a qualidade dos produtos entregues.

Dimenses do Plano
Estratgica
a orientao estratgica que tem como base os Macrodesafios e a Viso de Longo Prazo do Governo Federal. Define caminhos exequveis para o alcance dos objetivos e das transformaes definidas na dimenso estratgica, considerando as variveis inerentes poltica pblica tratada.

Ttica

Operacional

Relaciona-se com o desempenho da ao Governamental no nvel da eficincia e especialmente tratada no Oramento. Busca a otimizao na aplicao dos recursos disponveis e a qualidade dos produtos entregues.

Dimenses do Plano
Estratgica
a orientao estratgica que tem como base os Macrodesafios e a Viso de Longo Prazo do Governo Federal. Define caminhos exequveis para o alcance dos objetivos e das transformaes definidas na dimenso estratgica, considerando as variveis inerentes poltica pblica tratada.

Ttica

Operacional

Relaciona-se com o desempenho da ao Governamental no nvel da eficincia e especialmente tratada no Oramento. Busca a otimizao na aplicao dos recursos disponveis e a qualidade dos produtos entregues.

PROGRAMAS DO PPA

PROGRAMA

TEMTICO

GESTO, MANUTENO e SERVIOS ao ESTADO

TIPOS DE PROGRAMAS

PROGRAMA

TEMTICO

GESTO, MANUTENO e SERVIOS ao ESTADO

PROGRAMA

TEMTICO

Programa Temtico Retrata no Plano Plurianual a agenda de governo organizada pelos Temas das Polticas Pblicas e orienta a ao governamental.

EXEMPLOS

PROGRAMA

GESTO, MANUTENO e SERVIOS ao ESTADO

Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado So instrumentos do Plano que classificam um conjunto de aes destinadas ao apoio, gesto e manuteno da atuao governamental, bem como as aes no tratadas nos Programas Temticos por meio de suas Iniciativas.

EXEMPLOS

LEI N 12.465, DE 12 DE AGOSTO DE 2011. Dispe sobre as diretrizes para a elaborao e execuo da Lei Oramentria de 2012 e d outras providncias.

197

CF/88

LDO

ART. 165 2 A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.

Art. 165 da CF/88: 2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal,...

METAS

METAS FISCAIS

CAPTULO I DAS METAS E PRIORIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL Art. 2o A elaborao e a aprovao do Projeto de Lei Oramentria de 2012, bem como a execuo da respectiva Lei, devero ser compatveis com a obteno da meta de supervit primrio, para o setor pblico consolidado no financeiro de R$ 139.822.000.000,00 (cento e trinta e nove bilhes, oitocentos e vinte e dois milhes de reais), ...

PRIORIDADES

Art. 165 da CF/88: 2 - ..., incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, ... .

Art. 165 da CF/88: 2 - ..., ... orientar a elaborao da lei oramentria anual, ...

LDO

LOA

Art. 165 da CF/88: 2 - ..., ... dispor sobre as alteraes na legislao tributria e...

Seo II Alteraes na Legislao Tributria e das Demais Receitas Art. 89. Somente ser aprovado o projeto de lei ou editada a medida provisria que institua ou altere tributo quando acompanhado da correspondente demonstrao da estimativa do impacto na arrecadao, devidamente justificada.

Art. 90. Na estimativa das receitas do Projeto de Lei Oramentria de 2012 e da respectiva Lei, podero ser considerados os efeitos de propostas de alteraes na legislao tributria e das contribuies, inclusive quando se tratar de desvinculao de receitas, que sejam objeto de proposta de emenda constitucional, de projeto de lei ou de medida provisria que esteja em tramitao no Congresso Nacional.

Art. 165 da CF/88: 2 - ... e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.

CAPTULO VI DA POLTICA DE APLICAO DOS RECURSOS DAS AGNCIAS FINANCEIRAS OFICIAIS DE FOMENTO Art. 86. As agncias financeiras oficiais de fomento, respeitadas suas especificidades, observaro as seguintes prioridades:

I para a Caixa Econmica Federal, reduo do dficit habitacional e melhoria das condies de vida das populaes em situao de pobreza,...

II - para o Banco do Brasil S.A., aumento da oferta de alimentos para o mercado interno, especialmente de alimentos integrantes da cesta bsica e por meio de incentivos a programas de agricultura familiar, e da oferta de produtos agrcolas para exportao...

III - para o Banco do Nordeste do Brasil S.A., Banco da Amaznia S.A., Banco do Brasil S.A. e Caixa Econmica Federal, estmulo criao de empregos e ampliao da oferta de produtos de consumo popular,...

IV para o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES: a) desenvolvimento das cooperativas de produo, micro, pequenas e mdias empresas, ... b) financiamento de programas do Plano Plurianual 2012-2015, ... c) reestruturao produtiva, ... d) financiamento nas reas de sade, educao, meio ambiente...

PRAZOS DA LDO

Art. 35 ADCT: II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa;

Elabora at 15/04 EXECUTIVO LEGISLATIVO Devolve at 17/07

EXECUTIVO

BASE DA LDO

 A LDO o instrumento propugnado pela Constituio para fazer a ligao (transio) entre o PPA (planejamento estratgico) e as leis oramentrias anuais (LOA).

 A Lei de Diretrizes Oramentrias tem por funo principal o estabelecimento dos parmetros necessrios alocao dos recursos no oramento anual, de forma a garantir, dentro do possvel, a realizao das diretrizes, objetivos e metas contemplados no Plano Plurianual.

 papel primordial da LDO ajustar as aes de governo, previstas no PPA, s reais possibilidades de caixa do Tesouro Nacional.

 A LDO , na realidade, uma cartilha que direciona e orienta a elaborao do Oramento da Unio, o qual deve estar, para sua aprovao, em plena consonncia com as disposies do Plano Plurianual.

IMPORTNCIA DA LDO APS VIGNCIA DA LRF

Com a vigncia da Lei de Responsabilidade Fiscal, a Lei de Diretrizes Oramentrias passou a ter mais relevncia. A LRF estabeleceu que a LDO dever dispor sobre: Equilbrio entre receitas e despesas;

 Critrios e forma de limitao de empenho,...

 Normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos;

 Demais condies e exigncias para a transferncias de recursos a entidade pblicas e privadas.

ANEXOS DA LDO

METAS FISCAIS

LDO

METAS FISCAIS

LDO

ART 4 1o Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes.

METAS FISCAIS

LDO

RISCOS FISCAIS

METAS FISCAIS

LDO

RISCOS FISCAIS

ART. 4 3o A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.

MATRIAS TRATADAS NA LDO

Art. 1o So estabelecidas, em cumprimento ao disposto no art. 165, 2o, da Constituio, e na Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, as diretrizes oramentrias da Unio para 2012, compreendendo: I - as metas e prioridades da Administrao Pblica Federal; II - a estrutura e organizao dos oramentos; III - as diretrizes para a elaborao e execuo dos oramentos da Unio e suas alteraes;

IV - as disposies relativas dvida pblica federal; V - as disposies relativas s despesas da Unio com pessoal e encargos sociais; VI - a poltica de aplicao dos recursos das agncias financeiras oficiais de fomento; VII - as disposies sobre alteraes na legislao e sua adequao oramentria; VIII - as disposies sobre a fiscalizao pelo Poder Legislativo e sobre as obras e servios com indcios de irregularidades graves; e IX - as disposies gerais.

Lei n 12.595, de 19 de janeiro de 2012

242

Art. 1o Esta Lei estima a receita da Unio para o exerccio financeiro de 2012 no montante de R$ 2.257.289.322.537,00 (dois trilhes, duzentos e cinquenta e sete bilhes, duzentos e oitenta e nove milhes, trezentos e vinte e dois mil quinhentos e trinta e sete reais) e fixa a despesa em igual valor.

CF/88

LOA

ART. 165, 8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.

ART. 165, 8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa,...

LOA
RECEITA DESPESA

LOA
RECEITA CRDITOS

Art. 167. So vedados: I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual; LOA
RECEITA DESPESA

Art. 167. So vedados: II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais; LOA
RECEITA DESPESA

Art. 167. So vedados: VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados; LOA

RECEITA DESPESA

Art. 165 da CF/88: 5 - A lei oramentria anual compreender: I - O ORAMENTO FISCAL... II - O ORAMENTO DE INVESTIMENTO DAS EMPRESAS... III - O ORAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL, ...

ANTES DA CF/88
LOA
RECEITA DESPESA

DEPOIS DA CF/88

LOA
RECEITA DESPESA

OF

OI

OSS

ORAMENTO FISCAL

Art. 165 da CF/88: 5 - A lei oramentria anual compreender: I - O ORAMENTO FISCAL referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;

OF
RECEITA CORRENTE RECEITA CAPITAL DESPESA CORRENTE DESPESA DE CAPITAL

ORAMENTO INVESTIMENTO

Art. 165 da CF/88: 5 - A lei oramentria anual compreender: II - O ORAMENTO DE INVESTIMENTO DAS EMPRESAS em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;

ESTATAIS INDEPENDENTES

EMPRESA CONTROLADA

ESTATAIS DEPENDENTES

LRF Art. 2 Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como: II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao;

> 50% UNIO > 50%

CONTROLADAS > 50% UNIO > 50% B A

CONTROLADAS

$
UNIO

III - EMPRESA ESTATAL DEPENDENTE: empresa controlada...

... que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, ...

..., excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria;

INDEPENDENTE

DEPENDENTE

PORT. STN 589/2001

Art. 2 Para fins desta Portaria, considera-se: II - empresa estatal dependente: empresa controlada pela Unio, pelo Estado, pelo Distrito Federal ou pelo Municpio, que tenha, no exerccio anterior, recebido recursos financeiros de seu controlador, ...

...destinados ao pagamento de despesas com pessoal, de custeio em geral ou de capital, excludos, neste ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria, e tenha, no exerccio corrente, autorizao oramentria para recebimento de recursos financeiros com idntica finalidade;

ORAMENTO DE INVESTIMENTO

FONTES DE FINANCIAMENTO

INVESTIMENTOS

SEGURIDADE SOCIAL

Art. 165 da CF/88: 5 - A lei oramentria anual compreender: III - O ORAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

CF/88
SEGURIDADE SOCIAL = ...

Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.

CF/88
Proposta do Oramento da Seguridade Social

Art. 195. 2 - A proposta de oramento da seguridade social ser elaborada de forma integrada pelos rgos responsveis pela sade, previdncia social e assistncia social, ...

, ... tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias, assegurada a cada rea a gesto de seus recursos.

LDO 2012
LEIS ORAMENTRIAS

Art. 6o Os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social compreendero o conjunto das receitas pblicas, bem como das despesas dos Poderes e do Ministrio Pblico da Unio MPU, seus fundos, rgos, autarquias, inclusive especiais, e fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, ...

... bem como das empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto e que dela recebam recursos do Tesouro Nacional, devendo a correspondente execuo oramentria e financeira, da receita e da despesa, ser registrada na modalidade total no Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal - SIAFI.

 1o Excluem-se do disposto neste artigo: I - os fundos de incentivos fiscais, que figuraro exclusivamente como informaes complementares ao Projeto de Lei Oramentria de 2012;

FINOR = Fundo de Investimentos do Nordeste FNE = Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste FCO = Fundo Constitucional do CentroOeste FINAM = Fundo de Investimento da Amaznia FUNRES = Fundo de Investimento do Esprito Santo

II - os conselhos de fiscalizao de profisso regulamentada, constitudos sob a forma de autarquia; e

III - as empresas pblicas ou sociedades de economia mista que recebam recursos da Unio apenas em virtude de: a) participao acionria; b) fornecimento de bens ou prestao de servios; c) pagamento de emprstimos e financiamentos concedidos; e d) transferncia para aplicao em programas de financiamento, nos termos do disposto nos arts. 159, inciso I, alnea c, e 239, 1, da Constituio.

PRAZOS DA LOA

Art. 35, 2 ADCT

Art. 35, 2 ADCT: III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa.

Elabora at 31/08 EXECUTIVO LEGISLATIVO Devolve at 22/12

EXECUTIVO

ARTIGOS DA CF/ 88

ART. 165, 7 Os oramentos previstos no 5, I e II (Fiscal e Investimentos), deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades interregionais, segundo critrio populacional.

ART. 165, 7 ...reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional: Oramento Fiscal Oramento de Investimentos

CUIDADO

LDO 2012 ART. 17 7 A elaborao e a execuo dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social devero obedecer diretriz de reduo das desigualdades regionais, de gnero, raa e etnia.

ART. 17 7 ...reduo das desigualdades regionais, de gnero, raa e etnia: Oramento Fiscal Oramento da Seguridade Social

Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, ser-lheso entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos, na forma da lei complementar a que se refere o art. 165, 9.

Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar.

 1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo,...

..., pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas:

I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;

II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista."

Art. 5o O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as normas desta Lei Complementar:

III - conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, destinada ao: a)(VETADO) b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.

LDO

ARF

LDO

ARF

PARTE 1

4/26/12

LDO

% PARA A RESERVA DE CONTIGNCIA

ARF

PARTE 1

4/26/12

LDO

% PARA A RESERVA DE CONTIGNCIA

% X RECEITA CORRENTE LQUIDA

RC

ARF

PARTE 1

4/26/12

LDO

% PARA A RESERVA DE CONTIGNCIA

% X RECEITA CORRENTE LQUIDA

RC

LOA

VALOR DA RESERVA DE CONTIGNCIA

ARF

PARTE 1

4/26/12

LDO

% PARA A RESERVA DE CONTIGNCIA

% X RECEITA CORRENTE LQUIDA

RC

LOA

VALOR DA RESERVA DE CONTIGNCIA

PASSIVOS CONTINGENTES

ARF

PARTE 1

4/26/12

LDO

% PARA A RESERVA DE CONTIGNCIA

% X RECEITA CORRENTE LQUIDA

RC

LOA

VALOR DA RESERVA DE CONTIGNCIA

PASSIVOS CONTINGENTES

VIGNCIA DA LDO
Um ano e um pouquinho

Elabora at 15/04 EXECUTIVO LEGISLATIVO Devolve at 17/07

EXECUTIVO

17/07/2011

VIGNCIA DA LDO

LOA

17/07/2011

31/12/2011

VIGNCIA DA LDO

LOA

17/07/2011

31/12/2011

VIGNCIA DA LDO

LOA

LOA
01/01/2012 31/12/2012

2011
17/07 31/12 01/01

2012
31/12

VIGNCIA DA LDO
17/07/2011 31/12/2021

ESPCIES DE ORAMENTO

ORAMENTO TRADICIONAL OU CLSSICO

ORAMENTO TRADICIONAL
Atravs do controle contbil

FUNO: Controle poltico

ORAMENTO PROGRAMA

ORAMENTO PROGRAMA
Resultado: Objetivos e metas

FUNO: Planejamento

Oramento-programa ou oramento por programas uma modalidade de oramento em que, do ponto de vista de sua apresentao, os recursos financeiros para cada unidade oramentria vinculam-se direta ou indiretamente aos objetivos a serem alcanados.

TRADICIONAL X MODERNO

Oramento Tradicional O processo oramentrio dissociado dos processos de planejamento e programao.

Oramento Moderno O oramento o elo entre o planejamento e as funes executivas da organizao.

Oramento Oramento Tradicional Moderno A alocao dos A alocao de recursos visa recursos visa aquisio de meios. consecuo de objetivos e metas.

Oramento A alocao do recursos visa Tradicional aquisio de meios. As decises oramentrias so tomadas tendo em vista as necessidades das unidades organizacionais.

Oramento A alocao de recursos Moderno visa consecuo de objetivos e metas. As decises oramentrias so tomadas com base em avaliaes e anlises tcnicas das alternativas possveis.

Oramento Tradicional A estrutura do oramento d nfase aos aspectos contbeis de gesto.

Oramento Moderno A estrutura do oramento est voltada para os aspectos administrativos e de planejamento.

Oramento Tradicional Principais critrios classificatrios: unidades administrativas e elementos.

Oramento Moderno Principal critrio classificao: funcionalprogramtico.

de

Oramento Tradicional Inexistem sistemas de acompanhamento e medio do trabalho, assim como dos resultados.

Oramento Moderno Utilizao sistemtica de indicadores e padres de medio do trabalho e dos resultados.

Oramento Tradicional
O controle visa avaliar a honestidade dos agentes governamentais e a legalidade no cumprimento do oramento.

Oramento Moderno
O controle visa avaliar a eficincia, a eficcia, a efetividade e a economicidade das aes governamentais.